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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES (UBA) CATEDRA: DEMOGRAFIA SOCIAL PROFESORA: DRA. SUSANA TORRADO

SERIE MATERIALES DIDACTICOS DOCUMENTO N 7 MARZO DE 1998

ESTRUCTURA SOCIAL REGIONAL DE LA ARGENTINA (1980-2000) DISENO DE INVESTIGACION SUSANA TORRADO

ESTRUCTURA SOCIAL REGIONAL DE LA ARGENTINA, 1980-2000 DISENO DE INVESTIGACION DIRECTORA DE LA INVESTIGACION: DRA. SUSANA TORRADO

2 CATEDRA DE DEMOGRAFIA SOCIAL FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES (UBA)

1. ESTADO ACTUAL DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL TEMA El estudio de la estructura social argentina -- enfocado como el analisis global de la evolucion del volumen y morfologia de las clases, no ha tenido gran fracciones y capas sociales presentes en cada momento historico, asi como el de sus respectivos niveles de bienestar-continuidad en la bibliografia sociologica vernacula. El clasico trabajo de Gino Germani (1955) acerca del estado de la cuestion a fines de la decada de 1940, fue seguido por el de Torrado (1992) para principios de los anos 80, pero, desde entonces, no ha habido otros aportes que acualizaran nuestro conocimiento sobre materias tan cruciales. Si esto es preocupante cuando se visualiza el pais como una unidad, mucho mas grave lo es al nivel de las regiones que dividen el territorio nacional. Porque la evolucion nacional en un determinado lapso, en funcion de un determinado modelo de acumulacion, esta lejos de ser homogenea en los distintos subespacios, cada uno de los cuales, en efecto, experimenta una dinamica de cambios que se acerca mas o menos a la del promedio nacional. El analisis de esta problematica tiene aristas extremadamente complejas. Por una parte, si bien la evolucion de la estructura social de una region, en un determinado momento, es el resultado de causas externas a la misma (fundamentalmente la dinamica que induce el modelo de acumulacion dominante a nivel nacional), tambien lo es de causas internas referidas a sus caracteristicas fisicas, a su evolucion historica anterior y al juego de las fuerzas politicas y sociales locales entre si y en su vinculacion con el bloque de poder dominante a nivel central. De ahi que sea tan complejo el estudio de tales impactos. Por otra parte, el abordaje de estos fenomenos situa de lleno al observador en la compleja discusion --teorica y empirica-relativa a la delimitacion de unidades espaciales homogeneas (economica, social y/o politicamente) dentro del territorio nacional, una cuestion altamente polemica en la bibliografia especializada argentina, pero que, sin embargo, no puede ser soslayada en un El ultimo estudio omnicomprensivo de la diagnostico serio. social regional estructura

(Torrado,1992) aborda esta cuestion desde un doble punto de vista: a) el analisis diacronico (lapso 1960-1980) de la evolucion de indicadores de composicion sectorial y social (volumen del sector agropecuario dentro de la PEA total; peso del sector terciario en el total de la PEA 'urbana'; porcentaje de asalariados en la PEA total; porcentaje de la clase media

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asalariada en la PEA total; en fin, peso del Sector Publico en el total de PEA 'urbana'; b) el analsis sincronico (ano 1980) de los diferenciales regionales respecto a una gran bateria de indicadores de bienestar (vivienda, salud, educacion ,etc.). En base a ese analisis se identificaron ocho "tipos" de regiones, con muy distintos componentes de produccion sectorial, composicion social y niveles de vida. Ordenadas jerarquicamente en base a su respectivo grado de modernizacion son las siguientes: 1) Capital Federal; 2) Conurbano Bonaerense (19 Partidos del Gran Buenos Aires); 3) Subregion Pampeana I (Resto de la provincia de Buenos Aires y provincias de Cordoba y Santa Fe); 4) Subregion Pampeana II (provincias de Entre Rios y La Pampa); 5) Region

de Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis); 6) Region Patagonica (Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego); 7) Region Comahue (Rio negro, Neuquen); 8) Region NOA (Tucuman, Salta, Santiago del Estero; Jujuy, Catamarca, La Rioja); 9) Region NEA (Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa). Ahora bien, sabido es que, a partir de 1976, se abandonaron en el pais los modelos "industrializadores" en favor de un llamado modelo "aperturista", que ha inducido sociales, trascendentales como en sus modificaciones niveles de tanto en la estructura de estos de clases son bienestar. Algunos efectos

