APLICACIN DE LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE VERACRUZ

INDICE
INTRODUCCIN CAPITULO PRIMERO. LA DELINCUENCIA COMO GENERO SOCIAL.........................................4 1. ANTECEDENTES HISTORICOS.....................................................4 2. PANORAMA ACTUAL DE LA DELINCUENCIA JUVENIL.............6 CAPITULO SEGUNDO. VIOLENCIA Y DELINCUENCIA JUVENIL..............................................8 1. LA VIOLENCIA..................................................................................8 AGRESION, AGRESIVIDAD, VIOLENCIA Y DELITO..... ...............11 2. DELINCUENCIA......................................................... ......................13 CAPITULO TERCERO. ASPECTOS Y FACTORES DE LA DELINCUENCIA JUVENIL..............14 1. LA DELINCUENCIA JUVENIL..........................................................14 1.1LA DELINCUENCIA JUVENIL Y ENTORNO SOCIAL .....................14 2. LAS PANDILLAS ..............................................................................16 LAS PANDILLAS JUVENILES.....................................................17 2.1.1 LOS TATUAJES DE PANDILLAS .................................................19 3. MENORES INFRACTORES...............................................................19 3.1.MENORES INFRACTORES DE LA FRONTERA SUR ...................20 CAPITULO CUARTO. ASPECTOS JURIDICOS..........................................................................23 1. SISTEMA JURDICO ..........................................................................23 2. INDICE DELICTIVO EN EL ESTADO DE VERACRUZ .................... 24 3. CONSEJOS TUTELARES.......................25 CAPITULO QUINTO. NUEVA LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES .............................23 1. EL SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES......................28 CONCLUSIN......................................................................................... 31 PROPUESTA............................................................................................32 BIBLIOGRAFAS..................................................................................... 33

INTRODUCCIN
Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es uno de los problemas criminolgicos que crece cada da ms, no solo en nuestro pas, sino tambin en el mundo entero; es una de las acciones socialmente negativas que va a lo contrario fijado por la ley y a las buenas costumbres creadas y aceptadas por la sociedad. La delincuencia juvenil es un fenmeno social que pone en riesgo la seguridad pblica de la sociedad, as mismo va contra las buenas costumbres ya establecidas por la sociedad. Entendemos como delincuencia juvenil aquellas acciones nocivas que van en disminucin de los elementos que conforman una sociedad, el narcotrfico, el secuestro, los asaltos, los robos, etc. Estos son un reflejo de los valores sensualistas que una sociedad refleja a aquellos que ante la necesidad que la sociedad les exige de tener cada vez mas productos de consumo, y ante la imposibilidad de esta de brindar las opciones para que estas necesidades se satisfagan genera un conflicto al interior de la sociedad. La delincuencia se conoce como el fenmeno de delinquir o cometer actos fuera de los estatutos impuestos por la sociedad, pero es poco lo que sobre las verdaderas causas por las que una persona puede introducirse en este mundo. Son diversas las causas; pueden ser orgnicos, fisiolgicas, patolgicas, influencias externas como el medio en el que se desarrollan los primeros aos de su vida, la carencia de afecto y atencin por parte de los padres o simplemente mala orientacin. Es por ello el inters de conocer las causas que motivan a los jvenes a entrar o pertenecer a este mundo contrario a la sociedad.

CAPITULO PRIMERO.
LA DELINCUENCIA COMO GNERO SOCIAL

1. Antecedentes histricos
A pesar de no tener ninguna duda sobre la existencia de un derecho penal precolombino, como por ejemplo el de los pueblos Aztecas, Mayas, Incas o de Mesoamrica, desconocemos si exista alguna regulacin especial, o particular para nios o jvenes que cometieran algn "delito". El inicio legislativo de la "cuestin criminal" surge en el perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas. Aunque a finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, la regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular. Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia en 105 pases de nuestra regin. Esto es el resultado, por un lado, de la internacionalizacin de las ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente con la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la Defensa Social, y por el otro lado, es el resultado de la imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los Estados Unidos de Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos internacionales sobre el tema de la infancia. La primera legislacin especfica que se conoce fue la Argentina, promulgada en 1919. Pero fue en dcadas posteriores en donde se promulgaron la mayora de las primeras legislaciones. Durante este perodo y hasta los aos 60, podemos afirmar que el derecho penal de menores se desarroll intensamente, en su mbito penal, fundamentado en las doctrinas positivistas-antropolgicas.

En la dcada de los 60, con excepcin de Panam que promulg su primer ley especfica en 1951 y Repblica Dominicana en 1954, se presenta un auge del derecho penal de menores en el mbito legislativo, con la promulgacin y reformas de leyes especiales. En la dcada de los 70, se promulgan las siguientes legislaciones: Mxico en 1973, Nicaragua en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en 1975, Venezuela en 1975, Ecuador en 1975 y Cuba en 1979. En todo este perodo, se caracteriza el derecho penal de menores con una ideologa defensista de la sociedad, basada en las concepciones de peligrosidad y las teoras de las subculturas criminales. Las concepciones ideolgicas del positivismo y de la Escuela de Defensa Social, fueron incorporadas en todas las legislaciones y sin duda influyeron en la codificacin penal. Pero en donde estas ideas encontraron su mxima expresin, fue en el derecho penal de menores. Postulado bsico fue sacar al menor delincuente del derecho penal comn, con ello alteraron todo el sistema de garantas reconocido generalmente para adultos. Convirtieron el derecho penal de menores en un derecho penal de autor, sustituyendo el principio fundamental de culpabilidad, por el de peligrosidad. Esto llev a establecer reglas especiales en el derecho penal de menores, tanto en el mbito sustantivo como formal, como por ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin irregular y la sentencia indeterminada. Principios que han servido, y an hoy se encuentran vigentes en varias legislaciones latinoamericanas, para negar derechos humanos a los menores infractores, como la presuncin de inocencia, el principio de culpabilidad, el derecho de defensa, etc. Un hito en el desarrollo histrico del derecho de menores lo marc la promulgacin de la Convencin General de los Derechos del Nio en 1989. Luego de la entrada en vigencia de esta convencin, se ha iniciado en los aos 90 un proceso de reforma y ajuste legislativo en varios pases de la regin, especficamente en Colombia, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per, Mxico y Costa Rica.

