INTRODUCCIN

Uno de los principales objetivos de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, fue la apertura del sistema poltico a nuevas fuerzas polticas y sociales, con el propsito de minar la hegemona del sistema bipartidista. En ese sentido la nueva carta poltica tuvo bastante xito, lo que se manifest en el aumento del nmero de nuevas fuerzas polticas, la multiplicacin de listas, y la descentralizacin poltica.

Sin embargo una mayor apertura del sistema poltico no signific una mayor organizacin del sistema de partidos y una mejor representacin poltica. Con el propsito de corregir la ineficiencia del sistema de partidos durante los noventa, nuevos intentos de reforma poltica se pusieron en marcha pero ninguno de ellos tuvo xito. Sin embargo, tras la eleccin de lvaro Uribe se dieron las condiciones polticas para que el Congreso, sin el apoyo del ejecutivo, aprobara una reforma al sistema electoral.

Dicha reforma poltica fue sancionada por el Congreso con el fin de reestructurar y racionalizar el sistema partidista colombiano, por medio de cambios

fundamentales en el sistema electoral, las reglas de comportamiento legislativo y las normas que rigen los partidos polticos. Aunque dicha norma fue promovida principalmente por los partidos tradicionales y los independientes, sin embargo cont con el apoyo de algunos congresistas asociados con el gobierno de Uribe.

La reforma poltica represent una esperanza para los partidos tradicionales para recuperar su puesto predominante en el sistema poltico, sin embargo esta tambin pretendi generar una representacin poltica ms articulada y ordenada, dotndolos de mecanismos e instrumentos para su fortalecimiento.

A su vez en el 2005 aparece una nueva reforma, esta vez relacionada con las Bancadas en las Corporaciones Pblicas, la cual surge por el desprestigio de los partidos polticos presentes en las diferentes Corporaciones Pblicas, es as como se dictan los mecanismos e instrumentos para hacer ms eficaz y eficiente su gestin en las mismas.

En adicin a esta introduccin, este documento contendr de manera general, la aclaracin conceptual de la diferencia entre partido poltico y movimiento poltico, extrada de importantes autores internacionales y colocndolos en el contexto colombiano, adems haremos referencia del significado de representacin y

sistema de partidos como trminos correlacionados con los anteriores y que permiten entender la manera como se lleva a cabo la institucionalizacin de los partidos y movimientos polticos.

Tambin haremos un breve recorrido histrico universal para ver como fue el desarrollo de los partidos polticos y sus diferentes tipologas, como de las diferentes tareas que tienen los mismos a nivel social e institucional dentro del marco de la democracia.

Tendremos a su vez una radiografa del desarrollo histrico de los partidos en Colombia, sus principales protagonistas a lo largo de la historia, hasta colocarnos en el nuevo contexto de partidos surgido de la Constitucin Poltica de 1991, donde se dan nuevos principios para su modernizacin y funcionamiento, finalizando con la normativa legal y constitucional de cmo se han desarrollado los trminos de partido y movimiento poltico en nuestro pas, documentndolo con doctrina nacional de importantes personalidades, as como de los diferentes conceptos tanto de la Corte Constitucional y el Consejo Nacional Electoral.

Igualmente haremos un acercamiento a lo que se entiende por reforma poltica, luego se harn unas consideraciones tericas en relacin al tema del Rgimen 8

Bancadas, el contexto sobre el cual tuvo origen, su concepto, sus caractersticas, de cmo se ha desarrollado en Colombia, su procedimiento y de cmo los partidos polticos deben adecuar sus estatutos para estar acorde con dicho rgimen y no enfrentar sanciones por el mismo, todo con ayuda de los principales doctrinantes estudiosos de la materia, as como de los diferentes conceptos emitidos por la Corte Constitucional y el Consejo Nacional Electoral.

Con lo anterior el propsito inicial es darle al lector las herramientas para conocer ms acerca de los partidos polticos y reformas, y darnos cuenta del impacto poltico-electoral y la forma como se agrupan los partidos polticos, y la incidencia que han tenido stas, en la vida institucional de nuestro pas.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, JUSTIFICACIN, HIPTESIS Y OBJETIVOS 1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

La poltica y su desarrollo en un Estado como el colombiano siempre sern un tema apasionante e interesante para tratar la metamorfosis de los partidos y sus representantes, hacen que el ejercicio de la poltica sea dinmico y que por lo tanto, las instituciones se adecuen a esas transformaciones.

Con la promulgacin de la Constitucin del 91, se inici una serie de transformaciones polticas que involucraron al sistema electoral y al sistema de partidos, al declarar nuestro pas como una democracia participativa permiti la entrada de grupos sociales y polticos tradicionalmente excluidos del sistema poltico partidista, lo cual implic una dispersin del sistema de partidos lo cual condujo al fraccionamiento de sus estructuras, prdida de identidad ideolgica y la aparicin de pequeos movimientos con capacidad electoral que competan con los partidos polticos.

Los partidos polticos en el sistema colombiano se vienen afectando por una profunda crisis que toca su estructura y su funcionamiento. La proliferacin de movimientos y sus consecuencias con la gobernabilidad del Estado, fue una de las manifestaciones ms claras de esta situacin y ahora aparece como una avalancha que los quiere desinstitucionalizar y arrasar el fenmeno de la para poltica; urge, entonces, buscar soluciones para consolidar los partidos.

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Dado lo anterior se vio la necesidad de una reforma estructural de los partidos polticos, conocida como reforma poltica, para fortalecerlos y democratizarlos, se constituy tambin en un imperativo para otorgar mayor fuerza y legitimidad a nuestro sistema poltico, cuyos objetivos eran corregir una serie de prcticas que estaban llevando a la fragmentacin del sistema de partidos, como coaliciones por conveniencia y no por coincidencia programtica, la emisin de avales sin importar la procedencia poltica, doble militancia y otros aspectos que produjeron nefastos efectos en la legitimidad institucional, y aumentaron la incapacidad de los partidos de generar la representatividad necesaria frente a la sociedad, que en un sistema democrtico como el nuestro es fundamental.

Repasar someramente el pasado, presente y futuro de los partidos polticos en el caso colombiano, nos va a permitir ubicar su trascendente influjo en todas las pocas, hasta llegar a las reformas de 2003 (Acto legislativo 01 de 2003 1) con la cual el Congreso de la Repblica, propuso una relacin de complementariedad necesaria entre movimientos y partidos polticos como elementos bsicos de la democracia, aspecto fundamental del oficio de hacer poltica y de la supervivencia necesaria para la organizacin y activacin de la voluntad poltica del pueblo. Posteriormente en el 2005, se expidi la reforma de rgimen de bancadas 2, el cual precepta que los miembros de las corporaciones pblicas elegidos por un mismo partido, movimiento, constituyen una bancada en la respectiva corporacin, y dispone as que sus miembros acten en grupo coordinadamente, y empleen mecanismos democrticos a la hora de tomar decisiones sobre todos los temas de conformidad con los estatutos del respectivo partido poltico,

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo 01 de 2003. Por medio de cual se adopta una reforma Poltica Constitucional y dictan otras disposiciones. En: Diario oficial No. 45.237 del 3 de julio. Imprenta Nacional. 2 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas. En: Diario Oficial No. 45.980 de 25 de julio. Imprenta Nacional.

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iniciativa que apuntaba a fortalecer y consolidar los mismos y en cuyo interior y funcionamiento deben participar los ciudadanos acreedores a derechos y deberes estatutarios reservados a quienes comparten una determinada ideologa o ideario poltico.

Todo lo anterior, con la aspiracin que se constituyeran en el instrumento clave para la modernizacin, fortalecimiento y orientacin de nuestros partidos y movimientos polticos, entendindolos como instrumentos innegables del acervo democrtico que viabiliza que el ciudadano del comn pueda participar y coadyuvar activamente en la conformacin, control y desarrollo del ejercicio poltico del pas, permitiendo que exista coherencia en el desarrollo de sus aspiraciones ciudadanas en igualdad de derechos, deberes y responsabilidades depositando su confianza en el poder legislativo, que vela por la modernizacin de la estructura y el funcionamiento del Estado, en este caso, en los partidos dentro del espacio colectivo y democrtico que les corresponde por mandato constitucional, esfuerzos que se han visto en peligro, y que pueden resultar inanes tras la fuerte arremetida de la para-poltica y otros fenmenos sociales en estos ltimos aos.

Se busca de esta manera analizar el impacto de las nuevas reglas de juego, previstas en la Ley de Bancadas en la conformacin y funcionamiento de la poltica en general, y de cmo han aportado a la institucionalizacin de los

partidos en la posibilidad de que se abran paso a prcticas polticas renovadoras.

De todas maneras lo ms importante, es empezar a generar conciencia en el ciudadano sobre su verdadero papel a la hora de participar en los comicios electorales y del vnculo que debe establecer, ante todo, con el ideario poltico y no con los candidatos quienes son tan solo abanderados pasajeros de los mismos, sabiendo que la confianza poltica y la gobernabilidad, se conquistan a travs de planes serios, continuos y progresivos. 12

1.2 JUSTIFICACIN

Es preciso aprovechar la siguiente investigacin con intenciones pedaggicas, para hacerles ver a aquellos que hacen de la poltica un estilo de vida, que el pueblo, pese a permanecer callado en tiempos no electorales, existir en ellos constantemente un espritu investigativo y comunicativo, motivado por la negligencia de los candidatos electos, lo cual permite razonar sobre la importancia de cumplir, lo prometido, representar y defender el sector de apoyo y sobre todo reconocer y buscar el bien comn antes que el personal; ya que quienes son elegidos por voto popular no se representan a s mismos, si no que representan los intereses de su comunidad, la cual deposit un voto de confianza en sus candidatos, y por lo tanto estos tienen la responsabilidad histrica de ejercer bien sus funciones en cumplimiento de la democracia representativa, en un Estado social de derecho como el nuestro.

Se pretende, entonces mostrar, por un lado, que la Carta consagra las organizaciones polticas como entes articuladores entre la ciudadana y el Estado de la accin poltica colectiva, desde una perspectiva representativa, ya que al margen del trabajo estratgico y social efectuado por un determinado candidato, la imagen, los argumentos, la demostracin de sus valores e incluso su vida privada entre otros aspectos, son factores decisivos en la toma de decisiones del elector, sin que esto se convierta en una constante, debido a que algunos procesos electorales arrojan como resultados la eleccin de los candidatos menos idneos en el manejo de la cosa pblica.

Por ello, mostraremos cmo nuestro estatuto fundamental reconoce la participacin no mediada de ciudadanos ante el Estado, y cmo persigue que al interior de las organizaciones polticas se acompasen estos mecanismos de accin representativa y directa de manera simultnea, en otras palabras, se ha consagrado un esquema participativo, un hbrido entre democracia representativa 13

y democracia directa, no slo en la accin poltica ciudadana Estado, sino tambin entre la ciudadana, la organizacin poltica y su propia membreca.

1.3 HIPTESIS

En nuestro pas muchos dirigentes polticos gozan de un desprestigio social, tanto es as que para algunos la actividad poltica es sinnimo de corrupcin; por ello se requiere estudiar si los cambios introducidos en el sistema electoral surgidos por la reforma poltica y la Ley de Bancadas activaron el funcionamiento de los partidos en el plano poltico nacional, ya que se requiere con urgencia liderazgos ticos, ciudadanos preparados para buscar el bien colectivo de una sociedad que anhela de sus dirigentes capacidad de gestin, transparencias y legalidad en sus hechos y funciones administrativas.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo general. Analizar si la Ley de bancadas ha contribuido al fortalecimiento del sistema partidista colombiano, mediante los diferentes pronunciamientos de la doctrina y la Corte Constitucional.

1.4.2 Objetivos especficos. Establecer el marco terico-jurdico de los movimientos y partidos polticos. Analizar el impacto de la reforma poltica y la Ley de Bancadas en nuestro sistema poltico electoral. Determinar los mecanismos con los que cuenta el Estado Colombiano para el control del actuar de los partidos polticos. Formar un planteamiento crtico respecto de la aplicacin de dichas normas.

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2. GENERALIDADES HISTRICAS Y TERICAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

2.1 LOS PARTIDOS POLTICOS

Durante siglos de historia y evolucin humana han surgido sociedades enmarcadas por diferentes esquemas o sistemas de gobierno; por ejemplo, en el continente europeo se destacaban las monarquas, donde slo imperaba la voluntad de los reyes o monarcas para gobernar, con la facultad de crear impuestos o tributos y hasta de juzgar a sus sbditos. Los antiguos monarcas, conducidos por las ansias de poder, representado en tierras y sbditos, expandan sus reinos en diversas regiones del mundo, incluyendo nuestro continente.

Despus de la conquista de Amrica en 1492, la colonizacin de los espaoles trajo a nuestro continente un sin nmero de creencias y costumbres que incluan desde la religin hasta algunos estamentos polticos, como la eleccin de gobernantes locales, elegidos como representantes de la corona espaola para mantener su dominio sobre los nativos americanos. De este dominio tirnico y explotador surgieron la esclavitud y la opresin, fenmenos que enmarcaron los orgenes de nuestra cultura hasta el punto de despertar en los prceres de la independencia, algunos siglos despus, una actitud libertaria, la cual propona una nueva forma de gobierno para los pases del cono sur. Inspirados por las revoluciones de Estados Unidos y Francia, los prceres decidieron luchar por liberar a los pases que se encontraban bajo el dominio espaol.

A partir de aquella actitud y forma de gobierno, precisamente, se da el origen de los dos grandes partidos polticos tradicionales en Colombia, en cabeza de los

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prceres Simn Bolvar y Francisco de Paula Santander, quienes marcaron una tendencia en lo que sera la vida poltica del pas.

Pero antes de entrar a establecer cmo fue la evolucin de los grandes partidos, es conducente determinar algunos conceptos bsicos e histricos, con la finalidad de ahondar y justificar de manera acertada y clara el objetivo del presente escrito.

En primer lugar, es necesario detenerse en el trmino partido poltico, teniendo en cuenta que se trata de un concepto ampliamente discutido y problemtico. Los partidos polticos, hoy en da, juegan un papel fundamental en el desarrollo de un pas en materias legislativas y gubernamentales; pueden entenderse como organizaciones que buscan acceder al poder mediante doctrinas y tesis centradas en una ideologa ya sea de derecha, de centro o de izquierda.

Para Maurice Duverger, a la luz de la nocin liberal, cuando se habla de partido se trata de:

Una agrupacin de personas que profesan la misma doctrina poltica, una comunidad (o conjunto de comunidades), una reunin de pequeos grupos diseminados a travs del pas, ligados por instituciones coordinadoras, con una estructura particular cuya organizacin descansa esencialmente en prcticas y costumbres no escritas3. Segn el autor, los partidos nacieron de las clulas madres, grupos parlamentarios y comits electorales, as como de la intervencin de sociedades de pensamiento, clubes populares y peridicos, entre otros, y tienen como elementos base, el comit, las secciones, las clulas y, algo que parece inslito, pero que hace parte del desarrollo histrico de dichas organizaciones, las milicias, el trmino partido, empez a utilizarse sustituyendo gradualmente el trmino derogatorio de faccin, al irse aceptando la idea de que un partido no es
3

DUVERGER, Maurice. Los partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 10.

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forzosamente una faccin, que no es forzosamente un mal y que no perturba forzosamente el bien comn4. Y pasara un buen tiempo, entre los siglos XVII y XVIII, para que las sociedades europeas hicieran la transicin entre faccin y partido, al pasar a su vez de la intolerancia a la tolerancia, de la tolerancia al disentimiento y, con el disentimiento a creer en la diversidad5. A su vez Max Weber define los partidos como formas de socializacin que, fundadas en un reclutamiento, (formalmente) libre, buscan dar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y dar as a sus miembros activos ciertas probabilidades ideales o materiales, esto es, colectivas o personales. Estas organizaciones usan propaganda y tienen por objeto obtener votos en las elecciones para los cargos polticos o dentro de una corporacin6.

En punto a los partidos tradicionales colombianos, puede afirmarse que, ambos nacieron al amparo de los grandes cambios de mediados del siglo XIX, y frente a las caracterizaciones de Weber sobre tipos de partidos, podramos decir que, aunque aquellos tienen una raz ideolgica (que los ubicara como burgueses), en realidad tienen elementos de tradicionalismo, dado que su adscripcin se encuentra comnmente relacionada con la tradicin familiar, y tambin son en alguna medida carismticos, habida cuenta de la enorme importancia que han tenido en ellos los denominados caudillos; no es ste su rasgo determinante, pero s el de las facciones7.
4 5

SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza Editorial, 2001, p. 27. Ibdem, p. 42. 6 WEBER, Max. Economa y sociedad. Mxico: Fondo de cultura econmica, 1997, p. 228. En: http://enlaces.ucv.cl/educacioncivica/contenut/ut7_cont/1_politi/conut7-1.htm (septiembre 8 de 2010) 7 Han sido histricas en Colombia las vertientes Laureanista y Ospinista del Partido Conservador, que derivaron en Alvarista y Pastranista; y, en el Partido Liberal, tambin lo han sido las vertientes Lleristas, Lopista y Turbayista. Cada una de estas vertientes, en su propia organizacin poltica, ha tenido sus cdigos de conducta.

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Ahora bien; en cuanto a la caracterizacin que hace Duverger entorno a los partidos polticos latinoamericanos, no parece que las dos agrupaciones tradicionales colombianas se ajusten adecuadamente a la de una camarilla feudal manejada por una familia, o por un lder militar, quizs el nico caso de esta ltima condicin fue la Alianza Nacional Popular (ANAPO), dirigido en su momento por el general Rojas Pinilla.

Una muy buena caracterizacin de los partidos tradicionales colombianos es la que hace David Roll; para ste, el Partido Liberal es la organizacin que ms poder ha tenido a lo largo del tiempo en Amrica Latina, pues desde 1848 ha sido dominante en Colombia la mayor parte del tiempo, con excepcin de la denominada Hegemona Conservadora (1886- 1830), el perodo de la violencia, dos presidencias pactadas y dos presidencias en competencia libre8.

El Partido Liberal, una organizacin de centro, ha sido actor fundamental de los principales cambios que ha tenido el pas, tiene una presencia hegemnica en el gobierno, congreso, gobernaciones, almadas, consejos, rama judicial,

asociaciones, sindicatos, etc., domina buena parte de la prensa y tiene una estrecha relacin con los grupos econmicos. Simultneamente el autor lo considera un partido desordenado, indisciplinado, personalizado, corrupto, clientelista, complejo, contradictorio, difcil de caracterizar y en permanente adaptacin a los cambios sociales. El Partido Conservador, de centro derecha, ha compartido el poder con el anterior desde 1849 hasta la actualidad. Es tan pluriclasista como aqul y, aunque su origen est atado a los terratenientes y a la iglesia catlica, con el fin de contener los cambios propuestos por los liberales.
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ROLL, David. Partidos polticos. de Amrica Latina. Bogot: Universidad del Rosario, 2003, p. 149. En: www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/ucr/ecp/ponencias/1. Partidos%20politicos/David%20Roll%20%20-%20ponencia%20-.pdf (septiembre 8 de 2010)

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Tambin es importante afirmar que no se trata de partidos de cuadros, sino de partidos de masas, en los que la membreca es flexible y no depende del cumplimiento de cierto tipo de obligaciones como asistencia a reuniones peridicas, entrega de propaganda, actividades de militancia, etc., sino que ms bien sta depende de un sentimiento de simpata y de la participacin regular en las elecciones a favor de los candidatos de la respectiva colectividad.

Otra caracterstica importante de los partidos tradicionales colombianos se deriva de pluriclasismo y es l de las diversas tendencias a su interior, en el Partido Conservador ha habido una tendencia de centro derecha y otra de derecha, al tiempo que en el Partido Liberal ha habido una tendencia de centro y otra de centro izquierda.

En la actualidad esas tendencias son las que empiezan a realinderar entre una corriente de derecha, que tiende a agruparse en torno al nuevo presidente Santos, en el Partido de la U y en Cambio Radical, y otra de centro izquierda poltica (no necesariamente econmica) que representa el actual Partido Liberal, y aunque el Partido Conservador, mantiene su identidad, lo cierto es que lo que lo mantiene ahora cohesionado es fundamentalmente, su apoyo a las tesis del presidente Santos, de igual modo, pero de manera marginal, algunos liberales de centro izquierda se han deslizado hacia el Polo Democrtico.

2.2 LOS MOVIMIENTOS

Se ha hablado mucho de que uno de los principales rasgos de la post modernidad es que la sociedad ya no responde a las categoras claramente determinadas que antes existan, no slo en el mbito de las empresas y la organizacin del trabajo, sino en todos los mbitos de la sociedad, incluido el Estado mismo.

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Como tendencia histrica, las funciones y los procesos dominantes en el rea de la informacin cada vez se organizan ms en torno a redes9. Consecuente con ello, la interlocucin poltica ya no est limitada a los partidos, sino que han aparecido nuevos sujetos colectivos que responden a otras lgicas, no ya de organizacin de un aparato, sino de construccin de identidades autnomas.

Para el autor, existen tres tendencias para reconstruir la democracia:

1. La creacin del Estado-Local. 2. La oportunidad que ofrece la comunicacin electrnica para incrementar la participacin poltica y la comunicacin horizontal entre los ciudadanos. 3. El desarrollo de la poltica simblica y de la movilizacin alrededor de causas no polticas10.

Los principales movimientos sociales, como los grupos ambientalistas, las feministas, los defensores de liberacin sexual y los grupos antiglobalizacin. Cuando se habla, pues, de movimientos, no se hace referencia a colectividades definidas por sus rgidas estructuras internas, estatutos y mecanismos de representacin, sino a uniones de voluntades relativamente amorfas que actan en red, horizontales, pluralistas, que en muchos casos slo tienen elemento comn unos mnimos de accin colectiva 11. Para Negri, en coincidencia con Castells, hay unos sujetos colectivos claves: son los movimientos sociales de fines del siglo XX, caracterizados como organizaciones reticulares horizontales, como por ejemplo las conformadas por mujeres, gay, lesbianas, minoras tnicas, movimientos organizados frente a la como

CASTELLS, Manuel. La era de la informacin, economa, sociedad y cultura. Mxico: Siglo XXI, 1999, p. 55. 10 Ibdem. 11 MUOZ, Juan. Movimientos sociales y procesos constituyentes. En: http://www.institutgouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-451.html (septiembre 10 de 2010)

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globalizacin, o movimientos anarquistas, en una actuacin en forma de red, como en una especie de enjambre12.

El autor acua un concepto que para l es la columna de un nuevo concepto liberador, el de multitud, un concepto de clase con el cual designamos a un sujeto social activo, que acta partiendo de lo comn, de lo compartido por esas singularidades. La multitud es un sujeto social internamente diferente y mltiple (en contraposicin al concepto de pueblo, que Negri considera abstracto, homogneo y univalente), cuya constitucin y cuya accin no se fundan en la identidad ni en la unidad, sino en lo que hay en comn13. Si se entiende por actores polticos a todos los que son capaces de organizarse en forma permanente, y proyectar acciones para transformar la sociedad, pueden considerarse como tales las organizaciones barriales, sindicales, campesinas, indgenas, de mujeres, religiosas, etc.14. En un contexto de postmodernidad, sociedad-red y globalizacin, lo cierto es que cada vez cuentan menos los partidos y toman un mayor protagonismo los movimientos sociales y polticos, la poltica, lejos de ser el principio organizador de la vida de los hombres en sociedad, aparece como una actividad secundaria, como una construccin artificial incluso, inadaptada para la solucin de los problemas prcticos del mundo contemporneo15.

No tienen una rgida organizacin interna, no tienen escenarios verticales de toma de decisiones, no necesariamente actan a travs de mecanismos de representacin, su militancia responde a formas relacionadas con las nuevas tecnologas de la informacin y, por tanto, pueden darse de manera virtual, es decir, no presencial. Ntese que los autores aluden a las mismas corrientes
12 13

NEGRI, Antonio. Multitud, guerra y democracia. Barcelona: Limpegraf, 2004, p. 114. Ibdem, p. 116. 14 RAUBER, Isabel. Rumbos estratgicos y tareas actuales de los movimientos sociales y polticos en Amrica Latina. Bogot: Ediciones desde abajo, 1999, p. 36. 15 Ibdem, p. 37.

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cuando de caracterizar a los nuevos movimientos sociales se trata, igualmente el principal vehculo de comunicacin identificado por los autores ha sido la Internet. No obstante, a pesar de las diferencias sustanciales que existen entre partidos y movimientos, la legislacin, particularmente la Reforma Poltica y la Ley de Bancadas, no hacen distinciones entre unos y otros. Y en este punto, es necesario recordar las cuatro categoras normativas previstas por la Constitucin Poltica, el partido poltico, el movimiento poltico, el movimiento social y el grupo significativo de ciudadanos (artculo 108)16.

