35 Enero de 2013 La Nacin 2372 Enero de 2013

El Mundo
El debilitamiento
del Estado en
las relaciones
internacionales
por CARLOS J. GUZAR RIVAS
LOS ESTADOS SOBERANOS ERAN LOS ACTORES PRIN-
cipales en las relaciones internacionales, sin
embargo, debido a los continuos cambios del
contexto mundial, muchos actores como Or-
ganizaciones No Gubernamentales (ONGs),
instituciones internacionales o empresas
multin+cion+lcs- l+n g+n+oo inlucnci+, oc-
bilitando as, la posicin del Estado como el
protagonista principal en los asuntos globales.
A pesar de que la poltica exterior es slo
implementada por el Estado, ste tiene que in-
tcr+ctu+r con otros +ctorcs uc ticncn inlucnci+
poltica, econmica y de facto, con el poder de
inluir cn l+s rcl+cioncs intcrn+cion+lcs. lc cstc
mooo, con l+ nn+lio+o oc prcscrv+r l+s mct+s
nacionales, el Estado aparenta ser un actor ms
dbil, en comparacin con lo que era hace unas
seis dcadas, al adaptarse a un rol distinto dentro
del contexto internacional.
La meta principal del Estado es alcanzar
el bien comn, entendido ste como la suma
de las condiciones sociales que promueven
y ayudan a alcanzar el desarrollo humano
integral y la trascendencia de la persona en
determinada sociedad. En esta bsqueda, las
polticas nacional y exterior se desarrollan, sin
embargo, los temas nacionales comnmente
afectan la posicin del Estado en trminos de
poltica exterior. Este argumento tambin se
relaciona con el rol que ha tenido que cam-
biar el Estado como parte de su evolucin, as
como el debilitamiento de su exclusividad en
las relaciones internacionales.
El Estado se ha desarrollado en un proce-
so constante de evolucin, ya que los pases
tratan de adaptarse a la tan dinmica arena
intcrn+cion+l con l+ nn+lio+o oc prcscrv+r sus
intereses nacionales. El contexto internacional
ha cambiado con el surgimiento de nuevos ac-
tores, como la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), el
Fondo Monetario Internacional (FMI), entre
otros, que estn vinculados a la evolucin y al
aparente debilitamiento del Estado.
Dichas organizaciones representan los
esfuerzos de la comunidad internacional,
actuando de manera colectiva en reas en
las que el Estado no es capaz de vencer los
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retos globales, en parte, por los costos en
los que un pas incurre al tratar de lograr-
lo o por el conflicto de intereses nacionales
que puede representar.
No obstante, el Estado debe de interactuar
con actores adicionales en lo que respecta a
temas como el terrorismo, las drogas, la mi-
gracin o el calentamiento global, haciendo
difcil distinguir entre la lnea de lo domstico
e internacional. Ya que los asuntos nacionales
afectan el desempeo del Estado en su mane-
jo de las relaciones internacionales, es posible
decir que ste ha disminuido su nivel de in-
lucnci+ cn cl m+rco glob+l.
A pesar de ello, revisar estos desarrollos
desde la mirada de la Teora de las Relaciones
Internacionales podra ahondar en la explica-
cin o mostrar un poco el rol del Estado den-
tro del contexto mundial.
Antes de la Segunda Guerra Mundial, los
actores no Estatales no estaban incluidos den-
tro de la Teora de las Relaciones Internacio-
nales, a pesar de que algunos de ellos existan
p+r+ cstc cntonccs c inlu+n oircct+mcntc cn
las relaciones internacionales en distintos ni-
veles y modos.
Hoy en da, las relaciones internaciona-
les son mucho ms complejas y los temas
domstico e internacional interactan entre
s continuamente. Despus de la Segunda
Guerra Mundial, las relaciones internacio-
nales han cambiado drsticamente, ilus-
trando esto con el ejemplo del surgimiento
masivo de corporaciones trasnacionales,
as como la llegada de la gobernabilidad en
multiniveles, que responde en mucho a los
desafos de la globalizacin.
La Teora de las Relaciones Internacionales
de antao conceba al Estado como un actor
solitario, ya que se pensaba que era el nico
capaz de moldear las relaciones internaciona-
les. Sin embargo, el estudio del tema tambin
l+ cvolucion+oo p+r+ tr+t+r oc rclcj+r oc l+
mejor forma los permanentes y sorpresivos
cambios de nuestro tiempo. Por ello, se per-
cibe que el estudio terico de las relaciones
internacionales slo muestra un periodo en la
historia, un momento de anlisis anterior al
que vivimos.
Es una realidad que hay nuevos actores
que afectan el desempeo del Estado en las re-
laciones internacionales y en este nuevo con-
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texto mundial, sin embargo, vemos que hay
organizaciones internacionales que represen-
t+n intcrcscs n+cion+lcs, y+ sc+ por l+ inlucn-
cia de algn pas determinado sobre stas y
que puede afectar su desempeo general.
Lo interesante es que a pesar de que estas
organizaciones internacionales no son las en-
cargadas de implementar la poltica exterior
oc un p+s, cst+s ticncn lucrtc inlucnci+ sobrc
distintos niveles nacionales y en el contexto
internacional. Con esta idea, es ms sencillo
entender la evolucin del Estado en las rela-
ciones internacionales y de cmo ahora per-
mite la participacin de otros actores que, en
cierta forma, minan su rol dominante, pero
que en realidad no lo debilitan.
Al saber que el Estado goza de una gran
inocpcnocnci+ oc los poocrcs uc inluycn cn
algunos organismos internacionales, podemos
decir que el rol del Estado sigue siendo fuerte
en las relaciones internacionales, pero sin ser
cl unico uc inluyc cn cll+s.
De este modo, el Estado sigue siendo el
actor principal del contexto internacional y el
encargado de implementar la poltica exterior,
aunque, s es una realidad que comparte su
antigua exclusividad en algunas esferas, a pe-
sar de ello, tiene una posicin inalterable que
no ha sido ocupada por otro actor.
A primera vista, puede parecer que el Es-
tado est debilitado en cierta medida por su
ncccsio+o oc comp+rtir su inlucnci+ intcr-
nacional, especialmente en el sentido de que
todos los pases son iguales en el nivel inter-
nacional y que tericamente no hay algn po-
der supranacional. Sin embargo, el Estado ha
mantenido su rol como el principal actor en
las relaciones internacionales.
An con su prominente presencia en las
esferas internacionales, la realidad de hoy en
da es que el Estado s ha perdido su exclusi-
vidad, ya que otras organizaciones o actores
l+n g+n+oo inlucnci+ cn un munoo glob+-
lizado. El Estado moderno ha evolucionado
para actuar en el nuevo y cambiante contexto
internacional, uno que demanda interaccin y
cooperacin entre distintos actores de varios
niveles y que no permite exclusividad absolu-
ta de actor alguno. LN
Carlos J. Guzar Rivas es coordinador de Discurso y
Anlisis Poltico de la Presidencia del CEN del PAN.
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