ASIES Revista Regional de Derechos Humanos II, 2010

Nmero 2
Revista Regional de Derechos Humanos
Honduras, 2010
Revista Regional de Derechos Humanos, Ao 2, 2010 D.R. Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el apoyo del gobierno de Finlandia.
xxx Pgs. de 6.5 x 9.4 Unidades Ejecutoras del Proyecto En Honduras: Universidad Nacional Autnoma de Honduras Bvld. Suyapa, Ciudad Universitaria Tegucigalpa, Honduras Telfono: (504) 232-2110 Pgina electrnica: www.unah.hn Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM) Calle El Dorado, frente al Mall Plaza Miraflores Tegucigalpa, Honduras Telfono: (504) 235-3217 Pgina electrnica: www.upnfm.edu.hn En Guatemala: Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), Campus Central Ciudad Universitaria, Avenida Petapa, zona 12 Telfono: (502) 244-39500 Pgina electrnica: www.usac.edu.gt Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Saldvar (IIJ/URL), Campus Central Vista Hermosa III, zona 16, edificio O, 2 Nivel, Oficina O-214 Apartado Postal: 39-C, Ciudad de Guatemala, 01016 Telfono: (502) 242-62626 - Extensin: 2551 Fax: (502) 242-52595 Pgina electrnica: www.url.edu.gt Editores Responsable: Virginia Meja Ubelia Margarita Celis Meja Portada y Fotografas: Sahara Alhopuro, 2010 Diseo y diagramacin: Yeny Karolina Herrera Direccin de Investigacin Cientfica Universidad Nacional Autnoma de Honduras Impreso en: El contenido de los artculos includos en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor y, por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posicin de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, Universidad Rafael Saldvar, Universidad de San Carlos de Guatemala, entidades ejecutoras del Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
CONSEJO EDITORIAL
Sayda Iveth Burgos Bennett Jefe del Departamento de Documentacin e Informacin Direccin de Investigacin Cientfica Universidad Nacional Autnoma de Honduras Jenny Margoth Zelaya Matamoros Directora de Postgrado Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn Gustavo Garca Fong Director del Instituto de Investigadores Jurdicas Universidad Rafael Landvar Karen de la Vega Toledo Secretaria Ejecutiva del Congreso Regional sobre Derechos Humanos para Guatemala Hernn Estuardo de Len Sandoval Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Universidad de San Carlos de Guatemala
NDICE
PRESENTACIN I. ARTCULOS ORIGINALES
Seguridad ciudadana un derecho humano. Ilda Lilian CartagenaSantos
Educacin en derechos humanos en Honduras: formando para alcanzar la equidad en una sociedad globalizada. Jorska Pamela Gmez Garca 15 Papel que desempean las instituciones encargadas de garantizar los derechos humanos en Honduras. Carmen Mara Medina Chavarra 29 Instituciones garantes de los derechos humanos en Honduras y su futuro ante la ciudadana que buscan representar. Reina Isabel Savoff Ortega 41 Disertacin sobre garantas judiciales en Estados de Emergencias. Mayra Durn, Suyapa Torres, Sarah Larios 69
El hbeas corpus bajo suspensin de garantas. Opinin consultiva OC8/87. Nora Suyapa Urbina Pineda, Ilda Lilian Cartagena Santos, Reina Isabel Savoff Ortega 83 El avance de Honduras de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos. Un desafo por vencer. Suyapa Concepcin Torres Aguilera 97 Feminicidio en Guatemala. Fernando Javier Rosales Gramajo Derecho a recurrir. Fernando Javier Rosales Gramajo La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel internacional y la condicionalidad en la ayuda al desarrollo. Arnaldo Rodrguez Duarte 115
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II. INVESTIGACIN Empleo y exclusin social. Ana Mara Ferrera, Luis Galeano La pobreza como problema histrico estructural en Honduras Ilda Lilian Cartagena Santos, Pamela Maureen Zamora, Shirley Patricia Berrios Rodrguez III. ESTUDIO DE CASO Sentencia Juan Humberto Snchez Vrs. Honduras. Alda Lizzette Meja, Ana Mara Ferrera Chvez, Carmen Medina Chavarra 213 Las huellas que marcaron el terciopelo Nolvia Vernica Lpez Recinos IV. RESEAS Universidades: una opcin de cambio para la regin. Responsabilidad Social Universitaria. Sayda Iveth Burgos Bennett, Virginia Meja 235 Seguridad Alimentaria Nutricional, Salud y Derechos Humanos. Jenny Margoth Zelaya Matamoros 239 Educacin no formal para poblaciones indgenas y negras de Honduras: El Certificado en Derechos Humanos y Desarrollo Alex Matamoros Castro 241 V. ENTREVISTA
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Formacin en Derechos Humanos en Comunidades tnicas de Honduras. Marcelina Manueles, Jos Santos Romero, Tito Valentn 253
PRESENTACIN
El Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, bajo el patrocinio del Gobierno y pueblo de Finlandia, tiene como propsito fundamental contribuir al ejercicio ciudadano y al respeto institucional de los Derechos Humanos en la regin Centroamericana, mediante redes asociativas de apoyo a la formacin superior, la investigacin cientfica y la educacin no formal en Derechos Humanos en Honduras y Guatemala. El Proyecto se realiza bajo la modalidad de ejecucin (NEX) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), teniendo como instituciones implementadoras en Honduras, desde el 2001, a la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM), la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) y el Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH). Por parte de Guatemala, participan, desde el 2001, la Universidad de San Carlos (USAC), la Universidad Rafael Landvar (URL) y la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). El eje vinculante entre las instituciones participantes, conocido como redes asociativas, ha sido incorporado al Proyecto en esta ltima fase, del 2008 al 2010. Por esta razn ahora se denomina como Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica. Uno de los resultados planteados en el proyecto es el de aumento de la gestin asociada de conocimiento especializado en derechos humanos destinado a actores estratgicos. Dentro de las metas de este resultado se encuentra la
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edicin de dos nmeros de revista regional de investigacin en derechos humanos, educacin y desarrollo. Como resultado del consenso entre las instituciones participantes entre los dos pases, el primer nmero de la revista queda a cargo de Guatemala para el 2009 y el segundo a cargo de Honduras para el 2010. Es as que el Consejo Editorial de la Revista, creado entre las cuatro universidades participantes y presidido por las instituciones hondureas, se da a la tarea de convocar a todas las personas interesadas a enviar sus artculos para ser considerados para este segundo nmero. El segundo nmero de la Revista Regional de Derechos Humanos, se compone de artculos originales, investigacin, reseas, estudios de caso y una entrevista. La temtica tratada se enfoca en los derechos econmicos, sociales y culturales al igual que en los civiles y polticos con el propsito de analizar e identificar las necesidades de pas de acuerdo al estado de los Derechos Humanos en trminos de proteccin y cumplimiento por parte del Estado hondureo y guatemalteco as como de la sociedad en general. La mayora de artculos originales seleccionados por el Consejo Editorial son orgullosamente el resultado del trabajo de los y las maestrantes de los Programas de maestra Derechos Humanos y Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM) y Derechos Humanos y Desarrollo de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH). Estos artculos tratan temas como la seguridad ciudadana como un derecho humano, la educacin en derechos humanos en Honduras, el papel de las instituciones que garantizan los derechos humanos en Honduras y su conexin con la ciudadana, garantas judiciales y la democracia electoral en Honduras. En la seccin dedicada a la investigacin se incluyen dos investigaciones: una se enfoca en el empleo y la exclusin social y la otra en la pobreza como un problema histrico estructural en Honduras. La primera presenta un estudio de la carencia de empleo en las poblaciones vulnerables y la posible exclusin social que conlleva. La segunda presenta un anlisis que trata de entender los factores histrico culturales que han incidido en el desarrollo
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econmico-social de Honduras y que han afectado a la poblacin. En la seccin de las reseas, se incluyen tres, que surgen del I Congreso Regional de Derechos Humanos llevado cabo en Tegucigalpa, Honduras, del 23 al 25 de marzo del presente ao y la labor del Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH). La primera se enfoca en el rol de la universidad y su responsabilidad social que enfrentan las instituciones de nivel superior ante el desafo de formar profesionales exitosos. La segunda trata la seguridad alimentaria, salud y derechos humanos desde un punto de vista holstico conciliando necesidades bsicas con el derecho a otras aspiraciones. La tercera presenta la educacin no formal para poblaciones indgenas y negras de Honduras al igual que el certificado en derechos humanos y desarrollo. Este nmero tambin incluye dos estudios de caso. El primero dedicado al anlisis de la sentencia de Juan Humberto Snchez contra el Estado de Honduras, interpuesta ante la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos donde se indaga acerca del procedimiento seguido para la denuncia sobre la violacin al derecho a la vida, a la integridad personal y a las garantas judiciales, entre otros. El segundo estudio de caso es ms que todo testimonial y plantea las violaciones a las que son sometidos alumnos y alumnas de un centro educativo de educacin media en Honduras y del manejo de parte de las autoridades y el cuerpo docente del mismo. La ltima seccin de la revista es dedicada a una entrevista realizada a tres lderes indgenas de las comunidades garfuna, lenca y tolupn de Honduras sobre el curso en derechos humanos con nfasis en derechos econmicos, sociales y culturales, desarrollado por el Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH). El Consejo Editorial de la Revista de Derechos Humanos de Honduras se complace en presentar esta publicacin con la completa conviccin de que ser un instrumento formativo e informativo en diferentes mbitos educativos y que ser un elemento ms en el cumplimiento del objetivo general de El Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin
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e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica: contribuir al ejercicio ciudadano y al respeto institucional de los Derechos Humanos en la regin Centroamericana, mediante redes asociativas de apoyo a la formacin superior, la investigacin cientfica y la educacin no formal en Derechos Humanos en Honduras y Guatemala.
Sayda Iveth Burgos Bennett

Documentacin e Informacin Direccin de Investigacin Cientfica Universidad Nacional Autnoma de Honduras
Jenny Margoth Zelaya Matamoros

Directora de Postgrado Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
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I.
ARTCULOS ORIGINALES
Seguridad ciudadana un derecho humano

