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DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PIURA

COPARE
Consejo Participativo Regional de Educacin de Piura

Con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

Proyecto Educativo Regional de Piura

2007 - 2021

Proyecto Educativo Regional de Piura

2007 - 2021 Presidente del Gobierno Regional de Piura
Dr. Csar Trelles Lara

Gerente Regional de Desarrollo Social

Dra. Ana Mara Palacios Farfn

Directora Regional de Educacin

Lic. Marcela Beatriz Surez Rivero

Comit Impulsor del PER Piura (CIPER) Sub Gerente de Desarrollo Social GRP
Lic. Inocencio Roel Criollo Yanayaco

Vicepresidente COPARE Piura

Dr. Santos Javier Castillo Romero

Miembro Comit Directivo COPARE Piura

Lic. Margarita Tvara Alvarado

Secretario Tcnico CIPER

Prof. Edwin Costa Bayona

GOBIERNO REGIONAL PIURA Av. Chirichigno S/N .- Urb. El Chipe - Piura

Derechos Reservados Piura, diciembre de 2006 Tiraje: 2000 ejemplares

Impreso en Piura - Per

CONTENIDO DEL DOCUMENTO DEL PER DE PIURA

Presentacin Introduccin CAPTULO I CAPTULO II CAPTULO III CAPTULO IV CAPTULO V : El contexto de la regin Piura : Enfoque del PER: principios de la educacin para el desarrollo regional : El proceso de construccin participativa del PER : Marco Poltico y Jurdico del PER. : Poltica Educativa para el desarrollo de la Regin Piura Desafos del Desarrollo Regional Visin de la Educacin al 2021 Objetivos Estratgicos Resultados Anlisis de la realidad (diagnstico focalizado) Polticas y Medidas de Poltica. CAPTULO VI ANEXOS - Matriz de Objetivos y Polticas. - Bibliografa. : Roles y compromisos polticos y sociales

PRESENTACIN

El presente documento es una sntesis

articulada de propuestas generadas en el

marco de un proceso de construccin colectiva que, a partir de reuniones de debate, aportes institucionales, talleres participativos y consultas a nivel tcnico y social, ha recogido las aspiraciones y necesidades de nios y adultos, hombres y mujeres, involucrando a ms de doce mil personas en toda la regin en los ltimos cinco aos, con mayor despliegue de esfuerzos entre mayo del 2004 y octubre del 20061. La construccin del Proyecto Educativo Regional (PER) de Piura ha contribuido a profundizar los procesos de descentralizacin y a fortalecer los espacios de concertacin y vigilancia social en la educacin (COPARE, COPALEs, CONEIs). Por su concepcin democrtica el PER ha permitido la participacin de diversos actores, fortaleciendo sus capacidades, estableciendo adems un tejido institucional y social que garantizar su implementacin en el corto y mediano plazo. El Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE), el Gobierno Regional Piura, a travs de la Gerencia Regional de Desarrollo Social y la Direccin Regional de Educacin, cumplimos con el encargo de entregar a los maestros y maestras, padres y madres de familia, al empresariado y a la clase poltica, a las organizaciones sociales, a los medios de comunicacin, a los gobiernos locales, a la comunidad piurana en general, pero sobre todo a los nios, nias, adolescentes y jvenes de nuestra querida Piura, este instrumento que nos ayudar a orientar nuestra gestin, como estado o sociedad civil, para hacer de la educacin un derecho que asegure el desarrollo pleno de todas las personas de la regin.
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Se resalta el asesoramiento tcnico y financiero de PROEDUCA-GTZ y el Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Bsica (PROMEB) durante este lapso.

Corresponde ahora a las autoridades regionales y locales, al empresariado, sociedad civil organizada, lderes locales y comunales, medios de comunicacin, entre otros, asumir e implementar las polticas contenidas en este documento, las cuales expresan demandas y aspiraciones de la poblacin de Piura a fin de convertir la educacin en la principal palanca del desarrollo regional. El PER requiere de inversiones adecuadas para la implementacin de los diversos programas y proyectos especficos que de ste se deriven, esta es una tarea pendiente que nos convoca a continuar sumando esfuerzos para asumir los nuevos retos.

Piura, noviembre del 2006

Dr. Csar Trelles Lara

Presidente Gobierno Regional Piura

INTRODUCCIN

Piura es una regin privilegiada por la naturaleza: bulle en su espacio la biodiversidad, acunada en la fusin de dos corrientes marinas y en reas de costa, sierra y selva alta. Con un clima variable, impactado peridicamente por la presencia del Fenmeno de El Nio; poseedora de una considerable infraestructura de reservorios y canales para el riego, surcada por una importante red vial que une longitudinal y transversalmente la mayor parte de sus pueblos, almacenando en su suelo y subsuelo grandes recursos ofertados por la naturaleza, y enclavada en coordenadas geogrficas sumamente estratgicas para el intercambio mundial, contina recibiendo los insistentes llamados de la historia para que asuma la decisin de ser una de las ms prsperas del pas. Piura es la fuente de donde han brotado millones de barriles de petrleo, miles de quintales de algodn pima y, en general, toneladas de productos agrcolas e hidrobiolgicos; sin embargo, en el universo de veinticinco regiones, ocupa un modesto dcimo quinto lugar y si se disgregara su promediado ndice de Desarrollo Humano (IDH): 0,5557, se constatara que las provincias del rea costera tienen un IDH medio y un IDH bajo en su serrana, en la cual existen poblaciones con niveles de vida africanizados (Pacaipampa, por ejemplo, tiene un IDH de 0,38 y ocupa, en el universo de 1828 distritos del Per, el puesto 1780), segn se refiere en el Informe de Desarrollo Humano PNUD 2005. Urge obviamente una humanizacin del desarrollo que se exprese en el mejoramiento sustancial y concreto de las mltiples dimensiones que entrecruzan la vida de piuranos y piuranas. Modelos econmicos, formas de produccin, intercambio y distribucin, subyacen en la paradoja riqueza natural - pobreza regional; pero, tras esta realidad objetiva fluyen tambin poderosas, invisibles y heterogneas formas de recordar, de pensar, de creer, de sentir y de actuar como expresiones de nuestra cultura regional. El ejemplo y sacrificio de muchos piuranos y piuranas que lucharon por la libertad y la justicia, que sintonizaron con la ciencia, con la poltica o con el arte, nos urgen a construir colectivamente nuestra regin, cuestionando la ataraxia con la que se nos pretende estigmatizar. Piura, es de enfatizar, involucra no slo a sus ventajas comparativas (poco aprovechadas hasta hoy en relacin al bien comn), sino en esencia a los seres humanos que cotidianamente la habitan, recorren y trabajan. El nivel de identidad, es decir de memoria colectiva, de pertenencia consciente, de sueos compartidos, de consensos asumidos, de organizaciones sostenibles, de creatividad creciente y de cultura emprendedora, constituye el factor subjetivo que condiciona la existencia de los sujetos que continuarn ensanchando los surcos del desarrollo regional. La construccin del PER, entendido como el instrumento de poltica educativa de la regin para los prximos quince aos, ha significado, sobre todo, la concrecin de un amplio proceso de movilizacin y concertacin que ha permitido recoger las aspiraciones y propuestas de la poblacin para la construccin de polticas pertinentes y viables, rompindose as con las formas tradicionales del ejercicio del poder y la toma de decisiones. El PER ha implicado tambin el continuo desarrollo de capacidades en diversos espacios de participacin - de los actores educativos y sociales, lderes polticos,

representantes institucionales y ciudadana en general, fortaleciendo el tejido social que permanecer vigilante para que las Polticas del PER se implementen en el corto y mediano plazo. Este documento se divide en seis captulos, el primero de estos nos presenta de manera sucinta el contexto histrico, geogrfico, socio-econmico y cultural de la regin, resaltando las fortalezas que posee la regin en estas dimensiones de nuestra realidad. El captulo segundo explica y fundamenta el enfoque de desarrollo que abraza el PER, proponiendo al desarrollo humano como marco conceptual y de principios para la educacin y el desarrollo regional. En el captulo tercero se efecta una breve recuperacin de los diversos momentos del proceso vivido para construir colectivamente el Proyecto Educativo Regional, resaltando las lecciones aprendidas que nos ayudarn a consolidar lneas de trabajo y estilos de gestin. El cuarto captulo presenta una matriz comparativa de los marcos de poltica internacional y nacional en materia educativa, aludiendo a los Objetivos del Milenio, los acuerdos de Educacin para Todos, el Proyecto Educativo Nacional, como referentes de la poltica regional propuesta. El quinto captulo establece la Poltica Educativa Regional concertada para Piura, de cara al 2021, articulando los desafos del desarrollo regional con la visin educativa, sus respectivos objetivos estratgicos y resultados, as como las treinta y seis polticas con sus correspondientes medidas que operativizarn, en el corto y mediano plazo, los cambios necesarios para alcanzar aprendizajes de calidad que aseguren a todos los habitantes de Piura, el ejercicio de una ciudadana plena con libertad, bienestar y felicidad. El ltimo captulo nos remonta a los roles y compromisos que toca asumir a los diversos actores del desarrollo educativo en Piura, basndose en las disposiciones de la normatividad vigente, pero tambin vislumbrando las nuevas competencias y formas de actuar que esta etapa de profundos cambios nos exigen.

Consejo Participativo Regional de Educacin de Piura

CAPTULO I
Breve descripcin del contexto de la regin Piura

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1.1. CARACTERISTICAS GENERALES La regin Piura est ubicada en el extremo nor-occidental del Per. Con una superficie de 35,892.49 km2 y una poblacin de 1636,047 habitantes, es el segundo departamento mas poblado despus de Lima. Polticamente la regin Piura cuenta con 8 provincias y 66 distritos, que incluyen un sinnmero de centros poblados y comunidades. Cuadro N 01: PIURA- INFORMACIN GENERAL Capital Fecha de creacin (departamento). Nmero de provincias Nmero de distritos Superficie (Km2) Habitantes *(2005) Tasa de crecimiento poblacional Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Tasa de escolaridad (%) *** Tasa de analfabetismo (%) Esperanza de vida al nacer (**) Superficie costera (%) Superficie andina (%) N de Ecorregiones (Segn A. Brack) Altitud mnima Altitud mxima Cuencas importantes Piura 30 de marzo de 1861 8 64 35892.49 ( 2.79 % del territorio nacional) 1'636,047 (6.11 % de la poblacin nacional) 1.70 400,080 62.70 14.30 66.50 70.00 30.00 6 ( de 11 a nivel nacional) 37 m. bajo. n. m. 3957 m. s. n. m. (Cerro Negro - Huancabamba) De los ros Chira, Piura, Huancabamba

* Segn Censo de Poblacin y Vivienda de 1993. INEI, la poblacin urbana era el 71,4% y la rural 28,6% ** Estimado para el Quinquenio 1995- 2000 *** Estadstica Bsica MED- 2005

Cuadro N 02: PROVINCIAS PIURA Y SUPERFICIE TERRITORIAL Capital provincia Provincia Nombre Altitud m. s. s. m. Superficie Km2

TOTAL 35 891,17 Piura Piura 29 6 211,16 Ayavaca Ayavaca 2709 5 230,68 Huancabamba Huancabamba 1929 4 254,14 Morropn Chulucanas 92 3 817,92 Paita Paita 3 1 784,24 Sechura Sechura 11 6 369,93 Sullana Sullana 60 5 423,61 Talara Talara 15 2 799,49 Fuente: Instituto nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

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1.2. CONTEXTO GEOGRAFICO ECOLOGICO 2.2.1. Caracterizacin geogrfica y ecolgica de la Regin Piura La regin Piura se ubica en la Costa Norte del Per y en la regin tropical, por lo tanto sus condiciones climticas y ecolgicas deberan ser la de una selva tropical hmeda; sin embargo, debido a factores ecolgicos - geogrficos como el gran dinamismo de las corrientes marinas frente a sus costas y la baja altura que alcanzan los andes en esta parte del Per (altitudes que no sobrepasan los 4000 m.), han hecho de esta regin, una zona de gran variabilidad climtica y ambiental, presenta, as pues, zonas muy ridas, (carentes de humedad), extensas llanuras con bosques secos ecuatoriales, selvas altas siempre verdes y en la parte mas alta ecosistemas muy hmedos y fros como el pramo. Comprende un extenso litoral martimo, llanuras bajas de desiertos, sabanas y bosques tropicales y secos, montaas tropicales de altitudes medias y bajas. Est constituida por las cuencas hidrogrficas de los ros Chira y Piura, cuyas nacientes de originan en los flancos occidentales de los Andes y vierten sus aguas en el Pacfico, as como la cuenca del Huancabamba cuyas nacientes se ubican en el lado oriental de los andes y vierten sus aguas en la megacuenca del Maran- Amazonas. En una perspectiva continental sudamericana, Piura se ubica en la zona de transicin entre los Andes Centrales y los Andes Septentrionales, entre el Mar Fro de la Corriente Peruana y el Mar Ecuatorial entre el Desierto hiperrido del litoral sureo y central del Per (continuacin del Desierto de Atacama) y el Bosque tropical ecuatorial (TRONCOS J, REUSCHE S., VALLADOLID B. 1999) Como vemos, el departamento de Piura tiene tres regiones naturales: El litoral del Pacfico, mar que es en esta regin particularmente rico en cantidad y diversidad de peces, as como en minerales. La Costa o llanura baja ubicada entre el litoral y las estribaciones andinas (hasta los 500 m. s. n. m.), formada por desiertos, bosques tropicales secos y los valles de Piura y Chira, verdaderos oasis, irrigados en su mayor extensin, donde se desarrolla la actividad agraria ms importante de la regin. La Sierra o sistema de montaas andinas, ubicada entre los 500 y los 3,967 m. s. n. m., donde la Cordillera de los Andes tiene la menor altura del pas; este espacio es caracterizado como una Ecoregin de Selva Alta por las caractersticas tropicales que presenta pero adems puede subdividirse en los Andes Septentrionales (hasta 3000 m. s. n. m.) y los pramos- jalcas del norte del Per con altitudes superiores a los 3000 m. s. n. m.; zona de alta biodiversidad y de produccin de agua dulce para los valles bajos de Piura. (FUNG E. 2005).
Para la regin Piura y Tumbes segn el Mapa Ecolgico de la ONERN se reportan 17 de las 84 zonas de vida, distribuidos su vez dentro de dos grandes espacios geogrficos ntimamente relacionados: La llanura costera y el sistema de la cordillera Occidental de los Andes (CEPESER, 1991)

Tomando en cuenta los criterios de clasificacin por ecorregiones para el Per, podemos afirmar que en el departamento de Piura se puede distinguir seis ecorregiones: El Mar Tropical, El Mar Fro de La Corriente Peruana, El Desierto del Pacfico, El Bosque Seco Ecuatorial, La Selva Alta y finalmente, en la parte mas alta, el Pramo. El departamento de Piura cuenta con 3 ros importantes; dos de ellos, el Chira y el Piura ubicados en la vertiente occidental andina, son sistemas determinantes para el desarrollo de la agricultura, especialmente de la llanura costera; en tanto que el ro Huancabamba, cuyo origen se da en las lagunas de Las Huaringas, alimenta con sus aguas al sistema hidrogrfico del ro Maran, en el lado oriental de los Andes.

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Cuadro N 03: CLASIFICACIONES ECOLOGICAS PARA LA REGION PIURA

ALTITUD m. s. n. m. PISOS ECOLOGICOS (N.Bernex,1988) PISOS ALTITUDINALES DE PRODUCCION (Hocquenghem) ECORREGIONES ( A. Brack, 1988:) ECOLOGIA Y PISOS ECOLOGICOS (A. Brack, 1987)* FORMACIONES VEGETALES Hueck,1992 ZONA AGROECOLOGICA (M. Tapia,1996)

0- 30 0-200 200-600 6001200 12002500 Regin Chala o Costa Tierras Regin Yunga Baja o de Tierras clidas Zona de Transicin Regin Quechua Calientes

Mar Fro de la Corriente Peruana Mar Tropical Desierto del Pacifico Bosque seco Ecuatorial SapotalAlgarrobal Ceibal

Manglares -Algarrobales -Formaciones de suculentas. -Bosques Secos -Vegetacin de Valles secos Interandinos -Bosques de Ceja de Selva - Selva de Yungas

Tierras Templadas

Selva alta

Bosque Hmedo Andino (tipo ceja de selva)

Quechua Semihmeda (1500 a 2700 m) Ladera Baja (27003200 m) Ladera Alta (32003500 m)

25003200 Mas de 3200

Regin jalquilla Regin Cordillera

Tierras Fras Tierras Heladas Pramo Pramo -Vegetacin de pramo -Vegetacin Andina de Alta montaa

Elaborado por B. Valladolid C., en base a diferentes clasificaciones ecolgicas. (*) En Bernex N., Revesz B. Atlas Regional de Piura, 1988, 1ra Edicin. 207 p.

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2.2.2. Condicionantes climticas y de riesgos en Piura De acuerdo con la informacin disponible, entre 1535 y la actualidad, y con diversas magnitudes, han ocurrido 122 fenmenos El Nio, siendo los moderados 67, fuertes 45 y muy fuertes 10 eventos. En 1983, el Fenmeno de El nio caus desolacin y muerte debido a fuertes lluvias en el norte y sequas en el sur del pas. El nmero de damnificados lleg a 1 330,000 personas. Murieron 512 pobladores. Piura y Puno fueron las regiones mas afectadas, los efectos en la agricultura significaron la perdida de 120,000 hectreas y la reduccin del cultivo del algodn y papa, tambin perecieron 2600,000 cabezas de ganado. Desde finales de 1997 y por durante 5 meses todo el pas fue castigado con desbordes de ros, inundaciones, huaycos y lluvias torrenciales. Tumbes, Piura, Lambayeque e Ica fueron los mas afectados: las perdidas materiales ascendieron a 3,000000,000 de dlares, se perdieron 250,000 ha de cultivo en todo el pas. El nio dejo 340 muertos y ms de 545,000 damnificados. (Fuente: CAF) Los Fenmenos El Nio en Piura se presentaron con fuerza en los aos 1728 (inundacin de Piura y destruccin de Sechura), 1791(lluvias despus de 30 aos extremadamente secos), 1891, 1982-1983 y 1998 ( ALDANA S., DIEZ H. 1994:144-156) Sin embargo, los impactos ambientales positivos son la recarga de los acuferos de agua dulce y la presencia de grandes espejos de agua, principalmente como el lago La nia con 150 Km. de longitud por 30 Km. de ancho y 3 m de profundidad, con enormes potencialidades para la piscicultura de agua dulce y el turismo ecolgico, por otro lado el reverdecimiento de cientos de miles de hectreas en las sabanas costeas dominada por algarrobales y del bosque tipo ceibal, que asegura la regeneracin natural de especies forestales como el algarrobo y el sapote, entre otros, as como una abundante dotacin de pasturas naturales a ser aprovechadas para la crianza de ganado caprino y vacuno. 1.3. CONTEXTO HISTORICO CULTURAL 2.3.1. Historia de Piura La regin Piura posee una rica y larga historia que se remonta desde eras prehispnicas hasta los actuales momentos. Haremos aqu una sntesis de ese pasado regional. Entre 10,000 a. c. y 3,000 a. c. en la costa los grupos de recolectores de la costa norte y el extremo norte peruano, asimismo como los del sur ecuatoriano, forman parte de una misma cultura y comparten una tecnologa adaptada para enfrentar un mbito similar (Hocquenghem, 1995) Esta regin no constituye una unidad cultural; al contrario es un territorio atravesado por fronteras culturales, que se desplaza a lo largo de la historia (Hocquenghem, 1990) Periodo Intermedio temprano: 200 a .C. a 600 d. C. Los naturales de la sierra de Caxas pertenecan a grupos relacionados con la cultura chorrera de la regin de Guayas, en la costa sur ecuatoriana y con las culturas de la sierra norte del Ecuador y sur de Colombia. Los valles costeos, durante el mismo periodo, se relacionaban con la cultura de la costa norte del Per y con las culturas andinas de la sierra central y sur peruana. Una frontera cultural separaba la sierra de la costa. Horizonte Medio: 600 d. C. a 1000 d. C. Los naturales de la sierra piurana estuvieron en contacto con el sistema de produccin y reproduccin de las sociedades de cultura andina de los Andes centrales a finales del Horizonte Medio. Periodo Intermedio Tardo: 1000 d. C. a la conquista inca Los valles costeos constituyeron la frontera norte del territorio de la teocracia Chim. La sierra de Huancabamba era el territorio de grupos, con estructuras socio - polticas poco consolidadas, relacionadas con grupos amaznicos de las cercanas de Jan y Bagua. La sierra de Calvas y Ayavaca era el territorio de la confederacin de los guayacundos de la filiacin Jvara. Una frontera cultural separaba la costa de la sierra y en la sierra una frontera divida los grupos Tabaconas, Guancabambas y Penachis, de la confederacin Guayacunda.

