Dep 02 Portugues

Perspectivas do Mercosul
DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
Eduardo Duhalde
DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO
2005
Eduardo Duhalde
Eduardo Duhalde *
Mercosul uma das principais conquistas dos ltimos anos dos pases da regio que o integram, quaisquer que sejam os parmetros utilizados para avali-lo. Por isso a sua consolidao hoje uma poltica de Estado, e sua expanso e aprofundamento independem das mudanas que possam ocorrer nos governos dos Estados Partes, em conseqncia dos respectivos processos eleitorais. De uma perspectiva poltica, os frutos do Mercosul so indubitveis, no s para garantir a vigncia dos sistemas de governo democrtico e a paz na regio como tambm para fortalecer os vnculos culturais e progredir na consolidao de uma identidade regional. Do ponto de vista social, a integrao regional, baseada nas coincidncias culturais, geogrficas e histricas dos pases latino-americanos, traz elementos mais justos e favorveis para os povos da regio, no contexto dos atuais processos de continentalizao e globalizao.
*Ex-presidente da Repblica Argentina Presidente da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
Esse processo constitui, assim, uma ferramenta estratgica para alcanar a estabilidade poltica, o crescimento econmico e a justia social nos pases que o integram, e o meio que permite que a regio tenha uma identidade e um papel protagnico no cenrio mundial. No presente trabalho parto da premissa de que o Mercosul um processo irreversvel, que j comeou a ampliar-se para abranger o resto dos pases sulamericanos, com fundamento no esprito de unio que impregnou a obra dos nossos libertadores. Por essas razes considero imprescindvel analisar as perspectivas da integrao no presente e no futuro imediato, para traar as polticas e os instrumentos que consolidem a associao internamente e permitam liderar uma unio de pases sul-americanos. Neste sentido, abordarei na anlise que segue a trajetria percorrida at o presente, fazendo algumas reflexes sobre as perspectivas futuras, levando em conta uma srie de aspectos que considero fundamentais para garantir o processo de integrao e abordar as numerosas negociaes externas.
Antecedentes
As profundas modificaes havidas no contexto mundial at o fim dos anos oitenta e princpio da dcada de 1990 favoreceram a ao das foras integracionistas na Argentina e no Brasil, pases que no tardaram a estimular o interesse do Paraguai e do Uruguai. A assinatura do Tratado de Assuno, em 1991, constitui um dos marcos polticos e econmicos mais significativos no passado sculo XX. O Mercosul teve incio como zona de livre comrcio, contando com os instrumentos necessrios para converter-se no curto prazo em uma unio aduaneira, e com a vocao de chegar a ser um mercado comum. Do ponto de vista econmico, nos primeiros anos de vida da associao o comrcio intrazona aumentou, enquanto o intercmbio com o resto do mundo se expandiu, consolidando-se a atrao de investimentos para a regio. Este processo contribuiu tambm para garantir e aprofundar as reformas econmicas internas, incrementando o grau de complementao industrial e permitindo que pequenas e mdias empresas pudessem participar dos negcios internacionais. Em 2001, cumpridos dez anos da assinatura do Tratado de Assuno, o total de exportaes entre os scios havia triplicado: de cinco bilhes de dlares
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em 1991 passou-se a um total de exportaes intrazona da ordem de quinze bilhes de dlares em 2001, tendo-se chegado ao mximo de vinte bilhes de dlares em 1997. Por outro lado, a evoluo do intercmbio com os pases associados (Chile e Bolvia) mostrou um desempenho positivo, aumentado em mais de 140%, enquanto o comrcio com o resto do mundo cresceu 100%. Este melhor comportamento do comrcio intrazona se observa tanto no conjunto do Mercosul como na evoluo do comrcio de cada um dos scios, considerados individualmente. Com respeito aos aspectos institucionais, a princpio se priorizou uma estrutura pequena mas dinmica que permitisse completar os objetivos previstos no Tratado de Assuno, com dois rgos decisrios, o Conselho do Mercado Comum e o Grupo Mercado Comum. As principais caractersticas dessa organizao foram a intergovernamentabilidade, a ausncia de uma sede fixa para os seus rgos e a tomada de decises por consenso. Em 1994, com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, os Estados Partes ratificaram a estrutura inicial, definindo melhor sua competncia e ampliando o nmero de rgos decisrios (criou-se a Comisso de Comrcio). Por outro lado, foram institudos maiores compromissos em matria de obrigatoriedade e observncia da normativa originada nesses rgos, assim como um mecanismo para a sua incorporao aos ordenamentos jurdicos nacionais.
A crise regional
O Mercosul tinha nascido em um contexto marcado pela coincidncia de circunstncias externas e internas muito favorveis. No entanto, aps o impulso inicial, desde fins dos anos noventa o processo comeou a evidenciar problemas crescentes. As crises financeiras internacionais que se sucederam a partir da metade da dcada de 1990, no Mxico, no Sudeste Asitico, na Rssia, no Brasil e na Turquia, assim como a queda dos preos dos produtos bsicos e a retrao do fluxo de capitais se somaram ao problema dos preos relativos intrazona. A desvalorizao da moeda brasileira, a princpios de 1999, e depois a crise argentina, em fins de 2001, alteraram notavelmente o preos das trocas
comerciais no mercado ampliado. De outro lado, a recesso das economias do grupo provocou uma alterao no comrcio entre os scios, induzindo os Estados Partes a adotar medidas unilaterais, em muitos casos inconsistentes com os compromissos assumidos. A multiplicao das medidas protecionistas gerou tambm conflitos comerciais bilaterais, e vrios deles precisaram ser resolvidos no contexto do sistema de soluo de controvrsias. Cabe assinalar que entre 1999 e 2003 funcionaram nove Tribunais Arbitrais. Nesse contexto, produziu-se um notrio estancamento nas negociaes entre os quatro pases membros para aprofundar tanto a zona de livre comrcio como a unio aduaneira. Foram postas em evidncia, desta forma, vrias falhas no processo de integrao: imperfeies da tarifa externa comum, no cumprimento de normas pelos Estados Partes, lacunas jurdicas e falta de incorporao da normativa comum legislao interna elementos que eram uma herana inadvertida dos anos de crescimento comum do comrcio intrazona. No curso de 2000 os Estados Partes concentraram seus esforos no que ficou conhecido como Relanamento do Mercosul, que consistiu na definio de um programa integral de trabalho tendo por eixos principais a eliminao de travas ao acesso ao mercado regional, o estabelecimento de disciplinas para os incentivos inverso, a produo e a exportao; a reviso da tarifa externa comum; a reforma institucional e a coordenao de polticas macroeconmicas. No obstante, a continuao e o agravamento da situao regional e internacional impediu que se alcanasse resultados que permitissem falar em uma mudana qualitativa importante no processo de integrao. Durante o ano de 2001 a situao internacional (pouco dinamismo da economia mundial, desaparecimento do fluxo de capital para os pases emergentes, queda dos preos dos principais produtos de exportao da regio) traduziu-se em perodo indito de crise econmica para os pases do Mercosul. O comrcio intrazona seguiu uma tendncia de forte contrao, com a reduo das exportaes da ordem de mais de trinta por cento em 2002 com relao ao ano anterior. Coube-me ser protagonista desses momentos difceis do Mercosul, quando exerci a presidncia do meu pas, mas posso dizer que o abandono da conversibilidade pela Argentina permitiu iniciar um processo de normalizao
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das relaes intrazona, contribuindo tambm para a gestao de um novo cenrio mais favorvel para resolver problemas de competitividade relativa dos setores cronicamente mais conflitivos dentro do comrcio intra-regional.
Um novo impulso ao Mercosul

Durante o ano de 2002 os governos de todos os Estados Partes nos concentramos em superar as relaes conflitivas dos anos anteriores e, de outro lado, em encontrar formas que pudessem contribuir para fortalecer o processo de integrao. Nesse quadro foi necessrio recolocar o espao poltico e institucional que at certo ponto tinha ficado postergado em conseqncia do xito comercial do princpio da dcada de 1990. Paralelamente, deu-se incio a um processo de eliminao progressiva dos conflitos intrazona, conhecido como limpeza da mesa, mediante uma srie de negociaes bilaterais entre alguns dos scios. Por outro lado, tomou-se conscincia de que, na medida em que no fosse possvel reconstruir uma matriz de interesses comuns, o sentido estratgico do Mercosul se iria diluir como poltica pblica regional. Para projetar essa matriz, comeou-se a trabalhar, no curso de 2003, em uma agenda positiva que inclua no s questes econmicas e comerciais, mas tambm a criao de novos vnculos nas reas poltica, social, cultural, educativa, cientfica e tecnolgica, com a finalidade de alcanar a identidade regional. Por outro lado, o problema das assimetrias entre os Estados membros s a partir desse ano comeou a ser encarado seriamente, e na Cpula de Assuno os Presidentes decidiram abordar com firmeza esse tema, dando incio a um trabalho de identificao das medidas que deveriam ser adotadas. Finalmente, em dezembro de 2003 foram aprovadas uma srie de normas destinadas a atender a situao dos scios menores, o Paraguai e o Uruguai, as quais possibilitam uma maior flexibilidade aduaneira. As Cpulas do ano de 2004 continuaram esse progresso, no ritmo prprio da diplomacia, para garantir a adoo desse tipo de medidas. Nesse contexto de mudanas, foram definidas uma srie de metas para o Programa de Trabalho 2004-2006, que tendem a consolidar o processo de integrao com um novo perfil. Esse Programa estabelece objetivos em matria econmico-comercial, social, institucional, de relaes externas e com respeito aos novos temas da agenda da integrao.
Perspectivas
Nesta parte do trabalho abordaremos alguns dos temas includos nas vrias reas assinaladas, esboando algumas breves reflexes sobre as perspectivas futuras do processo de integrao.
O Mercosul econmico-comercial
A consolidao da zona de livre comrcio, para chegarmos unio aduaneira, exige trabalhar nos diferentes campos abrangidos pelas questes que so tratadas adiante: Coordenao macroeconmica A coordenao macroeconmica, incorporada nas previses do Tratado de Assuno, constitua um compromisso de natureza programtica e exigia aes por parte das instituies do Mercosul para torn-la operativa. As negociaes sobre este tema no progrediram com rapidez, devido s divergncias subsistentes entre os Estados Partes, at o ano de 2000, quando foi aprovada a Declarao sobre Convergncia Macroeconmica, que criou metas e mecanismos de convergncia para uma srie de variveis macroeconmicas. Para a execuo desses trabalhos foi criado, no quadro da Reunio de Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais, o Grupo de Monitoramento Macroeconmico. Para a regio vital avanar na coordenao das polticas macroeconmicas, de modo a lograr uma insero mais eficiente das economias da regio nos mercados financeiros internacionais e garantir a sua estabilidade monetria, gerando assim o aumento dos nveis de investimento e a reduo das taxas de juros. Lamentavelmente, apesar das condies macroeconmicas dos quatro scios terem melhorado de forma notvel durante os anos 2004 e 2005, ainda no foram dados passos importantes nessa direo, sem que fiquem evidentes as razes polticas que justificam esse atraso em tornar mais crvel e sustentvel a longo prazo a coexistncia de um esquema cambial. A combinao necessria de flexibilidade e interdependncia nos obriga a realizar esse grande progresso quantitativo na coordenao macroeconmica!
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Proponho-me assim a trabalhar, com o apoio dos scios, para a gerao de mecanismos adequados que facilitem tal convergncia. Neste sentido, nossos esforos devem encaminhar-se para a criao de um Instituto Monetrio do Mercosul, como um passo preliminar necessrio para estabelecer as bases da eventual instituio de uma moeda comum. A Tarifa Externa Comum A Tarifa Externa Comum constitui o instrumento essencial de uma unio aduaneira, sendo imprescindvel para sustentar uma poltica comercial externa comum. No obstante, essa poltica precisa apoiar-se em um critrio de equidade que exija o mesmo esforo em igualdade de condies. Como disse, para isso foram aprovadas, em dezembro de 2003, uma srie de normas destinadas a atender situao dos scios menores, o Paraguai e o Uruguai, e que favorecem uma maior flexibilidade aduaneira, dada a necessidade de um perodo de ajuste. Atualmente, a situao da Tarifa Externa Comum obriga a controlar a origem dos produtos na sua movimentao comercial dentro do bloco, continuando a existir regimes especiais de importao aplicados unilateralmente por cada pas. Como imprescindvel avanar nos trabalhos tendentes ao estabelecimento do mercado nico, fundamental nesta etapa eliminar a dupla cobrana de tarifas, e garantir a livre circulao dos produtos. Assim, proponho-me a trabalhar para alcanarmos esses objetivos que refletem, no mais elevado nvel poltico, a vontade comum de avanar nesses aspectos essenciais da unio aduaneira. conveniente tambm estabelecer um programa de trabalho para a completa eliminao das alfndegas interiores, incluindo o relativo distribuio das rendas provenientes do comrcio com terceiros pases. Com o apoio de todos os Estados Partes vou trabalhar para conseguir esse objetivo de forma definitiva. Incentivos medida que as tarifas so eliminadas no comrcio intrazona, adquirem importncia outras polticas pblicas de promoo aplicadas em nvel nacional. As medidas adotadas pelos governos em matria de incentivos, sobretudo aquelas destinadas a promover a produo nacional e a atrao de investimentos
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estrangeiros, causam um efeito de distoro na distribuio de recursos dentro do mercado ampliado, dando lugar chamada guerra de incentivos. Para evitar a adoo indiscriminada dessas medidas em um processo de integrao necessrio estabelecer disciplinas comuns que permitam alcanar um verdadeiro espao comum, no qual se equiparem as condies de competio, levando em conta especialmente as necessidades de promover as zonas mais desfavorecidas. O mandato dos Presidentes foi claro nesse sentido, e devo mencionar que, tendo em vista a experincia de outras regies (como o caso da Irlanda dentro da Unio Europia), no impossvel conseguir resultados que satisfaam todas as partes interessadas. Trata-se apenas de pr a inteligncia e a criatividade a servio de um desenvolvimento interno equilibrado. A integrao da produo Como contribuio para alcanar um maior dinamismo no intercmbio comercial, permitindo o ajuste e a expanso do comrcio regional, com a eliminao das causas de novos conflitos setoriais, promoveu-se nos ltimos anos a criao de foros de competitividade. Esses foros constituem uma proposta de organizar a produo de modo a garantir a plataforma exportadora regional. Estamos trabalhando intensamente, com a cooperao da SAT, para complementar o foro da madeira, a exemplo dos que j se encontram em funcionamento em outros setores como o txtil, de carnes, couros e suas manufaturas, entre outros. A possibilidade de acessar novos mercados atravs desses mecanismos de integrao da produo no s potencializa a capacidade de exportar da regio como representa um meio para vincular os setores empresariais dos pases, enfatizando assim a promoo dos interesses comuns. A harmonizao tributria Embora o Tratado de Assuno estabelea a coordenao das polticas fiscais e a harmonizao das respectivas legislaes nacionais, o Mercosul no progrediu muito nesta matria. A substituio dos mercados nacionais por um mercado nico exige progredir tambm na considerao dos tributos estaduais ou provinciais (sistema sub-federal), para que seja possvel desmantelar a discriminao
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impositiva que incide sobre a movimentao de bens e servios, a qual gera conflitos entre as diferentes Partes envolvidas. Os esquemas avanados de integrao exigem uma harmonizao progressiva dos sistemas tributrios nacionais, em especial daqueles que incidem no custo dos bens e servios. A competio entre os scios do Mercosul pode ser distorcida devido a diferenas na estrutura tributria e na carga fiscal, que afetam sem dvida o nvel e a qualidade do comrcio intra-regional. Por isso preciso iniciar um trabalho em comum que busque a maior harmonizao tributria, em especial no que ser refere aos impostos indiretos. Este tema foi includo no Programa de Trabalho Objetivos 2004-2006. De meu lado, incorporei essa meta na minha agenda, e me proponho a promov-la a partir da Comisso que me cabe presidir.
O Mercosul institucional
A partir de 2002 registrou-se uma mudana no esquema de integrao, plasmado na coincidncia de todos os Estados Partes com relao necessidade de acompanhar os progressos em matria econmica, mediante a adequao e o fortalecimento da estrutura institucional. Penso que importante criar as bases de instituies permanentes na nossa associao, uma vez que s dessa forma poderemos demonstrar o profundo compromisso que nos convoca. Neste sentido, no posso deixar de assinalar os importantes progressos concretizados, dentre os quais possvel contabilizar os citados em seguida. O Protocolo de Olivos O Protocolo de Olivos, aprovado durante o meu mandato presidencial na Argentina, em fevereiro de 2002, aperfeioa o sistema de soluo de conflitos estabelecido pelo Protocolo de Braslia, luz da experincia obtida com as diferentes controvrsias suscitadas e os laudos emitidos para resolv-las. Este novo instrumento estabelece o primeiro Tribunal Permanente do Mercosul, sediado na cidade de Assuno, no Paraguai, como instncia de reviso jurdica, e para cuja integrao os Estados Partes esto nomeando juristas da maior competncia. Este novo sistema no tem precedente em outros esquemas de
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integrao, pois foi planejando especificamente de acordo com as caractersticas e necessidades atuais do Mercosul. O Protocolo de Olivos constitui um dos progressos mais importantes j alcanados no processo de integrao, pois vai permitir avanar no sentido de uma interpretao uniforme do conjunto normativo do Mercosul, e de uma jurisprudncia comum, contribuindo para dotar o intercmbio de bens e servios de maior segurana jurdica. Um aumento da segurana jurdica no processo de integrao amplia as possibilidades de acesso ao mercado, assim como as perspectivas de desenvolver os fluxos de comrcio e de avanar nos objetivos do mercado comum. Secretaria Tcnica Comeou-se a trabalhar, ultimamente, na transformao da Secretaria Administrativa do Mercosul, criada pelo Protocolo de Ouro Preto, em uma Secretaria Tcnica. Nesse sentido foram introduzidas modificaes na sua estrutura, com a criao de um setor de Assessoria Tcnica, com funes tcnico-jurdicas que hierarquizam a sua funo dentro da associao. A incluso da Assessoria Tcnica constitui um passo fundamental no processo de transformao da Secretaria, mas devem prosseguir os trabalhos que permitam o estabelecimento definitivo de uma Secretaria Tcnica. Neste momento do processo de integrao muito importante poder contar com o apoio de um corpo permanente de especialistas que focalize os problemas existentes com uma viso de conjunto, e zele pelo interesse do Mercosul como um todo, e no dos pases individualmente. No entanto, neste ponto tambm deve-se salientar a necessidade de dotar de mais recursos esse rgo essencial da nossa estrutura funcional. Um oramento de apenas um milho de dlares, diante dos oito milhes que tm os nossos irmos da Comunidade Andina de Naes, mostra nossa dramtica carncia para sustentar um processo de integrao como o que pretendemos. O Parlamento Mercosul Durante o ano de 2003 os Presidentes dos Estados Partes promoveram a criao de um Parlamento Mercosul, com fundamento em que, tal como
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acontece na ordem nacional, a existncia de uma assemblia ou parlamento no processo de integrao introduz uma dimenso social e poltica que d legitimidade s decises adotadas, facilitando o desenvolvimento e o progresso do processo. Desde o incio do Mercosul os Estados membros visualizaram a importncia de um rgo com essas caractersticas, e ao assinar o Tratado de Assuno, em 1991, incorporaram sua estrutura a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), que no entanto no recebeu competncia legislativa. A criao do Parlamento Mercosul, rgo de representao poltica e social dos cidados dos Estados membros da associao, dar um sinal claro de amadurecimento e consolidao do nosso processo de integrao. A partir da Comisso que presido propomos impulsionar todas as iniciativas neste campo destinadas a ampliar as bases democrticas do processo e a comprometer o cidado do Mercosul com o seu desenvolvimento e a sua evoluo. Aplicao direta das normas Mercosul As normas comuns emanadas dos rgos com capacidade decisria (Decises, Resolues e Diretrizes) no se aplicam diretamente ordem jurdica interna dos Estados Partes, mas esto sujeitas a um mecanismo denominado de vigncia simultnea, criado pelo Artigo 40 do Protocolo de Ouro Preto (POP). Esse mecanismo, que no tem antecedente em outros acordos de integrao, j demonstrou ser de muito difcil cumprimento, e tem provocado um dos problemas mais complexos enfrentado pelo processo de integrao para tornar efetivas, nos territrios dos Estados membros, as normas do Mercosul. Este sistema de incorporao e vigncia da normativa Mercosul tem sido uma fonte de insegurana jurdica, pois no permite que os administrados dos quatro Estados Partes estejam obrigados ao mesmo tempo pelos mesmos compromissos. luz dessa situao, e com o objetivo de superar tais dificuldades, no ano passado comeou-se a trabalhar no projeto de um sistema que permita a absoro direta dessas normas pelos ordenamentos jurdicos nacionais, sem requerer tratamento legislativo nos Estados Parte. A implementao de um sistema dessa natureza permitir no futuro garantir a vigncia e efetividade das normas comuns, outorgando aos
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administrados dos quatro Estados Partes o mesmo tratamento com respeito aos seus direitos e obrigaes no mercado ampliado. Que o Mercosul possa incorporar efetivamente as normas comunitrias s legislaes locais talvez a maior mostra possvel de vocao integradora. Sem normas comuns o processo de integrao no crvel, a despeito de todos os discursos polticos que manifestem o contrrio: no h incentivos ao investimento, nem segurana para as decises empresariais de qualquer tipo, perdendo-se assim a vantagem representada pela sinergia regional. A Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul Finalmente, outra medida tendente a fortalecer a estrutura institucional foi a criao da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (Crpm), que tenho a honra de presidir. Trata-se de um rgo de funcionamento permanente, destinado a cooperar com as tarefas do Conselho, o rgo decisrio mximo do Mercosul, e visa contar com uma abordagem comunitria em aspectos fundamentais tais como a consolidao da unio aduaneira e a formao do mercado comum, as negociaes externas com outros pases e blocos econmicos, os vnculos com o poder legislativo dos Estados Partes e com o setor privado, alm da coordenao poltica. Da Presidncia da Crpm, e com o mandato recebido dos Senhores Presidentes dos Estados Partes e Associados, assumi o compromisso de realizar todos os esforos ao meu alcance para cumprir os altos objetivos para os quais foi criada a Comisso. Em particular, adotei como objetivos alm dos de representao institucional que me sejam confiados colaborar para que sejam executadas as decises comunitrias que por diferentes razes ainda no tenham sido concretizadas nos nossos pases. Um exemplo dessa situao a chamada Cartilha do Cidado, pela qual o Presidente Lula tanto se bateu, e que exige um trabalho constante por parte dos Poderes Executivo e Legislativo, para que sejam aprovadas as normas que favorecem os cidados da regio. Finalmente, quero destacar em especial a transformao da Secretaria Tcnica e a criao da Comisso de Representantes Permanentes porque ambas refletem claramente as mudanas que esto ocorrendo no Mercosul.
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Os dois rgos foram criados levando em conta a necessidade de contar com um enfoque comunitrio, que atribua prioridade ao interesse do conjunto sobre os interesses das partes que o compem. Pareceria que comeamos a deixar para trs o paradigma das nacionalidades, com suas fronteiras e os conceitos de soberania, para ingressar em uma etapa de regionalismo e integrao, na qual tm prioridade felizmente a cooperao e a integrao.
Relacionamento externo
A partir do fortalecimento do compromisso regional com o Mercosul, foram promovidos Acordos com terceiros pases ou regies, coordenando estratgias e propostas tcnicas de negociao, com resultados muito positivos em termos da defesa dos interesses nacionais e regionais, acesso a mercados e atrao de investimentos. Conforme indiquei acima, a deciso dos Estados Partes de formar uma Unio Aduaneira impe a necessidade de coordenar posies em matria de poltica comercial externa e, em particular, de negociar e assinar acordos comerciais com terceiros pases ou blocos de pases, de forma conjunta. Com o tempo esta atividade se foi tornando cada vez mais complexa, devido multiplicidade de relaes com terceiros pases ou grupos de pases, e variedade das matrias abordadas em cada acordo; tornou-se necessrio assim criar mecanismos que permitam atender e dinamizar essas relaes, e com este objetivo, entre outros, que foi criada a Comisso que me cabe presidir. Nesta matria cabe destacar os vnculos com os pases da Amrica Latina com os quais negociamos acordos de livre comrcio, tais como Chile, Bolvia, Peru ou a Comunidade Andina de Naes (CAN). Por outro lado, tm carter prioritrio as negociaes com o Mxico, a ndia e a frica do Sul, entre outros pases; as negociaes no mbito da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e com a Unio Europia (EU). Da mesma forma, o Mercosul tem desenvolvido uma importante coordenao de posies em foros comerciais multilaterais, como a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), o Grupo Cairns, ou ainda em entidades de carter poltico, como a OEA, a ONU e a Unctad. Sem prejuzo disso, considero muito positiva a estratgia de que um dos pases do Mercosul atue como ponta de lana para estabelecer novos contatos os quais permitam que, posteriormente, todo o bloco inicie negociaes
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comerciais conjuntas, e trabalharei para estimular essa estratgia. Alm do que me permito lembrar que, como Presidente da Repblica Argentina, iniciei um relacionamento que hoje se desenvolve com a UMA (Unio Magreb rabe), o qual serve como precedente desta forma de trabalho, e ir tomando forma a partir dos encontros a serem realizados na histrica Cpula de Braslia, em maio de 2005, entre os nossos irmos rabes e os pases da Amrica do Sul. Essas negociaes externas, mltiplas e simultneas, obrigam o Mercosul a manter a aprofundar a disciplina da poltica comercial externa, enquanto se progride nos compromissos internos que lhe permitam alcanar uma identidade definida, que potencialize o desenvolvimento dos nossos recursos, tornandoos atraentes para as inverses internacionais. Hoje o continente est dividido claramente em quatro regies:o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), O Mercado Comum Centroamericano (Mcca), a Comunidade Andina de Naes (CAN) e o Mercosul. No entanto, vivemos em um momento de mudanas, e medida que superemos a velha concepo de soberania, priorizando nossos interesses comuns, vamos progredir no sentido de uma unio, estimulada pela proximidade geogrfica. Pessoalmente, acredito que essas quatro regies passaro a integrar-se em duas, e mais tarde em uma s. Nesse caminho avana a Comunidade Sul-Americana de Naes, sobre a qual me detenho mais adiante. Durante esses dezoito meses em que atuei como Presidente pude percorrer um grande nmero de pases, com os quais estabelecemos e fortificamos nosso relacionamento. Essas viagens me permitiram manter encontros com os integrantes desses governos que, de seu lado, aumentaram o meu otimismo. Em especial nos meus encontros com os Representantes da Comunidade Andina de Naes senti que, a despeito das grandes dificuldades que atravessam os pases daquela regio, h neles uma importante vontade poltica favorvel integrao. Naturalmente, observei tambm uma grande vocao para a integrao no Brasil, o maior pas da Amrica do Sul, que tem fronteiras com quase todos os pases da regio e uma lgica inclinao para a liderana. Com base nestas experincias, indicarei em seguida meu parecer sobre as negociaes levadas a cabo atualmente pelo Mercosul, e em especial o que representa o progresso mais importante: a Comunidade Sul-Americana de Naes.
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Alca A Alca constituir uma oportunidade interessante para o bloco, na medida em que se chegue a um Acordo amplo e equilibrado, que responda aos nossos interesses, principalmente no que se refere a um acesso efetivo aos mercados, superando as barreiras que existem atualmente, mediante regras de jogo claras e estveis, que favoream a no-discriminao entre os pases do hemisfrio e contribuam para um crescimento sustentado de nossas economias, e para o bem-estar dos nossos povos. No contexto da Alca, o Mercosul est negociando como grupo, coordenando posies em todas as reas substantivas da negociao, tanto polticas como tcnicas. Neste sentido, desenvolve uma estratgia de dupla via: de um lado apresenta uma posio comum, que lhe permita aumentar sua fora negociadora frente aos outros participantes do processo; de outro, promove a Alca como um instrumento que acelere os prazos internos de consolidao e aprofundamento do bloco1. Como resultado da Reunio Ministerial de Miami, chegou-se a um compromisso poltico destinado a garantir um conjunto comum e equilibrado de direitos e obrigaes, sustentado na flexibilidade necessria para atender s sensibilidades dos participantes. Os pases que desejam assumir compromissos adicionais, em termos de liberalizao e disciplinas, tm em aberto a possibilidade de negociar acordos plurilaterais. Como muitas foras atuam simultaneamente nesta negociao, a coordenao dos interesses de 34 pases, para assinar um nico acordo, esta tarefa , na melhor das hipteses, extremamente complicada. Por isso, ainda no se chegou a um consenso sobre um ncleo de direitos e obrigaes comuns a todas as Partes, nem se definiu o procedimento aplicvel negociao de Acordos plurilaterais. imprescindvel alcanar um equilbrio geral satisfatrio nas negociaes, o que implica um tratamento integral do tema agrcola onde, principalmente, os Estados Unidos deveriam analisar a forma de neutralizar as distores causadas ao comrcio de produtos agropecurios geradas pela aplicao de subsdios e prticas de efeito equivalente, tanto internas como
Um terceiro objetivo tem sido reativo, permitindo trabalhar com a Unio Europia. 2005
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exportao, e onde haja uma reciprocidade palpvel dos compromissos a assumir em matria de servios e investimentos. As quatro diferenas mais importantes registradas polarizaram os pases em torno de quatro temas: acesso a mercados, agricultura, servios e investimentos. No so temas menores, e a sua complexidade se transmite a todo o acordo. No obstante, acredito que o processo de negociao vai prosseguir, e a sua chave est claramente no formato a adotar e nas datas de vigncia. Unio Europia O Mercosul e a Unio Europia assinaram em 1995 um convnio-quadro de cooperao que fixou as bases para a negociao de um acordo amplo entre os dois blocos. O processo se encontra avanado nas reas de cooperao e dilogo poltico; no plano comercial procura-se criar uma Zona de Livre Comrcio que permita ampliar o acesso efetivo aos mercados, conforme as regras da OMC. Em 2001 foram intercambiadas ofertas de reduo tarifria e textos em matria de bens, servios e compras governamentais. Na Cpula de Madrid, de maio de 2002, foram acordadas 37 medidas de Facilitao de Negcios, e com base no Programa de Trabalho estabelecido no Rio de Janeiro em junho de 2002 avanou-se substancialmente na apresentao de ofertas em matria de bens compatveis com a OMC (apresentamos UE uma oferta de bens que abrange 83,5% das tarifas relativas a importaes da Europa no ltimo trinio), na solicitao de melhorias, em ofertas iniciais relativas a servios e investimentos; alm disso, foram elaborados textos com diferentes nveis de consenso para todas as disciplinas em negociao. Finalmente, em novembro de 2003 concordou-se com um novo e ambicioso Programa de Trabalho, que lamentavelmente no foi finalizado em outubro de 2004, como seria o nosso desejo. Sem prejuzo dos resultados alcanados, a problemtica essencial continua a ser a negociao em matria agrcola, j que a oferta da Unio Europia em matria de bens no satisfaz as aspiraes do Mercosul.2 O futuro acordo com a
Embora a Unio Europia nos tenha proposto liberar 91,5% das nossas exportaes em um prazo de dez anos, a porcentagem restante concentra o nosso maior potencial exportador (carnes, cereais, leos, acar e produtos alimentcios processados). Esses produtos constituem o principal objeto da Poltica Agrcola Comum (PAC), cuja reforma de mdio prazo foi feita em junho de 2003, sem que se pudesse estabelecer at o momento o impacto real que ter sobre a liberalizao do comrcio agrcola.
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Unio Europia constitui um pilar importante da insero do Mercosul no mundo multipolar, e tem como finalidade constituir uma associao poltica, econmica e de cooperao entre os dois blocos. Tudo isso refora um justificado otimismo quanto concluso exitosa dessa negociao antes do fim de 2005. Mxico Em julho de 2002 foi assinado um Acordo Quadro com o Mxico, que tem em vista criar uma zona de livre comrcio a partir da convergncia dos progressos bilaterais de cada um dos quatro Estados Partes. Nessas negociaes bilaterais foram discutidos aspectos normativos de um futuro acordo, prevendose um intercmbio de listas de produtos. O acordo com o Mxico e a evoluo das negociaes iniciadas com o Mercado Comum do Caribe (Caricom) e com o Mercado Comum Centro Americano (Mcca) estabelecero as bases para expandir a unidade sulamericana, estendendo-a a toda a Amrica Latina. frica do Sul Em 2000 o Mercosul assinou tambm um Acordo Quadro com a frica do Sul, para a formao de uma zona de livre comrcio. A partir desse ponto foi decidido progredir em acordos de preferncias tarifrias fixas, por listas de produtos. A pedido da frica do Sul, foram incorporados a essa negociao os pases membros da Sacu (South African Customs Union), integrada por Lesoto, Suazilndia, Nambia e Botsuana, alm da frica do Sul. At o momento foram trocadas listas preliminares de produtos que sero objeto de tratamento em reunies tcnicas a celebrar-se neste semestre. Esses pases constituem a porta de entrada para a frica ao Sul do Saara, que uma regio de riqueza inusitada, e por isso os progressos nesta negociao tm importncia estratgica para o Mercosul. ndia Em junho de 2003 foi assinado um Acordo Quadro com a ndia, e recentemente foi assinado tambm o primeiro acordo de preferncias (ato histrico no qual tive a honra de participar pessoalmente). Desde ento temos
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avanado paulatinamente na negociao dos anexos desse Acordo, para que ele comece a ser implementado o mais brevemente possvel.
A Comunidade Sul-Americana de Naes

No curso do ano de 2004 houve uma srie de acontecimentos histricos na trajetria inexorvel rumo integrao continental. Antes de mais nada, a assinatura dos convnios comerciais entre todos os pases do Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN), no contexto da Associao Latinoamericana de Integrao (Aladi), representou um marco histrico. O Mercosul e a CAN assinaram um Acordo de Complementao Econmica (ACE) com o objetivo de formar uma rea de Livre Comrcio entre os dois grupos. Inicialmente foram iniciadas negociaes com o Peru, que culminaram com a assinatura de um acordo de livre comrcio, em meados de 2003. A partir desse momento se acelerou o processo de negociao com a Colmbia, o Equador e a Venezuela para concretizar uma zona de livre comrcio. Este acordo foi assinado em Montevidu em dezembro de 2003, tendo conseguido o objetivo de abranger toda a Amrica do Sul. Depois desse passo transcendental surgiu entre os nossos Presidentes, com muita fora, a deciso de avanar para um nvel superior de integrao, o que se concretizou no ms de dezembro passado, na cidade de Cuzco, onde dez pases decidiram criar a Comunidade Sul-Americana de Naes (CSN). No momento em que escrevo estas linhas, o grande desafio o projeto de convergncia entre a CAN, o Mercosul e o Chile, e a criao de uma engenharia institucional e a tomada de aes de integrao que sejam ao mesmo tempo ambiciosas e possveis. A vontade poltica manifestada pelos Presidentes teve de fato um impacto importante, que me faz ver com muito otimismo o futuro deste empreendimento coletivo. Nossas regies a CAN e o Mercosul desenvolveram at o momento conhecimentos suficientes sobre as possibilidades e restries do processo de integrao para coloc-las a servio da CSN. Alm disso, h um grande nmero de questes que esto a exigir a nossa voz e o nosso esforo comum, para obrigarnos a um intenso processo de discusso interna e expresso externa.
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Projetos para o futuro do Mercosul

A criao da Comunidade Sul-Americana de Naes, e os passos que comearo a ser dados a partir da prxima Cpula, em fins de agosto de 2005, no Brasil, no devem fazer-nos deixar de lado os deveres que ainda esto pendentes dentro do Mercosul. O lema aqui : para uma Comunidade Sul-Americana forte precisamos de um Mercosul forte, o que no difcil de entender. Com efeito, o processo de consolidao da CSN no ser imediato, e exigir aes institucionais, relacionadas com a agenda de integrao, com o dilogo interno em suma, um exerccio tendo por meta etapas superiores de institucionalizao. Disse acima que nossa regio primordial, que o Mercosul, tem muitos deveres a fazer para cumprir os acordos que lhe deram forma, dos quais dependem, entre outras coisas, milhares de postos de trabalho. Por isso a agenda que nos propomos procura cumprir nossos compromissos internos e, ao mesmo tempo, preparar-nos cada vez mais para ter uma CSN que seja um modelo de integrao. No Mercosul h, como rgos dependentes do Conselho, as Reunies de Ministros, que incluem em suas agendas temticas todo o universo dos temas regionais, e permitem que o Mercosul complemente os aspectos econmicos e comerciais com outros de natureza cultural, jurdica e social, entre outros. Esses foros incorporam as autoridades mximas nas reas da sade, agricultura, minerao e energia, indstria, turismo, educao, cultura, justia, interior, trabalho, meio ambiente e desenvolvimento social. Embora os trabalhos realizados at hoje tenham sido frutferos, h uma srie de projetos em algumas dessas reas que considero interessante aprofundar, e que como Presidente da CRPM me proponho firmemente a promover. Integrao fsica e energtica O desenvolvimento de uma Rede Bsica do Mercosul, mediante a realizao de obras que incluam os setores de transporte, energia e telecomunicaes, imprescindvel para o crescimento da regio e para conseguirmos uma integrao fsica real, que se estenda aos pases da CAN e ao Chile base da Comunidade Sul-Americana de Naes. Neste sentido necessrio encontrar um campo de atuao comum para a iniciativa da Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (Iirsa),
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no quadro de um projeto de integrao que interconecte a infra-estrutura preexistente e a dote de um sentido unificador. Essas aes vo exigir um quadro jurdico claro e estvel, e esta ser uma das minhas tarefas prioritrias. A determinao dos eixos e as conexes virias, ferrovirias e hidrovirias, a nfase nos planos de inverso e a promoo de apoio financeiro para os projetos, de modo a estimular a participao dos investidores privados, mobilizando assim todos os recursos possveis (Fonplata, CAF, BID, BM) so alguns dos trabalhos que poderei abordar no curto prazo. Por outro lado, no seu conjunto a Amrica Latina uma regio rica em recursos naturais, sendo lgico aproveitar essa capacidade natural em benefcio dos seus habitantes. Para isso imprescindvel que o Mercosul promova intensamente a harmonizao do contexto local dos setores de gs, petrleo e energia eltrica, compatibilizando os interesses nacionais com os do setor privado, para viabilizar empreendimentos energticos que tragam bem-estar sociedade civil. Da ser possvel tambm extrair instituies e experincias para a constituio da CSN. Para facilitar tanto o intercmbio de mercadorias como o trnsito de pessoas, seria conveniente dar prioridade formao de redes multimodais para articular o uso das vias terrestres, fluviais, martimas e areas. Entre 1997 e 2000 havia sido elaborado o projeto sobre a Rede Viria Bsica do Mercosul, mas necessrio um esforo importante para a sua implementao e vinculao aos objetivos definidos como prioritrios por nossos irmos andinos e o Chile. Vamos trabalhar assim para realizar essas tarefas com a maior brevidade possvel, pois embora os temas relativos regulamentao especfica do setor estejam sendo abordados, seria preciso definir um prazo mximo de um ano para completar esse trabalho. Cultura A rea cultural abre um amplo leque de possibilidades. Nesse sentido, deveriam ser promovidos uma srie de atividades e de projetos vinculados com a investigao cientfica; a literatura; as artes plsticas; a organizao de exposies de pintores ou escultores e de festivais de cinema nos pases do Mercosul, o que contribui para formar uma identidade sul-americana. Para isso estamos preparando uma intensa agenda de atividades que, tendo Montevidu como base, se projete a todos os pases da regio.
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Turismo At o presente os Estados Partes do Mercosul tm competido entre si para atrair turistas a seus principais centros de atrao. O tipo de cmbio adotado nos ltimos anos tem contribudo para aumentar os fluxos tursticos da extrazona que se dirigem para os pases da regio. Neste campo devemos trabalhar na elaborao de estratgias para o maior e melhor aproveitamento do turismo internacional recebido hoje pela regio, projetando ofertas coordenadas que incluam centros tursticos dos quatro pases, de modo a incrementar e distribuir os recursos auferidos por essa via, eliminando a competio e transformando-a em um esforo cooperativo que incremente os benefcios potenciais. Facilitao empresarial Para que o processo de integrao se reflita na atividade do setor privado recomendvel adotar compromissos tendentes a facilitar a atividade empresarial. Neste sentido proponho-me a levar adiante os seguintes projetos: Em primeiro lugar, harmonizar as legislaes societrias nacionais, com vistas a facilitar a instalao e o funcionamento de sociedades comerciais no Mercosul. Isso trar um benefcio imediato para as empresas mdias que desejem ter uma projeo internacional. De outro lado, elaborar um projeto de estatuto legal da Sociedade Mercosul, destinado a criar um novo tipo de sociedade para as empresas que queiram atuar em mais de um Estado Parte, sujeitando-as a um nico registro regional. Criao de um espao no Mercosul para o Poder Judicirio e os integrantes da Justia dos Estados Partes Uma das primeiras coisas que me chamou a ateno ao observar a estrutura institucional do Mercosul foi a falta de um espao de carter permanente para o Poder Judicirio e os integrantes da Justia dos Estados Partes. Levando em conta a amplitude dos objetivos do processo de integrao, e os trabalhos orientados para o fortalecimento institucional, parece apropriado
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criar um ponto de encontro para o Poder Judicirio dos Estados membros, complementando assim a estrutura do Mercosul. A finalidade deste novo mbito institucional deveria ser a de motivar um maior vnculo e intercmbios mais intensos entre os magistrados nacionais de cada pas, e deles com o processo de integrao, contribuindo assim para uma interpretao mais uniforme e uma aplicao harmoniosa das normas comuns s jurisdies nacionais. Penso que seria importante o intercmbio de percepes entre os que tm o dever de aplicar as normas comunitrias a partir do seu nvel mais alto, e me parece imprescindvel criar um foro ou reunio de Ministros das Cortes Supremas ou Tribunais Superiores de Justia dos Estados Partes. Por outro lado, considero tambm conveniente a criao de espaos para acolher outros atores da Justia, como por exemplo os Defensores Pblicos, os Magistrados de Tribunais Eleitorais e Fiscais. Para isso so muito satisfatrias as iniciativas havidas recentemente, e a possibilidade de que em breve contemos com reunies especializadas para o desenvolvimento e coordenao de temas nessas disciplinas. Estas incorporaes agenda comum so fundamentais porque ampliam o leque temtico da associao, conferindo-lhe maior densidade, e gerando consensos no quadro de uma sinergia em favor da integrao. O tratamento das assimetrias As diferenas existentes entre os pases que integram o espao comum representam um obstculo para avanar na consolidao do processo. Por isso creio firmemente que devemos enfrentar as dificuldades existentes, trabalhar intensamente para conseguir super-las e gerar a matriz de interesses comuns que j propus. Nesse sentido, a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul props com nfase especial a importncia poltica desta questo, concentrando-nos em conseguir os recursos necessrios para que os pases de menor desenvolvimento relativo possam superar algumas das assimetrias de origem que limitam as suas possibilidades de crescimento estvel, tal como ocorreu na Unio Europia. Graas ao apoio que temos recebido dos Governos dos Estados Partes temos podido progredir neste campo to importante. Na Cpula de Ouro
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Preto os Presidentes decidiram criar os Fundos Estruturais, cujos detalhes de implementao esperamos completar antes da prxima Cpula de Assuno. Sabemos perfeitamente que no ser possvel alterar sculos de diferenciao com a simples assinatura aposta a um documento, mas sabemos igualmente que estamos dando incio a um caminho que precisar ser complementado por um tratamento estvel e previsvel dado aos investimentos recebidos pela regio, de modo que os pases e as reas menos desenvolvidas possam beneficiar-se de modo equilibrado da extenso do mercado ampliado. Nisto, finalmente, consistir a grande transformao que estamos pensando para o Mercosul. A promoo fronteiria Outras das medidas que vamos promover a partir da Crpm so a promoo, a cooperao fronteiria e a Mercosulizao dos acordos bilaterais como o assinado pelo Brasil e o Uruguai, que cria uma carteira de identidade e permite aos moradores das zonas fronteirias residir, trabalhar, acessar facilidades de educao e sade, entre outras coisas, nas cidades contguas do pas vizinho. Isso pe em situao de igualdade as comunidades fronteirias dos dois pases, evitando que atividades quotidianas sejam realizadas em um quadro de ilegalidade. Como j comentei, os conceitos de limite territorial e de soberania perderam nitidez, e nossos filhos se sentem parte da regio, mas nas fronteiras, onde a jurisdio e a nacionalidade entram em conflito, surgem grandes problemas. Embora tenham sido feitos no Mercosul vrios esforos neste sentido, ainda falta muito para chegarmos livre circulao de pessoas. Este um tema central no qual devemos colocar nossos maiores esforos para que os povos da regio tomem conscincia de que o Mercosul existe, e percebam plenamente os seus benefcios.
Reflexes finais
O Mercado Comum do Sul tem diante de si uma avenida de possibilidades infinitas para explorar toda a sua potencialidade, mas fundamental que as prximas decises sejam tomadas com uma concepo abrangente do processo de integrao, que no se limite cooperao econmica e liberalizao comercial.
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Isso necessrio para que os benefcios do processo de integrao se projetem no conjunto da sociedade dos Estados Partes, porque o Mercosul uma empresa comum e como tal deve ser compartilhada e percebida por toda a populao da regio. por isso que devemos utilizar toda a nossa experincia para a ao futura. Precisamos trabalhar arduamente no fortalecimento interno para poder enfrentar com xito os desafios e aproveitar as oportunidades apresentadas pelo novo contexto mundial; devemos tambm garantir a imagem de um processo com personalidade e caractersticas prprias, acrescentando sua identidade elementos polticos e sociais que permitam avanar em iniciativas comuns, no limitadas aos aspectos comerciais e econmicos. Isso implica, entre outras coisas, que nos processos decisrios nacionais os pases devem levar em conta especialmente uma viso comum e a implicao que tm para a regio as polticas nacionais. As aes devem garantir um equilbrio delicado entre a flexibilidade para adaptar-se cambiante situao regional e internacional e a garantia de estabilidade para aumentar a credibilidade da associao, dotando-a de todos os mecanismos necessrios para favorecer os cidados da regio e para permitir o desenvolvimento de negcios com projeo de futuro. Conforme mencionei inicialmente, desenvolvi estas idias a partir de uma viso estratgica pessoal do nosso processo de integrao, e da definio de uma agenda positiva que permitir alcanar os objetivos previstos no Tratado de Assuno, a partir de uma correta distribuio de custos e benefcios entre todos os participantes do Mercosul. S assim poderemos concretizar o destino manifesto que motiva a nossa associao, e que j comea a projetar-se a um nvel superior, atravs da Comunidade Sul-Americana de Naes. Pessoalmente, s assim, deste modo, poderei sentir-me de acordo com o meu prprio desempenho no alto cargo com que fui distinguido.
Traduo: Srgio Bath
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Fernando Cajas de la Vega
Educao e cultura na Bolvia

Fernando Cajas de la Vega *
Diversidade Cultural na Bolvia
No h dvida de que a Bolvia, como todos os pases do mundo, tem muitas caractersticas prprias, mas neste ensaio pretendo destacar uma delas: a diversidade cultural, pela influncia que exerce sobre as polticas educacionais e culturais. No se trata de um caso excepcional, pois todos os pases latinoamericanos so diferentes, mas importante reiterar os aspectos comuns e aqueles que os diferenciam. Quando os espanhis chegaram ao nosso continente, o territrio que hoje parte da Bolvia formava parte do Imprio Inca, como toda a regio andina. Os incas tinham uma poltica de integrao cultural baseada, sobretudo no uso do idioma quchua e no reconhecimento da supremacia dos seus deuses. Durante o sculo que durou o seu domnio, eles conseguiram expandir seus parmetros culturais; assim, por exemplo, at hoje o idioma nativo que mais se fala na Amrica do Sul o quchua. A educao serviu para justificar o imprio como um desgnio dos deuses. No entanto, a despeito dessa expanso
Vice-Ministro de Cultura da Repblica da Bolvia 2005
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Educao e Cultura na Bolvia
os incas no conseguiram uniformizar a cultura andina: os aimars e os urus, entre outros povos, mantiveram a sua lngua. Mais ainda, os povos das regies amaznica, do Chaco e subtropical resistiram s tentativas de penetrao do imprio inca e, especialmente a nao guarani, manteve sua liberdade e identidade. Por tanto, a Bolvia herdou essa diversidade pr-hispnica que, com as mudanas prprias de cinco sculos de histria, continua em vigor no nosso pas. Nos outros pases latino-americanos, a herana pr-hispnica residual e minoritria como cultura viva, enquanto na Bolvia ela majoritria. herana pr-hispnica diferente soma-se o legado colonial. Os espanhis deixaram sua marca profunda, e formou-se assim a cultura criolla, descendente da Espanha com um longo processo de desenvolvimento cultural independente, sob a influncia do meio geogrfico e dos seus vizinhos nativos e mestios, mais do que a influncia do sangue. Por isso, a cultura criolla tambm no homognea, e tem em comum o idioma castelhano, a religio e certas outras caractersticas, mas possui identidades marcadas pela regio andina, a amaznica ou a do Rio da Prata. Isso fez com que a diversidade tnica se uma a uma diversidade regional na qual se destacam os cambas, criollos e mestios da zona tropical; os collas, criollos e mestios da zona andina; os chapacos, criollos e mestios do Sul do pas, etc. bem verdade que nos pases irmos h tambm uma diversidade regional, como a conhecida rivalidade entre costeos e serranos, mas na Bolvia essa diversidade tem uma influncia especial no que tange a formao das polticas pblicas. Devido a uma variedade de fatores, desde os primeiros anos do perodo colonial comeou a mestiagem racial e cultural, que hoje caracteriza uma grande parte da populao e suas manifestaes culturais. O encontro do europeu com o nativo transparece na pele, nos costumes e prticas dos momentos mais importantes da vida, como o nascimento e o matrimnio, nas manifestaes artsticas, no sincretismo religioso, na maneira de viver, na concepo da vida depois da morte, nos saberes populares. Assim como os criollos, os mestios tambm so diversificados, segundo o meio geogrfico, o sangue e a sua cultura nativa. Desde os primeiros dias da colonizao espanhola chegaram tambm os africanos, na condio de escravos; perderam muito da sua identidade, mas
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guardaram a sua msica, a religiosidade, e desta forma constituem outra das culturas vivas que conformam o ser latino-americano. Embora seu nmero seja reduzido, eles formam parte do ser boliviano. diversidade herdada da colnia e da poca pr-hispnica se somaram outros elementos, vindos com a Repblica: as migraes do sculo dezenove, procedentes da Europa e da sia. Neste caso, diferentemente de outros pases latino-americanos que receberam numerosas correntes migratrias, as quais influenciaram profundamente a sua identidade, na Bolvia a imigrao recebida foi muito pequena, tanto no sculo XIX como no sculo XX. Em poucos traos, esta a profunda diversidade boliviana, que constitui a sua maior riqueza, mas tambm o seu maior desafio no momento de propor e executar polticas pblicas como as relacionadas com a educao e a cultura.
Vises Histricas da Diversidade

Nem mesmo na poca pr-hispnica, e muito menos na Colnia ou na Repblica, essa diversidade foi assumida em um plano de igualdade. Lamentavelmente, sobretudo desde a poca colonial a diversidade foi motivo de discriminao, domnio e excluso. Na Colnia, ser ndio significava ser tributado, trabalhar nas minas, como mitayo; ser mestio significava no ter acesso a cargos elevados polticos, militares e religiosos. Ser criollo era uma desvantagem diante do peninsular, do espanhol. A Repblica herdou essas discriminaes, que ainda so importantes, especialmente quando se comprova que em muitas ocasies a pobreza e a misria esto localizadas em grupos culturais concretos. Por isso o objetivo supremo, que a unidade na diversidade, tem uma tarefa diante de si: a luta contra a pobreza. Antes de se chegar a esta feliz concluso de assumir plenamente a diversidade, houve diferentes modos de abord-la. Na primeira fase republicana, persistiram os critrios de excluso da Colnia, salvo que a dependncia da Espanha se transformou em dependncia econmica da Inglaterra e mental da Frana. Na segunda poca da histria republicana (1880-1930), marcada no poltico e no econmico pelo modelo liberal, a discriminao aumentou. Assim como
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nos Estados Unidos e em muitos pases latino-americanos, as polticas pblicas se impregnaram do confronto mal compreendido entre civilizao e barbrie. Em nome da civilizao, se justificavam etnocdios como os do sculo XVI, ou provavelmente ainda piores. Sobreviveram muitos mais quchuas e aimars do que apaches e araucanos, mas as comunidades andinas perderam grande parte das suas terras. Habituado a uma economia comunitria, nos Andes o indgena passou a peo; na regio amaznica, passou de livre senhor do territrio a trabalhador vinculado produo da borracha. De acordo com as idias de muitos pensadores, o ndio e o mestio chamado pejorativamente de cholo foram considerados a causa mais importante do atraso da Bolvia. Nessa poca, as polticas pblicas emanadas da elite poltica tinham por objetivo civilizar e modernizar o pas, e para isso era importante copiar o modelo europeu ou anglo-americano. Salvo algumas excees importantes, as expresses artsticas se apropriaram do neoclssico, do romantismo, do modernismo de ultramar. Desta forma os principais espaos pblicos e privados reconstruam, em menor escala, um rinco da velha Europa s vezes como um espelho simptico, outras vezes como feia mscara. A crise do modelo liberal, no fim da dcada de 1920, o questionamento e o ativismo em favor de uma mudana radical, por parte de nacionalistas e socialistas, provocaram o surgimento de uma nova viso sobre a diversidade, formando novas mentalidades e novas expresses culturais. O indigenismo se expressou no cinema, na pintura, escultura, arquitetura, literatura, msica. A imagem do Cristo ocidental foi substituda pelo Cristo aimar do pintor Ceclio Guzmn de Rojas. O edifcio central da Universidade de San Andrs, em La Paz, fundiu a arquitetura vertical funcionalista com a decorao do signo escalonado que lembra a cultura ancestral de Tiuanaco. De todos os modos, como afirmam hoje vrios intelectuais aimars, o indigenismo foi uma aproximao do ndio por parte dos criollos. Seria preciso passar mais quatro dcadas para que surgisse o indianismo, a corrente cultural a favor dos ndios originada nos prprios ndios. No campo da educao apareceram tambm iniciativas importantes, como a criao das principais escolas indgenas, especialmente a de Uarisata.
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As vanguardas culturais e educativas se adiantaram Revoluo Nacional de 1952. Entre as quatro medidas fundamentais a Reforma Agrria, a nacionalizao das minas, o voto universal estava precisamente a Reforma Educacional, que incluiu uma nova poltica cultural. A Reforma Educacional adquiriu forma no Cdigo de Educao de 1955. Entre outros princpios fundamentais, como a educao para todos, a diversidade cultural foi considerada dentro do objetivo da integrao nacional, mediante a incorporao das maiorias excludas: operrios, camponeses e classes mdias aos benefcios da civilizao. O novo paradigma visava uma cultura nacional capaz de aglutinar todas as culturas do pas, dentro de um amplo espao de mestiagem e de consolidao da nao boliviana. Teve incio assim um projeto ambicioso de resgate do passado pr-hispnico, as expresses mestias e nativas ganharam as ruas das cidades, com o seu reconhecimento nas festas populares, nos tecidos e na religiosidade. No obstante, as partes constituintes da nao boliviana sentiram que a chamada integrao nacional ainda sustentava hegemonias e excluses; que uma cultura dominante absorvia as culturas subalternas. Surgiram assim, a partir da dcada de 1970, correntes de auto-afirmao cultural promovidas agora no pela administrao estatal, mas por grupos da sociedade civil. Aos poucos nasceram e cresceram a nao aimar, a assemblia dos povos guaranis, os centros indgenas do Oriente boliviano, os ayllus, o movimento afro-boliviano, a nao camba, etc. Pelo impulso das prprias culturas, as polticas culturais e educacionais mudaram de paradigma, sobretudo a partir dos anos 1990, e o objetivo da integrao nacional foi substitudo pela meta da unidade na diversidade.
Diversidade, Interculturalidade e Globalizao.

