1

REVISTA DE DERECHOS HUMANOS

II
Edicin 2004

La Revista de Derechos Humanos es una publicacin del Proyecto de Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala. Consejo Editorial: Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala Licda. Elisa Sandoval de Aqueche Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar Dr. Larry Andrade Abularach Subdirector del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar Lic. Gustavo Garca Fong Integrante de la Unidad de Gestin del Proyecto Lic. Pablo Gerardo Hurtado Garca Secretaria del Consejo Editorial Licda. Hazel Vargas Zeledn Diseo de portada y diagramacin: Herbert Antonio Mndez Jocol Edicin: Licda. Ana Mara de Len de Specher Herbert Antonio Mndez Jocol Impresin: Centro de Impresiones Grficas CIMGRA

REVISTA DE DERECHOS HUMANOS II

Edicin 2004

II Revista de Derechos Humanos, Guatemala, enero, 2004. - Guatemala: ASIES, 2004. 358 p. 25 cm.

Instituciones participantes: Instituto de Derechos Humanos, Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC); Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Rafael Landvar (IIJ/URL); Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi (A); Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES); con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ISBN 1. Derechos humanos 2. Derecho a la educacin 3. Derechos de la mujer 4. Derechos del nio 5. Derecho al trabajo 6. Elecciones 7. Medio ambiente 8. Grupos tnicos 9. Violencia contra la mujer 10. Acceso a la justicia 11. Solucin de conflictos 12. Guatemala

Diseo de portada: Herbert Antonio Mndez Jocol Edicin: Ana Mara de Len de Specher Herbert Antonio Mndez Jocol Impresin: Centro de Impresiones Grficas CIMGRA

Indice

Presentacin de la Revista
I. ARTCULOS DE DOCTRINA El ciclo electoral: sobre el derecho de participar en el proceso electoral Dr. Markku Suksi

11

El derecho al medio ambiente en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos Dr. Vctor Rodrguez Rescia 59 Situacin de los derechos indgenas en Guatemala, en el marco de la vigencia del Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT Lic. Amilcar Pop Ac Derecho a la Educacin Licda. Cristina Barbeito Licda. Carmelita Ixcol Dr. Wolfgang Krenmayr Licda. Virginia Ajxup Pelico El medio ambiente como un derecho Humano Licda. Gabriela Contreras G. Licda. Soledad Espada Licda. Eugenia Fratti L.

83

93

133

Los derechos laborales de la mujer, niez y adolescencia Licda. Edna Jeannette Gaitan R. Licda. Claudia Vernica Agreda Ajqu. Licda. Carmen Angelica Agreda Ajqu. Licda. Mara Eugenia Daz Daz. Conflicto y Mtodo Licda. Elisa Sandoval de Aqueche Derechos cvicos y polticos de las mujeres Licda. Carmen Yolanda Chavarra Argueta de Ponce

169

201

227

II. INVESTIGACIONES Las violaciones de los derechos humanos en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre Licda. Astrid Odete Escobedo Barrondo La respuesta de la justicia guatemalteca a las mujeres indgenas del departamento de Solol, afectadas por violencia intrafamiliar Licda. Rita Garca Ajquijay

259

301

Presentacin de la Revista
El proyecto Apoyo a la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala se efecta en nuestro pas con el apoyo del Gobierno de Finlandia, desde el ao 2001. Tiene como objetivos generales: contribuir a formar una nueva generacin de profesionales del Derecho, con una comprensin y conocimiento de los derechos humanos; intensificar las investigaciones cientficas en derechos humanos; y fortalecer a la Defensora de la Mujer Indgena mediante la formacin profesional de mujeres indgenas en derecho y ciencias sociales. Los principales beneficiarios de este proyecto son la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar; el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y la Defensora de la Mujer Indgena. El proyecto en mencin est apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi Univertisy de Finlandia; la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), se encarga de ejecutarlo. Dentro de las actividades estipuladas para mejorar el sistema educativo en derechos humanos, sobresale el fortalecimiento del Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ-URL) de la Universidad Rafael Landvar y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC) para el desarrollo de la investigacin sobre derechos humanos. A efecto de alcanzar este objetivo se publica una revista editada juntamente por IIJ-URL e IDHUSAC, con el apoyo del Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi University.

El Comit Tcnico del proyecto, constituido por los mismos beneficiarios, design un Consejo Editorial que es presidido por los Directores de los Institutos mencionados; un profesional adjunto tiene a su cargo la edicin de la revista. El contenido de los diferentes artculos de este segundo nmero de la revista de derechos humanos afirma el propsito de: 1. fomentar la investigacin en temas de derechos humanos y difundir los puntos de vista de distinguidos catedrticos e investigadores internacionales y nacionales; 2. apoyar la enseanza de los derechos humanos a nivel universitario y centros de investigacin; 3. contribuir a promover una cultura de respeto a los derechos humanos. Los artculos elegidos por el Consejo Editorial contienen, entre otros, importantes temas relacionados con el derecho a participar en el proceso electoral; el derecho al medio ambiente en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos; situacin de los derechos indgenas en el marco de la vigencia del Convenio 169 de la OIT. Asimismo, se incluyeron aportaciones novedosas de los cursantes de la Maestra de Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar, sobre el desarrollo que en Guatemala han alcanzado tanto el derecho a la educacin , al medio ambiente, como los derechos laborales de la mujer, la niez y la adolescencia. La revista tambin contiene dos investigaciones la primera se refiere a las violaciones de los derechos humanos en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre y la segunda sobre la respuesta de la justicia guatemalteca a las mujeres indgenas del departamento de Solol afectadas por violencia intrafamiliar. Confo en que este segundo nmero de la Revista de Derechos Humanos contribuya con la comunidad universitaria e interesados en general, para que a la vez que estn informados, se vean motivados a reflexionar sobre estos temas.

Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Directora de la Unidad de Gestin Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala.

I. ARTCULOS DE DOCTRINA

10

11

Markku Suksi *

EL CICLO ELECTORAL: sobre el derecho de participar en el proceso electoral

1. Introduccin Aunque el artculo 25 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (en adelante: el CCPR) trata de la participacin, no menciona la palabra democracia. De hecho, muy pocos documentos de derechos humanos lo hacen. De ah que el artculo 25, que es una norma vinculante en el nivel del derecho internacional dentro del marco del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, realmente no informa al lector sobre su potencial democrtico, sino que se concentra en temas que pueden parecer bastante ligeros. A pesar de su apariencia un tanto inocente, el Artculo 25 contiene temas que introducen un gran nmero de aspectos de derechos humanos en el proceso electoral. Por ello, podra decirse que el artculo 25 trata ms con un nmero de temas de procedimiento sobre derechos humanos en general y la participacin en particular, y parece dejar de lado los temas ms sustantivos. Estos temas que aparentan ser de procedimiento se relacionan ms o menos en forma directa aun con la organizacin prctica de las elecciones en

* Profesor de Derecho Pblico, bo Akademi University.

1

Este documento presta ejemplos especialmente de otro artculo de este autor, o sea de Markku Suksi, Buena Gobernabilidad en el Proceso Electoral, a publicarse en 2001 en /Alfredsson Sano (eds.), Good Governance. Deseo agradecer a Ms. Kati Frostell, Ms. Barbro Gustafsson, Ms. Vernica Linz y Anders Eriksson por sus comentarios al borrador y al Sr. Rasmus Wikstrom por las grficas. Una traduccin de este artculo al Finlands se incluye en Kosmopolis 4/2001.

12

un pas. Propiamente, el artculo 25 identifica las elecciones como un componente central de la participacin y define un nmero de elementos relacionados con las elecciones como un nivel mnimo de participacin. Artculo 25 Todo ciudadano tendr el derecho y la oportunidad sin ninguna de las disfunciones mencionadas en el artculo 2 y sin restricciones irrazonables: a) De tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes electos libremente; b) De votar y ser electo en elecciones peridicas genuinas, las cuales debern realizarse por medio de sufragio igualitario y universal en papeletas secretas, garantizando la libre expresin de la voluntad de los electores; c) De tener acceso, en trminos generales de igualdad, a prestar servicio pblico en su pas. Dejando de lado el prrafo c) sobre el derecho de una persona para acceder al servicio pblico en su pas, la disposicin comienza formulando un derecho y una oportunidad de cada ciudadano, sin ninguna de las distinciones mencionadas en al artculo 2 del CCPR, y sin restricciones irrazonables, en cuanto a tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos, en forma directa o a travs de representantes libremente electos. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en sus Comentarios Generales al artculo 25 del CCPR ha sostenido que la participacin directa en la conduccin de los asuntos pblicos puede implicar que una persona aparezca por ejemplo, como un votante en las elecciones, como votante en referndums, como participante en asambleas de toma de decisiones, como miembro de organismos legislativos, como persona que tiene un cargo en el ejecutivo y como miembro de un organismo establecido para representar a los ciudadanos en consultas con el gobierno.2 Aunque esta lista ya hace referencia a la posibilidad de actuar como votante en las elecciones, la funcin de las elecciones en la participacin se ve resaltada por la expresin por medio de representantes elegidos libremente, esto es, personas que estn autorizadas para decidir sobre temas en nombre de los ciudadanos.

U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add 7(1996). Sobre la interpretacin del Comit de Derechos Humanos de la expresin conduccin de asuntos pblicos, ver tambin Mikmaq tribal society v. Canada (Comunicacin No. 205/1986; CCPR/C/43/D/205/1986).

13

La forma en la que los representantes van a ser electos, de manera que haya una libre expresin de la voluntad ciudadana, se establece en el prrafo b) del artculo 25. Este prrafo puede entenderse como una operativizacin del prrafo a) puesto que se relaciona con la participacin directa en elecciones como votante y en lo que respecta a la referencia a representantes electos libremente. Esta operativizacin realmente define lo que el CCPR entiende con el trmino elecciones. De acuerdo con el Artculo, debe haber un derecho y una oportunidad de votar y ser electo en elecciones peridicas que debern ser por medio del sufragio universal e igualitario y hecho en una papeleta secreta, garantizando la libre expresin de la voluntad de los electores. Esta disposicin contiene por lo menos dos cosas distintas. Primero, contiene los elementos necesarios de las elecciones; segundo, se presenta aqu que la disposicin contiene la idea de un ciclo electoral o un perodo de tiempo durante el cual se ejecutarn los diferentes elementos de las elecciones. Tambin es importante mencionar lo que el artculo 25 (b) no contiene. Primero, no contiene una definicin de democracia, aunque parece tener preferencia por un sistema representativo de gobierno.3 Sin embargo, no se excluye la toma de decisiones popular. Segundo, el artculo 25 no prescribe ningn sistema electoral en particular, pero requiere que se cree la legitimidad del poder pblico a partir de la gente y no, por ejemplo, de una autoridad divina. En lo que respecta a los elementos de la eleccin, es posible identificar un nmero de rasgos distintivos, entre ellos el derecho a votar, el derecho de participar como candidato, las elecciones genuinas, las elecciones peridicas, el sufragio universal, el sufragio igualitario, la secretividad del voto y la libre expresin de la voluntad de los electores. En lo que concierne al ciclo electoral, es posible argumentar sobre la base del prrafo a) del artculo 25, que el derecho a participar en la conduccin de los asuntos pblicos es un derecho continuo. Es posible concluir que este carcter continuo del derecho tambin se encuentra presente dentro del

Aunque ninguna de las disposiciones relacionadas con las elecciones en los pactos internacionales vinculantes se refieren a la democracia, sino que en cambio hablan de la participacin, la conexin a una comprensin amplia de la democracia, en el significado de la realizacin de otros derechos humanos y libertades fundamentales, aparece constantemente en el fondo. Un buen ejemplo es el sistema europeo de derechos humanos, el cual hace referencia a la democracia nicamente en el prembulo de la CEDH pero donde la Corte Europea de Derechos Humanos se ha referido a una conexin muy clara entre la Convencin y la democracia, a la naturaleza esencial de los partidos polticos con el funcionamiento apropiado de la democracia, etc. Para un resumen de los argumentos, ver Welfare Party v. Turqua (ECHR, veredicto del 13 de febrero 2003, prrafos 8689).

14

marco del prrafo b) del artculo, especialmente con referencia al carcter peridico de las elecciones. Contra el fondo peridico, es posible argumentar que en el contexto de las elecciones, los elementos de la eleccin incluidos en el prrafo b) del artculo 25, pueden organizarse en un orden que es ms o menos cronolgico; 1: elecciones peridicas; 2: elecciones genuinas; optar a un cargo de eleccin; 4: sufragio universal; 5: votar en elecciones sobre la base del derecho al voto; 6: sufragio igualitario; 7: voto secreto; 8: libre expresin de la voluntad de los votantes (ver Cuadro I, ms adelante). Como consecuencia, esta atribucin de un carcter continuo del derecho a participar a travs de elecciones subrayara fuertemente el hecho que el simple acto de votar el da de las elecciones no agota las elecciones ni consume esta parte de la participacin. En cambio, el carcter continuo de las elecciones implica que stas son un proceso en movimiento de naturaleza cclica; cuando se ha completado una eleccin y quienes han sido electos han asumido sus puestos, el proceso se iniciar otra vez desde el principio. Adems, cada vuelta del ciclo debiera resultar en una re-evaluacin de la ejecucin de un pas en lo que respecta a las elecciones, de manera que el siguiente ciclo ponga en prctica las correcciones necesarias. De esta manera, los ciclos electorales subsiguientes debieran mostrar una mejor realizacin del derecho a la participacin y a los derechos humanos en general.

EL CICLO ELECTORAL
1 2 3 4 5 6 7 8

Elecciones Elecciones Postura ante peridicas legtimas elecciones: - Constitu- - Otras - Nominalibertades: cin de cin - Ley debate candidatos Electoral pblico, - Ausencia - Proceso partidos, de de convoseleccin restricciones no catoria - Administrarazonables cin - Mujeres electoral - Registro de partidos y candidatos

Sufragio Derecho al Sufragio Universal Voto Igualitario Registro - Recibir la - Una boleta persona, de electores electoral un voto Ciudadana - Sufragar - Cada voto Ausencia cuenta con de la misma fuerza restricciones no - Manejo de razonables las boletas Padrn electorales electoral

Voto Secreto Expresin libre de la - Cada voluntad de elector los electores vota solo - Transmi- Ausencia sin de correcta de intimidacin las opinioo coercin nes de los - Situacin electores de libre - Gana la mayora eleccin - Cambian los escaos en el Congreso

15

Al mismo tiempo que el artculo 25 del CCPR, por medio de su naturaleza vinculante, proporciona una justificacin y una norma para la observacin internacional de las elecciones (y probablemente tambin para la observacin de las elecciones nacionales), un entendimiento cclico del proceso de las elecciones en un Estado tiene implicaciones, por ejemplo, en la organizacin de las elecciones nacionales y en el trabajo de los varios observadores electorales. Para los observadores electorales, una comprensin cclica del proceso de elecciones es un puntero hacia la direccin, ya que una observacin durante un tiempo corto claramente no es suficiente; el golpe principal de la observacin electoral debe ser de una naturaleza de largo plazo. La extensin de las elecciones ms all del acto inmediato de votar el da de la eleccin tambin tiene mayores implicaciones, porque resulta en una necesidad de tomar en cuenta un nmero de otros derechos humanos estrechamente vinculados al derecho a la participacin. Los llamados derechos polticos de libertad de asociacin, libertad de reunin y libertad de palabra se traen al contexto de la eleccin en una forma ms sustantiva bajo la comprensin cclica de las elecciones. En este artculo exploraremos los varios elementos de la eleccin que se encuentran en el artculo 25 del Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos. Los temas son por lo tanto, los siguientes: Cules son los contenidos de los elementos de eleccin en el artculo 25 del CCPR? Qu implican estos elementos como tema ms prctico en el nivel de su implementacin nacional y tambin en el nivel de la observacin internacional de las elecciones? Adems, consideraremos caractersticas similares relacionadas con las elecciones y su interpretacin desde la perspectiva de otras convenciones de derechos humanos, entre ellas, los principios expresados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (en adelante: la UDHR), con el artculo 21 como punto de partida; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante: CEDAW) y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (en adelante: la CERD) as como la Convencin Europea de Derechos Humanos (en adelante: la ECHR) y los principios y compromisos polticos desarrollados dentro de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (en adelante: la OSCE), especialmente en su Documento de la Reunin de Copenhague sobre la Conferencia de la Dimensin Humana del CSCE de 1990.

16

Las normas explcitas que se refieren a la participacin sin embargo, no son funcionales sin los derechos polticos adyacentes, entre otros, la libertad de palabra y de prensa, la libertad de asociacin y la libertad de reunin.4 La intencin es analizar el marco legal creado por estas normas sobre la participacin poltica y vincularlas con la prctica en el rea segn lo expresado por la legislacin electoral relevante en un nmero de pases. De ah que el enfoque es parcialmente global, pero tambin hasta cierto punto ms especficamente europeo. Las elecciones de gobierno local y las elecciones subnacionales o regionales se mencionan slo ocasionalmente como categoras especficas de participacin.

1. Elecciones peridicas El elemento de elecciones peridicas contiene realmente dos aspectos distintos: 1) que deben haber elecciones, y 2) que las elecciones que tienen lugar en un pas se organizan a ciertos intervalos. Desde esta perspectiva, el elemento de las elecciones peridicas en realidad da inicio al ciclo electoral y subraya el hecho que el derecho a participar a travs de elecciones es un derecho continuo y no est solamente limitado a los das electorales inmediatos. Sobre el primer aspecto, es importante reconocer que la formulacin de poderes pblicos la lleva una ley. Por lo tanto, aunque el Artculo 25 no identifica especficamente a las legislaturas como organismos que deben ser electos, por lo menos los rganos legislativos debieran ser electos de una manera que est de acuerdo con el artculo 25. Adems, pueden existir otros rganos electos pblicamente que tienen autoridad para la toma de decisiones y tambin su ejercicio de los poderes pblicos debieran basarse en una legitimidad que se deriva de las elecciones. En trminos lgicos, las elecciones preceden al cambio de polticas y reglas en leyes y la aplicacin prctica: en las elecciones los gobernados ejercen sus derechos polticos para expresar su preferencia por los que gobiernan. Por lo tanto, puede decirse que las elecciones preceden a las otras reas sustantivas de los derechos humanos en la conversin de las normas de derechos humanos en reglas

Los prrafos 12, 25 y 26 del Comentario General al Artculo 25 por el Comit de Naciones Unidas de Derechos Humanos (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996) mencionan estos derechos de forma que podran entenderse como una definicin de los derechos polticos. La lista de derechos adyacentes proporcionada por Rosas 1999, p.431, contiene un mayor nmero de derechos humanos incluidos en el UDHR. Ver ms adelante la nota No.18.

17

y decisiones nacionales.5 Tales elecciones, especialmente las elecciones a la legislatura, debieran crearse en el nivel de ley nacional, y normalmente se esperara que la constitucin de un pas contenga por lo menos las caractersticas bsicas de un sistema electoral. Las disposiciones sobre elecciones ms detalladas se establecen en una ley electoral distinta, la cual puede abarcar todas las elecciones que se organicen en un pas, o leyes electorales separadas para las varias elecciones, tales como parlamentarias, regionales y del gobierno local. La participacin a travs de representantes electos libremente se ejerce por medio de procesos de votacin, que deben ser establecidos en leyes que estn de acuerdo con el prrafo (b) en el artculo 256. El artculo 3 del primer Protocolo a la CEDH es quizs el ms explcito a este respecto institucional, estipulando la libre expresin de la opinin de las personas en la seleccin de la legislatura.7 En el caso Griego, la Comisin Europea de Derechos Humanos concluy que en ausencia de una ley electoral para elegir a una legislatura ms de dos aos despus del golpe militar en Grecia, a los ciudadanos griegos se les evit expresar sus opiniones polticas eligiendo una legislatura de acuerdo con el artculo 3 del primer Protocolo.8 La disposicin de la CEDH se limita a organismos legislativos y deja fuera todos los dems foros de toma de decisiones en la esfera de la administracin pblica.

Vase por ejemplo, G.A.Res 43/157(1988) sobre el acrecentamiento del efecto del principio de elecciones peridicas y genuinas, p.2: [] las elecciones peridicas y genuinas son un elemento necesario e indispensable de los esfuerzos sostenidos para proteger los derechos e intereses de los gobernados y que, como cuestin de experiencia prctica, el derecho de cada uno de tomar parte en el gobierno de su pas es un factor crucial en el goce efectivo por todos, de una amplia variedad de otros derechos humanos y libertades fundamentales, incluyendo los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Esto sin embargo, no debiera interpretarse de manera que se cree una jerarqua entre los diferentes derechos humanos. 6 El prrafo 7 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc.CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996)). Por ejemplo, al tratar el segundo informe peridico bajo el CCPR de la Repblica de Guyana (CCPR/C/SR.1806 (Summary Record)). En el prrafo 23 surgi el tema de que los miembros del Parlamento de Guyana no eran electos sino designados por los jefes de los partidos polticos despus de la eleccin de Presidente y que los miembros del Parlamento no respondan ante los votantes por sus actos. El Jefe not entonces que dichas prcticas eran contrarias a las disposiciones del artculo 25 del CCPR. 7 Al juzgar el cumplimiento del Art. 3 del 1er. Protocolo bajo el amplio margen de apreciacin, la CEDH debe satisfacerse a s misma en cuanto a que las condiciones establecidas por los Estados para la participacin no obstaculicen la libre expresin de la opinin de la gente en la eleccin de la legislatura. Vase MathieuMohin y Clerfayt v. Blgica, ECtHR A113(1987), Para.52. En el mismo juicio, la Corte concluy que el trmino legislatura no necesariamente significa slo el Parlamento nacional, sino que a la luz de la estructura constitucional del Estado en cuestin, tambin abarca a las legislaturas sub-estatales. Sin embargo, los consejos con poderes simplemente administrativos no son legislaturas en el significado del Artculo. Ver Booth-Clibborn v. UK, ECommHR, App. No. 11391/85, 43 D&R 236(1985). 8 Anuario de la Convencin Europea de Derechos Humanos 1969, el Caso Griego, Prrafo 416. El Comit de Ministros del Consejo de Europa estuvo de acuerdo con los hallazgos de la Com. Europea de Derechos Humanos, ver Resolucin de D.H. (70)1 del 15 de abril 1970, prrafo 12.

18

Adems, se reconoce que las normas del derecho internacional rara vez contienen requerimientos explcitos en relacin a las estructuras administrativas nacionales que se supone son las encargadas del cumplimiento de los derechos humanos. Esto tambin es cierto en relacin con las elecciones: el artculo 25 del CCPR no requiere explcitamente la creacin de una administracin electoral en un Estado. Sin embargo, debido a que los ciudadanos tienen el derecho de participar ya sea en forma directa o a travs de representantes libremente electos, de hecho tienen un derecho a tener acceso a los mecanismos que se incluyen en el proceso electoral, especialmente un derecho para acceder a un centro de votacin en el que el votante individual est dispuesto a emitir su voto, ya sea en referndums o en elecciones de los representantes en foros de toma de decisiones. Esta es tambin la opinin del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el cual en su Comentario General declara que debe establecerse una autoridad electoral independiente para supervisar el proceso electoral y asegurar que ste se conduzca en forma justa, imparcial y de acuerdo con las leyes establecidas, que sean compatibles con el Pacto.9 Ms o menos igual es el mensaje del artculo 25(a), aunque no es simplemente un derecho, pero tambin debe haber oportunidad de participar, lo cual puede interpretarse como una indicacin de un deber ms activo de parte del Estado para promover la oportunidad de participar y hacer accesible el proceso electoral.10 Por ello, con respecto al ejercicio de los derechos de participacin, se supone que existe una administracin nacional de elecciones de algn tipo, para poner en prctica los principios y reglas relacionados con las elecciones: puesto que las elecciones son requeridas por las normas de derechos humanos, parece inevitable que debe existir necesariamente cierto sistema administrativo y normativo en el nivel nacional para arreglar las elecciones. Por ejemplo, el artculo 3 del 1er. Protocolo a la CEDH comienza diciendo que [Las] Altas Partes Contratantes se comprometen a realizar elecciones libres () al elegir a la legislatura, lo que significa que las elecciones deben ser organizadas por el Estado, lo cual en cambio parecera necesitar

10

Prrafo 20 del Comentario General al artculo 25, (U.N. Doc, CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996). De acuerdo con la opinin del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el caso de Shirin Aumeeruddy-Cziffra y 19 otras mujeres mauricianas v. Mauricio, oportunidad bajo el Artculo 25 del CCPR significa una posibilidad de hecho de ejercer el derecho de tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos sin ninguna de las distinciones mencionadas en el Artculo 2 del CCPR y sin restricciones irrazonables. Comunicacin No. 35/1978(9 de abril 1981), Doc. De Naciones Unidas CCPR/C/OP71 en 67(1984). Sin embargo, el CDH no encontr ninguna violacin del Artculo 25 del CCPR en este caso.

19

la existencia de una estructura administrativa de algn tipo para realizar las tareas prcticas relacionadas con las elecciones. En el caso de Mathieu-Mohin y Clerfayt v. Blgica,11 la Corte Europea de Derechos Humanos explica que la obligacin primaria en el Artculo 3 del 1er. Protocolo de la CEDH no es el de la abstencin o no interferencia, como sucede con la mayora de los derechos civiles y polticos, sino una de adopcin de parte del Estado de medidas positivas para celebrar elecciones democrticas. Esto tambin lo apoya el prrafo 2 del Documento de Copenhague de la OSCE, el cual dice que el estado de derecho significa, entre otras cosas, la justicia, garantizada por instituciones que proporcionen un marco para su expresin ms plena. Estas instituciones de la administracin de elecciones nacionales debieran ser de un carcter ms permanente, de manera que se acumule la experiencia sobre cmo organizar elecciones. Deben evitarse las instituciones temporales o las instituciones que tengan un corto perodo de vida, tambin por la razn que las instituciones ms permanentes pueden mantener un alto nivel de integridad e independencia de la operacin a veces caprichosa de la poltica cotidiana. Puesto que el artculo 25 contiene el requerimiento que las elecciones deben celebrarse y organizarse con ciertos intervalos, existe por lo menos un entendimiento implcito en el artculo 25 de que las elecciones que ah se prescriben, tendran que ser organizadas por una institucin ms permanente o una estructura creada por el Estado parte del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. La creacin de una administracin electoral, desde esta perspectiva, sera un deber del Estado, y las disposiciones relacionadas con dicha administracin electoral probablemente debieran estar incluidas en la ley electoral que regula las elecciones. Sin embargo, aun en casos donde las elecciones se organizan, quienes gobiernan podran tratar de robarse las elecciones utilizando a la administracin electoral para sus fines. Por esta razn la rendicin de cuentas de parte de la administracin electoral es por lo menos tan importante como la rendicin de cuentas de parte de quienes gobiernan. La rendicin de cuentas de parte de la administracin electoral puede lograrse por diferentes medios. Las opciones principales son independencia y compromiso y una mezcla de ambos. El propsito de tal administracin electoral es supervisar el proceso electoral y asegurarse de que el mismo se conduzca en forma justa, imparcial y de acuerdo con las leyes establecidas
11

EctHR A 113, Prrafo 50.

20

que sean compatibles con los requerimientos del derecho internacional.12 En este contexto, el artculo 25, prrafo c, menciona el derecho al acceso igualitario al servicio pblico en su pas. Esto parece significar, en el rea del proceso electoral, que los puestos en la administracin electoral, ya sea que se ocupen con servidores pblicos o con representantes cvicos de los partidos, no debieran estar reservados a ningn segmento especfico de la sociedad con intereses propios puestos en las elecciones, sino ms bien deben ser abiertos, en trminos generales de igualdad, a todas las personas que cumplan con una serie de calificaciones comunes. Esto sin embargo, no debiera significar que la prctica extendida de incluir en las comisiones electorales a representantes de los partidos, para asegurar la imparcialidad, sea prohibida. La opcin de una administracin electoral independiente contiene el nombramiento de administradores electorales independientes que sean conocidos por su imparcialidad e integridad y quienes se supone deben dar efecto a un mayor grado de independencia en el desempeo de sus funciones. A travs del requerimiento de independencia, la administracin electoral y las personas involucradas en la administracin de elecciones se encuentran de una u otra forma aisladas de quienes corren como candidatos en las elecciones y de aquellos que sern eventualmente electos. Si la base de su independencia es cuestionada, por ejemplo en casos individuales, pierden su credibilidad y pueden ser convocados a rendir cuentas por su conducta inapropiada en el puesto.13 La opcin de estar involucrado (o inclusin, segn sea el caso), se nutre del propio inters de los partidos y candidatos a estar representados en la administracin electoral sobre una base de igualdad a la de los operadores principales. El efecto de dicho compromiso es que se introduce un mecanismo de revisin entre los diferentes participantes en la administracin de elecciones, de manera que se evita cualquier mala conducta y si sucede, la misma se revela inmediatamente al gran pblico. Las dos opciones tambin pueden mezclarse de manera que algunos de los administradores electorales son funcionarios

12 13

Ver prrafo 20 del Comentario General al artculo 25, (Doc. UN CCPR/C/21/Rev. 1/Add. 7(1996)). Ver, por ejemplo, el Caso No. 98-GE-146 del 25 de septiembre de 1998 por la Subcomisin de Apelaciones Electorales de la Misin de OSCE en Bosnia y Herzegovina sobre el asunto de ciento cincuenta prisioneros en la Prisin de Srbinje a quienes se les neg el derecho a votar en las Elecciones Generales de 1998. La EASC de Bosnia encontr que un presidente de una Comisin Electoral Local a travs de su inactividad, haba ms o menos a propsito, negado a los 150 reclusos el derecho a votar. De acuerdo con la decisin de la EASC, se retuvo el pago al presidente del LEC para el resto del ao 1998, y adems la EASC orden que no se le reinstalara ni se le diera un cargo en ningn otro puesto relacionado con elecciones bajo la autoridad de la Comisin Electoral Provisional. Ver http://www.oscebih.org/easc/eng/easc.htm.

21

independientes, mientras que un nmero de ellos son representantes de los partidos o candidatos involucrados en la eleccin. El objeto de la rendicin de cuentas es, por una parte, sellar la administracin electoral para que no penetre la influencia del gobierno de turno y, por la otra, en cumplimiento del Prrafo 5.4 del Documento de Copenhague de la OSCE,14 para asegurarse que ninguno de los participantes pueda usar a la administracin electoral para promover sus propios intereses de manera tal que calificaran la legitimidad de elecciones cuestionadas. La rendicin de cuentas en este contexto tambin est relacionada con el estado de derecho, especialmente si este ltimo se entiende como la interpretacin independiente de la ley.15 De ah que se parafrasee una famosa oracin del rea de un organismo judicial independiente e imparcial, Debe verse que se haga la justicia electoral en la eleccin de quienes toman las decisiones por lo menos de acuerdo con los principios ms importantes de la participacin poltica, que son elecciones genuinas, elecciones peridicas, sufragio universal, sufragio igualitario y la secretividad del voto, as como el derecho de participar como candidato. Sobre el segundo aspecto de este elemento electoral, los intervalos entre elecciones, el elemento de elecciones peridicas parece implicar que la ley electoral nacional y, por lo menos en lo que respecta a las elecciones para la legislatura, la constitucin de un pas establecer los intervalos entre los que deben celebrarse elecciones. De hecho, la Comisin Europea de Derechos Humanos concluy en el caso Griego que el artculo 3 del 1er. Protocolo presupone la existencia de una legislatura representativa, electa a intervalos razonables, como la base de una sociedad democrtica.16 La periodicidad de las elecciones es importante porque quienes gobiernan no debieran poder perpetuar su gobierno. Los momentos en los que se expresa la libre expresin de la voluntad de los electores debiera definirse en la forma ms clara posible. Para ese fin, las elecciones deben realizarse a ciertos intervalos razonables, los cuales de acuerdo a la interpretacin del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, no deben ser indebidamente largos y deben asegurar que la autoridad del gobierno contina basndose en la libre expresin de la voluntad de los electores.17
14

() una clara separacin entre el Estado y los partidos polticos; en particular, los partidos polticos no debern fusionarse con el Estado; 15 Ver prrafo 5.5 del Documento de Copenhague de la OSCE: la actividad del gobierno y la administracin as como la del poder judicial se ejercern de acuerdo con el sistema establecido por la ley. (). 16 Anuario de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos 1969, el Caso Griego, prrafo 416. 17 Ver prrafo 9 del Comentario General al Artculo25, (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996))

22

El elemento de elecciones peridicas tambin debe leerse de manera que contenga un requerimiento de que la ley nacional establece procedimientos sobre cmo deben convocarse las elecciones para el siguiente perodo. Esto probablemente signifique que un organismo pblico, tal como el parlamento o un comit nacional de elecciones, tome una decisin sobre el tema y que la decisin, junto con la fecha de las elecciones, prximas y la informacin sobre otros plazos importantes, relacionados con las elecciones, se comuniquen a los ciudadanos. Dicha informacin adicional debe contener, por ejemplo, la fecha del inicio de nominacin de candidatos y la fecha para el cierre de la lista de candidatos. La legislacin electoral nacional puede disearse de tal manera que esta informacin adicional se encuentre disponible, por implicacin en la decisin relacionada con la fecha de las elecciones.

2. Elecciones genuinas El elemento de elecciones genuinas no est muy claro, a la vez que es muy interesante. Sus contenidos probablemente se relacionan estrechamente con los de las elecciones libres y justas, el cual es un concepto posterior del rea de los compromisos de la OSCE. El elemento de elecciones genuinas, puede, con vistas al hecho que un nmero de elementos de las elecciones son ms especficos (elecciones peridicas, secretividad del voto, igualdad del voto, universalidad del voto), considerarse como un elemento que trata de describir el ambiente en el que deben darse las elecciones. Esta idea ya se encuentra presente, por ejemplo en la primera Resolucin de las Naciones Unidas sobre el Engrandecimiento del principio de elecciones peridicas y genuinas de 1989. En esta resolucin la Asamblea General declara que determinar la voluntad del pueblo requiere de un proceso electoral que proporcione una oportunidad igual para todos los ciudadanos a convertirse en candidatos y presentar sus ideas polticas, individualmente y en cooperacin con otros dentro de la constitucin y la legislacin nacional.18 Desde esta perspectiva de ambiente, las elecciones genuinas podran interpretarse como que consisten de por lo menos dos diferentes significados, un significado ms amplio y uno ms estrecho. El adjetivo genuino puede, en su sentido ms amplio, interpretarse de manera que el trmino genuino lleve consigo los otros derechos polticos al rea de la participacin. De ah que el trmino genuino
18

G.A.Res. 44/146(1989).

