Conferencia

Socio Economa y Simposio: Los Sistemas de Produccin Bovinos

Ttulo

EL CIRCUITO LCTEO NACIONAL, EN EL CONTEXTO REGIONAL

Rodrigo Agudo G.
Ing.Qumico, Msc. En Planificacin Econmica y Programa Avanzado de Gerencia en el IESA. Actualmente es Vicepresidente de la Cmara Venezolana de Industrias Lcteas(CAVILAC) y de Federacin Panamericana de la Produccin de Leche (FEPALE). Ha sido Director de la Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos (CAVIDEA). Ha desempeado varios cargos en la administracin pblica y privada, como Director de Planificacin de Industria y Comercio(CORDIPLAN), Director de Desarrollo Tecnolgico del Ministerio de Fomento, Director Ejecutivo de Industrias Lcteas Venezolanas (INDULAC) y Director General Miembro de la Junta Directiva de INDULAC. Ha tenido una participacin muy dinmica como conferencista en diferentes eventos cientficos y tecnolgicos a nivel nacional e internacional representado al sector de la Industria Lctea Venezolana; actualmente es el coordinador del VIII Congreso Panamericano de la Leche evento que se realizara en nuestro pas para el ao 2004.

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Espaol

EL CIRCUITO LCTEO NACIONAL EN EL CONTEXTO REGIONAL.

En el hemisferio americano existen o estn en formacin cinco bloques de integracin comercial: El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte-TLCNA (Mxico-USA-Canad), Mercado Comn de Centro Amrica-MCCA, Mercado Comn de los pases del rea del Caribe, CARICOM; Comunidad Andina, CAN; y el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR. En este contexto ya Venezuela, pertenece a uno de ellos, a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), donde se encuentra negociando acuerdos de libre comercio con el bloque de Centro Amrica (MCCA), ha establecido un acuerdo tripartito con Colombia y Mxico (G3) y dentro de la CAN se han firmado acuerdos bilaterales con Brasil y Argentina, como pasos previos a integral CAN-MERCOSUR. Por ltimo, se encuentran en proceso la negociacin Global, sectoriales y temticas para el Acuerdo de Libre Comercio de las Amrica-ALCA. Todo esto, sin dejar de sealar que dentro de los posibles pases suscriptores y muchos de ellos ya integrados parcialmente, USA ya ha otorgado preferencias comerciales a los pases de la CAN, excepto Venezuela, mediante el acuerdo de lucha contra las drogas y Chile tiene acuerdos de integracin y/o bilaterales con Venezuela, Mxico, MCCA, MERCOSUR y esta negociando con el TLCNA.Como se puede apreciar, la consolidacin de una zona de libre comercio a nivel del hemisferio, a pesar de ser un tema de alta discusin, por la va de los hechos, lleva una dinmica muy difcil de revertir. La pregunta es, qu hemos hecho a nivel del Circuito Lcteo Nacional para prepararnos y definir una estrategia de mediano y largo plazo que nos permita sobrevivir y desarrollar la lechera nacional en este mercado integral?. Mercado donde, hoy por hoy, se encuentran dos pases netos exportadores, altamente eficientes como Uruguay y Argentina, pases con un desarrollo lechero nacional concertado, en pleno crecimiento y altos niveles de autoabastecimiento, como Costa Rica, Colombia, Ecuador; pases que an deficitarios exhiben en los ltimos aos un crecimiento sostenido como Mxico y Brasil y por ltimo pases con produccin costosa, pero con excedentes y altos niveles de subsidios, como USA y Canad.-

Memorias XI Congreso Venezolano de Produccin e Industria Animal. Valera 22 al 26 de Octubre. ULA-Trujillo 2002

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Socio Economa y Simposio: Los Sistemas de Produccin Bovinos

En este contexto, el Circuito Lcteo Venezolano, presenta las siguientes caractersticas: Es el nico que expresa una produccin local en decrecimiento en los ltimos diez aos (-2% interanual). Ha tenido un precio relativo del producto nacional, de los ms altos del continente; El consumo per-cpita de los ms bajos (84 lts/hab/ao), 30% por debajo del mnimo nutricionalmente deseable segn la organizacin Mundial de Salud y la FAO que debe estar por el orden de 120 lts/hab/ao. El componente importado en la oferta interna es el ms alto (53%), que en pases como Brasil y Mxico (7% y 24% respectivamente), tradicionalmente grandes importadores, los cuales son igualmente deficitarios y han priorizado a la lechera nacional dentro del marco de sus polticas de desarrollo. Como se puede apreciar, los desequilibrios existentes de Venezuela con el resto de los pases socios comerciales, le exige a nuestro pas, la necesaria y urgente accin de formular una Poltica Integral de la Leche. Poltica, que le permita definir una estrategia de integracin subregional (CAN), regional (CAN-MERCOSUR), hemisfrica (ALCA) y mundial (OMC). Poltica que debe: Definir sus compromisos internos, Concertar una Poltica Agrcola Comn Andina (PACA) en Lcteos, Concretar una estrategia de negociacin de la CAN ante MERCOSUR Apoyar una accin comn CAN-MERCOSUR ante el ALCA. En otras palabras, es el momento de definir: si el desarrollo lcteo nacional se lograr realizar, en el contexto de una poltica nacional de integracin, por el contrario, se piensa que el mismo, slo podra realizarse en una economa autrquica y aislada comercialmente del resto del mundo. Es importante sealar que el proceso de violenta devaluacin, ha dejado de manifiesto que el esquema actual de referencia para un precio mnimo de la leche cruda a puerta de corral, mediante una frmula dolarizada, cumpli un papel en la concertacin de precios entre la industria y los productores, mientras la economa venezolana experimentaba una sobrevaluacin de nuestro signo monetario, pero hoy por hoy, los valores resultados de aplicar el citado instrumento, ubican la referencia para el precio en niveles imposibles de imponer a un mercado empobrecido, altamente recesivo e impactado por la misma brusca devaluacin antes citada. Se comprende, que no se puede imponer un ajuste tipo shock a una produccin nacional, que an teniendo en el pasado niveles de remuneracin no acordes con el mercado y la competencia internacional, su nivelacin a niveles competitivos no se puede decretar de la noche para la maana, sino por el contrario, debe ser producto de una accin mancomunada de las instancias de capacitacin, industria y el sector productor. Pero as como no se puede ajustar violentamente la remuneracin del productor, tampoco se puede esperar que sea la industria la que absorba en igual forma violenta, el incremento dado por una frmula dolarizada en niveles que no estn acordes con el mercado nacional y la competencia internacional.
Memorias XI Congreso Venezolano de Produccin e Industria Animal. Valera 22 al 26 de Octubre. ULA-Trujillo 2002

