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Polticas Energticas

Fundacin Progreso y Democracia, 2009 Publica: Fundacin Progreso y Democracia Calle Cedaceros 11, 2 H. 28014 Madrid (Espaa) ISBN: 978-84-937-4334-5 Edicin al cuidado de Len Arsenal Portada: Pablo Ura

ndice
-Prlogo Carlos Martnez Gorriarn VICEPRESIDENTE DE LA FUNDACIN PROGRESO Y DEMOCRACIA LA ENERGA EN LA POLTICA ESPAOLA -I PLANIFICACIN DE LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD Escenarios 2009-2045 -II LOS RESIDUOS DE ALTA ACTIVIDAD EN ESPAA -III OPERACIN A LARGO PLAZO DE CENTRALES NUCLARES ESPAOLAS -IV LA FUSIN NUCLEAR COMO ENERGA DE FUTURO A LARGO PLAZO -V PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LA ENERGA EOLICA MARINA EN ESPAA -VI LA ENERGA DE LOS OCANOS -VII DECLOGO SOBRE LA PRODUCCIN DE ENERGA EN ESPAA 4

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Prlogo
LA ENERGA EN LA POLTICA ESPAOLA

Este pequeo libro es el resultado del trabajo de un grupo interdisciplinar de expertos al que Unin Progreso y Democracia encarg redactar una propuesta de poltica energtica. Son expertos, algunos muy reputados, en fsica, ecologa, geologa, seguridad nuclear, minera y fuentes de energas convencionales y renovables, pero los autores han decidido firmar este trabajo colectivamente como Grupo de Medio Ambiente y Energa de UPyD, renunciando a revelar su identidad personal. Esto no es extrao en un pas como Espaa, donde el debate poltico lleva aos intervenido por el Gran Hermano vigilante del sectarismo, que clasifica y valora a las personas no por sus ideas o por sus mritos, sino por una fidelidad partidista que se exige lo ms perruna posible. Es difcil discutir de algo tan serio como la poltica energtica cuando se considera que lo ms importante del asunto es de qu modo favorece o perjudica al gobierno de turno. Las consecuencias de esta perversin son, como es natural, el drstico empobrecimiento del debate poltico y la sustitucin de las ideas por consignas y de la argumentacin por propaganda. Por desgracia, los kilovatios no pueden ser sustituidos por aplausos o pataleos, ni los equipos de generacin de energa por tertulianos radiofnicos o columnistas que opinan por encargo. Pese a lo que esta nutrida y ruidosa tribu opinadora sostenga, la energa no es de derechas ni de izquierdas, ni ms o menos progresista o sostenible segn el color de quien opine sobre reactores nucleares o aerogeneradores. La poltica energtica espaola, o mejor, su prctica inexistencia si descontamos la propaganda, es un buen ejemplo de esta penosa decadencia del debate poltico. En las instituciones polticas espaolas no se debate en serio sobre las necesidades energticas del pas, o sobre la importantsima relacin entre poltica energtica y econmica. Cuando escribo estas lneas se habla de un pacto por la energa entre PSOE y PP, pero los antecedentes en esta clase de pactos como el nefasto pacto por la justicia- llevan a pensar que ms bien se tratar de eludir un debate serio y de demorar decisiones urgentes. Lo nico que los partidos tradicionales tienen en cuenta es a quin favorecer o perjudicar tal o cual propuesta desde el punto de vista electoral. La pugna se

centra en conseguir los votos que puedan depender de, por ejemplo, si se abren ms centrales nucleares o se cierran las existentes, como acaba de demostrar el oportunismo gubernamental con la central nuclear de Garoa: ni se cierra ya ni se prolonga su vida operativa, a pesar de los informes favorables de las instituciones encargadas de vigilar la seguridad de estas centrales. Oportunismo particularmente lamentable cuando la opinin pblica tampoco dispone de informacin fidedigna sobre la materia, en buena medida a causa de que los medios de comunicacin generalistas tampoco parecen capaces de sustraerse a los tpicos, medias verdades o interpretaciones sesgadas que saltan, por ejemplo, en cuanto se habla de la demonizada energa nuclear, de las elogiadsimas renovables o de las consecuencias medioambientales de tal o cual sistema de produccin de energa. Los polticos al uso temen adoptar decisiones impopulares o polticamente incorrectas y se apuntan a los prejuicios antes que a los anlisis rigurosos, que tambin rehyen los grandes medios de comunicacin, abonados a la repeticin de tpicos y de noticias rebosantes de prejuicios. Atrapados en este crculo vicioso, los ciudadanos espaoles se enfrentan a grandes dificultades cuando quieren hacerse una idea rigurosa de los retos de la poltica energtica y de las decisiones urgentes que est reclamando. Publicando este trabajo, la Fundacin Progreso y Democracia quiere contribuir a superar esa parlisis proporcionando al ciudadano con criterio un anlisis riguroso y una propuesta realista de poltica energtica que tenga en cuenta las posibilidades que ofrece hoy la tecnologa energtica, las exigencias medioambientales y las demandas de la economa productiva. El discurso polticamente correcto pinta un idlico panorama de inagotables fuente de energa verde capaces de atender todo el consumo energtico del pas instalando millones de aerogeneradores elctricos o miles de hectreas de paneles fotovoltaicos, sin tener en cuenta los altos costes econmicos de esas fuentes de energa, con la picaresca y fraude que ya ha estimulado la generosa derrama de subvenciones de dinero pblico a todo lo que suene a ecolgico y a sostenible, la jaculatoria de moda. Sin duda, las fuentes de energa renovables son importantes y necesarias -y algunas cuentan con tecnologa espaola puntera-, pero tambin lo son la energa nuclear, las centrales trmicas de carbn o la electricidad producida por los embalses hidroelctricos que inundan cuencas fluviales, para mencionar tres fuentes tab convertidas en algo as como el coco del discurso convencionalmente ecologista. Tambin son importantes la biomasa o el biofuel respetuoso con los protocolos de Kyoto que Espaa est obligada a cumplir para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero, pero que tambin tienen impacto medioambiental y econmico no siempre positivo, como puso de relieve el reciente alza del precio mundial del maz empleado en producir fuel.

Todo tiene un precio, y lo importante es saber si, adems de estar dispuestos a pagarlo, es un precio proporcionado, justificado y adecuado al fin que perseguimos. Producir energa abundante y barata es esencial para nuestro estilo de vida y para la actividad econmica, pero tiene un precio. Y en nuestro caso es particularmente elevado. Espaa es un pas poco favorecido en este campo, sin grandes recursos energticos propios y con una muy alta dependencia del suministro exterior de petrleo, gas, uranio o carbn (el nacional es caro y malo, aunque generosamente subvencionado con ms dinero pblico, en un derroche inslito). El pas ofrece mejores posibilidades en el campo de las energas renovables elica, solar, biomasa, etc.-, pero al precio de llenar el paisaje de parques de molinos, paneles solares y cultivos energticos. La propuesta de UPyD es un mix energtico realista que combina tanto las fuentes de energa renovables ms adecuadas, especialmente la elica, como las fuentes no renovables o convencionales, incluyendo sin disimulo alguno la energa nuclear, y desaconsejando otras fuentes por su alto costo o impacto medioambiental muy negativo. En Espaa, la actual crisis econmica est agravada por el alto precio de la energa. El sobreprecio que afecta a la competitividad de la economa nacional obedece en ocasiones a causas puramente oportunistas. Por ejemplo, la compra de carbn nacional para producir electricidad, ms caro y menos eficiente que el importado, tendr en la factura de la luz un sobrecosto estimado en 4.700 millones de euros hasta el ao 2012; esta generosa ddiva a una minera sin mucho sentido responde exclusivamente a los intereses electorales del PSOE. Por eso la poltica energtica exige un debate serio, abierto y clarificador, y dirigido a un objetivo inequvoco: producir ms energa, ms barata y de fuentes ms diversificadas, adecuadas a las capacidades y condiciones econmicas y medioambientales no slo de Espaa, sino de los tratados internacionales que hemos suscrito. Y no para cuatro o cinco aos, sino para muchos ms. Esperamos que este excelente trabajo del grupo de asesores de UPyD constituya una aportacin relevante a ese debate institucional que no puede retrasarse mucho ms tiempo sin endosar otro grave problema a las nuevas generaciones de ciudadanos espaoles.

Carlos Martnez Gorriarn Vicepresidente de la Fundacin Progreso y Democracia

I PLANIFICACIN DE LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD

Escenarios 2009-2045

POR QU UN PLAN ENERGTICO NACIONAL En el Programa con el que Unin Progreso y Democracia (UPyD) se present a las ltimas elecciones se propona un debate transparente, objetivo y riguroso sobre energa, incluyendo la energa nuclear y manteniendo entre tanto las centrales existentes con las debidas garantas de eficiencia y seguridad. La actual crisis econmica, que afecta a numerosos pases del llamado mundo occidental y, en particular, con caractersticas propias a Espaa, hace imprescindible y urgente este debate. Uno de los principales lastres sobre el factor de competitividad de la economa espaola es el precio que las empresas y los consumidores espaoles deben pagar por los distintos tipos de energa. Espaa carece de una autntica poltica energtica que identifique una poltica de precios, de incentivos para las mejoras en el ahorro y la eficiencia energticos, de fuentes y de sistemas de generacin. Una eficiente gestin de la produccin y del consumo de la energa supondra una reduccin de los costes de empresas y familias y, por tanto, un aumento de la competitividad de nuestra economa. Cualquier anlisis de esta clase debe contemplar la trada medio ambiente, economa y energa. Es de mxima urgencia invertir la tendencia del aumento de gases de efecto invernadero (GGEI) para cumplir los objetivos fijados internacionalmente y disminuir la factura que Espaa est pagando por las emisiones de CO2.

El estudio que sigue a continuacin pretende sentar las bases para la apertura del debate sobre energa y sobre las diferentes propuestas que UPyD debera plantear a los ciudadanos espaoles y, por tanto, al Parlamento. En espera de las conclusiones del debate nacional, UPyD mantiene, de acuerdo con su programa electoral, que apoyar aquellas polticas que tengan en cuenta: El ahorro y la mejora de la eficiencia energtica, as como el fomento del autoabastecimiento de energa impulsando el uso masivo de fuentes lumnicas de bajo consumo, sistemas de iluminacin natural y sistemas de iluminacin no contaminables lumnicamente, arquitectura bioclimtica, etc. El apoyo decidido a energas renovables desde el punto de vista legislativo, normativo y fiscal. El incremento de la investigacin el desarrollo y la innovacin (I+D+i) de los tipos de biomasa deseables para fines energticos, evitando las consecuencias negativas, como la subida de precios de los alimentos, por el empleo de cereales para producir biodiesel, o la reconversin indiscriminada de cultivos y ecosistemas en productores de biomasa para esos fines, destruyendo masas forestales que son sumideros de CO2 y afectando de forma significativa la biodiversidad de las reas donde se producen este tipo de agriculturas. Los mecanismos y desarrollos de la red elctrica para garantizar la calidad del abastecimiento, previniendo los apagones masivos que afectan a determinadas reas del territorio nacional. El rechazo a la implantacin de equipamientos energticos improvisados, de gran impacto medioambiental y socioeconmico, que pueden responder ms a intereses polticos partidistas locales que a estrategias energticas nacionales bien planificadas, como por ejemplo la refinera de petrleo prevista por la Junta de Extremadura en el trmino de los Santos de Maimona.

En este documento se parte de tres premisas: El Programa Electoral de UPyD que abre la puerta a un amplio debate nacional. La necesidad de contar con un suministro elctrico barato en euros por kWh, seguro en trminos de suministro y abastecimiento, y limpio en Tm de GGEI. La obligacin ineludible de contar con una planificacin energtica a largo plazo que atienda a las necesidades del ciudadano y cumpla con las directrices comunitarias.

El escenario cuantitativo de demanda que inspira las propuestas y que se incluye ms adelante, atiende a tres criterios: Unidades energticas por unidad de producto nacional bruto (PIB) al inicio de la previsin. Previsin del crecimiento del PIB a lo largo del periodo considerado, hasta el ao 2045. Previsin de la mejora de la eficiencia energtica a lo largo del mismo periodo.

El primer criterio es un dato objetivo, el segundo es un tema sujeto a amplio debate, aunque la mayora de los especialistas coinciden en que el umbral de crecimiento de Espaa se situar, a largo plazo, sobre el 3% medio anual, aunque a corto plazo haya que introducir una reduccin significativa del consumo derivada de la crisis econmica, con una recuperacin del umbral del 3% para el ao 2015. Quizs a partir del ao 2030 un crecimiento en torno al 2% sera ms aceptable. El tercer criterio tambin forma parte de un amplio debate. El Ministerio de Industria Turismo y Comercio (MITC) fija en su escenario para el ao 2016 una mejora equivalente al 1% de PIB por ao. Aqu se ha empleado una mejora del 0,5% para todo el periodo, hasta el ao 2045. Si bien a corto plazo el 1% puede ser optimista a lo largo de casi 40 aos las variaciones pueden ser significativas, con periodos de mejora en los primeros 20, pero con dificultades para alcanzar este ndice de crecimiento durante los siguientes 20 aos.

Con estos criterios se establece un binomio demanda-produccin de energa elctrica en el sistema peninsular que puede modificarse utilizando el modelo simple que aqu se ha empleado. La produccin deseada, implica una potencia instalada con tiempos diferentes de funcionamiento para las distintas fuentes de energa productoras. Debe obtenerse por medio de un Mix que permita la estabilidad del sistema de suministro y la cobertura de las puntas estimadas. Para ello y de acuerdo con lo definido por el MITC y por Red Elctrica Espaola (REE), el 60% de la produccin debe generarse por turbina de vapor o gas de suministro seguro en base. El 40% restante puede cubrirse por medio de energa hidrulica, elica, solar y otras renovables como la marina, etc. Para cubrir este 40%, aqu se apuesta decididamente por la energa elica hasta un total instalado de 69.000 MW, un nivel alto para las caractersticas de nuestro pas. Las posibilidades de energa hidrulica nueva son muy limitadas y la energa solar est limitada tambin por su coste de inversin y su realidad operativa a medio plazo (factor de disponibilidad y vida til efectiva). Si se acepta esta apuesta por la energa elica, debido a que este tipo de energa tiene un extra coste de produccin, una apuesta correlativa por el resto de energas renovables, adems de convertir al sistema en inestable, conducira a unos costes de tarifa ciertamente elevados. El 60% de energa producida en turbina de vapor o gas puede tener cuatro orgenes: la cogeneracin que debe llevarse al mximo econmico pero limitada en su mximo volumen, la combustin de carbn convencional o con secuestro y almacenamiento de CO2, la combustin de gas natural y la fisin nuclear. Se rechaza la combustin de carbn tradicional por ser muy contaminante. La combustin de gas natural es tambin contaminante y adems se quema (malgasta) un recurso finito, de origen controvertido y con usos potenciales de mayor valor aadido. Adems en el caso especfico europeo, como se ha comprobado, es un recurso con graves riesgos de abastecimiento.

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Restan la fisin nuclear y la combustin de carbn con secuestro y almacenamiento de gases. Esta ltima tecnologa est en fase experimental y tiene unos costes de inversin similares a los de la fisin nuclear, con periodos de vida de las centrales ms cortos. Adems, los carbones espaoles son de baja calidad puesto que tienen un contenido en azufre alto y producen muchas cenizas. En consecuencia, las centrales de carbn deberan montarse en la costa, para carbn importado, y siempre con tecnologas de captura y almacenamiento de CO2. Sera deseable adems que la reduccin del uso del carbn espaol implicase una revisin de los planes de compensacin de las comarcas mineras y de este sector productivo. En resumen, teniendo en cuenta criterios de suministro seguro y de minimizacin de los gases contaminantes, se opta por la energa nuclear como parte importante del Mix de produccin. La definicin del escenario debe de tener en cuenta que hoy el 20% de la demanda elctrica est cubierta por la energa nuclear, que las autorizaciones de operacin de las centrales espaolas vencen entre 2009 y 2014, que los periodos de vida til proyectada de 40 aos vencen entre 2012 y 2027 y que los periodos de vida til extendida a 60 aos vencen entre 2032 y 2047. Estos periodos de diseo fueron proyectados inicialmente con unos parmetros de informacin y mantenimiento ms adversos que los tenidos hasta ahora durante el periodo real de operacin. Est claro entonces, que el horizonte de previsin se debe situar al final de la vida til de los ltimos grupos nucleares, esto es, en el ao 2045. Antes del ao 2045 no estarn disponibles las energas supuestamente ms limpias, como la fusin nuclear y la pila de hidrgeno. Por tanto, es necesario contemplar un escenario de transicin cuya duracin depende de procesos de los I+D+i de estas nuevas energas. La energa nuclear es adems la ms barata en trminos de coste por kWh producido, teniendo en cuenta los costes de las energas standby para las renovables y los costes de la emisiones de CO 2 para las procedentes de combustibles fsiles, tal y como se puede deducir de todos los estudios consultados.

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Sus puntos dbiles son: El miedo al accidente nuclear: las centrales occidentales no pueden tener un accidente tipo Chernbil por razones de diseo y de entorno tecnolgico y de gestin. La supervisin va Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), adecuadamente reformado para dotarle de mayor independencia y autoridad, garantizara la operacin de acuerdo con los parmetros tcnicos establecidos. El miedo a los residuos de operacin y desmantelamiento: es un tema tcnicamente superado aunque se debe continuar la I+D+i. El informe de cmo se manejan en Suecia es muy ilustrativo al respecto y perfectamente aplicable con las adaptaciones oportunas. El tema de la no proliferacin es un tema de seguridad nacional y en nada afecta a centrales ubicadas en Espaa que es un pas seguro al respecto y sin tecnologas de reprocesado de combustible, es decir, en ciclo abierto. El posible atentado terrorista est controlado por las condiciones de diseo y por los operativos de seguridad. Para cumplir las condiciones planteadas a la hora de fijar la Poltica de energa elctrica se propone lo siguiente: Escenario de demanda basado en un modelo operable en funcin de PIB y eficiencia energtica. Un 60% de energa elctrica generada en turbinas de gas o vapor para garantizar un suministro estable y seguro. Apuesta por la energa elica sin daar la tarifa por ser la ms barata y la ms segura de las renovables. Revisin de la produccin de energa solar, en particular de la fotovoltaica, porque la elica es igual de limpia y ms segura en su operacin. Dos grupos de carbn con secuestro y almacenamiento de CO2 para no permanecer ajenos a ese desarrollo tecnolgico. Gas natural limitado a lo planificado y a cubrir los retrasos de los nuevos grupos de produccin. Energa nuclear para cubrir al menos un 25% de la produccin nacional peninsular.

