GRUPO I - CLASSE VII - Plenrio TC-000.

013/2004-1 Natureza: Administrativo rgo: Tribunal de Contas da Unio Interessado: Advogados constitudos nos autos: no h Sumrio: Pedido de reconsiderao deciso administrativa que denegou a manuteno do pagamento correspondente funo de confiana durante o perodo em que seu ocupante se encontrava em gozo de licena para capacitao. Manifestao da Consultoria Jurdica desta Corte. Ausncia de vedao explcita percepo da gratificao de funo durante o gozo da licena para capacitao. Interpretao do conceito de remunerao estabelecido no art. 87 da Lei n 8.112/1990, de forma a evitar tratamento desfavorvel, sem amparo legal, aos servidores efetivos ocupantes de funo comissionada. Provimento do recurso. Cincia ao interessado. RELATRIO Trata-se de pedido de reconsiderao, sob a denominao de Pedido de Reexame (fls. 84/88), interposto, em 19/4/2004, pelo Analista de Controle Externo, em face de despacho do Exmo. Sr. Presidente do TCU (fl. 72), pelo qual foi denegado seu pedido de continuidade do pagamento da gratificao de funo de confiana durante o gozo da licena para capacitao de que trata o art. 87 da Lei n 8.112/1990. 2.Sustentou o interessado, em sntese, os seguintes pressupostos de fato e de direito: - que a licena para capacitao no guarda qualquer vnculo institucional ou de natureza com a extinta licena-prmio; - que a nova redao do art. 87 da Lei n 8.112/1990, introduzida pela Lei n 9.527/1997, apenas explicitou o sujeito ativo da licena para capacitao, qual seja, o servidor provido em cargo efetivo, e que, nesse sentido, j teriam se manifestado a DILPE e a SEREC; - que a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o Supremo Tribunal Federal concedem a licena para capacitao sem a excluso da funo comissionada; - que o TCU, se alinhando ao Congresso Nacional, em razo de similaridades administrativas, dotado de autonomia administrativa, j tendo havido casos, em matria de legislao de pessoal, em que esta Corte adotou posicionamento divergente em relao ao Poder Executivo; - que a deciso sobre a concesso da licena para capacitao ato totalmente discricionrio da Administrao, para o qual no concorre a vontade do servidor; - que a capacitao profissional, por meio de participao do servidor em eventos externos, promovidos ou co-patrocinados pela prpria Administrao, ou, ainda, por meio de programas de treinamento em servio, ocorre sem prejuzo da remunerao integral do servidor afastado ou em treinamento, vale dizer, com a percepo da gratificao da funo comissionada, de maneira que se configurar violao ao princpio da isonomia e da impessoalidade a negao desse pagamento, quando a iniciativa de capacitao profissional, mediante referida licena, for tomada pelo servidor, pois, em qualquer dos casos, o afastamento das atividades do cargo ocorre no interesse da Administrao.

3.A Secretaria de Recursos Humanos manifestou-se favoravelmente ao pleito do interessado, enquanto a Secretaria Geral de Administrao manifestou-se pelo seu indeferimento. 4.A Presidncia do Tribunal de Contas da Unio submeteu a matria Conjur, a qual assim se manifestou, no essencial: II.DA ADMISSIBILIDADE DO PEDIDO DE RECONSIDERAO Nos termos dos arts. 106 e 108 da Lei 8112/90, cabe pedido de reconsiderao autoridade que proferiu a deciso impugnada, dentro do prazo de 30 dias a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, do decisum recorrido. No consta nos autos termo de cincia do servidor interessado, contudo o pedido de reconsiderao evidencia-se tempestivo e a partir da data de publicao no BTCU do respectivo despacho denegatrio, em 29/03/2004. Conclui-se, portanto, pelo conhecimento desse pedido de reconsiderao, ainda que apresentado sob a alcunha de "Pedido de Reexame", prestigiando a instrumentalidade das formas e dos atos processuais. (...) VI.DA CONCESSO DA LICENA PARA CAPACITAO A Lei 8112/90 previa em sua redao original, art. 87, a concesso de licena-prmio por assiduidade, nos seguintes termos: Lei 8112/90 Art. 87. Aps cada qinqnio ininterrupto de exerccio, o servidor far jus a 3 (trs) meses de licena, a ttulo de prmio por assiduidade, com a remunerao do cargo efetivo. Com a edio da MP 1.522/96, convertida na Lei 9527/97, tal dispositivo passou a ter a seguinte redao: Lei 8112/90 Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. O Decreto n. 2.794/98, que institui a poltica nacional de capacitao dos servidores, pormenoriza o modus operandi da concesso da licena para tal fim, verbis: Art. 13. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder solicitar ao dirigente mximo do rgo ou da entidade em que se encontre em exerccio licena remunerada, por at trs meses, para participar de ao de capacitao, cuja concesso se condiciona ao planejamento interno da unidade organizacional, oportunidade do afastamento e relevncia do curso para a instituio. 