Valoracin de servicios hidrolgicos por costo de reemplazo: Anlisis de escenarios para el Bosque de Agua

Carlos A Lpez-Morales1

Trabaja en la Direccin de Manejo Integral de Cuencas Hdricas, Instituto Nacional de Ecologa. Comentarios a: caustica@gmail.com Este documento debe citarse de la siguiente manera: Lpez-Morales, C. (2012). Valoracin de servicios hidrolgicos por costo de reemplazo: Anlisis de escenarios para el Bosque de Agua, Documento de trabajo de la Direccin General de Investigacin en Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas, Instituto Nacional de Ecologa. Mxico, D.F. Disponible en: http://ine.gob.mx/descargas/dgioece/doc_bosque_de_agua.pdf

Nadie sabe lo que tiene hasta que lo ve perdido Dicho popular

Replacement costs are certainly interesting, indeed essential, information in the context of evaluating conservation policies, particularly for essential services for which a replacement would surely be needed were the original system to fail. The replacement cost is a benchmark that the decision-makers have to have in mind as they evaluate conservation and restoration options. Geoffrey Heal, 2000

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Resumen ejecutivo
La investigacin aqu resumida estima el costo de reemplazar el agua que se extrae de 10 acuferos del centro del pas con seis alternativas de suministro. Los acuferos seleccionados, que tienen zona de recarga en el llamado Bosque de Agua, proveen alrededor del 70% del agua a las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, de Toluca y de Cuernavaca, donde residen ms de 28 millones de personas. Las alternativas de suministro son cinco trasvases intercuencas (de los ros Amacuzac, Tecolutla, Oriental-Libres, Temascaltepec, y de la presa Taxhimay) y la recarga artificial por inyeccin de agua tratada, cuya vida til se asume de 26 aos. El ejercicio de estimacin contempla el reemplazo de dos volmenes de extraccin: el que se realiza en todos los municipios ubicados sobre dichos acuferos (o Regin Centro, 46.7 m3/s), y el que se realiza en los municipios que contienen al Bosque de Agua (o Regin Bosque de Agua, 16.5 m3/s). El costo de reemplazar el primer volumen se estima en 31 mil millones de dlares (a razn de 0.8 dlares por metro cbico), mientras que el costo asociado al segundo volumen se estima en 6 mil millones de dlares (a razn de 0.4 dlares por metro cbico). Estos montos son aproximadamente iguales a 30 y a 10 aos, respectivamente, de presupuesto anual del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, que actualmente es de alrededor de 700 millones de dlares.

La investigacin ensaya el comportamiento de los costos de reemplazo ante la implementacin de dos tipos de acciones de control de fugas en el Distrito Federal, entidad responsable de la mayor proporcin de las extracciones en las regiones de estudio. El primer tipo de medidas incluye las acciones presentadas en el Programa para el Manejo Sustentable del Agua en la Ciudad de Mxico (PMSACM) para mitigar las fugas en las redes secundaria de distribucin y de tomas domiciliarias. En el segundo se encuentran las medidas que los habitantes de la Ciudad de Mxico pueden llevar a cabo de forma descentralizada para reducir las fugas al interior de los hogares. Se disean cuatro escenarios por regin en los que estas medidas se combinan para reducir las fugas en un rango de entre 3 m3/s y 12 m3/s. La comparacin de los costos del control de fugas con las reducciones en el costo de reemplazar volmenes menores de extraccin arroja un balance positivo: en el mejor de los casos, la inversin de cada dlar en control de fugas puede reducir el costo de reemplazo hasta en 8 dlares; en el peor, cada dlar invertido en control de fugas reduce el costo de reemplazo en 1.13 dlares (ver Tabla 1). El anlisis de
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escenarios encuentra que la atencin centralizada de fugas por el PMSACM tiene el mayor impacto por dlar invertido en el costo de reemplazo, aunque ocurre que su potencial de reduccin es relativamente limitado (de 3 m3/s). En cambio, mientras cada dlar invertido en el control descentralizado a nivel domstico tiene un impacto menor en el costo de reemplazo, las medidas descentralizadas tienen un mayor potencial de reduccin de fugas (de hasta 9 m3/s).

Debido a que la provisin de agua de los acuferos estudiados representa slo una porcin de los servicios ambientales asociados al Bosque de Agua, el costo de reemplazo aqu estimado no puede ser interpretado como el valor econmico del total de dichos servicios. Otros servicios ambientales relevantes son la regulacin del flujo superficial, el control de las inundaciones, el mantenimiento de la biodiversidad, la captura de carbono, la regulacin climtica local, o la formacin y retencin de suelos. Por tal motivo, cualquier valuacin econmica de algn servicio particular necesariamente subestima el valor econmico del total de servicios aportado por los ecosistemas en cuestin.

Figura. Regin Centro y Regin Bosque de Agua

Tabla. Costos de reemplazo en las regiones Centro y Bosque de Agua: escenarios de ahorro por mitigacin de fugas
Escenario 1 2 3 4 5 6 7 8 Descripcin No reduccin Medidas del PMSACM PMSACM + 50% fugas en hogares PMSACM + 100% de fugas en hogares No reduccin Medidas del PMSACM Regin BA PMSACM + 50% fugas en hogares PMSACM + 100% de fugas en hogares Regin Centro Reemplazo m3/s 46.7 43.7 39.2 34.7 16.5 13.5 9 4.5 Ahorro 0 3 7.5 12 0 3 7.5 12 Costo Reemp mmdd 31.2 29.28 25.32 20.16 6.2 5.09 3.29 1.87 Ahorro mmdd 0 1.92 5.88 11.04 0 1.11 2.91 4.33 Costo fugas mmdd 0.23 2.6 2.6 0.2 2.6 2.6 Razn Ahorro/Costo Fugas 8.38 2.27 4.27 4.84 1.13 1.67

Contenido Resumen ejecutivo ........................................................................................................................ 3 ndice de Figuras ........................................................................................................................... 7 I. Introduccin y resumen de resultados..................................................................................... 8 II. El costo de reemplazo y la valoracin de servicios hidrolgicos........................................ 12 III. Servicios hidrolgicos asociados al Bosque de Agua ......................................................... 17
El Bosque de Agua: Caractersticas bsicas y presiones ....................................................... 17 La recarga de acuferos .......................................................................................................... 20 Explotacin de agua subterrnea ............................................................................................ 26

IV. Mtodos ................................................................................................................................. 29

Fuentes alternativas de suministro .......................................................................................... 29 Modelo..................................................................................................................................... 30 Costos de construccin, de operacin y mantenimiento, y unitarios ................................... 31 Solucin del mnimo costo ................................................................................................... 34 Escenarios de Control de fugas .............................................................................................. 35 Costos del control de fugas ..................................................................................................... 38

V. Resultados ............................................................................................................................... 42
Costo de reemplazo en la Regin Centro ............................................................................... 42 Costo de reemplazo en la Regin Bosque de Agua ............................................................... 43 Interpretacin grfica............................................................................................................... 45 Tiene sentido reducir las fugas? ........................................................................................... 46

Limitaciones del estudio ............................................................................................................. 48 Conclusiones ................................................................................................................................ 50 Referencias................................................................................................................................... 52

ndice de Tablas Tabla 1. Mtodos de valoracin econmica en estudios conceptuales y aplicados .................. 14 Tabla 2. Cobertura forestal y costo estimado de filtracin de agua en 27 sistemas de oferta de agua en Estados Unidos ............................................................................................................. 17 Tabla 3. Cambio de uso de suelo en el Bosque del Agua: 1976-2008 ...................................... 20 Tabla 4. Unidades hidrogeolgicas del acuitardo superior y el acufero superior, con sus caractersticas y potencial para recarga ..................................................................................... 23 Tabla 5. Estimaciones del volumen de recarga en la Cuenca del Valle de Mxico ................... 25 Tabla 6. Regin Centro: Distribucin de la poblacin, de la explotacin de pozos, y del uso principal de la concesin de aguas en los acuferos del Bosque de Agua ................................. 28 Tabla 7. Regin Bosque de Agua: Distribucin de la poblacin, de la explotacin de pozos, y del uso principal de la concesin de aguas en los acuferos del Bosque de Agua .................... 29 Tabla 8. Fuentes alternativas de suministro ............................................................................... 30 Tabla 9. Algunos aspectos financieros de las opciones de trasvase ......................................... 31 Tabla 10. Detalle financiero de las opciones de trasvase .......................................................... 32 Tabla 11. Costos totales y unitarios de utilizar la capacidad mxima de las opciones de trasvase ...................................................................................................................................... 33 Tabla 12. Distribucin de las fugas en el sistema de distribucin de agua del Distrito Federal . 35 Tabla 13. Escenarios de control de fugas: volumen ahorrado y volumen a reemplazar ............ 37 Tabla 14. Resumen de inversiones del PMSACM ..................................................................... 39 Tabla 15. Supuestos financieros de las acciones del PMSACM ................................................ 39 Tabla 16. . Estimacin de costos totales y unitarios del control de fugas domsticas ............... 41 Tabla 17. Costos totales y unitarios del control de fugas ........................................................... 42 Tabla 18. Costo de reemplazo bajo escenarios de control de fugas en la Regin Centro ........ 42 Tabla 19. Costo de reemplazo bajo escenarios de control de fugas en la Regin Bosque de Agua............................................................................................................................................ 44 Tabla 20. Comparacin de ahorro en el costo de reemplazo y de costo por control de fugas... 47

ndice de Figuras
Figura 1. Bosque de Agua y coberturas de suelo ...................................................................... 18 Figura 2. Corte transversal sur-norte del acufero superior, y mapa geolgico de la Cuenca del Valle de Mxico........................................................................................................................... 22 Figura 4. Regin Bosque de Agua y Region Centro: Acuferos y pozos de extraccin ............. 26 Figura 5. Volmenes de reduccin de fugas y volmenes a reemplazar bajo los ocho escenarios de control de fugas ................................................................................................... 38 Figura 6. Costos de reemplazo: Ocho escenarios de control de fugas ..................................... 45 Figura 7. Costos unitarios de reemplazo para las regiones Centro y Bosque de Agua ante escenarios de control de fugas ................................................................................................... 46

I. Introduccin y resumen de resultados

La provisin y administracin del agua constituye uno de los retos ms importantes de la regin que alberga al corazn econmico y poltico del pas. La demanda actual de casi 29 millones de personas que habitan en las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Toluca y Cuernavaca se satisface con la explotacin de fuentes regionales y extra-regionales a tasas mayores a las renovables. De acuerdo con estadsticas oficiales (CNA, 2011), en la zona centro del pas se utiliza anualmente hasta 2.3 veces el volumen del flujo renovable (superficial y subterrneo), lo que genera los indicadores de estrs hdrico regional ms elevados del pas. En particular, la extraccin anual de agua subterrnea, que provee alrededor del 70% del agua utilizada en la regin, equivale a alrededor de dos veces el volumen de recarga del sistema de acuferos, lo que genera un conjunto de problemas que incluye hundimientos, disminuciones del nivel fretico, prdida de calidad, o incrementos en el costo de extraccin.

La oferta subterrnea presente y futura en la regin no slo se ve amenazada por la sobreexplotacin de los acuferos, sino por los impactos del crecimiento de la mancha metropolitana en sus zona de recarga, sobre todo en la regin denominada Bosque de Agua, que incluye la Sierra de las Cruces y el corredor Ajusco-Chichinautzin. Estudios diversos sobre la hidrologa de la regin concluyen que estas sierras proveen los flujos de recarga ms importantes para las ciudades de Mxico, Toluca y Cuernavaca. No obstante, tanto por no reconocer este hecho como por la ausencia de un esfuerzo efectivo de conservacin, la presin econmica contina reclamando extensiones boscosas para desarrollo agrcola o inmobiliario, o para la ampliacin de vas de comunicacin, afectando con ello el balance hidrolgico local.

