ASIES Revista de Derechos Humanos VII, 2007

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Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala
Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar
Ao V, Nmero 7
REVISTA DE DERECHOS HUMANOS
Guatemala, 2007
Revista de Derechos Humanos / Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), Instituto de Derechos Humanos (IDHUSAC). [2003 - ] Guatemala: Universidad Rafael Landvar. (IIJ): Universidad de San Carlos de Guatemala. (IDHUSAC). 2007. Ao V, Nm. 7 (enero junio de 2007). x, 266 pgs.
1. Derechos humanos Guatemala 3. Mujeres Actividad poltica Guatemala 5. Indgenas de Guatemala-Condiciones sociales 7. Informacin pblica 9. Derechos econmicos, sociales y culturales 11. Sociedades pos-conicto Guatemala
2. Derechos de la mujer 4. Violencia conyugal Guatemala 6. Gobierno y prensa Guatemala 8. Garantas constitucionales 10. Garfunas Condiciones sociales 12. Violaciones Derechos humanos
Revista de Derechos Humanos, ao V, nmero 7, 2007. D.R. Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el apoyo del Gobierno de Finlandia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Sede del componente de investigacin del Proyecto: Universidad Rafael Landvar, Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16, edicio O, 2. nivel, Ocina 0-214 Apartado Postal: 39-C, Ciudad de Guatemala Guatemala, 01016 Telfono: (502) 24262626 - Extensin 2551 Fax: (502) 24262595 Correo electrnico: iij@url.edu.gt Pgina electrnica: www. url.edu.gt Editora responsable: Cynthia Sulema Fernndez Roca Impreso en Serviprensa, S. A. 3. Av. 14-62, zona 1 Telfonos 22320237 - 22325424 - 22329025 Correo electrnico: gerenciageneral@serviprensa.com Ciudad de Guatemala, Guatemala
El contenido de los artculos incluidos en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor y, por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posicin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar ni del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, agentes implementadores del componente de investigacin del Proyecto.
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CONSEJO EDITORIAL
Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL M. A. Gustavo Garca Fong Jefa Acadmica e Investigadora Principal del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Licda. Mnica Elizabeth Aldana Cataln Coordinadora Nacional del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Licda. Claudia Caterina Maselli Loaiza Secretaria del Consejo Editorial M. A. Cynthia Sulema Fernndez Roca
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NDICE
PRESENTACIN / vii I. DOCTRINA Participacin y ciudadana: slo nmeros para explicar la participacin? / 3 Rosa Snchez del Valle El derecho de informar y ser informado en la gestin pblica municipal / 17 Timoteo Tobar Salazar Intervencin en crisis: estrategia de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia en un contexto de violencia intrafamiliar o domstica / 39 Viviane Yvette Bolaos Gramajo Derecho a un ambiente sano / 53 Anna Lorena Arroyo Marroqun Gnero, discapacidad y pobreza una preocupacin y una obligacin postergada / 63 Mara del Rosario Velsquez Jurez Derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin garfuna islea de Honduras / 83 Xiomara Mercedes Cacho Caballero II. REPORTAJE Comunidades indgenas con nuevas actitudes y aspiraciones / 99 Rosa Amelia Gonzlez D. Gladys Esperanza Figueroa v
III. INVESTIGACIN Justicia transicional: El desplazamiento forzado como elemento constitutivo del delito de genocidio contra el Pueblo Maya Ixil / 121 Jennifer Echeverra Villatoro y Anglica Lorena Gonzlez Jurez IV. RESEAS Recensiones de tesis sobre Derechos Humanos Irma Rebeca Monzn Rojas de Paredes Cynthia Sulema Fernndez Roca La violacin al derecho humano de proteccin judicial del querellante adhesivo en el proceso penal guatemalteco / 251 Ricardo Prado Ayau Mecanismos de proteccin de los derechos de los trabajadores que laboran en organismos internacionales en Guatemala / 253 Lisbeth Xiomara Carranza Izquierdo Habeas data como garanta del derecho humano a la intimidad / 255 Sal Haroldo Muralles Muralles La vulnerabilidad ambiental de Guatemala y la indumentaria de la mujer maya kaqchiquel del municipio de Tecpn Guatemala, Chimaltenango / 257 Mara Julia Serech Quina Derechos de la niez y la adolescencia: anlisis comparativo de las polticas pblicas y planes nacionales a favor de la niez y adolescencia de Guatemala y Ecuador / 259 Erica Nohema Daz Lemus El asesinato del lder social demcrata Manuel Colom Argueta y sus repercusiones para el desarrollo poltico de Guatemala / 261 Flix Loarca Guzmn vi
Presentacin
El Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Proyecto Finlandia, es una extensin del proceso de cooperacin en la materia, iniciado en Guatemala por el Gobierno de Finlandia en el ao 2001 y, a partir del ao 2005, se ejecuta de manera simultnea en Guatemala y Honduras, con lo cual va adquiriendo un carcter regional. La administracin y ejecucin del proyecto en los dos pases est a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, mediante un modelo de gestin descentralizado que delega la implementacin de los resultados en un conjunto de agencias implementadoras integrado por universidades, centros de investigacin y organizaciones de la sociedad civil. En Guatemala, los resultados esperados son: 1. Programas de formacin en derechos humanos consolidados acadmica e institucionalmente en Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC y la Universidad Rafael Landvar URL. Programas de investigacin y difusin cientca en derechos humanos fortalecidos en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC. Programas de Formacin Profesional en Ciencias Jurdicas y Sociales (a cargo de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala) y de Capacitacin No Formal en Derechos Humanos (implementado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES), dirigidos a pueblos indgenas, ejecutados. vii
2.
3.
Como parte de las actividades programadas en el resultado dos y con el objetivo primordial de fortalecer los programas de investigacin y difusin cientca en derechos humanos, se publica el sptimo nmero de la revista de derechos humanos, editada conjuntamente por el IIJ/URL e IDHUSAC; para la cual el Proyecto Finlandia design un Consejo Editorial que es presidido por los Directores de los Institutos mencionados, apoyado por la jefatura acadmica del IIJ/URL y la Coordinadora Nacional del Proyecto; adems la Secretaria del Consejo Editorial que tiene a su cargo la edicin de la revista. El contenido del sptimo nmero de la revista de derechos humanos arma los propsitos de fortalecer y difundir las investigaciones, as como contribuir con los procesos de enseanza y cultura de respeto de los derechos humanos, tanto en el medio acadmico, como en el medio profesional y en los centros de investigacin. Los artculos de doctrina escogidos por el Consejo Editorial abordan la temtica de los derechos humanos en los campos de la participacin ciudadana de las mujeres a travs del ejercicio de sufragio, el derecho de informacin desde la ptica de la gestin pblica municipal, los mecanismos de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia en momentos de crisis, la pobreza y su relacin con el respeto de los derechos de las mujeres y el derecho humano a un ambiente sano. Cabe destacar la participacin de los profesionales hondureos por medio del ensayo que analiza los derechos de la poblacin garfuna islea de Honduras desde la plataforma de los derechos econmicos, sociales y culturales. Asimismo, en este nmero se incluye por primera vez un reportaje que contiene un anlisis enriquecedor de las experiencias recogidas en el desarrollo del componente tres del proyecto, que se reere a la capacitacin no formal en derechos humanos dirigida a comunidades indgenas de los departamentos de Huehuetenango y Solol en la Repblica de Guatemala. En lo que respecta a la investigacin que se incluye en el volumen, se llev a cabo un estudio completo sobre el tema de justicia transicional en el caso especco del desplazamiento forzado sufrido por el Pueblo Maya Ixil, con el cual se aport un importante resultado que benecia tanto al sector justicia, como al sector acadmico de Guatemala. viii
Finalmente se presentan los comentarios de varias tesis elaboradas para obtener el grado acadmico de magster en derechos humanos en la Universidad Rafael Landvar, pertenecientes en su mayora a profesionales egresados de la maestra de derechos humanos en el mes de noviembre del ao dos mil siete. Expresamos nuestra conanza de que esta publicacin, al ser parte de un proyecto educativo, pueda contribuir a la reexin e informacin de la comunidad universitaria, de los profesionales y de los interesados en la temtica.
M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC
M.A. Gustavo Garca Fong Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL
M. A. Cynthia Sulema Fernndez Roca Secretaria del Consejo Editorial de la Revista de Derechos Humanos
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I. DOCTRINA
Participacin y ciudadana: slo nmeros para explicar la participacin?

Rosa Snchez del Valle* el objetivo del acceso a un mundo codeterminado y asumido por las mujeres y los hombres por igual, no puede agotarse en el sistema representativo al que se limita demasiado a menudo la vida ciudadana Franoise Collin
RESUMEN Lo que normalmente encontramos cuando se quiere ilustrar la participacin poltica de las mujeres son cifras. Dnde estn? Cuntas son? Comparaciones entre pases y porcentajes. Adems, estas cifras salen a relucir en momentos electorales. Lo que es ms, se pretenden utilizar para explicar la coyuntura electoral y el componente de participacin de mujeres. Nosotros creemos que es necesario un anlisis histrico, basado en el enfoque de derechos humanos y que tome en cuenta, ms que el nmero de las electas, otras variables adicionales a la estadstica, que explican mejor, algunos factores que subyacen a la participacin poltica de las mujeres y a su ejercicio de la ciudadana.
Psicloga, con postgrado en relaciones internacionales, especializacin en estudios de gnero, maestra en ciencias polticas y doctoranda en sociologa.
PARTICIPACIN Y CIUDADANA SLO NMEROS PARA EXPLICAR LA PARTICIPACIN?
ABSTRACT What we usually nd when we want to illustrate the political participation of women are numbers. Where are they? How many are they?, comparisons between countries and percentages. Besides, these numbers come to light in electoral times. Even it is pretended to use them to explain the electoral occasion and women participation component. We believe that it is necessary to make a historical analysis based on the approach of human rights that includes more than numbers of women elected, other additional variables, not only statistical, which better explains some factors underlying women political participation and their exercise of citizenship.
Sumario: I. Introduccin. II. Estadsticamente las menos. III. El enfoque de derechos humanos. IV. La ciudadana. V. Ms all de los cargos de eleccin. VI. Pero, en las elecciones, no slo las estadsticas. VII. Referencias: A. Bibliogrcas; B. Electrnicas; C. Varias.
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INTRODUCCIN
Existen temas de la realidad nacional que son objeto de atencin meditica slo en determinados momentos durante los cuales la coyuntura se observa. En stos, se extractan partes de esa realidad y, aparentemente, se explican.1 Tal es el caso de la llamada participacin poltica de mujeres en contextos electorales. Se dice participacin pero, creemos, se est haciendo alusin a presencia. sta se ilustra con cifras sobre cuntas son y dnde estn y los espacios analizados son aquellos previstos por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, es decir, partidos polticos y comits cvicos. Es probable que esto ocurra ya que ambos son considerados espacios simblicos para ejercer el rol ciudadano.
Vase, como ejemplo, una reciente publicacin que pretende explicar el involucramiento de las mujeres en poltica a travs de un anlisis cuantitativo de postulaciones y cargos en el Congreso y las municipalidades (Prensa Libre, Suplemento Tribuna. 24 de julio de 2007. pp. 4-5).
ROSA SNCHEZ DEL V ALLE
II.
ESTADSTICAMENTE LAS MENOS
Se sigue haciendo uso de datos cuantitativos para ilustrar la representacin de las mujeres en la vida poltica porque hay informacin proveniente de fuentes o ciales electorales desagregadas por sexo, y posibilidades de comparacin, ya que estos registros se consideran conables y han cubierto varios procesos electorales. Esos datos cuantitativos son claros: hay menos mujeres empadronadas y menos mujeres votantes. Las mujeres propuestas a cargos de eleccin son minora y la correlacin baja an ms, cuando se analizan los cargos alcanzados. Segn datos del Tribunal Supremo Electoral (2003) haba 44% de mujeres y 56% de hombres empadronados. De 23,705 candidaturas de 17 partidos polticos, slo 2,254 eran mujeres, en Comits Cvicos fueron 2,196 candidaturas, 1,974 hombres y 22 mujeres; de un total de 158 diputaciones, 14 fueron mujeres; en 331 alcaldas, 323 son hombres y ocho son mujeres; en corporaciones municipales, de un total de 3,190 puestos, 175 son mujeres. Y si se hace una comparacin con el resto de pases de la regin, Guatemala ocupa el ltimo lugar por el nmero de mujeres en el Congreso2. III. EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Se necesita otro enfoque que permita una visin de proceso, que explique realmente el por qu de esta escasa presencia y lo precario de su participacin durante el perodo entre eventos electorales. Tambin creemos que es necesario analizar la institucionalidad de forma amplia para hablar apropiadamente de participacin poltica. Creemos que aplicar, como categora de anlisis, el enfoque derechos humanos/ gnero/participacin ciudadana puede ser til para este propsito, adems de que nos permitira visualizar por qu, ms de medio siglo despus de la creacin de la
Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin UNFPA, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Ms mujeres, mejor poltica. Trifoliar. Guatemala, 2007.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, su aplicacin real contina siendo un tema no resuelto y, en otro sentido, el cmo de la participacin ciudadana.3 Entre las condiciones que se consideran inherentes a la dignidad de las personas, y que por tanto se reconocen como derechos humanos, encontramos los derechos polticos, y entre stos, el derecho a la participacin poltica. Todos los instrumentos de proteccin de derechos humanos contienen artculos referidos al tema. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU), la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (OEA), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU), y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (OEA) hacen referencia a los derechos de cada persona a: participar, directa o indirectamente en la direccin de los asuntos pblicos; votar para elegir representantes; ser elegida representante, postularse a cargos de eleccin popular; y tener acceso a las funciones pblicas en condiciones de igualdad. Por otro lado, si se acepta que existe una vinculacin entre derechos humanos, desarrollo y participacin equitativa, tambin encontramos referencias explcitas en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) y una rearmacin en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), que calic el derecho al desarrollo como una parte integral de los derechos humanos fundamentales. Pero tambin existe una estrecha vinculacin entre los derechos humanos y el sistema democrtico, al denirse como inherentes a la dignidad de las personas, condiciones que son esenciales en el sistema.4 Al mismo tiempo, la participacin
3 Aqu tomamos Ciudadana [como] pertenencia activa. Esta nocin plantea la idea de pertenencia, vinculacin y membresa a una determinada comunidad poltica entre cuyos miembros se establecen relaciones de interdependencia, responsabilidad, solidaridad y lealtad. Esta apropiacin por parte del individuo no signica sumisin al sistema existente puesto que conlleva implcita la idea de conicto, competencia e incorporacin crtica... la ciudadana destaca que el individuo vale por s mismo (a), lo (la) inserta como persona individual. El armar yo soy ciudadano (a), me compromete a velar por la existencia de algo comn que me liga a los otros por medio de la construccin de intereses, espacios e imgenes comunes... Fuentes Aqueche, Jorge. Una dcada perdida en la construccin de la paz, y dos propuestas de apoyo al esfuerzo de retomar la tarea. En El observador. Anlisis sobre poltica y economa. Ao 2, No. 5. Guatemala, Abril 2007. www.idegt. org. Consultado en junio 2007. Fuentes al analizar las formas como se explica la ciudadana hoy en Amrica Latina, seala que estas tres vertientes evidencian que la ciudadana en Latinoamrica es el resultado de un proceso sociopoltico que busca en pleno siglo XXI, promover la igualdad de todos con plenas garantas para concretar y dar vigencia a los derechos humanos en la consolidacin de sociedades democrticas, justas, equitativas e incluyentes....Ibdem.
ciudadana puede ejercerse como medio de proteccin de los otros derechos humanos (civiles, econmicos, sociales, culturales, medioambientales y de los pueblos indgenas). Se considera que la democracia es el sistema ms apropiado para el respeto y proteccin de los derechos humanos. Pero, como expresa Dora Taracena a pesar de los avances jurdicos, la realidad muestra una enorme brecha entre el reconocimiento formal de los derechos y su disfrute efectivo. Las mujeres enfrentan todava muchos obstculos para el ejercicio pleno de su ciudadana. Estos obstculos pueden ser formales como leyes, mecanismos e instituciones discriminatorias; e informales como los relacionados con la autoestima, los temores, etc., ambos enraizados en la cultura patriarcal. Se hace necesario incorporar la perspectiva de gnero al analizar una realidad determinada que permita evidenciar y analizar las causas as como los factores sociales, culturales, polticos, institucionales, etc., que impiden, dicultan o promueven el ejercicio de los derechos por parte de mujeres y hombres...5. Esta realidad es comn a otros grupos histricamente discriminados. Para ilustrar este punto, baste referirse a los determinado por el Relator Especial quien recomienda a los partidos polticos que en su seno abran un amplio debate sobre la temtica de los derechos humanos y la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en el quehacer nacional, y que procuren construir una plataforma mnima consensuada de objetivos que conduzcan al fortalecimiento de los derechos humanos y la participacin de los pueblos y comunidades indgenas. Adems de incluir ms candidatos indgenas a puestos de eleccin popular, los partidos polticos debern incluir en sus plataformas electorales los puntos bsicos que conduzcan hacia la realizacin de estos objetivos...6. El enfoque de derechos humanos tambin es til para analizar cmo el ejercicio ciudadano puede superar tratamientos coyunturales ya que, como resultado del tra-
6.
Taracena San Juan, Dora Amalia. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: las acciones armativas como elemento fundamental en la igualdad con equidad para promover la participacin poltica de las muejeres. Tesina. Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, escuela de Estudios de Postgrado. Maestra en Derechos de las Mujeres, Gnero y Acceso a la Justicia. Guatemala. Stavenhagen, Rodolfo. Derechos humanos y cuestiones indgenas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la Comisin de Derechos Humanos (E/ CN.4/2003/90/Add.2). 2003. www.oacnudh.org.gt/9%20MECANISMOS%20ESPECIALES/9.6%20 Recomendaciones%20Rodolfo%20Stavenhagen.pdf. Consultado en julio de 2007.
bajo cotidiano en este caso de mujeres y sus organizaciones, se trasladan al debate y al quehacer de las instituciones, temas que antes se consideraron exclusivos del espacio privado: los Derechos Humanos se ubican dentro del Derecho Constitucional y el Derecho Internacional Pblico, ya que son obligaciones de Estado, pero al igual que la democracia se encuentran en constante evolucin. Es as como temas que hace mucho tiempo se consideraban privados como la aplicacin de criterios civilistas a contratos de trabajo, hoy se reconocen como pblicos por la tutelaridad que se establece para el Derecho del Trabajo. De igual manera hechos que antes se consideraban del mbito privado hoy se vuelven una obligacin pblica y de Estado, tal el caso de la prevencin de la violencia intrafamiliar y de la violencia contra la mujer, as como la violencia contra la niez.7 IV. LA CIUDADANA
As, aunque todo derecho poltico tiene como sustrato la idea de participacin, cuando se habla del derecho a la participacin tambin se hace referencia a las formas de incidencia directa en los asuntos pblicos. Esta incidencia debe ser vista necesariamente como una forma cotidiana de ejercicio de ciudadana ya que si idealmente, los ciudadanos podran limitar su participacin poltica al ejercicio del voto y por un perodo determinado esperar que los electos sus representantes cumplan con las funciones y competencias que la ley les asigna, esto, en la prctica, no es as. La constatacin de que los electos no ejercen sus cargos respondiendo al inters general o al de quienes les han otorgado el voto, nos explica por qu encontramos cada vez ms mujeres en procesos de participacin que les permiten formas distintas de acceso al poder, entendido como una relacin social o como un modo de articula
Estos puntos son retomados en la Poltica Nacional en Derechos Humanos que busca desarrollar los compromisos asumidos por el Gobierno de Guatemala en los Acuerdos de Paz, relativos a promover igualdad de derechos, oportunidades y representacin de las mujeres en la vida poltica, social y econmica de Guatemala. Esta poltica de Derechos Humanos es, por lo tanto, una poltica integral que aborda los derechos humanos desde la ptica de la interrelacin de los derechos civiles, polticos, econmicos, culturales y de desarrollo con una visin intercultural y con un enfoque de gnero... (Poltica Nacional, 2006). La Rue, Frank Derechos Humanos y Democracia, en poltica nacional de derechos humanos 2006-2015. Guatemala, 2007. www. oacnudh.org.gt/documentos/ponencias/2006191224340POLITICA%20PUBLICA%20DH.doc. Consultado en julio de 2007.
cin de un conjunto de relaciones sociales que interactan de un modo concreto en un contexto sociaL.8 Como la evaluacin de las ejecutorias de los y las electas es cada vez ms negativa, en trminos de intermediacin, y porque esta situacin repercute cada vez ms negativamente en la sociedad en su conjunto, se entiende por qu surge la necesidad de la contralora social a travs de las formas de participacin directa, que complementan las formas de representacin y que persiguen la profundizacin del sistema democrtico.9 No obstante, para las mujeres esa mayor participacin est llena de obstculos y contradicciones. Como expresa un anlisis de CEPAL, una de las paradojas del siglo que concluye, es el hecho constatable de que, nunca como hoy, las mujeres han ejercido tal cantidad de derechos y gozado de tal visibilidad y reconocimiento. A la vez, quizs nunca han sido ms evidentes las exclusiones que caracterizan a la aldea global. La igualdad de las mujeres se est construyendo, en muchos casos, en sentido contrario a las crecientes desigualdades econmicas, sociales, polticas, culturales y mediticas que caracterizan el mundo globalizado.10 Pero si la diversidad caracteriza a las mujeres, sta tambin se expresa en el ejercicio de sus interacciones sociales cotidianas y en cargos de eleccin. Tenemos pocos elementos para responder a la pregunta sobre cmo ejercen su ciudadana poltica las mujeres que llegan a cargos de eleccin, cmo las afecta su posicin a lo interno de los partidos polticos o comits cvicos que las postularon; o su relacin con grupos que, desde fuera, presionan por contenidos legislativos en el caso del trabajo parlamentario. Aqu, creemos que sigue siendo vlida la idea de un trabajo cotidiano y desgastante para lograr su inclusin y hacer visible su participacin y sus contribuciones.11
Rauber, Isabel. Gnero y alternativas populares en Latinoamerica y el Caribe. Texto basado en el artculo Movimientos sociales, gnero y alternativas populares en Latinoamrica y El Caribe, publicado en Itinraires No. 77 IUED, Ginebra, 2005. Pg. 18. 9 Snchez del Valle, Rosa. Comits Cvicos: Hacia una coexistencia de plataformas polticas departamentales? En Coleccin materiales de estudios y trabajo. Fundacin Friedrich Ebert. Guatemala, Editorial Serviprensa, 2000 pg. 170. 10 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL. Informe nal sobre seminario internacional. Reformas constitucionales y equidad de gnero. Santiago de Chile, Organizacin de las Naciones Unidas, 2006. www.cepal.org/informes.Consultado en junio de 2007. 11 Snchez del Valle, Rosa. Op. cit., Pg. 170.
No se cuenta con informacin ms cualitativa de su real participacin en la toma de decisiones, tampoco hay procesos de acompaamiento a sesiones de corporaciones municipales o a las dinmicas previas a stas, que se dan en el espacio informal, y que podran denir negociaciones y decisiones polticas. Igualmente, en el Congreso slo se hacen algunos monitoreos del nmero de iniciativas presentadas, pero no se analiza si las diferencias de sexo, de edad, socioeconmicas, tnicas, educativas y culturales inuyen y cmo incluyen en las iniciativas de ley que se presentan, su discusin en comisiones o si el posicionamiento de las mujeres y los hombres, segn partido poltico, o segn otros intereses, inuyen en su aprobacin. Pero valdra la pena preguntarse tambin, si en el ejercicio parlamentario, visto desde la perspectiva de un dilogo permanente, las mujeres hacen or su voz, sus opiniones y lo que es ms importante, hacen valer sus propuestas, o si, por el contrario, esa participacin est reducida salvo excepciones al ritual del voto. Lo que es peor, si son objeto de burdas manipulaciones polticas, todo lo cual, redundara en una presencia pero en una precariedad en la participacin. V. MS ALL DE LOS CARGOS DE ELECCIN
Si se abandona el espacio de los cargos de eleccin popular y se analiza el espacio de las organizaciones sociales (organizaciones ciudadanas, ONG, comits locales, etc.) seguramente podran constatarse otras formas de ejercicio de ciudadana y de participacin social y poltica, su aporte a la cultura poltica, en tanto respuesta colectiva y al mantenimiento del tejido social comunitario en el medio rural y urbano. Baste referirse a la participacin de mujeres en COCODES (Consejos Comunitarios de Desarrollo) y COMUDES (Consejos Municipales de Desarrollo), espacios creados por la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural12 que permite la existencia de un sistema considerado el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena. Aunque en su formulacin inicial el punto no fue considerado, posteriores modicaciones permitieron dejar asegurada la participacin de las mujeres, misma que, en el espacio local, se ha constituido en una bisagra entre lo pblico y lo privado.
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Decreto No. 11-2002 del Congreso de la Repblica.
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El punto es importante porque, efectivamente, la existencia de un sistema sexognero naturaliza el espacio privado para las mujeres y el pblico como dominio masculino. Con una participacin activa en COCODES y COMUDES, logran trasladar a mecanismos de priorizacin de necesidades, la dimensin del enfoque de gnero y su consideracin en proyectos rurales, en proyectos y programas de las organizaciones e instituciones dedicadas al desarrollo, presentes en el espacio municipal y, en algunos casos, inuir en polticas sectoriales y su aplicacin local. En este espacio, los derechos polticos no se limitan a lo que tradicionalmente se vincula a la poltica, entendida como lucha por el poder y, por tanto, no se limitan a los asuntos electorales, sino que abarcan las distintas formas de distribucin de poder que permiten incidir en la direccin de lo pblico en general. Se trata de una forma de incidir en los asuntos pblicos, de forma directa, desde un espacio al que se llega en muchos casos por formas de eleccin que valorizan desempeos y trayectorias locales signadas por el trabajo comunitario, muchas veces voluntario, donde se expresan el acervo de saberes y experiencias que, aunque no reconocidas, permitieron la acumulacin de habilidades para la vida social y poltica. No obstante, tambin en estos espacios se constatan limitaciones para las mujeres. Una sistematizacin de la experiencia de intervencin regional realizada por la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), ilustra que la participacin efectiva de las mujeres en los Consejos enfrenta numerosos obstculos derivados, principalmente, de las concepciones culturales patriarcales, las responsabilidades familiares, la falta de recursos econmicos para desplazarse, la ausencia de voluntad poltica de las autoridades para abrir la participacin a las mujeres, la baja formacin de las mujeres en materia de gestin municipal, y la escasa comprensin de las instituciones pblicas de la necesidad de invertir recursos para promocionar la participacin de las mujeres13. Haciendo referencia de nuevo al enfoque de derechos humanos, cabe mencionar algunas otras cualidades que no aparecen en los tratados respectivos en el sentido que estas son garantas mnimas sujetas a ser superadas. En este sentido, los espacios locales de participacin se van constituyendo en espacios de aprendizaje para las mujeres, al permitirles identicar, individual y colectivamente, escenarios donde se expresa de
13 Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin DEMUCA. Polticas Pblicas de gnero en los gobiernos locales de Centroamrica y Repblica Dominicana. Son Jos, Costa Rica. Master Litho, S.A., 2006. Pg. 146.
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forma clara la complicidad masculina y la fragilidad de las alianzas cuando no se asumen intergenricamente valores como la igualdad y la equidad. Como consecuencia, se supera esa garanta mnima de participacin y se van modicando, poco a poco, roles, identidades y relaciones. VI. PERO, EN LAS ELECCIONES, NO SLO LAS ESTADSTICAS Sin embargo, si se desea analizar el tema de la participacin poltica de las mujeres en contextos electorales, consideramos que adems de superar el tradicional enfoque estadstico,14 es necesario investigar otros mbitos donde la afectacin entre hombres y mujeres es diferencial. Uno podra ser el caso de la violencia15 como forma de desestimular la participacin poltica, que va desde persecuciones con vehculos y llamadas telefnicas con advertencias y amonestaciones concretas hasta el asesinato como prctica poltica de eliminacin del adversario. Un seguimiento a los medios de comunicacin escrita ilustra sucientemente estos extremos. A la violencia se agrega la impunidad, en tanto infraccin de la ley no castigada. En el espacio local, en perodos normales, ya existe la conviccin que frente a un sistema de justicia que no atiende prontamente requerimientos de sectores de menor ingreso, debe optarse por formas comunitarias de solucin de pequeos problemas como robo de ganado, asaltos a negocios comunitarios, etc. Pero frente a casos de eliminacin de lderes locales o amenazas graves para evitar su participacin16 donde el sistema de justicia ni siquiera evidencia inters por iniciar procesos investigativos, la casi certeza de la impunidad,17 de que no van a haber consecuencias legales, se agrega a los disua
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Los datos del Tribunal Supremo Electoral conrman que en el actual proceso se ha incrementado ligeramente el nmero de mujeres postuladas (de 9% en 2003 a 14.13%) pero, en general, siguen siendo una minora si se analizan las postulaciones a diputaciones o alcaldas. Mirador Electoral detall que la ola de asesinatos polticos se ha concentrado en miembros de los partidos que encabezan la contienda, lo que calica como una seal de que la lucha poltica parece estar siendo desnaturalizada por medio de formas violentas (www.elpais.com, 13 de julio de 2007). Snchez del Valle, Rosa. Investigacin en proceso en dos departamentos del pas, sobre contexto electoral local. Un informe sobre las elecciones de 2003 del Centro Carter seala a este respecto Sin embargo, el nmero de casos de violencia poltica reportado por Mirador Electoral y la PDH es mucho mayor que la cantidad relativamente pequea de casos que est siendo investigada por el MP, lo cual implica un cuestionamiento del acceso equitativo a la justicia (http://www.cartercenter.org/news/ documents/doc1568.html, junio de 2007).
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sivos a la participacin. Argumentar que ambas violencia e impunidad son como un arrastre de dinmicas estimuladas por los partidos polticos con vnculos con el narcopoder, slo sera un elemento disuasivo ms. Pero la violencia tambin tiene formas adicionales de expresin en el caso de las mujeres, los fuertes lazos entre masculinidad, poder patriarcal y privilegios se unen para ser aplicados en estrategias que desestimulan y terminan por excluir a muchas mujeres de procesos electorales: los horarios para las reuniones, los lugares, el lenguaje utilizado, el contenido de los discursos, etc., son algunos ejemplos que muchas mujeres citan para abandonar una inicial intencionalidad de involucramiento en partidos polticos y comits cvicos. En el espacio local, el no manejo de la culpa que se impone por desempear roles o entrar en espacios que no son los tradicionalmente aceptados, puede ser un poderoso disuasivo para la participacin, difcil de explicitar pero muy utilizado.18 Para nalizar, creemos que otro tema que debe tomarse en cuenta desde la perspectiva de sus efectos diferenciados, es el de la corrupcin. El Estado de Guatemala aprob y ratic la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (vigente desde 2001) y la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin (vigente desde 2006). Ambas contienen preceptos que instan a los Estados parte a adoptar medidas concretas tendientes a combatir la corrupcin. An as, existen sealamientos concretos respecto a la debilidad institucional para controlar el acceso al nanciamiento ilcito de las campaas, ya que stas son nanciadas con recursos pblicos y privados. Siguen vigentes los anlisis que consideran que, aquellas condiciones que permiten a los actores polticos implicarse en actos de corrupcin, y otras acciones consideradas ilcitas, se derivan en buena medida de su pertenencia a un partido poltico que decide, impone, controla, desde la estructura partidaria inserta o no en instituciones o espacios de gobierno las decisiones, los costos, la adjudicacin y la ejecucin de obras locales.19 Lo nuevo de estas elecciones sera el reconocimiento del ingreso evidente del capital ilcito en el nanciamiento a los partidos polticos y, de forma especca para
18 19
Rauber, Isabel. Op. cit., Pg. 18. Snchez del Valle, Rosa. Op. cit., Pg. 170.
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el acceso a determinados cargos.20 Las denuncias sobre la corrupcin no son nuevas, pero en este proceso la iglesia catlica guatemalteca y diversas organizaciones sociales expresaron concretamente que: Esas personas (narcotracantes) podran querer nanciar campaas, y aunque hay leyes para evitarlo, se pueden saltar, porque actan con secretismo y fuera de la legalidad (obispo del departamento de San Marcos), y que el crimen organizado participar en las elecciones a travs del nanciamiento a varios partidos polticos, porque denitivamente buscar puestos de representacin en los cargos pblicos (dirigente de ONG), reiterndose que parte del problema radica en la poca capacidad que tiene el TSE para controlar los recursos que captan las agrupaciones partidarias. De forma ms concreta, estas organizaciones creen que el narcotrco buscar cargos en los llamados narcodepartamentos como Petn (norte y fronterizo con Mxico), Alta Verapaz (norte), Izabal (noreste), Jutiapa y Zacapa (ambos en el este).21 Los procesos recientes de designacin de binomios evidenciaron lo que, en la prctica, es una compra del derecho a gurar para estos y otros cargos. Pero un panorama similar se observa en el nivel municipal, donde se hace clara referencia al costo de las campaas y de aportes para gurar en nminas para la corporacin municipal. Creemos que ambos costo y aportes representan, en la prctica, un obstculo para la participacin22 y la representacin de las mujeres uno, porque siguen siendo la base, y dos, porque si para salir de all, de ese sustrato menos visible, el medio y el instrumento es el dinero, ste se convierte en un mecanismo de exclusin ms en la conformacin de los espacios de poder, ya que hablamos de una sociedad donde los procesos de empobrecimiento afectan ms a las mujeres, y los roles de gnero las relegan al trabajo reproductivo.
Esta contienda se ha pintado oscura, muy sombra. En los departamentos del interior del pas, particularmente en las reas ms olvidadas y remotas hay un innegable surgimiento de narcotracantes o miembros del crimen organizado que estn incursionando como candidatos a alcaldes de su regin. Ellos estn ocupando buena parte de los espacios y a quienes se les oponen simplemente, los quitan del camino (Sylvia Gereda Valenzuela. En Seccin Opinin. elPeridico: Guatemala se desangra. Es importante comenzar a participar en los procesos de cambio. http://www.elperiodico.com.gt/ es/20070728/opinion/42002/, 28 de julio de 2007). 21 Preocupa inltracin del narcotrco en elecciones en Guatemala. En Terra noticias. Guatemala, 2007. http://www.terra.com/noticias/articulos/html/act737137.htm. Consultado en julio 2007. 22 En muchas reas como Jutiapa, Petn, Cobn, Izabal y San Marcos, particularmente en lugares como Ocs, Tecn Umn, Tacan y Tajumulco, algunos partidos polticos han decidido no lanzar candidatos ni participar en la contienda electoral, porque muchos de sus aliados han sido asesinados y otros ms amenazados Gereda Valenzuela, Sylvia. Guatemala se desangra. Es importante comenzar a participar en los procesos de cambio. En Opinin. El Peridico. Guatemala, 2007. htt:// www.elperiodico.com.gt/es/20070728/opinion/42002/. Consultados en julio de 2007. 20
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VII. REFERENCIAS A. Bibliogrcas 1. Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin DEMUCA. Polticas Pblicas de gnero en los gobiernos locales de Centroamrica y Repblica Dominicana. San Jos, Costa Rica. Master Litho, S.A., 2006. Rauber Isabel. Gnero y alternativas populares en Latinoamrica y el Caribe. Texto basado en el artculo Movimientos sociales, gnero y alternativas populares en Latinoamrica y El Caribe, publicado en Itinraires No. 77. IUED, Ginebra, 2005. Snchez del Valle Rosa. Comits Cvicos: Haca una coexistencia de plataformas polticas departamentales? En Coleccin materiales de estudio y trabajo. Fundacin Friedrich Ebert. Guatemala, Editorial Serviprensa, 200. Taracena San Juan, Dora Amalia. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: las acciones armativas como elemento fundamental en la igualdad con equidad para promover la participacin poltica de las mujeres. Tesina. Universidad de san Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y sociales. Escuela de Estudios de Postgrado. Maestra en Derechos de las Mujeres, Gnero y Acceso a la Justicia. Guatemala, 2007.
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B. Electrnicas 1. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL. Informe nal sobre seminario internacional: Reformas constitucionales y equidad de gnero. Santiago de Chile, Organizacin de las Naciones Unidas, 2006. www.cepal.org/informes. Consultado en junio 2007. Fuentes Aqueche, Jorge. Una dcada perdida en la construccin de la paz, y dos propuestas de apoyo al esfuerzo de retomar la tarea. En El observador. Anlisis sobre poltica y economa. Ao 2, No. 5. Guatemala, abril 2007. www.idegt.org. Consultado en junio 2007. Gereda Valenzuela, Sylvia. Guatemala se desangra. Es importante comenzar a participar en los procesos de cambio. En Opinin. ElPeridico. Guatemala, 2007 15
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http://www.elperiodico.com.gt/es/20070728/opinin/42002. Consultado en julio de 2007. 4. La Rue, Frank. Derechos Humanos y Democracia. En Poltica nacional de derechos humanos 2006-2015. Guatemala, 2007. www.oacnudh.org.gt/documentos/ ponencias/2006191224340POLTICA%20DE%20DH.doc. Consultado en Julio de 2007. Mirador Electoral: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Asociacin Doses, Instituto Centroamricano de Estudios Polticos INCEP y Accin Ciudadana. Guatemla, 2007. http://www.elpais.com/articulo/internacional/ preocupacin/observadores/impunidad/violencia/electoral/Guatemala/ elpepuintlat/20070713elpepuint_5/Tes. Consultado en junio de 2007. Preocupa inltracin del narcotrco en elecciones en Guatemala. En Terra noticias. Guatemala, 2007. http://www.terra.com/noticias/articulo/html/ act737137.htm. Consultado en julio 2007. Stavenhagen, Rodolfo. Derechos humanos y cuestiones indgenas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas Presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la Comisin de Derechos Humanos (E/CN.4/2003/90Add.2). www.oacnudh.org.gt/9%20MECANISMOS%20ESPECIALES/9.6%20Reco mendaciones%20Rodolfo%20Stavenhagen.pdf. Consultado en julio de 2007. Varias Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin UNFPA, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Ms mujeres, mejor poltica. Trifoliar. Guatemala, 2007.
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C. 1.
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El derecho de informar y ser informado en la gestin pblica municipal

Timoteo Tobar Salazar*
RESUMEN El artculo constituye una aproximacin terica-prctica, como una estrategia para analizar el derecho a informar y ser informado en la gestin pblica municipal. Parte de la premisa que el ejercicio del poder es pblico, razn por la cual, todos los actos de la administracin son pblicos; cuestiona el modelo tradicional burocrtico imperante en la administracin pblica caracterizado por la cultura del secreto y el autoritarismo y maniesta la necesidad que el poder pblico a nivel nacional y municipal, instaure un nuevo estilo de gestin. El ejercicio del derecho a informar y ser informado, como derecho humano universal y el acceso a la informacin como la garanta del acceso pblico a informacin, en poder del Estado, adems de ser una herramienta prctica que fortalece la
Licenciado en periodismo con estudios de licenciatura en pedagoga y ciencias de la educacin por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Master en comunicacin social por la Universidad Panamericana de Guatemala. Diplomado en formulacin de proyectos por la Universidad Rafael Landvar. Ha realizado estudios superiores en poltica y gerencia social, planeacin y evaluacin de programas de capacitacin de la gestin pblica; comunicacin para el desarrollo; libertad de expresin y acceso a la informacin pblica; derechos humanos y economa social de mercado, corrientes polticas, mercadeo poltico y educacin cvica. Consultor y expositor en comunicacin social de proyectos de la cooperacin nacional e internacional con experiencia en gerencia de proyectos sociales para organismos internacionales. Actualmente cursa la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad de San Carlos de Guatemala, becado por el Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica y se desempea como experto en comunicacin y sensibilizacin del Programa de Apoyo a la Reforma de la Justicia (Comisin Europea-Estado de Guatemala).
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EL DERECHO DE INFORMAR Y SER INFORMADO EN LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL
democracia y las normas de derechos humanos, es tambin un derecho protegido por el derecho internacional. En ese sentido, el artculo estudia el derecho a la informacin pblica, la poltica gubernamental de transparencia y el municipio como epicentro de la democracia. ABSTRACT The article is a theoretical-practical approach, as a strategy to analyze the right to inform and be informed in the public municipal management. It comes from the premise that the exercise of public power is public, thus, all the acts of public management are public; it questions the traditional bureaucratic model prevailing in the public administration marked by culture of secret and authoritarianism and expresses the need that national and municipal public power, implements a new management style. The exercise of right to inform and to be informed, as a universal human right and the access to information as guaranty of public access to information that belongs to the State, besides being a practical tool to strengthen democracy and human rights standards, is also a human right protected by international law. In that sense, the article studies the right to public information, the governmental policy of transparency and the municipal management as epicenter of democracy.
Sumario: I. Introduccin. II. La informacin pblica como derecho social. III. El poder pblico y el acceso a la informacin en Guatemala: A. Poder pblico y cultura del secreto; B. El derecho de acceso a la informacin. IV. Poltica de informacin y transparencia del Organismo Ejecutivo. V. El municipio y la informacin pblica: A. El municipio como espacio de participacin y comunicacin; B. El acceso a la informacin pblica municipal. VI. Experiencias de acceso a la informacin. VII. Dcit ciudadano del ejercicio del derecho a informar y ser informado. VIII. Conclusiones. IX. Referencias: A. Bibliografas; B. Normativas.
I.
INTRODUCCIN
El ejercicio del poder es pblico y los actos que implica el poder, tambin lo son. La democracia requiere transparencia en el ejercicio del poder y la funcin ciudadana, es ejercer su derecho de participacin y supervisin social. 18
TIMOTEO TOBAR SALAZAR
La democracia se concibe como un estilo de vida y una forma de gobierno. En ese sentido, ejercer el derecho de informar y ser informado es de suma importancia para el ejercicio de la ciudadana como baluarte de la democracia. El ejercicio del derecho a informar y ser informado, involucra el acceso a la informacin pblica, como derecho humano universal. Este derecho, que comprende el libre acceso a las fuentes de informacin, la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, por escrito o por cualquier medio de expresin, sin censura ni licencia previa, est contemplado en los tratados internacionales de derechos humanos raticados por el Estado de Guatemala. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en adelante identicada como la Constitucin, establece que todos los actos de la administracin son pblicos. Garantiza el derecho de peticin, el libre acceso a las fuentes de informacin pblica y la consulta de documentos pblicos. Por su parte, el Cdigo Municipal conrma el derecho ciudadano de estar informado de la gestin municipal. Los objetivos que orientan el artculo, son: analizar la informacin pblica como derecho social; y examinar el ejercicio del derecho ciudadano de informar y ser informado en la gestin pblica municipal como garanta constitucional de la ciudadana guatemalteca. Asimismo, el presente artculo desarrollar las siguientes ideas generales: El derecho a informar y ser informado como el derecho social de acceso a la informacin pblica, conceptualiza el poder pblico y la cultura del secreto que redunda en benecio de la poltica de transparencia del Organismo Ejecutivo y la informacin pblica municipal. El ejercicio ciudadano de la participacin y supervisin social como elementos del derecho a informar y ser informado en la gestin pblica municipal. Fortalecimiento del poder local y promocin del derecho de informar y ser informado en la gestin pblica municipal para facilitar la comunicacin entre gobierno municipal y la comunidad. 19
II.
LA INFORMACIN PBLICA COMO DERECHO SOCIAL
El acceso a la informacin pblica es un proceso que implica tanto lo normativo como lo social, en un ensamble que deja ver, la posibilidad emancipadora del derecho, arma Boaventura de Sousa Santos.1 El reclamo por la informacin pblica revela la insatisfaccin de los pueblos ante el secretismo y el progreso de la corrupcin en la vida poltica y econmica de muchos pases del mundo. Ren Blanco Gonzlez, enfoca la necesidad de mejorar o crear leyes que regulen el acceso a la informacin pblica2. Contempla el acceso a la informacin pblica como un medio para obtener una sociedad participativa y un sector pblico mejor calicado. El acceso a la informacin se dene como la garanta del acceso pblico a informacin en poder del Estado, () es una herramienta prctica que fortalece la democracia y las normas de derechos humanos () es tambin un derecho humano protegido por el derecho internacional.3 El avance de la consagracin formal de los derechos humanos ha permitido anar la visin del conocimiento de lo pblico, necesario para garantizar una sociedad democrtica republicana. Dentro de los derechos humanos, un lugar especial ocupa el derecho a la informacin. El acceso a la informacin, ya sea buscando, recibiendo y difundiendo la misma, constituye un aspecto principal de la libertad de expresin. Para las Naciones Unidas, la libertad de expresin es la piedra de toque de todas las libertades, y constituye un elemento esencial de todo esfuerzo serio para favorecer la paz y el progreso en el mundo.4
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De Sousa Santos, Boaventura. La globalizacin del derecho. Colombia: Universidad Nacional de Colombia. Instituto Latinoamericano de Servicios Legales. 2002. Pgs. 19-20. Blanco Gonzlez, Ren. Acceso a la informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 2005. Pg. 25. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe anual 2003, Vol. III. Informe de la relatora especial para la libertad de expresin, Captulo IV: Informe sobre el acceso a la informacin en el hemisferio. San Jos, Costa Rica. 2000. Pgs. 135-154. Resolucin 59 (I), del 14/12/46, de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
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En esta visin, se reconoce el derecho a la informacin como un derecho individual y social, simultneamente. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha subrayado, con base al artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las dimensiones individuales y sociales del acceso a la informacin y ha sostenido que: el derecho a la verdad es un derecho de carcter colectivo que permite a la sociedad tener acceso a la informacin esencial para el desarrollo de los sistemas democrticos y a la vez un derecho particular.5 Cabe resaltar, que la propia Convencin Americana sobre Derechos Humanos impone a los Estados parte la obligacin de respetar los derechos y libertades que consagra. As como, garantizar el libre y pleno ejercicio y goce de los derechos reconocidos en ella, a toda persona sujeta a su jurisdiccin.6 Los Estados parte de los tratados internacionales, como Guatemala, estn obligados a la necesaria adecuacin de la legislacin interna y del accionar del Estado, al texto de las convenciones. De no ser as, ello puede ser cumplido por la jurisprudencia y no nicamente por la legislacin formal, explica la Coalicin ACCESO.7 En este contexto, la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Principio 4, sostiene que: el acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.8 La Carta Democrtica Interamericana, determina con rmeza que son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia, la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la
5 6 7 8 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Caso 10,488, Informe No. 136/99, Ignacio Ellacurra, S.J. y otros (El Salvador), 22 de diciembre de 1999, Informe Anual de la CIDH 1999, OEA. Artculo 1.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Coalicin ACCESO. Informe sobre el acceso a la informacin pblica en la construccin de la ciudadana en Amrica Latina. Ecuador: Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina. 2004. Pg. 9. La Declaracin fue aprobada durante el 108 perodo ordinario de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH, en octubre de 2000 y constituye un documento bsico para la interpretacin del artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
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gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa.9 Por su parte, la Organizacin de los Estados Americanos OEA sostiene en su Resolucin No. 1932, que el acceso a la informacin pblica es un requisito para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una buena gestin pblica, y que en un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y asociacin, entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin.10 En resumen, el derecho a la informacin est consagrado expresamente, por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 19; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 19; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 13; la Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 5; la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 13, inciso 1; entre otros instrumentos internacionales. El artculo 46 de la Constitucin, enuncia la preeminencia del derecho internacional sobre el derecho interno. Establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y raticados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno11. III. EL PODER PBLICO Y EL ACCESO A LA INFORMACIN EN GUATEMALA Poder pblico y cultura del secreto
A.
El poder pblico proviene del pueblo. Los alcances y lmites del poder pblico estn expresados en las constituciones de cada Nacin, conocida como la doctrina del Estado de derecho.
Carta Democrtica Interamericana, aprobada por la Asamblea General, en el vigsimo octavo perodo extraordinario de sesiones de la OEA, el 11 de septiembre de 2001, en Lima, Per. 10 Organizacin de los Estados Americanos OEA. AG/RES. No. 1932 (XXXIII-0/03) Acceso a la informacin pblica: fortalecimiento de la democracia, Resolucin aprobada en la cuarta sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA, celebrada el 10 de junio de 2003. 11 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985.
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Para Hans Kelsen, el Estado de derecho significa un orden coactivo slo relativamente centralizado que prev ciertas garantas tpicas para la juridicidad de los actos de aplicacin del derecho y para la libertad individual de los sujetos sometidos al derecho.12 Norberto Bobbio, plantea que la democracia es el gobierno del poder pblico en pblico. Lo pblico es lo contrapuesto a secreto. Es algo maniesto, evidente, precisamente visible.13 Para Bobbio, esto ha sido considerado como uno de los criterios fundamentales para distinguir un estado constitucional de un estado absoluto. En Guatemala, el ejercicio del poder pblico est sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio.14 Es decir, constitucionalmente, el ejercicio del poder es pblico y los actos que implican el poder, por naturaleza, son pblicos. Sin embargo, el ejercicio del poder pblico, ha sido diseado y desarrollado en el marco conceptual de la tradicin colonial, caracterizado por la cultura del secreto y el autoritarismo. Silvio Gramajo, conrma esta aseveracin, cuando expresa: El secreto y la arbitrariedad han formado parte de la cultura poltica de Guatemala, pues los resabios del sistema autoritario y contrainsurgente se han metido hasta lo ms profundo de todas las estructuras del Estado. El inicio de la transicin hacia un estadio democrtico no ha sido la garanta para que stos desaparezcan del todo, ya que la experiencia ha demostrado que su existencia no depende de un factor legal, sino de un factor cultural propio de la sociedad guatemalteca.15 En ese sentido, el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003, propone la transformacin de la realidad actual. Pasar de un Estado histricamente dbil, ineciente, con dcit de legitimidad, con pocos recursos y con baja capacidad de gestin, a un Estado fuerte capaz de impulsar el desarrollo humano. Para ello, se requiere un conjunto de polticas orientadas a consolidar el Estado de derecho y construir un Estado gerencial, democrtico y multicultural.
12 Kelsen, Hans. Qu es la teora para el derecho? Mxico. Distribuciones Fontamara, S. A. 2001. 13 Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2001. Pg. 102. 14 Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985. Artculo 152. 15 Gramajo, Silvio. El derecho de acceso a la informacin: anlisis del proceso de discusin y gestin en Guatemala. Guatemala. Asociacin Doses. 2003. Pg. 72.
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Rearma la necesidad de promover la transparencia, la rendicin de cuentas y la lucha contra la corrupcin. Para ello, se debe mejorar la capacidad e independencia de instituciones como la Contralora General de Cuentas, el Ministerio Pblico y la Ocina del Procurador de los Derechos Humanos. Considera preciso asegurar la informacin pblica de los actos de gobierno y el libre acceso a la misma para garantizar la probidad de la actuacin de las y los funcionarios en todos los niveles. En la prctica, nuestra administracin pblica presenta serias deciencias y experimenta una constante devaluacin de su capital social. Es imprescindible, implementar la nueva gestin pblica, con polticas explcitas, evaluada por objetivos y resultados, que rinda cuentas de manera efectiva y transparente. La nica manera de hacer que las cosas sean distintas es que los poderes pblicos instauren un nuevo estilo de gestin. El contexto actual, exige un cambio urgente del autismo a la comunicacin, de las organizaciones introvertidas a las organizaciones abiertas y extrovertidas, del oscurantismo a la transparencia, del autoritarismo organizativo a la democracia organizativa.16 La comunicacin como proceso de intercambio y dilogo social posee la caracterstica de inuir, sugerir, educar, persuadir y transformar la realidad cotidiana, porque su valor radica en el poder de movilizar la participacin ciudadana en acciones de desarrollo para propiciar el bien comn. El poder de la comunicacin debe estar al servicio del benecio colectivo. El poder es la posibilidad de intervenir para inuir y actuar sobre la realidad social. El poder de la comunicacin para mantener una relacin y cooperacin recproca entre gobierno-comunidad, se ha desaprovechado para proyectar la imagen pblica del gobierno central, departamental o municipal, a travs de los medios de comunicacin social.
16 Pastor Albaladejo, Gema. Informacin y comunicacin. En: La nueva gestin pblica. Madrid, Espaa. Editorial Prentice Hall, Primera edicin en espaol. 2001. Pg. 255.
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Un enfoque desde la comunicacin para las entidades del Estado que garantice que efectivamente sus prcticas de interaccin estn enfocadas a la construccin de lo pblico y a la generacin de conanza, debe conducir, necesariamente, al establecimiento de polticas de comunicacin y a la formulacin de parmetros que orienten el manejo de la informacin. En este marco, es pertinente hacer una necesaria distincin entre lo que son las prcticas comunicativas como las formas concretas de relacionarse en la organizacin y las estrategias de informacin. De este enfoque, surge la necesidad de construir el concepto de la comunicacin en las entidades del Estado como algo inherente a la cultura organizacional y democrtica del gobierno. No solamente como una prctica focalizada de manera exclusiva a la difusin de mensajes informativos para visibilizar la obra pblica. Un riesgo central en las entidades del Estado es la carencia de una cultura de la informacin, entendida como la prctica del registro permanente y sistemtico de aquello que es susceptible de ser convertido en informacin. La transparencia y publicidad de la informacin pblica constituye el elemento distintivo de una tendencia democrtica en materia de acceso a la informacin. B. El derecho de acceso a la informacin
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo, maniesta el artculo 140 de nuestra Constitucin Poltica. En los Estados democrticos, la regla debe ser la transparencia de la accin del poder pblico y el secreto la excepcin. Si se tiene como premisa, que el derecho de acceso a la informacin est ntimamente ligado a los principios de publicidad, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio del poder pblico, el acceso a la informacin es un derecho humano fundamental, garantizado en las leyes nacionales y los convenios e instrumentos internacionales, raticados por el Estado de Guatemala. 25
El acceso a la informacin pblica, implica por un lado que, un ciudadano o ciudadana est en libertad de solicitar y obtener informacin que se encuentra en poder de los organismos del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), entidades descentralizadas, autnomas, semiautnomas y municipalidades de la Repblica de Guatemala. Y por otro lado, implica que los funcionarios y funcionarias pblicas tienen la obligacin de suministrar la informacin requerida por la ciudadana.17 La Constitucin, asegura el libre acceso a la informacin pblica en los artculos 28 (Derecho de peticin), 29 (Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado), 30 (Publicidad de los actos administrativos), 31 (Acceso a archivos y registros estatales), 35 (Libertad de emisin del pensamiento) y 237 (Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado). En la legislacin ordinaria guatemalteca, como la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo 57-92), la Ley de Bancos y Grupos Financieros (Decreto Legislativo 4-2002), la Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto Legislativo 101-97), la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto Legislativo 31-2002), Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto Legislativo 11-2002), Cdigo Municipal (Decreto Legislativo 12-2002), Ley General de Descentralizacin (Decreto Legislativo 14-2002), se rearma el principio de publicidad de los actos de la administracin pblica.18 Sin embargo, es necesario manifestar que a la fecha no se cuenta con una ley especca en la materia. Desde el ao 2000 se han presentado al Congreso de la Repblica varios proyectos relacionados con el acceso a la informacin pblica. En 2005 se present al pleno, la iniciativa nmero 3165, que contiene la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Clasicacin y Desclasicacin de Informacin Estatal Reservada. Este proyecto expone que el derecho a la informacin es una de las condiciones bsicas para la construccin y el fortalecimiento del proceso democrtico del pas.19
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Accin Ciudadana. Manual ciudadano para el acceso a la informacin pblica. Guatemala: Observatorio ciudadano para el libre acceso a la informacin. 2003. Pg. 7. Todos los decretos emitidos por el Congreso de la Repblica de Guatemala. Congreso de la Repblica. Iniciativa de Ley Nmero 3165. Guatemala, 2005.
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El proyecto propone normativa relativa a este derecho, tanto desde la perspectiva de la obligacin del poder estatal de publicar de ocio informacin en su poder, como del ejercicio del derecho por iniciativa de los gobernados. Para Silvio Gramajo, el desarrollo del derecho de acceso a la informacin no slo signica la inclusin de un precepto jurdico dentro del sistema legal de un pas, sino tambin implica la posibilidad de cambios profundos en el sistema poltico, ya que puede ser el gnesis de una modicacin en las relaciones establecidas entre gobernantes y gobernados.20 Considera que el impacto de la implementacin de este derecho puede estremecer el sistema, en especial, en aquellos pases en donde estn acostumbrados a cobijar el secreto por parte de las autoridades. IV. POLTICA DE INFORMACIN Y TRANSPARENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO
El gobierno del presidente Oscar Berger Perdomo, decide en Consejo de Ministros, emitir el Acuerdo Gubernativo 645-2005, que contiene las Normas Generales de Acceso a la Informacin Pblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias, como parte de los compromisos regulados en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada y raticada por Guatemala. Dicho acuerdo ratica que: todos los actos de la administracin son pblicos, el derecho ciudadano a obtener, en cualquier tiempo, los informes, copias, reproducciones y certicaciones que soliciten, as como a la exhibicin de los expedientes que desean consultar, salvo las excepciones que establece la Constitucin. Establece que la transparencia, como poltica de gobierno, debe promoverse en todos los niveles de la administracin pblica, a manera que los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo faciliten a los interesados el acceso a la informacin pblica requerida. El acuerdo en mencin, establece los mecanismos de solicitud y entrega de la informacin. Adems, designa al Comisionado Presidencial para Transparencia y contra la Corrupcin en el Organismo Ejecutivo como responsable del seguimiento y apoyo para su aplicacin.
20
Gramajo, Silvio. Op. cit., Pg. 68.
27
Con la aprobacin de las Normas Generales de Acceso a la Informacin Pblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias, el gobierno del presidente Berger, dio un paso importante en materia de acceso a la informacin. Sin embargo, una debilidad maniesta en el acuerdo es la inexistencia de sancin para el o la funcionaria que deniegue la informacin, incluso adolece de un mecanismo de reclamo por la va administrativa. Adems, su aplicacin no tiene carcter vinculante para todas las instituciones estatales. De acuerdo con este criterio, el Organismo Ejecutivo tiene una deuda pendiente con la comunidad nacional e internacional: se necesita impulsar la iniciativa de Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Clasicacin y Desclasicacin de Informacin Estatal Reservada, que se encuentra en el Congreso de la Repblica de Guatemala. V. A. EL MUNICIPIO Y LA INFORMACIN PBLICA El municipio como espacio de participacin y comunicacin
El municipio es una institucin autnoma de derecho pblico, formada por todos los vecinos que viven en su territorio. Constituye la unidad bsica de la organizacin administrativa y territorial del Estado. Nuestra Constitucin establece que: Los municipios de la Repblica de Guatemala son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a) elegir a sus propias autoridades; b) obtener y disponer de sus recursos; y c) atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus nes propios.21 El municipio es el territorio administrado por el nivel de gobierno con legitimidad democrtica ms cercana a los ciudadanos. Es un espacio inmediato para la participacin y la comunicacin. Se constituye en eje medular de la prctica democrtica para fortalecer el poder local. El Cdigo Municipal, destaca la necesidad de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y las relaciones de vecindad para buscar el bien comn, en el marco de la multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo de cada municipio.
21 Artculo 253.
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Corresponde al Concejo Municipal o Corporacin Municipal, como rgano colegiado superior, la deliberacin y decisin de los asuntos municipales, cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia.22 La Alcaldesa o el Alcalde, es el lder y coordinador del equipo llamado Concejo Municipal. Para la poblacin es la cabeza ms visible del equipo, antes y despus de las elecciones. Es, por lo tanto, la persona que tiene la mayor responsabilidad de realizar un buen gobierno, con enfoque de gerencia pblica y gerencia social. B. El acceso a la informacin pblica municipal
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que, todos los actos de la administracin son pblicos.23 Por su parte, el Cdigo Municipal conrma el derecho ciudadano de estar informado de la gestin municipal. El Cdigo Municipal contiene varios artculos que dan sustento al acceso a la informacin pblica: Artculo 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Son derechos y obligaciones de los vecinos: (...) g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las polticas y planes municipales y de la rendicin de cuentas, en la forma prevista por la ley. h) Integrar la comisin ciudadana municipal de auditora social. (...). Artculo 38. Sesiones del Concejo Municipal. Las sesiones del Concejo Municipal (...) sern pblicas (...). Artculo 60. Facilitacin de informacin y participacin ciudadana. Los Concejos Municipales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida social.
22 23
Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Artculo 9. Artculo 30.
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Artculo 62. Derecho de ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certicaciones que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus antecedentes, as como consultar los archivos y registros nancieros y contables, en los trminos del artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para que esta legislacin sea positiva, es imprescindible fomentar la cultura de la informacin pblica y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, buscar el empoderamiento del derecho de informar y ser informado en la administracin pblica y la sociedad civil organizada, con acciones de comunicacin social e incidencia en los gobiernos municipales y los consejos de desarrollo municipales. Slo con una ciudadana activa se contribuye con el fortalecimiento del poder local, se promueve el libre acceso a la informacin pblica y se proponen estrategias de comunicacin para facilitar la relacin entre gobierno municipal-comunidad. VI. EXPERIENCIAS DE ACCESO A LA INFORMACIN El derecho de acceso a la informacin pblica, est protegido constitucionalmente, sin embargo, la prctica seala lo contrario. Segn el Equipo de sociedad civil de la regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial, prevalece una fuerte cultura del sigilo y altos niveles de hermetismo para el suministro de la informacin a la ciudadana.24 Este sealamiento, se refuerza en el informe de tres experiencias piloto sobre acceso a la informacin pblica en Guatemala, realizado por Accin Ciudadana entre octubre 2002 a junio 2004, con la nalidad de medir el acceso a la informacin en tres coyunturas polticas diferentes: preelectoral, electoral y post-electoral. Los requerimientos de informacin se efectuaron en dos niveles: a ttulo personal y a ttulo institucional, por las organizaciones integrantes del Observatorio ciudadano para el libre acceso a la informacin pblica.
24
Segundo dilogo regional del equipo de sociedad civil de la regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial. Informe sobre el Estado de la situacin del acceso a la informacin pblica en Guatemala. 2006
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Los resultados fueron sumamente preocupantes. En trminos generales, el 60% de las solicitudes fueron denegadas por las instituciones pblicas; ya sea bajo la gura del silencio administrativo, la negativa verbal o la negativa escrita. Entre las instituciones, se encuentran: ministerios, secretaras, fondos sociales, municipalidades, entidades descentralizadas, semiautnomas y autnomas. El informe, tambin revela que en las instituciones del sector pblico monitoreadas, no existe una ocina o dependencia que se encargue de brindar la informacin que el pblico solicita. Las ocinas, direcciones, departamentos (o cualesquiera denominacin que asuman) que tienen a su cargo las relaciones pblicas y/o comunicacin social, son dependencias que se encargan de promocionar la imagen de los ministerios, fondos y secretaras de que se trate y de los funcionarios que ocupan tales cargos.25 Asegura que, por su naturaleza pblica, en las entidades del Estado se manipula un gran volumen de datos cuya sistematizacin y procesamiento, efectuada en forma adecuada y oportuna, constituye informacin fundamental para interpretar y entender los procesos de la sociedad. Sin embargo, la actitud de los servidores pblicos dista mucho de asumir esta obligacin como parte de su cultura cotidiana. Es importante sealar que, por incidencia de la sociedad civil o por iniciativa gubernamental, se han fortalecido las herramientas del gobierno electrnico que generan informacin de inters pblico en diversas reas. Dichas herramientas son: Guatecompras (www.guatecompras.gob.gt), la Administracin Financiera y el Sistema Contable SIAF Y SICOIN (www.minn.gob.gt), el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP y las metas presidenciales SIBO (www.segeplan.gob.gt) y el portal de transparencia scal (www.transparencia.minn.gob.gt). En el ao 2004, la Coalicin por la Transparencia, integrada por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN, la Cmara de Comercio de Guatemala y Accin Ciudadana, establece el Premio a la Transparencia en el acceso y transparencia de la informacin sobre licitaciones pblicas del Estado, por medio del monitoreo del sistema electrnico GUATECOMPRAS.26 El premio motiva a las
25 Accin Ciudadana. El acceso a la informacin pblica en Guatemala: informe de tres experiencias piloto. 2005. Pg. 137. 26 Sistema electrnico de compras y ventas del Estado, de uso obligatorio para todas las dependencias pblicas, autnomas y semiautnomas, segn Acuerdo Gubernativo No. 389-2004.
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entidades pblicas al uso eciente y ecaz de este sistema. Es, adems, un espacio para denunciar pblicamente a las instituciones estatales que maniestan falta de voluntad para implementar el sistema electrnico de compras o que presentan anomalas en sus procesos de licitacin. VII. DFICIT CIUDADANO DEL EJERCICIO DEL DERECHO A INFORMAR Y SER INFORMADO Para conocer la participacin ciudadana y la supervisin social como parte del derecho a informar y ser informado en la gestin pblica municipal, se realiz un sondeo de opinin en 6 municipios de Alta Verapaz y Jutiapa.27 Los resultados reejan un dcit del ejercicio ciudadano. Las y los entrevistados, a pesar de trabajar en la comunicacin social, ejercen poco el derecho de peticin, acceso a la informacin y participacin en los espacios de concertacin social comunitaria, con el argumento de que dichos espacios estn politizados por las autoridades municipales.28 De la interpretacin de los resultados, se inere lo siguiente: Prevalece la cultura del secreto en los gobiernos locales y la cultura del miedo en la ciudadana para el ejercicio pleno del derecho a informar y ser informado en la gestin pblica municipal. Deciente capacidad de organizacin ciudadana para desarrollar supervisin social a la gestin pblica municipal. Carencia de mecanismos de comunicacin y consulta de la municipalidad con la comunidad. Instrumentalizacin/manipulacin poltica partidista de los espacios de participacin ciudadana, como los Consejos de Desarrollo departamentales, municipales y comunitarios.
Sondeo realizado con 25 ciudadanos y ciudadanas que ejercen la comunicacin social en medios locales. Para mayor informacin, puede solicitar los resultados del sondeo a: coopedegua@hotmail.com
27 28
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Los entrevistados y las entrevistadas, sugieren lo siguiente para superar esta situacin: Establecer estrategias de informacin y comunicacin entre municipalidad y comunidad, para propiciar las relaciones de vecindad, sin marginacin y exclusin social. Facilitar procesos de capacitacin sobre la gestin municipal, participacin ciudadana, acceso a la informacin y auditora social, tanto a representantes de la sociedad civil como a funcionarios/as municipales. Fomentar la participacin ciudadana en la gestin municipal, sin intereses polticos partidistas. Desarrollar cabildos abiertos y consultas de vecinos para analizar asuntos de inters para la comunidad. Promover la transparencia en la gestin municipal, mediante prcticas de libre acceso a la informacin pblica y la rendicin de cuentas a la comunidad.
VIII. CONCLUSIONES 1. La publicidad de los actos pblicos y la transparencia en el manejo de los asuntos del Estado, es un rasgo esencial de la democracia. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin ciudadana; garantiza la publicidad de los actos administrativos y el libre acceso a los archivos y registros contables. El municipio es un espacio de comunicacin para propiciar el libre ejercicio del derecho a informar y ser informado que estimule la participacin ciudadana en los procesos de bsqueda e implementacin de soluciones realistas en el marco de una convivencia democrtica en Guatemala. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal, garantizan el acceso a la informacin pblica. Sin embargo, en la prctica la comunicacin entre gobierno municipal y comunidad ha sido deciente. 33
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El desconocimiento de las leyes, que fomentan la participacin ciudadana, por parte de las autoridades y funcionarios/as municipales, propicia la cultura del secreto en la gestin pblica, pone en peligro el sistema democrtico del pas y facilita los actos de corrupcin en los gobiernos municipales. El ejercicio de informar y ser informado es un derecho de la ciudadana y una obligacin de la gestin pblica, que fortalece la transparencia en la administracin tcnica, administrativa y nanciera de la municipalidad. La cultura del secreto en los gobiernos locales y la cultura del miedo en la ciudadana diculta el ejercicio pleno del derecho a informar y ser informado en la gestin pblica municipal. La evidente instrumentalizacin / manipulacin poltica, partidista de los espacios de participacin ciudadana por parte de las autoridades, reeja el poco inters en los Consejos de Desarrollo departamentales, municipales y comunitarios. El acceso a la informacin pblica contribuye a combatir la corrupcin, promueve la participacin ciudadana en la gestin pblica y crea un clima de conanza entre gobierno y poblacin. REFERENCIAS
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Intervencin en crisis: estrategia de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia en un contexto de violencia intrafamiliar o domstica
Viviane Yvette Bolaos Gramajo* En la medida en que el sufrimiento de los nios est permitido, no existe amor verdadero en este mundo. Isadora Duncan
RESUMEN El artculo aborda el problema de la violencia intrafamiliar y domstica desde la perspectiva de los derechos humanos. Parte de la premisa que, para garantizar los derechos humanos en la proteccin de nias, nios y adolescentes en un contexto de violencia intrafamiliar y violencia domstica, se requiere implementar mejoras en la atencin que se les brinda. Presenta la estrategia de intervencin en crisis como
Licenciada en psicologa por la Universidad Rafael Landvar. Posee entre otros estudios, una especialidad en poligrafa por el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional de Mxico, un diplomado de estudios estratgicos nacionales por el Centro de Estudios Estratgicos Nacionales. Ha sido catedrtica auxiliar de los cursos de Psicopatologa Infantil y Psicologa del Desarrollo II en la Universidad Rafael Landvar. Ha participado en los cursos sobre teora y prctica de hipnosis clnica del Instituto de Psicologa Aplicada (IPSA) y en el IV Coloquio Internacional de Psicoanlisis de La Habana, Cuba: La direccin de la cura, organizado por la Fundacin del Campo Freudiano sede de La Habana de la Nel, Cuba. Ha intervenido como ponente, conferencista y capacitadora en varios eventos organizados por la Universidad de San Carlos de Guatemala, Colegio de Humanidades, Instituto de Previsin Militar, Proyecto Ariadna, Casa de la Cultura de Mixco, Procuradura de los Derechos Humanos, Universidad del Valle de Guatemala y Universidad Rafael Landvar. Se ha desempeado como asistente tcnica en la Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala, as como psicloga infantil, de adolescentes, de mujeres y de adultos mayores; atendiendo a vctimas de violencia intrafamiliar y domstica; con experiencia en evaluacin psicomtrica (clnica y orientacin vocacional); e intervencin en crisis en varias instituciones dentro de las cuales se destaca la Ocina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil en el municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala, el Bufete Popular de la Universidad Rafael Landvar y la Casa de la Cultura de Mixco. Actualmente se dedica al ejercicio de su profesin liberal como psicloga clnica.
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INTERVENCIN EN CRISIS: ESTRATEGIA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
herramienta de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia y propone su implementacin como estrategia de atencin de vctimas de violencia intrafamiliar o domstica que presentan su denuncia en organizaciones e instituciones sociales. ABSTRACT The article brings up the problem of intra familiar and domestic violence from the perspective of human rights. It starts from the premise that in order to guarantee human rights in the protection of children and adolescents in a context of intra familiar / domestic violence, it is necessary to make improvements in the assistance that is given to them. It presents the strategy of crisis intervention as a tool for the protection of children and adolescents rights and proposes its implementation as a strategy for the assistance to victims of intra familiar or domestic violence that le their claims before social organizations and institutions.
Sumario: I. Los nios tambin son vctimas. II. Poblacin vulnerable de violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo. III. Esbozo estadstico de la realidad y puntos crticos para el anlisis e intervencin psicosocial. IV. Intervencin en crisis en el contexto de denuncia y defensa del derecho humano. V. La intervencin en crisis y la garanta de la defensa de los derechos de la niez y de adolescencia en un contexto de violencia. VI. Referencias: A. Bibliogrcas. B. Electrnicas.
I.
LOS NIOS TAMBIN SON VCTIMAS
Conoc a Dieguito1 hace un ao, cuando vino su madre a preguntarme qu hacer con l porque no pasaba un solo da de colegio sin que se peleara con algn nio de su clase y puyara con un lpiz el brazo del compaerito que se sentaba al lado suyo en la escuela. La maestra, en un inicio, haba tratado de intervenir cambiando a Dieguito de lugar, pero l repeta esta accin, una y otra vez sin importar con quien se sentara. La madre no se explicaba las razones de este comportamiento, al mismo tiempo que responsabilizaba a su hijo de ser perezoso, agresivo, irresponsable y desordenado con su cuarto. Recuerdo que, mientras hablaba con su madre, Dieguito tomaba todas las cosas ubicadas sobre mi escritorio y las golpeaba violentamente contra la madera,
1 Nombre cticio para proteger su identidad.
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VIVIANE YVETTE BOLAOS GRAMAJO
mientras la madre continuaba su relato haciendo caso omiso de lo que l haca. Por el contrario, hablaba cada vez ms fuerte mientras contaba estas quejas y acallaba el sonido de los objetos que Dieguito golpeaba con frenes. Cuando le pregunt si haba alguna razn que consideraba detonante de este comportamiento, me mir y, entre sollozos, me dijo que su pareja tena aproximadamente tres meses de ejercer violencia fsica y psicolgica contra ella y contra sus hijos. Cuando su madre dijo esto, Dieguito hizo silencio; la mir, tmidamente se agach y se acurruc a los pies de la silla donde estaba sentada su madre. A solas con ella, supe que el da anterior, su pareja le haba pegado y literalmente la haba arrastrado del pelo, desde la sala al dormitorio, enfrente de sus hijos, antes de llevar a Dieguito a la escuela. Esta accin haba ocurrido otras veces y en algunos casos, su pareja ejerca violencia fsica en contra de cualquiera de sus hijos. II. POBLACIN VULNERABLE DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, DOMSTICA O POR RAZN DE SEXO
Reflexionar sobre el caso de Dieguito, invita a profundizar respecto de la complejidad de la violencia intrafamiliar cuando se ha reiniciado el ciclo de violencia y cmo las vctimas: padres e hijos, responden emocionalmente a eventos desencadenantes de crisis, o a eventos que amenazan su integridad o la de sus seres queridos. Aunque la vctima adulta padece de sntomas emocionales como ansiedad, depresin, u otros, en primera instancia no contempla la opcin de solicitar ayuda o denunciar el maltrato. En ocasiones, el progenitor vctima de embotamiento, de reactividad y de dicultad para afrontar el evento detonante de crisis; tolera los abusos cometidos contra nias, nios o adolescentes (en casos crticos incluso llega a tolerar el abuso sexual o la explotacin). En la mayora de estos casos, acude por ayuda para sus hijos pero desestima un tratamiento propio o la denuncia como herramienta para evitar la reincidencia del ciclo de la violencia. Con el reinicio del ciclo de la violencia, el progenitor vctima es vulnerable de reproducir agresiones en sus hijos y stos, en sus iguales o en sus mbitos de relacin social. 41
Como Dieguito y su madre, existen muchos otros nios que viven en un contexto de violencia intrafamiliar o de violencia domstica cuando el agresor es esposo o familiar de la vctima (hermano, to, entre otros) o cuando el agresor es conviviente de la mujer (con o sin vnculos afectivos). Los nios tambin pueden vivir dentro de un contexto de violencia domstica o por razn de sexo, cuando el agresor es una persona que ha mantenido algn vnculo afectivo o sexual con la progenitora, an cuando no conviva con el agresor.2 La violencia intrafamiliar o violencia domstica es aquella violencia y agresin contra la mujer provocada por el esposo de la vctima o personas que convivan en el mbito domstico; y en el caso de la violencia domstica por razn de sexo, toda aquella agresin provocada por la pareja o conocido de sta aun cuando no conviva fsicamente en el mismo lugar de habitacin3. Ya sea en un contexto familiar o en un contexto de violencia domstica, existen vctimas directas o indirectas. Mientras las primeras son agredidas directamente por el agresor, las vctimas indirectas reproducirn modelos de agresin o violencia psicolgica motivados por complicidad, frustracin o enajenacin del problema. La violencia trasciende de padres o de tutores a hijos o bien, de agresores a familiares o conocidos de la vctima. En este contexto se reproducen eventos de violencia, de exclusin o discriminacin que atentan contra los derechos de nias, nios y adolescentes, quienes tambin son vctimas de esta violencia en el seno del hogar. De esta cuenta, conocer el fenmeno de violencia intrafamiliar o domstica, as como la intervencin oportuna de instituciones sociales, debe considerarse de vital importancia para brindar tratamiento integral desde su naturaleza psicosocial.
Real Academia Espaola, mayo de 2004 http://www.rae.es/rae/gestores/gespub000001.nsf/ (voAnexos)/archBB81F7452A4355C0C12571F000438E7A/$FILE/Violenciadeg%E9nero.htm (19 de mayo de 2004). Numeral 3, Documentacin de las diversas expresiones usadas en espaol para expresar el concepto, prrafos 1 y 2. Numeral 4, Propuesta de denominacin, prrafo 1. Real Academia Espaola, mayo de 2004 http://www.rae.es/rae/gestores/gespub000001.nsf/ (voAnexos)/archBB81F7452A4355C0C12571F000438E7A/$FILE/Violenciadeg%E9nero.htm (19 de mayo de 2004). Numeral 4, Propuesta de denominacin, prrafo 1.
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III. ESBOZO ESTADSTICO DE LA REALIDAD Y PUNTOS CRTICOS PARA EL ANLISIS E INTERVENCIN PSICOSOCIAL En Guatemala, la violencia intrafamiliar, domstica y por razn de sexo, se ha incrementado ao con ao a razn de un 5%, lo que implica un incremento aproximado de 390 casos por ao. Este incremento se ilustra en la grca.
Violencia intrafamiliar / Violencia Domstica (2002-2005)

