Nueva poca, Ao 4, No.

extraordinario

Guatemala, enero de 2004

En el laberinto del Minotauro:

los desafos del nuevo gobierno
balance de la administracin saliente EQUIPO DE REDACCIN DE dilogo
Los desafos econmicos Un

en 2004 EDGAR BALSELLS

La

seguridad: una brasa en las manos del nuevo gobierno IDUVINA HERNNDEZ

Berger

y Stein frente a las demandas sociales NERY R. VILLATORO

Reforma

electoral: un reto urgente ALEJANDRO BALSELLS

Cambio

de funcionarios o reforma constitucional? EQUIPO DE REDACCIN DE dilogo

Presentacin

l primer dilogo de este ao est dedicado a los desafos que en el campo econmico, poltico y social enfrentar la nueva administracin. Concluye as una serie de publicaciones iniciada el pasado ao, con ocasin del proceso electoral y dedicada al abordaje de diversos temas de la coyuntura poltica. El ttulo retoma la figura del laberinto en el que se encerr, segn la mitologa griega, al Minotauro, hombre con cabeza de toro y del que era imposible escapar. La leyenda del laberinto del Minotauro recrea la metfora de la dificultad para encontrar soluciones o salidas a la que la literatura ha recurrido por su simbolismo. Se utiliza en esta oportunidad para sintetizar las dificultades que caracterizan el entorno nacional en el que principia 2004. Siguiendo la tradicin de dilogo, de ofrecer un espacio para presentar enfoques diversos sobre temas relevantes para la sociedad guatemalteca con el fin de contribuir al contraste de opiniones, a su mejor conocimiento y al debate, este nmero se inicia con un balance sobre la administracin anterior. Su ttulo parodia la

clebre pelcula de Sergio Leone de mediados de los 60, perteneciente al gnero del western italiano: El bueno, el feo y el malo, al presentar algunos temas importantes que caracterizaron al gobierno del Frente Republicano Guatemalteco FRG. El artculo fue elaborado por el equipo de redaccin de dilogo. A continuacin se incluye la colaboracin de Edgar Balsells sobre los desafos econmicos que la administracin Berger confrontar, sobre todo los financieros, para ejecutar las polticas pblicas que se ha propuesto y que constituyeron sus promesas de campaa. El artculo de Iduvina Hernndez est dedicado a examinar el problema de la seguridad y, en el mismo, su autora desecha la urgencia de enfrentarla como necesidad perentoria de los ciudadanos y ciudadanas, pero sin olvidar que su tratamiento va ms all del mero combate a la criminalidad y exige la reforma integral del sistema de seguridad dentro de una perspectiva democrtica. En el siguiente artculo, Nery Villatoro pasa revista a algunas de las demandas sociales ms ingentes y reiteradas, pero no por ello resueltas en Guatemala, y dentro de las que des-

tacan la pobreza, la tierra y el salario. El cuarto artculo elaborado por Alejandro Balsells, se refiere a un tema cuya actualidad y relevancia se puso de manifiesto en forma casi dramtica por el reciente proceso electoral, pero que viene arrastrndose desde hace varios aos: la necesidad de concluir la reforma electoral y dotar a la sociedad guatemalteca de un sistema renovado y definitivo que disipe las sospechas y dudas que animaron la recin concluida consulta electoral de 2003. Cierra esta primera publicacin del presente ao un artculo que en parte contina con las reflexiones de los anteriores y que resume las principales razones para enfrentar una reforma poltica y, sobre todo, institucional, en por lo menos cuatro de ellas: la Corte Suprema de Justicia y el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, la Corte de Constitucionalidad y la Contralora General de Cuentas. El artculo busca presentar, en forma muy resumida, algunos elementos que ayuden a un diagnstico de las mismas, que muestra la difcil situacin en que stas se encuentran dentro de un proceso de consolidacin de la democracia.

Un balance de la administracin saliente: Lo bueno, lo feo y lo malo del gobierno del FRG
Equipo de redaccin de dilogo ara iniciar este balance hay que principiar recordando que la eleccin de Alfonso Portillo fue expresin del desencanto popular frente a la administracin del Partido de Avanzada Nacional PAN. Fue tambin la culminacin de un perodo plagado de conflictos, frustraciones, desencantos y lastre de problemas no resueltos, que empez con la administracin de Cerezo y se prolong hasta la de Arz. Se trata, en perspectiva, de 15 aos de construccin democrtica sin fuerzas polticas democrticas que la sustenten y consoliden, y de una crisis del modelo exportador. La crisis no es de gobierno, sino de Estado, y por ello ms que problemas de coyuntura lo que se vive son contradicciones producto de problemas no resueltos, herencias del atraso que el conflicto armado exacerb. Este balance es un intento sumario y muy preliminar sobre algunos temas relevantes del gobierno del FRG. No persigue ofrecer un juicio salomnico, sino atisbar ms all de la cortina de exageraciones, omisiones y mentiras que poderosos

intereses econmicos montaron con alguna complicidad periodstica. Se juzga al gobierno y no al presidente. Hay una relacin entre ofertas y logros, es cierto, pero al final los juicios personales de Portillo cuentan menos que los resultados del gobierno del FRG. No de otra manera se escribe la historia. Un balance implica elaborar juicios de valor y ser objetivo al mismo tiempo, tarea difcil adems porque todo est muy prximo y slo la distancia que ofrece el tiempo, debilita el factor emocional del que juzga. Asumiendo los riesgos indicados, dos rasgos califican de forma negativa al rgimen que se va. Uno, es que fue un gobierno con poco gobierno, con un agudo dficit de comunidad poltica, que se olvid que en la historia slo se respeta la autoridad que se ejerce, cuando el que manda ejerce efectivamente su mandato. No hacerlo es sembrar incertidumbres. Portillo, Ros Montt y Reyes, por sus personalidades, su pasado poltico y los cargos que ocupaban, se neutralizaron mutuamente, da-

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico

Secretario general de FLACSO Wilfredo Lozano San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Virgilio lvarez/Walda Barrios-Kle/ Virgilio Reyes/Edelberto Torres-Rivas Tel. PBX (502) 362-1431 Fax: (502) 332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Coordinacin de edicin: Hugo de Len Edicin: Vctor Glvez Borrell Diseo y diagramacin: Jos Bolaos Correccin: Ariel Ribeaux Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASDI/SAREC 30,000 ejemplares