Ilda Lilian Cartagena Santos
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RESUMEN Se presentan algunas reflexiones sobre la necesidad de que todo ser humano tenga el derecho a la seguridad ciudadana. Derecho Humano establecido en el Artculo 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se cita: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. PALABRAS CLAVE: Seguridad Ciudadana, Vulnerabilidad, Derechos Civiles, Violencia, Delincuencia. ABSTRACT Some reflections on the need for all human beings have the right to public safety. Human Rights established under Article 3 of the Universal Declaration of Human Rights, is quoted: "Everyone has the right to life, liberty and security of person KEYWORDS: Public Safety, Vulnerability, Civil Rights, Violence, Crime.
Asesora Legal en el Sistema de Educacin Policial, Secretaria de Seguridad, estudiante de la Maestra de Derechos Humanos y Desarrollo-UNAH, lilicartsant@yahoo.com Revista Regional de Derechos Humanos 3
INTRODUCCIN En el presente artculo se aborda el tema del derecho humano a la seguridad ciudadana, derecho de incidencia colectiva implcitamente reconocido en nuestro ordenamiento constitucional. La seguridad es un derecho humano, condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. Las personas tienen la necesidad de buscar seguridad en cuanto que son extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica o moralmente. Esta realidad es indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que siempre lo ser, explica por s misma el porqu de la seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad son las mismas personas y la comunidad en que estan inmersos. Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar; prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar aquello que histricamente nos ha amenazado y puesto en peligro la vida y/o libertad. Las amenazas y peligros sobre las personas, las fuentes de inseguridad, son diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares sobre determinados lugares o colectivos. Las amenazas a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas reas de la vida: la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derechos humanos. Las caractersticas de estas amenazas nos hacen pensar que la bsqueda de seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y unidades polticas deben participar. En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades como seres humanos, se ha constituido como un Derecho Humano exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre
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los dems. En cuanto a Derecho Humano es irremediablemente, tambin una obligacin humana. El comportamiento estadstico de los delitos violentos y en concreto, de los asesinatos perpetuados por la delincuencia, es un indicador relevante para ilustrar el nivel de violacin a este derecho en Honduras. Se trata, sin duda alguna, de uno de los principales problemas del pas y as lo reflejan los principales estudios de opinin. En cuanto al derecho a la seguridad, el Estado debe adoptar medidas a travs de los cuerpos de seguridad, el aparato de administracin de justicia y los dems rganos del Estado, concretos y eficaces para reducir la delincuencia contra las personas y los bienes. Pero estas medidas no pueden ser contrarias a otros derechos humanos, sino por el contrario consistente con ellos. Ninguna poltica para garantizar el derecho humano a la seguridad ser efectiva si implica la restriccin o violacin permanente de otros derechos.La frustracin por la inseguridad y la impunidad han desembocado en una exigencia social en nuestro pas. LA SEGURIDAD CIUDADANA UN DERECHO HUMANO La seguridad ciudadana es un tema que concita la atencin actual. Casi todas las plataformas polticas han sentado sus bases de proyeccin en funcin a este tema; pero esto no es un tema que se proyecta slo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases fundamentales desde los inicios de la existencia del hombre sobre la tierra. Se consideraba la seguridad como una condicin inherente a la vida del ser humano, un privilegio como elemento fundamental para su desarrollo fsico y social. Todos sabemos que desde los inicios de la aparicin del hombre sobre la faz de la tierra ya buscaba el grupo, la reunin, para poder preservarse de los elementos naturales, de las fieras, an en las cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad como medio fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya empezaba a
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nacer el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral. Empezbamos a notar como humanos en ese tiempo, que la seguridad era sinnimo de organizacin, de responsabilidad, de solidaridad, que generalmente los grupos humanos fuimos desarrollando. Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de seguridad, es que se empiezan a formar las organizaciones ms complejas, con mejor infraestructura, mayor exposicin de acciones directas para mantener la tranquilidad y el orden dentro de estas comunidades. Es en este contexto, que se empiezan a formar los primeros seres con su preocupacin fundamental de alertar a las comunidades cuando se presentaba algo que iba a interrumpir su sueo, su descanso o su trabajo normal y se comenzaron a formar las guardias, las milicias, las organizaciones policiales y desde ah se identifica la accin policial por la accin represiva de la actitud delincuencial. Desde all empezamos a actuar previniendo la accin delincuencial porque interrumpa el desarrollo normal de las actividades de las comunidades. Es por eso que se empiezan a perfilar las nuevas polticas que tienen en consideracin que los gobiernos deben enfrentar a la delincuencia como una prioridad para alcanzar niveles de tranquilidad y all la polica empieza a especializarse, comienza a delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de intranquilidad. Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia las ciudades necesariamente tienden a ser ms seguras y una ciudad ms segura aumenta rpidamente su desarrollo hacia el logro de sus objetivos ms especiales. Por eso podramos entender que la seguridad ciudadana es una situacin de normalidad en la que la comunidad desarrolla sus actividades dentro de un contexto de orden, paz y tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal. La sociedad actual est inmersa en un proceso de cambios profundos que influyen notablemente en las relaciones
interpersonales, trayendo resultados negativos tanto en el desarrollo individual, como en el social. Uno de ellos es el crecimiento del delito. Estas mutaciones se encuentran en relacin con la evolucin tecnolgica, los fenmenos migratorios, los cambios econmicos, los medios de comunicacin y el crecimiento desordenado en las ciudades, con el lgico impacto que trae ello en los comportamientos sociales. La vida ciudadana se transforma de este modo en insegura, surgen nuevos modos de agresin por parte de los delincuentes, los cuales son cada vez ms precoces. Los ilcitos son efectuados mediante la utilizacin de tcnicas y procedimientos modernos y las asociaciones delictivas estn cada vez mejor organizadas. Al innegable auge de la delincuencia, los medios de comunicacin le dan gran difusin y ello provoca una reaccin en la opinin pblica que muchas veces se ve reflejada en una legislacin de emergencia en materia penal, generalmente aumento de penas, que no es realizada teniendo presente una poltica criminolgica coherente. La poltica criminolgica no puede ser aislada o indiferente de una poltica social. Los programas y polticas sobre el delito tienen que estar relacionados con los procesos sociales, histricos y econmicos del pas. Hoy en da presenciamos una verdadera ruptura del tejido social y esta situacin exige que como sociedad actuemos ms sobre las causas mediante la prevencin del delito, que sobre los efectos, echando mano a la represin, aunque esta ltima tambin sea necesaria. Cotidianamente asistimos casi resignadamente a una lucha de ciudadanos contra ciudadanos, en la que ya no existen cdigos, quizs por la aparicin de nuevos problemas como el de las drogas que aflojan los frenos inhibitorios y producen delitos notoriamente aberrantes. Influyen tambin en el aumento de hechos ilcitos, circunstancias tales como la pobreza extrema, la falta de educacin, la inexistencia de puestos de trabajo y la crisis de la familia como pilar fundamental de la sociedad. No debemos olvidarnos que compete al Estado garantizar la seguridad de los ciudadanos, custodiando el respeto de la persona y
de sus derechos, asegurando la plena vigencia de la libertad. Es por eso que, lograr conciliar libertad con seguridad es un desafo de la democracia. Con este fin, el Estado debe proteger a las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin de las injerencias arbitrarias de otros ciudadanos o de funcionarios pblicos. El problema de la ola delictiva actual que perturba a la tranquilidad colectiva lo destaca Kent quien expresa que la actual inseguridad e impunidad se abrazan de modo procaz, frente a los ciudadanos atnitos y desguarnecidos quienes, inertes y desamparados, no saben ya qu hacer para evadirse de la violencia que se les impone casi como nica respuesta. Honduras est viviendo una profunda crisis de seguridad ciudadana, la cual ms all de las estadsticas que ofrecen los gobiernos de turno, se palpa en la calle. Todos hemos sufrido algn tipo de delito o tenemos un familiar, un amigo o un compaero de trabajo que lo ha padecido, el cual en general no es denunciado por lo que pasa a integrar la denominada cifra negra de la delincuencia, de la que no hay ningn tipo de estadstica estatal. Para la solucin del problema de seguridad, debemos entender que los derechos humanos no son de izquierda ni de derecha, son del hombre en cuanto tal y no pertenecen a ningn partido poltico o ideologa. Los Poderes Ejecutivo y Legislativo deben arbitrar medidas positivas para que las personas puedan gozar de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, porque ello necesariamente traer como consecuencia un descenso de la delincuencia, considerando que si los ciudadanos poseen un trabajo estable, una vivienda digna, tienen acceso a una mejor educacin y adems por ello ejercen en toda su amplitud sus derechos civiles y polticos, se va a producir una mejora en la calidad de nuestras instituciones y un descenso en la cifra de los hechos ilcitos. Para combatir seriamente al delito se debe instrumentar una realista poltica de Estado en materia criminal que resista a los saludables cambios de gobierno que acontecen en todo sistema democrtico. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha advertido que la violencia y la delincuencia afectan gravemente la vigencia del
Estado de Derecho. En los ltimos aos se evidencia una constante violacin a derechos fundamentales de los individuos, producidos por una alarmante cantidad de actos de violencia, y producto de la inseguridad ciudadana existente en el pas. La seguridad es un derecho humano, as lo establecen los tratados internacionales de derechos humanos y la Constitucin de la Repblica de Honduras en el Art. 61. Dentro de las Normas de los Pactos Internacionales constitucionalizados que preveen el derecho humano a la seguridad, est el Art. 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos el que contempla que: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; igualmente est reconocido en el Art. 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. La violacin a algn derecho en los mencionados instrumentos internacionales por parte de nuestro pas puede en su caso traer como consecuencia su responsabilidad frente a la comunidad internacional y por ende sanciones internacionales para el Estado. SEGURIDAD CIUDADANA Y POLICA En el contexto institucional, la seguridad ciudadana supone una situacin poltica y social en la que las personas tienen legal y efectivamente garantizado el goce pleno de sus derechos y libertades y obtienen el pleno resguardo de esos derechos y garantas emanadas del Estado de Derecho: vida, integridad, libertad, bienestar personal, propiedad, igualdad ante la ley e igualdad de oportunidades, derechos econmicos, sociales y culturales etc. El derecho a la seguridad ciudadana en un Estado Democrtico de Derecho consiste en el conjunto de garantas que debe brindar el Estado a los ciudadanos para el libre ejercicio de todos sus derechos. El derecho a la seguridad es por ello un derecho fundamental, para todos, por lo que el objetivo ltimo de las polticas de seguridad desarrolladas por el Estado para el logro de su garanta, no es el de la
proteccin de una parte de la sociedad a costa de la marginacin y criminalizacin de otras, sino el de la inclusin de la totalidad o de la gran mayora de los ciudadanos en la construccin de pautas de convivencia democrtica compartidas. La inseguridad ciudadana es uno de los problemas ms relevantes para la poblacin de los pases de la regin y una de las principales sombras que amenazan la construccin de una convivencia y una cultura democrtica. Se alerta con insistencia sobre el aumento de tasas de violencia y del fenmeno de la criminalidad que afecta a la ciudadana de todos los estratos sociales. Sin embargo, existe una carencia constatada por parte de las instituciones del Estado, de las herramientas y conocimientos para hacer frente al problema y responder a las legtimas demandas de seguridad de la ciudadana sin adoptar polticas autoritarias y contrarias a un Estado democrtico de derecho, frmulas que han generado mayor inseguridad. En este marco, la filosofa del Instituto Interamericano de Derechos Humanos es apoyar a las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana en el diseo e implementacin de polticas pblicas de seguridad democrtica que permitan hacer frente al fenmeno de la criminalidad desde una perspectiva integral e inseparable del respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, propiciando la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin e implementacin de dichas polticas. Para ello se establecen acuerdos y convenios de cooperacin con los Ministerios de Seguridad e Interior correspondientes. Siendo la institucin policial un eje fundamental, aunque no el nico, del sistema de seguridad ciudadana, una de las lneas principales de trabajo apunta a promover la profesionalizacin y modernizacin permanente de los cuerpos de seguridad, tanto en sus estructuras orgnico-funcionales, como en la doctrina y sistemas de capacitacin, en aras a evitar contextos que favorezcan conductas alejadas de la legalidad, violaciones a los derechos humanos y corrupcin.
La labor de capacitacin que se desarrolla con las instituciones educativas policiales apunta al objetivo de mejorar la formacin de hombres y mujeres que han escogido como opcin profesional la de servir a su comunidad a travs de la institucin policial y as garantizar la misin universal de todo cuerpo de polica: ser garante de los derechos humanos de la poblacin, misin ntimamente ligada al bienestar general y a la calidad de vida de las personas. No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de polica que asegure a sus miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos. Se considera necesario promover polticas ms efectivas e integrales delante del delito, y no continuar reaccionando solamente por la va de los sistemas de justicia penal. Las polticas tendrn que comprender una amplia prevencin primaria, con acciones en todos los mbitos del bienestar social, y procurar que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores de la poblacin y promuevan la integracin, y la no exclusin, de los sectores pobres y marginales, al considerar que a la problemtica social la acompaan los fenmenos de la corrupcin, el paro, la subocupacin, violencia, as como prdida y sustitucin de valores. Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para cumplir con estos cometidos es necesario que se acepten los cambios, que se estimulen las responsabilidades, romper marcos y buscar identificarnos con el tema de la seguridad ciudadana. Tenemos que aceptar los cambios y que todos se integren a la comunidad y a los trabajos sobre seguridad ciudadana. Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocacin, su calidad de persona, a no generar ambientes de intranquilidad. En este aspecto, cada da debemos respetar normas, respetar leyes y tambin exigir se respeten nuestros derechos cumpliendo nuestras obligaciones. Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros mismos con nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de consideracin y aceptacin mutua a la interrelacin personal por algunas imponderaciones propias de la personalidad del hombre.
Para finalizar, creo oportuno poner de manifiesto que no propugnamos un Estado invasor de nuestro mbito de libertad personal; pero tampoco un Estado distrado de los problemas de seguridad que sufrimos como comunidad. Creemos en un Estado social y democrtico de derecho que cumpla acabadamente con la funcin esencial de brindar seguridad a los ciudadanos, minimizando para ello el indispensable ejercicio del poder punitivo. Por lo referido anteriormente, se concluye que los conceptos de seguridad ciudadana y derechos humanos deben conformar un matrimonio imprescindible y el fruto de esa unin ser la paz social. AGRADECIMIENTOS A la Catedrtica Dra. Ana Mara Rodino por sus valiosos aportes en el marco del desarrollo de la asignatura Valores y Derechos Humanos y a la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras por la oportunidad de una formacin integral. BIBLIOGRAFA Constitucin de la Repblica de Honduras. 5ta. ed. Poder Legislativo, Decreto No.131 del 11 de Enero 1982, Tegucigalpa: OIM Editorial S. de R. L. de C.V. 2004. 165 p. Declaracin Universal de los Derechos Humanos Edicin Especial (Pars 1948). Tegucigalpa. CODEH. 1992. 20pp. Documentos electrnicos Paz, seguridad humana y prevencin de conflictos en Amrica Latina. Accesible en http://www.revistafuturos.info/futuros_5/paz_pc_1.htm Seguridad Ciudadana. Accesible en: http://www.cidh.org/annualrep/2004sp/cap.5a.htm Seguridad Ciudadana: Prevencin de la Violencia en Centroamrica. Accessible en:
http://www.femica.org/archivos/dis_sapoznikov.htm Seguridad ciudadana: Violencia o paz? Accesible en: http://www.monografias.com/trabajos27/seguridadciudadana/seguridad-ciudadana.shtml?monosearch La seguridad social: un pilar de la justicia social Accesible en: http://www.issa.int/esl/layout/set/print/content/view/full/53022 16k
Educacin en Derechos Humanos en Honduras: formando para alcanzar la equidad en una sociedad globalizada
Jorska Pamela Gmez Garca 1
RESUMEN La Educacin formal en Derechos Humanos inicia su impulso en Honduras con grandes expectativas. Como actividad que se lleva a cabo en conexin con el contexto, la enseanza de los derechos fundamentales encara el desafo de adaptarse a los estndares y tendencias de la globalizacin neoliberal, la cual avanza inevitablemente afectando la mayora de las actividades que se llevan a cabo en el mundo. El reto de los educadores y educadoras est en el desarrollo de estrategias de enseanza-aprendizaje que armonicen con los postulados de igualdad y justicia que caracterizan a los derechos humanos; pero que al mismo tiempo se adapten al mundo altamente tecnificado y sin fronteras de nuestros das. PALABRAS CLAVE: Educacin, derechos humanos, globalizacin, equidad, enseanza, desafos. ABSTRACT Formal education in human rights begins in Honduras with great
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Estudiante de la Maestra de Educacin en Derechos Humanos de la Facultad de Humanidades de la UPNFM. Revista Regional de Derechos Humanos 15
Educacin en derechos humanos en Honduras: formando para ........
expectations. Since it is an activity that is closely related to context, teaching basic rights faces the challenges of adapting to standards and neoliberal globalization approaches, which move forward avoidable affecting almost every single activity that is carried out in the world. The challenge male and female teachers encounter is in the development of learning-teaching strategies that fit perfectly with the ideals of equality and justice which characterize human rights; but at the same time, they must adapt to a quite highly tecnified world which nowadays knows no boundaries. KEYWORDS: Education, humans rights, globalization, teaching, challenge.
Jorska Pamela Gmez Garca
INTRODUCCIN Muchas son las experiencias que marcaron al mundo y llevaron a sus habitantes a reconocer la importancia de proteger a la persona humana. Acontecimientos como el holocausto judo en los campos de concentracin durante la Segunda Guerra Mundial, las desapariciones y torturas acaecidas en Latinoamrica en los aos ochenta y la explotacin sexual comercial de nios y nias que tiene 2 lugar aqu mismo, en nuestro pas, han dejado un mensaje de nunca ms, para que no permitamos el dolor y sufrimiento de otros seres humanos. Es precisamente sobre este mensaje que descansa la justificacin y fundamento de los derechos humanos, los cuales expresan la idea [] de que todos estn facultados para reclamar medidas sociales que protejan de los peores abusos3 y privaciones, y que garanticen la libertad para vivir una vida digna. Por su parte, la educacin, como principal mtodo de conocimiento de la realidad, es la llamada a recordar a todas las generaciones este mensaje de compasin, empata y solidaridad intrnseco a los derechos humanos. De all que la relacin entre educacin y derechos humanos comience por la difusin, que la primera hace, de los conceptos principios e hitos histricos relacionados con los segundos. Ambas disciplinas comparten la caracterstica de realizar sus actividades en vinculacin con el contexto, como consecuencia, al educar en derechos humanos, se enfrenta la necesidad de adaptar contenidos y prcticas pedaggicas para hacer frente a los retos que se plantean por las tendencias del modelo econmico y poltico imperante a nivel mundial. En Honduras, la educacin formal en derechos humanos apenas inicia sus primeros pasos. El gobierno, con auxilio de los pases cooperantes y en el marco de los Objetivos de Desarrollo del
Sobre la explotacin sexual comercial de nios y nias en Honduras, ver: Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Organizacin Internacional del Trabajo. Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes Honduras. Tegucigalpa: OIT. Edit. IPEC; 2002. 3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 2000: Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Madrid: PNUD. Edit. Mundi-Prensa Libros; 2000. Pg.2. Revista Regional de Derechos Humanos 17
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Milenio y de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, est impulsando la incorporacin de contenidos sobre la proteccin de la persona dentro de la currcula en los diferentes niveles.5 Al respecto, es oportuno mencionar que son muchos los desafos que los educadores hondureos tendremos que enfrentar, por lo que se vuelve imperativo que tengamos conocimientos sobre las tendencias actuales que afectan tanto a la educacin como a los derechos humanos. En el presente ensayo se intentar describir, los que a juicio de la autora, son, en el contexto globalizado, los desafos ms importantes para la Educacin en Derechos Humanos en Honduras. IDENTIFICACIN DE ALGUNAS TENDENCIAS QUE AFECTAN EN LA ACTUALIDAD A LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS La realidad actual plantea la necesidad de realizar una serie de cambios en los mtodos y contenidos que se ensean. Tales cambios se derivan de la forma en que el sistema neoliberal ha organizado la vida de nuestras sociedades. De manera especial, la Educacin en Derechos Humanos se ve provocada a desarrollar estrategias de divulgacin que estn a tono con las tendencias de la globalizacin, pero que al mismo tiempo armonicen con la naturaleza socialmente comprometida y plural que caracteriza a los derechos o facultades de los seres humanos. La globalizacin neoliberal promueve cuatro ideas que inciden
Sobre la aplicacin de estos programas ver: - Secretara de Educacin. Plan estratgico del sector educacin, perodo 2005-2015. - Tegucigalpa: Secretara de Educacin; revisin julio de 2007 - Navarro, Jorge. Nuevo marco conceptual de la ERP. Tegucigalpa: 2007. 5 Recientemente el tema de equidad de gnero ha sido incluido como eje transversal en todos los programas educativos formales (ver Secretaria de Educacin. Plan Estratgico Sectorial de Educacin 2005-2015. Tegucigalpa: Secretaria de Educacin; revisin julio de 2007. Pg. 86-89). Se ha creado en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), como curso optativo, la asignatura de Derechos Humanos en Honduras. Tambin, se han puesto en marcha las maestra de Educacin en Derechos Humanos y Derechos Humanos y Desarrollo, la primera en la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM) y la segunda en la UNAH. 18 Revista Regional de Derechos Humanos
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directamente en la enseanza de los derechos humanos: a) Atribucin de gran preponderancia a la democracia: La globalizacin neoliberal da una significacin fundamental a la democracia, presentada como modelo de organizacin poltica ideal, por cuanto permite a los gobernados elegir a sus gobernantes y participar en la toma de decisiones relevantes en el mbito pblico. Tal es la importancia de la democracia, que actualmente se utiliza como indicador para calificar la prosperidad de un pas o la calidad de un gobierno. Ahora bien, para que el sistema democrtico cumpla verdaderamente con sus objetivos, se asume que los y las ciudadanos deben participar, pero qu clase de participacin se puede ejercer sin educacin?, de manera especfica en derechos polticos, los cuales pertenecen a la primera generacin de los derechos humanos. De modo que el gran reto para la Educacin en Derechos Humanos es la difusin de criterios de participacin que garanticen que la prctica de la democracia sea una verdadera forma de expresin de la ciudadana y no un asidero jurdico para legitimar el nombramiento de cualquier persona en los puestos de toma de decisin. b) Alta valoracin del conocimiento: Nunca como hoy los postulados de B. Skinner sobre la importancia de que la 7 enseanza sea productiva y significativa fueron ms vigentes. El mundo globalizado requiere de individuos que
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Esta clasificacin se ha construido partir de: - Roveda, D. Los desafos de la educacin en el siglo XXI. Universidad San Andrs Argentina; 2005 [acceso mayo 2009]. Disponible en: http://www.udesa.edu.ar/files/escedu/historicoconcurso/ensayorovedamencion.doc. - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 2000: Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Madrid: PNUD. Edit. Mundi-Prensa Libros; 2000. - Braslavsky, C. Desafos de la Educacin en el siglo XXI. [acceso mayo 2009]. Disponible en www.ibe.unesco.org/internacional/ICE47/s. 7 B. Skinner, citado por Snchez E. M. Mtodos de la Enseanza en la Educacin Media y Superior. 1ra. Ed. Tegucigalpa: Docsan; 2006. Pg.17 Revista Regional de Derechos Humanos 19
dominen las ciencias y lleven a cabo esa generalizacin y transferencia del aprendizaje [] para tomar decisiones y 8 solucionar problemas. Cada vez hay menos lugar en el campo laboral para aquellos que no se profesionalizan o que, an profesionalizados, no son capaces de enfrentar problemas aplicando sus conocimientos. Esta tendencia provoca exclusin de aquellos que no logran encontrar trabajo. Es por ello que la defensa de los derechos humanos deber hacerse con el mayor fundamento terico posible, para lograr condiciones que permitan disfrutar del derecho al trabajo a todas las personas. c) Prioridad de lo econmico sobre cualquier otro valor: En consonancia con el postulado anterior encontramos que el sistema coloca lo econmico por encima del resto de los valores sociales. En la esfera educativa esta tendencia ha provocado una preocupacin central [] en que los jvenes aprendan lo que les sirve, y listo. Pero lo que sirve est, cada vez ms relacionado con la vida profesional, con el beneficio econmico, por eso es casi inexistente el inters por aprender lo que nuestra sociedad [] desprecia por 9 intil. Entonces, si los derechos humanos no producen dinero, habra que eliminar los contenidos relacionados con stos de los programas educativos. Es necesario, por tanto, demostrar la utilidad de la Educacin en Derechos Humanos y ofrecer nuevos paradigmas sobre lo que es til o no. Precisamente esta educacin es provechosa porque la difusin de los principios de igualdad, respeto, solidaridad y justicia incitan a las personas a practicarlos, provocando en la realidad los cambios que se necesitan para el logro de la prosperidad universal, garantizando a todos y todas: la paz, el bienestar, la seguridad y el desarrollo individual pleno. En consecuencia, no basta con ensear a las futuras generaciones a trabajar para producir dinero; tambin
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Snchez, E. M. Op. Cit. Pg.17 Roveda, D. Op. Cit. Pg. 6 20 Revista Regional de Derechos Humanos
debemos ensearles a velar por la conservacin de la humanidad, lo cual no ser posible en medio de guerras, desempleo y contaminacin. Muy bien lo expresaba Cecilia Braslavsky, Secretaria General de la 47 Conferencia Internacional de la Educacin, al escribir: El gran desafo que hereda el siglo XXI es cmo lograr que los avances del conocimiento se utilicen a favor de la paz y la prosperidad de las naciones, en el mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas, garantizando as la supervivencia de la 10 humanidad. d) Invasin de la cultura del entretenimiento en el mbito educativo: La publicidad como mtodo de globalizacin del entretenimiento, particularmente de la industria del cine, la televisin y la msica, ha logrado fijar de manera tan precisa en la mente de las personas la idea de esparcimiento que sta se ha extendido al mbito educativo, por lo cual no es extrao escuchar a los alumnos y sus familias expresar que las actividades escolares son aburridas, que los profesores y profesoras insisten en hacer obligatorias tareas que no producen recreacin, como la caligrafa o la lectura de determinados autores. La Educacin en Derechos Humanos, por su parte no se escapa de este influjo, vindose en la necesidad de adaptar sus metodologas a formas mucho ms llamativas y activo-participativas. Aunque estas adaptaciones son positivas, debemos tener especial cuidado, pues la funcin de las instituciones educativas no es de entretener, sino ms bien despertar el inters de los educandos en el aprendizaje. Los profesores, pedagogos y dems actores de la administracin educativa, responsables de la creacin de polticas y actualizacin de mtodos, deben estar consientes de que el espectculo no es un fin educativo, si no que, las herramientas del entretenimiento (pelculas, videos musicales, etc.) se pueden utilizar como una forma de innovar metodologas que permitan introducir elementos constructivistas en el proceso enseanza-aprendizaje.
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Braslavsky C. Op Cit. Pg.2 Revista Regional de Derechos Humanos 21
RETOS PLANTEADOS POR LA GLOBALIZACIN A LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS DE HONDURAS Se ha identificado y analizado que la enseanza de los derechos humanos est influenciada por las ideas promovidas por la globalizacin neoliberal. El contexto hondureo, en el que se intenta promover la enseanza de temas relacionados con derechos humanos, recibe las influencias antes sealadas, por consiguiente, para lograr que la educacin en derechos humanos se desarrolle en su totalidad habra que superar los siguientes retos: 1. Sentar las bases para construir una cultura de responsabilidad en el cumplimiento de los derechos humanos A diario nos enteramos por los medios de comunicacin de las mltiples amenazas y atropellos a los derechos humanos que ocurren en nuestro pas. Por otro lado, las personas parecen tener cada vez ms desconfianza en los esfuerzos de las instituciones para garantizar el respeto a los derechos humanos. De acuerdo 11 con el Programa de las Naciones Unidas la desconfianza institucional es significativamente alta; sin embargo, apenas un 5% de la poblacin ha denunciado en alguna ocasin un acto de injusticia o corrupcin por parte de un funcionario pblico, lo cual demuestra que la Educacin en Derechos Humanos no est preparando a los individuos para exigir el cumplimiento de sus derechos, an cuando exista una percepcin pblica que los mismos estn siendo violentados. Esto significa que los educadores y educadoras en derechos humanos tenemos pendiente la tarea de concienciar sobre el uso de las herramientas que provee el Estado de derecho para protestar o manifestar descontento o inconformidad ante el incumplimiento de un derecho. 2. Formar lderes con conciencia y compromiso humano-social
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Honduras. Informe Sobre Desarrollo Humano Honduras 2006: Hacia la Expansin de la Ciudadana. Tegucigalpa: PNUD-Honduras; 2006. Pg.109 y 111.
En Honduras hemos sido testigos de cmo nuestros gobernantes a travs de los aos, no han respondido a las expectativas del pueblo, limitndose a proteger los intereses de los grupos de poder. La disciplina de los derechos humanos, cuyos principios y fundamentos responden a los ideales de equidad y justicia, es la que puede explicar porqu las autoridades deben atender las necesidades de las mayoras en funcin del logro de un desarrollo incluyente. Por tanto, la Educacin en Derechos Humanos tiene el cometido de interiorizar estos principios entre los y las jvenes que sern en el futuro los lderes y lideresas encargados de administrar los destinos de la nacin. Para lograr enfrentar con xito este desafo, el gobierno hondureo debe incrementar la inversin pblica en materia de educacin y luchar por aumentar la cobertura del sistema educativo; no obstante, slo para citar algunos ejemplos, el presupuesto asignado para 2009 a la Secretara de Educacin y el COHCIT (Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa) fue de 12 17.7 millones y 0.5 millones de lempiras, respectivamente, mientras el Despacho Presidencial recibi 32 millones de lempiras. Igualmente, la inversin pblica en materia de educacin y cultura era apenas de 28.6 millones de un presupuesto de inversin total que asciende a 1,500 millones de lempiras.13 A pesar de esto, de acuerdo con la Secretara de Educacin y el Instituto Nacional de Estadsticas, se ha reducido la desercin escolar y el promedio de aos de escolaridad ha mejorado en los ltimos aos; as, la tasa de desercin en educacin bsica del primero y segundo ciclo, disminuy de 3.38 para 2005 a 1.61
Datos estadsticos sobre inversin pblica obtenidos de: Direccin General de Inversiones Pblicas. Secretara de Finanzas. Informe Semanal del Programa de Inversin Pblica al 15 de mayo de 2009. Tegucigalpa: Secretara de Finanzas; 2009. Pg. 2-3. 13 Op Cit. Direccin General de Inversiones Pblicas. Secretara de Finanzas. Pg. 2-3. Revista Regional de Derechos Humanos 23
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para 2007. En cuanto a los aos promedio de estudio, 14 encontramos que estos aumentaron de 4.0 a 5.8 aos en el perodo 2005-2007. Es muy posible que estos avances, se deban a la ayuda de los pases cooperantes, lo que significa que las autoridades educativas hondureas tienen una oportunidad de apoyarse en el financiamiento y en el soporte tcnico que aquellos estn brindando, para consolidar las bases que lleven a Honduras a tener un sistema de enseanza capaz de adaptarse a los cambios de los tiempos modernos, y por supuesto acorde con los postulados de los derechos humanos. 3. Promover la investigacin cientfica sobre los derechos humanos y asegurar la divulgacin de los resultados obtenidos Uno de los retos ms importantes en el rea de la Educacin en Derechos Humanos es la investigacin cientfica, la cual da lugar al reencuentro de temas que se consideraban olvidados o que eran poco visualizados. Por ejemplo, los estudios realizados en 15 Honduras por organizaciones no gubernamentales en el rea de la seguridad ciudadana, han permitido visualizar la violencia en general, y la violencia domstica en particular como formas de transgresin a los derechos humanos de las vctimas. Por otro lado la investigacin cientfica siempre conlleva la generacin de datos, lo que tiene un importante significado, pues muestra al pblico la realidad sobre el tema de los derechos humanos, rompiendo las barreras de incredulidad que pudieran existir en determinados sectores; adems, ayuda a los gobiernos a
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Datos Estadsticos obtenidos de: - Unidad de Planeamiento de la Gestin, Secretara de Educacin. Estadstica Educativa 2007. Tegucigalpa: Secretara de Educacin; 2007. Pg. 3. - Sistema de Indicadores Sociales de Niez, Adolescencia y Mujer SISNAM. Instituto Nacional de Estadsticas INE. Trifolio sobre Indicadores Educativos 2008. Tegucigalpa: INE; 2008. Ver: Informes mensuales sobre delitos y actos violentos ocurridos en el Distrito Central elaborado por el Observatorio de la Violencia y la investigacin del Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos, CIPRODEH. Propuesta de lineamientos de Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana. Tegucigalpa: Edit. Publigrficas; 2008.
formular polticas enfocadas en las verdaderas necesidades en la materia. En ese mismo, sentido la investigacin nos permite establecer indicadores, es decir indicios y criterios que ayudan a medir el cumplimiento, establecer comparaciones e identificar desafos. Adems, el estudio sobre temas de derechos humanos permite la identificacin de actores clave, es decir, aquellas personas o instituciones cuya influencia es determinante para lograr cambios sobre las polticas o sobre las asignaciones presupuestarias en la esfera de los derechos humanos. Finalmente, la investigacin en derechos humanos facilita la realizacin de evaluaciones en el plano nacional sobre la situacin de los mismos, a fin de establecer prioridades para la accin y elaborar nuestros propios informes con un enfoque hondureo, sin esperar que sean los organismos internacionales quienes nos den a conocer sus apreciaciones. Dentro de estos informes se formulan recomendaciones sobre como mejorar la situacin de los derechos humanos en nuestro pas.16 Segn lo planteado en este apartado, la recopilacin y estudio de informacin en el marco de la indagacin seria y cientfica de los derechos humanos ayudara a sus defensores a obtener fundamentos tericos que respondan a la alta valoracin que la globalizacin da al conocimiento, as como incidir en los tomadores de decisiones, demostrando la importancia del estudio de los derechos humanos en medio de una sociedad que valora aquellos saberes que proveen una utilidad prctica. 4. Promover un equilibro entre las actividades para aumentar el inters de los alumnos y la provisin de herramientas tericas sobre derechos humanos.
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El Comisionado Nacional de Derechos Humanos, El observatorio de la violencia y el Centro de Investigacin y promocin de los derechos humanos, CIPRODEH, realizan este tipo de informes en Honduras. Revista Regional de Derechos Humanos 25
Un gran reto para la Educacin en Derechos Humanos en Honduras es lograr el inters de los estudiantes, desde sus distintas caractersticas y con las influencias externas que los puedan afectar, a fin de proveerles de conocimientos tericos que les permitan defender sus derechos fundamentales. Tal reto solamente se lograr en la medida en que se combinen metodologas activo-participativas, como el seminario, el panel y la experimentacin, con otras que permitan la adquisicin y fijacin de conceptos, como la elaboracin de ensayos y la lectura dirigida. La prctica de esta combinacin de mtodos permitira flexibilidad en la enseanza, proporcionando al docente la posibilidad de adaptar las prcticas pedaggicas a las caractersticas y necesidades de los alumnos. 5. Relacionar el estudio de los derechos humanos con otras reas del conocimiento Para despertar el inters de los educandos por el estudio de los derechos humanos, estos no deberan estudiarse en forma aislada, sino relacionados con otras reas del conocimiento. Si los y las educandos comprenden en qu forma estn relacionadas, por ejemplo: la ingeniera, la economa, la literatura y la msica, como parte de los saberes humanos, con los derechos fundamentales, entonces se sentiran atrados por estudiarlos y comprenderlos. Asimismo, los educadores podramos invitar a los alumnos a establecer, a partir de sus propias investigaciones y experiencias, los vnculos entre los derechos humanos y otras disciplinas; al hacerlo estaramos incentivando la creatividad, la crtica y la atraccin por el campo de los derechos humanos. CONCLUSIONES 1. La bsqueda de la calidad educativa y la adaptacin de las formas de enseanza a los cambios que afectan a nuestro mundo, son grandes desafos que no lograremos superar al corto plazo. La Educacin en Derechos Humanos, como rea del conocimiento relativamente nueva, inicia un camino que no puede ser impulsado nicamente por los pases cooperantes. La meta es
que cada pas, a travs de la internalizacin de los valores humanos ms positivos, luche por reproducir los postulados de los derechos humanos, con miras a asegurar la supervivencia humana en un ambiente de paz, equidad y prosperidad. 2. Por medio de la enseanza de los derechos humanos, la sociedad hondurea podra construir una cultura de respeto que incluya la exigencia ciudadana de las garantas fundamentales establecidas en la Constitucin, as como una mayor responsabilidad de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. 3. Junto con la enseanza, la investigacin en derechos humanos provee informacin para conocer la realidad, lo que nos facilita a los hondureos y hondureas la formulacin de recomendaciones para fortalecer el respeto de estos derechos desde nuestro propio enfoque. 4. Finalmente, en las aulas, los educadores y educadoras deben hacer todo lo posible por equilibrar la enseanza de elementos tericos sobre derechos humanos con actividades de aprendizaje innovadoras que atraigan el inters de los alumnos. Adems, el fomento del anlisis, la crtica y la asociacin del tema con otras disciplinas tendra que ser una prctica cotidiana en el proceso de enseanza aprendizaje. AGRADECIMIENTO Gracias a la fuerza de la vida que todo lo ordena, as como a las personas maravillosas que leyeron, revisaron y me dieron sus observaciones para la construccin de este ensayo. BIBLIOGRAFA Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos, CIPRODEH. Propuesta de lineamientos de Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana. Tegucigalpa: Edit. Publigrficas; 2008. Direccin General de Inversiones Pblicas. Secretara de Finanzas. Informe Semanal del Programa de Inversin Pblica al 15 de mayo de 2009. Tegucigalpa: Secretara de Finanzas; 2009. Navarro Jorge. Nuevo Marco Conceptual de la ERP. Honduras: Edit.
Ciudad; 2007. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Organizacin Internacional del Trabajo. Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes Honduras. Tegucigalpa: Edit. IPEC; 2002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Honduras: Informe Sobre Desarrollo Humano Honduras 2006, Hacia la Expansin de la Ciudadana. Honduras: PNUD-Honduras; 2006. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano Mundial 2000: Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Madrid: PNUD. Edit. Mundi-Prensa Libros; 2000. Snchez Elsa Milena. Mtodos de la Enseanza en la Educacin Media y Superior. 1ra Ed. Tegucigalpa: Edit. Docsan; 2006. Secretara de Educacin. Plan Estratgico del Sector Educacin, Perodo 2005-2015. Tegucigalpa: Secretara de Educacin; Revisin julio de 2007. Sistema de Indicadores Sociales de Niez, Adolescencia y Mujer SISNAM. Instituto Nacional de Estadsticas INE. Trifolio sobre Indicadores Educativos 2008. Tegucigalpa: INE; 2008. Unidad de Planeamiento de la Gestin, Secretara de Educacin. Estadstica Educativa 2007. Tegucigalpa: Secretara de Educacin; 2007. Documentos Electrnicos Braslavsky Cecilia. Desafos de la Educacin en el siglo XXI. [Acceso mayo 2009]. Disponible en www.ibe.unesco.org/internacional/ICE47/s. Roveda Dolores. Los Desafos de la Educacin en el siglo XXI. Universidad San Andrs Argentina; 2005 [acceso mayo 2009]. Disponible en: http://www.udesa.edu.ar/files/escedu/historico concurso/ensayorovedamencion.doc.
Papel que desempean las instituciones encargadas de garantizar los derechos humanos en Honduras
Carmen Mara Medina Chavarra
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RESUMEN Para los ciudadanos hondureos la relacin existente entre la Democracia y los Derechos Humanos ha perdido credibilidad, debido a una serie de acontecimientos que se han suscitado en los ltimos tiempos. Se debe considerar la necesidad de pasar de una democracia nicamente electoral a una democracia ms participativa, donde la ciudadana pueda vincularse ms en las decisiones polticas, y donde los polticos se acerquen a la ciudadana. En la actualidad en Honduras existe un elevado ndice de violencia y de violacin a los derechos humanos, todo esto agravado por la crisis poltica vivida recientemente, y la falta de recursos de las instituciones gubernamentales para solventar problemas como: impunidad, educacin, desempleo, salud. PALABRAS CLAVE: Derechos Humanos, Democracia, violencia, impunidad, libertad ciudadana, instituciones gubernamentales.
Estudiante de la Maestra de Derechos Humanos y Desarrollo-UNAH, chameka77@hotmail.es Revista Regional de Derechos Humanos 29
Papel que desempean las instituciones encargadas de garantizar .......
ABSTRACT For Honduran citizens the existing relation between democracy and human rights has lost credibility due to a series of happenings occurred in recent times. It must be considered the necessity of passing from a only electoral democracy to a democracy with more participation in which the general public can be more involve. Currently in Honduras there is a high index of violence and of human rights violation, all of which is by the recent political crisis and the lack of resources of the governmental institutions to solve the problems such as: impunity, education, unemployment, health. KEYWORDS: Human rights, Democracy, Violence, Impunity, Citizen freedom, Governmental institutions
INTRODUCCIN Honduras es el pas de Centroamrica que presenta uno de los cuadros ms fuertes de inequidad e inmovilizacin social. Con siete y ms millones de habitantes, el 66 por ciento vive debajo de la lnea de la pobreza y un aproximado del 48 por ciento en la indigencia; es un pas con alta vulnerabilidad. Honduras ha vivido una frgil institucionalidad y una dbil democracia durante los ltimos 15 aos y aunque esto no significaba un triunfo sobre el autoritarismo, las reformas iniciadas en la segunda mitad de los noventa apuntaban a una inclinacin al sistema poltico social. Las reformas constitucionales en aos posteriores, parecan apegarse a la voluntad de dejar atrs el militarismo, limitaban las funciones de las Fuerzas Armadas a la defensa de la soberana nacional y del territorio, tambin atribua al Presidente de la Repblica amplias potestades sobre todas las Fuerzas Armadas y del orden. DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS Inicialmente podemos considerar que tanto la democracia como los derechos humanos tienen una notable relacin desde el punto de vista que son considerados como un estilo de vida basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad; como forma de gobierno es la participacin del pueblo en la accin gubernativa por medio del sufragio y del control que ejerce sobre lo actuado por el Estado. Hoy en da vivimos en una poca de profundos cambios y la democracia es un proceso en construccin. Cada da se avanza en el reconocimiento de derechos que los ciudadanos deben reclamar y a los cuales no pueden renunciar; entre ellos figura el derecho a ser consultados en aquellos temas trascendentes en la vida del pas. Las sociedades no son inquebrantables, van cambiando y recogiendo los avances de la poca en todos los mbitos de la vida; la clase dirigente debe tener la habilidad para saber que los cambios sociales
y polticos que deben hacerse, en lugar de ser un punto de conflicto y de crisis, sean un punto de encuentro y de oportunidad para debatir sobre los cambios que hay que impulsar. La resistencia a los cambios slo sirve para prolongar las crisis. La crisis actual evidencia la urgente necesidad de reformar el Estado; la democracia debe garantizar mayor participacin e inclusin social y econmica, mayor eficiencia y transparencia; pero sobre todo necesita construir una institucionalidad que garantice su despolitizacin partidaria y evite que cualquier funcionario manipule o irrespete la ley para satisfacer sus intereses particulares o polticos. Superar esta prctica antidemocrtica ayudar a restituir la credibilidad en las instituciones y a garantizar la equidad en la toma de decisiones. Segn Guillermo O'Donnell una democracia poltica implica dos caractersticas importantes: 1) Las elecciones al nivel nacional son legitimas. 2) La proteccin de los derechos civiles. La primera tiene que ver con el nivel de credibilidad que tiene la democracia hoy en da y su relacin estrecha a los derechos humanos en Honduras. Cabe mencionar que los ciudadanos han perdido esa credibilidad que antes se tenia en el ejercicio de la democracia en nuestro pas, y no solamente por los hechos acontecidos en estos ltimos das, sino por lo que se ha venido experimentando a travs del tiempo; sin embargo debemos considerar la necesidad de pasar de una democracia nicamente electoral a una democracia ms participativa. Entindase sta, como un modelo poltico que facilite a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una 3 influencia directa en las decisiones pblicas. Involucrar a la sociedad poltica y la sociedad civil, interrelacionndose no confrontndose
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Democracia y Ciudadana: Reflexiones sobre la Democracia y los Procesos de Democratizacin en America Latina Robert Dahl, (1999). La democracia: una gua para los ciudadanos, p. 56.
ni oprimindose, en la construccin democrtica hondurea, y de esta manera acercar ms la ciudadana a la poltica y ms los 4 polticos a la ciudadana, lo cual es una tarea primordial para el enriquecimiento de la misma. En la democracia es necesario mantener abiertos los canales de la participacin ciudadana porque de esta manera se estara garantizando un equilibrio entre la intervencin de la sociedad civil y la capacidad de decisin de los gobiernos. Es indispensable para un rgimen democrtico contar con el apoyo y el respaldo de los 5 ciudadanos, quienes ejercen uno de sus derechos a travs del voto. La segunda est profundamente ligada con los derechos humanos, que se han visto vulnerados durante la crisis poltica que atraviesa el 6 pas. Mismos, que incluyen libertades de expresar sus opiniones por cualquier medio, asociacin, o movimiento. Sin embargo, el concepto de democracia es ideal, pues tiene como intencin garantizar los derechos humanos para todos. Hay una valorizacin sobre la democracia que contrasta con una prdida de legitimidad de las instituciones polticas. El punto no es cuestionar la democracia como forma de gobierno y rgimen poltico, sino el funcionamiento de sus instituciones, sus organizaciones y sus actores. Un problema a considerar hoy en da es la crisis de representacin del sistema poltico en Honduras, ya que la poblacin no confa en los representantes polticos, por la sencilla razn que sus intereses no estn basados en las necesidades de la poblacin. La representacin debe construir y mantener, la ficcin de que el representante es el smbolo del pueblo. Lo relevante es el proceso
Economa, poltica y procesos electorales en Honduras: La necesidad de un cambio Publicacin del Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH, 2008) pgina 18. 5 Informe sobre Desarrollo Humano: Profundizar la democracia en un mundo fragmentado. Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 6 Derecho a la educacin, a la salud, a la vida, a la libre expresin, a la libre circulacin, entre otros. Revista Regional de Derechos Humanos 33
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mediante el cul la poblacin crea, acepte, se socialice y desarrolle determinado tipo de actitudes que implican su aceptacin de ese smbolo. Esta idea de representacin remite en consecuencia al principio de la legitimidad.7 DERECHOS HUMANOS EN HONDURAS Honduras es un pas con altos ndices de violencia y con antecedentes graves sobre violaciones a los derechos humanos de la poblacin. Han sido evidentes algunas de las violaciones a los derechos humanos, lo que est claramente vinculada a la crisis poltica de hoy en da; podemos mencionar: muerte de Isis Obed Murillo Mencias por disparos de las Fuerzas Armadas, Gabriel Fino Noriega, asesinado de 7 impactos de bala, Ramn Garca a quien acribillaron a tiros en una localidad de Santa Brbara, Roger Ivn Bados, a quien se le dio muerte despus de haber sido amenazado, Vicky Hernndez Castillo muri por un impacto de bala en el ojo y 8 con seales de estrangulamiento, durante el toque de queda, Profesor Roger Abraham Vallejo Soriano quien muri de un disparo en una de las manifestaciones. Cabe indicar que ninguna de las instituciones encargadas de velar por los Derechos Humanos en Honduras, han ofrecido una respuesta a todos estos delitos; su actuacin hasta el momento ha sido dbil, ya que no satisfacen las exigencias de la poblacin. Algunas de las violaciones tienen como origen la aplicacin de normas abiertamente contrarias a los compromisos internacionales de proteccin de derechos humanos, la militarizacin de funciones de seguridad e instituciones estatales, los abusos por parte de fuerzas de seguridad del Estado y la falta de respuesta de los mecanismos de garanta del Estado. Se establecen restricciones de derechos fundamentales incluyendo la libertad personal, la movilidad y otros, as como su aplicacin,
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Mara Antonia Martnez, La representacin poltica y la calidad de la democracia. Pgina 665. Informe Preliminar. 23 de Julio de 2009. Misin Internacional de Observacin sobre la situacin de los Derechos Humanos en Honduras. Prrafo nmero 9. 34 Revista Regional de Derechos Humanos
dificulta las obligaciones internacionales del Estado en la materia. Podramos mencionar algunos de los vicios identificados, por ejemplo, las ms de dos mil detenciones arbitrarias por toque de queda, y las restricciones a la libertad de movilizacin en las carreteras. Otro son los hallazgos fundamentales que consisten, en establecer la desproteccin de numerosos afectados por las graves violaciones cometidas en su contra. Esta situacin surge ante la respuesta inadecuada de las instituciones que son responsables de velar por la garanta de los derechos fundamentales de los y las hondureas. Es evidente la falta de recursos de la Fiscala Especial de Derechos Humanos, as como en la actuacin de la Corte Suprema para decidir sobre la legalidad del decreto de suspensin de garantas y otros amparos sobre violaciones a derechos fundamentales ocurridas con ocasin de la crisis poltica, y la negligencia del Comisionado Nacional de Derechos Humanos para actuar segn su mandato. La crisis poltica nos ha colocado en una situacin de mayor precariedad en la defensa de nuestros derechos, a varios colectivos que estaban en una situacin de vulnerabilidad desde mucho antes del 28 de junio. Lo que est en juego es mucho ms que una simple lucha poltica para restablecer un orden legal y permitir a un presidente legtimo regresar al poder. Se trata de una conflictividad social no resuelta, ante una lite econmica, aliada con el ejrcito, con un control de los poderes pblicos del Estado por parte de dicha minora que actan en deterioro de la mayora de la poblacin, negndoles el disfrute de los derechos sociales, econmicos y culturales, cuando los reclaman. Esta situacin era evidente desde antes del golpe de estado, pero hoy se ha profundizado mucho mas. El disfuncionamiento institucional, comienza por la ausencia de controles autnomos de los rganos de poder, la excesiva politizacin del poder judicial, la falta de un dominio mnimo de proteccin a la mxima autoridad del Estado, entre otros.
RETOS CON QUE SE ENFRENTA HONDURAS El reto que Honduras enfrenta hoy en da, es disponer de instituciones y normas eficaces que fomenten el bienestar de la poblacin, al complementar la accin de los mercados y ser garantes de servicios pblicos de calidad, mismas que incluyan, la proteccin de los derechos humanos, el promocionar una participacin ms amplia en las instituciones y en las normas que afectan la vida de las personas, as como resultados econmicos y sociales ms equitativos. El reto, tanto de las instituciones como de la sociedad en general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la impunidad, la desconfianza y la violencia. elevar el desarrollo humano y ampliar la ciudadana social, Para Honduras debe encarar la ampliacin de las oportunidades para todos los hondureos y hondureas. La democracia y sus instituciones tendrn que definir en gran medida los espacios (amplios o limitados) para estas tareas de impulso al desarrollo. Sin embargo, para que estos procesos se inicien o se desencadenen, se precisa sobre todo voluntades, es decir, actores sociales y polticos dispuestos a unir esfuerzos e impulsar propuestas efectivas de reforma y de cambio. y seguridad social, la cual el Estado deber garantizar a toda Salud su poblacin un estado de bienestar fsico, mental y social; en especial de la poblacin excluida. Educacin, donde se le pueda ofrecer a la poblacin en edad escolar un acceso equitativo y de calidad. los prximos aos, son varios los temas que estn pendientes Para de discutir y aprobar; recuperar la consulta y la participacin de la ciudadana es una forma para que el Congreso Nacional sea un actor verdadero de la gobernabilidad democrtica9y que las leyes en Honduras se produzcan con la legitimidad que viene de la consulta y el dialogo.
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Gobernabilidad Democrtica significa: el fortalecimiento de las Instituciones Democrticas de una manera ms amplia, a fin de que puedan ponerse a la par con los cambios de la distribucin del poder econmico y poltico, y debe fomentar una poltica democrtica que haga posible la participacin y la responsabilidad pblicas, incluso cuando el poder y los procesos pertinentes se encuentren fuera de las instituciones oficiales del Estado. Informe PNUD Capitulo 2- Gobernabilidad Democratica para el Desarrollo Humano. Pgina 61.
CONCLUSIONES La gobernabilidad democrtica debe basarse siempre en la transparencia, la claridad y la coherencia de los objetivos polticos; en la buena gestin de los recursos econmicos; en el fomento de la equidad en el acceso a las oportunidades y en la participacin, de los distintos sectores de la sociedad, en las grandes decisiones. Una democracia que no impacte positivamente en la vida de la gente y que no contribuya a la satisfaccin de los derechos, es una democracia incompleta, que hace crecer la insatisfaccin y la 10 inequidad entre las personas. El desarrollo de las instituciones democrticas en Honduras, debe poner mayor empeo en reas como el crecimiento econmico, la gestin ambiental responsable, y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los hondureos. La ciudadana se define por un sentimiento de orgullo por su pas pero tambin, y ante todo, por un sentido de pertenencia. Ser ciudadano es tener un sentimiento de profundo amor por el lugar donde se ha nacido, pero ante todo la ciudadana se define por un claro sentimiento de pertenencia en funcin del grado de bienestar que se tiene y se siente. El malestar ciudadano con las instituciones principalmente gubernamentales y con las instancias de representacin poltica, alcanza en Honduras proporciones elevadas, por encima del malestar institucional existente en el resto de pases de la regin; ello se expresa en una actitud crtica a la corrupcin y desconfianza en las instituciones y actores representativos del Estado. La educacin y la capacitacin en derechos humanos se presentan como una herramienta fundamental para promover transformaciones importantes en la convivencia social de los
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Prologo del Informe de Desarrollo Humano Honduras 2006: Hacia la expansin de la ciudadana. PNUD Revista Regional de Derechos Humanos 37
pueblos, la consolidacin de la participacin ciudadana y la formacin de nuevas generaciones conscientes de sus derechos y deberes. Impulsar una educacin fundamentada en derechos humanos, es una de las mejores opciones, tanto pedaggica como jurdica y poltica, para impulsar la construccin de una sociedad en paz, ms justa y ms democrtica. La educacin sobre los derechos humanos es imprescindible para la promocin y el respeto de los mismos. Slo un pueblo que conoce y entiende sus derechos, sabr exigir su respeto y se comprometer a luchar por ellos. Para luchar efectivamente contra las violaciones a los derechos humanos y la impunidad, es necesario entender sus causas, desarrollo y consecuencias, al igual que su contexto social, poltico y econmico. El Estado de derecho significa, ante todo, un sistema funcional de normas formales e informales, de procesos y construcciones organizativas que gobiernan el comportamiento social, econmico y poltico, reconcilian o equilibran los conflictos de intereses, y resuelven las disputas tanto a nivel estatal como no estatal. De este modo, se asegura que las bases institucionales de la gobernabilidad y el desarrollo sean legtimas, efectivas y viables. AGRADECIMIENTOS Al Catedrtico Dr. Lester Ramrez Iras, por su valiosa colaboracin en nuestra formacin sobre Derechos Humanos y a la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo. BIBLIOGRAFA Camou, Antonio. Gobernabilidad y Democracia. En: Cuadernos de divulgacin de la Cultura Democrtica. Instituto Federal Electoral. 4. Ed. 2001. p.1-45. Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos. Reporte de violaciones a derechos humanos despus del Golpe
de Estado poltico-militar del 28 de junio de 2009. Honduras: CIPRODEH; 2009. Dahl, Robert. La democracia: una gua para los ciudadanos. Madrid: Taurus; 1999. Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH). Economa, poltica y procesos electorales en Honduras; La necesidad de un cambio. Tegucigalpa: 2008 Martnez, Mara Antonia. La Representacin Poltica y la Calidad de la Democracia. Revista Mexicana de Sociologa. 2004. 66(4): 662 -710 Misin internacional de Observacin sobre la situacin de los Derechos Humanos en Honduras. Gobierno de facto viola Derechos Humanos en Honduras. Informe final. Tegucigalpa: 2009. Misin internacional de Observacin sobre la situacin de los Derechos Humanos en Honduras. Constatan violaciones sistemticas a los derechos humanos en Honduras con ocasin del golpe de Estado. Informe Preliminar. Tegucigalpa: 2009.
Instituciones garantes de los Derechos Humanos en Honduras y su futuro ante la ciudadana que buscan representar
Reina Isabel Savoff Ortega
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RESUMEN Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros y donde la toma de decisiones responde a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto, la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada primero por Platn y despus por Aristteles, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno) aristocracia (gobierno de "los mejores" para Platn)
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Abogada, estudiante de la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo-UNAH, reinasavoff@gmail.com Revista Regional de Derechos Humanos 41
Instituciones garantes de los derechos humanos en Honduras y su .....
democracia (gobierno de "la multitud" para Platn y de "los 2 ms" para Aristteles).
As, podemos decir que: democracia directa cuando la decisin es adoptada Hay directamente por los miembros del pueblo. democracia indirecta o representativa cuando la Hay decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. democracia participativa cuando se aplica un modelo Hay poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrase como mecanismos complementarios. PALABRAS CLAVE: democracia, institucionalidad democrtica, democracia electoral, democracia directa, democracia indirecta, democracia representativa ABSTRACT Democracy is a form of organization of groups of people, whose predominant characteristic is that the ownership of the power resides in the totality of its members, causing that the decision making responds to the collective will of the members of the group. In strict sense the democracy is a government form, of organization of the State, in which the collective decisions are made by the town by means of mechanisms of direct or indirect participation that confers legitimacy to its representatives. Broadly speaking, democracy is a form of social coexistence in which the members are free and equal and the social relations settle down according to
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Bobbio, Borberto. Democracia y Dictadura. 1978. Enciclopedia Einaudi 42 Revista Regional de Derechos Humanos
contractual mechanisms. The democracy is also defined from the classic classification of the forms of government realized by Plato first and Aristotle later, in three basic types: monarchy (one's government). aristocracy (government "of the best ones" for Plato) democracy (government of "the multitude" for Plato and "the more" for Aristotle). In that way, we can say that: There is direct democracy when the decision is made directly by the members of the town. There is indirect or representative democracy when decision is made by people recognized by the town as its representative. And, finally, There is participating democracy when a political model is applied that facilitates to the citizen its capacity to be associated and to organize itself in such a way that they can exert direct influence in public decisions or when it facilitates the citizens plebiscitary mechanisms. These three form are not excluding and usually are integrated like complementary mechanisms. KEYWORDS: democracy, democratic institutionalism, electoral democracy, direct democracy, indirect democracy, representative democracy.
INTRODUCCIN En Honduras, los lmites de la democracia electoral y la ausencia de democracia poltica, econmica y social, es factor que caracteriza todo el perodo de transicin a la democracia (1982-2009) y, en rigor, debiera hacernos pensar en que el proceso iniciado en 1982 no fue en realidad una transicin a la democracia, sino una restauracin tarda del bipartidismo, interrumpido primero en 1936, y luego en 1963. La democracia representativa es la forma de organizacin poltica explcitamente adoptada por los Estados miembros de la OEA. La Carta de la OEA establece en sus principios que la solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa. En este sentido, la Carta de la OEA expresa que la democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin y declara que uno de los propsitos esenciales de la Organizacin es promover y consolidar la democracia representativa dentro del principio de no intervencin. El proceso de creacin de mecanismos para fortalecer la democracia en toda la regin se consolida en septiembre de 2001 con la adopcin de la Carta Democrtica Interamericana, que establece que los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia, y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. Los Estados miembros se han expresado en forma explcita sobre el estrecho vnculo existente entre la democracia y la vigencia de los derechos humanos. La Carta Democrtica Interamericana reafirma que la promocin y proteccin de los derechos humanos es condicin fundamental para la existencia de una sociedad democrtica y declara que son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el
rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos. La Comisin y Corte Interamericanas de Derechos Humanos se han expresado en numerosas oportunidades sobre esta estrecha vinculacin. En la Opinin Consultiva 8, la Corte Interamericana seal: En una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de derecho constituyen una trada, cada uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros. Por su parte, la Comisin ha sealado que el sistema democrtico y la vigencia del Estado de derecho son cruciales para la efectiva proteccin de los derechos humanos y que, en contraposicin, la plena garanta de los derechos humanos no es posible sin el reconocimiento efectivo e irrestricto de los derechos polticos. DESARROLLO Histricamente la institucionalidad democrtica hondurea ha sido considerada dbil e incapaz de procesar las crecientes demandas sociales y solucionar los conflictos de corte estructural. En el ao 2007 los institutos de investigacin Fondo por la Paz y Foreign Policy ubicaron a Honduras en el lugar nmero 98 de 121 pases, definindolo como un Estado Fallido por su grado de vulnerabilidad a los conflictos violentos internos y el deterioro de la sociedad. Para esa fecha Honduras presentaba fuertes rezagos en los 12 indicadores para evaluar la vulnerabilidad y la propensin de un Estado hacia el colapso o el conflicto. (CIPRODEH: Reporte de violaciones a Derechos Humanos despus del golpe de Estado poltico-militar del 28 de junio de 2009). La falta de consenso social y poltico es ms evidente, especialmente cuando se habla de proyectos de nacin o de pas, o cuando se discute sobre cambios sustantivos en diversos rdenes; es la profunda divisin de la sociedad hondurea, cuyos componentes tienden a reflejar, y tambin a comportarse, como los antiguos gremios coloniales: ms al acecho de las prebendas que puedan obtener del soberano, que de acciones polticas concertadas que los
integren socialmente. Esto tambin marca la falta de rumbo del pas en sus diversos rdenes. La falta de capacidad gerencial de la clase poltica, tanto en el mbito administrativo del Estado como en la dimensin poltica de la sociedad; la ineficacia y la ineficiencia de la clase poltica, conducen a la inestabilidad y fortalecen el contexto para el estancamiento del desarrollo econmico y social. Los mecanismos de reproduccin de esta clase poltica slo conducen a ms de lo mismo, por lo que el anacronismo y la irracionalidad continuarn vigente por su medio. El anacronismo de las leyes electorales y del sistema de partidos polticos es factor que debilita los mecanismos propios de la democracia y erosiona la legitimidad del poder constituido, debilitando as el conjunto del Estado de Derecho y de la democracia electoral. El sistema electoral vigente est hecho para que gobierne una minora de notables, que sustentan la democracia electoral actual y establecen los lmites de dicha modalidad, de donde derivan o debieran derivar los nuevos retos para la democracia (Ej.: pasar de la democracia electoral a la democracia poltica, social y econmica, segn los principios de un republicanismo ms abierto y pluralista). La falta de institucionalidad y de Estado despus de 27 aos de democracia electoral queda al descubierto con una institucionalidad dbil y anacrnica, que ni siquiera satisface a todos los miembros de la elite que administra esta modalidad. La falta de institucionalidad produce a su vez la falta de Estado, o de ms Estado (ausencia de polticas sociales autnticas y de mecanismos de redistribucin de los bienes y recursos nacionales para facilitar procesos de equidad y de cambio social). La prdida de legitimidad democrtica de este gobierno, como los anteriores, han hecho contribuciones importantes al deterioro de la legitimidad democrtica, cuya consecuencia principal es la distorsin o violacin permanente de la Constitucin de la Repblica (fuente principal de la legitimidad), de los mecanismos democrticos (plebiscito y referndum) y el abandono de las
expectativas populares para identificarse exclusivamente con los intereses privados de la elite que administra los mecanismos de la democracia electoral, del Estado y del mercado. El cinismo poltico y la demagogia populista al hablar de una cuarta urna, como se ha hecho en algunos pases sudamericanos y recientemente tambin en Honduras (proclama del COPIN-Comit de Organizaciones Populares e Indgenas en un plantn reciente ante el Ministerio Pblico, discursos presidenciales, etc.), por parte de los mismos que han torcido la Constitucin, los mecanismos democrticos y la funcin del Estado, es un acto de cinismo y de demagogia poltica que deja al descubierto la distorsin moral y tica de la clase poltica gobernante, del sistema de partidos polticos y de algunos sectores sociales que fundamentan sus acciones en el oportunismo poltico. Esto mismo les descalifica para ser aceptados como conductores legtimos o vlidos de un proceso verdadero de cuarta urna. La falta de definicin del inters nacional con la subsecuente fragmentacin social y poltica se debe, en gran medida, a la ausencia de una definicin precisa del inters nacional, factor de cohesin y, adems, la nica plataforma desde la que se puede responder a los grandes retos que el pas tiene en el presente y de cara al futuro. Esta ausencia se debe a la concepcin que ha prevalecido en la clase poltica y en el sistema de partidos polticos respecto del Estado, que desde su perspectiva es concebido como un Estado patrimonial administrado para el beneficio exclusivo de determinados grupos de poder y de familias que lo detentan de forma hereditaria. As, las principales instancias de conduccin del Estado estn en manos de estos herederos, que en pocas ocasiones renen los requisitos para administrar el Estado y sus instituciones de manera apropiada. La falta de inteligencia poltica en el manejo del tema de la cuarta urna evidenci el mal manejo de este tema (algunos alababan la manipulacin oficial al respecto, pero el resultado fue crisis poltica, divisin y ausencia de consenso, situacin que ahora reclama inteligencia poltica) refleja la nica experiencia acumulada desde
1982 por la modalidad que conocemos como democracia electoral. Los nicos que demuestran saber algo de Derecho y del funcionamiento del Estado de Derecho es un reducido grupo de viejos notables (incluyendo a algunos del oficialismo), mientras que otros abogados y profesionales demuestran una total ignorancia de la Constitucin y dems leyes que rigen el pas (incluso de las ms elementales). Esto explica que, en la mayora de los casos, en esta discusin ha habido ms pasin poltica que doctrina jurdica y ciencia poltica. El colmo de la irracionalidad es que los mismos que demuestran ignorancia o absoluto irrespeto ante los mecanismos del Estado de Derecho y de sus leyes fundamentales, aspiraron a un voto de confianza para liderar el proceso de cuarta urna, con las nefastas consecuencias que de ello podran derivarse. Los ausentes ms grandes en esta discusin han sido el pueblo hondureo (contrario a lo que dice la doctrina jurdica que sustenta la democracia, que el pueblo es la nica fuente de poder y que las minoras deben obedecerle) y por tanto el bien comn, as como el inters nacional de Honduras. Esto nos obliga a preguntarnos si el debate alrededor de la cuarta urna hubiese sido posible sin las alianzas recientes del presidente Zelaya con los pases de la ALBA, y sin las causas externas con las que l dice simpatizar, que antes estuvieron fuera de la agenda de Honduras. Esta crisis poltica es una manifestacin anticipada de una crisis ms profunda del bipartidismo gobernante, o un intento para regenerar la democracia electoral y as posponer la obligada discusin sobre la necesidad de pasar de la democracia electoral a la democracia poltica, econmica y social (que debiera ser el siguiente paso lgico en el curso de los procesos iniciados en 1982). Esta crisis responde adems, al proceso de descomposicin social en que hemos vivido en los ltimos aos bajo la conduccin del neoliberalismo. La irracionalidad poltica, econmica y social nos ha gobernado en este tiempo, por lo que la crisis poltica y el debate sobre la cuarta urna tienden a reflejar esta misma irracionalidad y la falta de inteligencia poltica de la elite gobernante y del sistema de partidos polticos. El desangramiento de Honduras se produce en todos los rdenes: violencia social, reduccin del potencial econmico, disminucin de los recursos financieros del Estado, ausencia de pensamiento y de
paradigma social, carencia de energa social y de propuesta para impulsar procesos de cambio desde abajo, falta de liderazgo poltico y social, disminucin de las reservas ticas y morales de la sociedad, falta de inteligencia poltica. Este panorama global, en donde las partes son percibidas como integrantes de un todo e integradas en un todo, es lo que debiera motivar nuestra reflexin, ms all del debate sobre la cuarta urna que, en el fondo, era slo una pequea dosis de un estupefaciente que al principio produce alucinacin, despus exaltacin y delirio, y luego depresin: Cuntas sorpresas que todava no conocemos, se nos tendrn reservadas para prolongar la crisis y la descomposicin social y poltica en la que vivimos?... Al efectuar una investigacin de las instituciones garantes de los derechos humanos en Honduras y realizar una revisin de los informes anuales y los informes ms recientes de estas instituciones (mismos que pueden ser obtenidos en sus pginas electrnicas), los cuales demuestran que si estn garantizando los derechos humanos en forma imparcial, denotado en las cantidades de denuncias/quejas que atendieron en el pasado, cantidad de publicaciones disponibles a las autoridades y al pblico en general, investigaciones de denuncias/quejas actuales, atencin a la demanda de violaciones de derechos humanos en los momentos actuales. Se valora especialmente el trabajo de los defensores y las defensoras de los derechos humanos, cuyo rol ha sido fundamental en la obtencin de informacin y la labor de proteccin de los derechos de las personas, aun bajo condiciones de riesgo personal. Asimismo recientemente CIPRODEH y CODEH auspiciaron el foro sobre la Justicia Penal Internacional en el cual participaron el Juez Baltasar Garzn, el secretario general de la Federacin Internacional de Derechos Humanos, Luis Guillermo Prez, y Manuel Oll, presidente de la Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa, as como la Abogada Sandra Ponce, de la Fiscala Especial de los Derechos Humanos en Honduras, miembros de CIPRODEH y del CODEH. En cuanto al futuro de estas organizaciones ante la ciudadana que
busca representar, puede decirse que para que las mismas subsistan deben fortalecerse, lograr una mayor institucionalidad, es decir lograr una mayor credibilidad por parte de la poblacin hacia ellas, lograr sobrellevar las campaas mediticas que se desarrollan en pro o en contra de una u otra organizacin, aprender de las experiencias de pas, escuchar al pueblo en todas sus demandas y requerimientos, procurar cubrir las demandas que se procuran en todos los rincones de nuestro pas. A modo de ilustrar el presente ensayo, menciono a continuacin algunas de las instituciones garantes de los Derechos Humanos en Honduras con una breve descripcin de las mismas, sin interiorizar en ellas: a. Fiscala Especial de los Derechos Humanos en Honduras Al interior del Ministerio Pblico, la Fiscala Especial de Derechos Humanos es una unidad del Ministerio Pblico encargada de investigar las violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades civiles o militares que se encuentran tipificadas como delitos en el Cdigo Penal. Ejerce, adems, la accin penal pblica entre los tribunales competentes en representacin de la sociedad. Vela, en coordinacin con otros organismos pblicos o privados, por el respeto de los derechos humanos. Vela por la pronta, expedita y correcta administracin de justicia y porque en los juzgados y tribunales de la repblica se respeten las garantas judiciales y el debido proceso. Vigila que en las Crceles, Penitenciaras, Granjas Penales, Centros de Correccin y cualquier otro establecimiento o centro de Detencin, Reclusin o Prisin, sean respetados los Derechos Humanos y Constitucionales de los detenidos, presos y reclusos; as como investiga las condiciones en que stos se encuentran y tomar las medidas legales apropiadas para mantener o restablecer los derechos humanos cuando se compruebe que han sido o son menoscabados o quebrantados. Defiende y promueve la independencia y autonoma de los jueces y Magistrados en el ejercicio legtimo de sus funciones. Investiga si alguna persona se encuentra detenida o presa ilegalmente o cohibida de cualquier
modo en el goce de su libertad individual o sufra vejmenes, torturas, exacciones ilegales o coaccin; denunciar estos hechos ante quien corresponda, para los efectos de exhibicin personal, y a su vez ejercita las acciones penales a que hubiere lugar. Esta Fiscala ha sido objeto de diferentes denuncias por no atender las denuncias de violacin a los derechos humanos, pero en el foro organizado por CIPRODEH y CODEH, la abogada Sandra Ponce aclar y numer la cantidad de denuncias atendidas y el tiempo en el cual se atendieron. b. Fiscala Especial de la Mujer Es una dependencia especializada del Ministerio Pblico, y naci con el propsito de defender los intereses generales de la Mujer, como parte activa y productiva de la sociedad hondurea, y para velar por el cumplimiento de las leyes que norman, regulan y protegen la violacin de los derechos humanos de las mujeres. c. CODEH Comit para la defensa de los Derechos Humanos en Honduras Es una organizacin humanitaria, no gubernamental, apegado a las leyes de Honduras, independiente de los institutos polticos; sin fines de lucro, aglutinada en una red de voluntarios y voluntarias a nivel nacional que tiene como propsito contribuir hasta lograr una democracia efectiva, mediante un Estado de Derecho y una sociedad civil fuerte, para hacer posible la vigencia eficaz de los Derechos Humanos en Honduras. Fue fundado el 11 de mayo de 1981 por un grupo de ciudadanos hondureos, que motivados por la grave situacin de irrespeto a los derechos fundamentales de las personas, decidieron crear una instancia que garantizara la defensa de los derechos humanos. El 3 de noviembre de 1994, el Gobierno de Honduras le otorg la personera jurdica. Ver pgina electrnica: www.codeh.hn.
d. CONADEH Comisin Nacional de los Derechos Humanos en Honduras Es una institucin constitucional y nacional creada por el Decreto No. 2-95 del Congreso Nacional, mediante la reforma del artculo 59 de la Constitucin de la Repblica de 1982, Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin, y tambin de los Tratados, Pactos, Convenciones y sus Protocolos Facultativos ratificados por el Estado hondureo. En el ejercicio de sus atribuciones, el Comisionado Nacional no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instruccin de ninguna autoridad. Desempea sus funciones con plena autonoma puesto que su objetivo es la defensa de los derechos fundamentales de la persona humana y el fortalecimiento de un Estado de Derecho. Ver pgina electrnica: www.conadeh.hn. e. CIPRODEH Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, no partidista, fundada en el ao de 1989 y reconocida por el Estado de Honduras mediante personera jurdica No. 182-91. CIPRODEH cuenta con una trayectoria reconocida a nivel nacional e internacional como una organizacin orientada a la promocin de los derechos humanos, a travs de procesos de sensibilizacin, formacin ciudadana, investigacin, incidencia poltica, difusin y asesora tcnica para la incorporacin de polticas pblicas que desde la perspectiva de los derechos fundamentales propicien el bienestar integral de todos y todas. CIPRODEH impulsa el respeto y vigencia de los derechos humanos tanto individuales, como colectivos, como condicin para el ejercicio de una ciudadana efectiva. Esta caracterstica institucional nos ha permitido ser una organizacin de apoyo a procesos de democratizacin local y nacional orientados a fortalecer nuevos liderazgos y protagonismos ciudadanos en la
esfera pblica y social. Ver pgina electrnica: www.ciprodeh.hn. f. Amnista Internacional Es un movimiento mundial de personas que hacen campaa para que los derechos humanos reconocidos internacionalmente sean una realidad para todas las personas. A quienes los apoyan les mueve la indignacin que les provocan los abusos contra los derechos humanos, pero tambin la esperanza en un mundo mejor; por eso trabajan para mejorar los derechos humanos a travs de actividades de campaa y la solidaridad internacional. Su membresa y suscriptores suman ms de 2,2 millones de personas en ms de 150 pases y regiones. Desde la organizacin coordinan este apoyo para actuar en favor de la justicia en una amplia variedad de campos. www.amnesty.org. En Honduras, aun cuando no tiene representacin, Amnista Internacional ha participado en la vigilancia de los derechos humanos y muestra de ellos son los informes recientes, entre ellos: Amnista Internacional denuncia la violencia policial en Honduras. Public Londres/Tegucigalpa 20/08/2009. Testigos revelan el brutal trato a los partidarios de Zelaya. Fotos y testimonios de manifestantes muestran el grado de violencia policial en Honduras, publicada el 19 de agosto del 2009. de Amnista Internacional al Presidente Zelaya sobre Carta defensores de derechos humanos publicada el 25 de septiembre del 2008. Abierta al Presidente de Honduras sobre la situacin de Carta defensores y defensoras de derechos humanos y sobre la reciente fuga de tres procesados en el caso del asesinato de dos medioambientalistas, publicada el 7 agosto del 2008.
g. CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos Es una de las dos entidades del sistema interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos en las Amricas. Tiene su sede en Washington, D.C. El otro rgano es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos, Costa Rica. La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y que acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete miembros independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en particular y que son elegidos por la Asamblea General. Ver pgina electrnica: www.cidh.org. Entre las publicaciones recientes relacionadas con Honduras, se encuentran: CIDH mantiene competencia sobre Honduras tras suspensin de Honduras de su derecho a participar en la OEA. Washington, D.C., 9 de julio de 2009. Washington, D.C., 27 de julio de 2009 - La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) condena el asesinato de Pedro Ezequiel en Honduras. Washington, 5 de agosto de 2009 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) realizar una visita in loco a Honduras del 17 al 21 de agosto de 2009. Tegucigalpa, Honduras, 21 de agosto de 2009 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) concluye hoy su visita in loco a Honduras, que tuvo lugar del 17 al 21 de agosto de 2009, y presenta sus observaciones preliminares y su Informe Final de fecha 7 de agosto del 2009. h. Misin Internacional de Observacin de Derechos Humanos La Misin Internacional de Observacin de Derechos Humanos
compuesta por diecisiete profesionales independientes (juristas, periodistas, antroplogos, politlogos, socilogos y expertos en Derechos Humanos) procedentes de Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, El Salvador, Espaa, Nicaragua, Per, y Uruguay, se constituy en Honduras el 17 de julio pasado para verificar las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en Honduras durante y despus del golpe de Estado del pasado 28 de junio, a fin de presentar observaciones y recomendaciones al respecto a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Unin Europea, sus Estados Miembros y otros actores internacionales. La Misin Internacional de Observacin de los Derechos Humanos emiti el Informe Final GOBIERNO DE FACTO VIOLA DERECHOS HUMANOS EN HONDURAS con fecha 7 de agosto del 2009. Para referencia puede verse el Informe en el sitio electrnico: http://cinoticias.com/2009/08/08/informemision-internacional-de-observacion-sobre-la-situacion-de-losderechos-humanos-en-honduras/ Los retos para Honduras en el corto, mediano y largo plazo, en funcin de la promocin de la Democracia y el Estado de Derecho. La ciudadana hondurea presenta una capacidad de compromiso social fragmentada. Las oportunidades de participacin, de expresin y de dilogo en el espacio pblico estn reservadas para unos grupos, mientras que las capacidades de relacionamiento y solidaridad social se encuentran en otros grupos, para los cuales tanto las oportunidades sociales como econmicas y de participacin en el espacio pblico estaran restringidas. Bsicamente como consecuencia de ello, el malestar ciudadano con las instituciones principalmente gubernamentales y con las instancias de representacin poltica, alcanza en Honduras proporciones elevadas, por encima del malestar institucional existente en el resto de pases de la regin; ello se expresa en una actitud crtica a la corrupcin y desconfianza en las instituciones y
actores representativos del Estado. El tipo de acciones que se requieren para la ampliacin de la ciudadana, el desarrollo humano, la democracia y el Estado de Derecho apela respetuosamente, aunque de distinta manera, a la mayora de los actores y grupos sociales y no solamente a algunos de ellos. Entre las acciones que podran tomarse en el campo poltico, social, participacin ciudadana, Estado de Derecho, estn ampliacin de las oportunidades econmicas y sociales como uno de los requisitos fundamentales de la ampliacin de la ciudadana social; tomar acciones de reforma del Estado orientadas a lograr revertir los elevados niveles de desconfianza institucional y desafeccin poltica; tomar acciones para reforzar el vnculo social y fortalecer las capacidades de accin colectiva de la sociedad hondurea; elevar el desarrollo humano y ampliar la ciudadana social, para lo cual el pas debe encarar la ampliacin de las oportunidades para todos los hondureos y hondureas. En el corto plazo el gobierno de facto debe adoptar medidas para garantizar el derecho a la vida, integridad personal y libertad personal de todas las personas. Es indispensable que se realicen investigaciones serias, exhaustivas, conclusivas e imparciales de todos los casos de violaciones a los derechos humanos, que los responsables de esas violaciones sean debidamente juzgados y sancionados y que se repare adecuadamente a los familiares y vctimas de las violaciones atribuibles a agentes del Estado. En este sentido, es de fundamental importancia que se facilite, se profundice y no se ponga ningn obstculo a la tarea que debe realizar la Fiscala de Derechos Humanos para que pueda investigar la totalidad de las violaciones ocurridas en el contexto del golpe de Estado. Vase Informe Preliminar del CIDH del 21 de agosto del 2009. En cuanto al Estado de Derecho, Guillermo O'donnel (Universidad de Notre Dame, Departamento de Gobierno. Instituto Kellogg de Estudios Internacionales. e-mail: odonnell@nd.edu) el Estado de Derecho debera concebirse no slo como una caracterstica genrica del sistema legal y de la actuacin de los tribunales, sino
que considerarse la norma basada en la legalidad de un Estado democrtico. Esto supone que existe un sistema legal que es, en esencia, democrtico en tres sentidos: a) Defiende las libertades polticas y las garantas de la democracia poltica. b) Defiende los derechos civiles de todo el conjunto de la poblacin. c) Establece redes de responsabilidad y accountability que comportan que todos los agentes, privados y pblicos, incluyendo los cargos ms altos del rgimen, estn sujetos a controles apropiados y legalmente establecidos sobre la legalidad de sus actos. Al respecto el informe preliminar del CIDH de fecha 21 de agosto del 2009 dice: Tomando en consideracin la interrelacin existente entre la democracia, el Estado de derecho y la vigencia de los derechos humanos, la CIDH considera que el golpe de Estado ejecutado mediante la remocin del Presidente constitucional tiene un impacto inmediato sobre la vigencia del Estado de Derecho y de los derechos humanos en Honduras. La Comisin pudo constatar durante la visita que la ruptura del orden constitucional originada por el golpe de Estado est acompaada de una fuerte presencia militar en distintos mbitos de la vida civil, la suspensin de garantas mediante la implementacin de un toque de queda que no cumple con los estndares del sistema interamericano y la ineficacia de los recursos judiciales para salvaguardar los derechos esenciales de las personas. Conforme al Informe el Estado de Honduras debe: a) b) Llamar a un dialogo racional y sustancial para restaurar el Estado de Derecho de los ciudadanos hondureos. Impulsar las reformas orientadas a la gobernabilidad democrtica. Las reformas econmicas: liberalizacin y expansin de los mercados han recibido atencin preferente y han avanzado mucho ms. Deber construir y consolidar un sistema de justicia moderno, eficiente y ms justo, contina siendo una tarea primordial. La injerencia partidista es un obstculo para la profesionalizacin y eficiencia del Poder Judicial. Establecer controles eficientes contra la impunidad y la
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corrupcin. El Estado tiene que lograr ser ms eficiente en sus servicios. Esta eficiencia implica que el Estado pueda constituirse en un instrumento fundamental de la integracin social, mediante polticas econmicas y sociales redistributivas, como tambin mediante una renovada organizacin y cultura institucional que acerque el Estado a la gente, para lograr que la gente se acerque al Estado. Reforzar el concepto de ciudadana para que permita la expresin activa de las opiniones. El concepto de ciudadana ha de servir para, mediante un discurso abierto y pluralista, recrear la legitimidad poltica en la administracin pblica. Fortalecer el papel del Estado como garante de las libertades fundamentales de los ciudadanos: democratizar los procesos de toma de decisin, formulacin de polticas pblicas, democratizar la administracin pblica, apostar en la salud, educacin y una mayor cobertura de servicios pblicos. Fortalecer la equidad jurdica y el Estado de Derecho: ampliacin del acceso ciudadano a la justicia, seguridad ciudadana, el aseguramiento del control legal del uso de la fuerza, fortalecer la capacidad del sistema judicial en la lucha contra la corrupcin, fortalecer la confianza ciudadana en la institucin policial. Operatizar a travs de un proyecto de nacin incluyente y la consiguiente planificacin nacional, que catapulte las aspiraciones de los hondureos y hondureas en trminos de la expansin de la ciudadana, y permita los puntos de encuentro para una nueva relacin entre Estado y sociedad. Las nuevas reglas deben tener en mente la transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informacin pblica, el seguimiento a travs de auditoras sociales, la descentralizacin de la gestin pblica. Ante todo el proyecto de nacin debe ser incluyente, reconociendo la pluralidad de intereses y necesidades de la sociedad hondurea.
CONCLUSIONES Soy de la opinin que, deberamos promover la Democracia del Siglo XXI, en lugar de promover el socialismo del siglo XXI cuyas caractersticas principales son: en el mbito econmico hacer prevalecer los valores equivalentes y en el marco institucional se caracteriza por la democracia participativa, que ofrece como su mejor resultado hasta el momento, un impresionante experimento de poder popular en el que participan millones de personas, como no lo haban hecho antes en la historia de la nacin, contagiando el resto de los pueblos suramericanos que han vuelto su mirada al modelo socialista ante el estrepitoso fracaso del neoliberalismo, y siguiendo los pasos de su promotor Hugo Chvez, Presidente de Venezuela, y sus seguidores ms cercanos, los mandatarios de Bolivia, Evo Morales; de Ecuador, Rafael Correa; y de Paraguay, Fernando Lugo, lo que supondra un gravsimo error, pero sobre todo tendra un coste enorme para los propios hondureos. No aspiremos a un modelo perfecto, aspiremos a un modelo correcto. No nos quedemos con el fin de la historia propuesto por Francis Fukuyama de la preeminencia del liberalismo como sistema y del capitalismo como forma econmica. Perfeccionemos el capitalismo y convirtamos la libertad de mercado en una libertad de oportunidades. Promovamos la competencia limpia, la productividad y el desarrollo en un marco de respeto recproco donde la prosperidad de los individuos sea directamente proporcional con su desempeo. Estoy segura que todos los habitantes del mundo conocemos del socialismo, su antagnico el capitalismo. Conocemos los errores y los fracasos del socialismo, los defectos del capitalismo (pero hay dos bondades innegables que lo han hecho perdurar: su devocin por el mrito y su ciega vocacin por la libertad y la diversidad). Todos los modelos producen pobreza y propician los privilegios porque todos los modelos se realizan con humanos, pero al menos debemos poder elegir aquel sistema poltico donde la pobreza sea una libre opcin y donde la riqueza sea una recompensa labrada con esmero. Una forma de vida donde la pobreza sancione al perezoso y
donde la prosperidad bendiga al industrioso, una forma de gobierno donde los ms activos y los ms laboriosos guen e inspiren a los menesterosos. Tomemos como baluarte la democracia participativa, escuchemos los llamados de los pueblos hagamos que la democracia sea pensada desde la sociedad misma y no nicamente desde el Estado. Honremos la democracia permitiendo la diversidad de opiniones, fomentando los debates civilizados, estimulando la inteligencia poltica y combatiendo la continuidad presidencial. Sirvamos de puente para que todos los ciudadanos inteligentes y brillantes le ganemos partida a los mediocres. Propiciemos el clima para que la gente no vea en el dinero el nico camino hacia la trascendencia. No permitamos que nadie, ni ricos ni pobres, conciban el gobierno como una tmbola. Todo lo contrario, hagamos que cada ciudadano asuma con seriedad las obligaciones que conlleva la democracia, porque nadie es demasiado rico para creer que no tiene deudas con la patria y nadie es demasiado pobre para evadir los deberes con su propia nacin. Lo ms importante de este ensayo es dejar ver como la ciudadana reclama ms presencia y fortalecimiento de la institucionalidad publica, retomar los objetivos nacionales, darle ms prioridad a las preocupaciones de la gente en la agenda publica y partidaria, atender los temas de corrupcin, defender los consumidores ante todo tipo de abusos, atender la marginacin, la exclusin y la desigualdad social, la falta de transparencia y rendicin de cuentas, la fragmentacin de intereses, la inexistencia de una visin a largo plazo conclusiones y recomendaciones que a mi juicio merecen mencionarse y o retomarse, se encuentran en el libro Queremos ser escuchados El libro Queremos ser Escuchados Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, y en el contexto del gobierno que encabezaba el Ex Presidente Liberal Manuel Zelaya Rosales, cuya principal promesa electoral fue promover el Poder Ciudadano, esa ciudadana les recuerda a las autoridades que estamos aqu,
tenemos derecho a la palabra, tenemos propuestas y no se puede hablar de Poder Ciudadano sin tomarnos en cuenta. Queremos ser escuchados nos dice que hay herramientas sociales para adaptarse a los cambios veloces y a los nuevos retos. Evidentemente no estn todas las propuestas, ni involucra a todas las organizaciones sociales del pas, pero si reivindica la existencia de una ciudadana activa, beligerante y dinmica. En sus exposiciones y recomendaciones, cita las siguientes: 1) Se debe continuar y mejorar la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP); imprescindible para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que ms que compromisos internacionales son nacionales. Desmantelar lo construido hasta ahora alrededor de la ERP sera un profundo error. 2) De igual forma hay que mantener estables los indicadores macroeconmicos, produciendo beneficios en la calidad de vida de las mayoras. Se debe asegurar la disciplina fiscal y la sostenibilidad de las finanzas pblicas, con un correcto y transparente manejo del presupuesto anual de ingresos y egresos de la Repblica, as como modernizar el sistema tributario nacional para mejorar su progresividad, su equidad y su fcil aplicacin para combatir la evasin y defraudacin. El da en que el sistema de recaudacin se aplique de manera equitativa, cuando paguen ms los que ms ganan, se podr hablar del comienzo de la modernizacin del Sistema Tributario Nacional. 3) Debe, sin duda, aprobarse una poltica de empleo que busque una mayor productividad, salarios competitivos y beneficios sociales; as como una adecuada capacitacin del recurso humano y el desarrollo de programas crediticios accesibles. Esa generacin de empleos y oportunidades debe distribuirse en todas las regiones, no concentrada en unos cuantos polos laborales. Honduras es una y a la vez diversa; factores como la pobreza y la inequidad varan de acuerdo al lugar y la familia donde se nace. Los hondureos debemos tener el mismo punto de partida y ese factor debe tomarse en cuenta para no crear nuevas desigualdades.
4) El Estado debe planificar su visin estratgica de largo plazo, de la misma manera que lo han hecho otros pases centroamericanos que cuentan con objetivos nacionales para los prximos 25 y 50 aos. Es impostergable, por ejemplo, que el pas administre tcnica y cientficamente uno de sus mayores recursos: el agua, consolidando su desarrollo para beneficio de la poblacin. 5) Poner orden en la poltica energtica nacional y evitar su control por parte de oligopolios. Los errores cometidos en la generacin de energa trmica no deben repetirse en la renovable. 6) A estos reclamos se suma, la necesidad de intensificar el combate a la corrupcin; prevenirla y castigarla con efectividad. No puede ser que las prdidas estimadas por la corrupcin dupliquen o tripliquen el presupuesto de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Instituciones como el Tribunal Superior de Cuentas, Consejo Nacional Anticorrupcin y las iniciativas ciudadanas de transparencia y auditora social deben fortalecerse. 7) De igual manera es prioritario reforzar la lucha contra la inseguridad pblica y los grupos del crimen organizado que amplan y consolidan sus prcticas mafiosas. Es necesario crear una poltica nacional de seguridad integral para las personas y bienes, que incluya leyes, procesos e instancias que garanticen el respeto a los derechos humanos y el efectivo combate a la violencia. En este punto, la institucionalidad que tiene la obligacin de proteger los derechos humanos, por ejemplo el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Nacional de la Mujer y las fiscalas del Ministerio Pblico, tambin deben fortalecerse para poder exigir de estas instancias mayor efectividad. Asimismo se pueden considerar como vlidas las recomendaciones del Informe Final de la Misin Internacional de los Derechos Humanos en Honduras, del 7 de agosto del 2009, tales como:
I. A la comunidad internacional de Estados a. Implementar todas las medidas necesarias para contribuir a garantizar el goce y disfrute de los derechos humanos de la poblacin hondurea; b. Mantener una posicin firme de condena al golpe de Estado, exigiendo la restitucin del Presidente Zelaya y el restablecimiento del orden constitucional; c. Mantener la suspensin de las relaciones diplomticas con el rgimen de facto, as como de cualquier apoyo econmico o financiero dirigido a las instituciones del Estado involucradas en el golpe; d. Desconocer los resultados de elecciones convocadas por el gobierno de facto, tal y como fue expresado por el Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, as como desconocer cualquier decisin adoptada por dicho gobierno. II. Sobre las relaciones bilaterales con Honduras a. Las embajadas presentes en el pas deben continuar y reforzar las medidas apropiadas para contribuir a la proteccin de los defensores y defensoras de derechos humanos y activistas de la sociedad civil, entre otras, mediante: a las oficinas de personas y organizaciones en riesgo Visitas Invitaciones e intercambios constantes con las mismas logstico que sea pertinente para su seguridad Apoyo Implementacin de un sistema de alerta y emergencia de acceso inmediato para personas en riesgo conjuntamente con ONG internacionales un apoyo Abrir adicional para la sociedad civil hondurea, para reforzar su capacidad de proteger y monitorear DDHH. En particular, es necesario aumentar los recursos humanos y financieros que atiendan las necesidades en el interior del pas. b. La cooperacin internacional debe mantener la suspensin de apoyo presupuestario y de programas a instituciones del Estado involucradas en el golpe, manteniendo la ayuda humanitaria, la cooperacin con los municipios y con las organizaciones de la sociedad civil hondurea.
c. Los Estados deben tomar medidas contra los principales responsables del golpe, sean civiles, militares o religiosos, tales como la restriccin de otorgar visas, prohibirle la entrada a terceros pases y el congelamiento de sus cuentas bancarias en el exterior. III. Sobre las relaciones entre Unin Europea y Honduras Deben aplicarse las medidas siguientes: La clusula democrtica contemplada en el art. 1 del Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Unin Europa y Centroamrica del 1993, que faculta la suspensin de la cooperacin en caso de grave quebrantamiento del orden constitucional. Abstencin de relaciones diplomticas a nivel de viceministros del gobierno ilegtimo, como tambin con los representantes diplomticos hondureos en la Unin Europea que apoyan al gobierno de facto. Definir su expulsin inmediata de territorio europeo. Suspensin, ms all del apoyo presupuestario, de todos los programas dirigidos a solventar las instituciones del Estado que han estado involucradas en el golpe. Mantener la decisin de suspender las negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre la UE y Amrica Central hasta que se restituya el orden constitucional en Honduras. Suspensin de Honduras del Sistema General de Preferencias (SGP plus) de la Unin Europea, en aplicacin de las 27 convenciones de derechos humanos, medio ambiente y gobernabilidad democrtica que deben cumplir aquellos Estados que quieren acceder con sus productos libres de aranceles al territorio europeo. Contribuir a la implementacin de las lneas directrices de la Unin Europea para la proteccin de defensores de derechos humanos. IV. A los rganos y organismos internacionales a. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos debe
continuar monitoreando la situacin de los derechos humanos en Honduras y emitiendo recomendaciones para proteger a la poblacin; en este sentido urgen las siguientes acciones: otorgando medidas cautelares para proteger a las Seguir personas en riesgo Realizar a la brevedad la visita in situ al pas y emitir un informe con las recomendaciones que estime convenientes. b. El Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas debe pronunciarse en contra del golpe de Estado en Honduras, respaldar las medidas tomadas por la OEA y, adicionalmente debe tomar las medidas indispensables que contribuyan al restablecimiento del orden constitucional como podra ser ordenar sanciones econmicas y, establecer un plazo perentorio para que se restablezcan en sus cargos a las autoridades democrticamente elegidas. c. El sistema de proteccin de Derechos Humanos de la ONU debe activar los mecanismos apropiados para abordar la situacin de derechos humanos en Honduras, en particular considerar la pertinencia de: Adoptar una resolucin a nivel del Consejo de Derechos Humanos; Establecer una oficina permanente del Alto Comisionado de Derechos Humanos en Honduras; Realizar visitas de verificacin de las relatoras especiales competentes en materia de libertad de expresin, defensores y defensoras de derechos humanos e independencia de los jueces y abogados, as como del Grupo de Trabajo de Detenciones Arbitrarias, del Relator sobre ejecuciones extrajudiciales y del Sub Comit contra la Tortura. d. La Corte Penal Internacional debe actuar preventivamente. Por ello solicitamos al Fiscal General de la Corte Penal Internacional iniciar las posibles diligencias conducentes a una investigacin penal conforme a la disposicin del art. 7, literal h) del Estatuto de Roma que contempla la competencia para conocer el crimen de persecucin poltica.
V. A las autoridades y sociedad civil hondurea a. A la Fiscala Especial de Derechos Humanos actuar con mayor diligencia en la defensa de los derechos humanos de la poblacin hondurea y, demandar cooperacin de emergencia de la comunidad internacional para poder desarrollar con mayor eficacia su labor. b. Ramn Custodio, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, debe renunciar, o bien, el Congreso debe destituirlo y nombrar una persona que no haya estado comprometida con el golpe de Estado y, que goce de reconocimiento en la defensa de los derechos humanos. c. Las autoridades judiciales competentes deben declarar inconstitucional el Decreto No. 11-2009. d. A las autoridades que deben investigar penal y disciplinariamente las violaciones a los derechos humanos cometidas o auspiciadas por el gobierno de facto, que cumplan con su deber constitucional y legal, so pena que ellas mismas tengan que responder por denegacin de justicia. e. A las fuerzas sociales hondureas que se oponen al golpe de Estado y, al Presidente Jos Manuel Zelaya, para que la resistencia contine siendo en forma pacfica. f. A los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales de Honduras para que cumplan con su deber de defender el orden constitucional; tengan claro que tienen un derecho de no obedecer rdenes que comporten una violacin de los derechos humanos; y que tienen una responsabilidad personal por las consecuencias del uso indiscriminado y/o abusivo de la fuerza. g. A las fuerzas polticas y a la sociedad civil en general, para que se convoque un dilogo nacional que contribuya a un nuevo orden institucional, econmico y social que asegure la paz social, el Estado Social de Derecho y el pleno e integral respeto de los derechos humanos. AGRADECIMIENTO Al Catedrtico: Doctor Lester Ramrez por sus valiosas indicaciones.
BIBLIOGRAFA Camou, Antonio. Gobernabilidad y Democracia. 2da. ed. Mxico: Instituto Federal Electoral; 1995. Jimnez Snchez, Jos J. Democracia y Derechos Humanos. Anales de la Ctedra Francisco Surez. 2001: (35) Mart i Puig, Salvador. Los Retos de Amrica Latina en un mundo de cambio. Revista CIDOB d'AFERS INTERNATIONAL 2009: (85-86): 287. Martnez, Mara Antonia. La representacin poltica y la calidad de la democracia. Revista Mexicana de Sociologa. 2004: 66 (4). Misin internacional de Observacin sobre la situacin de los derechos humanos en Honduras. Gobierno de facto viola derechos humanos en Honduras. Resumen Ejecutivo del Informe Final. 7 de agosto de 2009. O'Donnell, Guillermo. La Irrenunciabilidad del Estado de Derecho. Seminario Internacional La Reinvencin de la Poltica y la Ciudadana. Barcelona: 2001. PNUD. Informe de Desarrollo Humano. 2006 . PRODDAL-Honduras PNUD. Queremos ser escuchados: Hacia una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. 2006. Documentos electrnicos http://www.cinoticias.com/2009/08/08/informe-misioninternacional-de-observacion-sobre-la-situacion-de-los-derechoshumanos-en-honduras/ www.amnesty.org/ www.cidh.oas.org www.ciprodeh.org.hn http://www.codeh.hn/v1/
Disertacin sobre garantas judiciales en estados de emergencia

