A Imunidade dos Partidos Polticos e suas Repercusses no Contexto Econmico e Social * Cristiano de Souza Mazeto ** Maria de Ftima Ribeiro

Sumrio: 1. Introduo 2. O Sistema Tributrio Nacional e as limitaes constitucionais ao poder de tributar. 3. Conceito e natureza Jurdica da Imunidade 4. O Cdigo Tributrio Nacional e as disposies sobre as imunidades tributrias 5. O contedo social e econmico da imunidade tributria 6. A imunidade e o abuso do Poder econmico 7. A imunidade dos partidos polticos e as propagandas eleitorais 8. Concluso 9. Bibliografia. 1. Introduo O presente estudo analisa a imunidade tributria luz da Constituio Federal e do Cdigo Tributrio Nacional, com nfase imunidade dos partidos polticos, considerando sua insero no contexto econmico e social. Para tanto, necessrio se faz tecer consideraes sobre as limitaes constitucionais ao poder de tributar, analisando a imunidade na Constituio Federal de 1988. Como complemento deste estudo, far-se- a apreciao dos artigos 9 e 14 do Cdigo Tributrio Nacional, alterado pela Lei Complementar 104/2001. Na seqncia tratar da interpretao do artigo 150, inciso VI, c da Constituio Federal com vistas caracterizao como excluso de incidncia tributria sobre os servios de editorao e grfica do material destinado divulgao poltica dos partidos polticos. Nessa trilha sero tecidas consideraes sobre a concretizao da imunidade sobre os bens, servios dos partidos polticos, considerando os reflexos econmicos e sociais e as tendncias doutrinrias e jurisprudencial. peculiar a apresentao dessas idias at porque o momento constitucional atual vive em uma transio e, porque no dizer embrionrio em que o Estado ou neoliberal ou derivada de um Estado Social. No Estado liberal se v a total ausncia do Estado nas relaes sociais, deixando a cargo do cotidiano resolver as questes que surgirem. De outro lado, o Estado social apresenta com uma Carta de intenes ou com presena mnima mas, com promessas de uma sociedade igualitria. Como o enfoque tratado nesse sistema social tem como um eixo central a dignidade da pessoa humana indisfarvel que o sistema tributrio e, por conseqncia as imunidades tributrias, tenham um ponto de estrangulamento entre si.

2. O Sistema Tributrio Nacional e as Limitaes Constitucionais ao Poder de Tributar O ponto de partida para um sistema organizado a Constituio. Portanto, hoje se tem um sistema que visa angariar fundos para o Estado para implementar suas diretrizes governamentais, atravs do Sistema Tributrio Nacional. Esse sistema, tendo o ponto constitucional como origem, necessrio acomoda-lo com os metaprincpios, que vo alm dos princpios, e que so o ponto de sustentao da prpria democracia e, baliza da prpria

Constituio. De fato, para ento conseguir uma idia central do tema tratado nesse tpico, necessrio uma busca nas origens do Direito Tributrio. Essa busca h de ser feita na Carta Constitucional. Republica, portanto, forma de governo fundada na igualdade das pessoas, cujo poder exercido em nome do povo atravs da forma representativa e, com os membros do poder eleitos pelo povo, representando estes de forma responsvel no sentido de que seus atos se praticados em desacordo com os mandamentos legais e morais sofrero punies previstas em leis. Diante desse giro possvel abstrair que do nascimento da repblica no mais foi possvel a diferenciao tributria, devendo ao revs, haver igualdade a todos, inclusive na tributao. Isso no quer dizer que no seja possvel, dentro do sistema, haver critrios lgicos e finalsticos que possam dar um tratamento diferenciado a determinadas pessoas que a Constituio assim elegeu. Tais critrios so pautados por questes que levam em considerao a prpria a soberania, a democracia e a capacidade contributiva. No tocante a este ltimo, deve ser levado em considerao a qualidade econmica de cada contribuinte, devendo a maioria dos tributos - ter as alquotas progressivas e no proporcionais que comprometem a capacidade contributiva. Portanto, deve ficar compreendido que o Sistema Constitucional Tributrio brasileiro, compreende um complexo de princpios e normas que gravitam em torno da noo de tributo e suas caractersticas. Dentro desse mesmo sistema, assim compreendido, encontram-se as limitaes ao poder de tributar ou as limitaes de competncias como afirmam alguns juristas. Essa expresso competncia tributria no soa de terminologia correta. possvel destacar, dessa forma, a ontologia da palavra competncia. que na esfera jurdica competncia a delimitao da parcela jurisdicional. Ainda que seja adotado o conceito de Pontes de Miranda para quem o Poder uno e dessa forma a jurisdio tambm. Atualmente a competncia entendida como o meio pelo qual se definem atribuies ao poder de julgar. Diante desse escoro prefervel dizer que se trata de limitao ao poder de tributar e no em limitao das competncias como comumente se v. Nesse contexto as limitaes ao poder de tributar so meios pelos quais o constituinte encontrou para preservar algumas garantias constitucionais, como a prpria ordem econmica, a igualdade, a federao, a democracia. So valores que a Constituio elegeu como imprescindveis para a construo do Estado. Tais afirmativas defluem dos meta-princpios, que so aqueles, que como visto, trazem as estruturas para a construo da ordem constitucional, as razes que inspiram as limitaes ao poder de tributar. O poder de tributar dado, em suas medidas, aos entes federados, mas a esses necessrio impor barreiras, justamente para a proteo das caractersticas e fundamentos do Estado Democrtico de Direito. de se notar que o eixo central dessas limitaes est concentrado nas imunidades. possvel conferir a ordem infraconstitucional, ocasies que geram estas mesmas limitaes, como o caso do permissivo a Lei Complementar. Assim se tem que a relao tributria uma relao jurdica balizada na ordem jurdica constituda e no em simples relao de poder.