2. Panorama Actual de la delincuencia juvenil.

La delincuencia juvenil ha aumentado de forma alarmante en los ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva peligrosidad cualitativa. La delincuencia juvenil es adems una caracterstica de sociedades que han alcanzado un cierto nivel de prosperidad y, segn anlisis autorizados, ms habitual en los pases anglosajones y nrdicos que en los euro mediterrneos y en las naciones en vas de desarrollo. Es decir, en las sociedades menos desarrolladas la incidencia de la delincuencia juvenil en el conjunto del mundo del delito es menor que en las comunidades ms avanzadas en el plano econmico. En las grandes ciudades latinoamericanas, la delincuencia juvenil est ligada a la obtencin delictiva de bienes suntuarios de consumo y por lo general no practican la violencia por la violencia misma sino como medio de obtener sus objetivos materiales. Los estudios criminolgicos sobre la delincuencia juvenil sealan el carcter multicausal del fenmeno, pero a pesar de ello, se pueden sealar algunos factores que parecen decisivos en el aumento de la delincuencia juvenil desde la II Guerra Mundial. As, son factores que se encuentran en la base de la delincuencia juvenil la imposibilidad de grandes capas de la juventud de integrarse en el sistema y en los valores que ste promociona como nicos y verdaderos (en el orden material y social, por ejemplo) y la propia subcultura que genera la delincuencia que se transmite de pandilla en pandilla, de modo que cada nuevo adepto trata de emular, y si es posible superar, las acciones violentas realizadas por los miembros anteriores del grupo.1 La delincuencia se conoce como el fenmeno de delinquir o cometer actos fuera de los estatutos impuestos por la sociedad, pero es poco lo que
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"Delincuencia juvenil." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

sobre las verdaderas causas por las que una persona puede introducirse en este mundo. Son diversas las causas; pueden ser orgnicos, fisiolgicas, patolgicas, influencias externas como el medio en el que se desarrollan los primeros aos de su vida, la carencia de afecto y atencin por parte de los padres o simplemente mala orientacin. Los actos delictivos varan en gravedad desde los hurtos y el vandalismo hasta el asalto, la violacin y el asesinato. Las personas de 16 y 18 aos que incurren en actos criminales son llamadas delincuentes juveniles (la edad tope vara segn el pas y la naturaleza del delito). En Estados Unidos, an cuando los menores de 18 aos slo conforman el 38% de la poblacin, cometen ms de los crmenes graves Estadsticamente, los ndices de delincuencia son mayores en las reas urbanas pobres (lo que en parte se debe a la tendencia de la polica a efectuar ms detenciones en estas zonas). La delincuencia satisface ciertas necesidades de autoestima, y brinda la aceptacin del grupo de camaradas y una sensacin de autonoma. Para algunos delincuentes juveniles, el escalofri de las conductas arriesgadas es un elemento irresistible. Adems de estos factores, la investigacin ha implicado a los medios de comunicacin en el desarrollo de comportamientos delictivos entre adolescentes vulnerable.

CAPITULO SEGUNDO.
VIOLENCIA Y DELINCUENCIA JUVENIL

1. La Violencia
Consiste en la presin ejercida sobre la voluntad de una persona, ya sea por medio de fuerzas materiales, ya acudiendo a amenazas, para obligarla a consentir en un acto jurdico.2 La violencia es un elemento que se encuentra comnmente en la delincuencia juvenil y es uno de los factores que influyen a los jvenes a cometer actos ilcitos llevados por la violencia. Causas de la Violencia El fenmeno de la violencia es muy complejo. Hay muchas causas, y estn ntimamente relacionadas unas con otras y conllevan a la delincuencia de menores. En general se agrupan en biolgicas, psicolgicas, sociales y familiares. Tan slo por citar algunos ejemplos dentro de cada grupo, tenemos: Causas Biolgicas Se ha mencionado al sndrome de dficit de atencin con hiperactividad (DSM IV 314.*/ICD10 F90.*) como causa de problemas de conducta, que sumados a la impulsividad caracterstica del sndrome, pueden producir violencia. Un estudio con nios hiperquinticos mostr que slo aquellos que tienen problemas de conducta estn en mayor riesgo de convertirse en adolescentes y adultos violentos. La conclusin es que hay que hacer un esfuerzo para aportar a aquellos nios hiperquinticos con problemas de conducta recursos teraputicos ms oportunos e intensivos. Causas Psicolgicas

VILLORO,TORANZO. Miguel"introduccin al Estudio del Derecho"Mxico, Editorial:Porra, 2002. Pg.382

La violencia se relaciona de manera consistente con un trastorno mental en realidad de personalidad el trastorno antisocial de la personalidad y su contraparte infantil, el trastorno de la conducta, llamado ahora disocial, aunque hay que aclarar no todos los que padecen este ltimo evolucionan inexorablemente hacia el primero, y de ah la importancia de la distincin. El trastorno antisocial de la personalidad se establece entre los 12 y los 15 aos, aunque a veces antes, y consiste en comportamiento desviado en el que se violan todos los cdigos de conducta impuestos por la familia, el grupo, la escuela, la iglesia, etc. El individuo acta bajo el impulso del momento y no muestra arrepentimiento por sus actos. Inicialmente esta violacin persistente de las reglas se manifiesta como vandalismo; crueldad con los animales; inicio precoz de una vida sexual promiscua, sin cuidado respecto al bienestar de la pareja; incorregibilidad; abuso de sustancias; falta de direccin e incapacidad de conservar trabajos; etc. Salvo que tengan una gran inteligencia o que presenten formas menos graves del trastorno, fracasan en todo tipo de actividades, incluyendo las criminales, ya que carecen de disciplina, lealtad para con sus cmplices, proyeccin a futuro, y siempre estn actuando en respuesta a sus necesidades del momento presente. El trastorno es cinco a diez veces ms frecuente en hombres que en mujeres. Como estos sujetos estn ms representados en los estratos ms pobres, hubo alguna discusin sobre si la pobreza induce o potencia estas alteraciones. Esto se ha descartado: los individuos con trastorno antisocial de la personalidad, por su incapacidad de lograr metas y conservar empleos, tienden a asentarse naturalmente en los estratos de menores ingresos.

