La Descentralizacin del Estado en Republica Dominicana: Utopa o Realidad.

Arq. Oscar Luis Mercedes Valdez Docente, Escuela de Arquitectura de la Universidad Central del Este, San Pedro de Macors, Rep. Dom. Matricula IGlobal. 10-0108 Octubre 25 del ao 2010.

1. Introduccin

La descentralizacin es un tema relativamente nuevo en la Republica Dominicana en comparacin con otras ciudades como Brasil y Chile donde se han observado grandes resultados y muy buenas prcticas de distribucin de los asuntos del estado que le competen a lo local. La descentralizacin alude a la distribucin del poder. Implica transferir democrticamente la

distribucin de libertad, justicia social, el poder poltico y sus mecanismos de gestin entre el gobierno central y los organismos pblicos locales. Es el medio por el cual se busca un desarrollo ms eficaz de la periferia territorial dando participacin a los diferentes sectores del bien comn y logrando el empoderamiento de la sociedad civil.

La descentralizacin: Utopa o Realidad? Ciertamente surgen grandes interrogantes en torno al tema; realmente estamos descentralizando el estado con la idea de lograr desarrollo del territorio y la eficiencia en los servicios?, Entendemos el concepto de La descentralizacin como una manera ms eficiente de proveer bienes pblicos que la provisin centralizada. La descentralizacin poltica contribuira a reducir la ineficiencia en las asignaciones y en la economa productiva?, O simplemente podra dar cabida a pensar en casos de descentralizacin controlada, condicionada o manejada a conveniencia de algunos, dndole pequeas pinceladas al pueblo. Cul sera la realidad Dominicana?

El concepto utopa designa la proyeccin humana de un mundo idealizado que se presenta como una alternativa al mundo real; provocando as, una actitud crtica sobre el existente.

Esta investigacin busca un entendimiento del tema de la descentralizacin en la Republica Dominicana, sus avances y que se quiere lograr con esto; para luego analizar de forma crtica las acciones y resultados alcanzados en esta materia en el pas.

En la RD se han realizado grandes cambios dentro del sistema poltico y territorial en las ltimas dcadas, en lo que se refiere a descentralizacin; desde la creacin de nuevas regiones, la creacin del presupuesto participativo, se le ha dado ms cabida al gobierno local dentro de su territorio y se ha dividido la provincia Santo Domingo para lograr una mejor distribucin de servicios. Pero no todos los ensayos realizados han sido de xito, como por ejemplo: La privatizacin de los centrales azucareros, de las distribuidoras elctricas,etc.

El proceso de descentralizacin del gobierno en la Repblica Dominicana a travs de la creacin de polos regionales1 de desarrollo ha sido catico, al punto que 11 organismos estatales tienen regionalizaciones diferentes entre s y hay casos en que una misma provincia puede pertenecer a dos diferentes regionales de una misma institucin. As se establece en el Informe sobre Desarrollo Humano: Repblica Dominicana 2008 que destaca que aunque se han producido muchas iniciativas, no se ha logrado concretizar ninguna formulacin ni establecer una prctica sostenida de regionalizacin. (Mejia, 2008)

La Repblica Dominicana tiene un Distrito Nacional, asiento de la capital dominicana, y 31 provincias. Est dividida a su vez en ocho regiones geogrficas. Distrito Nacional, Regin Valdesia, Regin Este, Regin Nordeste, Regin Cibao Central, Regin Norcentral, Regin Noroeste, Regin del Valle y la Regin Enriquillo.

El Consejo Nacional para la Reforma del Estado, CONARE 2, ha realizado estudios y grandes logros en el rea de la descentralizacin del estado, planteando lneas estratgicas de ejecucin para lograr la efectiva descentralizacin del estado en sus diferentes vertientes buscando as un desarrollo ms sostenible del territorio correspondiente a los gobiernos locales. Plantea que el propsito de la descentralizacin es contribuir con la construccin de una relacin ms democrtica entre el Estado y la ciudadana, a travs de la redefinicin de la relacin entre las distintas instancias del Gobierno Central y los Gobiernos Municipales, y de stos con las comunidades asentadas en su territorio. (CONARE)

Tambin, se han realizado estudios que han arrojado resultados objetivos sobre el tema, estos resultados deben ser analizados y ponderados en el marco de un proceso de cambio no solo de la realidad nacional, sino tambin en el contexto internacional. Analizando el significado de la descentralizacin. El arquitecto Fernando Carrin3, presenta una serie de interrogantes las mismas nos pueden servir para seguir propiciando el debate que se debe dar en nuestro pas sobre estos temas, dado el rol que le corresponde a los gobiernos municipales como entidades representativas del poder descentralizado, | Interrogatorio a la descentralizacin latinoamericana: 25 aos despus. (Carrion M., 2008) Otro documento que recopila toda la teora y aplicacin de la gestin descentralizadora, desde su conceptualizacin, definicin y una visin a los diferentes procesos en Amrica Latina lo es el documento preparado por Ivn Finot4; Donde plantea la descentralizacin desde diferentes puntos de vista: polticos, social , econmico y como un cambio de paradigma en Amrica Latina.