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ando el ejercicio de gobierno. Fue un triunvirato fatal. El otro rasgo negativo, reflejo directo de la especial textura poltica del FRG, fue la baja calidad de los recursos humanos de los funcionarios del partido en los distintos niveles de los tres poderes, principalmente en el legislativo, en el sistema judicial, en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS. En el gabinete hubo un buen nmero de profesionales de reconocida capacidad intelectual pero sin partido poltico, sin respaldo y, por ello, su gestin se diluy. Su paso por el gobierno prob una vez ms que alguien de izquierda en una estructura de derecha sirve a sta y confunde a aqulla. La gestin del FRG tiene graves deficiencias y algunos logros importantes, buenas iniciativas desafortunadamente cruzadas por contradicciones e incompetencias. Y la caracterstica general como balance es que las buenas intenciones se pierden en el camino empedrado del infierno. Hubo buenas polticas en su inicio, que por incompletas y contradictorias en su ejecucin no produjeron los resultados esperados. Y ste parece ser el trgico signo de los ltimos cuatro aos de gobierno. Veamos la dimensin social. Aqu es destacable el empeo permanente del presidente Portillo por aumentar los salarios del mundo del trabajo. Para los trabajadores del campo, el salario mnimo se increment en 78.5% (Q21.62 al da; en 2000 a Q38.60 a pagarse en 2004). En la ciudad el aumento correspondi al 66.3% (de Q23.85 a Q39.67). En todo momento tuvo la oposicin empresarial que recurri a la Corte de Constitucionalidad con xito en dos oportunidades. Por otra parte, hay que hacer referencia a la distribucin de fertilizantes subsidiados (el gobierno pag el 60% del costo) y la tarifa social de la energa elctrica para consumidores hasta 300 kilovatios al mes. La Ley de Desarrollo Social constituye una propuesta avanzada, sobre todo en materia de poblacin y familia, as como los programas de salud reproductiva. La creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer y las polticas de gnero que iniciaron en su provecho, la encuesta materno-infantil. Dentro de este contexto, las polticas para disminuir la pobreza fueron errticas y su ejecucin por dems inoperante. La pobreza ex-

trema creci en ms de cuatro puntos porcentuales. Hubo respuestas equvocas al problema de la seguridad alimenticia, sin incluir aqu los hechos trgicos de Olopa y Jocotn, directamente causados por la crisis del caf, pero en donde la atencin gubernamental debi ser especialmente eficiente. Cabe preguntarse la razn de disolver la Comisin Nacional de Seguridad Alimenticia y crear un Viceministerio de Alimentacin en el MAGA. El gasto pblico en

estmulos a la retencin escolar hayan sido objeto de manoseo electoral, como fue el caso de los alimentos escolares que en lugar de ser incrementados en su cobertura, cantidad y calidad durante todo el periodo, fueron ofrecidos slo en los ltimos meses del ao con cobertura parcial y deficitaria; las becas escolares fueron entregadas siempre al final del ciclo, lo que las hizo intrascendentes en lo que a estmulo de la permanencia escolar se refiere. El gasto escolar apenas si se vio incrementado en un 2.3% en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin. En aspectos econmicos, la informacin tambin resulta incierta. La aprobacin de una nueva legislacin financiera fue importante (Ley de Lavado de Dinero y otros Activos, Ley Orgnica del Banco de Guatemala, Ley Monetaria, de Supervisin Financiera y de Bancos y Grupos Financieros). La apertura del mercado frente a los monopolios del pollo, la cerveza, el cemento, la harina responda a convicciones antimonoplicas o fueron decisiones meramente polticas? Puede ser que sean ambidiestras y en algo beneficiaron a la poblacin y perjudicaron a los propietarios.

Encounter, 1994. M.C. Escher.

salud, como porcentaje del Presupuesto General, baj de 8.5% (1999) a 7.9% (2002). El ruido de trompetas que acompa inicialmente a las polticas educativas se convirti en desafinada tonalidad. La intencin de alfabetizar, si bien positiva, no slo desvirtu las funciones de instancias gubernamentales especficas, sino present al final datos que resultan poco crebles: cmo es posible que se hallan podido alfabetizar ms de un milln de personas cuando anualmente los datos reportados fueron mucho menores y no sufrieron auditoras externas? Fue importante la continuacin de la reforma educativa, especialmente con los cambios iniciales en los currculos de primaria y educacin infantil, as como la creacin de 17 nuevas escuelas normales, aunque es de lamentar que ambos esfuerzos no estuvieran seriamente integrados ni existieran procesos de validacin cientfica de las propuestas. El impulso a la educacin bilinge es, posiblemente, el mayor mrito que a nivel primario puede otorgrsele a la administracin saliente, el que lamentablemente se contrapone al abandono en el que la educacin media qued durante todo el perodo, nivel en el que apenas si se mantuvo la telesecundaria. Es de lamentar, adems, que las medidas compensatorias y que en pases como el nuestro funcionan como

Las polticas de estabilidad macroeconmica y la monetaria fueron acertadas: baj el dficit fiscal que en 1999, ltimo ao de la administracin de Arz, haba ascendido a 1.8 millardos, y hacia noviembre de 2003 fue de 726 millones. El tipo de cambio se mantuvo estable y la inflacin se movi entre 5% y 9%. Pero la que mejor define el perfil errtico del rgimen en materia econmica, fueron sus dispersas, numerosas y poco integradas decisiones en materia tributaria y el abandono del pacto fiscal, lo que deja la carga impositiva en 10.7%. El PIB creci 2.4% en 2003, acumulando as dos aos de retroceso en el producto interno por habitante. Fue, pues, un gobierno con estancamiento econmico y la actividad productiva se debilit por razones polticas. Ms datos podran darse pero la calificacin anterior es suficiente. No obstante, no puede dejar de mencionarse el inicialmente exitoso experimento de concertacin que constituy el pacto fiscal, en donde se alcanz un milagroso consenso entre el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF y organizaciones sociales. El pacto fracas cuando lleg a la instancia legislativa, en la que el Presidente del Congreso y los diputados oficiales tomaron una decisin distinta que lo desvirtu. El pretexto fue la oposicin al aumento del IVA que un ao
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despus promulgaron. El fracaso del pacto fiscal constituye un perverso ejemplo de una conduccin politiquera y temperamental de la gestin gubernamental. En materia poltica, el gobierno del FRG puede ser juzgado desde diversos ngulos. Preocupa especialmente su contribucin a la consolidacin democrtica. En este sentido, fueron importantes las leyes de Descentralizacin, Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las reformas al Cdigo Municipal. Y por discutible y paradjico que resulte, hay que anotar que la administracin del FRG intent devolver al Estado su autonoma relativa frente al gran capital. Esta intencin apuntaba a alterar la vieja tradicin corporativa, de hondo sabor oligrquico: los intereses terratenientes colonizando el poder del Estado, nefasta tradicin del subdesarrollo capitalista latinoamericano, que limita la posibilidad de construir un proyecto de nacin incluyente en el que el Estado juegue un papel moderador y efectivo frente a los intereses particulares. El FRG no consult nombramientos ni polticas en el seno de un discurso de confrontacin en contra de los ricos. Ello exacerb la tensin sin que la administracin recibiera apoyo de las organizaciones populares y el gobierno se qued solo. Por su parte, los empresarios implicados y el CACIF demostraron que no estaban realmente preparados para una oposicin parlamentaria a travs de sus partidos polticos o para negociar las polticas que les interesaban.

