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NDICE

PRESENTACIN... ESTRATEGIA DE INTERVENCIN... DIAGNSTICO SITUACIONAL.

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PRODUCCIN Y ECONOMA.... 17 CALIDAD DE VIDA..... 23 DESARROLLO INSTITUCIONAL....... 34 CONCLUSIONES .................................................................................... 44 BIBLIOGRAFA CONSULTADA .............................................................. 46

PRESENTACIN DIAGNSTICO ALTO TAMBOPATA


Conoc el alto Tambopata el ao 2002, en el marco del proyecto de caf orgnico bajo sombra que conducan en alianza la Central de Cooperativas Cafetaleras de los Valles de Sandia (CECOVASA) y la Fundacin Conservacin Internacional. Dirigir este proyecto, una de las iniciativas de conservacin y desarrollo rural ms exitosas que he conocido, fue mi responsabilidad durante tres privilegiados aos. Por supuesto, el xito no se debi a m, sino a la fortaleza y talento de los cafetaleros y del equipo local del proyecto, liderado por Hugo Cahuapaza. Cuando escribimos con Too Tovar, en 1991, el primer estado del conocimiento de la recin nacida Zona Reservada Tambopata-Candamo, nos fascin la historia del alto Tambopata y sus campesinos cafetaleros. Propusimos que la salud ecolgica y la sostenibilidad social de cualquier cosa que se hiciera en la cuenca del ro Tambopata, dependa crucialmente de atender a la zona alta, aguas arriba de lo que despus seran el Parque Nacional Bahuaja-Sonene y la Reserva Nacional Tambopata. Nadie nos hizo caso. ramos demasiado jvenes en un mundo de patriarcas y rivalidades. Nosotros slo queramos conservar la bellsima cuenca, que cobija la mayor biodiversidad conocida del planeta. Pero tenamos razn: la vida de un ro depende de sus cabeceras, y las cabeceras del Tambopata estn nutridamente pobladas e intervenidas, desde hace mucho tiempo. Lleva catorce horas desrionantes la travesa desde Juliaca a Putina Punco; de la puna altoandina a la selva alta. Una inmersin en el Per profundo, que progresa de lagunas inocentes a abras glaciales, de laderas cubiertas de begonias, eternamente abrazadas por la niebla, a bosques de flores moradas y amarillas. Pocos forneos aguantan el trajn; van una vez y ya no osan volver. Yo vuelvo y espero volver siempre. No slo por el paisaje silvestre, sino por la gente. Aqu se celebra con msica y arcos floridos. El visitante, bienvenido, recibe un plato rebosante de comida y es invitado al baile. Como el Per que conoc en mi infancia, clido, hospitalario y generoso. Parecera una perogrullada que la cuenca de un ro es unitaria, que lo que pasa arriba tiene repercusiones abajo. Sin embargo, durante casi veinte aos, el servicio de reas naturales protegidas ha tratado el Tambopata como dos compartimentos estancos divididos-- y ha mantenido en un efectivo ostracismo la seccin punea del Bahuaja-Sonene, incluso a contrapelo de los planes maestros. Esto ha logrado que la gente local aborrezca al INRENA y al Parque. No se oponen, en rigor, al rea protegida. Se oponen a ser ninguneados. No es culpa de jefes ni guardaparques; sino de una filosofa de gobierno temerosa de negociar cara a cara con la gente acuerdos vinculantes. Bahuaja-Sonene, esa joya mundial, es quiz el rea ms maltratada del sistema; donde se muestra qu poca ecologa y humanismo puede a veces-- manifestar el conservacionismo. Este diagnstico, producido en excelente alianza con la Asociacin SER, y con apoyo de CECOVASA, es una invitacin y un homenaje. Homenaje a la gente punea que no dud en defender al Parque Bahuaja-Sonene de la mutilacin, el ao 2007, que adopt el Cndamo como territorio simblico y que canta --en Quechua y Aymara a la belleza de la Madre Tierra. Pero tambin, invitacin a preguntarnos por qu los hombres de un pueblo orgulloso necesitan emborracharse tanto; y por qu tantas veces eso acaba en violencia contra las mujeres; por qu nuestros poblados crecen en desorden y por qu estamos intoxicando nuestras propias aguas con plstico y productos qumicos. Este diagnstico, en buena cuenta, es una paradoja; peruana en cada lnea.
Ernesto F. Rez Luna, Director de Ciencia y Desarrollo, CSA-UPCH

DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO TAMBOPATA Jorge Romero Ros Centro Para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano Heredia Av. Armendriz 445, Lima 18 (51 1) 447-0317 Pgina web: www.csa-upch.org Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER Jr. Pezet y Monel 1870, Lima 14 (51 1) 471-1734 E-mail: postmast@ser.org.pe Pgina web: www.ser.org.pe

Diseo y diagramacin: Loganathan Prez

Lima, 2009

DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA ALTA DEL RIO TAMBOPATA

I. ESTRATEGIA DE INTERVENCION El diagnostico socioeconmico de la Cuenca Alta del Ro Tambopata, se realiz en el marco del proyecto Conservacin de Cabeceras Amaznicas con Perspectiva Ecosistmica: Tambopata - Madeira, en una alianza institucional entre el Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Asociacin Servicios Educativos Rurales en el perodo comprendido entre Septiembre 2008 Abril 2009. El equipo de investigacin estuvo integrado por el Coordinador: Ernesto Rez Luna y promotores: Jorge Romero Ros Jhonny Vilca Monteagudo.

La Cuenca del Tambopata se extiende en el mbito binacional de Per y Bolivia y las regiones de Puno y Madre de Dios (Per). Para efectos del estudio y de gestin ambiental y social, la cuenca alta es una unidad formada por tres distritos: Yanahuaya, San Juan del Oro y San Pedro de Putina Punco1.
Los objetivos del proyecto son:

1.

Incrementar la conciencia regional (en el Sureste peruano) sobre la cuenca del rio Madeira como un ecosistema global y la capacidad de respuesta local respecto a procesos globales que impactan la vida humana a nivel local; y Proteger ecosistemas claves de cabeceras del Madeira, en la cuenca del ro Tambopata. a. Promover una estrategia regional de desarrollo sostenible en el Alto Tambopata; y Contribuir a un sistema regional de conservacin de ecosistemas de agua dulce en el bajo Tambopata.

2.

b.

Tcnicas de recoleccin de datos Para la elaboracin del diagnstico en la fase de campo, se han aplicado herramientas que han posibilitado el recojo de informacin, como talleres participativos, entrevistas a decisores y actores relevantes, adems de la aplicacin de encuestas en las municipalidades distritales de la cuenca del Alto Tambopata: Yanahuaya, San Juan del Oro y Putina Punco. Revisin de bibliografa Un primer paso ha sido la recoleccin y revisin de literatura e informacin sobre la zona del Alto Tambopata, en particular de estudios, diagnsticos previos y otros documentos que se

En adelante: Putina Punco

utilizaron como lnea de base para la actualizacin. Talleres Se plante realizar tres talleres participativos en los distritos del valle del Tambopata: Yanahuaya, San Juan del Oro y Putina Punco, convocando la participacin de autoridades municipales, tenientes gobernadores y lderes sociales de los sectores de cada uno de los distritos mencionados. Los eventos se realizaron en las fechas siguientes: 26 de octubre en el Centro Poblado de Yanamayo (40 participantes), 9 de noviembre en el Distrito de Yanahuaya (38 participantes) y el 16 de noviembre en el Distrito de San Juan del Oro (35 participantes). Los talleres empezaron, en promedio, a las 10:00 a.m. concluyendo a las 15:00 p.m. Adicionalmente, se han realizado reuniones con tenientes gobernadores en Yanahuaya y Yanamayo. El taller correspondiente a San Juan del Oro, se realiz en la capital distrital y en el Centro Poblado de Yanamayo, debido a que all se encuentra la sede desde donde despacha el alcalde del distrito de San Juan del Oro por los conflictos que tiene con los regidores y un sector de la sociedad civil local. Cada taller se dividi en tres momentos. Primero, una fase de presentacin de objetivos del taller y tambin la presentacin de cada uno de los participantes. En una segunda parte, los facilitadores dieron las indicaciones metodolgicas. Seguidamente los participantes, divididos en grupos de trabajo, realizaron el diagnstico sobre los servicios bsicos, actividades econmicas, recursos naturales, organizacin social y de las instituciones. La tercera parte sirvi para la presentacin de los trabajos de cada uno de los grupos con la finalidad de socializar y contrastar los resultados y conclusiones. No se llev a cabo el taller de Putina Punco, debido al desinters mostrado por los tenientes gobernadores que cesaban en sus cargos a fines del mes de diciembre. Entrevistas La entrevista consta de cuatro secciones: 1) Aspecto social, 2) aspecto econmico, 3) aspecto ambiental y 4) manejo del agua. El propsito de stas fue registrar los diversos mbitos de la actividad humana en su relacin con el ecosistema. Se han realizado 14 entrevistas a profundidad a diversos actores y lderes de la zona del Alto Tambopata (autoridades polticas y educativas, lderes y representantes de la sociedad civil). Encuestas Las encuestas estuvieron dirigidas a los gobiernos locales, con la finalidad de identificar el funcionamiento interno de las municipalidades en relacin a la implementacin de polticas y proyectos derivados de las competencias y funciones ediles, as como sus implicancias en la gestin ambiental. Se han aplicado las tres encuestas programadas en las municipalidades de Yanahuaya, Putina Punco y San Juan del Oro.

II. DIAGNSTICO SITUACIONAL Ubicacin La Cuenca Alta del Ro Tambopata est localizada en la zona Nor Oriental de la provincia de Sandia de la Regin Puno, e incluye los distritos de Yanahuaya, San Juan del Oro y San Pedro de Putina Punco (ver Mapa N 1). El rea total de los tres distritos alcanza una superficie de 6,229.63 km2, que representa el 52.5% del territorio provincial.

