Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP

REPENSANDO LA ESAP: QUE HA SIDO, QUE ES HOY Y QUE DEBIERA SER

LA HISTORIA DE LA ESAP

Augusto lvarez Collazos Profesor ESAP

RESUMEN

El documento La Historia de la Esap hace parte de una coleccin de textos evaluativos acerca de la Institucin que tiene por titulo general Repensando la Esap: Que ha sido que es hoy y que debiera ser. Relata, utilizando la gestin de cada uno de sus Directores, la historia de sus primeros cincuenta aos evaluando los aspectos positivos y limitantes de esta importante organizacin del Estado colombiano.

PALABRAS CLAVE Administracin Pblica, Frente Nacional, Modernizacin del Estado, ENA de Paris, Memoria Institucional, Territorial ESAP, Sistema de Merito, Problema Nacional, Globalizacin, Burocracia.

CONTENIDO

PRLOGO 1. El origen entre 1958 a 1970. Qu ha sido la ESAP desde su origen hasta la Constitucin de 1991? 2. Expansin hacia adentro, 1970 a 1980 Qu ha sido la ESAP en esta fase de expansin hacia dentro? 3. Expansin hacia fuera, 1980 a 1990 Qu ha sido la ESAP en esta fase de desarrollo? 4. Transicin al nuevo paradigma constitucional, 1990 a 1994 5. Crisis institucional, 1994 a 2004 INTRODUCCIN I.- LA HISTORIA DE LA ESAP Sus Orgenes y las caractersticas de la poca de su creacin Los Directores de la ESAP y sus Administraciones Alberto Hernndez Mora
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 Guillermo Nannetti Concha Guillermo Bernal Correa Hernn Pealoza Castro Humberto Gallego Gamboa Luis Oswaldo Beltrn Jara Henry Olarte Surez Delfn Acevedo Restrepo Marino Tadeo Henao Julio Roballo Lozano Samuel Ospina Marn Luis Hernando Pez Carrero Hernando Roa Surez Guillermo Cuervo Clavijo Ricardo Schembri Carrasquilla Francisco Jordn Pearanda Guido Echeverri Meja Mauricio Arias Arango Honorio Miguel Henrquez Pinedo Consecuencias y Repercusiones de la gestin de los Directores de la ESAP.

PRLOGO

Repensando la ESAP, es un encomiable esfuerzo analtico evaluativo que del desempeo institucional hace el profesor Augusto lvarez Collazos, Administrador de Empresas con estudios avanzados en ese campo y en Gobierno Municipal, en prestigiosas universidades del exterior y del pas, es portador de ricas experiencias en el ejercicio de importantes cargos acadmicos. Su vida profesional dedicada al estudio de la administracin pblica y empresarial se ha traducido en prolfica produccin editorial en administracin de personal, sueldos, salarios, administracin municipal y en avances gerenciales en el sector pblico. La constante preocupacin del profesor lvarez Collazos por la suerte de la ESAP y el cumplimiento de su misin histrica, lo lleva a proponer a la comunidad universitaria la necesidad de repensarla, lo que se traduce en interrogarse en una perspectiva existencial por: lo que ha sido, lo que es y lo que debera ser, evaluando la evolucin de su que hacer institucional. La generosidad y el honor que me confiere el colega al invitarme a escribir este prlogo para su interesante obra, me brindan el espacio necesario para tratar de responder al reto que l propone de reflexionar sobre la institucin en una perspectiva histrica sin perder

de vista el entramado institucional, nacional e internacional en el que desarrolla su accionar. La resea histrica escrita por el autor, permite identificar al menos cinco fases en la evolucin institucional, las tres primeras asociadas a preguntas Qu ha sido la ESAP?, las dos ltimas vinculadas con la pregunta Qu es la ESAP, hoy?, y, una formulacin prospectiva con base en el deber ser, que pretende una aproximacin hipottica sobre la pregunta Qu debera ser la ESAP? En trminos cronolgicos la institucin ha evolucionado, determinado cinco fases, cada una con caractersticas propias: la primera, de 1958 a 1970, dice relacin a su origen y visin polticofilosfica, centrada en la transformacin del Estado y modernizacin de la administracin y en la estrategia de capacitacin del personal al servicio del Estado; la segunda, de 1970 a 1980 de expansin hacia adentro; la tercera, de 1980 a 1990 de expansin hacia fuera; la cuarta, de 1990 a 1994 de transicin al nuevo paradigma constitucional; la quinta, de 1994 a 2004 de crisis institucional, y, la fase prospectiva que se inicia en este ltimo ao y se proyecta al tercer milenio, hacia la construccin del Estado Social de Derecho y del desarrollo regional, en el mbito de la globalizacin. Qu ha sido la ESAP desde su origen hasta la constitucin de 1991? 1. El Origen entre 1958 a 1970. En este perodo de la Guerra Fra, es evidente la confrontacin entre el Estado y las formas de administracin socialista frente a las de la sociedad capitalista. Ante la irrupcin de la revolucin cubana en 1958 que pretende construir un Estado socialista con planificacin centralizada y ante las presiones sociales por la reforma agraria Latinoamericana, la Alianza para el Progreso ofrecida por el gobierno norteamericano, sale al paso al proponer a sus gobiernos la transformacin del Estado y la administracin, con la implantacin del proceso de planeacin y el manejo adecuado del personal del servicio pblico. En este marco, la CEPAL, promueve el desarrollo hacia adentro con el modelo sustitutivo de importaciones, que sera el llamado a transformar la cuestin agraria y avanzar el desarrollo industrial, lo que requiere la modernizacin del Estado y la administracin, mediante la planeacin, la gestin financiera y del
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personal al servicio del Estado. La Escuela Nacional de Administracin Pblica ENA- de Francia proporciona un modelo, en el que inspiran muchas instituciones latinoamericanas, en especial, la Escuela Superior de Administracin Pblica de Colombia. En este contexto internacional, Colombia ha logrado sellar el pacto poltico del Frente Nacional de 1958 con el propsito de poner fin al proceso cruento y prolongado de violencia de los aos 50. Este pacto pregona la modernizacin del Estado y de la administracin pblica y busca superar el estado anacrnico de las instituciones polticas y el notorio atraso de la administracin en el pas. El diagnstico y anlisis de esta situacin, haba sido realizado por las misiones Currie en 1950 y Lebret en 1958, contratadas por el gobierno nacional. La transformacin de la accin pblica en Colombia, en esta poca, significaba el trnsito del Estado patrimonialista y rentista y de la administracin tradicional e ineficiente a un Estado moderno y a una administracin eficaz y eficiente. Esto indicaba que el Estado centralista debera renunciar a la prctica gamonalista y a la burocracia considerada botn poltico y la construccin de una organizacin racional, inspirada en el modelo burocrtico y soportada en la integracin de la planeacin, el presupuesto, los recursos, el personal y control con el fin de garantizar bienestar social y servicios pblicos oportunos, de calidad y al alcance de los ciudadanos. Estos procesos y los factores base de la administracin moderna, en adelante, deberan constituirse en los fundamentos de toda reforma del Estado y de la Administracin Pblica y es, en este escenario, en que surge la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-. En otras palabras, el imperativo de modernizar al Estado y a la Administracin Pblica, condiciones necesarias, al desarrollo econmico y social, estn en la base de la creacin de la ESAP, como universidad estatal, con una amplia y ambiciosa misin, asociada a las funciones de enseanza, investigacin y difusin de las ciencias y tcnicas de la administracin pblica, y la preparacin y capacitacin del personal del servicio pblico. Los primeros directores, cimentan la filosofa institucional y la visin social sobre la misin histrica de la Escuela y propenden por organizarla con el fin de ayudar a construir una patria, implantando
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un nuevo sistema de administracin y de formacin de empleados pblicos en Colombia, ligando los programas de investigacin y de formacin profesional y avanzada. Desde su origen, la ESAP enfrenta tres dilemas histricamente resueltos, llevando a la comprensin retrospectiva, de lo que ha sido la Escuela en estas tres primeras fases de desarrollo: primero, la contradiccin entre la lgica del capital que presiona desde las altas esferas del Estado, la aplicacin de una racionalidad deductiva en la administracin, frente a la lgica inductiva del sistema de clientelas, efectiva a la hora de garantizar su permanencia en el poder; segundo, la misin universitaria de formacin, investigacin, docencia y extensin, se enfrenta a las urgencias del sistema de acceso al servicio pblico por mritos y a la capacitacin de funcionarios al servicio del Estado, que desde el comienzo ha sido pensada como estrategia esencial a la modernizacin de la administracin; y, por ltimo la oposicin entre los modelos tradicionales adoptados y las exigencias paradigmticas del mercado y de la globalizacin. 2. Expansin hacia adentro, 1970 a 1980 Qu ha sido la ESAP en esta fase de expansin hacia adentro? El modelo de Sustitucin de Importaciones, pregonado como desarrollo hacia adentro, llegaba a su cima, la desestabilizacin poltica generada por movimientos agrarios y la revolucin cubana, desencadena la accin imperativa de la Alianza para el Progreso con demandas de reforma agraria, modernizacin y planeacin que sirven de apoyo a la conformacin del sector pblico Latinoamericano. En tal situacin, la misin de la ESAP, no es otra, que la de contribuir a transformar al Estado y modernizar la Administracin en orden a promover el desarrollo econmico y social. Como universidad estatal, tiene la responsabilidad de las funciones de enseanza, investigacin y difusin de las ciencias y tcnicas de la administracin pblica, y la preparacin y capacitacin del personal del servicio pblico. Pero la racionalidad de la misin institucional choca con la lgica poltica que gui la formacin, avance y desmonte del Frente Nacional. El pacto suscrito por los partidos polticos tradicionales no solo
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restringi la democracia sino que cre las condiciones para el reparto milimtrico de recursos, cargos y empleos pblicos y habilit la toma de decisiones de los poderes locales y regionales, vigorizando en forma institucional las relaciones polticas tradicionales. Entonces, la ESAP enfrenta una doble racionalidad que hace paradjica su orientacin y su prctica: de un lado, la racionalidad instrumental econmica y administrativa, inducida por los Estados Unidos y organismos internacionales, aplicada en forma deductiva, desde la cpula del Estado hacia regiones y localidades; y, de otro lado, una lgica clientelista, basada en intereses estatales rentistas que se apropia del manejo de recursos, beneficios, servicios, cargos e instituciones, practicada de manera inductiva, desde poderes locales y regionales hacia centros de decisin del Estado y la Administracin. Esta contradiccin se manifiesta con prontitud en el mbito nacional, al generarse la confrontacin de lgicas en el debate que sostiene el Presidente de la Repblica con el Congreso. Interesado, como estaba, el doctor Lleras Restrepo en la modernizacin del Estado y de la Administracin y en la institucionalizacin de la planeacin, promueve una reforma constitucional y administrativa con la oposicin cerrada del Congreso, coordinador de intereses regionales y locales de caciques y gamonales, que es renuente a fortalecer al ejecutivo y que se opone a la integracin de la Comisin del Plan para impedir la operatividad de la planeacin. Ante estas dificultades polticas, el mismo Presidente de la Repblica se ve presionado a renunciar, generando crisis y, a la vez, presin poltica, hasta el punto de lograr que las reformas fueran acogidas por el legislativo, aunque finalmente, no fueron puestas en marcha. En fin, mientras el gobierno haca significativos esfuerzos por modernizar el Estado y la Administracin Nacional con la reorganizacin institucional, la institucionalizacin de la planeacin, la gestin racional del personal civil, buscando el acceso por mrito a la carrera administrativa; al contrario, prevalece la lgica dominante del sistema poltico, imponiendo el reparto de cargos pblicos entre los partidos tradicionales y ms an, institucionalizando el clientelismo al facilitar el acceso masivo de funcionarios a la carrera administrativa,

sin cumplir requisitos de mrito, mostrando de paso, la gran debilidad del Estado y de la administracin. Esta racionalidad internacional, representada por el Presidente y la lgica poltica nacional contrapuestas, sin duda, contribuyen, a explicar las ambigedades y paradojas en que se mueve la Escuela cuya misin principal est asociada a la modernizacin del Estado y de las instituciones de la Administracin frente a la lgica pragmtica dominante, interesada, ante todo, en su reproduccin poltica. Por supuesto, la conducta de sus directivos se enmarca en tales tendencias y en sus distintas visiones que van desde garanta de una misin integral, filosfica, altruista y romntica que se proyecte en los cambios del Estado y en la reforma de la administracin; hasta la adopcin de una mirada pragmtica y realista que reduce su misin a apoyar procesos de reforma administrativa, acceso por mritos de funcionarios a la carrera administrativa, adiestramiento, asesora y capacitacin del personal al servicio del Estado. No obstante, debe reconocerse el esfuerzo realizado por el profesor Luis Oswaldo Beltrn Jara, respecto al desarrollo de la investigacin en la ESAP, aunque el resultado fuese muy marginal. Ante las presiones polticas regionales y locales ejercidas que expresan conveniencias y necesidades reales, los directores Guillermo Correa Bernal, Hernn Pealosa Castro y Humberto Gallego, en esta dcada, con sentido pragmtico dirigen sus esfuerzos hacia el Adiestramiento y capacitacin de funcionarios pblicos de nivel medio y asistencial y a los servicios de asesora a departamentos y municipios. La expansin creciente de esta labor, lleva a la creacin de siete (7) regionales atendiendo necesidades de adiestramiento, capacitacin y asesora para la administracin del personal, el manejo de los recursos fsicos y el acceso a cargos de carrera con el logro de importantes y significativos resultados. Estas nmero de financiera y asesoras regionales se vieron beneficiadas por un significativo cursos en administracin de personal, presupuestaria, materiales, en derecho administrativo y constitucional y en para el desarrollo municipal, el planeamiento y