1o A licena para capacitao poder ser parcelada, no podendo a menor parcela ser inferior a cinco dias. (...) Verifica-se, diferentemente da extinta licena-prmio, que a concesso da licena para capacitao um ato discricionrio da Administrao, que analisar se atende ao seu interesse a licena requerida pelo servidor, quer dizer, se o momento propcio, se o afastamento do requerente no prejudicar o andamento do servio, se a temtica do curso de capacitao profissional alinha-se com reas de interesse da Administrao, e assim por diante. No TCU, a licena para capacitao, cognominada internamente de licenacapacitao, recebeu tratamento regulamentar por meio da Resoluo TCU n 165/2003, a qual especifica as condies operacionais para concesso e acompanhamento dessa espcie

de licena, como a carga mnima de 12 horas semanais, a limitao de at 5% da fora de trabalho de cada unidade organizacional, restrita a um nmero mximo de dois servidores por unidade, a possibilidade de fracionamento do gozo da licena, a manifestao necessria do Instituto Serzedello Corra, a anuncia do dirigente da unidade organizacional e a competncia do Presidente do TCU para decidir sobre a concesso da licena. Entretanto, no que tange questo controversa de percepo da funo de confiana durante a fruio da licena para capacitao, a Resoluo TCU n 165/2003 no traz outros elementos alm dos que fazem remisso ao art. 87 da Lei 8112/90. VII.DA POLISSEMIA DO TERMO REMUNERAO NA LEI 8112/90 No desconhecido na doutrina administrativista que a Lei 8112/90 no primou pela boa tcnica ao tratar da remunerao no servio pblico. Na expresso de Jos dos Santos Carvalho Filho [in Manual de Direito Administrativo, 11 ed., 2004, p. 591]: O sistema remuneratrio no servio pblico, seja em nvel constitucional, seja no plano da leis funcionais, um dos pontos mais confusos do regime estatutrio. O grande choque de interesses, o escamoteamento de vencimentos, a simulao da natureza das parcelas estipendiais, a imoralidade administrativa, tudo enfim acaba por acarretar uma confuso sem limites, gerando uma infinidade de solues diversas para casos iguais e uma s soluo para hipteses diferentes. Assente que a anlise do conceito de remunerao exsurge de elevada complexidade, cumpre-nos, todavia, enfrentar a questo polissmica, em exerccio exegtico do art. 87 da Lei 8112/90, por meio da interpretao lgico-sistemtica da matria em controvrsia. Constata-se, de incio, que o termo remunerao aplicado pela Lei 8112/90 nos seguintes contextos: a) remunerao do cargo efetivo: o conceito primrio de que cuida o art. 41 da Lei 8112/90: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. (g.n.). Nesse sentido, a remunerao a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo efetivo, acrescida das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Observem-se ainda os artigos 83, 2, e 93, 2, da Lei 8112/90; b) remunerao da funo ou cargo em comisso: a retribuio pelo exerccio de funo ou cargo em comisso. Dispe o art. 41, 1: A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. [Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)]. O 1 do art. 38 tambm usa o termo remunerao nesse sentido: Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. c) remunerao do servidor: o conceito atcnico, que abrange todos os ganhos lcitos do servidor, em decorrncia do exerccio do cargo pblico. Inclui todos os elementos

de retribuio pelo trabalho prestado pelo servidor, quais sejam, a retribuio pelo exerccio do cargo efetivo, mais a retribuio pelo exerccio de funo ou cargo comissionado, se for o caso, mais as vantagens pecunirias permanentes e temporrias estabelecidas em lei. Nesse ltimo sentido, encontramos na Lei 8112/90: Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Por conseguinte, inclui-se nesse conceito de remunerao a vantagem prevista no inc. I do art. 61, isto , a retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento. Ainda, sabe-se que a Administrao do TCU inclui o valor da funo comissionada na remunerao paga a ttulo de ajuda de custo quando o servidor transferido leva a respectiva funo, com esteio no art. 54 da Lei 8112/90, verbis: Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Entretanto, sabe-se tambm que a Administrao do TCU calcula a gratificao natalina sobre a remunerao do ms de dezembro, inclusive sobre a funo comissionada, se o servidor for investido nela, com base no art. 63 da Lei 8112/90, verbis: Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Da mesma forma, h a percepo da funo comissionada nos casos de afastamento de seu titular para tratamento da prpria sade, conforme o art. 202 da Lei 