MAPA 1: Mapa de la Zona de Estudio

Las coordenadas geogrficas se detallan en el Cuadro N 1. La altitud de los principales centros urbanos vara desde los 1,420 m.s.n.m de Yanahuaya y 1,320 m.s.n.m. de San Juan del Oro, hasta los 950 m.s.n.m de altitud de la localidad de Putina Punco.

CUADRO N 01 UBICACIN DE LOS DISTRITOS DE LA CUENCA ALTA DEL RO TAMBOPATA

UBICACIN GEOGRFICA DISTRITOS DE LA CUENCA ALTA DEL RO TAMBOPATA LONGITUD OESTE ALTITUD SUPERFICIE (KM2)

LATITUD SUR

Yanahuaya

141700

691215

1,420

670.61

San Juan del Oro

141300

690950

1,320

197.14

San Pedro de Putina Punco

140645

690252

950

5,361.88

6,229.63

Fuente: Mapa distrital INEI

Lmites Los lmites de la zona del diagnstico son: Por el Este, con la Repblica de Bolivia. Por el Oeste, con los distritos de Limbani, Alto Inambari, Sandia y Quiaca

Por el Norte, con la regin de Madre de Dios. Por el Sur, con el distrito de Sina de la Provincia de San Antonio de Putina.

Accesibilidad Se accede desde la ciudad de Puno por una carretera asfaltada hasta la ciudad de Azngaro, de all hay una carretera con tramos afirmados y carrozables que suman aproximadamente 370 Kms. El tiempo de viaje puede tomar de 14 a 36 horas dependiendo de las lluvias, el estado de la carretera y el medio de transporte utilizado: camioneta particular, bus o camin de carga. Esta relativa inaccesibilidad, es uno de los factores de la invisibilidad de la selva punea en el escenario regional. Organizacin Poltica Administrativa La mayor parte de la Cuenca Alta del Ro Tambopata se encuentra dentro de la demarcacin poltica de los distritos de Yanahuaya, San Juan del Oro y San Pedro de Putina Punco que pertenecen a la provincia de Sandia. Segn el ltimo censo (INEI; 2007), el distrito de Yanahuaya tiene una poblacin de 2,369 habitantes, San Juan del Oro cuenta con 9,828 habitantes; y el distrito de San Pedro de Putina Punco, 10,605 habitantes.

CUADRO N 02 DIVISIN POLTICA DE LA PROVINCIA DE SANDIA

DISTRITO

FECHA DE CREACIN 23/04/1962 07/11/1955 14/05/2005

LEY DE CREACIN Ley N 14062 Ley N 12415 Ley N 28509

EXTENSIN POBLACIN (Km2) 670.71 197.14 5,361.88 2,369 9,828 10,605

Yanahuaya San Juan del Oro San Pedro de Putina Punco

Fuente: Gobierno Regional Puno, INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Geografa La geografa de los distritos de influencia de la Cuenca del Alto Tambopata abarca las sub unidades geogrficas de selva alta con topografa accidentada y presencia de cerros, quebradas de valle

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estrecho y profundo, laderas de montaas y colinas altas y de selva baja cuya topografa se caracteriza por presentar un relieve ondulado, casi plano, compuesto de unidades de paisajes naturales que corresponden a llanura aluvial, colina baja, terrazas y llanura amaznica con presencia de densa vegetacin 2.

MAPA 2: Mapa de las Unidades Geogrficas

MINISTERIO DE AGRICULTURA DIRECCIN REGIONAL AGRARIA PUNO. Portal Agrario Puno. Direccin Regional Agraria Puno - Agencia Agraria Sandia. 2009 <http://www.agropuno.gob.pe/Sandia_Historia.php>

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Clima El clima del mbito de influencia de la Cuenca Alta del Ro Tambopata se caracteriza por ser semi clido, muy hmedo (600 a 2,000 m.s.n.m.), correspondiendo a las zonas de vida de bosque sub tropical hmedo a muy hmedo (humedad relativa de 72% a 85%), con temperaturas que fluctan entre 10 C y 38 C y una precipitacin pluvial que oscila entre los 1,500 y 2,500 mm. 3 La Cuenca Alta del Ro Tambopata El ro Tambopata tiene sus orgenes en la frontera peruano boliviana, en la cordillera Apolobamba, en los deshielos del nevado conocido como Salluyo (Per)4 y Chaupi Orcco (Bolivia) 5, al norte del lago Titicaca (5,999 m.s.n.m.). El nevado forma el rio Chicaillane, este sigue una direccin sur-norte, hasta confluir con el ro Lanza. Desde este lugar se llama ro Tambopata y sus aguas corren de sureste a noreste 6. Despus de recibir las aguas del ro Candamo, en el lmite del departamento de Puno y Madre de Dios, el Tambopata se dirige de suroeste a noreste, hasta confluir con el ro Madre de Dios, junto a Puerto Maldonado. El principal afluente del Tambopata es el ro Carama o Malinowski, que le da sus aguas por la margen izquierda. El rea de influencia de la cuenca del ro Tambopata se extiende entre la frontera peruano boliviana y de las regiones de Puno y Madre de Dios. Es cabecera de la cuenca del ro Madeira (Bolivia, Brasil y Per), la cuenca ms extensa de la Amazona, que constituye una fuente vital de nutrientes para el Ocano Atlntico. Es una zona muy rica en flora y fauna, considerada como uno de los ecosistemas con mayores ndices de biodiversidad del mundo7. El ro Tambopata tiene una longitud de 402 km.8 En su descenso inicial hacia la llanura de la Amazona forma rpidos y cascadas al discurrir por profundos valles y caones. Desciende en direccin noroeste atravesando los distritos de Yanahuaya, San Juan del Oro y Putina Punco y luego reorientando su curso en direccin noreste a partir del sector Paujil Playa, constituyendo en dicho sector el lmite internacional con Bolivia, su recorrido acaba desembocando en el ro Madre de Dios.

DIRECCIN REGIONAL AGRARIA PUNO. Plan Estratgico Provincial del Sector Agrario Sandia 2005 2015. Direccin Regional Agraria Puno - Agencia Agraria Sandia. 2003. ROJAS Javier. Ros del Per III. Geomundo. <http://gfrojas.blogspot.com/2007/10/rios-del-per-iii.html> CLIMBINGPERU.COM. Chaupi Orco el 6000 de la frontera. 2008 <http://www.climbingperu.com/portadas/chaupiorco.htm> PEAHERRERA DEL GUILA, Carlos. Gran geografa del Per. Naturaleza y Hombre. En Volumen I. Geografa Fsica del Per. Juan Mejia Baca Edit. Espaa. 1986. Pg. 178 LOZANO Marco Aurelio y Yuliana ROMERO. Colonizacin y manejo de los recursos naturales: El Caso de las familias aymaras del Alto Tambopata. En Las relaciones entre Poblacin y medio ambiente: Cuatro casos de estudio. Asociacin Peruana de demografa y poblacin. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidad UNPFA. Lima. 2002. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA. Longitud aproximada de los ros ms importantes. En Per: Compendio de estadsticas econmicas y financieras. 1999. <http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0172/cap01/CAP01008.htm>

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CUADRO N 03 HIDROGRAFA EN EL ALTO TAMBOPATA

Hoya Hidrogrfica

Cuenca Hidrogrfica

Ros

Principales: Tambopata, Tvara, Sehanahuaja y Guacamayo Del Atlntico Cuenca del Amazonas Cuenca del Madeira Sub Cuenca Madre de Dios Tambopata Secundarios: Boquillas, Rosario, Senahuaje, Shehetapiti, La Palma, Shihuehui, Maquisapa, Cuatro Victoria y Cajones

Fuente: Mapa Hidrogrfico del Departamento de Puno, CTAR, 2002.

Biodiversidad La cuenca del Tambopata se caracteriza por su alta diversidad biolgica y extraordinaria belleza paisajstica. La riqueza en especies de flora y fauna se debe a la presencia de varios ecosistemas en un corto trecho, producto de su origen en los Andes Orientales. Sin embargo, la expansin de la agricultura y la mayor presencia de los asentamientos humanos, han reducido el rea de bosques, hbitat de la mayora de las especies silvestres, alterando los ecosistemas y poniendo en riesgo su vida.

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CUADRO N 04 VARIEDAD DE FAUNA EN EL ALTO TAMBOPATA

Especies

Nombres

Mamferos

Marsupiales (mucas), quirpteros (murcilagos), Primates (monos), Edentados (Hormigueros), Roedores (Ardillas, ratones cuy silvestre, picuro), Carnvoros (osos de anteojos, pumas, zorros, tigrillos), Artiodctilos (sajino), Insectvoros (zorrillo).

Aves

Tinamiformes (perdices), Anseriformes (patos), Falconiformes (rapaces), Galiformes (pavas de monte, gallina del monte, ), Columbiformes (palomas), Psitaciformes (loros, pericos, guacamayos), Apodiformes (picaflores), Passeriformes (Gallito de las rocas), paucar, pjaro carpintero, gallinazos, manaccaracu,

Reptiles y Anfibios

Reptiles: Ofidios (serpientes venenosas ), quelonios (tortuga Taricaya).Anfibios (Sapos) Reptiles: serpiente barreta, wecconto, sauri, mullutu, purunchile

Peces

Peces: boquichico, huasaco, carachaza, sbalo, zngaro, doncella, gamitama, palometa, bagre.

Insectos

barrenadores, zancudos, saltamontes, hormigas, arcnidos, mariposas

FUENTE: Talleres Participativos del Diagnstico socioeconmico Alto Tambopata 2008.

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CUADRO N 05 VARIEDAD DE FLORA EN LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA

Especies

Nombres

rboles

rbol pacay, nogal,laurel, nogal, retama, topa, romero, blsamo, eucalipto, cedro

Plantas silvestres

Matapalo, solimn, chima, ajala, ccanapaco, amaccari, , sano sano, vino vino, cascarilla, lacre rojo, nogal, ayapira, suli suli, pajuaito, ortiga negra, sangre de grado, matico, cola de caballo, raz de la china, rata rata, ua de gato, cuti cuti, hoja de la vida, zarzaparrilla y entre otros)

FUENTE: Talleres Participativos del Diagnstico Socioeconmico del Alto Tambopata 2008.