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administracin de proyectos, administracin educativa y del bienestar social, La ampliacin de cobertura era indispensable en orden a instrumentalizar la administracin regional y local, pero a la vez, restringi la posibilidad de desarrollar otras funciones institucionales de formacin e investigacin, porque interfieren la lgica imperante en regiones y localidades. Por tanto, los criterios adoptados para establecer regionales no alcanzan a promover a una Escuela con funciones acadmicas que como la investigacin, desentraan condiciones de la vida pblica en todo el territorio nacional y que, sin duda, tendran proyecciones significativas en la transformacin del Estado y modernizacin de sus respectivas administraciones. Tampoco permiten una verdadera proyeccin social, en trminos de apoyar procesos de democratizacin y participacin comunitaria y ciudadana, tanto en la planeacin como en la toma de decisiones que redunden en beneficio de sus pobladores regionales y locales. Mucho menos hay criterios claros de conformacin regional y aportes para producir ajustes permanentes al reordenamiento territorial con base en la conservacin del medio ambiente y el desarrollo desigual de regiones y localidades que favorezcan su capacidad de gobernabilidad. Como resultado, podemos concluir que, no se aporta, eficazmente, a la formacin y preparacin de ciudadanos en las colectividades territoriales ni se forman investigadores, asesores, consultores y profesionales que contribuyan al desarrollo de la periferia y al avance del mundo de vida en estas dimensiones espaciales del territorio nacional. En resumen, la ESAP, presenta un pobre desempeo en el avance de sus funciones principales, expresas en la ausencia de investigacin acerca del fenmeno pblico, poco inters en la construccin disciplinar de la administracin pblica, baja cobertura de los programas de formacin profesional y avanzados y restringida proyeccin social. La Escuela se ve presionada a renunciar a la

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formacin de dirigentes y altos funcionarios del Estado, funciones esenciales a la modernizacin estatal y administrativa. Por tanto, el proyecto de hacer de la ESAP una institucin anloga a la ENA de Pars no ha sido posible, pues, solo se imita el modelo pero en realidad la Escuela no alcanza la significacin histrica de la institucin francesa en el contexto del desarrollo del Estado y de la Administracin Pblica. El repliegue de la Escuela obedece al choque que provoca la contradiccin de su racionalidad misional con el predominio en la prctica de la lgica poltica tradicional, reforzado por carencia de la autonoma de una institucin nacional de carcter universitario, que ha mantenido la crnica debilidad acadmica -en investigacin, docencia y extensin-, restringiendo la proyeccin de sus programas de formacin bsica y avanzada en regiones y localidades. En sntesis, estas lgicas contrapuestas avanzan, chocan, interactan, pactan, se hibridizan y terminan conviviendo en una administracin que discursivamente reivindica la modernizacin del Estado y de la Administracin pero que en realidad obedece a la lgica y a la prctica poltica clientelista de regiones y localidades y que con el tiempo, han invadido todos los espacios pblicos, incluso, la administracin nacional. Las consecuencias saltan a la vista, predominio de un Estado rentista, de una cultura clientelar y de una administracin tradicional, formal e ineficiente sin mayores posibilidades de cambio ni de proyeccin social en municipios y departamentos, favoreciendo la reproduccin y crecimiento de la corrupcin, la cual ha sido dinamizada en forma vertiginosa por el narcotrfico. 3. Expansin hacia fuera, 1980 a 1990 Qu ha sido la ESAP en esta fase de desarrollo? La crisis del modelo de Sustitucin de Importaciones y con ella del desarrollo hacia adentro, se enmarca en la expansin creciente del sector pblico en Amrica Latina, con el avance de la promocin de exportaciones o desarrollo hacia fuera, la prdida de soberana a causa de la deuda externa; la puesta en marcha de la
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descentralizacin y reforma del Estado, que marcan tendencias de cambio estatal y administrativo en esta dcada. Esta fase de expansin tiene como fundamento la descentralizacin, comprende una serie de cambios estructurales que ocurren en esta dcada y que son preparatorios de la reforma poltica y administrativa de 1991, generando formas de transicin entre administracin tradicional y moderna. Esta situacin, produce cambios misionales que oxigenan a la ESAP en respuesta a ajustes y reformas. Se crean los Institutos de Derechos Humanos Guillermo Cano y de Relaciones Internacionales Alberto Lleras Camargo; se avanza la descentralizacin asociada a democratizacin de la administracin, a la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, en la participacin comunitaria y ciudadana, en el ordenamiento territorial y en la conservacin del medio ambiente. De momento, se fortalecen programas de investigacin, asistencia tcnica, divulgacin, asesoras y consultoras; se reorientan estudios profesionales y avanzados hacia la administracin del sector econmico y social, con nfasis, en lo regional y urbano, sin escatimar esfuerzos para mejorar la gestin y la gerencia de las entidades publicas. Los directores de la Escuela dedican sus esfuerzos, como lo seala el autor de este libro, al desarrollo de la actividad investigativa, a la divulgacin y capacitacin para implementar la descentralizacin, atender los procesos de reforma constitucional y administrativa y propender por la capacitacin en derechos humanos y la participacin en la prestacin de servicios pblicos. En efecto, en esta dcada sus directores, Delfn Acevedo y Marino Tadeo Henao, tienen la oportunidad de rescatar la funcin investigativa, la historia de la administracin pblica, la democratizacin y descentralizacin territorial, la educacin en derechos humanos, la preparacin de la constituyente y la reforma administrativa. Sin embargo, estos esfuerzos racionales que buscan modernizacin del Estado y la administracin vuelven a ser seriamente limitados por la lgica poltica tradicional imperante y, nuevamente, se
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refuerzan antiguos programas de adiestramiento y capacitacin y se da apertura al programa de educacin a distancia del gobierno Betancurt, en torno a las necesidades de capacitacin en las regiones y localidades. Con acento en antiguos criterios de adiestramiento y los nuevos de educacin a distancia, en torno al proceso de descentralizacin se genera una nueva era de expansin de la ESAP, con la creacin de siete (7) nuevas regionales: Boyac, Meta, Bolvar, Norte de Santander, Cauca, Risaralda y Caldas que, adems, coordinan algunos programas acadmicos ofrecidos de manera directa por la sede central. Los resultados evidencian que los cambios institucionales generados en la dcada, fueron desvirtuados por relaciones polticas dominantes, que aunque muestran capacidad para modernizarse, continan entrabando la accin institucional. Esta situacin se ve reforzada por ausencia de autonoma acadmica institucional, todo lo cual ayuda a desacelerar su actividad, a estancar programas prioritarios y a obstruir el cumplimiento de la misin poltica y social que le ha sido encomendada a la ESAP por la sociedad y el Estado. 4. Transicin al nuevo paradigma constitucional, 1990 a 1994 Dos eventos simultneos de gran magnitud histrica, generan desconcierto y hasta cierto punto distorsiones en la Administracin pblica: la expedicin de la nueva carta poltica de 1991 que propone construir y desarrollar el Estado Social de Derecho y la apertura econmica, orientado por el modelo neoliberal que pregona el Estado mnimo y la gestin por misin. Esta situacin replantea sus actividades y labores y exige una nueva misin para la Escuela, dificultades e incertidumbre en la transicin hacia stos dos modelos y, crisis de la ESAP ,pues, se plantea la posibilidad de su divisin, transfiriendo la parte acadmica a la Universidad Nacional y dejando a la Escuela solo la funcin de capacitacin de los funcionarios pblicos. Son significativos los esfuerzos realizados por el director de la poca, Julio Roballo Lozano en la defensa de la integridad institucional, afrontando la crisis presentada, pero de todas formas es
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evidente la primaca del mercado sobre los propsitos constitucionales, vindose, nuevamente limitados los programas de formacin y de investigacin poniendo el nfasis en la capacitacin en regionales y localidades. 5. Crisis institucional, 1994 al 2004 La crisis de crecimiento de la entidad, se agudiza por la adopcin del criterio del nombramiento del director como cuota poltica y el creciente inters de los polticos tradicionales por una institucin con recursos, servicios y cargos en quince regionales en todo el pas. En el gobierno Pastrana se consagra tal proceder al entregar, en cuota a congresistas y sus respectivas clientelas, la direccin de la Escuela. De esta forma, se niega toda autonoma institucional y se introducen intereses nefastos, denegando la posibilidad de que la Escuela asuma la misin asignada y la razn de su existencia, lo que le resta legitimidad, e incluso, atenta contra su propia supervivencia. Esta dcada resulta crtica y desastrosa para la Escuela en razn de circunstancias polticas mencionadas, a la inestabilidad de sus directores, siete en los ltimos diez aos que han condicionado los resultados de las fases anteriores, limitado su desempeo. Estos directores afrontaron la amenaza de desmembracin y fusin de la entidad, la controversia sobre su autonoma, cambios normativos y reformas institucionales, lo que les impidi ocuparse a fondo en la proyeccin futura de la institucin. La ESAP no puede convertirse en una institucin modernizadora del sistema de clientelas, sin perder su esencia, como entidad creada para contribuir a modernizar al Estado y reformar la Administracin Pblica con un ineludible compromiso en la transformacin de las costumbres y relaciones polticas tradicionales vigentes. Los resultados no se hacen esperar: se paraliza la descentralizacin, se reducen las actividades de capacitacin y de prestacin de asesora a departamentos y municipios, se congela el proceso de acceso a la carrera administrativa, y se margina la investigacin. No obstante, con los buenos oficios del director de turno, profesor Hernando Roa Surez, se crea La Escuela de Alto Gobierno, se
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reestructura el plan de estudios y se trabaja por la proyeccin de la imagen institucional. Pero, la Escuela de Alto Gobierno se limit a ofrecer un conjunto de cursos y diplomados al sector poltico, desvirtuando sus objetivos y actividades en torno a la formulacin y evaluacin de polticas pblicas nacionales, regionales e internacionales, que son de su esencia. Los programas de formacin avanzada, igualmente, han sido seriamente cuestionados por su calidad, direccin y gestin, pues, se ocupan ms de la expedicin de ttulos que legitiman la actividad de sus funcionarios que a su efectiva accin modernizadora. Nuevamente, la investigacin y los programas profesionales y avanzados pasan a ser marginales, aunque estn en la sede central, no pueden tener incidencia nacional ni regional ni urbana. La asistencia tcnica, la divulgacin, las asesoras y consultoras no superan niveles de capacitacin formal y tcnica, limitndose a recomendar modelos de gestin y gerencia sin mayores posibilidades de adopcin. En estos trminos, es interesante la aplicacin del anlisis DOFA que recomienda el autor de este libro para la evaluacin de la Escuela en una perspectiva desde arriba, la de sus directores, a fin de explicar el rumbo de polticas y programas en su acontecer coyuntural. Pero esa evaluacin, en el futuro, ha de ser complementada con el enfoque situacional a fin de introducir una visin desde abajo: la de sus profesores, estudiantes, egresados, funcionarios, colectividades territoriales, autoridades e instituciones locales. Qu debera ser la ESAP en el futuro inmediato? Esta fase prospectiva, demanda respuestas de naturaleza proyectiva que induce a considerar imaginarios de su futuro desarrollo y cambio, al menos en esta dcada del tercer milenio, a partir del 2004 sin olvidar avances logrados, las contingencias del pasado inmediato, en especial, la crisis institucional que padece en el presente. Misin de la ESAP: Con fundamento en avances cientficos y tecnolgicos alcanzados sobre la vida y el saber administrativo pblico, contribuir a
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cimentar el Estado Social de Derecho de carcter transnacional, a consolidar la sociedad civil mundial y a arraigar la cultura de gestin misional. Mediante la educacin permanente, aportar a la preparacin y capacitacin en el ejercicio de la democracia y de la ciudadana local, nacional y mundial, formar investigadores, asesores, consultores, intelectuales, y profesionales, para el servicio civil y la gestin interagencias oficial, privada y social. La proyeccin social debe estar dirigida a mejorar la gobernabilidad en todas sus instancias y a profundizar y ampliar la democracia social y poltica soportada en el proceso de descentralizacin territorial hacia las diversas regiones y localidades. Nuevas exigencias institucionales a futuro, conllevan la adopcin de sustanciales reformas polticas y administrativas, en razn: al desmonte del Estado del Bienestar en construccin, a la proteccin y la seguridad social, a la construccin del Estado Social de Derecho con proyeccin transnacional, a la descentralizacin de funciones pblicas, a la flexibilizacin laboral, a las limitaciones de acceso de funcionarios a la carrera, y en fin, a la asuncin de la cultura de gestin misional. Esto significa el trnsito de la teora del Estado y de las polticas pblicas hacia una teora de la Agencia en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, rescatando la colaboracin entre agencias oficiales, privadas y sociales que (re)direccionarn procesos y (re)crearn nuevas formas de gestin y gerencia de los asuntos pblicos. La misin institucional deber sufrir nuevas modificaciones en funcin de vertiginosos desarrollos comunicacionales e informativos y la intensificacin de flujos concernientes al fenmeno pblico que circularn por las redes gubernamentales y administrativas. La ESAP como universidad estatal, vista al futuro, deber contribuir, a la construccin de la Sociedad del Conocimiento y a su contrapartida la Sociedad Educadora, roles que estn claramente sintetizados, en el marco de la universidad proactiva o dinmica que Naciones Unidas propone para Amrica Latina.