3000 2940
2542 2500
2000 1775
1952
1500 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005
Fuente: Elaboracin propia con estadsticas de la Polica Nacional Civil (PNC) y Grupo Guatemalteco de Mujeres (para el ao 2005)
Se desconoce ciertamente el nmero total de personas afectadas por este tipo de violencia, debido a factores culturales, sociales, psicolgicos o econmicos que las convierte en vctimas de la impunidad. Es por esta razn que, del anlisis de estadsticas disponibles, es factible percibir nicamente un esbozo de la magnitud de la violencia intrafamiliar, violencia domstica y por razn de sexo en funcin de quienes acuden a centros de salud u organizaciones sociales por ayuda o a presentar una denuncia. Nuestro alcance para conocer el problema desde la denuncia pblica es limitado. Las denuncias de violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo se presentan por personas que acuden a organizaciones e instituciones, quedando fuera quienes por edad, por condiciones psicosociales o por limitantes de salud, tambin son vctimas permanentes del ciclo de la violencia. Dos de estos grupos son los nios/as y adolescentes, vctimas de la violencia y dependientes de las decisiones, acertadas o no, de sus progenitores o tutores. 43
La Procuradura de los Derechos Humanos (PDH)4 registr durante el ao 2006, la apertura de un total de 443 expedientes de investigacin por denuncias de violacin de derechos especcos. El 9% de estos expedientes correspondi a denuncias de violaciones de derechos humanos de la mujer, el 43% correspondi a violacin de derechos de otros sectores (adulto mayor, personas con discapacidad, poblacin desarraigada y migrante, detenidos y reclusos, pueblos indgenas), y el mayor porcentaje de expedientes abiertos correspondi en un 48% a denuncias de violacin de derechos de la niez y adolescencia. Del total de denuncias de niez y adolescencia, 49% se presentaron por maltrato infantil y juvenil, 8.65% por abuso sexual, 7.69% por abuso fsico o mental, 3.36% por descuidos o tratos negligentes, 1.9% por acoso sexual, 1.4% por violencia intrafamiliar, entre otras. Segn la PDH (2006)5, los departamentos en los que se han presentado denuncias que corresponden a maltrato infantil y juvenil, abuso sexual, abuso fsico o mental, descuidos o tratos negligentes, acoso sexual, violencia intrafamiliar son, por orden de incidencia: Guatemala (52%), Sacatepquez (8%), Chimaltenango (7%), Chiquimula (5%), Huehuetenango (5%), Baja Verapaz (4%), Jalapa (4%), Quetzaltenango (4%), Alta Verapaz (2%), El Progreso (2%), Zacapa (2%), Izabal (1%), Jutiapa (1%), San Marcos (1%), Solol (1%) y Suchitepquez (1%). En los dems departamentos de Guatemala, no se registraron denuncias. Una observacin cuidadosa de estas cifras permite identicar dos puntos de partida para la discusin y anlisis del impacto de la violencia intrafamiliar, violencia domstica o por razn de sexo en nios y adolescentes. El primer punto de discusin se reere a que la mayor parte de denuncias de la poblacin acerca de violaciones de derechos de la niez, son presentadas por maltrato infantil y juvenil, pero un mnimo porcentaje de estas denuncias se reeren al contexto de violencia intrafamiliar. Estudios posteriores podran aclarar esta contradiccin, profundizando en los sujetos que presentan la denuncia, el evento o eventos desencadenantes que la motivaron y el contexto o entorno de violencia en familias de nios vctimas del maltrato. Sin embargo, de la contradiccin es posible colegir que en el imaginario
4 Procuradura de Derechos Humanos, (PDH). Resumen ejecutivo. Informe anual circunstanciado. 1 Ed. Guatemala: Procuradura de Derechos Humanos. 2006. Cuadro estadstico No. 4. Derechos Especcos. Expedientes de Investigacin Iniciados, Pgs. 96, 97, 98 y 99. Ibdem.
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social existe una tendencia de no considerar el problema de violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo como motivo de denuncia de violacin de derechos de la niez o adolescencia. En la Declaracin nal del Foro nacional de derechos humanos6, se reconoci que la niez y la adolescencia continan siendo los grupos ms vulnerables de violacin de derechos humanos debido a que enfrentan, entre otros problemas, la desintegracin familiar. Asimismo, seala que, la vigencia de los derechos humanos es responsabilidad del Estado, pero tambin compete a la sociedad civil incidir para lograr su cumplimiento. Sin embargo, en el plano psicosocial, el imaginario social colectivo no concibe la denuncia o atencin institucional del nio o adolescente vctima de violencia intrafamiliar o domstica. El segundo punto de anlisis del impacto de la violencia intrafamiliar o violencia domstica en nios y adolescentes, se reere al nmero de denuncias recibidas en el departamento de Guatemala, en comparacin con otros departamentos. La diferencia numrica de denuncias presentadas en la capital como en los departamentos podra derivarse de tareas pendientes como: a) b) Consolidar la presencia del Estado a nivel nacional. Consolidar la credibilidad institucional sobre la base de la ecacia y eciencia de sus instituciones particularmente aquellas del sistema de seguridad y justicia. Propiciar el cambio de paradigmas sociales y prcticas culturales. Propiciar una mayor sensibilizacin y conocimiento de los derechos humanos. Trascender a la inclusin real de los sectores infantil y juvenil. Erradicar la violencia social.
c) d) e) f)
Foro nacional de derechos humanos. Agenda nacional. Declaracin nal. 1. Ed. Guatemala: Movimiento nacional por los derechos humanos, Procurador de los Derechos Humanos, Asamblea de representantes de los sectores y actores de la sociedad civil departamental. Impresin con fondos de la Real Embajada de Noruega en Guatemala. 2006. Pg. 28, prrafo 5; Pg. 29, prrafos 6 y 7; Pg. 31. prrafo 6; Pg. 32, prrafos 2, 5 y 6.
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g)
Atender el deterioro de salud mental de la poblacin en general vctima de la inseguridad y cultura de violencia.
En un intento por ilustrar el impacto que tiene la violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo en nios guatemaltecos, considrese que el Organismo Judicial OJ, registr un total de 29 mil 395 denuncias de agresin de mujeres durante el ao 2006. El OJ indic que un total de 3 mil 583 nios y nias fueron vctimas de maltrato.7 Estas estadsticas revelan que instituciones receptoras de denuncias reciben una mayor cantidad de denuncias de violencia intrafamiliar o domstica de mujeres y hombres en comparacin con denuncias recibidas a favor de nios o adolescentes. La explicacin podra proceder de la dependencia lgica que existe de menores a la autoridad de adultos progenitores o tutores. Tambin podra derivarse del desconocimiento del derecho del nio que consiste en la denuncia de cualquier persona, ante condiciones de maltrato de un menor, en un contexto familiar o domestico; as como por razones culturales y psicosociales que colocan al menor como dependiente y obligado a acatar las disposiciones de personas mayores. De esta cuenta, el ciclo de violencia posee un mayor riesgo de reincidencia, ya que la dependencia natural y psicosocial de nios y adolescentes en una familia se combinan con la vulnerabilidad de poblaciones infantiles, oprimidas por condiciones de desigualdad social, discriminacin y exclusin que deriva en subdesarrollo y afecta la unidad primaria social: las familias y todos sus integrantes. Otros factores de riesgo, estn dados por el incremento del fenmeno de la violencia en Guatemala, as como por la debilidad de instituciones para atender el problema. Cualquiera que sea el factor de vulnerabilidad o riesgo, el resultado es la violacin de derechos fundamentales de la niez y adolescencia. Es evidente, que son necesarios mayores estudios del impacto de la violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo, particularmente en nios y adolescentes. Este conocimiento permitir establecer el impacto social y cultural y la afeccin psicolgica individual que permita la atencin efectiva de la denuncia presentada.
Prensa Libre. Artculo: Pocos procesos por violencia intrafamiliar. Disponible en: http://www. prensalibre.com/pl/2007/mayo/07/170161.html Guatemala, 7 de mayo de 2007.
46
IV.
INTERVENCIN EN CRISIS EN EL CONTEXTO DE DENUNCIA Y DEFENSA DEL DERECHO HUMANO
Una denuncia puede estar motivada por un evento detonante de crisis. As, a un progenitor le motiv presentar una denuncia un evento que amenaz o contina amenazando su integridad o la de sus hijos. El hecho amenaza uno o un conjunto de sus derechos fundamentales y esto le motiva acudir por ayuda a una entidad, pero es la primera vez que sucede el evento?, Cmo reaccionan o han reaccionado los nios o adolescentes que conviven con la vctima?, Qu expectativas poseen las vctimas de la intervencin de la persona que le atiende?, Poseen los recursos adecuados para superar la crisis? Es necesario abordar el problema desde la atencin a la vctima al momento que el progenitor o tutor acude por ayuda o presenta una denuncia por violencia o maltrato; precisamente porque una adecuada intervencin en crisis, disminuye el riesgo que las personas afectadas reanuden el ciclo de la violencia. Por el contrario, la intervencin en crisis busca garantizar la integridad y respeto de los derechos fundamentales de la vctima. Es por esta razn que, fortalecer la intervencin en crisis por parte de instituciones y organizaciones que atienden a la vctima de violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo, es una estrategia eciente de defensa de los derechos fundamentales de nios y adolescentes, ya que adems de garantizar la seguridad, restablece su equilibrio emocional y genera redes sociales de apoyo. La intervencin en crisis es el inicio de un proceso que reere a otras instituciones u organizaciones para continuar acciones individuales y colectivas que garanticen el derecho humano en materia de salud, seguridad y desarrollo integral. Puede decirse que, la intervencin en crisis es una estrategia que se deriva del diseo de una poltica de Estado para garantizar una intervencin de primera instancia en instituciones y organizaciones, que permita un abordaje sistmico fortalecido con enlaces interinstitucionales para restaurar el equilibrio emocional de las vctimas. Tambin contempla polticas preventivas de promocin de derechos humanos y sensibilizacin acerca de los efectos de la violencia en nios, nias y adolescentes. 47
V.
LA INTERVENCIN EN CRISIS Y LA GARANTA DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y DE ADOLESCENCIA EN UN CONTEXTO DE VIOLENCIA
La respuesta la encontraremos en el amplio campo de la administracin integral de la salud pblica. En este campo multidisciplinario, la intervencin en crisis forma parte de la prevencin secundaria que tiene por objetivo reducir efectos dainos de sucesos ocurridos. A diferencia de la prevencin primaria que tiene por objetivo reducir la incidencia de trastornos. Es por esta razn, que la intervencin en crisis se congura como una estrategia de intervencin para atender a una vctima en el momento de una desorganizacin corolario de un evento de crisis. La crisis se entiende, como un estado temporal y de desorganizacin, caracterizada principalmente por una incapacidad de la persona para manejar situaciones particulares, utilizando mtodos acostumbrados para la resolucin de problemas, y por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo. En caso de denuncia o solicitud de ayuda derivada de un evento detonante, como por ejemplo una agresin producto de violencia intrafamiliar, domstica o por razn de sexo; el progenitor vctima que acude a la organizacin o institucin, se presenta en un estado de desorganizacin y desequilibrio emocional as como con la sensacin de no poder manejar la situacin. Es posible que se presente porque considera que ha fracasado en la resolucin de problemas relacionados al contexto de violencia. De igual manera, si una persona que se encuentra fuera del contexto de violencia intrafamiliar o domstica, acude a presentar una denuncia con el objetivo de propiciar mayor seguridad para nios o adolescentes con los que no convive, no se descarta que se sienta emocionalmente afectada por la iniciativa. La denuncia de violencia que se deriva de un evento detonante de crisis, debe ser intervenida en primera instancia para restaurar el equilibrio emocional y la homeostasis de la persona, para brindarle opciones que propicien su seguridad y la de sus seres queridos y acciones que se orienten a la resolucin del problema. Para ello, existen tcnicas especializadas que pueden ser implementadas por personal preparado y capacitado para ello, y esto incluye a funcionarios pblicos que, aunque no poseen una especializacin de salud, previa preparacin pueden aplicar la intervencin de primera instancia y derivar para atencin especializada. 48
La intervencin en crisis puede ser administrada por el recurso humano que ha sido previamente capacitado para atender a vctimas tanto progenitores o tutores, como nios, nias o adolescentes que acuden a la organizacin o institucin y que maniestan sntomas de ansiedad, tensin, clera, inecacia, desamparo, depresin, cansancio, agotamiento, inadecuacin, confusin, desorganizacin de funcionamiento de relaciones laborales, familiares y sociales; desorganizacin de actividades sociales, sugestibilidad, vulnerabilidad y reduccin de defensas. El recurso humano de estas organizaciones e instituciones est preparado para intervenir en una sola sesin a nios y adolescentes ya que sta tiene por objetivo, adems de tomar la denuncia, brindar apoyo emocional, restaurando el equilibrio y la homeostasis, reduciendo el peligro de muerte y enlazando a las vctimas con otros recursos de ayuda institucional. El servicio de estos elementos y la referencia del recurso humano preparado, favorece posteriormente el establecimiento de un contacto psicolgico, el anlisis e intervencin del problema mediante el sondeo de posibles soluciones, la referencia que se considere necesaria y el seguimiento oportuno del proceso. A las nias, nios y adolescentes se les viola sus derechos humanos, desde el momento en el que no se les protege ni se les garantiza una atencin e intervencin adecuada para restaurar su equilibrio o capacidad de afrontamiento. Debido a que los hijos en edades tempranas dependen de sus padres, son vctimas de desestabilizacin de la homeostasis familiar lo que provoca una disminucin en la capacidad de afrontamiento ante el evento amenazante o desencadenante de crisis. De ah por qu, la intervencin de primera instancia puede y debe asumirse por instituciones y organizaciones que reciben denuncias de vctimas de violencia intrafamiliar o domstica. Si la madre de Dieguito hubiera acudido a una organizacin o institucin a presentar su denuncia por violencia domstica podra haber recibido atencin directa de un funcionario o voluntario que estableciera contacto psicolgico y que le escuchara. Este funcionario o voluntario est capacitado para escuchar y obtener informacin verbal y no verbal de la vctima as como para observar la conducta de Dieguito. En el contexto de la conversacin, el funcionario o voluntario, aplica una metodologa de intervencin en crisis con la que restablece el equilibro tanto de la madre como de Dieguito. En caso de considerar que ambas vctimas requieren de 49
la atencin de un profesional especializado, les remite a la unidad de psicologa de la organizacin o institucin y espera que salgan de la intervencin para tomar la denuncia. Habindose restaurado la homeostasis, procede a tomar la denuncia e ingresa esta informacin en una base de datos interinstitucional con la nalidad de actualizar el registro y recomendar acciones concretas. Identica adems, redes sociales de las vctimas en la base de datos que podrn ser de utilidad para que las instituciones de la red acudan a ellas en caso de solicitar apoyo social para la vctima. Posteriormente, brinda informacin legal bsica y le informan sobre el posible curso de accin de su demanda. Se le indica que se le dar mayor informacin a ella y a su abogado en los prximos das; y que de no contar con defensa, podr remitirse su caso a un bufete popular en donde le atendern. Al momento de tomar la denuncia y con la informacin obtenida por ambas vctimas, alerta o descarta una amenaza inminente. En caso de comprobar la existencia de una amenaza, establece una coordinacin interinstitucional con las instituciones competentes de ejecutar medidas de seguridad para ambas vctimas y remite a la madre de Dieguito a organizaciones sociales que puedan propiciarle alojamiento en caso de necesitar un hogar temporal mientras se restablece del evento desencadenante de la crisis. Asimismo, puede remitirse a la vctima, a solicitud de la madre o por iniciativa propia, a evaluacin mdica y tratamiento psicolgico. El sistema interinstitucional de intervencin en crisis garantiza la atencin de la vctima en tres suprasistemas: A nivel de microsistema: esto es, afectando a la familia o grupo social primario. Propiciando el restablecimiento de equilibrio. A nivel de ecosistema: es decir, comunitario, mediante el establecimiento de redes sociales y propiciando la participacin de su comunidad. A nivel de macrosistema: interactuando con valores predominantes, tradiciones, normas y conductas de la vctima que ser (una vez restaurado la homeostasis y su capacidad de afrontamiento) un agente multiplicador de un nuevo imaginario social que contribuya a disminuir la incidencia de violencia intrafamiliar o violencia domstica. 50
La implementacin de estrategias de intervencin en crisis debe partir, a menor escala, de la iniciativa de organizaciones e instituciones. Una vez conocidos los benecios de la intervencin en crisis, el reto es la implementacin de un sistema a nivel interinstitucional. Indudablemente la implementacin de esta estrategia contribuir a disminuir los efectos del maltrato de la niez en un contexto de violencia intrafamiliar, domstica y por razn de sexo, as como para garantizar la proteccin de los derechos del nio relacionados a la salud fsica, emocional y psicolgica: desarrollo fsico, mental, moral, espiritual y social sano y normal; acceso a servicios de salud y seguridad social adecuada; recibir tratamiento, educacin y cuidados especiales en caso de impedimento; crecer en un ambiente de seguridad; ser de los primeros beneciados de ayuda en casos de desastres y recibir proteccin de toda forma de abandono, crueldad, explotacin y discriminacin. La mejora de atencin de la vctima infantil implica mejorar las condiciones de padres o tutores para que se rompa el ciclo de la violencia de la que nios y adolescentes son vctimas por su condicin de vulnerabilidad y dependencia. Es precisamente el momento en el que la vctima o tutor acude por ayuda, el propicio para mostrarle que existen otras opciones de vida y que cuenta con el apoyo suciente para tomar las decisiones que sean necesarias con el objetivo de no reincidir nuevamente en el ciclo de la violencia que, aunque no sea notoria su presencia, tambin afecta y aige a sus hijos, nios y adolescentes. VI. REFERENCIAS A. 1. Bibliogrcas Slaikeu, K. Intervencin en crisis. Manual para prctica e investigacin. 2. Ed. Mxico, Distrito Federal: Editorial Manual Moderno. 2000. Foro nacional de derechos humanos. Agenda nacional. Declaracin final. Guatemala. 2006. Procuradura de Derechos Humanos, (PDH). Resumen ejecutivo. Informe anual circunstanciado. Guatemala: Procuradura de Derechos Humanos. 2006. 51
2.
3.
4. 2006. B. 1. Electrnicas
. Informe muerte violenta de mujeres. Guatemala.
Real Academia Espaola (RAE) Informe de la Real Academia Espaola Sobre la Expresin de Violencia de Gnero. (En red). Disponible en: http://www. rae.es/rae/gestores/gespub000001.nsf/(voAnexos)/archBB81F7452A435 5C0C12571F000438E7A/$FILE/Violenciadeg%E9nero.htm (19 de mayo de 2004). Prensa Libre. Artculo: Pocos procesos por violencia intrafamiliar. Guatemala, Disponible en: http://www.prensalibre.com/pl/2007/mayo/07/170161.html (7 de mayo de 2007).
2.
52
Derecho a un ambiente sano

Anna Lorena Arroyo Marroqun*
RESUMEN Segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas y, por ende, en el gobierno de sus recursos naturales; por lo tanto, el ejercicio de ese derecho se transforma en una demanda en tanto que su respeto contribuye al desarrollo integral de la persona; lamentablemente, pocas personas advierten que tal desarrollo implica gozar de un ambiente bajo o libre de contaminacin. Este derecho es pobremente estimado en relacin al derecho de libertad, igualdad o trabajo. La comprensin se presenta cuando se relacionan las consecuencias nancieras que el inadecuado manejo de los recursos naturales tiene con respecto a las nanzas, en una familia, en una empresa y en un pas. Se otorga importancia a los eventos que ocasionan impacto en el ambiente, cuando las consecuencias son perceptibles o visibles, asimismo cuando se les da un tinte poltico. Obviar esta armacin da lugar a contingencias que van acompaadas de desembolsos de dinero no presupuestados,
Licenciada en Contadura Pblica y Auditora y Master en Finanzas por la Universidad Rafael Landvar. Se ha desempeado en actividades administrativas de entidades sin nes de lucro, catedrtica en las universidades Rafael Landvar, Mariano Glvez y Panamericana a nivel de licenciatura y maestra, en las facultades de Ciencias Econmicas y Ciencias de la Educacin, en cursos como: Administracin Financiera I y II, Administracin de Proyectos, Finanzas Gerenciales, Administracin Presupuestaria, Auditora Administrativa, Programa Emprendedor, entre otros. Capacitadora y consultora nanciera en temas de produccin ms limpia. Actualmente labora como consultora nanciera independiente para entidades lucrativas y no lucrativas.
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tales como honorarios profesionales, costas legales, gastos de publicidad y mercadeo, ejecucin de plizas de seguro o fianzas, publicaciones de prensa aclaratorias, etctera. Tanto desde el plano individual como el empresarial y desde la organizacin y participacin ciudadana, se puede contribuir a la demanda de respeto y cumplimiento de los derechos humanos fundamentales, dentro de los que se incluye el derecho a un ambiente sano. ABSTRACT According to Universal Declaration of Human Rights, every person has the right to participate in the government of his country, thus, in the management of its natural resources. Therefore, the exercise of that right becomes a demand, since its observance contributes to the integral development of human being. Regrettably, few people is aware that such development implies to enjoy an environment with few or free from pollution. This right is poorly appreciated compared to the right of freedom, equality or work. The understanding comes by relating the nancial consequences of an inadequate management of natural resources to nance, family, an enterprise or a country. Importance is granted to the events that cause an impact on the environment, when their consequences are palpable or visible, or when they have a political approach. To ignore these assertion leads to contingences that cause non budgeted money expenses, such as professional fees, legal expenses, advertising and marketing expenses, contracting of insurance policies or bonds, explanatory press releases, etc. Even from individual and entrepreneurial level and from the organization and participation of citizens, people can contribute to the demand of respect and fulllment of fundamental human rights, among which the right to a healthy environment is also included.
Sumario: I. El desarrollo tambin es un derecho humano. II. Derecho a un ambiente sano. III. Contingencias ambientales, un riesgo a considerar. IV. Accin remedial con un costo de diez millones de quetzales: A. Compras de emergencia; B. Costo de oportunidad por suspensin de suministro durante cinco meses. V. Ambiente sano, una preocupacin de la comunidad mundial o internacional. VI. Acciones locales. VII. Por dnde iniciar? VIII. Referencias electrnicas.
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ANNA LORENA ARROYO MARROQUN
I.
EL DESARROLLO TAMBIN ES UN DERECHO HUMANO
Segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 21, numeral 1, toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Es entonces un derecho humano de todo ciudadano, el requerir de sus autoridades el gobierno de sus recursos naturales, entendindose como tal la adecuada administracin, proteccin y conservacin de los mismos. Asimismo, como se establece en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tambin es una obligacin del Estado, segn el artculo 2, garantizarle a los habitantes, la vida, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Lamentablemente, pocas personas advierten que el el desarrollo integral comprende gozar de un ambiente bajo o libre de contaminacin, cuestin que a la fecha an tiene una pobre valoracin. El artculo 97 de la referida Carta Magna es an ms especco en cuanto a reconocer a los responsables sociales municipalidades y Estado as como a los individuales habitantes en cuanto a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. El artculo 119 del mismo cuerpo legal, es reiterativo al respecto, y asevera en su literal c, que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eciente.1 Entonces, qu sucede? Por qu este derecho es tan pobremente estimado en relacin con el derecho de libertad, igualdad o trabajo? La tesis planteada consiste en que se cuenta con poca informacin del impacto que tiene el gozar de un ambiente sano. Es sobre todo comprensible si se relacionan las consecuencias nancieras que un inadecuado manejo de los recursos naturales tiene sobre las nanzas en una familia, empresa y pas. II. DERECHO A UN AMBIENTE SANO
Un ambiente sano implica lograr una disposicin adecuada de la basura, respirar aire libre de contaminacin, contar con acceso a agua potable y a sistemas de saneamiento, todo desde la ptica de un ciudadano comn y corriente. En apariencia, el no gozar de este derecho carece de impacto alguno; sin embargo, debe prestarse
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985.
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DERECHO A UN AMBIENTE SANO
atencin a esa armacin, puesto que el ambiente sano pareciera ser un intangible de poco valor cuyos descuidos se sienten en el desequilibrio de los fenmenos ambientales, las constantes variaciones en el clima que afectan las actividades productivas y por qu no decirlo, en la salud humana. Se otorga importancia a los eventos que ocasionan impacto en el ambiente, cuando las consecuencias son perceptibles, visibles y cuando se les da un tinte poltico; de hecho, se observ en el proceso eleccionario del ao 2007 en Guatemala, cuntos grupos dijeron contar con planes que contribuiran a la conservacin, mejora y proteccin del ambiente. Recientemente, en mayo de 2007, el hallazgo de arsnico dentro de los sistemas de agua municipal de Mixco y Chinautla hizo evidente la necesidad de considerar el derecho a un ambiente sano como parte de los derechos humanos fundamentales. Por qu otra razn participara tan activamente el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de Ambiente y Recursos Naturales? Asimismo, en el caso en mencin sera obligacin del ciudadano plantear una demanda contra la empresa proveedora del servicio, debido a que existe fundamento legal suciente y que el usuario realiza un pago a cambio de un servicio, en este caso, pblico. Las consecuencias en el corto plazo de niveles de arsnico en el agua por arriba de lo permisible (5 unidades por galn), son que puede generar distintos tipos de cncer y lesiones en la piel, slo por mencionar los ms alarmantes. Como se demuestra ms adelante, impacta tambin en los hogares y en las industrias. Sin embargo, las demandas sociales conllevan para las familias, industrias y gobiernos municipales, costos poco cuanticables que en determinado momento pueden ir en detrimento de las nanzas, cuestin que efectivamente ser objeto de protesta por cualquiera de los actores. III. CONTINGENCIAS AMBIENTALES, UN RIESGO A CONSIDERAR Se comprende por contingencia todo evento no considerado cuya aparicin demanda atencin inmediata. Usualmente, una contingencia va acompaada de desembolsos de dinero no presupuestados, tales como honorarios profesionales, costas legales, gastos de publicidad y mercadeo, ejecucin de plizas de seguros o anzas o publicaciones de prensa aclaratorias, slo por citar algunos. 56
Cuando se habla de contingencias ambientales, puede referirse a eventos relacionados con el impacto ambiental de una actividad, cuya aparicin demanda una atencin rpida, inmediata y costosa a n de encontrar soluciones remediales. En todos los casos, una contingencia demanda salidas de dinero. Como ejemplos puede citarse: honorarios legales, ejecucin de plizas de seguros o anzas, publicaciones de prensa aclaratorias, etctera. En el ao 2005, la autoridad del Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln (AMSA) cont con un presupuesto de Q.38 millones, destinado al tratamiento de aguas contaminadas del lago. Probablemente una estrategia preventiva de contaminacin pudo haber resultado menos onerosa. Continuando con el caso de contaminacin con arsnico, el alcalde municipal de Mixco declar ante los medios que requerir desembolsar Q.10 millones para instalar plantas que eliminen el arsnico; asimismo, indic que necesitar realizar compras de emergencia para atender la situacin. A lo anterior se agrega que las familias debern evitar el consumo del agua durante cinco meses por lo menos. Con la informacin anterior puede perfectamente comprenderse el concepto de contingencia ambiental y los costos que ella conlleva. IV. ACCIN REMEDIAL CON UN COSTO DE 10 MILLONES DE QUETZALES
El presupuesto de la Municipalidad de Mixco no contempl el desembolso de estas plantas para tratamiento de arsnico, por lo que podr obtener los fondos a travs de dos vas: 1. Mediante una aprobacin extraordinaria del Congreso de la Repblica para realizar compras sin sujetarse a la Ley de Contrataciones del Estado debido a la emergencia. Solicitando a la Direccin Tcnica del Presupuesto la autorizacin para realizar cambios en renglones presupuestarios, lo cual implica dejar de ejecutar lo planicado en el presupuesto aprobado.
2.
A manera de ilustracin, se incluyen los casos ms frecuentes y onerosos relacionados con situaciones como la que se ha mencionado anteriormente, entre ellos, compras de emergencia y costo de oportunidad por suspensin de suministro de agua potable. 57
A.
Compras de emergencia
Esta accin implica obviar todo el proceso requerido por la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica, lo cual tambin tiene costos sociales y nancieros cuestionables. Pueden citarse casos de sobreprecios en los bienes y servicios, costos de recompra debido a malas calidades adquiridas, costos de recompra por deciencia en la estimacin de las caractersticas del producto, costos de recompra por ordenar productos que no estn disponibles en el mercado al momento de la solicitud. Cualquier ciudadano, bajo estas condiciones, tiene derecho a cuestionar: Qu hubiera sucedido si se hubiese detectado esta situacin con anterioridad? Se pagaran montos inferiores? Sin entrar al anlisis de cifras, evidentemente s, ya que al cumplir con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado habra tiempo para solicitar cotizaciones, comparar calidades y cantidades, estudiar especicaciones y adjudicar la compra al mejor postor, segn sean los intereses del gobierno municipal. B. Costo de oportunidad por suspensin de suministro durante cinco meses
Como referencia, tan slo para tener nmeros en blanco y negro, puede calcularse cul es el costo de oportunidad de no poder consumir el agua de sus sistemas para las familias del municipio de Mixco? Obsrvese que adems del precio que debe pagarse por el agua, existen otros gastos que deben considerarse, tales como: tiempo del traslado, pago por compra de agua de otras fuentes, recipientes para recoleccin y, algo ms costoso an, la desconanza en las autoridades municipales, cuyo valor es incalculable. Segn el ltimo censo realizado por el INE2 en el ao 2002, los habitantes del municipio ascienden a 403,689, bajo la base que se estima que nicamente el 10% de la poblacin est relacionada con el agua contaminada. En promedio, en Mixco se paga una tarifa mensual por el servicio de agua de Q.100.00, por lo que puede decirse que la Municipalidad dejar de percibir mensualmente Q.4,036,890.00; lo anterior tambin
Instituto Nacional de Estadstica.
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afectar indudablemente el presupuesto municipal, es decir, las consecuencias son perceptibles tanto por el usuario como por el proveedor del servicio.
Tabla 1 Estimacin de Ingresos Servicio de agua potable Municipalidad de Mixco Poblacin total 403,689
Fuente: Elaboracin propia.
Poblacin para clculos (10%) 40,369
Tarifa mensual promedio: (Q.100.00 x poblacin para clculos) Q.4,036,890
Con base en las cifras anteriores, se estima que los Q.10 millones establecidos para el tratamiento de aguas contaminadas se recuperarn en el trmino de dos meses, cuando las familias citadas puedan recibir y pagar el servicio de agua potable. Estas cifras, nancieramente atractivas, han tenido costos sociales que seran de difcil estimacin. V. AMBIENTE SANO, UNA PREOCUPACIN DE LA COMUNIDAD MUNDIAL O INTERNACIONAL
Paradjicamente, los ms preocupados por el tema del ambiente son las grandes potencias econmicas, posiblemente porque son ellas las que mayor contaminacin emiten. Se citan dos ejemplos para sustentar la armacin anterior. La Unin Europea (UE) en su poltica 2007-2013 contempla 4 ejes de trabajo que se citan a continuacin: 1. 2. 3. Desarrollo humano y social. Mejoramiento de la seguridad alimentaria. Cofinanciacin con las organizaciones no gubernamentales y cooperacin descentralizada. 59
4.
Programa temtico para el medio ambiente y la gestin sostenible de los recursos naturales, incluida la energa.
El Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha incluido tambin en los objetivos del Milenio para el 2015, las siguientes lneas de accin: La gobernabilidad democrtica La reduccin de la pobreza La prevencin de crisis y la recuperacin La energa y el medio ambiente El VIH/SIDA
Los esfuerzos anteriores, van de la mano con la toma de conciencia de la inuencia del tema ambiental en una regin del mundo, dentro del contexto internacional. Sin embargo, los guatemaltecos deben tomar acciones preactivas que contribuyan a mantener un ambiente sano, sin requerimientos o compromisos internacionales. VI. ACCIONES LOCALES Es preocupante establecer que a nivel legislativo las prioridades actuales son: 1. 2. 3. 4. 5. Competitividad Comercio exterior Seguridad nacional Salud Asuntos migratorios Como puede notarse, entre los anteriores no gura el tema del ambiente. En el mbito de entidades no lucrativas existe cierta inclinacin hacia la conservacin de los recursos naturales, en cuanto ellos les proveen de ingresos a travs de actividades sostenibles como el ecoturismo, el comercio y la hotelera, el transporte, las actividades artesanales, y ms a largo plazo la comercializacin de servicios ambientales. 60
Un estudio preparado en el ao 2006 por la suscrita, adquiri informacin acerca de la asignacin del Gobierno y de las principales ONGs locales dedicadas a la proteccin de reas protegidas; su resultado indica que la inversin de las ONGs es mayor que la de la entidad rectora de las reas protegidas. Esta informacin conrma el poco inters que las entidades de gobierno prestan hasta la fecha a la proteccin del ambiente.
Comparacin de Inversin Gobierno-ONGs 2006
Brecha presupuestaria CONAPCoAdministradores Ao 2206

BRECHA CO-ADMINISTRADORES
CONAP
-60
-40
-20
20
40
60
Millones de quetzales
Fuente: Elaboracin propia.
VII. POR DNDE INICIAR? Con base en los argumentos anteriores, un ciudadano comn puede participar activa y sencillamente desde el seno de su casa en la disminucin de desechos, apagando luces innecesarias, substituyendo bombillas, reparando fugas. La organizacin y participacin ciudadana tambin juega un rol determinante en el tema, ya que es a travs de este canal que se inuir a las autoridades en la demanda de respeto y cumplimiento de los derechos humanos fundamentales, dentro de los que se incluye el derecho a un ambiente sano. 61
En el mbito empresarial, son las industrias las que han tomado el liderazgo para contribuir a mantener un ambiente sano; se observa ms frecuentemente la realizacin de campaas de prevencin de accidentes ambientales, la adecuada disposicin de desechos, una mayor eciencia energtica y la mejora de la imagen empresarial como medida para el desarrollo sostenible del negocio. Debe tenerse claro que esto no constituye una inversin sin retorno; ms bien es una medida de reciprocidad que retribuye la contaminacin de sus procesos. VIII. REFERENCIAS ELECTRNICAS 1. Organizacin de las Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/aboutun/ hrights.htm (Junio 2007) Prensa Libre /Revista Domingo http://www.prensalibre.com/pl/domingo/ archivo/revistad/2005/diciembre05/181205/dfondo.shtml (Junio 2007) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Guatemala http://www. pnudguatemala.org/acerca_pnud.asp?idacerca_pnud=2 (Junio 2007) Unin Europea http://europa.eu/generalreport/es/) 2006/rg92.htm (Junio 2007)
2.
3.
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Gnero, discapacidad y pobreza una preocupacin y una obligacin postergada

