XIV In tern ational Economic History Congress, Helsin ki 2006 Session 109

EL COMERCIO INTERNACIONAL AZUCARERO.PRESENTE Y FUTURO DE LA CAA.- EL CASO DE AMERICA

LUIS RODRIGUEZ DUHALT S U M A R I O A partir de los aos treinta del siglo XX, sucesivamente se presentaron grandes cambios en el mercado del azcar en Amrica Latina y el Caribe, entre los cuales deben destacarse los siguientes: A principios de este periodo, se present un gran impacto en los patrones de produccin y consumo como consecuencia de la gran depresin econmica iniciada en 1929; Consecuentemente, los esfuerzos estabilizadores a nivel mundial con el Convenio Internacional de 1937, cuya operacin fue interrumpida en breve por La Segunda Guerra Mundial, 1939-1945, que genera un control intenso, que modifica substancialmente los movimientos internacionales del azcar; Ante los excesos de produccin, nuevos esfuerzos regulatorios con Convenios Internacionales de Azcar con clusulas que estipulan obligaciones y mecanismos de carcter econmico para lograr estabilizacin de precios y suministro, esfuerzos que se ven afectados por los cambios de flujo azucarero por La ruptura poltica y econmica entre Estados Unidos de Amrica y Cuba, que ha conducido al bloqueo de esta ultima y una recanalizacin de las exportaciones, que afectaron la operatividad de los Convenios del ramo, Los profundos cambios generados por la ruptura de la URSS y simultaneo cambio de organizacin econmica mundial por la predominancia del Consenso de Washington, el neoliberalismo y la transferencia del poder real fuera de los gobiernos nacionales y hacia la iniciativa privada, todo lo cual ha dejado a los convenios internacionales de mercaderas, entre ellos el del azcar, sin sustancia econmica y solo como estructuras de intercambio de informacin, Finalmente, existe ahora la modificacin radical del mercado azucarero por varias razones: de avance tecnolgico o agotamiento de recursos no renovables; especficamente, la gran presencia de jarabe de fructuosa producida en base al maz, que ha sustituido con ventaja de costo a la sacarosa, y el nuevo destino de los productos de caa y otros vegetales- para producir etanol como combustible o ETBE como aditivo, bsicamente para motores de combustin interna o de hidrogeno. 1

INTRODUCCION Con el propsito de tratar el caso del proteccionismo en la industria azucarera en las dos terceras partes finales del siglo veinte, debe estudiarse con cierta extensin la naturaleza y estructura del gobierno de cada una de las nacionales independientes o colonias o posesiones, que en ese lapso, sufrieron cambios profundos que determinaron la forma en que se realizaba el comercio internacional del dulce. Es caracterstico de esta poca, que los mercados de compradores diseaban mecanismos para proteger a ciertos pases frecuentemente ex colonias-, bien sea por razones estratgicas o de orden poltico. Para Latinoamrica y en el Caribe, esto es especialmente valido en el caso de Estados Unidos de Amrica, Inglaterra o Francia, con relacin a pases de importante produccin azucarera, como es el caso de Cuba, Puerto Rico, Republica Dominicana y las heterogneas Antillas Menores. Tambin de esa problemtica participaron Mxico, Per y Filipinas. En este contexto, destacan ciertos eventos que fueron particularmente definitorios del mercado azucarero, y ellos son A:- La Segunda Guerra Mundial, B.-El diferendo poltico entre Cuba y Estados Unidos, C.-Los cambios de importancia en este entorno de Per, Puerto Rico, Brasil y otros pases, que conforme a su evolucin econmica pasaban de exportadores a importadores y viceversa D.- Mas recientemente el profundo cambio en el uso de azcar, tanto por la creciente presencia de la fructuosa, como el uso de endulzantes sucedneos, y el hecho de que el comercio tenia un predominio completo del azcar crudo hasta los aos setenta y posteriormente derivo hacia la venta de Blancos (refinados, blancos directos, estndar o plantation white) ya elaborados y de consumo inmediato sin mas transformacin que el reenvase. E.-El uso de la caa para producir energticos.. Especialmente estas recientes transformaciones estn cambiando a fondo el comercio internacional de los productos de la caa del azcar.. F.-Podemos agregar que la creacin de GEPLACEA, Grupo de Pases Exportadores de Azcar de Amrica Latina y el Caribe (al cual en un momento dado se sum la Republica de las Islas Filipinas), concebida bajo lineamientos similares a la OPEP, estuvo llamada a influir determinantemente el mercado del dulce, pero al paso del tiempo, las cambiantes condiciones de la capacidad productiva y exportadora de varios pases, y los cambios de mandos o sistemas polticos, fueron factores que tuvieron considerable influencia en los logros de esta Organizacin.

Al final de su existencia, GEPLACEA, cumpla un propsito de ser un centro de promocin e intercambio de informacin y tecnologa, algo similar a lo que ha acontecido con la Organizacin internacional del Azcar, una vez que los Convenios perdieron la efectividad de sus clusulas econmicas y observancia de cuotas o reservas.. G.-Transformacin de los convenios internacionales sobre el azcar (y otros de diversas mercaderas) que cambiaron de ser pactos con clusulas econmicas y con obligaciones precisas de los signatarios, , a estructurarse solamente como cmaras (Organizacin Internacional del Azcar, ISO por sus siglas en ingles), en donde convergen los miembros en busca de informacin, orientacin y tecnologa y mercado de los nuevos productos emergentes en referencia a la caa de azcar, remolacha, etc. Del anlisis de esa poca no se desprende un claro patrn de correspondencia entre los precios imperantes en el mercado (cules de los mercados?) y los incentivos para el desarrollo de la industria, porque frecuentemente esta se desarrollaba mas como resultado de una decisin de estado que por lograr beneficiarse de buenos precios de este producto. Tales decisiones de gobierno han estado vinculadas a necesidades polticas de reposo publico, estimulando el empleo en zonas agrcolas, o logrando controles econmicopolticos en reas que requieren una estabilizacin de este orden. En esto influye el hecho de que frecuentemente la industria azucarera se desarrollaba como resultado de una decisin estatal para lograr organizacin agrcola y generacin de empleo in situ, y no necesariamente por captar el buen precio de un producto de exportacin pues despus de cubrir su demanda interna y los requerimientos de un mercado exterior protegido, el resto iba, en el 85% de los aos, a un mercado con precios aun menores a los de costo total, pero que daban salida a excedentes de los cuales se beneficiaban pases compradores, los que de suyo ya haban calculado el riesgo de no autoabastecerse, pues en gran promedio, obtendran precios menores que los que provocara la inversin interna, frecuentemente en climas inadecuados para la caa o la remolacha.

