Conflictos entre concesionarios mineros y comunidades.

La lgica del estado ausente en los procesos de mediacin y la estrategia de resistencia de las comunidades indgenas de Guerrero
Lilin Gonzlez Chvez UAEM lilianahora@gmail.com

Resumen
El Estado Federal, quien autoriza las concesiones mineras en todo el pas a travs de su Secretara de Economa, no est obligado a informar de esta autorizacin ni de sus posibles impactos, repercusiones o riesgos, ni a los gobiernos estatal o municipal, ni a los superficiarios -nombre con que la Ley Minera define a los ejidatarios, comuneros o privados en cuyo territorio se ha adjudicado la concesin del subsuelo-, dejando al arbitrio de cada sujeto en propiedad o comunidad, resuelva por su cuenta y riesgo, favorablemente o no, si autoriza al concesionario acceder por su superficie (ejidal, comunal o privada) a los procedimientos de exploracin/explotacin que autoriza la concesin minera. Este vaco legal o normativo por parte del Estado en este campo en cambio, favorece ampliamente a las concesionarios, pues aprovechando la desinformacin alientan los convenios con los superficiarios sin previa informacin, fomentando el abuso, el fraude y la desposesin de tierras a travs de las asambleas a modo, la compra de lderes comunitarios, las promesas de mejora a la infraestructura de la comunidad o vial, o de otorgacin de empleo o de renta de las tierras, lo que contribuye al abuso y estado de indefensin de pueblos y comunidades enteras. El objetivo de esta presentacin entonces, es dar cuenta de cmo el Estado ha renunciado a su papel de rbitro y a la bsqueda del bien comn, dejando que campesinos, indgenas y ciudadanos de a pie, absolutamente desinformados sobre el campo de la minera, lidien por su cuenta y riesgo con concesionarios, a menudo de empresas extranjeras con amplia experiencia, recursos y cuadros profesionales para aplicar en comunidades exitosos procedimientos de marketing ampliamente probados por ellos en otros pases e incluso en Mxico, para obtener autorizaciones en asambleas,

comprar lderes, ofrecer recursos en dinero o en especie para persuadir a los superficiarios que firmen sus convenios o peticiones.

Introduccin
El objetivo de esta presentacin es, por un lado, dar cuenta de cmo el Estado ha renunciado a su papel de rbitro y de agente en la bsqueda del bien comn, dejando que campesinos, indgenas y ciudadanos de a pie, absolutamente desinformados sobre el campo de la minera, lidien por su cuenta y riesgo con concesionarios -a menudo de empresas extranjeras con amplia experiencia- que cuentan con recursos y cuadros profesionales especializados para aplicar exitosos procedimientos de marketing con el nico objetivo de que los dueos de la tierra (ejidatarios, comuneros, o propietarios privados) den su anuencia a un contrato con la empresa para realizar en su territorio la exploracin/explotacin de mineral. Por otro lado, este ensayo presenta un caso de excepcin a la regla, en el que, a travs de un proceso organizativo regional fuerte como el que coordina la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC) de los pueblos organizados en el Sistema Comunitario de Seguridad y Justicia de la Costa Chica y Montaa de Guerrero, logra remontar la desinformacin y el vaco del estado y contraponerse a la lgica de estos megaproyectos mineros.

Antecedentes
Un marco regulador que favorece a las empresas por sobre los propietarios de la tierra
En Guerrero, la actividad minera-extractiva ha crecido exponencialmente en el ltimo quinquenio, en particular, el volumen de produccin respecto a minerales metlicos como el oro y el zinc se increment entre 2005 a 2010, de 665 kilos a 10,219 y de 12,564 toneladas a 44,512 respectivamente, ubicando a la entidad como el cuarto productor de oro y el tercero de zinc en la repblica (Camimex, 2011:82). El actual boom minero-extractivo en la entidad no se podra explicar sin la apertura y flexibilizacin de las normas legales que iniciaron con la reforma al Artculo 27 constitucional en 1992, donde se seala que, si bien le corresponde a la Nacin el dominio directo [] de todos los minerales. [sta] tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo la propiedad privada []. En efecto, en la dcada precedente, en el contexto de la poltica neoliberal implementada en Mxico, el gobierno federal cambi el marco legal regulatorio, eliminando las barreras proteccionistas que restringan al capital privado y a la inversin extranjera. Especficamente la reforma a la Ley Minera (1992) en su artculo 6, establece que la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales son de 2

