REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

RELATRIO N 20 - MUNICPIO DE SO LUS-MA AVALIAO LEI N 4669/2006

SO LUS, MARANHO JUNHO 2009

SUMRIO

1. INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO 1.1 Histrico Municipal 1.2 Localizao Geogrfica 1.3 Informaes Scio-Econmicas 1.4 Tipologia Municipal 1.5 Sentido Geral do Plano

03 03 07 08 10 10

2. ACESSO A TERRA URBANIZADA 12 2.1 Funo Social da Propriedade 12 2.2 Controle do Uso e Ocupao do Solo 13 2.3 Permetro Urbano e Parcelamento do Solo 13 2.4 Coeficientes e Macrozonas 14 2.5 ZEIS 18 2.6. Avaliao geral do Zoneamento em relao ao acesso a terra urbanizada. 20 2.7. Instrumentos de Poltica Fundiria 21 3. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE NO ACESSO HABITAO, AO SANEAMENTO AMBIENTAL E AO TRANSPORTE E MOBILIDADE. 30 3.1 Integrao das Polticas Urbanas 3.2 Poltica de Habitao 3.3 Poltica de Saneamento Ambiental. 3.4 Poltica de Mobilidade e Transporte. 3.5 Poltica de Meio Ambiente 3.6 Poltica Metropolitana 4. SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA 5. CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ANEXOS 30 31 35 37 45 49 54 57

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

Nome do pesquisador: Frederico Lago Burnett e Edelcy Araujo Ferreira E-mail e telefone de contato: fredlburnett@gmail.com (98) 8846-2024 edel_cy@yahoo.com.br (98) 8801-2283 Municpio: SO LUS Nmero da lei: 4.669 Data da aprovao do Plano Diretor: 09/10/2006 Estado: Maranho

RELATRIO N 20 MUNICPIO DE SO LUS-MA

1. INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO. 1. 1 Histrico de So Lus Devido sua posio estratgica em relao ao continente europeu e como porto de acesso ao interior da Amaznia, a cidade de So Lus esteve ocupada, por curtos perodos, por franceses e holandeses durante o sculo XVII. A consolidao de sua conquista pelos portugueses exigiu da Coroa lusitana a implantao, at meados do sculo XVIII, de um acampamento militar com contingente armado superior em nmero ao
Imagem Localizao Geogrfica do Municpio de So Lus. Fonte: Sebrae Legal

da prpria colnia capital, Salvador da Bahia, indispensvel e para rechaar o os

invasores (MANTOVANI E MOTA, 1998).

conservar

territrio

A partir da constituio, pelo Marqus de Pombal, da Companhia do Comrcio do Maranho e Gro Par, em 1755, se consolida um intenso e rico comrcio de produtos agrcolas da regio arroz e algodo, principalmente e se estrutura uma limitada rede urbana, que tem na ento vila de Alcntara seu principal porto de escoamento do continente em direo So Lus. A burguesia mercantil, formada e enriquecida neste intercmbio, ser determinante para o fortalecimento do poder poltico local e ter no espao urbano do bairro da Praia Grande - onde se localizava o 3

porto de embarque e desembarque da cidade -, um ambiente a rivalizar com o Rio de Janeiro, Salvador e Recife. Suas caractersticas urbanas e arquitetnicas foram responsveis pela inscrio da rea, em 1997, na lista de bens culturais da humanidade da UNESCO1 As caractersticas geogrficas da cidade, implantada em um promontrio em frente baia de So Marcos, entre a desembocadura dos rios Anil e Bacanga, determinou seu nico eixo de crescimento possvel, sem cruzar os cursos de gua. Expandindo-se no sentido oeste-leste e mantendo o padro do traado colonial, originado pela reconquista portuguesa em 1615, a cidade se estender por 350 anos em uma rea territorial de 4.356 hectares, um organismo unitrio que concentrava residncias, comrcio, servios, administrao pblica e equipamentos de educao, sade, cultura e lazer.

Figura 1. Posio geogrfica da cidade de So Lus, em frente baa de So Marcos e os braos dos rios Anil e Bacanga.

Este padro de crescimento, que obedecer s sucessivas mudanas de localizao dos bairros de alta renda da cidade (BURNETT, 2007), ser revolucionado, durante as dcadas de 1960 e 1970, com a construo das pontes sobre o rio Anil e a barragem do rio Bacanga. Entretanto, at que isso acontea, a reproduo da tipologia da malha reticulada, ao se disseminar pelo eixo que parte do Centro ao bairro do Anil, se faz acompanhar de uma discreta e frgil separao entre as classes: enquanto as terras mais altas, localizadas na cumeada do terreno, cortadas pelo bulevar hausmanniano da
Entre os conjuntos urbanos brasileiros reconhecidos pela UNESCO, So Lus o nico cuja inscrio na Lista do Patrimnio Mundial est baseada em trs critrios diferentes. Os critrios citados incluem-se na Conveno do Patrimnio Mundial, e so: III - Testemunho excepcional de tradio cultural; IV Exemplo destacado de conjunto arquitetnico e paisagem urbana que ilustra um momento significativo da histria da humanidade; e V Exemplo importante de um assentamento humano tradicional que tambm representativo de uma cultura e de uma poca.
1

dcada de 1940, so destinadas aos lotes mais valorizados, as encostas e alagadios vo sendo ocupados pela populao de baixa renda, em um movimento de aproximao dos setores mais privilegiados e das reas mais bem servidas por infra-estrutura. Todo esse movimento, permanente ao longo dos trs sculos de expanso urbana, ser decisivo para constituir uma cidade de forte miscigenao social, contribuindo para uma situao na qual a cidade chega dcada de 1970: a mistura das classes e a inexistncia de ambientes elitizados comprometem a valorizao dos investimentos pblicos, levando a uma grave degradao dos espaos e, em algumas reas, do prprio acervo edificado.

Figura 2. Mapas da cidade de So Lus, 1640, 1844 e 1948 Fonte DPE.MA

A agregao ao territrio original, durante a dcada de 1970, de uma rea constituda por 10.700 hectares de sesmarias ir se organizar a partir de uma rigorosa diviso social do espao, que reservar as faixas litorneas para as classes altas e, graas aos financiamentos do Sistema Financeiro de Habitao SFH, implantar nas regies perifricas e centrais a populao de baixa renda e as camadas mdias. Decisivo nesta diviso scio-espacial, o Plano Diretor de 1975, o primeiro da cidade, pois at ento a gesto do limitado espao urbano era feita atravs de Cdigos de Postura e Zoneamentos.

Figura 3. Mapa do municpio de So Lus, com o ncleo original (1), a rea central da urbanizao tradicional (2) e os territrios alm dos rios Anil e Bacanga da urbanizao modernista (3). Fonte: BURNETT, 2008.

Tendo os recm instalados Porto do Itaqui e Distrito Industrial como plo de atrao e justificativa para instalao dos bairros na periferia do novo permetro urbano, os conjuntos habitacionais de baixa e mdia baixa rendas Cidade Operria, Maiobo, Cohab, Cohatrac I, II, III e IV se faro acompanhar, em suas proximidades, da ocupao popular de inumerveis vazios urbanos, impossveis de controle pela administrao municipal, pois a urbanizao das novas reas convive com a instabilidade poltica, fazendo a cidade ter, em onze anos (1975-1986), onze prefeitos!

Figura 4. Mapa do municpio de So Lus, com reas de moradia subnormais em vermelho: a permanncia das ocupaes e dos bairros de baixa renda, principalmente na periferia da cidade, representando cerca de 50 % da populao da cidade. Fonte: SO LUIS, 2001.

A consolidao,no final do sculo XX, da regio litornea como bairro de alta renda ocorre graas a movimentos combinados da iniciativa privada e do poder pblico. Enquanto o primeiro estoca e concentra imensas glebas bem localizadas, a administrao pblica, principalmente em sua instncia estadual, ir investir constantemente na estrutura viria e nos espaos de lazer da regio. Articulada com a implantao de Shopping Center, a formao de bairros residenciais de alta renda se disseminar pela rea e far que, com o Plano Diretor em 1992, as taxas de ocupao e os gabaritos das edificaes sejam ampliados de seis para quinze pavimentos. Este movimento de constituio de uma nova centralidade urbana ser definido por outro movimento decisivo do poder pblico: acompanhando a implantao, na nova regio, do comrcio e dos servios para a alta renda, as instituies pblicas iro instalar na rea litornea a sede dos poderes executivo, judicirios e legislativo.

Figura 5. Vista desde a ponte Bandeira Tribuzzi, sobre o rio Anil, da faixa litornea de So Lus.

1. 2. Localizao Geogrfica O municpio de So Lus limita-se com o Oceano Atlntico, ao Norte; com o Estreito dos Mosquitos, ao Sul; com a Baa de So Marcos, a Oeste e com o municpio de So Jos de Ribamar, a Leste. A principal via de transporte intermunicipal desta regio a Rodovia Federal BR-135, que liga So Luis a Teresina. A capital maranhense, localizada no Nordeste do Brasil, tem uma rea de 827 km, est localizada na Latitude: 02 31' 47" S e Longitude: 44 18' 10" W, est a 24 metros acima do nvel do mar, possui densidade demogrfica de 1.043,3 hab/km e pertence a Microrregio: Aglomerao Urbana de So Lus, e Mesorregio: Norte Maranhense. O municpio ocupa mais da metade (57%) da ilha do Maranho onde esto tambm os municpios de So Jose de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa. Conforme registros da Fundao Nacional de Sade (1996), a populao est distribuda em centro urbano com 122 bairros (que constituem a regio semi-urbana) e 122 povoados (que formam a zona rural). A cidade est dividida em 15 setores fiscais e 233 bairros, loteamentos e conjuntos residenciais. Das pessoas residentes com mais de 10 anos de idade, 93,10% so alfabetizadas e o municpio apresenta ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) superior ao restante do Estado. (Fonte: http://www.saoluis.ma.gov.br/ IBGE /
Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil)

1.3 Informaes Scio-Econmicas

Figura 6. Imagem So Lus-MA Fonte: Imagem Google Earth 2009

1.3 Informaes Scio-Econmicas No perodo 1991-2000, a populao de So Lus teve uma taxa mdia de crescimento anual de 3,12%, passando de 666.433 em 1991 para 870.028 em 2000.A taxa de urbanizao diminuiu passando de 96,3% em 2000 para 95,8% em 2007 . Populao por situao de Domiclio Populao Urbana Rural Populao Total Taxa de Urbanizao* 1970 1980 1991 222.190 444.243 666.433 33,3% 2000 837.584 32.444 870.028 96,3% 2007 917.155 40.360 957.515 95,8%

205.512 247.288 59.974 202.144

265.486 449.432 77,4% 55,0%

Fonte: IBGE e Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil *Percentagem da populao da rea urbana em relao populao total.

Observando a tendncia da Populao Economicamente Ativa (PEA) dos ltimos 10 anos medidos pelos indicadores de renda, pobreza e desigualdade econmica do Municpio de So Lus de 1991 a 2000, percebemos que a renda per capita mdia do municpio cresceu 33,09%, passando de R$ 189,45 em 1991 para R$ 252,13 em 2000.A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 8,87%, passando de 43,8% em 1991 para 39,9% em 2000. A desigualdade cresceu passando de 0,61 em 1991 para 0,65 em 2000, dados observados pelo ndice de Gini, que mede o grau de distribuio da renda entre os indivduos em uma economia. Seu valor que varia de Zero (0), quando no h desigualdade a Um (1), quando a desigualdade mxima.

Indicadores de Renda, Pobreza e Desigualdade, 1991 e 2000 Indicadores Renda per capita Mdia (R$ de 2000) Proporo de Pobres (%) ndice de Gini
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

1991 189,5 43,8 0,61

2000 252,1 39,9 0,65

Com relao ao PIB do municpio de So Lus, observamos que o setor de Impostos apresentou crescimento, enquanto a Agropecuria se manteve estvel, os 8

setores da Indstria e de Servios demonstraram queda entre os anos de 2005 e 2006.

Composio Setorial do PIB 2002 a 2006 2002 Agropecuria Indstria Impostos Servios
Fonte: IBGE

2003 0,2% 26,5% 11,8% 61,5%

2004 0,2% 23,4% 14,5% 62,0%

2005 0,2% 23,1% 15,8% 61,0%

2006 0,2% 22,8% 17,2% 60,9%

0,2% 23,5% 13,3% 63,0%

A estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos anos, pode ser observada conforme o quadro abaixo:

Porcentagem da Renda apropriada por extratos da Populao, 1991 e 2000 Porcentagem 20% mais pobres 40% mais pobres 60% mais pobres 80% mais pobres 20% mais ricos 1991 2,4 8,2 17,7 34,6 65,4 2000 1,9 6,8 14,9 30,2 69,8

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Seguem abaixo, os dados sobre o Dficit Habitacional e acesso a Servios da ltima Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), divulgados pelo IBGE em 2000, para o municpio de So Lus. (A previso para a divulgao dos resultados da PNSB 2008,
DEZ/2009. Fonte: Ministrio das Cidades)

Dficit Habitacional - 2000 rea Urbana Rural Total Absoluto 52.561 3.708 56.269 % do Total dos Domiclios 26,92 53,77 27,84

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)

Acesso a Servios Bsicos 1991 e 2000 Servios gua Encanada Energia Eltrica Coleta de Lixo*
* Somente domiclios urbanos Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

1991 69,6 99,1 65,0

2000 66,1 99,7 75,9

1.4 Tipologia Municipal O municpio de So Lus est classificado segundo a tipologia municipal produzida pelo Observatrio das Metrpoles, como: E Aglomerados e centros regionais do Norte e Nordeste. Municpios com baixo estoque de riqueza, porm com grande importncia regional. So cidades plo em regies menos urbanizadas, situados em microrregies de menor dinamismo.