CONARE. Con la creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado se dio origen a un nuevo proceso en la historia poltica de los dominicanos, al plantearse desde el Estado la necesidad de dar un salto cualitativo. Repblica Dominicana permaneci al margen de los principales acontecimientos mundiales, mientras el resto de las naciones del mundo experimentaban cambios, reformas o modernizacin de sus instituciones. La Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado surgi en septiembre del 1996 mediante el decreto 484-96 como rgano plural, constituido por representantes de la sociedad y de los diferentes poderes del Estado. Desde septiembre de 1996 al mes de agosto del ao 2000, el discurso de la reforma y modernizacin del Estado cubri todo el pas, provocando debates y propuestas que expresaban la necesidad de cambios sustanciales. Se cumplieron objetivos sobre la toma de conciencia social respecto a las urgencias de reformas y propuestas de modernizacin del Estado y de la sociedad.
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Arquitecto. Concejal del Distrito Metropolitano de Quito, Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSOSede Ecuador y editorialista Diario HOY
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Ivn Finot, Experto de la Direccin de Desarrollo y Gestin Local del ILPES.

Esta investigacin tiene como objetivo el estudiar los fundamentos tericos de la Descentralizacin y la gestin municipal para analizar de forma crtica las polticas, estrategias, acciones y resultados alcanzados en esta materia en la Republica Dominicana. Identificar los principales obstculos de estos procesos y los retos y desafos de la Descentralizacin en Republica Dominicana.

Si la descentralizacin del estado en la republica dominicana llegara a materializarse en su ms amplio sentido y se lograra el empoderamiento de los sectores sociales de la cosa municipal, tendramos una nacin fructfera en torno a un desarrollo territorial sostenible y eficiencia en la implementacin de los servicios.

La descentralizacin es un proceso complejo tendiente a la distribucin de la centralidad (el poder) en el marco de la bsqueda del equilibrio democrtico de los poderes (la

centralidad) existente al interior del Estado, con la finalidad de profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la poblacin (Carrion M., 2008)

Para entender la dimensin de la descentralizacin se requiere un anlisis del significado de esta palabra, y anotar que la descentralizacin no es un fin para lograr el desarrollo, sino un medio, el canal por donde se desarrollar la optimizacin de los servicios y poderes desprendidos del centro, del estado, hacia los sectores ms vulnerables de la sociedad, ejecutado esto por el gobierno municipal.

Este concepto funciona en su parte terica, y donde se ha implementado funciona hasta cierto nivel. En el pas se ha logrado una descentralizacin en ciertas reas del gobierno central, en lo que concierne a los gobiernos municipales, con el presupuesto participativo, las comunidades han logrado una participacin directa en la ejecucin y toma de decisin de los
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proyectos que desean en su territorio; en cierto modo delega el poder en la gente y esto hace que los habitantes sientan orgullo por la ciudad donde viven, esto provoca un empoderamiento psicolgico en el sentido de que esta es mi ciudad la que promovimos todos y todas. Pero todava son carentes de eficiencia los ensayos que se han realizado en la implementacin de esta modalidad.

Pienso que la descentralizacin es un excelente medio para que las comunidades se empoderen de lo que es suyo. Pero para que esto funcione lo primero que hay que

implementar y cultivar es la capacitacin para asimilar la idea y tomar la responsabilidad que conlleva. Se delega atribuciones a comunidades que no responden a tal responsabilidad social, porque no se fomenta la educacin de los pobladores en estos temas para que comprendan que la ciudad es de todos y que debemos trabajar para cambiar el pensamiento de lo unipersonal: mi acera mi calle, mi ciudad, y pensamos en nuestra ciudad y que la desarrollamos todos. Quizs, con esto, hasta logramos un cambio de paradigma en la poblacin Dominicana. Una de las cosas que adolece el pueblo Dominicano es la falta de conocimiento de las leyes y sus derechos, adolece del concepto de bienestar comn desde el funcionario hasta el ms insignificante poblador de este pedazo de tierra.