utilidad pblica, [y] sern preferentes sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno. En otro de sus apartados, la Ley Minera elimina las barreras proteccionistas que exigan que el capital extranjero se asociara con capital nacional en una proporcin respectiva de 49-51%, eliminndose tambin el impuesto a la extraccin de minerales y los lmites de la superficie susceptible de concesin. Por ltimo, el marco regulatorio introducido entonces, otorga al concesionario el derecho a explorar, explotar y beneficiar todas las sustancias concesibles que se localicen dentro del lote minero con una vigencia de 50 aos. La Ley Minera establece un procedimiento barato, rpido y simple para que el gobierno autorice una concesin minera, en el cual el peticionario -la empresa minera-: 1. Solicita una concesin, es decir, un permiso del gobierno federal para explorar y explotar la mina. 2. Paga los derechos por cada hectrea concesionada (la cuota que cobra el gobierno se ubica entre $5 a $111 pesos semestrales), sin importar el tipo de metal o tonelaje extrado. 3. Presenta un estudio del impacto ambiental a la Semarnat, que abarque el proceso de exploracin, construccin, operacin y abandono del sitio. 4. Establece un convenio privado con el dueo superficiario (como denomina la Ley Minera al dueo de la tierra: ejidatario, comunero o particular), ya que la concesin minera no confiere ningn derecho a su titular sobre la superficie del terreno, slo sobre el recurso del subsuelo (es hasta este momento donde la empresa necesita la autorizacin de los superficiarios dueos de la tierra). 5. Si los superficiarios aceptan realizar un convenio con la minera, la minera solicita entonces a la Semarnat una autorizacin para el cambio en el uso del suelo (Secretara de Economa, 2008). Prcticamente, el nico obstculo legal que se le puede presentar a los concesionarios, refiere al establecimiento del convenio privado con el dueo superficiario.

El Estado renuncia a su papel de rbitro en los procesos de adjudicacin de concesiones mineras o lo que es lo mismo, aplica la poltica del Estado ausente
Hay una poltica explcita de nula intervencin del Estado a nivel federal en las negociaciones empresa minera-propietario de la tierra que se gestiona a travs de un vaco legal. La actual Ley Minera en todo el proceso de otorgamiento de una concesin no est obligada a dar informacin y proteccin a las poblaciones. La poltica del 3