El Parque Nacional Bahuaja Sonene En el rea de influencia de la cuenca del Alto Tambopata se encuentra parte del Parque Nacional Bahuaja Sonene (PNBS). El Parque es un rea natural protegida creada en 1996, actualmente tiene una extensin de 4,571.94 Km2 que se extiende entre las regiones de Puno (provincias de Carabaya y Sandia) y Madre de Dios (provincia de Tambopata). La zona de amortiguamiento ocupa una extensin de 439.29 Km2. En su interior no existen comunidades nativas y alberga una riqusima diversidad biolgica, una de las ms importantes y variada a nivel mundial. La zona de amortiguamiento del PNBS en la zona de estudio, se extiende entre Putina Punco y el ro Colorado. Muy cercano a estos lmites existen algunos asentamientos humanos en el denominado sector Colorado que se encuentran en un conflicto latente con las autoridades del INRENA (SERNANP) 9 por el manejo de tierras y recursos naturales10.

Con la creacin del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N 1013), se cre el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, SERNANP, entidad que absorvi las funciones que asuma el INRENA. GARCIA ALTAMIRANO Alfredo y Jorge ROMERO Informe Sector Valle Alto Tambopata (Documento de trabajo). En Diagnstico socio econmico de las Zonas de Amortiguamiento de las reas protegidas de Tambopata, sectores Alto Tambopata y Carretera Maldonado-Mazuko. Conservacin Internacional. Puerto Maldonado. 2003.

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MAPA 3: Mapa del PNBS y la Cuenca del Tambopata

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III. PRODUCCIN Y ECONOMA La agricultura absorbe la mayor fuerza laboral de los distritos de la cuenca alta; en el caso de Yanahuaya la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) agrcola es de 73.21%, en San Juan del Oro 82.92% y en Putina Punco alcanza el 86.29%.

CUADRO N 6 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 14 Y MS AOS DE EDAD, POR DISTRITOS

RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA

YANAHUAYA

SAN JUAN DEL ORO

PUTINA PUNCO

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

817

73,21%

3.816

82,92%

4.782

86,29%

Otras actividades econmicas

274

24,55%

681

14,80%

691

12,47%

Desocupado

25

2,24%

105

2,28%

69

1,25%

Total PEA de 14 a ms aos de edad

1.116

100,00%

4.602

100,00%

5.542

100,00%

Fuente: INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2007

En la cuenca del Tambopata destacan los cultivos de caf, coca y ctricos, cuya produccin se destina al mercado regional y representan la mayor fuente de ingreso familiar. En menor extensin se encuentran los cultivos transitorios, destinados principalmente para el autoconsumo de los productores o comercio local restringido11. Las familias campesinas complementan sus ingresos con la minera artesanal, la extraccin forestal en pequea escala, el comercio minorista y los servicios de transporte.

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TUDELA Juan. Informe Tcnico Final PBC26: Determinantes de la Produccin Orgnica: Caso del Caf Orgnico en los Valles de San Juan del Oro Puno. Consorcio de Investigacin Econmico Social CIES. Lima. 2006.

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CUADRO N 7 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DEL ALTO TAMBOPATA

EJE SOCIOECONMICO

AGRICULTURA

MINERA

FORESTAL

COMERCIO Y SERVICIOS

ACTIVIDADES ECONMICAS

Cultivo de caf, ctricos, pan llevar y hoja de coca

Extraccin de oro de socavn y a tajo abierto

Extraccin de maderas corrientes

Comercio minorista

Incienso

Transporte

FUENTE: Talleres Participativos del Diagnstico Socioeconmico del Alto Tambopata 2008

Tenencia y Manejo de Tierras Segn el diagnstico socioeconmico elaborado por Conservacin Internacional12, el 84.1% de las unidades productivas familiares entrevistadas para el estudio, poseen una parcela, el 14% conducen dos parcelas y apenas el 3.3% de las familias consultadas, poseen tres parcelas. El estudio tambin seala que el 50.7% de las parcelas cuentan con certificados de posesin, otorgado por los tenientes gobernadores, principal autoridad de los sectores. Cuando se posee ms de una parcela en diferentes pisos ecolgicos, se diversifica la siembra de los cultivos para contar con una mayor oferta de alimentos13. En promedio el rea del terreno por productor es de 2.70 has, es decir, son mayoritariamente minifundistas14. Se destina en promedio 2 has. Para el caf, dentro de esta rea se consigna hasta 0.5 has para la siembra de ctricos como cultivo asociado. Un 0.25 Has. en promedio se orienta al cultivo de la coca. El rea de terreno restante es orientado por la familia campesina para dotarse de productos de pan llevar, entre los diversos cultivos para autoconsumo tenemos: yuca, bituca, papa japonesa, frjol, pltano, pia, hortalizas, maz amarillo, arroz y limn15.

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GARCIA ALTAMIRANO Alfredo y Jorge ROMERO Informe Sector Valle Alto Tambopata (Documento de trabajo). En Diagnstico socio econmico de las Zonas de Amortiguamiento de las reas protegidas de Tambopata, sectores Alto Tambopata y Carretera Maldonado-Mazuko. Conservacin Internacional. Puerto Maldonado. 2003. Resultados de los talleres participativos de la zona de estudio. TUDELA Juan. Informe Tcnico Final PBC26: Determinantes de la Produccin Orgnica: Caso del Caf Orgnico en los Valles de San Juan del Oro Puno. Consorcio de Investigacin Econmico Social CIES. Lima. 2006. PROYECTO TAMBOPATA INAMBARI. Diagnstico Rural Participativo en las cuencas altas de los ros Tambopata e Inambari. PRO Naturaleza. Lima. 2003.

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El Caf El caf es el cultivo principal de la cuenca alta del Tambopata. Los productores se organizan en cooperativas agrarias cafetaleras, asociaciones y organizaciones de productores. Cada productor del valle produce aproximadamente entre 14 y 18 quintales por hectrea; la cosecha y acopio se realizan los meses de junio, julio y agosto. En cuanto al mercado, su destino final es Europa (Alemania y Blgica), Estados Unidos y Japn. La Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia (CECOVASA) exporta caf desde su fundacin en 1970 y est formada por ocho cooperativas. Por el nmero de productores y volumen de exportacin, es la segunda organizacin de productores cafetaleros ms importante del pas. En 1993, la desaparicin del sistema de cuotas de exportacin y la crisis de precios, inducen a la CECOVASA a ingresar al sistema del Comercio Justo. Desde el 2002 CECOVASA cambia de estrategia para mejorar su posicionamiento en el comercio del caf, comprobando que la calidad no es suficiente para que un producto se venda, se lanza en la bsqueda de nuevos nichos de mercado. CECOVASA ha desarrollado ocho marcas que son el elemento central de la diferenciacin de la oferta. Se cuida la calidad del producto hasta el empaque. Asimismo, brinda atencin preferente a la comunicacin permanente y la transparencia econmica. En el aspecto cuantitativo, las colocaciones al Comercio Justo en la cosecha 2006/07 han representado el 65% (148 contenedores). El precio promedio pas de US$ 59.07 a US$ 131.96 por quintal en los ltimos aos. El nmero de socios participantes del Programa de Caf Orgnico se increment en el 2006 a 1,960 productores. En el aspecto cualitativo hay mejora en la autoestima de los socios como productores de primera lnea. El ao 2005 se gan el II Concurso Nacional de Calidad, y en el 2006 Caf Titicaca es considerado Best Luxury Buy entre los Fair Trade en Inglaterra16. El Plan Estratgico de CECOVASA, aprobado en el 2008, asume los desafos del mercado elevando los estndares de calidad del caf orgnico y convencional y el fortalecimiento de la gestin empresarial sobre la base de los principios cooperativos17. Ctricos y Frutales La produccin de ctricos y frutas, como la mandarina, naranja, pia, pltano entre otros, es otra de las actividades productivas de importancia en el mbito de estudio; incluso en algunos sectores la actividad frutcola vinculada al comercio parece desplazar al caf en la economa familiar, dejando su estatus de actividad complementaria18. La mayora de los cultivos de ctricos est asociado al caf. La naranja da sombra a los cafetales y tiene dos aspectos favorables. Siendo ambos cultivos permanentes, reproducen el bosque, manteniendo por ms tiempo la fertilidad de los suelos, reduciendo los costos de mantenimiento

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Resumen Sistematizacin CECOVASA. Plan Estratgico CECOVASA 2008-2012. Juliaca. 2008. LOZANO Marco, Elementos para una clasificacin de estrategias familiares campesinas en el Alto Tambopata. Artculo presentado al IV Congreso Nacional en Investigaciones en Antropologa. 2004.

