CADERNOS NAVAIS

N. 17 Abril - Junho 2006

AS GRANDES LINHAS GEOPOLTICAS E GEOESTRATGICAS DA GUERRA E DA PAZ

Jos Antnio Zeferino Henriques

Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia Edies Culturais da Marinha LISBOA

O Autor Capito-tenente Jos Antnio Zeferino Henriques terminou o curso de Marinha, na Escola Naval em 1992. Frequentou no Instituto Superior Naval de Guerra o 2. Curso Geral Naval de Guerra do ano lectivo 2003-2004. Encontra-se a frequentar o mestrado em Estudos da Guerra e da Paz, 2004-2006, na Universidade Autnoma de Lisboa. Actualmente presta servio no Comando Naval.

O Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia (GERE) foi criado pelo Despacho n. 43/99 de 1 de Julho, na directa dependncia do Almirante Chefe do Estado-Maior da Armada, competindo-lhe promover e desenvolver estudos na rea da Estratgia e do Poder Naval, quer a nvel nacional quer a nvel internacional. Compete-lhe ainda propor a publicao e divulgao de trabalhos sobre aquelas matrias. Para esse efeito, os trabalhos sero publicados nos Cadernos Navais , editados pela Comisso Cultural da Marinha.

TTULO: As Grandes Linhas Geopolticas e Geoestratgicas da Guerra e da Paz COLECO: Cadernos Navais NMERO/ANO: 17/Abr.-Jun. 2006 EDIO: Comisso Cultural da Marinha Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia (GERE) ISBN 972-8004-83-4 Depsito Legal n. 183 119/02 Tiragem: 600 exemplares EXECUO GRFICA: Antnio Coelho Dias, S. A.

AS GRANDES LINHAS GEOPOLTICAS E GEOESTRATGICAS DA GUERRA E DA PAZ1

1. Introduo As relaes internacionais tm vindo a sofrer progressos contnuos e sucessivos, pelo facto de se ter tomado conscincia de certas dimenses e questes, como o aparecimento de armas nucleares e sua proliferao, o desenvolvimento das organizaes governamentais e no governamentais, a bipolarizao do sistema internacional com base num antagonismo ideolgico, a descolonizao e o consequente nascimento de novos Estados, o crescimento econmico e tecnolgico cada vez maior e mais rpido provocando um distanciamento entre pases industrializados, desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento, o desequilbrio do Hemisfrio Norte em relao ao Sul, o desenvolvimento de interaces transnacionais, o nascimento de novos actores internacionais, o fim da Guerra-Fria, o aparecimento do terrorismo com novas configuraes gerador de novos actores, e ainda uma relao mais estreita e vincada da poltica interna e externa dos Estados bem como as correspondentes consequncias na cena internacional. Tudo poder assentar num quadro paradigmtico de trs teorias. Uma primeira, que v as relaes internacionais numa base conflitual, onde a sociedade internacional se encontra num estado de natureza em que cada actor estatal procura defender e impor o seu prprio interesse (nacional). Uma segunda, que pese embora no negue a importncia dos Estados e dos actores, releva as foras internacionais, ou seja, as interaces

Trabalho elaborado no mbito do Mestrado em Estudos da Paz e da Guerra na UAL,

2004-2006.

econmicas, sociais, tcnicas e culturais entre as diversas sociedades nacionais, que escapam em parte ao controlo dos governos, reduzindo a sua margem de manobra (vide a Unio Europeia). E a terceira e ltima, proveniente da influncia marxista, que v o funcionamento das relaes internacionais como a evoluo de um sistema capitalista internacional, dando relevo a interaces assimtricas reproduzidas na dependncia de uma periferia subdesenvolvida e explorada, em relao a um centro industrializado e imperialista (o mundo desenvolvido e o mundo em vias de desenvolvimento, o Hemisfrio Norte e o Hemisfrio Sul). Neste contexto pretendo com o presente trabalho, em primeiro lugar, realizar uma anlise estratgica que cruze a existncia do Estado actor, de outros actores, da consequente transferncia de poder nas relaes internacionais, com as questes da guerra, do realismo2, do utopsmo e da evoluo da paz nas suas vrias fases, promovendo assim, uma viagem que passar por paragens como as grandes definies, estratgias e tendncias do Mundo num passado recente e no presente. Em segundo lugar e dado economia do trabalho, pretendo descrever na actualidade e no futuro, numa perspectiva coerente e sistmica de proposies, a esfera das relaes sociais que se denominam de internacionais, que se transformam, e ao mesmo tempo se auto regulam. Em terceiro e ltimo lugar, de uma forma parcimoniosa, resumir aquilo a que chamarei as grandes linhas da guerra e da paz.

2. A evoluo analtica nas Relaes Internacionais A tradio realista analisa a evoluo das relaes internacionais em duas perspectivas: a estratgica e a sistmica.

2 No que respeita poltica internacional, a aspirao ao poder por parte dos Estados, procurando cada um manter ou modificar o status quo, que conduz necessariamente a uma configurao que se chama de equilbrio de poder (Balance of Power) e a polticas que visam conservar esse equilbrio, no entanto, deve dizer-se que esta teoria assenta numa configurao do sculo XVIII e XIX, com um sistema internacional relativamente homogneo, no podendo ser verdadeiramente aplicado ao actual sistema.

Em termos estratgicos define-se um percurso a seguir para atingir um determinado objectivo, sendo definido por estratgias mltiplas, algumas conflituais devido diversidade de actores. No entanto, ao analisar um sistema como um todo, apesar das estratgias dos vrios actores no serem coincidentes, no se encontra tanta conflitualidade. Este tipo de anlise debrua-se basicamente sobre trs tipos de conflitos: Lutas onde a tenso to forte que culmina na guerra; Debates onde a tenso normalmente controlvel atravs da diplomacia; Jogos que resultam de decises racionais tomadas sem o conhecimento das intenes do adversrio pressupondo uma interdependncia de iniciativas de ambas as partes. Do ponto de vista sistmico, os actores so objecto de anlise no individual, ou seja, trantando-se de Estados analisam-se as suas relaes. A generalidade dos autores aborda esta questo atravs do balano de poderes. Segundo Kaplan o sistema pode ser abordado sob vrias perspectivas. O chamado Balano de Poder3 que corresponde a um equilbrio das potncias, revelou-se no perodo que mediou entre os sculos XVIII e XIX. Neste sistema, as potncias relacionam-se entre si, quer pela diplomacia, quer pela guerra, numa balana de poderes e mecanismos de auto regulao. Caracteriza-se por um lado, pela negociao em substituio do combate, actuando no sentido de aumentar as capacidades, por outro, combater deixando passar a oportunidade de aumentar as suas capacidades, ou ainda parar de combater, e se isso obrigasse eliminar um actor nacional essencial, actuando em oposio de todo aquele que quisesse pretender protagonismo e respeito no resto do sistema, contrariando actores que subscrevessem o princpio de uma organizao supranacional. Por fim tratar todos os actores essenciais como iguais.

KAPLAN, Morton, System and Process in International Politics, John Wiley & Sons,

Inc., 1957, pg. 22.

Outro sistema, o Bipolar Flexvel4, que caracterizou o perodo ps II Guerra Mundial preconizado pela Organizao Tratado do Atlntico Norte (OTAN/ NATO) e pelo Pacto de Varsvia, diferindo do anterior devido ao facto de actores supranacionais e nacionais tambm fazerem parte do sistema. Outra diferena o facto, dos actores supranacionais estarem divididos em subclasses, como actores de bloco, de resto j referidos (a NATO e o Pacto de Varsvia), bem como actores universais como a Organizao das Naes Unidas (ONU). Existiam ainda factores que contrabalanavam os antagonismos. Este sistema, digamos que, autorizava uma certa flexibilidade na existncia dos no alinhados, os quais poderiam assim beneficiar de alguma margem de manobra. Kaplan visiona ainda mais quatro tipos de sistemas. O Bipolar Rgido5 que preconizava a no existncia de no alinhados devido a um intenso autoritarismo no interior dos blocos. O Universal Internacional6 que corresponde a uma federao ou confederao mundial, pressupondo uma grande homogeneidade da cena internacional, em que os Estados perdem uma parte das suas prerrogativas em favor da ONU. O Hierrquico Internacional7 que corresponde a um Estado Mundial, onde uma autoridade central se estende escala planetria, pressupondo a existncia de grupos de interesses com poder suficiente para o estabelecimento de uma hegemonia supra estatal de mbito mundial. E finalmente, o Veto8 generalizado internacional, equivalente a um cenrio de no proliferao nuclear, em que cada Estado membro de um clube atmico, detentor de meios de chantagem determinantes, funcionando o sistema numa base de discusso sobre todos pelo poder absoluto de cada um. Paralelamente anlise terica, constata-se que as chamadas guerras generalizadas9 provocaram de tal forma uma hecatombe, que sempre

Ibid, pg. 36. Ibid, pg. 43. 6 Ibid, pg. 45. 7 Ibid, pg. 48. 8 Ibid, pg. 50. 9 Guerras generalizadas Guerra dos trinta anos (1619-1648), Paz de Vesteflia (1649) Sacro Imprio versus a Frana e Sacro Imprio versus Sucia, Guerras Napolenicas (1792-1815), I Guerra Mundial (1914-1918), II Guerra Mundial (1939-1945) e a Guerra-Fria (1945-1989).
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que terminaram deram origem a um novo sistema de relaes internacionais. A excepo surge no perodo de 1991 at ao 11 de Setembro de 2001, onde se viveu uma transio10.

3. O Estado, a Nao e a Soberania Antes de mais, a questo preponderante saber se o Estado, enquanto modo privilegiado de organizao social, tem ainda capacidade para assumir eficazmente as funes que tm vindo a ser as suas, bem como responder aos novos desafios. O Estado, que tem perdido cada vez mais a sua capacidade de manobra, por controlar cada vez menos o que se passa dentro e fora da sua prpria casa, tem procurado manter-se em equilbrio nos planos interno e externo. As polticas de autonomia dos Estados tambm esto em vias de extino, devido sua permeabilidade, exigindo assim grande concertao na deciso dos seus destinos. Esta parece ser a explicao lgica para a resoluo da chamada crise do Estado Soberano, pois a soberania e a independncia tero tendncia para se dissolver, passando os Estados a ser meros gestores locais numa extensa rede. O Estado Soberano11 existe desde o Tratado de Vesteflia, em 1648, com o fim da Guerra dos Trinta Anos, dividindo a Europa em principados. Ps termo ao poder da Igreja, proporcionando o aparecimento de um individualismo e liberalismo europeus. A Paz de Vesteflia, fortalecida pelo pacto da Liga das Naes e pela Carta das Naes Unidas perdurou at aos dias de hoje alicerada em vrias dimenses como a econmica, a espacial, a territorial, a das leis, a das instituies e culturas ideolgico-cvicas comuns. No Mundo Ocidental estas dimenses consagraram-se depois da Revoluo Francesa, e mais tarde, com a Revoluo Industrial proporcionaram ainda o aparecimento de uma nova classe social, a burguesia, reforando ainda mais os Estados Nao e ou Soberanos.

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Razo pela qual, este perodo no se enquadra na anlise terica de Kaplan. A Soberania no tem poder igual interno, nem poder superior na ordem externa.