23

incorporara las disposiciones del CCPR relacionadas por lo menos con la libertad de pensamiento, de expresin, de prensa, de reunin y de asociacin en el ejercicio del derecho a la participacin.19 Sin embargo, el trmino genuino tambin puede tener una interpretacin especfica o estrecha que sin embargo requiere la incorporacin de los otros derechos polticos, es decir la interpretacin que el trmino genuino es una referencia a la libre eleccin entre los candidatos y los partidos que el votante tiene que hacer cuando expresa su voluntad en la secretividad de la urna electoral. De hecho, el significado ms estrecho de las elecciones genuinas, o sea la eleccin en la urna electoral, slo puede funcionar de manera satisfactoria si el significado ms amplio de las elecciones genuinas, los derechos polticos adyacentes, se realiza en forma apropiada. Adems el trmino genuino introducira as un elemento de competitividad en el proceso electoral, permitiendo que varios candidatos y partidos hagan uso de sus derechos polticos adyacentes al correr unos contra otros en el mercado de las ideas polticas a travs de promesas, argumentos y contra argumentos en un intento de persuadir al votante para que emita su voto por un candidato o partido en particular.20 Es interesante, en este contexto, ver hacia atrs a los aos 50, a una poca cuando la Guerra Fra estaba en su apogeo y por lo menos dos comprensiones e interpretaciones competidoras de la participacin poltica, la Occidental y la Socialista, se encontraban luchando una contra la otra. En lo que podra verse como un intento de darle una interpretacin al artculo 21 de la UDHR en relacin con los territorios que no se encuentran autogobernados bajo la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt en una resolucin, una serie de factores indicativos del logro de la independencia o de otros sistemas separados de autogobierno.21 Estos factores parecieron reparar las condiciones constitucionales

19

Ver tambin Rosas 1999, p.431, quien, sin hacer referencia al trmino genuino, visualiza un marco an ms amplio en el UDHR, incluyendo el principio de igualdad (Artculos 1, 2, 4 y 7), los derechos y libertades civiles, notablemente la libertad y la seguridad de la persona (por ej. Artculos 3, 5 y 9) y la libertad de movimiento, de expresin, de reunin y de asociacin (Artculos 13, 19 y 20 as como un mnimo de derechos sociales y econmicos (los artculos 22 a 26 del UDHR). Rosas 1999, p.439, menciona que no haba nada cercano a un consenso para requerir un sistema multipartidario durante la redaccin del UDHR, sobre la incorporacin de la libertad de asociacin en el ambiente poltico competitivo, vase el prrafo 7.6 del Documento de Copenhague de la OSCE. Ver tambin los prrafos 8 y 12 del Comentario General al Artculo 25 del Comit de Derechos Humanos de la ONU, U.N.Doc.CCPR/21/Rev.1/Add. 7(2996). 20 Sobre las discusiones durante la redaccin del UDHR a este respecto, ver Rosas 1999, pp. 435 f., 449. 21 G.A.Res.742(VIII)1953.

24

internas para un sufragio universal e igualitario, y elecciones peridicas libres, caracterizadas por la ausencia de una influencia indebida y coercin del votante o de la imposicin de inhabilitaciones a partidos polticos particulares. Una lista de revisin para el cumplimiento de estas condiciones incluy los siguientes elementos: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) La existencia de medidas efectivas para asegurar la expresin democrtica de la voluntad del pueblo; la existencia de ms de un partido poltico en el Territorio; la existencia de una boleta secreta; la existencia de prohibiciones legales al ejercicio de prcticas no democrticas en el transcurso de las elecciones; la existencia de una eleccin para el elector individual entre candidatos de diferentes partidos polticos; la ausencia de una ley marcial (estado de sitio) y medidas similares en la poca de elecciones; libertad para que cada individuo exprese sus opiniones polticas, apoye o se oponga a cualquier partido poltico o causa, y a criticar al gobierno de turno.

Los factores y esta lista de revisin contienen mucho de lo que puede decirse acerca de las elecciones, pero es interesante notar que un sistema poltico creado sobre estas lneas va a ser competitivo. Sin embargo, el literal (g) de la lista de revisin es de inters particular, porque resume los derechos polticos que debe poseer un individuo, tal como la libertad de expresin y la libertad de reunin, y concluye estos derechos con el resultado ms importante que tienen los mismos, el derecho de criticar al gobierno de turno. Este es en esencia, el derecho a la oposicin, que, de nuevo, se encuentra en el corazn de un sistema poltico competitivo. Debe recordarse, sin embargo, que esta resolucin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas hacia el final de la Guerra de Corea, cuando por ejemplo, China y la Unin sovitica eran dbiles en el trabajo de las Naciones Unidas. La interpretacin del artculo 25 (b) del CCPR por el Comit de las Naciones Unidas para Derechos Humanos en 1996 queda muy bien dentro de esta lnea de pensamiento: [Las] personas con derecho a votar deben ser libres de poder votar por cualquier candidato de eleccin y a favor o en contra de cualquier propuesta presentada a un referndum o plebiscito, y libres de apoyar o de oponerse al gobierno, sin influencias indebidas o coercin de cualquier tipo que pueda

25

distorsionar o inhibir la libre expresin de la voluntad del elector. Los votantes deben poder formarse sus opiniones de manera independiente, libres de violencia o de la amenaza de violencia, de obligacin, induccin o interferencia manipuladora de cualquier tipo.22 Los dos significados de las elecciones genuinas, el significado amplio y el ms estrecho, parecen estar en el ncleo de la actual interpretacin del artculo 25 del CCPR. Al mismo tiempo, es importante reconocer que los significados amplio y estrecho se encuentran entrelazados, y el significado ms estrecho no puede realizarse si el significado ms amplio de elecciones genuinas est muerto. Algo de esto se encuentra incluido en el artculo 3 del 1er. Protocolo de la CEDH; la referencia a las elecciones libres bajo condiciones que aseguren la libre expresin de la opinin del pueblo en la eleccin de la legislatura es ciertamente posible de interpretar en una direccin de lo ms competitiva. Dando por un hecho todos los dems derechos y libertades garantizados por la Convencin, la libertad de eleccin realmente implicada en el artculo 3, con toda seguridad conduce a un ambiente competitivo y multipartidario. Este era realmente el propsito cuando se aprob, porque a los Estados Miembros del Consejo de Europa les interesaba descartar no slo la dictadura totalitaria del tipo que haba existido antes de y durante la Segunda Guerra Mundial, sino tambin los estados de un solo partido del tipo sovitico y de la Europa del Este. Se encontr una violacin clara y persistente del artculo 3 del 1er. Protocolo en el caso Griego porque estaban prohibidos los partidos polticos y la situacin de la legislatura domstica era tal que no pudieron reorganizarse ni pudieron adoptar formalmente sus constituciones.23 Aqu la libertad de asociacin poltica se vio restringida en violacin de la CEDH.

22

El prrafo 19 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996). Ver tambin prrafos 25 y 26 del Comentario General. En las Observaciones Concluyentes en Kyrgyzstan (CCPR/CO/69/KGZ,24/07/2000, Prrafo 21), el Comit de Derechos Humanos de la ONU expres preocupacin por la Agencia Nacional de Comunicaciones de Kyrgyzstan, la cual se encuentra adscrita al Ministerio de Justicia en ese pas y tiene poder totalmente discrecional para otorgar o negar licencias para los emisores de radio y televisin: La demora en el otorgamiento de licencias y la negacin de las licencias tienen un impacto negativo en el ejercicio de la libertad de expresin y de prensa, garantizados bajo el artculo 19 y resulta en serias limitaciones al ejercicio de los derechos polticos prescritos en el Artculo 25, en particular en lo que respecta a las elecciones justas. 23 Anuario de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos 1969, el Caso Griego, Prrafo 417. El Comit de Ministros del Consejo de Europa estuvo de acuerdo con los hallazgos de la Com. E. de D. H., ver resolucin DH (70)1 del 15 de abril 1970, Prrafo 12.

26

A la luz de un nmero de juicios bastante recientes, esta rea se encuentra relativamente bien desarrollada en el sistema de la CEDH. Sin entrar en mayores detalles del tema, pueden presentarse unas cuantas notas. En el campo de la libertad de asociacin y de reunin en el Artculo 11 de la CEDH, casos tales como el Partido Socialista y Otros v. Turqua,24 Partido Comunista Unido y Otros v. Turqua, 25 y Stankov y la Organizacin Ilinden de Macedonia Unida v. Bulgaria26 dejan claro que las medidas que el Estado o sus agentes realicen hacia los partidos polticos estn sujetas a un escrutinio estricto, y en la mayora de los casos se considerarn como desproporcionadas e innecesarias en una sociedad democrtica. Sobre la base de estos casos, es evidente que la crtica fundamental del Estado, los reclamos de un sistema federal y aun la propaganda separatista de parte de los partidos polticos debe ser permitida. Sin embargo, en situaciones en las que un partido pueda demandar, como en el caso del Partido Welfare v. Turqua,27 cambios fundamentales de tal envergadura en la sociedad que tambin las otras libertades (tales como la no discriminacin) garantizadas en la CEDH se vean amenazadas, la prohibicin de ese partido talvez no se considere como una violacin de la Convencin. Para el elector individual, el artculo 19 del CCPR y el Artculo 10 de la CEDH son de gran importancia; los electores no pueden formular ninguna voluntad que pueda ser expresada en elecciones o referndum, segn sea el caso a menos que tengan acceso a la informacin y tengan libertad para discutir los temas polticos que son de relevancia para las elecciones, ya sea entre ellos mismos o a travs de los medios o en asambleas y asociaciones creadas de acuerdo con las otras normas de derechos humanos relacionadas con la participacin poltica. De hecho, las elecciones no podran ser genuinas en el significado del artculo 25 o libres en el significado del artculo 3 del 1er. Protocolo a la CEDH, si los votantes no tienen informacin sobre los funcionarios y su desempeo en los cargos y sobre aquellos que desafan sus puestos; los votantes no pueden realizar una eleccin informada entre los candidatos, a menos que el artculo 19 y los artculos 9, 10 y 11 de la CEDH se encuentren operativos y sean efectivos. Es esencial a este respecto

24 25

Juicio de la CtEDH, del 25 de mayo 1988, Informes de Juicios y Decisiones 1998-III. Juicio de la CtEDH, del 30 de enero 1988, Informes de Juicios y Decisiones 1998-I. En este caso, el partido haba sido disuelto an antes de que pudiera iniciar sus actividades. 26 Juicio de la CtEDH, del 2 de octubre 2001, Informes de Juicios y Decisiones 2001-IX. 27 Juicio de la CtEDH, del 13 de febrero 2003.

27

que la campaa se encuentre libre de interferencia de parte de las autoridades pblicas28 y que exista el acceso a los medios de comunicacin.29 Sin embargo, el problema parece ser la conexin con la apertura de las instituciones y el grado hasta que, por ejemplo, pueda justificarse y demandarse la publicidad de documentos y sesiones de organismos pblicos. Por ejemplo, el artculo 10 de la CEDH no se interpreta como que otorga un derecho de informacin o a documentos que estn en posesin de las entidades gubernamentales, aunque el pblico tiene derecho de recibir dicha informacin y las ideas que estn en manos de la prensa.30 Para hacer una comparacin, los juicios ante las cortes deben en general ser pblicos de acuerdo con el Artculo 10 de la UDHR y el Artculo 14(1) del CCPR, as como el artculo 6(1) de la CEDH. De acuerdo con el artculo 19 en el CCPR y el artculo 10(1) de la CEDH, todos tienen o deben tener el derecho a la libertad de opinin y de expresin. Estos artculos contienen la especificacin interesante que este derecho incluye la libertad de buscar, recibir y difundir la informacin e ideas a travs de cualesquiera medios y sin importar las fronteras.31
28

El prrafo 7.7 del Documento de Copenhague de la OSCE es muy ilustrativo de este punto: () el Estado participante () asegurar que la ley y las polticas pblicas funcionen para permitir que se realice la campaa poltica en un ambiente justo y de libertad en el que ninguna accin administrativa, ni violencia, ni la intimidacin evite que los partidos y los candidatos presenten libremente sus puntos de vista y calificaciones, ni evite que los votantes los conozcan y los discutan o emitan sus votos en libertad de temores o retribuciones. La libertad de expresin, as como tambin las otras libertades polticas relevantes son por supuesto derechos continuos que deben existir en el mayor grado posible tambin entre las elecciones, no solamente durante el da de la votacin. 29 Los Estados que participan en el proceso de la OSCE, en el prrafo 7.8, han acordado disponer que ningn obstculo legal o administrativo se interpondr en el camino al acceso libre de los medios sobre una base sin discriminacin para todos los grupos polticos e individuos que deseen participar en el proceso electoral. Desde un contexto bosnio, los informes parcializados de Radio St. John son un buen ejemplo: la subcomisin de Apelacin Electoral de Bosnia encontr que no estaba cumpliendo las reglas pertinentes y las regulaciones sobre los medios, por lo que la EASC oblig a la radio a cumplir la tarea de transmitir una declaracin redactada por la EASC. Al continuar el incumplimiento de la orden, se elimin a un candidato del Partido SDS cada da que los anuncios del Servicio no se transmitieron. Ver Caso No. 98-GE-81 de la Subcomisin de Apelaciones Electorales de la Misin de OSCE a Bosnia y Herzegovina, en http://www.oscebih .org/easc-eng-easc-htm. 30 Ver The Observer y the Guardian v. el Reino Unido, ECtHR A 216(1991), prrafo 59(b) y Thorgeir Thorgeirson v. Islandia, ECtHR A 239(1992), prrafo 63. En el caso de Guerra y Otros v. Italia, ECtHR, 18 Febrero 1998, prrafo 53, la Corte Europea de Derechos Humanos concluy que la libertad de recibir informacin en el Artculo 10(2) de la CEDH no puede interpretarse como una imposicin sobre un Estado, en circunstancias tales como las del caso Guerra, obligaciones positivas de recabar y diseminar informacin por sus propias acciones. 31 El prrafo 12 del Comentario General al Artculo 25 por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev. 1/Add. 7(1996) considera la libertad de expresin, de reunin y de asociacin como condiciones esenciales para el ejercicio efectivo del derecho a votar y ordena su plena proteccin.

28

En este contexto, el Comit de Derechos Humanos contina sosteniendo que [Para] asegurar el disfrute pleno de los derechos protegidos por el artculo 25, la libre comunicacin de la informacin e ideas sobre temas pblicos y polticos entre los ciudadanos, candidatos y representantes electos es esencial. Esto implica que haya una prensa libre y otros medios que puedan comentar sobre temas pblicos sin censura o restricciones e informar a la opinin pblica. Requiere el disfrute pleno y el respeto a los derechos garantizados en los artculos 19, 21 y 22 del Pacto, incluyendo la libertad para involucrarse en actividades polticas, ya sea individualmente o por medio de partidos polticos y otras organizaciones, la libertad de debatir sobre los asuntos pblicos, realizar manifestaciones pacficas y reuniones, criticar y oponerse, publicar material poltico, hacer campaa para la eleccin y anunciar ideas polticas.32 La libertad de expresin, junto con la libertad de asociacin y de reunin, es por lo tanto el corazn del artculo 25. La libertad de expresin tambin es un derecho humano central en la CEDH. La posicin agrandada del discurso poltico es aparentemente basada en los casos Bowman v. U.K.33 e Incal v. Turqua34. El primer caso trata de las restricciones estatutarias sobre cmo pueden los folletos de campaa ser financiados por individuos no autorizados y el segundo con acciones tomadas por el Estado hacia la distribucin de dichos folletos que contena, entre otras, propaganda separatista e incitaciones a la resistencia no violenta contra el gobierno. En ambos casos, se encontr que el Estado estaba violando el artculo 12 de la CEDH, y puede concluirse que segn estos casos, el discurso poltico se encuentra en el corazn de la libertad de expresin. Adems, por lo menos desde el caso Lingens v. Austria,35 el sistema europeo de derechos humanos ha implicado la existencia de una doctrina de la figura poltica. Esta ha sido desarrollada, por ejemplo, en los casos de Oberschlick v. Austria36 y Lopes Gomes da Silva v Portugal,37los cuales trataron de insultos, exageraciones y provocaciones dirigidas a polticos y result en la opinin que un poltico debe tolerar ms que lo que tolera una persona que se llame normal. No slo informacin neutral y positiva, sino tambin la negativa y an difamatoria que se refiera a las figuras polticas debe ser permitida en la sociedad. El libre flujo de dicha informacin

32 33 34 35 36 37

Prrafo 25 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996). ECtHR, Juicio del 19 de febrero 1998, Informes de Juicios y Decisiones 1998-I. ECtHR, Juicio del 9 de junio 1998, Informes de Juicios y Decisiones 1998-IV. ECtHR A 103 (1986) ECtHR A 204 (1990). ECtHR, Juicio del 28 de septiembre 2000, Informes de Juicios y Decisiones 2000-X.

29

que puede ser polticamente relevante es, por supuesto, esencial para la dimensin de la seleccin en las elecciones y para la autenticidad de las elecciones. La libertad de seleccin tambin se refleja en los principios de OSCE adoptados despus de la era de la Guerra Fra a travs del Documento de Copenhague, el cual en el prrafo 3 declara que los Estados participantes reconocen la importancia del pluralismo con respecto a las organizaciones polticas. La misma idea se encuentra presente en el prrafo 9.3, el cual se refiere a la exclusin de cualquier control previo supuestamente por las autoridades gubernamentales del ejercicio de la libertad de asociacin, aunque sea parcialmente, en el contexto de un sindicato. Puesto que el propsito del proceso electoral es afectar la formulacin de las leyes del Estado o las decisiones ms importantes de aplicacin general tomadas por las autoridades pblicas electas, por lo menos el procedimiento mediante el cual se producen las principales reglas de aplicacin general, debiera ser pblico. Esta es tambin la posicin del prrafo 5.8 del Documento de Copenhague del OSCE: la legislacin, adoptada al final de un procedimiento pblico, y sus reglamentaciones sern publicadas, siendo esa la condicin para su aplicabilidad. Esos textos debern ser accesibles a todos. De ah que la publicidad de los procedimientos parlamentarios se produce normalmente, pero la pregunta es hasta dnde debe extenderse esta apertura parlamentaria. En muchos pases las sesiones plenarias del parlamento son abiertas al pblico y a los medios, mientras que las deliberaciones en las comisiones parlamentarias pueden ser cerradas. Dada la publicidad de las sesiones generales en el parlamento, deber quedar an ms claro que el proceso electoral que tiene lugar entre el votante individual y las actividades de los legisladores en el parlamento debiera ser transparente y abierto. Si ste no fuera el caso, la voluntad de los votantes puede ser distorsionada o de otra forma puede daarse la legitimidad del proceso. Esto significa que todos aquellos que tienen derecho a votar debieran poder hacer una seleccin genuina y bien informada, no slo entre diferentes candidatos, sino con referencia al probable resultado de la libertad de asociacin en las normas de derechos humanos involucradas en esta revisin- entre los candidatos de diferentes partidos de manera que su seleccin se vea apoyada por la votacin en secreto, con el conocimiento que sus votos sern de igual valor para determinar el resultado de la eleccin.

30

1. El Derecho de postularse a elecciones Hay una referencia en el artculo 25, prrafo b, al derecho de ser electo. Esto no significa que el ciudadano tenga un derecho subjetivo a convertirse en miembro de un rgano de eleccin, sino ms bien que todos los ciudadanos que califican bajo las disposiciones de la ley debieran no slo tener el derecho sino tambin la oportunidad de postularse como candidatos. El artculo 25 es claro en este punto y explica el derecho y la oportunidad de ser electo, o sea, sobre las condiciones bajo las cuales le es posible a un votante postularse como candidato en las elecciones. Esto es importante contra el fondo del ciclo electoral: las elecciones en las que se ejerce el derecho del voto a menudo empiezan para los votantes con la nominacin de los candidatos. El elemento de la eleccin sobre el derecho a ser elegido podra desarrollarse ms all de los intereses ordinarios relacionados con la nominacin de candidatos a manera de tener como meta a un nmero de grupos especiales que pueden estar en desventaja ante el ejercicio de sus derechos en general y de sus derechos polticos en particular. En el artculo 5 ( c ) del CERD, los Estados Parte se comprometen a prohibir y a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizarle a todos, sin ninguna distincin, el disfrute de los derechos polticos, en particular el derecho a participar en elecciones a travs del voto y por medio de la oportunidad de postularse a eleccin conforme al sufragio universal e igualitario.38 El Artculo 7(a) de la CEDAW promueve la inclusin de las mujeres, prescribiendo su elegibilidad para ser electas a todos los rganos de eleccin pblica, pero extiende la inclusin en los prrafos (b) y (c) al funcionamiento prctico en puestos de eleccin y a su participacin en organizaciones no gubernamentales y en asociaciones relacionadas con la vida pblica y poltica del pas para recordarnos el Artculo 20 de la UDHR y el artculo 22 del CCPR. La elegibilidad en trminos de igualdad tambin se encuentra explcitamente en el ncleo del artculo 5(c) del CERD.

38

Es interesante a este respecto, sealar que la Recomendacin No. 21 del Comit del CERD (U.N. Doc. CERD/48/Misc.6/Rev.2/1996) distingue entre la autodeterminacin de los pueblos interna y externa, y sostiene que existe un vnculo entre la autodeterminacin interna y el derecho de todo ciudadano a participar en la conduccin de los asuntos pblicos en cualquier nivel, como se menciona en el Artculo 5 (c) del CERD. En su Comentario General sobre el Artculo 25, Par. 2 del CCPR, el Comit de Derechos Humanos de la ONU hace una conexin un tanto similar entre el Artculo Comn 1 y el Artculo 25 del CCPR (U.N. Doc. CCPR/C/21/ Rev.1/Add.7(1996).

31

La CEDAW y el CERD, junto con la Declaracin de las Naciones Unidas de 1992 sobre las Minoras, en la que se menciona el derecho de las minoras a una participacin efectiva,39 son un puntero en la direccin que hay ciertos grupos en desventaja en la sociedad que pueden requerir cierta atencin especial en trminos de participacin. No ayuda mucho el que estos grupos tengan un derecho igual al voto si los candidatos nominados para la eleccin no tienen a nadie de estos grupos. Por lo tanto, puede ser posible promover la participacin de estos grupos ya en la etapa de las nominaciones, por ejemplo, informndoles de la necesidad de que se preparen para cumplir con los mecanismos legales para proponer candidatos.40 El artculo 3 del primer Protocolo a la CEDH tambin ha sido interpretado a manera de crear un derecho subjetivo de participar en una eleccin a la legislatura.41 De hecho, la Corte Europea de Derechos Humanos ha concluido que la idea original de un derecho institucional (o deber, segn sea el caso) de celebrar elecciones libres, eventualmente se ha desarrollado por medio del concepto del sufragio universal, en un concepto de derechos subjetivos de participacin, o sea, en un derecho a votar y un derecho a participar en una eleccin a la legislatura.42 Este derecho a postularse a eleccin a la legislatura podra significar entonces que, por ejemplo, la nominacin de candidatos no debiera dejarse nicamente en manos de los partidos polticos, sino que debiera existir un mecanismo por el cual tambin aquellos que tienen derecho a votar podran, bajo ciertas condiciones y sin la interferencia de los partidos polticos (o del Estado), nombrar candidatos independientes.43

39

La participacin efectiva es tambin uno de los temas del Artculo 15 de la Convencin Marco del Consejo de Europa para la Proteccin de Minoras Nacionales, adoptado en 1994. 40 Sobre esto ver tambin los Lineamientos 2001 de OSCE/ODIHR para Ayudar a la Participacin Minoritaria Nacional en el Proceso Electoral, en http://www.osce.org/odihr/docs/guidelines/ 41 Mathieu-Mohin y Clerfayt v. Blgica, ECtHR A 113(1987), Prrafo 51. En el caso de Gitonas y Otros v. Grecia, ECtHR, juicio del 1 de julio 1997, Informes de Juicios y Decisiones 1997-IV, Prrafo 19, la Corte Europea de Derechos Humanos concluy que los Estados tienen un amplio margen de apreciacin para establecer en su orden constitucional, las reglas que rijan por ejemplo, sobre los criterios para la descalificacin, por lo que sostuvo la descalificacin de Grecia hacia quienes tenan ciertos cargos pblicos de alto rango o puestos semi pblicos. 42 Mathieu-Mohin y Clerfayt v. Blgica, ECtHR A 113(1987), Prrafo 51. En el caso de Gitonas y Otros v. Grecia, ECtHR, juicio del 1 de julio 1997, Informes de Juicios y Decisiones 1997-IV, Prrafo 39, la Corte reiter que El Artculo 3 del Protocolo No.1 implica derechos subjetivos a votar y a postularse a eleccin. Esto tambin fue reiterado en el caso de Labita v Italia, EctHR, Aplicacin No. 26772/95, Juicio del 6 de abril 2000, Prrafo 201.

32

Esto se ejemplifica en la decisin del Comit de Derechos Humanos de la ONU en el caso de Peter Chiiko Bwalya v. Zambia:44 al querellante, una figura lder de un partido poltico de oposicin al anterior Presidente, se le haba impedido participar en una campaa para las elecciones generales as como preparar su candidatura para este partido. El Comit observ que: esto se reduce a una restriccin irrazonable sobre el derecho del autor para tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos lo cual el partido oficial no ha podido explicar ni justificar. En particular, no ha podido explicar las condiciones o requisitos para participar en las elecciones. De acuerdo con lo anterior, debe suponerse que el Sr. Bwalya fue detenido y se le neg el derecho de postularse para una curul parlamentaria en la constituyente de Chifubu, simplemente debido a su pertenencia a un partido poltico diferente del reconocido oficialmente; en este contexto, el Comit observa que las restricciones a la actividad poltica fuera del nico partido poltico reconocido, se constituyen en una restriccin irrazonable del derecho a participar en la conduccin de los asuntos pblicos. De ah que un sistema que de hecho impide la candidatura y la campaa de una persona que no pertenezca al nico partido reconocido parece constituir una violacin del artculo 25. El Comit de Derechos Humanos encontr que exista una restriccin irrazonable tambin en el caso de Alba Pietraroia v. Uruguay,45 porque a la querellante se le haba prohibido tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos as como ser electa durante 15 aos de acuerdo con un Acto que cre tal castigo general. De hecho, de acuerdo con la interpretacin del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el cumplimiento efectivo del derecho y la oportunidad de postularse a un cargo de eleccin asegura que las personas con

43

Esto se discute en el Prrafo 7.5 del Documento de Copenhague de la OSCE: (), los Estados participantes () respetarn el derecho de los ciudadanos a buscar un cargo poltico o pblico, individualmente o como representante de los partidos polticos u organizaciones, sin discriminacin. Sobre el derecho a postularse a eleccin bajo la CEDH en relacin con la revocatoria arbitraria de un certificado de idioma de un candidato, ver tambin Podkolzina v. Latvia (CEDH, juicio del 9 de abril 2002) y sobre un caso similar el Artculo 25 del CCPR Antonina Ignatane v. Latvia (Comm.884/1999, U.N. Doc. CCPR/C/72/D884/1999) 44 Caso 314/1988. Sessional/Annual Report of the Human Rights Committee: 07/10/93.A/48/40. Informe del Comit, 7 de octubre 1993, prrafo 822. 45 Comunicacin No. 44/1979(27 de marzo 1981). U.N. Doc. CCPR/C/OP/1 en 65(1984). En el caso, se apunt tambin que el principio de proporcionalidad requerira que una medida tan dura como la privacin de todos los derechos polticos durante un perodo de 15 aos se justificara especficamente. Sin embargo, no se hizo tal justificacin en el caso. Un nmero de otros casos relacionados con Uruguay durante el estado de emergencia fueron decididos por el Comit de Derechos Humanos de la ONU, y hasta ahora tratan del Artculo 25 del CCPR; el resultado ha sido ms o menos el mismo, con ligeras variaciones, dependiendo del caso individual

33

derecho a votar tengan una seleccin libre de los candidatos. Combinado con el principio que a los candidatos no puede pedrseles que sean miembros de algn partido o de partidos especficos o que tengan alguna opinin poltica definida, se abre el escenario para una eleccin competitiva.46 Como una cuestin prctica, el elemento de postularse a eleccin debiera implicar que la ley nacional contenga suficientes disposiciones relacionadas con el registro de los partidos y de candidatos, para que todas las opciones y agrupaciones polticas tengan una oportunidad igual, sin ninguna de las distinciones mencionadas e el artculo 2 del CCPR y sin restricciones irrazonables, para ser oficialmente participantes en el proceso electoral que conduzca a una eleccin. Tales procedimientos de registro debieran por lo tanto, no ser tan difciles al punto que la candidatura se vea inhibida (por ejemplo, que se requiera un nmero demasiado elevado para la candidatura o que se requiera un depsito excesivo de un partido antes de que sea aceptada para la eleccin una lista de candidatos.)47 La libre expresin de la voluntad de los electores no debe ser indebidamente restringida, sino ms bien promovida durante esta etapa del ciclo electoral, lo cual es crucial para el resultado de las elecciones. Sin embargo, ciertas categoras de personas podran, bajo ciertas condiciones, ser excluidas del derecho de postularse a elecciones. En el caso de Joszef Debreczeny v. los Pases Bajos,48 se argument que la negativa a aceptar las credenciales de una persona electa para un puesto en un consejo local porque la persona era un sargento de polica en la fuerza de la polica nacional era una violacin del artculo 25 del CCPR. El Comit de Derechos Humanos de la ONU hizo notar que las restricciones sobre el derecho a ser electo para un consejo municipal estn reguladas por la ley y se basan en criterios objetivos, es decir el nombramiento profesional del

46

Ver el prrafo 15 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. DOC. CCPR/C/21/Rev. 1/Add. 7(1996). Ver tambin G.A.Res. 43/157(1988) sobre el engrandecimiento de la efectividad del principio de elecciones peridicas y genuinas, p.3: [] la voluntad del pueblo requiere un proceso electoral que pueda acomodar a distintas alternativas, y que este proceso deber proporcionar una oportunidad igual para todos los ciudadanos de convertirse en candidatos y expresar sus puntos de vista polticos, individualmente y en cooperacin con otros. Ver tambin el caso de Meter Chiiko Bwalya v. Zambia del Comit de Derechos Humanos de la ONU a que se hizo referencia anteriormente. 47 En sus Observaciones Concluyentes relacionadas con Kyrgysztan (CCPR/CO/69/KGZ, 24/07/2000, prrafo 23), el Comit de Derechos Humanos de la ONU expres preocupacin sobre la conduccin de las elecciones parlamentarias en la Repblica de Kirguiz en marzo 2000 y en particular sobre la no participacin de los partidos polticos que no pudieron inscribirse un ao antes de las elecciones, o cuyos estatutos 48 Comunicacin No. 500/1992 (3 de abril 1995), CCPR/C/53/D/500/1992.

34

elegido por o en subordinacin a la autoridad municipal. Al tomar nota de las razones invocadas por el partido oficial para estas restricciones, en particular, para garantizar el proceso democrtico de la toma de decisiones evitando los conflictos de intereses, el Comit considera que dichas restricciones son razonables y compatibles con el propsito de la ley. En este contexto, el Comit observa que las normas legales que tratan de la parcialidad, por ejemplo la seccin 52 del Acta de las Municipalidades a la que se refiere el autor, no son aptas para cubrir el problema de equilibrar los intereses sobre una base general. El Comit observa que el autor, en el momento de su eleccin al consejo de Dantumadeel se encontraba sirviendo como oficial de polica en la fuerza de la polica nacional, estacionado en Dantumadeel, responsable ante el consejo por las medidas tomadas al respecto. Bajo estas circunstancias, el Comit considera que podra efectivamente darse un conflicto de intereses y que la aplicacin de las restricciones al autor no constituyen una violacin del artculo 25 del Pacto.

2. Sufragio universal El artculo 25(b) del CCPR pone especial nfasis en la inclusin, estipulando que las elecciones deben ser por sufragio universal. Sin embargo, aunque el CCPR garantiza a todos el derecho a la libertad de pensamiento de opinin, de expresin, de reunin y de asociacin en los artculos 18, 19, 21 y 22 en forma incluyente, slo sujeto a algunas posibilidades especficas de restriccin, el derecho a la participacin poltica se formula en el Artculo 25 a manera de limitar el derecho de votar a todos los ciudadanos del Estado Parte del CCPR, de manera tal que pueda formarse un electorado especfico con la ayuda de ciertas restricciones razonables. Esta es tambin la posicin de los prrafos 6 y 7.3 del Documento de Copenhague de la OSCE. Aqu es posible observar un deseo de conectar el ejercicio de uno de los derechos polticos ms fundamentales, el derecho de tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos, el cual se encuentra directamente relacionado con el ejercicio de los poderes soberanos de la toma de decisiones de un Estado, a los individuos que pueden, con ciertos criterios formales, identificarse como ciudadanos de ese Estado. Sin embargo, la referencia a los ciudadanos en el artculo 25 del CCPR puede justificar la exclusin de un nmero sustancial de personas residentes del derecho al voto. Esto puede haber sido la consecuencia del artculo 25

35

especialmente en relacin con la creacin de nuevos estados despus del colapso de estados mayores, particularmente durante los aos 90, y con la intensa migracin y la creacin de las llamadas nuevas minoras que ha ocurrido en Europa desde la dcada 60, ya sea por razones econmicas o de seguridad. A este respecto, la participacin en el nivel del Estado debe considerarse importante porque podra presentar un problema para el estado de derecho el que una gran proporcin de los individuos que se espera que vivan bajo las leyes del Estado no tengan derecho a pronunciarse en la formulacin de esas leyes.49 Mucho de lo mismo se aplica a la CEDH, aunque el artculo 3 del 1er. Protocolo no especifica que la gente coincida con la ciudadana (esto puede suponerse, porque no se usa la palabra todos) y aunque el Artculo 1 de la CEDH parte de un concepto ms incluyente de los individuos con derecho a las libertades y derechos establecidos en la Convencin que la ciudadana formal. Sin embargo, existe cierto derecho de casos del rea del artculo 3 que indica el reconocimiento del principio del sufragio universal y los derechos individuales relacionados que se refieren al voto y a la postulacin para un cargo de eleccin, como en el caso de Mathieu-Mohin y Clerfayt v. Blgica, el cual de hecho se refiere a la igualdad de todos los ciudadanos a este respecto.50 Tambin el prrafo 7.3 del Documento de Copenhague de la OSCE parte de la universalidad e igualdad del sufragio.51 En este contexto ms restringido, o sea, referente a la ciudadana, el principio del sufragio universal est sujeto solamente a ciertas restricciones razonables, tales como la edad. De acuerdo con la interpretacin del Comit de Derechos Humanos de la ONU, no es razonable restringir el derecho al voto sobre la base de una discapacidad fsica o imponer requisitos de alfabetismo, de educacin o de

49

Este aspecto se reconoce tambin en el Prrafo 3 del Comentario General sobre el Artculo 25 por el Comit de Derechos Humanos de la ONU. 50 ECtHR A 113(1987), Prrafo 54. Ver tambin Rosas 1999, p.443 f. 51 En relacin a la inclusin, ver tambin la Recomendacin del Consejo Nrdico de 1975 para otorgar el derecho al voto y el derecho a postularse a eleccin para el nivel del gobierno local en un pas nrdico a los ciudadanos de otros pases nrdicos que haban sido residentes del primer pas por lo menos durante dos aos. Un mecanismo similar se incluye en el Artculo 19 del Tratado de la Comunidad europea, de acuerdo con el que los ciudadanos de los Estados Miembros tienen el derecho de votar en las elecciones del gobierno local en el pas donde residen.