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La misin acadmica de la ESAP a futuro, reclama papeles significativos en la orientacin de la accin gubernamental y administrativa en tres direcciones: Fortalecer la Escuela de Gobierno, basada en investigacin y desarrollo de los cursos de accin poltica asociados a la gobernabilidad. La relacin gobierno sociedad permite estructurar la escuela de gobierno tanto en la instancia regional como en la nacional. Formar una Elite Administrativa altamente calificada, vinculada a la carrera civil, es decir, con autonoma frente a los nombramientos polticos, preparada para abocar procesos cientfico tcnicos de reforma administrativa y en el manejo de recursos pblicos. Ampliar la formacin de investigadores y profesionales en el campo de la ciencia poltica, en los cursos de accin poltica y en la administracin pblica profesional y avanzada. Esta nueva misin est llamada a cambiar las funciones de la Escuela como universidad estatal, desde el punto de vista material y espiritual, y en ese sentido, es indispensable disearla y proyectarla como institucin universitaria en el vasto campo de la virtualidad con capacidad de superar, enriquecer y proyectar a la educacin a distancia. La construccin de una universidad estatal virtual para el siglo XXI que conecte investigacin e informacin sobre lo pblico en las instancias regional, nacional y global, debe ser razn de su existencia en conexin con la sociedad red. Es imperativo desarrollar y consolidar a la Escuela como universidad virtual, en sus dimensiones investigativa y electrnica. La universidad investigativa est asociada a la capacidad de generar saberes, conocimientos y transformaciones tecnolgicas en el campo de lo pblico, de la poltica y de la administracin pblica y que su aplicacin est en beneficio de la calidad acadmica, del avance social y el progreso de la humanidad. La incorporacin de esta estrategia exige profundos cambios culturales, una nueva concepcin del papel de los actores internos y externos. Esto implica asumir cambios en su perfil docente, en especial la formacin de investigadores-docentes que permita en la prctica integrar investigacin, docencia y proyeccin social.

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Las polticas de investigacin deben dirigirse a: Fortalecer el sistema cientfico y tecnolgico en el campo de la poltica y la administracin pblica. Formar recursos humanos y consolidar la comunidad cientfica en el torno a la comprensin y explicacin del fenmeno pblico. Apoyar la creacin y consolidar equipos de investigacin nacionales y regionales interconectados. Impulsar la innovacin, experimentacin y desarrollo tecnolgico para el cambio y construccin de nuevas formas de gestin de lo pblico. Apoyar el conocimiento, el cambio social, la democracia y el desarrollo ciudadano fundamento de una sociedad del conocimiento. La universidad electrnica reclama el desarrollo de la sociedad de la informacin, es decir, de la revolucin de los sistemas de informacin y de las telecomunicaciones que generan nuevas reas de las ciencias y producen desafos a la globalizacin. Su misin histrica se enriquece al conectar en red, flujos del saber, de conocimiento, de investigacin, tecnologas, generados en el conjunto de municipios, centros urbanos, regiones, departamentos, vinculados con decisiones nacionales y proyecciones internacionales y globales. Este conjunto de actividades es el soporte material e intelectual de decisiones polticas gubernamentales con proyeccin modernizadora. La ESAP tiene unas condiciones privilegiadas para ampliar su cobertura con calidad al contar con 15 sedes regionales en Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ccuta, Medelln, Manizales, Pereira, Ibagu, Cali, Popayn, Pasto, Villavicencio, Arauca, Neiva y Bogot. Las polticas de la universidad electrnica deben poner el acento en: Apoyar el avance de la electrnica, las telecomunicaciones y la informtica para la gestin gubernamental y administrativa.
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Establecer sedes interactivas en cada regional y facilitar el acceso a redes globales de informacin Fomentar la industria y desarrollo tecnolgico del hardware y software, hipertextos y videoconferencias en el vasto campo de lo pblico. Introducir ordenadores y redes en todo el sistema de la administracin pblica, con especial atencin a la Escuela Crear sistemas nacionales y globales de ciencia y tecnologa en los distintos campos de la administracin. La universidad virtual demanda un riguroso proceso de planeacin y nuevos modelos de gestin que privilegien avances acadmicos y cientficos, programas y proyectos por misin que llevan implcitos manejo fiduciario de recursos de inversin, resultados en corto plazo, vnculos temporales de personal y rendicin de cuentas. La universidad virtual al desarrollar la imagen mediante el uso de la video conferencia y el dilogo permanente entre el emisor y el receptor, no se contrapone a los programas presenciales, ms bien, los potencia al integrarlos y hacerlos compatibles. La universidad virtual hace posible la asuncin de la Educacin Permanente o Continua sin mayores limitaciones. Estos programas deben estar asociados a los avances de la ciencia poltica, de polticas pblicas y de la administracin pblica, profesional y avanzada, a fin de retroalimentarlos, y lograr el reciclaje de programas y procesos tcnicos y tecnolgicos que se produce, cada siete aos en promedio, con la idea de actualizar, capacitar y reforzar la formacin de investigadores, politlogos y profesionales de la administracin pblica. Esta magna obra no ser posible sin rescatar la autonoma propia de una institucin universitaria y por tanto, lleva implcita la transformacin de las relaciones polticas tradicionales que han limitado su accionar y el rescate de la democratizacin de la administracin pblica, abocando las reformas que reclama el pueblo colombiano.

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ADOLFO RODRGUEZ BERNAL Profesor Titular ESAP - Ex-Rector UPN.

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INTRODUCCIN
Todas las organizaciones son de alguna manera nicas por sus principios, por sus valores, por el entorno en que nacieron, crecieron y se desarrollaron. La ESAP no es una excepcin a esta caracterizacin. Y como todas las organizaciones ha tenido sus momentos estelares as como tambin, se ha temido por su desaparicin. El propsito de este trabajo, es poder repensar la Institucin a la luz de la teora administrativa y poder comprobar desde un punto de vista organizacional cmo ha desarrollado su misin, sus objetivos, sus estrategias, sus polticas, su oportunidad y capacidad de respuesta a las necesidades del pas y del Estado colombiano. En una Escuela de altos estudios en Administracin Pblica como es la ESAP, la Institucin misma debiera ser objeto de una constante evaluacin y retroalimentacin de sus objetivos y estrategias. Un caso de estudio o una especie de laboratorio que permitiera a profesores e investigadores validar o revaluar sus acciones, teoras y explicaciones acerca de los supuestos bsicos sobre los cuales funcionan las organizaciones colombianas. Como profesores de la Escuela nuestro quehacer acadmico es fundamentalmente el estudio, anlisis y prospeccin de las organizaciones pblicas colombianas, y al emprender este proyecto no estamos haciendo cosa diferente que cumplir con muestra misin como maestros. Y qu mejor que hacerlo sobre la institucin a la cual he estado vinculado durante casi toda mi existencia.

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Este documento - La Historia de la Esap - hace parte de una coleccin de textos evaluativos acerca de la Institucin que tiene por titulo general Repensando la Esap: Que ha sido que es hoy y que debiera ser e incluye la descripcin y anlisis de las funciones misionales, es decir, el pregrado, el posgrado, la proyeccin institucional, la investigacin y la manera como se han desarrollado stas en sus primeros cincuenta aos de existencia. La coleccin contiene tambin, un capitulo sobre la evolucin de su estructura administrativa tanto de la sede central como de las territoriales y una discusin sobre la problemtica que ha afrontado la Escuela Superior de Administracin Pblica en este campo. En un texto separado se presenta una semblanza de los profesores de la Esap en sus diferentes pocas y sus interesantes y diferentes apreciaciones sobre el pasado, presente y futuro del alma mater. Repensando la ESAP es, de otra parte, un intento de reconstruir nuestra memoria institucional, elemento indispensable para saber lo que hemos sido, lo que somos hoy y lo que debemos ser en el futuro. En este sentido relata nuestra historia como institucin, rescatando para la memoria colectiva el accionar de los hombres que en algn momento de su vida rigieron los destinos de la Escuela. Este documento es tambin una invitacin formal a toda la comunidad esapista, directivos, profesores, estudiantes, funcionarios, egresados, a realizar una reflexin seria sobre el presente y futuro de nuestra Alma-Mater y empezar a construir una institucin ms acorde con las necesidades de la sociedad y de la poca. De otra parte, considero que la comunidad universitaria de la ESAP y "el entorno social tienen derecho a exigir que las entidades encargadas de la formacin de la cspide de su pirmide intelectual le den una respuesta apropiada a sus necesidades nuevas, reales y sentidas."(1) El autor agradece la colaboracin recibida de los colegas profesores de la ESAP en la preparacin de este documento y de numerosos funcionarios que ejercieron sus funciones en diferentes pocas que ha vivido la Escuela y quienes me suministraron informacin valiosa sobre la historia de la institucin.

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LA HISTORIA DE LA ESAP

Los orgenes de la ESAP y las caractersticas de la poca de su creacin La Escuela Superior de Administracin Pblica naci en una etapa muy especial de la vida del pas: el perodo del Frente Nacional (19581978). Aunque el primer intento de creacin de la ESAP ocurri durante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla, mediante el Decreto 2356 del 18 de Septiembre de 1956, esta norma no tuvo ninguna aplicacin, y el real funcionamiento de la ESAP no se inicia sino hasta el perodo del Frente Nacional. El Frente Nacional fue un pacto poltico entre los partidos polticos colombianos, liberal y conservador, en torno a la paridad en los cargos oficiales, la alternacin en el poder presidencial, la responsabilidad conjunta de los dos partidos tradicionales y la modernizacin del Estado colombiano. Aunque la filosofa del Frente Nacional ha sido criticada por diferentes motivos y razones, no puede desconocerse que fue un elemento crucial para atenuar la cruenta lucha poltica partidista que hemos padecido los colombianos durante buena parte del siglo pasado y de este que acaba de iniciarse. Los artfices principales de este pacto fueron el Dr. Alberto Lleras Camargo dirigente liberal y el Dr. Laureano Gmez jefe del partido Conservador. Le correspondi al Dr. Lleras Camargo, primer presidente del periodo del Frente Nacional, impulsar las ideas sobre la racionalizacin del Estado colombiano y el establecimiento de una carrera administrativa ajena a las presiones de la lucha poltica.

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A pesar de que la ESAP fue creada por la Ley 19 de 1958 cuando se iniciaba el experimento poltico del Frente Nacional, la Escuela empez a funcionar realmente a finales del ao de 1960. La ley 19 de 1958, buscaba el logro de los siguientes propsitos: Lograr que la accin del Estado se desarrolle conforme a una planeacin sustentada en las necesarias investigaciones, sociales, polticas y econmicas. Buscar la estabilidad y preparacin tcnica de los funcionarios. Contribuir al crecimiento de los servicios pblicos mediante el ordenamiento y la descentralizacin de los que puedan funcionar mejor bajo la direccin de las autoridades locales. Simplificacin y economa de trmites administrativos. Evitar la duplicidad de lugares y funciones paralelas para mejorar el servicio pblico. Propiciar el ejercicio de un adecuado control administrativo para garantizar la eficiencia y la coherencia de las acciones con los planes y programas previamente adoptados. Las ideas primarias sobre el origen de la ESAP se inspiraron en las recomendaciones de las misiones Currie de 1950, Lebret de 1958 y en los esfuerzos cepalinos del Presidente Lleras sobre la necesidad de una organizacin que buscara la racionalizacin y modernizacin del Estado colombiano. En el contexto del Bogotazo, en 1948, Colombia solicit un crdito al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (2), para la financiacin de proyectos de infraestructura: ferrocarriles, carreteras, plantas de energa elctrica, entre otros, no obstante al desconocer el BIRF las prioridades del pas, conform una Misin que realizara un estudio de la situacin econmica de Colombia, dirigida por Lauchlin Currie.

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La Misin Currie de 1950 otorga una importancia especial a la formulacin de la poltica macroeconmica nacional, puesto que considera que el Presidente juega el papel de coordinador y responsable de las decisiones. Por esta razn identifica los problemas neurlgicos de la economa colombiana: la inflacin, para lo cual se realizaron estudios estadsticos para cada sector productivo y, el transporte, debido al precario sistema vial que posea el pas. Currie en sus observaciones encontr que haba un bajo nivel en la Administracin Pblica y el no respeto a las leyes, que se refleja en uno de los apartes del informe de la Misin: La misin no puede dejar de consignar su impresin de que en la actualidad existe en Colombia, en un sector crecido de la poblacin, una actitud cnica, casi derrotista frente a las cosas del gobierno y de la poltica. Hay una sensacin de frustracin de que nada puede hacerse y de que el menor mal se logra restringiendo el papel del gobierno en la medida de lo posible, distribuyendo al mismo tiempo el mayor nmero de actividades gubernamentales entre entidades semiautnomas o completamente independientes (3). Por ello el informe dedica un captulo al anlisis de dichas entidades estableciendo su razn de ser, encontrando que no haba una clara delimitacin de autoridad o responsabilidad, as como controles convenientes, los mecanismos de financiacin eran inadecuados y exista duplicidad de funciones; es por esta razn que las recomendaciones de la misin hacen alusin a definir su situacin jurdica, asumindolas como agencias del gobierno. De la misma manera, la misin plantea como principios la delegacin de autoridad y el desarrollo de medios de control y direccin, donde estuviera presente la planeacin y la coordinacin de actividades. Tambin sentara las bases de la carrera administrativa, concebida como un instrumento basado en el principio del mrito, para lograr conformar un equipo tcnicamente calificado y apartado de las influencias partidistas. Asimismo destac la importancia de contar con rganos de planeacin, que permitieran fijar directrices de largo plazo, por ende sugiere la creacin del Departamento Nacional de Planeacin, que se organiza finalmente en 1959, se establece en el pas y hace importantes estudios sobre la agricultura, el transporte ferroviario, un