Causas Sociales

La desigualdad econmica es causa de que el individuo desarrolle desesperanza. No se trata de la simple pobreza: hay algunos pases o comunidades muy pobres, como el caso de algunos ejidos en Veracruz, en los que virtualmente desconocen el robo y la violencia de otro tipo. Sin embargo, la gran diferencia entre ricos y pobres y sobre todo la imposibilidad de progresar socialmente s causa violencia: la frustracin se suma a la evidencia de que no hay otra alternativa para cambiar el destino personal. Ms importante como causa social es la llamada subcultura delincuente. Aunque sus detractores dicen que esta hiptesis carece de evidencia experimental, hay comunidades, barrios y colonias en donde nios y jvenes saben que para pertenecer al grupo y formar parte de su comunidad necesitan pasar algunos ritos de iniciacin, entre los que se encuentran robar, asaltar o quiz cometer una violacin. La falta de medicin requiere de estudios, s, mas no de desestimar lo que obviamente es un factor de formacin de conductas y conceptos sociales. Entorno Familiar En la familia, los dos factores que con ms frecuencia se asocian al desarrollo de violencia es tener familiares directos que tambin sean violentos y/o que abusen de sustancias. Un entorno familiar fragmentado fortalece las predisposiciones congnitas que algunos individuos tienen frente a la violencia (i.e. sndrome de alcohol fetal) y por s mismo produce individuos que perciben a la violencia como un recurso para hacer valer derechos dentro de la familia. La delincuencia al igual que la violencia generada por esta, tiene relacin con la distorsin educativa, los malos ejemplos en el ncleo familiar, la situacin socioeconmica y el medio ambiente en donde se desarrolla. El Individuo Violento

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En los individuos violentos vemos la interaccin de los trastornos descritos. Por ejemplo, en los delincuentes crnicos se encuentran varios o todos los siguientes rasgos. 1. Socializacin pobre como nios: pocos amigos, no los conservaban, sin ligas afectivas profundas, etc. 2. Poco supervisados o maltratados por sus padres: los dejaban solos, a su libre albedro, y cuando estaban presentes, los maltrataban. 3. Buscan sensaciones en forma continua: desde chicos son nios problema, y los mecanismos de control social no tienen gran influencia sobre ellos. 4. Manejan prejuicios como base de su repertorio: todos los blancos/negros/mujeres/hombres son as 5. Abusan del alcohol. 6. Nunca han estado seriamente involucrados en una religin principal. 7. Carecen de remordimientos, o aprenden a elaborar la culpa y as evitarlos. 8. Evitan asumir la responsabilidad de sus actos: construyendo casi siempre una pantalla o justificacin que suele ser exitosa para librarlos (i.e. es que cuando era nio me maltrataban).3

1.1 Agresin, Agresividad, Violencia y Delito

El trmino agresin procede del latn 11ND11ni que posee dos acepciones, la primera significa acercarse a alguien en busca de consejo; y la segunda, ir contra alguien con la intencin de producirle un dao. En ambos la palabra agresin hace referencia a un acto efectivo. Luego se introdujo el trmino agresividad que, aunque conserva el mismo significado se refiere no a un acto efectivo, sino, a una tendencia o disposicin. As, la agresividad puede manifestarse como una capacidad
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Consultado en: http://www.hiperactivos.com/prevencion.shtml

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relacionada con la creatividad y la solucin pacfica de los conflictos. Vista de ste modo la agresividad es un potencial que puede ser puesto al servicio de distintas funciones humanas y su fenmeno contrapuesto se hallara en el rango de acciones de aislamiento, retroceso, incomunicacin y falta de contacto. Frente a esta agresividad que podramos llamar benigna, existe una forma perversa o maligna: La violencia. Con esto queda claro que no se puede equiparar todo acto agresivo con la violencia. Esta queda limitada a aquellos actos agresivos que se distinguen por su malignidad y tendencia ofensiva contra la integridad fsica, psquica o moral de un ser humano. Por su parte, Jimnez de Aza refiere que el delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sancin penal. En la vocacin prctica la diferencia entre delito y crimen, es en ltima instancia de orden gradual, cuantitativo: el delito es de tipo correccional (hasta 5 aos de reclusin) y el crimen, como su nombre lo indica, es criminal (5,1,15 y 20 aos de reclusin y de 20-30 si es con agravante). La relacin entre violencia y delito o crimen resulta obvia a partir de sus definiciones. En resumen: agresin es un acto efectivo que implica acercarse a alguien en busca de consejo o con la intencin de producir dao. No as la agresividad, que no se refiere a un acto efectivo, sino, a una tendencia o disposicin que se halla bajo los designios de la creatividad y la solucin pacfica de conflictos. Violencia es una forma perversa o maligna de agresividad que ejerce un individuo contra otro de su misma especie y que se caracteriza por su carencia de justificacin, tendencia ofensiva, ilegitimidad y/o ilegalidad.