La Reforma Poltica hace su nfasis en el partido poltico y el movimiento poltico; con menor fuerza lo hace con el grupo significativo de ciudadanos y del movimiento social slo dice que podr inscribir candidatos para las elecciones. El Acto Legislativo 01 de 2003 17 no hace diferenciacin alguna entre partido poltico y movimiento poltico. No desarrolla las condiciones en que un movimiento social puede ejercer actividad poltica. En sntesis, el movimiento social no es un sujeto colectivo relevante para la Reforma y en la realidad, el movimiento poltico termina siendo asimilado a la categora de partido18.

2.3 REPRESENTACIN

El concepto de representacin es muy importante cuando se trata de partidos y de regmenes de partidos. No lo es tanto cuando de movimientos se habla, dado que este goza de mecanismos de democracia directa y de mayor peso de las actuaciones virtuales, esto es, no presencial.
16 17

GMEZ, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Editorial Leyer, 2002, p. 152. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo 01 de 2003. Por medio de cual se adopta una reforma Poltica Constitucional y dictan otras disposiciones. En: Diario oficial No. 45.237 del 3 de julio. Imprenta Nacional. 18 COLOMBIA. Observatorio del programa presidencial de derecho humano y derecho internacional humanitario. Elecciones en Colombia: El mecanismo ms efectivo para hacer uso del derecho a la participacin ciudadana. En: www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/publicaciones/boletin_tematico/electoral.p df (septiembre 8 de 2010).

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Se entiende por representacin, la situacin objetiva en que la accin de determinados miembros de la asociacin (representantes) se imputa los dems o que stos consideran que deben admitirla como legtima y vinculatoria para ello, sucediendo as de hecho19.

De otra parte, Bobbio se pregunta si la demanda de una ampliacin de la democracia representativa y de la institucin de la democracia directa es insensata y, aunque su respuesta inmediata es no, de todas maneras insiste en que las instituciones adecuadas a los estados representativos, son la del representante como un fiduciario y no como un delegado (que lo sera un vocero) y que dicho fiduciario represente los intereses generales y no intereses particulares de sus electores. El principio en que se basa la representacin poltica es la anttesis del que fundamenta la representacin de los intereses, en la que el representante est sometido a un mandato obligatorio20.

En Colombia, existen los mecanismos de voto programtico para alcaldes y gobernadores y revocatoria del mandato para los mismos. Y la Constitucin Poltica consagra el principio de soberana popular, que implica que el pueblo la ejerce a travs de sus representantes, o en forma directa, de all se derivan los otros mecanismos de participacin democrtica directa, contenidos en los artculos 40 y 10321.

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RIVAS ACUA, Israel. Consideraciones generales sobre los presupuestos de la representacin poltica. En: www.juridicas.unam.mx/sisjur/constit/pdf/6-273s.pdf (septiembre 8 de 2010) 20 BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia. Bogot: Fondo de cultura econmica, 1997, p. 49. 21 ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: Elegir y ser elegido. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.

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En los estados democrticos los sujetos polticos relevantes son los grupos, las grandes organizaciones, las asociaciones de diferente naturaleza, los sindicatos, los partidos. Por supuesto, ste sigue siendo un concepto muy atado a la modernidad, para ste, el soberano ya no es el pueblo o la nacin, compuestos por individuos, sino el pueblo dividido objetivamente en grupos contrapuestos, en competencia entre ellos, con su autonoma relativa respecto al gobierno central. Esta realidad es denominada por el autor como la de una sociedad policrtica, que no tiene un solo centro de poder, sino muchos22. As las cosas, quien asume la perspectiva de la representacin partidaria, al interior de los partidos existen mecanismos a travs de los cuales se determina cules organizaciones de la sociedad civil sern escuchadas en las elecciones y en los debates parlamentarios, qu importancia se otorgar a sus puntos de vista, cmo se regularan los conflictos y cmo se llevar a cabo el debate. Se trata de establecer los vnculos entre la sociedad civil y el proceso decisorio poltico23.

De aqu se derivan tres categoras de organizaciones partidistas, clientelista, corporativista y partidista. Aunque no se den en forma pura, su caracterizacin depende del elemento predominante en sus prcticas polticas. En la actualidad, con frecuencia, el proceso de trasformar los intereses en la poltica, no se debe a
Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse. Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. 22 BOBBIO, Op. cit., p. 53. 23 CHALMERS, Douglas. Vnculos de la sociedad civil con la poltica. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, En: Anlisis Poltico No. 40. 2000, p. 9. En: www.bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/assets/own/analisis%20politico%2040.pdf (septiembre 8 de 2010).

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la concertacin y la negociacin, sino a la deliberacin, tanto en partidos como especialmente en los movimientos24.

La creciente presencia de redes asociativas de personas al interior de las organizaciones partidarias, se debe un poco dada la rapidez y multiplicidad de las comunicaciones, es posible afirmar que las organizaciones formales estn cambiando a formas ms flexibles, es importante identificarlas y comprender los desafos que implica su reinstitucionalizacin, para que no terminen convertidas en redes clientelistas. Un proceso decisorio efectivo depender, no slo de poder concertar eficientemente, sino de la capacidad de movilizar informacin y anlisis para tomar decisiones inteligentes.

Estos aspectos cambian su connotacin cuando nos referimos a movimientos sociales con participacin en poltica, habida cuenta de que, en tales casos, desaparece el papel del partido poltico y la organizacin acta en primera persona. No se puede, entonces, negar la importancia de un partido poltico, en el sentido de que, por encima de intereses de grupo o de clase, ste debe incorporar las distintas voces del electorado que a su interior se expresan, de all la importancia de la existencia de canales democrticos de expresin, discusin y decisin sobre los lineamientos polticos e ideolgicos25.

La Carta de 1991 asume el principio de democracia participativa y establece en su artculo 3 la soberana popular, pero en dicho estatuto poltico el pueblo no se considera como una masa abstracta, compacta, homognea, sino todo lo contrario, est visto desde su multiculturalidad, su plurietnicidad y sus diversos sectores poblacionales, nios, jvenes, adultos mayores, mujeres, trabajadores, indgenas, campesinos, trabajadores agrarios, comunidades negras,

desprotegidos, etc., adicionalmente, la Constitucin prev la deliberacin pblica

24 25

Ibdem. Ibdem, p. 12.

25

en torno a los asuntos que a todos competen, a los asuntos que interesan a los consumidores y garantizan la participacin de los movimientos y organizaciones sociales en la esfera de lo pblico, as como la injerencia de los ciudadanos en el control de la gestin pblica, y de los usuarios en la gestin de las empresas de servicios pblicos, y en relacin con el Estatuto de los Partidos, la de preponderancia al acceso igualitario a los medios de comunicacin. Es todo lo anterior un paso importante hacia una democracia deliberativa.

Pero, ms concretamente, en lo que corresponde a los elementos de democracia representativa de la Carta de 1991, esto es, a los relacionados con partidos polticos y elecciones, podra afirmarse que se mueve entre lo que Bobbio denomina representacin fiduciaria y representacin por delegacin26. Con respecto al segundo, encontramos lo atrs mencionado en relacin con el voto programtico y la consecuente posibilidad de revocatoria del mandato, dado el incumplimiento. Ac estaramos hablando de una especie de representante con delegacin, aunque no slo de una faccin del electorado (la que voto por l), sino de todo el espectro que hubiese participado en la eleccin respectiva.

Sin embargo, esta figura slo aplica a los alcaldes municipales y distritales y a los gobernadores; no as para el presidente o para los miembros de corporaciones pblicas; en esa medida, as como en la libertad que tienen para votar en las decisiones de las bancadas, se asemejara ms a la primera categora utilizada por el autor, esto es, la de un representante fiduciario, y de alguna manera, la objecin de conciencia para apartarse de la decisin colectiva de una bancada, tambin se inserta en este ltimo tipo de representacin27.

La participacin hace visible el problema de la relacin entre representacin y diversidad cultural y social. La democracia participativa modifica las formas de relacin entre la sociedad y el Estado a travs de la insercin progresiva de

26 27

BOBBIO, Op. cit., p. 55. Ibdem, p. 56.

26

nuevos actores sociales en la escena pblica, en la deliberacin pblica y en la toma de decisiones. Ello implica el abordaje de nuevos temas, hasta ahora relegados a un segundo plano en el conjunto del sistema poltico, la redefinicin de las identidades y los vnculos sociales y el aumento de la participacin28.

2.4 SISTEMA DE PARTIDOS Para Duverger, salvo en los estados con partido nico, coexisten varios partidos en un mismo pas, para el autor, las formas y modalidades de dicha coexistencia son las que definen el sistema de partidos del mismo. As, para ste existen dualismo multipartidismo y partido nico29. A su vez, Sartori habla de sistemas competitivos, categora que clasifica entre pluralismo polarizado, sistemas bipartidistas y sistema de partido predominante30. El autor considera importante tener en cuenta el nmero de partidos para caracterizar el sistema poltico de un pas, pues el nmero de partidos indica, aunque slo de manera aproximada, la medida en que el pueblo poltico est fragmentado o no fragmentado, disperso o concentrado.

Siguiendo con su planteamiento, la pregunta relevante al analizar el sistema de partidos es, qu partidos importan31, la respuesta no slo se resuelve desde el aspecto numrico de los votos; otros elementos que son determinantes son: Umbral, como criterio de importancia, pues ste nos dice cules acceden o cules no. La posicin que ocupa la organizacin en la dimensin izquierda-derecha. El potencial de gobierno. La posibilidad de coalicin.
28 29

VELSQUEZ, Fabio. La participacin ciudadana. Bogot: Cargraphics, 2003, p. 30. DUVERGER, Op. cit., p. 235. 30 SARTORI, Op. cit., p. 159. 31 Ibdem, p. 160.

27

 La posibilidad del chantaje, entendido como la capacidad de presin, incluso de veto sobre algunas decisiones.

2.5 INSTITUCIONALIZACIN De acuerdo con lo expuesto por la doctrina, las instituciones son las reglas de juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por los seres humanos que dan forma a la interaccin. Por consiguiente estructuran incentivos en el intercambio, sea poltico, social o econmico32.

Los cambios institucionales se van dando en una forma incremental, de tal manera que, aunque existe una sociedad estructurada que responde a una cultura, son los seres humanos quienes van cambiando dicha cultura a lo largo de su proceso histrico. Esos cambios incrementales afectan la eleccin establecida en un cierto momento, y la naturaleza de la dependencia.

Las instituciones reducen la incertidumbre por el hecho de que proporcionan una estructura a la vida diaria. En el lenguaje de los economistas, las instituciones definen y limitan el conjunto de elecciones de los individuos. Y esas instituciones pueden ser formales, esto es, aquellas que estn regladas de manera explcita, por ejemplo a travs de actos del Estado (leyes, decretos, resoluciones, acuerdos, etc.) y otras informales, constituidas fundamentalmente por la cultura 33. Siguiendo con North, existe una especie de relacin dialctica entre el miembro de una colectividad poltica y ella misma, las colectividades estn conformadas por personas que tienen un activo cultural, que le aportan a ella, con sus cualidades y defectos; son los comportamientos de los miembros los que le dan forma al comportamiento colectivo de la organizacin. Pero al mismo tiempo, son
32

NORTH, Douglas. Cambio institucional y desempeo econmico. Mxico: Fondo de cultura econmica, 1993, p. 19. 33 ACOSTA MEDINA, Amylkar. El Estado del Malestar. En: www.amylkaracosta.net/v7/index.php?option=com_content&view=article&id=255:el-estado-delmalestar&catid=69:articulos&Itemid=404 (septiembre 8 de 2010)

28

los comportamientos predominantes en una fuerza poltica los que van determinando de alguna manera la conducta individual de sus miembros. Por eso son tan importantes los esfuerzos que se hacen al interior de las organizaciones por renovar reglas de juego y lograr que ellas sean cumplidas por los miembros34.

La institucionalizacin de los partidos y movimientos, a la luz de la Reforma Poltica y la Ley de Bancadas, son la columna vertebral actual de nuestra democracia poltica. En la medida que las organizaciones se fortalezcan, se consoliden, se cohesionen bajo las nuevas reglas de juego, podrn darle una coherencia a la normatividad nacional y podrn proyectarse con fuerza a una ciudadana que poco a poco ha ido construyendo una verdadera cultura poltica que se ha visto reflejada en las elecciones de alcaldes mayores de los ltimos cuatro perodos. Se habla entonces de cuatro dimensiones de institucionalizacin de partidos35: La regularidad de los patrones de competencia partidista, que se puede medir a travs del ndice de volatilidad de los partidos. El enraizamiento de partidos en la sociedad. La legitimidad de los partidos y las elecciones. La organizacin partidista, autonoma frente a los grupos de presin. As que, un sistema poltico puede considerarse como institucionalizado, cuando los partidos participan regularmente en las elecciones, estn enraizados en la sociedad, son legtimos y se encuentran organizados, esto es, tienen reglas claras a su interior.

34 35

NORTH, Op. cit., p. 20. DVILA, Andrs. La compleja modernizacin de los partidos ms antiguos de Amrica Latina. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer, 2002, p. 121.

29

Se dira entonces que los partidos con mayor nivel de institucionalizacin son el Partido Liberal y las vertientes conservadoras, dado que son los que han perdurado eleccin tras eleccin, tienen un electorado constante y un reconocimiento pblico. Sin embargo, los niveles ms precarios de

reinstitucionalizacin, en el nuevo marco normativo, los comportan estas colectividades, ya que en ellas siguen imperando las conductas individualistas, las decisiones verticales, la falta de reuniones peridicas, la falta de voceras formales en los debates y la ausencia de rendicin de cuentas.

Bajo las nuevas reglas de juego, no es suficiente considerar las participacin reiterada en elecciones, un electorado relativamente disciplinado y un reconocimiento pblico de una organizacin, para considerarla

reinstitucionalizada, se requiere una insercin verdadera de estas nuevas condiciones.

2.6 CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

De igual manera, existen algunas clasificaciones que caracterizan a los partidos polticos a nivel universal de las cuales se destacan las siguientes:

2.6.1 Por su formacin. La primera modalidad de clasificacin de los partidos polticos consiste en identificar cualquiera de sus tres tipos de formacin: abierta, corporativa o cerrada. El tipo de formacin abierta se caracteriza por permitir una participacin amplia de las personas que aspiren a ingresar a una colectividad; no exige grandes requisitos de afinidad de ideologas y dems. Para Vladimiro Naranjo, la mayora de los partidos democrticos existentes en las democracias clsicas, al menos en las de Amrica Latina, son de esta clase36.

36

NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Bogot: Temis, 1987, p. 282.

30

Por el contrario, los de formacin corporativa instituyen ciertas condiciones para que sus miembros puedan pertenecer a dicha colectividad, como por ejemplo pertenecer a determinadas organizaciones, ya sea de tipo sindical, eclesistico o social, con el fin de llevar a cabo y en plenitud la ideologa del partido.

Las organizaciones de tipo cerrado, por su parte, exigen a sus candidatos a ser miembros del partido que cumplan con una formacin ideolgica previa y que cumplan requisitos de conducta, sociales y econmicos.

2.6.2 Por su organizacin. Los partidos pueden organizar sus programas polticos de acuerdo a su ideologa, principios y aspectos morales en forma declarativa u orgnica.

De manera declarativa, los partidos se organizan mediante la creacin de principios un tanto dispersos, en los cuales sus miembros los adoptan automticamente en el momento en que se vinculan al mismo. Segn Naranjo esta clasificacin se ha visto implcita en los partidos tradicionales de Colombia de la siguiente forma:

El liberal, mediante la publicacin en el Aviso de un programa elaborado por Ezequiel Rojas, con una serie de principios doctrinarios apenas enunciados; el conservador. Mediante la publicacin en la Civilizacin del programa elaborado por Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro, tambin con la enunciacin de principios generales, algunos coincidentes con los del liberalismo37.

Entre tanto, la organizacin orgnica constituye un completo y ordenado programa poltico, en el cual se instituyen, de manera clara y expresa, las ideologas, la forma de vinculacin, las obligaciones y objetivos que se traza el partido para participar en la vida poltica de un pas.
37

Ibd., p. 282.

31

2.6.3 Por sus miembros. En cuanto a sus miembros, los partidos se pueden clasificar en masas y en cuadros.

Los partidos polticos de masas son principalmente originarios de movimientos socialistas y comunistas. All se propende por la integracin de un gran nmero de miembros mediante la divulgacin de ideologas y un ordenamiento claramente contrario a la formacin ideolgica de los movimientos de derecha u oficiales38.

Por el contrario, los partidos polticos cuadros logran mayor visibilidad en la esfera social, toda vez que sus miembros pertenecen, en gran mayora, a las altas lites sociales. En virtud de ello, se interesan ms por la calidad de sus integrantes que por la cantidad de miembros del partido.

2.6.4 Por su tendencia o corriente. Otra clasificacin que caracteriza a los partidos polticos consiste en sus inclinaciones con respecto a lo local enfrentado a lo universal. De esa forma, cuando los partidos se clasifican por su inclinacin o corriente, se encuentran los partidos nacionales, los nacionalistas y los internacionalistas.

Los partidos nacionales instituyen su programa poltico en torno a un determinado pas o regin; mediante la aplicacin de principios democrticos clsicos buscan mantener un rgimen poltico dominante.

En cambio los partidos nacionalistas se caracterizan por establecer una actitud de defensa de la autonoma propia. Una vez alcanzan el poder, este tipo de partidos buscan suprimir las distinciones del rgimen gubernamental, con la finalidad de evitar cualquier tipo de invasin imperialista, ya sea de tipo econmica, poltica o social.
38

FLORES, Oscar. Partidos Polticos, Teora y rgimen legal. En: www.docencia.unt.edu.ar/oscarflores/content/PARTIDOS%20POL%C3%8DTICOS%20%20Dr.%2 0Oscar%20Flores%202008.pdf (septiembre 8 de 2010)

32

Por otro lado, los partidos internacionalistas pretenden implementar su ideologa en todo el mundo, es decir, no se limitan de manera territorial como los nacionalistas, sino que su corriente ideolgica no posee lmites territoriales, por lo cual busca su expansin a lo largo del planeta.

2.6.5 Por su tendencia religiosa. En esta clasificacin existen los partidos ortodoxos y los heterodoxos. Los ortodoxos son los partidos polticos que instituyen su programa con una determinada corriente religiosa, como sucede en los movimientos conservadores o de ultra derecha. Los partidos heterodoxos no tienen una corriente religiosa determinada; por el contrario, permiten (y alaban en cierta medida) la libertad de cultos de sus miembros.

2.7 FORMAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Durante el transcurso de su vida poltica, los partidos pueden adoptar diferentes ideologas o corrientes, las cuales, de una u otra forma, delimitan su actuar. A estas particularidades ideolgicas se les llama las formas de los partidos, y es pertinente considerarlas inmediatamente despus de la clasificacin de los mismos, pues, como se podr apreciar, la forma afecta a la clasificacin. Existen tres formas diferentes: los partidos de notables, de aparato y los electorales.

2.7.1 Partidos de notables. Este tipo de partidos se caracteriza por conformarse en torno a personalidades influyentes de la vida poltica o econmica, con el objetivo de posicionar a sus miembros en cargos gubernamentales o parlamentarios y obtener as un beneficio propio y favorecerse con la consecucin del poder.

Considerando las formas de los partidos colombianos, Fabin Acosta y Efran Pachn afirman que no es exagerado afirmar que nuestros partidos

33

tradicionales, el liberal y el conservador, corresponden casi que fotogrficamente a esta forma de partido poltico39.

2.7.2 Partido de aparato. Este concepto, originado a principios de siglo XX en pases como Estados Unidos y una buena parte del continente europeo, se caracteriza por designar a un movimiento poltico cuya organizacin se basa en una consecucin de principios y programas slidos, con fines y metas claras y miras a la estabilidad de sus miembros al interior de la organizacin. As mismo, se instituyen como una organizacin, donde se busca garantizar y profundizar principios educativos y morales de la sociedad con el fin de transformarla en una cultura ms abierta, crtica y participativa.

2.7.3 Partido electoral. Este tipo de partidos se encuentra en las principales democracias del mundo; en l se realizan programas polticos que se adecan a los intereses y necesidades de la sociedad mediante la forma representativa, es decir, que es nuestro fenmeno partidista actual, donde se postulan unos candidatos a las corporaciones pblicas, escogidos por su partido para que los represente en elecciones populares.

2.8 IDEOLOGAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Las ideologas polticas han determinado la concepcin hacia la cual cada partido se inclina, ya sea por idiosincrasias de izquierda, de centro o de derecha, por las que pretende acceder al poder. Es necesario clarificar los mencionados conceptos, por cuanto estas tendencias marcan el destino de una colectividad durante su vida poltica.

39

ACOSTA, Fabin y PACHN, Efran. Economa y Poltica. Bogot: Norma, 2000, p. 108.

34

2.8.1 Ideologa de derecha. Esta ideologa se origin en el contexto de la revolucin Francesa de 1789, cuando los ilustrados dieron una lucha abierta contra del rgimen monrquico. Dicha revolucin se caracteriz por el surgimiento de la clase burguesa y por las posturas intolerantes con respecto a la opresin impuesta por el rey, y se centr en un conflicto de carcter poltico y social que finaliz con la creacin de una constitucin que enmarcaba los derechos universales del hombre, lo cual se constituy como una serie de nuevas fuerzas polticas, hecho que produjo una fuerte repercusin al interior de los pases europeos que sostenan el rgimen monrquico.

Tras la Revolucin Francesa, la nueva forma de gobierno incluy un parlamento, donde los partidarios del rgimen monrquico se sentaban al lado derecho en todas las sesiones, de donde se tom el nombre de la ideologa de derecha. Histricamente, las actitudes ideolgicas de la derecha han cambiado, pero su carga histrica se mantiene vigente. De ah, pues, que la derecha se enmarque en posiciones conservadoras que incluyen aspectos religiosos y capitalistas, los cuales buscan la manutencin de un sistema poltico establecido.

Actualmente, la derecha busca enfatizar los derechos individuales y colectivos sobre una base de estructuras rgidas y disciplinadas. Valga la pena aclarar que existen algunas concepciones ms extremas denominadas de ultraderecha o extrema derecha, centradas en los mismos lineamientos; por ello, los fenmenos comentados a continuacin bien pueden enmarcarse en una ideologa de derecha o de ultraderecha.

2.8.2 El nacionalismo. Una de las corrientes en las cuales se expresa la derecha est enmarcada por el nacionalismo, cuyo centro ideolgico se concentra en la relacin que debe existir entre Estado y Nacin. Como se mencion ms arriba, el nacionalismo busca el fortalecimiento de la soberana nacional como base poltica para el ejercicio del poder. 35

2.8.3 El patriotismo. Consiste en una ideologa fundamentada en el sentimiento que desarrolla una persona o un grupo colectivo de ciudadanos hacia un territorio, ya sea por el significado natal o de adopcin que representa. Dicho sentimiento se caracteriza por costumbres, elementos culturales e histricos que impulsan a las personas a la defensa del mismo por intermedio de la poltica u otros elementos, en pro de mantener la integridad de los principios del sentimiento patritico.

2.8.4 Los demcratas. Ideologa surgida en el siglo XIX, que generalmente es aplicada en algunos pases europeos y en Norteamrica. Se centra en la aplicacin de principios cristianos, por lo cual se funda en aspectos ticos y morales; se piensa que posee algunas concepciones de izquierda, pues busca la proteccin de derechos individuales y colectivos en materias laborales y econmicas, temas que profundizan la otra corriente poltica. Sin embargo, la corriente demcrata admite muchas concepciones del liberalismo, ya que busca establecer la justicia social y para ello propende por el intervencionismo del estado para su efectividad.

2.8.5 Los conservadores. La corriente conservadora se soporta en dos ejes: el mantenimiento del sistema poltico y social vigente, a partir de la proteccin de los principios y valores ms tradicionales y la supresin de todos aquellos elementos polticos, culturales o econmicos que no aporten o puedan degradar el sistema a conservar. En ese primer eje, los conservadores utilizan la figura del proteccionismo del pobre ante el rico. El segundo eje consiste en la instauracin y mantenimiento de la propiedad privada, considerada como mecanismo de incentivacin y de progreso econmico.

2.8.6 El tradicionalismo. Corriente ideolgica tendiente a darle un valor significativo a las normas y costumbres que imperaron en algn momento de la historia poltica de un pas. Se le considera una corriente conservadora, pero cuando alcanza un cambio significativo se le relaciona con la revolucin. Su 36

corriente ideolgica se enmarca en estamentos religiosos, resultantes de los pensamientos tradicionales. El tradicionalismo tiene su origen en la Espaa del siglo XV, pas gobernado por una monarqua estrictamente catlica en una poca en la cual la iglesia jugaba un papel importante en la vida poltica del continente europeo. El tradicionalismo propende por conservar las formas polticas que han caracterizado formas de gobierno similares.

