LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES Y LA AGRICULTURA FAMILIAR

Lic. Andrs Bancalari

AGENDA
PRIMERA PARTE: ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO SEGUNDA PARTE: LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO (ALC o TLC) Y EL MERCOSUR TERCERA PARTE: LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO AMPLIOS CUARTA PARTE: MERCOSUR Y LOS ACUERDOS EN NEGOCIACIN

PRIMERA PARTE

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su principal propsito es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la mxima facilidad, previsibilidad y libertad posible. FUENTE: WTO SECRETARIAT

UN POCO DE HISTORIA
Tiene su antecesora en el GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) que estaba en funcionamiento desde 1947. La modalidad de funcionamiento tanto del GATT como de la OMC son las llamadas Rondas comerciales. La octava y ltima Ronda del GATT fue la Ronda Uruguay (19861993) que culmin en la creacin de la OMC. El 1 de enero de 1995, la OMC sustituy al GATT, como organizacin encargada de supervisar el sistema multilateral de comercio.

LA OMC EN EL AO 2012

FUENTE: WTO SECRETARIAT

COMERCIO INTERNACIONAL EST REGULADO POR LOS PRINCIPIOS DE LA OMC

No Discriminacin

Competencia leal; defensa reglada contra prcticas desleales

OBJETIVO: Liberalizacin del comercio

Proteccin por medio de aranceles

Procedimiento de solucin de controversias

RONDA DOHA DE LA OMC

Comenz en Octubre del ao 2001 en la ciudad de Doha, Qatar con el objetivo de lograr la liberalizacin total de los sectores manufactureros, agrcolas y de servicios. Uno de los principales factores que bloquea el avance es el sector agrcola, que si bien representa solamente el 7% del comercio mundial es muy sensible en todo el mundo. Con la Ronda de Doha paralizada, las negociaciones de nuevos acuerdos comerciales regionales (acuerdos preferenciales, acuerdos de libre comercio, etc.) se estn multiplicando, ya que el acuerdo multilateral (Ronda) est estancado.

ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES (ACUMULADO 1950-2010)

FUENTE: WTO SECRETARIAT

SEGUNDA PARTE

LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO (ALC o TLC) Y EL MERCOSUR

DEFINICIN TRADICIONAL DE TLC

Un TLC es un acuerdo comercial bilateral o regional para ampliar el acceso al mercado de bienes entre los pases participantes. Bsicamente, consiste en la eliminacin de los aranceles para los bienes entre las partes. Son acuerdos que se rigen por las reglas de la OMC y por mutuo acuerdo entre los pases.

DEFINIO DA OMC PARA ZONA DE LIVRE COMRCIO

Entende-se por Zona de Livre Comrcio um grupo de dois ou mais territorios aduaneiros entre os quais os direitos aduaneiros e outras regulamentaes restritivas das trocas comerciais so eliminadas substancialmente todo o comrcio GATT - Art. XXIV- Par. 8 (b)

ELIMINACIN DE ARANCELES La eliminacin de los aranceles es el aspecto central en la negociacin de un tratado de libre comercio tradicional. En la actualidad, dentro de los tratados de libre comercio amplios, la eliminacin de aranceles es relevante, pero su peso es muy inferior al que tena en el pasado.

ELIMINACIN DE ARANCELES Y LA COMPETENCIA

NUESTROS PRODUCTORES AGRCOLAS

MERCADO OBJETIVO (COMPETENCIA: PRODUCTORES LOCALES)

RESTO DE LOS PASES QUE ACCEDEN DE FORMA PREFERENCIAL A DICHO MERCADO

ALGUNAS CARACTERSTICAS COMUNES DE LOS TLC

PROCESOS DE DESGRAVACIN

REGLAS DE ORIGEN

TLC

SALVA-

GUARDIAS

REGLAS DE ORIGEN
El rgimen de origen se aplica para exigir que los beneficios de las rebajas arancelarias que se conceden entre dos pases (o un grupo de pases) sea efectivamente a productos elaborados en cada uno de ellos y no sean productos importados de extra zona para ser reexportados en la regin.
FUENTE : Red Acadmica Uruguaya

OBJETIVO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN UN TLC

o LAS REGLAS DE ORIGEN SON NECESARIAS PARA PREVENIR LA DESVIACIN DE COMERCIO. o EVITA LA TRIANGULACIN DESDE PASES QUE NO SON SIGNATARIOS DEL ACUERDO.

