Seguimiento 01

OBJETIVO I
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
Informe de Seguimiento 2006 2008
Integrantes del Grupo de Trabajo para el Seguimiento del Objetivo I

OrGanIzacIn Accin Popular APRA - Partido Aprista Peruano Asociacin de Municipalidades del Per Cambio 90 Confederacin General de Trabajadores del Per Conferencia Episcopal Peruana COnFiEP Coordinadora nacional de Frentes Regionales Coordinadora nacional de independientes Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Partido Popular Cristiano Per Posible Plataforma Agraria de Consenso Renovacin nacional Sociedad nacional de industrias Somos Per Unin por el Per repreSenTanTe Blanca Rocha y Rosario Glvez John Romero, Luis Alberto Matos, Gastn Castro, Silvia Ampuero y Juan Carlos Becerra Pedro Morales Andrs Reggiardo y Mario Crdenas Olmedo Auris y Domingo Cabrera Gonzalo Flores Patricia Donayre nazario Arellano Aureo Zegarra Federico Arnillas Otto Cebreros y Francisco Sarmiento Elizabeth Querol Ciro Oblitas Avils Manuel Rodrguez, Erika Mller y Gabriel Boucher Antonio Bardales Augusto Landerer y Gastn Bara Antonio Fernndez y Vctor Orihuela
coordinacin: Partido Popular Cristiano (Otto Cebreros y Francisco Sarmiento) coordinacin ejecutiva: Secretara Tcnica del Acuerdo nacional (Mara Luisa Valdez Bortesi)
relacin de expositores Invitados