ORGANIZACIN AZUCARERA INTERNACIONAL

OIA.- ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL AZUCAR CONVENIOS INTERNACIONALES: PARA REGULACION DE PRECIOS Y SOLO PARA INTERCAMBIO DE INFORMACION.

En el anlisis del comercio internacional azucarero, especialmente del rea de Amrica Latina y del Caribe, es muy importante recordar los principales sucesos alrededor de los convenios azucareros que en el terreno internacional han tratado de influir o determinar las condiciones del mercado. Como lo sealan Baron, Hannah y Viton, en sus relatos de la historia de la Organizacin, los intentos internacionales por influenciar el mercado mundial del azcar, son los mas extensos y prolongados entre todas las dems mercaderas de comercio internacional. El primer convenio operante fue la Convencin de Bruselas de 1902, firmada por el Imperio Austrohngaro, Blgica, Francia, Alemania, Italia, Holanda, Noruega, Espaa, Suecia e Inglaterra. En el, las partes se obligaron a promover el consumo y abolir de manera efectiva los subsidios a la produccin y a la exportacin, de azcar tanto de caa como de remolacha. La Convencin de Bruselas expir legalmente en 1920, pero en realidad dej de funcionar desde el inicio de la Primera Guerra Mundial. Despus de nmeros e infructuosos intentos de negociar un acuerdo internacional de estabilizacin de los precios del azcar durante los aos 20, a principios de las 30, se logr finalmente un acuerdo en la Conferencia Internacional del Azcar de Londres de 1937. Fue firmado tanto por pases importadores como exportadores, incluyendo Australia, Blgica, Brasil, Cuba, Checoslovaquia, Republica Dominicana, Alemania, Haiti, Hungra, India, Holanda, Per, Portugal, Sur frica, Inglaterra, Rusia y Estados Unidos de Amrica. El objetivo del acuerdo era el de regular la produccin y el mercado del azcar, tomando en cuenta los intereses tanto de productores como de consumidores . El acuerdo Internacional del Azcar de 1937, puede ser considerado como el primer acuerdo internacional integral, que ya tena las principales caractersticas de los siguientes acuerdos internacionales de azcar de la segunda mitad del siglo XX, en conceptos tales como cuotas de exportacin de miembros en lo individual, as como el tratamiento especial de acuerdos preferenciales entre ciertos grupos de pases. La segunda Guerra Mundial, a su vez, hizo que este acuerdo no fuera operante, pero se conserv la estructura formal del Consejo Internacional del Azcar, ao tras ao, en la esperanza que el convenio entrara en operacin despus de la guerra. En efecto, despus de la segunda guerra mundial, la extrema volatilidad de los precios mundiales del azcar dieron lugar a muchos intentos multilaterales entre gobiernos 4

para llegar a una estabilizacin de los precios mundiales del azcar. El convenio internacional del azcar, en sus clusulas econmicas fue renegociado en 1953, 1958, 1968 y 1977. El principal instrumento usado para estabilizar el mercado libre mundial fue el de las cuotas de exportacin ajustables, aumentadas o suspendidas cuando los precios del mercado libre crecan hacia los techos, o reducidas, dentro de ciertos limites, cuando los precios caan. En el ltimo acuerdo internacional del azcar con clusulas econmicas, el de 1977, que corran desde 1978 hasta 1984, la defensa de los limites de precios fue fortalecida con la creacin de existencias especiales de dos y medio millones de toneladas, equivalentes a mas del 10% de las exportaciones mundiales netas al mercado libre al final de los 70. Excepto por el convenio de 1953, no puede decirse que los acuerdos internacionales hayan tenido xito en los objetivos de precio. Ninguno de los convenios fue capaz de manejar las respuestas del mercado a los cambios estructurales de la economa mundial del azcar. El acuerdo de 1958 no pudo manejar las consecuencias de lo acaecido con la Revolucin Cubana y el embargo impuesto por Estados Unidos de Amrica, cuando inicialmente este pas busc asignar cuotas de fuentes no cubanas y empuj los precios hacia arriba en el mercado libre abierto del dulce, en forma por dems abrupta. A su vez, el convenio de 1968 fue incapaz de manejar el crecimiento extremo de los precios de 1973-1974. De manera similar, el convenio de 1977 no pudo evitar el crecimiento de precio en 1980, o el consecuente colapso de los precios del mercado mundial abierto. Despus de que el convenio de 1977 expir al final de 1984, y las negociaciones que entonces hubieron para lograr un convenio aceptable que lo sustituyera, ya no ha habido nuevos convenios con clusulas econmicas dignas de mencin y a la fecha no existe convenio alguno en formacin. Desde 1985 la Organizacin Internacional del Azcar ha existido por virtud de los acuerdos administrativos SIN clusulas econmicas, y slo con el objeto de impulsar la cooperacin internacional en materia de azcar a travs de proporcionar informacin, estadsticas y anlisis de los mercados de los endulzantes y como un foro para tratar las polticas intergubernamentales aplicables. Hay varias razones por la que los acuerdos sobre el azcar con obligaciones econmicas, NO estn en la agenda. Para empezar, la razn primara y mas importante es que ha habido cambios fundamentales en la filosofa econmica y poltica.. Las ideas Keynesianas, en las que los acuerdos internacionales estaban basados, han sido cada vez menos confiables y haban sido reemplazas por las ideas desregulatorias del mercado abierto. En una era de privatizacin, globalizacin y liberalizacin, los acuerdos internacionales para normar el mercado de las mercaderas, que tengan clausulado de contenido econmico, se considera que, en general, estn ya fuera de poca, y serian instrumentos incapaces de contribuir a un desarrollo sostenible y positivo de las economas de los pases dependientes de el comercio internacional de alguna mercadera, particularmente en pases en desarrollo. Mas aun, como consecuencia de la privatizacin, la mayor parte de los gobiernos se han ido retirando gradual o sbitamente del control sobre 5