2.8.7 El liberalismo. A diferencia de las otras formas de derecha, el liberalismo se instituye como una ideologa en la cual se tiene al libre mercado como una institucin de apertura e integracin mundial, donde la intervencin del Estado en el desarrollo econmico de un pas constituye la principal fuente de progreso.

La

ideologa

liberal otorga

libertades a

los

ciudadanos para

producir

oportunidades de crecimiento y expansin, amparadas por una concepcin poltica de proteccin de la democracia, contemplada en la idea de la divisin de poderes para impedir cualquier forma de gobierno autoritario y dictatorial.

2.8.8 El imperialismo. El imperialismo constituye una manera de gobernar que sobrepasa todos los lmites legales nacionales e internacionales; estos ltimos, contextos en los cuales busca establecer un dominio, ya sea de tipo econmico o poltico, mediante la expansin que conlleva al dominio cultural, sociolgico y econmico. Se estructura en un esquema tradicional capitalista de consumismo y produccin a gran escala de servicios y mercancas.

De estos aspectos, en la actualidad grandes potencias mundiales como los Estados Unidos, Japn y algunos pases de Europa son los principales generadores del denominado imperialismo econmico, que, como se mencion anteriormente, constituye el principal eje para expandir el dominio poltico y productivo sobre naciones ms pequeas y menos poderosas.

37

2.8.9 Ideologa de izquierda. En contraposicin a las ideas de la derecha, la izquierda se constituye como una corriente poltica en la cual los individuos, tanto de manera individual como colectiva, son el principal gestor ideolgico. Propende por incentivar la igualdad y la equidad social mediante la proteccin de derechos instituidos como fundamentales y la democracia participativa. A pesar de su filosofa social, la izquierda occidental no tiende a dominar o acceder al poder de manera autoritaria, por lo que posee ciertas tendencias liberales.

Como la derecha, el trmino surge durante la Revolucin Francesa de 1789, particularidad que lleva a que la izquierda haya establecido la igualdad y la libertad como los pilares fundamentales de su pensamiento. Posteriormente, en el contexto de la revolucin industrial, donde se marcaron como hechos fundamentales la lucha de las clases obreras, la explotacin de los trabajadores por parte de los patronos, el xodo de campesinos a las grandes ciudades y la desigualdad social, el movimiento de izquierda resurgi con mucha fuerza en el continente europeo.

A continuacin, se comentarn algunas de las concepciones en las cuales se expresa la izquierda.

2.8.10 Ideologa de Centro. Esta ideologa se caracteriza por adoptar una filosofa neutral, la cual concibe ideas tanto de la derecha como de la izquierda, de las cuales rescata posiciones econmicas de libre mercado que caracterizan en gran medida a los movimientos oficialistas, y las posiciones referentes a la proteccin de los menos favorecidos, mediante una democracia participativa que caracteriza a la oposicin ideolgica.

Es as que los movimientos de centro propenden por la democracia representativa, cuya base principal se enmarca en defender a la sociedad

38

mediante una polticas que incentivan a la tolerancia y al dilogo para la solucin de conflictos y necesidades que posee un Estado.

Por ello, las crticas que han acompaado a estos partidos y movimientos se han enfocado en sealar la carencia de una ideologa propia, lo cual, segn los detractores, consiste en duplicar las ideas concebidas por la izquierda y la derecha, que facilitara en dado caso cambios de posicin de acuerdo a la actualidad poltica que afronte una nacin. Sin embargo estas colectividades se inclinan, en la mayora de los casos, hacia algunas concepciones que las identifican con ciertas posiciones polticas; por ende, hablar de ideologa de centro implica hablar de centro derecha y centro izquierda.

En cuanto a centro derecha se refiere, se encuentran movimientos que comparten, de alguna manera, la tendencia derechista, en la cual se concibe al Estado como principal garante del orden y bienestar social para instituirlo como la principal forma de regulacin de la vida en sociedad de los administrados y mantener un sistema poltico que pugne por la responsabilidad tica y moral de sus funcionarios, con miras a lograr los fines y metas establecidas y resolver las necesidades de la nacin.

Una vez en el poder, las ideologas de centro derecha tienden a mantener el sistema de gobierno, pero con ideales tendientes a mejorar la calidad econmica y fortalecer el libre mercado con otras naciones. As mismo, busca la reduccin de impuestos y contribuciones e incentivan a la poblacin al ahorro, tratando de fortalecer la creacin de nuevos empleos que generen la reduccin del gasto pblico con el objetivo de reducir la deuda estatal.

Una vez en el poder, las ideologas de centro derecha tienden a mantener el sistema de gobierno, pero con ideales tendientes a mejorar la calidad econmica y fortalecer el libre mercado con otras naciones. As mismo, busca la reduccin de 39

impuestos y contribuciones e incentivan a la poblacin al ahorro, tratando de fortalecer la creacin de nuevos empleos que generen la reduccin del gasto pblico con el objetivo de reducir la deuda estatal.

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3. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA DEMOCRACIA EN COLOMBIA

3.1 HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS El nacimiento de los partidos polticos en Colombia tuvo lugar en la primera mitad del siglo XIX, pues esta era la poca en que Inglaterra tena como referente el libre cambio en la economa y la imposicin de aranceles a los productos; todas ellas ideas que pretendan difundir por el resto de los pases del mundo40.

En virtud de aquello, es explicable que las corrientes impulsadas por los prceres constituyeran dos posiciones netamente contrarias: Simn Bolvar propenda por un sistema de cierto cariz autoritario, en el cual se establecieron las herramientas necesarias para crear el partido conservador; en contra posicin, Francisco de Paula Santander crea en la idea de una plena libertad individual, donde se extinguiera la subyugacin de todo rgimen autoritario, hecho que logr una gran aprobacin popular y que ms tarde dara origen al partido liberal.

Sin embargo, la carencia de ideales claros marc un caos poltico que se expres en el cambio de bandos polticos y sin ninguna restriccin de los miembros de cada partido, hecho que retard la plena conformacin de estos ltimos. Por ello, no es posible hablar de la plena conformacin de liberales y conservadores sino hasta el ao de 1848, cuando empiezan a esquematizarse los programas que marcaran a cada colectividad. A este respecto, Augusto Hernndez Becerra se manifiesta: la semejanza de los partidos polticos ingleses de la poca, pero bajo la poderosa influencia de las doctrinas radicales y socialistas que precipitaron en Europa la revolucin de 1848, y del romanticismo y la militancia catlica que
40

OCAMPO LPEZ, Javier. Historia de Colombia. Los partidos polticos: liberales y conservadores. Bogot: Editorial Salvat. 1987. p. 85.

41

dieron su colorido al medio siglo, se denominarn Partido Liberal y Partido Conservador41.

Ahora bien, teniendo en cuenta la fecha y las condiciones de la formacin del partido liberal, se puede afirmar que su precursor programtico es Ezequiel Rojas; en el personaje se destaca el establecimiento de los fines a los que se propona la colectividad, el fomento de la supresin de la pena de muerte, la separacin de la iglesia y el Estado y la disminucin de poderes que correspondan al ejecutivo42. Ya en el ao de 1849 Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro promulgan las concepciones del partido conservador, el cual, segn Martn Pinzn, contemplaban lo siguiente: reconoce y sostiene el orden constitucional contra la dictadura, la ilegalidad contra las vas de hecho, la moral del cristianismo y sus doctrinas civilizadas contra la inmoralidad y las doctrinas corruptoras del materialismo y del atesmo43.

En ese contexto, la empata del pueblo hacia alguno de los partidos se configuraba en pensamientos tradicionalistas, donde la lucha de clases sociales se convirti en la principal fuente poltica de la poca, ya que el rgimen colonial que imperaba en dicho perodo favoreca a determinadas personas y perjudicaba a otras.

Las clases privilegiadas estaban constituidas principalmente por los comerciantes, la iglesia y los terratenientes esclavistas que dominaban, en gran medida, a las dems clases sociales, constituidas por esclavos e indios. Este choque de poderes marc el afianzamiento de los mbitos polticos, econmicos y sociales

41

BECERRA HERNNDEZ, Augusto. La regulacin jurdica de los partidos polticos en Amrica Latina. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2006, p. 332. 42 MOLINA, Gerardo. Las ideas liberales en Colombia 1849 1949. Bogot: Ediciones Tercer Mundo, 1985, p. 20. 43 PINZN, Martn. Historia del conservatismo. Bogot: Ediciones Tercer Mundo, 1983, p. 165.

42

en una cultura bipartidista que, a continuacin, detallar la incidencia de cada partido en la historia de nuestro pas.

Despus de su creacin, el Partido Liberal accedi al poder desde 1849 hasta 1886, una poca caracterizada no slo por la lucha de clases sociales mencionadas, sino tambin por su sistema federal, en el cual se trat de posicionar a la educacin pblica como pilar de la sociedad dicho perodo dio inicio con el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera, quien asumi la presidencia en el ao de 1845, y que encontr una nacin en quiebra, ante lo cual impuls la poltica de libre cambio.

Cabe resaltar que la ideologa del partido se centr en la lucha econmica, y olvid ciertos aspectos sociales, a lo que se le sum el fracaso en materia financiera, lo cual gener al interior de la colectividad una divisin entre sus miembros. Semejante divisin interna consisti en dos movimientos internos: los glgotas, liderados por Manuel Murillo Toro, apoyaban la poltica de libre cambio y la eliminacin de aranceles con el fin de permitir el importe de materias primas; los draconianos, liderados por Mosquera, dieron apoyo a los artesanos de la poca y propendieron por la negativa a la importacin de materias primas extranjeras44.

Solamente hasta el ao de 1930 el partido accedi nuevamente al poder, para originar la denominada repblica Liberal, liderada por Alfonso Lpez Pumarejo, quien debi afrontar la gran crisis de los aos 30, ocasionada por la I Guerra Mundial, que como resultado sumi a millones de personas en la miseria absoluta, y perjudic a Colombia por la cada del mercado del caf. Dicho evento llevo a Lpez a impulsar una serie de reformas tendientes a subsanar el bache econmico a partir de la fomentacin para crear una nueva y mejor industria

44

DUSSAN, Silvia. Historia de Colombia. Bogot: El Cid., 1986, p. 102.

43

nacional que no dependiera absolutamente de la materia prima que aportaba el sector internacional y as fortalecer el mercado local.

Lpez tambin se ocup en apartar a la iglesia del poder y promovi la educacin sin ideologas netamente religiosas, y consider la opcin de permitir el matrimonio civil y la libertad religiosa, actitudes que causaron un gran escozor en el seno catlico e hizo tildarlo de ateo.

Ahora bien en cuanto al partido conservador, podemos decir que fue fundado en el ao de 1849 por Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro, quienes, por ideales procedentes del libertador Simn Bolvar, no conceban las tendencias promulgadas por el partido liberal, como abolir la esclavitud u otorgarle ms y mejores derechos e igualdades a toda la poblacin y retirarle el poder influyente de la iglesia sobre el Estado.

En sus principios, el partido conservador luchaba por mantener el rgimen colonial instaurado por la corona espaola y la alianza entre la Iglesia y el Estado, con la intencin de conservar los pilares de la esclavitud y del sistema de gobierno autoritario, lo cual beneficiara a las clases ms privilegiadas de la poca.

Hablando sobre el partido conservador colombiano, Germn Meja apunta:

Los giros ideolgicos de la poca son difciles de seguir y Ospina es en esto un gran ejemplo: de critico del Libertador y de la dictadura a lder nacional del conservadurismo a presidente federal. Los lentos procesos de maduracin de las ideas y la dificultad de establecer un nico proyecto poltico que aglutinara la diversidad de intereses pueden explicar estos fenmenos. Lo cierto es que a mediados del siglo, el federalismo fue apoyado por los conservadores para lograr as la autonoma poltica de las regiones en que ellos eran mayora 45.
45

MEJA PAVONY, Germn. Colombia. Tomo 1. Bogot: Planeta, 1991, p. 152.

44

A partir de all, y con el gobierno de Jos Ignacio Mrquez, se dio origen a la hegemona conservadora y un perodo de guerra civil, caracterizado por la persecucin poltica a los ideales contrarios a la iglesia. La lucha se centr en contra de las oligarquas, los gobiernos locales y los grandes terratenientes de la poca, hecho que llev a la expansin del conflicto a todas las regiones del pas. El triunfo del gobierno central contra los rebeldes catapult a Pedro Alcntara a la presidencia; en su gobierno promulg una nueva constitucin donde se le otorgaban ms poderes al ejecutivo.

A modo de consecuencia, el predominio conservador se mantuvo hasta la promulgacin de la Constitucin de Rionegro en 1867, expresin del triunfo de la ya mencionada Repblica Liberal. Slo hasta el ao de 1884 y en virtud de la divisin interna y debilitamiento del partido liberal, surge Rafael Nez (quien en principio era partidario del liberalismo) para promulgar la Constitucin de 1886, en la cual se estableca nuevamente un Estado centralista con un fuerte sesgo religioso, uno de los hechos ms trascendentales del partido conservador.

Luego viene la poca del Frente Nacional, donde despus del golpe de estado de Rojas Pinilla se unificaron los partidos tradicionales; la alianza se consum con la firma del pacto de Benidorm en 1956, en el cual se estableca un gobierno compartido entre liberales y conservadores. Por su parte, la iglesia se encarg de criticar la manera como el rgimen de Rojas se encargaba de los asuntos del pas.

El Gobierno de Rojas Pinilla era casi una dictadura en la que sobresalan factores violentos como la ilegalizacin del partido comunista, la prohibicin a la libertad de prensa y los continuos homicidios de estudiantes y manifestantes; aquello llev a la creacin de un frente de opinin que buscaba exterminar la crisis econmica y social que atravesaba el pas por ms de medio siglo.

45

A partir de all y ante la intencin de Rojas de mantenerse en el poder, se produce nuevamente un golpe de Estado en mayo de 1957, detrs del cual una junta militar queda encargada del poder de manera transitoria, hasta 1958, cuando se entrega el poder al bipartidismo. La junta propuso un plebiscito en el cual se le preguntaba al pueblo si estaba de acuerdo con implementar un frente constituido por los dos partidos tradicionales para que gobernara por un perodo de 12 aos. Se repartira de manera equitativa el ejercicio de cargos pblicos, es decir, que los miembros de las corporaciones pblicas, como ministros, congresistas y el sistema judicial, sera compartido por los dos partidos.

El Frente Nacional traa consigo unas reglas de juego que evitaban el conflicto entre los partidos, lo cual produjo que algunos gobiernos carecieran de un proyecto econmico y poltico firme que hubiese podido aplicarse con el paso del tiempo. En todo caso, las reformas introducidas durante la vigencia del Frente se caracterizaban por expresar una democracia restringida, ya que los factores mencionados con anterioridad impedan que nuevos partidos polticos como la ANAPO, con nuevas tendencias o ideologas, pudieran acceder al poder.

Si bien el frente nacional introdujo varias reformas en materias econmicas y polticas, la ms representativa fue concederle el derecho al voto a la mujer, que hasta esa poca carecan de dicha atribucin por concepciones machistas ancestrales. Las reformas hechas a la propiedad privada y al trabajo permitieron que todas las negociaciones colectivas entre patronos y empleadores tuvieran carcter legal.

De cualquier manera, el clientelismo poltico surgi como uno de los contrapesos al frente nacional, y llev a que el abstencionismo se convirtiera en la principal fuerza de los movimientos de izquierda, que no posean ninguna participacin, por lo cual los conflictos entre admiradores y opositores del Frente estallaban algunas

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veces de manera violenta, llevando, en algunos casos, a los gobiernos de turno a declarar los estados de sitio.

Es de notar, pues, que el podero del Frente Nacional se basaba en las polticas econmicas que regulaban la prestacin de servicios pblicos y el aumento en el salario de los trabajadores, mas no en las transformaciones de orden poltico que requera el pas durante la poca.

Como apuntan Francisco Leal y Andrs Dvila:

Por sus implicaciones el Frente Nacional ha sido el cambio poltico ms importante en Colombia durante el presente siglo. ste cambio de rgimen tuvo que ver con la constitucin de un Estado de tipo capitalista, que estuviera acorde con la organizacin social de este tipo que comenzaba a ser predominante. As mismo, el Frente Nacional transform de tajo el bipartidismo proveniente del siglo XIX y reorganiz el sistema poltico en funcin de la sociedad moderna que se afincaba46.

A pesar de estas concepciones, el Frente Nacional implic en algunos casos el favorecimiento de ciertos intereses polticos que beneficiaban ms a los sectores bipartidistas que a la nacin como tal. Adems represent la exclusin poltica de otros sectores o movimientos, lo cual conllev a que no se convocara nuevamente un plebiscito para determinar la continuidad del Frente.

3.2 APERTURA Y AJUSTE El Turbayismo fue la primera corriente interna del liberalismo que constitua una casa en s, pues Turbay ni haba sido presidente ni tena vnculos fuertes con el notablato de la capital. Es claro que los Turbayistas mantenan una aguda
46

LEAL BUITRAGO, Francisco y DVILA LADRN DE GUEVARA, Andrs. Clientelismo, el sistema poltico y su expresin regional. Bogot: TM Editores, 1994, p. 48.

47

conciencia regionalista y de movilidad social ascendente, como puede comprobarse ojeando lo que sera durante un largo perodo su rgano oficial, la revista Consigna47. La herencia del Frente se nota aqu con claridad en dos sentidos48:

Una parte bsica de la tecnologa poltica del Frente, que actuaba, hemos sealado como mecanismo de inclusin social, era mover la lnea de la legalidad para proveer a los nuevos servicios, bienes e inversin. La abrumadora mayora de los polticos dependa de un margen de laxitud en este sentido para poder actuar con eficacia. La democracia colombiana por diseo era informal, utilizando el trmino exactamente en el mismo sentido en que hablamos de economa informal. El espritu antisubversivo del pacto induca a un cierre de filas cuando algn poltico era acusado de corrupcin. A finales de la dcada 1970, lvaro Gmez Hurtado, la cabeza visible dentro del partido Conservador, se quejaba del monopolio, de la lucha por la moral, y que estuviera en manos de la izquierda. A la vez es necesario tener en cuenta que tanto la guerra como el narcotrfico corresponden tambin a choques exgenos y al fin del ciclo largo del caf, Colombia estaba convirtindose en un pas cocalero y minero, sobre el cual estaba montado el sistema poltico colombiano49. Por una parte, los polticos que actuaban en el terreno, sobre todo los liberales, tuvieron acceso a recursos nuevos gracias a sus vnculos tanto con narcotraficantes como paramilitares y guerrilleros.

Los Liberales fueron el principal blanco de la infiltracin de las fuerzas ilegales, porque eran claramente la fuerza ms grande y quiz porque eran quienes mejor haban dominado las tcnicas de la democracia
47

GIRALDO GARCIA, Fernando. Partidos Polticos. En: http://www.escuelavirtual.registraduria.gov.co/theme/registraduria/libroPNUD/Tomo_I/Tomo%20ITITULO%203.pdf (septiembre 10 de 2010) 48 GUTIRREZ SANIN, Francisco. La democracia en Colombia. Bogot: Universidad Javeriana, 2003, p. 29. 49 PCAUT, Daniel. Crnica de dos dcadas de poltica colombiana. Bogot: Siglo XXI, 1990, p. 30.

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informal. Esto les dio la oportunidad y el deseo de independizarse del centro partidista. El liberalismo ha pasado de ser, para bien de su inspiracin policlasista y participativa, una confederacin de importantes jefaturas liberales, lo cual implicaba la democratizacin y la despersonalizacin de la direccin del partido50.

En el Congreso obtena poder de voto absoluto incluso para mayoras calificadas, lo cual le permita en teora introducir, sin ayuda de otras fuerzas, cambios en la Constitucin y en el sistema electoral; en la Presidencia ganara durante tres rondas consecutivas, y en los cuerpos colegiados. Y precisamente en el momento en que esto pasaba, el liberalismo se converta en una opaca coalicin de maquinarias departamentales desligadas del centro colisionado, obsesionadas en el triunfo electoral incluso por encima de la legalidad, lo cual traera consecuencias a largo plazo para el rgimen poltico51.

Por tanto, el Partido Conservador pudo buscar llenar los espacios que el liberalismo estaba abandonado. El primer gran motivo que le dio al conservatismo nueva vida fue la paz. La guerra, con la correlativa apelacin a la paz, cambi la estructura del espacio electoral e introdujo una nueva dimensin, as que enfatizaron en que la paz estaba por encima de los partidos, lo cual tuvo en 1982 un gran xito nacional52.

Virgilio Barco Vargas, un ingeniero liberal genuinamente convencido de la consigna de la ley y orden, por provocar un cambio constitucional en el pas. Por lo cual, la Asamblea Nacional Constituyente se convoc con el propsito de pacificar el pas mediante la ampliacin de la democracia, lo cual implicaba la jubilacin del personal poltico tradicional.

50 51

PEATE, Ricardo. Evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot: Norma, 1991, p. 131. GUTIRREZ, Francisco. Fragmentacin de la poltica tradicional en Colombia. Bogot: Italgraf, 2000, p. 51. 52 GUERRERO, Javier. La microhistoria institucional y contrainstitucional. Bogot: Universidad Javeriana. 1996. p. 227.

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Permiti que tanto los partidos como los movimientos se presentaran a las elecciones, en un esfuerzo por acercar la poltica a la sociedad civil, el primer gran movimiento en este sentido haba sido la eleccin popular de alcaldes en 1988; y en 1992 seguira la de los gobernadores. Por ltimo, cre la vicepresidencia e instituy la eleccin presidencial a dos vueltas. Se esperaba que esto sirviera para hacer ms gil la alteracin en el poder, dando mayor oportunidad a coaliciones suprapartidistas para derrotar a los liberales53. Ahora bien, el resultado principal en trminos de prcticas polticas concretas de la Constitucin de 1991 fue la nueva poltica la cual provena de cuatro fuentes:

Los diseos institucionales destinados a promover la renovacin del personal poltico y acercar las instituciones a la gente; en ese sentido, la descentralizacin. La propuesta de remplazar los viejos agentes, clientelistas, por otros nuevos, que seran los dirigentes sociales, en la imaginacin de algunos, y tcnicos centrados en el bien comn, en la imaginacin de otros. La necesidad de encontrar formas de apelacin distintas, otros estilos polticos, dada la modernizacin del pas. En la dcada de los 90 la mayor parte de la informacin poltica de la gente provena de la televisin. La ruptura dramtica de las lites socioeconmicas, con los partidos tradicionales colombianos54.

3.3 LA REPBLICA Y LOS PARTIDOS POLTICOS

La Constitucin gener una nueva coalicin republicana, o ms bien, una red de coaliciones cuyo programa clave segua siendo formalizar, en el sentido de instaurar un Estado de Derecho e incluir al mismo tiempo lderes sociales hasta tecncratas neoliberales. La Constitucin sera un borrn y cuenta nueva, que permitira que quienes hubieran violado la ley, pero a cambio de nunca ms volver a delinquir. El tiempo demostr que esos clculos haban sido optimistas. La
53 54

Ibdem, p. 228. FALS, Orlando. Grietas de la democracia, la participacin popular en Colombia. Bogot: EN: Anlisis Poltico, No. 28, 1996, p. 79.

50

penetracin de la criminalidad organizada en el sistema poltico creci y adquiri una modalidad extraordinariamente potente e insidiosa.

Es cierto que la nueva institucionalidad fue una condicin necesaria, el proceso 8.000 rompi una parte importante de los nexos de los polticos con los criminales, pero el dao para la poltica tradicional, y en particular para el partido Liberal, estaba hecho.

El oficialismo liberal, la parte del partido que se mantuvo fiel a Samper durante si tormentoso gobierno, segua y sigue, teniendo una porcin importante del voto, que flucta alrededor del 30%, pero en la esfera poltica qued esterilizado. Estaba crnicamente fuera de la legalidad en el momento en que la formalizacin, esto era reintroducir la poltica en la legalidad, era un programa de Estado, y careca de cualquier nocin de destino comn, a menos que ese destino fuera la crcel55.

Peor an, su particularismo, y su divorcio con los intereses nacionales vitales, era condicin inevitable de sus xitos en la pequea poltica. En las dos votaciones en las que perdi Horacio Serpa Uribe (1998-2002), el candidato del liberalismo, la coalicin contra el partido se ciment sobre la base de que ste representaba la irresponsabilidad fiscal y moral. Despus de Samper muchos sectores clave en el pas se haban convencido de que haba que gobernar sin el oficialismo liberal e incluso contra l56.

Los mismos arreglos institucionales que haba permitido la derrota de los liberales, como la doble vuelta presidencial, dieron origen a gobiernos divididos, es decir, a mayoras parlamentarias y presidenciales de signo opuesto. Eso en un pas sumido en la inestabilidad poltica y expuesta al chantaje particularista de un sector amplio del Congreso, llevaba frecuentemente a resultados intolerables.