Con el objetivo de resaltar la importancia econmica del manejo sustentable de los acuferos que se recargan en el Bosque de Agua, que debera caracterizarse por tasas de explotacin no mayores a las flujos de recarga y por medidas de conservacin de las zonas en las que stos se generan, en este estudio se calculan los costos econmicos de reemplazar con infraestructura el volumen de agua que de ellos se extrae. Se estudian seis alternativas de suministro, cinco de las cuales consisten en trasvases intercuencas (de los ros Amacuzac, Temascaltepec, Tecolutla, y

Oriental-Libres; y de la presa Taxhimay), y una sexta consistente en la re-inyeccin subterrnea de agua tratada.

El estudio considera que en el caso de estos acuferos se cumplen las tres condiciones que la literatura estima como necesarias para que el costo de reemplazo sea mtodo vlido de valoracin econmica de servicios hidrolgicos. Primero, las opciones de trasvase mencionadas deben operar como sustitutos del servicio de disponibilidad de agua en los acuferos seleccionados. Segundo, se debe calcular el mnimo costo asociado a las opciones sustitutas, para lo cual este estudio implementa un modelo matemtico. Tercero, la necesidad de invertir en los sustitutos si la disponibilidad subterrnea desaparece debe ser real.

La estimacin del costo de reemplazo aqu reportada se hace para dos volmenes de extraccin correspondientes a dos regiones geogrficas. La primera regin, denominada de ahora en adelante Regin Centro, se conforma por los diez acuferos seleccionados, e involucra a los estados de Morelos, Estado de Mxico, Distrito Federal e Hidalgo. En los municipios y delegaciones respectivos habitan casi 29 millones de personas y se realiza la extraccin de 46.7 m3/s. La segunda regin, denominada Regin Bosque de Agua, es un subconjunto de la primera y se limita a los 37 municipios del Estado de Mxico, Morelos y Distrito Federal que contienen al BA y que estn listados en ECOBA (2012). La extraccin subterrnea de esta regin es de 16.5 m3/s y satisface la demanda de 6 millones de personas.

El estudio encuentra que para sustituir el volumen de extraccin subterrnea de la Regin Centro (46.7 m3/s) se requiere la construccin de las seis fuentes alternativas de suministro, lo que implica un costo de inversin a 26 aos con valor presente de 31.2 miles de millones de dlares, a razn de US$ 0.82/m3. En cambio, la sustitucin del volumen de extraccin subterrnea de la Regin Bosque de Agua (16.5 m3/s) requiere la construccin de tres fuentes alternativas (recarga por inyeccin, Taxhimay, y Oriental-Libres) a un costo en valor presente de 6.2 miles de millones de dlares, a razn de US$ 0.45/m3. Estos montos son aproximadamente iguales a 30 y a 10 aos, respectivamente, de presupuesto anual del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, que actualmente es de alrededor de 700 millones de dlares.

Mediante un anlisis de escenarios, el estudio analiza el impacto en el volumen a reemplazar, y por tanto en el costo de reemplazo en el que habra que incurrir, de llevar a cabo diversas medidas de control de fugas en la red de distribucin del Distrito Federal, a la sazn la entidad responsable de la mayor extraccin subterrnea de ambas regiones. Actualmente, las fugas representan alrededor del 40% del volumen de agua suministrado a la red de distribucin urbana, y se concentran en las redes secundarias, en tomas domiciliarias y en fugas domsticas. El anlisis de escenarios asume que todo metro cbico ahorrado por control de fugas representa una oportunidad para reducir la explotacin de acuferos en una magnitud equivalente y, por tanto, se traduce en una reduccin equivalente en el volumen de agua que habra que sustituir con fuentes alternas.

Se estudia la implementacin de dos grupos de medidas concretas de control de fugas. En el primer grupo se incluyen las acciones centralizadas contempladas en el Programa de Manejo Sustentable de Agua de la Ciudad de Mxico (PMSACM) publicado en SACM (2007). Estas acciones consisten en la sectorizacin de la red de distribucin urbana, en la sustitucin y rehabilitacin de tuberas secundarias y de tomas domiciliarias, y en la implantacin de un programa de deteccin y control de fugas. De acuerdo con SACM (2007), el volumen recuperable con estas medidas es de 3 m3/s. En este estudio se realizan algunos supuestos para hacer comparables los costos de reduccin de fugas con los de reemplazo. El valor presente de la inversin requerida por las medidas del PMSACM en un perodo comparable de 26 aos asciende a 230 millones de dlares, a razn de US$ 0.18/m3.

El control de fugas por la implantacin de estas medidas tiene un balance econmico positivo al generar reducciones de magnitud mayor en el costo de reemplazo de los volmenes tanto de la Regin Centro como de la Regin Bosque de Agua. Para la primera regin, la reduccin del volumen a reemplazar de 3 m3/s reduce el costo de reemplazo total en 1.9 miles de millones de dlares. Visto de otro modo, cada dlar invertido en las medidas del PMSACM reduce en 8.4 dlares el costo en el que habra que incurrir para reemplazar la explotacin subterrnea. Para la segunda regin, dicha reduccin del volumen a reemplazar reduce el costo de reemplazo en 1.1 miles de millones de dlares. Es decir que cada dlar invertido en el PMSACM reduce el costo de reemplazo en 4.8 dlares.
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El segundo grupo de medidas de control de fugas incluyen las acciones que, de forma descentralizada, podran llevar a cabo los habitantes del Distrito Federal para reducir las fugas domsticas, responsables de la prdida del 15% del volumen suministrado a la red de distribucin (alrededor de 9 m3/s). La estimacin de los costos corrientes del control domstico de fugas se realiz a precios de mercado observados en Marzo de 2012, y ascienden a 51 dlares anuales por hogar. Tomando en cuenta el universo de hogares con excusado en el DF (2.3 millones), el valor presente del control domstico de fugas en un perodo de 26 aos asciende a 2.4 miles de millones de dlares. Se asumen dos situaciones respecto a la efectividad de la reduccin de fugas generadas en estas acciones. La primera representa una efectividad media en la que dicha inversin reduce el 50% de las fugas al interior de los hogares (4.5 m+/s). En este caso, el costo unitario por metro cbico ahorrado resulta en US$ 0.64/m3.

Cuando estas medidas se aaden a las acciones del PMSACM, el valor presente del costo de control de fugas asciende a 2.6 miles de millones de dlares. No obstante el incremento en el costo, la mitigacin de fugas mantiene el balance econmico positivo al reducir el costo de reemplazo en 5.9 miles de millones de dlares para la Regin Centro y en 2.9 miles de millones de dlares para la Regin Bosque de Agua. En la primer regin, cada dlar invertido en mitigar fugas reduce el costo de reemplazo en 2.27 dlares; mientras que para la segunda regin cada dlar invertido en mitigar fugas lo reduce en 1.13 dlares.

La segunda situacin respecto al control de las fugas domsticas asume una efectividad alta, de tal modo que la inversin contemplada las reduce al 100% (9 m3/s). Mientras que los costos de mitigacin de fugas se mantienen igual que en el caso previo (iguales a 2.6 miles de millones de dlares), el mayor volumen mitigado reduce el costo de reemplazo en 11 miles de millones de dlares para la Regin Centro y en 4.3 miles de millones de dlares para la Regin Bosque de Agua. Para la primera regin, cada dlar invertido en mitigar fugas reduce el costo de reemplazo en 4.3 dlares, mientras que para la segunda regin cada dlar invertido en mitigacin de fugas reduce el costo de reemplazo en 1.7 dlares. Los escenarios de control de fugas para ambas regiones indican que las medidas centralizadas de control de fugas (sectorizacin, sustitucin de

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tuberas, monitoreo y deteccin de fugas en redes secundarias y tomas domiciliarias) son las ms efectivas en reducir el costo en el que habra que incurrir para sustituir las fuentes subterrneas.

El trabajo se organiza de la siguiente manera. Despus de esta introduccin se presenta una revisin de literatura que contextualiza al costo de reemplazo como mtodo de valoracin econmica de servicios hidrolgicos. La seccin tercera describe la regin del Bosque de Agua, documenta con algunos estudios de la literatura su importancia en la recarga de acuferos, y cuantifica la explotacin de los mismos en la Regin Centro y en la Regin Bosque de Agua. La seccin cuarta presenta la metodologa seguida en este estudio para la estimacin del costo mnimo de reemplazo, y presenta el detalle financiero de las opciones de trasvase contempladas. La seccin quinta presenta los resultados del anlisis de escenarios de control de fugas, ya resumidos en los prrafos anteriores. Las secciones sexta y sptima presentan, respectivamente, algunas limitaciones metodolgicas del mtodo utilizado y las conclusiones del estudio.

II. El costo de reemplazo y la valoracin de servicios hidrolgicos

De entre los diversos mtodos de valoracin disponibles en la caja de herramientas de los economistas, el del costo de reemplazo es de los ms frecuentemente utilizados para problemticas ambientales. La Tabla 1 lista algunos estudios de valoracin econmica de servicios ambientales y muestra los mtodos ms usados. El mtodo de costo de reemplazo pertenece a la categora de los mtodos de valoracin indirecta de preferencia revelada. A diferencia de los mtodos de preferencia declarada (como la valoracin contingente), estos mtodos buscan en la informacin econmica observable indicadores correlacionados con las variables de inters que se buscan medir y que son no-observables. El mtodo de costo de reemplazo, en particular, busca precios y cantidades de bienes transados en el mercado que puedan operar como sustitutos de los bienes extra-mercado que se busca valorar.

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De acuerdo con la literatura, los casos de estudio deben cumplir con tres caractersticas principales para que el mtodo de costo de reemplazo sea vlido (Shabman y Batie, 1978; Leschine et al, 1997; Bockstael et al, 2000; y Freeman, 2003; todos citados en Sundberg, 2004):

1. El sistema manufacturado de reemplazo debe sustituir al servicio ambiental reemplazado con caractersticas de calidad y magnitud similares. 2. El sistema manufacturado, cuyo costo de produccin se interpreta como el costo de reemplazo, debe ser la alternativa de menor costo. 3. Debe existir necesidad real de construir el sistema manufacturado ante la ausencia del servicio ambiental en cuestin.

La primera caracterstica obliga a que la alternativa al servicio en cuestin (i.e., agua por trasvase) se provea en magnitud y calidad comparables al servicio o bien ambiental que est sustituyendo (i.e., agua extrada del acufero). La segunda caracterstica impide sobreestimaciones del costo de reemplazo con alternativas cuyo costo supera al de la opcin ms barata disponible. La tercera opcin requiere que realmente se necesita construir el sistema manufacturado si llegase a faltar el bien o servicio ambiental en cuestin.

El caso de los acuferos del centro del pas cumplen con estas tres condiciones. Primero, el sistema manufacturado de reemplazo (i.e., las opciones alternativas de suministro) pueden proveer el servicio de disponibilidad de agua en magnitud comparable. Dada la ausencia de informacin adicional, se asume que la calidad de la fuente de agua a reemplazar y la de las fuentes alternativas son tambin comparables. Segundo, es posible encontrar la combinacin del mnimo costo para sustituir un volumen determinado de extraccin, y para ello en este estudio se disea un modelo matemtico que hace justo eso. Tercero, si el sistema de acuferos del centro del pas colapsara, y dado que las otras fuentes (superficiales y del sistema Lerma-Cutzamala) no son suficientes, la demanda de agua requerira la construccin del sistema alternativo en cuestin.