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Cogeneracin en todas las industrias que necesiten para el proceso calor y electricidad y que supondra, al menos, un 15% de ahorro.

De esta manera se contempla un escenario que cumple la Directiva Comunitaria 20/20/20 y las expectativas sobre energas renovables, manteniendo una tarifa aceptable y competitiva en el entorno en el que nos movemos. Se recuerda que la directiva Europea 20/20/20 establece como objetivo para el ao 2020 reducir al menos un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero, conseguir un 20% de mejoras en el ahorro y eficiencia energtica y conseguir que las energas renovables representen el 20% del consumo energtico de la de UE.

INTRODUCCIN Los debates que afloran, hoy sobre los precios del petrleo y gas, maana sobre la energa nuclear o sus las alternativas y pasado sobre las tarifas elctricas, son factores del mismo problema: la ausencia de un verdadero plan energtico enmarcado en una poltica econmica al servicio del ciudadano. La solucin de la enorme crisis econmica pasa, entre otras cosas, por una poltica energtica favorecedora de la competitividad y del desarrollo. Desde la dcada de los setenta del pasado siglo se viene insistiendo en la enorme dependencia de Espaa del petrleo. Sufrimos ms que muchos pases las crisis del petrleo de 1973 y 1979. Su coincidencia con una poca poltica muy complicada, impidi tomar las necesarias decisiones que otras naciones s adoptaron. La bajada del petrleo en 1983 hizo olvidar antiguas preocupaciones. Esta dependencia, que es hoy de petrleo y gas, hace que todos los espaoles paguen tarifas y precios caros en comparacin con otros pases de nuestro entorno.

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La opcin de cambio parece ser el aumento de las energas renovables denominadas alternativas como la elica y la solar. Sin embargo, hoy, estas energas an tienen costes elevados. Precisan inversiones en generacin stand by para cubrir las puntas diarias de la demanda elctrica que producen distorsiones en la seguridad y calidad del suministro. Por tanto, inducen tarifas elctricas directas o indirectas, muy caras. Una poltica energtica al servicio de los ciudadanos debe procurar ofrecer unos productos energticos baratos, seguros en el suministro y limpios en su relacin con el medio ambiente. Debe garantizar a largo plazo el mantenimiento del nivel de vida de nuestras sociedades consolidadas y la posibilidad de que las sociedades emergentes alcancen el mismo o parecido nivel de vida. Los grandes recursos energticos son el petrleo y sus derivados, el gas natural, el carbn, el sol (energa termosolar y fotovoltaica), el agua, el aire, la biomasa, el uranio y en menor medida, la metanizacin de los residuos, la energa geotrmica y otros. En el Apndice I se describen de forma breve sus usos, sus ventajas y sus inconvenientes. Las energas que denominamos del futuro son: la fusin nuclear como principal generadora de energa elctrica limpia y barata, si se solucionan los problemas tecnolgicos que hoy la hacen inviable. las pilas de combustible como vector energtico que transformar la energa para el transporte, si se remedian tambin los problemas tecnolgicos que la hacen inviable y se dispone de una energa elctrica muy barata que permita la fabricacin y almacenamiento en condiciones econmicas de su combustible base, el hidrgeno. La solucin de los problemas tecnolgicos que impiden el desarrollo comercial de estas energas del futuro no parece que pueda alcanzarse antes de cinco o seis dcadas y siempre que aumente la inversin en programas de I+D+i multinacionales. Hasta alcanzar ese objetivo, se necesita una energa puente, barata y segura, que permita mantener el nivel de vida del mundo desarrollado y, a la vez, la incorporacin a los mismos niveles de cantidades crecientes de habitantes de pases emergentes. Esta energa, hoy por hoy y a medio

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plazo, es la energa nuclear de fisin en combinacin con las energas renovables, en una proporcin adecuada que permita satisfacer los picos de la demanda en cualquier perodo del ao, al menor coste posible para conseguir un desarrollo sostenible racional y equilibrado para las prximas generaciones. El esfuerzo de I+D+i en nuevas fuentes de energa o en sistemas de generacin, debe venir acompaado por un esfuerzo similar en sistemas de ahorro y mejora de la eficiencia energtica que desemboquen en una normativa estricta de edificios, naves, sistemas de transporte y enfatizando el hecho de que la energa ms limpia es aquella que no se consume. La apuesta por una energa elctrica barata con tarifas reales, obliga a apostar tambin por la energa nuclear en tanto que los esfuerzos en el tiempo en I+D+i producen resultados y mejoran los costes de generacin de las energas alternativas. La energa nuclear garantiza un suministro seguro a largo plazo y una produccin limpia de gases de efecto invernadero y de contaminantes. Es la tecnologa con mayor potencial de mitigacin frente al cambio global y la opcin ms interesante desde el punto de vista econmico, segn el informe 2007 del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). Sus costes de generacin deben incluir la gestin de residuos y el desmantelamiento posterior de las centrales y se debe proseguir la I+D+i para mitigar su impacto. La apuesta por las energas renovables alternativas aumenta los costes de generacin va tarifa o va impuestos y disminuye la flexibilidad del sistema de produccin y de distribucin nacional. Obliga adems a depender del suministro exterior o a aplicar interrupciones a los usuarios que repercuten en la competitividad de nuestro sector industrial. Como ejemplos se puede citar el consumo elctrico en kWh de los siguientes tipos de industrias: cloro-sosa-carburo clcico 3.000 kWh, zinc 4.500 kWh, silicio 2.500 kWh y aluminio 15.000 kWh. Estas industrias corren el peligro de deslocalizarse si no se garantiza un precio bajo y predecible del kWh. Asimismo, el agua desalada necesita 7-8 kWh/m3 y una desaladora de 1.000 Hm3 necesita el equivalente de unos 1.000 MWe nucleares.

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POLTICA ENERGTICA Plantear un modelo de poltica energtica significa sentar las bases del desarrollo futuro de una sociedad. Las decisiones que al respecto se tomen, no se tomen, o se tomen equivocadamente, afectarn de forma determinante al futuro econmico de familias, empresas y por ende al conjunto social. La energa es parte imprescindible de nuestra forma de vivir, de la productividad de nuestras empresas o centros de estudio, del confort de las familias. Su disponibilidad segura, cuando se necesite, y a precio adecuado, es uno de los pilares de cualquier sociedad avanzada y justa. Un ejemplo sencillo que ilustra esta necesidad de energa es que la demandada por el primer consumidor nacional, la Empresa Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) es del orden de 2.500.000 MWh. Corresponde al 1% del consumo nacional. Un solo tren AVE MadridSevilla consume del orden de 9 MWh. Actualmente, circulan a diario ms 136 trenes AVE. Baste decir que la energa generada por una central nuclear de 1.000 MWe es del orden de 8.300.000 MWh. Por ello y por la necesidad de una planificacin a largo plazo, es imprescindible que el Estado asuma sus responsabilidades y genere una planificacin algo ms que indicativa. Esta planificacin debe hacerse de modo consensuado, pues las decisiones que se toman hoy, como se ver ms adelante, condicionan lo que va a suceder en un periodo de tiempo comprendido entre 15 y 30 aos y an ms, un futuro durante muchas dcadas. Cuando Rosa Dez, portavoz de UPyD en el Congreso de los Diputados, no hace mucho tiempo dijo que estbamos en una crisis institucional, econmica y social, no pudo ser ms certera. Adems, se agrava por la crisis energtica. No se cuenta ni con un plan director fiable que considere a los ciudadanos, ni con instituciones independientes que gestionen el sector: la Comisin Nacional de la Energa (CNE), el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) o Red Elctrica Espaola (REE), son simples correas de transmisin de los partidos polticos. Sus miembros son elegidos por cuotas o simplemente designados por el gobierno de turno. Y ese despropsito energtico, no mucho menor que el que hoy

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palpamos en el mbito financiero, se mezcla directamente en la crisis econmica por los precios, reforzando la crisis social. El detonante de la crisis que hoy vivimos tiene uno de sus orgenes en la descontrolada subida de precios de los inputs energticos, es decir: 1. Sube el petrleo y sus derivados, entre ellos los fertilizantes, como consecuencia de la demanda de las economas emergentes y de la especulacin financiera. 2. Suben sus sustitutivos: gas, carbn, uranio y biocombustibles. 3. Suben las materias primas agrcolas ligadas a los cereales fuente de biocombustibles y los productos que las incorporan. 4. Suben los transportes y la energa. 5. Sube la inflacin, los bancos centrales aumentan los tipos de inters, los consumidores se retraen por la inflacin y el aumento de tipos de inters, la recesin empieza y las bolsas comienzan su cada. 6. Los sofisticados productos financieros explotan. Los bancos de inversin quiebran, los bancos comerciales se contagian. Una adecuada poltica energtica habra ayudado a reducir el impacto de la crisis y, desde luego, debe formar parte de cualquier planteamiento a largo plazo para hacer frente a los condicionamientos que han hecho posible esta debacle.

LA PLANIFICACIN ENERGTICA EN ESPAA En Espaa desde el Gobierno de UCD no se ha planteado un Plan Energtico que considere en primer lugar los intereses de los ciudadanos. La moratoria nuclear y la paralizacin de los proyectos en marcha por el primer Gobierno del PSOE presidido por D. Felipe Gonzlez, fue el reflejo de una decisin ideolgica (NUCLEARES NO, GRACIAS) apoyada por los sectores ms radicales de la izquierda y por los anti-sistema. El PCE estaba entonces a favor de la energa nuclear, aunque impona determinadas condiciones. Sin embargo, esta moratoria sui generis, coincidi con los intereses de las empresas elctricas, incapaces entonces de hacer frente al desarrollo de los grupos nucleares en construccin y de vender la totalidad de la energa generada en plena

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crisis econmica. Les vena mejor cobrar una indemnizacin va tarifa que terminar y operar los grupos de produccin. Los ciudadanos no fueron tenidos en cuenta. El Gobierno debera haber reprogramado los calendarios de construccin con las ayudas a las elctricas que hubieran sido precisas. Entonces Endesa era pblica y podra haberse constituido en la British Power espaola mediante el intercambio de activos. Hoy nuestro coste de energa sera ms barato y seguro, nuestra generacin de gases con efecto invernadero sera menor y no dependeramos energticamente de un gas que no producimos y cuyo suministro est en manos, en gran medida, de pases no amigos. Los 5.500 MW paralizados equivalen, entre otros parmetros, a unos 50 millones de Tm de CO2 que no se habran emitido anualmente. Si en 1983 la solucin del PSOE fue la reduccin del parque nuclear y la apuesta por el carbn nacional, en 1990 su gran aportacin a nuestra economa energtica fue la gasificacin de la generacin elctrica. Esa gasificacin era lo que ms convena a las elctricas y a las empresas de gas como Gas Natural, es decir, a nacionalistas catalanes. Suponan inversiones menores por MW instalado y un inicio de la operacin en periodos ms cortos. En el inicio de la gasificacin no hay mejor complemento que una buena red de centrales porque si la gasificacin de los sectores industriales, de los servicios y del consumo domstico no van al ritmo necesario y hay que comprar el gas fijado por contrato, nada mejor que un buen y gran quemador en la red que garantice que la compra est vendida. Por eso y solo por eso, se gasific Espaa, aunque las razones anti-nucleares sirvieran como coartada. Algo similar se produce hoy con las denominadas energas alternativas. Bajo la demagogia antinuclear se esconden las subvenciones a las energas alternativas pagadas por la tarifa o por los presupuestos generales del Estado por los ciudadanos. Para qu?: para cumplir Kioto, para reducir el efecto de los GGEI. Pero eso mismo puede hacerse va energa nuclear, sin tener que pagar ms en el recibo de la luz, en impuestos y dando un mejor uso a los mismos. Las energas alternativas tambin se convierten en una va de corrupcin a pequea escala en municipios y CCAA a cuenta de la distribucin de cuotas, de los terrenos utilizables y de sus licencias.

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Estas energas tambin estn en el origen de los problemas de la tarifa pues el ao pasado las primas significaron 2.300 millones de euros, esto es, el doble del dficit de tarifa estimado. En estos momentos el dficit de tarifa acumulado se cifra en ms de 13.000 millones de euros. Las energas alternativas generan adems problemas de capacidad de las redes para su captacin y distribucin y de capacidad del sistema para hacer frente a las puntas de demanda. Bien es cierto que el moderno Centro de Control Elctrico (CECOEL) de Red Elctrica Espaola contribuye de forma significativa a paliar el problema, pero no se resolver completamente si no es dentro de un sistema equilibrado de produccin. Con relacin a las energas alternativas, y fundamentalmente la elica por ser la ms implantada, puesto que Espaa es el segundo pas productor del mundo, hay que hacer notar que por cada MW elctrico instalado de energa elica es necesario aprovisionar como stand by al menos 0,9 MW de energa operable de forma inmediata, flexible y fiable. Esta energa, por sus caractersticas intrnsecas de diseo, no puede apoyar en las regulaciones primaria, secundaria y terciaria al sistema elctrico. Este sistema necesita en todo momento controlar la potencia activa, la reactiva y el control frecuencia-tensin para un sistema sncrono. Por ello, adems de cubrir las demandas de base y punta previstas, hay que tener en cuenta tambin los requisitos de funcionamiento del sistema elctrico, en funcin de las caractersticas del parque existente, para conseguir una explotacin segura y en equilibrio. Se requiere, segn las diferentes hiptesis que, al menos, un 60% de la generacin sea de turbina de vapor e hidrulica. Es obvio que las energas alternativas elica y solar, as como la pila de hidrgeno o la energa de fusin son la solucin a largo plazo. Tenemos aire, sol e hidrgeno ilimitado, pero hoy por hoy, el coste industrial de generacin elctrica, en nuestra opinin, no justifica el precio extra que los ciudadanos tienen que pagar, o por lo menos que nos lo pregunten: Qu quieren ustedes, pagar la energa elctrica a 0,20 euros el kWh o pagarla a 0,10 euros kWh? Hay que saber que si se paga a 0,20 nuestros productos industriales sern ms caros, menos competitivos y se generarn menos puestos de trabajo. Es una opcin si se quiere excluir la energa nuclear, pero hay que consultarla. Debemos invertir en nuevas energas pero como proyectos de I+D+i buscando energas de generacin competitivas para el futuro. En el medio plazo debemos

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confiar en energas limpias que no produzcan gases de efecto invernadero, baratas en su coste de generacin, todo incluido, y seguras en su operacin y en el suministro de combustible a largo plazo. Estas energas sern el puente hacia el futuro de unas energas alternativas que sin duda son ms limpias y seguras en el suministro, pero que hoy por hoy, no son ni baratas ni seguras en su operacin. En conclusin, las energas puente hoy son la energa elctrica de origen nuclear, el gas, o la producida utilizando el carbn, pero siempre aplicando las tecnologas de Captura y Almacenamiento (CCS, Clean Coal and Storage), porque este combustible es el ms contaminante de todos los combustibles fsiles.

APERTURA DEL DEBATE SOBRE LA ENERGA NUCLEAR Nadie cuestiona que la energa nuclear es, de las tradicionales, la nica que no produce gases de efecto invernadero directo, que es barata de operar y que su coste por kWh generado es el ms bajo, incluyendo amortizacin, desmantelamiento y gestin de residuos. Un grupo nuclear se caracteriza por un alto coste de inversin por kW instalado, similar al de los generadores elicos marinos (offshore) pero inferior al de energas de origen solar. Su coste operativo es bajo porque el combustible que consumen es hoy barato y de larga duracin y su repercusin en el costo total del kWh generado es de solo el 5%. Sin embargo, hay que tener en cuenta que deben incluirse el coste de desmantelamiento y la gestin de los residuos generados. Ambos son significativos. Segn datos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITC) los costes estimados de la gestin de los residuos radiactivos son del orden de 13.000 millones de euros calculados para todo el perodo hasta el ao 2070, y cuya distribucin se ilustra en el grfico de la figura1.

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Figura 1. Coste total de la gestin de residuos radiactivos y del desmantelamiento de instalaciones nucleares. (Fuente MITC). Por clausura se entiende los gastos de desmantelamiento de las centrales nucleares, CG/RAA son los costes de gestin del combustible gastado (residuos radiactivos de alta actividad), y RBMA son los costes asociados a la gestin y tratamiento de los residuos radiactivos de baja y media actividad.

Los costes de gestin hasta la fecha actual representan aproximadamente el 25 % de los costes estimados totales. En la figura 2 se presenta una estimacin de la evolucin futura del reparto de los costes de gestin de los residuos. Es importante, observar que los costes de desmantelamiento de las centrales nucleares son importantes (20,1% del total estimado), por lo que de producirse un desmantelamiento anticipado a los permisos de operacin concedidos, tal y como reclaman algunas organizaciones ecologistas antinucleares, el Estado debera asumir dichos costes va presupuestos, adems de tener que invertir en fuentes de energa alternativas para poder satisfacer la demanda energtica.

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Figura 2. Distribucin de costes futuros de la gestin en el tiempo.

La gestin de los residuos radiactivos se financia a travs del denominado Fondo para la Financiacin de las Actividades del Plan de Gestin de Residuos Radiactivos (PGRR), que se dota mediante los ingresos procedentes de las siguientes vas, a los que se suman sus rendimientos financieros: Facturacin a los titulares de las centrales nucleares de los costes correspondientes a la gestin de residuos radiactivos y del combustible gastado, generados en las centrales nucleares, y su desmantelamiento y clausura, que sean atribuibles a la explotacin de las mismas con posterioridad al 31 de marzo del 2005. Aplicacin de porcentajes sobre la recaudacin por venta de energa elctrica a tarifas y peajes, que se establecen de forma que las cantidades totales procedentes de esta va ms los rendimientos financieros que se generen, cubran los costes futuros correspondientes a la gestin de los residuos radiactivos y del combustible gastado generados en las centrales nucleares, y a su desmantelamiento y clausura, que sean atribuibles a la explotacin de stas con anterioridad al 1 de abril de 2005. Facturacin al titular de la fbrica de elementos combustibles de la localidad de Juzbado (Salamanca), que cubre los costes

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correspondientes a la gestin de los residuos radiactivos derivados de esta instalacin, incluido su desmantelamiento. Facturacin a los titulares de las instalaciones radiactivas generadoras de residuos.