3. Conceito e Natureza Jurdica da Imunidade Tributria A doutrina apresenta divergncia acerca da natureza jurdica das imunidades tributrias. Como ponto de partida pode-se ter a lio do Professor Paulo de Barros Carvalho, quando ensina que a imunidade a classe finita e imediatamente determinvel de normas jurdicas, contidas no texto da Constituio Federal, e que estabelecem, de modo expresso, a incompetncia das pessoas polticas de direito constitucional interno para expedir regras instituidoras de tributos que alcancem situaes especficas e suficientemente caracterizadas. imunidade o ponto de equilbrio das limitaes ao poder de tributar.
[1]

Como visto, a

Dessa feita, nos moldes postos na Constituio, a imunidade representa o bice constitucional que os entes federados encontram para tributar determinadas situaes. A Constituio permite situaes que sejam possveis a incidncia de tributos, em sua acepo ampla. Todavia, para determinadas pessoas quelas situaes antes tributveis, no o sero por imposio da prpria Constituio. Pode-se afirmar que as imunidades e os princpios consagrados na Constituio de 1988, dos quais decorrem limitaes ao poder de tributar, so meras especializaes ou explicaes dos direitos e garantias individuais ou de outros princpios estruturais, como a forma federal de Estado (imunidade recproca dos entes pblicos estatais). As imunidades, portanto, ser modificadas por emenda, consagradas pelo artigo 60, pargrafo 4 da referida [2] Carta Poltica. O entendimento de Misabel Abreu Machado Derzi baseia-se no fato de que a Constituio Federal, ao partilhar o poder tributrio entre as pessoas estatais que integram a Federao, utiliza-se da tcnica de atribuio e de denegao (ou supresso parcial). De um lado, encontram-se atribuies de poder para instituir tributo, concedidas em carter positivo (artigos 145, 148, 149, 153 a 156) e normas que reduzem, diminuem, suprimem parcialmente a abrangncia das primeiras, modelando a competncia, constitucionalmente delimitada. A imunidade , portanto, regra de exceo, somente inteligvel se conjugada outra, que concede o poder tributrio, limitando-lhe a extenso, de forma lgica e no sucessiva no tempo. A imunidade tributria uma forma de exonerao fiscal, de natureza constitucional, pela qual o Estado fica proibido de instituir impostos sobre determinadas atividades. Nas palavras de Misabel Derzi, a imunidade forma qualificada de no-incidncia que decorre da supresso da competncia impositiva sobre certos [3] pressupostos na Constituio. Esse sistema de imunidades prprio de Constituies rgidas, como a brasileira, mas cujas razes iniciais no esto no Brasil mas sim na Alemanha, fazendo nascer inclusive o princpio da capacidade contributiva, que um dos pressupostos de fato para a realizao de um tributo. Gerado esse sistema, as imunidades previstas na Constituio esto em sntese alocadas no art. 150 a 152. Mas, no somente nesse local que esto previstas. Em verdade a Constituio permitiu mais imunidades em outras localidades como o caso do Art. 149, pargrafo 2o que dita as imunidades quanto s receitas de exportao, o Art. 153, pargrafo 4o (com redao dada pela EC 42) que se refere s imunidades do ITR sobre pequenas glebas rurais quando exploradas pelo proprietrio, no havendo outro imvel, o acrscimo da alnea d desse mesmo artigo, pela Emenda Constitucional n 42, artigo que trata sobre a imunidade referente a prestao de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de recepo gratuita entre outros. Fora do sistema tributrio

tambm h imunidades como no Art. 5o no caso de hbeas corpus, ao popular, registro de nascimento e certido de bito, direito de petio entre outras situaes. Na imunidade, o fato que seria tributvel existe mas, a Constituio no permite que a lei incida sobre esse fato para que gere a possibilidade da existncia do prprio tributo para o caso imunizado. Da o tpico constitucional em inserir as imunidades nas limitaes do Poder de Tributar, justamente porque este instituto impede a instituio do tributo. Ao contrrio do que acontece com a iseno, ela antecedente a constituio de tributo, enquanto a iseno posterior. Finalmente, diferenciando-se de todas as demais espcies de desonerao tributria, e merecendo maior destaque, no apenas por ser objeto principal deste estudo, mas tambm por suas atribuies especiais, o professor Hugo de Brito Machado, conceitua a imunidade como o obstculo decorrente de regra da Constituio incidncia de regra jurdica de tributao. O que imune no pode ser tributado. A imunidade impede que a lei defina [4] como hiptese tributria aquilo que imune. limitao da competncia tributria. Pode-se aferir ento, que a imunidade uma regra de competncia negativa, a qual no depende da vontade do legislador ordinrio. uma limitao competncia tributria que a Carta Magna estabelece, no havendo o nascimento nem da obrigao, nem do crdito tributrio, por determinao superior.

4. O Cdigo Tributrio Nacional e as Disposies sobre as imunidades tributrias As imunidades, estabelecidas na Constituio Federal, so enumeradas no Cdigo Tributrio Nacional, em seus artigos 9 e 14, cuja redao j mereceu alguns reparos sendo alterado pela Emenda [5] Constitucional no. 18, de 1o. de dezembro de 1965, as normas correspondentes da Constituio de 1946. Da mesma forma, a Lei Complementar 104 de 10.01.2001, estabeleceu novas condies para a concesso da imunidade estabelecida na alnea c do inciso IV do artigo 9 do Cdigo Tributrio Nacional. Deve ser ressaltado que para a concesso da imunidade devem ser atendidos os requisitos de lei. E essa lei deve ser [6] complementar conforme dispe o art. 146, II da Constituio Federal . Assim, o Cdigo Tributrio, tido como lei complementar fixa, no artigo 14 tais requisitos. A alterao promovida pela Lei Complementar 101/2001 [7] compatibilizou o texto do Cdigo em referncia ao preceito constitucional correspondente. Referido artigo regulamenta a imunidade contemplada no artigo 150, inciso VI da Constituio Federal, referente ao patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies [8] de educao e de assistncia social sem fins lucrativos. Sob o prisma material, sustenta-se a impossibilidade de, mesmo lei complementar vir restringir o alcance do dispositivo constitucional que dispe sobre a imunidade. A alterao promovida pela Lei Complementar 104/01 (inciso I) parece acentuar o rigor do requisito ali previsto, inviabilizando a distribuio de quaisquer parcelas do patrimnio ou das rendas de entidade que pretenda ser beneficiria da norma imunizante, a [9] qualquer ttulo. Celso Ribeiro Bastos escreve que se ao legislador ordinrio fosse outorgado o direito de