parcialmente conocidos a partir de datos correspondientes al conjunto del pais o a partir de datos de cobertura geografica muy reducida (por ejemplo, el Area Metropolitana), cuyo analisis, a falta de otra informacion, es extrapolado al conjunto del pais. Pero se carece de estudios empiricos que den cuenta abarcativamente de lo que ha acontecido en todas y cada una de las distintas regiones. En sintesis, podria decirse que el estado del conocimiento sobre estas cuestiones denota una doble laguna: la de un balance global que actualice (para fines de los 90) los efectos del nuevo modelo sobre la estructura social nacional; mas en particular, la de un diagnostico de las disparidades regionales emergentes de la nueva estrategia de acumulacion.

2. OBJETIVOS Nuestros propositos analiticos son de dos ordenes, diferentes pero complementarios.

4 De acuerdo al primero, trataremos de establecer los cambios que se

operan en la estructura social argentina en el lapso 1980-2000, buscando su explicacion en el nuevo modelo de acumulacion que se inaugura a mediados de los anos 70. tratando de Se trata aqui de una perspectiva diacronica que consiste en nacional en varios momentos puntuales, explicar los cambios detectados en funcion de la situacion comparar el perfil de la estructura

politica y de la naturaleza de las politicas economicas concomitantes. El analisis se centra aqui en el total del pais como unidad geografica de observacion. De acuerdo al segundo, trataremos de detectar el impacto del nuevo modelo al nivel de las economias regionales y de la consecuente modificacion si sus respectivas estructuras sociales, tratando de establecer

persisten las disparidades regionales que existian hacia 1980, o si ha emergido en el pais un nuevo paradigma de desigualdad regional. El analisis se centra aqui en la provincia y en la region (agrupamiento de provincias) como unidades geograficas de observacion, siendo a la vez de naturaleza diacronica y sincronica. 3. MARCO TEORICO-HIPOTETICO 3.1. Variables explicativas Segun nuestra conceptualizacion, la explicacion de las mutaciones en la estructura social (morfologia y condiciones de vida de las clases sociales) se explican por la naturaleza de los "modelos de acumulacion" vigentes en cada situacion concreta. Este concepto remite a las estrategias de accion (objetivos, proyectos y practicas politicas) relativas a los factores fundamentales que aseguran la acumulacion capitalista (como se genera; cuales son los elementos que condicionan su dinamismo; como se distribuye el excedente) y que son dominantes en una sociedad en determinado momento historico. A su vez, la vigencia de un modelo de acumulacion es la resultante de diversos factores: la existencia en la sociedad de estrategias alternativas correspondientes a las diferentes clases sociales o segmentos de clase en presencia; las relaciones de alianza o de conflicto que se establecen entre las fuerzas sociales que representan a dichas clases; la correlativa estructura de poder; la capacidad de dichas fuerzas sociales --aisladas o coaligadas (formando en este ultimo caso un bloque dominante) de imponer sus propias estrategias de accion al conjunto de la sociedad a traves del ejercicio del poder (instrumentacion del Estado) y de diversos mecanismos de legitimacion. La emergencia y desplazamiento de cada modelo de acumulacion en una sociedad concreta dependen pues de las relaciones de