estado ausente se hace visible porque no existe ningn requisito legal para la realizacin de audiencias pblicas previas al otorgamiento de concesiones mineras. As, muchas veces son las comunidades locales las ltimas en enterarse de los proyectos mineros y casi nunca cuentan con informacin sobre los efectos previstos de las operaciones mineras propuestas en su tierra (Dhillon, 2007). Por otra parte, los organismos a nivel federal responsables de la actividad minera, como es el caso de la Secretara de Economa, no cuentan con un despacho que ofrezca consultora, ni da orientacin a las comunidades al respecto; tampoco ofrece informacin en su pgina web ni cuenta con materiales informativos que brinden orientacin a los posibles afectados. De esta manera, cada comunidad agraria, pueblo, actor social o productivo -propietario, comunero, ejidatario-, ha de vrselas por su cuenta y riesgo con los agentes de la empresa minera, quienes tienen como tarea inicial, persuadir al superficiario sobre las bondades del proyecto minero en el territorio ya concesionado por el gobierno federal. Por ello, para que las comunidades acepten el convenio privado y la autorizacin para el cambio de uso de suelo, las empresas mineras suelen ofrecer ddesarrollo para la comunidad, trabajo en la mina, centros de salud, mejora de los caminos e infraestructura de acceso. Como seala Sacher (2010:44): stos suelen ser los mitos construidos por las agencias de comunicacin estratgica que contratan las empresas mineras para bien posicionarse ante la comunidad. Una vez que los emprendimientos ya estn operativos y los pases amarrados por la normativa internacional que dificulta las salidas de las transnacionales, la gente comprende que esas promesas no eran ms que una nueva desilusin. Son numerosas las denuncias en Mxico y en todo el mundo de que estas promesas frecuentemente se incumplen una vez firmado el convenio. Por otra parte, el Estado Federal, quien autoriza las concesiones mineras en todo el pas a travs de su Secretara de Economa, no est obligado a informar de esta autorizacin ni de sus posibles impactos, repercusiones o riesgos ni a los gobiernos estatal o municipal, ni a los superficiarios -nombre con que la Ley Minera define a los actores dueos de la tierra: ejidatarios, comuneros o privados en cuyo territorio se ha adjudicado la concesin del subsuelo-, dejando al arbitrio de cada sujeto en propiedad o comunidad, resuelva por su cuenta y riesgo, favorablemente o no, si autoriza al concesionario acceder por su superficie (ejidal, comunal o privada) a los procedimientos de exploracin/explotacin de la empresa minera. Este vaco legal o normativo por parte del Estado en este campo en cambio, favorece ampliamente a las concesionarios, pues aprovechando la desinformacin alientan los convenios con los superficiarios sin previa informacin, fomentando el abuso, el fraude y la desposesin de tierras a travs de las asambleas a modo, la compra de lderes comunitarios, las promesas de mejora a la infraestructura 4

de la comunidad o vial, o de otorgacin de empleo o de renta de las tierras, lo que contribuye al abuso y estado de indefensin de pueblos y comunidades enteras. En ese contexto, el Estado renuncia a su papel de garante del bien comn, dejando a los superficiarios en una posicin asimtrica altamente vulnerable. Adicionalmente, como parte del dispositivo legal favorable para los intereses de las empresas mineras, la Ley de Inversin Extranjera de 1993 carece de clusulas de exclusin o regulacin especfica que impidan a inversionistas extranjeros participar en las actividades del sector minero del pas y, por ltimo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en su captulo once, elimina las barreras importantes a la inversin entre Mxico, Estados Unidos y Canad para asegurar el acceso al mercado a los inversionistas extranjeros en trminos iguales a los que disfrutan los inversionistas nacionales (Eloss, 2003). En sntesis, los marcos jurdicos diseados por el Banco Mundial en los tratados internacionales y las nuevas leyes y modificaciones a la constitucin, no slo han favorecido la participacin de las corporaciones extranjeras en la exploracin y explotacin del mineral mexicano en trminos iguales a la de cualquier otro inversionista y por encima de cualquier otra actividad productiva, sino que garantizan su derecho de acceso al territorio (Sacher, 2010:10), supeditando los derechos comunitarios a los derechos de las empresas (Warden y Jeremic, 2007) o, como refiere Teitelbaum (2010), dichos convenios comportan la primaca de los intereses del capital sobre los derechos democrticos y humanos de los pueblos, al consolidar -como rgimen jurdico de obligatorio cumplimiento- las polticas de liberalizacin y privatizacin que pretenden que dichas polticas sean irreversibles.

La resistencia a la minera transnacional en las comunidades indgenas de Guerrero

Bajo este panorama, nuevos proyectos de exploracin y extraccin de minerales tienen la mira puesta en el territorio de los pueblos indgenas de las regiones de La Montaa y Costa Chica en el oriente del estado de Guerrero, en municipios que se caracterizan por sus altos ndices de marginacin y por su slida cultura milenaria, como son: San Luis Acatln, Iliantenco, Malinaltepec, Zapotitln Tablas y Tlacoapa. En los primeros das de enero de 2011, la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC) de los pueblos organizados en el Sistema Comunitario de Seguridad y Justicia de la Costa Chica y Montaa de Guerrero fue sorprendida por una autorizacin de la Semarnat a una empresa minera inglesa para realizar vuelos rasantes en el territorio comunitario bajo su jurisdiccin. Este permiso puso en alerta a la CRAC sobre posibles concesiones adjudicadas en su territorio de las cuales no tenan la ms mnima informacin.