SALVAGUARDIAS
Las salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la produccin nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Estas medidas consisten en la restriccin temporal de las importaciones que afectan con daar o causar dao grave al sector nacional los cuales no estn preparados para competir con los productos importados.
FUENTE : LA OMC Y LA REGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL RICARDO BASALDA

SALVAGUARDIAS
Solamente pueden ser usadas por un perodo LIMITADO de tiempo, normalmente el tiempo de la desgravacin del producto. Se exige la comprobacin de un aumento inusitado de las importaciones debido a una evolucin imprevista de las circunstancias. El aumento de las importaciones debe ser lo bastante importante para causar o amenazar con causar un dao grave si bien es muy difcil probar el mismo.

PROCESOS DE DESGRAVACIN
La desgravacin arancelaria forma parte de todos los acuerdos de integracin con el objetivo de llegar al libre comercio entre las partes. El concepto es que los aranceles expuestos en los TLC se van desgravando lentamente con el objetivo de proteger los productos nacionales con perodos de hasta 20 aos de forma que los productores locales puedan incorporar mejor tecnologa y mejores recursos humanos.

EJEMPLO DE UN PROCESO DE DESGRAVACIN (ACCESO OTORGADO A ISRAEL EN EL TLC MERCOSUR-ISRAEL)

PRODUCTOS (LINEAS ARANCELARIAS) 2.395 % DEL TOTAL DEL UNIVERSO NEGOCIADO 25 % CATEGORA PROCESO DE DESGRAVACIN INMEDIATA AL ENTRAR TLC EN VIGOR 4 AOS 8 AOS 10 AOS TRATAMIENTO ESPECIAL A

927 3.447 2.606 49 TOTAL 9.424 (95 % UNIVERSO)

10 % 37 % 28 % 1% TOTAL 100 %

B C D E

FUENTE: SECRETARA MERCOSUR

MERCOSUR
OBJETIVO INICIAL: LA CREACIN DE UN MERCADO COMN PARA 1995. REPOSICIONAMIENTO EN 1994: LA CONSTRUCCIN DE LA UNIN ADUANERA. ESTANCAMIENTO DE LOS PROGRESOS SUSTANTIVOS HACIA LA UNIN ADUANERA EN LA SEGUNDA MITAD DE LOS 90s. DESDE MEDIADOS DE LA DECADA PASADA EL MERCOSUR ADOPTA UN MAYOR ROL POLTICO QUE COMERCIAL. EN LA ACTUALIDAD ES UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO Y UNA UNIN ADUANERA IMPERFECTA.

QUE ES EL MERCOSUR HOY?

POLTICA COMERCIAL EXTERNA COMN

CONSOLIDACIONES EN OMC CASI UNIFORMES

SE APLICA AN UN RGIMEN DE ORIGEN

UNIN ADUANERA IMPERFECTA

ARANCELES INTRA ZONA CASI ELIMINADOS

SE ADOPTO UN ARANCEL EXTERNO COMN QUE SE APLICA CON EXCEPCIONES

TERCERA PARTE

LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO AMPLIOS

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN COMERCIAL

ES UNO DE LOS MODELOS FORMALES DE INTEGRACIN COMERCIAL, PERO NO ES EL NICO. LA TIPOLOGA TRADICIONAL DE MODELOS CONCEPTUALES DE INTEGRACIN ES LA SIGUIENTE:
TRATADO DE LIBRE COMERCIO