Segn

Finot,

la

descentralizacin

parece

particularmente apropiada para facilitar la competitividad: slo a travs de ella sera posible la adecuacin del aparato estatal a las tendencias descentralizadoras y desconcentradoras propias de una nueva forma de producir. Y tan importante como esto: la descentralizacin sera el medio por excelencia para que el Estado desempeara las nuevas funciones que le corresponden en forma eficiente, pues ella permitira, adems de una mayor eficiencia fiscal: (i) una mejor adecuacin de la provisin de servicios pblicos a las diferencias territoriales, (ii) la descongestin de la administracin pblica y (iii) una mayor participacin ciudadana en los procesos de asignacin y control del gasto. (Finot, 2001)
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Sin equidad e integracin social y territorial no puede haber descentralizacin, esta se construye a travs de los sucesivos niveles nacionales. La integracin y la descentralizacin van de la mano. Existen en nuestro sistema poltico territorial instituciones que por su concesin son totalmente descentralizadas como es el caso de la liga municipal y los municipios. Este ltimo es la unidad principal de descentralizacin y desconcentracin del poder central. Este est definido en la Constitucin de la Republica en el artculo 199 que trata del rgimen de los municipios

Artculo 199.- Administracin local. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema poltico administrativo local. Son personas jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus

actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijadas de manera expresa por la ley y sujetas al poder de fiscalizacin del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos establecidos por esta Es la suma de las autonomas locales: polticas (libre eleccin), financiera (presupuesto y tributacin), administrativa

(servicios y competencias), legal (marco jurdico propio). Es una oportunidad para la participacin de la ciudadana. Una red de micro centros y micropoderes. (CONSTITUCION, 2010)5

El municipio busca el desarrollo local, sostenible de su poblacin, priorizando los grupos vulnerables. Este a su vez tiene caractersticas especficas y competencias definidas en la Ley 176-07 del Rgimen Municipal Dominicano6. En su artculo primero explica el objeto de la misma:
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Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero. Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. 6 Ley ampliamente concertada. Dividida en 374 artculos, organizados en 18 ttulos, que a su vez se dividen en captulos. Equilibrio entre ley reglamentaria y ley marco. Promueve una clara divisin de competencias y funciones entre niveles y rganos de gobierno local.

Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto, normar la organizacin, competencia, funciones y recursos de los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional, asegurndoles que puedan ejercer, dentro del marco de la autonoma que los caracteriza, las competencias, atribuciones y los servicios que les son inherentes; promover el desarrollo y la integracin de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participacin efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos pblicos locales, a los fines de obtener como resultado mejorar la calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios histricos y culturales, as como la proteccin de los espacios de dominio pblico.

La ley municipal se enmarca en el respeto a estos principios: Descentralizacin, Desconcentracin, Subsidiaridad, Concurrencia, Coordinacin, Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, eficacia cumplimiento de los objetivos, equidad de gnero, Transparencia, Participacin del muncipe. (Art.6). Referente a la Participacin del muncipe: durante los procesos correspondientes al ejercicio de sus competencias, los ayuntamientos deben garantizar la participacin de la poblacin en su gestin, en los trminos que defina esta legislacin, la legislacin nacional y la constitucin. Por tanto el municipio es la unidad bsica descentralizada del estado donde se debera desarrollar a plenitud el concepto de participacin del ciudadano.

En los ensayos de descentralizacin realizados por el Estado Dominicano ha habido grandes avances y lamentables fracasos. Una de las empresas que fue, en su esplendor, el motor de la economa dominicana; La industria azucarera, desapareci vctima de un ensayo descentralizador, se le aplico a esta empresa estatal, uno de los niveles de descentralizacin, que considero eficaz con una cercana supervisin por parte del estado, La Privatizacin; inyectar capital privado a las empresas estatales, ese era su eslogan y no funciono. Esto ha
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trado consigo grandes repercusiones en el desempleo en la nacin. Otro ensayo fallido lo fue la privatizacin de las empresas distribuidoras de electricidad, que todava el estado no se ha recuperado de ese error; estos ensayos fallidos, quizs fueron realizados con un ideal descentralizador y con la mejor de las intenciones y el anlisis de que funcionaran; creo que no culpara a nadie de su fracaso, por lo menos, la distribucin elctrica volvi al estado y volvimos a la lucha de siempre.

Otros ensayos se han realizado con grandes logros hasta el momento, y tratan de la Gestin Descentralizadora mencionada en la Constitucin de la Republica en su captulo III, en los art.204- Transferencia de competencias a los municipios, art. 205- Ejecucin presupuestaria municipal, art. 206 del presupuesto participativo, Art. 207- Obligacin econmica de los municipios.

DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA Artculo 204.- Transferencia de competencias a los municipios. El Estado propiciar la transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos locales, de conformidad con esta Constitucin y la ley. La implementacin de estas transferencias conllevar polticas de desarrollo institucional, capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos. Artculo 205.- Ejecucin presupuestaria municipal. Los ayuntamientos del Distrito Nacional, de los municipios y las juntas de distritos municipales estarn obligados, tanto en la formulacin como en la ejecucin de sus presupuestos, a formular, aprobar y a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios, de conformidad con la ley.