polticas 1 y 2: Carlos Franco; poltica 5: Fernando Villarn (Presidente de la Comisin Organizadora del Centro nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAn); poltica 6: Jos Betancourt, Jess Ponce y Clarisa Zavaleta (Direccin General de Programacin y Evaluacin, Ministerio de Relaciones Exteriores); poltica 7: Tnte. Gral. PnP Eduardo Prez Rocha y Ana Mara Villacampa (Secretaria Tcnica del Consejo nacional de Seguridad Ciudadana); poltica 8: Grupo de Trabajo sobre Descentralizacin del Acuerdo nacional, Secretara de Descentralizacin de la PCM, Luis Pitta (Jefe de Asesora Jurdica del inDECi), Jos Silva (Director nacional de Proyectos Especiales del inDECi), Luis Mlaga (Direccin nacional de Proyectos Especiales del inDECi) y Cirila Vivanco (Asesora del inDECi); poltica 9: Javier Prez (Consultor de naciones Unidas) y Gral. (r) Csar Huertas.
Acuerdo Nacional. Informe de seguimiento 2006 - 2008 Objetivo I: Democracia y Estado de Derecho Acuerdo Nacional Av. 28 de Julio 868, Lima 18. Telf.: 716 8736 / 716 8743 acuerdonacional@pcm.gob.pe www.acuerdonacional.gob.pe Primera edicin: noviembre de 2009 Tiraje: 5.000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009 - xxxx Impresin: Cobol SRL.
nDICE
introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 poltica 1 Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 poltica 2 Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 poltica 3 Afirmacin de la identidad nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 poltica 4 institucionalizacin del dilogo y la concertacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 poltica 5 Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 poltica 6 Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 poltica 7 Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 poltica 8 Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 ndice de siglas y acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
InTRODuCCIn
El Objetivo I consta de nueve polticas de Estado, de las cuales las Polticas 1: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho, 4: Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin, 5: Gobierno en Funcin de Objetivos con Planteamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes, y 8: Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per, pueden ser consideradas polticas troncales en tanto involucran acciones de varios sectores as como otras polticas, en algunos casos al extremo de condicionarlas. Un claro ejemplo de ello es la Poltica 8. Las cuatro primeras polticas tienen un fuerte carcter conceptual, definen un ideal a alcanzar y un esfuerzo comunitario a conseguir. Su contenido es valorativo y est vinculado, sobre todo, al compromiso de la ciudadana, sin distinciones de raza, gnero, credo, color poltico o condicin social. Las otras cinco polticas estn vinculadas a diversas dimensiones del ejercicio del gobierno. El presente informe ha sido elaborado por el Grupo de Trabajo de Seguimiento al Objetivo I conformado por una alcuota de las instituciones que integran el Foro del Acuerdo Nacional. Su primera accin fue revisar las matrices de las polticas de Estado, a fin de tomar conocimiento de sus objetivos, polticas, indicadores y metas, as como de identificar a los sectores o instituciones del Estado a cargo de su cumplimiento y solicitarles informacin necesaria para el seguimiento. El informe da cuenta de los avances y dificultades en la implementacin de las polticas de Estado durante el periodo comprendido entre julio del 2006 y julio del 2008; sin embargo, en algunos casos se refiere a datos ms actualizados cuando stos han estado disponibles. No siempre se ha podido tomar en cuenta todos los indicadores de las matrices. En algunos casos porque los datos remitidos eran abundantes pero imprecisos; en otros, porque eran insuficientes; tambin hubo instituciones que no contestaron. Con el propsito de complementar la informacin obtenida y determinar con mayor conocimiento el grado de cumplimiento de las polticas, se invit a representantes de instituciones y a expertos en los temas tratados. El informe tambin incluye conclusiones y recomendaciones referidas al cumplimiento de cada poltica de Estado. Dadas las caractersticas de la informacin y las posibilidades del Grupo, el seguimiento llevado a cabo est centrado en la medicin de los resultados, vale decir, en una evaluacin del impacto de las polticas, y no en determinar la relacin costo-beneficio de su implementacin ni en evaluar la gestin o los procesos llevados adelante.
fORTAlECIMIEnTO DEl RgIMEn DEMOCRTICO Y DEl ESTADO DE DERECHO
Poltica
Esta poltica plantea que el Estado de Derecho y la democracia son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, aspectos esenciales para lograr la paz y el desarrollo del pas. IMpERIO DE lA COnSTITuCIn Respecto al indicador nmero de conflictos de competencia entre Poderes del Estado y organismos constitucionales autnomos, el Tribunal Constitucional inform que entre los aos 2002 y 2008 se presentaron y declararon admisibles dos casos de conflicto de competencia entre Poderes del Estado:
Tabla 1 . casos de conflicto de competencia entre poderes del estado PODERES DEL ESTADO EN CONFLICTO Poder Ejecutivo (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo) y Poder Judicial TEMA MinCETUR solicit al Tribunal Constitucional que determine si el Poder Judicial tiene la facultad de declarar inaplicables las normas legales que regulan la actividad de juegos de casinos y mquinas tragamonedas y cuya constitucionalidad ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional en reiterados pronunciamientos. El Poder Judicial solicit al Tribunal Constitucional que determine si el MEF ha invadido sus competencias en materia presupuestaria al no haber incluido el monto total que haba solicitado, conforme al artculo 145 de la Constitucin, en el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2005 presentado al Congreso de la Repblica
Poder Judicial y Poder Ejecutivo (Ministerio de Economa y Finanzas)
Los indicadores referidos a Gobiernos Subnacionales son tratados en la Poltica 8: Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per. RESpETO A lAS IDEAS, ORgAnIzACIOnES pOlTICAS Y DEMS ORgAnIzACIOnES DE lA SOCIEDAD CIVIl El indicador nmero de organizaciones polticas constituidas es tratado en la Poltica 2: Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. AfIRMACIn DE unA CulTuRA DEMOCRTICA Aspectos generales Segn la Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Per realizada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el 2005: 34,9% de los encuestados no tiene idea sobre qu es la democracia y 26,5% tiene idea del tema pero no le importa. 42,7% no tiene ningn conocimiento sobre la Constitucin. 64,1% conoce a los partidos de alcance nacional pero el 72% no simpatiza con ninguno de ellos. Al finalizar el 2005, solamente el 42% de electores saba que las elecciones tendran lugar en el mes de abril del 2006. Objetivo I | 5
poltica
FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO
De acuerdo al Latinobarmetro de 2008: 40 % de los ciudadanos perciben que la democracia en el Per funciona peor que en el resto de Amrica Latina. Este resultado que es 3% mayor que el de Bolivia y 17% ms alto que el promedio de Latinoamrica lo coloca como el pas latinoamericano cuyos ciudadanos se muestran ms insatisfechos con la democracia. 88% percibe que no se gobierna para la mayora sino para los intereses de unos pocos. 56% manifiesta que no le importara tener un gobierno no democrtico si resuelve los problemas econmicos. 49% considera que no puede haber democracia sin Congreso. Sin embargo, el Parlamento peruano tiene el nivel de aprobacin ms bajo de Amrica Latina (16%), 25% por debajo del promedio. 53% piensa que no puede haber democracia sin partidos polticos, pero solo 15% confa en ellos. Esta evaluacin sita al Per solo por encima de Bolivia (13%) y 15 puntos por debajo del promedio latinoamericano. 45% opina que lo ms efectivo para cambiar las cosas es ejercer el derecho al voto, 21%, participar en protestas y 19% que no es posible influir en las cosas para que cambien.
La encuesta realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per en febrero de 2008 indica que: 41% de los encuestados estn muy satisfechos o satisfechos con el funcionamiento de la democracia, mientras que 56% est insatisfecho o muy insatisfecho. 58% manifiesta que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, 16% que a veces un gobierno autoritario o una dictadura puede ser preferible a un gobierno democrtico a 24% le da lo mismo un tipo de gobierno u otro y 2% no precisa. 57% piensa que sin Congreso no puede haber democracia, mientras que 34% seala que la democracia puede funcionar sin Congreso y 2% no precisa. 59% opina que sin partidos polticos no puede haber democracia, mientras que 36% manifiesta que la democracia puede funcionar sin partidos polticos y 5% no precisa.
Estas cifras muestran que un gran porcentaje de peruanos est insatisfecho con la democracia y desconfa de sus instituciones. factores que influyen en una percepcin positiva de la democracia Uno de los aspectos que influyen en la percepcin de la democracia es el grado de eficiencia que alcanza el Estado democrtico. Una manera de medirlo es a travs de la extensin y calidad de los servicios pblicos. Como se ve en la Tabla 2, la mayora de la poblacin no se muestra satisfecha con los servicios bsicos que brinda el Estado.
Tabla 2 . ndice de satisfaccin con los servicios bsicos 2006 2007 Satisfaccin alta 2006 Per 13 2007 8 Satisfaccin media 2006 21 2007 21 Satisfaccin baja 2006 66 2007 72
Fuente: Latinobarmetro 2007
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poltica
La percepcin de la democracia tambin guarda relacin con la medida en que el Estado cumple la funcin de garantizar las libertades civiles y polticas, as como los derechos sociales y econmicos de los ciudadanos.
Tabla 3 . Libertades y derechos que se percibe son garantizados por la democracia Libertades Libertades civiles y polticas Derechos Libertad de culto Libertad para elegir profesin Participar en poltica Libertad de expresin Garantas sociales y econmicas igualdad entre hombres y mujeres Proteccin a la propiedad privada igualdad de oportunidades sin importar origen Proteccin al medio ambiente Solidaridad con los pobres Seguridad social Oportunidades para conseguir trabajo Justa distribucin de la riqueza Proteccin contra el crimen Fuente: Latinobarmetro 2007 % 71 63 46 47 48 40 33 27 34 26 20 19 21
Otro factor que influye en la percepcin de la democracia es la confianza en las instituciones polticas. Segn la encuesta de Ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A. de setiembre de 2008, existira un descontento generalizado en relacin a las instituciones, sean stas pblicas o privadas; solo los organismos no gubernamentales y las iglesias evanglicas mejoraron su aprobacin en un punto respecto al ao 2007.
Tabla 4 . ndice de confianza en las instituciones 2007 2008 Set 2007 % iglesia catlica REniEC Radio Defensora del Pueblo TV FFAA SUnAT BCR Prensa escrita Municipalidad distrital OnGs OnPE Municipalidad provincial Empresas privadas inDECOPi 71 71 70 60 59 63 49 56 49 42 41 52 46 53 50 Set 2008 % 69 67 67 56 55 49 47 42 42 42 42 41 41 40 39 Polica nacional JnE inEi Essalud Sindicatos iglesias evanglicas Tribunal Constitucional Fiscala de la nacin CGTP Poder Ejecutivo COnFiEP Poder Judicial Congreso Partidos polticos Set 2007 % 43 51 45 46 34 31 32 35 29 28 26 20 24 13 Set 2008 % 39 38 38 36 32 32 27 24 24 20 18 18 13 10
Fuente: ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A.
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poltica
CIuDADAnA COnSCIEnTE DE SuS DERECHOS Y DEBERES Concepto de ciudadana El Latinobarmetro de 2007 encuest sobre aspectos vinculados al concepto de ciudadana y obtuvo los resultados que se presentan en la Tabla 5.
Tabla 5 . aspectos que se asocian al concepto de ciudadana % Votar Pagar impuestos Obedecer las leyes siempre Participar en organizaciones sociales Participar en organizaciones polticas Ayudar a los nacionales que estn peor que uno Comentario del Grupo de Seguimiento 64 El ejercicio del derecho al voto es el que est ms asociado al concepto de ciudadana. 45 La conducta fiscal de los ciudadanos podra reflejar el grado de respeto al Estado. 44 Los ciudadanos deben conocer tanto sus deberes como sus derechos. 23 La participacin de los ciudadanos en instituciones sociales y polticas es reduci13 da, inclusive 25% de los encuestados manifest que nunca ha pertenecido a una organizacin poltica ni social. 35 Esta es la dimensin de solidaridad de la ciudadana. La construccin del bien comn no es una demanda masiva, a diferencia de la demanda de acceso a bienes individuales.
Con respecto a la moral fiscal, el Latinobarmetro de 2008 pregunt cun justificable es evadir impuestos. Usando una escala del 1 al 10, donde 1 es nada justificable, el Per obtuvo 3,6, puntaje muy cercano al promedio latinoamericano (3,5). Para evaluar al Estado, el Latinobarmetro 2008 pregunt cmo se percibe el logro en el cumplimiento de las leyes. En una escala de 0 a 10, donde 10 es el Estado que logra hacer cumplir sus leyes, los peruanos situaron al pas en 4,4, junto con Paraguay, los dos pases de la regin cuyos ciudadanos tienen la percepcin ms baja en el cumplimiento de las leyes. Derechos y deberes ciudadanos Para medir los avances en la promocin de los derechos y deberes ciudadanos, la matriz plantea los siguientes indicadores: porcentaje de nios en edad escolar informados sobre el contenido esencial de la Constitucin Poltica del Estado y porcentaje de la poblacin mayor de 18 aos informada sobre el contenido esencial de la Constitucin Poltica del Estado. Si bien no se ha obtenido informacin precisa sobre estos indicadores, se ha recibido informacin relacionada con ellos, la cual se consigna a continuacin. El Ministerio de Educacin inform que el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Docente, que aborda de manera transversal los temas de educacin en y para los derechos humanos y educacin en valores y formacin tica, cont con la participacin de 35.345 docentes de educacin bsica en el ao 2006. La meta para el 2007 fue 74.589 docentes. Tambin en el 2006 se capacit a 750 profesores de educacin primaria y secundaria en la Carta Democrtica Interamericana; a 147 profesores formadores de educacin inicial, primaria y secundaria en educacin en valores; y a 117 profesores de Institutos Superiores Pedaggicos en los contenidos transversales del nuevo diseo curricular, entre ellos aspectos relacionados con los derechos humanos. De otro lado, se ha incluido en el rea de Ciencias Sociales temas como derechos humanos, democracia, libertad y justicia, cultura de paz, negociacin y resolucin pacfica de conflictos e interculturalidad. Por su parte, el Departamento de Participacin, Proyeccin y Enlace con el Ciudadano del Congreso de la Repblica, inform que desde 1999 ha capacitado a 100.232 personas a travs de cursos a distancia y talleres participativos dirigidos a estudiantes de cuarto y quinto de secundaria, 8 | Acuerdo nacional
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as como a instituciones y a la sociedad civil en general. Estas actividades contribuyen a la formacin y desarrollo de la cultura poltica. Conflictos sociales La matriz no consigna indicadores referidos a la gobernabilidad y clima social. De acuerdo al 60 Reporte de Conflictos Sociales presentado por la Defensora del Pueblo con datos actualizados a febrero de 2009, hay 218 conflictos sociales en el pas: 157 activos y 61 en estado latente. Los conflictos sociales registrados mantienen una tendencia ascendente con respecto a los registrados en diciembre de 2007, conforme se muestra en la Tabla 6.
Tabla 6 . conflictos registrados por la Defensora del pueblo mes a mes Dic. 07 78 Ene. 08 83 Feb. 08 88 Mar. 08 93 Abr. 08 104 May. 08 116 Jun. 08 132 Jul. 08 147 Ag. 08 161 Set. 08 177 Oct. 08 189 Nov. 08 195 Dic. 08 197 Ene. 09 211 Feb. 09 218
Fuente: Defensora del Pueblo 60 Reporte de Conflictos Sociales.
Los conflictos sociales tienen sus orgenes en asuntos socioambientales (105 casos), relacionados con Gobiernos locales (30), con el Gobierno Nacional (20), laborales (21), comunales (11), con la demarcacin territorial (12), electorales (8), con el Gobierno Regional (5), con el cultivo ilegal de coca (4) y otros (4). La Tabla 7 muestra cmo se ditribuyen estos conflictos en el territorio nacional. Acciones de garanta interpuestas por violacin a la Constitucin En su Informe N 129 de febrero de 2008, la Defensora del Pueblo seala la inconstitucionalidad de la normativa expedida por el Poder Ejecutivo respecto a las facultades legislativas delegadas por el Congreso de la Repblica para legislar en materia de trfico ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso (), con el objeto de adoptar e implementar una estrategia integral para combatir eficazmente los citados delitos. En el citado informe, la Defensora del Pueblo se pronuncia sobre la inconstitucionalidad de las siguientes normas: Decreto Legislativo N 982, por no formar parte de la materia legislativa delegada al Poder Ejecutivo por el Congreso mediante la Ley N 29009. Decreto Legislativo 983, artculo 2, en tanto que agrega un nuevo supuesto para prolongar la detencin judicial preventiva por ms de 36 meses. Decreto Legislativo 983, artculo 3 y Decreto Legislativo 989, artculo 1, en cuanto amplan los alcances de la definicin de flagrante delito
Asimismo, la Defensora del Pueblo seala que un 37% de las reformas a la legislacin penal y procesal penal previstas en diez de los once decretos legislativos (del 982 al 991) no se relacionan con el crimen organizado ni con los delitos mencionados de forma expresa en la ley autoritativa, sino que contienen cambios normativos generales aplicables a cualquier tipo penal. Al exceder el marco de delegacin de facultades, estas normas tambin resultan inconstitucionales. Objetivo I | 9
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Tabla 7 . Distribucin de conflictos sociales por departamento Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Arequipa/Cusco Arequipa/Puno Arequipa/Moquegua Ayacucho Ayacucho/Arequipa Ayacucho/Huancavelica Cajamarca Callao Cusco Cusco/Junn Huancavelica Hunuco ica ica/Lima Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Moquegua/Puno Moquegua/Tacna nacional Pasco Piura Puno San Martn Tacna Total Activos 2 7 4 3 1 1 0 8 1 1 14 1 12 1 5 3 1 1 7 5 3 11 8 3 4 0 1 17 4 11 8 4 5 157 Latentes 0 3 0 3 0 0 1 8 0 0 4 0 3 0 5 1 0 0 4 1 2 6 1 0 1 1 0 1 4 0 6 4 2 61 TOTAL 2 10 4 6 1 1 1 16 1 1 18 1 15 1 10 4 1 1 11 6 5 17 9 3 5 1 1 18 8 11 14 8 7 218
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de la Unidad de Conflictos sociales, Reporte de Conflictos Sociales n 60, febrero de 2009
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COnCluSIOnES 1. Un porcentaje significativo de los ciudadanos no se siente satisfecho con el funcionamiento de la democracia y muestra desconfianza respecto a sus instituciones. Esta situacin parece asociada a su insatisfaccin por la escasa cobertura y calidad de los servicios bsicos y por las seguridades fundamentales que debe garantizar el Estado. 2. El alto porcentaje de aprobacin de la afirmacin no le importara un gobierno no democrtico si resuelve los problemas econmicos (56%) revela las prioridades de la ciudadana. 3. Solo la mitad de los peruanos (49%) considera que el Congreso de la Repblica es indispensable para la democracia. 4. La mayora de la ciudadana considera que no hay democracia sin partidos polticos; sin embargo, solo 15% confa en ellos. 5. El concepto de ciudadana est vinculado con el derecho al voto antes que con las obligaciones de cumplir con el pago de impuestos y el respeto a la ley. 6. La Defensora del Pueblo encontr y denunci la inconstitucionalidad de la normatividad expedida por el Ejecutivo al amparo de las facultades legislativas en cuanto a las reformas de la Legislacin Penal, Procesal Penal y de Ejecucin Penal. RECOMEnDACIOnES 1. Fortalecer los partidos polticos en tanto son expresin de la democracia representativa, a fin de tener un sistema de partidos. 2. Se requiere una reforma poltica para fortalecer las instituciones de la democracia representativa que involucre relaciones ms directas entre representantes y representados en los tres niveles del Gobierno. En lo que atae al Congreso de la Repblica, es necesario que los congresistas sean percibidos, en primer lugar, como un vnculo entre los ciudadanos y el sistema poltico y, en segundo lugar, como legisladores y fiscalizadores. Para ello, deben tener un dilogo permanente y sostenido con los ciudadanos a travs de sesiones descentralizadas de las Comisiones del Congreso de la Repblica que permitan recoger directamente sus opiniones respecto a los diferentes Proyectos de Ley e involucrar a las fuerzas vivas en temas polticos y, por ende, en el ejercicio de la democracia. 3. El Estado debe impulsar en forma gradual pero sostenida un incremento objetivo y mensurable de los derechos sociales y econmicos de los ciudadanos, acabando con la exclusin y reduciendo la pobreza y la desigualdad, lo cual redundar en una percepcin ms positiva del rgimen democrtico. 4. Educar a la poblacin en los alcances y reglas de juego de la democracia representativa. Esta tarea debe ser asumida por la escuela, la sociedad en general y el Gobierno en sus tres niveles. 5. Fortalecer una cultura democrtica que involucre a la sociedad, los Poderes del Estado y los partidos polticos en la tarea de promover una ciudadana consciente de sus derechos y deberes, as como en la de combatir tendencias autoritarias. 6. Incluir en la matriz de esta poltica de Estado indicadores referidos a valoracin de la democracia, la gobernabilidad democrtica y el clima social.
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DEMOCRATIzACIn DE lA VIDA pOlTICA Y fORTAlECIMIEnTO DEl SISTEMA DE pARTIDOS
Poltica
Los aspectos centrales de esta poltica de Estado son la vigencia de los derechos polticos, la consolidacin del sistema de partidos y la celebracin de elecciones libres y transparentes. DERECHOS pOlTICOS La Ley N 28094 establece que los partidos polticos son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. La matriz define como indicador el porcentaje de la poblacin mayor de 18 aos que declara pertenecer a un partido y/o a una organizacin vinculada a la actividad poltica. Si bien no se cuenta con datos exactos sobre el nmero de ciudadanos inscritos en los partidos polticos, segn el Latinobarmetro del 2007 el 13% de encuestados manifest participar en organizaciones polticas. De otro lado, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre la Cuestin Poltica y la Democracia realizada en junio del 2008 por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per, el 31% de los ciudadanos est interesado en la poltica. Esta cifra no ha tenido mayor variacin con respecto a la encuesta del ao 2007 que arroj un 30%. Ante la pregunta con qu partido poltico presente en el Congreso de la Repblica simpatiza ms o le disgusta menos?, la respuesta con ms alto porcentaje (11% por encima del partido con ms simpatizantes) fue ninguno (29%). Estas cifras pueden deberse a distintas causas. Una de ellas es el desempeo de los parlamentarios, a estar por las sanciones recibidas por ms de 10 congresistas hasta julio de 2008, que van desde una suspensin de 30 das hasta el desafuero. Otra razn del bajo nivel de confianza que inspiran el Congreso de la Repblica y los partidos polticos 12% y 18%, respectivamente, segn la misma encuesta sera el lento avance en la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin, as como el restringido acceso a una educacin de calidad, salud y justicia. SISTEMA DE pARTIDOS pOlTICOS Los indicadores planteados en la matriz se centran en la vida interna de los partidos polticos: democracia interna, transparencia financiera y difusin de sus programas y doctrinas polticas. La Ley N 28094 establece que el proceso de eleccin de autoridades partidarias y candidatos a cargos pblicos de eleccin popular est a cargo de un rgano electoral central y de rganos descentralizados, todos ellos colegiados. Por lo menos cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al Parlamento Andino y a los cargos de Consejeros Regionales o Regidores deben ser elegidos a travs de elecciones internas y solo una quinta parte puede ser designada directamente por la autoridad partidaria correspondiente. La norma posibilita que los partidos polticos cuenten con el apoyo y asistencia tcnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para el desarrollo de sus procesos internos. Mediante estas regulaciones se busca consolidar la democracia interna de los partidos polticos, restringiendo la discrecionalidad de sus lderes. Accin Popular, el Partido Aprista Peruano, la Coordinadora Nacional de Independientes, Somos Per, el Partido Popular Cristiano, el Partido Nacionalista Peruano y Per Posible suscribieron convenios de asistencia tcnica con la ONPE
DeMOcraTIzacIn De La VIDa pOLTIca Y FOrTaLecIMIenTO DeL SISTeMa De parTIDOS
poltica
para la eleccin de sus miembros directivos y/o de sus candidatos a las elecciones generales y subnacionales.1 La matriz tambin consigna un indicador referido a la proporcin de hombres y mujeres en las instancias de direccin de los partidos polticos. La Ley N 28094 establece que el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos a cargos de direccin de un partido poltico y a cargos de eleccin popular. En este sentido, la ONPE inform que la eleccin de cargos directivos se rige bsicamente por la representacin mayoritaria; es decir, la lista de candidatos que gana la eleccin, gana todos los cargos. Por otro lado, destac que la normatividad interna del Partido Democrtico Somos Per ha incrementado la proporcin entre mujeres y hombres a 40%, y que este partido y el Partido Popular Cristiano han establecido el principio de alternancia al interior de las listas de candidatos a cargos directivos y de eleccin popular. El principio de alternancia cobra mayor importancia con la posible eliminacin del voto preferencial. Un aspecto importante para el funcionamiento de los partidos polticos es el referido a su financiamiento, que puede ser pblico o privado. En todos los pases de Amrica Latina, con excepcin de Venezuela, los partidos polticos cuentan con financiamiento pblico directo. En el Per est pendiente el cumplimiento de la Ley N 28094 que otorga financiamiento pblico directo a los partidos que tienen representacin parlamentaria. El financiamiento pblico directo ayuda a fortalecer la institucionalidad de los partidos y es una manera de disminuir la incidencia de intereses particulares o subalternos en el desempeo de las funciones partidarias. De acuerdo a la ley, los recursos pblicos pueden ser utilizados para actividades partidarias permanentes como la formacin, capacitacin, investigacin y gastos de funcionamiento ordinario. El funcionamiento de la democracia requiere de partidos polticos y stos precisan recursos. La Ley N 28094 tambin prev el financiamiento pblico indirecto a los partidos facilitndoles el acceso a los medios de comunicacin a travs de una franja electoral en estaciones de radio y televisin privadas y del Estado; no obstante, en la prctica solo se da en los medios estatales. Asimismo, otorga espacios en la radio y la televisin estatal en el periodo no electoral a partidos polticos con representacin en el Congreso para la difusin de sus propuestas y planteamientos. Los espacios televisivos en periodo no electoral no son muy usados. De enero a octubre de 2008, 6 de los 13 partidos polticos con el derecho a hacerlo nunca hizo uso de ellos; 3 partidos los emplearon 4 veces; 2 partidos lo utilizaron 6 veces; 1 partido lo aprovech 5 veces; y 1 lo us en 9 oportunidades.2 Respecto a la transparencia financiera, ONPE dio cuenta en su Boletn N 47 que hay observaciones en el manejo administrativo y financiero de los partidos polticos que deben ir subsanndose, como no llevar libros de contabilidad y registros contables, no haber regularizado la procedencia y situacin de bienes inmuebles de propiedad del partido, la existencia de cuentas bancarias a ttulo personal y no a nombre del partido para el manejo y control de los fondos partidarios, as como informacin financiera anual suscrita por una persona que no es contador pblico colegiado. No obstante, destac que ningn partido poltico recibi aportes o ingresos de fuentes prohibidas o annimas. Asimismo, mediante nota de prensa, la ONPE report que los siguientes partidos polticos cumplieron con presentar en el plazo establecido el informe sobre aportaciones privadas correspondiente al segundo semestre de 2007: Accin Popular, Cambio 90, Cambio Radical, Coordinadora Nacional de Independientes, Movimiento Nueva Izquierda (cuya inscripcin fue cancelada el 27/08/07), Partido Aprista Peruano, Partido Popular Cristiano, Renovacin Nacional, Solidaridad Nacional y Unin por el Per.
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Ver la relacin de convenios de asistencia tcnica entre ONPE y partidos polticos en Anexo 1: Sistema de Partidos Polticos. Ver informacin sobre el uso de espacios televisivos en perodo no electoral en Anexo 1: Sistema de Partidos Polticos.
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Por iniciativa del ex Presidente Valentn Paniagua y con la finalidad de contribuir a la construccin de un sistema de partidos, el Acuerdo Nacional viene promoviendo la conformacin de un Foro de Partidos Polticos. Este espacio de dilogo y coordinacin multipartidaria buscar mejorar el nivel de la poltica, promover la participacin ciudadana en los partidos polticos y contribuir a la gobernabilidad del pas en el marco del sistema democrtico. La volatilidad electoral expresa cun estable es el apoyo de los ciudadanos al partido poltico de su preferencia y se refleja en la cantidad de votos obtenidos en elecciones sucesivas. En un sistema institucionalizado la volatilidad es baja o intrasistema (favorece a partidos del sistema y no a nuevos partidos). En tal sentido, las tasas de inscripcin y cancelacin de inscripcin de los partidos polticos podran contribuir a determinar el grado de fortaleza y estabilidad del sistema de partidos. La volatilidad electoral y los partidos de corta duracin son frecuentes en la historia del Per. A la fecha hay 20 partidos polticos inscritos y 3 en vas de inscripcin. Dos de ellos han logrado su inscripcin despus de las ltimas elecciones generales (Alianza para el Progreso y el Partido Poltico Adelante) y 5 no participaron en dicho proceso (Agrupacin Independiente S Cumple, Cambio Radical, Despertar Nacional, Fuerza Nacional y Siempre Unidos). El Jurado Nacional de Elecciones cancel la inscripcin de 18 partidos polticos por no haber pasado la valla electoral fijada en 4% de los votos vlidos a nivel nacional para las elecciones de abril de 2006.3 Por otro lado, el arraigo de los partidos polticos a nivel nacional puede ser evaluado a travs de la votacin obtenida en las elecciones regionales y locales. Los resultados de las elecciones subnacionales del 2006 beneficiaron a los movimientos regionales, que pasaron de obtener el 35% de los gobiernos regionales en el 2002 al 72% cuatro aos despus. Asimismo, obtuvieron el 53% de las municipalidades provinciales. Este incremento se puede explicar por la gran cantidad de movimientos regionales inscritos (151)4 y la disminucin de la participacin en las elecciones subnacionales de importantes partidos nacionales como Accin Popular, Somos Per y Unidad Nacional, que presentaron en conjunto 39 candidaturas menos.5 En lo que se refiere a movimientos regionales y organizaciones locales, la Ley N 28094 muestra una gran permisividad puesto que solo les exige para su inscripcin en el JNE presentar las firmas del 1% de los ciudadanos que sufragaron en sus jurisdicciones en las ltimas elecciones de carcter nacional. De otro lado, el artculo 17 de la citada norma establece la cancelacin de oficio del registro de las organizaciones locales luego de realizadas las elecciones, lo cual no permite controlar sus fuentes de financiamiento (artculo 31). Todo ello resulta contraproducente para el fortalecimiento del sistema de partidos polticos y de la democracia. ElECCIOnES lIBRES Y TRAnSpAREnTES De acuerdo a la informacin remitida por la ONPE, la Asociacin Civil Transparencia particip como observador en las elecciones generales, pero ninguna organizacin de vigilancia ciudadana lo hizo en los procesos electorales subnacionales. Por su parte, la Defensora del Pueblo supervis los tres procesos electorales de 2006 con el propsito de contribuir a que sean libres, neutrales, pacficos y transparentes. En las elecciones generales participaron 1.234 comisionados y voluntarios, mientras que en las regionales y municipales lo hicieron 1.730 personas. Se puso especial atencin en el cumplimiento del cronograma electoral; en el ejercicio del derecho al voto de mujeres, personas con discapacidad, miembros de
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Ver informacin sobre situacin legal de los partidos polticos en el Anexo 1: Sistema de Partidos Polticos. Ver relacin de movimientos polticos regionales inscritos y por inscribirse en el Anexo 1: Sistema de Partidos Polticos. Ver datos sobre participacin de partidos polticos en elecciones regionales 2002 y 2006 en el Anexo 1: Sistema de Partidos Polticos.
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comunidades nativas y vctimas de la violencia poltica; en el principio de neutralidad por parte de autoridades; y en la no utilizacin de recursos del Estado con fines de proselitismo poltico. En las elecciones regionales y municipales se constat que algunas agrupaciones polticas incumplen las normas que establecen cuotas mnimas de participacin de las mujeres en las listas de candidatos. La Defensora recomend adoptar medidas legales al respecto. pARTICIpACIn DE lA CIuDADAnA En lA TOMA DE DECISIOnES pBlICAS Los indicadores referidos a este tema son tratados en el anlisis de la Poltica 4, Institucionalizacin del Dilogo y Concertacin. COnCluSIOnES 1. El porcentaje de la poblacin afiliada a partidos polticos y el inters que muestra por la poltica deben aumentar en pro de la gobernabilidad democrtica. 2. Una posible causa de la baja aprobacin de las instituciones polticas seran los lentos avances en polticas sociales. 3. La Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, contribuye al fortalecimiento de la democracia interna de los partidos, la transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas polticas. Sin embargo, muestra una gran permisividad en lo concerniente a los requisitos de inscripcin, que se acenta en el caso de movimientos regionales y organizaciones polticas de alcance local. 3. No se ha cumplido con el financiamiento pblico directo que establece la Ley N 28094. RECOMEnDACIOnES 1. Institucionalizar el Foro de Partidos Polticos. 2. Cumplir con el financiamiento pblico directo a los partidos polticos con representacin en el Congreso establecido por Ley. 3. Analizar la conveniencia de realizar un reordenamiento de las circunscripciones electorales a nivel nacional. 4, Analizar y proponer soluciones al transfuguismo. 5. Evaluar la revocatoria al cargo de congresista. 6. Mantener la valla electoral en 5% como freno a la multiplicacin de partidos polticos y su dispersin en el Parlamento. 7. Promover una mayor participacin de los partidos polticos a nivel nacional. 8. Aumentar los requisitos para la inscripcin de los movimientos regionales y de las organizaciones polticas locales para evitar la fragmentacin poltica partidaria. 9. Propiciar un mayor debate sobre la institucionalizacin de un Congreso bicameral. 10. Incluir en la matriz los siguientes indicadores referidos al sistema de partidos: volatilidad electoral, inscripcin y cancelacin de la inscripcin de partidos polticos en la OROP, arraigo de los partidos polticos a nivel nacional.
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Su gran densidad histrica, que abarca ms de diez mil aos, y su diversidad geogrfica, climtica, tnica y cultural, hacen del Per un pas marcadamente heterogneo. El Estado unitario comprende un conjunto diverso de nacionalidades cuya pluralidad debe tenerse en cuenta en la definicin de una identidad nacional. Construirla es el gran desafo de gobernantes y gobernados. La peruanizacin de la nacin es una tarea pendiente. El propsito de esta poltica es llegar al bicentenario de nuestra independencia con una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, con ciudadanos respetuosos de sus valores, su patrimonio milenario y su diversidad tnica y cultural. pROTECCIn Y DIfuSIn DE lA MEMORIA HISTRICA Para medir los avances en la proteccin y difusin de la memoria histrica del pas, la matriz plantea los siguientes indicadores: Poblacin del sistema educativo con conocimiento y cultura del Per, de acuerdo a su nivel El Plan Estratgico Institucional 2007-2011 del Ministerio de Educacin contempla impartir conocimientos sobre historia y cultura del pas, en sus diferentes etapas, a los 8 millones 595 mil 379 educandos que conforman la poblacin escolar. No se cuenta con informacin concerniente al grado de asimilacin de estos conocimientos. Nmero de campaas de difusin histrica cultural realizadas y porcentaje de la poblacin cubierta por ellas Los museos de la Nacin, de Antropologa, de Arte y de Sitio, la Biblioteca Nacional y otras instituciones ofrecen diversas exposiciones permanentes y temporales durante todo el ao como parte de sus actividades de difusin histrica y cultural. Tambin existen diversas ferias artesanales, fiestas populares y folklricas, programas radiales y televisivos, y publicaciones que contribuyen a ello. La Tabla 7 muestra que la visita de nacionales a museos y centros arqueolgicos ha aumentado en 36,7% del 2000 al 2007. Cusco, Lima, La Libertad y Cajamarca son los departamentos cuyos museos y centros arqueolgicos reciben ms visitantes. Nmero de monumentos, bienes, testimonios escritos y orales de relevancia histrica, entre otros, recuperados y valorizados El Instituto Nacional de Cultura (INC) recuper tocados de Moche localizados en el Reino Unido; el Altar de Challapampa en EEUU; 8 pinturas, 8 esculturas y 3 atriles en Chile; 91 textiles y una mscara de Sicn en Italia; y 140 piezas en Canad. Desde enero de 1986 a la fecha, 41 bienes materiales e inmateriales han sido declarados patrimonio cultural por el INC.
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AfIRMACIn DE lA IDEnTIDAD nACIOnAl
aFIrMacIn De La IDenTIDaD nacIOnaL
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Tabla 7 . Visitantes nacionales a museos y centros arqueolgicos, por departamento Departamento Total Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes PEACS2
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2000 950,917 5.146 73.473 9.669 1.265 38.267 92.844 143.381 629 14.852 44.530 11.562 78.568 111.572 263.706 1.170 15.885 69.122 794 1.114 368
2001 1061,962 6.300 90.448 8.582 1.473 32.222 79.279 206.871 104 17.212 92.535 9.097 81.053 118.375 243.078 358 12.513 59.856 473 1.836 297
2002 1098 .633 7.744 81.827 4.043 1.777 24.119 106.194 244.416 911 19.441 48.725 8.639 76.458 189.125 261.173 420 12.036 10.079 622 237 647
2003 1235 .560 8.123 78.338 2.603 1.796 22.914 106.771 300.888 747 18.701 48.295 2.890 85.066 283.507 248.506 14.736 9.798 429 749 703
2004 1241 .678 8.368 97.038 4.011 2.224 19.888 104.228 304.095 2.696 18.440 40.014 7.343 101.038 241.135 259.728 416 2.231 16.910 8.723 1.255 1.493 404
2005 1370 .445 7.223 101.874 4.983 1.683 27.114 114.358 359.477 2.289 17.149 41.286 9.445 95.341 233.750 298.697 2.690 18.943 10.259 269 2.486 733 20.396
2006 1415 .493 8.452 102.015 3.221 2.621 16.615 127.863 324.967 1.885 16.049 38.962 13.389 152.354 235.805 306.123 1.467 23.978 10.741 117 2.991 765 25.113
2007 1300 .286 15.152 98.813 2.369 2.341 25.192 135.122 448.642 17.512 12.365 14.980 178.687 263.574 2.712 24.970 16.154 810 955 297 39.639
no administra museo alguno Proyecto Especial Arqueolgico Caral-Supe Fuente: instituto nacional de Cultura - Oficina de Planificacin y Presupuesto
ACCIOnES DE SOlIDARIDAD La poltica plantea desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como fundamento de la convivencia, afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia para la construccin de una autntica unidad entre los peruanos. Los indicadores considerados son los siguientes: Nmero de campaas de acciones de identidad y solidaridad nacional Son pocas las acciones de solidaridad realizadas para fomentar la convivencia, estimular la tolerancia y construir unidad entre los peruanos. El Departamento de Participacin, Proyeccin y Enlace con el ciudadano del Congreso de la Repblica, a travs de la Campaa Ver para Creer, ha atendido 6.730 personas, de las cuales 1.100 fueron intervenidas quirrgicamente por cataratas en los departamentos de Lima, La Libertad e Ica durante el perodo legislativo 2007-2008. Asimismo, el Programa Mi Silla entreg 1.085 sillas de ruedas a necesitados. La Campaa Pro Damnificados del Sur entreg 3.222 toneladas de vveres y ropa. Por otro lado, la Presidencia del Congreso y el Comit de Damas llevaron a cabo diferentes campaas sociales, todas ellas como muestra de solidaridad.
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Nmero de instituciones privadas que aplican programas de responsabilidad social El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) emiti el DS 042-2003-EM que establece seis principios de responsabilidad social y fija la obligacin de los titulares mineros de informar anualmente al MINEM las acciones efectuadas en el ao anterior. Asimismo, mediante el DS 0712006-EM, aprob el formato de convenio para el aporte econmico voluntario, extraordinario y temporal denominado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP); una Comisin Sectorial, creada para este propsito, efecta el seguimiento de las acciones desarrolladas. Los fideicomisos sociales constituidos en mrito a la privatizacin de los proyectos mineros de Bayvar, Las Bambas, Toromocho, Alto Chicaza, La Granja e Hidroenergtico de Yuncn se destinan a obras de inversin para el desarrollo sostenible de las poblaciones involucradas con la actividad energtica y minera. Nmero de denuncias planteadas por discriminacin ante la Defensora del Pueblo Segn el documento La discriminacin en el Per de septiembre de 2007, entre los meses de enero de 2006 y mayo de 2007 la Defensora del Pueblo ha conocido e investigado 67 casos de quejas por presunta discriminacin. De stos, 23 corresponden al sector educacin, 23 al laboral, 13 al de administracin pblica, 6 al de consumo y 2 al de salud.
VISIn DE fuTuRO COMpARTIDO La poltica establece la necesidad de promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional armnico y abierto al mundo. Los indicadores referidos a este tema estn incluidos en la Poltica 5: Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes. COnCluSIOnES 1. Pese a las acciones llevadas a cabo para difundir la memoria histrica, asimilar y elaborar el pasado y aceptar la pluralidad, necesarias para la plena integracin del pas, estas tareas siguen estando pendientes. 2. No se cuenta con informacin concerniente al impacto de la enseanza de la historia y cultura del pas del Plan Estratgico Institucional 2007-2011 del Ministerio de Educacin. 3. Las acciones emprendidas por instituciones como el INC, el Archivo de la Nacin y la Biblioteca Nacional, entre otras, referidas a la recuperacin, catalogacin y puesta en valor de bienes materiales e inmateriales que forman parte del patrimonio cultural deben continuarse. 4. Las campaas de acciones a favor de la afirmacin de la identidad y promocin de la solidaridad nacional deben ser mejor articuladas. 5. Es necesario ahondar en el significado del escaso nmero de denuncias y quejas por discriminacin ante la Defensora del Pueblo.
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RECOMEnDACIOnES Promover el sentimiento de pertenencia a una Nacin pluricultural y multitnica mediante las siguientes acciones: 1. Impulsar el turismo interno vinculado a aspectos histricos y culturales a nivel local, regional e interregional. 2. Promover un mayor grado de conocimiento de la historia desde la educacin escolar. 3. Poner en valor la biodiversidad, la riqueza natural y los productos bandera mediante la obtencin de patentes. 4. Impulsar y apoyar el desarrollo y difusin de la gastronoma, la msica, el folklore y la artesana a nivel local, regional y nacional. 5. Promover actividades culturales y deportivas que contribuyan al desarrollo de un sentimiento de pertenencia a la Nacin e incidan en la autoestima de los peruanos. 6. Enfatizar valores que fortalezcan la autoestima nacional y desterrar la corrupcin sancionndola moral y legalmente. 7. Comprometer a la ciudadana en la defensa de la Nacin. 8. Superar resentimientos y prejuicios de larga data como los que se pusieron en evidencia en la poca del terrorismo.
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InSTITuCIOnAlIzACIn DEl DIlOgO Y COnCERTACIn
Esta poltica busca institucionalizar el dilogo para fortalecer la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas. CulTuRA DE DIlOgO Y COnCERTACIn La matriz plantea como indicador el nmero de instituciones que aplican mecanismos de dilogo y concertacin, en los tres niveles de gobierno. Si bien no se cuenta con informacin precisa al respecto, a continuacin se mencionan algunos espacios de dilogo institucionalizados: Consejo de Coordinacin Intergubernamental Se instal el 19 de diciembre de 2008. Este espacio de dilogo y concertacin tiene la funcin de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto poltica de Estado. (Ver Poltica 8: Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per, en el punto referido a articulacin intergubernamental). Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin local (CCl) Son rganos consultivos, creados por ley y tienen entre sus funciones principales la participacin en los Planes de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. (Ver Poltica 8: Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per, en el punto referido a la institucionalizacin de la participacin ciudadana). Consejo nacional de Competitividad (CnC) Es una comisin permanente de coordinacin que orienta sus actividades en torno a las siguientes iniciativas competitivas: Cadenas competitivas Per Innova Regiones competitivas Educacin y competitividad Intermesa Per Emprende Monitor de competitividad
A manera de ejemplo, en el marco de la iniciativa Cadenas Competitivas se ha fomentado la creacin de espacios de dilogo con los diversos actores (pblicos y privados) que conforman las siguientes cadenas: algodn, textil y confecciones; bosque, maderas y muebles; y cacao-chocolate. Asimismo, se han establecido espacios de dilogo y participacin con los diferentes eslabones de las cadenas productivas, propiciando que se conozcan y generen propuestas conjuntas de proyectos que son presentados a los distintos Fondos de Innovacin. De la misma manera, se ha impulsado la creacin de redes de investigacin que sumen esfuerzos y concentren los nuevos conocimientos sobre el algodn en un mismo grupo de trabajo.
InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn
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El CNC forma parte de otros espacios de concertacin, como el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), el Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (COPEME), el colectivo para el Buen Gobierno; el Grupo Impulsor de Per Emprende; Intermesa-Tramifcil; Per Incuba; el Grupo Impulsor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad del Acuerdo Nacional, entre otros. Estos espacios buscan generar propuestas comunes y asociarse para la eficiente promocin de polticas pblicas en los diferentes temas. El CNC ha impulsado tambin el trabajo interinstitucional con ms de nueve ministerios cuando tuvo a su cargo la Secretara Tcnica del Comit Interministerial de Implementacin de Acuerdos Comerciales y Apoyo a la Competitividad Econmica (CIIACE), logrando que ms de 300 personas de diferentes instituciones coordinen para sacar adelante los decretos legislativos orientados al aprovechamiento del TLC promovidos por el Poder Ejecutivo a travs de la delegacin de facultades del Legislativo. Asimismo, el CNC genera redes de dilogo y propuesta, como el Arco del Pacfico, impulsando transacciones comerciales con los pases asiticos y promoviendo actividades interinstitucionales como Per Moda 2008 con Promper. Consejo nacional de Concertacin Agraria (COnOCA) Se cre por Ley N 27965 de 2003; est compuesto por 35 participantes entre gremios de campesinos y empresariales y organismos pblicos, pero a la fecha no ha tenido ninguna sesin formal de trabajo. Consejo nacional de Educacin (CnE) Es un rgano tcnico, especializado, consultivo y autnomo, adscrito al Ministerio de Educacin, que tiene como finalidad aportar a la formulacin, concertacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las polticas multisectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin. Promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del pas a travs del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Su visin es ser al 2014 una institucin legitimada ante la sociedad y reconocida como instancia impulsora de los consensos y orientacin de la educacin nacional; y ser el ms importante agente de concertacin de polticas y esfuerzos educativos entre el Estado y la sociedad. Entre sus funciones est: Participar, promover, formular, concertar, actualizar el Proyecto Educativo Nacional y las polticas educativas de mediano y largo plazo, su articulacin intersectorial y con los Planes de Desarrollo Nacional. Promover dilogos y concertar acuerdos y compromisos entre el Estado, los dems agentes educativos, los medios de comunicacin y la sociedad a favor del desarrollo educativo nacional. Realizar el seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional y de las polticas y planes educativos produciendo al menos un informe anual. El trabajo del CNE se ve reflejado en sus principales logros: La elaboracin del Proyecto Educativo Nacional (PEN), que fue discutido y aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional, que lo consider como un desarrollo de la Poltica 12: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. Uno de los documentos base para la elaboracin del PEN fue el Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, documento que fue encargado al CNE por el Foro del Acuerdo Nacional en enero de 2004 y fue aprobado por ste en mayo del mismo ao. Posteriormente, en enero de 2007 el Gobierno aprob el PEN Objetivo I | 21
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como poltica de Estado. En su proceso de elaboracin, se opt por dialogar y unificar criterios entre distintos sectores, y con l se asumi un compromiso por la reforma de la educacin. La creacin de un espacio pblico en el mbito educativo, un lugar de encuentro y articulacin entre el Estado y la sociedad. Esto ha sido posible con la contribucin del CNE que involucra, adems, al Ministerio de Educacin y a distintos organismos y niveles del Estado, los gobiernos regionales, organizaciones de la sociedad (sindicato magisterial, estudiantes, gremios empresariales y otros, universidades, medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales, personalidades) y a instancias de la cooperacin internacional. El fortalecimiento de un movimiento por el cambio de la educacin, resultado relevante gracias a la creacin de este espacio pblico, constituido por actores estatales y privados, y donde se puede ver a fuerzas sociales y polticas movilizadas y comprometidas por el cambio en la educacin peruana. Junto con la elaboracin del PEN, representa uno de los principales logros del trabajo de estos seis aos de vida institucional. El buen hbito de evaluar las polticas. Obedeciendo al mandato de opinar de oficio sobre asuntos y procesos de relevancia de la educacin en el pas, el CNE se ha manifestado en diversas circunstancias y coyunturas, siempre en el afn de forjar consensos a favor del cambio en la educacin. Se han emitido numerosos pronunciamientos, opiniones tcnicas a solicitud del Ministerio de Educacin o del Congreso y recomendaciones tcnicas. El impulso a la ejecucin del PEN es ahora el desafo principal del CNE en su prximo periodo (2008-2014), alentarla, colaborar y supervisarla en todas las instancias de gobierno, fomentando simultneamente la creacin de una ciudadana informada, responsable y demandante de derechos educativos de manera individual o a travs de sus diferentes organizaciones para todos los peruanos.
Consejo nacional de Salud Es el rgano consultivo del Ministerio de Salud que tiene por misin concertar en todo el pas el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud (SNCDS). Est integrado por representantes de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Construccin, Seguro Social de Salud, Asociacin de Municipalidades del Per, Direcciones de Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, servicios de salud del sector privado, Asamblea Nacional de Rectores, Colegio Mdico del Per, trabajadores del sector salud y organizaciones sociales de la comunidad. Sus funciones principales son: proponer la poltica nacional de salud y el Plan Nacional de Salud como parte de la poltica nacional de desarrollo; propiciar la concertacin y coordinacin intrasectorial e intersectorial en el mbito de la salud; y proponer las prioridades nacionales en salud sobre la base del anlisis de la situacin de salud y condiciones de vida de la poblacin. Consejo nacional del Trabajo y promocin del Empleo (CnTpE) rgano consultivo de carcter plural constituido en el ao 2001. La Ley N 2831316 establece que el CNTPE est integrado por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo quien lo presidir y por representantes de los trabajadores, de los empleadores, incluidos representantes de la pequea y microempresa, y de las organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del Ministerio.7 Tiene por objeto la discusin y concertacin de polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y de proteccin social en funcin del desarrollo nacional y regional.
Esta ley modifica el artculo 13 de la Ley N 27711 - Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Las organizaciones sociales vinculadas al sector, tambin son denominadas Grupos de Expertos y cuentan con voz, pero no con voto.
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Asimismo, ser de su competencia la regulacin de las remuneraciones mnimas vitales. A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el CNTPE constituye un referente en el proceso de institucionalizacin de una cultura de dilogo, participacin ciudadana y de consolidacin de la democracia en el mbito laboral. Entre sus principales logros figuran: Elaboracin de estudios orientados a una poltica de reajuste del salario mnimo. Elaboracin de un Diagnstico Base para caracterizar a los trabajadores de la economa informal en el Per. Evaluacin de la problemtica de trabajadores que prestan servicios en la actividad de transporte terrestre Implementacin de las actividades contenidas en el Plan de Capacitacin Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales a Nivel Regional del Consejo Nacional del Trabajo a travs de: - Visitas tcnicas a las regiones de Ayacucho, Piura, Ica, Ucayali, La Libertad, Hunuco, Ancash, Loreto y Tacna a fin de sensibilizar sobre la importancia de los espacios de concertacin sociolaboral. - Talleres en diferentes regiones para la elaboracin de su Plan Estratgico y Plan Operativo. - Instalacin de dos consejos regionales de Trabajo y Promocin del Empleo en Ancash y Arequipa. Elaboracin de informes sobre normas y proyectos de ley. foro del Acuerdo nacional Espacio de dilogo y construccin de consensos institucionalizado como instancia de seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Su conformacin es tripartita: Gobierno, partidos polticos con representacin parlamentaria y organizaciones representativas de la sociedad civil. El Presidente de la Repblica es el Presidente del Foro del Acuerdo Nacional, quien puede delegar la conduccin de sus sesiones en el Presidente del Consejo de Ministros. Actualmente viene promoviendo la constitucin de espacios regionales de dilogo y construccin de consensos con una visin de mediano y largo plazo que tome en cuenta las dinmicas, realidades y temas prioritarios de cada regin, en el marco del Acuerdo Nacional y de sus 31 polticas de Estado. Ha realizado actividades en las siguientes regiones: Amazonas, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Moquegua, Piura, San Martn, Tacna y Tumbes. La regin Piura ha suscrito un Acuerdo Regional y est en proceso de constituir un Foro del Acuerdo Regional. Las regiones Apurmac y Junn han constituido Foros Regionales, cuyas caractersticas y actividades se describen a continuacin: Foro Permanente del Acuerdo Regional para el Desarrollo de Apurmac El 1 de febrero de 2008 se realiz el Foro por el Desarrollo y la Gobernabilidad de Apurmac, con ms de 250 personas que firmaron la declaracin de instalacin del Foro del Acuerdo Regional, que consigna: El Foro Permanente del Acuerdo Regional para el Desarrollo de Apurmac es un espacio de dilogo y concertacin articulado con autonoma y complementariedad al Acuerdo Nacional, que tiene por propsito definir y promover una visin de futuro compartida del pas y de la regin. Como espacio pblico y privado de dilogo y concertacin busca contribuir a la construccin de una visin de pas que integre la mirada y nuestras particularidades regionales descentralistas, as como contribuir a la construccin de una visin de regin concordante con la visin de pas. Desde este enfoque, el Foro Permanente del Acuerdo Regional adecuar las polticas de Estado del Acuerdo Objetivo I | 23
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Nacional y disear otras complementarias para el desarrollo regional y local. Finalmente seala: Uno de los objetivos fundamentales del Acuerdo Regional consiste en disear e institucionalizar las polticas y procesos de desarrollo y de buen gobierno, en el marco de la descentralizacin y otras reformas administrativas del Estado. Y emitir opinin ante los hechos de inters pblico regional. El Acuerdo Regional aspira a convertirse en un factor permanente de integracin intradepartamental (hacia adentro), interregional y nacional (hacia fuera). El 28 de abril de 2008, en una reunin de ms de 154 personas, se suscribi el Acuerdo Regional por el Desarrollo y la Gobernabilidad de Apurmac, en el que autoridades, lderes polticos, sociales y la ciudadana en general asumieron el compromiso de construir concertadamente una regin prspera, justa, solidaria e inclusiva, sustentada en los siguientes principios: - Afirmacin del Estado de derecho y el rgimen democrtico descentralizado. - Respeto al pensamiento, identidad y cultura de los pueblos. - Superacin de la pobreza y bsqueda de la justicia social. - Respeto a los derechos humanos. - Equidad e igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. La Declaracin y el Acuerdo Regional reconocido por Ordenanza Regional N 23-2008CR-Apurmac fueron suscritos por el Presidente del Gobierno Regional; el Presidente del Consejo Regional; los alcaldes provinciales de Abancay, Andahuaylas, Aymaraes, Chincheros y Grau; los partidos polticos UPP y APRA; los movimientos regionales Llapanchik, FREPAP, Tupay, UNAMBA y UTEA; las organizaciones sociales FERCCAPA, CROVAVPA, FUDIPA, Frente de Defensa de Chincheros; organizaciones juveniles de las siete provincias; productores; Asociacin de Discapacitados; el consorcio de ONGs de Apurmac; la Dicesis de Abancay; el General de la PNP; el Club de Leones, entre otros. El Acuerdo Regional Apurmac organiz la consulta descentralizada sobre articulacin intergubernamental y asignacin de funciones en las leyes de los Ministerios de Salud y Educacin. Tambin se ha requerido su opinin en la reunin preparatoria de la Asamblea de Presidentes de Gobiernos Regionales de la Macro Sur, realizada el 14 de noviembre del ao 2008. En coordinacin con otras instancias, organiz el Plan Anticrisis Regional Apurmac, enmarcado en los cuatro objetivos del Acuerdo Nacional (Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del pas; Gobierno Regional y Gobiernos Locales eficientes, transparentes y descentralizados), que fuera presentado al Presidente del Consejo de Ministros el 5 de febrero de 2009 en el I Dilogo y Concertacin por el desarrollo de Apurmac. El Acuerdo Regional Apurmac viene participando como miembro del Equipo Promotor del proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Apurmac, que toma como lineamientos las 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Adems, constituye un referente para diversas organizaciones de carcter regional. La Primera Cumbre de Comunidades Campesinas de la Regin Apurmac, organizada por la Federacin Regional de Comunidades Campesinas y Productores Agrarios de Apurmac (FERCCAPA) en la ciudad de Abancay, con participacin de ms de 350 delegados de las provincias de Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes, Cotabambas y Chincheros, consider al Acuerdo Regional de Apurmac como el espacio para la construccin y vigilancia de las polticas regionales en el tema agrario y rural. Y como el espacio de dilogo y concertacin con el Gobierno Regional, con los partidos polticos y otros miembros de la sociedad civil.
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Acuerdo Regional de Junn Constituido en el marco del Acuerdo Nacional, mediante RER787-2007-GRJ/PR de 16 de noviembre de 2006, como espacio de dilogo y concertacin de polticas para la gestin compartida entre 20 instituciones del Estado, 11 fuerzas polticas, 17 organizaciones de la sociedad civil y 12 empresas regionales. Los documentos base fueron la Agenda Junn y el Acuerdo de Gobernabilidad suscrito en el proceso electoral del 2006. Sus instancias de deliberacin son: Asamblea, Comit de Coordinacin, y Grupos Temticos; adems, cuenta con una Secretara Tcnica Colegiada, integrada por el Consorcio para el Desarrollo Regional Sostenible, la Coordinadora Rural de Centro y la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza. Los Grupos Temticos han priorizado participativamente los siguientes lineamientos de polticas: (i) integracin regional; (ii) reforma institucional; (iii) empleo y competitividad; (iv) medio ambiente; (v) educacin y (vi) salud. Se estn elaborando matrices sobre Promocin de la organizacin asociativa de los pequeos productores campesinos para la articulacin de los mercados, con agricultura sostenible y valor agregado y Reduccin de la desnutricin crnica infantil para mejorar la calidad educativa integral de las nias y los nios de 0 a 5 aos en la regin. De otro lado, se han realizado actividades con miras a desarrollar las capacidades de los miembros del Acuerdo Regional de Junn: (i) taller de enfoques de desarrollo y articulacin del planeamiento en la Regin Junn; y (ii) taller de formulacin de polticas pblicas. Mesa de Concertacin para la lucha Contra la pobreza Creada el 18 de enero de 2001, mediante el D.S.01-2001-PROMUDEH8 modificado por el D.S. 0142001-Promudeh, ha promovido la conformacin de un total de 724 Mesas de Concertacin a nivel nacional: 26 regionales, 159 provinciales, 524 distritales, 8 en centros poblados y 7 en otras instancias. Luego de 8 aos de funcionamiento, hoy es un espacio de dilogo y concertacin entre el Estado en sus tres niveles y la sociedad civil para la superacin de la pobreza y el desarrollo humano. Su mandato es amplio: Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero. Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas de lucha contra la pobreza. Institucionalizar la participacin ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado. Lograr la transparencia e integridad en los programas de lucha contra la pobreza. Su enfoque de lucha contra la pobreza tiene un punto de partida tico, lo cual implica poner a la persona humana como criterio central para la toma decisiones. Se busca as una vida digna para todas las personas en todo el territorio. pARTICIpACIn DE lA CIuDADAnA En lA TOMA DE DECISIOnES pBlICAS9 Al solicitar a los sectores informacin sobre el indicador instituciones del sector pblico que cuentan con mecanismos de participacin ciudadana para la toma de decisiones sobre planeamiento y presupuesto, los ministerios de Comercio Exterior y Turismo; Energa y Minas; y Produccin, Trabajo y Promocin del Empleo informaron que no cuentan con ellos. Por su parte, los ministerios
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La Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales otorga fuerza de Ley al D.S. 001-2001-PROMUDEH. Corresponde a la Poltica 2: Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos, poltica especfica (e).
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de Economa y Finanzas, Transportes y Comunicaciones y Mujer y Desarrollo Social informaron sobre los mecanismos de participacin de las siguientes instituciones: Comisin nacional Supervisora de Empresas y Valores (COnASEV) Ha establecido un mecanismo de participacin de gremios y entidades vinculadas al mercado de valores, a travs de mesas de trabajo que abordan importantes temas para el desarrollo de este mercado. Los resultados y aportes obtenidos en estas mesas han sido considerados al momento de formular las acciones definidas en el Plan Estratgico y Presupuesto Institucional. Agencia de promocin de la Inversin privada (pROInVERSIn) El 31 de marzo de 2006 se aprob el nuevo reglamento de organizacin y funciones que dispone que la Direccin de Comunicaciones y Asuntos Sociales es el rgano encargado de promover el establecimiento de mecanismos de participacin, consulta y consenso con las autoridades de los distintos niveles de gobierno y con la sociedad civil en el marco de los Planes de Desarrollo Concertados, si los hubiere, a fin de establecer un ambiente que facilite el desarrollo de proyectos de inversin privada por iniciativa estatal y por iniciativa privada, previendo, mitigando y procurando solucionar eventuales resistencias de distintos grupos sociales, difundiendo para ello, los beneficios derivados de la inversin privada. Esta direccin viene ejecutando campaas de participacin ciudadana y sensibilizacin social a fin de recoger las inquietudes y preocupaciones de los pobladores y agrupaciones ubicados en las reas de influencia de proyectos de promocin de la inversin privada, esclarecer sus temores y mitigar posibles efectos negativos. Superintendencia nacional de Administracin Tributaria (SunAT) Ha establecido un mecanismo de participacin de los administradores de los gremios empresariales vinculados a temas de simplificacin de trmites y procedimientos. pROVAS Descentralizado Asesora a los Gobiernos Regionales y Locales en la formulacin de sus planes viales departamentales participativos y planes viales provinciales participativos. fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (fOnCODES) Los ncleos ejecutores conformados por un presidente, un tesorero, un secretario y un fiscal (representante de la municipalidad), se constituyen como representantes de la comunidad donde se realizar la inversin y son los encargados de ejecutar y rendir cuentas sobre los proyectos de inversin que busquen un beneficio colectivo. La priorizacin de obras es coordinada en espacios de concertacin. programa nacional de Asistencia Alimentaria (pROnAA) El planeamiento y presupuesto institucional se realizan con la participacin de las unidades orgnicas a nivel central y unidades desconcentradas, denominadas equipos de trabajo zonal. stos se encargan de formular la propuesta de programacin de las metas fsicas y financieras de los programas sociales a cargo del PRONAA en funcin a los lineamientos de poltica institucional.
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COnCluSIOnES 1. Hay esfuerzos orientados a institucionalizar el dilogo y la construccin de consensos. No obstante, no existe informacin precisa sobre cuntas instituciones cuentan con mecanismos de dilogo y concertacin en los tres niveles de gobierno. 2. Se ha avanzado en la tarea de promover espacios de dilogo y concertacin en varias regiones. Se ha suscrito un Acuerdo Regional en Piura y se han conformado dos Foros Regionales en Apurmac y Junn. 3. Los espacios de dilogo requieren de mayores capacidades y un monitoreo constante puesto que en las actuales circunstancias no han logrado morigerar el incremento de los conflictos sociales.10 4. La participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre temas de planeamiento y presupuesto en el Gobierno Nacional es una prctica poco empleada. RECOMEnDACIOnES 1. En vista del incremento de los conflictos sociales, llevar a cabo un adecuado mapeo de actores que garantice que los procesos de dilogo sean inclusivos y representativos, de tal manera que puedan dar los resultados esperados. 2. Incluir el enfoque del dilogo, la participacin y la concertacin de manera transversal en todas las instancias de gobierno propias del rgimen democrtico y el Estado de Derecho. 3. Articular las siguientes polticas especficas de la Poltica 4: [El Estado] a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin; b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y c) institucionalizar la concertacin en los procesos de perspectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico; con la Poltica1: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho; la Poltica 2: Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos; y la Poltica 5: Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes.
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El tema de conflictos sociales ha sido tratado en la Poltica 1: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho, en el apartado Ciudadana consciente de sus derechos y deberes.
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gOBIERnO En funCIn DE OBJETIVOS COn plAnEAMIEnTO ESTRATgICO, pROSpECTIVA nACIOnAl Y pROCEDIMIEnTOS TRAnSpAREnTES
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Esta poltica se centra en la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico, la promocin de una gestin gubernamental basada en planes estratgicos, que controle el cumplimiento de objetivos y metas presupuestarias e informe sobre sus avances peridicamente. SISTEMA nACIOnAl DE plAnEAMIEnTO ESTRATgICO En mayo de 2005 el Congreso aprob la Ley N 28522 que cre el Sistema y el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y la Presidencia del Consejo de Ministros aprob su Reglamento. Pese a ello, no se lleg a implementar y tanto esta ley como su reglamento fueron derogados por el Decreto Legislativo N 1088 en junio de 2008. La norma vigente mantiene las cuatro funciones bsicas de un centro de planeamiento (prospectiva, coordinacin, seguimiento y evaluacin) y facilita el funcionamiento del CEPLAN en la medida que reduce el nmero de miembros que tena su Consejo Directivo, que inclua a los partidos polticos.11 El Decreto Legislativo N 1088 dispone que los partidos polticos participen en el proceso de planeamiento estratgico a travs del Foro del Acuerdo Nacional. Si bien los Gobiernos Locales integran el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, ya no cuentan con representantes en el Consejo Directivo del CEPLAN.12 Al respecto, la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), manifiesta que las municipalidades deben integrar el Consejo Directivo por ser la instancia de gobierno ms cercana a la poblacin dado que cuenta con mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana. En la sesin del Foro del Acuerdo Nacional del 26 de setiembre de 2008, el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN manifest la posibilidad de que un representante de los Gobiernos Locales integre el Consejo Consultivo de esta institucin. Segn el Decreto Legislativo, el Acuerdo Nacional es parte del Sistema de Planeamiento y acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN. La Ley N 28522 estableca que el Consejo Directivo estaba conformado, entre otros, por un representante del Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional. El Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN ha reiterado en distintas oportunidades su compromiso de mantener un vnculo permanente con el Acuerdo Nacional, tomando en cuenta que naci de este espacio de dilogo y construccin de consensos. En este sentido, explic que las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional sern utilizadas como insumo para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, lo cual permitir implementar sus contenidos en el largo plazo, con una visin prospectiva al 2021. Existen discrepancias sobre la ubicacin que debe tener el CEPLAN en la estructura del Estado. Algunos piensan que debe depender de la Presidencia de la Repblica y no de la Presidencia del Consejo de Ministros como lo establece el Decreto Legislativo 1088.13 Al ser un ente esencialmente
Artculo 9 de la Ley N 28522: Conformacin del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico: (k) Un representante tcnico de cada partido poltico con capacidad profesional debidamente acreditada siempre que tenga como mnimo ms del cinco por ciento (5%) de votos vlidos en las ltimas elecciones generales. Artculo 9 de la Ley N 28522: Conformacin del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico: (h) Un representante tcnico de las Municipalidades Provinciales; (g) Un representante tcnico de las Municipalidades Distritales. La Ley N 28522 tambin sealaba que el CEPLAN dependa de la PCM.
GOBIernO en FUncIn De OBJeTIVOS cOn pLaneaMIenTO eSTraTGIcO, prOSpecTIVa nacIOnaL Y prOceDIMIenTOS TranSparenTeS
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coordinador requiere contar con el peso necesario para establecer relaciones entre los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local), los diferentes sectores y la sociedad civil. A pesar de que la Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2008 contemplaba una partida presupuestal para el CEPLAN, dicho organismo no cont con recursos pblicos y solo pudo realizar sus actividades gracias a la cooperacin internacional. A la fecha en que se redacta el presente informe, el CEPLAN haba elaborado y aprobado sus instrumentos de gestin y la Directiva de Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Asimismo, un equipo de expertos en planeamiento estratgico prospectivo estaba trabajando en el anteproyecto de la mencionada Directiva, para lo cual planean realizar 17 Talleres de Prospectiva Nacional en Lima y 4 en regiones. gESTIn guBERnAMEnTAl BASADA En plAnES ESTRATgICOS Los ministerios de Economa y Finanzas, del Interior, de Trabajo y Promocin del Empleo, de la Produccin, de Comercio Exterior y Turismo, de Energa y Minas, de Transportes y Comunicaciones, y de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social informaron que cuentan con planes estratgicos de mediano y corto plazo que son evaluados y actualizados peridicamente. Los instrumentos de gestin se elaboran en concordancia con la poltica general del Gobierno Nacional. Son una herramienta para la toma de decisiones, priorizan objetivos y orientan la asignacin de recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Su oportuna evaluacin, sobre la base de un anlisis cualitativo y cuantitativo, permite determinar peridicamente la pertinencia de los objetivos y el impacto de los resultados alcanzados, as como detectar las desviaciones e implementar las medidas correctivas. Los informes sobre el avance en el cumplimiento de los objetivos trazados son publicados en sus portales. gESTIn pOR RESulTADOS El presupuesto por resultados es un nuevo enfoque en la elaboracin del presupuesto pblico. Las acciones financiadas con recursos pblicos se disean, ejecutan y evalan en relacin a los cambios que se quieren producir en la poblacin; las instituciones involucradas reciben recursos de acuerdo al papel que cumplen en el logro de dicho cambio. Esto implica una mayor coordinacin entre las entidades pblicas y entre el Gobierno Nacional y Regional. En la lgica actual, se otorga mayor o menor presupuesto en funcin de las instituciones. El conjunto de intervenciones diseadas bajo la lgica del presupuesto por resultados se denomina Programa Presupuestario Estratgico (PPE). Estos programas constituyen una ruta clara para el logro de resultados fundamentales para la poblacin, ya que definen un conjunto de intervenciones a travs de las cuales se pueden alcanzar las metas establecidas en el presupuesto por resultados. Este diseo responde a una lgica de causalidad de las acciones en relacin a los productos y resultados a lograr. En el presente ao se vienen ejecutando 5 PPE, como se ve en la Tabla 8.
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Tabla 8 . programas presupuestarios estratgicos 2008 PROGRAMA ESTRATGICO Programa articulado nutricional Salud materna neonatal Logros de aprendizaje al finalizar el iii ciclo INDICADORES Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos Ratio de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos Desempeo suficiente en comprensin lectora de los alumnos que concluyen el iii ciclo de la Educacin Bsica Regular. Porcentaje de personas de 18 a ms aos que tienen Dni Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) minutos. LNEA DE BASE 22,6% 164 15,9% META 2011 16% 120 35%
Acceso de la poblacin a la identidad Acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades de mercado Fuente: MEF
95,1% 46
Falta definir 35
Los objetivos priorizados en los PPE de 2008 recogen el Compromiso para la mejora inmediata de la calidad del gasto, con una visin de largo plazo aprobado por el Acuerdo Nacional el 11 de noviembre de 2005 y plasmado en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006 y en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006. El Presupuesto por Resultados se implementar gradualmente. En el ao 2008 su aplicacin fue equivalente al 5% del presupuesto pblico; en el 2009 est previsto que equivalga 8% y en el 2010, 20%. Para este ao se han incluido los PPE que figuran en la Tabla 9.
Tabla 9 .programas presupuestarios estratgicos 2009 PROGRAMA ESTRATGICO Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en zonas rurales Acceso a energa en localidades rurales INDICADORES Cobertura de uso de telefona pblica en zonas rurales Cobertura energtica operativa en hogares rurales LNEA DE BASE 68,7% 30% 62% 0,038mg/L META 2011 80% 50% 73% a 0,01 mg/L
Acceso a agua potable y disposicin sanitaria Acceso a agua potable en reas rurales de excretas en poblaciones rurales Gestin ambiental prioritaria Fuente: MEF Contenido de arsnico en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional
Con respecto al indicador referido al nmero de funcionarios pblicos capacitados en gestin por resultados, el Ministerio de Economa y Finanzas inform que ha capacitado a 3.494 funcionarios y servidores de los distintos niveles de gobierno. Ha suscrito convenios con universidades pblicas para el desarrollo de cursos sobre elementos conceptuales y metodolgicos del presupuesto por resultados y de cada uno de los componentes que implica su implementacin.
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COnCluSIOnES 1. No existe la suficiente voluntad poltica para el buen funcionamiento del CEPLAN, tal como lo demuestra la derogatoria de la Ley N 28522 tres aos despus de su publicacin sin haber sido implementada, as como la disminucin de los recursos presupuestales asignados. 2. An carecemos de una visin estratgica de futuro del pas, con objetivos nacionales definidos; la implementacin del CEPLAN recin se ha iniciado. 3. Los planes estratgicos son sectoriales y no estn integrados a una poltica nacional. 4. Existen Programas Presupuestales Estratgicos que han permitido la formulacin del presupuesto por resultados. RECOMEnDACIOnES 1. Otorgar recursos pblicos suficientes para que el CEPLAN sea implementado y funcione en forma eficaz. 2. Ubicar dentro de la estructura del Estado al CEPLAN como dependiente de la Presidencia de la Repblica, con autoridad necesaria para coordinar intersectorialmente y con los Gobiernos Subnacionales. El Presidente del Consejo Directivo deber tener asiento en el Consejo de Ministros con voz pero sin voto. 3. Tomar en cuenta las polticas de Estado del Acuerdo Nacional como insumo para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, lo cual permitir implementarlas con miras al 2021. 4. Incorporar a un representante del Acuerdo Nacional en el Consejo Directivo del CEPLAN. 5. Nombrar a un representante de los Gobiernos Locales como miembro del Consejo Consultivo del CEPLAN.
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pOlTICA EXTERIOR pARA lA pAz, lA DEMOCRACIA, El DESARROllO Y lA InTEgRACIn
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Este primer informe de seguimiento de la Poltica 6 se centra en la poltica especfica (d), que establece el compromiso de impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos, en concordancia con el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per,14 y se basa en el Informe de Gestin 2005-2009 de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores.15 El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ofrece la oportunidad de implementar una poltica integral para las zonas de fronteras orientada a revertir la situacin de pobreza extrema que predomina en ellas. SITuACIn ACTuAl DE lAS zOnAS fROnTERIzAS El permetro fronterizo del Per comprende 81 distritos que en la mayor parte de casos se encuentran desarticulados de los principales ejes de comunicacin y de los centros urbanos gravitantes. Los distritos fronterizos concentran una poblacin de 1289.845 habitantes, que representan aproximadamente el 5% del total nacional. De acuerdo a la clasificacin realizada por FONCODES en el ao 2006, 34 de estos distritos son pobres extremos y 36 muy pobres: La gran mayora de la poblacin no tiene acceso a servicios bsicos. En 6 distritos no hay agua potable y en 10 distritos el 90% de la poblacin carece de este servicio. El 14,15% de la poblacin es analfabeta. La tasa sube a 30% en los casos de Capachica, Vilque Chico y Ollaray (Puno) y a 39% en el caso de Yura (Ucayali). 25 distritos tienen ndices de desnutricin crnica superiores al 40% y en Imaza (Amazonas) esta tasa llega al 65%.
Gran parte del territorio de frontera alberga ecosistemas muy frgiles que se ven afectados por prcticas de agricultura migratoria, explotacin ganadera extensiva, caza indiscriminada y la contaminacin de ros producida por actividades de explotacin petrolera y aurfera, as como por la produccin de pasta bsica de cocana. Las actividades ilcitas, como el narcotrfico y el contrabando, van en aumento. Varios de estos distritos no cuentan con informacin nacional por estar fuera de la cobertura de radios y televisoras peruanas. Por el contrario, se encuentran bajo la influencia cultural, econmica y social de los pases vecinos que les ofrecen mejores oportunidades y que plantean situaciones que podran comprometer la soberana y la seguridad nacionales.
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Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. El Anexo 2 recoge la relacin de actividades vinculadas a las dems polticas especficas realizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
pOLTIca eXTerIOr para La paz, La DeMOcracIa, eL DeSarrOLLO Y La InTeGracIn
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Marco institucional El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) fue creado por el Gobierno de Transicin como organismo encargado de formular, de manera concertada, la poltica de Estado sobre desarrollo fronterizo, as como de promover y evaluar su cumplimiento. Es presidido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y est integrado por un Viceministro de cada sector y por los Presidentes de los Gobiernos Regionales de frontera. El Ministerio de Relaciones Exteriores cre dentro de su estructura orgnica la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo, encargada de aportar, en el marco de sus competencias, al proceso de descentralizacin y de apoyar al CNDF, para lo cual coordina permanentemente con los sectores y con los gobiernos regionales de frontera. Asimismo, ha suscrito convenios de cooperacin interinstitucional con la Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR). Las siete oficinas desconcentradas del Ministerio de Relaciones Exteriores,16 cinco de las cuales se ubican en regiones de frontera, complementan la accin de Cancillera en materia de desarrollo e integracin fronteriza y brindan apoyo al proceso de descentralizacin, fortaleciendo las capacidades y potencialidades de las regiones para aprovechar las oportunidades existentes en el mbito internacional. Tambin desempean una funcin importante los consulados fronterizos de Machala, Macar, Leticia, Ro Branco, La Paz y Arica. Metodologa de la intervencin multisectorial En febrero de 2006, el CNDF aprob las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021, como documento orientador de la metodologa de intervencin multisectorial. Esta estrategia tiene como objetivo armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones representativas de la sociedad civil a fin de promover el desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la ocupacin racional y la presencia del Estado en dicho mbito y contribuir con el proceso de integracin fronteriza y con la reafirmacin de la soberana y seguridad nacionales. gestin de proyectos de desarrollo e integracin fronteriza La Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo viene impulsando la ejecucin de proyectos formulados de acuerdo a los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2006-2021, que se complementan con los procesos de integracin fronteriza acordados con los pases vecinos. A continuacin se da cuenta de las principales iniciativas de proyectos gestadas en los dos ltimos aos, los cuales se espera replicar en otras reas crticas de frontera: Formulacin e implementacin de una intervencin piloto de la poltica multisectorial de desarrollo fronterizo en el Corredor Norte (fase de pre inversin): Las zonas de frontera amaznica del Per con Ecuador, Colombia y Brasil que se integran a travs del Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo registran niveles crticos de pobreza y se encuentran desarticulados de la dinmica econmica y social del resto del pas. Esta situacin y la dbil presencia del Estado contrastan con el
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Ubicadas en los departamentos de Arequipa, Cusco, Iquitos, Piura, Tacna y Tumbes.
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dinamismo que muestran las zonas de frontera de Ecuador, Colombia y Brasil.17 Esta intervencin busca: (i) realizar un estudio de zonificacin y formular un plan de ordenamiento territorial del Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo, a fin de concentrar los proyectos de carcter estratgico; (ii) formular un Plan Estratgico de desarrollo fronterizo para la provincia de Condorcanqui y la meso zonificacin de la cuenca del ro Morona. Estrategia de desarrollo del Corredor Fronterizo de la Regin Madre de Dios: Puerto MaldonadoIapari (etapa de concertacin e identificacin de roles): Mvila, Planchn, Iberia e Iapari han sido considerados ncleos urbanos dinamizadores que apoyarn las acciones de integracin fronteriza. Puerto Maldonado deber operar como centro administrativo y plataforma de servicios con proyeccin a nivel regional, nacional e internacional. Iapari asumir el rol de integracin fronteriza local con Assis-Brasil y servir como vitrina comercial de productos nacionales y como centro de promocin de la identidad nacional en el exterior. Plan de accin para la provincia de Purs, departamento de Ucayali (en ejecucin): La provincia de Purs se encuentra aislada de su entorno regional y nacional. El 80% de los 18.192 km2 que conforman su territorio est conformado por reas protegidas. La mayor parte de sus habitantes vive en condiciones de pobreza extrema y su economa es fundamentalmente de subsistencia. El 99% de la poblacin de Purs no cuenta con servicio de agua y 75% no tiene electricidad. Hay solo un centro de salud con un solo mdico. Los principales problemas para la provisin de servicios bsicos son su inaccesibilidad, pues solo se puede llegar desde Ucayali por va area y la dispersin de sus 3.485 habitantes en 43 comunidades, de las cuales solo 8 tienen ms de 100 habitantes. La influencia social y econmica de Brasil es cada vez mayor, inclusive los pobladores de Bajo Purs habla portugus, cuenta con documentos de identidad peruanos y brasileos, se atienden en centros de salud brasileos, estudian en colegios brasileos y reciben subvenciones familiares brasileas. Esta situacin ha trado como consecuencia un importante flujo migratorio a localidades brasileas fronterizas y el debilitamiento de la identidad nacional. El Plan de Accin para Purs constituye la primera aplicacin concreta de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza y busca sentar las bases para un futuro proceso de desarrollo sostenible de la provincia. Los esfuerzos se concentrarn en siete ncleos dinamizadores en donde se mejorarn los servicios bsicos, se promover la produccin, se fortalecer la infraestructura bsica, se mejorar la conectividad, entre otros. Manejo y mejoramiento de infraestructura de riego en 19 microcuencas fronterizas de Puno (iniciado en octubre de 2009).
La ejecucin de los proyectos modlicos se complementa con los procesos de integracin fronteriza acordados con los pases vecinos: Programa pasos de frontera Per-IIRSA (en enero de 2009 se ha iniciado la fase final de preinversin del proyecto): Contempla la construccin y puesta en operacin de tres centros de control en las fronteras con Bolivia (Desaguadero), Chile (Santa Rosa-Chacalluta) y Brasil (Iapari-Assis) que contribuirn a reducir el tiempo de traslado y costos de permanencia en la frontera y facilitarn el comercio bilateral y regional. Gestin de proyectos de desarrollo e integracin fronteriza Per-Colombia: - Proyecto binacional de implementacin de una red de telemedicina rural en la cuenca del ro Putumayo: tiene la finalidad de mejorar la atencin de la salud en un importante sector de la frontera peruano-colombiana mediante la implementacin de tecnologas
El Gobierno de Ecuador viene realizando esfuerzos por vincular el puerto martimo de Manta con el puerto pluvial brasileo de Manaos. Colombia tambin est impulsando la articulacin del puerto de Tumaco con Manaos.
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de telecomunicaciones que vinculen a centros poblados con centros de salud de ambos pases. - Proyecto binacional Modelos prcticos de produccin pisccola de consumo humano y ornamental. - Proyecto Apoyo al programa trinacional de conservacin y desarrollo sostenible del corredor de las reas naturales protegidas La Paya (Colombia), Gepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador). Gestin de proyectos de desarrollo e integracin fronteriza Per-Bolivia: - Programa ciudad binacional de Desaguadero (diseo concluido): El programa se expresa operativamente en el diseo de planes reguladores integrados o complementarios para las ciudades de Desaguadero Per y Desaguadero Bolivia. Este modelo de desarrollo fronterizo requiere un marco legal bilateral concertado por ambos pases a fin de poder realizar una gestin coordinada que permita unificar algunos servicios que las poblaciones de ambas ciudades requieren. - Programa integral de gestin ambiental de residuos slidos para las ciudades de Desaguadero. - Aprovechamiento de tierras de las riberas en el anillo circunlascutre del Lago Titicaca (Zona Norte) para fines agrcolas y pecuarios. Gestin de proyectos de integracin fronteriza Per-Ecuador: - Proyecto de rehabilitacin del Canal de Zarumilla: tiene tres componentes: (i) reconstruccin del canal internacional que qued fuera de operacin por el fenmeno El Nio de 1983 y 1998; (ii) construccin de la nueva bocatoma La Palma; y (iii) construccin de defensas ribereas en el ro Zarumilla. Iniciativas de integracin fronteriza Per-Brasil: - Proyecto Manejo sostenible de los recursos agroforestales de las reas fronterizas amaznicas del Per y Brasil. - Proyecto Manejo de la pesca y desarrollo de la acuicultura. - Proyecto Aprovechamiento sostenible de bosques comunitarios. - Proyecto Produccin de biocombustible para el consumo local fronterizo a partir del cultivo de Pin Blanco. - Proyecto Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la Cuenca del Ro Acre.
COnCluSIOnES 1. La precaria situacin de los distritos de frontera debilita la identidad nacional de sus pobladores y compromete nuestra soberana y seguridad. 2. La ausencia del Estado facilita el desarrollo de actividades ilcitas como el narcotrfico y el contrabando. 3. El frgil ecosistema de estas zonas se ve afectado por las diversas actividades econmicas, tanto lcitas como ilcitas. RECOMEnDACIn 1. Asegurar la adecuada ejecucin de los proyectos de desarrollo en las regiones fronterizas que procuren un mejor ordenamiento territorial, mayor presencia del Estado, la promocin de la inversin privada y una mayor conectividad con el resto del territorio nacional.
Objetivo I | 35
ERRADICACIn DE lA VIOlEnCIA Y fORTAlECIMIEnTO DEl CIVISMO Y DE lA SEguRIDAD CIuDADAnA
Poltica
Esta poltica se orienta a lograr la plena implementacin de la Ley de Seguridad Ciudadana con miras a asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la disminucin de la percepcin de inseguridad. lEY DE SEguRIDAD CIuDADAnA (lEY n 27933) La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, contribuyendo a prevenir delitos y faltas. Para coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana, la Ley ha creado el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), cuyas instancias son: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), que cuenta con una Secretara Tcnica. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. El CONASEC es presidido por el Ministro del Interior y est integrado por los Ministros de Justicia, de Educacin, de Salud y de Economa y Finanzas; un representante de la Corte Suprema de Justicia; el Fiscal de la Nacin; el Defensor del Pueblo; dos Presidentes Regionales; el Alcalde Metropolitano de Lima; los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores; el Director General de la Polica Nacional del Per; el Jefe del Sistema Penitenciario Nacional; y dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada. En relacin con el indicador nmero de comits locales y regionales de seguridad ciudadana en pleno funcionamiento, la gran mayora de los comits regionales y locales estn instalados, como se ve en la Tabla 10. No obstante, 23% de los Comits Regionales no han remitido sus planes de seguridad ciudadana al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y en el caso de los Comits Locales el incumplimiento aumenta a 86 y 97% para los provinciales y distritales, respectivamente, como ilustra la Tabla 11. El hecho de que un porcentaje significativo de los secretarios tcnicos no se hayan acreditado todava ante CONASEC, particularmente en el nivel local, es tambin signo de que estos Comits no estn funcionando debidamente (Tabla 12). No obstante, el Ministerio del Interior (MININTER) ha informado que el presente ao capacit a los integrantes de 100 comits distritales.
Tabla 10 . comits de Seguridad ciudadana instalados y por instalar COMITES SEG. CIUDADANA instalados Por instalar TOTAL Fuente: COnASEC REGIONES 26 0 26 PROVINCIAS 193 1 194 DISTRITOS 1.631 7 1.638 TOTAL 1.850 8 1.858
erraDIcacIn De La VIOLencIa Y FOrTaLecIMIenTO DeL cIVISMO Y De La SeGUrIDaD cIUDaDana
poltica
Tabla 11 . planes de seguridad ciudadana remitidos a cOnaSec PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA Remitidos no remitidos TOTaL Fuente: COnASEC Tabla 12 . acreditacin de secretarios tcnicos de los comits de Seguridad ciudadana ante cOnaSec SITUACIN N Acreditados Por acreditar TOTaL Fuente: COnASEC 15 11 26 REGIONAL % 57,69 42,31 100,00 PROVINCIAL N 31 163 194 % 15,98 84,02 100,00 N 58 1.580 1 .638 DISTRITAL % 3,54 96,46 100,00 104 1.754 1 .858 TOTAL REGIONES N 20 6 26 % 76,92 23,08 100,00 PROVINCIAS N 27 167 194 % 13,92 86,08 100,00 DISTRITOS N 52 1.586 1 .638 % 3,17 96,83 100,00 N 99 1.759 1 .858 TOTAL % 5,33 94,67 100,00
Conforme a la legislacin vigente, el alcalde preside el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana y el comisario ejecuta las acciones policiales acordadas por el comit y dirige el servicio de patrullaje, que coordina con el municipio si ste brinda servicio de serenazgo. En la prctica, la actuacin conjunta de la PNP y el serenazgo no se da de manera adecuada ya que el serenazgo recurre a la polica por falta de autoridad y sta le cobra por sus servicios.18 De acuerdo a la V Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana realizada por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima en noviembre de 2008 en los distritos que cuentan con serenazgo, 70% de los encuestados califica su labor entre muy buena y regular (7,4 puntos menos que el ao pasado) y le otorgan 14 puntos ms en eficiencia que a la polica. La ciudadana no tiene claro a quin le corresponde salvaguardar la seguridad ciudadana. La encuesta de Imasen de noviembre de 2005, comentada por El Peruano del 1 de marzo de 2006, muestra que el 66,7% de los entrevistados no sabe que existe un comit distrital de seguridad ciudadana. La Ley N 29010 faculta a los gobiernos regionales y locales a utilizar sus recursos excepto los procedentes de operaciones oficiales de crdito para realizar gastos de inversin en materia de orden interno va la suscripcin de convenios con el MININTER. La adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas no est comprendida en dicha ley. La Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica aprob el proyecto de ley que propone la entrada en vigencia del arresto ciudadano en todo el pas a partir del 1 de enero de 2009. Esta figura permite que un ciudadano arreste a la persona que encuentre en flagrante delito (figura tipificada en el artculo 259 del Decreto Legislativo N 957 Cdigo Procesal Penal) y lo entregue a la polica ms cercana, junto con los objetos que constituyan el cuerpo del delito. Esta norma se viene aplicando en las ciudades donde ya se implement el Cdigo Procesal Penal (Huaura, La Libertad, Moquegua, Tacna y Arequipa). Segn declaraciones del Viceministro de Justicia recogidas en el portal web de MINJUS, desde julio de 2006 hasta la fecha (julio 2008) se han registrado 150 casos, sin haberse reportado ningn abuso. percepcin de la delincuencia De acuerdo a la V Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, el 75,8% de los encuestados piensa que la delincuencia ha aumentado en el ltimo ao y 55,6% ha tomado alguna medida para protegerse.
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Exposicin del General (r) Eduardo Prez Rocha, 29 de setiembre de 2008.
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Segn el Estudio de Opinin sobre la Violencia en Lima realizado por Ipsos Apoyo Opinin y Mercado en marzo de 2008, el 82% de los encuestados se siente inseguro cuando sale a la calle y 45% se siente inseguro en su casa. No obstante, estas cifras son bastante ms altas que el nmero de personas que manifiesta haber sido vctimas de un acto delincuencial en los ltimos 12 meses, como se ve en la Tabla 13. La diferencia entre la tasa de victimizacin y la delincuencia se explica porque la vctima de una agresin trasmite un sentimiento de inseguridad a las personas que estn a su alrededor.
Tabla 13 . Vctimas de actos delincuenciales 2008 SI Robo en su vivienda Asalto en la calle Abuso policial Agresiones de pandillas Secuestro (al paso o ms largo) 13 24 14 16 1 NO 87 76 86 84 99 18 82 SI 15 33 2004 NO 85 67
Fuente: Encuesta sobre violencia en Limaipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A. para El Comercio en marzo 2008.
La matriz de la poltica establece como meta al 2006 el funcionamiento de un sistema de medicin permanente de los ndices de violencia. Es necesario contar con informacin sistematizada sobre los hechos delictivos y sobre la percepcin que tiene la ciudadana para poder elaborar y aplicar polticas pblicas eficaces. En el 2005 el MININTER realiz una encuesta de victimizacin que debera realizarse de manera peridica. pandillas Segn el Estudio de Opinin sobre la Violencia de Ipsos Apoyo de marzo de 2008, 93% de las personas encuestadas en Lima considera que las pandillas constituyen un problema grave. De acuerdo al MININTER, en Lima y Callao existen 370 pandillas que agrupan a ms de 11 mil jvenes que provienen de hogares conflictivos, tienen padres violentos o carecen de valores. La PNP viene realizando programas de prevencin y talleres de capacitacin y proporcionando espacios de esparcimiento. En el Zapallal, Puente Piedra, ha creado un programa denominado Ensame tu trabajo, que cuenta con el apoyo de los padres de familia y los vecinos de la zona, a travs del cual capacita gratuitamente a los jvenes en carpintera, panadera y computacin para alejarlos de la violencia. polica nacional del per Aunque la seguridad ciudadana es un asunto que involucra a la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario, adems de a la PNP, sta tiene un papel fundamental en la lucha contra la delincuencia. De aqu que resulta importante la percepcin que tiene la ciudadana sobre su gestin para determinar el nivel de inseguridad que sta tiene y las polticas prioritarias. Segn la encuesta de Ipsos Apoyo antes mencionada, solo 39% de limeos confa en la PNP, 4 % menos que el ao pasado. Conforme a la V Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana del GOP de la Universidad de Lima, el 53,2% considera que el principal problema de la polica es la corrupcin; adems, 63,6% de vctimas de un asalto o robo no denuncian, de los cuales 65% considera que la denuncia no sirve. Otro de los indicadores de seguimiento a esta poltica es el incremento del nmero de efectivos y vehculos policiales en tareas de patrullaje y control. De acuerdo a los expertos consultados, el 38 | Acuerdo nacional
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ideal es contar con un polica dedicado al patrullaje, es decir, a la prevencin de delitos y faltas, por cada 200 300 habitantes. En el Per contamos con un polica por cada 1.100 habitantes; esto se debe a que los efectivos policiales solo trabajan la mitad del mes y el resto de das estn facultados para brindar proteccin particular, servicio por el cual ganan aproximadamente 40 nuevos soles al da. Esta ha sido la solucin a los bajos sueldos que perciben (Tablas 14 y 15).
Tabla 14 . Sueldos de sub oficiales pnp (julio 2008) CARGO Suboficial de Brigada Suboficial Tcnico de 1era. Suboficial Tcnico de 2da. Suboficial Tcnico de 3era. Suboficial de 1era. Suboficial de 2da. Suboficial de 3era. Fuente: PnP SUELDO MENSUAL S/. 1.730,73 1.647,77 1.634,18 1,601,11 1.563,55 1.552,99 1.547,83 Tabla 15 . Sueldos de oficiales pnp (julio 2008) CARGO Teniente General General Coronel Comandante Mayor Capitn Teniente Alfrez Fuente: PnP SUELDO MENSUAL S/. 2.612,66 2.448,07 2.272,88 1.908,66 1.703,10 1.714,75 1.684,80 1.631,77
El MININTER ha establecido la meta de formar 20 mil nuevos policas al 2011, para lo cual se graduarn 7 mil policas anualmente y se han duplicado las vacantes de las escuelas de suboficiales. Con el propsito de duplicar el nmero de policas que egresan de la escuela cada ao (de 3.500 a 7 mil egresados), se han creado 23 escuelas regionales y se ha reducido el tiempo de formacin de suboficiales de 3 aos a 1. En relacin a la poltica nacional de fomento a la participacin activa de todos los sectores, niveles de gobierno y de la sociedad en su conjunto para lograr los objetivos de las polticas de seguridad y defensa nacional, establecida por el D.S. 027-2007-PCM del 26 de marzo de 2007, el MININTER inform sobre los avances logrados en el primer semestre de 2008 que figuran en la siguiente tabla:
Tabla 16 . acciones policiales ejecutadas en el marco del D .S . 027-2007-pcM (primer semestre de 2008) ACCIONES Operativos policiales Detenidos intervenidos Bandas delincuenciales desarticuladas Fuente: MininTER N de ACCIONES REALIZADAS 57.068 19.625 18.330 281 META PROGRAMADA 1.000 20.000 28.000 433
En cuanto a la meta al 2006, el 60% de la poblacin en general ha sido debidamente informada sobre seguridad ciudadana, el MININTER ha informado que a julio de 2008 ha capacitado a 3.535 personas, muy por debajo de la meta planteada por el Acuerdo Nacional.19
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Ver informacin detallada sobre eventos de capacitacin en Anexo 3.
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VIOlEnCIA fAMIlIAR Y SEXuAl El D.S. 027-2007-PCM establece entre las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para todos los sectores, la erradicacin de la violencia familiar y sexual. En el 2007 se presentaron 85.747 denuncias por violencia familiar, de las cuales 54.797 fueron por maltrato fsico, 25.015 por maltrato psicolgico y 5.935 por otro tipo de maltrato. En el 30,42% de los casos, la agresin se produjo por problemas conyugales y el 19, 87% por problemas familiares; el 70,51% de las agresiones fueron cometidas por los esposos o concubinos; y en el 38,96% de los casos la vctima tiene por ocupacin su casa.20 La gran mayora de las denuncias por violencia familiar del 2007 fueron presentadas por mujeres. La Ley N 29282 de noviembre de 2008 modific la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar y el Cdigo Penal y cre un registro para los casos de violencia familiar que est a cargo del Ministerio Pblico, donde se consignan los datos de la vctima y del agresor, la tipificacin del delito o la falta, la existencia de denuncias anteriores, entre otros. Durante el 2007, los Centros de Emergencia Mujer (CEM), que brindan asesora legal, psicolgica y fsica a las vctimas, atendieron a 33.212 personas a nivel nacional. En marzo de 2007 la Defensora realiz una supervisin a nivel nacional a 48 CEM y constat que: 46,8% de los coordinadores entrevistados consideran que estos centros no se abastecen para atender la demanda de la poblacin. Solo 46% cuenta con presencia de un representante de la PNP. Solo 12,8% cuenta con un mdico legista. Solo 10,6% cuenta con un representante del Ministerio Pblico. Solo 25,5% cuenta con un consultorio legal gratuito del MINJUS. La Defensora del Pueblo opina que el adecuado funcionamiento de los CEM del MIMDES es fundamental. El incumplimiento del modelo intersectorial de los CEM constituye un obstculo para el acceso a la justicia de las vctimas de la violencia familiar. Mujeres vctimas de violencia sexual Durante el 2007 la PNP registr 7.223 denuncias por violacin del derecho a la libertad sexual. En el 93% de estos casos la vctima fue una mujer. La Defensora del Pueblo supervis los servicios de emergencia de 78 hospitales del MINSA y entrevist a los profesionales constatando que 47,4% no conocen el Protocolo sobre violencia contra la mujer en los casos de violacin sexual. Adems, 44,9% de los entrevistados afirm que no se toman muestras mdicas para identificar al presunto agresor, solo 4% manifest que siempre recogen estas muestras y 11% que las toman a veces, lo que afecta el acceso de las vctimas a la justicia. En el marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres se ha iniciado el Plan de Tolerancia Cero a la Violencia Familiar y Sexual. No obstante los visibles avances, la Defensora constat la necesidad de un mayor impulso por parte del MIMDES para coordinar y difundir esta ley en todo el mbito nacional y de manera sostenida, advirtiendo la falta de atencin y recursos suficientes. El MIMDES no ha presentado un balance de los resultados del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007.21
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Ver Anexo 4: Denuncias de violencia familiar. El Consejo de Ministros aprob en marzo de 2009 el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (D.S. N 0032009-MIMDES).
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nios vctimas de violencia sexual El Informe Defensorial N126 La aplicacin de la justicia penal ante casos de violencia sexual perpetrados contra nias, nios y adolescentes establece que los principales problemas detectados en la tramitacin de denuncias son la ausencia de medidas de proteccin a las vctimas, la falta de asesora y defensa legal y los montos irrisorios que se entregan como reparacin civil. La Defensora recomend la creacin de juzgados especializados y la instalacin de cmaras Gesell que permiten que la vctima sea entrevistada solo una vez. La sede de la Corte Superior LimaNorte cuenta ya con esta cmara. De otro lado, se est desarrollando el Plan Piloto Corredores Peatonales de Seguridad Escolar. COnCluSIOnES 1. No se da cumplimiento adecuado a la Ley Integral de Seguridad Ciudadana. 2. Si bien se han instalado la gran mayora de Comits de Seguridad Ciudadana a nivel regional y local, stos no han cumplido con presentar sus planes ni con acreditar a sus secretarios tcnicos. 3. Existe un problema de comunicacin entre los responsables de la seguridad ciudadana, tanto entre s como con la poblacin. 4. Los niveles de inseguridad ciudadana se han incrementado y son ms altos que los delitos y faltas registrados. 5. La confianza en la polica es baja; la gente piensa que su principal problema es la corrupcin. 5. La relacin entre el nmero de policas encargados de la seguridad ciudadana y el nmero de habitantes que stos atienden est por debajo de los estndares internacionales. 7. Existe una alta incidencia de violencia familiar y sexual. RECOMEnDACIOnES 1. Promover una mayor coordinacin intersectorial y entre los tres niveles de gobierno en materia de seguridad ciudadana, as como una mejor articulacin entre la municipalidad y la PNP. 2. Mejorar la comunicacin dentro del SINASEC. 3. Propiciar que los medios de comunicacin apoyen las acciones del Estado orientadas al fortalecimiento de la seguridad ciudadana, difundiendo las polticas de proteccin y los derechos de los ciudadanos. 4. Teniendo en cuenta la reduccin del nmero de aos de formacin de suboficiales y la descentralizacin de las escuelas, se recomienda garantizar la calidad acadmica de los programas y de los instructores y su permanente capacitacin. 5. Sincerar la remuneracin total de los PNP y actualizarla permanentemente de acuerdo al costo de vida. 6. Aumentar el nmero de Centros de Emergencia Mujer y mejorar el funcionamientote de los ya existentes. 7. Acompaar el incremento de penas por violencia sexual con una estrategia integral que brinde atencin mdica a las vctimas y permita prevenir la comisin de estos actos. 8. Incorporar en la matriz de esta poltica un indicador que evale la contribucin de los medios de comunicacin a la erradicacin de la violencia, en el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Objetivo I | 41
DESCEnTRAlIzACIn pOlTICA, ECOnMICA Y ADMInISTRATIVA pARA pROpICIAR El DESARROllO InTEgRAl, ARMnICO Y SOSTEnIDO DEl pER
Poltica
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El proceso de descentralizacin tiene una serie de objetivos a nivel poltico, econmico, administrativo, social y medioambiental, entre ellos: la institucionalizacin de los Gobiernos Subnacionales; la definicin de los roles y competencias de los tres niveles de gobierno y de la relacin entre ellos; el desarrollo econmico y la redistribucin con criterio de equidad; la promocin de la participacin ciudadana; y el ordenamiento territorial. Conforme al D.S. 007-2007-PCM, la Secretara de Descentralizacin, rgano de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), es responsable de la direccin y conduccin del proceso de descentralizacin luego de la desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin. El trabajo que viene realizando se organiza en cuatro ejes: (i) desarrollo de capacidades; (ii) articulacin intergubernamental; (iii) transferencia de funciones; y (iv) gestin descentralizada de inversiones e integracin territorial.22 fORTAlECIMIEnTO ADMInISTRATIVO Y fInAnCIERO DE lOS gOBIERnOS SuBnACIOnAlES Si bien no se cuenta con informacin precisa sobre el porcentaje de trabajadores de la administracin pblica regional y local con calificacin tcnica y profesional adecuada a las funciones a su cargo, a continuacin se da cuenta de diversos esfuerzos para fortalecer administrativamente a los gobiernos subnacionales Comisin Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades Segn el Informe de Proceso-Descentralizacin de la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, desde su conformacin en 2008, la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica de los Gobiernos Regionales y Locales23 ha realizado las siguientes acciones: Formulacin del Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica que articula la oferta con la demanda de capacitacin Institucionalizacin de los Dilogos por la Descentralizacin 2008 como espacios de dilogo pblico-privado y de formulacin de propuestas, bajo la modalidad de Seminarios Internacionales. Tienen la finalidad de fortalecer las capacidades de los gestores pblicos para abordar el proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado. Identificacin de experiencias exitosas en el desarrollo de capacidades con la finalidad de incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.
La Secretara de Descentralizacin cuenta con tres oficinas: (i) Oficina de Desarrollo de Capacidades y Articulacin Intergubernamental: Responsable de ejecutar acciones a nivel nacional orientadas a fortalecer las capacidades de autoridades y equipos tcnicos de los gobiernos regionales y locales, con el objetivo de optimizar el rol del Estado en la prestacin de servicios; y de fortalecer la articulacin entre los tres niveles de gobierno. (ii) Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin: Responsable de conducir la transferencia de funciones del gobierno nacional a los gobiernos sub-nacionales, realizando adems la funcin de monitoreo y evaluacin de las mismas. (iii) Oficina de Gestin de Inversiones: Responsable de propiciar la inversin descentralizada econmica y social, adems de desarrollar estrategias que permitan impulsar la integracin territorial y el desarrollo econmico y social a nivel nacional, regional y local. La Comisin Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica de los Gobiernos regionales y Locales, institucionalizada mediante Decreto supremo N 002-2008-PCM, est integrada por la Presidencia del Consejo de Ministros y representantes de los 16 ministerios, organismos pblicos, universidades, cooperacin tcnica internacional, Gobiernos regionales y Gobiernos locales.
DeScenTraLIzacIn pOLTIca, ecOnMIca Y aDMInISTraTIVa para prOpIcIar eL DeSarrOLLO InTeGraL, arMnIcO Y SOSTenIDO DeL per
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plan nacional de Desarrollo de Capacidades 2008 -2011 La Comisin Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades tiene entre sus funciones principales disear el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la gestin pblica y buen gobierno. Para el mediano plazo se ha formulado la lnea de base de las capacidades institucionales de los 26 gobiernos regionales y de los 195 gobiernos provinciales. Asimismo se realiz y valid el diagnstico de capacidades en los gobiernos subnacionales y la identificacin de la demanda de capacitacin-asistencia tcnica. La Secretara de Descentralizacin ha informado que actualmente el Plan se encuentra en su fase de difusin e implementacin. Asistencia tcnica24 La Secretara de Descentralizacin brinda asistencia tcnica a solicitud de los Gobiernos Regionales para mejorar los sistemas administrativos y de gestin con un enfoque de gerencia por resultados. En diciembre de 2008 estaba trabajando con los siguientes Gobiernos Regionales: Madre de Dios: estudios enfocados en planeamiento estratgico luego de haber definido una agenda estratgica regional. Apurmac: validacin de propuesta de estructura organizacional y documentos de gestin. Tumbes, Piura, La Libertad, Junn y Hunuco: elaboracin de propuestas de Plan de Desarrollo Regional, Plan Estratgico Institucional, Plan Operativo Institucional, Estructura Organizacional, Documentos de Gestin y Planes Especficos de Apoyo. Para el primer semestre de 2009 se haba programado implementar este modelo de asistencia tcnica a los dems Gobiernos Regionales a travs de una firma consultora. proceso de modernizacin institucional El Decreto Legislativo N 1026 establece un rgimen facultativo para que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales que as lo decidan desarrollen un proceso de modernizacin institucional integral con la finalidad de mejorar los servicios que brindan a la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones. Este proceso puede incluir la incorporacin de nuevos profesionales y/o la mejora de la retribucin econmica al personal de puestos claves, siempre que se cuente con disponibilidad presupuestal; la modificacin del presupuesto para implementar los cambios deseados; la reorganizacin o supresin de reas, dependencias y servicios, as como la supresin de plazas que dejen de ser necesarias; la modificacin de los instrumentos de gestin; la simplificacin y actualizacin de procedimientos administrativos; la aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas en la gestin; entre otros. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Autoridad Nacional del Servicio Civil supervisan los procesos de modernizacin institucional, en el mbito de sus competencias. El Decreto Legislativo N 1026 tambin establece las reglas para efectivizar la transferencia de recursos humanos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Subnacionales en el marco del proceso de descentralizacin. De acuerdo al Informe Defensorial N 141, Hacia una descentralizacin al servicio de las personas de marzo 2009, los directores regionales no son designados por concurso de mritos,
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Presentacin del seor Grover Pango, entonces Secretario de Descentralizacin, 4 de noviembre de 2008.
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conforme lo establece la duodcima disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Texto nico de procedimientos Administrativos (TupA) Conforme al Informe Defensorial N 141 solo cuatro ministerios (Trabajo y Promocin del Empleo, Educacin, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones) han cumplido con publicar los procedimientos que deben ser incorporados en el TUPA de los Gobiernos Regionales. Ningn Gobierno Regional cuenta con un TUPA adecuado a las funciones transferidas, lo que puede ocasionar serias dificultades para que la ciudadana acceda a los servicios. InSTITuCIOnAlIzACIn DE lA pARTICIpACIn CIuDADAnA25 La matriz plantea como meta que al 2006 el 100% de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuenten con instancias permanentes de participacin ciudadana conformadas y en funcionamiento. Actualmente todos los Gobiernos Regionales y la gran mayora de Gobiernos Locales cuentan formalmente con Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL) que son rganos de carcter consultivo creados por ley. Son espacios de concertacin integrados por representantes de las autoridades (60%) y de la sociedad civil (40%), que se renen dos veces al ao y tienen entre sus funciones principales la participacin en la formulacin de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo (PP). Sin embargo, cabe sealar que su aporte a los PDC y PP es limitado debido a diversos factores: su composicin, el grado de importancia que le dan las autoridades y el valor que se otorga a los acuerdos. A pesar de las pautas de funcionamiento que establecen las respectivas leyes sobre los CCR y CCL, los Gobiernos Subnacionales son los que establecen las reglas del juego. Basta que no convoquen a las reuniones de los Consejos, las posterguen o no las notifiquen de manera adecuada para obstaculizar estos espacios de participacin ciudadana. De aqu que su funcionamiento dependa en gran medida de la voluntad poltica de los alcaldes y regidores. Otra traba es la restriccin legal de que solo pueden participar las organizaciones de la sociedad civil que tienen como mnimo tres aos de constituidas, lo cual deja fuera en muchos casos a las organizaciones ms representativas, particularmente dentro del mbito local, como las asociaciones de los pueblos jvenes y asentamientos humanos. En algunos casos las municipalidades han tomado la iniciativa de permitir la participacin de los no organizados, incluyendo ciudadanos a ttulo personal que tienen una inquietud o desean realizar un aporte. De otro lado, los mecanismos para inscribirse y participar en la formacin de los CCR y CCL y en la elaboracin de los PDC y PP son diferentes, segn la convocatoria. Tanta ha sido la confusin que la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos ha emitido su propia directiva sobre los requisitos y reconocimiento de la inscripcin de las organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones que ms participan en los CCR son los gremios de trabajadores, los sectores de pequeos productores y los colegios profesionales. En los CCL participan con mayor frecuencia las organizaciones vecinales a nivel distrital y provincial. Por el contrario, las organizaciones de mujeres, de jvenes, de excluidos sociales y los representantes de empresarios particularmente relacionados a la minera y al sector agro exportador, son los que menos intervienen.
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Ante la falta de datos oficiales, la informacin que se consigna sobre la concertacin a nivel regional y local ha sido tomada del documento Participacin Ciudadana y Descentralizacin en el Per, publicado por Ana K. Carrin en agosto 2004.
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presupuesto participativo Si bien existen procesos de presupuesto participativo a nivel regional, provincial y distrital que contribuyen a la democratizacin de las decisiones pblicas, tambin es cierto que no siempre se respetan los proyectos de inversin priorizadas por los CCR y CCL o que no se ejecutan algunos de los proyectos acordados, lo que motiva reclamos y desalienta a las organizaciones participantes. En alguna medida esta situacin refleja la existencia de autoridades regionales y, en menor grado, municipales, que muestran su disconformidad con el presupuesto participativo. No se cuenta con un registro anual actualizado sobre el volumen de los recursos destinados a la inversin pblica que se canaliza a travs del presupuesto participativo. El indicador porcentaje de Gobiernos Regionales y Municipales con presupuestos pblicos participativos (principalmente inversin) que los ejecutan al 100% es tratado en el anlisis de la Poltica 24: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente. planes concertados de desarrollo Con respecto al porcentaje del gasto pblico ejecutado por Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales de acuerdo a planes concertados de desarrollo, la Secretara de Descentralizacin inform que en el ao 2007 fue aproximadamente 81,65%. La informacin referida al ao 2008 tambin fue brindada por la Secretara de Descentralizacin y se presenta en la Tabla 17.
Tabla 17 . Gasto pblico ejecutado en 2008 de acuerdo a los planes de desarrollo concertado (Incluye actividades y proyectos) Nivel de Gobierno PIA S/. 11.709121.769 10.881556.746 PIM S/. 16.338619.586 19.503796.793 Ejecucin Devengado S/. 12,942162.842 13.066404.284 Avance % 79,.2 67,0
Gobierno Regional Gobierno Local Fuente: Secretara de Descentralizacin
EfICIEnCIA Y TRAnSpAREnCIA En lA pROVISIn DE SERVICIOS pBlICOS26 Respecto a la transparencia en los Gobiernos Subnacionales, la matriz plantea como indicador el porcentaje de Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, con portales de transparencia en funcionamiento. Al respecto, la Defensora del Pueblo brinda la siguiente informacin sobre los portales de transparencia de los Gobiernos Regionales y Locales en capitales de departamento, a noviembre de 2008: gobiernos Regionales Los portales de los Gobiernos Regionales alcanzaron un nivel general de cumplimiento de 69%. Esto signific un incremento de 2% con respecto al informe realizado por la Defensora del Pueblo en mayo de 2008 y se debe fundamentalmente a una mayor difusin de la informacin presupuestal actualizada de la adquisicin y contratacin de bienes y servicios y de los componentes relacionados a las prcticas de buen gobierno.
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Ver Anexo 5: Portales de Transparencia.
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Los Gobiernos Regionales de Callao y Lambayeque llegaron al 100% de cumplimiento en todos los rubros supervisados. Otros Gobiernos Regionales que incrementaron su nivel de cumplimiento de las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica, as como de difusin de las prcticas de buen gobierno fueron Amazonas, Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno, San Martn, Tumbes y Ucayali. El ms bajo nivel de cumplimiento lo tiene el Gobierno Regional de Ica con 13%. Municipalidades provinciales en capitales de Departamento El nivel de cumplimiento de los portales de las municipalidades provinciales en capitales de departamento se ha incrementado de 36 a 39% por una mayor difusin de los documentos normativos y de gestin,27 de informacin sobre la adquisicin de bienes y servicios, as como de las prcticas de buen gobierno. La Municipalidad Provincial de Arequipa es la que ha alcanzado mayor nivel de cumplimiento (75%) de las normas sobre transparencia y acceso a la informacin pblica, as como sobre prcticas de buen gobierno. Otras municipalidades provinciales que reportan un aumento en el nivel de cumplimiento son Abancay, Chiclayo, Huamanga, Huancayo, Huaraz, Ica, Lima, Moyabamba, Pasco y Tambopata. Rendicin de cuentas pblicas Este tema se trata en el anlisis de la Poltica 26: Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en todas sus formas. DElIMITACIn DE funCIOnES Se plantea como meta que al 2006 el pas cuente con una delimitacin de funciones y competencias entre los diversos niveles de organizacin del Estado, as como con una metodologa y un Plan Nacional para ser transferidas. La Secretara de Descentralizacin inform que la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales se viene dando desde el 2004 a travs de planes anuales. Para el periodo 2007-2008 se program la transferencia de 180 de las 185 funciones que deben ser transferidas por 12 Ministerios a los 25 departamentos del pas (Lima Metropolitana no est incluida), lo que equivale a 4.500 funciones sectoriales; al 31 de octubre de 2008 esta meta estaba cumplida en ms de 88% 28 y a febrero de 2009 en 94%. El total de los recursos asociados a la transferencia de funciones sectoriales, programas, proyectos y activos, asciende a ms de 664 millones de nuevos soles. Al analizar el proceso de transferencia, el Informe Defensorial N 141 pone especial atencin a las modificaciones al sistema de acreditacin que tiene por objeto fortalecer las capacidades de los Gobiernos Subnacionales para asumir las competencias transferidas. Entre las principales modificaciones estn la omisin de la etapa de presentacin de solicitudes por parte de los Gobiernos Regionales y la flexibilizacin de la acreditacin. No obstante, se debera tener en cuenta que dichas modificaciones pueden responder a que muchos Gobiernos Regionales y Locales no cuentan con profesionales competentes ni disponen de recursos para contratarlos.
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Los documentos normativos y de gestin ms difundidos son el Organigrama, el Texto nico de Procedimientos Administrativos y el Reglamento de Organizacin y Funciones. Cabe resaltar que este porcentaje corresponde al promedio nacional y que vara drsticamente por departamento.
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En efecto, los Gobiernos Regionales fueron clasificados como aptos o por potenciar de acuerdo a su capacidad de gestin. Los Gobiernos Regionales por potenciar son aquellos que no cumplen los requisitos mnimos para ejercer una determinada funcin pero que han logrado su acreditacin y la consecuente transferencia de funciones mediante la suscripcin de Convenios Marco Intergubernamentales que implican acciones de colaboracin, coordinacin y cooperacin (ver Tabla 18).
Tabla 18 . Funciones transferidas a Gobiernos regionales cuya gestin debe ser potenciada N de Gobiernos Regionales declarados por potenciar 24 24 22 16 16 12 Funcin transferida Poblacin y desarrollo social e igualdad de oportunidades Vivienda, construccin y saneamiento Telecomunicaciones Trabajo y promocin de empleo Defensa civil Medio ambiente y demarcacin territorial
Fuente: informe Defensorial n 141
Todos los Gobiernos Regionales fueron declarados aptos en lo que atae a la transferencia de funciones en materia de salud y educacin, as como en materia de pesquera e industria (salvo el Gobierno Regional de Madre de Dios que fue declarado por potenciar en estas cuatro funciones). Mediante Oficio No. 2313 2008 PCM/SD del 18 de noviembre de 2008, la Defensora del Pueblo manifest a la Secretara de Descentralizacin que no todos los Convenios Marco Integubernamentales han cumplido su objetivo y que an hay Gobiernos Regionales que continan sin cumplir con los requisitos mnimos para asumir determinadas funciones, pero ya han sido acreditados. En estos casos las transferencias no estn cumpliendo su objetivo principal de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos; adems, la incapacidad de algunos Gobiernos Regionales de prestar los servicios puede dar lugar a conflictos sociales. Para que las transferencias cumplan su objetivo principal de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la Defensora del Pueblo recomienda que la Secretara de Descentralizacin elabore un sistema de evaluacin y monitoreo para medir los resultados de la ejecucin de los Convenios Marco Intergubernamentales, realizar a tiempo los ajustes necesarios y brindar a los Gobiernos Regionales la capacitacin y asistencia tcnica adecuada a sus necesidades. DESARROllO DE plATAfORMAS REgIOnAlES DE COMpETITIVIDAD Segn Cifras para la descentralizacin, publicado por PNUD en 2008, el indicador PBI per cpita por regin en 2005 oscil entre mil soles y diecisis mil soles. El PBI per cpita ms alto fue el de Moquegua y el ms bajo el de Apurmac. La media nacional fue S/. 3,996,48, por debajo de la cual se ubicaron las siguientes regiones (de menos a ms): Apurmac, Huancavelica, Ayacucho, Puno, Hunuco, Piura, Tumbes, San Martn, Amazonas, Cajamarca y Ucayali. Por encima de la media nacional se ubicaron (tambin de menos a ms): Junn, Lambayeque, Ancash, Loreto, La Libertad, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ica, Lima y Callao, Arequipa y Moquegua. Entre 1995 y el ao 2005, la tasa de crecimiento del PBI fue negativa en Apurmac, Huancavelica y Ayacucho; estuvo entre 0% y 1% en Madre de Dios, Tacna, Junn, Piura, Tumbes, Loreto, Pasco y Moquegua; entre 1% y 3% en Lima y Callao, Puno, Cusco, Ucayali, Arequipa,
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Hunuco, Ica y La Libertad; entre 3% y 5% en San Martn, Ancash y Amazonas; y por encima de 7% en Cajamarca. RECuRSOS Y gASTO pBlICO REgIOnAl Y lOCAl De acuerdo al Informe de Proceso-Descentralizacin en el Per de la Secretara de Descentralizacin, entre los aos 2005 y 2008 la participacin de los Gobiernos Locales en el presupuesto total se ha incrementado de 7% en el ao 2005 a 15% en 2008; la de los Gobiernos Regionales aument de 16% en el ao 2005 a 17% en 2008; y la del Gobierno Nacional ha disminuido de 77% a 68% entre los mismos aos, tal como se aprecia en la Tabla 18.
Tabla 18 . composicin presupuestal por niveles de gobierno (2005 2008) Ao Fiscal 2005 Nivel de Gobierno S/. millones Participacin en el Presupuesto Nacional (%) 77 16 7 100 Ao Fiscal 2008 S/. millones Participacin en el Presupuesto Nacional (%) 68 17 15 100 Incremento porcentual del presupuesto (%) 27 51 228 45
Gobierno nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTaL
38.063 7.735 3.319 49 .117
48.459 11.709 10.882 71 .050
Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
La participacin de los Gobiernos Regionales y Locales en el presupuesto pblico para ejecutar gastos de inversin ha aumentado de 55% en el ao 2005 a 72% en el 2008, mientras que la del Gobierno Nacional ha disminuido de 45% a 28% durante el mismo periodo, tal como lo ilustra la Tabla 19.
Tabla 19 . Gastos de inversin pblica por nivel de gobierno (2005-2008) Ao Fiscal 2005 Nivel de Gobierno S/. millones Participacin en el Presupuesto Nacional (%) 45 16 39 100 Ao Fiscal 2008 S/. millones Participacin en el Presupuesto Nacional (%) 28 24 48 100 Incremento porcentual del presupuesto (%) 55 276 208 151
Gobierno nacional Gobierno Regional Gobierno Local TOTaL
4.069 1.442 3.593 9 .104
6.318 5.420 11.076 22 .814
Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
Si bien la ejecucin del presupuesto de inversin pblica por parte de los Gobiernos Regionales y Locales se ha incrementado de 50% en el 2005 a 74% en el 2008, como lo ilustra la Tabla 20, sigue siendo baja.
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Tabla 20 . ejecucin del presupuesto de inversin pblica segn niveles de gobierno (2005-2008) Ao Fiscal 2005 Nivel de Gobierno Gobierno nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTaL S/. millones 3.141 994 2.155 6 .290 Porcentaje de participacin 50 16 34 100 S/. millones 2.004 1.377 4.279 7 .660 Ao Fiscal 2008* Porcentaje de participacin 26 18 56 100
* Acumulado al 30 de setiembre de 2008 Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
Descentralizacin fiscal Como se ver en detalle en el siguiente apartado, solo algunos distritos, provincias y departamentos se benefician por transferencias correspondientes al canon, lo cual est generando inequidades entre distintas zonas del pas. Segn estimaciones del Ministerio de Economa y Finanzas, el 3% de municipalidades recibe el 50% de las transferencias por explotacin de recursos naturales.29 A nivel de gobiernos regionales, la situacin es similar. Por su parte, los recursos ordinarios que representan el 83% del presupuesto de los Gobiernos Regionales se distribuyen en funcin de asignaciones histricas que no responden a sus distintas necesidades. Por ejemplo, en 2006, Moquegua recibi S/. 1.273 por alumno matriculado, en tanto Hunuco recibi S/. 612 a pesar de presentar mayores niveles de pobreza.30 Si bien el marco normativo prev la existencia de fondos de compensacin como el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) y el Fondo de Compensacin Regional (FONCOR), stos asignan recursos a todos los departamentos, acrecentando as las diferencias entre ellos. Sin embargo, como se ver ms adelante, en 2007 se ajustaron los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional a fin de lograr mayor equidad. Canon31 Los recursos provenientes del canon tienen como finalidad principal financiar la ejecucin de proyectos de inversin, as como asegurar la sostenibilidad de obras de infraestructura generadas por los proyectos de impacto regional y local. Mediante la Ley N 28927, Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, se dispuso que los Gobiernos Subnacionales puedan utilizar hasta un 20% de estos recursos para el mantenimiento de la infraestructura generada por los mencionados proyectos. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden destinar hasta el 5% para elaborar los perfiles de proyectos de inversin pblica.
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Presentacin del Viceministro de Hacienda ante el Congreso de la Repblica, en setiembre de 2007, para sustentar los Proyectos de Ley del Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento Fiscal 2008. PRODES: El Proceso de Descentralizacin: Balance y Agenda a setiembre de 2007. Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per: La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon (Texto segn Ley 26472, publicada el 13 de junio de 1995).
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Tabla 21 . Transferencia de recursos provenientes del canon a los Gobiernos regionales y Gobiernos Locales Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Monto (S/.) 699213.122 1.871891.166 2.987977.242 6.652001.107 6.340495.885
Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la PCM
fondo de Compensacin Municipal (fOnCOMun)32 Tiene la finalidad de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas con un criterio distributivo priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales. Los fondos son utilizados por los Gobiernos Locales en gasto corriente, gasto de inversin y servicio de deuda, de acuerdo a los porcentajes que determine cada Concejo Municipal. Los recursos que distribuye FONCOMUN comprenden los ingresos provenientes del Impuesto de Promocin Municipal, el Impuesto al Rodaje y el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Entre 2003 y 2008, los recursos de FONCOMUN han aumentado en 88%.
Tabla 22 . evolucin del FOncOMUn (2003 2008) Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 S/. millones 1.597 1.793 2.032 2.389 2.806 3.010
fondo de Compensacin Regional (fOnCOR)33 A partir del ao fiscal 2007 el FONCOR se distribuye en base a ndices, lo cual ha permitido reasignar mayores recursos a los Gobiernos Regionales de las regiones donde existe mayor pobreza,
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Artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per: Son bienes y rentas de las municipalidades: (5) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. Artculo 39 de la Ley de Bases de la Descentralizacin: Fondo de Compensacin Regional: 39.1 El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con: (a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y media ambiente de alcance regional presentes en su circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de pobreza. (b) Los recursos provenientes del proceso de privatizaciones y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. 39.2 El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones.
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cumplindose con el objetivo de compensar a los que reciben muy pocos recursos por transferencia de canon y participacin en rentas de aduanas.
Tabla 23 . evolucin del FOncOr (2004 2008) Ao 2004 2005 2006 2007 2008 S/. millones 371 437 430 551 647
fondo de promocin a la Inversin pblica Regional y local (fOnIpREl) Es un fondo concursable, integrador y compensador. Tiene como objeto reducir las brechas en los servicios de nutricin infantil, salud, educacin bsica e infraestructura (vial, saneamiento, electrificacin rural, infraestructura agrcola y telecomunicacin rural) que tengan gran impacto en la reduccin de la pobreza y de la pobreza extrema. Pueden concursar Gobiernos Regionales, Municipalidades, Mancomunidades y Juntas de Coordinacin Interregional. En la primera convocatoria el fondo ofreci 650 millones de nuevos soles. De las 1.038 propuestas presentadas, se aprobaron 372 (271 proyectos y 101 estudios de pre inversin) por un monto de S/. 376779.924. Los sectores ms importantes fueron infraestructura agrcola (27%), educacin bsica (22%), infraestructura vial (19%) y saneamiento (14%). Del total de propuestas aprobadas, 278 fueron presentadas por Municipalidades Distritales, 71 por Municipalidades Provinciales y 23 por Gobiernos Regionales. En la segunda convocatoria se aprobaron 265 propuestas por un total de S/. 294685.997.
Tabla 24 . asociaciones de Gobiernos regionales y Mancomunidades Municipales beneficiadas por la primera convocatoria del FOnIpreL Propuesta Asociacin Amazonas San Martn Asociacin Ayacucho-Arequipa Mancomunidad de Municipalidades Rurales Cuenca Sur Central Aimaraes-Apurmac Prioridad infraestructura vial infraestructura agrcola Saneamiento Nombre de la propuesta Rehabilitacin y mejoramiento de la carretera Calzada Chachapoyas Leymebamba Balsas (Sub tramo Calzada Soritos Omia Mendoza) Acar Bella Unin ii etapa de construccin de la represa iruro Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable y saneamiento para la localidad de Huayllo y los Anexos de Huayquipa, San Antonio, Tamica, Chismipampa y Cruzpata Mejoramiento y ampliacin del sistema de riego de la mancomunidad ganadera del norte de Puno. Total de inversin (S/.) 375.000 Cofinanciamiento (S/.) 285.600
1700.000 1936,631
1190.000 1452,473
Mancomunidad Ganadera infraestructura de Melgar, Puno agrcola
90.497
67.873
Fuente: Exposicin del seor Grover Pango, entonces Secretario de Descentralizacin, 4 de noviembre de 2008.
Sistema web sobre distribucin de recursos Los Gobiernos Regionales y Locales (provinciales y distritales) cuentan con un sistema de consultas por internet implementado por la Secretara de Descentralizacin sobre la distribucin de
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recursos del canon, sobrecanon, FOCAM, FONCOMUN, regalas mineras y renta de aduanas, de donde pueden descargar informacin til para la gestin de sus presupuestos. COnfORMACIn DE ESpACIOS MACROREgIOnAlES Regiones piloto La regin piloto es una etapa transitoria en el proceso de conformacin de regiones que tiene la finalidad de conducir a la conformacin definitiva de una regin. Mediante las regiones pilotos se busca validar una experiencia de articulacin e integracin interregional efectiva dotndola de recursos (financieros, humanos y tecnolgicos), as como de funciones y competencias sectoriales. El 12 de diciembre de 2007, los Presidentes de los Gobiernos Regionales de San Martn y Amazonas suscribieron un acuerdo de intencin para la conformacin de una regin, priorizando los siguientes ejes de integracin: Carretera Interregional Balsas-Chachapoyas-Rodrguez de Mendoza-Omia-SoritorMoyabamba Interconexin hidroenergtica Arquitectura gubernamental: convenio suscrito entre Per y Canad Circuito turstico: Kuelap, Gran Pajatn y Gran Saposoa El Gobierno Regional de La Libertad ha expresado su voluntad de integrarse a dicha regin piloto, mediante Acuerdo Regional N 011-2008-GR-LL. Por su parte, el 10 de diciembre de 2008 los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali suscribieron un acuerdo de intencin para constituir una regin piloto. Demarcacin territorial La matriz plantea como meta que al 2011 se han resuelto el 100% de los problemas de demarcacin territorial entre las circunscripciones polticas administrativas. El D.S. 021-2006-PCM le confiere a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros la transferencia de funciones en materia de ordenamiento territorial, entre las que se encuentra la referida a demarcacin territorial. sta es una funcin compartida con los Gobiernos Regionales a travs de las Gerencias de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. ASOCIATIVISMO InTERMunICIpAl E InTERREgIOnAl Juntas de Coordinacin Interregional Las Juntas de Coordinacin Interregional son un paso previo a la conformacin de regiones. A la fecha existen 3 que incluyen a 19 Gobiernos Regionales, con diferentes estilos y velocidades: Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR), integrado por Ancash, Amazonas, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura, San Martn y Tumbes. Junta de Coordinacin Interregional-Consejo Interregional Amaznico (CIAM), integrado por Amazonas, Loreto, Madre de Dios, Ucayali y San Martn. 52 | Acuerdo nacional
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Junta de Coordinacin Interregional-Consejo Interregional Centro Sur (CENSUR), integrado por Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Lima y Pasco.
Las Juntas deben desarrollar proyectos y programas interregionales, as como promover la conformacin de regiones. La Presidencia del Consejo de Ministros les proporciona asistencia tcnica. La matriz de la Poltica 8 plantea como meta al 2006 el 100% de los Gobiernos Regionales han desarrollado alianzas macro regionales. Las Juntas de Coordinacin Interregional mencionadas son un gran avance en el cumplimiento de esta meta; no obstante, los departamentos del sur del pas (Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna) no integran ninguna Junta de Coordinacin Interregional, probablemente debido a la existencia de conflictos diversos (por el canon minero entre Tacna y Moquegua; por recursos hdricos entre Cusco y Arequipa, Puno y Moquegua, y Moquegua y Arequipa), as como por la dificultad de concertar una estrategia de asociacin bajo un liderazgo compartido. Mancomunidades Municipales Las mancomunidades son municipalidades asociadas con la finalidad de ejecutar proyectos y prestar servicios de manera conjunta. Existen 33 mancomunidades inscritas en el Registro de Mancomunidades Municipalidades a cargo de la Secretara de Descentralizacin, que se han constituido en 13 departamentos del pas.34 Algunas han suscrito convenios con universidades pblicas o con cooperantes internacionales para desarrollar sus objetivos. Los avances logrados en el asociativismo intermunicipal, incentivado en parte por el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL), hacen probable que se alcance la meta establecida en la matriz: al 2011 el 100% de los departamentos del pas han desarrollado alianzas municipales. De otro lado, la Secretara de Descentralizacin viene realizando talleres de sensibilizacin y promocin para la constitucin de mancomunidades.35 MECAnISMOS DE COMpEnSACIn pRESupuESTAl pARA CASOS DE DESASTRE nATuRAl Y DE OTRA nDOlE Las Tablas 25, 26 y 27 recogen los datos proporcionados por el Ministerio de Economa y Finanzas sobre los montos autorizados para la atencin de emergencias y desastres naturales y la ejecucin del gasto en programas de extrema pobreza.
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Ver Anexo 6: Relacin de Mancomunidades Municipales Registradas. Talleres de sensibilizacin y promocin para la constitucin de mancomunidades organizados por la Secretara de Descentralizacin: - Primer encuentro de Mancomunidades Municipales en la provincia de Aimaraes, Abancay (15 y 16 de julio de 2008). - Taller de Mancomunidades de Municipios Rurales de Cusco y Apurmac, en Abancay (20 de agosto de 2008). - Segundo encuentro de Mancomunidades Municipales en Ayacucho (4 y 5 de setiembre de 2008). - Taller de Mancomunidades Municipales en la provincia de Atalaya, Ucayali (26 de setiembre de 2008).
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poltica
Tabla 25 . recursos autorizados para la atencin de la emergencia y la reconstruccinpor los sismos del 15 de agosto de 2007 DISPOSITIVO FOrSUr DS n 186-2007-EF DS n 177-2007-EF DS n 183-2007-EF DS n 202-2007-EF DS n 014-2008-EF DS n 016-2008-EF DS n 019-2008-EF DS n 033-2008-EF DS n 041-2008-EF DS n 044-2008-EF DS n 066-2008-EF DS n 067-2008-EF DS n 074-2008-EF inDECi DS n 122-2007-EF DS n 124-2007-EF DS n 138-2007-EF DS n 198-2007-EF DS n 120-2007-EF DS n 121-2007-EF DS n 013-2007-EF DS n 028-2007-EF DS n 065-2007-EF DS n 102-2007-EF TOTaL 104,9 58,4 0,6 0,7 20,9 9,0 3,0 24,2 30,0 36,0 42,0 60,0 293,6 2007 S/. millones 46,5 7,1 10,0 22,0 7,4 2,7 7,5 21,1 13,6 0,7 10,3 7,4 3,9 34,2 24,2 168,0 Sepelio por sismo Manutencin familiares Emergencia por sismo Subsidios 1 500 jefes de hogar Emergencia por sismo Alimentos por emergencia sismo Subsidios 5 mil jefes de hogar Subsidios 6 mil jefes de hogar Subsidios 7 mil jefes de hogar Subsidios 10 mil jefes de hogar 2008 S/. millones 125, 6 Adquisicin de viviendas y calaminas Remocin de escombrosSismo Rehabilitacin zonas sismo Rehabiltacin Ministerio de Vivienda Para COFOPRi Para operatividd de FORSUR Para Ministerio de Vivienda, FOnDEPES, MiMDES e iPD Para M. P. Chincha Para Ministerio de Vivienda Para Ministerio de Vivienda Para Ministerio de Educacin Min. de Vivienda, Construccin y San. iPD, Empresas de Saneamiento Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin y Municipalidad del Callao CONCEPTO
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Tabla 26 . recursos autorizados para el friaje y otras emergencias DISPOSITIVO AGRiCULTURA DS n 075-2007-EF DS n 173-2007-EF DS n 055-2007-EF DS n 088-2007-EF MiMDES DS n 075-2007-EF inDECi DS n 047-2007-EF DS n 062-2007-EF DS n 072-2007-EF DS n 090-2007-EF DS n 119-2007-EF DS n 178-2007-EF DS n 045-2007-EF DS n 057-2007-EF 49,6 49,6 31,4 0,6 0,5 6,9 11,6 9,4 2,4 0,5 10,6 23,2 Atencin situaciones de alto riesgo Atencin situaciones de alto riesgo Atencin situaciones de alto riesgo Atencin de friaje Semillas Fenmenos de alto riesgo Situaciones de alto riesgo Alquiler de maquinaria 2007 S/. millones 58,1 8,1 50,0 14,9 6,6 0,0 Ponchos polares escolares, medias y zapatilla 2008 S/. millones 21,5 Cobertizos Cobertizos Cobertizos Medicina y alimentos CONCEPTO
poltica
DS n 069-2007-EF DS n 073-2007-EF DS n 083-2007-EF TOTaL 139,3
5,1 4,8 2,2 44,7
Ayuda alimentaria pobladores agectados por lluvias Alquiler de maquinaria para emergencia por lluvias Adquisicin de maquinaria y combustible
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Tabla 27 . ejecucin del gasto en programas de extrema pobreza 2007 S/. millones PROGRAMA EXTREMA POBREZA FOnCODES EDUCACin Mejoramiento de la Educacin Primaria Mejoramiento de la Educacin Otros niveles Alfabetizacin SALUD Seguro integral de Salud y Prog. Apoyo Reforma Sector Salud PAR-SALUD AGRiCULTURA Apoyo al Agro en Zonas de Emergencia Pronamachs Titulacin de Tierras PROnAA ECOnOMA Y FinAnZAS Apoyo SocialPL 480 EnERGA Y MinAS Electrificacin Rural TRAnSPORTES Y COMUniCACiOnES Provas Rural Resto (incluye comunicaciones) ViViEnDA, COnSTRUCCin Y SAnEAMiEnTO Programa Agua para todos Obras de Agua y desage (inlcuye obras de MTC y PCM-GR) PROGRAMA nACiOnAL DE inFRAESTRUCTURA EDUCATiVA infraestructura Educativa COMiSin DE FORMALiZACin DE LA PROPiEDAD inFORMAL MiMDES Wawa Wasi TRAnSFEREnCiAS A LOS GOBiERnOS LOCALES Programa del Vaso de Leche Programas Sociales (Gobiernos Locales acreditados)* TRABAJO Y PROMOCin DEL EMPLEO Programa de Emergencia Social Productiva (COnSTRUYEnDO PER) PRESiDEnCiA DEL COnSEJO DE MiniSTROS Programa de Apoyo Directo a los ms pobresJUnTOS GASTO SOCiAL BSiCO Educacin (UE 026 Programa Educacin Bsica para Todos) 4.448,1 211,6 138,9 14,8 8,5 115,7 298,6 298,6 145,6 14,0 119,8 11,8 548,2 19,1 19,1 283,1 283,1 124,1 108,8 15,4 760,2 538,5 221,7 143,1 143,1 61,4 54,6 54,6 679,1 363,0 316,1 201,3 201,3 497,3 497,3 281,7 281,7 setiembre 2008 S/. millones 4.261,4 54,3 38,1 0,0 0,0 38,1 333,3 333,3 104,3 9,0 95,3 0,0 468,9 9,0 9,0 396,9 396,9 483,0 95,4 387,5 481,5 320,6 160,9 388,0 388,0 80,8 25,0 25,0 677,3 272,2 405,1 132,9 132,9 386,2 386,2 201,9 201,9
*Comprende Comedores, infraestructura Social y Productiva, MTC-Provas y PAnTBC de GL Acreditados Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
Objetivo I | 55
poltica
ARTICulACIn InTERguBERnAMEnTAl Asamblea nacional de presidentes de gobiernos Regionales Luego de la desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin, un conjunto de Presidentes de Gobiernos Regionales tom la iniciativa de convocar a una reunin de coordinacin el 2 de febrero de 2007. En la cita estuvieron representados doce Presidentes de Gobiernos Regionales (Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cerro de Pasco, Cusco, Hunuco, Ica, Junn, Lambayeque, Lima y Tumbes), quienes decidieron conformar la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), con la finalidad de coordinar su accin poltica en base a una agenda concertada y cumplir un rol poltico activo en el proceso de descentralizacin. La ANGR, a la que posteriormente se integraron todos los Presidentes de Gobiernos Regionales, viene consolidndose como un mecanismo de articulacin intergubernamental. Consejo de Coordinacin Intergubernamental El 19 de diciembre de 2008, se instal el Consejo de Coordinacin Intergubernamental. De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, publicada el 18 de diciembre de 2007, el Presidente del Consejo de Ministros preside y convoca al Consejo de Coordinacin Intergubernamental, en el que participan los Presidentes de los Gobiernos Regionales y una representacin de alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto poltica de Estado. Sus acuerdos requieren consenso. La Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin Intergubernamental es la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Reglamento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental fue fruto del trabajo concertado de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, con la finalidad de fortalecer los mecanismos de coordinacin y descentralizacin. Participaron representantes de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, la Asociacin de Municipalidades del Per, la Red de Municipalidades Rurales del Per, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y la Secretara de Descentralizacin. COnCluSIOnES 1. Algunos Gobiernos Regionales an no cuentan con las capacidades para gestionar y ejecutar las funciones y competencias que les han sido transferidas. 2. La flexibilizacin de los requisitos para la transferencia de funciones afect la gradualidad del proceso y se tradujo en un incremento del gasto corriente y de bienes y servicios (personal). 3. Se ha avanzado en la transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, debido fundamentalmente a los recursos provenientes del canon. Cabe destacar, sin embargo, que los recursos se distribuyen de manera inequitativa en funcin a la Ley del Canon, Ley N 27506. 4. La implementacin del Plan de Desarrollo de Capacidades, elaborado de manera participativa en 2008, se ha previsto para el 2009. 5. No se ha avanzado en la delimitacin de funciones compartidas entre los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralizacin. 6. El Congreso de la Repblica debera revisar y aprobar las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios que establecen las funciones exclusivas y compartidas de los sectores.
poltica
7. El Decreto Legislativo N 1026 permitir que los Gobiernos Regionales y Locales desarrollen un proceso de modernizacin institucional. 8. Se est avanzando en el proceso de asociativismo intermunicipal. 9. Hay retrasos en la demarcacin territorial y en la inversin descentralizada. 10. Existen vacos en el proceso de descentralizacin o deficiencias normativas que no permiten un mayor desarrollo o institucionalizacin de: La participacin ciudadana. Esto incluye el porcentaje de inversin que se canaliza a travs de los procesos participativos, incluyendo el porcentaje de proyectos de inversin priorizados por el presupuesto participativo que son ejecutados. Las plataformas de competitividad. Las Juntas de Coordinacin Interregional. La conformacin de regiones a partir de regiones piloto. La descentralizacin fiscal. RECOMEnDACIOnES 1. Reforzar el liderazgo poltico de la Presidencia de la Repblica y de la Presidencia del Consejo de Ministros en el proceso de descentralizacin. 2. Consensuar una agenda para el periodo 2009-2011 que priorice el impulso a la integracin regional, la demarcacin territorial, la articulacin de la descentralizacin en coordinacin con el CEPLAN y la descentralizacin fiscal. 3. Implementar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI). 4. Los Ministerios y los Gobiernos Regionales deben consensuar el contenido de los programas y actividades de capacitacin y asistencia tcnica con la finalidad de adecuarlos a sus necesidades reales. 5. La Secretara de Descentralizacin debe elaborar un sistema de evaluacin y monitoreo para estimar la ejecucin de los Convenios Marco Intergubernamentales con la finalidad de impulsar una mejor prestacin de los servicios transferidos a los Gobiernos Regionales. 6. Concluir con la transferencia de funciones sectoriales, incluso a Lima Metropolitana, as como la de los recursos econmicos correspondientes. 7. Incidir en el cumplimiento del uso de mecanismos de control social: rendicin de cuentas y vigilancia social. 8. Modificar la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, para autorizar a las mancomunidades a invertir recursos de cada municipalidad en el financiamiento de proyectos de inters comn. 9. Promover que los partidos polticos asuman un rol activo en el proceso de descentralizacin, difundindolo entre su militancia y mbito de influencia. 10. Incluir en la matriz de seguimiento los siguientes indicadores: Poltica especfica (a): Nmero de Gobiernos Regionales y Locales que han facilitado el acceso ciudadano a la informacin pblica. Nmero de Gobiernos Regionales y Locales que implementan mecanismos adecuados de rendicin de cuentas. Porcentaje del presupuesto pblico regional y local efectivamente ejecutado al 31 de diciembre de cada ao fiscal. Poltica especfica (b): Nmero de Gobiernos Regionales y Locales que cuentan e implementan sus planes de promocin de la participacin ciudadana. Objetivo I | 57
poltica
Porcentaje de la inversin pblica regional y local que se canaliza a travs de los presupuestos participativos. Porcentaje de ejecucin de los proyectos priorizados por el presupuesto participativo. Nmero de Gobiernos Regionales y Locales que coordinan efectivamente con las iniciativas ciudadanas de vigilancia social. Poltica especfica (d): Nmero de CCR y CCL provinciales y distritales que funcionan adecuadamente. Poltica especfica (e): Nmero de Gobiernos Regionales que implementan sus planes regionales de competitividad. Poltica especfica (f): Evolucin anual de la recaudacin municipal provincial y distrital, como porcentaje del total de recursos municipales. Evolucin de la distribucin per cpita anual a nivel regional y local. Porcentaje del gasto pblico municipal canalizado a travs de proyectos de inversin a cargo de mancomunidades Poltica especfica (g): Nmero de Gobiernos Regionales y Locales que cuentan y cumplen sus planes de desarrollo de capacidades y asistencia tcnica.
SISTEMA DE pARTIDOS pOlTICOS