O encontro entre a Nao e a Soberania reflecte-se pelo facto da crise do Estado Soberano se basear numa perspectiva transnacionalista, num ambiente de pluralidade de actores, onde a transversalidade de processos opera associada a uma porosidade de fronteiras cada vez mais evidente. Assiste-se assim, a uma capitalizao das economias do Estado Nao, a uma interdependncia econmica que colide com a soberania, diluindo-se o seu papel e transformando-se o racional de uma geopoltica num racional de uma geoeconomia. Com aparecimento do Direito de Ingerncia Humanitrio (DIH), deu-se o enfraquecimento de um dos pilares sacro santos, a soberania, na medida em o DIH accionado sem a concordncia do Estado, servindo nada mais, nada menos, como forma de legitimar a interveno armada por parte de outros Estados. Ao abordar a questo da guerra, verifica-se que esta no surge da noite dos tempos, mas sim com a criao do Estado, na medida em que se trata de um fenmeno resultante do confronto entre Estados organizados. Mas actualmente ainda se pode falar em guerra, uma vez que est na ordem do dia a discusso se o Estado Soberano est ou no em crise. A nova ordem mundial12, considerada por alguns como um nado morto, foi falada pela primeira vez por Boutros Ghali e George W. Bush no incio da dcada de 90, aquando dos trs grandes acontecimentos: a queda do Muro de Berlim em 1989, a Guerra do Golfo em 1991 e a imploso e desmoronamento da Unio da Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), no sentido de descortinar o que iria acontecer aps a Guerra-Fria, e no consequente colapso do sistema bipolar. Esperava-se ento algo assente nos Direitos Humanos e na Economia de Mercado mas, na realidade, e avanando rapidamente no tempo, ao tomar como marco o atentado em Nova Iorque em 11 de Setembro de 2001, e os demais atentados at ao mais recente em Londres a 7 de Julho de 2005, o poder e as relaes entre actores sofreram alteraes e transformaes, na medida em que os actores j no so s Estados, existindo uma repartio de poder, reinando

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TOM, Lus Leito, O Estado e a Nova Ordem Internacional, Instituto Internacional

Macau, UAL, 2002, pg. 7.

a incerteza e a imprevisibilidade, impensveis no perodo da Guerra-Fria, e que naturalmente, hoje caracterizam e constituem o sistema internacional13. Quando se fala em poder, poder poltico, e como era feita a sua administrao e consequentemente como era controlado o uso da violncia, deve referir-se o facto de que o poder era a essncia de qualquer Estado, devendo este estar legitimado para o exercer. Consequentemente, o prestgio do poder media-se tambm pela capacidade que o Estado tinha no sentido de se conter no uso da violncia, para a qual tinha capacidade. Ainda hoje, pode dizer-se que o prestgio internacional de um Estado depende directamente do seu poder, com a ressalva de que no s propriedade do Estado. Pode ainda falar-se em Estado Natureza, que como construo humana, existe para responder violncia. Paradoxalmente, os homens que o constituem so uma ameaa, mas tambm podem ser a sua salvao. Assim, e metaforicamente em termos meteorolgicos, num Estado Natureza est sempre de chuva, est sempre prestes a entrar em guerra, o que no quer dizer que esteja sempre a chover, ou seja, nem sempre est em guerra. Actualmente existe uma nova geografia e uma nova tipologia dos conflitos, em que as prioridades dos Estados se relacionam com recursos como o petrleo, o gs natural, as madeiras, a gua, os minerais e metais preciosos, verificando-se que as zonas onde se encontram reservas instveis, coincidentes com Estados provenientes de antigas colnias ou da desfragmentao de outros, so as mais propcias para a existncia de conflitos no sistema internacional. Somando ao anteriormente referido, e num outro mapa, o tipo de conflitos actual pauta-se tambm pela emergncia do nacionalismo identitrio, pela afirmao dos extremismos e fundamentalismos nomeadamente tnicos, culturais e religiosos, como por exemplo os genocdios do Ruanda, da Bsnia, do Kosovo, do Afeganisto, do Cucaso e da Indonsia. Todas estas questes convergem no sentido em que o Estado j no o detentor do monoplio da guerra. Pensar a guerra como Clausewitz, era

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Ibid, pg. 7.

no pretender o extermnio do inimigo, mas sim proporcionar o dilogo, pois o inimigo de hoje poderia ser um aliado de amanh contra um inimigo comum. Consequentemente, poder-se- deduzir que o ltimo sinal clausewitziano surgiu quando o presidente russo optou pela no possibilidade de uma destruio nuclear, que poderia colocar em causa o conceito de vitria, tendo como consequncia e opo a imploso da URSS. A destruio actual do modelo clssico da guerra deve-se fragmentao dos detentores da violncia, exploso de nacionalidades privadas e ao contnuo enfraquecimento do Estado, e mais importante, ao valor em crescimento da paz. Embora possa parecer contraditrio, esta ser a tendncia para o presente sculo.

4. As Guerras Mundiais e a evoluo geopoltica Para alguns autores a I Guerra Mundial no terminou, pois culminou num compromisso que degenerou noutra crise. Outra questo levantada, se a Guerra-Fria foi uma guerra ou uma crise, ou ainda se as duas coexistiram. A guerra implica coaco militar14, mas houve coaco na Guerra-Fria, ou existiu apenas coao ao nvel insidioso15? Num enquadramento vesteflico a tica poltica assentava na preservao, situando a poltica ao servio da vida. Tinha como pilares a convico e a responsabilidade, respectivamente a argumentao e a constatao dos custos versus benefcios. Numa tentativa de incluir a histria dos sculos XX e XXI num universo de quatro guerras16, pretende-se agora realizar uma anlise tomando como base a comparao dos meios militares utilizados e a alterao do

COUTO, Abel Cabral, Elementos de Estratgia VOL. I, IAEM, 1987, pg. 90. Revela-se por aces muito semelhantes s da diplomacia em tempo de paz. COUTO, Abel Cabral, Elementos de Estratgia VOL. I, IAEM, 1987, pg. 154. 16 A Guerra a violncia organizada entre grupos polticos, em que o recurso luta armada constitui, pelo menos, uma possibilidade potencial, visando um determinado fim poltico, dirigida contra as fontes do poder adversrio e desenrolando-se segundo um jogo contnuo de probabilidade e azares. COUTO, Abel Cabral, Elementos de Estratgia VOL. I, IAEM, 1987, pg. 148.
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conceito de segurana, relacionando a geografia e a poltica, o espao e o poder. Relembrando, a utilizao das foras teve at I Guerra Mundial (1914-1918) duas dimenses (terra e mar), passando posteriormente a trs (terra, mar e ar). Atravs dos meios de comunicao social na II Guerra Mundial (1939-1945), a guerra assumiria outra imagem, bem como outro valor estratgico. Assistiu-se assim, mediatizao da guerra em directo, dando a sensao por vezes que algo escapa e que a realidade est distorcida e manipulada. No perodo da Guerra-Fria (1945-1989) constatou-se uma paralisao da utilizao das foras militares, referido anteriormente como medida de preservao, onde o receio era uma guerra planetria, o terceiro conflito de um sculo (que j assistira a dois grandes conflitos). Vivera-se ento um perodo de dcadas espera da guerra mundial seguinte. Os donos da bipolarizao dispunham de arsenais nucleares com capacidade para uma destruio ao nvel planetrio. Mas a chamada III Guerra Mundial no aconteceu nos termos do conceito de guerra, no tendo sido por isso a Guerra-Fria17 considerada uma guerra, mas sim um perodo de estratgia indirecta e conflitos perifricos18. Foi neste perodo que surgiu o termo containment, atravs do estabelecimento de alianas e cujo critrio se baseava na cruzada anti-comunismo. Retrata-se igualmente pela declarao de Xangai, chamada a Carta Chinesa, entre Nixon e Mao T. Tung, aproveitando uma outra guerra-fria entre a China e a URSS. O seu objectivo era a conteno e recuo da URSS, provocados pela China reconhecida pelos Estados Unidos da Amrica (EUA). A expresso IV Guerra Mundial19, enquadra de uma forma parcimoniosa os acontecimentos actuais, sejam eles quais forem, num contexto

Pode ser considerada uma Guerra Limitada, pois os conflitos perifricos foram sempre confinados em certas reas geogrficas, nunca se recorreu a todos os sistemas de armas disponveis e em certos casos foram utilizados sistemas de armas especficos para objectivos especficos. 18 Vietname da parte dos EUA e o Afeganisto da parte da URSS. 19 Elliot Cohen, que lecciona Estudos Estratgicos na Universidade Johns Hopkins nos EUA, abordou pela primeira vez a questo da IV Guerra Mundial devido guerra no Afeganisto, em 2001. Mais tarde, James Woosley da CIA avanou com esta designao aquando do incio das operaes no Iraque.

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linear que remonta II Guerra Mundial, considerada a verdadeira guerra. Decorrente do sentimento de que no 11 de Setembro de 2001 algo de trgico e nico aconteceu, surgiu a ideia que a resposta deveria ser igualmente trgica e nica, criando-se a sensao de que uma mudana significativa e decisiva estava a acontecer na poltica internacional20. Sem diminuir o efeito provocado nos EUA pelo ataque terrorista do 11 de Setembro de 2001, este no teve a importncia poltica nem a mudana radical, quando comparado com o que se assistiu no fim da Guerra-Fria. Com o fim da Guerra-Fria, e a imploso da URSS, a acentuada aco dos meios de comunicao social (atravs do bem-estar do Ocidente mostrado ao Leste) e o projecto da Guerra das Estrelas, provocaram uma alterao do conceito de segurana. Com a grande acelerao histrica vivida no perodo de 1989 a 21, com a queda dos regimes comunistas na Europa Central e Oriental 1991 e com a unificao da Alemanha e a imploso da URSS, terminou um sculo de guerras totais e de revolues totalitrias, dando-se incio a um perodo de transio e incerteza. Foi dez anos mais tarde, que surgiu o verdadeiro sinal revelador de uma mudana internacional e determinante para definir o modelo de ordenamento do ps Guerra-Fria. O fim do comunismo como fora e ideologia poltica, pareceu no princpio, um fenmeno ligado Europa e sia, nos quais a URSS se integrava, mas, aos poucos alargou-se a uma China cujo comunismo parecia mover-se para o capitalismo, seno mesmo para o liberalismo. Os restantes Estados como Cuba, Vietname e Coreia do Norte, incapazes de uma alternativa internacional, mantiveram os seus regimes. Colocam-se ento questes como qual ser o futuro deste novo capitalismo alternativo, e caso exista, qual a importncia que ter o resduo histrico comunista. Em relao primeira questo, tomam-se como exemplos as Alemanhas de leste e Ocidental, os Yemenes do Norte e do Sul, com algum

20 Verificara-se que a grande potncia apesar de sobrearmada no garantira a invulnerabilidade, deixando de existir os chamados territrios santurio. 21 Em 09 de Novembro de 1989 a queda do Muro de Berlim, em 01 de Junho de 1990 o fim do Pacto de Varsvia e em 13 de Dezembro de 1991 a fragmentao da URSS.

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desfasamento e probabilidade as Coreias do Norte e do Sul e de certa forma a China, Taiwan, Hong-Kong e Macau. Quanto segunda, poder-se- referir que o destino dos Estados multi-tnicos comunistas, como a URSS, a Jugoslvia, a Etipia e a Checoslovquia num perodo de dois anos, transformaram-se em cerca de vinte novos Estados. Existem de facto avaliaes pessimistas em relao ao fim da Guerra-Fria, e ao que lhe sucedeu. Numa perspectiva positiva, e talvez a mais importante, regista-se uma transio do Mundo para objectivos a alcanar, como a paz, a democracia e a prosperidade, potencialmente disponveis actualmente para todos. Quando se fala em IV Guerra Mundial, pensa-se na existncia de uma potncia dominadora, os EUA, e em qual ser o seu futuro, uma vez que o alvo central. Ao mesmo tempo como que um dj-vu, trata-se de algo tranquilizador e assustador em simultneo. Depois, se o conflito mundial, j no necessrio explicar em pormenor, mas sim observar o que se passa no Afeganisto, em Espanha, na sia Central, no Iraque e Londres. Basta considerar ainda tudo o que se integra numa guerra planetria, abandonando-se termos como o de frente de combate, conquista de espao, batalha, teatro, tratando-se de um confronto muito mais vasto, em que se verifica o declnio do conceito de fronteira. Assim, j se pode meter no mesmo grupo o Iraque, o Iro, o Lbano, a Sria e a Coreia do Norte. Foi o que George Bush fez, ao juntar o Iraque e o Iro, pases marcados por uma rivalidade sangrenta, Coreia do Norte, sem qualquer relao, no chamado eixo do mal, em tudo semelhante recordao das potncias do Eixo. Estes pases, do dito eixo do mal, no so possuidores do princpio da racionalidade em relao aos efeitos do uso de armas de destruio macia. Estaremos actualmente em plena IV Guerra Mundial? Torna-se necessrio voltar a pensar em considerar a Guerra-Fria22 como a terceira. Para tal, tentar-se- procurar pontos comuns em relao s duas guerras

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Onde a coao se fez sentir sob as formas econmica, psicolgica, diplomtica e

poltica no adversrio, combinada com movimentos e aprontamento militares culminando numa possvel aco militar. COUTO, Abel Cabral, Elementos de Estratgia VOL. I, IAEM, 1987, pg. 154.