55 56

GUTIRREZ SANIN, Op. cit., p. 47. Ibdem.

51

Un buen ejemplo de esto, y de la manera como se combina con los motivos tecnolgicos que se desarrollaron, es lo que sucedi con el gobierno de Andrs Pastrana (1998-2002). Para derrotar a los liberales, Pastrana recurri al esquema conservador de la dcada de los 80, las colaciones suprapartidistas. La suya de llamo Gran Alianza para el Cambio. Como el gobierno de ningn modo quera quedar en minora en el Congreso, tena que producir una legislacin muy controversial, como la fiscal y la de paz, coopt la bancada liberal de la Costa Atlntica para el liderazgo de la Gran Alianza.

Pero esos liberales se encontraban entre los ms corruptos y los ms clientelistas del pas, participaron en la Gran Alianza precisamente porque por ningn motivo toleraban estar un minuto fuera del gobierno, estar adentro, era el recurso clave de sus redes clientelistas. Fue as como la respuesta de Pastrana, al escndalo fue proponer el cierre del Congreso y un referendo por la reforma poltica, en medio de un discurso con tonalidades peligrosamente autoritarias.

De hecho, este referendo del ao 2000, abortado a ltima hora, mostr que la coalicin poltica sin los liberales estaban proponiendo una nueva frmula de gobierno, excluir para formalizar, es decir cerrar el sistema poltico para meterlo en la ley. Exigencias como tener un ttulo universitario para poder hacer parte de un consejo municipal, y el obvio esfuerzo para debilitar el equilibrio de poderes, hacan parte de la propuesta del referendo, y se han reeditado de manera peridica desde entonces hasta hoy57.

Sin embargo, la tensin ms brutal entre la lgica republicana y la de los independientes se manifiesta en la nueva dimensin que stos introdujeron en el espacio poltico: plebiscitos morales contra la poltica. Que Colombia estaba atravesando una crisis de moral pblica era bastante obvio, y muchos independientes supieron interpretar esa necesidad sentida de la ciudadana.
57

BOTERO, Mauricio. La cada de los partidos. Bogot: Universidad de los Andes, 2002, p. 27.

52

Esto genera mltiples motivos para llevar a cabo una poltica dirigida de manera especfica contra el equilibrio de poderes, denunciando los cuerpos colegiados como expresin particularistas de las resistencias pre modernas, los motivos son los siguientes:

Tradicin: Desde el Frente Nacional, denunciar a los ganadores como representantes de un rgimen cerrado es rentable. Especializacin: Los nuevos obtienen xitos en las lecciones para el ejecutivo, pero fracasan en las de los cuerpos colegiados, de modo que stos constituyen de facto su adversario. Destrezas tcnicas: A los independientes les falta competir bien en la poltica cara a cara, que est por debajo del umbral de la televisin, en la cual, en cambio, tienen gran visibilidad. Conviccin: La idea de que los viejos polticos son la encarnacin de los males del pas, y de que son inamovibles de los cuerpos colegiados, lleva a muchos agentes a proponer su destruccin o al menos su neutralizacin. Lo divertido es que, como varios de estos motivos constituyen incentivos generales, aplicables tanto a los independientes como a otros, una parte importante de la poltica tradicional ha participado en este gran movimiento de denuncia, utilizando la amarga crtica al Congreso y a la poltica regional como un medio o para fortalecer su posicin en el Congreso y en la poltica en general58. 3.4 MODERNIZACIN DE LOS PARTIDOS En la Constitucin Poltica, se establece, como fin de toda democracia participativa, que el Estado Colombiano debe facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la idea poltica de la nacin59.

As mismo la Carta Poltica garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar los partidos (art, 107) y la obligacin del Estado de

concurrir a la financiacin de los partidos con personera jurdica y su compromiso de financiar las campaas mediante el sistema de reposicin de votos (art. 109) y
58 59

Ibdem, p. 29. GMEZ SIERRA, Op. cit., Art., 2.

53

como se garantiza a los partidos el derecho de oposicin al gobierno (art. 112), entre otros aspectos. El Dr. Guillermo Francisco Reyes Gonzlez60, define como partido poltico la institucin permanente que refleja el pluralismo poltico, promueve y encausa la participacin de los ciudadanos y contribuye a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin.

Para nuestra Corte Constitucional: Es una organizacin que promueve y encauza la participacin de los ciudadanos y la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas. Establece la corte que mientras los partidos estn concebidos para acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y para influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin, los movimientos polticos lo estn para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones de donde surgen varias preguntas: La formacin de la voluntad poltica que hace el movimiento no puede tener como consecuencia el acceso al poder? La participacin activa en las elecciones de! movimiento no le permite acceder a cargos de eleccin e influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin?61. La Ley 130 de 199462, define que los Partidos Polticos como: instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la
60

REYES GONZLEZ Guillermo Francisco. El nuevo orden poltico y electoral en Colombia. Bogot: Konrad Adenauer Stiftung, 2004, p. 809. 61 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-089 de 1994. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. 62 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 130 de 1994. Por la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones. Art. 2. En: Diario oficial No. 41.280 del 23 de marzo. Imprenta Nacional.

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voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin63.

Pese a que se han dado cambios en el sistema de partidos en Colombia, sobre todo desde la promulgacin de la Constitucin de 1991, la democracia colombiana sigue adoleciendo de una marcada ausencia de modernizacin de un sistema de partidos, cuyos rasgos centrales son la debilidad organizativa, la ausencia de mecanismos de integracin poltica, la pobreza programtica y el enorme fraccionamiento interno.

Es por ello que los partidos polticos en Colombia tienen la necesidad, aproximndose al punto de la obligatoriedad, de asumir un papel ms dinmico en la sociedad as lo han manifestado diferentes autores cuando afirman, la urgencia de la democracia participativa y de los partidos polticos es promover y fortalecer las formas propias de organizacin popular derivadas de manera

espontnea de sus conflictos reales y que les dan conciencia de su comunidad de intereses y costumbres, independientemente de cualquier instancia del poder64. La funcin social de los partidos polticos es escuchar las demandas de la sociedad civil y arraigarse en sus intereses particulares para transfrmalos en proyectos globales de Estado. Reafirmando la idea anterior, se describen a continuacin siete mdulos para la construccin de partidos ms democrticos y que contribuyan a la modernizacin de los mismos65:

63 64

Ibdem. DELGADO SALAZAR, Ricardo. Educacin para el conocimiento social y poltico. En: www.javeriana.edu.co/Facultades/Educacion/html/programa/maestria/II-07/documentos/social-ea05.pdf (septiembre 10 de 2010). 65 AFANADOR, Miguel ngel. Funciones de los partidos polticos con la sociedad civil. Bogot: Universidad Javeriana, 2000, p. 78.

55

3.4.1 El afiliado consciente, maduro. Es obvio que si exigimos de todos los sectores sociales y de cada uno de los ciudadanos conciencia y madurez poltica, debemos conceder tal vocacin sociopoltica a los afiliados de nuestra propia organizacin partidaria de ello se desprende: Que todo afiliado tiene derecho a tener opinin propia sin que en tal sentido haya opiniones correctas o falsas, sino slo opiniones personales que pueden ser tan justificadas como la propia, aun sustentando criterios diferentes. Que ni la izquierda, ni la derecha, ni los viejos, ni los chicos tienen ideas retrgradas, a lo sumo piensan distinto. Que es necesario proveer una mayor concientizacin de cada uno de los afiliados, implementando cursos de formacin y capacitacin. Que es necesario instituir nuevas y modernas formas de reunin que permitan una participacin activa de todos y que no privilegien slo el protagonismo del sector poltico en el poder.

3.4.2 Desprenderse de prejuicios. Todo tema, todo hecho, est abierto al debate y cualquier opinin que se vierta es digna de ser considerada. Ello requiere que se desmitifique todos los mbitos, aun aquellos que se pretenden sustraer del debate aduciendo intereses superiores que, en general, slo encubren los verdaderos intereses sectoriales, ello implica: Replantear supuestas verdades definitivas y elaborar nuevas respuestas aun cuando puedan aparecer como inusitadas enfrentadas con la opinin mayoritaria. No marginar simpatizantes cuyas propuestas difieran de la doctrina prevaleciente. Promover el libre debate en la bsqueda permanente de nuevos caminos capaces de conferir al partido un perfil propio moderno.

56

3.4.3 Ms tolerancia. La tolerancia es un elemento fundamental de la convivencia en libertad y, por ende, sustancial para la democracia interna del partido. Ms tolerancia significa, en primer lugar: No identificar minoras internas del partido con adversarios polticos. Analizar sin prejuicios y seriamente argumentos esgrimidos por otros sectores.

En un segundo trmino, tolerancia significa: Aprender a escuchar Aprender a responder a lo escuchado. Adquirir as la capacidad de entablar un dialogo. Acordar en ese dialogo tareas y objetivos comunes. Realizar las tareas acordadas en un clima de cooperacin.

3.4.4 Solidaridad. Adems, el partido debe ser para el afiliado una parte de su hogar, un lugar donde se siente reconocido humanamente y del cual forma parte. El afiliado se sentir defraudado, en cambio, si encuentra un clima de nepotismo, privilegios y soberbia de funcionarios, donde todo lo que importa es el cargo, y ser entonces que en ms de un caso dejar de participar activamente. Por ello es necesario: Reforzar el sentimiento de pertenencia. Realizar a tal fin eventos que pueden parecer atpicos para un partido (asados, fiestas infantiles o para jubilados). Ponerse en la situacin personal del otro, mostrar que nadie est de ms y que todos son necesarios. No aprovecharse ni burlarse de la inseguridad que puedan mostrar nuevos afiliados.

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 No dejar de lado o incluso despreciar a quienes han perdido una eleccin o una votacin interna. Ofrecer participacin activa e integracin, y transmitir un sentimiento de pluralidad.

3.4.5 Participacin. Un afiliado consciente no es una mera mquina de votar y su participacin activa no debe quedar circunscrita a las actividades propias de una campaa electoral. En ltima instancia, ningn partido puede prescindir largo tiempo de la voluntad de cooperacin y de la fuerza creativa que puedan aportar sus afiliados.

La calidad de las actividades, la motivacin de los afiliados y la proyeccin del partido hacia fuera slo podrn crecer en la medida en que las bases partidarias se vean alentadas a participar y encuentren el debido reconocimiento por los aportes realizados. Lo importante es motivar por medio de una mayor participacin. Para ello es necesario:

-Hablar un lenguaje accesible a todos los afiliados y ciudadanos con ganas de participar. -Hacer propuestas concretas en cuanto a las actividades que deben desarrollarse y convocar la participacin activa de los afiliados en los grupos de trabajo para los diversos proyectos. -Realizar conferencias y seminarios a todos los niveles departamental y municipal para impulsar la discusin programtica. -Recrear la validez de las propuestas de participacin como el mtodo de relaciones pblicas ms eficaz66. 3.4.6 Comunicacin abierta. Todo afiliado interesado tiene derecho a recibir informacin. Del mismo modo, tiene derecho a deliberar con otros afiliados sobre aquellos temas y problemas con los que se siente particularmente identificado. Un afiliado a un partido forma parte del mismo y, por ende, tiene derecho a estar
66

BONILLA, Luis. Herramientas para la participacin. En: www.rebelion.org/docs/97073.pdf (septiembre 10 de 2010)

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mejor informado que por medio de la prensa diaria. Por otra parte, una mayor informacin supone tambin comprensin de los problemas y una mayor integracin. Es aqu donde debe comenzar el trabajo para reducir o mejor an, posibles fuentes de frustracin, como puede ser una falta de comunicacin y cooperacin. Ello supone: Intensificar y promover el intercambio de informaciones en el comit propio y con los comits vecinos, una actitud que a la larga es ms provechosa que atesorar informaciones aprovechando las ventajas que ofrece ocupar un cierto cargo. Editar una revista para afiliados o al menos ofrecer un servicio de informacin, que es ms modesto, pero que a mediano plazo redita ms que ostentosas campaas de avisos destinados a movilizar a los afiliados para las campaas electorales. Es importante destacar que los temas locales merecen un trato por lo menos igualitario con lo supuestos grandes temas nacionales. Centrar las controversias que puedan plantearse en la cosa y no en la persona. Esto permite encontrar respuestas fundamentales y racionales y no da pie a la prensa a jugosos comentarios sobre las internas partidarias. Slo as es posible proyectar una nocin de partido pluralista que alberga un amplio espectro de opiniones, discute y resuelve los temas controvertidos con autntica vocacin de compromiso, en funcin de los acuerdos logrados.

3.4.7 Publicidad del trabajo partidario. Sirven a la concientizacin poltica de los ciudadanos, si los demcratas son abanderados en cuanto a: Fomentar la autogestin Privilegiar a la persona sobre la institucin. Reducir el paternalismo.

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Y si buscan un trabajo partidario regido por reglas democrticas, no pueden sesionar a puertas cerradas en la trastienda, y presentar, acto seguido y pleno de orgullo, su plataforma electoral y sus candidatos. Si el partido no vive en un permanente intercambio de ideas con su entorno, corre el peligro de trabajar de espaldas a la voluntad popular. Ello se traducir en los resultados electorales. Un proceso de concientizacin transparente para todos los ciudadanos contribuye a eliminar la desconfianza y la frustracin. Para ello es preciso: Implementar sesiones pblicas, de las que se invitar a participar a ciudadanos interesados en los temas que deben analizarse. Tomar en serio los problemas de la ciudadana y trabajar intensamente para la eliminacin de los mismos. Establecer una relacin indisoluble entre la reivindicacin de la democracia interna en los partidos y la vocacin de dilogo participativo.

3.4.8 La funcin corporativa o institucional de los partidos polticos y su deber ser. El papel de los partidos polticos en esta funcin consiste en posicionarse en las distintas organizaciones y corporaciones pblicas, con el fin de adherir nuevos adeptos que se encarguen de alcanzar los puestos de privilegio estatal y, de esa manera, administrar los recursos y organismos pertenecientes al Estado. De esa primera funcin se deriva una segunda, que busca organizar y presentar candidatos a la eleccin popular de las corporaciones pblicas, mediante una seleccin precisa de quienes pretenden acceder a los diversos cargos. Con ello, los partidos buscan alcanzar el beneficio pleno de obtener resultados electorales, lo cual se constituye en su principal triunfo.

Sin embargo, y como se ha evidenciado en el caso colombiano, en el ejercicio de esta funcin es cuando ms se han desviado los partidos polticos, ya que en algunos casos no existe una formacin y regulacin interna en cuanto a la seleccin de candidatos y la adopcin de posturas ideolgicas claras que 60

permitan el beneficio del movimiento y las posturas que representa. En consecuencia, se ha visto, en muchos casos, que algunos dirigentes o candidatos asumen actitudes que van en contra de los sealamientos partidistas, e incluso pasan por encima de las doctrinas que supuestamente deben defender y aplicar en el entorno poltico y social, lo cual ha llevado al debilitamiento y, en el peor de los casos, al fracaso de las colectividades.

En primera medida, para determinar el correcto deber ser de los partidos polticos es necesario considerar su postura legal, donde se expresa la regulacin desde el origen de los partidos, hasta los deberes, obligaciones y los miembros que formaran parte de ellos. En las grandes democracias del mundo, incluyendo la colombiana, se ha adoptado como principio constitucional el derecho de conformar agrupaciones cuyos fines polticos permitan el acceso al poder mediante una participacin equitativa y pluralista; ello implica que la participacin activa de varios partidos fortalece el sistema democrtico y ayuda a que los gobiernos no se tornen totalitarios o autoritarios.

En segundo lugar los partidos polticos giran en torno de dos factores principales: la participacin externa y la interna. La externa se configura desde el momento en que se crea el partido y adopta todas las medidas constitucionales y legales mencionadas en el prrafo anterior, que regirn el actuar de dichos movimientos; su participacin externa no debe encaminarse a perseguir fines ni realizar actuaciones ilcitas que atenten contra el orden democrtico, constitucional y legal. En cuanto a la participacin interna, se tiene que, mediante la proteccin constitucional que se les otorga a los partidos polticos, se encuentran inmersas las libertades y facultades para que estos puedan auto regularse y reorganizarse, conforme a sus postulados; dichas potestades no permiten a las colectividades afectar los derechos, principios y garantas de los miembros que las integran, pues deben cumplir con sus deberes funcionales y adoptar la posturas y lineamientos del partido. 61

El tercer aspecto del deber ser de los partidos polticos radica en los derechos que estos adquieren en el momento de su formacin, como una garanta constitucional, es decir, adems de sus deberes, los partidos son titulares de derechos, como el de su reconocimiento legal y su personera jurdica, otorgados por el Estado, como lo establece el artculo 107 de la Constitucin Poltica.

De lo anterior, surge el pilar fundamental del andamiaje de los partidos polticos, el cual propende por que el ejercicio poltico y democrtico se lleve a cabo de manera justa y en igualdad de oportunidades, lo cual compromete al Estado a proporcionar los mecanismos y vas institucionales que permitan las justas polticas en torno al fortalecimiento de la democracia y al respeto entre las colectividades entre s. En el interior de cada partido poltico deben existir principios y garantas democrticas que permitan el pleno funcionamiento de los mismos y la proteccin de los derechos fundamentales de los militantes, sobreentendido que se establece como el cuarto factor del deber ser de los partidos polticos.

Por eso, los partidos deben promover y ejercer algunos elementos, donde su democracia interna sea el foco principal de expansin de una democracia externa, y donde se destaquen, adems de la proteccin de los derechos y garantas de sus miembros, la organizacin y procedimientos que se van aplicar alrededor de cuestiones disciplinarias y toma de decisiones, ya sean de tipo tico o poltico.

Los grandes triunfos de las terceras fuerzas han repercutido en el mbito del bipartidismo tradicional, por lo que se han generado reformas constitucionales como el Acto Legislativo No. 01 de 2003, (ya citado) que se encarg de regular y de tratar de reducir la inclusin de nuevas fuerzas polticas, al condicionar a que stas obtengan un resultado electoral favorable para continuar en la vida poltica, con la cual hubo una reduccin de partidos a partir de la mencionada reforma. Tal estrategia ha favorecido a las fuerzas tradicionales y a las terceras fuerzas 62

consolidadas o aliadas con la coalicin de gobierno, pero a pesar de sus medidas tendientes a beneficiar a ciertos grupos polticos y a limitar a ciertos rangos la participacin de las terceras fuerzas, se nota una inestabilidad del sistema pluripartidista, toda vez que los resultados que se han podido evidenciar en las contiendas electorales son cada vez ms impredecibles, dando as un beneficio a las nuevas fuerzas que obtienen grandes resultados en la disputa por el poder.

63

4. REFORMA POLTICA Y BANCADAS

4.1 REFORMA POLTICA

La Constitucin de 1991 revolucion el concepto del quehacer poltico colombiano al darle la bienvenida a diversos partidos y movimientos polticos diferentes a los partidos tradicionales que haban gobernado al pas durante el transcurso de su vida republicana, adems, aparte de dicha apertura, se descentraliz el ejercicio de la poltica y aument el nmero de listas y de fuerzas polticas. Pero el pas poltico no estaba preparado para este cambio, por lo que se produjo una avalancha de problemas a causa de la falta de solidez y de organizaciones del sistema de partidos.

Por ello, despus de doce aos, las diferentes fuerzas dentro del sistema poltico iniciaron un proceso de organizacin que, con el propsito de darle racionalidad al proceso poltico, y por ende al de sistema de partidos, condujo a la reforma, hacindolo as ms coherente y articulada.

Esta reforma fue un cambio desde la esfera pblica de los partidos polticos tradicionales y no desde la sociedad en s, fue impulsada por los partidos tradicionales, el liberal y el conservador, y por algunos movimientos

independientes, su gestacin fue difcil, y estuvo signada por enfrentamientos entre los movimientos independientes, que deseaban ampliar el sistema poltico y afianzar un sistema multipartidista y los partidos tradicionales que pretendan sancionar reglas que ayudaran a restringir el nmero de movimientos y fuerzas polticas.

Esta reforma constitucional ha sido una de las ms relevantes que se le han hecho a la Constitucin de 1991 en lo que al sistema electoral y de partidos 64

polticos se refiere. Su importancia radica

en que fue concebido desde el

legislativo mismo, caso contrario al de otros pases en los que es el ejecutivo el que la impone, dada la incapacidad del legislativo para hacerla.

El que se diera una reforma nacida en el mismo Congreso era una tarea que implicaba la conjuncin de ciertos aspectos que no suelen acaecer

sincrnicamente y que son esenciales para tomar la decisin de llevar a cabo un cambio desde el legislativo.

En un estudio realizado por la Universidad de los Andes, se explican las tres variables para que se d la aprobacin de este tipo, de proyectos por parte del legislativo as:

En sntesis, se proponen tres variables para explicar el cambio en la normatividad electoral y de los partidos polticos. En primer lugar, tiene que existir un cambio en las condiciones en las que se gener el primer arreglo institucional. Este cambio determina la decisin de los participantes de abandonarlo para establecer uno nuevo. Los factores que pueden alterar el equilibrio inicial son un cambio en la correlacin de las fuerzas entre el ejecutivo y el legislativo y una transformacin en la competencia partidista. Estos cambios en el contexto poltico alteran las preferencias de los lderes y de os legisladores frente a la posibilidad de cambiar las reglas bajo las cuales fueron elegidos. En segundo lugar, para que se apruebe una reforma electoral deben existir lderes que asuman el costo de mediar a favor del proyecto. Desde la perspectiva, sociolgica, estas figuras estn motivadas por elementos que van ms all de los clculos electorales de corto plazo, que se relaciona directamente con su entorno social. Es decir, con su origen social, su trayectoria poltica y los ideales que los han caracterizado a lo largo de su vida. Finalmente, para que se apruebe el nuevo acuerdo debe existir en el Congreso un equilibrio entre las distintas fuerzas polticas que integran la corporacin. Es as, porque en la medida que ninguno de los partidos es dominante, no es claro a cual beneficiar el proyecto de reforma y

65

ninguno ve en su aprobacin la posibilidad de que se adversario gane poder poltico en desmedro suyo67.

Los autores afirman que el cambio en las fuerzas partidistas propiciado por las modificaciones que introdujo la Constitucin de 1991, que permiti la entrada de nuevas fuerzas, contribuy a crear una crisis en la organizacin de los partidos tradicionales que los condujo a la merma de su capacidad de convocatoria electoral.

En relacin con la segunda variable, es importante resaltar la llegada de lvaro Uribe Vlez a la presidencia, electo por fuera de los partidos tradicionales y causante del debilitamiento del partido liberal tras la mltiples adhesiones que un nmero importante de lderes de este partido hicieron a su campaa, debilitando as la estructura de dicha colectividad.

Finalmente, en relacin con el tercer aspecto mencionado por los investigadores, quienes afirman que hubo una correlacin de fuerzas que impuls la aprobacin de la reforma dado que se alter el equilibrio poltico entre el poder ejecutivo y el poder legislativito, hay que tener en cuenta que en esta reforma confluyeron tres aspectos que facilitaron su aprobacin a travs de un proceso consensuado en el que los partidos tradicionales y sus lderes ms prominentes cumplieron una funcin crucial, y en el que el ejecutivo, por medio del ministerio del interior y del mismo presidente, actu en los diferentes debates, ayudando as a que se siguieran todos los pasos de carcter normativo para que tal reforma se hiciera realidad.

La reforma Constitucional del ao 2003 produjo un cambio fundamental en el sistema democrtico colombiano. Dentro del contexto de la reforma, se vislumbra
67

VELEZ, Cristina. Y se hizo la reformaCondiciones que permitieron el tramite exitoso de la reforma poltica del 2003. En: www.semana.com/documents/Doc-1668_2008725.doc (septiembre 14 de 2010)

66

una nueva filosofa, a partir de la cual la participacin del ciudadano en ejercicio de sus derechos polticos se torna ms dispendiosa.

Se establecen nuevas condiciones para crear partidos y movimientos polticos, se modifica el sistema electoral al pasar del cociente electoral a la formula Dhont, se introducen importantes normas sobre actuacin en bancadas y disciplina de partidos. Puede observarse que semejante reforma pretende constituir, entre otros efectos, un sistema democrtico que funcione a partir de organizaciones polticas reducidas en nmero, pero fortalecidas y renovadas en cuanto a su estructura y funcionamiento. En efecto, la reforma poltica de 2003 contemplada en el Acto Legislativo No. 01 de 200368, se enmarcaba en crear nuevas reglas de juego en el mbito de los partidos polticos, regulando su creacin y formas de participacin en las contiendas electorales, y generando una mayor participacin de las minoras tnicas y culturales en los mbitos democrticos69.