1.5 Sentido Geral do Plano O sentido geral do Plano Diretor Municipal est pautado nos seguintes objetivos gerais, conforme o Art. 3: Cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e rural; Bem estar coletivo em relao ao individual; Regularizao fundiria e a urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; Utilizao racional, ampliao e distribuio de forma igualitria da infraestrutura instalada, dos servios e equipamentos urbanos; Universalizao da acessibilidade e a mobilidade; Preservar, conservar, proteger, recuperar e desenvolver o patrimnio scioambiental e cultural de forma sustentvel; Incentivo ao desenvolvimento do turismo sustentvel, aproveitando o potencial ambiental, cultural e paisagstico; Descentralizao da administrao pblica e promover maior integrao e 10

articulao entre as esferas municipal, estadual e federal; Garantia da participao popular, nos processos de deciso, planejamento e gesto referentes ao territrio municipal; Integrao das atividades urbanas e rurais em prol da sustentabilidade scioambiental do Municpio. O PD no define prioridade de investimentos. O Sistema de Planejamento e Gesto do Municpio ter como objetivo, assegurar a compatibilidade entre as diretrizes do Plano Diretor e dos Planos Setoriais e a programao oramentria expressa no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual ( inciso VI, Art. 109) De acordo com o pargrafo nico Art. 16, Ser destinado um percentual do oramento total do municpio para viabilizar as polticas de desenvolvimento rural sustentvel que dever ser definido em processo participativo atravs de lei complementar. No PD no existem definies que demonstrem relao com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), ou outro grande investimento. Segundo, a pesquisa realizada pelo MCidades e CONFEA, est previsto para o Municpio de So Lus os seguintes investimentos: Investimentos PAC Saneamento PAC Favelas FNHIS* R$ 175.144.559,37 R$ 160.000.000,00 R$ 175.282.778,92

Fonte: Ministrio das Cidades e Brasil - Programa de Acelerao do Crescimento-Favela *Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social ( FNHIS)

Com relao aos diagnsticos para as Polticas tratadas no Plano Diretor, a Prefeitura Municipal de So Luis, atravs do Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade, elaborou um documento intitulado SO LUS: UMA LEITURA DA CIDADE que faz uma anlise da Ilha - quanto s caractersticas atuais do MEIO FSICOBITICO (clima, geologia, geomorfologia, solos e aptides agrcolas, uso atual dos solos, recursos hdricos superficiais e hidrogeologia, cobertura vegetal, complexo esturio) e do municpio em relao DISTRIBUIO DA POPULAO (Densidade Demogrfica, Crescimento Populacional, Diversificao dos Setores 11

Econmicos, Emprego, Renda, Educao); DOMICLIOS (abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Coleta de Lixo); MOBILIDADE URBANA (Infra-estrutura Urbana, Equipamentos Sociais e Servios Urbanos);FORMAO HISTRICA E O PROCESSO ATUAL DE DESENVOLVIMENTO DA CIDADE (A proteo patrimonial do Centro Histrico, o acervo Preservado, Planos Diretores e Expanso da cidade); e SO LUS NO SCULO XXI. (Segue em anexo a Leitura Tcnica da Cidade.) O primeiro Plano Diretor da cidade de So Lus foi elaborado em 1974 e aprovado em 1977, e passou por duas revises, em 1992 e 2006. A linguagem utilizada no PD aprovado em 2006 no dificulta sua compreenso define alguns termos utilizados no texto, mas no contm glossrio. Segue abaixo, a estrutura do Plano Diretor do Municpio de So Lus, que possui 174 artigos e anexos: TTULO I - DAS DEFINIES, OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS TTI LO II - DA POLTICA URBANA TITULO III - DA POLTICA RURAL TTI LO IV - DO USO DO SOLO URBANO E RURAL TTU LO V - DA POLTICA DE ACESSIBILIDDE E MOBILIDADE TITULO VI - DA POLTIC A DE HAB1TACO TTI LO VII - DA POLTICA DE CONSERVAO INTEGRADA TTULO VIII - DA POLTICA DO MEIO AMBIENTE, PAISAGEM E SANEAMENTO AMBIENTAL TTULO IX - DO SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E GESTO DEMOCRTICOS TTULO X - DOS INSTRUMENTOS TTULO XI - DAS DISPOSICES FINAIS E E TRNSITRIAS

2. ACESSO A TERRA URBANIZADA 2.1 Funo Social da Propriedade objetivo geral do Plano Diretor do Municpio de So Lus, garantir o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e rural, atravs do direito moradia digna, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e servios pblicos de qualidade para todos os cidados( inciso I, Art. 3) 12

2.2 Controle do Uso e Ocupao do Solo O PD estabelece o macrozoneamento da zona urbana e rural, e seus limites esto definidos no Mapa de Delimitao Urbana e Rural, Anexo I que integra a presente Lei. (inciso VIII, Art. 13). De acordo com o 3, Art. 15. Para fins de preservao da zona rural, ser estabelecida uma rea de transio de at 200 (duzentos) at 500 (quinhentos) metros na confluncia da zona urbana com a zona rural, onde os usos e a forma de ocupao permitida sero estabelecidos na Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo. Quanto s definies e objetivos do macrozoneamento segundo o Art. 25, Macrozoneamento o procedimento adotado para o estabelecimento de reas do territrio municipal que se diferenciam por suas caractersticas de ocupao, disponibilidade de infra-estrutura e servios urbanos, visando utilizao adequada de cada trecho do territrio, atravs dos instrumentos de preservao ambiental, urbansticos e fiscais disponibilizados pelo Estatuto da Cidade, buscando corrigir desequilbrios e injustias no acesso e disponibilidade das oportunidades. Foram estabelecidos os Macrozoneamento Ambiental , Urbano e Rural. (pargrafo nico, Art. 25) Macrozoneamento Ambiental - (...) tem por objetivo identificar partes do territrio de So Lus onde a preservao do meio ambiente questo prioritria, sendo obrigatria manuteno das caractersticas e da qualidade do ambiente natural. (Art. 26) Macrozoneamento Urbano (...) tem por objetivo determinar as diferentes polticas de interveno no solo urbano, por parte do poder pblico e dos agentes privados, no sentido de assegurar a funo social da cidade e da propriedade privada, orientar o ordenamento do solo urbano e estabelecer as bases para aplicao dos instrumentos da poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade em consonncia com as polticas pblicas municipais previstas neste Plano Diretor.(Art. 32) Macrozoneamento Rural tem por objetivo identificar partes do territrio do municpio onde esto situadas as reas de produo, extrao e processamento, destinadas s atividades agrcolas, aqcolas, pesca, pecuria, extrativista e agroindustrial.(Art. 40) 13

O PD no estabelece outra forma de regulao do uso e ocupao do solo, alm do Macrozoneamento, conforme com o Art. 6, Pargrafo nico, O zoneamento, o parcelamento, o uso e a ocupao do solo urbano e rural sero regulamentados em lei complementar especfica para todo o territrio do Municpio de So Lus. e o Art. 22, Pargrafo nico, A poltica de uso e ocupao do solo do Municpio ser subsidiada pelo Mapa de Vulnerabilidade Scio-ambiental, que indicar as reas potenciais de risco geolgico, voltadas para melhoria da qualidade de vida da populao, a ser elaborado no prazo de 90 (noventa) dia, contados a partir da aprovao deste Plano Diretor.

2.3 Permetro Urbano e Parcelamento do Solo O PD no faz referncia modificao do permetro urbano ou criao de rea de expanso urbana, mas a Lei n 3.253, de 29 de Dezembro de 1992, que dispe sobre o Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, em seu inciso V, Art. 1, possui como um de seus objetivos: Assegurar a reserva de espaos necessrios expanso disciplinada da cidade. Segundo o inciso II, Art. 5, objetivo do Plano Diretor promover o controle da expanso do permetro urbano do municpio, com vistas a assegurar as condies scio-ambientais da rea rural e a permanncia das comunidades centenrias e suas prticas produtivas e culturais ligadas a terra e ao mar As regras para o Parcelamento do Solo Urbano de So Lus sero definidas em legislao especfica (pargrafo nico, Art. 6). A legislao que est sendo avaliada no estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesses social e regras para parcelamento destas reas.

2.4 Coeficientes e Macrozonas De acordo com Macrozoneamento o Municpio possui: MACROZONEAMENTO AMBIENTAL, dividida em duas reas: 1 - reas de Proteo Integral, composta por: a) reas de Proteo Permanente APPs definidas nos termos da legislao federal e que incluem as dunas, mananciais e fundos de vales, incluindo as matas 14

ciliares, e reas de mangue; b) a Estao Ecolgica do Stio Rangedor; c) o Parque Estadual do Bacanga. 2) reas de Uso Sustentvel, composta por: a) rea de Proteo Ambiental do Maracan; b) rea de Proteo Ambiental do Itapirac; c) Parque Ecolgico da Lagoa da Jansen; d) Stio Santa Eullia; e) Os Parques Urbanos do Bom Menino, do Diamante e do Rio das Bicas; f) reas de Praias; g) reas de Recarga de Aqfero; MACROZONEAMENTO URBANO, dividido em 5 macrozonas: 1) Macrozona de Requalificao Urbana; 2) Macrozona Consolidada; 3) Macrozona em Consolidao - 1; 4) Macrozona em Consolidao - 2; 5) Macrozona de Qualificao MACROZONEAMENTO caractersticas especficas: 1) reas de Produo Agrcola; 2) reas de Criao de Pequenos Animais; 3) reas de Pesca; 4) reas de Extrao de Recursos Vegetal e Mineral; 5) reas de Processamento Agroindustrial. Para viabilizao do Macrozoneamento Rural devero ser realizados os zoneamentos especficos discriminados nos incisos do artigo anterior. (Pargrafo nico, Art. 41) 15 RURAL, que abranger cinco reas com

O zoneamento, o parcelamento, o uso e a ocupao do solo urbano e rural sero regulamentados em lei complementar especfica para todo o territrio do Municpio de So Lus. (pargrafo nico, Art. 6). De acordo com inciso XV, Art. 6 o ordenamento do solo dever: respeitar e preservar a diversidade espacial e cultural da cidade com as suas diferentes paisagens formadas pelo patrimnio natural e construdo; combater e evitar a proximidade entre usos incompatveis ou inconvenientes; impedir a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura adequada; evitar a poluio e a degradao ambiental; compatibiliz-lo s condies do meio ambiente, considerando reas onde a ocupao pode ser intensificada e onde deve ser limitada. A Lei N 3.253, de 29 de Dezembro de 1992 (est sendo revisada), que dispe sobre o Zoneamento, Parcelamento Uso e Ocupao do Solo Urbano em vigor, Art. 3 o municpio est dividido nas seguintes zonas: I. II. III. IV. V. VI. VII. Zona Residencial 1 Zona Residencial 2 Zona Residencial 3 Zona Residencial 4 Zona Residencial 5 Zona Residencial 6 Zona Residencial 7 - ZR 1 - ZR 2 - ZR 3 - ZR 4 - ZR 5 - ZR 6 - ZR 7 - ZR 8 - ZR 9

VIII. Zona Residencial 8 IX. X. XI. XII. Zona Residencial 9

Zona Residencial 10 - ZR 10 Zona Residencial 11 - ZR 11 Zona Turstica 1 - ZT 1

XIII. Zona Turstica 2 ZT 2 XIV. Zona Administrativa - ZAD XV. Zona Central - ZC 16

XVI. Zona de Preservao Histrica - ZPH XVII. Zona de Proteo Ambiental I - ZPA 1 XVIII. Zona de Proteo Ambiental 2 - ZPA 2 XIX. Zona de Segurana ao Aeroporto - ZSA XX. Zona de Reserva Florestal - ZRF

