Motrivivncia

Ano XXII, N 34, P. 40-60 Jun./2010

DOI:10.5007/2175-8042.2010n34p40

POLTICAS PBLICAS PARA INCLUSO DIGITAL NAS ESCOLAS

Maria Helena Silveira Bonilla

Resumo
A partir do lanamento do Livro Verde do Programa Sociedade da Informao no Brasil, em 2000, a discusso sobre incluso digital toma o cenrio nacional; no entanto, s comea a ser incorporada pelas escolas a partir de 2007, com a reformulao do Proinfo. Apesar do tema estar presente nos documentos, ainda est distante das prticas pedaggicas. Este artigo discute essa problemtica a partir da anlise das polticas pblicas para incluso digital nas escolas brasileiras, apontando pontos crticos dessa articulao e indicando como

Abstract
Since the presentation of the Green Book of the Society of Information Program in Brazil, in 2000, the discussion about digital inclusion takes national scene, however, starts being incorporated by the schools since 2007, with the Proinfo reformulation. Although the thematic is present in the documents, is far of pedagogic practices yet. This article discuss this problem since the analysis of public policies for digital inclusion in Brazilian schools, underling critical points of that articulation and indicating

Professora da FACED/UFBA, integrante do GEC (Grupo Educao e Comunicao). Contato: bonilla@ufba.br.

Ano XXII, n 34, junho/2010 possibilidade de superao da perspectiva instrumental da escola, a abertura para a vivncia plena da cultura digital. Palavras-Chave: polticas pblicas, incluso digital, escola pblica

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as a possibility of getting over the instrumental perspective of school, the opening for the digital culture entire living. Key-words: public policies, digital inclusion, public school

A partir do lanamento do Livro Verde do Programa Sociedade da Informao no Brasil, em 2000, o pas incorpora em sua agenda poltica a universalizao do acesso s tecnologias da informao e comunicao TIC e a promoo da alfabetizao digital (BRASIL, 2000) da populao, com o objetivo de assegurar que a economia brasileira tivesse condies de competir no mercado mundial. Nesse momento, ainda no estava posto na sociedade o termo incluso digital. Este surge, e se consolida, a partir dos debates em torno do Livro Verde e das anlises que so elaboradas sobre o programa brasileiro. Apesar do termo incluso ser uma positivao de uma problemtica social, a da excluso, implicar o entendimento do social a partir de uma concepo dual do dentro e do fora (BONETI, 2005, p. 3), limitar a anlise e bloquear a percepo da complexidade dos processos, carrega como potencialidade o fato de ser facilmente compreensvel pela maioria da populao,

ter apelo miditico e ter provocado um movimento na sociedade brasileira em prol da universalizao do acesso s TIC. Naquele momento inicial, o acesso, ou a infraestrutura de informaes era tomado como o primeiro estgio rumo Sociedade da Informao, tendo, claro, a informatizao da economia como o segundo e fundamental estgio (BRASIL, 2000, p. 108). Ao tornar o crescimento econmico a principal preocupao poltica, a ponto de elevar, segundo Dahrendorf (1996, p.19), a economia ideologia poltica, as questes sociais foram ignoradas ou ento convertidas em valores econmicos. No entanto, os debates e a participao social nas iniciativas de universalizao das TIC geraram uma outra dinmica, mais em sintonia com as necessidades sociais da populao brasileira. Tambm, com a mudana de governo, em 2003, o Programa Sociedade da Informao no Brasil deixado de lado, e as iniciativas governamentais para incluso digital so incrementadas. Passam a

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compor as pautas de debates questes relacionadas capacitao da populao para o uso, oferta de servios e contedos e as formas de utilizao dessas tecnologias, questo esta, no nosso entender, fundamental para uma efetiva democratizao das TIC, alm, claro, das questes relacionadas infraestrutura tecnolgica. Estas questes so fundamentais, mas no sucientes para dar conta das necessidades sociais. Consideramos que necessrio ultrapassar a ideia de uso das TIC como ferramenta de capacitao para o mercado de trabalho, atravs de cursos tcnicos para a populao de baixa renda, ou ento como meras ferramentas didticas para continuar ensinando os mesmos contedos na escola, espaos onde normalmente proibido o acesso a salas de bate-papo, jogos, comunidades virtuais e a uma outra variedade de sites. Enquanto isso acontece nos espaos de acesso pblico, os lhos das famlias com melhor poder aquisitivo esto explorando ampla e livremente os ambientes digitais, vivenciando a cultura, a interatividade, a produo colaborativa, a partir de seus computadores pessoais, em casa. Obviamente, promover uma iniciao da populao, no uso das TIC, a chamada alfabetizao digital, no deixa de ser uma ao social vlida. No entanto, o que se discute o

quanto tais abordagens contribuem para que os sujeitos se articulem ativamente nas dinmicas sociais contemporneas, atravs das tecnologias, para gerar as transformaes necessrias s suas demandas sociais, culturais e polticas. Tambm fundamental discutir sobre o papel da escola nesse contexto.