2. La Delincuencia

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Concepto de delincuencia. Es el conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuente). Definicin de Delincuencia Juvenil Es el conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuente).4 Visto el concepto de delincuencia, resulta necesario delimitar el adjetivo de juvenil, es decir, cundo la delincuencia es juvenil? dentro del campo de las ciencias penales viene entendindose por delincuencia juvenil la llevada a cabo por personas que no han alcanzado an la mayora de edad5 , mayora de edad evidentemente penal. Por cuanto hace a la edad en que podemos referirnos a la delincuencia juvenil, participamos del criterio de estimar como tales a los que cuentan con ms de 14 aos de edad.

CAPITULO TERCERO.
ASPECTOS Y FACTORES DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
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"Delincuencia." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. 5 Herrero Herrero, C.: Criminologa (parte general y especial), Dykinson, Madrid, 1997, Pg. 360

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1. La Delincuencia Juvenil
El trmino delincuencia juvenil no tienes el mismo significado para todos los criminlogos. Difieren bsicamente en dos puntos El primero en determinar la edad a partir de la cual se puede hablar de delincuente juvenil y El segundo, que radica en determinar cules deben ser las conductas que dan lugar a calificar a un joven como delincuente. El menor infractor lo podr ser hasta los 14 aos de edad, a partir de este lmite, deber ser considerado como delincuente juvenil con los grados de responsabilidad ya apuntados, los que desde luego no tienen pretensin de definitividad, pues depender de los estudios que en lo futuro se realicen y que permitan conocer los fenmenos fsicos y psquicos del adolescente que puedan obligar a variar los lmites de edad ya sealados, los que estn apoyados en los estudios ms aceptados hasta la fecha. No es actualmente el que aceptan la mayora de los Cdigos penales de la Repblica, pues por ejemplo el Cdigo del Distrito Federal y el estado de Mxico, fijan como lmite para la responsabilidad penal la edad de 18 aos, el Cdigo Penal de Durango se inclina por el lmite de 16 aos y en igual sentido el de Tamaulipas y otros Estados.6

1.1. La Delincuencia Juvenil y Entorno Social

El estudio de la criminalidad juvenil constituye un tema de actualidad, no slo del derecho penal, sino tambin de la criminologa y de las ciencias conexas. La estructura social en que les ha tocado vivir a los nios y jvenes de hoy, est caracterizada por una complejidad cada vez mayor, donde la

ORELLANA, WIARCO. Octavio A. Manual de criminologa, Mxico, Editorial Porra. 5. 1993 Pg. 320

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bsqueda de soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos. La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en Amrica Latina, dentro de un contexto social caracterizado por grupos de nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobreza, desempleo, narcotrfico, concentracin urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales y desintegracin familiar. A estos grupos sociales se les ha negado todos los derechos humanos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educacin, la vivienda, en fin, el derecho al desarrollo. Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de la adolescencia. Quisiramos mencionar, por lo menos, tres medios de apoyo que con los cambios sociales, se han debilitado como para dar una respuesta efectiva al desarrollo de la niez y de los adolescentes. En primer lugar tenemos que mencionar a La Familia. Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la familia tena como formadora de costumbres sociales. Adems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como la ausencia generalizada del padre, replantean las relaciones del nio y del joven. La Escuela, por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis academicista y por la competitividad feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. Adems, los Sistemas de Asistencia y Recreacin, como apoyos alternativos, son mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil. Por ltimo, quisiramos manifestar que la delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de violencia,

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agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.

2. Las Pandillas.
Una pandilla es un grupo de adolescentes y/o jvenes que se juntan para participar en actividades violentas y delictivas. Las pandillas estn constituidas comnmente entre nios y/o jvenes de 13 a 20 aos. A travs del tiempo este fenmeno social ha ido evolucionando y creciendo cada da ms, por eso, los legisladores se vieron en la necesidad de agregar esta figura como agravante en nuestro Cdigo Penal, las pandillas hoy en da estn constituidas por la mayora de jvenes que llegan a delinquir en algn momento, la pandilla puede ser un causante para que los jvenes delinquen y vallan contra las buenas costumbres establecidas y aceptadas por la sociedad. A continuacin analizaremos el concepto de pandilla y la diferencia con la delincuencia organizada. Por pandilla se entiende la reunin habitual, ocasional o transitoria de tres o ms persona que sin estar organizadas como fines delictuosos, cometen en comn algn delito. Existe una agravante de la agravante, a saber, el caso en que algn miembro de la pandilla sea o haya sido servidor pblico de cualquier corporacin policaca . La jurisprudencia se ha ocupado en distinguir la pandilla de otras figuras penales y establecer el carcter heternomo de aquella de aquella. En cuanto al primer asunto, se afirma: Hay notas distintivas entre el llamado Pandillerismo y la asociacin delictuosa. En el primero se trata de una reunin habitual, ocasional o transitoria de tres o ms personas, que sin estar organizadas con fines delictuosos cometen comunitariamente algn ilcito; en cambio, la asociacin delictuosa se integra tambin al tomar participacin en una banda, tres o ms personas

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pero precisa que aquella la banda y los cierra esta organizada para delinquir. Aqu de advierte la primera distincin entre una y otra de las figuras analizadas: la consistente en que el Pandillerismo, no hay organizacin con fines delictuosos, y en la asociacin si la hay. Pero todava ms. En esta segunda figura se requiere un rgimen determinado con el propsito de estar delinquiendo, aceptado previamente por los componentes del grupo o banda; es decir, que debe de haber jerarqua entre los miembros que la forman, con el reconocimiento de la autoridad sobre de ello el que manda, quin tiene medio o manera de imponer su voluntad (A.D. 4379-72, Marcelo Alejandro Verdugo Cenizo 28 de febrero de 1973 unanimidad de 4 votos, componentes: Ernesto Aguilar lvarez). La figura penal de la pandilla fue ms lejos de lo que se quiso originalmente. Se trato entonces de agravar la sancin aplicable a los miembros de grupos reunidos, con fines diferentes de la comisin de delito. Como seale, estos grupos se constituan ha menudo con personas jvenes, que aprovechaban su numero y la circunstancia de la reunin para incurrir en conductas ilcitas. 7