XXI. Zona de Interesse Social 1 - ZIS 1 XXII. Zona de Interesse Social 2 - ZIS 2 XXIII. Zona Industrial 1 Z 11 XXIV. Zona Industrial 2 Z 12 XXV. Zona Industrial 3 Z 13 XXVI. Corredor Primrio - ZP XXVII.Corredor Consolidado 1 CC 1 XXVIII.Corredor Consolidado 2 CC 2 XXIX. Corredor Secundrio 1- CS 1 XXX. Corredor Secundrio 2 CS 2 XXXI. Corredor Secundrio 3 CS 3 XXXII. Corredor Secundrio 4 CS 4 XXXIII. Corredor Secundrio 5 CS 5 XXXIV.Corredor Secundrio 6 CS 6 XXXV.Corredor Secundrio 7 CS 7 XXXVI.Corredor Secundrio 8 CS 8 XXXVII. Corredor Secundrio 9 CS 9 XXXVIII. Zona Rural - SRU O Plano Diretor Municipal no define os coeficientes bsico e mximo, apenas faz referncia quando trata do instrumento de Outorga Onerosa ( 1, Art. 134), que dever ter Lei especfica para estabelecer as bases de clculo. Sobre o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas centrais e stios histricos, embora as reas de preservao cultural estejam identificadas na Leitura da Cidade (Leitura Tcnica), no esto localizadas nos mapas (anexos, I, II e III) do macrozoneamento do municpio. O PD apresenta a Poltica da Conservao Integrada, que visa propagar aes de preservao, requalificao, reabilitao, adaptao e de apoio ao desenvolvimento que garantam o usufruto do patrimnio cultural pelos cidados e valorizem o potencial 17

ambiental natural e construdo da cidade de So Lus. (Art. 67) A Poltica de Conservao Urbana Integrada inclui: I - a preservao do patrimnio cultural; II - a reabilitao e requalificao urbana e rural.(Art. 68) A Poltica de Preservao do Patrimnio Cultural do Municpio visa assegurar a proteo, disciplinar a preservao e, resgatar o sentido social do acervo de bens culturais existentes ao possibilitar sua apropriao e vivncia por todas as camadas sociais que a eles atribuem significados e os compartilham, criando um vnculo efetivo entre os habitantes e sua herana cultural e garantindo sua permanncia e usufruto para as prximas geraes.(Art. 69) A Poltica de Reabilitao Urbana visa dar o melhor uso em termos sociais e econmicos para as reas que sofrem degradao social, econmica e fsica e possuem ativos que esto subutilizados, edifcios, solo, infra-estrutura ou espaos pblicos. (Art. 74) Segundo o Art. 27, o Macrozoneamento Ambiental est dividido por caractersticas especficas em dois grupos: I - reas de Proteo Integral; II - reas de Uso Sustentvel. O PD no define os termos: subutilizao, no utilizao e terreno vazio.

2.5 ZEIS O Plano Diretor define as ZEIS, que so As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas ocupadas por habitaes subnormais e loteamentos irregulares de baixa renda ou reas onde haja concentrao de imveis desocupados ou deteriorados, e vazios urbanos dotados de infra-estrutura com potencial de implantao de lotes urbanizados e/ou novas moradias populares. (Art. 151) As ZEIS no esto delimitadas no mapa de Macrozoneamento Urbano, no entanto, o PD diz que sero localizadas no prazo mximo de 01(um) ano da data de publicao da (...) Lei (alnea b, inciso II, Art. 66). Segundo o Art. 38, a Macrozona de Qualificao composta por reas 18

habitadas, predominantemente, por populao de baixa renda e baixo nvel de escolaridade, com grande concentrao de assentamentos espontneos, que apresentam infra-estrutura bsica incompleta e deficincia de equipamentos e servios urbanos, necessitando de investimentos pblicos para fins de regularizao fundiria, implantao de programas de habitao popular e equipamentos pblicos que melhorem o padro de qualidade de vida dos moradores. Vrios bairros caracterizam esta Macrozona e so passveis de aplicao de instrumentos previstos pelo Estatuto das Cidades, inclusive, as ZEIS. As reas de Qualificao, com a descrio de suas caractersticas fsicas e social, objetivos do macrozoneamento, instrumentos a serem aplicados e bairros esto descritas no Anexo 3: Tabela 5 Macrozoneamento Urbano.No foi definida descrio por permetro.(ver anexo) A Poltica de Habitao tem por objetivo democratizar o acesso da populao de baixa renda a terra regularizada e urbanizada e moradia digna e sustentvel, com prioridade para o atendimento s famlias com renda at 3 (trs) salrios mnimos (...) (inciso I, Art. 65). O Plano Diretor Municipal, no remete para legislao especfica quando trata das Zonas Especiais de Interesse Social, embora o Municpio possua essa legislao, a Lei n 3.255, de 29 de dezembro de 1992, que dispe sobre a criao de Zonas de Interesse Social - ZIS para as quais estabelece normas especiais de parcelamento, uso e ocupao do solo. (ver anexo) Quanto s normas para os ocupantes das ZEIS, a legislao especfica (Lei n 3.255) estabelece: Art. 30 - Os lotes resultantes do parcelamento aprovado para as ZIS I sero destinados aos ocupantes Conforme com as seguintes normas: I. A cada ocupante, somente ser destinado um nico lote de uso residencial ou misto, admitindo-se a destinao de um lote quando este j estiver edificado e tenha uso exclusivamente no residencial, comprovadamente de sustentao de economia familiar; II. Os lotes destinar-se-o a pessoas com renda mxima de 03 (trs) salrios mnimos;

19

III.

garantida a titulao do lote ao morador de ZISI, cuja renda ultrapasse 03 (trs) salrios mnimos, desde que comprove estar habilitado nesse lote h mais de um ano.

Caracteriza-se como diretriz para a Poltica Habitacional, Art. 66: priorizao de propostas para assentamentos subnormais inseridos em Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) (...) (alnea b, inciso II) No Plano Diretor Municipal, no esto previstos investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade etc.

2.6. Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso a terra urbanizada. A anlise do Macrozonemanto proposto pelo Plano Diretor Municipal no Captulo III, estabelece para a rea urbana, alm do macrozoneamento ambiental, a diviso do territrio em 5 (cinco) reas: reas de Requalificao, reas Consolidadas, reas de Consolidao 1, reas de Consolidao 2 e reas de Qualificao (ver anexo abaixo). objetivo comum, para todas estas reas, estimular o adensamento, quando possvel e promover o incentivo Habitao de Mercado Popular ou de Interesse Social. Houve dificuldade na anlise sob o ponto de vista quantitativo para o percentual do territrio urbanizvel destinado populao de baixa renda, uma vez que no h delimitao de permetro ou exatido na descrio dos bairros pertencentes a cada rea, em alguns casos, quando so descritos, apresentam o termo parte da Camboa, parte do Jaracaty, parte do So Francisco, dessa forma dificulta uma avaliao mais precisa. Do ponto de vista qualitativo o Plano Diretor, no foram determinadas reas especficas para habitao de interesse social, transformando-as em ZEIS de vazios. As reas caracterizadas com populao de baixa renda e passveis de transformao em ZEIS foram identificadas como reas de Qualificao. (ver anexo 3). Os parmetros de usos e ocupao do solo, assim como a Zona de Interesse Social 1 ZIS 1, que corresponde aos bairros do Coroado, Coria, Coroadinho, Madre Deus, Ilhinha, rea da Lagoa da Jansen, So Francisco, Camboa, Alemanha, So Raimundo, Vila Mauro Fecury, Vila Nova e a Zona de Interesse Social 2 ZIS 2, correspondente ao Bairro da Ilhinha, esto definidos na Lei 3.253, de 29 de Dezembro 20

de 1992 (dispe sobre o zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo) , que est sendo revisada e encontra-se em fase de Audincias Pblicas at o momento no iniciadas.

2.7. Instrumentos de Poltica Fundiria De acordo com o Art. 115, Compem o conjunto de instrumentos disponibilizado ao Municpio de So Lus, alm de outros indicados pelo Estatuto da Cidade: I - Do Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria; II - Do Imposto Predial e Territorial Urbano Progressivo no Tempo; III - Da Desapropriao por Ttulos da Dvida Pblica; IV - Do Direito de Preempo; V - Do Direito de Superfcie; VI - Do Solo Criado; VII - Da Transferncia do Potencial Construtivo; VIII - Do Consrcio Imobilirio e da Operao de Interesse Social; IX - Das Operaes Urbanas Consorciadas; X Das Zonas Especiais de Interesse Social; XI Do Estudo de Impacto de Vizinhana; XII Da Gesto Oramentria Participativa. XIII Contribuio de Melhoria; XIV Concesso do Direito Real de Uso.

Seguem abaixo os instrumentos especificados: Parcelamento, Edificao Ou Utilizao Compulsrio Como se aplica O Poder Pblico Municipal poder utilizar o instrumento de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio como forma de induzir a ocupao de imveis 21

urbanos, providos de infra-estrutura e equipamentos, que no esto edificados, que esto sendo subutilizados ou no utilizados. (Art. 17) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas Consolidadas; reas em Consolidao 1 reas em Consolidao - 2; reas de Qualificao. (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 a 5). Quando se aplica Os critrios de aplicao deste instrumento e os procedimentos para sua efetivao sero estabelecidos em lei especfica.(Pargrafo nico, Art. 118)

IPTU Progressivo no Tempo Como se aplica Nos casos do no atendimento dos prazos para o cumprimento da funo

social da propriedade atravs do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio, o municpio poder aplicar o IPTU progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos, podendo a alquota mxima atingir a 15% (quinze por cento) do valor do lanamento fiscal do imvel, at que o proprietrio cumpra a obrigao de dar uso ao mesmo.(Art. 119) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas Consolidadas; reas em Consolidao 1 22

reas em Consolidao - 2; (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 a 4). Quando se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada a prazos.

Desapropriao por Ttulos da Dvida Pblica Como se aplica O Municpio poder proceder desapropriao do imvel com pagamento em

ttulos da dvida pblica, caso no tenha sido cumprida a funo de parcelar, edificar e dar uso ao referido imvel aps o prazo de cinco anos de cobrana do IPTU progressivo.(Art. 122) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas Consolidadas; reas em Consolidao 1; reas em Consolidao - 2; reas de Qualificao. (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 a 5). Quando se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada a prazos.

Direito de Preempo Como se aplica Atravs do direito de preempo o Poder Pblico Municipal ter a preferncia

para aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares. (Art. 125) 23

Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas Consolidadas; reas em Consolidao 1; reas em Consolidao - 2; reas de Qualificao. (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 a 5). Quando se aplica Todas as condies e critrios para aplicao deste instrumento sero estabelecidos em lei especfica, devendo ser observadas as disposies do art. 27, da Lei n 10.257, de 10 de junho de 2001. (Art. 127)

Direito de Superfcie Como se aplica O proprietrio urbano pblico ou privado poder conceder a outrem o direito

de utilizao do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.(Art. 128) Onde se aplica O Poder Pblico poder aplicar o direito de superfcie: I - em reas particulares onde haja carncia de equipamentos pblicos e comunitrios; II - em carter transitrio para remoo temporria de moradores de ncleos habitacionais de baixa renda, pelo tempo que durar as obras de urbanizao.(Art. 29) A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas de Qualificao. 24

(Ver Anexo 3, Tabelas 1 e 5). Quando se aplica Todas as condies e critrios para aplicao deste instrumento sero estabelecidas em lei especfica, devendo ser observadas as disposies do art. 27, da Lei n 10.257, de 10 de junho de 2001. (Art. 133)

Outorga Onerosa do Direito de Construo Como se aplica A outorga onerosa do direito de construir a permisso onerosa, que o Poder

Pblico confere ao empreendedor, para que este construa alm dos coeficientes urbansticos permitido. (Art. 134) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas Consolidadas; reas em Consolidao 1 reas em Consolidao - 2; rea de Qualificao (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 a 5). Os valores para a Outorga Onerosa sero diferenciados para cada rea. Para as reas que possuem valor histrico, presentes nas reas de requalificao, o instrumento no ser aplicado. (Tabela 1, Anexo 3) Quando se aplica Todas as condies e critrios para aplicao deste instrumento sero estabelecidas em lei especfica, devendo ser observadas as disposies do art. 27, da Lei n 10.257, de 10 de junho de 2001.(Art. 136)

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Transferncia do Potencial Construtivo Como se aplica A transferncia do potencial construtivo ou do direito de construir um

instrumento que permite aos proprietrios de imveis urbanos preservados em reas de interesse cultural, o direito de edificar em outro local a rea construda no utilizada em seu imvel, autorizao do Municpio, ou alienar mediante escritura pblica o potencial construtivo de determinado lote que tenha interesse para: I - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; II - preservao histrica, artstica, arquitetnica, arqueolgica, ambiental e paisagstica; III - regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social. (Art. 137) Onde se aplica Os critrios de aplicao deste instrumento e os procedimentos para sua efetivao sero estabelecidos em lei complementar especfica, que tambm operacionalizar os certificados para transferncia do direito de construir, os prazos, os registros e as obras de restauro e conservao do imvel que transfere. (Art. 140) A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento. Aplicvel no Macrozonemanto Ambiental (Anexo 2: Tabela 1) Quando se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada a prazos.