Incluso digital e educao

Em geral, observa-se que as questes culturais e educacionais esto presentes quando se discute incluso digital. No entanto, quase sempre presentes de forma insuciente. Na maioria das anlises no est presente a perspectiva da produo de contedos, da colaborao, da autoria e co-autoria dos sujeitos no mundo digital, dimenso que efetivamente pode ser signicativa educacionalmente para as comunidades, uma vez que somente se apropriando dessas possibilidades que os sujeitos sociais podero efetivamente participar das dinmicas da web 2.0. Observamos com frequncia, e outras pesquisas tambm apontam nessa direo (OLIVEIRA, 2007; BUZATO, 2007), que a articulao entre os projetos de incluso digital e a educao resume-se realizao de atividades escolares (pesquisas!) nos centros de acesso pblico. Isso bastante signicativo

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para os estudantes que no possuem conexo em casa, nem na escola. uma oportunidade de interao com o contexto digital. No entanto, continua a perspectiva do consumo de informaes, caracterstica da web 1.0. No est proposta, prevista, ou estimulada pelas polticas pblicas uma articulao mais efetiva entre escola e demais espaos pblicos de acesso. Para os gestores pblicos, educao est em um plano de abordagem, e incluso digital em outro, totalmente diferente, inclusive com responsabilizao de secretarias e ministrios especcos, sem articulao entre eles. Na verdade, as prprias escolas pblicas enfrentam grandes diculdades de ordem estrutural, pedaggica e tecnolgica. Poucos alunos tm acesso s tecnologias em suas escolas e mais reduzido ainda o nmero de professores que propem atividades de aprendizagem articuladas diretamente com as TIC. Quando acontece, elas so utilizadas numa perspectiva instrumental, com cursos bsicos em torno de algum software, ou para fazer uma pesquisa na internet, que em nada muda as dinmicas j institudas pela escola e largamente criticadas; tambm porque essas atividades, muitas vezes, so coordenadas pelos responsveis pelos laboratrios e no pelos professores de sala de aula, ou ento porque os

professores no possuem formao para propor outras atividades, alm das tradicionais pesquisas. Mais recentemente, no Brasil, comea a aparecer nos projetos governamentais a perspectiva de promover incluso digital nas escolas pblicas. No entanto, ainda continua a percepo de que incluso digital est numa dimenso e educao em outra. O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados, ao avaliar a experincia Um Computador por Aluno - UCA, reconhece que
incluso digital ora aparece como objetivo principal de programas de disseminao das TICs nas escolas, ora como um subproduto da uncia que as crianas ganham ao usar computador e Internet. A meta a qualidade do processo de ensino-aprendizagem, sendo o letramento digital decorrncia natural da utilizao frequente dessas tecnologias. (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008, p.52)

Como podemos perceber, a cultura digital no considerada como parte integrante dos processos pedaggicos e das aprendizagens dos alunos. Continua a desarticulao entre escola e sociedade e a supervalorizao da perspectiva conteudista da escola.

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De acordo com Warschauer (2006, p. 21), para proporcionar o acesso signicativo as novas tecnologias, o contedo, a lngua, o letramento, a educao e as estruturas comunitrias e institucionais devem todos ser levados em considerao. Em vista disso, consideramos a escola como locus primeiro e natural dos processos de incluso digital, aqui entendida como formao da cultura digital, uma vez que se constitui ela em espao de insero dos jovens na cultura de seu tempo e o tempo contemporneo est marcado pelos processos digitais. Como a escola deve ser espao-tempo de crtica dos saberes, valores e prticas da sociedade em que est inserida, da sua competncia, hoje, oportunizar aos jovens a vivncia plena e crtica das redes digitais. Logo, responsabilidade do professor, prossional dessa instituio, a formao dos jovens para a vivncia desses novos espaos de comunicao e produo. No entanto, um professor excludo digitalmente no ter a mnima condio de articulao e argumentao no mundo virtual, e, por conseguinte, suas prticas no contemplaro as dinmicas do ciberespao. Portanto, para efetivamente transformar a escola num locus de incluso digital, no basta o acesso s TIC (embora este seja fundamental, e necessrio ser de qualidade!),

precisamos investir na democratizao do uso e na formao dos sujeitos sociais, em especial, dos professores. Algumas escolas, a partir de iniciativas da prpria comunidade, esto abrindo seus laboratrios para uso da comunidade nos nais de semana, configurando-se em centros pblicos de acesso s TIC, potencializando a incluso digital de toda a comunidade escolar. Ou seja, a escola comea a se constituir em espao estratgico para promoo da incluso digital. Essa perspectiva tambm est presente no projeto Um Computador por Aluno, que prope, como uma de suas premissas, a posse do laptop pelo aluno, a m de garantir que ele (e sua famlia) possa levar o laptop para casa e se beneciar de um maior tempo de uso (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008, p. 44). No entanto, muito precisa ser investido para que escola se transforme num espao de formao, dos professores, dos alunos e da comunidade escolar, para a vivncia plena da cultura digital, como parte integrante de sua proposta pedaggica. Observamos que esta perspectiva parece estar ainda distante das atuais formulaes polticas.