Tabla 28 . partidos polticos que contaron con el apoyo y la asistencia tcnica de la Onpe en sus procesos de eleccin PARTIDOS POLTICOS Accin Popular CONVENIOS DE ASISTENCIA TCNICA (i) Eleccin de los Comits Ejecutivos de Accin Poltica de la Mujer y la Juventud a nivel nacional, departamental, provincial y distrital / periodo 2004-2006 (octubre-diciembre 2004) (ii) Eleccin del vicepresidente del partido y del Comit nacional de Accin Popular de la juventud (febrero 2005) (iii) Eleccin del Comit nacional Electoral y del Defensor del Afiliado/ periodo 2005-2007 (marzo de 2005) (iv) Eleccin complementaria de los Comits Ejecutivos y los de Accin Poltica de la Mujer y de la Juventud (mayo 2005) (v) Eleccin de los Comits Ejecutivos, de Accin Poltica de la Mujer y de la Juventud a nivel nacional, departamental provincial y distrital / periodo 2007-2009 (febrero-junio 2007) (vi) Eleccin del Comit nacional Electoral, del Tribunal de Disciplina y del Defensor del Afiliado / periodo 2007-2009 (noviembre 2007) (vii) Elecciones complementarias de los Comits Ejecutivos y de los Comits de Accin Poltica de la Mujer y de la Juventud (febrero-mayo 2008) Eleccin del Comit Ejecutivo nacional, Secretaras nacionales, Tribunal nacional Electoral / periodo 2007-2011 (octubre-noviembre 2007) (i) Eleccin de los miembros de la Direccin Poltica nacional (junio 2004) (ii) Eleccin del Comit Ejecutivo nacional (junio 2004) (i) Eleccin del Comit Ejecutivo nacional / periodo 2007-2009 (octubre 2007) (ii) Eleccin de los Comits Ejecutivos Regionales, Provinciales y Distritales (marzo-junio 2008) (i) Eleccin de los miembros de las Secretaras Departamentales, Provinciales y Distritales (abril- julio 2007) (ii) Eleccin del Comit Ejecutivo nacional, Tribunal nacional Electoral (noviembre 2007) (i) Eleccin de los Comits Ejecutivos Provinciales a nivel nacional (abril-julio 2005) (ii) Eleccin de los miembros del Comit Ejecutivo nacional / periodo 2005-2007 (septiembre 2005) (iii) Eleccin de los Comits Ejecutivos Provinciales y Distritales Lima Metropolitana (agosto-septiembre 2007) (iv) Eleccin del Comit Ejecutivo nacional, / periodo 2007-2009 (noviembre 2007) (v) Eleccin de la Comisin Electoral nacional / periodo 2007-2009 (noviembre 2007) (vi) Eleccin complementaria de los Comits Ejecutivos Provinciales y Distritales (febrero-marzo 2008) Eleccin de los Comits Ejecutivos Distritales y delegados ante la Asamblea Provincial en los distritos de San Martn de Porres, Villa Maria de Triunfo, Villa Salvador y San Juan de Miraflores -Lima Metropolitana (febrero-marzo 2008)
anexo 1
Coordinadora nacional de independientes Partido Aprista Peruano Partido Democrtico Somos Per Partido Popular Cristiano
Per Posible
Partido nacionalista Peruano
Fuente: OnPE
Objetivo I | 59
anexo
SISTeMa De parTIDOS pOLTIcOS
Tabla 29 . Uso de espacios televisivos en canal 7 en periodo no electoral AO 2008 ENE Accin Popular Agrupacin independiente S Cumple Cambio 90 nueva Mayora Partido Aprista Peruano Partido Democrtico Somos Per Partido nacionalista Peruano Partido Popular Cristiano Per Posible Renovacin nacional Restauracin nacional Solidaridad nacional Unin por el Per TOTaL 5 2 2 2 4 6 4 5 6 2 x x x x x * * x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x * x x x x x FEB MAR ABR MAY JUN x JUL x AGO x SET x OCT x TOTAL 6 0 4 0 5 6 0 4 9 0 4 0 0 38
* El material no se emiti porque era Viernes Santo. FUEnTE: Canal 7
anexo
Tabla 30 . Situacin legal de partidos polticos ESTADO DE LA INSCRIPCIN PARTIDO POLTICO Accin Popular (04.08.04) Agrupacin independiente S Cumple (25.01.05) Alianza para el Progreso (12.02.08) Cambio Radical (20.01.05) Cambio 90 (18.03.05) Coordinadora nacional de independientes (04.01.05) Despertar nacional (09.01.06) Fonavistas del Per (16.04.09) Fuerza nacional (28.03.05) nueva Mayora (08.03.05) Partido Aprista Peruano ((31.01.05) Partido Democrtico Somos Per (22.11.04) Partido nacionalista Peruano (04.01.06) Partido Poltico Adelante (18.08.06) Partido Popular Cristiano (29.11.04) Per Posible (14.03.05) Renovacin nacional (21.06.05) Restauracin nacional (24.11.05) Siempre Unidos (21.02.08) Solidaridad nacional (07.12.04) Unin por el Per (07.03.05) Participacin Popular Partido Humanista Peruano Partido Manpista Peruano Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular Alianza para el Progreso (12.04.07) Avanza Pas Partido de integracin Social (27.08.07) Con Fuerza Per (27.08.07) Frente independiente Moralizador (27.08.07) Frente Popular Agrcola FiA del Per FREPAP (27.08.07) Fuerza Democrtica (27.08.07) Movimiento nueva izquierda (27.08.07) Partido Justicia nacional (27.08.07) Partido Movimiento Humanista Peruano (17.05.07) Partido por la Democracia Social Compromiso Per (27.08.07) Partido Reconstruccin Democrtica (27.08.07) Partido Renacimiento Andino (19.03.07) Partido Socialista (27.08.07) Per Ahora (27.08.07) Progresemos Per (27.08.07) Proyecto Pas (27.08.07) Resurgimiento Peruano (27.08.07) Y se llama Per (27.08.07) TOTAL
inscripcin vigente
20
En proceso de inscripcin
inscripcin cancelada
18
Fuente: Portal del Jurado nacional de Elecciones. informacin actualizada a mayo de 2009
Objetivo I | 61
anexo
Tabla 31 . Movimientos polticos regionales inscritos y por inscribirse Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTaL Fuente: Portal del Jurado nacional de Elecciones. Tabla 32 . participacin de partidos polticos con representacin parlamentaria en elecciones regionales 2002 y 2006 Partido poltico Accin Popular APRA Somos Per S Cumple Unin por el Per Partido nacionalista Peruano Unidad nacional Restauracin nacional Nmero de regiones en que participaron 2002 18 23 20 13 22 2006 10 25 3 12 16 25 8 10 La Libertad Piura Cusco Regiones ganadas 2006 Inscritos 6 5 5 7 6 4 6 9 9 7 3 11 1 5 4 12 6 8 4 5 7 5 5 5 6 151 4 1 1 1 1 solicitud observada Por inscribirse
Fuente: Vergara, 2007 (Efectos de la ley sobre el sistema de partidos, Jorge Valladares)
RElACIn DE ACTIVIDADES DEl MInISTERIO DE RElACIOnES EXTERIORES VInCulADAS A lA pOlTICA 6: pOlTICA EXTERIOR pARA lA pAz, lA DEMOCRACIA, El DESARROllO Y lA InTEgRACIn
A continuacin se detallan las actividades realizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores en el marco de cada una de las polticas especficas: a) [El Estado] Promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y confianza, necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases y erradicar la pobreza. Dentro de este marco otorgar especial nfasis a la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica Latina.
Elaboracin, negociacin o aprobacin de instrumentos internacionales que formalizan acuerdos internacionales
anexo 2
II Reunin del Comit Permanente de Coordinacin sobre los temas de defensa y seguridad entre Per y Argentina a nivel de viceministros (agosto 2008). Entre otros acuerdos, se dispuso el establecimiento de una compaa combinada de ingenieros militares para la MINUSTAH. Se fomenta el avance en la negociacin de acuerdos en materia de defensa con los gobiernos de Corea, Sudfrica e India. Se suscribieron acuerdos en materia de defensa con Polonia, El Salvador e Israel (mayo-juniojulio 2008). Se encuentran en proceso de perfeccionamiento interno. A nivel hemisfrico, en la OEA, en la XXXVIII Asamblea General (Colombia, junio 2008), el Per promovi, con Ecuador, la resolucin de Apoyo al desminado humanitario en la frontera peruano-ecuatoriana. Asimismo, el Per copatrocin las siguientes resoluciones Las Amricas como zona libre de minas terrestres antipersonales; Apoyo a la implementacin a nivel hemisfrico de la resolucin 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas36 y La educacin para el desarme y la no proliferacin. A nivel de Naciones Unidas, el Per ha presentado la resolucin Centro Regional de Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo, que ha sido aprobada por consenso (octubre 2008). Igualmente, ha copatrocinado las siguientes resoluciones: Informe del Organismo Internacional de Energa Atmica, Problemas que plantea la acumulacin excesiva de existencias de municiones convencionales, Educacin para el desarme y la no proliferacin, Consolidacin de la paz mediante la adopcin de medidas prcticas esfera de las armas de desarme, Transparencia en materia de armamentos, Informacin sobre medidas de fomento de la confianza en la convencionales, Hemisferio Sur y reas adyacentes libres de armas nucleares, Desarme regional, Seguimiento de la opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la legalidad de la amenaza o el empleo de las armas nucleares, Control de las armas convencionales en los planos regional y subregional, El trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, Becas, capacitacin y servicios de asesoramiento de las Naciones Unidas sobre desarme, Programa de las Naciones Unidas de Informacin sobre desarme, Informe de la Comisin de Desarme, Convencin sobre prohibiciones o restricciones de ciertas armas convencionales, Tratado de prohibicin completa
La resolucin 1540 (2004) impone a todos los Estados la obligacin vinculante de instaurar controles nacionales a fin de prevenir la proliferacin de las armas nucleares, qumicas o biolgicas y sus sistemas vectores, incluso estableciendo controles adecuados de los materiales conexos. Tambin los exhorta a intensificar la cooperacin internacional en ese mbito, de conformidad con los tratados internacionales de no proliferacin vigentes y a promover la adhesin universal a esos tratados.
36
Objetivo I | 63
anexo
reLacIn De acTIVIDaDeS DeL MInISTerIO De reLacIOneS eXTerIOreS VIncULaDaS a La pOLTIca 6: pOLTIca eXTerIOr para La paz, La DeMOcracIa, eL DeSarrOLLO Y La InTeGracIn
de los ensayos nucleares, Convencin sobre municiones de racimo, Cdigo de Conducta de La Haya sobre la Proliferacin de Misiles Balsticos, Hacia un Tratado sobre el Comercio de Armas, Reduccin de la disponibilidad operacional de los sistemas de armas nucleares, Aplicacin de la Convencin sobre Minas Antipersonal, Compromiso renovado a favor de la eliminacin total de las armas nucleares. En la Conferencia Diplomtica sobre Municiones de Racimo, celebrada en Irlanda (mayo 2008), la delegacin peruana formul una declaracin luego de la adopcin del texto de la Convencin sobre Municiones de Racimo, expresando el compromiso del Per con el Proceso de Oslo hacia un instrumento vinculante que prohba el uso, la transferencia, la fabricacin y el almacenaje de las municiones de racimo que causen daos inaceptables a la poblacin civil. En la 52 Conferencia General del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), que se celebr en Viena, el Per ha copatrocinado las siguientes resoluciones: Medidas para reforzar la cooperacin internacional en materia de seguridad nuclear, radiolgica y del transporte y de gestin de desechos Acpite B-Seguridad del Transporte y Cooperacin tcnica del OIEA (septiembre 2008).
Desarrollo de procesos de negociacin para la homologacin de los sistemas de medicin de los gastos militares con Chile y Ecuador
IV Reunin del Comit Tcnico Bilateral de Per y Chile (septiembre 2007): Se abord el estudio de la metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos en defensa. IV Reunin del Grupo de Trabajo sobre Estandarizacin en la Medicin Comn de los Gastos de Defensa del Per y del Ecuador (diciembre 2004): Se aprobaron los trminos de referencia para el ejercicio de estandarizacin en la medicin comn de los gastos en defensa ecuatoriano-peruano
Aplicacin de medidas de fomento a la confianza con Colombia, Brasil y Ecuador
II Reunin Ordinaria de la Comisin Binacional de Seguridad Fronteriza Per-Colombia (abril 2008) y se tena programada la realizacin de la II Reunin del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica (2+2) con Colombia para diciembre de 2008. II Reunin del Comit de Consulta y Coordinacin Poltica (2+2) con Brasil, prevista para enero de 2009. Respecto al desminado humanitario que ejecutan los ejrcitos peruano y ecuatoriano en la frontera comn, considerado como medida de fomento de la confianza sin precedentes, mediante la Decisin Presidencial emanada del Encuentro Presidencial y de la II Reunin del Gabinete de Ministros Binacional del Per y del Ecuador realizados en Machala (octubre 2008), se acord constituir un mecanismo financiero binacional para el desminado humanitario Per-Ecuador, con la participacin de la Corporacin Andina de Fomento (CAF). - En el marco del mecanismo de coordinacin poltica de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, que tuvo lugar en Lima (febrero 2008), los ministros decidieron institucionalizar las reuniones semestrales de Autoridades del Centro Nacional de Desminado del Ecuador (CENDESMI) y del Centro Peruano de Accin contra las Minas Antipersonal (CONTRAMINAS), para fortalecer el proceso de desminado. - Las autoridades de CENDESMI y de CONTRAMINAS se han reunido en dos ocasiones, en Lima (mayo 2008) y en Quito (septiembre 2008).
anexo
El Per ha acompaado activamente la iniciativa brasilea para la creacin del Consejo de Defensa Suramericano. Se est a la espera de la celebracin de la III Reunin Ordinaria de la UNASUR, en donde se aprobara su creacin.
b) [El Estado] Promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las relaciones, internacionales a travs de la participacin activa del Per en todos los mbitos internacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos.
promocin del respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho, la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las relaciones internacionales
En el mbito universal En Naciones Unidas, el Per ha venido y viene copatrocinando resoluciones y documentos sobre diversos temas de derechos humanos en el marco del Consejo de Derechos Humanos (CDH), que reemplaz a la antigua Comisin de Derechos Humanos y de la Asamblea General. En los diversos mecanismos convencionales de proteccin de los derechos humanos (denominados Comits), el Estado peruano ha venido cumpliendo con la presentacin de informes peridicos sobre el cumplimiento de las obligaciones establecidas en diversos tratados (Mujer, Tortura, Nio). Desde el 2001 el Per ha tenido activa participacin apoyando la suscripcin del Estatuto y el funcionamiento de la Corte Penal Internacional (CPI). En septiembre de 2002 fue elegido miembro del Primer Bur de la Asamblea de Estados Parte de la CPI. El Per ha suscrito en los ltimos aos importantes instrumentos internacionales, de carcter vinculante y otros que no lo son. Entre ellos figuran: Con carcter vinculante - Declaracin unilateral que reconoce la competencia del Comit de NNUU contra la Tortura para examinar denuncias de Estados o personas que aleguen el incumplimiento de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (octubre 2002). - Convencin sobre Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad (adhesin en agosto del 2003). - Convencin Internacional sobre Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes (septiembre 2005). - Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (enero 2008). Sin carcter vinculante - Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (julio 2002). - Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas (septiembre 2007). En el mbito regional El Per mantiene un fluido y constante canal de dilogo con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y con la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En el mbito sub regional En el marco de la Comunidad Andina (CAN), el Per suscribi la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (julio del 2002). En el MERCOSUR, como miembro asociado desde junio de 2004, el Per viene participando de los mecanismos de consultas e intercambio de informacin sobre derechos humanos. Objetivo I | 65
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participacin activa del per en la aplicacin de la Carta Andina de Derechos Humanos
El Per present una respuesta a la propuesta del Ecuador para elaborar un Plan de Trabajo para la implementacin de la citada Carta Andina. Dicha respuesta fue elaborada en abril y mayo de 2003 en reuniones multisectoriales convocadas por la Cancillera. En Guayaquil, el Consejo Presidencial Andino adopt la Decisin 586 que aprueba el Programa de Trabajo para la Difusin y Ejecucin de la Carta (mayo 2004). Se han estableciendo metas especficas en materia de promocin de la Carta Andina y de su implementacin a nivel nacional e internacional. La Carta constituye un instrumento base para delinear planteamientos y posiciones en la materia, sus principios han servido para elaborar el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010. Se encuentra en estudio de la Cancillera la propuesta de la Secretara General de la CAN sobre la posible creacin del Consejo Andino de Altas Autoridades en materia de derechos humanos. Se est realizando las consultas con los gobiernos sobre las modalidades que permitan cumplir adecuadamente con la Carta Andina de DDHH y el Programa de la Decisin 586.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
El Per conforma el grupo de Estados comprometidos con la reforma del sistema interamericano de proteccin de DDHH. El Per preside el Grupo de Trabajo Informal sobre Reforma del Sistema Interamericano de DDHH (integrado por Brasil, Colombia, Chile, El Salvador, Mxico y Panam). La CIDH discuti en su ltimo perodo ordinario de sesiones las propuestas de reforma (julio 2008).
Consejo de Derechos Humanos de las naciones unidas (reemplaza a la antigua Comisin de Derechos Humanos)
El 2006, Per fue miembro fundador del Consejo de Derechos Humanos de NNUU (CDH) El Estado peruano: (i) ha tenido una activa participacin en la reforma de la Comisin, present una propuesta de reforma, (ii) fue miembro de la Comisin desde 1967, siendo su ltimo periodo de 2004 a 2006, (iii) en el nuevo Consejo, su perodo de dos aos concluy en junio de 2008. Ha participado activamente en la construccin institucional del Consejo, bajo criterios de legitimidad, no discriminacin, ni selectividad poltica. El Consejo puso en funcionamiento el mecanismo de Examen Peridico Universal, cuyo fin es considerar la situacin de los DDHH en los 192 pases miembros de las NNUU cada cuatro aos. El Per fue de los primeros pases en ser examinados y su presentacin, fue considerada como ejemplar (mayo 2008).
Aplicacin de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo
El Per fue elegido Presidente del Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) para el 2008. En Washington D.C. se desarroll el VIII Periodo Ordinario de Sesiones del CICTE (marzo 2008): (i) Se discutieron temas como el combate al financiamiento al terrorismo y su colusin con el narcotrfico; la seguridad ciberntica de documentos y puertos; y la prevencin de fraudes. (ii) A iniciativa del Per, se aprob la declaracin de Reafirmacin del Compromiso Hemisfrico en la Lucha contra el Terrorismo.
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Aplicacin de la Convencin Interamericana de lucha contra la Corrupcin
En la XXXVIII Asamblea General de la OEA (junio 2008), el Per copatrocin, con Brasil, la resolucin Seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y su Programa de Cooperacin. El Per present el informe final relativo a la implementacin de las disposiciones de la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin (junio 2008).
c) [El Estado] Participar activamente en los procesos de integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin preferencial con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de este marco, buscar la suscripcin de polticas.
liberalizacin progresiva del trnsito de mercaderas y personas en el marco de la Comunidad Andina
El Per ha suscrito el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), en Brasilia (mayo 2008). Se ha logrado liberalizar: (i) El libre trnsito de personas: la Decisin 503 establece la posibilidad de que los nacionales de cualquiera de los pases miembros puedan ser admitidos e ingresar a cualquiera de los otros pases miembros, en calidad de turistas, mediante la sola presentacin de uno de los documentos nacionales de identificacin, (ii) el libre trnsito de mercancas: los pases andinos tienen una zona de libre comercio donde las mercaderas de origen andino circulan libremente dentro de la Subregin. Sin embargo, persisten medidas y prcticas de los pases miembros que dificultan esta libre circulacin de bienes en el mercado andino.
participacin activa del per en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), fsica, energtica y de telecomunicaciones
Logros obtenidos: - Mejora del conocimiento de la Iniciativa en Tacna (marzo 2008), Madre de Dios (junio 2008), San Martn (agosto 2008) y Cusco (noviembre 2008), mediante la difusin interna sobre el tema. - Priorizacin de proyectos de los respectivos ejes de desarrollo a travs de la participacin en eventos internacionales organizados por la Secretara IIRSA en Argentina (junio 2008: XII Reunin de Coordinadores Nacionales y Reunin Preparatoria del Taller sobre Casos Exitosos) y Colombia (noviembre 2008: Taller sobre casos Exitosos, XIII Reunin de Coordinadores Nacionales y Reunin del GTE Proyecto de Acuerdo de Roaming). - Difusin de la infraestructura a travs de eventos en Lima como: Taller de Capacitacin sobre Metodologa de IIRSA de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico EASE (abril 2008) y el Taller sobre GEOSUR (agosto 2008), con la participacin de Bolivia y Chile. Los avances en el porcentaje del compromiso peruano eje por eje son de competencia de la cartera de Transportes y Comunicaciones. Sin embargo, se puede mencionar que: - En marzo de 2006 se iniciaron las obras de la primera etapa del Eje Amazonas Norte (24 meses), los cuales comprenden el asfaltado del tramo Tarapoto-Yurimaguas (114 km) y la rehabilitacin de los tramos Paita-Piura (55,8 km) y Piura-Dv. Olmos (168,9 km). A julio de
Objetivo I | 67
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2008, los avances son: Paita-Piura (100%), Piura-Dv. Olmos (100%) y Tarapoto-Yurimaguas (96,93%). Las obras estn programadas para concluir en octubre 2008. Avances del Eje Per-Brasil-Bolivia: Las obras de mejoramiento a nivel asfaltado en los tramos 2, 3 y 4 de la Carretera Interocenica se han iniciado en julio 2006, por un perodo total de 48 meses. El nivel de avance en cada uno de los tramos, a julio de 2008, es el siguiente: Tramo 2: 134 km asfaltados Tramo 3: 169 km asfaltados Tramo 4: 123 km asfaltados TOTAL: 426 km
Avances de las negociaciones en el rea de libre Comercio de las Amricas
Las negociaciones para el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas no concluyeron en forma favorable. Actualmente se viene impulsando el desarrollo de la Iniciativa Caminos a la Prosperidad de las Amricas, habindose previsto la I Reunin Ministerial en cuyo marco se buscar concretar las modalidades de accin de esta iniciativa.
Adecuada coordinacin intersectorial, con la empresa privada y la sociedad civil, para la participacin del per en los procesos de integracin subregional y regional
La CAN tiene proyectos que promueven la participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin subregional, uno de ellos es el proyecto Sociedad Civil (SOCICAN) financiado por la Unin Europea, que ha iniciado sus actividades con la contratacin del Director Regional y de los Coordinadores Nacionales, responsables de su diseo, desarrollo y seguimiento. El proyecto contempla dos lneas de accin: (i) el apoyo al fortalecimiento de las organizaciones sociales que forman parte del Sistema Andino de Integracin; y (ii) el apoyo de iniciativas comunitarias o de vocacin regional, con una clara visin de promocin de prcticas de integracin. Se han realizado reuniones de informacin con representantes de la Sociedad Civil a fin de asegurar la ms amplia participacin social en el proceso de las negociaciones del acuerdo de asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea.
Suscripcin de un acuerdo de asociacin entre la Comunidad Andina y el Mercado Comn del Sur (MERCOSuR)
Los Cancilleres andinos, en la reunin sostenida en septiembre de 2007, dieron su conformidad al proyecto de Decisin acerca de la participacin de los Estados del MERCOSUR en los rganos, mecanismos y medidas de la Comunidad Andina, en su condicin de pases miembros asociados de la Comunidad Andina. Est pendiente su aprobacin por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores ampliado con la Comisin de la Comunidad Andina.
Suscripcin de un Acuerdo de Asociacin Estratgica entre la Comunidad Andina y la unin Europea
En el marco del inicio de las negociaciones del Acuerdo de Asociacin CAN UE el 2007, el Per expres que su aspiracin era contar con un acuerdo integral y comprehensivo que, adems de los pilares de Dilogo Poltico y de Cooperacin, incluyera un acuerdo comercial. Hasta el momento se han llevado a cabo tres rondas de negociacin, en las que se produjeron importantes avances en los pilares de Dilogo Poltico y Cooperacin.
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Sin embargo, las negociaciones evidenciaron las dificultades que tiene la Comunidad Andina para ponerse de acuerdo en la presentacin de posiciones conjuntas, principalmente por las visiones y posiciones bolivianas y, en menor medida, ecuatorianas. Como muestra del compromiso del Per con el proceso de integracin andino y con nuestros socios andinos, y aun contando con una respuesta positiva por parte de la Comisin Europea, en la Cumbre Presidencial Andina celebrada en Guayaquil (octubre 2008), se propuso efectuar una ltima gestin ante la UE, a fin de facilitar una negociacin conjunta CAN-UE, a diferentes velocidades y con flexibilidades en reas especficas en materia comercial, a fin de que se permita reflejar las respectivas visiones, modelos, intereses y sensibilidades de los pases miembros de la CAN. El pilar comercial permitir la creacin, entre la CAN y a la UE, de una zona de libre circulacin de bienes y servicios
funcionamiento del foro Andino de pueblos Indgenas
La Decisin 674 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores estableci el Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas, como instancia consultiva en el marco del SAI, para promover la participacin activa de los pueblos indgenas en los asuntos vinculados con la integracin subregional, en sus mbitos econmico, social, cultural y poltico. En agosto 2008 el Per acredit a sus dos delegados en dicho Consejo, que fue instalado en septiembre 2008.
Adopcin de un Arancel Externo Comn en la Comunidad Andina
La Comisin de la Comunidad Andina ha establecido que los pases miembros no estarn obligados a aplicar las decisiones referidas al arancel externo comn que involucra a Bolivia, Colombia y Ecuador. Los pases andinos estn trabajando en la definicin de una poltica arancelaria que incorpore a los cuatro pases miembros. d) [El Estado]Fortalecer una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin comercial, captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional.
participacin activa del per en la Comunidad de Democracias
El Per participa del foro denominado Comunidad de Democracias que fue creado en 1999 como una coalicin de naciones democrticas, que promueve la democracia y sus instituciones, el intercambio de experiencias, identifica buenas prcticas democrticas y formula una agenda internacional de cooperacin en la materia. Son casi 120 pases que han sostenido reuniones en Polonia (2000), Corea del Sur (2002), Chile (2005) y Mali (2007). Se acord la creacin de cuatro grupos de trabajo para desarrollar iniciativas (Gobernabilidad Democrtica y Sociedad Civil; Pobreza y Democracia; Cooperacin Regional e Interregional para la Democracia; y Amenazas a la Democracia). En la 63 Asamblea General de las NNUU, el Per particip en la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad de Democracias; el debate gir en torno a los desafos globales a la gobernabilidad democrtica (septiembre 2008).
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presentacin de proyectos de resolucin y de iniciativas en los planos bilateral, subregional y mundial sobre promocin y defensa de la democracia
Organizacin de los Estados Americanos En la XXXVIII Asamblea General de la OEA (junio 2008), el Per promovi y copatrocin las siguientes resoluciones: - Promocin de la cooperacin regional para la aplicacin de la Carta Democrtica Interamericana (Presentada por Per, Canad, Chile, Brasil y Bolivia) - Programa Interamericano sobre Educacin en Valores y Prcticas Democrticas (Presentada por Per y Colombia) - Programa Interamericano sobre Registro Civil Universal y Derecho de la Identidad (Presentada por Per y Mxico) - Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la democracia (Presentada por Per y Canad) - Apoyo al fortalecimiento de las instituciones democrticas y el desarrollo socioeconmico de Hait (Copatrocinada por Argentina, Bahamas, Brasil, Canad, Chile, EEUU, Guyana, Jamaica, Per, Antigua y Barbuda, Barbados, El Salvador, Grenada, San Vicente y las Granadinas, y Venezuela) - Derecho a la libertad de pensamiento y expresin y la importancia de los medios de comunicacin. En referencia al tema de migraciones, en la XXXVIII Asamblea General, y con la activa participacin del Per, se cre la Comisin Especial de Asuntos Migratorios (CEAM) de la OEA, para analizar temas y flujos de migracin desde una perspectiva integral. Esto obedeci a la reaccin que tuvo la regin latinoamericana ante las posibles consecuencias de la Directiva de Retorno aprobada por la Unin Europea. Proceso de Cumbres de las Amricas El Per es lder en la priorizacin de la consolidacin de la democracia como objetivo fundamental del proceso de Cumbres y viene participando en la preparacin de la V Cumbre de las Amricas, que se realizar en Trinidad y Tobago (abril 2009). - Se negocia la Declaracin de Puerto Espaa, documento a ser aprobado en la Cumbre cuyo tema central es Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad humana, la seguridad energtica y la sostenibilidad ambiental. Cumbre Iberoamericana El Per es firme promotor de la consolidacin democrtica como eje central del proceso de cumbres Particip de la XVIII Cumbre Iberoamericana de El Salvador (octubre 2008), cuyo tema central fue Juventud y Desarrollo. Destac acciones en materia de trabajo, salud, educacin, participacin poltica y cultura para los jvenes. Grupo de Ro En este Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica, el Per apoya la concertacin de posiciones sobre asuntos de inters comn, en particular los temas de defensa de la democracia y condena del terrorismo. Entre otros, se han expedido comunicados conjuntos sobre: - Apoyo a la institucionalidad democrtica en Hait y al proceso democrtico boliviano (abril 2008).
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Condena del ataque terrorista contra la Embajada de Dinamarca en Islamabad y apoyo a la decisin de Colombia y Ecuador de reanudar relaciones diplomticas (junio 2008). Satisfaccin por el rescate de 15 personas que permanecan secuestradas en Colombia y llamado a las FARC para la liberacin de secuestrados (julio 2008). Apoyo a las instituciones democrticas del Paraguay; preocupacin por los actos violentos ocurrido en Bolivia; condena de los atentados en Morelia, Mxico; condena de los atentados terroristas en Pakistn (Septiembre 2008). Condena del atentado terrorista ocurrido en Huancavelica, Per, y expresin de apoyo al acuerdo alcanzado en Bolivia para celebrar un referndum sobre el Proyecto de Constitucin (octubre 2008).
Incremento del comercio regional El comercio del Per con los pases de la regin se ha incrementado en los ltimos aos. Como ejemplo tenemos los siguientes: - Las exportaciones del Per al Brasil se incrementaron en 15,89%, al haberse registrado en el 2006 la cantidad de US$ 809357.724,00, llegando el 2007 al monto de US$ 937961.396,00. - Las exportaciones del Per a la Argentina presentaron una variacin de 61.91%. El 2006 nuestras exportaciones fueron de US$ 73849.853,00 y en el 2007 llegaron a US$ 119568,116.00. - Las exportaciones del Per a Chile se incrementaron en 19,11%. El 2006 el importe de las exportaciones fue de US$ 1,421518.592,00 y en el 2007 de US$ 1,693175.669,00 - Las exportaciones del Per a Colombia presentaron una variacin de 22,12%, al haberse registrado en el 2006 la cantidad de US$ 503807.402,00 y llegando en el 2007 a US$ 615229.941,00. - Las exportaciones del Per a Venezuela se incrementaron en 84,57%. El 2006 nuestras exportaciones fueron de US$ 411567.950,00 y en el 2007 llegaron a US$ 759644.526,00. - Las exportaciones del Per a Ecuador presentaron una variacin de 15,64%. El 2006 nuestras exportaciones fueron de US$ 326747.513,00 y en el 2007 llegaron a US$ 377842.971,00. - Las exportaciones del Per a Bolivia presentaron una variacin de 17,58%. El 2006 nuestras exportaciones fueron de US$ 190186.528,00 y en el 2007 llegaron a US$ 223612.085,00.
Representaciones que cuentan con agregados comerciales especializados El Per cuenta con 16 Oficinas Comerciales en el Exterior (OCEX) Se ha producido recientemente la apertura de Oficinas Comerciales (OCEX) en Shangai, Los ngeles y Quito, a cargo de agregados omerciales especializados, seleccionados mediante concurso pblico de mritos. Aparte de las 3 OCEX sealadas, el Per cuenta con Oficinas Comerciales en Bruselas, La Paz, Sao Paulo, Toronto, Santiago de Chile, Pekn, Shangai, Washington, Miami, Nueva York, Pars, Panam, Taipei y Montevideo.
participacin en ferias y misiones de carcter econmico-comercial
Amrica del Sur 178 Feria Internacional de Loja (septiembre 2007). Feria Internacional Footwear & Leather Show (IFLS) celebrada en Colombia (septiembre 2007). Objetivo I | 71
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Feria ARTMUNDI 2007 celebrada en San Pablo, Brasil (septiembre 2007). Feria Dieciochera de Arica celebrada en Arica, Chile (septiembre 2007). Feria de Exposicin de Santa Cruz FEXPOCRUZ 2007 celebrada en Santa Cruz, Bolivia (septiembre 2007). II Feria PYME Innovacin para la competitividad de las PYMES colombianas celebrada en Medelln, Colombia (octubre 2007). Feria FISPAL celebrada en Recife, Brasil (noviembre 2007). II Feria Gastronoma 2007 celebrada en Bogot, Colombia (noviembre 2007). Feria Andina de Negocios y Franquicias celebrada en Bogot, Colombia (noviembre 2007). Feria Internacional de Integracin celebrada en Arica, Chile (noviembre 2007). V Feria Internacional de la Artesana Andina celebrada en El Alto, Bolivia (noviembre-diciembre 2007). XVII Feria EXPOARTESANIAS celebrada en Bogot, Colombia (diciembre 2007). 25 Feria Internacional de Cochabamba FEICOBOL 2008 celebrada en Cochabamba, Bolivia (abril-mayo 2008). Feria EXPO PYMES 2008 celebrada en Guayaquil, Ecuador (abril 2008). Feria International Footwear y Leather Show IFLS celebrada en Bogot, Colombia (febrero 2008). Feria CONSTRUEXPO 2008 celebrada en Caracas, Venezuela (abril 2008). 1era. Feria Andina de la Micro y Pequea Empresa celebrada en El Alto, Bolivia (abril 2008). XVIII International Footwear & Leather Show IFLS celebrada en Bogot, Colombia (julio 2008). Feria EXPO ASUNCION 2008 celebrada en Asuncin, Paraguay (julio 2008). Feria COLOMBIAMODA 2008 celebrada en Medelln, Colombia (julio 2008). Feria Exposicin de Sucre FEXSU celebrada en Sucre, Bolivia (agosto-setiembre 2008).
Amrica del Norte, Centroamrica y El Caribe Feria Magic Show celebrada en Las Vegas, Estados Unidos (febrero 2008). Feria Moda Las Vegas celebrada en Las Vegas, Estados Unidos (febrero 2008). Feria International Boston Seafood Show celebrada en Boston, Estados Unidos (febrero 2008). Feria Expoconstruccin celebrada en San Jos, Costa Rica (febrero-marzo 2008). XXXI Feria Internacional de Franquicias Mxico 2008 celebrada en Mxico (marzo 2008). Foro de competitividad de los Textiles y Confecciones para las Amricas celebrada en Miami, Estados Unidos (abril 2008). Saln Internacional de la Alimentacin Sial Montreal celebrado en Montreal, Canad (abril 2008). Feria SCAA celebrada en Minnesota, Estados Unidos (mayo 2008). Feria Internacional de Joyera JCK celebrada en Las Vegas, Estados Unidos (mayo-junio 2008). Feria Fancy Food Show celebrada en Nueva York, Estados Unidos (junio-julio 2008). Feria Magic Marketplace celebrada en Las Vegas, Estados Unidos (agosto 2008). Feria de Alimentos y Bebidas Latin American Food Show (LAFS) celebrada en Cancn, Mxico (septiembre 2008). Europa Pret a Porter, Pars, Francia (enero 2008), lnea: confecciones de alpaca y algodn Ambiente, Frankfurt, Alemania (febrero 2008), lnea: artesana utilitaria Fruit Logistica, Berln, Alemania (febrero 2008), lnea: frutas y hortalizas frescas 72 | Acuerdo nacional
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Inhorgenta, Munich, Alemania (febrero 2008), lnea: joyera de plata Biofach, Nuremberg, Alemania (febrero 2008), lnea: productos orgnicos Alimentaria 2008, Barcelona, Espaa (marzo 2008), lnea: alimentos y bebidas European Seafood Exposition 2008, Bruselas, Blgica (abril 2008), lnea: crustceos, cefalpodos congelados, conservas y curados Bea Bern, Berna, Suiza (abril-mayo 2008), lnea: varias London Distil, Londres, Reino Unido (mayo 2008), lnea: bebidas Maison & Objet, Pars, Francia (septiembre 2008), lnea: artesana utilitaria y regalo Iberjoya, Espaa (septiembre 2008), lnea: joyera en plata Automechanika, Frankfurt, Alemania (septiembre 2008), lnea: autopartes Conxemar, Vigo, Espaa (octubre 2008), lnea: pescados, crustceos, moluscos, cefalpodos congelados SIAL Pars, Pars, Francia (octubre 2008), lnea: alimentos y bebidas Expoqumica, Madrid, Espaa (octubre 2008), lnea: qumicos
Asia Feria de Alimentos y Bebidas FOODEX JAPAN, Chiba (marzo 2008) Feria THAIFEX-World of Food Asia, Bangkok, Tailandia (mayo 2008) Misin de Esquiladores a Tokio, Japn (junio 2008) Misin Comercial Coreana a Lima, Per (junio-julio 2008) Misin Comercial KCLAC a Lima, Per (agosto 2008) Misin Comercial KOIMA a Lima, Per (noviembre 2008)
Tratados suscritos de libre comercio, proteccin recproca de inversiones y para evitar la doble tributacin
TLC Per-Estados Unidos Actualmente se vienen desarrollando las gestiones para la implementacin del Tratado de Libre Comercio prevista para enero del 2009. El acuerdo prev la reduccin inmediata de los aranceles mutuos en un nmero importante de partidas de inters para el Per, establece normas comunes de proteccin a la propiedad intelectual y la inversin, as como un mecanismo para la resolucin de disputas comerciales, entre otras medidas. Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) ACE N 38 con Chile (agosto 2006). Mediante intercambio de notas, marzo y abril de 2007 los gobiernos de Chile y Per respectivamente, acordaron la ampliacin del citado acuerdo del 2006. En el caso chileno, el texto del Acuerdo de Libre Comercio entre los Gobiernos del Per y Chile que modifica y sustituye el ACE N 38 de 2006 y de su enmienda, ya fue aprobado por la Cmara de Diputados y el Senado de ese pas en julio 2008. Nuestro pas espera poder concluir el perfeccionamiento de las notas intercambiadas en el 2007. Suscripcin del TLC Per-Canad (mayo 2008). Suscripcin del TLC Per-Singapur (mayo 2008). Suscripcin del ACE N 58 con el MERCOSUR. Suscripcin del ACE N 8 con Mxico (1987). En enero de 2006 se iniciaron negociaciones a fin de ampliar y profundizar el ACE N 8. Desarrollo de negociaciones para un TLC Per-EFTA. Las negociaciones se encuentran actualmente en curso y estn prcticamente concluidas, quedando pendiente el captulo de asuntos institucionales.
Objetivo I | 73
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Desarrollo de negociaciones para un TLC Per-China. Se prev la suscripcin del indicado acuerdo comercial durante la Cumbre de APEC 2008. Desarrollo de negociaciones para un Acuerdo de Asociacin CAN-UE. Actualmente se vienen llevando a cabo rondas de negociacin con miras a la suscripcin de este convenio. El futuro Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Andina (CAN) y la Unin Europea (UE) ser el instrumento formal que consagrar la llamada Asociacin Estratgica Biregional entre ambos bloques regionales. Dicho acuerdo que incluye, adems del dilogo poltico y la cooperacin reforzada, un acuerdo de libre comercio entre ambas regiones, asegurar el acceso real de nuestras exportaciones al mercado comunitario europeo en condiciones competitivas, mayor captacin de inversiones y generacin de puestos de trabajo. Negociaciones para un TLC Per-Tailandia. Prximo inicio de negociaciones para un TLC Per-Centroamrica. Prximo inicio de negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio Per-Corea.
lograr un crecimiento sostenido de los flujos de comercio, turismo, inversiones y tecnologa
Este ao se han llevado a cabo reuniones de Comits Mixtos Adhoc con Argentina, Brasil, Colombia y, prximamente, Ecuador. Cabe sealar la realizacin del Promo 2008 conjuntamente con PROMPER, el apoyo a Misiones Comerciales, la elaboracin de estudios de prospeccin de mercados por parte de nuestras Oficinas Comerciales en el exterior. Es importante indicar la participacin de la Oficina de Promocin Econmica en seminarios tales como: Cmo Hacer Negocios? y Cmo exportar al Brasil? Principales actividades recientes de promocin de inversiones Visita al Per de altos ejecutivos empresa espaola MRW, en febrero 2008 para auscultar posibilidades de inversin en el sector de mensajera, construccin de edificios, adquisicin o construccin de un hotel y compra de productos bsicos: azcar y leche en polvo. Visita al Per de un alto representante de ESSAR Group de la India, en febrero 2008, para evaluar la posibilidad de desarrollar proyectos de LNG (gas natural licuado), as como en proyectos de exploracin y explotacin en hidrocarburos. Visita al Per de una delegacin de la empresa de Taiwn CPC Corporation, en marzo 2008, para evaluar su participacin en el sector hidrocarburos. Suscripcin de Memorndum de Entendimiento en minera e hidrocarburos y en electricidad entre el Per y China en marzo 2008, para fomentar cooperacin en estos sectores. VIII Simposium Internacional del Oro, con participacin de representantes de las principales empresas vinculadas a dicho metal a nivel local y mundial (mayo 2008). Aprobacin de Convenio para Evitar la Doble Tributacin con Brasil (aprobado por el Congreso peruano mediante la R. L. N 27904, mayo 2008). An falta la aprobacin de Parlamento brasileo. Visita al Per de alto ejecutivo de la empresa australiana Allegra Capital, para evaluar proyectos de inversin mineros, de energa alternativa y de telecomunicaciones (marzo 2008). Visita al Per de una misin de 70 empresarios ecuatorianos interesados en expandir sus negocios en nuestro pas (junio 2008). Prxima visita al Per de la China Guodian Corporation interesada en proyectos de electricidad. Roadshow de Inversiones en Colombia. El evento, presidido por la Viceministra de Comunicaciones del Per, se concentr en el proyecto de telecomunicaciones rurales Provisin del Servicio de Datos y Voz en Banda Ancha para Localidades Aisladas (junio 2008). 74 | Acuerdo nacional
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Visita al Per de altos ejecutivos del consorcio colombiano Empresa de Energa de Bogot (EEB) Transportadora de Gas del Interior (TGI), que se adjudic la buena pro de la concesin del sistema de distribucin de gas natural en el departamento de Ica. Visita al Per de una delegacin de avanzada de la empresa VNIIGAZ (GAZPROM) de la Federacin de Rusia para evaluar el sector de hidrocarburos en nuestro pas. Evento Per: Vivienda, Construccin y Saneamiento 2008Foro Internacional de Negocios e Inversiones, difundido y promocionado por nuestras misiones en el exterior (julio 2008). Entrada en vigencia del Acuerdo de Inversiones con la Unin Econmica BelgoLuxemburguesa sobre Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (septiembre-agosto 2008).
Principales actividades recientes en materia de turismo Se viabiliz la suscripcin de los siguientes instrumentos internacionales: Convenio de Cooperacin en materia de Turismo con la Repblica de Polonia. Convenio de Cooperacin entre PromPer Turismo y la Agencia China Travel Service Guangdong. Acuerdo con la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) para la realizacin de la III Conferencia Internacional sobre Turismo y Artesana (Lima, septiembre 2008). Acuerdo con la OMT para la celebracin del Da Mundial del Turismo (Lima, septiembre 2008). Se gestiona la suscripcin de convenios de cooperacin con Argelia, Filipinas y la Federacin de Rusia. Se coordina las solicitudes de apoyo de nuestras misiones en el exterior para el envo de material de difusin e insumos para la realizacin de ferias y eventos gastronmicos. Coorganizacin del Per Travel Mart 2008 (enero 2008). Coordinacin de las siguientes reuniones de autoridades de turismo nacional con similares de otros pases (El Salvador, Ecuador, Brasil, Colombia, etc.).
Desarrollo de acciones para la eliminacin de medidas proteccionistas que puedan afectar las exportaciones peruanas y el cabal cumplimiento de las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Se realizan permanentes coordinaciones con el MINCETUR para instruir a la representacin permanente del Per ante la OMC, en Ginebra, sobre las acciones a seguir para la defensa y promocin de las posiciones peruanas en el marco de las negociaciones que se vienen desarrollando en el marco de la Ronda Doha. El objetivo de estas negociaciones es lograr la liberalizacin del comercio a nivel multilateral. El Per participa activamente en la formacin de consensos internacionales en esta materia. e) [El Estado] Impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales.
Impulso a polticas migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales
Divulgacin de la normativa peruana sobre trata de personas y trfico ilcito de migrantes, entre las oficinas consulares peruanas. Divulgacin mediante folletera sobre los peligros que acarrea la migracin irregular. Difusin de spots televisivos sobre prevencin de trata de personas en el rea de trmites consulares de la sede central de la Cancillera. Objetivo I | 75
anexo
Tramitacin oportuna de los casos de internacionales de trata de personas en todas las modalidades contempladas por el Protocolo de Palermo y la legislacin nacional. Charlas sobre la trata de personas para los funcionarios que cumplirn funciones en las oficinas consulares. Participacin en el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. Atencin, mediante el Fondo de Asistencia Humanitaria, de casos de trata de personas que involucren a nacionales peruanos en el exterior, que renan las condiciones requeridas por la normativa peruana sobre la materia. Contribucin a la posicin subregional, regional y en otros foros multilaterales, en materia de combate a la trata de personas, especialmente, en la Conferencia Sudamericana de Migraciones, el Foro Global sobre Migracin y Desarrollo, el MERCOSUR y el dilogo entre la Comunidad Andina de Naciones(CAN) y la Unin Europea (UE).
negociaciones para la suscripcin de acuerdos de cooperacin en materia consular, regularizacin migratoria, reconocimiento de ttulos y de seguridad social
Negociacin y suscripcin del Estatuto Migratorio Permanente Peruano-Ecuatoriano en la Regin de Integracin Fronteriza Ampliada en el marco del Encuentro Presidencial y la II Reunin Binacional de Gabinetes Ministeriales Per-Ecuador en Machala, Ecuador (octubre 2008). Elaboracin de la propuesta Acuerdo de Regularizacin Migratoria entre el Per y Paraguay, entregada por el seor Vicecanciller a su homlogo paraguayo con motivo de la VII reunin del Mecanismo de Consulta y Coordinacin Poltica a nivel de Vicecancilleres (Lima, octubre 2008). Se estima beneficiar a ms de 3 mil peruanos en condicin migratoria irregular en aquel pas. Negociacin de Convenio de Seguridad Social entre Per y Argentina: en reunin celebrada en Buenos Aires del 5 al 10 de septiembre de 2008, las delegaciones negociadoras concordaron en la conveniencia de un Acuerdo Administrativo que permita dar operatividad, en el ms breve plazo, al Convenio de Seguridad de 1979. Cancillera se encuentra gestionando la culminacin de trmites y consultas necesarias al interior de los sectores nacionales competentes (MINTRA, SBS y ONP), para su pronta suscripcin. Negociaciones de Convenios de Seguridad Social con Francia y Japn: Cancillera se encuentra coordinando con sectores nacionales competentes a efectos de consensuar la propuesta peruana. Directiva para la aplicacin del Programa de Asistencia Humanitaria, aprobado por RM N 2005-1075-RE, dirigida a cautelar y efectivizar la adecuada aplicacin de las subvenciones econmicas que han sido autorizadas al Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el DS N 108-2003-RE, publicado el 22 de septiembre del 2003, en el marco del Programa de Asistencia Humanitaria, creado dentro del presupuesto de dicho Ministerio, por la RM N 0272-RE de 24 de marzo del 2003. La subvencin econmica est orientada a los peruanos que se encuentren en situacin de indigencia o necesidad extrema en el exterior, independientemente de su condicin migratoria en el pas receptor, sin discriminacin por motivo de edad, sexo, raza o religin, la cual est sujeta a la disponibilidad presupuestal del Ministerio de Relaciones Exteriores. Convenio entre la Cancillera y la empresa Air Comet S. A. de Espaa para la repatriacin de restos mortales de connacionales fallecidos por un pago simblico de 10 euros, dotacin de 50 billetes areos al ao para ser usados con fines humanitarios y transporte gratuito al Per de ayuda humanitaria en casos de desastres naturales.
anexo
f) [El Estado] Respetar la soberana de los Estados y el principio de no intervencin.