Do Consrcio Imobilirio e da Operao de Interesse Social Como se aplica Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de

urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico Municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas. (Art. 142)

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Onde se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada ao Macrozoneamento. Quando se aplica Todas as condies e critrios para aplicao deste instrumento sero estabelecidas em lei especfica, devendo ser observadas as disposies do art. 27, da Lei n 10.257, de 10 de junho de 2001. (Art. 146)

Operaes Urbanas Consorciadas Como se aplica A operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas

coordenadas pelo Municpio, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental, ampliando os espaos pblicos, organizando o sistema de transporte coletivo, implantando programas de melhorias de infra-estrutura, sistema virio e de habitaes de interesse social, num determinado permetro contnuo ou descontinuado. (Art. 147) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Requalificao; rea de Qualificao (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 e 5). Quando se aplica Cada operao urbana consorciada ser efetivada atravs de um plano de operao urbana especfico, criado por lei, Conforme com o previsto neste Plano Diretor e com as disposies dos arts. 32, 33 e 34, da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001.(Pargrafo nico, Art. 147)

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ZEIS Zonas de Especial Interesse Social Como se aplica As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas ocupadas por

habitaes subnormais e loteamentos irregulares de baixa renda ou reas onde haja concentrao de imveis desocupados ou deteriorados, e vazios urbanos dotados de infra-estrutura com potencial de implantao de lotes urbanizados e/ou novas moradias populares. (Art. 151) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Qualificao (Tabela 5) Quando se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada a prazos. EIV Estudos de Impacto de Vizinhana Como se aplica O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana - EIV um instrumento a ser exigido para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos e atividades que possam causar impacto afetando a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas proximidades. (Art. 153) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: -reas de Requalificao; - reas Consolidadas; (Ver Anexo 3, Tabelas de 1 e 2). Quando se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada a prazos.

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Contribuio de Melhoria Como se aplica O municpio poder instituir contribuio de melhoria sobre os imveis que

forem beneficiados e/ou tiverem o seu valor venal acrescido em decorrncia de obra e/ou servio realizado pelo Poder Pblico Municipal. (Art. 157) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas Consolidadas; reas em Consolidao 1 reas em Consolidao - 2; (Ver Anexo 3, Tabelas de 2 a 4). Quando se aplica A aplicao do instrumento no est vinculada a prazos.

Concesso do Direito Real de Uso Como se aplica O Poder Executivo Municipal poder conceder o direito real de uso do solo

para fins de regularizao fundiria de imveis para uso prprio de at 250 m2 (duzentos e cinqenta metros quadrados), de forma individual ou coletiva, na forma prevista na Lei no 10.257/2001.(Art. 158) Onde se aplica A aplicao do instrumento est vinculada ao Macrozoneamento e aplicvel nas seguintes reas: reas de Qualificao; reas em Consolidao - 2; (Ver Anexo 3, Tabelas de 4 e 5).

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Quando se aplica Todas as condies e critrios para aplicao deste instrumento sero estabelecidas em lei especfica, a ser editada no prazo de um ano aps a publicao desta lei.(pargrafo nico, Art. 158)

3. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE NO ACESSO HABITAO, AO SANEAMENTO AMBIENTAL E AO TRANSPORTE E MOBILIDADE. 3.1 Integrao das Polticas Urbanas So diretrizes gerais do Plano Diretor, segundo o inciso I, Art. 4, promover polticas pblicas que elevem a qualidade de vida da populao, particularmente no que se refere sade, educao, cultura, esporte e lazer, s condies habitacionais, infra-estrutura, saneamento bsico e aos servios pblicos, promovendo a incluso e reduzindo as desigualdades sociais So diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano municipal segundo o Art. 6: A promoo de aes de forma articulada e integrada com as demais polticas setoriais de desenvolvimento rural, saneamento, meio ambiente, acessibilidade, mobilidade, habitao e conservao integrada( inciso IX) e ainda: O desenvolvimento de aes integradas entre as instncias federais, estaduais e municipais para aperfeioar a gesto e o ordenamento do territrio urbano e rural (inciso X) A Poltica de Habitao dever buscar a compatibilidade e integrao com a Poltica Habitacional Federal e Estadual, bem como com as demais Polticas Setoriais de desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social (Art. 66, inciso I, alnea b) So princpios da Poltica de Meio Ambiente: integrao das polticas e planos de interesse ambiental com as demais polticas ambientais (inciso XI, Art. 84) Segundo o Art. 96, inciso IV, VI e XI, a Poltica Municipal de Saneamento Ambiental, ser instituda objetivando: 30

o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, gesto integrada dos resduos slidos, drenagem e outros servios realizados de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente;

articulao e integrao com as polticas de desenvolvimento urbano e rural, de habitao, de recursos hdricos, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade, uso e ocupao o solo e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento ambiental seja fator determinante;

integrao das aes dos governos municipal, estadual e federal. objetivo do Sistema de Planejamento e Gesto do Municpio, segundo o Art.

109, inciso V: garantir a articulao e integrao das polticas pblicas municipais com as da regio metropolitana de So Lus (...) O PD no cria programas especficos para integrao das polticas, mas segundo o Art.6, incisos IX e X so diretrizes da Poltica de Desenvolvimento Urbano Municipal: a promoo de aes de forma articulada e integrada com as demais polticas setoriais de desenvolvimento rural, saneamento, meio ambiente, acessibilidade, mobilidade, habitao e conservao integrada; o desenvolvimento de aes integradas entre as instncias federais, estaduais e municipais para aperfeioar a gesto e o ordenamento do territrio urbano e rural; No foram identificadas dicotomias entre as definies e instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no Plano.

3.2 Poltica de Habitao. So diretrizes para a Poltica de Habitao, de acordo com Art. 66, inciso II: Incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de infra-estrutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana, onde haja grandes vazios ou concentrao de cortios e imveis desocupados e/ou deteriorados, com potencial de valorizao imobiliria; 31

 Priorizao de propostas para assentamentos subnormais inseridos em Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) previstas em legislao municipal, a serem discriminadas e localizadas no mapa do Macrozoneamento Urbano e Ambiental (anexo III), no prazo mximo de 01 (um) ano da data de publicao da presente Lei; Utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social, inclusive nas reas de Proteo Integral quando previstos em lei especfica; Urbanizao, preveno de situaes de risco e a regularizao fundiria em assentamentos subnormais; Sustentabilidade econmica, financeira, scio-ambiental dos programas e projetos a serem implementados; Adoo preferencial de sistemas construtivos, bem como solues tcnicas compatveis com a cultura local, que objetivem ganhos de eficincia e reduo de custos dos programas e projetos; Desburocratizao do processo de regularizao e licenciamento de programas e projetos habitacionais, de habitaes e de obras em geral, simplificando as exigncias administrativas para liberao de projetos aprovados, alvars de construo e habite-se de reas localizadas em Zonas de Interesse Social; Orientao tcnica para elaborao de projetos arquitetnicos para populao de baixa renda residente em Zonas de Interesse Social; Fiscalizao e controle urbanstico para preveno de novas ocupaes, principalmente em reas onde no so permitidas edificaes; Prover o Fundo Municipal de Habitao e Urbanismo com recursos destinados a implementar programas e projetos habitacionais para populao de baixa renda; Incentivo moradia na rea central, inclusive no Centro Antigo, compatibilizando programas de reabilitao com alternativas de permanncia da populao de baixa renda. Segundo o Art. 65, O Poder Pblico Municipal implantar uma poltica 32

habitacional priorizando o acesso da populao de baixa renda a terra e moradia digna, bem como promover a interveno em assentamentos subnormais, com a persecuo dos seguintes objetivos: I - democratizar o acesso da populao de baixa renda a terra regularizada e urbanizada e moradia digna e sustentvel, com prioridade para o atendimento s famlias com renda at 3 (trs) salrios mnimos, atravs de duas linhas de atuao bsicas: a) interveno em assentamentos subnormais existentes visando criar melhores condies de vida e elevar o padro de habitabilidade destas populaes; b) produo de novos assentamentos regulares e/ou unidades habitacionais para famlias sem teto, com atendimento prioritrio s demandas coletivas e organizadas. II - promover o ordenamento territorial da cidade, atravs da regular ocupao e uso do solo urbano e rural. 1 Entende-se por moradia digna, aquela que oferece segurana jurdica na posse e no domnio, padro adequado de habitabilidade, atendida por infra-estrutura e servios pblicos. 2 A interveno mencionada na alnea a, inciso I, constar de regularizao fundiria, melhorias habitacionais e urbanizao. 3 As intervenes em assentamentos subnormais devero ser precedidas de um Plano Local de Urbanizao - PLU, vedada a realizao de investimentos pblicos em assentamentos cuja ocupao efetiva tenha menos de 5 (cinco) anos, sem prvia aquisio da rea. Como estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade, o PD determina de acordo com o Art. 66, inciso II, alneas c, g e l: utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social, inclusive nas reas de Proteo Integral quando previstos em lei especfica; desburocratizao do processo de regularizao e licenciamento de programas e projetos habitacionais, de habitaes e de obras em geral, simplificando as exigncias administrativas para liberao de projetos aprovados, alvars de construo e habite-se de reas localizadas em Zonas de Interesse Social; incentivo moradia na rea central, inclusive no Centro Antigo, 33

compatibilizando programas de reabilitao com alternativas de permanncia da populao de baixa renda. O Plano Diretor Municipal no criou instrumento especfico visando produo de moradia popular, mas apresenta como diretriz da Poltica de Desenvolvimento Urbano, a democratizao do acesso e a ampliao da oferta de habitao de interesse social atravs de programas e instrumentos adequados populao de baixa renda (inciso II, Art. 6) No foram criados instrumentos especficos voltados para cooperativas populares ou programas especficos como urbanizao de favelas ou regularizao de loteamentos. Foram definidos os seguintes instrumentos na Poltica de Habitao: Outorga Onerosa do Direito de Construir (Art. 134) e Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios como forma de induzir a ocupao de imveis urbanos, providos de infra-estrutura e equipamentos, que no esto edificados, que esto sendo subutilizados ou no utilizados. (Art. 117), Operaes Urbanas Consorciadas, Consrcio Imobilirio e da Operao de Interesse Social. O Plano de Operao Urbana Consorciada, ser regulamentado por lei especfica, e ter uma conta ou fundo especfico que dever receber os recursos de contrapartidas financeiras decorrentes dos benefcios urbansticos concedidos. Os recursos obtidos pelo Poder Pblico sero aplicados exclusivamente no programa de intervenes, definido na lei de criao de cada plano de operao urbana consorciada. (Pargrafo nico, Art. 150) Os instrumentos de Parcelamento Compulsrio e o IPTU progressivo esto vinculados ao Macrozoneamento, sendo aplicveis nas seguintes reas: reas de Requalificao; reas Consolidadas; reas em Consolidao 1, reas em Consolidao - 2. O IPTU progressivo no ser aplicado nas reas de Qualificao.(ver Anexo 3, Tabela 5), ser aplicado nos casos do no atendimento dos prazos para o cumprimento da funo social da propriedade atravs do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio, o municpio poder aplicar o IPTU progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos, podendo a alquota mxima atingir a 15% (quinze por cento) do valor do lanamento fiscal do imvel, at que o proprietrio cumpra a obrigao de dar uso ao mesmo.(Art. 119) 34

A Poltica de Habitao dever observar compatibilidade e integrao entre as polticas setoriais e entre os nveis de governo estadual e federal. (Art. 66) Dever Promover o Fundo Municipal de Habitao e Urbanismo com recursos destinados a implementar programas e projetos habitacionais para populao de baixa renda(alnea j, inciso II, Art.66) No h definies sobre quem gere o fundo, quais as receitas, necessidade de legislao especfica e estabelecimento de prazos. No h definies na Poltica de Habitao relativas ao Oramento Municipal (PPA,LDO e LOA), definies relativas critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas e criao de Plano Municipal de Habitao. Conforme o Art. 162, O controle social das polticas setoriais previstas neste Plano ser exercido pelo Conselho da Cidade de So Lus, em suas respectivas Cmaras Tcnicas. As definies estabelecidas na Poltica de Habitao no so auto-aplicveis

3.3 Poltica de Saneamento Ambiental. Art. 101. A Poltica Municipal de Saneamento Ambiental ser elaborada de forma participativa com realizao de audincias pblicas e o anteprojeto de lei ser aprovado na Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental em um prazo de at 12 (doze) meses aps a publicao da lei do Plano Diretor da Cidade. (Art. 101) O diagnstico sobre o Saneamento Ambiental, foi elaborado na Leitura Tcnica Municipal. (ver anexo) So princpios para a Poltica Municipal de Saneamento Ambiental, segundo o Art. 97, incisos IV, VI e XI: o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, gesto integrada dos resduos slidos, drenagem e outros servios realizados de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente; articulao e integrao com as polticas de desenvolvimento urbano e rural, de habitao, de recursos hdricos, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade, uso e ocupao o solo e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento ambiental seja fator determinante; 35

 integrao das aes dos governos municipal, estadual e federal. A Poltica Municipal de Saneamento Ambiental ter por objetivos, de acordo com o Art. 96: assegurar a proteo da sade da populao; manter o equilbrio do meio ambiente urbano e rural, alcanando nveis crescentes de salubridade e promovendo a sustentabilidade ambiental do uso e da ocupao do solo e a melhoria crescente da qualidade de vida da populao; disciplinar o planejamento e a execuo das aes, obras e servios de saneamento ambiental do Municpio de So Lus. Segundo o Art. 105, A prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio de interesse local competncia do Poder Pblico Municipal, que poder exerc-la diretamente ou mediante contrato de concesso com rgos ou empresas pblicas, sendo vedada concesso parcial ou total desses servios iniciativa privada. Quanto definio de instrumentos especficos visando universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental, de acordo como o Art. 100, o PD define: O Sistema Municipal de Saneamento Ambiental ser composto dos seguintes instrumentos: I - o Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de So Lus; II - a Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental; III - o Conselho Municipal de Saneamento Ambiental; IV - o Fundo Municipal de Saneamento Ambiental; V - o Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Ambiental; VI - instrumento de delegao da prestao de servios; VII Sistema integrado de gesto dos resduos slidos a ser implantado em 12 (doze) meses, aps a publicao desta Lei. Para a Poltica de Saneamento Ambiental no foram definidos os seguintes instrumentos do Estatuto das Cidades: ZEIS, Outorga Onerosa do Direito de Construir, Parcelamento Compulsrio, e IPTU progressivo, Transferncia de Direito de Construir. O Plano Diretor Municipal, define a elaborao do Plano Municipal de 36

