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XII ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISADORES EM SERVIO SOCIAL 06 a 10 de dezembro de 2010

Autores: Ana Paula Rocha de Sales Miranda, Regina Maria Giffoni Marsiglia, Patrcia Barreto Cavalcanti , Rafael Nicolau Carvalho, Mirian Alves da Silva, Claudenzia de Oliveira Pereira, Katiusca Torres

CONTROLE SOCIAL, PARTICIPAO E GARANTIA DE DIREITOS

RESUMO O presente artigo versa sobra abordagem terica do controle social a partir do debate clssico, bem como suas ressonncias e expresses no atual contexto social. Tenta qualificar as diferentes propostas de controle social, de modo a garantir participao dos grupos populares com vistas ampliao dos direitos, tendo os conselhos a instncia representativa desses embates. Nessa perspectiva o controle social merge como instrumento da democracia representativa cuja dimenso tica deve estar conectada com a perspectiva da reduo das desigualdades sociais e a promoo da justia social. Palavras-Chaves: Controle Social, Participao, Direitos

ABSTRACT This article focuses on the theoretical approach of social control from the classic debate, and its resonances and expressions in current social context. Attempts to classify the different proposals of social control, to ensure the participation of popular groups in order to expand rights, and the advice body representing those clashes. From this perspective the social control merge as an instrument of representative democracy whose ethical dimension must be connected with the prospect of reducing social inequalities and promoting social justice. Keywords: Social Control, Participation, Rights

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1.

INTRODUO

Com a Constituio Federal de 1988 houve uma ampliao dos direitos sociais e dos mecanismos para a garantia da sua efetividade, aps anos em que a participao social esteve subsumida ao poder central. Contudo, faz-se necessrio qualificar as diferentes propostas relacionadas ao controle social, de modo a garantir que haja a efetiva participao dos grupos subalternos tanto na elaborao, quanto na gesto e avaliao das polticas sociais, apontando para um avano na construo de um sistema alternativo de controle social e no meramente representativo daquelas classes, levando-se em conta a dinmica dos interesses contraditrios da sociedade. Mas ento, de que controle social estamos falando? acerca deste questionamento que o presente artigo se prope a discutir. 2. Refletindo sobre o tema do Controle Social e da Participao

Se inicialmente o conceito de controle social referia-se ao controle exercido pelo Estado sobre a sociedade, a partir da necessidade de enquadramento do indivduo em padres de comportamento estabelecidos historicamente e reproduzidos culturalmente, de modo a cercear as escolhas individuais, o que se v na contemporaneidade uma inverso deste status quo. Hoje, a busca pela garantia de direitos coletivos e individuais tira o foco dos indivduos e coloca sob os holofotes as estruturas de poder. Tal mudana configura-se como uma espcie de mecanismo de vigilncia e surge a partir das reivindicaes e lutas de atores sociais e polticos que buscam tanto o seu reconhecimento como sujeitos de direitos como a defesa e instituio de polticas igualitrias. Indiscutivelmente, ao se referir a controle social, h uma meno direta participao social e, nesta mesma linha de pensamento, sociedade civil, cujo conceito tambm sofreu mutaes. Para a doutrina jusnaturalista, havia uma dicotomia entre estado de natureza/estado civil. Sociedade civil corresponderia ao estado civil e significaria um Estado politicamente organizado em oposio sociedade pr-estatal. Em outros termos, sociedade civil equivaleria sociedade poltica ou Estado. Como no estado de natureza no havia garantia sobre a propriedade privada ou mesmo sobre a vida dos indivduos, para Hobbes, tal situao implicaria a necessidade de estabelecimento de um poder soberano e absoluto que as garantisse. Neste sentido, a propriedade privada seria garantida pelo poder coercitivo do Estado que teria seu poder soberano e exclusivo estabelecido sobre os homens agora tomados como sditos por meio de um contrato estabelecido voluntariamente entre o primeiro e os segundos. No caso de Locke, a defesa ao poder do Estado surge pela necessidade de impedir infraes propriedade privada, contudo, tal poder deveria ser limitado de modo a garantir o