sus industrias azucareras, haciendo que los acuerdos o convenios intergubernamentales sean una opcin que efectivamente funcione. La impopularidad poltica del concepto subyacente en los convenios, se ven aun mas justificados por el desempeo escaso o raqutico de los convenios azucareros que han existido, y han demostrado su incapacidad tcnica para lograr el objetivo de estabilidad en los precios; los rangos de precios negociados polticamente no reflejan las realidades del mercado y, aun cuando se lograra, estn mandando seales equivocadas tanto a los productores como a los exportadores y a los consumidores. El convenio Internacional del azcar de 1992 no incluye clusulas econmicas destinadas a defender ciertos niveles de precio. Los objetivos de este, el convenio que ha durado mas tiempo, son: Asegurar el aumento de la cooperacin internacional en conexin con los asuntos azucareros y otras materias relacionadas. Proporcionar un foro para las consultas intergubernamentales sobre el azcar, a manera de mejorar la economa del mundo azucarero; Facilitar el comercio a travs de dar y recibir informacin del merado del azcar y el de otros endulzantes; Estimular el aumento de la demanda del azcar, particularmente hacia otros usos no tradicionales o convencionales.

Para el presente, el convenio de 1992, ha sido extendido o renovado cuatro veces y la membresa ha aumentado, pases entre los cuales se incluyen: Argentina Australia Bielorrusia Belice Brasil Colombia Costa Rica Costa de marfil Cuba Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Etiopia Fiji Filipinas Guyana Guatemala Honduras Hungra India Irn Jamaica Kenya Corea del Sur Letonia Malawi Mauricio Mxico Moldava Nigeria Pakistn Panam Rumania Rusia Serbia y Montenegro frica del sur Sudan Swazilandia Tanzania Tailandia Trinidad y Tobago Turqua Ucrania Vietnam Zambia Zimbawe Com. Europea: Austria Blgica Dinamarca Francia Inglaterra Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Portugal Espaa Suecia

Los pases miembros de la Organizacin Internacional del Azcar, con base en datos de 2002, significan el 80% de la produccin, 63 % del consumo, 35% de las importaciones y 91 % de las exportaciones. De esta manera, con base en el articulado del Convenio Internacional del Azcar, la Organizacin con sede en Londres, persigue cumplir los siguientes propsitos: Que los miembros se beneficien con un aumento en la transparencia e ntimo conocimiento del comercio azucarero mundial; Que los miembros estn completamente informados sobre los asuntos de la mayor importancia, y aquellos que surjan en el comercio mundial, o el desarrollo tecnolgico y que impacten la economa del mundo azucarero y de los otros edulcorantes; Que a los miembros se les brinde el mejor foro para el debate y el dialogo en relacin a los asuntos globales del azcar y de los otros edulcorantes; y Que los pases en desarrollo y las economas en transicin, tengan acceso al Fondo Comn para Mercaderas para financiar los proyectos que les auxilien para facilitar sus estrategias en la mejora de su competitividad en cuanto a sus industrias azucareras. En resumen, en vez de defender niveles de precio, la Organizacin ayuda a gobiernos y sector privado en cuanto a sus industrias azucareras, para entender de mejor manera los muy rpidos cambios que se estn presentando, tanto en la conformacin de la economa mundial, como en el surgimiento de otros edulcorantes y usos alternativos para las cosechas de caa o remolacha -y maz-, identificando y comunicando nuevos desarrollos, tendencias y retos en mltiples asuntos de mercado, tecnolgicos o ambientales. Debemos agregar que este profundo cambio no es exclusivo del azcar, sino que se ha generalizado a todas las dems mercaderas de comercio internacional organizado y sujetas a convenios de estabilizacin de precio con clusulas econmicas ha quedado atrs por virtud de los cambios que se presentaron a partir de los ochenta, no obstante los esfuerzos hechos. En 1976 la conferencia UNCTAD IV se reuni en Nairobi, Kenia y origino el IPC o sea el Programa Integrado de Mercaderas (IPC), el que en poco tiempo qued atrs, pues las 18 mercaderas consideradas en el esquemas (pltanos, bauxita, cacao, caf, cobre, algodn, hilaza, fibras duras, mineral de hierro, yute, manganeso, carne, fosfatos, hule, azcar, te, madera tropical, estao y aceites vegetales), sufrieron grandes cambios en la direccin, cuanta y orientacin de su comercio; asimismo cambi la voluntad poltica y econmica de las Naciones Estado signatarias, para respaldar este esquema. Tanto as, que ahora, en ninguno de los casos de las seis mercaderas sujetas todava a convenios internacionales activos contienen clusulas econmicas, ni sistema de cuota, existencias estabilizadoras ni ninguna otra provisin de esa ndole, anteriormente bsica en el desarrollo de los convenios. Es el caso de la cacao, el caf, los granos, el azcar, la madera tropical y el aceite de oliva. . 7