El tono confrontativo fue mutuo y no transcurri precisamente por los canales que corresponderan a una democracia madura. As, el gesto antiburgus del FRG se redujo a una retrica amenazante, no se tradujo en polticas que llegaran a poner realmente en peligro los intereses del sector privado, pero que tampoco despertaron aplausos en las filas de las organizaciones sociales. Y ello debido, en gran medida, a la natural desconfianza hacia un gobierno comandado por lderes histricos de la contrainsurgencia. La actitud empresarial enfrent al rgimen con una feroz irritacin, que la prensa escrita y radial reflej y que lleg en un momento a sustituir a los partidos polticos ausentes. En una sociedad que an mantiene hondas divisiones producto del pasado, este enfrentamiento no ayud a la pedagoga democrtica. Contribuy a exacerbar el desencuentro y la mala imagen del rgimen un doloso manejo de los recursos pblicos y actos de corrupcin multiformes. Es difcil precisar hechos y montos, pero no en casos como lo ocurrido en Gobernacin y en el IGSS; en otros hubo prevaricato, incumplimiento de procedimientos legales y sospechas, como en la llamada conexin Panam. Al condenar la corrupcin, la opinin pblica fue sometida a un volumen inmanejable de informacin que se confundi con la oposicin poltica al rgimen. Es evidente que en este gobierno la corrupcin aument. De hecho, siempre la ha habido y Cerezo/Serrano no son una excepcin. Al condenarla, cabe se-

alar que ella es sntoma de un problema mayor: una descomposicin de los valores cvicos, morales y de servicio pblico que toda sociedad requiere y que el pas necesita. En la ptica de la consolidacin democrtica hubo tambin serios retrocesos, al menos, en dos dimensiones claves para la tradicin guatemalteca. Uno en materia de fortalecimiento institucional, que se vio afectado con selecciones polticas de dudosa calidad profesional (como en el caso de la Corte de Constitucionalidad). Otra, el haber reforzado la desconfianza ciudadana en la poltica, en los polticos, y acrecentado el rechazo hacia los asuntos pblicos. La democracia necesita la simpata y la adhesin de ciudadanos activos y no la apata y la desconfianza. Probablemente ste es un dao grave, por cuanto la estabilidad democrtica no continu mejorando. Hay mas detalles que no es posible mencionar por razones de espacio, salvo un par que no pueden dejar de sealarse. La tolerancia frente a grupos paramilitares clandestinos que en el ltimo tiempo son responsables de la desaparicin y muerte de ms de 35 activistas sociales. Otro fue el ofrecimiento demaggico de pagar a los ex patrulleros civiles, cuerpo paramilitar credo para que los indgenas mataran a otros indgenas como expediente contrainsurgente. Fue como armar un Frankestein electoral cuyo dao todava no ha terminado.

Los desafos econmicos en el 2004

Edgar Balsells* uego de una lucha desgastante al interior de fuerzas de tendencia similar y de haber superado a la Unidad Nacional de la Esperanza UNE por un margen menor al preanunciado por las firmas del marketing poltico, la coalicin de pequeos pero financieramente poderosos partidos de la Gran Alianza Nacional GANA se apresta a comandar las acciones a partir del 14 de enero. Representan en el medio la tradicin de fuerzas conservadoras que hoy en da buscan su predominio con base en
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Economista y Master en administracin pblica por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Postgrado en finanzas y banca por la Universidad de Illinois. EE.UU. Ex Director de la Junta Monetaria (1989-1990). Catedrtico en las universidades de San Carlos y Del Valle de Guatemala. Fue el Primer Presidente del Proyecto FLACSO-Guatemala (1985-1986)

renovadas aperturas hacia la sociedad civil, principalmente frente a sectores que han venido cuestionando, y con razn, los resultados negativos de las panaceas privatizadoras, al igual que la poltica de liberalizaciones descontroladas, alejadas del consenso que priva en el mundo desarrollado. Ello muestra que los gobiernos centroamericanos y sus asesores econmicos han sido, entonces, ms papistas que el papa.

Convex and Concave, 1955. M.C. Escher.

Uno de los grandes problemas estructurales que encontrar el equipo econmico, ser el de la marcada obsolescencia del sector pblico, que consume ms del 65% en gastos

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de funcionamiento y pagos por servicios de la deuda pblica. Se trata de una maquinaria derruida, que invierte poco y cuyos principales rubros de inversin son movidos por entes como las municipalidades, consejos de desarrollo y fondos sociales, con los cuales debe edificarse todo un esquema de interaccin entre polticas econmicas y sociales. Gobiernos anteriores de similar tendencia no enfrentaron de tajo este problema. Ms bien superpusieron estructuras y esquemas paralelos de trabajo, tal es el caso de los fondos sociales, en torno a los cuales es urgente un replanteamiento integral de su accionar, en coordinacin con los ministerios del rea social. La proliferacin de contrataciones de asesores y las subcontrataciones a diestra y siniestra, han promovido el botn poltico y la indiferencia por modernizar el sector pblico. Otro de los principales problemas en el manejo de la poltica econmica desde el inicio de la democracia ha sido la ortodoxia conceptual de los equipos tcnicos, educados en la creencia que economa y sociedad son dos entes diferentes, con leyes igualmente distintas. Ello se debe principalmente a su tendencia monetarista. Se trata, entonces, de un problema de teoras y conceptos ms que de contar o no con equipos gerenciales modernos, con personalidades eficientes. Ello ha sido sumamente difcil de digerir y entender por las lites polticas, bombardeadas y ms bien asusta-