La CRAC junto con el Centro de Derechos Humanos Tlachinollan se dieron a la tarea de buscar informacin al respecto. Descubriendo inicialmente, tres concesiones mineras en el territorio bajo su circunscripcin que abarcaban 58, 675 ha., el de la inglesa Hochschild Mining, denominado Corazn de Tinieblas, que incluye los municipios de San Luis Acatln, Zapotitln Tablas, Malinaltepec y Tlacoapa y dos ms de Camsim Minas S.A. de C.V., denominados Proyecto mina San Javier y La Diana en el territorio de Iliatenco y Malinaltepec (La Jornada, 4 de enero de 2011). La CRAC denunci que dichos planes eran una violacin flagrante a los derechos de los pueblos sobre su territorio, ya que no hubo ningn proceso de consulta por alguna autoridad del gobierno -a ningn nivel- sobre el parecer de las comunidades de esta regin. A diferencia de otras comunidades en el estado y an en el pas, donde prcticamente las empresas mineras no haban tenido una fuerte oposicin a su asentamiento en las localidades, el carcter comunitario de los pueblos indgenas y con ello, su experiencia y resistencia a travs de la organizacin social san resultado un factor clave que constantemente se contrapone a las diferentes lgicas de acumulacin de capital (Cabrera, 2005). As, la estrategia de resistencia rpidamente se impuls en los pueblos organizados en el Sistema Comunitario de Seguridad y Justicia de la Costa Chica y Montaa de Guerrero a travs de la CRAC -Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias- y el apoyo del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan.

La estrategia por parte de la CRAC se bas en

a) Denuncia ante los medios de comunicacin de cobertura nacional, internacional y estatal de lo que estaba ocurriendo en la regin. La denuncia apareci en los medios nacionales durante los primeros das de enero del 2011, publicndose luego una serie de artculos periodsticos sobre el tema (La Jornada, 4 de enero de 2011, p. 23; Sur de Acapulco, 10 de enero de 2011; La Jornada Guerrero, 9 de enero de 2011). b) Medidas locales de informacin y organizacin en los pueblos y comunidades para responder a las pretensiones de las mineras de realizar la exploracin y/o explotacin de minerales en el territorio indgena Costa-Montaa bajo su circunscripcin, convocando a asambleas de informacin en las comunidades y ncleos agrarios donde los temas ms importantes a tratar fueron, informar qu empresas nacionales y extranjeras haban obtenido concesiones en la regin, cuntas concesiones eran, qu comunidades se afectaran y cuntas hectreas de los ncleos agrarios seran afectadas. De las empresas, inicialmente se mencion a las referidas Hochschild (inglesa) y Casmin (canadiense), cuyas concesiones Corazn de Tinieblas, Diana y Mina San Javier respectivamente, otorgadas entre 2005 y 2009, abarcaran 52,195 Ha. del subsuelo de los municipios de Malinaltepec, Zapotitln Tablas, Tlacoapa, Iliatenco, Acatepec y San Luis Acatln, afectando en concreto a los ncleos agrarios de Tilapa, Iliatenco, Tierra Colorada, Totomixtlahuaca, Pascala del Oro, Citlaltepec y Colombia de Guadalupe. 6

