ESFIM Estudio del Pas PER

Giel Ton, LEI Wageningen UR / ECART Febrero 2009

-Primer borrador-

NDICE Introduction..........................................................................................................................3 Objetivos del programa de ESFIM...................................................................................3 PER .................................................................................................................................4 Contexto del Pas.............................................................................................................4 Caractersticas Generales............................................................................................4 Contexto de Pobreza....................................................................................................6 Situacin Poltica..........................................................................................................8 Sector Agrcola.............................................................................................................8 Poltica hacia mercados agropecuarios..........................................................................11 Poltica Arancelaria.....................................................................................................11 Subsidios al productor................................................................................................12 Impuesto sobre la Renta.............................................................................................13 Crdito........................................................................................................................13 Polticas Sectoriales...................................................................................................14 Investigacin Agrcola.................................................................................................14 Seguro Agrcola..........................................................................................................15 Historia de las Organizaciones de Productores..............................................................15 Conveagro..................................................................................................................16

Introduction
Objetivos del programa de ESFIM
El objetivo del programa Empoderamiento de los Pequeos Productores en Mercados de la FIPA y ECART es fortalecer las capacidades de las organizaciones de agricultores en los pases en desarrollo con el objetivo de potenciar a sus miembros pequeos agricultores en los mercados, creando un entorno poltico y reglamentario favorable. El objetivo general es generar una accin de investigacin que responda a la demanda y que permita apoyar las actividades emprendidas por las organizaciones de agricultores dentro de la red de la FIPA, proponiendo cambios del contexto institucional y legislativo, gracias a los cuales se fortalezcan sus organizaciones e instituciones y, por ende, el poder de los pequeos agricultores en los mercados. Las tres componentes del programa de ESFIM son: Apoyo a los esfuerzos de cabildeo a travs de la investigacin colaborativa: Ayudar a numerosas organizaciones de agricultores en los pases en desarrollo a formular propuestas de cambio del entorno institucional, viables y basadas en pruebas, para que los pequeos agricultores puedan disponer de estrategias comerciales eficaces. Investigacin comparativa: Apoyar a las organizaciones de agricultores proporcionndoles informacin, y tambin a travs de procesos de aprendizaje sobre polticas innovadoras y repetibles y sobre las disposiciones institucionales que potencian a los pequeos agricultores en los mercados, gracias a la reflexin y el estudio de las iniciativas pertinentes de potenciacin en los mercados procedentes tanto de los pases industrializados como de los pases en desarrollo. Aprendizaje para la accin: Facilitar el aprendizaje de las organizaciones de agricultores tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo de manera que puedan utilizar la informacin basada en pruebas para reforzar la capacidad de que disponen para influir en las polticas e iniciativas de cabildeo y en los procesos comerciales que estn relacionados con el acceso de los pequeos agricultores a los mercados. La Fase 1 es la primera fase de la investigacin colaborativa antes mencionada. Su objetivo es fortalecer la capacidad de las organizaciones de agricultores concernidas para elaborar propuestas de calidad destinadas a mejorar el entorno institucional para el acceso de los pequeos agricultores a los mercados agrcolas. Las organizaciones de agricultores de los pases seleccionados establecern una asociacin de investigacin para potenciar a sus pequeos agricultores en los mercados utilizando para ello las consultas en un grupo impulsado por los agricultores y dentro de un taller nacional. Resultado de la Fase 1 del Programa de ESFIM son: Formulacin por parte de los agricultores de una propuesta de proyecto nacional: La propuesta de proyecto nacional es una estrategia basada en el agricultor para la creacin de una poltica participativa que facilite el acceso de los pequeos agricultores a los mercados. La organizacin nacional de agricultores lder en nombre del grupo de organizaciones de agricultores someter once propuestas nacionales a AgriCord para su financiacin en el marco del programa de ESFIM. Para tener suficiente bases para formular una propuesta acertada a AgriCord, se elabora para cada pas un Estudio del Pas. As, mediante una revisin de fuentes secundarios, los investigadores de ECART se preparen para el taller nacional empapndose del contexto local. La segunda parte del estudio ha sido elaborada principalmente para el consultor local, y sistematicen las experiencia y estrategias de incidencia poltica de las organizaciones nacionales.

PER

Contexto del Pas

Caractersticas Generales
Ubicacin El Per, oficialmente la Repblica del Per, es un pas situado en el lado occidental de Sudamrica. Est limitado por el norte con Ecuador y Colombia, por el este con Brasil, por el sureste con Bolivia, por el sur con Chile, y por el oeste con el Ocano Pacfico. Posee una compleja geografa dominada principalmente por las elevaciones de la Cordillera de los Andes y las corrientes del Pacfico, que le configura climas y paisajes tan ampliamente variados como la costa desrtica, la puna de los altos Andes o la selva tropical de la cuenca amaznica, ambientes todos que configuran al pas como un territorio de gran variedad de recursos naturales. La poblacin peruana, calculada en ms de 28 millones (2008), es de origen multitnico y mestiza de importante sustrato indgena a la cual se ha sumado a ascendencias europeas, africanas y asiticas. El idioma principal y ms hablado es el espaol, aunque un nmero significativo de peruanos hablan diversas lenguas nativas como las lenguas quechuas, las de mayor nmero de hablantes. Es un pas en desarrollo con un ndice de Desarrollo Humano medio ms una elevada desigualdad econmica. Per ha visto mejorar sus ingresos y decrecer su nivel de pobreza en los ltimos aos http://es.wikipedia.org/wiki/Peru