36

propiedad. La pertenencia e un partido nunca debiera ser condicin de la elegibilidad para votar, ni una base de descalificacin.52 Esta perspectiva se encuentra muy apoyada en el artculo 5 del CERD con vistas a los grupos que ah se mencionan. La disposicin del CERD contina separando de esta accesibilidad inmediata a travs de la participacin, el derecho a tomar parte en el Gobierno as como a la conduccin de los asuntos pblicos en cualquier nivel y tener acceso igualitario al servicio pblico. Tambin se recomiendan las medidas para promover la accesibilidad, por ejemplo, en la Declaracin de los Derechos de las Personas que Pertenecen a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, de las Naciones Unidas,53 especialmente en el artculo 2 de la Declaracin, que trata de aumentar la participacin efectiva de las minoras.54 La legislacin sobre las elecciones nacionales tambin debiera contener disposiciones que faciliten la participacin de las personas discapacitadas en el proceso electoral as como la de quienes se encuentran detenidos o privados de su libertad, o de quienes se encuentren en tales condiciones, por ejemplo en hospitales, cuya participacin ordinaria en las elecciones es difcil o imposible.55 La Convencin Americana de Derechos Humanos en gran parte repite en su artculo 23 el lenguaje del artculo 25 del CCPR, pero con una diferencia: la Convencin Americana agrega una clusula de limitacin sobre cuya base los Estados Partes pueden, en el derecho interno, regular el ejercicio de los derechos y oportunidades para participar en el gobierno de acuerdo a la edad, nacionalidad, residencia, idioma, educacin, capacidad civil y mental o por sentencia de una corte

52

Ver prrafo 10 del Comentario General al Artculo 25, Doc. UN CCPR/C/21/Rev.1/Add 7(1996). La serie ms amplia de bases para establecer limitaciones al derecho a la participacin poltica incluidas en el Artculo 23(2) de la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 puede entenderse como problemtica contra el fondo del CCPR, porque la Convencin Americana tambin enumera como bases de limitacin el idioma y la educacin. Ver por ej. Rosas 1999, p.442 f. En el caso de Marie-Hlne Gillot et al. V. Francia (Comm.932/2000, U.N. Doc. CCPR/C/75/D/932/2000), el enfoque se puso en el tema del sufragio universal en una situacin de participacin en un referndum para el ejercicio de la autodeterminacin, ante la independencia de Nueva Caledonia. Aunque el sufragio estaba restringido a los ciudadanos franceses que haban residido en el territorio durante 20 aos, el Comit de Derechos Humanos de la ONU no encontr ninguna violacin al Artculo 25 del CCPR en esas circunstancias tan especiales. 53 G.A. Res. 47/135(1992). 54 Ver The Luna Recommendations on the Effective Participation of Nacional Minorities in Public Life & Explanatory Note. La Haya: The Foundation on Inter-Ethnic Relations, 1999. 55 Ver Nowak 1989, p. 471, emphasising the duty of the State to undertake positive measures to fulfill the opportunity established in Article 25(1) of the CCPR, e.g., by means of the so-called mobile ballot commissions, early voting or some other method that fulfils the requirements of the Article.

37

competente en un proceso penal. De stas, por lo menos el idioma y la educacin pueden considerarse problemticas contra el fondo del artculo 25 del CCPR.56 En trminos prcticos y en el nivel de la administracin electoral nacional, el sufragio universal significa que todos los que tienen derecho a votar debieran estar ingresados en el listado de votantes y debe garantizrseles la oportunidad de votar. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha enfatizado que si se aplica un requerimiento de residencia para inscribirse como votante, tal requisito no debe imponerse a manera de excluir a quienes viven en la calle, de su derecho a votar. Adems, el Comit ha sealado que las personas que estn privadas de su libertad, pero no han sido sentenciadas no debieran ser excluidas de su derecho a votar.57 En el ambiente europeo, hay dos casos recientes que tratan de la inscripcin de votantes. En el caso de Labita v. Italia,58 el querellante argument que su exclusin del listado de votantes por la razn supuesta que l era un miembro de la Mafia, exclusin que tuvo lugar despus de haber sido absuelto en la corte, contravena el artculo 3 del 1er. Protocolo de la CEDH. La Corte concluy que los Estados tienen un amplio margen de apreciacin para determinar las condiciones de los derechos subjetivos para votar y postularse a una eleccin. En el presente caso, la Corte tuvo que asegurarse de que las condiciones no coartaran los derechos en cuestin hasta el grado que impidieran su propia esencia y les privaran de su efectividad, que las mismas fueran impuestas buscando un objetivo legtimo y que los medios empleados no estuvieran fuera de proporcin. Estableci que la suspensin temporal de los derechos a votar de las personas contra quienes existe evidencia de pertenecer a la Mafia busca un objetivo legtimo. Sin embargo, la eliminacin del nombre de la persona de la lista de votantes no se basaba en ninguna evidencia concreta, a la cual pudiera atarse una sospecha de que el solicitante perteneca a la Mafia. Por ello la Corte encontr una violacin del artculo 3 del primer Protocolo a la CEDH.

56 57

Ver por ej., Rosas 1999, p. 442 f. Los prrafos 11 y 14 del Comentario General al Artculo 25, U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996). En el caso que involucr a Hong Kong antes de ser devuelto a china, el Comit de Derechos Humanos expres su preocupacin sobre las leyes que privan a las personas convictas de sus derechos a votar durante perodos de hasta 10 aos puede ser una restriccin desproporcionada de los derechos protegidos en el Artculo 25. Ver el Informe Anual del Comit de Derechos Humanos, 13/04/97, A/51/40, prrafo 65. 58 Aplicacin No. 26772, Juicio del 6 de abril 2000, prrafos 198-203.

38

En el caso de Matthews v. el Reino Unido,59 la Corte Europea de Derechos Humanos encontr una violacin del artculo 3 al primer Protocolo de la CEDH en una situacin en la que a un nacional britnico residente en Gibraltar se le haba negado la inscripcin como votante en las elecciones al Parlamento Europeo. Puesto que el orden legal de la Comunidad Europea es directamente aplicable a los habitantes de Gibraltar y puesto que el Tratado de la Unin Europea garantiza el derecho al voto para los ciudadanos de la Unin, la Corte encontr que el Parlamento Europeo es parte de la legislatura para los residentes de Gibraltar y que el Reino Unido debe garantizarles el derecho de participar en las elecciones al Parlamento Europeo. Sin embargo, de acuerdo con la Corte, al solicitante se le haba negado totalmente cualquier oportunidad para expresar su opinin en la seleccin de los miembros del Parlamento Europeo. El sufragio universal sin embargo, no debe interpretarse en forma demasiado extensa, hasta el punto en que una persona que realmente debe ser excluida conforme criterios objetivos y razonables establecidos por la ley, sea ingresada de todos modos en el listado de votantes.60 La inclusin tambin debiera definirse, con referencia a la igualdad del voto, para que no quede abierta la posibilidad de ser ingresado ms de una vez en el listado de votantes. De ah que la lista universal de votantes en un pas, para no violar las expectativas de los votantes sobre un voto igualitario, debera cerrarse en cierto momento antes de las elecciones, despus de haber dado oportunidades a los individuos de revisar la lista de votantes, lo cual promueve la transparencia del proceso electoral, y la posibilidad de que los votantes reclamen correcciones en el listado. Esto, de nuevo, se relaciona con la rendicin de cuentas de la administracin electoral y con el estado de derecho. Adems, los votantes deben tener derecho a presentar quejas formales ante el organismo judicial sobre la mala representacin en el registro. La prctica sobre los listados de votantes que estn abiertos hasta el cierre de la votacin puede acarrear problemas ante este escenario, porque una persona puede estar ingresada en el registro en un distrito o rea de votacin, pero se reporta para votar en otro, lo cual por lo menos en teora, abre la posibilidad de votos mltiples.

59 60

Aplicacin No. 24833/94, Juicio del 18 de febrero, 1999. La posibilidad de elaborar criterios objetivos y razonables por ley, tales como una incapacidad mental establecida, como base para negarle a una persona el derecho de votar o de optar a un puesto pblico o una condena por una ofensa, se reconocen en el Prrafo 4 del Comentario General al Artculo 25 por el Comit de Derechos Humanos de la ONU (U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1966). El perodo de suspensin del derecho a votar sin embargo, debe ser proporcional a la ofensa y a la sentencia.

39

En la misma lnea, las restricciones que no puedan justificarse sobre criterios objetivos y razonables, no debieran existir en referencia a la elegibilidad, especialmente aquellas restricciones que son discriminatorias (como la educacin, residencia, descendencia, afiliacin poltica).61 De ah que el registro de votantes debiera darle efecto al elemento de sufragio universal en la forma ms exacta que sea posible para definir al electorado en una forma no ambigua. Deben existir remedios legales para hacer posible que los individuos presenten quejas relacionadas con el registro de votantes ante los rganos judiciales independientes, para una adjudicacin expedita.62 La situacin en Bosnia ofrece un buen ejemplo. Al referirlos al Comit Electoral Provisional de Bosnia y Herzegovina, la Misin de la Subcomisin de Apelaciones Electorales (EASC) a Bosnia y Herzegovina, ha resuelto tres casos en los que haba ocurrido un registro fraudulento de votantes, aparentemente por los consulados de Bosnia y Herzegovina en Blgica (915 solicitudes de inscripcin), en Alemania (6,000 solicitudes de inscripcin) y en los Estados Unidos de Amrica (13,000 solicitudes de inscripcin).63 Aproximadamente la mitad de las solicitudes se consideraron falsas por la EASC. En el caso que involucr al consulado Bosnio en Nueva York, la EASC concluy que el consulado de Bosnia y Herzegovina en la Ciudad de Nueva York fall en prevenir el mal uso de la informacin del pasaporte bajo su custodia y oblig al Ministerio de Relaciones Exteriores de Bosnia a que tomara medidas preventivas para asegurar la confiabilidad en su funcin en el proceso

61

El Prrafo 15 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc. CCP/C/21/Rev.1/Add.7(1996). Por supuesto que la muerte de una persona automticamente debe resultar en que el fallecido no sea ingresado en el listado de votantes. 62 Ver tambin los Prrafos 5, 10 y 5.11 del Documento de Copenhague de la OSCE, que trata de los remedios legales para las decisiones administrativas, decisiones razonadas e indica los remedios disponibles. En el contexto Bosnio, la Subcomisin de Apelacin Electoral de la Misin de OSCE a Bosnia y Herzegovina es un ejemplo interesante de un rgano judicial creado para la adjudicacin de denuncias electorales. Puede discutirse el que la creacin de la EASC y la relacin entre EASC y la Comisin Electoral Provisional llene en todos los aspectos, los requerimientos del estado de derecho, pero la EASC aparentemente ha podido mantener una independencia e integridad suficiente. Sobre los poderes de la EASC, vase, por ej., Caso No. 99-ME-06 del 19 de julio 1999 (Opinin Asesora No. 11) sobre la Elegibilidad del Votante, Caso No. 98-GE-25 del 20 de julio 1998 sobre el asunto de seis apelaciones individuales de desaprobacin al registro de votantes, y el Caso No. 98-GE-32 del 4 de septiembre 1998 sobre el tema de doscientos veinte apelaciones desde fuera del pas y cuatro dentro del pas, al registro de votantes en relacin a las Elecciones Generales de 1998 en Bosnia y Herzegovina, en http://www.oscebih.org/easc/eng/easc/htm. 63 Para los casos que se refieren a los consulados en Alemania y Blgica, ver Caso No. 99-ME-08 y Caso No. 99-ME-11, ambos fechados el 6 de diciembre 1999, y para el caso que involucra al consulado en la Ciudad de Nueva York, ver el Caso No. 99-ME-19 del 27 de diciembre 1999, en: http://www.oscebih.org/easc/eng/ easc.htm

40

de inscripcin de votantes. De hecho, la EASC ha encontrado que las irregularidades fueron toleradas o aun alentadas por el Ministerio para lograr otros fines ilegtimos. La EASC investig los motivos de la actividad fraudulenta y encontr que el objetivo probable de la misma era aumentar la proporcin de votos emitidos por los votantes fuera del pas para el Partido de Accin Democrtica (SDA) por medio de papeletas por correo en las siguientes elecciones municipales. De ah que el SDA fuera responsabilizado de las irregularidades que pusieron en peligro la integridad del proceso de inscripcin de votantes. De acuerdo con lo anterior, la EASC elimin a 15 candidatos de la lista de candidatos del SDA en las elecciones del 9 de abril de 2000, despus que las listas de candidatos del SDA haban sido presentadas y finalizadas. No pudieron obtenerse nuevos candidatos para reemplazar a los candidatos eliminados. Sin embargo, el objetivo final del fraude de la inscripcin habra sido an ms devastador, si se hubiera permitido que los culpables en los consulados votaran por correo en las elecciones reales, usando los papeles de las boletas emitidas a los votantes falsos.

3. Votaciones en Elecciones basadas en el Derecho al Voto Este elemento de las elecciones es probablemente el menos controversial y trata directamente de los temas que surgen el da de las votaciones en los centros de votacin. A diferencia del derecho a postularse como candidato, que trata solamente con las elecciones, el derecho al voto es tambin aplicable a los referndums. El derecho a votar es un derecho individual de todos, definido como un asunto prctico conforme el listado de votantes. Corroborando la evidencia de este carcter individual del derecho al voto se encuentra el desarrollo que ha sufrido el Artculo 3 del primer Protocolo a la CEDH durante las dcadas pasadas: el texto original del Artculo dice que Las Altas Partes Contratantes se comprometen a celebrar elecciones libres(), creando as una obligacin prima facie para el Estado pero no cualquier otro derecho individual similar para todos, como lo son los otros derechos en la CEDH. A travs de los aos, las interpretaciones por los rganos del tratado le han dado a la disposicin el carcter de derecho individual, de manera que ahora puede leerse de facto en la siguiente forma: Todos tienen derecho a participar en elecciones libres(). Bajo esta interpretacin las quejas individuales sobre la base de la disposicin se hacen posibles bajo las mismas condiciones en que se basan los otros derechos otorgados por la CEDH.

41

De acuerdo con el Comit de Derechos Humanos, el derecho de votar en elecciones y referndums debe ser establecido en la ley y puede estar sujeto solamente a restricciones razonables,64 como se explic anteriormente. Adems los Estados deben tomar medidas efectivas para asegurar que todas las personas que tienen derecho a votar puedan ejercer ese derecho. Por ello se pone nfasis en la oportunidad para ejercer el derecho, o sea, sobre la posibilidad de facto para ejercer el derecho al voto. A este respecto, pueden necesitarse medidas positivas de diferentes tipos con respecto de, por ejemplo, personas discapacitadas y analfabetas as como minoras. Son necesarias, la educacin al votante y las campaas de inscripcin para asegurar el ejercicio efectivo de los derechos del artculo 25 por una comunidad informada, y dentro de ella, los grupos especiales mencionados anteriormente.65 Deben adoptarse mtodos especficos tales como fotografas y smbolos, para asegurar que los votantes analfabetas tengan la informacin adecuada sobre la cual puedan basar su seleccin. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha sealado que [de] conformidad con el prrafo (b), las elecciones deben realizarse justa y libremente en una base peridica dentro de un marco de leyes que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos al voto. Las personas con derecho a votar deben ser libres para votar por cualquier candidato a eleccin y por o contra cualquier propuesta llevada a un referndum o plebiscito, y libre de apoyar o de oponerse al gobierno, sin influencias indebidas o coercin de ningn tipo que pueda distorsionar o inhibir la libre expresin de la voluntad del elector.66 Cualquier interferencia abusiva con la votacin as como cualquier intimidacin o coercin hacia los votantes debiera ser prohibida por las leyes penales y dichas leyes debern hacerse cumplir estrictamente.67 Como cuestin prctica, el derecho al voto significa para el votante individual que l o ella tiene derecho a tener acceso a un centro de votacin el da de la eleccin y que l o ella tiene, hasta donde el registro de votantes lo confirme, derecho a recibir su boleta para votar. La tarea de la administracin electoral es asegurar que el votante solo reciba una boleta y que l o ella no reciba ninguna otra papeleta, por ejemplo, las de los miembros de su familia (en las elecciones que contengan dos

64

El prrafo 10 del Comentario General al Artculo 25 (U.N.Doc.CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996). Prrafo 14, apunta que las personas privadas de libertad pero que an no han sido sentenciadas, no deben ser excluidas del derecho al voto. 65 Prrafo 11 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996)). 66 Prrafo 19 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996)). 67 Prrafo 11 del Comentario General al Artculo 25 (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996)).

42

o ms operaciones, o varios centros de votacin, el votante, naturalmente debe recibir sus papeletas individuales para emitir todos los votos). Despus de recibir la boleta, este elemento de la eleccin contiene el derecho del votante de emitir su voto, eso es, hacer la eleccin entre las diferentes alternativas en la secretividad de la cmara de votacin y personalmente depositar la papeleta en la urna. Este elemento de la eleccin tambin contiene el derecho del votante a hacer que su voto cuente en la forma apropiada, despus del cierre de la votacin. Todos los votos emitidos deben ser contados antes de que se anuncie el resultado final de la eleccin.

4. Sufragio igualitario El elemento del sufragio igualitario puede en principio, traducirse a la frmula una persona, un voto. Esto significa que cada votante que se encuentra en el listado de votantes puede emitir el mismo nmero de votos, ya sea un voto o, si el sistema electoral est diseado para que se emitan varios votos en la misma eleccin, tantos votos como cualquier otro votante. De acuerdo con el Comentario General al artculo 25 por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas debe aplicarse el principio de una persona, un voto, y dentro del marco del sistema electoral de cada Estado, el voto de un elector debe ser igual al voto de otro. El elemento de sufragio igualitario enfatiza el conocimiento entre los votantes de que sus votos sern de igual valor al determinar el resultado de la eleccin. Bajo la regla del sufragio igualitario, no sera posible que el derecho al voto dependa de la propiedad o de las pertenencias, de manera que el derecho al voto pudiera graduarse de acuerdo con cuntas propiedades tiene una persona o cuntos impuestos paga la persona. En una lnea similar, probablemente sera muy problemtico contra el fondo del sufragio igualitario, introducir un sistema de voto familiar, donde el nmero de hijos en una familia determinara cuntos votos pueden emitir los padres. La calidad del voto contiene aspectos que ya son efectivos desde el inicio del ciclo electoral y no slo para el da de la eleccin. El igual valor del voto se ve muy influenciado, por ejemplo, por el tamao de los distritos de votacin. Por lo tanto, la nueva conformacin de distritos normalmente debiera mejorar el igual valor de cada voto emitido en todo el electorado, mientras debe evitarse un efecto negativo sobre el valor igual de los votos. Debe evitarse la manipulacin (Gerrymandering) o sea intencionalmente empeorar el valor de algunos votos, con el fin de aumentar el valor de otros votos para obtener ganancias polticas partidistas.68

43

La igualdad del voto tambin puede ilustrarse por un caso que involucr a Hong Kong antes de ser trasladado a China, en el que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas critic al Reino Unido.69 El Comit est consciente de la reserva hecha por el Reino Unido sobre que el artculo 25 del Pacto no requiere el establecimiento de un consejo ejecutivo o legislativo electo. Sin embargo, es de la opinin que una vez se establezca un consejo legislativo electo, su eleccin debe conformarse de acuerdo al artculo 25. El Comit considera que el sistema electoral en Hong Kong no cumple con los requerimientos del artculo 25, o de los artculos 2, 3 y 26 del Pacto. En particular subraya el hecho que slo 20 de 60 asientos en el Consejo Legislativo estn sujetos a una eleccin popular directa y que el concepto de constituyentes funcionales, que le da un peso indebido a los puntos de vista de la comunidad de negocios, discrimina entre los votantes de acuerdo a su propiedad y sus funciones. Ello claramente constituye una violacin del artculo 2, prrafo 1 y de los artculos 25 (b) y 26. El Comit recomend una accin inmediata para asegurar que el sistema electoral est conforme con los artculos 21, 22 y 25 del Pacto.70 La Corte Europea de Derechos Humanos ha sealado que no cumple a partir del artculo 3 del 1er. Protocolo a la CEDH que todos los votos deben necesariamente tener igual peso en lo que respecta al resultado de la eleccin o que todos los candidatos deben tener iguales oportunidades de ganar. As pues, ningn sistema electoral puede eliminar votos desperdiciados.71 El fondo de esta conclusin en el caso de Mathieu-Mohin y Clerfayt v. Blgica fue que la organizacin institucional complicada de Blgica evit que una persona de habla

68

El caso de Istva Matyus v. Slovakia (Comunicacin No. 923/2000, puntos adoptados el 8-26 de julio 2002, U.N.Doc. CCPR/C/75/D/923/2000) se trat de elecciones de gobierno local y el nmero de mandatos a ser electos al consejo municipal de los varios distritos electorales en un pueblo. El solicitante aleg que la proporcin de la representacin entre un mandato en los cinco distritos electorales variaba fuertemente: Dos de los distritos tenan un a proporcin de 1/200, un tercero tena una proporcin de 1/800, un cuarto una proporcin de 1/1000 y un quinto una proporcin de 1/1400. El querellante era un candidato en el ltimo distrito, pero fue el primero en no ser electo, porque el nmero de mandatos para ese distrito era de siete. El Comit de Derechos Humanos de la ONU encontr que haba una violacin de parte de Eslovaquia, del Artculo 25, prrafos a y c, del CCPR. Sin embargo, sorprendentemente, el Comit no se refiere al prrafo b del Artculo 25, aunque el candidato que buscaba el puesto poltico estaba quejndose en esa capacidad y no en la capacidad de un votante individual. Por lo tanto, el caso se decidi ms sobre la base a consideraciones de igualdad entre los candidatos que a los derechos electorales de los votantes. 69 Informe Anual del Comit de Derechos Humanos, 13/04/97, Prrafos 65 y 71. 70 Adems, el Artculo 7 de la CEDAW obliga a los estados partes del Pacto a eliminar la discriminacin contra las mujeres en la vida poltica y pblica del pas. Ver tambin los Artculos I, II y III de la Convencin de 1954 sobre los Derechos Polticos de la Mujer. 71 Ver Mathieu-Mohin and Clearfayt v Blgica, EctHR A 113(1987), prrafo 54.

44

francesa se convirtiera en miembro de una institucin Walloon, a menos que l o ella tomara el juramento para el puesto en el idioma holands. Sin embargo, bajo todas las circunstancias, podran ser electos a los rganos donde se habla francs. El punto aqu es que el tema de los votos desperdiciados se encuentra presente probablemente en todas las elecciones. Esto sucede, por ejemplo, en situaciones en las que un nmero de votantes emiten sus votos por un candidato que no resulta electo y el sistema electoral no dispone de un mecanismo a travs del cual estos votos puedan contribuir a la eleccin de cualquier otro candidato. La mayora de los sistemas electorales contienen alguna distorsin aceptable de este tipo, pero cuando se cambien los sistemas electorales o cuando stos se mejoren, una meta especfica podra ser disminuir la proporcin de votos desperdiciados en la mayor medida posible. En el nivel prctico, el sufragio igualitario se relaciona mucho con la administracin de las papeletas. Por ejemplo, es necesario asegurarse que durante las elecciones, cada persona con derecho a voto reciba slo una boleta y que ese mismo votante emita un solo voto. Bajo la regla de sufragio igualitario, debiera prohibirse la votacin mltiple y tambin el voto por poder. Adems, el manejo de la papelera electoral es importante tambin despus de la votacin real, de manera que ninguna boleta se pierda durante el da de la eleccin, por ejemplo, dejando que un votante saque del centro de votacin la papelera o boletas que puedan haber quedado sin usar por los votantes. Las personas encargadas de manejar las boletas durante el da de la eleccin y de contar las boletas despus del cierre de las urnas debieran ser responsables y rendir cuentas de todas las boletas al final del conteo, para que ninguna papeleta se pierda. El sufragio igualitario probablemente sea tambin una consideracin cuando durante el conteo de los votos, se hace un anlisis para invalidar los votos emitidos. En este contexto, las reglas para invalidar votos deben ser claras y debern aplicarse en forma consistente, de manera que ningn partido o candidato se encuentre en desventaja por la invalidacin de los votos emitidos para l o ella.

5. Voto secreto El elemento del voto secreto significa que cada votante deber poder emitir su voto en la privacidad de la urna de votacin. Esto es importante ante la posibilidad de que un votante pueda expresar libremente su seleccin de los candidatos o

45

partidos. Debe crearse una situacin de eleccin libre para el votante cuando l o ella est prximo(a) a llenar la papeleta de votacin. La interpretacin del artculo 25(b) del CCPR por el Comit de Derechos Humanos de la ONU en 1996 queda bien en esta lnea de pensamiento: [Las] elecciones deben realizarse justa y libremente en una base peridica dentro de un marco de leyes que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos al voto. Las personas con derecho a votar deben ser libres de votar por cualquier candidato a eleccin y por o contra cualquier propuesta presentada a un referndum o plebiscito, as como libre para apoyar u oponerse al gobierno sin influencia indebida o coercin de ningn tipo, que pueda distorsionar o inhibir la libre expresin de la voluntad del elector. Los votantes debern poder formarse sus opiniones en forma independiente, libres de violencia o amenazas de violencia, obligacin, induccin o interferencias manipuladoras de cualquier tipo.72 Esta situacin de libre seleccin slo puede lograrse si el acto de votar se realiza en secreto. En palabras del Comit de Derechos Humanos de la ONU, los Estados debern tomar medidas que garanticen el requerimiento de la secretividad del voto durante las elecciones, incluyendo las votaciones en ausencia, donde exista dicho sistema. Esto implica que los votantes deben estar protegidos de cualquier forma de coercin u obligacin de revelar cmo piensan votar o cmo han votado, y de cualquier interferencia ilegal o arbitraria con el proceso de la votacin. La omisin de estos derechos es incompatible con el artculo 25 del Pacto.73 De hecho, la secretividad del voto se encuentra tan bien establecida en el derecho internacional y apoyada por la prctica de los Estados que debiera por lo menos entenderse como una norma del derecho internacional consuetudinario, pero

72

El prrafo 19 del Comentario General al Artculo 25 (U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996). Ver tambin los Prrafos 25 y 26 del Comentario General. En las observaciones concluyentes sobre Mxico (CCPR/C/79/Add.32, 18/04/94, Prrafos 11 y 16), el Comit de Derechos Humanos de la ONU expres dudas y preocupacin sobre el sistema electoral y las prcticas as como el clima de violencia en el que se han dado las elecciones ms importantes de Mxico. Hizo notar que esta situacin impide la plena garanta de libre eleccin de parte de todos los votantes y la participacin de todos los ciudadanos en la conduccin de los asuntos pblicos, en particular por medio de representantes electos libremente, de acuerdo con el artculo 25 del Pacto. El Comit sugiri a las autoridades mexicanas que implementen plenamente el artculo 25 del Pacto, en particular en lo que respecta a las elecciones, tomando medidas legales y prcticas para asegurar una representacin equitativa de todo el electorado, y asegurar que el balotaje se encuentre libre de fraude y ocurra en una atmsfera de calma, esencial para el ejercicio de libre seleccin de parte de los votantes. El comit tambin seal que la voluntad de las autoridades para aceptar observadores internacionales durante las votaciones contribuira a la transparencia de las mismas. 73 Prrafo 20 del Comentario General al Artculo 25 (U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996).

46

tambin podra quizs argumentarse que es una norma perentoria del derecho internacional. De ah que aunque sea legtimo esperar transparencia de parte de la administracin electoral, por ejemplo, para promover la observacin electoral, es totalmente aceptable que el artculo 25(b) y el artculo 21(3) del UDHR as como el artculo 3 del 1er. Protocolo de la CEDH que prescriben la secretividad del voto o de la boleta:74 la eleccin del elector individual no deber estar nunca sujeta al requerimiento de transparencia. Un intento para instituir la transparencia con respecto a la eleccin del votante individual a travs de un acuerdo internacional o aun por medio de la legislatura de un Estado, contra este fondo, sera invlido. Adems los Estados debieran tomar medidas activas para asegurar que todos los votantes individuales emiten sus votos en secreto no slo de la administracin electoral y los partidos polticos y los candidatos, sino tambin de los miembros de su familia inmediata, a menos que existan razones objetivas, por ejemplo, sobre la base de una discapacidad para otorgar una excepcin en un caso individual.75 La ley electoral de un Estado debe, contra este fondo, contener disposiciones tales sobre la secretividad del voto, de manera que se preserve la secretividad y que sta pueda cumplirse. Aunque el prrafo 5.1 del Documento de Copenhague contiene la misma referencia al equivalente de procedimientos de votacin libre en relacin con la secretividad del voto como lo es el artculo 21(3) de la UDHR y no se limita a la legislatura ni define a las personas como su base, sino que habla de los representantes de los electores, el Prrafo es en gran parte una repeticin del artculo 3 del primer

La regla de la boleta secreta tambin es apoyada por los Prrafos 5.1, y 7.4 del Documento de Copenhague de la OSCE. 75 De acuerdo con el Prrafo 20 del Comentario General al Artculo 25 (U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996), la ayuda que se otorga a los discapacitados, ciegos o analfabetas debe ser independiente. Aunque la prctica en un nmero de pases indica lo contrario, debe quedar suficientemente claro que las esposas no son seres discapacitados quienes en base a razones objetivas y razonables necesiten de la asistencia de sus esposos en la cmara electoral. Un hbito de votacin colectiva dentro de una familia podra de hecho resultar en la virtual privacin de los derechos civiles de la mitad del electorado, o sea las mujeres. Un punto de excepcin a la caracterizacin general del voto podra surgir sin embargo contra el fondo de la redaccin del Artculo 21 de la UDHR: la secretividad del voto caus cierta preocupacin sobre su aplicabilidad en las colonias Britnicas y en pases con formas directas de participacin, como en Suiza, donde la votacin incluso para las elecciones podran darse, por la tradicin establecida, en reuniones comunitarias generales abiertas. La preocupacin colonial ha desaparecido, mientras que por ejemplo, la tradicin suiza an existe en el nivel del gobierno local y justifica la referencia en la ltima oracin del Artculo 21(3) al equivalente de procedimientos de votacin libre. Ver tambin Rosas 1999, p.435. Sin embargo, la referencia podra usarse tambin para justificar mecanismos que hacen posible, por ejemplo, que las personas discapacitadas seleccionen a un asistente que les ayude a votar en la cmara secreta (vase ms adelante). La referencia al equivalente de procedimientos de votacin libre tambin aparece en los Prrafos 5.1 y 7.4 del Documento de Copenhague de la OSCE. Sobre la secretividad del voto y las obligaciones del Estado a este respecto, vase tambin Nowak 1989, p.481.

74

47

Protocolo a la CEDH. Hay un detalle importante que no se encuentra presente en ninguna otra disposicin revisada aqu, ste es la mencin de que las condiciones que prevalezcan sern en la prctica las de asegurar la libre expresin de la opinin del electorado. Esta referencia a la prctica no necesariamente se relaciona slo con las condiciones de la competencia poltica, sino tambin con el funcionamiento de la administracin electoral, de manera que la administracin electoral, en la prctica tenga que ver con la realizacin de la opinin expresada libremente del electorado.76 Esto le da un nfasis adicional a la importancia de cumplir con la secretividad del voto. En la prctica, la secretividad del voto es importante por varias razones, pero aqu slo se presentarn algunas. Primero, si el voto no fuera secreto, sera posible para una persona no slo pagarle a un votante para que emita el voto de cierta forma, o sea comprar votos, sino tambin chequear y verificar que el votante realmente vot en la forma en la que lo haba prometido. Segundo, si la secretividad del voto no se defiende, puede desarrollarse un hbito de votar abiertamente de manera que los votantes lo hagan fuera de las cmaras de votacin, por ejemplo, en grupos. En tal situacin, el ambiente social puede crearle presiones al votante para votar de acuerdo con la opinin general expresada entre los votantes en el centro de votacin. Tal situacin podra aun sentirse como altamente intimidatorio. Por estas razones, la ley electoral del pas en cuestin debiera incorporar claramente la regla de la secretividad del voto y adems, requerir que se cumpla por las autoridades electorales. Una forma de promover la secretividad del voto es asegurar que todos los centros de votacin tengan suficientes cmaras de votacin en relacin con el nmero de votantes en el rea del centro de votacin para que todas las personas admitidas como votantes en un centro de votacin puedan emitir sus votos con tranquilidad en la privacidad de la cmara de votacin. Adems, mientras que es necesario mantener la urna de boletas bajo supervisin, debe garantizarse que nadie pueda ver o verificar cmo realmente vot cada uno de los votantes. Por lo tanto, el papel de las boletas deber depositarse en la urna de manera que resguarde la secretividad del voto y el papel de la boleta tambin durante el conteo de votos, deber tratarse de manera que no se revele la identidad del votante.

76

A este respecto, la presencia de militares en una asamblea poltica con el fin de intimidar a quienes apoyan al partido se consider una violacin de las reglas existentes por el Subcomit de Apelacin electoral en Bosnia. Como resultado, la EASC decidi remover a 10 candidatos a la asamblea cantonal del partido en competencia, que al final se le dedujeron responsabilidades por la violacin. Ver Caso No. 98-GE-102 y 98GE103 del 4 de septiembre de 1998 en http://www.oscebih.org/easc/eng/easc.htm.