TRES CASOS DE DESARROLLO AZUCARERO REGIONAL

Estados Unidos de Amrica
Desde el siglo XIX, el rpido crecimiento de la poblacin en un territorio expansivo, la inmigracin y el mejor nivel de vida, hicieron aumentar las necesidades de suministro alimenticio. Por ello, aparte del crecimiento agrcola en general, se propici la instalacin de fabricas azucareras, tanto de remolacha como de caa, ya que el pas tiene climas propicios para ambos cultivos. En el caso de la remolacha, los estados norteos del centro y la zona de las Rocallosas, as como California, fueron reas de crecimiento, siempre orientado hacia el consumo interno. En cuanto a la caa, aunque con distintos ciclos agrcolas, Louisiana y Florida recibieron un fuerte impulso, que continu creciendo en el siglo XX, no obstante que el costo de produccin y distribucin del azcar siempre ha sido mayor que los precios a que era accesible el azcar importado. Como el resto de la actividad econmica del pas a partir de 1929, el colapso econmico tuvo fuertes repercusiones en la agricultura y en no menor medida en la industria azucarera local, que mostr excedentes que saturaron el mercado e impidieron el arribo de cantidades importadas de los pases normalmente encargados del suministro del dulce, como Cuba, Santo Domingo y el estado asociado de Puerto Rico, entonces un significativo proveedor. Eso determin que en una actitud francamente proteccionista, como la que ha mostrado Estados Unidos de Amrica para su electorado agrcola a lo largo de su existencia, se creara una Ley Azucarera que, junto con las disposiciones impositivas concomitantes, normaba que el acceso de azcar exterior, deba llegar al consumidor a un precio mayor, que permitiera la subsistencia de la produccin y el abasto interior, de mas alto costo productivo. La diferencia .era un impuesto que deba pagar el importador, cuando usaba una cuota especifica asignada por el Gobierno Americano. El sealamiento de esa cuota, que en todo caso poda significar un mejor ingreso para los productores del pas que contaba con dicha cuota, era un acto poltico de beneficio al asignarla- o de perjuicio al reducirla o retirarla- segn los intereses americanos en ese momento, frente a otras naciones ubicadas en su rea de influencia o determinacin poltica y econmica. Es en el contexto de ese uso de la produccin azucarera, que podemos ver el nacimiento de cuotas de concurrencia en el mercado de los Estados Unidos de Amrica. A travs de la Sugar Act o Ley Azucarera se sealan cuotas bsicas que pueden ser modificadas por decisiones polticas del poder ejecutivo segn interprete que sea su conveniencia estratgica dar o no dar, asignar o quitar ese acceso que significa un mejor ingreso al pas asignatario (o sus productores azucareros) vis a vis el ingreso que la exportacin al mercado abierto mundial, de esos azucares, le significara a este. 8

La muestra mas destacada de esto se encuentra en 1959, cuando Cuba sale del rea de influencia econmica de Estados Unidos de Amrica y le es retirada la altsima cuota de acceso al mercado americano, misma que se reparte entre otros pases, con una actitud acorde con los intereses americanos. As en este acto de retiro de la cuota americana, esta se reparte conforme a los intereses de ese comento, lo cual fue cambiando a lo largo de los aos, par y paso de la modificacin de la receptividad americana sobre los regmenes que apoyaba o rechazaba. Como se ver en otra parte de estas notas, la bolsa del azcar o lonja mercantil, tuvo que distingue en el manejo de esas dos clases de azcar; es decir: aquellos volmenes que iban a cualquier destino no limitado, de aquellas que pretendan ingresar legtimamente al mercado americano. Ello origin la existencia de dos contratos bsicos: uno para normar las operaciones unitarias de posiciones futuras de azucares para ingreso a Estados Unidos de Amrica, y el otro para los del mercado mundial.

MXICO
En un breve resumen de lo sucedido en Mxico durante el siglo XX, nos permite apreciar que el fenmeno de la Revolucin Mexicana, de 1910 a 1917 tuvo una fuerte influencia en la produccin azucarera y en el ingreso de la poblacin, en la parte destinable al consumo del dulce, y en ello apreciamos que la Revolucin da en ciertas reas la actividad productiva, especialmente en los estados de Morelos y Michoacn, pero para finales de los aos veinte ya se haba logrado una recuperacin y un excedente importante de la produccin sobre el consumo, problemtica que despus de numerosos intentos de manejar una poltica coherente de precios a niveles estatales y federales, se llego a la creacin de organismos comercializadores nacionales que ordenaran el mercado interno del azcar. As, primero se creo la Compaa Estabilizadores del Azcar y del Alcohol, la que fue casi enseguida sucedida por la empresa Azcar, S A, misma que en 1938 se convierte en una Unin de Crdito y bajo la nueva Ley de las Asociaciones de Productores para la Venta en Coman de sus Productos, se constituye en una organizacin que otorga crdito a todos los ingenios, y maneja su produccin de azcar llamada Unin Nacional de Productores de Azcar, S A de CV (UNPASA), teniendo la intervencin gubernamental, tanto por los ingenios entonces ya propiedad del Gobierno Federal, como por el veto que se reserva el Estado en las decisiones operativas. En forma paralela, tambin se creo la Sociedad Nacional de Productores de Alcohol, con un propsito e integracin anlogo al de la Unin antes mencionada. En ambas sociedades, la participacin de los ingenios era proporcional al volmenes de sus producciones, ajustable peridicamente para seguir conservando esa relacin de participacin, pero siempre con un limite del 15% del total del capital, evitndose as que predominara algn ingenio o grupo que tuviera una relevancia excesiva en la actividad. Debido a las polticas internas de contencin de los precios controlados para el consumo interno, y a la frecuente ineficiencia de los ingenios, el deterioro financiero de estos condujo a que el Estado recibiera, por compra o por quiebra, a la mayor parte de los ingenios, entre 1960 y 1980. 9

La presencia de Mxico en el comercio internacional de azcar fue creciente a partir de fines de la Segunda Guerra Mundial, y especialmente a la poca en que se presento un mayor financiamiento de la industria que genero excedentes para la exportacin, misma que a partir de 1960 estuvo orientada en forma predominante hacia el mercado preferente de Estados Unidos de Amrica, por virtud de la mayor cuota que le fue asignada a este pas, producto del retiro de Cuba como abastecedor del mercado americano y la reorientacin de sus exportaciones al bloque socialista, a pases del COMECON y especialmente a la Unin Sovitica. En capitulo por separado de estas lneas, se describen las principales caractersticas de la presencia de Mxico en el comercio exterior. Con la estructuracin de participacin estatal predominante que antes se describe, funcion la industria azucarera, hasta que, a partir del Gobierno del Presidente Salinas (1988-1994), los ingenios fueron reprivatizados y finalmente como consecuencia de adopcin de polticas neoliberales, los tres ltimos gobiernos del Pas han dejado a los propietarios de los ingenios que manejen su comercio exterior del dulce, teniendo como su interlocutor la Cmara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera (CNIAA). Sin embargo, ha podido apreciarse que la presencia internacional unificada que tuvo lugar durante la existencia de Azcar, SA y UNPASA tuvo un resultado mejor que la separada negociacin de cada ingenio o grupo de estos para la exportacin del dulce. Adems, ha sido determinante en la problemtica de comercio exterior azucarero, la conflictiva que el TLCAN o NAFTA ha significado en los ltimos doce aos, tal como por separado se describe.