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ambicioso plan de empleo, la llamada Operacin Colombia, y un balance de la enseanza de la economa y de las ciencias sociales. En el ao de 1958, en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se solicit al Centro de Investigacin y Humanismo francs, para que este realizara un anlisis de Colombia frente a la mejor forma de aprovechamiento de los recursos nacionales. Esta misin fue dirigida por Louis Joseph Lebret y lo que se pretenda era: primero, realizar un estudio sobre los niveles de vida de la poblacin rural y urbana del pas, para as inferir las necesidades de consumo y de dotacin; segundo, elaboracin de un diagnostico sobre la situacin econmica del pas y poder encaminar acciones para el logro de una planificacin nacional y, tercero, establecer las necesidades educativas. En este sentido, la misin realiz un diagnstico para poder definir las acciones prioritarias que deberan realizar las diferentes instituciones pblicas colombianas. En este diagnstico se evidenci la necesidad de crear una oficina central, con oficinas regionales, que se dedicara a la recopilacin de la informacin de todo el territorio nacional, que facilitara el conocimiento de las problemticas del pas, para generar propuestas de solucin y tomar las decisiones respectivas. En esta misin tambin se recalca la importancia de contar con personas calificadas en el gobierno: La mayor necesidad de Colombia es la de hombres sinceramente consagrados al bien comn, de gran cultura, y competentes tcnicamente. () Y tambin es necesario que el conjunto de competencias abarque exactamente el conjunto de los problemas que se presentan al pas. La especializacin tambin debe ser dirigida a partir de la necesidad total correctamente analizada(4). Es destacable la importancia que brindan las misiones Currie y Lebret en cuanto a la transformacin de la Administracin Pblica, para que contribuyera a la construccin de la poltica econmica colombiana. As mismo, sus recomendaciones en cuanto a contar con personal capacitado, que se materializa en el establecimiento de la carrera administrativa, donde el principio rector es el mrito. Estos temas seran discutidos los aos siguientes a la realizacin de las misiones, es por ello que en la dcada de los 60, el Estado colombiano buscar lograr sus objetivos dentro del marco del pensamiento poltico

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de la Reforma Administrativa que se llevara a cabo en el ao de 1968, durante la administracin de Carlos Lleras Restrepo. Bajo esta concepcin el Estado pretenda abolir las estructuras tradicionales e instaurar en su lugar un aparato organizacional pblico moderno, con las caractersticas del modelo burocrtico, es decir, que estuviera bien delineado el concepto de la autoridad, que la jerarqua estuviera claramente delimitada, que tuviera cabida un sistema de mrito para la escogencia de los empleados, que permitiera el desarrollo de stos y que reemplazara el tradicional sistema de botn poltico que marcadamente haba imperado en el pas. Pero el referente concreto donde se inspiraron los precursores de la creacin de la ESAP fue en la Escuela Nacional de Administracin Publica de Francia, la renombrada Escuela europea, donde se forman los altos funcionarios del Estado galo y cuyas exclusivas caractersticas se pretendieron instaurar en Instituciones Estatales de numerosos pases del orbe y entre ellos algunos de Amrica Latina. La ENA es una Escuela para estudiantes graduados con especial vocacin por el servicio pblico en Francia, donde se ingresa con el propsito de especializarse en asuntos de la Administracin Pblica y de vincularse a travs de una carrera de servicio a la cpula administrativa del Estado. El proceso de seleccin de los funcionarios es exigente en trminos de los requisitos de estudios profesionales previos y de la experiencia requerida. Veintisiete meses en total dura el proceso de formacin especializada en esta escuela, el cual incluye una pasanta inicial de doce meses en un organismo del Estado. Se exige dedicacin exclusiva y se inculca el amor por el servicio pblico. El funcionario recibe remuneracin desde el momento que ingresa a la Escuela y se espera que permanezca como servidor publico por el resto de su vida. La ESAP fue inaugurada formalmente el 29 de Marzo de 1962 por el Presidente de la Republica, Dr. Alberto Lleras Camargo. En el acto de inauguracin el Dr. Lleras expres as su visin de la Escuela: El pas tiene que acostumbrarse a pensar que ninguna de las transformaciones que requiere la sociedad colombiana es posible sin un esfuerzo educativo de grandes proporciones. Esta Escuela, cuyas lneas centrales y cuyo espritu ha sido tan bien definido (...), perdurar

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como fundamento esencial de la reforma administrativa que ha comenzado a ejecutarse, porque corresponde exactamente a la necesidad pblica. En otro aparte en su discurso de inauguracin el Dr. Lleras expres: Hace muchos aos que comenz a decirse que nuestra educacin, en todas sus ramas y etapas, no corresponda, en manera alguna, a los intereses de una sociedad nueva, pero nunca se pens que nos enfrentaramos en tan corto tiempo a la critica situacin de un pueblo que importa una civilizacin superior y que no sabe manejarla. As no es extrao que cada uno de los esfuerzos que se realizan para alterar esencialmente las estructuras arcaicas de la nacin, tenga que iniciarse por un casi desesperado empeo de preparacin de personal para la nueva empresa. La Escuela Superior de Administracin Pblica no obedece a otro criterio. Lo natural era que hubiese antecedido a la reforma administrativa, en cinco o diez aos. Pero los colombianos no estamos acostumbrados a mirar el porvenir con tanta precisin y distancia. Por eso la reforma de la administracin y la tarea de preparar a quienes van a ser los autnticos reformadores, es decir, los funcionarios pblicos, van a ser simultaneas, y desde luego, los resultados de la reforma no van a apreciarse debidamente sino cuando sta Escuela haya logrado cumplir la mayor parte de sus objetivos y producido el impacto que se prev y se busca sobre las nuevas generaciones de servidores pblicos. (5) La primera sede de la ESAP estuvo ubicada en la carrera 7 con calle 7 en el sector de San Agustn de la capital de la Repblica. Funcionaba en el edificio SENDAS, en los pisos segundo, once, doce y trece. Al frente del edificio SENDAS, quedaba ubicado el llamado Edificio de los Ministerios, una ubicacin estratgica, pues all trabajaban muchos de los profesores de la ESAP en su primera poca. La mayora de los estudiantes de la Facultad de Pregrado de la ESAP provenamos de la provincia colombiana, generalmente de pueblos pequeos. Las regiones con ms alta representacin estudiantil eran las del Valle del Cauca, el Viejo Caldas, la Costa Atlntica, Bogot, Boyac, los Santanderes y, en menor grado, Antioquia y los llamados en aquel entonces Llanos Orientales.

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Todos los estudiantes de las primeras promociones de la Facultad recibimos una beca de la Escuela de 300 pesos. Estos trescientos pesos eran en 1962 suficientes para cubrir los gastos de alimentacin, hospedaje, transporte y gastos menores. A casi todos nos llamaba mucho la atencin una ciudad como Bogot, por ser el centro de toda la actividad comercial, industrial, cultural y poltica del pas, y por la multitud de personas que transitaban por las calles, especialmente por la carrera 7, la va ms importante, concurrida y atractiva de la capital en ese entonces. Pegumonos un septimazo decan los estudiantes de la ESAP en esa poca, para significar el recorrido que de a pie y despus de clases, hacan desde la calle sptima, donde estaba ubicada a ESAP, hasta la calle 24. Un recorrido lleno de interesantes y sencillas distracciones que acentuaba la unidad de un grupo humano joven y lleno de ilusiones personales que anhelaba regresar a su provincia, vincularse a la administracin pblica regional y luchar por el progreso de su patria chica. El centralismo era apabullante y toda decisin importante se tomaba en la capital de la Repblica. A pesar de que ya haban transcurrido ms de diez aos de los acontecimientos del 9 de Abril, Bogot presentaba todava las huellas de lo ocurrido en ese da y los desrdenes que sobrevinieron al asesinato del lder popular Jorge Elicer Gaitn. La capital de la Repblica haba quedado semidestruida como consecuencia del levantamiento popular y todos los desmanes que ocurrieron en aquel aciago da para Colombia. Y aunque se ha dicho que, en Colombia despus de estos acontecimientos, nada volvi a ser lo mismo, pero todo sigui igual (6). De las ruinas del 9 de Abril de 1948 nacieron muchas de las transformaciones que se produjeron en Colombia diez aos despus, entre ellas los pactos polticos que dieron origen al Frente Nacional, la modernizacin del Estado y la consiguiente creacin de la Escuela Superior de Administracin Pblica. En el panorama internacional, la derrota en Cuba del rgimen dictatorial de Fulgencio Batista el 1 de enero de 1959 y la toma del poder por parte de las fuerzas revolucionarias de Fidel Castro, era una noticia diaria y de muchas repercusiones en la vida universitaria colombiana y en el surgimiento y fortalecimiento del movimiento guerrillero. Tambin el duelo Nixon vs. Kennedy por la presidencia en los Estados Unidos y el ascenso al poder de este ltimo dominaban las noticias internacionales. Igualmente, la denominada Guerra Fra
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entre Oriente y Occidente era otro de los acontecimientos que se ventilaba a menudo en los peridicos como noticia de primera plana. En general, los aos 60 fueron en todo el mundo una dcada de grandes ilusiones, una poca romntica donde se respiraba un ambiente de cambio, de renovacin en la poltica, en la economa, en la literatura, en las artes, en la msica, siendo el grupo de los cantantes ingleses The Beatles, quienes alcanzaron mayor resonancia en este ltimo campo. 1. Los directores de la ESAP y sus administraciones Las organizaciones son grupos humanos que buscan el logro de propsitos, de objetivos. Un estudio sobre la ESAP quedara incompleto si se excluyera de este anlisis una visin retrospectiva de la gestin realizada por sus directores que son, al fin y al cabo, quienes imprimen la filosofa, las orientaciones y el dinamismo que las organizaciones requieren. Para efectos de esta evaluacin, hemos consultado los informes de labores de cada uno de los directores. Igualmente, los testimonios que cada uno brind al Dr. Diego Younes Moreno y que sirvieron de base para uno de los captulos del libro La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano. Tambin realic entrevistas con los seis ltimos directores de la Escuela que me expresaron sus apreciaciones sobre sus gestiones administrativas. Asimismo tuve en cuenta las evaluaciones informales realizadas con diferentes profesores, funcionarios, ex funcionarios, estudiantes, egresados de diferentes pocas que apreciaron de cerca el desempeo de cada uno de ellos. Y obviamente, mi apreciacin personal, por haber sido un testigo excepcional, primero como estudiante en el periodo 1962 - 1966, luego como funcionario y, posteriormente como profesor, ininterrumpidamente de 1973 hasta el presente ao de 2008, sobre la manera como cada director ha aportado al desarrollo de la ESAP. Para elaborar un perfil de sus directores se escogieron como criterios para realizar esta evaluacin: 1 - El aporte de cada director al desarrollo misional de la Institucional, 2 - El cumplimiento de los objetivos, explcitos o implcitos, que cada uno se fij. 3 - El liderazgo personal, entendido como la capacidad de generar entusiasmo en la comunidad esapista y lograr consensos en torno a ideas que
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proyectaran la imagen de la institucin. 4 - Su capacidad de adaptacin e innovacin a los cambios en el entorno. Alberto Hernndez Mora Abogado egresado de la Universidad Nacional de Colombia y especializado en Derecho Administrativo y Comercial de la Facultad de Derecho de Pars. Fue miembro de la Comisin de Reforma Administrativa del presidente Alberto Lleras. Tambin Consejero de Estado durante varios aos. Hernndez Mora fue el primer director de la Escuela. El perodo de su desempeo como Director fue muy corto (del 18 de Agosto de 1960 al 24 de Mayo de 1961), pero se le reconoce como un visionario que defini la filosofa de la Escuela y sent las bases para la orientacin que deba tener. Hizo parte de la primera Comisin Nacional de Servicio Civil, para el establecimiento de un nuevo sistema de administracin y, habiendo realizado viajes a los Estados Unidos y Francia, vio la necesidad, entre otras, de crear una Escuela de Administracin Publica. De esos viajes observ que aquellas instituciones dedicadas a la formacin de altos funcionarios estatales, posean una facultad de ciencias polticas, por ello en la creacin de la Escuela insiste tambin en la necesidad de tener una facultad de ciencias polticas, que permitiera a los graduados de la misma el acceso a la administracin pblica. Al doctor Hernndez Mora le correspondera ejercer la direccin de la Escuela en un momento crucial en la historia del pas, en la poca del Frente Nacional, que conducira a un acuerdo entre los partidos tradicionales en otorgar independencia a la burocracia, que era vista como botn poltico, mediante la implantacin de la carrera administrativa. En este sentido el papel otorgado a la ESAP era la formacin de altos funcionarios pblicos en principios que apuntaran a la consecucin del inters pblico. Consideraba que la ESAP no slo se deba dedicar a la formacin de funcionarios para la alta direccin en el Estado, tambin deba involucrarse en el fenmeno administrativo y en la definicin de polticas pblicas y el apoyo a las mismas y, sobretodo en generar en
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los administradores pblicos la responsabilidad de hacer que sus acciones apunten a la consecucin del inters general. A pesar de este reconocimiento que se considera casi unnime, en un testimonio interesante, 37 aos despus, acerca de este perodo sostiene: El Doctor Lleras Camargo me ofreci la oportunidad de vincularme como miembro de la Comisin (del Servicio Civil), con el propsito de implantar el nuevo sistema de administracin y formacin de los empleados pblicos en Colombia. Estas tcnicas resultaban novedosas a la sazn para el pas, en las cuales no tena experiencia, dedicado a la prctica de la burocracia como botn. Le expres al Presidente que no era un tcnico en esas materias, aunque desde luego s conoca la Teora General del Estado y la Administracin, y Lleras dijo: Aqu nadie sabe de eso, vamos a aprender todos de esas cosas. (5) La ESAP de Guillermo Nannetti Concha Guillermo Nannetti Concha, el segundo director de la ESAP (desempe el cargo del 25 de Mayo de 1961 al 15 de Mayo de 1968), fue ante todo un maestro y un humanista. Un personaje carismtico que transmita con su rectitud, personalidad y profundo amor por el pas, el importante papel que deba cumplir la ESAP en la transformacin de Colombia. Recuerdo que en Febrero de 1962, cuando nos daba la bienvenida a los primparos de la segunda promocin de la Facultad, deca: "Aspiro que, en un proceso de seleccin de personal, cuando un egresado de la Institucin se presente a una entidad del Estado, el slo hecho de decir que es un Administrador Pblico de la ESAP, sea motivo suficiente para vincularlo." Antes de desempear el cargo de Director General, haba sido Concejal de Bogot, Diputado por el Departamento de Cundinamarca, representante y senador. Luego, Rector de la Escuela Normal Superior y Ministro de Educacin Nacional. Los egresados de las primeras cuatro promociones de la Facultad recordamos a Guillermo Nannetti Concha como el Director y maestro que mejor personifica el espritu de la ESAP. En todas sus intervenciones pblicas, en sus escritos, en su ctedra, en reuniones