Geografa En el Per, la influencia de la Cordillera de los Andes, la Corriente de Humboldt y el anticicln Pacfico Sur, determinan las caractersticas climticas de las distintas regiones geogrficas. La regin Costa es extremadamente seca, con precipitaciones anuales inferiores a 40 mm desde Chimbote hasta Tacna y de 400 mm en el extremo norte. A pesar de su aridez, algunas partes de la costa reciben suficiente humedad de las nieblas invernales (Gara) para desarrollar vegetacin. En la Sierra, la latitud, altitud, presencia de vientos locales y el efecto pantalla de la cordillera dan lugar a diferentes condiciones climticas. En general, las temperaturas decrecen al aumentar la altitud, mientras que la precipitacin lo hace de norte a sur y de este a oeste. Durante la estacin hmeda (diciembre-marzo), las precipitaciones ms altas se dan en el norte y en el flanco este de la cordillera. Las temperaturas varan poco estacionalmente, siendo la oscilacin trmica diaria (hasta 22C en un solo da) mucho mayor que la estacional. La Selva o Montaa presenta un clima tropical clido y hmedo, con precipitaciones durante todo el ao, aunque con mayor intensidad entre diciembre y enero, y con una oscilacin trmica estacional muy pequea. A continuacin se resumen las principales caractersticas climticas de estas regiones.
Caractersticas de las principales reas climticas del Per Temperatura Precipitacin Altitud EvapoTranspiracin media anual (m) media anual (mm) (mm) (C) 0 - 500 18 a 20 40 1 600 500 - 6 780 8 a 11 600 1 235 400 - 1 000 24 3 000 a 4 000 1 265

Regin Costa Sierra Selva

El fenmeno denominado El Nio, producido por el calentamiento de la superficie del mar en la costa peruana debido al cese del afloramiento de la Corriente de Humboldt, genera una inestabilidad atmosfrica con consecuencias en el rgimen trmico y de precipitaciones de la costa y el flanco occidental de la Sierra. Este fenmeno es cclico, con una recurrencia aproximada de 7 aos. http://www.fao.org/Regional/LAmerica/paises/h2o/peru.htm Economa Las importaciones crecieron a un tipo medio anual nominal de cerca del 13 por ciento entre 2000 y 2006, alcanzando los 15.312 millones de dlares EE.UU. . Las importaciones de manufacturas ascendieron a 10.394 millones de dlares en 2006, de los cuales alrededor del 68 por ciento corresponde a maquinaria y material de transporte y productos qumicos. Los productos agropecuarios representan alrededor del 10 por ciento de las importaciones totales. Los principales productos agropecuarios de importacin son el trigo, el maz, las tortas de semillas oleaginosas y el aceite de soja. Las exportaciones crecieron a un tipo medio anual nominal del 23 por ciento entre 2000 y 2006, alcanzando los 23.765 millones de dlares EE.UU. (cuadro AI.2). La participacin de los productos primarios en las exportaciones totales aument fuertemente entre 2003 y 2006, del 60 por ciento a cerca del 72 por ciento. Este incremento refleja en buena medida el desarrollo de las exportaciones de minerales metalferos y metales no ferrosos, cuyo valor aument casi 4,5 veces entre 2003 y 2006, alcanzando 11.277 millones de dlares EE.UU. Aunque el valor de las exportaciones de productos agropecuarios se duplic entre 2000 y 2006, su participacin en las exportaciones totales ha disminuido poco ms de 10 puntos porcentuales. Los principales productos agropecuarios de exportacin son la harina de

pescado, el caf sin tostar y las legumbres.. http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s18901_s.doc

Contexto de Pobreza
En el ao 2007 el valor de la lnea de pobreza total, que representa el costo de una canasta mnima alimentaria y no alimentaria, ascendi a S/. 229,4 nuevos soles por persona. La lnea de pobreza extrema que comprende el costo de la canasta mnima alimentaria, en el ao 2007 se valoriz en S/. 121,2 nuevos soles por persona. En el ao 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontr en situacin de pobreza, es decir, tenan un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporcin de pobres que tiene el pas est conformado, por 13,7% de pobres extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos y 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo. Una de las caractersticas de la poblacin peruana es su creciente urbanizacin. En el ao 2007, el 65% resida en el rea urbana y slo el 35% en el rea rural. A pesar de que la poblacin rural representa slo un poco ms de un tercio de la poblacin total, ms del 50 por ciento (57,4%) de la poblacin pobre se concentra en el rea rural. Los resultados a nivel departamental han permitido agruparlos en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero estara solo Huancavelica con una incidencia de 85,7%, un segundo grupo, cuyas Tasas de pobreza se ubican entre 63,4% y 69,5%, estaran conformados por Apurmac (69,5%), Ayacucho (68,3%), Puno (67,2%), Hunuco (64,9%), Cajamarca (64,5%) y Pasco (63,4%). Un tercer grupo, cuyo rango de pobreza vara entre 54,6% y 57,4% entre los cuales se ubican Cusco (57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%). El cuarto grupo est conformado por los departamentos de: Piura (45,0%), Ucayali (45,0%), San Martn (44,5%), Junn (43,0%), ncash (42,6%), Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%). Finalmente, el ltimo grupo comprende los departamentos de:

Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%), Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%).

http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/InformeTec nico_Pobreza2007.pdf

Situacin Poltica
La Constitucin de 1979 confirm al presidente de la repblica como jefe del Estado y del gobierno, jefe del Poder Ejecutivo, jefe de la diplomacia, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y elemento clave en las relaciones con el Poder Legislativo; adems, le dio la posibilidad de ampliar sus facultades legislando temporalmente. As, el presidente de la repblica concentra las facultades gubernamentales, administrativas, legislativas y normativas. La Constitucin de 1993 no ha hecho sino ampliar este poder presidencial. La reeleccin presidencial puesta en prctica por primera vez a partir de la eleccin de 1995, se encamin en tal direccin. (Fuente: Fernando Tuesta Soldevilla; http://www.guamanpoma.org/demciud2007/monografia/FTuesta/Separata1.pdf)

Sector Agrcola
El valor real de la produccin agropecuaria (incluidas la caza y la silvicultura) aument cada ao entre 2000 y 2006, aunque desde 2002 el ritmo de crecimiento del sector ha sido inferior al de la economa en su conjunto. El sector contribuye de manera significativa a las exportaciones. Entre 2000 y 2006, las exportaciones de productos agropecuarios casi se triplicaron. Segn las estimaciones la proporcin de la poblacin econmicamente activa ocupada en la rama agropecuaria parece haber aumentado, del 32,4 por ciento en 2000 a cerca del 37 por ciento en 2006. Fuente: OMC Secretariado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s189-04_s.doc

PBI AGROPECUARIO 2003-2007 (millones de nuevos soles) 14,000 13,500 13,000 12,500 12,000 11,500 11,000 10,500 2003 2004 2005 2006 2007 11,795 11,630 12,259 13,286 13,723

P B I A GR IC O L A P ER U 2 0 0 3 -2 0 0 7 (m illo n e s de n u e vo s s o le s )
8 ,5 0 0 8 ,0 0 0 7 ,5 0 0 7 ,0 0 0 6 ,5 0 0 2003 2004 2005 2006 2007 7 ,4 0 9 7 ,2 7 4 7 ,5 7 8 8 ,2 1 5 8 ,3 7 9

P BI P EC UA RIO 2 0 0 3 - 2 0 0 7 ( m illo n e s d e n u e v o s s o le s ) 5 ,0 0 0 4 ,0 0 0 3 ,0 0 0 2 ,0 0 0 1 ,0 0 0 0 2003 2004 2005 2006 2007 3 ,3 2 9 3 ,4 3 0 3 ,9 7 1 4 ,1 8 0

3 ,6 6 8

En 2006, Per se convirti de un pas importador neto a un pas exportador neto. Sin embargo una desagregacin por producto indica que sigue habiendo una fuerte influencia de importaciones en productos utilizado en la industria alimenticia: trigo, maz, azcar, oleaginosas y leche en polvo. En las exportaciones agrcolas resalta la importancia del caf, las hortalizas y frutas.
Produccin, Exportacin, dependencia en productos agrcolas (2006)
Produccin Nacional (M iles t) 1,013.0 191.0 806.0 1,652.0 97.3 3.4 136.3 Dem anda Interna Nivel de Aparente dependencia estim ada (DIA) ex terna (% ) (M iles t) 2,500.0 1,664.0 924.0 1,692.0 135.3 39.4 164.3 59.00 86.30 24.00 2.30 28.00 91.30 17.00

P roducto M az am arillo Trigo Azcar Arroz Algodn Soya M anzana

Fuente: DGIA-MINAG

I m portacin (M iles t) 1,487.0 1,473.0 226.0 40.0 38.0 36.0 28.0

EXPORTACIONES: Productos bsicos Agropecuarios - Per 2004

Producto bsico Cantidad Valor (000 US$) Valor unitario (US$)

1 Harina de Pescado 2 Caf Verde 3 Aceite Pescado Mamf Mar

Mt Mt Mt

1756841 191124 287126

958866 289903 150309

546 1517 523

4 Hortalizas Conserv Otras 5 Esprragos 6 Pimentn,Pimienta Gorda 7 Mangos 8 Leche Entera,Evaporada 9 Pastelera 10 Manteca de Cacao 11 Hortalizas Congeladas 12 Uvas 13 Otros Concentrados, nep 14 Aguacates 15 Pelos Cardados o Peinado 16 Aceitunas en Conserva 17 Preparados de Frutas 18 Azcar Centrif en Bruto 19 Frijoles Secos 20 Hortalizas Deshidratadas

Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt

80540 72050 27543 59830 36091 22431 6303 10324 11096 36738 14598 2875 12570 15985 41723 21374 1025

140524 140220 50385 43131 33680 27211 21266 21002 19846 19774 18721 17915 16042 15929 14897 14344 13531

1745 1946 1829 721 933 1213 3374 2034 1789 538 1282 6231 1276 996 357 671 13201

F = Valoracin de la FAO | M= Dato no disponible | T = Clculo de tendencia | * = Cifra extraoficial | Mt = Tonelada mtrica | P = Valoraciones de los asociados comerciales

2000 Participacin en el PIB (%)a Agricultura, caza y silvicultura Produccin agrcola (miles de toneladas) Algodn Arroz Caf Caa de azcar Frjol Maz amarillo duro Maz amilceo Papa Trigo Cacao Camote Cebada Esprrago Marigold Palma aceitera Yuca Cebolla Choclo Tomate Limn Mango Manzana Naranja Pltano Produccin ganadera (miles de toneladas) Ave Huevos Leche Ovino Porcino Vacuno Comerciob (millones de $EE.UU.) Exportaciones Importaciones 8,9 153,8 1.892,1 158,3 7.132,0 69,8 959,7 281,1 3.273,8 189,0 24,9 244,6 186,2 168,4 197,9 140,1 882,0 380,4 360,4 249,7 228,6 127,3 157,8 270,4 1.529,5 969,5 162,3 1.067,0 78,3 126,3 267,1 642,9 907,4

2001 8,9 134,1 2.028,7 159,9 7.382,9 61,0 1.062,5 253,3 2.680,1 181,9 23,6 253,9 177,4 184,1 119,6 176,0 859,1 415,8 363,1 188,7 194,5 144,5 138,0 278,4 1.557,7 1.023,8 167,6 1.115,0 79,4 149,9 270,2 644,2 1.032,3

2002 9,0 127,4 2.124,1 169,4 8.419,2 62,6 1.036,9 252,8 3.299,4 186,3 24,3 223,9 198,0 181,2 114,2 149,0 886,6 458,2 392,4 130,1 244,5 181,4 123,7 292,6 1.570,0 1.092,1 199,7 1.194,4 79,4 149,1 277,5 766,0 1.069,8

2003 8,8 126,1 2.135,7 169,5 8.864,0 59,4 1.097,6 259,3 3.151,2 190,6 24,2 192,8 193,7 187,2 175,7 180,4 909,5 472,8 401,7 148,9 241,9 198,1 134,3 305,7 1.618,7 1.011,1 181,8 1.226,1 80,7 114,2 284,2 847,7 1.139,5

2004 8,5 187,7 1.848,0 224,6 6.945,7 59,5 982,9 217,7 3.005,8 170,5 25,9 184,4 177,6 187,9 107,2 208,5 974,8 515,4 376,2 183,5 202,4 273,2 146,2 330,0 1.663,3 1.063,2 175,5 1.269,5 84,2 130,6 287,0 1.125,7 1.383,8

2005 8,4 207,3 2.468,4 175,0 6.304,1 71,5 999,3 241,5 3.289,7 178,5 25,3 184,4 193,1 206,0 122,7 198,2 1.004,5 493,3 347,6 159,3 217,3 234,8 139,2 334,3 1.697,1 1.165,1 182,3 1.329,7 84,4 137,2 300,2 1.339,3 1.515,6

2006 8,3 213,4 2.360,2 256,0 7.251,3 83,0 1.009,7 249,0 3.224,2 191,0 30,2 194,8 191,7 242,5 53,7 231,7 1.096,5 576,4 361,2 158,5 251,1 320,7 136,4 354,9 1.766,8 1.255,3 203,1 1.425,8 84,8 143,9 317,2 1.784,5 1.659,1

Poltica hacia mercados agropecuarios

La entidad encargada de formular la poltica agropecuaria es el Ministerio de Agricultura. La poltica agraria busca fomentar y desarrollar la modernizacin del sector agropecuario y mejorar las condiciones de vida de los agricultores y la poblacin rural. Desde principios de 2007 el Ministerio de Agricultura cuenta con una Comisin de Trabajo encargada de formular polticas de Estado para el desarrollo de la agricultura.

Poltica Arancelaria
A mediados de 2001, el Per remplaz el mecanismo de derechos especficos variables que vena aplicando a ciertos productos agropecuarios desde 1991 por un "sistema de franja de precios". Segn la normativa, este sistema es "un mecanismo de estabilizacin y de proteccin, que permite neutralizar las fluctuaciones de los precios internacionales y limitar