Artculo 206.- Presupuestos participativos. La inversin de los recursos municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos participativos que propicien la integracin y corresponsabilidad ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo local. Artculo 207.- Obligacin econmica de los municipios. Las obligaciones econmicas contradas por los municipios, incluyendo las que tengan el aval del Estado, son de su responsabilidad, de conformidad con los lmites y condiciones que establezca la ley.

En el enfoque del desarrollo humano la eficiencia se apoya en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas dado que estas son las que aportan los conocimientos y habilidades necesarias para desarrollar la capacidad productiva de la sociedad. La descentralizacin se ha visto como la solucin a los problemas de la periferia descentralizada, una herramienta eficaz para lograr la eficiencia en la provisin de servicios pblicos. Pero est en si misma no garantiza la eficaz ejecucin de estos. Debido a que puede provocar problemas de coordinacin entre los gobiernos locales y central. Ejemplo de esto son los problemas de ejecucin de obras que se han dado en algunos municipios entre la gobernacin y el ayuntamiento por falta de coordinacin. Otro de los problemas de la descentralizacin es el aumento de los costos operacionales de ciertos servicios que se abaratan si se hacen de manera centralizada. Tambin las presiones de grupos locales por servicios son ms directas y podran aumentar lo del clientelismo. Existe ayuntamiento que no disponen de la infraestructura necesaria para ejecutar ciertas responsabilidades, tanto fsica como de personal y conocimiento profesional y para su desgracia tambin tienen el partidarismo y esto dificulta grandemente una eficiente labor.

Pese a esto, por medio a la descentralizacin se optimiza la transferencia de servicios al muncipe, en la republica dominicana se debera implementar con ms seriedad el tema e involucrar otras entidades centralizadas a este concepto. Esta el caso del desayuno escolar y el mantenimiento de las escuelas pblicas en los municipios; esta debera ser una labor meramente municipal, que el 9

ministerio de educacin transfiera esas responsabilidades al gobierno local y pienso que se tendra mejores resultados. Tambin est el cobro de las placas de vehculos, el ayuntamiento podra ser un ente recolector de impuestos para el estado central y por ende obtener beneficios de ello, a la vez que produce un ahorro en cuanto a la infraestructura utilizada actualmente para estos fines. Y as tenemos una serie de instituciones que si derogaran funciones en el gobierno local su objetivo sera ms eficaz.

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Bibliografa
Botero, S. (2002). Reforma y Descentralizacin del Estado: Una construccin de sociedades viables e incluyentes. Seminario "Transparencia, descentralizacin y Democracia" . Santo Domingo: PerspectivaCiudadana.com . Carrion M., F. (2008). Interrogatorio a la Descentralizacion Latinoamericana: 25 aos despues. Santo Domingo: CONARE. CONARE. (s.f.). La Reforma del Estado en R. D. . Lineamientos de Reforma . Santo Domingo, Republica Dominicana: CONARE. CONSTITUCION, D. (enero de 2010). Del regimen de Los Municipios. Santo Domingo. Finot, I. (2001). Descentralizacin en America Latina: Teoria y Practica. Santiago de Chile, Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - ILPES. Matias, D. (Marzo de 2007). Foro sobre Desarrollo Humano. Descentralizacin y Poder Local en el Desarrollo Humano . Distrito Nacional, Santo Domingo, R.D.: Editora Corripio C x A. Mejia, O. (02 de junio de 2008).Hoy Digital. La descentralizacin en RD ha sido un caos; las provincias se agrupan de forma dispersa.

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ANEXOS

A. Interrogatorio a la descentralizacin latinoamericana: 25 aos despus.

B. Descentralizacin en Amrica Latina: Teora Y Prctica

C. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DOMINICANA, proclamada el 26 de enero. Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. D. Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de julio del 2007. Gaceta Oficial No. 10426 del 20 de julio del 2007.

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Qu se entiende por descentralizacin?