Mara del Rosario Velsquez Jurez*
RESUMEN Aprender a vivir con limitaciones en una sociedad en donde el poder, el machismo, la discriminacin y los prejuicios, entre otros criterios de intolerancia, demuestra una inmensa lucha por la libertad, la dignidad y la igualdad de toda persona; sin embargo, la lucha de las mujeres discapacitadas por gozar de sus derechos, se convierte en un inmenso y doloroso reto. El presente ensayo trata de reejar cmo se ha venido aceptando y atendiendo uno de los mayores problemas que hoy en da afrontan todas las sociedades, en detrimento de los derechos humanos, especcamente los derechos humanos de las mujeres. ABSTRACT Learning to live with limitations in a society where power, machismo, discrimination and prejudices, among others criteria of intolerance, shows an immense struggle for freedom, dignity and equality for every person, even though, the struggle of disabled women to exercise their rights, becomes a huge and painful challenge. This essay tries to show how one of the biggest problems that today faces every society and that goes
Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria; con Maestra en Derechos Humanos por la Universidad de San Carlos de Guatemala; catedrtica de los cursos: Derechos civiles y polticos, Derechos econmicos, sociales y culturales y Derechos especcos; coordinadora en la Maestra de Derechos Humanos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Asimismo, catedrtica de los cursos: Teora constitucional, Metodologa de gnero y Perspectiva de gnero en la investigacin y enseanza; coordinadora en la Maestra de Derechos de las Mujeres, Gnero y Acceso a la Justicia en la misma casa de estudios.
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GNERO, DISCAPACIDAD Y POBREZA UNA PREOCUPACIN Y UNA OBLIGACIN POSTERGADA
to detriment of human rights, specically womens human rights, has been accepted and managed.
Sumario: I. Recordando la historia. II. El proceso a la positivacin internacional de los derechos humanos. III. Incorporando el reconocimiento de los derechos humanos en la legislacin interna de Guatemala. IV. Dicotoma entre la norma y su aplicacin: A. Datos estadsticos generales. V. La participacin de las mujeres con discapacidad en un mundo intolerante. VI. Discapacidad, gnero y conictos armados. VII. Referencias bibliogrcas.
I.
RECORDANDO LA HISTORIA
Pare revisar el grado de avance y obstculos en el respeto de los derechos de las mujeres y especcamente los de mujeres discapacitadas, es necesario que partamos del hecho que la discriminacin ha estado presente en la historia, debido a que las mujeres discapacitadas han sido vctimas de exclusin, tanto estatal como socialmente, para ello recordemos que las personas con discapacidad eran abandonadas a su propia suerte; los espartanos y los romanos tenan por costumbre tirar a los nios y nias que nacan con alguna deciencia o anomala congnita. Durante la poca del Renacimiento, una persona que presentaba delirios o alucinaciones se consideraba poseda por el demonio o embrujada, por lo que un considerable nmero de personas con trastornos emocionales, psicosis y otros trastornos, eran falsamente acusados de brujos/as. El Cristianismo mantuvo la segregacin y el aislamiento de la poblacin discapacitada creando lugares denominados alm houses en donde los llevaban bajo la justicacin de la caridad del buen cristiano, encontrando techo y comida.1 Sin embargo existieron otras formas ms cruentas de aislamiento, las cuales fueron practicadas en Francia (siglo XIII) con la quinze Vingt, una institucin donde las personas ciegas y sus familias vivan encerrados sin ningn contacto, salvo el del proveedor de alimentos de la ciudad. Ya con la Revolucin Industrial se institucionaliza la segregacin, las personas eran valoradas segn su capacidad productiva, por lo tanto, aqulla que no poda producir se converta en un estorbo, dando origen a las
Melgar Quinez, Ada Mirlena. Mujeres con discapacidad, violencia y opresin. Universidad Rafael Landvar, Maestra en Derechos Humanos, 2003.Guatemala, Pg. 8.
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MARA DEL ROSARIO VELSQUEZ JUREZ
casas de trabajo, donde las personas con discapacidad deban ser productivas, hecho que da nacimiento al trabajo protegido moderno.2 El siglo XX se caracteriza por declaraciones importantes y vitales por proteger los derechos humanos, con lo cual tambin se desarrollan los derechos especcos de las mujeres; sin embargo, tambin podemos decir que es el siglo en donde se observan ms violaciones a los derechos de la persona humana, especialmente hacia las mujeres y la niez. Es as, que durante la Segunda Guerra Mundial, para preservar la raza pura se extermin, no slo a millones de judos, sino adems, a miles de personas con discapacidad. Recordar el proceso histrico de las diversas y peores formas de violaciones a los derechos humanos nos permite evaluar y visibilizar que la discriminacin sigue presente, variando en formas modernas de exclusin en donde el gnero y la discapacidad se interrelacionan, colocando a las mujeres discapacitadas en una situacin de desigualdad respecto a otros grupos humanos sin discapacidad; ya que si bien, ahora las sociedades modernas no utilizan esas formas antiguas de exterminio contra las personas discapacitadas, s han desarrollado diversidad de comportamientos y actitudes que refuerzan la discriminacin por razn de discapacidad, percibindolos no slo en las estructuras culturales y sociales, sino adems, en los estereotipos transmitidos a travs de esa historia y de grupos de poder; discriminacin que inicia muchas veces en el ncleo familiar, exteriorizndose y reforzndose desde el mbito educativo, empleo, seguridad social, integridad personal y en los mbitos poltico y jurdico, entre otros.
II.
EL PROCESO A LA POSITIVACIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Con el desarrollo de la normativa internacional de los derechos humanos, la comunidad internacional expres su preocupacin por las peores formas de exterminio y abusos en contra de la humanidad y la necesidad de iniciar la positivacin y reconocimiento de los derechos humanos, contando con instrumentos jurdicos internacionales importante. Siendo que la causa fundamental de la discapacidad est estrechamente relacionada con los derechos a la dignidad, la libertad y a la igualdad
2 Op. cit., Pg. 9.
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de las personas, son estos valores los que hacen posible iniciar un marco legal internacional de proteccin. Este proceso de positivacin, se inicia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, la cual ha sido reconocida por todos los Estados como la nica declaracin moralmente vinculante sin que para ello se requiera el proceso de raticacin. Esta declaracin universal, si bien no garantiza derechos especcos hacia las personas con discapacidad, considera en el prembulo que el desconocimiento y menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, la cual se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada de la persona humana, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias. Considera adems, que los pueblos han rearmado en la Carta de las Naciones Unidas su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de la vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. Con la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental del 20 de diciembre de 1948 y la determinacin del ao internacional de los impedidos (1971), se inicia el proceso de proteccin y de reconocimiento a los derechos especcos para adoptar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la organizacin, para promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso, desarrollo econmico y social.3 Reconocindoles adems, el derecho a disfrutar de tratamiento fsico, atencin mdica, educacin, capacitacin, rehabilitacin, de no ser explotados ni sujetos a tratos degradantes. La Declaracin de los Derechos de los Impedidos del 9 de diciembre de 1975, es otro instrumento de proteccin internacional en donde se establece que deben tomarse medidas conjunta o separadamente, para promover niveles de vida ms elevados, un trabajo permanente para todos y en condiciones de progreso y desarrollo y lograr la mayor autonoma posible. El Programa de accin mundial de los impedidos, aprobado el 3 de diciembre de 1982 por la Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su resolucin
Conadi. Anlisis del marco jurdico nacional e internacional en materia laboral para las personas con discapacidad. Guatemala, 2004, Pg. 15.
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37/52, promovi enrgicamente los progresos en esta esfera, subrayndose el derecho de las personas con discapacidad, a las mismas oportunidades que los dems ciudadanos y a disfrutar en pie de igualdad de las mejoras en las condiciones de vida, resultantes del desarrollo econmico y social, denindose por primera vez la discapacidad como funcin de la relacin entre las personas con discapacidad y su entorno. El Convenio 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT relativo a la readaptacin profesional y al empleo de personas invlidas, aprobado por el Estado de Guatemala en 1983 por medio del Decreto 31-93 del Congreso de la Repblica, dene en su artculo 1, lo que debe de entenderse por persona invlida y cmo asumir una poltica de readaptacin profesional y de empleo para las personas con discapacidad. Asmismo en la Convencin de los Derechos del Nio se identican normas especcas que protegen a nias y nios con discapacidades mentales o fsicas y la Carta Social Europea 1989, la Declaracin sobre la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin a la Salud Mental, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1991, aprueban los principios para la proteccin de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental. Se cuenta adems, con la Declaracin de Managua (1993); y con la Declaracin y Programa de accin de Viena, aprobados por la Conferencia mundial de derechos humanos el 25 de junio de 1993, que establecen en su prrafo 22: es menester, prestar especial atencin a la no discriminacin y al disfrute, en igualdad de condiciones, por parte de los discapacitados, de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida su participacin activa en todos los aspectos de la sociedad. En la parte II, letra B, numeral 6, prrafos del 63 al 65, titulada Igualdad, dignidad y tolerancia, expresa la Conferencia mundial de derechos humanos que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universales, por lo que comprenden sin reservas, a las personas con discapacidad. Todas las personas nacen iguales y tienen derecho a la vida y al bienestar, a la educacin, al trabajo, a vivir independientemente y a la participacin activa de todos los aspectos de la sociedad, por lo que cualquier discriminacin directa o un trato discriminatorio hacia una persona discapacitada, es una violacin de sus derechos, requirindole a los Estados que adopten leyes o modiquen su legislacin para garantizar el acceso a stos. 67
Adems, se les debe garantizar la igualdad de oportunidades, mediante la supresin de todos los obstculos determinados socialmente, ya sean fsicos, econmicos, sociales o psicolgicos, que excluyan o restrinjan su plena participacin, requirindole a la Asamblea General y al Consejo Econmico y Social que en sus reuniones de 1993 adoptaran el proyecto de normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para los impedidos y adems reitera el contenido de instrumentos internacionales anteriores, indispensable para que a partir de ah, cada Estado las tome en cuenta y las ponga en prctica para que se hagan vigentes los derechos humanos de las personas con discapacidad.4 Este proceso conllev que, la Asamblea General de las Naciones Unidas en su primer perodo ordinario de sesiones de 1990 conviniera nalmente ocuparse de elaborar la iniciativa sobre las Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Esta iniciativa recibi el apoyo de gran nmero de representantes y los debates culminaron con su aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragsimo octavo perodo de sesiones, mediante resolucin 48/96, del 20 de diciembre de 1993.5 Dichas normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, fueron elaboradas sobre la experiencia adquirida durante el Decenio de las Naciones Unidas para los impedidos (1983 a 1992). Cuentan con un fundamento poltico y moral contenidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos, integrada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Es importante tener presente que, aunque estas normas uniformes no son de cumplimiento obligatorio, s pueden convertirse en normas internacionales consuetudinarias cuando las apliquen los Estados con la intencin de respetar una norma de derecho internacional, ya que llevan implcito el rme compromiso moral y poltico de los Estados de adoptar medidas para lograr la igualdad de oportunidades; sealan principios de responsabilidad, accin y cooperacin, se identican esferas decisivas para la calidad de vida y para el logro de la igualdad. Son normas que constituyen un instrumento normativo y de accin para las personas con discapacidad,
4 5
Conadi, Op. cit., Pg. 24. Organizacin de las Naciones Unidas. Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 1994.
68
sentando las bases para la cooperacin tcnica y econmica entre los Estados, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales; ya que su nalidad es la de garantizar que tanto nias, nios, mujeres y hombres con discapacidad puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los dems.6 La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, fue aprobada en la primera sesin plenaria, el 7 de junio de 1999 en la XXIX Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos OEA. Para el Estado de Guatemala, entra en vigencia el 27 de febrero de 2003, mediante Decreto 26-2001 del Congreso de la Repblica. La referida convencin dene el trmino discapacidad como una deciencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico o social. La XIII Cumbre iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en el ao 2003 emiti la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, sobre la inclusin social, motor de desarrollo de la comunidad iberoamericana. En dicha declaracin se rechaza toda forma de discriminacin y en especial por discapacidad; y adems alude a la importancia de los instrumentos internacionales y regionales de promocin y proteccin de los derechos humanos. En lo que concierne a los derechos humanos de las mujeres, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, raticada por el Estado de Guatemala el 28 de julio de 1982, a la cual se le ha denominado la Constitucin de las Mujeres, si bien no establece expresamente en su desarrollo normativo la situacin y condicin de las mujeres discapacitadas, s rearma el principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona lo puede invocar. Considera que, es obligacin de los Estados partes, garantizar al hombre y a la mujer la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. Refleja su preocupacin porque, a pesar de los diversos instrumentos de proteccin, las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones y recuerda que, la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de
Ibdem.
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derecho y el respeto a la dignidad humana, que diculta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural, constituyendo un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad. Concretamente el artculo 4.1 establece que, la adopcin por los Estados partes, de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se consideran discriminacin en la forma denida en la Convencin, pero en ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se haya alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. Asimismo en su artculo 5 expresa que, los Estados partes deben tomar las medidas apropiadas para modicar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. En el artculo 11.1e, contempla adems que, los Estados Partes deben adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a n de asegurar el derecho a la seguridad social, en particular, en casos de invalidez. La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, redactada por la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la base del informe de la Tercera Comisin por resolucin 48/104 de diciembre de 1993 y que forma parte del derecho internacional consuetudinario; constituye un compromiso moral para los Estados que son parte de Naciones Unidas y expresa que la violencia contra la mujer abarca ciertos actos como la violencia fsica, sexual y psicolgica que se produce en la familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la mutilacin genital femenina, entre otras. Asimismo, en su artculo 3 establece que la mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y de cualquier otra ndole, entre ellos a: el derecho al mayor grado de salud fsica y mental que se pueda alcanzar, el derecho a condiciones de trabajo justas y favorables, y el derecho a no ser sometida a tortura, ni a otros tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. 70
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem Do Para) vigente para el Estado de Guatemala conforme Decreto 69-94 del Congreso de la Repblica, establece en su artculo 6, como un derecho protegido, el que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, derecho que comprende ser libre de toda forma de discriminacin y ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacin. III. INCORPORANDO EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA LEGISLACIN INTERNA DE GUATEMALA El proceso de reconocimiento de los derechos humanos ha sido extenso y en muchos de los casos dicultoso, mayormente en pases conservadores, machistas, sexistas y de poder vertical como el nuestro; en el que se garantizan y se desarrollan los derechos de las personas con discapacidad bajo una norma neutral7, que no reeja las necesidades particulares de hombres y mujeres como es el caso de la discapacidad. La evidencia de la norma neutral se encuentra en las iguiente normativa: 1) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, vigente a partir del 14 de enero de 1986. Es la ley suprema de la Repblica, prevalece sobre cualquier ley ordinaria y garantiza:
Artculo 1. Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su n supremo es la realizacin del bien comn. Artculo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Artculo 4. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tiene iguales oportunidades y responsabilidades, ninguna persona puede ser
Una ley que se reconoce neutral pero que tiene efectos discriminatorios es una ley discriminatoria, como lo dene la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, por lo que para decidir si una ley es discriminatoria, hay que analizar sus efectos, no slo su redaccin.
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sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Artculo 53. Minusvlidos. El Estado garantiza la proteccin de los minusvlidos y personas que adolecen de limitaciones fsicas, psquicas o sensoriales. Se declara de inters nacional su atencin mdico-social, as como la promocin de polticas y servicios que permitan su rehabilitacin y su reincorporacin integral a la sociedad. La ley regular esta materia y crear los rganos tcnicos y ejecutores que sean necesarios. Artculo 71. Derecho a la educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Artculo 74. ltimo prrafo. Educacin obligatoria. El Estado promover la educacin especial Artculo 93. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna. Artculo 100. Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para benecio de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye como funcin pblica, en forma nacional, unitaria y obligatoria. Artculo 102, literal m). Proteccin y fomento al trabajo de los ciegos, minusvlidos y personas con deciencias fsicas, psquicas o sensoriales. Literal t), segundo prrafo. Lo establecido en dichos convenios y tratados se considerar como parte de los derechos mnimos que gozan los trabajadores de la Repblica de Guatemala. 2) La Ley de Educacin Nacional, establece el apoyo y la promocin a la educacin especial diversicada y extraescolar en todos sus niveles, de la siguiente forma:
Artculo 48. Se especican las nalidades de la educacin especial y determina propiciar el desarrollo integral de las personas con necesidades educativas especiales, promoviendo la integracin y normalizacin de las personas discapacitadas. Artculo 51, establece, en cuanto a la orientacin y capacitacin ocupacional especial, que el Ministerio de Educacin promover y apoyar la creacin de centros 72
y programas de orientacin y capacitacin ocupacional para discapacitados a n de propiciar su independencia personal e integracin al medio de trabajo. Al respecto el Ministerio de Trabajo y Previsin Social emiti el Acuerdo Ministerial nmero 12-83 en donde crea la Seccin de colocacin de minusvlidos en el Departamento nacional de empleo y formacin profesional de dicho ministerio, la cual tiene como objetivos, contribuir a la readaptacin profesional del minusvlido capacitado, a travs de la colocacin en un puesto de trabajo que le permita la incorporacin al sector productivo, as como detectar, facilitar y crear oportunidades de empleo para los minusvlidos capacitados. 3) El Cdigo de Salud. Establece en el artculo 89, referente a las acciones de rehabilitacin de la salud, que se requiere que dicho ministerio de manera conjunta con otras instituciones, promueva el establecimiento de centros y servicios de rehabilitacin fsica, psicolgica, social y ocupacional, as como programas para prevenir la invalidez. Y en el artculo 190 establece que, el Ministerio de Salud procurar la rehabilitacin fsica y mental de las personas que presenten una disminucin de sus capacidades, fsicas, intelectuales y mentales como consecuencia de afecciones invalidantes, congnitas o adquiridas. La Ley del Deporte (Decreto 75-89 del Congreso de la Repblica) regula en su artculo 5 que, entre los canales de participacin que se establecen, se encuentra el sector de los minusvlidos; y entre las reas de desarrollo, la educacin fsica, el deporte formativo, recreativo y competitivo. El Decreto 135-96 del Congreso de la Repblica, Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad, establece en su artculo 2, que la presente ley pretende: garantizar la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en los mbitos de salud, educacin, trabajo, recreacin, deportes, cultura, entre otros; eliminar cualquier tipo de discriminacin hacia las personas con discapacidad; establecer las bases jurdicas y materiales que le permitan a la sociedad guatemalteca adoptar las medidas necesarias para la equiparacin de oportunidades y la no discriminacin de las personas con discapacidad; establecer principios bsicos sobre los cuales deber descansar toda la legislacin que se relaciona con las personas con discapacidad; y crear el ente con carcter coordinador, asesor e impulsor de las polticas en materia de discapacidad. El Cdigo de Trabajo no regula el trabajo de las personas con discapacidad. 73
4)
5)
6)
7)
La Ley de Servicio Civil y su reglamento. Esta normativa fue emitida mediante Decreto 1748 del Congreso de la Repblica en 1968 y contempla dentro de sus principios, en el artculo 3, que todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos pblicos y a ninguno puede impedrseles el ejercicio de este derecho, si renen los requisitos y cualidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse atendiendo nicamente a mritos de capacidad, preparacin, eciencia y honradez. Para el otorgamiento de los cargos pblicos no debe hacerse ninguna discriminacin por motivo de () el defecto fsico o dolencia de tipo psiconeurtico no es bice para ocupar un cargo pblico, siempre que estos estados no intereran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado el solicitante a juicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.8 El Cdigo Penal. A este cuerpo normativo que data del ao 1973 y que se ha reformado en algunos aspectos, por no responder a los valores garantizados en la Constitucin Poltica de la Repblica; en el ao 2002, mediante Decreto 57-2002 del Congreso de la Repblica se le adicion el artculo 202 bis, crendose el tipo penal sobre discriminacin, estableciendo entre varios motivos el de discapacidad, imponiendo una pena corporal de 1 a 3 aos de prisin y una multa de quinientos a tres mil quetzales. Este delito por la pena establecida, debe juzgarse segn el procedimiento abreviado (Arts. 464 al 466 del Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica y sus reformas).
8)
Asimismo se modic lo referente a la trata de personas, agravando las penas y modicando el tipo penal en donde se incluye que comete el delito de trata de personas quien en cualquier forma promueva, induzca, facilite, nancie, colabore o participe en la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de una o ms personas, imponindose una pena de 6 a 12 aos de prisin y la pena se aumentar en una tercera parte cuando la vctima fuere una persona menor de edad o persona con discapacidad o de la tercera edad. 9) Existen adems, las polticas de desarrollo para la atencin de la discapacidad, con un enfoque multisectorial y multidisciplinario a partir de mayo 1992, por las que se establecieron acciones ms consistentes como, responsabilidad del Estado, contando a la fecha con una poltica pblica ms reciente y acorde a las necesidades propias de este grupo humano.
Conadi, Op. cit., Pg. 52.
74
IV.
DICOTOMA ENTRE LA NORMA Y SU APLICACIN
Como podemos observar, el marco normativo referente a la discapacidad, ha sido un esfuerzo que se ha venido realizando desde 1948 con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y posteriormente con normas especcas. Si bien los derechos constituidos en el marco internacional convocan y se convierten en un techo de gnero para alcanzar en niveles nacionales y locales,9 poco le han garantizado a las mujeres discapacitadas, ya que en la aplicacin de estas normas se las sigue colocando en una posicin desigual respecto a los hombres y a las personas sin discapacidad, estableciendo una diversidad de discriminacin que inicia por el hecho de ser mujeres, y se ampla en muchos de los casos por ser pobres, indgenas, discapacitadas, analfabetas, entre otros factores, que las hace ser vulnerables. Esto se debe, entre otros factores, a la forma androcntrica10 de ver el mundo de la mujer discapacitada, que reeja el poder de domino de la cultura patriarcal, la cual considera que el hombre es el modelo del ser humano y que por lo tanto, los esfuerzos por superar la discapacidad de hombres, mujeres, nios y nias, se superan de una forma uniforme sin identicar caractersticas distintas y en algunos casos parecidas, pero todos/as los sujetos/as discapacitados/as lo viven de forma diferente. Con ello se puede armar que, las mujeres de todas las clases, razas, etnias, edades, creencias, opciones sexuales y discapacitadas son discriminadas, subordinadas y oprimidas por razn de su sexo ya que sus experiencias, vivencias y necesidades no son tomadas en cuenta ni satisfechas, por lo que para cambiar estas formas de exclusin se necesita hacer cambios en la distribucin del poder poltico, econmico, social y jurdico, entre otros. Las mujeres discapacitadas se encuentran en un estado de vulnerabilidad, entendido como la imposibilidad que tiene una persona o grupo para satisfacer sus necesidades bsicas de salud, alimentacin, vivienda, educacin, seguridad social; enmarcndose adems, como factor determinante de que una situacin (como la discapacidad) impacte de manera negativa, en este caso a las mujeres; con lo cual, ellas viven la desigualdad de gnero a lo largo de todo su ciclo de vida.
Lagarde Marcela. Gnero y feminismo, desarrollo humano y democracia. Editorial Horas y Horas, Espaa. 1997, 2da. Edicin, Pg. 194. 10 Se dice que androcentrismo es la forma de organizacin del mundo, por la que sus estructuras econmicas y socioculturales se desarrollan a partir de la imagen del hombre, percibido fundamentalmente como lo masculino.
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Vemos entonces que, para una mujer discapacitada las oportunidades de acceso a la educacin, al trabajo, a la participacin poltica, a la capacitacin, entre otros, son mnimas; las cuales unidas a la pobreza y a la exclusin social, al machismo y al sexismo, reducen su plena participacin, conformndose con ello, una democracia excluyente. A. Datos estadsticos generales
La situacin de exclusin de las mujeres discapacitadas en relacin con los hombres discapacitados y otra personas sin discapacidad, se reeja en los datos proporcionados por la Organizacin Mundial de la Salud OMS, de la siguiente forma: se estima que 52 millones de latinoamericanos tienen alguna discapacidad (mental, auditiva, visual o fsica), de esta poblacin alrededor de 17 millones no tiene acceso a la rehabilitacin y 23 millones no tiene acceso a la educacin. Guatemala, por supuesto, es parte de esta realidad y considerando los datos de la OMS, que del 10% al 15% de la poblacin guatemalteca tiene alguna discapacidad, signica que aproximadamente son un milln y medio de personas las que en nuestro pas tienen discapacidad, de las cuales nicamente un 2% tiene acceso a los servicios y programas establecidos. Ms de 800 mil nias, nios y jvenes afrontan diversas dicultadas para acceder a la educacin, la salud, la cultura y la recreacin, las cuales son condiciones bsicas para el desarrollo humano. Las personas con discapacidad en Guatemala son uno de los sectores mayormente afectados por la exclusin en todas sus mltiples facetas: social, poltica, econmica, cultural, en donde sus familias y sus organizaciones se ven al mismo tiempo afectadas por los efectos de esas prcticas.11 V. LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES CON DISCAPACIDAD EN UN MUNDO INTOLERANTE
El problema de las personas con discapacidad se est visibilizando tmidamente en nuestra sociedad, y su participacin es todo un proceso de cambio tanto cultural, jurdico, como poltico, haciendo notar que actualmente existe un espacio de convivencia de mujeres con discapacidad que todava se est conformando, el cual se le ha denominado Comisin de la Mujer del Consejo Nacional de Atencin a
11 Melgar Quinez, Ada Mirlena. Op. cit., Pg. 10.
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Personas con Discapacidad CONADI en donde se renen mujeres representantes de organizaciones de personas con discapacidad, pero aun falta fortalecer no slo sus estructuras sino su accionar. En el aspecto poltico, la participacin de las mujeres es baja en los puestos de decisin y en lo que respecta a las mujeres con discapacidad no existe ninguna mujer ocupando estos espacios de poder. Respecto a los medios de comunicacin, existe un alto grado de indiferencia, lo que refuerza que el tema de discapacidad sea desconocido. Por la desinformacin y actitudes de discriminacin que tolera la sociedad hacia lo que es diferente, se excluye a quienes no se ajustan a los estndares de belleza y eciencia12 transmitidos a travs de los medios de comunicacin; lo que genera formas de violencia y opresin hacia las personas con discapacidad y en particular, hacia las mujeres discapacitadas. Tanto el Estado como las entidades privadas no producen material informativo sobre la realidad de las personas con discapacidad y cmo la viven cada una de ellas, siendo insensibles a esta problemtica y mucho ms hacia las nias y las mujeres. En el mbito educativo, tanto nias como mujeres con discapacidad, son privadas de este derecho constitucional reconocido como obligatorio; no cuentan con posibilidad para educarse y prepararse para vivir con independencia, y la exclusin por parte de la familia, en algunos casos y del Estado, refuerza su discriminacin. En este mbito la indiferencia que ejercen las familias, limitndoles su desarrollo personal se evidencia ms en las nias y mujeres. Si a las nias sin discapacidad no se les enva a la escuela porque culturalmente las mujeres no deben educarse, y porque su vida est ligada al cuidado de los dems, a la casa, connadas al espacio privado; para las nias y mujeres con discapacidad, es impensable brindarle una educacin especial. En materia laboral, la incorporacin de las mujeres sin discapacidad es difcil, ya que son las trabajadoras peor remuneradas, en donde muchas veces no son contratadas por su condicin de ser mujeres, se les prohbe estar embarazadas,
12
Melgar Quinez, Ada Mirlena. Op. cit., Pg. 11.
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aplicando en muchas empresas la prueba de embarazo, no se les permite integrarse a las organizaciones sindicales, se condiciona sus perodos pre y pos natal, as como el perodo de lactancia, factores que restringen su permanencia laboral. En el caso de las mujeres con discapacidad, incorporase en igualdad de condiciones es impensable. Esto se agrava por carecer de una formacin adecuada. Se les limita por su condicin de personas con discapacidad a percibir menos ingresos, lo cual viola su desarrollo integral y su derecho a gozar de una vida independiente. La falta de salud reproductiva es una fuerte limitante tanto social, cultural, jurdica como poltica para las mujeres. La planicacin familiar, el acceso a los servicios de salud, de informacin y de educacin sobre la salud, entre otras, forman parte de este derecho; sin embargo, existen fuertes barreras que agudizan en mayores dimensiones esta exclusin; la barrera religiosa, en el mbito rural, es una de ellas. Las mujeres con discapacidad viven en una contradiccin al respecto de su sexualidad; ya que es un tab que reeja reacciones de prohibicin, temor, considerndolas seres asexuados, especialmente a quienes tienen deformidades o parlisis de una parte de su cuerpo, etiquetndolas como eternas nias, casi ngeles, o bien como seres demonacos y perversos que lo nico que hacen es pensar en lo sexual.13 Culturalmente la sexualidad de las mujeres con discapacidad est prohibida, por lo que sus intereses y necesidades sexuales deben ser inhibidos y no deben ser parte importante de su desarrollo y de sus vidas. Por concepciones errneas y prejuiciosas de la sexualidad, que se equipara con sexo-genitalidad y reproduccin; a las mujeres con discapacidad se les ve como intiles y resentidas y en consecuencia incapaces de amar y de valerse por s mismas.14 La mayora de las mujeres con discapacidad son pobres, por lo que pobreza y discapacidad estn estrechamente relacionadas. Las diversas situaciones que viven las mujeres derivadas de la pobreza (desnutricin, falta a los servicios bsicos) forman parte de las causas principales de exclusin, por ello, bien se dice que la discapacidad es un problema de mujeres. Las nias y las mujeres con discapacidad tienen menos accesos a los servicios mdicos y de rehabilitacin en relacin con los nios y los hombres.
13 14
Quan, Silvia. La sexualidad y las personas con discapacidad. Ponencia elaborada para ser presentada en la conferencia sobre derechos de las mujeres discapacitadas en 2003. Guatemala, Pg. 3. Ibdem.
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VI. DISCAPACIDAD, GNERO Y CONFLICTOS ARMADOS El acceso limitado a los servicios bsicos genera profundos problemas y enfermedades que en el caso de un enfrentamiento armado como el que vivi Guatemala; tanto para las mujeres al igual que para los hombres conllev diversas implicaciones que an no han sido atendidas por el Estado y que en 1998 reej el estudio dirigido por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social denominado: Diagnstico de los discapacitados a causa del enfrentamiento armado en Guatemala, en el cual se destacaron aspectos importantes para identicar el nmero de personas con discapacidad a causa del enfrentamiento, sus caractersticas y necesidades, y el que determin 1,841 casos, sin diferencias de sexo, de discapacidad derivada del enfrentamiento armado.15 La violencia en las nias y las mujeres con discapacidad no es una excepcin, la cultura de poder, autoridad y violencia, inequidad y exclusin que caracteriza a nuestro pas, marca y limita el desarrollo de las nias, nios y de las mujeres principalmente, las cuales se han mantenido a travs de la historia, lesionando su dignidad como seres humanos. La poblacin con discapacidad, en estas circunstancias, se transforma en una cosa, es decir, como un objeto de exclusin y marginacin que por considerarlas inferiores, abusan de sus cuerpos, ultrajndolas, oprimindolas y utilizndolas, ya que no pueden huir del abusador porque no pueden movilizarse, o bien no pueden pedir ayuda. Estos elementos se dan frecuentemente cuando sus agresores son familiares, educadores, cuidadores, etc., convirtindose en grupos humanos de alto riesgo de abuso sexual, malos tratos, violencia. Estas conductas se mantienen, ya que existe una tolerancia por parte del Estado y de la sociedad de permitir que estos actos se mantengan impunes; existe una fuerte debilidad de investigacin y por ende no se denuncian estos actos; adicionando a ello, en nuestro pas no se ha logrado modicar el Cdigo Penal, e incorporar entre otros delitos, lo referente a la violencia intrafamiliar en todas sus manifestaciones que incluiran a su vez, la violencia sexual contra nias y mujeres. Las personas con discapacidad tambin se enfrentan a no tener acceso a una comunicacin adecuada, especialmente a los medios de comunicacin televisiva, que
15
Melgar Quinez, Ada Mirlena y Estrada Gustavo. Inclusin social de las personas con discapacidad en Guatemala. Ao 2000, Guatemala, Pg.6.
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carecen de los servicios de apoyo, como los recuadros con intrpretes en lenguaje de seas o cintillos textuales, ni los medios escritos publican informaciones en sistema braille. Los medios de transporte inaccesibles, la inexistencia de rampas y ascensores adecuados para ingresar a los diferentes lugares, los servicios sanitarios no diseados para personas con discapacidad; el respeto a su privacidad y a su consentimiento a la maternidad, entre otros, son derechos que tambin les estn siendo violados. En relacin al acceso al sistema de justicia, tanto la niez como las mujeres con discapacidad, ven conculcados sus derechos, al ser restringidas por las actitudes negativas del sector justicia; quienes atienden los casos de delitos sexuales actan bajo estereotipos y prejuicios hacia las personas con discapacidad, retardando con ello los procesos legales y fortaleciendo la impunidad. De igual manera, el no contar, en el procedimiento penal con un procedimiento especial bajo el principio de igualdad de oportunidades e igualdad ante la ley, permite que estos grupos humanos sean violentados reiteradamente. La legislacin ordinaria tambin mantiene y refuerza estos grados de exclusin para las mujeres y hombres con discapacidad, a pesar de contar con una Constitucin calicada como humanista, ella no se reeja en su ordenamiento interno, que sigue limitando los derechos humanos fundamentales de las personas con discapacidad. Esto se pueden observar en el Cdigo Civil (Decreto-ley 106 del ao 1963) que establece y reeja exclusin a los derechos fundamentales de toda persona humana, en los siguientes artculos: Artculo 1. Personalidad. La personalidad civil comienza con el nacimiento y termina con la muerte; sin embargo, el que est por nacer se le considera nacido para todo lo que le favorece, siempre que nazca en condiciones de viabilidad. Artculo 13. Quienes padezcan de ceguera congnita o adquirida en la infancia y los sordomudos tienen incapacidad civil para ejercitar sus derechos, pero son capaces los que puedan expresar su voluntad de manera indubitable. Artculo 14. Los incapaces pueden ejercitar sus derechos y contraer obligaciones por medio de sus representantes legales. Respecto a la Ley del Organismo Judicial, el artculo 199 establece como impedimentos para actuar como abogados, a los incapacitados, a pesar de que el proceso penal se convirti en acusatorio y la oralidad es una de sus caractersticas. 80
En lo que respecta al ejercicio del notariado, el Cdigo de Notariado establece en su artculo 3, que tienen impedimento para ejercer el notariado los civilmente incapaces, los toxicmanos y ebrios habituales, los ciegos, sordos, mudos y los que adolezcan de cualquier otro defecto fsico o mental que les impida el correcto desempeo de su contenido. Tales normas son discriminatorias y no responden a la evolucin y reconocimiento de los derechos humanos en general, a los derechos humanos especcos de las mujeres, la niez, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores. Para construir un mundo democrtico, genrico e incluyente, se requieren cambios profundos en las mentalidades, en las creencias y en los valores de las mujeres y de los hombres, y hombres a partir del reconocimiento no inferiorizante de sus especicidades tanto como de sus diferencias y sus semejanzas.16 VII. REFERENCIAS 1. Conadi. Anlisis del marco jurdico nacional e internacional en materia laboral para las personas con discapacidad. Guatemala. 2004. Lagarde, Marcela. Gnero y feminismo, desarrollo humano y democracia. Editorial Horas y Horas, Espaa. 2da. Edicin. 1997. Melgar Quinez, Ada Mirlena. Mujeres con discapacidad, violencia y opresin. Universidad Rafael Landvar, Maestra en Derechos Humanos. Guatemala. 2003. Melgar, Ada Mirlena y Estrada, Gustavo. Inclusin social de las personas con discapacidad en Guatemala. 2000. Organizacin de las Naciones Unidas. Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 1994. Quan, Silvia. La sexualidad y las personas con discapacidad. Ponencia. Guatemala. 2003.
2.
3.
4.
5.
6.
16
Lagarde, Marcela. Op. cit., Pg. 190.
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Derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin garfuna islea en Honduras

Xiomara Mercedes Cacho Caballero*
RESUMEN Segn la Carta de las Naciones Unidas, artculo 55, literal a, la esencia de los derechos econmicos, sociales y culturales es promover un nivel de vida adecuado. Su prembulo plantea como nalidad, promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, lo que ha permitido fundamentar la tesis de la indivisibilidad de los derechos humanos civiles y polticos, y de los derechos econmicos sociales y culturales.
La autora es originaria de la primera comunidad garfuna en Honduras. Previo a obtener el grado de Maestra en educacin en derechos humanos en la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn; profesora de educacin media en la enseanza del idioma ingls con el grado de licenciatura obtenido en la misma universidad, especialista en audio programas educativos, en la adecuacin curricular (Fase II) de los materiales educativos impresos y de audio de tercer ciclo de educacin bsica, producidos por el programa Educatodos; docente en la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, en el Programa especial universitario de formacin docente. En 1994 obtuvo en Harris Stowe State College, Saint Louis Missouri, Estados Unidos de Amrica, un grado asociado en educacin especial. Es miembro de la Sociedad Literaria de Honduras, y miembro de la Unin de Escritores de Honduras. Anteriormente se desempe como subcoordinadora del Programa nacional de educacin para las etnias autctonas y afro antillanas de Honduras, como catedrtica del Diplomado de Educacin Bilinge en la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribea Nicaragense en la Comunidad de Orinoco, Nicaragua; y, como catedrtica del Programa de profesionalizacin de maestros indgenas tolupnes de San Juan, Montaa de la Flor, Francisco Morazn, Honduras. El artculo que presenta, constituye un aporte valioso al componente asociativo entre Guatemala y Honduras del Proyecto Regional de apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
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DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE LA POBLACIN GARFUNA ISLEA EN HONDURAS
En el desarrollo de la historia de los garfunas, la inequidad econmica, social y cultural ha sido poco o nada cuestionada, por lo que ha arrastrado una deciente libertad para que los ciudadanos garfunas se desarrollen como miembros de la nacin hondurea en todos los momentos de su vida, tanto de manera colectiva como individual. Desde siglos, se les ha venido atentando, lesionando y destruyendo sus derechos como personas humanas; poco a poco, mediante la consagracin por la legislacin nacional e internacional de los derechos humanos y la incorporacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en diferentes textos constitucionales, y en declaraciones y convenciones internacionales, estos se han constituido en elementos de lucha para defender y proteger los derechos de estos ciudadanos. Actualmente, podemos decir que el pensamiento y el reconocimiento de los derechos de la poblacin garfuna hondurea ha evolucionado en los tiempos, al igual que la historia universal, procurando desarrollarse plenamente para dignicar sus vidas. ABSTRACT According to the Chart of the United Nations, Article 55, Item a, the essence of Economic, Social and Cultural Rights is to promote an adequate standard of living; its preamble proposes as a goal to promote social progress and to raise the standard of living within a broader concept of freedom, which has allowed to base the thesis of the indivisibility of the civil and political human rights, as well as of Economic, Social and Cultural Rights. In the development of the history of the Garifuna people, economical, social and cultural inequity has been poorly or not questioned, which has led to a decient freedom for the Garifuna citizens to develop as a part of the Honduran nation in every moment of their lives, both collectively and individually. For centuries their human rights have been affected, injured or destroyed. Gradually, through the instruction on the consecration of human rights by the national and international legislations, as well as the incorporation of Economic, Social and Cultural Rights in different constitutional texts and in international declarations and conventions, these have become struggle elements to defend and protect the rights of these citizens, so we can now say that the thinking and recognition of rights of Honduran Garifuna people have evolved in time like universal history, trying to develop them thoroughly to dignify their lives.
Sumario: I. Introduccin. II. Antecedentes. III. Las razones encontradas. IV. La poblacin garfuna y el respeto de los derechos humanos. V. Los logros alcanzados. VI. Referencias: A. Bibliogrcas; B. Varias.
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XIOMARA MERCEDES CACHO CABALLERO
I.
INTRODUCCIN
Honduras, como estado nacional, tiene una extensin territorial de 112, 492 Km2, con una geografa y un relieve montaoso. Su clima costero es clido y hmedo llegando a tener una temperatura de 31c; las ciudades ms importantes son: Tegucigalpa, ciudad capital y San Pedro Sula, las cuales concentran el 20.4% de la poblacin hondurea; aproximadamente 2, 000,000 de hondureos residen en las 3,716 aldeas y los 27, 425 caseros que tiene el pas.1 Segn la Secretara de Educacin Pblica, DIGEPLANE, en su documento de formulacin del proyecto mejoramiento de la calidad, de los 5.3 millones de habitantes, el 12.8% corresponde a poblacin indgena y afroantillana, distribuida en 12 de los 18 departamentos que tiene el pas (Gracias a Dios, Coln, Islas de la Baha, Corts, Olancho, Yoro, Francisco Morazn, La Paz, Intibuc, Lempira, Copn y Santa Brbara). Los pueblos y las comunidades garfunas son parte del fundamento de la historia y cultura de la verdadera personalidad nacional. Las etnias actuales de Honduras, se remiten a races mesoamericanas, como en el caso de los Lencas y Chorts y a races antillanas o de la llamada rea circuncaribe o rea intermedia, como en el caso de los misquitos, sumos o tawahkas, pech, tolupanes. El mestizaje en el pas comenz en el siglo XVII; de all que el peso histrico de las etnias y su peso poblacional es importante ya que constituyen el 12.8% de la poblacin nacional. Los estudios antropolgicos y etnogrcos localizan a los pueblos garfunas hondureos en los departamentos de Corts, Atlntida, Coln, Gracias a Dios e Islas de la Baha, con una poblacin de 250,000 miembros concentrados en 53 comunidades.2 Por considerar la determinacin y la proteccin de los derechos del pueblo garfuna parte fundamental de los derechos humanos y una legtima preocupacin de la comunidad internacional, en el presente documento me ocupo sobre el tema de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin garfuna en Honduras,
Secretara de Educacin Pblica, DIGEPLANE, Formulacin del proyecto mejoramiento de la calidad de la educacin, 1995-1998, Tegucigalpa, Honduras, Ediciones Secretara de Educacin, Comayagela, Honduras, Pg. 4. SECPLAN, Polticas de poblacin, pobreza y empleo de los niveles de pobreza, Tegucigalpa, septiembre 1992. Ediciones Secretara de Educacin, Comayagela, Honduras, Pg. 26.
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pueblo tnico que ha conservado caractersticas que son maniestamente distintas de las dems culturas de la poblacin nacional, luchando por obtener el reconocimiento de su identidad y de su forma de vida. El presente artculo, permitir que la poblacin garfuna hondurea pueda establecer y aplicar normas para la supervivencia y el bienestar, destinadas a garantizar el respeto, comprender los derechos humanos; y promover y proteger los mismos, haciendo uso de los diversos procedimientos e instrumentos nacionales e internacionales existentes para presentar comunicaciones y denuncias. II. ANTECEDENTES
Los negros caribes, ms conocidos como garfunas, llegaron a Islas de la Baha, Honduras, en abril de 1797, deportados de la isla caribea de San Vicente, por la corona inglesa. Pueblo tnico con un proceso histrico plagado de conictos con los ingleses y con asentamiento denitivo en Honduras. Las comunidades garfunas actuales de Honduras estn diseminadas a lo largo de la estrecha franja costera del Atlntico.3 En 1655 naufragaron frente a las costas de San Vicente dos buques espaoles que transportaban esclavos desde frica. Los africanos nufragos se refugiaron en el terreno montaoso de la isla. Otro buque naufrag en 1675, integrando la sociedad con los caribes, adoptando sus costumbres, estructuras familiares y su lenguaje; muchos de los africanos adoptaron la forma local de vida, tomaron mujeres caribes por esposas y establecieron sus propias familias. Como producto de esta unin se origin una poblacin nueva, que actualmente en Honduras, Guatemala y Belice, se le conoce como garfuna. En abril de 1797, fueron expulsados de San Vicente 5,080 hombres, mujeres y nios garfunas y conducidos en un buque britnico hacia la isla de Roatn y, posteriormente, al puerto de Trujillo, donde arribaron el 12 de abril.4
3 4
Herranz, Atanasio. Estado, sociedad y lenguaje, la poltica lingstica en Honduras. Editorial. Guaymuras, Tegucigalpa, M.D.C. Honduras, agosto 1996, Pg. 345. Rivas D., Ramn. Pueblos indgenas y garfunas de Honduras. Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, Honduras, noviembre de 1993, Pgs. 257-270.
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Entender la historia de un pueblo, es entender la historia de su idioma. Los tres grupos que se unieron para formar el pueblo garfuna son los africanos, los indios caribes y los indios arawakos que vivan en la isla de San Vicente cuando llegaron de Suramrica los indios caribes en el siglo XV.5 III. LAS RAZONES ENCONTRADAS Suele haber notables semejanzas entre los escritores, al plantear el origen y procedencia de la poblacin garfuna, llegando siempre a la misma conclusin que fueron mltiples las razones que causaron la deportacin del garfuna de San Vicente; desde mi punto de vista y con base a los anlisis realizados, puedo mencionar entre otras, las siguientes razones: polticas, persecucin, ideologa, guerras, ansias de libertad, y por qu no, la miseria. Encamino estas razones estructurales en diferentes vivencias personales y tal como lo evidencian algunas entrevistas. Como consecuencia de esto se debe reconocer que grandes cantidades de tierras garfunas han sido acaparadas por empresarios nacionales y extranjeros, militares y polticos, agravndose el problema con la venta irregular de tierras por parte de los miembros de las propias comunidades garfunas, situacin que acta negativamente en la lucha por la reivindicacin de los derechos histricos, justos y legalmente reclamados. El mismo Estado hondureo, en muchos de los casos, tambin desempea un papel cmplice en el despojo de las tierras comunitarias, ya que procede a inscribir propiedades a favor de terceras personas naturales y jurdicas, sabiendo que son tierras comunales. Las Naciones Unidas denomina al pueblo garfuna como pueblo aborigen porque estaban viviendo en sus tierras antes que vinieran los colonizadores de otros lugares y por su descendencia de los arawahkos.6
5 6
Bertilson, Kathryn. Introduccin al idioma garfuna. Tegucigalpa, M.D.C. Honduras, C.A. 1989, Pg. 10. Organizacin de las Naciones Unidas. Los derechos de los pueblos indgenas, campaa mundial pro derechos humanos. Ginebra 1989. Informe sobre reuniones de poblaciones indgenas. Boletn informativo. Pgs. 4-6.
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IV.
LA POBLACIN GARFUNA Y EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
El problema del respeto de los derechos humanos que enfrenta la comunidad garfuna hondurea comienza bsicamente con el problema de la discriminacin, el cual poco ha alentado el dilogo entre el gobierno y los representantes de las organizaciones garfunas para examinar los acontecimientos nacionales relativos a la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de la poblacin garfuna. Entre los derechos y libertades del pueblo garfuna que deberan ser examinados puedo incluir: el mantenimiento y desarrollo de caractersticas e identidad; la proteccin contra el etnocidio; los derechos relativos a la lengua y las instituciones educacionales; la propiedad, posesin y uso de la tierra; los recursos naturales; el mantenimiento de las estructuras econmicas, la pesca, la explotacin forestal, la proteccin del medio ambiente; la participacin en la vida poltica, econmica, y social del pas. Los problemas esenciales de la educacin en las comunidades garfunas parten de que la educacin regular desconoce el carcter pluritnico, plurilingstico del pas, y esto no ha dado cabida a la participacin de las organizaciones tnicas comunitarias, regionales o nacionales en el hecho educativo; por lo que la propuesta curricular educativa no prepara a los nios y jvenes de las etnias para resolver los problemas sociales estratgicos, relacionados con la supervivencia y la calidad de vida de las mismas etnias. La educacin regular no parte de las especicaciones lingsticas y culturales del pueblo garfuna y por el contrario homogeneiza la cultura ladina, haciendo uso exclusivo del espaol como lengua de instruccin y objeto de estudio, por consiguiente, las escuelas normales del pas no han incluido aspectos relativos a la pluralidad lingstico-cultural del pas en su currcula, orientados a la formacin general de maestros de educacin primaria, as como tampoco han modicado su currcula para ofrecer alternativas a la formacin regular de maestros bilinges primarios. Los procesos de formacin de los maestros, los textos escolares y otros materiales educativos, las metodologas y otros recursos pedaggicos no toman en cuenta ni las lenguas, ni las culturas indgenas, ni las demandas de las etnias; sumado a esto, la infraestructura escolar es insuciente, inadecuada e incluso inexistente, debiendo los padres de familia y las organizaciones tnicas comunitarias aportar de sus escasos recursos para la dotacin o mejoramiento. 88
En Honduras puede percibirse que el nio garfuna est constantemente expuesto a valoraciones negativas sobre su etnicidad y su cultura, porque el sistema educativo regular no permite que el educando tnico se aproveche de la potencialidad de los recursos de su lengua y cultura para consolidar lo propio y para emprender nuevos conocimientos, destrezas, habilidades y valoraciones; y como consecuencia no le permite desarrollar el pensamiento lgico, la intuicin y la creatividad. Las comunidades garfunas hondureas tienen tambin innumerables problemas en lo que a la tierra se reere, por lo que hasta el ao 1992, todas, a excepcin de Trujillo, tenan ttulo de ocupacin de las tierras en que se hayan asentadas. Lo que estimul que para ese mismo ao el Gobierno de la Repblica emiti la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola, bajo el Decreto 31-92; con esta accin se legaliz el proceso de privatizacin de las tierras, para favorecer la inversin, principalmente la extranjera. Al carecer de ttulos denitivos de propiedad sobre sus tierras, los garfunas se vieron acosados por empresarios nacionales y extranjeros, militares y polticos, al ser declaradas zonas estratgicas para el desarrollo de la industria del turismo. Segn los informes de la Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario, entre los aos 1993 y 1995 se obtuvieron 14 ttulos denitivos de propiedad para igual nmero de comunidades garfunas, con la desventaja que estos ttulos no contemplan el territorio histrico de las comunidades, es decir, fueron reducidos drsticamente; adems, todos los cascos urbanos o sea el lugar en donde estn construidas las casas de los habitantes, no fueron incluidos en el ttulo al ser considerada rea exclusiva para el turismo y por tanto propiedad del Estado. V. LOS LOGROS ALCANZADOS
En el ao 1999 se marca el comienzo del proceso de ampliacin, favoreciendo a las comunidades del departamento de Coln, obviamente por ser uno de los departamentos con ms tierras nacionales, especialmente las ubicadas en el municipio de Iriona. La cantidad de tierra lograda en el proceso primario de ampliacin: en el ao 2000 hubo dos actos de entrega de ttulos; en el primero, se le hizo entrega a las comunidades del municipio de Esparta (Cayo Venado, Nueva Go y La Rosita), que en 89
aquella ocasin recibieron el ttulo de dominio pleno, quedando sin valor los ttulos provisionales otorgados por el Instituto Nacional Agrario INA. Es preciso mencionar que la comunidad de Ro Esteban tena ms de 20 aos de haber solicitado la titulacin de sus tierras, empero, dicha solicitud no fue resuelta sino hasta la intervencin de organizaciones garfunas en las negociaciones y cabildeo poltico frente al INA. El total de ttulos obtenidos hasta la fecha son 43, de los cuales 36 son para beneciar a 39 comunidades y los ttulos restantes fueron otorgados a empresas asociativas campesinas garfunas ubicadas en Vallecito, municipio de Limn, Coln. Las organizaciones garfunas, acompaan y realizan gestiones tendientes a impulsar el desarrollo integral de la comunidad afrohondurea contando para ello con el siguiente equipo de trabajo permanente: Asamblea general. Junta directiva central. Direccin ejecutiva. Departamento de proyectos. Departamento de contabilidad. Asesora legal. Promotores locales y sectoriales. Aliados (as). Coordinacin y equipo de voluntarios en las 53 comunidades garfunas de honduras. Egresados (as) de la escuela de formacin de lderes afrodescendientes en derechos humanos. Red de procuradores comunitarios para la autodefensa de los derechos humanos. 90
Amigos y amigas en todas las ciudades de marcada inuencia afrodescendiente y en otras partes del territorio nacional, centroamericano e internacional. Organizaciones fraternas en los mbitos nacional, centroamericano e internacional. Organizaciones hermanas integrantes de la Organizacin Negra Centroamericana, ONECA. Las organizaciones garfunas no venden servicios; acompaan a las comunidades en su proceso de reivindicacin de derechos y desarrollo integral comunitario. La ampliacin de las tierras comunitarias se hace con base en lo que cada comunidad determine en reunin de asamblea comunitaria, adems deben nombrar un apoderado legal que los represente en las diferentes diligencias y trmites a realizar ante el INA.
Tal como lo ha armado la Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario en sus informes, los juicios de saneamiento podrn iniciarse siempre que la comunidad est internamente unida y preparada para afrontar algunas cargas procesales, entre ellas la presentacin de pruebas ante los tribunales competentes; as como la voluntad poltica del Estado hondureo, para ejercer autoridad orientada a la expropiacin de los bienes arrebatados irregularmente a las comunidades garfunas, como tambin hacerse cargo del pago de las mejoras introducidas por terceros en las tierras y territorios de las comunidades. En sntesis, todas las comunidades debern ser objeto de ampliaciones en sus tierras debido a razones diversas, como por ejemplo: acelerado crecimiento demogrco, por disminucin de zonas de cultivos artesanales o de subsistencia, implementacin de sistemas agrcolas tecnicados, por la exclusin de reas ocupadas ancestralmente, etctera. Los ttulos denitivos de propiedad logrados hasta ahora, son el resultado de la lucha organizada de las comunidades y organizaciones afrohondureas, quienes han tenido un papel visible en todo el proceso, por medio de movilizaciones locales, regionales y nacionales, as como acciones de incidencia poltica nacional, centroamericana e internacional. 91
La problemtica de la tierra es compleja, sus ejes principales son: Titulacin. Ampliacin. Saneamiento.
De igual manera es importante la aprobacin de las reformas a la Ley de Propiedad, en su captulo nmero 3: Tierras Indgenas y Afrohondureas; as como aplicar y observar el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. El Estado hondureo, debe presupuestar y poner especial empeo en el desarrollo econmico, integral y sostenible de las comunidades afrohondureas, es decir, al mismo tiempo que entrega los ttulos denitivos de propiedad, debe dar las capacidades tcnicas y econmicas para que stas ejecuten proyectos mediante los cuales no slo aseguren la propiedad de la tierra, sino tambin su bienestar econmico y social a corto, mediano y largo plazos. El 25 de enero de 2002, el Instituto Nacional Agrario, INA, entreg a las comunidades garfunas de Cayo Chachahuate, Cayo Eastend y Cayo Bolaos, ubicadas en los Cayos Cochinos, Islas de la Baha, sus ttulos denitivos de propiedad, sin embargo, fueron las acciones de incidencia poltica ante el Estado hondureo, las que hicieron posible la inscripcin de dichos ttulos en el Registro de la Propiedad de Roatn, en las siguientes fechas: Cayo Chachahuate, 14 de diciembre de 2006. Cayo Eastend, 14 de diciembre de 2006. Cayo Bolaos, 31 de mayo de 2007.
Las organizaciones garfunas han actuado y actan de manera independiente, combativa y propositiva en la problemtica nacional, principalmente la relacionada con las personas, poblaciones y comunidades afrodescendientes en cuanto a desarrollo poltico, econmico, social, cultural y ambiental. La misin ms importante de las organizaciones garfunas es: reducir la violacin de los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y la exclusin estatal hacia las comunidades y poblacin afrohondureas; la incidencia poltica, sensibilizacin, concientizacin, capacitacin y la defensa de los derechos humanos. Los valores que impulsan a las organizaciones garfunas de Honduras son: 92
Equidad: igualdad en la participacin de hombres y mujeres en todo el proceso de trabajo. Transparencia: es la capacidad institucional de manejar con honradez y honestidad todos los asuntos que se le encomiendan, satisfaciendo las exigencias de las contrapartes, los estatutos y las leyes del pas. Solidaridad: es un acto que va ms all del apoyo mutuo, ya que siempre estamos presentes y no esperamos nada a cambio, nos entregamos para ayudar a la comunidad afrohondurea con la nica satisfaccin de generar un cambio positivo en ella y su entorno. Compromiso con las comunidades y poblacin afrohondureas: es la base fundamental para lograr un objetivo, porque de ella adquirimos el alto ndice de conciencia, responsabilidad y conanza para brindar una mejor calidad de trabajo, en benecio de las mujeres y los hombres afrohondureos.
Los objetivos estratgicos son: 1. 2. 3. Desarrollo de capacidades locales. Incidencia y empoderamiento de la poblacin afrohondurea. Desarrollo, fortalecimiento y eciencia institucional.
El trabajo de incidencia poltica que realizan las organizaciones garfunas de Honduras, en acompaamiento con las comunidades afrohondureas, ha producido importantes resultados tangibles e intangibles de benecio colectivo, muchos de los cuales han surgido como consecuencia del compromiso de la campaa presidencial, modalidad iniciada en el ao 2001 y continuada en el 2005 con el Presidente de la Repblica Jos Manuel Zelaya Rosales. El 30 de abril del ao 2007, con motivo de la clausura del Mes de la Herencia Africana en Honduras, se logr que el Presidente Zelaya Rosales, convocara a Consejo de Ministros para revisar las polticas del Estado con relacin a las comunidades afrohondureas, un hecho sin precedentes en la historia nacional; como resultado se emiti el Decreto Ejecutivo 09-2007, orientado a impulsar el desarrollo econmico y otros derechos de las comunidades afrodescendientes. 93
Las organizaciones garfunas se esfuerzan en crear su propia institucionalidad, para tener posibilidad real de acompaar a las comunidades afrodescendientes en sus grandes desafos, partiendo de que nada se puede lograr sin la voluntad de las personas, pero nada se mantiene sin el impulso de las instituciones. Para concluir debo decir que, las organizaciones garfunas hondureas, no reciben impuestos, no sustituyen al Estado, ni a las municipalidades del pas; nicamente luchan por una sociedad incluyente, participativa, justa, libre de racismo y con igualdad de oportunidades para todas y todas. El Estado hondureo, est llamado a corregir las inequidades histricamente producidas, dado que las comunidades deben ser y son sujetas de las decisiones y de los cambios. Finalmente, es preciso destacar las sabias palabras de reexin que el garfuna Raimundo Leonel Soliz pronunciaba: El negro hondureo, frente a los altos retos de la nueva centuria, sin perder sus rasgos culturales, debe seguir incidiendo en la bsqueda del fortalecimiento de su nivel educativo, su participacin poltica, y su inmersin en el proceso econmico y social del pas.7 VI. REFERENCIAS A. Bibliogrcas 1. Bertilson, Kathryn. Introduccin al idioma garfuna, Tegucigalpa. M.D.C. Honduras, C.A. 1989. Herranz, Atanasio. Estado, sociedad y lenguaje, la poltica lingstica en Honduras. Editorial Guaymuras, Tegucigalpa, M.D.C. Honduras. 1996. Organizacin de las Naciones Unidas. Los derechos de los pueblos indgenas, campaa mundial pro derechos humanos. Informe sobre reuniones de poblaciones indgenas, Boletn informativo. Ginebra. 1989.
2.
3.
Expresin oral del licenciado Raimundo Leonel Soliz, en varias disertaciones nacionales, la ltima en Radio Catlica, abril 2000, Tegucigalpa, Honduras.
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4.
Rivas D., Ramn. Pueblos indgenas y garfunas de Honduras. Editorial Guaymuras, Tegucigalpa, Honduras. 1993. SECPLAN. Polticas de poblacin, pobreza y empleo de los niveles de pobreza. Tegucigalpa. Ediciones Secretara de Educacin, Comayagela, Honduras. 1992. Secretara de Educacin Pblica, DIGEPLANE. Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin, 1995-1998, Tegucigalpa, Honduras, Ediciones Secretara de Educacin, Comayagela, Honduras. 1998. Varias Expresin oral del Licenciado Raimundo Leonel Soliz, en varias disertaciones nacionales, la ltima en Radio Catlica, abril 2000, Tegucigalpa, Honduras.
5.
6.
B. 7.
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II. REPORTAJE
Comunidades indgenas con nuevas actitudes y aspiraciones