Mayra Durn, Suyapa Torres, Sarah Larios
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RESUMEN Este trabajo analiza la interpretacin que el Tribunal Interamericano llev a cabo en la opinin consultiva respecto a los artculos 27.2, 25 y 8 de la Convencin sobre Derechos Humanos o pacto de San Jos, disposicin que regula la posibilidad de los Estados Partes de suspender el goce y ejercicio de ciertos derechos; pero condicionado al cumplimiento de determinadas garantas de forma y de fondo. Y finalmente analiza el caso de Honduras en relacin a la aplicacin de la presente opinin. PALABRAS CLAVE: Garantas Judiciales, Hbeas Corpus, Amparo. ABSTRACT This paper examines the interpretation that the Inter-America Court held in the advisory opinion whit respect to article 27.2, 25 and 8 of the Convention on Human Rights Pact of San Jose, provision governing the ability of states parties to suspend the enjoyment and
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Estado de Excepcin,
Abogadas y estudiantes de la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo, UNAH mduron3@yahoo.com, suyapatorres78@hotmail.com, sarahilarios2006@yahoo.com Revista Regional de Derechos Humanos 69
exercise of certain rights but subject to compliance with certain guarantees in form and substance . And finally analyze the case of Honduras in connection with this opinion. KEYWORDS: Fair Trial, State of Emergency, Habeas Corpus.
ORIGEN DE LA OPININ CONSULTIVA El Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay mediante comunicacin de fecha 17 de septiembre de 1986, someti ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos una solicitud de opinin consultiva para la interpretacin especfica de los siguientes puntos: Cules son las garantas judiciales indispensables que refiere el artculo 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y cul es la relacin entre esta disposicin con los artculos 25 y 8 del mismo instrumento internacional. Como el mismo gobierno lo establece su motivacin radica en la preocupacin por lo vulnerable que ha sido la regin latinoamericana, susceptible de estados de excepcin donde se han visto conculcados los derechos fundamentales y adems las 2 garantas judiciales que avalan su pleno ejercicio. Es importante la armona que deben tener los instrumentos internacionales en el proceso de cristalizacin de los derechos humanos, lo cual resulta de la existencia y praxis de sus disposiciones. En el rgimen jurdico de los derechos humanos es de significativa importancia hacer notar que las garantas judiciales 3 indispensables para la proteccin de los derechos no susceptibles 4 de suspensin han sido incorporados entre los derechos intangibles por la Convencin Americana a diferencia del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Europea de Derechos Humanos.5
Corte Interamericana de Derechos Humanos.Opinin consultiva 0C 8/87. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas del 30 de enero de 1987. Opinin consultiva OC-9/87Garantas Judiciales en Estados de Emergencia .l 06 de Octubre de 1986.Serie A, nm. 9. 3 Corte Interamericana de Derechos Humanos.Opinin Consultiva OC-9/87. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia .06 de octubre de 1987. serie A nm. 9 .prr. 38. 4 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978. Art. 27.1. 5 Fandez Ledesma Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos Aspectos Institucionales y Procesales. Las Condiciones de la Suspensin. tercera edicin . San Jos Costa Rica. Instituto interamericano de derechos humanos. 2004. Pg. 115. Revista Regional de Derechos Humanos 71
En relacin al debido proceso, la Corte ha establecido que todos los rganos que ejerzan funciones de naturaleza jurisdiccional, tienen el deber de adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido proceso establecidas en el artculo 8.1 de la 6 Convencin Americana; asegurando una adecuada defensa en los 7 procesos y los artculos 7.6 y 25.1 que recogen el hbeas corpus para la proteccin de detenciones arbitrarias y el amparo como un recurso sencillo para la restitucin de derechos vulnerados. Otros tratados contienen disposiciones en relacin a garantas judiciales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 9. La Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura en su artculo 5 hace referencia a uno de los derechos intangibles que menciona la Convencin en su artculo 27.2 y lo salvaguarda an en un Estado de sitio, que es la integridad personal. La Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre en su artculo 18, establece la garanta judicial del amparo y en el artculo 25 la garanta judicial del Hbeas Corpus. Todos estos Instrumentos sealados tienen como objeto, la proteccin de los derechos y libertades fundamentales; as como el control judicial en el respeto de dichos derechos individuales. A esta opinin consultiva los gobiernos de Bolivia y Panam as como las organizaciones no gubernamentales como The International Human Rights Law Group", "The International Commission of Jurists", el "Lawyers Committee for Human Rights" y "Amnesty International" ofrecieron sus puntos de vista como amicus curiae. Estos organismos son concordantes con respecto a lo establecido en el Art. 27.2, 25 y 8 que refiere la opinin consultiva de mrito y coinciden en que las garantas judiciales no pueden ser suspendidas en Estados de emergencia bajo ninguna circunstancia, dndosele una proteccin especial a la garanta del debido proceso. El Estado de Bolivia dice que la consulta hecha por Uruguay se debi
Instituto de Investigaciones Jurdicas de La Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Cfr. Caso Palamara Iribarne, Prr. 164; Caso Yatama, Prr149; Y caso Ivcher Bronstein, Prr., 104 UNAM biblioteca virtual del Instituto de investigaciones Jurdicas. http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2607/18.pdf. 7 Corte Interamericana de Derechos Humanos.Opinin Consultiva OC-9/87. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia .06 de octubre de 1987. serie A nm. 9 .prr. 38. 72 Revista Regional de Derechos Humanos
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a que los derechos sealados en el artculo 27.2 de la Convencin Americana no pueden ser suprimidos bajo ninguna causal puesto que esto configura el sistema jurdico indispensable que garantiza no slo al individuo sino que garantiza la libre convivencia entre miembros de una determinada sociedad, asimismo se refiere al artculo 25 de la convencin estableciendo que los Estados Miembros tienen la obligacin de establecer las garantas judiciales mnimas para esta proteccin de derechos y que los procedimientos estaran inmersos en economa jurdica de los pases.8 El Estado de Panam al respecto hizo su observacin haciendo alusin a la Constitucin de su pas manifestando que el artculo 23 consagra el Hbeas Corpus y que la misma admite la posibilidad de suspender algunas garantas individuales, las que expresa puntualmente en el Art. 51 de la referida norma. Respecto a la opinin consultiva de pertinencia es de la opinin de que la interpretacin que se hace con respecto al Art.27.2 ltimo prrafo en relacin a la garanta del Hbeas Corpus que se encuentra regulado en los Art. 7.6 y 25.1 de la Convencin no tiene ninguna relacin ya que el Art. 27 habla de las suspensin de garantas judiciales que no se deben suspender y que tienen que proteger los derechos enunciados en este articulo 27.2 y en ningn momento hace alusin al Hbeas Corpus. APORTES DE LA PRESENTE OPININ CONSULTIVA A LOS ESTANDARES DE PROTECCIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS La funcin consultiva de la Corte, tiene por finalidad coadyuvar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de los estados americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos as como el cumplimiento de las funciones que en este mbito tienen atribuidos los distintos rganos de la OEA. Estas opiniones generadas por la Corte Interamericana de Derechos
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Salazar Lanza, Jos. primer secretario de la embajada de Bolivia .Tlex de fecha 22 de enero de 1987. dirigido a Manuel Ventura Robles secretario adjunto de la Corte Interamericana Revista Regional de Derechos Humanos 73
Humanos, constituyen jurisprudencia, tanto en los casos contenciosos como en las opiniones consultivas. La presente opinin, est orientada a fortalecer el sistema y a coadyuvar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de los estados americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos, especialmente cuando por situaciones que la ley precisa sean declarados Estados de emergencia para salvaguardar los derechos que bajo ningn aspecto pueden ser suspendidos; an y cuando la suspensin de obligaciones contradas en virtud de la 9 convencin sea un derecho que tienen los Estados Partes. La opinin que se analiza, interpreta los artculos 27.2 de la Convencin Americana y la relacin con los artculos 25 y 8 del mismo texto legal, cobra significativa importancia por cuanto Garantas Judiciales en Estados de Emergencia, no es una situacin utpica, que escapa a nuestras circunstancias o condiciones, viviendo en una regin marcada por hechos histricos, jurdicos y 10 polticos. La opinin consultiva OC- 9/87 en particular incide de manera directa en la trasformacin de las legislaciones internas de los Estados, siendo ms claros y precisos en los derechos que bajo ninguna circunstancia pueden suspenderse, como tampoco habrn de suspenderse las garantas que optimicen su ejercicio. Asimismo es importante sealar que, en lo relativo a situaciones de emergencia, se han desarrollado normas consuetudinarias universalmente aplicables para hacer un rgimen universal de proteccin de los derechos humanos.11 El artculo 25 de la Convencin apunta el acceso a la justicia y el derecho a la proteccin judicial y el artculo 8 la garanta de la prestacin de un
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978. Art. 27.1. 10 Corte Interamericana de Derechos Humanos.Opinin Consultiva OC-9/87. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia .06 de octubre de 1986. serie A nm. 9 .prr. 38. 11 Gros Espiell, Hector. Algunas Cuestiones Relativas al Derecho Interno en la Jurisprudencia Consultiva de la CIDH. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, ISSN 1138-4824, No.3, 1999. pags. 349- 350. 74 Revista Regional de Derechos Humanos
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remedio judicial efectivo y eficaz en relacin con los derechos fundamentales. Un Estado en condiciones normales debe crear o girar polticas pblicas a la luz de estas directivas. En el caso de un 12 Estado de emergencia por imperio de la ley tiene expresamente prohibido suspender las garantas judiciales bajo ninguna circunstancia ni justificacin. De ah el valor de estas opiniones de la Corte a favor de la vigencia de las citadas garantas las cuales aun durante estas situaciones puedan cumplir su funcin especial. En anteriores resoluciones la Corte se pronunci sobre qu debe 13 entenderse por Medidas Judiciales Indispensables pero en la presente opinin determina con precisin que esas garantas son: la accin de amparo, el hbeas corpus, procedimientos judiciales 14 inherentes a la forma de gobierno. En relacin al hbeas corpus la Corte hizo el agregado de los artculos relacionados en la consulta. Siendo determinante en ratificar la importancia de la idoneidad de dichas garantas, no bastando nicamente su existencia legal. El conocimiento pleno que tenga cada Estado en relacin a estas garantas, su prohibicin de suspensin orienta en principio a adaptar todas las consideraciones en su legislacin interna. ASPECTOS DE LA PRESENTE OPININ CONSULTIVA PERTINENTES EN EL CASO DE HONDURAS Honduras, fue declarado en Estado de Sitio mediante decreto 15 ejecutivo de fecha 30 de junio del 2009. Son discutibles las circunstancias16 que se tomaron en cuenta para decretarlo, a partir de lo que establece la Constitucin de la Repblica en su artculo 187, pues no hubo ninguna invasin al territorio nacional, ni
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Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978. Art. 27.2. 13 Corte Interamericana de Derechos Humanos.Opinin consultiva 0C 8/87. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas del 30 de enero de 1987. Prr. 28 y 29. 14 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978. Art. 7.6 15 Presidencia de la Republica de Honduras. Decreto ejecutivo 011-2009- Tegucigalpa MDC;2009. 30 de junio del 2009. 16 Idem. tercer considerando. Revista Regional de Derechos Humanos 75
perturbacin grave de la paz, ni epidemia alguna ni otra calamidad debida y concretamente sealada que estableciera una situacin real 17 no especulativa en el pas. Ahora bien, si el Estado hace uso de ese derecho, contina la Convencin en su artculo 27.3, deber informar inmediatamente a los dems Estados partes de los derechos suspendidos, de los motivos y del tiempo de duracin. Obligacin que tampoco cumpli el Estado de Honduras, pues no rindi tal informe, porque aunque fue suspendido de la OEA18 ha subsistido su compromiso adquirido en materia de respeto a los derechos humanos, adems de que sigue siendo miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y parte en el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos. Sin embargo, el decreto 011-09 antes aludido, no sigui el procedimiento que la ley establece para que cobre vigencia y legalidad. En tal sentido se cometieron omisiones como la no publicacin en el diario oficial La Gaceta y se realizaron acciones como avisos televisivos, que no era precisamente el medio que legitimara19 la entrada en vigor del mismo, la improvisacin en los horarios de los toques de queda, la inobservancia de la emisin de 20 nuevos decretos al vencimiento del plazo del primero, slo se traducen en una absoluta arbitrariedad en su ejecucin. Es decir ilegitimidad en la suspensin de los derechos fundamentales que 21 Honduras al ratificar la Convencin se oblig a respetar. Los
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Grossman Claudio, El Rgimen Hemisfrico Sobre Situaciones de Emergencia.Revista IIDH 2007 volumen 17. Pg. 5-6 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/17/dtr/dtr5.pdf. 18 Wikipedia Enciclopedia Libre. Organizacin de los Estados Americanos. Suspensin de Honduras 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_los_Estados_Americanos#Suspensi.C3.B3n_ de_Honduras. 19 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978. Art. 27.1. 20 Constitucin de la Repblica. Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982. Edicin Hartcover, Honduras. Editorial O.I.M. Art., 187. 21 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978. Art., 1. 76 Revista Regional de Derechos Humanos
derechos suspendidos son: Art. 69 Derecho a la libertad; 71 prohibicin de incomunicacin por ms de veinticuatro horas; 78 libertad de asociacin y de reunin; 81 circular libremente, salir, entrar y permanecer en el territorio nacional. La situacin vivida en 22 el pas, ha sido de violacin de derechos humanos y por el hecho de estar en Estado de emergencia hubo una violacin sistemtica de los mismos. Las medidas tomadas por el Estado, con exceso de fuerza, con intolerancia ante los grupos de oposicin, fueron desproporcionadas con irrespeto a la dignidad de las personas, se propici un ambiente de inseguridad jurdica. Toda persona que se prive de su libertad, tiene derecho a que un Juez o Tribunal competente decida sobre la legalidad de su detencin; 23 esta garanta es el hbeas Corpus; As como tambin a hacer uso del derecho de un recurso sencillo y rpido ante Jueces o Tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos 24 fundamentales; esta garanta es el recurso de amparo. Todo ello 25 considerado de acuerdo a los principios del debido proceso. El carcter judicial de estos medios implica la intervencin de un rgano judicial independiente e imparcial, apto para determinar la legalidad de las actuaciones que se cumplan dentro del Estado de 26 excepcin. Las masivas detenciones suscitadas en el pas como producto del toque de queda, ocasion la intervencin de Organismos
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Misin internacional de observacin sobre la situacin de los derechos humanos en Honduras. Resumen Ejecutivo del Informe Final. 7 de agosto de 2009. http://www.cawn.org/assets/RESUMEN%20EJECUTIVO%20%20INFORME%20FINAL%20MISIoN %20DE%20DDHH%20A%20HONDURAS.pdf 23 Constitucin de la Repblica. Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982. Edicin Hardcover, Honduras. Editorial O.I.M. art. 182 y Ley sobre Justicia Constitucional. Decreto No. 30792 del 30 de agosto del 2004. Art. 13. 24 dem. art. 183. 25 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica. Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. entrada en vigor: 18 de julio de 1978.. Art.8. 26 Corte Interamericana de Derechos Humanos.Opinin consultiva 0C 8/87. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas del 30 de enero de 1987. Prr.30 Revista Regional de Derechos Humanos 77

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internacionales y ONG en la interposicin de recursos de Hbeas Corpus y recursos de amparo. Si bien la sala de lo Constitucional da cuenta de los expedientes iniciados por estas acciones contra estas detenciones ilegales alegadas, tambin lo es el hecho que las resoluciones emitidas fueron declaradas en su mayora sin lugar por considerarse incompetente y en relacin a los recursos de amparo en su mayora la Corte estim que la accin interpuesta deba ser 28 enmendada. Sobre este aspecto la Corte ha dado su opinin, acerca de que un Estado no slo debe contemplar en sus leyes la existencia de los recursos sino que sean efectivos, que garanticen la plenitud 29 del ejercicio de los derechos. Tambin es de conocimiento pblico que a Honduras se les impuso Medidas Cautelares por trasgresiones a los Derechos Humanos. CONCLUSIN La promocin y proteccin de los derechos humanos es condicin fundamental para la existencia de una sociedad democrtica. Los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos han sostenido en reiteradas oportunidades que el sistema democrtico es la garanta principal para la vigencia de los derechos. El tema de Garantas Judiciales establecidas en el art. 8 se vincula con lo que se conoce como proteccin judicial prevista en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; lo cierto es que se trata de materias conexas entre s pero separadas; la proteccin judicial tutela los derechos fundamentales o medios de proteccin como el Amparo y el Habeas Corpus y el debido Proceso debe de observarse cuando se protejan derechos fundamentales a travs de cualquier recurso rpido, sencillo y efectivo ante los Tribunales competentes.
Corte Suprema de Justicia. Sala de lo Constitucional. Recursos de Exhibicin Personal a peticin de la CIDH . Exp. judicial 1005-09, Exp. 1219-09 y Misin Internacional exp. 1076-09. 28 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Casos Velsquez Rodrguez, Fiaren Garbi, Sols Corrales y Godnez Cruz, Excepciones Preliminares, sentencias del 26-VI-1987, prr. 90 y 92. 29 Idem. 78 Revista Regional de Derechos Humanos
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Las opiniones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos constituyen jurisprudencia en lo contencioso como en la opinin consultiva; el objetivo fundamental de dichas opiniones es el fortalecimiento del sistema jurisdiccional de cada Estado as como velar por el cumplimiento de obligaciones internacionales concerniente a la proteccin de los Derechos Humanos, que han de subsistir en cada Estado Miembro en tiempos de armoniosa convivencia, como en tiempos que por circunstancias especiales se denominan de emergencia como una salvaguarda a estos derechos, los cuales no existe argumento alguno que legitime la suspensin de garantas y derechos. Antes bien, ante esta situacin los Derechos Humanos en forma automtica deben ser efectivos y de rpido cumplimiento por parte del Estado Miembro. Las garantas judiciales destinadas a proteger derechos fundamentales no pueden ser suspendidas en Estados de Emergencia; son garantas de derechos individuales y preservan el orden jurdico del mismo. AGRADECIMIENTO A la Msc. Amanda Meja Caadas por haber compartido su experiencia y amplio conocimiento sobre la proteccin internacional de derechos humanos, que ha sido un aporte invaluable para el desarrollo y conclusin del presente trabajo. Siendo justas y consecuentes hacemos extensivo este agradecimiento a la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la U.N.A.H. BIBLIOGRAFA Constitucin de la Repblica de Honduras. Decreto No. 131 del11 de enero de 1982. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Biblioteca conjunta. Tlex de fecha 22 de enero de 1987. Expediente OC9-4 serie B. vol. 2. p. 7. Fandez Ledesma Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos: Aspectos Institucionales y
Procesales. San Jos: IIDH; 1999. p. 786. Gros Espiell, Hector. Algunas cuestiones relativas al Derecho Interno en la Jurisprudencia Consultiva de la CIDH. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional 1999: (3): 349-372. Grossman, Claudio. El rgimen hemisfrico sobre situaciones de emergencia. IIDH; 2007: (17). Honduras. Consejo de Ministros. Decreto ejecutivo 011-2009. 30 de junio 2009. Honduras. Corte Suprema de Justicia. Sala de lo Constitucional. Recursos de Exhibicin Personal. Expediente Judicial 1005-09, Exp. 1219-09 y exp.1076-09. Tegucigalpa, M.D.C. Honduras. Documentos electrnicos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre. Documento disponible en: http://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htm. Consultado abril 2010. Consejo Europeo. Convencin Europea de Derecho Humanos de las Libertades Fundamentales revisado de conformidad con el Protocolo No. 11. Documento electrnico disponible: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1493F-809D-800CBD20E595/0/Spanish Espagnol.pdf Consultado en: abril 2010. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. Documento electrnico disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_74_esp. pdf Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135. Documento electrnico disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_135_esp. pdf Corte Interamericana de los Derechos Humanos. Casos Velsquez Rodrguez, Fiaren Garbi, Sols Corrales y Godnez Cruz.
Documento electrnico disponible en: http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/espanol/b11_12b.htm Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127. Documento electrnico disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3669.pdf Consultado en: enero 2010. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin consultiva 0C 8/87. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas. Documento electrnico disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/excep/cidhoc8.htm Consultado en: enero 2010. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-9/87. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia. Documento disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1264.pdf Consultado en: Abril 2010. Misin Internacional de Observacin sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Honduras. Gobierno de facto viola los Derechos Humanos en Honduras. Resumen Ejecutivo del Informe Final. Documento electrnico disponible en: http://www.cawn.org/assets/RESUMEN%20EJECUTIVO%20%20INFORME%20FINAL%20MISIoN%20DE%20DDHH%20 A%20HONDURAS.pdf Consultado en: enero 2010 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Disponible en: http://www.ohchr.org/spanish/law/ccpr/htm. Consultado en enero 2010 Organizacin de los Estados Americanos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica. Documento electrnico disponible en: http://www.oas.org/Juridico/spanish/tratados/b-32.html Consultado en: enero 2010. Organizacin de los Estados Americanos. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Documento electrnico disponible:
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El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas. Opinin consultiva OC-8/87