Bajo el contexto normativo de la reforma poltica se implementaron algunas herramientas que permitieran a los partidos y movimientos una nueva y mejor integracin, con miras a afrontar las nuevas modificaciones implantadas en el sistema electoral, como, por ejemplo, la obtencin de la personera jurdica, otorgada por el Consejo Nacional Electoral por el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales, y que permite a las organizaciones polticas gozar de ciertos beneficios. Como lo afirma Augusto Hernndez Becerra: La personera jurdica permite obtener los siguientes beneficios: inscripcin de candidatos sin requisito adicional alguno, derecho de utilizar los medios de comunicacin que
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COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo 01 de 2003. Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan otras disposiciones. En: Diario oficial No. 45237, del 3 de julio. Imprenta Nacional. 69 GIRALDO, Fernando. Partidos y sistemas de partidos en Colombia. En: http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/cap%C3%ADtulos_IV_ Y_V.pdf (septiembre 14 de 2010)

67

hagan uso del espectro electromagntico en todo tiempo conforme a la ley, financiacin estatal a las organizaciones polticas y sus campaas70.

En consecuencia, la reforma impuls a los partidos y movimientos a reorganizarse internamente de una forma ms democrtica, que se acomodaran a la posterior promulgacin de Ley de Bancadas, la cual se encargara de regular el tema, y logr consagrar una disciplina de partidos, en pro de que estos llegaran a consolidarse como estructura fuerte para actuar en el sistema democrtico.

Sin embargo, el espritu de la reforma no enfatiz de manera expresa cmo se iban a estructurar internamente los partidos y movimientos, y ello conllev a que modificaran sus mtodos y normatividades para encarar el sistema de elecciones parlamentarias de la poca, que se encontraba regulado por un sistema tradicional enmarcado por cocientes y residuos, que dejaban una gran cantidad de votos dispersos y permitan la eleccin de congresistas de manera residual e individual, mas no como colectividad.

Este sistema anterior al Acto legislativo No. 01 de 2003 estaba cimentado en el estmulo que ofreca la presentacin de mltiples listas por cada partido o movimiento, como lo expres Eduardo Pizarro Leongmez con la denominada guerra con residuos, el cual conceda un mayor nmero de curules y converta, de esa manera, al congreso en un organismo integrado por un gran nmero de parlamentarios con poco compromiso poltico71.

As pues, una de las primeras modificaciones que implement el acto legislativo en cuestin fue la de incluir las figuras de las listas nica y cerrada o de voto preferente: el acto legislativo permite a cada partido seleccionar la modalidad,
70

HERNNDEZ BECERRRA, Augusto. Regulacin Jurdica de los Partidos Polticos en Amrica Latina. Bogot. Universidad Externado de Colombia, 2004, p. 344. 71 PIZARRO LEONGMEZ, Eduardo. La atomizacin partidista en Colombia: el fenmeno de las microempresas electorales. Bogot: Grupo Editorial Norma, 2002, p. 15.

68

entre estos dos tipos de lista, en la que desea presentarse a los escrutinios. En el caso de las listas nicas se permite a cada partido presentar una sola, con el fin de regular la proliferacin de listas y candidatos y, de tal modo, eliminar el

sistema residual que se manejaba en el rgimen electoral anterior a la reforma.

Ello implic que en el interior de cada movimiento se generara un consenso acerca de los representantes que deberan llevar las banderas del mismo.

Adems, la reforma no permite inscribir un nmero superior de candidatos al de cargos a proveer en las diversas corporaciones conforme con la lista que sea seleccionada, ya sea nica o cerrada, o de voto preferente.

El evento mencionado anteriormente coincide con lo sealado por Miguel Garca cuando habla de la reforma del acto legislativo, en la cual se permite a los partidos y movimientos polticos una serie de decisiones estratgicas, cuyo fin primordial es obtener un mayor nmero de curules en la corporacin, lo cual ha generado un mayor xito en el mbito electoral72.

As mismo, la reforma de 2003 pretendi darle una mayor participacin a los partidos o movimientos minoritarios, que contaban con electores dispersos en el territorio nacional y que no lograban acceder al Congreso de la Repblica: cuando el Acto Legislativo No. 01 de 2003 implement la apertura de la circunscripcin nacional, les dio la posibilidad de sumar votos en otras regiones del pas independientemente del lugar del territorio en que se encontrara el candidato, hecho evidenciado en las elecciones de 2006 para Senado y Cmara de Representantes, cuando resultaron electos varios congresistas pertenecientes a los movimientos o partidos minoritarios.

72

GARCA, Miguel. La reforma electoral y su impacto en las elecciones locales del 2003: un anlisis. En: HOSKIN, Gary y Miguel Garca (comp.). La reforma poltica de 2003: La salvacin de los partidos polticos colombianos? Bogot: Universidad de los Andes, Fundacin Konrad Adenauer, 2004, p.45.

69

Por otra parte, el segundo aspecto de la filosofa se encamin a la implementacin de las listas nicas y la nueva forma como los partidos y movimientos deben participar en la vida electoral del pas, implementando el fortalecimiento de la disciplina al interior de los mismos en la presentacin de sus polticas, la eleccin de sus candidatos a las distintas colectividades y la necesidad de los mismos de cobijarse con las fuertes colectividades para lograr acceder a una curul73.

Sin embargo, la reforma electoral no alcanz los resultados esperados en cuanto a la democratizacin y modernizacin de los partidos, ya que las medidas que propenden al mejoramiento de la organizacin y funcionamiento de estos requerirn de avances y posturas que no incluyan incentivos para que sean asumidas por las organizaciones polticas para su correcto desempeo.

En todo caso, hay que resaltar los aspectos que trajo consigo la reforma poltica de 2003, en cuanto a las normas y reglas de juego para los partidos polticos; uno de ellos fue la figura del transfuguismo, que para las elecciones al Congreso de la Repblica de 2006 evidenci el cambio de partidos polticos de senadores y representantes a la cmara, quienes en las elecciones de 2002 representaban a un partido o movimiento completamente diferente y por el cual fueron elegidos para representar sus banderas. De ah, pues, que los partidos que ms recibieron senadores y representantes provenientes de los partidos Liberal y Conservador fueron los que compartan la ideologa del gobierno, como en el caso del partido de la U. Dicho evento ha implicado una grave lesin a la conformacin de ideologas polticas claras y solidas al interior de los partidos polticos74. Otro evento que resulto negativo de la reforma de 2003 fue la denominada figura del carrusel que estaba encaminada a regular el rgimen de ausencias de los congresistas y permitir a sus suplentes cubrir la curul con el fin de que est no quedara vacante. El punto crtico de tal fenmeno consiste en que la norma
73

CLAVIJO ROMERO, Bibiana Andrea. Reforma poltica y reeleccin. En: www.icpcolombia.org/archivos/reflexiones/reforma_politica_y_reeleccion.pdf (septiembre 14 de 2010) 74 VARGAS VELAZQUEZ, Alejo. Qu tan profunda es la reforma del rgimen poltico colombiano? En: www.fescol.org.co/DocPdf/Pub-ReformaPolitica-1-vargas.pdf (septiembre 14 de 2010)

70

resulta poco rigurosa en las eventualidades que permiten las suplencias por vacancia temporal, hecho que se convirti en un fenmeno indiscriminado, pues varios congresistas dejaron su curul en beneficio de los remplazos, por lo cual se duplic el nmero de legisladores en el periodo legislativo y se gener un casos de ilegalidad y conductas antiticas al interior del congreso.

Para ilustrar mejor la filosofa de la reforma poltica contenida en el Acto Legislativo 01 de 2003, que busca fundamentalmente el fortalecimiento de la organizacin poltica, es necesario hacer referencia a lo que era ese sistema poltico antes de dicha reforma as:

ARTCULO

CONSTITUCIN DE 1991

103

Consagracin de la garanta constitucional a nacionales para la fundacin de partidos polticos y para manifestarse polticamente

108

Limita la creacin de partidos al circunscribir tal facultad al mbito de la ciudadana. Ello con el Se prohbe la propsito de doble militancia y evitar, ante todo, se consagran los la prctica de la mecanismos doble militancia. internos de democracia Obliga a los partidista. partidos a procesos de democratizacin internos, lo cual se traduce en un mejoramiento de las prcticas polticas. Reconocimiento de la El reconocimiento El cambio que se personera jurdica con de los partidos y establece en la aval ciudadano de 50.000 movimientos reforma da pie al

ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003 Se reforma la garanta a nacionales por la garanta a ciudadanos.

CAMBIO

71

firmas, 50.000 votos o por medio de la representacin en el Congreso de la Repblica. Se pierde la personera si no cumple con estos requisitos, protege la autonoma de la organizacin de los partidos y no exige pertenencia para poder participar en elecciones.

polticos a travs de la personera jurdica queda supeditado a obtener un umbral de 25 en las elecciones nacionales para Cmara de Representantes o Senado. Quien no es cobijado por dicho umbral no puede ser electo.

surgimiento del umbral como criterio de selectividad por representacin de los partidos polticos en el sistema electoral colombiano. Igualmente, el uso de los mecanismos de Bancadas se refleja en un mejoramiento de la relacin entre los representantes y los partidos por los cuales fueron electos, obligando a un acuerdo ideolgico y programtico ms serio.

Se permite la inscripcin de candidatos por grupos En el caso de las sociales o grupos de minoras, se ciudadanos. decreta la conservacin de la personera jurdica, siempre y cuando, logren representacin en el Congreso. Se permite la inscripcin de candidatos por grupos sociales o grupos de ciudadanos.

109

Establece sistemas, de control interno en los partidos y obliga al funcionamiento de bancadas en las corporaciones pblicas. El Estado contribuye a la El Estado El cambio ms financiacin de las concurre a la importante es el campaas electorales, de financiacin de aumento de la

72

forma inmediata a los partidos con personera y de forma retroactiva a los movimientos sociales y grupos de ciudadanos que alcancen la votacin requerida.

las campaas electorales. Se establece el sistema de reposicin de votos para definir el monto de financiamiento.

111

112

Se establecen topes para la financiacin de Se establece un campaas y se obliga a la aumento en la El cambio hacia rendicin de cuentas. participacin del el sistema de Estado en el reposicin implica proceso de la preponderancia financiacin. de aquellos partidos exitosos electoralmente Se garantiza el acceso a Se garantiza el Esta implicacin los medios de acceso a los implica, de comunicacin estatales medios de hecho, la garanta por parte de los partidos y comunicacin que constitucional de movimientos polticos. hagan uso del acceso a los espectro medios de electromagntico comunicacin por parte de los privados. partidos y movimientos polticos. Se establecen las reglas Se restringen las La declaratoria de de juego para el ejercicio reglas para el oposicin implica de la oposicin en forma ejercicio de la una interpretacin libre, y se dan garantas de oposicin, por consecuente con tipo constitucional para medio de la el rgimen de dicho ejercicio. figura de bancadas con el declaratoria de propsito de oposicin y del evitar la acceso a la dispersin en los documentacin cuerpos oficial con las colegiados. restricciones constitucionales y La restriccin de de ley. acceso a documentos tiene que ver con las

participacin activa del Estado en el financiamiento de las campaas, al establecer montos ms especficos de financiacin.

73

125

Establece el funcionamiento de los cargos de carrera y los diferencia de los cargos de libre nombramiento y remocin, y define la distincin entre trabajadores oficiales y cargos de eleccin popular.

Se adiciona un pargrafo en el cual se establece que los cargos de eleccin popular se consideran de duracin institucional.

160

Establece el procedimiento de debate y votacin de los proyectos en cada cmara legislativa.

161

Adiciona un inciso en el cual se establece que se debe respetar el anuncio de votacin de un proyecto de ley, la cual debe realizarse en una sesin diferente de aquella en la que se anuncia. Se establecen las Se reemplazan comisiones accidentales las comisiones en el caso de discrepancia accidentales por por un proyecto. comisiones de conciliacin.

limitaciones impuestas en actos legislativos anteriores. Esta reforma busca frenar os abusos que se presentaban en el reemplazo de cargos en el caso de suspensin de la autoridad electa. Implica que los reemplazantes slo pueden terminar los perodos de quienes estaban inicialmente en el cargo. Esta reforma busca mejorar los rdenes del da y prevenir la votacin de leyes sin el consentimiento de la oposicin.

258

Se establecen los criterios y responsabilidades del Estado y de los ciudadanos en el ejercicio 74

Se amplan las garantas al establecer de manera explcita

Se busca un mejor proceso de acuerdo poltico entre las cmaras para la aprobacin de una ley Esta reforma busca comprometer de forma directa al

del derecho al voto.

que el Estado debe evitar la coaccin directa sobre el voto. Se da la posibilidad del establecimiento del voto electrnico

263

Se establece el sistema de cociente electoral y residuos para el sistema electoral.

264

Se exige la presentacin de listas y candidatos por parte de los partidos que se presentan a elecciones. Se establece el sistema de cifra repartidora y umbral electoral para los cargos de eleccin popular a cuerpos colegiados. Se establece el sistema de Se altera el eleccin del Consejo sistema electoral Nacional Electoral. del Consejo Nacional Electoral.

Estado para evitar acciones de coaccin, ya sea por corrupcin del voto o por la participacin de grupos ilegales. Se abre la posibilidad de uso del voto electrnico. Este es el cambio ms sustancial en la reforma, ya que obliga a la integracin de los partidos, ya que el sistema de cifra repartidora con umbral. Tienen un efecto reductivo en el sistema de partidos.

Se cambia de 7 a 9 el nmero de miembros del Consejo Nacional Electoral mediante el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos o movimientos. Implica un mayor grado de participacin de los partidos

75

266

Se establece el sistema de Se altera eleccin del registrador sistema Nacional del Estado Civil. eleccin registrador Nacional.

polticos en el nombramiento de la mxima autoridad electoral del pas. el El registrador de antes era elegido del por el Consejo Nacional Electoral, ahora lo eligen las Cortes Constitucional y Suprema de Justicia y el Consejo de Estado mediante un concurso de meritos, adems, su perodo, que anteriormente era de 5 aos, pasa a ser de 4 aos.

El Acto Legislativo 01 de 200975 reform el artculo 108 de la Carta, en virtud de modificar el umbral, de modo que un partido o movimiento debe contar con el 3% de los votos vlidos obtenidos en las elecciones de Congreso de 2010 para acceder o conservar su personera jurdica. Semejante ajuste equivale a un total de 350.000.

Con esta modificacin se busca poner una talanquera en la proliferacin de organizaciones polticas, lo cual se estableca como lo caracterstico antes de la reforma de 2003. Muchas organizaciones polticas (partidos y movimientos polticos) obtenan personera jurdica mediante un sistema sencillo, que consista

75

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo 01 de 2009. Por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia. En: Diario oficial No. 47410 del 14 de julio de 2009. Imprenta Nacional.

76

en ubicar mesas en las ciudades para recolectar firmas y as obtener su personera jurdica, no tanto en busca de intereses polticos y sociales con la inscripcin de candidatos, sino en pro de obtener financiacin del Estado para el financiamiento del partido, lo que de por s se constitua como uno de los principales atractivos para la constitucin de los mismos.

Lo anterior daba paso a la existencia de gran cantidad de partidos y movimientos carentes de ideologa, de estructura slida (muchos de los cuales funcionaban en garajes), y, de tal manera, acarreaba la falta de seriedad y compromiso que tanto afecta al sistema democrtico.

Igualmente, el anterior acto legislativo tambin reform el artculo 263 Constitucional, en la medida en que el porcentaje de 2% que dispona la reforma de 2003 se aument a 3% para las elecciones que se llegaren a presentar despus de dicha reforma. Sin embargo, en el pargrafo transitorio del artculo mencionado se mantuvo para las elecciones de 2010 del Senado de la Repblica el porcentaje de 2%. Por tanto, sta ltima justa electoral asumir el papel de fijar el porcentaje para las elecciones ulteriores. Este aumento se relaciona, necesariamente, con el fortalecimiento de los partidos y del sistema electoral.

La reforma de 2009 en su artculo 9 modific el pargrafo 1 del artculo 258 de la Constitucin y vino a corregir este yerro cuando estableci lo siguiente: Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una corporacin pblica, gobernador, alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando del total de votos validos, los votos en blanco constituyan la mayora76.

Recientemente se llevaron a cabo, por primera vez en el pas, las elecciones al parlamento andino, paralelas a los comicios que elegiran al Congreso de la Repblica para el perodo 2010-2014. Dado que sta corporacin no es
76

GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Leyer, 2005, p. 159.

77

ampliamente conocida en Colombia, los electores, en su gran mayora, optaron por el voto en blanco, lo cual condujo a que el Concejo Nacional Electoral determinara que, aunque este caso no se encontrara implcito en el artculo 258 de la Constitucin Poltica de 1991, por tratarse de un caso de elecciones nominales donde los votos blancos (votos vlidos) constituan la mayora, las elecciones para parlamento andino deban repetirse, como se tipifica en el artculo 9 del Acto Legislativo No. 01 de 2009, mencionado arriba. 4.2 BANCADAS, ANTECEDENTES INTERNACIONALES

Estn unidas esencialmente a la aparicin y robustecimiento del sistema poltico parlamentario, desde su alborada en la Gran Bretaa, en el siglo XVIII, con los Liberales o Wighs, y los Conservadores o Tories, bien puede entonces decirse que estos dos grandes partidos polticos, desde sus inicios van a presentarse con las dos grandes bancadas en el sistema britnico.

Ms adelante el Partido Laborista ocup el espacio del Partido Liberal, y se fue afianzando hasta el presente, la tradicin bipartidista inglesa, estas bancadas competan en el escenario poltico para convocar al electorado y llevar al Parlamento, el mayor nmero de diputados, y esas mayoras elegan al Primer Ministro, que como todos sabemos, ejerca el poder hasta cuando conservara la mayora parlamentaria. Recurdese que en este sistema tiene operancia la mocin de censura, que puede convertirse en un voto o veto de confianza al gobierno de turno, el cual como recurso ltimo puede disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones, y s mantiene en ellas popularmente las mayoras, sigue en el ejercicio del poder77.

Para la conservacin del gobierno por parte del partido en el mando de la Nacin, es menester en consecuencia, dentro de estos sistemas parlamentarios, que las mayoras se mantengan inclumes, empero, bien puede suceder y es de naturaleza del sistema parlamentario, que algunos diputados, en la votacin de la

77

MCKENSIE, Robert. Partidos polticos britnicos. Madrid: Tauros Ediciones, 1960, p. 363.

78

mocin de censura, cuando sta tenga lugar, se desplacen hacia la oposicin por mltiples motivos y lograr con su voto engrosar las futuras mayoras que daran al traste con el gobierno de turno78.

Dentro del sistema poltico presidencial norteamericano, existe una situacin que vale la pena mencionar, y que podra entenderse como un caso de doble militancia con consecuencias no solo disciplinarias, sino posiblemente legales, esta situacin se presenta en el evento de la eleccin de los llamados compromisarios que conforman el Colegio Electoral que elige en ltimas, al presidente de los Estados Unidos, sucede que en ese pas, la eleccin presidencial no tiene carcter directo en cuanto los ciudadanos votantes depositan el da indicado su sufragio por los llamados compromisarios o por las listas de los mismos, elaboradas por las respectivas campaas presidenciales.

As por ejemplo, segn la ley electoral, a Florida, como Estado que es de la Unin Americana, le corresponde de un cupo, de 30 compromisarios, entonces cada partido, para el caso, el demcrata y el republicano, dejan a consideracin del elector comn, dos listas con treinta compromisarios, con el objetivo de tomarse cada uno el cupo respectivo, as las cosas para determinar quin es el presidente de los Estados Unidos, se suma el nmero de compromisarios obtenido por cada partido, y el que supere al contrario obtiene la presidencia. Pues bien, se ha dado el caso de que compromisarios elegidos por un determinado partido, el da del escrutinio han otorgado su voto al partido contrario, desligndose de su compromiso inicial, en una forma de doble militancia a todas luces fraudulenta, pero que en el itinerario histrico de la elecciones no ha sido significativa, pero valga decir que esa postura ambigua e irregular a todas luces pudiera hasta llegar a ser procesada, ya que el compromisario que as se haya comportado habr traicionado con su conducta la confianza del elector que lo eligi79.

78

GARCIA PELAYO, Manuel. Derecho constitucional comparado. Madrid: Alianza Editorial, 1987, p. 249. 79 JIMENEZ DE PARGA, Manuel. Los regmenes polticos contemporneos. Madrid: Tecnos, 1974, p. 404

79

Otro escenario de la doble militancia puede presentarse en los sistema polticos e claras manifestaciones multipartidistas, como el caso de Chile, en las ltimas dcadas del siglo XIX y principios del XX, all funcionaba un sistema poltico parlamentario pero la crisis de los partidos polticos llevaba a que las mayoras que conformaban el gobierno fueran muy temporales, ya que sus integrantes de desplazaban sin serios motivos a futuras conciliaciones que ponan en jaque al gobierno, y a si se dice que bajo la presidencia de Errazuris, de 1896 a 1901, se sucedieron en el poder veinticinco gabinetes, situacin que deja clara la existencia de una inestabilidad poltica galopante que puede hacer fracase cualquier poltica de Estado por muy buena que quiera a parecer en teora, pero condenada en la prctica a un terminante y definitivo naufragio80.

Ahora bien, histricamente, Colombia ha sido un pas que ha tratado de imitar algunas concepciones legales de otras naciones, las cuales cuentan con algunos sistemas normativos mucho ms ordenados y esquematizados que regulan ciertos temas afines a los presentados en la actualidad; nuestra legislacin propende por la implementacin de ciertos ideales extranjeros, ya sea de manera similar o idntica, para regular la nueva trascendencia poltica.

De ah pues, que se haga necesario determinar si el rgimen de bancadas colombiano se asocia con los sistemas utilizados en el Reino Unido, Espaa y Estados Unidos, por ello se examinar la forma en que se aplica el mtodo partidista y los modos de actuar de las bancadas en sus respectivas corporaciones de los pases referidos anteriormente.

Para ello, es necesario precisar el rgimen constitucional por el cual se rige cada pas, puesto que si bien en el caso del Reino Unido y Espaa sus sistemas parlamentarios se caracterizan por ser partidos programticos que cuentan con una organizacin centrada en obtener una mayora poltica en torno a un plan de
80

RABASA, Emilio. La Constitucin y la dictadura. Mxico: Porra, 1990. p. 182.

80

gobierno, el rgimen presidencialista vigente en Estados Unidos se resalta por estar conformado por unas asociaciones electorales que buscan ciertas alianzas o coaliciones alrededor de una persona con aspiraciones de acceder al poder mediante eleccin popular, elemento indispensable en una democracia.

4.2.1 Espaa. Las Cortes generales en Espaa se encuentran dividas por el Congreso de Diputados y el Senado. En dichas corporaciones se deben conformar una serie de agrupaciones que actuarn dentro de las sesiones plenarias o de las comisiones que instituya cada cmara durante su legislatura. En el Congreso de Diputados, los grupos pueden conformarse de tres maneras:

Se pueden conformar un grupo de diputados con un mnimo quince miembros. En los eventos en que no se puedan conformar ms de quince miembros se podrn constituir grupos de diputados con un mnimo de cinco integrantes que debern reunir un 5% de los votos en las circunscripciones en las que hayan presentado su correspondiente candidatura o de los votos obtenidos a nivel nacional. De igual forma, cuando algn miembro no se inscriba a un conjunto o se retire o se disuelva de alguno de los ya reconocidos por la corporacin, podrn conformarse grupos mixtos81. Cabe anotar que los grupos parlamentarios se pueden conformar de manera voluntaria, y una vez conformado alguno se elegir un vocero, quien representar al conjunto ante la Junta de Portavoces, que a su vez se configura por la unin de todos los voceros que integran el Congreso. El reglamento del Congreso de Diputados no permite que ningn miembro pertenezca a ms de un grupo, pero permite que cada conjunto pueda reemplazar a sus miembros en los eventos expresamente sealados por el mismo reglamento82.