48

6. Libre expresin de la voluntad de los votantes El elemento de la libre expresin de la voluntad de los votantes es de naturaleza sumarial y se enfatiza a travs de la expresin garantizando la importancia de un cumplimiento de los otros elementos de eleccin para la libre expresin de la voluntad de los votantes. La libre expresin de la voluntad de los votantes es entonces el objetivo del artculo 25 del CCPR. Este artculo enfatiza la libre expresin de la voluntad de los electores: si los electores se encuentran insatisfechos con sus gobernantes electos, la voluntad de los electores puede demandar el cambio de quienes gobiernan. De acuerdo con el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, los representantes electos libremente ejercen el poder gubernamental y deben rendir cuentas a travs del proceso electoral del ejercicio de ese poder. Ms o menos lo mismo dice el artculo 21(3) de la UDHR, que habla de la voluntad del pueblo como la base de la autoridad del gobierno: porque la voluntad del pueblo puede cambiar, tambin el gobierno debe cambiar de acuerdo con ella cuando el pueblo evala el desempeo de sus gobernantes en las elecciones. Los prrafos 7.1 y 7.2 del Documento de Copenhague destacan el mismo punto en el nivel de la competencia poltica, y el ltimo de ellos es explcito al estipular que los Estados Participantes permitirn que todos los puestos en por lo menos una cmara de la legislatura nacional sea libremente cambiada en una votacin popular. Esto lo sostiene el prrafo 7.6, el cual enfatiza en la necesidad de garantas legales que permitan a los partidos polticos y organizaciones, competir entre s sobre la base de un tratamiento igualitario ante la ley y las autoridades. Se espera que surja la libre voluntad de los electores basada en una competencia entre los adversarios polticos. Sin embargo, como se ha sealado en muchos contextos, probablemente sea imposible lograr un terreno de juego completamente nivelado para los adversarios polticos. Por ejemplo, los partidos polticos y los candidatos pueden, en la mayora de las sociedades, no realizar ninguna campaa significativa sin fondos suficientes a su disposicin. Al mismo tiempo, se necesitan dichos fondos y la legalidad de las donaciones para esos fines no puede ser cuestionada, el financiamiento de la campaa puede llegar con algunos vnculos que atan al partido del candidato con el donante. Aunque el partido no es la persona que acta en su capacidad oficial y aunque el candidato an no posee el mandato para el cual est compitiendo, pueden esperarse algunos dividendos o ventajas polticas de parte de los donantes de los fondos de

49

campaa. A este respecto, la lnea entre los fondos de la campaa y la corrupcin puede ser muy delgada y poco clara. Para evitar que los fondos legtimos de campaa atraviesen la lnea y se conviertan en un mtodo no legtimo de influencia, podra esperarse cierta medida de regulacin relacionada con el financiamiento de campaa. Esto se ha identificado como una posible rea de accin legislativa por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Pueden justificarse limitaciones razonables a los gastos de campaa donde ellas sean necesarias para asegurar que la libre eleccin de los votantes no se vea menoscabada ni que el proceso democrtico se vea distorsionado por el gasto desproporcionado en nombre de cualquier candidato o partido.77 Por medio de la transparencia, podran hacerse visibles para el electorado los posibles vnculos y para los actores, en ese proceso poltico que se da en los foros de toma de decisiones en los que eventualmente funcionan las personas electas. La formulacin de la voluntad de los votantes tambin se ve afectada como cuestin prctica, por ejemplo por las encuestas publicadas antes de las elecciones. En algunos pases, sin embargo, la publicacin de dichas encuestas no se permite justo antes de las elecciones. Esto podra ser potencialmente una limitacin de la libertad de expresin y de la libertad de prensa en el Artculo 19 del CCPR, pero pueden presentarse buenas razones para dichas prcticas. La legitimidad del gobierno es lo que el artculo 25 del CCPR (y tambin el artculo 21 de la UDHR) trata de dar, vinculando al gobierno con la voluntad del pueblo y del electorado. El elemento de la libre expresin de la voluntad de los electores contiene muchos momentos del ciclo electoral, pero el impacto principal de este elemento est en el da de la eleccin (elementos de sufragio igualitario y voto secreto, vase lo anterior), sobre el conteo de los votos y la transmisin de resultados para los puestos ms altos de la administracin electoral. Sobre el conteo de votos, la administracin electoral es responsable de la representacin correcta del resultado de las elecciones desde el nivel del centro de votacin hasta el ms alto nivel de la administracin electoral, de manera que las opiniones de los electores sean transmitidas correctamente y se sumen en un resultado electoral general. Este tema en particular se discute en trminos un tanto estrechos en el prrafo 7.4 del Documento de Copenhague de la OSCE, al estipular que los votos de cuentan y se reportan honestamente, haciendo pblicos los resultados oficiales. El

77

Ver Prrafo 19 del Comentario General al Artculo 25 por el Comit de Derechos Humanos de la ONU (U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 7(1996)

50

punto de partida es que si todos los centros de votacin logran hacer una representacin correcta del resultado de las elecciones en su rea del centro de votacin y si estas opiniones de los electores se transmiten correctamente a los niveles ms altos de la administracin electoral (por ej., comits electorales regionales y el comit electoral nacional), entonces el funcionamiento tcnico de las elecciones ya puede garantizar una opinin positiva sobre las elecciones. Contra el fondo de lo que se ha dicho sobre el derecho a votar, anteriormente, la expresin de la voluntad de los votantes tambin significa que el votante individual tiene derecho a esperar que su voto cuente y que el voto a travs de ese conteo, influya en el resultado de las elecciones en la forma que se pretende. La administracin electoral debe entenderse por lo tanto, como que est en la obligacin de contar todos los votos y rendir cuentas de todos los votos emitidos. Normalmente, este elemento tambin resultara en un entendimiento de que la mayora ha ganado las elecciones, cualquier cosa que signifique la mayora en una forma ms concreta. La libre expresin de la voluntad de los electores debiera, finalmente, conducir a la consecuencia que los asientos en el Parlamento (o en otros rganos, segn sea el caso) realmente cambien, o sea que los poseedores de esos mandatos en por lo menos una cmara del Parlamento que han perdido en la contienda, realmente abandonen sus asientos a los representantes recin elegidos.78 En la misma lnea, la CEDH tambin parece contener un derecho para un miembro electo del parlamento de sentarse en el parlamento. En el caso de Sadak, que se relaciona fuertemente con el derecho de postularse para eleccin, los miembros del Parlamento, como consecuencia de la disolucin de su partido, haban tenido que abandonar sus asientos parlamentarios. La corte sostuvo que esto era desproporcionado para cualquier objetivo legtimo sobre el que descansa el Gobierno, y consider la medida incompatible con la sustancia del derecho de los querellantes a ser electos y sentarse en el parlamento bajo el artculo 3 del Protocolo No. 1 e infringi el poder soberano del electorado que los eligi como miembros del parlamento.79 El retiro de los asientos en el parlamento debido a la disolucin del partido podra entonces caracterizarse como una violacin de la libre expresin de la opinin del pueblo.

78

Ver tambin el Prrafo 7.9 de los Principios de Copenhague de la OSCE, que se extiende a la asignacin de asientos y al funcionamiento de los representantes del pueblo debidamente instalados. 79 Selim Sadak y otros v. Turqua (ECtHR, Juicio del 11 de junio 2002, prrafo 40).

51

El tema de la libre expresin de la voluntad de los electores, por supuesto, no termina con las salvaguardas ms internas a este respecto, sino que debe contener una posibilidad de llevar los temas que tratan de las elecciones a una revisin externa de su legalidad. Por esta razn, debern establecerse mecanismos de queja para que los votantes y los partidos y candidatos tengan la oportunidad de reclamar sus derechos ante el organismo judicial y presentar denuncias sobre la conducta de la administracin electoral desde la inscripcin de los votantes hasta la asignacin de los mandatos. Por ejemplo, bajo el artculo 2(3) del CCPR, cada Estado Parte del CCPR se compromete a asegurar que cualquier persona cuyos derechos o libertades reconocidas en el CCPR sean violados, tenga un remedio efectivo.80 El remedio preferiblemente debiera ser judicial.81 En trminos del Comit de Derechos Humanos de la ONU, [D]ebiera haber un escrutinio independiente de la votacin y del proceso de conteo, as como acceso a la revisin judicial u otro proceso equivalente para que los electores tengan confianza en la seguridad de la boleta y del conteo de votos.82 El remedio final debiera ser la descalificacin de las elecciones con el resultado prctico de organizar nuevas elecciones ya sea en todo el pas o en la constituyente que haya sido afectada por la mala conducta. Sin embargo, el Comit de Derechos Humanos tambin ha sealado que la cancelacin de las elecciones despus de que ya han ocurrido puede no siempre ser el remedio apropiado en el caso de una desigualdad en las elecciones, especialmente cuando la desigualdad estuvo inherente a las leyes y regulaciones establecidas antes de las elecciones, en vez de irregularidades en las elecciones mismas.83 Esto apunta en la direccin que la legislacin electoral debiera estar sujeta a una evaluacin crtica, especialmente con vistas a asegurar que la ley se encuentre en armona con las normas electorales establecidas en las normas internacionales de derechos humanos. La cooperacin y consulta entre los legisladores nacionales y las autoridades electorales por una parte y los rganos

80

Ver C.F. y otros v. Canada, Comunicacin No. 113/1981 en la que el Comit de Derechos Humanos de la ONU trat el tema de si un juicio declaratorio por una corte administrativa ante las elecciones, referente a tres prisioneros con derecho a votar, podra ser un remedio efectivo. 81 Esto es apoyado por el Prrafo 5.10 del Documento de Copenhague de la OSCE: [T]odos tendran un medio efectivo para pronunciarse contra las decisiones administrativas, a manera de garantizar el respeto a los derechos fundamentales y asegurar la integridad legal. Esto se hizo por ej, en Bosnia a travs del Subcomit de Apelacin Electoral. 82 Prrafo 20 del Comentario General al Artculo 25 (U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996)) 83 Comunicacin No. 923/2000, puntos adoptados el 8-26 de julio 2002, U.N.Doc. CCPR/C/75/D/923/2000, prrafo 11.

52

internacionales en el campo de las elecciones puede justificarse sobre esta base. La descalificacin de las elecciones y ordenar nuevas elecciones debiera, bajo este principio, ser una opcin solamente en situaciones en las que las irregularidades afectan la eleccin actual que se est realizando.

7. Conclusiones Los varios Estados tienen el deber de poner en prctica las reglas y principios relacionados con el ciclo electoral y de especificarlos en sus constituciones y especialmente en su legislacin electoral. De ah que los derechos a la participacin poltica entre los derechos humanos internacionales tienen muchas implicaciones para las elecciones en el nivel nacional. Debiera darse el derecho ms amplio posible a los individuos no slo de jure sino tambin de facto para votar y postularse a una eleccin. Aunque la inclusin de un sistema poltico debe juzgarse contra el fondo del requisito de la ciudadana por lo menos en lo que respecta a las elecciones nacionales, es importante que el listado de votantes dentro de esta categora de individuos, sea lo ms universal que sea posible y no represente mal al electorado ni restrinja su extensin sobre la base de criterios irrazonables. En ausencia de un derecho explcito al acceso a los documentos pblicos y un derecho general al acceso a las reuniones de rganos pblicos, el proceso electoral sin embargo, debiera disearse en una forma transparente, a manera de crear confianza entre los votantes hacia el proceso electoral. Al mismo tiempo, el proceso electoral debe crear una rendicin de cuentas a travs de su independencia e imparcialidad que resultar, por ejemplo, en prcticas no corruptas y en resultados vlidos y confiables referentes al resultado de elecciones competitivas en las que los votantes le han dado una expresin a sus preferencias polticas. La meta final de las reglas que gobiernan las elecciones es atender la libre expresin de la voluntad del electorado. El derecho a la participacin se encuentra particularmente bien especificado en el rea del proceso electoral, dentro del cual existe un nmero de reglas bien establecidas. En el Comentario General 25 del Comit de Derechos Humanos de la Opuse encuentra contenido un resumen de lo que debieran ser las elecciones bajo el artculo 25 del CCPR: Aunque el Pacto no impone ningn sistema electoral en particular, cualquier sistema que funcione en un Estado parte debe ser compatible con los derechos protegidos por el artculo25 y debe garantizar y darle efecto a la libre expresin de la voluntad de los electores. Debe aplicarse el principio de una

53

persona, un voto, y dentro del marco del sistema electoral de cada Estado, el voto de un elector deber ser igual al voto de otro. La marcacin de fronteras electorales y el mtodo de asignar votos no deben distorsionar la distribucin de los votantes ni discriminar contra ningn grupo y no deben excluir o restringir irrazonablemente el derecho de los ciudadanos de elegir libremente a sus propios representantes.84 Las reglas para la participacin en elecciones constituyen las condiciones necesarias, aunque probablemente no sean suficientes,85 para un proceso electoral viable, que pueda, en relacin con cualquier eleccin particular, resultar en la calificacin de dichas elecciones, como por ejemplo, libres y justas en el sentido del Documento de Copenhague de la OSCE.86. Sin embargo, no es suficiente que a una o a unas cuantas elecciones se les coloque una etiqueta de calidad de esa clase. Para que exista un sistema poltico legtimo, los elementos del ciclo electoral deben estar presentes en una base continua en el proceso electoral y deben pasar por una constante revisin y perfeccionamiento. Cada vuelta del ciclo electoral debe llevar el proceso a un nivel ms alto de perfeccin para que los elementos de la eleccin se ejecuten y se realicen cada vez mejor (Ver Tabla 2, pg. 54). No obstante, todava hay cierto desacuerdo al nivel de la ONU en relacin a las formas en las que la comunidad internacional y los varios Estados pueden promover el principio de las elecciones peridicas y genuinas. Desde 1988 (G.A. Res. 43/157), o sea cuando la Unin Sovitica ya haba comenzado a poner en

84 85

El prrafo20 del Comentario General al Artculo 25 (U.N.Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.7(1996)) Podra mencionarse un nmero de condiciones adicionales, tales como el financiamiento de campaas, control del conteo de los votos, procesos de toma de decisiones internas de los partidos, etc.. en este contexto, pero parecen quedar por lo menos parcialmente, fuera de los requerimientos de las elecciones sealados por ejemplo por el Artculo 25 del CCPR. 86 La jerga de elecciones libres y justas entr al sistema de las Naciones Unidas por lo menos en 1993,cuando la Resolucin de la A.G. 48/131(1993) sobre el engrandecimiento de la efectividad del principio de las elecciones peridicas y genuinas reconoci que la responsabilidad fundamental para asegurar elecciones libres y justas queda en las manos de los Gobiernos y cuando la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, adoptado por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio de 1993, mencion la asistencia a solicitud de los gobiernos para la conduccin de elecciones libres y justas para el fortalecimiento de una sociedad civil pluralista. Para una indicacin de elecciones que no fueron tan libres ni tan justas y consecuentemente fuera de lnea con los principios de la buena gobernabilidad - ver el informe final de la ODIHR sobre las elecciones de octubre de 1999 en Kazakhstan, cuyo prrafo 2 concluy que las dos rondas de elecciones de Diputados al Majlis del Parlamento de la Repblica de Kazakhstan el 10 y el 24 de octubre, aunque constituyeron un paso tentativo hacia las normas internacionales y una mejora de las elecciones anteriores, se quedaron cortas ante los compromisos de la OSCE formulados en el Documento de Copenhague de 1990. Estos compromisos de elecciones universales, igualitarias, justas, secretas, libres, transparentes y responsables se vieron severamente manchadas por la extensa interferencia de las autoridades del ejecutivo en el proceso electoral. (http://www.osce.org/odihr/election/)

54

Elecciones peridicas

2
Elecciones legtimas

Expresin libre de la voluntad de los electores

Regulacin del Proceso Electoral

Voto Secreto

Sufragio Universal

6
Sufragio Igualitario

5
Derecho al Voto

marcha sus polticas de glasnost y perestroika y cuando muchos de los pases socialistas del mundo ya iban a ingresar en el camino de la transformacin constitucional, la Asamblea General de las Naciones Unidas casi cada ao ha adoptado una resolucin titulada G.A. Res.45/150(1990);87 Al principio la ONU, aunque responsable de los derechos polticos esenciales para las elecciones peridicas y genuinas, critic el sistema sudafricano del apartheid y el parlamento tricameral establecido bajo ese sistema. Por ejemplo, la resolucin de 1991 toc el punto de que cada Estado tena su derecho soberano, de acuerdo con la voluntad de su pueblo, de elegir libremente y desarrollar sus sistemas poltico, social, econmico y cultural, ya sea que los mismos estuvieran o no conforme las preferencias de otros Estados, pero tambin enfatiz que los sistemas electorales deben conformarse de acuerdo con los requerimientos relevantes de la UDHR y del CCPR.88

87

Ver por ej., G.A.Res. 44/146(1989); G.A. Res. 45/150(1990); G.A. Res. 46/137(1991); G.A. Res. 47/ 138(1992); G.A. Res. 48/131(1993); G.A. Res. 49/190(1994); G.A. Res. 50/185(1996); G.A. Res. 52/ 129(1997); G.A. Res. 54/173(2000). Ver tambin el Informe del Secretario General sobre el engrandecimiento de la efectividad del principio de elecciones peridicas y genuinas, A/54/491, 25 de octubre de 1999. El informe trata de los esfuerzos de la ONU en las reas de, por ej., asistencia tcnica, censos, misiones de evaluacin, observacin electoral, etc. 88 G.A. Res 46/137(1991).

55

Sin embargo, despus de la transformacin de la constitucin sudafricana, esta resolucin tradicional se ha enfocado ms en los procesos electorales y en 1997, la Asamblea General tom nota de que se haban celebrado elecciones democrticas por primera vez en muchos Estados Miembros, destacando el punto que por implicacin, an existen Estados en el mundo en los que nunca se han celebrado elecciones democrticas. Las resoluciones, dirigidas a proporcionar asistencia electoral de todo tipo a solicitud del Estado interesado, fueron apoyadas originalmente por los pases occidentales en especial y por pases que aspiraban a una democracia. El nmero de Estados que apoyan la resolucin ha ido creciendo durante la dcada despus de la primera resolucin. Los pases que no apoyan la resolucin por abstencin, por ejemplo en 1997 fueron Brunei Darussalam, China, Cuba, la Republica Democrtica Popular de Corea, la Repblica Democrtica del Congo, Irn, la Repblica Democrtica Popular de Lao, Libia, Myanmar, Sudn, Siria, Uganda, la Repblica Unida de Tanzania, Viet Nam y Zimbabwe.89 Casi desde el inicio de la dcada, cuando se trat de acrecentar el principio de elecciones peridicas y genuinas, un nmero de pases de naturaleza no occidental y no democrtica, han promovido anualmente una resolucin paralela de la Asamblea General sobre Respeto a los principios de la soberana nacional y no interferencia en los asuntos internos de los Estados en sus procesos electorales.90 En estas resoluciones, la Asamblea General reconoce que los principios de soberana nacional y no interferencia en los asuntos internos de cualquier Estado deben respetarse en la celebracin de elecciones y que no existe un sistema poltico nico o un modelo universal nico para los procesos electorales que se adapte igualmente a todas las naciones y sus pueblos, y que los sistemas polticos y los procesos electorales estn sujetos a factores histricos, polticos, culturales y religiosos. Esto quizs sea aceptable desde el punto de vista de los derechos humanos, por lo menos siempre y cuando los Estados logren el objetivo final de las elecciones, la expresin libre de la voluntad de los electores. Sin embargo, en esencia, estas resoluciones dan un contra-argumento relativista a los derechos polticos consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos y los que en 1997 fueron apoyados por los mismos pases que se abstuvieron de votar sobre el tema de la llamada resolucin de Engrandecimiento y por un nmero de pases, especialmente del tercer mundo.

89

El fortalecimiento del rol de las Naciones Unidas para acrecentar la efectividad del principio de elecciones peridicas y genuinas y la promocin de la democratizacin, G.A. Res. 52/129(1997), voto: 157-0-15. 90 G.A. Res. 44/147(1989); G.A. Res. 45/151(1990); G.A. Res. 46/130(1991); G.A. Res. 47/130(1992); G.A. Res. 48/124(1993); G.A. Res. 49/180(1995); G.A. Res. 50/172(1996); G.A. Res. 52/119(1997).

56

Los pases que votaron contra esta resolucin llamada de Respeto de la soberana nacional incluyeron a pases occidentales y los pases que ya haban sido democratizados o que se encontraban en camino hacia la democracia.91 El derecho humano a la participacin sin embargo, es un derecho en el nivel del derecho internacional, cuya observancia es importante en el nivel de los Estados. Desde la ltima parte de los aos 80, se ha desarrollado la prctica de que las elecciones en los varios Estados son realmente monitoreadas por observadores electorales. La observacin electoral es una actividad en la que por lo menos los observadores internacionales de la eleccin tratan de evaluar la realizacin de las elecciones contra el fondo de las normas internacionales y los estndares relacionados con las elecciones. Los observadores no estn directamente involucrados en la votacin en centro de votacin en particular, pero estn acostumbrados a seguir el desempeo de la administracin electoral y a evaluar los varios aspectos del proceso electoral. Estos monitores pueden ser de dos tipos diferentes, domsticos e internacionales. De hecho, las normas internacionales sobre la participacin y el artculo 25 del CCPR en particular ofrecen una fuerte justificacin de la observacin electoral. La observacin electoral puede, bajo esta perspectiva, verse como una verificacin voluntaria del cumplimiento de un Estado con las normas internacionales sobre la participacin. Contra el fondo del ciclo electoral presentado en este documento, el artculo 25 realmente ampla la cobertura desde una simple observacin de corto plazo (STO) con el enfoque principal en el da de la eleccin a una observacin ms profunda de largo plazo (LTO) que toma en cuenta por lo menos los derechos polticos adyacentes y enfatiza en la necesidad de apoyar cualesquiera actividades de (STO) por medio de una fuerte involucracin de LTO. La observacin de todo el ciclo electoral por los observadores electorales, naturalmente debe cubrir tambin las ltimas fases del ciclo o sea, la transferencia del poder a quienes ganaron las elecciones. Debiera haber una informacin regular sobre los resultados de la observacin electoral al pas que ha sido observado, con la expectativa que los hallazgos se tomen en cuenta para la prxima vez que se inicie el ciclo electoral. De ah que la observacin electoral debe entenderse como una facilitacin de una realizacin an mejor del derecho a la participacin en el campo electoral y hasta cierto punto- como un proceso de consulta en relacin con el
91

El respeto a los principios de la soberana nacional y la no interferencia en los asuntos internos de los Estados en sus procesos electorales, G.A. Res.52/119(1997), voto: 96-58-12.

57

Estado en cuestin, para que las siguientes elecciones puedan mejorarse con respecto a los aspectos que los hallazgos puedan haber sacado a la luz. El objetivo final de los insumos despus de la observacin electoral, cuando se toman en consideracin, debiera ser que la observacin electoral se vuelva superflua, por lo menos en su forma de STO. El prrafo 8 del Documento de Copenhague de la OSCE puede verse como un paso importante en el nivel internacional para facilitar la observacin electoral, no slo posibilitando que los observadores electorales domsticos observen los trabajos del proceso electoral, sino tambin presentando una invitacin a otros Estados y organizaciones de fuera del Estado en cuestin para que enven observadores electorales internacionales. Esta es una apertura significativa en la direccin de una verificacin ms permanente de la conducta de un Estado, y la mayora de los pases de Europa Central y Oriental tienen disposiciones en sus leyes electorales para dicha observacin electoral desde el inicio de su transicin. Los pases de Europa Occidental no han seguido este proceso en mayor grado en el nivel de la legislacin, aunque ocasionalmente, han sido invitados observadores electorales a observar las elecciones en los sistemas polticos ms establecidos. Sin embargo, sera importante colocar tambin los procesos electorales occidentales bajo revisin externa, por ejemplo, en razn de que pueden dar ideas para el mejoramiento de estos procesos nacionales.

Bibliografa Goodwin - Gill, Guy S., Free and Fair Elections International Law and Practice. Geneva: Inter-Parliamentary Union, 1994. Nowak, Manfred, UNO-Pakt ber brgerliche und politische Rechte und Fakultativprotokoll CCPR Kommentar. Kehl Strassburg Arlington: N.P. Engel Verlag, 1989. Rosas, Allan, Article 21, pp. 431-452 in The Universal Declaration of Human Rights: a common standard of achievement, edited by Gudmundur Alfredsson & Asbjrn Eide. The Hague: Martinus Nijhoff Publications, 1999. Suksi, Markku, Good Governance in the Electoral Process, in Good Governance, edited by Gudmundur Alfredsson & Hans-Otto Sano. The Hague, Kluwer Law International, 2001 (forthcoming).

58

59

Vctor Rodrguez Rescia*

El derecho al medio ambiente en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos

Introduccin El derecho al medio ambiente y, especficamente, al medio ambiente sano, es un derecho humano. Sin embargo, esa afirmacin tan contundente no lo es si hacemos una lectura rpida de los instrumentos interamericanos destinados a proteger los derechos humanos, en los cuales, con la salvedad del Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante Protocolo de San Salvador), no se hace referencia precisa a ese derecho. Por otra parte, el tema ambiental ha sido abordado y apropiado por un sector de abogados y activistas ambientalistas que han enfocado su estrategia principalmente desde el mbito poltico y legal, pero sin incursionar con profundidad en la utilizacin de los mecanismos dispuestos por el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos. Prueba de ello es la poca cantidad de casos por violacin al derecho al medio ambiente en conocimiento de la Comisin o la Corte Interamericana de Derechos Humanos, salvedad hecha de casos en que se involucran

* Profesor universitario costarricense. Ex Secretario Adjunto a.i de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Consultor de bo Akademi University.

60

situaciones de pueblos indgenas donde, por lo general, se vincula el derecho humano a la propiedad colectiva con situaciones de medio ambiente.1 El inters que suscit este artculo es producto de una capacitacin realizada a abogados ambientalistas miembros de la organizacin Environmental Law Alliance Wordwide (E-LAW), en que por una semana, en San Jos, Costa Rica, se les brind herramientas sobre litigio en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos.2 Por lo tanto, el mrito de este artculo es ms producto de la realimentacin ocurrida en ese proceso de capacitacin, que de la autora nica de quien lo escribe. Se pretende en este espacio, aprovechar al mximo opciones legales de litigio internacional con el fin de complementar el trabajo que tan acertadamente realizan las personas ambientalistas en la parte proactiva del tema, no sin antes incentivarles a generar ms intensivamente acciones judiciales ante el derecho interno, especialmente en el mbito de la justicia constitucional y en la aplicacin de los instrumentos internacionales en derechos humanos y de proteccin al medio ambiente como derecho interno de aplicacin inmediata. Claro est, siempre con la conviccin de que la temtica ambiental debe ser tratada con enfoque integral, donde la estrategia jurdica no sea un fin en s misma, sino una herramienta ms de proteccin junto con una estrategia activista mucho ms amplia que vaya acompaada de un plan que considere actividades en el mbito poltico y con proyeccin social. El Derecho al medio ambiente sano Cuando leemos o escuchamos hablar sobre el derecho al medio ambiente sano, es comn que dentro de la insistente e inapropiada tendencia a encasillar los derechos humanos por categoras,3 se le ubique como derecho de la tercera generacin.
1 Pueden consultarse algunos casos e Informes sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas, a saber: Informe del Caso 7615 Yanomami vs. Brasil, Resolucin No. 12/85 del 5 de marzo de 1985; Informe No. 90/99, Solucin Amistosa en el Caso 11.713 Exnet vs. Paraguay. Igualmente, los informes especficos sobre la situacin de los derechos humanos de los indgenas en los siguientes pases: Guatemala (1993), Colombia (1993), Ecuador, Brasil, Mxico y el Per. 2 El curso fue realizado en coauspicio con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y participaron abogados y abogadas ambientalistas de los siguientes pases: Mxico, Estados Unidos, Guatemala, Costa Rica, Honduras, Panam, Colombia, Per, Chile, Ecuador, Bolivia y Brasil. 3 Me refiero a la histrica clasificacin de los derechos humanos en primera, segunda y tercera generacin. Esta tipologa, si bien es loable para efectos de reconocimiento de los derechos humanos, tiene el agravante de distinguir entre derechos individuales y colectivos en torno a su justiciabilidad, lo cual discrimina a los derechos de la segunda generacin, conocidos como derechos colectivos (derechos econmicos, sociales y culturales), a un estadio de derechos programticos. En cambio, la doctrina de los derechos humanos cada vez se fortalece ms en torno a la indivisibilidad e interrelacin de los derechos humanos.

61

Es un lugar comn que en esa clasificacin se ubique el derecho al desarrollo y del desarrollo, el derecho a la paz y, por supuesto, el derecho al medio ambiente. Igualmente, se les suele llamar tambin intereses difusos, debido a su caracterstica no necesaria de la demostracin de violacin de un derecho subjetivo para poder reclamarlo. Son derechos que, de manera clara, se identifican con una suerte de actio popularis que legitima a cualquier persona, incluso algunas instituciones del Estado,4 a incoar un proceso de reclamacin para la restitucin del derecho violado. El derecho al medio ambiente sano implica la utilizacin sostenible, moderada y con enfoque de proteccin y conservacin, de todos los elementos constitutivos del hbitat de la humanidad, incluyendo la flora y fauna y las condiciones colaterales para su realizacin. La preservacin del ambiente es crucial en todos los territorios del orbe e involucra proteccin de los ros y sus cauces, los bosques y todo tipo de vegetacin, as como la fauna. Algunas de las principales formas de violacin del derecho al medio ambiente, sin que ello represente una lista taxativa, tienen que ver con actos de depredacin indiscriminada de bosques y de la biodiversidad, contaminacin de ros y lagos, actividades y malas prcticas que provocan erosin de la tierra, funcionamiento de industrias altamente contaminantes, mtodos inapropiados de explotacin de los recursos naturales, incluso depredacin de los recursos marinos, colonizacin agrcola que amenaza la conservacin de las cuencas y el consecuente desabastecimiento de agua de las comunidades. La creacin de parques nacionales y reas protegidas en la mayora de los pases de la regin, si bien es un paso importante para la conservacin del medio ambiente, no siempre est estructurada integralmente y tiene la debilidad de que los pueblos indgenas y negros no estn involucrados en el manejo y administracin de los recursos, lo cual tiene incidencia directa en la violacin del derecho de consulta que tienen los pueblos indgenas y tribales respecto de las decisiones y actos estatales que afecten el derecho de propiedad y la administracin y organizacin de esos pueblos, en los trminos del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de Pueblos Indgenas y Tribales.

4 Especialmente, las Oficinas de Ombudsman en los pases donde existe esa institucin, ya sea que se denominen Defensoras del Pueblo o de los Habitantes, Procuraduras de Derechos Humanos o Comisiones o Comisionados de Derechos Humanos.

62

Como se ve, el principal reto que tienen los Estados, es generar iniciativas para la explotacin sostenible, democrtica y participativa de todos los recursos naturales para que haya un equilibrio entre inversin privada y estatal, y una justa distribucin de los beneficios que tome en cuenta a todos los sectores de la poblacin, que incluye a los pueblos indgenas cuando nos encontremos ante sus territorios ancestrales. Fuentes en el Derecho Internacional en la proteccin internacional del medio ambiente A pesar de que en el sistema interamericano, como se ver infra, no existe un desarrollo convencional amplio en materia de proteccin al medio ambiente, como s lo existe en el mbito de las Naciones Unidas, es lo cierto que la Comisin Interamericana, e incluso la Corte Interamericana, pueden utilizar esos instrumentos internacionales, no para declarar violaciones a artculos o derechos consagrados en ellos, sino como marco de desarrollo interpretativo y valorativo. En otras palabras, los rganos pueden recurrir a la invocacin de esos tratados especializados de Naciones Unidas para construir conceptos, ampliar y desarrollar derechos humanos contemplados en la Convencin Americana y facilitar la estructura valorativa de sus sentencias o informes concretos. Con ese objeto, a continuacin se presenta un listado de los principales instrumentos internacionales de Naciones Unidas tanto tratados como resoluciones y recomendaciones emanadas de organismos internacionales-, con el fin de que sirvan de fuente para la argumentacin y documentacin de casos sobre medio ambiente. Igualmente, se citan algunos documentos provenientes del Sistema Europeo que tienen incidencia sobre la materia en el Continente Americano. Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992). Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 1989. Declaracin de Estocolmo o Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (1972). Declaracin de Principios Jurdicamente no Vinculante de la CNUMAD para un Consenso Mundial sobre el Manejo, Conservacin y Desarrollo Sostenible de todos los Tipos de Bosques (ONU 1992). Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992).

63

Agenda 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible. Declaracin de Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente. Declaracin de Principios. Texto Final del Acuerdo firmado por los gobiernos en la Conferencia de las Naciones unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Junio 1992, Ro de Janeiro, Brasil. Resolution (k) on The human and ecological disaster in the Pastaza Region in Ecuador, adopted in 1991 by European Parliament. Council of European Union Resolution on Tropical Forest (May 29, 1990). Report of European Commission of October 1990 on Environmental problems in the Amazon region, Measures to protect the Ecology of the Tropical Forests and on the Conservation of Tropical Forest. Siguiendo en el contexto de las Naciones Unidas, las Conferencias Mundiales sobre Derechos Humanos convocadas por esa organizacin a partir de 1990, se han convertido en verdaderos foros de discusin trabajados por la frmula del consenso, lo que les brinda legtimo inters en el abordaje de dichos temas, especialmente porque han participado tambin todos los actores de la sociedad internacional (gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil). Si bien cada Conferencia ha sido convocada para un tema especfico, es lo cierto que siempre tratan de tener un enfoque integral de los derechos humanos a partir de la premisa, cada vez ms reiterada, de que los derechos y libertades fundamentales de las personas son universales, interdependientes, indivisibles y de igual jerarqua. Los instrumentos emanados de estas cumbres son documentos jurdicos de vital importancia. Por lo general se aprueban Declaraciones con lneas y directrices polticas o programas de accin con compromisos gubernamentales y medidas concretas para cumplir los objetivos acordados en el foro. Sin embargo, en algunos encuentros se han aprobado incluso convenios internacionales como la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Una panormica general al contenido de esas Conferencias, en relacin con el tema ambiental, se presenta en el siguiente cuadro.

64

CONFERENCIA 1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. Ro de Janeiro, 1992.

CONTENIDO Reflej la marcada complejidad de la situacin sobre que tanto la pobreza como el excesivo consumo por parte de las poblaciones ricas, someten al medio ambiente a tensiones nocivas. Se destaca la relacin indisoluble entre medio ambiente y derechos humanos al afirmar que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. En cuanto al derecho al desarrollo seala que ste debe ejercerse de forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras y que para alcanzar el desarrollo sostenible es indispensable que la proteccin del medio ambiente forme parte integrante del proceso de desarrollo. Se agrega categricamente que la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables y se insta a todos los Estados y personas para la cooperacin en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable para el desarrollo sostenible. Otros aspectos que toca son: derechos a la salud, educacin el cumplimiento de algunas normas de derecho internacional humanitario, particularmente las que se refieren a la proteccin del ambiente.

2. Conferencia Mundial El Programa de Accin de Viena establece puntos que sobre derechos corresponden al aumento de la coordinacin en la esfera de los derechos humanos dentro del sistema de las Naciones Unidas; a humanos. Viena, 1993. la igualdad, la dignidad y la tolerancia; a la cooperacin, desarrollo y fortalecimiento de los derechos humanos; a la educacin en materia de derechos humanos, a la aplicacin y mtodos de vigilancia de derechos humanos y a las actividades complementarias de la Conferencia Mundial. Se reafirma que el derecho al desarrollo debe ser realidad y llevarse a la prctica y se propone examinar los Protocolos al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Se aborda la educacin como un derecho humano y los derechos humanos como contenidos de los programas educativos, que incluyen la educacin para la paz, la democracia, el desarrollo y la justicia social. 3.Conferencia Inter- En su Programa de Accin hay un destaque de los derechos y nacional sobre la necesidades de las poblaciones indgenas y se aboga por el Poblacin y el cumplimiento del derecho internacional humanitario y de los

65

CONFERENCIA

CONTENIDO

Desarrollo. El Cairo, derechos de personas asiladas, refugiadas, desplazadas y migrantes. Sobresale el derecho al desarrollo como un derecho 1994. humano fundamental y se afirma que la persona humana es el sujeto central del desarrollo; se subraya la relacin entre el cuidado del medio ambiente y los derechos humanos; se fija como uno de los objetivos la erradicacin de la pobreza y se abordan cuestiones que hacen al derecho a la salud fsica y mental, incluida la salud reproductiva, la alimentacin, el vestido y la vivienda. 4. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Copenhague, 1995. El Tercer Captulo de la Segunda Parte de la Declaracin de Copenhague cita diez compromisos con implicacin directa a los derechos humanos y al derecho al desarrollo: crear un entorno econmico, poltico, social, cultural y jurdico que permita el logro del desarrollo social; lograr el objetivo de la erradicacin de la pobreza en el mundo mediante una accin nacional enrgica y la cooperacin internacional; promover el pleno empleo y la integracin social fomentando sociedades estables, seguras y justas basadas en la promocin y proteccin de todos los derechos humanos, as como en la no discriminacin, la tolerancia respecto de la diversidad, la igualdad de oportunidades, la solidaridad, la seguridad y la participacin de todas las personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidas y vulnerables. En la misma Declaracin se destaca que el desarrollo social y la justicia social son indispensables para la consecucin y el mantenimiento de la paz y la seguridad, y que aquellos no pueden alcanzarse si no hay paz y seguridad, o si no se respetan todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Tambin se hace hincapi en las desigualdades sociales, la pobreza, el desempleo y la desintegracin social que conllevan marginacin y violencia; se aborda el problema de mujeres, nios, ancianos, refugiados y desplazados internos. Se sealan como las principales fuentes de trastorno social, el hambre, la malnutricin, la delincuencia organizada, el terrorismo, la corrupcin, la drogadiccin, el trfico ilcito de armas, la intolerancia y la xenofobia. Finalmente, los Estados se proponen reafirmar y promover la realizacin universal del derecho a la autodeterminacin de los pueblos, reconocer y apoyar a las poblaciones indgenas que procuran alcanzar el desarrollo econmico y social; fortalecer las polticas y los programas que puedan mejorar, asegurar y ampliar la participacin de la mujer en todas las esferas; crear las condiciones que permitan la repatriacin voluntaria de los refugiados y destacar la

66

CONFERENCIA

CONTENIDO importancia del retorno a sus familias, de todos los prisioneros de guerra, las personas desaparecidas en accin y los rehenes, de conformidad con las Convenciones Internacionales.