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Tabla 1. Mtodos de valoracin econmica en estudios conceptuales y aplicados

Estudio Servicios ambientales Lugar, ao Mtodo Observaciones Estimaciones de costos o beneficios Estimacin de costos de reemplazo por porcentaje de cobertura forestal en las 27 cuencas. Estimacin de costos de potabilizacin evitados por medidas de conservacin

Postel et al (2005)

Hidrolgicos: Filtracinpurificacin de flujos superficiales

27 cuencas en Estados Unidos, 2002, y casos aislados de ciudades en Estados Unidos

Costo de reemplazo por plantas de potabilizacin

Reconoce existencia de otros servicios ambientales no hidrolgicos. Explora mecanismos institucionales exitosos en Amrica del Sur para el manejo integral de cuencas.

Heal (2000)

Hidrolgicos: Filtracinpurificacin de flujos superficiales

La cuenca Catskill en y la provisin a la zona metropolitana de Nueva York

Costo de reemplazo por plantas de potabilizacin

Discute diferencias entre valoracin econmica y precios de mercado. Es un caso de trasvase entre subcuencas. Documento metodolgico. Presenta tabla que relaciona servicios ambientales con diversos mtodos de valuacin econmica

Estima costos evitados de potabilizacin por conservacin en la cuenca generadora.

de Groot et al (2002)

Hidrolgicos y ambientales (28 servicios)

No aplica

Mtodos de evaluacin integral (ecolgica, econmica, y social).

No aplica

Brown (2007)

Hidrolgicos: provisin

Regin Oeste de Estados Unidos (14 estados). 1990-2003

Estimacin de transacciones de mercado a tarifas de agua corrientes.

Estimacin de valores marginales. Unidad espacial administrativa. No usa enfoque de cuenca.

Identifica tendencia creciente de la tarifa de agua media. Tarifas varan mucho entre estados, al interior de cada estado, y en el tiempo. El precio observado se determina ms por usos no-consuntivos que consuntivos. Cambios en la operacin de las presas de la cuenca resultaron ms relevantes que cambios en la disponibilidad natural. Presenta un esquema conceptual general y un caso de estudio con anlisis ms reducido.

Brown et al (1990)

Hidrolgicos: provisin

Cuenca del Ro Colorado

Estimacin de transacciones de mercado a tarifas de agua corrientes.

Estimacin de valores marginales. Utiliza teora de sistemas para relacionar precio con usos consuntivos (municipal y agrcola) con noconsuntivos (hidroelctricas). No relaciona resultados con cobertura forestal en la cuenca. Mtodo conceptual en tres etapas: 1) conservacin de la cuenca, 2) impacto en el servicio ambiental, 3) evaluacin del impacto en bienestar. El caso de estudio mide el costo de oportunidad del tiempo invertido en abastecerse de agua en ausencia del flujo base del ro

Pattanayak (2004)

Esquema conceptual para: Escurrimiento superficial, erosin, y sedimentacin. Caso de estudio: mitigacin de sequa por cobertura forestal

Caso de estudio: Mangarai, Indonesia

Esquema conceptual: Cambio en la produccin.

Caso de estudio: costo de reemplazo de oferta en tiempo de sequa.

Un incremento en el flujo base derivado de mayor cobertura forestal reduce el costo para los hogares de abastecerse en poca de sequa.

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Estudio

Servicios ambientales Afectados por las presas: transporte de sedimentos, calidad del agua, pesca, recreacin,

Lugar, ao

Mtodo Cambio en la produccin, gastos defensivos, costo de reemplazo, costo de viaje, evaluacin contingente.

Observaciones

Estimaciones de costos o beneficios

Dixon (2000) in Dasgupta (2000)

No aplica

Revisin de la literatura. Reporta relacin de servicios ambientales afectados por las presas y mtodos de valoracin.

Aylward (2002)

Hidrolgicos: calidad () y cantidad (provisin subterrnea y superficial, control de inundaciones)

No aplica

Revisin de la literatura. Reporta una mayora de estudios sobre los costos ex-situ de la erosin de suelos.

Lista varios costos derivados por afectaciones en la cantidad y calidad de agua asociados con la erosin de suelos. Concluye que la conversin forestal incrementa sedimentacin.

Cotler et al (2011)

Ambientales. Suelos agrcolas

Mxico.

Costo de reemplazo y cambio en la productividad de la erosin de suelos agrcolas. Defiende el mtodo de costo de reemplazo por distinguir ganancias entre invertir en capital manufacturado o capital natural.

Salzman (1997)

Ambientales e hidrolgicos.

Revisin conceptual. Ejemplifica con casos particulares: Nueva York y los Catskill.

NY: Costo de reemplazo de purificacin.

Krieger (2001)

Servicios ambientales de cobertura forestal

Cobertura forestal de Estados Unidos

Extrapolacin de resultados unitarios de Costanza et al (1997) y agregacin para 210 millones de hectreas en EEUU. Cambio en el valor de la produccin ante escenarios. Modelacin econmicaecolgica usando teora de sistemas. Costo de reemplazo del sistema de acuferos de la ZMVA

Costanza et al (1997) utilizan un abnico de mtodos de valuacin. La agregacin de los resultados en un nmero es cuestionable.

Cork (2003)

Ambientales e hidrolgicos.

Cuenca Goldburn Broken, Australia

Reporta caractersticas del proyecto ms avanzado de una iniciativa gubernamental para evaluar servicios ecosistmicos. Evala el costo financiero de una combinacin de 5 opciones de trasvase que reemplazan el volumen de extraccin subterrnea.

No incluye resultados.

Carrera y Gaskin (2007)

Hidrolgicos: provisin

Cuenca del Valle de Mxico

Ver seccin de Mtodos del presente documento.

Fuente: elaboracin propia.

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En la literatura relevante hay dos estudios de caso que ilustran bien las caractersticas del costo de reemplazo de servicios hidrolgicos, en particular los de filtracin. El primero es el de la ciudad de Nueva York y la cuenca alimentadora de su fuente de agua potable, ubicada 90 kilmetros al norte en una regin montaosa conocida como Catskill, y que ha sido descrito, entre otros, por Heal (2000), por Chichilnisky y Heal (1998), y por Postel et al (2005). Histricamente la ciudad de Nueva York reciba agua de buena calidad y evitaba la construccin de plantas de potabilizacin para cumplir con las normas establecidas por la Agencia de Proteccin Ambiental estadounidense. Sin embargo, a medida que las actividades econmicas en los Catskill alteraban el funcionamiento de la cuenca, la calidad de agua fue disminuyendo a punto tal que, en la dcada de los noventa, la Agencia recomend a la ciudad tomar medidas para asegurar que el suministro de agua cumpliera con las normas relevantes.

La ciudad de Nueva York se encontr en un dilema: sustituir la filtracin con plantas de potabilizacin o realizar acciones de conservacin en la regin en donde se genera el agua para mejorar su funcionamiento. La ciudad estim los costos de construir las plantas de tratamiento en 9 mil millones de dlares (Heal, 2000). En lugar de proceder con el reemplazo, la ciudad eligi tomar las medidas de conservacin y rehabilitacin en los Catskill que aseguraran la calidad del agua deseada a un costo mucho menor, de alrededor de 1.5 miles de millones de dlares. La estimacin del costo de reemplazo motiv, en este caso, la implantacin de medidas de conservacin de una zona que, adems de los servicios hidrolgicos que le importaban a la ciudad de Nueva York, presta servicios ambientales adicionales.

El otro estudio de caso resume los costos de potabilizacin de 27 sistemas de suministro de agua potable en Estados Unidos y los relaciona con el porcentaje con cobertura forestal de la cuenca asociada. Los resultados se resumen en la tabla 2. Como se ve, el costo promedio anual incrementa, tanto en forma absoluta como unitaria, a medida que el porcentaje de cobertura forestal disminuye.

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Tabla 2. Cobertura forestal y costo estimado de filtracin de agua en 27 sistemas de oferta de agua en Estados Unidos
Porcentaje de la cuenca con cobertura forestal. % Costos de tratamiento por cada 3,785 m3- US$ Costos de tratamiento. Promedio anual. US$ 297,110 369,380 465,740 586,190 746,790 923,450 Incremento en el costo sobre el 60% de cobertura forestal 24 57 97 151 211

60 37 50 46 40 58 30 73 20 93 10 115 Fuente: extrado de Postel et al (2005). Traduccin del autor.

III. Servicios hidrolgicos asociados al Bosque de Agua

El Bosque de Agua: Caractersticas bsicas y presiones
El Bosque de Agua (BA) se encuentra entre las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, de Cuernavaca y de Toluca. Tiene una extensin de 235,000 hectreas y se conforma por las sierras de Ajusco-Chichinautzin y de las Cruces (ECOBA, 2012), que a su vez conforman parte alta de las cuencas hidrogrficas del Valle de Mxico, Balsas, y Lerma-Chapala (INE, 2010), y zonas de recarga para los acuferos de la regin. El BA tiene, adems, una importante diversidad biolgica, 10% de la cual es endmica, que representa el 1.98% de la biodiversidad mundial (INE, 2010). Mientras algunas porciones del BA han sido declaradas como regin prioritaria terrestre para la conservacin (CONABIO, 2002, citado en ECOBA, 2012), o como regin hidrolgica prioritaria, (CONABIO, 2003, citado en ECOBA, 2012), de modo tal que el 70% de su superficie est protegido por alguna de las 21 reas Naturales Protegidas (ANPs) federales (6), estatales (10), o municipales (5), slo una tercera parte cuenta con un plan de manejo, por lo que la proteccin es, en los hechos, nominal (ECOBA, 2012; INE, 2010).

La Figura 3 muestra, en el panel a, los 37 municipios y delegaciones del Estado de Mxico (gris), Distrito Federal (naranja) y Morelos (morado) que contienen al BA y, en el panel b, las coberturas de suelo. Al estar entre tres zonas metropolitanas de importancia nacional, existen diversas presiones econmicas que inducen el cambio de cobertura forestal hacia diversos usos econmicos del suelo. El panel C muestra la cobertura de uso de suelos en 2008 en los 37

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municipios, en el que se distingue, adems del bosque (verde), el suelo agrcola (azul claro), pastizal inducido (amarillo), y las zonas urbanas (gris oscuro).
Figura 1. Bosque de Agua y coberturas de suelo

Panel a

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Panel b

De acuerdo con INE (2010), la cobertura forestal del BA se ha fragmentado y se ha reducido en ms del 20% entre 1976 y 2008. La tabla 3 resume los cambios en las diversas coberturas. Los conceptos iluminados en la tabla representan la transicin de la cobertura boscosa hacia alguna otra. Alrededor de 53.2 km2 de bosque, o un 20% de su superficie, ha sufrido algn tipo de modificacin derivada de presiones econmicas. La secundarizacin del bosque primario domina con ms del 85% de ese cambio. A la urbanizacin corresponden alrededor de 18.5 km2 del cambio de uso de suelo mostrado en la Tabla, reclamando superficie de agricultura de temporal (13.2 km2), de pastizal cultivado (2.86 km2), y de selva caducifolia secundaria (2.4 km2).

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Tabla 3. Cambio de uso de suelo en el Bosque del Agua: 1976-2008

UsodeSueloenelBosquedelAgua CAMBIO19762008 SelvaSubcadocifoliaSecundariaAgriculturadeTemporal SelvaSubcadocifoliaSecundariaPastizalCultivado SelvaSubcadocifoliaSecundariaSelvaSubcadocifoliaSecundaria SelvaSubcadocifoliaSecundariaZonaUrbana BosqueMesfiloPrimarioBosqueMesfiloPrimario BosqueMesfiloPrimarioBosqueMesfiloSecundario BosqueMesfiloSecundarioBosqueMesfiloPrimario BosqueTempladoPrimarioAgriculturadeTemporal BosqueTempladoPrimarioBosqueTempladoPrimario BosqueTempladoPrimarioBosqueTempladoSecundario BosqueTempladoPrimarioPastizalCultivado BosqueTempladoPrimarioSelvaSubcadocifoliaSecundaria BosqueTempladoSecundarioAgriculturadeTemporal BosqueTempladoSecundarioAgriculturadeTemporal BosqueTempladoSecundarioBosqueTempladoSecundario BosqueTempladoSecundarioPastizalCultivado MatorralXerfiloPrimarioAgriculturadeTemporal MatorralXerfiloPrimarioMatorralXerfiloPrimario PastizalCultivadoPastizalCultivado PastizalCultivadoSelvaSubcadocifoliaSecundaria PastizalCultivadoZonaUrbana AgriculturadeTemporalAgriculturadeHumedad AgriculturadeTemporalAgriculturadeTemporal AgriculturadeTemporalSelvaSubcadocifoliaSecundaria AgriculturadeTemporalZonaUrbana Total Km2 5.61 3.23 91.23 2.41 64.67 8.57 2.61 21.4 765.1 463.42 17.55 3.7 11.86 4.01 139.47 1.1 1.47 2.62 127.17 1.01 2.86 3.52 646.71 1.35 13.2 2,405.85

Fuente: INE (2010).