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respeito aos direitos naturais do homem como a vida, a liberdade, a propriedade privada que so anteriores sociedade poltica. Cabe ressaltar que aqui os indivduos que tem direitos so os que tem propriedade. Para Rosseau, a propriedade privada que d origem sociedade civil, e seria pela corrupo do homem que ter-se-ia a implantao da desigualdade. Assim, sugeria a criao de um Estado que garantiria a liberdade e a igualdade e teria como misso moralizar as distores provocadas pela sociedade civil. A vontade geral seria representada por uma autoridade legislativa e ao contrato social caberia a funo da preservao da igualdade originria do estado de natureza. Neste sentido, o poder atribudo ao Estado decorreria de uma renncia da liberdade pelo povo, cabendo a aquele o bem comum, cuja soberania representaria a base da democracia de Rosseau. Em Hegel, encontramos uma sociedade civil como fase de transio da evoluo da idia, cuja fase final seria o Estado. Tese, anttese e sntese seriam respectivamente representados pela famlia, sociedade civil e Estado. Marx entende a sociedade civil como estrutura, como uma expresso da configurao das relaes sociais que emergem das relaes de produo ( a estrutura ou a base econmica onde se do as relaes de produo e a esta corresponde uma forma de existncia poltica e de Estado), para ele, a expresso sociedade civil teria o mesmo significado de sociedade burguesa, ao revelar que as leis naturais da economia clssica escondiam relaes sociais de explorao as quais o Estado, aparentemente neutro deveria garantir j que representava os interesses do capital, em vez do interesse social universal. (CORREIA, 2004) O Estado seria uma esfera com funes e aparato prprios originada pela sociedade civil para resolver as contradies entre interesses gerais e particulares, contribuindo para a reproduo dessa contradio em benefcio das classes mais poderosas da sociedade civil, no tendo portanto neutralidade, mas sendo a expresso poltica da classe dominante. O controle social na perspectiva marxista entendido como o controle exclusivo do Estado sobre os membros da sociedade com a finalidade de garantir a aceitao da ordem do capital e a sua reproduo. Em Gramsci, no h tal distino entre Estado e sociedade civil, mas uma unio orgnica. A sociedade civil a esfera na qual os aparatos ideolgicos buscariam exercer a hegemonia para obter o consenso. Assim, a sociedade civil no se constituiria num campo exclusivo da classe burguesa, mas poderia se transformar em um espao em que as classes subalternas organizariam suas associaes e poderiam disputar o predomnio do projeto hegemnico. O Estado em Gramsci abrange a sociedade poltica (instituies polticas e aparato para controle legal), no sendo neutro porque perpassado pelos interesses de classe que o compe, j que a sociedade civil um espao de luta, no de pactos sociais, no necessariamente progressista. o mundo dos interesses que se insere no Estado e representa a hegemonia poltica e cultural de um determinado grupo social sobre toda a sociedade. Assim,
Entendida por ele como "contedo tico do Estado", a sociedade civil possibilita a

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articulao e a unificao dos interesses, a politizao das aes e conscincias, a superao de tendncias corporativas ou concorrenciais, a organizao de consensos e hegemonias. Seus personagens tpicos so atores do campo estatal em sentido amplo. Em decorrncia, o Estado que corresponde a essa sociedade civil um Estado que poderamos chamar de mximo: um Estado social radicalizado, democrtico e participativo, que se pe como dnamo da vida coletiva e parmetro geral dos diversos interesses sociais, balizando-os, de algum modo compondo-os e, sobretudo, liberando-os para uma afirmao plena e no-predatria. (NOGUEIRA, 2003, p. 191)