UNIN ADUANERA

MERCADO COMN

UNIN MONETARIA

UNIN ECONMICA

ACUERDOS DE INTEGRACIN EN NEGOCIACIN O PROPUESTOS

FUENTE: WTO SECRETARIAT

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO AMPLIOS

EN LA ACTUALIDAD, AL MOMENTO DE LA NEGOCIACIN Y DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, DEBEN SER CONSIDERADOS OTROS ASPECTOS (POR DENTRO Y FUERA DE LA OMC) RELACIONADOS AL COMERCIO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO.
ELIMINACIN DE ARANCELES SPS (MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS) PROPIEDAD INTELECTUAL INVERSIONES

TBT (BARRERAS TCNICAS AL COMERCIO)

MUCHO MS

INVERSIONES
Al firmar un TLC los productores locales entran en competencia directa con los inversores extranjeros del pas (o bloque) con el cual el MERCOSUR firma el TLC. El TLC debe buscar, al momento de la negociacin del tratado, los mecanismos que protejan o cubran al productor local del impacto que esa competencia tiene, ya que el inversor extranjero puede llegar a tener un mejor acceso y eventuales subsidios a financiacin, recursos humanos y tecnologa.

INVERSIONES
Para la Agricultura Familiar un Tratado de Libre Comercio que contemple aspectos relacionados con las inversiones deber cubrir reas como: 1. Regulacin de los aspectos de compra y arrendamiento de tierras a extranjeros. 2. Control del estado en la regulacin de inversiones productivas protegiendo el desarrollo de la Agricultura Familiar. 3. Tomar en cuenta la armonizacin de polticas pblicas diferenciales para la AF.

BARRERAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

La historia de los Tratados de Libre Comercio est llena de buenos acuerdos en los papeles pero con dificultades al momento de implementar el comercio de productos agropecuarios. Consecuencia 1: una barrera sanitaria o fitosanitaria mal definida termina siendo igual o peor a un arancel existente. Consecuencia 2: costos para el productor local, tiempo insumido y desgaste en la relacin comercial entre las partes.

OBJETIVO Y SOLUCIONES

CREACIN DE UN COMIT SPS ENTRE LAS PARTES

OBJETIVO: FORTALECER FACILITAR EL CONSEJERAS COMERCIO DE AGRCOLAS ACUERDO AL DE LOS PASES ESPRITU DEL TLC DEL Y TERMINAR CON MERCOSUR EL DOBLE EN EL STANDARD. EXTERIOR

PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)

Regulado por el acuerdo marco TRIPS (Trade Related aspects of Intellectual Property Rights) de la OMC con el objetivo central de que la proteccin de los derechos de propiedad intelectual debern contribuir a la promocin y transferencia de tecnologa en beneficio recproco de los productores y de los usuarios de los conocimientos tecnolgicos.

PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)

Dada la directa relacin entre la expansin del gasto en I+D y la solicitud de patentes, la experiencia muestra que en pases con niveles an menores a los del mundo desarrollado (como es el Mercosur), la firma de un TLC que contemple beneficios en materia de PI a pases del primer mundo puede colocar en una desventaja a nuestros productores frente a productores de dichos pases con acceso (financiacin, etc.) a dichas patentes.

PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)

Dos aspectos centrales para la Agricultura Familiar en un TLC que contemple aspectos relacionados con la PI son: 1. Indicaciones Geogrficas (IG): tener presente que otras regiones o pases tienen un mayor historial que el MERCOSUR en lo referido a las IG, por lo que se debe evaluar si la negociacin puede excluirlas del TLC. 2. Establecer acuerdos efectivos de cooperacin y transferencia de tecnolgica y capacitacin entre los centros de formacin de los productores locales y los extranjeros.