La recarga de acuferos
La recarga de acuferos es un proceso ambiental complejo que depende de la combinacin de factores climatolgicos (ie., precipitacin y temperatura), geolgicos (ie., capacidad de infiltracin y de transporte de diferentes tipos de roca) y de suelos y sus coberturas (ie., capacidades de retencin y las interacciones biofsicas con la vegetacin) (Carrera y Gaskin, 2008). Diversos estudios existentes para la cuenca del Valle de Mxico coinciden en que, dada la
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combinacin presente de estos factores, la zona del BA es una importante fuente de flujos de recarga para sus acuferos.

Dadas las caractersticas geolgicas de la cuenca del Valle de Mxico, existen capacidades diferenciadas de recarga del sistema de acuferos. La Figura 2 y la tabla 4 (ambos extrados de UAM, 2007) informan que la mancha urbana de la Ciudad de Mxico se asienta sobre una capa prcticamente impermeable de arcilla lacustre cuyo grosor va de 5 a 40 metros. El corte transversal (mapa 1 en Figura 1) informa que por debajo de esta capa se encuentran depsitos aluviales con capacidad de recarga alta (22% de porosidad eficaz), de donde se extrae la mayor parte del agua subterrnea. Esta capa aluvial aflora en la superficie siguiendo el contorno de los lagos ya extintos, y colinda con la zona de pie de monte de las sierras de las Cruces y Nevada (Figura 3), que exhibe capacidad de recarga alta (18% de porosidad eficaz).

Al sur, al poniente y al oriente de la cuenca se encuentran formaciones de roca volcnica con capacidad de recarga muy alta (35% de porosidad eficaz, sierras de Chichinautzin, Nevada, de las Cruces y de Santa Catarina). De forma consistente con el balance de UAM (2009), Carrera y Gaskin (2008) encuentran que la mayor parte de la recarga de la cuenca ocurre en estas sierras circundantes, en particular en las Sierras Nevada, Chichinauztin, y de Guadalupe. Conclusiones similares se pueden encontrar en Ortega y Farvolden (1989) y en Angeles-Serrano (2003).

Adems de las caractersticas geolgicas, estas sierras concentran la precipitacin regional hasta en un 70% por encima de la precipitacin de la cuenca baja. La precipitacin media anual es de 1200 mm/ao en la Sierra de las Cruces, de 900 mm/ao en la Sierra del Ajusco, de 800 mm/ao en las Sierra Nevada y del Chichinautzin (Bojrquez et al 2000), y de 700 mm/ao en la parte baja de la cuenca (Carrera y Gaskin, 2008). El estudio de Ortega y Farvolden (1989) reporta balances hdricos regionales en los que la recarga representa el 42% del volumen de precipitacin en la Sierra del Chichinautzin, entre el 30 y el 40% en la Sierra de las Cruces, y entre el 40 y el 50% en la Sierra Nevada.

21

Figura 2. Corte transversal sur-norte del acufero superior, y mapa geolgico de la Cuenca del Valle de Mxico

Fuente: Extrado de UAM (2009).

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Tabla 4. Unidades hidrogeolgicas del acuitardo superior y el acufero superior, con sus caractersticas y potencial para recarga

Fuente: Extrado de UAM (2009).

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La distribucin de coberturas de suelo implica que las zonas ms importantes para la recarga de acuferos se encuentran en su mayor parte bajo algn tipo de cobertura vegetal o forestal. Bojrquez et al (2000) reportan balances hdricos positivos para la porcin del Distrito Federal catalogada como Suelo de Conservacin Ecolgica (SCE). Esta porcin representa alrededor de 89,000 hectreas, o cerca del 50% del territorio del DF. Alrededor de 50,000 hectreas del SCE est cubierto por algn tipo de vegetacin natural (bosques de abeto, de roble, de pino, matorral o pastizal). Los autores encuentran que alrededor del 50% del SCE exhibe balances positivos de agua, es decir, que genera agua disponible para escurrimiento o recarga despus de la evapotranspiracin. De acuerdo con una categorizacin por tipo de vegetacin, los autores encuentran que la totalidad de la superficie cubierta con bosque de abeto, con vegetacin alpina o con vegetacin riparia presenta balances hdricos positivos muy por encima de la media.

A pesar del relativo consenso sobre la ubicacin de las zonas de recarga ms importantes en el BA, el volumen de recarga est sujeto a alguna incertidumbre. Carrera y Gaskin (2008) estiman el volumen de recarga de toda la cuenca del Valle de Mxico, aunque generada en su mayor parte en las sierras circundantes, dentro del rango de 10.9 y 23.8 m3/s. Serrano (2003) estima la recarga generada en las sierras Chichinautzin y de las Cruces entre 15 y 25 m3/s, y advierte de alguna subestimacin. El Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua reporta 20 m3/s (CTMPMA, 2002); la DGCOH (1994; citado en Carrera y Gaskin, 2008) utiliza un flujo de recarga del acufero de la ZMVM igual a 15.6 m3/s, y Capella (2000) estima la recarga del Chichinautzin y de la Sierra de las Cruces hacia el acufero de la ZMVM en 17 m3/s, y de la Sierra Nevada en 11 m3/s (ver Tabla 5). Adicional a esta incertidumbre, dado que el BA es parte aguas entre tres grandes cuencas hidrogrficas (la del Valle de Mxico, la del Lerma, y la del Balsas), los flujos de recarga no se distribuyen nicamente hacia la Cuenca del Valle de Mxico. Ortega y Farvolden (1989) estimaron la divisin de los flujos subterrneos entre estas tres cuencas, y determinaron que el 40% del flujo de recarga de la Sierra del Chichinautzin va para el Valle de Mxico y el 60% para Cuernavaca; mientras que el 70% de la recarga en la Sierra de las Cruces va para el Valle de Mxico y el 30% para Toluca.

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Tabla 5. Estimaciones del volumen de recarga en la Cuenca del Valle de Mxico

Estudio Carrera y Gaskin (2008) Serrano (2003) CTMPMA (2002) DGCOH (1994) Capella (2000) Fuente: elaboracin propia. m /s 10.9-23.8 15-25 20 15.6 17
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Volumen de recarga Comentarios Recarga en toda la cuenca, aunque concentrada en la zona del BA Sierras Chichinautzin y de las Cruces. Acufero ZMVM Sierras Chichinautzin y de las Cruces.

Al discutir la prospectiva del manejo del agua en la cuenca del Valle de Mxico, Carrera y Gaskin (2008) sugieren que la geologa de la cuenca ha protegido de algn modo al sistema de acuferos. Por un lado, la baja permeabilidad de los depsitos lacustres sobre los que la mayor parte de la mancha urbana se asienta ha evitado la contaminacin (conclusin que tambin se encuentra en Edmunds et al, 2002, y en Bojrquez et al, 2000). Por otro, el terreno montaoso que concentra la generacin de flujos de recarga est protegido relativamente de la urbanizacin por su relieve.

Sin embargo, estas consideraciones deben ser tomadas con cautela. Las mediciones de Carrera y Gaskin estn calibradas para el perodo 1977-1981, periodo en el que la mancha urbana an no invada las zonas boscosas del BA como lo ha hecho desde entonces, adems de que existe evidencia de contaminacin en el acufero (Mazari-Hiriart et al, 2006; Mazari-Hiriart et al, 2001) que puede deberse tanto a diversas fugas del sistema de drenaje combinado (con frecuencia ocasionados por hundimientos desiguales), como a contaminacin por flujos horizontales. Por otro lado, de acuerdo con Tortajada (2006), tres cuartas partes de los nuevos hogares construidos en la Ciudad de Mxico de 1980 a 2000 se localizan en las siete delegaciones con la mayor superficie de suelo de conservacin (Cuajimalpa, Alvaro Obregn, Magdalena Contreras, Tlalpan, Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco), por lo que la expansin de la mancha urbana sobre el BA ha ocurrido despus del perodo analizado por Carrera y Gaskin (2008).

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Explotacin de agua subterrnea

El panel a de la Figura 3 muestra los diez acuferos seleccionados por la Iniciativa del Bosque de Agua por tener zona de recarga en el BA. La Regin Centro se conforma por la extensin de los acuferos, mientras que la Regin Bosque de Agua se conforma por los municipios que contienen la zona boscosa. El panel b muestra la ubicacin de los pozos de extraccin listados en el Registro Pblico de Derechos de Agua de la Comisin Nacional del Agua.
Figura 3. Regin Bosque de Agua y Regin Centro: Acuferos (panel a) y pozos de extraccin (panel b)

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Fuente: Elaboracin propia con datos de CNA (2012)

La tabla 6 muestra que poco ms de 28 millones de personas viven en los municipios que extraen agua de acuferos que se recargan en el BA. La mitad se concentra en el acufero de la ZMCM, y una quinta parte en el acufero Cuautitln-Pachuca. La tabla muestra el dominio de las localidades urbanas en la zona, en las que viven alrededor de 25 millones de personas, o el 92% del total. De acuerdo con REPDA (2012), existen ms de 5,300 pozos de extraccin con una concesin agregada de 46.7 m3/s. Los acuferos de la ZMCM (28%) y el de CuautitlnPachuca (22%), sobre los que se asienta gran parte de la ZMVM, son responsables del 50% de la concesin total. Por ltimo, los usos primarios de concesin muestran un patrn que contrasta con el comportamiento en el resto del pas, en el que el uso agrcola domina. Como se ve, los usos pblico-urbano son mayoritarios, responsables del 63% del total concesionado. El uso agrcola representa una quinta parte, mientras que el industrial representa el 18%.
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Tabla 6. Regin Centro: Distribucin de la poblacin, de la explotacin de pozos, y del uso principal de la concesin de aguas en los acuferos del Bosque de Agua
Acufero CHALCOAMECAMECA CUAUTITLANPACHUCA CUAUTLA-YAUTEPEC CUERNAVACA IXTLAHUACAATLACOMULCO TENANCINGO TEPEJI DEL RIO VALLE DE TOLUCA VALLE DEL MEZQUITAL ZMCM Total Poblacin Habitantes Urbano Millones % % Hab. 1.50 5.50 0.70 0.90 0.70 1.40 0.60 2.40 0.60 14.50 5.21 19.10 2.43 3.13 2.43 4.86 2.08 8.33 2.08 50.35 0.94 0.96 0.74 0.91 0.46 0.75 0.85 0.79 Explotacin Pozos % m3/s % Uso principal (fraccin) Agrcola Pblico o Industrial Urbano pecuario 0.14 0.40 0.42 0.02 0.57 0.43 0.23 0.35 0.06 0.01 0.20 0.01 0.10 0.10 0.07 0.05 0.07 0.44 0.25 0.67 0.18 0.18 0.85 0.50 0.48 0.91 0.38 0.50 0.33 0.40 0.27 0.81 0.62

120 818 984 324 511 90 63 928

2 15 18 6 10 2 1 17 7 22 100

3.6 10.3 2.5 6.0 2.2 0.4 0.2 4.1 4.4 13.0 46.7

8 22 5 13 5 1 0 9 9 28 100

0.63 364 0.99 1,157 0.92 5,359

28.80 100.00

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI (2012) y REPDA (2012).