estabelecer condies imunidade constitucional, poderia inviabiliz-la pro domo suo. Por esta razo, a lei complementar, que lei nacional e da Federao, a nica capaz de impor limitaes, de resto, j [10] plasmadas no art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional. Da mesma forma o Projeto de Lei Complementar do Senado de n 646/99, que dispe sobre [11] o Estatuto do Contribuinte ao tratar dos direitos e garantias do contribuinte , ressalta no art. 8, que somente lei complementar poder estabelecer requisitos para a fruio das imunidades tributrias previstas nos artigos 150, inciso VI, alnea c e 195, 7, da Constituio Federal. Referido projeto elenca como justificativas as exigncias do art. 146, inciso II da referida Carta Constitucional. A relevncia social e poltica dos partidos polticos e suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, justificam que o Congresso Nacional encerre a rixa doutrinria, segundo as justificativas do Projeto. O mandamento da lei complementar que o projeto explicita exatamente aquele acolhido pelo Supremo Tribunal Federal, na sesso plenria do dia 11 de novembro de 1999, em processo de que relator o Ministro Moreira Alves, quando aquela Corte confirmou medida liminar antes deferida pelo Ministro Marco Aurlio, sustando os efeitos de lei ordinria que pretendera atuar no campo do art. 146, inciso II, da Constituio Federal. O Captulo II do referido Projeto (Estatuto do Contribuinte) versa sobre as normas fundamentais, estampa as normas gerais estruturantes da relao jurdico-tributria, complementa a conceituao dos princpios constitucionais vinculados segurana jurdica, baliza os aspectos essenciais definio do tributo no quadro da legalidade tributria e veda lei ordinria estabelecer requisitos para a fruio das imunidades tributrias. As imunidades tributrias, para serem reconhecidas, ento, no necessitam de outros atos por parte do Estado, tais como declarao de utilidade pblica ou certificado de entidade beneficente ou filantrpica, bastando a comprovao do preenchimento dos requisitos acima mencionados. Da porque, seguindo esta linha de raciocnio, necessrio distinguir em cada caso, as finalidades essenciais e secundrias. Dentre as finalidades essenciais de um partido poltico est a divulgao das idias polticas de seus filiados. Portanto, tudo que for efetuado dentro deste desiderato, estar incluso no conceito de imunidade, como por exemplo, a realizao de seminrios, divulgao de revistas e panfletos entre outros. Contudo, no estar como finalidade essencial de um partido poltico, obter rendas decorrentes da locao de um imvel ou da explorao de um estacionamento. Neste caso, o que se pretende obter rendas a fim de manter a entidade a fim de que esta realize sua finalidade essencial. Logo, esta uma finalidade [12] secundria, sujeita, portanto, tributao normal. O parmetro constitucional para o estabelecimento de finalidade essencial no econmico. Portanto, a mera obteno de renda para manuteno da instituio, por exemplo, atravs de aplicaes [13] financeiras, no se constitui em uma finalidade essencial, mas secundria. Da registrar a importncia quanto anlise das finalidades essenciais da imunidade tributria.

5. O contedo social e econmico da Imunidade A imunidade, como j visto, nasceu com finalidades especiais. Seja para garantia da democracia, para

preservao da federao, seja de liberdade religiosa, cultura e, assim por diante. De forma notria quando h a conferncia da imunidade para qualquer das pessoas relacionadas no tpico constitucional das limitaes ao poder de tributar, traz nsita a finalidade e razo de ser de cada pessoa ali descrita. Assim pode-se afirmar que o manejo da capacidade de tributar e seu corolrio, de no-tributar, uma das mais antigas formas de distinguir pessoas e atividades. uma maneira de implementar polticas - fiscal ou econmica. [14] Como referido, no Brasil, objetivo geral de toda e qualquer atividade ou instituio que esteja desonerada do pagamento de tributos por imunidade, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais; promover o bem de todos, sem qualquer discriminao, seja de origem, raa, sexo, cor ou idade (art. 3, CF/88), tendo por fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico do Estado pelo1 da (art. 1, CF/88). Enfim, a imunidade no uma benesse, um privilgio que a sociedade concede, mas um nus que assume aquela instituio que se obriga a cumprir os requisitos constitucionalmente estabelecidos para o exerccio daquelas determinadas atividades. O titular da imunidade no nem a instituio, nem o Estado, mas a sociedade, difusamente representada, que estabelece no ordenamento jurdico as diretrizes a serem seguidas por aqueles que [15] desejam ser desonerados de impostos. O templo um caso latente dessa finalidade. O Brasil um pas laico ou leigo, ou seja, no h a possibilidade de imposio religiosa mas, livre a escolha de qualquer religio ou mesmo para a criao de uma nova. fato que a igreja catlica teve grande influncia nessa situao e, esse fator compreendido na Constituio de 1824 que permitia a liberdade religiosa mas no de culto, j que a religio do imprio era a catlica. Foi para preservar a propagao de idias e expresso que a colhida da imunidade pela Constituio visou proteger os templos de qualquer culto. Nesse contexto possvel dizer que a imunidade guarda caractersticas sociais e tambm econmicas cujo entendimento sero vlidos para interpretaes futuras e, mesmo atuais para determinados casos. possvel cotejar essa assertiva com o que hodiernamente vem se discutindo se seria ou no possvel a imunidade de CDs como inclusos na alnea d do inciso VI do Art. 150 da Carta Maior. Veja que nesse contexto se for levar em considerao somente a expresso literal em uma primeira anlise, a negativa seria a primeira soluo. De outra banda, se buscar o sentido genrico na Constituio, e confrontar esses preceitos com a finalidade trazida pelos critrios sociais e econmicos, pode-se afirmar que os CDs, quando destinados a propagao da cultura, devem ser acobertados tambm pela imunidade. Em outras situaes requer maior ateno do intrprete, como o caso das revistas que propagam a nudez. Ser que pelo fato de conter fotos erticas seria suficiente para desnaturar a finalidade de propagao de cultura? Nesta situao, no o fato da Revista conter as fotos que o desnatura como possvel a propalao cultural e, sim os demais contedos desta revista. A imunidade deve estar jungida de uma finalidade essencialmente social, caso contrrio haver sua desnaturao finalstica e, portanto, impossibilidade de aplicao, para esses casos. Assim, as imunidades tributrias constituem garantias constitucionais. Asseguram, dentre outros o pluralismo poltico, ao obstar a tributao dos partidos