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de la parcela y permitiendo estar presente en el negocio del caf, incluso en las pocas de bajos precios19. La sobreproduccin, prdidas por cosechas y las malas condiciones de transporte tienen efecto en los bajos precios de chacra de los ctricos. El ciento de naranjas vara entre S/. 2.50 y S/. 3.00 nuevos soles, precios impuestos por los intermediarios, dueos de los camiones, que colocan el producto en las principales ciudades del altiplano as como en Arequipa, Moquegua y Tacna a S/. 3.00 el kilo (6 o 7 naranjas medianas). Otros frutales tambin se destinan al mercado regional, aunque en menor proporcin, como la pia, la papaya y el palto. En el caso de la produccin de pia, sta se concentra en el distrito de Yanahuaya. Los precios de chacra son de S/. 1.00 y S/. 1.50 por unidad. Al igual que las naranjas y mandarinas, la produccin es comprada por intermediarios que las transportan en camiones para distribuirla en las ciudades de la regin. A diferencia de la fortaleza de las organizaciones de productores de caf, los intentos de la Asociacin de Productores de Frutas de San Juan del Oro, no han logrado consolidarse, demostrando que la capacidad asociativa de los productores de ctricos y frutales es muy dbil, entre otras razones debido a que sigue siendo considerada, como una actividad complementaria a la produccin cafetalera; asimismo, la baja rentabilidad de la produccin le otorga menos importancia frente al caf y la coca. Coca El Alto Tambopata es considerado como una zona de produccin de coca con fines tradicionales y lcitos. Durante la ltima dcada, el destino de la produccin ha desplazado las ventas legales destinadas a la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) hacia mercados informales para el consumo tradicional y la venta ilcita asociada con el narcotrfico. Se estima que en el valle existen entre 300 a 400 Has. cultivadas con hoja de coca 20, aunque segn las estadsticas de las Naciones Unidas en el 2003 registraban 819 Has. , en el 2004 se redujo drsticamente a 87 Has.21. La produccin de hoja de coca cobra cada vez mayor importancia en la generacin de ingresos de la familia campesina de la zona de estudio. Es una especie de caja chica familiar para el consumo, la inversin y el pago de jornales 22, reportando de tres a cuatro cosechas anuales con rendimientos de hasta 450Kg/ha., equivalente a 37 arrobas (11.5 kilos)23. La produccin familiar en promedio alcanza una cuarta24 de Ha., es decir de 10 a 12 arrobas por campaa, vendiendo a

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TUDELA Juan. Informe Tcnico Final PBC26: Determinantes de la Produccin Orgnica: Caso del Caf Orgnico en los Valles de San Juan del Oro Puno. Consorcio de Investigacin Econmico Social CIES. Lima. 2006. CHAVEZ VARGAS, Antonio. Reserva nacional Tambopata Parque Nacional Bahuaja Sonene. Problemtica social y agraria en la zona de amortiguamiento[Diapositiva]. <http://www.pucp.edu.pe/eventos/biodiversidad/ docs/Chavez.pdf> NACIONES UNIDAS. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca Naciones Unidas, Oficina Contra la Droga y el Delito. Junio 2005. CABIESES, Hugo. Coca Compleja, Drogas y Cocaleros en los Andes, en Hablan los Diablos: Amazona, coca y narcotrfico en el Per. 2007 DIRECCION REGIONAL AGRARIA PUNO. Plan Estratgico Provincial del Sector Agrario Sandia 2005 2015. Direccin Regional Agraria Puno - Agencia Agraria Sandia. 2003. Entrevista a actores locales

20

21

22

23

24

20

los acopiadores con precios que fluctan entre los 120 25 a 150 nuevos soles por arroba de coca 26. Ingresos de las familias campesinas Considerando las principales fuentes de ingresos monetarios de una familia campesina por actividad productiva agrcola, tenemos que el principal rubro de ingresos es la produccin de caf. De acuerdo a un estudio del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), el ingreso anual que obtiene el productor por la venta de caf orgnico y caf convencional, asciende a S/. 6.270,51, en promedio y puede alcanzar los S/. 7,065.86 en el caso de los agricultores adoptantes de tecnologa orgnica 27. Por su parte, la produccin de hoja de coca generara un ingreso anual que flucta entre los S/. 3,600 y S/. 5,760 nuevos soles, dependiendo del nmero de cosechas y la variacin de precios en chacra. Finalmente, los ingresos anuales por la venta de produccin de ctricos, aportaran a la ganancia familiar entre S/. 400 y S/. 500. Otros cultivos como la pia, que en el caso de Yanahuaya reemplaza a los ctricos, generan entre S/. 300 y S/.400 anuales.

CUADRO N 8 ESTIMACIN DE INGRESOS FAMILIARES POR ACTIVIDADES AGRCOLAS

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

INGRESOS ANUALES

Cultivo de caf (*) Cultivo de coca Cultivos de ctricos Otros cultivos (pia)

S/. 6,270.51 a S/. 7,065.86 S/. 3,600.00 a S/. 5,760.00 S/. 400.00 a S/. 500.00 S/. 300.00 a S/.500.00

Elaboracin Propia en base a entrevistas a productores locales (*) Fuente: Determinantes de la Produccin Orgnica: Caso del Caf Orgnico en los Valles de San Juan del Oro

25 26 27

Entrevista a actores locales Reportaje en La Republica 05/10/2006 TUDELA Juan. Informe Tcnico Final PBC26: Determinantes de la Produccin Orgnica: Caso del Caf Orgnico en los Valles de San Juan del Oro Puno. Consorcio de Investigacin Econmico Social CIES. Lima. 2006.

21

Extraccin forestal A nivel del valle del Alto Tambopata, la principal especie extrada con fines comerciales, es el tornillo, que tiene una comercializacin informal y clandestina. El nogal, la shiringa y la catahua son tambin extrados, pero su uso comercial se limita al interior del propio valle para fines domsticos. Un recurso forestal no maderable que se extrae y comercializa, igualmente de modo informal, es el incienso, que tiene demanda en las zonas urbanas y rurales alto andinas. Minera Esta actividad es espordica y artesanal enfocada al recurso aurfero. Se realiza bajo tres modalidades de extraccin: lavaderos, extraccin de vetas y extraccin a tajo abierto. La minera est circunscrita a las partes altas del distrito de Yanahuaya y alrededores donde resaltan las minas de Pen de Oro, minas de Chunchusmayo y vetas de la Mina Chusipata y Tunquicruz. Turismo28 En contadas ocasiones, pasado el perodo de lluvias (diciembre-marzo), se observa la prctica de turismo de aventura, actividad que es promocionada por agencias de Lima y Cusco que organizan circuitos de rafting que baja por el ro Tambopata desde Putina Punco, cruzando todo el Parque Nacional, hasta Puerto Maldonado. El costo por persona flucta entre los 1,200 y 2,000 dlares. El viaje a la zona exige contar con un seguro contra accidentes y telfonos satelitales, pues el rea protegida no est en la capacidad de asumir acciones de rescate en caso de accidentes. Sin embargo el turismo de aventura que se viene practicando no reporta beneficios econmicos para los pobladores del Tambopata, debido a que los turistas vienen con todas sus provisiones desde Cusco o Juliaca y prcticamente no hacen uso de los productos locales. Comercio Las ferias semanales permiten una articulacin comercial con Juliaca y Sandia. Se realizan semanalmente los das domingos en las capitales distritales (Yanahuaya, San Juan del Oro y Putina Punco) y en los principales centros poblados como Yanamayo, San Ignacio y Pampa Grande, en ellas se transan productos industriales urbanos de pan llevar, carne, ropa y otros productos agrcolas locales a travs de la venta y el trueque. Asimismo, el crecimiento de los centros poblados a lo largo de la carretera ha permitido la instalacin de pequeos comercios de abarrotes, productos de ferretera y restaurantes. El dinamismo comercial ms vertiginoso se puede observar en Putina Punco que en los ltimos aos ha visto aparecer todo tipo de negocios entre farmacias, libreras, hoteles, cabinas de internet, tiendas de ropa, talleres de mecnica automotriz y otros.

28

www.parkswatch.org

22

IV. CALIDAD DE VIDA Poblacin La Cuenca del Alto Tambopata alberga una poblacin de 22,802 habitantes, segn el Censo INEI del ao 2007. El 56% de la poblacin son hombres y 44% mujeres. El 30% de la poblacin se asienta en los centros urbanos y el 70% en el rea rural. La poblacin tiene origen principalmente aymara (Conima, Moho, Tilali y Huancan), y en segundo lugar quechua (San Antonio de Putina y Azangaro). Traen consigo el uso de los idiomas aymara y quechua, la concepcin andina de familia extensa, las relaciones de reciprocidad en labores de siembra y cosecha y la religiosidad andina como el pago a la Pachamama (madre tierra).

CUADRO N 09 POBLACIN DE LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA

POBLACIN DISTRITOS DE LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA Yanahuaya

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

URBANO

RURAL

2,369

1,271

1,098

1,265

1,104

San Juan del Oro

9,828

5,325

4,503

3,843

5,985

San Pedro de Putina Punco

10,605

6,163

4,442

1,546

9,059

TOTAL

22,802

12,759

10,043

6,654

16,148

Fuente: INEI Censo 2007

Segn un estudio encargado por CECOVASA, un 35% de las poblaciones altiplnicas migrantes lo hicieron por razones de trabajo (cultivo del caf, la hoja coca y mano de obra para la extraccin de oro), el 32.70% lo hicieron por conseguir tierras con aptitud agrcola, el 4.90% como visita a

23

familiares. Solamente el 26.50% representan a pobladores nacidos en la zona 29. La poblacin del Alto Tambopata es predominantemente joven, esto se observa en los rangos de los grandes grupos de edad donde el grupo de edad de 15 a 29 aos representa el 30.6% (6,968 habitantes), seguido del rango de 1 a 14 aos que representa el 28.9% de la poblacin total (6,599 habitantes) y el tercer rango en importancia es de 30 a 44 aos con el 21.8% (4,971 habitantes).

CUADRO N 10 POBLACIN DE LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA POR GRANDES GRUPOS DE EDAD GRANDES GRUPOS DE EDAD
MENOS 65 A 1 A 14 AOS 15 A 29 AO S 30 A 44 AOS 45 A 64 AOS MS AOS

PROVINCIA / DISTRITO Cuenca del Alto Tambopata

DE 1

TOTAL

AO

22.802

357

6.599

6.968

4.971

2.953

954

San Juan del Oro

9.828

122

2.771

3.075

2.050

1.334

476

Yanahuaya

2.369

29

769

621

546

274

130

San Pedro De Putina Punco

10.605

206

3.059

3.272

2.375

1.345

348

Fuente: INEI Censo 2007

Nivel de Pobreza Las condiciones de vida en este mbito territorial tiene caractersticas crticas, esto se refiere tanto a la limitada disponibilidad en cantidad y calidad de los servicios bsicos de salud, educacin, servicio de agua y desage, transportes y comunicaciones; como a los bajos ingresos econmicos, en los niveles de productividad y acceso limitado al mercado, que en suma se reflejan en un bajo nivel socioeconmico. En la zona, los porcentajes de la poblacin sin servicios bsicos son altos. En el caso de

29

GOMEZ GUTIERREZ, Ernesto. Caractersticas Socioeconmicas de la Mujer Cafetalera en el Contexto de las Cooperativas Bases de la Central CECOVASA, Abril 2005.