La tabla 7 restringe los datos a los 37 municipios y delegaciones que contienen al BA. Alrededor de seis millones de personas viven en estas entidades, y se nota an ms el dominio de la ZMCM, pues concentra al 63% de la poblacin regional. En estas entidades se encuentran 1,249 pozos con una concesin de 16.5 m3/s. Las concesiones sobre el acufero de la ZMCM representan el 51% del subtotal, mientras que el de Cuernavaca ahora aparece con una tercera parte. Como se ve, el dominio de las concesiones urbanas se agudiza, con el 86% de los usos principales. La agricultura y la industria autoabastecida reducen su participacin a menos del 10% cada uno.

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Tabla 7. Regin Bosque de Agua: Distribucin de la poblacin, de la explotacin de pozos, y del uso principal de la concesin de aguas en los acuferos del Bosque de Agua
Poblacin Acufero CHALCO-AMECAMECA CUAUTITLANPACHUCA CUAUTLA-YAUTEPEC CUERNAVACA IXTLAHUACAATLACOMULCO TENANCINGO TEPEJI DEL RIO VALLE DE TOLUCA VALLE DEL MEZQUITAL ZMCM Total Habitantes 0.36 0.20 0.15 0.60 0.10 0.06 0.21 0.51 0.02 3.79 5.99 % 5.93 3.38 2.44 10.02 1.63 0.96 3.43 8.49 0.37 63.34 100 Urbano % 0.93 0.88 0.73 0.94 0.34 0.24 0.89 0.65 0.38 0.98 0.91 Explotacin Pozos 72 18 212 199 27 16 9 284 % 6 1 17 16 2 1 1 23 m /s 1.2 0.1 0.7 4.7 0.2 0.1 0.0 1.1
3

Uso principal (fraccin) Agrcola Pblico % Industrial o pecuario Urbano 7 0.25 0.01 0.74 1 4 28 1 1 0 7 0.01 0.49 0.01 0.85 0.00 0.85 0.51 0.24 0.01 0.07 0.02 0.27 0.00 0.17 0.75 0.50 0.92 0.13 0.73 0.15 0.32

412 33 1249 100

8.4 51 16.5 100

0.01 0.09

0.04 0.06

0.96 0.86

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI (2012) y REPDA (2012).

IV. Mtodos
Fuentes alternativas de suministro

El costo de reemplazo se calcula con la combinacin de mnimo costo entre 6 opciones alternativas de abastecimiento existentes en la literatura (ver tabla 8). A diferencia del tratamiento en Carrera y Gaskin (2009), en este estudio se toma en cuenta que las capacidades de la tabla 8 representan el caudal de diseo, y se asume que existe un cierto rango de capacidad ociosa en la operacin cotidiana. Se toma el caso del sistema Cutzamala, cuya operacin mxima se estima en 80% de su capacidad de diseo, como ejemplo.

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Tabla 8. Fuentes alternativas de suministro

Proyecto 1. Temascaltepec Caractersticas Caudal de diseo: 7m3/s. Se utiliza la presa El Tule para almacenar agua del ro y bombearla a la presa Valle de Bravo. Se afecta la produccin de electricidad en las plantas Santa Brbara y Tingambato. Utilizacin mxima 5.6 m3/s. Cap. 15 m3/s. Utiliza infraestructura de la presa Necaxa y afecta produccin elctrica. Utilizacin mxima 12 . Cap. 15 m3/s. Afecta la produccin elctrica de las presas El Caracol, Infiernillo y La Villita. Utilizacin mxima 12 m3/s. Cap. 7 m3/s. Explotacin de los acuferos de esta cuenca. Utilizacin mxima 5.6 m3/s. Cap. 5 m3/s. Utilizacin del agua en esta presa para uso pblico-urbano en lugar de para irrigacin. Utilizacin mxima 4 m3/s. Cap. 10 m3/s. Utilizar agua de los Ros Churubusco y del Gran Canal, aplicar tratamiento e inyectar en la Sierra Chichinautzin. Utilizacin mxima 8 m3/s.

2. Tecolutla

3. Amacuzac

4. Oriental-Libres 5. Taxhimay

6. Recarga por inyeccin.

Fuente: Carrera y Gaskin (2009). La fuente original de las opciones 1-6 es Ramrez-Sama (1990). La fuente del proyecto de recarga es DGCOH (1997).

Modelo

El modelo de este estudio busca el mnimo costo entre diferentes alternativas de inversin utilizando tcnicas de programacin lineal. El clculo de los costos de cada una de las alternativas presentadas en la Tabla 8 se basa en Carrerra (2006) y en Carrera y Gaskin (2009), pero se realizan algunas modificaciones a los mtodos usados por estos autores. En particular, los costos se actualizan por inflacin a 2011 y se modifican las caractersticas financieras del proyecto para hacerlas comparables a las utilizadas por la CONAGUA en el plan financiero de la Planta de Tratamiento de Atotonilco (CNA, 2010). La Tabla 9 expone las diferencias principales.

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Tabla 9. Algunos aspectos financieros de las opciones de trasvase

Estudio Carrera (2006) Carrera y Gaskin (2009) Este estudio basado en CNA (2010) Fuente: Elaboracin propia. Plazo 50 aos ND 26 aos Tasa de descuento. % 3 0 6 Amortizacin capital fijo 5 aos ND Capitalizacin en 4 aos, amortizacin a 26 aos

Costos de construccin, de operacin y mantenimiento, y unitarios

Los costos asociados a cada uno de los proyectos tienen cuatro componentes: de capital, de gasto de energa, de oportunidad de la energa perdida, y de mantenimiento. Los gastos de construccin de cada proyecto se capitalizan para el inicio del quinto ao de su operacin con un calendario de inversin en el que en el primer ao se cubre el 20% de la inversin total, en los aos dos y tres se cubre el 35% respectivamente, y en el cuarto ao el 10% restante. Debido a esto, es necesario estimar el costo de oportunidad financiero en que se incurre durante la ministracin calendarizada de los gastos de construccin. En este trabajo se utiliza la tasa de descuento de 6%, que es una de las tasas utilizadas en el plan financiero de la PTAR (CNA, 2010). El costo de inversin que resulta se amortiza por anualidades en un perodo de 26 aos. Finalmente, los gastos anuales de operacin y mantenimiento, de bombeo y de energa perdida se contabilizan en el costo total asumiendo que se incurren desde el ao inicial hasta el ao ltimo.

Formalmente, si Ii es el gasto total de construccin, la capitalizacin en cinco aos con el calendario de ministraciones implica que los costos de construccin, Ci, incluyendo el costo de oportunidad financiero, quedan:

Es decir, en el primer ao se ministra el 20% de los costos de construccin, en los aos dos y tres se ministra el 35% en cada uno, y en el cuarto ao el 10% restante. El factor (1+r)t calcula el

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costo de oportunidad financiero de esos recursos al ao 5 si se invirtieran alternativamente (por ejemplo, en el sistema financiero) a la tasa r en el perodo t.

Dado que el plan financiero amortiza los costos de construccin con 26 anualidades, Ai, stas deben ser tales que el valor presente de su costo de oportunidad financiero iguala a Ci. Por ejemplo, la anualidad inicial de amortizacin A1 podra obtener un rendimiento financiero de Ai(1+r)26 si se invirtiera en el sistema financiero a la tasa r, por lo que representa su costo de oportunidad financiero. Similarmente, el costo de oportunidad de la anualidad del segundo perodo es Ai(1+r)25, y as sucesivamente. El flujo del costo de oportunidad financiero de las 26 anualidades Ai es

Y el valor presente al inicio del perodo de dicho flujo debe cumplir con la condicin:

Donde Ci representa el costo de construccin incurrido. La Tabla 10 muestra los resultados de este procedimiento. Como se ve, la opcin ms cara en cuanto a los costos de construccin es la del trasvase del Ro Amacuzac, mientras que la ms barata es la de recarga por inyeccin artificial. No obstante, el comportamiento de los costos de operacin y mantenimiento es distinto: mientras que estos costos son mayores en el trasvase del Ro Tecolutla, el trasvase desde la presa Taxhimay exhibe los menores.
Tabla 10. Detalle financiero de las opciones de trasvase Caudal de Utilizacin Ci Ai diseo promedio m3/s m3/s Mill. USD Mill. USD 10 8 872.2 67.1 Recarga 5 4 952.0 73.2 Taxhimay 7 5.6 1,498.5 115.2 Oriental-Libres 15 12 3,221.6 247.8 Amacuzac 15 12 3,191.1 245.4 Tecolutla 7 5.6 1,573.7 121.0 Temascaltepec 59 47.2 Total

O&M USD/m3 0.34 0.12 0.26 0.8 1.04 0.86

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Fuente: Elaboracin propia con datos de Carrera y Gaskin (2009) . Ci=costo de construccin. Ai, anualidad de amortizacin. O&M= costos variables de operacin desde el ao inicial. Se asume que estos costos aumentan con la inflacin anual objetivo de Banco de Mxico (3.5% anual).

Por ltimo, el clculo del valor presente a tasa r para el proyecto i queda:

Donde cit representa el costo unitario en t de mantenimiento y operacin de la opcin i y xit el volumen de trasvase en la opcin i en el perodo t.

Los costos unitarios totales de cada opcin que resulta de este tratamiento se calculan dividiendo el valor presente expresado arriba por el volumen total de trasvase en todo el perodo contemplado. La Tabla 11 presenta estos clculos asumiendo que todas las opciones se utilizan a la capacidad mxima respectiva durante los 26 aos de la vida til. La tabla informa que la suma de los proyectos puede trasvasar un mximo de 47.2 m3/s, con un costo combinado de 31.5 miles de millones de dlares.
Tabla 11. Costos totales y unitarios de utilizar la capacidad mxima de las opciones de trasvase Caudal de Capacidad Costo Costo Suministro diseo mxima unitario total m3/s m3/s m3/s $/m3 mmdd 10 8 8 0.39 2.6 Recarga 5 4 4 0.4 1.3 Taxhimay 7 5.6 5.6 0.54 2.5 Oriental-Libres 15 12 12 0.95 9.3 Amacuzac 15 12 12 1.13 11.1 Tecolutla 7 5.6 5.6 1.01 4.7 Temascaltepec 59 47.2 47.2 0.82 31.53 Total

Fuente: El autor. La opcin con el menor costo total es Taxhimay, pues a pesar de que no es la de menor inversin (ver Tabla 10) es la de menor costo de operacin y de menor capacidad. Las opciones ms costosas son los trasvases desde la cuenca del ro Tecolutla y del Amacuzac, tanto por tener los mayores costos unitarios como los mayores costos de amortizacin de la inversin necesaria (ver Tabla 10). La capacidad combinada de 47.2 m3/s tiene un costo unitario de 0.82 USD/m3. Esta
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capacidad es mayor a los volmenes a reemplazar en este estudio, por lo que en los escenarios o bien no ser necesaria la construccin de todas las opciones, o no ser necesaria su utilizacin con esta intensidad. La no construccin de alguna de estas opciones reduce el costo total de trasvase al evitar incurrir en los costos de construccin. La utilizacin de cualquier opcin con capacidad ociosa positiva (ie., por debajo de la capacidad mxima permitida) reduce el costo total al evitar incurrir en los costos variables de operacin y mantenimiento. No obstante, como se ver ms adelante, la capacidad ociosa de alguna opcin tiene el efecto de elevar el costo total unitario respectivo por la sencilla razn de que los costos de construccin se distribuyen en un menor volumen.