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con alumnos, con profesores, siempre transmita la idea de lo que l crea deba ser la misin de la ESAP y que expresaba a travs del siguiente lema que se hizo popular en los medios acadmicos y de la administracin pblica de la poca: Nosotros aspiramos a que cada profesor, estudiante o funcionario que pase por la ESAP, cualquiera que sea su tarea, diga con conviccin: estamos construyendo una Escuela para ayudar a construir una patria. El discurso de Nannetti en la ceremonia de la inauguracin de la Escuela fue el siguiente: El seor Presidente pregunt no ha mucho- cul es el propsito nacional. La empresa colectiva implica una concepcin espiritual del hombre y de la patria, de la tarea vital del colombiano y de la vocacin histrica de Colombia. El propsito existencial de un pueblo complejo cultural, social, poltico, econmico y hasta metafsico- no se desentraa fcilmente, ni analizando los conflictos, valores e intereses contemporneos, pero si hay, en este propsito ntimo, aspectos inmediatos, etapas urgentes, que reflejan, dentro de las caractersticas de una nacin, la circunstancia histrica universal. El signo de nuestro tiempo en la aspiracin ecumnica de los pueblos del hombre comn de todas las patrias- a participar en los beneficios de la civilizacin. Los pueblos han decidido vivir. El propio conflicto contemporneo que es un conflicto de valores, aparece subordinado a esta coyuntura. Occidente y Oriente ensayan sus probas respuestas a la insurgencia de las multitudes. Colombia se ha estremecido, se ha ensangrentado, el embate de este conflicto universal. Tambin entre nosotros, la arbuladura de las instituciones ha sido golpeada, sucesivamente, por rachas de reaccin o de anarqua. De este planteamiento, surge terso el propsito nacional primario e inmediato: alcanzar, en breve termino, el mnimo bienestar espiritual y fsico de todos los colombianos, dentro de un de instituciones libres.

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Este es, seor Presidente, el significado de vuestro paso por el gobierno habis reconstruido con paciencia heroica- las instituciones libres y construido con perspectiva de futuro las estructuras y las bases para el desarrollo econmico y social acelerado, respuesta nica a la urgencia del tiempo, condicin implacable de la supervivencia nacional. No llegamos a esta meta sin un considerable esfuerzo colectivo. Este miraje a esta meta sin un considerable esfuerzo colectivo. Este miraje de la Colombia Nueva implica una nueva concepcin del Estado. El Estado planificador, interventor, regulador del desarrollo econmico y agente del progreso social, con el concurso de todos y bajo normas de libertad. Tal es el significativo y el alcance de la Reforma Administrativa. Esta, como expresin de un nuevo concepto de Estado, mas que un conjunto de estructuras y pautas, es una filosofa, un dinamismo, una responsabilidad, aplicados al propsito nacional. Se precisa axial, ntidamente, la tarea de la Escuela Superior de Administracin Pblica. La ESAP debe analizar los problemas nacionales, elaborar una doctrina preparar arquitectos y los ingenieros del nuevo Estado que requiere la Nueva Colombia. La Escuela se compone actualmente de una Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas y de sendos Institutos de Administracin General, Administracin Social, Relaciones Exteriores y Planeamiento Gubernamental. As se ha tratado de abarcar, en su extensin y sus niveles, la responsabilidad del Estado. Corresponde a la Facultad el estudio de las ciencias polticas y administrativas es mucho lo que, de estas ciencias, esperan nuestra patria y nuestro tiempo. Porque, cotidianamente, palpamos el acelerado cambio social y, cuando tendemos la vista a la escena contempornea, percibimos que, donde quiera, fermente la levadura de grandes transformaciones.

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Las ciencias de la naturaleza han respondido, que una revolucin tecnolgica, a la demanda de los pueblos. Corresponde a las ciencias del espritu de edificar la paz, en esta segunda mitad del siglo XX. La paz del hombre consigo mismo, -la paz social- la convivencia civil e internacional. En nuestra patria, la ciencia poltica, debe considerar la organizacin del Estado y la movilizacin del poder, como empeos colectivos para garantizar al bienestar. Empeos colectivos para vencer la ignorancia, la pobreza, la enfermedad, la violencia, la servidumbre. Empeos colectivos para promover la productividad, la salud, la educacin, la Reforma Agraria, el comercio internacional, hasta llegar a una filosofa y una mstica del propsito nacional. As ha iniciado su vida nuestra Facultad, con alumnos selectos de todas las regiones de Colombia. Pero si la ciencia poltica seala las metas, las ciencias administrativas deben trazarnos los caminos. La primera dir a donde debemos ir, las segundas, por donde. Por estas razones, la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas es el cimiento de la ESAP. La Facultad ofrece dos aos de estudios formativos, sobre el eje de la Ciencias Poltica y de las ciencias afluentes o auxiliares, la Geografa, la Historia, el Derecho Pblico, la Economa, la Sociologa y la Psicologa. Esto es, el sentido profundo y necesario de las instituciones y de sus bases fsicas, histricas morales y jurdicas, la emergencia del poder colectivo, en el empeo de formar al hombre y de ofrecerle una patria. Sigue un ao de estudio de la Administracin Pblica y de las tcnicas de trabajo administrativo y, a este periodo preparatorio un ao ms de practica en las grandes agencias del Estado o en la industria. Este esfuerzo culmina con la licenciatura en ciencias polticas y administrativas y abre la puerta a los niveles directivos del Servicio Civil.

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La Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas es, por consiguientes una Escuela de Generalistas de la Administracin y de hombres de gobierno. La Administracin Pblica es tan compleja como la sociedad. No basta que el poltico o el administradora genial conciban e impulsan las soluciones. Muchas veces pasaron por la historia hombre iluminados que trazaron los planos de una Colombia mejor. Pero su obra queda inconclusa, por ausencia del artesano paciente que construye y por falta de continuidad en el empeo. A este propsito responde la formacin especializada en los Institutos de la Escuela y la Carrera Administrativa que asegura la estabilidad de la Funcin Pblica. Corresponde al Instituto de Administracin General la investigacin y la enseanza de las Ciencias tcnicas administrativas bsicas para la gerencia del Estado. La organizacin y los metodos, el anlisis y de funcionamientos de estructuras, el presupuesto y la contabilidad oficial, la administracin de personal, los servicios generales y los suministros aspectos todos de la gerencia cientfica, en que la Administracin Pblica moderna ha aprovechado las enseanzas de la industria, para incrementar el rendimiento del trabajo. Este Instituto es, adems, aula y laboratorio permanente para el adiestramiento y mejora del funcionario pblico. El Instituto de Administracin Social responde a los apremios de la poltica social. Estudia los conflictos y los problemas inherentes al cambio social, considera la estructura administrativa y la formacin de personal capaz de hacer frente a las transformaciones, las pugnas, las crisis de una sociedad en transito de la economa agrcola, a la primera etapa de la industria. Corresponde a este Instituto investigar fenmenos como la violencia, el desempleo, las consecuencias sociales del desarrollo urbano, las bases del mejoramiento rural, las relaciones obrero-patronales los otros aspectos concernientes al ajuste de los hombres de los grupos a una sociedad en proceso de cambio. El Instituto ha iniciado tareas con dos proyectos que lo vinculan las preocupaciones colombianas; la preparacin del

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personal tcnico para la Reforma Social Agraria y la investigacin del problema social urbano. El Instituto de Estudios Internacionales analiza los problemas de la poltica exterior, y prepara para el servicio diplomtico y consular y la Cooperacin Internacional. Es otro imperativo del tiempo renovar el concepto tradicional de la diplomacia en una poca en que ninguna de las aspiraciones colectivas puede resolverse unilateralmente. El Instituto formara diplomticos y cnsules que lleven a sus cargos la comprensin de los problemas y la solidaridad con las zozobras y las ansas de Colombia, y que, alerta a las posibilidades de progreso, de expansin del contenido y la cooperacin entre los pueblos, contribuyan al propsito nacional ms all de las fronteras. Realizara estudios avanzados de Derecho internacional, para afianzar y estimular el aporte moral y cientfico de Colombia al triunfo final de orden jurdico, en una sociedad de pueblos cada vez ms interdependientes. Simultneamente con esta tarea, considerar los cambios y ajustes de la Administracin Nacional, ante las exigencias y posibilidades de la Cooperacin Internacional, rasgo predominante de la revolucin de nuestro tiempo. El Instituto de Planeamiento responde, quizs ms que otro afianzar y estimular el aporte moral y cientfico de Colombia al triunfo final de orden jurdico, en una sociedad de pueblos cada vez ms interdependientes. Simultneamente con esta tarea, considerar los cambios y ajustes de la Administracin Nacional, ante las exigencias y posibilidades de la Cooperacin Internacional, rasgo predominante de la revolucin de nuestro tiempo. El Instituto de Planeamiento responde, quizs ms que otro a las premuras del tiempo. El empeo colectivo para lograr el desarrollo econmico, social, de nuestra acelerada, requiere de gerentes e instituciones

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que quienes se conjuguen de fervor de patria y la capacidad tcnica. En las tareas de investigacin, el Instituto debe reflexionar sobre el propsito nacional, sobre los fines y los medios, el por que y el como de la accin pblica. El desarrollo econmico implica el cambio social. Al tiempo que se impulsa el primero, se precisa encauzar el segundo y mitigar los traumatismos de la precipitada evolucin. Todo este reajuste personal, apto para programar, decidir, organizar, ejecutar y evaluar los planes econmicos y sociales. La ESAP esta en contacto con CEPAL y con el Programa de Capacitacin en materia de Desarrollo Econmico de las Naciones Unidas, a fin de que el Instituto de Planeamiento responda a este instante de Colombia y contribuya a definir una poltica. Tan vasta y compleja tarea no puede realizarse sin acudir a las mejores fuentes de informacin y enseanza, a la ciencia y a la tcnica contempornea. La ESAP ha apelado, con fortuna, a la Cooperacin Internacional. Mediante una serie de acuerdos, ya formalizados, las Naciones Unidas destinaran a la Escuela cinco profesores; La UNESCO uno, la FAO cuatro, el gobierno de Francia, tres, la ayuda del gobiernote Francia, tres; la Federacin Ford, dos. Se gestiona asimismo, la ayuda del gobierno de Italia, para la Reforma Agraria, de la CEPAL para el Instituto de Planeamiento, y de la <Fundacin Carniegie para el Instituto de estudios internacionales. Todo esto se realizar dentro de una perspectiva armnica de fines y de medios, con el propsito de que cada servidor del Estado, cualquiera que sea su quehacer, comprenda que participa en una empresa comn. Toda esta arquitectura conceptual de la ESAP sera cuerpo muerto, si no logramos que la anime un espritu de misin.

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La ESAP adems de la tcnica del trabajo, debe llamar a la inteligencia al corazn de los colombianos responsables de la Funcin Pblica. El funcionario debe comprender que un pueblo pobre, victima del analfabetismo, la enfermedad , el aislamiento y la violencia, que no tiene suficientes escuelas para sus hijos, que lucha speramente en duras condiciones de vida y de trabajo; este pueblo colombiano ha edificado la Administracin Publica con sacrificio y esperanza. El sacrificio del pueblo magnifica la responsabilidad del funcionario para realizar la esperanza. Cuntase que San Lus de Francia inspeccionaba la construccin de una catedral, donde un enjambre de artesanos elevaba una montaa de piedra labrada que trataba de alcanzar el cielo, con sus agujas gticas, estremecida como una oracin. . El buen rey de bellida estampa pregunt a los operarios, ocupados en distintos menesteres, el sentido de sus tareas: Yo, dijo uno, tallo en piedra los trabajos de la agricultura, yo, repuso otro, los coros anglicos, yo, agrego un tercero, que bata la argamasa yo construyo una catedral. Y contino batiendo la argamasa con la alegra de la creacin. Mientras realizaba su oficio humilde, evocaba varios peregrinajes, al llamado de las torres altaneras acudan de todos los lugares que marca la rosa de los vientos, e intensificaba su trabajo conciente de que contribuya a una obra de eternidad, cifra de una poca, monumento de un pueblo: la catedral (7) Quizs el aporte ms significativo de Nannetti Concha al desarrollo de la ESAP fue el haber inculcado a sus estudiantes una mstica especial por la institucin y por la labor futura que debamos cumplir como pioneros de la nueva administracin pblica. Igualmente, sent las bases de la estructura organizacional, a nivel central, que hoy tiene la Escuela, dando especial nfasis a los aspectos acadmicos. La biblioteca de la ESAP fue en la Colombia de su poca la mejor dotada en el campo de su especializacin. Logr con base en su gestin, importante cooperacin internacional, especialmente de las Naciones Unidas y del gobierno de Francia. A este pas, merced a un convenio firmado por Nannetti,