2.1. Las Pandillas Juveniles.

Son colectivos de nios y adolescentes que han radicalizado la violencia y han hecho extensivo a todos los rincones del barrio, sus tcnicas de sobrevivencia. Es importante destacar que cuando el colectivo familiar ha fallado en el desarrollo y control de sus responsabilidades de formador, con frecuencia los nios y adolescentes se lanzan a la avenida, efectuando contactos en esquinas y callejuelas, con nios que han experimentado su misma suerte, dando inicio a un drama social que los conduce a actividades sancionadas por las normas jurdicas establecidas, por la ley culminando muchas veces
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GARCA, RAMREZ. Sergio. Delincuencia Organizada Mxico, Editorial Porra. 3ed. 2002 Pg. 27 (Se encuentra en : Biblioteca de la Universidad Loyola del Pacfico)

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en la conformacin de grupos de pandillas juveniles, dispuestas a cometer los ms variados y atroces delitos. El menor infractor es un personaje que expresa un modo de vida, de hablar, de caminar, de vestir muy particular. Se impone en su micro ambiente social, por lo peculiar de las actividades que ejecuta en la ilegalidad; conserva cierta consideracin, por el medio social que lo vio nacer; sin embargo en los ltimos aos, han empezado a vandalizarlo. Se encuentra vinculado a una tica marginal extraa, responde a intereses impropios, mezquinos pertenecientes a una sociedad que los estimula a travs de diversos medios a cometer actos de violencia e infringir las leyes, agravando mucho mas con el ambiente traumtico de las calles y la labor desastrosa de algunos medios de comunicacin social (radio, televisin, prensa) quienes de hecho promueven la violencia, la pornografa, el vicio y en algunos casos hasta le hacen las relaciones pblicas de forma gratuita a las bandas y pandillas juveniles resaltando sus acciones y su forma de vida. Los menores infractores son muchas veces nios de las calles escapados de los hogares que deambulan por nuestros vecindarios y crecen en medio de la violencia de nuestra urbe capitalina y regiones rurales de nuestro pas. El nio infractor es ante todo un excluido del proceso educativo y de socializacin tradicional cuyas bases son la familia, la escuela y el trabajo. Su vida se desenvuelve muchas veces en medio de un ambiente familiar en crisis en el cual es frecuente, el maltrato, los insultos, los malos ejemplos de los padres, explotacin por parte de estos y a la vez rodeada de condiciones de miseria extrema, malestar econmico y en consecuencia fsico y afectivo. Su drama social puede impulsarlo a integrarse a las pandillas juveniles, cuyo nmero en Mxico sobrepasa el medio centenar, abarcando toda la geografa nacional.

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2.1.1. Los Tatuajes de Pandillas.

El uso de tatuajes o la prctica de marcarse diferentes partes del cuerpo es un distintivo de pandillas, esto puede representar smbolos diablicos, de la muerte, de bestias incluso ofensivos a las figuras divinas. Marcarse el cuerpo pone en peligro hasta su vida y se convierte en un blanco que atrae las balas de quienes se consideran sus enemigos (Rivalidad entre Bandas).

3. Menores Infractores.
Determinar la minora de edad para los efectos de la responsabilidad ante la Ley penal, es un tema debatido, y existe una gran variedad de criterios para fijar la edad lmite en que una persona pueda considerarse como menor. En trminos generales se considera menor de edad a quien por su desarrollo fsico y psquico no tiene La capacidad de autodeterminacin del hombre, para actuar conforme con el sentido, teniendo la facultad, reconocida normativamente, de comprender la antijuricidad de su conducta.8 En el mbito jurdico-penal la capacidad de autodeterminacin recibe el nombre de imputabilidad de ah que quien no satisfaga el lmite de edad que seala la ley, se le considerara un inimputable. De acuerdo a la dogmtica del delito, ste slo se puede cometer, si los elementos del mismo se integran en su totalidad en cada caso concreto. La imputabilidad ha sido definida por el Cdigo Penal italiano como la capacidad de entender y de querer, capacidad que requiere satisfacer un lmite fsico, o sea la mayora de edad que seala la propia ley, y un lmite psquico que consiste en la posibilidad de valorar la propia conducta en relacin a la norma jurdica.

VELA. TREVIO. Sergioculpabilidad e inculpabilidad Editorial: Trillas, Mxico, Pg. 18

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En otras palabras, el menor de edad, no tiene de acuerdo a la ley la suficiente capacidad de entender y querer, por una evidente falta de madurez fsica, que tambin, lo es psquica. El menor de edad podr llevar a acabo actos u omisiones tpicos, pero no culpables, pues para que se le pueda reprochar su conducta, a ttulo doloso o culposo el menor deber tener la capacidad de entender y querer su conducta, de tal suerte que no se puede formular el reproche que entraa la culpabilidad por falta de base o sustentacin mencionada. Lo anterior nos lleva a concluir que el menor no es, no puede ser delincuente, simple y sencillamente porque su conducta no puede llegar a integrar todos los elementos del delito, pues es un sujeto inimputable y sta es condicin esencial para que pueda integrarse el elemento de la culpabilidad.9

