Taller de Participacin Ciudadana

(PPT 4)
Ministerio de Energa y Minas Oficina General de Gestin Social Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales - PERCAN Marzo 2011

Objetivos del Taller de PC (PPT 4)

Objetivos: Identificar los factores importantes en la implementacin de los procesos de PC en la pequea minera y minera artesanal Interiorizar la importancia del rol que juegan las autoridades del sector en la vigilancia y promocin del cumplimiento de la normativa existente Uniformizar criterios para una eficaz promocin e implementacin de la PC en la pequea minera y minera artesanal

La PC en la actividad minera

Contexto

La promocin de la actividad minera ha enfrentado en algunos casos el rechazo de la poblacin, producto de: El desconocimiento o de la falta de informacin Las experiencias negativas propias o ajenas con los pasivos ambientales La distorsin interesada de los posibles efectos de la actividad minera La poca oportunidad de establecer un dilogo oportuno Algunos de los factores que influencian esta imposibilidad son: La dbil o inexistente participacin de las autoridades locales en la canalizacin de las preocupaciones de la poblacin antes de que se conviertan en conflictos La falta de conocimiento de la poblacin de los medios e instancias adecuadas para manifestar sus opiniones, preocupaciones y/o descontento respecto al proyecto minero a desarrollar

Presencia del Estado

DS N 028-2008-EM -Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero R.M.304-2008-MEM/DM - Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero

Favorece el fortalecimiento de la presencia del Estado y define su rol como garante del ejercicio del derecho de participacin ciudadana Forma parte de la poltica de prevencin de conflictos y promocin del desarrollo sostenible del estado Promueve su uso como una estrategia de relacionamiento entre Estado, poblacin y titular minero

Cronologa de la PC en el subsector minero

Ao 1993 Norma DS N 016-93-EM Reglamento sobre proteccin del medio ambiente RM N 335-96-EM/SG Reglamento de participacin ciudadana mediante el procedimiento de audiencias pblicas en la aprobacin de estudios de Impacto Ambiental. RM N 728-99-EM/VMM Normar la intervencin de los ciudadanos en el procedimiento de la documentacin tcnica en materia ambiental que resulte necesaria para la autorizacin de actividades que regula y supervisa este sector. RM N 596-2002-EM/DM Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas Descripcin participacin ciudadana Se aprueba el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, el cual regula los EIA y los PAMA. Se estableci la formalidad del mecanismo (convocatoria, fechas, documentos). En la audiencia podan participar los representantes de instituciones pblicas, privadas y comunales que lo solicitaban ante el MEM.

1996

1999

La participacin ciudadana es libre, entendida como que no slo los representantes de instituciones u organizaciones comunales podan participar en las audiencias pblicas (AP). Asimismo, las AP deban realizarse de ser posible en la localidad ms cercana al asentamiento minero.

2002

Norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos mineros o energticos y autoridades en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales siguientes: EIA, EIAsd, PAMA para pequeos mineros y mineros artesanales, y EA para las actividades de exploracin minera.

2002

2008

2008

DS N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promcin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. DS N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero. RM N 304-2008-MEM/DM Normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el sub sector minero

Se aprueba el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Incorpora nuevos mecanismos de participacin ciudadana para garantizar el ejercicio del derecho a la participacin y contribuir a la prevencin de conflictos socioambientales. Se aprobaron las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el subsector minero para las distintas etapas post concesin, exploracin, explotacin y/o beneficio y cierre de minas).