Este Fondo solo se puede destinar a costear las actuaciones previstas en el PGRR, y al concluir el periodo de gestin de los residuos radiactivos y del desmantelamiento de las instalaciones contempladas en el PGRR, las cantidades totales en l ingresadas debern cubrir los costes incurridos de tal manera que el saldo final resultante sea cero. A efectos de planificacin, el valor del Fondo a 31 de diciembre de 2006, segn el MITC, es de 1.835 millones de euros, como resultado de la diferencia entre los ingresos y los costes incurridos hasta esa fecha. Los grupos nucleares tambin se caracterizan por una altsima disponibilidad operativa, superior al 85%, y por una duracin en torno a los 60 aos. Por lo tanto, cualquier coste asociado hay que dividirlo por los de 700 TWh generados a lo largo de su vida. Esto es, si el coste de desmantelamiento de una central nuclear fuera por ejemplo de 250 millones de euros, su repercusin sobre el KWh generado sera de 0,000366. Pero aqu empieza la polmica: el coste y la seguridad de la gestin de residuos. Algunos se atreven a decir que como el residuo tiene una actividad de varios miles de aos, el coste de gestin es infinito y es una carga que pasamos de generacin en generacin. Pero tambin hay que preguntarse: cul es el coste de gestin que para las futuras generaciones tendrn los residuos de la combustin del petrleo, gas, carbn, y los producidos en la fabricacin de sistemas alternativos de energas renovables, supuestamente limpias? Nos referimos naturalmente al CO2, al resto de GGEI y a los residuos contaminantes que las distintas fuentes de energa producen en su ciclo de vida. Cmo piensan deshacerse de este tipo de residuos? Y no solo de los venideros, tambin de los acumulados ya en la atmsfera durante siglos y cuyos efectos estamos empezando a constatar. Por otra parte, a medio-largo plazo es previsible que los actuales residuos puedan ser reutilizados. Se constituiran entonces en una fuente de riqueza y dejarn de ser un problema, como est sucediendo ya con otros residuos slidos. La figura 3 es una comparacin del impacto medioambiental de las distintas

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alternativas energticas, elaborada por el Instituto para la Diversificacin, Ahorro y Eficiencia Energtica (IDAE) dependiente del MITC. Se observa en ella que no hay ninguna energa limpia, que la energa nuclear no es la que produce mayor impacto ambiental en comparacin con las otras tecnologas y cmo, en contra de lo que piensan muchas personas, tanto la energa solar fotovoltaica, como la elica, producen residuos contaminantes que tambin habr que gestionar y tratar adecuadamente.

Figura 3. Impactos ambientales de la produccin elctrica: anlisis del ciclo de vida de ocho tecnologas de generacin elctrica. Fuente: Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa.

Hoy, afortunadamente, existen recursos tecnolgicos para controlar la gestin de los residuos nucleares. Son subproductos que ya existen y van a seguir generndose durante los prximos aos, tanto en las centrales espaolas, como en la multitud de sistemas e instalaciones que se utilizan en aplicaciones industriales, mdicas, agrcolas y alimentarias y en investigacin en diversas ramas de la Biologa, Geologa, Fsica nuclear, etc.

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El cierre inmediato de las centrales actuales es inviable para el sistema elctrico espaol. Todo el mundo acepta su operacin hasta que al menos cumplan los 40 aos. Sobre los residuos nucleares habr que ejercer un control durante los prximos miles de aos. Es ya inevitable, y por ello es urgente seguir investigando en proyectos internacionales para la separacin y transmutacin de la componente de los residuos que son ms difciles de gestionar a largo plazo, los actnidos transurnicos como el plutonio, el neptunio, el americio y el curio. Tambin en el desarrollo de nuevos reactores ADS (sistemas subcrticos asistidos por acelerador) y en los futuros reactores de IV generacin, que adems de aportar mayor seguridad y una eficiencia de quemado mucho ms alta del combustible que los reactores actuales, ofrecern tambin la posibilidad de trasmutar actnidos. En la actualidad el almacenamiento se lleva a cabo en las piscinas de las centrales nucleares. Sin embargo, estas piscinas estn cerca de superar su capacidad. Por lo tanto, los residuos debern ser acumulados en Almacenes Temporales Centralizados (ATC), en superficie y encerrados en contenedores hermticos permanentemente monitorizados. En no muchos aos se dispondr de tecnologas de tratamiento y procesamiento que reducirn el tamao y actividad de los residuos. Parece razonable admitir que antes de que transcurran los miles de aos a los que antes se haca referencia, las nuevas tecnologas permitirn reducir sus efectos. Hoy las centrales de tercera generacin producen menos residuos que adems son fcilmente reutilizables.

COSTES COMPARATIVOS ELCTRICA

DE

GENERACIN

DE

ENERGA

Recientemente, dos pases occidentales, miembros de la UE, altamente desarrollados econmica, tecnolgica y polticamente, han tomado decisiones para definir sus opciones energticas de futuro: Reino Unido y Finlandia. Son Estados que tienen opciones de gas cercanas en el Mar del Norte o Rusia. Sin embargo, despus de estudios meticulosos de coste-beneficio, teniendo en cuenta las emisiones de GGEI y la necesidad de cumplir con los requisitos de la norma comunitaria, han decidido seguir la va de la energa nuclear.

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En las figuras 4 y 5 se han resumido algunos estudios comparativos donde se incluyen, adems de los costes de generacin de las energas competitivas, los costes de stand by de la energa y los costes de emisin de CO2. Es decir, se incluye el coste que hay que pagar porque otras fuentes de generacin de electricidad cubran los momentos de paro de los generadores elicos y las cuotas que hay que pagar por emisiones de GGEI. Como se sabe, la energa elica depende de las condiciones climticas y, por tanto, cuando no es capaz de operar debe ser sustituida por alguna otra para que el consumidor no se vea afectado por la falta de oferta.

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Figura 4. Coste de generacin. Fuente: Royal Academy of Engineering, UK.

Figura 5. Efecto de las emisiones de CO2 en el coste de generacin de

electricidad. Fuente: Royal Academy of Engineering, UK.

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Este anlisis sita a la energa de origen nuclear en la posicin ms ventajosa y ha sido elegida por el Reino Unido y Finlandia, entre otros muchos pases, como energa puente hacia el futuro. Ningn pas europeo ha desechado, tras un detenido estudio similar a los anteriores, este tipo de energa. Las posiciones ms o menos radicales contrarias a la energa nuclear siempre se han adoptado por razones meramente polticas, sin que se haya realizado ningn balance riguroso y serio excepto aquellos que han sido preparados de forma interesada por determinadas organizaciones ecologistas. Es significativo que, incluso en nuestro pas, segn la ltima encuesta de la UE, los ciudadanos favorables a la energa nuclear han aumentado de forma significativa. El porcentaje de apoyos ha pasado del 16% en 2005 al 24% en 2008. En todo caso, la decisin ser siempre poltica porque las posturas estn enfrentadas. En EEUU, el pas con mayor tradicin nuclear, el 49% de los estadounidenses estn a favor de la construccin de nuevas centrales nucleares. El 32% se opone, y el 19% restante se declara indeciso. La opinin sobre la energa nuclear se hace ms favorable con la edad, siendo nicamente en el grupo de 18-31 aos donde hay ms personas en contra que a favor. La tarifa debe pagar el coste real de las energas incluyendo la compra-venta de derechos de CO2 y de las necesarias infraestructuras de soporte que las diferentes tecnologas precisan. El ciudadano debe saber el coste que tiene cada opcin, elegir libremente si desea pagar los costes exigidos y demandar las polticas adecuadas para que esos costes no se le trasladen mediante la tarifa o los impuestos. Las ayudas y subvenciones deben llegar a las nuevas energas mediante la financiacin de proyectos I+D+i y no a travs de subterfugios que solo han dado lugar a un sistema hoy inmanejable y al desarrollo de nuevas formas de corrupcin.

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DEFINICIN DEL ESCENARIO DE DEMANDA Segn los ltimos datos, resumidos en la tabla I y en la figura 6, en Espaa, a 31 de diciembre de 2008, la energa de origen nuclear es el 9 % de la potencia instalada y sin embargo, gracias a su fiabilidad y disponibilidad, representa practicante el 20% de la cobertura de la demanda anual y el 16,5 % de la cobertura de la mayor punta anual que se produce en invierno. (Fuente: Red Elctrica Espaola, 2009).

Tabla I. Potencia instalada en Espaa al 31 de diciembre de 2008. Fuente: Red Elctrica Espaola.

Una prueba del caos en el que estamos sumidos es la siguiente: El MICT ha presentado un plan energtico con horizonte 2016, el ministerio de Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) ha presentado una estrategia espaola de cambio climtico y energa limpia con horizontes 2012 y 2020 y la UE ha sacado su proyecto de directiva 20/20/20 con escenario 2020. Para terminar, cada una de las 17 comunidades autnomas tiene sus propios planes de Energas Alternativas y Cambio Climtico. Est claro que ni siquiera hay un acuerdo en que todos los ministerios trabajen con el mismo escenario temporal. No merece mayor comentario la irrupcin de las distintas comunidades autnomas en esta liza en la que intentan mantener sus propias prerrogativas por encima del inters nacional.

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Figura 6. Cobertura de la demanda anual: comparacin entre 2007 y 2008 incluyendo la demanda peninsular, el saldo exportador de intercambios internacionales y el consumo de bombeo. Fuente: Red Elctrica Espaola.

Como ya se ha dicho, de acuerdo con el punto 2.2 del Programa Electoral de Medio Ambiente con el que UPyD se present a las elecciones de marzo de 2008, en el que se reclamaba un debate transparente, objetivo y riguroso sobre energa, incluyendo la energa nuclear y manteniendo, entre tanto, las centrales existentes, con las debidas garantas de eficiencia y seguridad, se pretende el inicio de un debate nacional sobre un plan de produccin de energa elctrica basado en las necesidades de los ciudadanos, de la economa espaola en su conjunto y no en las de los lobbies o polticos locales. Es obvio que este Plan de Produccin Elctrica (PPE) se debera enmarcar en uno ms amplio que defina nuestra estrategia energtica como un todo. El escenario debera ser de un mnimo de 30 aos y debera hacerse el mayor nfasis en las polticas de fomento de la eficiencia energtica y ahorro energtico. En Espaa a la hora de definir el escenario temporal hay que hacer notar que la mayora de los grupos nucleares en funcionamiento cumplen los 60 aos en el horizonte 2040-2047. Y aunque no hay un acuerdo general para que las centrales deban funcionar con prrrogas hasta los 60 aos, es obvio que algunas si lo harn. Y lo harn porque el obligado mantenimiento y los planes de gestin de vida durante los aos que llevan

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operativas han modernizado y sustituido muchas partes fundamentales de las mismas. Por ello, cualquier planificacin que tenga en cuenta la sustitucin del actual parque nuclear debe situar su horizonte en el ao 2045. El actual valor de cobertura se obtiene gracias a la fiabilidad y disponibilidad de los grupos generadores, y a unos adecuados planes de mantenimiento y modernizacin de las plantas. No hay duda de que las revisiones peridicas de seguridad realizadas por las centrales nucleares y evaluadas por el CSN para obtener sus permisos de explotacin, ayudan en este tema y propician el alargamiento de la vida til. Es el caso de Santa Mara de Garoa, para la cual se solicit el permiso correspondiente y fue aprobado por el CSN, pero el Gobierno, en una decisin exclusivamente de tipo poltico, ha decidido prolongar el periodo de operacin, solo cuatro aos ms. Asimismo, los intercambios y seguimiento de la experiencia de explotacin de centrales similares o de referencia ayudan en la prediccin del comportamiento. Por ltimo, las misiones internacionales World Association of Nuclear Operators (WANO), International Atomic Energy Agency (IAEA), etc., ratifican el estado de las plantas. Siguiendo la prctica de casi todos los pases, y sobre todo de EEUU, referencia de nuestras centrales, el alargamiento de la vida til por periodos de 10 aos es tcnicamente factible, econmicamente atractivo y existen amplias referencias, experiencias y una normativa precisa especfica. Podemos destacar que 49 de las 103 centrales de EEUU han obtenido ya el alargamiento de la vida til por 20 aos adicionales a los 40 previstos inicialmente. Por ello, en este informe, se contempla un escenario 2025-2045 (Tablas II y III). El escenario 2020 es el elegido por la UE para la implantacin de su poltica, pero estadsticamente no se cumplen nunca sus planes. Los ltimos permisos de operacin de las centrales espaolas vencen entre 2010 y 2014, y su periodo de vida til de 40 aos termina entre 2020 y 2027. Se contempla como escenario ms apropiado el ao 2025 (siempre excluyendo Garoa) y considerando que en 2045 alguno de los grupos alcance los 60 aos de vida til.

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Tabla II. Evolucin de la potencia instalada. Escenario 2007-2045.

Tabla III. Evolucin de la cobertura de produccin. Escenario 2007-2045.

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Por otra parte, en el caso de construirse nuevos grupos nucleares, estos podran estar operativos en 10 12 aos despus de haberse adoptado la decisin poltica. Para definir la demanda se utiliza un escenario intermedio entre los propuestos por el MITC para su plan 2011-2016, corregido por la disminucin de consumo generada por la crisis econmica y una hiptesis de crecimiento despus de 2015 equivalente al aumento del PIB, teniendo en cuenta factores de eficiencia energtica variables de forma anual. Estas hiptesis y sus sendas pueden ser operadas por una hoja de clculo elaborada con este fin. El escenario prev un incremento significativo y deseable de las energas alternativas por encima del 20% de conformidad con lo reclamado por la directiva europea y en lnea con lo planteado por el MITC y el MARM. Las principales diferencias con las previsiones de estos organismos son: 1. La disminucin de la participacin en el Mix del carbn. El carbn nacional es muy caro y los costes de instalacin de centrales con tecnologas CCS son similares al de las centrales nucleares. Solo se justifican para pases con enormes reservas de carbn y extrables a costes competitivos en el mercado internacional, como por ejemplo Australia, China, India o EEUU. 2. La disminucin tambin del gas por su relacin en precios con el petrleo, por la generacin de GGEI, por la dependencia de pases no amigos y porque debera ser utilizado en producciones de mayor valor aadido. Igual que hoy la generacin de energa elctrica con fuel no tiene sentido a escala de una central, en un futuro prximo, la generacin con gas tampoco lo tendr, salvo como quemador final de las necesarias infraestructuras de este combustible. 3. El mantenimiento de las previsiones realizadas por el MITC para la participacin de las energas elica y solar en el Mix energtico parecen difciles de alcanzar. As lo dice incluso el IDAE. Los problemas son la obtencin de nuevos emplazamientos para grupos elicos, los costes asociados a

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las instalaciones de stand by y los costes de inversin y operacin de la energa de origen solar, cuando el precio real deba de ser incluido en la tarifa. A pesar de ello se ha incluido una fuerte participacin de la energa elica en el Mix planificado. 4. La apuesta por la energa nuclear como energa barata, fiable, segura en el suministro, limpia y cuyos principales inconvenientes pueden ser controlados por la sociedad mediante la implementacin de polticas adecuadas. Como consecuencia de la reduccin de consumo previsible para 2009 y 2010 y un menor consumo del planificado en 2011 sobrara un 10% de la potencia instalada y eso podra significar retrasar el grupo 14 al horizonte 2050. Esto significa que desde este momento hasta el ao 2045 debemos cerrar los grupos existentes y construir 14 grupos nuevos de 1.600 MW cada uno que sustituirn a los actuales y permitirn mantener una participacin de la energa nuclear en el Mix de 25% de la energa demandada en el escenario 2025-2045.

TARIFAS El ciudadano debe decidir si quiere una energa barata u otra, mal llamada verde por las propias compaas. Para ello es absolutamente necesario que conozca los costes reales de las diferentes energas, cul es el dficit energtico, quin lo paga y cules son los precios reales de las diferentes energas alternativas. Las tarifas deben reflejar los costes de generacin, transporte y distribucin, en su totalidad sin incluir ningn impuesto o seudo impuesto ms all del IVA. El ciudadano debe ser consciente de lo que es necesario pagar por las emisiones de GGEI y por el stand by. Las tarifas deben ser fijadas en un mercado totalmente abierto con un consumo mnimo a tarifa y el resto a precio de mercado establecido mediante contratos anuales entre distribuidor y comprador. Debe liberalizarse el mercado de distribuidores y de compra directa a generadores en el mbito europeo. Es decir, maana se debera poder montar de manera efectiva una distribuidora de energa elctrica para el mercado espaol que compre toda su energa, por ejemplo, a British Power. Esto significara

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que todas las lneas, incluso las de baja tensin, tendran que ser gestionadas por un Proveedor Pblico que garantizara la calidad del suministro. La polmica creada por el dficit de tarifa, que como ya se ha dicho se cifra en ms de 13.000 millones de euros en 2009, obliga a abrir los libros de las elctricas para redefinir el marco normativo como exigen diversos especialistas y la propia CNE desde hace tiempo. Las compaas elctricas deben recibir una retribucin adecuada al negocio que realizan. Pero no pueden pretender que se les garantice el beneficio y una poltica de dividendos generosa que proporcione capital para la reciente campaa de Ofertas Pblicas de Adquisicin (OPAS) atpicas. Somos el nico pas del mundo en que las constructoras se convierten en propietarias de empresas elctricas pagando unos precios cuya relacin precio-beneficio es absurda en el contexto internacional.

DECISIONES POLTICAS Para cumplir con los objetivos definidos en el escenario de planificacin, y asumiendo que no vamos a ampliar la vida til de todos los grupos existentes a 60 aos, se deberan adoptar en el mbito de la generacin de origen nuclear las siguientes decisiones polticas. A corto plazo: Constitucin inmediata de una Comisin Parlamentaria adhoc para la elaboracin de una estrategia energtica nacional asesorada por una comisin de expertos. En el plazo de 6 meses, esta comisin debera generar un Plan Energtico Nacional 2010-2050. UPyD propondra en el marco de ese Plan Energtico lo que sigue: 1. Rectificar la decisin del Gobierno y extender la autorizacin de operacin de Garoa hasta 2020-2022 con las medidas propuestas por el CSN. 2. Autorizacin para construir un grupo de hasta 1.600 MW en Santa Mara de Garoa o en sus alrededores que debera entrar en operacin en 2020-2022 y que sustituira al actual.