8112/90: Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Sobre o adicional de 1/3 de frias, a prpria Lei 8112/90 deixa claro que a remunerao do perodo de frias deve incluir a vantagem da funo comissionada: Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. V-se, assim, que o conceito de remunerao revela uma natureza indeterminada a qual somente se materializa no exame das condicionalidades e especificidades do caso concreto. A propsito, Jos dos Santos Carvalho Filho [em obra citada] destaca a limitao do conceito de remunerao apresentado pela Lei 8112/90: A Lei n 8112/90, que o estatuto federal, define a remunerao como a soma do vencimento do cargo e das vantagens permanentes. Em nosso entender, o legislador no primou pela boa tcnica. O fato de ser permanente ou transitria a vantagem pecuniria no a descaracteriza como parcela remuneratria. Assim, por exemplo, se um servidor percebe por apenas dois meses uma gratificao de difcil acesso, que no vantagem permanente, nesse perodo essa parcela integrou sua remunerao.

Para Ivan Barbosa Rigolin [in Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, 3 ed., Saraiva, 1994, p.42], o conceito de remunerao definido pela Lei 8112/90 em seu art. 41 mostra-se at contraditrio com outras disposies desse diploma legal: A resposta evidentemente ser fulcrada no que se entenda por remunerao. A prpria L. 8.112 a define no art. 41, mas essa definio parece at mesmo contradizer o disposto no pargrafo nico do art. 42, uma vez que vrias vantagens previstas nos incs. II a VII do art. 61 so obviamente permanentes, como o adicional por tempo de servio; e as vantagens permanentes, a teor do art.41, integram a remunerao. Se, pelo art. 41 a integram, no podem ser dela excludas pelo pargrafo nico do art. 42. Tal contradio evidenciada pelo art. 49, que no 2 determina que as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento e ao provento, nos casos e condies indicados em lei. Se se incorporam so vantagens permanentes; se so vantagens permanentes, integrando a remunerao, no podem excluir-se do seu conceito constitucional, por fora do pargrafo nico do art. 42. Convm destacar, como visto, que, onde a Lei 8112/90 no restringe o conceito de remunerao remunerao do cargo efetivo, conforme a definio estatuda no caput do art. 41 (Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei), faz-se necessrio buscar, sistemtica e teleologicamente, dentro da realidade social, a rationale que melhor espelha a vontade da lei. VIII.DA TELEOLOGIA DO ART. 87 DA LEI 8112/90 Conquanto seja verdade que a licena para capacitao tenha substitudo a licenaprmio, no h que se pretender equiparar uma com a outra quanto aos requisitos e finalidade visada pela norma. O fato que a introduo da licena para capacitao no lugar da licena-prmio no permite a exegese do novo instituto luz da norma anterior revogada, o que iria de encontro regra disposta no 1 do art. 2 da LICC. Pois que a licena-prmio exigia apenas o implemento da assiduidade do servidor como suporte ftico para o aperfeioamento do direito subjetivo ao gozo remunerado dessa licena, independentemente da correlao com o interesse da Administrao. O mesmo no se d com a licena para capacitao profissional, a qual exige como pr-condio no apenas o perfazimento do qinqnio de efetivo exerccio, que no mais precisa ser ininterrupto, mas tambm a manifestao da Administrao, que deve avaliar precipuamente se o afastamento pretendido atende ao interesse do rgo. No assiste ao servidor, portanto, direito adquirido ao gozo de licena para capacitao pelo simples adimplemento da exigncia temporal, como anteriormente se dava para a licena-prmio, sob o plio da redao original do art. 87 da Lei 8.112/90. No que pertine finalidade da licena para capacitao, a Resoluo TCU n 165/2003, ao dispor sobre o desenvolvimento de aes de educao no mbito do TCU, assenta como objetivo dessa espcie de licena permitir que o servidor adquira e aprimore seus conhecimentos profissionais: Resoluo TCU n 165/2003 CAPTULO VI DA LICENA-CAPACITAO Art. 33. A concesso da licena-capacitao prevista no art. 87 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, com a redao dada pela Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997,