CUARTA PARTE

MERCOSUR Y LOS ACUERDOS EN NEGOCIACIN

LAS NEGOCIACIONES ACTUALES

EL MERCOSUR LLEVA A CABO TRATATIVAS PARA REALIZAR ACUERDOS COMERCIALES CON VARIOS PASES DEL MUNDO Y BLOQUES REGIONALES. DENTRO DE LAS NEGOCIACIONES ACTUALES PODEMOS DESTACAR LAS QUE SE LLEVAN ADELANTE CON: - CANAD - UNIN EUROPEA

MERCOSUR - CANAD
RECIN NOS ENCONTRAMOS EN UN PROCESO EXPLORATORIO DONDE SE HAN REALIZADO 3 RONDAS DE REUNIONES. EN MARZO DEL 2012 SE REDACT UN PRIMER DOCUMENTO CONJUNTO PERO AN MUY PRELIMINAR SIN DEFINICIONES SUSTANTIVAS. PREVIO AL VERANO EN EL HEMISFERIO NORTE, CANAD HABA QUEDADO EN ENVIAR UN PROYECTO, PERO CON LA SITUACIN POLTICA DE PARAGUAY EL MISMO QUED EN STAND BY.

ALGUNOS DATOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS IMPORTADOS POR CANAD

5 IMPORTADOR MUNDIAL DE VEGETALES FRESCOS (US$ 2.342 MILLONES EN 2010) 7 IMPORTADOR MUNDIAL DE FRUTAS FRESCAS (US$ 3.421 MILLONES EN 2010) 7 IMPORTADOR MUNDIAL DE CAF (US$ 1.112 MILLONES EN 2010) 9 IMPORTADOR MUNDIAL DE T (US$ 208 MILLONES EN 2010) 15 IMPORTADOR MUNDIAL DE CARNE DE VACA (US$ 722 MILLONES EN 2010)
FUENTE:

MERCOSUR UNIN EUROPEA

1995: COMIENZO DE LAS NEGOCIACIONES 1999: ENTRA EN VIGOR EL ACUERDO MARCO DE COOPERACIN 2004: NEGOCIACIONES ESTANCADAS 2010: SE RETOMAN NUEVAS NEGOCIACIONES

MERCOSUR UE 2012
MARZO 2012: LA UE PROPONE INTERCAMBIAR LISTAS DE OFERTAS DE BIENES. EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP) CAE EL 1 DE ENERO DEL 2014, ESTE ES UN INCENTIVO PODEROSO PARA LA NEGOCIACIN DURANTE EL 2013. EN CASO DE AVANCE CON LA UE LA DESGRAVACIN ARANCELARIA PARA LOS PRODUCTOS AGRCOLAS SE NEGOCIA A 10 AOS COMO MXIMO. BENEFICIOS DEL ACUERDO PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR: LOS PRODUCTOS ORGNICOS TIENEN UN MERCADO POTENCIAL.

EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA (27) AL MUNDO Y AL MERCOSUR - PRODUCTOS AGRCOLAS (EN MILLONES DE DOLARES)
800.000 600.000 400.000 200.000 0 0,27 % 2007 0,31 % 2008

0,33 % 2009

0,38 % 2010

0,39 % 2011

MUNDO MERCOSUR

FUENTE: WTO SECRETARIAT

EXPORTACIONES DEL MERCOSUR AL MUNDO Y A LA UNIN EUROPEA - PRODUCTOS AGRCOLAS (EN MILLONES DE DOLARES)
160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 26.301 (31,9%) 2007 32.383 (30,3 %) 2008 25.472 (27,5 %) 2009 27.195 (24,2 %) 2010 32.375 (22,7 %) 2011 TOTAL UE

FUENTE: WTO SECRETARIAT

NEGOCIACIONES ACTUALES
Tanto Canad como la UE representan para la AF oportunidades y desafos importantes. Son dos situaciones diferentes por el tamao de sus mercados, su relevancia como productores agropecuarios y la proteccin que ofrecen hacia sus productores locales. En ambos procesos de negociacin la participacin de los sectores vinculados a la AF en la misma, es muy relevante ya que el impacto de la firma de un TLC no es menor.

MUCHAS GRACIAS!!