Rosa Amelia Gonzlez D.* Gladys Esperanza Figueroa**
RESUMEN El reportaje que a continuacin se presenta, constituye una sinopsis del desarrollo del componente tres del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica desde sus inicios en el ao dos mil dos. En el mismo, se transcriben importantes extractos de las entrevistas, opiniones y comentarios de muchas mujeres lideresas destinatarias del trabajo de capacitacin, que introducen y aportan un contexto enriquecedor al relato desarrollado. En una primera parte, se incluye una breve introduccin que nos ubica en los momentos y espacios en los que dieron inicio las capacitaciones, tanto en la primera, como en la segunda fase del proyecto. A continuacin, se explican las dicultades y obstculos que se presentaron al inicio del proyecto, dadas las condiciones culturales tan arraigadas en las comunidades destinatarias, especialmente en lo que atae a la
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Licenciada en Letras. Periodista e Investigadora Social. Asistente de sistematizacin del componente 3: Capacitacin de lderes indgenas, del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica. Maestra en Gerencia Social en Monitoreo y Evaluacin de Proyectos. Licenciada en Periodismo. Diplomado en Realidad tnico Nacional y Diplomado en Derechos Humanos. Actualmente se desempea como Coordinadora acadmica del componente 3: Capacitacin de lderes indgenas, del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
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COMUNIDADES INDGENAS CON NUEV ACTITUDES Y ASPIRACIONES AS
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres indgenas, lo que dio como resultado la implementacin de capacitaciones mixtas. Teniendo como eje fundamental la temtica de derechos humanos, las experiencias de los participantes reflejan en cada una de las transcripciones, la apertura de conocimientos y vivencias novedosas que les aport el aprendizaje, lo cual se tradujo en iniciativas de cambio que buscan involucrar a toda la comunidad, sobre la base de una importante leccin: el goce pleno de los derechos humanos, es una tarea que nos compete a todos.
ABSTRACT The article presented below is an overview of the development of component three of the Regional Project of Support to Education, Training and Research on Human Rights in Central America since its beginnings in the year two thousand two. In the same, we transcribe important abstracts from interviews, opinions and comments of many leader women who are the addressee of training work, that introduces and gives a valuable context to the developed story. In the rst part we include a brief introduction that places us at the times and spaces when trainings began, both in the rst and in the second phases of the project. Then we explain the difculties and obstacles that came at the beginning of the project as a result of the cultural conditions so rooted in the addressee communities, especially in regard to equal rights and opportunities for indigenous women and men, that resulted in the implementation of mixed trainings. Having human rights as a main theme, the experiences of participants reect, in each transcription, the opening of new knowledge and experiences provided by learning, which resulted in change initiatives that seek to involve the whole community on the basis of an important lesson: the full enjoyment of human rights is a task concerning everyone.
Sumario: I. Antecedentes. II. Se abre un nuevo escenario. III. Un camino difcil, pero no imposible. IV. Un nuevo esfuerzo: hombres y mujeres, iguales derechos y oportunidades. V. Aprendiendo a valorarse. VI. Vientos de cambio. VII. Ejercicio del poder local. VIII. Lo que falta hacer en materia de derechos humanos es tarea de todos.
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ROSA AMELIA GONZLEZ D. GLADYS ESPERANZA FIGUEROA
I.
ANTECEDENTES Desde muy antes yo haba odo de los derechos humanos, pero crea que eso era solamente para los hombres. Pues como nosotras las mujeres no somos personas que estemos en las decisiones del mando del poder. Nosotras aunque tengamos razones y pensamientos, no se nos da la palabra, porque siempre ha sido as, desde el tiempo de nuestras abuelas, la mujer debe estar slo atendiendo la casa y criando a los hijos. Casi como que las mujeres somos como los muebles de una casa, slo servimos.1 Paula Briceo, Huehuetenango.
El Programa de Capacitacin en Derechos Humanos, en adelante indenticado como el Programa, inicia en el ao 2002, en el departamento de Huehuetenango, con el proceso de capacitacin para mujeres indgenas lideresas. El nanciamiento correspondiente lo ha brindado el gobierno de Finlandia y la institucin encargada de su ejecucin fue la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, con la supervisin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Previo al inicio de la capacitacin, durante el ao 2001 se realiz la tarea de convocar e invitar a organizaciones locales de mujeres con el acompaamiento de la Defensora de la Mujer Indgena DEMI, proceso que obtuvo una gran auencia de seoras y seoritas provenientes de la mayora de municipios del departamento de Huehuetenango. Ante tan numerosa asistencia, se determin seleccionar a 91 asistentes que llenaban el perl requerido. La capacitacin a mujeres lideresas se comparti en dos aulas para el Nivel A que era para mujeres que haban cursado la primaria completa o hasta el tercer grado. Dos aulas ms se abrieron para las participantes que haban nalizado el proceso primario de educacin y que contaran con estudios en diversicado. El Programa cont con el apoyo y el aval de la sede en Huehuetenango de la Universidad Rafael Landvar URL; a travs de la celebracin de un convenio, en el cual la URL provea sus instalaciones los das sbados, para realizar las capacitaciones
1 Extractos de las opiniones expresadas por los participantes del Programa de Capacitacin en Derechos Humanos. El lenguaje utilizado responde a las caractersticas propias de la expresin oral.
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sobre temas en derechos humanos, impartindose en jornada completa, durante 20 semanas consecutivas. El Programa proporcion una beca para cada alumna participante, que inclua el hospedaje y alimentacin, para brindar la comodidad necesaria, y con esto, aprovechar de mejor manera el proceso de educacin no formal. En su gran mayora, las participantes eran provenientes de comunidades muy lejanas del departamento que concurran a la cabecera departamental donde se impartieron los programas de capacitacin. II. SE ABRE UN NUEVO ESCENARIO Ahora me siento ms segura de m misma, preparada para defenderme y tengo nuevas ilusiones en la vida, todo esto como resultado de aprender aqu en la capacitacin en derechos humanos que todos valemos por igual. Reyna Isabel Morales de Len, Solol. En el ao 2004, inici la segunda fase del proyecto; y la propuesta de ASIES, institucin que para esta fase se hizo cargo de la ejecucin de los programas de capacitacin no formal para pueblos indgenas, fue replicar la experiencia de Huehuetenango, en Solol, departamento del occidente del pas cuyas caractersticas econmicas, polticas y sociales requeran de un proceso similar. En esta regin se obtuvo el apoyo y aval de la Universidad del Valle de Guatemala, sede del altiplano; y para la convocatoria de participacin, se articul con organizaciones locales y con las municipalidades de todos los municipios, as como con la alcalda indgena de Solol, que en ese momento era dirigida por la primera mujer alcaldesa. El primer programa cont con la asistencia de 37 mujeres lideresas, representantes de organizaciones indgenas. Las participantes se distribuyeron en dos aulas, una para nivel A y otra para nivel B. La recepcin del programa fue positiva por parte de las participantes, quienes mostraron intereses especiales en cuanto a temas como: equidad de gnero, derechos de las mujeres, derecho a la vida, a la salud, a la educacin y al trabajo digno. 102
La metodologa utilizada en ambos departamentos es dinmica y participativa, la idea es aprender haciendo, lo cual ha permitido a las participantes integrarse mejor a los grupos, comprender los temas y desarrollar las actividades que el programa establece. Es evidente el cambio que fortalece la nueva forma de conducirse de las lideresas, ante lo cual podemos mencionar: la prdida de miedo al hablar en pblico, a tener conanza en s mismas y a reconocerse seres humanos sujetas de derechos y obligaciones.
III. UN CAMINO DIFCIL, PERO NO IMPOSIBLE El Programa de Capacitacin en Derechos Humanos para mujeres indgenas lderesas no ha sido fcil de desarrollar, existieron muchos obstculos por superar durante su ejecucin. El llegar a las comunidades ms lejanas del pas, promover el programa, invitar a asistir, durante un semestre, en la cabecera departamental, a las mujeres de las comunidades y para estudiar los derechos humanos, no fue tarea sencilla. As lo narra el coordinador local del Programa en Huehuetenango, Juan Francisco Lpez: Con el programa de mujeres indgenas hay tantas ancdotas que contar, por ejemplo cuando empez, era un problema serio cuando las participantes regresaban a sus casas, porque los maridos teman que se les estuviera cambiando la mentalidad. En aquella poca no se hablaba mucho de equidad de gnero, ni de derechos de la mujer. Pero las cosas han cambiado paulatinamente. Cost un poquito en adaptar los temas de los derechos humanos, las personas decan que esto era cosa del diablo, y que las mujeres deban estar en su casa. Sin embargo, se ha visto el cambio. Muchas alumnas ahora se expresan de diferentes formas y han fortalecido a sus propias familias. Ciertamente, muchas alumnas tuvieron problemas con sus esposos, padres o hermanos para asistir a la capacitacin, los varones de la familia tenan ideas errneas acerca de lo que eran los derechos humanos, teman que la capacitacin provocara cambios negativos en el comportamiento de las mujeres de la casa. Algunos de estos casos fueron atendidos directamente por el Programa con los facilitadores y coordinadores, quienes tuvieron que realizar entrevistas con 103
los esposos, padres o hermanos y explicarles detalladamente lo relacionado a los derechos humanos. En otros casos fue necesario visitar al pastor religioso de la iglesia a la que asista la familia de la alumna o al patrn de los esposos, padre o hermano, para que ellos intercedieran por la autorizacin para asistir a las capacitaciones de las alumnas. A los miembros de la familia de la participante se les enviaba la invitacin especial para que, bajo las mismas condiciones de las participantes, asistieran a la cabecera de Huehuetenango, con los servicios y atencin dentro del aula, y que vivieran el proceso desde cerca. Algunas invitaciones fueron aprovechadas y otras, prerieron cambiar de posicin frente a la apertura. Ello permiti que las alumnas regresaran a las aulas sin contratiempos y conictos familiares. Situacin similar se present en Solol, al inicio del Programa; tambin all se dieron otros contratiempos con similares caractersticas. As lo evidencia Lucas Chiroy Noj, monitor de talleres en Solol: A veces cuando se trabaja en las ncas con talleres a las mujeres y se les revela de cmo tienen derechos, dependiendo de la forma en que se les da a conocer la informacin, as reaccionan, extendindose hacia el seno familiar con los conictos que se producen por el desconocimiento de los esposos y padres de familia sobre los derechos humanos y ms especcamente de los derechos de las mujeres, situaciones que debe uno prever y tambin ser resueltas. Sin embargo hubo problemas de otra ndole, como los relata Genoveva Lorenza Lemus, participante del programa de Huehuetenango: Otra de las cosas que han sido importantes y por ello quiero dejar plasmada, es que cuando mi grupo comenz la capacitacin en derechos humanos, las cosas no fueron fciles, tuvimos muchos obstculos. Por ejemplo: haban derrumbes en las carreteras durante la poca de invierno, y tenamos que pasar encima de los volcanes de lodo, era difcil ir y venir a la capacitacin los sbados, estbamos siempre corriendo. Porque muchas venamos de lugares bien lejos y en algunos casos tenamos que tomar ms de dos camionetas para llegar. Adems, es de reconocer que cuando no tenamos quin nos cuidara nuestros hijos, podamos traerlos con nosotras, ya que el Programa nos atenda igual con o sin hijos. Muchas de nosotras trabajamos el doble toda la semana, para dejar listo todo en la casa y que nuestros esposos, nos dieran el permiso correspondiente para asistir y tener todo resuelto en la casa. S, 104
es cierto, tuvimos contrariedades, pero hoy que lo veo al paso del tiempo: todo eso lo volvera a pasar con mucho gusto pues aprend mucho para m, mi familia y mi comunidad. En ambos departamentos, Huehuetenango y Solol, se realiz un programa de seguimiento que agrupaba a mujeres indgenas lideresas que haban cumplido con la fase normal. En este nuevo esfuerzo conuyeron participantes de ambos niveles en una aula que profundizaba el ejercicio de los derechos humanos combinado con otros temas solicitados por ellas, dentro de los que resalta el tema de salud mental.
IV.
UN NUEVO ESFUERZO: HOMBRES Y MUJERES, IGUALES DERECHOS Y OPORTUNIDADES
Durante la intervencin dirigida a mujeres, muchos de los esposos, padres y hermanos plantearon la necesidad de encaminar procesos similares que incluyeran a los hombres, pues ellos reconocan su desconocimiento sobre el tema, asimismo determinaban la falta de atencin a la problemtica. Por esa razn, durante los procesos de intervencin en ambos departamentos, las mismas participantes indicaron que era necesario involucrar dentro de la capacitacin a los hombres, porque muchos esposos queran participar y conocer nuevas actitudes de vida y que cuando desarrollaban los talleres, los varones que llegaban a escuchar las plticas, tambin demandaban poder asistir en algn momento a este programa. Es con esta sugerencia, que el programa inicia la fase mixta. El Programa con equidad de gnero se inici en el ao 2006 en el departamento de Solol con la celebracin de cuatro programas, hasta el momento; y en este ao 2007, se efectu un programa con participacin mixta en Huehuetenango. Siempre nos han dicho a las mujeres, que los hombres valen ms, que solamente ellos pueden hacer cosas y que nosotras no podemos hacer nada solas. Esa idea se la meten a uno en la cabeza desde pequea. Pero ahora sabemos que no es cierto, que las mujeres y los hombres somos iguales, que todos tenemos los mismos derechos y las mismas oportunidades. Reyna Isabel Morales de Len, Nahual Boca Costa, Solol. 105
Las mujeres consideraron importante el conocimiento y la participacin de los hombres, porque solamente as se promoveran cambios sustanciales en las comunidades. Porque si bien ellas descubran que tenan derechos y que podan desarrollarse como personas autnomas, capaces de realizar cambios y actitudes tanto para s mismas como en el seno familiar, necesitaban el apoyo y la comprensin de sus esposos, padres y hermanos. Me ha gustado mucho enterarme que los hombres y las mujeres tenemos los mismos derechos, que somos iguales. Porque es cierto, tenemos la misma inteligencia, las mismas obligaciones y las mismas responsabilidades. Sin embargo, las mujeres no somos vistas con igualdad. A veces en los trabajos hacemos lo mismo que los hombres, sin embargo, ganamos menos. Nadie ve ni agradece nuestro trabajo en la casa, ni en el cuidado de los hijos. Hacemos tantas cosas y el trato hacia nosotras es tan injusto casi siempre. Estos cursos nos han hecho reexionar. Hemos aprendido muchas cosas. Yo creo que mientras ms se le ensee a las mujeres pero tambin a los hombres y se les capacite, mejor vida tendremos todos. Ana Herminia Lpez, Solol. En el caso de los participantes hombres, la experiencia tambin es impresionante, sobre todo cuando se aborda el tema de equidad de gnero, muchos se quedan asombrados, porque guardan en sus costumbres e ideas, que las mujeres solamente sirven para el ocio domstico, tener hijos, atender a los hombres y a obedecer primero al padre y luego al esposo. Tal es el caso de Francisco Ortiz Gmez de Huehuetenango, quien manifest: Me sent sorprendido con el tema de los derechos de las mujeres, pero durante el desarrollo del tema, reexion mucho sobre la situacin de las mujeres, entend muchas cosas y creo que los hombres en las comunidades debemos cambiar la mentalidad sobre ellas, y aceptar que ellas pueden hacer cosas diferentes que solamente estar en la casa y mejor si las dejamos opinar. De la misma forma considera Geovani Arturo Aguirre, alumno del primer grupo mixto de Huehuetenango: Todos los hombres de este grupo hemos tenido que aprender que las mujeres tienen derechos y sobre todo que pueden y deben opinar tanto sobre su vida personal, como en las decisiones de la comunidad. 106
El facilitador, Carlos Fernando Ros Andrino explica sobre su experiencia con los y las alumnas en cuanto al tema de equidad de gnero: Yo veo un cambio muy grande en la gente. Venan con una mentalidad diferente. Hay mucha desigualdad entre las personas de las comunidades. Pero a travs de la capacitacin van creando conciencia de igualdad de derechos y oportunidades. Ahora valoran la opinin de sus compaeras. Se encuentra ms respeto de hombres hacia mujeres. Este tema de la igualdad de gnero no es fcil abordarlo, pero en nuestras intervenciones esperamos que los grupos de estudiantes puedan comprenderlo y ejercerlo. Las ancdotas y testimonios son numerosas, pero hay casos particulares dentro de los participantes, como por ejemplo cuando dentro de las participantes como madre, esposa o hermana solicita la eleccin de su ser querido para que reciba la prxima intervencin. Como el caso de doa Andrea Silvestre Delgado, en Huehuetenango, quien luego de asistir a un programa, solicit la participacin de su hijo Wuizar Runo Gonzlez Silvestre. Ella contaba a sus hijos sobre su experiencia en la capacitacin, el hijo mayor, de profesin maestro, se interes por las vivencias de su progenitora. La madre sirvi despus de enlace para que el hijo recibiera la capacitacin, porque l no quiso quedarse solamente con lo que la madre contaba. Mi madre contaba lo que vena a aprender, yo quise tambin venir, porque estos temas nos ayudan mucho, as tenemos mejores relaciones con las dems personas y podemos ayudar a los dems, seala Wuizar Gonzlez. En Solol, la seora Luca Cox de Santa Luca Utatln, participante que recibi el proceso normal y de seguimiento para mujeres, opin: Yo tengo un nico hijo, pero deseo que sea libre y que conviva con armona cuando desee formar su propio hogar y para que no repita las acciones que nos han ocasionado mucho dao en la familia con mi padre y mi esposo. Deseo que se encuentre con los derechos humanos como yo. Su hijo, Qoatbalkn Lpez, nos dijo al nalizar el programa: yo vea a mi mam ms contenta y con ilusin de hacer sus trabajos. Ella es una lder en nuestra comunidad y con mucha paciencia nos contaba sus experiencias. Yo crea que era slo para que mi pap cambiara su proceder, pero cuando me di cuenta de que la vea ms segura y feliz, yo tambin me interes y ahora que ya termin 107
el programa, realmente estoy mucho mejor conmigo mismo, pues en la manera de respetarme y respetar a los dems est la solucin a los problemas comunitarios. As como ella es mi ejemplo, ahora yo soy para los dems. V. APRENDIENDO A VALORARSE
Los y las estudiantes de la capacitacin maniestan descubrir un entorno diferente al ir conociendo los temas inherentes a los derechos humanos, lo ms relevante para ellos ha sido conocerse a s mismos y elevar su autoestima, sentirse capaces de interactuar, tanto en el seno familiar, como en la comunidad y dentro del aula, con participantes de otros municipios. Juan Ventura Conos, de Solol, cuenta de lo importante que ha sido en su vida la intervencin: Cuando yo vine a recibir la capacitacin en derechos humanos, comenc a aprender todo lo relacionado a este tema, me sent renacido, porque yo no saba nada de eso. Me llam tanto la atencin que las personas tienen derechos que nadie debe violar. Pero nosotros aqu en nuestras comunidades vivimos sin saber esas cosas y cuando alguien viola nuestros derechos humanos, nosotros hasta creemos que eso es lo normal. En igual forma se expresa Mara Marta Garca Lpez, participante de Huehuetenango: Ahora tengo claro cules son mis derechos y obligaciones. La gente nos ve como si no valiramos nada y nosotros pensamos que es normal. Ahora s que es diferente. Yo pienso que esto es lo ms importante que nuestra gente debe saber: conocer sobre derechos humanos. Las comunidades indgenas han sido objeto de discriminacin a todo nivel durante dcadas, las acciones represivas durante el conicto armado interno se dirigieron hacia estas comunidades, es por ello que las generaciones subsiguientes poseen una baja autoestima y presentan actitudes de conformismo. La falta de justicia y ausencia de polticas pblicas que satisfagan sus necesidades ms ingentes y las constantes violaciones a sus derechos humanos, ha socavado an ms el estado anmico de los pobladores. Muchos de ellos consideran que los derechos humanos solamente se aplican a las personas de estratos sociales altos, a los ladinos o a los detenidos. 108
La falta de cobertura educativa formal y la falta de atencin a oportunidades de educacin no formal en Guatemala para conocer la temtica democrtica, ha mantenido a los pueblos indgenas sumidos en la ignorancia que facilita los atropellos e impunidad. Por tal razn, la capacitacin en derechos humanos, apoyada por el Gobierno de Finlandia viene a abrir nuevas puertas, a brindar nuevos conocimientos, a proponer un cambio de actitudes en benecio personal y de la convivencia armnica, as como la promocin de mejores oportunidades para las sociedades comunitarias. A veces la gente dice que los derechos humanos no sirven, que solamente tienen derechos la gente de dinero, yo creo que lo que sucede es que no se aplican como debieran de ser, la gente no cumple con sus obligaciones. Las autoridades no desarrollan su trabajo apegadas a la ley y como nos ven sin educacin, pues no nos hacen caso. Marcos Pascual Marcos, estudiante de Huehuetenango. Las participantes consideran que este tipo de capacitacin revoluciona la vida de la mujer indgena en las comunidades rurales, porque las hace sentirse hbiles para resolver sus propios problemas familiares e incluso aportar soluciones en los conictos comunales. Ellas consideran que su actitud frente a la vida y los problemas, puede mejorar sus relaciones interpersonales con sus seres queridos y con sus vecinos. Yo puedo ahora demostrar con mi comportamiento y actitud que las cosas pueden cambiar, doy testimonio con mi ejemplo, mis hermanos y hermanas, mis padres y amigos, pueden ver eso, as puedo dar consejos y recomendaciones. Martha Antolina Prez, alumna del programa en Huehuetenango. Vencer el miedo a hablar, expresarse en pblico, narrar sus propias experiencias y analizar sus sentimientos, saber a dnde dirigirse cuando se viola un derecho humano, buscar mecanismos de defensa o solucionar problemas, conocer los mecanismos para defenderse; son algunas de las oportunidades que los y las alumnas de los programas reconocen. Como el caso de Lidia Elizabeth Gonzlez, estudiante de Santa Clara La Laguna en Solol, quien maniesta: 109
He tenido problemas familiares y estas capacitaciones me han fortalecido para buscar solucin a las diferentes dicultades. Ahora s que todo se puede cambiar cuando uno se lo propone. Durante las veinte semanas de capacitacin los y las participantes se encuentran con cuatro mdulos presenciales y uno a distancia, cuyos temas: derechos humanos, identidad nacional, Acuerdos de Paz, cultura de paz, resolucin de conictos, liderazgo, comunicacin, participacin ciudadana y salud mental, les proveen los conocimientos con ejercicios prcticos para trabajar de manera conjunta con sus comunidades. A m me gust el tema de identidad y derechos de los pueblos indgenas, porque aprend el valor de mi propia cultura, todo eso del traje tpico, el idioma, el tener el valor de expresarme en mi propio idioma. Ahora con esta capacitacin, ya no me avergenzo y la valoro mucho. Mara Magdalena Castaeda Lpez, Huehuetenango. Es importante sealar, dentro de este contexto, que el mdulo de salud mental, rompe paradigmas y logra restaurar los problemas internos de los y las participantes. Muchos de ellos descubren traumas psicolgicos que durante el desarrollo del tema, intentan sacar de sus interioridades y buscar la reconciliacin consigo mismos, con su pasado y hasta con las personas que los han lastimado. La mayor parte de alumnos y alumnas reconocen que este mdulo ha sido trascendental en sus vidas, tal como lo relata Ismelda Maricela Mtzar Cmes, de Solol: En varias situaciones personales y sociales enfrentaba problemas y en su momento no las saba solucionar. Este curso me ayud a ver las cosas de diferente forma, descubr por qu hay algunas situaciones que me molestan ms que otras y estoy tratando de aprender a solucionar esos conflictos dentro mi persona para que mis actitudes para con los dems no se vean afectadas.
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VI. VIENTOS DE CAMBIO El entusiasmo no falta, las y los participantes se sienten diferentes, no slo para resolver sus problemas personales sino capaces de solucionar conictos comunitarios, que antes ni siquiera identicaban o se interesaban por ellos. Estn conscientes de que el cambio debe comenzar consigo mismos, luego en el seno familiar y despus en el mbito social. Los y las alumnas conscientes de sus nuevas experiencias y conocimientos, proyectan actitudes ms positivas y se ven y sienten ms motivados y en especial, con un inters primordial por transmitir los conocimientos a las dems personas con quienes ellos interactan en sus comunidades de origen. Yo pretendo ser ejemplo con mi comportamiento, orientar y ayudar a las personas que no conocen del tema de los derechos humanos y concientizarlas para llevar la vida en paz y tranquilidad. Uno puede inuir en los amigos, vecinos, compaeros de trabajo, compartiendo experiencias. Dennis Omar Morales, San Antonio Huista, Huehuetenango. Sus caractersticas de lderes comunitarios son las principales herramientas para dirigir su multiplicacin hacia los habitantes de sus comunidades y tambin con las autoridades locales y municipales, de esta manera, al desarrollarse la capacitacin, los alumnos y alumnas van adoptando una conciencia social y un inters especco por transformar su entorno. As lo manifiesta Mercedes Meja Rodrguez, alumna del programa en Huehuetenango: Ahora comienzo a hablar a otras personas fuera de mi familia. Tengo organizado unos grupos de mujeres y nos reunimos con frecuencia para discutir y compartir experiencias. Yo les cuento sobre los derechos humanos y de las oportunidades que tienen las mujeres. Al conocer las violaciones que se realizan en contra de los derechos humanos, los alumnos y alumnas han tenido la capacidad de identicarlas, sealar que se cometen 111
dentro de sus comunidades y manifestar su compromiso por que las mismas no vuelvan a cometerse, ya que su responsabilidad se inicia en el deseo de multiplicar el conocimiento y de promover nuevas formas de vida. En las comunidades se violan muchos derechos, pero como los desconocemos, nos quedamos sin hacer nada. Pero ahora que nosotros estamos aprendiendo sobre los derechos humanos, podemos transmitirlo y tratar de cambiar a las personas. Los padres no les dan el derecho de educacin a sus hijos, algunas mujeres les quitan la vida a los hijos. Yo quiero compartir con la comunidad, para que no sigan sucediendo casos como esos. Magdalena Alicia Martn Antonio, participante de Huehuetenango. Catarina Tziqun, de Nahual en Solol, cuenta sobre su proyeccin luego de participar en el programa: Ahora ayudo a muchas mujeres que son vctimas de la violencia intrafamiliar, las oriento para que puedan hacer una denuncia en las instituciones correspondientes, o les aconsejo de cmo mejorar sus relaciones con los miembros de su familia. Tambin me gusta hablarles a los jvenes sobre temas como el alcoholismo. Durante la capacitacin, los alumnos y alumnas deben realizar el ejercicio del quinto mdulo a distancia, que consiste en una investigacin comunitaria, actividad para la cual reciben un curso de induccin; durante su desarrollo tienen la oportunidad de conocer e identicar los problemas ms recurrentes en cuanto a violaciones a derechos humanos presentes dentro de su comunidad, adems, deben consultar a su comunidad y plantear propuestas propias para solucionar los mismos. En este proceso interactan habilidades, sentimientos, acciones y nuevas propuestas de trabajo para solucionar los problemas identicados y sealados por los y las participantes. Lo ms interesante del trabajo de investigacin es que uno descubre cmo un sinnmero de situaciones cotidianas, a las cuales uno no les presta atencin, porque las vemos normales, son en realidad violaciones a los derechos humanos, son conductas negativas y destructivas para nuestra sociedad. Francisco Ortiz Gmez, participante de Huehuetenango. 112
En el caso del alumno Ortiz Gmez, adems coment que, durante el desarrollo de su trabajo investigativo, descubri su propia capacidad para narrar historias de su comunidad. Me di cuenta cmo de un hecho real, logr redactar una narracin amena, agradable a la lectura de los dems, era casi como un cuento, eso me emocion, me levant el nimo. La investigacin comunitaria es un ejercicio sumamente interesante, educativo y reexivo para cada alumno. La mayor parte de alumnos y alumnas toman mayor conciencia de la realidad comunitaria y se comprometen al mismo tiempo en la bsqueda de soluciones participativas. Lo mismo sucede con los talleres comunitarios del quinto mdulo, encuentros en los cuales los y las participantes deben desarrollar actividades antes, durante y despus de esta actividad. El tema a tratar en determinada comunidad, en un da establecido y a una hora consensuada con los beneficiarios, corresponde a derechos humanos. El taller debe ser dirigido en el idioma del lugar, el grupo de participantes no debe ser menor de 20 personas; los invitados deben ser hombres y mujeres. Para el desarrollo de esta tarea, los y las estudiantes han recibido los lineamientos de desempeo, en cuanto a sistema operativo, logstica y desarrollo de los contenidos. Esta prctica los lleva a comunicar a los grupos de ciudadanos comunitarios, el tema; y reexionar junto a ellos de las oportunidades de la democracia en el ejercicio de derechos y obligaciones. Estos encuentros fortalecen el desarrollo de sus capacidades de liderazgo y se les facilita la comunicacin en mbitos diferentes a los de las aulas donde semanalmente reciben las capacitaciones. Es una gran experiencia hacer el taller comunitario, la mayor parte de veces llega ms gente de la invitada, entonces nosotros somos los multiplicadores del conocimiento, intercambiamos experiencias, los participantes preguntan muchas cosas y nosotros tenemos que estar bien preparados para responder, es emocionante ver cmo nuestra gente recibe estos talleres con gratitud y deseos de continuar. Heriberto Elas Pacal, participante de Solol. 113
Los y las estudiantes indican que, las experiencias en los talleres comunitarios son satisfactorias y graticantes: El trabajo de los talleres en las comunidades es duro, pero el inters de las personas me motiva a seguir adelante, sobre todo porque se imparten los temas en el idioma de la comunidad. Cuando se tocan los temas de los derechos de las mujeres y de los ancianos, los pobladores siempre maniestan que deben hacerse talleres con los jvenes y con los hombres, para que las cosas cambien en el futuro, y sean mejor tratadas las mujeres y los ancianos. Ana Luca Chvez y Chvez, monitora de talleres y participante graduada de Solol. El taller comunitario es una prctica de todo lo aprendido durante el semestre: Ahora que vine a la capacitacin pude superar el miedo. Trabajo en algunas organizaciones de mujeres, puedo compartir, orientar y recomendar a otras mujeres lo que se debe hacer en situaciones difciles o con problemas parecidos a los mos, tambin puedo organizar talleres en mi comunidad y multiplicar el conocimiento. Angelina Clara Nicols Simn, Huehuetenango. Me sorprende la cantidad de gente que acude a los talleres, nmeros de participantes no previstos, pero sobre todo la variedad de las personas que llegan, en cuanto a edades y sexos y la gran solicitud de ms talleres que ellos nos piden, pues dicen que en estos talleres s se puede preguntar y aprender cosas para la vida. Genoveva Lorenza Lemus Mendoza, Huehuetenango.
VII. EJERCICIO DEL PODER LOCAL El conocimiento con fundamento y las experiencias vividas durante la capacitacin, hace que las y los alumnos, puedan interceder ante las autoridades por sus familiares, vecinos, compaeros de trabajo y amigos. De esta forma, muchos de los intervenidos se convierten en asesores de la comunidad para la resolucin de conictos, propuestas de proyectos y participacin activa en la toma de decisiones. 114
En ocasiones, las alumnas y alumnos no tienen idea de la conformacin de un Consejo Comunitario de Desarrollo, COCODE; por tal razn, no participan, ceden sus puestos muchas veces a personas inescrupulosas, ajenas a la comunidad para la toma de decisiones de la misma. Varios de los participantes intervenidos son ahora los miembros de los comits de desarrollo, y ya no permiten intromisiones de personas que no conocen la problemtica de la poblacin. Incluso, participan activamente en las reuniones con las autoridades locales, en este caso, el alcalde; y en otras actividades de orden social, religioso, poltico y econmico, buscando las mejores oportunidades de bienestar y desarrollo para su comunidad. Yo como soy mujer tuve muchos problemas cuando mi comunidad me eligi para ser miembro del COCODE. Los dems compaeros me vean bien mal y cuando peda la palabra el presidente del Consejo se haca como que no oa, pero mi voz yo la elevaba para decir lo que pensaba y poco a poco me fui dando a conocer, sobre todo en un problema en el que yo propuse el trabajo personal del da domingo de nuestra comunidad para resolver el problema del camino que estaba hecho pedazos. Esta capacitacin me dio el valor y las palabras para tomar mi lugar en el COCODE, ahora s me respetan. Mercedes Choi, Solol. Yo participo en todas las reuniones que me invitan y desde que vine a la capacitacin en derechos humanos, me siento muy profesional en lo que hago y digo cuando asisto a las reuniones. La gente de mi comunidad me busca para pedirme consejos en sus problemas, o cuando quieren pedirle algo a los miembros del COCODE o al alcalde. Jos Mara Jeatz Chalc, Solol. Los participantes incluso, se interesan por la poltica local: Ahora que hay un proceso electoral, participo en un partido, Frente por la Democracia, y busco concientizar a la poblacin sobre la importancia del voto. Tambin me gusta involucrar a los miembros del partido y a la gente que llega a hablar con nosotros en el tema de los derechos humanos. Uno debe actuar antes de criticar. Vctor Eladio Paca Joj, Solol. 115
VIII. LO QUE FALTA HACER EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS ES TAREA DE TODOS Ante la situacin de violacin a los derechos humanos, altos ndices de criminalidad, delincuencia e impunidad que se vive en Guatemala, los y las participantes del programa de capacitacin, en el marco del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centro Amrica, consideran que los cambios radicales de la sociedad deben comenzar por la persona en lo particular, trascender al mbito familiar y promocin permanente en la sociedad. Las y los participantes luego de realizar la investigacin comunitaria y de desarrollar talleres con grupos de personas del rea rural, poseen una visin clara de lo que hace falta en sus lugares de origen y de las soluciones a su problemtica. Los y las participantes, reconocen que la falta de educacin en las poblaciones origina el incremento a las violaciones a los derechos humanos. La cultura machista provoca desigualdad entre hombres y mujeres. La falta de autoestima promueve los vicios, las drogas, y el proceso acelerado de la transculturacin, pero sobre todo la falta de aplicacin de la ley por parte de las autoridades competentes, fortalece un estado dbil y proclive a las violaciones, as lo maniestan dentro de las aulas y de esa manera lo registran: Nosotros debemos empezar por cambiar nuestras mentalidades y actitudes, pero este cambio solamente se produce si tenemos la oportunidad de educarnos, es necesario traer a las comunidades ms capacitaciones, ms oportunidades de aprendizaje-enseanza. Luisa Araceli Cano Mrida, Huehuetenango. El cambio debe producirse en nosotros mismos, si en cada familia el padre o la madre o los dos comienzan a tener una actitud diferente ante la vida y los problemas que les toca resolver, entonces los hijos crecern viendo otro tipo de relacin y aprendern nuevos valores y cules son sus derechos y obligaciones, si esto pasara en cada familia, las comunidades seran diferentes, solamente el poder de las propias personas puede hacer estos cambios. Manuela de Jess Coi Catinac, Solol. 116
La promocin y divulgacin de los derechos humanos es muy importante, pero me parece que est todava muy distante de lograr consolidarse una ocina de la Procuradura de los Derechos Humanos en cada municipio de Guatemala. En ese aspecto deberan trabajar las autoridades. Giovanni Arturo Aguirre, de San Rafael Ptzal, Huehuetenango. Se debe dar mayor informacin y motivar a las familia para educar a los nios desde los hogares con base a los derechos humanos. Los maestros deberan poner en prctica en el aula los mismos y las autoridades cumplir las leyes y ejercer con el ejemplo. En Guatemala uno de los males ms grandes es la corrupcin de las instituciones, por ah debera tambin empezar el nuevo gobierno. Dennis Omar Morales, Huehuetenango. El gobierno tiene mucho trabajo que hacer en cuanto a derechos humanos se reere, la divulgacin masiva debera ser una de sus acciones a implementar, apoyndose a travs de los medios de comunicacin, como la radio, la televisin, televisin por cable, programas en las escuelas, en las municipalidades. Andrs Vicente Sic, Huehuetenango. Debe haber mucha reexin en las personas, para que todos los hombres y mujeres aprendan y entiendan que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones, esta reexin personal, solamente se logra a travs de constantes capacitaciones sobre los derechos humanos que el Estado y toda la sociedad guatemalteca debiera estar haciendo. Vctor Eladio Pacal, Solol. En nuestras comunidades las autoridades y las organizaciones no gubernamentales, deberan desarrollar programas integrales en materia de derechos humanos, enfatizando la erradicacin de la discriminacin y el racismo donde los pueblos indgenas son las principales vctimas. Lidia Elizabeth Gonzlez, Solol. 117
A m me parece que no solamente las personas que viven en las comunidades rurales son las que debieran recibir informacin sobre los derechos humanos, tambin en las reas urbanas se debe trabajar con este tema. Tambin se debe capacitar a todos los trabajadores de las instituciones de gobierno, porque muchas veces es en estos lugares donde se cometen las principales violaciones a los derechos humanos. Catarina Tziqun Solol. Deben implementar capacitaciones en derechos humanos a nivel nacional, con programas permanentes desde las alcaldas y en coordinacin con los COCODES. Pero no solamente educar a las personas en este tema, sino tambin en otros, como el econmico y poltico. Carmelia Poroj Prez, Solol. Las autoridades deben velar por el bienestar de nuestras poblaciones, es importante implementar las capacitaciones en derechos humanos, porque est comprobado el bienestar y el cambio que este conocimiento produce en las personas de las comunidades, pero tambin deben traer programas de asistencia tcnica, para que la gente tambin aprenda otro tipo de ocios, o cmo mejorar sus productos, o ensearles a venderlo de mejor manera. Estamos totalmente olvidados, por eso hay tanta pobreza. Mara de Jess Tecn Tebal, originaria de Quich, Solol. El equipo de ejecucin del Programa de Capacitacin en Derechos Humanos en la Asociacin de Investigaciones y Estudios Sociales, ASIES: Olga Loarca Rodrguez, Coordinadora administrativa; Rosa Amelia Gonzlez, Asistente de sistematizacin y Gladys Figueroa, Coordinadora acadmica; nos sentimos muy satisfechas de contar con 713 Guas en Derechos Humanos producto del trabajo de apoyo a las comunidades de los departamentos de Huehuetenango y Solol y renovamos nuestro compromiso de continuar fortaleciendo el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos en la promocin de nuevas actitudes de vida que faciliten la formacin de ciudadanos y ciudadanas ms conscientes y respetuosas de las obligaciones democrticas y derechos fundamentales del ser humano.
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III. INVESTIGACIN
Justicia transicional: El desplazamiento forzado como elemento constitutivo del delito de genocidio contra el Pueblo Maya Ixil
Jennifer Echeverra Villatoro* Anglica Lorena Gonzlez Jurez**
RESUMEN Segn el informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, la estimacin de desplazados oscila entre quinientas mil y un milln y medio de personas en el perodo de mayor afectacin (1981-1983), sumando las que se desplazaron internamente y tambin aqullas que se vieron obligadas a buscar refugio fuera del pas. La poblacin civil fue perseguida y criminalizada, as como sometida constantemente a amenazas, ataques, ejecuciones extrajudiciales, persecuciones, detenciones arbitrarias, tortura y otras violaciones a sus derechos fundamentales.
**
Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar, previo a obtener el grado de Magster en Derecho Penal en la Escuela de Estudios de Posgrado de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Egresada del Seminario Permanente de Investigacin en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar (IIJ/URL) y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC). Ha obtenido el Diplome dtudes specialises en Droits de lHomme, Facults Universitaires Notre-Dame de la Paix Namur, Facults Universitaires Saint Louis Bruxelles et Universit Catholique de Louvain, en Blgica; y el Diploma de Postgrado en Derechos Humanos y Procesos de Democratizacin en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Se ha desempeado como asesora legal en el Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH) y actualmente se desenvuelve como consultora e investigadora independiente. Previo a obtener el grado de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales y los ttulos de Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala, desempendose actualmenete como asesora legal en el Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH).
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JUSTICIA TRANSICIONAL: EL DESPLAZAMIENTO FORZADO COMO ELEMENTO CONSTITUTIVO
En las sociedades post conicto, dentro de las medidas de reparacin a las vctimas, la justicia en tribunales suele ser la primera y ms prominente de las demandas, pero tambin la de mayor dicultad de realizacin. Los juicios son pocos en nmero y en ocasiones no logran condenar a aqullos que son sealados como culpables. Tras una dictadura o gobierno represivo, el poder judicial suele quedar en ruinas: jueces comprometidos polticamente, corruptos o tmidos; falta de experiencia y escasez de recursos. El nmero de perpetradores puede ser abrumador, de modo que incluso en aquellas raras circunstancias en que el sistema jurdico funciona bastante bien para esperar juicios justos y transparentes y no ha habido una amnista general, slo una pequea fraccin del total terminan siendo enjuiciados. En Guatemala, si bien se han desarrollado o se estn desarrollando procesos de revelacin de la verdad (Comisin para el Esclarecimiento Histrico) y de reparacin (Programa Nacional de Resarcimiento), la impunidad estructural en un 99% de los casos de graves violaciones a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado, sigue constituyendo uno de los principales obstculos para el fortalecimiento del Estado democrtico de derecho, lo cual revela la debilidad institucional para responder a las demandas de justicia de vctimas del pasado y de la criminalidad del presente. ABSTRACT According to the Report of the Historical Disclosure Commission, (Comisin para el Esclarecimiento Histrico), the estimate of displaced people ranges between ve hundred thousand and one and a half million persons during the period of increased affectation (1981-1983), by adding the ones internally displaced and those who were forced to seek shelter abroad. The civilian population was persecuted and criminalized, being constantly subject to threats, attacks, extrajudicial executions, persecutions, arbitrary arrests, torture and other violations of their fundamental rights. In the post-conict societies, within the measures for the reparation to victims, justice in courts is often the rst and most important of the claims, but also the most difcult to achieve. Trials are few in number and in occasions they fail to condemn those who are identied as perpetrators. After a dictatorship or repressive government, the judicial power often remains in ruins: politically committed, corrupt or timid judges; lack of experience and limited resources. The number of perpetrators can be overwhelming, so even in those rare circumstances in which the juridical system functions pretty well to expect fair and transparent trials and there has not been a general amnesty, only a small fraction of the total perpetrators end up being prosecuted. 122
JENNIFER ECHEVERRA VILLATORO ANGLICA LORENA GONZLEZ JUREZ
In Guatemala, although processes for the disclosure of the truth (Historical Disclosure Commission) and of reparation (National Indemnication Program), have been or are being developed, the structural impunity, in 99% of the cases of serious violations to human rights occurred during the armed conict, continues being one of the major obstacles for the strengthening of the democratic rule of law, which reveals the institutional weakness to face the claims for justice of the victims of the past and of the criminality of the present.
Sumario: I. Introduccin: A. Antecedentes del problema; B. La transicin poltica (1986-1996); C. Fin del enfrentamiento armado; D. Importancia de la investigacin; E. Formulacin del problema. F. Alcances y lmites de la investigacin. II. Marco terico: A. Justicia transicional; B. Genocidio y desplazamiento forzado; C. Genocidio y desplazamiento forzado interno: los planteamientos y anlisis de informes relacionados al tema; D. Marco normativo aplicable. III. Marco metodolgico: A. Pregunta de investigacin; B. Hiptesis; C. Variables; D. Sujetos; E. Mtodos y tcnicas de investigacin. IV. Anlisis de resultados obtenidos: A. Comunidades de Poblacin en Resistencia CPR; B. Sobrevivientes del desplazamiento forzado; V. Conclusiones y recomendaciones. VI. Referencias. VII. Anexos.
I.
INTRODUCCIN
A. Antecedentes del problema El desplazamiento de la poblacin civil en Guatemala se destaca en la historia del enfrentamiento armado interno por su carcter masivo y su efecto destructor. Encarna la ruptura del tejido social en su forma ms directa y desgarradora. Implica el desmembramiento de familias y comunidades, a la vez que altera los lazos culturales que conformaban su cohesin. El terror sin precedentes, provocado por las masacres y el arrasamiento de poblaciones enteras, desencaden la huida masiva de gentes diversas, cuya mayora estaba constituida por comunidades mayas (), esta poblacin, campesina por lo comn, huy hacia varios lugares que parecan ofrecer refugio de la muerte.1 Segn el informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico CEH, la estimacin de desplazados oscila entre quinientas mil y un milln y medio de personas en el perodo de mayor afectacin (1981-1983), sumando las que se desplazaron internamente y tambin aqullas que se vieron obligadas a buscar refugio fuera del
Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH. Guatemala: Memoria del Silencio. Prrafo 4193, Captulo III. Guatemala: UNOPS. 1999.
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pas. Muchos de los desplazados internos permanecieron en las cercanas de sus comunidades con la esperanza de poder regresar; sin embargo, la destruccin de sus hogares y la persecucin constante del Ejrcito, oblig a la mayora a alejarse cada vez ms de sus lugares de origen. La poblacin civil fue perseguida y criminalizada, as como sometida constantemente a amenazas, ataques, bombardeos, ejecuciones extrajudiciales, persecuciones, detenciones arbitrarias, tortura y otras violaciones a sus derechos fundamentales. An antes de rmarse los Acuerdos de Paz, y con posterioridad a esta rma, las familias o comunidades afectadas, con el acompaamiento de organizaciones nacionales o internacionales, iniciaron procesos de exhumacin, no solamente del lugar en el cual se cometieron las masacres, sino tambin de los lugares en los cuales fueron sepultados sus familiares y sus amigos, vctimas de las condiciones extremas en las cuales fueron forzados a desplazarse. A la fecha, se han llevado a cabo exhumaciones en diferentes partes del pas; sin embargo, a pesar de que el Ministerio Pblico tiene conocimiento de la existencia de los cementerios clandestinos, as como de las circunstancias en las cuales estas personas perdieron la vida, no hay procesos relacionados con la investigacin de estos crmenes. El Ministerio Pblico se limita a llevar a cabo todas las gestiones que le competen en cuanto a la realizacin de estas exhumaciones, a pesar de la obligacin del Estado de garantizar un recurso efectivo respecto a violaciones de derechos inderogables y de que son acciones imprescriptibles por la naturaleza misma de las violaciones.
B. La transicin poltica (1986-1996)2

En noviembre y diciembre de 1985 se llev a cabo la primera eleccin general del gobierno constitucional desde 1982; en sta result electo el partido Democracia Cristiana Guatemalteca en segunda vuelta con el 68% de los votos,3 y el 14 de enero de 1986 asumi el gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo.
2 3
Comisin de Esclarecimiento Histrico CEH. Guatemala: Memoria del Silencio. Captulo I, Ttulo VII, Pgs. 209 en adelante. Tribunal Supremo Electoral. Memoria de las elecciones generales celebradas en noviembre y diciembre de 1985. Base de Datos Polticos de las Amricas. (2001) Guatemala: Elecciones Presidenciales de 1985. [Internet]. Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos. En: http://pdba.georgetown.edu/ Elecdata/Guate/pres85.html. 20 de abril 2001. Consultado en septiembre de 2007.
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Este proceso de transicin poltica estuvo lleno de tensiones entre las fuerzas polticas legales, sectores sociales y militares. Fue una transicin accidentada y con varios intentos de golpe de Estado como los de 1987, 1988 y 1989. Durante este perodo, el gobierno privilegi la dimensin poltica del enfrentamiento, como resultado de la presin internacional respecto a la bsqueda de soluciones a los conictos de la regin. Posteriormente, durante el gobierno de Jorge Serrano Elas (1991-1993) se retomaron los esfuerzos de negociacin de paz del perodo anterior, pero tambin se confrontaban dicultades para encontrar una solucin poltica al enfrentamiento. Finalmente, esta crisis desemboc en el intento de golpe de Estado tcnico, presidido por el mismo Serrano el 25 de mayo de 1993, rechazado por la Corte de Constitucionalidad y por todos los sectores sociales, permitiendo que el proceso poltico se alejara cada vez ms de la orientacin contrainsurgente, aunque la crisis y el juego poltico sacaron a luz las debilidades del Estado: problemas de autoridad, corrupcin, impunidad, negligencia administrativa: infuncionalidades arrastradas durante aos, pero que los gobiernos militares haban tratado de ocultar. Durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio (1993-1996) las negociaciones se caracterizaron por luchas internas en el seno de sus actores. Los principales dilemas fueron: para el gobierno, legitimar polticamente a la izquierda revolucionaria; para el Ejrcito, aceptar la disminucin de cuotas de poder, y para la guerrilla, aceptar el carcter estratgico de la negociacin para terminar el enfrentamiento armado. El sector empresarial apoy el proceso de transicin, sin descuidar la proteccin de sus propios intereses, principalmente de los aspectos socioeconmicos. Sin embargo, un pequeo sector vio con inters el proceso de negociacin y la rma de la paz como un garante de que aumentaran las condiciones de inversin interna y externa. Esta transicin posibilit la reorganizacin del movimiento social, que emergi de manera acelerada; los sectores que prosperaron rpidamente fueron el sindical y los organismos de derechos humanos, que demandaban mayor tolerancia del Estado y justicia social. El inicio de la transicin caus mucha expectativa entre la poblacin; sin embargo esta expectativa fue decreciendo en la medida en que los gobiernos fueron incapaces de detener la crisis econmica y los dcit sociales bsicos, as como el clima de inseguridad ciudadana. 125
C. Fin del enfrentamiento armado