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Los intercambios preferenciales de los guayacundos deben haber sido con los grupos de filiacin jvara de la vertiente amaznica. Adems los costeos que en aos secos no podan producir, deban mantener una red de intercambios con la sierra, donde suban la sal y el pescado seco. El transporte se haca con recuas de llamas. La conquista inca: de aproximadamente 1450 a 1532 Con la conquista incaica la sierra piurana volvi a ser controlada por un poder teocrtico centralizado y se relacion con todo el incanato. Los incas introdujeron grandes cambios en el sistema de produccin de la sierra piurana. Con la utilizacin de la chaqui taclla, del andn, del guano animal, y el mejoramiento del sistema de drenaje y la irrigacin la produccin de las tierras de las cercanas a los centros administrativos- ceremoniales debi aumentar. Se pudo asegurar la reproduccin de los naturales y adems producir para el mantenimiento del ejrcito, de los administradores y sacerdotes cusqueos y de los naturales que cumplan con la mita. El culto a los ancestros y la celebracin de los ritos del calendario ceremonial andino, relacionado con el calendario de las tareas agrcolas y ganaderas, permiti imponer al nivel ideolgico el orden necesario para asegurar la reproduccin de las instituciones incaicas. La conquista espaola: 1532 La conquista espaola en 1532 rompi la frontera establecida por los incas entre los Guayacundos y los Bracamoros, imponiendo costumbres y creencias occidentales en la costa, la sierra y la montaa piurana.(Hocquenghem, 1990) Despus de los incas, la conquista espaola marca una segunda ruptura en el sistema de produccin en la sierra piurana. Las tierras de los indios dedicadas a la agricultura y a la crianza de camlidos, fueron ocupadas por inmigrantes espaoles que se dedicaron a la crianza de ganado vacuno, ovino y porcino que no requera de un gran potencial de mano de obra. Esta actividad transformse rpidamente en un sector econmico dominante (Apel, 1996) Las composiciones de tierras y los hacendados En los aos 1595, 1675 y 1714, mediante las composiciones de tierras, se establecieron los lmites de las haciendas y, como consecuencia de ello, tambin los lmites de las tierras de los comunes de indios. La estructura de las haciendas serranas no se modific en forma sustancial desde entonces. En la Sierra los hacendados mantuvieron un modo de produccin que podra calificarse de semifeudal (Apel, 1996) La actividad agrcola en Piura nunca se desarroll de manera intensiva, especialmente en la parte costera. El rgimen agrario se caracteriz por la produccin parcelaria. El trabajo en las haciendas estuvo a cargo de sus arrendatarios y colonos caracterstica del rgimen feudal ; mientras que en las comunidades estaba a cargo de los indgenas (GODOS, 2003) La Reforma Agraria El 15 de octubre de 1969 se promulga el D. S. N 210-69-AG que declara a Piura Zona de reforma Agraria. Los primeros fundos adjudicados son las haciendas Santa Sofa y mallares en el Chira, Santa Ana en el medio Piura y San Miguel y Cumbibira en el bajo Piura, que el grupo Romero entrega en 1970 en forma voluntaria al gobierno, renunciando al mnimo inafectable (CIPCA, 1999: 22) Impulsadas por el Estado en os valles costeos se forman las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP) frente a la cual surgen, respondiendo a las necesidades locales, las Unidades Comunales de Produccin (UCP); quedan la mediana y pequeas propiedad privada y el minifundio. Esta diversidad de tenencia implica nuevas fracturas en la sociedad, nuevos enfrentamientos entre unidades de produccin, entre los diversos productores y el Estado, en particular en torno al uso del agua y del acceso al crdito (HOCQUENGHEM A. M. 1999:358)

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Cuadro N 05: HITOS HISTRICOS DE PIURA2 Fecha 1532 1534 1578 1588 1616 1783 1814 1835 1861 1891 1914 1916 1922 1940 1958 1951-1959 1961 1963 1968 1968 1969 1975 1976 1983 1988 1996 1998 Hechos Fundacin de San Miguel de Tangarar Primer traslado de Piura a Monte de Los Padres (Piura La Vieja) en Morropn Segunda traslacin de Piura a San Francisco de la Buena Esperanza de Paita Tercer y ltimo traslado de Piura a San Miguel del Villar de Piura (actual asentamiento de la capital departamental) Terremoto en Piura Fundacin de Sullana y Tambogrande Terremoto en Piura Se crea el Colegio San Miguel de Piura Creacin del departamento de Piura Creacin de la Cmara de Comercio y Produccin de Piura Ingreso en Talara de la Internacional Petroleum Company (IPC) Fundacin del diario El Tiempo Llegada del algodn Pima a Piura Creacin del Obispado en Piura Colonizacin de San Lorenzo Construccin de la Represa de San Lorenzo Creacin de la Universidad Nacional de Piura Llega la televisin Creacin de la Universidad de Piura Toma de Talara, nacionalizacin de la IPC Reforma Agraria en Piura Construccin del oleoducto Represa de Poechos Creacin ISP Piura y Sullana Creacin de la Regin Grau Creacin de CETICOS en Paita Tratado de paz Per- Ecuador.

Estos y otros episodios de la historia pasada y la historia reciente son elementos importantes por incluir en los procesos de aprendizaje para fortalecer la identidad regional piurana y un amplio conocimiento de nuestra dinmica cultural de cara al futuro. 1.4. CONTEXTO ECONOMICO PRODUCTIVO El espacio geogrfico piurano cuenta en su seno con recursos naturales y paisajsticos de gran valor que no estn siendo aprovechados en su real dimensin, por diversos factores. Los principales recursos que posee Piura son: Hidrocarburos (petrleo, gas) Fosfatos de Bayovar Recursos hidrobiolgicos ( gran variedad de peces y crustceos en el mar piurano) Suelos para cultivos y pastos ( tierras de irrigacin y de secano) Suelos forestales: bosques secos, bosques hmedos y vegetacin de pramos. Recursos arqueolgicos: Chusis, Vicus, Piura La Vieja, Mitupampa, Aypate, el Qapaq am. Recursos paisajsticos: Bahas, caletas y playas, El valle del Chira, las Huaringas de Huancabamba.

Aldana, Susana y DIEZ, Alejandro. Balsillas, Piajenos y Algodn. Procesos Histricos en Piura y Tumbes. CIPCA Tarea. Piura 1994. CIPCA, 1999. INFORMATIVO REGIONAL DE PRENSA. Piura, Vision al 2010. Informativo especial.

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Atractivos tursticos: Artesana de Catacaos, cermica de la Encantada en Chulucanas, la gastronoma popular piurana, Las playas de Coln , Cabo Blanco y los rganos; la Fiesta del Sr. Cautivo en Ayavaca Como se sabe, la Regin Piura ha cumplido tradicionalmente un rol econmico de exportacin sobretodo de materias primas que ha condicionado su estructura productiva, de tal manera que su economa se sustenta fundamentalmente en actividades extractivas (agricultura, petrleo y pesca); histricamente Piura se ha formado por las exigencias del capitalismo extranjero: a lo largo de su historia se han dado diversas formas de penetracin y expansin capitalista en la produccin y en la actividad comercial, que ocasion un desarrollo desigual en la regin. La modernizacin productiva capitalista de manera sostenida se inici en Piura a fines del siglo XIX con el desarrollo de la produccin y de las exportaciones petroleras y algodoneras (GODOS C. 2003) Cuadro N 06: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA Ramas de Actividad Econmica Total Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 148,115 Pesca 9,412 Explotacin de minas y canteras 4,901 Industria manufacturera 31,580 Suministro de electricidad, gas y agua 1,099 Construccin 12,706 Comercio, repuestos de vehculos y efectos personales 50,107 Hoteles y restaurantes 4,383 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 16,156 Intermediacin financiera 1,666 Inmobiliarias empresariales y de alquiler 9,204 Administracin pblica y defensa 13,035 Enseanza 17,441 Servicios sociales y de salud 3,891 Otras actividades de servicio comunitario 4,750 Servicio domstico 8,654 Organizacin y rganos extraterritoriales 14 Actividades no declaradas 44,457 Busca trabajo por primera vez 18,509 TOTAL 400,080 Fuente: INEI- Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993

% 37.02 2.35 1.23 7.89 0.27 3.18 12.52 1.10 4.04 0.42 2.30 3.26 4.36 0.97 1.19 2.16 0.00 11.11 4.63 100.00

1.4.1. Caracterizacin econmica y productiva Piura contribuye en el 3,23% del producto bruto interno peruano, siendo as que alberga al 6,12% de la poblacin del pas. Esta participacin piurana en el PBI nacional ha venido bajando continuamente. En 1970 era de 7,2%, y su descenso se explica por la baja del sector minero - en especial la cada en la produccin de hidrocarburos- , que entre aquella fecha y 1996 se redujo en un 42%, y desde esta ultima a 2001, en 27% ms. Este descenso ha sido parcialmente compensado por el repunte de sectores como la agricultura y la manufactura. (ATLAS REGIONAL DEL PERU. Tomo 2) Cuadro N 07: PIURA: Especializacin Regional

Extraccin y transformacin del petrleo Extraccin y transformacin de pescado de consumo humano directo e industrial Produccin y transformacin de mango, ctricos, algodn, algarroba, arroz, sorgo. Textilera de algodn Qumica bsica Fuente: PIURA- Una Aproximacin estadstica a su realidad regional. 1999

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Cuadro N 08: PIURA: Posibilidades industriales identificadas RUBRO POSIBILIDAD AGROINDUSTRIA Algodn, arroz, soya, mango, naranja, meln, papaya, toronja, saborizantes, harinas, aceites, mermeladas, confitera, conservas, jugos, coco, miel, quesos MANUFACTURA Cueros de ganado caprino, textiles, calzado, algarrobos, productos metlicos MINERIA Fosfatos, salmuera, roca, cal, grafito, carbn, yeso, piedra caliza, sal ARTESANIA Utilitaria, artstica, orfebrera (filigrana), tejidos, bordados, paja, madera, cermica. PESCA Planta de refrigeracin, congelado, seco, salado y ahumado de pescado, congelado de langostinos. Fuente: PIURA- Una Aproximacin estadstica a su realidad regional. 1999 1.4.2. La agricultura y la agroindustria La agricultura piurana cuenta con casi un cuarto de milln de hectreas - que representa el 4,46% de las tierras agrcolas peruanas de las cuales 72,4 % esta en rgimen de riego. Tambin cuenta con algo menos de medio milln de hectreas de pastos naturales, ubicados en las provincias altas. Tradicionalmente, la agricultura del departamento giraba en torno del algodn y, en menor medida, el arroz, pero en las ultimas dcadas la fruticultura ha cobrado mucha importancia. As , Piura produce el 64,5 % de los mangos peruanos, cultivados sobre todo en San Lorenzo y Chulucanas y que crecientemente se destinan a la exportacin ; el 62,6% de los limones (principalmente sembrados en San Lorenzo),que se dirigen al mercado nacional o son procesados para obtener aceite esencial; el 38% del frjol palo; el 17,5% del frjol castilla; el 18,7% del algodn rama, sembrado especialmente en el bajo Piura; el 12,8% del arroz, cultivado, en orden de importancia, en Chulucanas, Piura ,San Lorenzo y el Chira; el 12,7% de los pltanos, sembrado sobre todo en este ultimo valle, etc. Salvo en el caso del limn y el algodn, el valor agregado de las exportaciones agrcolas piuranas fue siempre casi nulo. (ATLAS REGIONAL DEL PERU. Tomo 2: 35) El recurso hdrico y la irrigacin en Piura Aqu, es necesario anotar la presencia, en Piura de dos grandes sistemas de almacenamiento de agua e irrigacin, nos estamos refiriendo a: Represa de San Lorenzo y sistema de irrigacin del mismo nombre. Esta represa tiene una capacidad de almacenamiento de 250000,000 m3, construido en la dcada de los 60, desarrollndose aguas abajo de la represa una agricultura de tipo intensiva, donde la fruticultura es relevante. La Represa de Poechos, ubicada sobre el ro Chira, a 30 Km. de la ciudad de Sullana, la represa tiene una altura mxima de 48 m., la longitud total de la presa principal y diques es de 9000 m. y forma un reservorio de 1,000000,000 m3 de capacidad, con su espejo de agua a la cota 103, cuya superficie asciende a 7,050 ha. La mayor cifra almacenada por el reservorio ha sido de 909 M. M. C., el 25 de mayo de 1993 (Proyecto Especial CHIRA-PIURA, 1986: 4).

La presencia de extensos bosques secos semidensos y ralos de montaas, de colinas y lomadas, de llanuras aluviales y elicas, incluidos el algarrobal ribereo y los matorrales secos en Piura superan los 2 100,000 ha, con presencia de especies tpicas de la regin como el Algarrobo, Sapote, Faique, Palo verde, Charan, Porotillo, Palo santo, Hualtaco, Pasallo, Ceibo, Guayacn, Almendro, Polo polo, Cerezo, Huarapo entre otras son un recurso de enormes potencialidades para la crianza extensiva o semistabulada de ganado caprino y ovino, as como de posibilidades de convertir a la regin Piura como proveedora de miel de estos bosques sobre la base de la actividad apcola regional. En cuanto a la ganadera, el mayor nmero de cabezas corresponde al ganado caprino, del que Piura cuenta con el 19,30% de la poblacin peruana, ganado que se ha adaptado a su difcil clima y, en opinin de muchos, ha contribuido a depredar el medo ambiente. Piura tambin tiene el 6% de la cabaa porcina peruana y el 4,7% de la vacuna. Los rendimientos de esta poblacin estn acordes con su nmero, y as el departamento produce el 4,6% de la carne de res peruana y el 6,7% de la de cerdo,

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adems del 25% de la de caprinos. En las provincias altas tambin se cra ganado ovino, pero en cantidades menores. La ganadera se desarrolla sobre todo en las zonas del Alto Chira y el Alto Piura, as como en las provincias serranas. En el pasado, Piura tena curtiembres y fbricas de jabones, que usaban la materia prima proveniente de su gran produccin pecuaria, pero esta decay. (ATLAS REGIONAL DEL PERU) Las cadenas productivas y la agro exportacin actuales En los ltimos aos se ha venido incrementando las exportaciones de caf provenientes de la franja cafetalera de la sierra de Piura que cuenta con 6800 ha y una produccin de 2079 TM (45,114 qq) para el ao 2005. CEPICAFE, el gremio cafetalero fundado en 1995 ha pasado de exportar 187.5 qq (medio contenedor) en 1995 a 38,640 qq el ao 2005 (103 contenedores), con un valor FOB de $. 3 425,536.00, siendo los principales pases importadores Holanda, Blgica y EEUU. (CEPICAFE, 2005) Por otro lado se han ido articulando cadenas productivas en torno al Banano orgnico en el valle del Chira, cada vez ms complejas y con la participacin de los productores organizados, la sociedad civil y el Estado. Se cuentan con cerca de 4000 ha de banano en el Valle del Chira con una oferta exportable de 132,000 TM. El ao 2000 se exportaron 900 TM, logrndose exportar el ao 2005, 46 464 TM. 1.4.3. Los hidrocarburos Desde que en 1863 se perfor el primer pozo en Zorritos, el petrleo fue un factor muy importante de la economa piurana .En 2001, la produccin petrolera en la costa, que est concentrada en los limites de Piura- en la costa y el zcalo frente a sta fue de 11 651 758 millones de barriles, ligeramente menor a los 12 013 126 que se extrajeron en la zona el ao anterior .Estas cantidades representan, respectivamente, el 32,88% y el 33,08% de la produccin nacional ( ATLAS REGIONAL DEL PERU. TOMO 2. Piura: 36-37) 1.4.4. El sector pesquero Despus de los hidrocarburos y la agricultura, la pesca representaba el tercer gran sector primario extractivo de la regin. La actividad pesquera realizada en la Regin Piura se orienta para la satisfaccin del consumo de productos hidrobiolgicos en Lima y otras zonas de afuera de la Regin. Las zonas de desembarque ms importante son el puerto de Paita y Sechura. Segn la Mesa Permanente de Coordinacin de la provincia de Paita el sector pesquero en esa provincia se encuentra en una situacin de abandono. Entre las causas que originan este estado de postergacin se menciona los siguientes: 1) El desarrollo de programas de pesca indiscriminada y depredadora; 2) La existencia de un Marco legal inadecuado; y 3) L reiterada violacin del Cdigo de Conducta y Pesca Responsable. (GODOS C. 2003) Esta caracterizacin plantea a la regin una serie de desafos en el desarrollo de capacidades y talentos que aprovechen la prodigiosidad de la naturaleza y que armonice las necesidades del crecimiento econmico con la continuidad y mejoramiento del entorno natural como nica despensa de recursos para la sobrevivencia y satisfaccin de las prximas generaciones. En ese sentido, Piura, involucra no solo a sus ventajas comparativas, poco aprovechadas hasta hoy en relacin al bien comn, sino en esencia a los seres humanos que cotidianamente la habitan, recorren y trabajan. El nivel de identidad, es decir, de memoria colectiva, de perteneca conciente, de sueos compartidos, de consensos asumidos, de organizaciones sostenibles, de creatividad creciente y de cultura emprendedora, constituye el factor subjetivo que determina la existencia o ausencia de los sujetos que continuarn ensanchando los surcos del desarrollo regional.