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3. Extensin de la vida til de los siete grupos ubicados en las cinco centrales existentes hasta cumplir los 40 aos de su inicio de operacin. Se estudiara en cada caso la oportunidad de ampliar sus vidas a 50 60 aos con las recomendaciones oportunas de obligado cumplimiento (Tabla IV). A los efectos del estudio de nuestro escenario hemos definido que un grupo cesa a los 40 aos, tres a los 50 y tres a los 60. 4. Reforma del modo de designacin de los miembros de la CNE y del CSN. Deberan ser nombrados por el Parlamento por mayora de dos tercios. Una vez elegidos, los cargos seran vitalicios hasta el cumplimiento de la edad de 70 aos. Los miembros deberan ser profesionales de reconocida solvencia en el sector y la mitad de ellos deberan ser nombrados de entre una lista propuesta al Parlamento por los Colegios Profesionales relacionados. Los nuevos CNE y CSN revisaran sus normas de funcionamiento y propondran las medidas legales pertinentes. La CNE revisara el funcionamiento de REE y de la Empresa Nacional del Gas (ENAGAS), proponiendo las medidas correctoras apropiadas y su posible renacionalizacin para convertirse en un proveedor de servicio pblico. 5. Revisin del mtodo de clculo de la tarifa elctrica, excluyendo de la misma cualquier elemento de fiscalidad o seudo fiscalidad, o cualquier prima o cargo exgeno a la generacin, transporte y distribucin de la energa elctrica. Esta revisin debe incluir un anlisis del clculo del dficit de tarifa. Hoy es terriblemente favorable para el sector elctrico y gracias a la manipulacin de su operacin puede predeterminar sus beneficios. Solo en nuestro pas, las empresas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, que operan en un marco supuestamente competitivo, generan unos cocientes de rendimiento por accin tan elevados. A medio plazo: 1. Definicin de un mnimo de produccin de origen nuclear que permita cumplir con la directiva europea 20/20/20. El objetivo es obtener un coste de generacin aceptable para el ciudadano y una garanta de suministro. En el escenario que aqu se considera, se estima la cobertura de la demanda por produccin de origen nuclear en el mismo porcentaje de la cobertura de demanda anual

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actual, es decir un 20% de la misma para el ao 2020. Para cumplir estos objetivos sera necesario que en 2020, adems de cerrar la central nuclear de Santa Mara de Garoa y operar un nuevo grupo en el mismo emplazamiento, se autorizara durante 2009-2010 un nuevo grupo de hasta 1.600 MW. Para su emplazamiento se proponen los municipios denominados nucleares o las ubicaciones ya estudiadas en el pasado, y cuyos municipios estaban bastante interesados en la implantacin de estas instalaciones. Lgicamente la decisin debera tener en cuenta lo ms conveniente para la Red Nacional y lo que aconsejen los adecuados estudios de implantacin. Es de destacar que Andaluca, tremendamente deficitaria en generacin de electricidad, no cuenta con ningn emplazamiento nuclear y debera considerarse dicha posibilidad, no por razn de cuotas, sino por motivos de coherencia de la red. 2. Sustitucin de los siete grupos por otros cinco de hasta 1.600 MW a medida que vayan cumpliendo con los plazos de vida extendida que se definan. Estos nuevos grupos podran ubicarse en las proximidades de sus actuales emplazamientos, en municipios nucleares, que no ponen ningn impedimento a su ubicacin. Iran entrando en operacin a la vez que se cierran los grupos existentes. Las autorizaciones deberan ser aprobadas segn un calendario similar al propuesto en la figura 7.

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Figura 7. Cronograma de sucesos relativos a la propuesta de sustitucin y creacin de centrales nucleares.

3. En relacin a los nuevos emplazamientos son muchos los factores a tener en cuenta: red de transporte, refrigeracin, comunicaciones, terreno, proximidad a los centros de consumo, y todo ello supeditado a la aceptacin social del entorno. Un buen ejemplo es la central de Trillo, que tiene reservados terrenos para la unidad 2, que se puso en moratoria y donde ha existido una buena aceptacin de los municipios limtrofes. 4. En las tablas IV y V se planifica el cierre de los actuales grupos y su sustitucin, as como los nuevos grupos necesarios para cumplir con los objetivos de Mix planteados. Las ubicaciones deberan tener en cuenta lo sealado en el punto anterior.

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Tabla IV. Calendario de cierres de grupos nucleares.

Tabla V. Calendario de nuevos grupos nucleares.

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PLANIFICACION DE LA ESTRATEGIA ENERGTICA Un resumen de los puntos crticos de la situacin energtica actual en Espaa es el siguiente: 1. Altsima dependencia de los productos energticos petrolferos del exterior que incide fuertemente en la competitividad de nuestra economa. Se importa el 85% de pases en su mayora inestables polticamente y/o propensos a utilizar estos recursos como arma poltica. 2. Alto componente energtico en la generacin de productos y servicios de nuestra economa. Es un 30% superior por unidad del PIB a la media europea. 3. Espaa es una isla energtica en relacin a las conexiones elctricas y de gas con el resto de pases europeos. En este sentido, aunque la UE recomienda unas interconexiones entre vecinos del 10% de la demanda, las conexiones con Francia y, por tanto, de la Pennsula Ibrica con el resto de la UE solo son del 3% (figura 8). Espaa tiene adems una dbil capacidad de almacenamiento de productos energticos.

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Figura 8. Conexiones e intercambios internacionales espaoles de energa elctrica. Fuente: Red Elctrica Espaola, 2007.

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La consecuencia es una posicin poco competitiva de nuestros productos respecto a competidores con menor dependencia de los productos petrolferos y con una mayor eficiencia energtica. Esta diferencia, si no se corrige, dar lugar a una deslocalizacin de la industria a pases con menor coste energtico. Asimismo se producir el aumento del coste de bienes de consumo que incidira negativamente sobre la inflacin. Las alternativas actuales para suavizar esta dependencia estn orientadas a la promocin y puesta en servicio de las energas renovables que, en el momento actual, tienen ya un peso mayor en la participacin del Mix de generacin que la nuclear. De hecho, Espaa es el segundo mayor generador de energa elica del mundo y el primero en energa solar fotovoltaica de Europa. Alemania es el primer pas europeo en potencia instalada, pero tiene menos horas de insolacin. Es claro, que en contra de algunas opiniones, estas energas no han sido desatendidas en Espaa. Se ha hecho un gran esfuerzo a favor de este tipo de energas alternativas. La solucin propuesta a este grave reto tecnolgico por los organismos, empresas e instituciones afectadas y conocedoras de la problemtica es la siguiente: 1. Todas las energas deben tenerse en cuenta a la hora de su participacin en el futuro Mix energtico nacional. La limitacin debe derivar solo de su coste y de su capacidad para cumplir los criterios bsicos de suministro del servicio, estabilidad de la red elctrica, etc. 2. Segn el punto anterior, la limitacin de las renovables est en un valor mximo de un 40% del total de generacin en el ao 2030. Esta es la proyeccin de la mayora de planes energticos teniendo en cuenta la imposibilidad de su planificacin energtica, o el apoyo a las regulaciones de la red elctrica. Superar estos valores obligara a poner energa de respaldo a cualquier renovable instalada casi en la misma cantidad de la potencia instalada. En su defecto, el sistema se expondra a un colapso de la red con las interrupciones de suministro consiguientes. Tampoco la economa nacional, incluida la particular de cada

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espaol, puede soportar indefinidamente unas primas a la generacin de energa renovable. Este ao 2008 se estiman en 3.000 millones de euros que se imputan directamente en el recibo de luz. La existencia de proyectos imprescindibles de gran consumo de energa como centrales de bombeo, desaladoras, transportes elctricos, etc., obliga a pensar en un aporte energtico fiable, de bajo costo, sostenible medioambientalmente y seguro en su uso integral. Este aporte, tanto en Espaa a nivel de las instituciones responsables del suministro, como a nivel internacional, se ha identificado en la energa nuclear. En este momento los principales pases europeos, a excepcin de Alemania y Espaa, aunque por razones diferentes, estn construyendo o tienen proyectos en curso para la construccin de nuevas centrales nucleares. China, India y Japn nunca dejaron de construirlas. 3. La importancia de esta energa para un abastecimiento futuro, cumpliendo los requisitos expresados anteriormente se basa en que: A excepcin hecha de las hidrulicas, tiene el coste de generacin ms bajo. El precio del combustible solo representa el 8% del total del kWh. Se puede producir ininterrumpidamente hasta 24 meses, y su capacidad para apoyar a la regulacin primaria la hacen imprescindible en la estabilidad de la red. La contribucin de las energas trmicas fsiles est condicionada por su precio, por la variabilidad de estos, como se observa en la figura 9, y por las limitaciones que en su uso impone el cumplimiento de los compromisos de Kioto (figura 10). Actualmente somos uno de los pases con mayor desviacin respecto al cumplimiento de este protocolo (figura 11)

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Figura 9. Variacin en los precios de los principales combustibles fsiles en el periodo 1970-2008. Precios nominales convertidos a SDR (Derechos Especiales de Giro), deflactados segn el IPC del G7 e indexados a 1995. Fuente: Energy Information Administration. National Bureau of Economic Research. USA.

Figura 10. Influencia de los precios de emisin de CO2 sobre los precios de generacin de la energa elctrica segn su fuente de produccin referidos a 2010. Fuente: Electrical Power Research Institute, USA.

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Figura 11. Tasas de variacin interanual en porcentaje de las emisiones de GGEI en Espaa expresadas en CO2-eq. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, 2009.

Los dos temas ms cuestionados de la energa nuclear, seguridad y residuos, han evolucionado, y lo seguirn haciendo, de forma positiva. El accidente de Chernbil no sera posible en las centrales de Occidente. Se produjo por un diseo inadecuado, por fallos humanos y por la realizacin de un experimento que nunca debi permitirse, ya que se incumplieron todos los protocolos de seguridad. Los residuos tienen un alto valor energtico y con toda probabilidad podrn ser reutilizados en un futuro. Adems estos residuos ya existen, y por tanto hay que controlarlos aunque no se contine con la opcin nuclear. Por ello, tcnica y estratgicamente lo ms aconsejable es la construccin, como est previsto por la empresa estatal responsable, Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA), de un Almacenamiento Temporal Centralizado (ATC), donde permanezcan el tiempo necesario hasta su utilizacin en alguna de las alternativas en curso. La alternativa de almacenamiento geolgico profundo es posible hasta que exista la transmutacin de estos residuos a isotopos estables que se desarrollan en los proyectos de investigacin en curso. En este

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tema hay que resaltar que el retraso en la construccin del ATC desde que en el ao 2006 se tom la resolucin de su construccin derivar hacia costos importantes. Estos costos estn asociados a los residuos vitrificados del combustible de Valdells I, situados en Francia y con un coste diario elevado, a los residuos de Garoa en poder del British Fuels, a los costes derivados de las ampliaciones de las piscinas de combustible gastado y a los contendedores de combustible necesarios por agotarse la capacidad de almacenamiento y no disponer an de un ATC. Por todo lo expuesto, parece tcnica, econmica y estratgicamente posible prever para el horizonte del ao 2045 un Mix energtico formado por un 40% de energas renovables, un 35% de energas fsiles (carbn con CCS) y un 25% de energa nuclear. Para alcanzar el objetivo nuclear tendra que sustituirse el parque existente (figura 12) cuando las centrales vayan cumpliendo con la vida til que se autorice en cada caso y construir nuevos grupos que permitan mantener el Mix energtico definido. Para alcanzar el objetivo nuclear tendra que sustituirse el parque existente hasta el final de su vida til y construir nuevos grupos en los mismos emplazamientos del parque actual que sustituyan los actuales. Hay que tener en cuenta que los 10 aos necesarios para la construccin de un grupo de este tipo obligan a una planificacin rigurosa y toma de decisiones de forma urgente.

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Figura 12. Mapa nuclear de Espaa. Diversas fuentes.

Por ltimo, hay que indicar que el punto clave de discusin es la aceptacin social de la energa nuclear. Como la experiencia ha mostrado en Finlandia, la informacin seria, independiente y rigurosa sobre el tema, es esencial y los pases europeos han escogido para este trabajo a profesionales independientes y acadmicos. La informacin es decisiva en el posicionamiento razonado sobre esta energa. Es claro que si algn tema debera estar fuera de la confrontacin poltica, debera ser ste. Un acuerdo entre las fuerzas polticas es bsico, como se ha demostrado en otros pases europeos.

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CONSIDERACIONES FINALES. Es innegable que como consecuencia del xito de la globalizacin vivimos una crisis de modelo de amplias consecuencias. Esta crisis est originada por la falta de regulacin de operaciones globales que afectan a cada ciudadano y que se han podido desarrollar sin un adecuado control de los Estados o de los organismos internacionales a ello dedicados. Para salir de ella, adems de las medidas concretas que se hayan adoptado, son necesarias decisiones polticas que eviten que se repita esta situacin en el futuro y que posibiliten un desarrollo ms seguro de la economa mundial. En nuestra opinin estas medidas de futuro tienen que ver con: 1. El control de los mercados financieros. 2. El desarrollo de los mercados de productos y servicios. 3. La planificacin de la produccin y el uso de las materias primas, especialmente las energticas y alimentarias. 4. El control del medio ambiente y la necesaria sostenibilidad del desarrollo. En Espaa, la inexistencia de un plan realista de gestin de la energa en el contexto global, es un freno muy importante para el desarrollo porque lastra de forma significativa nuestra competitividad. La gestin de la energa siempre se ha articulado en torno a lobbies econmicos y burocrticos que han conducido a la situacin actual. Para salir de esta situacin no cabe sino abrir un debate nacional que sea capaz de poner ante cada ciudadano los retos que en ese mbito se plantean. Esto debe hacerlo UPyD, aunque aun sea un partido emergente. Hay muchos ciudadanos muy cualificados con deseos de participar si se le dan los canales adecuados para ello. Por ello, a la par que UPyD solicita la creacin de una Comisin Parlamentaria para elaborar un plan energtico en el nuevo contexto internacional, se debera lanzar una convocatoria abierta hacia una conferencia nacional que debata la estrategia energtica de Espaa.

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ACTUACINES PARLAMENTARIAS Propuesta nica: UPyD solicita la creacin de una comisin parlamentaria para elaborar un Plan Energtico Nacional y proponer las modificaciones legales necesarias para su implementacin y desarrollo. Objetivo: Establecimiento de una mesa de dilogo para tratar, al mximo nivel poltico y social, el futuro de la energa.

APENDICE GLOSARIO DE RECURSOS ENERGTICOS: USOS, VENTAJAS E INCONVENIENTES Recursos energticos: usos Agua continental. En cuencas interiores, como generador de energa elctrica en centrales hidroelctricas y minicentrales. Agua marina. Como generador de energa elctrica utilizando las fuerzas de corrientes, mareas y olas. Biomasa. Para generacin de calor domstico, produccin de energa elctrica y biocombustibles. Calor terrestre o geotrmico. Para generacin de calor domstico y produccin de energa elctrica. Carbn. Hoy bsicamente para generacin de electricidad, como reductor de la industria siderrgica y en mucha menor medida para la carboqumica. Gas natural. Para generacin de calor domstico e industrial, naftas, fertilizantes y petroqumicas, produccin de electricidad por ciclo combinado y gas de consumo directo y domstico. Residuos y subproductos. Para la generacin de energa elctrica directa o mediante la cogeneracin. Sol. Para generacin de calor domstico y produccin de energa elctrica por va trmica o fotovoltaica. Uranio y otros istopos. Para la generacin de energa elctrica.

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 Viento. Para generacin de energa elctrica, tanto en tierra como en la plataforma continental. Recursos energticos: ventajas e inconvenientes Esencialmente las ventajas e inconvenientes de los recursos bsicos enunciados anteriormente y las actuaciones preliminares a acometer en cada uno de ellos son los siguientes: Agua. En zonas continentales limitada por la escasez cada da mayor y por la carencia de emplazamientos. Los embalses y su funcionamiento tienen un efecto regulador de las cuencas fluviales frente a avenidas catastrficas, pero producen un gran dao ecolgico permanente en los ecosistemas fluviales. En aguas marinas se recomienda ms I+D+i en aprovechamiento de mareas y olas para rebajar los costes de inversin y de generacin. Ahorro y calidad de vida. Eliminacin de subvenciones a travs de tarifa o de los Presupuestos Generales de Estado. El ciudadano debe decidir si quiere una energa barata o las llamadas energas limpias. Para ello debe conocer los costes reales de las diferentes energas alternativas. Carbn. Recurso abundante y barato en la naturaleza. No existen ni monopolios ni crteles de produccin, pero su combustin es una gran contaminante de CO2, nitratos, sulfatos, etc. Es el ms contaminante de todos los combustibles fsiles. Para su desarrollo y/o mantenimiento como generador de energa elctrica es imprescindible avanzar en las tcnicas de CCS, de descontaminacin y almacenamiento de gases. En caso contrario hay que desterrar su consumo lo ms rpidamente posible. Energa de fisin nuclear. El uranio es un recurso muy abundante y barato en la naturaleza. No existen ni monopolios ni crteles y en su uso no genera GGEI. Su gran punto dbil es la mala fama que tiene la energa nuclear ligada a su uso militar, al accidente de Chernbil y a los costes derivados de los residuos generados y del desmantelamiento de la instalacin. El uso militar o la actividad terrorista son controlables a travs de las agencias internacionales si existe la voluntad para ello. El accidente de Chernbil est perfectamente estudiado y su repeticin no es posible en las centrales occidentales hoy en operacin debido a los nuevos

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diseos. Hace falta ms I+D+i en gestin de residuos. El desmantelamiento al final es un problema tambin de gestin de residuos y de formas de generacin que produzcan menos subproductos o ms fcilmente reciclables. Es necesario un aumento de I+D+i en reactores de cuarta generacin. Energa de fusin nuclear. I+D+i en la fusin como verdadera energa de futuro, en fase de experimentacin y sin posibilidades de aplicacin comercial en 30 aos. El proyecto del International Thermonuclear Experimental Reactor (ITER) es la punta de lanza de esta tecnologa y necesita una fuerte financiacin pblica y un esfuerzo de coordinacin extraordinario. Energa elctrica. El uso de esta energa est ampliamente ligado a la calidad de vida. El futuro uso de vehculos hbridos, elctricos o con pilas de combustible, exige una mayor produccin de energa elctrica. Un problema que se aadir muy pronto, por el aumento de la demanda de agua potable y por la disminucin de aporte hdrico a las cuencas espaolas, es la necesidad de utilizar energa elctrica para desalar agua marina. Debemos avanzar en una generacin, una distribucin y un consumo ms eficiente. Eficiencia energtica. Son necesarias polticas de incentivacin y con un efecto inmediato de las ayudas que se definan. El consumidor debe percibir de una forma rpida que su inversin tiene el efecto deseado y que la ayuda prometida se recibe en tiempo y sin interminables trabas burocrticas. La desgravacin fiscal puede ser la va adecuada. Energa marina. La energa de las olas, corrientes marinas, mareas y viento en el mar, es una fuente de las energas renovable ms interesantes en la actualidad. La superficie de la tierra, ocupada en un 75% de agua, ofrece una capacidad de extraccin de energa enorme. El desarrollo de estas energas, aunque caro en principio, est previsto que contribuya significativamente en el escenario 20/20/20 de la EU. Como ejemplo significativo, el Reino Unido pretende que el 20% de su energa renovable provenga de la energa marina en el ao 2020 (Informe Carbon Trust 2006. Future Marine Energy). En Espaa tenemos un punto de especial inters en el Estrecho de Gibraltar con capacidad de generar la potencia de una central nuclear. (1.000 MW, estudio del aprovechamiento energtico de las corrientes marinas del Estrecho de Gibraltar. Tesis Juan Manuel Juanes, 2008).