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viajaron y obtuvieron su especializacin en Administracin Pblica un gran nmero de egresados de las primeras promociones de la Facultad. Logr tambin colaboracin activa de organismos y entidades como la UNESCO, la FAO, la FUNDACIN FORD, la CEPAL, la FUNDACIN CARNEGIE y el gobierno de Italia. En la Administracin Nannetti se dieron los primeros pasos para el desarrollo de un Departamento de Divulgacin y se publicaron numerosos textos, manuales y materiales orientados a la enseanza de la administracin. Durante la administracin de Guillermo Nannetti Concha, la ESAP vivi una de sus mejores pocas, por el entusiasmo y compromiso que le supieron imprimir sus directivas, por la calidad y erudicin de los profesores que fueron vinculados, porque el estudio de la administracin en Colombia, a principios de la dcada de los 60 era algo extico por ser una disciplina incipiente y ms an por la especificidad del campo de la administracin pblica. Entre los profesores de esa poca deben mencionarse: al propio Director Guillermo Nannetti Concha que conduca la ctedra de tica Administrativa, el Padre Camilo Torres, Ernesto Ghul, Armando Gmez Latorre, Jaime Castro Castro, Mario Latorre Rueda, Nemesio Camacho, Adn Arriaga Andrade, Oreste Popescus, Fernando Cepeda Ulloa, Florindo Villa lvarez, Jaime Duarte French. Jaime Giraldo ngel, Eustorgio Sarria, Agustn Rodrguez Garavito, Humberto Mora Osejo, Carlos Ramrez Cardona, Oswaldo Rengifo, Gustavo Humberto Rodriguez, Gabriel Betancurt Mejia. De otra parte, en el pas se respiraba un ambiente de renovacin, de cambio. Pareciera que el pas quisiera reconquistar el tiempo perdido como consecuencia de la lucha fratricida en la violencia poltica e iniciar un proceso de recuperacin y de progreso. La Escuela, durante la administracin de Guillermo Nannetti se convirti entonces en el escenario natural para el debate de los asuntos pblicos, donde ministros y directores de organizaciones pblicas convergan para explicar la poltica del gobierno en cada una de su campo de accin. Durante la administracin Nannetti, ejerci como Decano del Instituto de Administracin Social el Padre Camilo Torres quien fue

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tambin profesor de Sociologa en el programa regular de la Facultad. El Padre Camilo alternaba estos cargos con el de Capelln de la Universidad Nacional. Camilo Torres era bogotano y provena de una distinguida familia de clase social alta. Haba cursado varios semestres en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional, pero abandon estos estudios para ingresar al Seminario donde se orden como sacerdote en 1954. Viaj luego a Blgica a la Universidad de Lovaina, donde realizo una especializacin en Sociologa. Personaje de enorme sensibilidad social, inmensa calidad humana, influenciado por las nuevas corrientes del pensamiento social, pretenda cambiar con la participacin de muchos colombianos la desigualdad de todo tipo existente entre sus compatriotas. Su lema era: El deber de todo cristiano es ser revolucionario y el deber de todo revolucionario es hacer la revolucin. Hizo proselitismo poltico para defender sus tesis en universidades, luego en la plaza pblica y ms tarde en el semanario Frente Unido, rgano periodstico que el mismo haba fundado. En la primera edicin de este peridico anunci el abandono de sus deberes del clero pero sin dejar de ser sacerdote. Las presiones que sobre l ejercieron la jerarqua de la Iglesia precipitaron su vinculacin al movimiento guerrillero del ELN. En el primer encuentro que su grupo tuvo con las fuerzas militares fue muerto el 15 de Febrero de 1966 en la localidad de Patio Cemento (Santander). Como un reconocimiento de su vinculacin a la ESAP y a su prematuro sacrificio (contaba con 37 aos a su muerte) el auditorio de la ESAP se llama hoy Camilo Torres Restrepo. Guillermo Bernal Correa Desempe el cargo de Director de la ESAP del 16 de Mayo 1968 al 8 de Septiembre de 1970. No se conocen con certeza los resultados logrados durante esta administracin. Fue en cierta manera una poca de transicin donde se empez a estructurar un cambio de rumbo a las orientaciones de la Escuela, pero donde no se logr definir en que sentido debera ser.

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Durante la administracin de Guillermo Bernal Correa se expidi el decreto 2400 que otorg a la Escuela responsabilidades en la fijacin de planes en el campo de adiestramiento y perfeccionamiento, lo cual dio origen al Plan Nacional de Adiestramiento que se desarroll en el siguiente perodo a cargo del Doctor Hernn Pealoza Castro. Durante su corta administracin la Escuela vivi su primera crisis, pues algunos de los directivos consideraron que la Facultad de Pregrado no deba hacer parte del sistema de formacin de la ESAP y podra ser trasladada a la Universidad Nacional, aduciendo para ello que esta dependencia no encajaba dentro de la concepcin de una Escuela de altos estudios en Administracin Pblica. Su liderazgo no fue claro y no ocurrieron cambios dignos de comentar en esta evaluacin. No obstante, recalcaba que aquellos que concibieron a la ESAP, le asignaron como papel la formacin de administradores para que ocuparan los niveles superiores del la administracin colombiana. Hernn Pealoza Castro Abogado de la Universidad Javeriana y Master en Administracin de la Universidad de Stanford. Adems de Director de la ESAP, ocup los cargos de Rector de la Universidad del Tolima, Director General de Administracin Educativa del Ministerio de Educacin Nacional, Diputado a la Asamblea de Cundinamarca y Senador de la Repblica. El Doctor Hernn Pealoza Castro lleg a la direccin de la ESAP por la escogencia directa y apoyo decidido del Presidente de la Repblica en aquel entonces, Misael Pastrana Borrero. Desempe el cargo de director del 9 de Septiembre de 1970 al 9 de Noviembre de 1974. Con Hernn Pealosa Castro se inicia una nueva etapa y un estilo diferente en la administracin de la ESAP. Se pasa de la poca romntica y filosfica a una administracin ms pragmtica. La Escuela, que haba sido creada para estudiar y analizar los grandes problemas nacionales y emprender la formacin de los funcionarios que tuvieran a su cargo la direccin del Estado, se convierte en una institucin de capacitacin de funcionarios pblicos de niveles medio y asistencial. Su orientacin estratgica, en esta nueva etapa, estuvo dirigida fundamentalmente a la capacitacin y adiestramiento de las

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personas que desempeaban cargos en estos niveles de la Administracin Pblica. Su cambio de orientacin obedeca a una concepcin diferente del Estado y de una Escuela de Gobierno para la formacin de altos funcionarios estatales. La administracin Pealosa bas su programa en tres objetivos bsicos: 1-El desarrollo de un plan nacional de adiestramiento, 2. La creacin de 9 unidades regionales que permitieran la ejecucin del plan, en las ciudades de Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagu, Manizales, Medelln y Pasto, las cuales permitiran difundir la capacitacin, cuyos cursos seran diseados y supervisados en Bogot pero ejecutados en la regin. Y 3. La construccin de un edificio propio que no tuvo por cerca de quince aos, lo cual le dio identidad y facilit el desarrollo de la Institucin. Durante la administracin del Dr. Hernn Pealosa se ampli a cinco aos la duracin de la carrera de Pregrado que antes solo duraba cuatro y se empez a otorgar el titulo de Administrador Pblico en lugar del de Licenciado en Ciencias Polticas y Administrativas. Tambin en este periodo se inicia (1972) el Programa Nocturno para la carrera profesional de Administrador Publico, que estuvo reservado por varios aos para bachilleres que fueran funcionarios de la Administracin Publica. Igualmente en esta administracin se desarrollara el primer Seminario Nacional de Capacitacin. Hernn Pealosa fue un ejecutivo hbil y sagaz que cumpli a cabalidad con los objetivos que se propuso. Proyect la imagen de la Escuela a nivel nacional, a travs de la creacin de sedes regionales. Su estilo personal de direccin no generaba entusiasmo, pero s respeto, seriedad y eficacia. Humberto Gallego Gamboa Fue Director de la Escuela durante el periodo comprendido entre el 10 de Septiembre de 1974 y el 1 de Octubre de 1978. Abogado de la Universidad de Caldas y especialista en Economa en la Universidad de Vanderbilt, en Estados Unidos. Con estudios en la Escuela Nacional de Administracin ENA de Pars y en Instituto Brasilero de Administracin Municipal.

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Antes de ocupar la Direccin de la ESAP haba sido Diputado en la Asamblea de Caldas, Personero Municipal de Manizales, Juez civil y penal en Manizales y profesor Universitario. Lleg a la Escuela por recomendacin poltica de personajes allegados al Presidente Alfonso Lpez Michelsen. Durante su gestin se produjo una reforma integral al plan de estudios de la facultad de pregrado, as como se implement un nuevo sistema de clasificacin y remuneracin de los profesores y un mejoramiento de los programas de bienestar estudiantil. De la misma manera, se empezaron a desarrollar programas de asesoras a las administraciones departamentales y municipales. Sin embargo, contrario a la administracin de su antecesor, el Doctor Gallego pretendi sin xito, limitar la expansin territorial de la ESAP, con el criterio de que lo que en el momento se requera era una racionalizacin de sus sedes y sus recursos regionales. Gracias a sus buenas relaciones con los representantes y senadores de la poca, la Escuela pudo vincularse a un estudio importante en el Congreso de la Repblica. El estudio realizado por la ESAP, determin por primera vez, la separacin de las funciones legislativa y administrativa de las cmaras que fue por mucho tiempo un aspecto controvertido, que originaba desorden administrativo y era fuente de corrupcin en el Congreso. En la Administracin del Dr. Gallego Gamboa se observa una apertura a la prestacin de servicios de asesora y consultora a organismos de las diferentes ramas del poder pblico, pero igualmente la iniciacin de un proceso de clientelizacion de los programas de la Escuela. Luis Oswaldo Beltrn Jara Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Reconocido como meritorio investigador, dedic toda su vida a esta labor y a la docencia universitaria. Lleg a la Direccin de la Escuela luego de haber sido profesor e investigador y haber ocupado la Decanatura de la Facultad. Desempe el cargo de Director desde el 2 de Octubre de 1978 al 26 de Abril de 1981.

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Se consideraba que el doctor Beltrn era la persona mejor calificada para ocupar el cargo, debido a su vinculacin a la Escuela como docente y luego decano de la facultad de Ciencias Polticas y Administrativas. Como era de esperarse el Dr. Beltrn dedic gran parte de su administracin al desarrollo de la actividad investigativa. Desde la misma direccin de la ESAP continu esta labor con un trabajo especial: La Historia de la Administracin Pblica Colombiana. Igualmente, otro trabajo meritorio, titulado La Prestacin de los Servicios Pblicos en Colombia. Siendo invitado al XVIII Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, aprovech su viaje a Europa y se reuni con funcionarios de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas con sede en Paris y con funcionarios de la ENA, con las cuales se realizaron programas de cooperacin con la ESAP. La comunidad esapista recuerda a Oswaldo Beltrn como una persona de excelsas calidades humanas, admirado por estudiantes, funcionarios y profesores y, por encima de todo, comprometido con la suerte de la Institucin. La biblioteca de la ESAP lleva su nombre en honor a sus mritos acadmicos. Sin embargo, se le critica por no haber sabido rodear su administracin de colaboradores capaces, que tuviesen su misma filosofa y rectitud, lo cual le impidi lograr unos mejores resultados como Director de la ESAP. Falleci el 25 de Abril de 1981 mientras se desempeaba como Director de la Institucin. Henry Olarte Surez Licenciado en Sociologa de la Universidad Nacional. Magster en Educacin y Desarrollo de la Universidad de Stanford. Le correspondi al Doctor Henry Olarte, terminar el ltimo ao y medio del perodo iniciado por el Dr. Oswaldo Beltrn. Desempe el cargo del 25 de Mayo de 1981 al 6 de Octubre de 1982.0 Fue una poca de transicin. El Dr. Olarte no conoca la Escuela y ese fue su mayor obstculo para desarrollar una gestin administrativa eficaz.

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Para su gestin el doctor Olarte fij unas lneas de accin referidas a la investigacin sobre las temticas de descentralizacin administrativa, finanzas pblicas y planeacin; la creacin de la especializacin en Finanzas Publicas, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin; el fortalecimiento de las seccionales de la ESAP, para la asistencia a las administraciones locales y regionales, para as lograr independencia administrativa gracias a la venta de sus servicios a las mismas; realizacin de esfuerzos para la implantacin de la carrera administrativa. Pocos resultados se pueden mostrar en esta administracin. Su liderazgo eficientista, ms propio para direccin de una organizacin privada, le impidi ver las posibilidades que tena la Escuela para desarrollar sus objetivos misionales. Delfn Acevedo Restrepo Abogado de la Universidad de Antioquia. Antes de ocupar el cargo de Director, haba sido Director de la ESAP en la Regional de Antioquia y Choc, Rector de la Normal Nacional Piloto de Medelln. Igualmente Concejal de Santa Rosa de Osos y de Medelln, Diputado a la Asamblea de Antioquia y Representante a la Cmara. Desempe el cargo de Director de la ESAP del 5 de Marzo de 1982 al 7 de Octubre de 1986, durante la presidencia del Doctor Belisario Betancurt entre 1982 y 1986. Sus importantes contactos polticos le permitieron llegar a la Direccin de la Institucin. En su experiencia en la Administracin Pblica, not las debilidades del gobierno en las entidades territoriales, puesto que gobernadores y alcaldes eran nombrados bajo los criterios polticos, mas no por sus capacidades y mrito. Es por ello que el doctor Acevedo considera necesario el diseo de un programa universitario que pudiese contrarrestar estas debilidades, surgiendo entonces la carrera de Tecnologa en Administracin Municipal, que se ofrecera en primera instancia en el departamento de Antioquia, y posteriormente se ampliara a todas las sedes de la ESAP presentes en el territorio nacional.

