ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA PRIMEIRA CMARA CVEL Sesso do dia 12 de junho de 2008.

APELAO CVEL N 15.208/2007 - PEDREIRAS APELANTE: EDMILSON GONALVES ALENCAR FILHO PREFEITO DO MUNICPIO DE PEDREIRAS) Advogado: Dr. Orlando Viana de Moraes APELADO: MINISTRIO PBLICO ESTADUAL Promotor: Dr. Washington Luiz Maciel Cantanhede Relator: Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF Revisora: Desa. RAIMUNDA SANTOS BEZERRA ACRDO N 74.159/2008 EMENTA APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROPAGANDA IRREGULAR. PROMOO DE IMAGEM DE AGENTE PBLICO. PAGAMENTO DEBITADO EM CONTRATO MUNICIPAL. RESSARCIMENTO. I - Veicular matria para promoo de imagem pessoal utilizando-se indevidamente do errio pblico viola os princpios administrativos da moralidade, impessoalidade, legalidade e da razoabilidade. II - As penalidades pelo descumprimento devem ser fixadas dentro dos parmetros da proporcionalidade e da razoabilidade. III - Apelo parcialmente provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n 15.208/2007, em que figuram como partes os acima enunciados, ACORDAM os Desembargadores da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por unanimidade e de acordo com o parecer do Ministrio Pblico, modificado em banca, em dar parcial provimento ao presente recurso. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Jorge Rachid Mubrack Maluf Relator, Raimunda Santos Bezerra e Anildes de Jesus Bernardes Chaves Cruz.

(EX-

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ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA Funcionou pela Procuradoria Geral de Justia o Dr. Marco Antnio Guerreiro. So Lus, 12 de junho de 2008.

Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF Presidente e Relator

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ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA RELATRIO O Ministrio Pblico Estadual ajuizou ao civil pblica por atos de improbidade administrativa contra o ento Prefeito Municipal de Pedreiras, Sr. Edmilson Gonalves de Alencar Filho, alegando, em suma, que o mesmo teria veiculado matria jornalstica nos jornais O Imparcial e O Estado do Maranho, nos dias 06/01/98 e 07/04/98, as quais visavam a sua promoo pessoal, fatos estes que foram apurados atravs do Inqurito Civil e no Procedimento Administrativo n 1512 AD/98-AC, cujo pagamento teria ocorrido com verba municipal, o que violaria os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, constituindo ato de improbidade administrativa, definido no art. 11, caput e inciso I da Lei de Improbidade c/c art. 4 da Lei n 8.429/92 e art. 37, 4 da CF. Assim, requereu a condenao do ru s penalidades previstas no art. 12, inc. III da Lei de Improbidade, inclusive o ressarcimento do dano. O ru foi devidamente citado para contestar, tendo alegado que o errio pblico no sofreu nenhum dano com a veiculao de tais matrias e que as mesmas tinham a inteno apenas de dar publicidade as atividades desenvolvidas pela Prefeitura. Por fim, requereu a improcedncia da ao. A ao foi julgada procedente sendo o ru condenando nas penas do art. 12, III da Lei n 8.429/92, para devolver os valores pagos pela propaganda, a suspenso dos seus direitos polticos pelo prazo de cinco anos, pagamento de multa civil no valor de 15 (quinze) vezes o valor de sua remunerao de Prefeito, bem como a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios direta ou indiretamente, pelo prazo de trs anos. O apelante requer a reforma da sentena, pois entende que a propaganda realizada teve a inteno de dar publicidade aos atos da Prefeitura e que no houve danos ao errio, eis que nfimo o valor gasto com a publicao de tais matrias. Ressalta, ainda, a inexistncia do dolo, pelo que requer a reforma da sentena para que seja julgada improcedente a ao. O Ministrio Pblico Estadual, por sua vez, afirma que o apelante utilizou da propaganda para realizar sua promoo pessoal, de forma que deve responder pelo ato de improbidade nos termos descritos na Lei n 8.429/92. Assim, requer a manuteno do julgado. A improvimento do apelo. Procuradoria Geral de Justia opinou pelo