polticos, a liberdade de culto religioso, ao vedar a tributao de templos, a liberdade de expresso, ao impedir a cobrana de impostos sobre livros, jornais e peridicos entre outras situaes dispostas na Carta Constitucional. Sobre a condio de tais garantias e ao comentar o artigo 150 da Constituio Federal, ressalta Seplveda Pertence que ainda que no se trate tecnicamente de direitos e garantias individuais, as imunidades ali outorgadas na alnea b, aos templos de qualquer culto, na letra c, ao patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e da assistncia social, sem fins lucrativos, e na letra d a livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso, constituem, todas elas, instrumentos salvaguarda fundamentais de princpios, liberdades e direitos bsicos da Constituio, como liberdade religiosa, de manifestao do pensamento, pluralismo poltico do regime, a liberdade sindical, a solidariedade social, o direito [16] educao e assim por diante. No caso das imunidades recprocas deve ser observado que referidas situaes podem ser caracterizadas de forma mais acentuada quanto aos aspectos econmicos do que social, j que h por trs dessa questo a importncia da preservao da federao, ou seja, como todos os entes federados so considerados em si como entes estatais que fazem parte de um todo. Da a afirmao de que Estado no pode tributar o prprio Estado. Cabe aqui um contraponto visando enfatizar o aspecto acima considerado. As imunidades no defluem apenas de um artigo da Constituio, ou do cumprimento dos parmetros legalmente estabelecidos. Em sua interpretao devem ser considerados todas as diretrizes estabelecidas na Carta e todos os princpios. Enfim, no se deve pinar um nico dispositivo constitucional e dele extrair o direito de no pagar impostos, sem conect-lo com as demais normas existentes no texto, e no contexto, constitucional. fundamental estabelecer qual o escopo da sociedade em distinguir atividade considerada imune, com o direito de no pagar tributos. Deve-se buscar qual a funo desta desonerao tributria [17] constitucionalmente qualificada, conforme escreve Fernando Scaff.

6. A Imunidade e o abuso do poder econmico O poder de tributar, mais do que angariar fundos para o Estado com a finalidade direcionar as prticas e [18] planejamentos, sofre a incidncia e funo de controle da economia, conforme afirma Nobert Reich. Esse controle significa a possibilidade do Estado estar presente nas relaes interpessoais e deter o desenfreamento de uma economia voraz. A maioria das pessoas no gosta de ser tributado. No se nega, portanto, a excessiva carga tributria mas, a indignao no est somente nessa sobrecarga e sim na falta de contraprestao de servios pblicos para o contribuinte. Como visto acima, tambm para corrigir esses disparates e atender finalidades primordiais da Constituio, esta disps sobre as imunidades, protegendo determinadas pessoas, bens ou servios. possvel considerar que as imunidades sirvam para desvios de finalidades e, surjam to somente para [19] agraciar interesses econmicos. Nessa toada se mostra inconstitucional qualquer desvio que utilize o manto da imunidade, gerando abuso do poder econmico, ferindo a justia social trazida pelo Art. 170 da mesma Carta constitucional que deve ser

entendida como, a reduo da desigualdade social. Por isso pode-se dizer que interpretar a norma jurdica da imunidade tributria de forma apartada de seu contexto social ser esvazi-la completamente. No se trata de implementar o Direito, mas apenas fazer um exerccio de direito positivo - que poder ser bem ou mal feito. E a nada ser acrescido sociedade, mas apenas a [20] uns poucos contrafatores normativos. Logo, a funo da imunidade tributria a de permitir que a sociedade exercite a

cidadania, segundo as normas que ela prpria estabeleceu, sem eventuais empecilhos impostos pelo Estado. Assim, se tem que a imunidade caracteriza-se como uma desonerao tributria constitucionalmente qualificada e diz respeito estrutura social e econmica de um pas.

7. A Imunidade dos partidos polticos e as propagandas eleitorais Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado, mas com munus pblico em virtude da disposio do Art. 44, V do Cdigo Civil, que recentemente foi alterado pela Lei 10825 de 22.12.2003 e, passou a classificar os partidos polticos como pessoas jurdicas de direito privado. Pela prpria importncia de que se revestem, os partidos polticos so imunes a impostos que incidam sobre seu patrimnio, seus bens e servios que desempenham, desde que observados os requisitos de lei, conforme ressalta o artigo 150, inciso VI, c. A imunidade tributria dos partidos polticos decorre da imprescindibilidade de sua autonomia, para se possa impedir que qualquer forma de imposio fiscal venha a coibir sua liberdade de manifestao que lhes inerente. Imunes so os bens ou o patrimnio dos partidos polticos. Os partidos polticos e suas fundaes, para gozar da imunidade de impostos sobre seu patrimnio, rendas e servios (art. 150, VI, c), devem buscar os seguintes objetivos especficos: resguardo da soberania nacional, do regime democrtico, do pluripartidarismo e dos direitos fundamentais da pessoa humana; terem carter nacional; no receberem recursos financeiros de entidades ou governos estrangeiros ou ficarem subordinados a estes; [21] prestarem contas Justia Eleitoral e terem subordinao estrita legalidade (art. 17, CF/88). O partidarismo poltico instituio antiga que representa o meio pelo qual expressa a democracia e o liberalismo. Com razes nacionais a partir do Sculo XVIII, ganhou feio constitucional em 1824. A imunidade desses, todavia, somente aparece na Constituio Federal de 1946 e, mantida at hoje. Na atual Constituio, encarta no Art. 150, VI, c, que garante a imunidade dos partidos polticos em suas rendas, patrimnios ou servios tem sua constitucionalidade inicial de corporificao e no de existncia, registrada no Art. 17 do Cdigo Supremo. H no citado Artigo 17, moradia de alguns princpios essenciais a prpria finalidade dos partidos polticos e, entre eles o regime democrtico, o pluralismo poltico e, como no podia deixar de ser os direitos fundamentais da pessoa humana do qual dentro est a dignidade da pessoa humana. Esses princpios citados, aqui para esse conceito inicial, no so meros princpios regentes mas sim, verdadeiros meta-princpios que, como j dito, so pontos de baliza para o sistema constitucional j que a Carta de