los efectos negativos de la cada de tales precios [y que] constituye un instrumento adecuado para la mejora de los niveles de productividad de los productores nacionales, al establecer seales claras al mercado sobre el comportamiento de los precios ...". El sistema de franja de precios se aplica a 46 fracciones arancelarias de 10 dgitos del SA. En el marco del sistema de franja de precios, los derechos arancelarios se determinan en funcin de la posicin del precio de cada producto observado en un mercado internacional de referencia respecto de la "franja", compuesta de los precios "piso" y "techo" fijados a partir de precios histricos. Cuando el precio en el mercado internacional de referencia se sita por debajo del precio piso, se aplica un recargo arancelario. Si el precio en el mercado internacional de referencia est por encima del precio techo, se aplica una rebaja arancelaria. Finalmente, si el precio de referencia se encuentra entre los precios techo y piso, se aplica el tipo arancelario correspondiente. Los precios piso de la franja resultan de la media de los precios en los mercados de referencia durante los ltimos 60 meses, convertidos a dlares constantes usando el ndice de precios al consumidor de los Estados Unidos y excluyendo los precios ubicados fuera de un intervalo de confianza. Para el azcar la media resultante se multiplica por un factor de 1,107. Los precios techo se obtienen sumando una desviacin tpica al precio piso. Los recargos o rebajas arancelarios equivalen al monto necesario para que el precio de referencia ajustado segn los costes de importacin, iguale el precio piso o techo ajustado segn los costes de importacin. Los recargos o rebajas se aplican en forma de aranceles especficos. Aunque los precios piso y techo deben actualizarse cada seis meses, desde 2001 se ha llevado a cabo una sola actualizacin. Fuente: OMC Secretariado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s189-04_s.doc Sin embargo, en 2008 el Gobierno peruano inicia un proceso de reduccin arancelaria con 5 ajustes hacia abajo, aunque los ms dramticos cambios se ejecutan con el Decreto Supremo N 158-07-EF, del 13.10.07 y otro brutal ajuste con el Decreto Supremo 038-08EF, publicado el 07 de marzo de 2008, es el que est vigente. on estos ajustes arancelarios a todos los productos calificados de sensibles, salvo la carne vacuna y al maz amarillo, se les elimina totalmente sus aranceles sin ningn criterio tcnico, bajo el argumento de enfrentar la inflacin interna originada por la importacin de bienes de consumo a precios muy elevados en el mercado mundial. http://www.cepes.org.pe/apc-aa/archivosaa/e55a9bfb84c829ab0ac317a935a58d09/DEMANDA_CONVEAGRO.doc El Per ha incrementado su participacin en las negociaciones agrcolas a travs de alianzas estratgicas con los principales actores del proceso. Esto se ha visto reflejado en el reingreso al G-20 y la incorporacin en el Grupo Cairns que se suman a la participacin que el Per tiene en el G-33, manifestando la estrategia equilibrada entre los intereses ofensivos y defensivos. Es importante destacar que el Per ha dejado la categora de importador neto de alimentos para convertirse en exportador de productos agrcolas que vienen conquistando los mercados internacionales. Por ello en materia agrcola, el Per apuesta por la plena liberalizacin de los productos tropicales y alternativos de cultivos ilcitos. Conjuntamente con diversos pases de la regin se ha presentado propuestas que apuntan a generar desarrollo para las zonas rurales de nuestro pas, permitiendo insertarlas a las oportunidades que ofrece el comercio a travs de las exportaciones de sus productos tropicales y alternativos a mercados que premian la calidad. Complementariamente y reconociendo las sensibilidades en el universo agrcola, el Per apoya la creacin de una lista de productos especiales. Fuente: Gobierno del Per 2006: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/g189_s.doc

Subsidios al productor

El gasto presupuestario de los Gobiernos central y regionales destinado al sector agropecuario fue de S/. 932 millones en 2006 (aproximadamente 284,6 millones de dlares EE.UU.), alrededor del 80 por ciento ms que en 2005. La Ley N 28811 de 22 de julio de 2006 cre un programa que busca compensar a los productores de algodn, maz amarillo duro y trigo por la rebaja en los aranceles que resultara de la aprobacin del tratado de libre comercio entre el Per y los Estados Unidos. El programa, que comenzar a operar una vez que entre en vigor este acuerdo, establece un pago directo por unidad vendida "para procesamiento industrial". Fuente: OMC Secretariado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s189-04_s.doc

Impuesto sobre la Renta

La Ley N 27360 de 31 de octubre de 2000 establece un tipo del impuesto sobre la renta del 15 por ciento para "las personas que desarrollen cultivos y/o crianzas" (el impuesto general sobre la renta es del 30 por ciento, ver el captulo III 4) i)). El impuesto sobre la renta del 15 por ciento tambin se otorga a las empresas agroindustriales ubicadas fuera de las provincias de Lima y El Callao que realizan actividades de produccin, procesamiento y conservacin de carne y productos crnicos; elaboracin y conservacin de frutas, legumbres y hortalizas; y elaboracin de azcar. Para recibir este beneficio, el 90 por ciento del valor total de los insumos de las empresas agroindustriales debe ser de origen nacional (sin contar el envase). Segn las autoridades peruanas, no existe un mecanismo de fiscalizacin para hacer cumplir este requisito. Los beneficiarios del tipo reducido del impuesto sobre la renta gozan adems de la recuperacin anticipada del impuesto general a las ventas (IGV) y del impuesto de promocin municipal pagados por las importaciones y adquisiciones en el Per de "bienes de capital, insumos, servicios y contratos de construccin" durante la etapa "preproductiva" de su inversin. Esta etapa no puede ser superior a cinco aos. Los productores avcolas ubicados fuera de las provincias de Lima y el Callao slo pueden beneficiarse de la Ley N 27360 si usan maz amarillo duro de origen nacional. Los productores agrarios con ventas anuales de 50 UIT (S/. 172.500 o alrededor de 54.200 dlares EE.UU. en 2007) o menos estuvieron exonerados del pago del impuesto sobre la renta hasta diciembre de 2002, y del pago del IGV y el impuesto de promocin municipal hasta diciembre de 2003.1 Las importaciones y la primera venta de arroz pilado estn sujetas al impuesto a la venta de arroz pilado a un tipo del 4 por ciento y no estn afectas al IGV o el impuesto de promocin municipal. Fuente: OMC Secretariado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s189-04_s.doc