Desarrollo de acciones conjuntas de inspeccin, conservacin y reposicin de hitos, realizacin de cartografas conjuntas, etctera
Frontera peruano-ecuatoriana En el marco de los acuerdos de la Comisin Mixta Permanente de Fronteras Per-Ecuador, se realizaron trabajos conjuntos para la medicin en coordenadas WGS-84 de 23 hitos ubicados en el primer sector, seccin occidental de la frontera comn. Asimismo, se ha colocado cinco hitos de densificacin en dicho sector los cules fueron medidos en el sistema WGS-84. Frontera peruano-brasilea En cumplimiento de los acuerdos de la Comisin Mixta de Lmites Per-Brasil, se han medido 24 hitos en coordenadas WGS-84 a partir del Hito N 37 hacia el norte. Se ha colocado siete hitos de densificacin cuyas coordenadas fueron establecidas en el sistema WGS-84. Frontera peruano-colombiana En el marco de los acuerdos de la Comisin Mixta Permanente para la Inspeccin de la Frontera Peruano-Colombiana (COMPERIF), se llevaron a cabo trabajos de campo para la inspeccin de los siete hitos ubicados en el sector norte correspondiente a la zona de la lnea geodsica. Frontera peruano-boliviana En virtud de los acuerdos de la Comisin Permanente Peruano-Boliviana de Reposicin y Densificacin de Hitos en la Frontera Comn (COMIPERDH), se ha medido 121 hitos en coordenadas WGS-84 y se ha colocado 8 hitos de densificacin, cuyas coordenadas fueron establecidas en el sistema WGS-84. Frontera peruano-chilena En cumplimiento de los acuerdos de la Comisin Mixta Permanente de Lmites Per-Chile, se ha medido 37 hitos en coordenadas WGS-84.
participacin del Estado en el fortalecimiento de los Organismos Internacionales y adhesin a los principios y normas del Derecho Internacional pblico
Reforma del Sistema de Naciones Unidas El Per apoya una reforma integral de las Naciones Unidas. Ello significa priorizar los acuerdos destinados a fortalecer la Asamblea General y el ECOSOC, el Consejo de Derechos Humanos y la propia Secretara. En tal sentido, el proceso de reforma debe orientarse a: (i) acordar procedimientos ms giles y una agenda reducida de la Asamblea General, a fin de fortalecer su mandato y legitimidad, (ii) apoyar el fortalecimiento del programa de derechos humanos de las Naciones Unidas, (iii) transformar al ECOSOC en un foro coordinador de las estrategias de cooperacin para el desarrollo y las emergencias, (iv) implementar una reforma presupuestal y de recursos humanos gil y efectiva a fin de reforzar el rol de la Secretara. El Per promueve la transformacin del Consejo de Seguridad en un foro ms eficiente, transparente, democrtico y representativo y favorece el cambio de sus mtodos de trabajo. En el plenario de la ltima 62 Asamblea General de las Naciones Unidas, se decidi que las negociaciones intergubernamentales sobre la reforma del Consejo de Seguridad comenzaran en febrero de 2009. Objetivo I | 77
anexo
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) El Per fue electo como miembro del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, para el perodo 2009-2011 (octubre 2008). Es importante destacar que el Per contaba con el endoso regional (Amrica Latina), obtenido en abril de 2008. Operaciones de Mantenimiento de la Paz El Per tiene activa participacin en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz en el marco del respeto a los principios de soberana de los Estados y de no intervencin en los asuntos internos de otros pases. Actualmente, las fuerzas armadas peruanas se encuentran presentes en Hait, Sudn, Repblica Democrtica del Congo, Liberia y Costa de Marfil. Por segundo ao consecutivo, en su condicin de coordinador del Grupo de Amigos de Hait y miembro del Mecanismo 2x9, el Per ha impulsado el proceso de negociaciones que result en la reciente aprobacin de la Resolucin 1840 del Consejo de Seguridad (octubre 2008), que renueva el mandato de la Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin en Hait (MINUSTAH) por un ao, hasta octubre del 2009. Asimismo, el Per contribuye con un contingente de militares peruanos para fortalecer las capacidades del estado haitiano, y prximamente enviar un batalln de ingeniera que apoyar en labores de construccin de infraestructura para el desarrollo. Grupo de Ro En la actualidad, los pases miembros del Grupo de Ro estn comprometidos con el fortalecimiento del Mecanismo como un espacio privilegiado de dilogo y concertacin poltica en la regin. El Per participa activamente en los diversos niveles de dilogo poltico (nivel de Presidentes, Ministros de Relaciones Exteriores y Coordinadores Nacionales) y apoya la consolidacin el papel del G-Ro como interlocutor poltico privilegiado con otros actores de la comunidad internacional, la construccin de consensos al interior de la regin, el fortalecimiento de la convergencia de posiciones latinoamericanas en foros internacionales, el impulso poltico a los temas de inters regional y el impulso de la convergencia de los procesos subregionales de integracin. El Per participar en la prxima reunin de Ministros de Relaciones Exteriores y Coordinadores del Grupo de Ro, que se realizar en Zacatecas, Mxico.
Consolidacin y defensa de los derechos del per en el espacio martimo y areo, y de la Antrtida
Espacio areo Acuerdos de Transporte Areo en el marco de APEC: Se han continuado las negociaciones para concretar Acuerdos de Transporte Areo con Singapur, Corea y Australia, con miras a su suscripcin en la reunin de APEC (noviembre 2008). Se ha hecho el seguimiento para la pronta suscripcin de Acuerdos Aerocomerciales con Espaa y Reino Unido. Se hace un seguimiento al proceso de ratificacin interna del acuerdo con la Repblica Popular China. Espacio martimo El Per ha participado en las seis rondas de negociaciones para el establecimiento del Organismo Regional de Ordenacin Pesquera para el alta mar del Pacfico Sur. La V Reunin tuvo lugar en Guayaquil, Ecuador (marzo 2008) y la ltima reunin internacional se llev a cabo en Camberra, Australia (octubre 2008). Nuestro pas reiter su firme compromiso con los objetivos del futuro 78 | Acuerdo nacional
anexo
acuerdo, relativos a la conservacin a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesqueros localizados en el rea de aplicacin; la salvaguarda del medioambiente y los ecosistemas marinos en los que se localizan estos recursos; y velar por los derechos soberanos de los estados costeros. Durante la citada reunin, se decidi que nuestro pas sea sede de la VII Reunin Internacional. El Per participa en las reuniones de la Comisin Interamericana del Atn Tropical. El Per particip en la 60 reunin anual de la Comisin Internacional de la Ballena (CIB), en Santiago de Chile (junio 2008), que tuvo por objetivo definir el futuro de la organizacin a fin de mejorar las prcticas y procedimientos de la Comisin y acercar las posiciones divergentes entre los pases sobre la moratoria en la caza de ballenas. El Per tiene una posicin que busca la utilizacin del recurso de manera sostenible, de acuerdo a lo que sealan los estudios cientficos. El resultado fue satisfactorio, pues hubo un ambiente de consenso durante la reunin que evit las confrontaciones, acordndose formar un grupo de trabajo que propondr decisiones. El acuerdo poltico alcanzado tiene dos componentes: (i) enmendar las reglas de procedimiento de la CBI para fortalecer el uso del consenso y reducir la votacin como instrumento poltico y (ii) crear un grupo de trabajo de 25 pases con un calendario y un temario dnde se incluirn los temas conflictivos que se van a negociar.
Objetivo I | 79
anexo 3
SEguRIDAD CIuDADAnA
Tabla 33 . capacitaciones realizadas por el MInInTer EVENTO DE CAPACITACIN Seminario Seminario Taller Reunin de Coordinacin Reunin de Trabajo Taller Forum Panel Charla Curso TOTaL Fuente: MininTER N 3 7 6 13 6 1 6 1 1 44 PARTICIPANTES LUGAR 550 716 30 143 550 56 1.260 80 150 3 .535 Chiclayo, Los Olivos, Chanchamayo, Pasco, Lambayeque San Martn de Porres, Huancavelica, Junn, Chiclayo, Lambayeque, Loreto, Piura, Cajamarca, Loreto ica, Moquegua, Cajamarca, Pasco, Tacna San Juan de Miraflores, Lima Metropolitana, Jess Mara, Lurn, Chiclayo, Lambayeque, Tacna, ST- COnASEC, Madre de Dios, Huacho, Regin Lima, Arequipa. Callao, Barranca, Pasco, Junn, Huancavelica San Juan de Miraflores Surquillo, Lince, Pueblo Libre, Ayacucho, La Victoria, Lima Metropolitana, Piura Auditorio Mariano Santos, Lima Metropolitana Lima Metropolitana
anexo 4
DEPARTAMENTO
DEnunCIAS DE VIOlEnCIA fAMIlIAR (2007)