Saneamento Ambiental, mas no define objetivos, diretrizes ou prazos. Segundo o Art. 102. A elaborao da Poltica e do Plano Municipal de Saneamento Ambiental sero precedidos de diagnstico detalhado do setor considerando cada um dos componentes do saneamento ambiental assim como as questes institucionais, gerenciais, de infra-estrutura, de recursos financeiros, tcnicos, administrativos e humanos. Sobre a existncia de princpios e objetivos que abordem uma ao articulada com os nveis de Governo Estadual e Federal, de acordo com o Art. 96, inciso XI,o PD estabelece que: O Municpio de So Lus instituir uma Poltica Municipal de Saneamento Ambiental objetivando a integrao das aes dos governos municipal, estadual e federal. O PD definiu a criao do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental (Art 100), porm no detalhou a destinao dos recursos, quais as receitas, a necessidade de legislao especfica ou o estabelecimento de prazos. O PD define como instrumentos e mecanismos de controle social na Poltica de Saneamento Ambiental, com base no Art. 97,inciso V, a participao social nos processos de formulao das polticas, definio das estratgias, planejamento e controle dos servios e obras de saneamento, de deciso e fiscalizao sobre custos, qualidade dos servios, prioridades financeiras e planos de investimentos e na defesa da salubridade ambiental No existem definies na Poltica de Saneamento Ambiental relativas ao Oramento Municipal (PPA,LDO,LOA), critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas e ampliao da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana. As definies estabelecidas na Poltica de Saneamento Ambiental no so autoaplicveis

3.4 Poltica de Mobilidade e Transporte. O Plano Diretor Municipal trata da Poltica de Acessibilidade e Mobilidade O diagnstico sobre a Mobilidade e Transporte foi elaborado na Leitura Tcnica Municipal. (ver anexo) 37

So Diretrizes para a Poltica Municipal de Trnsito e Transporte: (Art. 60) articular todos os meios de transporte que operam numa rede nica, de alcance total no Municpio, integrada, fsica e operacionalmente; priorizar a circulao do transporte coletivo sobre o transporte individual na ordenao do sistema virio; adequar a oferta de transportes demanda, compatibilizando seus efeitos indutores com os objetivos e diretrizes de uso e ocupao do solo, contribuindo, em especial, para a re-qualificao dos espaos municipais e fortalecimento de centros de bairros; priorizar a pavimentao de ruas e avenidas onde existe trfego de nibus da rede de transporte coletivo; estudar solues para a travessia de pedestres, com segurana, nas vias e corredores da cidade; dar tratamento urbanstico adequado s vias da rede estrutural e corredores de transportes, de modo a garantir a segurana dos cidados e a preservao do patrimnio histrico, ambiental, cultural, paisagstico, urbanstico e arquitetnico da cidade; incentivar o uso de tecnologias veiculares que reduzam a poluio ambiental e elevem as condies de conforto e segurana dos passageiros e transeuntes; compatibilizar a legislao existente com as diretrizes urbansticas estabelecidas no Plano Diretor do Municpio e na poltica de transporte. Sobre as tarifas: De acordo com o Art. 61, incisos II e IV, As estratgias aplicveis poltica municipal de trnsito e transportes consistem em: implantar o Sistema de Bilhetagem Automtica na rede de transporte, de forma a permitir a implantao de uma poltica de integrao tarifria justa para o usurio e eficiente para o sistema; implantar sistema diferenciado de transporte coletivo com tarifas especiais para atrair o usurio de automvel; 38

Apesar do PD no possuir diretrizes ou objetivos para a integrao do sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes, apresenta como objetivo do Plano de Ciclovias, Bicicletrios e vias de Pedestres, implantar bicicletrios distribudos pelo municpio, com prioridade no entorno dos terminais de integrao (inciso II, Art. 58) O Poder Pblico dever priorizar a circulao do transporte coletivo sobre o transporte individual na ordenao do sistema virio (inciso II, Art. 60), operar o sistema virio priorizando o transporte coletivo, em especial na rea consolidada, respeitadas as peculiaridades das vias de carter eminentemente residencial (inciso X, Art. 61) O PD define para promover alteraes institucionais e de regulao no Sistema de Transporte Municipal vigente segundo o inciso I, Art. 54: regular todos os servios de transporte do Municpio com vistas adoo de um modelo institucional e regulatrio do sistema de transporte pblico de passageiros da Ilha de So Lus que propicie a universalizao do atendimento ao usurio, a modicidade da tarifa, o equilbrio financeiro da concesso, a disputa pelo mercado e a eficcia do servio diretriz da Poltica Municipal de Transporte: articular todos os meios de transporte que operam numa rede nica, de alcance total no Municpio, integrada, fsica e operacionalmente No que diz respeito hierarquizao do sistema virio, esto dentro das estratgias aplicveis poltica municipal de trnsito e transporte, implantar corredores exclusivos, segregados e de faixas exclusivas de nibus, reservando espao no virio estrutural para os deslocamentos de coletivos, conforme demanda de transporte, capacidade e funo da via (inciso III, Art. 61) A seguir, definio de objetivos e estabelecimento de metas concretas. Acessibilidade A poltica de acessibilidade do Municpio de So Lus se destina a garantir o acesso de todas as pessoas aos equipamentos, meios de transporte e de comunicao e espaos de uso pblico, visando assegurar os direitos fundamentais da pessoa, priorizando as pessoas portadoras de deficincia e/ou com mobilidade reduzida. (Art. 46) Metas concretas: Conforme o Art. 47,incisos I e II, Para a implementao da poltica de 39

acessibilidade do Municpio de So Lus sero criados: uma instncia administrava vinculada SEMTHURB, at que tenha um rgo prprio, efetuar a gesto especfica para as questes relacionadas acessibilidade; uma Comisso Permanente de Acessibilidade de fiscalizao e deliberao formada pelo Poder Pblico e pela sociedade civil, de forma paritria. Art. 48. Os servios e equipamentos urbanos pblicos e privados e a rede de comrcio e servios estabelecidos no Municpio de So Lus tero que disponibilizar servios e informativos em braile e intrprete de libras. Art. 49. O Poder Pblico Municipal estimular a promoo de campanhas educativas de sensibilizao e qualificao de pessoas sobre as questes ligadas acessibilidade, envolvendo principalmente as atividades de: I - transporte pblico; II - hospitais; III - rgos pblicos; IV instituies de ensino. Art. 50. O Municpio de So Lus regulamentar a construo, reconstruo e adaptao de vias e caladas de forma a adequ-las dentro das normas tcnicas de acessibilidade, impedindo o uso indevido e/ou a utilizao de quaisquer obstculos, fixos ou mveis, que comprometam o livre trnsito de pessoas portadoras de deficincia ou mobilidade reduzida. Art. 51. Os empreendimentos j existentes devero ser adequados s normas tcnicas previstas na legislao, de forma a garantir a acessibilidade aos portadores de deficincia e mobilidade reduzida. Mobilidade A mobilidade urbana no seu elemento estruturador do espao urbano tem por objetivos promover: I - desenvolvimento urbano, integrando-se nas polticas de uso do solo e atendendo s caractersticas de cada macrozona; 40

II - garantir que todo cidado tenha acesso homogneo ao territrio, com o custo compatvel, permitindo ainda que a populao participe nas decises.(Art. 53) Metas concretas De acordo com o Art. 54, Devero ser realizadas alteraes institucionais e de regulao no Sistema de Transporte Municipal vigente, visando a: I - regular todos os servios de transporte do Municpio com vistas adoo de um modelo institucional e regulatrio do sistema de transporte pblico de passageiros da Ilha de So Lus que propicie a universalizao do atendimento ao usurio, a modicidade da tarifa, o equilbrio financeiro da concesso, a disputa pelo mercado e a eficcia do servio; II - fortalecer o controle social sobre o sistema de mobilidade urbana, garantindo aos seus usurios uma maior participao nas esferas de deciso e no acesso s informaes gerenciais. So diretrizes que visam ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade , conforme com o Art. 60, incisos I e VII, respectivamente: articular todos os meios de transporte que operam numa rede nica, de alcance total no Municpio, integrada, fsica e operacionalmente incentivar o uso de tecnologias veiculares que reduzam a poluio ambiental e elevem as condies de conforto e segurana dos passageiros e transeuntes E segundo o Art. 61, incisos I, IV e V, respectivamente, consistem em estratgias aplicveis poltica municipal de trnsito e transportes: ampliar a rede integrada de transporte pblico, por nibus, de forma organizada e racional implantar sistema diferenciado de transporte coletivo com tarifas especiais para atrair o usurio de automvel criar sistema alternativo de transporte pblico Quanto existncia de poltica de promoo de ciclovias e transportes nopoluentes e/ou no-motorizados, segundo o Art. 57, que trata dos objetivos do Plano de Transportes e Terminais de Integrao de Passageiros, estabelece no inciso II: incentivar a implantao gradativa de nibus movidos fonte de energia limpa, de modo a respeitar os ndices de qualidade ambiental definidos pela 41

legislao do rgo tcnico competente Com base no Art. 58, que trata dos objetivos do Plano de Ciclovias, Bicicletrios e vias de Pedestres, estabelece (incisos I, II e III): implantar ciclovias nos corredores principais da malha viria e nos trajetos habituais da populao; implantar bicicletrios distribudos pelo municpio, com prioridade no entorno dos terminais de integrao; desenvolver estudos de viabilidade de implantao de reas de pedestrianismo no Municpio Com relao aplicao dos instrumentos do Estatuto das Cidades, o Plano Diretor Municipal, prev a aplicao de Operaes Urbanas Consorciadas para a Poltica de Transporte com o objetivo de organizar o sistema de transporte coletivo e implantar programas de melhorias de infra-estrutura e sistema virio, entre outros. (Art. 147). O instrumento possui como finalidade entre outras, ampliao e melhoria do sistema de transporte pblico coletivo (inciso IV, Art. 148) O PD define a criao dos seguintes Planos Setoriais: (Art. 55, incisos I, II, III e IV) Plano de Circulao Virio contemplando os aspectos ordinrios, extraordinrios e emergenciais; Plano de Transportes e Terminais de Integrao de Passageiros; Plano de Ciclovias, Bicicletrios e vias de Pedestres; Plano de Transportes de Carga e de Terminais Multimodais.

Plano de Circulao Virio (Art. 56) Objetivos: garantir e melhorar a circulao e o transporte coletivo proporcionando deslocamentos inter-bairros que atendam s necessidades da populao em todo o territrio municipal; priorizar o transporte coletivo ao transporte individual; 42

garantir a acessibilidade e mobilidade de pessoas, bens e animais em todo o Municpio;

aumentar a acessibilidade e mobilidade da populao de baixa renda; proporcionar segurana e conforto ao deslocamento de pessoas, com reduo de tempo e custos;

avaliar permanentemente a malha viria, para identificao da necessidade de implantao de novas vias, pontes, viadutos, obras de arte virias e outras intervenes;

dotar as vias da cidade com passeios, caladas e rebaixos para pessoas portadoras de deficincias e/ou mobilidade reduzida;

padronizar e expandir o mobilirio urbano relativos ao trnsito, como abrigos e sinalizaes;

ampliar as reas de estacionamento na rea central e nos micro centros regionais.