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Descentralizacin de los servicios acadmicos a todo lo largo y ancho del territorio nacional, no solo por el sistema presencial, sino tambin a distancia. Durante su administracin se descentralizaron los servicios acadmicos de la Escuela a todo el territorio nacional, con programas presenciales y a distancia. Se crearon los Centros Regionales para la Administracin Pblica -CREAPS- donde se atendan un sinnmero de estudiantes regulares y de programas de capacitacin y extensin. Los CREAPS fueron reemplazados posteriormente por los CETAPS. Durante la administracin del Doctor Acevedo Restrepo debe resaltarse el vigoroso impulso que se dio a la divulgacin del proceso de descentralizacin. Igualmente el Programa de Educacin a Distancia, que contribuy a divulgar la importante misin de la Escuela. No fue un Director cuyo estilo de direccin generara entusiasmo entre la comunidad esapista, pero su administracin hizo lo que deba hacer en el momento: desarrollar e impulsar el proceso de Descentralizacin. Marino Tadeo Henao Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Ha desempeado entre otros cargos los siguientes: Asesor de la Procuradura General de la Nacin y Procurador Auxiliar de la Nacin, Gerente de la Empresa Nacional de Fomento Cinematogrfico FOCINE, Director del Centro Latinoamericano de Gestin Urbana, Oficina Regional de Vivienda y Desarrollo Urbano para Suramrica. Sus buenas relaciones con personas cercanas al Presidente Barco le permitieron acceder a la Direccin de la ESAP. Desempe el cargo de Director de la ESAP del 8 de Septiembre de 1986 hasta el 11 de Diciembre de 1991, un perodo importante de la historia nacional por los cambios institucionales que se dieron en el pas. Su administracin se recuerda por la participacin de la Escuela en trascendentales eventos: El Proceso de Descentralizacin, La Comisin Presidencial de Reforma de la Administracin Pblica y el
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Proceso de la Constituyente. La Escuela con su Director a la cabeza acompa todos estos procesos ofreciendo apoyo tcnico, asistencia legal y la coordinacin y divulgacin que la realizacin de estos eventos demand. Otra realizacin importante de la administracin Marino Tadeo Henao, fue el desarrollo de produccin editorial. Se produjeron ms de 300 ttulos con un alto tiraje, orientadas a la capacitacin y formacin para el desarrollo de las organizaciones locales, lo cual permiti que la ESAP llegara hasta el ms apartado municipio de Colombia y se conociera como una entidad comprometida con el desarrollo del pas. Durante su administracin se sentaron las bases para el desarrollo del Sistema Nacional de Administracin Pblica (SINAPSIS). Asimismo, se cre el Instituto de Derechos Humanos Guillermo Cano y el programa de Especializacin del mismo nombre. En esta administracin se estableci el programa de becas de excelencia destinada a los mejores bachilleres provenientes de municipios de 100.000 habitantes para la formacin profesional en Administracin Pblica. Julio Roballo Lozano Abogado y especialista en Derecho Administrativo del Colegio Mayor del Nuestra Seora del Rosario, ejerci el cargo de Director de la ESAP del 12 de Diciembre de 1991 al 17 de Abril de 1994. Excelente acadmico y una persona de admirable calidad humana. La administracin del Doctor Roballo se caracteriz en gran medida por ser un perodo de crisis para la Institucin, donde se temi por su extincin o desmembracin, al existir un proyecto para anexar a la Escuela a otra institucin acadmica. Por esta razn la mayor parte de sus esfuerzos de gestin los dedic entonces a conjurar la crisis y logr su empeo con xito, puesto que luch porque la ESAP conservara su papel en la formacin y capacitacin de los administradores pblicos, dado desde el mismo momento de su concepcin en 1958. Fue una administracin de pocas realizaciones, en gran parte, por no disponer de un equipo de trabajo competente y no ejercer un
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liderazgo activo. Durante su administracin se presentaron muchas controversias y dificultades con los profesores por su falta de diligencia para resolver problemas vitales de los docentes. Samuel Ospina Marn El primer egresado de la Facultad en ocupar el cargo de Director general de la Escuela. Tecnlogo Industrial y Licenciado en Educacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Magster en Educacin de adultos y Desarrollo Comunitario de la Universidad San Buenaventura. Los profesores de la Escuela recibieron a Ospina Marn con una enorme expectativa por haber sido muchos de ellos sus maestros en su proceso de formacin en la Facultad de Pregrado. Igualmente se tena la curiosidad de saber como pudiera ser el desempeo como Director de la Escuela de un egresado. Durante la corta administracin del Dr. Ospina (desempe el cargo del 18 de Abril de 1994 al 13 de Enero de 1995) se vivieron las dificultades propias de una poca de mucha controversia con profesores y estudiantes sobre la naturaleza jurdica y orientacin que deba tener la Escuela. Consideraba que el papel de la ESAP era el formar personas a nivel profesional y tcnico, para el ejercicio de la Administracin Pblica y, era un escenario acadmico para fortalecer y desarrollar el sector pblico. Se diseo durante su administracin un programa de planeacin estratgica que articulara la labor de la ESAP con los requerimientos que el Estado demandaba en el nivel regional y nacional. Le falt claridad a su gestin, no tuvo objetivos conocidos y no ejerci un liderazgo en la comunidad acadmica. En general una administracin de bajo perfil y pocas realizaciones. Luis Hernando Pez Carrero Ingeniero Mecnico de la Universidad Nacional. Posgrado en Economa de la Universidad Javeriana.

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Desempe el cargo de Director de la ESAP del 14 de Febrero de 1995 al 17 de Abril de 1996. Su principal aporte de su administracin lo constituye la elaboracin del Plan de Desarrollo Institucional 1995-1998. Aunque controvertido por muchos, ste ha sido el primer y nico plan de desarrollo que ha tenido la ESAP en sus aos de existencia y es un instrumento gerencial que debiera tenerse en cuenta para futuros trabajos que se emprendan en este campo. El plan no tuvo durante este perodo sino un mnimo o nulo desarrollo, pues a raz de la crisis poltica que se present en el gobierno de Ernesto Samper y la renuncia del Vicepresidente De la Calle Lombana, a cuyo grupo poltico perteneca el Dr. Pez, este present renuncia al cargo. Para reemplazar al Dr. Luis Hernando Pez, se nombr entonces al profesor Hernando Roa Surez. La administracin del Dr. Luis Hernando Pez fue una administracin distante de los aspectos acadmicos, ms preocupada por los aspectos formales y la provisin de cargos. Hernando Roa Surez Abogado de la Universidad Javeriana. Realiz especializaciones en Socio-economa en la misma universidad, en Ciencia Poltica en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-UNESCO) y de Alta Direccin del Estado. Magster en Desarrollo Econmico Latinoamericano. Se vincul como profesor de la ESAP en 1975 y fue Decano de Postgrado y Director del Instituto de Estudios Internacionales de la ESAP. Desempe el cargo de Director de la Escuela del 18 de Mayo de 1996 al 5 de Enero de 1999. Quizs sea muy temprano para hacer una evaluacin del impacto de su gestin, pues no ha transcurrido todava tiempo suficiente de haberse retirado del cargo y sus acciones generan todava sentimientos encontrados. Su principal realizacin fue la creacin de la Escuela de Alto Gobierno; con esta idea Hernando Roa quiso revivir el espritu inicial de la Escuela en sus primeros aos de existencia.
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Durante su administracin fueron revisados y reestructurados todos los planes de estudios de los diferentes programas acadmicos. Importante realizacin, aunque en algunos de estos no hubo consenso y fueron posteriormente seriamente cuestionados. Aunque en sus informes el Dr. Roa manifiesta que cre el Doctorado en Administracin Pblica de la ESAP, la verdad es que este no existe an y su gestin se limit slo a promover esta idea. En esta administracin se logr una expansin de las sedes territoriales de la ESAP las cuales volvieron a tener un mayor protagonismo. Hubo tambin una manifiesta preocupacin por divulgar los diferentes programas de la ESAP y con su dinamismo, relaciones y esfuerzo, logr que la Escuela se posicionara mejor en el mbito nacional. La Escuela tuvo en este periodo una proyeccin a nivel internacional, especialmente en el rea de Centro Amrica y del Caribe. Especial mencin debe darse a la creacin y desarrollo del programa Construyendo que se transmite a travs del Canal Institucional de la Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC-, donde se divulgan semanalmente las realizaciones de la ESAP y temas de inters sobre la Administracin Pblica. Durante su perodo mejoraron sustancialmente las finanzas de la ESAP, merced a la gestin desarrollada con las entidades obligadas a realizar su aporte de conformidad con lo establecido en la Ley 21 de 1982. |A pesar de ser una persona activa, diligente, considerado como un buen orador, su estilo autoritario y egocntrico le impidi realizar una mejor gestin y desperdici la oportunidad de lograr un consenso con los diversos estamentos de la Institucin, en cuanto a lo que la Escuela deba ser en un momento determinante para la modernizacin del Estado. Guillermo Cuervo Clavijo Contador Pblico y economista de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, especialista en Administracin Pblica en la Universidad Ro de Piedras, en San Juan de Puerto Rico. La mayor parte de su vida
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profesional la desarroll en el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) donde se desempe como Director de Recursos Humanos. Ocup los cargos de Decano de la Facultad de Contadura de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Coordinador de la Facultad de Ciencias Econmicas y Contables de la Universidad Cooperativa de Colombia. El doctor Guillermo Cuervo Clavijo, se desempe como Director Nacional durante el periodo de Enero de 1999 a Junio de 2000 y lleg a la Direccin de la Escuela, por recomendacin poltica del Representante a la Cmara, Dr. Mario Rincn. La administracin de Guillermo Cuervo Clavijo, fundament su programa en tres objetivos: 1. Contribuir a la construccin de un nuevo modelo de Gestin Pblica. 2. Alcanzar el nivel de academia de calidad de la ESAP y 3. Integrarse al proceso de paz, tanto desde la investigacin, como desde la capacitacin, la formacin y la extensin en las zonas de conflicto y distensin. En el ao y medio que dur su gestin no pudo cumplir ninguno de sus propsitos. Dio especial nfasis a la aplicacin de lo dispuesto en la Ley 21 de 1982, presentndose una sobresaliente gestin financiera, sin embargo, a los ingresos por venta de servicios misionales no le les dio igual atencin y cuidado. Durante su administracin se aprob el decreto 523 de 2000 por medio del cual se modific la estructura de la Escuela Superior de Administracin Publica, estatuto este que result nefasto para la Institucin puesto que disminuy la autonoma universitaria de que la ESAP dispona antes de su expedicin y convirti su estructura administrativa en una multitud de compartimentos que han dificultado, burocratizado y duplicado el desarrollo de las labores normales. En este Director se perciba al inicio de su administracin un buen perfil humano y de honestidad. Sin embargo, no supo rodearse de un equipo de trabajo competente y le falt liderazgo, claridad y eficacia a su gestin, gestndose as un periodo demasiado congestionado por los dudosos manejos burocrticos y politiqueros, que finalmente hicieron que la Fiscala lo privara de su libertad, quedando gravemente cuestionada la imagen y razn de ser de la ESAP. Ricardo Schembri Carrasquilla
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El Dr. Ricardo Schembri Carrasquilla sucedi al Dr. Guillermo Cuervo Clavijo Ejerci el cargo de Director en una etapa difcil en la vida institucional de la Entidad por los hechos ocurridos en la administracin anterior y el cuestionamiento de que fue objeto por parte de los medios de comunicacin y diferentes estamentos de la Escuela. Lleg a la Direccin de la ESAP por recomendacin del Representante a la Cmara, Dr. Mario Rincn. Desempe el cargo durante un periodo muy corto (25 de Junio de 2000 al 4 de Octubre del 2001). Impuls los procesos de discusin del PUE (Proyecto Universitario de la ESAP) y la realizacin del Concurso de Docente, que dio origen a la vinculacin de nuevos profesores para la sede central y las Territoriales. Francisco Jordn Pearanda Oriundo de la ciudad de Pamplona, Norte de Santander. Economista de la Universidad de los Andes. Vinculado a la actividad poltica en su departamento, desempe durante varios periodos el cargo de Contralor General de Norte Santander. Llego a la Direccin de la ESAP por recomendacin poltica de la fallecida senadora Isabel Celis. Las mejores realizaciones de su corta administracin (Octubre 2001 a Septiembre 2002) estuvieron orientadas a la realizacin de cuatro proyectos especficos: 1.- La aprobacin del Proyecto Universitario de la ESAP P.U.E, cuya elaboracin se haba iniciado en la Administracin del Dr. Cuervo Clavijo y que constituye un documento importante donde se fija la filosofa de la parte acadmica de la Institucin. El documento establece una clara articulacin de las funciones de docencia, investigacin y proyeccin social en el mbito de la administracin de lo pblico. 2.- El Reglamento de Bienestar Universitario. 3.-El Reglamento Acadmico de la Institucin. 4.Elaboracin de un nuevo Reglamento Estudiantil, cuya actualizacin se consideraba necesaria pues el anterior no se adecuaba a las nuevas situaciones y cambios que haba sufrido la Institucin. La Administracin del Dr. Francisco Jordn Pearanda se caracteriz por ser un periodo de reorganizacin interna de la ESAP y de mejoras en la estructura fsica del edificio de la sede Central. Es

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decir una mirada interna a la organizacin con desmedro al desarrollo de las funciones misionales. Su estilo autoritario no le permiti mantener buenas relaciones con los profesores de la Institucin, ni con el estamento estudiantil. Guido Echeverri Meja Abogado de la Universidad de Caldas especializado en Gobierno y Asuntos Pblicos de la Universidad Externado de Colombia. Antes de su vinculacin a la ESAP se desempe como catedrtico de la Universidad de Manizales, fue Rector de la Universidad de Caldas y asesor del Ministro de Defensa. Durante su administracin se adelant la construccin del Centro de Educacin y Formacin -CDIM. El Centro fue financiado con aportes del Sistema Nacional de de Capacitacin Municipal y la Unin Europea. En el transcurso de esta administracin del Dr. Echeverri Meja, el gobierno nacional presidido por el Dr. lvaro Uribe Vlez, someti a consideracin del pueblo colombiano un referendo donde se proponan diversos cambios en el funcionamiento del Estado colombiano. A la Escuela se le asigno la responsabilidad de hacer la pedagoga de este instrumento de participacin ciudadana. En este perodo la ESAP padeci el proceso de reestructuracin ordenado por el gobierno nacional y se expidi el decreto 219 de 2004, que fijo una nueva estructura administrativa para la Escuela. La Escuela inicia el proceso de acreditacin de sus programas acadmicos como una de sus estrategias para el diseo y desarrollo de procesos de autoevaluacin, que den garanta de los ms altos niveles de calidad, de la pertinencia social del programa educativo y del compromiso de la educacin con el desarrollo de la sociedad.