As polticas pblicas
O que podemos perceber dentre os programas e aes de incluso digital adotados pelo

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Governo Federal que as aes do MEC ainda so incipientes. At o momento, o principal programa que oportuniza o acesso das escolas tecnologia digital o Proinfo Programa Nacional de Informtica na Educao, criado em abril de 1997, com o objetivo de melhorar a qualidade do processo de ensinoaprendizagem, possibilitar a criao de uma nova ecologia cognitiva nos ambientes escolares, propiciar uma educao voltada para o desenvolvimento cientco e tecnolgico e educar para uma cidadania global (MORAES, 1997). As estratgias para alcanar esses objetivos foram implantar laboratrios de informtica nas escolas pblicas de educao bsica e capacitar os professores, gestores e outros agentes educacionais para a utilizao pedaggica das tecnologias. Apesar dos objetivos serem amplos, as estratgias sempre foram limitadas. Inclusive, sempre foi limitada a concepo que articula tecnologia e educao. Desde o incio do processo no Brasil, as TIC so entendidas como ferramentas de apoio educao. Essa perspectiva foi desenvolvida na dcada de 1980, a partir das discusses que marcaram o I e o II Seminrio Nacional de Informtica na Educao, promovidos pela SEI, MEC e CNPq, em 1981, em Braslia, e 1982, em Salvador, respectivamente. No I

Seminrio, segundo Oliveira (1997, p. 29), tomou-se a posio de que o uso do computador deveria ser visto como ferramenta auxiliar do processo ensino-aprendizagem. No II Seminrio, os pesquisadores recomendavam a
necessidade de que a presena de computadores na escola fosse encarada como um meio auxiliar no processo educacional, jamais deveria ser visto como um m em si mesmo, e, como tal, deveria submeter-se aos ns da educao e no determinlos. Reforava-se ainda a idia de que o computador deveria auxiliar o desenvolvimento da inteligncia do aluno, bem como desenvolver habilidades intelectuais especcas requeridas pelos diferentes contedos. (MORAES, 1993, p. 20)

Foi nessa perspectiva que o Proinfo se pautou, desde sua implantao, at porque um dos seus principais objetivos, o de conectar as escolas internet, s comeou a ser viabilizado a partir de 2008, com o Programa Banda Larga nas Escolas. Restava, ento, formar os professores numa perspectiva instrumental, com cursos sobre como utilizar determinados softwares, visando animar as dinmicas pedaggicas e torn-las mais atraentes, mas

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sem questionar o modelo institudo; ao contrrio, reforando-o. Essa forma de utilizao da tecnologia, segundo Pretto (1996, p. 114), reduz as suas possibilidades e esvazia as TIC de suas caractersticas fundamentais, transformando-as em animadoras da velha educao. Somente 10 anos aps sua implantao, a SEED/MEC, em 2007, no contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, desenvolveu a reformulao do Proinfo, atravs do Decreto n 6.300, de 12 de dezembro de 2007. O programa passou a chamar-se Programa Nacional de Tecnologia Educacional Proinfo, e dividiu-se em dois: Proinfo Urbano e Proinfo Rural, com o objetivo de atender tambm as escolas situadas nas zonas rurais. Alm da troca do nome e do alargamento da abrangncia de cobertura, o programa adota, atualmente, a proposta de integrao das mdias na educao e traz como objetivo contribuir com a incluso digital por meio da ampliao do acesso a computadores, da conexo rede mundial de computadores e de outras tecnologias digitais, beneciando a comunidade escolar e a populao prxima s escolas (BRASIL, 2007). A primeira questo que se coloca : por que trocar o nome do programa? Substituir Informtica por Tecnologia parece ser

uma boa opo, considerando que o programa passou a englobar as diferentes mdias, o que conferiu a ele uma maior abrangncia. Agora, cabe questionar a troca dos termos na Educao por Educacional. Quais os sentidos que esto postos nesses termos? Consideramos que o termo na Educao carrega um sentido mais amplo, inferindo que possvel, na educao, utilizarmos toda e qualquer tecnologia que esteja disponvel na sociedade, de forma a proporcionar a vivncia, na escola, de todas as possibilidades disponveis nas redes digitais, contribuindo para a formao da cultura digital de todos. J o termo Educacional carrega um sentido mais restrito, inferindo que existe uma tecnologia prpria para a educao, uma vez que o educacional est posto como marca de um determinado tipo de tecnologia, ou seja, que s podemos utilizar na educao aquelas tecnologias que foram desenvolvidas especialmente para o ambiente escolar, o que, do nosso ponto de vista, constitui-se numa simplicao das suas potencialidades, e pouco contribui para os processos de incluso digital dos alunos e professores. Justamente quando incorpora como objetivo o uso das mdias e a promoo da incluso digital, o que exige a vivncia plena do mundo digital, o programa fecha-se em torno de