No resta dvida de que um paradoxo, mas a poca da maior importao de bens culturais de outros pases, da busca mais intensa do universal, da maior influncia de outras culturas, do aparente triunfo da globalizao tambm a poca de maior consolidao do direito diversidade. Este tambm um fenmeno geral, no s da Bolvia. A prova est na profunda discusso em torno do Anteprojeto de Conveno sobre a Proteo
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da Diversidade, dos Contedos Culturais e das Expresses Artsticas, auspiciado pela Unesco. Nem todos assumiram a diversidade da mesma maneira. A globalizao tem muitos militantes na Bolvia e em todo o mundo, mas os defensores da diversidade conseguiram que, finalmente, a proteo da diversidade seja uma poltica de Estado. Um dos principais reflexos o Artigo Primeiro da Constituio Poltica do Estado, que define a Bolvia como soberana, independente e pluricultural. A Reforma Educacional iniciada na dcada de 1990, e que se encontra em pleno processo de aplicao, tem como um dos seus princpios bsicos o da educao intercultural. Os princpios da identidade e diversidade cultural so conceitos que esto incorporados educao boliviana atual, nas polticas e prticas da educao intercultural bilnge (EIB), dentro do contexto dos parmetros estabelecidos pela vigente Lei da Reforma Educacional, aprovada em 1994. Na Bolvia, como em outros pases latino-americanos, os antecedentes mais importantes da EIB se encontram na chamada educacin indigenal, que teve o desenvolvimento mais importante na primeira metade do sculo vinte, e que gerou processos particulares de formao, em especial na rea rural andina. No caso da Bolvia, a experincia mais importante a da Escola-Ayllu de Uarisata, fundada em 1928, que representou uma das marcas mais relevantes da educao boliviana, pela recuperao de formas prprias de gesto e educao aimars. No obstante, de modo geral as experincias feitas no alcanaram as condies de uma poltica de Estado, e no tiveram as repercusses e o alcance necessrios. Neste sentido, manteve-se uma situao de desvantagem para os habitantes originais, tanto na Bolvia como no resto do continente americano. Em uma posio crtica diante dessa situao, surgem na segunda metade do sculo XX, e principalmente a partir dos anos setenta, vrias experincias que procuravam democratizar a educao em todos os seus aspectos, e com relao a todos os atores sociais. Uma vertente dessa alternativa foram os primeiros estudos e prticas do que hoje conhecemos de modo geral como Educao Intercultural Bilnge.
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Como afirma o especialista peruano Lus Enrique Lpez: os sistemas educativos latino-americanos cedem viso homogeneizadora e uniformizadora com a qual nasceram, para aceitar, cada vez mais e mesmo contra a vontade, a diversidade sociocultural e sociolingstica, fato que promove o bilingismo e a interculturalidade na educao. Por isso, a educao intercultural bilinge (EIB) passou a ser uma parte integral dos atuais sistemas educacionais, de modo geral como resposta s demandas das organizaes indgenas. No entanto, as interpretaes da EIB diferem, e embora de modo geral a legislao seja muito parecida em todos os pases, em certos casos se entende por EIB, na prtica, programas compensatrios orientados para solucionar algumas das carncias dos educandos indgenas, no campo da educao bsica; ou ento exclusivamente durante suas fases iniciais de escolaridade; em outros, recebem a mesma denominao programas educativos que recorrem lngua e cultura indgenas ao longo de toda a escolaridade da populao indgena, chegando at mesmo a postular a necessidade de uma educao superior indgena, igualmente bilinge e intercultural. Na Bolvia, os debates ocorrem principalmente depois da recuperao da democracia, tendo como seus principais promotores a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (Csutcb), que apresentou no Congresso Nacional da Educao, de 1992, uma proposta para incluir a EIB na reforma educacional boliviana. Simultaneamente, a Conferncia Episcopal da Educao (CEE), da Igreja Catlica, e o Projeto de Educao Intercultural Bilinge (Peib), desenvolvem experincias concretas nas reas aimars, quchuas e guaranis, com apoio da Unicef. Hoje, o ponto de partida mais importante o primeiro Artigo da Constituio Poltica do Estado, que declara que a Bolvia um pas livre, soberano, multi-tnico e pluricultural. Essa declarao constitui, nas disposies legais bolivianas, o primeiro reconhecimento da diversidade da nao. A Lei da Reforma Educacional retoma esses debates e experincia, atribuindo relevncia transcendental EIB, que considera, juntamente com a participao popular, os eixos fundamentais para a transformao da educao boliviana. Nesta perspectiva, a interculturalidade est incorporada s bases da nova educao boliviana:
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Es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. Es derecho y deber de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participacin de toda la sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de regin, de condicin fsica.... (LRE: Art. 1, inc. 5 y 6). A interculturalidade tambm mencionada como parte dos objetivos da educao na Bolvia: Fortalecer la identidad nacional, exaltando los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional (LRE: Art. 2, inc. 4). A meta do sistema educativo nacional : Construir un sistema educativo intercultural y participativo... (LRE: Art. 3, inc. 5). Esses conceitos iniciais esto incorporados em outros aspectos definidos pela Lei de Reforma Educativa; por exemplo, entre os mecanismos de participao popular esto includos os Conselhos Educativos dos Povos Originrios, organizados em seces aimar, quchua, guarani e amaznica, os quais participaro da formulao de polticas educacionais, e zelaro pela sua adequada execuo, em particular sobre interculturalidade e bilingismo (LRE: Art. 6, inc. 5). Na Estrutura da Organizao Curricular se reitera que, a interculturalidade um objetivo para o qual o currculo deve estar orientado. Alm disso, nos diferentes ciclos de educao primria devem ser assumidos os cdigos culturais prprios da cultura originria dos educandos (LRE: Art. 11 , inc. 4) Com relao ao bilingismo, a organizao curricular incorpora duas modalidades de ensino: 2. Modalidades de lengua: - Monolinge, en lengua castellana con aprendizaje de alguna lengua originaria. - Bilinge, en lengua nacional originaria como primera lengua; y en castellano como segunda lengua (LRE: Art. 9). Estas linhas gerais so retomadas em outros documentos posteriores da Reforma Educacional.
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Assim, no Regulamento dos rgos de Participao Popular se estabelece que as juntas escolares devem ser organizadas de acordo com as suas necessidades e sus prcticas socioculturales. O desenvolvimento das caractersticas dos Conselhos de Educao dos Povos Originrios (Captulo III) reitera que esses Conselhos devem ser organizados conforme as necessidades, os usos, costumes, valores, formas de organizao e prticas scio-culturais dos seus povos (OPP: Art. 27 ). Por outro lado, h uma insistncia na sua atribuio de zelar pela execuo adequada das polticas educativas (...), particularmente no que se refere interculturalidade e educao bilnge, assim como formao de docentes nos Institutos Superiores Normais Bilnges (OPP, Art. 31, inc. 2). Esses Conselhos estaro representados no Conselho Nacional de Educao. O Regulamento sobre a Organizao Curricular1 tem incio com um considerando que ressalta o carter heterogneo do pas e a interculturalidade como um recurso e uma vantagem comparativa para promover um desenvolvimento pessoal e social novo e harmonioso. Essa afirmativa caracteriza a nova posio do Estado boliviano, que v a interculturalidade no como obstculo ou problema, conforme antes se sustentava, mas como um aspecto positivo, que enriquece o processo de formao. O Captulo II desse Regulamento, relativo ao currculo, apresenta as linhas principais a serem seguidas nesse campo. Em primeiro lugar, reitera que se assume a perspectiva curricular pela qual estabelecido um tronco comum de mbito nacional e ramos complementares que recolhem os elementos culturais especficos, entre outros. Por outro lado, sustenta que a educao bilnge persegue a preservao e o desenvolvimento dos idiomas originrios, assim como a universalizao do emprego do castelhano. A gesto educacional incorpora a interculturalidade; assim, por exemplo, o professor precisa ser um comunicador intercultural, sensvel s diferenas culturais e lingsticas dos seus educandos. (ROC: Art. 89, inc. 6) e deve considerar a cultura local como um contexto funcional da aprendizagem. Deste modo, a interculturalidade abrange a totalidade do sistema educacional.
A estrutura curricular do sistema educativo boliviano est dividido em duas reas: a educao regular e a educao alternativa. Por sua vez, a educao regular est dividida em quatro nveis: inicial, primrio, secundrio e superior. A rea de educao alternativa inclui a educao de adultos, educao permanente e educao especial.
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Outros documentos posteriores da Reforma Educacional desenvolvem essas linhas, dentro da rea curricular. O texto da Organizao Pedaggica manifesta o carter global da perspectiva intercultural no processo educativo, sustentando que a organizao pedaggica deve adequar-se diversidade cultural e lingstica da sociedade boliviana. Tanto a prtica do docente como a ambientao da sala, o desenho dos materiais e os mdulos, a disposio da sala, a organizao e a avaliao do aprendizado, a orientao do trabalho dos alunos, o carter da capacitao docente e da assessoria pedaggica, a relao entre a escola e a comunidade, etc. devem levar em conta claramente a perspectiva intercultural que definiu a Reforma Educacional como base do desenvolvimento da educao nacional (OP:9) O mesmo documento desglosa posteriormente a interculturalidade, tanto no aprendizado como no ensino. Afirma-se assim que no contexto da diversidade cultural do pas o aprendizado no pode ter uma viso rgida e monocultural da educao tradicional. Alm disso, preciso considerar o contexto da globalizao no mundo, que obriga a crescer em um clima de abertura e de tolerncia cultural e lingstica. Assim, o carter intercultural do aprendizado deve criar na sala de aula um espao de dilogo e comunicao entre a cultura dos alunos e os saberes e conhecimentos prprios de outras culturas; contrastar pontos de vista e racionalidade diferentes e procurar negociar acordos comunicativos. (...) O aprendizado deve promover o desenvolvimento de uma dimenso tica: a valorizao e legitimao do outro como referncia para a prpria prtica (OP:15-16). A condio do professor como mediador intercultural, democrtico e sensvel igualmente reiterada (OP:25). Os Novos Programas de Estudo retomam a interculturalidade, primeiramente dentro das linhas gerais, e depois em cada uma das reas de conhecimento no nvel primrio. As linhas gerais reconhecem a Bolvia como um dos pases com maior diversidade cultural, onde cada um dos grupos tnicos possui suas peculiaridades culturais e lingsticas. Reitera a potencialidade dessa diversidade e a v como um desafio para a Reforma da Educao; procura assim fazer com que a educao seja reconhecida como um espao para construir na
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prtica uma convivncia social que supere os preconceitos e favorea as relaes de compreenso mtua.. Isso implica em praticar uma pedagogia que valorize e legitime os conhecimentos e saberes de cada uma das realidades tnicas, culturais e lingsticas que compem a nossa sociedade, nas quais se podem expressar um conjunto de valores que so reconhecidos nas culturas indgenas: respeito pela natureza, solidariedade e reciprocidade comunitria, uma viso cultural integrada, entre outros. Nessa pedagogia se aspira a que cada ato de ensino e de aprendizagem se converta em um espao de convivncia, de ajuda e democracia (NPE:7). De acordo com essa posio, a interculturalidade se converte na competncia transversal do currculo, alm do seu eixo, o que implica a formao de indivduos com a capacidade de auto afirmar-se no que lhe compete, e de compreender e tolerar, na sua relao com os outros, as diferenas no viver e no agir. Acima de tudo, significa a capacidade de viver no conflito permanente de compatibilizar uma viso com outra, uma verdade e outra (NPE:9). A presena da diversidade na educao intercultural expressa muito claramente em um folheto de divulgao da EIB, publicado pelo Ministrio da Educao em 2003: Educar na diversidade implica: Superar e afastar os preconceitos, o racismo e a discriminao. Criar um ambiente educacional onde ningum seja excludo ou discriminado. Propiciar uma convivncia social respeitosa entre pessoas e grupos com caractersticas diferentes. Promover um dilogo entre diferentes grupos e pessoas. Reconhecer como legtimos os conhecimentos e valores prprios de cada regio ou grupo cultural. Reconhecer que o mundo no homogneo, e que todos os grupos e todas as pessoas enriquecem a realidade. Favorecer as relaes de valorizao, respeito e enriquecimento entre pessoas e grupos culturais. Aceitar com tolerncia e respeito a existncia de algumas divergncias, e at mesmo conflitos entre diferentes grupos culturais.
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Projetar a diversidade como um fator de enriquecimento da qualidade da educao, que surge por meio da possibilidade de aprender com os outros e de intercambiar com eles. Promover o aprendizado e o desenvolvimento das lnguas originrias. Gerar um compromisso entre os diversos grupos sociais, culturais e tnicos, orientado para a construo de uma sociedade justa, eqitativa e respeitosa. A educao intercultural promovida pela sociedade civil, a administrao estatal e a Igreja Catlica, mas depois de uma dcada de aplicao da reforma da educao comprova-se que houve um grande avano no discurso e nas normas, mas no o bastante na realidade; ainda estamos longe de conseguir que todos os cidados bolivianos pratiquem a interculturalidade. Com efeito, essa interculturalidade deve ter dois braos fundamentais: a auto-afirmao das identidades culturais e o dilogo entre culturas. J se pde constatar, especialmente depois dos trgicos acontecimentos de outubro de 2003, que a auto-afirmao sem um dilogo pode levar a um fundamentalismo perigoso, e a vocaes feudais que representam um grave risco para a unidade da Bolvia; mais ainda, ela atrasa qualquer possibilidade de integrao latinoamericana. Por isso, sem retroceder nas polticas educacionais e culturais que autoafirmam as identidades e protegem a diversidade, preciso fazer esforos especiais em funo do dilogo intercultural, que possibilitem a formao de uma cultura unida na sua diversidade, com vocao de integrao latinoamericana e de internacionalizao das culturas da Bolvia, entendida como sua presena necessria no mundo complexo da globalizao, como j o conseguiram a literatura latino-americana, o bal colombiano, os tacos mexicanos, o tango argentino, a msica brasileira e tantas outras manifestaes do nosso continente.
O Novo Desafio da Interculturalidade

Se queremos manter a Bolvia como pas e como nao, no basta fomentar a auto-afirmao. preciso, paralelamente, fomentar o dilogo e a confluncia de identidades confluncia que compreende as razes tnicas e a vinculao com um bairro, uma cidade, uma provncia.
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O ser boliviano uma confluncia de identidades, desde a da famlia at a do pas; naturalmente, nessa confluncia tem um papel fundamental a participao na Amrica Latina e a construo da nao latino-americana. Nada se exclui, tudo se complementa. Para esses objetivos so fundamentais as polticas educacionais e culturais. Os temas da educao intercultural, o dilogo intercultural, a definio da Bolvia como um pas pluricultural e intercultural, a salvaguarda da diversidade de culturas, a presena da Bolvia no mundo sero temas fundamentais nos debates do Congresso de Educao, no Foro de Polticas Culturais e, sobretudo, na Assemblia Constituinte.
Traduo: Srgio Bath. DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
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Aliana argentino-brasileira
Aliana argentinobrasileira
Hlio Jaguaribe *
ocupao territorial do Brasil por Portugal se caracterizou, entre outros aspectos, pelo contnuo ultrapassamento ocidental da linha divisria entre os dois imprios traada pelo Tratado de Tordesilhas. Esse ultrapassamento se tornou mais fcil no perodo de reunio das duas coroas, de 1580 a 1640. Com isto, a fronteira habitada, entre os dois imprios, se deslocou para o Prata.
Portugal sempre quis ocupar a margem oriental do rio, pretendendo dele fazer uma fronteira natural entre as duas possesses. Data de 1680 a fundao, na Banda Oriental, da colnia portuguesa do Sacramento. Essa ocupao, tolerada por Madrid, nunca o foi pelos espanhis da regio, que continuamente tentaram de l desalojar os portugueses, o que acabaram conseguindo. Desde esse perodo, as relaes entre o Brasil e o que viria a ser a Argentina foram sempre muito relevantes, oscilando de fases de rivalidade e competio, como no caso da colnia do Sacramento, a outras de cooperao e amizade, de que seria um primeiro exemplo a ao conjunta dos dois reinos
Decano Emrito do Instituto de Estudos Polticos e Sociais (Iepes)
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em oposio a Artigas, que pretendia, desde 1821, separar o Uruguai da Argentina e torn-lo independente. A vinda de D. Joo VI para o Brasil, em 1808 contrastando com a equivocada permanncia de Fernando VII na Europa teve as mais relevantes conseqncias. O Brasil se tornou a sede do Imprio Portugus, concentrando os recursos do Reino e passou a dispor, no incio do sculo XIX, de condies muito superiores s de seus vizinhos, divididos entre diversos pases, com freqentes hostilidades recprocas. D. Joo VI se preocupou em alargar a rea territorial brasileira e dot-la de fronteiras naturais. Da sua invaso e ocupao da Banda Oriental e seus intentos, que no chegou a realizar, de ocupar as Guianas. A reao de Artigas, que para esse efeito passou a ser apoiado pela Argentina, conduziu, em 1827, a uma guerra com o Brasil, j ento Imprio, sob o reinado de Pedro I, que sofreu importante derrota na batalha de Ituzaing. A mediao inglesa conduziu a uma interrupo da guerra e formao, entre Argentina e Brasil, de um Estado tampo independente, o Uruguai, pelo Tratado de 27-8-1828. Na Argentina, a ditadura de Rosas, a partir de 1829, terminou suscitando a reao de Urquiza, que o derrocou em 1852, contando com apoio brasileiro. Seguiu-se um longo perodo de bons entendimentos entre Brasil e Argentina, na seqncia, neste ltimo pas, das presidncias Urquiza (1853-60), Mitre (1862-68), Sarmiento (1868-74) e Roca, de 1880 a 86 e, novamente, de 18981904, j ento com o Brasil em regime republicano. Importante momento de estreita cooperao entre os dois pases, juntamente com o Uruguai, ser o da guerra do Paraguai, contra o ditador Solano Lpez, de 1865 a 1870, que pretendia anexar partes dos territrios argentino e brasileiro. Outra fase de colaborao provir da atuao do Baro do Rio Branco como chanceler do Brasil, contornando habilidosamente a hostilidade pessoal do chanceler Zeballos, levando-o a se demitir em 1908, Rio Branco estabeleceu um regime de satisfatria cooperao com Argentina e em 1904 buscou concretizar um acordo ABC- Argentina, Brasil e Chile. O primeiro governo de Pern, na Argentina (1946-1955) coincidindo com o segundo governo Vargas (1950-54) no Brasil foi, novamente, uma fase de estreitamento das relaes entre os dois pases, a despeito do antiperonismo predominante no Parlamento brasileiro.
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A dcada de 1970, entretanto, foi marcada pela controvrsia em torno do projeto brasileiro, conjuntamente com o Paraguai, de construir a grande usina hidroeltrica de ltaipu. Esse projeto foi considerado pela Argentina como alterando, de forma inaceitvel para aquele pas, o curso das guas que desembocavam no rio da Prata. O desentendimento chegou a se tornar preocupante mas, em boa hora, os dois pases optaram pela via da negociao, que conduziu ao Acordo de Itaipu, em 19-10-79, entre Alfonsn e Sarney. Por esse Acordo foram asseguradas condies de vazamento das guas consideradas apropriadas pela Argentina. O Acordo de Itaipu marca o incio de um processo de crescente acercamento entre os dois pases, que desembocaria no atual regime de aliana estratgica. Momentos importantes desse processo foram a Declarao de Itaipu, de 30-11-85, a Ata de Integrao, Cooperao Econmica e Desenvolvimento, de 29-11-88, o Acordo Nuclear de 28-11-90 e, finalmente, coroando esses esforos integrativos, a constituio de Mercosul, pelo Tratado de Assuno, de 26-11-91. A cooperao argentino-brasileira, que j inclua o Uruguai, desde 1987-88, ficou por esse tratado tambm integrada pelo Paraguai.
A Aliana e seus Problemas

Tornou-se amplamente majoritrio, atualmente, na Argentina e no Brasil, o reconhecimento da convenincia de uma aliana estratgica entre os dois pases. Os novos governos de Lula, no Brasil e Kirchner, na Argentina, so decididamente favorveis consolidao dessa aliana. Desde ltaipu, o entendimento entre o Brasil e a Argentina se fundou no reconhecimento, por ambos, de que nada tinham a ganhar com atitudes de rivalidade e muito com um regime de cooperao. O exemplo dos conflitos entre a Frana e a Alemanha era extremamente ilustrativo. Trs guerras, a franco-prussiana de 1870, e as duas guerras mundiais de 1914 e 1939, cobraram de ambos os pases terrveis sacrifcios humanos e materiais, para uma efmera incorporao da Alscia e da Lorena e mais efmera ainda ocupao do Sarre, tudo resultando em nada. Ao contrrio, a cooperao entre os dois pases, a partir da Comunidade do Carvo e do Ao (1951-67), conduziu formao da Comunidade Europia, culminando com a Unio Europia e a adoo de uma moeda nica para quase todos os membros desta, ou euro.
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No obstante um consenso bsico pr-aliana na Argentina e no Brasil, tm surgido, recentemente, crescentes dificuldades tpicas, decorrentes de reivindicaes da Argentina no sentido de conter o que entende ser excessivo predomnio de produtos industriais brasileiros no mercado daquele pas. As medidas protecionistas unilateralmente adotadas pela Argentina, embora compreensveis do ponto de vista nacional, contrariam as disposies regulatrias do Mercosul e provocam natural reao por parte dos correspondentes setores brasileiros. O governo brasileiro, entretanto, considerando a aliana com a Argentina mais importante que as desavenas tpicas, tem reagido com grande tolerncia e tentado dar questo um tratamento tambm tpico. manifesta, todavia, a insuficincia de solues meramente tpicas. O que est em jogo a necessidade de uma anlise de por que a aliana, mais do que conveniente, indispensvel e das condies necessrias para que funcione bem.
Aliana Indispensvel
O que est em jogo, no relacionamento entre o Brasil e a Argentina, no apenas o fato de que uma estreita cooperao entre os dois pases lhes seja extremamente conveniente. O que est em jogo o fato de que uma slida, confivel e estvel aliana argentino-brasileira se constituiu, nas presentes condies do mundo, um requisito sine qua non para a sobrevivncia histrica de ambos os pases. Nenhum deles dispem, presentemente, de condies para preservar, isoladamente, sua efetiva soberania e assegurar sua identidade nacional e seu destino histrico. Tal fato constitui uma das inescapveis conseqncias do processo de globalizao. Com efeito, o processo de globalizao, ora exacerbado pelo unilateralismo imperial do governo Bush, est suprimindo, drstica e aceleradamente, o espao de permissibilidade internacional da maioria dos pases. Mantm-se os aspectos meramente formais da soberania desses pases: bandeira, hino, exrcitos de parada e, quando democrticos, at eleies livres de seus dirigentes. Um conjunto de poderosssimos constrangimentos, de carter financeiro, econmico-tecnolgico, cultural, poltico e, quando necessrio, militar, compele os dirigentes desses pases, queiram ou no, a seguir a orientao do mercado financeiro internacional, das grandes multinacionais e, em ltima anlise, de Washington.
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O que usualmente se denomina de Imprio Americano no um imprio semelhante aos imprios histricos, do Romano ao Britnico, caracterizados pela dominao formal da metrpole sobre as provncias ou colnias, por meio de um pr-cnsul ou vice-rei, com apoio de contingentes militares e burocrticos da metrpole. O Imprio Americano um campo, no sentido anlogo ao que empregamos quando falamos de campo magntico ou gravitacional. a rea em que so exercidos, sem possibilidade de eficaz resistncia, os constrangimentos precedentemente mencionados. Os pases europeus se salvaram de se converterem em provncias desse Imprio mediante sua integrao na Comunidade, seguida pela Unio Europia. Pases como China e ndia, de carter semicontinental e como Rssia, por causa de seu arsenal nuclear, a despeito do severo declnio sofrido com a imploso da Unio Sovitica, conseguem preservar sua autonomia interna e considervel margem de manobra internacional. Um pas como o Brasil, se lograsse manter sua autonomia nacional at alcanar um satisfatrio patamar de desenvolvimento sustentvel, tambm atingiria um nvel de aprecivel autonomia interna e influncia internacional. O problema do Brasil, entretanto, como a seguir se ver, consiste no fato de que, isoladamente, s lograria alcanar esse patamar, na melhor das hipteses, dentro de um prazo da ordem de 50 anos, enquanto as crescentes restries que, isoladamente, experimenta seu espao de permissibilidade internacional, dentro de uns dez anos tendero a convert-lo em mero segmento do mercado internacional e provncia do Imprio. Por que, nas condies precedentemente indicadas, a aliana argentinobrasileira indispensvel para ambos os pases? No caso da Argentina, o problema com que se defronta decorre de sua falta de massa crtica, tanto em termos demogrficos, com menos de 40 milhes, como no que se refere a seu sistema produtivo. Este, por um lado, foi reduzido produo de artigos primrios, como petrleo, trigo e carne, por um longo e insensato perodo neoliberal de deliberada desindustrializao, de Martinez de Hoz a Menem, tomando o pas industrialmente dependente dos pases centrais. Por outro lado, porque essa mesma poltica neoliberal levou o pas a transferir todas as suas empresas importantes, com relativa exceo no campo agrcola, a grandes multinacionais, que controlam sua economia e poderosamente influenciam sua poltica na direo da satelizao internacional.
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Por que essa aliana indispensvel para um pas como o Brasil? Este dispe de satisfatria massa crtica demogrfica, com 180 milhes de habitantes, possui o maior parque industrial do Terceiro Mundo, imensos recursos naturais, notadamente a maior abundncia de gua fluvial do mundo devendo, a curto prazo, atingir auto-satisfao em petrleo, ostentando, ainda, muitos outros aspectos positivos? A resposta a essa questo decorre da muito baixa taxa de integrao social do pas. Algo como 1/3 da populao brasileira se encontra num nvel de extrema pobreza ou misria e total deseducao. Outro tero da populao extremamente pobre, com rendimentos per capita pouco superior a dois dlares por dia. Dos 40% de remediados, somente algo como 10% desfrutam de condies de vida e de educao plenamente satisfatrias. O pas tem se mantido, at agora, em virtude de sua extraordinria taxa de integrao nacional, que figura como uma das mais elevadas do mundo. Esse estado de coisas, entretanto, no tem durabilidade, se no se der incio, urgentemente, a um grande programa social. Nas presentes condies sociais em que se encontra, o Brasil tampouco poder preservar sua efetiva autonomia por um prazo de mais de dez anos. A questo da pobreza, na Argentina e no Brasil, requer um breve esclarecimento. A Argentina logrou, no curso de sua histria, muito devendo poltica educacional de Sarmiento, formar uma sociedade equilibrada, consistindo numa ampla classe mdia, que se constituiu como a mais educada e civilizada sociedade da Amrica Latina. Num estudo emprico do socilogo Jos Luis de Imaz, Los Hundidos, da dcada de 60, comprovou-se que a taxa de pobreza argentina, da ordem de 10% da populao, era menor que a dos Estados Unidos. Atualmente, depois de mais de vinte anos de neoliberalismo, a pobreza argentina afeta 50% da populao. Trata-se, entretanto, do efeito de uma terrvel e prolongada estagnao, gerando correspondente desemprego. Esses novos pobres argentinos so gente basicamente de classe mdia, habilitada a trabalhos remunerativos, to pronto estes voltem a existir. A recuperao econmica da Argentina, ora em plena e acelerada marcha, poder restabelecer satisfatrio nvel nacional de emprego dentro de algo como cinco anos. O caso brasileiro totalmente diferente. Aqui nos deparamos com uma pobreza antiga, semelhante indiana. Essa pobreza uma conseqncia social da forma pela qual se desenvolveu a economia brasileira. O Brasil foi uma grande fazenda tropical at a dcada de 1960, operada, at 1888, pelo
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brao escravo e, partir de ento, por um campesinato miservel e deseducado. A acelerada industrializao do pas, iniciada, espontaneamente, a partir da crise de 1930 e, deliberada e sistematicamente, com Vargas e Kubitschek, modificou drasticamente o regime econmico do pas. Isso no obstante, o Brasil continuou sendo, at a dcada de 60, um pas predominantemente rural. Da dcada de 1970 a nossos dias, macias migraes rurais inundaram as cidades brasileiras com uma populao miservel e totalmente deseducada, grande contingente da qual no se adotou s condies urbanas de trabalho e formou gigantescos anis de marginalidade que cercam todas as grandes metrpoles. A infiltrao de narcotraficantes nessas populaes marginais gerou um nvel de criminalidade que est ultrapassando a capacidade de conteno e represso da polcia. Criou-se, assim, um gigantesco problema social que requer programas de recuperao igualmente gigantescos. Esses programas demandam recursos que no so, presentemente, disponveis e um prazo para a soluo do problema que ultrapassa, de muito, a estimativa de no mais de dez anos, precedentemente mencionada.
Significao da Aliana
A aliana argentino-brasileira representa, imediatamente, uma significativa elevao do status internacional de ambos os pases. Ademais, representa um fator, quase automtico, de consolidao de Mercosul e de um sistema sulamericano de cooperao e livre comrcio. A formao de um sistema de estreito entrosamento das economias argentina e brasileira, no mbito de uma orientao internacional comum, corrige, em ampla medida, as principais debilidades de cada um desses pases. Para a Argentina, esse sistema significa elevar seu mercado, de menos de 40 milhes de pessoas para o nvel de 220 milhes. Significa elevar o PIB argentino de US$ 273 bilhes para US$ l bilho, o que corresponde a 1/6 do PIE europeu. Isto significa a decorrente superao da falta de massa crtica. Para o Brasil, a aliana lhe proporciona um significativo aumento do tempo de que possa dispor para reduzir suas desigualdades sociais e elevar seu nvel de integrao social, acelerando seu desenvolvimento geral. Ademais dos importantes efeitos positivos imediatamente decorrentes, para os dois pases, de um estreito entrosamento de suas economias e de sua
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poltica internacional, essa aliana, como precedentemente se mencionou, acarreta, quase automaticamente, a consolidao de Mercosul. Este sistema, com efeito, extremamente favorvel para as economias do Paraguai e Uruguai, absorvendo cerca de 50% de suas exportaes. Outros importantes benefcios decorrero da medida, como a seguir se indicar, em que se adote uma poltica industrial comum para Mercosul e, por extenso, para a Amrica do Sul. Ocorre, entretanto, que sem uma slida, confivel e durvel aliana argentino-brasileira, dirigentes ocasionais dos dois outros pases, como ocorreu no Uruguai sob a presidncia Battle, podem ser atrados por polticas aventureiras, jogando com eventuais rivalidades entre Argentina e Brasil. A aliana entre os dois principais partcipes do Mercosul elimina esses riscos e exerce sobre os dois outros scios um salutar reforo de sua integrao no Mercosul. Por via de conseqncia, a consolidao do Mercosul tende a acarretar a do sistema sul-americano. importante, a esse respeito, se levar em conta as duas grandes alternativas com que se defronta o mundo, ao se iniciar o sculo XXI. Essas alternativas correspondem ou bem consolidao e universalizao do Imprio Americano no curso dos prximos decnios ou, diversamente, emergncia, at meados do sculo, de novos centros independentes de poder. A primeira hiptese tender a se concretizar na medida em que, por diversas razes, no venham a se configurar, no curso da primeira metade do sculo, novos centros independentes de poder. A formao de novos centros de poder resultaria da medida em que a China logre sustentar suas elevadas taxas de desenvolvimento e seja capaz de adotar, tempestiva e pacificamente, os reajustamentos institucionais decorrentes desse desenvolvimento. Isso a conduziria, dentro de algumas dcadas, a atingir um nvel de eqipolncia com os EUA, apoiado por satisfatrio poder nuclear. O mesmo cabe dizer da Rssia, na medida em que tenham continuidade as reformas que vm sendo introduzidas por Vladimir Putin, o que permitiria quele pas reassumir, dentro de algumas dcadas, a condio de superpotncia de que gozava a Unio Sovitica. Nesse cenrio de um novo multipolarismo tenderia a se configurar um sistema internacional apresentando trs nveis. Na cpula, estariam as superpotncias: EUA, China e Rssia. Num segundo nvel se situariam pases ou grupos de pases dotados de condies para atuar como importantes interlocutores internacionais independentes. Nesse nvel tenderia a situar-se a
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ndia. Nesse nvel tambm tenderia a situar-se um sistema sul-americano que lograsse combinar apropriada integrao, com satisfatria elevao de seu patamar de desenvolvimento. Finalmente, nesse mesmo nvel tenderia a se encontrar um provvel subsistema poltico latino-germnico. Num terceiro nvel ficariam os pases dependentes, reduzidos posio de meros segmentos do mercado internacional. A hiptese de um subsistema latino-germnico requer um breve esclarecimento. Trata-se do fato de que a Unio Europia, que j no dispunha de condies para um mnimo de unidade em poltica internacional antes do ingresso dos dez novos membros, definitivamente a perdeu com seu alargamento. Consolidou-se sua condio de gigante econmico e ano poltico. Na UE, entretanto, se encontram grandes pases, como o Reino Unido, a Frana e a Alemanha, que tendem a ter uma poltica internacional prpria. Da a tendncia a que, sem prejuzo da preservao de sua unidade econmica, a UE se dividia, politicamente, em dois subsistemas: o atlanticista, sob liderana britnica, compreendendo os Nrdicos e, eventualmente, a Holanda e o europeista, sob liderana franco-germnica compreendendo a Espanha psAznar e a Itlia ps-Berlusconi. Os pases eslavos tero, face a esses dois subsistemas, uma evoluo difcil de prever. Presentemente, so fortemente atlanticistas. A mais longo prazo, quando a atual gerao anti-sovitica for substituda por uma nova, provvel que exeram efeitos, sobre esses pases, a influncia que alguns deles experimentam da cultura francesa e, outros, da cultura e da economia alems. Ante essas alternativas, a formao de um sistema sul-americano constitui a condio necessria para que os pases da regio tenham uma insero satisfatria no sistema internacional da segunda metade do sculo. Caso se consolidar o Imprio Americano, um apropriado sistema sul-americano nele ingressaria como provncia de primeira classe, semelhana da Europa. Isoladamente, esses pases teriam uma insero semelhante dos pases africanos. Se, ao contrrio, como me parece mais provvel, vier se constituir um novo sistema multipolar, uma Amrica do Sul integrada e satisfatoriamente desenvolvida seria um dos grandes interlocutores internacionais independentes do novo sistema. Importa levar em conta, na hiptese de que venha a se formar um novo sistema multipolar, que as consideraes precedentes partem da suposio de
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que o instinto de conservao nesse novo sistema internacional impedir as superpotncias, como ocorreu no curso da Guerra Fria, de intentar solues militares, que tenderiam a conduzir a um suicdio comum, a famosa mutual atomic destruction - MAD.
Requisitos
A consolidao de uma slida, estvel e confivel aliana estratgica argentino-brasileira, ademais de uma vontade poltica que j se faz sentir, requer o apropriado atendimento de diversos requisitos. Tal aliana, mais do que de acordos polticos, depender da medida em que seu funcionamento se revele reciprocamente vantajoso. A esse respeito, muitas coisas esto em jogo, desde aspectos psicoculturais a aspectos econmicos e polticos. Sem dar a essa complexa questo um tratamento mais elaborado mencione-se, apenas, que o essencial, para a reciprocidade de benefcios, consiste em se adotar medidas que conduzam a uma significativa reduo das assimetrias atualmente existentes. O xito da Comunidade Europia decorreu do fato de a Alemanha, e em menor escala Inglaterra e Frana, terem contribudo, assimetricamente, para o desenvolvimento dos scios mais atrasados, como os Ibricos, a Grcia e a Irlanda. No caso da aliana argentino-brasileira, do Mercosul e da Amrica do Sul, em geral, a essncia de um tratamento compensatrio das as simetrias consiste na adoo de uma poltica industrial comum. Isto significa, por um lado, prever-se uma racional e eqitativa distribuio da capacidade produtiva de cada partcipe, de tal sorte que todos tenham um satisfatrio elenco de bens e servios a vender aos demais e que todos efetivamente importem dos parceiros tais bens e servios. Isto significa, por outro lado, uma importante assimetria, sobretudo inicial, da contribuio a ser dada pelos partcipes para o xito do sistema. Um pas como o Brasil tem de reconhecer a necessidade de dar uma contribuio maior que a da Argentina e esta, que a dos pases menores. Escaparia s dimenses destas consideraes qualquer intento de discriminar as contribuies a serem feitas por cada partcipe ao sistema. Mencione-se, apenas, a necessidade de prvia adoo, a nvel nacional, de medidas que permitam significativas inverses pblicas e privadas no territrio de outros partcipes. Mencione-se, ainda, a necessidade da criao de uma
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importante agncia financeira que opere, para o sistema, de forma semelhante a que o Bndes opera no Brasil. Registre-se, por outro lado, a incompatibilidade do projeto Alca com esse sistema e sua necessria rejeio por Mercosul. Argentina e Brasil dispem de condies para escapar ao destino, a que isoladamente estariam condenados, de se converterem em meros segmentos de mercado internacional e em provncias do Imprio Americano. A partir da formao de uma slida, estvel e confivel aliana, criaro as bases para a consolidao de Mercosul e da integrao sul-americana, se assegurando um grande destino histrico. Se no o fizerem, renunciaro a sua identidade nacional e a qualquer protagonismo histrico, convertendo-se em mera geografia.
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Panorama da segurana na Amrica do Sul 1

Francisco Rojas Aravena *
umo a uma Comunidade Sul-Americana de Naes
Reunidos em Cuzco, no Peru, os Presidentes Sul-Americanos decidiram, em 8 de dezembro de 2004, fundar a Comunidade Sul-Americana de Naes2. Essa deciso o passo inicial para criar uma instituio que formaliza o espao sul-americano com identidade prpria, a partir do progressivo estabelecimento e implementao de aes conjuntas, que reforam a integrao nesta parte do mundo. No mbito externo se busca a concertao e coordenao de polticas e da diplomacia com o objetivo de afirmar a Amrica do Sul como um fator diferenciado, capaz de ser um interlocutor significativo nas relaes externas. Os valores que organizam e que esto na base da Comunidade SulAmericana de Naes so, entre outros, a democracia, a solidariedade, os direitos humanos, a liberdade, a justia social, o respeito integridade territorial
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Secretario General da Faculdade Latinoamericana de Cincias Sociais (Flacso)
Neste trabalho atualizo, desenvolvo e amplio os conceitos que expressei no meu trabalho Segurana no continente americano. Briefing Papers, fundacin Ebert, 2004.
Declarao de Cuzco sobre a Comunidade Sul-Americana de Naes. III Reunio de Cpula Presidencial Sul-Americana, 8 de dezembro de 2004, Cuzco, Peru.
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Panorama da segurana na Amrica do Sul
e diversidade, a no discriminao e a afirmao da sua autonomia, a igualdade soberana dos estados e a soluo pacfica das controvrsias. A identificao desta regio com os valores da paz e da segurana internacionais tem por base a afirmao da vigncia do direito internacional e do multilateralismo renovado e democrtico, que integre decididamente e de modo eficaz o desenvolvimento econmico e social na agenda mundial3. No campo da segurana, o Mercosul, como a Comunidade Andina de Naes, haviam anteriormente subscrito uma srie de declaraes com as quais reafirmam sua vontade de buscar a paz e de evitar a proliferao de armas de destruio macia. Entre os principais documentos e declaraes assinados cabe destacar, entre outros, a Declarao do Mercosul, Bolvia e Chile sobre a Zona de Paz, subscrita em Ushuaia em julho de 1998; a Carta Andina para a Paz e a Segurana, assinada em Lima em julho de 2002; a Declarao da Zona de Paz Sul-americana, subscrita em Guayaquil em julho de 2002, no contexto da Segunda Cpula Presidencial Sul-Americana; a Declarao da Zona de Paz Andina e a Declarao de Quito sobre o Estabelecimento e Desenvolvimento da Zona de Paz Andina, assinadas em 12 de julho de 2004. Devem ser destacados igualmente os importantes esforos de coordenao efetuados primeiramente pelos pases do ABC (Argentina, Brasil e Chile) aos quais se somaram, no ano de 2004, o resto dos pases sulamericanos, tendentes a coordenar posies com respeito aos encontros de Ministros de Defesa das Amricas. Em sntese, podemos destacar que o Sistema Sul-Americano procura articular-se e manter-se em condies para transformar-se em um ator internacional relevante. Esta vontade poltica e estratgica se materializou na misso das Naes Unidas no Haiti. Nessa misso (Minustah), as tropas da Argentina, Brasil e Chile constituem o elemento central no programa de estabilizao. O compromisso com o Haiti um esforo de cooperao e um comprometimento de curto, mdio e longo prazo 4. A Declarao de Cuzco, assim como as outras declaraes e aes desenvolvidas, evidenciam um compromisso cada vez mais forte e efetivo 3 4
Ibid. Grupo do Rio. XVIII Cpula. Declarao do Rio de Janeiro. 5 de novembro de 2004. Pargrafo 8.
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um compromisso que se vincula cada vez mais a valores e interesses compartilhados por meio da cooperao entre os pases da regio. Com o desenvolvimento dessas polticas de cooperao procura-se mudar a situao atual, e a do passado, para estabelecer uma nova entidade estratgica, com identidade prpria, capaz de desenvolver um dilogo efetivo com os principais atores internacionais. Ser um processo progressivo, e os objetivos previstos revelam uma grande desafio vontade poltica dos pases e concertao regional. Ser necessrio superar importantes obstculos e resistncias derivadas de inrcias histricas, como as diferenas existentes nas posies atuais. Da mesma forma, ser fundamental superar as crnicas desconfianas entre as elites e as maiores autoridades nacionais. Em especial, ser primordial restabelecer a confiana no relacionamento entre os Presidentes5. Por fim, preciso enfatizar que a democracia um valor essencial, que permite ampliar as oportunidades de cooperao; ao mesmo tempo, o quadro conceitual por meio do qual os doze Estados da regio podem cooperar, e por isso constitui o eixo para ampliar a governabilidade e para desenvolver um espao sul-americano integrado nos campos poltico, social, econmico, ambiental e de infra-estrutura.
Importantes fatos recentes6

O Conselho de Segurana das Naes Unidas teve que criar uma misso para impor a paz no Haiti. Em busca do imprio da lei, o governo brasileiro decidiu enviar tropas ao Rio de Janeiro, para deter a onda de violncia associada ao narcotrfico, que est empregando armas de guerra. Na Colmbia as autoridades anunciaram a implementao do Plano Patriota, com o objetivo de recuperar territrios que se encontram em mos da guerrilha, nos quais h dcadas o estado colombiano perdeu sua jurisdio. Nos vizinhos, especialmente no Equador, essa deciso provoca o temor de que o conflito se alastre por meio das fronteiras. No meio da polarizao poltico-social da Venezuela, o governo deteve quase uma centena de presumveis para-militares colombianos, acusados de subverter a ordem nesse pas. No princpio de 2005,
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Alvaro Vargas Llosa, La Fauna poltica Latinoamerticana. La Tercera/Mondadori; Santiago, 2004. Resenha de alguns dos fatos mais significativos neste campo, no ano de 2004. 2005
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as relaes entre a Colmbia e a Venezuela se tornaram tensas devido priso de Rodrigo Ganda, tido como o Chanceler das Farc, que teria ocorrido em territrio venezuelano, mediante pagamentos feitos pela Colmbia. Na Bolvia, em um contexto de instabilidade, ocorreram sucessivamente fatos que afetam a governabilidade, desde o aquartelamento das foras armadas e da polcia, em protesto contra a transferncia para a jurisdio civil de um processo contra militares at a solicitao de autonomia por Santa Cruz. Tudo isso se passa quando ocorrem mobilizaes contra as polticas do Presidente Mesa, que tem procurado na reivindicao do acesso ao litoral, junto ao Chile, um eixo para a sua ao internacional, o que se tem traduzido no rompimento do dilogo entre aquelas naes. Passados alguns meses, surge a esperana de restabelecimento do dilogo presidencial. A Argentina est imersa em uma crise energtica cujos efeitos se fazem sentir nos pases vizinhos. Tudo isso significou a abertura de um dilogo poltico-diplomtico e tcnico sobre o cumprimento dos contratos e o respeito dos compromissos assumidos. Os Estados Unidos se colocam como eixo no caso das ameaas regio pelo narcotrfico, o qual se vincula com organizaes criminosas internacionais que teriam vnculos com organizaes extremistas e terroristas do Oriente Mdio. Ao iniciar o seu segundo mandato o Presidente George W. Bush qualificou Cuba como uma das sete tiranias existentes no mundo. A situao descrita mostra como na regio se entrecruzam as agendas de segurana e governabilidade, defesa e desenvolvimento, impulsionadas por um amplo leque de atores e em um contexto de forte relacionamento das variveis internas e internacionais. Em sntese, as questes relativas segurana e defesa das Amricas demandam novas perspectivas, vises e parmetros, que devero expressar-se em propostas, linhas de conduta e aes no sistema global, nas Naes Unidas; no mbito regional, na OEA e nas suas diversas instituies; e tambm em cada um dos acordos sub-regionais. O foco de ateno latino-americano e caribenho o mbito hemisfrico e sub-regional. S o Brasil percebido como ator global e regional, e por isso promove iniciativas como o G-3, Bisa (Brasil, ndia e frica do Sul) no contexto poltico estratgico; iniciativas como o Grupo dos 20, que coordena posies no quadro das negociaes comerciais, ou a vinculao com outros atores regionais, como o convite para a Cpula Biregional, entre a Amrica do Sul e os pases rabes. Uma iniciativa na qual investiu um esforo constante e decidido foi precisamente a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes.
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A segurana internacional: como situar a Amrica Latina?

As mudanas provocadas pelos atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, e a seqncia de ataques terroristas em diversos pases e regies, inclusive o do dia 11 de maro de 2004 em Madrid, refletem uma ameaa global do terrorismo transacional, de alcance mundial. Esta a ameaa mais comum e mais importante percebida pelo conjunto dos Estados membros das Naes Unidas. No obstante, a percepo da proximidade e/ou iminncia desta ameaa varia radicalmente nas diferentes regies do mundo. Alm disso, do ponto de vista estrutural percebe-se uma poltica dos Estados Unidos que procura consolidar a sua hegemonia, estabelecer uma distncia de poder material (hard power) de tal magnitude que no futuro previsvel no tenha contrapeso.7 Esta tem sido uma poltica sistemtica que inclusive afeta as suas possibilidades de utilizar um instrumento essencial de poder que a influncia - o soft power.8 Esta re-hierarquizao global ocorre fora dos mecanismos institucionais tradicionais, de carter multilateral. Os Estados Unidos exercem assim uma capacidade de controle global no institucionalizada, sobre a base de coalizes ad hoc. Isto se tem traduzido por uma poltica de unilateralismo radical, que possui como instrumentos a interveno e os ataques antecipados.9 No est claro se isso corresponde a uma poltica de Estado, de longo prazo, ou se essa definio poltica expressa apenas a posio de um governo especfico, o governo de George Bush Jr. Ao autorizar a interveno no Afeganisto, por intermdio do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o sistema internacional (inclusive a Amrica Latina e o Caribe) concedeu amplos poderes contra o terrorismo maior coalizo estatal, liderada pelos Estados Unidos. No entanto, para o governo Bush isso no foi suficiente: sua obsesso com o Iraque o levou a romper a coalizo, exercendo seu poder unilateralmente, com graves conseqncias para a cooperao multilateral, a estabilidade na regio e inclusive a estabilidade do preo do petrleo em nvel internacional. Com
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Philip Bobbitt, Better than Empire. En: em Magazine, Londres 13 de maro de 2004. Joseph S. Nye Jr. La paradoja del poder norteamericano. Editorial Taurus. Espanha 2003.
Francisco Rojas Aravena, La poltica de Bush y el unilateralismo radical em Papeles de Cuestiones Internacionales, No. 80. Fundacin Hogar del Empleado y Centro de Investigacin para la Paz. Madrid, inverno de 2002, pp. 63-72. Claudio Fuentes y Francisco Rojas Aravena, El patio trasero. Estados Unidos y Amrica Latina post Irak. Em Nueva Sociedad , No. 185, Caracas 2003. Flacso-Chile, Paz, crisis regional y poltica exterior de Estados Unidos. Informe regional: Amrica Latina. Flacso-Chile. Santiago, 2004. DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
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quase dois anos, o conflito do Iraque mostrou que, por maior que seja o hard power dos Estados Unidos, para poder alcanar a paz e a estabilidade, tanto poltica e econmica como social, preciso que haja legitimidade, derivada do multilateralismo institucionalizado. A Amrica Latina e o Caribe a rea de maior influncia dos Estados Unidos. No entanto, a ateno e a prioridade que atribuem regio baixa, embora a sua incidncia na trajetria poltica e estratgica desses pases seja muito importante. Com efeito, a Amrica Latina desempenha um papel marginal nos assuntos internacionais. Expressado em termos positivos, a regio se define como uma zona de paz,10 de no proliferao, zona livre de armas nucleares, vetores e msseis estratgicos, de armas qumicas e biolgicas.11 Alm disso, a Amrica Latina e o Caribe a rea com menor gastos militares em todo o mundo.12 No ano de 2002, esses gastos chegaram, na Amrica do Sul, a US$ 8.160 milhes, o que representou uma porcentagem de 0,97%, menos de um por cento das despesas militares feitas em todo o mundo. Em relao com o PIB, a Amrica Latina e o Caribe inverte 1,6% do produto interno bruto. Ainda em 2002 o contingente sul-americano de homens e mulheres em armas representou 4,67% do total mundial, com um pouco menos de um milho de militares.13 Pode-se dizer, assim, que a Amrica Latina no constitui uma ameaa para qualquer ator internacional; pelo contrrio, esta uma regio que contribui para a paz e a segurana internacionais. Por outro lado, a Amrica Latina contribui de maneira efetiva para a estabilidade global, mediante os homens e mulheres, cidados dos seus pases, que participam das diversas operaes de manuteno da paz realizadas pelas Naes Unidas. A paz no se mantm por si s; um ou mais Estados devem assumir essa responsabilidade e sustentar o nus implicado na sua manuteno.14 No continente americano, no basta a vontade da Amrica Latina e do Caribe
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Reunio de Presidentes Sul-Americanos, 2. Cpula. Declarao: Sul-Amrica Zona de Paz. Quito, 2002. Ver lista dos Tratados e Convenes assinados pela Amrica Latina e o Caribe, OEA y ONU. Ver cifras do U.S. ACDA; Military Balance; e SIPRI. Rosendo Fraga, Balance Militar de Amrica del Sur. Nueva Mayora. Setembro de 2004. www.nuevamayoria.com. Donald Kegan Las causas de la guerra y la preservacin de la paz. Fondo de Cultura Econmica. Espanha, 2003.
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para preservar a estabilidade e a paz; preciso tambm a vontade dos Estados Unidos. A mudana de orientao na poltica deste pas, no sentido de um multilateralismo la carte, e um processo de interveno unilateral fora do contexto de legitimidade da ONU, impe uma tenso nas oportunidades para a cooperao no sentido de preservar a paz. Mais ainda, os Estados Unidos fomenta associaes que fragmentam a regio. Por exemplo: ela se dividiu com respeito guerra do Iraque, com sete pas rejeitando a invaso, sete a apoiando; destes ltimos, quatro enviaram quele pas contingentes militares simblicos (El Salvador, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana). As polticas norte-americanas com respeito regio so percebidas como um impulso no sentido da militarizao dos conflitos e a securitizao da agenda.15 A opo da Amrica Latina frente a estas tendncias, e a incidncia externa/interna dos Estados Unidos em cada um dos pases, pode assumir uma das seguintes alternativas: a) fragmentar-se ainda mais, buscando vantagens tpicas para cada um dos pases envolvidos; ou b) criar mecanismos efetivos de dilogo, com um grau elevado de transparncia, para abordar temas de interesse comum. O processo de integrao comercial das Amricas (Alca) no consegue reunir um consenso, e a regio se divide entre recus-lo ou apoi-lo, sendo o Brasil a grande voz de resistncia. Ampliar os espaos multilaterais uma tarefa crucial para os pases mdios e pequenos do Sistema Internacional, inclusive os Estados da nossa regio. Esta uma viso reafirmada permanentemente nos mais diversos foros internacionais. Assim, a Declarao de San Jos, da XIV Cpula Iberoamericana de Chefes de Estado e de Governo, declara: Da nossa perspectiva do mundo, com base na nossa histria comum, nosso acervo cultural, e inspirados pelos princpios e valores que formam a nossa identidade, reiteramos que s o tratamento multilateral efetivo dos problemas e desafios globais que enfrentamos nos permitir formular e executar uma agenda para a promoo da paz, da democracia e o desenvolvimento com incluso social.16. Por outro lado, a XVIII Reunio de Cpula do Grupo do Rio declarou: Reafirmamos que s o tratamento multilateral dos problemas globais e das ameaas paz e segurana internacionais, e o pleno respeito ao Direito Internacional nos
Flacso-Chile, Paz, crisis regional y poltica exterior de Estados Unidos. Informe regional: Amrica Latina. Flacso-Chile. Santiago, 2004.
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XIV Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e Governo, Declarao de San Jos, 20 de novembro de 2004. 2005
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permitiro alcanar a paz e o desenvolvimento com incluso social, dentro de um novo esprito de cooperao internacional. Da mesma forma, reconhecemos a necessidade urgente de fortalecer o multilateralismo para a soluo e o tratamento efetivo dos temas da agenda global.17. Com relao ao debate geral sobre a reforma das Naes Unidas, a regio no tem uma posio concertada. So reafirmados os princpios e objetivos, assinalando-se que as decises devem ser mais democrticas e mais participativas, especialmente as do Conselho de Segurana, o qual precisa ser reestruturado para garantir melhor equilbrio e representatividade,18 mas no so apresentadas propostas concretas.19 Pelo menos trs pases - Argentina, Brasil e Mxico, j se declararam candidatos a um assento permanente, na hiptese de ampliao do Conselho. Diante do surgimento de novas ameaas, desterritorializadas e de carter assimtrico, como o terrorismo de alcance global, a Amrica Latina pode apresentar certas vulnerabilidades. No entanto, no a base ou o foco a partir do qual so planejadas aes de terrorismo global, a despeito das alegaes dos Estados Unidos neste sentido.20 Toda a evidncia obtida desde os ataques de 11 de setembro de 2001 mostram que na Amrica Latina no funcionam hoje clulas vinculadas ao terrorismo global o que no entanto pode mudar no futuro prximo. No obstante, este um tema a respeito do qual importante manter a colaborao e o intercmbio de informaes para prevenir o uso do territrio latino-americano para atacar os Estados Unidos, a Unio Europia ou os seus interesses. A Amrica Latina e o Caribe tm reafirmado sua vontade e firme compromisso de combater o terrorismo em todas as suas formas e manifestaes, com apoio no Direito Internacional e respeitando os direitos humanos. A Conveno Interamericana contra o Terrorismo a expresso institucional desta perspectiva, e a criao da Comisso Internacional Contra o Terrorismo (Cicte), no mbito da OEA, o espao para aplicar a Conveno e promover outras iniciativas visando a coordenao das polticas nacionais nesta matria.
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XVII Cpula do Grupo do Rio, Declarao do Rio de Janeiro, 5 de novembro de 2004, pargrafo 2. Grupo de Rio, Consenso del Cuzco. 24 de mayo del 2003. Grupo do Rio. Declarao do Rio de Janeiro. Pargrafo 3. Discurso do Chefe do Comando Sul, General James T. Hill, no Congresso dos Estados Unidos. 24 de maro de 2004.
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A segurana do Estado no sculo XXI