CU BA
En el caso de esta nacin, en desarrollo azucarero se inicio desde la poca colonial, y por muchos aos la propiedad de las unidades de produccin azucarera estuvo en manos de cubanos y espaoles principalmente gallegos-, disperso a lo largo de toda la isla: Desde esa poca la exportacin de azucares era parte importante de los ingresos exteriores de la isla. La industria cubana tuvo que aumentar la eficiencia , y bajar los costos, mecanizando buena parte de los procesos, por lo que en el siglo XIX, con tecnologa principalmente inglesa y americana, se logro el aumento de la produccin de azucares centrifugados, ya con equipos altamente mecanizados, de acuerdo con el avance de la poca.. Finalmente, a partir de 1930, la industria azucarera cubana se estructur produciendo siempre, en forma predominante, azcares crudos destinados a la exportacin y un menor segmento de azcares blancos para consumo interno y de algunos pases que carecan de instalaciones propias de refinacin o blanqueo. A partir de los cambios polticos iniciados en 1959, y con el bloqueo econmico americano, esta industria arroj todava durante aproximadamente veinte aos sobrantes que se canalizan hacia los pases de COMECON, especialmente la URSS, pero en los 80, la presencia del azcar cubana en URSS disminuy y ya las distintas naciones en que se 10

fraccion la Unin Sovitica, cada una con su propio esquema econmico, buscaron su abasto de fuentes internas o de un mercado abierto no regulado. Al parecer, fue una decisin de estado en Cuba dejar caer a la cuarta o quinta parte, su produccin azucarera antes lograda, tanto por la falta de fertilizantes y repuestos industriales de la industria, como por los grandes cambios en el mercado y la tecnologa azucareras como finalmente, la necesidad de destinar tierras a otros menesteres, tanto de abasto interno, como de productos agrcolas de exportacin mas remunerables, como lo son el tabaco, ctricos, fruta tropical, etc.

EVOLUCION Y ESTRUCTURA DEL COMERCIO AZUCARERO (SUGAR TRADE)

LONJA O BOLSA DE AZUCAR DE NUEVA YORK

Como las principales capitales de la actividad comercial y financiera internacional, correspondiendo cada una a una esfera de accin distinta, Nueva York, Paris y Londres se significaron como los sitios donde se establecieron las principales Bolsas de mercaderas, o Lonjas Mercantiles las que tuvieron un desarrollo formalmente orientado hacia la competitividad como mecanismo para la fijacin de precios en un mercado cambiante por razones de crecimiento o baja de suministro, de demanda siendo tambin especialmente sensibles efectos polticos y blicos como los numerosos que se presentaron en el periodo considerado, 1930 a 2000. En las bolsas se estableca para todos, el conocimiento de un Contrato BASICO de adhesin que firmaran aquellos que compraran o vendieran en la bolsa, por una cantidad fija de azcar, generalmente expresada en toneladas base crudo (raw sugar) , como son 100 toneladas cortas (de 2000 libras en el caso de Nueva York). En el mismo se estableca el lugar de entrega, las caractersticas principales del dulce, y las dems caractersticas necesarias para la integracin del contrato. Un dato interesante que variaba segn los deseos del cliente, era el plazo, pues a cada trmino en tiempo, poda corresponder un precio distinto, por lo que las cotizaciones correspondan al trmino en que deba el comprador recibir y el vendedor entregar. Esto tena lugar a travs de corredores que tenan un asiento comprado en la Bolsa y que eran responsables de cumplir con todas las reglamentaciones internas de la Lonja o Bolsa. Como consecuencia de la fijacin del precio del azcar determinado de esa manera, en cada uno de los meses de trmino de la cotizacin (que se extenda a doce meses aprox.), se retrotraan al presente los precios cotizados para fijar lo que seria el equivalente del precio actual o SPOT y este dato era el que frecuentemente serva de base para la celebracin de operaciones reales de comercio internacional. 11

En efecto, la mayor parte de las operaciones en bolsa, al termino del plazo del contrato elegido no se convertan en operaciones REALES, sino que las posiciones que tenan compradores y vendedores se iban liquidando conforme se acercaba el final de la posicin burstil, o bien se entregaban tales posiciones para solventar el contrato de azcares fsicos de comercio internacional. Como antes se explica, el contrato poda establecer un precio que resultaba ser el promedio de los precios SPOT reportados por la Bolsa en un perodo dado, generalmente el de la poca del embarque, o el precio promedio del mes de entrega de fsicos, determinando por el hecho de ser F O B ( free on board.- libre a bordo)o C I F (cost, insurance and Freight.- Costo seguro y flete incluido).. En particular, debemos mencionar que la Lonja Mercantil o Bolsa del azcar en Estados Unidos de Amrica, operaba junto con otra mercanca, que es el caf, la New York Sugar and Coffee Exchange, y en ella se comerciaba tanto azcar para el Mercado Interno de los Estados Unidos de Amrica como la destinada al mercado mundial, y as se habla de dos contratos: primero, aquel que regula las operaciones a futuro de azcares que cuentan con cuota asignada por USDA (Departamento de Agricultura del Gobierno Federal de los Estados Unidos) para ingreso al pas, llamado contrato 12; y segundo el que regula las operaciones de mercado abierto, llamado contrato 11. Lo caracterstico de la operacin burstil es que, a travs de Corredores, los interesados, sean especuladores o reales comerciantes del dulce, toman posiciones obligndose a vender o comprar uno o ms contratos, generalmente de cien toneladas cortas, los cuales, a menos que procedan a rescatarlas por ventas si han comprado o por compras si han vendido-, las recibirn fsicamente en los lugares asignados por la bolsa, lo cual no es frecuente que suceda. Dentro de estos mecanismos, es posible, y frecuente, que en una operacin real de compraventa de azcar, el comprador y el vendedor tengan un precio cada uno DISTINTO y acorde con su actividad burstil. En una compra de v.gr., 10,000 toneladas, ambas partes pueden pactar que a lo largo del tiempo, antes de la entrega fsica de los azucares de uno a otro, cada quien escoger, cada da, el monto y oportunidad de la compra o venta de los azcares en bolsa, segn le parezca que corresponda a su inters: el vendedor al mayor precio posible, y el comprador al menor precio accesible, segn vaya evolucionando la cotizacin en la bolsa. Al final, cerca de la fecha de la o las posiciones, se intercambian: uno lo que compr en bolsa y el otro lo que vendi, y en esta forma cada uno recibe el resultado de su accin burstil en lo cual se realiza . La propia Bolsa, cada da hbil determina , segn los precios a plazos diferidos del azcar, lo que seria el precio presente o SPOT, y con este dato, pueden calcularse promedios de uno o varios lapsos, que son los que representaran el precio real a pagar en contratos internacionales de azcar sin necesidad de que las compraventas sean como las antes descritas este dato tambin puede servir.