Tabla 34 . Tipo de agresin por departamento TIPO DE AGRESIN FSICA Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTaL Fuente: PnP Tabla 35 . Motivo de agresin MOTIVO DE AGRESIN Problema conyugal Problema familiar Problema econmico Celos Alcohol Problemas sexuales Problemas de salud Problemas de trabajo Problemas de carcter Problemas de drogas irresponsabilidad Otros Fuente: PnP TOTAL 26.083 17.039 10.190 1.680 6.494 876 703 4.224 10.439 469 1.438 6.112 Tabla 36 . Vnculo de agresores con la vctimas Tabla 37 . Ocupacin de la agraviada VNCULO CON LA VCTIMA Esposo Conviviente Padre Hijo Padrastro Abuelo Ex esposo Ex conviviente Familiares Otros Fuente: PnP TOTAL 25.348 35.119 3.299 2.143 1.158 323 4.299 7.622 3.740 2.696 OCUPACIN Profesional Comerciante Mando medio Su casa Estudiante informal Policial FFAA Otros Fuente: PnP TOTAL 8.661 17.330 12.247 33.411 3.602 6.853 240 110 3.293 347 1.663 1.161 5.727 945 546 3.251 238 317 1.127 1.744 2.393 1.862 23.388 2.702 1.380 464 939 132 2.331 904 365 141 450 280 54 .797 PSICOLGICA 256 1.097 405 3.268 266 215 1.119 60 234 455 540 851 888 11.299 884 757 174 524 36 862 402 169 51 138 65 25 .015 3 5 .735 118 2 114 520 3 9 15 47 272 64 1.855 23 87 504 OTROS 57 83 38 1.146 775 TOTAL 660 2.843 1.604 10.141 1.986 761 4.874 298 560 1.597 2.331 3.516 2.814 36.542 3.609 2.224 638 1.581 170 3.307 1.826 537 192 588 348 85 .747
Objetivo I | 81
Tabla 38 . portales de los Gobiernos regionales (a junio 2008) Informacin presupuestal actualizada Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios 77% de cumplimiento Plan Anual Actividades oficiales Convocatorias y resultados Responsable del portal Beneficios del Presidente Regional Solicitudes, quejas o sugerencias en lnea Informes audiencias rendicin de cuentas 44% de cumplimiento 48% de cumplimiento Actas de sesiones de CCR Difusin y participacin ciudadana Prcticas de buen gobierno
Gobiernos Regionales 63% de cumplimiento Remuneracion del personal Beneficios del personal
Difusin de documentos normativos y de gestin
anexo 5
78% de cumplimiento
100% cumplimiento
pORTAlES DE TRAnSpAREnCIA
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin Propia
Sesiones de los Consejos Regionales
100% cumplimiento
Tabla 39 . portales de las Municipalidades provinciales en capitales de Departamento (a junio 2008) Informacin presupuestal Difusin de actividades y participacin ciudaddana 44% de cumplimiento 17% de cumplimiento Prcticas de buen gobierno Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios 39% de cumplimiento
Municipalidad provincial
Difusin de documentos normativos y de gestin
59% de cumplimiento
23% de cumplimiento
ROF
TUPA
PDC
PDI
Actas CM
Ejecucin PIP
Beneficios del alcalde
Beneficios del personal
Actividades oficiales del alcalde
Organigrama
Abancay x x x x x x
x x
Arequipa
Cajamarca
Callao
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Coronel Portillo
Chachapoyas
Chiclayo
Cusco
Huamanga
Huancavelica
Huancayo
Huanuco
Huaraz
ica
Lima
Mariscal nieto
Maynas
Moyabamba
Pasco
Piura
Puno
Tacna
Tambopata
Trujillo
pOrTaLeS De TranSparencIa
Objetivo I | 83
Tumbes
* Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin Propia
PAAC* Convocatorias y resultados
Responsable del portal
Audiencias de rendicin de cuentas
Sesiones del CCL
anexo
Tabla 40 . relacin de Mancomunidades Municipales registradas Consejo Directivo Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Vocal Presidente Monzon Jircan Arancay Laredo Simbal Poroto Huamanguilla iguain Quinua Acos Vinchos Pacaycasa Luricocha Santa Rosa Macari nuoa Orurillo Arapa Caminaca Chupa Pedro Vilca Apaza Trujillo La Esperanza Victor Larco Herrera Moche Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Presidente Secretario Tesorero Vocal Tesorero Secretario Vicepresidente Presidente Filiberto Tacca navarro Simn Amador Mamani Chai Atilio Rodo Huamn Tapara Juan Ren Quispe Chunga Csar Gilberto Torres Rosell Csar Augusto Huamn Suero Clemente idelfonso Lpez Chipana Juan Pablo Salas Chipana Csar Acua Peralta Daniel Marcelo Jacinto Carlos Enrique Vsquez Llamo Roger Emilio Quispe Rosales La Libertad Puno Puno Vocal Fiscal Secretario de Economa Secretario de actas Presidente Tesorero Secretario Rufino Heraldo Alfaro vila Juan Rolando Pacheco Huamanrimachi Fidel Canales Huayllasco Otilia Martha Chvez Gutirrez Flor Rosmery Prez Barreto Paulino Amao nez Ayacucho Presidente Miguel Orlando Chvez Castro Javier Zalatiel Castaeda Carranza Vocal Odin Lucas Trujillo La Libertad Vocal Juan Villanueva Lpez Vicepresidente iburcio Morales Baltazar Edwards Delfio Vizcarra Zorrilla ncash Hunuco Gregorio Avendao Salas Simn Merino Gonzales scar Ontn Quillama Elio Garay Roldn Vitalino Julin Arbieto Roldn Apurmac Alcaldes Departamento Capaya ihuayllo Soraya Toraya Colcabamba Huari
Mancomunidad
Municipalidades Provinciales Municipalidades Distritales
anexo 6
Mancomunidad De Municipalidades Rurales, Cuenca Sur Central AymaraesCusca
RElACIn DE MAnCOMunIDADES MunICIpAlES REgISTRADAS
Mancomunidad de la Carretera interocenica
Mancomunidad Municipal del Valle de Santa Catalina
Mancomunidad Municipal Los WariManwari
Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca Ganadera de MelgarMunigam
Mancomunidad de Municipalidades Rurales Wiay Ayllu
San Antonio de Putina
Mancomunidad Municipal MochicaChim
N Jayanca illimo Mochum Mrrope Tcume Chipurana Caynarachi Barranquita El Porvenir Papaplaya Huimbayoc Capachica Huata Amantari Coata Pusi Caracoto Taraco Huancan Chuschi Maria Parado de Bellido Ayna Anco Chungui Santa Rosa Tambo Llochegua Santillana Sivia Kimbiri Pichari Rio Tambo Pangoa Mazamari Director i Director iii Tarcisio Hilario Mendoza Shirorinti scar Villazana Rojas Junn Director ii Guillermo Torres Palomino Cusco Vicepresidente Presidente Secretario de Actas Presidente Timoteo Cayllahua Allcca Delia Roca Curi Eduardo Claudio Urbano Mndez Wilder Manyavilca Silva Ayacucho Ayacucho Fiscal Tesorero Secretario Vicepresidente Pedro Curo Huanca Adrin Severo Yanarico Cari Escolstico Mamani Canaza Elas Quiroga Gutirrez Presidente Ascencin Laquise Humpire Vocal Lucas Reynaldo Arvalo Cumapa Puno Fiscal Orlando Hipushima Chumbe Tesorero Herman Adolfo Juregui Tejada Secretario Csar Hernn Soria Viena Vicepresidente Eulogio Barriga Huansi Presidente Csar Augusto Cavero napuchi San Martn Vocal Carlos Otto Santamara Baldera Tesorero nery Alejandro Castillo Santamara Secretario Teodora Martnez inon Vicepresidente Juan Pablo Santamara Baldera Presidente Juan Augusto Purizaca Vigil Lambayeque
Mancomunidad
Consejo Directivo
Alcaldes
Departamento
Mancomunidad de Municipalidades del Valle de La LecheMmuvall
Mancomunidad Municipal de Bajo Huallaga y Caynarachi
10
Mancomunidad de Municipalidades Distritales QuechuasLago Titicaca
11
Mancomunidad Municipal Ro PampasManriopampas
12
Mancomunidad Asociativa de las Municipalidades del Valle del Ro Apurmac y el Ene Mancomunidades Amuvrae
reLacIn De MancOMUnIDaDeS MUnIcIpaLeS reGISTraDaS
Objetivo I | 85
anexo
anexo
N Kelluyo Pisacoma Desaguadero Capaso Huacullani San Juan Bautista Acocro Chiara Tambillo Pichirhua Lambrama Chacoche Circa Molinos Masma Julcn Huertas Pancn Yauli Ricrn Ataura Huamal Pancn Masma Chicche Pachas Shunqui Presidente Vicepresidente Wilder Rosalino Gmez Penadillo Billy Mendoza Huarac Hunuco Segundo vocal Primer vocal Fiscal Secretario Tesorero Vicepresidente Presidente Vocal Tesorero Martn Puma Cayllahua Asunto Gregorio Montoya Juro Csar Roberto Lpez Snchez Silvio Astete Benites Flix Mabi ildefonso Quispe Domingo Felipe Aylas Valenzuela Zoilo Digenes Bulln Mjico neil Gilmar ildefonso Quispe Lorenzo Fortunato Simen nez Junn Secretario Hilario Saldvar Taipe Presidente Marcelino Montes Aguilar Fiscal Arturo Quispe Solrzano Apurmac Secretario de Economa Juan Rubn Ayala Bautista Secretario de Actas Auberto Morote Enciso Presidente Salomn Hugo Aedo Mendoza Ayacucho Fiscal Jaime Musaja Chipana Tesorero Eulario Modesto Mayta Ccollo Secretario Wilson nstor Quispe Mendoza Vicepresidente nstor Jaime Chino Coaquira Presidente Demetrio Salamanca Choque Puno
Mancomunidad
Consejo Directivo
Alcaldes
Departamento
13
Mancomunidad de Municipalidades Rurales Frontera Binacional Sur AndinoCollasuyo
Umari Churubamba Presidente Vicepresidente Alcides Blas Garca Durand Juan de Dios Cloud Jorge Hunuco
14
Mancomunidad Municipal Ro CachiManriocachi
15
Mancomunidad de Municipalidades Rurales del Corredor interocenica Pachachaca
16
Mancomunidad Municipal de Yacus
17
Mancomunidad de Municipalidades de la Micro Cuenca del Vizcarra, de la Provincia de Dos De MayoHunuco
18
Mancomunidad de Municipalidades de Churubamba Y Umari
N Jos Domingo Choquehuanca Asillo Santiago de Pupuja Tirapata Santa Rosa de Quives Huaros Arahuay Huamantanga Ocota Saisa Leoncio Prado San Pedro de Palco Huac Huas Laramate Llauta San Cristbal Santa Luca San Pedro de Cachora Pacobamba Curahuasi Huanipaca Tamburco Arenal Amotape Colan Tamarindo Vichayal Cupi Umachiri Llalli Ocuviri Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Vocal Presidente Secretario Tesorero Vocal Hctor Jos Fernndez Clement Jos Martn Mejas Coronado Pascual Vlchez Crcamo Hernn Faras Medina Genaro Cruz Julin Yudel Ren Mamani Cervantes Toms Valeriano Challco Len Vilca Gamarra Mauro Cleto Quispe Calizaya Puno Piura Vicepresidente Presidente Huber Cuaresma Espinoza Fredy Trocones Villcas Apurmac Vocal Boris Zea Quintanilla Vocal Mario Adn Alfaro Pacase Vicepresidente Rgulo Montoya Cantoral Presidente Julio Amrico Martnez Cabezudo Tesorero Bernardo Alcides Espinoza Jimnez Ayacucho Secretario Rafael Hermenegildo Snchez Bravo Vicepresidente Ren Masgo Len de Torres Presidente Wilfredo Lmber Huapaya Vilcapoma Lima Tesorero Marino Pumaleque Mango Secretario Jaime Roger Yapo Arapa Vicepresidente Jos Ludgardo Torres Sucari Presidente Ponsiano Mamani Ccala Puno
Mancomunidad
Consejo Directivo
Alcaldes
Departamento
19
Mancomunidad de Municipalidades del Corredor Econmico Ganadero, Vial Turstico Zona norte de Azngaro Regin Puno
20
Mancomunidad Municipal del Valle Chilln
21
Mancomunidad de las Cabezadas del Sur de Lucanas Ayacucho Mansurla
22
Mancomunidad Municipal SaywiteChoquequiraoAmpay
23
Mancomunidad Municipal Simn Rodrguez
Objetivo I | 87
24
Mancomunidad de Municipalidades Distritales de la Microcuenca Llallimayo
anexo
anexo
N Layo Checca Quehue Langui Kunturkanki Sullana Lancones Bellavista ignacio Escudero Querecotillo Miguel Checa Marcavelica Salitral Laramate Ocaa Morropn Chalaco Coordinador de desarrollo econmico y gestin de recursos naturales Coordinador de desarrollo social Presidente Orlando Velsquez Calle Vicepresidente Presidente Director nazario Molina Correa Juan Yhino Moscoso Salcedo Celino Pardo Champi Piura Ayacucho Director Director Pedro Miguel Zapata Socola Segundo Teodoro Floreano Ruiz Director Santos Ramn Silupu Ruiz Director Alexander nez Gomez Director Jos Hildebrando Crisanto Vilela Vicepresidente Carlos Simn Glvez Gutirrez Presidente Jaime Bardales Ruiz Piura Fiscal Valerio Pacuala Huillca Vocal Dimas Braulio Esquivel Caballero Tesorero Hilario Callo Tapia Secretario Pablo Csar Chaia Carpio Presidente Daniel Praxides Quispe Alonocca Cusco
Mancomunidad
Consejo Directivo
Alcaldes
Departamento
25
Mancomunidad de Municipalidades Rurales Altiva Canas
Fras Pacaipampa Santa Catalina de Mossa Santo Domingo Yamango Paccaritambo Huanoquite Yaurisque Ccapi Vilcabamba Micaela Bastidas Curpahuasi Presidente Secretario Tesorero Fiscal Presidente Vicepresidente Vocal Wilberth Villacorta Villacorta Toms Quispe Antitupa Juan de Dios Ramos Pariguana Ricardo Huarcaya Pumahualcca Jorge Luis Martnez Meja Teodolfo Pumacayo Quispe Ladio Romn Trujillo Apurmac Cusco Manuel Magaly Elera Garca
26
Mancomunidad de Municipalidades del Chira
27
Mancomunidad Municipal de LaramateOcaaManlaroca
28
Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central
29
Mancomunidad de Municipalidades Rurales Hermanos AyarMamrha
30
Mancomunidad Municipal Vilbascur
N Kishuara Pacobamba Huancarama Ascensin Conayca Laria izcuchaca Huando Cuenca nuevo Occoro Palpa Picsi Ptapo Pucal Tumn Pomalca Cayalt Director iV Director iii Director ii Director i Juan Romero Zea Luis Alberto Ramos Gonzales Carlos Alberto Arvail Saldaa Vicepresidente Presidente Juan Humberto Pizarro Castaeda Juan Alberto Ramos Daz Luis Alberto Gonzales Quintana Lambayeque Vocal 2 Alejandro Miranda Enrquez Vocal 1 Urbano Cuicapuza Huamancaja Vicepresidente Alexander Darwin Crdenas Perales Presidente Marcos Mariano Paytn Cuba Huancavelica Vocal Carlos Cavero Contreras Vicepresidente Fredy Trocones Villcas Presidente Rubn Moiss Hurtado Vera Apurmac
Mancomunidad
Consejo Directivo
Alcaldes
Departamento
31
Mancomunidad Municipal Pakishuan
32
Mancomunidad de Municipalidades Amuzceh
33
Mancomunidad Azucarera de la Regin LambayequeMarel
Objetivo I | 89
anexo
nDICE DE SIglAS Y ACRnIMOS