O Estado continua sendo o principal ator no sistema internacional, mas no o nico, e atualmente precisa compartilhar poder e cooperao com atores no-estatais, organizaes da sociedade civil, empresas multinacionais e transnacionais, e at mesmo com o indivduo. Esta uma mudana fundamental nos relacionamentos regionais e globais. Tradicionalmente a segurana do Estado estava radicada em torno de dois aspectos fundamentais: a) a coeso interna para organizar as relaes internas de poder, com um governo capaz de aplicar o imprio da lei em um territrio determinado e sobre o conjunto da populao; b) as relaes entre Estados soberanos, de competio e cooperao. Esses dois aspectos mudaram substantivamente no mundo e na Amrica Latina. Em muitos casos coexistem no mesmo territrio atores diferentes, competindo entre si e fragmentando a sociedade; quando as demandas dos povos e das sociedades no so atendidas pela ao estatal, elas geram vulnerabilidades na segurana como um todo e na governabilidade. Por outro lado, o foco principal de ateno nas relaes entre os Estados est vinculado sua capacidade de deciso soberana na plena integridade do territrio. E neste ltimo aspecto que se coloca tradicionalmente o foco da ateno s percepes de ameaas segurana. Na Amrica Latina a paz entre os Estados o seu maior capital, que precisa ser preservado. Embora ao mesmo tempo as vulnerabilidades internas constituam na regio a principal ameaa segurana do Estado. A incapacidade de satisfazer as demandas e necessidades do povo dificulta o estabelecimento de instituies democrticas efetivas: passar da democracia eleitoral democracia cidad, como prope o Pnud no seu Relatrio sobre a Democracia.21 A afirmativa de que na Amrica Latina as relaes interestatais gozam de um alto nvel de estabilidade, e baixa conflituosidade, objeto de amplo consenso, tanto entre os analistas acadmicos como entre os responsveis pelas decises polticas. Neste terreno tm tido especial importncia os progressos havidos na dcada de 1990, quando foram resolvidos alguns dos principais contenciosos interestatais, ou quando se reduziu a competio militar estratgica entre os principais atores envolvidos.22 Neste sentido cabe destacar os importantes acordos
Pnud La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. PNUD. Lima, 2004. www.pnud.org.
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Jorge Domnguez (org.) Conflictos territoriales y democracia en Amrica Latina. Siglo XXI Editores. Argentina, Universidade de Belgrano e Flacso-Chile. Buenos Aires, 2003.
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entre os pases do Cone Sul, que consolidaram uma estabilidade mais ampla, tornando possvel que a Amrica do Sul se declarasse uma zona de paz. Os acordos nucleares entre Argentina e Brasil, em meados dos anos oitenta, foram cruciais nesse processo. Entre os principais contenciosos fronteirios resolvidos cabe destacar aqueles entre Argentina e Chile e entre Peru e Equador, assim como entre El Salvador e Honduras, na Amrica Central. Cabe salientar que este um assunto que exige a manuteno de medidas pr-ativas destinadas a consolidar a paz entre os Estados, as quais exigem uma ateno constante. Na medida em que os processos de complementao econmica no se transformam em processos de associao e integrao com grande densidade, ser necessrio prestar ateno a todos os aspectos vinculados soberania territorial, delimitao de fronteiras e equilbrio estratgico. Somente quando houver uma rede de interdependncia poderosa em outras reas, em particular na econmica, comercial, financeira e de servios, com mecanismos eficazes de resoluo de conflitos, e um sistema institucional capaz de orientar e supervisionar esses processos, ser possvel afirmar, com maior segurana, que nenhum conflito particular poder se agravar de tal modo que venha a afetar as questes relativas defesa e segurana internacional. Neste sentido, falta ainda um bom caminho a percorrer na Amrica Latina e no Caribe. Com efeito, persistem ainda um nmero importante de contenciosos ligados soberania territorial. Em um estudo recente sobre a bacia do Caribe foram identificadas quase quarenta situaes de conflito de limites, relacionadas com reivindicaes territoriais e/ou problemas de delimitao martima ou terrestre.23 No caso dos pases latino-americanos existem ainda pelo menos quinze contenciosos pendentes. Pode-se afirmar que muitos desses diferendos esto inativos ou sujeitos a um controle importante. No entanto, a experincia da dcada de 1990 demonstra que o recurso fora para procurar resolver contenciosos vinculados soberania territorial foi muito freqente, e que em mais de 25 oportunidades houve manifestaes do emprego da fora, seja efetivo ou como demonstrao do propsito de us-la.24 No caso da disputa entre Equador e Peru, em 1995, houve mesmo hostilidades explcitas, que exigiram uma ativa mediao
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Ivelaw Griffith. Caribbean Security in the Age of Terror. Ian Randle Publisher. Jamica 2004.
David Mares, Conflictos limtrofes en el hemisf erio occidental: anlisis de su relacin con la estabilidad democrtica, la integracin econmica y el bienestar social. Em Jorge Domnguez, op.cit
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internacional, com a participao dos principais atores hemisfricos. Em todas as sub-regies podemos identificar contenciosos limtrofes, com reivindicaes territoriais e/ou martimas. Entre as situaes que esto ativas cabe destacar as seguintes: Belize-Guatemala; Bolvia-Chile; Peru-Chile; Honduras-Nicargua; Colmbia-Nicargua; Costa Rica-Nicargua; Colmbia-Venezuela; VenezuelaGuiana; Argentina-Gr Bretanha; Estados Unidos-Cuba. Levando em conta esses fatos, necessrio criar mecanismos especficos tanto para reconhecer as disputas como para propor alternativas de soluo e desenvolver medidas efetivas que promovam um clima de estabilidade e confiana em toda a regio. No primeiro caso, o tratamento institucional insuficiente; no existe um reconhecimento sistemtico das disputas com respeito demarcao de limites, reas de fronteira ou reclamaes territoriais, que possa agir com presteza na condio de elemento de alerta. J no campo relativo s medidas de fomento da confiana e da segurana houve progressos importantes, por meio dos quais se avanou no intercmbio entre pases, desde medidas protocolares at manobras militares, em um processo que j tem mais de uma dcada de implementao.25 No obstante, a informao recolhida no ano de 2004 foi pobre, e s oito pases forneceram dados: Canad, El Salvador, Honduras, Guatemala, Argentina, Brasil, Chile e Peru. Ora, se o acordado no cumprido de forma adequada, com o fornecimento da informao correspondente, ser muito difcil aperfeioar os mecanismos estabelecidos.26 Por outro lado, um grupo importante de pases da regio desenvolveu polticas de carter unilateral associadas explicitao das suas polticas de defesa e segurana, por meio dos livros de defesa.27 Esta uma rea que sugere a continuao de iniciativas, tanto nos nveis bsicos como em medidas de confiana e segurana, de segunda e terceira gerao. Por outro lado aumentou tambm a transparncia das despesas militares, sobre a base de fontes nacionais e com uma metodologia padronizada.28
Jorge M. Eastman. Informe sobre inventario de medidas de fomento de la confianza y seguridad aplicadas por los Estados miembros de la OEA. Miami, 3 de fevereiro de 2003.
25 26 JID, Estado Mayor Interamericano, Informe Borrador sobre Inventario de MFCYS, aplicadas en el ao 2003. Julho de 2004. 27 28
Argentina, Chile, Equador e Guatemala publicaram livros de defesa; o Brasil publicou suas diretrizes. Cepal Metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos de defensa. Santiago, novembro de 2001. 2005
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Novamente, este um campo no qual as possibilidades de expanso em nvel regional so muito grandes. Desenvolv-las significaria ampliar as oportunidades de um melhor conhecimento, desde que se reduzam as desconfianas geradas em torno das despesas militares e dos processos de aquisio de meios blicos. Resdal e SER-2000 desenvolveram uma linha de trabalho relacionada com os gastos militares e o papel do Parlamento nos temas de defesa, dando uma contribuio ao melhor conhecimento do assunto.29 Por outro lado, a revista Fuerzas Armadas y Sociedad exerceu um papel importante nos debates e nas propostas surgidas neste campo.30 A principal percepo de ameaa deixou de basear-se nas disputas entre Estados. Atualmente adquire muita fora o fator transacional, e o crime organizado transacional um elemento fundamental na emergncia de novas ameaas. Esta percepo de novos atores, em um contexto distinto do da conflituosidade interestatal, leva ao desenvolvimento de uma perspectiva na qual mudaram tambm as formas assumidas pelos conflitos armados, onde predominam hoje as novas guerras.31 As tenses entre os Estados, em um contexto de aumento do acesso a armamentos ligeiros32 torna possvel a diferentes grupos vinculados ao crime organizado promover essas chamadas novas guerras. Precisamos analisar as situaes ps-conflito para resolver o problema da transferncia de armas provocada por essas situaes. Em outras palavras, uma ao efetiva para pacificar um Estado e a sua sociedade consiste em retirar da circulao o maior nmero possvel de armas, criar um controle eficaz sobre a sua oferta e restituir ao Estado o monoplio da violncia. Na Amrica Latina e no Caribe a violncia urbana causa mais mortes do que os conflitos abertos: a taxa de homicdios nessa regio de 25,1 por cem mil habitantes, que supera a de todas as outras reas do mundo. Mais de cem mil pessoas so assassinadas cada ano, sem considerar outros delitos como seqestros e roubos. Devemos destacar, alm disso, que existem grandes diferenas de gnero e entre pases. Em sua maioria as pessoas assassinadas so homens jovens. Na rea centro-americana e na Colmbia as taxas so
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www.resdal.org. www.fasoc.cl. Mary Kaldor Las nuevas guerras. Violencia organizada en la era global. Editores Kriterios TusQuets. Barcelona, 2001. Small Arms Survey 2002. Counting the Human Cost. Oxford, 2002.
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muito altas. No primeiro caso, em conseqncia das guerras dos anos 1980 e dos choques entre bandos juvenis transnacionalizados, as maras. No segundo, a atual guerra intestina, que se arrasta h cinqenta anos. No Brasil tem havido um aumento significativo da violncia, mas dois pases apresentam taxas muito baixas, inferiores a 4,6%: o Chile e o Uruguai. Em termos econmicos, o custo dessas mortes para a regio tem sido estimadas pelo BID em 14,2% do PIB.
A principal vulnerabilidade da Amrica Latina: a (in)governabilidade

Se analisarmos a situao da defesa e segurana da Amrica Latina neste momento podemos concluir que as principais ameaas no esto radicadas nas vinculaes intersetarias. Com efeito, na Amrica Latina e no Caribe as principais situaes de risco, em cada um dos pases da regio, esto associadas governabilidade democrtica ao elemento intra-estatal. A evidncia dos quinze ltimos anos mostra um alto grau de instabilidade regional, que dificulta a estabilidade e os intercmbios. Em muitos casos, a influncia dos conflitos nacionais nas reas circundantes gera condies para que temas intersetarias possam ressurgir e aumentar de importncia. A instabilidade se transformou em uma caracterstica persistente na Amrica Latina e no Caribe, reflexo de uma srie de crises polticas e econmicas, com convulses sociais que provocaram a renncia de chefes de Estado, a designao de mandatrios pelo Congresso, crises e tenses militares, em um contexto de graves iniqidades, crescimento econmico muito reduzido e desemprego elevado. Na dcada de 1990 houve mais de vinte situaes de crise institucional na Amrica Latina, e os casos mais emblemticos foram os do Paraguai, Haiti e Peru. No entanto, no princpio desta nova dcada surgiram novos focos de tenso, como na Argentina e na Venezuela, e uma recidiva da crise haitiana. O quadro seguinte apresenta graficamente as crises poltico-institucionais ocorridas na Amrica Latina a partir de 1990, considerando trs variveis: renncia de Presidentes, golpes de Estado e crises poltico-militares. Como se pode observar no quadro, nos ltimos quinze anos as crises poltico-institucionais tm sido recorrentes. Na primeira metade dos anos noventa essas crises estiveram associadas essencialmente a levantes ou tenses
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militares, em quatro dos cinco golpes de Estado. Nos ltimos quatro anos as crises institucionais se manifestaram principalmente na renncia de trs Presidentes. Isto nos mostra a necessidade de criar e ativar mecanismos de preveno de crises. Tm importncia especial a concepo e estabelecimento de um plano de governabilidade democrtica nas Amricas, que permita superar as instabilidades com fundamento na cooperao, e que possibilite a consolidao da paz.33 Crises poltico-institucionais na Amrica Latina 1990-2004
Fonte: Elaborado por Flacso-Chile com base em informaes veiculadas pela imprensa.
Golpes de Estado Levante ou tenso militar Destituio/renncia do Presidente
Neste sentido, se fazem necessrias aes tendentes a fortalecer os sistemas democrticos, pondo em execuo os mecanismos de apoio previstos na Carta Democrtica das Amricas. Os nveis de insatisfao com a democracia
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Ver a Declarao da Assemblia Geral da OEA sobre a governabilidade. Santiago, 2003.
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so muito altos na regio34, tendo chegado a 66% no ano de 2003; da mesma forma, necessrio encontrar alternativas nacionais e regionais para reduzir a pobreza e as diferenas sociais.
A segurana humana: segurana para os indivduos e as comunidades

O conceito de segurana humana surgiu no panorama mundial em meados da dcada dos anos noventa, em um contexto de busca de novos paradigmas para explicar o sistema internacional e de um crescente debate terico e prtico em torno dos conceitos tradicionais de segurana que inspiraram a ao dos pases durante boa parte do sculo passado. A partir do mundo acadmico e da parte de algumas organizaes internacionais, e inclusive Estados, foi promovida a idia de segurana humana como uma definio que ajudaria a captar melhor os novos desafios em matria de segurana, tendo como eixo principal as pessoas. No seu Relatrio de 1994, Novas Dimenses da Segurana Humana35 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) enfatiza que a segurana humana est centralizada no ser humano. Segurana humana significa que as pessoas podem exercer suas opes de forma segura, livremente, e que podem ter uma relativa confiana em que as oportunidades que tm hoje no iro desaparecer completamente no dia seguinte. Com respeito ao vnculo entre desenvolvimento humano e segurana humana, assinala-se que o primeiro consiste na ampliao das oportunidades das pessoas, enquanto a segurana humana diz respeito possibilidade de desfrutar de maneira estvel, ou seja, que as oportunidades hoje existentes no se desvaneam com o tempo. Em maio de 2003 foi apresentado o relatrio Segurana Humana: Agora36. Nele encontramos a seguinte definio conceitual: a segurana humana significa
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Ver LATINOBAROMETRO 2003 e 2004. Pnud, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Relatrio do Pnud, Nova York, 1994.
Commission on Human Security, Human Security Now, Nova York, maio de 2003. A apresentao da verso em espanhol desse livro foi feita no contexto do Seminrio Internacional sobre a Segurana Internacional Contempornea: Conseqncias para a Segurana Humana na Amrica Latina, em agosto de 2003, no Flacso, Chile. 2005
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proteger as liberdades vitais. Significa proteger as pessoas expostas a ameaas e a determinadas situaes, robustecendo a sua fora e as suas aspiraes. Significa tambm criar sistemas que proporcionem s pessoas os elementos fundamentais de sobrevivncia, dignidade e meios de vida. A segurana humana vincula diferentes tipos de liberdade: liberdade diante das privaes, diante do medo e liberdade para agir em seu prprio nome. O relatrio destaca que, para o objetivo proposto anteriormente, h duas estratgias gerais: a proteo e a atribuio de poder aos indivduos, a sua potencializao. A proteo isola as pessoas dos perigos. Requer um esforo para elaborar normas, e exige que os processos e as instituies se ocupem sistematicamente das causas de insegurana. O respeito aos direitos humanos constitui o ncleo de proteo da segurana humana. A potencializao (empowerment) permite s pessoas participar plenamente da tomada de decises. O Relatrio enfatiza que o fomento dos princpios democrticos constitui um passo relevante para alcanar a segurana humana e o desenvolvimento: permite s pessoas participar das estruturas de governabilidade e fazer com que a sua voz seja ouvida. Alm disso, assinala a necessidade de criar instituies slidas, no contexto do Estado de Direito, que atribuam poder s pessoas. A segurana humana aparece assim, de um lado, como um conceito complementar da noo de segurana territorial do Estado; de outro como uma noo que contraria a chamada doutrina da segurana nacional. As noes de segurana humana incorporaram a perspectiva multidimensional. A VI Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas, em novembro de 2004, registrou o seguinte: A segurana constitui uma condio multidimensional do desenvolvimento e do progresso das nossas naes. A segurana se fortalece quando aprofundamos a sua dimenso humana. As condies da segurana humana melhoram com o pleno respeito da dignidade, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais das pessoas, no quadro do Estado de direito, assim como tambm mediante a promoo do desenvolvimento econmico e social, a educao e a luta contra a pobreza, as doenas e a fome.37
VI Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas. Declarao de Quito. San Francisco de Quito, novembro de 2004.
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Segurana regional: definindo as ameaas e os novos conceitos

Na ltima dcada foi feito nas Amricas um grande esforo para definir um conceito comum sobre a segurana, com base em valores compartilhados e que possibilitasse o estabelecimento de compromissos efetivos para a execuo de iniciativas nessa rea. As Cpulas Presidenciais das Amricas ressaltaram sempre os temas principais, sugerindo aes especficas nos planos de ao. Esse longo processo culminou na Conferncia Especial de Segurana.38 Na sua Declarao a Conferncia mencionou o novo conceito de segurana, que relaciona de modo claro as percepes de ameaa em um novo contexto, e estabelece os compromissos de ao para superar tais ameaas, preocupaes e riscos no mbito da segurana. Delimitando as ameaas: o peso do sub-regional No trabalho preparatrio da Conferncia foi possvel delimitar e estabelecer o quadro de ameaas de carter sub-regional, assim como a perspectiva de segurana nas Amricas. A percepo de ameaas por subregio torna possvel visualizar uma forte posio comum em torno dos temas principais, que representam as preocupaes fundamentais: narcotrfico, terrorismo, trfico de armas, crime organizado, meio ambiente e desastres naturais, pobreza e carncias sociais, guerrilha e grupos subversivos. Ao analisar o posicionamento nacional das percepes de ameaa constatamos que em todas as intervenes as autoridades destacaram o narcotrfico e o terrorismo como ameaas. Em segundo lugar esto a pobreza e as carncias sociais. Em terceiro lugar, o crime organizado, embora este pudesse ser associado tanto ao trfico de armas como ao terrorismo e ao narcotrfico. Finalmente, aparecem a guerrilha e os grupos subversivos. No entanto, quando analisamos a percepo de ameaas por sub-regio vemos que, depois das primeiras ameaas comuns, h variaes nas prioridades, e aqui a pobreza emerge com fora, juntamente com os desastres naturais. O caso dos pases andinos o nico em que a guerrilha ocupa um lugar medianamente importante; nas outras trs sub-regies ela aparece em ltimo lugar.
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OEA/Ser.K/XXXVIII. Declarao sobre Segurana nas Amricas. Outubro de 2003. 2005
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Percepo de ameaas priorizada por sub-regio
Fonte: elaborao prpria, com base nos discursos dos Ministros de Defesa na V Conferncia Ministerial de Defesa, Santiago, 2002, e nas respostas enviadas pelos pases Comisso de Segurana Hemisfrica da OEA. As tendncias reveladas no quadro coincidem com os discursos dos representantes nacionais na Conferncia Especial de Segurana, realizada em 2003.
A Conferncia Especial de Segurana se deu conta desta situao quando na Seo II, nmero 4, a respeito das abordagens comuns, a letra m estabelece as novas ameaas, preocupaes e desafios de vria natureza que afetam o Hemisfrio. A Declarao destaca: m) A segurana dos Estados do Hemisfrio se v afetada de diferentes formas, por ameaas tradicionais e pelas seguintes novas ameaas, preocupaes e outros desafios, de vria natureza: o terrorismo, a delinqncia organizada transacional, o problema mundial das drogas, a corrupo, a lavagem de valores, o trfico ilcito de armas e as conexes entre eles; a pobreza extrema e a excluso social de amplos setores da populao, que afetam igualmente a estabilidade e a democracia. A pobreza extrema corri a coeso social e vulnera a segurana dos Estados; os desastres naturais e desastres provocados pelo homem, o VIH/Sida e outras enfermidades, outros riscos sade e a deteriorao do meio ambiente; o trfico ilcito de pessoas; os ataques segurana ciberntica; a possibilidade de que ocorra um dano em caso de acidente ou incidente durante o transporte martimo de materiais potencialmente perigosos, incluindo petrleo, material radioativo e resduos txicos; e
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a possibilidade de acesso, posse e uso de armas de destruio em massa e seus sistemas de vetores por terroristas. Corresponde aos foros especializados da OEA, interamericanos e internacionais promover a cooperao para enfrentar estas novas ameaas, preocupaes e outros desafios, com base nos instrumentos e mecanismos aplicveis. Na Seo III, Compromissos e Aes de Cooperao, a Declarao sobre Segurana nas Amricas estabelece 36 compromissos. Destes, pelo menos a metade est dirigida para a soluo das preocupaes e desafios da lista mencionada acima. Assim, diante do primeiro conjunto de novas ameaas, na parte correspondente aos compromissos, destaca-se a luta contra o terrorismo (pargrafo 22), o papel do Cicte (pargrafo 23), aes contra o crime transacional (pargrafo 25), a cooperao na luta contra as drogas (pargrafo 27), a cooperao relativa produo e o trfico ilcitos de armas (pargrafos 28 e 29), a lavagem de dinheiro e de ativos (pargrafo 30). Em outros casos, como no da segurana ciberntica, h um pargrafo especfico, o 26. Desta forma, acertadamente a Declarao mostra de um lado as ameaas e de outro define os compromissos para a sua eliminao. Formando um novo conceito A Declarao sobre Segurana nas Amricas estabeleceu uma ampla conceituao da segurana, fundamentada em um conceito articulador: a multidimensionalidade. Esse fator permite ampliar o conceito e as abordagens tradicionais para abranger as novas ameaas alm das tradicionais, que incluem aspectos polticos, econmicos, sociais, sanitrios e ambientais. Assim, o novo conceito fica definido em dois pargrafos. Na Seo II, nmeros 2 e 3, destacam-se tanto a nova concepo como os valores centrais que a inspiram, assim como a necessidade de uma nova arquitetura da segurana. Com efeito, a Declarao assinala: 2. Nossa nova concepo de segurana no Hemisfrio tem alcance multidimensional, inclui as ameaas tradicionais e as novas ameaas, preocupaes e outros desafios segurana dos Estados do hemisfrio, incorpora as prioridades de cada Estado, contribui para a consolidao da paz, para o desenvolvimento
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integral e a justia social, baseando-se em valores democrticos, no respeito, na promoo e defesa dos direitos humanos, a solidariedade, a cooperao e/o respeito soberania nacional. 3. A paz um valor e um princpio em si mesmo, que se baseia na democracia, na justia, o respeito aos direitos humanos, a solidariedade, a segurana e o respeito ao direito internacional. Nossa arquitetura de segurana contribuir para preserv-la por meio do fortalecimento dos mecanismos de cooperao entre nossos Estados para enfrentar as ameaas tradicionais, as novas ameaas, as preocupaes e outros desafios diante do nosso Hemisfrio. Esta definio conceitual reafirmada por 26 abordagens comuns, uma das quais particularmente significativa, devido sua vinculao aos novos conceitos: e) No nosso hemisfrio, na nossa condio de Estados democrticos comprometidos com os princpios da Carta das Naes Unidas e da Carta da OEA, reafirmamos que o fundamento e a razo de ser da segurana a proteo da pessoa humana. A segurana se fortalece quando aprofundamos a sua dimenso humana. As condies da segurana humana melhoram mediante o pleno respeito da dignidade, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais das pessoas, assim como por meio da promoo do desenvolvimento econmico e social, a incluso social, a educao e a luta contra a pobreza, as enfermidades e a fome. Este novo conceito de segurana, de carter amplo, possibilitou o consenso na Conferncia Especial de Segurana, abrangendo todas as preocupaes de todos os atores envolvidos, desde a superpotncia at os micro Estados caribenhos. Mais ainda, os Estados Unidos facilitou a aprovao do acordo ao aceitar dois pargrafos, indicando em uma nota sua diferena de interpretao, no caso das minas terrestres e das mudanas climticas. A elaborao deste consenso significa que temos um conceito muito amplo, o que dificulta a sua operacionalizao. A idia de abranger simultaneamente as agendas de segurana, defesa, meio ambiente e sade, juntamente com a do desenvolvimento, to ampla que torna altamente improvvel a fixao de um plano de atividades. No entanto, dada a satisfao dos atores estatais que subscreveram o documento, pode-se pensar que em cada mbito sub-regional, e em cada um dos regimes sub-regionais, seja possvel preparar planos de ao mais relacionados com as demandas e percepes de ameaas especficas.
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Os principais atores O Mxico teve um papel central na articulao dos acordos, conseguindo - depois de uma postergao - levar a Conferncia adiante, e alcanar um consenso na Declarao. O Chile e o Canad propuseram uma srie de sugestes onde o conceito de segurana humana ocupava um lugar importante. Os Estados Unidos acompanharam os trabalhos com muita ateno, sem promover ou propor incluses especficas. O Brasil focalizou o tema da pobreza. Os pases caribenhos insistiram nas preocupaes dos pequenos Estados insulares, e a Amrica Central procurou salientar o seu modelo de segurana democrtica. Nos debates sobre segurana e defesa nos pases da regio ocorrem diferenas burocrticas entre os diversos estamentos governamentais. Participaram da Conferncia delegaes que incluam representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores e da Defesa, assim como representantes das foras armadas. Cabe destacar que, no caso dos pases da Amrica do Sul, com a exceo do Peru estiveram presentes todos os Ministros ou ViceMinistros da Defesa, juntamente com os Chanceleres. Em trs casos, todos do Caribe de lngua inglesa, o chefe da delegao era um militar. Sessenta por cento das delegaes dos pases que possuem foras armadas incorporavam militares. A Declarao reconheceu a importncia das Conferncias Ministeriais de Defesa e a necessidade de coordenar programas de trabalho com esse tipo de foros. Por outro lado, embora a participao das Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) nesta matria seja reduzida, as recomendaes que fizeram foram includas no texto; em termos comparativos, essas incluses foram superiores s de outras reas. Dois pargrafos da Declarao (33 e 47) fazem meno expressa s OSCs. Com esta constelao de atores possvel perceber que o desenvolvimento da cooperao se expressar bilateralmente e subregionalmente, como bases essenciais da segurana das Amricas. necessrio registrar que um bilateralismo marcante, sobretudo entre atores assimtricos, tende a formar um multilateralismo la carte e fragmenta as respostas. Por isso, uma arquitetura de segurana fundada e desenvolvida a partir do subregional ser fundamental para a aplicao do processo no continente americano.
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Uma arquitetura de segurana flexvel Esse carter flexvel foi definido na Declarao dos Ministros de Defesa de Santiago do Chile, de novembro de 2002, 39 porque a regio est transitando paulatinamente para um sistema de segurana complexo, formado por uma rede de novas e velhas instituies e regimes de segurana, tanto coletivos como cooperativos, de alcance hemisfrico, regional, sub-regional e bilateral. No Consenso de Miami40 ficou registrado que o desenvolvimento das medidas de fomento da confiana e de segurana parte da emergncia de uma nova arquitetura flexvel de segurana nas Amricas, j que constituem um componente substancial e insubstituvel de uma rede de acordos de cooperao bilaterais, sub-regionais, regionais e hemisfricos, que tm sido desenvolvidos de forma complementar s instituies de segurana forjadas pelo sistema interamericano. Com a Declarao sobre Segurana nas Amricas41, por meio da formao de consensos entre os Estados, estes reconheceram e formalizaram uma srie de instrumentos que do origem construo de uma nova arquitetura de segurana no continente americano: Os princpios gerais que regem a segurana hemisfrica so os contemplados na Carta da Organizao das Naes Unidas e na Carta da Organizao dos Estados Americanos; Os principais Instrumentos para a preveno e resoluo de conflitos e a soluo pacfica de controvrsias so o Tiar e o Pacto de Bogot, ainda que haja a necessidade imperiosa de revis-los e adequ-los s atuais necessidades de segurana; As instituies e processos que funcionam ativamente nesta matria so a Organizao dos Estados Americanos e a sua Comisso de Segurana Hemisfrica, as Cpulas das Amricas e as Conferncias de Ministros de Defesa; e
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V Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas. Dezembro de 2002.
OEA/Ser.K/XXIX. Declarao dos Expertos sobre Medidas de Fomento da Confiana e Segurana. Recomendaes para a Conferncia Especial de Segurana. Fevereiro de 2003.
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OEA/Ser.K/XXXVIII. Declarao sobre Segurana nas Amricas. Outubro de 2003.
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Dentro do sistema Interamericano os rgos relacionados so a Junta Interamericana de Defesa (JID), a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (Cicad), o Comit Interamericano contra o Terrorismo (Cicte) e o Comit Interamericano para a Reduo dos Desastres Naturais (Cirdn). Adicionalmente, a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Para concluir: a trilogia da segurana

Na ltima dcada os pases e as sociedades latino-americanas esto imersos em um profundo processo de reflexo e reformulao dos conceitos de segurana. Pode-se observar uma transio conceitual, expressa em aes motivadas por um Estado, e com forte peso militar, para outra etapa, da psguerra fria, na qual as ameaas so difusas, e onde a presena dos fatores militares tradicionais se reduziu; muitas dessas ameaas parecem desligadas dos atores estatais, e so transnacionais. Um dos principais desafios, tanto intelectual como institucional, a forma como ligar e estabelecer uma concatenao conceitual entre a segurana humana e a segurana internacional, passando pela segurana estatal42. O modo como se vai estabelecer essa relao permitir satisfazer de modo simultneo as necessidades de segurana global, nacional e das pessoas e povos. Por outro lado, permitir operacionalizar e implementar da melhor forma a agenda da segurana. A caracterstica primordial dos novos conflitos internacionais, centralizada nos problemas entre os Estados, evidencia a necessidade de definir de maneira mais adequada a inter-relao desses trs nveis; ainda mais devido ao impacto da globalizao. As novas ameaas tm um carter transnacional e delas participam atores e agentes que na maioria das vezes no representam uma nao, nem se posicionam em um territrio estatal claramente delimitado. Os riscos e vulnerabilidades que afetam a segurana de uma nao incidem ao mesmo tempo, no contexto da globalizao e da interdependncia, em mais de um Estado, e em conseqncia no podem ser resolvidos dentro de
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Francisco Rojas Aravena, Seguridad Humana: concepto emergente de la seguridad del siglo XXI em Francisco Rojas Aravena y Moufida Goucha , Seguridad Humana, Prevencin de Conflictos y Paz,FlacsoChile/Unesco, maio de 2002 2005
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determinadas fronteiras. As redes ilegais criaram antes dos Estados um sofisticado sistema transnacional ilcito.43 As guerras tambm mudaram radicalmente. Em sua maioria j no ocorrem entre Estados, mas tm um carter intra-estatal, com conseqncias internas nos Estados. Suas origens e motivaes apresentam mais comumente um carter tnico, ou buscam a autodeterminao, em lugar dos tradicionais contenciosos fronteirios ou interesses estatais. Do ponto de vista dos atores, os no-estatais adquirem maior importncia. Aumentam tambm as demandas sobre os organismos internacionais intersetarias e no governamentais. Reduzse assim a capacidade dos Estados, em especial os de menor poder relativo. A debilidade ou at mesmo a ausncia da presena estatal o fator principal e o maior incentivo para que grupos ilegais ocupem parte de um territrio soberano e gerem regies sem lei, onde o monoplio da violncia legtima do Estado questionado e se desenvolvem as condies para que surjam Estados falidos. Na Amrica do Sul esta situao deveria merecer um foco especial de ateno, pois embora ela s exista em certos pontos preciso visualiz-la prontamente e reagir logo que possvel. O desenvolvimento de uma viso sul-americana, a partir da criao da Comunidade, pode favorecer esse tipo de ao. Na trilogia segurana humana, segurana nacional e segurana internacional a nfase sobre qual o fator que tem primazia pode variar conforme o cenrio. Na imensa maioria dos casos em que o Estado tem fora e importncia, o peso da articulao recair na segurana nacional e o seu vnculo com a segurana internacional, o que reafirma a posio do Estado como o principal ator internacional. Em algumas regies, principalmente na frica e tambm no Caribe, a segurana internacional se reveste de maior peso, juntamente com seus principais atores, dado a fraqueza ou at mesmo o colapso de alguns Estados. Ou seja, o foco posto na capacidade de reao do sistema internacional frente crise dos Estados mais frgeis, para gerar estabilidade ou para produzir e promover cooperao e assistncia diante de catstrofes humanitrias ou desastres naturais. o caso do Haiti, onde a fora multinacional provisria e a misso de estabilizao das Naes Unidas (Minustah) demonstram a solidariedade regional e o papel importante desempenhado no Haiti pelos pases sul-americanos.
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Eduardo Gamarra, Drogas y Democracia. Em: Pnud, La Democracia en Amrica Latina. Op. Cit.
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No caso da Amrica Latina, as principais vulnerabilidades decorrem da crise de governabilidade que afeta a regio, a qual dificulta a promoo da segurana, tanto humana como estatal e, ao contrrio, cria condies de grande insegurana que se traduzem pelo medo da violncia e das muitas necessidades insatisfeitas. Considerando o nvel de baixa conflituosidade interestatal e uma crise de governabilidade que no atinge o nvel de crise humanitria, a ateno da comunidade internacional diante dos problemas que afetam os pases latinoamericanos reduzida, e por isso a demanda de cooperao e assistncia oficial ao desenvolvimento.44 Em suma, a Amrica Latina e o Caribe contribuem para a segurana global com a sua desnuclearizao e com o estabelecimento de uma zona de paz interestatal, mas afetam a segurana global e regional pela sua ingovernabilidade. A satisfao das condies que dizem respeito segurana, em qualquer uma das suas dimenses, s ser alcanada de forma simultnea com as condies de satisfao das outras. No h dvida de que uma crise internacional ao mesmo tempo uma crise estatal e de segurana humana. Da mesma forma, uma crise no Estado se transforma em crise humanitria e internacional. Da a necessidade de adotar uma perspectiva holstica e integrada, e para isso precisaremos de uma nova terminologia45, para elaborar novos conceitos apropriados a esta era que ainda no sabemos definir - e por isso usamos qualificativos de ps-guerra fria, ps-onze de setembro, psConferncia de Segurana. A Constituio da Comunidade Sul-Americana de Naes um passo importante para esta regio e a sua projeo global. A operacionalizao dos acordos firmados definir, no futuro prximo, o seu espao de ao e de relacionamento em um prazo mais longo. No h dvida de que, se operacionalizada, esta deciso dos Chefes de Estado e de Governo transformar o panorama da segurana na Amrica do Sul.46
Traduo: Srgio Bath.
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XVIII Grupo do Rio. Declarao do Rio de Janeiro. Pargrafo 7. Novembro de 2004.
Wolf Grabendorff (ed.) La seguridad regional en las Amricas. Enfoques crticos y conceptos alternativos. Friedrich Ebert Stiftung na Colmbia (FESCOL). Fondo Editorial Cerec. Bogot, 2003.
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O texto de alguns documentos interamericanos foram traduzidos da sua verso em espanhol. 2005
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Drogas, conflito e os Estados Unidos. A Colmbia no princpio do sculo

Len Valencia *
extradio para os Estados Unidos de Gilberto Rodrguez Orejuela, um dos maiores narcotraficantes da Colmbia, nos primeiros dias de dezembro de 2004, fez com que todos os colombianos se lembrassem de uma poca, no fim dos anos 80 e no princpio da dcada dos 90 do sculo passado, quando o pas foi estremecido por uma onda do terrorismo praticado pelos narcotraficantes. Gilberto Rodrguez Orejuela, que sem dvida o segundo mais poderoso narcotraficante j produzido pelo pas, depois de Pablo Escobar Gaviria, recordava em entrevista dada a uma emissora local, antes de ser embarcado para os Estados Unidos, que em uma campanha que chamou de Plano Pistola Escobar tinha mandado assassinar, um por um, quatrocentos policiais na cidade de Medeln.1 Comentava Orejuela que essa ao, levada a cabo por um nico homem, empregando assassinos de aluguel, podia perfeitamente ser includa na primeira linha das aes terroristas mundiais.
* Colunista dos jornais El Tiempo e El Colombiano

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Entrevista para W emissora da Cadeia Caracol.
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Len Valencia
Em seguida, Rodrguez Orejuela contava que tinha sido o artfice da morte de Pablo Escobar, que durante vrios meses o havia seguido e que tinha em seu poder gravaes de centenas de horas de conversas de Escobar; que quando viu que a sua presa no tinha escapatria entregou-as s autoridades. No difcil assim admitir que Rodrguez Orejuela no era menos ousado e perigoso do que Escobar. No choque entre Escobar e o Estado, e entre Escobar, que comandava o Cartel de Medelin, e os Rodrguez Orejuela, que chefiavam o Cartel de Cali, milhares de pessoas morreram nessa poca terrvel. Em algumas cidades, os edifcios explodiam em pedaos com a detonao das poderosas bombas dos narcotraficantes, os avies eram espaos de medo. No h neste mundo quem no se assombre ao saber que quatro candidatos presidenciais, de diferentes tendncias polticas, sucumbiram nesse choque. A sociedade foi toda assediada. Nessa poca foram estabelecidos acordos de paz com cinco grupos guerrilheiros que tinham conseguido um grande impacto no pas, ao longo de mais de vinte anos de atividade; uma nova Constituio foi promulgada, para substituir uma Carta Constitucional que tinha mais de cem anos, e a economia recebeu um impulso com a promoo de uma primeira abertura para o mercado mundial. Tudo isso porm foi engolido pela grande ofensiva terrorista do narcotrfico; tudo foi apagado pela escalada de morte e destruio promovida pelos cartis das drogas. A tragdia colocou na sombra acontecimentos que em sociedades tranqilas teriam significado uma mudana to radical como inesquecvel na vida nacional. A sociedade colombiana percebeu ento, um fenmeno que tinha crescido silenciosamente nas suas entranhas, e comeou a se dar conta tambm de que o cultivo, o processamento e o trfico de drogas j tinha criado razes profundas na vida nacional, gerando o negcio mais lucrativo e que mais dinheiro movimentava no pas. Tinha comprometido milhes de pessoas, introduzindo-se na poltica tradicional e nas guerrilhas, gerando grupos armados para proteger o negcio ilegal. No fim dos anos oitenta a Colmbia se convertera em um caso nico no mundo. No seu territrio eram cultivadas a coca, a maconha e a papoula. Tudo comeara nos anos setenta, com o plantio da maconha, mas em seguida foi introduzido o cultivo da coca, deslocando a Bolvia e o Peru. Audaciosamente logo se comeou a cultivar a papoula, que tinha sido um monoplio asitico. O Relatrio do Unodc para 2004, registra 4.100 hectares cultivados de papoula,
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mas pesquisadores como Uribe e Thoumi questionam esses dados, utilizando vrias fontes e trabalhos de campo. Para 1996, quando os nmeros do Departamento de Estado norte-americano indicavam um pouco mais de 6 mil hectares plantados com papoula, esses pesquisadores calculavam essa extenso em 20.400 hectares. H mais concordncia no que respeita a maconha: estimase que h vrios anos a rea semeada da ordem de cinco a seis mil hectares. Mas o cultivo da folha de coca, o processamento e trfico da cocana foram as atividades mais importantes no mundo das drogas ilegais. O ano 2000 foi o ponto mais alto dessa atividade, quando a extenso do cultivo atingiu 163 mil hectares, e a remessa de cocana para o exterior chegou a 700 toneladas anuais 2. Assim, a Colmbia controlava cerca de 60 % desse negcio no mundo. Com o quilo de cocana valendo em mdia no atacado trinta mil dlares no mercado internacional, essas transaes ultrapassavam os vinte bilhes de dlares (US$ 20 bilhes).
Departamento de Estado EEUU Sistema Nacional de Monitoreo soportado por UNODC Fuente Colombia Monitoreo de Cultivos de Coca, Unodc, junio de 2004
No entanto, a caracterstica mais especial no esta confluncia de cultivos de drogas psicoativas com grande demanda no mundo; o mais dolorosamente especial que o narcotrfico veio potencializar outros fenmenos presentes na vida colombiana: a violncia das guerrilhas e dos paramilitares, o clientelismo e a corrupo, a cultura do jeito e a desinstitucionalizao do pas. No princpio, embora houvesse vasos comunicantes, esses fenmenos se mantinham separados, mas no tardaram a se juntar. No ano de 1987, um grupo de renomados especialistas convocados pelo Ministro de Gobierno preparou um relatrio sobre as violncias, deixando bem claro que era possvel distinguir trs tipos de violncia: a dos delinqentes
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Relatrio do Escritrio de Crime e Drogas das Naes Unidas, 2004, Colombia Coca Cultivation Survey.
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comuns, a do narcotrfico e a de motivao poltica, associada s guerrilhas e a grupos paramilitares.3 Essas violncias ainda tinham dinmicas separadas, mas ficou evidente que, no comeo da dcada de 1990 elas comearam a se articular. Assim, as guerrilhas, especialmente as Farc, passaram a cobrar impostos dos camponeses, a controlar diretamente plantaes e a processar a folha de coca. Os narcotraficantes se puseram a criar grupos paramilitares para defender o seu negcio ilegal, juntando-se com os pecuaristas e outros empresrios que se voltavam para essas prticas. Uns e outros, guerrilheiros e paramilitares, comearam tambm a subordinar-se a atividades da delinqncia comum. No caso dos paramilitares isso ficou mais evidente: em Medelin e em outras cidades eles puseram a seu servio quadrilhas de delinqentes que h algum tempo j operavam ali, mas as Farc tambm se apoiaram em grupos desse tipo, sobretudo para cometer seqestros em todo o pas. A associao de narcotraficantes com guerrilheiros ou paramilitares apossou-se do maior espao criminoso, embora subsistissem pequenos cartis, dotados de uma certa autonomia: fala-se hoje em oitenta grupos desse tipo. A guerra mudou de aparncia. Com a articulao da violncia do narcotrfico e da delinqncia comum com a violncia poltica, o conflito armado deu um grande salto, emitindo um claro sinal de que o Estado podia entrar em colapso. Converteu-se assim em um fator de desestabilizao para toda a regio andina e comeou a preocupar de modo especial os Estados Unidos.
Camacho Guizado, lvaro, e outros. Colombia: Violencia, democracia y derechos humanos. Editorial Tercer Mundo. 2005
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Por outro lado, a poltica tradicional tambm mudou. Em 1994 estourou em Bogot o maior escndalo poltico do sculo: Andrs Pastrana Arango, candidato presidencial derrotado, revelou ao pblico gravaes que comprometiam o candidato vitorioso, Ernesto Samper Pizano, com o recebimento de dinheiro do narcotrfico para financiar a sua campanha eleitoral. Com um esforo titnico Samper Pizano conseguiu ser absolvido pela Cmara de Representantes, qual coube o julgamento poltico do caso, demonstrando que ignorava as tratativas entre os agentes da sua campanha e os narcotraficantes, embora tivesse ficado provado plenamente que os responsveis por esse financiamento tinham recebido aquelas contribuies. Esse processo evidenciou uma realidade que afetava toda a poltica colombiana: em no menos de vinte anos uma parte importante do financiamento dos polticos provinha de recursos do narcotrfico, o que foi confirmado por Gilberto Rodrguez Orejuela na entrevista que citamos, ao declarar tranqilamente: Durante vinte anos fiz contribuies. Mas a sua participao era apenas uma parte do problema. Com o escndalo se soube que por muito tempo as principais campanhas locais e nacionais eram apoiadas pelos dlares de todos os cartis da droga. Tambm no campo da poltica o terreno estava bem preparado para receber a influncia do narcotrfico. A poltica colombiana se tinha sustentado, ao longo do sculo, no clientelismo, na compra e venda de votos, e o dinheiro do narcotrfico levara essa prtica ao seu apogeu. O governo dos Estados Unidos reagiu a essas mudanas drsticas da vida colombiana fazendo uma variao fundamental na sua poltica com relao Colmbia. H muitos anos a estratgia que seguira diante do conflito interno e do fenmeno do narcotrfico se baseava na conteno. Em livro recente, um pesquisador americano, Nasih Richani, consegue demonstrar que essa atitude estava sustentada por uma viso racional do Departamento de Estado. Durante muitos anos o State Department adotou a idia de que as guerrilhas colombianas no representavam uma ameaa contundente. Richani cita relatrios desclassificados do Departamento segundo os quais por esse motivo o objetivo vivel, tanto para o governo americano como para o colombiano, a conteno em lugar da eliminao. A combinao de recursos colombianos e americanos visa alcanar esse objetivo, enquanto a eliminao exigiria enormes recursos, que seriam
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melhor utilizados para outros fins.4. O modo de enfrentar o narcotrfico durante a poca em que ele no estava associado estreitamente ao conflito armado consistia em controlar e limitar o fluxo de drogas para o seu territrio. A mudana de estratgia ficou patenteada com a aprovao do Plano Colmbia, com o qual os Estados Unidos substituram o objetivo da conteno pela eliminao, e para isso multiplicaram os recursos disponveis e deram um salto na sua participao no conflito colombiano. Sua cooperao militar foi ampliada para 700 milhes de dlares por ano, em mdia; em quatro anos o nmero dos funcionrios lotados na Embaixada em Bogot aumentou de 400 a 2000.
O problema
Constitui um problema para o mundo os treze milhes de pessoas (mais da metade nos Estados Unidos) que segundo o Escritrio de Crime e de Drogas das Naes Unidas - Unodc - so viciadas em cocana. Para os Estados Unidos, so um problema os cinqenta mil cidados que morrem todo ano no seu territrio, devido de alguma forma ao trfico de drogas; e esse pas precisa preocupar-se com o fato de que 80 % da cocana e 50 % da herona que ingressa no seu territrio provm da regio andina. Mas esta apenas uma parte da tragdia. Para pases como Colmbia, Peru e Bolvia constitui tambm um problema os milhes de camponeses que se vem obrigados a cultivar a folha de coca, assim como a guerra contra a droga que se desenrola no seu territrio e as conseqncias dessa guerra : mortes, contaminao ambiental, deslocamentos, fome e instabilidade poltica e social. Assim, o problema de todos. Quando se diz que o auge da rea cultivada na Colmbia com folhas de coca foi de 163 mil hectares no ano 2000, e que a rea cultivada em todo o mundo nunca ultrapassou 300 mil hectares; e quando se afirma que o suprimento mdio de cocana no mercado mundial, nos ltimos quinze anos, foi de 650 mil kg, poder-se-ia concluir que na verdade o problema no to grande. No entanto, grandes so as repercusses desse consumo e desse comrcio.
Richani, Nazih. Sistemas de Guerra. La economa poltica del conflicto en Colombia. Instituto de Estudos Polticos e Relaes Internacionais, IEPRI, Universidade Nacional da Colmbia, 2003.
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Alguns analistas assinalam que embora os problemas de sade dos consumidores e a apreenso que gera a cocana nos seus viciados, com repercusses no trabalho e nas relaes familiares e sociais, constituem um problema importante, o conflito se agrava com a dura estigmatizao a que tm sido submetidos o cultivo, o trfico e o consumo de drogas, como tambm a condio de ilegalidade em que se desenvolvem essas atividades. A estigmatizao e a proibio geram as conseqncias mais variadas. A primeira delas a perseguio e a marginalizao da sociedade, que afeta milhares de pessoas. A segunda o encarecimento inusitado do negcio e a alta rentabilidade que traz para alguns dos seus agentes. A terceira a gestao de formas ilegais e armadas de proteo. A quarta a corrupo que gera no Estado, nos partidos polticos e at mesmo na empresa privada. Mas sem dvida o principal problema que alimenta o trfego de drogas na Colmbia o conflito armado interno. Na Colmbia essas conseqncias tm caractersticas dramticas. Em uma nota do seu livro, o pesquisador Richani diz: Se somarmos os produtores de coca, os cultivadores de papoula e maconha e os negociantes dos insumos necessrios para a transformao da coca em cocana, o nmero se aproximar de um milho de agricultores, pequenos camponeses e trabalhadores agrcolas que dependem total ou parcialmente desses cultivos ilegais.5 O clculo feito citando vrios pesquisadores colombianos que procuraram identificar as repercusses sociais dessa atividade. O nmero
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Richani, Nazih. Op. cit.
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das pessoas envolvidas aumenta se contarmos as famlias, e aumenta ainda mais se pensarmos nos milhares de indivduos que vendem a droga ou trabalham para os narcotraficantes. Pois bem: essa parte da sociedade, nada inferior a quatro milhes e meio de pessoas no pas, ou seja, 10 % da populao, v no Estado um inimigo, e foge dele, mas quando pode tambm o enfrenta, unindo-se com outros ilegais em busca de proteo.
O carter ilegal do cultivo, processamento e trfico da cocana sem dvida o que multiplica o custo da droga e gera uma alta rentabilidade e o enriquecimento fcil dos exportadores. Como diz Antonio Caballero, um perceptivo intelectual colombiano, se no fosse a proibio a cocana seria um negcio com o mesmo rendimento do caf.6 O risco que correm a liberdade e a vida nesse
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Caballero, Antonio. Patadas de Ahorcado. Entrevista do jornalista Irragorri. Editorial Planeta. 2003. 2005
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trabalho ilegal cobrado com um rpido crescimento da riqueza. Os grandes narcotraficantes colombianos chegaram a fazer parte do clube das pessoas mais ricas do mundo, e ainda hoje os narcotraficantes exibem fortunas que causam inveja aos empresrios legais de grande tradio. Mesmo para os pequenos plantadores, que recebem uma parte mnima de todo o dinheiro da droga, mais rentvel cultivar a coca do que outros produtos. Em uma reportagem impressionante feita no corao da selva colombiana, o jornalista Carlos Villaln, do National Geographic, descreve assim a situao dos camponeses: Por uma boa qualidade, o traficante paga mais ou menos mil dlares por um quilo de pasta de coca. Depois de comprar provises e de pagar os seus trabalhadores, o agricultor pode tirar para si uns 325 dlares. O que impossvel com produtos legais. Esse negcio ilegal que nos seus melhores momentos alcanou um valor maior do que o resto das exportaes colombianas tem razo de atrair tantos empresrios e de gerar toda uma trama de protees e imensas resistncias. Ainda hoje, no fim de 2004, quando o Unodc afirma que a remessa de cocana para o exterior caiu para 450 toneladas em conseqncia do Plano Colmbia, se tomarmos como preo mdio por atacado os trinta mil dlares, teramos 13.500 milhes de dlares como valor aproximado dos negcios, enquanto todas as exportaes legais da Colmbia so da ordem de 11.500 milhes no mesmo perodo de um ano. Obviamente nem todo esse dinheiro ingressa no pas. Nos ltimos anos o Departamento de Estado norte-americano tem falado em um retorno ao territrio colombiano de 5.000 milhes de dlares. Esses clculos so incertos, mas h algo certo que indica a grande influncia que esse negcio tem tido na economia do pas. Entre 1981 e 1990 o aumento acumulado do Produto Interno Bruto na Amrica Latina foi de 12,4%, enquanto que na Colmbia foi de 43,6%7. Essa inconsistncia entre um pas e toda a sua regio, compartilhando as mesmas dificuldades, s se pode atribuir a fenmenos extraordinrios como o trfico de drogas. Todo negcio ilegal gera uma proteo ilegal, por isso impensvel uma completa extino dos paramilitares margem de um desaparecimento do lucrativo trfico de drogas,
Dados da Comisso Econmica para Amrica Latina. Cepal.
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diz o empresrio colombiano Ricardo Avellaneda, que participou da primeira comisso exploratria nomeada pelo governo para as negociaes com as Autodefesas Unidas da Colmbia.8 Esta afirmativa de uma pessoa estudiosa do trfico de estupefacientes no conflito armado deixa entrever a conexo ntima que existe entre o fenmeno paramilitar e o negcio das drogas. Em todo caso, a afirmativa foi bastante confirmada no comeo das negociaes com os paramilitares, em meados de 2004. Dos dez chefes nomeados pelos paramilitares para dirigir a negociao com o governo, seis estavam includos na lista de grandes narcotraficantes dos Estados Unidos. No entanto, a justificativa imaginria que os paramilitares tinham conseguido forjar na opinio pblica colombiana, nos ltimos anos, era a de que representavam uma resposta poltica armada aos atropelos da guerrilha. O esforo feito para implantar essa idia na sociedade colombiana durou vrios anos, mas teve um momento especialmente importante: o dia 18 de abril de 1997, quando os paramilitares se reuniram para fundar as Autodefesas Unidas da Colmbia. Participaram dessa reunio as Autodefesas de Crdoba e Urab, dos llanos orientais, de Puerto Boyaca e de Ramn Isaza, que operavam no mdio rio Magdalena. Na ata da reunio podia-se ler, no terceiro ponto: Definir as Autodefesas Unidas da Colmbia como um movimento poltico-militar de carter subversivo, no exerccio do direito de legtima defesa, que exige transformaes do Estado, mas no atenta contra ele.9. At mesmo os estudiosos da realidade nacional esqueceram que um grupo emblemtico dos paramilitares, surgido na dcada de 1980, o chamado MAS, Morte aos Seqestradores, formou-se para resgatar Marta Nieves Ochoa, pertencente a uma famlia vinculada ao Cartel de Medeln. Embora esse seqestro fosse perpetrado pelo Movimento 19 de Abril (M19), dificilmente se pode atribuir reao dos Ochoa motivao poltica. Tratava-se de uma ao orientada para proteger o dinheiro acumulado em um negcio ilegal, de proteger uma famlia de narcotraficantes. O mesmo se pode dizer com respeito reao da famlia Castao Gil ao seqestro e morte do seu chefe. As Farc seqestraram esse campons, que j tinha riquezas provenientes das atividades ilcitas de Fidel Castao, um dos filhos mais velhos. O mito de que os Castao se viram movidos pela injustia das Farc a organizar uma guerra poltica no
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Conversa do autor con Ricardo Avellaneda. Castao, Carlos. Las autodefensas y la paz. Editorial Colombia Libre. 2005
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corresponde inteiramente verdade. Com efeito, os Castao j estavam ligados a Pablo Escobar e j participavam do negcio das drogas, e comearam a enfrentar a guerrilha para defender a sua fortuna. Pode ser to inexato afirmar que o papel fundamental dos paramilitares tem sido liberar a Colmbia das guerrilhas e proteger a atividade lcita dos empresrios do campo e da cidade como negar que em parte tenham tambm cumprido essa misso. Na formao dos paramilitares tiveram tambm um papel importante os pecuaristas do pas, assim como outros empresrios. De modo que, simplificando um pouco as coisas, podemos dizer agora, quando as negociaes esto revelando tantos segredos, que os paramilitares foram formados para proteger um negcio ilegal, o trfico de drogas, assim como um negcio legal, parasitrio: a criao extensiva de gado, atividade que ocupa grande parte do territrio nacional e emprega pequenos grupos de trabalhadores em condies miserveis. Carlos Castao, que por muito tempo foi a cabea visvel dos paramilitares, em uma de muitas entrevistas dadas imprensa do pas reconheceu que as Autodefesas se financiavam com o narcotrfico em cerca de 70%. certo que os lderes do narcotrfico tiveram muito que ver com a origem dos grupos paramilitares; verdade, tambm, que uma parte importante dos recursos para a compra de armamento e para sustentar os combatentes provinha dessas atividades, mas a vinculao macia dos narcotraficantes se deu no ano de 1999. Depois de realizada uma segunda reunio de ampliao desse agrupamento, em 16 de maio de 1998, na qual se vincularam a ele outros grupos dispersos de paramilitares, Carlos Castao passou a estender sua influncia por todo o pas, adotando uma atitude claramente ofensiva. Foram criadas ento estruturas como o Bloco Central Bolvar, o Bloco Catatumbo e o Bloco Calima. As Autodefesas deram ento um enorme salto. Dos seis combatentes admitidos no momento da sua formao como fora nacional, em 1998, passaram a declarar que tinham treze mil em 2003, quando foram iniciadas as conversaes, e que em 2004, ao comear a desmobilizao, somavam j vinte mil membros.10
Ao longo do ano de 2003 as Autodefesas Unidas da Colmbia mantiveram entendimentos exploratrios com o Governo para chegar a um acordo visando sua desmobilizao e reinsero na vida civil . Desde Julho de 2004 iniciaram um processo formal de negociaes, e os seus principais dirigentes se instalaram em uma pequena vila do Departamento de Crdoba chamada Santa F Ralito.
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O esforo de rpida expanso e o fortalecimento inusitado implicou uma inverso fabulosa. A vinculao de comandos e combatentes era feita com a oferta de salrios elevados e recompensas: tratava-se de uma contratao aberta de mercenrios, em grande escala. Nos dados que foram divulgados publicamente chegou-se a falar em salrios mensais de 2.500 dlares para um comandante de nvel mdio das autodefesas. Havia tambm sofisticadas transaes nacionais e internacionais para adquirir armamento e infra-estrutura de primeira qualidade que, conforme se viu, era composta no s por fuzis mas por peas de artilharia ligeira, frotas de helicpteros, avies e lanchas. Obviamente o narcotrfico no era a nica fonte de recursos das Autodefesas. Elas contavam igualmente com o roubo e uso de combustveis, o saqueio de bens do Estado e tambm os seqestros, que tanto criticavam nas guerrilhas. Mas no caso das Autodefesas o narcotrfico contribua no s para financiar a guerra como servia de principal fonte para o enriquecimento pessoal. Tanto assim que Juan Camilo Restrepo, ex-Ministro da Fazenda e ex-candidato conservador Presidncia da Repblica, referia-se aos chefes das Autodefesas como senhores da guerra, devido grande acumulao de terra e de riquezas que estavam em suas mos11. As Farc tambm no ficaram atrs na utilizao de recursos provenientes do narcotrfico para financiar a guerra. Com efeito, o grande desenvolvimento das Farc, em meados dos anos noventa, baseou-se igualmente no ingresso em larga escala de dinheiro do narcotrfico. Nessa poca as Farc duplicaram seu efetivo e formaram um verdadeiro exrcito guerrilheiro, que no Sul do pas imps dezesseis derrotas sucessivas s Foras Militares, entre 1996 e 1998,12 chegando ao fim do sculo com no menos de vinte mil combatentes. Atualmente as Farc participam de vrios elos da cadeia. Pouco a pouco passaram a cobrar impostos, a processar e refinar cocana, a envolver-se no comrcio das drogas, mas do preferncia cobrana de impostos, com taxas significativas. Carlos Villaln, o jornalista que j citamos, publicou no National Geographic de julho de 2004 uma fotografia de camponeses em uma loja entregando pasta de coca a um intermedirio, que a levaria a um centro de
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Restrepo, Juan Camilo. Coluna do jornal El Tiempo. Valencia, Len. Adis a la poltica, Bienvenida la Guerra. Intermedio Editores. 2002. 2005
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produo de cocana. A foto tem os seguintes dizeres: Um traficante pesa as bolsas de base que os agricultores trouxeram a Santa F para vender, e as paga com dinheiro vivo, que tira de um saco que mantm entre as pernas. A seu lado um ajudante anota cada compra, para que as Farc possam receber seu imposto de 30%. O Departamento de Planejamento Nacional da Colmbia estimava que em 1996 a receita da guerrilha era de $ 1.155.900.000.000 de pesos colombianos, ou seja, 1,54% do PIB daquele ano - mais de 500 milhes de dlares. De seu lado, alguns analistas se atrevem a dizer que no caso das Farc, 48% da sua receita provm do trfico de drogas, e no caso do ELN, 6%.13 H uma diferena entre os paramilitares e as guerrilhas. Os primeiros se enriquecem individualmente, enquanto as guerrilhas investem tudo na guerra exceto casos de corrupo nas suas fileiras. H tambm uma outra diferena: no houve ainda casos devidamente documentados de trfico de drogas para o exterior por parte das guerrilhas. Est claro que isso facilmente explicvel pelos fenmenos de decomposio que podem ocorrer, assim como pelos riscos de segurana, pois uma das principais preocupaes da guerrilha conservar suas foras. No seu livro El Imprio de la Droga, Francisco Thoumi, um dos mais reputados pesquisadores internacionais no campo das drogas, salienta essas diferenas, e diz: Em meados dos anos noventa os principais grupos revolucionrios colombianos dependiam financeiramente do trfico de drogas ilcitas. No h dvida sobre isso; no entanto, no h evidncia de que tivessem redes de comercializao internacional. Portanto, neste sentido no havia um cartel guerrilheiro14. H dirigentes polticos que se atrevem a dizer que a corrupo ainda mais prejudicial do que o prprio conflito armado, e na Colmbia uma parte importante da corrupo, embora no toda ela, est associada ao trfico de drogas. O processo poltico e judicial desenvolvido contra a campanha poltica do Presidente Samper demonstrou como a corrupo do narcotrfico tinha penetrado profundamente na poltica colombiana. E logo se pde ver que esse no era o nico campo atingido pela corrupo. A Justia mostrou parte das suas feridas, assim como a empresa privada. No livro que citamos, Thoumi
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Los Costos de la Guerra. Programa Pela Paz da Companhia de Jesus. 2004.
Thoumi, Francisco. El Imperio de la Droga. Narcotrfico, Economa y Sociedad en los Andes. Editorial Planeta. 2002.
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ousa ir ainda mais longe: O testemunho dos camponeses das regies de cultivo envolve tambm as Foras Armadas no comrcio ilegal. A entrega de mais de seiscentas gramas de cocana a bordo de avio C-130 da Fora Area Colombiana em Fort Lauderdale, na Flrida, em fins de 1998, confirma esses testemunhos. Muitos estudiosos do tema das drogas, lderes polticos e religiosos, podem contradizer com bons argumentos a idia de que a proibio das drogas psico-ativas a causa de todos os males, mas o que no podem negar que a ilegalidade e a guerra contra as drogas aumentaram enormemente o problema, em lugar de resolv-lo. A proibio se apoia na constatao das graves disfunes sociais provocadas por essas substncias, com os seus efeitos sobre a sade, o trabalho, as relaes interpessoais. Mas a proibio tambm se alimenta (e de que maneira!) de um enfoque moralista. Os Estados Unidos enfatizam essa viso moralista, a partir da qual projetam duras polticas repressivas. Reprime-se os consumidores, mas concentra-se o esforo principal sobre os produtores e traficantes. A chamada guerra contra as drogas na verdade uma batalha que se passa fora das suas fronteiras. No mundo, e nos prprios Estados Unidos, h muitas crticas a essa viso que predomina na poltica norte-americana, mas a variao dessas polticas est longe. A esse respeito Thoumi observa: preciso registrar que nos Estados Unidos grande o apoio social e poltico com que contam as suas polticas atuais, mas ele bastante limitado entre os acadmicos e os analistas. Um estudo recente sobre pontos de vista entre funcionrios do Congresso, acadmicos, centros de pensamento poltico (think tanks) e consultores de Washington verificou um consenso sobre a necessidade de mudar essas polticas e a impossibilidade de faz-lo no curto e no mdio prazo. Nesse estudo todos os entrevistados coincidiam em que nenhum poltico percebe ganhos associados com a promoo da mudana dessas polticas.15.
O Plano Colmbia
A grande ofensiva contra o cultivo, o processamento e o trfico de drogas na Colmbia comeou a ser gestada a partir de 1994, quando tiveram incio as fumigaes. Desde esse ano at 25 de junho de 2004, quando se celebrou o dia
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mundial de luta contra a droga, haviam sido fumigados 621.221 hectares de plantaes de coca. Essa rea tinha duplicado, passando de 44.700 hectares em 1994, para 86.300 em 2004.16
O perodo mais intenso de fumigao, e tambm o de enfrentamento mais duro de grupos armados ilegais vinculados de alguma forma ao narcotrfico, comeou em 2000, quando foi dada a partida no Plano Colmbia. Segundo as autoridades, nessa poca foi possvel reduzir metade a rea plantada, que como se viu havia alcanado o auge, com 163 mil hectares. Para conseguir esse resultado, com uma reduo de 77 mil hectares, foi necessrio fumigar 365 mil hectares. Em outras palavras, para tirar do mercado a produo de um hectare de coca preciso fumigar cinco. As autoridades se orgulham tambm de ter diminudo a exportao de cocana (440 toneladas) em cerca de 260 toneladas. O custo para os Estados Unidos foi alto: nesses anos foram investidos 3.300 milhes de dlares, ou seja, metade da assistncia militar destinada regio, e na Colmbia o oramento do Ministrio da Defesa teve um aumento de cerca de 3% do PIB. Alguns analistas assinalam que esses resultados no so compatveis com o grande esforo feito. O pesquisador Daro Fajardo pe em dvida os dados, e observa que mesmo o Relatrio do Unodc deixa de registrar uma reduo no consumo e no nmero de consumidores. Comenta a evidncia
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Unodc. Relatrio cit.
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de que os cultivadores de coca esto compensando a reduo da rea plantada com o desenvolvimento de uma nova variedade de rvore trs vezes mais produtiva. Alm disso, fazem plantaes menores e as disfaram em lugares onde a selva mais densa, para que no sejam descobertas pelos sistemas de monitorao. 17 Nos primeiros dois anos do Plano Colmbia, quando Andrs Pastrana Arango era Presidente da Repblica, no se tinha conseguido ainda articular uma estratgia coerente que respondesse efetivamente mudana de viso do conflito colombiano ocorrida nos Estados Unidos. A fumigao foi intensificada, foram feitas ofensivas pontuais contra as guerrilhas e realizadas algumas aes contra os paramilitares e os pequenos cartis da droga, mas no havia um plano geral orientado para uma mudana fundamental do conflito. Foi com a eleio e a posse do Presidente Uribe que se comeou realmente a desenvolver um projeto com a mudana de objetivo, da conteno para a eliminao.
Pacificao no norte e Guerra no sul