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tecnologias especcas? Difcil compreender o motivo que levou troca de nome do programa. Frente a estes novos objetivos do Proinfo, e considerando a poltica nacional de incluso digital, conectar as escolas internet passou a ser fator estratgico do governo. Para tanto, em 04 de abril de 2008, atravs do Decreto Presidencial n. 6.424, foi lanado o Programa Banda Larga nas Escolas, com a participao das operadoras de telefonia e da Agncia Nacional de Telecomunicaes. Para conseguir a distribuio do servio de banda larga nas escolas, o governo fez um acordo com as teles: elas deixaram de fornecer Postos de Servios Telefnico (PST) em cada cidade brasileira, passando a distribuir seus backhauls2 em todos os municpios. Como no pas, de acordo com Gindre (2008), mais de 2000 municpios no possuam backhaul nessa poca, ou seja, no contavam com cabeamento lgico e, em funo disso, no podiam se conectar

banda larga, o programa visava, ao designar as teles para conectar 56 mil escolas da rede pblica urbana do pas at 20103 e oferecer gratuitamente o acesso, atualizando periodicamente a velocidade at 2025 (perodo em vencem os atuais contratos de concesso das teles), disponibilizar o servio para os demais setores da sociedade. Com esse acordo, o governo abriu mo de usar sua prpria infra-estrutura para fazer incluso digital no pas4, bem como dicultou o surgimento de experincias de redes comunitrias, utilizando tecnologia de redes sem o, organizadas pela sociedade civil ou pelos poderes pblicos locais, como j acontecia em Pira no Rio de Janeiro, Tiradentes em Minas Gerais e Sud Menucci em So Paulo, as primeiras totalmente conectadas no pas, e tambm no Par e de Santa Catarina, estados que j se mobilizavam, investindo em redes prprias como estratgia de reduo de custos e de maior autonomia

Backhaul, segundo a Wikipedia (http://pt.wikipedia.org/), a poro de uma rede hierrquica de telecomunicaes responsvel por fazer a ligao entre o ncleo da rede, ou backbone, e as subredes perifricas, ou seja, o backhaul das operadoras de telefonia, no Brasil, interliga o backbone de cada operadora s cidades. At meados de 2010, 47.204 escolas pblicas urbanas de todo o Brasil contavam com acesso internet, o que representa 72,75% dos estabelecimentos municipais, estaduais e federais localizados em zona urbana no pas (ANATEL, 2010). Essa perspectiva foi parcialmente revertida em 2010, no escopo do Programa Nacional de Banda Larga - PNBL, quando o governo brasileiro reativa a Telebrs para ser a gestora do processo e coordenar o uso da infraestrutura do governo no programa, de forma a atender as regies onde as teles no chegam.

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(FONSECA, 2008, p. 18-20). Com o acordo, as teles

ganharam o direito de explorar sozinhas a rede que iro construir para chegarem at as escolas. Essa rede passar na porta de milhares de residncias e obviamente as teles a usaro para vender seus servios de banda larga. A proposta do governo no obriga a que as teles tenham que partilhar essa rede com os provedores locais (o tal unbundling). Com backhauls e redes de ltima milha para uso exclusivo, as teles acabaram de ganhar o monoplio da banda larga em todo o pas. (GINDRE, 2008)

E aps 2025, quem se responsabilizar pela conexo das escolas? Nada est previsto para a continuidade do oferecimento da conectividade. Ficamos dependentes da poltica do governo da poca, e correndo o risco de termos uma descontinuidade nos projetos da maioria das escolas, uma vez que, historicamente, as mesmas no tm condies de pagar por esse servio. Mas isso no ser de causar estranheza, uma vez que a descontinuidade tem sido a marca dos programas e

projetos de governo; a cada nova gesto, a maioria dos projetos em andamento so desconsiderados e uma nova leva emerge, de acordo com o modelo e as concepes do novo governo. Tambm cabe analisar as condies que essas escolas tero, objetivamente, para elaborarem projetos pedaggicos com o uso das TIC. O programa Banda Larga nas Escolas faz parte da poltica do MEC para informatizao das instituies de ensino e prev a instalao de computadores nas escolas, a capacitao de professores e a oferta de contedos educacionais, atravs do Portal do Professor5 e do Banco Internacional de Objetos Educacionais6, destinados a auxiliar os professores na oferta de contedos curriculares com recursos de multimdia (MEC, 2008). Os computadores nas escolas e a capacitao dos professores so efetivados atravs do Proinfo, sendo que a capacitao ocorre em cursos a distncia, acompanhados pela SEED/MEC. E aqui voltamos mais uma vez problemtica da formao dos professores. Como formar professores que no possuem qualquer familiaridade com os ambientes digitais, em cursos a distncia? Interagir com

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http://portaldoprofessor.mec.gov.br/ http://objetoseducacionais2.mec.gov.br/

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ambientes que apresentam uma lgica completamente diferenciada daquela que nos constituiu, no tarefa simples. A presena de interlocutores fundamental, pois so eles que do o apoio necessrio para superar os medos, as angstias, as inseguranas, ajudando os professores a super-las, at mesmo segurando na mo para manusear o mouse (BONILLA; PRETTO, 2007, p. 83). Os Ncleos de Tecnologia Educacional NTE do Proinfo oferecem esse apoio, mas, para muitos professores ele insuciente, visto que o tempo para a familiarizao diferente para cada um de ns. Alguns se ambientam rapidamente, compreendem a lgica do digital e vo em frente, explorando, descobrindo e aprendendo. Outros no, necessitam de muito estmulo, apoio, estratgias intensivas e diferenciadas para provocar o desejo de interagir e conhecer os ambientes. Para estes, o processo pode ser bastante demorado, prologando-se por meses, ou at anos, conforme vivenciamos em nosso Programa de Formao de Professores em Exerccio na Faced/UFBA7. Os NTE tambm no conseguem atender a todos os professores das redes pblicas do pas. Ento, muitas escolas estaro