Solucin del mnimo costo

La solucin del mnimo costo se obtiene como solucin a un problema de optimizacin restringida que minimiza el costo total de los proyectos en operacin sujeto a la satisfaccin de los requerimientos de demanda y a que cada proyecto no sobrepase su capacidad mxima de trasvase. Formalmente, el programa matemtico es:

sujeto a

Donde wt representa el volumen de demanda a reemplazar y (contnuas y enteras).

la capacidad mxima de cada

opcin de inversin. El problema se resuelve con programacin lineal de variables mixtas

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Escenarios de Control de fugas

La Tabla 12 muestra que alrededor del 43.5% del volumen de agua que entra al sistema de distribucin en la Ciudad de Mxico se pierde por fugas. La mayor fraccin, un 27.5%, se pierde en los hogares: 12.5% se pierde en las tomas domicilarias y 15% al interior de los hogares. Tomando en cuenta que la suma de las fuentes de abastecimiento actuales est alrededor de 60 m3/s (72% de extraccin subterrnea, 26% del Sistema Lerma-Cutzamala, y el resto de manantiales superficiales locales), las fugas totales representan alrededor de 26 m3/s, distribuidos como muestra el cuadro siguiente. Capella (2000) presenta cifras similares: las fugas del sistema las estima en alrededor de 37% del suministro, mientras que las tomas domiciliarias son responsables de una quinta parte de las prdidas.
Tabla 12. Distribucin de las fugas en el sistema de distribucin de agua del Distrito Federal Concepto Lneas de conduccin Plantas potabilizadoras Tanque regulador Tuberas primarias Tuberas secundaras Tomas domiciliarias Interior de las casas Total Porcentaje de prdida. % 4 2 5 2.5 2.5 12.5 15 (12% en excusado; 3% en tinacos, llaves,etc.) 43.5 Volumen de prdida de suministrar 60 m3/s. m3/s 2.4 1.2 3 1.5 1.5 7.5 9 (7.2 en excusado y 1.8 en tinacos, llaves, etc) 26.1

Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro de Capacitacin en Agua y Saneamiento citados en Padgett (2010).

En esta seccin se disean escenarios referentes al volumen de extraccin y a diferentes porcentajes de control de fugas en tuberas secundarias, en tomas domiciliarias y en el interior de los hogares. El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM, 2007) contempla, en su Programa de Manejo Sustentable del Agua para la Ciudad de Mxico (PMSACM), tres acciones principales para el control de fugas en tuberas secundarias y en tomas domiciliarias. La primera
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consiste en un programa de sectorizacin que divide a la red de distribucin para controlar con vlvulas de seccionamiento las diversas presiones del sistema (a la sazn una de las causas principales del rompimiento de tuberas) y las fugas locales. Este programa tiene un costo de implementacin a seis aos (2007-2012) de 520 millones de pesos (SACM, 2007).

La segunda consiste en la rehabilitacin y sustitucin de 2,000 km de tuberas secundarias por tuberas de polietileno (SACM, 2007), a un costo de implementacin a seis aos (2007-2012) de 2,200 millones de pesos. El PMSACM estima que el caudal recuperable combinado por la sectorizacin y la rehabilitacin de tuberas secundarias es de 2.5 m3/s. La tercera consiste en un programa de deteccin y supresin de fugas en la red de distribucin que busca abarcar anualmente los 10,000 km de red primaria y secundaria al final del periodo de implementacin de 5 aos (2008-2012), con un volumen recuperable de 0.5 m3/s a un costo de implementacin (2008-2012) de 250 millones de pesos. El PMSACM plantea la necesidad de llevar a cabo este programa aproximadamente cada 10 aos. De tener xito, estas medidas recuperaran un caudal de 3 m3/s, equivalente a una tercera parte de las fugas estimadas (10.5 m3/s) en tuberas primarias, secundarias y en tomas domiciliarias (ver tabla 11), a un costo de 2,970 millones de pesos implementados en el periodo contemplado (2007-2012). No obstante, estas medidas no contemplan acciones que ataquen las fugas al interior de los domicilios, que representan de forma combinada el porcentaje ms elevado de fugas en el sistema, el 15% del volumen suministrado, equivalente a 9 m3/s. La correccin de las fugas al interior de los hogares no requiere de las obras de infraestructura arriba comentadas, sino de la implementacin descentralizada en millones de hogares de acciones relativamente sencillas. Debido a la poca informacin a este respecto, imaginamos dos escenarios respecto al control de fugas al interior de los hogares que se sumaran a las acciones del SACM arriba comentadas. Se asume que se llevan a cabo acciones en los hogares tal que se reduce el 50% o, alternativamente, el 100% de las fugas al interior de los hogares.

Los escenarios que se construyen aqu combinan cuatro situaciones respecto al control de fugas:

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1. Inexistente. No se llevan a cabo las medidas del PMSACM ni las acciones al interior de los hogares. Da una estimacin base para calcular el costo de reemplazo ante la ausencia de acciones de control de las fugas. 2. Se implementan las acciones del PMSACM. Se ahorran 3 m3/s y se asume que este ahorro se traduce en una disminucin equivalente en la explotacin de los pozos. 3. Se implementan las acciones del PMSACM y se disminuye el 50% de las fugas al interior de los hogares. Estas acciones representan un ahorro combinado de 7.5 m3/s y se asume que se traduce en una disminucin equivalente en la explotacin de los pozos. 4. Se implementan las acciones del PMSACM y se elimina la totalidad de las fugas al interior de los hogares. Estas acciones representan un ahorro combinado de 12.5 m3/s, y se asume que se traduce en una disminucin equivalente en la explotacin de los pozos.

El anlisis de escenarios aplica estas cuatro situaciones a dos volmenes de extraccin de agua subterrnea, el de la Regin Centro y el de la Regin Bosque de Agua. Esto da como resultado ocho escenarios con igual nmero de volmenes a reemplazar, mostrados en la Tabla 13 e ilustrados en la Figura 5. Los escenarios de reemplazo para la Regin Centro implican un rango del volumen a reemplazar de entre 34.7 m3/s y 46.7 m3/s. Estos escenarios estn representados por los puntos del 1 al 4 en la figura 3. Para la Regin Bosque de Agua, en cambio, el rango de volmenes a reemplazar va de 4.5 m3/s hasta 16.5 m3/s, representados por los puntos 5 al 8 de la figura 3.
Tabla 13. Escenarios de control de fugas: volumen ahorrado y volumen a reemplazar Volumen a Volumen Descripcin ahorrado reemplazar Regin Centro m3/s No reduccin Medidas del PMSACM Escenario 2 + 50% fugas en hogares Escenario 2 + 100% de fugas en hogares Fuente: Elaboracin propia. 0 3 7.5 12 46.7 43.7 39.2 34.7 16.5 13.5 9 4.5 Bosque de Agua

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Figura 4. Volmenes de reduccin de fugas y volmenes a reemplazar bajo los ocho escenarios de control de fugas

Fuente: Tabla 13.

Costos del control de fugas

Como es obvio, el control de fugas no se realiza sin incurrir en costos. El costo total de 2008 a 2012 del PMSACM es de 2,970 millones de pesos (o 215 millones de dlares, al tipo de cambio utilizado en los clculos anteriores). Para poder comparar este costo con el de reemplazo aqu calculado, hay que tomar en cuenta la temporalidad de los proyectos. El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico explica que el programa de sustitucin y rehabilitacin de tuberas, a la sazn el de mayor inversin (2,200 millones de pesos), instalara tuberas con vida til tal que no sera necesaria una revisin en el perodo de 26 aos considerado en los escenarios de reemplazo. El PMSACM liga este programa con el de sectorizacin (de inversin de 520 millones de pesos) para el clculo del volumen ahorrado (2.5 m3/s). Por este motivo, en este estudio los tomamos como una accin cuya inversin es la suma de sus componentes (2,570 millones de pesos). Para ser comparables con los costos de reemplazo, se asume que este monto representa el valor capitalizado (ie., incluyendo el costo de oportunidad financiero durante el perodo de ministracin de seis aos) amortizable en un perodo de 26 aos.
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.
Tabla 14. Resumen de inversiones del PMSACM Programa de deteccin y supresin de fugas Millones de pesos Sectorizacin de la red de agua potable Programa de deteccin y supresin de fugas Programa de sustitucin/rehabilitacin de tuberas Total

520 250 2,200 2,970

Fuente: SACM (2007).

Por otro lado, el reporte del SACM sugiere que la vigencia del programa de deteccin y supresin de fugas, de 250 millones de pesos de inversin (o 18 millones de dlares) es de aproximadamente 10 aos. Con el fin de establecer una temporalidad comparable, este reporte asume que la vida til de tales proyectos es de 13 aos, de suerte tal que se realizan dos programas similares en el perodo de vida til de los proyectos de reemplazo de los escenarios anteriores. Para calcular el valor nominal de la inversin realizable en el ao 13 se asume una tasa de inflacin futura de 3.5% anual, que es el objetivo de poltica del Banco de Mxico.
Tabla 15. Supuestos financieros de las acciones del PMSACM Nmero Inversin Costo Volumen Duracin Amortizacin Anualidad de capitalizada unitario Medida US$ US$ m3/s aos proyectos Aos US$/m3 millones millones Sectorizacion y 2.5 26 1 198.0 26 15.2 0.10 rehabilitacin Deteccin y 0.5 13 2 31.5 26 2.4 0.08 supresin Total 3 229.2 17.62 0.18

La Tabla 15 resume los supuestos financieros realizados en este estudio para que los costos de las medidas del PMSACM sean comparables con los de reemplazo, y los costos unitarios resultantes. La inversin capitalizada del programa de sectorizacin y rehabilitacin de tuberas es de 198 millones de dlares (al tipo de cambio utilizado en este reporte, 13.76 pesos por dlar). La inversin capitalizada del programa de deteccin y supresin asume la realizacin de dos acciones en el perodo de 26 aos. El primer ao se realiza la inversin del monto reportado en el
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PMSACM (250 millones de pesos), y en el ao 13 se realiza una inversin similar, que ajustada por inflacin anual acumulada de 3.5% anual resulta de 391 millones de pesos. Al tipo de cambio utilizado aqu, la suma es de 31.5 millones de dlares.

Se asume que estas inversiones se amortizan en un perodo de 26 aos, por lo que las anualidades reportadas en la tabla resuelven la siguiente ecuacin, donde Ci representa las inversiones capitalizadas reportadas en la tabla para cada caso, y donde se utiliza una tasa de descuento r de 6%:

El costo unitario se calcula de igual forma que en los casos anteriores: se calcula el valor presente de las anualidades ministradas en todo el perodo y se divide por el volumen de agua correspondiente. Como se muestra en la tabla, el mayor costo unitario ocurre con el programa de sectorizacin, de US$ 0.10/m3, mientras que el del programa de supresin y deteccin resulta de de US$ 0.08/m3, incluso asumiendo que se lleva a cabo dos veces en el perodo.

El PMSACM no contempla impulsar medidas para el control de las fugas al interior de los hogares, y por tal razn no incluye estimaciones de los costos. En este reporte se toma el precio de mercado (a Marzo de 2012) de cambiar el sapo del contenedor del excusado y de cambiar el flotador y las juntas de tinaco, a la sazn las fuentes ms importantes de las fugas al interior de los hogares. De acuerdo con los precios de mercado, se requiere en promedio de un gasto anual de 700 pesos para mantener en buen estado la instalacin de suministro al interior de los hogares. Los escenarios contemplan el control del 50% (escenarios 3 y 7) o del 100% (escenarios 4 y 8) del total de las fugas al interior de los hogares. La estimacin de los costos asume que se realiza la misma inversin en ambos casos, lo que implica dos situaciones respecto a la eficiencia de las acciones tomadas: los escenarios 3 y 7 asumen que las acciones tienen eficiencia baja en el sentido de que reducen la mitad de las fugas, mientras que los escenarios 4 y 8 asumen que tienen eficiencia alta al controlar el total de las fugas.