No um exagero dizer que o Presidente Uribe jogou uma pedra pesada nas guas represadas do debate nacional. Afirmou que a ameaa da insurgncia tinha persistido porque nos ltimos cinqenta anos tinha faltado ao pas uma liderana; porque os altos crculos da poltica e os intelectuais vinham contemporizando com as guerrilhas, se levar a srio a dura realidade representada pelos subversivos. Disse que na Colmbia no se pode falar de conflito armado, mas sim de ameaa terrorista; que no se pode continuar dizendo que h uma guerra, porque no existem motivos para isso. Que a palavra reconciliao no tem cabimento na linguagem colombiana, porque no se deve aceitar que h uma fratura na sociedade. Mas no se trata de uma mera mudana de conceitos, mas de uma transformao drstica nas aes realizadas. At h poucos anos atrs ningum pensaria que se pudesse entabular negociaes polticas com os paramilitares, e Uribe abriu essa porta com tal rapidez e com tanta audcia que surpreendeu igualmente a comunidade internacional e opinio pblica nacional.
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Fajardo, Daro. Conferncia na Fundao Frederich Ebert. Novembro de 2004. 2005
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Os analistas tinham imposto ao pas a idia de que o conflito havia chegado a uma situao de empate negativo, de um impasse cmodo no dizer de Richani, do qual era praticamente impossvel sair a no ser por meio de uma negociao. Nem o Estado tinha condies de derrotar os guerrilheiros nem os insurgentes tinham condies de tomar Bogot. Uribe rompeu essa simetria negativa, lanando-se com todas as foras a por contra a parede e dobrar a insurgncia no Sul do pas. Por outro lado, Uribe afastou um certo pudor que os governantes colombianos ainda tinham com respeito participao dos Estados Unidos no nosso conflito, e aceitou facilmente a idia que havia sido gerada nos crculos de Washington de que devia-se passar da meta da conteno para o objetivo da eliminao. O Presidente chamou de segurana democrtica a sua estratgia, constante de duas linhas fundamentais: negociar com os paramilitares a sua desmobilizao e derrotar militarmente as guerrilhas. Esse modelo de segurana configurado no governo do Presidente lvaro Uribe Vlez consistia na pacificao concertada no Norte do pas e em guerra assistida pelos Estados Unidos no Sul, onde se encontra a retaguarda da guerrilha. um projeto coerente, ousado e com grande apoio nacional e internacional. Mesmo assim, ele no conta com qualquer garantia de vitria, porque as razes sociais do conflito, assentadas agora em centenas de milhares de camponeses produtores de coca, so muito profundas; porque nessa confrontao tambm interferem, de maneira decisiva, as atitudes dos opositores; porque os aliados jogam com cartas prprias; porque mesmo entre as foras do governo h rudos e dissonncias muitas vezes incontrolveis. A euforia que essa nova poltica provocou uma parte importante da opinio pblica, e no deixa ver os obstculos e os seus gravssimos custos humanitrios.
Uma negociao com muitas interrogaes

H trs anos os grupos paramilitares garantiam que s deixariam de atuar quando a guerrilha desaparecesse, e sobre a sua mudana de posio h vrias interpretaes. Os prprios dirigentes paramilitares justificam a sua deciso dizendo que agora temos um presidente com vontade de derrotar a guerrilha, e isso permite a sua desmobilizao. No entanto, se fizermos uma anlise mais profunda podemos chegar a concluses diferentes. No fim do
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governo de Pastrana Arango, os paramilitares demonstraram que para derrotar a guerrilha no eram to eficientes. Eram bastante eficazes quando se tratava de pressionar a populao civil nas regies do conflito, nos massacres, nos deslocamentos forados, e inclusive tinham tido bastante xito no confronto com o ELN, que uma fora menos configurada como exrcito, mais miliciana; no entanto, no confronto direto com as Farc sofreram grandes derrotas. Perante a comunidade internacional a ao paramilitar trouxe consigo um custo elevado em termos de legitimidade. E, algo ainda mais importante, os paramilitares chegaram ao mximo de acumulao de poder poltico, de influncia social, de terras e capitais, em um trabalho ilegal ou semilegal, e era urgente encontrar uma base legal para consolidar esse seu grande poderio. No difcil entender o raciocnio que foi sendo feito por uma parte dos governantes do pas. Havia chegado o momento de tentar recuperar o monoplio da contra-insurgncia, com base no fortalecimento das Foras Armadas, da recuperao da legitimidade na comunidade internacional e da conquista, por esse meio, de um apoio poltico e militar decisivo nos Estados Unidos e na Europa. Se no tinha sido possvel derrotar a insurgncia com a ajuda dos paramilitares, e se eles tinham agora um vo prprio, se no se podia esconder a sua vinculao com o narcotrfico, era obrigatrio e urgente experimentar outro caminho. Abriu-se assim a porta para a negociao, pensando-se talvez, em um primeiro momento, que a desmobilizao poderia ser mais fcil e mais rpida. Quem criou esta iluso foi o prprio Carlos Castao, que chegou a conceber a negociao como uma submisso justia. 18 Chegou inclusive a dizer que essa submisso poderia significar a priso nos Estados Unidos. Essa idia tinha amadurecido em conversaes no s com parte das suas prprias foras paramilitares como tambm com amplos setores de puros narcotraficantes, que em algum momento lhe
A figura da submisso Justia j foi utilizada na Colmbia em outras ocasies para desarmar e desmobilizar grupos de narcotraficantes ou de paramilitares. Consiste em conceder benefcios penais, que podem chegar liberdade condicional, em troca da deciso de abandonar o crime. Foi o que se fez em 1991 como parte da negociao com dois pequenos grupos paramilitares: um no Departamento de Crdoba, o outro na regio do mdio Magdalena. Por outro lado, a negociao poltica tem sido utilizada muitas vezes na Colmbia em busca de acordos de paz com as guerrilhas. Nessas negociaes o objetivo vincular vida democrtica grupos polticos que se levantaram em armas contra o Estado. As figuras jurdicas utilizadas no quadro dessas negociaes polticas so as do indulto e da anistia.
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confiaram sua representao para falar diretamente com as autoridades norteamericanas, tal como foi revelado pela imprensa em 2000. No entanto, Castao desapareceu ou morreu em mos dos seus prprios companheiros de armas, em ao que muitos interpretam como uma rebelio contra essa posio de submisso Justia, e como afirmao da busca de uma negociao de carter poltico, que tendesse tanto a evitar a extradio como a priso dentro do pas. As conversaes entre o governo e os paramilitares desandaram a partir de maio de 2004, quando desapareceu aquele que durante vrios anos tinha sido o chefe mximo destes ltimos. Depois disso a mesa de negociao passou a ser o cenrio de disputas e acordos entre trs posies distintas. De um lado, os Estados Unidos, cujo principal interesse era no desprezar a possibilidade de que os chefes paramilitares comprometidos com atividades do narcotrfico pudessem ser julgados em territrio americano. Sua idia da negociao era em essncia uma submisso Justia. De outro lado, os paramilitares lutavam por atribuir um sentido puramente poltico a esses entendimentos. E o esquema do governo era uma mistura das duas opes: um pouco de negociao poltica e at certo ponto a submisso Justia. Tm influncia tambm na mesa de negociaes a posio das organizaes de direitos humanos e dos organismos internacionais, entidades que acolhem a voz das vtimas civis e que procuram fazer valer um mnimo de verdade, justia e reparao. Elas tm um eco nessas conversaes, dbil mas difcil de ignorar. O fato que ainda hoje, no fim do ano de 2004, quando comeou a desmobilizao de alguns grupos paramilitares, no se sabe quais so os interesses que vo predominar. Um lugar importante para a resoluo das tenses entre as diferentes posies , sem dvida, a aprovao da Lei da Verdade, Justia e Reparao, mas sobre ela no h um consenso e a sua tramitao parlamentar ainda no comeou. Portanto, persiste o clima de incerteza. Incerteza que no apenas jurdica, porque o tipo de negociao e o estilo da pacificao que vierem a ser feitas no Norte do pas dependem da forma como se desenrole a guerra no Sul. A princpio essa equao parecia muito fcil, e havia no governo a convico de que o processo de desmobilizao
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das Autodefesas poderia ocorrer simultaneamente com a derrota das Farc no Sul, mas em todo caso o triunfo sobre a guerrilha era mais importante e vinha em primeiro lugar, e no est claro que essa vitria esteja prxima. O Plano Patriota, que sem dvida a ofensiva mais ambiciosa que j se fez contra a guerrilha das Farc em toda a histria, ainda no teve grandes resultados, e os guerrilheiros se tm defendido bastante bem.19 Alguns analistas, como Alfredo Rangel, comeam a dizer que nestas condies vai ser muito difcil para o governo promover um processo completo de desmobilizao e de transferncia das Autodefesas para a vida civil, j que elas podem preferir um acordo recproco de desmobilizao parcial e formas de cooperao especiais entre a fora pblica e os setores provenientes do paramilitarismo.
Na defensiva mas longe da derrota

O Presidente Uribe cumpriu, como nenhum dos seus antecessores, a promessa que fez de lanar uma ofensiva contra as guerrilhas para procurar derrot-las. Nesse esforo criou quatro novas brigadas mveis, quatro novos batalhes de alta montanha, cerca de seiscentos pelotes de soldados camponeses e admitiu uns quinze mil carabineiros. O aumento da fora disponvel para isso foi de 80 mil homens.20 Procurou igualmente reforar o pessoal militar e os funcionrios americanos posicionados em territrio colombiano, que chegou a 2 mil pessoas - a maior delegao do mundo em um solo formalmente no ocupado. Aumentou ainda o oramento colombiano da defesa, situando-o acima de cinco por cento do PIB, e conseguiu conservar uma assistncia mdia da ordem de setecentos milhes de dlares por parte dos Estados Unidos. Com essa mobilizao de homens e recursos, o governo levou a fora pblica a mais de 150 municpios que estavam abandonados, conseguiu restabelecer o trnsito normal em algumas estradas e reduziu um pouco o nmero de homicdios e de seqestros; o mais importante, porm, foi ter
Plano Patriota o nome dado a uma grande ofensiva militar contra a retaguarda das Farc, mobilizando 17.000 soldados, com importante apoio areo, tendo por objetivo derrotar a guerrilha nos Departamentos de Meta, Caquet, Putumayo e Guaviare.
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Relatrio da Fundao Segurana e Democracia, organizao no governamental dirigida por Alfredo Rangel, que at pouco tempo atrs foi um assessor do Ministrio da Defesa.
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criado um ambiente de confiana e uma sensao de segurana que h algum tempo no havia no pas. A confrontao direta com a guerrilha tem ocorrido de duas formas: a primeira a reao pronta aos seus ataques, com a mobilizao de reforos e contra-ataques rpidos e decididos. Desta forma aumentou o custo de qualquer operao de insurgncia, e os movimentos de retirada se tornaram particularmente penosos. A liberao do Bispo de Zipaquir, seqestrado pelas Farc, foi uma das primeiras surpresas da guerrilha devido a essa nova atitude ttica do exrcito. A segunda forma consiste em concentrar uma fora importante para lanar ofensivas sobre pontos chave da guerrilha. H trs casos mais notveis: a comuna 13 de Medelin, a Operao Liberdade no Departamento de Cundinamarca e a Operao Patriota, no Sul do pas. As duas primeiras trouxeram um resultado favorvel ao governo, com a reconquista de territrio e a perda de posies importantes pelos guerrilheiros. A terceira ainda est sendo executada, e a prova de fogo que se faz na retaguarda estratgica das Farc. As Farc e o ELN no s reconheceram nos seus documentos a posio ofensiva das foras militares como se posicionaram defensivamente, e nesta posio esto resistindo. O signo defensivo visto na reduo ocorrida dos seus ataques a instalaes policiais e bases militares, da ordem de mais de sessenta por cento. Em outras palavras, embora continuem a operar de forma to intensa como na poca de Pastrana, limitam-se a fustigar e atacar as foras governamentais que os cercam ou perseguem. Perderam cerca de trinta por cento dos seus combatentes e tiveram algumas estruturas reduzidas ou dissolvidas; deixaram as zonas perifricas, onde tinham uma presena permanente, assim como algumas zonas de controle territorial, e chegaram a perder certos comandos mdios e pessoas com grande influncia poltica, como o caso de Simon Trinidad. Suas fontes de recursos diminuram. No entanto, indiscutvel que o ncleo das guerrilhas ainda no foi atingido. Suas estruturas de comando esto intactas e as regies da retaguarda mais profunda ainda no foram vulneradas. Alguns analistas, como Joaqun Villalobos,21 j falam de uma derrota estratgica da guerrilha, esquecendo que na guerra to importante passar
Joaqun Villalobos foi o principal comandante da Fmln de El Salvador. Depois dos acordos de paz dedicouse anlise de temas de segurana e a assessorar os governos em vrios pases.
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ofensiva, quando as circunstncias o justificam, como organizar a defensiva, quando as condies o exigem. Pode-se avaliar as foras que esto na ofensiva pela extenso dos danos causados ao inimigos, e as que esto na defensiva pelos danos que conseguem evitar, e pela sua capacidade de proteger-se. Mais ainda: se uma fora militar em posio defensiva consegue chegar ao fim sem sofrer grandes perdas, obtm uma valiosa vitria relativa, e tem grandes possibilidades de organizar uma boa contra-ofensiva. Villalobos, que dirigiu a guerrilha do Fmln com um grande esprito ofensivo, e particularmente capaz nos ataques, no percebe que a grande arte das Farc est na defesa, na preservao - essa habilidade que lhes permitiu sobreviver durante quarenta anos, embora lhes tenha impedido aproximar-se efetivamente do triunfo. Ningum pode negar que o governo do Presidente Uribe fez um grande esforo ofensivo, apostando tudo na derrota da guerrilha; e tambm indiscutvel que conseguiu algumas vitrias. No entanto, pode-se afirmar que os resultados alcanados ainda no so proporcionais ao grande empenho havido na reorganizao das foras governamentais, em homens e em recursos. Em todo caso, a disputa com as foras ilegais no terminou. O Plano Patriota tem seu objetivo traado para meados de 2005. As definies oramentrias para esse ano mostram que os recursos destinados defesa aumentaram em pelo menos meio ponto porcentual do PIB; a fora militar vai crescer com a formao de novas brigadas mveis, batalhes de alta montanha e pelotes de soldados camponeses. Isto significa que o esforo prosseguir, e os prximos dois anos permitiro uma concluso mais clara.
O ataque s zonas cinzentas.

O principal equvoco da poltica de Segurana Democrtica talvez seja o tratamento da populao civil. O Presidente Uribe acredita que entre o Estado e a subverso existem importantes zonas cinzentas. Cr que um grande nmero de organizaes no governamentais, associaes de camponeses e moradores, sindicatos, intelectuais e estudantes ou apoiam as guerrilhas ou adotam a seu respeito uma atitude complacente. A realidade porm que esse vnculo entre a guerrilha e certos setores da sociedade, que na dcada de 1980 teve alguma importncia, agora quase inexistente. O conflito mudou radicalmente nos anos 1990. Com a queda do muro de Berlim e as transformaes havidas no mundo, esfumou-se a iluso de uma insurreio
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triunfante. Nesses anos os ativistas sociais e polticos se afastaram da insurgncia, e as guerrilhas se desenganaram completamente com a pouca resposta que as classes mdias e os trabalhadores haviam dado ao apelo de um movimento armado. Atualmente as guerrilhas se apoiam em setores marginais e ilegais da sociedade, nos jovens das favelas deprimidas economicamente, nos camponeses que cultivam coca, em todos os excludos sociais. Mas esses marginais tm a dupla condio de ser vtimas e de fazer vtimas. Participam de atividades ilegais e atacam a sociedade, mas resumem a tragdia de uma nao que obriga milhes de pessoas a viver das migalhas de negcios sujos. So uma grande fora social que ataca de fora do Estado e da sociedade formalmente estabelecida. Pois bem, os dados sobre mortes, desaparecimentos e prises publicados pelas prprias foras governamentais do conta da enorme presso aplicada aos civis e descrevem uma crise humanitria impressionante nestes dois anos de governo. No balano feito de dois anos de resultados da fora pblica, divulgados pelo Ministrio de Defesa Nacional, aparecem estes nmeros: 12.977 indivduos capturados dos grupos subversivos, 3.841 mortos e 3.655 desertores, somando 20.473 pessoas.22 No entanto, dos capturados sobram apenas mil nos crceres o que sugere uma alta probabilidade de que os restantes nada tinham que ver com esses grupos subversivos. Com relao aos mortos a situao mais triste: as prprias guerrilhas mencionam 690 no caso das Farc e 170 no caso do ELN, o que estaria indicando que cerca de 2.800 desses mortos talvez fossem civis. O nmero dos presos por narcotrfico chega ao total de 97.670, e no preciso uma grande perspiccia para pensar que mais de 90.000 devem ser camponeses plantadores de coca. Por outro lado, depois das violaes do cessar fogo estabelecido pelas Autodefesas, a Comisso Colombiana de Juristas 23 chegou ao nmero aterrorizante de 1.899 civis mortos ou desaparecidos em mos das Autodefesas durante o perodo de negociao e de interrupo das hostilidades.
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Ministerio de Defensa Nacional de Colombia. Viceministerio de Gestin Institucional. Resultados de la Fuerza Pblica contra la violencia, criminalidad y terrorismo. Balance de 24 meses del gobierno del presidente Uribe.
23 Comisin Colombiana de Juristas. Relatrio dessa organizao no governamental baseado em informaes colhidas em diversos jornais nacionais e regionais, assim como nas denncias de vtimas, apresentadas a organismos de defesa dos direitos humanos.
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Os seqestrados e os prisioneiros de guerra ficaram presos no meio do cabo de guerra entre as Farc e o governo. No foi possvel promover o intercmbio humanitrio24 porque as duas partes no quiseram fazer a menor concesso poltica ou militar. Sempre que ocorre um mnimo de intercmbio porque uma pesquisa revela forte opinio favorvel ou ento porque surge um clamor da opinio pblica ou da comunidade internacional. No entanto, logo que termina o eco do protesto as partes retornam ao seu mutismo.
Diante de um provvel fracasso

As vozes possivelmente mais crticas poltica norte-americana com relao Colmbia e Regio Andina foram levantadas em Washington. O Council on Foreign Relations, um centro influente do pensamento americano, criou uma comisso independente que em 2003 esteve na Colmbia, fazendo consultas com as fontes mais diversas, tendo publicado um relatrio sobre a situao aconselhando uma mudana da poltica do governo dos Estados Unidos. Para essa comisso a Colmbia o pas chave da crise vivida pela regio. O Relatrio diz claramente que a regio caminha para o colapso, que a democracia est seriamente ameaada e que a poltica do governo dos Estados Unidos mope, sendo necessria uma mudana radical e urgente para deter a deteriorao do quadro existente na regio. A poltica dos Estados Unidos nos Andes chegou a um ponto difcil. Ao longo dos ltimos vinte anos foram gastos mais de 25 bilhes de dlares nesse cenrio, principalmente em uma guerra contra as drogas orientada para a erradicao e interceptao da oferta; mas esse esforo no se fez acompanhar de um interesse equivalente pelo desenvolvimento, o fortalecimento institucional e a implantao de reformas necessrias nos setores pblico e privado da regio, bem como de uma estratgia integral e multilateral por parte dos pases consumidores de drogas, para reduzir a sua demanda. preciso urgentemente que os Estados Unidos, a comunidade internacional e os atores locais desenvolvam uma estratgia regional enrgica e integral que v alm das drogas e canalize recursos para um desenvolvimento amplo das zonas rurais e fronteirias, assim como reformas judiciais e de segurana; e que mobilize o compromisso e o capital das elites locais, assim como recursos americanos e internacionais.25
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O Intercmbio Humanitrio uma figura que se tem utilizado para designar uma possvel negociao entre as Farc e o Governo nacional, orientada para liberar os seqestrados e prisioneiros de guerra da guerrilha, como tambm os guerrilheiros presos pelas foras governamentais. Andes 2020. Una nueva estrategia ante los retos que enfrentan Colombia y la regin andina. Fundao Friedrich Ebert Stiftung e Council On Foreign Relations. Bogot 2004. 2005
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O Relatrio minucioso e preciso nas suas recomendaes. Poderamos dizer que o seu enfoque o de dissolver o conflito. Ou seja: mantm a idia de reprimir a produo, o trfico e o consumo de drogas e os grupos armados que se sustentam na regio, mas enfatiza a superao das causas econmicas e sociais que esto no fundo do conflito. Dissoluo do conflito, em lugar de eliminao dos atores seria uma forma de mostrar a diferena entre essa proposta e a atual poltica norte-americana. O ponto de partida a considerao de que a Colmbia e de modo geral a regio Andina necessitam tanto de uma assistncia dura como de assistncia branda, e critica fato de que a ajuda norte-americana se concentrou na primeira. Assinala como um srio erro o fato de que a nfase da luta antidrogas se oriente para a oferta, e ataque principalmente o cultivo. Prope que haja um equilbrio entre os esforos destinados a combater o cultivo e o trfico de drogas e, de outro lado, os recursos e esforos orientados para a reduo do consumo. E tambm que a estratgia de ataques oferta d prioridade aos nveis mais altos da indstria do narcotrfico, dos narcotraficantes e pequenos cartis, deixando a fumigao como uma ao complementar e no predominante. Indica claramente a necessidade de uma poltica especial do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, assim como dos pases consumidores, para cooperar em larga escala com o desenvolvimento desses pases; menciona a urgncia de uma profunda reforma agrria e a importncia de um Tratado de Livre Comrcio com preferncias e garantias para os pases andinos. Mostra que um ponto decisivo para apoiar as negociaes a paz na Colmbia e a obrigao de preparar para o ps-conflito. A nova estratgia sugerida pelo Relatrio do Council on Foreign Relations sem dvida mil vezes mais realista, inteligente e generosa do que a poltica hoje dominante em Washington, mas no questiona a base proibicionista da poltica norte-americana nem coloca no centro da superao do conflito um projeto de reconciliao nacional na Colmbia. Por outro lado, muito pouco provvel que essa proposta seja acolhida em Washington. A reeleio de Bush deixa muito pouco espao para recolocar a poltica norte-americana. O prprio Bush, ao passar pela Colmbia em
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novembro de 2004, confirmou a posio de dar continuidade ao Plano Colmbia e de financiar uma segunda fase a partir de 2005, quando termina a primeira fase. O mais provvel que o conflito tenda a escalar e que o cultivo, processamento e trfico de drogas se coloque mais ainda no centro dessa guerra. Na medida em que persistam os atores armados ilegais, que os camponeses plantadores de coca se radicalizem contra as fumigaes, que o dinheiro continue fluindo para os narcotraficantes, e que os Estados da regio andina mostram sinais de colapso, os Estados Unidos sero obrigados a aprofundar a sua interveno, chegando inclusive a formas tpicas de ocupao territorial, como aconteceu no Afeganisto, nosso irmo na desgraa das drogas, e que monopoliza o mercado da herona. A idia de dissolver o conflito em vez de eliminar os seus atores, de atacar as causas fundamentais que o motivam e de considerar propostas de negociao sem dvida um caminho mais provvel para a soluo. No entanto, essa trajetria perde de vista algumas coisas. Assim, a guerrilha anterior ao auge dos cultivos ilcitos; a colonizao anterior a eles, como a marginalizao poltica e social de amplos setores camponeses e urbanos. H na Colmbia um conflito com razes histricas profundas. O que h vinte anos o Presidente Belisario Betancur chamou de causas subjetivas, ou seja, a disposio e constncia com que grupos de colombianos se levantaram em armas, na busca do seu reconhecimento e incluso, tem um papel fundamental no conflito, e ter sem dvida um papel principal na superao da guerra. Para falar com toda clareza, o caminho mais certo para por fim guerra a negociao poltica e a incluso. A reconciliao dos colombianos o nome desse projeto. A negociao central, no lateral. Tentar a eliminao dos atores a catstrofe. Tentar dissolver o conflito uma poltica mais benvola e pode dar alguns resultados, mas o caminho da reconciliao o que pode trazer melhor rendimento para a democracia, abreviando o tempo da confrontao. No entanto, a reconciliao implica em explorar frmulas como um governo de transio, do qual participem todos os atores do conflito. buscar uma forma concertada de superar o cultivo, o processamento e o trfico de drogas, oferecendo verdadeiros programas de desenvolvimento que gerem alternativas de vida distintas. por em marcha um processo de reindustrializao do pas e um projeto de reformas sociais profundas, tal como
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est sendo tentado no Sul do continente, sob a liderana do Presidente Lula. E tambm atrever-se a procurar a flexibilizao das polticas proibitivas das drogas, adotando formas persuasivas de reduzir o seu consumo.
Traduo: Srgio Bath.
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A poltica petroleira e o futuro da Amaznia Equatoriana 1

Guillaume Fontaine *
Amaznia uma rea onde, desde os fins da dcada de 60, se concentra a maior parte das atividades petroleiras no Equador. Os impactos sociais e ambientais dessas atividades foram conhecidos a partir dos anos 80 e deram lugar a mltiplos conflitos ambientais nas dcadas seguintes. Neste sentido, a poltica petroleira equatoriana determinar em grande medida a sorte da regio amaznica a curto e mdio prazos. Neste artigo, recordamos em primeiro lugar a evoluo da poltica petroleira; em seguida, analisamos os problemas pendentes na regio amaznica em relao com as atividades no setor.
A poltica petroleira numa perspectiva histrica

Os primeiros contratos de concesso petroleira no Equador foram assinados em 1878, com a empresa M. G. Mier, e em 1909, com a famlia Medina Prez, para
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Professor Pesquisador da Faculdade Latinoamericana de Cincias Sociais (Flacso), sede Equador
Uma verso preliminar deste texto foi apresentado no seminrio Perspectivas e enfoques ambientais no Equador, organizado pela Universidade Internacional SEK, Quito, 14-17/12/2004. Mesa redonda Interdisciplinaridade da gesto ambiental no Equador 2005
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a pesquisa e a explorao econmica do litoral. Em 1919, a Anglo Ecuadorian Oil Fields, filial da Royal Dutch Shell, fez uma descoberta na pennsula de Santa Elena, que explorou at o seu esgotamento, deixando o Equador com uma parte nfima dos ganhos. Em 1937, a Shell adquiriu as concesses da Leonard Exploration Co. (filial da Standard Oil of New Jersey), sobre dez milhes de hectares, e realizou os primeiros trabalhos de explorao na regio amaznica. A Standard Oil transferiu suas atividades para o Peru, antes de voltar ao Equador, com o nome de Esso, para associar-se Shell em 1948. Um ano depois, este consrcio retirou-se da regio, o que levou o Presidente Galo Plaza a fazer o seu famoso comentrio: O Oriente um mito. Quinze anos depois, firmou-se um novo acordo de concesso, com o consrcio Texaco-Gulf, que antecedeu as descobertas do norte da regio amaznica, em 1967. Estas inaugurariam uma primeira corrida para o ouro negro: em 1970, umas trinta concesses tinham sido atribudas, abrangendo mais de dez milhes de hectares na regio. (Fontaine, 2003, a:99). O choque do petrleo de 1973 abriu uma era de prosperidade que significou um aumento mdio do PIB de 9% ao ano na dcada de 70, com picos de 25,3% em 1973 e de 9,2% em 1976. Esse crescimento diminuiu, entretanto, na dcada de 80, voltando a cair para uma mdia de 2,1% ao ano. Os primeiros anos de bonana foram marcados pela crescente influncia do Estado na indstria, entre outras coisas com a criao da Cepe (Corporao Estatal Petroleira do Equador), em 1971, que, em 1989, se converteria na Petroecuador. Em 1969, o governo comeou a renegociar o contrato de concesso no Oriente e, em setembro de 1971, o Congresso adotou uma lei no retroativa, que reformou a de 1937, regulamentando as atividades petroleiras. O governo militar de Rodriguez Lara, chegado ao poder em fevereiro de 1972, atravs de um golpe de Estado, decidiuse ento pela nacionalizao do setor petroleiro, em particular sob a iniciativa do Ministro de Recursos Naturais, Gustavo Jarrn Ampudia. (Ibid.: 95). A primeira medida tomada pelo novo governo foi ordenar a renegociao dos contratos de concesso anteriores ao ano de 1971, pelo decreto 430, de 12 de junho de 1972. No mesmo momento, o consrcio Texaco-Gulf Oil conclua a construo do Sistema de Oleodutos Trans-Equatoriano (Sote), com uma capacidade de transporte de 250.000 b/d (barris por dia)2. Em agosto de 1973,
Recordamos que 1 barril =158,98 litros, medidos a 15,5o. Celsius ao nvel do mar.
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foi firmado um acordo segundo o qual a Texaco e a Gulf perdiam a maior parte da concesso, mas guardariam o controle at 1992. At 1976, a situao no mudou para as empresas associadas, cuja produo continuava limitada a 210.000 b/d, enquanto a CEPE tinha conseguido o direito de comercializar 25% da produo. Em dezembro de 1976, a junta militar chegada ao poder em janeiro do mesmo ano concluiu um novo acordo segundo o qual a Cepe assumia o controle da Gulf no Equador e se tornava acionista majoritria do consrcio, com 62,5% das participaes. No entanto, a Texaco continuava controlando as operaes de produo. (Philip. 1982: 280-282). A bonana petroleira deu origem a um crescente desequilbrio entre as importaes, que se multiplicaram por sete entre 1971 e 1980, enquanto as exportaes de produtos no petroleiros multiplicavam-se por quatro. A participao do petrleo nas exportaes passou de 18,5% a 62% entre 1972 e 1980 e em 1985 alcanava 62,4% do PIB. Por outro lado, o crescimento da dvida externa teve como conseqncia a liquidao do excedente comercial. Essa tendncia no pode ser revertida nos anos 80, quando os preos mundiais do petrleo comearam a cair de forma constante. Em 1984, o governo comeou a negociar as condies do reembolso da dvida e a pr em prtica uma poltica de ajuste estrutural sob a tutela do FMI. O fracasso desta poltica teria conseqncias duradouras, cujos efeitos se fariam sentir no ano 2000, com a dolarizao completa da economia equatoriana, de fato sustentada pela produo e pelas exportaes de petrleo.
As reformas do regime de contratao nos anos 90

A Cepe perdeu o monoplio da comercializao em conseqncia da lei 101, de 1982, que restringiu suas atividades produo e ao refino. At a adoo da Lei Especial no. 45, da Petroecuador, em setembro de 1989, a lei de hidrocarbonetos foi modificada mais trs vezes: pelo Decreto Executivo no. 958 e a Lei n. 08, de junho e setembro de 1985, seguida do Decreto Lei no. 24, de maio de 1986. Entre 1983 e 1993, realizaram-se seis rodadas de licitaes sob a forma de contratos de prestao de servio, semelhantes ao contrato de associao ento vigente na Colmbia (Caballero, 2003: 188). A criao da Petroecuador e suas trs filiais Petroproduccin, Petroindustrial e Petrocomercial seguiu-se restituio dos campos da Texpet
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ao Estado equatoriano e abertura ao setor privado. A lei de hidrocarbonetos foi novamente modificada pela Lei n. 44 (em novembro de 1993), que criou os contratos de participao na produo, alm dos contratos de prestao de servios. Seguiram-se trs outras reformas: em dezembro de 1993 (Lei no. 49), setembro de 1994 (Lei SN) e agosto de 1998 (Lei Especial 98-09). Assim foram convocadas a stima e a oitava rodadas de licitaes petroleiras. Teoricamente, nos contratos de participao, Petroecuador e a empresa associada assumem conjuntamente os riscos da explorao, enquanto que, nos contratos de prestao de servios, os riscos ligados explorao ficam totalmente a cargo do scio, que recebe uma indenizao (fixada antecipadamente) no momento da declarao de comercializao da descoberta. (Vrios autores, 1990: 22-23). As reformas introduzidas pela Lei n. 44 foram, porm, mais longe na abertura ao capital privado. Fizeram que as empresas scias pudessem ser pagas em mercadoria (por exemplo, com petrleo cru), segundo uma porcentagem fixada no momento da assinatura do contrato de explorao, e dispor vontade do petrleo que lhes correspondesse. Ao mesmo tempo, os impostos sobre a renda foram reduzidos e o controle de cmbio, flexibilizado. Tambm se abriu a indstria downstream, at ento reservada a Petroecuador, e autorizou-se a livre importao de produtos petroleiros. Naturalmente, o preo desses produtos no mercado interno foi calculado com base nos preos internacionais, embora tenha ficado estabelecido por decreto presidencial, e as margens de lucro em relao ao preo de produo, submetidas a restries. Por outro lado, aumentou-se o controle estatal sobre o funcionamento da Petroecuador, ao destinar ao Ministrio das Finanas os 10% da produo que antes eram entregues ao Fundo de Investimentos Petroleiros. Esta destinao, que tinha como objetivo compensar o dficit do oramento do Estado, afetou os investimentos no mbito da explorao e a manuteno da infraestrutura. Os ganhos da empresa estatal (calculados a partir da receita bruta, depois de deduzidos os direitos pagos e outros gastos da empresa e de suas filiais) eram totalmente entregues ao Banco Central, concretamente para pagar a dvida externa. (Campodnico, 1996: 162-172). Enquanto isso, o Estado procurava ampliar ao mximo a capacidade de produo, abandonando a estratgia conservadora dos anos 70 e 80. Em 1992, o Equador saiu da Opep e abandonou a poltica de quotas, o que preparou
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o aumento da produo de 321 mil para 378 mil b/d entre 1992 e 1997. (EIA, 1997). Foi feita uma srie de adaptaes com vistas a facilitar o desenvolvimento dos investimentos em explorao, como suspender a obrigao de perfurar poos durante a fase de pesquisa, ampliar para 400 mil hectares a rea dos blocos licitados e reduzir a superfcie devolvida ao Estado no caso de uma descoberta comercializvel. Por outro lado, a ampliao da capacidade de transporte e a construo de um novo oleoduto tornaram-se prioridades para o Estado. Este projeto foi adiado at 2001, j que o Equador no dispunha dos recursos necessrios para aquele investimento e no se chegou a um acordo nacional sobre as modalidades de associao com empresas privadas. Em novembro de 2000, foi finalmente expedido o decreto presidencial pelo qual se determinava a construo de um oleoduto de crus pesados (OCP), com uma capacidade de transporte de 410 mil b/d, de Lago Agrio (Sucumbos) a Balao (Esmeraldas). Sua construo, concluda em 2003, foi realizada pela Techint, atual scia do consrcio, junto com Agip Oil, Encana, Occidental, Perenco, Petrobrs e Repsol-YPF. Em 2004, o governo apresentou mais um projeto de reforma, que contemplava novas modalidades contratuais, particularmente para aumentar a produtividade ou a reabertura de poos operados pela Petroecuador. Haviam sido criados contratos de alianas estratgicas pelo Decreto no. 799, de 2000, e contratos de alianas operativas, em 2001, por acordo entre o Ministrio de Energia e Minas e o Ministrio das Finanas. No entanto, a legalidade de ambos foi questionada por alguns especialistas, embora eles continuem em vigor at hoje. (Araz, 2004: 62).
Situao atual da indstria petroleira no Equador

Oficialmente, as reservas equatorianas comprovadas alcanavam, em 2002, 4.630 milhes de barris, isto , o quarto lugar na Amrica Latina, depois da Venezuela (77.923 milhes), Mxico (22.419 milhes) e Brasil (8.485 milhes). A capacidade de produo limita-se, entretanto, a 407 mil b/d (sexto lugar na Amrica Latina) e a capacidade de refino a 177 mil b/d (stimo lugar). As reservas comprovadas e a produo de gs natural ainda so marginais, em comparao com os demais pases da regio. (Olade, 2002). A produo de leo cru equatoriano concentra-se na regio amaznica, com 32 blocos, mais os antigos campos da Texpet, dos quais 11 ainda esto
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por licitar3, alm do campo ITT (Ishpingo, Tiputini, Tambococha). A Petroecuador explora os antigos campos da Texpet e concluu alianas operacionais com Dygoil (nos blocos Atacapi, Pacachuacu e VHR) e estratgicas com Sipetrol-Enap (nos blocos MDC, Paraso, Biguno e Huachito). As operaes nos campos marginais de Petroecuador so compartilhadas com Tecnie-Bellwether (Chapara), Rio Alto Exploracin (Tigino), Petrosud-Petroriva (Pindo, Yuca Sur e Palanda) e Tecpecuador (Bermejo). No mais, as principais empresas multinacionais atualmente presentes na regio amaznica so: Occidental (blocos 15, Limoncocha e Eden-Yuturi), AEC e Encana (Tarapoa, blocos 14, 17 e 27), Agip Oil (bloco 10), Repsol-YPF (bloco 16), Petrobrs (blocos 18 e 31), Perenco (blocos 7 e 21), CGC (bloco 23), Burlington (bloco 24), Tripetrol (28) e Cnpc-Amazon (bloco 11). A pesquisa e a explorao off-shore limitam-se aos blocos 1, 2 e 3 (operados em 2004 por Canada Grande, Pacifpetrol e EDC), restando quatro blocos por licitar.4 (Vrios autores, 2004b). Ao fim e ao cabo, depois de oito rodadas nas quais foram licitados 16 blocos petrolferos, cerca de 90% da produo feita por sete empresas: em 2003, Petroecuador produziu 48,5% do volume total, frente da AEC (10, 6%), Petroecuador-Occidental (8%), Repsol-YPF (7,7%), Agip Oil (7,2%), Occidental (4,6%) e Ecuador TLC (2,5%). No mesmo ano, a receita petroleira do governo central alcanou 1.555 milhes de dlares e o volume das exportaes petroleiras somou 2.606 milhes de dlares. As receitas petroleiras representam cerca de 33% do oramento do Estado e entre 40% e 43% das exportaes. (Vrios autores, 2004 a). Em fins de 1999, os contratos de prestao de servios entregavam ao Estado 11,84% da sua renda, enquanto o resto era reservado para as empresas associadas, entre as quais figuravam Occidental, Elf Aquitaine, Oryx, Tripetrol e Repsol-YPF. Esses contratos foram renegociados em 1999 e, atualmente, o nico em vigor o da Agip Oil Ecuador, operadora do bloco 10, no qual o Estado recebe 54% da renda, mas deve cobrir todos os gastos operacionais. (Araz, 2004: 59).
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Esto por ser licitados os blocos 30, 34, 37 e 41, alm de sete blocos no licitados (25, 26, 32, 33, 35, 36 e 38) Esto por ser licitados os blocos 4, 39 e 40.
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Em comparao, a participao do Estado nos contratos de participao redefinidos pelas leis no. 44 e 49 determinada pelo volume de produo: a um maior volume corresponde menor porcentagem de participao do Estado. Assim, a renda estatal pode situar-se em torno de 20%, como no bloco 31 (adquirido por Perez Companc na 8a. rodada), ou oscilar entre 21% e 50% no bloco 27 (adquirido pela City na 7a. rodada). Depois de terem sido reformados por decreto, estes contratos, em fins de 2003, fixaram a participao do Estado equatoriano em torno de 20%, com variaes entre 12% e 13% nos blocos 14 e 17 (operados pela Vintage, depois AEC), 15% no bloco 15 (Occidental), 18% no bloco 16 (RepsolYPF), 20% nos blocos 7 e 21 (Perenco), 23,5% no bloco 27 (City, depois Encana) e 33% no bloco 18 (Ecuador TLC, depois Petrobrs). (Ibid.: 61). No caso dos contratos de participao para a explorao conjunta, a participao de Petroecuador calculada em volume de leo cru. Esta pode situar-se em torno de 20%, como nos campos Bogui-Capirn, operado com Repsol-YPF, e Eden-Yuturi, operado com AEC, depois Occidental. Pode, porm, superar os 60%, como em Limoncocha, operado com a Occidental. Finalmente, na explorao dos campos marginais, a renda estatal acumulada alcana 66,8%. (Ibid.: 61-62).
O futuro da regio amaznica

Perspectivas futuras do setor petroleiro Desde o incio da dcada de 90, a perspectiva do esgotamento, a curto ou mdio prazos, das reservas petroleiras do Equador abriu um debate sobre a viabilidade econmica da poltica para o setor. (Vrios autores, 1997; Doryan Lpez, 1992; Acosta, 1991). A hiptese mais provvel que, levando em conta seu grau de dependncia em relao ao petrleo, o Estado equatoriano dever intensificar os esforos no campo da pesquisa e da explorao, a fim de diminuir o risco de esgotamento das reservas comprovadas. Dada a importncia da dvida externa5, falta a este pas a autonomia financeira necessria para atribuir ao Estado um papel predominante nos investimentos. Acrescenta-se a isso a
Em 2003, a dvida externa pblica do Equador chegava a 11.483 milhes de dlares, isto , 64,4% do PIB (Vrios autores, 2004 a).
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necessidade de modernizar equipamentos obsoletos, no apenas para aumentar a produtividade do setor petroleiro, mas tambm para prevenir danos ecolgicos devidos a acidentes, como a ruptura de oleodutos ou de estaes de bombeamento. Portanto, qualquer que seja, a mdio prazo, o cenrio da poltica petroleira equatoriana, o mais provvel que os governos no poder busquem cada vez mais atrair os investimentos estrangeiros privados e, conseqentemente, prossigam com a liberalizao inaugurada na dcada de 80. Se a privatizao da empresa nacional no estava ainda na ordem do dia no ano 2000, a criao de contratos de alianas operacionais e estratgicas significa uma privatizao parcial de facto da indstria. (EIA, 03/2000). Esta estratgia do Estado equatoriano segue as recomendaes do Banco Mundial, que insistiu, em um informe entregue em abril de 2003, na necessidade de abrir o capital da empresa estatal para contra-restar a diminuio da produo e pr em prtica a reforma do setor petroleiro6. De fato, calculou-se em 127,5 milhes de dlares o investimento necessrio para aumentar a produo de 5.000 b/d no campo de Shushufindi, de 15 mil b/d em Sacha, 10 mil b/d em Auca e 12 mil b/d em Libertador7. Em outubro de 2003, o Presidente Lucio Gutirrez anunciou que seu governo realizaria a licitao dos principais campos operados pela Petroproduccin inclusive os marginais das refinarias La Libertad e Esmeraldas, do poliduto Pascuales, seguidos dos campos de Paacocha e ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) e, em seguida, dois blocos situados no sul da regio amaznica. Em 4 de novembro de 2003, ofereceram licitao os campos Shushufindi, Lago Agrio, Auca e Yuca-Yulebra, na forma de contrato de associao, com uma participao do Estado de no mnimo 35% do aumento marginal de produo, mais direitos e tributos. Esta oferta seduziu as empresas chinesas, resultantes da reestruturao da Cnpc (China National Petroleum Corporation), mas no foi considerada muito atraente pelo setor privado (devido incerteza jurdica do momento). Alm disso, suscitou fortes crticas no Equador, alimentando no Congresso o debate sobre a reforma da lei de hidrocarbonetos, e foi finalmente descartada pelo governo.
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Cf. o dirio Hoy, 10/04/2003. Cf. o dirio Hoy, 08/07/2003.
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Impactos scio-ambientais do petrleo

Uma das conseqncias da liberalizao do setor petroleiro por em relao cada vez mais direta as empresas privadas e as comunidades locais, cujas lgicas racionais so bastante discrepantes. Neste contexto, o Estado deveria desempenhar um papel-chave. Por um lado, ao promover um quadro legal que permitisse evitar que essa confrontao degenerasse em conflito; por outro, ao assumir o papel de mediador para a institucionalizao destas relaes, de tal modo que as populaes afetadas ficassem ao abrigo de uma deteriorao do seu meio ambiente. Essa misso inscreve-se, entretanto, num contexto de crise de governabilidade que se reflete na instabilidade poltica no Equador e na multiplicao dos conflitos ambientais que deriva em grande parte dos impactos scio-ambientais evidenciados nos anos 90. (Fontaine, 2003 a: 479-496). Os impactos scio-ambientais das atividades petroleiras permaneceram ignorados pela populao equatoriana at princpios da dcada de 90, isto , quando terminou o contrato da Texaco. Na primeira investigao sistemtica realizada no Equador sobre este tema, indica-se que, entre 1972 e 1992, os trinta vazamentos mais graves do Sote resultaram na perda de 403 mil barris, aos quais se somaram 456 mil barris de cru8 e 450 milhes de barris de guas de formao lanados no meio ambiente, bem como 6.667 milhes de metros cbicos de gs incinerados ao ar livre (Kimerling, 1991; Vrios autores, 1996: 139). Em outro informe independente, afirma-se que as populaes que vivem em zonas contaminadas, onde operava a Texaco at 1992, expem-se a concentraes de hidrocarbonetos policclicos aromticos e de componentes orgnicos volteis muito acima das normas sanitrias americanas e europias, que causam diversas enfermidades desde as infeces secundrias como fungos cutneos, verrugas ou eczemas a cnceres de pele, do sangue ou do esfago, passando pelas pneumonias e os abortos espontneos. (Jochnick et al., 1994). Outras pesquisas evidenciaram que, embora a taxa de mulheres grvidas fosse menor em zonas contaminadas, como San Carlos (Orellana), a taxa de abortos espontneos com menos de 28 semanas era maior naquelas regies. (San Sebastin,2000). L existe, alm disso, uma grande diversidade de tipos de cncer (estmago, vescula, laringe, fgado, sangue, etc) e uma alta taxa de mortalidade entre as pessoas expostas a essas enfermidades. (San Sebastin e Hurtig, 2002).
A comparar com as perdas provocadas pelo naufrgio do Exxon Valdez no Alasca, que chegaram a 259 mil barris. 2005
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Historicamente, esta regio perifrica serviu de substituto para as reformas agrrias dos anos 60 e 70. A populao amaznica elevou-se de 74.913 para 546.602 entre 1962 e 2001, enquanto se previa que somente alcanaria 353.612, segundo as projees de 1962, o que confirma a correlao entre o desenvolvimento das atividades petroleiras e a colonizao agrcola. A produo amaznica continua a depender do petrleo numa proporo de 74%, muito mais do que das atividades agropecurias e dos servios de comrcio e transporte. A curva de correlao entre desflorestamento e o nmero de poos perfurados entre 1986 e 1996 mostra que, nos cantes onde se perfuraram poos, a taxa de desflorestamento superior a 50%, podendo mesmo alcanar 100%. (Arteaga, 2003). Por ltimo, em 1992, depois de vinte anos de explorao petroleira em Sucumbos (onde se concentra a metade do PIB regional), todos os indicadores scio-econmicos ficavam abaixo das respectivas mdias nacionais: a expectativa de vida era um ano abaixo da mdia do pas (63 contra 64); o pessoal de sade representava apenas 11, 3%, contra 30% a nvel nacional; a taxa de mortalidade infantil chegava a 62,6%, contra 53,2% para o conjunto do pas; e o analfabetismo funcional superava os 30%, contra 25% para o pas. Por outro lado, menos de 9% das residncias tinham acesso a uma rede de esgotos, contra 39,5% para o pas; menos de 40% tinham acesso ao servio eltrico, contra 77,7%; e s 5,5% dos lares dispunham de gua encanada, contra 38,2%. 9 (Fontaine, 2003 b). Dez anos depois, a situao no melhorou muito, segundo o diagnstico realizado entre 2000 e 2002 (pelas juntas paroquiais, organizaes comunitrias, municpios, instituies e organismos provinciais etc) para o Plano participativo estratgico da provncia de Sucumbos.10 A m qualidade da educao, o baixo rendimento educativo, o fraco desenvolvimento educativo e cultural da provncia encontram paralelo na ineficincia do sistema de sade por falta de coordenao, insuficincia e baixa qualidade dos servios (o que se traduz, por exemplo, por alta taxa de enfermidade e de mortalidade maternoinfantil). As deficincias dos servios de energia eltrica, de comunicaes, das redes comerciais e da infra-estrutura bsica continuam sendo preocupantes,
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Dados calculados a partir do Sistema Integrado de Indicadores Sociais (Siise) 2000 e do Infoplan 1999.
H. Conselho Provincial de Sucumbos, Plano participativo de desenvolvimento estratgicoda provncia de Sucumbos 2002-2012, Nueva Loja, 2002.
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bem como os problemas de segurana da cidadania (anteriores ao Plano Colmbia), que se manifestam pela corrupo institucionalizada, pela impunidade e, naturalmente, pela fraca capacidade de resposta em casos de desastres.
Os conflitos ambientais decorrentes do petrleo na Amaznia

J em fins dos anos 80, eclodiu uma srie de conflitos em torno da pesquisa e da explorao do petrleo na regio amaznica, em particular no Parque Yasun, na Reserva Cuyabeno e na provncia Pastaza. A divulgao de informaes sobre os impactos das atividades petroleiras levou a uma crescente confrontao das organizaes ecolgicas, indgenas e camponesas com o Estado equatoriano e as empresas da regio. O conflito com maior repercusso nos meios internacionais de comunicao foi sem dvida o processo contra a Texaco, que comeou em 1993 com uma ao movida em nome de 30 mil pessoas perante o Tribunal do Distrito Sul de Nova York. A fim de agrupar as reivindicaes individuais e obter reparaes coletivas, o processo tomou a forma de uma ao de classe, que reivindicava indenizaes e juros compensatrios pelos danos pessoais e patrimoniais provocados pela contaminao do meio ambiente. Os postulantes alegaram negligncia e ofensa intencional, por ao ou omisso, que tinham acarretado danos individuais e coletivos, entre os quais o aumento do risco de cncer e outras enfermidades, bem como degradao e destruio ambientais.11 Em agosto de 2002, o caso foi devolvido pela Corte de Apelao ao Equador, onde ainda est tramitando. (Fontaine, 2003 b). Existe, entretanto, um grande nmero de conflitos, divididos por uma ampla gama de categorias, que compreende a negociao de indenizaes e compensaes por contaminao entre as comunidades setentrionais e Petroecuador, e a oposio radical de grupos e organizaes indgenas nas provncias do centro e sul da regio. Este o caso dos shuar e achuar de Transcutuc contra a Burlington (no bloco 24) e dos quchua de Sarayacu contra a CGC San Jorge (no bloco 23). Estes atores defendem uma moratria
11 No conjunto, a ao inclua sete alegaes: negligncia, prejuzo pblico, prejuzo privado, estrita confiabilidade, acompanhamento mdico, falecimento, conspirao civil e violao do Ato de Queixa contra Atos Ilcitos (Alien Tort Claim Act, Atca).
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das atividades petroleiras no centro e no sul da regio amaznica, reivindicada h quinze anos pela Opip (Organizao dos Povos Indgenas de Pastaza). Esta, juntamente com a evoluo da legislao ambiental na ltima dcada, uma das questes mais importantes para a poltica petroleira equatoriana. As primeiras medidas legais para proteger o meio ambiente no Equador foram tomadas em 1976, com a promulgao da lei de preveno e controle da contaminao ambiental. No entanto, essa lei ficou sem efeito durante quinze anos, por falta dos regulamentos correspondentes. O tema tratado de maneira especfica na Lei Florestal e de conservao de reas naturais e da vida silvestre, de agosto de 1981, em vrios regulamentos referentes gua (1989), ao ar (1991) e ao solo (1992), assim como em um grande nmero de normas contidas na legislao sobre regies e sobre assuntos especficos (Narvez, 2004:366-374). De modo geral, no houve, porm, at um perodo recente, qualquer preocupao particular com a proteo do meio ambiente contra os impactos negativos dos hidrocarbonetos. Na realidade, foi somente depois da reforma da Constituio, em 1998, que o direito ambiental foi estruturado de tal maneira que pudesse ter efeito nesse terreno. A principal mudana que, a esse respeito, se introduziu na Constituio foi o artigo 86, que consagra o direito da populao de viver em um ambiente sadio e livre de contaminao. Ele complementado sobretudo pelos artigos 87-90, referentes s responsabilidades ambientais, participao das comunidades, aos objetivos da poltica pblica em matria ambiental e responsabilidade por danos ao meio ambiente. Em seguimento reforma constitucional, foi promulgada, em julho de 1999, a lei de gesto ambiental, que atribui ao ministrio competente a responsabilidade de promover o desenvolvimento sustentvel, juntamente com os organismos encarregados da descentralizao da gesto ambiental. Entre os instrumentos mencionados pela lei, figuram o planejamento, os estudos de impacto e o monitoramento ou controle ambiental, bem como diversos mecanismos de participao social. Por ltimo, o Presidente Gustavo Noboa expediu por decreto dois regulamentos, cujo alcance ainda deve ser submetido a avaliao, mas que, indubitavelmente, tero um impacto decisivo sobre as atividades petroleiras nas prximas dcadas. Trata-se, em primeiro lugar, do regulamento substitutivo do regulamento ambiental para as operaes hidrocarbonferas no Equador (expedido em janeiro de 2001) e do regulamento de consulta e participao para a realizao de atividades hidrocarbonferas (expedido em dezembro de 2000).
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Se o primeiro no suscitou muitas discusses pblicas, o segundo continua sendo objeto de fortes resistncias, que no so alheias oposio dos movimentos ecologistas e indgenas expanso das atividades petroleiras na Amaznia. De conformidade com este regulamento, uma primeira consulta prvia foi levada a efeito no ano 2003, antes da licitao dos blocos 20 e 29. (Izko, 2004). Embora o resultado das consultas fosse favorvel ao incio das atividades de explorao naqueles blocos, esta deu lugar a uma campanha encabeada por comunidades quchua do Napo e do Pastaza e apoiada por vrias ONG ecologistas. (Vrios autores, 2004 c). O alvo dessas denncias so os procedimentos e a legitimidade do processo, em particular devido falta de consenso, at hoje, no tocante ao prprio Regulamento. Esta situao permite pensar que, tanto no Equador como em outros pases amaznicos, as condies para a soluo duradoura e eqitativa dos conflitos ambientais dificilmente podero ser encontradas no mbito meramente legal, nas tcnicas empresariais de relaes comunitrias e, menos ainda, nos mecanismos de soluo alternativa de controvrsias, devendo situar-se em uma discusso mais ampla sobre a governabilidade democrtica.
Concluso
O que est em jogo para o Equador na sua poltica petroleira vai alm do mbito econmico e energtico. Em primeiro lugar, esta poltica deve enfrentar o desafio de uma abertura controlada, isto , que garanta uma participao do Estado na renda petroleira ao mesmo tempo que a modernizao do setor e a ampliao das reservas comprovadas. Em segundo lugar, deve ser acompanhada da correo dos impactos ambientais e da consolidao do quadro jurdico para a proteo do meio ambiente. Finalmente, necessrio assegurar a participao da sociedade civil na definio do modelo de desenvolvimento, especialmente para assegurar a representao dos interesses da populao amaznica.
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Traduo: Luiz A. P. Souto Maior.
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Uma odissia constitucional