Nora Suyapa Urbina Pineda, Ilda Lilian Cartagena Santos 1 Reina Isabel Savoff Ortega
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RESUMEN Habeas Corpus es una orden o accin legal a travs de la cual una persona puede exigir liberacin por una detencin ilegal, o la liberacin de otra persona. La accin de habeas corpus protege a las personas de hacerse dao a s mismas, o de ser daadas por el sistema judicial. Siendo originalmente parte de la Ley Inglesa, la accin de habeas corpus ha tenido histricamente una gran importancia como instrumento legal, salvaguardando la libertad individual en contra de acciones estatales arbitrarias. La accin de habeas corpus, es un mandato con la fuerza de una orden de la Corte, girada al custodio (como un oficial de la prisin), demandando que el prisionero sea llevado ante la Corte y con las pruebas de autoridad, permitiendo a la Corte determinar si el custodio tiene autoridad legal para detener la persona; si no, la persona debe ser liberada por el custodio. El prisionero u otra persona en su representacin (como cuando el detenido est incomunicado), puede pedir a la Corte o al Juez, la accin de habeas corpus. El derecho de peticin de una accin de habeas corpus ha
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Abogadas y estudiantes de la Maestria en Derechos Humanos y Desarrollos UNAH, noraurbina2002@yahoo.com, lilicartsant@yahoo.com, reinasavoff@gmail.com. Revista Regional de Derechos Humanos 83
Habeas Corpus bajo suspensin de garantas. Opinin Consultiva ...
sido tenida como la forma ms eficiente de salvaguardar la libertad de los sujetos. En muchos pases, sin embargo, el procedimiento de habeas corpus ha sido suspendido en situaciones de emergencia. Por otro lado, la Opinin Consultiva es una opinin emitida por una Corte, misma que aun no teniendo el efecto adjudicatario de un caso legal especifico, simplemente asesora en la constitucionalidad o interpretacin de la ley. Algunos pases tienen ciertos procedimientos mediante los cuales las dependencias ejecutivas o legislativas pueden responder ante el poder judicial por asuntos de importancia y obtener una opinin consultiva. En el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la funcin consultiva la faculta para responder consultas sometidas por las agencias o los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) relacionados con la interpretacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos u otros instrumentos que gobiernan los derechos humanos en las Amricas. Tambin tiene la facultad de asesorar en leyes internas o legislaciones propuestas, y responder si son o no compatibles con las provisiones de la Convencin. PALABRAS CLAVE: Habeas Corpus, Opinin Consultiva, Medidas de Excepcin, Estado de Derecho, Suspensin de Garantas ABSTRACT Habeas Corpus is a writ, or legal action, through which a person can seek relief from unlawful detention, or the relief or another persona. The writ of habeas corpus protects persons from harming themselves, or from being harmed by the judicial system, Originally a feature of English law, the writ of habeas corpus has historically been an important legal instrument safeguarding individual freedom against arbitrary state action. A writ of habeas corpus, is a summons with the force of a court order, addressed to the custodian (such a prison official) demanding that a prisoner be taken before the court, and with proof of authority
Nora Urbina Pineda, Ilda Cartagena Santos, Reina Savoff Ortega
allowing the court to determine if that custodian has lawful authority to detain the person; if not, the person shall be released from custody. The prisoner, or another person in his or her behalf (if the prisoner is detained incommunicado), may petition the court, or a judge, for a writ of habeas corpus. The right to petition for a writ of habeas corpus has long been celebrated as the most efficient safeguard of the liberty of the subject. In most countries, however, the procedure of habeas corpus have been suspended in time of emergency situations. Advisory opinion is an opinion issued by a court that does not have the effect of adjudicating a specific legal case, but merely advises on the constitutionality or interpretation of a law. Some countries have procedures by which the executive or legislative branches may certify important questions to the judiciary and obtain an advisory opinion. In other countries or specific jurisdiction, courts may be prohibited from issuing advisory opinions. The advisory function of the Inter-American Court of Human Rights (ICHR) enables it to respond to consultations submitted by agencies and member states of the Organization of American States (OAS) regarding the interpretation of American Convention on Human rights or other instruments governing human rights in the Americas. it is also empowered to give advice on domestic laws and proposed legislation, and whether or not they are compatible with the Convention's provisions. KEYWORDS: Advisory Opinion, Measures of Exception, State of Right, Habeas Corpus, Suspension of Guarantees
INTRODUCCIN Toda comunidad est expuesta a atravesar por situaciones que alteran el normal desarrollo de su vida institucional y la obliga a adoptar medidas de excepcin. Estas circunstancias, llamadas emergencias adquieren en el Derecho Americano un sitio relevante, pues la convulsionada realidad poltica, social y econmica de la mayora de los pases de la Regin, han otorgado a estas situaciones una triste pero innegable cotidianeidad. La prctica muestra normalmente que las situaciones de emergencias han dado lugar a abusos, hasta el extremo de constituirse ellas mismas en una amenaza a la continuacin de la vida organizada de la comunidad. Normas adecuadas tanto a nivel internacional como nacional, pueden contribuir a evitar esos abusos. Aunque no puede garantizarse que el Estado de Derecho ser respetado durante emergencias, la creacin de normas e instituciones adecuadas puede contribuir a crear un ambiente ms apropiado para la proteccin y promocin de los derechos 2 humanos. La inestabilidad poltica, la pobreza, el terrorismo o el narcotrfico, son hechos que han impulsado a las autoridades de diferentes pases a recurrir a la declaracin de un estado de emergencia para afrontar estos u otros hechos similares. Estos datos de la realidad regional no fueron desconocidos por los redactores de la Convencin de Derechos Humanos y en el Artculo 27 del Pacto se regularon los casos en que procede declarar estos estados de excepcin. DESARROLLO La Solicitud El 10 de octubre de 1986, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos someti a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
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Grossman, Claudio. Situaciones de emergencia en el Hemisferio Occidental. Propuesta para fortalecer la proteccin de los derechos humanos. Captulo 10, pg. 186 86 Revista Regional de Derechos Humanos
una opinin consultiva sobre la interpretacin de los artculos 25.1 (Proteccin Judicial) y 7.6 (Derecho a la Libertad Personal) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en relacin a la ltima frase del Artculo 27.2 (Suspensin de Garantas) de la misma (OC-8/87, Prrafo 1). Motiv la consulta el hecho de que algunos Estados Partes de la Convencin han entendido que en los estados de emergencia, la proteccin judicial que se ejerce mediante el habeas corpus es una de las garantas que puede suspenderse; incluso en algunos pases se ha promulgado una legislacin especial o se ha practicado la detencin de personas con incomunicacin por perodos prolongados, impidiendo el planteo del recurso de habeas corpus (Prrafo OC-8/87, Prrafo 12). El 21 de octubre de 1986, y ante tal solicitud, la Corte solicit a todos los miembros de la OEA y a los rganos habilitados que enviaran sus observaciones y documentos escritos antes del 26 de enero de 1986, a modo de ser consideradas en el Decimosexto Perodo Ordinario de Sesiones que se celebr del 24 al 30 de enero de 1987 (OC-8/87, Prrafos 2 y 3). Tal comunicacin fue respondida por los Gobiernos de Venezuela, Panam y Ecuador. Como amici curiae, ofrecieron sus puntos de vista las siguientes ONG's: American Watch Committee y la International Human Rights Law Group, cuyo propsito fue proveer asistencia legal e informacin en el campo de los Derechos Internacionales de los Derechos Humanos (OC-8/87, Prrafo 5), y por ende apoyar estas opiniones consultivas. Antes de considerar el asunto, la Corte aclar que la interpretacin de las normas requeridas por la Comisin la efectuara conforme las reglas de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que en su Artculo 31.1 dispone que un tratado debe interpretarse de buena fe y teniendo en cuenta su objeto y fin, adems record lo normado en al Artculo 29 del Pacto de San Jos sobre la interpretacin de sus clusulas, en cuanto prohbe que la interpretacin se efectu en desmedro del goce y ejercicio de los
derechos consagrados en la Convencin (OC-8/87, Prrafos 14 y 15). A. Aportes a los estndares de proteccin internacional de Derechos Humanos Es significativa la labor que la Corte Interamericana ha venido cumpliendo por medio de su funcin consultiva a favor de la consolidacin del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, no solamente por la interpretacin de la Convencin en s, sino, lo que es ms importante, por los principios establecidos y los criterios de interpretacin sentados por la Corte. Pero adems, y especficamente en relacin a la suspensin de garantas y los estados de emergencia, las opiniones de la Corte Interamericana sobre esta materia son positivas a favor de la causa de los derechos humanos en nuestro continente. Indudablemente el aporte materializado en la Opinin Consultiva OC-8/87 reviste una importancia fundamental, por las siguientes razones: 1. El particular inters que tiene para los pases de Amrica Latina la conceptualizacin de los estados de excepcin no como incompatibles al sistema democrtico, sino a su favor. Como bien lo ha expresado la Corte, (y esto cobra relevancia ante la aplicacin generalizada y patolgica que han tenido los estados de emergencia en Latinoamrica), dentro de los principios que informan el Sistema Interamericano, la suspensin de garantas no puede desvincularse del ejercicio efectivo de la democracia representativa a que alude al Artculo 3 de la Carta de la OEA, (OC-8/87 Prrafo 20) y, por tanto, La suspensin de garantas carece de toda legitimidad cuando se utiliza para atentar contra el sistema democrtico que dispone de lmites infranqueables en cuanto a la vigencia constante de ciertos derechos esenciales de la persona (OC-8/87 Prrafo 20). La Corte tambin ha dejado claro que si bien la suspensin de garantas constituye una situacin excepcional, esto no significa que la
mismacomporte la suspensin temporal del Estado de Derecho o que autorice a los gobernantes a apartar su conducta de la legalidad a la que en todo momento debe ceirse (OC-8/87 Prrafo 24). Como ya lo ha sealado 3la Corte en otra oportunidad, el Principio de Legalidad, las Instituciones Democrticas y el Estado de Derecho son inseparables. 2. La dolorosa experiencia sufrida en dcadas recientes en la Regin, consecuencia de graves y masivas violaciones a los derechos humanos, demuestra que el derecho a la vida y a la integridad personal son amenazados cuando estas garantas judiciales indispensables y de manera especial el habeas corpus, son parcial o totalmente suspendidas. De ah el valor de estas opiniones de la Corte a favor de la vigencias de las citadas garantas: En este sentido es esencial la funcin que cumple el habeas corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona para impedir su desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (OC-8/87, prrafo 35). 3. Estas opiniones de la Corte representan, obviamente un avance considerable respecto a la situacin que ha prevalecido en los ordenamientos constitucionales y legales latinoamericanos, por cuanto, como bien seala la Corte, aquellos ordenamientos de los Estados Partes que autoricen, explcita o implcitamente, la suspensin de los procedimientos de habeas corpus en situaciones de emergencia, deben considerarse incompatibles con las obligaciones internacionales que a los mismos impone la Convencin Americana (OC-8/87, Prrafo 43). Actualmente se advierte un cambio esencial en los criterios tradicionales de la legislacin y la jurisprudencia latinoamericana en relacin con la suspensin de los instrumentos procesales para la tutela de los derechos humanos que no pueden derogarse durante
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(cf. La expresin " leyes " en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, prr. 32 ). Revista Regional de Derechos Humanos 89
los estados de emergencia. Tanto la Doctrina de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como la propia Convencin Americana de Derechos Humanos, y ms recientemente las Opiniones Consultivas OC-8/87 y OC-9/87 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos han propiciado una evolucin que seguramente culminar en una transformacin de las disposiciones constitucionales respectivas, en el sentido de que se precisen con claridad los derechos que no pueden suspenderse, por una parte, y por la otra, se establezca la competencia de los 4 tribunales ordinarios para conocer y decidir la constitucionalidad y legalidad de las disposiciones legislativas y las medidas que surjan durante los estados de excepcin. En suma, el anlisis histrico, poltico y jurdico de los estados de emergencia en Latinoamrica muestra, quiz mejor que ningn otro ejemplo, como una institucin nacida y concebida para la defensa del orden jurdico democrtico, ha sido, muchas veces, utilizada para violarlo, debilitarlo o destruirlo. Reencauzar la institucin en su verdadero sentido y vincularla con el respeto y la garanta de los derechos humanos es hoy, una tarea esencial. A este objetivo ha contribuido, con aporte de inestimable valor, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en uso de su funcin consultiva. B. Pertinencia de la Opinin Consultiva OC-8/87 en Honduras El habeas corpus en su sentido clsico, regulado por los ordenamientos americanos, tutela de manera directa la libertad personal o fsica contra detenciones arbitrarias, por medio del mandato judicial dirigido a las autoridades correspondientes a fin de que se lleve al detenido a la presencia del juez para que este pueda examinar la legalidad de la privacin, y en su caso, decretar su libertad. En la Convencin este procedimiento aparece en el Artculo 7.6.
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Fix-Zamudio, Hctor, et al. La regulacin jurdica interna de los estados de excepcin en el derecho constitucional latinoamericano comparado, en colaboracin con Hctor Gros Espiell y Daniel Zovatto. En: Coloquio sobre la proteccin jurdica internacional de la persona humana en situaciones de emergencia (Mxico, 16-21 de marzo de 1987), San Jos, Costa Rica, 1990, pgs. 7-28. 90 Revista Regional de Derechos Humanos
El impacto de la Opinin Consultiva OC-8/87 se ha dejado ver en numerosas sentencias que apoyadas en ella ha dictado la Corte Interamericana en contra de diferentes pases en Latino Amrica, y en Honduras en los siguientes casos: Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia del 21 de Caso julio de l989. Serie C No. 7. Fairn Garbi, Francisco y Sols Corrales, Yolanda Vs. Caso Honduras. Sentencia del 15 de marzo de 1989. Serie 6, No. 6. Godnez Cruz Vs Honduras. Sentencia del 21 de julio de Caso l989. Serie C No. 8. En estos casos, la Corte pudo probar que se haban violado los derechos y garantas de estas personas al suspender sus derechos de Habeas Corpus como Garanta Constitucional, al no respetarles el derecho a la vida, sus derechos de justicia, al derecho a la libertad personal, al respeto a su integridad personal, al derecho de proteccin contra la detencin arbitraria, al reconocimiento de su personalidad jurdica y otros, por lo que sancion al Estado de Honduras. Por mucho tiempo el Estado de Honduras se mostr muy respetuoso de los Derechos Humanos en apego a los Convenios internacionales suscritos y ratificados. Pero con los sucesos del pasado 28 de junio del 2009, Honduras se vio envuelta en una situacin catica 5 colocando en una situacin de mayor precariedad en la tutela de sus derechos a varios colectivos que estaban en una situacin de vulnerabilidad con antelacin a esa fecha, y fue denunciada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, lo que dio lugar a que la Comisin y otras Misiones Internacionales realizaran visitas in loco para verificar los hechos que dieron lugar a las denuncias, y: constat que la restriccin o suspensin de derechos esta Se exclusivamente prevista por la Constitucin de Honduras en su
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Misin Internacional de Observacin Derechos Humanos. Informe del 7 de Agosto del 2009. Revista Regional de Derechos Humanos 91
artculo 187, para los supuestos de invasin del territorio nacional, perturbacin grave de la paz, de epidemia o de cualquier otra calamidad. Algunas violaciones tienen como origen la aplicacin de normas abiertamente contrarias a los compromisos internacionales de proteccin de derechos humanos, la militarizacin de funciones de seguridad e instituciones estatales, los abusos por parte de fuerzas de seguridad del Estado y la falta de respuesta de los mecanismos de garanta del Estado. La suspensin de las garantas en Honduras haba servido como instrumento del gobierno de facto para controlar y reprimir la presencia pblica de los grupos que se oponan al golpe de Estado; y en ese sentido, La suspensin de garantas carece de toda legitimidad cuando se utiliza para atentar contra el sistema democrtico, que dispone lmites infranqueables en cuanto a la vigencia constante de ciertos derechos esenciales de la persona (OC-8/87 Prrafo 20). As como que la mera existencia de una situacin de emergencia, cualquiera que fuere, no constitua causa suficiente para decretar la suspensin de garantas. Tampoco se justifica la suspensin de garantas cuando podran existir alternativas menos restrictivas para atender la emergencia. CONCLUSIONES La presente disertacin nos ha permitido conocer a fondo la funcin consultiva que el Articulo No. 64 de la Convencin Americana le confiere a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y con relacin a la Opinin Consultiva OC-8/87 concluimos que: El estado de emergencia cualquiera que sea la dimensin o denominacin con que se le considere en el derecho interno no puede comportar la supresin o la prdida de efectividad de las garantas judiciales que los Estados Partes estn obligados a establecer. medidas de emergencia deben partir de normas claras y Las precisas que establezcan sin ambigedad los lmites de la actuacin del poder pblico frente a los derechos y libertades
fundamentales, que deben realizarse bajo el ms estricto apego a los principios de los Derechos Humanos as como bajo un control judicial independiente. debemos olvidar que el Estado tiene la obligacin de prevenir No las violaciones de derechos humanos y de garantizarlos. Por esta razn, el Estado debe tomar los recaudos necesarios para asegurarse que las medidas de emergencia no afecten arbitraria, desproporcional e incompatiblemente las normas internacionales, los derechos y libertades fundamentales AGRADECIMIENTO A la catedrtica Dra. Amanda Meja Caadas por su colaboracin en nuestra formacin. BIBLIOGRAFA Brewer-Caras, Allan R. Constitutional Protection of Human Rights in Latin America: A Comparative Study of Amparo Proceedings. 1st. ed. New York: Cambridge University Press; 2009. 448pp. CIDH. OEA. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, "Pacto de San Jos. San Jos, 22 de noviembre de 1969. CIDH. Caso Fairn Garbi y Sols Corrales Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Serie C No. 2. Sentencia de 26 de junio de 1987. CIDH. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Serie C No. 3. Sentencia de 26 de junio de 1987. CIDH. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Fondo. Serie C No. 5. Sentencia de 20 de enero de 1989. CIDH. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Interpretacin de la Sentencia de Reparaciones y Costas. Serie C No. 10. Sentencia de 17 de agosto de 1990. CIDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Interpretacin de la Sentencia de Reparaciones y Costas. Serie C No. 9. Sentencia de 17 de agosto de 1990. Corte IDH. El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8. CIDH. Garantas judiciales en estados de emergencia, Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Constitucin de la Repblica de Honduras. 5ta. ed. Poder Legislativo, Decreto No.131 del 11 de Enero 1982. Tegucigalpa: OIM Editorial S. de R. L. de C.V; 2004. 165pp. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Pars 1948), Edicin Especial. Tegucigalpa. CODEH. 1992. 20pp. Fandez L, Hctor: Sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos: aspectos institucionales y procesales. 2da. ed. IIDH. San Jos 1999. Fandez L, Hctor. La Proteccin de los Derechos Humanos en Situaciones de Emergencia. En: T. Buergenthal (editor), Contemporary Issues in International Law, Essays in Honor of Louis B. Sohn, N.P. Engel, Kehl, Alemania, 1984. p. 101-126. Fix-Zamudio, Hctor, et al. La regulacin jurdica interna de los estados de excepcin en el derecho constitucional latinoamericano comparado En: Coloquio sobre la proteccin jurdica internacional de la persona humana en situaciones de emergencia (Mxico, 16-21 de marzo de 1987), San Jos: 1990; p. 7-28. Misin Internacional de Derechos Humanos en Honduras. Informe Final. Opinin Serie A No. 8, prr. 20. 27 Artculo 187. Consultiva OC-8/87 de 30 de enero de 1987. Misin internacional de observacin sobre la situacin de los Derechos Humanos en Honduras. Informe 7 de agosto de 2009. Washington, D.C.
Documento electrnico Buergenthal, Thomas. Remembering the early years of the InterAmerican Court of Human Rights. New York. Disponible en: http://www.chrgj.org/publications/docs/wp/s05buergenthal Consultada el 8 de enero del 2010
Entrevista Espinal Iras, Rigoberto. Excepciones preliminares de 16 de junio de 1987 en el caso No. 7951- Francisco Fairn Garbi y Yolanda Sols Corrales vs. Honduras. 18 de enero del 2010, a las 10:00 am. Esta entrevista abierta fue realizada por la Abogada Nora UrbinaFiscal de la Niez-Ministerio Pblico. El abogado Espinal Iras es ex juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Actualmente funge como Asesor del Fiscal General, del Ministerio Publico en Tegucigalpa, MDC.
El avance de Honduras de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos. Un desafo por vencer
Suyapa Concepcin Torres Aguilera
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RESUMEN El presente trabajo analiza el avance de la democracia en Honduras despus de la primera convocatoria a elecciones libres en abril de 1980. Se analizan las fortalezas y las debilidades que se han tenido y que se continan teniendo, presentndose asimismo recomendaciones encaminadas a lograr el pas demcrata en el cual todos los hondureos deseamos vivir. PALABRAS CLAVE: Democracia electoral, democracia ciudadana, elecciones, participacin, equidad. ABSTRACT This paper analyzes the development of democracy in Honduras after the first call to free elections in April 1980. Discusses the strengths and weaknesses that have been and continue, featuring also recommendations aimed at achieving democratic country in which all Hondurans want to live. KEYWORDS: Electoral democracy, citizen democracy, elections, participation, equity.
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Abogada y estudiante de la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo, UNAH, suyapatorres78@hotmail.com Revista Regional de Derechos Humanos 97
El avance de Honduras de una democracia electoral a una ................
INTRODUCCIN La historia poltica de Honduras, registra que a principios del decenio de los ochenta, se marca el comienzo de la esperanza de lograr tiempos mejores o sea vivir en democracia. As el 20 de abril de 1980, se convoc a elecciones para conformar una Asamblea Nacional Constituyente; misma que emiti la Constitucin de la Repblica actualmente vigente, organiz la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, dando paso a las elecciones generales del 2 25 de noviembre de 1981. En estas elecciones result electo Presidente Constitucional de la Repblica de Honduras, el Doctor 3 Roberto Suazo Crdoba, con un total de votos de 1.214,779. La transicin de regmenes militares o autoritarios a la democracia manifestada en la voluntad del pueblo, dio la oportunidad por mucho tiempo vedada a los ciudadanos hondureos de formar parte del gobierno a travs de representantes libremente elegidos, mediante elecciones peridicas y legtimas, teniendo como base el sufragio universal, directo, secreto y libre. El avance democrtico que apuntamos, lo es en el sentido de una estructuracin institucional, tambin como un rgimen poltico o como un proceso electoral. Esta democracia se ha reafirmado cada cuatro aos, con la renovacin de los gobiernos. No obstante, al hacer un balance general en el plano de desarrollo econmico, equidad o polticas sociales, nos damos cuenta de que Honduras se ha estancado en una democracia eminentemente electoral o poltica. El avance de Honduras hacia una democracia de ciudadana que propicie cambios sustanciales como organizacin, participacin, inclusin, equidad, constituye uno de sus mayores desafos.
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Mario Posas. Honduras: una democracia en proceso, Pg. 9. Tribunal Supremo Electoral de Honduras, www.tse.hn
DESARROLLO El PNUD en su informe 2004a y 2004b considera que el ndice de democracia electoral (IDE) de Honduras es de 1.0% (valor mximo 4 desde 1990). Los procesos electorales que ha vivido Honduras en los ltimos 28 aos, dan muestra de que se tiene una democracia electoral con siete procesos y siete Presidentes Constitucionales, de los cuales cinco corresponden al Partido Liberal y dos al Partido Nacional; partidos polticos que conforman un bipartidismo consolidado, que indiscutiblemente domina el pas. Merece la atencin entonces analizar las actuaciones de estas centenarias instituciones polticas de donde surgen los funcionarios pblicos con facultades de decisin que si bien han llegado al poder por la nica va posible como son las elecciones, no han cumplido con el mandato electoral en la toma de decisiones poltico-administrativas, sino conforme a sus propios intereses, dirigiendo los destinos del pas con un gobierno de pocos para pocos y olvidando a la mayora. Cada cuatro aos los hondureos vidos de cambios, han depositado a travs del voto su confianza y esperanza en la promesa de buenos gobiernos que mejoren sus condiciones de vida, a travs de generacin de empleo, salud, educacin, seguridad, justicia y otros, que son bandera de estos actores polticos en ostentosas campaas electorales, cuyo financiamiento tambin se desconoce y que desentonan absolutamente con un pas tan pobre como el nuestro. Las debilitadas o agotadas Instituciones de los poderes polticos no han logrado producir el efecto deseado o el cumplimiento de la finalidad de su creacin en la lucha para reducir o eliminar la pobreza, la desigualdad y la exclusin que constituyen un rezago histrico, siendo por ello Instituciones ineficaces y tambin responsables de que Honduras est estancada en una democracia electoral.
Domnguez vila, Carlos Federico, Honduras: vicisitudes en la construccin de una democracia de ciudadana. Revista Regional de Derechos Humanos 99
Otro punto a sealar es que los partidos polticos no han avanzado al mismo ritmo que la sociedad ha evolucionando, es decir, se han estancado en el tiempo y han estancado el desarrollo del pas. La falta de credibilidad en los partidos polticos es manifiesta segn cifras del Tribunal Supremo Electoral, con el abstencionismo que se ha ido incrementando en las ltimas elecciones. La tabla siguiente muestra que las elecciones de 2005 reflejan el porcentaje de abstencionismo ms alto en la historia electoral reciente de 5 Honduras (44.62%). Tabla No.1.- Porcentaje de abstencionismo
Elecciones % de Abstencionismo Presidente Constitucional Electo 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 21.46% 15.95% 24.02% 35.19% 28.00% 33.73% 44.62% Roberto Suazo Crdova Jos Simn Azcona Hoyo Rafael Leonardo Callejas R. Carlos Roberto Reina Idiquez Carlos Roberto Flores Facuss Ricardo Maduro Joest Manuel Zelaya Rosales
Fuente: www.tse.hn
Este porcentaje de abstencionismo resulta alarmante. Proyecta innegablemente un descontento nacional de las actuaciones de los gobiernos anteriores, insatisfaccin de hondureos viviendo en inequidad y pobreza, dficit institucional o debilitada institucionalidad. Todo esto conduce a que haya una crisis de representacin, cuyos indicadores son la prdida de legitimidad de los partidos polticos, el declive en los niveles de identificacin partidista, la creciente volatilidad electoral y la disminucin en la participacin poltica 6 (Andeweg, 1996; Paramio, 1999).
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www.tse.hn 18 09-09 M. Martnez (2004) La representacin poltica y la calidad de la democracia.
Si ya conocemos estas debilidades, cmo lograr entonces una democracia de ciudadanos? La democracia de ciudadanos a la que aspiramos, es la que ha de favorecer que los derechos sociales y econmicos se garanticen, porque el ciudadano que hasta ahora slo se le considera un votante, va a traspasar esa nica facultad para llegar a la voz, a la manifestacin, a hacer pronunciamientos, a la participacin como sujeto a quien se le debe tratar dignamente con consideracin y respeto efectivizando sus derechos como: La salud: Estableciendo polticas de salud, que garanticen un estado de bienestar fsico, mental y social a los actores sociales especialmente excluidos. Educacin: Debe transformarse el paradigma educativo, actualizndolo para formar ciudadanos con valores morales, acadmicamente competitivos, con las adecuadas herramientas y aptitudes que les permitan generar empleos y no necesariamente ser empleados. Empleo: Debe propiciarse cambios o incentivos a la pequea y mediana empresa y que el mismo hondureo genere empleo, forjndose con su propio esfuerzo apoyndose en la explotacin racional de las riquezas naturales del pas. Equidad: Reconocer que ste es un pas con muchas peculiaridades y se debe estar abierto a ellas e incluir a actores sociales como grupos indgenas y afro descendientes, a la poblacin menor de 30 aos que constituye ms del 60% del total de la poblacin y ms del 50% de mujeres a quienes se les da nicamente un 30% de cuota a cargos de eleccin. Lograr estos objetivos constituye un proceso a seguir que requiere sobre todo de la aptitud de gobernantes y gobernados en la profundizacin de una Democracia participativa. Se debe trabajar para lograr una real y efectiva participacin de los
ciudadanos considerados como sujetos portadores de derechos, autnomos, razonables y responsables fortaleciendo los mecanismos de consulta popular como el Plebiscito y Referndum en donde tengan la oportunidad de manifestarse u opinar en asuntos que les competa y afecte. De esta manera que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas, desde una base popular o comunitaria y exigir rendicin de cuentas a los Funcionarios Pblicos electos en el manejo administrativo, de tal manera que cuando no cumplan su mandato cesen de inmediato en su funcin. Y en los casos cuando su accionar sea delictivo, se proceda por la va judicial a su enjuiciamiento. Es necesaria la participacin de los ciudadanos en la ejecucin de las decisiones, mediante la descentralizacin de la gestin poltica que garantice la equidad en la asignacin de recursos tanto humanos como financieros. En la consecucin de esta democracia de ciudadanos, en donde se garanticen derechos sociales y econmicos, es preciso tambin la rendicin de cuentas como un principio bsico de la transparencia, la gobernabilidad y la democracia participativa, porque nicamente conociendo cules son los recursos y sabiendo en qu se invierten los mismos finalmente encontrarn el cauce debido en la inversin social que finalmente sentar las bases del desarrollo econmico de nuestra Honduras. CONCLUSIONES La situacin actual del pas llama a la reflexin, sobre todo viviendo una coyuntura como el acontecer nacional despus de lo que unos denominan sucesin Presidencial y otros denominan golpe de Estado. Indistintamente como se le designe, la verdad que aflora es que se ha tocado fondo para que la nacin hondurea se reencuentre y que todo lo acontecido desde 1982, sirva de anlisis, reflexin y concienciacin. Sobre todo en las proximidades de celebrar las octavas elecciones de lo que se espera sea un proceso electoral limpio, transparente, concurrido y reconocido, que brinde la oportunidad de reiniciar con un gobierno legtimo y democrtico
con una agenda inclusiva y con un plan de gobierno que ponga en marcha un pacto poltico con la sociedad en la procura de encontrar un camino que garantice el retorno a la gobernabilidad. Romper definitivamente con la corrupcin, clientelismo y cacicazgos de los partidos polticos los que deben ser modernizados. Que crean en la participacin ciudadana fortaleciendo los mecanismos de consulta popular. Estos partidos polticos deben arriesgar o renunciar a sus estabilidades en pro de las mayoras que han vivido en desigualdades en la bsqueda impostergable de la sostenibilidad democrtica. La mirada es hacia el futuro, al pas que todos deseamos construir. Es necesario y hasta urgente un Plan de Nacin que sea seguido por los gobiernos de turno y una ciudadana vigilante de las actuaciones de los actores polticos exigiendo la rendicin de cuentas para que el tema de la transparencia sea una realidad. AGRADECIMIENTO Al catedrtico: Doctor Lester Ramrez por su colaboracin y orientacin en el presente trabajo, como a la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la U.N.A.H. BIBLIOGRAFA Domnguez Avila, C.F. Honduras: Vicisitudes en la construccin de una democracia de ciudadana, en Contribuciones a las Ciencias Sociales (Revista en Internet) 2009: (acceso: septiembre 2009). Disponible en : www.eumed.net/rev/cccss/05/cfda.htm Martnez, M.A. La representacin poltica y la calidad de la democracia. Revista mexicana de Sociologa (Revista en Internet) 2004: (acceso: septiembre 2009) 66 (4). 2004. Disponible en : http://www.ejournal.unam.mx/rms/2004-4/RMS04403.pdf PNUD. La Democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Primera seccin. El desarrollo de la Democracia en Amrica Latina. Explotacin sobre el
desarrollo de la democracia. 2004 (Documento en internet) (acceso en: septiembre 2009) Disponible en: http://www.undp.org/spanish/proddal/idal_1b.pdf Posas, Mario. Honduras: una democracia en proceso. Coleccin Visin de pas. No. 14 (Revista en Internet) 2003. (acceso en: septiembre 2009). Disponible en: http://www.undp.un.hn/publicaciones/colecciones/VP_14.pdf Torres Rivas, Edilberto. La Piel de Centroamrica. FLACSO C.R. 2007(16-09-2009). Disponible en: http://www.flacso.or.cr/fileadmin/documentos/FLACSO/Apartir_ 2007/La_piel_CA_k.pdf Tribunal Supremo Electoral de Honduras. (18-09-2009) www.tse.hn
Feminicidio en Guatemala
Fernando Javier Rosales Gramajo
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RESUMEN El presente ensayo sobre el feminicidio y el femicidio en Guatemala, aborda estadsticas oficiales y no-oficiales, el anlisis de las mismas, se presenta la discusin terica de fondo sobre el fenmeno criminal objeto de estudio que afecta el derecho fundamental ms importante de las mujeres: la vida; se senala sus causas y algunos mecanismos de prevencin y reaccin adoptados por el Estado de Guatemala. Todo el estudio permite afirmar con propiedad que en Guatemala aument el feminicidio. PALABRAS CLAVE: Feminicidio, femicidio, leyes, estadsticas, causas del feminicidio, mecanismos de reaccin y prevencin. ABSTRACT This essay addresses the subject of femicide or gendercide (women's murder) in Guatemala, for these effects it addresses and analyses official and unofficial statistics, presents the background theoretical discussion on the criminal phenomenon under study, that affects the most important fundamental women's right: the life; indicates its
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Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, con estudios en Maestra de Derecho Procesal Penal. Revista Regional de Derechos Humanos 115
causes and some prevention and response mechanisms adopted by the State of Guatemala. The whole study can properly say that in Guatemala increased femicide. KEYWORDS: Femicide, gendercide, laws, statistics, causes of femicide, reaction and prevention mechanism.
INTRODUCCIN El 2 de mayo de 2008, el Congreso de la Repblica de Guatemala promulg el Decreto nmero 22-2008, denominado Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. El cuerpo legal mencionado responde a una realidad alarmante: el aumento de muertes violentas en contra de las mujeres. Estos hechos criminales violan el derecho fundamental ms importante de las guatemaltecas: el derecho a la vida. El presente ensayo abordar el tema del feminicidio en Guatemala, y no simplemente el femicidio, exponiendo las estadsticas oficiales y no-oficiales recientes, un anlisis de las mismas, presentando la discusin terica de fondo sobre el fenmeno criminal objeto de estudio, senalando sus causas y algunos mecanismos de prevencin y reaccin adoptados por el Estado de Guatemala. CONTENIDO: FEMINICIDIO EN GUATEMALA 1. Estadsticas Oficiales:
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Estadsticas del Femicidio

Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Junio 2008
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Cantidad de muertes 179 213 303 317 383 497 517 603 590 331
Incremento de muertes por ao 34 90 14 66 114 20 86 -13
Estas estadsticas estn tomadas tanto del Instituto Nacional de Estadstica (INE) como de la Polica Nacional Civil (PNC). Esta necesidad de unir ambas estadsticas en el tiempo se fundamente en el hecho que la Polica Nacional Civil no tiene estadsticas de muerte de mujeres sino hasta el ao 2001 (en 1997 recin fue creada la Polica Nacional Civil y la Ley que la regula). Revista Regional de Derechos Humanos 117
2. Otras El jurista espanol Carlos Castresana, designado por las Naciones Unidas para dirigir la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), afirm el veintiocho de julio del corriente ano que: En los ltimos 2 anos han muerto 2 mil mujeres y ha habido 43 condenas, equivalente a 2 de efectividad.3 3. Anlisis de las Estadsticas a. Oficiales el perodo de tiempo cuyas muertes de mujeres se En computaron, se suma un total de 3,933; 2002 y 2006, los homicidios contra mujeres se Entre incrementaron un 90.22%, y; La cifra de muertes violentas de mujeres a lo largo de 2006 revela: - Un promedio de 50.25 fallecimientos mensuales, y; - 65 vctimas por da. b. Otras Los datos proporcionados por el jurista espanol Carlos Castresana, quien dirige la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), alude a una diferencia de ochocientos siete (807) casos de muerte de mujeres en los anos 2006 y 2007, con respecto a las estadsticas oficiales. Asimismo fija un porcentaje de efectividad mnima del Organismo Judicial. 4. Reflexin sobre las estadsticas: causas del aumento de las muertes de mujeres y tesis del ensayo Los nmeros consignados y analizados, oficiales y no-oficiales, evidencian un aumento de las muertes contra las mujeres. Este
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Canteo, Carlos. Castresana entreg listas de depurables. Siglo Veintiuno. Guatemala, 28 de julio de 2008. Pginas: 2 y 3.
aumento se debe a un ligero repunte en la poblacin para denunciar los hechos delictivos en contra de las mujeres, apoyado por la accin 4 de organizaciones sociales que en el transcurso de los anos han protagonizado una mayor difusin de las violaciones a los derechos de la mujer. A partir del ano 2001, organizaciones nacionales e internacionales comenzaron a revisar las estadsticas de mujeres y declararlos como una violacin de los derechos de stas. La evaluacin de los casos permiti darse cuenta que existan ciertas caractersticas en los asesinatos que caba dentro de prcticas misginas que no haban sido investigados, y en consecuencia, permanecan impunes. Entre esos estudios est el de Amnista Internacional, entidad que public un informe de crmenes contra mujeres en Guatemala, entre los que destaca el primer caso de asesinato documentado por las autoridades guatemaltecas en el ano 2001, el cual refiere al de una mujer que apareci estrangulada con un letrero en la espalda que 5 deca: Muerte a las perras. Ese caso y los estudios indicados por las organizaciones nacionales e internacionales marcaron el inicio de otros anlisis, los cuales mostraron otros crmenes terribles contra las mujeres, por ser mujeres. Por los antecedentes expuestos, las estadsticas y las acciones de organizaciones sociales nacionales e internacionales, se colige que en Guatemala aument el feminicidio. FEMINICIDIO EN GUATEMALA 1. Feminicidio o femicidio
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Los trminos de feminicidio y femicidio han sido objeto de diversos

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El movimiento de mujeres en Guatemala adquiere relevancia a partir de 1996 a raz de ratificaciones de Acuerdos Internacionales y como resultado de la firma de la Paz en Guatemala. Existen coordinadoras nacionales como el Sector de Mujeres con presencia en 21 departamentos, el Comit de Beijing conformado por aproximadamente 10 grupos, la Red de la No Violencia contra la mujer conformada por aproximadamente 10 grupos de mujeres. 5 Amnista Internacional. Informe de crmenes contra mujeres en Guatemala. Santiago. Agosto 2004. 6 La categora de feminicidio es parte del vocabulario feminista y fue utilizado por primera vez en 1974 por Carol Orlock, y posteriormente en 1992 por Jill Radford y Diana Russell. Revista Regional de Derechos Humanos 119
estudios que los distinguen. Al respecto, Christa Gabriela Aqueche Sandoval, expresa que: Femicidio: Se interpreta como el trmino femenino de homicidio; es decir, como un concepto que especifica el sexo de las vctimas. Feminicidio: No se trata slo de la descripcin de crmenes que cometen homicidas contra ninas y mujeres, sino de la construccin social de estos crmenes de odio, culminacin de la violencia de gnero contra las mujeres, as como de la impunidad que los configura. Este concepto comprende el componente de violencia institucional, en cuanto que se caracteriza por el no esclarecimiento de los casos, la falta de acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin del dano. Todo ello conforma la fractura del estado democrtico de derecho. Y no como se ha malentendido este ltimo componente equiparndolo a una 7 poltica estatal de exterminio de mujeres. El 2 de mayo de 2008, El Congreso de la Repblica de Guatemala promulg el Decreto nmero 22-2008, denominado Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, fundndose en las siguientes obligaciones del Estado: a). Proteger la vida desde la concepcin; b). Adoptar las medidas legislativas adecuadas para evitar la discriminacin contra la mujer (porque ratific la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer) y c). Velar por la igualdad de las mujeres que sufren en relaciones desiguales de poder en el campo social, econmico, jurdico, poltico, cultural y familiar. El concepto jurdico empleado por la ley mencionada es el de femicidio; sin embargo por la realidad guatemalteca, evidenciada en parte por las estadsticas no oficiales, el concepto adecuado es del de feminicidio, porque existe violencia institucional, ya que no se esclarecen los casos de muerte violenta contra las mujeres (impunidad) y hay graves limitaciones de acceso a la justicia.
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Aqueche Sandoval, Christa Gabriela. Feminicidio en Guatemala. Tesis para la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar. Clasificacin de la Biblioteca URL TE310. Guatemala. 2006.
2. Causas del feminicidio La Polica Nacional Civil define como mviles de feminicidio los siguientes: a) Enfrentamientos entre maras: Por pugna de territorio, disputa de novias e incluso reclutamiento, venganza, represalia por haber abandonado la mara; b) Problemas personales: Las vctimas en algunos casos haban sido amenazadas de muerte, haban sostenido altercados por diversas situaciones o han sido mujeres involucradas en actividades productivas; c) Problemas pasionales; d) Vctimas de robo; e) Ajustes de cuentas entre delincuentes y narcotraficantes, y f) Casos Fortuitos. Un estudio de la Bancada de la Unidad Revolucionaria Nacional (URNG) del Congreso de la Repblica de Guatemala muestra otras causas: 9 a) Discriminacin genrica: Rechazo del hombre hacia la mujer, bajo el supuesto de ser superiores o mejores; b) Cosificacin de la mujer: La mujer se reputa como un objeto, sin derechos; c) Machismo; d) Celo laboral; e) Violencia intrafamiliar; f) Econmicas, y g) Otros: delincuencia, crimen organizado, crmenes pasionales, eliminacin de testigos, instrumentos de venganza, trata de personas, y limpieza social. Todas las causas enumeradas se complementan. Sin embargo, las
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Anlisis estadstico de la Polica Nacional Civil (PNC) de las muertes de mujeres en los aos 2001 a junio de 2008. 9 Bancada de la Unidad Revolucionaria Nacional. Guatemala URNG. Congreso de la Repblica. Investigacin inicial: Feminicidio en Guatemala (versin preliminar). Guatemala. 2005. Pg. 67. Revista Regional de Derechos Humanos 121
ltimas, atienden a una perspectiva histrico-sociolgica de Guatemala, ya que en el transcurso de los anos se han marcado relaciones desiguales entre el hombre y la mujer, en perjuicio de sta, en los mbitos social, econmico, laboral, jurdico, poltico, cultural y familiar. 3. Algunos mecanismos de prevencin y reaccin a) La Oficina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil (mecanismo de reaccin) fue instituida en 1991, y comenz a atender denuncias de mujeres desde esa fecha pero con muchas limitaciones, ya que la direccin de alto nivel no contaba con polticas claras para la atencin de hechos delictivos contra la mujer. Desde el ano 2004 se ha producido una mejora cualitativa aunque con limitaciones por la falta de recursos y de una poltica institucional real para la atencin de vctimas mujeres. b) Por un esfuerzo conjunto para atender el tema de la mujer, entre organizaciones sociales y el gobierno, la Secretara Presidencial de la Mujer retom la propuesta de una poltica nacional (mecanismo de prevencin) que a la fecha se desconoce en la sociedad y que no ha sido efectiva, pues las muertes en contra de las mujeres sigue en aumento. c) En el ano 2005 se instaur la Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin Integral de Valores de Convivencia (CONAPREVI) a travs del Acuerdo Gubernativo No. 18-2005, comisin que hasta la fecha por el cambio de gobierno, ha abordado el problema con mayor seriedad, empero, no ha propuesto mecanismos de prevencin efectivos. d) Del 2005 en adelante se han logrado dos avances significativos: uno relacionado indirectamente pero que se percibe como una estrategia de prevencin del feminicidio, una boleta de registro de violencia intrafamiliar actualmente implementada por todas las instituciones receptoras de denuncia (la violencia intrafamiliar a veces tiene por desenlace la muerte de una mujer) y la aprobacin (2008) de la Ley contra el feminicidio.
CONCLUSIONES 1. Se considera que el tratamiento del feminicidio por parte del gobierno y de otras instancias, debe ser abordado con ms profundidad y desde una perspectiva multidisciplinaria, ya que tanto las causas como los efectos no se reducen a elementos o factores coyunturales. Para ello es necesario que se considere entre otras: 1.1). Fomentar la cultura de paz, integrar a la educacin temas contra la violencia y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos; 1.2). Disenar una campana meditica permanente, que llame al respeto, tolerancia, unidad y a la no violencia, y 1.3). Fortalecer la seccin contra homicidios del Servicio de Investigacin Criminal (SIC) especializado en el seguimiento de casos de delitos contra la mujer. 2. El Estado debe emprender una poltica de fortalecimiento institucional para cumplir con su obligacin de prevenir y sancionar el feminicidio, pues hasta ahora los esfuerzos gubernamentales frente a la violencia contra las mujeres llegan hasta la creacin de instancias de atencin, la aprobacin de leyes especficas y la elaboracin de propuestas. BIBLIOGRAFA Amnista Internacional. Informe de crmenes contra mujeres en Guatemala. Santiago. Agosto 2004. Anlisis estadstico de la Polica Nacional Civil (PNC) de las muertes de mujeres en los anos 2001 a junio de 2008. Aqueche Sandoval, Christa Gabriela. Feminicidio en Guatemala. Tesis para la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar. Clasificacin de la Biblioteca URL TE310. Guatemala. 2006. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. 1981. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica. Guatemala. 1986
Canteo, Carlos. Castresana entreg listas de depurables.. Guatemala: Siglo Veintiuno; 2008. p.2-3. Bueso Castaneda, Rita Mara. Feminicidio: Violacin del derecho a la vida. Tesis para la licenciatura de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. Clasificacin de la Biblioteca URL 07 T988. Guatemala 2005. Comisin para el esclarecimiento Histrico. Guatemala memoria del silencio: Conclusiones y recomendaciones del informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Guatemala, 1999. Congreso de la Repblica. Bancada de la Unidad Revolucionaria Nacional. Investigacin inicial: Feminicidio en Guatemala (versin preliminar). Guatemala. 2005. p. 67. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 17-73. Cdigo Penal. Guatemala. 1973 Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 22-2008. Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer. Guatemala. 2008 Estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) de las muertes de mujeres en los anos 1999 a junio de 2008. Guzmn Bockler, Carlos y Jean-Loup Herbert. Guatemala: Una interpretacin histico-social. 3ra.ed. Mxico: Siglo veintiuno; 1972. Kristin Svendsen, et al. Por ser mujer. Guatemala: Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG); 2007. Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Compendio de Muertes Violentas de Mujeres del ano 2003 al 2005. Guatemala: Compurent; 2006. Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Homicidio de mujeres desde enero del ano 2004 al mes de junio de 2008. Guatemala: 2008. Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Informe de muertes violentas de mujeres en el ano 2006. Guatemala. 2006. Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Las maras y el enfoque de seguridad democrtica: Tendencias actuales. Guatemala: 2007.
Derecho a recurrir
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RESUMEN El Derecho a Recurrir es una facultad inherente al ser humano reconocido en nuestra ley fundamental, instrumentos internacionales y ley ordinaria. Precisamente por ello se abordan los fundamentos legales internacionales y nacionales del Derecho a Recurrir, as como jurisprudencia relacionada con la materia tanto por Cortes Internacionales como por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, cuyos pronunciamientos muestran la aplicacin de una lgica material (ms que formal) y la justicia para respetar y no transgredir el Derecho a Recurrir. PALABRAS CLAVE: Derecho a Recurrir, leyes, jurisprudencia, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, recurso de casacin y recurso de apelacin especial. ABSTRACT The right to appeal is an inherent human right recognized in our fundamental law, international instruments and ordinary law. For that, precisely it addresses the national and international legal fundamentals of the right to appeal, as well as International and the
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Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, con estudios en Maestra de Derecho Procesal Penal. Revista Regional de Derechos Humanos 125
Derecho a recurrir
Constitutionality Court from Guatemala related jurisprudence, whose statements shows the application of material logic (rather than formal) and justice for respect and not violate the right to appeal. KEYWORDS: Right to appeal, law, jurisprudence, Interamerican Court of Human Rights, Constitutionality Cout from Guatemala, petition to appeal, appeal for cassation.
INTRODUCCIN El Derecho a Recurrir es una facultad inherente al ser humano reconocido en nuestra ley fundamental, instrumentos internacionales y ley ordinaria, fuentes que han sido complementadas por jurisprudencia internacional o nacional. En ambos casos, stas han configurado lo que se conoce como doctrina, puesto que han senalado la forma como debe interpretarse normas que facilitan la efectividad del Derecho a Recurrir para garantizar a una parte procesal, la tutela judicial efectiva. En este trabajo se desarrollaron precisamente los fundamentos normativos internacionales y nacionales del Derecho a Recurrir, as como jurisprudencia relacionada con la materia, la cual ha marcado un paradigma de respeto y garanta del derecho objeto del presente trabajo, para que el mismo no sea tratado con ojos ni juicios formalistas, ms bien, perfilado por una lgica material para aplicar justicia y as satisfacer el contenido neto (en todas sus dimensiones) del Derecho a Recurrir. A) Fundamento del derecho internacional al Derecho a Recurrir y sus implicaciones prcticas en la jurisprudencia de los organismos internacionales. El desarrollo de este primer apartado se dividir en tres segmentos: Instrumentos internacionales que reconocen el Derecho a Recurrir (que competen a Guatemala por haberse emitido voto favorable o por su ratificacin); breves consideraciones en torno a las disposiciones sobre el Derecho a Recurrir en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala; y, implicaciones prcticas de la jurisprudencia de los organismos internacionales. 1) Instrumentos internacionales que contemplan el Derecho a Recurrir. Corresponde mencionarlos en este trabajo porque Guatemala emiti voto favorable, reconociendo el contenido de dichas declaraciones.
Derecho a recurrir
Declaraciones Internacionales
Artculo
Declaracin Americana de los Artculo 18 de la Declaracin Americana 2 Derechos y Deberes del Hombre de los Derechos y Deberes del Hombre. Toda persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. Declaracin Universal de los Derechos Humanos 3 Artculo 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Toda persona iene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
Tratados internacionales ratificados por Guatemala que reconocen el Derecho a Recurrir.

Instrumento Internacional
Convencin Americana sobre Derechos Humanos 4
Artculo
Artculo 8.2.h. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: (...) h. Derecho de recurrir el fallo ante juez o tribunal superior.
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Aprobada en la novena Conferencia Internacional Americana de Bogot, Colombia, 1948. Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. 4 Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. 128 Revista Regional de Derechos Humanos
Instrumento Internacional
Artculo
Artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 5
Artculos: 9.4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poltico. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr Derecho a Recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuere ilegal. Artculo 14.5. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley.
2) El autor incorpor a este trabajo aquellas declaraciones en las cuales tambin puede verse el fundamento del derecho internacional al Derecho a Recurrir. Deviene por consiguiente oportuno citar a los autores L. A. Podesta Costa y Jos Mara Ruda quienes, en su obra Derecho Internacional Pblico, expusieron: La Asamblea General de Naciones Unidas ha adoptado varias declaraciones sobre derechos (...) Estas declaraciones y otras que
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Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 XXI, de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el Artculo 49. Revista Regional de Derechos Humanos 129
Derecho a recurrir
pueden adoptar los organismos internacionales, no son, por s mismas, fuentes del derecho internacional, por el hecho de ser adoptadas por un rgano principal de dichos organismos. Su importancia estriba en que el voto favorable de un Estado supone su reconocimiento de que el contenido de la declaracin ha obtenido condicin de norma jurdica, ms an, si la declaracin es aprobada prcticamente por unanimidad o sin oposicin, su adopcin puede constituir el reconocimiento de la formacin de 6 una norma consuetudinaria o un paso ms a su formacin. Segn el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, recurrir es: entablar o mantener un recurso contra una sentencia o 7 resolucin impugnable as (El resaltado en negrilla es propio). As por ejemplo, cuando el artculo 18 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre establece: Toda persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente no se refiere exclusivamente al derecho que tienen las personas de acudir a un juez con alguna demanda (pinsese en materias como la civil), sino tambin el derecho de las partes en el proceso ?titulares de derechos fundamentales? de tener acceso a un procedimiento (sencillo y breve) por virtud del cual pueda pedirse al juez que se revise alguna resolucin (impugnable) que transgreda alguno de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es todava ms precisa, al preceptuar, en el artculo 8 que: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo... Con posterioridad se entrar a analizar qu conlleva hablar de un recurso efectivo. Manifiestan tambin los autores L. A. Podesta Costa y Jos Mara
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Podesta Costa, L. A. y Jos Mara Ruda. Derecho Internacional Pblico. Tomo I. Argentina. Edit. Tipografa Editora Argentina. Segunda reimpresin de la 5ta. ed. 1994. Pg. 22. 7 Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo VIII. Argentina. Edit. Heliasta. 27 ed. 2001. Pg. 52. 130 Revista Regional de Derechos Humanos
Ruda que: Las estipulaciones formales entre los Estados - que generalmente se denominan tratados usando esta expresin en sentido amplio, aunque en particular se llamen convenciones, pactos, acuerdos, protocolos, etc.- constituyen derecho internacional positivo para los Estados que son parte contratante. Por esta razn, los tratados son la fuente ms importante del derecho internacional y su conjunto forma lo que suele llamarse 8 derecho internacional convencional (El resaltado en negrilla es propio). Sobre el particular del Derecho a Recurrir, Guatemala ha ratificado dos tratados: Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Se aludir nicamente al segundo porque merece la pena hacer unas observaciones al respecto. Usualmente se refiere al Derecho a Recurrir consagrado en el artculo 14.5 del Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos que regula: Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. Pero tambin, el mismo Pacto consagra en su texto el Derecho a Recurrir (y no limitado a la persona declarada culpable): Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr Derecho a Recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuere ilegal. (El resaltado en negrilla es propio). 3) Implicaciones prcticas de la jurisprudencia de los organismos internacionales. En la obra Apelacin Especial de los autores Alejandro Rodrguez Barillas y Carlos Roberto Enrquez Cojuln, se enuncian y exponen con gran propiedad una serie de casos (relacionados de alguna forma con el Derecho a Recurrir) y que
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Podesta Costa, L. A. y Jos Mara Ruda. Op. Cit. Pg. 14. Rodrguez Barillas, Alejandro y Carlos Roberto Enrquez Cojuln. Apelacin Especial. Guatemala. Edit. Rukemik Na'ojil. 2005. Revista Regional de Derechos Humanos 131
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han sido analizados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, previo a su envo para posterior resolucin por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, lo que evidencia, que el desarrollo de este segmento de las implicaciones de la jurisprudencia de los organismos internacionales podra ser extenso y minucioso, pues por cada caso se emitieron resoluciones que no slo crean doctrina en materia del Derecho a Recurrir, sino que adems incidieron notablemente en las legislaciones de los Estados demandados (creacin de nuevas instituciones, modificacin del sistema de leyes, sanciones, etc) y en otros de Iberoamrica (que se curaron en salud mejorando sus sistemas). Indudablemente, mucha de la doctrina de esos casos, tiene verdadera aplicacin a la legislacin guatemalteca (aunque los cambios no se hayan realizado an), lo que significa que ante un eventual proceso contra Guatemala, las implicaciones prcticas podran ser semejantes. Sin embargo, para efectos de este trabajo nicamente se abordar una situacin: Implicaciones prcticas generadas por el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica: transgresin del derecho que tiene el acusado de recurrir el fallo condenatorio (sin que ello signifique que el imputado o sindicado u otras partes carecen del Derecho a Recurrir durante todo el proceso. En prrafos que anteceden se dej claro qu significa recurrir). Resulta adecuado para explicar este supuesto, transitar someramente por el caso Herrera Ulloa Vrs. Costa Rica: El da 2 de julio del ano 2004, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict sentencia, declarando que Costa Rica transgredi en perjuicio del actor, entre otros derechos, las garantas judiciales, en especial, respecto del Derecho a Recurrir la sentencia condenatoria. La Corte senala puntualmente lo siguiente: a) ...el derecho de recurrir el fallo es una garanta primordial
que se debe respetar en el marco del debido proceso legal, en aras de permitir que una sentencia adversa pueda ser revisada por un juez o tribunal distinto y de superior jerarqua orgnica. El derecho de interponer un recurso contra el fallo debe ser garantizado antes de que la sentencia adquiera calidad de cosa juzgada.10 b) Se busca proteger el derecho de defensa otorgando durante el proceso la posibilidad de interponer un recurso para evitar que quede firme una decisin que fue adoptada con vicios y que contiene errores que ocasionarn un perjuicio indebido 11 a los intereses de una persona. La garanta de recurrir el fallo (concebido como garanta del debido proceso por la Convencin) no se limita a concederle la facultad de refutar la acusacin, sino tambin la de recurrir (ante un juez o tribunal distinto y de superior jerarqua orgnica) mediante los medios de impugnacin, los vicios y errores de la sentencia. c) ...el derecho de recurrir del fallo, consagrado por la Convencin, no se satisface con la mera existencia de un rgano de grado superior al que juzg y conden al inculpado, ante el que ste tenga o pueda tener acceso. Para que haya una verdadera revisin de la sentencia, en el sentido requerido por la Convencin, es preciso que el tribunal superior rena las caractersticas jurisdiccionales que lo legitiman para conocer del caso concreto. Conviene subrayar que el proceso penal es uno solo a travs de sus diversas etapas, incluyendo la tramitacin de los recursos ordinarios que se interpongan contra la sentencia. 12 d) ...debe ser un recurso ordinario eficaz mediante el cual un
Parte conducente del punto 158 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 11 Parte conducente del punto 158 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 12 Punto 159 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Revista Regional de Derechos Humanos 133
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juez o tribunal superior procure la correccin de decisiones jurisdiccionales contrarias al derecho. Si bien los Estados tienen un margen de apreciacin para regular el ejercicio de ese recurso, no pueden establecer restricciones o requisitos que infrinjan la esencia misma del derecho de recurrir del fallo. Al respecto, la Corte ha establecido que no basta con la existencia formal de los recursos sino que stos deben ser eficaces, es decir, deben dar resultados o respuestas al fin 13 para el cual fueron concebidos. e) La posibilidad de recurrir del fallo debe ser accesible, sin requerir mayores complejidades que tornen ilusorio este derecho.14 f) ...para recurrir un fallo, lo importante es que dicho recurso 15 garantice un examen integral de la decisin recurrida. No 16 limitndose a los aspectos formales o legales y que se dirija a una fiscalizacin exhaustiva y no limitada de todas las cuestiones debatidas y analizadas en el tribunal inferior.17 Con apoyo en lo considerado, la Corte dispuso: que Costa Rica deba dejar sin efecto la condena impuesta al senor Mauricio Herrera Ulloa en el proceso en el que le fueron violados sus derechos; que dentro de un plazo razonable deba adecuar su legislacin en lo relativo al recurso de casacin segn los puntos antes transcritos (ver las literales). Adicionalmente conden al Estado a pagar al afectado una indemnizacin fijada en dlares de los Estados Unidos de Amrica y otra suma de dinero para el pago de los gastos del actor en el proceso seguido ante el sistema
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Punto 161 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 14 Punto 164 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 15 Parte conducente del punto 165 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 16 Parte conducente del punto 166 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 17 Punto 167 de la sentencia proferida el da 2 de julio del ao 2004 en el caso Herrera Ulloa vrs Costa Rica ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 134 Revista Regional de Derechos Humanos
interamericano de proteccin de los derechos humanos (Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos). B) El Derecho a Recurrir en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad en el Derecho Penal. Esta literal se dividir para su desarrollo en dos partes: 1) El Derecho a Recurrir en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; y, 2) Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala sobre el Derecho a Recurrir. 1) El Derecho a Recurrir en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Este anlisis merece un estudio pormenorizado: a) Normas constitucionales que contemplan implcitamente el Derecho a Recurrir (se mencionan nicamente dos). Artculo 18, parte conducente: (...) Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admisibles todos los recursos legales pertinentes, inclusive el de casacin; ste siempre ser admitido para su trmite. 18 pena se ejecutar despus de La agotarse todos los recursos. (El resaltado en negrilla es propio). El artculo 29. Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. Los extranjeros nicamente podrn acudir a la va diplomtica en caso de denegacin de justicia. No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que establecen las 19 leyes guatemaltecas. (El resaltado en negrilla es propio). No obstante lo anterior debe decirse algo ms, en Guatemala, el Derecho a Recurrir es un derecho fundamental de configuracin
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legal, ya no implcito, sino explcito. Ante todo debe recordarse que Guatemala es parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que reconocen el Derecho a Recurrir. Los artculos 44 y 46 de la Constitucin estipulan: Artculo 44. Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren 20 expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. Artculo 46. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho 21 interno. Con motivo de este ltimo artculo (46 constitucional), la Corte de Constitucionalidad de Guatemala ha interpretado, en la Gaceta nmero 18, expediente nmero 280-90, pgina 99, sentencia: 19-10-90 que: ... el hecho de que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el Derecho interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional (...) y este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino (...) por la del primer prrafo del 44 constitucional... En sntesis, el derecho humano a recurrir es en Guatemala un derecho fundamental de configuracin legal (porque los recursos los desarrolla la ley; en materia penal: el Cdigo Procesal Penal) que aunque no figuraba explcito en la Constitucin, ahora lo es por la interpretacin (arriba transcrita) que ha hecho la Corte de Constitucionalidad. El Derecho a Recurrir (con el contenido que le otorga la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) ingres a la Norma Fundamental por el artculo 44.
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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas).
2) Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala sobre el Derecho a Recurrir. Expediente 920-2002 Corte de Constitucionalidad en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo Hechos que motivan el amparo: a) la Sala Quinta de la Corte de Apelaciones dict la resolucin de doce de marzo de dos mil dos, mediante la cual no acogi el recurso de apelacin especial interpuesto por el postulante en el juicio seguido en su contra por el delito de peculado; b) contra dicha resolucin interpuso recurso de casacin ante la Corte Suprema de Justicia, el que en resolucin de diecinueve de abril de dos mil dos -acto reclamadofue rechazado de plano con el argumento que La admisibilidad de dicho recurso est dada por el conjunto de requisitos para que el tribunal pueda pronunciarse sobre el fondo de la impugnacin. Su ausencia provoca rechazo...; c) contra dicha denegatoria interpuso reposicin, la que fue declarada sin lugar. Considerandos: ...En particular el proceso penal debe cumplir la funcin de obtener la verdad material de los hechos pesquisados, por lo que, aparte de no ser instrumento punitivo -en concordancia con el derecho a la presuncin de inocencia- las reglas de su aplicacin deben interpretarse de acuerdo al principio pro actione que permite el acceso legal a los medios de examen de las resoluciones judiciales. De esa cuenta se respeta el contenido esencial del "derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior", reconocido en el inciso h) del apartado 2 del artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que quedara absolutamente desvirtuado si el conocimiento de determinado recurso fuese revestido de complicados requisitos formales que lo hicieran prcticamente inviable (...) En lo relativo al rechazo de plano del recurso de casacin interpuesto por el amparista que se impugna en esta accin debe senalarse que, segn reiterada jurisprudencia de esta Corte, una de las garantas fundamentales e inviolables del proceso penal es la posibilidad que tienen los sujetos procesales
Derecho a recurrir
de hacer uso de las impugnaciones para atacar las resoluciones judiciales que crean les son perjudiciales, para obtener su revisin por parte de la misma autoridad que las dict o de una diferente de superior jerarqua. Los medios de impugnacin o recursos se encuentran regulados en el libro tercero del Cdigo Procesal Penal, que contiene disposiciones generales comunes a todos los recursos y las que son propias de cada uno, dada la naturaleza del proceso penal que persigue objetivos de inters pblico, pero sin lesionar tanto al procesado como al encargado por misterio de la ley de la persecucin penal como en el presente caso. Congruente con lo expresado, la autoridad contra la cual ahora se acciona, previo a decidir sobre la admisibilidad formal del recurso de casacin presentado debi, en aplicacin del segundo prrafo del artculo 399 del Cdigo Procesal Penal, fijar al recurrente plazo para que subsanara los defectos u omisiones advertidos y una vez subsanados stos, proseguir el trmite del recurso de conformidad con la ley lo cual fue omitido por la autoridad impugnada; de consiguiente, se aprecia vulneracin a los derechos constitucionales que invoca el amparista. En el mismo sentido las siguientes sentencias de la Corte de Constitucionalidad: Expediente de Amparo 66-2002: sentencia de fecha once de diciembre de dos mil dos; Expediente de Amparo197-2002: sentencia de fecha veinte de noviembre de 2002; Expediente de Amparo 679-2002: sentencia de fecha veintitrs de diciembre de dos mil dos. C) Las consecuencias en el derecho interno del Derecho a Recurrir: 1) Normas de derecho interno que limitan el Derecho a Recurrir 2) Establecer fundamentos para poder superar esas limitaciones internas 1) Normas de derecho interno que limitan el Derecho a Recurrir
Unidad de Anlisis Contenidos de Derecho a Recurrir