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CAPTULO II
Enfoque del PER: Principios de la Educacin para el desarrollo regional

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EL PER Y EL DESARROLLO REGIONAL DE PIURA

El trmino Desarrollo es usado de manera universal, sin embargo el significado que encierra vara conforme va reivindicando su contenido irrenunciablemente humano. Ya nadie atribuye al Desarrollo un carcter meramente evolutivo, segn el cual los pases o regiones subdesarrolladas pasarn, tarde o temprano, lineal e inevitablemente, a la categora de desarrolladas. No es, as mismo, slo una cuestin de crecimiento econmico, pues si bien es cierto que todo desarrollo supone, entre otras variables, el crecimiento de la economa, no todo incremento de sta genera desarrollo social, constatndose absurdos en los que conviven aumentos anuales tanto en el Producto Bruto Interno (PBI) como en la Pobreza Extrema. El desarrollo de la produccin de la riqueza no es, entonces, un fin en s; sino un medio que debe incidir en los resultados de una distribucin socialmente justa, susceptible de ser percibida en el mejoramiento sustantivo de la vida humana, cuyos indicadores de calidad, internacionalmente consensuados (expresados en el ndice de Desarrollo Humano: IDH) se refieren a la esperanza de vida, al ingreso per cpita y al nivel de escolaridad. En suma, el Desarrollo, esa suerte de tierra prometida donde la existencia humana ser ms justa y digna, implica, como se sabe, la ampliacin de capacidades logradas en un clima de libertades expandidas, que se sustentan en el dominio real de bienes y servicios, en torno a los cuales las personas tienen la oportunidad de optar por lo que ms valoran. Esta exigencia de superiores capacidades interpela a la comunidad docente, en tanto se concibe a la educacin, precisamente, como un proceso que eclosiona las potencialidades del inacabado ser humano, para realizarlo como persona que convive en una sociedad regional, nacional y subcontinental, impactada por asimtricas relaciones de una globalizacin poco solidaria. Obviamente, el desarrollo social ser el fruto de una gigantesca tarea multisectorial del Estado y la Sociedad Civil; empero contribuir a la gestacin de piuranos y piuranas de nuevo tipo, que trasciendan como actores del desarrollo regional, con una dotacin de herramientas cognitivas y afectivas, funcionales a la capacidad de leer, imaginar, innovar y emprender su realidad, es la demanda tcita que la sociedad enarbola a sus mediadores, vale decir a los docentes de su espacio territorial en tiempos de descentralizacin, cuando es innegable la correlacin entre subdesarrollo humano y pobreza educativa. Fluye, entonces, que la articulacin de pertinencia educativa y pertenencia regional es la nica va para plasmar la ansiada calidad del quehacer pedaggico. En este sentido, el Proyecto Educativo debe sintonizar con las intencionalidades y la dinmica del Desarrollo Regional y los lineamientos del Proyecto Educativo Nacional. Igualmente, es fecundo un Proyecto de Desarrollo Regional que focaliza entre sus prioridades la concrecin del Proyecto Educativo Regional. La Educacin, es de subrayar, implica una corresponsabilidad entre los docentes, padresmadres de familia y la Sociedad Civil en su conjunto como, principalmente, del Estado administrado por los gobiernos temporales en sus instancias nacionales, regionales y locales. Una profunda descentralizacin del Estado con una sustantiva transferencia de atribuciones y recursos, que permitan el incremento de la inversin en aspectos esencialmente cualitativos (no slo materiales) del quehacer pedaggico, como parte de un Compromiso por la Educacin de la Regin Piurana, con su correlato de vigilancia pblica en su ejecucin, crearn una de las bases slidas que la PIURA EMERGENTE que soamos, requiere para responder a los desafos de los complejos tiempos actuales.

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CAPTULO III
Proceso de construccin: Breve recuperacin del proceso de construccin participativa del PER de Piura

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ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PER PIURA

Organizacin del Comit Impulsor

Movilizacin: El esquema anterior muestra los momentos por los cuales se ha transitado en el Presupuest Plan Fortalecimiento proceso de construccin participativa del PER o del COPARE, COPALES y Sistematizacin de Insumos: Elaboracin del CIPER Documento PER para consulta Difusin en la comunidad regional Consulta Tcnica y Social para validacin del Sensibilizacin documento del PER: Recojo de aportes en mbitos de UGELs y Sistematizacin de actores claves Incidencia y posicionamiento del PER en la agenda pblica
Aprobacin y presentacin pblica del PER

MAY 2004

NO V 2006

Elaboracin y financiamiento de Proyectos de Implementacin del PER, va SNIP u otras fuentes

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CAPTULO IV
Marco Poltico y Jurdico del PER de Piura

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Como lo hemos indicado anteriormente, la Poltica Educativa Regional ha de articularse con los desafos del desarrollo regional, pero sin desmedro de los compromisos nacionales y mundiales en material de educacin y desarrollo, por ello anotamos aquellos que el PER de Piura asume y coadyuva en la perspectiva de la liberacin del ser humano del subdesarrollo y la pobreza.

4.1. POLTICAS NACIONALES Y MUNDIALES.

FOROS OBJETIVOS DEL MILENIO ACUERDOS DE DAKAR EDUCACION PARA TODOS (UNESCO)
COMPONENTES - Aprendizaje de calidad en - Garantizar la conclusin de estudios de alumnos de Primaria y Secundaria. - Educacin integral, pblica y de calidad. -Todos aprenden con xito a ser mejores, actuar con efectividad y convivir entre diferentes. -Instituciones ensean bien y lo hacen con xito -Se producen conocimientos relevantes para el desarrollo -Trece aos de buena educacin para todos. -Acceso a la calidad sin exclusiones - La primera infancia es prioridad nacional

ACUERDO NACIONAL

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (CNE)

CALIDAD

lectura, escritura y aritmtica.

- Universalizacin de la educacin

- Primaria gratuita para minoras tnicas. - Equidad de gnero.

- Atencin integral a nios y nias menores de 6 aos.

- Acceso universal a educacin inicial (cero a cinco aos).

ACCESO

primaria. - Equidad de gnero.

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FOROS

OBJETIVOS DEL MILENIO

ACUERDOS DE DAKAR

EDUCACION PARA TODOS (UNESCO)

ACUERDO NACIONAL

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (CNE)

COMPONENTES

GESTION

- Sostenibilidad del ambiente.

- Fortalecer la autonoma de la gestin educativa.

Incrementar

-Gestin tica, eficaz y descentralizada de la educacin. -Educacin gestionada con participacin ciudadana. -Educacin financiada y administrada eficientemente.

anualmente en 0,25 % del PBI el Presupuesto Nacional de Educacin hasta lograr un mnimo de 6 %. - Revaloracin de la carrera magisterial. - Descentralizacin educativa.

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CAPTULO V
Poltica Educativa para el desarrollo de la Regin Piura

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Mientras alguien padezca, la rosa no podr ser bella; mientras alguien mire el pan con envidia, el trigo no podr dormir; mientras llueva sobre el pecho de los mendigos, mi corazn no sonreir.

(Manuel Scorza: Epstola a los poetas que vendrn, Las imprecaciones (1955)

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5.1.- DESAFOS DEL DESARROLLO REGIONAL

Desde 1995, diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, pblicas y privadas, a partir de la sistematizacin de diferentes foros, sostuvieron una hiptesis de desarrollo regional, cuyo texto seala que:

Un mejor aprovechamiento de la regin por sus habitantes, una efectiva autonoma en la disponibilidad de los recursos econmicos, un mejor grado de organizacin socio-poltica regional y local, pueden tener impacto en la orientacin de los procesos en curso, hacia objetivos deseables y factibles

El mejor aprovechamiento de la regin por sus habitantes implica una aspiracin de sustentabilidad cognitiva y ambiental que incide, principalmente en el sistema cultural.

La efectiva autonoma en el uso de los recursos entraa una aspiracin de productividad y competitividad en el sistema econmico.

El mejor grado de organizacin de la sociedad regional y local gobernabilidad democrtica, centrado en el sistema poltico.

plantea un reto de

El impacto en la orientacin de los procesos en curso hacia objetivos deseables y factibles supone la convergencia de las tres variables anteriores en una mejor calidad de vida personal y regional que encarnando equidad penetra al sistema tico. La hiptesis, a partir del anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la

regin (FODA) demanda el enfrentamiento de cuatro desafos: 1 La articulacin de los actores regionales en redes de dilogo y concertacin 2 La generacin de procesos orientados a la superacin de la pobreza y la exclusin 3 El desarrollo del potencial humano e institucional para construir una sociedad del aprendizaje 4 La capacidad de respuesta ante la variabilidad climtica de la regin y gestin del ambiente.

A partir del anlisis de los mismos, se infiere que el Proyecto Educativo de la Regin Piura tendra pertinencia si es que los aprendizajes logrados resultan funcionales a tales desafos y a sus respectivos e identificados nudos crticos. Las intencionalidades educativas regionales se expresaran, entonces, as:

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Poltica: 1 Educar para el protagonismo de los actores Regionales GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Economa: 2 Educar para lograr mejores posicionamientos en el mercado PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Cultura: 3 Educar para la creatividad y la gestin ambiental SUSTENTABILIDAD COGNITIVOAMBIENTAL

tica: 4 Educar para elevar la calidad de vida de las personas y familias de la regin piurana EQUIDAD

5.2.- VISIN DE LA EDUCACIN AL 2021

Como expresin mxima de los acuerdos sociales y polticos que orientarn el desarrollo de la educacin regional en el marco de la descentralizacin, la profundizacin de la democracia y el desarrollo integral de la regin Piura, se expone la VISIN que se constituye en el FIN de nuestras aspiraciones y los esfuerzos que conlleva:

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Al 2021, las personas que viven en la regin Piura acceden con equidad a una educacin de calidad, que los forma como ciudadanas y ciudadanos que asumen su identidad, consolidan su proyecto de vida, aportan al desarrollo humano y construyen una sociedad democrtica y tica, en el marco del proceso de descentralizacin del pas y en corresponsabilidad con la Comunidad Educativa, la Sociedad y el Estado.
OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN REGIONAL A partir de la Visin formulada se plantean seis objetivos de desarrollo educativo, referidos al logro de:.

1. Aprendizajes de Calidad 2. Equidad Educativa 3. Desempeo docente eficiente y tico 4. Gestin eficiente, descentralizada y democrtica de la educacin 5. Educacin Superior de calidad, humanista, tica y articulada al desarrollo regional 6. Sociedad Educadora

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OBJETIVO ESTRATGICO 1: APRENDIZAJES DE CALIDAD Lograr aprendizajes pertinentes y de calidad en la educacin bsica para la realizacin integral de todos los estudiantes del campo y la ciudad, que les permita armonizar sus proyectos de vida con las demandas del desarrollo local, regional, nacional e internacional, a partir de una propuesta educativa concertada. FUNDAMENTACIN Este objetivo responde a dos preocupaciones: por el logro de aprendizajes y por la pertinencia y relevancia de stos a las necesidades de los estudiantes y a las demandas de desarrollo regional. Una idea del nivel de logro de aprendizajes que los estudiantes de la regin Piura estn alcanzando son los resultados encontrados por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC, 2004) en su ltima evaluacin de aprendizajes. De acuerdo a estos resultados, el 8.9% de alumnos de 6 de primaria presenta un rendimiento suficiente en Comunicacin integral y el 4.9% en lgico-matemtica. Aunque estos porcentajes son algo mayores a los presentados por otras regiones con similar nivel de pobreza (UMC, 2005) estn por debajo del promedio nacional (12.1% y 7.9% respectivamente) y muestran una situacin sumamente crtica en cuanto al logro de aprendizajes. En el caso de secundaria se encuentra una situacin similar: el 8.1% de alumnos de 5 alcanza un rendimiento suficiente en comunicacin integral y apenas un 2.6% en lgico-matemtica; es decir, son muy pocos los alumnos que estn por acabar sus estudios y que han logrado un nivel de rendimiento suficiente en ambas reas. Estos datos hacen evidente que ms del 90% de alumnos de 6to grado de primaria y del 5to. Grado de secundaria, muestran bajo rendimiento escolar3. No hay una evaluacin a otro tipo de aprendizajes pero se puede inferir que no sean mejores tomando en cuenta el valor de lo comunicacional para el logro de otros aspectos (como lo personal social), lo que fundamenta la necesidad de desarrollar polticas orientadas a modificar esta situacin. Para modificar esta situacin se necesita transformar las instituciones educativas, generando condiciones que hagan posible el logro de aprendizajes; y se necesita tambin que las familias, las
3

Fuente: Perfil Educativo de la Regin Piura, emitido por la Unidad de Medicin de la calidad Educativa del MED, Pg. 6 y 7.

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instituciones educativas y la comunidad articulen sus esfuerzos formulando y participando en la implementacin de una propuesta educativa concertada, renovada, pertinente. Este planteamiento se resume en dos resultados cada uno de los cuales orienta un conjunto de polticas a travs de las cuales se seala la lnea de accin que se requiere impulsar para lograr aprendizajes pertinentes y de calidad, como el objetivo lo seala. Estos resultados son los siguientes: Resultado 1.1. En las instituciones educativas se implementa una propuesta educativa concertada que garantice el logro de aprendizajes pertinentes y de calidad Resultado 1.2. La familia, la IIEE y comunidad se integran y articulan sus esfuerzos en la labor educativa. Fundamentacin Diagnstica: En relacin al primer resultado, una primera condicin que se plantea es la existencia de un currculo pertinente que garantice aprendizajes pertinentes, integrales, de calidad. Existe la impresin generalizada que la educacin en Piura ha avanzado de manera desarticulada a las demandas de desarrollo regional. En el plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006-Regin Piura, documento emitido por la Gerencia de desarrollo Regional de Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial y formulado en el marco de un proceso de planificacin concertada sobre la base de los postulados del acuerdo nacional de gobernabilidad; se destaca como problemtica regional el nivel de pobreza expresado en el bajo ndice de desarrollo humano y alto grado de insatisfaccin de necesidades bsicas, ante las cuales la educacin ha tenido escasas respuestas, as como a los modos de vida en los diversos contextos al interior de la regin. Pero tambin existen avances importantes al respecto. Se trata de experiencias que se vienen dando desde sociedad civil como desde el Estado y que permiten contar con referentes. Entre las primeras estn: Programa de diversificacin curricular promovido por ari Walac y el Instituto de Pedagoga Popular (IPP) 1992, a nivel regional Documento sobre diversificacin curricular, Red de La Panamericana Sur, MIRHAS 2003, bajo Piura. El Programa Educativo Rural Fe y Alegra No. 48 Malingas ha elaborado una Propuesta Curricular para el rea de Educacin por el Trabajo para la zona rural. Desde el estado existen dos importantes documentos. Uno de estos son los Lineamientos de diversificacin curricular ambiental, desarrollados por la Gerencia de Medio Ambiente y recursos naturales del Gobierno Regional en el 2004. En este documento se plantea, a travs de sus objetivos, la necesidad de promover valores y actitudes que permitan potenciar y fomentar la educacin ambiental actual as como la acogida de sta en nuestra sociedad; constituyndose en un referente importante para el proceso de diversificacin4. La otra propuesta viene desde el sector, la Direccin Regional de Educacin de Piura, en 2004, emiti un documento denominado Lineamientos para la Diversificacin Curricular, validados en el 2005, para orientar a los docentes en la formulacin del PCC (PCIE), teniendo en cuenta tres franjas geo-socioeconmicas y culturales. Este instrumento ha sido el punto de partida para el proceso de construccin del Proyecto Curricular Regional. Este documento, sin embargo, no tuvo la respuesta esperada de parte de las instituciones educativas debido a que el acompaamiento y monitoreo de parte de los especialistas de la DREP, as como las capacitaciones que deban realizarse en sus respectivas UGELEs, no se concretaron. Es todava una tarea pendiente desarrollar un Diseo Curricular Diversificado en el mbito regional, que sea pertinente a las realidades de la regin de Piura; y generar mecanismos para su implementacin. Un avance es el proceso iniciado actualmente de Formulacin del Proyecto Curricular Regional (PCR), setiembre 2006.
4

Lineamientos de Poltica de Educacin Ambiental Regional. Gerencia Regional Medio Ambiente-GRP - 2006

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Un aspecto crtico es la falta de coherencia entre el manejo terico de las concepciones educativas contemporneas y la prctica pedaggica que tienen los docentes. Dicha prctica se orienta fundamentalmente a la transmisin de contenidos fungibles en el tiempo, descuidando el desarrollo de capacidades-destrezas y valores-actitudes. Este es un problema a nivel nacional y la regin no es una excepcin. Son inadecuados la utilizacin de la metodologa y de los materiales educativos, por ejemplo, no se evidencias materiales adaptados al medio rural, especialmente en el aula multigrado; por lo que se plantea la necesidad de fortalecer en los docentes capacidades reflexivas y de sistematizacin para el mejoramiento de su prctica pedaggica y promover estrategias de atencin diversificada de acuerdo con los ritmos, estilos y desempeos reales de los nios (Lnea de Base Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Bsica en Piura 2005) Otra experiencia es el Programa de Educacin Rural del MED, que en el ao 2003 propici la organizacin de grupos de docentes (GIAS), para promover intercambio de experiencias de diversificacin curricular en algunos distritos del departamento. La propuesta de Metodologa Rural de escuelas unidocentes y multigrados se valid en las diferentes UGELs teniendo acogida y aceptacin por las docentes, lo que les permiti facilitar el trabajo pedaggico. Uno de los grandes logros de esta propuesta fue la conformacin de Redes Educativas rurales permitindoles trabajar en equipo con la finalidad de planificar a travs de diferentes estrategias la ejecucin de su programacin curricular. Posteriormente se han consolidado las redes educativas rurales conformadas por los tres niveles; al interior de la red se han establecido los Crculos de Mejoramiento de la Calidad Educativa (CIMCAEs), lo que inicialmente fueron Grupos de interaprendizaje (GIAS), para potenciar la calidad de la educacin. Tambin estn el Plan Piura y la experiencia de ari Walac que implementa un programa de lecto escritura en convenio con el Centro Andino. Todas estas experiencias han aportado o aportan a la transformacin de las prcticas pedaggicas y por tanto contribuyen a la mejora de los aprendizaje debiendo ser socializados para su posible generalizacin. Otro aspecto crtico que se observa en las instituciones educativas y que afecta el logro de aprendizajes es el clima institucional. De acuerdo a informes proporcionados por las instancias descentralizadas de gestin de la regin, se evidencia un alto ndice de ruptura de relaciones humanas originando un clima institucional desfavorable para el desarrollo de los aprendizajes5. Hay tambin seales de escasa transparencia en la gestin de los recursos, que involucra a diversos actores: directivos de instituciones educativas, APAFAs, comits de aula, etc. El rol de vigilancia que asume el CONEI, sobre el cumplimiento de la jornada laboral genera conflictos entre padres y docentes, expresando esta situacin las debilidades de una instancia de gestin tan importante como es el CONEI; un prime problema es que en su mayora no estn constituidos, de acuerdo a informes de las UGEL existira apenas un tercio (34.5 %) de CONEI formados y funcionando y un porcentaje menor (8.7%) de constituidos pero que no funcionan. De esto se puede deducir que el 56,8% de CONEI no se encuentran constituidos. Para enfrentar esta realidad se proponen las siguientes Polticas y medidas a implementar desde diversos escenarios y con la intervencin de diversos actores:

RESULTADO

POLITICAS REGIONALES 1.-Formular concertadamente e implementar en las IIEE un currculo pertinente a las

MEDIDAS DE POLTICAS EDUCATIVAS 1.1. Promover la participacin de los diversos actores en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin del currculo regional.

1.1.-

Muestreo de actas UGEL sobre denuncias motivadas por el tema de clima institucional. Informes de la Comisin de Proceso Administrativos de la DREP. Setiembre 2006.

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demandas de desarrollo local y regional y a las necesidades y potencialidades de las y los educandos en cada nivel y modalidad.

1.2. Impulsar la construccin de un currculo que afirme la identidad regional y que sea pertinente a los diversos espacios geo-econmicos y las realidades socio-culturales de la regin. 1.3. Implementar la articulacin curricular entre etapas, niveles y modalidades educativas. 2.1. Sistematizar y difundir experiencias pedaggicas6 exitosas desarrolladas a nivel local como regional. 2.2. Generar e institucionalizar espacios, mecanismos y oportunidades de discusin y reflexin entre los docentes sobre sus prcticas, propuestas tericas y nuevos enfoques en relacin a los retos y particularidades de la Regin, para su sistematizacin, difusin e intercambio a nivel regional, nacional e internacional. 2.3. Implementar un sistema de monitoreo y acompaamiento que oriente las prcticas pedaggicas en el aula. 2.4. Implementar un Programa para la elaboracin y uso adecuado de materiales educativos pertinentes a las necesidades de aprendizaje y caractersticas de la regin asegurando su distribucin en todas las Instituciones Educativas. 2.5. Implementar un Programa de incentivos que fomente innovaciones pedaggicas con resultados en los aprendizajes de los estudiantes as como trabajos de investigacin accin y de reflexin educativa, sistematizndolos en un Banco de Proyectos.

2.- Lograr, en un ambiente favorable, prcticas pedaggicas de calidad basadas en estrategias y experiencias exitosas e innovadoras.