Plano de Transportes e Terminais de Integrao de Passageiros (Art. 57) Objetivos: garantir a universalidade do transporte pblico; incentivar a implantao gradativa de nibus movidos fonte de energia limpa, de modo a respeitar os ndices de qualidade ambiental definidos pela legislao do rgo tcnico competente; sistematizar medidas no sentido de promover um estudo peridico dos indicadores de qualidade de transito, pesquisas origem/destino (O/D) e pesquisa de sobe/desce (S/D) no sistema de transporte coletivo; realizar estudos para avaliar viabilidade de transporte de alta capacidade tipo metr, VLT Veculo Leve sobre Trilhos; implantar sistema de transporte coletivo no Centro Antigo da cidade

Plano de Ciclovias, Bicicletrios e vias de Pedestres (Art. 58) 43

Objetivos: implantar ciclovias nos corredores principais da malha viria e nos trajetos habituais da populao; implantar bicicletrios distribudos pelo municpio, com prioridade no entorno dos terminais de integrao; desenvolver estudos de viabilidade de implantao de reas de pedestrianismo no Municpio Quando da implantao de ciclovias e vias de pedestres devero ser contemplados, alm dos princpios do desenho universal, o tratamento urbanstico adequado, observando o conforto, a acessibilidade e a segurana, de modo a garantir a circulao dos cidados e a preservao do patrimnio histrico, ambiental, cultural, paisagstico, urbanstico e arquitetnico da cidade.(pargrafo nico, Art. 58) Plano de Transportes de Carga e de Terminais Multimodais: (Art. 59) Objetivos: garantir o abastecimento, distribuio de bens e produtos na cidade de So Lus, equacionando o sistema de movimentao e armazenamento de cargas, de modo a reduzir seus impactos sobre a circulao de pessoas, o meio ambiente e ao Patrimnio Arquitetnico e Cultural; regulamentar os locais e horrios de carga e descarga no Municpio. No h definies relativas a princpios e objetivos que contemplem uma ao articulada com os nveis de Governo Estadual e Federal. O municpio de So Lus possui o Sistema de Integrao de Transporte Coletivo, que possibilita o deslocamento entre os municpios de Pao do Lumiar, Raposa e So Jos de Ribamar. O PD no faz referncia a um Fundo especfico para a Poltica de Acessibilidade e Mobilidade. No que diz respeito ao Oramento Municipal, o Plano Diretor, segundo o Art. 109, inciso VI, estabelece: assegurar a compatibilidade entre as diretrizes do Plano Diretor e dos Planos Setoriais e a programao oramentria expressa no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual 44

Sobre aos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade, de acordo com o Art. 54, inciso II, Devero ser realizadas alteraes institucionais e de regulao no Sistema de Transporte Municipal vigente, visando a: fortalecer o controle social sobre o sistema de mobilidade urbana, garantindo aos seus usurios uma maior participao nas esferas de deciso e no acesso s informaes gerenciais. No h referncia a uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana e definies relativas a critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. As definies estabelecidas na Mobilidade e Transporte no so auto-aplicveis, embora tenha estabelecido metas, no define prazos para sua execuo.

3.5 Poltica de Meio Ambiente. A caracterizao do meio Fsico-Bitico e Unidades de Paisagem, esto descritos na Leitura Tcnica Municipal. (ver anexo) No existem diretrizes relacionadas remoo de moradias em reas de preservao. Segundo o Art. 88, So objetivos gerais da poltica ambiental: fortalecer o Instituto Municipal de Controle Ambiental - IMCA, ou outro rgo que possa ser criado, dotando-o de estrutura para coordenar, planejar, controlar, licenciar, fiscalizar e executar a poltica ambiental em mbito local; promover e assegurar o desenvolvimento sustentvel e a elevao da qualidade do ambiente em So Lus, conservando os ecossistemas naturais, artificiais e culturais, se possvel em conjunto com os demais municpios da regio metropolitana; incorporar a dimenso ambiental s dimenses econmicas e sociais de modo a reorientar o estilo de desenvolvimento; orientar os investimentos e as decises que promovam a recuperao do ambiente degradado, em especial, nos locais onde haja ameaa segurana humana; 45

 direcionar o processo de formao de uma conscincia crtica na populao, que nortear a sua relao com o meio ambiente, levando-a a assumir o papel que lhe cabe na manuteno e controle da qualidade de vida e do ambiente; estimular a democratizao da gesto municipal, atravs da adoo de prticas de participao, cooperao e co-responsabilidade, que deve se multiplicar, medida que se consolidem a conscincia ambiental e o zelo para com a cidade; implementar, com base em critrios e parmetros tcnicos, o controle do ambiente urbano, promovendo as negociaes dos agentes scio-econmicos em torno da ocupao e uso do solo urbano; estabelecer zoneamento ambiental compatvel com as diretrizes para ocupao do solo; controlar o uso e a ocupao de margens de cursos da gua, reas sujeitas inundao, mananciais, reas com declividade superior a 27% (vinte e sete por cento) e cabeceiras de drenagem e coibir a ocupao de novas reas; garantir a manuteno das reas permeveis no territrio do Municpio; monitorar a poluio da gua, do ar e a contaminao do solo e subsolo, e estabelecer metas de reduo da poluio; implementar programas de controle de produo e circulao de produtos perigosos; estabelecer normas e critrios de padronizao da qualidade ambiental; usar os instrumentos disponveis na execuo da poltica municipal de meio ambiente e incentivar a criao de novos instrumentos, como tambm possibilitar o uso de instrues normativas para proteo e controle; orientar as polticas de urbanizao e ocupao do solo urbano; promover a destinao dos bens pblicos dominiais no utilizados, prioritariamente, para instituio de unidades de conservao da natureza; restringir o parcelamento e uso das superfcies das colinas costeiras, em cotas igual ou maior que 30m (trinta metros) visando manuteno das barreiras naturais contra o avano da cunha salina nos aqferos insulares; restringir a implantao de empreendimentos de alto risco ambiental geradores 46

de resduos lquidos e slidos, classe I e II no municpio de So Lus. De acordo com o Art. 89, So instrumentos da poltica municipal de meio ambiente que necessariamente devem compor a lei que criar a poltica municipal de meio ambiente: o licenciamento ambiental; a avaliao de impacto ambiental; o estudo de impacto de vizinhana; a criao de unidades de conservao; o zoneamento ambiental; a compensao ambiental; sistema integrado de gerenciamento costeiro; o sistema de informao ambiental; a educao ambiental em todos os nveis; o ecoturismo regional; a Agenda 21; o Batalho Ambiental da Guarda Municipal; o Poder de Polcia Administrativa Ambiental; a Conferncia Municipal do Meio Ambiente a ser realizada a cada dois anos; a fiscalizao ambiental; os incentivos recuperao, proteo, conservao e preservao do patrimnio natural; os instrumentos de gesto ambiental estabelecidos nas legislaes federal, estadual e municipal, os quais devem se adequar s metas estabelecidas pelas polticas ambientais; o cadastro tcnico de atividades e instrumentos de defesa ambiental; o Conselho Municipal de Meio Ambiente; o Fundo Municipal Scio-Ambiental. 47

 objetivo da Poltica de Meio Ambiente, usar os instrumentos disponveis na execuo da poltica municipal de meio ambiente e incentivar a criao de novos instrumentos, como tambm possibilitar o uso de instrues normativas para proteo e controle(inciso XIV, Art. 88) O diagnstico elaborado pelo Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade (IPPC), apresenta os mapas de caracterizao da rea urbana no que diz respeito degradao ambiental, reas de riscos por desabamento, deslizamento, inundao e contaminao por animais. O texto do Plano no cita a delimitao dessas reas, mas o Art. 22 que trata do Uso e Ocupao do Solo, define que essa Poltica ser subsidiada pelo Mapa de Vulnerabilidade Scio-Ambiental que indicar as reas potenciais de risco geolgico, voltadas para melhoria da qualidade de vida da populao, a ser elaborado no prazo de 90 (noventa) dias contados a partir da aprovao do Plano Diretor. (ver anexo - Leitura Tcnica Municipal) No PD no h referncia ao Plano Municipal de Meio Ambiente, mas apresenta como ao estratgica para a Poltica da paisagem, detalhar e executar o Plano Municipal da paisagem Urbana (inciso VIII, Art. 95) Sobre a existncia de princpios e objetivos que abordem a ao articulada com os nveis de Governo Estadual e Federal, de acordo com o Art. 86, O Poder Pblico Municipal promover a integrao da poltica ambiental municipal com Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, objetivando o fortalecimento da gesto ambiental de interesse local. O PD diz que ser criado o Fundo Scio-Ambiental (Art. 87), mas no define responsveis pela administrao do Fundo, suas fontes de recursos, a necessidade de legislao especfica ou estabelecimento de prazos. No existem definies na Poltica de Meio Ambiente relativas ao Oramento Municipal (PPA,LDO,LOA), critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No que se refere aos instrumentos e mecanismos de controle social na Poltica de Meio Ambiente, o Plano Diretor Municipal estabelece a criao do Conselho Municipal do Meio Ambiente (Art. 87) e apresenta como um dos objetivos gerais da Poltica Ambiental, estimular a democratizao da gesto municipal, atravs da adoo de 48

prticas de participao, cooperao e co-responsabilidade, que deve se multiplicar, medida que se consolidem a conscincia ambiental e o zelo para com a cidade (inciso VI, Art. 88) As definies estabelecidas na Poltica de Meio Ambiente no so autoaplicveis.

3.6. Poltica Metropolitana

Figura 07. Localizao municpios da Regio Metropolitana da Grande So Lus Fonte: Google Earth 2009

Fazem parte da Regio Metropolitana da Grande So Luis, alm da capital, os municpios de So Jos de Ribamar, Raposa, Pao do Lumiar, Alcntara (situada no continente) e Bacabeira, municpio anexado Regio em novembro de 2008, devido futura instalao da Refinaria da Petrobrs, previstas para 2010. O projeto alterou a

redao da Lei Complementar n 038/1998, com a redao dada pela Lei Complementar n 069, de 23 de dezembro de 2003.

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Os 6 (seis) municpios juntos, perfazem uma populao de 1.247,23 habitantes (IBGE/2007). A capital Maranhense a principal cidade da Regio Metropolitana da Grande So Lus. So Lus possui 986.826 habitantes (estimativa IBGE 2008), sendo a 15 cidade cidade mais populosa do Brasil. uma das trs capitais brasileiras localizadas em ilhas, as outras so Florianpolis e Vitria. Situada no arquiplago de ilhas do Golfo Maranhense com mais de 1000 km. O relevo ondulado com altitude mdia de 25m, o ponto mais elevado fica na regio do aeroporto. Dois rios dividem a ilha quase em duas, so o Anil e o Bacanga. Na regio compreendida entre ambos est o ncleo inicial de povoao da regio, a norte e oeste do rio anil ficam os bairros mais modernos e bem equipados da cidade, ao sul do bacanga est o distrito industrial da ilha. Nas zonas centro e norte da regio metropolitana esto os grandes bairros populares, quase sempre conjuntos habtacionais, construdos at meados da dcada de oitenta. Nos extremos norte e leste a ocupao esparsa so reas de praias desertas e manguesais fechados. No lado oeste da ilha ficam os bairros mais prsperos, as praias mais frequentadas e melhor infra-estrutura. As avenidas Litornea e dos Holandeses ligam os bairros da zona oeste entre si e zona norte onde fica o municpio de Raposa. A avenida Jernimo de Albuquerque formou um eixo de expanso para onde foi levado o desenvolvimento urbano da cidade, liga a rea do So Francisco-Renascena Cohab, em suas margens surgiram vrios bairros residenciais e estabelecimentos comercias, por exemplo o bairro do Vinhais. Os outros dois eixos importantes so os formados pela avenida dos Guajajaras ligando a zona sul s zonas oeste e norte, e a estrada de Ribamar, que liga o centro da ilha aos bairros da regio norte e s sedes dos municpios de Pao do Lumiar, So Jos de Ribamar e Raposa.Este ltimo tem como atividades principais de subsistncia a pesca e a produo de rendas, ambas realizadas de forma artesanal. A regio exerce influncia sobre todo estado e parte dos vizinhos Par e Piau. Os municpios do entorno comeam a se integrar ampliando o colar metropolitano. A economia diversificada. Destacam-se a grande usina de alumnio (Alumar), segunda maior do pas, a usina de peletizao de ferro (Vale do Rio Doce), o complexo porturio da ilha formado pelos terminais de Itaqui, Ponta da Madeira e Alumar, sendo um porto muito profundo e capaz de receber navios de grande capacidade, devido sua proximidade com a linha do Equador, possui as maiores variaes de mars do mundo.