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mundiais anteriores, como o seu carcter mundial, o sentimento de misso e objectivos, a probabilidade de um massacre generalizado, que culminaria num holocausto, e que, combinando tudo com certos pontos da Guerra-Fria, ser ento possvel consider-la a III Guerra Mundial. Certos autores defendem e justificam que a Guerra-Fria no foi uma guerra, pois existiu numa matriz de tica poltica e no numa matriz de tica universal23, pois os EUA e a URSS no chegaram a concretizar a III Guerra Mundial, ficando-se por estratgias indirectas e pela dissuaso. A Guerra-Fria24 associou a ameaa ao nvel das duas guerras mundiais, com os conflitos localizados, e durou o tempo que os decisores necessitaram, embora tenha sido esse o defeito das outras grandes guerras, terminando com a gerao de crises. Tempo esse, at no mais acabar uma guerra digna da II Guerra Mundial, mas, sem confrontos de intensidade comparvel. A IV Guerra Mundial permite muitas outras coisas, tais como adiar o mais possvel no tempo, a realizao dos seus objectivos, possivelmente de uma forma interminvel. Por outras palavras, o tempo torna possvel, politicamente desculpar no futuro aquilo que, de outro modo, pareceria escandaloso ou ridculo no presente. , naturalmente, a melhor forma de argumentar contra os discordantes, pois no vo de certo concordar com uma guerra mundial, e consequentemente com a aniquilao da humanidade. Todo este processo racional confere a lgica aos oramentos gigantescos gastos pelo Pentgono e aos mini goulags. Dever ser encarada como um evento herico dos tempos modernos, bem robusto e musculado. De facto, o seu grande protagonista, os EUA, comeou a muscular-se, num processo partida defensivo no plano psicolgico, atingindo o paradoxismo com a retrica da IV Guerra Mundial. Imergindo num contexto da IV Guerra Mundial e da Guerra contra o Terrorismo aps o 11 de Setembro de 2001, descobre-se que a primeira

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MAQUIAVEL, Nicolau Bernardo, O Prncipe, Edio Europa-Amrica, 2000. Para o General Andr Beaufre a Guerra-Fria num enquadramento de guerra total

ou mundial, representa uma diferena de intensidade em relao guerra aberta. FERNANDES, Antnio Horta, O Homo Strategius ou a iluso de uma razo estratgica? Edies Cosmos IDN, 1998, pg. 61.

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guerra de George Bush contra os talibs e a Al-Qaeda, nos campos e grutas do Afeganisto, foi uma guerra por procurao, como as da CIA no Laos, nos anos 60 e no incio da dcada de 70, e como tambm na Amrica Central, nos anos 80. Ali foram contratados os servios dos chefes tribais locais da Aliana do Norte e outros senhores da guerra afegos, que serviram de infantaria, embora mal preparada. Estes acontecimentos foram obviamente transformados numa vitria herica e numa vingana monumental do trgico 11 de Setembro de 2001, mas, luz dos critrios da Guerra-Fria constituem apenas um modesto sucesso. Por outro lado, o sucesso no foi assim to retumbante, porque as operaes no permitiram capturar ou destruir a hierarquia dos talibs ou da Al-Qaeda. Esta guerra poder volatilizar um dos Estados mais frgeis e retrgrados do planeta, correndo-se o risco, de o transformar num dos narcotizados mais desenvolvidos do mundo. Quanto guerra no Iraque que nunca mais acaba de acabar, apresenta todas as caractersticas de uma guerra colonial do incio do sculo XX, assemelhando-se mesmo s operaes coloniais realizadas na regio pela Gr-Bretanha nos anos 20. No incio, houve a ofensiva de choque e desigual, smbolo da disparidade entre o arsenal e a organizao industrial de que dispunham as potncias imperiais ocidentais e os povos que elas estavam a conquistar. Depois, a ocupao com orgulhosas proclamaes civilizadoras. Houve tambm a resistncia crescente, que rapidamente assumiu a forma de uma guerra de guerrilha chocando a grande potncia ocupante pela sua ferocidade, tenacidade, crueldade e sucesso, apesar de uma aparente desigualdade das foras no terreno. Convm no entanto, reflectir sobre a actual ideia de imprio25, que se define como militar, econmico e cultural. O actual imprio tem como meios a bomba simbolizando o poder nuclear, o dinheiro simbolizando a economia de mercado, que arrasa mercados nacionais, e a comunicao como organizao do sistema educativo e de regulao. Nesta concepo os EUA podem ser considerados um imprio.

25 MOITA, Lus, NAO e DEFESA, N. 110, A Propsito do conceito de Imprio, Instituto da Defesa Nacional, Primavera 2005, 3. srie, pg. 27.

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A IV Guerra Mundial encara uma panplia de ameaas, surpreendentemente superior aos das outras guerras, de onde se destacam as seis principais: A guerra entre Estados; A violncia no interior dos Estados incluindo guerras civis; Abusos generalizados dos Direitos do Homem e genocdio; A pobreza, doenas infecciosas e degradao do meio ambiente; As armas nucleares, radiolgicas, qumicas e biolgicas; O terrorismo e o crime organizado transnacional. Para terminar, tendo como pano de fundo a globalizao, a instabilidade e o medo tambm fazem parte deste fenmeno que a IV Guerra Mundial, onde aces como a dissuaso j no surtem efeito.

4.1. A ameaa: terrorismo O sistema internacional actual caracteriza-se pela indefinio quanto s ameaas e riscos, que afectam a segurana e a defesa dos territrios e das populaes, a estabilidade, a paz, a democracia e o desenvolvimento26. O inimigo deixou de ter bilhete de identidade, assumindo vrios disfarces. De facto, o espectro das ameaas variado e complexo, especialmente quanto natureza e objectivos a alcanar, sendo difcil orquestrar e estruturar formas de as combater interna e externamente. Nesta nova ordem mundial, uma ameaa tem assumido as grandes despesas, dignas de um inimigo: o terrorismo. Para o terrorismo todos esto na rota da morte; os descrentes como infiis e os crentes como mrtires. Funciona em rede transnacional virtualmente hierarquizado e formado por elementos com elevada formao,

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TOM, Lus Leito, O Estado e a Nova Ordem Internacional, Instituto Internacional

Macau, UAL, 2002, pg. 10.

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constituindo clulas espontneas e clulas operacionais, que desconhecem mutuamente as respectivas aces. Propaga-se facilmente em sociedades democrticas atravs de disporas, podendo ser diferente a origem do terrorista da origem do terrorismo. transversal na medida em que no exclusivo de algumas classes sociais, mas sim de todas. Os fenmenos ligados s origens do terrorismo prendem-se a uma viso radical de religies, como por exemplo o Islo, e existncia de pases muulmanos, com regimes autocrticos, alm do subdesenvolvimento. No sendo exclusivo de qualquer origem, ptria ou populao, ou de qualquer grupo social, resulta da a dificuldade da aplicao da dissuaso. Os seus objectivos so profundamente difusos, tornando escassa a margem para possveis negociaes. Como exemplo27, os organizadores dos ataques s Torres Gmeas e ao Pentgono, em 11 de Setembro de 2001, tm a sua origem na classe mdia, e na verdade, encontravam-se at radicados em pases ocidentais. A ONU ainda no chegou a um consenso em relao definio de terrorismo, no existindo ainda nenhuma conveno, pois h quem afirme que so aces que visam civis, e h quem afirme que so aces que viso condicionar um determinado Estado. Tambm no considerado guerra pela definio clssica do termo, que se traduz por uma pausa entre dois perodos de paz tendo como objectivo alterar a ordem estabelecida. Trata-se naturalmente do terrorismo internacional, que engloba o terrorismo religioso, poltico, de guerrilha, de causa nica e marginal (como o anti-aborto, o ecolgico, etc), de direito comum, o narcoterrorismo, o mafioso e finalmente o de Estado. Mas, no que concerne grande mudana, ter sido apenas o terrorismo o grande responsvel, ou ter sido potenciado pela globalizao? A globalizao como protagonista da nova ordem mundial, tem o inconveniente de tanto funcionar para o bem como para o mal. Os responsveis pelo atentado de 11 de Setembro de 2001, a rede terrorista pan-islmica da Al-Qaeda, escolheram como alvos simblicos da

27 FUKUYAMA, Francis, State Building Governance and World Order in the Twenty-First Century, profile Books, 2004, pg. 2.

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grandiosidade econmica e defesa dos EUA, as Torres Gmeas em Nova Iorque e o Pentgono em Washington, onde morreram milhares de pessoas, demonstrando que os centros nevrlgicos da super potncia no estavam seguros. Este acontecimento surpreendente, provocou grandes alteraes nas prioridades das polticas interna e externa dos EUA, contagiando de certa forma todo o Ocidente. Se eventualmente ainda existissem dvidas, no dia 7 de Julho de 2005 emergiu mais uma prova de que o terror veio para ficar, e que no h outra sada seno aprender a viver com ele e talvez por muitos anos. Neste caso em particular, os bombistas de Londres eram jovens nascidos na Gr-Bretanha e aparentemente integrados na sociedade que acolheu os seus pais. Um inimigo assim no se combate com exrcitos nem invases, visto que est dentro de casa. O terrorismo transnacional tem vindo a ser atribudo a um grupo de Estados cujas estratgias recorrem aos fora-da-lei, aos detentores de armas de destruio macia, aos falhados e ainda aqueles que funcionam como refgio de organizaes terroristas. Incluem-se ainda as redes terroristas transnacionais, nacionais ou subnacionais contribuintes para a fragmentao do poder num ambiente de globalizao. Numa anlise pragmtica e transnacionalista, existem actualmente outros actores que no so Estados, mas que como se tem verificado ao longo do presente trabalho, desempenham um papel importante na cena internacional. De facto, esta interpretao choca com a teoria realista que defende o estatocentrismo, chegando-se mais uma vez crise do Estado Soberano.