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 MODUS OPERANDI EN LOS MERCADOS: LOS COMERCIANTES (SUGAR TRADERS)

COMERCIANTE DE AZCAR.- Sugar Trader.- En algunos casos, eran organizaciones exclusivamente dedicadas al azcar, aunque existan tambin algunas mas desarrolladas que comerciaban en otros productos de comercio internacional, tales como la cacao y el caf. En el periodo analizado, destacaron como comerciantes del ramo en Francia la casa Dreyfuss, en Londres Woodhouse, Drake & Carey, E D & F Man, Tate & Lyle, C Czarnikow, en Nueva York Lamborn & Co, Christman & Co., M Golodetz & Co Galvan Lobo Trading, Czarnikow Rionda, Ragus (Sugar al revs) existiendo adems operadores de gran presencia como comerciantes, tanto para si como para terceros, siendo este el caso de Refinerias ubicadas en los pases sede de las bolsas, como fue el caso de refinadores en Nueva Orlens, Savannah, Brooklin, Boston, San Francisco y Chicago, Colonial Sugars, Amstar, (despus Domino Sugars, etc). Algunos otros comerciantes no eran esencialmente azucareros pero sus actividades les facilitaban una penetracin en este mercado, como en el caso de Philbro (Engelhardt Metals & Minerals), Cargill, y frecuentemente tambin cubran otros subproductos como las mieles incristalizables (Pacific Molasses de Tate & Lyle), National Molasses Southwestern Sugar & Molasses Co.-, United Molasses Co. Por la existencia de varias bolsas (en Londres Inglaterra, Paris Francia y Nueva York, Estados Unidos de Amrica) y diversas zonas de origen y destino del azcar comerciado, existan comerciantes y corredores que tenan una organizacin filial o sucursal cerca de la otra y cubran mayores posibilidades mercantiles. Esa era el caso de Czarnikow Rionda Co de Nueva York, que en Londres era C Zarnikow, o bien de Sucres et Denrees de Paris Francia y Suiza, cuya presencia en Nueva York corresponda a Amerop Corp.. En algunos casos, la influencia poltica o econmica de algunas personas, les hacia posible tener un predominio completo como agentes intermediarios en las compras o ventas del dulce, en diversos pases. En este caso puede insertarse la empresa Tate & Lyle, de capital importancia en el comercio azucarero de varias ex colonias inglesas, tanto en frica como en el Caribe. Tambin puede citarse a Maurice Varsano ( y despus su hijo Serge) en los negocios azucareros de pases de habla rabe o turca, en los cuales no era frecuente que participaran empresas de propiedad juda, como fue Golodetz o Czarnikow, en las que, por cierto, los operadores solan ser de origen cubano, estos ltimos salidos de la isla al cambio de rgimen poltico en 1959. Existieron tambin casos en los cuales, haban personas o grupos que participaban de manera determinante tanto en la produccin de azcar como en su comercio. Ese era el caso a mediados de siglo del Sr. Julio Lobo Olavaria, de Cuba, quien posea ingenios azucareros en ese pais y en otros (Panam) y adems tenia organizaciones como Sugar Traders, tales como Galvn Lobo Trading y Olavaria & Co, pero todos sus posesiones azucareras y de comercio desaparecieron en los aos sesenta bien sea por la Revolucin Cubana o por operaciones especulativa en el mercado internacional. Mas recientemente existen organizaciones que participan en varios aspectos, como el Grupo Fanjul, de Florida. 13

Debe mencionarse tambin que la actividad azucarera ha conllevado siempre una fuerte carga poltica, que ha facilitado que las agencias de informacin o desestabilizacin de algunos gobiernos, hayan posedo esquemas mercantiles, por conducto de los cuales se allegue informacin y tenga actividades en este contexto. As, con pretexto del manejo de azcares de cuota de Costa Rica, Anthony Hogan fue particularmente activo en esto; igualmente fue conducto de informacin a esos organismos el Sr. Oliver M Kisich en Mxico. La capacidad de algunos pases, a travs de sus gobiernos o de empresas destacadas en esta actividad, para influir las acciones del comercio internacional, hacan posible que personas integradas a ciertos intereses, representaran polticamente a pases productores; se menciona el caso de Sir Robert Kirkwood, quien fue representante de Jamaica en las conferencias internacionales, aunque sus intereses de origen eran los de la empresa Tate & Lyle.
CORREDORES SUGAR BROKERS),

CORREDOR DE AZCAR.- Sugar Broker .- Esta era la persona propietaria de un asiento en la Bolsa de Azcar y normalmente corresponda a una Casa de Bolsa con actividad tanto en ese producto como en muchas otras mercaderas cotizadas burstilmente, Ese es el caso de la propia Bolsa de Azcar y Caf de N Y. (NEW York Sugar & Coffee Exchange). EN el comercio azucarero, han tenido relevancia Hornblower, Weeks, Hemphill & Noyes Posteriormente fusionada con otras casas de bolsa), Merryl, Lynch, Fenner an Beane,
COMPRADORES,