Crdito
El crdito al sector agropecuario fue de aproximadamente 539 millones de dlares EE.UU. en 2006; los productores agrarios que accedieron al crdito formal ese ao representaron el 1,4 por ciento del total. En aos recientes, el Per ha adoptado normas que establecen instrumentos de garanta y seguro para el sector agropecuario. La Ley N 28818 de 22 de julio de 2006 estableci el Fondo de Garanta para la Pequea Agricultura a fines de "cubrir y garantizar los crditos otorgados a los pequeos productores del sector agropecuario". La Ley N 28995 de 1 de abril de 2007 cre el Fondo de Garanta para el Campo y del Seguro Agropecuario para "garantizar los crditos otorgados por las instituciones financieras a los medianos y pequeos productores rurales [y] financiar mecanismos de aseguramiento
1

Artculo 1 de la Ley N 27445 de 21 de abril de 2001.

agropecuario ". A mediados de 2007, estos mecanismos an no operaban, ya que no haban entrado en vigor los reglamentos correspondientes. Fuente: OMC Secretariado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/s189-04_s.doc

Polticas Sectoriales
A pesar de que la estabilidad macroeconmica y la apertura comercial han contribuido a dinamizar el crecimiento y por ende, han tenido efectos positivos en la disminucin de la pobreza; el Per es consciente de que no basta descansar solo en la apertura y/o el crecimiento para erradicar la pobreza. Es por ello que se vienen desarrollando polticas complementarias tanto transversales como sectoriales (Programa de Sierra Exportadora, Programa Crecer, Planes de Exportacin Regionales, etc) que buscan contribuir a expandir el impacto del crecimiento sobre la pobreza, para de esta manera, acelerar la disminucin del nmero de pobres totales y extremos tanto en las zonas rurales como en las urbanas y as, mejorar la distribucin del ingreso en el pas. Fuente: Gobierno del Per 2006: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/g189_s.doc

Investigacin Agrcola
Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO es un Programa del Ministerio de Agricultura. El objetivo del Programa INCAGRO es contribuir al establecimiento de un sistema moderno de ciencia, tecnologa e innovacin, descentralizado, plural, orientado por la demanda y liderado por el sector privado, con el propsito de incrementar la rentabilidad y mejorar la competitividad del sector, mediante la generacin y adopcin de tecnologas sostenibles y ambientalmente seguras. El mandato de INCAGRO es promover y fortalecer la provisin de servicios no financieros, especficamente los servicios a la innovacin, que comprenden desde la investigacin bsica hasta los servicios de extensin a todos los proyectos de la cadena generadora de valor en el sector agrario. Para la implementacin de su enfoque, el Programa ha venido empleando los fondos concursables como su principal instrumento. Para la ejecucin de la Segunda Fase del Programa INCAGRO se han diseado tres proyectos: 1. Proyecto Fortalecimiento del Mercado de Servicios de Innovacin. El objetivo de este Proyecto es avanzar en el desarrollo descentralizado del mercado de servicios especializados para la innovacin, contribuyendo con el fortalecimiento y empoderamiento de organizaciones de productores demandantes de servicios, fomentando una orientacin empresarial de la provisin de servicios de calidad, y facilitando el encuentro entre la oferta y demanda de servicios para un funcionamiento eficiente del mercado. 2. Proyecto Fortalecimiento de Competencias Estratgicas para la Investigacin y Desarrollo El objetivo de este Proyecto es fortalecer la investigacin y desarrollo tecnolgico agrario en reas estratgicas de importancia nacional, contribuyendo con la formacin de competencias institucionales y profesionales. Se establecern mecanismos de apoyo tanto a centros de excelencia en reas emergentes de ciencia y tecnologa como a programas