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Para estimar los costos totales del control de fugas al interior de los hogares se toman en cuenta los datos para el Distrito Federal del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI, 2012). De acuerdo con esta fuente, existen en el Distrito Federal 2.62 millones de hogares con excusado (99% del total). Se asume, por tanto, que el gasto anual es de 1.65 miles de millones de pesos, o 120 millones de dlares anuales al tipo de cambio utilizado. El valor presente de realizar este gasto por 26 aos es de 2.3 mmdd, y est reportado en la tabla siguiente. El costo unitario es de 0.64 US$/m3 cuando las medidas controlan el 50% de las fugas domsticas, y de 0.32 US$/m3 cuando las controlan por completo.

Tabla 16. . Estimacin de costos totales y unitarios del control de fugas domsticas Costo por Costo Volumen Duracin Nmero de Hogares Costo total hogar unitario Medida US$ M3/S aos proyectos anual US$ millones US$/m3 millones Control de 50% fugas 4.5 0.64 interior de hogares 26 26 50.9 2.4 2,356 Control de 100% fugas 9 0.32 interior de hogares

La tabla 17 presenta los costos totales y unitarios de control de fugas para cada uno de los escenarios analizados. La tabla muestra que las medidas centralizadas por el gobierno del Distrito Federal, a pesar de tener la menor capacidad de reduccin de fugas, exhiben los menores costos totales y unitarios, con 229 millones de dlares y 0.18 dlares por metro cbico, respectivamente. Al introducir medidas descentralizadas (llevadas a cabo por los habitantes en sus hogares), los costos totales suben un orden de magnitud, a 2,585 millones de dlares, y los costos unitarios suben a 0.32 o 0.64 dlares por metro cbico, dependiendo del grado de efectividad de dichas acciones en reducir fugas. Estos resultados se explican por la naturaleza de los gastos: mientras que los costos de las medidas del PMSACM se capitalizan al inicio y se amortizan durante todo el perodo, por lo que la inflacin prevista no surte efecto, los gastos del control en fugas domsticas se incurren anualmente, por lo que tienen que ser ajustados por la inflacin.

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Tabla 17. Costos totales y unitarios del control de fugas Descripcin No reduccin Medidas del PMSACM PMSACM + 50% fugas en hogares PMSACM + 100% de fugas en hogares Volumen ahorrado m3/s 0 3 7.5 12 Costo total US$ mill. 0 229.2 2,585 2,585 Costo unitario US$/m3 0 0.18 0.64 0.32

V. Resultados
Costo de reemplazo en la Regin Centro

La Tabla 18 reporta los resultados de los cuatro escenarios correspondientes a la Regin Centro. Si no se controlan fugas (escenario 1), el reemplazo de 46.75 m3/s requiere la activacin de las seis opciones. El trasvase de Tecolutla es el nico que utiliza la capacidad por debajo de la capacidad mxima permitida, por lo que el costo unitario respectivo (1.14 USD/m3) es ligeramente mayor al de la Tabla 15 (1.13 USD/m3). El costo unitario combinado que resulta del proyecto de no controlar fugas es de 0.82 USD/m3, implicando un costo total de 31.2 mmdd.
Tabla 18. Costo de reemplazo bajo escenarios de control de fugas en la Regin Centro Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Medidas del PMSACM + 50% PMSACM + 100% No control de fugas PMSACM domsticas domsticas Costo Costo Costo Costo Cap. Suministro Suministro Suministro Suministro unitario unitario unitario unitario m3/s m3/s $/m3 m3/s $/m3 m3/s $/m3 m3/s $/m3 8 8 0.39 8 0.39 8 0.39 8 0.39 Recarga 4 4 0.4 4 0.4 4 0.4 4 0.4 Taxhimay 5.6 5.6 0.54 5.6 0.54 5.6 0.54 5.6 0.54 Oriental-Libres 12 12 0.95 12 0.95 12 0.95 12 0.95 Amacuzac 12 11.5 1.14 8.5 1.27 9.6 1.21 0 0 Tecolutla 5.6 5.6 1 5.6 1.017 0 0 5.1 1.05 Temascaltepec Proyecto 47.2 46.7 0.82 43.7 0.82 39.2 0.78 34.7 0.71 Costo total 31.2 mmdd 29.28 mmdd 25.32 mmdd 20.16 mmdd

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La implementacin de las medidas del PMSACM en el escenario 2 reduce el volumen de trasvase necesario a 43.7 m3/s. Se sigue requiriendo la activacin de las seis opciones, aunque ampla la capacidad ociosa del trasvase de Tecolutla respecto al escenario 1, cuestin que eleva el costo unitario respectivo a 1.27 USD/m3. Con todo, el reemplazo de 43.7 m3/s requiere una inversin de 29.28 mmdd y genera un costo unitario promedio de 0.82 USD/m3. El ahorro de 3 m3/s derivado de las medidas del PMSACM genera una disminucin de 1.92 mmdd en el costo de reemplazo total. En el escenario 3 se reduce el volumen de trasvase necesario a 39.2 m3/s, lo que hace innecesaria la activacin de la opcin Temascaltepec, mientras que la opcin Tecolutla se utiliza con capacidad ociosa y las restantes a capacidad mxima. Como resultado, el costo total del proyecto en el escenario 3 es de 25.32 mmdd y el costo unitario es de 0.78 USD/m3. El ahorro de 7.5 m3/s respecto al escenario 1 derivado de la aplicacin de las medidas del PMSACM y del control del 50% de las fugas domsticas reduce el costo total de reemplazo en 5.88 mmdd. Por ltimo, el escenario 4 reduce el volumen de trasvase a 34.7 m3/s. Las cuatro primeras opciones se siguen utilizando al mismo nivel de intensidad que en los escenarios anteriores, pero se reduce la utilizacin de Temascaltepec a 5.1 m3/s. El incremento en la capacidad ociosa de esta opcin eleva el costo unitario respectivo a 1.05 USD/m3. Con todo, el costo total del proyecto es de 20.16 mmdd, a un costo unitario promedio de 0.71 USD/m3. La reduccin de 12 m3/s respecto al escenario base reduce el costo total en 11 mmdd.

Costo de reemplazo en la Regin Bosque de Agua

La Tabla 19 reporta los mismos escenarios restringiendo el nmero de pozos a los ubicados en la regin Bosque de Agua. El escenario que no controla fugas (escenario 5) reemplaza 16.5 m3/s con las opciones de Taxhimay, de Oriental-Libres, ambas utilizadas hasta la capacidad permitida; y de Recarga que, no se utiliza en toda su capacidad. El costo unitario del reemplazo en esta solucin es de 0.45 USD/m3 y el costo total de la inversin es de 6.2 mmdd.

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Tabla 19. Costo de reemplazo bajo escenarios de control de fugas en la Regin Bosque de Agua Escenario 5 Escenario 6 Escenario 7 Escenario 8 Medidas del PMSACM + PMSACM + No control de fugas PMSACM 50% domsticas 100% domsticas Costo Costo Costo Costo Cap. Suministro unitario Suministro unitario Suministro unitario Suministro unitario m3/s $/m3 m3/s $/m3 m3/s $/m3 m3/s $/m3 m3/s 8 6.9 0.42 7.9 0.4 5 0.48 4.5 0.51 Recarga 4 4 0.4 0 0 4 0.4 0 0 Taxhimay 5.6 5.6 0.54 5.6 0.54 0 0 0 0 Oriental-Libres 12 0 0 0 0 0 0 0 0 Amacuzac 12 0 0 0 0 0 0 0 0 Tecolutla 5.6 0 0 0 0 0 0 0 0 Temascaltepec Proyecto 47.2 16.5 0.45 13.5 0.46 9 0.45 4.5 0.51 Costo total 6.2 mmdd 5.09 mmdd 3.29 mmdd 1.87 mmdd

Si se llevan a cabo las medidas del PMSACM (escenario 6), el volumen a reemplazar se reduce a 13.5 m3/s, y se podra realizar activando nicamente las opciones de Oriental-Libres y de recarga artificial. El costo unitario aumenta ligeramente respecto del escenario anterior, a 0.46 USD/m3, pero el menor volumen de trasvase reduce el costo total del proyecto a 5.09 mmdd. Dado que se deja de construir una opcin de trasvase (Taxhimay), la reduccin en 3 m3/s derivada del control de fugas genera una reduccin de 1.11 mmdd.

Si adicionalmente al escenario 6 se controla el 50% de las fugas al interior de las hogares (escenario 7), el volumen de reemplazo se reduce a 9 m3/s, y el mnimo costo requiere la construccin del trasvase de Taxhimay, operarlo a la mxima capacidad permitida, y de la opcin de Recarga, aunque utilizada por debajo de la capacidad mxima. El costo unitario se mantiene en 0.45 USD/m3, pero el costo total se reduce a 3.29 mmdd. El ahorro de 7.5 m3/s respecto al escenario base de esta Regin reduce el costo total en 2.91 mmdd. Por ltimo, si se controla el 100 de las fugas al interior de los domicilios (escenario 8), el volumen a reemplazar se reduce a 4.5 m3/s y puede ser reemplazado con la opcin de Recarga, incluso sin utilizarla al mximo. El costo unitario resultante es de 0.51 USD/m3, y el costo del proyecto es de 1.87 mmdd. La reduccin de 12 m3/s respecto al escenario base reduce el costo de reemplazo en 4.33 mmdd.

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Interpretacin grfica

La Figura 6 relaciona los diferentes volmenes de reemplazo con el costo total del trasvase. El punto 0 representa el caso en el que todas las opciones se encuentran activas y utilizndose a su mxima capacidad (ver seccin anterior). Los puntos 1, 2 ,3 y 4 representan los cuatro escenarios de la Tabla 15, correspondientes a la Regin Centro, y los puntos 5, 6, 7 y 8 representan los cuatro escenarios de la Tabla 16, correspondientes a la Regin Bosque de Agua.
Figura 5. Costos de reemplazo: Ocho escenarios de control de fugas
35 30 25

2 1 3 4

mmdd

20 15 10 5 0

6 8 0 7 10

20

30

40

50

Volumendereemplazo.m3/s

Fuente: Tablas 15 y 16.

La Figura 7 presenta los costos unitarios obtenidos en el anlisis de escenarios. El rango del costo unitario va de 0.45 USD/m3 (para un trasvase de 16.5 m3/s en la Regin Bosque de Agua) hasta 0.82 USD/m3 (para un trasvase mximo de 46.7 m3/s en la Regin Centro). Los costos unitarios del reemplazo del volumen extrado en la Regin Centro (puntos 1,2,3 y 4) estn en el rango de 0.7-0.82 USD/m3, mientras que los costos unitarios para los pozos del BA (puntos 5, 6, 7 y 8) estn en el rango de 0.45-0.51 USD/m3. Como se ve, los costos unitarios se reducen a medida que se reduce el volumen de reemplazo, excepto en el ltimo punto (8), que representa un incremento en el costo unitario respecto al volumen predecesor (punto 7). Este incremento se debe a que en el escenario 8 el volumen de reemplazo es relativamente pequeo (4.5 m3/s), y existe un 43% de capacidad ociosa en la opcin activa (Recarga).

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Figura 6. Costos unitarios de reemplazo para las regiones Centro y Bosque de Agua ante escenarios de control de fugas 0.8

3
0.7 USD/m3 0.6

4 8 5

0.5 0.4 0.3 0.2 0

10

20

30

40

50

Volumendereemplazo.m3/s

Tiene sentido reducir las fugas?