4.2. A globalizao e a uni-multipolaridade Ao abordar o tema da globalizao, existem opinies, que a sua existncia remonta ao sculo XVI, e outras que preconizam uma transio dos sculos XIX para o XX, atravs do processo da colonizao, e ainda existe quem tenha a opinio de que estamos em plena globalizao. Na realidade, parece mais coerente afirmar que a globalizao um processo adulto h pouco tempo, tendo mais ou menos vinte e cinco anos de existncia.
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Vem na sequncia da internacionalizao, como processo de abertura das economias e da multinacionalizao como processo de desmoronamento das filiais de firmas, tendo como pano de fundo a tecnologia, as comunicaes e a transferncia de capitais. A globalizao como processo dinmico existe a cinco dimenses. Na scio-tecnolgica reflectindo que so as mudanas sociais que condicionam as tecnologias, na poltico-ideolgica em que o Estado tem um papel na aco sobre as polticas de controlo do mercado, regulando a vida econmica, na geopoltica assente numa metamorfose de economias centrais e em economias de mercado, na macroeconomia atravs da liberalizao das trocas, e finalmente, na scio-cultural. Poder-se- dizer, que no um processo global, pois ao mesmo tempo que prolfera tambm produz excluso, ao mesmo tempo que absorve tambm marginaliza, como um bom exemplo o que sucede no continente africano. Com o fim da Guerra-Fria poderiam ter emergido trs tipos de ordens na poltica internacional, o equilbrio de poder, a hegemonia de uma super potncia e o concerto das grandes potncias. A no realizao de uma guerra nuclear, foi um exemplo da balana de poder, restando determinar se a tendncia seria para a hegemonia dos EUA como super potncia sobrevivente do perodo bipolar, se para um concerto das principais e grandes potncias, ou se, numa linha de continuidade, da anarquia unipolar ou multipolar. Os atentados de 2001 vieram pr termo a um perodo de tendncias contraditrias e da transio que os precedeu, onde se incluram a unificao alem e a Guerra do Golfo. Porm, um ponto positivo foi acrescentado cena internacional, ele o de ter sido conseguida uma nica tendncia. Ou seja, o conjunto das potncias relevantes, incluindo os adversrios dos EUA, declarou-se solidrio na luta contra o terrorismo, por se tratar de uma ameaa comum. Como consequncia, e pela primeira vez desde o fim do velho concerto europeu, foi reconhecida a necessidade de uma agenda de segurana comum, onde fossem definidos as novas ameaas e os modos legtimos para colectivamente os neutralizar. Na definio clssica, o concerto corresponde a um acordo entre as grandes potncias, que exclui o domnio
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de qualquer uma e as inclui a todas. Nesse sentido, torna-se incompatvel a pretenso hegemnica dos EUA, estando implcito um princpio de equilbrio multipolar, cujo principal instrumento so as regras que definem a legitimidade e consolidam o concerto internacional. Porm, ao contrrio do modelo da hegemonia unipolar, a coligao das grandes potncias no tende s para desvalorizar a antiga arquitectura das alianas, mas sim, para subordinar as instituies multilateralistas aos acordos do concerto, cujos membros podem exercer uma forma de unilateralismo colectivo mais forte do que o unilateralismo singular dos EUA. De futuro, poder-se- avaliar melhor a tendncia e evoluo entre o concerto e a hegemonia. Nesta ordem de ideias, os acontecimentos de 11 de Setembro podem ter provocado um efeito contrrio, promovendo um isolacionismo da grande potncia para evitar a ameaa externa, recuando na sua estratgia, culminando num regresso a uma anarquia mais competitiva na poltica internacional, ou seja, o regresso do realismo. Realismo esse que, mergulhado na globalizao e associado crise do Estado Soberano, torna possvel a emergncia de grandes regies econmicas expandidas arquipelgicamente, transformando a geopoltica numa geoeconomia, onde as guerras j no so motivadas por interesses nacionais.

4.3. Os actores da geoestratgia actual O novo quadro das Relaes Internacionais apresenta ainda a dificuldade em definir o futuro tipo de sistema, em termos geogrficos e estratgicos, no espao, e os modos de aco em funo dos fins, resultantes do impacto causado por dois acontecimentos determinantes, respectivamente o fim da Guerra-Fria e o terrorismo. Os resultados prticos, como anteriormente referidos, so a afirmao dos EUA como super potncia, a NATO como nica organizao de segurana e defesa credvel, a dissoluo da URSS em quinze novos Estados, a queda do bloco de Leste, uma nova tipologia e geografia de conflitos, a ingerncia humanitria e a unificao alem, numa globalizao de vinte e cinco anos de idade, acelerada com a emergncia de organizaes regionais.
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A ONU, outrora boicotada pelos EUA e URSS, encontra-se actualmente em reabilitao, num ambiente multilateral, acentuado e associado ao DIH como salvaguarda dos direitos universais, pois, de todas estas grandes alteraes, genericamente positivas, surgem algumas questes como: Quais sero os riscos associados dita imploso da URSS, no que respeita emergente China, e como incentivar estes gigantes; Como responder s novas ameaas, tendo em conta a nova tipologia dos conflitos; Como iro os EUA lidar com a sua prpria supremacia, e como iro as outras potncias lidar com essa supremacia; Como ser feita a reformulao dos mecanismos do Conselho de Segurana da ONU, mantendo-se ainda os cinco vencedores da II Guerra Mundial. De facto, as respostas tm vindo a surgir dos diversos actores, como placas tectnicas, que lentamente se acomodam e ganham espao, como de seguida se apresentar.

4.3.1. Os Estados Unidos da Amrica Os EUA que sustentavam regimes autoritrios, como nas Filipinas, viram-se na iminncia de assistir sua democratizao. So um imprio, na medida em que, independentemente das foras estacionadas no Iraque, num total de cerca de 150.000 efectivos, tm ainda em permanncia, espalhados pelo planeta cerca de 250.000 efectivos28. Tm bases terrestres em mais pases do que no tempo da Guerra-Fria, como o Uzbequisto, Kirguizisto e Afeganisto. Actualmente ainda sustentam as bases na Coreia

28

U.S. Census Bureau, Statistical abstract of the United States, tambm em

www.census.gov/ prod/www/statistical-abstract-03.html.

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do Sul e no Japo, podendo este ltimo deixar de ser o chamado porta-avies da sia. A sua supremacia deriva de um controlo do surgimento de outras potncias, atravs de vrios processos, como por exemplo o da integrao de alguns pases na Unio Europeia (UE), e da criao de grupos de pases provenientes de repblicas da ex-URSS e anti russfonos como a Estnia, Litunia, Letnia e a Moldvia. Tambm, atravs da dissimetria, os EUA procuram afirmar-se estrategicamente, atravs da sua superioridade provocando uma assimetria da ameaa. Liderado pelos EUA, ao Ocidente imps-se uma necessidade premente de criar uma nova viso geoestratgica, devido ao desaparecimento do inimigo comum, com a dificuldade acrescida de manter a unio. Individualmente, adoptaram o bilateralismo, o unilateralismo e o multilateralismo, como tipos de relacionamento com outros actores. Em conjunto com o Reino Unido, lideraram o processo de transformao da NATO, atravs da admisso de novos membros incluindo alguns ex-rivais. Encetaram ainda relaes de parceria com dois actores europeus no NATO, a Rssia e a Ucrnia. Em termos de actuao militar antes do atentado de 2001, os EUA consideravam o terrorismo como uma ameaa directa e eminente, actuando preemptivamente, numa linha de aco encaminhada para a legtima defesa, pelo que foi mais tarde alterada para a legitimao preventiva29. Este quadro racional de difcil explicao internacional. o actor actualmente com maior capacidade para exercer numa situao de crise aces de persuaso, presso, negociao directa, coaco militar ao nvel do Hard

Power, diplomacia secreta e ainda afastamento das lideranas em Estados de interesse atravs de coaco subversiva ou poltica.

4.3.2. A Rssia A Rssia no final da Guerra-Fria retraiu-se para as suas antigas fronteiras. Caracteriza-se por ser um pas eslavo mas tambm asitico, ortodoxo

29

um princpio mais antigo do que o discurso do Presidente Bush, pois Israel j o

tinha utilizado quando atacou o Iraque preventivamente.

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mas tambm catlico. Transitou de uma economia socialista centralista para uma economia de mercado, tendo encontrando alguns problemas30, pois denotou falta de cultura institucional para conduzir da melhor forma, a privatizao de empresas estatais. Decorrente deste facto, surgiram grandes assimetrias sociais. Acima de tudo, quis e conseguiu ser considerada como uma grande potncia pelas outras potncias ocidentais. Considerada pelos EUA como potncia, tenta por outro lado, controlar e combater a sua economia promovendo alianas com a China e a ndia31. De momento, debate-se com alguns problemas internos na Tchetchnia e no Cucaso de entre outros, devido sua fragmentao. Denota alguma dificuldade em projectar-se em pases provindos de ex-URSS como o caso da Estnia, apesar de cerca de quarenta por cento da populao deste pas ser de origem russa. Mas no que respeita s diferenas entre as suas capacidades e ambies, a Rssia tem vindo a apostar na poltica externa, o que nem sempre foi positivo. Como prova disso, veja-se como apoiou a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) e se ops interveno na Srvia, decises estas fracassadas. Inicialmente no concordava com a adeso de algumas ex-repblicas NATO, mas aps o 11 de Setembro de 2001 alterou a sua posio. Actualmente no tem amigos nem inimigos relevantes, bastando lembrar as negociaes quadripartidas na questo das Coreias, entre 1993 e 1994 com os EUA, e a China. Tem alguns problemas em manter a sua influncia nos seus vizinhos como o Iro, tentando alavancar o seu estatuto de potncia atravs da venda de armamento, como por exemplo China. Em termos de recursos tem uma palavra a dizer, pois detentora de cerca de trinta por cento das reservas mundiais de gs natural.

30

FUKUYAMA, Francis, State Building Governance and World Order in the Twenty-First As Foras especiais russas e indianas realizaram em Outubro de 2005, tendo sido

Century, profile Books, 2004, pg. 24.

31

o primeiro exerccio aerotransportado conjunto anti terrorista na zona desrtica de Rajasthan na ndia. Janes Defence Weekly, Volume 42, issue 36, 07 September 2005, pg. 16.

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4.3.3. A China Outrora cercada pelo seu principal inimigo, Rssia cresceu agora para Sul. Ao reasiatizar-se pretendeu alcanar uma ordem multipolar neste continente, onde pudesse ser o lder. Tem inteligentemente dentro do seu sistema poltico vrios sistemas, como o de Hong-Kong e Macau, mas continua com uma pedra no sapato chamada Taiwan. A China cresceu economicamente atravs de grandes reformas, observando-se anualmente um crescimento anual de cerca de dez por cento. Politicamente verificou-se igualmente um crescimento, tendo reforado o Nacionalismo Chins, deixando o Socialismo ou o Maosmo, observando-se uma grande modernizao das Foras Armadas devido, como j descrito, ao apoio da Rssia. Procurou tornar-se numa potncia moderadora, como se pode verificar nas negociaes da Coreia do Norte e do Cambodja, mas por outro lado tem feitos todos os possveis, por vias pacficas, para recuperar Taiwan. Iniciou em tempos uma rivalidade com os EUA opondo-se ao multilateralismo formal, e ligando-se ao Paquisto, tambm inimigo da ndia, para um apoio nuclear. Actualmente poder estar a preparar-se para combater a hegemonia dos EUA, podendo repetir-se um cenrio de guerra-fria EUA-China, em que o centro de gravidade no ser desta vez a Europa, mas sim o Pacfico. No que respeita sua participao em intervenes internacionais sob a gide da ONU, tem assumido um papel muito passivo e usado o seu poder de veto no Conselho de Segurana sempre que lhe convm.

4.3.4. A Unio Europeia A UE considerada um gigante econmico com pretenses em se tornar num gigante poltico, traduzindo-se num crescimento espantoso que se reflecte na sua expanso para os pases de Leste. Em termos polticos tenta rivalizar os EUA a vrios nveis, como o militar, mas ainda tem um longo caminho a percorrer, pois apresenta dificuldades no desenvolvimento da Poltica Externa de Segurana e Defesa
24

(PESD) e da Poltica Externa de Segurana Comum (PESC), para alm de existirem grandes diferenas no empenhamento percentual do produto interno bruto dos pases que a integram, aplicado defesa. Como exemplo, em termos globais a UE gastou em 2002 cerca de 177,750 bilies de dlares em defesa, enquanto que os EUA gastaram cerca de 362,106 bilies de dlares32. De momento demonstra dificuldades em falar a uma s voz, devido especificidade da poltica externa de alguns membros. adepta do multilateralismo formal e defensora do Soft Power, exerce apenas coaco ao nvel inferior ou quando suscitado, ao contrrio dos EUA, com o seu Hard Power. Pretende tornar-se numa alavanca social, econmica e poltica para o Mundo. Na Histria no se tem conhecimento da existncia de nenhuma organizao como a UE, pois todos os que ambicionaram o poder e o tiveram, assentaram as suas intenes num grande poder militar.

4.3.5. A NATO Actualmente mais uma organizao de segurana e defesa do que de defesa colectiva, da a sua interveno nos Balcs ter sido polmica. No entanto o art. 5. do Tratado de Washington continua, e tem vindo a ser um bom argumento para futuros candidatos, nomeadamente alguns pases do antigo bloco de Leste. V dificultada a aplicao do art. 5. uma vez que um dos seus membros foi atacado em 11 de Setembro de 2001 por um actor no estatal. Com o seu crescimento poder-se- pensar que a breve trecho se transforme numa mini Naes Unidas, como processo de alterao da sua organizao e da sua operacionalizao. De momento, no se sabe qual ser a sua aplicao geogrfica, existindo a preocupao de grandes potncias como a China e a Rssia em relao ao facto de a NATO se poder vir a transformar num brao armado dos EUA. Um exemplo disso mesmo a interveno no Afeganisto, includa nas chamadas Out of Area Missions.