Para definir quienes son los compradores en el mercado azucarero, tenemos que abordar el tema desde diversos puntos de vista, pues las personas o entidades interesadas en ser compradores de azcar pueden dividirse en varios grupos, esencialmente distintos entre si; entre ellos citamos: Al comprador de posiciones futuras en una Lonja Mercantil del Azcar, quien mas que estar interesado en recibir al final del plazo el azcar fsico que compr a lo largo de su operacin burstil, pretende ganar dinero en o antes de la fecha final de los contratos adquiridos, vendiendo lo que previamente hubiera comprado a precios que cada da cambian, y que le pueden significar una prdida o una ganancia. Este tipo de comprador adquiere azcares virtuales y es el especulador o quien se cubre al fijar por medio de la bolsa, el precio de los azcares que por otro medio comprar o hubiera ya adquirido. Otro Comprador de azcar tpico es el que adquiere el azcar fsico o real para comerciar con l, bien sea que lo haga para procesarlo por si u otra factora, o bien que lo introduzca en el mercado directamente. A lo largo del periodo analizado se han presentado cambios muy importantes, pues si bien desde los treinta hasta los setenta predomin el comercio de azcares crudos que eran refinados en puntos de destino, el incremento de la venta de azcares que ya no eran 14

procesados en los lugares de destino, o sean azcares blanco: de plantacin, directos o refinados, se fue incrementando a partir de los ochenta, y han predominado en fechas recientes. Podemos decir que el factor que determinaba que los azcares se refinaran en destino obedece tanto a razones de desconfianza o sanidad en los pases importadores, como en su propsito de conservar el proceso industrial en los pases desarrollados compradores. Ese era el caso de Francia (V Gr refineras en Marsella), Inglaterra (refineras de Tate & Lyle en Londres o sus alrededores) y Estados Unidos de Amrica ( con refineras en los principales puertos de acceso azucarero como eran Nueva Orlens, Savannah, Boston, Nueva York, Chicago y San Francisco.)
VENDEDORES

De manera similar al caso de los compradores, los vendedores del dulce son tanto los que venden o realizan por venta posiciones de bolsa asumidas o por asumir, o aquellos que producindola necesitan venderla como azucares fsicos. El vendedor en su mercado interno se norma por las disposiciones del pas relativo, que bien pueden ser de libre funcionamiento de la oferta y la demanda, o bien de predominio de monopolios, pblicos o privados, organismos reguladores estatales o control de precios. En cuanto a los mercados del exterior, el Vendedor es aquel que se presenta ante compradores extranjeros potenciales, bien sea por la va de negociacin directa bilateral, trueque o algn mecanismo de fijacin de precios que comnmente pone en juego el funcionamiento de la bolsa, asumiendo posiciones a futuro de vendedor, que por uno de varios mecanismos, es convertida en la determinante del precio final al que se realiza la operacin de venta. OTROS ACTORES.- TRANSPORTE, MUESTREO, VERIFICACION La importancia internacional del comercio azucarero, junto con el de cereales y minerales, han determinado la necesidad de que se profundice en ciertas actividades complementarias, indispensables para el buen funcionamiento de estos mercados. En ese contexto, destacan las tareas de los transportadores, esencialmente martimos (salvo en el caso de pases contiguos por tierra), los muestreadores de la calidad de los productos, y verificadores de peso. En materia de transportacin martima, la disponibilidad de una considerable flota en este contexto, ha hecho posible mantener precios aceptables del transporte, en lo cual ha jugado un papel importante la emergencia como potencias de primer orden, a los pases asiticos, cuyos tramos de transportacin de y hacia los destinos de su comercio exterior, es mayor que los previamente existentes del comercio internacional generado en Europa. La limitacin en este caso haba sido que el azcar se transportara a granel o en envases, pues solamente algunos pases exportadores tenan instalaciones portuarias capaces de la movilizacin de grandes volmenes a granel, en tanto que los pases de destino requeran tener los puntos de descarga y refinacin en sus zonas portuarias. En el 15

primer caso, los pases del rea que destacaron por instalaciones graneleras de azcar fueron Brasil, Mxico, Cuba y los importadores con estas instalaciones fueron Estados Unidos, Inglaterra y Francia . En la ultima tercera parte del siglo XX, el comercio internacional de azcar cambi profundamente hacia el comercio predominante de azucares de consumo final como azcares estndar o de plantacin, blancos directos y refinados, envasados en presentaciones de destino final, con lo cual la clase de embarcaciones requeridas fue las de carga general y de contenedores y no las graneleras o bulk carriers. En referencia a los pesadores y muestreadores, han destacado empresas como Markey & Co., Societe Generale de Surveillance y sus filiales, Maloney Commodity Services.

OTROS PRODUCTOS DE LA INDUSTRIA

COGENERACI ON ELECTRICA

SUCROQUIMICA BAGAZO MIELES

En ciertos pases con dficit de produccin elctrica, es frecuente que la capacidad de produccin de los ingenios se suman a la red elctrica local, fuera de la poca de la zafra. Esto no es materia de comercio internacional; se menciona solo por cuanto es un elemento de ingreso de las factoras azucareras, que frecuentemente permite incursiones en el mercado mundial abierto, a precios menores al costo directo. Tambin podemos mencionar el bagazo y el pit o algodoncillo, como subproductos que tienen un alto valor econmico, bien sea como sustitutos del petrleo como fuente energtica para mover la factora, o como materia prima para la elaboracin de productos celulsicos tales como tableros, papel y otros similares. Estos productos participan en el comercio internacional como exportaciones o como sustitutos de importaciones, tales como la madera y el petrleo. De los dems ingresos con que cuenta esta industria, existen otros productos que han llegado a ser materia de comercio internacional, en distintos rdenes de magnitud, y de manera en general creciente. Ese es el caso de los derivados de la sucroquimica, y las mieles incristalizables En cuanto a las mieles incristalizables, no apreciadas con suficiente valor econmico en la primera parte del siglo XX, de manera creciente fueron materia de comercio internacional, para ser utilizadas fundamentalmente para destilacin de bebidas alcohlicas y para alimentacin de ganado. En esta actividad han figurado como empresas 16

relevantes las mencionadas United Molasses, National Molasses, Pacific Molasses, Caribmolasses y Cargill y las destileras con capacidad de tener una presencia importante en el comercio exterior. Dada la importancia de Estados Unidos de Amrica como comprador, en una parte importante de las transacciones se usaba como dato de referencia o de fijacin de precio, el prevaleciente en los puertos de entrada de las mieles a Estados Unidos de Amrica como lo eran Nueva Orlens, Baltimore, San Francisco o Nueva York, segn se publicaba en un boletn del USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica) en donde se citaban los precios prevalecientes cada da en esos lugares, segn informacin de los importadores.