5 clase y de historico. El deseo de acotar y caracterizar el modelo de acumulacion desplegado en la Argentina durante nuestro periodo de observacion deriva de su crucial incidencia sobre la estructura de clases sociales. En efecto, uno de las principales consecuencias de cada estrategia de desarrollo es la de orientar la inversion hacia determinados sectores productivos y, por lo tanto, la de inducir la creacion y destruccion de puestos de trabajo en actividades economicas especificas; en otros terminos, la induccion de un determinado tipo de modificaciones dentro del sistema de lugares o posiciones que configura la division social del trabajo. En este sentido, puede decirse que cada modelo de acumulacion deja su impronta en la estructura de clases sociales, por lo menos hasta que la misma no sea completamente eliminada por la sucesion de nuevas estrategias. La potencialidad explicativa de aquel concepto en relacion a nuestro objeto de estudio justifica pues que nos detengamos a describir brevemente sus peculiaridades durante nuestro lapso de observacion. Como se sabe, el gobierno surgido del golpe de Estado de abril de 197 6 adopto una estrategia de desarrollo sustancialmente diferente a todas las experimentadas en el pasado. Asi, el programa del gobierno militar viro en forma diametral las orientaciones de industrializacion sustitutiva que --en sus variantes "distribucionista" ("estrategia "justicialista" durante 19451955) o "concentradora" (estrategia "desarrolista" durante 1958-1972)-habian estado vigentes en el pais desde 1930. Dicho en otros terminos, se dio implicitamente por terminada a la industrializacion como objetivo central del proceso de desarrollo. La estrategia propugnada durante 1976-1982 tendio simultanea o sucesivamente a los siguientes objetivos: vigencia de los precios de mercado como regimen basico de funcionamiento; promocion de los sectores mas dinamicos y mas altamente competitivos, lo que implicaba la concen-tracion del capital y la eliminacion de empresas de menor productividad; amplia apertura de la economia a la importacion de capital extranjero y de bienes de todo tipo; contencion drastica del salario real como medio de controlar la inflacion y de asegurar bajos costos de mano de obra a las empresas; principio de subsidiariedad del Estado en materia economica y social, lo que suponia transferir parte de sus actividades a la esfera privada; etc. El modelo postulo ademas el aprovechamiento --a traves de la exportacion de bienes agroindustriales y agropecuarios-- de las ventajas comparativas que poseeria la estructura productiva argentina en esos rubros, aunque sin brindar a estas actividades estimulos especiales. Para las correspondientes formas de dominacion en cada momento

6 alcanzar estas metas, se aplicaron medidas de distinta indole. En el piano economico, destacan las siguientes: notable reduccion de los aranceles a la importacion; subvaluacion de la paridad cambiaria; reforma financiera inductora de un sustancial crecimiento en las tasas de interes real (es decir, fin del credito subsidiado); supresion de los antiguos subsidios y creditos preferenciales a la industria. En 1982, un suceso imprevisto --la guerra de las Malvinas-- comienza a poner fin a esta estrategia. El proyecto de reconstruccion democratica iniciado en 1982 culminaria con la asuncion del gobierno constitucional radical, en diciembre de 1983. Entre esta fecha y julio de 1989 cuando el gobierno radical da paso al justicialista a traves de la via eleccionaria--, si bien no llego a implementarse una estrategia de desarrollo especifica, se intento suavizar los efectos sociales de dichas politicas, sobre todo en lo que concierne a la recuperacion del salario real. No obstante, diversos condicionamientos politicos resultaron en algunos brotes hiperinflacionarios que repercutieron duramente en la situacion de los sectores populares. Durante los anos 1989-1990, el nuevo gobierno justicialista ensayo diversos lineamientos de politicas publicas, pero es recien en abril de 1991, con el Plan de Convertibilidad, que se afianza una estrategia de desarrollo nitida en sus objetivos y en sus medios de implementacion, la que, en el piano economico, retoma exacerbandolo el modelo aperturista del gobierno militar, pero ahora con un exito notable en el control de la inflacion y en el crecimiento del producto bruto nacional. Durante este lapso se implementaron ademas medidas de organizacion economica internacional (MERCOSUR) y de redefinicion federal de atribuciones (transferencia a las provincias de los servicios de salud y de educacion; eliminacion de los regimenes de promocion industrial regional, etc.) que tuvieron impactos decisivos en 3.2. Variables explicadas Nuestro sistema hipotetico hace depender las mutaciones en la estructura social nacional y la emergencia de un nuevo paradigma regional durante el lapso 1980-2000, de las politicas economicas que acabamos de describir. Dada la necesidad de acotar los limites de esta exposicion, presentaremos en forma de listado las distintas dimensiones de la estructura social que seran investigadas, principales indicadores. senalando en cada caso los la desigualdad interregional.