Regncia construda a partir desses preceitos. possvel dizer, a partir dessa digresso, que vrios princpios da rbita constitucional se interligam e se complementam. Note-se que assim como no Art. 17, tambm est descrito no Art. 1o da Constituio Federal a essencial democracia e, o pargrafo nico do mesmo artigo respalda o partidarismo poltico enunciando que o Poder emana do povo e que exercido por meio de representantes eleitos. No se poderia deixar de dizer que esses meta-princpios esto no ttulo I da Constituio que enuncia DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS. Com essa noo trazida at ento, plenamente possvel averiguar a importncia do partido poltico, j que mencionado de forma direta ou indireta em vrios pontos da Constituio. E no s isso. O tratamento dado a esses partidos polticos transcende o comum e, os coloca em uma classe especial, que como j dito, faz parte dos meta-princpios. Diante da importncia dada, meridiano notar que a imunidade dispensada aos partidos polticos ganha um carter quase absoluto que chega perto de se confundir com a natureza do Estado Democrtico garantido com a inicial feitura da Constituio. Tanto assim, que existem autores que afirmam que as imunidades conferidas aos partidos polticos [22] Ademais e, para que o assunto seriam clausulas ptreas, tendo em vista que fazem parte da prpria soberania estatal. no fique solto interessante conceituar a soberania nesse pacote para que mais a frente fique bem sedimentado o entendimento desse trabalho. Soberania, portanto, a qualidade que identifica um Estado. Este Estado no pode ficar sujeito a [23] nenhuma autoridade superior, melhor dizendo, no reconhece qualquer autoridade superior que no a prpria. Da, a noo de que a imunidade do partido poltico, seja caracterizada como garantia das liberdades da vontade popular, como j exposto anteriormente. Por isso no deve estar sujeita a alteraes constitucionais que ocorrem a partir de movimentos oscilantes e passageiros. Definidas essas questes resta nesse momento dar a amplitude que o texto constitucional merece para o caso. Como visto, a imunidade dos partidos, assim reconhecidos, abrangem seu patrimnio, rendas e, seus servios. Esses servios referentes aos partidos polticos em uma interpretao mais ampla podem ser

considerados como tudo aquilo em que presta para informao e conscientizao da populao(servio de informao a disposio ao exerccio da democracia). O pluralismo poltico que leva um dos motes dos partidos polticos somente reconhecido, desde que haja a devida informao para que a populao possa absorver as idias e selecionar qual a melhor escolha para a direo e negcios polticos do pas. No s em pocas eleitorais mas principalmente nelas, que gerada grande quantidade de propagandas eleitorais que alastrada por todo o pas. Aqui se comea a explorar um campo at ento pouco discutido na doutrina. Para que essas propagandas polticas possam ser veiculadas e assimiladas necessrio a edio, feitura e encomenda da arte e produo da propaganda, que pode ser televisiva ou atravs de adesivos, folhetos, baners, outdoors entre outros. No se est aqui tratando da veiculao da propaganda como acontece com o horrio eleitoral gratuito garantido pela Lei 9.504 de 30 de setembro de 1997, e sim a situao em que o partido poltico encomenda a uma

agncia de propagandas ou quem lhe faa s vezes, a elaborao e feitura dessa propaganda, mediante o pagamento pelo servio respectivo. Conforme o disposto no anexo da Lei Complementar 116 de 31 de julho de 2003, tais servios so tributveis por meio de Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) institudo e cobrado pelos Municpios. O cotejo que deve ser feito se os partidos polticos quando solicitam a confeco dessas propagandas polticas estariam afetos a essa tributao (ISS) ou no. Pelo que dispe a imunidade alocada no Art. 150, VI, c da Constituio Federal. Seria, ento possvel enfocar os partidos polticos como contribuintes de fato, em ento lhes estender a imunidade tributria colocada a disposio na Constituio? O caminho a ser traado deve ser congnere s idias exposta por juristas de renome (Aliomar Baleeiro, Geraldo Ataliba, Sacha Calmom, Misabel Abreu Machado Derzi entre outros autores) quanto extenso da imunidade recproca do IPI e ICMS diante do fenmeno da repercusso ou da transferncia, que com muita razo trazem o acerto da tese. No IPI e ICMS defendida a tese de que os entes estatais no estariam sujeitos a sua tributao em virtude da no cumulatividade que gravita em torno desses impostos e, entre outros argumentos, a preservao da federao e patrimnio pblico (ente pblico no tributa ente pblico imunidade recproca). vlida a distino feita entre contribuinte de direito e contribuinte de fato mas que por fas ou por nefas aquele que se encontra no final da cadeia quem suportar o imposto, o contribuinte de fato. E esto em total acerto os defensores dessa tese, j que haver nus impostos aos contribuintes de fato e, assim no d para negar que esses nus sero suportados por estes, ferindo sim a imunidade conferida a eles. Ora, no correto dizer que tais questes estariam sob a gide da economia ou do direito financeiro, porque no se trata apenas de questes numerais e, sim verificar se os princpios constitucionais esto sendo devidamente atendidos, finalidade ltima de aplicao da norma e de tudo que a circunda. Nessa toada vale lembrar que a interpretao mais do que legtima da Constituio deve ser feita a partir [24] do texto original da Carta e, no a partir de suas modificaes cuja interpretao deve ser mais restrita. Com efeito, a ideal interpretao a ser feita se dirige aos princpios fundamentais com as disposies do Art. 150. Diversamente do que ocorre com a corrente que defende o fenmeno da repercusso na imunidade recproca, aqui a ratio outra. Naquela visa a preservao da federao. Mas antes deve ser descortinada a possibilidade ou no da existncia do contribuinte de fato. Parece indefectvel sua existncia at pela disposio que trata o CTN em seu Art. 166, bem como a smula n 546 do STF, em que todos do conta da total existncia e reconhecimento do contribuinte de fato, ou seja, aquele que embora no esteja [25] diretamente obrigado a implementar o tributo acaba por faze-lo. Assim, deve ser reconhecido o contribuinte de fato. [26] Deve ser ressaltado que a rea jurdica atingida ao perfilhar a Constituio no local que faz a previso da imunidade e l ser visto que a proteo do patrimnio e dos servios. H inegvel reflexo no patrimnio do partido poltico que composto por bens e, nessa seqncia ferimento da Constituio Federal quando os [27] partidos polticos pagam tributos pela prestao de seus servios essenciais ligados a democracia e a informao. O raciocnio lgico nesse particular. Se a esfera patrimonial d alguma forma est sendo abalada ou ao menos arranhada