81

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Programa de fortalecimiento legislativo. Sistema de Bancadas.http://www.secretariasenado.gov.co/estudiosARD/005%20Sistema%20de%20Bancadas.pdf (octubre 12 de 2010) 82 ESPAA. CONGRESO DE DIPUTADOS. En: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso (octubre 12 de 2010)

81

En el caso del Senado, la conformacin de los grupos requiere mnimo de diez senadores que, sin importar para qu partido, coalicin o agrupacin por la que hayan sido elegidos, no podrn pertenecer a ms de un conjunto; en contra posicin con el Congreso de Diputados, los grupos de senadores cuentan con un trmino de cinco das para conformar el conjunto y nombrar a su representante, quien ser el portavoz ante la junta de Portavoces. Al igual que sucede en el Congreso de Diputados, los senadores que no conformen un grupo vencido el plazo de los cinco das, conformarn un conjunto mixto. Las funciones de los grupos de Senadores podrn iniciar proyectos de ley, enmiendas o propuestas para no darle vida jurdica a una iniciativa, en la cual deben ejercer su derecho al voto de manera personal e indelegable, para ello el reglamento del Senado permite dos tipos de votacin denominados votacin ordinaria y votacin nominal: la votacin ordinaria se caracteriza porque los miembros del Senado se ponen de pie cuando el secretario anuncie la aprobacin, la no aprobacin o la abstencin al correspondiente proyecto; la nominal, a su vez, se subdivide en pblica y secreta. La votacin nominal pblica, en primera medida, requiere de la aprobacin de cincuenta Senadores en la sesin plena de la corporacin, y en las comisiones requiere de al menos cinco miembros. La votacin nominal secreta establece que debe ser solicitada por mnimo cincuenta senadores en el pleno del senado; pero en las comisiones, y a diferencia de la votacin nominal pblica, sta requiere de un tercio de sus miembros, en donde se realizara la votacin con balotas o papeletas segn corresponda83. 4.2.2 Estados Unidos. El Senado se compone por cien miembros, de los cuales dos representan a cada estado de los cincuenta que conforman el pas norteamericano, por lo que se convierte en la Cmara federal84. Cada senador es elegido por un perodo de seis aos. La Constitucin americana seala que el vicepresidente de gobierno ser el presidente del Senado, pero en la prctica este evento sucede espordicamente, por lo cual la misma corporacin nombra a un presidente encargado que generalmente es el senador del partido mayoritario ms antiguo en la corporacin; el presidente del senado debe nombrar a quienes dirigirn las respectivas comisiones en sesiones ordinarias.
83 84

ESPAA. SENADO DE ESPAA. En: http://www.senado.es/ (octubre 12 de 2010) ESTADOS UNIDOS. POLITICA DE ESTADOS UNIDOS. http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_los_Estados_Unidos (octubre 12 de 2010)

En:

82

Sin embargo el Senado debe renovarse por tercios cada dos aos, es decir que las elecciones legislativas en cada Estado no otorgan las dos curules o escaos de manera simultnea, sino que por el contrario al llevar los comicios de renovacin cada dos aos, los candidatos se disputarn solamente una sola curul. Entre tanto, la Cmara de Representantes se constituye por 435 congresistas que representan alrededor de 400.000 ciudadanos, los cuales son elegidos por eleccin popular por un perodo de dos aos. El presidente de la Cmara es escogido por eleccin interna de la corporacin el primer da de las sesiones ordinarias del Congreso.

En cuanto a las actuaciones legislativas, los miembros del Congreso pueden presentar iniciativas de Ley a ttulo personal; excepto en el trmite de iniciativas de carcter presupuestal, que slo pueden originarse en la Cmara de Representantes, como lo indica la Constitucin. De igual manera los miembros de ambas Cmaras disponen del derecho a proponer enmiendas constitucionales que sern discutidas, en gran mayora, por las sesiones plenarias.

Los proyectos o iniciativas de ley se originan en las diferentes comisiones permanentes de la Cmara de Representantes, donde se podrn evaluar la conveniencia o no del proyecto, segn sea la competencia de cada comisin. Si las comisiones aprueban el proyecto, se enviar a la plenaria de la Cmara de Representantes para su correspondiente aprobacin; en caso de que exista discordancia entre las comisiones que estudiaron el proyecto, ste se enviar a una comisin de conciliacin que buscar sanear las diferencias originadas en la discusin del proyecto en ambas Cmaras: hasta que finalmente lo aprueben, deber volver a ser discutido en las sesiones del Senado y Cmara.

Cuando se aprueba un proyecto de Ley por el Congreso, debe ser sancionado por el presidente para que se convierta en Ley, pero ste, a su vez, puede objetarlo

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por considerarlo inconveniente, caso en el cual debe devolverlo al Congreso con sus objeciones, con la finalidad de que sea modificado.

4.2.3 Reino Unido. Las bancadas del Reino Unido se constituyen por un sistema parlamentario caracterizado por poseer un soberano y un parlamento dividido en dos cmaras: la Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes. El jefe de gobierno es elegido por esta ltima, y representa al partido con un mayor nmero de parlamentarios dentro de la corporacin, debido a que no es elegido de manera popular, como ocurre en nuestro sistema. Por su parte, el partido perdedor se constituye como la oposicin del gobierno elegido, y tiene como principal misin realizar un control poltico enmarcado en criticar y cuestionar las acciones polticas, centradas en la obtencin de nuevos ideales tendientes a solucionar las problemticas de Estado y alcanzar el poder en la siguiente administracin de turno.

El rgimen de bancadas concierne a los miembros de la cmara de los comunes, que deben pertenecer a un partido en el cual las decisiones en materia poltica y disciplinaria son adoptadas de manera colectiva, lo cual supone que dichos representantes se encuentran en la obligacin de apoyar de manera significativa los intereses polticos de su colectividad. La organizacin de cada bancada al interior del parlamento se compone por un lder denominado frontbenchers, quien tiene la facultad de intervenir en los debates; y por los backbenchers, que no poseen ninguna actuacin individual, pero juegan un papel de intermediarios entre el electorado y la bancada. Dentro de semejante organizacin partidista se encuentra el whip (fustigador), quien es el encargado de velar por los postulados disciplinarios, ideolgicos y el cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus miembros, establecidos por cada partido. El whip, adems, juega un papel de intermediario entre la colectividad y sus representantes en el parlamento. Entre tanto la Cmara de los 84

Lores goza de plena autonoma en sus actuaciones de manera individual, procedimental y organizacional, ya que no se rigen por un sistema de bancadas, a diferencia de la Cmara de los Comunes.

4.3 EL CASO COLOMBIANO Mediante Acto Legislativo 01 de 2003, ya citado y la Ley 974 de 2005 85 se cre la Ley de Bancadas, en la cual el Consejo Nacional Electoral adujo lo siguiente:

La actuacin en bancada es un elemento bsico en el proceso de fortalecimiento de Partidos y Movimientos Polticos, como quiera que se constituya en un elemento fundamental para el rescate de la identidad, la coherencia y la credibilidad de estas organizaciones. El comportamiento de bancadas es igualmente til para que las organizaciones polticas recuperen cohesin y fuerza para hacer realidad sus ideales y propuestas, a la vez que hace visible ante la opinin sus actuaciones, lo que permite a los electores valorar el cumplimiento o no de los lineamientos que esas organizaciones ofrecieron en sus campaas.86

De esa forma, la Ley de Bancadas establece que los miembros de las corporaciones pblicas, ya sea el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales o Distritales, deben ser elegidos por eleccin popular en representacin de un partido, movimiento o grupo significativo y debern actuar y decidir en consenso en torno a la consolidacin de las organizaciones y el sistema poltico87.

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COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas. EN: Diario Oficial No. 45.980 de 25 de julio de 2005. 86 COLOMBIA. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. Consulta No. 0316 de 15 de febrero de 2007, C.P. Dr. Joaqun Jos Vives. 87 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena Sentencia C- 342 de 2006, M.P. Dr. Humberto Sierra Porto.

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Para ello la Ley estableci algunas caractersticas que cambiaron la forma en que se vena desarrollando la poltica en el pas, determinando que cada miembro de una corporacin debe pertenecer nica y exclusivamente a una bancada, donde dichos miembros actuarn en grupo y emplearn los mecanismos democrticos para la toma de decisiones al interior de cada corporacin pblica y en los temas que sealen los Estatutos de cada partido, grupo o movimiento poltico siempre y cuando no sean temas relacionados y establecidos como de conciencia, definidos por la reglamentacin de cada partido.

De igual manera la Ley otorga a cada bancada dentro de las corporaciones pblicas la facultad de citar a debates y a intervenir en ellos, a tener voz en las sesiones plenas de cada corporacin, a participar de manera activa en las sesiones donde se voten proyectos de Ley o normativos, a presentar mociones estipuladas por Ley y a hacer interpelaciones. Semejante proceso deber ir acompaado de mecanismos para fortalecer la comunicacin entre los ciudadanos y sus representantes, con el fin de crear criterios claros para constituir el seguimiento a las actividades parlamentarias y evaluar la gestin de la bancada.

De acuerdo con la Ley de Bancadas y con las precisiones hechas por las diversas sentencias proferidas por la Corte Constitucional relacionadas con el tema, se han establecido como las principales funciones de las bancadas las siguientes:

Se estableci la posibilidad que las bancadas presenten proyectos de ley. Cuando una bancada presente un proyecto de ley, sta tendr derecho a designar el ponente tanto en comisin como en plenaria. Si se trata de una ponencia colectiva, la bancada autora del proyecto de ley puede designar a, por lo menos, uno de los ponentes. La bancada podr sancionar a los miembros que se aparten de la decisin colectiva en la votacin de un proyecto de ley. La sancin ser 86

determinada por los estatutos del partido o movimiento poltico respectivo. La Ley le otorga a cada bancada el derecho de incluir un proyecto de ley o de acto legislativo en cada orden del da de comisin o plenaria88.

As las cosas, la Ley y la jurisprudencia de la Corte Constitucional le han permitido a las bancadas presentar proyectos de Ley o de acto legislativo e inclusive

realizar controles polticos; en la presentacin de los mencionados proyectos se han identificado las temticas, objetivos y caractersticas de cada colectividad. En cuanto a las decisiones, cada miembro de la bancada tendr la facultad de votar libremente de acuerdo con su discernimiento individual; as mismo la bancada podr tomar las decisiones que correspondan a temas concernientes a conveniencias polticas o de conciencia en el caso en que sus miembros no tomen una decisin nica.

De igual manera, la Ley de Bancadas toca un punto central en el sentido de las alianzas o coaliciones entre colectividades, o entre estas y congresistas a ttulo individual, ya que se ha permitido develar algunas relaciones entre algunos partidos o movimientos y el Ejecutivo; a pesar de la tendencia a las alianzas en la Ley 974, la prctica ha hecho visible la preeminencia de cada bancada en las negociaciones y acuerdos polticos.

Pero las alianzas entre las bancadas y los congresistas a ttulo individual siguen representando un factor preocupante, por cuanto se abren espacios para los intereses individuales que, en no pocas ocasiones, se oponen a los colectivos de cada partido. As las cosas, con la vigencia de la Ley 974 de 2005, los proyectos deben ser presentados por una o ms bancadas y deben contar con el aval de diez congresistas, por lo que se han presentado proyectos que no son nominales
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena Sentencia C- 303 de 2010, MP. Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.

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o de

bancadas pequeas o de movimientos medianos e inclusive por

congresistas individualmente.

La Ley prev un control poltico para que las bancadas tengan una amplia participacin y decisin en la inspeccin que se le hace al ejecutivo, en las cuales se pretende visualizar y resolver las problemticas y medidas que adopte el gobierno de turno, cuya facultad fue adoptada por la Ley 974 y la Corte Constitucional de la siguiente manera:

La actuacin en bancada no indica slo la obligacin para sus miembros de votar en grupo y coordinadamente de conformidad con lo decidido por la misma, sino que ciertas actuaciones que antes se conferan por el Reglamento del Congreso a ttulo individual, deben ser ahora ejercidas por la bancada, como lo establece el inciso primero del Artculo 3ro. De la Ley 974 de 2005. Por lo tanto, actuaciones como las de promover citaciones o debates e intervenir en ellos, postular candidatos o poder intervenir de manera preferente en las sesiones en que se voten proyectos normativos, no pueden mantenerse, como lo prev el inciso segundo del citado Artculo 3ro. En cabeza de cada uno de sus miembros individualmente considerado, pues se hara nugatoria la finalidad de la reforma poltica de fortalecimiento de los partidos y racionalizacin del trabajo en las corporaciones de eleccin popular89. En el mbito de los Estatutos, cada partido debe establecer los lineamientos y mecanismos para el funcionamiento de las bancadas en torno a la toma de decisiones que se han de adoptar en cada una de las corporaciones pblicas 90. All deben fijarse las responsabilidades y obligaciones para el correcto desempeo de las funciones pblicas, por medio de un rgimen disciplinario particular que cada partido o movimiento debe especificar en sus estatutos, donde se han descrito las sanciones que deben aplicarse a cada caso concreto y que irn desde una amonestacin verbal o escrita, hasta la expulsin de la misma
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-036 de 2007, M.P. Dra. Clara Ins Vargas Hernndez. 90 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena Sentencia C- 342 de 2006, M.P. Dr. Humberto Sierra Porto.

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colectividad. De cualquier forma, los estatutos regularn el procedimiento y trmites para el estudio e imposicin de una posible sancin, sin desconocer el Debido Proceso sealado en la Constitucin Poltica.

En vista de lo expresado anteriormente se tomar como ejemplo el tema del referendo reeleccionista y su relacin con el trmite del mismo. La Honorable Corte Constitucional realiz el anlisis correspondiente a la Ley 1354 de 2009 91, en la cual convocaba a un referendo para determinar si el presidente lvaro Uribe Vlez podra aspirar a una nueva reeleccin, hecho que le fue favorable en el ao 2006, cuando se reform el artculo 197 de la Carta Poltica, y que permiti la primera reeleccin presidencial. As pues, se gener una gran cantidad de suspicacias en torno a las reformas polticas implementadas por el gobierno, encaminadas a retener el poder y a generar el movimiento de intereses dentro del legislativo. Resuelto lo anterior, surgi la promulgacin de la Ley 1354 de 2009, que cont con el aval del 14,59% de los ciudadanos habilitados para votar.

Despus de los debates realizados dentro del Senado de la Repblica y las comisiones de la Cmara de Representantes que aprobaron la mencionada ley, la Honorable Corte Constitucional realiz el control correspondiente que determin la Inexequibilidad de la norma por ir en contrava de la Constitucin de 1991. La Corte hizo referencia a las bancadas de los partidos o movimientos polticos que intervinieron en la aprobacin del proyecto de ley y seal su actuar como uno de los vicios por los cuales no aval dicha norma legal92. Antes de comentar lo referente a las sanciones e intervenciones de los congresistas que dieron el aval del referendo, se hace necesario realizar el anlisis del pronunciamiento de la Honorable Corte en relacin al tema reeleccionista.

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COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1354 de 2009. Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracin del pueblo un proyecto de reforma constitucional. En: Diario Oficial No. 47.466, de 8 de septiembre. Imprenta Nacional. 92 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C- 303 de 2010, MP. Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.

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En la sentencia del 26 de febrero de 2010, se destacaron los vicios en el procedimiento de la Ley 1354 de 2009, ya citada, que buscaba reformar el artculo 157 de la Constitucin Poltica de Colombia y permitir una nueva reeleccin presidencial. Los vicios se enmarcaron desde el trmite de la iniciativa hasta el procedimiento del proyecto de ley en el Congreso, y se vieron fuertemente

jalonados por el fenmeno de los cambios de partido por parte de los representantes, en ese sentido, la Corte se manifest.

La Corte constata que a la cadena de irregularidades que constituyen vicios de inconstitucionalidad, se suma el hecho de que cinco representantes del partido Cambio Radical votaron en contra de las directivas internas suscritas y aprobadas por ellos. Esta situacin conlleva a desconocer el artculo 108, norma con eficacia jurdica directa que ordena que los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico acten en ellos como bancadas. Independientemente de las consideraciones de carcter subjetivo sobre debido proceso, que deben respetarse, desde una dimensin objetiva relativa a la racionalidad poltica del Congreso de la Repblica, la consecuencia de la infraccin directa de la Constitucin genera la invalidez de los votos proferidos en contra de la norma constitucional expresa. As, un cambio de partido, en las condiciones especficas y como partes de una cadena de vicios e irregularidades que se realiz, no puede ser un instrumento para desconocer la Constitucin en los trminos no slo del artculo 108, sino tambin del artculo 13393.

El sealamiento de la Corte se fundamenta en la vulneracin de la Ley de bancadas (Ley 974 de 2005), pues el comit de tica del partido Cambio Radical sancion con la prdida del voto a cinco de sus representantes, quienes no obedecieron la decisin adoptada por el partido de no votar la aprobacin del texto del referendo. El hecho de que la Cmara desconociera la decisin adoptada por el partido dio lugar a que la Corte considerara como un vicio de procedimiento la violacin de la Ley de bancadas y de la Constitucin. La
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C -141 de 2010, M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

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conducta reprochable de estos representantes radic no slo en la desobediencia con su organizacin, sino tambin con el cambio de los mismo al partido de la U, que manifestaba, a travs de su bancada, un apoyo incondicional a la aprobacin del referendo; hecho que, a consideracin de algunos de los Honorables Magistrados de la Corte, influy en el trmite y aprobacin del proyecto en la Cmara de representantes.

No obstante, para el

Procurador General de la Nacin, esta conducta no

constituy una violacin al rgimen de bancadas y a la Constitucin, por lo que profiri el siguiente concepto:

Cambio de partido. Un asunto ms que debe tenerse en cuenta en el presente estudio es el correspondiente al cambio de partido poltico por parte de algunos congresistas durante el transcurso del debate de conciliacin del Proyecto de ley nmero 242 de 2008, Senado; 138 de 2008, Cmara, en cuanto a la incidencia que tal cambio pueda tener en el control de constitucionalidad de la Ley 1354 de 2009. Al respecto, esta Vista Fiscal considera que tal accin de cambio de partido de algunos congresistas no constituye vicio de trmite legislativo, pues la consecuencia que el ordenamiento jurdico establece para dichos actos es la responsabilidad personal del parlamentario en relacin con su partido o movimiento poltico94.

Segn el concepto citado anteriormente, el cambio de partido y la violacin de la Ley de Bancadas no constituan un vicio de procedimiento para la aprobacin del proyecto; dichas conductas no interferan con la voluntad del comit de tica que sancion a sus representantes. Pero la Honorable Corte Constitucional no acogi el concepto emitido por el Procurador General de la Nacin, quien solicit que se declarara la exequibilidad del referendo, por lo cual el honorable tribunal consider que este acpite en particular encajaba en una de las acciones que pretendan sustituir la Carta Poltica de 1991, hecho que sobrepasa los lmites
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COLOMBIA. PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN. Concepto 4890, del 12 de 2010, Dr. Alejandro Ordez Maldonado.

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establecidos para una reforma, en la medida en que afectan los aspectos fundamentales de la misma con el fin de favorecer un inters particular y no de manera general. Se estableci, entonces, que el referendo propiciaba una derogacin o sustitucin de la Carta de 1991.

A continuacin se har un breve anlisis de las sentencias ms importantes y que han sido objeto de referencia en el presente documento, las cuales han sido proferidas por la Corte Constitucional relacionadas con la Ley de bancadas y donde se han resuelto las controversias jurdicas originadas por la promulgacin de la mencionada norma. 4.3.1 Sentencia C-342 de 200695. La Corte Constitucional realiz el anlisis de la demanda de control constitucional, en contra del artculo 4 (parcial) de la Ley 974 de 2005, el cual establece:

No incurrir en doble militancia, ni podr ser sancionado el miembro de Corporacin Pblica o titular de un cargo de eleccin popular que se inscriba como candidato para un nuevo perodo por un partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos diferente del que lo aval en la eleccin anterior, siempre y cuando medie notificacin oportuna y cumpla con los deberes de la bancada, de la cual hace parte. El actor funda su accin encaminado a obtener la declaratoria de inexequibilidad de la norma sealada anteriormente, ya que atenta contra del numeral 2 del artculo 107 de la Constitucin Poltica de 1991, que prohbe de forma expresa que los miembros que aspiren o sean de una corporacin pblica pertenezcan u ostenten la denominada doble militancia en partidos o movimientos polticos. Dicha prohibicin es ms severa con los representantes de una colectividad dentro de alguna de las corporaciones cuando intenten obtener una reeleccin de

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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-342 de 2006, M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

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su curul en representacin de un partido o movimiento diferente, pues semejante conducta implicara, para dichos parlamentarios, una doble militancia, como lo indica la Carta Constitucional.

En el entendido de la Corte, dichos eventos constituyen una violacin al artculo 107 de la Constitucin, y adems de ello un detrimento de la reforma poltica impulsada por el Acto Legislativo No. 01 de 2003, donde se prohbe la doble militancia sin ninguna excepcin vlida para su ejercicio. Sin embrago, el nfasis adoptado por la Corte expresa en qu momentos se configura la mencionada contravencin vetada por la Carta: la Ley 974 de 2005, estipula que no habr sancin alguna al miembro que decida renunciar al partido o movimiento y aspire a obtener nuevamente una curul representando a otra colectividad, siempre y cuando medie la notificacin oportuna a la bancada de su decisin y cumpla con los deberes encomendados por la misma. Para la Corte existe la figura de la doble militancia desde el momento en que la nueva organizacin avala al parlamentario para que se postule en representacin suya sin que ste haya notificado a su actual movimiento o partido, incurriendo as en una conducta que contradice la Constitucin.

En vista de los razonamientos sealados, la Corte determin declarar la inexequibilidad de la norma demandada por ir en contrava del numeral 2 del artculo 107 de la Constitucin Poltica de 1991. 4.3.2 Sentencia C-859 de 200696. Analiza la demanda de inconstitucionalidad, en contra de la expresin contenida en el artculo 5 de la Ley 974 de 2005, la cual expresa lo siguiente: o de aquellos en los que, por razones de conveniencia poltica, de trmite legislativo o controversia regional en el caso de la Cmara de Representantes, los miembros de las bancadas decidan no adoptar una decisin,
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-859 de 2006, M.P. Dr. Jaime Crdoba Trivio.

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segn el actor, atenta contra los artculos 1, 108 y 133 de la Constitucin Poltica de 1991, ya que el acpite demandado de la Ley 974 de 2005, establece que las bancadas de los partidos polticos tendrn la libertad de autorizar a sus miembros para votar de manera individual y autnoma cuando se traten de razones de conveniencia poltica, de trmite legislativo o controversia regional al interior de la Cmara de Representantes, y el cual vulnera el objetivo primordial de la reforma y est en contra de las normas constitucionales sealadas.

De lo anterior, la Corte seala que la reforma poltica promovida por el Acto legislativo No. 01 de 2003 regul la forma como las bancadas de los miembros o partidos polticos puedan participar dentro de las corporaciones pblicas. Por lo dems, la excepcin del funcionamiento colectivo de cada una de las bancadas se encuentra sealado en la ley de bancadas y se refiere a los asuntos de conciencia, que permite a los miembros de cada colectividad participar de forma individual, siempre y cuando sean autorizados por los estatutos de los partidos o movimientos.

De cualquier manera, la tal autonoma no puede atribuirse a conveniencias polticas de ninguna ndole ni estar por fuera de las decisiones e ideologas enmarcadas por las bancadas, pues constituira una transgresin de los preceptos constitucionales y una contradiccin de los fines enmarcados por la reforma

poltica. As pues, en virtud de tales consideraciones, el acpite demandado fue declarado inexequible. 4.3.3 Sentencia C-453 de 200697. Demanda de inconstitucionalidad en contra de los artculos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18 el pargrafo transitorio del artculo 19 y el artculo transitorio 20 de la Ley 974 de 2005, ya que viola los artculos 58, 157, 158, 160 y 161 de la Constitucin poltica de Colombia. A consideracin del actor,
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-453 de 2006, M.P. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

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las mencionadas normas no cumplieron con el trmite establecido en la Ley 5 de 1992, donde se seala el procedimiento que deben seguir los proyectos que aspiran a llegar a la vida jurdica del pas, por no llevar a efecto los debates requeridos por las respectivas comisiones y plenarias encargadas de estudiar el tema. Adems seala que los artculos demandados fueron adicionados sin ser objeto de las respectivas discusiones dentro de las corporaciones que integran el Congreso de la Repblica.

En el entendido de la Corte Constitucional determin el alcance de la Ley 5 de 1992, que estipula el principio de consecutividad, el cual seala cul trmite debe seguir un proyecto de ley: requiere, mnimo, de cuatro debates, donde es factible que cada comisin vare, o inclusive adicione las modificaciones que su haber crea necesarias; de igual forma, indica el procedimiento a seguir en los eventos donde existan diferencias entre los textos aprobados en las comisiones, los cuales debern ser dirimidos por una comisin que tendr la misin de conciliar los textos en discordia. Para el alto tribunal el trmite de los artculos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18 y 19 de la Ley 974 de 2005, cumpli con los requisitos estipulados en la Ley 5 de 1992, por lo cual no fueron declarados inexequibles.

No sucedi lo mismo con el artculo 20 transitorio de la Ley 974 de 2005, que fue introducido al proyecto durante la ltima sesin plena de la Cmara de Representantes, el cual contena aspectos de autonoma normativa y que no fue objeto de discusin en etapas preliminares, por lo que desconoca el principio de consecutividad sealado en la Ley 5 de 1992, por lo que la Corte declar su inexequibilidad. 4.3.4 Sentencia C-518 de 200798. La demanda de inconstitucionalidad, contra del acpite del artculo 3 parcial de la ley 974 de 2005 el cual seala:
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en

COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-518 de 2007, M.P. Dra. Clara Ins Vargas Hernndez

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ARTICULO 3o. FACULTADES. Las bancadas tendrn derecho, en la forma prevista en la presente ley, a promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva Corporacin; a intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos.