El enfrentamiento armado ces cuando el Gobierno y la URNG concluyeron a nales de 1996 el proceso de negociacin, suscribiendo los Acuerdos de Paz el 29 de diciembre de ese mismo ao. Para ese entonces, haba asumido la presidencia de la Repblica lvaro Arz Irigoyen, candidato del Partido de Avanzada Nacional y durante el primer ao de gestin de su gobierno se dio prioridad a acelerar este proceso de negociaciones. D. Importancia de la investigacin Dentro de los primeros procesos iniciados como parte del esclarecimiento histrico, se conform a travs del acuerdo rmado en Oslo, Noruega, por el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca el 23 de junio de 1994, la Comisin de Esclarecimiento Histrico CEH, aunque la misma empez a funcionar en agosto de 1997; la presentacin del informe con los resultados de esta Comisin titulado Guatemala: Memoria del Silencio, se llev a cabo en febrero de 1999. El 24 de abril de 1995 fue presentado el Proyecto de Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI, que posteriormente present el Informe Guatemala Nunca Ms el 24 de abril de 1998; ambos instrumentos recopilaron valiosa informacin sobre las graves violaciones a los derechos humanos cometidos durante el conicto armado interno. Los fundamentos de la Comisin de Esclarecimiento Histrico se encuentran claramente especicados en su mandato, inspirado principalmente en la necesidad de satisfacer el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre lo ocurrido durante el enfrentamiento armado.4 Otro de los fundamentos es la esperanza de que el conocimiento del pasado contribuya a que no se repitan estas pginas tristes y dolorosas de la historia de Guatemala.5
4 5
Acuerdo de Oslo: Prembulo, parrfo 2. Acuerdo sobre las Bases para la Incorporacin de la URNG a la Legalidad: punto 18. Acuerdo de Paz Firme y Duradera: punto 4. Acuerdo de Oslo, Prembulo, parrfo 2. Acuerdo sobre las Bases para la Incorporacin de la URNG a la Legalidad, punto 18.
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Un tercer fundamento del acuerdo es la necesidad de fortalecer el proceso de democratizacin, contribuir a sentar las bases para una convivencia pacca y respetuosa de los derechos humanos entre los guatemaltecos y promover una cultura de concordia y respeto mutuo.6 Finalmente, otro de sus fundamentos es la necesidad de eliminar toda forma de revancha o venganza7, considerado como uno de los criterios orientadores de su trabajo. Las nalidades de la Comisin: 1. Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad, las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca, vinculados al enfrentamiento armado; Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas y ofrezca elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante este perodo, abarcando a todos los factores, internos y externos; Formular recomendaciones especcas encaminadas a favorecer la paz y la concordia nacional en Guatemala. La Comisin recomendar, en particular, medidas para preservar la memoria de las vctimas, para fomentar una cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos y para fortalecer el proceso democrtico.
2.
3.
En cuanto al Proyecto REMHI, el 24 de abril de 1995 Monseor Juan Gerardi expres: El acuerdo rmado entre el Gobierno y URNG, el 23 de junio de 1994, sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han causado Sufrimiento a la Poblacin Guatemalteca, nos presenta grandes desafos para la reconstruccin del tejido social en Guatemala.
6 7
Acuerdo de Paz Firme y Duradera: Prembulo, parrfo 2. punto 4; Prembulo, parrfo 4 y Prembulo, parrfo 5. Acuerdo de Paz Firme y Duradera: Prembulo, prrafo 5.
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Entre estos grandes retos que se nos presentan, est el de la reconciliacin nacional; no obstante, para llegar a la consecucin de tal n, entre otras cosas, es necesario el conocimiento de la verdad de lo sucedido en estas tres dcadas y media de conicto fratricida que hemos vivido. As pues, los Obispos, en diferentes dicesis, hemos decidido impulsar pblicamente el da de hoy nuestro proyecto de Reconstruccin de la Memoria Histrica. Este proyecto no pretende despertar nueva animadversin o deseos de revancha; al contrario, como Iglesia queremos presentarles al nal de este proyecto, no solamente un recuento, sino tambin un anlisis cientco y objetivo que explique lo que sucedi y por qu sucedi, para luego emprender la tarea de educar en la verdad y as evitar caer de nuevo, en el futuro, en los mismos errores.8 De igual manera, en su discurso de presentacin del informe REMHI, el 24 de abril de 1998, Monseor Gerardi expres: El 23 de junio de 1994, las partes que negociaron los acuerdos de paz manifestaron su conviccin del derecho que asiste a todo el pueblo de Guatemala de conocer plenamente la verdad sobre los acontecimientos ocurridos durante el conicto armado, cuyo esclarecimiento contribuir a que no se repitan las pginas tristes y dolorosas y que se fortalezca el proceso de democratizacin en el pas, y subrayaron que esta es una condicin indispensable para lograr la paz. ste es parte del prembulo del acuerdo que cre la Comisin del Esclarecimiento Histrico, que ahora tambin est concluyendo su importante labor. La Iglesia se hizo eco de este anhelo y se comprometi a la bsqueda de conocer la verdad, convencida de que, como dijo el Papa Juan Pablo II, la verdad es la fuerza de la paz (Jornada Mundial por la Paz, 1980). Como parte de nuestra Iglesia, asumimos responsablemente y en conjunto esta tarea de romper el silencio que durante aos han mantenido miles de vctimas de la guerra y abri la posibilidad de que hablaran y dijeran su palabra, contaran su historia de dolor y sufrimiento, a n de sentirse liberadas del peso que durante aos las ha abrumado. ste ha sido esencialmente el propsito que ha animado el trabajo que durante estos tres aos ha realizado el Proyecto REMHI: conocer la verdad que a todos nos har libres (Juan, 8-32).
8 Diario La Hora, 27 de abril de 2004. http://www.lahora.com.gt/04/04/27/paginas/usted_opina.htm. Consultado en septiembre de 2007.
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Nosotros, como personas de fe, descubrimos en el acuerdo del esclarecimiento histrico un llamado de Dios a nuestra misin como Iglesia: la verdad como vocacin de toda la humanidad. Desde la Palabra de Dios no podemos ocultar o encubrir la realidad, no podemos tergiversar la historia ni debemos silenciar la verdad.9 Estos instrumentos determinaron dentro de sus conclusiones y recomendaciones aportes de gran valor, no slo para la memoria histrica, sino adems datos concluyentes sobre graves violaciones a las cuales debera prestrsele especial atencin dentro del sistema de justicia; entre estas conclusiones y como aspectos de inters para esta investigacin, presentamos las siguientes: () que agentes del Estado de Guatemala, en el marco de las operaciones contrainsurgentes realizadas entre los aos 1981 y 1983, ejecutaron actos de genocidio en contra de grupos del pueblo Maya ()10 Esta conclusin fue el resultado del anlisis de la informacin recopilada y su comparacin con el contenido del Artculo II de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, el cual literalmente versa: En la presente Convencin, se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
9 10
Discurso de Monseor Juan Gerardi con ocasin de la presentacin del Informe REMHI, Catedral Metropolitana, 24 de abril 1998. http://www.odhag.org.gt/ Consultado en septiembre de 2007. Comisin para el Esclarecimiento Histrico. CEH. Op. cit. Prrafo 122, Captulo IV.
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e) Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo. En las recomendaciones del REMHI se estableci que: Las exhumaciones pueden contribuir al esclarecimiento de muchos hechos y deben facilitar un proceso familiar y comunitario de duelo En ellas pueden estar latentes las demandas de justicia, pues muchos familiares ven tambin en el proceso de bsqueda de sus familiares un camino para obtener justicia. Adems de facilitar la investigacin judicial de los casos que puedan plantear los familiares de las vctimas, el Estado debe comprometerse a tomar medidas administrativas que supongan mecanismos de control y sancin a los implicados en las violaciones. Considerando tanto las conclusiones como las recomendaciones de ambos instrumentos, podra suponerse que al haber transcurrido casi 11 aos desde la rma de los Acuerdos de Paz en Guatemala, y despus de ms de 600 exhumaciones realizadas alrededor del pas, los rganos encargados de administrar justicia han logrado avances objetivos y que es esta justicia la que impulsa el marco de acciones reparadoras implementadas por el Estado. Es aqu donde radica la importancia de realizar esta investigacin, para establecer los avances en materia de justicia en un gobierno post conicto; as tambin ser de importancia la evaluacin de la actuacin e involucramiento en estos avances, del rgano jurisdiccional competente, con un enfoque de justicia penal aplicada desde el anlisis de la respuesta a las demandas de justicia por parte de las vctimas de estas violaciones especcamente, y la capacidad institucional de juzgar este tipo de crmenes. Por esta razn, se pretende involucrar en la investigacin los aportes de vctimas y familiares de estas violaciones, as como a instituciones estatales, privadas, no gubernamentales e internacionales, a n de conocer los principales obstculos que se han enfrentado o identicado para el juzgamiento de este tipo de casos y para el anlisis de la situacin jurdica de casos concretos. Esta informacin ser utilizada para la elaboracin de propuestas de acciones a seguir en relacin con la necesidad de justicia y verdad como una forma de reparacin a las vctimas. 130
E.
Formulacin del problema
Se pretende denir el abordaje que en Guatemala, como un pas democrco, se tiene en torno a la justicia; asimismo, analizar la capacidad y la actuacin del sistema judicial en juzgar y sancionar este tipo de crmenes y el impulso que se ha dado al conocimiento de la verdad. Siendo la temtica objeto de investigacin uno de los elementos constitutivos de genocidio y su abordaje dentro del marco de la justicia transicional en Guatemala, la determinacin de los obstculos hasta ahora afrontados en la investigacin y posterior juicio a los responsables de estos crmenes cometidos en el contexto del conicto armado interno, reviste capital importancia, ya que los resultados de esta investigacin sern la base para presentar recomendaciones que aporten al conocimiento de los elementos fundamentales de la justicia transicional, as como la posibilidad de construir de propuestas que permitan avanzar hacia la consolidacin de un pas verdaderamente democrtico. Otro de los elementos de la investigacin es la denicin de la capacidad del sistema de justicia en dos mbitos: a) La capacidad de desempear las funciones de ser responsables de la investigacin, juicio y sancin. El marco jurdico existente, que asegure el derecho a la justicia a las vctimas de este tipo de crmenes.
b)
El anlisis de estos dos elementos es importante, puesto que estn ntimamente relacionados en el caso de Guatemala: las responsabilidades que se pretenden deducir recaen en personas que an detentan alguna posicin en la esfera pblica y poltica, provocando que las personas que deben llevar a cabo la investigacin de este tipo de delitos no tengan inters en lograr resultados, ya sea por razones polticas, econmicas o relacionadas con su propia seguridad. Es importante conocer la visin de los operadores de justicia en relacin al marco normativo existente y especcamente, lo relacionado a si esta normativa es suciente para responder a las necesidades de justicia en los casos que se han presentado ante la jurisdiccin nacional. 131
Si bien el delito de genocidio se encuentra tipicado en el Cdigo Penal guatemalteco, y su tipicacin incluye los mismos elementos del artculo II de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio ya citados, el anlisis individual de cada uno de estos elementos constitutivos del delito ha sido de difcil aceptacin y asimilacin para quienes son responsables de impartir justicia. Este hecho proviene probablemente de la negacin de que este tipo de crimen haya sido cometido en Guatemala, ya que una de las versiones instaladas en la poblacin es que lo que ha sido documentado en diferentes informes, pero especialmente en el REMHI y el CEH, son prueba nicamente de que durante el conicto armado se cometieron excesos o bien que fueron un mal necesario para lograr la paz en Guatemala. Adems, es necesario determinar los elementos de la justicia transicional, los cuales sern la base para elaborar los instrumentos de investigacin as como para evaluar e interpretar cmo Guatemala ha asumido los aspectos de verdad, justicia y reparacin. El problema de investigacin, entonces, estar centrado en la determinacin del proceso de justicia transicional en Guatemala, enfocado en la capacidad de actuacin del sistema judicial para juzgar el desplazamiento como uno de los elementos constitutivos de genocidio en Guatemala, ampliamente documentado en el pas. F. Alcances y lmites de la investigacin
El tema se enfocar principalmente en el anlisis de la situacin de desplazamiento forzado interno sufrida por la poblacin Maya Ixil como uno de los elementos constitutivos de genocidio durante el perodo que abarca de 1981 a 1983, y la justicia transicional en Guatemala. La poblacin Maya Ixil es el grupo de personas que se identican como parte de un grupo maya hablante del idioma Ixil, que comparten costumbres y culturas caractersticas de la regin, como por ejemplo el vestuario. La comunidad Ixil se encuentra ubicada en el departamento de Quich, en el altiplano noroccidental de la Repblica de Guatemala, colindando al norte con Ixcn (Playa Grande); al sur, con Cunn y Sacapulas; al este, con San Miguel Uspantn, todos municipios de Quich; al oeste, con Aguacatn, Chiantla, Santa Eulalia, San Juan Ixcoy y Santa Cruz Barillas, municipios del departamento de Huehuetenango. Est situada en una seccin intermedia entre la Sierra de los Cuchumatanes y la montaa ms baja de Cham. 132
La poblacin Ixil se encuentra ubicada mayoritariamente en los municipios de San Gaspar Chajul, San Juan Cotzal y Santa Mara Nebaj, del departamento de Quich, conocido tambin como la Regin Ixil. Estas comunidades se encuentran rodeadas por pueblos que hablan distintos idiomas: al norte se encuentran las comunidades Itza y Qeqchi, y un territorio multilinge; al sur, la comunidad Kiche; al oeste, las comunidades Mam y Qanjobal; y al este, las comunidades Kiche y Qeqchi.11 (Ver mapa de ubicacin y distribucin Figura 1)
Figura 1
11
Richards, Michael. Atlas Lingstico de Guatemala. Guatemala: Serviprensa. 2003.
133
La investigacin se limitar al perodo comprendido de 1981 a 1983, por estar este perodo identicado como uno de los ms violentos dentro del conicto armado interno, y en el cual se llevaron a cabo las masacres, ejecuciones y persecuciones que motivaron la movilizacin masiva de los habitantes de estas comunidades hacia diferentes puntos de la regin. Adems, esta investigacin se limitar al anlisis del desplazamiento sufrido por la poblacin Maya Ixil Nebaj, Chajul y Cotzal, para lo cual se realizarn entrevistas con sobrevivientes de este desplazamiento que puedan brindar informacin relacionada con las condiciones en las cuales se realiz este desplazamiento, las causas y las consecuencias del mismo. Las personas que sern entrevistadas sern adems las que proporcionarn la informacin acerca de los procesos que al respecto de estos casos se encuentren actualmente dentro del sistema de justicia guatemalteco, as como acerca del avance, los obstculos y las expectativas de los mismos. A pesar de que las personas que sern entrevistadas puedan aportar informacin relacionada con otros elementos del genocidio, esta investigacin analizar especficamente el desplazamiento como uno de los elementos constitutivos del mismo, y la respuesta hasta ahora brindada por el sistema de justicia; para ello se har una revisin tanto del marco jurdico existente como de la aplicacin del mismo y sus obstculos, desde la perspectiva y elementos de la justicia transicional.
II. A.
MARCO TERICO Justicia transicional
Muchos autores han concordado en que probablemente uno de los problemas ms importantes de los procesos de paz o de transicin a la democracia podra ser el que se refiere a la rendicin de cuentas por las atrocidades del pasado o, en otras palabras, a la manera de afrontar las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura o con ocasin del conflicto interno que se pretende superar.
134
1.
Deniciones
Hay diferentes deniciones sobre el trmino justicia transicional, ya que ste ha sido objeto de diferentes anlisis, algunos de los cuales se comparten a continuacin: Ruti G. Teitel, en su artculo Genealoga de la justicia transicional, puntualiza: La justicia transicional puede ser denida como la concepcin de justicia asociada con perodos de cambio poltico, caracterizados por respuestas legales que tienen el objetivo de enfrentar los crmenes cometidos por regmenes represores anteriores.12 Teitel expone adems que los orgenes de la Justicia Transicional moderna se remontan a la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, la justicia transicional comienza a ser entendida como extraordinaria e internacional en el perodo de la posguerra despus de 1945. La Guerra Fra da trmino al internacionalismo de esta primera fase, o fase de la posguerra, de la justicia transicional. La segunda fase o fase de la posguerra fra, se asocia con la ola de transiciones hacia la democracia y modernizacin que comenz en 1989. Hacia nales del siglo XX, la poltica mundial se caracteriz por una aceleracin en la resolucin de conictos y un persistente discurso por la justicia en el mundo del derecho y en la sociedad. La tercera fase, o estado estable de la justicia transicional, est asociada con las condiciones contemporneas de conicto persistente, que sientan las bases para establecer como normal un derecho de la violencia. P. de Grieff, del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ por sus siglas en ingls), durante su intervencin sobre el tema de las reparaciones en una conferencia celebrada en el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), el 11 de marzo de 2004, se reere especcamente a la justicia transicional impartida una vez culminado el conicto armado: justicia de transicin se reere a los procesos interrelacionados de enjuiciamiento y rendicin de cuentas, difusin de la verdad, indemnizaciones y reforma institucional que se producen a raz de conictos de gran magnitud y que contribuyen al reestablecimiento de las relaciones sociales a largo plazo.
12
Teitel, Ruti G. Genealoga de la justicia transicional. Transitional justice genealogy. Publicado en: Harvard Human Rights Journal. Vol. 16, Spring 2003. Cambridge, MA, USA. Pgs. 69-94.
135
Colleen Duggan, en el libro Entre el paredn y el perdn,13 maniesta que a diferencia de lo que en general se cree, justicia transicional no es sinnimo de comisin de la verdad y reconciliacin. Aunque no exista un modelo nico establecido, la justicia transicional se entiende cada vez ms como un paradigma jurdico que consta de cuatro mecanismos o componentes: a. Acciones judiciales contra los autores individuales de crmenes (ya sea por medio de tribunales nacionales o internacionales). La promocin de iniciativas de bsqueda de la verdad para esclarecer abusos pasados y construir la memoria histrica (comisiones de la verdad, entidades investigadoras). La reparacin, tanto material como inmaterial, de las vctimas de violaciones a derechos humanos. La reforma inmediata de instituciones importantes para la gobernabilidad democrtica (incluyendo la investigacin de antecedentes, la remocin de los culpables de sus cargos y su exclusin de los puestos pblicos).
b.
c.
d.
Como se observa, a pesar de las leves diferencias entre las deniciones aqu expuestas, cada uno de los autores citados concuerda en el hecho de que la justicia transicional est asociada con perodos de cambios polticos, difusin de la verdad, rendicin de cuentas y reparacin. Como indica Priscilla Hayner,14 el mundo parece ahora estar enfrentando cuestiones de justicia y exigencias de responsabilidad a cada paso, despus de que se vaya un rgimen militar o un gobierno represivo o tras una guerra civil. Las condiciones institucionales o sociales que hicieron posibles los abusos masivos, las estructuras de las fuerzas armadas, el poder judicial o las leyes que deben limitar las
13 Este libro se fundamenta en las presentaciones y debates sostenidos durante una conferencia sobre justicia transicional que organiz en Bogot el Programa de Investigacin sobre Construccin de Paz del Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de los Andes, con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), en noviembre de 2004. 14 Hayner, Priscilla. Enfrentando crmenes pasados y la relevancia de comisiones de verdad, en Ensayos sobre justicia transicional, editado por el Centro Internacional para la Justicia Transicional, Ginebra: 2003.
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acciones de los funcionarios, por ejemplo, pueden permanecer sin cambios incluso cuando asume un gobierno ms democrtico y menos abusivo. Muchas interrogantes pueden quedar abiertas sobre qu pas exactamente en los aos de represin, y las tensiones entre comunidades pueden continuar agrindose o profundizndose si se les deja sin atender. La cuestin bsica, la de cmo enfrentar los grandes crmenes y abusos estatales (o abusos de grupos en la oposicin del Estado), da pie a una amplia gama de cuestiones jurdicas, polticas e incluso psicolgicas. Este tema se ha desarrollado en respuesta a las exigencias y circunstancias diversas de muchos Estados en transicin alrededor del mundo, y al aumento del inters pblico y las expectativas internacionales de que hay que responder por las atrocidades cometidas. Existe ahora una creencia expandida de que dichos crmenes no pueden quedar impunes.15 Un Estado puede tener una serie de objetivos en respuesta a abusos pasados: castigar a los autores, establecer la verdad, reparar o compensar los daos, rendir tributo a las vctimas y prevenir futuros abusos. Puede haber otros objetivos ms, como promover la reconciliacin nacional y reducir los conictos sobre el pasado, o destacar la preocupacin del nuevo gobierno por los derechos humanos y as ganar el favor de la comunidad internacional. Igualmente, existen diversos mecanismos o polticas que se aplican para tratar de alcanzar estos objetivos: celebrar juicios en tribunales nacionales o internacionales, crear una comisin investigadora, ofrecer acceso personalizado a los archivos de seguridad, ofrecer compensaciones a las vctimas, construir memoriales o poner en prctica reformas militares, policiales, judiciales u otras.16 La justicia en tribunales suele ser la primera y ms prominente de las demandas, pero tambin la de mayor dicultad de realizacin. Muchos intentos por enjuiciar y castigar a los responsables de graves abusos en un rgimen anterior han tenido poco xito. Cuando los dictadores u otros perpetradores ayudan a disear el nal de su propio gobierno, suelen poner lmites a la exigencia de responsabilidades por sus crmenes. Los juicios son pocos en nmero y en ocasiones no logran condenar a aqullos que son sealados como culpables. Tras una dictadura o gobierno represivo, el poder judicial suele quedar en ruinas: jueces comprometidos polticamente, corruptos o tmidos, falta de experiencia y escasez de recursos. El nmero de perpetradores puede
15 16
Ibdem. Ibdem.
137
ser abrumador, de modo que incluso en aquellas raras circunstancias en que el sistema jurdico funciona bastante bien para esperar juicios justos y limpios y no ha habido una amnista general, slo una pequea fraccin del total terminan siendo enjuiciados.17 Por otro lado, Juan E. Mndez,18 indica que el argumento para no inquirir sobre los abusos del pasado se funda en la necesidad de conseguir la reconciliacin nacional para que una sociedad enfrentada consigo misma pueda proceder a la construccin de una nueva democracia sobre cimientos de tolerancia y acuerdos entre fracciones que hasta hace muy poco trataban de aniquilarse mutuamente. Aun entre algunos que se oponen al olvido y a la impunidad, la reconciliacin nacional es una elevada aspiracin; estos comentaristas preeren ejercicios de bsqueda y revelacin pblica de la verdad y reparaciones, y en general, descreen de los procesos penales. La poltica de olvidar el pasado y perdonarlo todo no es convincente, como tampoco lo es una poltica que insista en juicio y castigo, cualquiera que sea su costo. La cuestin y la realidad es determinar qu elementos de verdad, justicia y medidas de clemencia pueden ser compatibles entre s, compatibles con la necesidad de construir la democracia y la paz, compatibles con principios emergentes del derecho internacional y compatibles con la bsqueda de una reconciliacin autntica. La pesada herencia de los abusos del pasado exige que las nuevas democracias se ocupen de ellos. Si se permite que la impunidad reine, el sistema poltico que se empieza a congurar carecer de un elemento esencial en la democracia: la rendicin de cuentas. El argumento poltico, adems de los ticos y jurdicos, sobre la necesidad de la verdad y la justicia, se funda en que la democracia no es equiparable a los deseos de la mayora. En rigor, en una verdadera democracia, la voluntad mayoritaria no puede ignorar los derechos ni la dignidad de los ciudadanos ms vulnerables.19 En ese sentido, la cuestin de la justicia transicional, como seala Lefranc,20 enfrenta una lgica tico-simblica y una lgica poltico-estatal. La primera exige, en nombre de la justicia, la sancin de los crmenes cometidos; la segunda subordinaba esta cuestin a la consolidacin del rgimen democrtico.
17 18 19 20
Ibdem. Mndez, Juan E. La justicia penal internacional, la paz y la reconciliacin nacional, en Verdad y justicia. Homenaje a Emilio F. Mignone. IIDHCELS. San Jos, Costa Rica. 2001. Ibdem. Lefranc, Sandrine. Polticas del perdn. Presses Universitaires de France. Ediciones Ctedra. Madrid, Espaa. 2004. Pg 8.
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La justicia respecto de las violaciones de derechos humanos del pasado tiene al menos tres dimensiones. Segn Zalaquett,21 una de ellas es la reivindicacin de la dignidad y el buen nombre de las vctimas, y se obtiene a travs de medidas simblicas y conmemorativas. Otra dimensin es la reparativa, esto es, el otorgamiento de pensiones, indemnizaciones y otros benecios reparatorios. Pero la tercera connotacin, el castigo judicial de los culpables, es lo que generalmente en estos casos se entiende por justicia. Cuando las nuevas autoridades estn sujetas a distintos grados de restricciones institucionales o polticas, este objetivo es el ms difcil de obtener. Aunque los nuevos gobernantes hayan ganado el poder total, el objetivo de lograr el castigo judicial se diculta por dos razones: porque el poder sin contrapesos es, en s mismo, un riesgo para la justicia, y porque el modelo de juicios justos para casos individuales es apropiado para una democracia en pleno funcionamiento, pero se muestra insuciente para resolver las situaciones masivas en el caso de dictaduras prolongadas o guerras civiles. Ello no signica que deba renunciarse por completo a los procesos penales, sino que tambin deben tomarse en cuenta alternativas, cuando ello no se contradice con obligaciones imperativas impuestas por el derecho internacional ni con el propsito de construccin o reconstruccin de la democracia.22 Existen diversos obstculos para poder consolidar un rgimen democrtico despus de una dictadura o enfrentamiento interno, especialmente en lo que respecta a la refundicin del orden jurdico. Seala Lefranc23 que muchos gobiernos en transicin han optado por una amnista, debido a voluntarismo poltico, coacciones polticas o arbitrajes entre la ganancia eventual de legitimidad que aportara la instauracin de diligencias judiciales y la amenaza que todava representan antiguos dignatarios del rgimen anterior. Otro aspecto que diculta la aplicacin de justicia a responsables de crmenes del pasado, es el coste que representa una serie de juicios ante una economa dbil que debe priorizar otros aspectos, antepuestos a las demandas de justicia. Asimismo, incide en la negacin de justicia, un sistema judicial dbil que tiene escasas posibilidades de hacer frente en un tiempo prudencial, a una auencia masiva de casos por violaciones de derechos fundamentales ocurridas en el pasado, lo cual podra desembocar en afectar
21
22 23
Zalaquett, Jos. La reconstruccin de la unidad nacional y el legado de violaciones de los derechos humanos. En: http://www.dii.unchile.cl~revista/articulosvol12-especial/02.pdf. Pgs. 79-95. Consultado en septiembre de 2007. Ibdem. Lefranc, Sandrine. Op. cit. Pg. 8.
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la restauracin del sistema judicial propiciando su inecacia. Otro factor inuyente que han enfrentado diversos regmenes en transicin a la democracia, es la falta de tipicacin de crmenes graves en sus ordenamientos jurdicos internos.24 2. Pautas obligatorias de la justicia transicional
Estas pautas sobre las obligaciones del Estado respecto de las vctimas de violaciones graves a derechos humanos, adoptan la tipicacin empleada por Louis Joinet25 en el Informe Final del Relator Especial sobre la Impunidad y Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad segn el cual los Estados tienen cuatro obligaciones inderogables aplicables en procesos de transicin: (1) la satisfaccin del derecho a la justicia; (2) la satisfaccin del derecho a la verdad; (3) la satisfaccin del derecho a la reparacin de las vctimas; y (4) la adopcin de reformas institucionales y otras garantas de no repeticin. El contenido y alcance de cada una de estas obligaciones inderogables de los Estados se tratar de forma prctica en el anlisis de resultados; sin embargo, a continuacin se establece brevemente su contenido: a. Derecho a la justicia: Esta obligacin lleva consigo el deber de investigar las violaciones a los derechos, el deber de sancionar a los responsables de estas violaciones, y el deber de imponer penas adecuadas a los responsables. Adems, incluye el derecho de las vctimas a un recurso judicial efectivo, y el deber de respetar en todos los juicios las reglas del debido proceso. Derecho a la verdad: Conforme al Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad de Joinet, cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de
b.
24 25
Ibdem. En su cuadragsimo tercer perodo de sesiones (agosto de 1991), la Subcomisin de Prevencin de las Discriminaciones y Proteccin de las Minoras de las Naciones Unidas (actualmente Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos), design al francs Louis Joinet para que adelantara un estudio sobre la cuestin de la impunidad relacionada con violaciones masivas de derechos humanos. En 1997, Joinet present un documento titulado Informe Final del Relator Especial sobre la Impunidad y conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, en el que recogi cuarenta y dos principios esenciales en que deban fundarse "los derechos de las vctimas consideradas como sujetos de derechos" (prr. 16). Con base en el informe de Joinet, en 1998, fue proclamado el Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (ONU, 1998; Fundacin Social, 2004: 18-19).
140
los acontecimientos sucedidos y las circunstancias y los motivos que llevaron, mediante la violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos, a la perpetracin de crmenes aberrantes (principio 1). El conocimiento por un pueblo de la historia de su opresin forma parte de su patrimonio y, por ello, se debe conservar adoptando medidas adecuadas en aras del deber de recordar que incumbe al Estado (principio 2). Finalmente, el derecho de las vctimas a saber determina que independientemente de las acciones que puedan entablar ante la justicia, las vctimas, as como sus familias y allegados, tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad acerca de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima (principio 3). c. Derecho a la reparacin de las vctimas: El principio 33 del Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad formulado por Joinet determina que [t]oda violacin de un derecho humano da lugar a un derecho de la vctima o de sus derechohabientes a obtener reparacin, el cual implica el deber del Estado de reparar y el derecho a dirigirse contra el autor. De conformidad con el principio 36, [e]l derecho a la reparacin deber abarcar todos los daos y perjuicios sufridos por la vctima; comprender, por una parte, medidas individuales de reparacin relativas al derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin y, por otra, medidas de satisfaccin de alcance general, como las previstas en el Conjunto de principios y directrices fundamentales sobre el derecho a obtener reparacin. Este ltimo principio indica, adems, que, en los casos de desapariciones forzadas, una vez aclarada la suerte de la persona desaparecida, su familia tiene el derecho imprescriptible a ser informada y, en caso de fallecimiento, se le debe restituir el cuerpo en cuanto se identique, independientemente de que se haya establecido o no la identidad de los autores y se los haya encausado y juzgado. En su perspectiva individual, la reparacin a que tiene derecho la vctima de una violacin grave de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario asume las siguientes modalidades: (1) restitucin; (2) indemnizacin; (3) rehabilitacin; (4) satisfaccin; y (5) garantas de no repeticin. La adopcin de reformas institucionales y otras garantas de no repeticin:
d.
Este aspecto se reere a las reformas institucionales que los Estados deben adoptar, incluyendo reformas legislativas y administrativas, permitiendo que las instituciones del Estado se organicen para asegurar el respeto por el Estado de derecho y la proteccin de los derechos humanos. 141
Asimismo, el deber del Estado de adoptar medidas adecuadas para que las vctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a sus derechos. Para ello, debe promoverse y mantenerse una cultura de respeto de los derechos humanos y restaurar la conanza pblica en las instituciones. Pueden incluirse procesos de consultas amplias con participacin de las vctimas y otros sectores de la sociedad civil, en aquellas acciones de promulgacin y erogacin de leyes, por ejemplo. En esta investigacin, los elementos de justicia transicional se analizarn tomando en consideracin la informacin presentada en el informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, as como en otros informes que se han emitido en cuanto a las violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno, relacionndolos adems con diversos informes nacionales e internacionales que han dado seguimiento a los avances en materia de verdad, justicia y reparacin; enmarcndolos en la normativa vigente y vinculndolos con la informacin que brinden los entrevistados en cuanto al seguimiento de los procesos penales planteados por ellos. Uno de los elementos principales de anlisis estar enfocado a establecer las polticas y normativas creadas para cumplir con los procesos de deduccin de responsabilidades, para responder a los compromisos asumidos hace casi once aos con la rma de los Acuerdos de Paz, lo que permitir obtener un indicador del avance en el pas en materia de justicia transicional. En los procesos de paz o transicin a la democracia es necesario que los derechos a la verdad, justicia y reparacin sean efectivamente reconocidos, protegidos y garantizados por las autoridades nacionales. Si en tales procesos salen maltrechos estos tres bienes jurdicos primarios, con dicultad podr armarse que la paz se ha logrado, que la reconciliacin se ha construido o que la democracia ha llegado. Ni en nombre de la paz ni en nombre de la democracia es legtimo despreciar los derechos de las vctimas. Nadie est autorizado a creer que la verdad, la justicia y la reparacin son cosas que el Estado puede, discrecionalmente, otorgar o negar.26
26
Reexiones sobre los principios concernientes al derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. Intervencin del Director de la Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el Seminario Internacional de la Corte Penal Internacional: instrumento de paz para Colombia, Bogot. D.C. 16 de septiembre de 2003, Pg. 12.
142
B. 1.
Genocidio y desplazamiento forzado Denicin de genocidio27
El concepto de genocidio es un trmino que fue acuado en 1944 por Raphael Lemkin, en su obra Axis rule in Occupied Europe, siendo ste un concepto homlogo al homicidio, pero referido a un grupo humano en lugar de a un individuo. Lemkin en El dominio del eje sobre la Europa ocupada. (Seccin I) explica: El genocidio es la anttesis de la doctrina Rousseau-Portalis, la cual puede considerarse implcita en la Reglamentacin de La Haya. Esta doctrina sostiene que la guerra se dirige contra los soberanos y los ejrcitos, no contra los sujetos y los civiles. En su aplicacin moderna, en una sociedad civilizada, la doctrina plantea que la guerra se conduce contra los Estados y las fuerzas armadas y no contra las poblaciones.28 Genocidio deviene de la palabra griega genos (raza, tribu) y de la latina cide (matar), que es la destruccin de una nacin o un grupo tnico. Genocidio no signica necesariamente la destruccin inmediata de una nacin, excepto cuando se consigue mediante asesinatos en masa de todos los miembros de la misma. Pretende signicar ms bien un plan coordinado de diferentes acciones dirigidas a la destruccin de los fundamentos esenciales de la vida de grupos nacionales, con el objeto de aniquilar a los propios grupos. Los objetivos de un plan de este tipo seran la desintegracin de las instituciones polticas y sociales, de la cultura, lengua, sentimientos nacionales, religin y la existencia econmica de grupos nacionales, as como la destruccin de la seguridad, libertad, salud y dignidad personales, e incluso las vidas de los individuos que pertenecen a tales grupos. El genocidio se dirige contra el grupo nacional como entidad, y las acciones implicadas estn dirigidas contra individuos, no en su capacidad individual, sino como miembros del grupo nacional.
27
Lemkin, Raphael. Axis rule in Occupied Europe. Washington: Carnie endowment for International Peace, 1944. htt://www.preventgenocide.org/lemkin/AxisRule1944-1.htm. Consultado en septiembre de 2007. 28 Lemkin, Raphael. El dominio del eje sobre la Europa ocupada: Leyes de la ocupacin Anlisis sobre el gobierno Propuestas para la enmienda. Captulo 18: Genocidio (Seccin I). Washington D.C. Fundacin Carnegie para la Paz Internacional 1944, Pgs. 79-95. Traduccin del Dr. Gonzalo Rodrigo Paz Mahecha, miembro del Grupo de Investigacin Luis Carlos Prez de la Universidad Santiago de Cali, Facultad de Derecho. Cali, Colombia.
143
A pesar de que el delito de genocidio no constaba en la Carta del Tribunal Militar Internacional (TMI), el trmino aparece en el acta de acusacin de 1945 contra los principales criminales de guerra alemanes en Nuremberg, que result ser el primer documento jurdico internacional que lo utiliz. Dos meses despus de la sentencia de Nuremberg, y tras mltiples gestiones y contactos del propio Lemkin, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt en su primera sesin la resolucin 96 (I) de 11 de diciembre de 1946. El prembulo de esta Resolucin presenta la siguiente denicin de genocidio: El genocidio es una negacin del derecho a existir de todo un grupo humano, como el homicidio es la negacin del derecho a vivir de seres humanos individuales: tal negacin del derecho a existir golpea la conciencia de la humanidad, resulta en grandes prdidas para la humanidad en la forma de contribuciones culturales y otras representadas por estos grupos humanos, y es contraria a la ley moral y al espritu y objetivos de las Naciones Unidas. En su parte dispositiva arma que el genocidio es un crimen bajo el derecho internacional, invita a los Estados miembros a promulgar la legislacin necesaria para la prevencin y castigo de este crimen. Uno de los actos constitutivos del genocidio es el sometimiento del grupo o de miembros del mismo, a condiciones de existencia que puedan producir su destruccin fsica, total o parcial; es de esta forma como lo regula el artculo 376 del Cdigo Penal guatemalteco, numeral 3. Este sometimiento se dio en diferentes momentos y formas, iniciando con la ejecucin extrajudicial de los lderes de las comunidades, reprimiendo todo tipo de actividades de los habitantes de Santa Mara Nebaj, San Juan Cotzal y Chajul; posteriormente sigui con las operaciones de tierra arrasada, mediante las que se masacr y arras a comunidades enteras en las que haba supuestos indicios de colaboracin con los rebeldes. Estas masacres forzaron de diversas maneras a miles y miles de guatemaltecos a desplazarse de sus hogares, como nica alternativa para conservar la vida.29 En su mayora, estas comunidades estaban conformadas por poblacin Maya Ixil. Mediante la investigacin de la CEH se hizo evidente que una gran cantidad de personas muri durante la huida y desplazamiento, especialmente por hambre, fro, enfermedades, miedo y agotamiento.30
29 30
Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH. Op. cit. Prrafo 603, Captulo II, Volumen III. Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH. Op. cit. Prrafo 604, Captulo II, Volumen III
144
Otro momento se dio cuando la poblacin tuvo que huir de sus comunidades para salvar sus vidas ante la persecucin y acoso del Ejrcito en bsqueda de su aniquilamiento. Fueron numerosas las masacres y ejecuciones que los desplazados sufrieron durante el tiempo que permanecieron en las montaas. Asimismo, el Ejrcito destruy sistemticamente cosechas, cultivos y viviendas para imposibilitar su supervivencia en la montaa.31 Muchos de ellos, aunque sobrevivan a los ataques directos, no sobrevivan a las heridas ocasionadas en algn momento de su desplazamiento, y al no contar con atencin mdica, fallecan durante su propia huda. Estos hechos evidenciaban que las condiciones causadas tenan la intencin de causar la muerte, y como indica Drost, talvez tambin graves heridas al cuerpo de un nmero de sus miembros, generalmente hablando, medidas de muerte lenta.32 Para propsitos de interpretacin de este prrafo, la Cmara de Apelaciones en el juicio de Akayesu estableci que el signicado de inigir deliberadamente en el grupo condiciones de vida destinados a causar su destruccin fsica, en todo o en parte, incluye, inter alia, poner a un grupo en una dieta de subsistencia, reduciendo servicios mdicos requeridos bajo un requerimiento mnimo, y la expulsin sistemtica de sus hogares.33 En otro juicio, una Cmara de Apelacin dej claro que la formulacin incluye mtodos de destruccin que no conducen inmediatamente a la muerte a los miembros del grupo, concurriendo con la explicacin dada por la Convencin preliminar preparada por la Secretara de las Naciones Unidas en 1948, que el trmino incluye medidas de muerte lenta. Tales medidas podran incluir la carencia de alojamiento apropiado, vestido, higiene y cuidado mdico, o trabajo excesivo o esfuerzo fsico.34 2. Denicin de desplazamiento forzado interno
Se entiende que hablamos del desplazamiento o movilizacin de un grupo de forma obligatoria y como consecuencia de haber ejercido en l, acciones que lo impulsaran a tomar la determinacin urgente de abandonar sus hogares y pertenencias como la nica forma de salvaguardar sus vidas.
31 32 33
Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH. Op. cit. Prrafo 605, Captulo II, Volumen III. Drost, Pieter. Genocidio. Vol. Leiden, Nederland. 1959. Pgs. 86-87. Juicio de Akayesu. El Fiscal c. Jean Paul Akayesu. Fallo de la Sala de Primera Instancia I del Tribunal Penal Internacional para Ruanda. 2 de septiembre de 1998. Prrafo 506. 34 Juicio de Kayishema y Ruzindana, Cmara de Apelaciones, prrafos 115-116. The Prosecutor V. Clment Kayishema And Obed Ruzindana, Case No. ICTR-95-1-A (Appeals Chamber), June 1, 2001.
145
La denicin que aqu utilizaremos es la de ACNUR,35 la cual establece que el desplazamiento interno: son los individuos o grupos de personas que han sido forzados a huir de sus hogares para escapar del conicto armado, la violencia generalizada, los abusos de los derechos humanos o los desastres naturales o provocados por el ser humano.36 Los desplazados internos (IDPs, por sus siglas en ingls) son personas atrapadas en un crculo interminable de violencia que, como una reaccin natural ante las amenazas, huyen de las zonas de conictos o persecuciones civiles, como los refugiados.37 La diferencia con los refugiados radica en que cuando un civil que huye cruza la frontera internacional de su pas, l o ella se convierte en un refugiado, y como tal, recibe proteccin internacional y ayuda; pero si una persona en circunstancias similares es desplazada dentro del pas, se convierte en desplazado interno. Los desplazados internos en Guatemala continuaban a merced de los constantes ataques y persecuciones militares, lo que agravaba la situacin precaria en la cual dieron inicio a su huda, ya que tampoco tenan acceso a alimentos, salud, vivienda y an menos a acudir a algn rgano de justicia en busca de proteccin y resguardo, lo que los converta en vctimas fciles. 3. Denicin de vctima
En cuanto a la interpretacin del trmino de vctima que se utiliza en la investigacin, tomaremos como base el establecido en el principio 8 de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, directrices formuladas por Bassiouni en el ao 2000; la vctima se dene como: la persona que, individual o colectivamente, como resultado de actos u omisiones que violan las normas internacionales de derechos humanos o el derecho internacional humanitario, haya sufrido daos, incluso lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida nanciera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, y, de otro lado, los miembros de la familia directa o personas a cargo
35 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950, como uno de los mltiples esfuerzos realizados por la comunidad internacional en el siglo XX para brindar proteccin y asistencia a los refugiados. 36 ACNUR. Preguntas y respuestas sobre los desplazados internos. http://www.acnur.org. Consultado en septiembre de 2007. 37 Ibdem.
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de la vctima directa, as como las personas que, al intervenir para asistir a la vctima o impedir que se produzcan otras violaciones, hayan sufrido daos fsicos, mentales o econmicos. A pesar de que este trmino enmarca literalmente al titular del derecho a la verdad, sta ser la identicacin utilizada en esta investigacin para designar igualmente al titular del derecho a la justicia y a la reparacin, por la caracterstica misma de las violaciones y la justicia transicional. C. Genocidio y desplazamiento forzado interno: los planteamientos y anlisis de las informes relacionados al tema Informe REMHI38
1.
Este informe estim que un milln de personas se vieron obligadas a desplazarse internamente en Guatemala. Resalta adems el carcter de masividad de este desplazamiento, principalmente durante la dcada de los aos 80, ya que si bien durante las dos dcadas anteriores ya se reportaba el desplazamiento individual, durante los aos 80 el desplazamiento se llevaba a cabo muchas veces por comunidades enteras con el n de resguardar sus vidas. A continuacin se presenta un anlisis sobre la dinmica de este desplazamiento, haciendo un recorrido por la huda, y presentando causas y condiciones: a. Ya no se poda vivir, haciendo referencia al empeoramiento de las condiciones de vida en las comunidades previo al desplazamiento, por el miedo, la militarizacin e incluso el aislamiento del que muchas comunidades eran vctimas; nalmente, por los hechos de violencia sufridos directamente. La urgencia de salir provoca una huda inmediata, no planicada, debido al peligro extremo, aunque tambin se analiza que en algunos casos, la conciencia de este peligro ayud a salvar vidas, dado que al conocer las situaciones de otros poblados cercanos, los grupos decidan abandonar sus hogares al pensar que lo mismo podra sucederles a ellos.
Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe para la Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI: Guatemala: Nunca Ms. Tomo I, Captulo 4, Numeral 2, Guatemala. 1998.
b.
38
147
c.
Las condiciones de la huda. Entre estas condiciones se mencionan, por ejemplo, la peligrosidad y la separacin familiar, adems de las condiciones relacionadas con la salud, el alimento, el abrigo, etctera. La bsqueda de apoyo social. El hecho del desplazamiento mismo implicaba la bsqueda de un lugar en el cual se pudieran resguardar, siendo la familia una fuente importante de solidaridad. Los primeros asentamientos. En este aspecto, se analizan los diferentes tipos de solidaridad que fueron encontrando los desplazados, desde la familia hasta las comunidades, y las condiciones de resguardo que crearon la necesidad de continuar en una movilizacin constante. La reconstruccin de la cotidianeidad. La necesidad de seguir viviendo, aunque en diferentes condiciones, de obtener recursos y trabajo, etctera. La nueva identidad, derivada del nuevo lugar en el cual se asentaron denitivamente, por la convivencia con las otras comunidades que les acogieron y los mismos procesos que los envolvieron. Otro de los aspectos importantes que han sido expuestos en este informe y que sern objeto de anlisis, son las Comunidades de Poblacin en Resistencia CPR. Informe Guatemala: Memoria del Silencio CEH
d.
e.
f.
g.
h.
2.
Este informe reporta un aproximado de entre 500 mil y un milln y medio de guatemaltecos desplazados, en particular al inicio de los aos ochenta; este es un dato que no diferencia entre desplazados internos y refugiados. Se atribuye el desplazamiento producido a inicios de los aos 80 a los planes de campaa y operativos militares desarrollados por el Ejrcito para recuperar la poblacin civil en reas en conicto, con el objetivo de aniquilar la base social de la insurgencia y evitar que otras comunidades la apoyaran. Para lograr este objetivo, se desarrollaron operaciones de tierra arrasada a travs de masacres de comunidades completas, lo que forz a miles a dejar sus hogares. Las operaciones de tierra arrasada incluan la destruccin y/o quema de cosechas y viviendas y el control de las comunidades. Sin embargo, no slo se destruyeron las pertenencias de los desplazados, sino que adems 148
se cerraron las vas de aprovisionamiento de comida, ropa y techo que stos tenan en una primera etapa del desplazamiento. La investigacin de la CEH permiti evidenciar la cantidad de personas que murieron durante la huda y desplazamiento, especialmente por las condiciones en las cuales se realizaron stas, como el hambre, el fro, las enfermedades, el miedo y el agotamiento, adems de la constante persecucin y acoso del Ejrcito en busca de su aniquilamiento, y las destrucciones de cosechas, cultivos y viviendas que evitaban la subsistencia en las montaas. La poblacin que se vio en la necesidad de agruparse, como el caso de las Comunidades de Poblacin en Resistencia, fueron para el Ejrcito una prueba de la relacin de estos grupos con la guerrilla, justicando de esta forma su persecucin y constante acoso, dejando de lado el hecho de que se trataba de civiles. En este informe se considera que el desplazamiento masivo se dio entre 1981 y 1983 debido a la violencia generalizada, considerando que aproximadamente el 80% de la poblacin de los departamentos de Quich, Huehuetenango, Chimaltenango y Alta Verapaz tuvieron que desplazarse de sus comunidades para conservar la vida. Uno de los trminos desarrollados en el informe fue el de quitarle el agua al pez, que con las constantes operaciones del Ejrcito lleg a su punto mximo en el plan de campaa Victoria 82, programa que impuso las operaciones de tierra arrasada para terminar con la base social del movimiento insurgente, y que supuso que cientos de comunidades fueran aniquiladas sistemticamente. En cuanto a la consideracin que se tena sobre la poblacin civil desplazada y considerada como base social insurgente, el CEH revel parte del contenido de la campaa Firmeza 83, en la cual se encuentra recomendado: se deben destruir sus siembras con el propsito de cortarles sus fuentes de abastecimiento y obligarles a que por hambre se rindan o se descubran en sus desplazamientos por las reas que frecuenten y poder as combatirlos, con el propsito de desorganizarlos. Entre las violaciones identicadas contra la poblacin civil se mencionan: a) el abandono de sus hogares para enfrentarse a condiciones de vida infrahumanas; b) la supervivencia en un medio hostil no acostumbrado; c) sin alimentos, sin lugar dnde refugiarse, cargando nios pequeos y ancianos; d) la precariedad diaria y los efectos psicolgicos, que provocaron enfermedades y muerte. En los testimonios recogidos 149
por la CEH, se encontraron 1,933 muertos por desplazamiento, de los cuales 451 eran nios y ancianos. A partir de 1982, debido al sufrimiento en la montaa y a las constantes muertes, la posibilidad de entregarse al Ejrcito se convirti en la nica opcin, aunque la misma era vista con desconanza, segn las declaraciones recogidas por la CEH. A pesar de que los decretos exponan la condicin de civiles no beligerantes, acusaban a quienes se entregaban de ser colaboradores de la insurgencia y responsables de la violencia, por lo que fueron estigmatizados por las autoridades. 3. Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos emiti dentro del perodo objeto de esta investigacin dos informes relacionados a la situacin de los derechos humanos en la Repblica de Guatemala a partir de 1981; stos contienen informacin que fue recibida por la Comisin en el marco de las peticiones, pero que fueron constatadas por miembros de la Comisin durante las visitas in loco a este pas. El Informe de 198139 centr su informacin en la situacin de las muertes que estaban sucediendo (en su Captulo II y en el apartado sobre derecho a la vida); sin embargo, como la informacin planteada en dicho captulo es retomada posteriormente en el Informe de 1982, centramos nuestra atencin en algunas de las conclusiones y recomendaciones emitidas entonces:40 a. Resaltamos de las Conclusiones: (negrillas de la autora) La Comisin Interamericana seala la alarmante violencia que se ha manifestado en los ltimos aos en Guatemala, la que ha sido instigada o tolerada por el gobierno, el cual tampoco ha adoptado las medidas necesarias para reprimirla. En la gran mayora de esos casos, las muertes originadas por esa violencia se han debido a las ejecuciones ilegales y a las desapariciones practicadas por las fuerzas de seguridad o por grupos paramilitares de civiles que han actuado en estrecha
39 OEA/Ser.L/V/II.53, Doc. 21 rev. 2, 13 octubre 1981, Espaol. En: www.cidh.org. Consultado en septiembre de 2007. 40 OEA/Ser.L/V/II.53, Doc. 21 rev. 2, 13 octubre 1981, Espaol, Conclusiones y Recomendaciones. En: www.cidh.org. Consultado en septiembre de 2007.
150
colaboracin con las autoridades gubernamentales, sin que esas autoridades hayan procedido a una adecuada y ecaz investigacin de la autora de esos crmenes. b. De las recomendaciones
Tomar las medidas necesarias para prevenir el acaecimiento de graves violaciones al derecho de la vida; terminar con la participacin y tolerancia de las autoridades gubernamentales y grupos paramilitares en la violencia y el terrorismo; e investigar y sancionar con todo el rigor a los responsables de tales actos. Investigar y castigar con todo el rigor de la ley a los responsables de las ejecuciones ilegales, de las desapariciones, detenciones arbitrarias y de las torturas. Efectuar una profunda y total reorganizacin del Poder Judicial que permita a ste, una vez que posea los recursos humanos y materiales, contar con una efectiva autonoma y sucientes poderes para investigar con ecacia y prontitud las violaciones de derechos humanos y sancionar, sin temor a represalias, a quienes resulten responsables de tales atropellos, quienes quiera que ellos sean. Estas conclusiones y recomendaciones son de inters, ya que en las mismas, se revela a nivel internacional, la situacin de las graves violaciones que se estaban cometiendo en el pas con la participacin directa del Estado o de grupos ligados a ste directamente. Se seala, adems, la necesidad de detener este tipo de hechos e investigar y sancionar a los responsables de las graves violaciones, pero las recomendaciones sealan directamente la necesidad de reorganizar el poder judicial con recursos humanos y materiales para investigar con ecacia y prontitud estas violaciones. En el Informe de 1983,41 la Comisin aborda la situacin de la violencia en las reas rurales de conicto42 y el tema sobre las personas desplazadas dentro de Guatemala.43
41 OEA/Ser.L/V/II.61, Doc. 47, 3 octubre 1983, Original: Espaol. En: www.cidh.org. Consultado en septiembre de 2007. 42 OEA/Ser.L/V/II.61, Doc. 47, 3 octubre 1983, Original: Espaol Captulo II, Derecho a la Vida. En: www.cidh.org. Consultado en septiembre de 2007. 43 OEA/Ser.L/V/II.61, Doc. 47, 3 octubre 1983, Original: Espaol, Captulo VII, Libertad de Circulacin y Residencia. En: www.cidh.org. Consultado en septiembre de 2007.
151
c.
La violencia en las reas rurales de conicto
Como lo sealara la Comisin en su informe de 1983 () la violencia en las reas rurales de conicto, la que se vino incrementando ms y ms durante el rgimen del general Romeo Lucas Garca, ha presentado en ese pas caractersticas de brutalidad y de barbarie a travs del asesinato masivo de campesinos e indgenas a fusil, machete o cuchillo; el bombardeo y ametrallamiento de aldeas por tierra y aire; la quema de casas, iglesias y casas comunales, as como de los sembrados. Antes de iniciar su observacin in loco a Guatemala, diversas informaciones y denuncias a la Comisin daban cuenta de que la situacin en las reas rurales de conicto continuaba siendo la misma despus del golpe de Estado del 23 de marzo de 1982. () En esas reas, es tal el clima de inseguridad y de terror, que () las diferentes aldeas, posedos de pnico, haban preferido abandonar su casa y sus enseres e internarse en la montaa, en donde vivan a la intemperie junto con su familia, padeciendo de hambre, fro y enfermedades, o trasladarse a centros de poblacin donde podran sentirse ms seguros, o bien, traspasar las fronteras patrias buscando refugio en pases vecinos, principalmente en Mxico y Honduras.44 Entre los documentos que obraban en poder de la Comisin y que dan cuenta de lo anterior, por la importancia y seriedad del organismo que lo emiti, ha merecido especial consideracin de la CIDH, la Carta Pastoral emitida por la Conferencia Episcopal de Guatemala, en la que los obispos condenan las matanzas campesinas que se haban venido sucediendo hasta la fecha de su publicacin, el 27 de mayo de 1982. En dicha Carta Pastoral, los obispos guatemaltecos, entre otras consideraciones, expresan: Con profundo dolor nos hemos enterado y hemos podido constatar el sufrimiento de nuestro pueblo por estas masacres, de las cuales han dado ya informacin los medios de comunicacin social. Numerosas familias han perecido vilmente asesinadas.
44
Ibdem.
152
Ni siquiera se ha respetado la vida a ancianos, a mujeres encinta y a nios inocentes. Y ms adelante agregan: Jams en nuestra historia nacional se ha llegado a extremos tan graves. Estos asesinatos se ubican ya en el campo del genocidio. Tenemos que reconocer que estos hechos son la contradiccin mayor al mandamiento divino: No matars. d. Personas desplazadas dentro de Guatemala La Conferencia Episcopal de la Iglesia Catlica calcul, en mayo de 1982, que ms de un milln de guatemaltecos han sido desarraigados de sus hogares, si bien otras estimaciones, ms conservadoras, sitan la cifra en 250,000 personas. Dentro de las conclusiones y recomendaciones emitidas en este informe resaltan: La Comisin concluy que no ha tenido conocimiento de que el gobierno de Guatemala haya investigado y castigado a los responsables de las ejecuciones ilegales y desapariciones ocurridas con anterioridad al 23 de mayo de 1982, y resalt que el poder judicial se encuentra desprovisto de independencia, autonoma e imparcialidad, entre otros. La Comisin nuevamente resalt la importancia de investigar y castigar a los responsables de las graves violaciones, tomar las medidas para el cese de la represin en las reas rurales, y asegurar la independencia, autonoma y estabilidad del poder judicial, entre otros. 4. Guatemala: Seguridad, desarrollo y democracia. Iglesia Guatemalteca en el Exilio IGE 1989
Los datos que presenta este informe son que durante los aos 1981 a 1983, los programas de tierra arrasada buscaban desplazar a la poblacin de sus lugares de origen; y que a partir del ao 1984, el objetivo fue terminar con las reas de refugio en donde se asent la poblacin desplazada por los primeros programas. Aqu tambin se determina que las acciones de tierra arrasada emprendidas por el Ejrcito () conllevan siempre aniquilamiento, desplazamiento, captura y reubicacin de poblacin civil. 153
En este informe se establece informacin importante para esta investigacin, en cuanto a las fases militares de cerco y ocupacin del rea Ixil, las cuales se iniciaron a nales del ao 1975 y quedaron consumadas en 1980. El Ejrcito estableci, en el interior del rea, destacamentos militares jos en la nca La Perla, Juil, Chajul, Chel y Amajchel del municipio de Chajul; San Francisco y Cotzal del municipio de Cotzal; Nebaj, Tzalbal, Pulay y Salquil Grande del municipio de Nebaj. Mantuvo adems, unidades mviles en la mayora de las aldeas del rea. A lo largo de estos aos, durante los cuales en el rea Ixil no se conoci ms ley que la impuesta por los tenientes del Ejrcito, la represin militar sistemtica decapit toda organizacin del pueblo, secuestrando o asesinando lderes religiosos, tnicos, comunales, cooperativos y polticos.45 La organizacin popular, golpeada por la represin, la infraestructura militar montada, as como el cerco estratgico tendido al rea, fueron los factores que posibilitaron al Ejrcito dar inicio, en 1981, a una nueva fase denominada Etapa de Pacicacin.46 Se determina que la poltica de tierra arrasada caus destruccin total o parcial de las aldeas de los tres municipios, exterminando a ms de un tercio y desplazando a los sobrevivientes. El destacamento militar de Nebaj arras las zonas de Acul, Tzalbal, Salquil Grande, Sumal Grande y Sumal Chiquito, as como todas las aldeas aledaas a la carretera que parte de Nebaj hacia Cotzal y Chajul. Los destacamentos militares de Cotzal, Cunn, Uspantn y de la nca San Francisco destruyeron el noroeste del municipio de Cotzal. El destacamento de Chajul arras el rea prxima a la carretera de salida para Nebaj, as como las aldeas del noroeste de su propio municipio. El cuerpo de paracaidistas asentado en la nca La Perla, as como las tropas especiales de Kaibiles del destacamento de Chel, aniquilaron la zona de Chel-
45 Iglesia Guatemalteca en el Exilio IGE. Guatemala: Seguridad, desarrollo y democracia. Informe abierto sobre Guatemala. Avancso Cenif. Guatemala. 1989. Pg. 70. 46 Ibdem.
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Amajchel el 3 de abril de 1982. () las vctimas ms de 200 () el Ejrcito respet las propiedades de los grandes terratenientes del rea, excepto la nca Covadonga, cercana a Chel, en donde alrededor de 182 personas fueron incineradas vivas dentro de la capilla y otras instalaciones de la nca el mismo 3 de abril del 82.47 La bsqueda de refugio de los sobrevivientes que se vieron en la necesidad de desplazarse se concentraron en tres lugares principales: Sumal Grande, en el municipio de Nebaj; Amajchel, en el municipio de Chajul; y Xeputul, en Chajul-Cotzal, que se organizaron como comunidades de poblacin en resistencia. 5. Poltica institucional hacia el desplazado interno en Guatemala, Cuaderno de investigacin No. 6 AVANCSO48
Esta investigacin coincide con la informacin hasta ahora vertida en los diferentes informes en cuanto a que de 1981 a 1983 fue el perodo de los grandes ujos de desplazamiento. Los desplazamientos fueron consecuencia inmediata del conicto militar que prevaleci en los gobiernos de los generales Romeo Lucas Garca (1978-1982) y Efran Ros Montt (1982 a agosto 1983). Desde la ptica del Ejrcito, la poblacin civil constitua un punto estratgico dnde centrarse, ya que era considerada el principal apoyo a la base potencial de la insurgencia armada. De ah la resuelta decisin de separar a la base social de la guerrilla mediante tcticas que poco despus habran de salir a luz en las denuncias internacionales sobre la poltica de tierra arrasada. El panorama desrtico en que haban quedado muchas de las regiones fue descrito en noviembre de 1981 por el jefe del Estado Mayor del Ejrcito mismo, general Benedicto Lucas: en (El) Quich y Chimaltenango estn vastas regiones donde no habita ningn campesino, habiendo dejado sus humildes casas en total abandono y emigrado hacia diversos puntos de la repblica, especialmente a la costa sur. (Diario Prensa Libre, 18 de noviembre de 1981, Pg. 6)49
47 Iglesia Guatemalteca en el Exilio, IGE. Op. cit. Pgs 72, 73, 74, 75. 48 Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala, AVANCSO. Poltica institucional hacia el desplazamiento interno en Guatemala. Cuaderno de Investigacin No. 6. Primera impresin. Guatemala. 1990. 49 AVANCSO. Op. cit. Pgs. 11 y 12.
155
Para nes de referencia, retomamos datos de esta investigacin en cuanto a la informacin estadstica sobre retornados provenientes de la montaa entre 1985 a 1988, especcamente en el rea Ixil, pues la misma permite tener una perspectiva de la magnitud del desplazamiento.
rea Ixil Estimaciones preliminares de retornados provenientes de la montaa 1985-1988
85 1800
86 100 600
87 3000 5000*
88 3000-4000
* Distintas fuentes han sealado con mayor precisin que entre los meses de septiembre y diciembre retornaron 2000-3000.
Fuente: AVANCSO, con base en informacin del destacamento militar de Nebaj; Estado Mayor de la Defensa; Informe Final de Actividades, 31 de diciembre 1988 de CEAR; Iglesia Catlica; Declaraciones del Ministro de Defensa en prensa nacional: La Hora, 25 de enero 1988; Diario de Centro Amrica (ocial) 7 mayo 1988; Prensa Libre, 4 septiembre 1988.50
6. El hambre y otras privaciones inducidas por el Ejrcito de Guatemala sobre la poblacin civil (Iglesia Guatemalteca en el Exilio), septiembre 1983. Ricardo Falla. En este informe, presentado por Ricardo Falla ante el Relator Especial para Guatemala de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Vizconde Colville de Culrosa el 11 de julio del 1983, se presentaron testimonios de 7 comunidades en los cuales se describen los hechos que motivaban al desplazamiento de los habitantes de cada una de estas regiones. Las conclusiones exponen el supuesto del Ejrcito en cuanto a que la guerrilla cuenta con una base social muy amplia, constituida principalmente por los habitantes de esas comunidades que hasta la fecha (1983) sufran constante persecucin y hostigamiento. Se describe el proceso que se sigue en dos fases; sin embargo, a continuacin transcribimos la primera fase, directamente relacionada con esta investigacin:
50
AVANCSO. Op. cit. Pg. 48.
156
Represin Fuerte: i) Tomada la decisin de aplicar el sistema, primero se masacra a la poblacin civil de unidades rurales (aldeas, parajes y caseros) total, parcial o selectivamente, provocando el terror y la huda de los sobrevivientes (que no huyeron antes). La huda puede ser temporal o denitiva. () Se queman casas y se destruyen las fuentes de alimentacin, los instrumentos de cocina y la ropa de la poblacin civil que ha hudo, declarndose, segn el Ejrcito, culpable de delito al huir. Si la poblacin ha hudo temporalmente, el Ejrcito vuelve y sigue quemando casas y destruyendo alimentos, instrumentos de cocina y ropa. Con lo cual se provoca una huda ms denitiva y lejana. Se sitia a la poblacin, y se impide la produccin, se bombardea y persigue a la poblacin. El sitio puede ser ocasional o permanente. El ocasional puede durar unos das, alrededor de los refugiados, para darles el ltimo empujn a que se rindan. El permanente controla ciertos puntos de acceso y los lugares de compra (pueblos y aldeas con mercados y/o tiendas). Tanto el sitio como el hostigamiento a la produccin tiene como objetivo causar () hambre () desnutricin, enfermedades y muerte, para que la poblacin se entregue al Ejrcito. Los bombardeos y la persecucin tambin impiden la produccin, aumentan el hambre por das (pues la poblacin huye de sus campamentos), lanzan a la gente a la intemperie fuera de sus ranchos y pretenden desmoralizarla y aterrorizarla. Los efectos, cuando el Ejrcito logra a cabalidad los pasos anteriores, son de hambre, desnutricin, enfermedad, desnudez e intemperie extremas. ()51
ii)
iii)
iv)
D. Marco normativo aplicable 1. Marco normativo internacional
El Estado de Guatemala ha suscrito una serie de instrumentos de carcter internacional que permiten juzgar y sancionar a los responsables de graves violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno.
51 Falla, Ricardo. Lucha por la sobrevivencia en las montaas: el hombre y otras privaciones iningidas a los refugiados internos del altiplano central. Guatemala. Editorial Universitaria de Guatemala. 1991.
157
Sin embargo, no existe aplicabilidad de dicha normativa por parte de los operadores de justicia, en algunos casos por desconocimiento de la misma o por no atribursele el valor normativo por una interpretacin restrictiva del artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, demeritando de esa forma su contenido. Los instrumentos raticados por Guatemala que son aplicables a la materia de estudio son los siguientes: Declaracin Universal de Derechos Humanos Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin de los Derechos del Nio Declaracin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer Proclamacin de Tehern Convencin sobre la Esclavitud Protocolo para modicar la Convencin sobre la Esclavitud Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud Convencin sobre el Derecho de Asilo Convencin sobre el Asilo Poltico Convencin sobre el Asilo Territorial Convencin sobre Asilo Diplomtico Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los heridos enfermos en las Fuerzas Armadas en Campaa Convenio para mejorar la suerte de los heridos, enfermos y nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar Convenio Relativo al Tratamiento de los Prisioneros de Guerra Convenio Relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempo de Guerra 158
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados Convenio Nmero 105, de la OIT relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin Americana sobre Derechos Humanos Protocolo I a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conictos Armados Internacionales y del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, Relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conictos Armados sin Carcter Internacional (Protocolo II) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas Convencin para reducir los Casos de Aptridas Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (Belem do Par) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador 159
Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Relativo a la Participacin de Nios en los Conictos Armados Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 30 de noviembre de 1973 Acuerdo entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala relativo al Establecimiento de una Ocina en Guatemala (ACNUDH)
El amplio ordenamiento jurdico internacional aplicable, permite que las graves violaciones a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno, puedan ser juzgadas y as sancionar a los responsables. Dentro de la normativa destaca la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, la cual se encontraba vigente en el momento de la comisin de los hechos sujetos a estudio. El desplazamiento forzado, como un elemento constitutivo del genocidio, puede ser juzgado en cualquier momento, debido a que se trata de un delito imprescriptible, por lesionar derechos de carcter inderogable pertenecientes al orden del jus cogens. Incluso durante el perodo lgido del conicto armado interno, cuando se cometi la mayor cantidad de actos constitutivos de violaciones a derechos humanos (1981-1983), se encontraba vigente normativa de carcter internacional y nacional que garantizaba el respeto de los derechos fundamentales de la poblacin. El artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, regula: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Por su parte, el artculo 2 inciso 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece en su parte conducente: 160
3.
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones ociales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos regula en el artculo 25 el derecho a un recurso efectivo dentro del ordenamiento legal de cada Estado Parte: Proteccin Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones ociales. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. Derivado de ello, existe una obligacin por parte del Estado de Guatemala, de garantizar los derechos fundamentales de sus habitantes; esto incluye que su orde161
2.
namiento jurdico y su sistema de administracin de justicia deben responder a las demandas de justicia de las vctimas de violaciones ocurridas en el pasado. El aparato estatal debe proveer de instituciones y recursos efectivos a la poblacin, para que sus miembros tengan garantizado el derecho de dirigir las peticiones adecuadas a sus intereses ante los rganos encargados de la administracin de justicia. 2. a. Marco normativo nacional Constitucin Poltica de la Repblica
El artculo 3 establece y regula el Derecho a la vida: El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona. El artculo 28 regula el derecho de peticin: Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y noticar las resoluciones no podr exceder de treinta das. En materia scal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto o garanta alguna. El artculo 30 regula la publicidad de la informacin proveniente de dependencias del Estado o publicidad de los actos administrativos: Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certicaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de condencia. Asimismo, el artculo 45 reconoce el derecho que tienen los habitantes de promover el juicio y sancin de infractores de derechos humanos, bajo el epgrafe accin contra infractores y legitimidad de resistencia: La accin para enjuiciar a los infractores de 162
los derechos humanos es pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna. Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los derechos y garantas consignados en la Constitucin. Por ltimo, el artculo 46 regula la preeminencia del derecho internacional en materia de derechos humanos sobre el ordenamiento jurdico nacional, el cual ha sido objeto de distintas interpretaciones, en su mayora restrictivas: Preeminencia del derecho internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y raticados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. b. Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica y sus reformas)
El delito de genocidio es tipicado por primera vez en la Convencin para la Sancin y Prevencin del Delito de Genocidio, la cual es raticada por Guatemala en el ao de 1950. Dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco, se encuentra tipicado en el artculo 376 del Cdigo Penal, mismo que modica el concepto de la Convencin al restringir el concepto de grupo a tres categoras: nacional, tnico y religioso. Del concepto de genocidio se derivan dos elementos que lo conforman: el elemento objetivo (cualquiera de los actos materiales sealados en el artculo 376 del Cdigo Penal) y el elemento subjetivo (la voluntad de destruir al grupo en forma total o parcial). La jurisprudencia de los tribunales ad hoc para la ex Yugoslavia y Ruanda, han establecido los conceptos bsicos que conforman el delito de genocidio: Muerte de los miembros de un grupo: la muerte de los miembros del grupo debe ser cometida con la intencin de lograrla; el concepto de premeditacin, segn los expertos que elaboraron los trabajos preparatorios de la Convencin, se encuentra implcito en la comisin de los actos materiales. Lesin que afecte gravemente la integridad fsica o mental de miembros del grupo: en este sentido, la lesin causada no debe ser necesariamente permanente o irremediable. Dentro de esta categora estn comprendidos los actos de tortura, ya sea fsica o mental, los tratos inhumanos o degradantes, la violacin, la persecucin y otros actos de naturaleza similar. 163
Sometimiento del grupo o de miembros del mismo, a condiciones de existencia que pueda producir su destruccin fsica total o parcial: esto signica que los medios de destruccin empleados por el autor no implican necesariamente la muerte inmediata de los miembros del grupo, sino en forma paulatina. Dentro de esta categora quedan comprendidos el sometimiento de un grupo de personas a un rgimen alimenticio infrahumano, la expulsin sistemtica de las viviendas, la reduccin de servicios mdicos bsicos. Desplazamiento compulsivo de nios o adultos del grupo a otro grupo: los tribunales ad hoc para la ex Yugoslavia y Ruanda han sealado que para determinar que un grupo se encuentra protegido por la Convencin, debe existir el concepto de estabilidad, es decir, que un grupo debe estar constituido de forma permanente y con aqullos a los cuales se pertenece por el nacimiento. Razn por la cual, debe sancionarse no solamente el acto directo de desplazamiento compulsivo de nios o adultos de un grupo a otro, sino tambin los actos que constituyan amenazas o traumas inigidos con el objetivo de forzar la transferencia de nios de un grupo a otro. Medidas destinadas a esterilizar a miembros del grupo o de cualquiera otra manera impedir su reproduccin: esto incluye la mutilacin sexual, la prctica de la esterilizacin, el uso forzado de medios anticonceptivos, la separacin de sexos, la prohibicin de matrimonios. Asimismo, el Tribunal Penal Internacional para Ruanda estableci que la violacin puede ser una medida destinada a impedir los nacimientos en el seno de un grupo, debido a que la persona que es violada posteriormente puede rehusarse a procrear, as como miembros del grupo que por amenazas o traumas inigidos, no puedan procrear posteriormente.
Respecto al elemento subjetivo, debe existir el dolo especial, el cual reside en el hecho de que los actos materiales sealados en el artculo 376 del Cdigo Penal deben ser cometidos con la intencin de destruir en todo o en parte a un grupo nacional, tnico o religioso. Tal como indica un experto en la elaboracin de los trabajos preparatorios de la Convencin, lo que caracteriza al genocidio es la intencin especial de destruir a un grupo, sin la cual, sea cual fuere la atrocidad con que fuere cometido un acto y su analoga con los actos materiales descritos en la Convencin, no puede ser calicado de genocidio. En cuanto al sujeto activo y pasivo del delito, el acto perpetrado por el sujeto activo debe ser cometido con el objetivo de obtener expresamente la destruccin total o parcial de un grupo especco. Respecto a la vctima, sta debe ser escogida no en funcin de 164
su identidad individual, sino en razn de su pertenencia a un grupo nacional, tnico o religioso. La vctima del delito de genocidio es un grupo en s mismo y no solamente el individuo que pertenece a ste. c. Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica y sus reformas)
El artculo 5 seala: Fines del proceso. El proceso penal tiene por objeto la averiguacin de un hecho sealado como delito o falta y de las circunstancias en que pudo ser cometido; el establecimiento de la posible participacin del sindicado; el pronunciamiento de la sentencia respectiva, y la ejecucin de la misma. Respecto a la funcin jurisdiccional, establece el artculo 7: Independencia e imparcialidad. El juzgamiento y decisin de las causas penales se llevar a cabo por jueces imparciales e independientes, slo sometidos a la Constitucin y a la ley. La ejecucin penal estar a cargo de jueces de ejecucin. Por ningn motivo las restantes autoridades del Estado podrn arrogarse el juzgamiento de causas pendientes o la reapertura de las ya terminadas por decisin rme. Nadie puede ser juzgado, condenado, penado o sometido a medida de seguridad y correccin, sino por los tribunales designados por la ley antes del hecho de la causa. El artculo 8 establece las funciones del rgano de persecucin penal: Independencia del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico, como institucin, goza de plena independencia para el ejercicio de la accin penal y la investigacin de los delitos en la forma determinada en este Cdigo, salvo la subordinacin jerrquica establecida en su propia ley. Ninguna autoridad podr dar instrucciones al jefe del Ministerio Pblico o sus subordinados respecto a la forma de llevar adelante la investigacin penal o limitar el ejercicio de la accin, salvo las facultades que esta ley concede a los tribunales de justicia. El artculo 16 regula: Respeto a los derechos humanos. Los tribunales y dems autoridades que intervengan en los procesos debern cumplir los deberes que les imponen la Constitucin y los tratados internacionales sobre respeto a los derechos humanos. 165
d.
Ley de Reconciliacin Nacional (Decreto 145-96 del Congreso de la Repblica)
La ley de Reconciliacin Nacional fue instituida bajo el espritu y consideracin de que con motivo del enfrentamiento armado interno, se realizaron acciones que, de conformidad con la legislacin, pueden ser calicadas como delitos polticos o comunes conexos;52 por tal motivo, ese cuerpo normativo no es ms que un instrumento bsico para la reconciliacin de las personas involucradas en el enfrentamiento armado interno, cuya nalidad es decretar la extincin total de la responsabilidad penal por los delitos polticos cometidos en el contexto del enfrentamiento armado interno hasta la fecha de su entrada en vigencia, y comprende a los autores, cmplices y encubridores de los delitos contra la seguridad del Estado, contra el orden institucional y contra la administracin pblica, comprendidos en los artculos 359, 360, 367, 368, 375, 381, 385 a 399, 408 a 410, 414 a 416 del Cdigo Penal, as como los contenidos en el ttulo VII de la Ley de Armas y Municiones. De la misma forma, decreta la extincin total de la responsabilidad penal de los delitos comunes que de conformidad con dicha ley sean conexos con los polticos sealados en el artculo segundo, cometidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley y que corresponden a los tipicados en los artculos 214 a 216, 278, 279, 282 a 285, 287 a 289, 292 a 295, 321, 325, 330, 333, 337 a 339, 400 a 402, 404, 406 y 407 del Cdigo Penal. En virtud de lo anterior y por designacin expresa de la ley, se estableci que: la extincin de la responsabilidad penal a que se reere esta ley, no ser aplicable a los delitos de genocidio, tortura y desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extincin de la responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales raticados por Guatemala.53 Por tal motivo, el argumento de que los acusados de genocidio o de desaparicin forzada tienen el benecio de la aplicacin de esta normativa es totalmente falaz y alejado de derecho, ya que estos delitos por su naturaleza propia no slo son imprescriptibles, sino que no pueden ser objeto de ningn tipo de amnista.
52
53
Para efectos de interpretacin se entendern como delitos comunes conexos aquellos actos cometidos en el enfrentamiento armado que directa, objetiva, intencional y causalmente tengan relacin con la comisin de delitos polticos. Ley de Reconciliacin Nacional. Decreto nmero 145-96 - del Congreso de la Repblica. Artculo 8.
166
e.
Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica)
El artculo 9 seala: Supremaca de la Constitucin y jerarqua normativa. Los tribunales observarn siempre el principio de jerarqua normativa y de supremaca de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre cualquier ley o tratado, salvo los tratados o convenciones sobre derechos humanos, que prevalecen sobre el derecho interno. El artculo 15 seala la obligatoriedad en el cumplimiento de la funcin jurisdiccional: Obligacin de resolver. Los jueces no pueden suspender, retardar ni denegar la administracin de la justicia, sin incurrir en responsabilidad. En los casos de falta, obscuridad, ambigedad o insuciencia de la ley, resolvern de acuerdo con las reglas establecidas en el artculo 10 de esta ley, y luego pondrn el asunto en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia a efecto de que, si es el caso, ejercite su iniciativa de ley. El debido proceso se encuentra regulado en el artculo 19: Debido Proceso. Es inviolable la defensa de la persona y de sus derechos. Ninguno puede ser juzgado por comisin o por tribunales especiales. Nadie podr ser condenado ni privado de sus derechos sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal seguido ante juez o tribunal competente y preestablecido, en el que se observen las formalidades y garantas esenciales del mismo; y tampoco podr ser afectado temporalmente en sus derechos, sino en virtud de procedimiento que rena los mismos requisitos. El artculo 52 regula la funcin jurisdiccional de la Corte Suprema de Justicia: Funciones del organismo judicial. Para cumplir sus objetivos, el Organismo Judicial no est sujeto a subordinacin alguna, de ningn organismo o autoridad, slo a la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las que debern desempearse con total independencia de cualquier otra autoridad. Las funciones jurisdiccionales del Organismo Judicial corresponden fundamentalmente a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que a ella estn subordinados en virtud de las reglas de competencia por razn del grado. Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a dicha Presidencia. Los rganos que integran el Organismo Judicial tendrn las funciones que le conere la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes y los reglamentos, as como las que le asignen otras leyes. 167
f.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica)
Algunos de los principios bsicos que rigen la funcin del rgano de persecucin penal son los siguientes: Artculo 1: Denicin. El Ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica; adems de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia y actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece. Artculo 2: Funciones. Son funciones del Ministerio Pblico, sin perjuicio de las que le atribuyen otras leyes, las siguientes: 1. Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades que le coneren la Constitucin, las leyes de la Repblica, y los tratados y convenios internacionales. Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin privada de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal Penal. Dirigir la polica y dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
2.
3.
4.
Artculo 3: Autonoma. El Ministerio Pblico actuar independientemente, por su propio impulso y en cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes, sin subordinacin a ninguno de los Organismos del Estado ni autoridad alguna, salvo lo establecido en esta ley. Anualmente tendr una partida en el Presupuesto General de la Nacin y sus recursos los administrar de manera autnoma en funcin a sus propios requerimientos. 168
Artculo 8: Respeto a la Vctima. El Ministerio Pblico, deber dirigir sus acciones tomando en cuenta los intereses de la vctima, a quien deber brindar amplia asistencia y respeto. Le informar acerca del resultado de las investigaciones y noticar la resolucin que pone n al caso, aun cuando no se haya constituido como querellante. Artculo 47: Ejercicio de la Funcin. En el ejercicio de sus funciones, los scales estarn sujetos nicamente a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los tratados y convenios internacionales, la ley y las instrucciones dictadas por su superior jerrquico en los trminos establecidos por esta ley. Artculo 50: Inmediacin. El scal tiene la obligacin de proponer la prueba pertinente y necesaria y producirla en el debate. Cuidar de preservar las condiciones de inmediacin de todos los sujetos procesales con los medios de conviccin y har una interpretacin restrictiva de las normas de incorporacin de la prueba por la lectura al juicio oral. g. Acuerdo 03-2005 del Ministerio Pblico
A travs de este Acuerdo, se constituye la Unidad Fiscal de Casos Especiales y Violaciones de Derechos Humanos, Esclarecimiento Histrico adscrita a la Fiscala de Seccin de Derechos Humanos. Se le asigna la competencia material, por razn de persona y temporal para la persecucin penal de los responsables de graves violaciones a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno. El ordenamiento jurdico nacional permite que sean investigados, juzgados y sancionados los autores tanto intelectuales como materiales por la comisin de graves violaciones a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno. Las instituciones estatales tienen asignadas claramente las funciones que les corresponden, y cuentan con el ordenamiento jurdico a su disposicin para poder cumplir con el objetivo nal de administracin de justicia. Asimismo, el delito de genocidio, por ser imprescriptible, no se encuentra inmerso dentro de la amnista otorgada por la Ley de Reconciliacin Nacional, la cual establece en su artculo 8: La extincin de la responsabilidad penal a que se reere esta ley, no ser aplicable a los delitos de genocidio, tortura y desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extincin de responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales raticados por Guatemala. 169
III. MARCO METODOLGICO A. Pregunta de investigacin Cmo ha sido el proceso de justicia transicional en Guatemala, enfocado en la capacidad de actuacin del rgano de persecucin penal y del sistema judicial en investigar y juzgar el desplazamiento forzado en la regin Ixil como un hecho constitutivo del delito de genocidio? El objetivo del planteamiento de la pregunta, es a limitar la investigacin a la actuacin del Organismo Judicial y del Ministerio Pblico en la administracin de justicia y persecucin penal, respectivamente, partiendo de la causa penal por el delito de genocidio planteada por una asociacin de vctimas sobrevivientes constituidas como querellantes adhesivos dentro del proceso. Asimismo, establecer la capacidad de ambos entes a partir de su actuacin y su voluntad poltica en la investigacin, juzgamiento y sancin en casos por graves violaciones a derechos humanos durante el conicto armado interno, especcamente en el desplazamiento forzado como elemento constitutivo del delito de genocidio. B. Hiptesis
El rgano de persecucin penal y los rganos jurisdiccionales no contemplan dentro de su gestin el concepto de justicia transicional para investigar y juzgar el desplazamiento forzado ocurrido en el rea Ixil como un hecho constitutivo del delito de genocidio. A partir del estado procesal actual de los procesos penales planteados por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra en el fuero nacional, pueden medirse los resultados de varios aos de investigacin y gestin judicial decientes, lo cual revela que no existe dentro de la gestin de ambos rganos la comprensin y apropiacin del concepto de justicia transicional. C. 1. Variables Demandas de justicia: rgano de persecucin penal (Unidad Fiscal de Casos Especiales de Violaciones de Derechos Humanos, Esclarecimiento Histrico); y, Organismo Judicial. 170
Las demandas de justicia por graves violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado, han sido presentadas por vctimas sobrevivientes en el municipio de Santa Mara Nebaj, a partir de solicitudes de exhumacin de vctimas de masacres y desplazamiento forzado en esa rea. Sin embargo, no hubo un proceso de investigacin por parte del Ministerio Pblico para presentar una acusacin contra los responsables de dichos actos. 2. Capacidad de investigar y juzgar: Aspectos que se analizarn a partir de los resultados obtenidos en la gestin judicial y por el rgano de persecucin penal dentro de los procesos penales por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra. Desplazamiento forzado: Comunidades desplazadas forzosamente durante el perodo comprendido de 1981-1983, pertenecientes a la regin Ixil, departamento de Quich. Adicionalmente se hace una breve resea del proceso de desplazamiento forzado y posterior organizacin de las vctimas en la bsqueda de justicia a travs de los procesos penales planteados por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra en el fuero nacional. D. Sujetos 1. Unidad Fiscal de Casos Especiales de Violaciones de Derechos Humanos, Esclarecimiento Histrico. Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Santa Mara Nebaj, Quich. Juez Tercero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala. Comunidades desplazadas forzosamente durante el perodo comprendido de 1981-1983, pertenecientes a la regin Ixil, departamento de Quich.
3.
2.
3.
4.
Los sujetos a investigar sern los sujetos procesales de los procesos penales planteados por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra: Ministerio Pblico a travs de su rgano especializado, la Unidad Fiscal de 171
Casos Especiales de Violaciones de Derechos Humanos, Esclarecimiento Histrico. El Organismo Judicial a travs del Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Santa Mara Nebaj, Quich y del Juzgado Tercero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala. Vctimas sobrevivientes de desplazamiento forzado, constituidas como querellantes adhesivos. E. Mtodos y tcnicas de investigacin
Para la recopilacin de la informacin de los sujetos de la investigacin, se utiliz como tcnica la entrevista y como instrumento, guas de entrevista. Los aspectos contemplados dentro de las guas de entrevista, son los que corresponden al proceso de justicia transicional en Guatemala, as como la informacin propia de cada institucin a la cual pertenecen los entrevistados. Existen variantes en cuanto a la gua de entrevista presentada a operadores de justicia (jueces y scales) y a los sobrevivientes del desplazamiento forzado ocurrido en el rea Ixil, departamento de Quich, que a su vez se constituyen como querellantes adhesivos dentro de los procesos penales planteados por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra en el fuero nacional. El objetivo central de las entrevistas es obtener datos referentes al enfoque de justicia transicional que se ha introducido en los procesos penales citados por parte de jueces y scales; establecer si existe un conocimiento adecuado de la normativa nacional e internacional aplicable, as como las tcnicas procesales utilizadas por los operadores de justicia para investigar, juzgar y sancionar a los responsables. Respecto a las vctimas sobrevivientes del desplazamiento forzado en el rea Ixil, departamento de Quich, el objetivo de la entrevista es recabar datos sobre el delito, cul fue el contexto en que ste fue cometido y las consecuencias del desplazamiento. Posteriormente, cul fue la organizacin comunitaria que conformaron para su sobrevivencia y posterior retorno a sus comunidades. Asimismo, establecer cules son las demandas de justicia presentadas ante el sistema y cules son sus expectativas en los procesos penales planteados y la actuacin del sistema de administracin de justicia en ellos. 172
IV.
ANLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS
A. Comunidades de Poblacin en Resistencia CPR