das con los preceptos tericos que se van desvaneciendo lentamente a costa de tremendos efectos negativos. Las terribles crisis financieras sufridas por el mundo contemporneo han sido el resultado ms nefasto de buena parte de tales creencias, sobre las cuales se ha escrito mucho por economistas de FLACSO en Amrica Latina, y Guatemala no ha sido la excepcin. El legado de la crisis ocurrida en Guatemala en 1998 se evidenci en quiebras bancarias, la merma de ahorros perdidos en las casas de bolsa, la carencia de un mercado de capitales contradiccin evidente en un pas capitalista, y la debilidad de entes reguladores diversos, como la Superintendencia de Bancos, el Ministerio Pblico, etc. Est por verse cmo el nuevo gobierno se acomoda mejor con tales creencias, sobre todo en relacin con el manejo macroeconmico, que errneamente pretende aislarse de lo social y del desarrollo. Aprovechando la infraestructura creada, y las expectativas no satisfechas en torno al pacto fiscal intacto durante los cuatro aos del eferregismo, seguramente la primera jugada estratgica de coordinadores y equipo econmico, en labores de penduleo y comunicacin con los principales grupos de inters, ser la de promover una convocatoria de dicho proceso, en donde lo ms inteligente sera pasar por un diagnstico consensuado de la coyuntura. Ello permitir medir en forma clara el legado y

la magnitud del dficit fiscal de 2003, el impacto macroeconmico de la deuda pblica y otras variables, para as pronosticar las magnitudes y procedencias de ingresos en el futuro cercano. La alianza de partidos en el Congreso est obligada a estudiar responsablemente este tema. A este respecto debe subrayarse que nunca se supo con certeza la realidad, magnitud e impacto de los manejos de las finanzas pblicas durante la gestin del ministro Weyman. Siempre se trat de una danza de millones, movida caprichosamente desde la presidencia, la vicepresidencia, sus asesores ms allegados y, por supuesto, en funcin de los intereses de partido, que se tornaron en una especie de paroxismo, en la medida que los termmetros del marketing poltico enviaban seales de una posible derrota. As, las finanzas pblicas en estos ltimos cuatro aos se movieron sin rumbo, sin macroplanes y bajo la manipulacin de la elite partidaria y militar. En este sentido, el deber principal del nuevo equipo en la hacienda pblica es el de profesionalizarla, equilibrando las presiones e intereses grupales diversos. Los primeros destellos de las inclinaciones econmicas del nuevo gobierno han comenzado a percibirse. Tratndose de un equipo de corte pragmtico, con predominio financiero y bancario, una de las ideas ms atractivas para contrarrestar deficiencias ya previstas como la relativa al Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias, podra ser la de acudir al atractivo instrumento del endeudamiento mediante bonos dolarizados de la hacienda pblica, a tasas mayores que las ofrecidas en los mercados internacionales. Por sus efectos financieros se sugiere que esta medida sea consensuada dentro del pacto fiscal, en virtud de que provocara diversas distorsiones y favorecera al capital financiero, en detrimento del capital productivo. Otra tendencia natural del nuevo equipo ser la de acudir a las siguientes medidas: la ampliacin de la base tributaria, la eliminacin de exenciones, la subida de la tasa del Impuesto al Valor Agregado como ya en un principio haba sido acordado en el seno del pacto fiscal, y la bsqueda de reducciones impositivas al sector empresarial organizado para incrementar la productividad. Estar por verse de qu manera se resuelven contradicciones inminentes, como la relativa a la eliminacin de exenciones y la afectacin a la maquila, dada la relacin estrecha que diversos miembros del equipo tendrn con el sector exportador organizado.

Entierro en la red, 1944. Cndido Portinari.

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En la arena de las decisiones, est claro que todos estos esfuerzos deben concretizarse en un tiempo sumamente corto, en virtud de que son bien conocidas las apreturas del fisco, que deber limitarse a una magnitud de presupuesto igual al de 2003. Ello deja por fuera programaciones como el cuantioso pago de

Q1600 millones a los ex patrulleros civiles, y el tambin cuantioso monto de prdidas operativas del Banco de Guatemala, que por disposiciones financieras legales debe ser anualmente cubierto por el Ministerio de Finanzas: Q900 millones para 2004, superior a lo presupuestado para el Organismo Judicial o la Universi-

dad de San Carlos de Guatemala. Las prximas semanas sern determinantes y debern aportar claras seales sobre la senda por la que transitar la futura poltica econmica de la nueva administracin. Y hay que recordar que el camino no est pavimentado.

La seguridad: una brasa en las manos del nuevo gobierno

Iduvina Hernndez* egn confirman las diversas encuestas de opinin publicadas durante la campaa electoral, la seguridad es una de las grandes preocupaciones en Guatemala. Al responder lo que les genera intranquilidad, las personas entrevistadas seguramente recordaban algn incidente experimentado o conocido, relativo al robo de algn bien. Quiz un asalto sufrido o, en todo caso, tenan en mente la informacin diariamente publicada por la prensa. La inquietud manifestada alrededor del trmino seguridad, es asociada con el estado individual de bienestar y tranquilidad. La merma en el ejercicio de la libertad de desplazamiento, que implica no slo horarios sino lugares y condiciones, incide en la sensacin de inseguridad que se experimenta da con da. No se trata solamente del temor a los robos o asaltos, sino del miedo, realmente justificado, de perder la vida en un secuestro o luego de un atentado que se ejecuta con total impunidad. Dar respuesta a estas demandas de solucin a la prdida de las libertades individuales y colectivas, es prcticamente el desafo mayor que enfrentar el gobierno de Oscar Berger en el corto plazo. Se trata del impulso de medidas inmediatas que den seales inequvocas de la capacidad de su equipo para responder a esa demanda esencial y prioritaria de la ciudadana en general. No obstante, este elemento es solamente la punta del iceberg en materia de seguridad. El desafo mayor a la larga ser adems de responder efectiva y positivamente a la afliccin general por la seguridad inmediata, garantizar que el sistema en su conjunto responda
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a las demandas de una sociedad democrtica. En este terreno, las acciones medulares pasan por impulsar un programa integral de reforma al sector seguridad. Una reforma que no ha de limitarse a la remilitarizacin de la Polica Nacional Civil, (segn lo anunciara el diputado Otto Prez Molina). La reforma al sector como tal empieza por la conceptualizacin misma de la seguridad, a partir de la visin democrtica de la sociedad y el Estado guatemaltecos. Se trata, ni ms ni menos, que de superar plenamente la visin de la Doctrina de Seguridad Nacional, tristemente clebre por su aplicacin contrainsurgente. Para enfrentar lo anterior se requiere, en primer lugar, del cumplimiento real en letra y espritu de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz, y que apuntan a la reforma del sector seguridad. Esto implica la separacin clara e inequvoca de mbitos de intervencin entre las fuerzas de seguridad. Sin ms adornos, zapatero a tus zapatos; o sea, policas en seguridad pblica o ciudadana, y militares en seguridad para la defensa. Para alcanzar este primer elemento se requiere de cambios legales y procesos de reconversin en ambas estructuras de seguridad. Lo siguiente es el desarrollo de las instancias de control democrtico, entendidas como sistema, en los campos legislativo, judicial y de auditora social. Se necesita, tambin, de la formacin de ms capital humano para fortalecer la conduccin civil de la seguridad.