3.1. Menores Infractores de la Frontera Sur.

En las grandes urbes cada da son ms los nios y jvenes que, al verse imposibilitados para satisfacer sus necesidades en forma adecuada y socialmente aceptada, asumen comportamientos irregulares que les llevan a transgredir las leyes promulgadas para proteger el bien comn de la sociedad, convirtindose as en menores infractores.10 El consejo de menores es competente para conocer de la conducta tipificada por las leyes penales del estado, de las personas mayores de 11 aos y menores de 18 aos de edad. 11 La Comisin Nacional de Derechos Humanos detect casos graves de violaciones a las garantas bsicas en la mayora de los Centros para Menores Infractores del pas, sobre todo respecto a sobrepoblacin, abusos
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ORELLANA, WIARCO. Octavio A. Manual de criminologa, Mxico, Editorial Porra. 5. 1993 Pg. 303 10 Menores infractores Una pedagoga especializada, Autor: Mauricio G. Ruiz Garza 11 Articulo 20 Ley Para La Proteccin Y El Tratamiento De Menores Infractores Para El Estado De Chiapas

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golpes y malos tratos-, hacinamiento, pues en lugar de dormitorios se les enva a celdas que tienen como paredes mallas metlicas que semejan jaulas para animales. Adems, se mantiene en los mismos lugares a nios de 7 aos con jvenes de 16 y 17 aos, y nias embarazadas. La CNDH asegur que el peor centro para menores se ubica en Chiapas, donde se constat la estancia de dos menores infractoras con sus hijos, quienes se encontraban en condiciones precarias. En Veracruz se ubica el segundo peor centro para la atencin de los menores. Ah se encontraron recluidos a dos menores de 7 aos, uno de ellos acusado de allanamiento de morada y otro de robo, quienes conviven con jvenes de 18 aos. En la mayora de esos centros las condiciones de vida son deplorables, pues hay fugas de agua, corrosin en instalaciones sanitarias, elctricas, puertas y ventanas; duermen en planchas de concreto sin colchn, y otros en el piso; no se les clasifica y separa. Otras de las irregularidades constatadas durante 2002 en las visitas a los centros para menores del pas son la escasez de medicamentos; ausencia de mdicos, siclogos y especialistas que los atiendan, y que las nias y adolescentes no cuenten con espacios construidos exclusivamente para albergarlas. Esta situacin ha obligado a que cocinas sean transformadas en dormitorios, destac ayer el presidente de la CNDH, Jos Luis Soberanes Fernndez, al presentar el Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos de los internos en los centros de menores de la Repblica Mexicana. La situacin en que viven los menores infractores del pas podra mejorarse muchsimo si hubiera voluntad poltica del Ejecutivo y de los gobiernos estatales. Si ellos quisieran, en 3 aos les aseguro que cambiara mucho la situacin, pues no es una gran inversin la que se requiere, subray Soberanes Fernndez.

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La mayora de los internos cometieron infracciones del fuero comn: robo en todas sus modalidades, 2 mil 646 varones y 100 mujeres; violacin, 506 varones y 2 mujeres; homicidio, 457 varones y 29 mujeres; y lesiones, 206 varones y 11 mujeres. De acuerdo con las entrevistas realizadas por los visitadores de la CNDH, la mayora de los directores de esos centros refirieron que el robo est directamente relacionado con el consumo de sustancias psicotrpicas; inclusive algunos nios adictos al narctico conocido como piedra manifestaron que cuando empezaban a usarlo ya no podan parar, por lo que tenan que robar para seguir drogndose. Tambin se advirti que en 71 por ciento de los casos los padres de los menores eran adictos a sustancias txicas, 36 por ciento tena familiares presos, 37 por ciento se haban fugado de sus casas, 25 por ciento formaban parte de pandillas, y 18 por ciento fue vctima de violencia intrafamiliar.

CAPITULO CUARTO.
ASPECTOS JURIDICOS

1. Sistema Jurdico.

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Dentro de nuestro sistema jurdico que regula estas cuestiones de, infracciones de los menores podemos citar, lo que corresponde el marco jurdico, en el cual encontramos: CONSTITUCIN MEXICANOS CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS LEY DE ADAPTACIN SOCIAL Y DE LOS CONSEJOS TUTELARES PARA MENORES INFRACTORES. LEY DE RESPONSABILIDAD JUVENIL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. LEY 587. CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Dentro de la Constitucin Poltica encontramos en el Art., 29, fracciones IX, sobre la competencia del Congreso de la Unin, que dice: Legislar sobre el establecimiento de instituciones para el tratamiento de los menores infractores y la organizacin del sistema penitenciario sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. La Ley de Adaptacin Social y de los consejos tutelares para menores infractores en su articulo 1 dice: La presente ley se ocupa de la adaptacin social y tutela de los menores infractores, atendiendo a la integracin familiar y al desarrollo de la comunidad, con el fin de educarlos en el sentido de que sus mejores cualidades han de ser puestas al servicio de la sociedad. La ley de responsabilidad juvenil para el estado de Veracruz de Ignacio de la llave.- ley numero 587. En su articulo 1 dice: Esta ley se aplica a todo adolescente a quien se le atribuya la realizacin de una POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

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conducta tipificada en las leyes penales del estado de Veracruz como delito. Y en su articulo 2 nos dice se entiende por adolescente a toda persona mayor de doce y menor de dieciocho aos de edad. Los menores que cometan infracciones a las normas administrativas o bandos de polica o buen gobierno solo les ser exigible la reparacin del dao y/o la sancin que corresponda, con excepcin del arresto, a travs de las personas que ejerzan la patria potestad o de quien los tenga bajo su guarda o custodia de conformidad con la ley civil. Esta disposicin se har efectiva directamente por la autoridad administrativa que corresponda, sin que se instruya procedimiento ante los rganos del consejo de menores. 2. ndice delictivo en el estado de Veracruz. En el estado de Veracruz ha ido crecimiento el ndice de delincuencia juvenil, en lo que va del ao 2009, a la fecha se han atendido 150 casos de menores de edad, acusados de diversos delitos. Sin embargo el estado de Veracruz ocupa los ltimos lugares en los ndices delictivos en materia juvenil y en los ltimos meses no se ha detectado aumento considerable en los delitos. El titular de la sala de responsabilidad juvenil del tribunal superior de justicia del estado Andrs Cruz Ibarra, indico que las edades promedios de aquellos que cometen este tipo de ilcitos, como el robo en diversas modalidades y el asalto que son enviados a los tribunales especiales tiene entre 14 y 18 aos de edad. Ante esta problemtica el especialista concluyo que es necesaria la creacin de nuevas salas juveniles, considero que entre ms se acerque la justicia, a los ciudadanos ser mejor.