por uma situao levada em virtude de uma tributao, claro a situao de ferimento a imunidade constitucional que tem o sentido de proteo para no criar brechas para que esse patrimnio seja haurido pelo ente tributante qualquer seja ele, ou seja, a exposio e propagao de ideais e idias. Assim, a razo prpria de dar crdito a imunidade aqui perseguida no ecoa na federao, mas sim na prpria democracia, que como visto, primado constitucional. Nessa esteira possvel dizer que a democracia nasce antes mesmo da federao e, por assim dizer a interpretao dada a essa digresso deve ser mais contundente. Ou seja, contundente no sentido de que o partido poltico ao fazer a encomenda de qualquer material de campanha eleitoral, em real, est fazendo a prtica do servio da democracia e, exercitando e fomentando o que a prpria Constituio criou e gerou como um primado inicial, justamente para que se d validade a sua prpria criao. Mais acima, foi possvel ventilar que o cerne de existncia do partido poltico est alocado, inicialmente, nos princpios fundamentais (Art. 1o e pargrafo nico da CF) e tambm nos direitos a garantias fundamentais (Art. 17). Tais situaes caracterizam a respeito aos preceitos fundamentais da pessoa humana, na vertente em que a informao cria a possibilidade de exerccio da real soberania. Nesse contexto de se visualizar que na encomenda de material de propaganda eleitoral, que tributado pelo ISS, certamente ser em quantidade menor do que aquela que no seria tributado e, embora a tese parea ser fantasiosa. Isto porque a informao deve ser plena e essa plenitude deve alcanar a maior amplitude possvel de divulgao. Por essas razes inexorvel que o ISS deva ser excludo da tributao quando de encomenda do material publicitrio para partidos polticos em virtude da imunidade talhada no Art. 150, VI, c da CF, pela funo democrtica que eles exercem que primado constitucional. E, quando da cobrana desse imposto h uma transferncia ou uma repercusso que atinge seu patrimnio na prestao de um servio que a informao e que deriva do exerccio da democracia, e, que atinge patrimnio e renda dos partidos polticos na prestao de um servio informativo prprio da democracia. No d para negar que o partido poltico, ainda que considerado como contribuinte de fato, no ir suportar o nus tributrio, o que fere a imunidade (art. 150, VI CF) criada pelo constituinte inicial que gizou os contornos da atual Constituio. E mais, simples tcnica formal no pode se sobrepor a um princpio, tido como fundamental garantidor da prpria soberania e democracia, fator reforado pela disposio do pargrafo 4o do Art. 150, que determina que a imunidade deve observar a finalidade das entidades a que esto beneficiadas constitucionalmente. Essa disposio trazida pelo pargrafo 4o do referido artigo dispe que a finalidade dos partidos polticos a de garantir a democracia que feito a partir da informao veiculada pela mdia, de qualquer forma. Seria necessria a feitura dessa mdia e, portanto, imune os partidos do ISS, sem a necessidade de alterar o texto constitucional. Embora ressaltada essa possibilidade, no possvel que essa imunidade seja alvo de arbitrariedades e desrespeito s regras eleitorais que no feririam s a democracia como tambm o poder econmico, dado as desigualdades sociais que poderia gerar pela veiculao da propaganda, afetando frontalmente o Art. 170 da CF. Isto porque, os partidos polticos representam atualmente uma das formas mais relevantes de manifestao da

democracia. No pluripartidarismo encontram-se defendidas variadas correntes ideolgicas, conforme a sua dimenso, no contexto poltico vigente. A existncia de atividades imunes tributao implica em reconhecer que sua implementao deve atender s finalidades estabelecidas na Constituio Federal. E que tais finalidades devem ser alcanadas por estas instituies, em conjunto, com o prprio Estado. Ou seja, se desonera de impostos porque a atuao de partidos polticos, escolas, sindicatos importante para atingir aos objetivos da sociedade, constitucionalmente estabelecidos, pari passu com a prpria mquina estatal. O Estado e tais instituies e atividades so coadjuvantes, e no [28] concorrentes, na consecuo dos objetivos sociais estabelecidos na Constituio da Repblica. Tal fato torna a imunidade ainda mais relevante para o contexto nacional, e seu reconhecimento deve se dar com todo rigor, uma vez que tais atividades no estaro inseridas no esforo coletivo de levar dinheiro para os cofres pblicos a fim de que o Estado possa cumprir suas funes. Elas j possuem funes a cumprir ao lado do Estado.