David de Caires *
erminada a Segunda Guerra Mundial um grande nmero de colnias ganhou sua independncia, herdando muitas vezes formas de governo modeladas na antiga potncia imperial. As elites locais incluam muitas pessoas que tinham vivido algum tempo na ptria me, enquanto estudavam direito ou medicina; assim, estavam familiarizadas com o seu sistema e com freqncia admiravam muitos dos seus aspectos. A Guiana, uma antiga colnia britnica, ficou independente em 1966, e adotou da Inglaterra o sistema de governo parlamentar de Westminster, no qual o Primeiro Ministro, como Chefe de Governo, e o seu Gabinete participam do Parlamento e so responsveis diretamente pelas suas polticas e aes perante os partidos da Oposio e o povo. O sistema estava incorporado em uma Constituio escrita, bastante longa, que a Inglaterra em si mesma no possua. Essa tradio de Constituio escrita para as ex-colnias comeou em 1948, com a Birmnia, e em 1950 com a ndia, quando esses pases se
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tornaram independentes, e o modelo tem sido seguido ao longo da dissoluo gradual do Imprio Britnico. O welfare state liberal democrtico em que a Inglaterra se transformara era, naturalmente, uma forma de governo avanada e progressista desenvolvida durante vrias centenas de anos, perodo que incluiu uma guerra civil e uma disputa prolongada entre o Rei e o Parlamento. Um aspecto desse sistema era a presena de um Chefe de Estado cerimonial ou simblico o Rei ou a Rainha , com certos poderes residuais. O sistema de Westminster e a Constituio que o incorpora foram modificados substancialmente na Guiana, a partir da independncia. Pode-se dizer que em vrias outras antigas colnias britnicas, inclusive algumas do Caribe, o sistema de Westminster parece ter funcionado bem, e no havia presso para mud-lo. O presente artigo examinar brevemente a transio havida na Guiana, de colnia para Estado independente, e as mudanas constitucionais desde a independncia, para sabermos quais as lies que podem ser aprendidas com o que aconteceu.
A Independncia, em 1966
Em 1966 a Guiana obteve a sua independncia do Reino Unido na base de uma Constituio escrita, 1 em cuja redao os seus lderes polticos tiveram um certo papel mas que se baseava essencialmente no modelo de Westminster de governo parlamentar. O Primeiro Ministro, como Chefe de Governo, era membro da legislatura, e o Chefe de Estado cerimonial continuava a ser a Rainha da Inglaterra, atuando atravs de um Governador-Geral, at a Guiana passar a ser uma repblica, em 1970, quando para substitui-la foi designado um Presidente no-executivo. Pode ser til examinar brevemente os mecanismos para a transferncia da soberania, assim como a Constituio de 1966. No dia 12 de maio de 1966 o Parlamento Britnico aprovou uma lei para que a Guiana Britnica obtenha o status de plena responsabilidade dentro da Comunidade. O Artigo 1(1) dessa Lei dispunha que em 26 de maio de 1966, ou depois dessa data, o
The Constitution of Guyana and Related Constitutional Instruments, maio de 1966.
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Governo de Sua Majestade no Reino Unido deixar de ser responsvel pelo governo do territrio que no dia imediato anterior constitui a Colnia da Guiana Britnica, e que naquele dia, ou depois dele, ser chamado de Guiana. Seguem disposies relacionadas com a nacionalidade britnica: excetuados alguns casos especiais os guianenses deixariam de ser cidados do Reino Unido e Colnias. A Rainha foi autorizada a fornecer uma Constituio para a Guiana, mediante uma Ordem em Conselho. No dia 16 de maio de 1966, a Rainha emitiu uma Ordem em Conselho no Palcio de Buckingham a Guyana Independence Order 1966 , a qual determinou, inter alia, que as leis existentes permaneceriam em vigor depois da Independncia, no dia 26 de maio, e que os ministros, membros da Assemblia e funcionrios pblicos permaneceriam nos seus postos. Anexada Ordem como Schedule 2, a Constituio declarava ser a lei suprema, e que qualquer lei que fosse inconsistente com ela seria nula, na medida dessa inconsistncia. O Artigo 73 da Constituio estabelecia determinadas disposies e determinava que elas no poderiam ser modificadas exceto por uma lei aprovada pela maioria de dois teros de todos os membros eleitos, e em alguns casos tambm por um referendum, mediante aprovao pela maioria dos eleitores. Pode-se observar que no Reino Unido o princpio da soberania parlamentar, que permite ao Parlamento aprovar ou rejeitar quaisquer leis, anularia efetivamente essas tentativas de proteger os direitos estabelecidos limitando o poder do Parlamento. O Captulo 11 da Constituio se intitulava Proteo dos Direitos e Liberdades Fundamentais do Indivduo. Sob essa rubrica, dezoito Artigos estabeleciam os direitos humanos tradicionais, inclusive o direito vida e liberdade pessoal, a proteo contra o trabalho forado e o tratamento desumano, a proteo contra a perda de propriedade, a proteo contra a busca ou ingresso arbitrrios, a liberdade de conscincia, liberdade de expresso, liberdade de reunio e associao, liberdade de movimentos e proteo contra a discriminao. Na Inglaterra no h um Bill of Rights escrito. Os cidados britnicos derivam suas liberdades da common law (as decises dos tribunais) e leis ordinrias, embora essa posio tenha mudado um pouco em conseqncia da Conveno Europia sobre os Direitos Humanos, subscrita pela Inglaterra. A Guiana e outras ex-colnias devem essas disposies sobre os direitos humanos constantes das suas Constituies aos lderes polticos da ndia que,
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na assemblia constituinte que precedeu a Independncia indiana, insistiram, a despeito de uma certa resistncia inicial britnica, em que a Constituio dos Estados Unidos fosse usada como modelo para os Artigos sobre direitos fundamentais constantes da sua Constituio. Em 1960, a Nigria solicitou a incluso de dispositivos da Conveno Europia sobre Direitos Humanos e esse precedente influenciou muitas constituies subseqentes, inclusive a da Guiana. A Constituio estabelecia um Gabinete, no estilo britnico, chefiado pelo Primeiro Ministro. Os Ministros eram todos membros da Assemblia Nacional, embora houvesse espao para quatro ministros tecnocrticos que no eram membros eleitos da assemblia nacional. No entanto, se nomeados eles no podiam votar. Havia a disposio de que o Lder da Oposio convencionalmente gozavam de certos privilgios. O Artigo 68 criava uma Comisso Eleitoral incumbida de supervisionar o registro dos eleitores e a conduo das eleies. O Chanceler do Judicirio e o Presidente do Tribunal Superior seriam nomeados pelo Governador Geral, com base em recomendao do Primeiro Ministro, aps consulta com o Lder da Oposio. Outros juzes seriam nomeados por uma Comisso do Servio Judicirio. Os juzes no poderiam ser removidos dos seus cargos exceto por um procedimento especial. Os funcionrios pblicos seriam nomeados por uma Comisso do Servio Pblico. Havia vrias outras disposies que, como a acima, eram mais ou menos padronizadas em uma democracia parlamentar moderna, embora com certas variaes, relacionadas com a nomeao de certas autoridades como o Diretor da Promotoria Pblica e o Auditor-Geral. essencial fazer uma breve digresso para considerar nossa histria poltica moderna. As eleies de 1957 e 1961 foram vencidas por um governo de esquerda chefiado por Cheddi Jagan, mas a pedido dos americanos a Inglaterra atrasou a independncia, a despeito do seu compromisso anterior. Depois do que aconteceu em Cuba em 1959, o Governo do Presidente Kennedy estava preocupado com outros governos marxistas na regio. Conforme documentos confidenciais mais tarde liberados nos Estados Unidos, houve uma conspirao contra o governo Jagan. A subverso interna foi apoiada, o sistema de votao que concedia a vitria ao candidato com maior nmero de votos foi modificado, com a introduo da representao proporcional, porque se pensava que Jagan no conseguiria uma maioria dos votos, e nas eleies de 1964 ele perdeu para um governo de coalizo liderado por L.F.S. Burnham. Assim, Burnham, que representava a minoria afroguianense, detinha o poder
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no momento da independncia. Para manter no poder o seu partido, ele fraudou as eleies de 1968, dando incio a um longo processo de eroso do sistema democrtico formal na Guiana. O processo de votao para o referendum foi tambm fraudado, e o resultado lqido de todas essas manobras foi comprometer efetivamente a Constituio herdada em 1966. Alguns Artigos deixaram de requerer um referendum para que fossem modificados, e com a sua maioria de dois teros, conseguida mediante eleies fraudadas Burnham tinha o poder de alterar por lei ordinria quase todas as disposies constitucionais, inclusive os Artigos referentes aos direitos fundamentais. Esses acontecimentos deixaram claro aos guianenses que nas mos de um poltico implacvel a Constituio apenas um pedao de papel. O povo comeou a compreender que a democracia sustentada no apenas por uma Constituio escrita, mas pelas instituies subjacentes como a imprensa livre, um poder judicirio independente e corajoso, partidos polticos vibrantes, igrejas fortes, uma sociedade civil robusta e uma cultura poltica desenvolvida, baseada na liberdade, moderao, na negociao e na honestidade. Usando seus novos poderes, o Sr. Burnham prorrogou a vida do Parlamento alm do perodo constitucional de cinco anos, e anunciou sua inteno de introduzir uma nova Constituio que criaria o cargo de Presidente Executivo, que no fosse membro da Assemblia Nacional. Depois de uma consulta sem sentido, uma nova Constituio foi aprovada em fevereiro de 1980, baseada quase que palavra por palavra no projeto apresentado Assemblia Constituinte pelo Partido do Congresso Nacional do Povo, do Sr. Burnham. o que em seguida vamos considerar brevemente. A Constituio de 1980 2 inspirada em alguns aspectos literalmente em vrios Estados socialistas unipartidrios, comea afirmando que a Guiana um Estado democrtico secular, no curso da transio do capitalismo para o socialismo. O Artigo 13 estabelecia como principal objetivo do sistema poltico a ampliao da democracia socialista, com oportunidades crescentes para a participao dos cidados no processo decisrio e administrativo do Estado. O Artigo 15 determinava que, para alcanar a independncia econmica o Estado revolucionaria a economia nacional, baseando-a na propriedade social
Constituio da Repblica Cooperativa da Guiana (1980). 2005
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dos meios de produo e na abolio eventual dos arranjos e relacionamentos internos que permitem a explorao do homem pelo homem. O planejamento econmico nacional seria o princpio bsico do desenvolvimento e gerenciamento da economia. O Artigo 16 estabelecia que a cooperao seria na prtica o princpio dinmico da transformao socialista, infundindo e transformando todas as relaes na sociedade. Assim, o pas passou a ser chamado de Repblica Cooperativa da Guiana. O Artigo 17 estabelecia que a existncia de empresas econmicas de propriedade privada seria reconhecida, mas elas precisariam satisfazer as necessidades sociais e funcionar dentro do contexto de regulamentao da poltica nacional. O Artigo 18 afirmava o uso social da terra, que deveria pertencer ao lavrador. O Artigo 22 fazia referncia ao trabalho como um direito e um dever. Todas essas frmulas retricas constavam do Captulo 11, intitulado Princpios e Bases do Sistema Poltico, Social e Econmico. O Parlamento foi mantido, embora o Presidente Executivo, Chefe do Governo, no participasse dele. Estava prevista a nomeao de Vice-Presidentes para assistir o Presidente no cumprimento das suas funes, e com efeito vrios Vice-Presidentes foram nomeados. As disposies sobre os direitos fundamentais foram mantidas, embora tenham sido anuladas na prtica pela maioria de dois teros alcanada nas eleies. Est claro que os formuladores da Constituio original nunca imaginaram que um partido pudesse conseguir dois teros dos votos. Se tivessem pensado nisso, teriam protegido melhor os Artigos referentes a esses direitos. O Presidente passou a ter ampla imunidade de processos legais, e os Artigos 179 e 180 tornavam extremamente difcil remov-lo do cargo. Notese tambm que o Artigo 70 dava ao Presidente o poder de dissolver o Parlamento por simples proclamao. Na verdade, uma Presidncia Executiva foi enxertada ao sistema parlamentar existente, de certa forma emasculado. J se fez uma analogia entre esse governo hbrido e a Constituio francesa. No entanto, para a maioria dos guianenses essa nova Constituio representou o fim da soberania da lei e foi um mero disfarce para um regime autocrtico. Burnham tinha destrudo o processo eleitoral e criado uma Constituio que lhe dava um poder esmagador. A situao poltica resultante lembrava a de certos Estados de partido nico, dos quais se tinha derivado toda a retrica socialista, embora ostensivamente a
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Guiana fosse ainda uma democracia multipartidria. No entanto, dado o nvel elevado de militarizao que tinha ocorrido (com o fortalecimento do exrcito e a criao de corpos para-militares) e o controle completo do mecanismo eleitoral, no havia um procedimento legtimo que possibilitasse a mudana de governo. Podia-se dizer que pagando um tributo formal idia do constitucionalismo, ou da soberania da lei, com suas disposies drsticas na verdade a Constituio contradizia esse ideal. Forbes Burnham morreu em 1985. Em eleies fraudadas, realizadas em dezembro daquele ano, Desmonde Hoyte, seu sucessor, conseguiu uma porcentagem ainda mais elevada dos votos. No entanto, Hoyte comeou a demonstrar uma tendncia liberal. Em 1990, com o fim da Guerra Fria os americanos deixaram de se interessar pela manuteno de Jagan fora do poder. Reagindo a presses, inclusive dos Estados Unidos, Hoyte rejeitou algumas das leis que tinham sido aprovadas para facilitar a fraude nas eleies, e em 1992, em eleies imperfeitas, mas justas, saiu vitorioso o Partido Progressista do Povo (PPP), liderado por Jagan. Assim, Jagan voltou ao poder depois de 28 anos. No entanto, a situao estava longe de ser estvel, e depois das eleies seguintes, em 1997, vencidas pelo PPP, liderado agora por Janet Jagan, viva do Dr. Jagan, houve protestos violentos organizados pelo partido de oposio, do Sr. Hoyte, que ameaavam escapar a qualquer controle. A Comunidade Caribenha (Caricom) enviou Guiana um grupo incumbido de negociar alguma forma de acordo, e ajudou a elaborar o documento intitulado Medidas para Resolver os Problemas Correntes, conhecido popularmente como Acordo Herdmanston. Essas medidas incluem a designao de uma Comisso de Reforma Constitucional, 3 com amplo mandato e uma composio representando os partidos polticos, o movimento sindical, organizaes religiosas, o setor privado, a juventude e outros parceiros sociais. Pela primeira vez, depois de muitas experincias negativas, uma ampla amostragem da populao guianense se empenhava diretamente em um exerccio destinado a examinar a sua Constituio e fazer recomendaes pertinentes. A Comisso recebeu 4.601 propostas, que foram discutidas em amplos debates no nvel de comit e plenrio, tendo recebido tambm as opinies de
Relatrio da Comisso de Reforma Constitucional Assemblia Nacional da Guiana, em 17 de julho de 1999. 2005
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sete expertos estrangeiros e sete guianenses. Foi um exerccio valioso e, para citar o Presidente, Sr. Ralph Ramkarran, Speaker da Assemblia, no relatrio feito ao Presidente da Comisso Especial do Parlamento que tratou do assunto. Nossos debates foram longos, intensos, francos e estimulantes. Os membros da Comisso buscaram efetivamente todas as oportunidades para resolver suas diferenas por meio do debate e da discusso, caracterizados sempre pelo respeito recproco e uma atmosfera de cordialidade. A Comisso identificou um extenso campo comum, sempre que foi possvel refletir sobre assuntos fora das sesses plenrias, e com esse processo os seus membros criaram laos prendendo-os a um objetivo nico, e reuniram um acervo significativo de compreenso recproca para constituir o fundamento do ponto de vista que ainda no acharam possvel apoiar. Os Termos de Referncia dados Comisso para abordar uma srie de temas incluam melhorar as relaes entre raas e promover a segurana tnica e a igualdade de oportunidades, assim como medidas para garantir que sejam levados em considerao os pontos de vista das minorias no processo decisrio e na conduo do Governo. Tendo em vista a significao pelo menos potencial desse exerccio de emenda constitucional, pode ser desejvel indicar o que foi feito fazendo uma longa citao do relatrio dessa Comisso, que tocou no tema do compartilhamento do poder executivo e de uma governana mais inclusiva: Muitos queriam ver uma maior participao da Oposio no processo decisrio, de forma que uma parte do povo no se sentisse inteiramente excluda. Houve sugestes para que se encontrasse um mecanismo destinado a compartilhar o poder, com a distribuio de pastas ministeriais Oposio. Deveria haver dispositivos constitucionais para criar Shadow Ministers da Oposio, e os opositores deveriam receber facilidades adequadas para exercer o seu mandato de modo efetivo. O Lder da Minoria devia ser qualificado como Lder da Oposio. Comisses Parlamentares especiais chefiadas por membros da Oposio, mas sem ter Ministros como membros, deviam ser criadas como rgos de superviso dos vrios Ministrios, e para assuntos pertinentes que surgissem. Uma dessas Comisses deveria ser responsvel pelas nomeaes para certos cargos vitais, tais como os de juiz, Diretor da Promotoria Pblica e Auditor Geral. Por outro lado foram apresentadas propostas favorecendo manter a forma atual da Assemblia Nacional, mas com a eleio de todos os membros. Houve tambm propostas sugerindo uma forma federativa de governo.
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Com respeito Presidncia, alguns sugeriram a manuteno de uma Presidncia Executiva, enquanto outros opinaram que se deveria voltar a ter um Chefe de Estado cerimonial. Neste ltimo caso, o Chefe de Governo seria o Primeiro Ministro. Muitas propostas foram feitas sugerindo uma reduo dos poderes e imunidades do Presidente, caso se mantivesse o cargo de Presidente Executivo.
Dimenses consideradas pela comisso

A Comisso expressou seu ponto de vista de que, considerando o seu mandato e as circunstncias que provocaram a sua criao, havia a necessidade de uma mudana na cultura poltica do pas, mudana que precisava ser facilitada por instituies que impusessem certos padres de conduta, afim de formar uma nao coesa. A este propsito, foi sugerido que a Comisso tentasse encontrar um sistema de governo no qual o poder fosse usado de tal forma que todo o povo se sentisse satisfeito, e no houvesse pessoas excludas enquanto outras tivessem todo o poder, e pudessem fazer tudo o que quisessem. Esse fator precisava ser levado em considerao contra o pano de fundo das tenses e inseguranas raciais existentes, as quais a Comisso recebeu a incumbncia de abordar. Ao que parece neste momento o puro estilo de governo de Westminster no seria apropriado para a Guiana. A deciso sobre se se deveria adotar um novo sistema exige a identificao das principais caractersticas do sistema considerado. Por exemplo: deveria uma dessas caractersticas ser a possibilidade de que o cidado comum pudesse iniciar o processo legislativo? Deveria o setor privado, na condio de motor do crescimento, ser levado mais a srio nos insumos oramentrios? Na verdade, deveria o sistema de governo procurar delegar mais aos cidados? Seria preciso tambm considerar os aspectos funcionais do sistema de govenro, ou seja, decidir se deveria ser mantido o sistema de separao dos poderes? Em caso afirmativo, a questo passaria a ser como detalhar as disposies relativas s funes especficas desses trs ramos do governo. Com relao ao Presidente, as questes tm a ver principalmente com a relao entre ele, o Executivo e a Assemblia Nacional. Deveria haver uma eleio separada para o Presidente, que passaria assim a ter poderes para criar o Executivo? Caso esta hiptese fosse aceita, deveria haver uma definio clara dos poderes do Presidente com relao Assemblia Nacional? O papel
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do Primeiro Ministro, no contexto de um sistema presidencialista, devia merecer uma anlise mais ampla. Por outro lado, seria necessrio examinar os poderes presidenciais conforme existem atualmente. Outra questo se devemos ter um Presidente que, sob certo ponto de vista, simbolize o esprito e as relaes que deveriam ser desenvolvidas pelo povo da Guiana. No contexto nacional, preciso considerar se devemos empregar uma combinao das caractersticas de uma Presidncia que no seja nem tipicamente executiva nem titular. Essa proposta deveria ser comparada com outra, a saber, se o Presidente no deveria ser o Chefe de Governo, e que houvesse um Chefe de Governo membro do Parlamento e portanto responsvel, enquanto o Presidente seria meramente titular.
A legislatura bicameral
Foi proposta a criao de um sistema legislativo bi-cameral, com a Cmera Alta incluindo a sociedade civil entre os seus membros. Conforme se argumentou, isso ajudaria a promover a participao nacional no processo parlamentar, pela incluso de vrios grupos de eleitores fora da estrutura dos partidos polticos. Aumentaria tambm a participao no processo decisrio e proporia um mecanismo para lidar com a poltica tnica. Haveria a presena de dez representantes regionais. Esse sistema de governo teria funo supervisora sobre a Cmera Baixa. No entanto, considerando a reintroduo desse sistema de governo, seria preciso examinar a questo da sua relevncia para a Guiana nesta fase histrica. Tornar o Parlamento mais efetivo: a Comisso discutiu tambm os poderes do Parlamento com respeito ao Gabinete e ao Executivo, assim como mecanismos que permitissem ao Parlamento fazer mais do que pode fazer hoje com relao s decises do Executivo e do Gabinete. Sugeriu-se que o conceito de um Executivo que compartilhasse os seus poderes devia ser examinado, assim como o sistema de governo pelo qual todos os partidos fossem representados nos Ministrios. No entanto, observou-se que isso significaria na verdade a inexistncia de uma Oposio; e que, embora no fosse o melhor modelo possvel, poderia ser usado em uma situao de srio conflito. A questo saber se na Guiana h essa percepo de um conflito srio. A ateno da Comisso focalizou o modelo da Sua, e tambm o de Fiji, que tem problemas tnicos semelhantes aos da Guiana. Com respeito definio do trabalho parlamentar, deveria ser examinada a possibilidade de
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que os tratados, os acordos e a regulamentao legal com respeito s instituies financeiras internacionais entrassem na sua agenda. Por outro lado, duas questes relevantes para essas deliberaes so: em primeiro lugar, em que medida o Parlamento, conforme hoje composto, inefetivo? Em segundo lugar, como esse problema pode ser abordado adequadamente em termos constitucionais, e no administrativos? Como corolrio, pode-se perguntar que dimenses devem ser focalizadas e, em particular, que aspectos fundamentais deveriam ser mudados para que determinaes constitucionais aumentassem a efetividade do Parlamento. O problema citado, quando se trata dessas questes, encontrar um meio de forar a assuno de responsabilidade pelo sistema parlamentar. Foi sugerido o retorno ao sistema anterior, com certas modificaes, como um meio de tornar os parlamentares mais responsveis, especialmente junto a um eleitorado que quer ter representantes que ele possa identificar. Um sistema legislativo bi-cameral poderia tambm tratar desta questo. Comisses: foi observado que o Parlamento poderia ser reformado sem uma mudana na Constituio, pois a reforma podia ser feita atravs de Standing Orders. No entanto, o principal partido de Oposio no Parlamento tinha declarado preferir que um procedimento para isso fosse includo na Constituio, pois de outra forma seria deixar o assunto para ser decidido pelo governo ou o partido governista. O desafio, portanto, consiste em tornar possvel uma tal reforma de modo holstico. A responsabilidade da Comisso era abordar temas tais como a instituio e o funcionamento de um sistema de Comisses. As Comisses de Legislao e de Oramento so consideradas duas das mais importantes. Sugeriu-se que todas as Comisses fossem presididas por um parlamentar da Oposio e que os Ministros no pudessem participar. Finalmente, um nmero substancial de reformas constitucionais foram recomendadas, lidando com a restrio dos poderes presidenciais e impondo ao Presidente o limite de dois mandatos; a nomeao de Comisses parlamentares que tivessem o poder de supervisionar o funcionamento do Poder Executivo, como acontece na Inglaterra e nos Estados Unidos; a nomeao de magistrados; a designao de uma Comisso de Relaes tnicas, que pudesse investigar a alegada discriminao tnica nas reas do emprego, da moradia, etc., e outras Comisses incluindo as relativas aos povos indgenas e aos direitos das crianas. No entanto, no houve uma recomendao para compartilhar o poder, j que nenhum dos dois principais partidos apoiavam a idia. Subseqentemente o Congresso Nacional do Povo, partido oposicionista, mudou sua posio e apresentou uma
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proposta detalhada para compartilhar o poder com o partido governista. Este respondeu que as mudanas constitucionais objeto de concordncia, incluindo as novas Comisses parlamentares, j representavam um passo importante para uma governana mais inclusiva. E argumentaram tambm que para compartilhar o poder era necessrio um nvel elevado de confiana entre os partidos, o que atualmente no existia, e a questo permaneceu neste ponto. De modo geral, esse exerccio em reviso e emenda constitucional foi til, e familiarizou mais os guianenses com a sua Constituio, tendo feito vrias mudanas teis. No entanto, algumas pessoas expressaram desagrado com a manuteno do sistema presidencialista, expressando preferncia pelo sistema parlamentarista pleno, no qual o Chefe de Governo participa do Parlamento, perante o qual responsvel. Uma opinio nesse sentido foi formulada em editorial de um jornal dirio, o Stabroek News: 4 Por que uma presidncia executiva? Os cientistas polticos tm observado que o sistema parlamentarista mais flexvel do que o presidencialista. Alm disso, o Presidente combina duas funes: como Chefe de Estado ele representa toda a nao; na sua outra capacidade ele chefe de um partido poltico. Em artigo intitulado Os Perigos do Presidencialismo, publicado no Journal of Democracy, edio de Inverno de 1990, Juan Linz argumenta que O presidencialismo inelutavelmente problemtico porque funciona com base na regra de que o vencedor-ganha-tudo, arranjo que tende a tornar a poltica democrtica um jogo de soma zero, com todo o potencial para o conflito que tm esses jogos ... O perigo das eleies presidenciais de soma zero a rigidez do mandato presidencial de prazo fixo. Os vencedores e perdedores so definidos claramente por todo o perodo do mandato presidencial. No h esperana de mudana nas alianas, de expandir a base de apoio governista mediante um esforo de unio nacional ou uma coalizo ampla que permita responder a emergncias, novas eleies em reao a eventos importantes, etc. Em vez disso, os perdedores precisam esperar pelo menos quatro ou cinco anos sem qualquer acesso ao poder executivo. Nos regimes presidencialistas o jogo de soma zero aumenta a importncia do risco incorrido na eleio do Presidente, e inevitavelmente exacerba a sua tenso e polarizao.
Editorial datado de 27 de julho de 1999. O Stabroek News um dirio guianense.
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Trs anos depois, no mesmo jornal, em artigo intitulado Amrica Latina: Presidencialismo em Crise, um seu colega observou que embora a Amrica Latina emulasse a Europa, inventando seus prprios sistemas eleitoral e judicirio, modelava sua forma de governo conforme o padro norte-americano, fazendo das Amricas o centro por excelncia do presidencialismo. E continuava dizendo que o presidencialismo s teve xito nos Estados Unidos. Muitos fatores contriburam para consolidar ali um regime baseado na separao dos poderes, inclusive o desenvolvimento da Corte Suprema como um rbitro entre os dois outros poderes, a firme tradio do controle dos militares pelos civis e a prtica do federalismo (que por geraes centralizou o poder nos estados, e no no nvel da nao). A despeito desses fatores, duvidoso que o presidencialismo teria tido xito nos Estados Unidos no fosse por algo que os fundadores do pas no previram, a saber, o desenvolvimento de distintas agremiaes polticas organizadas sob a forma bipartidria. Ele poderia ter comentado tambm que a Amrica Latina representa uma tradio europia especfica, a da Espanha e Portugal, e reflete mais a cultura poltica desses pases na poca da conquista e mais tarde catlica romana, corporativa e semifeudal e no as instituies inglesas ou francesas. Em outros territrios na comunidade do Caribe o sistema de Westminster continua virtualmente intacto, e tem funcionado bastante bem. Tem havido a mudanas de governo pacficas, e uma considervel estabilidade poltica. Na Guiana, em parte devido sua mistura tnica, mas tambm devido poltica radical que fez com que o pas se deixasse envolver pela Guerra Fria, tem havido conflitos, que comearam nos anos 1950 e persistem at hoje. O preparo de Constituies tem estado na moda nos tempos recentes. Em um estudo apresentado no Centro Nacional da Europa, 5 J. Ford comentou que quase 60 por cento dos pases membros das Naes Unidas promoveram emendas importantes na sua Constituio na dcada 1989-1999, e 70 por cento deles adotaram uma Constituio inteiramente nova. Conforme explica Ford, em parte isto se deve conexo entre reforma poltica e os temas de governana e desenvolvimento econmico, especialmente a atrao de investimentos internacionais.
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Ressurgiu a f na Constituio como elemento essencial para o desenvolvimento poltico e econmico, pacfico e estvel. Da mesma forma, embora menos evidente, h tambm uma crena renovada no processo poltico e legal de criar uma Constituio (ou seja, no a Constituio vista como um documento ou instituio), como forma de reconciliao nacional, propiciando uma arena focalizada e estruturada para a negociao e o acordo poltico nas sociedades em transio e ps-conflito. Idealmente as Constituies deveriam fluir das circunstncias do pas e gozar uma ampla medida de apoio popular. The Federalist, que consiste em cerca de 85 artigos ou ensaios publicados em vrios jornais de Nova York, entre o outono de 1787 e a primavera de 1788, fundamentalmente obra de Alexander Hamilton e James Madison, teve o objetivo de persuadir o Estado de Nova York a ratificar a Constituio elaborada pela Conveno. um exemplo clssico da tentativa de obter aprovao popular e aceitao de uma Constituio que precisa atender s necessidades do povo. E este precisa ter conhecimento poltico e a capacidade de faz-la funcionar. No seu livro On Revolution Hannah Arendt atribui o sucesso da Revoluo Americana e a Constituio federal redigida subseqentemente ao fato de que o povo que a adotou tinha considervel experincia em assumir a sua prpria administrao por meio de acordos de autogoverno, situao que no tinha contrapartida na Europa. Ela encontra as razes dessa situao nos Pilgrim Fathers, e observa que essa tradio de governo em muitos nveis persistiu durante o domnio ingls e estava viva quando os americanos venceram a Guerra da Independncia contra a Inglaterra. Assim, ao reconhecer que o poder se originava no povo, eles aceitavam que a autoridade precisava ser instituda em rgos estveis de governo. Em contraste, as Revolues Francesa e Russa no geraram nem estabilidade nem Constituies confiveis. A Constituio fornece um contexto geral. Nas condies de subdesenvolvimento e de baixo nvel educacional preciso questionar, porm, em que medida ela importante por si mesma. As palavras incorporam idias que exigem instituies para dar-lhes forma e sentido. Os hbitos de apoio, as convenes, um esprito de tolerncia e negociao nada disso pode ser includo nas Constituies: so costumes que se desenvolvem a longo do tempo e s vezes depois de experincias infelizes. A forma da Constituio dos Estados Unidos lhe foi dada por pessoas que queriam um governo forte, mas contido
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pelas leis, e aceitavam o conceito da diviso de poderes. Sem uma experincia formadora e sem cultura poltica as Constituies so sempre frgeis. Novas Constituies foram adotadas no Afeganisto e no Iraque, redigidas com uma certa pressa, e nenhum desses pases tem uma histria de forte constitucionalismo. A frica do Sul exemplificou o valor de um processo constitucional compreensivo. Nas palavras de Ford, Em primeiro lugar o processo de criao de uma Constituio to importante quanto o documento legal dele resultante: no importa quo democrticos sejam o seu contedo ou as instituies criadas, pois uma Constituio no vai adquirir a legitimidade crucial para o seu funcionamento corrente e a sua sobrevivncia sem um processo cuidadoso de redao e adoo, e sem levar em conta adequadamente as tradies, a cultura e a histria locais. O processo de elaborar uma Constituio pode por si mesmo ser transformativo, proporcionar um espao aberto poltico e servir para criar uma nao. Medidas interinas de transio funcionam bem e permitem uma mudana suficientemente visvel de uma ordenao anterior. O processo de redatar uma Constituio pode atuar como veculo para o dilogo e a reconciliao nacional, fazendo com que perspectivas e pretenses distintas dentro da sociedade ps-guerra sejam ventiladas e incorporadas. O exemplo da frica do Sul mostra que o debate constitucional manteve a abertura do espao poltico, estruturando os parmetros da ao poltica possvel durante o perodo de transformao. Problemas de democracia de mltiplos partidos existem na frica, na sia e na Amrica Latina. Em Fiji fez-se uma experincia com governo consocional, que foi includo na Constituio: a experincia no deu resultado. medida que os pases se desenvolvem e surgem presses para a mudana, para a democracia, para mais liberdade, haver tambm presses para mudar a Constituio, de forma a refletir esses desenvolvimentos. Inevitavelmente as Constituies se inspiram nos modelos existentes, e na verdade j se sugeriu que possvel perceber no campo internacional a emergncia gradual de uma srie de formas de governo com ampla aceitao. No entanto, para que sejam duradouras elas precisam surgir de desenvolvimentos polticos e sociais internos. Alguns questionam se certos tipos de problemas polticos, como as divises tnicas ou geogrficas, podem ser resolvidos por meio de uma soluo essencialmente legalstica uma alterao constitucional. Essas pessoas argumentam que uma cultura poltica
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vlida precisa evoluir gradualmente a partir da experincia. Por outro lado, por si mesmas as boas Constituies no garantem a promoo do desenvolvimento econmico ou da democracia. No entanto, embora isso seja em parte verdade, um processo estruturado de mudana constitucional pode ajudar a ventilar temas e, o que mais importante, pode ajudar a desenvolver o respeito pela regra da lei incorporada nas Constituies, o que contribui eventualmente para a estabilidade poltica. As Constituies devem ser vistas como obra em progresso, suscetveis de mudanas conforme as circunstncias. Por outro lado, como lei fundamental da terra, elas no devem ser submetidas a mudanas frvolas, ou muito freqentes, que tendem a diminuir o seu status e o seu valor. Devemos ensinar nas escolas a importncia das Constituies, seu sentido e suas implicaes. importante que o cidado comum tenha alguma familiaridade com elas, para que melhore o nvel de conscincia do pblico a este respeito. Na Guiana, na poca da independncia houve o que poderamos descrever retrospectivamente como uma certa inocncia constitucional. Sem experincia real em autogovernar-se, os problemas polticos da governana simplesmente no eram compreendidos. Os acontecimentos a partir de 1966 podem ser considerados como parte de uma curva de aprendizado. Seria apropriado dizer, por exemplo, que a nossa odissia constitucional ainda no chegou a um porto seguro, onde houvesse ampla confiana em que a Constituio que alcanamos, em grande parte graas aos nossos prprios esforos, representa uma soluo satisfatria para os muitos problemas enfrentados por este jovem Estado nacional multitnico. Embora o principal partido de Oposio tenha participado plenamente do recente processo de reforma constitucional, ele continua a expressar seu desacordo com o resultado desse processo, em parte sem dvida devido sua percepo de que, dados os padres tnicos da votao, existe o perigo de que, representando um grupo tnico minoritrio, poder ter dificuldade em vencer uma eleio. Haver uma soluo constitucional para esse problema? A resposta estar em uma forma de poder compartilhado? So questes ainda no resolvidas, enquanto a Guiana procura atingir os objetivos at aqui fugidios da estabilidade e do desenvolvimento.
Traduo: Srgio Bath.
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Carlos Mateo Balmelli
O fracasso da poltica na democracia e a marca da realidade

Carlos Mateo Balmelli *
A bidimensionalidade da anlise poltica: A norma contra a normalidade? Herman Heller
epois de quase trinta anos do restabelecimento da democracia na regio, surge a necessidade analtica de refletir criticamente sobre o Estado da democracia e as possibilidades que a poltica oferece no cenrio da democracia ps-transio. A inquietude conceitual que ser apresentada neste ensaio a de indagar analiticamente se o que ocorre na regio uma crise da democracia ou se, ao contrrio, se trata do fracasso da poltica no quadro da democracia. Essa diferena nos permitir delimitar o objeto de nosso estudo. Depois de hav-lo definido, nossa anlise tratar de buscar as causas das dificuldades da democracia em duas hipteses: no primeiro momento, indagar se as razes da crise se encontram no quadro institucional que formaliza a dominao poltica, ou ao contrrio, se elas encontram explicao no estilo de gesto poltica que favorece um processo poltico que, de forma recorrente, transcende e inibe a institucionalidade democrtica.
Senador da Repblica do Paraguai 2005
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Trazer a considerao a varivel institucional nos afastar da tentao de interpretar a realidade sociopoltica a partir e por meio da viso estreita segundo a qual o factual reduz a sua expresso mnima a incidncia das instituies em sua dimenso formal. O enfoque que dimensiona as instituies em termos formais nos facilitar a elaborao de um esquema analtico no qual se estabelece uma relao de interdependncia entre o fator institucional e o comportamento dos atores. A importncia de separar analiticamente a varivel institucional da realidade social nos proporciona uma viso dinmica da sociedade poltica e nos permite compreender a atividade poltica como a ao social central, que expressa e cria as instituies. As noes preliminares que to sumariamente foram aqui abordadas permitem propor o debate do estudo da democracia a partir de um paradigma que reconhea a dimenso normativa e a factual como dois caminhos que se bifurcam, mas que no seguem por trilhas paralelas, antes se cruzam e se intersectam. Este enfoque permite que se indague e se busque as causas da decadncia poltica na anlise intrnseca dos arranjos institucionais, na racionalidade que motiva e d sentido atuao dos atores ou utilizao combinada de ambas as variveis; em outras palavras, uma viso integral que considere a vontade dos atores e o quadro institucional numa relao dinmica e interdependente.
Redescobrindo o institucional
A tradio analtica que predominou na regio ignorou a incidncia do fator institucional como varivel que per se influi nas expectativas dos atores sociopolticos. A subestimao do elemento institucional sups por muito tempo a valorizao da democracia como instrumento das polticas de transformao social e no como fim em si mesmo. A democracia como meio e no como fim significou em dcadas passadas uma prtica poltica que se inspirava em uma racionalidade que contradizia e restringia a vocao democrtica dos processos polticos. Por isso se compreende que a deciso dos atores fizesse que o processo poltico esgotasse os recursos institucionais, provocando crises terminais recorrentes nas quais a realidade poltica se
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impunha ao quadro institucional. A modalidade de gesto e a dinmica dos processos polticos mitigavam a legitimidade das instituies, o que supunha o exerccio de uma prtica poltica que confrontava e superava legalidade existente. O aspecto confrontacional da poltica debilitava a capacidade ordenadora das instituies. Em tais circunstncias, a crise da democracia expressava e representava um comportamento dos atores que no se coadunava com a dominao democrtica. Se a democracia representa a forma superlativa de organizar e exercer o poder poltico, ento que o seu funcionamento requer que se estabelea um sistema de comportamento social e poltico compatvel com aquele de que se dispe institucionalmente e que o complemente. No passado, a democracia na regio dispunha dos recursos institucionais necessrios, mas, apesar disso, no dispunha de um sistema de atores polticos e sociais comprometidos com a viabilidade e com a possibilidade de aprofundamento da democracia. Acontecia na regio aquilo que alguns denunciaram na Repblica de Weimar, a democracia sem democratas.
Chile: Quando a tenso existente entre a normatividade e o factual se resolve a favor deste ltimo
Um caso regional assemelhvel a outros, que exemplifica uma situao em que a estabilidade da democracia se tornou insustentvel porque os atores no atuaram de acordo com os recursos institucionais previstos, representado pela histria poltica chilena anterior a setembro de 1973. Um nmero considervel de autores coincide em que a poltica pr-autoritria no Chile caracterizava-se por ser antagnica, confrontativa e excludente. A intencionalidade poltica dos atores tomava a forma de uma prtica que entendia a poltica como uma relao amigo-inimigo. A pretenso de querer realizar projetos radicais de transformao social que no consideravam nem reuniam a aprovao dos outros atores sociais transformou o sistema poltico no local onde todo tipo de conflito encontrava sua expresso e seu lugar. Rompeu-se a estabilidade democrtica porque o comportamento dos atores desconheceu os interesses dos demais e se criaram maiorias que exerciam
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o poder negando ao resto do sistema de atores o direito de reivindicar e de realizar suas pretenses e expectativas. A fora normativa da Constituio chilena de 1925 encontrava suas limitaes no propsito e na conduta dos atores polticos. As restries impostas pela realidade encontravam-se definidas na finalidade perseguida pelos protagonistas dos processos polticos. Para que a democracia possa manter-se estvel, a racionalidade dos atores deve estar orientada para objetivos que possam ser alcanados com os recursos institucionais previstos. Esta a prcondio que devem satisfazer nos processos em que a mudana social seja predizvel e demarcada pela legalidade vigente. Para evitar que a transformao social seja violenta e transcenda o quadro institucional existente, os atores devem tentar realizar projetos de mudanas sociais dentro dos arranjos institucionais previstos. Se as reivindicaes dos atores se elevarem acima do horizonte institucional estabelecido, provocar-se uma crise de legitimidade, j que as instituies existentes no podero elaborar todas as demandas do processo social e poltico. Se a acumulao de exigncias supera a capacidade instalada da sociedade poltica, corre-se o risco de que, nesse contexto, qualquer demanda social possa converter-se numa ameaa que solape a estabilidade poltica. O sistema pr-autoritrio de 1973, configurava um regime presidencialista com um sistema multipartidrio integrado por partidos polticos que advogavam valores divisionistas num ambiente de polarizao social. A vontade dos atores polticos e sociais orientava-se para a realizao de projetos de sociedade que, se realizados, suporiam uma profunda transformao das estruturas sociais. Devido ao alto grau de ideologizao, os atores no levaram em conta que mudanas to profundas s poderiam ser processadas no contexto institucional existente se contassem com um alto grau de aceitao. O projeto que quis levar adiante a unidade popular antes da ruptura no contava com o necessrio consenso. Cabe recordar que o Presidente Salvador Allende era triplicemente minoritrio: no seu partido, na cidadania e no Congresso. A exacerbao poltica trouxe como conseqncia o abandono das posies favorveis conciliao, abandonando-se o dilogo como instrumento poltico vlido na democracia. A fragmentao poltica tornou evidente a incapacidade de buscar solues ou compromissos dentro do contexto constitucional, o
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que encorajou as condutas extralegais que pretendiam encontrar soluo para o confronto na abolio do regime democrtico.
O poder como comunicao e fenmeno de relao, em contraste com a noo weberiana de opor uma vontade a outra.
O quadro institucional do controle democrtico, se no encontrar apoio na vontade dos detentores e destinatrios das relaes de poder, tender a perecer. Observar o poder como fenmeno de relao e comunicao permite compreender as mutaes a que esto sujeitas as instituies. Com esta viso, consolida-se o paradigma que considera as instituies como derivao das relaes de poder e das pautas de comportamento histrico da sociedade. Por isso, o mais apropriado para os fins deste ensaio referir o fracasso da poltica na democracia e no falar de crise da democracia. Essas afirmaes fundamentam-se na comprovao de que, quando os atores no ajustam sua conduta e racionalidade a padres polticos funcionais e complementares s instituies existentes, no se dispe dos pr-requisitos para potencializar as capacidades oferecidas por um modelo institucional aberto, igualitrio e competitivo. Ningum quer aceitar que a histria simplesmente se desenvolve, independente de uma direo determinada, de um objetivo. E. M. Ciorn Na democracia, o processo histrico pode ser linear ou evolutivo, circular ou de represamento e regressivo ou decadente. Entende-se pelo primeiro a situao em que se identificam razo e evoluo, histria e desenvolvimento, deciso e esforo coletivo que dirigem o progresso para nveis mais elevados de convivncia social; o segundo ocorre quando o progresso histrico reproduz situaes de represamento provenientes das mesmas causas, isto , quando a concomitncia dos mesmos fatos reproduz circunstncias similares. Pode-se denominar tal situao como sendo prisioneiros do mesmo tempo. Por ltimo, a terceira opo explica o acerto de prever a decadncia poltica se a deciso
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poltica dos lderes no se coaduna com a racionalidade e a tica. Sustenta-se que, se o processo poltico conduzido pela irracionalidade ou pela cegueira de envolver-se na realizao de sonhos impossveis, o resultado que se pode esperar despertar na sociedade as foras atvicas que levam ao predomnio do passado sobre o futuro. A regresso ou o represamento no devem ser excludos como possibilidades do processo histrico. A histria abre as portas para que todas as possibilidades se convertam em realidade. Por isso, a reflexo poltica e a teoria social da mudana devem afastar-se do otimismo que supe o simplismo de unir o destino dos povos ao desenvolvimento. Da mesma forma, mister afastar-se daqueles pessimistas que identificam o destino histrico de uma nao como uma fatalidade. Neste ensaio, enfatiza-se que, para esboar uma estratgia de desenvolvimento poltico, deve-se colocar como resultados provveis do processo poltico as perspectivas lineares e evolutivas do progresso com a hiptese da decadncia e do represamento. A utopia tende a garantir o homogneo, o tpico, a repetio e a ortodoxia. E. M. Ciorn O discurso que reivindica a utopia como objetivo imediato da atividade poltica transforma a conduta que tende ao consenso em uma atitude que predispe ao conflito, tomando-o como nico motor do processo histrico. Quando o processo poltico conduzido de tal maneira que acabe ou diminua as possibilidades de conciliao, cria-se uma situao na qual os atores pretendem maximizar seus benefcios, superestimulando assim o aspecto competitivo da poltica. O componente utpico deve ser deixado de lado no processo de construo institucional. legtimo e coerente suspeitar da fecundidade da utopia na histria. O utpico desperta a iluso de favorecer projetos de sociedade que contradizem a natureza humana e leva a esquecer a realidade. A liderana poltica comprometida com a ordem democrtica no pode divagar na busca da Idade de Ouro. A melhora da democracia requer uma atuao poltica que reconhea o carter inesgotvel da realidade.
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A democracia significa a identificao entre governantes e governados. Carl Schmitt Cabe assinalar que alcanar o consenso no pressupe a unanimidade entre todos aqueles que integram a vontade poltica. Os consensos so o resultado do acordo alcanado dentro do sistema de atores e no qual se satisfazem parcialmente os interesses e expectativas desses atores. Para serem estveis, os consensos devem responder a uma coalizo de atores capazes de impor as conseqncias do acordado. Os consensos se impem como qualquer outra conseqncia da dominao poltica. Falando sem eufemismos, toda dominao poltica se impe e necessria. Primeiro, porque no h dominao sem coao e, segundo, porque a dominao a resposta ausncia de harmonia social. A dominao resulta da necessidade de dar soluo aos conflitos sociais. Os consensos so viveis a partir do momento em que a hegemonia se constri sobre a base da maioria. A vocao democrtica da coalizo hegemnica se garante com a integrao plural do sistema de atores. No havendo pluralidade no sistema de atores que integra a coalizo hegemnica, dar-se- a perda da qualidade democrtica desta ltima, j que se assimilar o princpio da hegemonia ao da maioria que exclui as minorias. Da mesma forma, se pretender identificar os governantes com os governados, o que ter como conseqncia pr fim dicotomia oposio-governo. O sistema democrtico oferece mais oportunidades num ambiente em que a relao governo-oposio se mantm contraditria. O sistema democrtico se mantm virtuoso na medida em que a relao do governo com a oposio transcorre nos termos e dentro da lgica que reconhece os benefcios de contar com um sistema de atores plural e diferenciado.
Democracia autoritria versus democracia liberal

O modus vivendi dentro do sistema democrtico pode transformar-se de acordo com os critrios que se tenha para delimitar, em cada momento poltico, o estilo e o contedo da gesto pblica, segundo os quais se exercero as funes governativas e de oposio. Nesse sentido, o modus operandi dos atores no deve desconhecer que a controvrsia inerente democracia, tanto na
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sua fase eleitoral como no perodo de governo. A democracia contraditria, j que trata de estabelecer uma relao tensa e dicotmica entre opostos que tratam de superar-se ou negar-se atravs da afirmao de cada um deles. A organizao democrtica do poder e a sociedade devem basear-se e constituirse a partir do conhecimento da heterogeneidade da vontade poltica. A negao da pluralidade da vontade poltica leva a construir um modelo democrtico que se funda no paradigma que ope o conceito de democracia ao de liberalismo. Segundo esse raciocnio, a segurana da democracia exige inexoravelmente a negao do liberalismo. Dentro deste enfoque, a democracia ameaada e vulnerada pela diversidade e pelo elemento competitivo que o liberalismo incorpora na sociedade poltica. Por isso, e contrariando a lgica liberal que tende a garantir a identidade e a capacidade de expresso de um sistema heterogneo de atores, levanta-se esta viso que pretende abolir a diversidade para impor a homogeneidade. Esta teoria da poltica prope a funcionalidade e a vigncia da democracia na medida em que desaparea o componente individual da vontade poltica e esta tenda a homogeneizar-se, isto , destruir a heterogeneidade. A partir dessa viso dogmtica da democracia, anula-se o componente liberal, tornando-se suprfluas as instituies que dele se originem. O dogma da soberania popular homognea converte-se em verdade indiscutvel, que deslegitima a construo institucional que se inspira na filosofia do contrato. Esta ltima se baseia no princpio da reciprocidade, da igualdade e da liberdade dos atores. O contratualismo, como filosofia justificativa do poder poltico e da sua institucionalizao, requer para sua vigncia um sistema de atores diversos no axiolgico e em suas expectativas materiais. Mas o questionamento que mais desqualifica essa perspectiva antiliberal e autoritria da democracia o de supervalorizar a unanimidade da soberania popular como verdade poltica inquestionvel. Neste paradigma, ignora-se que a luta pela liberdade consistiu e consiste em conciliar o valor da soberania popular com o constitucionalismo clssico. O perigo que se corre quando se reivindica a soberania em detrimento das instituies que a constituio e tudo que ela abrange em limitao, garantias e direitos ficam absorvidos pela soberania. Que vazio institucional, que ausncia de proteo jurdica, quando a constituio abolida para ampliar os efeitos da soberania popular!
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Non Veritas Sed Voluntas Facit Legem No a verdade, mas a vontade, que faz a lei T. Hobbes A referncia conduta dos atores permite-nos entender a gravitao que, para a estabilidade democrtica, pressupe o compromisso e a lealdade dos protagonistas do processo poltico para com as instituies destinadas a ordenar a convivncia social. A proposta consiste em aprofundar ao mximo a anlise, at chegar a constatar o fato de que a vigncia das instituies depende de que os atores as considerem desejveis e da modalidade de soluo das controvrsias originadas das disputas pelo poder. Este ltimo aspecto faz recordar que, em certo sentido, as instituies resultam das relaes de poder e que a distribuio deste ltimo nas sociedades assimtrica. O que queremos assinalar que a democracia no como forma de convivncia social, mas como organizao e exerccio do poder poltico depende mais do carter da poltica do que das variveis econmicas e sociais. Pode-se inferir dessa ltima afirmao que o conflito social de carter distributivo que, qualquer que seja sua intensidade, no expressa luta pelo poder, condiciona mas no determina a viabilidade da democracia. Por muito tempo a argumentao poltica dependia do econmico ou do sociolgico. Considerava-se o fato poltico como um dado posterior a processos externos a ele. O dado da poltica era um subproduto da penetrao capitalista ou da luta de classes. Tais enfoques desconheciam a autonomia da poltica e a submetiam ao mandato do econmico e do social. Ns no queremos ignorar a incidncia desses fatores sobre a poltica, o que queremos situar a poltica como a atividade social que responde s constantes da busca do poder e da necessidade de ordenar a sociedade. As fases de transio esto sujeitas a regras diferentes daquelas que governam o princpio e o fim dos Estados. Y. Dror
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As transies da ditadura democracia foram levadas a cabo num contexto macroeconmico recessivo, de aprofundamento e acelerao da insero dos pases da regio nos processos transnacionais de penetrao capitalista, de acumulao de capital, de liberalizao dos mercados financeiros, de reformas econmicas, de postergao e excluso social, de aumento do desemprego, de anomia etc. As adversidades socioeconmicas no nos permitem, entretanto, concluir que esses escolhos se converteram em impedimento para o desenvolvimento democrtico, o que no significa desconhecer que a falta de condicionantes favorveis vulnera a estabilidade democrtica na regio. Apesar de um ambiente social e econmico que em alguns casos chega a ser desolador, a regio conhece hoje um perodo democrtico cuja longa durao permite afirmar que a transio chegou ao fim e que se entrou no estgio da consolidao democrtica. Isso no quer dizer que se possa qualificar a democracia de satisfatria. Na maioria dos pases, a qualificao que se lhe pode atribuir de insuficiente. Essa situao definida por alguns como democracia de baixa intensidade; pelas mesmas razes outros a denominam de democracia sem cidadania etc. Afirmar que a democracia na regio encontra-se no estgio de consolidao no significa que uma regresso autoritria deva ser excluda como impossvel. Quando se diz que a democracia se encontra em um perodo de consolidao, afirma-se que ela aceita e desejada como um valor superior pelos atores que tm um papel protagnico no processo poltico e por amplas maiorias na sociedade. Da mesma forma, aceitando o aumento da complexidade da tarefa de governar, deve-se insistir em assinalar que imperiosa a incorporao de padres de gesto poltica que reconheam que os governos se esto convertendo em algo qualitativamente mais importante e que gozam de considervel independncia para tomar decises crticas, o que os converte em importantes objetivos de reformas. Essas consideraes obrigam que se contemplem polticas que fortaleam a capacidade dos governos nacionais, j que estes continuam a desempenhar um papel preponderante no cumprimento dos novos e difceis encargos que decorrem da direo tomada pelas sociedades. Neste tipo de empreendimento ser reservada aos governos a funo de qualificar os valores perseguidos e avaliar a efetividade dos instrumentos postos a servio das metas que se pretende sejam alcanadas.
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preciso alentar e ampliar uma liderana executiva forte, sempre sujeita a salvaguardas. Y. Dror Das consideraes aqui apresentadas at agora, infere-se a necessidade analtica de reconhecer a autonomia da poltica como a atividade que deve contar com a capacidade para liderar os processos sociais. Liderana significa a capacidade de induzir a ao coletiva rumo a determinadas metas. Caso se insiste na necessidade de lideranas porque se reconhece o fato de que a histria, por si prpria, no leva a cabo as transformaes sociais quando estas so necessrias. A realizao dos projetos que definem um modelo de sociedade no se tornam realidade por gerao espontnea. As mutaes sociais, quando necessrias, so o resultado da deciso e destreza dos atores que exercem a liderana. A histria, como processo que tem dinmica prpria e caractersticas particulares, sugere o estudo casustico que debilita a capacidade de generalizar das outras cincias sociais. O raciocnio casustico dos processos histricos encontra explicao na peculiaridade dos atores. Quando a pretenso intelectual investiga a conduta dos atores, encontrar a explicao causal do acontecimento e, por outro lado, se a pesquisa se inclina em favor dos fatores exgenos ao processo em questo, se estar construindo um sistema de raciocnio no qual, s vezes, a explicao pode ceder lugar justificao, para que dessa maneira se possam legitimar determinadas situaes histricas. Por isso, quando na anlise se atribui histria tanta sagacidade, obtm-se um objetivo no pretendido: o de caricaturizar os atores. O reconhecimento da importncia dos atores e do seu protagonismo no significa desconhecer que as expectativas dos atores so estabelecidas pelas instituies e que o ativismo dos primeiros deve ser sensibilizado com estmulos funcionais matriz institucional (entidade principal e geradora de outras) dentro da qual esto obrigados a operar. Dentro das elites deve assegurar-se pelo menos alguma rotatividade, devendo a entrada nelas basear-se nas eleies e no mrito. Y. Dror
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A anlise torna-se mais complexa quando se aborda o debate da democracia passando em revista o sistema de atores e a distribuio do papel que corresponde a cada um. Se, depois de ter revisado o elenco disponvel, o observador percebe deficincias no sistema de atores e deformaes em seus padres de comportamento, ser possvel avaliar a qualidade da sociedade poltica de uma perspectiva que no trata de buscar a causa da crise na democracia e focaliza a inquietude analtica no contedo e nos termos do exerccio da atividade poltica. Se a disfuncionalidade do sistema tem suas razes na modalidade de gesto poltica dos atores, fcil compreender que a crise na regio no da democracia, mas da poltica na democracia. Sendo este o caso, a soluo est mais na melhora da qualidade da poltica do que na engenharia institucional. Quando se pede mais qualidade poltica, o que se procura dota-la de maior capacidade na atuao poltica. Ao equiparar como sinnimos baixa qualidade e falta de capacidade, estamos denunciando o fato de que a atividade poltica no esgota todo o potencial que lhe oferece a sociedade democrtica. Por exemplo: Que capacidade para a mudana pode ter um sistema democrtico se no conta com lideranas no governo ou nos partidos polticos comprometidos com a realizao das transformaes necessrias? Que capacidade de governo pode ter uma democracia se os atores estratgicos no contam com uma viso clara de para onde deve avanar o processo histrico? Que capacidade de deciso possui um sistema poltico no qual a deciso dos atores instvel? Que durao no tempo tero as polticas pblicas se no esto baseadas em acordos a que se devem subordinar as pretenses singulares de cada ator? Que tipo de continuidade institucional se assegura quando a satisfao das pretenses de um ator exige que no se atenda demanda dos demais? Que tipo de contedo institucional ter a convivncia se a afirmao da identidade de um ator exige a negao dos outros? Que capacidade de construir poder poltico existe numa sociedade em que a confrontao anula ou debilita a capacidade de deciso de que dispe o governo? A resposta a essas interrogaes desloca o foco da anlise para o ativismo poltico e demonstra que o estudo da democracia, para ser frutfero, deve transcender o campo formal e levar a discusso para o da poltica. Tais consideraes nos levam a redescobrir o papel central da poltica. No se deve reinventar a poltica o que cabe fazer , no momento de criar a matriz institucional principal, outorgar-lhe o lugar que merece como instncia capaz de
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vincular, atravs de suas decises, todos os integrantes da sociedade. Atravs da poltica se promove e orienta o processo de formalizao institucional que visa a converter o real em legal. Esta ltima circunstncia inerente a todo processo de modernizao social. A sociedade moderna se caracteriza por capacitar os processos de transformao que convertem a normalidade em normatividade.
As instituies formais e informais