1. Conformacin
La CPR es el resultado del desplazamiento masivo de la poblacin ocasionado por la poltica de tierra arrasada de los gobiernos de turno; sta se inici durante 1981, aunque a comienzos de los aos 80 se haban llevado a cabo ejecuciones de miles de dirigentes. La poltica de tierra arrasada dio paso a una etapa del conicto armado interno de mayor destruccin, en la cual se llevaron a cabo masacres indiscriminadas, destruccin de casas, cultivos, animales, de comunidades completas, originando el desplazamiento de miles de habitantes, quienes se vieron forzados a refugiarse en las montaas. Con el tiempo, el aumento de habitantes refugiados en las montaas fue haciendo necesaria la organizacin de los grupos, formndose de esta manera lo que se conoce como Comunidades de Poblacin en Resistencia. Las Comunidades de Poblacin en Resistencia de la Sierra, conformada en el rea Ixil, se fueron formando poco a poco, con grupos pequeos que se iban en busca de refugio y en resguardo de sus vidas, con personas que se fueron desplazando y alejndose de sus comunidades hasta llegar a las montaas, sin casa, sin comida, sin vestuario, sin utensilios de cocina mi herramientas de trabajo. Comenta la persona entrevistada que se cultivaba, pero durante las incursiones de los militares la siembra era destruida constantemente; entonces se buscaba un lugar mucho ms apartado para sembrar, pero nuevamente era destruida al ser localizada por los militares. La poblacin soport las condiciones del tiempo: lluvia, hambre, fro, sed, caminar de noche en la obscuridad; todos por igual, mujeres, ancianos, nios, jvenes y hombres de diferentes comunidades, incluyendo enfermos o mujeres en su perodo de gestacin o dando a luz en el camino sin atencin mdica. El entrevistado comenta en relacin al signicado de resistencia: esta es la sobrevivencia de todo lo que tuvimos que enfrentar, para salvar nuestras vidas y la de nuestros hijos, desde la formacin de controles de alerta quienes nos informaban cuando el Ejrcito 173
se vena acercando hasta personas encargadas de buscar lugares seguros; era una resistencia pacca.54 A pesar de que los grupos que conforman la CPR Sierra empezaron a formarse con el desplazamiento desde inicios de 1980, sta cont con una estructura casi formal de organizacin hasta 1984. El 24 marzo de 1990 celebraron la primera Asamblea General, en la cual tomaron la decisin de no quedarse en silencio y de dar a conocer al mundo que existe una poblacin campesina, civil, desarmada que vive en las montaas, as como las condiciones a las cuales ellos eran sometidos. En septiembre de ese mismo ao, se emiti el primer comunicado de la CPR, que es en s la declaracin poltica y resolucin de la Asamblea General. A principios de febrero de 1991 haba una delegacin de Comunidades de Poblacin en Resistencia conformada por cuatro personas que viajaron a la capital y se contactaron con diferentes sectores. Su objetivo era respaldar el comunicado emitido a travs de visitas al movimiento social, sociedad civil, sindicatos, organizaciones de derechos humanos, cuerpo diplomtico, agencias de cooperacin, iglesias, instancias de gobierno, etc.; como resultado de esta visita se conform una comisin de apoyo multipartita, integrada por varias organizaciones pro derechos humanos y organizaciones de solidaridad internacional, iglesias, periodistas y representantes de las Naciones Unidas. La comisin multipartita apoy ese proceso para formar una comisin especial que visitara las comunidades de CPR a n de vericar las condiciones que se denunciaban y conocer a la poblacin que conforma la CPR. Entre esta poblacin se encontraban habitantes ixiles, quichs, chantlecos, uspantecos, aguacatecos, canjobales, gente de Nebaj, de Chajul, de la zona de Cobn, que en su bsqueda de proteccin, se fueron reuniendo en una convivencia multicultural; comenta el entrevistado que: las diferencias que pudieran haber existido, terminaron aqu, pues en el desplazamiento comprendimos que ramos iguales.
54 Extractos de las entrevistas realizadas como parte de la investigacin. El lenguaje utilizado responde a las caractersticas propias de la expresin oral.
174
Los principales lugares de resguardo y resistencia fueron: En el Norte, Santa Clara Amaqchel; en el Centro, Cab, y al sur, Xeputul, estos datos son vlidos para 19861987, puesto que inicialmente tambin se encontraba Salquil Grande, en Nebaj, pero este lugar no pudo sostenerse por mucho tiempo debido a las constantes incursiones del Ejrcito. Las tres reas se conformaban aproximadamente con un total de 39 comunidades. En estos lugares podan sembrar banano, malanga, yuca; podan asimismo producir de races entre las montaas; todo lo que haba en estos lugares se volva comida y eso ayud a que la concentracin masiva de la gente soportara y pudiera esconderse y refugiarse en la montaa. En los inicios de la CPR haba un responsable; cada grupo lo designaba, pero posteriormente, con el aumento de personas desplazadas en 1984, se conform una estructura general integrada por un comit de rea para dirigir 8 10 comunidades cada una, a veces haba quince; y un comit local, a cargo de una comunidad, formada por unas 200 a 300 familias. Comit de rea. Velaba por la seguridad y la planicacin de los lugares a los cuales deberan dirigirse en busca de refugio al momento de llevarse a cabo incursiones del Ejrcito. Su trabajo era obtener informacin, analizar problemas o peligros y dedicarse a buscar una forma de diversicar la produccin, as como llevar a cabo la coordinacin con las otras dos areas. Se organizaban para conseguir comida, controlar el rea y planicar la vigilancia. Comit local. Era el enlace directo con la poblacin de la comunidad. Posteriormente, en 1986, se fueron creando comits de salud por cada comunidad, conformado por cinco personas; comit de educacin, conformado por quienes supieran leer y escribir y que se encargaban de ensear a los dems, especialmente a los nios, quienes utilizaban tablas y carbn para ir tomando nota. A partir de 1990 se constituye una comisin de coordinacin, que es la que vela por las tres reas; orienta y conduce la planicacin para el futuro, y fue la que empez a relacionarse con CPR Ixcn; posteriormente, fue la que constituy la Asamblea General y busc la coordinacin con diferentes movimientos sociales. 175
2.
Condiciones del desplazamiento forzado
Algunas personas llegaban desnutridas por la falta de comida, sal y vitaminas. Los problemas ms grandes, a consideracin del entrevistado, eran la guerra, el dolor de la desaparicin de sus familiares, el hambre, el fro, la necesidad de dormir mojados y sin abrigo en la montaa, situaciones que provocaban enfermedades y hasta la muerte, especialmente la de nios, pues no tenan medicinas. Las enfermedades ms comunes eran la desnutricin, el hambre y la falta de sal, por la cual murieron ms nios, mujeres y ancianos. Entre 1984 y 1985 sufrieron una epidemia de piojo blanco, probablemente a causa de la falta de proteccin, de ropa y de medios para asearse adecuadamente; stos se encontraban no slo en la ropa sino en el cuerpo y cabeza de la gente. Cuando una mujer daba a luz en el camino, si era en la tarde, tomaban tiempo para descansar; si no, seguan caminando; comenta el entrevistado: antes haba vergenza en la poblacin, la mujer que iba a dar a luz se cuidaba, pero en esos momentos no; la persona que ayudaba a traer al nio con lo que encuentra lo envuelve, lo lleva y lo baa si es necesario. Se vieron en la necesidad de cubrir la boca de los nios; algunos perdieron la vida por esta razn, y otros por hambre. A los perros se les amarraba bien la trompa y a los gallos les atravesaban una aguja en la garganta para que no cantaran. Las personas que iban muriendo eran enterradas en el camino. Cuando ya estaban en las reas de resguardo, se tena un lugar asignado para entierros; sin embargo, cuando eran perseguidos y el Ejrcito los mataba, se iban quedando en el camino, no haba quin los enterrara, muchas veces eran comidos por los perros. En cuanto a la ropa, el comit de rea la buscaba; a veces la obtena a travs de CPR Ixcn, gracias al acceso que tenan a Mxico, y les enviaban ropa, pantalones, playeras para los hombres. Como el material de la ropa era delgado, cuando tenamos oportunidad la lavbamos y nos la ponamos mojada; se secaba sobre el cuerpo de cada uno. En cuanto a la comida, se organizaba un grupo de hombres y se sembraba chilacayote, caa, bananos tiernos, malanga, milpa y se pona vigilancia para cuidar esta siembra; sin embargo, era constantemente destruida por el Ejrcito. A pesar de ello, sobrevivan con facilidad las races, y era lo que nalmente los alimentaba. 176
En cuanto a la medicina, la nica que conocieron fueron plantas medicinales para calentura, dolor de cabeza y estmago. Se vivi bajo constantes bombardeos, caonazos, helicpteros que sobrevolaban y ametrallaban el lugar, adems de las incursiones constantes del Ejrcito que persegua y eliminaba a los grupos de civiles que encontraba a su paso. La vivienda: al ao, cada familia construa no menos de sesenta viviendas; stas eran pequeas y se construan con hoja de posh, ya que cada vez que llegaba el Ejrcito las destrua. A veces no les era posible reconstruir pronto, ya que hacan incursiones y permanecan en el lugar. En 1994, empezaron a surgir los problemas entre los campesinos; los patrulleros informaban a la gente que sus tierras estaban siendo vendidas por quienes haban llegado de otras comunidades a vivir ah, por lo que se empezaron a levantar en su contra, forzndolos ms adelante a dirigirse hacia la costa sur, y quienes tuvieron oportunidad regresaron a su lugar de origen. En 1994 dio inicio la negociacin y bsqueda de terrenos, y en 1997- 1998 se concluy la misma con la compra de algunas tierras a las cuales pudieran trasladarse. Se pueden identicar tres luchas: Lucha de Resistencia (para sobrevivir y mantener a la familia con vida), de Reconocimiento, que se dio en los aos 1990 y 1991, y la Lucha por la Tierra. Lo que ms impact al entrevistado del perodo del conicto armado: Fue capturado, estuvo con el Ejrcito por cuatro das, le hablaron, lo interrogaron, no lo torturaron fsicamente, pero s psicolgicamente. Su forma de escapar fue decir que ira por su familia y regresara con ella; de esta forma lo dejaron ir; l haba prestado servicio militar anteriormente, y cree que eso fue lo que facilit que pudiera irse. Se desplaz desde 1980, ya que al terminar su servicio, 8 meses despus el Ejrcito mat a su pap. 177
El impacto es nacer uno otra vez. Algunos salen capturados, pero que lograran escapar, es volver a nacer, que hace uno. Entre la muerte y la vida y si se logra, salva la vida y si no, ah termina todo, deja de existir y se vuelve tierra, eso es lo que le impacta a uno. Comenz a trabajar en la organizacin hasta la fecha, y est a punto de cumplir 17 aos de haber nacido en el escenario poltico. Desde entonces comenz a tener responsabilidad, ya que decidi estar ah por una causa justa. 3. Derecho a la verdad La historia sirve de base para ver el presente y medir qu se hace en el futuro, un pueblo sin historia es un pueblo que no sabe qu es lo que pas. La organizacin est trabajando para educar, con la intencin de que la juventud logre estudiar, conozca sus derechos de educacin, buena salud, vida digna, como debe ser. No una vida del pasado, no queremos que vuelva a pasar lo mismo. Ahora luchamos por una reivindicacin, una causa, con la historia se puede medir y disear qu es lo que tiene que hacer en el futuro.55 Como CPR cada ao se celebra una Asamblea General, donde se recuerda a la poblacin lo que sucedi; la organizacin se ha enfocado en el fortalecimiento del poder local y de las estructuras locales, donde la poblacin ya est reinsertada en una sociedad. Se hace el trabajo de organizacin, de capacitacin para que la poblacin tenga insumos, capacidades, herramientas, para poder ejercer toda la gestin dentro de la sociedad as como autoridad municipal. Despus de la ubicacin de asentamientos, corresponde relacionarse con la municipalidad, asambleas de vecinos, y formarse para tener capacidades. Se trabaja adems en la educacin y con los promotores de salud, velando por el bienestar de la gente. Se concientiza acerca del manejo de la basura, contaminacin y suciedad. Se da a conocer lo que es la CPR y se ensea la experiencia, bajo el amparo de la ley en una lucha justa. Se apoya a la gente con la lucha de reivindicaciones, y con informacin sobre cmo ejercer su ciudadana con derechos y obligaciones.
55
Segn entrevista a persona vinculada con las Comunidades de Poblacin en Resistencia en agosto de 2007.
178
Se promueve el desarrollo productivo para que la gente logre conocer no slo cmo tener dinero, sino adems el conocimiento de sus propios derechos, preparados y con capacidades tcnicas, de una sociedad, pueblo o comunidad que cuente con sus propios recursos, humanos, econmicos y materiales. Estn llevando a cabo un proceso de sistematizacin sobre lo que es la CPR, esperan en un futuro poder publicarlo para que ste sirva en la educacin de sus hijos. Ahora se estn esforzando en buscar e investigar sobre la educacin en sus comunidades. 4. Derecho a la justicia En cuanto a la justicia, como CPR se considera necesario que se haga justicia a los que han cometido injusticias, a quienes han provocado la desigualdad en toda su dimensin, es decir, aplicar la justicia a los delitos que sucedieron en Guatemala, aunque no es sencillo porque a su criterio la ley no funciona. Se pide justicia para que se juzgue a alguien que ha cometido injusticias, pero los rganos encargados de administrar justicia no han dado respuesta a la poblacin. Se considera asimismo la necesidad de reformar la ley, que no est hecha por el pueblo sino por un grupo del poder econmico, y que sean juzgados los responsables de los crmenes cometidos durante el conicto armado interno, para que se emita una sentencia en contra de stos; eso es lo que a consideracin del entrevistado sera un pequeo inicio para evitar adems que alguien ms quiera cometer este tipo de delitos en el futuro. No cree que los responsables de administrar justicia tengan inters en cumplir con su funcin; ejemplica lo sucedido en los casos Xamn y las Tres Cruces, con el abuso de los recursos y el tiempo que ha transcurrido sin logros que puedan crear transformaciones serias en el pas en cuanto a impunidad. 5. Derecho a reparacin
Ve lejos la reparacin; considera que ste sera un cambio social si se lograra una justicia verdadera, pero debe empezarse por la educacin, por eliminar el desempleo a travs de la generacin de fuentes de trabajo a todo nivel y por realizar una justa distribucin de recursos. 179
Las formas ms importantes de reparar podran ser: a. b. La reparacin econmica: Por las prdidas materiales sufridas, y La reparacin psicosocial: Por los traumas que el conicto armado ha dejado en la poblacin.
La organizacin de las Comunidades de Poblacin en Resistencia Sierra actualmente tiene el espritu de lucha, pero una lucha por el desarrollo, por una sociedad que tenga acceso a todos los medios que existen: educacin, salud, vivienda, produccin. Se busca eliminar el ndice del analfabetismo; en las comunidades todos deben tener a sus hijos estudiando, pero se han encontrado con la dicultad de la escasez de los recursos econmicos para cubrir la educacin. Es importante salir adelante, tener tcnicos, catedrticos, institutos bsicos y lograr que las universidades sean ms amplias; en conclusin, el objetivo de la CPR es lograr la reivindicacin, as como salud, educacin, mismas condiciones, y equidad de gnero para hombres y mujeres, eliminando la discriminacin.
B. Sobrevivientes del desplazamiento forzado

En Guatemala, el 29 de diciembre de 1996, fue suscrito el Acuerdo de Paz Firme y Duradera por el Gobierno de la Repblica y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, establecindose como una esperanza hacia el futuro, en especial para aqullos que fueron mayormente afectados en la ltima etapa de esos 36 aos de conicto armado interno, que se vio caracterizada por ejecuciones selectivas, masacres, tierra arrasada y desplazamientos masivos, que provocaron que miles de personas abandonaran sus tierras y perdieran sus pertenencias. Los desplazamientos fueron consecuencia de las ms violentas operaciones militares contrainsurgentes: masacres y tierra arrasada. () despus de una masacre, la poblacin sobreviviente hua por las montaas sin posibilidad de regreso, ya que la aldea donde vivan haba sido quemada y sus pertenencias destruidas.56
56
Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Op cit. Captulo II. Parte I, Prrafo 795.
180
Las entrevistas con sobrevivientes de estos hechos y la documentacin que forman parte de esta investigacin, relatan una serie de acontecimientos que motivaron forzosamente el desplazamiento de pobladores del rea Ixil. El cerco establecido alrededor del rea Ixil fue inicialmente la forma de tomar control sobre sta, obligando a los pobladores a informar sobre las actividades que realizaran dentro y fuera de sus comunidades; dentro de esta informacin se inclua el uso de las cosechas y su movilizacin fuera de su comunidad, bajo el supuesto de que aquellos que salieran de su comunidad sin informar, eran parte de la guerrilla o bien colaboradores de sta. Incluso en aqullos lugares en que haba escuela, los maestros decidieron no continuar con las clases debido a la represin ejercida por el Ejrcito. Para 1980, se haban establecido destacamentos estratgicos militares en San Juan Cotzal, Chajul y Nebaj, as como en otras pequeas comunidades, como Estrella Polar, La Perla y otros, como puede observarse en el mapa del Anexo I.57 La represin fue en aumento a medida que se iban instalando otros puestos militares jos de mayor o menor envergadura, y el control ejercido en la poblacin y el miedo de los pobladores tras la detencin y ejecucin continua de lderes religiosos, comunales y polticos de la regin, impulsaron el inicio del desplazamiento. El miedo fundado de los pobladores los forz a abandonar su vivienda poco a poco; inicialmente, los hombres se resguardaban cerca de sus viviendas cuando se enteraban que el Ejrcito estaba acercndose a la comunidad; permanecan escondidos en los guatales a veces por das y regresaban a su comunidad en el momento en que el Ejrcito se retiraba. Durante los aos de 1981 a 1983, en los que se ejecut la poltica de tierra arrasada dentro del perodo denominado pacicacin militar, la estrategia cambi radicalmente; aqullos que an se escondan en las cercanas de su comunidad pudieron darse cuenta de este cambio cuando las ejecuciones se volvieron indiscriminadas, caracterizndose por las ejecuciones masivas, las masacres, la destruccin de las pertenencias y la quema de viviendas; muchas veces las comunidades fueron destruidas en su totalidad. El mapa del Anexo II muestra las zonas que fueron arrasadas durante este perodo.
57
Iglesia Guatemalteca en el Exilio. IGE. Op. cit.
181
Los destacamentos ya establecidos ejecutaban la poltica de tierra arrasada; el destacamento militar de Nebaj arras las zonas de Acul, Tzalbal, Salquil Grande, Sumal Grande y Sumal Chiquito, as como todas las aldeas aledaas a la carretera que parte de Nebaj hacia Cotzal y Chajul. Los destacamentos militares de Cotzal, Cunn, Uspantn y de la nca San Francisco destruyeron el noroeste del municipio de Cotzal. El destacamento de Chajul arras el rea prxima a la carretera de salida para Nebaj, as como las aldeas del noroeste de su propio municipio. En el momento en que los habitantes escuchaban acerca de la proximidad del Ejrcito, ya sea porque an iba en direccin a su comunidad, o bien cuando ya se encontraba en ella (al escuchar gritos y disparos), cada familia busc su propia ruta de escape. Algunos de ellos, como se establece en la transcripcin de las entrevistas, no permanecieron por mucho tiempo fuera de su comunidad: entre 10 20 das permanecieron en constante movimiento, pero otros se vieron en la necesidad de desplazarse lejos de sus comunidades por aproximadamente 14 aos. Las condiciones del desplazamiento fueron las mismas: la falta de acceso a alimentos y a abrigo ha sido una de las constantes que han sido mencionadas por los entrevistados. Para otros, adems de las mismas condiciones, el hecho de haber dejado atrs a familiares, ya sea en su intento por salvarse, o bien a personas que no pudieron escapar del Ejrcito, era una de las situaciones difciles que debieron aceptar durante su desplazamiento. Las condiciones vividas por la poblacin durante el desplazamiento es una de las situaciones que los entrevistados han descrito como uno de los momentos ms difciles, puesto que durante ese tiempo se vieron sometidos a condiciones precarias, logrando sobrevivir nicamente por el afn de vivir. La falta de alimento, agua, abrigo y vivienda son algunas de las condiciones descritas por los entrevistados, y es que la falta de stos no se dio nicamente en el momento de huir abandonando sus pertenencias; la situacin fue an peor con el paso de los das como consecuencia de la constante persecucin al que fueron sometidos. 182
Las viviendas fueron improvisadas, hechas con lo que encontraban a mano, como hoja de posh u hoja de banano; sin embargo, stas eran destruidas por el Ejrcito en sus constantes incursiones. La destruccin no se limit nicamente a las champas construidas, sino que era an mayor y constante con aquellas siembras que eran descubiertas y que eran las que servan de fuente de alimento para hombres, mujeres y nios que se encontraban en el desplazamiento. Se limit el acceso al alimento, ya que bajo esas condiciones la poblacin desplazada se vio en la necesidad de alimentarse de yerbas y races como la malanga y la yuca, que se daban en el lugar; muchos de stos eran consumidos crudos debido a que el prender fuego pona en riesgo a la totalidad de familias que se encontraran alrededor; no se tena acceso a sal, lo que provoc deciencias y enfermedades en esta poblacin. No tenan oportunidad de acercarse a los mercados o a otras comunidades; la ropa que llevaban puesta era lo nico que posean, por lo que cuando tenan oportunidad y acceso al agua, lavaban la ropa y la seguan usando mojada. El informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico document las persecuciones sufridas por los desplazados y el acoso constante del que fueron objeto en busca de su aniquilamiento. El Ejrcito destruy por sistema, cosechas, cultivos y viviendas para imposibilitar su supervivencia en la montaa. Se conformaron entonces las reas de refugio, que para los aos 1981 a 1983 se encontraban establecidas en el rea de Sumal Grande, Amajchel y Xeputul. Los mapas de los Anexos III y IV muestran: A la poblacin an en sus aldeas y comunidades en 1981, momento en que la represin era selectiva y daba inicio la ejecucin de la poltica de tierra arrasada. El perodo de pacicacin, las masacres y la tierra arrasada que provoc el desplazamiento masivo de los sobrevivientes de estas comunidades. El desplazamiento de los sobrevivientes hacia las reas de refugio. Un esquema del cumplimiento de las ofensivas militares contra la poblacin desplazada. El inicio del establecimiento de las aldeas modelo.
El mapa del Anexo V muestra algunas de las masacres que han podido identicarse como ocurridas en el rea Ixil durante los aos 1981 a 1983; estas masacres 183
se mencionan tanto en el Informe Guatemala: Memoria del Silencio como en el REMHI. A pesar de haberse identicado otras masacres, stas no se presentan por la dicultad de identicar la ubicacin precisa de cada comunidad, sobre todo de aqullas que desaparecieron completamente. En las reas de refugio, se conform lo que hasta hoy se conoce como Comunidades de Poblacin en Resistencia; comenta la persona entrevistada, que inicialmente se fueron conformando grupos pequeos, pero que estos fueron aumentando hasta conformarse cada rea de refugio como punto de resguardo para 8 10 comunidades aproximadamente. Cada comunidad est compuesta por un aproximado de 200 familias. Los desplazados provenan de diferentes regiones, Ixiles, Quichs, Chantlecos, Uspantecos, Aguacatecos, Canjobales, gente de Nebaj, Chajul, de la zona de Cobn, que buscaban la montaa por proteccin, as se fueron reuniendo. Una convivencia multicultural; las diferencias que pudieran haber existido, terminaron aqu, pues en el desplazamiento comprendimos que ramos iguales, con una misma ideologa, pensamiento y costumbres.58 Estos grupos fueron criminalizados y vctimas de constante persecucin; el hecho mismo de su desplazamiento era utilizado para criminalizarlas, pues se alegaba que si huan a la montaa era por su condicin de guerrilleros o de colaboradores de la guerrilla. Esta misma situacin provoc la desconanza hacia ellos por parte de otras comunidades y fue utilizada para justicar los constantes bombardeos, incursiones, persecucin y ametrallamientos de las zonas en las cuales stos se refugiaban. La criminalizacin y la persecucin de los desplazados los margin, privndoles de sus derechos civiles y polticos, negndoles en trminos absolutos la posibilidad de participar en los asuntos de la vida pblica del pas y en el goce de sus derechos civiles ms fundamentales, como son el derecho a un nombre, a la identidad y a la nacionalidad, ya que muchos de ellos, dadas las caractersticas de la huida, perdieron sus documentos; y al estar perseguidos no pudieron tramitarlos de nuevo ni registrar a los recin nacidos y los fallecidos.59
58
Segn entrevista a persona vinculada con las Comunidades de Poblacin en Resistencia en agosto de 2007. 59 Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH. Op. cit. Captulo II, Volumen III.
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Muchos de los que llegaron a estas reas, se desplazaron inicialmente solos o con sus familias; durante el proceso fueron reunindose con otras familias de sus comunidades o de otras que al igual que la de ellos ya haban sido destruidas. Posteriormente se fueron ubicando en estas reas que les brindaban mayor resguardo y fue aqu en donde dio inicio un proceso de organizacin cuyo objetivo era buscar la proteccin de las vidas de la poblacin civil y de resistencia a las condiciones impuestas para sobrevivir y poder en algn momento regresar a sus hogares. 1. Proceso de justicia transicional Luis Joinet estableci en el Conjunto de principios para la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, cuatro obligaciones inderogables que son aplicables en los procesos de transicin: (1) la satisfaccin del derecho a la justicia; (2) la satisfaccin del derecho a la verdad; (3) la satisfaccin del derecho a la reparacin de las vctimas; y (4) la adopcin de reformas institucionales y otras garantas de no repeticin. Analizaremos estos principios con base en la informacin proporcionada por los entrevistados, tanto aquellos que vivieron el desplazamiento como la organizacin que se form como resultado de ese desplazamiento, las Comunidades de Poblacin en Resistencia CPR. a. Derecho a la verdad
El derecho a la verdad como una de las obligaciones inderogables en el proceso actual de transicin que vive Guatemala, es uno de los elementos principales y que forman la base para la reconstruccin de una sociedad democrtica. Si bien se cre una Comisin de Esclarecimiento Histrico que document los hechos violentos sucedidos durante todo el perodo que dur el conicto armado interno, el Informe emitido en s, aunque posee un valor innegable en cuanto a que en l se encuentra la descripcin histrica de lo sucedido en el pas, parece mostrar poco avance en cuanto a sus recomendaciones desde el momento en que dicho informe fue entregado por la Comisin en 1999 hasta la fecha. En el proceso de paz en Guatemala, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG y el Gobierno de Guatemala, consideraron el derecho a la verdad como un derecho de todo el pueblo guatemalteco; este mismo concepto se encuentra 185
inserto en el numeral 4 del Acuerdo de Paz Firme y Duradera rmado el 29 de diciembre de 1996. En el mismo adems se establece que: esclarecer con toda objetividad e imparcialidad lo sucedido contribuir a que se fortalezca el proceso de conciliacin nacional y la democratizacin del pas.60 Los principios 1 a 4 del Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad de Joinet, determinan el derecho inalienable a la verdad, el deber de recordar y el derecho de las vctimas a saber. De conformidad con el derecho inalienable a la verdad, cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos y las circunstancias y los motivos que llevaron, mediante la violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos, a la perpetracin de crmenes aberrantes (principio 1). Respecto al deber de recordar, el conocimiento por un pueblo de la historia de su opresin forma parte de su patrimonio y, por ello, se debe conservar adoptando medidas adecuadas en aras del deber de recordar que incumbe al Estado (principio 2). El derecho de las vctimas a saber determina que independientemente de las acciones que puedan entablar ante la justicia, las vctimas, as como sus familias y allegados, tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad acerca de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima (principio 3). Al mencionar vctimas nos referimos al concepto ya establecido en el marco terico: el formulado por Bassiouni en el 2000 en los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y a obtener reparaciones.
60
Gobierno de la Repblica de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Guatemala 29 de diciembre de 1996. http://www.bioetica.org/guatepaz. htm consultado en septiembre de 2007.
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De tal manera que el derecho a la verdad tiene dos manifestaciones, una que es individual, en la que el titular es la vctima propiamente dicha. La otra, una manifestacin colectiva que se reere y determina el derecho a la verdad como un derecho de la sociedad en la que se dieron las violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Como parte del derecho a la verdad, se observa el derecho de las vctimas a saber quines fueron los responsables de las violaciones cometidas en su contra, las razones para que stos hechos fueran cometidos, el modo y lugar en que stos ocurrieron, la identicacin del lugar en el que se encuentran las personas en un caso de desaparicin forzada o asesinato, as como el estado de las investigaciones oficiales. 61 En las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se ha establecido el derecho a la verdad como una medida que surte efectos reparadores desde la propia actividad del Estado de llevar a cabo acciones que establezcan la verdad de los hechos, as como de la responsabilidad derivada de juzgar y sancionar a los responsables de conformidad con los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ante sta, el derecho a la verdad individual se puede dar desde un mbito judicial.62 En cuanto al derecho a la verdad colectiva, cuyo n es preservar del olvido la memoria colectiva63 bsicamente tiene dos funciones: el que la sociedad en s, conozca la verdad de lo sucedido y evitar la repeticin de este tipo de hechos en el futuro. La Comisin de Esclarecimiento Histrico en Guatemala emiti su informe Guatemala: Memoria del Silencio, el cual dio inicio bajo la base de la necesidad y el derecho de la poblacin guatemalteca a conocer la verdad.
61
Corte IDH, Caso Cantoral Benavides. Reparaciones. Sentencia de diciembre 3 de 2001. Serie C No. 88; Corte IDH, Caso Villagrn Morales y otros. Reparaciones. Sentencia de mayo 26 de 2001. Serie C No. 77, Caso Paniagua Morales y otros. Reparaciones. Sentencia de mayo 25 de 2001. Serie C No. 76; Corte IDH, Caso Caballero Delgado y Santana. Reparaciones. Sentencia de enero 29 de 1997. Serie C No. 31; Corte IDH, Caso Castillo Pez. Sentencia de noviembre 3 de 1997. Serie C No. 34; Corte IDH, Caso Neira Alegra y otros. Reparaciones. Sentencia de septiembre 19 de 1996. Serie C No. 29; Corte IDH, Caso Bmaca Velsquez. Reparaciones. Sentencia de febrero 22 de 2002. Serie C No. 91; Corte IDH, Caso Caracazo. Reparaciones. Sentencia de agosto 29 de 2002. Serie C No. 95; Principio 36 del Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. 62 Ibdem. 63 Principio 2 del Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, de Joinet.
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Tanto desde el mbito individual como del social o colectivo, se ha evidenciado la necesidad de conocer el pasado; los entrevistados en esta investigacin orientaron sus respuestas principalmente a los aspectos relativas a este tema y su relacin con sus propios procesos, de la siguiente forma: La necesidad de que las comunidades vecinas conocieran el porqu de lo sucedido. La aclaracin del Estado en cuanto al hecho de que se haba atacado a poblacin civil y no a guerrilla, como se publicitaba. El conocimiento de esta verdad por parte de los operadores de justicia. Resultados judiciales en cuanto a los procesos ya iniciados.
Cada uno de estos aspectos, estn relacionados con el derecho a la verdad, pero a la vez con el derecho a la justicia. Con las necesidades sealadas, puede deducirse entonces que el objetivo del Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico no ha surtido los efectos que pretenda al momento de la formacin de la Comisin. La misma poblacin que present su testimonio, evidencia la necesidad de una mayor y mejor divulgacin de la verdad. El informe fue publicado; sin embargo, debe reconocerse que la poblacin guatemalteca, principalmente las vctimas, no han tenido acceso a conocer el contenido de dicho informe, debido principalmente al problema de analfabetismo el cual segn la Comisin Nacional de Alfabetizacin, CONALFA,64 alcanza un ndice en el pas, hasta el ao 2006 de 23.97%, del cual el 45.06% corresponde a la poblacin de Quich, regin en la cual se ubica el rea Ixil. El conocimiento de la verdad de lo sucedido como un proceso para continuar la vida en comunidad es de vital importancia para estas comunidades, que se desplazaron debido a la criminalizacin de la que fueron objeto a la desconanza generada en los pobladores de las comunidades vecinas. Se requiere que se esclarezca su situacin de poblacin civil, as como el hecho de que aqullos que perdieron la vida en la comunidad o durante el desplazamiento eran tambin parte de la poblacin civil y no parte de la guerrilla, como se hizo ver en ese entonces.
64
http://www.conalfa.edu.gt. Consultado en septiembre de 2007.
188
Algunos de los entrevistados consideraron que la falta de avances en cuanto a la investigacin de estos hechos se debe justamente a la falta de conocimiento de los operadores de justicia en cuanto a lo sucedido en estas comunidades. Esta creencia puede observarse en la manifestacin de uno de los entrevistados: Ellos no estuvieron aqu, no saben, no conocen, nosotros lo vivimos, corrimos y sufrimos hambre, enfermedades y fro, por eso no olvidamos, ellos como no lo vivieron no hacen nada. b. Derecho a la justicia
Al respecto, el principio 19 del Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad de Joinet (1997), determina la obligacin de los Estados de iniciar investigaciones rpidas, minuciosas, independientes e imparciales de las violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. ste es uno de los elementos ms complejos en los procesos de transicin. La razn es la necesidad de que exista el marco normativo necesario, as como la creacin de las estructuras especializadas que cuenten con personal que posea capacidades cognoscitivas y la asignacin del presupuesto necesario para el cumplimiento de sus objetivos. Este aspecto se vuelve an ms complejo en situaciones como la de Guatemala, en la cual los presuntos responsables de las graves violaciones an detentan puestos pblicos de poder. Se entrevist a vctimas de comunidades de San Juan Cotzal, Nebaj y Chajul, municipios que forman el rea Ixil; los entrevistados de las comunidades de Nebaj y Chajul manifestaron ser parte del proceso por genocidio que se ha presentado ante los tribunales nacionales, adems de haber presentado las denuncias respectivas para la realizacin de exhumaciones en su municipio. Los entrevistados de Cotzal manifestaron nicamente haber presentado hasta el momento, las denuncias respectivas para que se llevaran a cabo las exhumaciones en su comunidad. En cuanto a la pregunta relacionada con el avance en materia de investigacin, juicio y sancin de los responsables, los entrevistados manifestaron que hasta la fecha no ha habido avances, despus de siete aos desde la presentacin de la querella formal ante el Ministerio Pblico. Comentan que tienen conocimiento de que en varias oportunidades se han realizado cambios en el personal a cargo del caso, siendo hasta la fecha cinco los scales que han estado a cargo del mismo. Sin embargo, el proceso an se encuentra en su fase preliminar de investigacin. 189
Vista la falta de avances en el caso, maniestan que no comprenden el porqu de tanto tiempo transcurrido sin que haya resultados claros en la investigacin. Como posibles respuestas a esta falta de avance en la de investigacin, juicio y sancin de los responsables, las vctimas han manifestado: a) Que la falta de avance se debe al desconocimiento por parte de los operadores de justicia en cuanto a lo sucedido en Guatemala durante el conicto armado interno. Consideran la posibilidad de que exista temor y que por esta razn los operadores de justicia preeren salvaguardar su vida que impulsar la investigacin. Asimismo, consideran la probabilidad de que los operadores de justicia a cargo del caso, tengan algn tipo de relacin o estn recibiendo dinero de manos de los supuestos responsables.
b)
c)
Sin embargo, hasta el momento, los que han presentado denuncias por los casos ocurridos durante el conicto armado interno, ven lejana la posibilidad de que se juzgue a los responsables de las violaciones cometidas en su contra, debido al tiempo que ha transcurrido desde la denuncia de los hechos hasta la fecha. Por el contrario, la situacin del pas y la participacin de los responsables en las recientes campaas polticas, ha generado el temor de que la represin vuelva al pas. Los entrevistados de Cotzal maniestan haber presentado las denuncias para que se llevaran a cabo las exhumaciones, a pesar de que en las mismas se identican cementerios clandestinos, y aunque a la fecha se han llevado a cabo dichas exhumaciones, no esperan que haya justicia, porque no ven que haya inters por parte de ninguno de los rganos encargados de administrar justicia por conocer lo sucedido a los cientos de personas que fueron exhumados en ese lugar: Es necesario apuntar que los Estados tienen la obligacin inderogable de adoptar todas las medidas necesarias para combatir la impunidad, la cual se encuentra denida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como la falta de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de violaciones a los derechos humanos,65 manifestando que los Estados deben prevenir, investigar
65 Caso Blake. Sentencia de enero 24 de 1998. Serie C No. 36, Caso Paniagua Morales y otros. Sentencia de marzo 8 de 1998. Serie C No. 37; Caso Loayza Tamayo. Sentencia de noviembre 27 de 1998. Serie C No. 42.
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y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos, siendo reiterado este deber por los rganos de supervisin de los convenios internacionales de derechos humanos.66 Estos procesos de bsqueda de justicia deben ser impulsados en observancia de los compromisos asumidos a nivel internacional, pero principalmente deben coadyuvar a las reformas del marco jurdico guatemalteco, que permitan asegurar las garantas de las y los guatemaltecos en relacin con su derecho a la justicia. c. Derecho a la reparacin La ejecucin de polticas de tierra arrasada, las masacres y las ejecuciones extrajudiciales forzaron a los habitantes a dejar repentinamente sus hogares y sus pertenencias; stas fueron destruidas al momento en que sus viviendas fueron quemadas y su comunidad arrasada. El principio 34 de Joinet dene el mbito de aplicacin del derecho a obtener reparacin, el cual debe abarcar la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin y la satisfaccin, segn lo establece el derecho internacional. Catalina Botero Marino y Esteban Restrepo Saldarriaga exponen con mucha claridad los aspectos relativos a reparaciones y los principios de Joinet en su exposicin, Estndares internacionales y procesos de transicin en Colombia, elementos que son aplicables a nivel internacional y por lo tanto, aplicables a la situacin de Guatemala. Parte de ese anlisis se presenta a continuacin. Toda violacin de un derecho humano da lugar a que la vctima obtenga una reparacin. El principio 32 establece que las vctimas deben tener la posibilidad de ejercer un recurso accesible, rpido y ecaz. A la vez establece que pueden darse estas reparaciones mediante programas basados en medidas legislativas o administrativas, nanciados por fuentes nacionales o internacionales, dirigidos a individuos o a comunidades, as como la necesidad de llevar a cabo los esfuerzos para asegurar que mujeres y grupos minoritarios participen en las consultas pblicas encaminadas a elaborar, aplicar y evaluar los programas de reparacin.
66 Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de julio 29 de 1988. Serie C No. 4.
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La reparacin integral implica entonces todas las medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas (Corte IDH, 2002b: prrafo 78; Corte IDH, 2003: prrafo 237). La integralidad de las reparaciones que los Estados estn obligados a conceder a las vctimas de violaciones de los derechos humanos est reejada en los principios de Joinet relativos al derecho a la reparacin; en el derecho internacional contemporneo, este derecho tiene una dimensin individual y otra colectiva. En su perspectiva individual, la reparacin a que tiene derecho la vctima de una violacin grave de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario asume las siguientes modalidades: (1) restitucin; (2) indemnizacin; (3) rehabilitacin; (4) satisfaccin; y (5) garantas de no repeticin. La restitucin, tambin conocida como restitutio in integrum, persigue devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin. En su dimensin colectiva, el derecho a la reparacin determina la adopcin de medidas dirigidas a restaurar, indemnizar o readaptar los derechos de las colectividades o comunidades directamente afectadas por las violaciones graves del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En relacin con las reparaciones colectivas, en el informe nal que precede a sus principios, Joinet subray que las medidas de carcter simblico, en concepto de reparacin moral, como el reconocimiento pblico y solemne por el Estado de su responsabilidad, las declaraciones ociales de restablecimiento de la dignidad de las vctimas, los actos conmemorativos, los bautizos de vas pblicas y las erecciones de monumentos facilitan el deber de recordar. d. Antecedentes de procesos penales por el desplazamiento forzado dentro de las causas penales por genocidio Segn el Informe Memoria del Silencio, las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia atribuibles a actos del Estado alcanzan el 93%; dan cuenta de que las violaciones producidas por la represin estatal fueron reiteradas y que, aunque con diversas intensidades, se prolongaron en el tiempo de forma persistente, con especial gravedad durante el perodo de 1978 a 1984, en el cual se concentra el 91% de las violaciones registradas. Mediante las masacres y las denominadas operaciones de tierra arrasada planicadas por las fuerzas del Estado, se exterminaron por completo comunidades mayas y se produjo la destruccin de viviendas, ganado, cosechas y otros elementos 192
de sobrevivencia. Finalmente, la Comisin de Esclarecimiento Histrico registr 626 masacres atribuibles a las fuerzas estatales. Del total de 626 masacres cometidas por el Estado en el marco de la implementacin de una poltica genocida, se han emitido dos sentencias, en las cuales se ha condenado a los autores materiales por la comisin de asesinatos y no por el delito de genocidio. En el mes de mayo del ao 2000 se plantea ante el fuero nacional la primera querella por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra, en contra del alto mando militar del General Romeo Lucas Garca, por la comisin de 11 masacres perpetradas contra el pueblo maya durante el perodo comprendido de enero de 1981 al 22 de marzo de 1982. Posteriormente se plante en el mes de junio del ao 2001, una segunda querella penal por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra en contra del General Efran Ros Montt y su alto mando militar, por la comisin de 12 masacres perpetradas contra el pueblo maya durante el perodo comprendido del 23 de marzo de 1982 al 8 de agosto de 1983. Como querellante adhesivo, gura establecida dentro del ordenamiento procesal penal, comparece la Asociacin para la Justicia y la Reconciliacin AJR, la cual fue constituida en el ao 2000 e integrada por aproximadamente 180 vctimas sobrevivientes de genocidio de ocho grupos tnicos distintos, pertenecientes a 22 comunidades: maya-ixil, maya-ach, maya-chuj, maya-kanjobal, maya-kakchiquel, maya-mam, maya-kich y maya-kekch, ubicadas en cinco regiones: al rea Ixil y al rea de Ixcn en el departamento de Quich, Huehuetenango, Chimaltenango, al rea de Rabinal en el departamento de Baja Verapaz. Dicha Asociacin nombr como asesor legal dentro del proceso penal al Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos, CALDH, quien conjuntamente con el querellante adhesivo, plante las querellas indicadas.
e. Sistema de administracin de justicia