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Localizado na baa de So Marcos, a 11km do centro da cidade, o Porto do Itaqui, movimenta mais 90 milhes de toneladas e 1100 navios, mantendo a posio de maior complexo porturio do pas nos anos recentes. O porto gerido pela Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap), do governo estadual. O Complexo Industrial e Porturio de So Lus Itaqui e os terminais privados da Ponta da Madeira (Companhia Vale do Rio Doce - CVRD) e da Alumar Itaqui tem cerca de 1,7 quilmetros de cais, com seis beros de atracao, consolidou-se como o Porto da Integrao Regional, por ser o escoadouro natural das cadeias produtivas do Centro-Oeste brasileiro. Essa posio foi conquistada pelos seus atrativos, tais como estar situado prximo aos grandes mercados mundiais; a perfeita logstica multimodal - composta de moderna malha ferroviria (Cia. Ferroviria de Carajs - CFC/CVRD, Ferrovia Norte-Sul e Cia. Ferroviria do Nordeste-CFN); o conjunto de vias rodovirias federais, estaduais e municipais com cerca de 55 mil quilmetros e as hidrovias do Araguaia/Rio das Mortes/Tocantins; alm da sua intensa profundidade permitindo a atracao de navios de grande calado. As ligaes fluviais com o Porto do Itaqui ocorrem atravs dos principais rios navegveis do Estado do Maranho, e que so Graja, Pindar, Mearim e rio dos cachorros. So Lus concentra as atividades financeiras e industrias, alm de oferecer as melhores opes de compras do estado. Nos demais municpios destacam-se atividades primrias como agricultura, pesca, extrativismo vegetal e explorao mineral. A infraestrutura da ilha conta com um aeroporto de mdio porte (Marechal Cunha Machado), o porto do Itaqui, j mencionado, o terminal rodovirio de So Lus, estao ferroviria, e dois terminais para barcos de passageiros, um em So Lus o outro em So Jos de Ribamar. O acesso ilha de So Lus se faz pela BR-135, onde h apenas uma ponte para veculos ou pelas estradas de ferro da Companhia Ferroviria do Nordeste - CFN e da Companhia Vale do Rio Doce - CVRD. A populaao est distribuida de maneira muito esparsa havendo extensas reas livres entre os bairros. As maiores concentraes urbanas correspondem ao ncleo central de So Lus, os bairros da Cohab e Cohatrac, Maiobo, eixo So Francisco-Renascena, Cidade Operria, e bairros do ItaquiBacanga, as demais povoaes so esparsas e praticamente isoladas. O sistema de tranporte urbano faz-se por nibus e servios alternativos de vans. Atualmente vem

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passando por um processo de modernizao com a integrao das diferentes regies da cidade por terminais urbanos de nibus. Est localizado tambm na Regio metropolitana de So Lus, o CLA-Centro de Lanamento Aeroespacial Brasileiro, no municpio de Alcntara (no continente).
Fonte: Prefeitura de So Lus e http://pt.wikipedia.org/

Taxa de Crescimento da Populao Regio Metropolitana RM da Grande So Lus 1991-200 3,03 2001-2005 2,81

Fonte: IBGE/Contagem Populacional e projees demogrficas preliminares

Grau de Urbanizao Proporo Perodo: 1991-2006.

REGIO METROPOLITANA DA GRANDE SO LUS ANO % POPULAO URBANA ANO % POPULAO URBANA 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 33,51 45,74 51,51 56,96 62,10 66,97 71,60 76,01 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 80,25 81,95 88,20 91,93 95,52 98,95 98,95 98,95

(%)

de

populao

urbana

Regio

Metropolitana

Fonte: IBGE/Contagem Populacional e projees demogrficas preliminares

Embora no existam diagnsticos identificando a situao do municpio no contexto metropolitano, com nfase nos problemas de coordenao e cooperao entre os municpios, o Plano Diretor em seu Art. 4 , inciso IV, prev: ampliar as aes governamentais, promovendo a integrao e a cooperao com o governo Federal, Estadual e com os Municpios da Regio Metropolitana, no processo de planejamento e gesto das questes de interesse comum 52

Visando a integrao, segundo o Art. 88 (inciso II), so objetivos gerais da Poltica Ambiental: promover e assegurar o desenvolvimento sustentvel e a elevao da qualidade do ambiente em So Lus, conservando os ecossistemas naturais, artificiais e culturais, se possvel em conjunto com os demais municpios da regio metropolitana . E o Art. 109 (inciso V), garantir a articulao e integrao das polticas pblicas municipais com as da regio metropolitana de So Lus O PD estabelece, de acordo com Art. 159, instrumentos especficos visando a gesto compartilhada: Fica o Poder Pblico Municipal autorizado a participar de comits, rgos, comisses e consrcios intergovernamentais que permitam sua integrao com representantes da Administrao Direta e Indireta dos Governos Federal, Estadual e de outros Municpios, visando: I - o planejamento e gesto do Sistema de Transportes Metropolitano e Intermunicipal e Vias Estruturais; II - a aprovao de loteamentos em reas limtrofes; III - o desenvolvimento de polticas para a zona rural; IV - o desenvolvimento de polticas de saneamento e gesto de recursos hdricos; V - o estabelecimento de polticas de uso industrial, bem como aprovao de projetos de empreendimentos de impacto; VI - o estabelecimento de polticas de controle e fiscalizao da poluio. Segundo o Art. 160, a adeso do Municpio Regio Metropolitana ou Aglomerao Urbana ser autorizada pela Cmara dos Vereadores e implica: I - cooperao na escolha de prioridades, considerando o interesse pblico comum como prevalente sobre o local; II - compromisso de execuo de sua parcela no planejamento conjunto das prioridades aprovadas; III - contribuio para cobertura dos gastos comuns com o planejamento e assistncia tcnica. 1 A adeso do Municpio irretratvel, pelo prazo do consrcio, e s pode ser revogada pelo voto da Cmara Municipal. 53

Art. 165. Quando da iniciativa do Governo de Estado objetivando a criao e implementao da Regio Metropolitana ou Aglomerao Urbana e Rural, envolvendo a Cidade de So Lus e seus municpios vizinhos, devero ser atendidos os objetivos e diretrizes e leis ordinrias complementares deste Plano Diretor, bem como a autonomia poltica, fsica e econmica municipal.

4. SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA O Plano Diretor Municipal prev a realizao de: - Audincais como garantia para a gesto democrtica da cidade mas no define em que casos devem ocorrer. (inciso II, Art. 110) - Consultas pblicas mas no define em que casos devem ocorrer. (inciso II, Art. 110) - Conferncias: Conferncia Municipal do Meio Ambiente a ser realizada a cada dois anos. (inciso XIV, Art. 89) - Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental, no estabelece prazos para a realizao. (inciso II, Art. 100) - Conferncias sobre as Polticas Setoriais e a Conferncia do Municpio de So Lus, no estabelece prazos para a realizao. (inciso III, Art. 110) No est previsto a realizao de Fruns entre governo e sociedade para debate de polticas urbanas. O Conselho da Cidade de So Lus foi criado pela Lei n. 4.611, de 22 de maio de 2006 (Art. 108), tem carter consultivo e deliberativo. Est vinculado Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio de So Lus. O PD no define forma de eleio de conselheiros ou critrios de gnero na composio do conselho. Segundo o Art. 161, Todas as polticas setoriais tratadas no Plano Diretor tero seu rgo Gestor. O controle social das polticas setoriais previstas neste Plano ser exercido pelo Conselho da Cidade de So Lus, em suas respectivas Cmaras Tcnicas. (Art. 162) O Conselho da Cidade de So Lus compe-se de 31 (trinta e um) membros com 54

respectivos suplentes, pelo poder pblico e entidades da sociedade civil organizada, com atuao no setor de poltica de desenvolvimento urbano e rural, Conforme com o seguinte critrio: I- pelo poder pblico: A) oito membros representantes do executivo municipal: B) dois membros representantes do legislativo municipal; C) um membro representante do executivo estadual; D) um membro representante do legislativo estadual; E) um membro representante do executivo federal; II - pela sociedade civil organizada: A) oito membros representantes dos movimentos sociais populares; B) trs membros representantes dos trabalhadores; C) trs membros representantes dos empresrios; D) dois membros representantes das entidades profissionais acadmicas e de pesquisas; E) um membro das organizaes no-governamentais; F) um membro representante dos conselhos regionais.
Fonte: http://www.semfaz.saoluis.ma.gov.br/concid/

O Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade (Instituto da Cidade) que dever realizar a coordenao tcnica e as revises do Plano Diretor (Art. 112). Segundo o Art. 166: O Poder Pblico Municipal e o Conselho da Cidade efetuar a reviso deste Plano Diretor aps 03 (trs) anos de sua publicao. Aps, sero feitas revises a cada 04 (quatro) anos. Quanto instituio de Sistema de Gesto, estrutura, composio e atribuies o PD, define que: O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto ser coordenado pela Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio SEPLAN, criada pela Lei n. 4.497 de 08 de julho de 2005, e o Conselho da Cidade de So Lus, criado pela Lei n. 4.611, de 22 de maio de 2006, cujas atribuies esto expressas nas respectivas leis.( Art. 108) 1 Compem a assessoria tcnica da SEPLAN no Planejamento Territorial Urbano e Rural o Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade (Instituto da Cidade) e a Fundao Municipal de Patrimnio Histrico (FUMPH), ambas autarquias municipais a ela vinculadas. 55

 2 Compe o Sistema de Planejamento e Gesto do Municpio o conjunto de documentos legais, oramentrios, financeiros e administrativos, conforme artigo 110 dessa Lei em conformidade com o artigo 43 do Estatuto da Cidade. No h definies referentes gesto do planejamento e execuo das aes de formas regionalizadas e centralizadas. De acordo com o Art. 113. Compete ao Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade (Instituto da Cidade) a coordenao, implantao e manuteno de um Sistema de Informaes Urbansticas, com dados fsico-territoriais, integrado por subsistemas constitudos de informadores e usurios de rgos pblicos, concessionrias de servios pblicos e entidades de classe, com finalidade de acompanhar o desenvolvimento e as transformaes da cidade e favorecer os processos de tomada de deciso e coordenao das atividades governamentais referentes aos aspectos territoriais e urbanos. [...] 2 O Poder Pblico Municipal dever publicar, periodicamente, as informaes coletadas e analisadas pelo Sistema de Informaes Urbansticas, bem como coloc-las permanentemente disposio dos rgos informadores, internet, usurios e ao pblico em geral. Segundo o pargrafo nico do artigo 114, As informaes do Sistema de Informaes Urbansticas devero ser referenciadas a uma base cartogrfica nica e com permanente atualizao, produzida e normalizada pela Superintendncia de Cadastro Tcnico da Secretaria Municipal de Terras, Habitao, Urbanismo e Fiscalizao Urbana SEMTHURB. A participao da sociedade e as formas de monitoramento das aes no territrio municipal, ser garantida atravs da efetiva participao da sociedade civil no processo de formulao, execuo, controle e reviso do Plano Diretor de So Lus, assim como nos planos setoriais e leis especficas necessrias sua aplicao( inciso VI, Art. 4) e programar um sistema de fiscalizao integrado, visando ao controle urbano, rural e ambiental que articule as diferentes instncias e nveis de governo.(inciso VII, Art. 4) Segundo o Art. 110, A gesto democrtica da cidade ser garantida atravs de: I rgos colegiados de poltica urbana e rural; 56

II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre as polticas setoriais e a Conferncia do Municpio de So Lus; IV iniciativa popular de projeto de lei ou de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano e rural. objetivo do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto do Municpio, garantir a participao social nas polticas, nos planos, nos programas e nas aes do Poder Pblico referentes ao planejamento e gesto municipal (inciso III, Art.109) A participao popular tambm ser garantida, com controle social, nos processos de deciso, planejamento e gesto referentes ao territrio municipal (inciso IX, Art. 3) De acordo com o inciso II, Art. 47, Para a implementao da poltica de acessibilidade do Municpio de So Lus sero criados: uma Comisso Permanente de Acessibilidade de fiscalizao e deliberao formada pelo Poder Pblico e pela sociedade civil, de forma paritria. No que diz respeito ao oramento, o PD no define prioridades nem instncias de participao popular. Segundo o Art. 109, inciso VI, o Sistema de Planejamento e Gesto do Municpio dever assegurar a compatibilidade entre as diretrizes do Plano Diretor e dos Planos Setoriais e a programao oramentria expressa no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual A Planta Genrica de Valores do Municpio em consonncia com os valores do mercado imobilirio dever servir de base para a aplicao do Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo (Art. 120). O PD no faz referncia ao ITR, ITBI ou reviso do cdigo tributrio.

5. CONSIDERAES FINAIS Em linhas gerais o Plano Diretor Municipal pretende promover a funo social da cidade e da propriedade urbana e rural, regularizao fundiria e a urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, ampliao e distribuio da infraestrutura e equipamentos urbanos, universalizar a acessibilidade e mobilidade urbana, preservao do patrimnio scio-ambiental e cultural, desenvolvimento do turismo 57

sustentvel atravs do potencial ambiental, cultural e paisagstico, maior integrao e articulao entre esferas governamentais, participao popular nos processos de deciso, planejamento e gesto referentes ao territrio municipal, integrao das atividades urbanas e rurais para o desenvolvimento scio-ambiental sustentvel. Quanto ao acesso a terra urbanizada, as zonas e os parmetros de uso e ocupao do solo sero definidos em lei especfica a ser elaborada (pargrafo nico, Art. 6), sem definio de prazo, prevalecendo a Lei N 3.253 de 29 de Dezembro de 1992, que trata do Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio, ainda em processo de reviso por parte da Prefeitura Municipal. Os instrumentos previstos para implementao do Plano Diretor esto definidos, tendo sua aplicao relacionada s 5 (cinco) reas criadas pelo Macrozoneamento. As reas esto caracterizadas pelos aspectos fsicos, sociais e econmicos e possuem objetivos e estratgias para promoo da regularizao fundiria, execuo de programas habitacionais de interesse social, implantao de equipamentos e servios pblicos, proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico, disciplinar a ocupao, melhoria de acesso com transporte coletivo, equilibrar a oferta de emprego e moradia, melhoria dos espaos pblicos. Embora o Plano Diretor estabelea como objetivo comum para todas essas reas estimular o adensamento, quando possvel e promover o incentivo Habitao de Mercado Popular ou de Interesse Social, do ponto de vista qualitativo o Plano Diretor no determinou reas especficas para habitao de interesse social, transformando-as em ZEIS de vazios. As reas caracterizadas como de populao de baixa renda e passveis de transformao em ZEIS, foram descritas nas reas de Qualificao. As Polticas Urbanas abordadas no Plano Diretor de So Lus, possuem definies que expressam uma abordagem integrada entre si e por meio de aes entre as instncias Estadual e Federal de Governo. As diretrizes e objetivos definidos para o acesso aos servios e equipamentos urbanos, no so auto-aplicveis.No houve elaborao e aprovao de Plano e Projetos referentes s Polticas. No que se refere ao Sistema de Gesto e Participao Democrtica, ser coordenado pela Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio e pelo Conselho da Cidade de So Lus. O Plano Diretor prev a participao popular nas polticas, nos planos, nos programas e nas aes do Poder Pblico referentes ao planejamento e gesto municipal, na Comisso Permanente de 58

Acessibilidade, nas audincias e consultas pblicas, mas no especifica prazos ou os casos em que devem ocorrer. Determina a realizao das Conferncias Municipais de : Meio Ambiente, Saneamento Ambiental, Polticas Setoriais e a Conferncia do Municpio de So Lus.