A viso que reconhece o fracasso da poltica na democracia deve admitir a existncia de instituies formais e informais. As primeiras so aquelas que se expressam e formalizam por meio do direito. As segundas so as regras de convivncia que no se formalizam no direito e cuja vigncia e validade no imposta por nenhum aparato coercitivo externo, capaz de impor sanes pelo no cumprimento das mesmas. Compreender a dimenso formal e informal das instituies serve para relativizar a capacidade que se atribui s mudanas institucionais formais nos processos sociais. Esta afirmao nos permite comparar os xitos obtidos luz das reformas realizadas. Depois de mais de duas dcadas desde que se iniciaram inmeras mudanas que afetam as instituies em seu aspecto formal e avaliando esse perodo de tempo, pode-se dizer que a reforma institucional per se no suficiente para evitar a deteriorao da democracia. Elaboraram-se novas constituies, reformaram-se os sistemas eleitorais, dotaram-se os governos locais de maiores competncias, mas apesar disso, no se pode afirmar que esse conjunto de reformas tenha assegurado a melhora da qualidade institucional dos processos sociopolticos na regio. A agenda reformista deve entender as limitaes da engenharia institucional. Deve-se prescindir dos enfoques que tendem para o fetichismo institucional e no se desligar da obrigao de acabar com as muralhas que se elevam para impedir o aprendizado institucional coletivo. Por esse motivo, as mudanas institucionais no devem ser consideradas produto unilateral da vontade legislativa devemse criar os mecanismos para que o processo social de aprendizado institucional esteja vinculado ao processo de formalizao das instituies. Seria um erro esperar resultados imediatos de qualquer reforma institucional que apenas responda a um ato formal do Estado ou expresso isolada e voluntarista dos detentores do poder. A regio viveu da iluso de
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que, mediante a transformao das instituies formais, se lograriam imediatamente as mudanas necessrias. A realidade provou ser um obstculo capaz de fazer fracassar qualquer tentativa de reforma institucional que no atribua o devido peso dimenso informal das instituies. A proposta que tenda a querer superar o fracasso da poltica na democracia deve considerar a inter-relao que existe entre as instituies formais e informais. O tempo a luz dos desenganos. F. Quevedo No incio da dcada de 90, quando se mencionava a necessidade de governabilidade democrtica, dava-se preeminncia na agenda poltica construo institucional, com o objetivo de impedir o retrocesso do processo poltico a formas autoritrias anteriores. Naquela poca, a teoria buscava todas as garantias institucionais para evitar que o processo poltico retrocedesse ao autoritarismo de anos anteriores. A possibilidade do retrocesso autoritrio estava diretamente relacionada com o desejo e a capacidade que podia existir dentro da sociedade de reinstalar as formas autoritrias de governo. Era nessa poca que, quando se exigia mais participao, isso se fazia depois de fortalecer a vocao democrtica do processo poltico. Decorrido um tempo desde o restabelecimento da democracia, percebem-se na regio novas caractersticas do processo poltico. Superou-se a situao poltica pendular pela qual costumavam passar os pases da regio, de governos civis a militares, de democracias a ditaduras. Atualmente, a instabilidade poltica indica uma crise cujos espasmos expressam as desavenas derivadas da luta pelo poder e dos conflitos sociais no resolvidos. O fracasso da poltica na democracia evidencia-se na incapacidade de construir poder e dominao poltica. O dilema da governabilidade democrtica consiste em que o processo poltico erode o processo de criar e manter estruturas institucionais que garantam a ordem democrtica e a possibilidade de estabelecer condies polticas para o funcionamento do governo. No se pode desconhecer que a deteriorao da qualidade de vida provocada pelo debilitamento da eficcia do governo. Nessa conjuntura, o esforo poltico deve orientar-se no sentido de garantir a continuidade institucional, aumentar a capacidade instalada do Estado e melhorar
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a qualidade da poltica. Os processos polticos ajustados a critrios de governabilidade democrtica devem responder a uma racionalidade que conceba a necessidade de criar poder poltico. preciso incorporar poltica os recursos que impeam o processo poltico de erodir as bases da dominao. Dentro deste enfoque pode-se ir elaborando uma agenda poltico-institucional que permita criar poder para facilitar e apoiar a poltica de governabilidade democrtica que leve a melhorar a qualidade do processo de governo.
Democracia versus democracia eleitoral

Na regio, pode-se observar a realizao de processos eleitorais que tm como resultado uma determinada maioria que se mostra incapaz de criar as condies para governar. Realizaram-se processos eleitorais num ambiente de liberdade e igualdade de condies; deles emergiram maiorias que expressam genuinamente a preferncia do eleitorado. No entanto, os processos eleitorais foram insuficientes para criar governos capazes de governar. So vrios e diversos os casos de governantes que surgiram de eleies inquestionveis e que no puderam terminar seus mandatos eleitorais. Vrias so as ocasies nas quais a sucesso do presidente deposto se fez de maneira heterodoxa do ponto de vista constitucional. Esta nova situao de contar com governos eleitos legitimados em sua origem, porm desqualificados em sua funo de governo pe em evidncia a situao de tenso que pode chegar a existir entre a democracia e os processos eleitorais. D-se uma incongruncia entre a maioria eleitoral e a incapacidade de consolidar uma maioria poltica para governar. O raciocnio poltico deve buscar a soluo para a tenso e a incongruncia que existem entre o resultado eleitoral e a transformao deste em habilidade para governar. A sade da democracia, qualquer que seja o seu tipo e grau, depende de um msero detalhe tcnico: o procedimento eleitoral Ortega y Gasset Se confrontarmos essa afirmao com a realidade sociopoltica da regio, perceber-se- que, embora os processos eleitorais se ajustem ao direito e os
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resultados sejam fiveis, isso no implicou uma melhora qualitativa da legitimidade do exerccio da poltica. A deteriorao das condies da estabilidade democrtica no corresponde ao desajuste dos processos eleitorais, mas esto, sim, intimamente relacionados a padres polticos obsoletos e insuficientes para tornar possvel governar a nova complexidade social. Se o exerccio da poltica no se ajusta a novos padres de comportamento, a incapacidade da poltica na democracia vai converter-se num fenmeno recorrente, cujo ponto de partida no sero os processos eleitorais, mas o comportamento poltico inadequado, distante dos padres de bom governo e da realidade. Cumpre ter presente que a incidncia do fator eleitoral depende da sociedade e, em especial, da cultura s quais est integrada. Os excessos de uma virtude matam mais do que os de um vcio. E. M. Ciorn Ao criarem-se certas instituies, pode-se visar a um objetivo nobre, mas o resultado obtido pode chegar a ser aquilo que no se buscou com a deciso que lhe deu origem. O processo de elaborao institucional , muitas vezes, concebido em abstrato, sem contrasta-lo com o factual, o que leva a criar instituies que no so compatveis com a realidade dentro da qual tm de provar validade e vigncia. Portanto, a funcionalidade das instituies est condicionada pelo seu contexto social, econmico e cultural. A importncia de se ressaltar a validade e a vigncia das instituies deve-se a que os processos de criao institucional, por motivos de valor, criam instituies a partir do verdadeiro, da deduzindo arranjos institucionais que negam as possibilidades a realidade oferece. Os processos polticos de criao institucional devem ter uma viso que distinga o verdadeiro da realidade. A vontade poltica que est determinada a criar instituies deve estabelecer uma relao na qual o ideal e o real convirjam. Se essa relao de convergncia no existir, estar-se-o construindo instituies defasadas da realidade. Por isso deve-se atentar para que a construo de instituies responda a uma combinao de fatores: a
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contingncia histrica, a luta pelo poder e as pautas do comportamento histrico prevalecente numa sociedade. O fator ideolgico um dado chave que deve ser decifrado nos processos de criao institucional. Dos padres ideolgicos inferem-se tipos de instituies que podem negar ou contradizer a realidade. As instituies derivadas do mundo do verdadeiro so concebidas com o objetivo de contradizer o mundo real. O presunosamente verdadeiro na realidade um mundo aparente, por no ser mais do que uma iluso de tica ideolgica. O processo de criao institucional deve ter os ouvidos abertos para escutar a voz da realidade quando esta reclama seus direitos. Reiteramos insistentemente a necessidade de recuperar a realidade para o processo decisrio e para o de criao institucional. Recuperar a realidade algo impostergvel nos processos polticos em que se busca a construo de um ordenamento social superlativo. Deve-se refletir sobre a razo que h na realidade, o razovel deve ser encontrado na realidade e no naquilo que ns mesmos acreditamos que razovel.
A tentao de instalar o Leviat no a resposta incerteza e insegurana

As circunstncias atuais na regio, caracterizadas pelo aumento da insegurana cidad e do ativismo delituoso, ameaam superar a capacidade instalada dos organismos de segurana do governo. Tais circunstncias tornam mais urgente a elaborao de leis que punam com mais rigor as condutas criminosas e ampliem a capacidade de atuao preventiva das instituies encarregadas de proteger o direito vida e liberdade. Atualmente, a democracia desqualificada por vrias razes. Algumas delas esto ligadas insatisfao social decorrente do baixo rendimento do sistema econmico nacional; outras, incapacidade demonstrada pelas instituies judiciais e polticas de prover justia e segurana aos cidados, como um bem comum acessvel e assegurado a todos. Na atual conjuntura, a vida e a liberdade da populao amedrontada esto ameaadas, arrebatadas por grupos criminosos que, organizados ou no, atuam margem da lei, sem inibies nem temor, por no perceberem a possibilidade de serem presos e punidos com penas mais severas.
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A teoria democrtica no pode colocar o dilema de ter de escolher entre dois bens jurdicos, a disjuntiva entre a liberdade pessoal e a segurana coletiva. A proposta oferecida pela corrente democrtica liberal adere ao axioma que reconhece a liberdade, convertendo-a em me da ordem social, e a segurana, como condio prvia, sem a qual a comunidade fica juridicamente desprotegida. Segundo essa noo, os dois termos, liberdade e segurana, conduzem um ao outro. O poder poltico deve garantir a vigncia desses bens jurdicos no Estado de direito, o que significa que a liberdade no se exerce em um ambiente de insegurana e que a segurana no pode ser imposta pela abolio do direito liberdade. A tarefa de elaborar instituies em que dois bens jurdicos superiores podem ser apresentados como contraditrios , porm, complexa. Por isso, a modificao das instituies que se prope levar a cabo deve responder racionalidade jurdica que reconhece a vigncia simultnea de ambos como condio iniludvel para a existncia do Estado Democrtico de Direito. O contedo da proposta de reforma estatal deve contemplar quatro aspectos: 1. Punir com maior vigor a conduta delituosa por meio da elevao das penas; 2. Ampliar a capacidade de atuao preventiva dos rgos de segurana e dos jurisdicionais; 3. Induzir os rgos de segurana a tomar iniciativas, o que diminui a possibilidade de que tenham de excusar-se ou de justificar sua inao; 4. Respeitar a esfera privada e o direito privacidade, exigindo a interveno judicial para cada caso em que o poder pblico pea informao ou a colaborao de particulares. Desta maneira, impedese a invaso e a arbitrariedade do poder pblico na sociedade. A Classe Poltica: Existem duas classes de pessoas, a dos governantes e a dos governados. A primeira sempre menos numerosa e monopoliza o poder. Portanto, a segunda, mais numerosa, dirigida e regulamentada pela primeira. G. Mosca
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O reconhecimento da existncia das elites, grupo dirigente, classe governante, ou como se as queira chamar, desagrada, j que significa enfraquecer o princpio da igualdade reivindicado pela teoria da democracia. A existncia das elites, alm de ser um dado da realidade, representa uma necessidade para a conduo do processo poltico. Das circunstncias que implicam sua seleo, sua composio, sua rotao, sua coeso e organizao etc. dependero as caractersticas e os resultados do processo poltico. A formao de grupos decididos a assumir a conduo do regime poltico ou do sistema social inerente a todo e qualquer destes. Na transio de uma poca para outra ou de um sistema para outro, no se modifica o fato de que haja uma classe dirigente, o que muda a elite e os critrios para sua composio, seu recrutamento, seu funcionamento etc. Os sistemas polticos e os sociais esto submetidos a leis constantes que regulam a emergncia e o ocaso dos Estados, dos regimes e das lideranas. De acordo com o pensamento que distingue critrios permanentes para entender a criao e a degradao dos sistemas institucionais, pode-se estabelecer um vnculo de correspondncia entre a qualidade da elite e a eficincia e a eficcia com que funciona um determinado sistema. A deciso de aproximar da anlise categoria das elites permite um estudo das instituies do ponto de vista do grupo de pessoas que detm o poder. Deve-se assinalar que as instituies so percebidas atravs das atitudes dos encarregados da sua direo. Para o conjunto dos representados as instituies so abstraes que se evidenciam quando so encarnadas pelos grupos humanos que lhes do vigncia e as representam. por isso que se deve ter em conta que a qualidade institucional est to condicionada pelo comportamento dos que exercem as responsabilidades institucionais quanto pela estrutura institucional em si, ou talvez mais. Foi a partir desse raciocnio que se decidiu chamar de fracasso da poltica na democracia aquilo que outros chamam de crise da democracia. No queremos terminar numa discusso de palavras, que gire em torno da designao do objeto de estudo em questo e no chega a penetrar a profundidade do debate: que o real venha superfcie! Sustentar que a democracia est em crise talvez no nos permita compreender que o desencanto no em relao institucionalidade
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democrtica, mas que, ao contrrio, o descrdito atinge as prticas viciosas e transgressoras levadas a efeito dentro do quadro institucional democrtico. No entanto, a noo do fracasso da poltica na democracia sugere a necessidade de que a classe poltica assuma sua responsabilidade institucional, encarnando os valores superiores que a democracia significa. Infere-se da conseqncia lgica deste pensamento a necessidade inadivel e insubstituvel de que os sistemas de governo democrticos contem com elites abertas ao pluralismo, evitem a arrogncia e se sintam comprometidos com os mandatos da democracia e subordinados a eles. A dificuldade dos regimes democrticos deriva da ingenuidade dos mesmos em considerar que as eleies igualitrias, competitivas e livres so uma via que assegura a possibilidade de escolher e encontrar os polticos mais adequados. Por isso, a teoria poltica ainda no chegou elaborao de frmulas que combinem os princpios da maioria com um sistema de seleo de valores que facilite a consolidao de lideranas baseadas no mrito e no apoio popular. Cabe alertar para as implicaes nefastas de contar com elites de governo sem tica atuando num ambiente de cultura poltica destituda de sensibilidade tica. Em tal situao, a debilidade da elite magnificada pela deficincia social, fazendo que a vida poltica em muitos pases seja cada vez mais amoral e mesmo imoral. Cabe poltica e sociedade impor critrios que obriguem os integrantes das elites a esmerar-se na aquisio de virtudes essenciais para melhorar a capacidade do governo. Observando o passado, encontra-se na histria romana, nos tempos da repblica e do imprio, que um dos deveres reconhecidos aos governantes era o de buscar sucessores capazes e prepar-los para as tarefas de governo. A direo poltica no pode eximir-se da obrigao de recrutar e assegurar o rodzio dos integrantes das elites, j que, como estas tomam a maior parte das decises que afetam os rumos futuros, sua qualidade decisiva. Devem-se elevar os padres de seleo e formar elites com qualidades morais, psicolgicas e intelectuais para assumir a misso de governar. Em termos psicolgicos, virtudes como inteireza, pacincia, persistncia, seriedade e compromisso, resoluo, moderao e prudncia so necessrias para bem
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se desempenharem frente a dificuldades e oportunidades. Para desenvolver tais qualidades mister traar novas formas de seleo e promover as exigncias de nveis ticos mais elevados. Deve-se converter em doutrina fundamental do Estado Democrtico de Direito a idia de que os polticos eleitos e os funcionrios de alto nvel tm de ser superiores em virtude e moralidade. Isto tambm inclui o fato de que a classe governante seja capaz de desenvolver uma lgica comum que lhe permita, na funo de governo, atuar coletivamente e pensar em termos histricos.
Anotaes finais que no pretendem oferecer um final

Ao longo deste ensaio, tratamos de demonstrar que as razes que explicam a crise dependem do estilo e contedo da gesto poltica e no do modelo democrtico de governo. Da que em nenhum momento nos referimos crise da democracia, mas sim s deficincias do exerccio e do compromisso poltico na democracia. Todos os argumentos esgrimidos servem-nos para rejeitar aquilo que Nitsche descrevia como o moderno misraquismo, que equivale idiosincrasia democrtica oposta a tudo que domina e quer dominar. Nem o Leviatan nem as utopias de inspirao anarquista que querem abolir a dominao poltica oferecem modelos alternativos vlidos para resolver a problemtica atual. Deve-se robustecer o poder das instituies a partir de uma prtica poltica comprometida e capaz de ter uma noo criativa da sociedade e do indivduo. A situao pede respostas urgentes que reconheam inexoravelmente a necessidade de uma atuao poltica superior que obtenha como primeiro resultado a configurao de uma Nova Estatalidade. A partir da poltica e com as ferramentas que ela v criando, dever-se- enfrentar a maior complexidade que implica governar em um mundo globalizado. Deve-se praticar uma poltica que seja, ao mesmo tempo, destrutiva e construtiva. O que no merece existir deve perecer para potencializar tudo aquilo que deve ganhar vida. Num mundo com foras arrebatadoras, os governos convertem-se em atores estratgicos na misso histrica nacional de construir nossa prpria
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identidade. A qualidade da poltica e dos processos governamentais decisiva para superar dificuldades e aproveitar as oportunidades num mundo global. Portanto, de nada serve perguntar que sentido tm as necessidades que se sofrem. A poltica comprometida com a viso do futuro deve dedicar-se a buscar na realidade as respostas aos problemas. Esta ltima mostra-se interminvel e tem mais poder de transformao do que qualquer utopia que seduz com a promessa da idade de ouro. Sem compartilhar o otimismo socrtico de acreditar que o conhecimento cura a ferida da existncia, consideramos que no se pode governar de costas para o conhecimento e que as elites envolvidas nas funes de governo validam suas decises na medida em que estas estejam fundadas na seriedade e no rigor do conhecimento. Quando se fala de elevar os padres da classe governante faz-se aluso ao seu aperfeioamento moral e tcnico-administrativo baseado na aquisio de conhecimento. No desenvolvimento deste ensaio exps-se a tenso, j descrita por Maquiavel, que existe entre a poltica e a tica. Mais do que nunca deve-se entender que, numa democracia, a tarefa de governar apoia-se em valores. A democracia no amoral exige, para seu bom funcionamento, padres de conduta que combinem a tica com a poltica. O desafio intelectual consiste em que, a partir de uma viso realista da poltica, se elabore uma teoria que fundamente e justifique o poder a partir de uma valorizao tica do indivduo e da convivncia. O desafio imposto ao realismo poltico consiste em combinar tticas e estratgias severas com os objetivos ticos, em circunstncias complexas e originais. Finalmente, defendemos o real porque a fora do que existe est na realidade. De nenhuma forma somos ou seremos partidrios de uma ideologia que identifique grosseiramente o poder com a fora.
Traduo: Luiz A. P. Souto Maior
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Comunidade Andina: integrao para o desenvolvimento na globalizao

Allan Wagner Tizn *
Comunidade Andina est integrada pela Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela e regida pelo Acordo de Integrao Sub-regional (Acordo de Cartagena) subscrito em 26 de maio de 1969, posteriormente modificado e ampliado, mediante o Instrumento Adicional ao Acordo de Cartagena, para a Adeso da Venezuela e pelos Protocolos de Lima (subscrito em 30 de outubro de 1976), de Arequipa (assinado em 21 de abril de 1978), de Quito (assinado em 11 de maio de 1987), de Trujillo (subscrito em 10 de maro de 1996) e o de Sucre (assinado em 25 de junho de 1997). Essa experincia de integrao, que est para completar seus 35 anos de vigncia, no um fim em si mesma nem se refere exclusivamente ao mbito comercial. um instrumento que contribui e refora os projetos de desenvolvimento nacional dos pases andinos, envolvendo as esferas social, poltica e econmica.
Secretrio Geral da Comunidade Andina Ex-Ministro das Relaes Exteriores do Peru 2005
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Comunidade Andina: rumo a um novo modelo estratgico
Ao longo de sua vigncia, a integrao andina passou por perodos de auge e de crises recorrentes, e teve de se adaptar realidade de seus Pases Membros e da economia internacional. Diante do sculo XXI, a Comunidade Andina tem grandes tarefas a cumprir. Os objetivos gerais da agenda da integrao andina so complexos e acompanham o esforo de transformao, desenvolvimento e modernizao nos Pases Membros. Nesse contexto, a Comunidade Andina continuar a desempenhar um papel fundamental na integrao regional, hemisfrica e mundial, participando com dinamismo e criatividade do processo internacional de globalizao. Adequar integrao para o desenvolvimento com incluso social e insero internacional competitiva permitir fortalecer a Comunidade Andina como plo de atrao na Amrica Latina, para captar investimentos e desenvolver novos projetos em matria de produo de bens e servios. O fortalecimento do sistema democrtico, da segurana regional e da cooperao poltica dentro da Comunidade criar um quadro de estabilidade poltica e de confiana interna e externa. Alm disso, a sua projeo poltica e institucional permitir uma participao crescente e mais ampla dos cidados andinos na formulao e execuo dos programas da integrao, tornando-a um processo mais prximo dos povos da nossa sub-regio. Da mesma forma, a Comunidade Andina constitui um elemento de coeso e desenvolvimento da capacidade competitiva dos pases para abordar com xito as negociaes comerciais internacionais em andamento. Neste contexto, o grande desafio enfrentado agora pelo nosso processo consiste em converter a integrao no eixo articulador de uma agenda interna de desenvolvimento e superao da pobreza, a qual, hoje mais do que nunca, inadivel, assim como em uma agenda externa na qual est em jogo muito mais do que o livre comrcio: um modelo de insero internacional que deve representar oportunidade para o desenvolvimento das nossas naes, com incluso social. Nas pginas seguintes, apresentaremos, em primeiro lugar, uma breve resenha da situao atual da instrumentao dos mecanismos do Acordo de Cartagena e, em um segundo pargrafo, as perspectivas do processo de integrao andino, baseado em uma profunda convico da sua importncia e a necessidade de se produzir um novo ponto de inflexo, para colocar os nossos
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pases na posio de poder competir nas correntes globais e levar benefcios tangveis e reais a seus povos.
I Situao do processo de Integrao

A Comunidade Andina, em seus 34 anos de existncia, conseguiu estabelecer as bases para um Mercado Comum e, ainda, logrou expandir o panorama da integrao comunitria alm do mbito comercial, mostrando uma identidade no concerto internacional e multiplicando, no seu interior, os canais de participao em diversas reas. A direo poltica assumida pelo Conselho Presidencial Andino desde 1989 tem representado uma contribuio valiosa consolidao e expanso do processo de integrao. Foram alcanados progressos significativos com o objetivo de consolidar o projeto de integrao, no quadro das normas vigentes, justamente a partir das diretrizes presidenciais.
Avanos para o Mercado Ampliado

At h pouco tempo, os esforos substanciais para o aprofundamento da integrao andina concentraram-se, inicialmente, no terreno comercial. Isso permitiu que a Comunidade Andina contasse com uma nutrida normativa supranacional, a qual propiciou desenvolvimentos na construo do mercado ampliado comunitrio. Entre estes podemos citar: Livre comrcio de bens Os primeiros vinte anos da marcha da integrao andina (1969-1989) no mostraram incremento significativo das correntes comerciais dentro da sub-regio, nem qualquer importante diversificao dos bens transacionados. Foi recentemente, a partir de 1989, quando os Presidentes andinos decidiram tomar as rdeas para a conduo do processo, que foi observado um crescimento exponencial do intercmbio comercial dentro do mercado andino, assim como sua diversificao e incorporao de valor agregado sub-regional. Tanto assim que, por exemplo, as exportaes intracomunitrias passaram de 111 milhes de dlares em 1970, para 1,039 milhes de dlares em 1989,
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crescendo somente 9 vezes em 19 anos, enquanto que, em 2003, chegaram a 4,94 bilhes de dlares, multiplicando-se 44 vezes entre 1970 e 2003. Outrossim, a composio das transaes dentro da sub-regio passou de 48% de produtos manufaturados, em 1969, para 90% dos mesmos em 2003. Na atualidade, as manufaturas de alto valor agregado representam 58% do intercmbio entre os pases andinos. Essas ltimas cifras mostram, alm disso, a contribuio da integrao para a industrializao. Em 2004 as exportaes intracomunitrias alcanaram uma cifra recorde, ascendendo ao valor histrico de 7,766 milhes de dlares, o que representa um aumento de 59% com relao ao ano de 2003. A zona de livre comrcio andina foi aperfeioada em 1992, para a Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela, sendo que o mesmo ocorrer com o Peru em 2005. Hoje, o comrcio do universo tarifrio entre a Bolvia, a Colmbia, o Equador e a Venezuela e mais de 90% para o Peru feito inteiramente livre de gravames e restries. Alm disso, os Pases Membros contam com uma normativa complementar que permite o funcionamento do mercado de bens, tais como as medidas para harmonizao sanitria, as normas e regulamentos tcnicos, as normas aduaneiras, as regras de origem e as normas sobre propriedade intelectual e transporte. Contudo, ainda ficam pendentes diversas definies para o aperfeioamento do mercado ampliado, entre as quais podemos citar: a adoo de uma Poltica Agropecuria Comum; o reconhecimento mtuo de registros sanitrios e certificaes tcnicas; a agilizao e simplificao dos procedimentos aduaneiros; fluidez do trnsito fronteirio para o transporte rodovirio de carga e a atualizao da normativa em matria de competncia, entre outros. A tarefa de convergncia para o livre comrcio, tanto dentro do nosso mbito como perante terceiros, atravs da consolidao do mercado comum e o desenvolvimento conjunto das capacidades competitivas, ser um elemento decisivo da coeso andina durante os prximos anos. Tarifa Externa Comum A Tarifa Externa Comum entrou em vigor em 1995. Este mecanismo que compromete Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela tem imperfeies, porque entre esses pases existem algumas diferenas. A Bolvia mantm uma estrutura prpria, embora sujeita administrao comunitria, e o Equador
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conta com excees. As maiores coincidncias ocorrem nas tarifas da Colmbia e da Venezuela (aproximadamente 87%). O Peru no participou no mecanismo estabelecido inicialmente. Na busca do mercado comum andino, foram impulsionadas aes para conformar uma Unio Aduaneira que envolvesse os cinco Pases Membros. O resultado foi a adoo de uma nova TEC, em outubro de 2002, por meio da Deciso 535, para 62% dos itens do universo tarifrio, equivalentes, aproximadamente, a 40% do comrcio sub-regional. Entretanto, em dezembro de 2003, a Comisso da Comunidade Andina decidiu protelar sua aplicao, devido s dificuldades de alguns Pases Membros para adotar o novo instrumento e em maio de 2004 esse prazo foi estendido at 10 de maio de 2005, mediante a Deciso 580. Finalmente, por ocasio da XV Cpula Presidencial Andina, realizada em Quito, no Equador, em julho de 2004, os Chefes de Estado instruram os Ministros do Comrcio a levar a cabo ... um debate amplo e franco em torno da tarifa externa mais apropriada para progredir no processo de integrao andina. Nesse sentido ser preparado, adotado e executado, com o apoio da Secretaria Geral, um cronograma e plano de trabalho com o objetivo de alcanar uma posio comum sobre a Tarifa Externa Comum e suas possveis modalidades, a qual dever ser adotada o mais tardar no dia 10 de maio de 2005. Livre comrcio de servios A Comunidade Andina conta com o quadro normativo para a liberalizao do comrcio de servios, bem como com um inventrio de restries, que reflete e consolida o nvel de abertura real nos diferentes setores de servios e modos de prestao. Na atualidade, a Comunidade Andina vem desenvolvendo um programa de trabalho para avanar no processo de liberalizao das restries remanescentes. Do ponto de vista setorial, foram produzidos alguns avanos pontuais em matria de transporte, turismo e telecomunicaes. Trabalha-se em aspectos que permitiriam avanar na liberalizao de servios financeiros mediante normas prudenciais, profissionais (direito de estabelecimento e reconhecimento de ttulos).
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Livre circulao de pessoas Com o propsito de garantir a livre circulao e o estabelecimento dos trabalhadores para a conformao de um mercado andino de trabalho, foram adotadas as Decises 545 (Instrumento Andino de Migrao Trabalhista), 546 (Instrumento Andino de Seguridade Social) e 546 (Instrumento Andino de Segurana e Sade no Trabalho), que constituem normas comunitrias muito avanadas em seu gnero. Igualmente, no perodo 2002-2004, o Equador, Peru e Bolvia ratificaram o Protocolo Substitutivo do Convnio Simn Rodrguez, que estabelecer um frum tripartite e paritrio para definir e coordenar as polticas scio trabalhistas da Comunidade Andina. Em 2002, foi adotado a eliminao de vistos e o reconhecimento dos documentos nacionais de identidade como documento de viagem, facilitando, assim, a livre circulao de turistas na sub-regio. Esse fato tornou-se uma realidade emblemtica que deu integrao uma nova dimenso de coeso e construo da confiana entre os cidados e os empresrios andinos. Metas macroeconmicas para a convergncia Sob a direo dos Ministros de Economia, Presidentes de Bancos Centrais e Ministros de Planejamento, foram autodeterminadas metas macroeconmicas, contando com um Grupo Tcnico Permanente (GTP), encarregado do acompanhamento de trs indicadores bsicos: endividamento, dficit fiscal e taxa de inflao, que se tornam variveis centrais da atual convergncia dos pases para a estabilidade econmica como condio de um melhor desempenho em sua agenda social. No obstante, preciso avanar no processo de harmonizao de polticas macroeconmicas que facilitem a expanso do comrcio e investimentos subregionais. A estabilidade macroeconmica da sub-regio contribui para limitar o impacto dos desequilbrios de um pas para outro. Por ocasio da Cpula de Quito, em julho de 2004, foi dado um passo importante em matria de integrao financeira, tendo sido aprovadas duas Decises importantes: a Deciso 599, sobre Harmonizao de aspectos substantivos e processuais dos impostos do tipo Valor Agregado e a Deciso
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600, sobre Harmonizao dos impostos de consumo de tipo Seletivo, que respondem a um objetivo de integrao profunda.
Aes em outras reas essenciais para o fortalecimento da integrao andina

A Comunidade Andina impulsionou aes e obteve sucesso em outras importantes reas que contribuem para robustecer o processo, dar-lhe identidade, gerar confiana e projetar fortalezas compartilhadas. Poltica Exterior Comum e Cooperao Poltica A Comunidade Andina percebida, cada vez mais, como um bloco. Essa percepo da Comunidade internacional vem sendo produzida por meio das atuaes conjuntas dos pases andinos em diversas frentes e momentos. As Diretrizes da Poltica Exterior Comum da Comunidade Andina (PEC), Deciso 458, permitem uma maior presena comunitria e influncia internacional, e, sob sua gide, foram desenvolvidas coordenaes e posies concertadas em fruns internacionais e negociaes conjuntas com diversos pases e agrupamentos. No rea comercial a Comunidade Andina adotou diversas formas de negociao conjunta ou coordenada: na Alca, com o Mercosul, nas gestes que deram lugar s prorrogaes do SGP Andino com a Unio Europia e a Lei de Preferncias Comerciais Andinas com os Estados Unidos, bem como nas negociaes do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos e as que sero iniciadas proximamente com a Unio Europia. A formao da Comunidade Sul-Americana de Naes, no quadro da Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Cuzco, no Peru, em 8 de dezembro de 2004, reflete a vontade poltica comum dos pases da regio em desenvolver um espao sul-americano integrado no poltico, social, econmico, ambiental e de infra-estrutura; que fortalea a identidade prpria da Amrica do Sul e contribua, a partir de uma perspectiva sub-regional e em articulao com outras experincias de integrao regional, para o fortalecimento da Amrica Latina e do Caribe, dando-lhe uma maior gravitao e representao nos foros internacionais.
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Como decorre da vontade expressa dos Presidente, a Comunidade SulAmericana ser construda mediante a convergncia progressiva da CAN, do Mercosul e do Chile, com a participao da Guiana e do Suriname, e aspira consolidao de um projeto poltico e de desenvolvimento de ampla envergadura no espao sul-americano. Na agenda poltica, a Comunidade Andina conta com elementos compartilhados que lhe permitem ter uma posio comum para atuar em matria de drogas, direitos humanos, democracia e segurana, cujas principais aes so registradas a seguir: Luta contra as drogas ilcitas Aes comunitrias em matria de luta contra as drogas, mediante a Deciso 505 Plano Andino de Cooperao para a Luta contra as Drogas Ilcitas e Delitos Conexos de junho de 2001. Neste mbito, os Pases Membros propuseram uma posio conjunta diante do Dilogo Especializado sobre Drogas com a Unio Europia, assim como no mbito da Comisso de Entorpecentes das Naes Unidas. Democracia e Direitos Humanos Foi dado impulso vigncia dos direitos humanos atravs da Carta Andina de Direitos Humanos, subscrita em 26 de julho de 2002, em Guayaquil. Para contribuir com o fortalecimento e aprofundamento da democracia, o Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores pronunciou-se em diversas ocasies em torno das situaes de instabilidade poltica produzidas na regio e as autoridades comunitrias realizaram gestes para facilitar sua soluo. Segurana e fomento da confiana Em 17 de junho de 2002, em Lima, foi adotado o Compromisso de Lima Carta Andina para a Paz e a Segurana Limitao e Controle dos Gastos destinados Defesa Externa por parte do Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores, em reunio ampliada com os Ministros de Defesa. Como um desenvolvimento deste Compromisso foi adotado o Plano Andino para Combater o Trfico de Armas Pequenas e Ligeiras. Na Cpula de Quito, de julho de 2004, foi aprovada a Deciso 587, Linhas Gerais da Poltica de Segurana Externa Comum Andina, que estabelece um quadro
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avanado de concertao e esforo conjunto neste campo. Trabalha-se tambm em uma aproximao para definir um Plano de Cooperao Andino Antiterrorista. Migraes Foi adotada a Deciso 548 Mecanismo Andino de Cooperao em matria de Assistncia e Proteo Consular e Assuntos Migratrios mediante a qual, os cnsules de qualquer uma das repblicas contratantes, residentes em uma outra, podem fazer uso de suas atribuies em favor dos indivduos das outras repblicas contratantes que no tiverem cnsul no mesmo local, com o que, alm do mais, tenta-se estabelecer vnculos com os migrantes andinos para manter sua identidade e aspirao de retorno ordenado a seus pases de origem. Adicionalmente, foi adotado o Passaporte Andino, o qual proporcionar uma maior identidade aos nacionais andinos que viajarem a terceiros pases. Esse documento, por suas normas de segurana e nomenclatura, dar maior segurana aos pases visitados em relao ao portador. Agenda Social Mediante a Deciso 601, adotada pelo Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores em 21 de setembro de 2004, foi aprovado o Plano Integrado de Desenvolvimento Social (Pids), principal instrumento para promover a dimenso social da integrao andina, orientado para promover o desenvolvimento social e abordar comunitariamente a pobreza, a excluso e a desigualdade na sub-regio. O Pids compreende a execuo de 19 projetos no mbito social andino, que esto a cargo do Conselho Andino de Ministros de Desenvolvimento Social, instncia criada em Quito no XV Conselho Presidencial. Outros progressos na agenda social andina incluem a promulgao dos instrumentos sociotrabalhistas sobre migrao trabalhista, seguridade social, segurana e sade no trabalho (Decises 545, 583 e 584, respectivamente); a bem sucedida negociao conduzida pelos Ministros de Sade da CAN, alm do Chile, no mbito do Organismo Andino de Sade Convnio Hiplito Unanue, que permitiu alcanar uma reduo de at 72% nos preos dos medicamentos contra retrovrus, para o tratamento da Aids; a realizao da Conferncia Regional Andina sobre o Emprego, com sua primeira edio em Lima, em novembro de 2004, estando a segunda j programada para a Bolvia em 2005 (nos dois casos com a participao ativa da Organizao Internacional do Trabalho); a promulgao da
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Deciso 594, visando introduzir contedos de integrao nos currculos escolares e a celebrao, em Lima, do II Encontro de Escolares da Comunidade Andina (Cenit Internacional); a participao, cada vez mais dinmica, dos Conselhos Consultivos Empresarial e Trabalhista no processo de integrao e a prtica desse trabalho conjunto que esses rgos consultivos desenvolveram e que, entre outros resultados concretos, facilitar o prximo incio do funcionamento do Observatrio Trabalhista Andino; e a criao de outras instncias de participao da sociedade civil no processo de integrao, tais como a Mesa Indgena e a Mesa para a Defesa dos Direitos do Consumidor (Decises 524 e 539, respectivamente). Meio Ambiente A Estratgia Regional de Biodiversidade para os pases do trpico andino, aprovada em julho de 2002, constitui a realizao mais importante registrada nesta matria em nvel comunitrio. Alm disso, conseguiu-se a adoo, em 2001, das Diretrizes para a Gesto Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel na Comunidade Andina e, em maio de 2003, os Ministros do Meio Ambiente decidiram adotar um plano andino de acompanhamento para Reunio de Cpula de Joanesburgo, baseado em trs temas: mudanas climticas, biodiversidade e gua e saneamento. Desenvolvimento e Integrao fronteiria Um conjunto de normas visa a cobrir as fronteiras e a integrao fsica por seu carter estratgico na dinmica do processo de integrao. A Poltica Comunitria para a Integrao e o Desenvolvimento Fronteirio estabelece as diretrizes de poltica Comum sobre o tema e institucionaliza o Grupo de Trabalho de Alto Nvel para a Integrao e Desenvolvimento Fronteirio. A Deciso sobre Zonas de Integrao Fronteiria (ZIFs), que impulsionou trabalhos binacionais na definio oficial de suas primeiras ZIFs, dando impulso, ainda, aos Centros Binacionais de Atendimento em Fronteiras (Cebaf), estabelece um mbito comunitrio para as passagens terrestres de fronteira. Energia A reunio da Comisso Ampliada, com a participao dos Ministros de Energia, aprovou, em dezembro de 2002, o marco jurdico necessrio para a
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interconexo eltrica e o intercmbio intracomunitrio de energia eltrica. Essa norma teve resultados imediatos no fornecimento de energia da Colmbia para o Equador, com benefcios, em preos, para os usurios de ambos os pases. Com o estabelecimento, em junho de 2003, do Conselho de Ministros de Energia, Eletricidade, Hidrocarbonetos e Minas da Comunidade Andina, e a realizao da primeira reunio ordinria desse Conselho, em janeiro de 2004, foram iniciadas as aes comunitrias para a efetiva integrao dos mercados energticos regionais, especialmente daqueles baseados em redes de transporte (energia eltrica e gs natural), que contribuam na gerao de novas oportunidades de negcios, investimentos e crescimento econmico. Houve avanos, ainda, no desenvolvimento de clusters energticos, nos servios de energia dentro do mbito da OMC e nos critrios de segurana energtica no mbito das negociaes hemisfricas. Foram potencializadas, por sua vez, as vantagens competitivas dos pases da regio, ao tornar mais eficiente, mais seguro e menos caro o fornecimento de energia para suas populaes. Institucionalidade A Comunidade Andina conta com um acervo institucional e normativo que pode ser considerado como um dos mais desenvolvidos em seu gnero. Dentro da estrutura institucional preciso ressaltar o trabalho do Tribunal de Justia da Comunidade Andina, cuja gesto de controle jurisdicional, com apoio da Secretaria Geral encarregada de vigiar o cumprimento dos compromissos, busca oferecer a segurana jurdica necessria ao processo. Igualmente, reconhecida a eficiente gesto da Corporao Andina de Fomento, atravs do financiamento de importantes projetos de alcance nacional, subregional e regional. Os rgos intergovernamentais de deciso, o Conselho de Ministros das Relaes Exteriores e a Comisso, adotaram normas para fortalecer a integrao nas mais diversas reas, como foi descrito nas sees anteriores. A Comisso, em formato ampliado com Ministros setoriais, tem agora a capacidade de abordar e legislar sobre temas de energia, transporte, agricultura, economia e telecomunicaes, entre outros.
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A setorizao dos rgos comunitrios e intergovernamentais convoca a participao de diversos atores na integrao. Foi assim como se deu a vinculao progressiva de diversos representantes dos setores trabalhista, empresarial, energtico, ambiental, financeiro, acadmico e educacional, entre outros, muitos dos quais tm a faculdade de fazer recomendaes aos rgos decisrios por meio dos diversos Conselhos e Comits que foram estabelecidos.
II Perspectivas
Atualmente, a globalizao apresenta, para os pases andinos, um cenrio e desafios radicalmente diferentes daqueles de h 35 anos, quando foi subscrito o Acordo de Cartagena. Chegou o momento de assimilar a mudana a fim de permitir uma Integrao para o desenvolvimento e a globalizao que torne possvel a adequada articulao entre a agenda interna do desenvolvimento e a superao da pobreza, e a agenda externa da insero internacional competitiva dos pases. Nessa etapa de novos desafios, a Comunidade Andina deve trabalhar para obter acesso a mercados cada vez mais sofisticados, nos quais se compete com o conhecimento; evitar que essa nova insero global faa com que as sociedades andinas se tornem ainda mais desiguais e fragmentadas; aproveitar as oportunidades que a Sociedade da Informao apresenta; e acautelar os nossos direitos sobre os bens pblicos regionais; e participar conjuntamente com o Mercosul na construo da nova Comunidade Sul-Americana de Naes.
Um novo Modelo Estratgico de integrao Andina

Aps ter enriquecido o nosso processo de integrao mediante uma agenda multidimensional, preciso, agora, focalizar as aes em um novo Modelo Estratgico, para o qual a Secretaria-Geral props as seguintes linhas de ao prioritrias: O aprofundamento da integrao comercial e a insero internacional fato que as tarifas tendem a ser cada vez menos relevantes na perspectiva do livre comrcio. importante lembrar que o atual nvel e a estrutura tarifria nos Pases Membros baixa e pouco dispersa, comparada com as que existiam nas dcadas de setenta e oitenta, quando havia desde
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tarifas infinitas, pela ento existente proibio de importaes, licenas prvias, oramento de divisas e outras prticas de administrao do comrcio, incluindo nveis tarifrios mdios bastante superiores a 40 %. Basta lembrar, como exemplo, que a primeira proposta de TEC apresentada pela ento Junta do Acordo de Cartagena aos Pases Membros, em 1975, contemplava uma tarifa de 15 nveis, com uma mdia aritmtica de 35 % e uma disperso tarifria entre 0 e 75 %; e que para os Programas Setoriais de Desenvolvimento Industrial foram propostas tarifas mdias de 52 % para o setor de metalmecnica, de 30 % para o petroqumico, de 65 % para o automotivo e de 24%para o siderrgico. Hoje, quando os Pases Membros tm tarifas com mdias prximas de 10 %, so mais importantes, nas relaes comerciais internacionais, as polticas de competncia, a propriedade intelectual, as normas tcnicas, as regras de origem e as compras governamentais. Igualmente, os subsdios agrcolas e no-agrcolas, as barreiras no-tarifrias, a proteo disfarada de medidas antidumping, a falta de um sistema de comrcio internacional estvel e previsvel e a ausncia de uma cooperao internacional habilitadora do comrcio e o desenvolvimento. Impe-se, alm de tudo, uma luta frontal contra o contrabando que, na atualidade, adquire formas de crime organizado por sua dimenso e os mtodos que utiliza. Ele constitui um delito que prejudica a produo subregional, afeta o emprego e impede o aproveitamento das vantagens da integrao comercial. No mbito andino, o transporte continua sendo crtico para o livre comrcio, e se no for abordado com deciso, tornar-se- um grave obstculo para a insero internacional das economias andinas. Tambm devemos nos concentrar em impulsionar o livre movimento de capitais e aprofundar o livre comrcio de servios, onde os pases andinos tm um importante potencial, como o caso dos servios financeiros, tursticos e profissionais. Em conseqncia, a normatividade andina deve ser revisada em profundidade, com o objetivo de tornar realidade entre os Pases Membros um esquema de mercado comum, que consista no livre comrcio de bens e servios e uma normativa comunitria nas disciplinas includas na moderna agenda comercial internacional, bem como a livre circulao de capitais e pessoas.
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Paralelamente, ser preciso impulsionar o desenvolvimento das exportaes, para permitir a criao de sinergias, promover o conhecimento de mercados e tcnicas de exportao, e apoiar a gerao de uma oferta exportvel de alto valor agregado geradora de empregos. As pequenas e mdias empresas exportadoras andinas devero desempenhar um papel preponderante nesse empreendimento. O desenvolvimento da competitividade Para aproveitar de forma efetiva as oportunidades que as negociaes comerciais internacionais oferecero, indispensvel, para os pases da Comunidade Andina, o desenvolvimento de suas capacidades competitivas. Em caso contrrio, no ser possvel estabelecer uma auto-estrada de mo dupla com os nossos parceiros comerciais. por isso que a competitividade deve se tornar um tema central no novo Modelo Estratgico. A partir das estratgias nacionais de competitividade, preciso identificar as reas nas quais o processo de integrao poder aportar uma plataforma de trabalho conjunto, particularmente em temas tais como o desenvolvimento da infra-estrutura fsica, polticas educacionais, capacitao no trabalho, clusters e cadeias produtivas, infra-estrutura industrial e poltica ambiental. Nesse contexto, preciso dar uma importncia especial ao desenvolvimento da competitividade nas chamadas regies ativas e macro regies andinas, especialmente, naquelas vinculadas aos grandes eixos de integrao e desenvolvimento da Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (Iirsa). Transcendncia especial tm aquelas aes que podem ser aportadas a partir da integrao para o desenvolvimento competitivo das pequenas e mdias empresas, as quais constituem agentes da primeira ordem no propsito de uma insero mais inclusiva dos nossos pases no cenrio global. Nessa perspectiva, ser favorecida a reativao do Comit Sub-Regional das PMEs, como um cenrio que permitir a construo de consensos em nossos pases em torno da execuo de polticas ativas que faam possvel o fortalecimento destas unidades produtivas para obter o mximo aproveitamento da abertura de mercados. No tocante ao tema agrcola, o novo modelo estratgico do processo de integrao deveria abord-lo da perspectiva do desenvolvimento rural e
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competitividade agrcola. Assim, numa concepo ampla, o objetivo final de uma estratgia de desenvolvimento rural seria, no mbito das orientaes estratgicas descritas, contribuir para a melhora das condies de vida dos habitantes do campo, promover as condies para conseguir um crescimento econmico sustentado e garantir o uso sustentvel da base de recursos naturais. Na atualidade, a Comunidade Andina est trabalhando na elaborao de uma estratgia especfica para colaborar na melhora da competitividade das cadeias de valor associadas atividade agrcola, o desenvolvimento de uma estratgia de segurana alimentar que incorpore ativamente as prprias comunidades camponesas, o fortalecimento da institucionalidade no campo, a conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, a promoo de atividades rurais no-agrcolas e o incremento da integrao econmica das regies rurais com as urbanas. Tudo isso, por certo, outorgando plena ateno e considerao milenria relao cultural e social que existe entre o homem andino e a terra. A Comunidade Andina dever dar especial prioridade, por outro lado, ao desenvolvimento da cincia e a tecnologia, com a finalidade de sustentar seu processo de desenvolvimento em uma crescente capacidade de inovao tecnolgica. Para tanto, ser preciso adotar um programa de ao especfico, que permita impulsionar os nveis da inverso pblica e da privada nesta rea crucial para o nosso desenvolvimento. Os novos temas estratgicos Para acentuar o trabalho na integrao real e, ao mesmo tempo, continuar a desenvolver a normativa legal andina, preciso abordar novas reas estratgicas de ao - a partir das vantagens comparativas dos Pases Membros - que fortaleam sua capacidade para ingressar nos novos cenrios da globalizao. Por exemplo, em matria de energia, os pases andinos deveriam desenvolver uma aliana energtica sub-regional, considerando que 52% das exportaes totais andinas para o mundo consistem em produtos desse setor (petrleo, carvo e gs); que os pases andinos possuem quatro vezes as reservas de petrleo dos Estados Unidos e oito vezes as do Mercosul; alm de 74% das reservas de gs da Amrica Latina e 75% da produo de carvo da regio latino-americana.
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Isso permitir impulsionar sua insero nos mercados internacionais de hidrocarbonetos, em um contexto de segurana energtica; a promoo do desenvolvimento de clusters energticos; a negociao internacional de servios de energia de alto valor agregado; e a construo de mercados integrados de energia (eletricidade e gs) mediante redes fsicas e quadros regulatrios harmonizados. O meio ambiente deve se tornar, tambm, um tema estratgico da integrao andina, sobre a base dos avanos realizados nos ltimos anos, por meio da Estratgia Regional de Biodiversidade e a Gesto Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel, e do fato de que os pases da Comunidade Andina possuem 25% da biodiversidade mundial e 20% da gua doce do planeta. Especial ateno deve ser dada aos efeitos da mudana climtica sobre a sub-regio andina, especialmente o agravamento do Fenmeno de El Nio e o degelo dos glaciares da Cordilheira dos Andes que ameaa o ecossistema de montanha. Nesse contexto, os pases andinos devero trabalhar juntos para implementar, o mais breve possvel, o mecanismo de desenvolvimento limpo previsto no Protocolo de Quioto, atravs dos denominados bnus de carbono. Pelas razes acima expostas, nfase especial deve dar-se, tambm, cooperao andina em matria de recursos hdricos e gesto estratgica internacional deste crtico recurso, cuja abundncia na regio andina faz com que a Comunidade Andina se torne um ator internacional especialmente relevante. Os pases andinos devero assumir tambm uma liderana, dentro do grupo de pases megadiversos afins, para a negociao de um regime internacional vinculante que regule o acesso aos recursos genticos, impea a biopirataria e proteja o conhecimento tradicional dos povos indgenas. As novas tarefas polticas e sociais O novo Modelo Estratgico deve incluir, ainda, novas tarefas polticas para a integrao. Por exemplo, a Comunidade Andina dever aprofundar aes em matria de luta contra as drogas, o terrorismo e a corrupo, e desenvolver
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esquemas de segurana cooperativa, nos planos sub-regional, sul-americano e hemisfrico, que permitam reduzir os gastos militares para dedicar esses recursos s tarefas do desenvolvimento. Para executar esse novo Modelo Estratgico ser indispensvel, tambm, fortalecer a cooperao poltica andina em favor da democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e a governabilidade. Entretanto, no haver governabilidade democrtica, a no ser que os nossos pases possam avanar na soluo da pobreza, a excluso social e a desigualdade. Nesse sentido, a Agenda Social Andina deve ocupar um papel central nos afazeres comunitrios. O desenvolvimento social no apenas um imperativo tico e um fator consubstancial do desenvolvimento econmico que busca o processo de integrao, mas , ao mesmo tempo, um fator de legitimao do projeto subregional perante os povos andinos. O desafio que a integrao enfrenta agora para contribuir na eliminao do profundo hiato interno dos pases identificar seu valor agregado para atuar sobre os problemas de pobreza, desigualdade e excluso, atravs da mobilizao de atores regionais e mundiais em torno das metas da Cpula do Milnio na Comunidade Andina; a construo de um espao comum para as agendas nacionais; o enfoque espacial das aes informalidade urbana e reas fronteirias e bem como o desenvolvimento de aes concretas que permitam aumentar o nvel de legitimidade do processo diante do cidado que est a p. Isso, sem deixar de lado o desenvolvimento da Poltica Exterior Comum, a qual deve, entre outros pontos, enriquecer as agendas de relaes comunitrias com os dois parceiros principais da Comunidade Andina, isto , com os Estados Unidos e a Unio Europia; e deve fortalecer a projeo dos pases andinos na direo da Bacia do Pacfico.
Rumo construo da Comunidade Sul-Americana de Naes

O tema fundamental da Poltica Exterior Comum dos pases andinos a recente formao da Comunidade Sul-Americana de Naes na Cpula de Cuzco de dezembro de 2004.
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A Comunidade Sul-Americana de Naes sobretudo um grande programa poltico e de desenvolvimento regional descentralizado, e uma oportunidade para corrigir desequilbrios e assimetrias no interior dos pases dos subcontinente e entre eles, levando bem-estar s regies mais afastadas dos nossos pases. um esforo para integrar a Amrica do Sul em torno de trs eixos fundamentais: a cooperao poltica, a integrao econmica e o desenvolvimento da infra-estrutura. Quanto cooperao poltica, ter como temas centrais a democracia, os direitos humanos e o desenvolvimento social, alm da adoo de posies conjuntas em temas importantes da agenda internacional. No concernente integrao econmica, estamos partindo da existncia dos dois processos de integrao da regio (CAN e Mercosul), cada um com seus sucessos e seus problemas, aos quais se somam os acordos de livre comrcio assinados recentemente entre os dois blocos. preciso por em vigor esses acordos, homolog-los em um nico acordo sul-americano e aprofundlos para incorporar-lhes elementos mais substantivos da atual agenda comercial. Em outras palavras, devemos avanar no sentido de um acordo de terceira ou quarta gerao. Finalmente, com relao ao desenvolvimento da infra-estrutura, cabe assinalar que em dezembro de 2004 terminou a primeira etapa do programa Iirsa, com a criao de 10 eixos e 350 projetos, entre eles 32 que foram considerados prioritrios, para serem executados nos prximos cinco anos. Para que esses eixos sejam de desenvolvimento, e no meros canais de trnsito de mercadorias, teremos que comear a trabalhar os chamados processos setoriais, ou seja, tudo o que torne possvel a gerao de economias regionais descentralizadas nas reas de influncia desses eixos. importante levar em conta o conceito tradicional da Comunidade SulAmericana de Naes estabelecido claramente na Declarao de Cuzco, a saber, que a Comunidade Sul-Americana ser construda a partir da convergncia progressiva entre a CAN, o Mercosul e o Chile. Este conceito fundacional muito importante, porque indica que no estamos partindo do zero mas de algo que j existe, e que expressa uma vontade poltica madura. Finalmente, quero assinalar que a integrao para o desenvolvimento na globalizao s ser possvel se os pases se comprometerem a desenvolver
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uma rede de normas, relaes e mecanismos que transformem esse processo em uma realidade. Para isso ser indispensvel incorporar a reflexo sobre o processo andino e sul-americano ao mundo acadmico, s organizaes empresariais, aos trabalhadores, aos cidados em suma, sociedade civil de modo geral. S assim a integrao poder ser realmente um instrumento eficaz para o desenvolvimento dos nossos povos.
Traduo: Luz Maria Montiel e Srgio Bath. DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
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O sistema eleitoral da Repblica do Suriname