El recurso debe garantizar un examen integral de la decisin recurrida, no limitndose a los aspectos formales o legales y que se dirija a una fiscalizacin exhaustiva y no limitada de todas las cuestiones debatidas y analizadas en el tribunal inferior
Artculo de la Legislacin Interna (Cdigo Procesal Penal, en adelante CPP) que limita el Derecho a Recurrir
Artculo 409 del CPP. El recurso de apelacin permitir al tribunal de alzada el conocimiento del proceso slo en cuanto a los puntos de la resolucin a que se refieren los agravios... 22 Artculo 419 del CPP. El recurso especial de apelacin slo podr hacerse valer cuando la sentencia contenga cualquiera de los siguientes vicios: 1) De fondo: inobservancia, interpretacin indebida o errnea aplicacin de la ley. 2) De forma: inobservancia o errnea aplicacin de la ley que constituya un defecto del procedimiento. En este caso, el recurso slo ser admisible si el interesado ha reclamado oportunamente su subsanacin o hecho protesta de anula23 cin... (salvo excepciones). Artculo 421 del CPP. El tribunal de apelacin especial conocer solamente de los puntos de la sentencia impugnada expresamente en el recurso... 24 Artculo 430 del CPP. La sentencia no podr en ningn caso hacer mrito de la prueba o de los hechos que se declaren probados conforme a las reglas de la sana crtica razonada. nicamente podr referirse a ellos para aplicacin de la ley sustantiva o cuando exista manifiesta contradiccin con la sentencia recurrida. 25 Artculo 442 del CPP. El Tribunal de Casacin conocer nicamente de los errores jurdicos contenidos en la resolucin recurrida. Est sujeto a los hechos que se hayan tenido como probados por el tribunal de sentencia, y solamente en los casos en que advierta violacin de una norma constitucional o legal, podr disponer de la anula-26 cin y el reenvo para la correccin debida
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Derecho a recurrir
Unidad de Anlisis Contenidos de Derecho a Recurrir

Debe ser accesible sin requerir mayores complejidades que tornen ilusorio ese derecho
Artculo de la Legislacin Interna (Cdigo Procesal Penal, en adelante CPP) que limita el Derecho a Recurrir
Artculo 418 del CPP. El recurso de apelacin especial ser interpuesto por escrito, con expresin de fundamento (...) El recurrente deber indicar separadamente cada motivo y con posterioridad al vencimiento del plazo del recurso no podr invocar otros distintos y citar concretamente los preceptos legales que considere errneamente aplicados o inobservados y expresar cul es la aplicacin que pretende. 27 Artculo 425 del CPP. Recibidas las actuaciones y vencido el plazo previsto, el tribunal examinar el recurso interpuesto y las adhesiones para ver si cumplen con los requisitos de tiempo, argumentacin, fundamentacin y protesta. Lo anterior para decidir sobre la admisin formal del recurso... 28 Artculo 443 del CPP. El recurso de casacin deber ser interpuesto (...) con exprsin de los fundamentos legales que lo autorizan. Slo se tendr por debidamente fundado cuando se expresen de manera clara y precisa los artculos e incisos que autorizan el recurso, indicando si es por motivo de forma o de fondo. Asimismo los artculos e incisos que consideren violados de las leyes respectivas (...) 29 Artculo 445 del CPP. Si el recurso se interpusiere fuera del trmino fijado o sin cumplir los requisitos anteriores, el tribunal lo desechar de plano.30
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2) Fundamentos para poder superar las limitaciones internas del Derecho a Recurrir Primeramente, pueden encontrarse los fundamentos para superar tales limitaciones en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Luego, en la doctrina legal de la Corte de Constitucionalidad quien en sus sentencias ha incorporado lo expuesto por la Corte Interamericana de Derecho Humanos, sobre el Derecho a Recurrir (vanse los fallos citados en esta investigacin) y finalmente, si es menester acudir a las instancias internacionales, pues naturalmente es til para superar tales limitaciones, y obtener una tutela judicial efectiva, conocer e invocar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. D) ?Satisface el recurso de apelacin especial el Derecho a Recurrir? Los autores Alejandro Rodrguez Barillas y Carlos Roberto Enrquez Cojuln definen el recurso de apelacin especial como: aquel recurso ordinario en cuya virtud quien se considera agraviado por una sentencia o auto definitivo de un tribunal de sentencia o por un auto definitivo del juzgado de ejecucin, tanto por infraccin de ley sustantiva o de ley que constituya un defecto del procedimiento, puede pedir la revocacin, modificacin o anulacin total o parcial de la decisin recurrida, por un rgano superior (Sala de apelaciones) pero cuyo conocimiento se limita al anlisis jurdico de la resolucin impugnada respetando los hechos que el tribunal de sentencia o el juzgado de ejecucin tenga por probados, siempre que hayan respetado las reglas de la sana crtica razonada o no sean 31 notoriamente contradictorios. Como ya se ha dejado sentado en este trabajo el derecho humano a recurrir tiene un contenido extenso (ya expuesto en prrafos que preceden) de manera que ahora lo que corresponde es determinar si
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Rodrguez Barillas, Alejandro y Carlos Roberto Enrquez Cojuln. Op. Cit. Pg. 93. Revista Regional de Derechos Humanos 141
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el recurso de apelacin especial configurado por la ley ordinaria, satisface la proteccin de ese derecho fundamental. De la definicin transcrita se colige que es un recurso limitado: no es factible ni revisar los hechos ni las pruebas acreditados por el Tribunal de sentencia. Bsicamente, en los trminos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no se estara garantizando un examen integral de la decisin recurrida, sino limitndose a aspectos puramente formales o legales, sin posibilidad de analizar completamente las cuestiones debatidas y examinadas por el tribunal de sentencia. No puede negarse que el recurso de apelacin especial es formalista, ejemplo de ellos son los siguientes artculos, transcritos en su parte conducente: Artculo 18 del CPP. El recurso de apelacin especial ser interpuesto por escrito, con expresin de fundamento (...) El recurrente deber indicar separadamente cada motivo y con posterioridad al vencimiento del plazo del recurso no podr invocar otros distintos y citar concretamente los preceptos legales que considere errneamente aplicados o inobservados y expresar cul 32 es la aplicacin que pretende. El artculo 425 del mismo cuerpo legal, dispone: Recibidas las actuaciones y vencido el plazo previsto, el tribunal examinar el recurso interpuesto y las adhesiones para ver si cumplen con los requisitos de tiempo, argumentacin, fundamentacin y protesta. Lo anterior para decidir 33 sobre la admisin formal del recurso... En conclusin, por las razones expuestas, a juicio del autor de este trabajo, el recurso de apelacin especial no satisface el Derecho a Recurrir. CONCLUSIONES 1. El Derecho a Recurrir es una facultad humana reconocida y
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Cdigo Procesal Penal (Decreto nmero 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas). 33 Cdigo Procesal Penal (Decreto nmero 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas). 142 Revista Regional de Derechos Humanos
regulada en instrumentos internacionales por su importancia no slo en un proceso, sino en la satisfaccin de los valores que con el mismo se pretenden realizar: justicia y seguridad jurdica. 2. En cada caso analizado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, previo a su envo para posterior resolucin por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se emitieron resoluciones que crean doctrina en materia del Derecho a Recurrir la cual incide en las legislaciones de los Estados demandados (creacin de nuevas instituciones, modificacin del sistema de leyes, sanciones, etc) y en otros de Iberoamrica (que se curaron en salud mejorando sus sistemas). Indudablemente, mucha de la doctrina de esos casos, tiene verdadera aplicacin a la legislacin guatemalteca (aunque los cambios no se hayan realizado an), lo que significa que ante un eventual proceso contra Guatemala, las implicaciones prcticas podran ser semejantes. 3.En Guatemala, el fundamento del Derecho a Recurrir est regulado en su ley fundamental, cuyos alcances de sus disposiciones normativas han sido precisados por medio de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, la cual, se ha pronunciado en contra de criterios formalistas que rechazan in limine la admisibilidad de un recurso, obviando la esencia de la tutela judicial efectiva, y consecuentemente, hacindola nula en un proceso que pretendi garantizarlo. 4. El recurso de apelacin especial es limitado porque no permite revisar los hechos ni las pruebas acreditados por el Tribunal de sentencia. Bsicamente, en los trminos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no se estara garantizando un examen integral de la decisin recurrida, sino limitndose a aspectos puramente formales o legales, sin posibilidad de analizar completamente las cuestiones debatidas y examinadas por el tribunal de sentencia. Por ende, el recurso de apelacin especial no satisface el Derecho a Recurrir.
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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel internacional y la condicionalidad en la ayuda al desarrollo
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Arnaldo Rodrguez Duarte
RESUMEN Desde principios de la dcada del noventa el debate sobre el desarrollo, la lucha contra la pobreza, ha venido formando parte de los distintos encuentros de Jefes de Estado; ha estado presente en las agendas de los organismos internacionales, a lo interno de los pases se ha debatido sobre las formas distintas de lograr avances significativos en estos dos aspectos; sin embargo, los resultados han sido muy pobres. Debido a lo anterior, el debate debera incluir los acuerdos y compromisos que los pases han venido realizando en materia de derechos humanos en el nivel internacional, para de esta manera enriquecer las practicas e implementaciones de polticas que ya estos instrumentos le indican a los diferentes Estados firmantes de dichos acuerdos o pactos. No pueden tratarse los temas anteriores sin dar cuenta que el logro de mejores niveles de bienestar, de superacin de la pobreza y el reconocimiento de los pactos de derechos humanos que se relacionan concretamente con el desarrollo y la pobreza, pasa por reflexionar sobre las condicionalidades que la comunidad
Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo, Universidad Nacional Autnoma de Honduras Revista Regional de Derechos Humanos 147
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
internacional impone a los pases en vas de desarrollo, en algunos casos plegadas de contradicciones como lo que sigue: por un lado, se les pide a los Estados, logros significativos en superacin de la pobreza; por otro lado, se imponen por esa misma comunidad internacional, medidas que debilitan el potencial de lucha contra la pobreza, condicionando a esto la ayuda al desarrollo. Segn lo anterior, este estudio busca articular estos distintos mbitos de relaciones, como una breve aproximacin y contribucin al debate sobre los derechos humanos internacional y su relacin con la pobreza, el desarrollo y las condicionalidades en la ayuda al desarrollo. PALABRAS CLAVE: Pobreza, Derechos Humanos internacional, Condicionalidades, Ayuda al desarrollo. ABSTRACT Since the early nineties the debate on development, combating poverty, has been part of the various meetings of Heads of State, has been on the agendas of international agencies, to the internal of the countries has discussed the different ways to make significant progress on these two aspects, but the results have been very poor. Because of this, the debate should include the agreements and commitments that countries have been working in human rights at the international level, to thus enrich the practices and implementations of policies and these instruments tell the different States signatories of such agreements or covenants. No previous issues can be addressed without realizing that achieving higher levels of welfare, poverty alleviation and the recognition of human rights conventions that relate specifically to development and poverty, passes through reflecting on the conditionalities the international community imposes on developing countries, in some cases contradictory folded as follows: firstly, they are asked to States (asked the least develoved Nations to have), significant achievements in poverty alleviation, but on the other hand, some conditions are imposed by that same international community,
actions that undermine the potential for poverty reduction, conditioning this development aid. As above, this study seeks to articulate these different areas of relationships, such as a brief discussion and contribution to international human rights and its relationship to poverty, development and conditionalities on development aid. KEYWORDS: Poverty, International Human Rights, Conditionalities, Development aid
INTRODUCCIN El presente documento busca dar cuenta de tres temas importantes que guardan una relacin intrnseca para la bsqueda de generar sociedades ms incluyentes y solidarias. Nos referimos a los temas de lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el plano nacional e internacional y la condicionalidad que impone la comunidad internacional en la ayuda al desarrollo. En primer lugar, el documento plantea una discusin sobre la situacin de la pobreza, la pobreza como una realidad espantosa que sacude los cimientos de una sociedad que no logra cumplir con sus promesas de mejorar la situacin humana. Muy ligado a este tema se desarrolla una breve reflexin sobre las estrategias y esfuerzos que la comunidad internacional ha realizado para luchar contra este flagelo, seguidamente se busca reflexionar sobre la relacin de estos temas con el tema del desarrollo. En segundo lugar, se busca relacionar las estrategias de lucha contra la pobreza y los derechos humanos en el plano nacional e internacional. Reflexionar sobre esta relacin es importante porque ambos hechos forman parte de un solo proyecto que busca superar los intereses particulares para construir una sociedad solidaria. En tercer lugar, se discute sobre las condicionalidades que los pases desarrollados imponen a los pases en desarrollo. Se reflexiona sobre dos grupos de condicionalidades: un grupo de condicionalidades denominadas transparentes y por otro lado, condicionalidades oscuras o no explicitadas. Por ltimo se expone sobre la bsqueda de independencia y rechazo de la condicionalidad de la ayuda al desarrollo por parte de las naciones latinoamericanas. PRESENTACIN El presente documento ha sido elaborado como parte de la exigencia del curso: Proteccin Internacional de los Derechos Humanos, que forma parte del pensum de la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo.
La grata experiencia de encontrarse con conocimiento nuevo en materia de derechos humanos, y avanzar hacia procesos de aplicacin prctica sobre temas de inters personal, van haciendo que la Maestra en Derechos Humanos obtenga los frutos del conocimiento compartido, reflexionado y aprehendido en el aula de clase y se traduzca en conocimiento renovado que sirva a la discusin, anlisis y bsqueda continua de un saber que se traduzca en un hacer que comprometa e ilumine la creacin de nuevas realidades. POBREZA, LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL DESARROLLO Es lugar comn en los anlisis sobre la relacin entre pobreza y derechos humanos, encontrar que esta relacin no ha tenido el apoyo significativo de los pases desarrollados como se ha dejado ver en los pobres resultados a nivel social que ha tenido en los pases en desarrollo. La pobreza hasta ahora ha sido entendida como una situacin de falta de recursos, aptitudes, iniciativa personal, talento y, no como causa de los problemas estructurales que empobrecen a millones de seres humanos. En los distintos informes sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, se senalan que ms de 1,000 millones de seres humanos viven, en todo el mundo, con alrededor de un dlar diario. Lo anterior, deja ver que el problema de la pobreza no podr superarse si no se encara de una manera decidida los problemas estructurales que aquejan a la mayora de las sociedades en desarrollo. En ese sentido, no puede dejarse de lado, el anlisis del modelo hegemnico de sociedad, (el modelo neoliberal) un modelo de sociedad dirigido por las grandes corporaciones, as lo dice Bauman el progreso es entendido ante todo como reduccin de personal, y el avance tecnolgico equivale a reemplazar seres 2 humanos por software electrnico. Este modelo de sociedad condena a los beneficiarios de los programas estatales a quienes se
Bauman, Zygmunt. La tica del trabajo y los nuevos pobres, en: Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Gedisa, 2. Ed. Barcelona, 2005. p. 100. Revista Regional de Derechos Humanos 151
les acusa de no querer trabajar, de que bien podran ganarse la vida si abandonaran sus hbitos de dependencia- y justifica sus debilidades al no poder mantener los niveles de bienestar pblico para todos sus ciudadanos. Centrarse en las causas y no en los efectos de los problemas que genera la falta de bienestar es importante en todo anlisis que se haga de la pobreza, para no caer en las interpretaciones justificadoras y legitimadoras de acciones de poltica estatal que lo que hacen es perpetuar y producir ms pobreza como se ha visto en las ltimas dcadas en nuestras sociedades. Otros autores desde una posicin ms critica, han dicho que el abordaje de los temas sobre el desarrollo, la pobreza, la justicia y la cooperacin, han sido asociados a menudo con determinados programas ideolgicos que frecuentemente enturbian la naturaleza 3 y los procesos polticos-econmicos en vez de iluminarlos. Lo anterior, se ha dejado ver en distintos momentos histricos en que los pases han decidido transitar por caminos distintos a los que les imponen las organizaciones mundiales dominadas por los pases desarrollados, quienes imponen la agenda del desarrollo que emana de sus modelos econmicos-polticos e ideolgicos que le han dado sustento en cada momento a la dominacin desde los centros hegemnicos de poder. En los ltimos anos, ha surgido una visin que busca en la tica la solucin de los problemas atinentes al desarrollo y la pobreza. En el caso de Amrica Latina, la subregin presenta una pobreza 4 paradojal; se trata segn Kliksberg de la paradoja de amplios niveles de pobreza en medio de la riqueza potencial.
Petras, James; Veltmeyer, Henry. Cooperacin para el desarrollo, en: El imperialismo en el siglo XXI. La globalizacin desenmascarada. 2da. ed. Madrid: Popular; 2002. p. 181. 4 Pobreza paradojal, segn Bernardo Kliksberg, las altas cifras de pobreza (44% de pobreza, 19,4% de pobreza extrema, Cepal 2003) no se corresponden con la privilegiada dotacin de recursos naturales y ni siquiera con los niveles de producto bruto y producto bruto per cpita. Bernardo Kliksberg, sed de tica, en: ms tica, ms desarrollo. 4 ed. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial; 2005. p. 9. 152 Revista Regional de Derechos Humanos
Por ltimo es importante destacar los problemas del desarrollo y la pobreza, desde una perspectiva que enfatiza la solucin del problema de falta de desarrollo y superacin de la pobreza, en las potencialidades del ser humano para generarse su propio desarrollo. Este enfoque sita el motor histrico del desarrollo y superacin de la pobreza en una visin posibilista; el desarrollo es tratado como meramente contingente, como una oportunidad abierta para la 5 mejora de todos. En tal sentido, los hombres y mujeres nos hacemos cargo del timn de la historia y avanzamos hacia conquistas significativas en el mejoramiento colectivo de la vida humana. No obstante, se critica este enfoque porque si bien es cierto, el problema del desarrollo y la pobreza puede ser enfrentado con polticas estatales adecuadas, no toma en cuenta los problemas estructurales y supra estructurales del desarrollo. Esta breve revisin de enfoques para enfrentar la pobreza y el desarrollo, ha llevado a muchos intelectuales comprometidos con el bienestar, a hacerse la siguiente pregunta, ?Cul es la alternativa que tienen nuestras sociedades para orientar procesos de desarrollo econmico y social que le permitan salir de su pronunciada pobreza, si no tienen la libertad para avanzar en una lucha frontal y honesta contra el principal drama humano, como es la pobreza?. La pregunta es interesante porque coloca la discusin del tema de la pobreza y el desarrollo en una dimensin que se escapa de esas propuestas meramente espiritualistas, donde los dioses, espritus, seres invisibles aparecen para guiar a la sociedad en la procura de su bienestar. Contrario a esto se pone el nfasis, en la necesidad de reflexionar sobre el tipo de estructura social que es coherente con la bsqueda del bienestar, alejndose de aquellas propuestas superficiales que busca solamente introducir pequenas modificaciones en la estructura social. Sin embargo los problemas de la estructura social de una sociedad, estn entrelazados con un tipo de ordenamiento econmico, poltico
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Sztompka, Piotr. Vicisitudes de la idea de progreso, En: Sociologa del Cambio social. Alianza. p. 59. Revista Regional de Derechos Humanos 153
y social que opera en el nivel internacional, (modelo de sociedad global) al que cada pas se adhiere para lograr conjuntamente enfrentar los graves problemas que abaten a unos pases ms que a otros. En este sentido encontramos la necesidad de desarrollar por parte de la comunidad de pases, un ordenamiento que busque generar procesos de respeto de los derechos humanos de toda la comunidad global como se ha visto en las ltimas dcadas, el desarrollo de una serie de declaraciones, convenciones, tratados, pactos que le dan sustento a esa realidad de los derechos humanos en el plano internacional. Esa preocupacin de la comunidad internacional se centra en la urgencia de superar el fenmeno de la pobreza, as lo dice don Pedro Nikken: en la cumbre mundial sobre Desarrollo Social, los gobiernos se comprometieron a lograr el objetivo de erradicar la pobreza como imperativo tico, social, poltico y econmico de la humanidad. Por su parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el primer decenio de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la Pobreza (1997 2006), como parte de la aplicacin del programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre 6 Desarrollo Social. En el ano 2000 los Jefes de Estado y de Gobierno, hacan la siguiente declaracin, nosotros jefes de Estado y de Gobierno, estamos reunidos en la sede de la organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, del 6 al 8 de septiembre de 2000, en el inicio de un nuevo milenio, para reafirmar nuestra fe en la organizacin y en su constitucin, fundamentos indispensables de un mundo ms 7 pacfico, ms prspero y ms justo De esta forma las Naciones Unidas introdujeron la Declaracin del Milenio en la que sus miembros se comprometieron a alcanzar, para el 2015, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por otro lado y en palabras de Antonio Tujan, estos objetivos no
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Nikken, Pedro. Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos: un repaso desde la pobreza. Borrador sujeto a correccin. p.19. 7 Resolucin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas 55/2 Declaracin del Milenio (A/55/L.2). 154 Revista Regional de Derechos Humanos
slo representan la esperanza de ver un da al hombre despojado de la pobreza y la miseria; definen de igual modo las responsabilidades de todos los actores del desarrollo los proveedores de fondos oficiales, las instituciones multilaterales, los gobiernos nacionales, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado que se encuentran directamente implicados en esta lucha contra la 8 pobreza mundial En el plano local se ha instado a los gobiernos a disenar estrategias tendientes a luchar contra la pobreza. En la regin latinoamericana cuatro pases han disenado desde principios de la dcada, documentos donde se indica la forma en que los Estados enfrentarn el fenmeno de la pobreza. Estos documentos son importantes porque en ellos encontramos un diseno integral que abarca todos los campos a intervenir para la superacin de la pobreza. En el plano regional, la Cumbre presidencial realizada en Brasil 1993, ya apunta hacia dar atencin a los problemas de la pobreza y el desarrollo la satisfaccin de las necesidades bsicas en los pases severamente afectados por la expansin de la pobreza, debe ser un objetivo de alta prioridad en la accin gubernamental. El desarrollo social y especialmente el combate a la pobreza, en cuanto poltica de 9 Estado, no debe reducirse a una poltica sectorial. Asimismo destaca sobre el desarrollo social de la regin, El desarrollo social incluye acciones dirigidas a mejorar la distribucin del ingreso, erradicar la pobreza e incrementar y dar prioridad al gasto social en funcin de las necesidades bsicas en salud, educacin y seguridad social. Es de particular importancia destinar recursos para atender las necesidades de los grupos vulnerables de la poblacin, tales como ninos, jvenes, desempleados, mujeres embarazadas, lactantes y 10 ancianos. En ese sentido, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, se adelantaba a la cumbre social a desarrollarse en
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Tujan, Antonio. Objetivos de Desarrollo del Milenio reducir la pobreza o edulcorar la globalizacin neoliberal?, en: Objetivos de Desarrollo para el Milenio. Puntos de vista crticos del Sur. Madrid: Popular; 2006. p 61. 9 Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos, reunidos en Salvador de Baha, Brasil, los das 15 y 16 de Julio de 1993. 10 Ibid. Revista Regional de Derechos Humanos 155
Copenhague y depositaba su confianza en que en dicha cumbre se buscara plantear el tema, tal como sucedi posteriormente en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social de 1995 con la esperanza que esta constituira un avance prctico y efectivo hacia la solucin de los problemas de la pobreza, el desempleo y la integracin social. En el plano subregional centroamericano, destaca la declaracin de Estocolmo, que bajo las circunstancias que pasan en un momento histrico los pases centroamericanos al ver destruida su infraestructura fsica y social, la comunidad internacional asume una serie de compromisos con los pases afectados. Estos compromisos se enmarcan en distintos aspectos que buscan la recuperacin y transformacin de nuestras sociedades, tanto a nivel econmico, como poltico y social. En el nivel local podemos destacar el caso hondureno con el diseno de su Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) que se termin de disenar en Abril del 2001, fecha en que se hizo su presentacin. La misma destaca aspectos interesantes principalmente de cmo enfrentar la pobreza con medidas de polticas, metas, objetivos, una identificacin clara de los grupos sociales vulnerables. Se reconoce que esta estrategia ha sido bien disenada, lo que se resiente es la falta de eficiencia estatal para hacerla productiva y genere resultados concretos en reduccin de la pobreza. Sin embargo, los resultados no son alentadores a pesar de los distintos esfuerzos y compromisos asumidos por los Estados. El informe mundial 2003 sobre el desarrollo humano publicado por el PNUD, presenta un creciente abismo entre ricos y pobres: el 5% de los ms ricos del mundo percibe 114 veces el ingreso de los ms 11 pobres. Asimismo el informe del Secretario General presentado en Agosto de 2007 expresa que los progresos obtenidos en la erradicacin de la pobreza haban sido desiguales, el nmero total de personas que vivan con menos de un dlar al da en los pases en desarrollo, aument de 1088 millones en 1996 a 1109 millones en 1999, mientras el de aquellas que vivan con menos de 2 dlares al
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PNUD, Human Development, Report 2003.
da aument de 2666 millones a 2721 millones. Este es el drama al que nos enfrentamos en nuestro tiempo y el que nos toca transformar con todas nuestras fuerzas y capacidades. LUCHA CONTRA LA POBREZA Y DERECHOS HUMANOS Cuando nos referimos a la pobreza que sufren millones de personas en el mundo y nos referimos a datos como el que mencionbamos en el apartado anterior, donde se senala que ms de la mitad de la poblacin mundial vive con menos de 2 dlares diarios y entre estos un porcentaje significativo que apenas alcanza el dlar diario, nos lleva a seguir la reflexin que Nikken ha iniciado al citar al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC - sobre los niveles de pobreza en el mundo, estas cifras espantosas denotan violaciones masivas y sistemticas de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nino y otros instrumentos de Derechos 13 Humanos. Y es que en realidad la pobreza desde esta perspectiva nos lleva a considerarla como algo dramtico, espeluznante, espantoso como lo dice el comit y requiere de la accin inmediata de los Estados y la Comunidad Internacional para atacarla. Sin embargo, como lo senala Nikken, el tema de la reduccin de la pobreza no toma en cuenta un enfoque de Derechos Humanos, lo que se deja ver en la casi nula referencia a este tema en los Pactos, Tratados y Convenciones de Derechos Humanos. Hasta ahora los gobiernos no han aceptado que la pobreza forme parte y constituya fuente de derecho internacional; han buscado siempre rehuir los compromisos y obligaciones que el reconocimiento de la
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Nikken, Pedro. Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos: un repaso desde la pobreza. Borrador sujeto a revisin. Sin ms referencia 13 Nikken, pedro. Los Sistemas internacionales de proteccin de los Derechos Humanos: un repaso desde la pobreza. Borrador sujeto a correccin. (sin mas referencia). Pgina 12 Revista Regional de Derechos Humanos 157
eliminacin de la pobreza traera consigo, que es en principio, generar mayores y mejores niveles de bienestar para los ms pobres y promover sus derechos humanos. Referirse a los derechos humanos desde el marco de la doctrina internacional de los derechos humanos, es hacer una toma de posicin desde la valoracin de una sociedad democrtica. En Amrica Latina el discurso sobre los derechos humanos se extendi durante la segunda mitad del siglo pasado (principalmente a finales de la dcada) hacia el tema de la pobreza y las medidas necesarias y urgentes tanto en el plano nacional como internacional para eliminarlas. El concepto de derechos humanos es referencia necesaria de las polticas pblicas sobre reduccin de la pobreza y conforma un espacio interdisciplinario en el que se articulan otras disciplinas, como el derecho, la sociologa, la ciencia poltica, el trabajo social, entre otras. Significa tambin la concrecin de valores que definen la dignidad humana en contextos democrticos. Estamos hablando del valor de la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, la participacin, la solidaridad, el respeto y la tolerancia. Y por tanto la pobreza se constituye en un factor de violacin a esa dignidad humana, la extrema pobreza y la exclusin constituyen una violacin de la 14 dignidad humana En tal sentido, como se dijo arriba, muchos consideran que es importante pasar de las palabras a la adopcin de medidas prcticas encaminadas a luchar efectivamente contra este flagelo humano. Una lucha efectiva contra la pobreza y avances significativos en el desarrollo de los pases, debe incluir planes que integren los derechos humanos en las actividades orientadas a luchar contra la pobreza, promover el adelanto de la mujer, proteger el medio ambiente y fomentar la capacidad de gestin pblica de los
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Ibid, pgina 13
gobiernos, tal como lo recoge el documento de poltica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de enero de 1998.15 Esta falta de integracin de los derechos humanos en los planes, estrategias de los gobiernos para fomentar el desarrollo y el combate de la pobreza, la no responsabilidad de la comunidad internacional, las organizaciones intergubernamentales, las empresas nacionales y transnacionales, las organizaciones no gubernamentales, plantea la dificultad para establecer mecanismos jurdicos para establecer responsabilidades igualmente jurdicas con 16 respecto a la erradicacin de la pobreza Esta debilidad de la juridicidad de los derechos humanos se deja ver claramente cuando se analiza el vnculo entre los derechos humanos y el sistema comercial, que realiz el Secretario Especial de la Comisin de Derechos Humanos de la Naciones Unidas del 2004. El informe se cuestiona sobre las razones por las cuales el comercio internacional de alimentos, no favorece a la gran mayora de pobres y de gente marginada, sino que al contrario, crea an ms 17 marginacin y desigualdad. El informe critica la poltica del sistema comercial, que protege la agricultura de los pases desarrollados, mientras los pases en desarrollo deben reducir sus tarifas aduaneras y abrirse a la competencia internacional. Los acuerdos sobre la agricultura y su aplicacin tienen graves consecuencias para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en primer lugar, el mantenimiento de acuerdos econmicos desiguales y los efectos de su aplicacin constituyen una seria violacin a la esencia del objetivo 8 (establecer una asociacin mundial para el desarrollo). En segundo lugar, el mantenimiento de la proteccin en los pases ricos impide a los pases en desarrollo el aumento de sus ingresos de exportacin, en tercer lugar, los acuerdos sobre la agricultura
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PNUD, Documento de poltica, Enero de 1998. Ibid, pgina 23 y 24. 17 Khor, Martin. Consecuencias de ciertas reglas de la OMC en el logro de los OMD. En: objetivos de Desarrollo del Milenio. Puntos de vista crticos del Sur. Editorial Popular, Madrid, Espaa. 2006. Pginas 90 y 91. Revista Regional de Derechos Humanos 159
contribuyen a la liberalizacin de las importaciones de productos alimenticios en los pases en desarrollo, al traslado y la desaparicin de sus medios de subsistencia y al deterioro de la seguridad alimenticia a nivel nacional.18 Todo esto dificulta an ms el cumplimiento del objetivo 1. Ante todo esto, se propone que los pases en desarrollo puedan establecer salvaguardas para asegurar la produccin alimenticia interna y el desarrollo de su agricultura, salvaguardas para aumentar tarifas aduaneras cuando el aumento de las importaciones afecte a los productores locales. Con estas medidas se asegura que los pases en desarrollo establecen medidas que promuevan la reduccin de su pobreza. Por otra parte, asegurarse que los pases desarrollados reducen de manera drstica subsidios y subvenciones a las exportaciones de productos agrcolas. Por tal razn, si se pretende luchar contra la pobreza, es necesario cambiar las reglas del comercio internacional que atentan contra los pocos logros en desarrollo y reduccin de la pobreza de los pases en vas de desarrollo, porque en el actual sistema que impone el comercio internacional, los pases desarrollados mantienen subsidios y medidas arancelarias para proteger a sus productores, mientras que a los pases pobres se les impone apertura de sus mercados. 19 Desde la postura de los defensores del comercio mundial, esta apertura internacional para los pases que lo aceptan, significa progreso y los pases en desarrollo la deben aceptar si quieren crecer y luchar eficazmente contra la pobreza. Sin embargo, para muchos en el mundo subdesarrollado la globalizacin no ha cumplido con sus promesas de beneficio econmico, la creciente divisin entre poseedores y desposedos ha dejado una masa creciente en el tercer mundo sumida en la ms abyecta pobreza y viviendo con menos de un dlar por da. A pesar de los repetidos compromisos sobre la mitigacin de la pobreza en la ltima dcada del siglo XX. El nmero de pobres ha aumentado en casi 100
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Ibid, Pginas 91 y 92. Murillo Palenque, Ekatherine Margott. Las estrategias de Reduccin de la pobreza: el nuevo paradigma de la Cooperacin Internacional. Documento presentado en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del estado y la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18-21 de Octubre del 2005. Pagina 5.
millones. 20 Como se deja ver en lo antes expuesto, la lucha contra la pobreza y la inclusin de los derechos humanos en los enfoques, planes y estrategias de desarrollo de los pases, debe convertirse en un proyecto nico que trascienda los intereses particulares de grupos poderosos que mantienen mucha influencia sobre los gobiernos y que impiden que se realicen esfuerzos contundentes para lograr avanzar hacia una sociedad ms solidaria. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONDICIONALIDAD EN LA AYUDA AL DESARROLLO Desde la llamada crisis de la deuda externa, se ha venido desarrollando un extenso debate acerca de la capacidad de los pases en desarrollo para hacer frente a la creciente deuda externa a la que han sido sometidas nuestras sociedades. Por un lado, debido a la permisividad de los Organismos de Crdito Internacional, que al no establecer mecanismos eficaces de control sobre los gobiernos, dejaron que estos se endeudaran de tal forma, que la deuda en algunos casos fuera declarada por un grupo de pases como impagable. Otros pases como los que fueron beneficiados con la iniciativa de pases altamente endeudados (Honduras, Nicaragua, Bolivia y Guyana) en Amrica Latina, han necesitado entrar en procesos de desendeudamiento y condonacin de su impagable deuda externa, logrando segn su capacidad de cabildeo, condonaciones parciales o totales de su deuda. Los pases antes mencionados, necesitan cada vez ms de la ayuda internacional para hacer frente a sus necesidades presupuestales principalmente para desarrollar polticas sociales y pblicas que legitimen al gobierno de frente a una ciudadana cada vez ms exigente. Sin embargo esta ayuda para el desarrollo no est exenta de condicionalidades que son impuestas por los Organismos de Crdito Internacional o por los pases a los que se solicita la ayuda.
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Stiglitz, Joseph E. La promesa de las instituciones Globales, en: El malestar en la globalizacin. Taurus, 6. ed. Espaa, Octubre del 2002. p 29 y 30. Revista Regional de Derechos Humanos 161
Este tema se caracteriza por el mayor grado de consenso entre los donantes sobre su significado y alcance, lo cual es entendible por el avance en la codificacin de los derechos humanos en el derecho 21 internacional. Las medidas impositivas (condicionalidades) que los donantes explicitan o no para conceder la ayuda a un pas, puede tener distintos tipos de justificaciones; por un lado se pueden apreciar justificaciones abiertas o transparentes, por otro se pueden 22 senalar justificaciones oscuras en la ayuda al desarrollo. En lo que sigue se reflexiona sobre los tipos de condicionalidad mencionados. 1. Justificaciones de condicionalidades de tipo transparente en la ayuda al desarrollo. Tras la cada del mundo socialista, occidente estaba a principios de los anos noventa en una situacin de promover los valores liberales y de extender a escala global su modelo de democracia y el sistema capitalista y de condicionar una nueva agenda poltica, econmica y de cooperacin al desarrollo. En este sentido, los pases occidentales se sienten legitimados para promover el libre mercado, la
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En lo referente a los derechos de tercera generacin, estos han sido promovidos en el mundo en desarrollo, con la finalidad de ampliar los esfuerzos de igualad de oportunidades a nivel internacional y tras ello procurar aumentar los niveles de bienestar del Sur. De ah que estos derechos sean reconocidos tambin como los derechos de solidaridad. El derecho al desarrollo, a la paz, al disfrute del patrimonio comn de la humanidad, al medio ambiente sustentable y a la asistencia humanitaria, forman parte del corpus de estos derechos. La vinculacin entre derechos humanos y la cooperacin internacional se ubica al momento de internacionalizar los derechos humanos: este proceso de internacionalizacin se caracteriza por no ser estatocntrico, es decir, que el Estado no es el exclusivo responsable de su aplicacin y regulacin, sino que sectores de la sociedad internacional cada vez ms diversificados, se ocupan tambin de esta tarea. Prado Lallande, Juan Pablo. La condicionalidad poltica en la ayuda al desarrollo, las sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Comunidad de Madrid, Somosaguas, Mayo de 2005. 22 Al igual que como sucedi durante la guerra fra, continan existiendo dos grandes grupos de objetivos que los donantes de ayuda al desarrollo pretenden conseguir mediante la instrumentacin de la condicionalidad poltica. El primero de ellos se refiere a las justificaciones abiertas o transparentes, es decir aquellas que por sus motivos pblicos y fundamentos morales, solidarios o de la buena gestin, pueden exponerse de manera oficial, abierta y sin censuras por parte de los donantes. El segundo grupo, por el contrario, conglomera una serie de motivos, principalmente econmicos y polticos (de la real politik), que fundamentan o acreditan las razones de fondo por las que los pases y organismos donantes exigen determinadas condiciones a terceros, que por su elevada discrecionalidad y menor claridad en su instrumentacin pueden catalogarse como oscuras. Prado Lallande, Juan pablo. La condicionalidad poltica en la ayuda al desarrollo, las sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Comunidad de Madrid, Somosaguas, Mayo de 2005. 162 Revista Regional de Derechos Humanos
democracia y el buen gobierno, sin que dichas acciones fueran percibidas como un mecanismo ideolgico o geoestratgico de dominacin cuyo fin era contener el avance socialista en el mundo. Aqu el tema de la observancia de los derechos humanos y la democracia adquiere un carcter primordial en la ayuda al desarrollo. En segundo lugar, y gracias a un contexto internacional favorable, los pases occidentales y sus organismos multilaterales como el FMI y el BM, promovieron y exigieron reformas estructurales necesarias con el fin de lograr que los pases en desarrollo entraran en una etapa de crecimiento econmico estable y duradero. El discurso convencional por parte de los donantes de ayuda o de crditos para financiar el desarrollo (como el BM), senala que el principal objetivo de la condicionalidad consiste por un lado, en sanear las finanzas pblicas mediante la implantacin de reformas estructurales, y por el otro en incrementar la eficacia de las instancias gubernamentales mediante el combate a la corrupcin y el respeto a la ley, y as incrementar las posibilidades para generar el crecimiento econmico necesario para combatir la pobreza. Esta exigencia de los donantes llevaba consigo la observancia de condicionalidades en el campo de la democracia y los derechos humanos, hecho que posibilit observancia significativa por parte de los Estados, por fortalecer los regmenes demo-liberales. La observancia de la condicionalidad referida a reformas de tipo poltico consignados en los derechos de primera generacin, ha sido privilegiada respecto a lo que han sido los derechos de segunda generacin, ya que los donantes otorgan mayor prioridad al fomento de las polticas liberales que a la promocin de derechos econmicos, sociales y culturales que se iniciaron en las reformas de los noventa. En este sentido se muestran incongruentes las exigencias o condicionalidades de los organismos internacionales, como se muestra en la puesta en prctica de medidas de ajuste estructural de la economa, que debilitan el tejido social y la promocin de Estrategias de Reduccin de la Pobreza, como lo hemos visto
manifestarse en la realidad de Honduras, cuya aplicacin del programa de ajustes trajo como consecuencia mayores ndices de pobreza, debilitamiento del sector pblico y de los servicios sociales, desempleo, y como consecuencia de esto, una mayor conflictividad social que llev a debilitar la capacidad del Estado para lograr avanzar en transformaciones significativas para el mejoramiento de niveles de bienestar pblico. En tercer lugar, encontramos una razn abiertamente expresada por los donantes para transformar sus polticas de condicionalidad a la ayuda, centrada en contener la capacidad de movilizacin de las organizaciones democrticas de los pases del sur, que exigen ms democracia, ms derechos humanos, y una gestin pblica transparente. Estos elementos se convierten en objetivos legtimos y loables para cualquier gobierno responsable, adems de convertirse en instrumentos de desarrollo eficaz y de promocin del bienestar. 2. Justificacin de condicionalidades oscuras En el proceso de orientar la ayuda al desarrollo se encuentran razones no transparentes de condicionarla; podemos mencionar las siguientes: En primer lugar, los receptores al ver disminuir sus respectivas capacidades de negociacin internacional debido al contexto econmico internacional desfavorable de la dcada de los ochenta, que acarre mayor pobreza y dependencia externa de capitales, y ante su enorme necesidad de recibir apoyo externo, resultaron una vez ms, incapaces (en distintas magnitudes dependiendo el caso), de contraponerse a las condicionantes dictadas por los pases desarrollados. En segundo lugar, la reduccin de la ayuda al desarrollo se debi en gran parte a las crecientes presiones y reducciones presupuestales gubernamentales para hacer frente a una opinin pblica molesta por la ineficacia de la ayuda al mundo en desarrollo proveniente de sus impuestos. En tal sentido, los donantes estaran en capacidad de disminuir o cortar su ayuda de manera discrecional a determinados
pases, que no demostraran avances significativos en materia democrtica y de observancia de los derechos humanos y/o buen gobierno. En tercer lugar, se puede senalar que con el final de la guerra fra los gobiernos donantes requieren de nuevas justificaciones, las que encuentran en la democracia y los derechos humanos lineamientos polticos y moralmente atractivos, para los votantes en el norte. Mediante la inclusin de esta nueva gama de condicionantes, se ha procurado legitimar el sistema internacional de ayuda el cual en realidad no apoya de manera preferencial a los pases menos favorecidos o ms necesitados. Se ha ayudado tcnica y financieramente a los pases ms atractivos del Sur que, por su importancia o peso poltico, econmico o geoestratgico durante determinado momento histrico, resultan ms relevantes respecto a los intereses de los donantes. (El caso de Honduras en tiempos de la guerra fra, pas que sirvi de plataforma contrarrevolucionaria contra las guerrillas Salvadorenas y Nicaragenses y actualmente la importancia que ha adquirido Hait en la geopoltica regional). Por ltimo, bajo esta nueva matriz de ayuda los pases donantes encontraron una nueva manera de influenciar las polticas internas de los pases en desarrollo y, especialmente, en los ms vulnerables, precisamente por su recurrente necesidad de montos externos para financiar sus endebles economas internas y, desde dcadas, dependientes de los flujos financieros provenientes del exterior. Al analizar este segundo grupo de condicionalidades nos damos cuenta de las profundas asimetras que existen, donde los pases en desarrollo se ven amenazados no solamente para cumplir con una serie de condiciones que impone el donante sino tambin, porque esta realidad asimtrica, hace que los pases en desarrollo no puedan o no les escuchen sus voces en los distintos foros y declaraciones; por otro lado esa disparidad de poder puede ir contra el derecho al desarrollo y erosionar los procesos democrticos nacionales.
RECHAZO A LAS CONDICIONALIDADES Y CONSTRUCCIN DE MAYOR INDEPENDENCIA DE LOS PASES EN DESARROLLO En los ltimos anos los pases latinoamericanos han venido rechazando un acercamiento con las instituciones financieras internacionales y regionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo), debido a que se oponen a las recetas fallidas de los anos noventa impuestas por estas instituciones. El argumento poltico que los pases latinoamericanos hicieron, para justificar alejarse del FMI, es el mismo que los llev a acumular reservas internacionales y a pensar en alternativas de financiamiento para la regin. Esto es lo que hoy los enfrenta ante la disyuntiva de participar en la recapitalizacin de estas instituciones y reclamar una reforma que les d ms participacin en sus decisiones, o avanzar en la construccin de mecanismos de cooperacin Sur-Sur, darle forma a una moneda regional y poner en funcionamiento el Banco del Sur. Esta postura de pases como Brasil, Argentina y Venezuela est arrastrando a Amrica Latina hacia posiciones de mayor independencia financiera y a alejarse del control hegemnico y de observancia de mecanismos debilitadores de la democracia y los derechos humanos, que las polticas de ajuste impuestas por estos organismos financieros han creado en nuestra regin. En tal sentido podemos decir, que la esperanza de generar ms poder e influir en la construccin de la solidaridad humana entre pases y a lo interno de nuestros pases, est ms cercana. Ese horizonte que antano se miraba lejano, ahora lo podemos visualizar con ms claridad, cuando vemos los grandes avances en materia democrtica y de positivacin progresiva de los derechos humanos en distintas regiones del planeta, a pesar de ciertos momentos de retroceso democrtico que han observado varios pases de la regin. CONCLUSIONES El anlisis de la pobreza, las estrategias para superarla y el tema del desarrollo no pueden tratarse aisladamente sin tomar en cuenta el
modelo de sociedad hegemnico actual. Lo anterior, porque cualquier accin que los Estados y sus sociedades apliquen para lograr mejoras concretas en el bienestar de sus ciudadanos, tiene que pasar por un reconocimiento de cmo el sistema opera y de esa forma generar las propuestas que guiarn los cambios necesarios. Los problemas de la pobreza y del desarrollo se encuentran en la estructura de la sociedad. Sin embargo no debe ignorarse que existe una dimensin tica, una dimensin de oportunidades, que al conjugarse ayudaran a ver de mejor manera las estrategias que se necesitan para enfrentar la falta de bienestar pblico y la gravedad del fenmeno de la pobreza. Los pases del mundo se han comprometido a luchar contra la pobreza y han apostado al tema del desarrollo; as se deja ver en la cumbre presidencial del ano 1993, la cumbre social dos anos despus, 1995, la declaracin del milenio del ano 2000, muy cerca a nuestra realidad centroamericana, la declaracin de Estocolmo, a propsito del compromiso de la comunidad internacional para reconstruir y transformar los pases centroamericanos devastados por el Huracn Mitch y las Estrategias de Lucha contra la Pobreza, que en el caso de Honduras se terminaron de disenar en el ano 2001. Las cifras sobre la situacin de la pobreza en el mundo, representan una visin espantosa de este fenmeno y una flagrante violacin a los derechos humanos. Trabajar el tema de los derechos humanos desde el plano internacional, es hacer una apuesta por la construccin de sociedades ms democrticas e incluyentes en todos los mbitos. Existe una debilidad en la juridicidad de los derechos humanos; esto se deja ver claramente cuando se establece la relacin con el sistema comercial. En el sistema de comercio internacional, los pases desarrollados siguen protegiendo su agricultura e imponen a los pases en desarrollo mayor apertura comercial y la eliminacin de subsidios, dejando as desprotegidos a los productores locales.
Hay dos grupos de condicionalidades en la ayuda al desarrollo que imponen los pases desarrollados (donantes) a los pases en desarrollo (receptores): El grupo de las condicionalidades transparentes que son aquel tipo de condiciones que estn explicitas en el proceso de la ayuda. Por otro lado encontramos las condicionalidades oscuras, que son aquel tipo de condiciones que los pases donantes imponen a los receptores para ejercer poder y dominacin, aprovechndose de la desventaja o necesidad de estos. Los pases latinoamericanos han iniciado un proceso de independencia de las polticas de los organismos de crdito internacional, aumentando sus reservas internacionales, lo que les permite cierto margen de estabilidad macroeconmica, iniciar un proceso de mayor cooperacin Sur-Sur y avanzar en iniciativas de cooperacin solidaria. Esta independencia genera mayor poder y mayor voz en los foros internacionales a favor de los pases en desarrollo. BIBLIOGRAFA Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin adoptada por la 55/2 Declaracin del Milenio (A/55/L.2). Bauman, Zygmunt. La tica del trabajo y los nuevos pobres. En: Trabajo, consumismo y nuevos pobres. 2a. ed. Barcelona: Gedisa; 2005. Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos. Salvador, Baha, Brasil. 15 y 16 de Julio de 1993. Khor, Martin. Consecuencias de ciertas reglas de la OMC en el logro de los OMD. En: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Puntos de vista crticos del Sur. Madrid: Popular; 2006. Kliksberg, Bernardo. Sed de tica. En: Ms tica, ms desarrollo. 4a ed. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial; 2005. Murillo Palenque, Ekatherine Margott. Las estrategias de reduccin de la pobreza: el nuevo paradigma de la Cooperacin Internacional. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administracin Pblica. Santiago, Chile. 18-21 de Octubre del 2005. Petras, James y Veltmeyer, Henry. Cooperacin para el desarrollo.
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II.
INVESTIGACIN
Empleo y exclusin social