3.- Establecer una cultura de evaluacin participativa orientada a la toma de decisiones a nivel de IIEE, UGEL, DRE, Gobierno Local y Regional, para mejorar la calidad de los aprendizajes conceptuales, procedimentales y actitudinales. 4.- Garantizar una gestin escolar transparente, democrtica y centrada en el logro de aprendizajes, basada en un proceso de planificacin participativa, convirtiendo a la Institucin Educativa en un espacio de formacin para todos los actores educativos.

3.1. Implementar un sistema regional de evaluacin permanente de los docentes y directivos7 en servicio para garantizar una eficiente funcin pedaggica, integrado por personal calificado y en el que los estudiantes participen. 3.2. Implementar un sistema regional de evaluacin permanente de los aprendizajes de los estudiantes integrado por personal calificado. 4.1. Garantizar un clima institucional favorable para el logro de aprendizajes de calidad a travs del fortalecimiento de las instancias de cogestin, los espacios y mecanismos de representacin de los estamentos educativos y una cultura de rendicin de cuentas8. 4.2. Establecer un sistema de autoevaluacion de la gestin escolar, que incluya la participacin de los diferentes actores para garantizar la calidad de los aprendizajes. 4.3. Sistematizar y difundir experiencias exitosas de gestin desarrolladas a nivel local y regional. 5.1. Promover la participacin organizada de la comunidad educativa mediante programas de sensibilizacin y difusin para la conformacin de redes educativas de acuerdo a las realidades locales. 5.2. Establecer alianzas estratgicas con los gobiernos locales, la cooperacin tcnica y financiera para fortalecer la organizacin y funcionamiento de las redes educativas.

5.- Promover, fortalecer e implementar las redes educativas, como espacios de gestin y de cooperacin e intercambio pedaggico entre instituciones educativas, con participacin de las organizaciones de base y del gobierno local.
6 7

Lo pedaggico incluye las metodologas. Al hacer referencia a directivos, se incluye a especialistas y directores de todas las instancias de gestin descentralizada. 8 manejo transparente de recursos, comunicacin fluida y directa entre los estamentos educativos y las instancias de gestin).

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5.3. Implementar centros de recursos, como soporte pedaggico, fsico, tcnico y logstico en las redes educativas para su funcionalidad y sostenibilidad. 6.- Afirmar los derechos de las nias, nios y adolescentes a la educacin y las responsabilidades de la familia como actor educativo para hacer que se cumpla ese derecho. 7.- Generar en los y las docentes actitudes de valoracin de las experiencias, saberes y prcticas culturales de las familias y comunidades, evidencindolos en su prctica pedaggica. 6.1. Impulsar, validar y socializar experiencias de trabajo con familias en las que se afirme su rol y derecho educativo. 6.2. Implementar programas de sensibilizacin para que las familias asuman un rol protagnico como agente educativo. 6.3. Implementar programas de sensibilizacin para que las familias asuman un rol protagnico como agente educativo. 7.1. Introducir en los programas de formacin docente inicial y en servicio acciones de sensibilizacin y capacitacin para valorar e incorporar las experiencias y saberes culturales de las familias. 7.2. Establecer mecanismos de vigilancia9 de las instancias de cogestin para asegurar la valoracin e incorporacin de las experiencias y saberes culturales de las familias en las prcticas pedaggicas. 7.3. Incentivar en los docentes el conocimiento e investigacin sobre los saberes y prcticas culturales del entorno en el que se desempeen.

1.2.-

OBJETIVO N 2 EQUIDAD EDUCATIVA Garantizar el acceso universal y la permanencia de todos y todas a una educacin de calidad, inclusiva, sin discriminacin, intercultural, democrtica y gratuita desde la primera infancia y a lo largo de todo el proceso educativo asegurando una formacin integral para la vida y el desarrollo humano. El principio de equidad en la educacin implica que se debe garantizar a todas y todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en una oferta educativa de calidad; es decir, no basta con garantizar que todas y todos los nios y adolescentes de la regin accedan a un servicio educativo de calidad y permanezcan en l, sino que los procesos educativos y las condiciones de educabilidad sean favorables a la culminacin exitosa, lo que implica atender aspectos materiales como inmateriales que afectan el proceso de enseanza y aprendizaje. Como seala Navarro (2003), citado por Bello y Villarn (2004): la provisin de recursos y oportunidades para que los alumnos aprendan y los profesores enseen se juega en la interaccin entre condiciones subjetivas, familiares, sociales, institucionales y pedaggicas. Estas condiciones configuran o moldean los activos que despliegan los nios y los docentes en los procesos de aprendizaje y enseanza en la escuela. Atender a esta situacin implica entonces un doble desafo: de un lado desplegar los esfuerzos necesarios a fin de cerrar las brechas que impiden an que sectores importantes de la poblacin acceda a una educacin de calidad en situaciones de equidad; y, de otro lado, generar y garantizar la existencia de condiciones objetivas y subjetivas favorables a la enseanza y al aprendizaje. En el marco de las polticas del PER estos desafos se concreta en los siguientes resultados esperados: Resultado 2.1. El gobierno y la sociedad de la regin articulan sus esfuerzos de manera consensuada y permanente para lograr que todas las personas accedan a oportunidades educativas de calidad en igualdad de condiciones. Resultado 2.2. Los espacios educativos de la regin se caracterizan por brindar un trato digno e incluyente, aportando a la construccin de una conciencia ciudadana y comprometida con el bien comn. Fundamentacin Diagnstica:
9

Acciones de monitoreo

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En nuestra regin no todos los alumnos reciben educacin en las mismas condiciones. Mientras algunos acceden a una educacin de calidad, otros carecen de aspectos tan bsicos que van desde el personal docente hasta la infraestructura. Por ello, lograr estos resultados supone generar una serie de cambios. En relacin a la cobertura, Piura ha logrado que casi toda la poblacin de Primaria (6-11 aos) est matriculada, esta cobertura representa una de las tasas ms bajas en comparacin a otras regiones con similar nivel de pobreza (Fuente: Perfil educativo de la regin Piura); y a nivel de inicial y de secundaria el sistema educativo regional an tiene una situacin para atender, tal como se observa en el cuadro siguiente: CUADRO N 1 TASA DE COBERTURA EN PIURA 2004/2005 Regional Nacional Total INICIAL (3 a 5 aos de edad) 64,7% PRIMARIA (6 a 11 aos de edad) 95,8% SECUNDARIA (12 a 16 aos de edad) 78,8% Ingresantes a primaria con la edad oficial Fuente: MED (2005). Perfil Educativo de la Regin Piura Neta 54,7% 91,6% 66.8% 81,4% Total 69.3 % 97.4 % 86.9 % Neta 58.5 % 91.0 % 69.2 % 82.0 %

A nivel de inicial y en comparacin con otras regiones de similar nivel de pobreza Piura registra una de las tasas ms elevadas de cobertura de la poblacin de 3 a 5 aos (64,7%), an sigue por debajo del promedio nacional (69,3%); lo mismo ocurre con algo ms del 20% (alrededor de 40 mil) de nios, nias y adolescentes entre 12 y 16 excluidos del sistema, precisando que en comparacin a otras regiones con similar nivel de pobreza se trata de un porcentaje menor. Preocupa tambin que desde el ao 2003 se observa un franco y sostenido decremento en la matrcula: CUADRO N 2 MATRICULA GENERAL EN LA EDUCACIN BSICA Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 502,121

Poblacin 482,492 497,577 503,985 509,340 519,195 505,731 502, 156 atendida Fuente: Estadstica Bsica 1998.2005.Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica

Esta tendencia se observa en todos los niveles. As, en el nivel inicial, que implica una preocupacin mundial en cuanto a su atencin prioritaria, tenemos que en el rea rural, desde el ao de 1998 al 2005, se observo un alto ndice de decremento escolar. En el ano 1998 se matricularon 23762 nios y nias, pero en el 2003 slo 19880 accedieron al nivel primario. Si bien es cierto que por efecto de los programas de planificacin familiar, la poblacin de menores de 5 aos de edad tiende a reducirse, ello no niega que, de dicho universo, no todos acceden al servicio educativo, atenazados -en el caso de las zonas rurales- por tempranas responsabilidades en el trabajo agrcola o pecuario, por limitaciones para adquirir tiles de estudio, la lejana de los locales escolares, los factores de riesgo por las condiciones geogrficas y climticas, e incluso por la imposibilidad de un refrigerio mnimo. En trminos de permanencia y culminacin exitosa, un 75% de los que ingresan concluye la primaria en la edad esperada (11 a 13 aos), no obstante el porcentaje de los que no lo logran significa alrededor de 30 mil personas. A nivel de secundaria casi la mitad de la poblacin entre 14 y 16 aos concluye el nivel en forma oportuna y se estima que 50 mil jvenes no lo logran. En este nivel educativo se evidencia una mayor exclusin en el segmento femenino. CUADRO N 3 PROGRESO ESTUDIANTIL EN PIURA

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2003/2004 NIVEL PRIMARIO Tasa de conclusin de primaria (12-14 aos de edad) Porcentaje de retirados NIVEL SECUNDARIO Tasa de transicin a la secundaria Tasa de conclusin de secundaria (17-19 aos de edad) Porcentaje de retirados Aos promedio de escolaridad de la poblacin adulta Fuente: MED (2005). Perfil Educativo de la Regin Piura 74.9% 5,8% 80,4% 49,6% 5,1% 8,5%

Nacional 72,5% 6,8% 91,0% 51,3% 5,9% 9,1%

La extraedad en nuestra regin llega al 56% y el analfabetismo en piuranos y piuranas es 14% (mayor que el 12% que se registra como promedio nacional). Las mayores tasas se dan en Pacaipampa: 53,1% y Sondorillo 44,3%, aunque en la costa tambin existen elevadas tasas: Catacaos 19,5%, La Unin 22,9%, El Tallan 27,9%, Cura Mori 32,9% y la Arena 34,5%. (Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado-2003-2006). Es de sealar que la inequidad es mayor en las mujeres as. En la Arena y Cura Mori existen un 50% de mujeres analfabetas. Y la situacin se torna mas grave si se consideran serias deficiencias en el desempeo de algunos alfabetizadores, por su escasa calificacin. Es de sealar que la inequidad es mayor en las mujeres as. En la Arena y Cura Mori existen un 50% de mujeres analfabetas. Y la situacin se torna mas grave si se consideran serias deficiencias en el desempeo de algunos alfabetizadores, por su escasa calificacin. La situacin educativa en reas rurales es ms preocupante an. Una muestra de ello es la tasa de desaprobacin que se encuentra en segundo grado de primaria: en el mbito urbano es del 15% y en reas rurales es de 21%. La tasa de retiro en el segundo grado de primaria llega a un 6,6% en rea urbana mientras que en reas rurales es 9,3%.10 La situacin es ms crtica si se considera que las horas efectivas de clase son reducidas. En las zonas rurales, a nivel nacional (la regin Piura no escapa a esta realidad) se estima que equivalen a 250, frente a las 500 que se dan en la zona urbana, en ambos casos se tienen metas sumamente bajas en funcin de lo requerido en las normas para cada nivel educativo: 950 en inicial, 1100 en primaria y 1200 en secundaria. Se evidencia, entonces, una notable desatencin que es fuertemente criticada por los padres de familia, tanto a nivel regional como nacional (Encuesta Nacional 2005 de Foro Educativo) Los datos muestran que no slo hay limitaciones en el acceso sino tambin en la permanencia y por consiguiente en las posibilidades de culminacin del proceso educativo formal para un sector importante de la poblacin estudiantil; as como en los resultados (logros de aprendizaje), generando una situacin de reproduccin de la pobreza. Una de las explicaciones a esta situacin es el deterioro de las condiciones de educabilidad que presenta la poblacin escolar en Piura, como consecuencia de la situacin de pobreza e inequidad social que golpea a esta regin. Segn ENAHO 2004, el 60.9 % de la poblacin de regin son pobres y de stos,(con los porcentajes del INEI-2003) se desagregaba un 28 % en situacin de pobreza extrema, es decir con nivel insuficiente para adquirir una canasta bsica de alimentos. Datos ms recientes sealan que el 66,5% de poblacin piurana est pobre (52,2% a nivel nacional). A la poblacin escolar tambin afecta niveles alarmantes de desnutricin crnica. En las zonas urbanas, en el ao 2000 (Estudio de FONCODES) la poblacin de 6 a 11 aos era 17%, pero en la zona rural llego al 36 % la poblacin afectada, situacin que habla no slo de pobreza sino tambin de desigualdad. Hay desagregados mas preocupantes en trminos de inequidad a nivel de distritos. Como ejemplo, se tiene que la desnutricin en el distrito El Faique fue de 47,37%, en Huarmaca 47,46%, Lalaquiz 51,02%, Sondorillo 51,86% y Carmen de la Frontera 70,7%. (Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado). Habra que agregar que, salvo excepciones, los programas de atencin alimentaria no son eficientes porque no llegan necesariamente a la poblacin ms necesitada y es alto el costo de su gestin; adems que no siempre poseen los nutrientes necesarios para mitigar el hambre crnico que caracteriza a vastos sectores de la poblacin regional.
10

Fuente: MED (2005). Indicadores de la Educacin Per 2004.

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Como efecto de la misma situacin de pobreza y exclusin de amplios sectores de la educacin, se tiene que la familia, como agente educativo tambin evidencia limitaciones, si se considera que solo el 24.9% de las madres concluy su educacin bsica. (Fuente: INEI-Resultados Preliminares del Censo de Poblacin 2005, Encuesta Nacional de Hogares 2004, Unidad de estadstica del MED. Censo Escolar 2004 y estadstica bsica 2005) Desde la escuela hay tambin un conjunto de circunstancias que afectan la permanencia y el xito en el proceso educativo; se trata de condiciones de naturaleza subjetiva y poco visibles que operan al interior de las aulas y de las instituciones educativas en general, que afectan la disposicin afectiva de los estudiantes actuando a veces como factores de exclusin real o simblica. Algunas veces son situaciones extremas como el abuso de autoridad, ruptura de relaciones humanas y hasta acoso sexual (tres de las principales causas de las 101 denuncias recibidas contra docentes de la regin en el ao 2005, Segn informe de la PCPAD-DREP de Septiembre del ao 2006); informacin que se corrobora con lo recogido en la encuesta ENDES 2004, en la que se seala que a nivel nacional, el 20% de acusaciones por acoso sexual y violaciones tienen como responsables a docentes (El Comercio: 24 de enero 2006). Otra situacin es la propia rutina habitual de las instituciones educativas, una rutina que trata a todos los alumnos sin reconocer ni interesarse por sus particularidades e individualidades, situacin que lleva a un proceso de anonimacin de los sujetos, promoviendo la homogeneizacin escolar 11. Hay en este trato una fuerte influencia de formas militarizadas (formar filas, llamar a los alumnos por el apellido o el nmero de orden, etc.), lo cual tiene como mensaje agregado la sobrevaloracin y refuerzo de los rasgos masculinos de fuerza y desenvolvimiento fsico, dejando de lado los rasgos femeninos, como inferiores12, cayendo as en actitudes discriminatorias. La discriminacin de gnero es un hecho recurrente en los espacios educativos. Como seala Teresa Tovar (), la igualdad de acceso a la educacin no basta para que los espacios se vuelvan democrticos, y es necesario que se evalen los procesos y relaciones a las que las mujeres deben enfrentarse cotidianamente. Un ejemplo de esto es la mayor posibilidad de intervencin que los varones poseen en el aula, en comparacin con las mujeres. Los docentes, piden mayor participacin de los alumnos a la hora de responder preguntas. Mientras que las capacidades de los varones se refuerzan pblicamente, las de las mujeres son invisibilizadas13. La discriminacin como parte de la cultura escolar ocurre por circunstancias diversas: es de tipo racial, contra aquellos que poseen deficiencias fsicas, hacia los ms pequeos, hacia aquellos de condiciones econmicas ms bajas, etc.14 El manejo de la disciplina es otro rasgo de la cultura escolar que afecta el desarrollo personal de los estudiantes y sus posibilidades de aprendizaje. Un manejo disciplinar que prioriza el orden, el silencio, la inmovilidad y el acatamiento hacia lo que los mayores dicen15. Es innegable el efecto negativo que esta rutina puede tener en el desarrollo personal de los estudiantes e influye tambin en los procesos de adquisicin de conocimiento por parte de alumnos y alumnas16. Polticas Educativas del Objetivo N 2: Para encarar los problemas mencionados y lograr los resultados propuestos se plantean los siguientes objetivos y medidas de poltica:

11 12 13 14 15 16

LEN, Eduardo y Mara Maria STAEHELI. Op. Cit. P. 230-231.

TOVAR, Teresa. Sin querer queriendo. P. 73. TOVAR, Teresa. Op Cit. P. 41. CALLIRGOS, Juan Carlos. La discriminacin en la socializacin escolar. P. 4. AMES, Patricia. El poder en el aula. Un estudio en escuelas rurales andinas. P. 277 IGUIIZ, Manuel y Claudia DUEAS. Dos miradas a la gestin de la escuela pblica. P. 71

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Resultado 2.1. El gobierno y la sociedad de la regin articulan sus esfuerzos de manera consensuada y permanente para lograr que todas las personas accedan a oportunidades educativas de calidad en igualdad de condiciones. Polticas Medidas de polticas educativas
8. Fortalecer y ampliar el desarrollo de programas integrales de atencin a la primera infancia, a travs de acciones multisectoriales y de gestin compartida entre la comunidad y el gobierno local y regional. 9. Incrementar la cobertura de atencin en la educacin bsica, priorizando la atencin de nias y nios de 3 a 5 aos, adolescentes y personas con necesidades educativas especiales. 10. Generar mecanismos y condiciones favorables que disminuyan las barreras sociales, econmicas, culturales y geogrficas que impiden el acceso de los nios, nias y adolescentes al servicio educativo. 11. Mejorar la calidad educativa en las zonas rurales, de frontera y urbano perifricas de la regin mediante acciones intersectoriales del gobierno regional, gobiernos locales, autoridades y sociedad civil. Disear y ejecutar programas de atencin integral para la madre gestante. Ampliar e implementar programas integrales de atencin temprana para la primera infancia con participacin de la familia, principalmente en las comunidades rurales de frontera y urbano perifrica. Implementar Campaas de sensibilizacin para promover la equidad de gnero en las relaciones familiares y en la comunidad. Implementar espacios y mecanismos cogestionados entre el Estado y la Sociedad Civil para promover la atencin integral de la Primera Infancia. Disear, ejecutar, monitorear y evaluar programas de sensibilizacin en las comunidades rurales, de frontera y urbano perifricas para que se reconozca la importancia de la Educacin Inicial en el desarrollo integral de nios y nias. Crear Instituciones Educativas del Nivel Inicial y programas que brinden un servicio de calidad en las zonas rurales, de frontera y urbano perifricas Implementar programas diversificados y pertinentes de atencin en el nivel secundario en las zonas rurales, de frontera y urbano perifricas. Fortalecer y ampliar el programa de Escuelas Inclusivas priorizando las zonas rurales, de frontera y urbano perifrica.

Asegurar que las nias y nios de las zonas de baja densidad demogrfica y de extrema pobreza cuenten con una canasta alimenticia y canasta educativa bsica.

Dotar a las instituciones y otros espacios educativos de infraestructura, mobiliario y equipamiento pertinente a los procesos de aprendizaje. Implementar programas de incentivos para garantizar que los docentes ms destacados brinden sus servicios en zonas rurales y de frontera. Asegurar que los programas de formacin docente inicial y en servicio respondan a las necesidades y demandas de las zonas rurales, urbano perifricas y de frontera. Establecer mecanismos que garanticen el cumplimiento de las horas mnimas efectivas de aprendizaje. Formar agentes alfabetizadores que consideren a docentes, estudiantes de educacin superior y estudiantes destacados de educacin secundaria. Comprometer a los Gobiernos Locales y Regional y a la Cooperacin Internacional en el financiamiento de programas de alfabetizacin Implementar un sistema de monitoreo y evaluacin que garantice el logro de los objetivos propuestos, en el plazo determinado. Desarrollar Programas de alfabetizacin para zonas rurales y urbano perifricas, recogiendo experiencias exitosas.