regionales de capacitacin en servicios calificados para la innovacin, que son crticos para incrementar la competitividad del sector agrario. 3. Polticas, Informacin y Calidad de los Servicios de Innovacin El objetivo de este Proyecto es forjar e institucionalizar capacidades en el sector pblico agrario, para formular, concertar con el sector privado e implementar, polticas de fomento y calidad de los procesos, servicios y productos, facilitando la disponibilidad y uso de informacin cientfica y tecnolgica para la innovacin agraria. El Programa es dirigido por un Consejo Directivo. La ejecucin est a cargo de la Unidad de Gestin del Programa (UGP) constituida por una Direccin Ejecutiva y cuatro unidades, tres de ellas de carcter tcnico y una administrativa. Las unidades tcnicas son: 1) Unidad del Fondo de Tecnologa Agraria (FTA); 2) Unidad del Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos (FDSE); y 3) Unidad de Polticas, Seguimiento y Evaluacin (UPSE). El Consejo Directivo es presidido por el Ministro de Agricultura e integrado por otros nueve miembros seleccionados a ttulo personal en mrito a su labor destacada en los temas prioritarios del Programa. Este consejo tiene el encargo y la facultad de conformar comits especiales. Particular importancia tendr el comit cientfico cuya funcin es orientar el fortalecimiento de los programas estratgicos de investigacin prioritarios. Los rganos de lnea de INCAGRO son las Unidades Descentralizadas. A la fecha se cuenta con siete UD y dos subsedes cuyo accionar abarca todo el territorio nacional.

Seguro Agrcola
AGRO PROTEGE nace con el respaldo del Fondo de Garanta del Seguro Agropecuario aprobado por Ley 28939, ascendente a S/. 40 millones, monto que se ir incrementando en la medida que las aseguradoras aumenten la cobertura y la colocacin de las plizas a nivel nacional, cuyos beneficiarios superan el milln y medio de campesinos y agricultores. El principal producto asegurador es el denominado Seguro Catastrfico, que cubrir los daos econmicos causados en los cultivos por heladas, sequas, granizadas e inundaciones, cuyo costo asciende a S/. 75 por hectrea y por campaa, y que ser ofertado a los campesinos ms pobres organizados, con el apoyo directo del Fondo de Garanta del Seguro Agrario, que cubrir hasta el 100% del valor de la pliza.

Historia de las Organizaciones de Productores

En el Per se ejecut una importante reforma agraria en el perodo 1969-1975, en parte como reaccin a la intensa presin campesina sobre las tierras de las haciendas ocurridas en el perodo 1959-1964. Los latifundios fueron expropiados y sus tierras e instalaciones fueron entregadas a sus trabajadores permanentes organizados en cooperativas de produccin principalmente (tambin, en menor medida, en otros tipos de empresas asociativas, y comunidades campesinas). A partir de la dcada del ochenta, sin embargo, la mayor parte de estas cooperativas se disolvieron por iniciativa de los propios trabajadores, parcelando las tierras a escala de explotaciones familiares. Actualmente, la inmensa mayora de tierras estn en manos de

pequeos agricultores familiares y de comunidades campesinas. En el Per, por consiguiente, no se habla ya de "reforma agraria". Por lo dems, parte de la presin por la tierra derivada del crecimiento demogrfico se canaliz gracias a las migraciones, hacia la cuenca amaznica (apertura de reas agrcolas en los valles y bosques del piedemonte oriental) y hacia las ciudades. El problema de la tierra actual en el Per no es de una estructura bimodal latifundios versus minifundios. Son problemas que se derivan 1) de la apertura del mercado de tierras, 2) de las colonizaciones en reas ocupadas por comunidades nativas amaznicas, 3) de la liberalizacin de la legislacin referida a las comunidades campesinas, 4) de los conflictos entre las empresas mineras, petroleras y madereras y las comunidades campesinas y nativas, 5) de la apertura de nuevas tierras gracias a grandes obras pblicas de irrigacin y 6) conflictos de tierras en reas de produccin de hoja de coca. En otras palabras, los problemas de distribucin de la tierra, sin haber desaparecido totalmente, han sido reemplazado por problemas de seguridad de la tenencia de la tierra. Uno de los fenmenos interesantes y al mismo tiempo preocupantes que est ocurriendo actualmente es la formacin de una estructura bimodalidad tecnolgica, es decir de los niveles de modernizacin de la produccin y gestin agropecuaria. La adopcin de nuevas tecnologas, la concentracin de las inversiones y la vinculacin con los mercados ms dinmicos, caracteriza a un nmero relativamente reducido de empresas, en contraste con una mayora productivamente estancada y marginada del acceso a crditos, asistencia tcnica, informacin de mercados, etc., en la que se afinca la pobreza. En cuanto a la organizacin campesina, durante los aos de ejecucin de la reforma agraria, existieron fuertes gremios y sindicatos. Posteriormente, la fortaleza y legitimidad tanto de los gremios (como de los partidos que los apoyaron) ha ido decayendo, constatndose actualmente un agudo problema de debilidad institucional y de representacin. Dentro de este panorama de debilidad institucional, sin embargo, siguen siendo los principales gremios nacionales la Confederacin Campesina del Per (CCP), fundada en 1947, y la Confederacin Nacional Agraria (CNA), fundada en 1972. (Fuente: Fernando Eguren, http://www.landtenure.info/sito.html) Las organizaciones y gremios de productores de representacin nacional han sido diseadas en un contexto de dependencia con un Estado que ya no existe. Han llegado a tener una representatividad aceptable aquellas organizaciones ms bien locales o regionales en funcin a la prestacin de algn servicio vinculado a los procesos productivos o comerciales. Al lado de CCP y CNA, otra institucin es la Organizacin Nacional Agraria (ONA) que surge para representar al productor agropecuario moderno mediano y grande ligad a un tipo de produccin mercantil moderno. Por otro lado, existe la Asociacin de Empresarios Agrarios (AEA) conformado por medianos productores, empresas y organizaciones de productores vinculados a la agroexportacin no-tradicional. Tambin de representacin nacional es la AMECONSA (Asociacin Nacional de Empresas Comunales y Multicomunales, organizacin que tiene como unidades de base a las empresas comunales y multicomunales que fueron promovidas durante el gobierno de Fuijimori. (Fuente: Duln, 2002)