Mauricio Arias Arango Desempe el cargo durante el periodo de Diciembre de 2004 hasta el mes de Septiembre de 2006.
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Durante su administracin el Ministerio de Educacin, otorg el Registro Calificado por un trmino de siete aos a todos los programas curriculares de Pregrado y Postgrado: once programas acadmicos, nueve programas de Especializacin y dos programas de pregrado. De la misma manera se obtuvo el concepto favorable del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica PRAF-, para el desarrollo del Plan de Fortalecimiento Institucional de la Escuela Superior de Administracin Pblica; en este sentido se ajust la planta de personal de la Escuela, de acuerdo a lo estipulado en los Decretos 220 y 300 de 2004. En relacin al papel dado por la Ley 909 de 2004, la Comisin Nacional del Servicio Civil acredit a la Escuela para la realizacin de los concursos de carrera administrativa, especialmente de los municipios de categora 4, 5 y 6 categora. Por medio del Decreto 02637 del 1 de agosto del 2005 del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP-, que responde al programa de fortalecimiento de la ESAP, se cre la Subdireccin de Alto Gobierno, que es entendida como un programa permanente y sistemtico que propende por la utilizacin, innovacin y difusin de tecnologas administrativas de punta, que contribuyan a garantizar la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo de la alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en materia de la administracin de lo pblico(8). Durante su administracin se realiz el Foro Internacional: La Modernizacin del Estado, cuyo invitado principal fue el socilogo y Profesor Alain Touraine, Director de la Escuela de Altos Estudios Sociales de Pars. En este periodo se estaba implementando el Sistema de Gestin de la Calidad NTCGP1000:2004 para la ESAP y, para ello se contrat la consultora para dicha implementacin, que estuvo acompaada por acciones de sensibilizacin y capacitacin sobre la implementacin de la Norma NCTGP 1000:2004 en la ESAP. En el transcurso de la administracin del doctor Arias, la Escuela vena adelantando el proceso de vinculacin al Sistema Nacional de Acreditacin, para encaminar los programas acadmicos de la Escuela

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hacia mayores niveles de calidad acadmica, que implica acciones de mejoramiento continuo. Honorio Miguel Henrquez Pinedo Abogado de la Universidad de la Sabana, especialista en Opinin Pblica y Mercadeo Poltico de la Universidad Javeriana. Se ha desempeado en el Ministerio del Interior y de Justicia como Secretario General y Viceministro de Justicia (e); tambin fue gobernador encargado del Departamento de Crdoba. Leg a la Direccin de la ESAP por designacin expresa del Presidente de la Repblica, Doctor lvaro Uribe Vlez, en consideracin a su desempeo como Secretario General del Ministerio del Interior y de Justicia y dems cargos desempeados y que acaban de mencionarse. Por ser el Doctor Honorio Miguel Henrquez Pinedo el actual Director, hemos considerado pertinente transcribir apartes de la entrevista que, con motivo de la conmemoracin de los 50 aos de existencia de la ESAP, ha concedido al autor de este documento evaluativo.

1. Qu conoca usted seor director acerca de la ESAP antes

de vincularse a la institucin? Como profesional del derecho, como persona interesada en los asuntos pblicos y como servidor del estado, conoca de la Esap, adems, de su objetivo primordial, centrado en la capacitacin, formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, la docencia y la extensin universitaria, as como de los valores, capacidades y conocimientos de la administracin y gestin de lo pblico, a efecto de propender por una superior transformacin del Estado y el ciudadano, ser el laboratorio principal donde directivas, estudiantes, docentes e investigadores debaten de manera permanente y continua los mltiples aspectos inherentes a la cosa pblica.

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2. Cmo lleg usted seor director a la direccin de la ESAP?

Por designacin expresa del seor presidente de la repblica, doctor Alvaro Uribe Vlez, en consideracin tal vez a mi hoja de vida, trayectoria profesional, administrativa y estricto desempo como secretario general del ministerio del interior y de justicia, transcurso en el cual fung en calidad de encargado como viceministro de justicia y gobernador del departamento de crdoba.
3. Cul cree usted Seor Director que es la importancia de la

ESAP en el desarrollo del Estado, la administracin pblica y el pas? El desarrollo del pas es mucho cuanto tiene que ver con la fundamentacin de su administracin pblica, la cual por s misma es un valioso instrumento para materializar la accin del estado, adems de constituir uno de sus principales factores estratgicos del desarrollo de lo pblico en las ms de sus generalidades. Es bien sabido que lo colectivo depende sustancialmente de la gestin del estado, debindose hacer conciencia de esta realidad y encaminar esfuerzos para que se determine la importancia y trascendencia de la administracin pblica en la organizacin del estado con fundamentos jurdicos y administrativos. Conscientes de lo cual, trabajamos con metodologas modernas sobre competencias y el aprender haciendo, camino a contribuir a la reflexin y contextualizacin sobre el alcance de la administracin pblica, su relacin con el estado, con el gobierno y articulacin a todos los entes territoriales, para que todo lo cual se constituya en una accin integradora de conocimiento, teora, experiencia, trabajo en equipo y vivencias, que permitan observar y diferenciar desempeos con eficacia, eficiencia y transparencia. Es comprender todo cuanto se refiere a la administracin pblica en su conjunto; sus caractersticas propias; la evaluacin permanente y continua, funciones, estructura y finalidades del estado; seguimiento y control de la funcin pblica; importancia y responsabilidad de los servidores pblicos; establecer diferencia e integracin de la administracin pblica y privada; identificacin e interpretacin del
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recurso humano real y verdaderamente necesario para la administracin pblica; proceso de descentralizacin, descongestin y delegacin; y, determinar el papel que en la administracin pblica juegan la participacin ciudadana, que permita la cohesin social y el bienestar de los asociados.
4. Cmo justificara usted la existencia de la Escuela de Alto

Gobierno dentro de la estructura administrativa de la ESAP? Adems de encontrarse fundamentada en la ley, lo est tambin en la prctica, pues es clara razn de elevar las competencias generales y especficas de las autoridades electas respecto a la cualificacin y profundizacin de la democracia; as como, mantener actualizado el conocimiento de los servidores pblicos del pas en todos los niveles. Propendemos por la bsqueda articulada de solucin a los problemas que agobien a las administraciones pblicas, pues stas deben interactuar con la comunidad para que participe de los procesos que adelante la respectiva unidad territorial. en la medida que tengamos servidores pblicos ms y mejores capacitados estaremos contribuyendo con administraciones ms eficientes, eficaces y transparentes en su relacin con el ciudadano y en el manejo de los recursos para generar mejores condiciones de bienestar y desarrollo.
5. Por qu la ESAP no ha podido desarrollar un programa mas ambicioso y efectivo en el campo de la investigacin?

El que no se haya efectuado en administraciones anteriores, desconozco sus causas. lo que si puedo asegurar es que desde mi llegada a la institucin, en conjunto con las dependencias que nos conforman y autoridades nacionales correspondientes de las que hemos recibido total apoyo, estamos empeados en tal propsito, nos encontramos adelantado una total reestructuracin en tal sentido, referida inicialmente a su direccionamiento estratgico, en contenidos de misin, visin, objetivos y polticas de calidad, acordes con los lineamientos instaurados para el efecto desde el gobierno nacional e implementados con nuestra razn de ser, hacer y quehacer institucional en todos sus aspectos, a fin de determinarnos en proyeccin y prospeccin respecto de lo que debe y tiene que ser la ESAP como alma mater del saber y conocimiento administrativo
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pblico del pas, en sustento de la consulta de las propias realidades y necesidades nacionales e internacionales. Yo veo y siento a la ESAP aportando con las investigaciones en la solucin de los temas de actualidad e impacto nacional, regional y local, sin lugar a dudas, es tarea y propsito inaplazable y en ese sentido estamos trabajando y quiero confesarle que es mi mayor desvelo, en el entendido en que, as como, el elemento poltico es indispensable, para la administracin pblica lo es la investigacin para el desarrollo de un pas.
6. En su opinin que debera ser la ESAP hoy?

El gran centro de capacitacin, formacin e investigacin que requiere el pas en materia de administracin pblica, soportado en los avances tecnolgicos y en el que se adelanten orientaciones mejores y se diluciden los caminos ciertos por los cuales hemos de conducir a las presentes y futuras generaciones que se viene formando y se formarn en la tan sustancial asignatura de la administracin pblica, en direccin al constructo de mejores desarrollos en lo estatal y gubernamental en todas sus reas y niveles, en la bsqueda incesante de procurarle al pas, una moderna, eficaz, eficiente y transparente gestin pblica.

Consecuencias y Repercusiones de la gestin de los Directores de la ESAP. Se mencionan a continuacin algunas repercusiones y efectos de las gestiones desarrolladas por los directores de la ESAP: 1. Cuando la gestin de los directores ha sido orientada a acompaar procesos de cambio en la estructura del Estado y de la sociedad, la Escuela ha sido reconocida como entidad que cumple una misin importante. 2. Cuando el Director desarrolla un liderazgo activo la divulgacin de la Escuela tiene impacto positivo en su imagen.

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3. El nombramiento de personas que desarrollan marcadamente polticas de origen clientelista ha sido nefasto para la imagen e impulso de los programas de la Institucin. Los intereses generales quedan subordinados a intereses particulares y reducidos. 4. En la mayora de los casos, la investigacin que debiera ser la base de toda entidad acadmica, ha sido relegada o minimizada por los directores de turno. Y es claro que sin investigacin es casi imposible realizar una academia de calidad. 5. Existe una evidente falta de proyectos de largo alcance donde se piense ms en el desarrollo de la sociedad colombiana. Se privilegia ms aspectos de corto plazo y de tipo coyuntural. 6. Algunos de los Directores que han pasado por la Institucin, no han reunido el perfil necesario para ocupar un cargo de esta naturaleza. 7. Los directores han mostrado poco inters o incapacidad para modernizar y tecnificar los sistemas administrativos de la Institucin. A manera de sntesis: lo que ha sido la ESAP en los aos de su existencia En sntesis, la ESAP en sus aos de existencia ha tenido como misin la racionalizacin de la administracin pblica colombiana. Sus propsitos han tenido como marco de referencia organizacin estructural y funcionamiento de los organismos del estado, la simplificacin y economa en el trabajo, la supresin de trmites, evitar la duplicacin de funciones, apoyo a los procesos de descentralizacin y a las entidades locales y territoriales y, la bsqueda de una mayor estabilidad y preparacin tcnica del funcionario pblico.

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NOTAS BIBLIOGRFICAS (1) Aldana, Eduardo."Planeacin en Superior". Bogot, Farolito. 1981. P.33 Entidades de Educacin

(2) El Banco de Reconstruccin y Fomento BIRF-, conformado de la mano del FMI y el Banco Mundial tena como objetivo el apoyo a los pases miembros para la rehabilitacin de sus economas, despus de ocurrida la Segunda Guerra Mundial (3) Reorganizacin de la rama ejecutiva del Gobierno de Colombia, Informe de una Misin dirigida por Lauchlin Currie, Bogot, Imprenta Nacional 1952. Reimpresin Fonade 1988, p. XVI. (4) Presidencia de la Repblica (1958). Misin econmica y Humanismo. Estudio sobre las condiciones de desarrollo en Colombia. Bogot: Direccin ejecutiva del Comit Nacional de Planeacin. Pg 11. (5) Testimonios de Directores de la Escuela Superior de Administracin Pblica. En La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano. Diego Younes Moreno. Publicacin ESAP. Junio 1998. Pgs. 227-281 6) Sergio Otlora Montenegro, en El saqueo de una ilusin. El 9 de Abril: 50 aos despus. Pgina 49

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(7) En La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano. Diego Younes Moreno. Publicacion ESAP. 2008 (8) Informe de Gestin ESAP 2005

BIBLIOGRAFIA Lpez Michelsen, Alfonso, Betancourt Belisario, Chaparro Fernando y otros. Para dnde va Colombia?. Compilacin y Anlisis Hernando Gmez Buenda. Ediciones Tercer Mundo. Santaf de Bogot.1999 Younes Moreno, Diego. "La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano. 40 aos 1958-1998". Escuela Superior de Administracin Pblica. Bogot. 1998 Betancurt Meja, Gabriel. Prehistoria de la Esap. Publicacin de la Escuela Superior de Administracin Pblica. Bogot. 1998 Administracin y Desarrollo No 1.Revista de la Escuela Superior de Administracin Publica. Julio 1962. Camilo Torres. Escritos Polticos. Seleccin y Prologo de Walter J. Broderick. El Ancora Editores. Panamericana Editorial. Bogot. 2002. Escuela Superior de Administracin Pblica. Esap. Cinco aos de Tareas. Esap 7-67/D1 Nannetti Concha, Guillermo. Realizaciones de la Escuela Superior de Administracin Pblica. Separata del Informe Especial de la Direccin. Bogot. Imprenta Nacional .1967. Nannetti Concha, Guillermo. Las Naciones Unidas y la Administracin Pblica, en Revista Administracin y Desarrollo No 8 ESAP, Bogota 1966.

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Rodrguez Becerra, Manuel. Gerencia privada, gerencia pblica, educacin en crisis. Facultad de Administracin. Universidad de los Andes. Bogot 1992. Hernndez Mora, Alberto. Palabras para agradecer el titulo de Profesor Emrito como primer Director de la Escuela. 1962 Roa Surez, Hernando. La Esap y la Modernizacin del Estado. Esap, Febrero de 1997. Roa Surez, Hernando. Prologo al libro del Dr. Diego Younes Moreno. La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano 40 aos. El Saqueo de una Ilusin. El 9 de Abril: 50 aos despus.Revista Nmero ediciones. Tercera Edicin .1997

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