Desse modo, para manter o consenso, o Estado incorporaria demandas das classes subalternas e estas buscariam ganhar espaos dentro do mesmo, na esfera da sociedade civil, buscando criar uma contra-hegemonia. Seria ento esta contraditoriedade existente na sociedade civil que movimentaria o controle social cuja correlao de foras determinaria defesa dos interesses da classe dominante ou da classe subalterna. Hoje teramos sociedade civil como o terreno dos conflitos ideolgicos, econmicos, sociais e religiosos que o Estado tem como funo resolver como mediador ou suprindo as necessidades e como campo de conflitos tambm o de mobilizao, articulao, organizao das classes e foras sociais. Por sua vez, o Estado visto como espao pblico, instncia responsvel pela manuteno da ordem e garantidor das condies para o livre mercado, inclusive pela oferta de servios de pouco ou nenhum interesse ao ltimo. Cabe ressaltar, entretanto, que as lutas ou conflitos sociais no se estabelecem entre sociedade civil e Estado, mas entre setores que buscam a hegemonia e que representam de um lado interesses do capital e de outro da classe trabalhadora.
Na viso liberal, a sociedade civil homognea e portadora de interesses universais, implicando em prticas sociais que visam superar antagonismos de classes, estabelecendo negociaes e parcerias entre Estado e sociedade para resolver problemas que se apresentam como universais, numa espcie de consenso interclasses. Esta foi a perspectiva colaboracionista do governo FHC quando buscou estabelecer parcerias com a sociedade para enfrentar problemas sociais solidariamente, controlando gastos que deveriam ser mnimos e repassando servios para o terceiro setor que estaria alm do mercado e do Estado. (CORREIA, 2006, p. 129)

Tal concepo discorre da viso gramsciana que condiciona s classes sociais e no sociedade civil (como espao de luta de classes pela disputa de poder) ou ao Estado o controle social. Neste sentido, se ao Estado cabe a funo de coero, mas tambm de consenso, abre-se a possibilidade de inverso da correlao de foras e do controle desse pelas classes subalternas organizadas. A respeito da tica liberal da sociedade civil e de controle social, Dagnino (2004) aponta para a existncia de uma confluncia perversa entre dois projetos polticos distintos: o projeto democratizante e participativo e o projeto neoliberal. A confluncia perversa residiria no fato de ambos os projetos enfatizarem o papel da sociedade civil como ativa e propositiva, mas com direes distintas. No primeiro caso, a partir do alargamento da democracia buscaria o compartilhamento do poder entre o Estado e a sociedade, viabilizando, inclusive, a

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participao de um nmero maior de interlocutores na busca de rompimento com a cultura do favorecimento; no segundo, a defesa de iseno do Estado como garantidor de direitos pelo encolhimento de suas responsabilidades sociais que deveriam ser transferidas para a sociedade. Para se evitar tal confluncia preciso ter em mente o controle social como instrumento de democracia representativa, cuja dimenso tica tem como horizonte a perspectiva de reduo das desigualdades sociais e a promoo de justia social. O conceito de participao, enfatizado pelo controle social (sob a tica de politizao das demandas sociais) exige o aprofundamento crtico da realidade e a radicalizao das prticas polticas que favoream o estabelecimento de uma nova ordem social. Contudo, o conceito de participao da viso liberal retoma sua origem na plis grega onde a participao restringia-se ao processo eleitoral e era limitada aos que dispunham de patrimnio.
De acordo com Mszros (1993), a funo de controle social, no decurso do desenvolvimento humano foi alienada do corpo social e transferida para o capital que adquiriu assim, o poder de aglutinar os indivduos num padro hierrquico funcional, segundo critrios de maior ou menor participao no controle da produo e da distribuio, apresentando-se como uma necessidade inerente ao movimento de acumulao do capital. (ABREU, 2002, p. 126)