En la demanda, el actor afirma que se inviste a las bancadas de todas las corporaciones pblicas, como las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, de una facultad de orden constitucional relacionada con el control poltico para proponer mociones de cualquier tipo, incluyendo las mociones de censura que es de competencia nicamente del Congreso de la Repblica.

De lo anterior, la Corte

sintetiza el alcance de la expresin demandada y

especifica la competencia del Congreso de la Repblica y de las distintas corporaciones pblicas, en cuanto a la presentacin de las distintas clases de mociones, a excepcin de la mocin de censura, que no puede ser interpuesta por las asambleas o los consejos, sino nica y exclusivamente por el Congreso de la Repblica, por lo que la norma demandada no contraviene la Constitucin Poltica de 1991, estipulacin sealada en la en el artculo 135 de la carta. 4.3.5 Sentencia C- 036 de 200799. Durante su vigencia, la Ley 974 de 2005 ha recibido una serie de demandas de inconstitucionalidad ante la Honorable Corte Constitucional; una de ellas es la Sentencia C-036 del ao 2007 cuya Magistrada Ponente es la Dra. Clara Ins Vargas Hernndez, y promovida por el ciudadano Juan Daro Contreras Bautista, quien considera que los artculos 3, 5, 10, 12 y 16, parciales de la Ley 974 de 2005, Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adeca el

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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-036 de 2007, M.P. Dra. Clara Ins Vargas Hernndez.

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Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas, van en contra va del artculo 108 de la Constitucin Poltica de 1991.

En la demanda se considera que los artculos en cuestin atentan contra la reforma introducida por el artculo 108 de la Carta poltica, por cuanto los miembros de las corporaciones pblicas que hayan sido elegidos para representar a sus respectivas colectividades deben actuar conforme al rgimen de bancadas, es decir, que no deben participar de manera individual sino en forma representativa. Dicha representacin implica que las funciones de los

mencionados miembros no conciernen exclusivamente a las votaciones de los distintos eventos como el caso de los proyectos de ley, sino que se extiende a las intervenciones que estos realicen dentro de los debates o discusiones a que haya lugar, supeditadas a las directrices adoptadas por cada bancada.

As mismo, el actor estipula en su demanda la objecin de conciencia, la cual trasciende como una particularidad en torno al rgimen de bancadas, ya que esta figura permitira a los miembros de cada movimiento o partido poltico actuar por fuera de sus directrices, siempre y cuando estas conductas sean permitidas por los estatutos, lo cual, de por s, constituye un lmite a las atribuciones otorgadas por la Ley 974 de 2005 a las bancadas, ya que prima el inters general que desempea un parlamentario y que compromete la voluntad y pautas del movimiento o partido al cual representan.

De ah, pues, que la contradiccin radica en el desempeo ejercido por los miembros de cada bancada, pues no hay una congruencia en torno a la responsabilidad moral y poltica que cada colectividad debe asumir de forma colectiva conforme a las estipulaciones contenidas en la Ley 974 de 2005, lo que lleva a que no se incluya la responsabilidad que deba asumir el parlamentario de manera individual cuando opten por la mencionada objecin, y esto,

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eventualmente, dejara sin una responsabilidad clara a los movimientos o partidos, de manera que atentaran contra la moralidad pblica.

Sin embrago, la Corte Constitucional realiza un anlisis sobre los objetivos que trajo consigo la reforma implementada por el Acto Legislativo No. 01 de 2003, enfocada en regular de una manera ms activa y eficiente el Congreso de la Repblica, reglamentando, as, la conformacin de los partidos y movimientos polticos, en pro de que se hagan ms fuertes y estn mejor representados por medio del rgimen de bancadas, al ajustarse a las nuevas disposiciones que estableci la reforma poltica, como la presentacin de una lista nica por partido, el umbral y la cifra repartidora, que, a la postre, se convirtieron en los requisitos para crear nuevos movimientos polticos.

Del anterior postulado, la Corte precis que los miembros de las bancadas no tienen nicamente el compromiso de decidir de manera colectiva, sino que el reglamento interno del Congreso instituye que las dems actuaciones, las realizadas a ttulo personal, deben ser acordes con los lineamientos de la bancada, para que as se cumpla el fin de la reforma: fortalecer los partidos dentro de las corporaciones pblicas.

En el sentido del fallo, la Corte afirma que la reforma no surtira los efectos esperados si no se tiene en cuenta la posicin de los miembros en torno a la aprobacin de la decisin de la bancada en el tema que sea objeto de discusin. En ese sentido, la bancada, en ningn evento, podr ser objeto de posiciones individuales contrarias a esta y, en caso de presentarse tal situacin, el partido podra sancionar a sus parlamentarios; hecho que la Corte retir de la normatividad, pues contrara los postulados sealados por el artculo 108 de la Constitucin Poltica.

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De otra forma, las atribuciones sancionatorias deben enmarcarse de manera clara y precisa en los estatutos de cada partido siempre y cuando no se trate de asuntos de conciencia que, como lo adujo la Corte, no consisten en una contradiccin de la norma constitucional, ya que las bancadas de cada movimiento o partido poltico pueden otorgar la libertad de ejercer el derecho y obligacin al voto de los proyectos o debates en los cuales sus miembros intervengan.

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5. LEY DE BANCADAS Y DISCIPLINA DE PARTIDOS, SE APLICA EN LA REALIDAD COLOMBIANA?

Como se mencion en captulos anteriores, el mecanismo para fortalecer los Partidos y Movimientos polticos se estableci con la Ley de Bancadas, en la cual se busca, como objetivo principal, dar una imagen transparente y limpia de las actuaciones de las colectividades en el seno de las corporaciones pblicas (las cuales se han visto inmiscuidas y estrechamente ligadas con corrupcin, doble militancia y clientelismo poltico), con el fin de obtener beneficios, ya sean de tipo personal o colectivo. Sin embargo, la regulacin incluida en la Ley 974 de 2005 y en la Constitucin Poltica ha sido sobrepasada por los intereses oscuros mencionados anteriormente, ya que la normatividad an presenta demasiados vacos y sigue siendo permisiva, por lo que este tipo de actividades continan presentndose.

Valga la pena aclarar, sin embargo, que dicha problemtica no ha surgido en la actualidad y tampoco es exclusiva de nuestro sistema poltico. Semejante fraccionamiento institucional se presenta a nivel mundial, debido a que no existe ningn sistema poltico que alcance la perfeccin; pero ese sobreentendido no impide la existencia de algunos modelos mucho ms crticos y consolidados que permiten que el ejercicio poltico sea ms eficiente y claro.

De lo anterior, es factible deducir que nuestra cultura, adems, carece de compromiso a nivel institucional, de principios ticos y morales, que no permiten que la normatividad aplique de la manera ms eficiente su objeto principal, por lo que no solamente se requiere una legislacin ms estricta y radical, sino tambin un conjunto de principios y calidades para quienes aspiren en, algn momento, a pertenecer a una corporacin pblica o representar las colectividades de las que

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hacen parte y que no se pueden instituir en una ley, ya que forman parte de los aspectos culturales y formativos que recaen en la conciencia de cada individuo.

Sobre lo expresado, la directora del Congreso Visible de la Universidad de los Andes, facultad de ciencias polticas y sociales, Doctora Elisabeth Ungar Bleier, expresa en la ponencia sobre la Ley de bancadas:

No basta con la expedicin de unas normas. La ingeniera institucional por s sola es insuficiente para que los partidos polticos se modernicen, para que se fortalezcan en su estructura organizativa y para alcanzar la definicin ideolgica y programtica que requiere una Ley de Bancadas funcional. Para lograrlo, se requiere de una gran voluntad poltica y la intencin expresa de los actores polticos para que suceda. Y esto pasa por entender que en un rgimen de bancadas, los partidos y movimientos polticos tienen la responsabilidad de asumir un rol protagnico, sobre el de los personalismos. No se trata, por supuesto, de desconocer el papel fundamental de los liderazgos personales y de las aspiraciones individuales, por lo dems connaturales al quehacer poltico, sino de contribuir a que los partidos puedan asumir con dinamismo las funciones de representacin y agregacin de intereses y demandas ciudadanas que les son propias100.

De lo anterior, es factible deducir que el sistema implementado por la Ley de bancadas requiere de un perodo considerable durante el cual los partidos se adapten de manera institucional y orgnica para desarrollar, plenamente, los principios y generalidades de la norma. Tal transformacin ha implicado un papel protagnico en la democratizacin y reorganizacin de ideologas, tendencias y formas de las colectividades polticas para beneficiarse en torno a la adopcin de nuevos adeptos.

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UNGAR BLEIER, Elisabeth. Las bancadas parlamentarias en el congreso: ley y praxis. Bogot: Universidad de los Andes, 2007, p. 37.

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Por otra parte, la implicacin y regulacin que requieren los miembros de corporaciones pblicas para actuar de manera colectiva en torno a las ideologas propuestas por cada colectividad, requiere del cumplimiento, primero que todo, de las propuestas o promesas realizadas durante las campaas electorales, para promover, posteriormente, proyectos en los que se pretendan modificar o proponer iniciativas para promulgar leyes o reformas aplicables a los problemticas o necesidades que requieren ciertas regiones del pas, y que permitan determinar la tendencia poltica por la que se inclina el partido o movimiento, con lo cual se llegara a eliminar todo tipo de clientelismo o transfuguismo al interior de las corporaciones. Respecto a lo anterior, se ha manifestado que es evidente que los partidos debern ajustar su funcionamiento de manera que estn en concordancia con la Ley y que se cumplan los propsitos de la misma. Desde la perspectiva del Gobierno, la Ley de Bancadas ha impuesto una dinmica que se necesitaba101. Vale la pena apuntar que las bancadas de los partidos y movimientos se encargaron, desde la expedicin de la Ley 974 de 2005, de proponer proyectos tanto de ley como de actos legislativos, al igual que de promover las mociones de censura y de control poltico. De ello, se infiere que se busca la reduccin de la presentacin de las anteriores propuestas a ttulo individual, lo que permite las alianzas entre las distintas bancadas, las cuales pueden citarse entre s para discutir sus propias iniciativas. Sin embargo, el tema de la objecin de conciencia, en el cual la Ley 974 de 2005 deja la facultad a los miembros de una bancada poder apartarse de una decisin colectiva por considerar temas relacionados con la conciencia, hecho que pondra en riesgo la unidad, propulsada por la misma norma, que requieren las

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Ibdem, p. 20.

102

colectividades102. De lo anterior, corresponde mencionar cmo debe ser la participacin de una bancada dentro de una corporacin pblica como el Congreso de la Repblica.

5.1 ACTUACIN DE LAS BANCADAS EN TORNO A LA PRESENTACIN DE PROYECTOS, INICIATIVAS Y ACTOS LEGISLATIVOS

Los artculos 2 y 3 de la Ley 974 de 2005 sealan lo siguiente:

ARTCULO 2o. ACTUACIN EN BANCADAS. Los miembros de cada bancada actuarn en grupo y coordinadamente y emplearn mecanismos democrticos para tomar sus decisiones al interior de las corporaciones pblicas en todos los temas que los Estatutos del respectivo Partido o Movimiento Poltico no establezcan como de conciencia. ARTCULO 3o. FACULTADES. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Las bancadas tendrn derecho, en la forma prevista en la presente ley, a promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva Corporacin; a intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos.

Primero que todo, las facultades otorgadas por la Ley a los partidos y movimientos polticos consiste en la presentacin de proyectos de ley y actos legislativos, en los cuales la bancada puede nombrar un representante o vocero, quien tendr la posibilidad de ser el ponente ante las distintas plenarias que debern discutir el proyecto; as mismo, las colectividades estn facultades para sancionar a sus miembros, siempre y cuando estos se aparten de la decisin colectiva de la bancada. Dicha sancin, debe estar plenamente sealada en los
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-036 de 2007, M.P. Dra. Clara Ins Vargas Hernndez.

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estatutos de cada movimiento o partido, pormenor que no se presentaba con anterioridad a la reforma poltica de 2003.

As mismo, las colectividades podrn presentar proyectos de Ley o de acto legislativo durante el orden del da de cada comisin o plenaria de la Cmara de Representantes o Senado de la Repblica. Todo ello se ha implementado en nuestro pas para conseguir un fortalecimiento poltico a los partidos y movimientos, a fin de que tengan una mayor representacin y un mejor protagonismo durante el trayecto de los proyectos.

Sin embargo, la facultad que otorga la Ley de bancadas a los partidos y movimientos polticos de presentar proyectos o actos legislativos se implement en virtud de la necesidad de reducir sobreoferta que recaa sobre el Congreso por la presentacin de las iniciativas por parte de los congresistas a ttulo personal. Esto se debe, en gran medida, a que si bien la Ley 974 de 2005 le permite a los parlamentarios presentar iniciativas de manera optativa, es decir, por intermedio de la bancada o individualmente, el reglamento del Congreso (Ley 5 de 1992) est diseado para que la corporacin funcione por medio de actuaciones

propias, mas no colectivas o por intermedio de bancadas, asunto problemtico para la regulacin e identificacin de las bancadas.

De ah pues, que han surgido unos grandes vacos en la configuracin y reglamentacin legal de las bancadas: en los casos de las iniciativas legislativas, la norma no especifica cules requisitos debe reunir para poder presentarlas ante las cmaras, por ejemplo si las debe presentar el vocero de la colectividad, cuntos miembros de la misma deben aprobarla, entre otros casos. Lo mismo sucede con los proyectos de ley que carecen de reglamentacin explcita en el ordenamiento jurdico, lo cual ha conllevado a que no se aplique de plenamente el rgimen de bancadas.

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En todo caso, los proyectos de acto legislativo de conformidad con la Ley pueden ser presentados por una o ms bancadas que deben contar con el aval de diez congresistas, como mnimo, lo cual implica que dichas iniciativas tendran la potestad de ser presentadas por bancadas uninominales, grandes, medianas y por congresistas a ttulo individual; ello conlleva a que existan alianzas entre bancadas y entre stas y congresistas a ttulo individual. 5.2 ACTUACIN DE LAS BANCADAS EN TORNO A LAS SITUACIONES DE CONTROL POLTICO Colombia, como Estado social de derecho, enmarca la divisin tripartita del poder, donde las tres ramas pblicas encargadas de ejercerlo se controlan entre s para evitar dictaduras, intromisiones y el ejercicio arbitrario de las facultades constitucionales, en aras de mantener el equilibrio poltico y legal del pas. Una de las atribuciones que le ha otorgado la Constitucin Poltica de 1991 al Congreso de la Repblica es precisamente la de realizar la inspeccin y vigilancia a las actuaciones que realiza el Ejecutivo a travs de la figura de la mocin de

censura, que a partir de la Ley 974 de 2005 y de la sentencia de la Honorable Corte Constitucional C-036 de 2007, ya citada, tiene regulacin.

Antes de la reforma poltica de 2003, la mocin de censura se aplicaba por medio de iniciativas interpuestas por los congresistas a ttulo individual, y no exigan en gran medida una serie de requisitos para proponerlas, lo que generaba un mayor nmero de debates, que en algunos casos se tornaban engorrosos e ineficaces, pues a menudo las discusiones se desviaban de su objetivo central y se encaminaban a cuestionar las medidas que impulsaba el gobierno central. Despus de la reforma de 2003, el trmite del control poltico provee a las bancadas la informacin necesaria de los actos que lleva a cabo el Ejecutivo frente a las relaciones con sus bancadas, al igual que abarca los temas relacionados con su gestin poltica y sus relaciones con las otras dos ramas del poder. La Ley 974 de 2005 implementa las mociones de censura en que las 105

bancadas y el legislativo ocupan un gran espacio en sus sesiones, lo cual lleva a que exista un mayor control poltico al Ejecutivo.

Uno de los temas que ms ha generado controversia en la reforma poltica de 2003 es la Objecin de Conciencia, que fue regulada por la Ley 974 de 2005, en la que se establece la excepcin de la actuacin de los miembros de una bancada de un partido o movimiento de manera colectiva, ya que existen seis eventos en los cuales los congresistas no estn supeditados al cumplimiento de las disposiciones estatutarias de las colectividades para actuar aun en contra de las decisiones de las mismas. Entre las causales encontramos las siguientes:

Por razones de objecin de conciencia. Por Conveniencia Poltica. Por controversia regional en el caso de los Representantes a la Cmara. Por Conveniencia en el trmite legislativo. En los casos de empates en las discusiones internas de la bancada y Cuando la bancada as lo decida.

En otras palabras, el sentido de la Ley se ve menoscabado, ya que los miembros del Congreso podran actuar de manera individual en la votacin o discusiones de proyectos de ley, iniciativas o de acto legislativo, e incluso en las mociones de censura, aludiendo alguna de las causales mencionadas anteriormente.

El problema radica en que la Ley 974 no determin con claridad los eventos en que se puede aludir la objecin, con lo cual deleg la responsabilidad sancionatoria a los estatutos de las colectividades que deben definir en cules eventos se le permite a sus miembros actuar libremente a ttulo individual, lo que devela una gran fragilidad en el objetivo estricto de la aplicacin de la reforma poltica. No obstante, la Honorable Corte Constitucional se pronunci sobre este evento, por lo que determin declarar inexequibles cuatro de las causales, al dejar 106

como nico evento vlido para la objecin de conciencia los temas religiosos o ticos.

5.3 LA LEY DE BANCADAS COMO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Como se ha sealado en el desarrollo del presente texto, la Ley de Bancadas se ha encaminado a fortalecer los partidos y movimientos polticos, al igual que a regular la forma como estos participan dentro del Congreso de la Repblica; pero es imperante sealar que uno de los alcances que trata de imponer la mencionada norma es lograr, en forma directa, la participacin colectiva de los miembros de la corporacin y, en esa medida, reducir la pluralidad de movimientos partcipes en la vida legislativa del pas.

Llegar a semejante iniciativa se debe, en gran medida, a los altos ndices de corrupcin, transfuguismo y clientelismo poltico, y al deficiente rendimiento del legislativo en sus principales funciones, donde se ha visto la incidencia en la creacin de normas con vacos y defectos legales que aportan poco o nada a la sociedad colombiana. As pues, el proceso de modernizacin que requiere esta rama del poder pblico se origina en la adopcin de un sistema colectivo en el cual los partidos y movimientos polticos sean los principales generadores de organizacin, democratizacin y consolidacin de la corporacin, mediante la correcta aplicacin del rgimen de bancadas.

Frente al anterior problema, la Constitucin Poltica de 1991, en conjunto con las reformas a las organizaciones polticas y electorales, ha establecido a los partidos como los principales gestores y responsables del sistema de bancadas, para el ptimo funcionamiento del Congreso, en el cual la Ley 974 de 2005 en su artculo 1 establece que Los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen

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una bancada en la respectiva corporacin. Cada miembro de una Corporacin Pblica pertenecer exclusivamente a una Bancada.

Es as como, manera explcita, la Ley de seala la obligacin de los partidos y movimientos polticos de constituirse y generar bancadas, ya que los miembros elegidos a representar a sus colectividades, automticamente, constituyen la bancada, lo cual supone que se les prohbe pertenecer a otra. Con la modificacin en cuestin se busca la eliminacin del transfuguismo que caracterizaba el sistema parlamentario anterior a la reforma de 2003. De igual manera, y como se mencion en el acpite correspondiente a la actuacin de las bancadas en el seno del Congreso, ya sea para presentar proyectos o iniciativas de ley o actos legislativo, debe aclararse que el sistema colombiano es democrtico, es decir, que la bancada en s puede decidir qu posicin adopta dentro de las discusiones, debates y controversias generadas en torno a la funcin legislativa. Cabe citar, a este respecto, el artculo 4 de la Ley 974 de 2005:

ARTCULO 4o. ESTATUTOS. Los partidos debern establecer en sus estatutos las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la coordinacin de sus decisiones dentro de las corporaciones pblicas, en las que se establezcan obligaciones y responsabilidades distintas segn se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de control poltico o electoral, por parte de la respectiva corporacin. Asimismo, determinarn lo atinente a su rgimen disciplinario interno. Podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la prdida del derecho de voto del miembro de la respectiva corporacin pblica, observando el debido proceso. Como se ha afirmado, los partidos y movimientos polticos estn facultados para instituir el rgimen disciplinario que seguirn los miembros, y las disposiciones que regularn el interior de cada colectividad, herramientas con las cuales se podr sancionar a los congresistas que incumplan con sus bancadas, con privaciones que van desde la del derecho al voto hasta la expulsin, segn se 108

tipifique la falta. Igualmente, los partidos y movimientos han regulado la doble militancia de manera expresa, caso en que el miembro podra perder su investidura, hecho que la Corte Constitucional logr aclarar.

5.4 LAS OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS

La formulacin de la Ley 974 de 2005 implic que los partidos y movimientos polticos debieran adecuar sus estatutos y su forma de organizacin para conformar sus bancadas. Para tal adecuacin, los estatutos de los partidos y movimientos polticos debieron definir, por ejemplo, los particulares de la objecin de conciencia para que sus congresistas pudieran, eventualmente, apartarse de la votacin o intervencin en debates. En consecuencia, a partir de la reforma de 2003 y de la expedicin de la Ley 974 de 2005, los partidos y movimientos polticos que pretendan participar en las elecciones parlamentarias de 2006 (y desde ese entonces hasta nuestra actualidad) debieron adoptar una identidad de bancadas, las cuales se han instituido como primordial protagonista en la confeccin de normatividades y reglamentos internos de cada colectividad.

No obstante, las complejidades que se han suscitado en torno a la aplicacin de este sistema se deben, en parte considerable, a que los partidos y movimientos no han establecido, de forma clara y precisa, los elementos para que el tema poltico sea de carcter pblico y abierto, lo cual permitira que los ciudadanos y militantes de una colectividad ejercieran un control interno, con el objetivo de institucionalizar el funcionamiento de las bancadas, y as tornar mucho ms amplio y transparente el ejercicio de cada colectividad.

Para consolidar cada bancada, es necesario adoptar y expresar una ideologa en la cual los partidos manifiesten una voluntad poltica y colectiva acorde a las necesidades sociales y a los principios instituidos por cada colectividad. Pero para que el rgimen de bancas funcione a plenitud, se hace necesario contar con 109

partidos mucho ms estructurados y organizados internamente, a fin de romper los vnculos tradicionales de clientelismo y transfuguismo poltico al interior de una corporacin pblica. Tambin se requiere que los partidos y movimientos polticos tengan una lnea de comunicacin ms abierta y clara con su bancada: ello implicara una cercana ms profunda y eficaz de los lineamientos que pretende aplicar, mediante sus representantes, cada colectividad en el seno de una corporacin pblica, pues debe tenerse en claro que el partido o movimiento no slo es la bancada.

En cuanto al seno de las corporaciones pblicas, es necesario resolver los problemas suscitados con la institucionalizacin del rgimen de bancadas, ya que si bien la Ley 974 de 2005 seala que cada bancada debe nombrar a un vocero, quien representar al movimiento o partido poltico por un perodo de un ao, la Ley ha omitido especificar las calidades que debe reunir el parlamentario que ser elegido para llevar la vocera por cada bancada, y ese lapso ha resultado ser, por lo dems, insuficiente. De igual forma, el seno de la corporacin pblica debe definir las responsabilidades polticas que deben afrontar los partidos y movimientos al interior de la entidad, ya que slo se regula la responsabilidad disciplinaria al interior de los partidos, dejando la posibilidad abierta para que los miembros de una bancada se aparten de la ideologa y decisiones partidistas al patrocinar el clientelismo y el transfuguismo poltico.

La sentencia C-141 de 2010, ya citada, en la cual la Honorable Corte Constitucional declar la inexequibilidad del referendo reeleccionista por considerar catorce vicios en el procedimiento para la aprobacin de la respectiva ley. Uno de aquellos vicios fue el transfuguismo de algunos parlamentarios del partido Cambio Radical, quienes se apartaron de la decisin de la bancada y optaron por votar de manera individual la aprobacin del proyecto, conducta con la cual incumplieron sus deberes con la bancada y los estatutos partidistas. Al respecto, la Corte se pronunci de la siguiente manera: 110

5.5 VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

(iv) La Corte constata que a la cadena de irregularidades que constituyen vicios de inconstitucionalidad, se suma el hecho de que cinco representantes del partido Cambio Radical votaron en contra de las directivas internas suscritas y aprobadas por ellos. Esta situacin conlleva a desconocer el artculo 108, norma con eficacia jurdica directa que ordena que los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico acten en ellos como bancadas.103 Cabe anotar que la Corte hace referencia al vicio de procedimiento que se present durante el trmite legislativo del referendo reeleccionista, por lo cual, a continuacin, se analizara el procedimiento disciplinario realizado por el partido Cambio Radical respecto a la situacin del Representante a la Cmara Roy Barreras durante su actuacin como miembro de la bancada del partido.