Mujer llorando, 1955. Cndido Portinari.

El eje central para el impulso de estas acciones es que la autoridad poltica civil asuma plenamente la responsabilidad de conduccin del proceso. La reforma del sector seguridad no es un asunto de militares o ex militares. Es un asunto de toda la sociedad y una obligacin de las autoridades civiles en el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. No se trata de llevar adelante ninguna bravuconada pues, adems de absurda, sera intil. La conduccin civil de la seguridad no se garantiza mediante decretos o simples cortes de cabeza, sino a travs de medidas coherentes, sistemticas y sostenibles en el largo plazo. En el terreno de la defensa, no se trata de impulsar solamente la reduccin numrica de efectivos en la base. La reconversin tiene que

Periodista, directora de la Asociacin para el Estudio y la Promocin de la Seguridad en Democracia CEDEM.

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partir tambin de la reforma profunda al sistema de educacin militar, derivado de la definicin de los objetivos nacionales, as como de la visualizacin del margen de riesgos reales. En sntesis, de trata de construir un cuerpo de oficiales acorde con las necesidades de la sociedad democrtica, en calidad y en nmero. En la formacin efectiva est el primer mecanismo de control democrtico a cualquier servidor en el campo de seguridad y, con mayor razn, en el terreno de la milicia. En lo que concierne a la seguridad ciudadana, esto involucra no slo a las fuerzas de polica sino al sistema total, incluido el penitenciario y el judicial. La garanta de seguridad a la poblacin es responsabilidad policial (nacional o municipal) en el nivel preventivo. En un nivel de persecucin delictiva, es tarea tambin del Ministerio Pblico, y en el cumplimiento de la ley, del sistema judicial y el sistema penintenciario. De manera que no se trata de acciones o soluciones mgicas de la noche a la maana, sino de procesos integrales que involucren al conjunto de actores e instituciones obligadas por su naturaleza y su mandato. Una medida vital es la creacin del Consejo Asesor de Seguridad (CAS), en tanto entidad de la sociedad civil que debiera contar con funciones de fiscalizacin y control democrtico a los servicios de seguridad (incluidos los de inteligencia). Legislar en funcin de conducir la reforma de seguridad por los derroteros que han sido trazados en los dos grandes procesos de diseo

consensuado sobre la reforma. Es decir, retomar las recomendaciones de los proyectos: Hacia una Poltica de Seguridad para la Democracia POLSEDE y Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana POLSEC, relativos a los sectores defensa y seguridad ciudadana, respectivamente. Ambos proyectos contemplan, adems, recomendaciones sobre el sistema de seguridad en su conjunto y tienen el mrito de haber sido construidos por medio del consenso intersectorial. Las tareas, en todo caso, estn a la vista y el reto consiste en identificarlas, priorizarlas e impulsar su cumplimiento en el marco de un proceso de acciones en el corto, el mediano y el largo plazo. As, no se trata de empezar de cero o de iniciar procesos de diagnstico y bsqueda de soluciones. El desafo no est en ese lado de la cancha. El desafo real est en mostrar la voluntad poltica y la capacidad de liderazgo tal que permita el impulso de las reformas, en el marco de las recomendaciones emanadas de ambos procesos y en garantizar que los cambios sean sostenibles. Parte medular de cualquier esfuerzo en esa lnea ser la formacin de la Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad CICIACS que ofrecer un aporte fundamental a la reforma del sector y al combate a una de las esferas del crimen organizado. Ningn proceso de refor-

ma a la seguridad podr ser exitoso mientras existan grupos ilegales, ligados a los cuerpos de seguridad, operando impunemente. De tal suerte que lo que corresponde tambin, en el corto y mediano plazo, es asegurar el funcionamiento de la CICIACS, sortear los obstculos que se le puedan presentar, as como desalentar cualquier intento por destruir o menoscabar su mandato. En las actuales circunstancias ningn gobierno, por bien intencionado que est en materia de seguridad o por mucha mano dura que haga blandir contra el crimen, podr garantizar seguridad en todos sus aspectos si en el sistema mismo tiene insertos elementos vinculados con el crimen comn y organizado. En sntesis, el nuevo gobierno debe impulsar acciones de corto plazo que respondan a la demanda de seguridad inmediata, emanada del clima de inseguridad que vive la poblacin. Sin embargo, tambin ha de impulsar un programa integral que propicie el combate al crimen organizado, teniendo como punto de partida la formacin de la CICIACS. Asimismo, deber impulsar las recomendaciones de los procesos de consenso intersectorial relativos a la reforma del sector seguridad, tanto civil como militar, en el entendido que no se trata de un proceso que concluir en los escasos cuatro aos de gobierno, sino que habr de continuar hasta completar el ciclo de reforma y garantizar que los cambios sean irreversibles.

Berger y Stein frente a las demandas sociales

Nery R. Villatoro Robledo* l nuevo gobierno que recin se instala tiene frente a s una serie de retos y demandas sociales que requieren ser atendidas. Pese a que Berger y su equipo de gobierno representan, en gran medida, intereses de sectores del denominado gran capital tradicional, el resultado de la eleccin presidencial es un paso en sentido positivo que despierta expectativas con relacin a una serie de as* Tiene estudios en historia; es analista poltico y columnista de prensa. Trabaja para la Fundacin para la Democracia Manuel Colom Argueta.

pectos que fueron tema de permanente preocupacin durante la administracin del FRG. Veamos algunos.