24

Yanahuaya el 53% de la poblacin no tiene agua, el 30% no cuenta con desage y el 99% con servicio elctrico. En San Juan del Oro el 40% de la poblacin no cuenta con agua, el 21% no tiene servicios de desage y el 61% no tiene electricidad, en Putina Punco el 92 de la poblacin no tiene agua potable y el 98 % no cuenta con energa elctrica. Los distritos de Yanahuaya (ndice de carencias = 0.5181), San Juan del Oro (ndice de carencias = 0.3389) y Putina Punco (ndice de carencias = 0.5768) se ubican en el quintil 2.30

CUADRO N 11 NDICE DE CARENCIAS EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL ALTO TAMBOPATA


% POBLACION SIN POB DISTRITOS 2005 NDICE DE CARENCIAS QUINTIL AGUA DESAGE/ LETRINAS ELECTRIC TASA DE ANALFAB MUJERES % NIOS 0-12 AOS TASA DESNUTRI 1999

Yanahuaya

3.161

0,5181

53

30

99

14

26

39

San Juan del Oro

6.793

0,3389

40

21

61

14

25

41

Putina Punco

8.095

0,5768

92

98

29

41

Fuente: Mapa de la Pobreza 2006 - FONCODES

Servicios Educativos

Las instituciones educativas en el Alto Tambopata son administradas por las Redes Educativas de San Pedro de Putina Punco y de San Juan del Oro, dependientes de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Sandia. La poblacin tiene la percepcin de que las instituciones educativas situadas en la capital del distrito son las que mejor enseanza brindan, mientras que las situadas en los sectores rurales brindan una enseanza deficiente, debido a la ausencia y continuas tardanzas de los docentes, adems de la inexistencia de material educativo, deficiencia en servicios bsicos como agua, luz, desage y sistemas de comunicacin, entre otros 31.

30

Segn el ndice de pobreza por carencias, los valores cercanos a 0 indican los distritos con muy pocas carencias (menos pobres), mientras que valores cercanos a 1, sern los distritos con muchas carencias (ms pobres). El ndice de carencias se clasifica en quintiles, donde el quintil 1 representa a los distritos ms pobres y el quintil 5 a los menos pobres. Mapa de la Pobreza FONCODES 2006. Entrevistas y talleres de diagnstico socio econmico

31

25

CUADRO N 12 INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN ALTO TAMBOPATA

DISTRITOS

Institucin Educativa Primario IEP

Institucin Educativa Secundario IES

Instituto Superior Tecnolgico IST

Yanamayo

10

San Juan del Oro

10

Putina Punco

31

TOTAL

51

12

Fuente: Talleres participativos Diagnstico Socioeconmico 2008

Por otro lado, respecto a los niveles de escolaridad y acceso a educacin superior, stos son muy bajos. La poblacin con nivel superior universitaria apenas sobrepasa el 3%, la poblacin con educacin superior tcnica, es poco ms del 4%; el 42.06% cuenta con algn nivel de estudios de secundaria, el 37.14% tiene primaria y un 11.22% no ha tenido acceso a la educacin formal.

CUADRO N 13 NIVEL DE EDUCACIN DE POBLACIN DE ALTO TAMBOPATA CATEGORAS Sin Nivel Educacin Inicial Primaria Secundaria Superior No Univ. Incompleta Superior No Univ. Completa Superior Univ. Incompleta Superior Univ. Completa Total
FUENTE: INEI Censo 2007

CASOS 2203 471 7862 9341 624 369 273 434 21577

% 11.22% 2.29% 37.14% 42.06% 2.57% 1.58% 1.20% 1.92% 100.00%

26

Servicios de Salud La atencin de salud en el mbito de la Cuenca Alta del Tambopata, se organiza a travs de la Micro Red San Juan del Oro que atiende a los distritos de San Juan del Oro y Yanahuaya; y la Micro Red Putina Punco que atiende al distrito del mismo nombre. En total existen tres centros de salud y seis puestos de salud. De todos estos, cuatro se encuentran en mal estado de conservacin, otros cuatro en condicin regular y slo el puesto de salud de San Lorenzo Palmerani se encuentra en buen estado.

CUADRO N 14 INFRAESTRUCTURA FSICA DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

ESTABLECIMIENTO

ESTADO DE CONSERVACIN

ADECUACIN Y REQUERIMIENTO DEL ESTABL. DE SALUD

Centro de Salud San Juan del Oro

Mala

Construccin ambientes

de

nuevos

Puesto de Salud Yanahuaya

Regular

Construccin de nuevos ambientes y cerco perimtrico

Puesto de Salud Yanamayo

Mala

Reubicacin y construccin de nuevo establecimiento

Puesto de Salud Janansaya

Regular

Cerco perimtrico

Puesto de Salud San Ignacio

Mala

Construccin de nuevos ambientes y cerco perimtrico

Puesto de Salud San Lorenzo Palmerani Puesto de Salud Lucine

Buena

Cerco perimtrico

Regular

Cerco perimtrico

27

Centro de Salud Pampa Yanamayo

Mala

Nueva construccin y cerco perimtrico

Centro de Salud Putina Punco

Regular

Ampliacin de consulta externa

Fuente: Oficina de Planificacin y Presupuesto REDESS-Sandia

El ndice de desnutricin crnica en la poblacin menor de 5 aos asciende a 36.7 % en la provincia de Sandia. Para el mismo perodo, las tasas de desnutricin en los distritos de Yanahuaya y San Juan del Oro, alcanzan 18.6 % y 27.2 %, respectivamente. Los registros de Putina Punco del ao 2005, se encuentran incluidos dentro de San Juan del Oro. CUADRO N 15 TASA DE DESNUTRICIN CRNICA 2005 2005 REGIN PROVINCIA DISTRITOS Regin Puno NIOS DE 6 A 8 AOS 96,516 DESNUTRICIN CRNICA 25,202 TASA DE DESNUTRICIN 26.1

Provincia de Sandia

5,102

1,870

36.7

Dist. San Juan de Oro Dist. De Yanahuaya


Fuente: Ministerio de Educacin 2006

1,136 194

309 36

27.2 18.6

Las enfermedades ms frecuentes en la zona son fiebre amarilla, malaria, diarreas, parasitosis, tuberculosis y mordedura de serpientes 32, adems de enfermedades dermatolgicas. En las estadsticas de salud las principales enfermedades son las infecciosas parasitarias (31.59%), del sistema respiratorio (21.06%) y de insuficiencia renal (10.53%). Mientras que las tasas de mortalidad infantil registran los siguientes porcentajes: Yanahuaya 7.1%, San Juan 4.3%, y Putina Punco 10.0%33.

32 33

Entrevistas y talleres de diagnstico socio econmico Planes de desarrollo concertado de Yanahuaya y Putina Punco

28

La poblacin percibe que los factores que inciden en los deficientes servicios de salud son:
La geografa accidentada e inaccesible (mal estado de las carreteras) limita el acceso de los usuarios a un establecimiento de salud, asimismo dificulta que el personal de salud realice actividades preventivo-promocionales en las zonas alejadas. Mala calidad de la atencin del personal de salud. La poblacin se queja de maltratos, de la escasez permanente de medicinas, del escaso nmero de profesionales especialistas y del limitado equipamiento en los establecimientos de salud. Mayor valoracin de la medicina tradicional que va a la par de una baja aceptacin de la medicina cientfica o formal, porque la consideran poco efectiva. Bajo nivel de conocimiento sobre saneamiento ambiental; factor que incrementa el riesgo de contraer enfermedades infecciosas por parte de los pobladores. Servicios Bsicos

La cobertura de servicios bsicos en los distritos de la Cuenca del Alto Tambopata es deficiente. El servicio de abastecimiento de agua potable, apenas alcanza el 48.81% en el distrito de Yanahuaya; sin embargo, las coberturas ms bajas se encuentran en Putina Punco (12.73%) y en San Juan del Oro (3.86%). En el caso de las viviendas conectadas a red pblica de desage la cobertura es menor. En Yanahuaya slo el 21.82% de viviendas cuenta con este servicio, mientras que en San Juan del Oro llega al 13.53% y Putina Punco apenas alcanza el 8.58% de cobertura. El servicio de alumbrado elctrico en Yanahuaya cubre el 57.76%, el 35.78% en San Juan del Oro y Putina Punco tiene la cobertura ms baja con 15.49%.

29

CUADRO N 16 COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS EN DISTRITOS DEL ALTO TAMBOPATA DISTRITOS AGUA POTABLE % CONEXIN A RED DE DESAGUE % 21,82 ALUMBRADO ELCTRICO % 57,76

YANAHUAYA

48,81

SAN JUAN DEL ORO

3,86

13,53

35,78

PUTINA PUNCO

12,73

8,58

15,49

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base del censo INEI 2007

Transporte y Comunicaciones

El servicio de transporte en la ruta Juliaca Azangaro Sandia San Juan del Oro Putina Punco, es psimo y caro. El transporte est cubierto por buses camin que realizan hasta cuatro salidas diarias de ida y vuelta, trasladando un promedio de 500 pasajeros por da, muchas veces en condiciones de hacinamiento por el efecto de los viajeros intermedios adems de la presencia de carga en los pasadizos del bus. El tramo de carretera de Cuyo Cuyo Sandia San Juan del Oro es estrecho y accidentado con barrancos de ms de 500 metros y amenazas permanentes de deslizamiento de tierra y roca a lo largo de su recorrido. La carretera se torna intransitable en pocas de lluvia (diciembre-marzo) por el mantenimiento deficiente. En estas condiciones son frecuentes los accidentes y volcaduras de buses y camiones con saldos de muertos y heridos. Existe tambin un servicio permanente de transporte inter distrital de combis y autos que unen Yanahuaya - San Juan del Oro Yanamayo - Putina Punco Curva Alegre, indicador del intercambio y relacionamiento entre las poblaciones de los distritos. Actualmente las capitales distritales cuentan con servicio de internet satelital y seal de televisin con alcance a los principales centros poblados. Recientemente se cuenta con telefona mvil Claro con cobertura en los distritos de Yanahuaya y San Juan del Oro. Sin embargo, las condiciones climatolgicas son un factor adverso que restringe considerablemente las comunicaciones.