Fuente: MEM

Instituciones competentes

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, Investigacin Geolgica (INGEMMET), responsable de otorgar los ttulos de concesin minera. Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) encargada de la evaluacin, aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales referidos a la Mediana y Gran Minera y de la Oficina General de Gestin Social (OGGS) rgano de asesoramiento encargado de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energticas, autoridades y la sociedad civil, el manejo de mecanismos de dilogo y concertacin en el Sector en pro del desarrollo sostenible Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental (OEFA ), responsable de evaluar, supervisar y fiscalizar los aspectos ambientales de la gran y median minera Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), responsable de la verificacin del cumplimiento de las normas de salud, seguridad e higiene minera Para el caso de la pequea minera y minera artesanal son las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) las que tienen a su cargo la evaluacin, aprobacin, desaprobacin y fiscalizacin de los proyectos mineros; excepto en Lima Metropolitana cuyo responsable de la supervisin y evaluacin es la DGAAM y de la fiscalizacin es la Direccin General de Minera (DGM)

La implementacin de la Participacin Ciudadana implica

Esfuerzos permanentes y de largo plazo Voluntad de compartir, divulgar informacin con transparencia y oportunamente Escuchar y valorar opiniones diferentes Para: Construir alternativas, propuestas y consensos de beneficio mutuo Promover el compromiso de todos los involucrados con el desarrollo sostenible en un marco de excelencia social y ambiental

Corresponde al Estado garantizar el pleno ejercicio de la PC, a travs de la eficaz implementacin del Reglamento

desarrollo de capacidades en sus funcionarios empoderamiento de la poblacin contribuir en el desarrollo de una sociedad civil responsable y organizada

Clasificacin general estrato

Gran minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva mayor a 5000 TM Mediana minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva entre 350 y 5000 TM Pequea minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva entre 25 y 350 TM y/o en un terreno hasta 2000 hectreas Minera artesanal. Se realiza con una capacidad productiva menor a 25 TM y/o se realiza en un terreno no mayor a 1000 hectreas

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PC en la Pequea Minera y Minera Artesanal

Pequea Minera y Minera Artesanal

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Segn la Ley N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, en su artculo N 2, expresa: La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se sustentan en la utilizacin intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos, en las reas de influencia de sus operaciones que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la materia. La pequea minera y la minera artesanal, las cuales comprenden las labores de extraccin y recuperacin de sustancias metlicas y no metlicas, del suelo y subsuelo, desarrollndose en forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas que buscan maximizar ingreso de subsistencia

Pequeos productores mineros

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Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2 000) hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3 000) metros cbicos por da

Fuente: Ley N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, artculo N 10

Productores mineros artesanales

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En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1 000) hectreas, entre denuncios, petitorios o concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el Reglamento de la Ley Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros cbicos por da
Fuente: Ley N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, artculo N 10.

Autoridad competente

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Para el caso de la pequea minera y minera artesanal, son las autoridades regionales, DREMs, las responsables de promover la PC, evaluar las propuestas de PC y vigilar su cumplimiento (Decreto Supremo N 028-2008-EM Art. N12)

Criterios de proteccin ambiental

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Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna d) La proteccin de las reas naturales protegidas e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; as como los bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por su importancia para la vida natural f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades g) La proteccin de los espacios urbanos h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental- LEY N 27446, Artculo 5

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PC posterior al otorgamiento de la concesin

Objetivos y buena prctica

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Objetivos de la implementacin de mecanismos de PC

Proveer a la poblacin de informacin oportuna e imparcial sobre los siguientes temas: Alcance de la actividad Normativa que regula la actividad minera en los asuntos ambientales y sociales. Tecnologa a utilizar Derechos y obligaciones de la poblacin involucrada

Es importante como buena prctica de parte del titular minero, desarrollar desde esta etapa la costumbre de utilizar o implementar mecanismos simples y econmicos, como pueden ser volantes, peridicos murales, reuniones informativas, cuyo contenido est adaptado a las caractersticas y costumbres de la poblacin involucrada

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PC durante la etapa de exploracin y/o explotacin y beneficio

Estudios ambientales

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Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado (EIASd) Contenido del EA: Identificacin de los compromisos ambientales y sociales individuales o colectivos, segn sea su naturaleza

Para inicio o reinicio de actividades se requiere de

Fuente: Artculo N 15 de la ley N 27651 -Ley de la Formalizacin y promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal

Categora I DIA

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La DIA es un estudio que se realiza cuando el desarrollo de la actividad minera no origina impactos ambientales significativos. La DIA no requiere de procedimientos de PC para el antes y durante la elaboracin del estudio. La participacin ciudadana se expresa a travs de: Publicacin de la DIA presentada en la web de la autoridad del sector (DREM). No ms de 5 das de recibida la solicitud de aprobacin, sealndose la fecha de ingreso del expediente, la de publicacin en la web y la identificacin de los lugares en donde se desarrollar la actividad minera y los plazos para la presentacin de aportes u observaciones As mismo, cualquier persona que quiera revisar el estudio podr solicitar una copia digital o impresa a la autoridad competente, previo pago de los derechos de reproduccin

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PC antes y durante la elaboracin del EIASd

Categora II antes elaboracin EIASd

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El EIASd es el estudio ambiental que se realiza cuando el desarrollo de la actividad minera origina impactos ambientales significativos De acuerdo a la norma, la participacin ciudadana empieza con la implementacin de: Un taller participativo Cualquier otro mecanismo propuesto en la norma, hecho en coordinacin con la autoridad competente Buena prctica Como en los casos anteriores, es recomendable promover en el titular minero la costumbre de implementar ms mecanismos que los recomendados por la norma, como son: la entrega de material informativo redactado en un lenguaje fcil de entender por la poblacin involucrada o la realizacin de ms talleres informativos

Objetivos

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La implementacin de los mecanismos de PC, deben permitir

Informar a la poblacin involucrada respecto de las actividades que se desarrollarn durante la elaboracin del EIASd Informar sobre los alcances que tendra el proyecto minero Informar sobre el marco normativo que regula la proteccin ambiental de su actividad Identificar de manera temprana los intereses, observaciones y preocupaciones de la poblacin

La norma define adems que la participacin de la autoridad regional es obligatoria como garante del ejercicio del derecho a participar de la poblacin involucrada

Categora II durante elaboracin EIASd

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En esta etapa debe desarrollarse por lo menos un taller participativo e implementarse cualquier otro de los mecanismos propuestos en la norma. Esta actividad se realizar en estrecha coordinacin con la autoridad regional, la que adems tendr la obligacin de participar como garante del ejercicio del derecho a la participacin de la poblacin Buenas prcticas
Es recomendable que el titular minero utilice diferentes mecanismos para relacionarse y recoger informacin sobre los intereses y preocupaciones de la poblacin, como son por ejemplo: entrevistas a lderes de opinin y vecinos cercanos. Estos mecanismos permiten una mejor identificacin de temas que podran ser motivo de discrepancia u preocupaciones sobre la actividad Tambin es recomendable que se elabore de manera conjunta con la poblacin, o al menos se valide, el protocolo de relacionamiento, el plan de manejo ambiental y el plan de participacin ciudadana que se requiere para el EIASd

Objetivos

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Los objetivos de implementar estos mecanismos son

Informar a la poblacin las actividades a desarrollar durante la elaboracin del estudio Informar sobre los alcances del proyecto minero Orientar sobre la normativa que regula los aspectos ambientales de la actividad Recoger los aportes, interrogantes u observaciones de la poblacin sobre la actividad a fin de tomarlos en cuenta para la formulacin del estudio

Herramientas para la implementacin de

la PC

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El contenido del Plan de Participacin Ciudadana habr de ser elaborado en concordancia con el Protocolo de Relacionamiento
Protocolo de Relacionamiento (PR). Provee informacin acerca de los actores sociales asentados en el rea de influencia del proyecto, adems de los principios y polticas que regirn la forma en la que el titular minero, sus trabajadores y subcontratistas, se relacionen con la comunidad Plan de Participacin Ciudadana (PPC). Para su elaboracin se toman en cuenta los principios y aportes considerados en el PR, as como los aportes y observaciones recogidos antes y durante la elaboracin del EIASd

(Para mayor detalle revisar la Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector minero MEM 2010)

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PC durante la evaluacin del EIASd