7. Concluso A imunidade limitao constitucional ao poder de tributar, diferente da iseno, que uma concesso voluntria do Estado, em determinadas situaes. A democracia, que tem incio antes mesmo da prpria federao deve ser levada em conta, mesmo porque, faz parte da soberania e, assim ganham um carter de princpio especial, de importncia maior do que os demais, j que esses defluem da construo daqueles. A finalidade dos partidos polticos a de garantir a democracia. As imunidades so institudas para alcanar finalidades especficas e, essas devem estar em sintonia com a vontade maior e alcanar os seus objetivos, voltados ao interesse da democracia e o respeito a pessoa humana. As condies para o gozo de imunidades constitucionalmente estabelecidas, s podem ser tratadas em Lei Complementar Constituio. Assim, qualquer limitao s referidas imunidades, s podem ocorrer mediante Lei Complementar, como o disposto no Cdigo Tributrio Nacional, alterado pela Lei Complementar 101/2001. No entanto, a lei complementar no poder ampliar nem restringir esse preceito constitucional, sob pena de altera-lo e nisso incidir em inconstitucionalidade. O ISS deva ser excludo da tributao quando de encomenda do material publicitrio para partidos polticos, em virtude da imunidade talhada no Art. 150, VI, c da CF, pela funo democrtica que eles exercem que primado constitucional. 8. Bibliografia AMARO, Luciano, Direito Tributrio Brasileiro, 10a ed., So Paulo, Saraiva, 2004. ATAIBA, Geraldo, Hiptese de Incidncia Tributria, 5a ed., So Paulo, Malheiros Editores, 1997. BALEEIRO, Aliomar, Direito Tributrio Brasileiro, 11a ed., Rio de Janeiro, Forense, 1999. BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. Saraiva, vol. 6 ,SP, 1993. BASTOS, Celso, Curso de Direito Constitucional, 22a ed., So Paulo, Saraiva, 2001. BORGES, Jos Souto Maior, Isenes Tributrias, 2a ed., So Paulo, Sugestes Literrias S/A, 1980.

BRITTO, Carlos Ayres, 10 Anos de Constituio- Uma Anlise, So Paulo, Celso Bastos Editor, 1998. CARRAZZA, Roque Antonio, Curso de Direito Constitucional Tributrio, 19a ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2003. CARVALHO, Paulo de Barros, Curso de Direito Tributrio, 15a. ed., So Paulo, Saraiva, 2003. CASTILHO, Paulo Csar Bria de. Confisco Tributrio. Ed. Revista dos Tribunais. SP, 2002; COLHO, Sacha Calmo Navarro, Curso de Direito Tributrio Brasileiro, 7a ed., Rio de Janeiro, Forense, 2004. DERZI, Misabel de Abreu. Direito Tributrio,Direito Penal e Tipo. SP, RT. 1988. FIGUEIREDO, Lucia Valle, Estudos de Direito Tributrio, So Paulo, Malheiros Editores, 1996. FREITAS, Vladimir Passos, Cdigo Tributrio Nacional Comentado. RT, SP, 2004. GRUPENMACHER, Betina Treiger. Eficcia e Aplicabilidade das Limitaes Constitucionais ao Poder de Tributar. Resenha Tributaria, SP, 1997. ICHIHARA, Yoshiaki. Imunidades Tributrias, ED. Jurdico Atlas, SP, 2000.

LACOMBE, Amrico L. Masset. Princpios Constitucionais Tributrios. Malheiros, SP, 2000. MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio, 16 ed., SP, Malheiros, 2001. MACHADO, Hugo de Brito, Curso de Direito Tributrio, 24a ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004. MELO, Marco Antonio M. Ferreira de e Rogrio Cid Bastos. A Imunidade Tributria do Livro Convencional e sua extensibilidade ao livro eletrnico.in Temas de Direito Tributrio, org. Ubaldo Balthazar e Marcos Rogrio Palmeira, Florianpolis, Fundao Boiteux, Florianpolis. 2001. MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional, 14a ed., So Paulo, Atlas, 2004. NASCIMENTO, Carlos Valder do. Imunidade Tributria. Resenha Tributria. So Paulo, 1985. NOGUEIRA, Ruy Barbosa, Imunidades, So Paulo, Editora Resenha Tributria, 1990. PIOVESAN, Flvia, Proteo Contra Omisses Legislativas, 2a ed., So Paulo, RT, 2003. REZEK, J.F., Direito Internacional Pblico, 9a ed., So Paulo, Saraiva, 2002. RODRIGUES, Denise Lucena. A imunidade como limitao competncia impositiva, So Paulo : Malheiros, 1995. SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm SIDOU, J. M. Othon, A Natureza Social do Tributo. Forense, Rio de Janeiro, 1978. SOBRINHO, Jos Wilson Ferreira, Imunidade Tributria, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1996. TAVARES, Andr Ramos, Direito Constitucional Econmico, So Paulo, Editora Mtodo, 2003. TORRES, Ricardo Lobo, Os Direitos Humanos e a Tributao- Imunidades e Isonomia, Rio de Janeiro, Renovar, 1995.

Mestrando em Direito da UNIMAR-Marilia-SP, advogado, Professor da Faculdade de Direito de Gara (FAEF), dos cursos preparatrios PROORDEM - Centro de Estudos Jurdicos de Marlia, Opo Concursos de Marlia, Escola Superior da Advocacia de Marlia, Presidente Prudente e Dracena, Membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional (IBDC) e membro do CECIPRO (Centro de estudos de direito civil e direito processual). * Coordenadora e professora do Programa de Mestrado em Direito da UNIMAR-Marilia-SP. Doutora em Direito Tributrio PUC/SP.

1]

- CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 2003, pg. 181.

[2]

- DERZI, Misabel de Abreu. Direito Tributrio, direito penal e tipo, SP, RT, 1988, pg. 206.

[3]

- DERZI, Misabel de Abreu. Direito Tributrio, direito penal e tipo, SP, RT, 1988, pg. 206.

[4] [5]

- MACHADO, Hugo de Brito: Curso de Direito Tributrio. 22 edio. Editora Malheiros, So Paulo, 2003, pg. 248.

- A obra Cdigo Tributrio Nacional Comentado, coordenado por Vladimir Passos de Freitas, dispe de farta bibliografia nacional e smulas referentes s imunidades. Ed. Revista dos Tribunais, SP, 2004, p. 43. [6]

- O art. 146. da Constituio Federal estabelece: Cabe lei complementar: I -.... II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:... [7]

- Dispe o artigo 14 do CTN que o disposto na alnea c do inciso IV do art. 9, deve atender os requisitos: no distribuir qualquer parcela de seu patrimnio ou rendas, a qualquer ttulo (com a redao da Lei Complementar 104/01), aplicar integralmente no pas, os recursos na manuteno de seus objetivos institucionais, manter a escriturao de suas receitas e despesas em livros nos termos que menciona. Observe: A instituio pode ter rendas e cobrar servios. A condio para a imunidade tributria que essas rendas ou recebimento da prestao de servios, sejam aplicadas integralmente no pas, para as respectivas finalidades. Se a lei fala em aplicao de rendas no pas, porque admite a existncia destas, e, conseqentemente o ensino retribudo. ( RTJ 38/182 - Min. Evandro Lins e Silva.).