30

MAPA 4: Mapa Vial

31

Violencia, delincuencia y seguridad ciudadana34 Existe la percepcin de que la violencia y la delincuencia se han incrementado, como consecuencia de la presencia del narcotrfico, el dinamismo comercial en las ferias y del consumo excesivo de alcohol en los bares locales. Algunos piensan que este ambiente junto a una deficiente educacin, producen malos comportamientos, procacidad y groseras en nios y adolescentes. En San Juan del Oro funciona un puesto policial que realiza acciones de control del transporte ilegal de la hoja de coca. Mientras que en Putina Punco no hay polica. En general, la gente desconfa de la Polica Nacional del Per (PNP), incluso en casos de asaltos en las carreteras, las denuncias informales involucran a personal policial. Por otro lado, hay cuestionamientos a los jueces de paz, cuyo correlato son los episodios de justicia popular con linchamientos a supuestos delincuentes. La poblacin se organiza territorialmente en sectores equivalentes a las comunidades y parcialidades del altiplano. La autoridad mxima es el teniente gobernador elegido por los socios del sector. Tiene incluso mayor reconocimiento que el alcalde y el gobernador distrital35. Los pobladores recurren a estas autoridades para que impartan justicia y organicen la seguridad ciudadana local. Actualmente, los tenientes gobernadores vienen organizando un comit de rondas campesinas en el distrito de Putina Punco, a fin de administrar justicia y llenar el vaco dejado por el Estado. Dicho ejemplo ha sido inspirado en experiencias ronderas de la provincia de Carabaya 36.

Grupos vulnerables: mujeres y nios


La mujer tiene un lugar importante en el mbito local. Ostenta una reconocida presencia en actividades productivas y apoyo alimentario. Sin embargo, a su vez, las mujeres y los nios son los sectores poblacionales ms vulnerables de la sociedad. Muchas mujeres tienen hijos a temprana edad, sin lograr consolidar una familia. Asimismo, se observa muchas madres solteras jvenes que viven en condiciones precarias. Por otro lado, el machismo y el consumo de alcohol por parte de los varones hacen presa de la violencia familiar a mujeres y nios. Frente a estos hechos la accin de las instituciones pblicas como el gobierno local o la gobernacin distrital, es dbil. Ante esto la Iglesia catlica intenta jornadas de sensibilizacin y consejera cuyos resultados son an dbiles.

34 35

Entrevistas realizadas a lderes locales. GARCIA ALTAMIRANO Alfredo y Jorge ROMERO Informe Sector Valle Alto Tambopata (Documento de trabajo). En Diagnstico socio econmico de las Zonas de Amortiguamiento de las reas protegidas de Tambopata, sectores Alto Tambopata y Carretera Maldonado-Mazuko. Conservacin Internacional. Puerto Maldonado. 2003. Segn la definicin de Raquel Irigoyen Fajardo, las Rondas Campesinas constituyen una forma extendida de institucin comunal andina que ejerce funciones de gobierno local, justicia, desarrollo local, interlocucin con el Estado y articulacin supra-local. Dicha definicin puede variar de acuerdo a cada contexto, sin embargo engloba algunas acciones que las rondas campesinas han venido desarrollando en el Per.

36

32

Visin de desarrollo

Las perspectivas de futuro que tienen los pobladores de la zona se orientan a mejorar la cadena productiva del caf orgnico (produccin-comercializacin-exportacin) y la transformacin industrial de los ctricos, como parte de esta visin se anhela la construccin de la carretera Sina-Yanahuaya que acortara las distancias para llegar a la ciudad de Juliaca. No hay mencin abierta respecto a la hoja de coca, algunos empiezan a hablar de su industrializacin con fines alimenticios y farmacuticos. Respecto a las reas protegidas, las opiniones se extreman, para muchos la existencia del PNBS es una traba para ampliar la frontera agrcola; otros sealan que cuidar el bosque es necesario para sus hijos, aunque aqu se matizan varias intenciones; una tercera opinin es cercana al uso sostenible de los recursos naturales, sealan que se deben investigar las plantas medicinales para su industrializacin con fines medicinales 37.

37

Conclusiones de las entrevistas aplicadas.

33

V. DESARROLLO INSTITUCIONAL

Procesos polticos y actores locales En el valle se constata la presencia de una diversidad de actores institucionales y sociales con determinados intereses cuyas acciones juegan un rol determinado en el desarrollo sostenible local y la conservacin de recursos naturales y la biodiversidad. Caracterizadas por acciones dispersas, escasa presencia en la poblacin y lgicas institucionales contradictorias, hay un largo camino que recorrer para construir institucionalidad ambiental en el Alto Tambopata. La base de la organizacin territorial del valle son los sectores, instituciones equivalentes a las comunidades campesinas del altiplano, integradas por familias empadronadas con diversos lazos de parentesco y procedencia entre ellas, que eligen democrticamente a los tenientes gobernadores, principales autoridades locales. A partir de los sectores se organizan los agricultores de caf y coca, los Clubes de Madres, los Comits de Vaso de Leche, las Asociaciones de Padres de Familia, colectivos de iglesias cristianas y comits especiales como de autodefensa. Con el crecimiento de los centros poblados se han sumado al tejido institucional organizaciones ms urbanas como barrios, organizaciones culturales (danza y msica), deportivas, asociaciones de comerciantes, transportistas y otras.

34

CUADRO N 17 ORGANZACIONES SOCIALES DE LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA DISTRITO TIPO DE ORGANIZACIN Cooperativa de caf Centros Poblados SAN JUAN DE ORO CANTIDAD 2 2

Sectores Club de Madres Comit del Vaso de Leche Sectores Cooperativa de caf Barrios Clubes de Madres

29 27 29 11 1 9 2 1 12 8 12 5 48 5 45 48 37

YANAHUAYA Comedor Popular APAFA (inicial, primaria y secundaria) Clubes Deportivos Comits de Vaso de Leche Cooperativa de caf Sectores SAN PEDRO DE PUTINA PUNCO Barrios Clubes de Madres Comits de Vaso de Leche APAFAS (inicial, primaria y secundaria)
FUENTE: Elaboracin propia en base a PDC Yanahuaya y Putina Punco

Las organizaciones ms importantes surgidas del seno de los sectores son las cooperativas

35

cafetaleras como Charuyo, San Jorge, San Isidro, San Ignacio, Unin Azata, ms tarde fundadoras de CECOVASA que junto con la CAC San Juan del Oro se constituyen en las organizaciones productivas ms grandes y de mayor gravitacin econmica, social, cultural y poltica en el espacio local. Una de las expresiones del peso poltico cultural de las centrales cafetaleras es la celebracin del da del cooperativismo, son las fiestas ms grandes en San Juan del Oro y Putina Punco luego de las conmemoraciones polticas distritales. El izamiento de la bandera del Tawantinsuyo en las sedes administrativas de las cooperativas y la presencia de la poblacin de los tres distritos del valle la convierten en una de las formas de desarrollar una identidad local 38. En determinados momentos, CECOVASA ha levantado la representacin de intereses generales de la poblacin del valle, como la exigencia de los procesos de titulacin de tierras, el establecimiento por corto tiempo de la Caja Rural El Porvenir, el intento de regular la comercializacin de fruta y su industrializacin y su oposicin, pero al mismo tiempo asociacin, con proyectos relacionados al establecimiento del PNBS 39. Inicialmente slo exista una demanda por tierras agrcolas e incremento de la productividad del caf, la central actualmente privilegia la produccin orgnica del caf, la recuperacin de suelos y la disminucin de la deforestacin. En los ltimos aos, la Asociacin de Productores de Coca del Valle Tambopata ha ido ganando presencia en los debates de la problemtica de la hoja de coca en el valle. Su funcionamiento es an muy difuso, sus bases, los comits de productores, se organizan por sectores en donde se produce la hoja. Las relaciones ENACO Asociacin son de conflicto. Los factores fundamentales de enfrentamiento son los bajos precios que reciben por parte de ENACO40. Las Iglesias son actores importantes en la zona. La Iglesia catlica, a travs de sus parroquias, realiza trabajo pastoral y una importante labor en el campo de la educacin, los medios de comunicacin, defensa de los derechos humanos, junto a acciones de capacitacin en liderazgo, derechos humanos, salud, produccin entre otros. Por su parte la Iglesia adventista, tiene igualmente un trabajo pastoral de larga data, con una particular atencin en la educacin y presencia en buena parte de los centros poblados del valle. En el caso de las instituciones pblicas, aparte de escuelas, colegios y establecimientos de salud, son el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Gobierno Regional a travs del proyecto PRADERA y la Agencia Agraria de la Direccin Regional Agraria, que tienen cierta presencia en el valle, pero que al mismo tiempo presentan serias limitaciones presupuestales y logsticas. Tambin, encontramos a la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) financiada por el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID); as como, proyectos de

38

LOZANO Marco. Elementos para una clasificacin de estrategias familiares campesinas en el Alto Tambopata. Marco Lozano.

39 40

Ibidem.
PROYECTO TAMBOPATA. Diagnostico del Cultivo de Caf en las Cuencas de los Ros Tambopata e Inambari Proyecto PTI Puno. CECOVASA-PRO NATURALEZA, 2003.