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 Gas natural. Escasez en el tiempo, aunque en menor medida que el petrleo por el aumento de la exploracin, y por la mayor eficiencia energtica. Requiere grandes inversiones para su transporte. El actual suministro est centrado en pases no amigos. Es necesario paliar de forma razonable las limitaciones medioambientales para la exploracin en nuestra la zona continental y en las aguas territoriales. Produce contaminacin por CO2, nitratos, sulfatos, etc., aunque menor que el petrleo. Los precios estn expuestos al crtel, cada da ms importante, y a la especulacin financiera. Su uso se debera confinar a aquellos sectores que generan mayor valor aadido. Existe una posibilidad de uso en automocin. Se debera procurar la liberalizacin real del suministro. Geotrmica. Es renovable, no contaminante, no genera CO2 ni residuos radiactivos. Es continua, ya que no precisa almacenamiento, e inagotable a efectos prcticos. Permite centrales modulares, escalables y de bajo coste. Permitira un grado notable de autosuficiencia evitando la dependencia de otros pases. Se necesitara un incremento notable en I+D+i, entre otras investigaciones, para la realizacin de un mapa de gradientes trmicos de Espaa y para estudiar la viabilidad de una central geotrmica de alta temperatura. Petrleo. Se prev escasez con el tiempo. Se ha aumentado la exploracin. Se debe favorecer un menor uso en el transporte privado y una mayor utilizacin del transporte pblico, ferrocarril vs. carretera. El suministro est centrado en pases no amigos. Produce una contaminacin alta por CO2, nitratos, sulfatos, etc. Su transporte produce riesgos importantes de contaminacin en el caso de accidente. Es de difcil sustitucin a corto plazo en el transporte. Se debe favorecer la utilizacin de vehculos hbridos, elctricos, y de pilas de combustible. Los precios estn expuestos al crtel de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), cada da menos importante, y a la especulacin financiera. Sera necesaria una reforma de los mercados financieros. Se debe favorecer la sustitucin parcial por biocombustibles utilizando materias primas agrcolas adecuadas, pero hay que evitar los efectos sobre la biodiversidad en el caso de los monocultivos extensivos. Se espera una disponibilidad de la segunda y tercera generacin de inputs orgnicos para la

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produccin de estos biocombustibles. Debera liberalizarse el mercado de suministro. El biodiesel de algas parece la mejor alternativa frente a otras materias primas de origen orgnico. Se recomienda un aumento significativo en I+D+i. Pilas de combustible. Dispositivo electroqumico de conversin de energa similar a una batera. Est diseada para permitir el reabastecimiento continuo de los reactivos consumidos, es decir, produce electricidad de una fuente externa de combustible que puede ser de hidrgeno y de oxgeno. Son muy atractivas para usos avanzados por su alta eficacia y porque no emiten GGEI. Residuos y subproductos, y biomasa. Se recomienda ms I+D+i para rebajar los costes de generacin. Sol. Coste de inversin muy elevado, vida til de la instalacin por demostrar. Se recomienda un aumento de I+D+i para rebajar los costes de produccin y generacin, acompaado de una adecuada poltica de incentivacin para su utilizacin en usos domsticos o semidomsticos. El principal inconveniente de la energa fotovoltaica es la imposibilidad actual de almacenar la energa elctrica producida durante un tiempo suficiente. Viento. Coste de inversin y generacin elevado, teniendo en cuenta la necesidad de instalaciones de stand by para cubrir las puntas de demanda. Se recomienda ms I+D+i para rebajar los costes de generacin y de gestin de distribucin.

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II LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE ALTA ACTIVIDAD EN ESPAA

Toda actividad industrial genera residuos de diferente tipo y grado de peligrosidad. En Espaa se generan 4 millones de toneladas anuales de residuos, 400.000 de ellos txicos. Los residuos radiactivos son una fraccin mnima en volumen del conjunto de residuos txicos y peligrosos generados por el resto de actividades humanas. Los residuos de alta actividad suponen en la UE 1,25 cm3 por habitante y ao frente 7,3 m3 del resto de residuos industriales. PRODUCCIN Los residuos radiactivos generados en las instalaciones nucleares tienen un origen diverso y una categora distinta en funcin de sus caractersticas radiactivas. Los ms importantes son, por sus caractersticas, los residuos de alta actividad, es decir, el combustible nuclear gastado y alguno de los componentes y materiales sometidos a los efectos de la radiacin durante el funcionamiento de la instalacin y que se generan en el desmantelamiento de la misma. El combustible nuclear gastado es, por volumen de produccin y especificidad de los retos que plantea su gestin, la referencia para los desarrollos tecnolgicos y la seleccin de la gestin. Dicho esto, habra que matizar que el combustible gastado todava tiene un elevado potencial energtico que puede ser reciclado (reprocesado, como ya se hace en algunos pases), elaborando nuevos combustibles y disminuyndose as, significativamente, el volumen de residuos respecto a la alternativa de no reciclarlos.

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El combustible nuclear tiene, en el reactor, una utilizacin de unos tres a cuatro aos. Posteriormente se retira el elemento del reactor y se sustituye por uno nuevo. El combustible irradiado, como resultado de la desintegracin de los nucleidos presentes en l, produce calor y radiaciones, de las cuales deben ser protegidos los trabajadores y el pblico a corto y largo plazo. Los factores ms importantes a considerar son el calor, que disminuye rpidamente a medida que se desintegran los radionucleidos que lo producen, y la radiacin. Para mitigar los efectos del calor los elementos combustibles son sumergidos en piscinas de agua de las propias centrales nucleares y mantenidos en ellas hasta su enfriamiento (unos cinco aos). Las radiaciones producidas son principalmente gamma (rayos X de alta energa), producidos por radionucleidos de vida corta, con perodos de semidesintegracin inferiores a 30 aos, lo que significa su desaparicin prctica en unos decenios. Las radiaciones alfa (partculas) son producidas por los radionucleidos de vida larga, con perodos de semidesintegracin de hasta miles de aos. Mientras que la proteccin contra la radiacin gamma se logra mediante blindajes adecuados (agua, plomo, acero, hormign), la radiacin alfa se detiene con facilidad, incluso por una hoja de papel. Solo es peligrosa por ingestin, inhalacin o a travs de heridas en la piel. La proteccin se logra mediante el confinamiento a largo plazo, sin necesidad de blindaje. Las centrales nucleares espaolas tenan almacenado en sus piscinas a finales de 2005 un total de 3.370 toneladas, estimndose que el parque nuclear actual generar una cantidad adicional similar de combustible gastado hasta el final de la vida operativa de las centrales, supuesto, a efectos de planificacin, en 40 aos. Para hacernos una idea del volumen, tenemos que pensar que 7.000 toneladas caben en una nave de 25x20x8 m. Espaa es el quinto productor de combustible gastado de la UE.

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GESTIN Y ALMACENAMIENTO Principios bsicos de la gestin de los residuos radiactivos El objetivo principal de la gestin de los residuos radiactivos es su tratamiento con vistas a proteger la salud del ser humano y el medio ambiente ahora y en el futuro sin que ello suponga una carga para las generaciones venideras. En la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos de alta actividad, como en toda prctica con radiaciones, los objetivos de proteccin radiolgica, del pblico y del medio ambiente se basan en el sistema de limitacin de dosis recomendado por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica. Este sistema es la base del Reglamento espaol sobre proteccin sanitaria contra las radiaciones ionizantes. Para la consecucin de este objetivo se utilizan tanto salvaguardias fsicas y de ingeniera como sistemas de vigilancia y control, incluidos la trazabilidad de la generacin y la gestin de todos los materiales, as como los controles administrativos. Estos ltimos van desde la autorizacin de cada uno de los procesos significativos en la gestin y almacenamiento, hasta los planes de vigilancia radiolgica ambiental y las inspecciones peridicas por parte del CSN y auditoras de organismos internacionales, todo ello de acuerdo a estrictas normas internacionales. En Espaa se opt inicialmente, en los aos 70, por reprocesar en el extranjero el combustible gastado de las centrales de primera generacin (Vandells I, Jos Cabrera y Sta. M de Garoa). Esta prctica se interrumpi en 1982, salvo para la primera de estas centrales, que dej de operar en 1989 y cuyo combustible, por razones tcnicas, hubo de reprocesarse en su totalidad. Como consecuencia de los compromisos derivados de los diferentes contratos de reprocesado, debern retornar a Espaa diversos residuos de media y alta actividad resultantes del reprocesado del combustible de la central nuclear Vandells I. Salvo las excepciones citadas anteriormente, todo el combustible gastado de las centrales de agua ligera que se ha generado en el parque nuclear espaol est almacenado en las piscinas de las correspondientes centrales.

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Un caso singular es el de la central nuclear de Trillo que dispone adems de un Almacn Temporal Individualizado (ATI), formado por contenedores metlicos especialmente diseados y licenciados por el CSN, en el propio emplazamiento. En los prximos aos ser necesario disponer de capacidad de almacenamiento temporal complementaria suficiente, convergiendo la mayor parte de estas necesidades en el entorno del periodo 2010-2013. En particular, cabe sealar las necesidades para: Las descargas peridicas de varias centrales (Asc I, Asc II, Cofrentes) a partir de la saturacin de sus respectivas piscinas. Los residuos de alta y media actividad provenientes del reprocesado del combustible gastado de la central nuclear Vandells I que, segn contrato, deben comenzar a retornar a Espaa antes del 31 de diciembre de 2010. Los materiales residuales del reprocesado del combustible gastado de la central nuclear de Sta. M de Garoa, que se encuentran almacenados en el Reino Unido. Diversos residuos del desmantelamiento de la central nuclear Jos Cabrera que se generarn una vez que se haya evacuado el combustible gastado de la piscina. La totalidad de la produccin de combustible gastado de la central nuclear de Jos Cabrera para permitir su desmantelamiento, que actualmente se encuentra en un ATI de reciente autorizacin.

En este contexto, es necesario dar al almacenamiento del combustible gastado de las centrales nucleares espaolas y al de otros residuos radiactivos de alta actividad una solucin estable, fiable y segura que nos permita atender las necesidades actuales, dando un margen amplio de tiempo para adoptar las medidas definitivas

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Estrategia establecida en el Plan General de Residuos Radiactivos (PGRR) El PGRR es un documento en el que se recogen las estrategias y actuaciones a llevar a cabo en Espaa en los distintos campos de la gestin de los residuos radiactivos y en el desmantelamiento de instalaciones, junto con el correspondiente estudio econmico-financiero. En l se ha establecido el Almacenamiento Temporal Centralizado (ATC), como pieza esencial de gestin para el almacenamiento temporal de estos residuos por un periodo de 60 aos, independientemente de las soluciones individuales que pudieran establecerse en cada central, como segunda opcin, para resolver los problemas puntuales de almacenamiento temporal que se puedan plantear a corto plazo en caso de retraso del ATC. Los residuos se confinan previamente en contenedores seguros que despus se almacenan, a su vez en el ATC, siendo accesibles y estando vigilados y monitorizados en todo momento. La gran ventaja de este tipo de almacn es que los residuos pueden ser rescatados para un futuro proceso y tratamiento conforme a tcnicas ms avanzadas que son hoy en da objeto de investigacin. Dotar al sistema espaol de una instalacin de almacn temporal centralizado de combustible gastado y residuos de alta actividad y larga vida parece una decisin acertada que, comparada con cualquier otra alternativa, tiene ventajas estratgicas, de seguridad, de proteccin fsica, econmicas y operativas. No obstante, el plazo de cinco aos previsto para la ubicacin, construccin y puesta en marcha de la instalacin puede ser insuficiente, en especial para resolver de forma satisfactoria el proceso de negociacin y aceptacin pblica requerido para su ubicacin. Las recientes resoluciones parlamentarias reconociendo la conveniencia de esta instalacin y la comisin interministerial creada al efecto son instrumentos muy valiosos favorables para el cumplimiento del plazo establecido en el programa. El plan estima en ms de 3.000 millones de euros el coste de las actividades de gestin final del combustible gastado, equivalente al 50% de toda la gestin del combustible gastado y residuos de alta actividad y larga vida, y al 25% del coste total estimado para toda la gestin de todos los tipos de residuos radiactivos, incluyendo los del desmantelamiento de las centrales.

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INVESTIGACIN Capacidad tecnolgica espaola e I+D Segn la Fundacin de Estudios para la Energa, en Espaa hay un importante desequilibrio entre la dimensin del programa nuclear de generacin elctrica (con las consiguientes cantidades de combustible gastado a gestionar) y la limitada infraestructura existente en instalaciones de contenido cientfico y tecnolgico adecuadas para el estudio del comportamiento del combustible gastado y su evolucin en el tiempo. El PGRR prev reducir este desfase con la dotacin de nuevas instalaciones, previsiblemente a ser instaladas en el almacn temporal centralizado, para evaluar la evolucin y comportamiento del combustible irradiado en el largo plazo. La dotacin de estas nuevas instalaciones debera ir acompaada de un programa de incorporacin y preparacin del personal cientfico encargado de su operacin y de colaboracin con universidades y centros de investigacin. Las actividades de I+D relativas al estudio del combustible gastado y su encapsulado, son solo una parte de los desarrollos tecnolgicos necesarios para disponer de un almacenamiento geolgico profundo. Es necesario adems un progreso paralelo, progresivo y coordinado con el resto de actividades, de aquellas relativas a los mtodos de caracterizacin del medio geolgico, especialmente de las caractersticas geomecnicas, hidrogeolgicas y geoqumicas de las formaciones cristalinas y sedimentarias de nuestro pas a las profundidades de referencia para el almacn geolgico profundo. Estas actividades debieran seguir simultanendose con la participacin en proyectos internacionales de I+D que dispongan de infraestructuras de I+D y laboratorios subterrneos no disponibles en Espaa y cuya generacin de conocimientos sea de inters para nuestro programa. Parece tambin necesario, establecer un plan de actuacin en I+D que permita el seguimiento de la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos que a nivel mundial se vayan generando en el mbito de la separacin para la transmutacin, fabricacin de combustibles para transmutacin y transmutacin, todo ello con el fin de orientar las futuras actualizaciones del PGRR en funcin de las perspectivas de viabilidad de la transmutacin. El esfuerzo de I+D a realizar en este campo, debera ser proporcionado al papel que la poltica energtica espaola otorgue al

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programa nuclear futuro y a nuestras necesidades de gestin de residuos. Es recomendable en este sentido participar en los programas de la UE sobre separacin y transmutacin, as como en los relacionados con los desarrollos de nuevos reactores. Esta participacin, debera tener siempre unos objetivos tecnolgicos adaptados a nuestras necesidades y de retorno econmico realistas.