5. Segunda Conferencia sobre Asentamientos Humanos. Estambul, 1996.

En el Programa de Accin se proporciona un instrumento eficaz para la creacin de asentamientos humanos sostenibles en el Siglo XXI en lo concerniente al medio ambiente, los derechos humanos, el desarrollo social, las mujeres y la poblacin. Adems, los Estados participantes suscribieron una visin poltica, econmica, ambiental, tica y espiritual de los asentamientos humanos basada en los principios de igualdad, solidaridad, asociacin, dignidad humana, respeto y cooperacin y aprovechan la oportunidad para hacer propios los objetivos universales de garantizar una vivienda adecuada para todos, mediante el logro progresivo.

6. Cumbre Mundial El Plan de Accin crea el concepto de seguridad alimentaria y sobre la Alimentacin. estipula que alcanzar una seguridad alimentaria mundial sostenible forma parte de los objetivos de desarrollo social, Roma, 1996. econmico, ambiental y humano convenidos en las ltimas conferencias internacionales. 5 Tambin se mencionan los compromisos adquiridos en otras Cumbres como la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague. 7. Novena Conferencia sobre Comercio y Desarrollo. Midrand, 1996. El documento final afirma que es esencial para el desarrollo social que se promuevan y protejan todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo como parte integrante de los derechos humanos fundamentales. Se seala con preocupacin la perpetuacin de las disparidades entre naciones y en el seno de stas, el aumento de la pobreza. Se indica que integrando las preocupaciones ambientales y de desarrollo y prestndoles mayor atencin, se lograr satisfacer las necesidades bsicas, mejorar las condiciones de vida de todos, proteger y gestionar mejor los ecosistemas y ofrecer un futuro ms seguro y prspero.

Plan de Accin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, punto 10.

67

El Derecho al medio ambiente en el Sistema Interamericano En la actualidad, el Sistema Interamericano se encuentra conformado por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos como tratado general-, junto con sus protocolos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)6 y el relativo a la abolicin de la pena de muerte,7 y las cuatro convenciones interamericanas sectoriales sobre: prevencin y sancin de la tortura,8 desaparicin forzada de personas,9 prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer 10 y eliminacin de discriminacin contra personas con discapacidad.11 Obviamente, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948,12 que sirve de marco para todo el sistema, cumple un papel importante para aquellos Estados miembros que todava no han ratificado la Convencin Americana, pero tambin para los Estados parte en sta, porque opera como derecho consuetudinario y es una fuente de derecho fundamental, ya que incluso suple lagunas jurdicas como en el caso de los derechos econmicos, sociales y culturales. En el Sistema Interamericano, a pesar de que no existe un vasto desarrollo convencional especfico para proteger el medio ambiente, s hay un reconocimiento

6 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador. Suscrito en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. A la fecha no ha entrado en vigor. 7 Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte. Aprobado en Asuncin, Paraguay, el 8 de junio de 1990, en el vigsimo perodo ordinario de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 28 de agosto de 1991. 8 Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Suscrita en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985 en el decimoquinto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 28 de febrero de 1987. 9 Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 29 de marzo de 1996. 10 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 5 de marzo de 1995. 11 Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Adoptada durante la Primera Sesin Plenaria de la Asamblea General de la OEA, el 7 de junio de 1999. 12 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 1948.

68

de su importancia que transciende del mero reconocimiento de un derecho humano ms, para ser dimensionado como un objetivo adicional de la democracia, tal y como lo estipula la misma Carta Democrtica Interamericana en su artculo 15, que dispone: El ejercicio de la democracia facilita la preservacin y el manejo adecuado del medio ambiente. Es esencial que los Estados del Hemisferio implementen polticas y estrategias de proteccin del medio ambiente, respetando los diversos tratados y convenciones, para lograr un desarrollo sostenible en beneficio de las futuras generaciones. Con anterioridad, ya la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, concordada para dar forma a la Resolucin LVII de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, haba visionariamente anticipado el tema del medio ambiente, en conjuncin con la situacin de los pueblos indgenas, de la siguiente manera: Artculo 39. (...) El Estado ejercer su tutela para preservar, mantener y desarrollar el patrimonio de los indios o de sus tribus, y promover la explotacin de las riquezas naturales, industriales, extractivas o cualesquiera otras fuentes de rendimiento, procedentes de dicho patrimonio o relacionadas con ste, en el sentido de asegura, cuando sea oportuna, la emancipacin econmica de las agrupaciones autctonas. Otras iniciativas regionales que favorecen la proteccin del medio ambiente, son las siguientes: Declaracin de Gucimo. Alianza Centroamericana para el desarrollo Sostenible. Firmada por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, y el Primer Ministro de Belice (Gucimo, Limn, Repblica de Costa Rica, 1994). Declaracin Concausa, firmada por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Estados Unidos y el Primer Ministro de Belice (Miami, Florida, 10 de diciembre de 1994).

69

Alianza para el Desarrollo Sostenible en Centroamrica, documentos firmados por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam y un representante del Primer Ministro de Belice, en la Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, celebrada en Managua, Nicaragua (Octubre 12 de 1994). Primera Cumbre de las Amricas: Plan de Accin, suscrito por 34 Jefes de Estado asistentes a la Primera Cumbre de las Amricas (Miami, Florida 1994). En la actualidad, hay un debate a nivel de la OEA para la elaboracin del Proyecto de una Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos Indgenas que tiene incidencia sobre la proteccin del medio ambiente de manera transversal. En ese foro ha quedado ampliamente discutida la vinculacin entre la proteccin al medio ambiente sano y la situacin de tenencia, aprovechamiento y traspaso territorial de tierras ancestrales indgenas. En las discusiones se ha ponderado la importancia de que se establezca el derecho al medio ambiente sano debido a la puesta en marcha de instalaciones especialmente contaminantes que ponen en peligro la vida y la salud de las poblaciones indgenas, las que no encuentran las mismas garantas que otros particulares para hacer valer sus derechos y, especialmente, dada la relacin de la persona indgena y la naturaleza, este tipo de abuso en la explotacin de los recursos naturales atenta contra el normal desenvolvimiento de esas poblaciones en sus territorios.13 Especial relevancia tiene la postura de las organizaciones indgenas, las cuales coinciden en que la Declaracin que se llegue a aprobar, debe reconocer a las poblaciones indgenas como uno de los sectores ms interesados y preocupados por el uso racional de los recursos naturales en particular y la preservacin del hbitat natural en general, de manera que la deforestacin indiscriminada de los bosques, la contaminacin de ros y otros espacios, as como la extincin de la fauna silvestre, deben ser considerados como atentados contra los derechos humanos de las poblaciones indgenas.14

13 Postura del Representante de Chile. Cf. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual 1992-1993. Captulo V (i). 14 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ibidem.

70

No obstante, ninguno de los instrumentos regionales tradicionales de derechos humanos dentro del Sistema Interamericano incluyeron al medio ambiente como derecho humano sujeto de proteccin. No es sino hasta que se emite el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en San Salvador, en 1985, que se reconoce al medio ambiente como un derecho humano. Sin embargo, el enunciado es bastante general, tal y como se detalla en el artculo 11, que dispone: Artculo 11. Derecho a un Medio Ambiente Sano 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. En el marco de proteccin del Protocolo de San Salvador, se entiende que el medio ambiente sano es un derecho colectivo y, por tanto, parte de los derechos econmicos, sociales y culturales. Sin embargo, tomando en cuenta la indivisibilidad de los derechos humanos, es evidente que la proteccin del medio ambiente, por su amplitud y mbito de abstraccin, transciende los lmites de la subjetividad clsica para ser un derecho individual, pasando por afectacin a grupos colectivos nacionales o colectivos en situacin especial como pueblos indgenas, hasta dimensionarse hacia toda la humanidad e, incluso, futuras generaciones. La especificidad del derecho al medio ambiente sano es de tal magnitud, que no puede existir sentido de apropiacin por una sola persona. Por ello, en ocasiones se le ubica como un inters difuso, pero es inevitable que tambin pueda tener caractersticas de derecho claramente subjetivo, dependiendo del caso en que nos encontremos. El sistema de proteccin contenido en el Protocolo de San Salvador fue concebido para llenar la laguna dejada por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la cual no estableci una enunciacin taxativa de derechos econmicos, sociales y culturales (en adelante DESC), ms que una escueta norma, caracterizada principalmente por su ambigedad que por su claridad. As, el artculo 26 de la Convencin Americana dispone lo siguiente: Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente

71

econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados (subrayado no es del original). El Proyecto de Convencin Americana sobre Derechos Humanos aunque no con buena tcnica legislativa- tena un enunciado mucho ms amplio sobre DESC que no era otra cosa que una transcripcin literal del artculo 31 de la Carta de la OEA reformada por el Protocolo de Buenos Aires y, en relacin con el tema ambiental, se hacan algunas referencias tangenciales en su artculo 25, segunda parte; en particular, al propsito de los Estados de consagrar, mantener y perfeccionar el incremento sustancial y autosostenido del producto nacional per cpita() estabilidad del nivel de precios internos en armona con el desarrollo econmico sostenido y el logro de la justicia social(); condiciones urbanas que hagan posible una vida sana, productiva y digna().15 En ese contexto, era evidente que la Convencin Americana no sera el instrumento adecuado para proteger derechos econmicos, sociales y culturales, ya que como lo indicaba el artculo 26 del Proyecto de Convencin Americana, se promovera la celebracin de una Convencin especial o de Protocolos complementarios de la presente Convencin a fin de incorporarlos al rgimen de la misma, o al que se estime pertinente.16 De modo que, la manera en que qued finalmente redactado el artculo 26 trascrito, no fue la de consagrar de manera tcita una lista de derechos econmicos, sociales y culturales, que quedara como tarea pendiente a lo que fue posteriormente, el Protocolo de San Salvador. Lamentablemente, el artculo 26 del Pacto de San Jos, como nica norma referente a los DESC, no ha sido plenamente desarrollada por los Estados ni por

15 Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Actas y Documentos. 7-22 de noviembre de 1969. Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. San Jos, Costa Rica. 1969. p. 23. 16 Ibidem.

72

los mismos rganos de proteccin del Sistema Interamericano. Pareciera que el peso de la corriente constitucional que considera a los derechos econmicos sociales y culturales como derechos programticos, ha pesado demasiado como para abrir las puertas de su acceso, exigibilidad y justiciabilidad de manera contundente. Vemos as como la mayora de la jurisprudencia de las pocas sentencias de la Corte Interamericana que han tenido que ver con algunos DESC, especialmente en el mbito laboral, han sido reiteradamente dirigidas hacia la violacin de derechos individuales y no como a violaciones de DESC.17 La redaccin escueta del artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, llev a la creencia generalizada de decir que ese tratado nicamente protege derechos civiles y polticos y que, por lo tanto, era necesario crear un Protocolo a la misma para llenar dicho vaco. El resultado es, como se sabe, el Protocolo de San Salvador de 1985, entrado en vigor en noviembre de 1999. Veremos ms adelante que dicho Protocolo no es la panacea de los problemas en dicho campo, pero tambin, por qu consideramos que el artculo 26 trascrito debe verse ms all de una simple norma programtica para convertirse en una obligacin ms de carcter general dentro de la Convencin Americana, tal y como se ha desarrollado jurisprudencialmente con los artculos 1 (Obligacin de respetar los derechos); 2 (Obligacin de Adecuar el Derecho Interno) y, 25 (Proteccin Judicial o el recurso rpido y sencillo). Ms importante que buscar medidas o nuevos instrumentos de implementacin de los derechos civiles y polticos para relacionarlos con los econmicos, sociales y culturales, recurriendo incluso a portillos legales vlidos como el derecho a la no discriminacin, es entender que la indivisibilidad de los derechos humanos es una realidad que trasciende las tipologas de derechos humanos implantadas. Y la mejor forma de observar ese fenmeno integrador, es mediante ejemplos que pueden clarificar la situacin, antes que recurrir a teorizaciones jurdicas que, muchas veces, no terminan de convencer a los cmodos detractores de la indivisibilidad, que por cierto, nunca se presentan como tales, sino como los desarrolladores de los derechos programticos.

17

As, por ejemplo, la sentencia de la Corte Interamericana en el caso Baena Ricardo y otros.CIDH. Caso Baena Ricardo y otros (sentencia sobre el fondo). Sentencia del 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72.

73

La marginacin extrema de las personas, o peor an, de grupos ya de por s vulnerables, hacen insostenible la posicin de que los derechos econmicos, sociales y culturales son un deber ser o normas meramente programticas. Ese discurso oficial que tanto ha calado para desventaja de una verdadera proteccin de los derechos humanos, se desdibuja cada vez ms cuando la tendencia mundial es hacia el reconocimiento de la integralidad e indivisibilidad de los mismos. El problema adicional que presenta el Protocolo de San Salvador, tiene que ver con la falta de instrumentacin de mecanismos procesales para demandar la violacin de algunos DESC, mediante la interposicin de peticiones individuales ante el Sistema Interamericano. Bstenos leer su artculo 19, Medios de Proteccin, para enterarnos que nicamente representa un esfuerzo a medias para proteger el derecho del trabajador a organizarse en sindicatos y el derecho a la educacin. Cualquier otro derecho contemplado en dicho Protocolo, incluido del derecho a un medio ambiente sano, no puede ser objeto de la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado en la Convencin Americana, sino nicamente de la presentacin de informes. En materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el artculo 42 de la Convencin Americana le permite a la Comisin Interamericana velar por la promocin de tales derechos mediante la remisin, que le hacen los Estados partes, de los informes y estudios que en esa materia someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Consejo Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Obviamente, dichos informes se refieren a las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, pero la exigencia de proteccin real no queda cubierta con la presentacin de dichos informes. A partir del Informe Anual de la Comisin Interamericana correspondiente a 1991, se empez a incluir un captulo para informar a la Asamblea General sobre la materia, prctica que fue excluida de un informe pero vuelta a utilizar luego.18

18 Ver el captulo correspondiente a situaciones generales de los derechos humanos en algunos pases. En el Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 1997.

74

Pero al margen de la presentacin de informes, es nuestro inters abordar el artculo 26 de la Convencin como la posibilidad de una violacin concreta a los derechos econmicos, sociales y culturales y no como una norma programtica de buenas intenciones all colocada. La frmula no es novedosa. Parte como se dijo, de ver el caso particular de violaciones concretas a derechos civiles y polticos en funcin de su integralidad e indivisibilidad. Cuando los hechos en estudio tambin afecten derechos econmicos, sociales y culturales, tendremos que hay una violacin concomitante del artculo 26, en el entendido de que la remisin a las normas de esa naturaleza contenidas en la Carta de la OEA no han sido satisfechas por el Estado. Corresponder al Estado, invirtindose la carga de la prueba, demostrar que ha adoptado las providencias necesarias para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. Su dicho puro y simple no exime al Estado de esa responsabilidad. Corresponde entonces a la Comisin y a la Corte Interamericanas sacar al artculo 26 de la Convencin del letargo en que ha estado, para que no sea interpretado en forma restrictiva en contra de lo que establece el artculo 29 que plantea el problema de la integracin e interpretacin de los derechos humanos. En trminos de dicho numeral, ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:() b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados(subrayado no es del original). En tal sentido, la Carta de la OEA, que es a la que se remite el artculo 26, es un tratado internacional que dentro de su cuerpo protege tambin derechos humanos. Si a ello aplicamos la jurisprudencia desarrollada por la Corte Interamericana en materia de opiniones consultivas en el sentido de que puede interpretar normas de dicha naturaleza contenidas en otros tratados, entonces ya va siendo momento de que se analice y aplique la cuestin de las normas econmicas, sociales y culturales por la va del artculo 26. La Corte Interamericana ya abri el portillo cuando afirm que, al dar interpretacin a un tratado no slo se toman en cuenta los acuerdos e instrumentos

75

formalmente relacionados con ste (inciso segundo del artculo 31 de la Convencin de Viena), sino tambin el sistema dentro del cual se inscribe (inciso tercero del artculo 31).19 De conformidad con esta postura, la Corte tambin ha afirmado que a manera de interpretacin autorizada, los Estados miembros han entendido que [la Declaracin Americana] contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta [de la Organizacin] se refiere, de manera que no se puede interpretar y aplicar [esta ltima] en materia de derechos humanos, sin integrar las normas pertinentes en ella con las correspondientes disposiciones de la Declaracin.20 Ese Tribunal ha sealado que esta orientacin tiene particular importancia para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el que ha avanzado sustancialmente mediante la interpretacin evolutiva de los instrumentos internacionales de proteccin: [t]al interpretacin evolutiva es consecuente con las reglas generales de interpretacin de los tratados consagradas en la Convencin de Viena de 1969. Tanto esta Corte [] como la Corte Europea [...], han sealado que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales.21 Ejemplo de dicha evolucin sera interpretar y aplicar el artculo 26 como corresponde: como un derecho humano sustantivo por extensin de las normas de la Carta de la OEA en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, as como por la correlacin que suele ocurrir cundo los DESC afectan, indefectiblemente, cualquier otro derecho humano estipulado en la Convencin Americana, en especial, el derecho a la vida y a la integridad personal.

19

El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el marco de las Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16, prr. 113. 20 Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, prr. 43. 21 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular. Op.cit., prr. 114.

76

La Comisin Interamericana ha dado un paso en la lnea correcta al resolver, en un informe de admisibilidad en un caso reciente, que el artculo 26 de la Convencin Americana podra analizarse en forma independiente a la que pudieran haber ocurrido tambin violaciones a derechos civiles y polticos. As se desprende del caso 12.249, relativo al reclamo que realizan personas viviendo con VIH/SIDA en El Salvador por la falta de medicamentos antirretrovirales. En primer lugar, esta tendencia se observa con la decisin de medidas cautelares adoptadas el 29 de febrero de 2000, por medio de la cual se peda al gobierno de El Salvador que entregara a las vctimas el tratamiento y los medicamentos antirretrovirales necesarios para evitar su muerte, y las atenciones hospitalarias, farmacolgicas y nutricionales necesarias que permitan fortalecer su sistema inmunolgico, e impedir el desarrollo de enfermedades o infecciones.22 En segundo lugar, con el informe sobre admisibilidad del caso que se refiere inter alia a la afectacin del derecho a la vida, integridad personal y salud de las personas mencionadas, y donde la Comisin seal que s puede utilizar [el artculo 10 del Protocolo de San Salvador] en la interpretacin de otras disposiciones aplicables, a la luz de lo previsto en los artculos 26 y 29 de la Convencin Americana, para terminar precisando que los hechos denunciados deben ser analizados en la etapa de fondo con la intencin de determinar () violaciones a los artculos 2, 24, 25 y 26 de la Convencin Americana, y aadiendo que los alegatos sobre los artculos 4 y 5 de la Convencin Americana, () tienen un carcter subsidiario y que dependen de la conclusin a la que se arribe respecto al mrito de los alegatos mencionados anteriormente (especialmente el relativo al derecho a la salud, invocado a travs del artculo 26 de la Convencin).23 Con esa decisin, la Comisin Interamericana admite su competencia ratione materi para conocer de peticiones individuales sobre violaciones presuntas a derechos econmicos, sociales y culturales a travs de la infraccin al artculo 26 del Pacto de San Jos, interpretado por el Protocolo de San Salvador, sin perjuicio de la necesaria vinculacin e interpretacin que dicho artculo tiene con las normas

22

Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para 1999 (OEA/Ser.L/V/II.106 Doc 3), Captulo III, apartado C.1.h. Por va electrnica consltese http://www.cidh.oas.org/annualrep/99span/ captulo3.htm#1. 23 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Admisibilidad 29/01. Las citas textuales corresponden, en su orden, a los prrafos 36, 45 y 46. Los resaltados son agregados. Esta informacin fue facilitada por el seor Carlos Rafael Urquilla, representante del peticionario de este caso ante la Comisin Interamericana.

77

sobre el Desarrollo Integral de la Carta de la OEA, y con la Declaracin Americana.24 Hasta el momento, pues, en materia de peticiones individuales, apenas inicia una posibilidad en la praxis de la Comisin Interamericana tendente a la proteccin autnoma de los derechos econmicos, sociales y culturales, mediante el reconocimiento del artculo 26 como una norma que es la base de los derechos econmicos, sociales y culturales, y que, por tal razn, forma parte de su competencia ratione materi. Por su parte, la Corte Interamericana posee un mbito de actuacin ms reducido que la Comisin Interamericana, en la medida que sus atribuciones se limitan al conocimiento de solicitudes de opiniones consultivas, el conocimiento de los casos contenciosos introducidos por la Comisin Interamericana o por los Estados, y la adopcin y seguimiento de medidas provisionales. En materia de casos contenciosos, la posibilidad de pronunciamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin ha sido muy poca, aunque es notorio que, en los ltimos aos, existe una tendencia orientada para que por medio de una interpretacin evolutiva, y teniendo presente la indivisibilidad de los derechos humanos, se pueda lograr la plena proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales dentro del sistema interamericano. Sus ltimas sentencias son muestra de ello: el caso Villagrn Morales y el caso Baena Ricardo y otros. Lamentablemente, este ltimo caso trat el tema de las libertades sindicales pero solo por la va del derecho de asociacin contemplado en la Convencin Americana, sin referir al artculo 26 y su interpretacin e integracin por medio de una diversidad de fuentes, en especial las normas relativas al Desarrollo Integral contenidas en la Carta de la OEA, reformada por los Protocolos de Buenos Aires, Cartagena de Indias, Washington y Managua.

24 De acuerdo con el seor Carlos Rafael Urquilla, representante del peticionario de este caso ante la Comisin Interamericana, llama la atencin que la Comisin Interamericana, en el informe sobre admisibilidad 29/01 (caso 12.249) no refiriera la violacin al artculo 26 de la Convencin, a travs del incumplimiento de las normas referentes de la Carta de la OEA que tienen mencin expresa en la redaccin del artculo de la cual son parte todos los Estados miembros de la OEA, y s lo hiciera slo con relacin al Protocolo de San Salvador, del cual todava no son parte todos los Estados Miembros de la OEA.

78

En esa oportunidad seal: La libertad de asociacin, en materia sindical, consiste bsicamente en la facultad de constituir organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho. Por otra parte, esta libertad supone que cada persona pueda determinar sin coaccin alguna si desea o no formar parte de la asociacin. Se trata, pues, del derecho fundamental de agruparse para la realizacin comn de un fin lcito sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad.25 Esta sentencia result paradigmtica porque es la primera vez que el Tribunal Interamericano aborda una temtica con efectos laborales y sindicales, lo cual abre la va de nuevas opciones dentro del sistema interamericano para la reivindicacin de los derechos de los trabajadores en las Amricas. Jurisprudencia interamericana sobre el medio ambiente La Comisin Interamericana ha sido el rgano del sistema que ms informes o resoluciones ha emitido respecto del derecho al medio ambiente sano, aun cuando haya sido en el marco de anlisis de situaciones generales en los pases y, ms comnmente, en casos que involucran derechos de pueblos indgenas.26 Igualmente, su tratamiento ha sido en el contexto del derecho al desarrollo, entendido ste, como la libertad que tiene el Estado de explotar sus recursos naturales, incluso el otorgamiento de concesiones y la apertura a inversiones internacionales, por medio de regulacin apropiada en aplicacin de las normas vigentes, de manera que no se creen problemas al medio ambiente que pudieran traducirse en violaciones a derechos humanos protegidos por la Convencin Americana. As, en su Informe sobre la Situacin de Pueblos Indgenas en el Ecuador, la Comisin Interamericana desarroll una doctrina de corte ambiental que, por su inters, se transcribe a continuacin:

25 26

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Baena Ricardo y otros. Op.cit. Prrafo 156. Cf. Cita No. 2.

79

()El respeto a la dignidad inherente de la persona es el principio en el que se basan las protecciones fundamentales del derecho a la vida y a la preservacin del bienestar fsico. Las condiciones de grave contaminacin ambiental, que pueden causar serias enfermedades fsicas, discapacidades y sufrimientos a la poblacin local, son incompatibles con el derecho a ser respetado como ser humano. ()Para lograr una proteccin eficaz contra las condiciones ecolgicas que constituyen una amenaza para la salud humana, es imperativo que la poblacin tenga acceso a la informacin, participe en los procesos pertinentes de toma de decisiones y cuente con recursos judiciales. ()Las leyes nacionales disponen que las partes que soliciten autorizacin para llevar a cabo proyectos que puedan afectar el medio ambiente deben realizar, como condicin previa, evaluaciones de las repercusiones ambientales y suministrar otra informacin especfica. ()los individuos deben tener acceso a un proceso judicial para reivindicar el derecho a la vida, a la integridad fsica y a vivir en un ambiente seguro. ()Las normas del sistema interamericano de derechos humanos no impiden ni desalientan el desarrollo, pero exigen que el mismo tenga lugar en condiciones tales que se respeten y se garanticen los derechos humanos de los individuos afectados. Tal como se seala en la Declaracin de Principios de la Cumbre de las Amricas, slo podr sustentarse el progreso social y la prosperidad econmica si nuestras poblaciones viven en un medio saludable y se gestionan con cuidado y responsabilidad nuestros ecosistemas y recursos naturales. En cambio, a la Corte Interamericana no le ha correspondido desarrollar jurisprudencia sobre el medio ambiente, ms all de algunas situaciones tangenciales, especialmente en relacin con un caso sobre pueblos indgenas. Efectivamente, el 31 de agosto de 2001 la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict su sentencia en el caso Mayagna Awas Tingni contra Nicaragua, en el cual, en primer lugar, hizo un reconocimiento a los pueblos indgenas como un colectivo con derechos en su unidad y no solo como derechos individuales de sus habitantes. Por otra parte, desarroll el derecho a la propiedad colectiva y la obligacin del Estado de

80

titular sus territorios y de disponer de recursos legales eficaces para que los pueblos indgenas puedan tener acceso a la reivindicacin de ese derecho. En su sentencia, la Corte Interamericana concluy que el Estado de Nicaragua haba violado los derechos de esta comunidad mayagna al otorgar una concesin de explotacin de los recursos forestales existentes en su territorio tradicional sin el consentimiento de sta, y al hacer caso omiso a las constantes demandas de Awas Tingni para que demarcara su territorio. La Corte seal que el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que reconoce el derecho a la propiedad privada, ampara tambin los derechos de los miembros de las comunidades indgenas en el marco de la propiedad comunal. Con ello se sent un importante precedente para la defensa de los derechos indgenas en el sistema internacional, al afirmar ese Tribunal, que los derechos territoriales indgenas no se basan en la existencia de un ttulo formal otorgado por el Estado, sino en la la posesin de la tierra de las comunidades, enraizada en su propio derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. La Corte reconoci asimismo la importancia que reviste para los pueblos indgenas su relacin con la tierra, sealando que [l]os indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe ser reconocida y comprendida como base fundamental para sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica.27 El problema ms inminente, es que el Estado nicaragense todava no ha cumplido con algunas de las reparaciones impuestas, mientras tanto, contina la explotacin no autorizada de los recursos naturales en la Costa Atlntica nicaragense y existe un clima de incertidumbre que amenaza al medioambiente y la supervivencia de los pueblos indgenas en Nicaragua.28 Por otra parte, no obstante que la misma sentencia de la Corte Interamericana impuso explcitamente medidas provisionales para que el Estado de Nicaragua proteja la integridad de las tierras y recursos de la comunidad, frente a la accin de terceros o del propio Estado como una forma de garantizar la efectividad del derecho de

27

Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua. Sentencia, Sentencia de 31 de agosto de 2001. 28 Documento del Centro de Recursos Jurdico para los Pueblos Indgenas (Indian Law Resource Center). En: www.indianlaw.org.

81

propiedad hasta que no se produzca la titulacin definitiva, esos derechos de propiedad de la Comunidad continan siendo objeto de graves amenazas debido a la persistente tala ilegal de madera, as como al asentamiento de colonos no indgenas en reas reclamadas como parte del territorio ancestral de la Comunidad y su explotacin forestal y actividades agropecuarias. A pesar de las persistentes denuncias de la Comunidad, el gobierno de Nicaragua no puso en prctica ninguna medida efectiva para garantizar la integridad de sus derechos y evitar el dao irreparable a los recursos naturales y la vida, salud, y bienestar de la Comunidad.29 Esta situacin provoc que tuviera que recurrirse de nuevo a la Corte Interamericana la cual, por resolucin de 9 de septiembre de 2002, decret medidas provisionales a favor de la Comunidad, en las que demand formalmente al Estado nicaragense que adopte, sin dilacin, cuantas medidas sean necesarias para proteger el uso y disfrute de la propiedad de las tierras pertenecientes a la Comunidad Mayagna Awas Tingni y de los recursos naturales existentes en ellas, y que se investigue los hechos denunciados(...)con la finalidad de descubrir a los responsables y sancionarlos. El desarrollo jurisprudencial descrito muestra cmo el derecho al medio ambiente sano tiene opciones viables de proteccin internacional que, en principio pareca no ser viables debido a la falta de enunciacin taxativa en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o bien, porque el Protocolo de San Salvador limita el procedimiento de denuncias ante la Comisin Interamericana a solamente algunos DESC, excluyendo al medio ambiente de esa posibilidad. Queda ahora a la iniciativa de los litigantes ambientalistas doblar esfuerzos para integrar a su lucha activista un nuevo enfoque de litigio ante el sistema interamericano que, esperamos, sea retomado por los correspondientes rganos de proteccin.

29

Ibidem.

82

83

Amilcar Pop Ac *

Situacin de los derechos indgenas en Guatemala, en el marco de la vigencia del Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT

Escuchen mi palabra del corazn naci, los meros ignorantes son ellos de verdad. En este mundo, digo, Iguales son los cuerpos, hermanos somos todos, de una humanidad. Hay blancos y morenos, Bambaras, chinos, indios, Hermanos somos todos de una humanidad. Por ello, ya nosotros Debemos aprender La lengua que es de ellos Que nos respeten ya1

Abogado y Notario Universidad de San Carlos de Guatemala. Especialista en Derecho Indgena por la Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Actualmente es Coordinador Nacional del PNUD de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal de Guatemala.
1

Lenkersdorf, Carlos. Diario de un Tojolabal. Plaza y Valds Editores. Mxico 2000. Pag. XXIII Su tiempo y su pueblo.

84

El constante reclamo legtimo de nuestros pueblos indgenas es precisamente el respeto a nuestra cultura, el respeto a nuestra visin de la vida y nuestro derecho de ser seres humanos, diferentes culturalmente. El reclamo no es el resultado de la simplicidad de ser alguien en el conjunto de colectividades de nuestro mundo, es el resultado de nuestra sobrevivencia al etnocidio, la explotacin y a la exclusin, porque son secretas las matanzas de la miseria en Amrica Latina; cada ao estallan, silenciosamente, sin estrpito alguno, tres bombas de Hiroshima sobre estos pueblos que tienen la costumbre de sufrir con los dientes apretados.1 Y son secretas las matanzas de la miseria y el hambre porque el genocidio si hizo prctica cotidiana. Somos indios por error y en indios nos convirti la historia; la historia del vencedor en indios nos bautiz porque en su gentil ingenuidad y perversa fe, Juan Gins de Seplveda, el Humanista, sostena que los indios merecan el trato que reciban porque sus pecados e idolatras constituan una ofensa contra Dios. () Hegel habl de la impotencia fsica y espiritual de Amrica y dijo que los indgenas haban perecido al soplo de Europa. Las Casas dedic su fervorosa vida a la defensa de los indios frente a los desmanes de los mineros y los encomenderos. Deca que los indios preferan ir al infierno para no encontrarse con los cristianos.2 Severo Martnez plantea desde Guatemala, que el indio, es la creacin ficta del colonizador en su afn de mantener su estatus de dominante sobre el dominado, el indio. Claro que el indio es creacin ficta, el indio es un error, hoy alzamos la voz para decir que efectivamente no existe, porque desde siempre, en nuestras conciencias indgenas, surge de la sobrevivencia, nuevamente la conciencia del Hombre Maya, para algunos resucita el maya eterno, o el que no ha muerto, heme aqu hijo y nieto de los mayas, porque histricamente la poblacin indgena resiste desde hace ms de cuatro siglos la destruccin que le ha impuesto el proceso colonial. Sin embargo la poblacin indgena se ha mantenido inclume y permanecer indestructible porque conserva, a pesar de la dominacin y la pobreza, su dignidad. Prueba irrefutable de ello es que se ha rechazado constantemente ese mito de la ladinizacin que los gobiernos nos han venido prestando

Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina. Catlogos S.R.L. Buenos Aires Argentina. Pag. Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina. Pg. 63 y 65.