tem como objetivo permitir que o servidor adquira, em ambiente externo e s suas expensas, conhecimentos desejveis em sua rea de atuao profissional. De fato, a norma contida no art. 87 da Lei 8112/90 que estabelece: a licena para capacitao para o servidor participar de cursos de capacitao profissional, no interesse da Administrao; no se trata de liber-lo para que participe de curso que interesse a ele exclusivamente. Para essa ltima hiptese, existe a licena no remunerada para tratar de assuntos particulares. Por isso que a licena para capacitao se d com a respectiva remunerao. A dvida que se levanta nesse ponto saber se o conceito de remunerao empregado no art. 87 da Lei 8.112/90 refere-se remunerao do servidor, o que incluiria, se for o caso, a remunerao pelo exerccio da funo comissionada, ou se se restringe remunerao do cargo efetivo. (...) Sendo a dico do art. 87 da Lei 8112/90 suficientemente dbia e imprecisa para indicar uma interpretao gramatical, que na espcie deve ser rejeitada em vista da indeterminao do termo remunerao empregado ao longo dos dispositivos da Lei em exame, busca-se conciliar a exegese da norma contida nesse artigo com a finalidade abrigada na Lei, na esteira da lio propugnada por Carlos Maximiliano [in Hermenutica e Aplicao do Direito. 12 ed. Forense. 1992, p. 119 e 156] quando adverte: As prprias definies oferecidas pelo legislador no guiam s por si. Pode haver palavras acrescentadas s expresses que ele definiu, ou quaisquer outras circunstncias que induzam a crer no se tratar precisa e exclusivamente daquilo cujo sentido ele procurou expor. Cumpre atribuir ao texto um sentido tal que resulte haver a lei regulado a espcie a favor, e no em prejuzo de quem ela evidentemente visa a proteger Amparado nessas balizas, indaga-se se a interpretao que restringe o conceito de remunerao remunerao do cargo efetivo, vedando-se, portanto, o pagamento pelo exerccio da funo comissionada a quem nela investido estiver, lembrando-se que o afastamento em virtude de licena para capacitao considerado pela lei como de efetivo exerccio, direciona-se a favor do objetivo proposto, isto , o de permitir que o servidor pblico participe de curso de capacitao profissional. Salvo melhor juzo, a prosperar tal interpretao restritiva, punir-se- o servidor efetivo que exerce funo comissionada, desmotivando-o a participar de capacitao profissional s suas expensas, porque tal participao somente poderia ocorrer com prejuzo da percepo da funo comissionada. Torna-se difcil conciliar o objetivo de incentivar a capacitao do servidor efetivo, sem distinguir servidor ocupante ou no ocupante de funo comissionada, com a interpretao que restringe a remunerao a que se refere o art. 87 da Lei 8.112/90 remunerao do cargo efetivo. Alis, tal interpretao resultar em prejuzo para a prpria Administrao, que contar a longo prazo com um quadro de servidores efetivos comissionados no to preparados quanto seria possvel se houvesse plena eficcia do incentivo capacitao abrigado na Lei 8.112/90. No se vislumbra que a Lei 8.112/90 tenha pretendido dar tratamento diferenciado a servidores efetivos comissionados no que tange ao gozo da licena para capacitao, da mesma forma que no o faz quando do usufruto de outras licenas remuneradas, com exceo explcita da licena para atividade poltica (art.86). Observe-se que o afastamento previsto na licena para capacitao se d no interesse da Administrao, ao contrrio da licena para atividade poltica, em que a Lei explicita

para indicar a remunerao do cargo efetivo. Em outras situaes de afastamento remunerado, a Administrao do TCU usualmente paga a retribuio pelo exerccio da funo comissionada aos servidores efetivos nela investidos, a exemplo da licena para tratamento da prpria sade, embora a Lei 8.112/90 apenas se refira remunerao a que o servidor fizer jus. A propsito, informa a Dilpe ( fl. 58) que a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, o Superior Tribunal Eleitoral e o Supremo Tribunal Federal concedem a licena para capacitao com o pagamento da funo comissionada a quem se acha nela investido. De um ponto de vista mais amplo, a essncia da questo da retribuio ou no pelo exerccio da funo comissionada est em saber se permitido ao servidor licenciar-se com a permanncia na funo comissionada em que se acha investido, porque no menos verdade que o servidor sempre recebe a remunerao a que faz jus; se se licencia legalmente no exerccio de funo comissionada, evidentemente faz jus respectiva retribuio. Tanto verdade que cedia nesta Corte de Contas a legalidade de exonerao de servidor ocupante de funo comissionada, mesmo que se encontre em licena para tratamento de sade, como se pode constatar na Deciso TCU 606/1999-P, verbis: 8.1 - firmar o seguinte entendimento: 8.1.1 - no h bice legal para a exonerao de servidor ocupante de funo comissionada, quando esse servidor se encontra afastado em licena para tratamento de sade, tendo em vista a instabilidade do exerccio da referida funo de confiana. Vale lembrar que o exerccio da funo comissionada, em qualquer hiptese, sempre exercido em carter precrio, conforme extrato constitucional (art. 37, II, CF) e legal (art. 35, Lei 8.112/90). Ressalte-se, nesse passo, sem sombra de