Acuerdos de Paz y reforma poltica del Estado

Una de las principales demandas sociales y retos para la administracin de la GANA,
Familia de emigrantes, 1944, Cndido Portinari.

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es rescatar el proceso de transicin a la democracia del escandaloso retroceso sufrido en los ltimos cuatro aos, evidente en el estado actual de los Acuerdos de Paz. Consecuencia de lo anterior es el acelerado deterioro y debilitamiento de la institucionalidad del Estado, en la que tambin influyen factores que constituyen serios valladares para la democratizacin del pas, tales como la creciente prdida de independencia de las instituciones frente a los denominados poderes fcticos y los poderes paralelos, y el reposicionamiento, durante la administracin saliente, de los sectores de poder poltico y militar ms conservadores vinculados antao con la contrainsurgencia. Esta deliberada debilidad institucional, reconocida por la MINUGUA1 como uno de los principales obstculos por los que atraviesa Guatemala, ha frenado la reforma poltica del Estado esbozada en los Acuerdos de Paz, sobre todo respecto de la preeminencia del poder civil sobre el militar. La administracin Berger-Stein deber enfrentar, en consecuencia, la demanda de amplios segmentos de poblacin relativa a desmontar lo que Amnista Internacional recoge en su informe 2003 como Estado de mafia corporativa surgido a la sombra del FRG, e investigar y desarticular los poderes paralelos y los aparatos clandestinos de seguridad, facilitando el trabajo de la CICIACS creada mediante un acuerdo del gobierno saliente con Naciones Unidas y que ser coordinada por ese organismo internacional. Esta tarea, sin embargo, no ser fcil en tanto que para que su aporte sea sustantivo, la CICIACS tendra que investigar a fondo y su objetivo debe abarcar a todos esos grupos de poder, incluidos aquellos que puedan tener alguna relacin con la coalicin triunfadora en las recientes elecciones. Lo anterior est ntimamente relacionado con otra demanda social ineludible: el respeto y vigencia de los derechos humanos y el destierro de la impunidad. No se descubre el agua azucarada cuando se afirma que en los ltimos cuatro aos las violaciones a los derechos humanos y la impunidad adquirieron el rango de poltica institucional. Hubo un proceso de reinstitucionalizacin de ambos fenmenos que, si bien dio inicio en el ltimo ao del gobierno del ex presidente Arz, se acentu de manera dramtica de la mano de la administracin del FRG.

yora de la poblacin dedicada a actividades agrcolas es una de las causas, si no la principal, de los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que se registran en el campo3 y, por lo tanto, el origen de la alta conflictividad social que caracteriza al agro guatemalteco. Los graves contrastes del agro guatemalteco reflejados en los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1979 (las cifras del censo agropecuario de 2003 an se desconocen), que muestran una alta concentracin de la tierra, se han mantenido inalterables:4 el 3% de las fincas que tienen una extensin de ms de una caballera, abarca el 65% de la tierra cultivable y se dedica a productos de exportacin. El 78% que tiene una extensin menor de cinco manzanas abarca solamente el 11% de la tierra. El 59% es inferior a dos manzanas y ocupa slo el 3.7% de la tierra, siendo dedicadas a la produccin de autoconsumo.5 Son cifras que muestran la opulencia y la miseria, los dos rostros opuestos de Guatemala. De tal forma que la hambruna que azota el oriente del pas (Camotn es un ejemplo trgico), y que la crisis del caf hizo ms patente en otras regiones, es en gran parte consecuencia de la injusta estructura agraria que, por otro lado, muestra la magnitud de la exclusin social.

Tower of Babel, 1928. M.C. Escher.

La pobreza y el eterno problema de la tierra

Otro aspecto al que se enfrentar la administracin Berger-Stein es el de la problemtica agraria, particularmente la tenencia de la tierra, que representa uno de los grandes problemas estructurales causantes de graves desigualdades sociales en el pas: la dicotoma latifundio-minifundio y el modelo econmico agroexportador. La cuestin de la tierra, uno de los puntos centrales de los Acuerdos de Paz, se ha visto agravada a raz de la crisis del caf,2 provocada fundamentalmente por la cada de los precios internacionales del grano y que tambin ha mostrado con mayor crudeza las relaciones laborales injustas, cuasi feudales en muchos casos, que imponen en el campo los grandes terratenientes. Sera ocioso mencionar el origen y evolucin de la desigual distribucin de la tierra. No obstante, la carencia de ese recurso por la ma2

Demandas salariales
La cuestin del salario es un punto vital. Los reiterados fracasos de la Comisin Nacional del Salario por la negativa de la parte patronal a acordar aumentos aceptables al cada vez ms depauperado salario mnimo, oblig al ex presidente Portillo (ms por su confrontacin con el empresariado que por conviccin) a otorgar aumentos a golpe de acuerdos gubernativos, cuestionados por los empresarios vidos de mayores ganancias a costa de la miseria de quienes constituyen, ellos s, la clase productiva: los trabajadores. De ah que la administracin entrante tendr que vrselas con un problema tambin ineludible: las relaciones capital-trabajo, y abordar el tema salarial
3

Informe ante la Reunin del Grupo Consultivo para Guatemala. Guatemala, 7 de mayo de 2003.

Al respecto puede consultarse el trabajo del autor: La problemtica agraria y la conflictividad social en seis municipios de las Verapaces, particularmente el captulo III: Algunos indicadores de la actual crisis del caf. Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos CALDH, Programa de Derechos Econmicos Laborales, Guatemala, abril de 2003.

Cifras del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala indican que en 2000 el 27% de la poblacin (2.8 millones de personas sobre un total de 10.37 millones) se encontraban debajo de la lnea de la extrema pobreza, con un ingreso per cpita menor a US$1 diario; mientras que el 57% (6 millones) era pobre, con un ingreso menor a US$2 diarios. Vase: Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano. Informe de Desarrollo Humano 2000. PNUD. Guatemala, 2000. 4 Vase: Ibid. pp. 65-71 5 La problemtica agraria y la conflictividad social en seis municipios de las Verapaces. Op. Cit. Captulo II: El eterno problema agrario.

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partiendo de que ste debe ser digno y capaz de satisfacer, por lo menos, las necesidades bsicas de los guatemaltecos. Estas demandas sociales slo esbozadas constituyen un nmero reducido de una larga lista que, cual carta a Pap Noel, la administracin Berger-Stein se ver obligada a enfrentar. Entre otras que podran mencionarse estn la necesidad de privilegiar el dilogo y la concertacin sobre la confrontacin para abordar stos y muchos otros problemas sociales; la transparencia en el uso de los recursos pblicos, y la persecucin y sancin de la corrupcin, el narcotrfico y el crimen organizado.