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1) Producto Bruto Interrno y distribution sectorial del producto bruto interne

* Nivel, crecimiento

2) Estructura ocupacional * Debilitamiento de la capacidad de la economia para crear empleo genuino: tasas de actividad y de empleo. * Incremento de las formas "visibles" de la subutilizacion de la fuerza de trabajo": tasas de desempleo abierto y de subempleo horario. * Incremento de la formas "ocultas" de la subutilizacion de la fuerza de trabajo: subempleo marginal; subempleo publico; servicio domestico. * Cambios en las formas de insercion laboral de los ocupados plenos: informalizacion de los empresarios y los trabajadores (aumento de la PEA ocupada en el sector microempresarial); desalarizacion de la PEA total; precarizacion de los asalariados (trabajo en negro); aumento del cuentapropismo; marginacion y exclusion de la fuerza de trabajo. 3) Salarios e ingresos del salario real de los trabajadores segun calificacion y

* Evolucion del salario real promedio. * Deterioro sectores productivos. * Aumentos del salario real inferiores al aumento de la productividad por persona ocupada, segun calificacion y sectores productivos. * Intensificacion de la regresividad en la distribucion del personal, funcional y familiar. 4) Estructura de clases y movilidad social * Cambios en la concentracion economica en las actividades industrias manufactureras y servicios productivos. * Cambios en la estructura sectorial de la PEA: terciarizacion improductiva. * Agudizacion de algunos rasgos ya evidentes a principios de los 80: disminucion relativa del volumen de la clase media y su progresiva desalarizacion; disminucion del peso relativo de la clase obrera estable y acentuamiento de su desalarizacion; aumento absoluto y relativo del estrato marginal (no asalariado). * Cambio de signo de la movilidad social estructural (de ascendente a descendente), tanto intrageneracional como intergeneracional. * Preeminencia de movilidad estructural descendente desde el punto de vista de la insercion ocupacional, intra e intergeneracional. agropecuarias, ingreso

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* Preeminencia de movilidad estructural descendente desde el punto de vista de los ingresos, intra e intergeneracional. 5) Pobreza * Medicion de la pobreza por los metodos NBI y Linea de gravedad de las carencias) y la heterogeneidad indigencia. * Pauperizacion absoluta (caida por debajo de la linea de pobreza) no solo de sectores obreros estables y de sectores marginados, sino tambien de las capas medias que antes experimentaban solo pauperizacion relativa (reduccion de sus niveles de vida sin caida por debajo de la linea de pobreza). * Potenciacion de la transferencia intergeneracional de la pobreza, o sea, incremento de la eficacia de los comportamientos demograficos y familiares que actuan como mecanismo inhibidor de la movilidad ascendente en el universo de los pobres. 6) Dinamica demografica * Tendencias diferenciales de la nupcialidad (formacion y disolucion de uniones) y de la fecundidad (numero de hijos tenidos y calendario de los nacimientos). * Tendencias diferenciales de las migraciones internas (volumen y orientacion de los flujos interprovinciales). * Tendencia diferencial de las migraciones internacionales orientacion del flujo de inmigrantes limitrofes). * Crecimiento demografico diferencial, segun componentes. * Composicion diferencial de la poblacion (en especial, envejecimiento demografico). * Distribucion espacial diferencial: asentamientos humanos y urbanizacion. 7) Organizacion familiar * Distribucion de los hogares segun su composicion: unipersonales; noconyugales; familias completas; familias monoparentales; * Cohabitacion (uniones consensuales); nacimientos * Estrategias de allegamiento corresidencial: extensas y compuestas. * Estructuras de parentesco segun tipo de miembro. familias extramatrimoniales. nucleares, (volumen y ingresos. mas * Aumento de la incidencia (mayor numero de pobres), la intensidad (mayor (espectro social complejo del universo de los pobres), de la pobreza critica y de la

* Tamano medio de los hogares segun su tipo.

8) Bienestar social Area Consumo familiar * Modificaciones en la composicion de la Canasta familiar de servicios Area Salud * Esperanza de vida al nacimiento. * Tasa de mortalidad infantil y sus componentes: neonatal/postneonatal; evitables/no evitables). * Mortalidad materna segun causas Area educacion * Tasas de escolarizacion por nivel de ensenanza. * Indices de Retraso escolar por nivel de ensenanza. * Indices de Retencion por nivel de ensenanza * Maximo nivel de educacion alcanzado.
* Devaluacion de las credenciales educativas: comparacion del

bienes y

nivel

educacional con la insercion ocupacional. Area vivienda * Hacinamiento de hogares y de personas

* Indices de calidad de la vivienda (disponibilidad de agua,

retrete,

materiales).