32

The Military Balance 2003-2004.

25

4.3.6. A relao transatlntica Esta relao assenta sobre um legado histrico comum, sobre valores e ideais comuns como a democracia e os direitos humanos, numa interdependncia econmica, e sobre uma aliana de defesa e promoo da segurana. Os desafios transatlnticos actuais dizem respeito fragmentao da Europa, possibilidade de formao de dois eixos, ficando por saber para que lado cair a Rssia, e finalmente, o desafio europeu derradeiro ser optar por acompanhar os EUA e no estar contra. Para tal, tornam-se necessrios ajustes quanto s polticas externas, primeiro de todos os europeus e depois do resultado obtido, com os EUA. Para os EUA o crescimento da NATO significa crescimento de influncia, enquanto que para a UE significa ameaa. O crescimento da UE significa para a Europa atraso, porque a coloca a diferentes velocidades, satisfazendo cada vez mais os intentos dos EUA, ao permitir uma maior clivagem entre estes dois espaos. Tem-se verificado que os EUA tm dado sempre apoio formal ao processo de integrao e crescimento europeus, mas nem tudo tem sido perfeitamente pacfico e, na realidade, esse apoio tem sido alternado, consecutivamente, com reticncias ou mesmo indisfarveis irritaes quando se verificam evolues na poltica de segurana e defesa comum, que possam dar a entender aos EUA, um distanciamento em relao s suas posies ou afastamento em relao NATO.

4.3.7. A Organizao das Naes Unidas At actualidade, a ONU33 tem vindo a ser um actor mais terico do que prtico, na medida em que as suas intervenes tm-se pautado pelo baixo sucesso, tendo vindo a registar-se a tentativa de um maior

33

A estatstica das Operaes de Paz nos perodos mais importantes : 1945-1991:

24 operaes (8 com sucesso), 1991-2001: 31 operaes (5 com sucesso) e 2001-2005: 6 operaes (1 com sucesso at ao momento). www.un.org/depts/dpko/timeline/pages/timeline.html.

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protagonismo aps a Guerra-Fria. Ao abordar questes como Segurana Colectiva e ONU, vrias fases se sucederam desde a Sociedade das Naes, e tambm correntes de pensamento como a idealista e a realista, onde se confrontavam a ordem da lei com a ordem do poder, respectivamente. De facto, ao longo da histria, em relao Carta da ONU, de entre vrios objectivos no alcanados destacam-se o princpio da proibio do uso da fora e a delegao de um pouco da soberania do Estado ao Conselho de Segurana da ONU. O seu captulo VII, em relao organizao para conter um conflito, onde o agressor identificado, actualmente de difcil aplicao devido indefinio da ameaa. No vislumbra a implementao da segurana, seno, atravs dos meios militares, do desenvolvimento e dos Direitos Humanos. Acaba por ser uma aposta terica, pois no tem, nem tem tido, capacidade de implementao, operando sombra predominante dos EUA. Actualmente, para a ONU existem seis tipos de ameaas34, sobre os quais o Mundo dever preocupar-se nas prximas dcadas. So elas, de resto j mencionadas no presente trabalho, a guerra entre Estados, a violncia no interior dos Estados incluindo guerras civis, abusos generalizados dos direitos humanos e o genocdio, a pobreza, doenas infecciosas e degradao do meio ambiente, as armas nucleares, radiolgicas, qumicas e biolgicas, o terrorismo e o crime organizado transnacional. O desafio da ONU adaptar-se aos desafios do sculo XXI, interligados com as ameaas antes mencionadas. Assim, pretendeu sem obter total sucesso, ver aprovado um documento na Cimeira de Nova Iorque, realizada entre 14 e 16 de Setembro de 2005, cujos assuntos em debate foram os de fixar uma definio universal de terrorismo, a criao de um Conselho de Direitos Humanos e ainda firmar a ajuda ao desenvolvimento por parte dos pases ricos.

4.4. Geoestratgia: discusso Como se tem vindo a verificar, o actual enquadramento geopoltico deve-se a acontecimentos como o fim da Guerra-Fria, os atentados

34

A more secure world: Our shared responsibility, 2004, United Nations, Report of

Secretary- Generals High-level Panel on Threats, Challenges and Change.

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terroristas do 11 de Setembro de 2001 e consequentemente a segunda interveno no Iraque. Em relao herana da Guerra-Fria muito pouco ou nada resta, sendo que, at ao 11 de Setembro o uso da fora era exclusivo da competncia dos Estados, mas com o aparecimento da nova forma de terrorismo, esta competncia foi posta em causa, por se tratar de um confronto entre partes desiguais, com meios desiguais, onde da parte do mais fraco, o terrorismo, todos os meios so vlidos para a alcanar os seus fins. Os EUA iniciaram um aumento sem precedentes dos oramentos militares, comeando ao mesmo tempo a desconfiana em relao a pases como a Arbia Saudita, que at ento no eram suspeitos, e um aumento da presso a pases, como o caso da Sria. chegado o momento em que a dissuaso j no funciona, porque quem se defende tem mais preocupaes e mais vulnerabilidades, o que implica grande desigualdade na balana custos versus prejuzos. O terrorismo passa a ser um inimigo comum, mesmo entre desiguais como os EUA e a Rssia. No entanto, cava grandes discrepncias entre os EUA e alguns pases europeus como a Alemanha e a Frana, ou seja, aproxima e afasta ao mesmo tempo. No combate ao terrorismo existem algumas estratgias consensuais, como presso sobre os Estados-Pria, e outras polmicas, como as aces preemptivas e preventivas. Os EUA tm vindo a ser protagonistas de polmicas aces, preemptivas e preventivas, quer acompanhados ou sozinhos, sendo as misses a determinar a coligao, ou seja, como mais for conveniente, suscitando por vezes a alienao das coligaes formais. Em relao crise do Iraque, esta fez revelar uma grande determinao dos EUA, ao mesmo tempo uma fragilidade da ONU e grandes limitaes da UE, no que concerne PESD e PESC, provocando algumas fragmentaes entre os seus membros. A aco dos EUA no Iraque foi dupla, preventiva e preemptiva, associado ao objectivo de uma reconfigurao do Grande Mdio Oriente. A relao transatlntica levanta questes quanto fragmentao da Europa e formao de dois eixos, restando a dvida para que lado
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pender a Rssia. Um objectivo a alcanar dever ser evitar que a guia voe sozinha, e portanto acompanhar de forma inequvoca os EUA. O tringulo Rssia, China e EUA verificou recentemente alguns desenvolvimentos. A Rssia e a China sendo antigos antagonistas, tentaram expandir as suas relaes bilaterais atravs da realizao de um exerccio chamado Peace Mission 200535, entre 18 e 25 de Agosto de 2005, envolvendo cerca de 10.000 efectivos, 1800 dos quais russos. Esta iniciativa demonstra o interesse comum em tornar latente um potencial desafio ordem imposta pelos EUA na sia, cuja linha de aco tem sido apoiar as revolues coloridas na Gergia e na Ucrnia. Reala-se ainda o facto, de anteriormente a ndia e o Paquisto terem realizado bilateralmente exerccios deste tipo em territrio chins. A questo que impera tentar perceber quais so os objectivos individuais da Rssia e da China. A Rssia pretendeu treinar os seus militares, testar os seus equipamentos, fazer do exerccio montra para venda de tecnologia China e promover alguma concorrncia ao Japo como cliente do petrleo da Sibria. Por seu lado, a China promoveu treino aos seus militares, quis mostrar aos seus vizinhos a soberania sobre Taiwan, e transmitir ao Japo a mensagem de capacidade para defender os seus interesses nos litgios territoriais no mar. Repare-se que a Rssia36 est atenta ascenso chinesa na regio, pretendendo como tal, proteger as suas fronteiras reais e de influncia. Mais importante ainda, o facto de querer afirmar-se como potncia atravs do factor econmico. A China, numa primeira abordagem, mostra o seu poder aos vizinhos litigiosos. Como objectivo comum, ambos procuram perturbar a ordem imposta pelos EUA na regio.

Um exerccio ao abrigo da Shangai Cooperation Organisation (SCO) (constituda pela Rssia, China, Cazaquisto, Quirguisto, Tajiquisto e Usbequisto) realizado num cenrio de conflito tnico, num terceiro pas que pede ajuda aos vizinhos e ONU. Tratou-se de um exerccio com uma forte componente naval, o que no deixa de ser interessante pois a maioria dos pases membros da SCO interior. Janes Defence Weekly, Volume 42, issue 34, 24 August 2005, pg. 6. 36 A Rssia tem intenes de aumentar em vinte e dois por cento (24 bilies USD) os gastos na defesa para 2006 no sentido de modernizar as foras armadas e desenvolver novos sistemas. Janes Defence Weekly, Volume 42, issue 35, 31 August 2005, pg. 21.

35

29

Para a ONU, alguns dos seus intentos preconizados na Cimeira de Nova Iorque em Setembro de 2005 so ainda objectivos e no realidades.

5. O Direito da Guerra e da Paz Antes de tudo o mais torna-se premente referir as vrias geraes dos Direitos da Guerra e da Paz. A primeira remonta a 1793 com a Declarao dos Direitos Humanos na sequncia da Revoluo Francesa, onde o Estado era o inimigo, a uma segunda em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, onde o Estado era o protector e, por fim terceira, relacionada com os Direitos Ambientais, Femininos e da Luta pela Paz. O espectro do conflito surge nos manuais militares, onde so categorizados, torna-se particularmente til aos decisores no plano poltico, no plano militar, na ponderao do uso da fora e muito importante na actualidade, no plano legal quando h necessidade do emprego de fora militar. Num extremo do espectro encontra-se a paz e no oposto, na mais alta intensidade, a guerra. Partindo da paz e uma vez o limiar do conflito ultrapassado, este pode desenvolver-se de vrias formas, designadamente atravs de actos isolados de violncia, demonstraes de fora, combates limitados e conflitos regionais que podem chegar guerra. No passa de uma concepo doutrinal e meramente operativa onde se constata que o conflito se pode traduzir numa escala. No passado, os Estados preparavam-se militarmente para a guerra, mesmo que defensiva, como constou na gnese da NATO at ao fim da Guerra-Fria, de acordo com o art. 5. do Tratado de Washington de 1949. Actualmente, o poder militar empenhado numa multiplicidade de operaes complementares e de apoio, que no guerra, designadas

Military Operations Other Than War (MOOTW), classificadas pela NATO como Non-Article 5 Crise Response Operations (NA5CRO), distribuindo-se por:
Peace Support Operations que inclui as Conflict Prevention,

Peacekeeping, Peacemaking, Peace Enforcement, Peace Building;

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 Humanitarian Operation que inclui as Disaster Relief, Humanitarian

Assistance, Assistance for Refugee e Displaced Persons, Search and Rescue Operations, a que se acrescem as Non-combatant Evacuation Operations, Enforcement of Sanctions, Counterinsurgency Operations, Combating Terrorism, Military Aid or Support to Civil Authorities e Counter drug Operations37.
No mbito da ONU, as Operaes de Paz compreendem: Preventive Diplomacy; Peace Making; Peace Keepping; Post-conflit Peace Building38. As operaes de paz regem-se pelo Direito da Paz, enquanto que no caso de conflito armado ou guerra as operaes regem-se pelo direito da guerra. Transversalmente, e quer no sentido do limite da paz, quer no sentido do limite do conflito armado, situam-se as operaes de imposio da paz e as de combate ao terrorismo, sendo que por vezes estas possam ser conduzidas no quadro do direito da paz e outras vezes no direito da guerra. Os conflitos armados e a guerra regem-se pelo direito da guerra, considerando-se que os conflitos regionais e os ataques nucleares limitados se estendem do conflito armado guerra, enquanto a guerra generalizada ou convencional e a guerra global ou nuclear caem totalmente no quadro da guerra. O uso da fora conforme ao direito, assim uma questo central no planeamento e execuo das operaes militares, e tanto mais difcil quanto as fronteiras entre paz, crise e guerra no s porque no esto perfeitamente definidas, como sofrem especificamente flutuaes medida que a

37

MC 327/2 NATO Military Policy for Non-Article 5 Crise Response Operations, AJP Agenda para a Paz de Boutros Ghali.