En Guatemala, si bien se han desarrollado o se estn desarrollando procesos de revelacin de la verdad (Comisin para el Esclarecimiento Histrico) y de reparacin (Programa Nacional de Resarcimiento), la impunidad estructural sigue constituyendo uno de los principales obstculos para el fortalecimiento del Estado democrtico de derecho, entendiendo la impunidad como la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones a los derechos humanos, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de 193
ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a sus vctimas.67 La subsistencia de altos niveles de impunidad en los casos de graves violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno derivan en la deciencia actual del sistema de administracin de justicia para dar una respuesta efectiva ante la delincuencia del presente. Ejemplos de la debilidad del sistema de administracin de justicia son el exceso de recursos procesales establecidos en el ordenamiento jurdico y utilizados como maniobras dilatorias por parte de la defensa tcnica, as como la admisin y trmite excesivamente prolongados por parte del Organismo Judicial, aunado a la falta de capacidad para realizar investigaciones criminales por parte del Ministerio Pblico. 2. Organismo Judicial
La recopilacin de informacin se realiz a travs de guas de entrevista que fueron presentadas ante el Juez Primero de Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Santa Mara Nebaj, departamento de Quich y el Juez Tercero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala, quien fungi anteriormente como Juez Undcimo de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala. Dichos jueces fueron escogidos debido a su experiencia en la gestin judicial de procesos penales por graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno. Actualmente, el Juez Primero de Primera Instancia Penal de Santa Mara Nebaj, departamento de Quich, realiza el trmite de uno de los procesos penales planteados por la Asociacin para la Justicia y Reconciliacin por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra. Por su parte, el Juez Tercero de Sentencia del departamento de Guatemala, durante su gestin anterior como Juez de Primera Instancia Penal, tramit la asistencia judicial dentro del proceso penal por el delito de genocidio planteado en el ao 1999 ante la Audiencia Nacional de Espaa. La falta de capacidad del Estado para proveer un sistema de administracin de justicia adecuado y eciente, y una justicia independiente e imparcial, constituye un obstculo al derecho de acceso a la justicia. Adems, ello conlleva una violacin continua de los derechos individuales de los habitantes y pone en riesgo la institucionalidad democrtica en el pas. Esto se ve agravado por la impunidad sistmica y estructural
67 Denicin tomada del Conjunto de Principios de Joinet.
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que afecta a todo el sistema de justicia guatemalteco, tanto en crmenes del pasado como del presente. Los avances en la modernizacin de infraestructura fsica, equipamiento, ampliacin de cobertura geogrca, modernizacin de la gestin penal, as como la capacitacin de jueces, no han sido sucientes para satisfacer las demandas de los usuarios del sistema. Es necesario generar un cambio estructural dentro de la gestin judicial con el objeto de agilizar y descongestionar el sistema, a n de dar respuestas concretas a las demandas de justicia. Asimismo, es necesario un sistema adecuado de seleccin de personal capacitado y con idoneidad tica, a travs de procesos transparentes no politizados. Los procesos iniciados deben ser consolidados y sostenibles por el Organismo Judicial a travs de polticas institucionales adecuadas, con objetivos claramente denidos que permitan que los proyectos asumidos tengan continuidad con el presupuesto asignado a la institucin. Sin embargo, a pesar de que han existido avances signicativos en la reforma y modernizacin del sistema de administracin de justicia, an no existe una consolidacin de los procesos iniciados con el objeto de agilizar y hacer ecaz la gestin judicial. La impunidad en casos de graves violaciones a derechos humanos durante el conicto armado interno, ha generado la falta de credibilidad por parte de las vctimas, en el sistema de justicia. Si tomamos como punto de partida los resultados establecidos por la Comisin de Esclarecimiento Histrico en su informe Guatemala Memoria del Silencio, de las 626 masacres documentadas, slo se han enjuiciado con xito dos casos: En 1999, un tribunal penal sentenci a tres ex miembros de la patrulla de autodefensa civil a prisin por los asesinatos de dos de los 177 civiles masacrados en Ro Negro en 1982. Adems, en octubre del 2005, la Corte Suprema de Justicia ratic la sentencia del ao 2004 a un teniente y a 13 soldados correspondiente a 40 aos en prisin por la masacre de Xamn ocurrida en 1995, en la cual ejecutaron a 11 civiles. Dentro de las entrevistas realizadas con la informacin aportada por el Juez de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Santa Mara 195
Nebaj, Quich, y el Juez Tercero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala acerca del proceso de justicia transicional, se obtuvieron los siguientes resultados: a. Derecho a la verdad (Comisin de Esclarecimiento Histrico)
A travs del Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca, conocido como Acuerdo de Oslo, de fecha 23 de junio de 1994, se cre la Comisin de Esclarecimiento Histrico. Este Acuerdo establece la competencia por razn de persona, de materia y temporal de la Comisin, asignndole como funcin primordial esclarecer con objetividad, equidad e imparcialidad, las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado.68 Dentro de la competencia ratione personae se atribuy la obligacin de esclarecer los hechos delictivos perpetrados contra la poblacin guatemalteca como sujeto pasivo, garantizar la imparcialidad, como sujeto activo, ante entes estatales y no estatales que participaron en la comisin de los hechos indicados. Segn el Acuerdo, la competencia ratione materiae se estableci en forma amplia, por lo cual la Comisin determin su restriccin al esclarecimiento de violaciones ocurridas nicamente en el contexto del conicto armado interno y que atentaran contra la vida y la integridad fsica. Finalmente, la Comisin interpret el trmino de conicto armado interno establecido en el Acuerdo, tomando el perodo de 1962 a 1996. El 31 de julio de 1997 inici funciones la Comisin de Esclarecimiento Histrico, y los resultados establecidos por sta a travs del informe Guatemala: Memoria del Silencio fueron publicados en el mes de febrero de 1999. Debido a la funcin establecida en el Acuerdo, y al no ser una Comisin con nes judiciales, la responsabilidad se atribuy a las partes involucradas en el conicto armado y no como responsabilidad individual. En su informe, la Comisin concluy que ms de 200,000 personas haban sido vctimas de delitos contra la vida y de desapariciones durante el conicto armado
68 Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca. 23 de junio 1994.
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interno. Asimismo, en el perodo de 1981 a 1983, aproximadamente entre quinientas mil y un milln y medio de personas sufrieron los efectos del desplazamiento forzado. Otro de los resultados impactantes del informe, lo constituyen los datos sobre la impunidad imperante durante el perodo del conicto armado: de los 7,517 casos registrados, nicamente el 7.1% fue denunciado ante autoridades jurisdiccionales, sin que tuviesen una investigacin y posterior sancin a los responsables. En ese sentido, el panorama de impunidad actual en casos de graves violaciones perpetradas durante el conflicto armado interno, no ha presentado diferencias signicativas con posterioridad a la suscripcin de los Acuerdos de Paz. Los resultados del informe han sido considerados como una investigacin que revela en forma parcial la historia del conicto armado en Guatemala; tal fue la posicin estatal asumida posteriormente a la publicacin de ste. En ese sentido, los jueces entrevistados comparten la posicin ocial, al considerar que no es un informe objetivo e imparcial, debido a que documenta las graves violaciones perpetradas nicamente por uno de los actores involucrados dentro del conicto armado interno, el Ejrcito de Guatemala, debido a lo cual, no se reeja la participacin de grupos subversivos en la comisin de ilcitos contra la poblacin civil. Puede evidenciarse de la opinin externada por los jueces entrevistados, que la verdad revelada por la Comisin de Esclarecimiento Histrico a travs de su informe, no ha sido aceptada y acogida como una verdad ocial por toda la sociedad guatemalteca, ya que el reconocimiento de la verdad debe llevar aparejada la deduccin de responsabilidades individuales. Sin embargo, tambin existen responsabilidades institucionales o colectivas, que no son de carcter legal sino histrico, poltico o moral. Ellas se imputan con mucha frecuencia, y con razn, a sectores o instituciones determinados, o incluso a toda una nacin. Tales responsabilidades no imponen sanciones legales, sino la obligacin moral de hacer gestos de reconocimiento, recticar doctrinas institucionales y contribuir a la reparacin de los daos causados. Las graves violaciones que revela el informe no han sido visualizadas como infracciones al ordenamiento jurdico nacional e internacional, que conllevan no slo la responsabilidad del Estado, sino tambin la responsabilidad individual de los actores involucrados en su comisin, tanto intelectual como material. 197
Sin embargo, ambos jueces entrevistados opinaron que la labor realizada por la Comisin de Esclarecimiento Histrico aport a la sociedad guatemalteca informacin valiosa para la construccin de la memoria colectiva que permita en un futuro concretar el proceso de reconciliacin de la poblacin guatemalteca. El valor probatorio que puede adjudicrsele al informe Guatemala: Memoria del Silencio, no es el de una prueba directa; su utilidad como prueba dentro de un proceso penal estriba en ilustrar al rgano jurisdiccional acerca del contexto que da origen a la hiptesis criminal formulada por el Ministerio Pblico. La funcin de la Comisin fue aportar elementos de carcter histrico sobre las causas y consecuencias del conicto armado interno. El informe constituye un complemento dentro de los medios de investigacin y de prueba aportados por el Ministerio Pblico dentro del proceso penal. En procesos de justicia gestionados ante rganos de proteccin internacional de derechos humanos como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos,69 y a travs del principio de jurisdiccin universal, se ha adjudicado un valor probatorio al informe emitido por la Comisin de Esclarecimiento Histrico, como un documento de carcter ocial que establece el contexto en el que fueron cometidas las violaciones alegadas. Un ejemplo es el proceso promovido por Rigoberta Mench ante la Audiencia Nacional Espaola70 por el delito de genocidio, entre otros. b. Derecho a la justicia El castigo judicial de los culpables es lo que generalmente en estos casos se entiende por justicia. Cuando las nuevas autoridades estn sujetas a distintos grados de restricciones institucionales o polticas, este objetivo es el ms difcil de obtener. El proceso de justicia transicional que inici con la creacin de la Comisin de Esclarecimiento Histrico y el informe emitido por sta, seal resultados que generaron un importante impacto en algunos sectores de la sociedad guatemalteca; sin embargo, ste fue un primer paso que debi haber generado una respuesta por parte del Estado y
69 Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Masacre de Plan de Snchez. 29 de abril 2004. 70 Caso Embajada de Espaa. Audiencia Nacional de Espaa. 1999.
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la sociedad civil, en cierta medida, traducida en la deduccin de las responsabilidades legales contra los perpetradores de las graves violaciones documentadas. Hasta el momento, Guatemala ha generado un incipiente proceso de reconstruccin social posterior al conicto armado interno. En relacin con el aspecto de bsqueda de justicia por parte de las vctimas, existen muy pocos procesos penales planteados ante los rganos jurisdiccionales y las condenas que han sido emitidas, se han dictado contra autores materiales. A pesar de que se han efectuado diversas reformas estructurales institucionales en el sistema de administracin de justicia, ste este es un proceso reciente que tomar tiempo para su consolidacin, aunque existan ya las bases para su funcionamiento. Varios aspectos inciden en la respuesta negativa de las instituciones de justicia ante los procesos penales por graves violaciones a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno; entre ellos, la ms destacado es la deciente actuacin del Ministerio Pblico en la investigacin de este tipo de hechos, as como las estrategias dilatorias utilizadas por los abogados defensores para retrasar los procesos penales. Asimismo, el papel desempeado por las vctimas de estas violaciones ha tenido poca incidencia, debido al nmero reducido de procesos iniciados. Esto se debe, en buena medida, al desconocimiento de las herramientas legales disponibles dentro del ordenamiento jurdico para presentar sus pretensiones ante los rganos jurisdiccionales; aunado a ello, el temor que an persiste dentro de las poblaciones afectadas por el conicto armado interno impide que puedan ser judicializados ms casos de este tipo. En ese sentido, debe destacarse el importante rol que ha desempeado la sociedad civil a travs de organizaciones de derechos humanos al brindar asesora y acompaamiento a vctimas del conicto armado interno en el proceso de bsqueda de justicia. Asimismo, la sociedad civil se ha constituido en un ente scalizador de las actuaciones de las entidades estatales en la respuesta que se da a las demandas por parte de vctimas del conicto armado. Ante la escasa e inefectiva respuesta del Estado en materia de justicia, los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos han incidido dentro del sistema de administracin de justicia, al evidenciar las fallas que existen, al actuar como un 199
sistema subsidiario. Ello no se percibe como una violacin al principio de soberana de los Estados, sino como un elemento que permite fortalecer la jurisdiccin nacional. La Corte Suprema de Justicia y el Congreso de la Repblica deben establecer los mecanismos adecuados para facilitar la cooperacin internacional en materia de justicia, as como para cumplir con las disposiciones emanadas de dichos rganos dentro de sus resoluciones. El Estado de derecho y el sistema democrtico no pueden consolidarse si no se cuenta con un sistema de justicia transparente y eciente, por lo cual el papel que desempea el Organismo Judicial en la respuesta a las demandas de justicia por parte de las vctimas del conicto armado interno, debe estar enfocado a la deduccin de responsabilidades de los autores de estos hechos ilcitos, con el objetivo de institucionalizar los procesos de transicin democrtica as como de disminuir los altos ndices de impunidad que existen, tanto en los crmenes del pasado como del presente. c. Derecho a la reparacin y garanta de repeticin
La constitucin del Programa Nacional de Resarcimiento surge como cumplimiento de las recomendaciones efectuadas por la Comisin de Esclarecimiento Histrico. A travs del Acuerdo Gubernativo 235-2003, fue creado el Programa Nacional de Resarcimiento como el rgano encargado de crear e implementar las polticas de resarcimiento a las vctimas del conicto armado interno, otorgndole una duracin de 11 aos para el cumplimiento de sus funciones. El Acuerdo Gubernativo 258-2003 reforma el Acuerdo 235-2003, determinando que su funcin ser ejecutar las medidas de resarcimiento individual y colectivo a las vctimas civiles del conicto armado interno; asimismo, crea la gura de la Comisin Nacional de Resarcimiento, la cual en un inicio fue integrada por delegados gubernamentales y delegados de la sociedad civil. Por otra parte, ampla la duracin del Programa a no menos de 13 aos para el cumplimiento de sus funciones, y a travs del Acuerdo Gubernativo 258-2003 se establece como beneciarios del Programa a las vctimas de violaciones de derechos humanos y de delitos de lesa humanidad, limitando de esta forma la competencia material del Programa. Posteriormente, a travs del Acuerdo Gubernativo 188-2004, se establece una prrroga al perodo de funcionamiento del Programa, previo a su evaluacin. 200
El Reglamento fue emitido a travs del Acuerdo Gubernativo 43-2005, mismo que establece como denicin de vctima a aquellas personas que sufrieron directa o indirectamente, en forma individual o colectiva, violaciones de derechos humanos. Asimismo, establece las medidas de reparacin: 1. 2. 3. 4. 5. Restitucin material Indemnizacin econmica Reparacin psicosocial y rehabilitacin Dignicacin de las vctimas Resarcimiento cultural
El Reglamento del Programa fue modificado por el Acuerdo Gubernativo 619-2005, dentro del cual se contemplan como medidas de reparacin, la dignificacin de las vctimas, el resarcimiento cultural, la reparacin psicosocial y la rehabilitacin, la restitucin material y el resarcimiento econmico, ampliando de esta forma las medidas para beneficiar a las vctimas; adems, modifica la integracin de la Comisin Nacional de Resarcimiento, separando de sta la representacin de la sociedad civil e incorporndola al Programa a travs de un Consejo Consultivo. Ambos jueces entrevistados coinciden en que como medidas de reparacin a vctimas de graves violaciones de derechos humanos, el Estado debe asumir la responsabilidad tanto nacional como internacional que le corresponde por los retrasos en la administracin de justicia, as como los daos materiales y morales causados, de acuerdo a los estndares internacionales en la materia. El derecho de reparacin a las vctimas del conicto armado interno es parte de la esencia de ser vctima; conlleva una reparacin integral, no slo el juzgamiento del agravio constitutivo de delito, sino tambin la reparacin econmica y simblica por el dao psicolgico y social causado. El papel que juega el Programa Nacional de Resarcimiento es la materializacin del perdn que el Estado pidi a las personas a quienes caus el dao; es una aceptacin por parte del Estado de la responsabilidad que le corresponde. Sin embargo, a pesar de la reestructuracin normativa y administrativa del Programa, que gener la ampliacin de la cobertura nacional a 13 sedes regionales, as como la capacitacin del personal, las medidas de reparacin econmica han sido 201
el principal componente de la reparacin integral, sin lograr ejecutar an medidas alternativas a la misma. El papel desempeado por el Programa no ha respondido a las expectativas de las vctimas del conicto armado, principalmente debido a la conformacin poltica de la entidad, la cual fue constituida y modicada en varias ocasiones a travs de acuerdos gubernativos. Ello genera una debilidad en su consolidacin, ya que con el cambio de autoridades gubernamentales, las modicaciones continuarn mientras no sea regulado a travs de un decreto legislativo. Los procesos de reparacin han sido lentos y poco efectivos; la reparacin integral de la condicin de vctima no ha sido visualizada en el Programa, desvirtuando de esta forma el concepto de la misma, e incumpliendo adems los estndares internacionales en la materia. Es indiscutible que el respeto a los derechos humanos por parte de un Estado democrtico no debe estar sujeto a las reformas institucionales, aun cuando exista relacin entre ambas; el respeto por estos derechos constituye un pilar fundamental para la construccin o reconstruccin de un Estado de derecho. En ese sentido, como medida de fortalecimiento de un Estado de derecho, ste debe garantizar a sus habitantes la no repeticin de los hechos que generaron la violacin masiva y sistemtica de derechos fundamentales de la poblacin durante el conicto armado interno. La principal medida para garantizar que estos hechos no se repitan, segn los entrevistados, es la defensa del orden constitucional que debe hacer todo ciudadano. La defensa del orden constitucional se construye a partir de compromisos reales que deben asumir los Estados postconicto; sin embargo, esta tarea, que aparece tan claramente normada en instrumentos internacionales raticados por Guatemala, no parece ser operativizada. Se han alcanzado algunos logros en la materia; para citar algunos ejemplos, la tipicacin dentro del Cdigo Penal de delitos como ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzosa, genocidio, delitos contra los deberes de la humanidad, todo ello con el objeto de acoplar la normativa internacional al ordenamiento jurdico nacional. 202
Asimismo, puede mencionarse la aceptacin de la competencia de rganos internacionales de proteccin de derechos fundamentales, como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, dentro del cual, muchas vctimas de graves violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno, han obtenido sentencias condenatorias para el Estado de Guatemala, quien ha debido asumir esta responsabilidad a travs del cumplimiento de las misma. Destacan las sentencias de los casos Myrna Mack Chang, emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 25 de noviembre de 2003 y el caso de la Masacre de Plan de Snchez, emitida por el mismo rgano el 29 de abril de 2004; en ambos casos se conden al Estado de Guatemala por la denegacin de justicia a las vctimas, lo cual evidencia la necesidad de fortalecer las instituciones estatales vinculadas al sistema de administracin de justicia para cumplir con el objetivo de juzgar y sancionar a los responsables de estos hechos, como una responsabilidad del Estado. d. Fortalecimiento institucional y acceso a la justicia por parte de las vctimas de graves violaciones de derechos humanos durante el conicto armado interno Los problemas pendientes de derechos humanos continan afectando los derechos legtimos de la sociedad guatemalteca, y en tanto no sean resueltos, sientan un precedente que afecta nuestra convivencia futura y el proceso de reconstruccin democrtica que se intenta completar. Muchas veces es necesario conciliar los valores de la justicia y de la paz social. Sin embargo, se ha consolidado internacionalmente un consenso legal y moral acerca de que los llamados delitos contra la humanidad deben ser enjuiciados. Dentro de las reformas estructurales del Organismo Judicial, las ms recientes son: Creacin y disolucin de los juzgados y tribunales de alto impacto: En el ao 2000, a travs de los Acuerdos 8-2000 y 41-2000, de fechas dos de marzo y trece de octubre del ao dos mil, respectivamente, emitidos por la Corte Suprema de Justicia, fueron creados los tribunales de alto impacto dentro del Organismo Judicial, cuya competencia material fue el conocimiento de los delitos de alto impacto social para diferentes departamentos de la Repblica de Guatemala; sin embargo, ante la inecacia de los mismos para disminuir la impunidad en casos de crimen organizado y narcotrco delitos considerados de alto dao social, 203
stos fueron disueltos despus de 6 aos de funcionamiento, a travs del Acuerdo 28-2006 de la Corte Suprema de Justicia. En el Acuerdo de disolucin de los juzgados y tribunales de alto impacto, se hace referencia a que el funcionamiento de los mismos no logr el objetivo de disminuir los ndices de criminalidad y de impunidad en este tipo de delitos; por el contrario, gener un retardo considerable dentro de la gestin judicial, razones por las cuales nalmente devinieron inoperantes. Tras esta decisin, dentro del mismo Acuerdo citado, la Corte Suprema de Justicia redistribuy los casos de alto impacto en los juzgados y tribunales penales. Implementacin del modelo de gestin penal por audiencias: El Acuerdo 24-2005 de la Corte Suprema de Justicia, Reglamento Interior de Juzgados y Tribunales Penales, modicado posteriormente por el Acuerdo 7-2006 de la Corte Suprema de Justicia, tiene como objetivo primordial lograr procesos penales giles y efectivos, basados en la oralidad procesal; por ello constituye un importante avance, dado que trata de modicar los paradigmas arraigados en las prcticas tradicionales inquisitivas y basadas en un sistema judicial escrito. A travs de la implementacin de un nuevo modelo de gestin judicial penal, se pretende relevar al juez de las funciones administrativas que actualmente realiza, con el objeto de que se centre en la funcin jurisdiccional asignada por mandato legal. El Acuerdo 24-2005 contiene los principios bsicos que regulan la gestin judicial, haciendo especial nfasis en la celeridad, la oralidad y la inmediacin del juez; la separacin de la funcin jurisdiccional y las funciones administrativas; los sistemas dedignos de registro; la oralidad en las actuaciones procesales y la accesibilidad de las partes hacia el juez. La experiencia inicial de la implementacin del modelo de gestin por audiencias, se realiz en los juzgados y tribunales penales dependientes de la Sala Quinta de Apelaciones de la Corte Suprema de Justicia: Quetzaltenango, Totonicapn, Huehuetenango y San Marcos. Actualmente se inicia la implementacin en los juzgados y tribunales penales de Antigua Guatemala, Chimaltenango, Quich, Retalhuleu, Coatepeque, Mazatenango, Suchitepquez, Alta Verapaz y Chiquimula. 204
Creacin de juzgados de turno: A travs del Acuerdo 3-2006 de la Corte Suprema de Justicia, se crean los juzgados de turno en la ciudad de Guatemala, con el objeto de tornar operativo un sistema de justicia penal que permita la emisin de resoluciones judiciales en tiempo y forma oportunas. Durante el ao 2007, la Corte Suprema de Justicia realiza una redistribucin de la competencia de los juzgados ubicados en la ciudad de Guatemala, con el objeto de agilizar los procesos judiciales y descongestionar los despachos judiciales; as, a travs del Acuerdo 3-2007, modicado posteriormente por el Acuerdo 6-2007, crea el Juzgado de Turno en el municipio de Villa Nueva; posteriormente, a travs del Acuerdo 22-2007 crea el Juzgado de Turno del municipio de Mixco. Finalmente, la Corte Suprema de Justicia emite el Acuerdo 36-2007, en el cual distribuye la competencia y funciones a los Juzgados de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de turno en la ciudad de Guatemala, y ampla la competencia de stos para la autorizacin judicial de actos urgentes.
Carrera judicial: En el mes de diciembre del ao 1999 fue emitida la Ley de la Carrera Judicial a travs del Decreto Ley 41-99 del Congreso de la Repblica; la emisin de esta normativa constituy un avance signicativo en el proceso de modernizacin y fortalecimiento del Organismo Judicial, ya que establece procedimientos de seleccin, convocatoria pblica, evaluacin, capacitacin, seleccin y posterior nombramiento de jueces. Por medio del Acuerdo 6-2000 de la Corte Suprema de Justicia, se emite el Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial. Tanto la Ley como su Reglamento establecen como aspectos fundamentales la evaluacin del desempeo profesional de jueces y magistrados y estn orientados a garantizar procedimientos objetivos e imparciales para la renovacin de los nombramientos de jueces en servicio, la reeleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones y dems tribunales de igual categora, as como los ascensos y traslados de jueces. Otro aspecto que destaca en los avances de la carrera judicial, es el funcionamiento de la Unidad de Capacitacin Institucional, la cual cuenta con programas de capacitacin peridica cuyo objeto es impartir y fortalecer conocimientos de los jueces para generar mayor eciencia y ecacia en el sistema de administracin 205
de justicia. Adems de ello, la Unidad cuenta con cursos de especializacin en determinadas reas de derecho, lo cual desarrolla a travs de convenios con las distintas universidades del pas. A pesar de los avances en la estructuracin y modernizacin del Organismo Judicial, no existen avances significativos en los escasos procesos penales planteados ante los rganos jurisdiccionales por la comisin de graves violaciones a derechos humanos, lo cual permite que la impunidad estructural contine y se disminuya la credibilidad del sistema ante los usuarios. Uno de los factores que contribuye en esta deciencia del sistema de administracin de justicia, es el desconocimiento de los operadores de justicia respecto a los delitos contra el orden internacional normados dentro del ordenamiento jurdico interno e instrumentos internacionales de carcter vinculante para Guatemala. Aunado a ello, no existe un verdadero compromiso a nivel institucional e individual de los juzgadores para juzgar y sancionar a los perpetradores de este tipo de crmenes, debido a que stos no son visualizados de acuerdo con su naturaleza y dentro del contexto en que ocurrieron. La permanente denegacin de justicia a las vctimas de graves violaciones a derechos humanos, constituye un obstculo para el efectivo goce de sus derechos fundamentales. 2. Ministerio Pblico
Para la recopilacin de la informacin que se presenta a continuacin, se recurri a fuentes documentales y a entrevistas con la Asociacin para la Justicia y Reconciliacin AJR, debido a que los funcionarios del Ministerio Pblico se negaron a prestar la informacin solicitada a travs de las guas de entrevista, que fueron previamente entregadas a stos para su aprobacin. Dicha aprobacin se obtuvo; sin embargo, cuando fueron solicitadas las fechas para realizar las entrevistas, se deneg el acceso de las investigadoras para realizarlas. La competencia material, personal y temporal para conocer los casos de violaciones graves a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno, se asign, a travs del Acuerdo 03-2005 del Consejo del Ministerio Pblico, de fecha 9 de marzo de 2005, a la Fiscala de Seccin de Derechos Humanos. Esta scala de seccin se integr con cuatro unidades especiales: a) delitos contra activistas de derechos humanos; b) 206
delitos contra operadores de justicia; c) delitos contra periodistas y sindicalistas; d) casos especiales y violaciones de derechos humanos, esclarecimiento histrico. A esta ltima Unidad ha sido remitida la mayora de procesos penales por parte de las scalas del Ministerio Pblico ubicadas en la Repblica. Dentro de los procesos penales asignados, destacan dos querellas penales por el delito de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra. Planteadas por la Asociacin para la Justicia y la Reconciliacin en los aos 2000 y 2001. Ambos procesos se encuentran an en la fase preparatoria del proceso penal, evidencindose en esta fase serias deciencias en la investigacin efectuada por el Ministerio Pblico. Este aspecto ha sido ampliamente documentado en diversos diagnsticos y estudios elaborados tanto por instituciones nacionales como internacionales, en los cuales se reitera que la carencia de una eciente y ecaz investigacin criminal ha constituido una de las causas estructurales de la dbil lucha contra la impunidad en Guatemala. Entre las principales debilidades sealadas sobresalen:71 Falta de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil. Conforme a las disposiciones legales de la materia, al Ministerio Pblico le corresponde dirigir la investigacin criminal y supervisar la funcin que en este campo debe realizar la Polica Nacional Civil. Dbil capacidad profesional y operativa, tanto del Ministerio Pblico como del servicio de investigacin criminal de la Polica Nacional Civil. Limitado presupuesto asignado para las tareas de investigacin criminal, tanto en el Ministerio Pblico como en la Polica Nacional Civil. Distorsin que en la prctica se ha producido de las atribuciones legales de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas del Ministerio Pblico (DICRI), con la consiguiente duplicidad de funciones operativas de investigacin por parte de la Polica Nacional Civil.
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES. Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades. Guatemala: 2006.
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Algunas de las modicaciones que se han realizado en la estructura y funcionamiento del Ministerio Pblico, que pueden permitir hacer eciente su gestin, son las siguientes: a. Atencin a la vctima: Dentro de los principios rectores de las funciones del Ministerio Pblico, el artculo 9 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto 40-94, del Congreso de la Repblica, se encuentra el respeto y asistencia a las vctimas, lo cual implica a su vez la aplicacin de sanciones disciplinarias previstas en la misma Ley cuando hubiere casos de incumplimiento y de ofensa institucional a la vctima. Actualmente existen 33 ocinas de atencin a la vctima en la Repblica; estas ocinas son atendidas por 48 funcionarios. Este dato fue reportado en el ao 2005 y durante el ao 2007 no ha habido un incremento en nmero para ampliar la cobertura en el pas. Durante el ao 2006 se concret el diseo e instalacin del sistema informtico de la Ocina de Atencin a la Vctima, proceso que incluy tambin la elaboracin de manuales y mdulos de capacitacin, todo lo cual fue nanciado con fondos del Programa Estado de Derecho/USAID por intermedio del Movimiento Pro Justicia y del Convenio de Cooperacin MPJ-MP.72 Algunos de los avances reportados por esta dependencia son:73 El Plan de Poltica Victimolgica. La creacin del rea legal victimolgica. Instrucciones generales aprobadas en el ao 2006 que contemplan mandatos especcos sobre atencin a la vctima desde las scalas. Para el fortalecimiento de esta dependencia, debe ampliarse su cobertura geogrca, as como proporcionar una atencin multilinge en la misma. Se hace necesario a la aprobacin de nuevos instrumentos dentro de una poltica
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Informacin obtenida a travs del Movimiento Pro Justicia. Ibdem.
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institucional que fomenten el respeto y una atencin adecuada a los usuarios del sistema, y que promuevan la aplicacin correcta de los ya aprobados. b. Carrera scal: A travs del Acuerdo 3-96 del Ministerio Pblico, se regula la carrera del Ministerio Pblico; dicho acuerdo establece lo relativo a: mbito de aplicacin, tribunal de concurso, concurso de oposicin y mritos, nombramientos, traslados, reemplazos, permuta y remociones, as como incompatibilidades y prohibiciones. Dentro de la normativa interna del Ministerio Pblico no existe claridad en cuanto a los procedimientos regulados tanto por la Ley Orgnica como por la reglamentacin de la carrera del Ministerio Pblico, por lo cual es necesario que se elabore e implemente una ley integral que contenga los procedimientos de seleccin, promocin y la permanencia en la institucin, sobre la base de factores objetivos de capacidad, probidad, experiencia e igualdad de oportunidades. La Unidad de Capacitacin del Ministerio Pblico, es el ente encargado de disear e implementar programas de capacitacin constante para el personal. Las principales acciones realizadas se han orientado a la reestructuracin del pnsum de la carrera y a la estructuracin administrativa y funcional de la Unidad. Los obstculos principales para la consolidacin de sus objetivos se relacionan con la falta de diagnsticos de las necesidades principales de capacitacin del personal, ya que los cursos impartidos muchas veces son dispersos y no obedecen a objetivos concretos dentro de una poltica institucional, sino a situaciones coyunturales, lo que impide su consolidacin. Asimismo, la falta de evaluacin y monitoreo de resultados ha impedido determinar la incidencia de los programas de capacitacin en la excelencia profesional del personal. c. Investigacin: Con el objeto de profesionalizar y agilizar la funcin de investigacin dentro de la persecucin penal que realiza el Ministerio Pblico, fue elaborado el Plan de Poltica de Persecucin Penal, cuyo objetivo es establecer y desarrollar criterios de persecucin penal; las acciones estn a cargo de la Secretara de Poltica Criminal, la cual debe dar el seguimiento correspondiente al Plan. El Plan se encuentra estructurado en dos secciones; la primera contiene el marco conceptual y losco que rige la persecucin penal y la segunda corresponde al marco operativo, el cual seala los lineamientos generales y las estrategias. 209
Asimismo, en la implementacin del Plan, desde el aos 2005 el Fiscal General, emite las directrices y criterios para ejercer la persecucin penal en temticas especficas, facilitando y fomentando la eficiencia en el desempeo de las funciones de los scales. En el ao 2006 fue diseado e implementado el modelo de evaluacin en la aplicacin del contenido del Plan y de las Instrucciones Generales emitidas por el Fiscal General. Un aspecto positivo a sealar es la emisin de la Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses a travs del Decreto 32-2006 del Congreso de la Repblica, cuya funcin principal es la prctica de pruebas cientcas y la emisin de dictmenes tcnicos e imparciales, debido a su independencia y autonoma. Se espera que a travs de esta institucin pueda agilizarse la gestin del Ministerio Pblico en los procesos asignados y obtener pruebas cientcas y peritajes respectivos, imparciales y tcnicos. d. Sistema informtico (SICOMP): Este sistema tiene por objeto registrar los procesos ingresados a la institucin y medir la carga de trabajo que representa la gestin a cada scal y los avances logrados, as como determinar las acciones realizadas para el cumplimiento de sus funciones. Uno de los factores centrales es medir el tiempo real que utiliza cada scal en la gestin que realiza y generar estadsticas ables sobre el funcionamiento de la institucin y su respuesta a las demandas de los usuarios del sistema penal. En ese sentido, el sistema SICOMP se constituye como una herramienta bsica en la gestin de los fiscales, para elaborar un registro confiable de cada proceso penal asignado, as como para facilitar el manejo y control de los procesos. En el ao 2006 fue emitida por el Fiscal General la Instruccin sobre el uso del SICOMP, como una lnea institucional de trabajo que debe ser observada por los scales. A pesar de los esfuerzos por lograr la implementacin adecuada del sistema, se reportan pocos avances en el manejo del mismo por parte de los scales, por lo cual se desvirta su objetivo de agilizar la gestin de la institucin. 210
e.
Resultados en la gestin de procesos penales por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra. Tras la revisin de los avances administrativos y operativos del Ministerio Pblico, se centrar el anlisis siguiente en la Unidad Fiscal de Casos Especiales y Violaciones de Derechos Humanos, Esclarecimiento Histrico adscrita a la Fiscala de Seccin de Derechos Humanos, la cual tiene a su cargo la persecucin penal en casos de graves violaciones de derechos, como fue indicado anteriormente. Dentro de los procesos penales gestionados por la Unidad Fiscal, se encuentran dos querellas penales por los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra, presentadas por la Asociacin para la Justicia y Reconciliacin AJR, quien se constituy como querellante adhesivo en los procesos indicados. A partir del conocimiento de los hechos constitutivos de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra planteados por el querellante adhesivo, en los aos 2000 y 2001 inicia el proceso de investigacin previa del Ministerio Pblico. La investigacin criminal efectuada dentro del perodo 2000-2007 estuvo a cargo de cinco diferentes scales. Al inicio le fueron asignados los procesos a una Fiscala Especial que recab, a peticin y propuesta del querellante adhesivo, en el perodo comprendido de 2000-2004 aproximadamente 110 declaraciones testimoniales de sobrevivientes de masacres y desplazamiento, de las 23 masacres sealadas en ambas querellas. Sin embargo, se realizaron ampliaciones de las declaraciones testimoniales en algunas regiones geogrcas, debido a las deciencias detectadas en las primeras declaraciones, con el objeto de recabar el mayor nmero posible de datos para determinar la comisin de los delitos planteados en las querellas.
Adems, el Ministerio Pblico recibi la declaracin testimonial de 3 de los sindicados dentro de los procesos, quienes se presentaron de manera voluntaria. La scala indicada no posea una competencia material especializada en la materia de derechos humanos; adems, dentro de su competencia investigaba delitos de ndole administrativa, por lo cual no contaba con recursos humanos sucientes en nmero y con capacitacin especca para el cumplimiento de sus funciones. 211
Debido a ello, en el mes de julio del ao 2005 se asign un scal especial al caso concreto, a travs de la creacin de la Unidad Fiscal de Casos Especiales y Violaciones de Derechos Humanos, Esclarecimiento Histrico, adscrita a la Fiscala de Derechos Humanos, la cual se constituy a travs del Acuerdo No. 03-2005 del Consejo del Ministerio Pblico de fecha 9 de marzo del ao 2005, como ente especializado en la materia y con competencia para ejercer la persecucin penal en casos de graves violaciones a derechos humanos ocurridas en el marco del conicto armado interno. Durante el perodo comprendido de julio del ao 2005 a mayo del ao 2006, la Unidad Fiscal especializada nicamente realiz ampliaciones de declaraciones testimoniales de las regiones geogrcas restantes dentro de los procesos, y formul la solicitud al Ministerio de la Defensa para obtener informacin militar, peticin que fue denegada en diversas ocasiones. La investigacin realizada paralelamente por el querellante adhesivo permiti recabar medios de prueba idneos para establecer la responsabilidad penal de los sindicados y solicitar la primera declaracin de los mismas para avanzar a una eventual acusacin, la cual permitira su vinculacin directa dentro del proceso penal y una apertura a juicio. En el mes de agosto del ao 2006, tras haber removido y nombrado a dos distintos scales durante la gestin de la Comisin Rogatoria enviada por la Audiencia Nacional Espaola, se asigna a una nueva scal para la investigacin del caso. Dentro de las diligencias promovidas por la Unidad Fiscal durante el ao 2007, fue presentada la solicitud de informacin militar para ser incorporada como medio de investigacin ante el juez contralor. Dicha informacin contiene los planes operativos militares ejecutados contra poblacin civil maya y los resultados obtenidos en la ejecucin de los mismos, lo cual constituye una prueba esencial para determinar la responsabilidad penal individual de los altos mandos militares como autores intelectuales de genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra. Sin embargo, diversos recursos han sido interpuestos por parte de abogados defensores, que han obstaculizado la continuidad del proceso, ya que al contar la Unidad Fiscal con medios de investigacin sucientes, podra presentar a la brevedad posible una acusacin adecuadamente fundamentada. 212
Asimismo, el escaso apoyo por parte de instituciones estatales en brindar informacin para el esclarecimiento de los hechos, ha derivado en la suspensin temporal de los procesos penales. Pese a que han existido reformas estructurales en el Ministerio Pblico, que derivaron en la visualizacin de los casos de violaciones graves a derechos humanos ocurridas durante el conicto armado interno como una rama especca dentro de la institucin, no han existido avances signicativos en el procesamiento de los responsables materiales e intelectuales de los mismos. Tras 7 aos de investigacin preliminar sin resultados tangibles que permitan avanzar a la siguiente etapa procesal, las vctimas han perdido la credibilidad en las instituciones vinculadas al sistema de justicia. De ello se deduce que no existe una lnea estratgica de investigacin y una independencia e imparcialidad respecto a otras instituciones estatales y personajes del mbito poltico del pas, lo cual representa un obstculo para concretar una respuesta efectiva por parte del Estado en la demanda de justicia de las vctimas del conicto armado interno. V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
1. Los elementos de justicia transicional se han insertado eventualmente dentro de las polticas de Estado, no como un proceso enfocado a establecer las bases para la construccin de un pas democrtico e incluyente, sino como resultado de los Acuerdos entre el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca establecidos al momento de rmarse el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Los elementos que deben contemplarse dentro del proceso de justicia transicional han quedado al margen del mismo, no habiendo hasta el momento una estrategia clara que contemple la puesta en marcha de acciones tendientes a involucrar en l la participacin de las vctimas del conicto armado interno, para garantizar su derecho a la justicia, a la verdad y a la reparacin, todo de una forma integral que aporte al logro de un pas democrtico. 213
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Por su lado, las personas que se vieron forzadas a desplazarse internamente bajo las condiciones ms precarias de vida, a pesar de haber presentado denuncias por los hechos ocurridos no han obtenido hasta el momento respuesta a sus demandas, generando de esta forma desconanza en el sistema de justicia guatemalteco, que hasta el momento ha mantenido en la impunidad el 99% de las violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno. A pesar del contenido del informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico Guatemala: Memoria del Silencio, no se ha logrado cumplir con el objetivo de su creacin, el cual era el de responder al derecho de la poblacin guatemalteca a conocer la verdad de lo sucedido. Ello es consecuencia del empeo del Estado por mantener el discurso de que lo sucedido fue por un bien mayor, que consista en liberar al pas de la subversin, o que las muertes fueron nicamente el resultado de enfrentamientos armados. Se promueve con ms empeo esta simulada historia que el informe emitido por la Comisin; peor an, se sigue atacando el contenido de ste con el discurso de que el mismo presenta una verdad parcializada y que no se ha escuchado la versin militar sobre lo sucedido. El esfuerzo de los actores polticos es terminar el conicto con una satisfaccin parcial sobre la verdad de las violaciones a los derechos humanos, y con una justicia en la medida de lo posible.74 En este sentido, podemos citar las palabras del Licenciado Roberto Garreton, quien maniesta que para que la transicin marche efectivamente hacia una sociedad justa, la derrota de la impunidad debe abarcar sus cuatro dimensiones: la impunidad jurdica, la impunidad poltica, la impunidad moral y la impunidad histrica75. De acuerdo con el planteamiento de la situacin procesal de los procesos penales por genocidio, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra planteados por
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Esta muy desafortunada frase pertenece al primer Presidente constitucional chileno al terminar la dictadura, Patricio Aylwin. Pero el principio ha sido la regla general de los gobiernos transicionales: Brasil, Uruguay, Guatemala, El Salvador, aunque no en Per. El pas en que hubo ms justicia fue Argentina, aunque luego se produjo un retroceso, y hoy ha vuelto a la senda que nunca debi abandonarse, y en Chile, tambin se ha producido una impresionante evolucin positiva luego de la detencin del dictador Augusto Pinochet en Londres el 16 de octubre de 1998. 75 Presentacin en el Foro Anual sobre Defensores de Derechos Humanos, Fe y libertad: la proteccin de los derechos humanos, una causa comn Atlanta. (Georgia), Estados Unidos, 5 al 7 de septiembre 2007.
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la Asociacin para la Justicia y Reconciliacin, puede inferirse claramente que no ha existido una lnea denida de poltica de persecucin penal, tanto en casos de delincuencia comn como en casos de violaciones a derechos humanos, por parte del Ministerio Pblico. De esta forma, los hechos ocurridos durante el conicto armado interno no son tratados uniformemente y cada scal dirige la investigacin de acuerdo con su criterio, sin contar con un apoyo institucional tanto en cuanto a recursos humanos como materiales. Esta situacin de desamparo institucional, sumado a que los scales, temerosos de su propio accionar, se autocensuran y limitan, dan como resultado que los funcionarios de esta institucin no acten con la atencin que el caso requiere y en la gran mayora de casos, archiven las investigaciones, como ha ocurrido con aproximadamente 878 casos de exhumaciones realizadas desde el ao 1996 al 2006 que han sido planteados ante ese rgano. 8. La impunidad estructural en el sistema de justicia guatemalteco constituye uno de los principales obstculos para el fortalecimiento del Estado de derecho en Guatemala. La subsistencia de los altos niveles de impunidad en los casos de graves violaciones a derechos humanos cometidas por el Estado durante el conflicto armado interno, deriva en la deficiencia actual del sistema de administracin de justicia para dar una respuesta efectiva ante la delincuencia del presente. Este aspecto queda claramente evidenciado por el uso abusivo de los distintos recursos procesales establecidos en el ordenamiento jurdico, utilizados como maniobras dilatorias por parte de la defensa tcnica, as como por la admisin y trmite excesivamente prolongado por parte del Organismo Judicial. Gran parte de los casos de graves violaciones a derechos humanos ocurridas en el marco del conicto armado interno, ha sido asignada a la Unidad Fiscal especializada del Ministerio Pblico, la cual, despus de dos aos de su creacin, contina sin consolidarse como rgano de persecucin penal, realizando una deciente y retardada investigacin en los procesos asignados. El escaso nmero de casos judicializados ante el sistema de justicia, demuestra la incapacidad del Organismo Judicial y de los rganos auxiliares para investigar, juzgar y sancionar a los responsables de la comisin de delitos de trascendencia internacional. La selectividad del Organismo Judicial en sancionar a autores materiales en relacin con autores intelectuales se evidencia en que hasta el momento, no ha habido condena alguna contra altos mandos militares que 215
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detentaron el poder durante el perodo del conicto armado interno, adems del hecho de existir sindicados que continan detentando altas cuotas de poder en el mbito poltico actual; ello se evidencia en la obstaculizacin inmediata de los procesos penales planteados en su contra, tanto en el fuero nacional como internacional.
B. Recomendaciones
1. Lo sucedido durante treinta y seis aos de conicto armado interno en Guatemala es una verdad que compete a la totalidad de la poblacin, ya que su este conocimiento nos permitir involucrarnos en la construccin de las bases para la democracia. Por esta razn es necesaria la divulgacin del contenido del Informe Guatemala: Memoria del Silencio. Es necesario actualizar el pnsum de estudios universitarios de las diferentes facultades, a travs de la incorporacin del estudio de los informes hasta la fecha emitidos acerca de los treinta y seis aos de conicto armado interno, as como de la justicia transicional. Asimismo se recomienda impartir cursos de actualizacin en la materia para operadores de justicia de todo el pas a travs de las Unidades de Capacitacin del Organismo Judicial y del Ministerio Pblico. Es necesaria la elaboracin de un plan coordinado que contemple las acciones necesarias para que se d el cumplimiento de las responsabilidades del Estado en cuanto a asegurar a la poblacin el acceso a la verdad, la justicia y la reconciliacin. Asimismo, es necesario el fortalecimiento de los rganos responsables de administrar justicia y la creacin de otros rganos que sean necesarios para ejecutar estas acciones, los cuales deben contar con los recursos econmicos sucientes, y con recursos humanos compuestos por personal profesional que rena las calidades adecuadas para el cumplimiento de sus funciones, de resguardo, coordinacin y apoyo de las otras entidades estatales para el cumplimiento de sus nes. Se recomienda revisar, reformar y crear el marco normativo legal necesario que: 216
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a. Rechace y sancione la utilizacin de recursos procesales que lleven la clara intencin de retardar los procesos legales. b. Establezca plazos en los cuales los rganos responsables de investigar deban llevar a cabo la recopilacin e investigacin de los hechos que hayan sido denunciados ante sus oficios, sancionando a quienes no cumplan ecientemente con esa obligacin, haciendo especial nfasis en los casos relacionados al conicto armado interno, en consideracin a que existen hechos ya establecidos no solamente en el informe emitido por la Comisin de Esclarecimiento Histrico, sino tambin en otros informes emitidos a nivel nacional e internacional. 6. Dentro del fortalecimiento institucional del Organismo Judicial, es necesario que se contine con la implementacin del sistema de gestin judicial por audiencias, principalmente en la ciudad de Guatemala, con el objetivo de garantizar el derecho de acceso a la justicia por parte de los usuarios del sistema, entre stos, las vctimas de violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno. Dentro del fortalecimiento institucional del Ministerio Pblico, ste debe implementar Instrucciones Generales de una poltica criminal, que establezcan directrices de actuacin en la persecucin penal contra responsables materiales e intelectuales por graves violaciones a derechos humanos cometidos durante el conicto armado interno, ya que actualmente, a pesar de tener una Unidad especializada, no posee los lineamientos adecuados para el ejercicio de sus funciones respecto a este tipo de violaciones. Tanto el Ministerio Pblico como el Organismo Judicial deben promover polticas institucionales para la evaluacin y monitoreo de los programas implementados, cuya sostenibilidad debe asumirla la institucin respectiva con el presupuesto asignado. Como sociedad guatemalteca, deben apoyarse las sanciones polticas en contra de los perpetradores de este tipo de actos, para asegurar que cese la impunidad. Un ejemplo en el uso apropiado de vetting and lustration (se reere a no permitir que perpetradores de violaciones a derechos humanos se presenten como candidatos para cargos pblicos, como ocurre actualmente en Guatemala). 217
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Acuerdo Gubernativo 143-2005 que contiene el Reglamento del Programa Nacional de Resarcimiento, reformado por el Acuerdo Gubernativo 619-2005. Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca. Acuerdo sobre las Bases para la Incorporacin de la URNG a la Legalidad. Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Cdigo Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas. Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Ley de Reconciliacin Nacional, Decreto 145-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 220
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C. 1.
Jurisprudenciales Corte Interamerica de Derechos Humanos: Caso Cantoral Benavides. Reparaciones. Sentencia de diciembre 3 de 2001. Serie C No. 88; Corte IDH, Caso Villagrn Morales y otros. Reparaciones. Sentencia de mayo 26 de 2001. Serie C No. 77, Caso Paniagua Morales y otros. Reparaciones. Sentencia de mayo 25 de 2001. Serie C No. 76; Corte IDH, Caso Caballero Delgado y Santana. Reparaciones. Sentencia de enero 29 de 1997. Serie C No. 31; Corte IDH, Caso Castillo Pez. Sentencia de noviembre 3 de 1997. Serie C No. 34; Corte IDH, Caso Neira Alegra y otros. Reparaciones. Sentencia de septiembre 19 de 1996. Serie C No. 29; Corte IDH, Caso Bmaca Velsquez. Reparaciones. Sentencia de febrero 22 de 2002. Serie C No. 91.; Corte IDH, Caso Caracazo. Reparaciones. Sentencia de agosto 29 de 2002. Serie C No. 95. Corte IDH, Caso Blake. Sentencia de enero 24 de 1998. Serie C No. 36, Corte IDH, Caso Paniagua Morales y otros. Sentencia de marzo 8 de 1998. Serie C No. 37; Caso Loayza Tamayo. Sentencia de noviembre 27 de 1998. Serie C No. 42. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de julio 29 de 1988. Serie C No. 4. Juicio de Kayishema y Ruzindana, Cmara de Apelaciones, prrafos 115-116. The Prosecutor V. Clment Kayishema And Obed Ruzindana, Case No. ICTR-95-1-A (Appeals Chamber), June 1, 2001. The Prosecutor V. Clment Kayishema And Obed Ruzindana, Case No. ICTR-95-1-A (Appeals Chamber), June 1, 2001. Juicio de Akayesu, El Fiscal c. Jean-Paul Akayesu, Fallo, Sala de Primera Instancia I del Tribunal Penal Internacional para Ruanda, 2 de septiembre de 1998 prrafo 506. Electrnicas Diario La Hora, Martes 27 de abril de 2004. http://www.lahora.com.gt/04/04/27/ paginas/usted_opina.htm. Consultado en septiembre de 2007. Discurso de Monseor Juan Gerardi con Ocasin de la Representacin del Informe REMHI Catedral metropolitana, 24 de abril 1998. http://www.odhag.org.gt/. Consultado en septiembre de 2007. Documento Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Guatemala 29 de diciembre de 1996. http://www.bioetica.org/guatepaz.htm. Consultado en septiembre de 2007. 221
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5. 6.
7.
8.
D. 1.
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3.
4.
VII. ANEXOS TABLA I RECOPILACIN DE INFORMACIN DE SOBREVIVIENTES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL REA IXIL, DEPARTAMENTO DE QUICH
i. ETAPA PREVIA AL DESPLAZAMIENTO Canistn, Cotzal. Era una comunidad tranquila, se cultivaba maz, yute, frijol; en ella el entrevistado tena su casa y una troja de maz que sacaba cuarenta o cincuenta quintales. Haba iglesia catlica y escuela, pero no haba puesto de salud. Haba alcalde auxiliar y la casa era de tabln. En el mes de diciembre lleg el Ejrcito a la comunidad y mataron a la gente, esto fue el 12 diciembre del 1981. COTZAL COTZAL El Ejrcito ejecut a muchas personas; haban mujeres, nios y ancianos, a muchos los quemaron o los ahorcaron; en ese momento tomaron la decisin de salir y esconderse para salvar su vida. Ya no vieron lo que pas, pues otros enterraron a los muertos. En la escuela, el maestro dej de dar clases en 1981 a consecuencia de la represin ejercida por el Ejrcito continuamente y de la ejecucin de lderes comunitarios. Antes de la masacre llegaba el Ejrcito cada 15 das a preguntar si haban visto guerrilleros, llegaban aproximadamente 100 150 soldados. La comunidad estaba conformada por 75 familias aproximadamente. Axis, Cotzal. Una comunidad tranquila. Las casas estaban regadas en los terrenos. Los soldados llegaron a la comunidad y quemaron las casas, terminaron con todo en ella. Haba como 60 70 familias. La comunidad slo tena alcalde auxiliar. No haba escuela ni puesto de salud. Se practicaba la religin catlica. Algunas personas practicaban la costumbre. La entrevistada observ cuando ahorcaron y quemaron a su pap. l estaba pastoreando los chivos cuando llegaron los soldados y lo mataron, pues l quera hablar pero no hablaba espaol. La masacre fue el da 6 de febrero de 1982. All murieron como 150 personas aproximadamente; los mataron con arma, cuchillo, o ahorcados. Murieron muchos nios que tambin quemaron. Murieron nios, ancianos, jvenes, mujeres y hombres. De mi familia murieron 7 personas. Antes de la violencia se sembraba frijol, milpa, chilacayote, gicoy, durazno y aguacate. Los soldados en la masacre se comieron todos los animales de la comunidad y otros se los llevaron. La gente perdi todos sus animalitos.
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i. ETAPA PREVIA AL DESPLAZAMIENTO Xix, Chajul. Recientemente haban arreglado los juzgados, e introducido agua potable a la comunidad. En 1981, el Ejrcito llegaba a la comunidad constantemente; luego la poblacin tena control militar en Nebaj, en el cual deban pedir permiso para salir de su comunidad. CHAJUL NEBAJ Antes, el Ejrcito pasaba revisando la comunidad y luego empezaron a revisar las casas, decan que era para ver si no tenan armas escondidas. Luego volvieron a llegar a masacrar a la gente en febrero de 1982. Ese da, primero llegaron a matar gente a Nebaj, luego la gente se retir, luego mataron en Xolcuay y luego en Xix, llegaron a quemar cinco viviendas. El segundo da volvieron a llegar a quemar otras cinco y el tercer da otra vez. Entonces ya fue cuando decidieron las personas irse de la comunidad. Salquil Grande. Todo era tranquilo, hasta que comenz la violencia; poco a poco llegaron los soldados, se mantenan llegando constantemente, a preguntarles si haban visto a unos hombres vestidos como ellos. En 1979 fue cuando empezaron a visitar todas las comunidades, durante un ao. En 1980 ya empezaron a matar gente. En Nebaj fue donde establecieron el destacamento militar. La gente ya tena miedo, la gente se fue poco a poco porque escuchaban de las masacres. La gente se estaba escondiendo desde 1981, pero cerca de su casa. En 1981 se llevaron a cabo ejecuciones extrajudiciales en su comunidad, y como la gente se enteraba, la gente empez a esconderse, pero regresaban constantemente a sus casas.
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i. ETAPA PREVIA AL DESPLAZAMIENTO San Francisco Javier. La comunidad era tranquila, hasta que empez la violencia y la gente se empez a ir a la montaa porque los militares empezaron a llegar. En 1979, los soldados empezaron a pasar por la comunidad y en 1980 era ms seguido, pero en el 1981 fue peor la situacin. En Salquil Grande murieron 4 5 personas el 25 de julio del 1982, el 15 de agosto los soldados vinieron de Las Majadas, Huehuetenango, y mataron como 30 personas. l tena un lugar fuera de la aldea, porque como la gente se retir de sus casas, tena un rancho con sus padres y su esposa. Ellos escucharon balazos cerca, ellos salieron y se escondieron en el Guatal; era un grupo de militares que vena de Nebaj y haban estado en Vicalam y luego en Salquil Grande, donde estuvieron como 5 das, luego llegaron a San Francisco y a las 7:00 am empezaron a agarrar a la gente y mataron como a 13 personas. Su pap pens que no era bueno quedarse por el Guatal, sino que era mejor irse a otro lado. Haba, ms gente, pero los soldados los encontraron y los mataron como a las 8:30 am. l se retir cuando escuch que haban matado a su familia, sus padres, esposa e hijo de 10 meses, y que quemaron el rancho en el que viva. l regres cuando escuch que ya no haba disparos; slo encontr a los perros peleando y comindose los cadveres. Al amanecer algunos sobrevivientes buscaban ms personas que ayudaran a enterrar a las vctimas.
NEBAJ
ii. DESPLAZAMIENTO COTZAL COTZAL Se desplaz a causa de las masacres a partir de febrero de 1982. Estuvieron escondidas como 25 das en la montaa y luego regresaron al pueblo de Cotzal; a su comunidad Vipaln ya no regresaron, ya que el pap vendi el terreno. Se desplaz a consecuencia de las masacres en febrero de 1982. En la montaa estuvo 10 das escondida en la montaa de Soluncap, Cotzal. Luego 22 das en Cotzal. Y dos aos y medio en una nca en Patulul.
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ii. DESPLAZAMIENTO En 1982 se fueron de la comunidad. Salieron de Xix y se fueron a Xelcotz y se quedaron 20 das. Despus, cuando vino el Ejrcito e hizo un rastreo con helicpteros, decidieron salir por la noche como 8,000 personas ms o menos, de aproximadamente 5 comunidades; se fueron hasta la orilla de Tzalbal. En la noche juntaron fuego, tostaron maz y se lo llevaron. No podan caminar rpido, ya que alguna gente estaba enferma, otros llevaban nios y ancianos; llegaron al ro y los jvenes botaron rboles para poder pasar encima del ro; con bejuco amarraron los troncos y todos pasaron el ro sobre ellos. Luego, en un camino de Nebaj a La Perla, caminaron como 9 das para llegar a Santa Clara. El Ejrcito estaba en el destacamento de La Perla y Chajul. En 1982 se fueron para Santa Clara; la gente de esta comunidad les dio trabajo a los que se desplazaron; la mayora estuvo ganando maz con el trabajo, pero despus de 20 das lleg el Ejrcito a quemar las viviendas en Santa Clara y todos se fueron cerca del mojn de Ixcn; se fueron a vivir a la montaa, al cerro de Ixcn, donde estuvieron por 9 meses. Se fueron hacia San Antonio Tzej, y cuando ya estaban all, bombardeaba otra vez el helicptero. Estuvieron dos meses en este lugar. Cada veinte das llegaba el Ejrcito en helicptero y cada 10 das haca rastreos. Despus intentaron irse a la frontera con Mxico, pero cuando llegaron a la frontera de Mxico, la carretera estaba llena con el Ejrcito, por lo que tuvieron que regresar. Entonces decidieron regresar a Santa Clara. All lleg el ejrcito de Xecuyeu, el de Arenal, lleg un destacamento y se qued el Ejrcito all como en tres puntos, y ellos se quedaron en medio. En este lugar, en Santa Clara, permanecieron hasta 1996. CHAJUL
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ii. DESPLAZAMIENTO En 1983 todas las personas salieron y dejaron sus comunidades; l estaba en la Aldea Vicalam porque tena un terreno all; estuvo un ao all y el 9 de septiembre fue cuando murieron 18 personas all. Todava estuvo 6 meses cerca de su terreno. Cuando el Ejrcito se estableci en Salquil, y llegaban cada 15 das, decidieron irse con su familia y con otras 15 familias ms aproximadamente. l se dirigi a Cab y estuvo all 14 aos. En 1987 lleg el Ejrcito y estuvo durante dos aos en Cab; en ese tiempo sigui ejecutando personas, y hubo otras que murieron de hambre, de susto y por las bombas que tiraba el Ejrcito. Despus de esto abandonaron Cab y se fueron para la costa en 1998. A causa de lo sucedido el 15 de agosto de 1982 fue que empez a desplazarse. Se fueron hacia el cerro Sumal; cuando los soldados se dieron cuenta de que la gente estaba all, por el humo de las maanas, ellos ya haban estado 60 das, pero los soldados llegaron con helicptero y empezaron a ametrallar toda la montaa. NEBAJ Desde el 15 de agosto que sali de la comunidad, estuvo en constante desplazamiento. El 10 de enero de 1984 se fueron a Sumal; no podan sembrar milpa y se fueron a Amaqchel y se quedaron all como dos aos. En 1987 los soldados llegaron a Amaqchel y ellos se fueron otra vez a la montaa Amaqchel; luego se fueron a Cab y despus a Xeputul, y se quedaron hasta 1998, que fue cuando la gente sali, unos para Salquil y otros para la costa.
NEBAJ
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iii. CONDICIONES DEL DESPLAZAMIENTO