Samuel Polanen *
m 25 de novembro de 1975, o Suriname proclamou a sua independncia e a bandeira da Holanda foi substituda pela bandeira surinamense. A Constituio da Monarquia, que criou uma relao comunitria entre o Suriname e os Pases Baixos, e que durante os ltimos vinte e um anos tinha regido o povo surinamense, deixou de existir, e o Reino do Suriname se transformou em uma repblica independente e soberana. No seu Prembulo, a nova Constituio declarava: Ns, o povo do Suriname ... solenemente... nos damos a seguinte Constituio. Ns, o povo do Suriname ramos e continuamos sendo descendentes de amerndios, colonizadores brancos, senhores coloniais, seus dependentes e seus exrcitos, escravos negros, judeus portugueses, imigrantes vindos da China, da ndia britnica (conhecida agora como Repblica da Indonsia), de todas as ilhas agora conhecidas como Caribe. Em conjunto, esses povos formam o arco-ris surinamense.
Ex-Diretor do Conselho Eleitoral Independente
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Em 1987, uma nova Constituio foi promulgada, depois da sua adoo mediante um referendum. Essa Constituio declarava que o Suriname seria um Estado democrtico, unitrio e descentralizado, com uma Legislatura nacional unicameral consistindo de 51 (cinqenta e um) membros. Denominada Assemblia Nacional, a nova Legislatura era considerada o rgo mais elevado da hierarquia constitucional. Foi includo um captulo especfico lidando com o tema da democracia poltica. O Artigo 52 da Constituio utiliza a seguinte linguagem: (1) Todo o poder poltico emana do povo, e deve ser exercido de acordo com a Constituio. (2) A democracia poltica se caracteriza pela participao e representao do povo surinamense, que se expressar por meio da participao do povo no estabelecimento de um sistema poltico democrtico, assim como pela sua participao na legislao e administrao tendo por objetivo a manuteno e expanso desse sistema. A democracia poltica criar, ademais, as condies para a participao do povo em geral, mediante eleies livres por meio de voto secreto, para a composio dos rgos representativos e do Governo. As palavras fundamentais desse Artigo so a participao e a representao do povo.
Participao
O sufrgio universal s foi introduzido no Suriname em 1948. Antes disso os possveis eleitores eram impedidos de votar pelas clusulas censitria (critrio tributrio), de capacidade (critrio educacional) e de gnero, constantes das leis e estatutos eleitorais; por isso, o nmero de eleitores era reduzido. Na mesma poca (em 1948) foram criados partidos polticos autnticos, substituindo os grupos de apoio dos candidatos, institudos imediatamente antes de cada eleio, os quais em seguida desapareciam ou permaneciam dormentes. Foi a Constituio de 1987 que modificou o regime eleitoral, estabelecendo no seu Artigo 54 que o Governo estava obrigado ... a registrar todos os eleitores e a notific-los para que participem das eleies. O registro compulsrio resultou na emisso de um Ttulo Eleitoral conferido a todos os cidados com mais de dezesseis anos, e a criar um sistema apropriado de registro dos eleitores, para facilitar o processo eleitoral previsto pelo Artigo 53. Esse Artigo reconhece o direito dos cidados de estabelecer organizaes polticas, dentro dos limites da Lei. O sistema complementado por uma lei especial sobre organizaes polticas (ou seja, partidos polticos), a qual
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estabelece e determina os critrios aplicados a qualquer entidade para que tenha esse status legal, sem o que as autoridades eleitorais podem negar-lhe acesso s eleies.
Representao
Democracia significa governo para o povo e pelo povo. No entanto, como no mais possvel que todo o povo governe o Estado, como acontecia na Antigidade, tm sido criados sistemas para que o povo seja representado no Governo de forma apropriada e legtima. Neste sentido, foi concebido o Artigo 55, juntamente com o Artigo 52 da Constituio. A linguagem utilizada a seguinte: A Assemblia Nacional representa o povo da Repblica do Suriname, e expressar a vontade soberana da nao. A Assemblia Nacional a mais alta instituio do Estado. Alm desse nvel nacional de representao, a Constituio criou dois outros nveis, a saber o local e o distrital. Para esse fim o pas foi dividido em dez distritos eleitorais, e estes por sua vez esto divididos em subdistritos eleitorais. Os distritos eleitorais coincidem com os distritos administrativos e geogrficos. Nesses distritos e subdistritos so organizadas eleies diretas. Os 51 membros da Assemblia Nacional so eleitos por dez distritos eleitorais especficos. O seu nmero varia segundo o distrito, de acordo com determinados critrios constitucionais. Por outro lado, os membros dos Conselhos Locais, chamados Ressortraden, so eleitos pelos habitantes desses subdistritos, quando registrados devidamente. Com base nos resultados das eleies dos diferentes partidos polticos, em todos os Conselhos Locais de um Distrito um certo nmero de assentos so concedidos a esses partidos, nos Conselhos de Distrito separados, e o seu nmero est sujeito a uma distribuio proporcional. Para os eleitores credenciados muito importante saber de que distrito ou subdistrito especfico so considerados habitantes ou residentes. Para este fim o Governo emite um carto de votao para todos os eleitores, e a lista dos que vo votar feita com base nesta informao especfica. O carto de votao contm tambm informao por meio da qual o eleitor pode orientar-se com respeito sua seo eleitoral, o lugar onde se supe que exera o direito de voto, e onde o seu nome deve aparecer na lista dos eleitores. Se o seu nome no consta dessa lista ele no poder votar, mesmo
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que esteja de posse de todos os documentos exigidos. Um eleitor pode ser identificado desta forma: se um cidado da Repblica do Suriname, tem mais de dezoito anos, possui uma carteira de identidade e um carto de votao; ou se reside em um dos distritos eleitorais e aparece na lista oficial dos eleitores publicada pelo Governo. A votao dos ausentes, a votao prvia e o voto compulsrio no so praticados no pas. Os partidos polticos servem como catalisadores do processo poltico, mobilizando, organizando os eleitores, recrutando e elegendo das suas fileiras candidatos para os vrios rgos representativos. Os programas polticos e eleitorais so concebidos pelas direes partidrias. No dia das eleies, elas so confiadas a um corpo independente e autnomo de autoridades eleitorais. Em qualquer distrito ou subdistrito eleitoral h pelo menos uma seo eleitoral. Em todos os distritos eleitorais existe uma estao eleitoral supervisionando e coordenando as atividades e funcionando como agncia central dos processos de todas as diferentes estaes de votao na sua jurisdio. Uma estao central de apurao funciona como escritrio nacional de apurao, tabulando os resultados de todo o pas. Finalmente, a Constituio criou um Conselho Eleitoral Independente, supervisor das eleies em todo o territrio nacional, e o rgo que declara que os resultados tm valor legal obrigatrio. Os mtodos eleitorais a serem usados so: para o nvel nacional, um sistema proporcional baseado na maior mdia e com votos prioritrios; para o nvel local o critrio da maioria simples, o prmio para o candidato que obtm o maior nmero de votos. Todos os membros de todos os rgos legislativos, uma vez devidamente eleitos e admitidos, so tambm membros do Conselho do Povo Unido - o quarto nvel de representao. Desde 1987, o Suriname vem convidando organizaes internacionais para observar as suas eleies. A Organizao dos Estados Americanos, a Unio Europia e o Caricom tm aceito essa funo, e at o presente momento todos declararam que o nosso processo eleitoral e as eleies propriamente, so livres, adequados e transparentes. De acordo com a linguagem constitucional, o Suriname adotou um sistema de governo do tipo presidencialista. A Assemblia Nacional exerce a funo de colgio eleitoral. No mximo em dois turnos consecutivos, ela deve eleger o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica. Se no conseguir, h um
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recurso para o Conselho Unido do Povo. Diferentemente da votao na Assemblia Nacional, que requer uma maioria de dois teros, o Conselho funciona com o critrio da maioria simples. O Presidente dirige o Governo, enquanto o Vice-Presidente dirige o Conselho de Ministros. O Governo constitudo pelo Presidente, o Vice-Presidente e o Conselho de Ministros. O Presidente, em todas as suas funes, e o Governo, considerado como um corpo, so responsveis politicamente perante a Assemblia Nacional. O mandato presidencial, assim como o mandato dos membros da Assemblia Nacional, de cinco anos. Nem a Assemblia Nacional nem o Governo podem remover o outro prematuramente; como dizem os franceses, aqui o princpio diretor a coabitao.
O panorama poltico
No ano eleitoral de 2000, um total de 39 partidos polticos foram registrados, e 21 deles participaram das eleies. Saiu vitoriosa uma combinao de partidos, conhecida como Nova Frente. Os partidos coligados so o Partido Nacional do Suriname (NPS), o Partido Unido Reformado (VHP), o Partido Trabalhista do Suriname (SPA) e o Pertjaha Luhur (PL) vinculado seco indonsia da sociedade surinamense. A coligao conquistou 32 assentos, de um total de 51. O Presidente e o Vice-Presidente foram propostos entre os seus membros, e eleitos pela Assemblia Nacional. A Oposio no se ops aos candidatos propostos. Desta forma foi eleito como Presidente o Senhor Ronaldo Venetiaan, que nomeou os membros do Gabinete. Os outros partidos eram o Partido Nacional Democrtico (NDP), o Partido Nacional Democrtico 2000 (DNP-2000), a Unio dos Trabalhadores e Agricultores Progressistas (Palu) e a ala poltica da Federao de Agricultores e Trabalhadores (PF-FAL). Esses partidos conquistaram 19 dos 51 assentos disponveis na Assemblia. Como na nossa histria recente nenhum partido poltico j conseguiu conquistar a maioria absoluta, os partidos precisam formar coalizes. As caractersticas (as chamadas desvantagens) de um sistema proporcional os obriga tambm a trabalhar de forma cooperativa, pois a diferena aritmtica de um pequeno nmero de votos pode fazer uma diferena considervel na distribuio proporcional dos assentos. Com respeito s decises constitucionais importantes, de que exemplo preeminente a eleio do Presidente e do VicePresidente, a prpria Constituio exige uma maioria de dois teros.
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A sociedade colonial segmentada e construda de que se origina a Repblica do Suriname, criou partidos polticos baseados em valores tnicos, e no primordialmente em ideologias. Atualmente, pode-se observar uma mudana nessa atitude e uma mudana de conceituao. Com as eleies no prximo dia 25 de maio, novos partidos polticos esto sendo institudos, e novas combinaes de partidos esto sendo formadas. O mundo globalizado, a atmosfera continental na Amrica Latina e nossa participao no Caricom so fatores que criam desafios para que o pas participe de uma ordem internacional baseada em princpios democrticos, na solidariedade e no desenvolvimento para todos, em lugar da etnicidade e de uma poltica partidria fechada. As eleies podem preparar o caminho para isso. No dia 25 de novembro de 2005 a Repblica do Suriname vai celebrar seu trigsimo aniversrio. Que o nosso sistema possa ser fortalecido pela nossa percepo da democracia e com as lies aprendidas da histria.
Tradutor: Srgio Bath DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
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A edio de uma revista sul-americana sobre temas de diplomacia, estratgia e poltica uma boa notcia. E se tal iniciativa se emoldura num projeto que leva o nome de Ral Prebisch, alm de uma boa notcia um impulso e um desafio A Revista DEP rene essas caractersticas. Por isso, tendo em vista o convite dos seus Editores, e o interesse que tero seguramente os seus leitores, apresentamos em seguida uma interveno feita no dia 4 de outubro prximo passado pelo atual Presidente eleito da Repblica Oriental do Uruguai, Dr. Tabar Vzquez, no contexto da campanha eleitoral. O seu pronunciamento aborda aspectos da integrao regional e a insero internacional do Uruguai, da perspectiva do governo que assumir suas funes no prximo dia primeiro de maro. A vontade expressa pela cidadania uruguaia, na eleio nacional realizada poucas semanas aps essa exposio, confere um significado especial ao seu contedo. Essas propostas so agora compromissos de governo. Dr. Gonzalo Fernndez, Secretrio (designado) da Presidncia da Repblica janeiro de 2005
migas e amigos
Ao longo de toda uma semana, durante vrias semanas, abordamos os captulos mais importantes da proposta programtica e dos compromissos do governo do Encontro Progressista/Frente Ampla/Nova Maioria para concretizar um projeto nacional de desenvolvimento produtivo sustentvel. Dentro desse ciclo falamos do Uruguai Produtivo, da produo e do trabalho como chaves para o desenvolvimento econmico sadio. Falamos tambm do Uruguai Social, porque o maior patrimnio de um pas a sua gente, e a principal responsabilidade de um governo protegla promovendo o seu direito a uma vida digna.
Presidente da Repblica Oriental do Uruguai
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Por outro lado, abordamos o Uruguai Inovador, baseado na educao e na nossa potencialidade para o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao. E nos referimos tambm ao Uruguai Democrtico, necessidade de democratizar ainda mais a democracia uruguaia em termos de cidadania, transparncia e eficincia do Estado, tica na gesto governamental. Sem prejuzo de outros aspectos pendentes, queremos nesta jornada compartilhar com vocs algumas reflexes, propostas e compromissos com referncia a outro aspecto fundamental do nosso projeto de pas: um aspecto que dialoga com os anteriores, e que chamamos de Uruguai Integrado. Uruguai Integrado enquanto estratgia de insero internacional na regio e no mundo; o que atualmente no fcil para um pas com territrio pequeno e pouca populao, como o nosso: desafio que precisamos encarar com coerncia, imaginao e sentido de nao. Amigas e amigos: Sabemos todos que a Banda Oriental se transformou na Repblica Oriental do Uruguai no meio de complexas circunstncias regionais e internacionais: primeiro a luta entre Espanha e Portugal, depois entre as Provncias Unidas e o Imprio do Brasil, na disputa pelo controle do Rio da Prata e do que hoje o nosso territrio. E como pano de fundo dessas pugnas (embora na realidade nem tanto pano nem de fundo ...) a presena ativa do ento dominante e onipresente Imprio Britnico. Essas circunstncias determinaram que a dimenso internacional esteja presente nas prprias origens do Uruguai, na sua formao como pas independente, sua afirmao e consolidao como Estado; as suas possibilidades de desenvolvimento esto ligadas indissoluvelmente sua insero internacional. Em outras palavras, a viabilidade do Uruguai como nao est ligada estreitamente ao lugar que ele ocupa na regio e no mundo. Da a necessidade sempre presente nos discursos oficiais, mas que nem sempre devidamente atendida na prtica pelos que fazem esses discursos, de acordar, planejar e instrumentar uma poltica exterior independente, de Estado, baseada em grandes valores e princpios. Poltica independente porque deve ser elaborada e aplicada pelo governo nacional sem influncias ou presses de qualquer tipo.
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De Estado, ou nacional, porque precisa basear-se nos mais amplos consensos polticos e sociais. E fundamentada em grandes valores e princpios, tais como: 1. O compromisso decidido com a paz, a soberania, a democracia e a solidariedade; 2. O firme repdio a todo tipo de terrorismo, violncia e discriminao; 3. O direito inalienvel dos pases de ter fronteiras estveis e seguras, e de exercer da forma mais livre sua soberania e autodeterminao; 4. O respeito ao Direito Internacional, entendendo que as normas que ordenam e regulam as relaes entre os Estados constituem a melhor forma de garantia da convivncia pacfica e do respeito aos direitos soberanos dos povos; 5. O no alinhamento, ou seja, a independncia com respeito a alianas polticas e militares sob a hegemonia de grandes potncias, procurando apoiar todas as iniciativas tendentes ao fortalecimento da paz e ao estabelecimento de uma ordem mundial mais justa e eqitativa . 6. A no interveno nos assuntos internos de outros pases, como expresso do mximo respeito pela soberania de cada povo; 7. A reafirmao do multilateralismo como forma de fortalecer o Direito Internacional, hierarquizando o papel das Naes Unidas (o que implica na promoo das formas necessrias para que as suas decises sejam mais democrticas e eficazes); e 8. O reconhecimento da indivisibilidade de todos os direitos humanos polticos, sociais, econmicos, civis ou culturais includos os direitos coletivos, tais como o direito ao desenvolvimento e a um meio ambiente saudvel, j adotados pelas normas internacionais. Amigas e amigos: Assim como as pessoas, os pases comeam a relacionar-se, abrindo as suas portas, a partir da sua realidade mais imediata: os seus vizinhos. Profundas realidades histricas, polticas, econmicas, sociais e culturais nos unem com a Argentina e o Brasil.
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O relacionamento do Uruguai com esses pases irmos fundamental para manter a nossa estabilidade poltica e o nosso desenvolvimento econmico: metade do comrcio exterior do Uruguai representado pelo Brasil e a Argentina; h importantes fluxos de capital e investimentos com os nossos vizinhos; em termos demogrficos, Buenos Aires a segunda cidade uruguaia; e a populao total do nosso pas equivale de um bairro de So Paulo. Por outro lado, a imensa maioria dos turistas que nos visitam cada ano se originam na regio. Nenhum projeto de insero internacional do Uruguai pode ser executado ignorando esta realidade ou prescindindo dos nossos irmos e vizinhos. Lamentavelmente, estes ltimos cinco anos tm testemunhado a deteriorao do relacionamento do governo uruguaio com eles. Alm das tristemente famosas declaraes do atual Presidente da Repblica, que tanto prejudicaram os vnculos com a Argentina e o Brasil, a poltica exterior promovida pela coalizo governista sacrificou no altar de uma insero unilateral e irresponsvel do Uruguai no mbito internacional, e de uma relao supostamente privilegiada com a maior potncia do mundo atual1, a relao com os nossos vizinhos e a participao convicta e comprometida do Uruguai no processo de integrao regional. Permitam-me dizer aqui, diante de todos vocs, representantes de governos amigos e de povos irmos do Uruguai, dirigentes polticos, agentes econmicos, lderes sociais e comunicadores que nos acompanham: o governo progressista vai trabalhar incansavelmente para fortalecer as relaes do Uruguai com os seus vizinhos. Em conseqncia, quero anunciar que se os cidados nos confiarem a responsabilidade pelo governo nacional nossa primeira misso oficial ao exterior ser, precisamente, para visitar nossos irmos e abordar com eles esta ampla agenda de temas comuns. Iremos ao Brasil e Argentina, mas tambm ao Paraguai herico e hospitaleiro, esse pas irmo com o qual os uruguaios temos uma dvida histrica que precisamos honrar, alm de interesses comuns na construo da integrao regional.
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Em matria de Relaes Internacionais no precisamos de privilgios, mas sim de respeito, justia e solidariedade. 2005
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Como governantes vamos reiterar a nossos irmos e vizinhos o que j lhes expressamos como oposio, mas como principal fora poltica deste pas: que aqui existe um Uruguai que quer mais dilogo, maior cooperao, mais cultura, mais relaes entre as respectivas sociedades civis, mais investimentos e mais comrcio com seus vizinhos; e, naturalmente, que h aqui um Uruguai fortemente comprometido com o processo de integrao regional. Integrao concebida, a partir das nossas fronteiras, no como linhas divisrias mas como mbitos de encontro e unio para o desenvolvimento conjunto das zonas fronteirias, at o Mercosul, como um processo imprescindvel de integrao regional em um mundo complexo, caracterizado pela presena hegemnica de uma grande superpotncia e a existncia de blocos polticos e econmicos em permanente interao. Enfim, vamos dizer a nossos irmos argentinos, brasileiros e paraguaios que as mulheres e os homens deste pas queremos mais Mercosul, e melhor; que queremos ser no apenas scios do Mercosul, mas protagonistas deste processo de integrao regional. O desenvolvimento das relaes bilaterais com os pases da regio o melhor fundamento sobre o qual podemos apoiar a renovao do nosso compromisso com o Mercosul. Amigas e amigos: O processo de integrao regional comeou com a aproximao histrica entre o Brasil e a Argentina, no fim dos anos oitenta e no princpio da dcada dos noventa. O Uruguai se integrou a esse processo tardiamente e mal. No podia ter sido de outra forma, pois os responsveis pelos seus sucessivos governos continuam apegados fantasia do Uruguai como uma linda casinha em um ambiente feio, apostam em uma insero internacional solitria e unilateral, confundem pragmatismo com incoerncia e acreditam nos acordos comerciais, mas no na integrao. Para conduzir politicamente os processos de integrao necessrio ter coerncia: preciso acreditar nela e assumi-la em todas as suas dimenses, porque o relacionamento entre os povos e os pases muito mais profundo do que uma simples relao mercantil.
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A crise que feriu a regio, a debilidade dos mecanismos institucionais comuns e a falta de coordenao das polticas macroeconmicas afetaram severamente o funcionamento do Mercosul. E seguramente pouco contriburam para fortalecer o Mercosul a j mencionada falta de convico no processo de integrao, por parte dos sucessivos governos uruguaios, como a sua tambm j mencionada atitude unilateralista. No entanto, a histria no est predeterminada, ela nem sempre se repete, e hoje o Mercosul est iniciando novamente um processo de consolidao que encontrar no governo progressista do Uruguai um aliado e um protagonista. Permitam-me reiterar: queremos mais Mercosul, e um Mercosul melhor, e vamos trabalhar para alcanar esse objetivo. Trabalharemos em uma completa reforma institucional do Mercosul, que concebemos como um assunto substancialmente poltico e que implica, entre outras tarefas, o fortalecimento de todos aqueles setores que nos unem e que vo cimentando uma prtica e um direito comuns para a regio. A construo de instncias supranacionais representa um desafio inescapvel se pretendemos planejar e implementar eficazmente as polticas comuns. preciso pensar e agir na perspectiva do Mercosul. De acordo com o exposto, promoveremos: 1. A rpida incorporao das normas comuns ao direito nacional dos pases membros; 2. A potencializao da Secretaria do Mercosul de modo que seja um rgo competente para promover iniciativas, e com a capacidade operacional necessria para concretizar essas iniciativas; 3. A hierarquizao do Tribunal Arbitral Permanente e a da Comisso do Comrcio; 4. O fortalecimento do Foro Consultivo Econmico Social enquanto representao da sociedade civil; 5. Uma meno especial merecem o Parlamento do Mercosul e a Rede de Mercocidades; 6. Esta ltima j uma realidade. A Rede de Mercocidades recebeu o impulso de numerosos governos locais da regio, entre eles o que hoje nos est recebendo;
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7. Uma nova instituio do Mercosul precisa recolher essa experincia, criando-se um Foro de Cidades do Mercosul, para que ali se expresse toda a criatividade e potencialidade dessas gestes locais, e para que o Mercosul se potencialize com o alto nvel de integrao que as cidades da regio j alcanaram; 8. Com relao a este tema quero dizer-lhes que Montevidu no s deseja ser a melhor casa de todos que nela vivem, ou a visitam, mas tambm quer ser a casa do Mercosul; 9. A estratgia da ao de capital desenvolvida pelo governo municipal de Montevidu nos ltimos anos ter escala nacional em um governo progressista do Uruguai; 10. O Parlamento do Mercosul implica uma deciso poltica fundamental que deve ser discutida em profundidade para viabilizar a articulao das agendas sociais, econmicas e polticas presentes no complexo processo de integrao em curso, garantindo a transparncia e democratizao das decises tomadas; e 11. Reconhecemos a complexidade deste processo e admitimos a necessidade de desenvolv-lo em etapas, mas nada disso nos faz renunciar transcendncia estratgica do objetivo proposto. Amigas e amigos: A agenda do Mercosul no se esgota nos aspectos institucionais. Trabalhar por mais Mercosul, e um Mercosul melhor, significa tambm trabalhar em outras reas, e sem pretender esgotar a lista, ou estabelecer uma ordem taxativa, mencionaremos as seguintes: 1. Complementao da produo. E um tpico substancial no conceito de integrao, pois esta, quando genuna, implica generosidade e solidariedade entre os seus membros. Aspiramos a uma maior integrao das cadeias produtivas na regio, de modo a conseguir melhorias efetivas na nossa competitividade, atravs da especializao e a complementao dentro do bloco. As bases da posio competitiva do nosso pas e dos nossos scios do Mercosul no deveriam restringirse a questes de custo de mo de obra e disponibilidade de recursos naturais.
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Uma poltica comum de competitividade, baseada no estmulo complementao e especializao das cadeias produtivas, deveria orientar-se para reduzir a diferena de produtividade com respeito aos pases desenvolvidos e, ao mesmo tempo, contribuir para a reduo das assimetrias entre os pases scios do Mercosul. Nesta perspectiva, os Foros de Competitividade so um instrumento formidvel de articulao, pois ajudam a explicitar as demandas e necessidades dos diferentes setores produtivos, assim como a facilitar o planejamento dos negcios. 2. Instrumentos financeiros comuns. A poltica monetria comum condio indispensvel de um processo de integrao regional, mas alm disso devem ser criadas as bases (pois existem possibilidades reais neste campo) de instrumentos e instituies financeiras regionais que captem as poupanas nacionais e as apliquem em atividades produtivas da regio, gerando assim um crdito que hoje quase inexistente, e regulando tambm outros pontos, como o ingresso na regio de capitais especulativos e volteis. 3. Complementao fsica e de comunicaes. No podemos continuar condenados solido. A integrao exige uma rede fsica que nos una. Embora seja bvio, isto requer tambm planos coordenados para aproveitar nossos rios e cursos dgua navegveis, nossas atividades porturias, nosso espao areo, nossas estradas, etc. 4. Integrao energtica. Este um aspecto fundamental para o Uruguai, porque embora o pas sofra de freqentes crises de energia, as uruguaias e os uruguaios temos debaixo dos nossos ps dois dos principais aqferos do mundo, e vivemos em uma regio rica em reservas de petrleo e gs, com enorme potencialidade em termos de fontes energticas limpas (elica, solar). 5. Execuo de planos de desenvolvimento conjuntos. Embora os processos de integrao no possam ser clonados, para termos uma idia da importncia deste ponto basta lembrar que a hoje pujante Unio Europia comeou a ser edificada, entre os escombros da Segunda Guerra Mundial, como uma comunidade de carvo e ao. Felizmente ns no partimos de situao semelhante mas, como obser vamos h pouco, temos muito que construir em matria de complementaridade produtiva, de infra-estrutura fsica que nos permita a intercomunicao, de matriz energtica, etc.
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6. Complementao cientfica e tecnolgica. Devemos integrar nossa inteligncia e nossos conhecimentos como forma de otimizar recursos, trocar experincias e tcnicos, reduzir custos e inovar. Precisamos fortalecer e desenvolver capacidades que permitam reduzir o hiato que nos separa dos pases mais desenvolvidos. No temos por que nos resignarmos a correr eternamente atrs do desenvolvimento, quando h a possibilidade de caminhar com ele. 7. Complementao cultural. O governo progressista de uma nao moderna deve gestionar a multiculturalidade em uma perspectiva de integrao regional e insero planetria. Mais ainda: o xito definitivo e perdurvel de uma integrao regional genuna e eficaz se decide na dimenso profunda e ntima da cultura e suas pontes. S haver uma identidade regional se os nossos povos comearem a reconhecer-se como partes de uma nica e dinmica unidade que compartilharam no passado, que os vincula no presente e que os projeta para o futuro. 8. Complementao no campo dos direitos trabalhistas e da seguridade social. Uma integrao que responda efetivamente s necessidades e esperanas dos nossos povos dever implementar polticas coordenadas de promoo de emprego decente, que respeite os convnios-quatro e as recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho e a liberdade sindical dos trabalhadores, assim como a livre circulao das pessoas no mbito regional. 9. Articulao em matria de defesa. No mundo atual, e na perspectiva do projeto nacional de desenvolvimento produtivo sustentvel que o Encontro ProgressistaFrente Ampla-Nova Maioria prope como estratgia nacional, mais e melhor Mercosul significa tambm avanar nos processos de coordenao e cooperao das Foras Armadas da Repblica com suas congneres da regio, sobre bases de subordinao ao Comando Superior estabelecido na nossa Constituio, qualificao profissional, impulso tecnolgico e reestruturao oramentria. Amigas e amigos: A histria mais do que cronologia, mas o devenir histrico reconhece a importncia de algumas datas. Na breve histria do Mercosul j existem algumas datas importantes. De uma delas nos separam pouco mais de dez semanas, setenta dias: com
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efeito, no prximo dia 17 de dezembro se realizar em Ouro Preto uma nova Reunio de Cpula Presidencial do Mercosul. Nessa reunio sero considerados assuntos importantes relativos s instituies e ao futuro do Mercosul. Que posies assumir o governo do Uruguai nessa Reunio? Qual ser a sua atitude diante do governo nacional j eleito, que assumir no dia primeiro de maro de 2005? No cabe a ns responder a essas perguntas. Isso no significa porm que no se faam essas indagaes .... Est claro que elas existem! Por isso, e diante da perspectiva de que os cidados confiem ao Encontro Progressista-Frente Ampla-Nova Maioria as responsabilidades do governo da nao, quero manifestar-lhes o nosso compromisso de fazer os maiores esforos no sentido dos objetivos propostos, e a nossa disposio de faz-lo o mais cedo possvel, sem invadir competncias alheias mas sem renunciar s nossas. Por outro lado, tambm no estamos dispostos a manter uma atitude de indiferena com respeito incluso, claramente precipitada, de temas transcendentais e complexos no fim de uma gesto de governo, os quais comprometem no apenas o prximo governo como - ainda mais importante o futuro das uruguaias e dos uruguaios. Refiro-me concretamente ao Acordo de Investimentos assinado recentemente pelo Ministro de Economia do atual governo da Repblica com o governo dos Estados Unidos, o qual ainda depende da tramitao parlamentar estabelecida pela Constituio da Repblica. Quero ser bem claro: o Encontro Progressista-Frente Ampla-Nova Maioria no foi consultado sobre o contedo desse acordo, nem o conhece. Esta situao nos preocupa, e por razes de elementar responsabilidade poltica advertimos que estamos alertas evoluo do assunto em todos os campos da ao poltica de que participamos. Consideramos importante diz-lo aqui porque um acordo desse tipo, negociado unilateralmente, significa um desconhecimento do Mercosul e da necessidade de abordar esses temas do ponto de vista regional. Com efeito, longe de ser uma fortaleza fechada em si mesma, o Mercosul uma plataforma para integrar a nossa regio no mundo.
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Unidos teremos um longo caminho para percorrer; sozinhos, nos faltaro um rumo e um destino... Amigas e amigos: No queremos continuar sozinhos como pas ou como Mercosul. Neste sentido, cabe destacar a prioridade que se deve atribuir s relaes com os outros Estados Associados (Bolvia, Chile e Peru), ampliao do Mercosul e sua interao com outros processos de integrao que se desenvolvem na nossa regio. Estamos conscientes da realidade latino-americana e no ignoramos a complexidade dos empreendimentos propostos, mas no renunciamos ao trabalho em prol do que o nosso pai Artigas chama de sistema americano. Um Mercosul ampliado, fortalecido e consolidado dever reforar o seu papel nas negociaes da Alca, com a Unio Europia, com a ndia e a China, com outros processos de integrao e reas de livre comrcio, assim como no mbito multilateral, como na Organizao Mundial do Comrcio. Nosso compromisso com o Mercosul decorre de uma convico, por isso ele ao mesmo tempo permanente e quotidiano. No entanto, dentro dessa permanncia h momentos que colocam desafios especiais ao compromissos assumidos. Quero anunciar-lhes, assim, que atribumos especial importncia Presidncia pro tempore do Mercosul que o Uruguai vai exercer durante o segundo semestre de 2005. Se os cidados nos confiarem as responsabilidades do governo nacional trabalharemos para que essa Presidncia seja a que merecem o Mercosul e o Uruguai. Amigas e amigos: O compromisso e a participao do Uruguai no Mercosul no contradizem uma poltica ativa de insero do nosso pas no cenrio internacional: pelo contrrio, ambas atuam de forma complementar, apoiando-se reciprocamente. Neste sentido, consideramos que o nosso pas deve desenvolver ativamente suas relaes com todos os outros pases da Amrica Latina, entorno imediato do Mercosul e vocao natural e histrica dos nossos povos.
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E ao dizer todos os pases da Amrica Latina quero significar precisamente isto: todos, sem qualquer exceo. Porque nos sentimos irmos de todos, e com todos nos sentimos solidrios, pela razo fundamental de sermos latino-americanos. Portanto, isso inclui Cuba. No mbito interamericano devemos assumir posies e empreender aes que faam da Organizao dos Estados Americanos um instrumento de afirmao e aprofundamento da democracia na regio. Consideramos importante tambm dar um novo impulso s Cpulas Ibero- Americanas, que constituem um foro privilegiado para fortalecer os vnculos entre a Amrica Latina e a Pennsula Ibrica e, por meio dela, com o resto da Europa. Mas para que esses laos sejam frutferos, e a comunidade ibero-americana tenha uma participao efetiva na realidade internacional, devemos passar das fotos de famlia aos acordos concretos, das declaraes de princpios e valores compartilhados s aes que desenhem claramente o perfil da ao internacional dessa comunidade. A esse respeito, vamos propor um claro compromisso da Cpula Iberoamericana com a Iniciativa contra a Fome a Pobreza, e com a abertura dos mercados dos pases industrializados aos produtos provenientes do mundo em desenvolvimento, como uma forma efetiva de contribuir para a reduo do hiato Norte-Sul e para uma maior justia internacional. Esses compromissos devero efetivar-se em programas de cooperao, aes coordenadas nos foros internacionais e, especialmente naquelas negociaes relativas ao comrcio, tais como a Rodada de Doha, qual todos devemos contribuir com inteligncia e esforos para que seja uma autntica Rodada do desenvolvimento. Outro captulo em que o Uruguai precisa desempenhar um papel protagnico o relativo ao desenvolvimento da cooperao Sul-Sul. A frica e a sia oferecem enormes oportunidades para a promoo das relaes de cooperao tcnica e econmico-comerciais mutuamente benficas. Amigas e amigos: O acesso aos mercados, e em particular a agricultura, a eliminao dos subsdios exportao e a reduo da proteo interna por parte dos pases
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desenvolvidos so objetivos fundamentais da nossa poltica exterior. Para alcan-los no podemos estar alheios aos esforos realizados no mesmo sentido pelos nossos scios do Mercosul e por outros pases em desenvolvimento. Inexplicavelmente - melhor dito, por razes que no acolhemos - o Uruguai se marginalizou do chamado Grupo dos 20, onde devia ter estado desde o princpio para defender, com os outros membros do Mercosul, condies de comrcio mais eqitativas, que nos permitam vender os nossos produtos. O governo progressista tomar medidas para reverter essa situao, e o Uruguai estar presente em todas aquelas instncias bilaterais, regionais ou multilaterais de concertao e negociao que sejam necessrias para alcanar os nossos objetivos. Sem arrogncia ou provocaes. Mas com convico e energia. A integrao do pas ao mundo tambm no pode esquecer a relao com os organismos financeiros internacionais. Tambm neste terreno, a partir do cumprimento das obrigaes contradas pelo pas promoveremos um relacionamento de mtuo respeito que leve em conta as necessidades e o direito ao desenvolvimento do conjunto da sociedade uruguaia. Amigas e amigos: A poltica do governo progressista se nutrir das melhores tradies que fizeram do Uruguai, no passado, um pas respeitado pela comunidade internacional. Respeitado no pela fora dos seus exrcitos ou pelo poder das suas empresas, mas pela sua atitude de vanguarda e pela coerncia na afirmao de princpios ticos, de direito e de justia na relao entre as naes. O governo progressista resgatar esse legado, e dar prioridade s Naes Unidas como mbito de afirmao da vigncia do direito internacional e do multilateralismo diante da fora e do unilateralismo nas relaes internacionais. Em um mundo ferido pela fome e a desigualdade, comprometemos todos os nossos esforos para que a Agenda do Desenvolvimento, que tem como um dos seus fundamentos mais importantes a Declarao do Milnio, das Naes Unidas, mantenha sua preeminncia frente Agenda da Segurana.
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Sem desconhecer a importncia da luta contra o flagelo do terrorismo, acreditamos que a gravssima situao em que se encontram hoje milhes de pessoas em todo o planeta, nossos semelhantes, no poucos deles nossos compatriotas, exige uma interveno urgente da comunidade internacional, para que esse problema seja resolvido. Neste sentido comprometemos nosso apoio e a nossa participao ativa na Iniciativa contra a Fome e a Pobreza, promovida pelo Brasil, Chile, Espanha e Frana, com o apoio das Naes Unidas, recentemente anunciada na sede da ONU. Amigas e amigos: Permitam-me retornar agora a um conceito que j enunciei, para desenvolv-lo brevemente: a defesa e a promoo ativa dos Direitos Humanos, que ser outro signo caracterstico da ao internacional do Uruguai progressista. Acreditamos que a realidade do mundo atual, em que a Agenda de Segurana parece impor restries crescentes s garantias e aos direitos individuais, requer uma ao decidida da comunidade internacional para a defesa e afirmao dos Direitos Humanos. Como explicar e justificar a existncia de presos sem julgamento, privados dos seus direitos mais elementares? Podemos agora ficar impassveis diante da prtica da tortura, como se ela no fosse suficientemente aberrante, privatizada e fotografada? Esses fatos ferem profundamente a dignidade humana (no s a dos que sofrem essas prticas mas tambm , e fundamentalmente, dos que as aplicam, ordenam que sejam aplicadas ou simplesmente as toleram) e reclamam a promoo de iniciativas que afirmem a vigncia e a defesa dos Direitos Humanos nos vrios foros multilaterais e regionais associados ao tema, juntamente com os governos e as sociedades civis de diferentes pases. Apoiaremos essas iniciativas. Vamos recuperar as melhores tradies nacionais deste pas quanto ao desenvolvimento e vigncia do Direito Internacional e, em conseqncia, daremos nosso estmulo e cooperao ao Tribunal Penal Internacional. Outra tradio da poltica exterior uruguaia que vamos tambm recuperar a defesa, o desenvolvimento e a promoo dos direitos dos trabalhadores e
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dos sistemas de previdncia social. Promoveremos aes no seio da Organizao Internacional do Trabalho para assegurar a defesa desses direitos e para combater a precariedade nas relaes trabalhistas e o desemprego que a pretendida flexibilidade dessas relaes, impulsionada pelo neoliberalismo, tornou crnicos amplos setores sociais. A essas tradies acrescentaremos das linhas de ao especficas: 1) Uma firme poltica de proteo do meio ambiente e uma participao ativa nas iniciativas tendentes a assegurar o desenvolvimento sustentvel, prevenir e mitigar os efeitos das mudanas climticas, promover mecanismos de desenvolvimento limpo e prevenir a movimentao de substncias txicas, entre outros pontos. Neste sentido, lutaremos por uma poltica internacional de proteo dos recursos naturais do pas, em especial aqueles que tm um valor estratgico e econmico. 2) A manuteno dos tratados e convenes internacionais que contenham progressos na equidade de gnero, apoiando especificamente as decises da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995). Isto supe tambm incorporar a dimenso do gneros s diferentes instncias institucionais do Mercosul j existentes, assim como nas linhas de trabalho a programar para o aprofundamento da integrao. Amigas e amigos: Para terminar esta interveno, farei duas precises de natureza mais interna: A primeira a seguinte: para construir uma nao, para levar adiante um projeto nacional de desenvolvimento produtivo sustentvel e para implementar uma estratgia de insero internacional consentnea com os fins e objetivos do pas, necessrio requalificar esse instrumento chamado Ministrio das Relaes Exteriores. A nfase na palavra instrumento no casual. J o dissemos anteriormente, e vamos repeti-lo agora: assim como no concebemos um governo progressista que seja palaciano, assim como no concebemos polticas sociais para que os pobres continuem pobres, tambm no conceberamos um Ministrio das Relaes Exteriores fechado em si mesmo, cativo de ouropis
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do sculo dezenove (para no dizer do sculo dezoito), afastado da realidade, dos objetivos e das possibilidades do pas. Conforme j anunciamos para outras reas da administrao do Estado, tambm no Servio Exterior vamos promover a sua adequao aos grandes objetivos nacionais. Nesta matria reconhecemos que nem tudo o que existe ruim; que certamente no h razo para dilapidar experincias e recursos humanos valiosos, mas que preciso tambm reconhecer que muitas coisas podem ser aperfeioadas, e que algumas exigem muitos aprimoramentos... A segunda preciso final a seguinte: a insero internacional do pas, no quadro de uma autntica estratgia nacional de desenvolvimento, deve abarcar tambm polticas demogrficas. Polticas para que as uruguaias e os uruguaios vivam no seu pas. Poltica para que as uruguaias e os uruguaios que por diferentes razes no moram neste pas se sintam partes dele. Polticas de dispora, mas tambm, e fundamentalmente, polticas para evitar a dispora. Porque os pases so, substancialmente, a sua gente. E na vida da gente esto as razes, porque so necessrias. Amigas e amigos: Como dissemos no princpio, durante vrias semanas compartilhamos reflexes, opinies, propostas e compromissos sobre o Uruguai social, o Uruguai produtivo, o Uruguai inovador, o Uruguai democrtico e o Uruguai integrado. Naturalmente existem outros Uruguais: o Uruguai cultural, o Uruguai da diversidade tnica, o Uruguai da equidade de gnero, o Uruguai dos jovens, o Uruguai dos adultos, o Uruguai dos idosos. Mas todos eles, como as diferentes faces de um poliedro, formam um s pas: o Uruguai que nos impulsiona e nos convoca. Viemos desse Uruguai, e para ele vamos. Muito obrigado.
Traduo: Srgio Bath. DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
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Venezuela: de um sistema poltico a outro

Carlos A. Romero *
srie de acontecimentos polticos desencadeados na Venezuela a partir dos anos oitenta do sculo passado, tm chamado a ateno de diversos analistas, autoridades e acadmicos. Com efeito, quando o que era considerado um sistema poltico estvel comeou a gerar sinais de instabilidade, a comunidade internacional tomou conscincia de um processo que no s se havia definido como saudvel, comparado aos padres da Amrica Latina, como tambm se projetava como modelo a seguir no nosso continente.
A bibliografia da poca mostra que para analisar a poltica na Venezuela se imps um paradigma, uma maneira de ver as coisas que situava as suas coordenadas na tese de que os venezuelanos desfrutavam de um sistema populista baseado na conciliao das elites. Era um caso clssico de pactualismo, conhecido como Pacto de Ponto Fixo, que refletia o consenso entre as elites para desenvolver uma forma de democracia representativa, com um capitalismo misto e com o papel preponderante do Estado, dada a natureza
Professor Titular da Universidade Central da Venezuela
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Carlos A. Romero
petrolfera da economia, sob a idia de que o desenvolvimento econmico garantia uma mobilidade social sustentada (Kornblith e Romero, 2004). Trs escolas criticaram essa explicao dominante. Para alguns analistas de inspirao liberal no era verdade que o sistema populista de conciliao de elites tivesse a sua chave no papel de primus inter pares desempenhado pelos dois grandes partidos polticos - o social-democrtico AD e o social-cristo Copei -, em uma coalizo com a qual todos obtinham ganhos, embora alguns mais, outros menos. Na verdade, considerava-se que a democracia venezuelana estava seqestrada por um Estado capturado por elites separadas de uma maioria que no se beneficiava com o poder, e que no tinha acesso s decises pblicas. Para outros analistas, de inspirao marxista, a Venezuela no passava de um elo, e no o mais frgil, de uma expanso capitalista, onde o pas e os seus governantes tinham um papel dependente. Uma terceira viso propunha que a chave para compreender as mudanas polticas ocorridas na Venezuela era a riqueza petrolfera do pas. Este artigo avalia a forma como as origens, o desenvolvimento e as projees do sistema poltico atual foram analisadas com base no sistema anterior e levando em conta duas premissas: em primeiro lugar, o fato de que discutvel a validade de observar a poltica venezuelana exclusivamente da perspectiva histrica dos acontecimentos, sem levar em conta o importante debate ocorrido entre as diferentes interpretaes que ela levantado no mundo acadmico. Em segundo lugar, o fato de que falar de um sistema poltico venezuelano cobrindo o perodo de 1958 at os nossos dias, pode no ser adequado. Quanto ao primeiro aspecto, faz-se referncia ao pactualismo entendido como um modelo sob forma de rede, o middle way imposto para interpretar o chamado xito democrtico venezuelano, o qual, a partir desse ponto, provocou a elaborao de um discurso que ocultava grandes dvidas propostas por um pas que havia atingido a modernidade nas mos da indstria petrolfera, com recursos fiscais abundantes, mas que apresentava um enorme dficit social e de produo. No entanto, esta viso ideal da poltica se fazia acompanhar por fatos de sinalizao contrria, dado o desenvolvimento de redes de clientela, uma despesa pblica que crescia a cada ano, uma dvida externa importante (a partir da dcada de 1980) e uma srie de desajustes institucionais. Isso fazia da democracia venezuelana no propriamente a darling (dentro da concepo de que era
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um caso sui generis), apresentada como um exemplo a seguir nos textos sobre poltica comparada da Amrica Latina, mas sobretudo como um modelo, que a despeito dos arranjos superficiais e dos recursos petrolferos, no se tinha institucionalizado, nem havia convencido a maioria dos venezuelanos das vantagens que apresentava. Neste contexto, o hiato que se abriu a partir de 1989 no manifestava algo sbito, produto de um raio inesperado, mas a umidade lenta e persistente que corroa um processo que estava chegando aos seus limites, no meio de fenmenos atribuveis ao resto da Amrica Latina, e que at esse momento pareciam muito distantes para ser levados em conta no caso da Venezuela: inflao, crises militares, escndalos de corrupo, crtica popular, mobilizaes e absteno eleitoral. No seu segundo governo (1989-1993), Carlos Andrs Prez prometeu deter a crise do sistema recorrendo orientao geral do chamado Consenso de Washington. O efeito de choque aplicado a um pas adormecido na estabilidade imaginria (idia reforada pela tese do pactualismo) provocou uma resposta de violncia social e desavena poltica, fazendo com que a Venezuela passasse a preocupar a Comunidade Hemisfrica, com tentativas de golpe de estado em 1992, a crise constitucional, a sada do Presidente Prez, destitudo em 1993 e uma situao geral marcada por numerosas dificuldades polticas (Kornblith e Romero, 2004). Na sua segunda presidncia (1994-1999), Rafael Caldera tentou outra receita para eliminar as causas da crise, calculando que o sistema populista de conciliao de elites no estava propriamente esgotado, mas apenas desvirtuado, e que a estabilidade perdida seria recuperada com o retorno aos cnones originais. Hugo Chvez, lder de um dos distrbios militares de 1992, oficial reformado do exrcito venezuelano, venceu as eleies de dezembro de 1998, e o agora Presidente Chvez comeou a aplicar a sua oferta eleitoral rompendo com o passado e dividindo a fase democrtica da Venezuela em duas etapas: de 1958 a 1999, definida como a Quarta Repblica, e a partir de 1999 como a Quinta Repblica. Esse processo passou por uma Assemblia Constituinte, uma nova Constituio e um novo relacionamento entre o poder poltico do Estado e as elites venezuelanas, onde prevalecem, desde ento, um claro desacordo, com massas iludidas e divididas, o aprofundamento do clientelismo, uma maioria governista instalada em todos os segmentos do poder poltico e
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uma srie de vitrias eleitorais oficiais acompanhadas por absteno elevada (vide quadros na pgina 228). Transcorridos seis anos do governo de Chvez, o pas se mostra aos olhos da comunidade internacional de forma contraditria. A democracia no foi abandonada, mas a tese chavista de promover uma democracia participativa (tentativa de democracia direta) no conseguiu proporcionar estabilidade ao pas. Continuamos sendo uma nao petrolfera porm, agora mais do que nunca, e a caminho de ser um pas energtico, aumentou a pobreza, a classe mdia foi depreciada, a inflao passou a ser um risco permanente, e a moeda do pas continua a se enfraquecer, a despeito de um mercado de petrleo estvel e de uma receita pblica significativa. Voltamos agora contudo a uma pergunta inicial: Que aconteceu com a Venezuela? Na realidade, essa pergunta deve transformar-se na seguinte: Que est acontecendo na Venezuela? O pas aparentemente est submerso em uma crise sem soluo, embora trs receitas salvadoras j tenham sido aplicadas, uma aps a outra. Quanto segunda premissa, devemos lembrar que do ponto de vista constitucional a Venezuela apresenta duas etapas na formao da sua vida poltica moderna, embora no tenha havido uma interrupo do processo democrtico na sua herana histrica recente. A primeira etapa vai de 1958 a 1999, se baseava na Constituio de 1961; a segunda comea em 1999, com base na Constituio daquele ano, e se estende at os nossos dias. Nossa principal conjectura repousa sobre a idia de que as mudanas constitucionais observadas refletem por sua vez diferenas profundas no estabelecimento da poltica venezuelana, dentro do quadro dessas duas etapas - 1958-1999 e de 1999 at o presente (Combellas, 2002). Para poder explorar as premissas que orientam o presente trabalho, vamos analisar primeiramente o debate havido sobre a forma de interpretar a poltica venezuelana no passado e hoje.
As vises do sistema poltico venezuelano