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infraestructura econmica social financiados por el Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo (FONCODES), instituciones que cuentan con mayores presupuestos y capacidad tcnica. SERNANP como autoridad que vela por el Parque Nacional Bahuaja Sonene cuenta con una dependencia instalada en Putina Punco, encargada de administrar la conservacin de las reas protegidas existentes y la biodiversidad. Sin embargo, las relaciones con la poblacin son distantes y hasta conflictivas, resultado de un deficiente proceso de negociacin previo al establecimiento del rea Natural Protegida. El gobierno regional tiene como competencias promover el uso y gestin sostenible de los recursos naturales y forestales adems de la biodiversidad y de la calidad ambiental. El rea ejecutiva es la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente con capacidades tcnicas limitadas, ya que la presencia en la zona es a travs de proyectos especiales como PRADERA con actividades poco significativas en la cuenca. En agosto del 2002 se instala la Comisin Ambiental Regional CAR Puno, como rgano de coordinacin y concertacin de la poltica ambiental a nivel regional. Est integrada por 15 instituciones pblicas y privadas. En septiembre 2003 aprob el Plan y Agenda Ambiental Regional de Puno. En relacin a la cuenca del Alto Tambopata no parece estar incluida en las prioridades y actividades de la CAR. Los actores que han ido cobrando mayor importancia son los gobiernos locales, que se estn fortaleciendo, no obstante todava estn muy lejos de cubrir los servicios y necesidades bsicas de la poblacin. En el mbito de la Cuenca Alto Tambopata funcionan tres municipalidades distritales: Municipalidad distrital de Yanahuaya, Municipalidad distrital de San Juan del Oro, Municipalidad distrital de San Pedro de Putina Punco, pertenecientes al mbito de la Municipalidad Provincial de Sandia, las cuales deben compartir planes y estrategias de desarrollo; as como objetivos institucionales derivados del anlisis de los problemas locales y demandas de sus pueblos y competencias definidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, sin embargo ello no ha sido as. En realidad la presencia de la municipalidad provincial es limitada, la mayor relacin con los municipios distritales es a partir de las contrapartidas provinciales para los proyectos del presupuesto participativo, principalmente en el mejoramiento de la carretera principal. Las actuales administraciones municipales (2007-2010) muestran diferencias en la gestin y la institucionalidad. En el caso de la municipalidad de Yanahuaya se observa a un alcalde dinmico y participativo que a pesar de contar con un menor presupuesto, comparado con sus pares distritales, muestra un mayor inters por polticas de gestin ambiental y conservacin de los recursos naturales. La municipalidad de San Juan del Oro inicialmente inclua el territorio del actual distrito de San Pedro de Putina Punco. Actualmente, la municipalidad atraviesa una crisis institucional que tiene enfrentados al alcalde con los regidores y un sector de la sociedad civil. El alcalde ha sido denunciado por no rendir cuentas y manejos irregulares de los fondos municipales,

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mientras que ste ha acusado a los regidores de corrupcin y violencia. Situacin que ha obligado a la autoridad edil a instalar su despacho en el centro poblado de Yanamayo, mientras que los regidores siguen con sus actividades en la capital distrital. Este panorama ha generado la divisin del distrito, donde los sectores encabezados por sus tenientes gobernadores han tomando partido alrededor de cada sede administrativa (San Juan, Yanamayo). Hasta la fecha no existe ninguna seal de reconciliacin poltica, afectando seriamente la aplicacin de polticas municipales y la ejecucin de proyectos. La Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Punco, cuenta con un mayor presupuesto, as como capacidad logstica y operativa. Se advierte que la gestin est orientada a mejorar el equipamiento urbano de la capital distrital, la ejecucin de obras de servicios bsicos y la ampliacin de las carreteras de integracin con los sectores. No se observa que la prioridad de la inversin sean las polticas ambientales y desarrollo sostenible. En este escenario los actores institucionales tienen intereses diversos, incluso contrapuestos, relacionados con el desarrollo local y la conservacin de la biodiversidad. Hay instituciones como SERNANP que a pesar de la importancia de sus objetivos, presenta debilidad en sus estrategias de acercamiento con la poblacin, a pesar de ello, sin duda es uno de los principales aliados para polticas de conservacin ambiental. Otro aliado importante son los gobiernos locales, por su cercana a la poblacin como primer peldao del Estado y sus potencialidades para la generacin de polticas pblicas en el marco de sus competencias y funciones, adems la disponibilidad presupuestal a pesar de su estrechez estructural. Estos factores convierten a las municipalidades en aliados de primera fila, sin olvidar que en contra se tiene la fragilidad institucional y las dbiles capacidades polticas tcnicas de sus autoridades. En la coyuntura un liderazgo notorio es representado por el alcalde de Yanahuaya, ms an si tiene predisposicin para promover una mancomunidad en el Alto Tambopata. Mencin especial requiere, el funcionamiento de la Oficina de Desarrollo Agropecuario y Gestin Ambiental en la municipalidad de Yanahuaya, que desde una perspectiva cercana a un enfoque sistmico busca articular las actividades agrarias con la preservacin del medio ambiente. En el campo de las instituciones sociales un aliado fundamental para el desarrollo sostenible es CECOVASA, que permite una relacin directa con sus bases de cooperativas cafetaleras y a su vez con los sectores. Su orientacin marcada por el mercado de produccin orgnica, permite concertar iniciativas y proyectos en procura de la conservacin ambiental y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Otra importante institucin de la sociedad civil es la Iglesia catlica. Su cercana con la poblacin, el manejo de medios de comunicacin, as como un discurso pastoral que aboga por los derechos humanos, el fortalecimiento espiritual de la grey y la sensibilizacin sobre temas ambientales, la convierten en un aliado estratgico en el escenario local. La planificacin de la gestin local Los procesos de planificacin deben considerar un enfoque territorial donde se distingan tres territorios: los sectores (mbito rural), los centros poblados (mbito urbano), las reas naturales protegidas. En estos espacios las variables son el manejo de recursos, los sistemas

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productivos, la biodiversidad, los ecosistemas y la presencia humana. La importancia de la planificacin en las cuencas amaznicas que forman bosques premontanos, parten de la premisa que toda alteracin o impacto de la actividad humana sobre las nacientes de los ros en la selva alta terminarn afectando las partes bajas y toda la cuenca en general41.
Impactos Ambientales en los Sectores

El crecimiento poblacional de los sectores por la migracin y las caractersticas topogrficas con terrenos con excesiva pendiente, sumadas a las malas prcticas agrcolas como el roce y quema del bosque, producen impactos negativos de la actividad agrcola como la erosin y empobrecimiento de los suelos, disminucin de las reas de bosque, contaminacin de ros y quebradas. La presencia de ms familias dentro de los lmites del rea protegida genera una mayor demanda de los recursos naturales de la zona. Hay mayor presin sobre los recursos de caza, pesca, recoleccin y madera. Esto genera mayor degradacin de los suelos, mayor tala y quema de bosques, adems de mayores niveles de contaminacin de los ros con desechos slidos y lquidos que van ro abajo en direccin al Parque Nacional.
Los centros poblados42

El crecimiento y la presencia de los centros poblados ha ido cambiando el escenario social, econmico y ambiental del mbito de la Cuenca del Alto Tambopata, sin embargo es escaso el diagnstico que se ha realizado sobre ellos, principalmente porque los estudios han estado orientados a la produccin y los aspectos ecolgicos del valle. En el Alto Tambopata podemos identificar la presencia de centros poblados urbanos y centros poblados rurales denominados sectores. En el distrito de Yanahuaya, adems de la capital tenemos 10 sectores y la comunidad campesina de Huaaraya. En San Juan del Oro se cuenta con dos centros poblados urbanos y 31 sectores en el rea rural, mientras que el distrito San Pedro de Putina Punco, tiene 4 centros poblados urbanos y 45 sectores rurales. Cada sector se organiza nombrando a su teniente gobernador; en Yanahuaya, adems, cada sector cuenta con un agente municipal. El cuadro siguiente muestra el detalle de los centros poblados existentes en cada distrito:

41

LOZANO Marco Aurelio y Yuliana ROMERO. Colonizacin y manejo de los recursos naturales: El Caso de las familias aymaras del Alto Tambopata. En Las relaciones entre Poblacin y medio ambiente: Cuatro casos de estudio. Asociacin Peruana de demografa y poblacin. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidad UNPFA. Lima. 2002. El Centro Poblado es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Definicin establecida en el Art. 4 DS N 019-2003-PCM Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley N 27795

42

39

CUADRO N 18 CENTROS POBLADOS DE LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA SAN JUAN DEL ORO SAN PEDRO DE PUTINA PUNCO Putina Punco San Ignacio Curva Alegre Pampa Grande

REA/DISTRITO

YANAHUAYA

Centros Poblados principales

Yanahuaya

San Juan del Oro Yanamayo

Nmero de centros poblados rurales

11

31

45

Fuente: Elaboracin propia

1)

Plan de Desarrollo Concertado 2007-2016 Municipalidad distrital de San Pedro de Putina Punco.

2) 3) 4)

Plan De Desarrollo Concertado Del Distrito De Yanahuaya Al 2015. Talleres Participativos del Diagnstico Socioeconmico 2008 Mapa Distrital INEI 2005.

La mayor concentracin de la poblacin en centros poblados y el aumento de la poblacin vienen generando impactos ambientales negativos en la ecologa y la biodiversidad del mbito de la Cuenca del Alto Tambopata, debido a la ausencia de una planificacin territorial y escasa conciencia ambiental de la poblacin. Entre los factores que generan estos impactos tenemos:

El aumento de la poblacin genera mayor presin por ms tierras agrcolas para la subsistencia y la manutencin de las familias, provocando la quema de reas boscosas para este fin.

La quema de bosques propicia la disminucin e incluso la posible extincin de aves y disminucin de la diversidad biolgica, asimismo, de las especies forestales nativas.

La tala est extendida y no hay programas de reposicin. Los rboles son utilizados como madera, lea, muebles y medicamentos caseros.

40

Aunque se cuenta con un 80% de cobertura de letrinas en las viviendas rurales, es una infraestructura de saneamiento que apenas dura 1 ao, de all que sea frecuente que la evacuacin de los residuos lquidos se realice en las quebradas y ros, contaminando estas fuentes de agua.