Acuerdo de Complementacin Econmica Asociacin de Municipalidades del Per Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico Banco Central de Reserva del Per Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina de naciones Consejo de Coordinacin intergubernamental Consejo de Coordinacin Local Consejos de Coordinacin Regional Consejo de Derechos Humanos Comisin Especial de Asuntos Migratorios Centro nacional de Desminado del Ecuador Centros de Emergencia Mujer Consejo interregional Centro Sur Centro de Planeamiento Estratgico Confederacin General de Trabajadores del Per Consejo interregional Amaznico Comisin internacional de la Ballena Comit interamericano contra el Terrorismo Comisin interamericana de Derechos Humanos Consorcio de investigacin Econmica y Social Comit interministerial de implementacin de Acuerdos Comerciales y Apoyo a la Competitividad Econmica cM Consejo Municipal cnc Consejo nacional de Competitividad cnDF Consejo nacional de Desarrollo de Fronteras cne Consejo nacional de Educacin cnTpe Consejo nacional del Trabajo y Promocin del Empleo cOFOprI Organismo de Formalizacin de la Propiedad informal cOMIperDH Comisin Permanente Peruano-Boliviana de Reposicin y Densificacin de Hitos en la Frontera Comn cOMperIF Comisin Mixta Permanente para la inspeccin de la Frontera Peruano-Colombiana cOnaSec Consejo nacional de Seguridad Ciudadana cOnaSeV Comisin nacional Supervisora de Empresas y Valores cOnFIep Confederacin nacional de instituciones Empresariales Privadas cOnOca Consejo nacional de Concertacin Agraria cOnSTrUeXpO Exposicin internacional de Revestimiento, Materiales, insumos y Maquinarias para la Construccin cOnTraMInaS Centro Peruano de Accin contra las Minas Antipersonal cOnVeaGrO Convencin nacional del Agro Peruano cOpeMe Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa cpI Corte Penal internacional crOVaVpa Coordinadora Regional de Organizaciones vctimas y afectados por la violencia poltica de Apurmac DDHH Derechos Humanos Dp Defensora del Pueblo ace aMpe apec Bcr caF can ccI ccL ccr cDH ceaM ceDeSMI ceM cenSUr cepLan cGTp cIaM cIB cIcTe cIDH cIeS cIIace Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico Consejo Econmico y Social de las naciones Unidas Empresa de Energa de Bogot European Free Trade Association Seguro Social de Salud del Per Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Feria internacional de Cochabamba Federacin Regional de Comunidades Campesinas y Productores Agrarios de Apurmac FFaa Fuerzas Armadas FISpaL Feria internacional para el Desarrollo de las industrias de Alimentos y Bebidas FOcaM Sistema nacional de Seguridad Ciudadana FOncODeS Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FOncOMUn Fondo de Compensacin Municipal FOncOr Fondo de Compensacin Regional FOnDepeS Fondo nacional de Desarrollo Pesquero FOnIpreL Fondo de Promocin a la inversin Pblica Regional y Local FOODeX Japan Exposicin internacional de Comidas y Bebidas FOrSUr Fondo de Reconstruccin del Sur Frepap Frente Popular Agrcola FiA del Per FUDIpa nico de Defensa de los intereses de la provincia de Aymares GeOSUr Red Geoespacial de Amrica del Sur IFLS Footwear& Leather Show IIrSa integracin de la infraestructura Regional Sudamericana InaBIF instituto nacional de Bienestar Familiar Inc instituto nacional de Cultura InDecI instituto nacional de Defensa Civil InDecOpI instituto nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad intelectual IneI instituto nacional de Estadstica e informtica InTerMeSa Mesa nacional de Simplificacin de Trmites Municipales para Empresas InTernOr Junta de Coordinacin interregional del norte y Oriente JcK Feria internacional de Joyera Jne Jurado nacional de Elecciones KcLac Korean Council on Latin America and the Caribbean KOIMa Korea importers Association LaFS Latin American Food Show LnG Gas natural Licuado MeF Ministerio de Economa y Finanzas MercOSUr Mercado Comn del Sur MIMDeS Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MInceTUr Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MIneM Ministerio de Energa y Minas MInInTer Ministerio del interior MInJUS Ministerio de Justicia MInSa Ministerio de Salud eaSe ecOSOc eeB eFTa eSSaLUD Farc FeIcOBOL Ferccapa
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Misin de Estabilizacin de las naciones Unidas en Hait MrW Empresa de Transporte Urgente - Espaa nDI instituto nacional Demcrata nnUU naciones Unidas OceX Oficinas Comerciales en el Exterior Oea Organizacin de Estados Americanos OMc Organizacin Mundial del Comercio OMT Organizacin Mundial del Turismo OnG Organizacin no gubernamental Onp Oficina de normalizacin Previsional Onpe Oficina nacional de Procesos Electorales pcM Presidencia del Consejo de Ministros pDc Planes de Desarrollo Concertado pDI Planes de Desarrollo institucional pDrc Plan de Desarrollo Regional Concertado peacS Proyecto Especial Arqueolgico Caral-Supe pen Proyecto Educativo nacional pIa Presupuesto institucional de Apertura pIM Presupuesto institucional Modificado pMSp Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo pnp Polica nacional del Per pnUD Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo pp Presupuesto Participativo ppe Programa Presupuestario Estratgico prODeS Proceso de Descentralizacin prOInVerSIn Agencia de Promocin de la inversin Privada prOMper Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo prOMUDeH Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social (ahora MiMDES) prOnaa Programa nacional de Asistencia Alimentaria
MInTra MInUSTaH
Pequea y Mediana Empresa Registro nacional de identificacin y Estado Civil Reglamento de Organizacin y Funciones Sistema Andino de integracin Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Feria Anual de la Asociacin de Cafs Finos de Amrica SInaSec Sistema nacional de Seguridad Ciudadana SJM San Juan de Miraflores SMp San Martn de Porres SncDS Sistema nacional Coordinado y Descentralizado de Salud SOcIcan Accin con la Sociedad Civil para la integracin Andina SUnaT Superintendencia nacional de Administracin Tributaria Tc Tribunal Constitucional TGI Transportadora de Gas del interior THaIFeX World of Food Asia TLc Tratado de Libre Comercio TLc Tratado de Libre Comercio Tramifcil Plan nacional de Simplificacin de Trmites Municipales para Empresas TUpa Texto nico de Procedimientos Administrativos Ue Unin Europea UnaMBa Universidad nacional Micaela Bastidas de Apurmac UnaSUr Unin de naciones Suramericanas Upp Unin Por el Per UTea Universidad Tecnolgica de los Andes VnIIGaz (GazprOM) The Scientific-Research institute of natural Gases and Gas Technologies Limited Liability Company - Rusia
pYMe renIec rOF SaI SBS Scaa
Objetivo I | 91