3.4. Non-Article 5 Crise Response Operations, AJP 3.4.1. Peace Support Operations.
38

31

situao no terreno vai evoluindo, obrigando permanente avaliao se o quadro legal aplicvel do direito da guerra ou do direito da paz. A questo j colocada no presente trabalho se ainda faz sentido falar-se da guerra. Considera-se que sim, na medida em que a guerra tem importantes consequncias jurdicas, e quando o estado de guerra efectivo determina a legalidade da reaco aos actos de guerra, suspende os tratados bilaterais entre os beligerantes, afecta contactos privados, provoca graves consequncias para as pessoas e implica a proibio de comrcio com o inimigo e ainda suscita para os beligerantes e seus nacionais um

status, estado de guerra. A guerra faz actuar as regras do DIH sobre o comportamento dos beligerantes, sobre armas e mtodos de guerra, sobre alvos legtimos e para proteco das vtimas (direito de guerra), e a suspenso de muitas outras, prprias do tempo e estado de paz. No estado de guerra terceiros Estados e seus nacionais ficam sujeitos a um direito de neutralidade, que por sua vez tambm diferente do direito de paz. Tem igual relevncia no plano constitucional, no estabelecimento de tribunais militares e determina uma organizao especial do Estado para tempo de guerra39. Contudo, e especialmente depois da entrada em vigor da Carta da ONU, que obriga os seus signatrios a absterem-se do recurso guerra na resoluo das controvrsias internacionais40, muitos Estados envolvidos em operaes militares, mesmo de alta intensidade, negam que estejam em guerra preferindo chamar conflito ou dar-lhe qualquer outra designao, talvez at porque vigora o entendimento social que no podemos mais chamar guerra Guerra41. As declaraes de guerra, resultantes das Convenes de Genebra de 194942, aplicadas em caso de guerra declarada ou conflito armado

39

CRP, artigos 135., al. C), 145., al. D), 161., al. M), 179., n. 3, al. F) e n. 4, Carta da ONU, primeiro pargrafo do prembulo, art. 2., nmeros 3 e 4 e art. 33.. ROGEIRO, Nuno, Guerra em Paz, Lisboa, Ed. HUGIN, 2002, pg. 715. Art. 2 comum.

191., n. 1, al. G), 213 (Tribunais militares).

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internacional, no so obsoletas independentemente da forma43 e das suas implicaes constitucionais, mas so provavelmente, a distino entre guerra no sentido jurdico formal e guerra no sentido material. No mesmo sentido, os tribunais tm estabelecido, designadamente no caso do Vietname, que guerra para efeito de actuao da lei militar, deve incluir a guerra de facto, independentemente de ter havido declarao de guerra pelos rgos competentes. Ao conceito tradicional de guerra, hoje prefervel, do ponto de vista jurdico, o de conflito armado, mais abrangente e que melhor corresponde realidade contempornea. Por um lado, o conceito jurdico de guerra remete para um formalismo ultrapassado. Por outro, o regime jurdico da guerra perdeu a sua especificidade e estendido a outras situaes, sem que seja possvel efectuar uma distino rgida entre umas e outras. Considera-se assim que tanto as guerras como os conflitos armados internacionais caiem nas previses do direito da guerra ou do DIH, existindo no entanto algumas dificuldades no que respeita aos conflitos armados no internacionais44. Finalmente, tambm hoje pacfico que o estatuto de parte num conflito no determinado pela opinio das partes, mas por uma avaliao objectiva das actividades que elas desenvolvem. Constituindo o DIH, um corpo de normas de Direito Internacional Pblico (DIP)45 de contorno sedimentado na doutrina jurdica, importa estabelecer o que se entende por direito da paz. Segundo o professor Marques

A Conveno de Haia III, de 1907, sobre a Abertura das Hostilidades, estabelecia no seu art. 1 que as hostilidades no podiam iniciar-se sem um aviso prvio e explcito, sob a forma de uma declarao de guerra fundamentada ou de um ultimatum com uma declarao de guerra condicional. 44 Art. 3 comum das Conveno de Genebra e respectivo Protocolo Adicional II de 1977. 45 GUEDES, Armando Marques, Direito Internacional Pblico, Lisboa, 1985, pg. 54-55: DIP Conjunto das normas jurdicas que definem a estrutura da comunidade internacional e disciplinam as actividades pblicas nela desenvolvidas. Afonso R. Queir, Direito Internacional Pblico, op. cit., Vol. 2, pg. 490: O DIP constitudo pelo conjunto das normas jurdicas emanadas directamente da comunidade internacional, de acordo com o seu particular sistema de normas jurdicas fundamentais sobre a produo jurdica, o qual exclui das suas fontes ou modos de criao de normas o procedimento autoritrio-legislativo.

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Guedes46, a dicotomia direito da guerra e direito da paz tem razes antiqussimas, mas imps-se a partir do sculo XVII sob a influncia da obra de Hugo Grcio, De jure belli ac pacis, em 1625, tendo a distino entre direito da paz e direito da guerra sido estabelecida pela primeira vez por Richard Zouche, na sua obra Just et Judicium Feciale, sive Just inter Gentes, em 165047. A doutrina mais recente continua a tratar em separado o DIP para o tempo de paz (jus pacis) e o DIP para o tempo de guerra (jus belli). O Direito da Paz constitui o DIP comum, o Direito da Guerra, em contraste, um corpus normativo especial, que em perodo de hostilidade o substitui parcialmente48. Os princpios em que assenta o direito da paz so o respeito pela soberania dos Estados, a cooperao internacional, a igualdade dos direitos e deveres dos Estados, a autodeterminao dos povos, a boa f, legitimidade das medidas coercivas (preventivas e repressivas) tomadas para defesa da paz e da segurana internacionais, a obrigatoriedade de participao nessas medidas e de absteno de qualquer forma de apoio aos que por elas sejam visados, a coexistncia pacfica, a no agresso e renuncia ameaa de utilizao da fora, e por fim, o desarmamento. Estes princpios enformadores da conduta dos Estados, projectam-se e condicionam as regras atinentes conduo das operaes militares. A doutrina militar utiliza um conceito de direito da paz meramente operativo, como sendo o conjunto das regras de DIP, de fonte consuetudinria, convencional, ou outra49, susceptveis de condicionar o desenvolvimento das operaes militares e, em particular o uso da fora, e que

GUEDES, Armando Marques, op. cit., pg. 11-18 e 283-285. BRIERLY, J. L., Direito Internacional, 4. ed., Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1967, pg. 34. 48 GUEDES, Armando Marques, op. cit., pg. 284-285. 49 O elenco, ainda que exemplificativo das fontes do DI, consta do art. 38., do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia. De uma forma simplificada so as convenes internacionais, o costume internacional, os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas, a jurisprudncia e a doutrina (nos limites do caso julgado) e a equidade (por acordo entre as partes). Podem ainda ser fontes de DIP, actos jurdicos unilaterais e decises de organizaes internacionais. Ver por todos Andr Gonalves pereira, fausto de Quadros, op. cit., pg. 151-295.
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no integram o direito da guerra. Ser interessante ainda referir que o uso da fora levanta outro aspecto, o da proporcionalidade. Na Carta das Naes Unidas a questo do direito legtima defesa abordada no art. 51., mas quando a guerra no justa pode-se questionar at que ponto este direito permissivo, bem como ainda o facto de se aplicar apenas a sujeitos do DIP, complicando-se quando se trata de terrorismo50. Para melhor ilustrar este processo, os EUA alegaram a legtima defesa preventiva para justificar a interveno no Iraque em 2003. Claro que adjacentes a esta justificao, existiam outras, como a substituio do regime, as violaes s Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas e ainda a interveno humanitria. A questo central na actualidade precisamente a autorizao para o uso da fora51. De facto, na Agenda para a Paz, existe a tentativa de alterao quanto ao uso da fora, com a concordncia das partes num Peace Keepping robusto. Relacionado com a legitimidade do uso da fora, coloca-se ainda uma outra questo, que a sua legalidade, e de facto, ainda no existe consenso. Ligado legitimidade surge a interveno humanitria, que em certos casos como no Kosovo52 resulta numa ingerncia humanitria. Como a NATO no tem personalidade jurdica, alguns dos Estados membros foram individualmente ao Tribunal Internacional, atravs de uma aco promovida pelo governo jugoslavo.

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A definio de terrorismo por si s ainda no est bem esclarecida devido ao caso A Carta das Naes Unidas contempla trs situaes para o uso da fora: a. Em legtima defesa; b. Tropas de um Estado que intervm noutro a pedido deste; c. Aces ao abrigo do art. 7. (exemplos: Coreia em 1950 e Golfo em 1990).

da Palestina.
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Na interveno no Kosovo, em 1999 pela NATO, as razes invocadas foram as d. Ameaa paz e segurana na regio; e. Interveno para parar a catstrofe humanitria; f. Autorizao implcita nas resolues do CSNU de 1998 (1199 e 1203); g. Violao das resolues supra descritas.

seguintes:

Mais tarde acabou por surgir a resoluo 1244.

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Mas numa perspectiva mais ampla, na interveno humanitria trata-se do uso da fora para prevenir violaes em massa de direitos humanos num Estado estrangeiro. Uma nova categoria de conflitos armados obrigatoriamente abordada na actualidade, as guerras de libertao nacional, onde luz do direito, existe como que uma licena para o uso da fora. Como exemplos, destacam-se a resistncia em Timor-Leste e ainda o conflito na Palestina. A resoluo de conflitos poder ser realizada atravs do Tribunal Internacional ou por meio de Comisses da Verdade. As Comisses da Verdade servem para reconciliar as partes com um envolvimento de Organizaes No Governamentais (ONG), pretendendo a reconstituio dos factos e no um julgamento, trabalhando num enquadramento scio-poltico, propondo a chegada a um consenso atravs da arbitragem, e principalmente a reconciliao atravs de um reconhecimento pblico da culpabilidade. Poder ser negociada em alguns casos a amnistia.

5.1. As polticas de defesa, segurana e o terrorismo O actual Direito Internacional (DI) no oferece respostas suficientes para combater o terrorismo. A incapacidade da ONU em estabilizar uma definio legal de terrorismo, ou mesmo em elaborar, como a UE, uma lista de organizaes terroristas, limita as opes para dar resposta a este problema. E mesmo a cooperao policial e judicial, chave do sucesso relativo dos europeus no combate s novas formas de violncia, no sucede noutros continentes. Da anlise do Tratado da Unio Europeia (TUE) e das concluses da Presidncia do Conselho Europeu podem-se deduzir alguns princpios orientadores da PESD e relacion-los com a poltica de segurana e defesa promovida no seio da NATO. O carcter inter-governamental, a especificidade das misses de Petersberg53 e dos meios, decorre do facto

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As misses de Petersberg incluem tarefas humanitrias e de evacuao de pessoas,

de manuteno de paz e de foras armadas para gesto de crises, incluindo operaes de restaurao da paz.

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de a PESD no incluir as misses de defesa colectiva, conforme estabelecido no art. 17. do TUE: A poltica da Unio, na acepo do presente artigo, no afectar o carcter especfico da poltica de segurana e de defesa de determinados Estados membros, respeitar as obrigaes decorrentes do Tratado do Atlntico Norte para certos estados-membros que vem a sua poltica de defesa comum realizada no quadro da NATO e ser compatvel com a poltica de segurana e de defesa comum adoptada nesse mbito. Outro ponto interessante, que decorre deste princpio, a inexistncia de limites geogrficos formais para as misses de Petersberg. Sobressai assim o propsito da PESD em contribuir para a segurana da Europa, e da sua periferia. Ainda a complementaridade da PESD com a NATO, tendo por finalidade equilibrar eventuais tenses que possam surgir das interpretaes dos art. 17. do TUE e do art. 5. do Tratado da Aliana Atlntica, consubstanciado no modo como os pargrafos 27. das Concluses da Presidncia do Conselho de Europeu de Helsnquia e 30. do Comunicado Final da Cimeira de Washington de 1999, terminam: Onde a aliana no esteja envolvida. E finalmente, a autonomia da PESD dever respeitar as Polticas de Defesa e Segurana da NATO. Para evitar de novo o recurso a intervenes preventivas, como no Kosovo em 1999 ou no Iraque em 2003, s uma aco conjunta e continuada no plano internacional poder vencer o novo terrorismo. A globalizao tornou os problemas indivisveis e as solues menos circunstanciais e menos fragmentadas, o que parece pr em causa o elogio da incerteza, to do agrado de alguns intelectuais e de alguma imprensa ocidental. Tambm neste combate violncia a resposta da comunidade internacional deve ser maior do que a soma das respostas de cada pas ou at de cada um de ns54.