Ana Maria Ferrera1 1 Luis Galeano RESUMEN El desempleo en Honduras tanto en adultos como en jvenes ronda el 40% de la poblacin econmicamente activa y de acuerdo con la OIT, en la dcada de los noventa, toda Amrica Latina tena los mismos niveles en desocupacin. La OIT considera que la economa informal, en su mayora desempeada por mujeres, adolece de dficit de trabajo decente, ausencia de derechos, inestabilidad, y mala remuneracin. Adems la economa informal carece de formacin de calidad. De igual manera la poblacin con educacin formal se ve afectada por la falta de oportunidades en el mercado laboral, vindose obligada a recurrir al trabajo informal, como conductores de unidades de transporte, comerciantes ambulantes, etc. Actualmente contamos con un nuevo instrumento legal: la Poltica de Empleo del Estado Hondureo, que lamentablemente no contribuye con las mayoras excluidas del pas. Enfrentamos serios problemas con desempleo, delincuencia, maras, falta de educacin, falta de oportunidades, afectando principalmente a jvenes y mujeres.
Abogados y alumnos de la Maestra de Derechos Humanos y Desarrollo-UNAH, anmfech@yahoo.es Revista Regional de Derechos Humanos 173
PALABRAS CLAVE: Economa informal, Desempleo, Mercado laboral, Pobreza. ABSTRACT The unemployment in Honduras in adults as in the youth is around 40% of the economically active population and according to the ILO, during the decade of the nineties all Latin America had the same unemployment rates. The ILO considers that the informal economy mostly carried on by women suffers from a lack of decent work, absence of rights, instability, and poor remuneration. Besides, the informal economy lacks of quality formation. In the same way, the population with formal education is affected by the lack of opportunities on the labor market and it's compelled to recur to informal economy street vendors, taxi and bus drivers, etc. At present we can rely on a new legal instrument: The Employment Policy of the Honduran State, that unfortunately do not contributes to the majorities excluded from the country. We are facing serious unemployment, delinquency, gangs, lack of education and opportunities, generally affecting women and youth. KEYWORDS: Informal economy, Unemployment, Labor market, Poverty.
Ana Mara Ferrera, Luis Galeano
Planteamiento del problema La carencia de empleo en las poblaciones vulnerables significa exclusin social? Hiptesis La falta de empleo produce exclusin social Variables El problema del empleo en Honduras, polticas e indicadores exclusin social definicin y polticas La Indicadores Estadsticas de empleo y exclusin social Poblaciones vulnerables afectadas por la exclusin social Desarrollo del argumento Subtemas: Empleo y poblaciones vulnerables Relacin entre pobreza y empleo Situacin actual del empleo en Honduras y polticas de empleo del gobierno 1. Relacin pobreza y empleo (empleo formal e informal, trabajo decente) Economa informal Honduras cuenta con una poblacin total de 7,866,895, de los cuales, 3,878,201 son hombres 3,988,694 son mujeres, segn datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). La Poblacin Econmicamente Activa, PEA, equivale a 2,921,363 de los cuales 1,016,843 son mujeres equivalente al 34.8% y 1,904,520 correspondiente a un 65.2%.
Por cada adulto sin trabajo, hay ms de dos jvenes que tambin estn buscando un empleo aunque la desocupacin en Honduras disminuy un punto porcentual en el 2007, el nivel de desempleo todava ronda el 40 por ciento, es decir casi la mitad de la Poblacin Econmicamente Activa. Pero en trminos generales el Informe de coyuntura laboral 2007 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) detalla que en todos los pases de Amrica Latina (incluido Honduras) la desocupacin est en los mismos niveles de la primera mitad de la dcada de los noventa, y la calidad de los puestos es muy baja debido a que la mayora no cuenta con 2 prestaciones y son inestables. La OIT propone que la forma ms consistente de analizar la situacin de quienes se encuentran en la economa informal es en trminos de dficit de trabajo decente. Estos trabajos se realizan en malas condiciones, son totalmente improductivos y no remunerados y no estn reconocidos o protegidos por la ley; hay ausencia de derechos en el trabajo, inadecuada proteccin social y falta de representacin y de voz en la economa informal, donde las cifras ms altas de quienes realizan este trabajo informal son las mujeres y los trabajadores(a) jvenes. El trabajo decente resume mucho las aspiraciones de los individuos en lo que se refiere a sus vidas, situaciones y condiciones laborales, lo que implica contar con oportunidades de un trabajo productivo con un pago justo, seguridad laboral, y por ende la proteccin social para las familias; contar con mejores condiciones para el desarrollo personal y la integracin social, libertad para que las personas interpongan sus preocupaciones, tengan derecho a la organizacin y participacin en la toma de decisiones que afectan sus vidas, as como la igualdad de condiciones y oportunidades, y el buen trato y respeto de los derechos humanos para mujeres y hombres. El trabajo decente debera incorporar las estrategias globales, nacionales y locales para lograr el progreso econmico y social, lo cual es importante para los esfuerzos que hacen los gobiernos en
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HONDUDIARIO.COM, www.indexmundi.com/es/honduras/tasa_de_desempleo.html
materia de reduccin de la pobreza, y visto como un medio para alcanzar un desarrollo equitativo, global y sostenible. Por ende, el concepto de equidad en un elemento central pues hace referencia a las diversas formas de desigualdad y exclusin que afectan a los grupos ms vulnerables (mujeres, hombres jvenes, nios(as), afrodescendientes e indgenas). De acuerdo a lo sealado en prrafos anteriores, se podra afirmar que es imposible pensar que no se puede contar con un trabajo decente que no incluya el derecho a la formacin y, especialmente, sin una formacin de calidad, pertinente y equitativa. La promocin del trabajo decente incluye eliminar los aspectos negativos de la informalidad, asegurando las oportunidades de sobrevivencia y emprendedurismo, promoviendo la proteccin e incorporacin de trabajadores(as) y unidades econmicas de la economa informal dentro de la economa formal. Aunque algunos especialistas niegan la existencia de las posibilidades de relacin directa entre trabajo informal y pobreza, es innegable que el porcentaje de pobres que trabajan dentro de la economa informal es mucho ms alto que el de los que trabajan en la economa formal, y es an ms visible que el porcentaje de mujeres pobres que trabajan en la economa informal es superior al de los hombres pobres. La pobreza es un fenmeno complejo, multidimensional y heterogneo lo que explica que para su definicin y abordaje se hayan desarrollado mltiples enfoques los que, adems, se han ido profundizando y articulando. Una sntesis de estos enfoques conduce a la actual consideracin de la pobreza como un estado de carencia que impide a las personas alcanzar niveles socialmente aceptables. Estas carencias refieren a bienes materiales y simblicos, lo que dificulta el desarrollo de capacidades bsicas indispensables para elegir formas de vida y la construccin de proyectos personales y familiares satisfactorios y humanos. Es importante que la explotacin de la mano de obra femenina, a consecuencia del mismo desempleo o por empleo en actividades de baja productividad (fundamentalmente sector informal) es una de las causales prioritarias de la pobreza. Por ende, el logro de una insercin laboral digna y para todos(as) es un factor fundamental para combatirla.
Por esta situacin expuesta, para promover el trabajo decente y colaborar en la reduccin de la pobreza es necesario abordar las causas profundas de la actividad informal. Las medidas para ampliar los derechos laborales, mejorar la proteccin social, invertir en los conocimientos y las capacidades de los(as) trabajadores(as) o proporcionar a las(os) microempresarios(as) acceso a crditos a bajos intereses, acceso a servicios de apoyo, as como la eliminacin de obstculos jurdicos e institucionales que obstaculizan la integracin de los micro-empresarios(as) o las(os) trabajadores(as) a la economa formal, son aspectos fundamentales para tratar los problemas generados de la actividad informal. Sin considerar el abordaje de estas condicionantes difcilmente habr algn avance sostenible hacia el trabajo reconocido, protegido y decente. La OIT tambin afirma que hay un dficit de trabajo decente que afecta sobre todo a indgenas y afro-descendientes, y dentro de estos grupos vulnerables, las mujeres son las ms afectadas. Estadsticas de empleo Segn cifras contempladas en el documento de la Poltica Nacional de Empleo Digno la poblacin econmicamente activa es de 2,860,866, de los cuales 1,879,092 son hombres y 981,774 son mujeres. El Ingreso Per - cpita de los Hogares 2,368. La tasa de participacin Total es de 50.4, la tasa de participacin masculina 69.8, y la tasa de Participacin femenina es de 32.9, los Inactivos equivalen a 2,820,132 y los ocupados(as) 2,773,492. Los(as) asalariados son 1,322,362 y los(as) no Asalariados 1,451,130 con un total de desocupados de 87,375. La tasa de desempleo Abierta corresponde e 3.1 y la tasa de Subempleo Visible 5.1, la tasa de 3 Subempleo Invisible es de 33.2 . 2. Poltica de Empleo en Honduras Es importante mencionar que Honduras cuenta con una poltica de empleo, la cual tiene sus principales reas y componentes que ha continuacin se detallan. De esta poltica se desprende el Plan
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Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno (PNED)-Honduras, Centro America-noviembre de 2007
Nacional de Empleo Digno; ha continuacin se presentan los antecedentes y contenidos del Plan. 3. Antecedentes del Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno (PNED) en Honduras a. El gobierno (2006-2010) asume el tema de empleo digno como eje central de su estrategia de desarrollo (2006). b. A travs del gabinete social la Presidencia de la Repblica delega en la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, STSS, coordinacin del rea de oportunidades e inversin (2006). c. La Secretaria de Trabajo y Seguridad Social logra y recibe apoyo tcnico de la OIT (2006). d. La Secretaria de Trabajo y Seguridad Social logra integrar la Unidad Tcnica del PNED, con apoyo del BID, (2006 a la fecha). e. Se disea y se valida el Plan Nacional de Empleo Digno (PNED) con enfoque de pas de largo plazo (2006). f. Se restablecer la alianza estratgica entre la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social y la Secretaria de Industria y Comercio (2006). g. EL PNED es probado en el seno del Consejo Econmico y Social (CES) y en el Gabinete Social (2006). h. Se organiza y se lanza la Mesa Sectorial de Empleo, Desarrollo Empresaria y MIPYME (agosto 2006). i. Se aprueba la Poltica de Empleo en base al PNED (marzo 2007) j. Se reestructura la Unidad de Programacin y Evaluacin de Gestin-UPEG de la STSS y se inicia el proceso de internalizacin y articulacin del PNED (2006-2007). k. Se generan 11 iniciativas de proyectos de impacto por parte de la Unidad Tcnica del PNED (2007-2008). l. Se logra apoyo de cooperacin externa para la mayora de las iniciativas de proyectos. m. Se realiza el estudio de transversalizacin de la equidad de gnero en el PNED. n. Se inicia el proceso de integracin del PNED en el plan 4 estratgico institucional (2008).
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Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno (PNED), Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, Honduras, C.A. noviembre del 2007.
Honduras cuenta con una Poltica de Empleo y Promocin del Empleo, servicios del empleo. Decreto Ejecutivo nm. PCM-052007 por el que se eleva a nivel de poltica de Estado el Plan Nacional para la Generacin de Empleo. (La Gaceta, 2007-03-27, nm. 31266, pgs. 1-3. Eleva a nivel de poltica de Estado el Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno o de calidad, como instrumento de Planificacin Estratgica, articulado con la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y una Estrategia de Visin de Pas. Asimismo, delega a la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social como entidad responsable de coordinar con las dems dependencias del sector pblico, la formulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno. Finalmente, crea, a partir de la Mesa Sectorial de Empleo y Desarrollo Empresarial y la Micro, Pequeas y Medianas Empresas, Sector Social de la Economa (MIPYME-SSE), una estructura descentralizada en base a las Mesas Ciudadanas Territoriales de empleo como instancias de participacin de los sectores productivos, sociales y de gobierno a fin de priorizar las polticas, programas y proyectos de generacin de empleo digno en funcin de las potencialidades locales. Fecha de entrada en vigor: 2007-03-27) (2006-10-28:Honduras - Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo Decreto Ejecutivo nm. PCM43-2006 sobre incentivos a la promocin de la inversin en zonas de inversin y empleo (ZIE)). La Gaceta, 2007-01-12, nm. 31203, pgs. 1-2. Instruye a la Secretara de Estado en los Despachos de Industria y Comercio, para que previo a los estudios econmicos y sociales correspondientes y en aplicacin al Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia de la Reduccin de la Pobreza, establezca los criterios y proceda a declarar zonas de inversin y empleo en el territorio nacional, a fin de generar incentivos y fomento a la inversin y el
empleo. Dispone que en las zonas que sean declaradas como de inversin y empleo, se establezca el mecanismo de salarios mnimos diferenciados contenido en el Acuerdo Ejecutivo nm. 027-STSS-06 del 25 de marzo de 2006 - (2005-09-01Honduras - Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo). Decreto nm. 260-2005 por el que se dicta la Ley marco para el desarrollo integral de la juventud. La Gaceta, 2006-01-16, nm. 30903, pgs. A1-A12 tiene por finalidad establecer el marco jurdico, poltico e institucional que promueva el pleno desarrollo de los jvenes, la definicin de polticas de Estado sobre la juventud, orientar las acciones del Estado, la sociedad y la familia sobre esta materia, as como fomentar la participacin activa y permanente de los jvenes en su propio desarrollo y el de la nacin, en un ambiente de responsabilidad y libertad, garantizado por la Constitucin y las leyes. El artculo 13 establece como uno de los derechos de los jvenes el acceso a oportunidades de trabajo libre de explotacin, sin peligro y sin que entorpezca su educacin y formacin. (Fecha de entrada en vigor: 2006-02-05) 2003-03-31. Honduras Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo- Decreto nm. 32-2003 de reforma del Cdigo de Trabajo. La Gaceta, 2003-04-16, nm. 30063, pgs. 3-4 Las modificaciones se refieren al Captulo nico, del Ttulo I: "Disposiciones Generales" sobre la regulacin de las agencias privadas de empleo y a los artculos 43, 44 y 45 del Captulo III: "Modalidades del Contrato", del Cdigo del Trabajo. (Fecha de entrada en vigor: 2003-04-16). Texto(s)modificado(s): 1959-07-15 (HND-1959-L-29076) Decreto nm. 189, que promulga el Cdigo del Trabajo. (1996-04-25) Honduras - Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo- Decreto nm. 54-96, del Congreso Nacional, por el que se dicta la ley de equidad tributaria e incentivos al empleo (La Gaceta, 1996-04-26, nm. 27941, pgs. 1-2 Quedan desgravadas del impuesto a la
renta bruta el valor de las prestaciones laborales y otros beneficios anexos). 1991-10-07-Honduras-Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo Acuerdo nm. 1071-A, por el que se crea el Gabinete Social del Gobierno La Gaceta, 199205-21, nm. 26747, pg. 1 Es un rgano auxiliar del Poder Ejecutivo en la formulacin y ejecucin de los distintos programas del rea social, en especial en el Programa de Compensacin Social. Texto(s) derogado(s): 1991-07-22 (HND-1991-M-27845) Acuerdo nm. 841 [por el que se crea el Gabinete Social del Gobierno]. 1991-07-22-Honduras-Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo Acuerdo nm. 841 [por el que se crea el Gabinete Social del Gobierno]. La Gaceta, 1991-0727, nm. 26501, pg. 1 El programa de compensacin social ha sido diseado por el Gobierno para ayudar a los sectores ms pobres de la poblacin y con ese fin se crea el Gabinete Social del Gobierno como un rgano auxiliar del Poder Ejecutivo para asistir al Presidente de la Repblica en la formulacin y ejecucin de los distintos programas en el rea social, especialmente en el programa de compensacin social Texto(s) derogador(es): 1991-10-07(HND-1991-M-33477) (Acuerdo nm. 1071-A, por el que se crea el Gabinete Social del Gobierno). 1989-06-20 Honduras Poltica de empleo y promocin del empleo, servicios del empleo Acuerdo nm. 470, por el que se dicta el reglamento a la ley de conversin de deuda externa de Honduras. La Gaceta, 1989-06-29, nm. 25870, p. 1-5 Mediante decreto nm. 149-88, de 26 de diciembre de 1988, se emiti la ley para la conversin de la deuda externa de Honduras. El reglamento a la ley, establece que entre los criterios para el reconocimiento del valor facial de los documentos de deuda externa se deber considerar la "creacin de empleo" propuesta por los inversionistas (art. 19, a) del acuerdo nm. 470).
2005-09-30 - Honduras-Trabajadores invlidos-Decreto nm. 160-2005 por el que se dicta la Ley de equidad y desarrollo integral para las personas con discapacidad. La Gaceta, 200510-25, nm. 30832, pgs. A80-A91. Tiene como finalidad garantizar plenamente a la persona con discapacidad el disfrute de sus derechos, promover y proveer con equidad su desarrollo integral dentro de la sociedad. El artculo 4 prohbe expresamente todo tipo de discriminacin, directa e indirecta, que tenga por finalidad tratar de una manera diferente y menos favorable a una persona con discapacidad. La seccin IV (artculos 31 a 37) se refiere al derecho al trabajo de los discapacitados. El artculo 35 establece un sistema de cuotas que obliga a las entidades de la administracin pblica y las empresas de carcter privado a contratar un nmero mnimo de personas con discapacidad. Asimismo, el artculo 36 dispone que los salarios pagados a personas con discapacidad se deducirn del impuesto sobre la renta. (Fecha de entrada en vigor: 2005-11-14). 1991-02-26-Honduras-Trabajadores invlidos. Ley de promocin de empleo de personas minusvlidas (Decreto nm. 17-91). La Gaceta, 1991-04-25, nm. 26422, pgs. 1-2. Las entidades de la administracin pblica y las empresas de carcter privado, quedan obligadas a contratar un nmero de trabajadores minusvlidos o discapacitados, en la siguiente proporcin: uno por cada 20 a 49 trabajadores, dos por cada 50 a 74 trabajadores, tres por cada 75 a 99 trabajadores y cuatro discapacitados por cada 100 trabajadores. El Estado crear y fomentar centros especiales de empleo protegido, cooperativas, microempresas y otras fuentes de trabajo para personas minusvlidas. 1987-11-20-Honduras-Trabajadores invlidos.- Decreto nm. 184-87 contentivo de la ley de habilitacin y rehabilitacin de la persona minusvlida. La Gaceta, 1987-12-22, No. 25409, p. 1-4 El Cp. II de este texto trata de los derechos de los minusvlidos, en particular el derecho a la igualdad de oportunidades conforme al desarrollo de sus capacidades y
futuras potencialidades. Garantiza al minusvlido el derecho a una educacin especializada tendente a lograr su total habilitacin y rehabilitacin para alcanzar su propia manutencin. Declara derechos inalienables e irrenunciables del minusvlido, el derecho a la vida, a la educacin y a la asistencia de salud especializada, a la recreacin y a la opcin preferencial de oportunidades al trabajo. Adems, dispone que la persona que privare al minusvlido del ejercicio pleno de sus derechos incurrir en responsabilidad penal y civil. El Cp. V crea el Instituto Hondureo de Habilitacin y Rehabilitacin de la Persona Minusvlida, organismo adscrito a la Secretara de Estado en los despachos de trabajo y previsin social. Honduras-Trabajadores invlidos. Decreto nm. 926 por el que se crea el Consejo Nacional de Rehabilitacin Integral Recopilacin de leyes administrativas, Tomo V, 1984, Tegucigalpa, Honduras, pgs.379-382. En el cuarto considerando se recuerda que "la Conferencia Internacional de Trabajo, reunida en Ginebra, Suiza, en 1955, en su Recomendacin nm. 99, inst al establecimiento de programas de rehabilitacin integral". Normas conexas de la OIT: 2007-05-31-Honduras-Trabajadores de edad avanzadaDecreto nm. 199-2006 por la que se dicta la Ley Integral de Proteccin al Adulto Mayor y Jubilados.La Gaceta, 2007-0721, nm. 31361, pgs. A.1-11. Tiene por objeto fomentar y tutelar el desarrollo del Adulto Mayor y Jubilados, garantizando el ejercicio de sus derechos y sancionando a las personas naturales y jurdicas que infrinjan esta ley. organizada de la siguiente forma: Est Captulo 1: Disposiciones Generales Captulo II: De los Derechos y Obligaciones Captulo III: Del acceso a los servicios de salud y de las jubilaciones Captulo IV: De las instituciones de atencin al adulto mayor y jubilado
Captulo V: Direccin General del Adulto Mayor Captulo VI: De los descuentos y tarifas especiales Captulo VII: Sanciones Captulo VIII: Del reconocimiento y celebracin de la semana del adulto mayor y jubilado Captulo IX: Disposiciones Finales 5 (Fecha de entrada en vigor: 2007-08-10) 4. En resumen la Poltica de Empleo y Promocin de Empleo donde sus componentes y contenidos principales son: sobre incentivos a la promocin de la inversin en zonas 2006 de inversin y empleo. marco para el desarrollo integral de la juventud, establece Ley el marco jurdico, poltico e institucional de promocin del pleno desarrollo de las(os) jvenes. Regulacin de las agencias de empleo. Se dicta la Ley de Equidad Tributaria e Incentivos al empleo. el gabinete social del gobierno. Se crea un programa de compensacin social diseado por el Existe gobierno para ayudar a los sectores ms pobres de la poblacin y con este fin se crea el gabinete social. Se dicta un reglamento a la ley de conversin de deuda externa donde se establecen los criterios para el reconocimiento del valor facial de los documentos de deuda externa donde deber considerarse la creacin de empleo propuesto por los inversionistas. estipula la contratacin de personas minusvalidoz de Se acuerdo a sus capacidades y potencialidades, derecho a la educacin, habilitacin y rehabilitacin para lograr su propia independencia y manutencin econmica. como fin principal fomentar y tutelar el desarrollo del Tiene Adulto Mayor y Jubilados.
Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno (PNED), Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, Honduras, C.A. noviembre del 2007. Revista Regional de Derechos Humanos 185
Poblacin en edad de trabajar (PET) Poblacin econmicamente activa (PEA)

Total % 1/ Hombre % 1/ Mujer % 1/ Total Hombre Mujer Mujer % 1/
Tasa de participacin (TP)
Categoras
Total
% 1/ Hombre % 1/
Total 2/
5,941,308 100.0 2,817,761 47.4 3,123,548 52.6 3,045,620 100.0 1,970,747 64.7 1,074,873 35.3 34.4
51.3 69.9
Dominio

819,292 41.6 653,386 60.8 52.7 64.8 42.7 14.1 423,142 13.9 224,013 11.4 199,129 18.5 53.4 63.5 45.3 7.3 249,674 8.0 250,565 8.2 138,550 7.0 112,015 10.4 55.2 67.8 44.9 26.9 798,971 26.2 456,730 23.2 342,241 31.8 51.6 64.6 40.7
Urbano
2,795,159 47.0 1,264,356 44.9 1,530,803 49.0 1,472,678 48.4
Distrito Central 792,338
13.3
352,795 12.5 439,544
San Pedro Sula
453,996
7.6
204,322
Resto Urbano
1,548,824 26.1 707,240 25.1 841,585
Cuadro No. 1. Poblacin en edad de trabajar (PET), Poblacin econmicamente activa (PEA) y Tasa de participacin (TP), segn dominio, quintil del ingreso de hogar, nivel educativo y rangos de edad
Rural
3,146,149 53.0 1,553,404 55.1 1,592,745 51.0 1,572,943 51.6 1,151,455 58.4
421,487
39.2
50.0
74.1
26.5
Poblacin Total
Total Ocupados No. % 1/ AEP No. % 1/ AEP No. % 1/ AEP No. % 1/ AEP Desocupados
Poblacin en edad de trabajar (PET)
Poblacin econmicamente activa (PEA) TDA MBT
Categoras
No.
% 1/ AEP
Total 2/ 5.9 5,941,308 100.0 6.5 3,045,620 100.0 7.1 2,952,723 100.0 7.1 92,897 100.0 8.5 3.1
7,755,825 100.0
2.8
Dominio
Urbano 8.7 1,410,320 47.8 8.7 62,357
3,531,270 45.5
7.3 2,795,159 47.0
7.9 1,472,678 48.4
67.1
9.3
4.2
2.9
Distrito Central 8.3 792,338 9.8
973,320 423,142 13.9
12.5
13.3
8.9
401,688 13.6 9.8
21,453
23.1
10.1
5.1
3.3
San Pedro Sula 9.1
574,678 453,996 250,565 8.2
7.4
7.6
7.6
8.2
241,126
8.2
9.1
9,438
10.2
9.0
3.8
2.6
Resto Urbano 798,971
1,983,273 25.6
6.6 1,548,824 26.1
7.2
26.2 8.0
767,506
26.0 7.9
31,466
33.9
8.7
3.9
2.7
Fuente: Datos de la encuesta de hogares INE-2008. El cuadro visibiliza la poblacin en edad de trabajo, poblacin econmicamente activa en el pas, tasa de participacin segn dominio, quintil de ingreso por hogar y nivel educativo.
5.2 1,572,943 51.6 5.4 1,542,403 52.2 5.3 30,540 32.9 6.9 1.9 2.5
Cuadro No. 2. Tasa de desempleo abierto (TDA) de la poblacin de edad de trabajar (PET) y Poblacin econmicamente activa (PEA), segn dominio, nivel educativo, rangos de edad, sexo, rama de actividad y ocupacin
Rural
4,224,555 54.5
4.6 3,146,149 53.0
CONCLUSIONES Existe una Poltica de Empleo donde de mencionan e incluyen diferentes poblaciones, falta la verdadera aplicabilidad y la realizacin de acciones de impacto para poder reducir los indicadores de desempleo y sobre todo bajar los ndices de pobreza en el pas, para mejorar las condiciones de vida de las(os) hondureos(as). Es importante mencionar que el desempleo afecta de manera ms directa a las mujeres segn datos estadsticos del informe de regin, la tasa de desempleo a nivel de la regin centroamericana para las mujeres corresponde al 4.8% en relacin a la tasa de desempleo de los hombres que es de 4.1%; este patrn se reproduce en todos los pases del rea centroamericana exceptuando El Salvador y Nicaragua, donde el desempleo masculino es mayor que el femenino. El desempleo afecta de manera directa a las(os) jvenes quienes por primera vez buscan un trabajo luego de haber obtenido un titulo tanto secundario como universitario y en algunos casos sin haber concluido estos niveles bsicos de educacin formal; las tasas se concentran entre los(as) jvenes en edades comprendidas de 1524 aos de edad. De la misma manera, la poblacin ms educada se ve afectada en el tema del desempleo ya que por lgica a mayor educacin las posibilidades de insercin al mercado laboral tienen que ser mayores, pero la falta de oportunidades de un empleo digno hace incursionar a la poblacin educada con un alto nivel educativo a lanzarse al trabajo informal como: conductores de taxis, buses del transporte urbano e interurbano, comerciantes individuales, etc. lo que significa que no ponen en prctica sus conocimientos profesionales. Pobreza y exclusin son dos caras de la misma moneda. En Amrica Latina estn indisolublemente unidas, la una conlleva a la otra, de manera tal que el proceso se vuelve un circulo vicioso. Los indicadores fros como son nos muestran a nivel nacional que la mayor parte de la poblacin, por diversas razones se cuenta como
pobre y en consecuencia como excluidos. Las estadsticas nos muestran dos grandes variables, los hombres y las mujeres con sus respectivos indicadores, destacando que pese a que la mayor parte de la poblacin de Honduras son mujeres, la mayor parte de los trabajos son desempeados por hombres, lo cual es un indicador de exclusin para uno de los grupos vulnerables de la sociedad, a pesar que corresponde a la mujer por lo general cargar a sus espaldas con el ncleo familiar. Tambin es importante destacar que los indicadores de nuestra economa colocan casi al 40 % de la poblacin en situacin de desempleo, destacndose el hecho de que una gran parte de la poblacin se encuentra alojada en el sector informal, lo cual implica de por s, ser parte de un grupo social excluido, pues es de sobra conocido que el sector informal carece de posibilidades de acceder a crditos y seguridad social entre otros. De esta forma la exclusin social incide y trae consecuencias en las polticas econmicas y sociales de Estado, lo cual se ve reflejado en la Poltica de Empleo del Estado Hondureo, instrumento nuevo pero carente de una visin incluyente que posibilite un mejor futuro a las mayoras excluidas del pas. La exclusin social tiene diversos rostros: pobreza, empleo informal, delincuencia, maras, crimen en todas sus formas, falta de educacin, falta de oportunidades. Revertir el proceso implica un esfuerzo sostenido en educacin lo que nos permitira a mediano plazo contar con una poblacin educada que pueda acceder a nuevos trabajos que les permita participar en una economa. BIBLIOGRAFA Honduras. Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.Plan Nacional para la Generacin de Empleo Digno (PNED). 2007. Honduras. Tasa de Desempleo. 2007. Disponible en: www.indexmundi.com/es/honduras/tasa_de_desempleo.html consultado el 29 enero 2008. Informe de Estado de la Regin, capitulo 3: Empleo. Valoraciones de los informes regionales 1999-2003. Informe sobre Desarrollo Humano-Honduras 2006. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 1996-2009.
La pobreza como problema histrico estructural en Honduras
1 Ilda Lilian Cartagena Santos, Pamela Maureen Zamora 1 Shirley Patricia Berrios Rodrguez 1
RESUMEN Se desarrollan algunos aspectos bsicos para poder conocer y entender los factores histrico-estructurales que han venido incidiendo en el desarrollo econmico nacional y por consiguiente afectando el bienestar de la poblacin, ocasionando el problema ms denigrante de millones de seres humanos en el planeta y que aqueja a la sociedad hondurea, es decir, la pobreza, fenmeno que azota a nuestra querida regin latinoamericana, donde los gobernantes, pese a todos sus intentos, en lugar de reducir los niveles de pobreza en la sociedad, se han incrementado, se cita: La pobreza en Honduras est directamente condicionada a la existencia y practica de estructuras polticas, econmicas y sociales, que histricamente se han mantenido estables, sin procurar un avance de acuerdo a la evolucin social y tecnolgica de los tiempos actuales. PALABRAS CLAVE: Pobreza.Estructuras polticas, econmicas y sociales. Factores histricos. Pobres. Miseria. Analfabetismo. Ingreso percpita.
1
Abogadas y estudiantes de la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo-UNAH, lilicartsant@yahoo.com, Revista Regional de Derechos Humanos 191
La pobreza como problema histrico estructural en honduras
ABSTRACT Develops some basics to know and understand the historical and structural factors have been affecting national economic development and therefore affecting the welfare of the population, causing the problem most degrading of millions of human beings on the planet and that afflicts Honduran society, namely poverty, a phenomenon that is plaguing our beloved Latin America, where the rules, despite all their efforts, instead of reducing poverty levels in society have increased, is quoted: " Poverty in Honduras is directly tied to the existence and practice of political, economic and social, which historically have been stable, without attempting to progress according to social and technological developments of modern times. KEYWORDS: Poverty. Political, economic and social. Historical factors. Poor. Poverty. Illiteracy. Per capita income.
Ilda Cartagena Santos, Pamela Zamora, Shirley Berrios Rodrguez
INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin documental tiene como objetivo conocer los factores histrico-estructurales que han venido incidiendo en el desarrollo econmico nacional y por consiguiente afectando el bienestar de la poblacin, ocasionando situaciones de pobreza y pobreza extrema. Nuestro tema de investigacin no slo est enfocado a un conocimiento de un marco terico referido al tema, sino que nos planteamos como un problema especifico el hecho de que en Honduras en trminos de poblacin el 68% de 7,866,895 de los habitantes del pas son pobres, esto significa que hay 4 millones de hondureos cuyos ingresos mensuales no les permite cubrir el costo de una canasta bsica. De estos hondureos, 2.5 millones (42.9%) viven en extrema pobreza. Esta relacin es ms acentuada en el rea rural, en donde dos de cada tres hondureos viven en extrema pobreza; situacin que tambin afecta a otros mbitos de la vida. Los pobres se sienten sin voz, ya que la situacin de pobreza y pobreza extrema inhibe su participacin en la vida pblica y su capacidad para influir en ella y lograr participar de una manera ms efectiva, en la solucin de sus males. Las cifras econmicas en Honduras no son optimistas; stas indican que la situacin de los hondureos/as se agudizar producto de la recesin internacional; carecern de lo bsico para sobrevivir. Unos 120,000 hondureos entraran a condicin de pobreza y 110,000 2 pobres pasaran a ser miserables, segn datos del PNUD y la CEPAL difundidos este ao. Aun si el ritmo de crecimiento de Honduras fuera del 2% estaramos en serios problemas socioeconmicos y pondramos en riesgo algunos avances obtenidos en la reduccin de pobreza extrema alcanzados recientemente. La reduccin del crecimiento de la economa del 6% al 4% en el 2008, es el inicio de 3 la crisis; las exportaciones en ese ao cayeron en un 20%.
Informe PNUD y CEPAL Impactos econmicos y sociales de la crisis econmica internacional en Honduras, 26 mayo 2009 3 120 mil pobres camino a la pobreza extrema. La Tribuna, 27 de mayo de 2009. Nacionales. Pg 8889. Revista Regional de Derechos Humanos 193
Habiendo determinado el problema en los trminos anteriormente expresados, nos permitimos plantearnos como hiptesis general la siguiente: La pobreza en Honduras est directamente condicionada a la existencia y practica de estructuras polticas, econmicas y sociales, que histricamente se han mantenido estables, sin procurar un avance de acuerdo a la evolucin social y tecnolgica de los tiempos actuales. Como variable dependiente tenemos el factor pobreza, el cual ser modificado en forma positiva o negativamente de acuerdo a las variables independientes que inciden en la pobreza; para nuestro estudio tomaremos como variables independientes las causas histrico estructurales que modifican la situacin de pobreza de la poblacin hondurea, entre las que tenemos: el PIB, el ingreso per cpita, productividad, competitividad, educacin, empleo y sub empleo, balanza de bienes y servicios y diversificacin de los productos de exportacin. Hemos dividido el trabajo de investigacin documental en cuatro acpites que comprenden: el capitulo primero trata sobre lo que son los Derechos Humanos y su relacin con la situacin de pobreza de la persona humana, presentando conceptos y explicaciones de diferentes tratadistas sobre el tema; el segundo capitulo lo referimos a presentar el estado actual en que se encuentra nuestro pas en relacin al ndice de Desarrollo Humano e ndice de Pobreza Humana, presentada por el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, a fin de tener los indicadores actuales de la realidad nacional; un tercer capitulo lo referimos especialmente a conocer los factores histricoestructurales que han mantenido a nuestro pas en un estado de sub desarrollo o en proceso de desarrollo, para lo que nos auxiliamos del libro Poltica Econmica y Desarrollo. El caso de Honduras del Doctor Alcides Hernndez Chvez; y un cuarto acpite en donde presentamos las conclusiones a que llegamos despus de haber analizado la informacin obtenida. DERECHOS HUMANOS Y POBREZA Existe un vnculo entre derechos humanos y pobreza, porque una
persona vulnerable es a quien se le niegan sus derechos, o es discriminada por su condicin econmica. Para desarrollar el presente acpite comenzaremos dando la definicin que las Naciones Unidas tiene sobre la extrema pobreza, 4 brindada por un cura, Joseph Wresinski: "La precariedad es la ausencia de una o varias seguridades que permiten a las personas y familias el asumir sus responsabilidades elementales y gozar de sus derechos fundamentales. La inseguridad producida por esta precariedad puede ser ms o menos extensa y tener consecuencias ms o menos graves y definitivas. Conduce frecuentemente a la gran pobreza cuando afecta varios mbitos de la existencia, tiende a prolongarse en el tiempo hacindose persistente y obstaculiza gravemente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias responsabilidades en un futuro previsible". Al hablar de pobreza nos damos cuenta que existen diversas situaciones; la definicin anterior se refiere a una demarcacin de pobreza y extrema pobreza. Cuando las personas se encuentran en extrema pobreza sienten que no se les respetan algunos de los derechos humanos enunciados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Amartya Sen, premio Nbel de Economa, define, La pobreza no es solamente la falta de acceso a bienes materiales, sino tambin la falta de oportunidades y posibilidades de opcin entre diferentes 5 alternativas. La pobreza no es solamente la falta de necesidades bsicas como la alimentacin, salud, vivienda, vestido y educacin, sino tambin es la incapacidad que tienen las personas para generar sus propios medios para satisfacer sus necesidades, ya que muchas de ellas no tienen habilidades o destrezas personales o acadmicas que les permitan ser personas ms productivas y creativas. Los pobres se
4 5
Elio Rodolfo Paris; Derechos Humanos y Pobreza.- http://www.inisoc.org/pobreza.htm http://www.abgra.org.ar/documentos/pdf/atencion_virtual_de_usuarios/06%20Referencia%20Virtual %20-%20Graciela%20Canete.pdf http://www.zonaeconomica.com/blog/franciscoumpierrezsanchez/conceptosdepobrezaa Revista Regional de Derechos Humanos 195
sienten sin voz ya que este estado inhibe su participacin en la vida pblica y su capacidad para influir en ella para lograr participar de una manera ms efectiva en la solucin de sus males.6 Los pobres carecen de la proteccin de los derechos humanos, estn abandonados por la insensibilidad de la humanidad. La pobreza, la dignidad humana y los derechos humanos, tambin estn unidos por su afectacin a una vida digna: derecho a alimentacin digna, a una vivienda digna, a vestir dignamente, a tener una educacin digna y al respeto de sus derechos fundamentales que garanticen su existencia. Hemos encontrado en la pgina Web, un trabajo muy interesante cuyo autor se identifica como Zeta MDQ que se refiere a la pobreza a nivel general, el que hemos resumido en los siguientes 7 trminos: El autor del artculo lo denomina como La pobreza en un mundo caracterizado por la desigualdad y seala que nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 millones casi la mitad viven con menos de US. $2 diarios, y 1.200 millones una quinta parte con menos de US $1 al da; el 44% de este grupo se encuentra en Asia meridional. En los pases ricos, los nios que no llegan a cumplir cinco aos son menos de uno de cada 100, mientras que en los pases ms pobres una quinta parte de los nios no alcanza esa edad. Asimismo, mientras que en los pases ricos menos del 5% de todos los nios menores de cinco aos sufre de malnutricin, en las naciones pobres la proporcin es de hasta el 50%. Agrega el autor del estudio, que esta situacin de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han mejorado ms en el ltimo siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad: la riqueza mundial, los contactos internacionales y la capacidad tecnolgica son ahora mayores que nunca. Pero la distribucin de esas mejoras ha sido extraordinariamente desigual. En Amrica
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Rivero Esparragoza Mildred Scarlet; La dignidad y los derechos humanos de los pobres. http://www.monografias.com/trabajos70/dignidad-derechos-humanos-pobres-venezuela/dignidadderechos-humanos-pobres-venezuela.shtml 7 Zeta MDQ Que es la pobreza? http://www.monografias.com/trabajos10/pobrez/pobrez.shtml 196 Revista Regional de Derechos Humanos
Latina, Asia Meridional y frica al sur del Sahara, el nmero de personas pobres no ha dejado de aumentar. En las naciones de Europa y Asia Central que estn en la etapa de transicin hacia economas de mercado, el nmero de personas que viven con menos de US $1 diario se ha multiplicado por ms de 20. Tambin se han registrado importantes avances y graves retrocesos en indicadores cruciales de la pobreza distintos del nivel de ingreso. En la India ha ascendido sustancialmente el nmero de nias que asisten a la escuela; en el estado ms adelantado del pas, Kerala, la esperanza de vida es mayor que en otros lugares del mundo con niveles de ingreso varias veces superiores (como la ciudad de Washington), pero en los pases de frica ms castigados por la epidemia de VIH/SIDA, como Botswana y Zimbabwe, uno de cada cuatro adultos est infectado; los que quedan hurfanos a causa del SIDA se estn convirtiendo en una abrumadora carga para los mecanismos tanto tradicionales como formales de proteccin, y pronto se esfumarn todos los progresos de la esperanza de vida conseguidos desde mediados del siglo XX. En Asia meridional, el nmero de aos que las mujeres asisten a la escuela es aproximadamente la mitad del correspondiente a los hombres, y en el nivel secundario las tasas de matrcula femeninas slo equivalen a dos tercios de las masculinas. Los niveles de vida han mejorado drsticamente en los ltimos 30 aos; el crecimiento de consumo per capita en pases en vas de desarrollo ha ascendido de un 1.4 % al ao entre 1980 y 1990 y de un 2.4 % entre 1990 y 1999. Como resultado millones de personas han superado su situacin de desesperante pobreza. A pesar del progreso mencionado la poblacin de los pases en vas de desarrollo ha crecido rpidamente, pasando de 2.900 millones en 1970 a 5.080 millones en 1999, y muchas personas nacen en la pobreza. La proporcin de la poblacin del mundo en va de desarrollo que vive en extrema pobreza econmica, definida como subsistencia con menos de un dlar al da (dlares de 1993, ajustados para explicar diferencias en poder adquisitivo en los distintos pases), ha descendido de un 28 % en 1987 a 23 % en 1998. Hoy en da el mundo en va de desarrollo es ms sano, est mejor alimentado y est mejor educado, pero grandes disparidades regionales todava
persisten. Mientras la reduccin de la pobreza ha progresado a nivel mundial, esta reduccin no ha sido uniforme, y grandes disparidades regionales todava persisten, declara Zeta MDQ. El ltimo informe sobre el Desarrollo Humano de la Naciones Unidas nos pone entre los pases con un grado de desarrollo humano medio, condiciones que son determinadas de acuerdo a los indicadores de pobreza establecidos por las Naciones Unidas. INDICADORES DE POBREZA EN HONDURAS El Informe sobre el Desarrollo Humano 2007-2008 del PNUD, clasifica a Honduras dentro del desarrollo humano medio en la posicin 115 con un valor de ndice de desarrollo humano de 0.700 para el ao 2005; con una esperanza de vida al nacer de 69.4 aos, en el 2005; con una tasa de alfabetizacin de adultos mayores de 15 aos de 80.0% comprendida de 1995 al 2005; con una tasa bruta de matrcula en primaria, secundaria y terciaria de un 71.2% en el 2005; con un PIB per cpita (PPA en US $) de 3.430 para el 2005; ndice de esperanza de vida de 0.739; ndice de educacin 0.771; ndice del PIB 0.590; y la clasificacin segn el PIB per cpita (PPA en US $) menos clasificacin segn el ndice de Desarrollo Humano. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto que mide el avance promedio de un pas en funcin de tres dimensiones, a saber: vida larga y saludable, acceso a conocimiento y nivel de vida digna. Estas dimensiones bsicas se miden respectivamente, segn esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de matriculacin en enseanza primaria, secundaria y terciaria y producto interno bruto (PIB) per cpita en partida de poder adquisitivo (PPA) en dlares de los Estados Unidos de Amrica. Unido a los indicadores anteriores en el mismo Informe sobre el Desarrollo Humano 2007-2008, encontramos lo que se conoce como ndice de Pobreza Humana (IPH-1), encontrndose Honduras en un desarrollo humano medio con los siguientes datos:
Clasificacin 41; porcentaje 16.5%; probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos, del 2000 al 2005 12.9%; tasa de analfabetismo (15 aos y mayores) de 1995 al 2005, 20.0%; poblacin que no utiliza una fuente de agua mejorada 2004, 13%; nios con peso inferior a la media para su edad (nios menores de 5 aos) 1996 al 2005 17%; poblacin bajo el umbral de pobreza de ingresos: un dlar al da en 1990 al 2005, 14.9%; con dos dlares al da de 1990 al 2005, 35.7%; umbral de pobreza en el pas de 1990 al 2004, 50.7%; clasificacin segn el IPH-1, menos la clasificacin segn la pobreza de ingreso,-5.8 Estos datos nos demuestran que en Honduras al estar con una cifra negativa de -5, indica que el pas tiene deficientes resultados en el mbito de la pobreza de ingresos en relacin al mbito de la pobreza humana, considerndose a la pobreza humana con los primeros indicadores. Y por qu usamos indicadores para nuestro trabajo?, porque el problema histrico-estructural est en relacin al desarrollo de las instituciones pblicas, que tienen la obligacin de velar por el bienestar o el bien comn de la poblacin; las estructuras estn relacionadas con la forma en que el poder se ejerce en Honduras, la responsabilidad de la implementacin y eficacia de las polticas pblicas es del Estado por medio de su gobierno, especialmente en lo relativo a la salud, educacin, empleo, produccin, vivienda, y exportaciones. En nuestro pas la pobreza tiene varias causas: econmicas, sociales, culturales y polticas, que son necesarias conocer y analizar para una mayor comprensin de su contenido y para determinar la relacin entre las estructuras del poder poltico y el problema histrico de la pobreza.- Honduras ha tenido un promedio de crecimiento del PIB per cpita de 0.5%, mientras su poblacin tuvo un crecimiento del 2.6%; es decir que la economa presentaba un ritmo de crecimiento
Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008.-Lucha Contra el Cambio Climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. PNUD. Revista Regional de Derechos Humanos 199
econmico insuficiente para sostener el alto crecimiento demogrfico en el ao 2002, segn Informe de Desarrollo Humano 2002. Entre las razones del bajo crecimiento econmico est el bajo nivel de ingreso, la economa basada en la generacin de bienes en reas tradicionales de baja produccin, con una gran extensin de fuerza laboral en estas actividades, la gran cantidad de dependientes de los trabajadores que tiene como resultado la afectacin en la composicin demogrfica; otro problema es la falta de ampliacin del mercado interno para los bienes y servicios producidos en el pas. Existe una fragmentacin de los distintos mercados y una concentracin de la infraestructura de servicios para la produccin y el comercio en el llamado corredor central de desarrollo, que va de norte a sur del pas, tocando los Departamentos de Atlntida, Cortes, Comayagua, Francisco Morazn, Choluteca y Valle. Las reformas econmicas de los aos noventa no han logrado un crecimiento sostenido ni equitativo y no han significado una mejora en la situacin de los ms pobres. La brecha de pobreza entre las zonas rurales y urbanas es un factor que genera la constante migracin interna hacia las grandes ciudades igual que la migracin externa, especialmente a los Estados Unidos, provocando un xodo de los jvenes limitando con ello el potencial de desarrollo de las zonas rurales.9 Habiendo establecido la situacin nacional en relacin a los ndices de desarrollo humano y pobreza, nos adentraremos en el siguiente apartado a determinar especficamente las causas histricoestructurales que inciden en la pobreza de nuestro pas. CAUSAS HISTRICOESTRUCTURALES DE LA POBREZA EN HONDURAS Para desarrollar el presente acpite nos hemos auxiliado de lo que el
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Informe sobre la Metas del Milenio Honduras 2003.- Sistema de la Naciones Unidas en Honduras.PNUD.
Doctor Alcides Hernndez Chvez establece en su libro Poltica Econmica y Desarrollo. El caso de Honduras, del que establecimos lo siguiente: Como premisa bsica estableceremos que la persona humana es y debe de ser el fin supremo de la sociedad y del Estado, tal y como lo deja establecido el Artculo 59 de la 10 Constitucin de la Repblica, por tanto para lograr el desarrollo de la persona, cada sociedad se debe comprometer a invertir en educacin, salud, nutricin, vivienda, y en general en el bienestar social de sus miembros; con la finalidad de desarrollar sus potencialidades a fin de que se puedan desempear en forma efectiva en las actividades econmicas y participar en la vida social y poltica del pas, aportando con sus capacidades a la economa nacional y generando una mayor estabilidad social. Los indicadores negativos que hemos presentado en el capitulo anterior, deben de mejorar, ya que demuestran que Honduras tiene una baja capacidad competitiva que a nivel mundial nos expone a una reduccin en la inversin extranjera, aislamiento y exclusin del mercado global, con perjuicio para nuestras exportaciones y por ello para el crecimiento econmico. Analizaremos a continuacin los factores histricoestructurales que afectan el desarrollo econmico del pas y por consiguiente el desarrollo de la persona humana, disminuyendo la posibilidad de reducir la pobreza.11 1. Tendencias del Crecimiento. Durante ms de cuarenta aos la economa nacional ha sido pequea con un crecimiento irregular, influenciada por la modalidad de sustitucin de importaciones en cuyo momento se aplicaron polticas proteccionistas para estimular el proceso de industrializacin nacional, aunque siempre mantuvo una economa abierta al resto del mundo, se fue generando una dependencia de exportaciones en unos cuantos productos primarios; as para la dcada de los ochenta solamente dependa de la exportacin de banano, caf, madera, minera, camarones y
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Decreto N 31 del 11 de enero de 1982, Constitucin de la Repblica, artculo 59. Hernndez Chvez Alcides; Poltica Econmica y Desarrollo, El caso de Honduras. Pg. 221-360. Revista Regional de Derechos Humanos 201
algunos productos manufacturados. En la dcada de los setenta se produjeron tasas de crecimiento que hasta la fecha no han podido ser superadas, ni igualadas en las siguientes dcadas, en virtud del incremento a las exportaciones en un 16.5% y los flujos positivos de la deuda externa que pasaron de un 22.2% a un 37.1%, como porcentaje del PIB. Con relacin a la deuda externa, esta se increment fcilmente como producto de la crisis del petrleo de 1973 que deriv a una gran liquidez en el sistema financiero internacional incrementando la oferta de dlares que fueron colocados mediante crditos en los pases. El problema arranca al cortarse los flujos, y haba que comenzar a pagar el servicio sin tener la suficiente capacidad econmica para hacerlo, y fue lo que ocurri a partir de la dcada de los ochenta. Unido a lo anterior, el desequilibrio existente entre el crecimiento de la economa con el crecimiento de la poblacin, la tendencia de la economa es menor que la dinmica de la poblacin; la poblacin crece a un ritmo del 3.0% de manera casi constante, mientras la produccin la hace a tasa fluctuante y con niveles inferiores a la tasa de crecimiento de la poblacin. 2. Desarrollo y Competitividad.- La competitividad se entiende como el privilegio que las mercancas tienen, dentro de una gama de posibilidades, de ser preferidas por los consumidores. Las mercancas de los pases asiticos y de otros, se les consideran competitivas porque se encuentran en todo el mundo y son aceptadas por el consumidor. Para que un pas tenga un crecimiento econmico, debe de desarrollar la calidad de competitividad de sus habitantes, capacitndolos de una forma adecuada para que sus productos o mercancas sean del agrado de los consumidores. El Estado debe de hacer transformaciones a las instituciones educativas, para que la poblacin puedan ser productiva de bienes y de servicios de calidad, competitiva y creativa. La competitividad se convierte en eje de la estrategia de Estado.
Honduras enfrenta serios problemas de competitividad como resultado de profundos problemas estructurales, debido al escaso desarrollo econmico, como es el escaso crecimiento del ingreso per capita, la baja productividad de los recursos; consecuencia de factores de trabajo, y de las bajas posiciones que el pas ocupa en las clasificaciones internacionales de competitividad. Las debilidades que tienen las microeconomas y macroeconomas en nuestro pas, es la vulnerabilidad de las instituciones del Estado, y el rezago educativo, ya que ste es un factor importante para tener habitantes con alta capacidad de competitividad. El crecimiento y la produccin dependen de la productividad del capital y de la fuerza laboral. Para elevar la productividad y para alargar la vida til del capital, se requiere de una mano de obra formada mediante una educacin de calidad, situacin que en el caso de Honduras no existe por el atraso educativo, comparado con otros pases Centroamericanos, hecho que incide en el bajo crecimiento econmico, y por consiguiente aumenta la pobreza. 3. Cadas de precios de productos tradicionales de exportacin. Histricamente el banano y el caf han sido productos determinantes para nuestro crecimiento econmico; sin embargo la situacin de precios en el mercado internacional es muy compleja. El precio del caf y del banano por parte del mercado internacional le ha ocasionado grandes prdidas a la economa nacional al bajar los precios de estos productos de exportacin; consecuentemente existe un bajo crecimiento de la economa nacional con altos ndices de pobreza, por ejemplo el precio de banano. 4. La balanza negativa de bienes y servicios. En Honduras persiste el saldo negativo de la balanza de bienes y servicios, cuya tendencia es ascendente, conforme avanza el proceso de apertura; ejemplo el crecimiento discreto de las
exportaciones en el periodo de 1990-2003 fue de 7.55% promedio anual, frente a una mayor dinmica de las importaciones de 9.30% promedio anual; esto demuestra que el saldo negativo se viene arrastrando histricamente y se haya agigantado desproporcionadamente al multiplicarse en ms de cinco veces el nivel de 1990. Las remesas de los emigrantes se han convertido en un factor principal de crecimiento de la economa, quizs ms importante que el sector de importacin. Para 1990 el flujo de remesas incidi muy poco en la economa nacional, pero a partir de 1997 se descubri en la encuesta de hogares, que familias con mejores condiciones de vida, tenan ingresos provenientes de remesa que les enviaban sus familias del exterior, al grado que segn datos del Banco Central de Honduras en el ao 2003 se recibieron aproximadamente 860.4 millones de dlares. 5. Escasa diversificacin de la produccin de la exportacin. Los productos tradicionales de exportacin siguen siendo banano, caf, azcar, camarn y langosta de extraccin, tabaco, madera y minerales; estos productos siguen ocupando un lugar importante en la lista de los productos que exportamos al mercado internacional y con ellos debe de competir. No se puede esperar obtener grandes divisas a partir de la exportacin de estos productos, ya que son muy vulnerables en el mercado internacional. Si continuamos con el comportamiento histrico de la produccin de exportaciones, el crecimiento econmico continuar siendo deficiente. La diversificacin de exportaciones tiene posibilidades con productos que tienen acceso inmediato a los mercados internacionales, principalmente el norteamericano, y que en su produccin puedan participar pequeos y medianos productores. 6. Escasa diversificacin de las inversiones. Desde la dcada de los ochenta el gobierno hondureo viene aplicando una poltica de apertura a la inversin de extranjeros, por lo cual
se emiti en su oportunidad, la Ley de Incentivos a la Inversin Extranjera, con el objeto de incrementar el acervo de capital, diversificar la produccin de exportaciones, generar empleo, mejorar la acumulacin de reservas internacionales y mantener un equilibrio aceptable en la balanza de pagos. Los sectores de comercio y de servicios vinculados al mercado interno, han ido en acenso relativo, como lo son las telecomunicaciones, actividades de comercio, restaurantes, comidas rpidas, seguros y servicios a empresas; en cambio las ramas del sector de exportaciones han decado, debido a la contraccin del mercado estadounidense, a partir de la crisis de las torres gemelas y la competencia de pases vecinos que brindan otros atractivos que superan las ventas de Honduras. Unido a lo anterior consideramos que uno de los factores que han alejado la inversin extranjera en los ltimos aos, es la inseguridad social que vive el pas, provocada por el incremento de la violencia ejercida por el crimen organizado, las bandas de narcotraficantes y los grupos juveniles llamadas maras. Otro elemento que se toma en consideracin para la inversin nacional es la existencia de un sistema confiable de seguridad jurdica, situacin que se ve afectada, cuando los tribunales de justicia emiten sentencias fuera de las normas de derecho, para mantener un estatus poltico interno. 7. Bajos niveles de productividad de factor laboral. Se le atribuye a la fuerza laboral, los bajos niveles de productividad como consecuencia de la baja escolaridad.Como solucin, se piensa que la extensin del tiempo dedicado a la educacin, est en relacin al rendimiento de los factores de la produccin, a mayor escolaridad, mayor productividad e inversamente; pero en realidad esto no quiere decir, que porque asistan ms tiempo a la escuela sern ms productivos, posiblemente menos pobres, porque
su nivel de ingresos aumentar relativamente. No obstante puede ampliarse el tiempo de educacin, pero si la formacin recibida, contina siendo con base a los contenidos tradicionales y aplicando la misma metodologa pasiva en el proceso de enseanza aprendizaje, la productividad no habr ganado, y el tiempo y los recursos se abran perdido, pues el crecimiento ser tan lento como el registrado en los ltimos aos. La escolaridad est en proporcin directa con la pobreza. La escolaridad en los pobres es sumamente endeble, y es mayor en la poblacin rural que en la urbana. Se observa que la mayor participacin se centra en primaria (por cuanto es obligatoria) en secundaria es menor, y se reduce drsticamente cuando se trata de educacin superior. 8. La deficiente alimentacin de la poblacin. El problema alimentario en nuestro pas est relacionado con la escasez, que se traduce en dficit alimentario. El dficit alimentario prolongado induce a la importacin de alimentos y la repeticin del siglo importador aleja cada vez ms al productor nacional de las actividades productivas, con el peligro de caer en una dependencia desmesurada en las importaciones, para abastecer la demanda interna. La desnutricin deriva de la escasez de alimentos. En Honduras se encuentra muy generalizado que el problema del hambre y la desnutricin se deriva de desajustes estructurales que se profundizan conforme se incrementan la exclusin social.- Segn el informe del milenio (2003) la desnutricin de este pas tiende a profundizarse. Las preferencias muestran que la desnutricin de los escolares de primer grado, entre seis y nueve aos, ascenda a 34.9% en el ao 1991; diez aos ms tarde en el 2001, subi a un 36.2%.En prospectiva, si la tendencia histrica contina su curso para el 2015 se espera un 38.1% de nios desnutridos. Para evitar el hambre y la desnutricin es necesario que la economa crezca, conjuntamente con la implementacin de
un plan estratgico de seguridad alimentara, como poltica pblica del Estado, buscando estrategias encaminadas a generar empleos, que garanticen ingresos que permitan acceder a los alimentos. Dentro de los factores histricosestructurales de la pobreza en Honduras, podemos sealar, las deficiencias del sistema financiero y crediticio, en donde los altos intereses frenan las iniciativas productivas y cambian las preferencias de inversin; el dficit fiscal y los conflictos derivados de su control estratgico, que obstaculizan el financiar el gasto y dar respuestas a las demandas sociales y de inversin; la dependencia energtica del pas, debido a las importaciones del petrleo, el aumento de su consumo y la generacin de energa trmica; la deuda externa que se ha convertido en uno de los grandes obstculos al crecimiento econmico y la situacin del empleo y subempleo, que determinan las condiciones de empobrecimiento en que vive la poblacin del pas. Como podemos observar los factores histricos que afectan o inciden en la pobreza, estn directamente relacionados con las estructuras polticas y econmicas con que cuenta el Estado, mismas que no han evolucionado aun cuando hemos pasado por perodos en donde elementos externos han incidido en cambiar nuestra forma de desarrollo econmico, tal es el caso que por poltica de la CEPAL se cambi de nuestra poltica de produccin para consumo interno a una poltica de produccin para la exportacin e industrializacin, pasando posteriormente a establecer la agenda neoliberal y actualmente con la globalizacin. En tal sentido proponemos en el siguiente acpite algunas conclusiones sobre el tema tratado. CONCLUSIONES Una de las principales causas de la pobreza en Honduras es sin duda el limitado crecimiento econmico, debido a que las estructuras polticas y poder econmico no le han dado la importancia debida a factores que inciden en el crecimiento macroeconmico, como es el hecho de buscar la manera de elevar el Producto Interno Bruto que
incide en el ingreso per cpita; baja productividad de los productos no slo de consumo nacional, sino de los productos para la exportacin, y que los mismos no se han diversificado; baja competitividad de los productos nacionales en el mercado internacional, como consecuencia de una mala educacin en los tres niveles educativos nacionales; carencia de fuentes de trabajo que resulta en una alta tasa de desempleo y sub empleo. Nuestros gobernantes no se han preocupado por establecer polticas de desarrollo dentro de cada uno de los factores o elementos econmicos; unido a lo anterior hemos sufrido por largo tiempo de la corrupcin gubernamental que se ha entronizado de manera permanente dentro de la administracin pblica. No obstante que la cooperacin internacional ha otorgado a nuestro pas a travs del tiempo, financiamiento a bajos intereses, no hemos podido salir del atraso econmico porque dichos prestamos han sido desviados de sus objetivos de desarrollo. Mientras las estructuras del poder poltico continen como hasta ahora han estado, nuestro pas no podr salir del sub desarrollo y la pobreza estar siempre presente en el territorio nacional. AGRADECIMIENTO Al Catedrtico: Dr. Alcides Hernndez Chvez por su valiosa colaboracin, y a la Maestra en Derechos Humanos y Desarrollo de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras por la oportunidad de una formacin integral. BIBLIOGRAFA Constitucin de la Repblica de Honduras; Decreto No. 31 del 11 de enero de 1982, PPDDHAC-H N B7 703/T2000/086-07. LITOCOM, 2003, pgina 22. Hernndez Chvez, Alcides. Poltica Econmica y Desarrollo. El Caso de Honduras. 1 ed. Tegucigalpa: Prografip, 2005.
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III.
ESTUDIO DE CASO
Sentencia Juan Humberto Snchez Vrs. Honduras