7
2

85

coercitivamente a travs de sus aparatos represivos e ideolgicos3 . Somos los Mayas hoy, la conciencia naciente de nuestra guatemalidad, sin nosotros Guatemala est condenada a la muerte absoluta. Porque finalmente, hay que insistir que Guatemala, como ficcin poltica creada por el ladino, es un pas de mayora indgena y que esta poblacin, a pesar de los censos, va en progresivo crecimiento, no solo en el aspecto biolgico, sobre todo en la toma de conciencia de su identidad.4 Escribimos los mayas hasta hoy 5,119 aos de nuestra historia; y en la reconstruccin de nuestra identidad, los Mayas preparamos nuestros caminos, viendo al pasado y viendo al futuro pero muy especialmente viendo dentro de nosotros mismos, porque adems de nuestra directa relacin armnica con la naturaleza, Quiz ningn pueblo en la tierra est tan ntimamente vinculado a la totalidad csmica como los indgenas de Amrica. Consideran el cosmos como un dios cosmcrata de poderes universales, que se desdobla en otros para ejemplificar el principio teognico-social de pluralidad dentro de la unidad.5 Porque nuestro Pop Wuj nos dicta que somos energa csmica dinmica y cambiante, de la misma manera que los cuatrocientos jvenes al morir se convirtieron en las estrellas del cielo; la sangre de nuestros abuelos, nuestra sangre, corre por nuestras venas, porque la vida de nuestros abuelos vigila desde el cosmos la vida nuestra, como nosotros vigilaremos desde el cosmos el correr de la sangre de nuestros nietos, nuestra sangre. Hoy Guatemala quiere reescribir su historia, no la historia de los vencedores ni de los vencidos, Guatemala quiere escribir su propia historia, por eso he de hablar de algunos puntos importantes del caminar de mi pas sobre la bsqueda de la verdadera relacin de interculturalidad en marco del desarrollo de los pueblos guatemaltecos. Guatemala como pas de menos de 200 aos de existencia como tal, en la actualidad vive un perodo de posguerra y pretende desde la misma sociedad civil, consolidar procesos democrticos en el marco de la construccin de la paz; sin duda es algo tarde para muchos que ya no estn y durante siglos tributaron con su sangre para que en algn momento dijsemos: todos a tiempo abrimos nuestros ojos y nos damos cuenta que nuestro pas es diverso y con complejidades importantes,

3 Pop Caal, Antonio. Rplica del indio a una disertacin ladina. Ponencia presentada en el XLI congreso Internacional de Americanistas, Mxico, 1974. 4 Idem 5 Girard, Raphel. Origen y desarrollo de las civilizaciones antiguas de Amrica. Pg. 375

86

es un pas de mltiples contrastes y abismales contradicciones, donde la herencia cultural y ancestral indgena nunca fue valorada; donde nuestra historia de violencia, racismo y discriminacin de hecho y de derecho, ha determinado nuestra coexistencia social. Contamos en nuestros anales histricos, un nobel de la Paz despus de 36 aos de guerra porque en el medio el grito de Rigoberta Mench por su reclamo y denuncia fue incansable, denunciando las atrocidades cometidas contra los pueblos indgenas; un nobel de literatura otorgado a Miguel Angel Asturias en un pas donde el ms del 70 por ciento de su poblacin es analfabeta y hoy casi el 40 por ciento lo sigue siendo, Asturias formado acadmicamente en Europa, el nobel es producto de su academia y su formacin. El otro es producto del grito por la paz, el grito mudo de los pueblos indgenas muriendo en la guerra que an no termina, puesto que seguimos muriendo de hambre por la explotacin y por ser indgenas. Las constantes dictaduras opresivas que han manejado nuestro pas nos han dejado una huella imborrable de corrupcin, genocidio y fundamentalmente de una violencia institucionalizada. La finalizacin del enfrentamiento armado, no una guerra fraticida como dicen algunos, puesto que no tolero bajo ningn punto de vista que se diga que algn hermano cometi las atrocidades que se dieron en la guerra. Pero el silencio de las armas ha permitido el desarrollo de procesos lentos de democratizacin en el pas, procesos pausados, que si los desarrollamos adecuadamente, en el futuro permitir a nuestros hijos e hijas caminar con esperanza y seguridad hacia el futuro, pero sin duda alguna es exclusiva responsabilidad de los guatemaltecos, buscar y encontrar el mejor y adecuado camino para construir una nueva nacin, justa y que respete la caracterstica multitnica y multicultural de la sociedad que lo compone. La propuesta es clara, romper los lazos del etnocidio sistemtico institucionalizado del Estado, para dar paso a la respuesta del etnodesarrollo, la bsqueda de los satisfactores de nuestras necesidades y de nuevas y mejores condiciones de vida para el pleno desarrollo humano individual y colectivo. El etnodesarrollo es entonces la capacidad de los pueblos tnicos para ampliar y consolidar las instituciones culturales generadas en la experiencia histrica del grupo y para sumar, en un acto de autodeterminacin, las instituciones ajenas surgidas en el proceso de formacin y desarrollo del Estado nacional. Se trata de un proceso relacional que comprende al mismo tiempo

87

los derechos y los intereses de los pueblos tnicos, del estado y de la sociedad nacional, en su carcter de sociedad pluritnica y pluricultural.6 Debo reconocer que han sido grandes los esfuerzos de algunos guatemaltecos y de apoyos internacionales, que han combatido con los sectores radicales y conservadores de mi pas, para buscar ocupar un espacio poltico y social digno para los pueblos indgenas, no puedo dejar de analizar que la estructura jurdica tambin consolida caractersticas de racismo y exclusin hacia los pueblos indgenas, puesto que nuestro ordenamiento jurdico es el resultado de la historia contada y diseada por los mismos; unos cuantos, sin embargo, creemos que en este momento los espacios se vislumbran accesibles, nos toca como sociedad civil y a cada uno de los ciudadanos e instituciones encontrar los mecanismos, medios e instrumentos jurdicos y polticos para plantear por primera vez, una nueva propuesta, sobre nuestro ya caduco modelo de Estado, e institucionalizar la participacin de todos lo sectores representativos de la sociedad, viabilizando los procesos democrticos necesarios para el efecto. En el Estado Guatemalteco, durante los ltimos cuarenta aos se ha sufrido cambios significativos, cambios que han articulado el camino incipiente de la democracia, donde todos los sectores debemos participar en la construccin de un autntico Estado-Nacin, incluyente, pluritnico y plurilinge, sin permitir que el planteamiento nos conduzca a sistemticas tiranas dictaduras de minoras en democracia. Los Acuerdos de Paz despus de la guerra y coincidentemente el reclamo por la ratificacin del Convenio 169 de OIT, han planteado con audacia, una posibilidad de propuesta real y concreta, como mecanismo para viabilizar el desarrollo social y el respeto entre las diferentes culturas que habitamos Guatemala. Sabemos de antemano que estos acuerdos no son solo responsabilidad del Estado, sino se deben involucrar a todos los sectores vivos de la sociedad, especialmente a los pueblos indgenas por ser mayora y porque Son los pueblos indgenas quienes reclaman no solamente sus libertades individuales sino tambin ( y esto es muy importante) la garanta y el reconocimiento de sus instituciones. (), los pueblos indgenas consideran no solamente como algo irrenunciable el seguir

6 Valencia, Enrique. Etnodesarrollo y perspectivas tnicas. de Mxico. 1996 Pag. 18

V Jornadas Lascasianas. Universidad autnoma

88

viviendo bajo sus propias formas e instituciones jurdicas, sino que incluso aspiran a seguir desarrollndolas dinmicamente.7 Uno de los sectores vulnerables y dbiles dentro del esquema y estructura del Estado es el Sector Justicia, que se erige como la manifestacin y la dinmica de la estructura jurdica que regula nuestras relaciones como sociedad y Estado, y nuestras relaciones como pueblos indgenas y no indgenas, que consagra dentro de s, un sistema de valores que an no es completo puesto que en el planteamiento del sistema no participamos ni estamos incluidos como tales los pueblos indgenas, por lo que el Estado no refleja nuestras propias aspiraciones ni goza de nuestra representatividad legtima para el desarrollo libre y democrtico del mismo. Se ha reconocido legalmente de una manera ligera en nuestra Constitucin Poltica, el carcter pluricultural, multitnico y multilinge, al reconocer, respetar y promover, las distintas formas de organizacin social, formas de vida , traje, idioma, costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas del pas; sin embargo, son pocos los esfuerzos concretos que se encuentran realizando las instituciones gubernamentales para respetar nuestras diferencias y fortalecer nuestros puntos de convergencia como sociedad. De capital importancia es en este contexto, el instrumento jurdico ratificado por Guatemala y que es ley vigente en nuestro pas, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, sin embargo, ya han pasado ms de seis aos despus de su ratificacin, y los tribunales de justicia, las instituciones estatales, y la sociedad no lo conoce y no lo han invocado para el respeto de los derechos de los pueblos indgenas, menos an para la consolidacin de un Estado pluritnico y democrtico. De esta cuenta es que vemos con capital importancia que otros pases amigos y en solidaridad con los pueblos indgenas del mundo, compartan la vigencia del convenio 169 de OIT para dar mayor coercibilidad en su cumplimiento. Se tiene claro que el principio angular y cardinal de este convenio es otorgar autodeterminacin a los pueblos, pero esto provoca una larga discusin entre los sectores conservadores de la legislacin, ya que sostienen que este instrumento jurdico provocara el nacimiento de un Estado dentro de otro, postulado

7 Kuppe Ren y Potz Richard. Antropologa del derecho. Perspectivas de su pasado, presente y futuro. Mxico 1995 Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pg. 40-41

89

definitivamente superado por absurdo e ilgico. Otro de los postulados importantes del convenio es el reconocimiento que hace del Sistema Jurdico propio de los Pueblos Indgenas, es importante porque el derecho consuetudinario es generalmente considerado como una parte integral de la estructura social y la cultura de un pueblo() junto con la lengua, constituye un elemento bsico de la identidad tnica de un pueblo, nacin o comunidad, (). La vigencia del derecho consuetudinario indgena constituye uno de los elementos indispensables para la preservacin y reproduccin de las culturas indgenas en nuestro continente. Y por el contrario su desaparicin contribuye a su vez a la asimilacin y al etnocidio de los pueblos indgenas.8 Nuestra vida indgena merece respeto, como respeto lo merece la vida de las sociedades en el mundo, cualquiera que stas sean y en el marco del desarrollo y la evolucin de los estados modernos, precisamente hoy que stos son seriamente cuestionados a partir de la toma de decisiones en el marco de la democracia, especialmente cuando los ciudadanos de pases en democracias nacientes, somos sujetos o vctimas de las dictaduras de las minoras en democracia, como resultado de la ausencia de participacin, en virtud de la ausencia tambin de garantas que promuevan y fortalezcan la participacin social democrtica. La apertura social y poltica que ha madurado el Estado guatemalteco, posterior a la firma de los Acuerdos de paz y seguidamente al ratificar el Convenio 169 de OIT; ambos acontecimientos permitieron espacios para proponer cambios sobre algunas de nuestras realidades, tenemos la conviccin de que a partir de parmetros claros como los postulados constitucionales y las postulados contenidos en el Convenio 169 de OIT, contribuyan a consolidar procesos de cambio. La necesidad de reconstruir el Estado es una necesidad de nuestra Sociedad, pero una transformacin que nos conduzca a ver los cambios en nuestras individualidades para que stas nutran nuestra visin colectiva de nuestra realidad. La propuesta de cambio debe encaminarse en el quehacer cotidiano, la sociedad organizada camina esos primeros pasos, pero el respaldo de la comunidad internacional y el apoyo de pases amigos fortalece el proceso. Como parte de nuestro compromiso ciudadano hemos iniciado un proceso de planteamiento de

8 Stavenhagen, Rodolfo. Introduccin al Derecho indgena. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM Mxico I Jornadas Lascasianas 1991.

90

reformas jurdicas, una proceso de cambio y sensibilizacin de nuestras autoridades judiciales y de la administracin pblica, a travs de la cooperacin internacional; hemos cambiado el rumbo de la dinmica social guatemalteca, el convenio plantea la necesidad y el compromiso de los Estados en adecuar su legislacin a los contenidos del mismo. Guatemala como estructura Estatal no ha podido ceder en este aspecto, la lucha de los pueblos indgenas es larga y difcil, no podemos solos en nuestro caminar y dentro de un proceso de resistencia cultural, de sobrevivencia a la explotacin y a la pobreza extrema, en algunos momentos creemos ser vctimas de nosotros mismos como pas, en otros momentos creemos que estamos dentro de un proceso evolutivo histrico lento, pero dentro de cualquier parmetro de interpretacin hay pasos importantes en ese proceso de transformacin del Estado. Hemos vislumbrado caminos viables en el contenido del convenio, la consulta a los pueblos indgenas sobre asuntos que les atae es un postulado legal de fundamental importancia, puesto que nos da la posibilidad que dentro de nuestro Estado fortalezcamos nuestra autodeterminacin y nuestra autonoma como principio legtimo del ejercicio de la libertad colectiva. El reconocimiento pleno del Sistema Jurdico Indgena, nos conduce a la posibilidad de debatir en el mbito jurdico nuestras distintas visiones del derecho; en ese aspecto particular el intento por romper paradigmas del monismo jurdico y penetrar al ejercicio del pluralismo jurdico, ha llevado al Instituto de la Defensa Pblica Penal, acompaado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, a trabajar Diplomados para Jueces, Fiscales y Defensores Pblicos en el proceso de utilizacin prctica del convenio en sus resoluciones judiciales y en el desarrollo de la litis en cualquier rama del derecho, teniendo como lnea transversal el respeto a los derechos indgenas, individual y colectivamente en busca de la sensibilizacin del sector justicia y en la administracin de justicia del Estado. En ese marco de planteamiento integral, existe una plataforma de desarrollo de esos postulados desde el fortalecimiento del ejercicio de la autoridad indgena con organizaciones indgenas que apoyan y contribuyen a fortalecer y velar por el cumplimiento de las resoluciones de sus autoridades; sumado a ello se desarrolla un programa de divulgacin de derechos y legitimidad del ejercicio de derechos indgenas, a travs de medios de comunicacin a los cuales tienen acceso los ciudadanos indgenas especialmente en radios. Estos planteamientos de trabajo y el desarrollo de los mismos es posible ya que el movimiento indgena guatemalteco

91

acompaado del movimiento social ha hecho la presin necesaria para que se consoliden leyes y se permita el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas; en ese contexto es apreciada la Opinin Consultiva que la Corte de constitucionalidad guatemalteca emiti por cuanto que determina que el convenio 169 de OIT no contradice nuestra legislacin constitucional sino al contrario, desarrolla en especial lo preceptuado en los artculos sobre pueblos indgenas. Los derechos de los Pueblos indgenas son individuales y colectivos, como individual es el derecho al idioma, pero tambin son derechos colectivos como tambin el idioma es un derecho colectivo; nuestra legislacin nacional ofrece posibilidades va el reconocimiento de la supremaca de los derechos humanos sobre el derecho interno. Este principio de supremaca de derecho Internacional en materia de Derechos Humanos sobre nuestro ordenamiento interno, recoge los postulados del convenio 169 de OIT y que en Guatemala produce en virtud del racismo y la discriminacin, una fuerte oposicin al mismo. El promover la aplicacin del Convenio 169 de OIT en mi pas ha sido una lucha fuerte del movimiento indgena que integra el movimiento campesino y los acadmicos indgenas que procuramos desde distintos aspectos su aplicacin; importante es desde luego, el empuje que se ha dado a la reforma educativa y el planteamiento de una educacin bilinge intercultural, as como el planteamiento al reconocimiento del pluralismo jurdico que nos permite exigir el respeto pleno al ejercicio del derecho indgena. El Convenio 169 se sustenta en principio el reconocimiento, respeto y participacin de los pueblos indgenas. Reconocimiento de sus derechos, valores e identidad propia, respeto y proteccin de su identidad entre otros, especialmente el legtimo derecho a la consulta en cuanto a las decisiones y polticas que les atae y les afecta; este principio jurdico es quiz el ms sensible en Guatemala, puesto que la capacidad de ser consultado va aparejado a la capacidad de consultar y la buena fe del que consulta; es determinante, frente a ello es importante integrar todas las condiciones para garantizar una consulta de buena f como lo establece el mismo convenio. El apartado de tierras es particularmente sensible y relevante, considerando que Guatemala es un pas inminentemente agrcola y lleva al debate la propiedad de la tierra y la posesin de sta que ancestralmente han tenido los pueblos indgenas; estos postulados deben ser revisados en la prctica jurdica del Estado en su interrelacin con los sujetos interesados, por lo que en virtud de lo expuesto creemos

92

que es necesario el apoyo de las instituciones y gobiernos amigos como el gobierno alemn, para consolidar la fuerza coercitiva que el instrumento jurdico debe tener en la positividad nacional e internacional de los Estado adheridos. Son mltiples y diversas las condiciones que caracterizan las relaciones de los pueblos indgenas con los Estados en la actualidad, como resultado de los procesos de colonizacin vividos tras la invasin a sus territorios, sin embargo, la libre determinacin de los pueblos es posible de reclamar va el convenio 169 as tambin, junto con la autonoma, son una posibilidad que con la suma de potencialidades, deben desarrollarse con justa participacin; decidir sobre sus propias vidas es el elemento que consagra la autodeterminacin y la autonoma de los pueblos. El reto es la construccin de una nacin justa y digna en el planteamiento de relaciones simtricas entre indgenas y no indgenas para el logro de la interculturalidad en el marco de un pas pluritnico y pluricultural, que ha de lograrse dentro del debate al interior tambin de los pueblos indgenas para precisar sus demandas y frente a ello el debate con la sociedad, especialmente los gobiernos que deben aperturarse en el marco de un proceso de reestructuracin de fondo y forma para construir verdaderas democracias pluritnicas y no dictaduras de minoras para la explotacin de mayoras, en el marco de la democracia.

93

Cristina Barbeito * Carmelita Ixcol ** Wolfgang Krenmayr *** Virginia Ajxup Pelico ****

Derecho a la Educacin

1. Consideraciones preliminares Al analizar el derecho a la educacin hay que tomar en cuenta varias especificidades de la sociedad guatemalteca, como por ejemplo su integracin por una rica diversidad lingstica, tnica y cultural; el alto porcentaje de poblacin rural; los niveles alarmantes de pobreza y extrema pobreza; desigualdades, exclusin y discriminacin en el acceso a la educacin de la mujer y especialmente, de la mujer indgena; el nmero elevado de adultos que no han recibido educacin o no han podido concluirla a diferentes niveles y las deficiencias del Estado en la construccin de un Estado Democrtico y de Derecho. Estos son los factores que

Abogada y notaria Universidad de la Corua, Espaa, maestria en Derecho Internacional (Universidad Carlos III de Madrid, Espaa). Actualmente es miembro del equipo tcnico de la Mesa Intersectorial de Dilogo sobre Derechos Humanos, Justicia y Seguridad.
**

Psicloga educativa Universidad Rafael Landvar, Diplomado posgrado en Derecho Indgena y Convenio 169 de la OIT. Socilogo, graduado en Negocios de Informtica (Universidad e Linz, Austria), actualmente Doctorando de la Universidad Pontificia de Salamanca, Espaa. Consultor de PNUD. Miembro de ONG de Derechos Humanos y de la Asociacin Austraca de Sociologa. Pedagoga, Universidad Rafael Landvar, Diplomado posgrado en Derecho Indgena y Convenio 169 de la OIT. Miembro del equipo de formacin del Consejo Maya Jun Ajpu Ixbalamke: capacitacin de docentes de Educacin Maya. Actualmente es oficial del Programa Educativo Pop Noj y representante indgena de OXFAM Australia en Guatemala.

***

****

94

deben haberse previsto en la legislacin y tambin en el diseo de programas, proyectos y acciones estatales en materia de educacin, siempre teniendo presente que los sujetos principales de tal derecho: las nias y los nios, conforman un sector vulnerable de la poblacin. Adems, debe tenerse presente la doble dimensin del derecho a la educacin: no slo como una de las prestaciones bsicas que han de ser provistas por el Estado, a fin de garantizar tanto el derecho a la educacin como el derecho al libre y pleno desarrollo integral de la personalidad (dimensin individual). Va ms all, pues implica contribuir a la construccin de una sociedad tolerante, multitnica, pluricultural y multilinge, y a erradicar la exclusin y la pobreza.1 2. Marco normativo Desde la perspectiva jurdicopoltica, se trata de un derecho social reconocido, primordialmente en la Constitucin Poltica de la Repblica2 : el derecho a la educacin, la libertad de enseanza y la libertad de criterio docente (o libertad de ctedra). El derecho a la educacin se entiende como un binomio derecho-obligacin.3 El carcter obligatorio est acompaado por el fin y deber de prestacin de parte del Estado, lo que implica, en zonas de predominante poblacin indgena, que debe impartirse, preferentemente, en forma bilinge.4 La libertad individual al respecto de la educacin se encuentra en el derecho de los padres de elegir la educacin de sus hijos menores; la libertad de eleccin presume tambin la libertad de una enseanza privada dentro del marco de principios y valores del Estado de Derecho.5 Adems de la alfabetizacin,6 la Constitucin Poltica tambin establece la dignificacin efectiva del magisterio.7

1 Como derecho especfico, puede ser atribuido a un determinado sujeto que es el alumno, pero tambin se concibe como un derecho pblico, orientado directamente al beneficio de la sociedad y cuyo destinatario final es la generacin de jvenes, cuya formacin se persigue en las aulas (Gaceta N 21, sentencia 26-09-91). 2 Partiendo del deber del Estado de garantizar [...] el desarrollo integral de la persona (artculo 2; vase tambin artculo 72 de los fines de la educacin) y del fin supremo [...] del bien comn (artculo 1) se desarrolla el derecho a la educacin en la Seccin IV Educacin del captulo II Derechos Sociales del Ttulo II Derechos Humanos de la Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1985: Artculos 71 a 81. 3 Artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica 4 Artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica 5 Artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica 6 Artculo 75 de la Constitucin Poltica de la Repblica y artculos 13 y 14 de las disposiciones transitorias. 7 Artculo 78 de la Constitucin Poltica de la Repblica

95

Las disposiciones de la Constitucin Poltica se desarrollan en leyes nacionales, entre ellas la ms importante en la materia: la Ley de Educacin Nacional,8 que especifica los principios en una forma detallada; define adems, los fines de la educacin,9 por ejemplo, que en Guatemala la educacin se realiza en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural.10 La Ley regula la estructura y funciones del sistema educativo nacional, el rgimen de obligaciones a cargo del Estado y las obligaciones y derechos de los educandos, de los padres de familia, de los educadores y de los directores y subdirectores de los centros educativos. Se establece que el sistema educativo nacional se estructura sobre la base de tres componentes: el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la Comunidad Educativa11 y los Centros Educativos;12 est integrado por dos subsistemas: uno de Educacin Escolar y otro de Educacin Extraescolar o Paralela. Asimismo, dedica todo un ttulo a regular las modalidades de la educacin (inicial, experimental, especial, educacin esttica, a distancia, bilinge, educacin fsica, acelerada para adultos, por madurez) y prev los aspectos relativos al financiamiento y a la provisin de programas de apoyo y de becas. Dentro de las modalidades previstas para la educacin, tambin regula la Educacin Bilinge13 . Adems, se establece la preeminencia de la educacin en las lenguas indgenas en aquellas zonas habitadas por poblacin indgena, en todos los niveles y reas de estudio. Finalmente, tambin varios Convenios Internacionales, ratificados por Guatemala, tratan el derecho a la educacin.14 Cabe mencionar que el pas tambin se comprometi a cumplir con las metas de milenio acordados en el ao 2000.15 Adicionalmente, por su importancia, debe resaltarse lo que establece el marco de los Acuerdos de Paz, tratados en el siguiente captulo.
8 9

Decreto Nmero 12-91 Artculo 2 de la Ley de Educacin Nacional 10 Artculo 1 de la Ley de Educacin Nacional 11 Conformada por los educandos, los padres de familia, los educadores y las organizaciones que persiguen fines eminentemente educativos. 12 Establecimientos de carcter pblico, privado o por cooperativa travs de los cuales se ejecutan los procesos de educacin escolar integrados por los educandos, los padres de familia, los educadores y el personal tcnico, administrativo y de servicio. 13 Artculo 56 al 58 de la Ley de Educacin Nacional 14 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos 13 y 14); Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador; artculo 13); Convencin sobre los Derechos del Nio (entre varios ms especialmente los artculos 28 y 29); Convenio 169 de la OIT (artculo 7 y especialmente la Parte VI sobre Educacin y Medio de Comunicacin contenida en los artculos 26 al 31) 15 Una de las metas consiste en alcanzar la paridad de gnero en relacin con la escolarizacin de la enseanza primaria, secundaria y terciaria.

96

3. Marco y programa poltico En los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA) y sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) se establecieron varias medidas para reformar o, por lo menos, mejorar el sistema educativo. Como uno de los pilares fundamentales de los Acuerdos de Paz, se reconoce la importancia de responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, razn por la cual, el Gobierno, se comprometi a aumentar los recursos destinados a educacin; adecuar los contenidos; ampliar la cobertura en todos los niveles con nfasis a educacin bilinge en el rea rural; realizar programas de alfabetizacin en todos los idiomas tcnicamente factibles; programas de capacitacin en comunidades y empresas; ejecutar un programa de educacin cvica nacional para la democracia y la paz; ofrecer becas, bolsas de estudio y otras medidas que permiten a las clases econmicamente necesitadas seguir en sus estudios; desarrollar programas de capacitacin permanente para maestros y administradores educativos; responder a la diversidad cultural y lingstica; y ampliar e impulsar la educacin bilinge intercultural. Basadas en los compromisos mencionados se establecieron la Comisin Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE) y la Comisin Consultiva de la Reforma Educativa (CCRE). La CCRE present, en julio de 1998, el diseo de la Reforma Educativa, la cual fue acordada en un proceso integral, gradual y permanente, apoyado por varias organizaciones de la sociedad civil. De los diferentes temas tratados se ha dado prioridad a la transformacin curricular y a la profesionalizacin docente; ampli la cobertura de la educacin primaria especialmente a travs del PRONADE, cuestionado frecuentemente. Aparte del inicio del programa de Becas para la Nia, tambin en la transformacin curricular se lograron avances en la erradicacin de la inequidad de gnero. El Plan de Gobierno Sector Educacin 2000 2004, describe los principales problemas del sector educacin y muestra un panorama de posibles soluciones. En general da prioridad a la alfabetizacin de jvenes y adultos, a la formacin y actualizacin permanente de los docentes, al mejoramiento de los servicios educativos y de la educacin bilinge e intercultural.

97

4. Demandas de la sociedad civil ante el sistema oficial de educacin16 Fueron especialmente tres grandes grupos de reivindicaciones los que plantearon los maestros a travs de la Asamblea Nacional Magisterial,en la huelga que realizaron a principios del ao 2003. Programas educativos: asignacin presupuestaria insuficiente; enfoque tcnico inadecuado; ejecucin prctica an peor que la asignacin presupuestaria. Prctica de la Reforma Educativa: componentes desarrollados incorrectamente, sealamiento de que la Reforma debera responder a la letra y al espritu de los Acuerdos de Paz. Dignificacin del trabajo del magisterio: mejora salarial o en sus condiciones de trabajo. Son varios los objetivos que se alcanzaron con la huelga, entre ellos: la transferencia presupuestaria en beneficio de la niez; la creacin de una Comisin Bipartita para propuestas de reingeniera de la Reforma Educativa; tambin la dignificacin del Magisterio que, adems de un mnimo incremento salarial, tiene el derecho a cursar estudios superiores y obtener un ttulo universitario, as como a contar con un programa de desarrollo profesional. En relacin con los elementos secundarios, lo ms importante fue la sensibilizacin de la poblacin en lo concerniente al tema de la educacin. El movimiento mostr, por un periodo de mes y medio un magisterio unido que mostraba un frente nico con un discurso comn y que realiz una resistencia en forma pacfica. Al mismo tiempo se reconoce que los cambios estructurales efectuados en el PRONADE son un precio que se tena que pagar como consecuencia de los logros. Con estos se adelant la privatizacin del sistema educativo al trasladar recursos, responsabilidades y costos desde el sector pblico al sector privado. Ante esto la ANM demanda un cambio fundamental hacia el reconocimiento del mandato de los Acuerdos de Paz. 4.1 Educacin bilinge 4.1.1 Fundamentos de la Educacin bilinge La educacin bilinge se fundamenta, primordialmente, en el artculo 57 de la Ley de Educacin Nacional al declarar que La educacin bilinge se realiza
16 Sntesis basada en la exposicin de Roberto Madriz ante padres y madres de familia, maestros y maestras, en el Instituto Justo Rufino Barrios, el mircoles 9 de abril del 2003.

98

para afirmar y fortalecer la identidad y los valores culturales de comunidades lingsticas. Se institucionaliz la educacin bilinge en Guatemala en 1984, y posteriormente, fue recogida dbilmente por la Constitucin de 1985. Es en este mismo ao cuando entra en funcionamiento el Programa Nacional de Educacin Bilinge (PRONEBI), con el objetivo de promover el desarrollo de la poblacin indgena dentro del contexto lingstico de una sociedad plural. Este programa se fund, inicialmente, segn un modelo bilinge transicional, es decir, utilizando la lengua materna del nio como puente para el aprendizaje del espaol. En 1995, el PRONEBI, mediante el Acuerdo Gubernativo 726 95, se convirti en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI), con el objetivo fundamental de fortalecer la identidad de los pueblos [...] en el marco de su lengua y cultura y de desarrollar un bilingismo social estable para la poblacin estudiantil mayahablante [...]. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas ha retomado el aspecto y plante el propsito que las nias y nios puedan leer y escribir en su propio idioma, para promover y ampliar la educacin bilinge intercultural.17 4.1.2 Aspectos programticos de DIGEBI La educacin bilinge es un proceso educativo, sistemtico, cientfico, orientado en la formacin integral del individuo, en el fortalecimiento de la identidad cultural de las etnias del pas sobre la base de un currculum pertinente que propicia la participacin creativa, reflexiva y dinmica, fundamentado en su cultura sin desplazarla, en el contexto de igualdad y respeto de hecho y derecho, de acuerdo a una sociedad multilinge y pluricultural. Su filosofa se sustenta en la coexistencia de varias culturas e idiomas en el pas; tomando sus valores, desarrollndolos y traducindolos en acciones que promueven el fortalecimiento y desarrollo del idioma y la cultura propia del individuo para su autorrealizacin, basado en la igualdad de hecho y de derecho, respeto y la sensibilidad intertnica para el bien comn. La

17

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: Derechos Culturales, literal Idiomas, numeral romanos II

99

misin es una educacin bilinge intercultural para el desarrollo de un bilingismo equilibrado y eficiente en las nias y nios mayas, xincas y garfunas, que propicie el desarrollo de las potencialidades de la persona humana y el descubrimiento de su vocacin material, intelectual, espiritual, e impulse su participacin dinmica, creativa, reflexiva, con pensamiento crtico y real. La visin es de configurar la nueva identidad guatemalteca como una nacin multitnica, pluricultural, multilinge, democrtica y participativa. 4.1.3 Logros 4.1.3.1 Avances legales y administrativos

Resolucin Ministerial N 483 para no imponer el uniforme escolar para seoritas y jvenes mayas, definicin de estadsticas por pertenencia tnica: alumnos, docentes y personal tcnico administrativo, definicin de regiones sociolingsticas, ubicacin de docentes bilinges en preprimaria y 1o. a 3o. primaria, transferencias de plazas monolinges a bilinges, estudios tcnicos para la asignacin de plazas Escuela Bilinge Intercultural (EBI), basados en los censos nacionales. 4.1.3.2 Formacin docente inicial

En 1999 existan 31 Escuelas Normales (EN), 27 para formar maestros monolinges urbanos, 4 para maestros rurales: Escuela Normal Regional de Occidente (ENRO).18 La cobertura de formacin de docentes se ampli para el ao 2003 con 50 EN (para preprimaria y primaria), de las cuales en 18 se forman maestros bilinges (Escuelas Normales Bilinges Interculturales, ENBI)19 y en otras 7 se forman docentes interculturales (Escuelas Normales Interculturales, ENI). 4.1.3.3 Formacin docente continua

Se formaron 12,112 maestros en lectoescritura en garfuna y en 18 idiomas.20 Dentro del marco del Programa de Desarrollo Profesional, en el ao 2003

Totonicapn y Solol; Alameda Chimaltenago y Salam Kiche, Mam, Qanjobal, Ixil, Kaqchikel, Tzutujil, Qeqchi, Chorti 20 Achi, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Ixil, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Popti, Poqomam, Poqomchi, Qan-jobal, Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko y Tzutujil
19

18

100

participaron 14,000 maestros bilinges en cursos que promueven la multiculturalidad y la interculturalidad; estos ofrecen aprender idiomas mayas, o mejorar la enseanza del castellano como segundo idioma o enfocado en didctica del idioma materno con especialidad bilinge, entre otros. 4.1.3.4 Transformacin curricular

Educacin con pertinencia lingstica y cultural. Enseanza de un idioma nacional como segundo idioma para la poblacin castellano-hablante, dilogo de saberes de los cuatro pueblos guatemaltecos; por ejemplo: Idioma maya local; Historia de 5,000 aos del Pueblo Maya; Taxonoma maya; Lgica matemtica vigesimal; Patrones estticos; Valores ticos y morales, la interculturalidad es un eje articulador del Currculo en todos los niveles. 5. Limitaciones para la multiculturalidad y la interculturalidad en Guatemala Mentalidad con pasado colonial, desconocimiento de la cultura maya e indgena, insuficientes investigaciones locales y de difusin de las culturas indgenas, los textos escolares y universitarios siguen reproduciendo una visin parcial de la culturas Maya, Garfuna y Xinka Carencia de Recursos tcnicos y financieros para sistematizar y difundir las culturas guatemaltecas. 5.1 Condiciones favorables para la multiculturalidad y la intercultural Legitimidad del tema: Constitucin Poltica. Convenios Internacionales, Acuerdos de Paz, Comisin Consultiva, Plan de Gobierno, Organizaciones Mayas, ONG, Comunidad Internacional, construccin de la democracia participativa en el pas, multiculturalidad e interculturalidad en el Diseo de la Reforma Educativa por la Comisin Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE) y seguimiento por la Comisin Consultiva de la Reforma Educativa, interculturalidad como poltica en los planes del Ministerio de Educacin, proceso de la Reforma Educativa para introducir cambios en la formacin inicial y continua de docentes y el currculum nacional, inicio de la generalizacin de la Educacin bilinge intercultural EBI, dentro del plan de Gobierno Sector Educacin 2000-2004.

101

6.