Como dissemos na introduo deste artigo, no estudo do sistema poltico da Venezuela predominou uma viso funcionalista que situava as suas
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coordenadas na tese de que o povo venezuelano desfrutava de um sistema populista de conciliao de elites. Dentro desse quadro, h duas variantes principais que seguiram a mesma direo: o enfoque procedente do campo histrico-poltico, que enfatizou o papel dos partidos polticos e dos dirigentes polticos democrticos na fundamentao do sistema poltico, que chamaremos de viso Martz, fazendo referncia ao autor mais representativo dessa corrente, o falecido especialista norte-americano na Venezuela John D. Martz. Nesta perspectiva, o SPV (Sistema Poltico Venezuelano) era visto como o produto da competio eleitoral de partidos de diferentes ideologias, com a hegemonia do partido Ao Democrtica, de tendncia social-democrtica e, em menor medida, do partido Copei, de tendncia social-crist. Dessa viso decorrem quatro raciocnios de carter geral: 1) o venezuelano se identificou politicamente por meio dos partidos e dos seus lderes; 2) os critrios de associao do cidado venezuelano eram fundamentalmente seculares; 3) no havia no pas classes definidas ou diferenas tnicas significativas; 4) portanto, a Venezuela era um pas homogneo e integrado (Martz, 1977). Um segundo enfoque de carter poltico e institucional acentuou o papel das elites na criao do SPV: o que chamaremos de viso Rey, fazendo referncia a seu principal expositor, o cientista poltico venezuelano Juan Carlos Rey. Esse enfoque foi o mais utilizado entre os autores venezuelanos dedicados ao estudo do SPV, e fundamentou a sua anlise sobre a idia de que o SPV foi o produto de um pacto, no quadro de um sistema populista de conciliao de elites. Com essa perspectiva chegamos aos seguintes raciocnios: na Venezuela o sujeito da poltica no eram nem os partidos nem o povo, mas as elites; e estas conseguiram alcanar um consenso capaz de dar estabilidade vida poltica, por meio do usufruto da receita pblica e da sua distribuio eqitativa; por isso, o importante era analisar os critrios racionais que permitiam esse consenso e o apoio do povo. O que supunha: 1) uma alta capacidade negociadora; 2) um estilo conciliador de negociao; 3) uma alta desmobilizao social, devida principalmente ao controle das massas por meio de organizaes confiveis. Para Rey e seus seguidores, o SPV entrou em crise no fim dos anos oitenta do sculo passado, j que o consenso inter-elites havia falhado, e no se gerava na populao a confiana na democracia dos partidos (Rey, 1991).
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Que tm em comum essas vises? Em termos gerais, o que as une a preocupao em analisar os mecanismos explcitos e racionais que do forma a um determinado perfil do sistema poltico venezuelano. Como adiantamos na introduo deste artigo, trs escolas disputaram a explicao predominante sobre essa estabilidade. Para alguns analistas de inspirao liberal assumia-se que o SPV estava esgotado, e precisaria ser suplantado pela liderana da sociedade civil frente ao Estado, e por uma descentralizao poltica, enfatizando o papel do cidado na poltica e observando uma crtica aos partidos e s outras organizaes corporativas. Chamaremos essa abordagem de viso Copre, uma vez que foi a Comisso Presidencial para a Reforma do Estado que produziu um maior nmero de publicaes orientadas em um sentido neoliberal embora se deva reconhecer igualmente a contribuio da Cedice, organizao venezuelana de tendncia liberal (Kornblith, 1996). Para uma segunda escola, de inspirao marxista, a Venezuela no passa de um elo da expanso capitalista, no qual o pas e seus governantes tm um papel dependente. Este enfoque teve um embasamento de natureza economicista, resultado da tradio marxista existente no pas, e indicava o carter dependente da sociedade venezuelana, assim como o critrio classista da elite dominante. Ns o chamaremos de viso Cendes, tomando como referncia o instituto universitrio desse nome, que publicou pesquisas importantes com essa orientao. Essa perspectiva enfatizava os processos socioeconmicos como chave para compreender a poltica venezuelana, em sintonia com conceitos tais como a violncia poltica, a marginalidade e a pobreza, a despesa pblica, o papel desempenhado pelo Estado na economia e na distribuio da renda (Kelly e Romero, 2002). Essa perspectiva levava a quatro raciocnios derivados: 1) na Venezuela havia uma grande diferena entre as conquistas da democracia e a vida econmica do cidado venezuelano; 2) a Venezuela era um pas dependente dos Estados Unidos; 3) na Venezuela os sujeitos polticos so no apenas os partidos, mas tambm o povo; 4) na Venezuela o Estado controla a vida poltica. Nesse contexto, h uma terceira escola contrria tese do pactualismo, que enfatizou a idia de que para entender o funcionamento do sistema poltico e as chaves da sua estabilidade era importante levar em conta a varivel representada pela receita do petrleo, que fazia da Venezuela um caso nico
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dentro da Amrica Latina, em termos comparativos. Assim, a estabilidade poltica no era o resultado de um consenso entre elites, de uma massa que exercia a cultura poltica democrtica, ou ainda de uma liderana dependente que dominava o Estado: era a conseqncia de um modelo econmico rentista (Karl, 1997). Para afinar os elementos que compem esta terceira escola seria til analisar duas publicaes importantes, de autores que queriam relacionar o SPV com a condio rentista especfica da Venezuela, para observar mais claramente os vnculos existentes no pas entre poltica e petrleo, dentro do contexto internacional. O primeiro exemplo desta corrente intelectual que vamos analisar o livro de Diego Bautista Urbaneja intitulado Pueblo y Petrleo en la Poltica Venezolana del Siglo XX (Urbaneja, 1991), no qual o autor se pergunta inicialmente o que pensam as elites sobre o povo, e como cada uma das correntes ideolgicas presentes na histria das idias na Venezuela (liberal, positivista, marxista e democrtica) reagem a esse tema. Em segundo lugar, Urbaneja prope a idia de que na Venezuela existe um Estado rentista que no tem uma misso redistributiva, j que no extrai recursos da sociedade, as ao contrrio distribui uma riqueza que no produzida pela sociedade, no quadro de um rentismo sociolgico que impulsiona uma maior autonomia do Estado (Urbaneja, 1991). Em 1997, Terry S. Karl publicou um excelente livro intitulado The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-State (Karl, 1997). Karl aceita vrias das teses apresentadas previamente por Urbaneja, mas contribui para coloc-las em uma perspectiva comparativa, uma vez que o caso venezuelano observado juntamente com outros pases de economia petrolfera (Karl, 1997). No comeo do livro, Karl se pergunta por que os pases subdesenvolvidos petrolferos experimentaram uma forma quase igual de deteriorao econmica e incerteza poltica, a despeito das diferenas no contexto geopoltico, apresentando idnticas estratgias de desenvolvimento e trajetrias semelhantes, com resultados perversos (Karl, 1997: XV). Neste contexto, Karl discute dois problemas centrais desse tipo de economia: 1) os efeitos perversos da chamada enfermidade holandesa o processo mediante o qual um crescimento exponencial de um determinado setor da economia deprime os demais, o que leva, no longo prazo, a um estancamento geral da economia. Neste sentido, os pases subdesenvolvidos
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exportadores de petrleo exacerbam a dependncia de um nico produto. 2) Em segundo lugar, para a autora a origem das receitas pblicas influi na conformao das instituies pblicas: o Estado, o Regime, o Governo. O Estado (a burocracia e as instituies) uma estrutura organizacional permanente; o Regime determina as estratgias a seguir para a tomada de decises; e o Governo consiste nos atores (polticos representando os partidos, administradores civis e militares) que ocupam posies dominantes dentro do Regime, em determinado momento (Karl, 1997: 14). Por isso, o centro de acumulao beneficiado pela renda do petrleo o Estado, e no o setor privado, o que produz um comportamento rentista da sociedade, levando : 1) importncia do tema petrolfero na poltica: 2) resistncia s mudanas por parte da maioria de uma sociedade protegida e subsidiada; e 3) expanso desmedida do Estado. De outro lado, a autora se ope tese do carter excepcional da situao venezuelana, com base nas premissas adotadas por Martz e Rey (eleies peridicas, pactualismo, partidos polticos, elites e consenso). Segundo Karl, essa viso incompleta, pois no leva em conta o problema do acesso renda do petrleo. Por outro lado, esta Venezuela de pactos reforou a renda petrolfera desde 1958, dando lugar a uma democracia sem perdedores (Karl, 1997:111). Vale lembrar que o caso venezuelano foi difcil de incluir de modo satisfatrio nas classificaes gerais comparativas dos regimes polticos da regio (Levine, 1973; Romero C., 1992). Durante muito tempo o SPV, modelo poltico venezuelano, foi considerado um exemplo para as propostas de transio do autoritarismo para as democracias pactuadas, embora alguns dos seus elementos fossem objeto de crticas, feitas de diferentes ngulos. Visto de uma perspectiva racional, o SPV teve alguns pressupostos bsicos. Era um modelo de democracia presidencialista, com uma economia mista, um sistema de partidos, eleies peridicas e liberdade poltica. Por outro lado, trs tendncias socioeconmicas se destacavam: a importncia da receita petrolfera, a limitada distribuio da renda, o papel central do Estado na vida econmica do pas. Em terceiro lugar, foi mantido um grupo de mitos polticos que sustentaram o modelo: o mito do progresso da populao, pelo fato de viver em um pas petrolfero; o mito de que o venezuelano essencialmente democrtico e o mito da estabilidade poltica (Van Der Dijs, 1993; Capriles, 1993).
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De um sistema a outro
Perodo 1958-1999
Em fins da dcada de 1980, o SPV passou por uma grande crise. No entanto, no houve uma mudana significativa nas suas estruturas, embora nos ltimos anos dois dos seus indicadores mais importantes o crescimento econmico e o apego dos partidos democracia - caram por terra com o surgimento de uma inflao significativa e do desencanto poltico manifestado em uma elevada absteno eleitoral, assim como no apoio circunstancial a dois candidatos vitoriosos contrrios ao sistema, com tendncias autoritrias: Caldera em 1993, e Chvez em 1998 (Rey, 1980; Romero, 1992). A partir desse momento houve uma produo heterognea de livros e artigos sobre a poltica venezuelana, procurando compreender as mudanas polticas havidas no pas desde os acontecimentos de fevereiro de 1989, a ecloso de violncia social denominada el Caracazo. Essas contribuies fazem um esforo para analisar a razo pela qual o sistema poltico venezuelano, baseado na Constituio de 1961 e no pacto entre as elites, cedeu lugar, em apenas nove anos, a um regime semi-autoritrio, com uma nova Constituio que se afastava do projeto liberal democrtico, adotando a tese da democracia participativa e protagnica, e da presena militar. Neste quadro, a personalidade do Presidente Chvez, a mudana nas relaes entre civis e militares, que formam as bases para uma democracia tutelada, o contedo da nova Constituio de 1999, o deslocamento do poder eleitoral por parte dos partidos tradicionais e o retorno a polticas econmicas de tendncia protecionista chamavam ateno sobre o que se considera como um novo regime, e para outros na verdade um novo projeto nacional: a Revoluo Bolivariana (Gmez Calcao, 2000; lvarez 2000; Urbaneja, 2000; Salamanca, 1997). No entanto, que teria ocorrido para explicar essa mudana? Cabe lembrar que a partir da queda do ditador Marcos Prez Jimnez, em 1958, os venezuelanos criaram um sistema poltico democrtico, que pde desenvolverse por mais de duas dcadas sem maiores contratempos. Os partidos majoritrios - Ao Democrtica, de tendncia social-democrtica, e Copei, de inclinao social-crist, se alternaram no Poder Executivo, e quase sempre controlavam tambm o Poder Legislativo e o Judicirio. Desta forma, diversos analistas estrangeiros e locais coincidiram em que o modelo venezuelano podia ser classificado como um sistema de partidos, alternativo e com tolerncia das
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minorias, no quadro de um pacto entre elites, onde a direo impulsionada pelos partidos prevalecia sobre os demais fatores polticos. Neste contexto, a Constituio de 1961 determinou as regras do jogo e o quadro jurdico-institucional para estabilizar um sistema que at 1999 se manteve, segundo a tese pactualista, sobre bases slidas: sete perodos presidenciais constitucionais, um capitalismo misto com papel predominante por parte do setor pblico, dadas as receitas do petrleo e a capacidade de gasto do Estado; controle dos sindicatos e dos movimentos sociais, por parte dos partidos majoritrios; relaes estveis entre civis e militares, sob controle civil; um empresariado privado leal a um sistema que lhe concedeu crditos, proteo e estmulos fiscais, com base em um modelo de crescimento voltado para dentro; uma populao beneficiada por um constante crescimento econmico e de situao de emprego estvel; um valor favorvel e fixo da moeda local, em relao ao dlar (4,30 bolvares para um dlar americano), uma inflao moderada, de menos de dois dgitos, e amplas oportunidades de ascenso social. A despeito da presena de movimentos de guerrilha urbana e rural, de importncia mediana, entre 1961 e 1967, duas tentativas de golpe de Estado, em 1962, e a existncia de setores radicais marxistas, nacionalistas e conservadores, minoritrios, que criticavam a democracia limitada e a economia concentrada no Estado, a democracia venezuelana conseguiu superar seus obstculos iniciais, convertendo-se em exemplo para a Amrica Latina, por ter evitado o rompimento da ordem democrtica e uma crise econmica generalizada. Desta maneira se formou um petro-estado dotado de um sistema poltico de partidos, com pouca participao da sociedade civil e com uma populao que cada cinco anos votava em sua maioria nos candidatos dos dois principais partidos do centro, AD e Copei, em eleies gerais, legislativas e presidenciais. Embora no princpio certos aspectos negativos fossem considerados como anomalias passageiras, a ineficincia de alguns governos, a corrupo administrativa, a falta de canais de participao para os setores emergentes, o fracasso das polticas sociais, o aumento da absteno eleitoral e os indcios de uma crise econmica levaram nos anos 1980 percepo de que o sistema poltico venezuelano estava em crise, e que seria necessrio reform-lo. Para uma parte da elite poltica essa reforma poderia ser feita dentro dos limites da Constituio de 1961, com uma mudana interna do Estado; para outros, a
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alternativa ao sistema existente tinha por base a proposta de um processo constituinte, com a mudana radical das estruturas polticas do pas. Para um terceiro setor, as falhas registradas eram apenas conjunturais, e podiam ser reparadas na medidas em que fossem mantidas ou ampliadas as receitas fiscais e a capacidade de contrair emprstimos no exterior. A verdade que o pas comeou a perceber que a riqueza petrolfera tinha seus limites, que o grande complexo clientelstico reunindo Estado e sociedade no se sustentava mais, que surgia o problema do pagamento da dvida externa, devido ao seu montante e ao desperdcio desses recursos em gastos correntes e em megaprojetos; que a moeda comeava a se desvalorizar e que a legitimidade do sistema diminua gradualmente, medida que cresciam os protestos sociais, a incerteza econmica, a corrupo administrativa e a pouca eficincia de um setor pblico excessivo. Neste contexto, quando o ento Tenente Coronel Hugo Chvez Frias decidiu participar da tentativa de golpe militar contra o governo democrtico de Caracas, em 1992, ele nunca pensou que a histria lhe daria a oportunidade de dirigir o pas por outros meios. Com efeito, Chvez e os seus seguidores se tinham preparado para tomar pela fora um poder que consideravam seqestrado por uma liderana partidria que tinha fracassado, deixando de levar a felicidade aos venezuelanos. Embora a tentativa de golpe tenha fracassado militarmente, ela despertou uma sociedade que desde ento passou, em sua maioria, a simpatizar com uma causa que, apesar de ter uma mensagem confusa, indicava um propsito: era preciso mudar a histria da nao (Gmez Calcao, 2000). Com efeito, um pas com um nvel elevado de divisas, produto da receita petrolfera, que tinha podido instituir um modelo democrtico, que havia disciplinado as Foras Armadas dentro do quadro civilista, e que contava com slido prestgio internacional, em poucos anos se viu envolvido em um processo de desintegrao. Lamentavelmente, tinham sido perdidas vrias oportunidades para reformar o sistema e adequ-lo s novas realidades internacionais e nacionais (Cardozo de Silva, 1998; Romero, 1992; Urbaneja, 1991; Oropeza, 2000). No crcere, depois de ser preso pela participao na tentativa de golpe, Hugo Chvez compreendeu que a vitria, em 1993, de Rafael Caldera, um exPresidente da Repblica que tinha rompido com o partido que ele mesmo fundara em 1946, o partido Copei e a aliana heterognea que o havia apoiado, era - juntamente com outras manifestaes eleitorais e sociais, como a
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insurreio popular de fevereiro de 1989 e vrios outros protestos - o indcio de que o pas se estava afastando da influncia do passado, e procurava encontrar algo diferente. No obstante, a aura que cercava Chvez, pela sua priso, no o fez abandonar a iluso de poder conquistar o poder pela fora. S em 1994, quando solto, vai percorrer o pas e aceitar a possibilidade de vencer as eleies presidenciais de 1998 (Gmez Calcao, 2000; Alvarez, 2000). A partir desse momento, Chvez comandou a formao de uma aliana poltica formada por trs grandes setores - o militar, que o acompanhava desde 1992, e mesmo antes. O revolucionrio tradicional, uma esquerda que o viu como uma figura providencial; e grupos culturais, empresariais e sociais que de algum modo se tinham afastado da poltica tradicional, no vinham participando da luta poltica, estavam marginalizados do poder, provinham da derrota da Luta Armada na Venezuela dos anos 1960, ou que simplesmente viam com olhos oportunistas a tendncia do processo poltico nacional (lvarez, 2000). A aposta deu resultado. O maior partido do pas, a Ao Democrtica, de tendncia social-democrtica, se dividiu e escolheu um candidato presidencial pouco atraente, Luis Alfaro Ucero, que era o seu Secretrio Geral. O partido social-cristo Copei apoiou a candidatura independente de uma ex-Miss Universo, Irene Sez. Setores independentes viram na figura do ex-governador do Estado de Carabobo, Henrique Salas Rmer (que contava com o apoio do seu partido, Projeto Venezuela, e que era um defensor do processo de descentralizao), uma soluo anti-partido no radical. Nesse contexto, Chvez rompeu a qualificao de candidato da esquerda e golpista, em que os adversrios queriam situ-lo, e recebeu o apoio de muitos setores, como o Movimento Quinta Repblica MVR, fundado em 1997, que era o seu prprio partido, e outras agremiaes do centro e da esquerda, alm de setores sociais, culturais e empresariais. Diga-se de passagem que no ltimo momento os partidos AD e Copei abandonaram seus candidatos para apoiar Salas Rmer, numa tentativa desesperada de derrotar Chvez nas eleies presidenciais de 1998 (Gmez Calcao, 2000).
Perodo 1999-
Desde que Hugo Chvez conquistou a presidncia da Repblica, em dezembro de 1998, com 56% dos votos, ele reforou suas colocaes eleitorais
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e avisou que o seu mandato no seria apenas mais um governo do que chamava de Quarta Repblica (o perodo compreendido entre 1958 e 1999). Sua pretenso era fundar a Quinta Repblica, que comeou em 1999, e nesse sentido promoveu a convocao de uma Assemblia Constituinte, que redigiu uma nova Constituio feita sob medida, incorporando a extenso do perodo presidencial para seis anos, com a possibilidade de reeleio imediata (a Constituio de 1961 no contemplava a reeleio imediata, e o mandato presidencial era de cinco anos). Em matria de poltica exterior, Chvez se afastou da poltica procidental equilibrada, que tinha caracterizado os governos anteriores, e comeou a definir uma ao externa mais progressista - ativa, contraditria e acompanhada fortemente por gestos terceiromundistas. No campo da economia, o governo de Chvez sustentou, em quase seis anos, a poltica mista Estado e mercado do governo anterior, mas com traos populistas em matria de distribuio de recursos por meio de planos sociais de assistncia direta, aprofundando ao mesmo tempo o carter petrolfero da nao. Isto foi acompanhado por um deslocamento das elites polticas tradicionais, afastadas das instituies pblicas. O Ministrio, a estrutura organizacional do Estado, os membros da Assemblia Constituinte e da Assemblia Nacional, os governadores e prefeitos so em sua maioria representantes de uma nova equipe cvico-militar de dirigentes que chegou ao poder pela mo de Chvez (Alvarez, 2000; Kelly e Romero, 2002). Transcorridos seis anos de governo (o primeiro ano sob a Constituio de 1961 e os cinco seguintes sob a Constituio de 1999), a Venezuela se encontra hoje diante de uma encruzilhada. A convocao da Assemblia Constituinte, a promulgao de uma nova constituio (em dezembro de 1999), o incio de um novo perodo presidencial de seis anos a partir de janeiro de 2001 (vale lembrar que em julho de 2000 houve novas eleies presidenciais, sob a vigncia da Constituio de 1999, e Chvez saiu vitorioso com 57% dos votos), a instalao do novo poder legislativo: a Assemblia Nacional, que substituiu o Congresso bicameral previsto na Constituio de 1961, e o prprio exerccio do governo mostram que houve no pas uma mudana fundamental. A partir de 1999, a Venezuela se movimenta politicamente dentro das seguintes coordenadas: nota-se um alto grau de presidencialismo e personalismo na figura de Chvez, e o apoio popular sua figura ainda se mantm, como se
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viu no processo de relegitimao eleitoral do Poder Executivo e do Poder Legislativo nas eleies do ms de julho de 2000 e no referendum revocatrio presidencial de agosto de 2004. Embora a oposio tenha sido reduzida, institucional e eleitoralmente, conta com grande projeo na mdia, e o setor militar adquire prerrogativas e mandatos nunca vistos desde 1958, observandose porm divergncias internas na instituio militar. Do ponto de vista econmico, a elevao dos preos do barril de petrleo a nveis que j tinham sido esquecidos permitiu a Chvez o disfarce de uma estabilidade monetria, cambial e da inflao, promovendo a despesa pblica e comprometendo-se a um endividamento interno sustentado. Desde 2002 tem havido desvalorizaes sucessivas da moeda venezuelana, o Bolvar, e uma tmida inflao (Astorga, 2000). No se pode esquecer, finalmente, o fato histrico de que a esquerda venezuelana, com seus diferentes matizes e distintos nveis partidrios e intelectuais, encontrou na figura de Hugo Chvez uma plataforma polticoeleitoral para a conquista do poder. Com efeito, Chvez reviveu e implantou no governo e no pas uma viso econmica estruturalista e anticapitalista baseada nas idias do fortalecimento do Estado como instrumento central do desenvolvimento e do protecionismo indstria nacional, formando assim um pacote ideolgico antiocidental configurado em uma cosmoviso antiimperialista (Kelly e Romero, 2002). Findo o ano de 2001, surgiam na Venezuela algumas tendncias que indicavam que o ano seguinte seria decisivo para a sustentao do regime chavista. Em primeiro lugar, a prpria imagem presidencial tinha feito do Presidente Chvez uma figura pouco formal, que em seus movimentos, oratria, formas de comunicar-se e colocaes polticas expressava e expressa uma personalidade complexa. Isso o afastou de setores da classe mdia e tambm, embora em menor medida, de alguns setores populares. Em segundo lugar, notava-se uma deteriorao da legitimidade do Presidente, j que a personalizao do processo de mudana afetava tambm sua legitimidade como Chefe de Estado. Observou-se tambm, para esse ano de 2001, uma deteriorao da situao poltica, na medida em que ao j indicado juntava-se o ressurgimento de uma oposio estruturada, que atuava por meio de instituies como Fedecmaras e CTV, alm de algumas organizaes no governamentais. Essa
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divergncias tiveram um ponto de inflexo no dia 15 de dezembro de 2001, quando a Confederao de Trabalhadores da Venezuela (CTV), o rgo sindical mximo, controlado pela Oposio, e Fedecmaras, promoveram uma greve nacional de doze horas contra as polticas governamentais. Juntou-se a isso o ritmo crescente da oposio dos meios de comunicao social a imprensa, o rdio e a televiso com acusaes levantadas por Chvez de uma suposta conspirao para derrub-lo, o que gerava um clima de instabilidade poltica. Assim, no ano de 2002 houve mais greves, uma greve geral, outros conflitos e surtos de violncia urbana e de delinqncia, que se fizeram acompanhar por uma maior oposio ao governo por parte dos meios de comunicao social de propriedade particular, provocando ameaas de controle ou de fechamento desses rgos por parte do governo. No podemos deixar de mencionar as causas da rebelio cvico-militar de quinta-feira, 11 de abril de 2002, e dos dias que se seguiram, que ficou conhecida como El Carmonazo. Em primeiro lugar, o descontentamento da classe mdia, dos empresrios e de parte dos trabalhadores, com a forma como Chvez vinha conduzindo o pas, disposto a dividir a Venezuela em duas metades. Em segundo lugar, a fragmentao poltica das Foras Armadas, onde coexistem vrios grupos, havendo divises ideolgicas e rivalidade entre as foras singulares. Em terceiro lugar, o cansao geral pelos conflitos provocados por Chvez contra a Igreja, a Pdvsa (a empresa petrolfera estatal, onde foram despedidos mais de 18 mil trabalhadores que fizeram uma greve em maro de 2002 e em janeiro e fevereiro de 2003) e os meios de comunicao social. Apesar disso, o Presidente Chvez reassumiu o poder no dia 14 de abril de 2002, devido em primeiro lugar ao apoio popular e militar que recebeu, mas tambm s rivalidades internas militares dentro do grupo conspirador e o sectarismo de alguns governantes provisrios que tentaram governar de facto eliminando os poderes pblicos (Kornblith e Romero, 2004). Depois do golpe militar de abril de 2002, da greve nacional de dezembro do mesmo ano e de janeiro de 2003, e da greve petrolfera de janeiro e fevereiro de 2003, o Presidente Chvez se manteve em controle da situao, com o apoio da maioria dos oficiais das Foras Armadas. Para Chvez (e os seus seguidores mais prximos) quem quer derrub-lo do poder so os setores ligados indstria mundial do petrleo e aos Estados Unidos, que pretendem castig-lo por governar para os pobres, e tambm pelos preos elevados do
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petrleo, que ele h dois anos de certo modo ajudou a aumentar com a poltica de reduzir a produo adotada pela Opep. Em segundo lugar, o Presidente Chvez sabe que h uma conspirao da mdia, que pretende desprestigi-lo internacionalmente, e que tem ramificaes mundiais. De outro lado, como resultado do trabalho da OEA, do Centro Carter e de um Grupo de Amigos da OEA, no contexto da crise venezuelana, foi criada em maio de 2002, uma Mesa de Negociao e Acordos, que em um esforo de quatro meses deu solidez necessidade de procurar uma soluo pacfica e democrtica para a crise da Venezuela. No entanto, a ausncia de um acordo e de resultados concretos desesperou a maior parte da populao opositora, pondo em dvida o trabalho sistemtico dos dirigentes dentro da Coordenao Democrtica que trabalharam de boa f nessa direo. Do ponto de vista internacional, apesar das tentativas feitas pela oposio de denunciar Chvez em algumas chancelarias ocidentais e em organismos multilaterais, o governo da Venezuela continuou a manter relaes diplomticas e comerciais com todos os pases com que se relacionava em novembro de 2002, e o que se nota, na verdade, uma reduo das presses internacionais. Em novembro de 2002, entidades opositoras do governo de Chvez, que formavam um grupo importante, criaram a Coordenao Democrtica, para reunir os esforos contrrios ao governo promovidos por esses setores. Seu objetivo inicial era organizar um referendum consultivo, conforme a Constituio de 1999, para obrigar renncia do Presidente Chvez. Mais de dois milhes de pessoas assinaram essa petio, mas em janeiro de 2003 a Seco Eleitoral do Supremo Tribunal de Justia deu uma sentena declarando imprpria essa petio. No entanto, a Coordenao Democrtica teve outra iniciativa: o chamado Firmazo, processo mediante o qual se conseguiu o nmero suficiente de assinaturas para convocar um referendum revocatrio presidencial (RVP). Em agosto de 2003, mais de trs milhes de assinaturas foram depositadas junto ao Conselho Eleitoral Nacional, e em setembro o Conselho determinou, por maioria qualificada, que havia omisses e problemas tcnicos nessas assinaturas (Kornblith e Romero, 2004). A Coordenao Democrtica insistiu em recolher novamente outras assinaturas (processo que ficou conhecido como El Reafirmazo) para convocar um referendum revocatrio presidencial, conforme previsto na Constituio de 1999, depositando junto ao Conselho Eleitoral Nacional quase trs milhes
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e meio de assinaturas, nmero superior ao de votos obtidos pelo candidato presidencial opositor Henrique Salas Rmer, em 1998, e pelo candidato opositor Francisco Arias no ano de 2000. Mais uma vez o Conselho Eleitoral Nacional manifestou reservas sobre essas assinaturas, mas concordou com a sua reparao, o que foi feito, e desta forma em 15 de agosto de 2004, o referendum teve que ser aceito como uma soluo pacfica e constitucional para a crise da Venezuela. O desenvolvimento poltico no sentido do referendum revocatrio presidencial manifestou uma enorme falta de confiana das partes interessadas. Embora tivesse aceito o referendum, o governo se via confrontado por uma crise de legitimidade, devido aos escndalos de corrupo no mundo do petrleo, duvidosa campanha de inscrio no Registro Eleitoral Permanente (REP), as reservas a respeito do processo de automatizao do referendum e a politizao da administrao pblica. Por parte da oposio observou-se um atraso no preparo da organizao dos votantes, e a discusso desnecessria sobre o processo de transio (cujo tema era o que fazer caso Chvez deixasse a presidncia), que desviou a ateno do objetivo fundamental: conseguir a vitria no referendum. Com efeito, a Coordenao Democrtica no pde superar seus problemas internos, e no concretizou um comando eleitoral eficaz e uma linha poltica clara e homognea para opor-se a Chvez e seus seguidores. Faltando trs semanas para o dia 15 de agosto de 2004, a Venezuela ingressava em uma segunda fase do referendum, que se caracterizou pela aparente estabilidade e o compromisso dos atores envolvidos, para garantir que o processo ocorresse sem contratempos, mediante a aceitao do resultado. No entanto, em um pas dividido, em que o governo ampliava a despesa pblica mas havia um desemprego da ordem de 21% (que est agora em 17%), com o preo do barril de petrleo a 34 dlares, mas com um dficit de caixa na Pdvsa de cerca de cinco milhes de dlares, e uma inflao de 11% pelo que faltava do ano, a mais elevada em toda a Amrica Latina. Os resultados do referendum revocatrio foram: 60% para o NO e 40% para o SIM, o que provocou um grande choque na oposio, que pensava ter ganho a disputa. No meio da derrota sofrida em 15 de agosto, a liderana da oposio adotou uma dupla estratgia, aprofundando as denncias sobre a fraude presumivelmente cometida e comeando os preparativos para participar das eleies para governadores e prefeitos, marcadas para o dia 31 de outubro daquele ano.
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Na realidade, a Coordenao Democrtica quis fazer barulho sobre a fraude presumida para no assumir a sua derrota, para no aceitar a necessidade de uma auto-crtica pela m administrao da sua campanha, e por procurar chamar a ateno da comunidade internacional que, segundo a Coordenao Democrtica, tinha assumido uma posio excessivamente passiva diante da vitria do NO, que seria um produto de vrias fraudes, de manipulaes eleitorais e de uso indevido de recursos pblicos. Some-se a isso o fato de que o governo e o oficialismo tinham a primeira opo para vencer as eleies para governadores e prefeitos, marcadas para o dia 31 de outubro de 2004. A derrota do referendum revocatrio, a diviso com respeito ao lanamento de candidatos nicos, o desgaste de estar em oposio ao governo, as manipulaes governistas e a absteno projetada dos eleitores oposicionistas prejudicaram a pretendida recuperao das foras antigovernistas. Com respeito a este ltimo ponto, cabe destacar que estamos falando de setores que tinham participado da campanha do referendum, e que agora pensavam que nada de pacfico havia para fazer com relao ao governo, e que no se deveria participar das eleies regionais e municipais. Paralelamente, havia outros setores minoritrios de carter radical, que insistiam em uma soluo violenta. As pesquisas de opinio mostravam que mais de sessenta por cento dos eleitores que se identificavam como oposicionistas afirmavam que no iriam votar, e s 25% dos eleitores favorveis ao governo diziam o mesmo. Assim, no total cerca de 55% dos eleitores afirmavam que no iriam votar. Ao lado dessas consideraes preciso levar em conta o debate ocorrido no seio da oposio a respeito de participar ou no das eleies de 31 de outubro, bem como a negativa da OEA e do Centro Carter de atuar como observadores nessas eleies. Quanto ao primeiro ponto, havia na oposio trs grupos: um deles queria denunciar todo o processo eleitoral, e fazer presso, nas ruas, para cancelar a data de 31 de outubro, postergando-se as eleies para depois de alcanado um consenso sobre a depurao do Registro Eleitoral Permanente (REP) e a regularidade do processo. Um segundo grupo defendia a tese de que no se deveria pressionar para cancelar a data, mas simplesmente participar da eleio e deixar o processo eleitoral e mos dos governistas, para que ganhassem todos os cargos. Um terceiro grupo defendia a tese de que, a despeito da tendncia favorvel ao governo no concernente s eleies para governador, prefeito e deputado regional, a oposio devia participar da eleio.
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Os resultados do processo eleitoral de 31 de outubro de 2004, ratificaram os prognsticos sobre a absteno elevada: 54,7%, com uma maior presena governista entre governadores e prefeitos. De acordo com os resultados alcanados e oficializados pelo CNE, os governistas tm agora 20 governadores sob seu controle, dos quais 9 so militares reformados, alm de 236 prefeituras, cabendo oposio s dois governadores, de Nueva Esparta e Zulia, e 98 prefeituras. Mas o tema mais importante com respeito a essas eleies a absteno muito alta, que prejudica tanto o governo como a oposio, e mostra que o povo venezuelano est cansado de tanta politizao, e desconfia cada vez mais das instituies eleitorais. Por outro lado, os resultados obtidos em 31 de outubro de 2004 revelam uma grave crise de governabilidade na maioria das regies, pois os governistas saram vitoriosos com uma margem de votos muito pequena, em um contexto de grande absteno do eleitorado. Em outras palavras, sua base de apoio poltico fraca, e eles precisaro satisfazer demandas sociais muito vultosas. Essas expectativas poderiam fraturar a base de apoio do governismo em nvel nacional, que repousa fundamentalmente no mecanismo utilitrio da despesa pblica. E precisamente nesse aspecto que se pode ver a maior vulnerabilidade do governo: como satisfazer as demandas acumuladas este ano, quando se vislumbram restries financeiras para o prximo ano? (Magallanes, 2004). Em sntese, seria possvel dizer que a partir de 1999 observamos trs sub-etapas na experincia chavista. A primeira vai de 1999 a 2000, considerada como uma fase de consolidao de um novo sistema poltico (a Assemblia Constituinte, uma nova Constituio, o deslocamento de elites e uma nova eleio presidencial em 2000). A segunda sub-etapa, entre 2000 e 2004 (crise do novo sistema, o golpe de 2002, a greve geral e a greve petrolfera de 20022003, o controle das Foras Armadas e a erradicao de focos de oposio na administrao pblica e na Pdvsa). E uma terceira sub-etapa a partir do referendum revocatrio presidencial e das eleies para governador e prefeito, em 2004, com o perigo de recorrer coero no caso de falharem os mecanismos utilitrios e de legitimidade, no quadro da transformao de uma economia que est deixando de ser petrolfera e passa a ser energtica, com o aumento da produo de gs natural e de petrleo pesado e extrapesado.
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Concluses
As mudanas globais afetaram o processo democrtico mundial, na medida em que as instituies fundamentais da democracia moderna, os partidos polticos e os sindicatos, assim como o Estado de Direito, perdem a sua capacidade de resposta. Por isso surge com muita fora o debate sobre a interdependncia econmica, a relao entre governantes e governados e entre a democracia direta e a democracia representativa, a judicializao da poltica, as limitaes da economia neoliberal e seus efeitos sociais, a internacionalizao da poltica, o processo migratrio, a falta de confiana no destino da economia, a exportao de capitais e as transformaes no relacionamento entre civis e militares. Nesse quadro, os temas da agenda poltica dos nossos pases se tornaram mais complexos, enquanto os temas da agenda mundial, como a incerteza dos mercados financeiros, a dvida externa, os direitos humanos, o meio ambiente e perfectibilidade do sistema democrtico se impem como sendo de alta poltica, ao lado dos temas tradicionais de segurana e diplomacia. No meio disso, surgem srias interrogaes sobre as diferenas entre as democracias minimalistas focalizadas no plano institucional-eleitoral e as democracias maximalistas com contedo social. Este ltimo tipo de democracia est focalizado no plano scio-econmico, alm do plano poltico. Este debate adquire uma relevncia especial no momento em que se prope a reduo do Estado do bem-estar social, as transformaes da democracia representativa e o impacto das atividades da sociedade civil e a reforma do Estado com bases privatizadoras, uma economia de mercado e um ajuste econmico. Nesse contexto, a Amrica Latina apresenta uma srie de cadeados que no tem podido abrir, e que adquirem fora com as transformaes globais. A tenso entre as idias liberais e o caudilhismo, a tenso entre civis e militares, entre a institucionalizao e a informalidade, entre elites fechadas, a reduo da classe mdia e o nmero cada vez maior de pobres, a relao traumtica com os Estados Unidos e o debate sobre o reformismo, os posicionamentos populistas e as teses revolucionrias conformam uma contradio permanente entre as aspiraes de desenvolvimento poltico e econmico e assimetrias crescentes. Por essa razo, ao lado de alguns problemas estruturais que identificam a Amrica Latina (como por exemplo a dvida sobre como resolver as
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contradies entre a difuso e a concentrao do poder, o papel das classes mdias na estabilidade dos nossos pases, as limitaes ao crescimento econmico e o clientelismo), se impem temas novos, derivados da globalizao. A combinao desses dois macroprocessos se converte em uma interrogao importante para os que aspiram a compreender as nossas realidades, o que por sua vez permite formular as seguintes perguntas: 1) Qual a varivel mais importante para analisar a situao atual? 2) Podem os governos democrticos alcanar o crescimento econmico? 3) Como se distribuem os custos originados pelas transaes entre capital, trabalho e outros fatores econmicos? 4) Se as teses do mercado livre, do pacto social, os regimes militares e comunistas j no servem, e se a Amrica Latina experimentou todos esses caminhos, que outro existiria para aplicar? A Venezuela no foge a essa realidade. Em uma poca que tem derrubado vrios paradigmas, teorias, escolas e abordagens explicativas que pretendiam explicar nossas circunstncias, o caso da Venezuela d origem a vrios questionamentos, na medida em que algum se pergunta o que acontece com um modelo de democracia que mudou por dentro, sem romper a ordem constituda, mas que sofreu transformaes profundas no seio da sua realidade poltica recente. Com efeito, a crtica democracia representativa e ao modelo misto de economia afetou o caso venezuelano de trs modos. De um lado, enquanto isso significou a perda da condio sui generis atribuda ao pas em comparao com os outros pases latino-americanos. Por outro lado, com referncia resposta dada ao problema do desenvolvimento, ou seja, a proposta de uma democracia representativa de perfil petrolfero. Finalmente, enquanto isso permitia repensar a experincia venezuelana com base em novas propostas tericas, que contriburam para superar a tese do pactualismo, assim como a tese petrolfera. Recordemos duas colocaes gerais sobre a poltica latino-americana: em primeiro lugar, a anlise da poltica regional tem repousado fundamentalmente em um ciclo dicotmico e oscilante entre uma vertente pessimista e outra otimista. Em segundo lugar, essa perspectiva no tem levado em conta, ou em alguns casos no tem privilegiado a presena de elementos irracionais na poltica, e se o fez foi atravs da sua considerao como desvios do modelo racional-legal.
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No contexto de todas essas reflexes, como se poderia colocar o caso venezuelano? Como se pode conhecer verdadeiramente a poltica da Venezuela? Estamos falando de uma mudana do Sistema Poltico Venezuelano ocorrida desde 1999? As abordagens Martz, Cendes, Rey e Copre insistiram no negativo para o SPV do Estado rentista. Pelo contrrio, sustentamos que o Estado rentista a razo de ser do SPV no perodo 1958-1999, e tambm no perodo atual. Ao mesmo tempo, em conseqncia da crise poltica vivida nos anos 1992, 1993, 1999 e 2002, ampliou-se a crena de que o SPV experimentou grandes transformaes no sentido da participao e da descentralizao. Suspeitamos, ao contrrio, que desde 1980 o processo poltico venezuelano demonstrou seu carter estatizante e autoritrio, no meio de um baixo crescimento econmico, com inflao moderada o contrrio do que aconteceu no perodo 1958-1979 (Karl, 1997; Gmez Calcao, 2000; Alvarez, 2000; Puente, 2003). Com base nas consideraes precedentes podemos dizer que so duas as chaves para entender o carter do SPV: de um lado, o estatismo e o clientelismo; de outro, a dependncia da receita petrolfera em que se encontra a despesa pblica. Neste sentido, vale a pena explorar quais so as chaves para entender a razo por que o SPV foi substitudo totalmente por um regime militar ou revolucionrio. Dois elementos so sugeridos: 1) o paradoxo de haver maior estabilidade do sistema, e por sua vez um refluxo do apego poltica por parte dos venezuelanos, e em menor medida da adeso democracia; 2) a Venezuela uma bilheteria, como exclamou sabiamente um ex-Presidente da Repblica, em um momento de angstia. O que significa que a despesa pblica nunca deixar de crescer, enquanto se mantiver a receita do petrleo e uma rede clientelstica. Tudo isso nos leva a insistir na necessidade de empregar neste caso um modelo diferente de anlise. Esse modelo alternativo tem que incluir nos seus pressupostos alguns dos elementos j citados, assim como outros novos. Deste modo, teremos uma viso panormica mais ntida do SPV que se vem consolidando desde o ano de 1999, assim como uma maior fora terica e metodolgica para abord-lo. Poderemos assim compreender a resposta dada pela Venezuela s transformaes globais, sobretudo depois da vitria do Presidente Hugo Chvez nas eleies presidenciais de 1999, o desenvolvimento do processo da Assemblia Constituinte e a promulgao da nova Constituio, em 1999.
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Em princpio, esse modelo alternativo precisa desconstruir a tendncia cronolgica linear que tem dominado no nosso pas a anlise histrica contempornea, a qual acentua, de um lado, que o sistema democrtico uma etapa superior ao passado ditatorial, e de outro, a tendncia a unificar as ocorrncias histricas por meio dos perodos presidenciais, deixando de lado a possibilidade de abranger diversos eventos, nem causais nem necessariamente homogneos. Ao mesmo tempo, necessrio aceitar a propriedade de dividir analiticamente o processo poltico venezuelano em duas partes: em primeiro lugar, o perodo de 1958 a 1999, no quadro de um sistema poltico de democracia representativa, com base na Constituio de 1961; e um segundo perodo, a partir do ano de 1999, no quadro de um sistema poltico de democracia representativa, com base na Constituio de 1999 (Magallanes, 2004). Diante disso, novas correntes tericas permitiriam ampliar a faixa de conhecimento e compreenso da realidade venezuelana, que experimentou a criao, a sustentao e as imperfeies de uma ordem democrtica, dentro de processo de uma crise sem soluo, com um crescimento sem desenvolvimento, no meio de um boom energtico. Da mesma forma, surgem como espaos analticos a aprofundar o deslocamento das elites a partir de 1999, a ausncia de um consenso generalizado (tese pactualista) e os efeitos nocivos da enfermidade holandesa (tese petrolfera). Para explicar a crise venezuelana surgem, a ttulo de explorao, as contribuies da economia a respeito da tomada do Estado venezuelano por grupos especficos e das conseqncias da inflao e da poltica cambial. preciso incluir tambm as propostas dos estudos culturais para o conhecimento das caractersticas da violncia social no pas, o redimensionamento de uma cultura poltica democrtica e a falta de apego a ela. E tambm os elementos provenientes da abordagem jurdica, quanto ao estudo dos problemas da justia distributiva e do conceito de eqidade; as contribuies dos estudos sobre a globalizao, com respeito ao fenmeno migratrio e presena de organismos internacionais na dinmica interna; e dos estudos sobre a segurana e as relaes entre civis e militares, tendo em vista a importncia do setor militar na atual vida poltica venezuelana (Lpez Maya, Smilde e Stephan, 2002; Combellas, 2002; Puente, 2003). A combinao das abordagens tradicionais com esses novos enfoques poderia mostrar o caminho para compreender um caso que no princpio da
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dcada de 1960 parecia diferente do restante da Amrica Latina, e que agora mostra uma incerteza intrnseca.
Apndice
Absteno eleitoral na Venezuela porcentagem (%) Eleies presidenciais
Eleies Regionais e Municipais
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Referenda
Fuente: CONSEJO SUPREMO ELECTORAL/CONSEJO NACIONAL ELECTORAL DE VENEZUELA. SRIES ESTATSTICAS).
Traduo: Srgio Bath.
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Tormenta en los Andes, 1986
Gil Iman Garrn

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Rostros eternos como mar congelado rgidos mantos color de suelo ojos cerrados mirando desde dentro manos de raz petrificada Yolanda Bedregal A vida de Gil Iman e a sua obra esto marcadas por dois fatores extraordinrios: o apego terra e a vivncia de um riqussimo contexto social
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Diretor da Academia Nacional de Bellas Artes H. Siles 2005
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e histrico, que deu forma Bolvia atual, rica em diversidade cultural e em processos interculturais. Esses dois fatores se fundem no crisol de uma sensibilidade extraordinria, capaz de modelar de forma surpreendente a paisagem andina e a alma dos homens e mulheres que a habitam, mediante expresso vigorosa que lhes d uma presena universal.
Tempo de crescer
Nascido em 1933, na capital histrica do pas e no contexto em que a Bolvia enfrentava a Guerra do Chaco - conflagrao blica que deixou uma ferida profunda, pois questionou os prprios fundamentos da nacionalidade, dando origem a uma fase de grande debate intelectual, em que os tema da arte e da esttica no estiveram ausentes. Nesse cenrio, em que as idias se mesclavam com as aspiraes e os sonhos, em que se gestavam as mudanas sociais mais profundas da histria do pas, formou-se o menino e depois o jovem artista, em um ambiente familiar cheio de estmulos e de afetos. Os debates sobre o indigenismo e o academicismo, e entre esse ltimo e a modernidade, tiveram um papel preponderante na formao do artista que com treze anos j chamava a ateno dos seus professores pela destreza com que desenhava. O mestre lituano Juan Rimsa, um dos maiores expoentes do indigenismo, grande conhecedor da tcnica e da cor, selecionou um grupo de jovens estudantes da Academia Zacarias Benavides, de Sucre, e criou uma oficina de formao na qual se destacaram os irmos Jorge e Gil Iman Garrn.
Entre a terra e o homem

Em 1950, um grupo de jovens intelectuais e artistas, comprometidos com as reivindicaes sociais dos trabalhadores, reuniu-se sob a denominao de Anteo, tomando como referncia a personagem mitolgica que recebeu da terra a sua fora. Desse grupo participam, alm de Gil Iman e do seu irmo Jorge, os pintores Walter Soln Romero e Lorgio Vaca, que adotam o mural como meio de expresso, dentro da linha do muralismo social, realizando um nmero importante de obras em colgios, universidades e instituies pblicas, primeiramente na sua cidade, e depois no resto do pas. No dia 9 de abril de 1952, um levante popular instituiu o governo da
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chamada Revoluo Nacional, presidido pelo Dr. Victor Paz Estensoro. Esse governo levou a cabo medidas de profundo contedo social, como a nacionalizao das minas, a reforma agrria e o voto universal, entre outras; e alm disso promoveu o desenvolvimento das artes, o que abriu uma oportunidade para a criao desses pintores, que plasmaram nos seus murais um sentimento nacionalista e de reivindicao social, passando a ser conhecidos como os pintores da Revoluo, parte da chamada gerao de 52, que marcou os caminhos da arte boliviana da segunda metade do sculo XX.
Caminhar no tempo
A obra de Iman seguramente uma das mais representativas da arte latino-americana. A sua fora expressiva, caracterstica da regio andina, e o desenvolvimento dos elementos plsticos que emprega em composies sbrias, nas quais as formas geomtricas lembram a trama dos tecidos artesanais andinos, as formaes ptreas da montanha, ou a cruz andina de Tiuanaco, geram ritmos muito controlados em que a cor da paleta de tom terroso nos lembra a solido da paisagem do altiplano boliviano, do qual emergem como montanhas as suas mulheres, rigorosas e austeras no tratamento formal, mas cheias de uma ternura que s a firmeza do gesto e o sentimento do artista podem transmitir. Com o passar do tempo, o seu trabalho identifica-se por uma busca constante, rica em contrastes, oscilando entre o mental controlado e o gestual espontneo. Embora o desenho domine a sua primeira etapa, logo abre caminho para a cor, que sustenta e maneja com maestria. Emprega acentos de alto contraste tonal e de ousadia ao introduzir o trao negro, espaos brancos e toques rubros. Finalmente, os limites da pintura e do desenho se diluem em uma etapa onde as formas alcanam uma sntese surpreendente, a gestualidade do trao e da pincelada lhe atribui grande fora expressiva. De qualquer forma, a obra de Iman tem uma poesia simples, que traduz com considervel fidelidade os sentimentos mais profundos das populaes da regio andina, conseguindo comover o espectador com uma economia de elementos que surpreendente e transcende fronteiras, sendo reconhecido como um dos expoentes mais importantes da arte latino-americana.
Tradutor: Srgio Bath DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005
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Construtora Norberto Odebrecht
Construtora Norberto Odebrecht foi fundada em 1944, em Salvador, Bahia, por Norberto Odebrecht, dando origem Organizao Odebrecht. Com planejamento, disciplina e inovaes, a empresa promoveu grandes transformaes nos mtodos construtivos tradicionais nos anos 40 e, ao longo da dcada seguinte, consolidou sua presena no mercado baiano. Nos anos 60, a Odebrecht expandiu sua atuao para o Nordeste, acompanhando o desenvolvimento da infra-estrutura industrial da regio, estimulado pela ao da Sudene. Ainda no final dessa dcada, a Construtora Norberto Odebrecht iniciou sua expanso para o Sul e Sudeste do pas. Na poca, os desafios no campo da engenharia eram as obras de tecnologia especial, como metrs, usinas nucleares, emissrios submarinos, aeroportos e grandes pontes. A Odebrecht teve atuao expressiva nesse perodo ao conquistar contratos para empreendimentos de grande porte, como o Aeroporto Internacional do Galeo, o Campus da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, a Usina Nuclear de Angra dos Reis e o Edifcio-Sede da Petrobras, no Rio de Janeiro, bem como a Ponte Colombo Salles, em Santa Catarina. Assim, em meados da dcada de 70, a Odebrecht tinha se tornado uma empresa com presena nacional.
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A internacionalizao da Construtora Norberto Odebrecht comeou h 25 anos. J nessa poca, obras importantes desempenharam papel pioneiro em prol da integrao da Amrica do Sul. Em 1979, com a construo da Hidreltrica Charcani V, no Peru, e as obras de desvio do Rio Maule, no Chile, para a construo da Hidreltrica Colbn-Machicura, iniciava-se uma longa trajetria de aprendizado e atuao em projetos de impacto para o desenvolvimento subcontinental. Em 1980, a Odebrecht incorporou a Companhia Brasileira de Projetos e Obras - CBPO, hoje CBPO Engenharia Ltda., empresa paulista fundada em 1931 pelo engenheiro Oscar Americano da Costa, fortalecendo sua qualificao na rea de construo pesada. A CBPO era uma das maiores construtoras brasileiras, com um corpo tcnico de alto nvel e uma extensa lista de obras realizadas no sul do pas: as usinas de Itaipu, Xavantes, Capivara, Nova Avanhandava, alm das rodovias dos Imigrantes, dos Trabalhadores e Castelo Branco, entre outras. Em 1984 estabeleceu-se na frica austral, tambm na construo de infra-estruturas. Destacou-se em Angola, em consrcio com a Tecnopromoexport - TPE, uma empresa da extinta Unio Sovitica, no projeto e construo da hidreltrica de Capanda, a 400 km de Luanda, fundamental para o desenvolvimento econmico de toda a regio. Em 1986, com a compra da Tenenge - Tcnica Nacional de Engenharia, a Odebrecht ganhou fora no segmento de construo industrial. Fundada em 1955, por Antonio Maurcio da Rocha, a Tenenge j tinha participado da montagem de cerca de 40% de todo o complexo siderrgico e da instalao de mais de um tero do parque hidreltrico do Brasil. Neste mesmo ano, a Odebrecht inicia sua atuao na Argentina, com a construo da Hidreltrica de Pichi-Picn-Leuf, na Patagnia. No ano seguinte, em 1987, inicia sua atuao no Equador, com a construo da primeira etapa do Sistema de Irrigao Santa Elena, na regio de Guayaquil. A experincia dos primeiros anos em outros pases, inclusive aquela adquirida pelas equipes da CBPO e da Tenenge, possibilitou o incio de uma nova etapa de atuao internacional, caracterizada pela integrao de empresas locais e pelo renovado aprendizado de distintas realidades culturais e mercadolgicas. Essa nova fase comea em 1988, com a aquisio da empresa portuguesa Jos Bento Pedroso & Filhos, rebatizada de Bento Pedroso Construes S.A. BPC. Integrada Odebrecht, a BPC vem participando de empreendimentos
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decisivos para a modernizao da infra-estrutura portuguesa, como a ampliao da Auto-Estrada Nacional 1, a Ponte Vasco da Gama, a Via Infante Dom Henrique, no Algarve, e trechos e estaes do Metr de Lisboa. Essa fase continua em 1991, com a incorporao da SLP Engineering, empresa do Reino Unido especializada na construo de mdulos de acomodao para plataformas offshore. Tambm neste ano, a Odebrecht ingressou no mais competitivo mercado mundial: os Estados Unidos. Vencendo a concorrncia para a ampliao do Metromover, metr de superfcie que serve rea central de Miami, na Flrida, tornou-se a primeira empresa brasileira a realizar uma obra pblica naquele pas. Nos anos seguintes, realizou uma srie de obras em territrio americano, como a Barragem Seven Oaks, na Califrnia, concluda em 1999, e o ginsio de esportes American Airlines Arena, em Miami, inaugurado em 2000. Atualmente, est concluindo o complexo cultural Performing Arts Center e o Terminal Sul do Aeroporto de Miami. Em 1992, a Odebrecht iniciou a sua atuao no Uruguai e na Venezuela, respectivamente, com as obras de saneamento de Montevidu e a construo do Centro Comercial Lago Mall, em Maracaibo. Ainda na Venezuela, atualmente, a empresa responsvel pela construo da Segunda Ponte sobre o Rio Orinoco, em Porto Ordaz, projeto rodo-ferrovirio que faz parte do Eixo do Escudo Guaianense da IIRSA, a Iniciativa para Integrao Regional Sul-Americana. Tambm neste ano, a Odebrecht instalou-se no Mxico para a construo da hidreltrica de Huites. Um ano depois, na Colmbia, construiu as estaes de bombeamento da British Petroleum e, na Bolvia, executou a pavimentao da rodovia que liga Santa Cruz de La Sierra Trinidad, sendo estas as suas primeiras obras nesses pases. Mais recentemente, em 2003, a empresa conquistou contrato para execuo das obras do Aqueduto Noroeste, na Repblica Dominicana. Neste mesmo ano, a Odebrecht instalou uma base de operaes no Oriente Mdio, nos Emirados rabes Unidos, por meio da qual tambm passou a estar presente em Djibuti, no Leste da frica, onde est construindo um terminal porturio. Durante esse percurso os negcios da Odebrecht sempre souberam respeitar os assuntos internos de cada pas onde a empresa se instalou, pois os seus integrantes conhecem bem o valor da iseno poltica e da objetividade empresarial no mundo contemporneo. No obstante, as atividades internacionais ensinaram Organizao a enfrentar adversidades provocadas
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por convulses sociais em naes amigas, experincias que a fizeram conhecer de perto o que tais flagelos representam para suas populaes. Delas veio tambm o ensinamento de que o progresso s , de fato, alcanado quando as obras maximizam a gerao de oportunidades reais de desenvolvimento e integrao regionais, ao invs de servirem unicamente como eixos de ligao entre centros distantes. A Odebrecht vende principalmente servios e, assim, promove troca de conhecimento e tecnologia. Ela leva ao exterior o nome do Brasil associado imagem de competncia e competitividade. Transporta, portanto, alm da engenharia e da indstria, a cultura nacional. Faz isso no cotidiano da interao com as comunidades locais por meio da conseqente compreenso das suas realidades. Hoje, as empresas de Engenharia e Construo da Odebrecht esto presentes em pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe, Amrica do Norte, frica, Oriente Mdio e Europa. Na edio de 2004 do Guia Global da Construo, da ENR-Engineering News-Record, principal publicao de referncia do setor, a Odebrecht ocupou o 25 lugar na lista das 225 maiores construtoras internacionais, reafirmando sua posio de maior empresa de Engenharia e Construo de origem latino-americana. Alm disso, h pelo menos cinco anos a Odebrecht se destaca entre as 5 maiores construtoras internacionais de hidreltricas, tendo liderado a classificao nos anos 2000, 2002 e 2003. Ao longo dos seus 60 anos, a Construtora Norberto Odebrecht foi agregando competncias para servir mais e melhor aos seus clientes, e j executou mais de 1.600 obras, em 30 pases. Esta trajetria s foi possvel porque, ao longo dos tempos, os integrantes da Odebrecht se empenharam na materializao dos sonhos desses clientes, baseando suas aes na Tecnologia Empresarial Odebrecht - TEO, filosofia cujos princpios fundamentais foram e continuam sendo transmitidos de gerao para gerao, num processo educativo permanente. A condio essencial para isso est na dimenso humana da Organizao, ou seja, em pessoas capazes de educar, de aprender e de se desenvolver, preparadas para enfrentar desafios, capacitadas para liderar equipes, qualificadas para servir clientes e, principalmente, para formar os seus sucessores.
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Gil Iman Garrn
Grupo Andrade Gutierrez

compromisso com o desenvolvimento
origem dos negcios do Grupo Andrade Gutierrez se deu com a fundao da Construtora Andrade Gutierrez, em 1948, produto da determinao e da viso de futuro de trs engenheiros: Gabriel Andrade, Roberto Andrade e Flvio Gutierrez. Comeou com uma pequena obra em Belo Horizonte, alguns operrios e um trator, chamado Soberano. Hoje a holding Andrade Gutierrez um dos maiores grupos empresariais do Brasil com atuao em trs importantes segmentos da economia: Construo Pesada, Telecomunicaes e Concesses Pblicas. Os trs negcios so independentes entre si, entretanto, constituem um Grupo que tem a atuao pautada em um trip de valores: paixo, excelncia e desempenho econmico. Em todas as reas nas quais atua, e em todos os lugares em que esteve presente nos seus 57 anos de histria, o Grupo Andrade Gutierrez sempre estabeleceu seu trabalho pelos princpios da inovao, qualidade e constante superao de desafios. O Grupo AG cresceu e transformou-se em um conjunto de negcios espalhados em vrios pases. Sua misso, contudo, continua a mesma: oferecer
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Jos Bedoya Senz
servios de qualidade, gerenciar negcios complexos, valorizar e desenvolver a fora de trabalho local, satisfazer os clientes, interagir com a comunidade e comprometer-se com o equilbrio ambiental. Mais de 50 anos aps a fundao, o currculo do Grupo Andrade Gutierrez inclui diversos negcios no Brasil e no mundo. Neste ponto, vale destacar a expertise da AG no mercado internacional. Poucas tm a capacidade que a Andrade Gutierrez tem de administrar e concluir projetos de grande complexidade tecnolgica e logstica. A empresa iniciou trabalhos de construo no exterior h cerca de 20 anos. Durante este perodo trabalhou simultaneamente em mais de 10 pases, atingindo quatro continentes. O Grupo uma corporao inteiramente adaptada s novas tendncias mundiais, com flexibilidade para estabelecer parcerias, identificar oportunidade em todos os setores da economia e realizar contratos das mais diversas modalidades. No segmento de construo pesada a AG executa obras nas mais diversas regies do mundo, entre elas, Amaznia, semi-rido brasileiro, deserto e florestas da frica, ilhas de Portugal, montanhas dos Andes e praias do Caribe. Na Amrica Latina, atua em pases como Argentina, Equador, Peru, Chile e Colmbia. A empresa tambm pretende executar projetos na Venezuela. Pela vivncia de suas equipes em diferentes condies e regies em que trabalham, a AG agrega vantagens competitivas consolidadas. Esses contratos podem ir da execuo de um projeto para a iniciativa privada ou para o poder pblico at o comprometimento mais amplo como general contractor, quando a empresa se encarrega de todas as etapas: projeto de viabilidade de engenharia, identificao de investidores, levantamento de recursos financeiros e gerenciamento da implantao e operao posterior do empreendimento. Entre os projetos da Construtora destacamos alguns executados no Brasil e no exterior nos ltimos anos como as usinas de Itaipu e Angra II, as rodovias Castelo Branco e Bandeirantes, os metrs de So Paulo e de Lisboa, os aeroportos de Belo Horizonte e da Ilha da Madeira, o aqueduto Noroeste da Repblica Dominicana e a ponte sobre o rio Daule, no Equador. No setor de telecomunicaes a AG Telecom considerada uma das mais importantes empresas na rea no Brasil. Com os trabalhos iniciados em
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Gil Iman Garrn
1993, a companhia busca constantemente novas oportunidades no mercado de capitais bem como a atrao de parceiros estratgicos para o desenvolvimento dos negcios. A AG Telecom participa do grupo de controle da Telemar Participaes S/A, holding da Tele Norte Leste Participaes S/A (TNL Telemar), a maior empresa de telecomunicaes brasileira que rene a Telemar (TMAR, operadora de telefonia fixa, com presena em 16 estados), a Oi (primeira operadora de telefonia mvel com tecnologia GSM do mercado brasileiro) e a Contax (lder de contact center do Brasil). Em junho de 2004 a Telemar foi escolhida pelo Anurio Telecom como a Empresa no Ano, superando outras 160 empresas de 20 segmentos diferentes. Outros reconhecimentos vieram no Anurio do Jornal Valor Econmico e no Guia da Revista Exame, dois dos mais importantes veculos de comunicao do pas, como a maior empresa privada nacional. Em 1993 o Grupo criou a AG Concesses para atuar no segmento de servios pblicos de infra-estrutura com foco em rodovias, saneamento e aeroportos. Suas principais atividades so o desenvolvimento de novas oportunidades de negcios, acompanhamento permanente dos resultados conquistados pelas concesses das quais o Grupo participa e, ainda, a viabilizao e negociao de financiamentos para os atuais e futuros projetos. O primeiro projeto da AG Concesses foi criado em 1994 com a concesso da Ponte Rio-Niteri, no Rio de Janeiro. Desde ento a empresa tem fechado cerca de um grande contrato por ano. A atuao da AG Concesses feita atualmente por meio da empresa CCR Companhia de Concesses Rodovirias e por negcios na rea de saneamento. As concessionrias controladas pela CCR administram cinco das mais importantes concesses rodovirias do Pas: Rodovia Presidente Dutra (NovaDutra); Rodovia dos Lagos (ligao Rio Bonito-So Pedro da Aldeia, da Via Lagos); Sistema Anhangera-Bandeirantes (AutoBan); ligao Curitiba-Ponta Grossa-Apucarana/ Jaguariava (Rodonorte); e Ponte Rio- Niteri (Ponte S.A.). A CCR a maior empresa deste setor na Amrica Latina com a administrao de 1.290 quilmetros de rodovias e volume de trfego de cerca de 800 mil veculos por dia. Recentemente a AG Concesses fechou um contrato de construo e explorao do novo aeroporto de Quito, no Equador. Esta concesso, com
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Jos Bedoya Senz
investimento de US$ 600 milhes, tem prazo de 35 anos e a concluso da obra est prevista para 2008. Uma outra conquista da AG Concesses foi a compra de 85% do capital social da Water Port, empresa de saneamento bsico que atua no Porto de Santos. Esta aquisio significa a ampliao dos negcios da empresa na rea de saneamento. Tanto na AG Concesses quanto nas demais empresas do Grupo as iniciativas de responsabilidade social so expressas no aprimoramento das relaes com os funcionrios, fornecedores, clientes, sociedade e governos, pela reduo do impacto ambiental de seus empreendimentos e pelo potencial dos benefcios direcionados s comunidades em que atua. Entre as aes de responsabilidade social destaca-se a certificao dos seus sistemas de gesto de qualidade, meio ambiente, segurana e sade ocupacional pelas normas ISO 9001, ISO 14001 e pela especificao OHSAS 18001, respectivamente. Essas conquistas fizeram da Andrade Gutierrez a primeira empresa de construo pesada brasileira a obter a certificao de todos os sistemas que formam a sua gesto integrada. Todas as atividades que envolvem o Grupo exigiram a criao e o desenvolvimento constantes de processos, sistemas e tecnologias para atender aos desafios e demandas especficos de cada negcio e cliente, em cada contrato. E para isso no faltou empenho e dedicao por parte de todos os envolvidos. Procurar a excelncia , no mnimo, querer fazer as coisas da melhor maneira possvel. Este o valor do Grupo Andrade Gutierrez, que em 57 anos teve a paixo de transformar, criar novos negcios, acreditar e investir no Brasil, na Amrica Latina e em outros pases do mundo.
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DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIROIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - JANEIRO/MARO 2005 234 D /MARO 2005
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