6. A Revoluo dos Assuntos Militares A Revoluo dos Assuntos Militares (RAM) significa muito mais que avanos tecnolgicos, pois dizer-se que est ligada evoluo tecnolgica,

54 Courrier Internacional n. 6, 13 a 19 de Maio de 2005, Cross-border de Martins da Cruz, pg. 9.

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est a tratar-se este assunto de uma forma redutora, ou seja, seguindo esta linha de raciocnio sempre existiu evoluo tecnolgica e como tal estaramos sempre em revoluo. Um dos centros nevrlgicos de mudana a definio de ameaa com a qual a RAM se relaciona directamente. De facto no o nico, pois a RAM provocou uma ruptura radical que atingiu a prpria natureza da guerra aos nveis conceptual, doutrinal e estrutural. O seu surgimento relaciona-se tambm directamente com a mudana de um Mundo bipolar para um unipolar global, ou como referido anteriormente, numa uni-multipolaridade. Assistimos assim a um enfraquecimento do Estado vestefaliano aos seus vrios nveis, no ascendente perante organizaes como a UE, ONU e a NATO, no descendente atravs da regionalizao e transversalmente atravs das organizaes transnacionais. Actualmente existe uma estrutura de rede assente na informao na guerra da informao, que inclui a ciberguerra e a netguerra, onde a superioridade obtida na proteco da tomada da deciso. As duas perspectivas da RAM so a do centro de quem a cria e a da periferia ou dos excludos, aqueles que criam conflitos de baixa intensidade. De uma forma parcimoniosa costuma dizer-se que se viveu at aos dias de hoje sombra de Clausewitz, e que com ele se viveu uma RAM, devido mudana na concepo da guerra como um fenmeno humano, como uma ruptura. Na actualidade vive-se uma nova RAM, reflectindo-se mais sobre o que nos ameaa do que quem nos ameaa, colocando em causa a concepo de guerra. Hoje a ameaa escreve-se com letra pequena como o terrorismo, e no com letra grande como durante o perodo da Guerra-Fria, como Alemanha de Leste, URSS, Vietname, entre outras. Estas constituem as grandes linhas de ruptura. Verifica-se assim uma inverso em relao a Clausewitz, no sentido em que se passa de exrcitos em massa para exrcitos profissionais, em que se podem lanar ataques cada vez mais a longas distncias, estando permanentemente em contacto com o poder poltico, existindo um maior equilbrio entre a descentralizao e a centralizao, uma maior mobilidade com o desaparecimento dos conceitos j referidos de linha e de frente, determinantes no perodo da Guerra-Fria. A incluso de novos conceitos como o de guerra assimtrica e guerra
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dissimtrica, vo de encontro com a abordagem de Henry Kissinger, os exrcitos convencionais enquanto no ganham, perdem, e os no convencionais enquanto no perdem, ganham. Devido a uma elevada disparidade de meios em termos qualitativos, incentiva o mais forte a intenes de baixas zero e a evitar danos colaterais. No entanto, e paradoxalmente para a RAM, devido guerra assimtrica, a tendncia foi para uma inverso no rcio entre as baixas dos militares e dos civis. A dissuaso utilizada outrora na Guerra-Fria, j no tem aplicao quando se encontram em cima da mesa argumentos como o terrorismo e a proliferao de armas de destruio macia. Finalmente, a verificao da passagem da no proliferao para a contra proliferao, activa e passiva, no sentido da tentativa de quem potncia nuclear no permitir que outros se tornem tambm como tal. A RAM como evoluo terica foi seguida de uma grande e rpida evoluo tecnolgica55, atravs da acelerao, automao, abrangncia, multifuncionalidade e multiplicao da preciso e do poder de destruio, com a expanso virtual do campo de batalha, com a conduo das aces militares distncia atravs de conceitos como o de Network Centric

Warfare56 e do designado C4ISR57 (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Recconnaissance) e a explorao de novas possibilidades no ciber-espao, no espao sideral e no micro espao, podendo dizer-se que tambm a globalizao actualizou a funo militar e refocou a conflitualidade internacional. Desapareceram os inimigos estaduais clssicos, as guerras convencionais com declarao prvia, as aplicaes das regras e as Convenes de Haia e de Genebra a combates de cavalheiros. J esbatida nos subterrneos da Guerra-Fria, a fronteira entre o terrorismo e guerrilha, subdiviso e protesto, operao de polcia e aco militar contra-insurrecional, estratgia indirecta e aco clandestina, enfraqueceram ainda mais na ltima dcada, sobretudo desde que surgiram as operaes militares de no guerra, MOOTW,

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De lembrar que cada vez mais se utilizam os Unmanned Vehicles como forma de Doutrina americana. Doutrina inglesa.

tornar a guerra mais automatizada e menos humanizada.

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as intervenes armadas sob alegao humanitria, e mais recentemente, as aces globais contra o terrorismo, associadas ao desaparecimento do inimigo concreto e o aparecimento de um inimigo camuflado, que se infiltra na retaguarda e em todas as frestas permitidas das sociedades abertas. Actualmente, a tendncia vai no sentido de adaptar o complexo militar-industrial a uma era onde as operaes armadas no podem ignorar constrangimentos polticos e estruturas jurdicas, que num passado muito recente dificilmente restringiam o combatente, algo que deve ser lembrado aos que sem memria acerca da relevncia secundria da ONU no sculo XX lamentam a desumanizao dos conflitos ps Guerra-Fria. Num racional meramente analtico, poder-se- constatar que a RAM, sem ser s encarada como um processo administrativo e tecnolgico, depende muito do factor poltico, sendo tambm o reflexo de um comportamento e pensamento estratgicos. Apresenta-se na tabela seguinte o comparativo entre aquela que poder ter sido a RAM anterior, contempornea de Clausewitz, com a RAM que estamos a atravessar:
Clauzewitz O qu? Quem? Conflito violento, fenmeno poltico militar. Estados ou entidades polticas. Actualmente Conflitos violentos com ausncia de uma racionalidade poltico-social Fim do conceito weberiano58 do Estado, detentor do monoplio da violncia legitima. Novos actores para-estatais, sub-estatais ou marginais. J no exclusivo da Foras Armadas, mas sim tambm de grupos terroristas profissionais, novos mercenariatos, empresas militares privadas. Incluem-se ainda as novas tecnologias (veculos no pilotados), novas estruturas, mtodos e atitudes. J no so motivados por interesse nacionais mas sim por interesses materiais, particulares ou de grupo. J no servem somente objectivos polticos mas sim identitrios, econmicos ou criminosos.

Como?

Atravs de Foras Armadas institucionais.

Porqu?

Por motivos de interesse nacional. Para servir objectivos polticos.

Para qu?

58 MOREIRA, Prof. Adriano, Teoria das Relaes Internacionais, Almedina, 3. Edio, 1999, pg. 383

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Na conjectura actual verifica-se que a RAM como fenmeno potenciado pelos EUA, contribui cada vez mais para a sua superioridade econmica e consequentemente tecnolgica, podendo promover o seu isolacionismo. Exemplificando, o que se passou, na operao Iraqi Freedom, em termos de sucesso alcanado pela coligao, est directamente relacionado com as chamadas operaes rpidas e decisivas59 e as alteraes que foram introduzidas na forma de conduzir a guerra. Reala-se ainda, que tirando os EUA, mais nenhum pas tem capacidade de operar nestes novos moldes, pois a panplia de capacidades necessrias, quer para vigiar o campo de batalha, quer para combater, excede amplamente o que ser possvel reunir, mesmo no mbito da UE. Concluindo em termos globais, crescem cada vez mais os conflitos no clausewitzianos, ligados crise do Estado Soberano cada vez mais esvaziado, tendo como consequncia a privatizao da violncia. Verifica-se assim, que se cria, e vinca de forma decisiva, a distncia entre o centro cada vez mais forte e a periferia cada vez mais fraca, a qual recorre a formas de guerra pouco ortodoxas.

7. As grandes linhas da guerra e da paz Em que mundo se ir viver no futuro? De que forma se ir assemelhar ao passado? Um Mundo bipolar? Iremos viver sob a gide de um s poder? O mais importante ser manter as fronteiras ou prosseguir causas e ingerncias humanitrias e assim violar a integridade territorial? Ser que o terrorismo vai manter-se com a sua configurao actual, ou ser que vai desaparecer e assim surgir outra ameaa, que o substitua como foco onde possam convergir as atenes internacionais?60. Estas questes, como

59 Trata-se de um conceito que assenta, em primeiro lugar, na importncia de um conhecimento superior no campo de batalha para se obter superioridade no processo de deciso, na reduo de riscos e na melhoria do ritmo, coerncia e eficcia das operaes. RODRIGUES, Alexandre Reis, Defesa e Relaes Internacionais, Notcias Editorial, 2004, pg. 71. 60 SANTOS, General Loureiro dos, Convulses Ano III da Guerra ao Terrorismo. Reflexes sobre Estratgia IV, Publicaes Europa-Amrica, 2004, pg. 16.

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tantas outras, ainda no tm respostas concretas. A nova ordem mundial ser estabelecida atravs de uma mistura do equilbrio de poder, no s entre Estados, mas tambm entre Estados e instituies internacionais, com uma tnica nas transnacionais. Com o crescimento em acelerado das relaes de interdependncia econmica, com a grande facilidade de troca de informao de Estados com Estados, de Estados com Sociedades e ainda entre Sociedades, numa globalidade cada vez mais acentuada em que se apelida o mundo de aldeia global61, torna-se cada vez mais importante o papel de todos os actores na poltica internacional. Na actualidade, as fronteiras j no so os limites fsicos dos Estados, aplicando-se o conceito de fronteiras mltiplas, como as da defesa e segurana relacionadas com a crise do Estado Soberano vestefaliano, provocada pela guerra assimtrica, crises, conflitos regionais e ingerncia atravs de misses de carcter humanitrio e operaes de preveno de crises. Estes factores esto a despertar nos Estados, uma forte conscincia da necessidade e importncia de uma poltica externa em intrnseca ligao com a poltica interna, confundindo-se e fundindo-se as duas por vezes. Durante a Guerra-Fria e at ao 11 de Setembro de 2001, falava-se em ameaa de uma forma concreta. A mudana traduziu-se pelo facto de nos dias de hoje se considera que o risco engloba a pobreza, as epidemias nos pases subdesenvolvidos causadoras de instabilidade internacional, a destruio social derivada do crime organizado e das mfias, as alteraes ambientais provocadas pela falta de gua e pelo efeito de estufa, as armas de destruio em massa existentes em pases proliferadores como os EUA, Rssia, Reino Unido, Frana, China, ndia, entre outros, que se relacionam e afectam a segurana internacional, e o terrorismo internacional que no se dever confundir com o terrorismo islmico, existindo sim terrorismo com nomes prprios de grupos, directamente ligado ao crime organizado e ao comrcio ilcito de pessoas, drogas e armas. Reala-se que as ameaas acima elencadas relacionam-se com questes polticas e no militares. Decorrente desta constatao, assume-se que as aces militares no sero as primeiras a avanar para a resoluo dos

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Expresso utilizada pela primeira vez pelo canadiano Macluhan, nos anos 60.