Educacin infantil 6.1 Anlisis estadstico del sistema oficial

Mientras las normas jurdicas establecen el derecho y la obligacin a educacin bsica gratuita, la mayora de la poblacin guatemalteca no ha recibido tal educacin. En el siguiente cuadro se analizan los aos de escolaridad de diferentes sectores de la poblacin determinados por el sexo, el rea urbano-rural y la pertenencia a uno de los pueblos indgenas o la cultura ladina. Adicionalmente a estas categoras tambin existe otra categora muy importante, la pobreza, aunque el PNUD pudo establecer que la relacin es ms fuerte que con el gnero; debido a falta de datos estadsticos no se ha podido presentar ms detalles sobre la relacin entre pobreza y los aos de escolaridad. La siguiente tabla muestra especialmente dos puntos extremos: los hombres urbanos, no indgenas, con un promedio de 8.9 aos de escolaridad y por otro lado las mujeres, indgenas del rea rural que tienen un promedio de 1.2 aos de escolaridad. Tabla 1 Aos de escolaridad promedio por rea, etnicidad y gnero, ao 2000
rea Urbana Gnero Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total Indgena 5.1 3.1 4.0 2.6 1.2 1.9 3.2 1.7 2.4 No indgena 8.9 7.6 8.2 3.8 2.9 3.3 6.3 5.4 5.9 Total 7.9 6.6 7.2 3.2 2.1 2.6 5.1 4.0 4.5

Rural

Total

Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002 (basado en ENCOVI 2000)

La tabla anterior muestra la situacin de toda la poblacin, al respecto de la situacin de la poblacin que actualmente estudia en los centros educativos, la realidad es diferente. El MINEDUC no ofrece detalles sobre los grupos tnicolingsticos, solamente se discrimina por sexo. En la siguiente tabla se muestra uno de los indicadores relevantes, el nmero de los alumnos y alumnas inscritas en los diferentes niveles educativos:

102

Tabla 2 Alumnos inscritos por nivel de educacin y sexo (ao 2001)

Primaria Masculino Femenino 1er Grado 306,245 276,648 2do Grado 200,763 183,047 3er Grado 169,153 148,374 4to Grado 136,864 118,057 5to Grado 111,404 92,473 6to Grado 91,452 74,909 7mo Grado Total 1,015,881 893,508 1,909,389 Bsico Masculino Femenino 83,392 65,821 58,274 50,241 45,162 40,143 186,828 156,205 343,033 Diversificado Masculino Femenino 35,647 33,947 28,183 28,035 16,916 17,408 228 487 80,974 79,877 160,851

Fuente: MINEDUC, Unidad de Informtica; elaboracin propia

En el caso del diversificado, la comparacin con el nivel de la primaria ya da una pauta sobre el bajo nivel de inscritos; en el caso de la primaria es indispensable contrastar los nmeros absolutos para tener una percepcin sobre el significado. Entre las diferentes soluciones se encuentran primordialmente la tasa neta de escolaridad y la tasa bruta. La tasa neta de escolaridad para un ciclo escolar, como por ejemplo de la primaria, se refiera a los y las estudiantes inscritos de edades de 7 a 12 aos, en comparacin con la poblacin guatemalteca de edades de 7 a 12 aos; en el caso ptimo de que todos y todas asistieran a clases en edad establecida por ley, la tasa neta de escolaridad alcanzara el 100%. Cuando no todos asisten a cierto nivel de educacin o no todos asisten en edad establecida por ley, la tasa es menos de 100 por ciento. En la primaria de Guatemala la tasa neta desde hace varios aos sigue aumentndose: desde 69.1% en el ao 1996 a 85.1% en 2001. La tasa bruta de escolaridad refiere al nmero total de todos los y las estudiantes de la primaria, sin establecer un criterio de edad, y los pone en relacin con la poblacin guatemalteca en edad de 7 a 12 aos. Especialmente por el hecho que muchas personas obtienen su formacin escolar en edad ms avanzada como la establecida por la ley, la interpretacin de la tasa bruta es ms difcil. En el caso de la primaria de Guatemala la tasa bruta para el nivel primaria, igual que la tasa neta, desde varios aos est aumentndose: de 84.3% en el ao 1996 a 103.3% en

103

2001. La ltima tasa con ms de 100% se debe a personas estudiando con edades fuera de la edad escolar establecida por la ley (7 a 12 aos). Adicionalmente a las tasas de escolaridad tambin tienen que tomarse en cuenta los niveles de repitencia. A ese respecto, el sistema educativo guatemalteco muestra un problema preocupante, especialmente en los primeros grados del ciclo primaria: 26% y 28% de repitencia de hombres y mujeres respectivamente en el primer grado de la primaria. En el caso de la primaria la tasa de repitencia de hombres es de 15.2% y de mujeres de 14%; para el bsico 4.2% y 3.2% respectivamente, y para el diversificado menos de 1. 5% para ambos. Varios de los indicadores descritos directa o indirectamente tienen relacin a la edad de formacin formal. La tasa de la distorsin edad-grado es un indicador que por su enfoque describe especialmente la relacin entre alumnos que estudian en edad no prevista por la ley y la totalidad de estudiantes ya sea de un nivel de estudios y de un ciclo especfico. En el caso de la primaria la tasa es de 67.41% de alumnos que asisten a un grado de la primaria y tienen una edad que no corresponde, por ejemplo: estudia en el primer grado de la primaria con ms de siete aos. Al igual que otros indicadores la tasa de distorsin edad-grado tambin vara al distinguir por sexo y rea urbano-rural. La siguiente tabla muestra que la problemtica de la distorsin edad-grado se da a ms fuerte en el rea rural (en el caso de la primaria: 72.3%) que en el rea urbana (57.42%). Casi iguales que en el caso de la primaria son las tasas de distorsin en el caso del bsico (rural: 68.9%, urbano 63.55%) y an ms elevado en el caso del nivel diversificado (rural 73.2%, urbano 61.7%). Tabla 3 Primaria: Tasa de distorisin Edad-Grado por Sexo y rea Urbano-Rural
Hombres Mujeres Total Urbano 58.19% 56.60% 57.42% 648,546 Rural 73.14% 71.33% 72.30% 1,322,993 Total 68.33% 1,045,028 66.37% 926,511 67.41% 1,971,539 1,971,539

Fuente: MINEDUC, Unidad de Informtica; elaboracin propia. Los nmeros totales a la derecha y al pie de la tabla refieren al total de los estudiantes

104

Al final se presentarn las tasas de cobertura escolar para la poblacin del pueblo maya y la poblacin ladina para los diferentes niveles de la preprimaria, primaria, media y educacin superior: mientras al nivel preprimaria las tasas de asistencias son casi iguales, en el caso de la educacin se observa una relacin de factor diez entre la tasa de la poblacin ladina y la poblacin maya. La siguiente tabla muestra los detalles: Tabla 4 Cobertura escolar por niveles y grupos tnico-culturales
Cobertura escolar Preprimaria (1) Primaria (6) Media (3) Superior (3) % de mayas (A) 25.24 33.05 6.80 0.86 % de ladinos (B) 27.71 74.03 26.70 8.85 Relacin B/A 109.8% 224.0% 392.6% 1029.1%

Fuente: UNICEF, MINEDUC; 1994; sobre la base de estadsticas de SEGEPLAN USIPE de 1998; elaboracin propia

6.2 Educacin estatal. Sistema para la Descentralizacin de la Gestin Educativa (SIDEGE); hasta marzo 2003:21 Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) 6.2.1 Historia de SIDEGE/PRONADE Debido a grandes deficiencias de escuelas, especialmente en el rea rural, en octubre 1992 se dise un proyecto que permiti la ejecucin de fondos del MINEDUC por parte de Comits Educativos de los distintos lugares, que se inici en 1993 como pequeo proyecto piloto en Chimaltenango. Despus del cambio de gobierno y cierta reestructuracin de la organizacin financiera, se reinici en junio 1994 en el departamento de San Marcos en 45 comunidades. Despus de adaptaciones en 1996, en 199722 se otorg al MINEDUC la facultad de aprobar y reconocer la personera jurdica y los estatutos de los Comits Educativos (COEDUCA), los cuales cuentan con personera jurdica y son facultados para ejecutar los recursos financieros destinados al pago de docentes, servicios de apoyo, ayuda alimentaria, tiles y materiales didcticos.
21 22

Hasta el ao 2003 la base legal era el Acuerdo Gubernativo 457-96. Decreto 24-97 del mayo 1997.

105

6.2.2 Objetivos, principios PRONADE y SIDEGE tienen los objetivos de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos, fomentando la participacin de las comunidades.23 Para ello se fundamenta en los principios filosficos de subsidiaridad, solidaridad, interculturalidad, participacin ciudadana, eficiencia administrativa, multilingismo y fortalecimiento de la democracia.24 6.2.3 Estructuras y procedimientos de trabajo PRONADE y SIDEGE tienen como intencin trasladar parte considerable de la responsabilidad a las comunidades, organizadas en Comits Educativos (COEDUCAS) o Asociaciones Educativas, correspondientes a PRONADE y SIDEGE respectivamente. En el contrato que firman con el Estado, MINEDUC legalmente las reconoce para que ellas se comprometen a manejar los fondos que sirven para pagar docentes, dar becas y alimentacin a los alumnos y cierta atencin a los miembros de los COEDUCAS. Los docentes, seleccionados y contratados, son responsables ante la comunidad y tambin pueden ser despedidos por ella; actualmente slo se aceptan docentes con formacin oficial provenientes de la comunidad en donde ensean. La enseanza se basa en el curriculum oficial del sistema oficial, impartida en el espacio que la comunidad proporcionar sin que el MINEDUC establezca mnimo criterios. 6.2.4 Anlisis cuantitativo del programa Mientras que para el ao 1997 el PRONADE tena programado atender 55 mil nios, hasta el ao 2002 se increment la meta a 321 mil. Ellos, as la programacin, sern atendidos por 10,577 docentes responsables antes 3,416 COEDUCAS. La relevancia del PRONADE a nivel nacional procede de que bajo su organizacin se encuentran el 14% de la niez. Del total de personas atendidas por PRONADE en 2002, el 61% fueron indgenas. En seguida se muestran aspectos centrales cuantitativos:

23 24

Artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 92-2003 del 17 de marzo 2003. Artculo 2 del Acuerdo Gubernativo 92-2003 del 17 de marzo 2003.

106

Tabla 5 Atencin educativa a alumnos de PRONADE

Indicador Total de alumnos atendidos Alumnos por escuela Alumnos por docente Docentes por centro educativo Fuente: PRONADE; elaboracin propia Preprimaria 48,696 25.74 21.82 1.18 Primaria 272,711 79.83 32.76 2.44

Actualmente el programa tiene ms presencia en los departamentos de Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, Petn y San Marcos.25 En su propio anlisis PRONADE concluye que 53% de los estudiantes provienen de municipios que tienen un nivel de pobreza entre 75 y 99 por ciento. En el prximo intervalo destituido, del 60 a 75 por ciento pobreza, se encuentra un 26.73% de los estudiantes. Comparado con el sistema oficial regular, as concluye PRONADE, se cubre especialmente los grupos vulnerables que viven ms lejos de los centros urbanos. 6.2.5 Observaciones finales sobre PRONADE y SIGEDE Aunque frecuentemente se utiliza el trmino descentralizacin, hasta el momento no se ha logrado que la estructura estatal sea ms cercana a las personas del interior del pas. La nica oficina de atencin, la Unidad Ejecutora Nacional, est en la Ciudad de Guatemala. Falta adems asegurar que el Consejo Directivo se abra a la participacin de las comunidades para que puedan tener incidencia y no solamente funcione como ejecutoras marionetas o educacin econmicamente privatizada. Adems, frecuentemente ha sido criticado por sus debilidades en materia de supervisin, seguimiento y evaluacin por parte del Ministerio de Educacin, por los costos por alumno (que son superiores a los del resto del sistema de educacin pblica), y las debilidades en el rea pedaggica. Debido al poco tiempo de existencia del SIDEGE, hasta la fecha no se ha podido realizar un anlisis sobre los temas de la interculturalidad y del multilingismo, principios del SIDEGE. Sin embargo, extraa que el PRONADE en los siete aos de trabajo nicamente logr preparar una gua de autoaprendizaje del 2o. y 3er. grado en idioma qeqchi.
25

Nmeros de docentes y nmeros de escuelas ms altas.

107

Formacin de docentes 7.1 Profesionalizacin dentro del sistema oficial estatal

Haciendo un recorrido de unos seis aos atrs de cara a formacin de maestros, se concluye que no ha existido formacin sistematizada para docentes de parte del Ministerio de Educacin ni seguimiento progresivo en cuando a efectividad en la labor docente. Con el gobierno de Arz se trabajaron talleres para docentes llamados Crculos de Calidad, mediante mdulos y material elaborado por el MINEDUC, pero lamentablemente no se le dio seguimiento. Los docentes han ido recibiendo capacitaciones de una forma aislada, organizado por ONGs que se han interesado por integrar temas concretos en la escuela y por medio de talleres. Esto fue un apoyo grande pero la dificultad estuvo en la prdida de clase para los estudiantes, ya que las capacitaciones eran propuestas por diferentes grupos que slo con un aval del Ministerio de Educacin podan contar con el personal de determinada escuela (las iniciativas se realizaban aisladamente). Para evitar la dispersin de la formacin docente surge la necesidad de sistematizarla, como elemento fundamental para ofrecer una educacin ms eficiente ya que la misma coyuntura y diseo de reforma educativa lo exiga, desarrollado a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. Se trabaja arduamente para el programa de desarrollo profesional que comienza en el ao 2002 con todos los docentes del pas. Actualmente el proceso de formacin sistematizado se estanc ante la reciente huelga magisterial iniciado, en enero del 2003; hasta el momento se permanece en dilogo y consultas sobre si contina o se suspende totalmente. 7.2 Escuelas Normales

Ninguna transformacin en la educacin puede ser viable sin cambios en la formacin de los docentes. Esta formacin continua de los docentes en servicio y la transformacin de la formacin inicial se asumen como dos programas complementarias. La primera fija la atencin a la coyuntura actual: se tiene que pasar de las capacitaciones aisladas y asistemticas, a una formacin continua de los docentes en funciones. La segunda, la formacin inicial, los cambios en las escuelas normales, son de gran apuesta hacia el futuro: Mejorar la calidad de formacin inicial asegura la sostenibilidad de la reforma de la educacin. Al respecto de la cantidad de las escuelas normales, independiente de su tipo, se logr ampliar la

108

cobertura de 31 EN en el ao 1999 a 50 en el ao 2003, de las cuales 18 son ENBI y 7 son ENI. Para el futuro se tiene planificado la creacin de 20 ENBI. 8. Analfabetismo, Educacin de adultos; Alfabetizacin. 8.1 Consideraciones generales

Especialmente a partir de la revolucin industrial y la formacin del Estado moderno con su administracin compleja la habilidad de leer y escribir es indispensable para no ser excluido de la vida social del Estado. 8.2 Analfabetismo como tema internacional

Mientras una parte pequea del mundo ya entr en el siglo XXI, usando computadoras y conexiones rpidas para comunicacin en lnea, a nivel mundial alrededor de 860 millones de adultos son analfabetos. Ya desde 1968 las Naciones Unidas recuerdan a sus miembros que la existencia de ms de [...] millones de analfabetos en el mundo es el tremendo obstculo...26 y recuerda la urgencia de acciones para erradicar el analfabetismo. Veinticinco aos despus, en la Conferencia de Viena del ao 1993 se repite la llamada en el Plan de Accin de Viena.27 Para subrayar la importancia de la alfabetizacin se proclam el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin para el perodo entre 2003 y 2012 con el objetivo de educacin para todos.28 8.3 Qu es analfabetismo?

En las ciencias sociales frecuentemente se encuentran trminos con diferentes conceptos. Al igual pasa en el caso del analfabetismo: aunque se entiende como analfabeta la persona que no puede leer y tampoco escribir, a nivel internacional la tasa de analfabetismo comprende solamente la poblacin que tiene quince aos de edad o ms. En el caso de la Ley de Alfabetizacin de Guatemala los analfabetas tampoco pueden aplicar las cuatro operaciones matemticas bsicas. Aunque la ley
26 Artculo 14 de la Proclamacin de Tehern de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en 1968 27 Artculo 79 del Plan de Accin de Viena: Los Estados deben tratar de eliminar el analfabetismo y deben orientar la educacin hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 28 Segn la resolucin 56/116 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

109

lo define as en las investigaciones nacionales casi nicamente se pregunta la capacidades de leer y escribir;29 en el diseo de los programas de alfabetizacin, se toma en cuenta la enseanza de las operaciones matemticas bsicas. 8.4 Tasa de analfabetismo

A partir de su documentacin anual en el ao 1985 con 48.1%, la tasa de analfabetismo sigue disminuyendo en una forma ms o menos constante, con la excepcin del ao 2000, cuando CONALFA tena que ajustar sus datos a los resultados de encuestas que no respaldaron a las estadsticas de la institucin. A pesar de los avances vale la pena tener presente la comparacin de la regin centroamericana en donde nicamente Nicaragua (33.5%) tiene una tasa ms elevada que Guatemala (31.5%). La siguiente ilustracin muestra el promedio nacional y para los aos 1995 al 2001, tambin la brecha entre diferentes departamentos. Grfica 1 Tasas de analfabetismo en Guatemala (edad: 15 aos y ms; para los aos 1995 al 2001 con mnimas y mximas de los departamentos).

Fuente: CONALFA.

Vale la pena resaltar que desde hace dcadas el rea metropolitana tiene las tasas de analfabetismo ms pequeas mientras en las regiones del Norte y del Noroccidente ni siquiera la mitad de la poblacin puede leer y escribir.30
29 El Censo 1994 incluy una pregunta especfica sobre la capacidad de poder leer y escribir; se distingui entre personas que tienen y personas que no tienen ambas habilidades, o que solamente cuentan con una de las dos. 30 Segn INDH 2000 (pgina 34) en el ao 2000: un promedio de 84.5% de la regin Metropolitana pueden leer y escribir; en el caso de las regiones Norte y Noroccidente corresponden 46.1% y 47.3% respectivamente.

110

Otra brecha persistente en los ltimos dcadas, y una de las ms grandes en comparacin regional,31 est entre las tasas de analfabetismo de hombres y la de las mujeres que se mantiene casi constante (diferencia de 15 puntos por ciento), a pesar de que desde la dcada de los aos 70 la tasa general de analfabetismo sigue reducindose: Tasa de analfabetismo masculina: de 47.2% en el ao 1970 a 24% en 2000. Tasa de analfabetismo femenina: de 62.7% en el ao 1970 a 38.9% en 2000.

8.5

Fundamentos jurdicos de la alfabetizacin

En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se declar la alfabetizacin urgencia nacional y de obligacin social contribuir a ella.32 En 1985 con un 50% de guatemaltecos analfabetos, se acord que el Estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios.33 Adicional a este fundamento en los artculos transitorios se define que para erradicar el analfabetismo durante los tres primeros gobiernos originados de la Constitucin (3*4 aos; erradicacin planificada hasta 1998) se utilizar el uno por ciento del Presupuesto General de Ingresos Originarios del Estado34 . Como ente encargado de coordinar los esfuerzos en mbito de alfabetizacin se defini al Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA); y como base legal la Ley de Alfabetizacin.35 En 1986 entr en vigor la Ley de Alfabetizacin36 que define la alfabetizacin como fase inicial del proceso sistemtico de la educacin bsica integral.37 Aparte de la etapa de la alfabetizacin, la postalfabetizacin es parte integral de la metodologa del proceso de alfabetizacin.38 El sujeto de este proceso son todo[s] [los] analfabeta[s] que reside[n] en el pas en edades de quince y ms aos.39

31 nicamente en Mxico la brecha de gnero, quiere decir de analfabetismo entre hombre y mujeres, es parecida a la de Guatemala. 32 Artculo 75 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 33 Artculo 75 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 34 Artculo 13 de las Disposiciones transitorias y finales de la Constitucin de la Repblica de Guatemala. 35 Artculo 14 de las Disposiciones transitorias y finales de la Constitucin de la Repblica de Guatemala. 36 Decreto No. 43-86 de julio 8 de 1986; reformado por el Decreto Nmero 54-99. 37 Artculo 1 de la Ley de Alfabetizacin. 38 Artculo 5 de la Ley de Alfabetizacin. 39 Artculo 2 de la Ley de Alfabetizacin.

111

Como criterios de orientacin se mencionan: el reconocimiento del pluralismo lingstico; el uso de la lengua indgena; la libre seleccin del idioma utilizado para la alfabetizacin; y la forma descentralizada de la ejecucin de los programas y proyectos.40 Extraadamente la ley no especifica la erradicacin del analfabetismo como meta; el trmino de su trabajo nicamente se establece indirectamente a travs del rgimen financiero,41 lo que aclara que la alfabetizacin no necesariamente termina con la alfabetizacin del ltimo analfabeta. El Reglamento correspondiente,42 entre otros aspectos, tambin establece las prioridades de edades en los siguientes rangos de 15 a 30 aos, de 31 a 45 aos y de 46 o ms aos.43 En el mbito doctrinal da importancia a los indgenas no castellano hablantes y los indgenas castellano hablantes, asegurando as a los primeros el derecho a alfabetizacin en su lengua materna y a los segundos el derecho a elegir el idioma en el cual desea alfabetizarse.44 En febrero 2001 el Gobierno cambi la forma de cmo enfrentar el analfabetismo e instal el Movimiento Nacional de Alfabetizacin (MONALFA).45 Ahora queda a estudiantes de nivel diversificado a participar en el esfuerzo nacional alfabetizador46 y de alfabetizar por lo menos una persona, como tarea sustituta de la asignatura del Seminario de Problemas Socioeconmicos de Guatemala o la carrera ms afn.47 En la constelacin actual CONALFA se queda reducida a un ente de servicio para los estudiantes de MONALFA. 8.6 Temas seleccionados 8.6.1 Etapas del proceso de alfabetizacin Con la aprobacin de la Ley de Alfabetizacin se estableci el objetivo y por ello dej claro que el proceso de alfabetizacin tiene el fin de proveer los medios adecuados [...] para [...] acceso a la cultura escrita48 y de ser un paso considerable para el desarrollo humano.
Artculo 5 de la Ley de Alfabetizacin. Artculo 17 de la Ley de Alfabetizacin; reformado por el Decreto Nmero 54-99, establece cuotas hasta 2008. 42 Acuerdo Gubernativo Nmero 137-91. 43 Artculo 2 del Reglamento de la Ley de Alfabetizacin. 44 Artculo 3 del Reglamento de la Ley de Alfabetizacin. 45 Acuerdo Ministerial Nmero 15-2001. 46 Artculo 2 del Acuerdo Ministerial Nmero 15-2001. 47 Artculo 6 del Acuerdo Ministerial Nmero 15-2001. 48 Artculo 3 de la Ley de Alfabetizacin.
41 40

112

CONALFA distingue tres etapas de enseanza, cada una con una duracin de ocho meses: la alfabetizacin, la primera fase de la post-alfabetizacin y la segunda fase de post-alfabetizacin. En el ao 1996 se estableci una acreditacin de las etapas de post-alfabetizacin para la educacin primaria, lo que aument el inters considerablemente. En seguida las etapas de alfabetizacin y su relacin a la educacin primaria: Fase inicial/alfabetizacin: Primera etapa de la post-alfabetizacin: Segunda etapa de post-alfabetizacin: primer grado de primaria segundo y tercer grado de primaria cuarto a sexto grado de primaria

Respecto de los idiomas de la alfabetizacin se distinguen las siguientes opciones: Alfabetizacin monolinge: Alfabetizacin bilinge: castellano castellano y un idioma/lengua maya;

La alfabetizacin bilinge inicia con lecto escritura en idioma materno (L1) para 8 meses; despus de un mes se agrega castellano oral (L2) para 7 meses; la matemtica maya se ensea seis meses a partir del segundo mes; en los ltimos tres meses de la fase inicial de la alfabetizacin se trabaja en la transferencia de las habilidades de L1 y L2. Las dos etapas de la post-alfabetizacin tratan, igual como en el mbito monolinge 6 reas bsicas por etapa; adems de reforzar la lecto escritura y el castellano oral. La siguiente tabla muestra los totales de personas promovidas en los ltimos aos, que distingue las diferentes fases de la alfabetizacin: Tabla 6 Personas promovidas de diferentes programas de alfabetizacin
Fase Inicial Fem. 72,262 123,028 34,068

2002* 2001 2000

Masc. 33,025 59,545 19,063

Total 105,287 182,573 ** 53,131

Continua...

* Datos del ao 2002 todava no completamente procesados: 85% estimada. ** Sobre la fase inicial del ao 2001 lase los comentarios del siguiente captulo.

113

2002 2001 2000

Masc. 4,356 7,787 16,110

Primera Etapa Fem. Total 4,693 9,049 9,666 17,453 18,221 34,331

Segunda Etapa Post Masc. Fem. Total 6,932 5,549 12,481 10,071 8,611 18,682 17,837 15,638 33,475

Fuente: Unidad de Informtica y Estadstica. CONALFA; elaboracin propia De los aos 1991 al 1999 se pudo obtener detalles: los totales de la fase inicial son constantemente creciente desde 1991 con 24,290 a 91,167 en el ao 1999.49

8.6.2

Desercin y promocin de estudiantes

Un problema general de los diferentes programas de la educacin es la diferencia entre el nmero de personas promovidas y de inscritas. La siguiente tabla muestra que en general solamente alrededor de la mitad de personas atendidas o inscritas se promueven. Tabla 7 CONALFA: Promovidos en relacin a inscritos (aos 2000 al 2002)
Etapa Inicial Post1 Post2 Total* 2000 40.3% 46.0% 51.3% 44.5% 2001 63.0% 49.0% 59.8% 61.3% 2002 36.0% 33.3% 48.7% 36.7% Total** 47.8% 44.3% 53.0%

* Los totales no son los promedios de porcentajes sino las relaciones de los totales. ** Porcentaje de 100% sera el mejor grado de xito con todos promovidos.

Fuente: Unidad de Informtica y Estadstica. CONALFA; elaboracin propia

49 1999: 91,167, 1998: 87,918, 1997: 55,796, 1996: 55,735, 1995: 68,005, 1994: 71,389, 1993: 69,282, 1992: 40,548, 1991: 24,290

114

Al analizar los datos de la tabla se observa que en el ao 2001 la tasa de los promovidos se aument desproporcionadamente, mientras en el siguiente ao 2002 se baj a un nivel debajo del ao 2000. Tomando en cuenta el cambio de la poltica (MONALFA), queda la duda hasta qu punto la tasa creci con la presin poltica de responder a la atencin pblica. El verdadero xito nicamente se puede medir a travs de investigaciones en el campo, en el caso ptimo se comprueban los datos del censo sobre la base de una muestra representativa. 8.6.3 Situacin financiera de CONALFA Despus de aos con grandes expectativas, en los ltimos aos la voluntad poltica de financiar iniciativas ha bajado dramticamente. Aunque la Ley de Alfabetizacin establece que el presupuesto de CONALFA deba reducirse de un ao a otro,50 de todos modos, en la actualidad, el presupuesto planificado es solo 15% de lo que establece la norma: tendra que ser de Q.200 millones (segn representantes de CONALFA, este monto corresponde a 0.8% de ingresos tributarios), por lo que en el Programa Operativo de Actividades se habla de alfabetizar 471 mil personas; al final de las negociaciones solamente se aprobaron Q30 millones, an menos de los Q.51.7 millones aprobados en 2002.51 El presupuesto actual, segn un oficial, no alcanza para pagar a propios animadores o a facilidadores, sino exclusivamente para prestar servicio limitado a las actividades de MONALFA. Debido a la poltica presupuestaria, CONALFA se volvi ente servidor al proceso de alfabetizacin y perdi el papel activo que le corresponde segn la ley. 8.6.4 Alfabetizacin en un mbito de interculturalidad o de castellanizacin Siendo aspecto central tambin se analiz la situacin de la interculturalidad y del multilingismo, ambos reconocidos en normas de la alfabetizacin. Aunque ha habido avances en diferentes aspectos, como por ejemplo la creacin de un Departamento Bilinge, el anlisis ms en detalle muestra que todava queda mucho qu desear.

Reformado por el Decreto 54-99. En 2002 al final CONALFA solamente recibi Q38.3 millones, 19.6 por ciento del presupuesto equivalente a Q7.52 millones no se proporcion a CONALFA.
51

50

115

La piedra angular, como en otros casos tambin, es el financiamiento. Mientras por ejemplo los materiales de la alfabetizacin en castellano se entienden como parte del presupuesto regular, en el caso de los materiales bilinges varias autoridades oficiales mantienen la idea que se trata de algo especial que necesita tratamiento especial: preguntando sobre las fuentes de financiamiento para materiales didcticos mucha gente tiende a explicar que los [miembros del Departamento] Bilinges tiene que buscar financiamiento, pero hasta el momento no lo hicieron o que tiene que tener ms iniciativa. Queda sin respuesta la pregunta porque el Departamento de Enseanza en Castellano logra realizar publicaciones con menos iniciativa que el Departamento de Enseanza Bilinge. Aparte del material didctico, el Departamento de Enseanza Bilinge tambin tiene problemas en la realizacin de investigaciones, como por ejemplo, para establecer los determinantes para preferencia de enseanza en castellano. Despus de realizar varias entrevistas en CONALFA, se percibe que la institucin debera mejorar la integracin de los diferentes departamentos, especialmente al respecto de los Departamentos de Enseanza en Castellano y del Departamento Bilinge. Da la impresin que el dilogo democrtico y la prctica intercultural dentro de la misma institucin deja mucho que desear. 9 Consejo Maya Jun Ajpu Ixbalamke: Cosmovisin y Educacin Maya 9.1 Consejo Maya Jun Ajpu Ixbalamke Es un consejo de asociaciones con proyectos de escuelas comunitarias de diferentes reas lingsticas del interior del pas, trabajan desde 1994 para promover una educacin formal en el nivel primaria y bsico, con visin y enfoque maya hacia la educacin. Dentro de sus actividades estn: La capacitacin de los docentes para revalorizar y fundamentar los contenidos de su cultura como elementos-estudios dentro del aula. La investigacin y reproduccin de materiales sobre contenidos de la cultura maya y la propuesta de una educacin maya que se validan en las escuelas, y que a continuacin se describen en parte.

116

9.2

Introduccin

El actual sistema de educacin nacional desde su concepcin no responde a las necesidades e intereses de las comunidades mayas, ms bien es una educacin alienante, elitista, asimilista, racista y excluyente, que mantiene el sistema de colonizacin. Sin embargo, el rol a asumir por las futuras generaciones debe ser para transformar esta situacin en la actual sociedad, considerando la verdadera historia. El nuevo planteamiento de una educacin desde la visin maya, basada en la Cosmovisin Maya, significa crear y desarrollar la pedagoga maya para la construccin del nuevo tejido social, en donde la sociedad se desarrolle en un contexto pluricultural y plurilinge; es decir, el conjunto de acciones educativas deben encaminarse a promover transformaciones sociales, econmicas, polticas y culturales; estas han de fundamentarse dentro del principio del respeto, la armona y el equilibrio entre las especificidades culturales existentes. La educacin se visualiza como cimiento para desarrollar la personalidad individual y colectiva, para crear y recrear su entorno natural y social y sus componentes, que cohesionan para construir un futuro mejor para todos. El conocimiento de la cultura universal como la ciencia, la tcnica, el idioma, han de fundamentarse en el respeto a la diversidad y dignidad de los pueblos; la relacin con otras culturas favorece y enriquece el conocimiento y la visin del Mundo Maya. Es, pues, sumamente indispensable sistematizar la pedagoga de Educacin Maya que tome en cuenta los diversos componentes de la vida social y cultural, y garantice que no pierda sus principios cosmognicos como sistema frente a los contenidos necesarios de la cultura universal. 9.3 Marco terico y conceptual de la educacin Maya

La milenaria formacin social agraria del Pueblo Maya se construy a partir de su realidad, producto de sus interrelaciones con otros pueblos. A travs del tiempo y del espacio configur su identidad cultural, poltica y econmica; de su experiencia desarroll y teji la urdimbre de los contenidos, de los conceptos y de los lmites de los componentes de su cultura. Percibieron con sus sentidos, explicaron

117

lo que percibieron y lo que estaba detrs de la percepcin. Ensayos y explicaciones con el mundo circundante, una acuciosa curiosidad y observacin cuidadosa de sus sabios en el dilogo con la naturaleza; el Pueblo Maya abri su conciencia a la vida y se herman con ella por medio del lazo indestructible del transcurso del tiempo: las posiciones y movimientos cclicos de los astros; coinciden cada cierto perodo de tiempo, con el da y la noche, la estacin lluviosa y la estacin seca, la fertilidad de los suelos y la maduracin de los frutos, los vientos y la; mareas, los sismos y las erupciones volcnicas y los eclipses solares y lunares; hizo descansar su vida individual y colectiva en su relacin con la naturaleza. De manera que la tierra, el agua, el viento, la flora y la fauna, son siempre percibidos como las partes ms cercanas de un todo, forma su rostro y corazn a travs de su educacin, sustentada en los ejes de su cosmovisin. La Educacin Maya se ha mantenido a travs de la educacin que se da en la familia, en las distintas ramas del conocimiento existentes en la sociedad maya, asimismo a travs de los documentos escritos como los Cdices, el Pop Wuj, el sistema calendrico y la simbologa impresa en la indumentaria, que son el sustento fundamental de seguimiento y reconceptualizacin del conocimiento que reafirma la identidad maya. A partir de la experiencia, el conocimiento y la prctica de la cotidianidad de las comunidades mayas, podemos afirmar que la concepcin del mundo est articulado con lo espiritual-filosfico en la prctica de la vida social. En el proceso de la enseanza-aprendizaje, el idioma materno acta como medio para expresar el pensamiento y la cosmovisin con fidelidad.

9.4 Fundamentos de la Educacin Maya 9.4.1 Fundamentos filosficos La preocupacin y la bsqueda de explicar el sentido y significado de la vida del ser humano, su relacin con el cosmos, la madre naturaleza y as como su interrelacin social, que orientan y fundamentan las pautas en el desarrollo de la ciencia, la sabidura maya, aplicndolo a un modo y estilo de vida en particular para mantener y fortalecer su equilibrio social y ecolgico. Su procedimiento intuitivo y racional, su lenguaje, sus ideas fundamentales, su expresin, era el incorporar y relacionar todo a la experiencia humana, como a continuacin se sintetiza:

118

ukux nojibal, sabidura ancestral UTAKALIBAL NOJIBAL, elementos que sustentan la cosmovisin, estn conceptualizados en las cuatro direcciones del cosmos, que confluyen en un punto central que los une y generan energa y vida: qachuch qajaw / alom qajolom / tepew ququkumatz / ukux kaj ukux ulew. Sus atributos: Grandes sabios grandes pensadores, Padre y Madre, engendrador y concebida de hijas e hijos y de todo lo que existe que inspiran confianza y rectitud.Su ubicacin: el oriente, direccin donde sale el sol para alumbrar un nuevo da. Su color: el rojo. Su simbolismo: el sol que irradia energa, calor, luz y claridad, presagios de un nuevo amanecer lleno de vida en plenitud. QEQUM / RAJAWAL XIBALBA (noche / oscuridad / Seores del inframundo).Sus atributos: Padre y Madre de la soberbia, la vanidad y la ambicin desmedida, que se afanan por conseguir el poder, la riqueza y la fama, que generan una dinmica de antagonismo social, representado en los personajes de Wuqub qakix y Chimalmat (nuestras siete vergenzas), quienes cohabitan en Xibalba con Jun Keme, Wuqub Keme (1 muerte y 7 muerte).Su ubicacin: el poniente direccin donde se oculta o descansa el sol, espacio de la noche.Su color: el negro. Su simbolismo: la oscuridad, casas de pruebas, de confusin y peligros, lugar simblico de los antivalores personales y sociales. UKASLEMAL UWACH KAJ - ULEW (Vida del Espacio Celeste y Madre Naturaleza). Sus atributos: Madre y Padre, alimentadores de sus hijas e hijos; organizadores de la vida en tiempo y ciclos; transmisores de sus caractersticas genticas para perpetuar la vida y la identidad de la existencia en el universo. Su ubicacin: el Sur direccin y espacio de las nubes, hielos, vientos, aire, mares, lagos, ros, volcanes, montaas que conjuntamente con la accin del padre Sol con su luz y calor, generan y desarrollan la diversidad biolgica las plantas, animales y las personas. Su color: el amarillo. Su simbolismo: el desarrollo de los ciclos de la vida en la madre naturaleza. NAN TAT: Los antepasados en la memoria histrica de los pueblos. Sus atributos: Madres y Padres fundadores del rbol genealgico de los pueblos y de los linajes, creadores de una concepcin del mundo inspirador, de una visin comunitaria, constructores de su historia en su proceso de civilizacin que sealaron el camino de la vida de su pueblo.