12. Erradicar el analfabetismo absoluto y funcional, priorizando a las mujeres.

Resultado 2.2. Los espacios educativos de la regin se caracterizan por brindar un trato digno e incluyente, aportando a la construccin de una conciencia ciudadana y comprometida con el bien comn. Polticas Medidas de polticas educativas
13. Visibilizar y erradicar en los espacios educativos toda forma de violencia, discriminacin y maltrato que se ejerce en particular hacia las mujeres, nios, nias y adolescentes Garantizar un servicio integral de Tutora eficiente con personal especializado. Establecer Normas de Convivencia de manera concertada entre los diversos actores educativos y asegurar su cumplimiento. Plantear Iniciativa legislativa y realizar incidencia poltica para expedicin de normatividad que facilite la resolucin de los casos de maltrato, discriminacin, acoso y violencia hacia los estudiantes. Fortalecer el rol de vigilancia del CONEI, COPALE y COPARE para garantizar que los casos de violencia, maltrato y discriminacin contra los estudiantes se traten en las instancias correspondientes. Impulsar la organizacin y funcionamiento de una Comisin Regional Multisectorial contra el maltrato, la discriminacin y la violencia hacia los estudiantes Generar espacios y mecanismos de encuentro e intercambio entre madres y padres de familia que los fortalezca en el desempeo de sus roles.

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14. Garantizar la formacin ciudadana y tica en todos los planes y procesos educativos en la regin Piura.

Implementar programas especficos en valores, desde la primera infancia, donde estn comprometidos escuela, familia y comunidad, en la que participen institutos, universidades, autoridades, medios de comunicacin, entre otros para prevenir la violencia, discriminacin y maltrato. Incorporar en los currculos diversificados contenidos transversales que desarrollen en los estudiantes actitudes solidarias y comprometidas con el bien comn para consolidar una sociedad justa y equitativa. Asegurar que los programas de formacin inicial y en servicio docente incorporen la formacin tica y ciudadana como un eje transversal de la prctica pedaggica, que aseguren que el docente demuestre con acciones los contenidos y valores que imparte. Ejecutar Programa de Fortalecimiento de la Organizacin estudiantil para velar por el bienestar de su estamento y asumir con responsabilidad un rol activo para asegurar la convivencia institucional democrtica, justa y solidaria.

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OBJETIVO N 3 DESEMPEO DOCENTE EFICIENTE Y TICO.

Lograr que los docentes y directivos desempeen su profesin de manera eficiente, eficaz y tica para brindar un servicio educativo de calidad que responda a las demandas de desarrollo local, regional y nacional.
Partiendo de reconocer la importancia del rol de los docentes en los procesos de construccin de los aprendizajes de los estudiantes y en la aplicacin de las polticas educativas, se plantea el tercer objetivo del PER en relacin al desempeo de dicho actor. Es importante reconocer que este objetivo no es un fin en s mismo, sino que est articulado al logro de la visin educativa regional y en ese sentido apunta a asegurar que los docentes de la regin Piura asuman su rol como agentes para la consolidacin de una educacin de calidad con equidad que siente las bases del desarrollo regional. As pues, entender este objetivo, debido a la trascendencia del mismo, significa entenderlo de manera articulada al resto de objetivos presentados y en relacin directa a propiciar una transformacin radical de la educacin regional. El objetivo general plantea dos dimensiones fundamentales en las cules es necesario intervenir para fortalecer a los docentes como actores claves en los cambios educativos planteados por el PER. En primer lugar, en lo que se refiere a su formacin profesional y en segundo lugar, a su desempeo en aula; partiendo en ambos casos, de las demandas y necesidades educativas, regionales y nacionales. El logro de este objetivo, segn se define en el presente documento, podr asegurarse alcanzando cuatro resultados especficos, los cules son: Resultado 3.1.- En la regin existe una oferta de formacin continua de docentes y directivos de calidad y pertinente a las necesidades y demandas de la regin y el pas. Resultado 3.2.- Los y las docentes asumen con responsabilidad su rol frente al logro de aprendizajes de los estudiantes. Resultado 3.3.- La sociedad regional reconoce a los docentes como profesionales y actores importantes para el cambio y desarrollo social. Resultado 3.4.- Los y las docentes ejercen su ciudadana de manera tica, responsable y proactiva participando en el desarrollo local y regional. Las polticas regionales, definidas para lograr este objetivo, se han formulado tomando en cuenta el siguiente diagnstico de los cuatro resultados planteados. Fundamentacin diagnstica: En general, hay un exceso de oferta y un dficit de calidad. La profesin magisterial se encuentra profundamente desvalorizada, tanto en la apreciacin de los propios educadores y especialistas como en la imagen que de ella tiene la sociedad (Bello-2003). Apuntar a la transformacin del rol docente, requiere en primer lugar abordar el tema de la formacin inicial y en servicio de dicho actor. En el ao 2004 existan, a nivel nacional, 389 Institutos Superiores de Formacin docente, de los cuales 119 era institutos superiores pblicos (ISP), 239 institutos privados, 28 institutos de formacin artstica privada y 3 el total de institutos superiores tecnolgicos17. En la regin Piura existen 16 institutos superiores pedaggicos entre pblicos y privados y 2 escuelas superiores de formacin artstica. As mismo se cuenta con 2 Facultades de Educacin: en la Universidad Nacional de Piura y la Universidad de Piura (UDEP), y operan 8 filiales de universidades forneas, varias de las cules ofrecen la oferta de formacin docente a travs de Escuelas de Educacin en modalidad presencial o A distancia (U.P. Csar Vallejo, U.P. San Pedro, U. Garcilazo de la Vega).
17

Para los datos referidos a los Institutos Superiores Pedaggico se ha tomado como fuente a: SNCHEZ-MORENO EIZAGUIRRE, Guillermo y equipo DINFOCAD: Construyendo una Poltica de Formacin Magisterial (1997-2006). MED-GTZ. Lima, 2006.

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Hacia finales del ao 2003, se registraron 4,672 matriculados en las instituciones de formacin magisterial de la regin, de los cules 2,200 asistan a instituciones pblicas, mientras que 2,472 hacan lo propio en instituciones privadas (Fuente: Estadstica Bsica 1998-2003 del Ministerio de Educacin). El 14% corresponda educacin inicial, el 54% a educacin primaria, y el 32% a las diversas especialidades de educacin secundaria. De acuerdo a la publicacin Voces de las Regiones de Foro Educativo, la distribucin de metas de atencin otorgadas en el ao 2003 en la regin Piura, se distribuy segn los tres niveles de educacin bsica de la siguiente manera: 10.50% en educacin inicial (proporcin menor de egresados con relacin a aos anteriores). 61.30% en educacin primaria (porcentaje mayor al de las metas de atencin otorgadas). 28.11% en educacin secundaria (porcentaje algo menor a los egresados entre 1999 y 2002).

Segn el mismo informe este mayor porcentaje de docentes formados para primaria y secundaria se corresponde con lo que sucede a nivel nacional pues, segn informes proporcionados por el Instituto APOYO, hay un exceso de oferta precisamente en estos niveles (Fuente: Voces de las Regiones. Foro Educativo). Al igual que en el resto del pas, se registra en la regin Piura una sobreoferta de docentes con ttulo pedaggico generada desde inicios de la dcada del 90, lo cual hoy por hoy es uno de los principales problemas en relacin a los docentes, que en muchos casos se encuentran desempleados. Entre los factores que la publicacin antes mencionada seala, como los que pueden explicar la sobreoferta en la regin, estn: Crecimiento irracional de los centros de formacin magisterial.

Disminucin de la demanda de servicios educativos, al decrecer relativamente la poblacin de 0 a 17 aos, por diversos motivos, y a problemas como el ausentismo y abandono escolar. Incremento de exigencias en los estudios superiores y en los estudios de formacin magisterial. Los datos antes mencionados, nos presentan una situacin regional en la que existe una fuerte demanda por la carrera docente, la cul es cubierta tanto por instituciones privadas como pblicas. Estos espacios son fundamentales para asegurar un rendimiento ptimo de los docentes, debido a que en dichos espacios se sientan las bases tericas y prcticas de lo que ser el desempeo en aula de dichos actores. Por dicha razn es fundamental evaluar dichas instituciones en la formacin docente. A partir del ao 2004 el Ministerio de Educacin, a travs de la oficina de DINFOCAD, inici acciones de evaluacin interna y de verificacin externa de las instituciones de formacin docente, adems de empezar con las experiencias piloto de las acreditaciones de educacin superior. Se seleccion una muestra de 120 institutos entre pedaggicos y tecnolgicos a nivel nacional, en la cual participaron algunas instituciones de la regin Piura. De un total de 120 ISP Pblicos del pas, evaluados por el MED en el 2004, solamente 29 de ellos (el 24,2 %) alcanzaron un logro ptimo-satisfactorio. Al evaluarse 213 privados, 47 de ellos (22,1 %) llegaron al mismo nivel de logro satisfactorio. En general, segn un estudio del propio Ministerio, la mayora de las instituciones de formacin magisterial del pas (no universitaria) manifestaban procesos formativos intermedios o bajos en cuanto a logro 18 En la segunda fase de dicha experiencia de acreditacin participaron 20 instituciones de la regin y los resultados del proceso de verificacin externa se presentan en el siguiente cuadro:
I.E.S PBLICOS RENDIMIENTO OPTIMO BUENO REGULAR TOTAL 120 29 82 09 212 47 134 31 78 235 47 360 21.7% 65.3% 13% 100% ISPP PRIVADOS TOTAL %

18

Fuente: Snchez Moreno, Guillermo y otros -2006-. Construyendo una poltica de Formacin Magisterial (19972006).Lima. MED-GTZ.

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Entre las 10 instituciones a nivel nacional que obtuvieron los ms altos puntajes, slo se pudo encontrar al ISP Piura que obtuvo 184 puntos de un total de 200. Del restante de las instituciones evaluadas hubo 16 que estuvieron en la categora de bueno y 01 en regular. De manera complementaria a los datos presentados, presentamos algunos datos cualitativos que nos permiten acercarnos a conocer los procesos de formacin que se reproducen al interior de los ISP. Partiendo de los informes elaborados por PROEDUCA-GTZ, a partir de su trabajo en el fortalecimiento de capacidades de los formadores en los ISP Piura y Hno Victorino Elorz Goicoehea de Sullana, se puede sealar que se encuentran algunos problemas en relacin a la metodologa utilizada en las sesiones pedaggicas. Por un lado, estos informes sealan que se requiere poner mayor nfasis en comunicar a los estudiantes los objetivos de las sesiones de aprendizaje y manejar de forma ms adecuada el tiempo de acuerdo a las actividades programadas. Por otro lado, se plantea que se evidencia en algunos formadores abusos de metodologa que en muchos casos apuntan a replicar lo escrito en una separata sin mayor profundizacin, complementacin e incluso cuestionamiento por parte del mismo formador, que ya en muchos casos se ve limitada por la ausencia de un mayor manejo disciplinar desde distintas perspectivas y enfoques. As mismo, en ocasiones, se pudo observar que la metodologa utilizada para la formacin docente no implica estrategias concretas para la transferencia de aprendizajes, tampoco se cumplen a cabalidad los slabos propuestos para desarrollar las capacidades previstas en los futuros docentes (PROEDUCA-GTZ. Ao 2006). En relacin a la formacin en servicio, es importante recoger informacin que aunque presentada a nivel nacional, describe las debilidades que se reproducen a nivel regional. Un primer aspecto que hoy en da limita las posibilidades para mejorar la calidad de las mismas tiene que ver con la inexistencia de un sistema que permita regular la oferta, partiendo de criterios de evaluacin de la calidad de las mismas. Esto imposibilita asegurar que la formacin en servicio responda a objetivos concretos, planificados a nivel regional. Un segundo aspecto que se puede indicar, es que la formacin en servicio en la regin no responde muchas veces a un diagnstico de demandas y necesidades de los docentes. En la regin, segn el Reporte de Lnea de Base de PROEDUCA-GTZ (Marzo 2005), se seala que las DRE, instancia encargada de la elaboracin de dicho diagnstico, no cuenta con reportes completos, consolidados y sistematizados de las necesidades y demandas levantadas. Este hecho podra tener incidencia directa en que aproximadamente el 42% de los docentes de la regin sealen no encontrarse satisfechos con la formacin en servicio que reciben y el 58.3% seale no encontrarla til para su desarrollo profesional, segn seala el mismo reporte. Hoy en da afrontar el tema de la formacin en servicio es todava un pendiente para la regin Piura, especialmente si se toma en cuenta las posibilidades que se abren a nivel nacional con la descentralizacin educativa. Una gran limitante de la mejora de la formacin en servicio a nivel nacional ha sido el centralismo con que esta se ha tratado desde el MED. Sin embargo, hoy la descentralizacin facilita la posibilidad de las regiones de asumir mayor autonoma frente a distintos aspectos de la gestin educativa, siendo la formacin en servicio uno de los aspectos sobre el cul es necesario que la regin Piura asuma responsabilidad directa para articularla a las demandas y necesidades regionales. En lo que se refiere al desempeo docente en las aulas, es importante empezar describiendo la distribucin de docentes en la regin segn el tipo de gestin y mbito de trabajo de los mismos. En la regin Piura, tanto en la gestin estatal como privada y en atencin escolarizada y no escolarizada, laboran 22,774 docentes. De stos, 16,164 (71 %) pertenecen a la gestin estatal, 5,839 (26 %) a la gestin privada y 771 son de programas estatales de educacin inicial (3 %) (Fuente: Estadstica educativa-DREP-2005). Al 2003, del total de docentes de las instituciones pblicas, 9,412 (56 %) trabajaban en zonas urbanas y 7,433 (44 %) en zonas rurales; mientras que del total de docentes de instituciones pblicas y privadas 8,801 eran hombres (42 %) y 12,345 (58 %) mujeres (Fuente: Estadstica Bsica 1998-2003. Ministerio de Educacin). La publicacin de Foro Educativo antes citada, nos plantea que en relacin a la designacin de docentes en la regin, existe un problema de racionalizacin del personal docente (Fuente: Voces de las Regiones. Foro Educativo. P. 192). En algunas UGEL, como se da en la provincia de Paita, hay una carencia de aproximadamente 60 docentes. Este hecho obliga a que, en algunos colegios pblicos, la carga de estudiantes por docente sea de 50 a 70 alumnos, cuando internacionalmente se seala que la carga debera ser de mximo 35 estudiantes. Recibir ms alumnos en un aula es antipedaggico y, principalmente, es atentar contra el derecho que toda persona tiene a

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una educacin de calidad. Lo paradjico es que en la regin hay otras localidades en donde existen profesores excedentes (Fuente: Voces de las Regiones. Foro Educativo. P. 192) La informacin antes presentada nos habla de una importante debilidad en la regin para poder responder a las demandas educativas, en lo que se refiere a la asignacin suficiente de docentes en las distintas localidades. Sin embargo, no slo hay un problema de cantidad de docentes asignados, sino tambin debemos preguntarnos si es que los docentes son asignados a las zonas rurales (donde principalmente se encuentran escuelas unidocentes y multigrados), de frontera y urbano marginales, estn preparados para asumir los retos y demandas que dichas realidades poseen. En el ao 2003, del total de estudiantes matriculados en la regin (269,426), el 47.46% asistieron a escuelas rurales y de estos, el 61.93% asistan a escuelas multigrado y unidocentes (Fuente: Estadstica bsica 1998-2003 del Ministerio de Educacin). Este dato nos habla que un porcentaje sumamente alto de la poblacin estudian piurana accede al sistema educativo en zonas rurales, las cules se caracterizan por poseer caractersticas sociales y culturales distintas a las zonas urbanas. Aunque no existen muchos datos, la experiencia muestra que los docentes son principalmente preparados para atender una realidad urbana y culturalmente homognea, lo cul limitara las posibilidades de stos para asumir su responsabilidad frente al logro de aprendizajes de los estudiantes de toda la regin, si partimos de reconocer la diversidad social, econmica y cultural que caracteriza a Piura. Estos datos, sobre la capacidad limitada de los docentes para asumir dicha responsabilidad, pueden complementarse con los que presentamos a continuacin. En primer lugar, que hacia finales del ao 2005 se saba que de un total de 17,378 docentes, 14,225 (82 %) eran titulados, mientras que 3,153 (18 %) no (rea de Estadstica DREP-2005). En segundo lugar, que en el examen realizado en enero de 1999, para asignar docentes a plazas nombradas en el sistema educativo, slo el 16,2 % de los docentes de la regin aprob. De stos, el 60% lo hizo con puntajes equivalente a 11 (la nota mnima), mientras que 27% obtuvo 12 y fraccin y slo el 1% aprob con 14 o ms. Si bien la validez del examen como medida de calidad y capacidad de filtro no ha sido probada, los resultados generan preocupacin sobre el manejo de los docentes sobre los contenidos y las reas evaluadas para su desempeo (Fuente: ALCAZAR, Lorena y BALCAZAR, Rosa. Oferta y Demanda de la formacin Docente en el Per. MECEP,2001 ). Se ha determinado a nivel nacional, que uno de los elementos de mayor influencia en los bajos resultados de los estudiantes en las reas de comunicacin integral y lgico matemtico recogidos por la UMC, es el desempeo docente que en niveles mayoritarios, est por debajo del rendimiento esperado. Los datos ante presentado, muestran que hoy en da son pocos los docentes con un manejo ptimo tanto de los contenidos, como de las tcnicas metodolgicas y pedaggicas que podran facilitar el logro de resultados en los estudiantes, lo cual es sumamente preocupante. Es importante sealar, que al referirnos a la capacidad de los docentes para asumir sus responsabilidades en el aprendizaje y desarrollo de capacidades de los estudiantes, no slo importa el manejo acadmico que tengan, sino tambin la manera en que estos docentes facilitan los procesos de aprendizaje. Frente a esto, los datos y la experiencia nos muestra que hoy en da existen barreras importantes que impiden que los docentes sean actores promotores de espacios de aprendizaje inclusivos, respetuosos y participativos. A nivel nacional -y Piura no escapa a esto- en un alto porcentaje de escuelas se reproducen relaciones entre docentes y estudiantes, donde los primeros tienen actitudes autoritarias, discriminadoras y poco participativas frente a los estudiantes y sus procesos de aprendizaje19. Este tipo de trato, no slo es una limitante importante en el logro de resultados educativos por parte de los estudiantes, sino adems, como menciona la investigadora Patricia Ames, incide directamente en la formacin de personas sumisas, poco reflexivas y con niveles de autoestima muy bajo, aspectos que luego incidirn en el desarrollo democrtico de dichos sujetos. Desde una perspectiva de aprendizajes y reflexionando sobre la educacin a nivel nacional, los investigadores Manuel Iguiiz y Claudia Dueas en su texto Dos miradas a la gestin de la escuela pblica, reflexionan acerca de la necesidad de superar la forma de concebir la educacin pblica en que el educador sea solo sujeto y le corresponda ensear, decir, transferir paquetes de conocimiento al educando, mientras que ste le cabe dcilmente recibir el paquete agradecido y memorizarlo20. Sealan que lo estudiantes peruanos en general concluyen sus estudios primarios, por ejemplo, sin comprender lo que leen, sin habilidad de uso del lenguaje tanto escrito como comunicativo, sin capacidad de reflexin
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Ver las investigacin de Patricia Ames: 1) El poder en el aula: Un estudio en escuelas rurales andinas. En: Tanaka, Martn (comp.) El poder visto desde abajo: democracia, educacin y ciudadana en espacios locales. Lima: IEP, 1999. 334 p; y 2) Para ser iguales, para ser distintos. Educacin, escritura y poder en el Per. Instituto de Estudios Peruanos. Per, 2002. 111 p. 20 IGUIIZ, Manuel y Claudia DUEAS. Op. Cit. P. 35