dvida, que o servidor que usufrui o afastamento remunerado, incluindo a retribuio pelo exerccio da funo comissionada, pode ser livremente exonerado da respectiva funo comissionada antes, durante ou aps o gozo da referida licena, a juzo da autoridade competente. Por isso que, ainda que seja permitido ao servidor efetivo licenciar-se com a percepo da funo comissionada, pode a autoridade competente, se assim entender oportuno e conveniente, exonerar a qualquer momento o servidor ocupante da funo comissionada, no cabendo mais, nesse caso, a percepo correspondente retribuio pelo exerccio. IX.DO PROVIMENTO DO PEDIDO DE RECONSIDERAO O servidor recorrente pleiteia a percepo da funo comissionada durante o gozo da licena para capacitao, que se daria no perodo de 29/03/2004 a 27/05/2004. Conforme os registros do BTCU ns. 11, 12 e 31, todos de 2004, de fato, o servidor j usufruiu a licena para capacitao nos perodos de 29/03/2004 a 04/04/2004, de 07/05/2004 a 27/05/2004 e de 16/08/2004 a 15/09/2004. De acordo com o Manual Administrativo do TCU, paga-se no perodo do gozo da licena para capacitao apenas o valor referente remunerao do cargo efetivo do servidor, excluindo-se a funo de confiana, se detentor. Entretanto, no ocorre a exonerao do servidor da funo comissionada, mas apenas a no-ocorrncia do pagamento da retribuio pelo exerccio ficto da funo comissionada. Destarte, prosperando a inflexo do entendimento at agora vigente, no sentido de se permitir a percepo da funo comissionada, se detentor o servidor, durante o gozo da licena para capacitao, prope-se, nos termos do pargrafo nico do art. 109 da Lei

8.112/90, o deferimento do pleito do recorrente, devendo a Administrao do TCU providenciar o pagamento correspondente respectiva funo comissionada da qual o recorrente detentor durante o perodo de afastamento para fruio da licenacapacitao. 5.Dada a relevncia da matria, foram os autos remetidos Secretaria Geral das Sesses para sorteio de Relator, nos termos do art. 28, XIV do Regimento Interno desta Corte. o Relatrio. VOTO Trata-se de pedido de reconsiderao interposto por servidor deste Tribunal, contra despacho do Excelentssimo Senhor Presidente, pelo qual lhe foi denegada a percepo da gratificao de funo de confiana durante o gozo da licena para capacitao de que trata o art. 87 da Lei n 8.112/1990. 2.Estando presentes os requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 106 e 108 da Lei n 8.112/1990, e superada, nos termos do parecer emitido pela Consultoria Jurdica desta Corte, a questo terminolgica, relativa ao tipo recursal cabvel espcie, o presente recurso deve ser conhecido. 3.Quanto ao mrito, observo que o cerne da questo reside no significado da expresso remunerao constante do art. 87 da Lei n 8.112/1990, no qual est regulamentada a concesso de licena para capacitao aos servidores pblicos federais. 4.Como bem apontado no parecer da Consultoria Jurdica, a referida expresso possui carter polissmico, de modo que a simples interpretao literal do dispositivo legal no permite definir se as vantagens decorrentes do exerccio de funes comissionadas seriam ou no abrangidas pelo conceito de remunerao mencionado no referido artigo. Faz-se necessria, portanto, uma anlise mais aprofundada da licena em questo. 5.Ao contrrio da extinta licena-prmio, a licena para capacitao tem, como um de seus objetivos, permitir que o servidor adquira, em ambiente externo e s suas expensas, conhecimentos desejveis em sua rea de atuao profissional (art. 33 da Resoluo-TCU n 165/2003). O art. 87 da Lei n 8.112/1990, por sua vez, estabelece que a capacitao deve estar relacionada s atividades profissionais do servidor. 6.Portanto, resta patente o direto e imediato interesse da Administrao, sempre que autoriza a fruio dessa licena. A uma, porque contar com servidores melhor qualificados em seus quadros. A duas, porque essa qualificao ocorrer com reduzido nus para o errio, o qual somente arcar com as despesas remuneratrias do servidor, mas no com os custos diretos da capacitao por ele auferida. 7.Nesse contexto, a vedao percepo da gratificao correspondente funo comissionada da qual o servidor seja titular, quando da concesso da licena em comento, importaria em um verdadeiro contra-senso, pois, se o objetivo da norma incentivar os servidores a se capacitarem, o decrscimo remuneratrio, na hiptese aqui tratada, seria um forte desestmulo, atuando em desfavor desse objetivo. Nas palavras de Carlos Maximiliano, j expostas no relatrio precedente, [em Hermenutica e Aplicao do Direito. 12 ed. Forense. 1992, p. 119 e 156]: Cumpre atribuir ao texto um sentido tal que resulte haver a lei regulado a espcie a favor, e no em prejuzo de quem ela evidentemente visa a proteger.