Sali por causa de la violencia, ya que el Ejrcito masacraba a la gente. No llevaba nada, slo lo que tena puesto. La nica comida era pinol y un poco de agua que lograban sacar. Ya en la montaa salan a buscar mazorcas para comer, pero se las coman crudas ya que no se poda hacer fuego. No haba agua y la tenamos que conseguir con nylon. La comida la conseguimos en unas siembras que tenamos en otro terreno. En Cotzal no tenamos nada, tampoco se coma, slo lo que la gente del pueblo nos regalaba. La ropa era regalada de la misma gente. Un to nos acept en la casa y con l vivimos. En Cotzal trabajbamos en la nca Las Flores o en San Francisco, Progreso o Los Chorros, estas ncas eran de otros municipios como Cobn o en otros de Quich. En esa poca no haba transporte haba que caminar hacia Nebaj. En Cotzal slo haba puesto de salud no hospital. En los 25 das de la montaa, eran como 15 20 personas las que estaban escondidas. Los que iban en su grupo, eran aproximadamente 10 nios, 10 ancianos y otras mujeres. Hubo persecucin por parte del Ejrcito, que llegaba por donde estaban escondidos y disparaba. No se poda juntar fuego, pues si el Ejrcito vea el humo llegaba a matarlos, tiraba bombas o los helicpteros ametrallaban las montaas. A veces pasaban 6 7 helicpteros y si miraban gente, empezaban a bombardear. Cuando viajaban a las ncas, los soldados los controlaban y les pedan cdula; el que no tuviera lo acusaban de ser de la guerrilla y se lo llevaban. Registraban todo lo que llevaban. En la montaa no muri gente de su grupo pero de otros grupos, s, en manos del Ejrcito. Los que se quedaron ms tiempo en la montaa fueron los que sufrieron ms. En enero de 1982 regres un grupo de mujeres al destacamento de Cotzal, y los soldados les dijeron que regresaran a la montaa para decirle a la gente que estaba escondida que regresara al pueblo o los iban a matar. Se entregaron al destacamento por el miedo, ya que mataban mucha gente. Cuando se entregaron, los soldados no dejaron que entraran las mujeres, slo los hombres y los interrogaron sobre la guerrilla. Se entregaron el 29 de enero de 1982. En el destacamento estaban juntando a la gente y los soldados les dijeron que tenan que apoyar las patrullas. Luego acusaron a los jvenes de ser guerrilleros; eran como 20 de ellos, los soldados los amarraron y los pusieron boca abajo y los mataron. Antes, obligaron a los jvenes a hacer un hoyo en la tierra y all mismo los mataron con armas de fuego. Los adultos hicieron una la y los soldados los interrogaron sobre la guerrilla. Mataron a uno de ellos. Al terminar esto, los que quedaron vivos fueron obligados a patrullar, incluso mujeres que eran viudas hicieron patrulla, incluso patrullaban jvenes de 12 aos.
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En los 10 das estuvo escondida en una montaa. Cuando sali no llevaba nada, slo lo que tena encima. Dormamos a la intemperie y al encontrar una cueva all nos escondimos. Solo comamos una hierba Tizil cocida sin sal. A los 10 das pasamos por Axis para ver la comunidad, pero ya no haba nada en la comunidad y por eso nos fuimos a Cotzal. All en Cotzal estuvimos 22 das y de all nos fuimos a la costa a una nca que se llama Armitia en Patulul. Slo coman hierbas, no tenan ropa ni medicina. No podan hacer fuego de da, pues los persegua el Ejrcito. La comunidad se dividi por toda la montaa; ya no supieron qu pas con la otra gente, ya que no miraban a los otros grupos. En la nca daban raciones de comida a cambio de trabajo y lugar donde vivir. Cuando estaba en Cotzal, el Ejrcito tena control sobre las actividades que realizaban. Los soldados siempre pasaban revisando cunta comida tenan y cuntos jabones. Para salir de Cotzal haba que pedir permiso al destacamento, pues si no se tena ese permiso, los acusaban de guerrilleros. En la nca la vida era tranquila pues haba trabajo, pero no les pagaban casi nada, slo 2.50 al da. Cortaban caf y si no sala la tarea, les pagaban 1.50. Pasaban los soldados cada 15 das, en Cotzal era todos los das. En donde la persona se escondi haba 6 personas, su hija de un ao y medio y otros 3 nios de una amiga. Cuando los nios lloraban, les cerraban la boca para que los militares no escucharan y los mataran. El Ejrcito pasaba buscando a la gente todo el tiempo. Tambin pasaba el helicptero que bombardeaba a la gente. Donde miraban fuego tiraban bomba. Los soldados acamparon 6 das en Axis para terminar con la gente.
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Haban bombardeos del Ejrcito, adems hubo enfermedades en los ancianos y murieron 80 nios. Fueron perseguidos; al momento de detectar humo llegaba el avin a ametrallar la montaa. Algunos de los nios ya fueron exhumados. Estos nios murieron por sarampin, tosferina y la condicin del desplazamiento. Esto sucedi un par de meses despus de que ellos empezaron a desplazarse. Cada quince das llegaba el Ejrcito a destruir la milpa; ya no se poda sembrar, as que decidieron mejor bajar a San Juan Ixcn en el cerro y estuvieron un tiempo en ese lugar; el humo no se esparca luego, entonces se miraba ms fcil y los helicpteros empezaron a bombardear. En Santa Clara ya tenan vigilancia, haba 9 comunidades en ese lugar, entre 60 y 90 familias. Cuando llegaron all no haba qu comer; sembraron malanga, maz, gisquil, papa; al ao ya haba cosecha; la milpa no se mantena por el Ejrcito, porque siempre la llegaba a cortar, lo que ms coman era todo lo que se daba entre la tierra. Slo comieron races de rbol y hierbas, pero cuando todo lo cortaba el Ejrcito, ellos empezaron a sembrar ms; coman caa que iban a traer de Covadonga, una nca que haba quedado abandonada. Lo que el Ejrcito no destrua, se lo llevaba. En el grupo en el cual el testigo se movilizaba eran como 80 familias. Fueron perseguidos por el Ejrcito. Algunas de las cosas que ms recuerda el testigo, es que cuando tuvieron que ir a sacar los permisos para salir de la comunidad hicieron dos las, hubo personas que fueron escogidas; se llevaron a las personas que estaban en los listados y l estaba con miedo, l era un comerciante y llevaba sus cosas para vender, pero al regresarse, el Ejrcito estaba en el camino, le preguntaron a dnde fue y lo acusaron de ser una de las personas que los haban atacado un da antes, lo golpearon y lo amenazaron con armas. A pesar de explicar a qu se dedicaba no le creyeron y lo siguieron golpeando, pero lo dejaron ir. En 1981 volvi a salir del pueblo, pero lo detuvieron de nuevo; esta vez observ que llevaban a una familia amarrada del cuello y de las manos. Este hecho le pas dos veces ms, despus decidi ya no dedicarse ms al comercio y buscar otra forma de vida.
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No tenan zapatos ni ropa. Encontraban ropa, pero era poca. Le pedan ayuda a personas conocidas o a familia para que compraran un poco de sal y de ropa. La sal llegaba por onzas y se la repartan entre todas las familias. Generalmente coman gisquil, malanga y maz cuando haba. Sembraban caa y de ah era que se alimentaban. Podan hacer fuego slo por la noche. Vivan en champas, las usaban slo para dormir. En el grupo en el que l estaba haban como 6 mil personas y vivan regados por la comunidad. Cuando llegaron a Cab era una comunidad pequea, pero cuando llegaron empezaron a botar el bosque y empezaron a construir su lugar para vivir. Haba personas de diferentes comunidades; el Ejrcito llegaba constantemente. Permanecieron en Cab, pero cuando lleg el Ejrcito a instalarse a Cab, ellos se mantuvieron en la misma comunidad pero alejados del lugar en donde estaba ubicado el Ejrcito. Una vez detuvieron como a las 30 familias que estaban juntas, se lo llevaron y l estuvo tranquilo; no corri porque saba que ya estaban encerrados en el lugar, si corra, poda morir. l camin con ellos y cuando iban por el camino l les dijo que haba caa, que sera bueno que se detuvieran a comer, ellos aceptaron y mientras que todos se dispersaron a buscar caa, l tom a su familia y se fueron. El Ejrcito se llev como a 20 familias y el resto pudo huir. Hubo gente que muri por hambre, era gente que no poda conseguir su alimento.
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Ellos an seguan trabajando; continuaban sembrando, pero el Ejrcito bombardeaba constantemente, no tenan ropa, medicinas, slo usaban plantas medicinales, no tenan sal. Ellos sembraban gisquil, milpa, bananos, todo lo que daba el lugar, porque era favorable el clima para sembrar. Fueron botando la montaa; como era retirado, all sembraban dos veces al ao. Sin embargo, cuando los soldados encontraban las siembras, las destruan. Ellos sembraban camote, malanga. Slo de noche podan hacer fuego, por la maana ya no y slo por la noche preparaban toda la comida. Hicieron unos ranchos para vivir como de 4 varas cuadradas, hechos con hoja de Posh u hoja de guineo; duraban como 10 das. Siempre que llegaban los soldados destruan el lugar. Se agrupaban aproximadamente como 40 60 familias. Cada grupo haba formado comits con diferentes responsabilidades. Algunos de ellos daban informacin cuando los soldados iban llegando y los guiaban hacia donde deban huir al momento de llegar los soldados. En los grupos de desplazados haba habitantes de diferentes comunidades que se haban desplazado tambin, de diferentes edades, familias completas. El bombardeo constante haca que la gente saliera del lugar; tenan que asegurarse que se haba retirado el Ejrcito del lugar para volver a regresar.
NEBAJ
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Esta persona recuerda que como en 1984 estaba en Sumal y ya no tenan comida; haba un seor que viva cerca de Salquil, en Parramos Grande, l les dijo que tena comida en su casa y decidieron ir a traerla y dividrsela. Llegaron al lugar, comieron algo y cuando ya fueron por el maz escucharon que alguien gritaba que venan los soldados. Lo detuvieron y l sigui caminando con ellos. Le preguntaron por su familia, le pegaron a culatazos, le dieron patadas en la cabeza. Escuch que hablaban y discutan la forma de matarlo, le dieron un cuchillazo en el cuerpo y otro cerca del hombro, pero en ese momento l empez a correr, y aunque los soldados empezaron a tirar, l sigui corriendo y se escondi en el guatal. Se encontr en su huda en Xesolots a un grupo de soldados quemando casas y mejor se fue a su casa de donde haba salido. En la noche sali y camin toda la noche, se encontr con unas mujeres con sus nios que no saban hacia dnde ir, l les dijo que se fueran con l, iba caminando y como a los 5 minutos se dio cuenta que la mujer ya no iba atrs, l sigui su camino, encontr un ro y tom agua, escuch tiros y escuch que la seora y sus nios estaban gritando, despus se enter que los haban matado. La persona que les haba ofrecido el maz tambin sali corriendo, pero all mataron a uno de sus hijos. Tambin a otra persona como de 45 aos, a quien le quitaron la cabeza con machete. Mucha gente muri all en 1984. Comnmente la gente mora ms por machetes y cuchillos cuando el Ejrcito los encontraba en la montaa, o por los bombardeos.
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iv. RETORNO COTZAL CHAJUL NEBAJ NEBAJ COTZAL

Nunca regresaron a su terreno en la comunidad, pues su pap decidi venderlo; se quedaron a vivir en el pueblo de Cotzal. Se entregaron al destacamento por el miedo. Regres a Cotzal en el ao de 1985, ya no regres a Axis pues no est, ya no existe. Los soldados los obligaron a hacer una nueva aldea que se llama Ojo de Agua. Regresaron de la nca, pues ya estaban cansados de trabajar en la nca y queran trabajar en el terreno de su pap en Cotzal. Los soldados decan que si la gente regresaba a su comunidad eran guerrilleros, y por eso hicieron una nueva comunidad con gente de diferentes aldeas de Cotzal. En 1996 regres a su comunidad con la rma de la paz. Pudo recuperar su tierra y es all en donde est viviendo actualmente. En 1998 se vieron obligados a abandonar el lugar al cual se haban desplazado porque haba un Alcalde en Chajul que hablaba con su comunidad y les deca que la gente que no era de all deba buscar otro lado a donde irse y no estar usando la tierra que era de ellos. Se fueron a la costa y estuvo slo 7 meses, porque no soportaron el cambio de clima. Pudo recuperar una parte de su tierra, pero no toda. En 1998 regresaron, porque los habitantes de Chajul ya no queran que estuvieran ellos all. La gente empez a buscar lugar a dnde irse, porque ya haba bajado un poco la represin. Unos regresaron a sus casas y otros decidieron irse a la costa sur. Amaqchel y Cab eran de Chajul; entonces ellos siendo de Nebaj, vieron que deban retirarse, porque la gente ya no quera que ellos estuvieran all.
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v. JUSTICIA Hasta el momento dice que la gente de la comunidad an tiene miedo y que no han denunciado los hechos, ya que piensan que puede volver la represin en su contra si buscan justicia. Hasta el momento, tampoco han podido avanzar con el tema de resarcimiento, ya que no tienen conocimiento sobre los procesos que deben llevar a cabo para acceder a l. En cuanto al trabajo de investigacin, comenta: la gente no espera que se haga nada por lo que pasamos, hay mucha gente que puede dar su testimonio. Los juzgados no tienen tiempo para investigar esto. La justicia no hace nada, ya que hasta el da de hoy hay delitos en los que no hacen nada. La polica no hace nada y el alcalde menos. El signicado de justicia: La justicia es una ley que hay que aplicar en contra de los que cometen delitos, pero eso no funcionan, ya que el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil se dejan comprar por las personas que cometen delitos, y los delincuentes cometen nuevamente los delitos. La justicia nunca ha funcionado. Las autoridades municipales deberan de aplicar la ley a los delincuentes. La justicia es importante para nosotros, para evitar los delitos que se cometen. No se ha puesto denuncia por miedo, y agrega: No sabamos que haba autoridad que se interesa en este tema de sufrimiento. S sabemos que hay autoridades, pero conocemos a la que no hace nada. Dimos nuestra declaracin al programa de resarcimiento. Nos dijo que haba una ayuda, pero ya pas un ao y no han dado nada. COTZAL Informa que en su comunidad nunca ha llegado ninguna autoridad a investigar lo que pas. Ni los alcaldes municipales. No hemos escuchado nada sobre autoridades buscando justicia. Slo los antroplogos llegan a hacer exhumaciones. Es probable que los que trabajan en el Ministerio Pblico y Organismo Judicial tambin tienen miedo o son perezosos, slo miran su sueldo. Siempre que hay delito los jueces se venden a los delincuentes. Como somos pobres no nos hacen caso. El signicado de justicia: Queremos justicia, ya que es trabajo de los jueces ver lo que sucedi en la guerra. COTZAL
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v. JUSTICIA Han dado su declaracin y han presentado denuncia como parte de los procesos por genocidio planteados en Guatemala. CHAJUL NEBAJ No considera que el Ministerio Pblico est llevando a cabo su trabajo, y por esa razn Ros Montt sigue por las calles. El signicado de justicia: Que no vuelva a pasar lo sucedido. l ha puesto denuncia sobre lo que ocurri en Vivitz; se hizo la denuncia para que se exhumara, y tambin se denunci dentro del caso de genocidio, con la esperanza de que se hiciera justicia. Se present la denuncia en Nebaj, en el Ministerio Pblico, y otra vez en Guatemala, donde han presentado su declaracin. Lo nico que sabe el entrevistado es que hubo cambios en el Ministerio Pblico, pero no ha habido resultado en cuanto a la investigacin, no le parece que estn cambiando al personal y considera que la gente que trabaja aqu (MP) tiene miedo. Considera que la gente que vive en la capital y lleva los casos slo oy que hubo masacres, pero no sabe mucho al respecto, y que tal vez no le importa. En cambio, ellos (los testigos) no lo pueden olvidar porque ellos lo vivieron, conocen lo que sucedi, vieron a su gente morir; por eso es que pusieron denuncia, por buscar justicia. El signicado de justicia: Castigar a quienes cometieron la masacre.
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v. JUSTICIA Hicieron denuncia al momento de la exhumacin, la que les fue autorizada y les entregaron los restos. Posteriormente denunciaron en Guatemala, y son parte de los procesos por genocidio. Cinco personas presentaron su denuncia dentro de este proceso por la masacre ocurrida en San Francisco. Hasta el momento no se han visto resultados con la denuncia presentada. En cuanto al trabajo de los scales y jueces, no comprenden porqu despus de siete aos no se han logrado avances en la investigacin y justicia. NEBAJ Se present la denuncia con la esperanza de que se hiciera justicia por los hechos ocurridos en su comunidad. Una de las ideas que les ha surgido es que los responsables le estn pagando al Ministerio Pblico, porque no hay avance en la investigacin. El signicado de justicia: Es que los responsables reconozcan lo que han hecho durante el conicto. Que se reconozca que las denuncias presentadas es por la gente que muri sin delito, y fueron acusados de ser guerrilleros, pero la gente a la que mataron eran campesinos, trabajadores, y se haca publicidad de que haban matado guerrilleros y no era as. Justicia sera que haya un castigo a los responsables.
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TABLA II RECOPILACIN DE INFORMACIN OPERADORES DE JUSTICIA

Aspectos contemplados en el concepto de justicia transicional DERECHO A LA VERDAD 1 Papel desempeado por la Comisin de Esclarecimiento Histrico. 2 Vinculacin de las conclusiones y recomendaciones efectuadas. 3 Relevancia del conocimiento de la verdad en los procesos de transicin democrtica. Juez de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Santa Mara Nebaj, Quich 1 La Comisin de Esclarecimiento Histrico desempe un papel importante dentro de la sociedad guatemalteca post-conicto, ya que evidenci las graves violaciones ocurridas durante el conicto armado interno, especialmente las muertes extrajudiciales cometidas. 2 Sin embargo, las conclusiones y recomendaciones emitidas por dicho rgano, no son vinculantes dentro de los procesos penales, ya que el juez no puede ser inuido ni social ni polticamente por el informe emitido. Puede tener una valoracin como un medio de prueba indirecto, que documenta el contexto en que fueron cometidas las violaciones alegadas por las partes. 3 Considero que el contenido del informe emitido por la Comisin de Esclarecimiento Histrico, es fundamental para la reconstruccin del Estado de derecho en Guatemala. A partir del conocimiento de la verdad, por parte de las vctimas, puede visualizarse el inicio de un verdadero proceso de paz. Juez Undcimo de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala77 1 La Comisin de Esclarecimiento Histrico en Guatemala, elabor de alguna manera un registro histrico parcial. Es parcial, ya que existe informacin que no aparece en el informe, sobre graves violaciones cometidas durante el conicto armado por grupos subversivos contra la poblacin civil, por lo cual constituye una verdad que no est contada en su totalidad recabada en base a algunos testimonios de vctimas. Sin embargo, el papel desempeado por la Comisin, ha sido importante en la sociedad guatemalteca, para evidenciar la existencia de un conicto armado interno y las consecuencias de ste. 2 Aunque existen muy pocos procesos penales por las graves violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno, el informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico ha tenido incidencia. ste es considerado como una prueba indirecta o de referencia que orienta a realizar una investigacin profunda de una hiptesis delictiva. Precisamente uno de los medios de prueba de las diligencias de la Comisin Rogatoria de Espaa era el informe, el cual deba ponerse a la vista de los imputados para defenderse de los sealamientos establecidos en la intimacin. 3 El informe de la Comisin ha documentado la comisin de hechos ilcitos y el contexto en que stos ocurrieron. Sin embargo, dentro de un proceso penal no se le ha atribuido valor probatorio por parte de los rganos jurisdiccionales. El MP lo plantea como una hiptesis de investigacin criminal para obtener los medios de prueba que puedan servir dentro del proceso para apoyar dicha hiptesis, pero por s mismo no constituye un medio de prueba.
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Actualmente Juez Presidente del Tribunal Tercero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Guatemala.
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DERECHO A LA JUSTICIA 1 Existencia de un proceso de justicia en transicin en Guatemala. 2 Consolidacin del proceso de paz sin justicia previa. 3 Papel que desempea la sociedad civil. 4 Respuestas a las demandas de justicia. 5 Incidencia del derecho internacional dentro del ordenamiento jurdico interno. 6 Relevancia del papel que desempea el O.J. en la construccin de un Estado de derecho.
1 Actualmente, no ha existido un verdadero proceso de justicia transicional en Guatemala. El primer paso fue el establecimiento de una Comisin de la Verdad; sin embargo, no existi un seguimiento a las conclusiones y recomendaciones efectuadas. En cuanto a los procesos de bsqueda de justicia iniciados por vctimas y sobrevivientes, stos han sido poco efectivos, debido a que existen muy pocas condenas contra autores materiales, a causa de diversos obstculos dentro de los procesos. Sin embargo, estos obstculos generalmente son interpuestos por abogados defensores y por las debilidades en la investigacin del Ministerio Pblico. Existe una serie de herramientas e instituciones legales para hacer uso de ellas dentro de un proceso penal; sin embargo, es necesario saber utilizarlas para evitar la obstruccin innecesaria de los procesos. 2 Puede consolidarse el proceso de paz sin justicia, siempre y cuando exista un perdn expreso por parte de las vctimas. Sin embargo, el Estado tiene un mandato constitucional de juzgar y sancionar por los delitos cometidos, por lo cual debe hacerse una revisin de la funcin jurisdiccional. 3 La sociedad civil ha desempeado un papel prioritario dentro del proceso de bsqueda de justicia, ya que ha brindado asesora a las distintas vctimas y organizaciones de vctimas dentro de los procesos penales que se han gestionado. 4 En cuanto a la actuacin de los rganos de administracin de justicia, en la medida de lo posible han existido respuestas positivas en la gestin de procesos penales por graves violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado interno. Las diversas obstrucciones en los procesos penales no son imputables a los rganos jurisdiccionales; un 90% de impunidad existe en estos casos por diferentes razones ajenas a los juzgados, algunas razones podran ser el retardar la justicia por parte de los abogados defensores, desesperar y amenazar a las vctimas para que se vayan al exilio y abandonen los casos, ejecutar extrajudicialmente a testigos, vctimas y operadores de justicia.
1 S se ha dado un proceso de justicia transicional en Guatemala, de forma incipiente. No se ha logrado consolidar como se esperara, pero a diferencia de la poca en que estuvo vigente un proceso inquisitivo penal, s ha habido una evolucin a travs de la implementacin del sistema acusatorio. Sin embargo, el asentamiento de un proceso que busca justicia, conlleva tiempo, y an no estamos adecuadamente preparados para juzgar crmenes del pasado; para que esto ocurra transcurrir un perodo de tiempo para que se asuma el papel que corresponde por parte de cada institucin involucrada en el sistema de justicia. 2 No puede existir un verdadero proceso de paz si previamente no existe juicio y sancin para los responsables de la comisin de hechos ilcitos. Creo que de alguna forma Latinoamrica tiene ejemplos de ello; uno de ellos es el caso de Argentina, donde las leyes de amnista fueron declaradas inconstitucionales; esa medida se asumi por la necesidad de que no pueden dejarse impunes a los transgresores de delitos de grave impacto. Si no se deduce la responsabilidad penal, no habr un proceso real de justicia. Sin embargo, actualmente no se ha planteado un nmero significativo de casos ante los tribunales de justicia. No es lo mismo documentar una historia que la historia verdadera, que debe plantearse ante los tribunales de justicia. Puede asumirse como una deciencia del Ministerio Pblico, pero el proceso penal est formado de un modo que cada sujeto procesal puede exigir a cada uno de los operadores de justicia el cumplimiento de sus deberes. Existen instituciones de derechos humanos, personas que instan a que se efecte el esclarecimiento de la verdad, pero si las vctimas no accionan, es responsabilidad de ellos que estos delitos queden impunes. El Ministerio Pblico no ha tomado conciencia que su trabajo tiene implicaciones sociales, no slo de resarcir sino de satisfacer la demanda de justicia y de erradicar la impunidad imperante. 3 El rol de la sociedad civil lo veo como un ente scalizador del sistema de justicia e incluso como una organizacin que insta a la persecucin penal. Las actuaciones desempeadas hasta ahora han sido positivas, porque si ellos no impulsan las acciones, muchas de estas demandas quedaran sin ser escuchadas, tomando en cuenta que la poblacin que fue afectada por estas violaciones es una poblacin que desconoce sus derechos y cmo acceder al sistema de justicia para exigirla.
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5 Los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos representan una opcin para las vctimas, de poder acudir a otras instancias en bsqueda de justicia. En Guatemala, las resoluciones emitidas dentro del Sistema Interamericano han contribuido a fortalecer el ordenamiento jurdico interno y el sistema de administracin de justicia, porque nos reeja a los operadores de justicia que siempre debemos actuar con imparcialidad y tenemos que aplicar la justicia en forma objetiva, sin discriminacin ni distincin de alguna forma. 6 El Organismo Judicial coadyuvara en el fortalecimiento del Estado de derecho nicamente si no existe corrupcin e impunidad en la administracin de justicia, porque tambin debe considerarse que existen leyes injustas; cuando la ley da un parmetro de aplicacin, debe ser justo y no riguroso, porque deja de cumplir su objetivo, con lo cual perdera el espritu de justicia. Ms que todo, debe tomarse en cuenta de parte de los operadores de justicia que debe actuarse acorde con una conciencia social de la funcin que desarrolla el juez.
5 No ha habido una respuesta positiva por parte del sistema de administracin de justicia respecto de las demandas efectuadas por las vctimas del conicto armado interno, an no, porque se esperara que existieran ms sentencias al respecto y la orden judicial de resarcir a los agraviados. El reconocer la comisin de delitos en contra de la poblacin civil, pero de alguna forma el que se dicten sentencias judiciales, implica poder establecer la justicia en la comisin de estos hechos. Las sentencias emitidas en su mayora han sido dictadas contra autores materiales y no contra autores intelectuales; esto se debe en gran parte a las deciencias en la actuacin del ente investigador, que es el responsable de demostrar la vinculacin de autores materiales e intelectuales en la comisin de estos hechos. Por ejemplo, en el caso de la embajada de Espaa, s se ha planteado la autora intelectual, ya que existi un pelotn modelo que recibi la orden de ingreso al lugar, por lo que se evidencia la autora de autoridades de alto rango. En cuanto a la recepcin de medios de prueba y la oportunidad de que los imputados se defendieran de la intimacin del poder judicial espaol, no se llev a cabo la diligencia, porque se estaba aplicando todo el procedimiento penal guatemalteco; dentro de ese procedimiento se dieron acciones que interrumpieron el proceso (instituciones procesales antiguas reguladas de forma que obstaculizan el proceso/aplicacin en forma ms gil), conicto de jurisdiccin, mandato de la comisin rogatoria, diversos recursos absurdos que obstaculizaron. Inconstitucionalidad de leyes en caso concreto: incidente de inconstitucionalidad de Ley, en caso concreto en contra del acuerdo de la CSJ que autorizaba al juez de alto impacto para que este juez conociera. El hecho de citar personas de alta autoridad caus un impacto en la sociedad guatemalteca, pero los estereotipos y obstculos son muy fuertes, y persisten. 6 El principio de jurisdiccin universal slo puede ser aplicable en Guatemala, si la Corte Suprema de Justicia acepta el principio de reciprocidad con el Estado interesado y delega un rgano jurisdiccional para que efecte las diligencias en el marco de una cooperacin judicial. Lo que es real es que siempre tendr un obstculo; Guatemala a travs del Congreso de la Repblica debe instaurar la jurisdiccin internacional penal, y es un aspecto que no se concretar a corto plazo. La instalacin de la CICIG y el reconocimiento de la jurisdiccin del Sistema Interamericano aplicable a Guatemala, considero que constituyen antecedentes para descartar una intromisin al principio de soberana de los Estados a travs de la actuacin de rganos internacionales de proteccin de derechos humanos.
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7 El papel desempeado por el Organismo Judicial es fundamental dentro del proceso de transicin democrtica. Desde 1985 con la Constitucin Poltica de la Repblica, los Acuerdos de Paz y la reforma del proceso penal, se observa la construccin de un nuevo Estado. Uno de los fortalecimientos del Estado es el sistema de justicia, por lo cual el que el ciudadano tenga conanza en el sistema de justicia es avanzar sobre los resabios de la poca del conicto armado interno. El sistema de justicia est obligado a resolver los conictos para que de una manera se utilice esta va y no regresar al pasado, cuando este sistema era inoperante. El juez debe hacer uso del principio de independencia judicial dentro de todas sus actuaciones para garantizar la imparcialidad de los juzgamientos que realiza. DERECHO A LA REPARACIN Y GARANTA DE NO REPETICIN 1 El derecho de reparacin como un elemento del proceso de reconstruccin del tejido social. 2 Medidas que garanticen la no repeticin de los hechos. 1 S es importante que se d esa reparacin, esa indemnizacin a las vctimas, porque desde el punto de vista de la victimologa, si eso no ocurre, si no se da la reparacin de daos por parte del Estado, estas vctimas son doblemente victimizadas, porque no slo han sufrido un dao psicolgico y material en su persona, sino que son vctimas del Estado al no repararles el dao y al no castigar a los responsables de esos daos. 2 Como una garanta de no repeticin de estos hechos, simplemente debe fomentarse el respeto a los derechos humanos, ya que la desvalorizacin de estos derechos deriva en los crmenes que pueden considerarse como de lesa humanidad. El Estado, a travs de sus instituciones o aparatos encargados de la seguridad ciudadana, Ejrcito y Polica Nacional Civil, debe garantizar que realmente sean presididas por personas que estan tengan conciencia social y que tengan una visin de futuro, de una democracia de valores y principios. 1 El derecho de reparacin a las vctimas del conicto armado interno es parte de la esencia de ser vctima; como una reparacin integral, no slo el juzgamiento del agravio constitutivo de delito, sino la reparacin econmica. El papel que juega el Programa Nacional de Resarcimiento es la materializacin del perdn que el Estado pidi a las personas a las que les caus el dao; es una aceptacin del Estado de la responsabilidad que le corresponde. 2 Considero que para que el Estado garantice la no repeticin de las graves violaciones ocurridas durante el conicto armado interno, debe asumir algunas medidas; entre ellas, mantener el Estado constitucional (Estado de derecho), fortalecindolo, y apoyar el ejercicio constante del sistema de justicia dentro de ese Estado. No podrn repetirse estos hechos, si se realiza el ejercicio ciudadano de defensa de la Constitucin. Algunas de las medidas asumidas en materia legislativa y de justicia han sido la introduccin de las calicaciones jurdicas y el aumento de las penas de los delitos de tortura, desaparicin forzada, genocidio, ejecucin extrajudicial. Asimismo, la aceptacin de la jurisdiccin y competencia del Sistema Interamericano, para juzgar graves violaciones que no ha podido resolver el sistema de justicia nacional, constituye un avance dentro de la materia de proteccin de derechos humanos por parte de Guatemala. Sin embargo, el reconocimiento del Estatuto de Roma no podr darse a corto plazo, por la integracin del Congreso de la Repblica (inuencia de partidos); son decisiones polticas que no podrn concretarse en corto tiempo.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1 Cambios institucionales realizados. 2 Reformas legislativas. 3 Fortalecimiento del sistema de administracin de justicia.
1 Se han realizado algunos cambios institucionales dentro del proceso de transicin; por ejemplo, en materia de justicia existe un scala de derechos humanos que fortalece la actuacin de rganos anes a la justicia. Recientemente hemos visto que hubo cambios en la cartera de Gobernacin, por el hecho que en la Polica Nacional Civil haba un cuerpo que se encargaba de ejecuciones extrajudiciales. Se detect y creemos que no es fcil que sigan habiendo violaciones a derechos humanos; se detectan rpidamente y con el apoyo de las agrupaciones de derechos humanos s se logra frenar esas violaciones. 2 Han existido reformas legislativas que tienen por objetivo facilitar el juzgamiento de los responsables por las graves violaciones a derechos humanos cometidas durante el conicto armado; prueba de ello es la incorporacin al Cdigo Penal de los delitos de genocidio, tortura, ejecucin extrajudicial y desaparicin forzada, as como la Ley de Reconciliacin Nacional a partir del ao 90. Eso viene a fortalecer el respeto a los derechos humanos y la justicia en general; el Organismo Judicial tiene una herramienta legal para poder castigar todos esos delitos cuando realmente se acredite quines son los responsables. 3 S pueden en un momento determinado debilitar la democracia, porque no se cumple a cabalidad con el proceso de aplicacin de justicia en general, y porque vemos que la justicia est obstruida para un determinado sector: no hay aplicacin de justicia para todos. La democracia es la aplicacin de la ley, la ley es el derecho y el derecho es darle a cada quien lo que corresponde; cuando eso no ocurre en una sociedad que se autodenomina democrtica, vemos que no existe tal democracia.
1 S se han llevado a cabo diversos cambios institucionales con el objeto de fortalecer el proceso de transicin democrtica. Entre ellos, se puede mencionar la aprobacin para la implementacin de la CICIG; el hecho de que el Congreso de la Repblica haya avalado la constitucin de este ente representa una medida en la lucha contra la impunidad. Sin embargo, en el Organismo Judicial no ha existido una reforma integral especca enfocada a esta materia. Deberan ser creados tribunales especcos. 2 Reformas legislativas al Cdigo Penal, y raticacin de acuerdos internacionales. A travs de la introduccin de nuevos tipos penales en el Cdigo Penal, as como el cambio del sistema inquisitivo a sistema acusatorio. Asimismo la reforma de 1997, con la gura del querellante adhesivo conformado por organizaciones. (Dto. 79-97 del Congreso de la Repblica). 3 Las estructuras democrticas s pueden ser fortalecidas dentro del proceso de justicia transicional, debido a que esa es la tendencia con todos los mecanismos procesales ordinarios y decisiones jurisdiccionales y constitucionales que se dicten en la materia. Pienso que lo fortalece, porque en alguna forma evidencia que el sistema de justicia es dbil y debe fortalecerse en benecio de las vctimas. Los jueces nicamente podemos juzgar casos que nos presentan, ya que no existe la facultad de instar de ocio un proceso; los jueces responden a la obligacin de administrar justicia. El papel de la Procuradura de Derechos Humanos y del Ministerio Pblico no ha sido eciente, ya que no presentan casos que puedan ser juzgados por el Organismo Judicial. Si existen procesos habr sentencias condenatorias y absolutorias, dependiendo de la deciencia o eciencia en la investigacin. Todas las instituciones procesales deben ser aplicadas.
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ACCESO A LA JUSTICIA POR PARTE DE LAS VCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO 1 Estructura organizativa sistema de administracin de justicia. 2 Presupuesto asignado al despacho judicial. 3 Programas de capacitacin a operadores de justicia. 4 Aspectos relevantes para fortalecer la gestin judicial
1 La estructura administrativa y jurisdiccional del Organismo Judicial es adecuada, porque la imperatividad de la ley es un mandato constitucional; este rgano jurisdiccional imparte justicia por igual sin distincin. Podra tener interferencia interna o externa, pero para ello estn los mecanismos legales para resolverlo. Hasta el momento no hemos tenido injerencia en el proceso; en la medida que vaya avanzando, existe una salida legal para que siga su curso. 2 No es adecuado, porque estamos en una regin desprotegida del aparato de seguridad pblica, que en un momento determinado los operadores de justicia podramos ser objeto de amenazas e impedir la administracin de justicia. No existe la estructura adecuada para juzgar casos de gran impacto social. S sera una forma adecuada nombrar a un juez especial para que se le den todas las prerrogativas y medidas de seguridad al juzgador para que acte libremente en su funcin jurisdiccional. 3 De parte del Organismo Judicial no hemos recibido ninguna capacitacin, es por cuenta personal que nos preparamos para este tipo de procesos penales. Las universidades, con cursos que estn relacionados a violaciones de derechos humanos de alguna forma nos permiten prepararnos. 4 Ms que todo es que se aplique la ley sin dejarse presionar por ningn sector, que la institucin encargada de realizar las investigaciones sustente adecuadamente sus acusaciones para poder emitir un fallo adecuado en esa materia, porque se les deja la responsabilidad a los jueces de un fallo absolutorio o condenatorio, pero debe ser sucientemente sustentado. Si es un hecho que realmente amerita un castigo, esa falta de justicia no es imputable al Organismo Judicial. La sociedad debe comprender que son los jueces quienes deciden y el Ministerio Pblico debe fundamentar su acusacin.
1 La estructura y los mecanismos judiciales estn al alcance del juez, depende de ste utilizarlos para defender el principio de independencia judicial. No puede permitirse la injerencia de otros entes y no puede omitirse la deduccin de responsabilidades de quienes quieren interferir. En cuanto a la estructura administrativa, actualmente la Corte Suprema de Justicia tiene el objetivo de agilizar los procesos penales a travs de las audiencias orales en la gestin penal; la viabilidad administrativa implicar la reduccin de plazos y la percepcin del juez del caso (obligatoria inmediacin). Se ha descongestionado en un 90% la carga de trabajo de los juzgados penales. El Ministerio Pblico y el Instituto de la Defensa Pblica Penal deben tomar el mismo camino que el Organismo Judicial y hacer una revisin de sus sistemas de gestin para agilizar los procesos. Guatemala ha presentado avances signicativos en materia de justicia. La estructura administrativa del Organismo Judicial no incide en la impunidad de casos por graves violaciones a derechos humanos, porque los principios, instituciones y estructuras s estn. El obstculo es el modelo de gestin, debido a que el juez debe cumplir nicamente la funcin jurisdiccional y actualmente la funcin conlleva ms funciones administrativas que jurisdiccionales. Lo primero fue el cambio de modelo, a acusatorio. La segunda fase es descargar a los juzgados penales de trabajo a travs de vas alternativas de solucin de conictos, y el modelo de gestin por audiencias dentro del proceso penal, implica reestructurar administrativamente el Organismo Judicial, y ya se ha empezado dicha fase. La inmediacin del juez es esencial. 2 No es suciente el presupuesto asignado al Organismo Judicial; no existe an el equipo y los espacios de infraestructura adecuados para cumplir con la funcin jurisdiccional asignada. Consiste en el 2% del presupuesto nacional del Estado, por lo cual debe ser modicado, sobre todo para la creacin de nuevos juzgados. El sistema de justicia debe ser preponderante en el Estado; existe un retraso grave debido a la poca inversin que hace el Estado. 3 Respecto a programas de capacitacin para jueces en la materia, nicamente la maestra de derecho penal en la Universidad de San Carlos de Guatemala, como parte de una beca ofrecida a operadores de justicia. En el Organismo Judicial la preparacin que tuvo fueron cursos aislados en materia de los tribunales de alto impacto y de comprensin de los tipos penales. En el ejercicio de la judicatura y la maestra, violaciones graves a derechos humanos. 4 Dentro de los aspectos relevantes para fortalecer la gestin judicial, puede mencionarse el Proyecto de la Corte Suprema de Justicia en la implementacin del modelo de gestin judicial a travs de audiencias. Constante capacitacin de jueces, ya que despus de la Escuela de Estudios Judiciales no continan los programas de capacitacin. Reestructuracin de la Carrera Judicial: preparacin de jueces de paz para que ocupen posteriormente los puestos de jueces de primera instancia.
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ANEXO I
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carretera vereda ESCALA GRAFICA municipio aldea nca casero lnea divisoria departamental destacamento militar jo puesto militar mvil nca pista de aterrizaje
MAPA IGLESIA GUATEMALTECA EN EL EXILIO I.G.E.
ANEXO II
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lnea divisoria departamental carretera vereda ESCALA GRAFICA aldea modelo aldea estratgica municipio destacamento militar desplazamiento de la poblacin rea de refugio zona arrasada
MAPA IGLESIA GUATEMALTECA EN EL EXILIO I.G.E.
ANEXO III
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a partir del 3 de abril de 1982: masacres en todas las aldeas de la zona tierra arrasada y destruccin total de la zona de Amajchel por parte del ejercito acantonado en La Perla y en Juil, del municipio de Chapul desaparecen aldeas legales sobrevivientes se desplazan huyendo del ejrcito formando las reas de refugio MAPA I.G.E.
helipuerto destacamento militar pistas de aviones de guerra tierra arrasada destruccin total sobrevivientes movimiento del ejrcito aldea modelo
poblacin en sus aldeas ejrcito fortaleciendo destacamentos militares de La Perla y Juil represin selectiva contra lderes comunales, cooperativistas y religiosos MAPA I.G.E.
ANEXO IV
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los refugiados rehacen las comunidades: Xecoyeu, Sta. Clara, Amajchel y Cab de 1983 -1987 continan las ofensivas peridicas del Ejrcito contra la poblacin refugiada en el rea norte de Amajchel se empiezan a asentar aldeas modelo en la regin, avanzando hacia el rea repoblada por refugiados cada ofensiva supone: captura de poblacin, proceso de reeducacin y reasentamiento en las aldeas modelo del rea Ixil, que aceleradamente se estn construyendo MAPA I.G.E
desplazamiento de sobrevivientes de masacres en los municipios de Nebaj, Chapul y Costal buscando refugio en la parte norte de Chapul, rea de Amajchel MAPA I.G.E
ANEXO V
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carretera vereda ESCALA GRAFICA municipio aldea nca casero lnea divisoria departamental destacamento militar jo Puesto militar mvil Pista de aterrizaje
Mapa Base I.G.E. Agregados A.G.
IV. RESEAS Recensiones de tesis sobre derechos humanos
La violacin al derecho humano de proteccin judicial del querellante adhesivo en el proceso penal guatemalteco
Irma Rebeca Monzn Rojas de Paredes*
Tesis presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar por Ricardo Prado Ayau, previo a optar al grado acadmico de Magster en Derechos Humanos (Magster Artium). Guatemala, agosto de 2006. 103 pginas. Cuando el investigador elige un tema de estudio, lo hace convencido de profundizar y analizar la problemtica que se formula y de alcanzar los objetivos del trabajo; en el caso particular del Magster Ricardo Prado Ayau, se sum a lo anterior,
Magster en Derechos Humanos, Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Miembro del Servicio Diplomtico de Guatemala en la categora de Primer Secretario. Se ha desempeado como abogada asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores desde el ao 2000; catedrtica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, (pregrado) en los cursos de Tcnicas Bsicas de Investigacin, Tcnicas Jurdicas de Investigacin, Tesis, Sistemas de Proteccin Universal y Regional de los Derechos Humanos; y actualmente del curso de Derecho Internacional Humanitario; catedrtica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, en el Programa de Maestra en Derechos Humanos, impartiendo el curso de Derechos Humanos y Justicia, Talleres de Investigacin I, II, III, y IV. Miembro de la terna examinadora del Examen Tcnico Profesional en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, en el Pregrado; y de la terna examinadora del Examen Privado de Tesis en la Maestra en Derechos Humanos de la referida Universidad. Asesora de tesis de estudiantes de Pregrado y en la Maestra en Derechos Humanos. Diplomados a nivel nacional e internacional en Derechos Humanos, Derecho Internacional, Derecho Internacional Humanitario y Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Relaciones Internacionales y Negociacin Internacional, entre otros. (Guatemala, Brasil, Mxico, y Costa Rica). Publicaciones: El endoso en procuracin, El derecho a la visita ntima de las mujeres privadas de libertad, Instructivo para elaboracin de Tesis de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL. Abogada consultora de Fundacin Centroamericana de Estudios Polticos, FUNCEP; abogada asesora en la Fundacin Konrad Adenauer en Guatemala, KAS, Corte de Constitucionalidad, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, entre otros.
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RESEAS
la sensibilidad respecto a la realidad que le toca afrontar a las vctimas de un delito, cuando en su calidad de querellantes adhesivos, ven socavados sus derechos por la legislacin interna, que suele inclinar la balanza de forma tal, que se evidencia una clara desproteccin judicial dentro del proceso penal. La secuencia del desarrollo de la investigacin comienza enmarcando la situacin de los derechos humanos; sobre esa concepcin bsica, se enfatiza en el principio procesal de igualdad como eje transversal de la investigacin; as como en el concepto de vctima y su participacin dentro del proceso penal guatemalteco; y, en el querellante adhesivo, describiendo las facultades y las limitaciones de ste durante el proceso penal, en sus fases inicial e intermedia, y en el juicio oral. Con las debidas descripciones tericas y legales, pasa a la explicacin o relacin de interdependencia de la realidad bajo estudio, es decir, que se evidencia cmo y cundo ocurre la desproteccin judicial del querellante adhesivo en el proceso penal guatemalteco. A n de evaluar o validar las deniciones y explicaciones tericas, las situaciones de derecho comparado, as como el anlisis de la legislacin internacional y nacional, y con el objeto de establecer respaldos de conabilidad, se contrast lo anterior con la informacin proporcionada por expertos en la materia mediante el uso de entrevistas, as como mediante la aplicacin de cuadros de cotejo, en los cuales se realiz un anlisis de los derechos y facultades del querellante adhesivo y del sindicado, comparando las disposiciones legales de la Constitucin Poltica de la Repblica, de la Ley del Organismo Judicial, del Cdigo Procesal Penal, y de la Ley del Timbre Forense y Timbre Notarial. En las conclusiones, el Magster Prado Ayau destaca que en el proceso penal guatemalteco la participacin del querellante adhesivo no cuenta con una regulacin legal que le permita garantizar ampliamente la defensa de sus derechos, y que esa desproteccin jurdica lo sita en una condicin de desventaja respecto del sindicado, lo que constituye una violacin al derecho humano a la igualdad ante la ley, y a la proteccin jurdica que el Estado debe garantizar. Finalmente, hace una propuesta de reforma de los artculos 84, 116, 119, 120, 315, 340, 382, 494, y 495 del Cdigo Procesal Penal, con el objeto de eliminar las limitaciones legales que tiene el querellante adhesivo dentro del proceso penal.
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Mecanismos de proteccin de los derechos de los trabajadores que laboran en organismos internacionales en Guatemala
Irma Rebeca Monzn Rojas de Paredes
Tesis presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar por Lisbeth Xiomara Carranza Izquierdo, previo a optar al grado acadmico de Magster en Derechos Humanos (Magster Artium). Guatemala, noviembre de 2007. 143 pginas. La investigacin desarrollada aborda una temtica vinculada al campo de los derechos humanos econmicos y sociales, especcamente los derechos de los trabajadores, y de ellos, quienes prestan sus servicios en organismos internacionales acreditados en Guatemala, considerando que tales organismos estn sometidos a las normas jurdicas guatemaltecas, en especial a convenios internacionales raticados por el Estado y, que por ende, estn obligados a responder en caso de reclamaciones por parte de sus trabajadores. Con el objeto de establecer los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de los referidos trabajadores derivados del ejercicio de su derecho al trabajo, la Magster Carranza Izquierdo determin que es imperativo alcanzar el justo equilibrio y armona, dado que aunque es el Estado el sujeto de responsabilidad frente a la eventual violacin de los derechos humanos, en el estudio se plantea la gura de los organismos internacionales como sujetos igualmente responsables de la violacin de derechos humanos conforme a lo establecido por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, 253
RESEAS
la Convencin sobre Misiones Especiales de 1969, la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados de la Organizacin de las Naciones Unidas, el Acuerdo Sede del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo con el Gobierno de Guatemala, entre otros tratados y convenios internacionales raticados por Guatemala. La autora concluye que en el caso de las relaciones existentes entre organismos internacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Estado de Guatemala, rige lo dispuesto en los convenios que suscriben las partes, y que nada se ha establecido en dichos convenios respecto de la inmunidad en materia laboral como un derecho humano econmico y social, por lo que los organismos internacionales gozan nicamente de las inmunidades que su propio convenio o tratado les otorgue, siendo stas las de ndole civil, penal y administrativa. Asimismo, se establece que la observancia de las normas del derecho de trabajo, al ser stas de orden pblico, es obligatoria en todos los casos relacionados con su aplicacin; adicionalmente, por la tutelaridad que impera en esta rama del Derecho, es nula ipso jure cualquier norma en contrario; y es por ello que los organismos internacionales, al no ser Misiones Diplomticas, estn obligados a responder frente a cualquier reclamacin de tipo laboral. Todo lo anterior se fundamenta en la jurisprudencia de los tribunales de trabajo, dado que los procesos entablados han sido tramitados conforme al derecho interno guatemalteco, y en la mayora de los mismos, las resoluciones han sido favorables para los trabajadores, estableciendo con ello la aplicabilidad de los mismos mecanismos de proteccin para los derechos de los trabajadores de organismos internacionales en Guatemala. Por otra parte, se establece que el Ministerio de Relaciones Exteriores no debe ser utilizado para evadir la responsabilidad del empleador, para lo cual la Inspeccin General de Trabajo debe proporcionar proteccin al trabajador.
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Habeas data como garanta del derecho humano a la intimidad

Cynthia Sulema Fernndez Roca*
Tesis presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar por Sal Haroldo Muralles Muralles, previo a optar al grado acadmico de Magster en Derechos Humanos (Magster Artium). Guatemala, noviembre de 2007. 81 pginas. Segn el Magster Muralles Muralles, una de las particularidades de la persona individual consiste en el afn de relacionarse socialmente sin temor a ser objeto de burla o de persecucin por actitudes o conductas personales que, siendo producto de su individualidad, pudieran considerarse contrarias a la opinin pblica, o la moral social en una poca y en un lugar determinados. No obstante ese deseo, la realidad muestra que existen casos en los que las personas se han visto acosadas por acciones que pueden calicarse de ilegales y de atentatorias contra su dignidad, con las cuales adems se impide su desarrollo personal y social. Frente a esas acciones, el estudio desarrollado establece que el respeto a la dignidad humana y con ella a la intimidad personal, ha llegado a concretarse por medio de garantas constitucionales, dentro de las cuales se encuentra el habeas data.
Magster en Derechos Humanos, Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Actualmente, adems del ejercicio de las profesiones de abogada y notaria, se desempea como Secretaria del Consejo Editorial y Encargada de Investigaciones del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
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RESEAS
Esta garanta no se encuentra regulada de manera especca en el derecho interno guatemalteco, siendo necesaria para ello la aprobacin de una ley ordinaria especca que permita el ejercicio de la referida garanta ante los tribunales de la Repblica, mediante la analoga con mecanismos ya regulados como el amparo, tal como ocurre en pases como Argentina. Al respecto, el autor concluye en su estudio que ya existe una iniciativa sobre este tema en el seno del Congreso de la Repblica, pero que la misma se encuentra detenida porque no cumple con los principios de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas emitidos desde el ao 1990, proponiendo como una importante recomendacin que se logre su aprobacin.
256
La vulnerabilidad ambiental de Guatemala y la indumentaria de la mujer maya kaqchiquel del municipio de Tecpn Guatemala, Chimaltenango
Cynthia Sulema Fernndez Roca
Tesis presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar por Mara Julia Serech Quina, previo a optar al grado acadmico de Magster en Derechos Humanos (Magster Artium). Guatemala, noviembre de 2007. 125 pginas. El estudio realizado por la Magster Serech Quina se fundamenta en la realidad guatemalteca relacionada con la vulnerabilidad ante fenmenos naturales, dirigiendo su investigacin hacia la propuesta de solucin de una problemtica relacionada con la pertinencia cultural de la prestacin de ayuda humanitaria por parte de instituciones nacionales e internacionales y su incidencia en la indumentaria de la mujer maya en el municipio de Tecpn Guatemala del departamento de Chimaltenango. En el informe de investigacin se documenta que la indumentaria de la mujer maya ha sido elaborada e inspirada desde los conocimientos plasmados en los glifos del calendario maya y que contiene elementos que coadyuvan al fortalecimiento de la identidad cultural y al desarrollo endgeno de los pueblos, frente a la corriente que pretende uniformar a las personas. La investigacin cuenta con un marco referencial que abunda en informacin respecto de los fenmenos ambientales que afectan al planeta y en particular aqullos que estn provocando desastres, como el huracn Mitch y la tormenta Stan en Guatemala. De igual forma, se presenta informacin documental importante respecto de los tpicos culturales referidos a la indumentaria, a la identidad y a las comunidades lingsticas, entre otros; asimismo, se citan importantes informes que documentan las 257
RESEAS
cualidades de la ayuda humanitaria brindada a las colonias Rincn la Argentina y La Giralda, ambas del municipio de Tecpn Guatemala del departamento de Guatemala, despus de la tormenta Stan. La investigadora arrib a sus conclusiones con base en la informacin obtenida por parte de algunas instituciones que brindan ayuda humanitaria y de las mujeres damnicadas de las colonias, estableciendo que no existan, al momento del desastre, planes de emergencia que consideraran una ayuda adecuada, en especial, en lo que se reri a la dotacin de ropa a las mujeres mayas kaqchikeles de las colonias afectadas, situacin que fue cubierta por los mismos vecinos de otros municipios del departamento de Chimaltenango, siendo necesario que se implementen polticas pblicas ambientales que consideren la pertinencia cultural.
258
Derechos de la niez y la adolescencia: anlisis comparativo de las polticas pblicas y planes nacionales a favor de la niez y adolescencia de Guatemala y Ecuador
Tesis presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar por Erica Nohema Daz Lemus, previo a optar al grado acadmico de Magster en Derechos Humanos (Magster Artium). Guatemala, noviembre de 2007. 120 pginas. La investigacin desarrollada por la Magster Daz Lemus deni su punto de partida desde la indagacin sobre la complementariedad o no de los enfoques de las polticas y planes nacionales de proteccin a la niez y adolescencia de las Repblicas de Guatemala y Ecuador, pretendiendo con ello realizar un anlisis a partir de los principios rectores, la orientacin y las similitudes y diferencias de tales polticas y planes. Para tal efecto, la autora realiz una investigacin de tipo cualitativo, con fundamento en fuentes documentales que permitieron describir los elementos de estudio, consistentes en: La Poltica Pblica de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia a favor de la Niez y Adolescencia 2004-2015/Guatemala y El Plan Nacional Decenal de Proteccin de la Niez y Adolescencia, 2004-2014/ Ecuador. 259
RESEAS
Utilizando la observacin y los esquemas de cuadros de cotejo como instrumentos de investigacin, se alcanzaron como conclusiones importantes que los enfoques de ambas polticas y planes son complementarios, dado que se sustentan en la proteccin integral; asimismo, son coherentes, pertinentes y de amplio espectro, estableciendo que las diferencias no desestiman las similitudes encontradas y recomendando al Estado de Guatemala garantizar a todos los nios, las nias y adolescentes el pleno acceso, la gratuidad y la prioridad en la atencin a los mismos, mediante la creacin de un sistema nacional y de sistemas descentralizados ecientes de proteccin integral, todo ello con miras a lograr la aplicacin efectiva del principio del inters superior del nio.
260
El asesinato del lder social demcrata Manuel Colom Argueta y sus repercusiones para el desarrollo poltico de Guatemala
Tesis presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar por Flix Loarca Guzmn, previo a optar al grado acadmico de Magster en Derechos Humanos (Magster Artium). Guatemala, noviembre de 2007. 263 pginas. El autor de la tesis ofrece un estudio completo acerca de los acontecimientos histricos que marcaron lo sucedido en la dcada de 1970 en Guatemala, en el marco del conicto armado interno que azot a un importante nmero de guatemaltecos que fueron vctimas de asesinatos, dentro de quienes se cuenta al ex alcalde de la ciudad de Guatemala, Manuel Colom Argueta. El objetivo principal del trabajo consiste en proponer un anlisis histrico e indagar las causas que rodearon los hechos desde una realidad presente, distinta a la vivida por quienes en esa poca sufrieron de persecucin, represin y muerte. El marco terico presenta una importante referencia a la conceptualizacin de los derechos humanos polticos, al contexto histrico guatemalteco antes y durante el conicto armado, a la vida y obra de Manuel Colom Argueta, as como al propio detalle de los hechos que produjeron su eliminacin fsica. Para alcanzar los resultados, el investigador Loarca Guzmn entrevist a un nmero de sujetos dentro de los cuales se encuentran profesionales del derecho, dirigentes polticos, acadmicos, polticos, periodistas, conocedores del tema y sobrevivientes del conflicto armado guatemalteco; asimismo, consult fuentes periodsticas que le brindaron informacin abundante sobre el tema. 261
RESEAS
Dentro de las repercusiones actuales del asesinato de Colom Argueta en el escenario poltico guatemalteco se destacan las siguientes: falta de liderazgo poltico y social, convivencia de una sociedad sumisa y con poca capacidad de participacin y organizacin en el plano social, econmico y poltico, partidos polticos carentes de credibilidad, nivel inadecuado de direccin de Estado y de su funcin de gobierno.
262
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de abril de 2008. La edicin consta de 500 ejemplares en papel bond 80 gramos.

ASIES Revista de Derechos Humanos VII, 2007

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