Conveagro
Conveagro es un foro pluralista de anlisis, evaluacin tcnica y concertacin democrtica, que no tiene funciones gremiales ni poltico partidarias, participan gremios de productores agrarios y de profesionales agrarios, as como entidades tcnico/ cientficas, o de investigacin rural, prensa agraria y otras organizaciones afines que estn interesadas en el

debate y esclarecimiento de la situacin agraria nacional. Conveagro , impulsa el fortalecimiento de la institucionalidad rural, de los gremios agrarios y de las asociaciones de productores agropecuarios por ser elementos fundamentales para el desarrollo del sector. Conveagro aglutina la mayor parte de los gremios agrarios y centros de investigacin agrcola. Est en proceso de organizar una entidad con solo los gremios en el Comit de Gremios Agrarios de CONVEAGRO (CGA-CONVEAGRO). Una de sus objetivos es su plan estratgica 2007-2017 Conveagro indica: En una dcada, CONVEAGRO est posesionado como un foro con una alta y slida capacidad propositiva, con una gravitante incidencia en las polticas pblicas a favor de un agro nacional con justicia, eficiente, competitivo, innovador, en especial de los pequeos productores y comunidades campesinas; y con una institucionalidad, y asociatividad gremial y empresarial consolidada. Como Estrategia para esta objetivo indica:
Polticas especficas a) Elaboracin sistemtica de propuestas legislativas b) Incentivo al debate agrario, con mayor participacin de los miembros de la sociedad civil. c) Presentacin y debate permanente de los temas agrarios ms importantes. Instrumentos de accin Equipo profesional altamente calificado b) Instancias directivas de debate y direccin a) c) Participacin de CONVEAGRO, a travs de sus gremios integrantes, en el CONACA y los CORECA; impulsando una reconversin de los mismos. d) Participacin en la Mesa de Lucha contra la Pobreza y del Acuerdo Nacional. e) Comisiones, con instituciones aliadas de CONVEAGRO, para la formulacin del Plan Agrario Nacional. f) Agendas Agrarias Regionales y locales g) Campaas permanentes de incidencia poltica Actores claves Dirigentes gremiales organizados para participar en Comisiones especializadas. Equipo Tcnico de CONVEAGRO que formula propuestas sobre temas agrarios en debate. Grupos de trabajo en los CONVEAGROS regionales

d) Esfuerzo por compartir medios de expresin con otras organizaciones de reconocido prestigio en el debate de los temas agrarios. e) Participacin de CONVEAGRO en foros especializados para tratamiento de temas agrarios en donde participan especialistas del mayor nivel sectorial. f) Propuestas modernizadoras del agro en las Agendas Agrarias regionales g) Campaas incidencia poltica, de los temas de carcter nacional, regionales y locales.

Conveagro ha desarrollado un trabajo de consultora sobre el funcionamiento de los mercados agropecuarios que es de especial inters del programa ESFIM. El documento indica que las carencias evidenciadas, traen como consecuencia que el mercado agropecuario no funcione como debiera hacerlo y que la prdida de eficiencia econmica y social sea significativa. Esta situacin es grave no solo por las prdidas de produccin y los desincentivos que ello genera a la inversin privada en el campo, sino tambin por el germen de desestabilizacin del pas en la medida que las actividades agropecuarias demandan intensiva mano de obra y se sitan prioritariamente en las zonas ms pobres del pas, donde se gestan la mayora de movimientos sociales de protestas contra el orden establecido.

Precisamente por ello, este captulo enuncia el por qu de un conjunto de acciones que resultan a nuestro parecer imprescindibles para mejorar las relaciones comerciales y productivas en el funcionamiento de los mercados en el Sector Agropecuario: Provisin de informacin confiable y preventiva Fomento de la cooperacin y coordinacin Pesos y medidas correctos y estndares adecuados Fortalecimiento de los gremios de los productores agropecuarios Accin directa del Estado proactiva: Infraestructura y franquicias Subsidios directos y compensaciones pblicas oportunas Regmenes de compra y transacciones estatales con incentivos dirigidos Economa de contratos y solucin de controversias Aseguramiento de la competencia Regulacin de precios Formalizacin y rgimen tributario Aranceles y franjas de precios Anlisis, prospectiva e investigacin de las polticas agropecuarias Facilitacin de la Comercializacin Otras Fuente: Santiago Roca Tavella, Juan Francisco Rojas Leo & Luis Simabuko Nako: Promoviendo el Buen Funcionamiento de los Mercados Agropecuarios, CONVEAGRO, Abril 2008