8.Mesmo em licenas nas quais o interesse da Administrao revela-se apenas subsidirio, como no caso daquela para tratamento de sade na qual, por bvio, tem maior relevo a necessidade do prprio servidor so pagos os valores referentes ao exerccio de funo comissionada. A respeito, cabe observar que a Lei n 8.112/1990, em seu art. 202, ao regular tal afastamento, apenas disps que os servidores sero afastados sem prejuzo da remunerao a que fizerem jus, tal qual em seu art. 87 regulador da licena para capacitao. 9.Por outro lado, verifica-se que a norma foi expressa quando quis vincular o exerccio de determinada licena percepo apenas da remunerao do cargo efetivo, como verifica-se na concesso da licena para atividade poltica, a teor do art. 86 da Lei n 8.112/1990. 10.Ainda nesse sentido, e tendo presente o fato de que a licena em questo tomou o lugar da licena-prmio por assiduidade, antes disciplinada no mesmo art. 87 da Lei n 8.112/1990, ganha relevo conferir que, na redao anterior do dispositivo, a remunerao do cargo efetivo era aplicada para definir o valor do pagamento a que o servidor faria jus, enquanto afastado para atender interesse exclusivamente seu. Na nova formulao do artigo, utiliza-se a expresso respectiva remunerao sem a desejvel preciso gramatical para aferir se tal expresso diz respeito ao cargo efetivo ou ao servidor. Essa distino, aliada s evidentes diferenas entre a natureza e a finalidade das licenas de que se trata, refora o entendimento expressado no parecer do rgo jurdico desta Corte. Com essas consideraes, acolho as concluses do parecer da Consultoria Jurdica, pelo fundamentos nele expostos, e VOTO por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste Colegiado. T.C.U., Sala das Sesses, em 19 de outubro 2005. AUGUSTO NARDES Ministro-Relator ACRDO N 1.680/2005 - TCU - PLENRIO 1. Processo: TC-000.013/2004-1 2. Grupo: I Classe de Assunto: VII Administrativo. 3. Interessado: 4. rgo: Tribunal de Contas da Unio. 5. Relator: Ministro Augusto Nardes. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Consultoria Jurdica. 8. Advogados constitudos nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de pedido de reconsiderao interposto por servidor desta Casa, em face do despacho do Exmo. Sr. Presidente do TCU que denegou seu pedido de percepo da gratificao de funo de confiana durante o gozo da licena para capacitao de que trata o art. 87 da Lei n 8.112/1990. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em:

9.1. com fundamento nos arts. 106 e 108 da Lei n 8.112/1990, conhecer do presente recurso; 9.2. no mrito, dar provimento ao pedido de pagamento da retribuio pelo exerccio de funo comissionada ao servidor que nela permanecer investido durante o gozo da licena para capacitao de que trata o art. 87 da Lei n 8112/1990, em conformidade com o pargrafo nico do art. 109 do mesmo diploma legal; 9.3. determinar SEGEDAM que adote providncias, para, se for o caso, estender o entendimento colhido neste processo aos casos semelhantes existentes na administrao do TCU; 9.4. cientificar o interessado do teor deste acrdo; e 9.5. arquivar os presentes autos. D.O.U 27/10/2005