Neste sentido, a autora aponta, a partir da obra de Mszros a existncia de dois sistemas de controle social: i) o sistema de controle do capital sobre o trabalho e sobre o conjunto da sociedade [...]; ii) a perspectiva de construo de um sistema alternativo de controle social, integrado ao movimento mais amplo de luta e constituio da classe trabalhadora como fora antagnica ordem do capita[...]l.(ABREU, 2002, p. 127) Aqui no cabe descurar a questo da ideologia ou da democratizao das relaes Estado e sociedade. Entretanto, mister destacar que o empobrecimento e subalternizao das classes subalternas decorrentes do aprofundamento da pobreza e da concentrao de renda e a complexificao e fragmentao da classe trabalhadora tanto dificultam o exerccio do controle social pelas classes subalternas quanto aumentam as chances de estas serem manipuladas pelas classes dominantes, seja pelo canais diretos, seja mesmo por organizaes do terceiro setor que se colocando como vocalizadoras dos interesses das primeiras, acabam por despolitizar suas questes e reduzir seu poder de alteridade. Enfatizada nos anos 1990 e ancorada na defesa de ampliao dos canais de participao, ainda que mais focada num ativismo social pautado na solidariedade e menos na politizao, a existncia dos conselhos se deu como uma das formas de expanso do controle social sobre a realidade para a participao democrtica da populao principalmente na gesto das polticas sociais. (JACCOUD, 2008) Isto se deu porque, entre outros fatores,
A partir de 1988, a construo ou reconstruo dos conselhos nacionais de polticas sociais baseou-se nas crticas ao padro de relao predominante entre Estado e sociedade no Brasil, que seria marcado pela falta de democratizao do processo decisrio e ineficincia da mquina pblica. Assim, tais espaos seriam antdotos aos problemas da burocratizao, do corporativismo, do patrimonialismo e da captura

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dos espaos pblicos por interesses privados no mbito das polticas sociais. (JACCOUD, 2008, p. 379)

Para Gohn ( 2004) preciso delimitar o conceito de participao e segundo ela, entre as diversas formas de se entender participao, esto a liberal, a autoritria, a revolucionria e a democrtica. Na forma liberal todos so iguais e a participao baseada nesta igualdade seria o meio para fortalecimento da sociedade civil para evitar a interferncia do Estado na vida dos indivduos, ampliando, assim, a forma de os cidados expressarem suas preferncias antes que as decises sejam tomadas e assim atender suas necessidades. Na autoritria h uma orientao para a integrao do controle social e da poltica, ocorrendo tanto nos regimes autoritrios quanto nos de democracia representativa onde a participao de natureza cooptativa. Na revolucionria existe uma estruturao da participao em coletivos revolucionrios pela diviso do poder poltico e contra o poder dominante. Na forma democrtica o objetivo fortalecer a sociedade civil para uma nova realidade social e esta se desenvolve tanto na sociedade civil quanto nas instituies polticas, tem carter plural pois no envolve indivduos isolados ou de uma classe social, mas indivduos como cidados. Em resumo, a participao deve corroborar para maior expresso das demandas sociais e, por conseguinte, alargamento dos direitos sociais, neste sentido, os conselhos tanto quando discorrem quanto quando so consonantes s propostas dominantes (hegemnicas) inseridas na agenda estatal, servem para legitimar as decises pblicas. Na perspectiva de anlise de alguns autores de tradio marxista, a economia capitalista necessita de formas de controle social para garantir o consenso e a aceitao da ordem do capital pelos membros da sociedade. Assim, o controle social seria da classe dominante sobre as instituies estatais e sobre o conjunto da sociedade. (CORREIA, 2004, p. 171) Jaccoud (2008, p. 381) ressalta que a existncia dos conselhos para o controle social no representam uma inovao particular ao sistema de proteo social brasileiro, a novidade que [...] no se conheceu no passado nem sua presena sistemtica entre as polticas sociais, tampouco o papel constitutivo que hoje adquiriram [...]. Na dcada de 1980, os canais de participao se alargaram para dar lugar a atores sociais at ento ausentes destes espaos. Entretanto, a autora prossegue alertando que a despeito do aumento da participao ou da visibilidade de demandas sociais, a participao, seja nos Conselhos, seja em ONGs, no transforma os excludos em cidados. (ibid., p. 400) Para Nogueira (2005, p. 12): Os direitos de cidadania e, particularmente os direitos sociais, so um parmetro fundamental da vida civilizada e refletem conquistas importantes do movimento democrtico e das lutas sociais dos sculos XIX e XX. No caso brasileiro, h ainda a questo histrica do Estado autoritrio que se estendeu at os anos 1980 e que se manifestou em relaes tuteladas, revertendo-se em uma fragilidade democrtica e, por conseguinte, nas formas de participao, cuja alterao se