Ms tarde, se aclar que stas no eran todas las concesiones mineras otorgadas en la regin, pues la empresa Grupo Minero Goliat S.A de C.V. habra obtenido adicionalmente ocho concesiones ms en el municipio de San Luis Acatln entre 2007 y 2008, denominadas todas Goliat 5 fracciones 1 a 7 y La Faraona, por un total de 115,326 ha. que afectaran a los ncleos agrarios de Miahuichn, Yoloxchitl, Horcasitas y Tlaxcaliztlahuaca. Luego, entre 2009 y 2010, el Grupo Minero Goliat hizo varias reducciones y cancelaciones a sus concesiones; sin embargo, sus concesiones les amparan por cerca de 90,271 has. en el municipio de San Luis Acatln. c) La convocatoria a una primera asamblea regional de informacin en la comunidad me phaa de Colombia de Guadalupe, mpio. Malinaltepec el 6 de febrero de 2011. En dicha asamblea participaron 73 comisarios y 23 comisariados de bienes comunales, acordando que entre los pueblos se promovera la realizacin de asambleas agrarias en las que dejasen clara su posicin sobre iniciativas mineras a desarrollarse en el territorio. Los resultados de estas asambleas se llevaron a un encuentro de autoridades agrarias de La Montaa y Costa Chica para el 26 de febrero en Paraje Montero, municipio de Malinaltepec. Ah, 21 representantes de los ncleos agrarios y 34 Comisarios Municipales dieron a conocer el acuerdo al que haban llegado sus comunidades y ncleos agrarios, confirmando uno a uno su rotunda negativa a la minera de tajo abierto en su territorio. La excepcin fue la comunidad sede, Paraje Montero, cuyos pobladores no haban convocado a asamblea y recientemente haban firmado un convenio con una empresa extranjera para iniciar la exploracin minera en su comunidad. No obstante, afirm su comisario, estaban analizando la manera de cancelar el convenio, pues los hombres podemos revocar nuestras decisiones y reconocer nuestros errores. Se acord entonces hacer llegar las actas respectivas de asamblea a la Secretara de la Reforma Agraria para dejar constancia del parecer de las comunidades. Medida que si bien no desactiva las concesiones mineras, constituye un precedente importante para advertir que de solicitar las empresas mineras un convenio con los comuneros y/o ejidatarios propietarios de la tierra recibiran un rotundo no. Tambin en las diferentes asambleas regionales y en algunas de las realizadas en las comunidades y ncleos agrarios, se presentaron videos y documentales y se distribuyeron materiales informativos en que se argumenta por qu la minera es una de las empresas globales ms agresivas en cuanto a la apropiacin del espacio y uno de los intentos ms acabados de acumulacin de capital por va de la desposesin, presentando otras las experiencias sociales y medioambientales habidas con las transnacionales mineras en el mismo estado de Guerrero y en otros estados y pases. Actualmente se est explorando cmo revertir las concesiones mineras otorgadas por el Gobierno Federal en el territorio comunitario, mediante los tratados y convenios internacionales que Mxico ha firmado con organismos internacionales, tales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de 7

las Naciones Unidas sobre los Derechos Indgenas en los que se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a sus tierras, territorios y recursos y a la consulta previa, libre e informada sobre cualquier obra de infraestructura a realizar en su territorio (Oxfam, 2009).

Conclusin
Ante la lgica del estado ausente para dirimir conflictos mineros, los procesos organizativos locales o regionales que han buscado respaldo en la opinin pblica a nivel nacional han podido dar la batalla en contra de la explotacin de sus territorios por parte de las empresas mineras. En la regin indgena bajo la circunscripcin de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias, la resistencia a la iniciativa de los megaproyectos mineros pone una vez ms, en tela de juicio, la poltica connivente del Estado, que tanto a nivel federal como estatal, buscan favorecer el capital y que en los inicios de esta nueva dcada, perfila la nueva lucha que emprendern las comunidades indgenas de la Costa Chica y Montaa de Guerrero, esto es, la contraofensiva por mantener la integridad de su territorio ante esta nueva incursin del capitalismo expoliador, que mediante concesiones mineras a capital privado nacional y extranjero otorgadas por el estado a nivel federal, pretenden resituar el destino social y econmico de los pueblos indgenas como economas de enclave en el contexto global de la acumulacin primaria exportadora.

Bibliografa
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marzo.