Procedimiento y objetivos

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El titular minero presenta la solicitud de aprobacin del estudio, acompandola del Resumen Ejecutivo y del Plan de Participacin Ciudadana, los que deben obtener la conformidad de la autoridad competente (DREM) para dar inicio al proceso de difusin de la presentacin del EIASd La forma cmo se implementar la participacin ciudadana est contenida en el Plan de Participacin Ciudadana

Objetivos de implementacin de mecanismos de PC

Promover la revisin del estudio y/o del resumen ejecutivo Promover la presentacin de observaciones o aportes de parte de la poblacin involucrada

Idoneidad de los mecanismos propuestos

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El funcionario responsable deber evaluar si se ha tomado en cuenta lo siguiente para la seleccin de mecanismos a implementar: Las caractersticas de la poblacin involucrada Las caractersticas del rea de influencia de la actividad minera Las caractersticas del proyecto y su magnitud Las situaciones del entorno, especialmente las producidas por la interaccin social entre los involucrados Buenas prcticas Es importante que el titular minero facilite una adecuada comunicacin con la poblacin y autoridades involucradas, haciendo uso de otros mecanismos que le permitan validar y enriquecer las propuestas presentadas, como son: buzn de sugerencia, peridico mural, entrevistas con lderes de la comunidad y vecinos cercanos

Obligaciones
La participacin ciudadana en esta etapa se implementa a travs de:

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Entrega de copias impresas y digitalizadas del EIASd a las siguientes autoridades: DREM, gobierno regional, municipal, distrital y de las comunidades rurales o nativas del rea de influencia del proyecto Puesta a disposicin de la poblacin del estudio y del resumen ejecutivo en las sedes de las autoridades locales y el sector (Municipalidades Distritales, Provinciales, Comunidades Campesinas o Nativas, Direccin Regional de Energa y Minas, entre otras) Publicacin del EIASd en la pagina web de la autoridad competente Publicacin de avisos en el diario oficial El Peruano y diarios locales, en un plazo de hasta 5 das hbiles despus de entregado el estudio a la autoridad competente, en los cuales informen sobre la puesta a disposicin de la poblacin

.... continuacin

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Emisin de 3 avisos radiales diarios, durante 5 das consecutivos, contados a partir del 5to. da de la publicacin del aviso en el diario EL Peruano. La emisora local deber tener una cobertura de, por lo menos, la provincia y el distrito donde se desarrollar el proyecto Realizacin de una Audiencia Pblica Presentacin de observaciones y sugerencias de parte de la poblacin ante la autoridad competente, dentro de un plazo de 25 das calendario, contados desde la publicacin del estudio en el diario oficial El Peruano La autoridad competente deber remitir al titular minero los aportes, comentarios o interrogantes que considere pertinentes de parte de la poblacin para su absolucin o conveniente incorporacin Acceso de la poblacin a la absolucin de observaciones formuladas al EIASd

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Muchas Gracias!!!
Oficina General de Gestin Social Telf. 618-8700, anexo: 5210

Protocolo Relacionamiento

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Protocolo de Relacionamiento(PR) Contenido Bsico: Definicin de los lineamientos, principio y polticas de comportamiento que adoptarn el titular minero, empleados y proveedores para relacionarse con la comunidad Definicin de los responsables para su implementacin y supervisin Identificacin de los grupos de inters asentados en el rea de influencia directa o indirecta Definicin de la estrategia de comunicacin e informacin adecuada a las caractersticas de los participantes y de su entorno Propuesta de mecanismos a seleccionar y su justificacin Cdigo de conducta de todo el personal de la empresa y proveedores
(Para mayor detalle revisar la Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector minero MEM 2010)

Plan de Participacin Ciudadana

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Plan de Participacin Ciudadana (PPC) Estructura: Antecedentes Propuesta de mecanismos de participacin a desarrollar durante la evaluacin del estudio ambiental Propuesta de mecanismos de participacin a desarrollar durante la ejecucin del proyecto minero Propuesta de cronograma de ejecucin de los mecanismos de participacin ciudadana propuestos para desarrollar durante la evaluacin del estudio ambiental
(Para mayor detalle revisar la Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector minero MEM 2010)