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iniciou nos anos 1980, a partir do revigoramento dos movimentos sociais que pressionaram por mudanas na conformao do Estado e nos mecanismos de participao.
A formao histrica brasileira teve muito Estado. Sem a interveno estatal direta, sem a organizao e a atuao de um aparelho de Estado tecnicamente qualificado e forte no teramos tido o que tivemos de desenvolvimento industrial e de incluso social. Mas tivemos pouco Estado enquanto comunidade poltica e enquanto fiador da vida democrtica e da cidadania plena. Os prprios direitos (civis, polticos e sociais) vigoraram entre ns de modo seletivo: tornaram-se nominalmente universais , mas nunca foram efetivamente usufrudos por toda a sociedade. Sempre existiram obstculos complicados para a democratizao e para a socializao efetiva dos direitos de cidadania, por mais que a luta em favor de um Estado democrtico de direito tenha se mantido como horizonte de atuao de muitos brasileiros. Basta ver, por exemplo, a situao de abandono, medo e insegurana social em que vivem diversos setores da populao (principalmente os de baixa renda) para se constatar como deixamos a desejar neste terreno da construo do Estado como comunidade poltica e mesmo como aparelho dedicado a prover os servios bsicos para vida cotidiana (NOGUEIRA, 2005, p. 12)

Com o processo de redemocratizao houve a construo de uma: pseudo dicotomia entre Estado e sociedade civil e pseudo-homogeneizao da sociedade civil, como se esta fosse composta unicamente por setores progressistas ou pelas classes subalternas. (CORREIA, 2006). Assim, no se pode desconsiderar o fato de que a questo do controle social, a exemplo da democratizao em si, remetem a uma luta de setores da sociedade em torno da transformao do Estado e de seu carter autoritrio/excludente. A despeito das crticas feitas aos movimentos sociais e ao questionamento acerca do seu enfraquecimento, para Gohn ( 2004), no h crise dos movimentos, mas de alguns deles, dando lugar a outros, a outras formas de organizao e parcerias com o poder pblico. Para Oliveira, o que h no uma crise, mas uma menor visibilidade destes em conseqncia democratizao. 3. CONSIDERAES FINAIS

O controle social traz em si o nus do compromisso social de assegurar a participao da sociedade e de seus interesses contraditrios na arena poltica, a fim de viabilizar a superao do autoritarismo, a possibilidade de emerso de uma contra-hegemonia e, mesmo com a permanncia da hegemonia dos interesses do capital, oportunizar a garantia de direitos sociais s classes subalternas. Em tempos de aumento da desigualdade e concentrao de renda e de heterogeneizao da classe trabalhadora, faz-se mister que se mantenha em pauta a luta pela ampliao de direitos e respeito dignidade humana, a partir da compreenso de que a conquista do controle social na esfera das polticas sociais [...] no um fato isolado, mas supe e reflete a alterao da correlao de fora no conjunto da sociedade, como parte do movimento mais amplo de transformao das relaes de hegemonia. (ABREU, 2002, p. 142)

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REFERNCIAS BIBLIOGFICAS

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