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Esta primera pregunta es de carcter conceptual y su formulacin es importante, sobre todo, para entender que existen distintas pticas y que no hay un pensamiento nico sobre el tema. La descentralizacin es un proceso complejo tendiente a la distribucin de la centralidad (el poder) en el marco de la bsqueda del equilibrio democrtico de los poderes (la centralidad) existente al interior del Estado, con la finalidad de profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Una definicin de estas caractersticas conduce, primero, a entenderla no como un fi n y s como un medio, es decir, que no se agota en s misma. El propsito de la descentralizacin, como se afirm, es el de mejorar la democracia, el desarrollo y la vida de la poblacin. Segundo, permite afirmar categricamente que la descentralizacin no busca acabar o eliminar la centralidad de lo estatal, del poder que tiene el Estado, sino distribuirlo equitativa y democrticamente en su interior para, en ese proceso, redefinir las relaciones entre el Estado y la sociedad. En este sentido, el centro -como el poder- es una relacin, que se entiende exclusivamente al interior del Estado. Si al centro se le entiende menos como un atributo y ms como una relacin, ste no se explica sino en el marco de su contenedor (el Estado) y de sus instituciones (puntos) en equilibrio (equidistancia)2. Por eso, la distribucin del centro tiene que darse al interior de la relacin que le da sentido que, en el caso que nos ocupa, son el Estado y sus instituciones. Por ello, cuando se distribuye la centralidad por fuera del Estado, mediante la transferencia de competencias y recursos estatales hacia el mercado, lo que existe es descentramiento o privatizacin y no descentralizacin. En este caso se pierde la centralidad de lo pblico, de lo estatal y de lo poltico que, siguiendo el ejemplo de la geometra, significa que el crculo como una superficie compuesta de puntos -en el cual est inscrito el centro- desaparece y la circunferencia -donde se expresa la equidistancia interinstitucional- pierde el equilibrio y se desdibuja (se descentra, es decir pierde centralidad y no se descentraliza). Por tanto, la descentralizacin tiene que ver con el todo y no con una de sus partes. La propuesta descentralizadora no puede realizarse por fuera del Estado, as como tampoco puede privilegiar a uno de los rganos del Estado (un punto), por ms importante que ste sea y que por ello sea considerado ideal para el proceso. Por tanto, privatizacin no es descentralizacin, as como tampoco el municipio o los gobiernos locales son las instituciones principales y, mucho menos, las nicas destinatarias de la descentralizacin.

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La distribucin y bsqueda de los equilibrios del poder generan dos formas fundamentales de descentralizacin. La una, que algunos autores han denominado descentralizacin horizontal, es la modalidad clsica de constitucin del Estado moderno, fundamentada en la separacin de los poderes entre las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Esta modalidad busca el equilibrio democrtico del peso omnmodo que ejerce el prncipe en el ejercicio de su poder, a travs de los contrapesos que debe ejercer institucionalmente el soberano mediante las entidades creadas para el efecto: el parlamento y el sistema judicial. Y, una segunda forma de descentralizacin, en este caso entendida como descentralizacin vertical, es aquella que distribuye el poder o la centralidad entre los distintos niveles en los que est organizado el Estado para construir los equilibrios en trminos territoriales y en las distintas instancias subnacionales. En otras palabras, existe una descentralizacin horizontal que se produce al interior de uno de los niveles del Estado (sea nacional, provincial o cantonal), y una descentralizacin vertical que se desarrolla en los distintos niveles subnacionales y que hace referencia a lo que se ha dado en llamar, democracia territorial. De la relacin de estas dos formas de descentralizacin horizontal y vertical- surge una pregunta que bien vale plantearla. Si la descentralizacin debe corresponder a la totalidad de la relacin Cmo explicar que en muchos de los pases de la regin donde se han producido reformas constitucionales dirigidas al fortalecimiento del presidencialismo se pueda afirmar que exista un proceso de descentralizacin? La descentralizacin para ser tal debe ser integral; esto es, es horizontal y vertical. Por eso, cuando se da un fortalecimiento del presidencialismo con la concomitante transferencia de recursos y competencias hacia los niveles subnacionales lo que se observa, en el mejor de los casos, es una descentralizacin asimtrica que puede conducir, incluso, a una mayor centralizacin encubierta bajo un velo descentralista. En muchos de los pases de Amrica Latina, los distintos rganos legislativos han disminuido sus atribuciones frente al fortalecimiento de los ejecutivos y han visto erosionar su legitimidad frente a la poblacin provocando prdida de poder y, por tanto, de centralidad. Esto ocurre en el nivel nacional y en los otros segmentos del Estado. Hoy en da esta tendencia hacia el fortalecimiento de los ejecutivos nacionales, por la va presidencialista, es fcilmente perceptible tambin en el nivel de los gobiernos intermedios (regiones, provincias, departamentos) y locales (municipios). El peso que ha adquirido, por ejemplo, el alcalde sobre los concejos municipales o el gobernador sobre las asambleas departamentales es altamente significativo. Esta es una tendencia generalizada en la regin y se configura a travs de dos vas: una primera, desde los
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mbitos nacionales, con las sucesivas propuestas de reforma constitucional, con los procesos de modernizacin del Estado y con el deterioro de las prcticas parlamentarias, todas ellas enmarcadas en las crticas hacia lo estatal, lo pblico y lo poltico. Y, una segunda, que se desarrolla desde los niveles subnacionales, acordes a los procesos tendenciales sealados, que proviene, entre otros, de la formacin de empresas municipales que buscan la eficiencia en la provisin de los servicios y el desarrollo de los procesos de privatizacin. A ella tambin se suman los diseos de los planes estratgicos y los presupuestos participativos que vienen desarrollndose profusamente en nuestras localidades de Amrica Latina, bajo los lineamientos de buscar racionalizacin en las acciones y participacin en las decisiones. Sin embargo, este conjunto de iniciativas terminan por expropiar las funciones asignadas a los concejos municipales en beneficio de las juntas directivas de las empresas o de las asambleas de los planes, construyendo as nuevas formas de representacin -bsicamente corporativasque suplantan a las de origen poltico o territorial. En otras palabras, las empresas municipales, los planes estratgicos y los presupuestos participativos terminan por corporativizar la representacin, por crear nuevas instituciones por fuera de las instancias polticas de representacin, como son los concejos municipales o las asambleas departamentales, y por centralizar los poderes reales en los ejecutivos.