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En Veracruz existen solo tres jueces de responsabilidad juvenil, un juez de garantas, uno ms de juicio y de ejecucin. As como una sola sala de responsabilidad juvenil. 3. Consejos Tutelares En nuestro pas, como en muchos otros, se han establecido mtodos e instituciones exclusivos para la atencin de los menores de edad, tanto en instancia judiciales como correccionales. El 22 de abril de 1841, se crearon en el Distrito Federal los tribunales de Menores; en 1973 stos fueron declarados obsoletos y sustituidos por los Consejos Tutelares. Los Consejos Tutelares tienen como base el principio de que la conducta antisocial de los menores de edad no necesita castigo, sino tratamiento; de esta manera se modifica de raz la idea de punibilidad e imputabilidad de los delitos cuando se trata de nios o adolescentes. A pesar de esto los consejos tutelares en el estado de Veracruz, tiene otra forma de aplicacin de la justicia en los adolescentes. Los consejos tutelares son verdaderas crceles infantiles, a las que se lleva a los menores contra su voluntad. Ah el nio queda solo, se le incomunica del mundo exterior, se le despoja de sus pertenencias, se le examina y maltrata. Su vida queda en manos de otros (tutores o consejeros) quienes deciden por l y sobre su futuro; su salida est condicionada a su buen comportamiento y a los trmites legales, idnticos a los de cualquier prisin para adulto. Generalmente en los consejos tutelares encontramos a menores que fueron detenidos por andar en la calle, estar sucios, por robar dinero, comida, una revista o una bicicleta. En estos lugares como en muchos otros se les masifica en espacios reducidos, incrementando as la violencia entre los internos. Sin embargo, lo que caracteriza a los consejos tutelares son las condiciones infrahumanas, de abandono y hacinamiento en las que tienen a

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los menores; en otros casos se dan excesos por parte de las autoridades, como fue el caso de la polica municipal de Orizaba, Veracruz, bajo el mando del inspector Carlos Barn de las Heras, quien toma "medidas disciplinarias" contra menores que no obedecen y los golpea y encierra en celdas de castigo al interior de la propia crcel. La negligencia e ineptitud con las que actan las autoridades encargadas de los diversos centros de readaptacin para menores contribuyen an ms a lesionar la ya violentada vida de los infantes. Pero llaman la atencin aquellas medidas que atentan contra la vida de los menores. Ejemplos de ello abundan, pero aqu nos interesa mencionar la decisin que tomo la Lic. Patricia Smith, presidenta del Consejo Tutelar para Menores Infractores de Banderilla, en el estado de Veracruz. Al enterarse de que uno de los menores recluido en el Tutelar a su cargo era portador de VIH, decidi sin ms resolver en definitiva su situacin jurdica y entregarlo a la familia, mediante una acta administrativa en la que no previ ninguna atencin mdica y psicolgica que la ausencia de salud requiere. Tal accin, adems de ser contraria a derecho, transgrede las disposiciones expresas en la Ley de Adaptacin Social de los Consejos Tutelares para Menores Infractores en el estado de Veracruz. Para la adaptacin social del menor infractor, el artculo 71 seala que el Consejo podr aplicar las siguientes medidas: Colocacin del menor en una institucin mdica o psiquitrica, sea pblica o privada. En caso de que el Consejo Tutelar resuelva aplicar una libertad vigilada, el artculo 72 estipula que se seguirn observando sistemticamente las condiciones de vida del menor y la orientacin y ayuda a ste y a quienes lo tengan bajo su cuidado, considerando las modalidades del tratamiento consignadas en la resolucin respectiva.

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Al confrontar lo anterior con la decisin que tomaron las autoridades del Consejo Tutelar en el caso del menor contagiado de VIH, observamos negligencia en el cumplimiento de sus responsabilidades de las autoridades del Consejo Tutelar al igual que la violacin a los derechos humanos del menor. Por todo ello es necesaria la aplicacin de una nueva ley de justicia para adolescentes en Veracruz.

CAPITULO QUINTO.
NUEVA LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

1. El Sistema de Justicia para Adolescentes

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El Sistema de Justicia para Adolescentes es aplicable slo a quienes tengan una edad comprendida entre los doce aos cumplidos y menos de dieciocho, considerando que las personas menores de doce aos de edad a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito, sern atendidas por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado o por las instituciones de asistencia social autorizadas. Dos son los momentos fundentes del Sistema de Justicia para Adolescentes en el Estado: 1) la garanta y proteccin de los derechos fundamentales de los Adolescentes en los procedimientos y 2) la determinacin de las bases conforme a las cuales se organiza la procuracin, la administracin y la ejecucin de las medidas resultantes de la Justicia para Adolescentes. Organizacin ste Cdigo se organiza primeramente por tres Libros, denominados respectivamente: Disposiciones Generales; Procedimientos; y, Ejecucin de Medidas. El Cdigo comprende en sus tres Libros, tres Ttulos, dieciocho Captulos, cincuenta y un secciones, expresados en 304 artculos y nueve artculos transitorios. Autoridades competentes Este Cdigo precisa, por un lado que las autoridades competentes son el Poder Judicial del Estado, el Ministerio Pblico y las Secretaras de Gobernacin y de Seguridad Pblica y, por otro lado, las instituciones Auxiliares, como son: la Procuradura del Ciudadano; el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado; el Consejo General Interdisciplinario; los servicios periciales de la Procuradura General de Justicia, los mdicos legistas, los intrpretes y dems peritos de que se allegue el Poder Judicial del Estado; los cuerpos de Polica Estatal y