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Se considera igualmente importante sealar que el circuito lcteo nacional no puede seguir definiendo esquemas de desarrollo, slo circunscritos a la realidad venezolana, cuando la poltica exterior de nuestro pas se encuentra estimulando la integracin econmica a nivel suramericano y latinoamericano, razn por la cual se observa que sera sumamente irreal, que hoy, cualquier referencia de precios establecido no considere el nivel de precios existente en nuestro vecino pas, todo ello, con miras a concretar una Poltica Andina Comn Agrcola (PACA), que le permita a Venezuela y Colombia tener un radio de accin para el comercio lcteo que se maneje con parmetros de calidad y precios, similares para ambos pases, esto como paso previo a la integracin andina, meta establecida a nivel presidencial de los pases signatarios de la CAN. Entendemos, que cualquier poltica para el desarrollo lechero nacional, necesitar de apoyo financiero y se ratifica la opinin aportada por CAVILAC en diversas ocasiones de la necesidad de considerar el establecimiento de un fondo para la estabilizacin y apoyo al desarrollo de la produccin nacional. Igualmente se considera de vital importancia, orientar acciones dirigidas a rescatar el consumo de lcteos a nivel nacional, con miras de restituirle a la sociedad venezolana, niveles de consumo que le garanticen a su poblacin una ingesta mnima nutricionalmente adecuada. Por lo antes expuesto y en la bsqueda de equilibrios dentro del circuito lcteo nacional, en el marco de lineamientos de poltica que le permitan alcanzar niveles de competitividad internacional en el mediano plazo, la Cmara Venezolana de Industrias Lcteas-CAVILAC propone las siguientes medidas: 1.- Crear un Fondo de Desarrollo Lcteo (FDL) para la estabilizacin de precios internos y apoyo a la produccin nacional, en una primera etapa (un ao) con recursos aportados por el Ejecutivo Nacional, equivalentes a los derechos fiscales (AEC y DVA) cancelados al fisco nacional por los importadores de productos lcteos. Durante el segundo ao la industria nacional aportara recursos adicionales y a partir del tercer ao, se incorporaran como contribuyentes del mismo, a los productores nacionales. 2.- Reformular la propuesta de precios de referencia para la compra de leche cruda nacional, con base en la nivelacin de stos con los precios realmente cancelados a los productores Colombianos. 3.- Compensar durante el primer ao, con recursos del FDL, a los productores que acopian leche a la industria formal nacional, una cantidad equivalente para complementar el precio nacional pagado por la industria, segn lo expuesto en el punto 2, para alcanzar un nivel de precios que le permita a la produccin nacional dar respuesta en el marco de la coyuntura actual. Esta compensacin de precio, deber ser decreciente en un 20% anual, hasta nivelar el ingreso del productor, en un lapso de cinco aos, con lo que realmente recibe como contraprestacin por parte del sector industrial, por el producto entregado a la misma. 4.- Desarrollar en forma progresiva, por medio de la industria local, un programa de asistencia y transferencia tecnolgica, financiado por el FDL, con los recursos que progresivamente no seran destinados a la compensacin del precio para la remuneracin del productor nacional. 5.- Establecer un sistema de administracin de licencias para la importacin de lcteos, con una programacin anual, con base en la definicin de un dficit por parte del circuito nacional, que tenga como orientacin, garantizar una oferta creciente de productos lcteos, que restituya un consumo per cpita creciente, hasta alcanzar la meta de 140 Lt/hab/ao, en el lapso de cinco aos. 6.- Finalmente, La Cmara Venezolana de Industrias Lcteas representadas por CAVILAC propone: Apostar a la integracin, en el marco de un circuito lcteo eficiente y competitivo a nivel internacional.
Memorias XI Congreso Venezolano de Produccin e Industria Animal. Valera 22 al 26 de Octubre. ULA-Trujillo 2002