Alda Lizzette Meja, Ana Mara Ferrera Chvez 1 Carmen Mara Medina Chavarra
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RESUMEN Anlisis de la Sentencia Juan Humberto Snchez versus Honduras interpuesta ante la Secretara de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Se indaga el procedimiento seguido para la denuncia sobre la violacin de los derechos humanos referente a la violacin del Derecho a la Vida, a la Integridad Personal, a la Libertad Personal, a las Garantas Judiciales y a la Proteccin Judicial, as como a la violacin y a la obligacin de respetar y garantizar los derechos de la Convencin Americana. En el presente trabajo se contestan las siguientes premisas: Cmo se sustentan los hechos, derechos violados y con base a qu instrumentos o estndares internacionales de proteccin? Son pertinentes las reparaciones u otras recomendaciones contenidas en la resolucin del caso?; y por ltimo Qu aporte hace la Sentencia a los estndares de proteccin internacional de derechos humanos? Este caso jurdico evidencia dos situaciones: la funcin del Tribunal internacional de Derechos Humanos y la capacidad del Estado de Honduras, en cuanto al dominio de la normativa internacional sobre Derechos Humanos.
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Abogadas, estudiantes de la Maestra de Derechos Humanos y Desarrollo-UNAH, kawas.alda@gmail.com, anmfech@yahoo.es, chameka77@hotmail.es. Revista Regional de Derechos Humanos 213
PALABRAS CLAVE: Derecho a la vida, Integridad Personal, Libertad, Garantas Judiciales. ABSTRACT It is an analysis of the Case of Juan Humberto Snchez v. Honduras filed with the Secretariat of the Inter-American Commission on Human Rights. It looks into the procedure for reporting on the violation of human rights relating to the violation of right to life, to humane treatment, to personal liberty, to a fair trial and judicial protection, as well as rape and the obligation to respect and guarantee the rights of the American Convention. The present work set out by answering the following assumptions: How do the facts support, rights violated and based on what instruments or international standards of protection?; Are repairs or other relevant recommendations contained in the resolution of the case?; And What contribution does the last sentence to the standards of international human rights protection? This legal case reveals two situations: the role of the International Court of Human Rights and capability of the State of Honduras, where the domain of international law on Human Rights. KEYWORDS: Right to life, personal integrity, freedom, fair trial.
Alda Lizzette Meja, Ana Ferrera Chvez, Carmen Medina Chavarra
INTRODUCCIN Se desarrolla a continuacin un proceso para examinar el caso jurdico de la Sentencia Juan Humberto Snchez versus Honduras interpuesta ante la Secretara de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 1. Sustentacin de los hechos, derechos violados e instrumentos o estndares internacionales de proteccin a) Cmo se sustentan los hechos? Los hechos fueron sustentados mediante la participacin de los organismos internacionales de derechos humanos, tomando como punto de partida la denuncia interpuesta por la Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos en Centroamrica, CODEHUCA, ante la Secretara de la Comisin; la Comisin Interamericana someti a la Corte una demanda contra la Repblica de Honduras, al amparo de los artculos 50 y 51 de la Convencin. Los hechos se sustentaron en las actividades desplegadas para establecer el paradero del seor Snchez, como es el caso del recurso de hbeas corpus que se interpuso; en las investigaciones sobre los hechos, basados en la narracin de los sucesos por parte de testigos oculares y a travs de las declaraciones de los familiares sobre el hallazgo del cadver y el conocimiento de lo sucedido; en la investigacin seguida ante los tribunales de la repblica para establecer las acciones legales emprendidas para identificar y sancionar a los autores del delito; y, en consecuencia, en la constatacin de la existencia de una situacin de impunidad, caracterizada por un proceso penal carente de seriedad y eficacia, acciones de intimidacin y amenazas a testigos y a familiares de la vctima. La sustentacin de los hechos, de la manera descrita anteriormente, permiti analizar los elementos de juicio para
que se concretara la Denuncia promovida ante la Secretara de la Comisin. b) Cmo se sustentan los derechos violados? La configuracin de los derechos violados se sustenta en la calificacin establecida en la normativa de la Convencin Americana, en relacin con las acciones realizadas por los actores materiales de los hechos. Las acciones criminales realizadas contra la victima fueron calificadas como de secuestro, tortura y ejecucin, de conformidad con el derecho interno; siguiendo los preceptos de la normativa internacional de derechos humanos tales acciones constituyeron una violacin al Derecho a la Vida, al Derecho a la Integridad Personal, al Derecho a la Libertad Personal, a las Garantas Judiciales y a la Proteccin Judicial,1as como una violacin a la obligacin de respetar y 2 garantizar los derechos de la Convencin Americana. c) Instrumentos o Estndares Internacionales de Proteccin La Sentencia se sustenta en los siguientes instrumentos internacionales: 1) La normativa de la CADH ratificada por el Estado de Honduras, habiendo reconocido la competencia contenciosa del Tribunal (Honduras se constituy en Estado Parte de la Convencin desde el 8 de septiembre de 1977 y reconoci la competencia contenciosa del Tribunal el 9 de septiembre de 1981. prrafo 3, pagina 2, Sentencia de fecha 7 de junio de 2003, Caso: Juan Humberto Snchez vrs. Honduras) 2) El Reglamento de la CIDH.
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Artculos 4.1, 5, 7, 8 y 25, en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica. 1969
En los Instrumentos Internacionales arriba sealados se encuentran contenidos los estndares internacionales de proteccin de los Derechos Humanos. En la Sentencia, estos estndares internacionales de proteccin se circunscriben a los siguientes: Violacin al Derecho a la Vida, a la Libertad Personal, a la Integridad Personal, a las Garantas Judiciales y Proteccin Judicial y a la obligacin de respetar los derechos de la Convencin Americana. 2. Pertinencia de las Reparaciones u otras Recomendaciones en la Resolucin del Caso Las reparaciones dictadas por el Tribunal se apegan a lo dispuesto en la Convencin Americana, y sus resoluciones se encuentran debidamente sustentadas; no obstante, nos permitimos brindar nuestra opinin sobre las reparaciones controvertidas por el Estado, por ser stas cuya pertinencia se cuestiona: a) Aspectos Controvertidos de las Reparaciones El Estado expres su inconformidad sobre las reparaciones en los aspectos siguientes: 1) La Corte se excedi al decretar las reparaciones sin haberse agotado previamente los recursos legales internos y en consecuencia la demanda debi rechazarse in limine. La Corte estableci los montos indemnizatorios, obviando el procedimiento de negociacin entre las partes, cuando esto slo es factible en el caso de que stas no lleguen a un acuerdo o no inicien el proceso de negociacin. El establecimiento del monto de las indemnizaciones adolece de claridad pues la Corte no sigui ninguna frmula para fijarlos.
2)
3)
4)
La Sentencia estableci la calidad de beneficiarios a derechohabientes de la vctima y a parientes que no pueden tener aquel concepto, y adems la cuanta de la indemnizacin por daos materiales e inmateriales se eleva injustificadamente al otorgar beneficios a personas que no tienen derecho a la sucesin legal de la vctima. La Sentencia indemniza a las hermanas de la vctima cuando sus nicos derechohabientes son sus hijos menores. Las mujeres que tuvieron vida conyugal con la vctima nicamente tienen derecho, de conformidad con la legislacin interna y con las reglas de sucesin, a la cuarta parte conyugal; y los padres a una cuarta parte solamente cuando carezcan de recursos, lo cual no aparece acreditado.
5)
b) Pertinencia de las Reparaciones u otras Recomendaciones 1) El retardo injustificado del procedimiento interno constituye una excepcin al agotamiento previo de los recursos 3legales internos para la admisibilidad de la demanda; es por esta razn que la Corte no aplic el requisito del previo agotamiento como condicin de admisibilidad. Sobre esta perspectiva el Tribunal examina los procedimientos internos como un todo, en funcin de determinar si stos se desarrollaron conforme a las disposiciones internacionales, de manera que, adems de existir formalmente, los recursos sean eficaces. La Corte desestim la excepcin preliminar interpuesta por el Estado de previo agotamiento de los recursos internos como condicin de admisibilidad de la demanda, al haberse constatado el retardo injustificado
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Artculo 46.2 ( c ) de la Convencin Americana de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica. 1969.
en el procedimiento legal; y declar la responsabilidad internacional del Estado en la violacin de estos 4 estndares de proteccin. 2) La ltima reforma del Reglamento de la Corte orientada a promover una mayor celeridad y agilidad en el procedimiento, dio cabida para que el Tribunal se pronuncie en una misma sentencia tanto sobre el fondo del asunto como sobre las reparaciones, unificndose las etapas del proceso. La reforma reglamentaria se concret a travs de la reforma del artculo 56.1 del Reglamento, el cual admite un procedimiento separado para la determinacin de las reparaciones slo cuando en la sentencia de fondo no se hubiese decidido especficamente sobre reparaciones; y del artculo 36.6, que faculta al Tribunal para resolver en una sola sentencia las excepciones preliminares y el fondo del caso. (La reforma al artculo 36.6 del Reglamento de la Corte entr en vigor el 1 de junio de 2001. Caso: Juan Humberto Snchez vs. Honduras. Interpretacin de la Sentencia sobre Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones. Prrafo 52, literal a), Pagina 24). Con estas reformas la Corte tiene la potestad de unificar el procedimiento dictando una sola sentencia que incorpore sus resoluciones sobre las excepciones preliminares, el fondo del asunto, las reparaciones y las costas, en lugar de dictar tres sentencias separadas, como se haca anteriormente. El artculo 63.1 de la Convencin establece que una vez declaradas las violaciones, la Corte debe determinar las reparaciones que correspondan; sta norma se complementa con el artculo 31 del Reglamento de la Corte de conformidad
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Idem. Prrafos 69 y 136. Pginas 30 y 83. Revista Regional de Derechos Humanos 219
con el cual el artculo 63.1 de la Convencin podr ser invocado en cualquier etapa de la causa. Bajo esta normativa se exime a la Corte de decidir separadamente sobre las reparaciones as como de someter a consideracin de las partes una solucin amistosa. Sin embargo, las partes pueden acordar por propia iniciativa, la terminacin anticipada del proceso, de conformidad con el artculo 53 del Reglamento de la Corte, mediante una solucin amistosa. La terminacin anticipada del proceso tambin puede surtir efecto en razn del sobreseimiento de la causa decretado por el Tribunal. 3) La indemnizacin por reparacin de los daos sufridos se fija bajo un criterio amplio, y como tal, dicho criterio no se encuentra sometido a condicionamientos procedimentales o a limitaciones sobre los vnculos de las personas afectadas con la vctima. La Corte fij las indemnizaciones y sus montos tomando en consideracin la jurisprudencia y los principios del derecho internacional generalmente reconocidos en la materia, sobre la base de criterios flexibles para la apreciacin de la prueba (prrafo 56, pgina 29) y la aplicacin de la sana crtica. Para fijar los montos indemnizatorios la Corte se apoya en la equidad conforme a las circunstancias del caso en particular, de manera que las cantidades representen una compensacin razonable del dao ocasionado. En la determinacin de los montos a indemnizar la Corte no sigue frmulas estticas y rgidas como lo pretende el Estado; por el contrario, adopta una interpretacin dinmica, lo que es congruente con la interpretacin evolutiva de los instrumentos internacionales, calificados como instrumentos vivos, de acuerdo con las
reglas generales de interpretacin de los tratados consagradas en la Convencin de Viena de 1969. (prrafo 56, pgina 29-30). 4) Los beneficiarios por reparaciones lo determinan los familiares de la vctima en su condicin de derechohabientes y en su condicin de vctimas de una violacin, mientras que los daos causados a terceros y a otros familiares de la vctima se reclaman fundndose en un derecho propio. El vnculo familiar o el vnculo afectivo que una a la persona con la vctima permite otorgar beneficios a personas que no tienen derecho a la sucesin legal de la vctima. La determinacin de los beneficiarios de la indemnizacin por concepto de dao material no slo se basa en el establecimiento de vnculos familiares con la vctima, sino tambin en que se hayan sufrido daos derivados de los hechos violatorios de la Convencin. (Prrafo 61, pgina 33); y, 5) De conformidad con el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin para el incumplimiento de un tratado. (Prrafo 52 literal d), pgina 25; prrafo 60) Los aspectos controvertidos de las reparaciones por parte del Estado carecen del sustento legal y material que rigen en el orden internacional, en cuanto a la determinacin de las reparaciones e indemnizaciones por la violacin de los derechos humanos. Sobre la base de la normativa aplicable, las reparaciones u otras recomendaciones contenidas en la resolucin del caso son pertinentes y deben cumplirse a cabalidad.
3. Aportes de la Sentencia a los Estndares de Proteccin Internacional de Derechos Humanos Los estndares de proteccin internacional de derechos humanos estn establecidos en la normativa de la Convencin y su Reglamento. Sin embargo, en los trminos de la sentencia la Corte hace aportes a dichos estndares, los cuales pueden identificarse as: 1) En cuanto al Derecho a la Integridad Personal, la Corte hace la inferencia de que el Estado infringi un trato cruel e inhumanos a los deudos de la vctima, en particular a su madre, en razn del tratamiento que se le dio a sus restos mortales.6
7 2) En cuanto al Derecho a la Vida, la Corte presume la responsabilidad internacional del Estado por la violacin de este estndar de proteccin, con el solo hecho de observarse, en el cadver de la vctima, un patrn de ejecucin 8 extrajudicial. 5
3) En lo relativo a la violacin de los artculos 8 y 25 que se refieren a las Garantas Judiciales y Proteccin Judicial, la Corte se asegura de preservar las condiciones necesarias para que los derechos procesales de las partes no sean disminuidos o desequilibrados.9 Sobre esta perspectiva el Tribunal se ocupa de examinar los
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Estndar de Proteccin contenido en el artculo 5, en relacin con el artculo 1.1, de la Convencin Americana de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica. 1969. Prrafo 102, pgina 67-68. Sentencia de fecha 7 de Junio de 2003. Caso: Juan Humberto Snchez Vrs. Honduras. Estndar de Proteccin contenido en el artculo 4.1, en relacin con el articulo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica. 1969. Prrafo 108, P-agina71.sentencia de fecha 7 de junio de 2003. Caso: Juan Humberto Snchez Vrs. Honduras. Prrafo 67. pgina 29. Sentencia de fecha 7 de junio de 2003. Caso: Juan Humberto Snchez Vrs. Honduras.
procedimientos internos como un todo, en funcin de determinar si stos se desarrollaron conforme a las disposiciones internacionales, de manera que, adems de existir formalmente, los recursos sean eficaces. CONCLUSIONES Dos aspectos importantes se identifican en el anlisis de la sentencia, ambos relacionados con la funcin del Tribunal Internacional de Derechos Humanos, como lo son: El deber de hacer cesar las consecuencias de las violaciones a los derechos humanos; y los esfuerzos para evitar que las violaciones a los derechos humanos se repitan. El deber de hacer cesar las consecuencias de las violaciones orienta el sentido de las indemnizaciones, consistentes en procurar la reparacin plena de los daos efectivamente causados por el hecho violatorio, cuando esto sea posible, que no es ms que el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin. La Sentencia Sub Judice pone en evidencia la escasa capacidad del Estado de Honduras, en cuando al dominio de la normativa internacional sobre derechos humanos, pues claramente salta a relucir la falta de conocimiento sobre el procedimiento y la falta de domino conceptual de los diferentes recursos a disposicin, que puedan hacerse valer correctamente. La oportunidad procesal para plantear argumentos no aprovecha al Estado porque ste confunde los trminos que definen los recursos, con las consecuencias negativas ante la Corte para declarar su admisin o procedencia. No cabe duda que Honduras requiere perentoriamente un cuerpo especializado de asesores en la rama de derechos humanos, que defienda apropiada y cientficamente sus derechos y la oriente en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en este mbito.
AGRADECIMIENTO Las autoras agradecen la orientacin acadmica y profesional de la Doctora Amanda Meja Caada y de los docentes de la Maestra en Derechos Humanos Facultad de Ciencias Jurdicas. U.N.A.H. BIBLIOGRAFA Comisin Interamericana de Derecho Humanos. Estatuto. Resolucin No. 447. La Paz: Asamblea General de la OEA; 1979 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso: Juan Humberto Snchez Vrs. Honduras. Sentencia de fecha 7 de Junio de 2003. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estatuto. Resolucin No. 448. La Paz: Asamblea General de la OEA; 1979. Fandez Ledesma, Hctor. Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, Aspectos Institucionales y Procesales. 3ra.ed. IIDH. 2004.
Las huellas que marcaron el terciopelo

Nolvia Vernica Lpez Recinos
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Estos acontecimientos comienzan un lunes de la segunda semana de agosto del ao 2007. Ese da me esperaba una jornada de trabajo ardua y es por eso que trat de llegar ms temprano de lo acostumbrado. Laboro en una institucin educativa desde hace ocho aos y cada ao, en el mes de agosto, celebro la Semana de la Salud Mental. Nunca imagin que esta semana marcara mi vida ms que todos los aos anteriores y tal vez los aos venideros. Planifiqu los temas de acuerdo con las necesidades de los alumnos y alumnas y quedaron distribuidos de la siguiente forma: Violencia domstica, Violencia intrafamiliar, Tipos de violencia, Depresin en la adolescencia y Cmo hacer las denuncias de violencia de gnero a las autoridades competentes. El viernes, mientras imparta la ltima capacitacin a un grupo de estudiantes, me llamaron para resolver un problema en una de las oficinas administrativas. Fui a ver qu era lo que suceda y mi sorpresa fue encontrar al subdirector del instituto anotando el nombre de tres alumnas y dos alumnos para darles expulsin inmediata ya que, segn l, estaban denigrando a un profesor al
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Maestrante de Estudios de Gnero y Educacin, UPNFM, Honduras, Ganadora en el V Concurso de Mujeres: Voces, Imgenes y Testimonios 2009, Mujeres que luchan por su dignidad, por la de otras mujeres o por sus comunidades, en la ciudad de San Jos, Costa Rica, el 3 de marzo de 2010. Revista Regional de Derechos Humanos 225
acusarlo de enamorar a las alumnas involucradas. Recuerdo que le manifest mi molestia por no atender las acusaciones de las y los estudiantes y slo proteger la dignidad del docente cuestionado. En ese mismo instante tom una decisin y le dije: Djeme que yo har una entrevista individual de cada alumna y alumno l accedi Durante las entrevistas salieron a relucir frases como el profesor Toribio enamora a una de las alumnas que est afuera esperando para que usted la entreviste, el profesor Toribio le da licor y la lleva a un hotel, el profesor Toribio me manda mensajes por el celular despus de estar con esa alumna y me enamora y tambin me invita a salir fuera del colegio, el profesor enamora a otra alumna que est tambin afuera, esperando para que usted la entreviste, es mentira, slo somos amigos con el profesor, es mentira, el profesor Toribio me ha invitado a bailar y hemos ido, pero nunca ha pasado algo y as fui tomando nota de todo lo que las y los cinco estudiantes dijeron. Hice un reporte de las denuncias recibidas para pasarlo a la Direccin del plantel y le dije a mi superior que no se trataba de simples acusaciones, que eran denuncias graves en contra de un docente, por lo que ameritaba una investigacin exhaustiva. El da mircoles de la siguiente semana llegu al colegio a la hora de costumbre y en la entrada de mi oficina se encontraban doa Mara y don Paco, los padres de Carmelita. Carmelita es una alumna de la institucin que ingres a los doce aos al sptimo grado. Desde que la entrevist para abrirle su expediente de Orientacin descubr en ella muchos talentos, por lo que estaba presente en todas mis actividades con las alumnas y alumnos. Recuerdo cuando llegaba los sbados como asistente ma para ayudarme a atender la Escuela para Padres. Recuerdo cuando la miraba ensayando danzas folclricas, su nombre escrito en el cuadro de honor por excelencia acadmica, que ganaba los primeros lugares en los Festivales de la cancin fonommica y que siempre fue miembro del Tribunal Electoral Estudiantil para elegir a las autoridades estudiantiles, etc.
Ese da atend a sus padres con la amabilidad de siempre. Sin embargo, not cierta confusin en sus rostros. Les pregunt por Carmelita, que ya para ese entonces contaba con 16 aos, y me respondieron: De eso precisamente venimos a hablar con usted. El padre de la alumna me pregunt si yo conoca muy bien a todas y todos los docentes. Le respond que, hablando en trminos profesionales, podra decirse que s. Pero don Paco mencion al profesor Toribio e inmediatamente pasaron por mi mente todas las acusaciones que haba recibido la semana anterior de parte de dos alumnos y tres alumnas acerca de ese profesor. Qu pasa, don Paco?, le pregunt. Tiene algo que contarme? Y me dijo: S ese profesor abus sexualmente de Carmelita y mi hija ahora se encuentra en estado de embarazo. Sent un escalofro en mi cuerpo, por unos segundos no supe qu responder, ni me imagin la odisea que Carmelita y yo viviramos a partir de all dentro de la institucin educativa. Don Paco y doa Mara me comentaron que ya haban puesto la denuncia en la Fiscala del Menor, pero que ellos queran informarnos de lo que el profesor haba hecho con la alumna. Inmediatamente me reun con los padres de Carmelita y con el director del instituto. Ellos narraron todo lo que su hija les confes. El director tomaba nota de lo ocurrido y de repente don Paco se levant y dijo: Quiero ver a ese profesor porque mi sangre hierve cada vez que hablo de lo que me le hizo a mi hija. Don Paco es un seor de aproximadamente 1.80 m de estatura, de contextura gruesa, y yo, con mis apenas 1.48 m, tuve que redoblar esfuerzos para lograr que tomara asiento y que su dolor se consumiera en esa silla. No s cmo lo logr ya que, al mismo tiempo, entenda la furia e impotencia que puede desencadenar en un padre y una madre el que le toquen lo ms preciado de su vida: un hijo o una hija. Una vez que los padres de Carmelita abandonaron la institucin educativa me reun a solas con el director y l me prometi que llevara el caso a las instancias superiores de educacin, o sea a la Direccin Distrital, para que tomaran una decisin con el docente. A
todo esto, confiando en lo que el director me prometi, segu mis actividades educativas y comprend la importancia de brindar esas capacitaciones sobre la violencia y sus tipos en la Semana de la Salud Mental, ya que eso puso al desnudo lo que estaba ocurriendo en la institucin. Carmelita sigui con sus estudios porque era su ltimo ao de secundaria. Hay un dicho que dice en pueblo chico infierno grande y lo mismo podra decir de las instituciones educativas pequeas. Sin que yo hiciera ningn comentario de lo acontecido, como por arte de magia, todas las profesoras y profesores, incluso el maestro Toribio, ya lo saban. Bueno, por un momento pens que era mejor as, ya que de esa forma las y los docentes apoyaramos a Carmelita en su dolor, una nia que a sus cortos diecisis aos de edad, con un futuro prometedor, deba llevar en sus entraas a un ser que ella no decidi tener ni se le dio la oportunidad de planificar. El torbellino comenz cuando las y los profesores me acusaron de mala compaera de trabajo e hicieron comentarios como que yo tena que proteger al docente acusado. Muchos no me dirigan la palabra. Cuando entraba a la institucin, la mayora de ellas y ellos se reunan en grupo, incluyendo al profesor Toribio, y cuchicheaban y me miraban con desprecio. Podra decir que me qued slo con un profesor y una profesora a mi favor. El profesor Toribio me llamaba por telfono y me peda que no hiciera caso a los comentarios de esa alumna, que todo era mentira, que no olvidara lo bien que nos llevbamos como compaeros de trabajo; me citaba para que nos viramos a solas y hablramos del caso, a lo que nunca acced, respondindole que si quera conversar conmigo lo hiciera en horas de oficina, en la institucin educativa. La verdad no podra decir que con el profesor Toribio nos llevramos mal antes de lo sucedido. Comparta con l todo tipo de lectura, poemas de Neruda, crticas de libros, etc. Era tanta la presin psicolgica que un da me sent a llorar y me reclam a m misma que tal vez era la culpable de lo acontecido y que, con el afn de involucrar a Carmelita en actividades extracurriculares, le haba abierto el camino para ser admirada por
unos y deseada por otros. Ser posible que haya que ser invisible o pasar desapercibida como mujer para que no se nos violenten nuestros derechos sexuales? Algo me deca en mis adentros: recuerda el juramento que hiciste el da de tu graduacin, que te comprometa a honrar y desempear tu profesin con todo el civismo y compromiso que caracteriza a todas y todos los docentes, ya que as lo espera la patria; recuerda que la violencia sexual es un delito y hay que denunciarla y detenerla. Carmelita me comentaba lo mal que la trataban sus profesoras. No le queran recibir sus tareas e incluso, despus de ser la mejor estudiante, sus calificaciones eran cuestionadas. Me lleg a comunicar que escuch comentarios de sus profesoras sobre que era una ofrecida, que era ella la que haba orillado al profesor a que la embarazara, incluso que era una marginada social y lo que quera era un nombre y apellido que la sacaran de su pobreza. Igualmente me coment que alumnas y alumnos la miraban con desprecio y hacan los mismos comentarios. Esa violencia psicolgica que ella estaba sufriendo en el aula de clases la document en su expediente de Orientacin. Un mes despus de vivir ese infierno en el colegio, justamente me llega la notificacin de la Fiscala del Menor para brindar declaraciones como orientadora de la institucin educativa, ya que soy la encargada de velar por el estado fsico, emocional y social de las y los educandos. La guerra psicolgica se recrudeci en contra de mi persona y Carmelita, ya que las y los docentes decan que me sacaran de la institucin por mala compaera de trabajo y que se quitaban el nombre si no lo lograban. Ese da, las y los docentes que iban de parte del profesor Toribio solicitaron una reunin de Consejo de Profesores/as. En esa reunin me dejaron entrever que yo estaba manipulando a los y las estudiantes para desprestigiar a los profesores, que yo induca a las y los educandos para que acusaran a los docentes y que ellos haban tomado la decisin de no permitir mi presencia en la institucin educativa si segua con la terquedad de atender las denuncias de las y los adolescentes. Ante esa advertencia, me dirig con voz firme al Consejo de
Docentes y dej clara mi posicin: les manifest que si bien es cierto yo debo mantener buenas relaciones interpersonales en mi trabajo, tambin es cierto que mi funcin es la de cuidar la salud mental de mis estudiantes. As dejaba bien claro ante el consejo que no aceptara chantajes de ningn tipo, que yo brindara mi declaracin ante las autoridades judiciales de la Fiscala de la Niez y dira todo lo que saba, lo que haba anotado del testimonio de los padres de Carmelita, incluyendo las denuncias de los dos alumnos y tres alumnas en contra del profesor Toribio y el maltrato psicolgico que Carmelita estaba sufriendo dentro del aula de clases por parte de algunas profesoras, y que me tena sin cuidado lo que ellos y ellas pensaran hacer contra mi persona. Eso s, les advert, tengan mucho cuidado de lo que me acusan, porque yo s tengo pruebas de las denuncias de las y los alumnos en contra de este profesor. Ustedes deben tener pruebas convincentes en contra de mi persona y, si me van a acusar por el hecho de no proteger a mi compaero de trabajo, pues adelante, los espero en los tribunales de justicia. Quedaron perplejos ante mi decisin. Al da siguiente me present al citatorio y brind mi declaracin tal y como la tena documentada. No dije ms, no dije menos. Slo lo que tena que decir. Actualmente el profesor sigue en su proceso judicial y fue obligado, a pesar de la oposicin de las y los profesores que lo protegan, a que pusiera una licencia de trabajo en la institucin educativa, sin goce de sueldo. La Sociedad de Padres y Madres de Familia del instituto hizo un comunicado, firmado por todas y todos, planteando su decisin de no permitir que el profesor Toribio regrese a la institucin educativa aunque las y los docentes que lo protegen se opongan, ya que los padres y madres quieren seguridad para sus hijas e hijos. En cuanto a Carmelita, ya tuvo una beb, tan preciosa como ella. Est queriendo reconstruir su vida al lado de sus padres, su hermano, hermana y su hija. Me dice que su graduacin en la institucin fue tormentosa, que las y los docentes queran ponerle calificaciones mnimas pero, con su valenta y dignidad, luch para pasar todas sus asignaturas. Ahora me dice que est esperando que su hija crezca un poco ms para ingresar a la universidad y cumplir sus sueos de ser
administradora de empresas, lo cual tengo la seguridad que lograr, a pesar de que doa Mara llega a visitarme al colegio y me comenta con mucho dolor que su hija ya no es la misma, que est yendo al hospital para ser atendida por el psiquiatra, ya que ltimamente est de mal humor y a veces muy triste, obviamente por las secuelas que deja la violencia sexual en las vctimas. Doa Mara y don Paco apoyan en lo que pueden a su hija y a su nieta, aunque con muchas dificultades econmicas, ya que ellos tienen que sufragar todos los gastos de manutencin. A pesar de las llamadas y amenazas que recibieron de personas desconocidas para que se retirara la denuncia, se mantienen firmes esperando el veredicto de los tribunales competentes, que por cierto ha tardado mucho en resolverse. Los padres de Carmelita dejaron una gran leccin de dignidad en la institucin educativa ya que, al romper el silencio, pusieron claro ante las y los docentes que si bien cierto son de escasos recursos econmicos, eso no les quita el coraje para evitar que el caso de su hija quede en la impunidad. De los profesores y profesoras que me condenaron por tomar la decisin de brindar una declaracin transparente, sin vicios ni chantajes, no me queda ms que comprender que son el producto de un sistema patriarcal hegemnico donde la violencia sexual entra sigilosamente a las aulas de clases, a la vista y paciencia de muchos, y sale con toda la impunidad de otros y otras. En cuanto a mi persona, todava tengo en mi subconsciente el impacto psicolgico que dej el acoso laboral que recib de parte de las y los compaeros de trabajo. Pero cada vez que atravieso el portn de entrada hacia el Instituto, levanto la frente y pienso que nunca me avergonzar de m misma, de mi profesin, que sent un precedente en el colegio y que, mientras siga laborando all, denunciar cualquier tipo de abuso que se cometa, sea este fsico o psicolgico, en contra de las y los alumnos. Despus de un ao, he dejado de recibir el acoso laboral, aunque de vez en cuando encuentro recordatorios sobre mi escritorio, como
un afiche roto que yo tena pegado en la pared y que deca: Alto al comercio y explotacin sexual de las adolescentes. Ya no me asust porque ese fantasma siempre me perseguir y estoy plenamente convencida de que es el precio que pagar por hacer la diferencia de tener dignidad y perder el miedo de decir la verdad. Quiero invitar a todas y todos los docentes y encargados de la salud mental de las instituciones educativas a que hagamos labor de hormiga para que la violencia sexual no siga destruyendo la vida de nuestras alumnas y alumnos; para que no legitimemos el comportamiento de muchos docentes que, con su jerarqua de poder, logran intimidar, engaar y persuadir incluso a sus mismas compaeras de trabajo; para que detengamos la explotacin sexual, el trfico de menores de edad y el abuso sexual que sabemos que existe en las instituciones educativas, pero muchas veces por miedo o por indiferencia no lo denunciamos. A pesar de que cuesta romper el silencio, estamos en la obligacin de hacer la denuncia.
IV.
RESEAS
Universidades: una opcin de cambio para la regin. Responsabilidad Social Universitaria

Sayda Iveth Burgos Bennett 2 Virginia Meja
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Conferencia presentada por Lorena Gonzlez, en el Primer Congreso Regional sobre Derechos Humanos realizado en Tegucigalpa, Honduras entre el 23 y 25 de marzo del 2010 en el marco del Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica. La conferencia se enfoca en dos aspectos: en el reto que las universidades tienen para formar profesionales exitosos, conocedores de la realidad y comprometidos con el desafo del cambio que tienen que efectuar las universidades a instituciones con responsabilidad social. Una universidad con responsabilidad social debe estar comprometida con profesionales crticos y con deberes sociales hacia su comunidad, que puedan manifestar sus acciones en un pacto tico hacia la reduccin de la pobreza, sostenibilidad y
Mster en Tecnologa Educativa, Docente de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Jefe del Departamento de Documentacin e Informacin de la Direccin de Investigacin Cientfica, saydab@gmail.com 2 Master en Administracin de Centros de Informacin. Docente de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Departamento de Documentacin e informacin de la Direccin de Investigacin Cientfica, virgimejia@gmail.com Revista Regional de Derechos Humanos 235
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Universidades: una opcin de cambio para la regin. Responsabilidades...
viabilidad para la transformacin del desarrollo de la nacin y con una educacin de calidad, relevancia y pertinencia. Dentro de la conferencia se destac que las dbiles democracias han evidenciado la crueldad de la pobreza y la discriminacin en nuestra regin, en las poblaciones marginadas del desarrollo. Un reto para este siglo de parte de las instituciones de educacin superior, es cooperar con el fortalecimiento de los Derechos Humanos, sobre todo la libertad y la democracia y que sean plasmadas en la vida cotidiana de las personas. Actualmente nuestras sociedades conviven con la inseguridad, el alto costo de la vida, el debilitamiento de las instituciones del Estado, la discriminacin y otros factores que afectan la calidad de vida. La expositora enfatiz en su ponencia que en este mundo globalizado, se abren las fronteras de los pases a los capitales e inversiones de bienes y servicios; pero esto no necesariamente impacta en los ciudadanos. La concentracin de la riqueza es una de las evidencias actuales de este sistema. Seguidamente su exposicin se enmarc en la formacin de profesionales exitosos en sociedades fracasadas y el reto de los mismos en su compromiso con el cambio en sus respectivas comunidades. Al precisar su perfil, lo encuadr en la excelencia acadmica en el rea del conocimiento respectivo, con competencias personales y sociales, con valores, que conozcan sus realidades sociales, con una actitud reflexiva hacia la transformacin de sus hbitats, democrticos y participativos. Todo lo anterior debe enfocarse para los estudiantes, docentes y personal de apoyo de la institucin. Toda institucin de educacin superior socialmente responsable, debe ser solidaria, conocedora de la realidad social del pas y la regin y sobre todo ser propositiva de los cambios que beneficien a los marginados de las sociedades, por medio de sus funciones bsicas como lo son la docencia, investigacin, vinculacin universidad-sociedad y la gestin, buscando la construccin de una tica pblica y social respetuosa de la dignidad humana.
Sayda Ivett Burgos Bennett, Virginia Meja
Las estrategias para alcanzar este cambio en las universidades con responsabilidad social son: las autoridades deben comprometerse con el mismo, formar equipos de trabajo a todo nivel de la institucin, compartir el modelo a ejecutar junto con los indicadores de medicin, dirigir sus acciones concretas para este fin y sistematizar las experiencias positivas de buenas prcticas para la bsqueda de la sostenibilidad. El desafo de la universidad es asegurar un proceso educativo donde el pensamiento, los afectos, la espiritualidad y la voluntad de accin se dirijan a prevalecer la dignidad y las oportunidades para todos, o sea un nfasis hacia lo comunitario, hacia lo pblico y hacia la solidaridad.
Seguridad alimentaria nutricional, salud y derechos humanos