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e instruidos slo en el arte de la memoria21. Partiendo de este anlisis a nivel nacional, es importante sealar la deficiencia que hoy en da tienen los docentes como actores que puedan facilitar procesos de aprendizaje en que los estudiantes sean sujetos activos en la construccin y adquisicin de los conocimientos, lo cul les permita entender a profundidad el sentido y significado de los conocimientos y a desarrollar capacidades de reflexin, anlisis y crtica. A esto, debemos sumar que en la regin (al igual que en el resto del pas) se dan muchos casos de abusos de los docentes en el ejercicio de sus funciones. En el ao 2005 la DREP recibi 101 denuncias en contra de docentes por motivos como abandono de cargo, abuso de autoridad, incumplimiento de funciones, irregularidades en el cumplimiento de funciones, cobros indebidos, acoso sexual y ruptura de relaciones humanas (Comisin de Procesos Administrativos DREP- 2006). Si bien es cierto, los docentes no son los nicos actores responsables de los procesos de aprendizaje, ni de la implementacin de polticas educativas, s son actores fundamentales. El diagnsticos regional- al igual que a nivel nacional- nos muestra que hoy en da los docentes, en una gran mayora, no estn preparados para asumir la responsabilidad que les compete, y no slo como formadores acadmicos, sino como formadores de sujetos en las distintas reas del desarrollo personal y social. Es importante que regionalmente se apunte a la transformacin del rol docente, para asegurar el logro de resultados de los estudiantes, tanto acadmica como socialmente, para lo cual es necesario asegurar un sistema educativo, tanto de formacin, como de monitoreo constante, que permita asegurar el cumplimiento ptimo de la responsabilidad social que estos actores poseen. En lo correspondiente al reconocimiento social que en la actualidad reciben los docentes, un aspecto primordial a ser analizado tiene que ver con las remuneraciones que stos perciben. En este sentido, partimos del anlisis de lo que sucede a nivel nacional ya que los sueldos se definen de esa manera. El estudio dirigido por Jos Rivero, el cul se recoge en la publicacin Propuesta, Nueva docencia en el Per, seala que de una muestra de docentes entrevistados durante la dcada de 1990, un 48% admiti que posean una ocupacin adicional que les permita cubrir sus gastos familiares bsicos. El mismo estudio sealaba que en el ao 2000, un docente de nivel V con 40 horas a la semana (nivel ms alto que existe en la carrera magisterial) perciba la suma de 868,75 nuevos soles. Es cierto que entre los aos 2001 y 2006, los sueldos de los docentes aumentaron, este incremento no ha sido significativo y todava no es suficiente para que una persona, y menos una familia, puedan cubrir sus gastos bsicos ya que los sueldos percibidos ni siquiera llegan a cubrir el 50% de la canasta bsica familiar. Buscar transformar el rol docente en la regin, no slo parte por mejorar la formacin que estos reciben, sino tambin por asegurar que estos actores sean reconocidos como agentes valiosos e importantes. Por un lado, este reconocimiento debe traducirse de forma material en el tipo de remuneraciones que estos actores reciben. Slo si se asegura la satisfaccin de las necesidades bsicas y cotidianas de los docentes podremos esperar que stos puedan concentrar sus esfuerzos a la tarea que les corresponde asumir. Por otro lado, este reconocimiento tambin posee una dimensin social, a travs de la cual, y como colectivo, se les reconoce a los docentes como actores valiosos en la construccin social y poltica de nuestra sociedad. Hoy en da, como se expresa en la publicacin antes mencionada, la profesin docente tiene bajos niveles de valoracin social{existe} una percepcin de baja calificacin profesional y de conductas autoritarias en el aula, agravada, sobre todo en medios rurales, con ausentismo laboral, incumplimiento de funciones y casos de intemperancia alcohlica (Fuente: Propuesta, Nueva docencia en el Per. pg. 19). A nivel nacional, y a pesar de que hay desempeos docentes destacables y superlativos, la percepcin general acerca de los docentes es que stos no estn bien preparados para responder a las demandas y necesidades de la educacin y que en muchos casos se les considera como actores con bajos niveles de profesionalidad y por lo tanto, una influencia negativa en la formacin de los estudiantes. Esta situacin plantea la necesidad de mejorar la situacin del docente en la regin Piura. Si bien es cierto, esto se va a ir dando como respuesta a una mejora en su desempeo profesional, tambin es cierto que regionalmente se deben plantear alternativas para que los docentes mejoren sus condiciones de vida, as como para que lograr que fortalezcan la posicin social que les corresponde tener debido al rol social fundamental que deben asumir. Polticas Educativas del Objetivo N 3:
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IGUIIZ, Manuel y Claudia DUEAS. Op. Cit. P. 51

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Partiendo del diagnstico educativo presentado sobre la actualidad de la regin Piura, en relacin a los cuatro resultados definidos para este objetivo, planteamos las siguientes polticas educativas, con sus respectivas medidas de poltica, las cules apuntan a revertir la situacin encontrada:

Resultado 3.1. En la regin existe una oferta de formacin continua de docentes y directivos de calidad y pertinente a las necesidades y demandas de la regin y el pas.
Polticas Regionales Medidas de polticas educativas
Promover e implementar un currculo de formacin docente que, afirmando la identidad regional, responda a las exigencias diversificadas de los espacios geo-econmicos y socio-culturales de la regin. Garantizar que las instituciones formadoras de docentes se constituyan en centros que promuevan la innovacin y la investigacin que aporten al logro de aprendizajes de calidad. Implementar programas dirigidos a formadores de docentes para mejorar la calidad educativa22. Evaluar los programas de formacin en servicio estableciendo estndares de calidad para asegurar que se articulen a las necesidades y demandas educativas de la regin. Promover e implementar programas a docentes en servicio orientados al uso de tecnologas como herramientas de aprendizaje. Reestructurar la gestin de las instituciones de formacin para el logro de aprendizajes de calidad de los estudiantes docentes. Institucionalizar procesos de autoevaluacin orientados a la mejora de la gestin de las instituciones formadoras de docentes. Implementar procesos de mejoramiento institucional basados en la autoevaluacin.

15. Mejorar la formacin inicial y en servicio de los y las docentes de la regin para garantizar la mediacin de aprendizajes de calidad, compromisos con la gestin de sus instituciones educativas, promoviendo su desarrollo profesional y la afirmacin de su rol en el cambio social.

16. Transformar las instituciones formadoras de docentes para que su gestin est centrada en el logro de aprendizajes de calidad y en concordancia con el PER, en el marco del sistema de acreditacin.

Resultado 3.2. Los y las docentes asumen con responsabilidad su rol frente al logro de aprendizajes de los estudiantes.
Polticas Regionales
17. Fomentar una cultura de evaluacin permanente del desempeo docente 18. Garantizar que los docentes asuman, con tica y compromiso, roles activos y de liderazgo en la gestin educativa a nivel institucional.

Medidas de polticas educativas

Implementar un sistema regional de evaluacin permanente del desempeo docente, acompaado de asistencia tcnica pertinente, oportuna y efectiva. Institucionalizar espacios y oportunidades de reflexin colectiva y de trabajo en equipo que contribuya al logro de aprendizajes. Crear mecanismos y oportunidades para la participacin de los docentes en la gestin de sus instituciones.

Resultado 3.3. La sociedad regional reconoce a los docentes como profesionales y actores importantes para el cambio y desarrollo social.
Polticas Regionales
19. Desarrollar programas de mejoramiento de las condiciones de vida del maestro, priorizando sus necesidades bsicas. 20. Sensibilizar a la sociedad civil y a los sectores del Estado para que reconozcan el valor profesional de los docentes y su rol para el cambio y el desarrollo social

Medidas de polticas educativas

Establecer alianzas estratgicas para implementar programas de incentivos23 diferenciados segn el desempeo y zonas de trabajo de los docentes. Impulsar la creacin de un fondo regional destinado a brindar facilidades a los docentes de la regin para mejorar sus condiciones de salud y vivienda. Implementar campaas de revaloracin social de la profesin docente. Promover mecanismos de reconocimiento a la labor docente por parte de la comunidad para asegurar un mejor desempeo de sus funciones.

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Incluye la dimensin personal, la pedaggica, institucional y social Como por ejemplo becas, pasantas, bonificaciones econmicas.

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Resultado 3.4. Los y las docentes ejercen su ciudadana de manera tica, responsable y proactiva participando en el desarrollo local y regional.
Polticas Regionales
21. Incentivar la participacin activa y tica de los docentes en las instancias de gestin descentralizadas para el desarrollo local y regional.

Medidas de polticas educativas

Crear mecanismos y oportunidades para la participacin de los docentes en las instancias descentralizadas de gestin. Implementar programas para fomentar el compromiso tico de los docentes en el desarrollo social.

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OBJETIVO N 4 GESTIN EFICIENTE, DESCENTRALIZADA Y DEMOCRTICA.

Garantizar una gestin educativa descentralizada, participativa, democrtica, autnoma, eficiente, transparente y que responda al contexto, a las necesidades y demandas de la Institucin Educativa, localidad y regin.

Uno de los grandes cambios que se vienen promoviendo en la actualidad para la transformacin educativa, es la descentralizacin del sector, poniendo un nfasis particular en la democratizacin de la gestin educativa y en el mejoramiento de sta para alcanzar resultados educativos de calidad y con equidad. Partiendo de reconocer la importancia de la gestin como sustento de cualquier transformacin educativa que se desee plantear a nivel regional, el cuarto objetivo del PER plantea la necesidad de consolidar una nueva cultura de gestin educativa descentralizada, democrtica, transparente y que responda al logro de resultados educativos regionales, partiendo de las necesidades y demandas en Piura. Este objetivo plantea dos dimensiones fundamentales en las cules es necesario intervenir reconociendo, por un lado, que a nivel nacional la gestin se ha entendido ms como el cumplimiento de cuestiones administrativas y burocrticas y por otro lado, que la gestin se ha caracterizado por una cultura vertical, poco transparente, excluyente de la sociedad civil, poco autnoma y sin mayor planificacin. As pues, en primer lugar se busca influir en la transformacin de la cultura de gestin regional apuntando a democratizar y volver transparentes las relaciones, las estructuras, los procesos y el manejo de informacin al interior de la misma; y en segundo lugar, incidir en el desarrollo de capacidades y estrategias de gestin que faciliten el cumplimiento de los nuevos roles y funciones que se espera de las distintas instancias de gestin. El logro de este objetivo, segn se define en el presente documento, podr asegurarse alcanzando tres resultados especficos, los cules son: Resultado 4.1.- Las instancias de participacin, concertacin y vigilancia asumen un rol protagnico que coadyuve a una gestin descentralizada, transparente, tica y democrtica, garantizando el rol activo de los representantes de la comunidad local. Resultado 4.2.- Las instancias descentralizadas y autoridades de gestin educativa ejercen sus funciones de manera tica, transparente, con autonoma y liderazgo para garantizar aprendizajes pertinentes y de calidad en la regin, as como un adecuado servicio educativo. Resultado 4.3.- La regin cuenta con recursos presupuestales, formulados de manera concertada desde los distritos y provincias segn sus necesidades educativas y son administrados con equidad, eficacia, eficiencia y transparencia. Las polticas regionales, definidas para lograr este objetivo, se han formulado tomando en cuenta el siguiente diagnstico de los cuatro resultados planteados. Fundamentacin Diagnstica: Uno de los pilares del proceso de descentralizacin educativa, que se busca promover a nivel nacional, es la participacin de la sociedad civil (organizada y no organizada) en la gestin educativa a nivel local y regional. A travs de la constitucin y desarrollo de instancias de gestin compartida, entre el Estado y la sociedad civil24, se busca promover que la sociedad asuma un rol participativo en los procesos de toma de decisin y de vigilancia frente a la gestin estatal y el logro de resultados educativos. Por esta razn, es imprescindible analizar de qu manera se vienen promoviendo los procesos de fortalecimiento de estas nuevas instancias de gestin. En el caso de los CONEI, un primer aspecto a evaluar tiene que ver con la constitucin de estos espacios. Si bien es cierto, hablar del funcionamiento de espacios de participacin y vigilancia no slo
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Como los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) en las escuelas, los Consejos Participativos de Red, los Consejos Participativos Locales (COPAL) en las provincias y los Consejos Educativos Regionales (COPARE) en cada regin del pas.

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hace referencia a la constitucin de los mismos, este es un dato que nos habla de cmo es que se viene impulsando el proceso. Los datos levantados por la DREP muestran que a la fecha ms del 50% de los consejos de la regin Piura no estn constituidos.

CONEIS REGION PIURA UGEL CONSTITUIDOS Y EN FUNCIONAMIENTO

CONSTITUIDOS Y NO FUNCIONAN

NO CONSTITUIDOS

TOTAL

Ayabaca 159 2 214 375 Chulucanas 39 64 182 285 Huancabamba 59 0 168 227 La Unin 74 0 30 104 Morropn 136 196 117 449 Paita 59 0 39 98 Piura 346 0 292 638 Sechura 12 10 88 110 Sullana 25 0 404 429 Talara 24 0 74 98 Tambogrande 152 0 179 331 TOTAL 1085 272 1787 3144 Porcentaje 34,5 % 8,7 % 56,8 % 100 % Fuente: Consolidado de CONEIs por UGEL en Diagnostico sectorial a nivel regional. DREP - Junio 2006. Si analizamos estos datos segn el funcionamiento de los consejos, se puede observar que del total de los mismos slo un tercio funcionan en la regin. Este dato nos lleva a analizar las causas de que en la mayora de escuelas en la regin no funcionen los CONEI y en la mayora de casos ni siquiera estn constituidos, tomando en cuenta que toda institucin educativa debera de tener un CONEI que asuma las funciones definidas por ley. Un elemento que debemos destacar es que, si bien la norma define la necesidad de constituir estos espacios de participacin, a nivel nacional y regional, existe una escasa cultura de participacin y vigilancia, lo cual limita sus posibilidades de consolidacin. Experiencias particulares de trabajo con CONEI25 muestran la necesidad de un acompaamiento constante de dichas instancias para su constitucin y desarrollo, no slo por la novedad de la experiencia, sino adems por las barreras culturales que deben superarse. Por un lado, la gestin educativa ha estado, histricamente concentrada en manos de algunos actores educativos, los cules en muchos casos demuestran resistencia para abrir dichos espacios a una gestin compartida, consensuada y participativa. Esto se demuestra en que todava a nivel de las instituciones educativas existe una cultura de secreto de la informacin como herramienta de poder y en que muchos directores y docentes no perciben positivamente la funcin de los consejos, por el temor al rol de vigilancia frente al manejo de los recursos y el logro de resultados educativos. Por otro lado, la novedad de dichas instancias requiere del fortalecimiento individual y colectivo de aquellos actores que han estado relegados de los procesos de toma de decisin, los cules necesitan empoderarse de las nuevas funciones y responsabilidades que les corresponde. La experiencia del proyecto RED-DFID muestra que en muchos consejos se reproducen dinmicas verticales y de concentracin de informacin y de poder, en parte debido a que los nuevos actores que se involucran les cuesta asumir sus nuevos roles de participacin y vigilancia. Hoy en da desde la regin todava no se asume completamente la capacitacin y acompaamiento de los CONEI, lo cul tiene el efecto de que en stos haya un fuerte desconocimiento normativo en relacin con la autonoma y las funciones que les corresponde cumplir, lo cual incide en su funcionamiento. En el caso de los COPAL y el COPARE, aunque no se tiene mucha informacin al respecto, se sabe que a la fecha vienen teniendo un funcionamiento irregular (en algunos casos ni siquiera se han constituido), lo cual influye directamente a que posean poco protagonismo a nivel local y regional en lo que se refiere a la gestin educativa. Un aspecto importante que influye en este sentido, est directamente relacionado con la dependencia que estas instancias tienen frente a las instituciones estatales, las cules por ley
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Hacer referencia al Informe Final del Proyecto Desarrollo de la Educacin Rural (RED) del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID).

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deben liderarlas. Lamentablemente, los cambios constantes de funcionarios en el sector pblico y la poca apertura a la participacin y a la inclusin de la sociedad civil, como actores protagonistas de la gestin educativa, influye a que dichas instancias muestren todava debilidad en su desarrollo. En el caso de la constitucin de las redes educativas, se han dado experiencias de fortalecimiento de las mismas, las cules se han enfocado ms en las posibilidades de estos espacios para aportar al mejoramiento del desempeo docente en las distintas localidades, sin embargo tambin se han dado intentos por fortalecer las instancias como espacios de gestin compartida a un nivel geogrfico mayor que el de los CONEI. Las propuestas de organizacin de Redes Educativas Rurales han sido promovidas por la DREP en alianza con ONGs regionales, las UGEL y el MED. En la experiencia de establecimiento de Redes en la provincia de Ayabaca, promovida por DREPCEPESER, se concluye que la conformacin del Consejo Directivo de Red (ahora COPRED) permiti cambiar ciertas prcticas, en la que la responsabilidad y el protagonismo de la gestin generalmente recae solo en el directivo(a) o dirigente; adems, la perspectiva de estar en un espacio de decisin gener relaciones de horizontalidad entre sus miembros, de respeto y valoracin de la experiencia y conocimiento de los padres de familia y alumno campesino. Sin embargo, es importante sealar que todava existe un distanciamiento significativo entre los CONEI y las redes. Esto se debe a que las redes siguen siendo entendidas por directores(as) y docentes como instancias de su nica influencia y a que los directores(as), que ejercen el liderazgo de los consejos, no vienen asumiendo el rol de vnculo entre ambas instancias. Los datos planteados nos muestran, que si bien se han iniciado procesos de fortalecimiento de las instancias de participacin y vigilancia de gestin compartida, todava estos procesos se encuentran en una fase incipiente de avance. Es necesario invertir esfuerzos en el acompaamiento y fortalecimiento de dichos espacios, por un lado, para que se conviertan en espacios democrticos de gestin y por otro lado, para que asuman el logro de resultados educativos. Un segundo aspecto que debe asegurarse para transformar la gestin educativa regional en pos de una mejora de la calidad de los procesos educativos y de los resultados, est directamente relacionado al rol que cumplen las instancias descentralizadas de gestin: al DREP, las UGEL y las II.EE. Un primer elemento a analizar en este sentido, es que en la actualidad existe mucho cuestionamiento con referencia al desempeo de los funcionarios pblicos en las distintas instancias de gestin. Esto se debe en parte a que constantemente se denuncian y detectan actos de corrupcin en las instancias descentralizadas de gestin educativa. Un ejemplo de esto son los casos en que ha personal con denuncias de manejo indecoroso, se les asigna a puestos de confianza en las UGEL o la DREP. Esto en parte se debe a la ineficiencia del sistema y las normas administrativas para procesar las denuncias contra funcionarios del sector. Otro tema que viene generando polmica tiene que ver con la designacin o concurso de autoridades educativas a nivel regional y UGEL, las cules vienen recibiendo fuertes cuestionamientos en la comunidad educativa y la prensa. Otro aspecto que influye significativamente en el desempeo de estas instancias tiene que ver con los constantes cambios de los funcionarios pblicos que se dan. Un claro ejemplo de esta situacin es que entre el ao 2000 y el 2006 la regin ha tenido 10 directores en la DREP (Fuente: Record histrico de Directores de DREP Francisco Garca Chvez Oficina de Imagen Institucional de la DREP). Estos constantes cambios, de directores y especialistas, no permiten consolidar un trabajo permanente con objetivos a largo plazo, y es una situacin que es necesario que se revierta para asegurar la transformacin educativa regional. Un tercer elemento a destacar, en lo que se refiere al desempeo de las instancias de gestin descentralizada, es que a nivel nacional, stas no privilegian la calidad de los aprendizajes, como resultado principal a alcanzar y sus actividades estn centradas en prcticas burocrticas, las cules se enfocan en la administracin de recursos y procedimientos. Esto podra deberse en un alto grado de desconocimiento de la normatividad de parte de los agentes de la educacin lo que genera ineficiencia en el proceso educativo, lo cul a su vez, viene generando ambigedad en los roles, limitaciones en ejecucin de la planificacin, duplicidad de funciones, etc. A todo esto debemos sumar que en las instancias descentralizadas de gestin no existe un buen manejo y aprovechamiento de la informacin, ni un manejo transparente de la misma, lo cual limita las posibilidades de organizacin y planificacin al interior de las propias instancias y limita las posibilidades de vigilancia de la gestin. Un ejemplo de esto, se encuentra en que el sector educacin regional carece de un portal informativo sobre gestin de los recursos y el logro de resultados que se vienen alcanzando. Otro ejemplo, en esta misma lnea, es que