conectadas, com laboratrios, e limitando o trabalho oferta dos famosos cursinhos de informtica, ou s pesquisas na internet, prticas j difundidas e que no requerem envolvimento dos professores; basta um, responsvel pelo laboratrio da escola, e muitas vezes formado apenas em cursos tcnicos. Ou seja, as escolas estaro conectadas mas o sistema educacional, em ltima instncia, pode permanecer o mesmo: hierrquico, vertical, centralizado de forma exagerada. Uma velha escola velha, com cara de moderna. Ou, quem sabe, ps-moderna! (PRETTO, 2002, p.124). Apesar de toda essa problemtica, podemos considerar que estamos caminhando para a universalizao do acesso internet nas escolas urbanas do pas, o que, por si s, apesar de insuciente, signica a abertura da possibilidade de gerarmos um movimento de formao da cultura digital nesse contexto, quer entre os alunos, quer entre os professores. Agora, cabe perguntar: qual a poltica pblica para a conexo das escolas rurais, e para formao dos professores destas escolas? Atravs da Portaria 431, de 23 de julho de 2009, do Ministrio das Comunicaes, foi institudo o

http://www2.faced.ufba.br/

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Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais, com a nalidade de permitir populao localizada em reas rurais o acesso a servios, de interesse coletivo, de telefonia e de dados em banda larga (internet), sendo que a oferta desses servios dever ser simultnea, e privilegiando o uso de frequncias do espectro radioeltrico na faixa de 450-470 Mhz (BRASIL, 2009a), ou seja, busca-se, dessa forma, promover o incremento da oferta de aplicaes em banda larga sem o no pas. A opo por essas faixas se deve ao fato de elas possibilitarem timas condies de propagao, sendo possvel utilizar antenas com raio de cobertura de aproximadamente 50km, o que permite atender vrias comunidades rurais com uma nica estao rdio base. , portanto, a mais apropriada para as zonas rurais e de baixa densidade. A Portaria 431, em seu art. 2, dene o incio do atendimento para 2010, devendo ser universalizado o servio em cinco anos com a conexo de todas as escolas pblicas rurais (BRASIL, 2009a). Um dos objetivos do programa levar conexo banda larga para 80.000 escolas rurais at o nal de 2014 (BRASIL, 2009b), o que no cobre toda a rede de escolas da rea rural, a qual, de acordo com os dados levantados no Censo Escolar de 2005, constituda por 96.557 estabelecimentos de

ensino, o que representa cerca de 50% das escolas do Pas (207.234) (INEP/MEC, 2007). A previso que a Anatel realize a licitao para a venda de licena para a prestao do servio em 2010, mas ainda sem data denida, o que signica que o cronograma j est atrasado. Ou seja, como historicamente acontece no Brasil, as polticas, os programas, os projetos so institudos, mas a sua implementao lenta, fazendo com que se gere a expectativa da oferta dos servios, e ao mesmo tempo a percepo da inecincia das polticas pblicas. A grande expectativa volta-se ento para o Programa Nacional de Banda Larga PNBL, institudo em 2 de maio de 2010, atravs do Decreto n 7175, que se encontra em fase de implantao. O Decreto no prev prazo para a universalizao dos servios, mas segundo o Plano Nacional de Banda Larga, a meta atingir 90 milhes de acessos banda larga em 2014, atendendo 100% dos rgos de Governo, incluindo escolas pblicas ainda no atendidas (mais de 70.000 rurais) (BRASIL, 2009b, p. 14). Enquanto isso, apenas algumas escolas rurais so atendidas com conexo via satlite, pelo Programa GESAC, visto este no ter capacidade para atender toda a demanda. No nal de 2009, o GE-

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SAC contava com 11.000 pontos de presena em 4.750 municpios brasileiros, atendendo escolas e rgos pblicos, sindicatos, aldeias indgenas, comunidades quilombolas e ribeirinhas, zonas rurais, periferias urbanas, telecentros comunitrios e pontos remotos de fronteira, sedes de organizaes no-governamentais e/ ou onde j existam outros projetos de incluso digital do Governo Federal (BRASIL, 2010). Como pode-se perceber, a universalizao do acesso internet nas escolas rurais ainda est longe de se efetivar. Enquanto isso, atravs do Proinfo Rural, laboratrios com soluo multiterminal (5 terminais de acesso com 1 CPU) esto sendo distribudos s escolas com mais de 30 alunos, e que possuam energia eltrica. At o nal de 2009, cerca de 19.000 escolas haviam recebido os equipamentos, o que corresponde a 20% das escolas rurais brasileiras, e signica um longo caminho at a universalizao do acesso aos equipamentos nessas escolas, inclusive porque no depende apenas da disponibilizao dos equipamentos. Tambm necessrio investir em infraestrutura bsica energia eltrica e salas adequadas -, o que muitas escolas no possuem. A formao dos professores dessas escolas tambm est sujeita aos mesmos problemas enfrentados pelos professores das