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Descentralizacin en Amrica Latina: Teora Y Prctica

Descentralizacin y Participacin

Participacin La participacin se refiere siempre a organizaciones. Es poltica si se hace efectiva en o hacia organizaciones polticas (incluidas, por supuesto, las estatales); social, si se practica en y a travs de organizaciones sociales, y econmica, si se refiere al proceso de produccin de bienes privados (strictu sensu). La participacin ciudadana se refiere a las soluciones cooperativas en oposicin a las privadas y por tanto comprende la participacin poltica y la social.

A. La descentralizacin como proceso para facilitar la participacin El objetivo democrtico de la descentralizacin es tender a equilibrar la mayor injerencia que normalmente tienen en las decisiones pblicas las elites polticas y econmicas, mediante una mayor participacin directa (empezando por elecciones subnacionales) y de las organizaciones de los sectores sociales mayoritarios o de minoras discriminadas. Desde este punto de vista, la descentralizacin no slo debe ampliar las oportunidades de participacin sino estar orientada a compensar esas desigualdades bajo el principio de igualdad de oportunidades. Generalmente el concepto de participacin ciudadana ha sido referido a participar en la parte de la gestin pblica que est directamente a cargo del Estado. Pero si se acepta que participacin ciudadana es el involucramiento de las personas en la provisin de soluciones cooperativas, el concepto se ampla y se refiere tanto a las formas de participacin directa en decisiones sobre provisin de bienes sociales en general como a la participacin indirecta, a travs de representantes, en tales decisiones. El tema de la participacin ciudadana entonces debe ser referido primordialmente a la provisin de bienes pblicos pero tambin debe involucrar la participacin en la provisin de bienes colectivos, mxime cuando, segn ya se ha mencionado, las organizaciones sociales no solamente proveen esos bienes sino tambin generan externalidades pblicas positivas y hasta bienes pblicos. La participacin ciudadana, adems de un medio indispensable para la eficiencia es tambin un elemento esencial de la gobernancia democrtica y un objetivo poltico de primera
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importancia para asegurar gobernabilidad. Y sin descartar otras formas de participacin para construir gobernancia democrtica, aquella que hace sinrgicos el logro de este objetivo con el de contribuir a la eficiencia es aquella que la descentralizacin poltica propicia: la participacin en las decisiones sobre qu bienes locales, cunto de cada uno de ellos y con qu aportes ciudadanos proveerlos.

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CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DOMINICANA, proclamada el 26 de enero. Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010.

CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN LOCAL SECCIN I DE LAS REGIONES Y LAS PROVINCIAS

Artculo 196.- La regin. La regin es la unidad bsica para la articulacin y formulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional. La ley definir todo lo relativo a sus competencias, composicin, organizacin y funcionamiento y determinar el nmero de stas. Prrafo.- Sin perjuicio del principio de solidaridad, el Estado procurar el equilibrio razonable de la inversin pblica en las distintas demarcaciones geogrficas de manera que sea proporcional a los aportes de aqullas a la economa nacional. Artculo 197.- La provincia. La provincia es la demarcacin poltica intermedia en el territorio. Se divide en municipios, distritos municipales, secciones y parajes. La ley definir todo lo relativo a su composicin, organizacin y funcionamiento y determinar el nmero de stas. Artculo 198.- Gobernador civil. El Poder Ejecutivo designar en cada provincia un gobernador civil, quien ser su representante en esa demarcacin. Para ser gobernador civil se requiere ser dominicano o dominicana, mayor de veinticinco aos de edad y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos. Sus atribuciones y deberes sern determinados por la ley. SECCIN II DEL RGIMEN DE LOS MUNICIPIOS Artculo 199.- Administracin local. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema poltico administrativo local. Son personas
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jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijada de manera expresa por la ley y sujetas al poder de fiscalizacin del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos establecidos por esta Constitucin y las leyes. Artculo 200.- Arbitrios municipales. Los ayuntamientos podrn establecer arbitrios en el mbito de su demarcacin que de manera expresa establezca la ley, siempre que los mismos no colidan con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportacin ni con la Constitucin o las leyes. Corresponde a los tribunales competentes conocer las controversias que surjan en esta materia. Artculo 201.- Gobiernos locales. El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarn cada uno a cargo del ayuntamiento, constituido por dos rganos complementarios entre s, el Concejo de Regidores y la Alcalda. El Concejo de Regidores es un rgano exclusivamente normativo, reglamentario y de fiscalizacin integrado por regidores y regidoras. Estos tendrn suplentes. La Alcalda es el rgano ejecutivo encabezado por un alcalde o alcaldesa, cuyo suplente se denominar vicealcalde o vicealcaldesa. Prrafo I.- El gobierno de los distritos municipales estar a cargo de una Junta de Distrito, integrada por un director o directora que actuar como rgano ejecutivo y una Junta de Vocales con funciones normativas, reglamentarias y de fiscalizacin. El director o directora tendr suplente. Prrafo II.- Los partidos o agrupaciones polticas, regionales, provinciales o municipales harn la presentacin de candidaturas a las elecciones municipales y de distritos municipales para alcalde o alcaldesa, regidores o regidoras, directores o directoras y sus suplentes, as como los vocales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que rigen la materia. El nmero de regidores y sus suplentes ser determinado por la ley, en proporcin al nmero de habitantes, sin que en ningn caso puedan ser menos de cinco para el Distrito Nacional y los municipios, y nunca menos de tres para los distritos municipales. Sern elegidos cada cuatro aos por el pueblo de su jurisdiccin en la forma que establezca la ley. Prrafo III.- Las personas naturalizadas con ms de cinco aos residiendo en una jurisdiccin podrn desempear dichos cargos, en las condiciones que prescriba la ley. Artculo 202.- Representantes locales. Los alcaldes o alcaldesas del Distrito Nacional, de los municipios, as como las y los directores de los distritos municipales son los representantes
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legales de los ayuntamientos y de las juntas municipales. Sus atribuciones y facultades sern determinadas por la ley.

SECCIN III MECANISMOS DIRECTOS DE PARTICIPACIN LOCAL Artculo 203.- Referendo, plebiscitos e iniciativa normativa municipal. La Ley Orgnica de la Administracin Local establecer los mbitos, requisitos y condiciones para el ejercicio del referendo, plebiscito y la iniciativa normativa municipales con el fin de fortalecer el desarrollo de la democracia y la gestin local. CAPTULO III DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA

Artculo 204.- Transferencia de competencias a los municipios. El Estado propiciar la transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos locales, de conformidad con esta Constitucin y la ley. La implementacin de estas transferencias conllevar polticas de desarrollo institucional, capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos. Artculo 205.- Ejecucin presupuestaria municipal. Los ayuntamientos del Distrito Nacional, de los municipios y las juntas de distritos municipales estarn obligados, tanto en la formulacin como en la ejecucin de sus presupuestos, a formular, aprobar y a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios, de conformidad con la ley. Artculo 206.- Presupuestos participativos. La inversin de los recursos municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos participativos que propicien la integracin y corresponsabilidad ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo local. Artculo 207.- Obligacin econmica de los municipios. Las obligaciones econmicas contradas por los municipios, incluyendo las que tengan el aval del Estado, son de su responsabilidad, de conformidad con los lmites y condiciones que establezca la ley.
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Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de julio del 2007. Gaceta Oficial No. 10426 del 20 de julio del 2007.