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hoy en da el manejo de recursos viene generando conflictos entre grupos de padres de familia y directores Un aspecto adicional que influye en el desempeo de las instancias de gestin descentralizadas, est directamente relacionado con la manera en que desde el Estado central se viene implementando el proceso de descentralizacin educativa. Desde el mismo MED no se vienen tomando en cuenta a las instancias educativas regionales y locales para la ejecucin de los distintos programas, sino que se siguen reproduciendo prcticas verticales y de mandato. Hoy en da, las instancias descentralizadas de gestin demuestran poca autonoma en su accionar y un ejemplo, es la poca autonoma que se tiene sobre la calendarizacin del ao acadmico, especialmente en los sectores rurales El tercer aspecto que debe analizarse, pensando en el mejoramiento de la gestin educativa en la regin Piura, hace referencia a la capacidad desde el sector educativo, tanto en el nivel regional como en los espacios locales, de generar y gestionar recursos. Un primer elemento en este sentido es que en la actualidad el sector educacin recibe pocos recursos para responder a las necesidades y demandas regionales. Esto se debe en parte a que desde el gobierno central hay una asignacin limitada de recursos y por otro lado, a que desde las mismas instancias descentralizadas de gestin, existe una limitada capacidad para la planificacin y gestin de los recursos. A continuacin presentamos algunos datos que corroboran una situacin de necesidad de asignacin de recursos para la regin Piura. Ocho de las UGEL de Piura no poseen en la actualidad la categora de unidades ejecutoras, lo cual limita su operatividad debido a una asignacin de recursos dependiente de otras instancias. Con referencia a los docentes, a nivel regional, hay un dficit de ms de 500 plazas presupuestales, en inicial, primaria, secundaria y superior, a lo cual debemos sumar que en la actualidad a nivel nacional la remuneracin docente es muy poca para el rol que estos actores deben cumplir. En el caso de infraestructura regional se encuentra que actualmente existe un 40 % de dficit de establecimientos educativos en el nivel inicial, 37 % de locales educativos que necesitan rehabilitacin y un gran porcentaje de centros educativos tienen cuantiosas deudas por servicios de agua y luz. A nivel nacional la inversin en educacin es bastante limitada, en relacin a las necesidades y demandas, como en relacin a la inversin de la regin latinoamericana. En el ao 2004, el Per invirti en educacin apenas el 3,4 % del PBI, cifra que ni siquiera iguala el promedio latinoamericano, que es de 4 % del PBI. La inversin por alumno en el Per, US$ 251 (S/. 891) por estudiante, a duras penas supera el promedio de inversin de Ecuador y de los pases ms pobres de Centroamrica (CNE, 2005: 123). En el caso de Piura, la situacin se complica debido a que el gasto pblico anual por alumno, S/. 657, es mucho menor que el promedio a nivel nacional (Fuente Perfil educativo de la Regin Piura). Todos los datos presentados muestran que en la actualidad, tanto a nivel nacional como en la regin Piura, existe una fuerte necesidad presupuestaria para responder a las demandas y necesidades de transformacin educativa. Pero como mencionamos lneas arriba, si bien el presupuesto asignado es insuficiente y no llega a lo estipulado en el Acuerdo Nacional, tampoco hay un manejo eficiente y transparente de los mismos. Un segundo aspecto que hoy en da limita las posibilidades de gestin del sector educativo tiene que ver con la limitada intervencin de otros sectores, tanto pblicas como privadas, en la inversin educativa. Un ejemplo de esto, es la limitada participacin de los gobiernos locales en el desarrollo educativo, lo que se evidencia por ejemplo en una casi inexistente articulacin entre los planes de desarrollo local y los proyectos educativos regional y locales. Es muy incipiente todava, la articulacin de polticas y estrategias intersectoriales para acciones conjuntas. Aunque a nivel regional, Piura cuenta con un buen nivel de participacin de instituciones de sociedad civil (ONGs, Proyectos de Cooperacin), que en convenio con la DREP desarrollan programas para la mejora de la calidad y la gestin de la educacin (sobre todo la educacin bsica y rural), todava hay debilidad en la articulacin de este sector con otros. A esto se suma que a nivel regional se da una escasa participacin del empresariado en el financiamiento de iniciativas educativas. Hay algunas experiencias que podran ser aprovechadas para promover el vnculo con el empresariado a nivel regional. Dos experiencias que se viene desarrollando en este sentido es la de vnculo entre la Municipalidad Provincial de Talara y las empresas energticas y la articulacin alrededor de la educacin con las empresas agro exportadoras en el Valle de Chira, las cuales vienen aportando al mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y dotando de paquetes escolares a los estudiantes. Adems, en la actualidad se han abierto nuevas posibilidades de financiamiento que podran ser aprovechadas para el desarrollo educativo y es importante que sean tomadas en cuenta. Una de estas es la asignacin que hoy en da reciben los IST pblicos debido al

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CANON petrolero y otra es la dinmica de articulacin de municipios rurales en corredores econmicos y cuencas, que aunque incipiente, puede ser un factor potencial para fortalecer el trabajo educativo. Polticas Educativas del Objetivo N 4: Partiendo del diagnstico educativo presentado sobre la actualidad de la regin Piura, planteamos las siguientes polticas educativas, con sus respectivas medidas de poltica, las cules apuntan a revertir la situacin encontrada en pos de una transformacin de la gestin educativa:

Resultado 1: Las instancias de participacin, concertacin y vigilancia asumen un rol protagnico que coadyuve a una gestin descentralizada, transparente, tica y democrtica, garantizando el rol activo de los representantes de la comunidad local.
Polticas Regionales
22. Desarrollar capacidades de organizacin y funcionamiento de las instancias de participacin, concertacin y vigilancia26, fortaleciendo a los actores para que asuman un rol de ciudadana activa, en pos del desarrollo educativo. 23. Asegurar el acceso de los ciudadanos(as) a la informacin sustentada sobre el desempeo, uso de recursos y logro de resultados, con celeridad y cumpliendo los plazos.

Medidas de Polticas Educativas

Empoderar a los actores involucrados en las instancias de participacin, concertacin y vigilancia, desarrollando las competencias necesarias para desempear sus roles de manera eficiente y democrtica. Desarrollar y fortalecer la estructura y funcionamiento de las instancias de participacin, concertacin y vigilancia para consolidar liderazgos que contribuyan al cambio educativo. Desarrollar y fortalecer los COPRED como instancias participativas para el logro del desarrollo educativo, Implementar en la sociedad civil sistemas de informacin y seguimiento para vigilar la gestin de recursos y el logro de resultados en educacin, en concordancia a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Resultado 2: Las instancias descentralizadas y autoridades de gestin educativa ejercen sus funciones de manera tica, transparente, con autonoma y liderazgo para garantizar aprendizajes pertinentes y de calidad en la regin, as como un adecuado servicio educativo.
Polticas Regionales Medidas de Polticas Educativas
Desarrollar y fortalecer capacidades tcnico, pedaggicas, administrativas e institucionales en los funcionarios pblicos de las instancias descentralizadas de gestin educativa para desempear sus roles de manera eficiente, eficaz y democrtica. Establecer un sistema de planificacin y autoevaluacin de las instancias de gestin educativa28, que incluya la participacin de los diferentes actores para garantizar la calidad y transparencia de su funcionamiento. Mejorar y fortalecer la estructura y funcionamiento de las instancias descentralizadas de gestin educativa para garantizar aprendizajes pertinentes y de calidad en la regin. Implementar un sistema participativo regional de evaluacin de la gestin educativa que brinde insumos para la toma de decisiones en los diferentes niveles e instancias, en concordancia con los fines de la educacin nacional. Disear y ejecutar un procedimiento concertado y transparente para la seleccin de personal en las instancias de gestin educativa. Disear e implementar Planes Concertados entre el gobierno regional, local y otros agentes del sistema educativo en el marco del PER. Impulsar sinergias entre los distintos sectores del Estado a nivel regional, la sociedad civil y la cooperacin internacional para el diseo e implementacin de planes articulados que impliquen iniciativas para el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes.

24. Desarrollar y fortalecer las instancias descentralizadas de gestin educativa27, garantizando una rendicin de cuentas permanente a la ciudadana.

25. Impulsar el trabajo concertado de las instancias descentralizadas de gestin educativa con la comunidad, el gobierno local, regional y otros sectores, generando compromisos y acciones para el desarrollo educativo de la regin.

26 27 28

CONEI, Redes Educativas, COPALE y COPARE Institucin Educativa, REL, UGEL y DREP. En el caso de la REL su fortalecimiento debe aportar a la gestin pedaggica. Institucin Educativa, REL, UGEL y DREP

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Resultado 3: La regin cuenta con recursos presupuestales, formulados de manera concertada desde los distritos y provincias segn sus necesidades educativas y son administrados con equidad, eficacia, eficiencia y transparencia.
Polticas Regionales Medidas de Polticas Educativas
Desarrollar en las distintas instancias descentralizadas capacidades para gestionar y ejecutar los recursos que respondan a las necesidades de la educacin regional de manera eficiente y eficaz. Gestionar diversas fuentes de financiamiento29 para la ejecucin de proyectos educativos viables, sostenibles y pertinentes que apunten al logro de resultados educativos. Generar un fondo intangible para educacin gestionado con transparencia y participacin de sociedad civil Asegurar que las instancias de gestin educativa cuenten con presupuesto, condiciones y recursos suficientes para el cumplimiento de sus funciones. Priorizar la inversin segn las necesidades y demandas de desarrollo educativo. Implementar sistemas y mecanismos de informacin y rendicin de cuentas transparentes y pertinentes.

26. Gestionar y administrar los recursos y los presupuestos asignados a educacin de manera responsable, coordinada, transparente y eficiente, mediante una adecuada planificacin que responda a las necesidades y demandas de la regin.

29

Entre las fuentes de financiamiento se pueden mencionar los presupuestos participativos (locales y regionales), los proyectos financiados por el canon, proyectos de inversin en el marco del SNIP, proyectos de FONDEP, financiamiento de la Cooperacin Internacional, entre otros.

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OBJETIVO N 5 EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD, HUMANISTA, TICA Y ARTICULADA AL DESARROLLO SOSTENIBLE REGIONAL

Lograr una educacin superior de calidad, con sentido humanista, con autonoma e identidad cultural, coherente con las demandas de desarrollo sostenible en la regin y exigencias ticas que plantea el mundo globalizado.

La Educacin Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo, su acceso y niveles de calidad evidencian hondas inequidades a nivel regional. Alcanzar el objetivo que se propone, implica consolidar los siguientes resultados en el mediano plazo: Resultado 5.1.- Las instituciones de educacin superior forman profesionales con capacidades y valores, para responder a las demandas de desarrollo sostenible de la regin y del pas. Resultado 5.2.- Las instituciones de educacin superior, como organizaciones inteligentes, producen conocimientos, cultura y tecnologa, a travs de la investigacin e innovacin, orientados a las demandas y necesidades de desarrollo sostenible de la regin. Resultado 5.3.- La regin cuenta con instituciones de educacin superior acreditadas que brindan un servicio de calidad con equidad. Resultado 5.4.- Las instituciones de educacin superior cuentan con autonoma dentro del marco legal, para el desarrollo de su gestin pedaggica e institucional.

FUNDAMENTACION DIAGNSTICA: La oferta de educacin superior (universidades, institutos tecnolgicos, pedaggicos, escuelas superiores de formacin artstica) no est articulada a las demandas cambiantes de la sociedad regional y nacional. Hay una escasa valoracin del potencial cultural regional que se evidencia en currculos que no recogen dicha diversidad. Las universidades e instituciones de educacin superior no universitaria, no asumen su rol investigador, innovador y de desarrollo tecnolgico. El Per cuenta con 173 publicaciones registradas en 1997, en tanto que Colombia registra 545, Chile aparece con 1,770 y Espaa con 22,077. El aspecto social y econmico del Pas y de la Regin se desarrollan al margen de la participacin y el dilogo con las instituciones educativas superiores. La formacin en las instituciones de educacin superior ha estado mayormente orientada a la adquisicin y repeticin de conocimientos, no han sido instituciones generadoras de conocimientos, cultura y tecnologa, descuidndose el desarrollo de capacidades y valores Existe una proliferacin de instituciones de educacin superior (Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos, Facultades de Educacin y Filiales de Universidades) cuyo funcionamiento no se sustenta en una adecuada acreditacin legal y que no guarda correspondencia con las exigencias y necesidades del mercado laboral. En el pas existen 54 facultades de educacin de las universidades nacionales y particulares. 36 universidades ofertando diversas carreras operan fuera de su mbito con un total de 102 sedes o filiales. En el mbito universitario, entre las veinte carreras de mayor demanda, la carrera de profesor de Educacin Secundaria ocupa el segundo lugar (despus de Derecho y Ciencias Polticas) en volumen de matrcula, con 28,681 estudiantes. La carrera de Educacin Primaria ocupa el lugar nmero

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11, con 11,220 matriculados (correspondientes a 27 universidades).30 En el perodo comprendido entre 1995 al 2005 se titularon como Licenciados en Educacin un total de 56,352 egresados. En el ao 2004 existan, a nivel nacional, 389 Institutos Superiores de Formacin docente; de las cuales 119 son institutos superiores pblicos, 239 son institutos privados, 28 institutos de formacin artstica privada y 3 el total de institutos superiores tecnolgicos. 31 A nivel regional existen 16 institutos superiores pedaggicos entre pblicos y privados y 2 escuelas superiores de formacin artstica; as mismo se cuenta con 2 facultades de educacin reconocidas y operan 8 filiales de universidades forneas, varias ofrecen la modalidad de educacin a distancia. Constituye una tarea pendiente ampliar la suspensin de la creacin y autorizacin de instituciones educativas del nivel superior que forman docentes en carreras tcnicas a nivel nacional segn lo dispuesto en el D. S. N 005 2004-ED, as como propiciar la conversin de algunas instituciones formadoras de maestros en otro tipo de instituciones educativas, a fin de regular el crecimiento catico y desmesurado de las instituciones de formacin docente. Las facultades de educacin deben asumir el compromiso de reducir o suspender los nuevos ingresos a estas facultades y replantear las modalidades de titulacin, a fin de que la formacin docente responda a los estndares mnimos de calidad. Las universidades se han negado a aceptar las recomendaciones del Ministerio de Educacin de reducir las metas de ingresantes a las facultades de educacin. A Nivel nacional slo dos universidades (Pontificia Universidad Catlica del Per y San Ignacio de Loyola) tomaron la decisin de no recibir postulantes para la formacin docente. Entre los aos 1988 a 1993 fueron las DRE las que autorizaron las metas de ingresantes para las instituciones pblicas y privadas, sin criterios tcnicos adecuados. Por ello a partir del ao de 1993 el M.E.D asume a travs de la DINFOCAD dicha responsabilidad. En los ltimos aos ha sido una poltica del ministerio de educacin la reduccin progresiva de todas las metas de ingresantes a fin de disminuir la sobreoferta de docentes que no pueden ser asumidos en el mercado laboral. Actualmente estn suspendidas las autorizaciones para crear nuevos institutos de educacin superior. A partir del ao 2004 el Ministerio de Educacin ha iniciado las acciones de evaluacin interna y de verificacin externa por parte de la DINFOCAD, as como las experiencias piloto de las acreditaciones de educacin superior. El MED, a travs del rea de Acreditacin, seleccion una muestra de 120 institutos entre pedaggicos y tecnolgicos a nivel nacional, en la cual participaron algunas instituciones de nuestra regin. En la segunda fase de dicha experiencia de acreditacin participaron slo 20 instituciones, entre ellas el ISPP Piura. Los resultados del proceso de verificacin externa del ao 2004 se pueden visualizar en el siguiente cuadro:
I.E.S ISPP PBLICOS RENDIMIENTO OPTIMO BUENO REGULAR 29 82 09 47 134 31 2 17 7 0 2 0 78 235 47 21.7% 65.3% 13% PRIVADOS ESFA PBLICOS PRIVADOS TOTAL %

TOTAL
30

120

212

26

360

100%

La fuente estadstica del sistema universitario est tomada de: PISCOYA HERMOZA, Luis.: Formacin Universitaria Vs. Mercado Laboral. Informe a la Asamblea Nacional de Rectores. ANR. Lima, 2006, p. 32. 31 Para los datos referidos a los Institutos Superiores Pedaggico se ha tomado como fuente a: SNCHEZMORENO EIZAGUIRRE, Guillermo y equipo DINFOCAD: Construyendo una Poltica de Formacin Magisterial (1997-2006). MED-GTZ. Lima, 2006.

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Entre las 10 instituciones a nivel nacional que obtuvieron los ms altos puntajes: 5 son pblicas, 5 privadas; 03 en Lima, 02 en Ancash y Arequipa; y una en Loreto, Piura y Tumbes. En Piura corresponde al ISP Piura que obtuvo 184 puntos de un total de 200. De las 18 instituciones de educacin superior evaluadas en el ao 2004 de la regin Piura: 01 obtuvo la categora de ptimo satisfactorio (ISPP Piura), 16 bueno, y 01 regular El Ministerio de Educacin, en el marco del mejoramiento de la calidad de la educacin, inici en el ao de 1995 el programa de mejoramiento de la formacin docente para 120 institutos pblicos, programa que luego fue generalizado. El Ministerio de Educacin, con el apoyo de organismos internacionales, ha venido implementando programas de capacitacin docente, entre ellos PLANCAD, adems de otros proyectos orientados a la formacin magisterial como cooperacin alemana GTZ: PROFORMA, PROFODEBI, PROFOGED, Y PROEDUCA. En el ao 2003 se dio la Ley 27763 en la que se asigna recursos de canon y sobre canon a los institutos superiores pedaggicos y tecnolgicos de la Regin Piura, asignando el 5 % para ser distribuidos de la siguiente forma: el 2 % corresponde al Instituto Superior Tecnolgico Pblico Luciano Castillo Colonna de Talara y el 3% para ser distribuidos en forma equitativa entre todos los Institutos tecnolgicos pblicos, pedaggicos pblicos y ESFA de esta Regin, lo cual ha permitido realizar obras de equipamiento, mobiliario e infraestructura. Para vulnerar esta situacin presentada, es necesaria la implementacin de las siguientes polticas y medidas:

Resultado 5.1.- Las instituciones de educacin superior forman profesionales con capacidades y valores, para responder a las demandas de desarrollo sostenible de la regin y del pas. POLITICAS REGIONALES
27.- Ofertar una formacin profesional de calidad con equidad acorde con los requerimientos de los sectores productivos y de servicios que permita a los egresados insertarse con xito en el mercado laboral y aportar al desarrollo regional.

MEDIDAS DE POLTICAS EDUCATIVAS

27.1. Articular la oferta de formacin superior con las demandas de los sectores productivos y de servicios a nivel regional y nacional. 27.2. Implementar programas de formacin en servicio dirigido a docentes de educacin superior para mejorar su desempeo profesional. 28.1. Articular el currculo de educacin superior con el Plan concertado de Desarrollo Regional.

28.- Disear e implementar currculos de educacin superior orientados al desarrollo de capacidades y valores, con enfoque intercultural, acordes con el Plan de Desarrollo Regional.