escolas urbanas. Compete aos NTE formar os professores das escolas que recebem os laboratrios do Proinfo Rural, mas como a maioria dos cursos do NTE se efetivam na modalidade a distncia, e a maioria dos professores e das escolas no contam com conexo internet, ca difcil a esses professores participarem das formaes. Ou seja, as polticas pblicas precisam estar integradas (polticas para conexo, infraestrutura, equipamentos, formao dos professores), para que efetivamente possamos falar em incluso digital nas escolas, especialmente nas escolas rurais, considerando as carncias enfrentadas por estas no Brasil. O que presenciamos, um conjunto de programas e projetos, iniciativas vlidas, mas que no processo de implementao no conseguem fortalecer-se mutuamente e atender a todas as demandas das escolas. Um outro projeto que faz parte desse conjunto, e que visa potencializar a incluso digital dos professores que esto ativos, tanto nas redes pblicas, quanto na rede privada de educao bsica, prossional e superior, o Projeto Computador Porttil para Professores, institudo em 04 de julho de 2008, atravs do Decreto Presidencial n. 6504, no mbito do Programa de Incluso Digital, com a participao da Empresa Brasileira de Correios e

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Telgrafos - ECT. O previsto que o projeto possibilite a cada professor a compra de um notebook pelo valor de at R$1.400,00. O entendimento que os notebooks podem auxiliar na formao intelectual e pedaggica dos professores, a partir da interao com as novas tecnologias da informao e comunicao bem como propiciar um ambiente favorvel inovao na rea de educao, paralelamente ao desenvolvimento de futuras tecnologias na rea pedaggica e social, contribuindo assim para a melhoria da qualidade do ensino pblico brasileiro (BRASIL, 2008). Consideramos que o acesso dos professores aos computadores fundamental, at porque a maioria deles no dispe dessa tecnologia em suas casas ou escolas. No entanto, sem uma poltica forte de formao para o seu uso, como poder o professor, sozinho, formarse intelectual e pedagogicamente, inovar e desenvolver tecnologia? Atribuir essa funo ao professor, individualmente tem como base a concepo de que os sujeitos aprendem espontaneamente a interagir com os ambientes digitais, online e ofine. Essas aprendizagens acontecem efetivamente, mas so mais comuns entre os jovens, desejosos de viver e experimentar a no-linearidade da cultura digital. Entre os adultos, e mais ainda entre

os professores, a falta de conhecimento e domnio do ambiente e da lgica digital provoca estranhamento e medo pelo desconhecido, pois, ao entrar em contato com essa nova realidade, o professor ca diante de fatos que eram inexistentes em sua cultura de origem e, na maioria das vezes, foi inexistente em sua formao inicial. Bonilla e Pretto (2007), ao analisarem a relao que os professores, participantes do Programa de Formao Continuada de Professores para o municpio de Irec BA, desenvolvido pela Faced/UFBA, estabelecem com as TIC, reconhecem a importncia do acesso, mas consideram que este no condio suciente para a construo da cultura digital e a produo de conhecimentos requeridos pelas dinmicas de um curso de formao. Para viabilizar tais dinmicas, necessrio a abertura para a liberdade de experimentar diversas possibilidades oferecidas pelas TIC, compartilhando descobertas e aprendizados, de forma a quebrar a mxima cada um por si e instituir uma organizao colaborativa que propicie a multiplicao de ideias e a constituio de uma nova cultura, a cibercultura. O Projeto Computador Porttil para Professores foi criado em julho de 2008, mas sua implementao foi iniciada apenas no

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nal de agosto de 2009, abrangendo inicialmente 64 municpios, numa fase de testes. A segunda fase iniciou em meados de outubro de 2009, atendendo todos os municpios brasileiros. No site dos Correios, em setembro de 2010, apenas uma opo de computador estava disponvel8 para venda. Ou seja, mais um projeto com implementao lenta, cheio de limitaes e de retrocessos, uma vez que no so oferecidas as condies bsicas (diversidade de oferta e/ou articulao entre os diversos setores envolvidos) para que os mesmos possam ser colocados disposio da populao. Outro projeto vinculado ao MEC o UCA (Um Computador por Aluno) que vem sendo desenvolvido desde 20079 e visa criar e socializar novas formas de utilizao das tecnologias digitais nas escolas pblicas brasileiras, para ampliar o processo de incluso digital escolar e promover o uso pedaggico das tecnologias de informao e comunicao (UCA, 2009, p. 1). Este outro projeto com implementao lenta, devido a problemas nos processos de aquisio dos computadores. No nal de 2007 o governo abriu licitao para

aquisio de 150 mil laptops para a fase II do projeto, mas no incio de 2008 cancelou o prego, em virtude de os preos dos laptops estarem acima do projetado. No nal de 2008, nova licitao foi aberta e, uma vez mais, o andamento do processo foi paralisado por ordem do Tribunal de Contas da Unio, em virtude de denncias de irregularidades no edital. Em meio a essas idas e vindas, em 05 de julho de 2008, o jornal Folha de So Paulo divulgou uma nota informando que o Presidente Lula havia desistido de comprar os laptops por considerar que o projeto cou caro demais e que teria menos ecincia do que instalar laboratrios de informtica nas 55 mil escolas pblicas do pas. No entanto, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados, ao avaliar a experincia, reconhece que a montagem de laboratrios de informtica, a exemplo do Proinfo, restringe o uso dos alunos a uma carga horria reduzida, e a uma grade de disciplinas, mantendo as mesmas dinmicas do sistema tradicional de ensino, no adequado aos espaos-tempos necessrios para a construo do