A la luz de los costos aqu reportados, pareciera que hay razones para promover la reduccin de las fugas existentes en la red de distribucin y al interior de los hogares. La tabla 20 compara las reducciones en el costo de reemplazo contra los costos asociados a los proyectos de control de fugas para los ocho escenarios contemplados. Los primeros cuatro escenarios se refieren al reemplazo de la extraccin subterrnea de la Regin Centro. La columna de ahorro mide la reduccin en el costo total de reemplazo respecto al escenario de control nulo de fugas. Como se ve, el control de fugas en el DF logra reducciones mayores en el costo de reemplazo cuando se considera a la regin en su conjunto. La columna de costo de fugas muestra los costos de implementar cada uno de los escenarios de control de fugas. La ltima columna calcula la relacin entre el ahorro en el costo de reemplazo contra los costos de las medidas de control de fugas. Como se ve, en todos los escenarios la razn ahorro/costo es superior a uno, lo que indica que cada dlar invertido en control de fugas provoca reducciones mayores a un dlar en el costo de reemplazo.

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Tabla 20. Comparacin de ahorro en el costo de reemplazo y de costo por control de fugas Reemplazo Ahorro Costo Reemp Escenario Descripcin m3/s mmdd 46.7 0 31.2 1 No reduccin 43.7 3 29.28 2 Regin Medidas del PMSACM 39.2 7.5 25.32 3 Centro PMSACM + 50% fugas en hogares 34.7 12 20.16 4 PMSACM + 100% de fugas en hogares 16.5 0 6.2 5 No reduccin 13.5 3 5.09 6 Regin Medidas del PMSACM BA 9 7.5 3.29 7 PMSACM + 50% fugas en hogares 4.5 12 1.87 8 PMSACM + 100% de fugas en hogares

Ahorro mmdd 0 1.92 5.88 11.04 0 1.11 2.91 4.33

Costo fugas mmdd 0.23 2.6 2.6 0.2 2.6 2.6

Razn Ahorro/Costo Fugas 8.38 2.27 4.27 4.84 1.13 1.67

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Las medidas del PMSACM tienen la mayor efectividad en reducir el costo de reemplazo por dlar invertido. Tomando en cuenta a la extraccin de toda la regin centro considerada, cada peso invertido en el PMSACM reduce en ms de ocho pesos el costo de reemplazo. Para la extraccin en la regin del BA, cada peso invertido en el PMSACM reduce en casi cinco pesos el costo de reemplazo. Cuando se aaden las medidas descentralizadas de control de fugas, la razn ahorro/costo se reduce significativamente, aunque en todos los casos se mantiene por encima de la unidad.

Limitaciones del estudio

La complejidad de la problemtica hidrolgica del centro del pas lleva a hacer varios supuestos simplificadores que limitan el alcance del estudio. Las siguiente limitaciones no son las nicas, pero tal vez las ms relevantes, tanto porque afectan los resultados obtenidos como su interpretacin. 1. El costo de reemplazo estimado se refiere slo a un servicio ambiental provedo por el sistema de acuferos que se recargan en el BA. Necesariamente deja por fuera la estimacin de otros servicios ambientales provedos por dicho Bosque, y por tanto lo aqu estimado slo subestima los beneficios econmicos totales del Bosque. 2. El costo de reemplazo se utiliza en evaluaciones econmicas de servicios ambientales no como una aproximacin al valor econmico del servicio ambiental, sino simplemente para indicar los costos en los que habra que incurrir si dicho servicio ambiental desaparece. Cuando el costo de reemplazo de un servicio ambiental esencial es muy elevado se ayuda a revelar la importancia econmica de la conservacin de los procesos ecosistmicos que lo generan. En el caso del BA, el elevado costo de reemplazo del agua disponible en los acuferos puede motivar polticas para su manejo sustentable caracterizado por una reduccin de la sobreexplotacin y la conservacin de la zona de recarga. 3. La eleccin de las opciones de trasvase en el programa de costo mnimo dejaba intacto los caudales de diseo tal y como estn definidos por Carrera y Gaskin (2009). Un
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problema ms general involucrara un programa en dos etapas. La primera elige los caudales de diseo y la segunda elije la capacidad ociosa. Pero dicho problema crece en complejidad y queda fuera del alcance del presente trabajo. 4. Los costos de reemplazo se refieren exclusivamente a los costos de construccin de las opciones manufacturadas que sustituyen la disponibilidad de agua. Si bien las opciones de Tecolutla, Amacuzac y Temascaltepec toman en cuenta el costo en energa perdida de re-direccionar el flujo de agua, no se toman en cuenta otros costos directos o indirectos, sociales, ambientales o econmicos, que se puedan causar por el trasvase intercuencuas. 5. Los escenarios analizados en este trabajo toman como constante la extraccin subterrnea (46.7 m3/s en la Regin Centro, 16.5 m3/s en la Regin Bosque de Agua). Lo cierto es que la demanda de agua seguir creciendo en ambas regiones. En la Regin Centro, debido al crecimiento de la mancha urbana al norte y al sur de la Ciudad de Mxico. En la Regin Bosque de Agua, debido a los diversos proyectos de urbanizacin en las delegaciones de Magdalena Contreras, Alvaro Obregn y Cuajimalpa. Situaciones ms crticas se obtienen si se inserta el crecimiento de la demanda de agua, aunque los escenarios de fugas pueden mostrar cmo su mitigacin puede contrarrestar los efectos de una mayor demanda. Como sea, las estimaciones del costo de reemplazo con crecimiento poblacional sern superiores a las estimaciones aqu presentadas. 6. La estimacin de los costos de construccin se realiz con los datos de Carrera y Gaskin (2009), que a su vez provienen de un documento de los aos ochenta de la DGCOH. Es altamente probable que las tecnologas de trasvase hayan cambiado lo suficiente para que las caractersticas tcnicas aqu descritas estn relativamente desactualizadas. Sin embargo, la ausencia de informacin actualizada y con detalle similar impidi operar de otra forma. 7. Adems de los costos de implementacin aqu calculados, la mitigacin de fugas genera costos externos que han quedado fuera de este estudio. Debido a que se asume que menores fugas se traducen en menor demanda, los flujos de drenaje que se mandan a los distritos de riego en Hidalgo se reducen, generando problemas econmicos al reducirse la disponibilidad de agua en los distritos de riego que dependen de dichos flujos.

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Conclusiones
La provisin y administracin del agua constituye uno de los retos ms importantes de la regin que alberga al corazn econmico y poltico del pas. Actualmente, la demanda de 28.8 millones de personas que habitan en las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Toluca y Cuernavaca requieren la explotacin de fuentes regionales (y an extra-regionales) a tasas mayores a las renovables. De acuerdo con estadsticas oficiales (CNA, 2011), la zona centro del pas utiliza anualmente hasta 2.3 veces el flujo renovable superficial y subterrneo, comprometiendo la sustentabilidad hdrica de la regin, y propiciando que se exhiban los indicadores de estrs hdrico ms crticos del pas.

El ejercicio presentado en este trabajo estima el costo de reemplazar los volmenes extrados de 11 acuferos del centro del pas con seis opciones de trasvase intercuencas. Debido a que los acuferos seleccionados tienen zona de recarga en el Bosque de Agua, el costo de reemplazo estimado se interpreta como una evaluacin econmica de los servicios ambientales provedos por dicho Bosque. Una revisin de literatura presenta definiciones contextualiza al costo de reemplazo como mtodo frecuentemente utilizado en ejercicios de valoracin econmica de servicios hidrolgicos. El estudio concluye que el caso bajo estudio cumple con las tres condicionantes que dan validez metodolgica al costo de reemplazo.

Se estima el costo reemplazo de dos volmenes de extraccin: el que se realiza en la Regin Centro, que incluye todos los municipios ubicados sobre dichos acuferos (46.7 m3/s), y el que se realiza en los municipios que contienen al Bosque de Agua (16.5 m3/s). El costo de reemplazar el primer volumen se estima en 31.2 miles de millones de dlares (a razn de 0.82 dlares por metro cbico), mientras que el costo asociado al segundo volumen se estima en 6.2 miles de millones de dlares (a razn de 0.45 dlares por metro cbico). ). Estos montos son aproximadamente iguales a 30 y a 10 aos, respectivamente, de presupuesto anual del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, que actualmente es de alrededor de 700 millones de dlares.

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En el estudio se exploran escenarios de dos grupos de medidas de control de fugas en el Distrito Federal, la entidad responsable de la mayor extraccin a nivel regional. En el primer grupo estn las medidas centralizadas por el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico para mitigar las fugas en las redes primaria y secundaria de distribucin. En el segundo se encuentran las medidas descentralizadas que los habitantes de la Ciudad de Mxico pueden llevar a cabo para reducir las fugas al interior de los hogares. Un anlisis de escenarios estima los costos totales y unitarios del control de fugas y los compara con las reducciones asociadas en el costo de reemplazar volmenes menores de extraccin. Los resultados alcanzados sugieren un balance econmico positivo en la mitigacin de fugas, pues sta induce reducciones en el costo de reemplazo de magnitudes mayores a los costos de su implementacin. En el mejor de los escenarios, la inversin de 230 millones de dlares en control de fugas puede reducir el costo de reemplazo en 1.9 mil millones de dlares; en el peor, una inversin de 2.6 mil millones de dlares en mitigacin de fugas reduce el costo de reemplazo en 2.9 mil millones de dlares.

Los escenarios de control de fugas para ambas regiones indican que las medidas centralizadas de control de fugas (sectorizacin, sustitucin de tuberas, monitoreo y deteccin de fugas en redes secundarias y tomas domiciliarias) son las ms efectivas en reducir el costo en el que habra que incurrir para sustituir las fuentes subterrneas. Para la Regin Centro, cada dlar invertido en estas medidas reduce hasta en 8 dlares el costo de reemplazo; mientras que para la Regin Bosque de Agua, cada dlar invertido reduce en casi 5 dlares el costo de reemplazo. Si a estas medidas se aaden las medidas descentralizadas (llevadas a cabo por los hogares para mitigar las fugas domsticas) tambin se logra un balance econmico positivo, aunque de menor magnitud. Para el caso de la Regin Centro, cada dlar invertido en control de fugas (medidas centralizadas y descentralizadas) reduce hasta en 4.27 dlar el costo de reemplazo; mientras que para la Regin Bosque de Agua, cada dlar invertido lo reduce hasta en 1.67 dlares.

Los clculos presentados presentan, no obstante, algunas limitaciones importantes. Primero, no deben interpretarse como una estimacin del valor econmico del Bosque de Agua, pues ste provee servicios ambientales adicionales (captura de carbono, biodiversidad, recreacin, etc.) que no se incluyen en el balance. Segundo, los costos de reemplazo se refieren a los aspectos
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financieros de la construccin de las opciones de suministro sustitutas a la provisin de los acuferos, por tanto dejando fuera un abanico importante de otros costos (ambientales, econmicos o sociales) en las regiones afectadas por la infraestructura. Tercero, a pesar de que el anlisis financiero se lleva 26 aos en el futuro, la demanda de agua en las regiones analizadas se ha mantenido constante, lo que implica un supuesto fuerte dadas las tendencias de urbanizacin observadas en la regin. Pero las estimaciones del costo de reemplazo con crecimiento poblacional slo pueden ser superiores a las estimaciones aqu presentadas. Por ltimo, se hace caso omiso a los impactos externos que el control de fugas pueda tener en la produccin agrcola al reducir el agua residual disponible para los distritos de riego que reciben el drenaje de la cuenca en el estado de Hidalgo. Este estudio busca apoyar a una comprensin de la compleja problemtica hidrolgica y socio-econmica de la regin-centro del pas que lleve a promover una mejor toma de decisiones.

Reconocimientos
El autor agradece la motivacin, comentarios, y valiosas sugerencias que Helena Cotler y Vernica Bunge realizaron durante la investigacin. Cualquier error remanente es, por supuesto, mera responsabilidad del autor.

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