[8]

- O professor Paulo de Barros Carvalho faz excelente avaliao crtica sobre a imunidade tributria. Cf. Curso de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 2003, SP, p. 188. [9] - FREITAS, Vladimir Passos, Cdigo Tributrio Nacional Comentado. RT, SP, 2004, p.49.

- BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, Volume 6, 1993, p.185. Tambm nesse sentido, podem ser destacadas as posies de Rubens Gomes de Souza e Geraldo Ataliba (Comentrios ao Cdigo Tributrio Nacional, Revista dos Tribunais, So Paulo, 1980, p.123), Clio de Freitas Batalha ( Lei Complementar em Matria Tributria, Revista de Direito Tributrio, Vol. 49/122 ) e Elizabeth Nazar Carraza ( Revista de Direito Tributrio, Vol.3, p.170).

[10]

[11]

- Apresentado pelo Senador Jorge Bornhausen (PFL/SC), em 25/11/99, no Plenrio do Senado Federal.

[12]

SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm capturada em 26.08.04.

Imunidade

Tributria

In

SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm em 26.08.04. [14] - A imunidade, que antes significava um privilgio de nobres e da Igreja Catlica frente ao Rei, passou a significar uma garantia de que certas atividades estariam afastadas da esfera do poder de tributar da classe dirigente, sendo que tal escolha seria estabelecida pelo conjunto dos cidados. A Imunidade Tributria - objeto central desta anlise - deve ser considerada no apenas em sua perspectiva individual, mas como uma garantia de cidadania para todos. SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm em 26.08.04. [15] - SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm em 26.08.04.

[13]

- STF ADIN N 939-7/df, Rel. Min. Sydney Sanchez, in DJU de 18.03.94. Deve ser considerado neste contexto o crescente uso de impostos rotulados de contribuio. Como a Constituio restringe a aplicao das imunidades aos impostos, a via da contribuio constitui um artifcio para driblar a imunidade e arrecadar mais. Assim, foi proposta a Emenda n 47 que tramita no Congresso Nacional, que sugere a incluso do pargrafo 8 no art. 150, que ressalta que o disposto no inciso VI no se aplica s taxas e as contribuies de melhoria. Com tal proposta, visa-se retomar inteno original do constituinte, impondo efetivamente a observncia das imunidades, excetuando apenas os tributos vinculados, que tem como fato gerador uma atividade estatal. As demais exigncias tributrias, restam, segundo a proposta de Ementa, submetidas s imunidades tributrias. [17] -SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm em 26.08.04. [18] [19] - Citado por TAVARES, Andr Ramos, Direito Constitucional Econmico, 1a ed. So Paulo, Mtodo, 2003, p.328.

[16]

- Aqui pode trazer a baila o caso de certos ramos religiosos que enganam os fieis pregando falsas religies cobrando dzimos com base de fato totalmente irreais para somente angariar e haurir os rendimentos dos fieis atnitos pelo discurso. Isso sim, representa verdadeiro abuso do poder econmico por via da imunidade. O desiderato constitucional no foi nesse sentido e, nem poderia ser. De toda forma no atende o preceito trazido pelo pargrafo 4o do artigo 150 da Constituio no autorizando a imunidade nesse caso. Nesse pargrafo citado est ntida a carta intenes das imunidades. [20] SCAFF, Fernando Facury. Cidadania http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm em 26.08.04. e Imunidade Tributria In

[21]

-SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm em 26.08.04. [22] [23] [24] [25] MACHADO, Hugo de Brito, Curso de Direito Tributrio, 22a ed., Malheiros, So Paulo, 2003, p. 251. REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico, 9a ed., Saraiva, So Paulo, 2002, P. 216. Britto, Carlos Ayres, A Interpretao Constitucional e sua Especificidade- 10 Anos de Constituio, Celso Bastos Editor, 1998, pg. 10.

- Alis, o fenmeno do contribuinte de fato foi reconhecido no voto do Ilustre Ministro do Supremo Tribunal Federal Carlos Velloso no RE 210251-2 que reconheceu no corpo de sua deciso a presena do contribuinte de fato. Diga-se mais uma vez, existe o contribuinte de fato e, a tributao no pode ser passada a ele quando acobertados pela imunidade. - Veja no caso das propagandas eleitorais em que se no fossem computados esses impostos seu custo seria mais reduzido. Observa-se que os profissionais da rea da sade que embora de forma ilcita, perguntam ao paciente se a consulta com ou sem o imposto havendo a variao de seu preo conforme a situao. Quer se dizer com isso que a existncia do contribuinte de fato real, o consumidor no final da cadeia quem acaba por suportar o tributo. Transcende, portanto, a simples rea do financeiro para atingir a esfera jurdica. [27] [26]

- Quanto alnea "c", deve-se analisar a expresso "finalidades essenciais", considerando-a como abrangendo tudo que motivou a desonerao impositiva determinada na Constituio. Porque motivo a imunidade (neste item) alcana os partidos polticos, as entidades de educao e as de assistncia social e os sindicatos obreiros? Em razo de uma determinao da sociedade quando formalizou a Constituio. Existem outras instituies relevantes que, no meu entender, bem poderiam fazer parte da lista mencionada, tal como os hospitais. Estou certo que cada qual de ns, individualmente, poderamos listar vrias outras atividades ou instituies a serem desoneradas constitucionalmente; porm a sociedade, quando formalizou a Constituio, com a correlao de foras polticas ento vigente, cristalizou a lista constante do art. 150, VI, "c", e no outra. Desta forma, estas so as entidades "eleitas" para estarem aptas a gozar da desonerao impositiva proposta. [28]

- SCAFF, Fernando Facury. Cidadania e Imunidade Tributria In http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto283.htm de 26.08.04.