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O modelo disponvel no site dos Correios, em setembro de 2010, era o CCE WIN ILP 232 - Notebook 14.1 Intel Pentium Dual Core T4.200 2,0Ghz 2GB HD320GB, no valor de R$ 1.199,00. De 2007 a 2009 o programa encontrava-se em sua fase pr-piloto, em desenvolvimento em cinco escolas brasileiras: Porto Alegre, So Paulo, Braslia, Palmas e Pira-RJ.

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conhecimento na contemporaneidade. Essa metodologia tambm no propicia a vivncia plena da cultura digital, componente fundamental dos processos de incluso digital.
A imerso tecnolgica da escola propicia o desenvolvimento de uma cultura digital, na qual os alunos tm suas possibilidades de aprendizagem ampliadas pela interao com uma multiplicidade de linguagens ao mesmo tempo em que se potencializa a incluso digital de toda a comunidade escolar. (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008, p. 16)

Apesar dessa potencialidade estar presente no projeto UCA, uma vez que os alunos estaro em contato mais intenso e livre com os laptops, podendo se comunicar, produzir vdeos, explorar os mais diversos ambientes online, no estava explicitada nos primeiros documentos essa perspectiva de incluso digital. Tais documentos, quando referiamse incluso digital, reportavam-se possibilidade de uso pela famlia de cada aluno e tambm ao acesso a servios do governo eletrnico disponveis online. O foco do projeto era o potencial pedaggico dos laptops na sala de aula. E nem isso estava claramente denido. O que entendido como pedaggico? Essa dimenso est limitada aos conte-

dos curriculares? a perspectiva de uso da tecnologia como ferramenta de ensino? Qual a relao entre a dimenso pedaggica e a incluso digital? Apesar de essas questes no estarem em discusso, nem haver clareza sobre a imbricao entre elas, a avaliao do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados j indicava que nos moldes atuais, a incluso digital oferecida pelos programas pr-piloto um tanto quanto limitada, ainda que mais efetiva do que a ofertada pelos laboratrios de informtica (CMARA DOS DEPUTADOS, 2008, p. 161). Isso porque, nessa fase pr-piloto, mesmo levando os laptops para casa, os alunos no dispunham de conexo internet. Tambm, quase todas as escolas estabeleceram polticas de restrio de contedos, bloqueando o acesso a determinados sites. O documento da Cmara dos Deputados anuncia que alguns docentes e gestores revelaram que, no primeiro ms, foi preciso ser tolerante e permitir a explorao de aplicativos, orkut, games e stios de interesse da garotada, mas que, aps essa fase inicial de explorao, os bloqueios foram impostos. Ou seja, explorao desses ambientes, para formao da cultura digital, confundida com tolerncia, e considerada como algo menor, sem valor educacional e que, portanto, deve ser excluda da escola.

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Apesar de todas essas limitaes na implementao do projeto e no trato com o tema da incluso digital em sua fase prpiloto, durante todo o ano de 2009 o projeto prosseguiu, com a tramitao do prego para a compra dos equipamentos, a seleo das escolas que comporiam a prxima fase (piloto) e a realizao da avaliao das cinco experincias, com cada instituio elaborando relatrios sobre a escola (descrio e contexto), a infra-estrutura e as questes tcnicas, os problemas e as solues relacionados gesto da escola, e ainda sobre as experincias educativas relacionadas ao uso dos equipamentos. Ento, em janeiro de 2010 foi divulgado que o consrcio CCE/DIGIBRAS/ METASYS foi vencedor do prego para o fornecimento de 150.000 laptops educacionais, a um preo unitrio de R$550,00, para as 300 escolas pblicas selecionadas nos estados e municpios para integrar a prxima etapa do projeto. A partir de ento o mesmo ganha fora, com a organizao das equipes de formao e pesquisa e o envolvimento das IES na operacionalizao da fase piloto do projeto formao dos professores das 300 escolas e acompanhamento do processo. nesta fase que se encontra o projeto neste momento. Os laptops chegaram s escolas selecionadas e os

professores comearam o processo de formao. Como os processos de incluso digital, ou seja, de formao da cultura digital sero desencadeados a partir daqui depende dos encaminhamentos dados pelas equipes das IES durante a formao, mas tambm das diretrizes postas nos documentos do projeto. Os documentos elaborados para esta nova fase apresentam um alargamento na perspectiva de incluso digital e de uso dos computadores nas escolas. O livreto Formao Brasil (UCA, 2009) continua destacando a importncia do uso pedaggico dos laptops, mas tambm destaca a necessidade de criao de uma cultura de redes cooperativas, de utilizao das ferramentas interativas da web 2.0, do desenvolvimento de processos cooperativos e solidrios, de um uso mais intenso dos processos comunicacionais, da movimentao da escola no sentido de constituirse uma organizao aprendente, que se desenvolve e reestrutura a partir das prticas horizontalizadas que vo sendo propostas. So justamente esses objetivos que podem viabilizar a imerso da escola (alunos, professores e comunidade) na cultura digital, desde que efetivamente todos tenham a liberdade de explorar a multiplicidade de linguagens e ambientes online.