Sin embargo, el inicio no ha sido de la mejor manera, y es previsible que muchas de las demandas sociales, especialmente las relativas a derechos econmicos y sociales (tierra y salario, p.e.), se topen con el muro de la indiferencia y la exclusin. El gabinete refleja que el discurso de Berger de un gobierno incluyente dio paso a la realidad de la Guatemala profunda: exclusin de los indgenas y de las mujeres. Ms an, el gabinete es lo que un amigo deca: el retorno al futuro. Es decir, un gabinete integrado casi en absoluto por representantes y miembros del empresariado con esa visin gerencial del

Estado reducido a su mnima expresin, que propici la artera poltica de privatizaciones durante la gestin de Arz. Un gabinete que no tiene nada de plural, ni en el lado poltico ni en lo que respecta a la multiculturalidad del pas; o sea, excluyente. Surge as una gran interrogante: se retomarn los Acuerdos de Paz solamente en la medida que ello facilite al gran capital la hegemona del proceso poltico del pas en funcin de sus intereses y de los grandes negocios, incluidos aquellos que se hacen desde el Estado?

Reforma electoral: un reto urgente

Alejandro Balsells*

ada cuatro aos, cuando se celebra una consulta para escoger autoridades, el tema electoral se pone de moda y se leen y escuchan los ms novedosos artculos y opiniones sobre la deficiencias de un rgimen electoral que, desde 1996, est en estudio para su reforma. En efecto, el tema favorito de la campaa 2003 fue el padrn electoral. Sobre el mismo se efectuaron los anlisis respectivos desde mltiples tribunas; sin embargo, nicamente se present un trabajo serio de investigacin, preparado por FLACSO y a cargo del ex magistrado del TSE Csar Augusto Conde Rada.1

Magic Mirror, 1946. M.C. Escher.

greso que todo control que en un principio se intent se ha convertido en inocuo e inviable. Es necesario aceptar que mientras no se tenga certeza pblica sobre las fuentes de financiamiento a las organizaciones polticas, el dinero sucio del contrabando, el narcotrfico y cualquier actividad ilcita estar (efectiva o potencialmente), presente en las campaas polticas. Asegurar lo contrario corresponde a una falacia, toda vez que es imposible con el marco regulatorio de las sociedades mercantiles nacionales sostener que esto no pueda darse. Guatemala debe aprender de las experiencias de los pases cercanos. Mientras no se fortalezca el financiamiento pblico a los partidos polticos (previa reforma estructural de los mismos) y, a la vez, los ciudadanos no tengamos acceso a conocer a los financistas de los mismos, las oscuras aguas de la duda, la corrupcin y, sobre todo, el obligado alejamiento de muchos, ser la constante. Las campaas electorales, por naturaleza, deben ser cortas. Debe ser el tiempo en el que los respectivos candidatos den a conocer sus

La reforma electoral lleva dos legislaturas de estar engavetada. Ello, a nuestro juicio, se debe principalmente a dos factores (deleznables ambos), que motivan que los partidos polticos no puedan pasar de los discursos a los hechos: regular el financiamiento privado de las organizaciones polticas, por una parte, y desmunicipalizar la identificacin ciudadana por otra. Para los partidos polticos, la regulacin y, sobre todo, la publicidad de sus fuentes de financiamiento, no constituyen temas atractivos. Tan es as que el proyecto original de normativa ha sido tan variado en el seno del Con-

planes de gobierno y realicen los debates ideolgicos que tanta falta hacen. Sin embargo, Guatemala se caracteriza por campaas que duran seis meses, en las que el acceso a los medios de comunicacin masiva sustituye cualquier posibilidad de discusin poltica seria, siendo en consecuencia un derroche de plata lo que ocupa a los dirigentes polticos. Es necesario que la regulacin del financiamiento a las campaas y organizaciones polticas sea parte de una agenda nacional, en la que los centros de investigacin, las universidades, los colegios profesionales y, principalmente, la sociedad civil organizada, tomen conciencia del mismo y jueguen el papel de promotor de los cambios sustanciales del sistema. Mantener ocultas las fuentes de financiamiento de los partidos polticos dificulta su autonoma cuando stos hacen gobierno. El segundo aspecto que a los partidos polticos representados en el Congreso parece que les da alergia, es el relativo a la identificacin ciudadana. La sustitucin de la obsoleta cdula de vecindad es un proyecto que lleva ms de
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Abogado y notario por la Universidad Rafael Landvar. Catedrtico de derecho constitucional en la misma universidad. 1 Conde Rada, Csar A. El padrn electoral en Guatemala: antecedentes y situacin actual. FLACSO, Guatemala, 2003.

15 aos haciendo fila para poder concretarse. A la fecha, nicamente el Tribunal Supremo Electoral ha dado muestras serias, a lo largo de su vida institucional, de encarar el proyecto. Al parecer, mantener el control de la identificacin ciudadana en 331 alcaldes constituye una cuota de poder que los partidos no estn dispuestos a perder. El potencial ingreso de dudosos ciudadanos al padrn electoral, dentro de un esquema disperso de control, nicamente permite diluir las responsabilidades institucionales y garantizar que lo que una vez hizo otro, ahora lo har yo. Modificar radicalmente el sistema de identificacin ciudadana debe ser una decisin de Estado, de urgente ejecucin, pero tambin de amplia discusin. Los temores de la militarizacin de la informacin, la confidencialidad de la misma y, sobre todo, la certeza de su manejo, son imprescindibles. Es necesario tener presente que de nada servir modificar el rgimen de la cdula de vecindad sin adoptar paralelamente transformaciones sustanciales al sistema del registro civil.

Los guatemaltecos debemos entender que los polticos (ac y en cualquier parte del mundo) son los ms reacios para concebir su propia transformacin. En virtud de esta realidad es a los grupos de presin, pero fundamentalmente a los acadmicos y cientficos sociales, a quienes corresponde impulsar las acciones para que los legisladores y el gobierno central comprendan la dimensin de estos cambios que el pas necesita y los pongan en prctica. Por otra parte, es conveniente considerar que la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos no ser, por s sola, ninguna solucin, pero s el inicio de una transformacin poltica seria y fecunda. Existen muchos aspectos a estudiar y transformar en torno al rgimen electoral, pero no debe olvidarse que el mismo no es una isla y, por tanto, que los esfuerzos de fortalecimiento institucional rebasan el lmite de autoridad rectora del mismo y de los partidos polticos, instituciones como el Ministerio Pblico, la Contralora General de Cuentas y la Corte de Constitucionalidad.