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problemas, no sero o primeiro nem o nico instrumento, contudo, quando a segurana estiver em causa, sero chamadas e intervir. Da transio da Guerra-Fria para a actualidade, o conceito de segurana alterou-se do estritamente militar para o cooperativo. Na perspectiva de Samuel Huntington62, em relao aos conflitos passou-se de um antagonismo de dois blocos da Guerra-Fria para se viver em antagonismos relacionados com choques civilizacionais, pois um homem poder ter dupla nacionalidade mas no ter de certo dupla religio. O perigo, refere o autor, seria o islamismo aliado ao perigo amarelo. Outras opinies contrapem-se ainda, pelo facto de atriburem a natureza dos conflitos a uma aco poltica e no civilizacional. Isto far com que o mais provvel seja um choque violento entre o Ocidente e o Mundo Islmico. Noutra perspectiva, verifica-se a emergncia de grandes regies econmicas, no como advento de organizaes econmicas mas sim por eixos ou arquiplagos econmicos formados por cidades semelhana das cidades Estado de outrora. Segundo Fukayama63 viveu-se desde a Revoluo Francesa num capitalismo de economia de mercado e em democracia parlamentar liberal. Com a imploso da URSS caiu o comunismo e deu-se o fim da histria, resistindo o modelo ocidental. Na realidade, ningum actualmente est empenhado em adoptar outro modelo, assistindo sim, propagao deste modelo dominante e dominado pelos EUA. Num momento em que existe uma potncia dominante, os EUA, que pretende utilizar a NATO para validar as suas aces, no querendo voltar situao limitativa do seu raio de aco como sucedeu no Kosovo (onde necessitou da aprovao e apoio dos aliados da NATO), que actua actualmente atravs da escolha dos seus companheiros para cada uma das viagens, atravs de acordos bi ou multilaterais (tambm chamados por certos autores de casamentos por convenincia), numa plataforma de coligaes flutuantes. Torna premente um maior investimento na defesa por parte de outras potncias, lanando-as num jogo de influncias e alguma concorrncia com a superpotncia.

62 HUNTINGTON, Samuel P., O Choque de Civilizaes e mudana na Ordem Mundial, GRADIVA, 1996. 63 FUKAYAMA, Francis, O fim da histria e o ltimo homem, GRADIVA, 1992.

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Outro actor, a UE ainda em formao e construo, sendo de momento uma unio de Estados, mais do tipo poltico do que do tipo instrumental, recorrendo segurana colectiva para responder s ameaas. Poder-se- dizer que ainda uma criana, e que ter que definir claramente o que quer ser quando for adulta. Pretende dar provas de ser uma potncia civil, dotada de meios militares, nunca ultrapassando as misses de Petersberg. Estar apenas ligada preveno de conflitos e gesto de crises? Assim parece, mas o futuro poder ditar algo mais. O trptico a alcanar no futuro a segurana, a cooperao e o desenvolvimento. A cooperao para o desenvolvimento poder ser a chave para a preveno de conflitos e de uma forma mais abrangente, este processo materializar-se- atravs de regras comerciais, novas arquitecturas financeiras mundiais e a transferncia de tecnologia. No que respeita segurana ou estabilidade esta previsivelmente a base permanente de confiana dos indivduos e dos povos, no valendo a pena continuar a fomentar a polmica em torno da segurana injusta. Actualmente, os tipos de violncia tambm diferem dos do passado, referimo-nos naturalmente violncia domstica, do feminismo, do eco pacifismo entre outros. No que respeita questo dos exrcitos, de acordo com Max Weber ao abordar o tema do Estado Moderno, os conceitos prussianos e napolenicos esto a mudar com uma forte tendncia para a privatizao da violncia, existindo j exrcitos privados pertencentes a empresas. Assiste-se assim a uma interaco da empresarializao e desmilitarizao da guerra com a criminalidade organizada como actor, que associada a outra interaco da desterritorializao com a guerra de conquista e com os territrios santurio, alinham os conceitos actuais de guerra, ameaa e objectivos por outra ordem e caminho, que no os at agora verificados. A evoluo ideolgica da guerra tem ainda como desiderato o lema de baixas zero sobrepondo-se a importncia do individual importncia da ptria e do territrio. Durante o perodo da Guerra-Fria o adjectivo segurana existia devido dissuaso, onde o mais importante era defender os interesses dos Estados e no os Direitos do Homem. Estes pontos faziam parte de
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estratgias reactivas. Actualmente, os limites dos Estados passam pelas fronteiras, da soberania de segurana. Mas, estes limites apenas funcionam para quem tenha capacidade de os sustentar. As guerras tendero a ser limitadas64 a objectivos polticos, geogrficos, a alvos escolhidos, s armas utilizadas, ao seu tempo de durao e tambm s suas consequncias provocadas. Deve assumir-se, inegavelmente, que aps a Guerra-Fria e como primeira concluso, que a democracia um valor vencedor, bem como ainda tentou-se abordar a utopia da paz, atravs de uma grande mistura de linhas racionais em transformao, sob a tnica da guerra. A fisionomia da guerra tem vindo a sofrer mutaes sobretudo depois de 1992 com a Agenda para a Paz de Boutros Ghali. Esperam-se actualmente novas linhas de aco no que respeita ao uso da fora e ingerncia, em convergncia com uma nova curva de temas como Crises Response Operations (CRO) na promoo da paz, linhas estas que tm vindo a ser absorvidas pelos diversos centros de poder. Numa comparao, poder-se- dizer que as alteraes na guerra foram ao nvel dos teatros de guerra, dos actores e numa certa desordem. Ao nvel da paz, a grande alterao prende-se ao facto de ter deixado de ser uma aco de militncia poltica para passar a ser uma poltica das aces dos Estados. Temas como a globalizao, a crise do Estado Soberano, e a transferncia de poder, interligam-se num grande enigma que se traduz no facto de estarmos na presena de um avano civilizacional, decorrente de um desenvolvimento que de certa forma o Ocidente est a impor ao resto do mundo atravs da exportao de regimes eleitoralistas, para se conseguir o caminho da paz atravs da democracia. O Mundo est cada vez mais internacional e cada vez mais claro nas transaces internacionais, no desenvolvimento das comunicaes, na diminuio das distncias, na criao de um sistema global financeiro e nas deslocalizaes de empresas nacionais. Por outro lado, contrabalanando,

64 Quando no envolve todas as possibilidades dos beligerantes. COUTO, Abel Cabral, Elementos de Estratgia VOL. I, IAEM, 1987, pg. 159.

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surgem as questes dos diferenciais demogrficos, tecnolgicos e ecolgicos, bem como as suas implicaes nacionais. A UE um exemplo da transferncia de poderes dos Estados constituintes para a organizao colectiva. De mo dada com os meios de comunicao est a informao, pois assiste-se democratizao dos conhecimentos, ao poder e sua manipulao, existindo grande preocupao dos pases desenvolvidos, com a sua imagem, perante a opinio pblica. A soluo que se prev para as regies instveis, passa por aquilo a que se pode chamar de egosmo inteligente, ou seja, se os outros forem desenvolvidos e estveis ento tambm nos sentiremos seguros. Melhora-se assim a capacidade de controlar o jogo, e fazer com que todos possam respeitar as suas regras. Exemplo disso o que se passa em frica onde as vrias organizaes regionais africanas caminham neste sentido65. Finalmente, por se verificar cada vez mais que o potencial militar, mesmo quando desproporcionado em relao a oponentes mais fracos, no garante por si s a concretizao dos objectivos polticos. Assim, dever-se- apostar num futuro de estratgias preventivas, atravs da cooperao e no desenvolvimento dos seus pilares social, econmico e poltico, tendo como trave mestra a democracia, incorrendo numa preveno de conflitos66 baseada na paz, havendo ainda um longo caminho a percorrer pela ONU para a converso dos seus objectivos em realidade.

65 O exemplo da Economic Organization Of Western African States (ECOWAS) que em conjunto com a Unio Africa, UE e outros pases (Frana, EUA, Repblica da frica do Sul, Canad, Argentina, etc) que organiza de dois em dois anos o exerccio Renforcement des Capacite Africaines de Maintien la Paix (RECAMP). Organizada pela Frana, a srie de exerccios RECAMP apresenta-se com o objectivo de preparar a gerar Foras Multinacionais africanas para a participao em operaes de paz, com nfase no mbito regional. Baseado na participao do signatrio no exerccio RECAMP em Dezembro de 2004 no Benin. 66 Contrariando a tendncia para o arrastamento dos conflitos sem soluo militar verificada nas duas ltimas dcadas.

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ndice
Pg. 1. Introduo 2. A evoluo analtica nas Relaes Internacionais 3. O Estado, a Nao e a Soberania 4. As Guerras Mundiais e a evoluo geopoltica 4.1. A Ameaa: terrorismo 4.2. A globalizao e a uni-multipolaridade 4.3. Os Actores da geoestratgia actual 4.3.1. Os Estados Unidos da Amrica 4.3.2. A Rssia 4.3.3. A China 4.3.4. A Unio Europeia 4.3.5. A NATO 4.3.6. A relao transatlntica 4.3.7. A Organizao das Naes Unidas 4.4. Geoestratgia: discusso 5. O Direito da Guerra e da Paz 5.1. As polticas de defesa, segurana e o terrorismo 6. A Revoluo dos Assuntos Militares 7. As grandes linhas da guerra e da paz BIBLIOGRAFIA 3 4 7 10 16 18 20 21 22 24 24 25 26 26 27 30 36 37 41 47

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CADERNOS NAVAIS
Volumes Publicados 1. 2. 3. 4. 5. 6.

A Marinha e a Revoluo nos Assuntos Militares,

V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti.

Papel das Marinhas no mbito da Poltica Externa dos Estados,

C.Alm. Victor Manuel Lopo Cajarabille

Conceito Estratgico de Defesa Nacional,

V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti e C.Alm. Victor Manuel Lopo Cajarabille

O Contexto do Direito do Mar e a Prtica da Autoridade Martima,

Dr. Lus da Costa Diogo

Consideraes sobre o Sistema de Foras Nacional,

V.Alm. Alexandre Reis Rodrigues

Portugal e a sua Circunstncia,

Prof. Doutor Adriano Moreira, V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti, Dr. Joo Soares Salgueiro, Prof. Doutora Maria do Cu Pinto, Prof. Doutora Maria Regina Flor e Almeida

7. 8. 9.

O Poder Naval Misses e Meios,

CMG Carlos Nlson Lopes da Costa

Sobre Vnculo do Militar ao Estado-Nao. Breve Abordagem Filosfico-Estatutria,

TEN Carla Pica

Portugal e os EUA nas Duas Guerras Mundiais: a Procura do Plano Bi-Lateral,

Dr. Jos Medeiros Ferreira

10. A Estratgia Naval Portuguesa,

V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti, Prof. Doutor Antnio Jos Telo, V.Alm. Magalhes Queiroz, Alm. Vieira Matias, C.Alm. Lopo Cajarabille, CMG Marques Antunes, Dr. Nuno Rogeiro, V.Alm. Ferreira Barbosa, Dr. Tiago Pitta e Cunha, V.Alm. Reis Rodrigues, C.Alm. Melo Gomes, V.Alm. Alexandre Silva Fonseca, V.Alm. Pires Neves, V.Alm. Rebelo Duarte

11. O Direito Humanitrio, as Regras de Empenhamento e a Conduo das Operaes Militares,

CMG Jos Manuel Silva Carreira

12. As Foras Armadas e o Terrorismo,

C.Alm. Jos Augusto de Brito

13. O Mar, um Oceano de Oportunidades para Portugal,

Alm. Vieira Matias

14. Opes Estratgicas de Portugal no Novo Contexto Mundial,

Prof. Doutor Hernni Lopes, Prof. Doutor Manuel Lopes Porto, Dr. Joo Salgueiro, Prof. Doutor Jos Carlos Venncio, Dr. Salgado Matos, Dr. Flix Ribeiro, Prof. Doutor Fernando Santos Neves, Dr. Joaquim Aguiar, Prof. Doutor Adriano Moreira

15. A Security em mbito martimo. O Cdigo ISPS

Dr. Lus Manuel Gomes da Costa Diogo, CTen. Jos Antnio Velho Gouveia

16. O Mediterrneo, Geopoltica e Segurana Europeia,

V.Alm. Antnio Emlio Sacchetti

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