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I PRINCIPIOS DEL RGIMEN MUNICIPAL DOMINICANO Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto, normar la organizacin, competencia, funciones y recursos de los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional, asegurndoles que puedan ejercer, dentro del marco de la autonoma que los caracteriza, las competencias, atribuciones y los servicios que les son inherentes; promover el desarrollo y la integracin de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participacin efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos pblicos locales, a los fines de obtener como resultado mejorar la calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios histricos y culturales, as como la proteccin de los espacios de dominio pblico. Artculo 2.- Definicin y Objetivos del Ayuntamiento. El ayuntamiento constituye la entidad poltica administrativa bsica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurdica descentralizada, que goza de autonoma poltica, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que fueren necesarios y tiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que la Constitucin y las leyes lo determinen. Artculo 3.- Caractersticas Jurdicas del rgano de Gobierno del Municipio. El ayuntamiento como entidad de la administracin pblica, tiene independencia en el ejercicio de sus funciones y competencias con las restricciones y limitaciones que establezcan la Constitucin, su ley orgnica y las dems leyes, cuentan con patrimonio propio,
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personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y, en general el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente establecidos. Artculo. 4.- mbito de Actuacin. Los ayuntamientos tendrn como mbito de actuacin las competencias propias, y adems, las coordinadas y delegadas con los dems entes que conformen la administracin pblica, que le defina la Constitucin, su ley, las legislaciones sectoriales y las que rijan las relaciones interadministrativas. Se considera que las competencias de los ayuntamientos recaern sobre todos los mbitos de la administracin pblica, exceptuando aquellas que la Constitucin reserve para la administracin central. Prrafo.- Se considera como competencia mnima el derecho de ser informado y coordinacin. Artculo 5.- Competencias Municipales. La Constitucin, la presente ley y las leyes sectoriales definen los mbitos de actuacin en cada una de las competencias para los diferentes entes en la divisin poltica administrativa de la administracin pblica, lo cuales deben garantizar conjuntamente la gestin eficiente, eficaz, transparente y participativa, en base a los principios de descentralizacin, desconcentracin, concurrencia, coordinacin y subsidiariedad. Estas asegurarn a los ayuntamientos el ejercicio y/o la transferencia progresiva de las competencias propias, concurrentes o delegadas, en funcin de las caractersticas de la actividad pblica que se trate, las capacidades de gestin existentes en cada uno de ellos y la garanta del derecho a la suficiencia financiera para el adecuado ejercicio. Artculo 6.- Conceptos y Principios. La Ley Municipal se enmarca en el pleno respeto a los siguientes conceptos y principios: a) Descentralizacin. Proceso que busca transferir funciones, competencias y recursos, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos de los municipios y que involucra a la totalidad de los entes de la administracin pblica. b) Desconcentracin. Delegacin de autoridad y funciones a un nivel jerrquicamente inferior sin que el receptor de esta delegacin deje de pertenecer al organismo o institucin pblica que delega.
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c) Subsidiariedad. Consiste en la accin mediante la cual el nivel nacional transfiere la ejecucin y los recursos, sin perder la titularidad de la competencia, al rgano de la administracin pblica que demuestre estar en mejores condiciones para desarrollarla. El ente de la administracin pblica ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el ayuntamiento est en una posicin territorial y administrativa privilegiada para el ejercicio y gestin de las competencias propias, coordinadas o delegadas, por lo que el Estado desarrollar acciones tendentes a fortalecer sus capacidades para mejorar la eficiencia, la eficacia, la participacin, la transparencia de sus intervenciones y la satisfaccin de los(as) ciudadanos(as) de la gestin pblica local. d) Concurrencia. Sugiere que asignada una funcin a un ente de la administracin pblica, no puede otro ejercerla, pero puede coexistir la mecnica de la accin conjunta, pudiendo los ayuntamientos especificar los aspectos correspondientes al contexto de su municipio, pero basado en la normativa nacional. e) Coordinacin. De acuerdo con este principio y del carcter de independencia que la Constitucin le otorga a los ayuntamientos, como gobierno del municipio, consiste en la capacidad de armonizarse con los dems niveles superiores de la administracin pblica y no manejarse aisladamente. f) Eficiencia en la Asignacin y Utilizacin de los Recursos Pblicos. En la elaboracin y ejecucin de los planes, debe optimizarse el uso de los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros necesarios, teniendo en cuenta que sea positiva la relacin entre los beneficios y los costos. g) Eficacia en el Cumplimiento de los Objetivos Establecidos. Las polticas y objetivos contenidos en los planes deben procurar la satisfaccin de las demandas de la sociedad y el logro de los impactos previstos sobre las necesidades insatisfechas. h) Equidad de Gnero. En el ejercicio de las competencias los ayuntamientos debern tener como un principio transversal la equidad de gnero, en cuanto a garantizar la igualdad de acceso a las oportunidades para la mujer en todas sus iniciativas. i) Transparencia. En el ejercicio de sus competencias y las iniciativas a desarrollarse debe ser de pleno conocimiento de la ciudadana.

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j) Participacin del Muncipe. Durante los procesos correspondientes al ejercicio de sus competencias, los ayuntamientos deben garantizar la participacin de la poblacin en su gestin, en los trminos que defina esta legislacin, la legislacin nacional y la Constitucin. k) Equidad Social. En el ejercicio de sus competencias los ayuntamientos en todas sus iniciativas priorizarn los grupos socialmente vulnerables, garantizndole el acceso a oportunidades para la superacin de la pobreza. l) Concertacin. Implica que las autoridades locales en el ejercicio de sus competencias debern garantizar que exista la debida armona, coherencia y coordinacin en la definicin y ejecucin de sus iniciativas.

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