28.2. Establecer lineamientos para la diversificacin curricular considerando el Plan de Desarrollo Regional y la interculturalidad.

Resultado 5.2.- Las instituciones de educacin superior, como organizaciones inteligentes, producen conocimientos, cultura y tecnologa, a travs de la investigacin e innovacin, orientados a las demandas y necesidades de desarrollo sostenible de la regin. POLITICAS REGIONALES
29.- Consolidar las instituciones de educacin Superior como centros de Investigacin cientfica e innovacin, para la produccin de conocimientos, cultura y tecnologa, que aporten al desarrollo local y regional.

MEDIDAS DE POLTICAS EDUCATIVAS

29.1. Promover y sistematizar en las instituciones de educacin superior experiencias innovadoras y exitosas en lo cientfico, tecnolgico, productivo y cultural, facilitando su implementacin y difusin en la regin.

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29.2. Disponer de un banco de proyectos de investigacin e innovacin cientfica-tecnolgica viables para una adecuada asignacin de recursos presupuestales y que respondan a las necesidades de desarrollo regional 30. Asignar a las instituciones de educacin superior pblicas, de manera equitativa, recursos presupuestales participativos anualmente, provenientes del Gobierno Regional y/o local, destinados a la investigacin cientfica, tecnolgica y socioeducativa. 30.1. Especializar cuadros tcnicos en el diseo, formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos orientados a la investigacin e innovacin. 30.2. Reorientar el uso de los recursos del canon para atender, adems de otras necesidades, los proyectos de investigacin cientfica, tecnolgica y socioeducativa.

Resultado 5.3. La regin cuenta con instituciones de educacin superior acreditadas que brindan un servicio de calidad con equidad. POLITICAS REGIONALES MEDIDAS DE POLTICAS EDUCATIVAS
31.1. Impulsar la auto evaluacin institucional como paso previo para mejorar la calidad del servicio educativo ofertado. 31.2. Implementar una cultura de mejora permanente del servicio que brindan las instituciones de educacin superior. 31.3. Definir polticas de incentivos a las instituciones de educacin superior que logren acreditarse. 31.4. Regular la oferta y demanda de los servicios educativos del nivel superior considerando los resultados del proceso de acreditacin.

31.- Promover la participacin y el compromiso en el proceso de acreditacin, reconociendo su importancia para elevar la calidad de la educacin superior en la regin.

Resultado 5.4.- Las instituciones de educacin superior cuentan con autonoma dentro del marco legal, para el desarrollo de su gestin pedaggica e institucional. POLITICAS REGIONALES
32. Otorgar facultades a las instituciones de educacin superior pblicas, dentro del marco del proceso de descentralizacin, para el ejercicio de una autonoma institucional real y efectiva.

MEDIDAS DE POLTICAS EDUCATIVAS

32.1. Establecer normas especficas concertadas de alcance regional par efectivizar la autonoma de las instituciones educativas del nivel superior. 32.2. Delegar a las instituciones de educacin superior pblicas, la administracin directa de su propio presupuesto.

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OBJETIVO N 06 SOCIEDAD EDUCADORA Generar las condiciones para crear una sociedad educadora regional con la participacin activa de instituciones y actores sociales claves comprometidos con su rol educador.

El concepto de Ciudad Educadora alude a que la educacin salga de los espacios cerrados en donde se halla confinada para trasladarla a los lugares pblicos con dos propsitos principales: afirmar el rol y responsabilidades de la sociedad con respecto a la educacin y, de otro lado, valorar, reconocer y aprovechar las experiencias de aprendizaje no formal que tienen lugar en estos espacios, asumindolos como parte del proceso de aprendizaje de una persona (Pinto, Luisa). Se trata de un derecho y un deber, tal como lo seala la Ley de Educacin N 28044, en su Artculo 22, donde establece que: La sociedad tiene el derecho y debe contribuir a la calidad y equidad de la educacin... y se convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y los valores democrticos. Sin embargo, a lo largo de la historia la poblacin ha venido asumiendo que la educacin es tarea exclusiva del Estado, debido en gran parte a que la propia escuela se ha cerrado y aislado de la comunidad y del saber cultural de sta: Si nuestros ciudadanos se sienten excluidos de tal responsabilidad es por que la escuela (y con ella, el Estado; y con el Estado, la comunidad toda) ha eliminado de las ideas de progreso y desarrollo todo cuanto estuviese vinculado a la identidad del individuo y con la especificidad de su cultura. (Luis Jaime Cisneros (2). Esto ha generado que la comunidad delegue en la escuela toda la tarea educativa y que sta, a la vez, no asuma su responsabilidad como promotora del desarrollo de su comunidad. Piura no es ajena a esta situacin y para modificarla se propone trabajar para el logro de los siguientes resultados: Resultado 6.1.- Todos los actores del desarrollo de la regin participan activa y concertadamente en el mejoramiento de la educacin desarrollando una cultura democrtica. Resultado 6.2.- Los y las ciudadanas de la regin, en su diversidad, interactan solidariamente con responsabilidad colectiva y en armona con su entorno natural, contribuyendo a la conservacin y mejoramiento del medio ambiente. El logro de estos propsitos se ve afectado por la existencia de una serie de obstculos que es necesario identificar, comprender y revertir.

FUNDAMENTACIN DIAGNSTICA: Un aspecto sumamente preocupante es que muchas instituciones de la sociedad no asumen un rol educador: es el caso de los medios de comunicacin, poderosos vehculos que pueden formar o deformar a las nuevas generaciones; muchas veces son portadores de mensajes de violencia y de contenidos que discriminan o lesionan la dignidad de la persona humana. Las familias tambin enfrentan situaciones difciles, de naturaleza econmica y afectiva que no siempre logran manejar y que les afecta en el ejercicio de su rol educador. Una expresin de esto se refleja en la formacin de pandillas y jvenes que se involucran en actos violentos y/o riesgosos para si integridad. Es escasa tambin la participacin de los padres de familia en el proceso y dinmica educativa formal, en las Instituciones educativas. Se tiende a adjudicar las dificultades a las familias, a su escaso nivel de instruccin y escasa motivacin y hasta se habla de su limitada capacidad para participar de manera activa en los procesos educativos, sin embargo un problema mayor es la incipiente cultura democrtica que no facilita el dilogo ni desde la familia ni desde los docentes y autoridades educativas. La desarticulacin familia escuela y la indiferencia de la sociedad en su rol educativo influyen negativamente en el desarrollo y formacin de los jvenes. Como seala L. Trahtemberg (1997), los jvenes peruanos son particularmente poco tolerantes a la frustracin. Conocen escasas vas correctas social y democrticamente aceptadas- para expresar su frustracin. Adems de la ausencia o inadecuacin de las instituciones de la sociedad en la formacin de los jvenes, hay tambin poca sensibilidad y preocupacin en relacin a sus vicisitudes. Unir con el prrafo siguiente

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Piura ocupa el primer lugar en denuncias de violencia sexual contra jvenes y el cuarto en violencia familiar, despus de Lima, Cusco y Puno. La cultura poltica dominante contina caracterizndose con el clientelismo. La apata, el escepticismo, la individualidad e intolerancia que mancan el comportamiento ciudadano. La sociedad civil no posee organizaciones fuertes que la representen, no existe una buena comunicacin entre gobernantes y gobernados, los ciudadanos en su mayora no conocen el funcionamiento del gobierno municipal (Olaya, 199_) Hay sin embargo algunas iniciativas en curso en Piura que buscan fortalecer los compromisos y participacin de la sociedad en al educacin y la articulacin escuela comunidad. Como la desarrollada en la provincia de Paita durante los aos 95-98. todos los canales y espacios de participacin consagrados en la Constitucin y las leyes, o no se difunden suficientemente o no son debidamente comprendidos por la ciudadana. (Olaya,1999) Otro actor de la sociedad con un rol educativo importante es el empresariado en la educacin regional y nacional, algunas experiencias sealadas anteriormente de intervencin en la ciudad de Talara y Sullana, pero an insuficientes para atender las enormes brechas educativas existentes. Polticas Educativas del Objetivo N 6: Partiendo del diagnstico educativo presentado sobre la actualidad de la regin Piura, en relacin a los dos resultados definidos para este objetivo, planteamos las siguientes polticas educativas, con sus respectivas medidas de poltica, las cules apuntan a revertir la situacin encontrada:

Resultado 6.1.- Todos los actores del desarrollo de la regin participan activa y concertadamente en el mejoramiento de la educacin desarrollando una cultura democrtica Polticas Regionales Medidas de polticas educativas
Impulsar la articulacin del PER con los planes concertados de desarrollo para que los gobiernos locales asuman un rol activo y comprometido con el desarrollo de la educacin. Impulsar una movilizacin social para que los ciudadanos asuman su responsabilidad en el desarrollo educativo regional. Implementar un programa de incidencia en las instancias ejecutivas de los medios de comunicacin de alcance regional para comprometerlos en la construccin de una sociedad democrtica, intercultural y tica, en concordancia con el PER. Promover acciones de incidencia para potenciar el rol educador de las organizaciones sociales. Crear y fortalecer los espacios de participacin de los actores de la sociedad civil frente al Estado para concertar iniciativas, tomar decisiones e implementar acciones en pos del desarrollo educativo regional.

30. Lograr la participacin activa y comprometida de las autoridades locales y regionales, los sectores productivos, de servicio y la sociedad civil en su rol de agentes de la sociedad educadora, fomentando un trabajo concertado, descentralizado, articulado y vigilante.

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Resultado 6.2. Los y las ciudadanas de la regin, en su diversidad, interactan solidariamente con responsabilidad colectiva y en armona con su entorno natural, contribuyendo a la conservacin y mejoramiento del medio ambiente. Polticas Regionales
31. Transformar las relaciones de convivencia cotidiana para que sean reflejo de un trato democrtico, solidario, intercultural y con equidad de gnero32 potenciando las prcticas y experiencias existentes a nivel local, regional, nacional e internacional en el marco de estos principios.

Medidas de polticas educativas

Incidir en el desarrollo de prcticas y contenidos33 de formacin ciudadana, intercultural y con equidad de gnero en los planes y currculos diversificados de educacin*, asegurando que la cotidianeidad de la vida escolar sea reflejo de una convivencia democrtica y solidaria. Disear e implementar Programas Intersectoriales de Recuperacin de prcticas solidarias34 en el marco de un proceso de consolidacin de la Identidad Regional, con participacin protagnica de los Medios de Comunicacin. Implementar programas dirigidos a la familia y a la comunidad que promuevan el desarrollo de la autoestima, la prctica de normas de convivencia y el respeto y valoracin del otro. Implementar Programas que apunten a mejorar la convivencia social a nivel local, regional, nacional e internacional en el marco de una cultura de paz y de justicia social. Fortalecer la autonoma de los CONEI, COPRED, COPALE y COPARE, para que su rol de vigilancia sea ejercido con transparencia y eficiencia. Disear y ejecutar Programa de fortalecimiento de capacidades de liderazgo tico dirigido a las instituciones pblicas, instancias de cogestin y organizaciones de sociedad civil. Implementar programas para promover comunidades lectoras y de acceso permanente a la informacin. Promover Programas Intersectoriales de prevencin y recuperacin de adolescentes y jvenes que vulneran su propio desarrollo y la convivencia social.35 Asegurar la participacin de la Sociedad Civil organizada en la promocin, ejecucin y vigilancia de los programas sociales con incidencia en la niez y la adolescencia. Incorporar contenidos y prcticas de educacin ambiental, con un enfoque de cuenca, en los currculos diversificados de educacin bsica y superior para generar actitudes de cuidado del medio ambiente que permitan un desarrollo sostenible. Desarrollar capacidades para formular adecuadas medidas de adaptacin, prevencin y aprovechamiento del cambio climatolgico y los desastres sociales provocados por los fenmenos naturales. Desarrollar Programas de fortalecimiento de capacidades y modelos de gestin que permitan el aprovechamiento y tratamiento de los recursos naturales y de residuos para el desarrollo sostenible. Desarrollar programas de ecoturismo. Desarrollar programas de estilo de vida saludable.

32. Consolidar una cultura de vigilancia ciudadana frente a la corrupcin y a las acciones que afectan la convivencia social estimulando lo tico.

33. Generar una conciencia y prcticas de convivencia armnica con el medio ambiente, reconocindonos los seres humanos como parte de ste.

32 33

Un trato democrtico, solidario, intercultural y con equidad de gnero es tico. Estos contenidos se alimentan de la experiencia inmediata (personal, local, regional...) 34 Mingas. Se refiere prcticas que se generan en las comunidades que se extiendan para generar vnculos ms regionales. Prestar fuerzas. 35 Pandillaje, delincuencia, prostitucin, drogadiccin...

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CAPTULO VI
Roles y Compromisos de los Actores

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ROLES DE LOS ACTORES Segn el Artculo 21 de la Ley General de Educacin N 28044, el Estado ejerce un rol normativo, promotor, compensador, concertador, articulador, garante, planificador, regulador y financiador de la educacin nacional. Tiene entre sus principales funciones proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad para garantizar el acceso universal a la Educacin Bsica y una oferta educativa equitativa en todo el sistema; garantizar iguales oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo que favorezcan el aprendizaje oportuno, efectivo y pertinente; ejercer y promover un proceso permanente de supervisin y evaluacin de la calidad y equidad en la educacin; as como, informar y rendir cuentas, ante los usuarios y la poblacin, respecto a la situacin y el cumplimiento de los objetivos y metas de la educacin. En concordancia con el Artculo 47 de la Ley N 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales), los Gobiernos Regionales, ejercen, principalmente, las funciones de formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin; disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional; diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos; promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin; disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales; evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia; fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo; desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua; fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad; articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local e impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. La Ley No 27972 en su Artculo 82 establece que las Municipalidades son competentes, en coordinacin con el gobierno nacional y el regional, principalmente para promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras; disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la instancia de gestin educativa correspondiente, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial; promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica; monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la instancia de gestin educativa correspondiente, fortaleciendo su autonoma institucional; construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y el presupuesto que se le asigne; apoyar la creacin de redes educativas realizando alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad; impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos; apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo; promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad; promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente; y, promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.

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La Ley N 28044, en su Artculo 22 establece que la Sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educacin. Ejerce plenamente este derecho y se convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y los valores democrticos. Le corresponde participar en la definicin y desarrollo de polticas educativas en el mbito nacional, regional y local; colaborar en la prestacin del servicio educativo y en el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan al logro de los fines de la educacin peruana; y, promover la creacin de un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la tica pblica. Los Medios de Comunicacin Social, segn el Artculo 23 de la Ley N 28044, deben contribuir a la formacin tica, cvica, cultural y democrtica de la poblacin mediante la difusin de contenidos que respeten a la persona humana y su dignidad. Para tal fin, en sus cdigos de tica toman en cuenta los principios y fines de la educacin peruana. Los medios de comunicacin de propiedad estatal estn al servicio de la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Las entidades estatales auspician programas o espacios en cualquier medio de comunicacin, siempre que contribuyan a elevar el nivel educativo, cultural, artstico y cientfico de las personas. Segn el Artculo 24 de la citada Ley, las Empresas, como parte de la sociedad, contribuyen al desarrollo de la educacin nacional. Les corresponde participar en el diseo de polticas educativas, contribuyendo a identificar las demandas del mercado laboral y la relacin de la educacin con el desarrollo econmico productivo del pas; promover alianzas estratgicas con instituciones educativas para el fomento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin profesional de los trabajadores y estudiantes, que permitan acceder a empleos de mejor calidad; participar en el desarrollo de servicios y programas educativos y culturales, prioritariamente en el mbito territorial de su asentamiento en armona con su entorno social y natural; y, brindar facilidades a su personal para realizar o completar su educacin y mejorar su entrenamiento laboral dentro del local de trabajo o en instituciones educativas. La Familia es el ncleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de la educacin integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus veces, les corresponde educar a sus hijos/as y proporcionarles en el hogar un trato respetuoso de sus derechos como personas, adecuado para el desarrollo de sus capacidades, y asegurarles la culminacin de su educacin; participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos/as; organizarse en asociaciones de padres de familia, comits u otras instancias de representacin a fin de contribuir al mejoramiento de los servicios que brinda la correspondiente Institucin Educativa y apoyar la gestin educativa y colaborar para el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de la correspondiente Institucin Educativa, de acuerdo a sus posibilidades. (Artculo 54 de la Ley N 28044). En el Artculo 49 del D. S. 009-2005-ED se indica expresamente que el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa que es competente para canalizar la participacin de la sociedad civil en la gestin educativa del gobierno regional mediante su intervencin democrtica en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional, respetando la poltica educativa nacional; desarrollar y conducir mecanismos de vigilancia social y de rendicin de cuentas que aseguren la transparencia de la gestin educativa regional; establecer canales de informacin, comunicacin y dilogo en materia educativa entre la poblacin y el Gobierno Regional; coordinar sus acciones con las de los Consejos Participativos Locales de Educacin y con el Consejo Nacional de Educacin; opinar sobre las polticas regional y nacional y medidas a favor de la universalidad, equidad y calidad del servicio educativo y velar por su cumplimiento; as como, promover convenios entre la Direccin Regional de Educacin y las organizaciones regionales en beneficio del servicio educativo.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA
ALDANA, Susana y DIEZ, Alejandro. Balsillas, Piajenos y Algodn. Procesos Histricos en Piura y Tumbes. CIPCA Tarea. Piura 1994. APEL, Karin 1996. De la Hacienda a la Comunidad. La Sierra de Piura 1934-1990. Lima IEP/IEA/ CNRS.1996. Estudios de la Sociedad Rural, 16. BERNEX De Falen, Nicole, REVESZ, Bruno. 1988. Atlas Regional de Piura. CIPCA- Pontificia Universidad Catlica del Per Departamento de Humanidades- Centro de Investigacin en Geografa Aplicada. 1 ra edicin, 207 p. CEPESER, 1991. Desarrollo y Conservacin de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en la Regin Grau. Piura- Per. 95 p. CIPCA. 1999. INFORMATIVO REGIONAL DE PRENSA. Piura, Visin al 2010. Edicin Especial. Piura. Per. EL POPULAR. 2004. ATLAS REGIONAL DEL PERU. TOMO 2. PIURA. Obra derivada del Atlas Departamental del Per. Ediciones PEISA, 2003. FUNG S, VALLADOLID B. TUSE LL., INFANTE O., FLORES C. 2005. REDES EDUCATIVAS RURALES Articulando Escuela y Comunidad. CEPESER. Piura- Per. 212 p. GODOS CURAY, Jos Miguel y Otros. Descentralizacin Educativa Ensayos para el Anlisis de un Proceso Abierto.- Foro Educativo. Lima 2003. HOCQUENGHEM, Anne Marie. 1990. Los Guayacundos de Caxas y la Sierra Piurana. Siglos XV y XVIInstituto Francs de Estudios Andinos. 200 p. HOCQUENGHEM, A.M. 1988. PARA VENCER LA MUERTE. Piura y Tumbes. Races en el Bosque seco y en la selva alta- horizontes en el pacfico y en la amazonia.445 p. PROYECTO ESPECIAL CHIRA- PIURA. 1986. Informacin General del proyecto Especial Chira-Piura. Ministerio de la Presidencia- Instituto Nacional de Desarrollo. Piura-Per. TRONCOS J., REUSCHE S., VALLADOLID B. 1999. EDUCACION, INTERCULTURALIDAD Y DESARROLLO- Documento memoria sobre una experiencia educativa en sociedades rurales de Piura. CEPESER. Piura Per.

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AGRADECIMIENTO A todas las personas que por representacin institucional o en forma individual aportaron en este proceso de construccin del PER Piura y permitieron con ello perfilar propsitos y rutas a seguir para alcanzar el sueo comn de lograr mejores personas en una mejor regin