El lavado de la ropa con detergentes comerciales de alto contenido de componentes qumicos, que se realiza directamente en los ros y manantiales.

No existe un sistema de recojo de residuos slidos. En los grandes centros poblados es ms notoria la acumulacin de basura en las cercanas de los pueblos. No se cuenta con rellenos sanitarios.

Las lagunas de oxidacin no son la tecnologa adecuada para la zona, no sirven para la concentracin y disminucin de las aguas servidas, por el contrario, al ubicarse en una zona tropical, se convierten en peligrosos polos de contaminacin.

La deficiente sensibilizacin en la poblacin respecto al cuidado ambiental.

El planeamiento de las reas naturales43


El PNBS cuenta con un Plan Maestro 2004-2008, que es una herramienta de planificacin con objetivos orientados a la conservacin de la biodiversidad del Parque y el desarrollo sostenible en su Zona de Amortiguamiento. El Plan se elabor de forma participativa, principalmente con la poblacin asentada en la zona de amortiguamiento con la finalidad de incorporarlos en un proceso de sensibilizacin sobre la importancia de esta zona como rea crtica para el mantenimiento de los recursos bsicos y la necesidad de diversificacin de los sistemas de produccin tendiendo a la sostenibilidad ecolgica y econmica. Para el efecto la oficina local del INRENA viene realizando algunas actividades de capacitacin y difusin del Plan en el Alto Tambopata, aunque los resultados no son auspiciosos. Es dbil y primaria la percepcin de los pobladores sobre el valor del parque y su importancia como bien pblico, prueba de ello son las constantes amenazas de invasin que existen por parte de los pobladores. Esta apreciacin puede extenderse a los gobiernos locales y organizaciones sociales. Sobre esta base, el conocimiento individual o colectivo acerca del Parque es deficiente y ms an la informacin sobre normas o pautas de comportamiento dirigidas a la conservacin o proteccin. Otro dficit de la gestin del Plan es la dbil coordinacin con los gobiernos locales. Los planes de desarrollo local dialogan poco con el Plan Maestro, y las acciones de coordinacin adolecen de un marco institucional adecuado y de la capacidad de incidencia de la autoridad del Parque para establecer proyectos comunes con los gobiernos locales.

43

Plan Maestro 2004-2008 del Parque Nacional Bahuaja Sonene

41

Es el momento de revisar este aspecto que se convierte en fundamental para los objetivos de un desarrollo sostenible y la preservacin de la ecologa y la biodiversidad del Parque, sobre todo si se tiene en cuenta que se ha iniciado un proceso de actualizacin y elaboracin de un nuevo Plan Maestro. El Plan de Desarrollo Regional El Gobierno Regional de Puno aprob recientemente el Plan de Desarrollo Regional concertado al 2021 de la regin Puno. Es un instrumento que puede aportar a definir una poltica ambiental relacionada con el Alto Tambopata. Sin embargo, en los objetivos, estrategias, productos y proyectos definidos en el tema ambiental esta preocupacin se diluye. Slo se hacen referencias generales acerca de asegurar la preservacin y el manejo adecuado del ambiente y los recursos naturales de la Regin. En trminos prcticos, el Plan de Desarrollo Regional, presta muy poca atencin a la zona de la cuenca del Alto Tambopata y al PNBS. El Planeamiento Municipal Las municipalidades tienen una estructura establecida normativamente que responde principalmente a modelos de municipalidad funcionales a los espacios urbanos y costeos. Ante ello, las municipalidades de realidades rurales y de selva tienen que hacer muchos ajustes para tratar de amoldarse a este modelo. Los gobiernos locales ejercen su capacidad de gobierno sobre sus respectivas jurisdicciones poltico administrativas a travs de polticas pblicas establecidas segn el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Gobierno de cada gestin vigente. En relacin a los instrumentos de planificacin, los gobiernos locales han avanzado en aprobar estos documentos, no obstante tienen la limitacin de no tener un uso prctico que les permita sustentar polticas pblicas locales con un enfoque sistmico. De otro lado, los planes de desarrollo distritales tienen escasa relacin entre s y con los planes provincial y regional. La misma situacin se reproduce con respecto al Plan Maestro del PNBS y al Plan Estratgico Provincial del Sector Agrario Sandia 2005 2015. Existe escasa coordinacin en el tema de planeamiento entre la Municipalidad Provincial de Sandia y las municipalidades distritales, cuyo correlato es la inexistencia de polticas pblicas concertadas para articularse en programas y proyectos que contemplen el bienestar de la poblacin y la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad local. En general, una de las mayores debilidades en que incurren los municipios, es respecto a la planificacin de la gestin ambiental y la gestin de riesgos. Salvo Yanahuaya, que viene realizando la elaboracin de instrumentos como el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) y un Plan de Contingencia en caso de desastres naturales, los otros distritos no cuentan con instrumentos que les permitan aplicar polticas ambientales para contar con un sistema de gestin de residuos slidos y rellenos sanitarios. Por otro lado, tampoco logran resolver la creciente contaminacin por la evacuacin de las aguas servidas y desages directamente al ro Tambopata y ros conexos.

42

CUADRO N 19 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL EN LA CUENCA DEL ALTO TAMBOPATA INSTRUMENTOS DE GESTIN YANAHUAYA SAN JUAN DEL ORO PUTINA PUNCO

INSTRUMENTOS DE GESTIN ESTRATGICA

PDC PP PDI PIGARs Catastro


INSTRUMENTOS DE GESTIN DE RIESGOS

Si Si Si Si No

No Si No No No

Si Si No No Si

Plan de Contingencia Mapa de Riesgos Plan de Prevencin

Si No No

No No No

No No No

Fuente: Resultados de la Encuesta a municipalidades rurales del mbito de la Cuenca Alto Tambopata

Producto de la fragmentacin de la planificacin local, se constata que la coordinacin entre los distritos es casi inexistente. Cada municipalidad realiza sus actividades de manera individual con escasa conexin con sus vecinos distritales, los proyectos y la inversin municipal se concentran en carreteras y saneamiento bsico rural dentro del mbito distrital. Uno de los factores de esta situacin podra ser que en los municipios no existe identidad cultural y poltica de considerarse parte de una cuenca, lo cual interfiere en la coordinacin y concertacin sobre temas comunes. Tal vez el elemento ms recurrente para acciones conjuntas ha sido el reclamo de la construccin de la carretera Sina Yanahuaya, ruta que ha servido histricamente para el ingreso de la poblacin colonizadora proveniente de la zona aymara. As, respecto a la Cuenca del Alto Tambopata, la preocupacin de la conservacin de la biodiversidad y los pisos ecolgicos, y la gestin ambiental del ro Tambopata, no est presente en las agendas municipalistas locales.

43

VI. CONCLUSIONES

1.

La Cuenca del Tambopata se extiende en el mbito binacional Per (en las regiones de Puno y Madre de Dios) y Bolivia. Para efectos del estudio y de gestin ambiental y social, la cuenca alta es una unidad formada por tres distritos: Yanahuaya, San Juan del Oro y Putina Punco.

2.

El ro Tambopata tiene su origen en la Cordillera de Apolobamba, en la frontera peruano boliviana. Es cabecera de la cuenca del ro Madeira (Bolivia, Brasil y Per), la cuenca ms extensa de la Amazona. Constituye una fuente vital de nutrientes para el Ocano Atlntico y es considerada como uno de los ecosistemas con mayores ndices de biodiversidad del mundo.

3.

La agricultura absorbe la mayor fuerza laboral de los distritos de la cuenca alta; en el caso de Yanahuaya la PEA agrcola es 73.21%, en San Juan del Oro el 82.92% y en Putina Punco es 86.29%.

4.

Los productores de la cuenca alta son minifundistas. En promedio el rea del terreno por productor es de 2.70 has, de los cuales 2 has. son destinadas para el cultivo del caf, cultivo principal de la familia campesina. Dentro de esta rea se consigna hasta 0.5 has para la siembra de ctricos como cultivo asociado. Un 0.25 Has. en promedio se orienta al cultivo de la coca. El rea de terreno restante es reserva por la familia campesina para cultivos de pan llevar.

5.

El principal rubro de ingresos anual es la produccin de caf, por la venta de caf orgnico y caf convencional, se obtiene en promedio S/.6.270,51. Por su parte la produccin de hoja de coca generara un ingreso anual que flucta entre los S/. 3,600 nuevos a S/. 5,760 nuevos soles. La venta de ctricos aportara al ingreso familiar entre S/. 400 a S/.500. La produccin de la hoja coca es la caja chica de la familia campesina.

6.

El comercio ha crecido a la par que los centros poblados. En Putina Punco se puede observar un vertiginoso dinamismo comercial.

7.

La poblacin de la cuenca alta tiene origen principalmente aymara (Conima, Moho, Tilali y Huancan), y en segundo lugar quechua (San Antonio de Putina y Azangaro). Traen consigo el uso de los idiomas aymara y quechua, la concepcin andina de familia extensa, las relaciones de reciprocidad, y la religiosidad andina.

8.

Las condiciones de vida son crticas, expresado en la limitada disponibilidad de los servicios bsicos de salud, educacin, servicio de agua y desage, transportes y comunicaciones; as como en los bajos ingresos econmicos.

9.

El alcoholismo y la violencia familiar son problemas que van en crecimiento y, aunque no se cuentan con estadsticas que den cuenta de la gravedad del problema, en las entrevistas con los actores locales, pudimos percibir que aparecan recurrentemente,

44

como una realidad social. 10. En el escenario institucional los actores ms destacados en una perspectiva de desarrollo local sostenible y la conservacin de la biodiversidad, son SERNANP, los gobiernos locales, CECOVASA, y la Iglesia Catlica. 11. Los procesos de planificacin deben considerar un enfoque territorial donde se distinguen tres territorios: los sectores (mbito rural), los centros poblados (mbito urbano), las reas naturales. En estos espacios las variables son el manejo de recursos, los sistemas productivos, la biodiversidad y los ecosistemas, la presencia humana.

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