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Caso contrrio, teremos mais uma vez a reduo dos laptops a uma mera ferramenta, a ser enquadrada na rigidez e na chatice da escola, bem como a manuteno do modelo comunicacional de transmisso de informaes. Neste caso, a tecnologia continuar a ser tomada como um recurso a mais, que serve apenas para complementar ou animar uma prtica j instituda e no para transformar as formas de pensar e produzir conhecimento. Alguns pesquisadores apontam a limitao desta perspectiva. Nelson Pretto, em entrevista Revista ARede, arma que apropriar-se dessas tecnologias como uma mera ferramenta, do meu ponto de vista, jogar dinheiro fora. Colocar computador, recursos multimdia e no sei mais o qu para a mesma educao tradicional, de consumo de informaes, um equvoco. Ou ns trazemos essas tecnologias com a perspectiva de modicar a forma de como se ensina e de como se apreende e isso signica, fundamentalmente, entender a interatividade e a possibilidade da interatividade como sendo o grande elemento modicador dessas relaes , ou vamos continuar formando cidados que so meros consumidores

de informaes. O que ns precisamos e essa a chave do que eu defendo formar cidados produtores de cultura e de conhecimento. E, para isso, a tecnologia fascinante. (PRETTO apud
DIAS, 2006).

Bonilla e Picano (2005, p. 224-225) afirmam que para ultrapassar essa perspectiva instrumental, as TIC devem ser tomadas como elementos estruturantes das aes, mais especicamente, que a REDE deve ser incorporada s prticas presenciais de forma paralela, integrada e integrante com o conjunto das demais atividades, de forma a favorecer a vivncia da interatividade, da colaborao, da auto-organizao, da conectividade plena e efetiva com outros ns que vo surgindo ao longo do processo e no apenas com aqueles delineados a priori. Desta forma, o imprevisto, o diverso, o mltiplo integra o processo educativo, que se transforma em um processo dinmico, em constante movimento. As subjetividades, as culturas, os conhecimentos entrelaam-se nas vivncias desses novos espaostempos, transformando os sujeitos e as sociedades. Tais perspectivas esto em sintonia com os estudos de Castoriadis (1987), quando arma que

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um objeto tcnico no um instrumento puro; deve ser tomado em uma rede de signicaes, que depende da cultura e cuja eccia produtiva s um momento desse processo. Dessa forma,
objeto no nada como objeto tcnico fora do conjunto tcnico [...] a que pertence. [..] [Tambm] no nada fora das desteridades corporais e mentais (que no so absolutamente evidentes nem automaticamente induzidas pela simples existncia do objeto) que condicionam sua utilizao; a ferramenta como tal, [...] s o testemunho da exteriorizao de um gesto ecaz. Conjunto tcnico e desteridades podem tanto induzir inveno, ou ao emprstimo de um objeto, quanto modicar, s vezes regressivamente, as suas modalidades de uso [...] ou condicionar o seu produto. Enm esse objeto ele prprio um produto; sua gnese contribui portanto totalidade da existncia social da coletividade que o originou: no s suas aptides mentais, mas sua organizao do mundo e o vis especco que o caracteriza. [...] O prprio conjunto tcnico privado de sentido, [tcnico ou outro], se o separarmos do conjunto econmico e social. (CASTORIADIS, 1987, p.251)

o que podemos vivenciar, contemporaneamente, com as redes digitais, especialmente na gerao da Web 2.0, que valoriza as prticas colaborativas, a comunicao, a resoluo de problemas, a autoria, em comunidades virtuais, que se articulam em torno de objetivos comuns, independentemente do local de origem de cada um de seus membros. Essas comunidades criam um movimento horizontal que fortalece aqueles que se encontram s margens dos centros de poder de deciso da sociedade, ou as bordas da rede (PRIMO, 2008, p. 64), transformando as formas de ser, conhecer, comunicar e produzir em sociedade. Promover a incluso digital , na nossa percepo, oportunizar que cada sujeito social possa, efetivamente, participar desse movimento, no sujeitando-se s prticas que o condicionam a mero consumidor, seja de informaes, seja de bens, seja de cultura. O papel da educao favorecer a luta pela prevalncia da colaborao e do compartilhamento sobre a competio e o aprisionamento do conhecimento (BRANT, 2008, p. 73), ser um espao de crtica e ressignicao de todos os processos sociais, de forma a tornar-se um fator de liberdade do conhecimento, dos sujeitos, da sociedade. Para tanto, as polticas pblicas de incluso

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digital na escola necessitam estar articuladas, no s na origem, mas, especialmente, na implementao, bem como envolver toda o processo que leva formao da cultura digital da comunidade escolar, urbana e rural, desde a conexo internet, passando pela infraestrutura, pela disponibilidade dos esquipamentos, pela formao dos professores, at a reorganizao dos espaos-tempos escolares. O desao est posto!

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