A partir del 24 de noviembre de 2008, el Consejo de Control tico del partido Cambio Radical abri el procedimiento disciplinario al Representante por el Valle del Cauca Roy Barreras, mediante un interrogatorio por escrito a causa de la presunta deslealtad del parlamentario, por la comisin de los siguientes hechos:

Es de conocimiento pblico y notorio que desde fechas anteriores a este pronunciamiento, a travs de medios radiales de televisin y de prensa escrita, el representante Roy Barreras, elegido como tal con el aval del partido y por circunscripcin electoral del Valle del Cauca, viene utilizando varios medios de comunicacin para trasmitir sus propios puntos de vista en el campo de la poltica, puntos de vista que no coinciden a menudo contradicen los que son la verdadera posicin de las directivas de Cambio Radical, y an cuando fueran las mismas, no ha sido el vocero autorizado para ingresar independientemente y en forma personal a las pantallas, a los micrfonos y en general, a presentarse con alguna frecuencia a los varios medios de difusin de noticias: su conducta interfiere el recto orden de las competencias dentro del partido y por lo mismo, causa
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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C -141 de 2010, M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto

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con sus reacciones impropias situaciones nocivas para la organizacin y el buen gobierno de la colectividad104.

De lo anterior, es factible deducir que el Representante Barreras incurri en una falta en contra de los estatutos del partido, al abusar de sus funciones cuando apareci en los medios de comunicacin sin permiso de la colectividad y sin ser el vocero de la bancada, lo cual constituy un desacato a los lineamientos normativos que lleg a comprometer la imagen y las decisiones adoptadas por la bancada en cuestin. En la conducta del Representante se detect un margen de deslealtad cuya gravedad fue analizada por el comit. Aunque el partido estaba consciente de que el representante Barreras se escudaba en su libertad de opinin para sustentar su disentimiento respecto de las postras del partido, el mismo comit dictamin que este consejo reconozca el derecho de toda persona a disentir, a pronunciarse, a actuar, a hablar; pero si no est conforme su parecer con el del grupo que le aval, la senda indicada es la renuncia a formar parte de la colectividad y el retiro de la misma105.

Por este parecer, el partido consider las opiniones proferidas por Barreras como una conducta desleal, la cual atentaba contra la moral y tica del partido, a lo que el parlamentario argument a uno de los medios de comunicacin nacionales que la decisin del comit constitua una arbitrariedad: Segn l, con esta decisin se sienta un precedente para que un partido sancione el delito de opinin pues lo nico que he hecho es tener una posicin distinta. Menos mal que Vargas Lleras no es el Presidente, imagnese la democracia en sus manos!, advirti Barreras106.

104

COLOMBIA. CONSEJO DE CONTROL ETICO DEL PARTIDO CAMBIO RADICAL. Pronunciamiento 021, del 21 de abril de 2009, p. 2 y 3. En: www.partidocambioradical.org/archivos/codigodeetica.doc (octubre 10 de 2010) 105 Ibdem., p. 5. 106 PAREDES, Cesar. El comit de tica de Cambio radical decidi sacer de la colectividad al representante Roy Barreras. En: http://www.semana.com/noticias-politica/roy-barreras-expulsionno-tiene-precedentes-democracia/122466.aspx (octubre 10 de 2010)

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A pesar de las declaraciones ofrecidas por el representante Barreras, el Comit estipul que la conducta del mencionado parlamentario no viola de manera directa el rgimen de bancadas; mas sus conductas muestran un gran margen de deslealtad frente a los dems miembros que integran la bancada del partido, pues comprometi, de manera clara, el consenso de unidad que establece la ley y por el cual se vena ciendo la colectividad. De ah que el Consejo de Control tico del partido desvirtu las afirmaciones del representante Barreras al afirmar que:

Es evidente que la frecuente aparicin de un sujeto en medios de comunicacin para emitir opiniones personales no respaldadas por la autoridad del grupo poltico, o el hablar as sea del mejor modo, sin tener la representacin del mismo grupo, crea en el medio social una situacin de ambigedad, contraria por su misma naturaleza a lo preceptuado en el Cdigo de tica del partido Cambio Radical107.

De ah pues, que el partido en sus estatutos, indica los deberes y obligaciones que deben cumplir los miembros de la bancada ante la corporacin pblica: quines sern los voceros ante la misma corporacin y los medios de comunicacin para emitir conceptos, opiniones y discusiones, si as fuera el caso, en representacin de la colectividad. Por tanto, la conducta del representante Barreras, a concepto del comit, no se dio a ttulo personal, sino que comprometi la posicin de la colectividad:

El Consejo de Control tico del partido Cambio Radical respeta en toda su extensin la libertad personal de dicho representante para exponer sus ideas, sus planteamientos y cuando quiera expresar, pero no puede compartir y menos aprobar ese comportamiento cuando l no es representante autorizado del partido para emitir opiniones y juicios en forma pblica; bien puede l continuar con sus declaraciones a travs de los medios, pero teniendo en cuenta que ha de hacerlo a ttulo personal.108
107

COLOMBIA. CONSEJO DE CONTROL ETICO DEL PARTIDO CAMBIO RADICAL. Pronunciamiento 021, del 21 de abril de 2009, p. 9. En: www.partidocambioradical.org/archivos/codigodeetica.doc (octubre 10 de 2010) 108 Ibdem, p. 10.

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De lo anterior, el Comit estableci que el representante Barreras, con la imprudencia de sus afirmaciones, incitaba a los dems miembros de la bancada a la desobediencia e indisciplina de las decisiones y reglamentos creados y adoptados por el partido para mantener la unidad al interior del mismo.

En consecuencia, el Consejo de Control tico de la colectividad decidi expulsar de sus filas al representante Barreras, sin que dicha sancin implicara la perdida de investidura del parlamentario, por lo que Barreras ahora forma parte del Partido de la U, hecho que ha generado gran polmica al develar un gran vaco legal en el rgimen de bancadas. Segn algunos, la curul de Barreras sigue siendo de Cambio Radical, por lo que su paso a otro partido slo podr concretarse cuando la reforma poltica, que hoy hace curso en el Legislativo, sea aprobada y con ella el artculo que autoriza por una sola vez dicha figura. Siendo as, el representante no puede actuar a nombre del Partido de la U. En criterio de algunos congresistas, tanto de Cambio Radical como del Partido de la U, la situacin de Roy Barreras podra ser de doble militancia, mientras que hay quienes creen que si se quiere cambiar de partido lo primero que tiene que hacer es renunciar a su curul109.

El hecho de que Roy Barreras no haya perdido su curul de congresista y se haya unido a la bancada de otro partido, con lo cual abri campo a suspicacias y rumores de todas las ndoles, demuestra que se hace necesario institucionalizar, de una mejor manera, la Ley de Bancadas y el rgimen de bancadas, para lograr una correcta adopcin y aplicacin de nuestro sistema parlamentario.

109

MURCIA, Carlos. Polmica por ingreso de Roy Barreras al partido de la U. En: http://www.elespectador.com/impreso/politica/articuloimpreso138769-polemica-ingreso-de-roybarreras-al-partido-de-u (octubre 10 de 2010)

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5.6 BANCADAS: LA REALIDAD POLTICA COLOMBIANA

Como se ha referido con anterioridad las bancadas que representaran a una colectividad poltica en el Congreso de la Repblica, en principio, buscan reducir la carga de los proyectos de ley o acto legislativo o, aun, la proposicin de debates de control poltico, que antes de la reforma eran presentados por los congresistas a ttulo individual, sin importar a cul partido o movimiento representaban. Estos hechos, segn el sentir de la Ley 974 de 2005, promovan an ms el clientelismo y el transfuguismo, pues las colectividades no podan intervenir en las decisiones que tomara un parlamentario.

Se tiene, pues, que la reforma poltica no slo plante una toma de decisiones al interior del partido o movimiento poltico de manera colectiva, para presentar proyectos de ley o de acto legislativo, sino que tambin implement que los miembros que no se encuentren de acuerdo con la posicin que adopte la correspondiente bancada deben someterse a ella so pena de apartarse y ser sancionados por la misma.

De todos los aspectos incluidos en la Ley de Bancadas, es plausible afirmar que en nuestra actualidad poltica los problemas centrales, que por largos perodos de tiempo han contaminado el andamiaje del Congreso, no se han erradicado del todo, ya que an siguen en vilo los intereses y favores polticos como el pan diario en nuestro pas. En esa medida, resulta necesario preguntarse cul ha sido la verdadera transformacin y qu es lo que en realidad se quiere con la reforma poltica? Ese ha sido el tema de fondo en cuanto a la forma como se realiza la poltica en nuestro pas, ya que el pueblo colombiano requiere la solucin y la aplicacin efectiva de nuevas tendencias a las problemticas sociales que se deben afrontar a lo largo del tiempo y que, a la luz de nuestra actualidad poltica, no han tenido resultados transparentes e inequvocos tendientes a mejorar las condiciones de vida de nuestra nacin. 115

Dado lo anterior, podra decirse que la reforma slo plantea ciertas soluciones a las diversas complejidades y actuaciones que han enmarcado el andamiaje del Congreso de la Repblica, sin que por ello se incorpore la necesidad de transformar una corporacin que luche y trabaje por los ideales por los cuales sus miembros fueron elegidos. Ante semejante problema, el paradigma creado en torno a las diversas reformas polticas tendentes a mejorar y a darle ms transparencia a la corporacin, no ha sido lo suficientemente eficaz, ya que los escndalos de corrupcin, de clientelismo y de transfuguismo siguen

presentndose al interior no slo del Congreso, sino que tambin se ven inmersos dentro de los partidos y movimientos polticos.

De lo anterior, es factible deducir que los partidos y movimientos polticos colombianos han tenido la necesidad de acoplar sus lineamientos e ideales alrededor de la reforma poltica; pero ello no ha facilitado los mecanismos necesarios para erradicar de nuestro andamiaje legislativo casos tan graves como el transfuguismo poltico o el clientelismo, ya que cada movimiento o partido poltico busca favorecerse, ya sea de manera colectiva o individual, esto demuestra que resulta ineficaz el nmero y el tipo de leyes que se expidan para tratar de regular el tema, ya que el trasfondo seguira igual; para lograr tal propsito regulatorio, resulta indispensable conseguir un cambio tico y moral, en aras de eliminar los intereses de las grandes mayoras y el favorecimiento de algunos que slo conllevan a una continua decadencia del poder legislativo.

Marcela Prieto Botero, directora del Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga, afirma:

Respecto a la aplicacin de la Ley de Bancadas dichas reglas no se cumplen. La segunda crtica tuvo que ver con los controles para la aplicacin de la ley, pues pese a la autonoma de cada partido y movimiento poltico, la reglamentacin no establece parmetros de control que verifiquen el autntico cumplimiento del reglamento interno de los partidos y de la misma Ley de Bancadas. 116

La ltima consideracin que hizo fue en relacin con el transfuguismo, el cual se origin por la norma transitoria que autorizaba a los miembros de las corporaciones de eleccin popular, inscribirse por una sola vez en partidos diferentes a los que haban avalado, sin incurrir en sanciones. Esta modificacin a la normatividad produjo una serie de implicaciones que llevaron a la distorsin de la expresin jurdica de la representatividad poltica y, por ende, constituyen una 110 desnaturalizacin del principio democrtico .

En definitiva, la reforma poltica de 2003 y la Ley de Bancadas requieren de instrumentos ms fuertes y eficaces para que el andamiaje poltico del Congreso de la Repblica sea ms efectivo en torno a la calidad de sus actos, y que, de una vez por todas, se puedan eliminar, en una medida considerable, los fenmenos de ilegalidad, para lo cual es indispensable crear una disciplina y responsabilidad efectiva que se encuentren inmersas al interior de los partidos y movimientos polticos, a fin de generar un respeto integral y coherencia entre los miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular y los postulados expresados por la Ley de Bancadas.

5.7 LOS PARTIDOS POLTICOS HACA EL FUTURO

Conforme a las continuas evoluciones de la sociedad en materias culturales, econmicas, tecnolgicas y polticas, las actuales corrientes partidistas se han visto inmersas en procesos de transformacin, en los cuales algunas ideologas tradicionales han variado de manera considerable y se han inclinado hacia tendencias de centro, hecho que ha generado un debilitamiento importante en el deber ser de los partidos.

A este fenmeno se le suma el hecho de que los partidos no han logrado adquirir o mantener nuevas posturas que les permitan atraer ms personas a sus planes y
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PRIETO BOTERO, Marcela. Mesa de Expertos: Ley de Bancadas. Boletn No.161 Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga. Bogot D.C. Abril de 2010. En: http://www.icpcolombia.org/archivos/observatorio/boletin_161 (octubre 15 de 2010)

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programas polticos, por lo que se ha evidenciado que en nuestro pas han surgido nuevas fuerzas polticas apartadas del concepto clsico partidista, las cuales, en cierta medida, han logrado conseguir puestos importantes en las altas esferas polticas del pas, de lo cual puede lanzarse la hiptesis de que los partidos polticos, hacia futuro, sern reemplazados por dichas fuerzas.

Sin duda alguna, los partidos constituyen un soporte fundamental para la democracia; pero sus actuales estructuras y formas de realizar poltica resultan completamente obsoletas y terminaran por degradar los principales factores democrticos. Ello ha sido evidente en nuestra actualidad, especialmente en Amrica Latina, ya que en algunos pases la democracia ha empezado a transformarse, debido a las medidas que han adoptado algunos gobiernos para mantenerse en el poder. Tal fenmeno, en casos como el colombiano, ha causado hermetismo y desconfianza hacia los partidos polticos que se han visto inmersos en diversos escndalos de transfuguismo y clientelismo poltico y que han causado que el pueblo se aparte y pierda inters en la verdadera esencia de la democracia.

A partir de esos eventos, es necesario indagar qu medidas son necesarias para el mantenimiento efectivo de la democracia y de los partidos polticos hacia el futuro, y de ser cierto que los niveles de desarrollo en cada pas son distintos, lo cual lleva a implementar ciertos sistemas democrticos y de gobierno, estos irn evolucionando o mutando en otros sistemas con el paso del tiempo.

En pases como el nuestro, donde la democracia es el principal factor poltico, se requiere un mayor y profundo ejercicio democrtico, en el cual los partidos ajusten sus tcticas conforme a la continua evolucin sociolgica, econmica y cultural, con el fin de fortalecer su poltica interna y permitir las posibles alianzas con movimientos polticos afines para lograr la satisfaccin de las necesidades de los conciudadanos. Para conseguir tal propsito, los partidos deben adoptar, no slo 118

en la teora sino en la prctica, los principios de transparencia y equidad que permitan una mejor organizacin y renovacin interna, para que puedan postularse con alternativas polticas claras y firmes, tendientes a mejorar las nuevas pautas sociales.

Entre tanto, en pases no democrticos o en aquellos que por sus actuales tendencias polticas la democracia tiende a desaparecer, se requiere que los partidos luchen por construirla mediante un sistema equitativo en oportunidades y libertades polticas, que permitan educar a la ciudadana y afianzar el rgimen democrtico.

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CONCLUSIONES

En la lucha del poder poltico, la competencia electoral de ningn modo se reduce solo a un procedimiento ms o menos equitativo ni a la definicin de una dimensin de calidad en la construccin democrtica, de manera que la ciudadana al sufragar define bajo sus responsabilidad qu partido accede al poder y cul debe mantenerse en la oposicin. El desempeo de un partido poltico en el poder se verifica en el cumplimiento que haga en su funcin de gobernar, en este sentido, un partido que sume el gobierno se instaura con el compromiso de gobernar con acierto a la ciudadana.

De lo anterior se desprende la necesidad de estructurar los partidos por medio de un proceso de institucionalizacin reglada por la Constitucin y las leyes, sin ir en detrimento de la autonoma y la democracia interna de los mismos. La aspiracin de democratizar los partidos supone construir una verdadera relacin entre el dirigente y el elector, lo cual constituye la base poltica de una competencia entre partidos que en ningn instante va en detrimento de la democratizacin del sistema poltico. Lo precedente nos sugiere que los partidos son decisivos para un Estado democrtico.

Si los partidos polticos aspiran a que su papel sea reconocido en la democracia como otrora lo fueron, deben asumir que su propsito principal como organizacin es el de ejercer influencia sobre la formacin de la voluntad poltica, lo cual los obliga a dotarse de una estructura orgnica y poltica permanente que facilite la formulacin de sus enunciados programticos.

Todo lo anterior lleva a una reforma poltica integral que le de vida y protagonismo a los partidos en direccin poltica por la modernizacin de la administracin pblica, la transformacin poltica del Estado y la renovacin general de la poltica 120

que requiere la sociedad. La reforma por la democratizacin del sistema poltico que incluya equilibrio verdadero entre el ejecutivo y el legislativo, cristalizar la plataforma necesaria para que los partidos cumplan las tareas de cooperacin en la formacin de la voluntad poltica en la sociedad, s por voluntad poltica se entiende la generacin de consensos a partir de la competencia entre ideas en un espacio de debate pluralista.

Este debate de ideas estara mejor concebido si existiesen partidos estructurados, democrticos y representativos de diversos intereses sociales, lo cual conslida de manera estratgica la salud poltica del sistema poltico a largo plazo.

Como el objetivo es la consolidacin de la democracia, son los partidos algo ms que una reunin de personas con intereses puramente electorales, por eso se busca su verdadero fortalecimiento de los mismos, direccionando sus funciones y su papel dentro del sistema poltico. Se deben revalidar estas instituciones polticas como canalizadoras de las demandas y las necesidades sociales, superando la fragmentacin del sistema de partidos mediante el fortalecimiento de un sistema representativo integrado que garantice que los partidos sean en verdad portadores de los intereses de la ciudadana.

En julio de 2003 el Congreso sorprendi a los colombianos con la aprobacin del Acto Legislativo 01 de 2003, tambin conocido como reforma poltica. Esta reforma constitucional introdujo medidas tendientes al fortalecimiento de los partidos y que tienen el potencial de afectar significativamente el funcionamiento del sistema de partidos y la forma en la que los polticos participan en las elecciones. Lo sorprendente de la misma, fue que los propios congresistas quienes la originaron, de esta forma, los congresistas hicieron que su supervivencia poltica en las elecciones siguientes fuera ms difcil que en el anterior sistema al cual se encontraban plenamente adaptados. Igualmente sorprendente es el hecho que los congresistas pasarn una reforma para resolver 121

lo que la ciudadana general conceba como una de las principales debilidades de la democracia colombiana, la personalizacin de la poltica producida por partidos en crisis.

Esta reforma se limit a presentar incentivos electorales para que los polticos utilicen los partidos polticos como los medios pertinentes para obtener cupos en los cuerpos de representacin. En este sentido, la reforma poltica es un mecanismo acertado para lograr el fortalecimiento de los mismos. Pero, las exigencias en las reglas electorales deben ir acompaadas de exigencias sobre el funcionamiento interno de los partidos y el funcionamiento de los partidos en los cuerpos de representacin. De lo contrario, la reforma producir dinmicas que difcilmente trascendern la puramente electoral, as la coalicin partidista slo aparecer cada cuatro aos.

Es importante sealar que la reforma poltica puede estar generando un cambio importante en la composicin del sistema partidista. A pesar del proceso paulatino de personalizacin de la poltica, el sentido comn indica que el sistema colombiano ha sido fundamentalmente bipartidista. Las colectividades

tradicionales aparecen como las fuerzas polticas ms relevantes a pesar de que su poder se haya debilitado en la ltima dcada. Bajo esta lgica, era posible suponer tambin que la reforma poltica iba a servir particularmente a los partidos liberales y conservador, pero los efectos de la reforma en el sistema de partidos seala que este est transitando hacia un sistema multipartidista.

Como complemento a esa reforma poltica se da el surgimiento de la Ley de Bancadas, que surge dada la enorme dispersin y baja representatividad de las organizaciones polticas en el plano nacional, la reorganizacin y reagrupacin de los partidos y movimientos polticos era un asunto crucial para la nacin y para la legitimidad de la democracia.

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Es as como el Consejo Nacional Electoral, seala que la actuacin en bancada es un elemento bsico en el proceso de fortalecimiento de partidos y movimientos polticos, como quiera que se constituya en un elemento fundamental para el rescate de la identidad, la coherencia y la credibilidad de estas organizaciones. El comportamiento en bancadas es igualmente til para que las organizaciones polticas recuperen cohesin y fuerza para hacer realidad sus ideales y propuestas, a la vez que hace visible ante la opinin de sus actuaciones, lo que permite a los electores valorar el cumplimiento o no de los lineamientos que esas organizaciones ofrecieron en sus campaas111.

Los ltimos acontecimientos en materia poltica en nuestro pas han reflejado los tropiezos que ha venido teniendo la Ley de Bancadas en el Congreso a lo largo de esta legislatura, en la que los ejemplos de indisciplina, falta de reglamentacin y ausencia de voluntad poltica para hacer funcionar correctamente esta legislacin son recurrentes, es fcil dejarse llevar por el pesimismo y anunciar, como ya lo han hecho algunos parlamentarios, el rotundo fracaso de la Ley de Bancadas.

De hecho, con esta norma se deba haber evitado que en la eleccin de los miembros del Consejo Nacional Electoral llevada a cabo el 30 de agosto de 2006, cinco miembros del Partido de la U y dos del PDA, hasta hoy desconocidos gracias a que se ampararon en el voto secreto, votarn por planchas de candidatos diferentes a las acordadas por sus respectivos partidos; o que la principal motivacin de un movimiento poltico para actuar cohesionadamente fuese la entrega de cuotas burocrticas en entidades gubernamentales o en el servicio exterior; o que miembros de diferentes partidos, desconociendo las directrices de sus colectividades hundieran en la comisin de conciliacin el proyecto que pretenda darle derechos patrimoniales a las parejas del mismo

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COLOMBIA. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. Sala Plena. Concepto 0090 de 2007 M.P. Dr. Jos Joaqun Vives Prez.

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sexo. Desafortunadamente, como ya se observ, no fue as en la primera legislatura del Congreso 2006-2010.

Debido al continuo desprestigio que han tenido los dos partidos tradicionales en Colombia, junto a la desconfianza que los ciudadanos han ejercido sobre la poltica en especial en el Congreso de la Repblica, las terceras fuerzas han surgido como una alternativa social en las cuales se planteen nuevas tendencias o ideologas que se alejen de las corrientes tradicionales y logren cimentar nuevos proyecto polticos que hacia futuro brinden la estabilidad poltica requerida en el pas, es as que los retos para el desarrollo del Rgimen de Bancadas debern ser desarrollados as: Por parte de los partidos polticos: Incrementar los mecanismos de comunicacin del partido o movimiento con sus diferentes bancadas departamentales, municipales y locales. Divulgar y aclarar en todos los niveles territoriales la reglamentacin del Rgimen de Bancadas presente en los estatutos del partido. Profundizar la democracia interna de los partidos movimientos polticos para generar procedimientos participativos que otorguen mayor legitimidad a sus decisiones y actuaciones. Proponer en el nivel nacional las reformas necesarias para corregir las dificultades que presenta el actual Rgimen de Bancadas. Impulsar la reforma de los reglamentos internos de las respectivas Corporacin Pblicas para ajustarlas al Rgimen de Bancadas. Dotar a los rganos de control de los partidos y movimientos de los recursos humanos, tecnolgicos, tcnicos y financieros necesarios para su funcionamiento. Miembros de las Corporaciones Pblicas: Generando espacios de dilogo con la ciudadana por medio de informes de gestin y abriendo espacios para la rendicin pblica de cuentas. Haciendo visibles sus actuaciones, en particular la defensa de posiciones y las actuaciones a travs del voto y demostrando la relacin que tienen sus actuaciones con los programas polticos de sus partidos y movimientos.

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Convocando a la ciudadana a la vinculacin formal a los partidos y movimientos polticos. Facilitando informacin sobre sus actuaciones y el comportamiento de sus bancadas al interior de las Corporaciones a las veeduras y observatorios ciudadanos112.

La ley de Bancadas es un avance indiscutible en el proceso de fortalecimiento de partidos, pero si no se promueven cambios de fondo en la estructura interna de los mismos y en el reglamento interno del Congreso y si no hay una voluntad expresa de los actores polticos y sociales incluyendo por supuesto el Ejecutivo y a los representantes del sector privado de dejar atrs las negociaciones individualizadas y al de tal con los congresistas, va a ser muy difcil que funcione.

No basta con la expedicin de unas normas, la ingeniera institucional por si sola es insuficiente, se requiere de una gran voluntad poltica y la intencin expresa de los actores polticos para que suceda y por ende para que la ley sea aplicable.

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