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Jenny Margoth Zelaya Matamoros
La conferencia de la Magster Durn se enfoca en tres aspectos: la salud, la seguridad alimentaria nutricional y los derechos humanos. El primer aspecto se valora desde un punto de vista holstico conciliando necesidades bsicas con el derecho a otras aspiraciones. Se enfatiza la importancia de integrar el derecho a la salud con el entorno socio-econmico y cultural, que garantice el desarrollo de capacidades personales e institucionales que den respuestas responsables para convertirnos en poderosos agentes de salud. El siguiente aspecto se trata tomando como base la ltima Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria en noviembre del 2009 en Roma. De igual manera se recalca la responsabilidad individual y colectiva de los pueblos de garantizar la seguridad alimentaria de una manera real y efectiva para todos los miembros de una comunidad, desarrollando estrategias dirigidas al apoyo de la agricultura, el desarrollo rural y otros rubros productivos. Tambin se enfatizan los cuatro pilares que integran la seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin biolgica.
Conferencia presentada en el I Congreso Regional de Derechos Humanos, por Nimia Durn Rodrguez, Magster en Alimentacin y Nutricin, de la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn en Tegucigalpa, marzo 2010. 2 Doctora en Literatura, Directora de la Direccin de Postgrados Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, jennymarze@yahoo.com Revista Regional de Derechos Humanos 239
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Seguridad alimentaria nutricional, salud y derechos humanos
El ltimo aspecto es tratado a lo largo de la Conferencia integrando ejemplos de leyes, normas y protocolos al discurso. Adems, la conferencista hace mencin a la Carta Magna hondurea y los artculos (del 111 al 118) que son dedicados a los derechos sociales que abarcan disposiciones sobre la proteccin de la familia, los derechos de la niez, derechos de los trabajadores, la seguridad social, la salud, la educacin, la cultura, y la vivienda, aparte de los dedicados a la Reforma Agraria en el Ttulo del Rgimen Econmico. Concluye la conferencista haciendo hincapi en la urgente necesidad de que el Estado reconozca los derechos bsicos de las personas que viven en una sociedad, ya que si no se logra armonizar entre deberes y derechos, se crea descontento individual y colectivo que slo trae consigo ms inestabilidad en la poblacin. De igual manera, se menciona que se debe hacer una revisin al Plan de Pas 2010-2038 para asegurar el cumplimiento mnimo de requerimientos sobre seguridad alimentaria, salud y derechos humanos.
Educacin no formal para poblaciones indgenas y negras de Honduras: El Certificado en Derechos Humanos y Desarrollo.
Alex Matamoros Castro
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El trabajo realizado durante cinco aos con poblaciones indgenas y negras de los cuatro puntos cardinales del pas, le ha dejado al CIPRODEH grandes ganancias en trminos de aprendizaje y le ha abierto amplios horizontes que estn todava pendientes de transitar para hacer efectivamente vigentes los derechos de estas poblaciones histricamente postergadas. En las lneas escritas a continuacin, ms que describir una historia que se puede dar por finalizada, ofrecemos algunas ideas y breves descripciones de experiencias que claman por seguir siendo acompaadas con la diligencia de las organizaciones de la sociedad civil y con la profundidad de anlisis de la academia. 1. Descripcin de los Certificados hasta hoy El Certificado en Derechos Humanos y Desarrollo es una de las experiencias de capacitacin no formal que ha venido desarrollando 2 el CIPRODEH sobre distintos temas. La finalidad de esta dinmica
Filosofo, Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos, CIPRODEH, Honduras algemaca@hotmail.es 2 Adems de este Certificado para poblaciones indgenas y negras de Honduras el CIPRODEH ha desarrollado una Escuela de Participacin Democrtica con campesinos cooperativitas; una Escuela de conciliadores comunitarios y una Escuela de Democracia y Presupuestos Municipales Participativos, adems de otros procesos formativos con diversos grupos de policas de la escala bsica. Revista Regional de Derechos Humanos 241
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Educacin no formal para poblaciones indgenas y negras de ...........
formativa ha sido la de fortalecer las capacidades de lderes comunitarios para la defensa y promocin de los derechos humanos en una perspectiva de desarrollo comunitario. Hasta la fecha se han desarrollado cinco certificados de los cuales han egresado como Promotores en Derechos Humanos y Desarrollo, lideres hombres y mujeres de los pueblos Pech, Nahoas, Lencas, Garfunas, Tolupanes y Maya Chortis. Si bien a la fecha no se han cubierto los nueve pueblos tnicos existentes en el pas, los egresados son una muestra muy representativa de la condicin pluritnica y multicultural de Honduras. La primera entrega del Certificado realizada el ao 2005 en Olancho con poblaciones Pech, Nahoas y representantes del Movimiento Ambientalista de Olancho, cont con nueve talleres que se impartan tomando como base cuatro mdulos. El Quinto Certificado, se desarroll durante once talleres cuyos contenidos bsicos estn distribuidos en seis mdulos elaborados utilizando una mediacin pedaggica propia para las poblaciones rurales indgenas y negras de nuestro pas. Para el desarrollo de los talleres se privilegia el uso de metodologas propias de la educacin popular y se aborda un amplio espectro de temticas que vinculan estrechamente los conceptos ya tradicionales de derechos humanos con los de Estado de Derecho y Desarrollo Comunitario. El primer taller inicia abordando la Autoestima como base de todos los derechos del individuo. Luego trata los temas, concepto y fundamentos de los derechos humanos, las clasificaciones ms comunes de los derechos y sus principales caractersticas y una breve introduccin al sistema nacional e internacional de defensa de los derechos humanos. Un segundo taller aborda temas como la universalidad de los derechos humanos y los esfuerzos que deben hacer los Estados para ocuparse de los derechos de las poblaciones vulnerabilizadas, derechos humanos y 3 poblaciones indgenas y negras de Honduras, y por ltimo, valores
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En los ltimos dos certificados este tema se ha desarrollado en el marco de un Foro que ha contado con la participacin de representantes de los pueblos que se han formado en el marco del Certificado y se ha aprovechado el espacio para explicar algunas generalidades de cada pueblo (historia, ubicacin, poblacin, tradiciones y otras similares) y para hacer un repaso de la problemtica ms sentida en sus respectivas comunidades.
para la convivencia. Para el tercer taller el tema de fondo es la relacin entre el Estado, el Gobierno y la ciudadana y se abordan temas como la centralidad de la persona humana para un Estado de Derecho, los elementos que componen el Estado, el concepto de polticas pblicas y su relacin con el gobierno y la ciudadana; las principales polticas e institucionalidad para atender las poblaciones indgenas y negras de Honduras. Uno de los requisitos que se debe cumplir para ser egresado del Certificado, es que el formando haya realizado uno o ms talleres de rplica en su comunidad, en virtud de lo cual el cuarto taller se imparte sobre tcnicas pedaggicas y promocin social intracomunitaria y entre los contenidos impartidos estn la influencia de las similitudes y las diferencias entre las personas en los procesos de capacitacin, las dificultades del trabajo en equipo, presentacin general del Manual que trata este tema, diferencia entre el mtodo y la tcnica, la definicin de un objetivo pedaggico, diversas tcnicas de presentacin de un tema. Un quinto taller desarrolla el tema central de acceso a la justicia; lo hace proponiendo los subtemas de derechos humanos y justicia, instituciones de justicia y conflicto social, el Poder Judicial, funcin de la polica y el Ministerio Pblico en la administracin de justicia, la presentacin de denuncias, mecanismos alternos de solucin de conflictos. El sexto taller se detiene en el anlisis de varias temticas del Movimiento Social; especficamente aborda tpicos como el conflicto social y sus manifestaciones en la sociedad, el sistema poltico y su tratamiento de la demanda social, movimientos sociales viejos y nuevos en Honduras, breve historia del movimiento tnico en Honduras. El tema de equidad de gnero es abordado durante el sptimo taller reflexionando sobre aspectos como el rol de la mujer en los espacios comunitarios de socializacin, distribucin de las labores del hogar entre el hombre y la mujer, el concepto de sexo y gnero, asignacin de roles por parte de la sociedad de acuerdo al gnero, introduccin a la teora de gnero, violencia de gnero contra las mujeres, ley contra la violencia domstica. A partir del octavo y hasta el dcimo taller se da un bloque de temas
vinculados con el derecho humano al desarrollo, exponiendo temas entre los que se encuentran, la comunidad como lugar privilegiado de aplicacin de los derechos humanos, el concepto de desarrollo social y humano, la distribucin de los pases por sus niveles de desarrollo, la relacin entre los derechos humanos y el desarrollo, los deberes y derechos del desarrollo, obstculos para el logro del desarrollo comunitario, reduccin de la pobreza y participacin ciudadana, introduccin al concepto de planificacin estratgica, pasos para la elaboracin de un plan estratgico, metodologa para la elaboracin de proyectos comunitarios, incidencia poltica, concepto, metodologa y aplicaciones. El dcimo primer taller, trata el tema del Derecho a la Tierra y el Medio Ambiente; inicia resaltando la importancia del derecho a la tierra para las poblaciones indgenas, luego se comparan las concepciones de la tierra que manejan tanto los indgenas como los ladinos, seguidamente se responde a la pregunta sobre si efectivamente la tierra es un derecho para todos; tambin se abordan las temticas: las mujeres y el derecho a la tierra, los territorios indgenas y afrodescendientes, la lnea histrica de la tenencia de la tierra desde 1962 hasta la fecha, legislacin internacional y nacional que garantiza la tenencia de la tierra para las poblaciones indgenas y negras de Honduras, los elementos que constituyen el medio ambiente. 2. Seguimiento del trabajo formativo 4 Una vez finalizado el proceso de formacin terico-prctica del Certificado, permanece el compromiso de dar seguimiento al amplio abanico de temas tratados. Esta parte del proceso debe lograr impactos positivos en el desarrollo de las comunidades, por lo cual su xito depende menos del CIPRODEH como agente capacitador y ms del accionar de los lderes capacitados dentro en sus relaciones con los distintos actores sociales que impulsan el desarrollo comunitario.
Una parte importante de informacin para este apartado se obtuvo de una entrevista realizada al seor Carlos Cuadra, encargado del Proyecto de Redes de Poblaciones Indgenas y Negras de Honduras que da seguimiento al Certificado desde los liderazgos comunitarios capacitados.
Entre las actividades apoyadas por los egresados, destacan proyectos gestionados en apoyo a sus organizaciones de base para el rescate de la propia cultura, produccin local de artesana, promocin de los derechos humanos de los miembros de pueblos tnicos. Adems han hecho denuncias de distinto tipo que van desde la violencia domstica hasta la oposicin a explotaciones de minerales a cielo abierto. Un grupo meta de poblacin capacitada por los egresados ha sido la juventud en los niveles de primaria y secundaria en la educacin formal. Un momento importante para la labor divulgativa y de anlisis del contexto de los egresados fue el perodo del golpe de estado. Durante los meses que siguieron al golpe, los promotores en derechos humanos se reunieron con el apoyo del CIPRODEH para informarse sobre lo que estaba aconteciendo en el pas, para luego darlo a conocer y continuar la reflexin en las propias comunidades. Resaltan de la informacin facilitada por ellos, los mltiples retrasos que tuvieron los proyectos apoyados por la cooperacin externa y por el gobierno en sus comunidades, as como algunas agresiones sufridas por miembros de estos pueblos que acompaaron la lucha del movimiento de resistencia popular que se suscit despus del 28 de junio de 2009. Muchas de las actividades de los egresados estn fortaleciendo el trabajo de las propias organizaciones de base y algunos de ellos forman parte de las directivas de estas organizaciones, como es el caso de la Directiva de la Federacin de Tribus Pech, FETRIP en Olancho y la Federacin de Tribus Xicaques, FETRIXI en Yoro. Una de las funciones de estos Promotores ha sido la de incluir dentro de los planes de trabajo de sus organizaciones, diversas temticas de promocin y defensa de los derechos humanos. Como parte del trabajo que el CIPRODEH tiene pendiente con los pueblos indgenas y negros de Honduras destacan dos actividades importantes: el apoyo de la Red intertnica de pueblos indgenas y negros que cuenta ya con una acta de conformacin y su propio plan de trabajo y, el levantamiento de un informe nacional del estado de los derechos humanos de estas poblaciones que se har con la
colaboracin de los egresados. 3. Una respuesta urgente: la formacin en el tema de Tierra y Territorio Actualmente con los acontecimientos del Bajo Aguan en la Costa Norte de Honduras, ha cobrado gran relevancia el tema de la tenencia de tierras y territorios en el mbito rural. Como es de esperarse el conflicto ha afectado directa e indirectamente las poblaciones indgenas y negras de Honduras. En un ejercicio realizado con los hermanos lencas, se hizo un mapa de Honduras identificando focos patentes o latentes de conflictos relacionados con la tierra, y sin mayor esfuerzo investigativo que los datos disponibles entre los participantes se identificaron al menos quince conflictos distribuidos en prcticamente toda la geografa nacional. Llam ms la atencin el hecho de que al definir en otro mapa las zonas geogrficas en donde se encuentran situados los territorios indgenas y negros y solapar los dos mapas, se vio que las zonas de conflicto coinciden en muchos puntos con los territorios ocupados por pueblos tnicos. La evidencia arriba mencionada era fcil de pronosticar desde hace algunos aos pues los procesos de recuperacin de tierra de estas poblaciones han sido muy lentos, debido principalmente a la falta de voluntad poltica para llevarlos a cabo y a la incapacidad del Estado de acompaar una reforma agraria, que anteponga el bienestar de las comunidades rurales por encima de los intereses elitistas de los terratenientes. La combinacin de estos dos factores se ha 5 convertido en una excesiva burocratizacin que ha descuidado un problema que cada vez se vuelve ms conflictivo, hasta el punto de amenazar la estabilidad social de todo el pas. La lucha por la tierra ya ha cobrado al menos dos vctimas en comunidades de procedencia de los Promotores en Derechos
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Una parte importante de informacin para este apartado se obtuvo de una entrevista realizada al seor Carlos Cuadra, encargado del Proyecto de Redes de Poblaciones Indgenas y Negras de Honduras que da seguimiento al Certificado desde los liderazgos comunitarios capacitados.
Humanos y Desarrollo: el profesor Blas Lpez en la Aldea Pech de Santa Mara del Carbn y el joven Oscar Santiago Lemus de la comunidad de Lepaterique en el Municipio de La Esperanza en Intibuc. Cabe pensar que esta situacin se pueda empeorar pues hay varias denuncias interpuestas por estas comunidades relacionadas con el tema tierra. Por ejemplo la comunidad de Travesa en el rea Pech ha hecho una demanda por invasin de su territorio desde hace ocho aos, por la que todava no ha logrado una sentencia, razn por la cual se est preparando ms bien una demanda en un tribunal internacional. Por otra parte en Santa Mara del Carbn, Olancho, estn declarando zona de reserva una microcuenca que est en territorio pech, sin previa consulta. Si bien es cierto que la proteccin de una cuenca es de por s buena, el problema se presenta cuando despus, a estas zonas de reserva, se le prohbe el paso a los indgenas; pero se les permite a sujetos extraos que penetran para hacer explotaciones ilegales y dainas del medio ambiente. Adems de los casos mencionados, hay pendientes remediciones, declaraciones de zonas protegidas, definiciones de cascos urbanos lesivos a los intereses indgenas y otras recuperaciones en prcticamente todos los territorios indgenas y negros. En vista de todo lo expuesto, el CIPRODEH consider que era urgente desarrollar durante el ltimo ao del proyecto, al menos un curso sobre El Derecho Humano a la Tierra y el Territorio. Dicho curso se concentra sobre tres bloques de contenidos: El Derecho Humano a la Tierra y el Territorio, un breve repaso sobre la historia de la tenencia de la tierra en Honduras y, el marco jurdico nacional e internacional de la tenencia de la tierra. El problema de la tierra es complejo y no se resuelve con una serie de capacitaciones por ms que estn bien elaboradas y bien desarrolladas. Sin embargo, aspiramos a que reflexionar sobre el tema con lderes de las poblaciones indgenas y negras que se encuentran en esta lucha, ayude a mitigar los impactos negativos de un eventual conflicto social.
4. Complementariedades potenciales El proyecto asociativo del cual forma parte el Certificado que aqu se resea, se presenta como una oportunidad formidable de complementariedad entre la Academia representada por las Universidades y la sociedad civil representada por el CIPRODEH. Se puede decir que con el contacto interinstitucional que se ha dado durante el desarrollo del proyecto, se han sentado las bases para el establecimiento de importantes sinergias. Por una parte la relacin con la Asociacin para las Investigaciones Sociales, ASIES, ha fortalecido mutuamente el trabajo que se hace con poblaciones indgenas y negras en ambos pases. Dan cuenta de ello, la elaboracin de un modelo educativo para la formacin de este tipo de poblacin, que puede aplicarse tanto en Honduras como en Guatemala, el intercambio de experiencias entre egresados, el apoyo mutuo en la facilitacin de temas de los procesos formativos, la generacin de ideas para varios proyectos que pueden ser emprendidos en un contexto regional, el establecimiento de un Centro de Informacin y Documentacin en CIPRODEH partiendo de la experiencia en este campo de ASIES, entre otras. En lo que se refiere a la relacin entre el CIPRODEH y las Universidades Nacional y Pedaggica, se han dado colaboraciones por parte del primero, tanto para la revista de Derechos Humanos editada por el proyecto, como en la presentacin de disertaciones para las Conferencias Nacionales y el Congreso Regional. Cabe resaltar los consensos con la participacin del CIPRODEH para la definicin de temticas y conferenciantes para los dos eventos mencionados, as como la participacin de representantes de las poblaciones indgenas y negras de Honduras en estos mismos eventos. Ms que una opcin, la complementariedad academia-sociedad debe ser vista como una necesidad. Las organizaciones no gubernamentales solemos tener un activismo febril, lo cual debido a los campos en los que se lleva a cabo y a los vacos de atencin que tiene el Estado, se vuelve necesario y en algunos casos imprescindible. Sin embargo, a menudo nos hacen falta instrumentos de anlisis que nos permitan mayores grados de
profundidad en las temticas que abordamos. En su campo, las universidades conservan una vasta capacidad de anlisis sobre un amplio universo de temas de reflexin, que pueden y deben estar referidos al fortalecimiento del tejido social, del cual son la parte ms pensante, si bien no la nica. Todo este bagaje cientfico, acadmico y cultural si no est estrechamente ligado con la coyuntura social con la que lidian da a da las distintas organizaciones de la sociedad civil, puede devenir en una suerte de autismo intelectual que afecta negativamente a la academia, pero ms a la sociedad a la cual ella se debe. Sera ilusorio pensar que el CIPRODEH puede ser el interlocutor nico de la sociedad hondurea en su dilogo con la academia. Sin embargo, el proyecto asociativo del cual formamos parte, nos puede dar la oportunidad para ofrecer claves de investigacin sobre diversos temas relacionados con los derechos humanos de las poblaciones indgenas y negras de Honduras. Entre los temas de investigacin se podran incluir la aplicacin de la legislacin internacional en Honduras para poblaciones indgenas y negras, la profundizacin de un debate que ayude a decidir la disyuntiva entre la incorporacin efectiva del convenio 169 a la legislacin interna y la creacin de una Ley Especial para poblaciones indgenas, la importancia de la plurietnicidad y la multiculturalidad para la institucionalidad del Estado y las polticas pblicas, la revisin y valoracin del derecho consuetudinario y las conveniencias de incorporarlo al sistema formal de justicia, las medicinas y la atencin alternativa en salud y su relacin de complementariedad con el sistema nacional de salud, la participacin poltica de las poblaciones indgenas y negras, los egresados universitarios de los pueblos indgenas y negros y su aporte a la consolidacin de la cultura de sus pueblos de origen. Esta lista de temas se puede ampliar fcilmente y puede ser releda a la luz de lo que propone la agenda de temas de investigacin propuesta por nuestro proyecto asociativo. Los vnculos entre el CIPRODEH y las universidades pblicas de Honduras, tienen el potencial de enriquecer a ambas entidades.
Pero este enriquecimiento mutuo slo se dar si el vnculo se contina profundizando sobre la base de trabajo deliberadamente coordinado, es decir, por una parte una promocin social de liderazgos comunitarios haciendo uso de los instrumentos y rigurosidad cientfica que ofrece la Academia; por otra, una academia universitaria que reflexiona sistemtica y peridicamente sobre los principales problemas de la coyuntura nacional y pone al servicio de toda la comunidad nacional los frutos de sus investigaciones.
V.
ENTREVISTA
Formacin en derechos humanos en comunidades tnicas de Honduras

1 Marcelina Manueles, Jos Santos Romero Tito Valentn3 2
La entrevista se realiza en el marco del Proyecto Asociativo Regional Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica financiado por el Gobierno Finlands de la red 1 en las dos actividades en desarrolladas: Diseo y ejecucin de un curso en DDHH, con nfasis en DESC en Honduras y la organizacin de redes asociativas tnicas e intertnicas con participacin de lderes y liderezas indgenas y afrodescendientes, participantes en el curso y talleres. Hasta ahora este Certificado se ha desarrollado con los pueblos Pech, Nahoas, Lencas, Garfunas, Tolupanes y Maya Chortis en las zonas geogrficas en donde habitan estos grupos tnicos. Para esta entrevista se seleccionaron tres egresados que luego de finalizado el proceso de formacin, se han mantenido activos con sus respectivas organizaciones de base.
MM. Secretaria de la Organizacin Indgena Lenca de Honduras, ONIL (Organizacin Indigena Lenca), en el Departamento de La Paz. Egresada del Certificado en Derechos Humanos invitada por CIPRODEH. 2 JSR. Presidente de la Red tnica del pueblo Tolupn. Egresado del Certificado en Derechos y Desarrollo Indgena invitado por CIPRODEH. 3 TV. Representante de la Comunidad Garfuna de Limn, Departamento de Coln. Presidente de la Red Intertnica de Promotores en Derechos Humanos. Revista Regional de Derechos Humanos 253
Soy Marcelina Manueles (MM), actualmente mi cargo en la Organizacin Indgena Lenca de Honduras, ONIL (Organizacin Indigena Lenca) es de secretaria del departamento de La Paz; soy egresada del Certificado en Derechos Humanos invitada por CIPRODEH y tambin soy parte de la Comisin intertnica que est promoviendo CIPRODEH para lograr la unidad de todos los pueblos indgenas. soy Jos Santos Romero (JSR), vengo de la tribu La Bolsita en el municipio de Morazn departamento Yoro y soy Tolupn. Recientemente nos certificaron a travs de CIPRODEH sobre Derechos y Desarrollo Indgena; despus nos reunimos y organizamos la red intertnica que conforman cinco pueblos y nos trasladamos a Yoro donde organizamos la red tnica del pueblo Tolupn de la que soy el presidente. Mi nombre es Tito Valentn (TV), represento a la comunidad Garfuna de Limn departamento de Coln; conformamos la red Garfuna de Promotores en Derechos Humanos despus de recibir la capacitacin y la formacin de parte de CIPRODEHH y posteriormente, por necesidad tambin, conformamos la Red Intertnica de Promotores en Derechos Humanos nivel a nacional con los Pech, Nahoa, Tolupanes y Garfunas. Actualmente soy el Presidente de esta red intertnica.
Marcelina Manueles, Jos Santos Romero, Tito Valentn
Qu opina de la formacin en Derechos Humanos que ha recibido en el certificado? MM. El proceso de formacin y capacitacin que hemos recibido a travs del CIPRODEH nos ha ayudado a entender mejor la necesidad de preparacin del recurso humano, para poder hacer ms factible la lucha que hemos emprendido como organizaciones indgenas, ya que todo el esfuerzo lo estbamos haciendo empricamente; pero ahora lo estamos haciendo a travs de los conocimientos que hemos adquirido. El material y todo el proceso de capacitacin nos ha despertado, nos ha dado una mejor visin de lo que es luchar por nuestros derechos; eso es lo que nos ha facilitado este proceso. Antes no tenamos una idea de cmo empezar; slo estbamos organizados pero no tenamos herramientas para hacer la fuerza y tener ms seguridad en qu basarnos, para lograr mejores condiciones, para exigir que en las poblaciones indgenas se cumplan nuestros derechos; pero por desconocimiento de nuestras leyes tampoco podamos hacer que se cumplieran entre nosotros mismos. Para m en lo personal la formacin que hemos recibido nos ha sido de mucha utilidad. Aparte de que ya hemos empezado a replicar toda la capacitacin que nos dieron, con el material que tenemos hemos logrado incidir no solamente a nivel organizacional sino tambin en otros espacios de decisin, como son las corporaciones municipales y con los patronatos. A veces tenemos un problema: no podemos hacer efectiva nuestra participacin por desconocimiento de cmo hacerlo; ahora hemos empezado una lucha con un poco ms de conocimientos, aunque lo hacemos individualmente en nuestros municipios, en nuestras comunidades; sentimos que tenemos argumentos ms legales para poder hacerlo. A travs de esta formacin tambin he tenido la oportunidad de participar en diferentes eventos, que me han servido para visualizarme ms en esta lucha que estamos haciendo. Hemos participado en videoconferencias, en diferentes asambleas en otros pases, ya haciendo presencia de nuestra organizacin, de nuestros
conocimientos. Uno de los logros que me ha ayudado mucho, es quitarme el miedo de la participacin; a nivel de mi organizacin estamos haciendo un trabajo como secretaria departamental; hacemos un trabajo poltico de cmo mantener la organizacin, de cmo gestionar pequeos apoyos; pero se necesita mucho para poder decir que estamos haciendo una organizacin ms beligerante, como lo que estamos emprendiendo hoy a travs del apoyo con el CIPRODEH. Yo agradezco a ustedes que estn en esta lucha y han pensado en nosotros, porque esta capacitacin con toda la documentacin, el apoyo de los facilitadores, el apoyo de los tcnicos que nos capacitan con conocimiento, es muy valiosa para nosotros; hemos logrado mucho y es mucha la expectativa que tenemos en todo este proceso. JSR. Ha sido un factor donde nosotros como pueblos indgenas, en el caso de los Tolupanes, hemos llegado a conocer y a identificar en nuestras propias comunidades la problemtica de la discriminacin de que hemos sido objeto tanto de personas particulares como de las mismas instituciones del Estado. Sabemos que todos los materiales adquiridos en el Certificado no han servido mucho, siempre los estamos revisando. Los catedrticos y los expositores del Certificados con quienes nos reunimos constantemente, han sido personas que nos han explicado los materiales, la interpretacin de las leyes del pas as como la Constitucin de la Repblica y el Convenio 169. Todos esos instrumentos nos sirven a nosotros para identificar en nuestras poblaciones las violaciones que se han dado. Nos ha servido para levantar la autoestima que la tenamos muy baja por desconocer nuestros derechos; pero ahora nosotros hemos estado sobresaliendo. Por ejemplo en la cabecera del departamento de Yoro y en los municipios, hemos hecho muchas gestiones y hemos recibido respuesta de los alcaldes. Queremos identificar necesidades y compartir nuestros conocimientos haciendo propuestas. Con los conocimientos que nos dieron hemos logrado que muchos proyectos que estaban engavetados en la Alcalda Municipal pasen a las comunidades. Le damos gracias a la institucin CIPRODEH que no est apoyando, que fue el lente que se
nos ha puesto en los ojos para poder ver e identificar todas las cosas que nos van a servir de mucho. Esperamos que todo se siga desarrollando paulatinamente, porque el desarrollo no es de un solo viaje que lo vamos a tener, sino que conforme a nuestros conocimientos, los que nos vayan proporcionando, vamos ir levantando nuestras comunidades que son de escasos recursos. Debido a nuestra idiosincrasia a nosotros nos violentan nuestros derechos y qu ms! como el caso de nosotros, que hemos identificado los derechos y desarrollado nuestra comunidad conforme a nuestro patrn cultural; porque a veces cuando las municipalidades desarrollan las comunidades, ellos van con cosas que van rompiendo ese patrn cultural que nosotros hemos tenido desde muchos aos atrs. Esperamos seguir conociendo ms sobre esto y abrir ms espacios dentro de las estructuras del Estado, para que seamos nosotros mismos los que sigamos desarrollando nuestras comunidades en bien de nuestra idiosincrasia. TV. Para la poblacin Garfuna, esta capacitacin que hemos recibido de CIPRODEH nos ha sido de mucho provecho, porque nos ha permitido que despertemos; es como un despertar del pueblo garfuna y nos ha permitido conocer un poquito ms sobre nuestros derechos, sobre las leyes que velan por la vigencia de los derechos humanos en Honduras. Por ejemplo la Constitucin en algunos artculos habla sobre nuestros derechos y CIPRODEH nos ha permitido conocerlos y este conocimiento tambin nos permite realizar acciones que vayan encaminadas a conservar, a proteger y a defender nuestros derechos y particularmente a defender nuestro territorio. Las comunidades garfunas, las comunidades tnicas, estn donde est la mayor reserva ecolgica del pas y por nuestra forma de tratar a la naturaleza, nos ha permitido conservarla; pero eso constituye una amenaza permanente sobre nuestros territorios, nuestros bosques y ros y el conocimiento que hemos adquirido nos ha permitido defender estos patrimonios, nuestros recursos, el suelo y subsuelo. Donde estn asentadas nuestras comunidades tnicas en
Honduras son territorios ricos en recursos y por eso crece la ambicin de ciertos grupos de poder, para llegar a invadir estos espacios y nosotros hemos aprendido a defenderlos con los conocimientos adquiridos. Por otro lado nosotros despus de esta capacitacin hemos acompaado a nuestras comunidades a presentar demandas, a presentar denuncias contra las diversas violaciones de los derechos humanos, particularmente de las mujeres que sufren permanentemente violencia domstica. Hemos acompaado tambin a la poblacin a presentar denuncias y presentar incluso recurso de exhibicin personal, cuando nuestros pueblos son detenidos ilegalmente y hemos presentado tambin denuncias por algunas acciones de la corporacin municipal, sobre algunos temas que afectan nuestros intereses como pueblos culturalmente diferenciados. Por otro lado tambin ejercemos permanentemente auditoras sociales en nuestro municipio porque nosotros creemos que en la medida que los recursos econmicos de nuestro municipio sean administrados en forma equitativa y en forma trasparente, en esa medida paulatinamente va cambiando nuestro sistema de vida. En cuanto al convenio 169 relacionado con los derechos humanos especficos de las etnias cree usted que se aplica por parte del Estado en sus comunidades? MM. Creo que no estamos logrando que se haga efectiva la aplicacin, porque nosotros como pueblos indgenas, hemos presentado un montn de denuncias a diferentes entidades en demanda por incumplimiento y hasta ahorita no podemos decir que s las estn tomando en cuenta, con una ley que nos protege como dice ah. Para empezar, como deca el compaero y lo digo yo, nuestros territorios estn en permanente amenaza. Por ejemplo en La Paz, los pueblos Lencas tenemos una serie de amenazas, y tambin un montn de, se puede decir, agresin o de violacin a nuestras comunidades como tambin a nuestras capital humano; entonces cuando nosotros decimos que estamos amparndonos en el convenio 169, por qu nos hace esto? Por qu no se nos comunica? Por qu nos atienden como tales? Ah nos dice que
como poblacin indgena debemos ser consultados, debemos de ser escuchados, debemos ser tratados con especialidad como tales, y eso no se cumple; es ms ni nos escuchan, entonces yo no puedo decir que esta ley se est cumpliendo. Por lo menos hoy tenemos para decir que hay una ley, que hay tratados, que hay convenciones; pero es difcil. Estamos haciendo el refuerzo, la lucha pero hasta ahorita no podemos decir que est cumpliendo. JSR. El convenio 169 como instrumento que favorece a los pueblos indgenas, es un documento muy retado en su totalidad; pero en la prctica para m, las instituciones del Estado como que se quedan cortas y en unas comunidades como en YORO, no aplican este convenio 169 por las razones siguientes: algunas veces el convenio es desconocido en su totalidad por las autoridades, por ejemplo ahorita que las autoridades son nuevas. Otras, por ejemplo en el gobierno anterior, algunos jueces aplicaron en alguna medida el convenio 169 pero no en trmites como del territorio. Cuando ya tocan la tierra y los recursos, como que a este convenio lo engavetan y lo descartan, y se basan en otras leyes para ser la aplicacin de la justicia en esta cuestin. Para m este convenio no est siendo aplicado en su totalidad aqu en Honduras; tal vez se est aplicando en un 5% en alguna municipalidad, por algunos jueces, por algunos alcaldes. Para m se necesita ms presin para que este convenio sea aplicado a todos los pueblos interesados, como lo habla documento. TV. El Convenio 169 es una ley no se cumple en su totalidad, es ms, es una ley totalmente desconocida por las autoridades locales. Ese concepto de consulta que est contemplado, que est establecido en el Convenio 169, se violenta casi a diario en nuestras comunidades, porque como le vuelvo a repetir, hice un sealamiento de que cuando se trata de explotar nuestros recursos, el suelo y el subsuelo de las comunidades, slo lo vemos cuando ya se le ha otorgado una concesin a empresas mineras, y a nosotros ni siquiera se nos consult si estbamos de acuerdo o no, sobre el establecimiento de un proyecto de esa naturaleza en nuestro territorio. En las mismas corporaciones municipales, muchas veces nosotros en nuestros alegatos invocamos el convenio 169, cuando se refieren a pueblos culturalmente diferenciados, y nuestras autoridades se asombran
porque desconocen ese instrumento jurdico internacional. Nos corresponde a nosotros hacer una ofensiva para que nuestras autoridades conozcan esa ley y que no aleguen desconocimiento despus, porque cuando alegan desconocimiento de la ley, va en detrimento de nuestros intereses como pueblo. Entonces tambin corresponde a la sociedad civil, difundir esa ley; que sea difundida en todos los niveles, tanto en la escuela, como en la secundaria, como en la Universidad, para se puede implementar efectivamente en el pas. Cul es su participacin en la toma de decisiones en su comunidad? MM. A nivel de organizacin, estamos en un espacio de decisin a nivel municipal y como les deca, a nivel departamental. Esto dentro de nuestra organizacin. En espacios de decisin poltica o de autoridad, cargos ah no tenemos; pero s la incidencia en cuestin de auditoras y tambin en la induccin de los patronatos y en los presupuestos municipales, tal vez no en todos los municipios, pero s donde ms o menos tenemos el acceso para poder hacer esa incidencia; ah estamos logrando tambin ir motivando un proceso de formacin. Tambin un proceso de lucha con las mujeres para que tengan acceso a que exijan sus derechos. Hay diferentes actividades en las que nos movemos. Sentimos que en ese campo estamos jugando un papel muy importante, porque hacemos presencia con nuestros conocimientos, para poder inducir a otras personas para que puedan hacer una efectiva participacin, proponiendo tanto en los presupuestos municipales, como exigir que haya transparencia en las auditoras sociales. JSR. En la toma de decisiones en mi comunidad est la participacin de cada una de las juntas directivas de las fuerzas vivas y dentro de la comunidad s hay bastante participacin en la toma de decisiones. En el caso a nivel de municipalidades se hace incidencia, se tocan puertas constantemente, y pensamos que la participacin en este campo, se va abriendo espacios que creemos no va a ser muy fcil; pero estamos incidiendo constantemente en las autoridades del municipio; en el departamento tambin se est haciendo incidencia
con la red tnica que hemos conformado. TV. Nosotros en lo tocante a la toma de decisiones, siempre hacemos incidencia poltica ante las autoridades municipales, porque en el pas hay una enorme deuda social. Nosotros hacemos hincapi sobre la inversin en materia social en nuestro municipio, en nuestro pueblo y hemos tenido tambin como mecanismo de incidencia, incluso hasta tomas de las municipalidades para incidir en algunos temas que tienen que ver con la construccin de obras de mitigacin de desastres, porque en nuestro municipio hay un nuevo escenario: se ha vuelto muy vulnerable por efectos de la naturaleza. Entonces hace poco nosotros hicimos tomas de la municipalidad para poder incidir en que se construyeran algunos proyectos de mitigacin de desastres. Cmo presentaran ustedes un proyecto de desarrollo social con la metodologa aprendida? MM. En este caso pongo de testigo a Alex que es el que ms nos visita en nuestras comunidades; es ms, ha estado en mi casa. l conoce desde nuestras acciones y de nuestros esfuerzos por hacer una efectiva participacin, queriendo multiplicar los conocimientos que nos han dado. Nosotros estamos impulsando un proceso de capacitacin y estamos utilizando toda la metodologa y el material que nos dieron y multiplicando esto con nuestra gente, a nivel de organizacin y tambin a nivel de toda la comunidad. En nuestras comunidades hay de todo: hay quienes se identifica y hay quienes no se identifican como poblacin indgena aunque lo sean; pero nosotros estamos haciendo un trabajo, un proceso de concientizacin de lo importante que es sentirnos orgullosos de nuestra identidad cultural, porque a nivel de organizacin es uno de los problemas que ms nos est afectando, que otras culturas no estn absorbiendo. Nosotros empezamos un proceso de trabajo con nuestra cosmovisin, reconocer e irnos profundizando en nuestra cultura y tambin con nuestras autoridades. Esto por un lado, por nuestra propia cultura, y por otra parte, por lo
que es la cuestin de leyes, estamos impulsando un proceso de una red de promotores, siempre pensando en lo que nosotros recibimos, hacer un poquito ms all, ya no serlo slo los ocho que somos, sino que seamos 20 ms. Es lo que tenemos pensado a nivel del departamento de La Paz, porque es donde estamos los de la MIL (Movimiento Indgena Lenca), la ONIL, y tambin del COPIN. Estamos viendo como nos unimos para empezar un proceso de constituirnos en un grupito ms fuerte de promotores, y llevar una base de datos a nivel de municipios, para que podamos levantar una informacin, por ejemplo en los juzgados: cuntos denuncias hay ah? A cuntas les dieron un fin esperado? Cuntas quedaron slo en la denuncia? Entonces eso es lo que estamos pensando, que con estos conocimientos estamos impulsando. JSR. Nosotros estamos implementando un plan en nuestra comunidad. Ya nos reunimos por dos ocasiones para elaborar el plan de necesidades que tenemos contemplado, en el cual se van a definir prioridades dentro de la comunidad. Contemplamos las 31 tribus que conforman el pueblo Tolupan, pero estamos empezando por una comunidad, la ma. Otros compaeros estn haciendo un diagnstico para visualizar las diferentes necesidades y siempre utilizando la metodologa que se aprendi en el Certificado de Derechos Humanos. De esta forma estamos visualizando, no de manera profesional, pero si por lo menos priorizando y visualizando donde ms nos duele, y atacando por ah, siempre utilizando la metodologa que aprendimos en el certificado. TV. Para comenzar sera elaborando un diagnstico de la situacin socioeconmica de las comunidades y luego establecer un programa de desarrollo para las comunidades. Pero nosotros no concebimos el concepto de derechos humanos, si no potenciamos los derechos econmicos, culturales y sociales de las comunidades. Porque este complemento debe estar implcito en todo tema que relacione los derechos humanos. Nosotros concebimos los derechos humanos cuando la poblacin tiene seguro donde puede comer, donde la poblacin puede dormir con tranquilidad, y puede divertirse un poco, que tenga la garanta de que pueda educarse. Entonces en ese marco nosotros haramos un proyecto de desarrollo
integral en la comunidad. Qu opina del apoyo recibido de CIPRODEH? MM. Como le deca al inicio, CIPRODEH ha sido como el pilar que nos viene a sostener, yo as lo siento. Le deca que nos haca falta mucho; estbamos a nivel de organizacin, ms pensbamos en pequeitas cosas o en cosas muy puntuales como econmicas, pero no nos metamos al recurso humano, ni nos importaba que le violentaran a otro: si tambin estoy sufriendo yo, y si le hacen a aquella pues ni modo Ahora con la formacin que hemos recibido, yo les deca a los compaeros directivos de la departamental y de la nacional donde estuvimos la vez pasada: Pienso que nosotros hemos descuidado lo ms importante; te afanas le deca yo al presidente de la nacional- en cosas econmicas, y est bien, las necesitamos, pero descuidamos la parte ms importante que es el capital humano. Entonces al final llegamos a coincidir que tenemos que hacer un esfuerzo ms para incluir dentro de nuestro plan estratgico, el tema esencial que es la formacin. Ver como se reforma nuestra personera jurdica con un aporte ms, tener como principal objetivo el recurso humano. Entonces de dnde me naci todo esto para yo poder tener una posicin dentro de la junta directiva? Pues porque yo ya haba ledo y ya me haban dicho por dnde empezar. Eso es lo importante que ha sido el CIPRODEH para m. Y yo hoy en da le deca a Alex: Fijate Alex que despus de todo este macaneo que ha pasado, sabes de qu me siento orgullosa? de que hemos estado aliados con alguien que nos entiende y que est con nosotros, y siente y conoce la realidad de nosotros. Por eso gracias al CIPRODEH, y estamos aqu para apoyarnos, para sentirnos hermanados, porque, as dice tambin un mandato divino: cmo podes decirte que sos tan grande si no te has visto en la cara del hermano que est tu lado. Eso lo hemos sentido, el apoyo humano dentro de este conocimiento, porque yo le pudo decir que le vaya bien hermano pero si no le resuelvo, si no le ayudo en nada, qu le puede salir bien. Mientras que ahorita a m me han preparado, me
han dado conocimientos y eso a m misma en lo personal me ha servido de mucho. Entonces yo quisiera decir mucho, mucho, de lo que estoy agradecida. JSR. A veces se siente que no existe una palabra que pueda complementar lo que uno quiere decir, pero s hay muchas en el caso de CIPRODEH para los Tolupanes. Se puede decir que fue el complemento como para levantar una obra de conocimientos en nuestro pueblo Tolupan, ya que estbamos como dormidos -les deca yo el otro da- y CIPRODEH fue a no podemos hablar de conquistar, o invadir, sino que fue a una obra que nos toc a nosotros y para m fue a levantar una obra. CIPRODEH fue el complemento; ah estaban los materiales y CIPRODEH llev otros de complemento para levantar esta obra y crecer en el conocimiento. Nos deca Chepito en Siguatepeque la vez pasada, que CIPRODEH nos haca que afilramos el machete, para nosotros defendernos. Entonces entendemos que CIPRODEH es una institucin que nos ha apoyado y nos sigue apoyando con sus grandes conocimientos, que no estaban al alcance de nosotros o que se nos prohiban de parte del Estado: que nosotros identificramos cosas como reconocer nuestros derechos y poder desarrollarnos por s mismos. Le agradecemos a CIPRODEH, queremos que estos conocimientos se enriquezcan ms y ms; que se busquen nuevas alternativas. Creemos que no es lo suficiente, que el material que tenemos no es suficiente. Hoy estaba viendo en una exposicin muchas herramientas que se necesitan en los pueblos. Es necesario tener las herramientas y ponerlas en prctica. Es lo que nosotros queremos. TV. No me queda ms que agradecer infinitamente la labor realizada por CIPRODEH en estos das que nos capacit como promotores en Derechos Humanos y sobre todo por el Certificado. Yo dira que lo que hizo CIPRODEH fue encubar un huevo y estuvo ah calentando ese huevo. Luego sali el polluelo y este polluelo comenz a emplumarse y CIPRODEH se encarg de empujar ese polluelo para que volara con sus propias alas. As puedo resumir la accin realizada por CIPRODEH.
Consideran que el trabajo iniciado ya finaliz o por el contrario que todava falta por hacer? MM. Apenas se ha iniciado. Les deca que la mies es mucha y los obreros son pocos. Del desconocimiento de nuestras leyes, ya lo deca el compaero, hay muchas razones. Una: no hay un inters poltico para que estas poblaciones se formen o conozcan. Les deca la vez pasada: estoy segura que estos fondos para tengamos esta oportunidad de estar aqu, no son del Estado. No s si me equivoco pero en lo que nosotros hemos andado, es imposible que haya sido idea de una institucin estatal que diga: vean, ustedes tienen que ir Este proceso de concientizacin apenas ha iniciado. Qu bueno sera que ninguno de los miembros de nuestras organizaciones estuviera ignorando o fuera novato de todos estos conocimientos. Hay mucho por hacer todava en nuestra poblacin indgena Lenca. Es una poblacin bastante grande en membreca; pero los que recibimos capacitacin somos pocos y nosotros para poder multiplicarnos para ir cada municipio y cada departamento no es factible. Hay mucho por hacer todava y ojal que estos procesos se sigan promoviendo porque hay la necesidad de adquirir nuevos conocimientos. Y como deca por ah un abogado, o en algn libro, no s donde lo le o lo o: El ser humano es un ser inacabado. Todos los das estamos aprendiendo y mientras ms aprendemos ms vamos descubriendo nuestras habilidades y nuestras capacidades. Si antes yo slo poda estar en la cocina, ahora estoy en la cocina y estoy en cualquier lado tambin haciendo diferentes actividades. Todo es cuestin de irse preparando, porque el ser humano los talentos los tenemos; todo es cuestin de que alguien nos d una mano para poder seguirlos explotando. Los que han tenido oportunidad de estar en el colegio, en la escuela, en la Universidad, bendicin de Dios porque ah por lo menos tienen a diario el pan del saber; pero nosotros nos hemos en la prctica y en el diario vivir. JSR. Cmo decir que esto ya termin? Estaramos equivocados. Yo
creo que la cosa de Derechos Humanos y Desarrollo es desde el principio de la vida y quizs termina hasta que uno muere, y cuando uno muere hay sitios sagrados, porque para nosotros los indgenas el cementerio es un sitio sagrado y nadie puede pisotear ah. Esto significa que tiene que hacerse el efecto multiplicador y ms que todo, cuando nuestras culturas estn en un proceso de extincin, es necesario hacer constantemente este trabajo de reconocer nuestros derechos humanos. Y esa es la tarea de CIPRODEH. Esta institucin nos deca Matas(miembro de la Junta Directiva de CIPRODEH) que hace 21 aos que naci el CIPRODEH y 21 aos pueden ser como un da, ahorita se acaba de organizar lo que significa que puede hacer mucho trabajo. Hay muchas generaciones que vienen y que estn creciendo, estn naciendo; entonces a estos tambin hay que ensearles porque nosotros en la vida no somos eternos, somos transitorios. Es necesario compartir estos conocimientos a la niez, en la escuela y en todos los knder, a todas las instancias. Hay que hacer un trabajo ms minucioso, de base, en las comunidades, para que todo mundo conozca sus derechos. TV. Quizs hayamos comenzado con la primera etapa; pero faltan otras etapas todava. Como deca el compaero Jos Santos, el conocimiento debe ser permanente, el aprendizaje debe ser permanente. Nosotros creemos que hay muchos aspectos todava en los que CIPRODEH deber seguir dndonos capacitacin, sobre todo con las leyes. Me parece que la Constitucin de la Repblica debe ser un instrumento que los hondureos debemos manejar con mayor soltura, y debe incluso ser comentada con sencillez y deber ser una labor posterior de CIPRODEH para implementar ese tipo de formacin. La Constitucin de Honduras se ha convertido en un documento bien ledo y sper comentado despus del 28 de junio de 2009; hay avidez de parte de la poblacin hondurea de conocer ms sobre esa Constitucin. Y algunas leyes secundarias que han sido reformadas que tambin debern ser del conocimiento de la poblacin, sobre toda la poblacin indgena y negra de este pas, porque muchas veces hay leyes que se derogan o se aprueban en
muchas veces en detrimento de nuestros intereses y tambin eso deber ser una labor de CIPRODEH y nosotros como promotores de Derechos Humanos debemos difundir ese conocimiento alrededor de nuestras comunidades.
Este libro fue impreso en los talleres ________________ en el mes de junio de 2010. La edicin consta de _____ ejemplares

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Sayda Iveth Burgos Bennett

Jenny Margoth Zelaya Matamoros

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