PRESENTE Y FUTURO DEL MERCADO FRUCTUOSA

El desarrollo tecnolgico en la industria de los alimentos, que ha hecho posible la obtencin de la fructuosa a partir de granos, y especialmente del maz, ha tenido efectos relevantes y significativos de la evolucin del mercado azucarero, principalmente entre productores y consumidores que representan la mayor parte de este comercio como lo son EE UU A, Cuba, Mxico, Guatemala y otros. La fructuosa ya substituy al azcar en usos muy importantes como las bebidas gaseosas (soft drinks), la repostera y en general la industria de la alimentacin, debido a que el costo de produccin es menor en el caso de la fructuosa. La muy alta disponibilidad de zonas propicias para la siembra del maz en Estados Unidos de Amrica, como lo es el corn belt, en el medio oeste, ha originado un substancial abasto de la fructuosa para el consumo interno y para la exportacin, actividad que se desarrolla mayoritariamente por pocas empresas como lo son ADM (Archer, Daniels Midland), Cargill, Staley ( que ha sido propiedad de Tate & Lyle, de Inglaterra), Continental, las cuales ya dominan el mercado de ventas a la industria refresquera y repostera y panificadora, y han sido factor decisivo en la presin poltica en la interpretacin del tratado de libre comercio entre Estados Unidos de Amrica y Mxico hacia la distincin entre lo que se debe entender como azcar y lo que es fructuosa, pues Mxico, pas tradicionalmente exportador, ahora recibe muy substanciales cantidades de fructuosa en tanto que le es negado el acceso a Estados Unidos de Amrica de cantidades cuando menos equivalentes de azcar; todo ello ha generado a lo largo de varios aos, severos problemas jurdicos y comerciales entre ambos pases y en breve podrn agudizarse con motivo de la total apertura prevista para 2008. Este asunto es tratado con mayor extensin en otra parte de la presentacin.

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NUEVOS USOS PARA LA CAA

AGOTAMIENTO DE RECURSOS ENERGETICOS NO
RENOVABLES.- PETROLEO Y GAS

DESTILADOS.- ALCOHOL; MTBE, ETBE, METANOL

Uno de los aspectos de la creciente importancia de la ecologa y de los avances tecnolgicos, que ya han influido la orientacin del mercado de ciertos productos de la industria azucarera, es el relativo a los combustibles y antidetonantes usados en la industria automotriz. En efecto, las gasolinas usadas en los motores de combustin interna usaron durante muchos aos el tetraetilo de plomo como antidetonante, pero la creciente conciencia ecolgica y las pruebas del dao causado por compuestos de plomo en el ambiente, iniciaron la bsqueda de otros sucedneos, habindose encontrado el MTBE (iniciales en ingles del ter terbutlico de metilo) y el ETBE (id. de ter terbutlico de etilo), en donde los alcoholes son la base, en el primer caso de alcohol metlico y en el segundo de alcohol etlico. Al paso del tiempo, tambin se pudo comprobar que el producto con base en Metilo era tambin muy daino y txico, por lo que en Europa y EE UUA se ha sustituido por el segundo, pero aun no es as en parte de Latinoamrica. Esta sustitucin tecnolgica, aunada al uso del alcohol mismo como carburante, representa otra ms de las derivaciones en el uso de la caa de la mayor importancia hacia el futuro, y a la fecha ya podemos ver el uso creciente para hacer alcohol, especialmente en Brasil, donde la cosecha de caa se utiliza ya mayoritariamente para la produccin de alcohol, y el progresivo encarecimiento y escasez del petrleo, hacen competitivo y posible que pronto este mercado significara un importante segmento del mercado azucarero, tanto al interior de los pases productores de caa, como en el mercado de exportacin. Es posible que el desarrollo de combustibles y aditivos de la caa requieran la participacin de los gobiernos centrales, porque en el proceso de sustitucin de carburantes se pueden requerir inversiones de lenta o problemtica recuperacin. Sin embargo, la creciente conciencia de la fragilidad del abasto petrolero, y que el proceso de declinacin del uso de combustibles fsiles ya empieza a ser una realidad, esta recanalizacion del esfuerzo de la industrializacin de la caa. Abre posibilidades considerables a esta actividad. El caso de BRASIL es muy relevante en este contexto, pues por la necesidad que tena de importar parte de su suministro petrolero, y la amplia disponibilidad de tierras aptas para la siembra de caa, se ha evolucionado hacia la adaptacin del alcohol para combustible del transporte para ese propsito, se ha impulsado la adecuacin de los motores de combustin interna a ese propsito; siendo a la fecha una parte significativa de la energa utilizada en la transportacin. 18

En virtud de la creciente escasez del petrleo, debida al progresivo y creciente agotamiento de los yacimientos conocidos, los pobres resultados en la localizacin de nuevos campos petroleros, el aumento de la demanda y los conflictos blicos por la posesin de los recursos de esta naturaleza, el precio internacional del petrleo ha aumentado a tal grado, que ya es posible la produccin de alcoholes a precios competitivos con el petrleo, situacin que a la fecha muestra posibilidades de acentuarse. Consecuentemente con este cambio en el precio de energticos, la industria de la caa de azcar ya ha iniciado inversiones nuevas para la instalacin de destileras que le permitan participar en ese nuevo uso para sus productos. Sin embargo, en varios pases azucareros la limitada disponibilidad de nuevas tierras para ampliar el cultivo de la gramnea es el factor limitante, pero seguramente el incentivo que representa una actividad potencialmente remunerativa a futuro, permitir planificar la inversin necesaria en campo y en fabricas de la magnitud suficiente para la demanda esperada.

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