REFERENCIAS EN INTERNET Consejo de Seguridad Nuclear. Direccin Web: http://www.csn.es/ Empresa Nacional de Residuos Radiactivos. Direccin http://www.enresa.es/ Foro Nuclear. Direccin Web: http://www.foronuclear.org/ Fundacin para Estudios sobre la Energa. Direccin http://www.fundacionenergia.es/

Web:

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III OPERACIN A LARGO PLAZO DE CENTRALES NUCLEARES ESPAOLAS

La operacin a largo plazo de centrales nucleares se puede definir como la operacin continua de la central manteniendo un nivel de seguridad aceptable y conforme a lo requerido por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), ms all de un periodo de licencia establecido tras una evaluacin de seguridad. En el caso de las centrales espaolas los anlisis que dan soporte a la evaluacin de seguridad de la planta se han realizado con la hiptesis de una vida de diseo de cuarenta aos, por ejemplo, para aquellos componentes que no pueden ser remplazados, como la vasija del reactor y el edificio de contencin. Por tanto, una revisin de la aceptabilidad de dichos anlisis para hiptesis de vida de diseo ms larga se realiza por las centrales que solicitan la operacin a largo plazo, dado que estos anlisis dan soporte a la evaluacin de seguridad. En la estimacin de la vida de diseo no solo se tiene en cuenta el tiempo de funcionamiento, sino tambin las condiciones en las que va operar el sistema, equipo o componente, y los potenciales transitorios a los que se estima van a estar sometidos. Si las condiciones reales de operacin son menos severas que las supuestas en el diseo, la vida til puede ser mayor que la vida de diseo y la planta puede realizar la operacin a largo plazo. Hay que tener en cuenta que durante la operacin de la planta, durante los cuarenta aos de su vida estimada inicialmente, muchos componentes crticos se remplazan por otros nuevos para mejorar la eficiencia, el rendimiento o subsanar problemas funcionales. Este es el caso de los generadores de

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vapor, los cuerpos de turbina baja-alta presin, los intercambiadores de calor, los separadores de humedad, etc. Por lo tanto, al alcanzar la planta los cuarenta aos, existen muchos componentes principales cuya vida real es mucho menor. En 1993, las centrales nucleares espaolas acordaron llevar a cabo un proyecto para elaborar una metodologa de gestin de vida. Con este proyecto se aplicaron los planes de gestin de vida de las centrales, donde se contemplan un conjunto de reparaciones, mejoras, sustituciones y modernizaciones de sistemas y equipos importantes, con el objetivo de alcanzar y completar la vida inicial de diseo en las mejores condiciones, manteniendo o mejorando la seguridad y fiabilidad de la planta. De esta manera se estara en condiciones favorables e idneas para poder optar a la operacin a largo plazo de las mismas. Un instrumento importante para supervisar y controlar este proceso por el CSN son las Revisiones Peridicas de Seguridad (RPS), que se puede considerar la herramienta bsica para la concesin de las autorizaciones de la operacin a largo plazo. En las RPS se analiza por el CSN el comportamiento de la instalacin en los aos anteriores como una garanta de que en el siguiente periodo las condiciones de seguridad se seguirn manteniendo y pueda aplicarse en la solicitud de la operacin alargo plazo, aunque esta solicitud deber tener algunas caractersticas adicionales especiales (suplemento del estudio seguridad, revisin de especificaciones tcnicas de funcionamiento, plan integrado de evaluacin de gestin del envejecimiento, actualizacin de los estudios analticos radiolgicos, revisin del plan de gestin de residuos radiactivos y Normativa de Aplicacin Condicionada). Por todo lo expuesto anteriormente se puede concluir que mantener la operacin de las centrales nucleares ms all del periodo inicialmente previsto en su diseo es compatible con la legislacin nuclear espaola. Nuestra legislacin dispone de mecanismos reguladores para asegurar que este funcionamiento se realizar con las suficientes garantas de seguridad y de proteccin radiolgica de los trabajadores de la central, del pblico y del medioambiente. Esta filosofa est en consonancia con las actuaciones de los ms importantes operadores nucleares en el mundo, por ejemplo, en EEUU, pas de referencia de nuestras centrales, la Nuclear Regulatory

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Commission (NRC), ha concedido 54 licencias de operacin a largo plazo (relativas a las centrales que lo han solicitado) de las ciento tres centrales existentes y 24 estn, en este ao 2009, pendientes de la resolucin de este Organismo Regulador de EEUU. Las ventajas que se identifican de la operacin a largo plazo del parque de centrales nucleares espaolas, siguiendo la pauta de las centrales estadounidenses, serian las siguientes en las diferentes reas de aplicacin: ECONOMIA Se mejorara la competitividad de la economa espaola por: Evitar el pago de 25.000 millones de euros en pagos de importaciones, fundamentalmente gas frente al uranio. Ahorro de 18.000 millones de euros en energa de sustitucin. Ahorro de 9.000 millones de euros en derechos de emisiones CO2. EMISIONES GASES EFECTO INVERNADERO Evitara la emisin de 400 millones de Tn de CO 2. Se mejora la sostenibilidad frente otras alternativas. IMPORTACIONES Evitara la importacin de 400 millones de barriles de petrleo. SOCIAL Supondra la continuidad de 30.000 puestos de trabajo OTRAS VENTAJAS Adicionalmente se pueden enumerar ventajas de ms difcil cuantificacin, como por ejemplo seran:

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 Impacto econmico sobre las ingenieras, servicios e industria espaola derivado de la aplicacin de los planes de modernizacin para la implementacin de la operacin a largo plazo. Impacto social y econmico por el mantenimiento de la actividad de estas instalaciones en las zonas de su entorno. Evitar un desmantelamiento anticipado, dando lugar y tiempo a la preparacin de almacenamiento temporal, final, reprocesado u otra alternativa para el combustible descargado a las piscinas de las centrales, as como al resto de los productos del desmantelamiento. En el caso concreto de la Central de Santa Mara de Garoa, afectada por el cierre poltico por parte del Gobierno, ya que el informe favorable del CSN fue para operar 10 aos ms, estas ventajas para la sociedad seran: Evitar la importacin de 25 millones de barriles de petrleo. Evitar la emisin de 25 millones de Tm de CO2. Ahorrar 1.600 millones de euros en energa de sustitucin (gas). Ahorrar 500 millones de euros en derechos emisin CO2.

Por ltimo, hay que tener muy presente que la energa nuclear y las energas renovables no son competidoras sino complementarias. Esta afirmacin es muy fcil de comprobar si se analizan las curvas de carga y los picos de demanda de varios aos y muy especialmente en los periodos crticos, donde los anticiclones (combinados con fro intenso o bochornoso calor), juegan muy malas pasadas. Red Elctrica Espaola dispone en su pgina Web de un acceso donde se observa la demanda de energa elctrica en tiempo real, su estructura de generacin y las emisiones de CO2 producidas: http://www.ree.es/operacion/curvas_demanda.asp. Asimismo, la energa nuclear estabiliza el sistema elctrico al tener unos costos menores de generacin y previsibles, dado que el costo del combustible en el total del kWh generado es solo del 10% frente al 80% en el gas. Por tanto, las fluctuaciones del precio del combustible afectan poco al precio final.

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IV LA FUSIN NUCLEAR COMO ENERGA DE FUTURO A LARGO PLAZO

La energa de fusin nuclear puede ser la solucin de futuro al problema de abastecimiento energtico. Actualmente, hay un amplio consenso cientfico sobre que este tipo de energa posibilitara un modelo de desarrollo sostenible y global para toda la humanidad, con un potencial casi ilimitado. Utiliza como combustible el deuterio (D), un istopo del hidrgeno que se encuentra en la naturaleza en una proporcin de 1 por cada 6.700 tomos de hidrgeno. Se obtiene del agua por lo que se considera inagotable. Sera una de las mejores tecnologas para generar energa renovable, relativamente limpia y barata. Pero, qu es la fusin nuclear, cules son sus expectativas de desarrollo tecnolgico y cul ser su coste?. La fusin nuclear, consiste bsicamente en hacer colisionar a alta energa dos ncleos atmicos ligeros (normalmente deuterio y tritio) para producir un ncleo atmico (normalmente un ncleo de helio) de mayor masa que cada uno de los ncleos iniciales, y otras partculas altamente energticas (normalmente neutrones). La reaccin tpica de la fusin nuclear es la que se observa en la figura 1. En ella se liberan 17,6 MeV de energa en cada reaccin de fusin, que se reparten entre la energa del neutrn (14 MeV) y la energa del ncleo de helio (3,6 MeV). Es decir, en una relacin de reparto de energa de 80 % - 20 % entre el neutrn y el ncleo de helio. Esta relacin de reparto es importante para el balance energtico final del proceso de fusin nuclear.

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Figura 1. Reaccin de fusin nuclear- Fuente: CIEMAT. Laboratorio Nacional de Fusin Nuclear. Leyenda: MeV es una unidad de energa igual a 1 milln de electrn-voltio, equivalente a 1,6x10-13 J (Julios), equivalente a 4,45x10-20 kWh.

Pero el tritio (T), a diferencia del deuterio, es muy escaso en la naturaleza y es radiactivo con una semivida de 12,3 aos. En una central de fusin nuclear hipottica de 1.000 MW de potencia se necesitara quemar alrededor de 250 gr de tritio al da. Para obtenerlo, lo que se hace es cubrir el ncleo central del reactor de fusin con un manto de litio (Li) de modo que el litio capture los neutrones de la fusin y as producir tritio y ncleos de He, segn las reacciones siguientes:

+ 0n1 --- 2He4 +1T3 1 4 3 1 3Li + 0n --- 2He + 1T + 0n

3Li 7

El litio 6 y litio 7, son istopos estables con una abundancia relativa de 7,5 % y del 92,5 %, respectivamente y se encuentran, principalmente, en las sales marinas y en minas de sal. El tritio puede obtenerse tambin a partir de reacciones de captura de neutrones por deuterio en reactores de fisin nuclear de agua pesada, o introduciendo litio en las barras de control de los reactores de fisin nuclear convencionales.

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Las reacciones de fusin nuclear se producen de forma natural en el interior de las estrellas debido a unas condiciones de temperatura, presin y densidad muy altas. Para reproducir en el laboratorio estas reacciones se necesitar confinar el deuterio y el tritio a temperaturas del orden de los 200 millones de grados C (del orden de 20 veces la temperatura del sol), durante el tiempo suficiente para que se produzca la fusin nuclear. Esto es necesario porque como el deuterio y el tritio tienen cargas elctricas positivas, la fusin solo es posible si se suministra la cantidad energa suficiente para vencer las fuerzas de repulsin elctrica y que se produzca la reaccin de fusin nuclear. A estas temperaturas tan altas los tomos estn completamente ionizados, es decir, los electrones se han separado de sus ncleos y se dice que la materia est en estado de plasma. El problema es, por tanto, conseguir temperaturas suficientes y controlar las reacciones que se producen. Actualmente, existen dos tecnologas bsicas para conseguir el confinamiento del plasma de deuterio y tritio en las condiciones de presin y temperatura necesarias para conseguir la fusin nuclear. Se denominan: confinamiento inercial y confinamiento magntico. En el confinamiento inercial se trata de comprimir el combustible a muy alta densidad (alrededor de 600 a 1.000 gr/cm 3) durante un tiempo muy corto (nanosegundos). Se utilizan fuentes de energa muy potentes, lseres o haces de iones pesados, sobre una superficie reducida hasta que se alcanzan las condiciones de presin, densidad y temperatura que requiere la fusin nuclear. La figura 2 es un esquema con las fases de la fusin por confinamiento inercial. En Europa, dentro del VII Programa Marco de I+D+i existe el llamado Proyecto HIPER, en el que participa el Instituto de Fusin Nuclear de la Universidad Politcnica de Madrid, cuyo objetivo principal es demostrar la viabilidad de esta tecnologa con un horizonte de ao 2020 y disponer as de una planta de demostracin a partir del 2040 2050.

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Segn se indica en figura 2 con una densidad del combustible entre 600 y 1.000 g/cm3 y con una energa de los haces de lser en el blanco de aproximadamente 5 - 10 MJ, se puede obtener tericamente un factor de ganancia del orden de 100, lo que representa una energa de 1.000 MJ. Adems, si se reproduce dicho proceso con una frecuencia de 5 - 10 Hz (s -1), se podra obtener una central de fusin nuclear con una potencia de 1.000 MWe, muy similar a la potencia de las centrales nucleares de fisin convencionales.

Figura 2. Fases de la fusin por confinamiento inercial. (Fuente: Instituto de Fusin Nuclear de la UPM de Madrid). Para los otros sistemas de confinamiento magntico se han diseado varios dispositivos aunque los ms importantes son los llamados de confinamiento magntico toroidal, es decir donde la forma de la cmara del reactor de fusin tiene la geometra de un neumtico o toro. Est rodeada por un conjunto de anillos superconductores por donde circula una corriente elctrica que crea un campo magntico muy intenso con objeto de confinar el plasma de deuterio y tritio en su interior, y evitar que se escape hacia el exterior de la cmara. De esta forma se calienta el plasma hasta temperaturas del orden de 170 millones de grados C, hasta conseguir las reacciones de fusin nuclear.

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Hay dos tipos de diseos: el TOKAMAK y el STELLERATOR. El primero dentro del experimento llamado JET (Joint European Torus), ya ha conseguido experimentalmente obtener una energa de fusin de 16 MW de potencia trmica, aunque con pequeo un factor de ganancia energtica de 0,6. Del segundo existe un reactor experimental en los laboratorios del Centro de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) en Madrid. En la figura 3 se muestra un esquema de una central de fusin nuclear por confinamiento magntico.

Figura 3. Esquema de una central de fusin nuclear. (Fuente: CIEMAT Laboratorio Nacional de Fusin Nuclear).

En la actualidad a nivel internacional se apuesta fuertemente por la tecnologa de confinamiento magntico. Para ello se ha creado el proyecto del International Thermonuclear Experimental Reactor (ITER) donde participan EEUU, la Unin Europea a travs de EURATOM, Japn, China, India, Corea del Sur y Rusia. Canad se retiro en 2004.

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Se ha cuestionado mucho el coste total del experimento porque las inversiones en tiempo y en dinero son enormes. Para el emplazamiento definitivo hubo varias candidaturas y diversas y largas discusiones. La opcin espaola fue Vandells (Tarragona), pero finalmente, en el ao 2005, el acuerdo poltico al que se lleg en Mosc fue instalar el reactor en Cadarache (Francia). Se llegar a la fase ms interesante del experimento en el 2017 2018 por lo que hasta entonces no se sabr si funciona. En ese momento se podra empezar a pensar en utilizaciones industriales, que se han planeado bajo el nombre de DEMO. Dentro de este ensayo se plantean mltiples incgnitas como: control efectivo del plasma, duracin de materiales, superconduccin para unos imanes nunca fabricados, control del tritio, etc. Los objetivos principales son: Demostrar la viabilidad tecnolgica del reactor de fusin ITER alrededor de 2026. Obtener un factor de ganancia energtica Q>10 durante 500 s. Es decir, que si se suministran 50 MW al sistema, se deben obtener ms de 500 MW y durante al menos 500 segundos. O bien un factor de ganancia Q> 5 durante 1.500 s. Superar multitud de test tecnolgicos sobre materiales. Dada su complejidad tecnolgica se ha estimado un presupuesto inicial de alrededor de 10.300 millones de euros. Las principales ventajas de esta tecnologa son: Utiliza deuterio como combustible. Este elemento es muy abundante, pues se puede extraer del agua de mar. Su seguridad. La reaccin se extingue tan pronto como el sistema se sale del punto ptimo. Los residuos radiactivos generados son de baja y media actividad, es decir, de menos de 100 aos. No obstante, como el plasma contiene tritio, que es radiactivo, se deben tomar todas las medias de seguridad para que no se escape al exterior. Emite helio. Este gas es inocuo para las personas y el medio ambiente. Adems, se puede utilizar en otras aplicaciones industriales.

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Como conclusin hay que sealar que se ha estimado que en el caso de que los resultados experimentales sean positivos, a partir de la dcada de los 50 se podra comercializar energa generada en centrales de fusin nuclear. Bien es cierto que an no se ha podido estimar cul ser el precio final del kWh generado. REFERENCIAS EN INTERNET http://www.fusionforenergy.europa.eu (pgina Web del Consorcio europeo para el proyecto ITER) http://www.hiper-laser.org/ (pgina Web del Proyecto HIPER) http://www.ciemat.es (pgina Web del Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas, CIEMAT)) http://www.iter.org (pgina Web del Proyecto ITER) http://www.denim.upm.es (pgina Web Del Instituto de Fusin Nuclear) https://lasers.llnl.gov/ (pgina Web del National Ignitio Facility)

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V PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LA ENERGA ELICA MARINA EN ESPAA

Desde que en 1981 fue instalado en Tarifa el primer aerogenerador moderno que funcion en Espaa con tan solo 100 kW de potencia hasta la actualidad, la energa elica ha tenido un importante despliegue en nuestro pas. Tanto en potencia instalada como en tecnologa propia e investigacin, Espaa puede presumir de ser uno de los principales pases del mundo en energa elica, concretamente el tercero. La energa elica cubri en 2008 el 11,5 % de la demanda, generando segn fuentes del sector 40.000 puestos de trabajo y contribuyendo positivamente a la balanza comercial exterior espaola, mediante la exportacin de bienes de equipo de tecnologa elica por valor de ms de 2.550 millones de euros (cifra de 2007). La potencia instalada en enero de 2009 era de 16.740 MW, la segunda tecnologa en potencia instalada, por delante del carbn y la nuclear. La elica aporta directa e indirectamente 3.270 millones de euros al PIB, en el que ya representa el 0,35 %. No obstante, el objetivo recogido en el Plan de Energas Renovables 2005-2010 es de 20.155 MW, por lo que an queda por realizar un importante desarrollo en trminos de potencia instalada (figura 1).

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Figura 1. Mapa de la potencia elica continental instalada en enero de 2009 y previsiones del Plan de Energas Renovables 2005-2010. Fuentes: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE), Comisin Nacional de la Energa (CNE) y Asociacin Empresarial Elica (AEE).

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La energa elica est actualmente regulada por el Real Decreto 661/2007 como el resto de la produccin de energa elctrica con fuentes renovables. La disposicin adicional novena del citado Real Decreto establece que en 2008 se elaborara el Plan de Energas Renovables 2011-2020. Este Plan hasta la fecha no ha visto la luz, aunque eso s, su enunciado forma parte del artificio propagandstico del gobierno de Zapatero denominado Plan E para el Estmulo de la Economa y el Empleo.

LA ENERGA ELICA MARINA EN EUROPA En aquellos pases donde la energa elica terrestre ya est consolidada, la plataforma costera es adecuada por disponer de zonas de poca profundidad, y se han implantado los marcos regulatorios precisos, la energa elica marina est tomando una importancia creciente, hasta el punto de ser la energa marina que ms inters despierta por su altsimo potencial. Es necesario considerar que el funcionamiento a capacidad plena de los aerogeneradores se alcanza en tierra durante unas 2.500 horas por ao, mientras que en el mar, donde los vientos son ms fuertes y constantes, podra elevarse a 3.600 horas de las 8.700 que en total tiene un ao. Casi todos los parques instalados hoy en da, o en fase avanzada de planificacin, se encuentran en el norte de Europa, concentrndose fundamentalmente en Dinamarca y Reino Unido, y de forma creciente en Alemania, Suecia, Finlandia, Holanda e Irlanda. A nivel europeo, la potencia instalada de elica marina en la actualidad es de 1.471 MW, solo el 2% de los 66.000 MW del total de elica instalados. La importancia del impulso que los pases del norte de Europa han dado a la energa elica marina se puede ilustrar con el ejemplo del Reino Unido, que acaba de lanzar un ambicioso concurso pblico para instalar 25.000 MW de energa elica marina en sus costas antes del ao 2020. Dicha potencia es equivalente a la que tendran 25 centrales nucleares como la de Trillo (Guadalajara) de 1.066 MW, la ms potente de las siete que tiene Espaa en funcionamiento. Otro ejemplo significativo lo constituye Alemania, cuyo Ministerio de Transporte, Construccin y Temas Urbanos, incluye entre sus planes la autorizacin de 30 parques de energa elica marina, que hacia el ao 2030 debern cubrir cerca de 15 % de las necesidades energticas del pas. La legislacin alemana sobre energa renovable ofrece distintos

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incentivos para inversores. Los generadores offshore recibirn 15 cntimos de euro por kWh, mientras que en tierra reciben solo nueve cntimos por la misma unidad. Ello permite la previsin de que hacia el ao 2020, Alemania tendr unos 10.000 MW de capacidad instalada offshore, mientras en tierra la capacidad de generacin ser de 45.000 MW. La propia Comisin Europea ha asegurado en una reciente Comunicacin1, que el potencial de la energa elica en el mar est ampliamente inexplotado, y asegura que incluso excluyendo el potencial de este tipo de energa en aguas profundas (que depende del desarrollo de tecnologas flotantes an en fase experimental), el que se puede alcanzar en el ao 2020 ser de alrededor de 30 40 veces la capacidad instalada en la actualidad. Y segn ese crecimiento, en el ao 2030 esta cifra se multiplicar por cien, es decir, Bruselas prev que la energa elica represente ms de dos tercios de toda la produccin elctrica de origen renovable y se aproxime al 40% en ao 2030. En esta Comunicacin la Comisin defiende que la energa elica martima puede contribuir significativamente a los tres objetivos clave de la nueva poltica energtica: la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero; la seguridad del abastecimiento y la mejora de la competitividad de la Unin, considerando que este tipo de energa presenta gran cantidad de beneficios en relacin con la produccin elica terrestre, como son que en el mar, las unidades de produccin son ms grandes que en tierra, los vientos son ms fuertes y constantes y las turbinas elicas tienen menos posibilidades de causar problemas a las poblaciones prximas. Tambin indica que, adems de constituir una fuente enorme y autctona de energa limpia y renovable, este tipo de aerogeneradores puede resultar ventajoso para proteger los ecosistemas marinos y favorecer el desarrollo de otros usos del entorno marino como la acuicultura en las costas, que puede beneficiarse de las subestructuras de los parques elicos martimos.

Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones de 13 de noviembre de 2008 denominada Energa elica martima: Acciones necesarias para alcanzar los objetivos de poltica energtica para el ao 2020 y los aos posteriores [COM(2008) 768 final no publicada en el Diario Oficial].

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Bruselas advierte como necesario disponer de un marco legislativo y poltico claro para poder explotar mejor este tipo de energa. En este sentido, es posible desarrollar sinergias entre la poltica energtica europea y la nueva poltica martima integrada de la Unin. A escala europea, el marco existente se ha completado con el tercer paquete sobre mercado interno de la energa de octubre de 2007 y con el paquete sobre la energa y el clima presentado en enero de 2008. La adopcin y la aplicacin oportunas de estos dos paquetes de medidas constituirn la principal contribucin de la UE al fomento de la energa elica martima. Los obstculos que la Comisin Europea ha detectado para el desarrollo de este tipo de energa son cuatro: El primero es la competencia del sector de la energa elica terrestre y de la industria de la prospeccin de gas y petrleo con la que compite por la obtencin de financiacin, de equipos y de conocimientos tcnicos. Las empresas del sector elico martimo encuentran dificultades para financiar los proyectos o tecnologas necesarias para el desarrollo de este tipo de energa. El segundo obstculo reside en la ausencia de redes de transporte de electricidad martimas, y en la falta de experiencia de los Estados miembros en materia de ordenacin territorial integrada del entorno marino que puede conducir al fracaso de determinados proyectos. Por otro lado, las posibles sinergias entre los proyectos martimos y las interconexiones transfronterizas de los mercados de electricidad regionales quedan actualmente desaprovechadas. En tercer lugar, no se han designado todas las zonas protegidas del entorno marino, lo que dificulta planificar la ubicacin y lmites de los parques elicos martimos. Por lo tanto, establece como crucial que los Estados miembros designen las zonas protegidas e intercambien informacin sobre el impacto medioambiental de los parques elicos. Por ltimo, los proyectos martimos son de mayores dimensiones que los terrestres. La energa de origen martimo, por tanto, en una zona no habitada, encuentra dificultades para ser transportada tierra adentro, lo que hace necesario reforzar la capacidad de interconexin. En definitiva, la Comisin Europea considera que la energa elica martima constituye una alternativa pertinente tanto por su potencial en trminos cuantitativos como por su contribucin a la aplicacin de energas limpias, y

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alienta la adopcin de medidas que permitan disponer de las tecnologas e infraestructuras necesarias para el desarrollo de la energa elica martima. Tambin insta a los Estados miembros a que definan con claridad el papel de la energa elica martima en los planes nacionales previstos en el marco de la aplicacin de la nueva Directiva sobre la promocin de las energas renovables propuesta por la Comisin en enero de 2008.

LA HISTORIA RECIENTE DE LA ENERGA ELICA MARINA EN ESPAA En Espaa los primeros proyectos elicos en el mar comenzaron a promoverse en el ao 2000 en la zona de Trafalgar por parte de EHN (actualmente ACCIONA ENERGA) y NEK UMWELTECHNIK, una consultora suiza que hizo el desarrollo para UMWELT KONTOR A.G. Esta promotora alemana quebr y finalmente acab vendiendo los derechos del proyecto a ENERFIN del grupo ELECNOR, quien posteriormente subscribira un acuerdo con ENDESA COGENERACIN Y RENOVABLES para la promocin conjunta del proyecto. En el ao 2003 fue CAPITAL ENERGY la primera empresa en iniciar los estudios de viabilidad de proyectos elicos marinos frente al Delta del ro Ebro y Vinars (Castelln). Estas primeras iniciativas contaron desde su origen con un importante rechazo social por parte de ciertos sectores de las poblaciones cercanas, en especial, aunque no nicamente los pescadores, a quienes las administraciones locales y autonmicas no dudaron en acompaar. En el caso de Trafalgar este rechazo inicial fue alimentado por los intereses de las empresas almadraberas, autnticos lderes de la oligarqua econmica local. Hubo un momento en el que el proyecto Mar de Trafalgar, promovido por EHN (ahora ACCIONA ENERGA), que inclua un aprovechamiento integral de los recursos marinos, mediante la utilizacin de la base de los aerogeneradores como biotopos y jaulas de acuicultura, cont a puerta cerrada con el apoyo total del Ayuntamiento de Barbate (entonces en manos del Partido Popular), la Diputacin de Cdiz y la propia Junta de Andaluca. El pacto social e institucional estaba muy avanzado, pero quedaba cerrar un ltimo acuerdo con los propietarios del oligopolio del atn. Las exigencias de los almadraberos para apoyar el proyecto pasaban por el compromiso por parte de la empresa promotora de subscribir un seguro que satisficiera la diferencia entre el valor de las capturas de atn que se obtuvieran cada ao tras la construccin del parque con respecto a las capturas medias durante los ltimos veinte aos.

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Considerando que las capturas de atn rojo se encuentran en franca cada libre desde los aos sesenta por sobreexplotacin de los stocks a nivel mundial, la contraoferta de la empresa promotora fue la de ofrecer tomar como referencia solo los ltimos cinco aos. El acuerdo no fue posible, y al da siguiente la Plataforma Antielica de Trafalgar resurgi con un activismo inusitado, en escasas semanas se produjo el pronunciamiento expreso contrario al desarrollo elico marino por parte de los ayuntamientos de Barbate, Conil y Vejer (PP, IU y PSOE respectivamente en aquellas fechas), as como el de la Diputacin Provincial de Cdiz, tambin en pleno, y culmin con la declaracin de Manuel Chaves como Presidente de la Junta de Andaluca, en la que se comprometa a que la Administracin Autonmica jams apoyara ningn proyecto elico marino en Andaluca que no contara con el consenso cvico e institucional necesario. De hecho, no debe extraarnos este posicionamiento, propio de una clase poltica que jams antepondr el inters general, el conocimiento y los argumentos cientficos a los intereses del partido. Afortunadamente el tratamiento mdico a un paciente, o los clculos de los proyectos de ingeniera an no se aprueban por consenso, aunque todo llegar. La poltica que practica la Consejera de Agricultura y Pesca en Andaluca se puede resumir en una frase pronunciada por una directora general hace unos aos en el marco de una reunin para tratar el tema de un proyecto elico marino en Trafalgar: Aunque los estudios e informes nos convenzan, convenzan a nuestros tcnicos, que el proyecto no es negativo para la pesca, incluso aunque tengamos absolutamente claro que es positivo, si el sector no lo apoya, nosotros tampoco lo haremos. Siempre estaremos al lado del sector. Y en esta lnea hay que reconocer que el sector pesquero demuestra una verdadera maestra en la gestin del trmino medida compensatoria establecido en origen por la legislacin ambiental para compensar solo aquellos impactos que no es posible corregir, mediante una medida que contrarreste o compense los efectos negativos. Ejemplos como el del cable de interconexin elctrica del Estrecho entre Marruecos y Espaa, los proyectos de dragados marinos para la alimentacin de playas, emisarios submarinos o el que nos ocupa del aprovechamiento elico offshore, son prueba de la perversin del concepto. En el primero de los casos, varios centenares de millones de las antiguas pesetas sirvieron para aplacar ms de un ao de movilizacin social (es tambin sorprendente la capacidad que tiene el sector pesquero de movilizar al resto de la sociedad en la defensa de sus intereses particulares). Ese dinero podra haber servido para mejorar el aislamiento del cable o para mejorar el caladero con medidas de regeneracin

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del mismo, en cambio se utiliz para financiar directamente el consenso, ese al que aluda el entonces Presidente Chaves o la Directora General. An hay un bar en Tarifa montado por uno de los agraciados llamado El Cable, mientras la pesquera de besugo mantiene la misma dinmica que antes de la instalacin de la infraestructura. La necesidad de corregir vertidos industriales directos al mar mediante la construccin de emisarios submarinos, suele requerir ir acompaada, de la necesidad de hacer una aportacin dineraria directa a las cofradas que faenan en la zona, lo hagan o no en el emplazamiento del emisario, y con independencia de la restriccin real, temporal o definitiva, que la estructura genere sobre la actividad. Se trata de un chantaje real y sin paliativos, con la movilizacin o el acuerdo tcito con la Administracin, pero en ambos ejemplos es evidente que la compensacin no afronta el problema ambiental, pasando simplemente a ser la excusa para un buen negocio. Paradjicamente el movimiento ecologista encabezado por Greenpeace, con matices, ha sido siempre mayoritariamente favorable a la energa elica marina, no habiendo formado parte de las plataformas de rechazo nacidas en Trafalgar y el Delta del Ebro. Ello no implica que no existan cuestiones ambientales a considerar en la ubicacin y diseo de estas instalaciones. La afeccin a las aves marinas, las migraciones de especies pelgicas, los efectos de los campos electromagnticos, los efectos del ruido Todas ellas son preguntas que han de responderse, aunque solo se pueden atender desde una perspectiva especfica y local, y por lo tanto han de ser los respectivos estudios de impacto ambiental los que resuelvan las dudas y planteen las medidas correctoras necesarias. Y cul ha sido la posicin de la Administracin del Estado en todo este proceso? El calificativo ms apropiado no puede ser otro que el de cobarde, ms preocupada por el rdito electoral a corto plazo que por los intereses nacionales a largo plazo, y esto es algo extensivo y aplicable tanto a la segunda legislatura de Aznar como a las de Zapatero. Hasta agosto de 2007 cuando se public el RD 1028/2007 que desarrolla un procedimiento especfico para tramitar los proyectos de instalaciones de generacin elctrica en el Mar Territorial, la Administracin Central del Estado no hizo absolutamente nada. Si bien es cierto que la complejidad administrativa inherente al espacio litoral donde concurren multitud de competencias lo haca difcil, no es menos cierto que exista un marco

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regulatorio suficiente para que un gobierno central con amplitud de miras y sentido de Estado hubiera apostado por la elica marina, como lo han hecho los pases del norte de Europa. La competencia sustantiva es estatal sin ningn gnero de dudas, a travs del Ministerio de Industria (o el de Economa en la legislatura 2000/2004). El Ministerio de Medio Ambiente tena las herramientas necesarias para otorgar el Ttulo de Ocupacin de Dominio Pblico Martimo Terrestre a travs de la Direccin General de Costas y abordar la evaluacin ambiental de los proyectos. Conviene recordar que en aquellos momentos la necesidad de evaluacin estratgica de planes y programas no era preceptiva. En vez de ello, durante estos nueve aos los sucesivos gobiernos centrales han estado demorando la toma de decisiones, paralizando con la inaccin cualquier posibilidad de desarrollo, mientras otros pases nos tomaban una ventaja importantsima que ha propiciado que la tecnologa de cimentacin, la tecnologa de generacin, el tejido de empresas instaladoras especializadas, se haya desarrollado hasta un punto en el que nos vamos a ver obligados a importar buena parte de los recursos tecnolgicos necesarios para la implantacin de nuestra industria elica marina. Y esto ha ocurrido en un pas, como Espaa, con una ms que arraigada cultura empresarial en ingeniera martima. Muchas empresas de ingeniera y consultora espaolas son referentes a nivel mundial, al igual que muchas constructoras especializadas en obra martima. Ciertamente tendrn capacidad de adaptarse y contribuir en el desarrollo, aunque recuperar todo el tiempo perdido ser imposible. Por otra parte, es tambin un hecho que en estos ltimos aos las empresas ms importantes de generacin elica espaolas no han desaprovechado la oportunidad de invertir en parques marinos en el exterior, casi siempre por la va de la adquisicin de proyectos ya autorizados y en algunos casos ya construidos, tratndose por ello de operaciones ms financieras que industriales o tecnolgicas. No es menos cierto que sobre todo a partir del ao 2006 el movimiento en los despachos ministeriales ha sido importante. Ha sido cuando el lobby energtico ha decidido que haba llegado el momento, cuando la presin ha obligado al gobierno de Zapatero a mover ficha. Las fichas en cuestin la constituy el RD 1028/2007, que desarrolla un procedimiento especfico para tramitar estos proyectos con inspiracin en la ley de minas e hidrocarburos (basado en el otorgamiento por concurso de zonas de reserva e investigacin), y la incorporacin explcita de este tipo de generacin elctrica en el RD 661/2007 por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica

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en rgimen especial, que la incluye en el Grupo b.2.2. Instalaciones elicas ubicadas en el mar territorial. El procedimiento establecido en el RD 1028/2007 conlleva un proceso engorroso, largo, y muy complejo, que puede llevar a un plazo mnimo de 7 aos para que pueda existir un parque operativo. Este plazo se puede ver incrementado sensiblemente si los plazos parciales recogidos en el propio procedimiento no son cumplidos por la Administracin, como es la norma habitual. Para muestra, un botn: la disposicin adicional tercera del citado Real Decreto estableca la necesidad de que los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio, el de Medio Ambiente y el de Agricultura, Pesca y Alimentacin (estos ltimos actualmente unificados), realizaran un estudio estratgico ambiental del litoral espaol antes de enero de 2008, al objeto de que se delimitaran zonas aptas a efectos ambientales, y se sometiera a las previsiones de la Ley 9/2006, de 28 de junio, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. Pues bien, este estudio ha sido publicado definitivamente el 21 de abril de 2009, 18 meses ms tarde de lo previsto.

LA SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LA ENERGA ELICA MARINA EN ESPAA Llegados a este punto, debemos preguntarnos cul es la situacin actual y qu cabe esperar del futuro desarrollo de este tipo de energa en Espaa. El RD 1028/2007 establece las siguientes pautas en el procedimiento de autorizacin: 1. Publicacin del estudio estratgico ambiental del litoral espaol. Previsto para el 1 de enero de 2008 y finalmente publicado en abril de 2009. 2. Presentacin de solicitudes de reserva de zona. Ya se han producido bastantes de ellas en diversas zonas del litoral espaol. 3. Caracterizacin de reas elicas marinas y apertura del periodo de concurrencia. En teora se debe producir 125 das tras el registro de solicitudes de reserva de zona, aunque considerando los antecedentes y que la caracterizacin debe ser el fruto de los informes sectoriales de las distintas administraciones y organismos

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vinculados a su gestin en el mbito territorial, es altamente probable que se demore mucho ms. Procedimiento de concurrencia. Tras la apertura de este procedimiento, que se inicia con la publicacin de la caracterizacin se da un plazo de 90 das para que otras empresas distintas a aquella que dio lugar a la apertura de la caracterizacin de la zona aporten su solicitud. Resolucin del procedimiento de concurrencia. Se fija un plazo de 120 das tras el cierre del procedimiento de concurrencia, a cuya finalizacin se le debe otorgar a una empresa en concreto el derecho de reserva de zona y la posibilidad de estudiar en exclusiva todos los aspectos que sean requeridos durante un periodo de dos aos ampliables a tres. Dentro de este periodo de dos aos se debe iniciar del procedimiento de solicitud de concesin de ocupacin del Dominio Pblico Martimo Terrestre. Este procedimiento puede extenderse durante 8 meses, segn el artculo 146 del Reglamento General para Desarrollo y Ejecucin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Tambin tras el otorgamiento de la reserva de zona se debe iniciar el procedimiento de evaluacin ambiental de las actividades de investigacin, algo que est por definir, pero posiblemente sea necesaria la consulta para obtener la resolucin de no necesidad de evaluacin, lo que llevara un plazo medio de seis meses, aunque puede ser superior. Tras la investigacin durante este periodo de 2 3 aos tanto del recurso elico como de los factores ambientales se estar en disposicin de iniciar el procedimiento de evaluacin ambiental, que puede extenderse por un periodo de 9 meses segn el artculo 12 del RDL 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos, aunque la realidad es que los plazos medios de resolucin de estos expedientes son sensiblemente mayores. Por fin se producira la autorizacin de la instalacin de produccin, en un plazo de 45 das tras la publicacin de la DIA segn el RD 1028/2007 y tres meses desde el registro de la solicitud segn el artculo 128 del RD. 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica.