El primer ao de gobierno es fundamental para comprender si existen intereses partidarios de carcter diverso en las instituciones que por mandato constitucional y legal deben ser ajenas a intereses poltico partidistas, y si as fuera el caso, es menester un consenso general para depurarlas y, sobre todo para poder iniciar una nueva era donde los controles de racionalizacin del ejercicio del poder jueguen el papel que normativa e institucionalmente les corresponden. En 2004 deben elegirse a los nuevos integrantes de la Corte Suprema de Justicia; dentro de dos aos y meses a los la Corte de Constitucionalidad. Ambos rganos tendrn una injerencia directa en el prximo proceso electoral, como la tuvieron en las elecciones generales de 2003. Ojal aprendamos de los errores cometidos y tengamos la sensatez de superarlos; de lo contrario, estaremos obligados a repetir la historia y a quejarnos eternamente.

Cambio de funcionarios o reforma institucional?

Equipo de redaccin de dilogo a realizacin de reformas institucionales, tan publicitadas como necesarias, generalmente resultan cuesta arriba. Las modificaciones sustanciales a la administracin pblica no pueden estar sujetas slo a la opinin de algunos; por su naturaleza, efectos y entorno poltico exigen discusin, publicidad y un amplio acuerdo multipartidario. En Guatemala existen abundantes ejemplos de legislaciones casusticas y, sobre todo, normas diseadas casi con la exclusiva intencin de salir del atolladero que la propia clase poltica produjo. La reforma constitucio10 / enero 2004, No. extraordinario

nal de 1993 y la novedosa presidencia alterna en el Organismo Judicial son ejemplos ilustrativos. Las instituciones se convierten en slidas gracias a los hombres y mujeres que las ocupan; cualquier pas puede contar con leyes y normas rectoras, pero si a quienes se les confa su conduccin no son las adecuadas y capaces, las polticas erradas, la corrupcin y, fundamentalmente, el desencanto, sern su produccin constante. Frente a las expectativas de la nueva administracin un anlisis por separado de las principales instituciones, puede contribuir al diagnstico que el equipo gubernamental instalado el 14 de enero requiere hacer:

1. Corte Suprema de Justicia y Organismo Judicial

En 2004 el Congreso de la Repblica debe elegir a 13 magistrados de la Corte Suprema de Justicia por un nuevo perodo de cinco aos

y a todos los magistrados de las Cortes de Apelaciones. Este proceso se debe llevar a cabo tras la integracin de dos comisiones de postulacin, constituidas principalmente por representantes de las facultades de derecho del pas, el rector de la Universidad de San Carlos, el propio Organismo Judicial, as como miembros del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala electos en Asamblea General. La eleccin de estos nuevos funcionarios la debe realizar el Congreso de la Repblica con la mitad ms uno de sus integrantes. Los nuevos electos encararn serias dificultades financieras, as como una dbil presencia institucional. Las metas que se pretendan alcanzar con los Acuerdos de Paz no fueron satisfechas, y si bien pueden sealarse xitos en el rea administrativa, la calidad de la justicia, as como la celeridad en los fallos judiciales, no es an ninguna realidad. Por si lo anterior fuera poco, la actual Corte Suprema de Justicia ya declar que ser su prioridad durante este ao promover la aprobacin del Cdigo de Procedimientos Generales, que representara un cambio de ciento ochenta grados para la administracin de justicia civil, laboral y de familia. El xito de estas profundas modificaciones con noveles funcionarios no parece ser un buen augurio para esta delicada.

del particular. El Colegio de Abogados, la Comisin de Fortalecimiento a la Justicia y las principales facultades de derecho debern jugar un papel de primer orden en este campo.

3. Corte de Constitucionalidad
El mximo tribunal constitucional del pas se ha situado en medio del huracn, en vista de los recientes cambios de doctrinas mantenidas por ms de una dcada, las integraciones casusticas y, principalmente, las denuncias de corrupcin que se han efectuado sobre sus integrantes. Se observa que la Corte de Constitucionalidad ha procedido anmalamente en varios procedimientos, y a la vez ha condicionado su libertad de fallar con casusticas polticas, publicidad de sus conflictos internos y. lo que es an ms grave, con un dao institucional que nicamente puede ser reparado por medio de una verdadera depuracin. sta no se presenta, sin embargo, como tarea fcil ni sencilla.

4. Contralora General de Cuentas

El Contralor General de Cuentas fue electo por un procedimiento que desde un inicio fue tachado de irregular, puesto que los electores del propio Colegio de Ciencias Econmicas manifestaron su inclinacin por l cuando a ellos les corresponda formar parte de una comisin de postulacin constitucionalmente establecida. La ausencia institucional de la Contralora de Cuentas ha sido evidente en los escndalos de corrupcin municipal denunciados por la ciudadana. Por otra parte, su falta de accin en muchos mbitos, ha hecho que a los contralores slo se les pueda considerar como funcionarios que entorpecen las dinmicas administrativas, que ya de por s son bastantes lentas. Este rpido repaso a cuatro instituciones muestra un panorama poco alentador. Por ello, imprimir a las actividades pblicas un estricto cumplimiento de la ley y esperar que el Congreso de la Repblica se convierta en un verdadero foro poltico constituyen un reto casi sin precedentes en el pas. Desde el Ejecutivo, no cabe duda que puede hacerse mucho, pero la sociedad en su conjunto debe comprender que son los hombres y las mujeres que se desempean como funcionarios quienes hacen a las instituciones y jams a la inversa.
Msica solar, 1955. Remedios Varo

2. Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico tiene por mandato constitucional la gran responsabilidad de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas, y es a la vez el titular de la accin penal pblica. El jefe del Ministerio Pblico est siendo objetado por entidades que han apoyado al sector justicia como un funcionario con intereses particulares; paralelamente a ello, no se han obtenido xitos en los casos paradigmticos investigados. La pasividad del Ministerio Pblico durante las jornadas violentas del 24 y 25 de julio de 2003, la falta de accin en casos de corrupcin y, sobre todo, los escndalos publicitarios de sus principales funcionarios, hacen imprescindible revitalizar la institucin y, todava ms, realizar una verdadera consulta con los principales operadores de justicia acerca

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De venta en
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