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Municipal; los Ayuntamientos; y las Instituciones de Salud y Asistencia en el Estado. Derechos Esta Ley tiene por objeto hacer concretos los derechos de los menores, que se encuentren sometidos a investigacin y procedimiento, como son: la igualdad ante la ley; el no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, no ser sujetos de medidas cautelares o definitivas que no estn establecidas legalmente; el ser asistidos por un defensor, ser siempre tratados y considerados como inocentes, mientras no se les compruebe la realizacin de la conducta que se les atribuye; ser informados, en un lenguaje claro y accesible personalmente, o a travs ejerzan la patria potestad o la custodia, etctera . Violacin de los derechos Se previene que la violacin de derechos y garantas de los adolescentes es causa de nulidad del acto en el que ocurra y determinar la responsabilidad del o los funcionarios y servidores pblicos implicados. de quienes

Uno de los puntos centrales de esta legislacin es que los adolescentes conserven el inalienable derecho a la libertad, por lo que cualquier medida que implique una restriccin a este derecho deber aplicarse de forma excepcional, como ltimo recurso y durante el tiempo ms breve que proceda.

Privacin de la libertad Cuando se encuentren en esta situacin, se precisa que tienen derecho a ser alojados en lugares exclusivos y especializados, ser

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informadas desde el inicio de la ejecucin de la medida de internamiento; recibir, si as lo solicitan, visitas todos los das; mantener comunicacin con las personas de su eleccin; estar informadas de los acontecimientos sociales, culturales y deportivos; cursar la educacin obligatoria y recibir instruccin tcnica o formacin prctica sobre un oficio, arte o profesin; estar en instalaciones y acceder a servicios que satisfagan su pleno desarrollo; realizar actividades recreativas; no recibir medidas disciplinarias colectivas; permanecer separadas, cuando estn sujetas a retencin o internamiento preventivo; efectuar un trabajo remunerado; ser preparados psicolgicamente para salir del lugar en el que estuvieren internados cuando estn prximos a finalizar una medida definitiva. Derechos de las vctimas Las vctimas u ofendidos tienen derecho de intervenir en el procedimiento, como lo es el ser escuchados antes de cada decisin que implique la extincin o suspensin de la accin persecutoria; tomar la palabra despus de los informes finales y antes de concederle la palabra final al acusado; recibir asesora jurdica, proteccin especial de su integridad fsica o psquica u otras providencias tendientes a proteger sus derechos y bienes, cuando reciban amenazas o corran peligro fundado; solicitar la reapertura de la investigacin cuando se haya decretado el archivo temporal, y apelar el sobreseimiento y las resoluciones de primera instancia, slo cuando el recurso verse sobre las cuestiones relativas a la reparacin del dao, entre otros derechos relevantes.

CONCLUSION.
En conclusin, es necesario formular una poltica integral que ataque las causas sociales, econmicas y culturales que generan el fenmeno delictivo, como son la pobreza, la ignorancia, la impunidad y, especialmente,

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la cultura de la corrupcin que existe en todos los eslabones de la cadena de seguridad pblica del pas que son las principales causas de la inseguridad y del alto ndice delictivo que afectan a Mxico. A pesar de los beneficios de la reforma y de las leyes antes citadas no podemos pensar que los sistemas de justicia penal para adultos y adolescentes cumplen con la tarea que corresponde a otro tipo de instituciones, como las de carcter educativo, laboral o de asistencia social. Ya que si algn menor edad comete un hecho que la ley seala como delito se le considera infractor y lo sujeta a un procedimiento suigeneris, en el que el menor prcticamente se le juzga como si fuera adulto. La diferencia radica en que al menor se le sujeta a tratamiento por ser inimputable. Por tal motivo, No podemos negar, que la delincuencia organizada cada vez ms a recurrido a utilizar a menores para la comisin de ilcitos, sin embargo decisiones que ojal nuestros legisladores tengan la suficiente sensibilidad para no aprobar propuestas como estas que solo atacaran las causas y no los efectos. Debemos orientar nuestros esfuerzos en tres lneas estratgicas como son: La promocin y fortalecimiento de una cultura de conciencia y sensibilidad social. Diseo, instrumentacin y evaluacin de polticas pblicas dirigidas al sector y, Propuestas legislativas tendientes a modificar el actual marco jurdico, recordemos, que tenemos an como asignatura pendiente, la construccin de un verdadero sistema de justicia para jvenes, sin olvidarnos de la asistencia y medidas compensatorias para ellos.

PROPUESTA.
La siguiente propuesta esta basada en el manejo de la justicia que se viene implementando en los consejos tutelares para menores infractores, as como

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aquellos delincuentes juveniles existente en el estado de Veracruz, es por ello que: Propongo a que los adolescentes y menores infractores no interrumpan sus estudios y trabajo, al mismo tiempo sean vigilados por un adulto o tutor y se planee el arresto domiciliario para ellos. Por lo tanto quedara incluido en el prrafo 2 de la ley de adaptacin social y de los consejos tutelares para menores infractores. Quedando de la siguiente manera: Articulo 2.- La adaptacin social y tutela de los menores infractores la asume el estado en sus aspectos fsico, mental y moral, en forma sustituta o coadyuvante de los deberes y derechos de los padres, tutores, encargados de la patria potestad y quienes los tengan bajo su guarda o cuidado, adoptando las medidas de educacin y el tratamiento conducente a su correcta integracin a la sociedad. los adolescentes y menores infractores no deben interrumpir sus estudios y trabajo, sern vigilados por un adulto o tutor y quedaran bajo un arresto domiciliario quienes tengan penas menores.

Bibliografa
Fidel de la Garza La cultura del menor infractor Editorial Trillas, Mxico. 1987

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