4. PERIODOS Y SUBPERIODOS DE OBSERVACION Teniendo en cuenta la especificidad de las politicas economicas que describimos mas arriba, debera analizarse el efecto de las variables explicativas sobre las explicadas, distinguiendo tres subperiodos: 19761982; 1983-1988; 1989-1991; 1991-1997 (este ultimo subperiodo, modificable segun la dinamica que se experimente en los anos 1998-1999 y la disponibilidad de fuentes de observacion).

10 5. METODOLOGIA 5.1 Fuentes de informacion Se enumeran de seguido las principales fuentes de datos. Censos de poblacion y vivienda * Censos de 1980 (Procesamiento del CFI) y Censos de 1991 Censos economicos * Censos de Industria y Servicios de 1984 y 1995 * Censo agropecuario de 1989 * Encuestas agropecuarias periodicas desde 1990 Encuesta Permanente de Hogares del INDEC * Datos publicados (Serie de cuatro tasas basicas) (1974-1998)
* DblNDEC, tabulados disponibles para varias jurisdicciones y

ondas),

desde 1980. * Base Usuarios de la EPH: se levanta la EPH. Datos del Comite de Estudio de la Pobreza en la Argentina * * Serie de mediciones en base la (CEPA) y 1991) Pobreza de Linea de Diskettes correspondientes a las ondas de octubre de 1990, 1992 y 1998, para las 28 aglomeraciones en las que

Diversos Tabulados provinciales en base al metodo NBI (1980 metodo (jurisdicciones escogidas, 1980 a 1998)

Datos del Ministerio de Economia * Series del Producto Bruto Interno provincial (desde 1980)

INDEC- Direccion de Estudios Poblacionales * Proyecciones de la poblacion segun sexo y edad, por (1980-2025) * Proyecciones de la Poblacion Economicamente Activa y de la Urbanizacion, por jurisdiccion (1980-2025). Programa Nacional de Estadisticas de la Salud * Serie anual de estadisticas vitales, por jurisdiccion (1980 a 1997) Programa Nacional de Estadisticas Educativas jurisdiccion

11 * Serie anual de estadisticas educativas, por jurisdiction 1998) 5.2 Tecnicas de procesamiento y analisis de datos * Analisis de la comparabilidad de fuentes de un mismo tipo levantadas en diferentes momentos (por ejemplo, censos de poblacion y vivienda y censos economicos). Diseno * de instrumentos (por de instrumentos diseno de de los compatibilizacion nomencladores de la la informacion ejemplo, para (1995-

clasificacion de la "Composicion de los hogares" y la "Condicion Socio-Ocupacional" de la PEA). * Construccion provincial. Construccion de series de indicadores a nivel regional. * Construccion de tipologias estructura regionales de en base a las siguientes de de series de indicadores a nivel nacional y

dimensiones:

produccion

economica;

estructura

clases, capas y facciones sociales; niveles de bienestar. * Analisis e interpretacion de resultados: optica diacronica

(evolucion) y sincronica (disparidades). BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA Barbeito, A. y Lo Vuolo, R. (1993): Informe sobre Desarrollo Humano en la Argentina, CIEPP, Documentos de Trabajo N 10, Buenos Aires. Berger, Silvia (1996): "Evolucion regional del mercado de trabajo. cambios en la decada de los 90", III Congreso de ASET, Trabajo N 77, Buenos Aires. Beccaria, Luis (1993): "Estancamiento y distribucion del ingreso", en Minujin, A. (editor): Desigualdad y exclusion. Desafios para la politica social en la Argentina de fin de siglo, UNICEF/LOSADA, Buenos Aires. Beccaria, L. y Vinocur, P. (1991): La pobreza del ajuste o el ajuste de la pobreza, UNICEF ARGENTINA, Documento de Trabajo N 4, Buenos Aires. Canitrot, Adolfo (1981):'Teoria y practica del liberalismo. Politica antiinflacionaria y apertura economica en la Argentina, 1976-1981', en Desarrollo Economico, Vol. 21, N 82, Buenos Aires.

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