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ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA VOTO Cinge-se a controvrsia do presente apelo em verificar se a veiculao de propagandas financiadas com verbas pblicas municipalidade, ocorridas nos jornais O Imparcial e O Estado Maranho, teve a finalidade de promoo pessoal do ento Prefeito Municpio. se da do do

A propaganda sem carter educativo, informativo ou de orientao social e que vincula o administrador pblico, promovendo-o s custas da mquina administrativa, constitui ato de improbidade administrativa, uma vez que ofende os princpios da administrao pblica e causa dano ao errio. Observa-se pelos documentos de fls. 15 e seguintes que as propagandas veiculadas: Prefeito comemora um ano de xitos administrativos e Esporte Solidrio vai beneficiar 400 crianas, com a foto do Prefeito ao lado, visaram a sua promoo pessoal, alm de terem sido pagas com verba pblicas, caracterizando ato de improbidade, de acordo com o disposto no art. 11 da Lei de Improbidade, posto que viola os princpios da administrao de moralidade, impessoalidade, legalidade, razo pela qual o apelante deve responder pelas penas previstas na lei de improbidade. Nesse sentido: APELAO CVEL AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PREFEITO MUNICIPAL VEICULAO DE PROPAGANDA DA ADMINISTRAO EM JORNAL DE GRANDE CIRCULAO OBJETIVANDO PROMOO PESSOAL OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE, MORALIDADE, IMPESSOABILIDADE E DA RAZOABILIDADE RECURSO NO PROVIDO Veicular matria para promoo de imagem pessoal utilizando-se indevidamente do errio pblico viola os princpios administrativos da moralidade, impessoalidade, legalidade e da razoabilidade. Recurso no provido. (TJES AC 068039000077 4 C.Cv. Rel. Des. Amim Abiguenem J. 17.11.2003). O art. 12, inc. III, da Lei de Improbidade Administrativa relaciona como penalidades aplicveis aos agentes mprobos a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, pagamento de multa civil de at 100 (cem) vezes a remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.

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ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA Todavia, o caso ora analisado no apresenta gravidade que comporte a aplicao cumulativa das sanes, ainda que aplicadas no mnimo previsto, pois no restou demonstrado que tenha o agente poltico agido com m-f ou dolo. Conforme leciona Marino Pazzaglini Filho1, para que a pena possa ser aplicada deve-se observar os princpios constitucionais atinentes Administrao Pblica, esclarecendo ainda que no h a obrigatoriedade da aplicao cumulativa das sanes do art. 12, III, da Lei de Improbidade Administrativa. Ressalte-se que o magistrado determinou a suspenso os direitos polticos do ru durante o prazo mximo previsto, ou seja, de cinco anos, o qual reduzo para trs anos. Condenou-o, ainda, a devolver os valores gastos com as propagandas, bem como a fixao de multa civil aplicada no valor de 15 (quinze) vezes o valor de sua remunerao poca que exercia a funo de Prefeito, a qual tambm considero excessiva pelo que a reduzo para o patamar de 02 (duas) vezes, mantendo, entretanto a obrigao do mesmo em restituir os valores gastos com as veiculaes. Quanto a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de trs anos, entendo ser desproporcional, eis que no houve dano direto ao errio em decorrncia da conduta do agente, nem transtorno para a gesto pblica ou para a coletividade, razo pela qual excluo tal condenao. Por todo o exposto, voto pelo provimento parcial do recurso para reduzir as penas impostas, de forma que se atenda ao princpio da proporcionalidade e ao disposto no pargrafo nico do art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa, que determina: Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em So Lus, 12 de junho de 2008.

Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF Relator

Lei de Improbidade Administrativa Comentada, 2002, Atlas, p. 127.

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