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OBJETIVO I

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

Informe de Seguimiento 2006 2008

Integrantes del Grupo de Trabajo para el Seguimiento del Objetivo I

relacin de expositores Invitados

fORTAlECIMIEnTO DEl RgIMEn DEMOCRTICO Y DEl ESTADO DE DERECHO

Poder Judicial y Poder Ejecutivo (Ministerio de Economa y Finanzas)

FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO

Fuente: Latinobarmetro 2007

FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO

Fuente: ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A.

FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO

FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO

Fuente: Defensora del Pueblo 60 Reporte de Conflictos Sociales.

FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO

FOrTaLecIMIenTO DeL rGIMen DeMOcrTIcO Y DeL eSTaDO De DerecHO

DEMOCRATIzACIn DE lA VIDA pOlTICA Y fORTAlECIMIEnTO DEl SISTEMA DE pARTIDOS

DeMOcraTIzacIn De La VIDa pOLTIca Y FOrTaLecIMIenTO DeL SISTeMa De parTIDOS

DeMOcraTIzacIn De La VIDa pOLTIca Y FOrTaLecIMIenTO DeL SISTeMa De parTIDOS

DeMOcraTIzacIn De La VIDa pOLTIca Y FOrTaLecIMIenTO DeL SISTeMa De parTIDOS

AfIRMACIn DE lA IDEnTIDAD nACIOnAl

aFIrMacIn De La IDenTIDaD nacIOnaL

aFIrMacIn De La IDenTIDaD nacIOnaL

aFIrMacIn De La IDenTIDaD nacIOnaL

InSTITuCIOnAlIzACIn DEl DIlOgO Y COnCERTACIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

InSTITUcIOnaLIzacIn DeL DILOGO Y cOncerTacIn

pOlTICA EXTERIOR pARA lA pAz, lA DEMOCRACIA, El DESARROllO Y lA InTEgRACIn

pOLTIca eXTerIOr para La paz, La DeMOcracIa, eL DeSarrOLLO Y La InTeGracIn

Ubicadas en los departamentos de Arequipa, Cusco, Iquitos, Piura, Tacna y Tumbes.

pOLTIca eXTerIOr para La paz, La DeMOcracIa, eL DeSarrOLLO Y La InTeGracIn

pOLTIca eXTerIOr para La paz, La DeMOcracIa, eL DeSarrOLLO Y La InTeGracIn

ERRADICACIn DE lA VIOlEnCIA Y fORTAlECIMIEnTO DEl CIVISMO Y DE lA SEguRIDAD CIuDADAnA

erraDIcacIn De La VIOLencIa Y FOrTaLecIMIenTO DeL cIVISMO Y De La SeGUrIDaD cIUDaDana

Exposicin del General (r) Eduardo Prez Rocha, 29 de setiembre de 2008.

erraDIcacIn De La VIOLencIa Y FOrTaLecIMIenTO DeL cIVISMO Y De La SeGUrIDaD cIUDaDana

erraDIcacIn De La VIOLencIa Y FOrTaLecIMIenTO DeL cIVISMO Y De La SeGUrIDaD cIUDaDana

Ver informacin detallada sobre eventos de capacitacin en Anexo 3.

erraDIcacIn De La VIOLencIa Y FOrTaLecIMIenTO DeL cIVISMO Y De La SeGUrIDaD cIUDaDana

erraDIcacIn De La VIOLencIa Y FOrTaLecIMIenTO DeL cIVISMO Y De La SeGUrIDaD cIUDaDana

Gobierno Regional Gobierno Local Fuente: Secretara de Descentralizacin

Ver Anexo 5: Portales de Transparencia.

Fuente: informe Defensorial n 141

Gobierno nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTaL

38.063 7.735 3.319 49 .117

48.459 11.709 10.882 71 .050

Gobierno nacional Gobierno Regional Gobierno Local TOTaL

4.069 1.442 3.593 9 .104

6.318 5.420 11.076 22 .814

Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la PCM

Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la PCM

Fuente: informe de Proceso Descentralizacin en el Per, Secretara de Descentralizacin de la PCM

Mancomunidad Ganadera infraestructura de Melgar, Puno agrcola

DS n 069-2007-EF DS n 073-2007-EF DS n 083-2007-EF TOTaL 139,3

5,1 4,8 2,2 44,7

SISTEMA DE pARTIDOS pOlTICOS

Partido nacionalista Peruano

SISTeMa De parTIDOS pOLTIcOS