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Todo este proceso se extendera por un periodo de cinco aos si todos los plazos administrativos se cumplieran, algo que jams ocurre. La construccin de los parques empezara en ese momento y llevarn un plazo mnimo de dos aos hasta su puesta en marcha. En la actualidad, tras la reciente publicacin del Estudio Estratgico del Litoral, los promotores que han solicitado reserva de zona se encuentran a la espera de la caracterizacin del rea marina y el inicio del procedimiento de concurrencia. Es muy criticable la forma en que se ha elaborado el Estudio Estratgico del Litoral, y sobre todo el ao y medio que ha tardado su publicacin por encima de lo previsto. No obstante sus defectos han de considerarse de importancia menor a efectos de proteccin ambiental en la medida en que no ha de entenderse como un aval que garantice la aptitud ambiental de las zonas, sino que ms bien descarta las zonas evidentemente no aptas. Los respectivos estudios de detalle que se realicen en las zonas y los procedimientos de evaluacin ambiental de los proyectos concretos deberan ser capaces de corregir los errores que se hayan podido cometer en la planificacin estratgica. Los elementos de inseguridad jurdica inherentes al conjunto del proceso son muchos, entre otros: La evaluacin de las solicitudes de reserva de zona ser realizada por un comit en base a los criterios establecidos en el artculo 16 del RD 1028/2007, que no son objetivos y s discrecionales. Al no haberse publicado el sistema de valoracin y ponderacin relativa de cada factor, ser posible el otorgamiento a empresas que presenten proyectos no necesariamente mejores desde el punto de vista tcnico, ambiental y social, sino que tengan ms influencia poltica o ante las que el Gobierno se encuentre en deuda. El nico elemento objetivo en la valoracin de las ofertas presentadas en el procedimiento de concurrencia es la utilizacin de la rebaja ofertada de primas, o sea, una subasta de primas. Este sistema ofrece ventajas tericas en trminos de eficiencia econmica, pero se ha demostrado que en la prctica resulta una solucin compleja y poco efectiva. Se trata de un sistema que los dos mayores mercados en potencial y desarrollo (Alemania y Reino Unido), no consideran validos. En ambos casos se ha ido a un sistema de Fixed Tarif. En el caso alemn con un fuerte apoyo

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gubernamental, mejora de tarifas por distancia y profundidad, pago de la conexin, desarrollo de zonas portuarias especficas, reas de ensayo y programas de test de mquinas... En el caso ingls, incremento de ROCs, co-pago del 50% del coste de desarrollo, puesta al servicio de los desarrolladores de toda la informacin del rea de desarrollo, seleccin de consorcios o desarrolladores por su capacidad de complementar y poner en marcha los proyectos-Round 3 y dotacin econmica para el Offshore Wind Accelerator Program, creacin de reas de ensayo... La propia duracin del procedimiento hace que, al margen de los vaivenes en trminos de voluntad poltica que pueden producirse en un periodo tan largo, los promotores se vean obligados a avalar desde el principio inversiones muy importantes sobre la base de un plan de viabilidad econmica que depende de una retribucin final desconocida, pues se conoce la prima en la actualidad pero no la que existir a la finalizacin del proceso. Conociendo a este pas y a sus polticos no es temerario afirmar que el Estado no est en disposicin de garantizar una prima en un plazo de 5-7 aos. La obtencin de la reserva de zona no garantiza el xito del procedimiento completo, pues seguir siendo necesario culminar satisfactoriamente dos procedimientos adicionales, el de concesin de ocupacin de DPMT y el de EIA, que de forma independiente requieren exposicin pblica y consulta a entidades regionales y locales que difcilmente pueden verse ajenas a las situaciones de alarma social y movilizaciones promovidas por sectores interesados. Este problema se acabar produciendo y se acabar resolviendo como de costumbre: seguro que en los presupuestos de los promotores ya hay partidas previstas para financiar el consenso, que bien podran estar destinadas a la proteccin ambiental. Si en el periodo de investigacin se mostrara que el potencial elico es insuficiente, y el promotor decidiera renunciar a su derecho, el RD solo establece la devolucin del 1% del presupuesto de la instalacin, frente al 2% con el que este promotor ha debido avalar la operacin. Se desconoce el criterio que se va a seguir en los ttulos de concesin de ocupacin de DPMT, ni en tiempo ni en costes. Se desconoce si a efectos de clculo se considerar toda la poligonal o solo la superficie realmente ocupada. El procedimiento establece como nico informe vinculante y limitativo para la caracterizacin del rea elica marina, el de la capacidad de

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evacuacin que deber ser emitido por el operador del sistema, REE. En la actualidad no existe capacidad de evacuacin suficiente del potencial real en la prctica totalidad de las zonas de inters. La nica forma de resolverlo es que se mejore y ample la infraestructura de transporte existente en la actualidad. El operador del sistema no puede hacerlo si no hay una planificacin vinculante vigente por parte del Ministerio. En la actualidad no existe esta planificacin vinculante adaptada al potencial elico marino ni compromiso de abordarla. El desarrollo en el DPMT depender del Estado, pero en la entrega y evacuacin en tierra las respectivas Comunidades Autnomas y los ayuntamientos tendrn un papel ms relevante. Est nuestro Estado en disposicin de garantizar la colaboracin necesaria de las respectivas Comunidades Autnomas?

En definitiva, este Gobierno de la propaganda y el escaparate, el que pretende modificar el modelo productivo espaol, levantando aceras y anunciando la apuesta por las energas renovables, la investigacin y el desarrollo, sigue sin aprender de nuestros socios europeos, esos que mantienen el desempleo por debajo del 8%, esos que siguen controlando el dficit pblico, esos que empiezan a salir de la recesin y vuelven a crecimientos positivos. Y sigue sin enterarse que todo ello no es por casualidad, sino ms bien porque toman medidas, tienen altura de miras y afrontan las oportunidades con sentido de Estado, eso que en este pas brilla por su ausencia. Es este Gobierno consciente de que est paralizando un desarrollo que en el norte de Europa ha dado lugar ya a 1.500 MW instalados, lo que ha conllevado 14.000 empleos en construccin y 1.200 en operacin, que en 2010 se habrn instalado otros 10.000 MW, habiendo generado 93.000 empleos en construccin y 8.000 en explotacin, centenares de empresas, tejido industrial, desarrollo tecnolgico? Abanderar la defensa de este sector en primera lnea es una oportunidad que nos han brindado el resto de partidos polticos al haberse dejado influir por la presin meditica local y subregional, lo que les ha llevado a tomar hasta la fecha posiciones tmidas y dubitativas, cuando no contrarias. Es necesario considerar el desarrollo elico marino un asunto de inters general y afrontar su defensa desde una perspectiva nacional. Es una necesidad, no considerada como tal hasta la fecha por ningn partido.

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Y es ms importante si cabe adoptar una actitud de apoyo crtica, poniendo de manifiesto la necesidad de que las empresas que ganen los concursos de reserva de zona sean aquellas que hayan presentado los proyectos con menor impacto ambiental, los proyectos que maximicen la utilizacin de recursos locales, tecnologas propias, que sean capaces de generar tejido productivo en la zona, aquellos que se hayan diseado desde una perspectiva econmica y social y no meramente financiera.

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VI LA ENERGA DE LOS OCANOS

Los ocanos, como es ampliamente conocido, ocupan el 75% de la superficie de la tierra. Esta gran superficie recibe el 80% de la energa solar, en forma de calentamiento del agua, provocando el viento y generando grandes corrientes marinas y olas. Por expresarlo de una forma sencilla, los mares actan como gigantescos acumuladores de energa, por ahora sin explotar. Adems de la energa que reciben del sol, los ocanos estn sometidos a la atraccin gravitatoria de la luna y del sol generado grandes movimientos de tipo peridico denominados mareas. El primer ejemplo de utilizacin de la energa marina es la central de lectricit de France (EDF) en La Rance inaugurada en 1967. Su capacidad anual de produccin es de 600 millones de kWh y 240 MW. En este caso, aprovechando las dos mareas que se producen al da, se embalsa una gran cantidad de agua tras una presa. Esta cantidad de agua se evaca de nuevo al mar en marea baja a travs de turbinas elctricas generando energa. En la actualidad hay un gran esfuerzo investigador por desarrollar nuevos dispositivos y tcnicas para explotar la energa ocenica. Energa de las olas Las olas son provocadas por la accin del viento. Su altura y su direccin varan segn el ngulo de incidencia del viento sobre la superficie del mar. Su energa puede transformarse por medio de dispositivos que aprovechen la oscilacin que producen para mover alternadores. La energa disponible de este recurso es proporcional a la superficie marina, aunque su densidad de energa por metro cuadrado y la dificultad de fondeo hacen su explotacin difcil. Los dispositivos actuales tienen una potencia de 1 MW. Un ejemplo en nuestro pas en la instalacin financiada por la empresa Iberdrola en la localidad de Santoa (Cantabria).

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Energa de las corrientes submarinas La diferencia de temperatura entre el agua del ecuador y el agua de los polos, y las diferencias de salinidad de las regiones marinas provocan la circulacin de grandes cantidades de agua. Estas grandes corrientes controlan la temperatura de la tierra y tienen un constante y gran potencial energtico asociado a su velocidad y a su gran caudal. En la actualidad, las grandes corrientes ocenicas no se explotan por su alejamiento de las costas y la consiguiente complejidad tcnica que conlleva, aunque en el VII Programa Marco de La UE ya se plantea realizar plataformas flotantes de aprovechamiento de esta energa. Estas plataformas transformaran el agua del mar en hidrogeno mediante hidrlisis, transportando despus el hidrogeno a tierra mediante buques cisterna. Las corrientes cercanas a la costa o asociadas a estrechos y canales, se estn empezando a explotar mediante generadores de tipo hlice o paletas. Se aprovecha la velocidad y el caudal de la corriente para mover un alternador. En este caso ya se ha superado la fase de pruebas de prototipos en las costas inglesas. Son prototipos de 1 MW que han demostrado su fiabilidad de funcionamiento, aunque los costes y los problemas asociados a su instalacin en el agua se ha comprobado que superan en 10 veces los de tierra. Energa de gradiente trmico La diferencia de salinidad y temperatura que presentan las capas altas y profundas del ocano puede utilizarse de una forma intuitiva para crear una circulacin de agua a travs de un cilindro cerrado, moviendo un alternador para producir electricidad, o como foco fro y caliente en un ciclo trmico. Esta forma de energa ha sido ensayada en Japn, aunque su viabilidad a escala comercial todava no ha sido comprobada por sus elevadsimos costes en instalacin submarina y por la falta de eficiencia fuera de laboratorio de los ciclos trmicos utilizados. Energa de las mareas La masa de agua terrestre se ve afectada por la atraccin entre el Sol y la Tierra y la Luna y la Tierra. Esta atraccin genera un movimiento de ascenso y descenso del nivel marino que se repite peridicamente dos veces al da y

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que se denomina marea. Este movimiento de agua induce grandes corrientes al encontrarse con estrechos o costas de orografa complicada. Su energa se explota de la misma forma que las corrientes marinas. Es previsible y constante, ya que se sabe a qu hora y de que intensidad van a ser las mareas con mucha precisin.

PERSPECTIVAS La perspectiva de desarrollo de este tipo de energas es muy amplia, ya que tericamente se podran satisfacer una gran cantidad de necesidades energticas, con este tipo de energa renovable. A pesar de esto nos encontramos con un campo poco desarrollado como es la explotacin offshore de recursos. En estos momentos no existe una tecnologa madura para soportar el ambiente agresivo del mar en unas condiciones fiables de funcionamiento y lo que es ms importante, a un coste relativo bajo o asequible. La experiencia del Reino Unido, el pas ms avanzado en este tipo de aprovechamientos energticos, demuestra que se necesitan 10 aos para desarrollar estudios y modelos adecuados y un gran esfuerzo en I+D+i para poder instalar los primeros prototipos comerciales de generacin. El Reino Unido tiene el objetivo ambicioso de cubrir el 20% de su energa renovable en el 2020 con este tipo de energas (Future Marine Energy. Carbon Trust , 2008). Desde el punto de vista nacional existe un gran potencial terico en la costa cantbrica y atlntica para el aprovechamiento de las olas, debido al periodo y la frecuencia tpicos de la zona. En este sentido, Iberdrola Renovables bot frente a las costas cantbricas una boya experimental de 40 kW de potencia para convertir el vaivn del mar en electricidad. Adems, el Ente Vasco de la Energa tambin trabaja en otro sistema de "columna de agua oscilante" en la reforma del puerto de Mutriku (Guipzcoa) y en un prototipo desarrollado por la corporacin Tecnalia basado en recuperacin giroscpica. Dentro del territorio nacional tambin se destacan puntos estratgicos para el aprovechamiento, esta vez de corrientes submarinas y mareas, como son el Delta del Ebro y el Estrecho de Gibraltar. En este ltimo punto se produce una gran concentracin de energa por la entrada del agua atlntica y por la diferencia de salinidad entre mares. Esta fuente fue ya advertida en 1921

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por Don Emilio Zurano Muoz, ingeniero de minas, al Rey Alfonso XIII. cantidad de energa terica disponible en un da podra alimentar necesidades de todos los pases del mediterrneo. En la actualidad, con desarrollos de prototipos disponibles se podran instalar campos generadores hasta sumar una potencia constante y diaria de 1.000 MW. CONSIDERACIONES FINALES

La las los de

UPyD como organizacin poltica que apoya el desarrollo y la explotacin de energas renovables de una forma razonable, cree que la inversin en investigacin sobre este tipo de energa debe potenciarse, consolidndose como ayuda especial dentro del Ministerio de Ciencia e Innovacin o del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI). Se debe apoyar el desarrollo de tecnologa nacional en este aspecto, financiando prototipos y lneas de investigacin propia, descartando como I+D la compra de equipos de tecnologa extranjera. Debera proponerse tambin el establecimiento de un plan de desarrollo especfico de este tipo de energa, incluyendo estudios previos, creacin de alianzas entre PYMES y centros tecnolgicos con intereses offshore, prototipos de tecnologa espaola, planes de subvenciones a medio plazo y fases finales de explotacin. El desarrollo de estas tecnologas proporcionar la explotacin de una fuente renovable propia, la creacin de una nueva industria offshore y el desarrollo de tecnologas de recursos marinos, almacenamiento de hidrogeno, fondeos especiales, plataformas flotantes, materiales, etc.

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VII DECLOGO SOBRE LA PRODUCCIN DE ENERGA ELCTRICA EN ESPAA

En la actualidad, Espaa adolece de un plan estratgico de energa realista y coherente con la coyuntura global. Esta indefinicin se traduce en un lastre significativo para la competitividad que implica, como primera consecuencia, una indeseable ralentizacin de nuestro desarrollo econmico y social. La situacin energtica actual puede reducirse a tres factores: Altsima dependencia en los productos energticos petrolferos del exterior, dado que importamos el 85% de la energa que consumimos a pases que, en su mayora, son inestables polticamente y/o propensos a utilizar estos recursos como arma poltica. Alto componente energtico y baja eficiencia energtica de nuestra economa en la generacin de productos y servicios, superando en un 30% por unidad del PIB a la media europea. Espaa es una isla energtica, en relacin a sus conexiones elctricas y de gas con el resto de los pases europeos. Para hacer frente a este sombro panorama, UPyD propone la elaboracin de una poltica energtica inspirada en tres parmetros de actuacin: Estrategia de precios. Estrategia de incentivos para favorecer las mejoras en el ahorro de energa. Estrategia de incentivos para mejorar la eficiencia de los recursos energticos, promoviendo las fuentes y sistemas de generacin que cumplan los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kioto y se muestren sostenibles y respetuosos con el medio ambiente.

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En aplicacin de estos criterios, UPyD ha elaborado el siguiente declogo sobre Poltica Energtica: 1. Es ineludible contar con una planificacin energtica a largo plazo, que atienda las necesidades del ciudadano y de las empresas, y cumpla las directrices comunitarias. En este sentido, la planificacin energtica debe basarse en la trada medio ambiente-economa-energa. 2. Es urgente invertir la tendencia hacia el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, en cumplimiento de los objetivos fijados internacionalmente, y reducir la factura econmica que Espaa debe asumir por sus emisiones de CO2 3. El escenario de demanda debe estar basado en un modelo operable en funcin del PIB y de la eficiencia energtica. El horizonte de previsin se debe situar al final de la vida til de los ltimos grupos nucleares, esto es, en el ao 2045. 4. La poltica energtica debe considerar la necesidad de contar con un suministro elctrico barato (en trminos de euros por KWh), seguro (en trminos de suministro y abastecimiento) y limpio (en trminos de Tm de emisin de gases de efecto invernadero). 5. Es necesario establecer un Mix (cesta energtica) que permita la estabilidad del sistema de generacin y transporte de suministro y la cobertura de las puntas estimadas. Todas las energas son susceptibles de integrarse en ese futuro Mix energtico nacional. Las limitaciones solo deben derivarse de criterios de coste y de capacidad para cumplir unos criterios bsicos de ndole tcnica: de generacin de suministro del servicio, estabilidad de la red elctrica, etc. 6. UPyD propone un incremento significativo y deseable de las energas alternativas hasta un valor mximo del 40% del total de generacin en el 2030. Expresamente, se apuesta por la energa elica sin daar la tarifa, al ofrecer el modelo de produccin ms barato y seguro dentro de las renovables. 7. La energa nuclear destaca como la modalidad ms barata en trminos de coste de produccin de KWh, atendiendo tanto a los costes de las energas stand-by para las renovables como a los costes por emisin de CO2 de las procedentes de combustibles fsiles. La energa nuclear es fiable, segura en el suministro y limpia. Sus principales inconvenientes pueden ser controlados por la sociedad mediante la implementacin de polticas adecuadas. Por lo dems, la construccin

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de nuevas centrales permitira un importante desarrollo de I+D+i generando puestos de trabajo cualificado en la industria y en las empresas de servicios e ingeniera. En consecuencia, la energa nuclear debe contribuir al futuro Mix energtico nacional. A tal efecto, se proponen las siguientes medidas de actuacin urgente: Instar al Gobierno a respetar los informes del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) y en caso de que sean favorables, renovar las autorizaciones de las centrales nucleares sometidas a revisin. El criterio a adoptar por el Gobierno debe fundamentarse en las decisiones tcnicas del CSN y no en criterios polticos que han de repercutir un alto coste econmico sobre los ciudadanos. El cierre de Santa Mara de Garoa es ejemplo claro de esta mala prctica poltica. Seleccin, cuanto antes, del emplazamiento para un Almacenamiento Temporal Centralizado de residuos de alta actividad y combustible gastado.

8. Es necesario abrir un gran debate nacional que traslade a los ciudadanos los retos que se estn planteando en el mbito de la energa, lejos de la confrontacin poltica. Para ello, se hace necesaria una intensa campaa de informacin a los ciudadanos sobre las ventajas e inconvenientes de las distintas modalidades energticas. 9. Las tarifas elctricas deben reflejar los costes, en su totalidad, de la generacin, transporte y distribucin de la energa, sin incluir ningn impuesto o seudoimpuesto ms all del IVA correspondiente. Resulta insoslayable la necesidad de dar a conocer los costes reales en que incurren las diferentes energas, el volumen de nuestro dficit energtico, el reparto de los costes entre los usuarios y los precios reales de las diferentes energas alternativas. 10. Deben, finalmente, liberalizarse la compra directa a los productores de la energa en el mbito europeo y el mercado de la distribucin, a partir de un proveedor pblico que garantice la calidad del suministro y gestione todas las redes, incluidas las de baja tensin. Por todo ello, UPyD propone a la Sociedad un debate serio y riguroso que culmine en la elaboracin de un Plan Energtico Nacional, integrado en el contexto europeo, con las modificaciones legales necesarias para su implementacin y desarrollo.

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