REFERNCIAS BURNETT, F. L. Da cidade unitria metrpole fragmentada: crtica constituio da So Lus moderna In LIMA, A. J. Cidades Brasileiras: Atores, Processos e Gesto Pblica. Belo Horizonte: Autentica, 2007, p. 173-197. ______________. Urbanizao e Desenvolvimento Sustentvel: a sustentabilidade dos tipos de urbanizao em So Lus do Maranho. So Lus: UEMA, 2008. FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit <http://www.fjp.gov.br>. Acessado em 2009. Habitacional no Brasil.

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ANEXOS

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Anexo 3: Tabela 1- Macrozoneamento Urbano MACROZONEAMENTO URBANO DE SO LUS REAS DE REQUALIFICAO CARACTERSTICAS OBJETIVOS INSTRUMENTOS BAIRROS - reas com boa infra-estrutura, - Incentivar a Habitao de Interesse - Outorga Onerosa com valor mais baixo, exceto nas Apicum, parte do Anil, parte da Camboa, Centro, mas que passam por processo de Social, a produo imobiliria, o reas que possuem valor histrico e arquitetnico, Coria, Desterro, Diamante, Fabril, Goiabal, Lira, comrcio e servios; nas quais no se aplicar esse instrumento; esvaziamento populacional; Madre Deus, Vila Passos, Retiro Natal, Monte Castelo, Bom Milagre, Apeadouro, Caratatiua, - Algumas dessas reas, possuem - Preservar o patrimnio cultural - Operaes Urbanas Consorciadas; Barreto, Jordoa, Outeiro da Cruz, Radional, parte do construdo; valor histrico e arquitetnico; Vinhais Velho, parte de Ivar Saldanha. Parcelamento, edificaes e utilizao - O nvel de escolaridade - Melhorar a qualidade dos espaos compulsrios; predominante dos moradores o pblicos; ensino mdio; - IPTU progressivo; - Reorganizar a infra-estrutura e o - Transferncia do direito de construir; - Alguns bairros apresentam transporte coletivo. populao com renda mdia e alta (Apicum e Centro), embora a - Desapropriao com pagamentos em ttulos da dvida pblica; maioria apresente renda baixa; - Precisam de incentivos que estimulem os investimentos imobilirios. - Direito de preempo; - Usucapio especial de imvel urbano; - Direito de superfcie; - Estudo de impactos de vizinhana. Fonte: Lei N 4.669 de 11de Outubro de 2006

Anexo 3: Tabela 2 - Macrozoneamento Urbano MACROZONEAMENTO URBANO DE SO LUS REAS CONSOLIDADAS CARACTERSTICAS OBJETIVOS INSTRUMENTOS - Controlar o adensamento construtivo - Outorga onerosa mais cara que no resto da cidade - So reas com boa infrae a saturao da malha viria; para construes no-residenciais e mais barata para estrutura e boas condies de Habitao de Mercado Popular; urbanizao; - Estimular o adensamento, onde for possvel, com habitao de mercado - Parcelamento, edificaes e utilizao - Caracterizam-se pelo popular ou de interesse social, para compulsrios; adensamento e pela verticalizao de construes em aproveitar melhor a infra-estrutura e equilibrar a relao entre oferta de - IPTU progressivo; algumas reas; empregos e moradia. - Desapropriao com pagamentos em ttulos da - So reas habitadas por populao de renda mdia ou alta dvida pblica; e bom nvel de escolaridade; - Estudo de impacto de vizinhana; - Apresentam saturao da malha viria em alguns pontos. So - Direito de preempo; reas valorizadas no mercado - Transferncia do direito de construir; imobilirio. - Contribuio de melhoria; Fonte: Lei N 4.669 de 11de Outubro de 2006

BAIRROS Parque Amazonas, Filipinho, Stio Leal, Cutim Anil, parte do Angelim, parte Bequimo, Maranho Novo, Ipase, Cohab Anil I, Cohab Anil II, Cohab Anil III, Cohab Anil IV, Cohatrac I, Cohatrac II, Cohatrac III, Cohatrac IV, Primavera (perto do Cohatrac), Conj. Anil IV Centauros, Jardim de Ftima, parte da Cohama, Cohajap, Cohaserma, Cohaserma II, Vinhais VI, Conj. Habitacional Vinhais, Cohafuma, parte do Renascena, parte do So Francisco, parte da Alemanha, parte do Joo Paulo, Parte do Cruzeiro do Anil.

Anexo 3: Tabela 3 - Macrozoneamento Urbano MACROZONEAMENTO URBANO DE SO LUS REAS EM CONSOLIDAO - 1 OBJETIVOS INSTRUMENTOS - Disciplinar a ocupao, controlando o - Outorga onerosa com valor mais alta; adensamento construtivo e garantindo a - Direito de preempo; qualidade ambiental; - Estimular a implantao de habitao de mercado popular ou de interesse social; - Complementar o tecido urbano, aproveitando o potencial paisagstico e cumprindo a funo social da propriedade; - Parcelamento, edificaes e utilizao compulsrios; - IPTU progressivo; - Desapropriao com pagamentos em ttulos da dvida pblica; - Projeto de urbanizao local; - Usucapio especial de imvel urbano; - Concesso do direito real de uso; - Contribuio de melhoria. Fonte: Lei N 4.669 de 11de Outubro de 2006

CARACTERSTICAS - So reas com certa qualidade urbanstica, mas que apresentam infra-estrutura incompleta; - Possuem espaos urbanos com potencial para o adensamento e verticalizao; - So reas habitadas por populao de renda mdia e alta e bom nvel de escolaridade; - So reas atrativas e valorizadas no setor imobilirio.

BAIRROS Ponta DAreia, Conjunto So Marcos, So Marcos, Ponta do Farol, Parte do Renascena, Parte do Jaracaty, Parte do Santa Eullia, Parte do Calhau, Parte do Olho Dgua.

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Anexo 3: Tabela 4 - Macrozoneamento Urbano MACROZONEAMENTO URBANO DE SO LUS REAS EM CONSOLIDAO - 2 OBJETIVOS INSTRUMENTOS - Estimular a ocupao com a promoo imobiliria e de Habitao de Mercado Popular ou de Interesse Social; - Criar empregos no setor de servios. - So reas com grande potencial para o adensamento e para a verticalizao. - So reas habitadas tanto por populao de baixa renda e baixo nvel de escolaridade, quanto por populao de renda mdia e alta e bom nvel de escolaridade. - Apresentam condies favorveis atrao de investimentos imobilirios privados; - Complementao do tecido urbano, aproveitamento do potencial paisagstico e cumprimento da funo social da propriedade; - Outorga onerosa com valor mais baixo; - Direito de preempo; - Parcelamento, edificaes e utilizao compulsrios; - IPTU progressivo; - Desapropriao com pagamentos em ttulos da dvida pblica; - Projeto de urbanizao local; - Usucapio especial de imvel urbano e - Concesso do direito real de uso; - Contribuio de melhoria.

CARACTERSTICAS - So reas com boa infraestrutura e certo grau de urbanizao, mas que requerem qualificao urbanstica;

BAIRROS Ipem So Cristvo, Conj. Penalva, Conj. So Carlos, Conj. Juara, Ilha Bela, Jardim So Cristvo, Cohapam, Jardim So Cristvo II, Cidade Operria, Parque Universitrio, Residencial Turquesa, Parque Sabi, Planalto Anil, Forquilha, Parque Aurora, Jardim das Margaridas, Parque Aurora, Planalto Anil I, Planalto Anil II, Planalto Anil III, parte do Bequimo, parte do Angelim, Ipem Turu, Turu, Santa Rosa, Chcara Brasil, Vivendas do Turu, Jardim Atlntico, Jardim Eldorado, parte de Cohama, Vila Fialho, Jardim das Oliveiras, parte do Olho D gua, Coelho Neto, Parque Atenas, Vinhais V, Planalto Calhau, Planalto Vinhais II, Residencial Planalto Vinhais I, Vinhais II, Quitandinha, Vinhais I, Vinhais III, Vinhais IV, Loteamento Vinhais, Residencial Vinhais III, Parque ngela, Vila 25 de Maio, Conjunto dos Ips, Recanto dos Vinhais, Boa Morada, parte do Belo Horizonte, Recanto dos Nobres, parte de Calhau, parte do Olho Dgua, Parque Timbira, Parques dos Nobres, Pindorama, parte do Vinhais Velho.

Fonte: Lei N 4.669 de 11de Outubro de 2006

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Anexo 3: Tabela 5 - Macrozoneamento Urbano MACROZONEAMENTO URBANO DE SO LUS REAS DE QUALIFICAO INSTRUMENTOS - Outorga Onerosa mais barata; - Operaes Urbanas; - Prioridade para implantao de equipamentos sociais - Parcelamento, edificaes e utilizao compulsrios; - Desapropriao com pagamentos em ttulos da dvida pblica; - Direito de preempo; - Usucapio especial de imvel urbano; - Direito de superfcie; - Projeto de urbanizao local (eixos e plos de centralidades); - Concesso de direito real de uso; - Concesso especial de uso para fins de moradia; - ZEIS; - Transferncia do direito de construir.

CARACTERSTICAS - Apresentam infra-estrutura bsica precria; - Caracterizam-se pela concentrao de assentamentos espontneos; - So reas ocupadas predominantemente por populao de baixa renda e baixo nvel de escolaridade; - reas com baixa valorizao para o mercado imobilirio.

OBJETIVOS - Completar e melhorar a infraestrutura;

BAIRROS Parte da Camboa, Liberdade, F em Deus, parte da Alemanha, parte Ivar Saldanha, Vila Palmeira, Santa Cruz, parte do Anil, Novo Angelim, parte do Cruzeiro do Anil, Vila Isabel Cafeteira, Aurora, Parque Guanabara, Planalto Aurora, Stio So Jos, Joo de Deus, Vila Conceio, So Bernardo, Vila Brasil, Maiobinha, Vila santa Terezinha, Recanto dos Signos, Santa Efignia, Recanto dos Pssaros, Vila Amrica, Jardim Amrica Central, Vila Jeniparana, Conj. Residencial Jeniparana, jardim Amrica, Vila Janana, Cidade Olmpica, Santa Clara, Conjunto Habitar, Santa Brbara, Vila Vitria, Cruzeiro Santa Brbara, Vila Cascavel, Jardim So Raimundo, Conj. So Raimundo, Loteamento Valeam, Vila Airton Senna parte do Tirirical, Alameda dos Sonhos, Vila Lobo, Vila Roseana Sarney, Pirapora, Santo Antnio, Coheb, Sacavm, Salinas Sacavm, Tnel Sacavm, Coroadinho, Vila Conceio, Vila dos Frades, Bom Jesus, Conj. Dom Sebastio, Vila dos Nobres, Primavera, parte do Joo Paulo, Bairro de Ftima, Areinha, S Viana, Jambeiro, Vila Embratel,Vila Bacanga, Vila Dom Lus, Vila Isabel, Gancharia, Alto da Esperana, So Raimundo, Vila Arir, Fumac, Mauro Fecury I, Mauro Fecury II, Vila So Lus, Rio Anil, Japo, Mates, Parque Vitria, parte do Olho Dgua, Cantinho do Cu, Conj. Manoel Beckman, Vila 7 de setembro, Vila Regina, Residencial Eperana, Recanto Fialho, Vila Cruzado, Vila Unio, Jardim Monterey, parte de belo Horizonte, Parque Olinda, Vila Roseana, Vila Idependente, Vila Menino Jesus de Praga, parte do Jaracaty, parte do So Francisco, Ilhinha, Vila Nova, Coroado, Redeno, Anjo da Guarda.

- Incentivar a construo de Habitaes de Interesse Social, - Melhorar o acesso com transporte coletivo; - Regularizao fundiria; - Gerar empregos; - Criar novas centralidades e espaos pblicos, implantando equipamentos e servios.

Fonte: Lei N 4.669 de 11de Outubro de 2006