119

Su ubicacin: el Norte, direccin y lugar donde moran los antepasados. Su color: el blanco hace referencia y reflexin de la sabidura construida y heredada a lo largo de la historia. Su simbolismo: el Noj, grandeza de la sabidura, conocimiento que orienta la vida. UKUX fuente de energa y vida en el cosmos. Principio y fuente de fecundidad que dinamiza la vida, con el impulso, la interaccin de fuerzas y energas que se encuentran en armona en el Cosmos. 9.4.2 Fundamentos antropolgicos Hablar de seres humanos referido a los mayas, significa hacer relacin a la forma peculiar que tuvieron y tienen los pueblos, su cosmovisin, el concepto que le dieron a la tierra como Madre, as como la forma de trabajarla, de relacionarse con ella, con los dems seres y con su Creador Kajau. En el proceso de su humanizacin y de acuerdo a su memoria histrica de su formacin social, expresa que su Creador y Formador madre y padre de todo anhelaban crear los seres que les invocaran y llamaran por su nombre. Pero no hablaron bien como la gente; solo tonteaban, cacaraqueaban, solo gritaban (Pop Wuj). En un segundo paso del proceso de su humanizacin: Fueron creados los seres de lodo; pero vieron que no result bien porque era flojo, se mantena estirado, aplastado, agachado; y se aguadaba, es decir se disolva. No mova la cabeza y la vista fija hacia abajo; no poda mirar atrs girando la cabeza. Habl pero no tena entendimiento (Pop Wuj). El tercer paso de su humanizacin: Se crearon seres de madera labrada, engendraron como gentes, hablaron como gentes, esos eran los habitantes de la tierra que resultaron, se multiplicaron; tuvieron hijas, hijos, pero no tenan nada de espritu, nada de pensamiento, no pensaban en el arquitecto, en el formador, slo caminaron, slo gatearon, no pensaron en el espritu del cielo y as cayeron en desgracia (Pop Wuj). En el proceso del cuarto paso de la humanizacin se habla de un ser mtico antagnico que se expresa en los siguientes trminos de orgullo y de vanidad como smbolo de antivalor: Yo ser grande sobre la gente construida, formada; ser

120

su sol, su luz, mejor dicho su luna, as se estableci. Grande es mi iluminacin, soy su camino; mejor dicho soy su smbolo con virtudes para ganar, porque escama son mis ojos, son brillantes, destello de esmeralda, mis dientes cuajados de piedras preciosas como el cielo, mi nariz brilla de lejos como la luna, y escama es mi vista, ilumina la superficie de la tierra cuando salgo de mi trono. Pero no era cierto, no era sol el Siete Vergenzas, nada ms se vanagloriaba de sus plumas, de sus escamas (Pop Wuj). Este ser mtico antagnico muri por su orgullo y vanidad. La culminacin del proceso de la humanizacin: se consolid la sociedad con la produccin del maz como alimento y sustento de la cultura maya. Ya lleg el amanecer, que se haga bien la construccin, que se revele el buscador de la existencia, la descendencia pura, los verdaderos hijos e hijas; que se levante la gente, habitantes de la superficie de la tierra dijeron: de Maz se cre la humanidad (Pop Wuj). La civilizacin maya ha hecho grandes aportes ha la humanidad en el pasado y el presente en los campos de la: cosmovisin, arquitectura, astronoma, matemtica, agricultura, medicina, arte, msica, danzas, idioma, escritura, literatura y tcnicas. 9.4.3 Fundamentos pedaggicos Es un proceso particular de formacin permanente de las generaciones, de la niez y la juventud, tomando como sustento principal el legado histrico de la milenaria cultura ancestral y su continuidad en sus formas escrita y oral. En la convivencia cotidiana familiar y comunitaria se expresan las palabras aconsejar, acompaar, demostrar, referidas a un proceso de formacin permanente que incluye normas y valores, saberes, y habilidades que vinculan al nio o nia con sus padres, abuelos y a todos ellos con sus antepasados. 9.4.4 Fundamentos psicolgicos La personalidad de la niez y la juventud maya, sus tendencias, habilidades, capacidades en el desarrollo de la ciencia, tcnica, arte, comercio, est influida por los caracteres del gobierno cosmognico desde su fecundacin, nacimiento, con la orientacin y acompaamiento de sus padres en su realizacin como persona humana.

121

El principio cosmognico orienta a las madres y padres de familia en la formacin de sus hijos, conocimiento importante en el proceso de aprendizaje de la niez y la juventud; de esta manera se configura el rol que cada cual debe desempear en la sociedad. En el proceso de la socializacin primaria desde el mbito del hogar y la comunidad, es donde la niez maya forma su identidad, sus principios y valores, habilidades, destrezas, hbitos, frmulas de cortesa y costumbres que cimentan las bases de su cultura. 9.4.5 Fundamentos lingsticos Los idiomas mayas, su construccin lingstica y gramatical est sustentada en los elementos de la madre naturaleza, el onomatopeyismo, la digitalidad del ser humano que lo expresa en su prctica cosmognica. La semntica y la morfologa expresan el carcter metafrico del pensamiento que se expresa en el idioma. Para la comprensin de la palabra Batz hilo, que al trasformarlo en verbo botzonik, o watzooj, le da un significado metafrico de amarrar, enrollar diferentes acontecimientos en la vida social, como el matrimonio, la preparacin en el conocimiento y comprensin del tiempo. 9.5 Propuesta curricular de la Educacin Maya

La Educacin Maya es el sistema que se sustenta en la cosmovisin, que est ligada a su realidad, a sus necesidades, a sus problemas y aspiraciones. Educar es un acto sagrado en donde se participa para la construccin, reinterpretacin, se plasma, se conoce el entono natural y social que guardan un equilibrio. Desde la prctica cotidiana y la teora, la educacin maya se sistematiza alrededor de los 20 das del calendario; el sistema perfecto del tiempo es la cuenta en donde est ordenado el conocimiento cientfico, la espiritualidad, el arte, las tcnicas y la metodologa, es el que marca la vida espiritual y material de la sociedad. 9.5.1 Definicin de Educacin Maya Es el proceso particular de actualizacin, revalidacin, y transmisin de los conocimientos a las nuevas generaciones, a partir de las fuentes vivas de la ciencia milenaria; es la enseanza aprendizaje de la experiencia histrica de los mayores desde una concepcin cosmognica de definir el mundo, que une lo espiritual con lo

122

filosfico en la realizacin de la vida en sociedad; tambin el desarrollo del idioma, el conocimiento del sistema de valores y principios, el desarrollo de las habilidades cientficas, tcnicas y artsticas que configuran el perfil cultural, poltico y econmico de la persona. 9.5.2 Caractersticas Educacin con principios cosmognicos: se aprende a conocer, interpretar y a vivir las diversas manifestaciones del espacio y de la Madre Naturaleza; es global y permanente: toma en cuenta todos los aspectos de la vida y las edades de las personas; con aplicacin del principio de dualidad y de complementariedad: con responsabilidad maternal y paternal, la madre educa a la nia y el padre al nio; personalista y socializada: la persona se educa en los valores individuales y colectivos para la convivencia social y para el desarrollo de su personalidad; con principio de formacin sexual: la sexualidad es algo precioso que ayuda a la realizacin de la personalidad, un valor que se puede perder si se abusa de ella o se lleva a cabo antes de tiempo, con principio de ambiente de libertad. La cooperacin del educador es poner a disponibilidad todos los elementos para que las cualidades personales se manifiesten y cada quien construya su propia personalidad responsablemente; es prctica, se basa en el principio de la accin y de la experiencia, se fundamenta en la experiencia de los mayores. Educacin para la vida: los acontecimientos importantes (hechos histrico) se convierten en costumbres y tradiciones, con principios morales; cuando la persona acta fuera de las normas sociales y valores morales es una vergenza para la familia (Kixibal). La moral es una cuestin de vida y no de normas. Esta educacin no concibe el xito en forma ascendente. 9.5.3 Metodologa de la Educacin Maya Con el desarrollo milenario alcanzado por el Pueblo Maya en el campo de la astronoma, la matemtica, la escritura, la lingstica, el calendario, la ingeniera, la arquitectura, la medicina, las normas de organizacin social, el comercio, la agricultura, la industria textil, las artes (como la msica, el dibujo, la pintura, la cermica), podemos afirmar que la Educacin Maya tiene su propia pedagoga y mtodos de crear, recrear y transmitir sus conocimientos a las nuevas generaciones, entre los que podemos mencionar: AWAS: Es la forma del aprendizaje y enseanza a travs de cdigos que ayudan a interpretar la ntima relacin del entorno natural y social con la persona, de

123

quien se requiere una conducta enmarcada en los principios cosmognicos. Hay una gran variedad y formas de awas en cada comunidad, por ejemplo: el awas en la gestacin de la persona, el awas en el alumbramiento, el awas en relacin al gnero, el awas en la seleccin de la semilla, el awas en la siembra... PIXAB ANIK: mtodo discursivo usado en la experiencia y ancdotas que se aplica desde la convivencia en familia hasta los eventos sociales de gran trascendencia. RILK UPAJJK (Yalok Ruqmil): mtodo para conocer las energas positivas del Nawal del nio. ETZANEM -BATZUNK: mtodo de recreacin, iniciativa con fines educativos. UTZIJOXIK- UTZIJOL (SEERAQIK): mtodo de narrar la historia; narracin de cuentos de los mayores. MAYOWISANIK: mtodo de la observacin, intuicin, percepcin sensibilizacin, interpretacin y accin. NUKUJ: es la forma de aprendizaje, organizacin, autodisciplina en el desarrollo de las artes danzas, teatro y otros. 10. Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) El CNEM: Es la comunidad autnoma de organizaciones que promueven la educacin maya, como tal, es la representacin educativa del Pueblo maya de Guatemala. Cree que la filosofa maya es la base de nuestro pensamiento y accin, como factor dinmico para el desarrollo de la sociedad guatemalteca. 10.1 Visin

Aspira que la educacin contribuye a hacer de Guatemala una nacin con equilibrio y armona, cuyos pueblos afirman su identidad y unen la riqueza de su diversidad en la participacin en los mltiples mbitos de la vida social, para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin del pas, 10.2 Misin

Trabaja para desarrollar y regir el sistema de educacin maya, entendido como el conjunto filosfico, terico, metodolgico y prctico de educacin permanente de las comunidades mayas, y aporte para el sistema educativo nacional intercultural, en tanto que organizacin administrativa de la educacin en el pas.

124

10.3

Capacidades institucionales

En la actualidad el CNEM tiene como fortalezas que es una organizacin reconocida a nivel nacional como representacin educativa del pueblo maya, es un espacio para el intercambio entre la pluralidad de experiencias educativas de sus entidades miembros y cuenta con equipo bsico, tanto humano como material. Se cuenta como oportunidades que las organizaciones miembros pueden incidir en la poltica, adems pueden apoyar la formacin de cuadros dirigenciales y tcnicos; se espera obtener apoyo estatal por el compromiso de fortalecer al CNEM. Entre sus debilidades est que todava no cuenta con el reconocimiento jurdico apropiado. Actualmente las entidades miembros tienen poco sentido de pertenencia al CNEM, lo que debilita la comunicacin y la participacin. Aparte de la Junta Cargadora poco eficiente, tambin hace falta profundizar en la filosofa maya y su prctica. La amenaza ms fuerte es una posible disminucin de la cooperacin financiera y especialmente la disputa de la representacin educativa del Pueblo Maya por otras organizaciones. Resalta el ltimo aspecto, que tambin puede causar la distorsin de la misin del CNEM con la adopcin del rol de ejecutora de proyectos como cualquier ONG. 10.4 Polticas

Fortalecimiento de la identidad y educacin maya: impulsando el desarrollo de la cultura maya y la valoracin y el respeto de la identidad del pueblo maya, mediante diversas acciones educativas en los mbitos de la educacin maya (de diferentes niveles incluso la Universidad Maya, UMAYA) y tambin por la formacin de cuadros dirigenciales mayas. Impulso de la Reforma Educativa: mediante diversas acciones que incidan en las polticas educativas del Estado, para que desempee un papel proactivo en el proceso de Reforma Educativa, entre otras actividades, la participacin en la Comisin Consultiva y la asesora de instituciones de la Reforma Educativa. Desarrollo institucional: El CNEM desarrollar sus capacidades institucionales como comunidad de organizaciones. Se abarcarn tres aspectos interrelacionados: promover la educacin maya; fortalecer sus estructuras organizativas; y ser reconocido social y legalmente (personalidad jurdica) como institucin del pueblo maya.

125

Cooperacin con los pueblos indgenas: El CNEM propiciar la convergencia de las distintas organizaciones del pueblo maya a partir del principio de autonoma, fomentando relaciones de cooperacin. 11. Financiamiento de la educacin pblica En diferentes captulos del presente estudio ya se trataron los presupuestos de entidades especficas. Como ltimo punto se da una vista integral del total del presupuesto nacional para la educacin estatal. Revisando los montos totales de los ltimos aos se puede observar un incremento del presupuesto ejecutado: de Q1,138.64 millones en 1994 a Q2,534.00 millones en el ao 2000. Aunque a primera vista el aumento del total es un avance, el Estado de Guatemala, sobre la base del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y la Situacin Agraria, tiene que cumplir la obligacin poltica concreta de como mnimo [...] incrementar, para el ao 2000, el gasto pblico ejecutado en educacin, en relacin al producto interno bruto, en 50% respecto al gasto ejecutado en 1995:52 La siguiente tabla muestra el desarrollo del presupuesto del MINEDUC, el presupuesto total del Gobierno Central, el PIB a precios corrientes y las relaciones entre los diferentes montos. En el caso del compromiso poltico antes mencionado, la Relacin C/A indica que desde un porcentaje de 1.40% en 1995 a 1.71% en 2000, solamente se logr un aumento por 22% y no los 50% acordados. Tabla 8 Presupuesto del MINEDUC de los aos 1994 a 2000
A Ao PIB a precios corrientes 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 74,669.20 85,156.70 95,478.60 107,942.90 124,022.50 135,214.40 147,889.90 B C Ejecucin Presupuesto Ejecucin Gobierno Presupuesto central MINEDUC 7,725.70 1,138.64 8,928.60 1,196.18 9,914.30 1,270.56 12,618.20 1,282.61 16,637.02 1,690.85 18,685.40 2,143.56 19,801.20 2,534.00 RELACIONES

B/A 10.35% 10.48% 10.38% 11.69% 13.41% 13.82% 13.39%

C/A 1.52% 1.40% 1.33% 1.19% 1.36% 1.59% 1.71%

C/B 14.74% 13.40% 12.82% 10.16% 10.16% 11.47% 12.80%

52

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria: Inciso a) del artculo 22.

126

Del presupuesto total del ao 2000 se gast 68% para servicios personales, 17% para transferencias corrientes y 11% para materiales y suministros. El resto se utiliz mayoritariamente para servicios no personales y mquina y equipo. Al respecto de los diferentes niveles, del presupuesto total del MINEDUC del ao 2001, la mayora (76.3%) directamente atribuida a un nivel educativo, lo que quiere decir no actividades centrales o comunes53 , corresponden al nivel de la primaria, seguido de la educacin preprimaria a 8.3% y la educacin bsica con 7.8%. Al final del listado se encuentran la educacin diversificada (3.8%) y la alfabetizacin (3.4%).54 Aunque con todas los debilidades que relacionan los montos de los diferentes niveles con el nmero de alumnos, se observa diferencias significativas: mientras para un alumno de la primaria se tiene Q1,034.27 presupuestado, en el caso del diversificado es solamente Q576.25 para cada uno. En seguida se muestran los datos de los diferentes niveles: Tabla 9 Presupuesto por alumno atendido, ao 2001
Presupuesto 2001 222.2 2,039.1 208.2 100.7 Alumno atendidos 387,585 1,971,539 373,163 174,750 Presupuesto por atendido Q573.29 Q1,034.27 Q557.93 Q576.25

Educacin preprimaria Educacin primaria Educacin bsica Educacin diversificada

Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002, MINEDUC, elaboracin propia

Aunque de acuerdo a los datos presentados no se puede analizar si el gasto de los montos destinados fue eficaz y eficiente, se puede observar que el MINEDUC da prioridad a la educacin al nivel primaria.

53 54

En seguido no se tom en cuenta 11.4% del presupuesto destinado a actividades centrales o comunes. PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002.

127

Sin que se tuviese al alcance sobre los datos destinados a los diferentes departamentos, por informacin incompleta, se pudo observar una brecha grande: los departamentos con mayores inversiones por alumno en educacin (Guatemala, El Progreso, Retalhuleu) y los que tienen montos menores (Alta Verapaz, Huehuetenango, Totonicapn). Debido a problemas metodolgicos sealados se entienden los datos como una invitacin a realizar anlisis adicional ms a profundidad para obtener detalles, saber las razones y concluir posibles sugerencias.

12. Conclusiones y Recomendaciones 1. Muchos nios no pueden asistir a la escuela debido a circunstancias de pobreza, no disfrutan el proceso de enseanza-aprendizaje lo suficiente en lo cuantitativo (pocos aos de escolaridad) y lo cualitativo (poca aprendizaje por falta de concentracin). La misma pobreza tambin implica que la libertad de elegir la enseanza preferida no existe para la mayora de la poblacin. Recomendacin: Por un lado que se adopten mayores esfuerzos para integrar en el sistema educativo, estrategias o ejes destinados a la reduccin de la pobreza. Por otro lado tambin hay que tomar medidas que reduzcan los mencionados impactos de la pobreza. 2. Hasta el momento la educacin bilinge tiene de varias deficiencias: el mandato constitucional de enseanza bilinge todava no se desarrolla en las normas de rango ordinario. Tambin se observa que el reconocimiento y el respeto ante los idiomas indgenas frecuentemente parece como concesin para los pueblos indgenas. Recomendacin: No solamente como mandado de los Acuerdos de Paz sino como preocupacin de un Estado democrtico de Derecho con intencin de ser incluyente para toda la poblacin, la enseanza para todos en su idioma maternal debe ser preocupacin del Estado con sus diferentes implicaciones. Se recomienda desarrollar la situacin normativa para que sea coherente desde la Constitucin hasta los reglamentos y contemplar la obligatoriedad de la enseanza bilinge en zonas mayoritariamente indgenas y de preferencia donde reside poblacin indgena. Adems se sugiere invitar a la poblacin no indgena a considerar aprender idioma indgena y formarse en forma bilinge guatemalteca

128

y no exclusivamente bilinge ingls. Para lograr un impacto significativo se recomienda enfatizar en la experiencia piloto en espacio de regionalizacin, siguiendo pasos progresivos para llegar con ms xito en la expansin de la misma. El reconocimiento del multilingualismo no solamente es para los pueblos indgenas sino para toda la poblacin guatemalteca. 3. La Ley Nacional de Educacin y su Reglamento permiten la existencia de un modelo educativo asimilacionista y homogenizador, que no es coherente con los principios de la Constitucin, ni con el espritu de los Acuerdos de Paz y el Diseo de la Reforma Educativa, ni con los valores que refleja el Convenio 169 de la OIT. Recomendacin: reformar la Ley Nacional de Educacin y su Reglamento (junto a la modificacin del artculo 76 de la Constitucin) de cara a proveer y garantizar a toda la poblacin indgena siquiera la opcin de optar por recibir educacin en su lengua materna. 4. La reforma educativa adolece de algunas debilidades. Recomendacin: en el marco de la Reforma Educativa: atender las reas lingsticas y no departamentalizar el pas; fortalecer y dar espacios a las organizaciones mayas vinculadas a la educacin y crear mecanismos para propiciar la participacin amplia de toda la poblacin en el proceso de reforma. 5. La descentralizacin es un mandato de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, hasta el momento se refiere a descentralizacin al privatizar la administracin de la educacin a travs de Asociaciones Educativas. Recomendacin: Fomentar verdaderamente la descentralizacin y la participacin democrtica del sistema de educacin en el espritu de los Acuerdos de Paz sin que se instrumentalice polticamente los trminos relacionados a ciertos conceptos importantes. Involucrar la poblacin en ms aspectos del tema de educacin. Asegurar que la poblacin sea educada para la participacin, en convivencia con comunidades que sustentan la nacin y el estado. 6. La formacin de maestros, no solamente en la formacin inicial (escuelas normales), sino tambin con la formacin continua (maestros activos en las

129

escuelas estatales), carece de calidad por pocos esfuerzo por dar un acompaamiento de autoformacin y actualizacin de los docentes, lo que directamente repercute la en formacin de la niez. Recomendacin: Continuar y redoblar los esfuerzos para la formacin permanente de los maestros; acompaar los procesos de cambio que se estn dando para las Escuelas Normales 7. Hasta el momento la Educacin Maya y la enseanza de la Cosmovisin Maya est limitada a un espacio pequeo. Considerando los grandes problemas de la convivencia y la violencia en sus diferentes formas y mbitos, la Cosmovisin Maya puede contribuir a valoraciones ms favorables en las relaciones dentro de los diferentes elementos: los seres humanos, la naturaleza, y otros. Recomendacin: Educar desde la Cosmovisin, para comprender la armona y el equilibrio de todos los elementos que conforman el cosmos. 8. Desde 1996 se reconoce oficialmente que el Estado de Guatemala y varios sectores de la sociedad guatemalteca han discriminado a los pueblos indgenas a nivel personal y estructural, ejemplo, en el acceso a la educacin. An est pendiente la realizacin de esfuerzos especiales para medir avances y obstculos. Entre muchas instituciones ms, las siguientes no tienen informaciones especficas que distingan entre poblacin indgena y no indgena: MINEDUC, USAC, URL (por ejemplo: estudiantes inscritos). Recomendacin: Mejorar la base estadstica existente en el pas y entre otros aspectos, especialmente urge visibilizar la poblacin maya en las estadsticas, para que se puede comprobar su participacin o no participacin en el mbito educativo. 9. En los ltimos aos el Estado ha designando un presupuesto que no permite que CONALFA cumpla con su funcin constitucional. Recomendacin: Se ruega voluntad poltica expresa de erradicar el analfabetismo en Guatemala. Por un lado se recomienda aumentar el presupuesto de CONALFA segn lo establecido en la Ley de Alfabetizacin a efecto que se puede alfabetizar y as erradicar el analfabetismo.

130

13. Siglas ASESA ...............Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria AIDIPI ................Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas ANM .................. Asamblea Nacional del Magisterio CCRE .................Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CNEM ................ Consejo Nacional de Educacin Maya COEDUCA ........Comits Educativos CONALFA ......... Comit Nacional de Alfabetizacin COPARE ............ Comisin Paritaria para la Reforma Educativa DIGEBI ..............Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural ENCOVI ............Encuesta nacional sobre condiciones de vida FIS ..................... Fondo de Inversin Social INDH .................Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD MINEDUC ......... Ministerio de Educacin MONALFA ........Movimiento Nacional de Alfabetizacin ONG .................. Organizacin No Gubernamental PRONADE ......... Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONEBI ..........Programa Nacional de Educacin Bilinge PIB ..................... Producto Interno Bruto PNUD ................Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SIDEGE ..............Sistema para la Descentralizacin de la Gestin Educativa UNESCO ........... Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura 14. Bibliografa 14.1 Normas jurdicas

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 y su interpretacin por la Corte de Constitucionalidad. Corte de Constitucionalidad. Guatemala, agosto de 2002. Ley de Educacin Nacional (Decreto Nmero 12 91) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo M. de E. 13 77). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador. Convencin sobre los Derechos del Nio. Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.

131

Acuerdos de Paz. Ley de Alfabetizacin (Decreto Nmero 43-86) con Reforma (Decreto Nmero 54-99) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 137-91) Participacin de Estudiantes del Diversificado en Proceso de Alfabetizacin (Acuerdo Ministerial 15-2001) Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (Decreto No. 65-90 de octubre 18 de 1990) Creacin de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) (Acuerdo Gubernativo No.726-95 de Diciembre 21 de 1995) Creacin de las Direcciones Departamentales de Educacin (Acuerdo Gubernativo No. 165-96 de Mayo 21 de 1996) Creacin del Sistema para la Descentralizacin de la Gestin Educativa (SIDEGE) (Acuerdo Gubernativo 92-2003) Base jurdica para Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) (Acuerdo Gubernativo 457-96) 14.2 Monografas

Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Diseo de la Reforma Educativa. Runukik Jun Kaka Tijonik.. Guatemala, 1998. Asies: Informe Comparativo de la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, 2001 BID: Amrica Latina frente a la desigualdad. Informe del BID 1998 1999. Consejo Maya Jun Ajpu Ixbalamke: Educacin Maya. Guatemala, 1998 Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM): Conclusiones del Congreso Nacional de Educacin Maya. Resultados y Recomendaciones, Guatemala, 2002 EDUMAYA: Proyecto de Educacin par la poblacin Maya, Boletn informativo Nmero 2. URL Guatemala, jul.-dic. 2000 EDUMAYA: Directorio 2001 URL. Guatemala Fundacin Rigoberta Mench: Forjando educacin para un nuevo milenio. Desafos educativos en pases multiculturales. Guatemala, marzo de 1999. Heckt Meike: Educacin intercultural, futuro para una Guatemala plurilinge y multitnica. Universidad Hamburgo. Alemania Ixmulew: Realidad educativa de Guatemala. Diagnstico de la realidad educativa de los Pueblos Indgenas y otros pueblos originarios de Mesoamrica. Informe Guatemala. Fundacin Rigoberta Mench, Pases Bajos y UNESCO. diciembre de 1997.

132

MINEDUC: Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa. Conclusiones, 2001 MINEDUC: Plan de Gobierno Sector Educacin 2002 2004. 2000. MINEDUC: Educacin para todos: Informe de Evaluacin 1990-1998, 2000. MINEDUC. Reforma educativa: PROGRAMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DEL RECURSO HUMANO. Guatemala. Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI): fundamentos, estrategias y metodologa de la Educacin Bilinge Intercultural, Guatemala 1995 PNUD: Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud. Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2002. Tay Coyoy, Alfredo: Anlisis de Situacin de la Educacin Maya en Guatemala, Guatemala, 1996 Rodrguez Raxche; Demetrio: los retos interculturales en la Reforma Educativa y la juventud maya en Guatemala. Conferencia. Marzo 20003. DIGEBI 14.3 CNEM: CONALFA: CONALFA Petn: DIGEBI: PROASE: PRONADE: USAC: 14.4 Entrevistas 2003/4/8 2003/4/11, 21 y 22 2003/3/22 2003/4/15 2003/4/21 2003/4/22 2003/4/25 Otros

La batalla por la educacin. Exposicin de Roberto Madriz ante padres y madres de familia, maestros y maestras en el Instituto Justo Rufino Barrios, el mircoles 9 de abril de 2003. Guatemala, 2003.

133

Gabriela Contreras G. * Soledad Espada ** Eugenia Fratti L. ***

El medio ambiente como un derecho Humano

Que ser de la tierra sin humanas y humanos y que sera de los humanos y humanas sin la tierra, las plantas y los animales? Protejmosla, conservmosla y respetmosla como a cada uno de nosotros y nosotras

Introduccin El medio ambiente debe ser considerado como un derecho fundamental de hombres y mujeres, concatenado a los dems derechos inalienables de la humanidad. Existe una realidad que no se puede obviar: el ser humano, en su afn de progreso econmico, ha transgredido las leyes naturales, provocando un desequilibrio del entorno natural. Los y las humanas tienen una responsabilidad esencial, ser protagonistas y copartcipes de la reconstruccin y preservacin del medio ambiente. Como acadmicas, el tema ha significado un acercamiento a la problemtica, pero

* Abogada y Notaria, Universidad Rafael Landvar con el grado de Summa Cum Laude, cursante de la Maestra en Derechos Humanos en la misma Universidad. Actualmente es consultora de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia. ** Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales egresada de la Universidad de San Carlos de Guatemala, cursante de la Maestra en Derechos Humanos de la URL. Actualmente consultora de diversas organizaciones de mujeres. *** Abogada y Notaria egresada de la Universidad de San Carlos de Guatemala, cursante de Maestra en Derechos Humanos en la URL. Actualmente es juez de paz civil.

134

esencialmente nos ha conmovido y confrontado con una realidad que nos obliga a comprometernos y hacer un llamado a muchos y muchas acadmicas, para que juntos y juntas asumamos el reto de contribuir a cambiar esta realidad, a efecto de garantizar la sobrevivencia de las futuras generaciones. Con el presente trabajo se pretende iniciar un proceso de acercamiento terico normativo a la temtica ambiental, sin obviar una realidad mucho ms cruel e irreversible en muchos casos, basta ver en estos momentos el deterioro que se est dando en la Reserva de la Bisfera Maya ( incendios forestales, sin control) y la muerte paulatina de la Laguna El Tigre ( explotacin petrolera), donde el mayor violador a las normas constitucionales y tratados y convenios internacionales es el Estado, sin apartar la responsabilidad que cada uno y una de las personas que forman este pas, tienen por apata, ignorancia y desidia, demostrada ante una realidad. Es necesario rescatar una de las tareas esenciales de la humanidad, conscientes del camino sin retorno que est recorriendo el planeta, Es necesario y esencial desde nuestros espacios familiar, comunitario, nacional e internacional, iniciar procesos de sensibilizacin y asumir actitudes prcticas de cambio de los patrones socioculturales que han contribuido a la degradacin del entorno natural. I. EL MEDIO AMBIENTE COMO UN DERECHO HUMANO Se entiende por medio ambiente, el conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada bisfera, sustento y hogar de los seres vivos. El derecho ambiental se constituye en un cuerpo de normas legales que permiten que las personas y el ecosistema puedan mantener un equilibrio armnico, para su supervivencia, la de la tierra y todo lo que la compone, flora, fauna, etc. El derecho ambiental es todo un instrumento de polticas ambientales que debe responder al inters de la colectividad y donde el ente responsable de estructurar lo relativo a su conservacin y proteccin, lo constituye el Estado como garante, ante la poblacin, que debe prevalecer el inters social frente al particular El derecho humano al medio ambiente es el derecho de toda persona a desarrollarse integralmente, dentro de un espacio fsico en donde converge el equilibrio

135

entre la naturaleza y el ser humano, y que permite gozar y disfrutar de todos los beneficios que la naturaleza le aporta y por otro lado, es el deber de los humanos y humanas de retribuirle a la naturaleza el cuidado, la conservacin y la preservacin para mantener el equilibrio y garantizar la vida de las generaciones futuras. I.1 Caracteres del Derecho Ambiental:

Las dimensiones espaciales indeterminadas, debido a que el mbito espacial de estos problemas es un marco relativamente impreciso. El carcter preventivo, si bien es cierto que el derecho ambiental se apoya en un dispositivo sancionador, sus objetivos son esencialmente preventivos. El sustrato tcnico metajurdico, porque aspectos normativos substanciales referidos a lmites y umbrales, principalmente determinan las condiciones en que deben realizarse las actividades afectadas. La distribucin equitativa de los costos; uno de los aspectos cardinales del derecho ambiental es su pretensin de correccin de las deficiencias que presenta el sistema de precios, compensando los costes que suponen para la colectividad, la trasmisin de residuos y subproductos a los grandes ciclos naturales. La preeminencia de los intereses colectivos impone la aparicin de los intereses difusos o colectivos. El carcter sistemtico, sus disposiciones y normas en general, estn al servicio de los diferentes elementos y procesos que componen el ambiente natural y humano. La ndole multidisciplinaria, por que en el derecho ambiental se yuxtaponen una serie de disciplinas ms o menos relacionadas. El carcter transnacional, porque los problemas ambientales rebasan las fronteras nacionales y van mucho mas all, ste no se limita por fronteras administrativas. I.2 Bien jurdico tutelado: El derecho ambiental tutela un bien jurdico, una entidad objetiva, con existencia propia, separada e independiente de un sujeto y jurdicamente relevante. La doctrina ha coincidido en que el objeto de tutela del derecho ambiental es el AMBIENTE. Nuestra posicin es que el bien jurdico tutelado tambin es la VIDA HUMANA, ya que ambos se necesitan, son interdependientes.

136

I.3

Principios supremos del medio ambiente:

Ubicuidad, se dirige a todos y todas las personas en cuanto a usuarios o productores de residuos contaminantes, y vctimas al mismo tiempo de la contaminacin global. Sostenibilidad, sta es una formulacin estratgica orientada hacia el futuro para las siguientes generaciones y sus descendientes, a efecto que puedan vivir con dignidad en un entorno biofsico adecuado y se logre un equilibrio humanidad - naturaleza. Globalidad, esto debe conducir a un cambio de actitud mental para que pueda actuar globalmente, y que la actuacin local y regional mejore las condiciones ambientales y beneficie a todos y todas aunque la accin operativa sea local. Subsidiaridad, es otro principio relativo a la globalidad y que se corresponde con el planteamiento o concepcin constitucionalista de criterio local global, sobre que es necesaria la intervencin de los estados comunitariamente en la medida en que los objetivos y soluciones que se plantean no se puedan alcanzar por el accionar aislado de cada estado, independientemente y, en su caso, se puedan aplicar remedios acordados internacional o regionalmente. Los pases del mundo estn comprometidos en el aporte de soluciones que conduzcan a ponerle freno a la crisis mundial ambiental. I.4 Problemas ambientales

1. El calentamiento global de la atmsfera (el efecto invernadero), debido a la emisin por parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo dixido de carbono, metano, xido nitroso y cloro fluorocarbonos) que absorben la radiacin de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra. 2. El agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo protector del planeta, por la accin de productos qumicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetracin de rayos ultravioleta hasta su superficie. 3. La creciente contaminacin del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrcolas. 4. El agotamiento de la cubierta forestal (deforestacin), especialmente en los trpicos, por la explotacin para hacer lea y la expansin de la agricultura. 5. La prdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destruccin de sus hbitats naturales, la especializacin agrcola y la creciente presin a la que se ven sometidas las pesqueras.

137

6. La degradacin del suelo en los hbitats agrcolas y naturales, incluidos la erosin, el encharcamiento y la salinizacin, que produce con el tiempo la prdida de la capacidad productiva del suelo. II. SINOPSIS HISTRICA Y POSITIVACIN DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Estableca sanciones para quienes daaran la fauna.

Cdigo de Hammurabi XII Tablas A.C. Derecho Romano

Establecan normas para los crematorios.

Confera a los recursos naturales la categora de res communi, es decir cosas de la comunidad que pueden ser aprovechadas por todos sus miembros. Contena disposiciones referentes a contaminacin, deforestacin, reforestacin, vedas, caza, pesca

Nueva Recopilacin (1548), Ley XV, Ley IX, Ley X Revolucin Francesa 1954

Se consagr el Abuso del derecho en uso, y se permiti la depredacin. Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por Petrleo de los Mares. Convencin de Pars sobre la responsabilidad de terceras partes en el campo de la energa nuclear Declaracin sobre Progreso y Desarrollo Social: proclam la necesidad de la proteccin y el mejoramiento del medio humano, y llama a los pueblos miembros de las Naciones Unidas a elaborar leyes y mecanismos de proteccin del medio humano, el justo equilibrio entre la naturaleza y la humanidad
continua...

1960

1969

138

1971

Convencin Ramsar sobre humedales de importancia internacional Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano: aument la conciencia poltica sobre la naturaleza global de muchas amenazas al medio ambiente, trat el tema de medio ambiente y la incidencia en la Tierra; concluye con la creacin del PNUMA UNESCO, en cooperacin con el PNUMA, organiz el Primer Seminario de Aspectos Sobre Problemas Ambientales. Tbilisi, Unin Sovitica, se da una definicin del medio ambiente Conjunto de relaciones fundamentales que existen entre el mundo natural y biofsico, atmsfera, hidrosfera, litosfera y biosfera y el mundo artificial o sociopoltico- el medio construido o los sistemas sociales o institucionales creados para atender las exigencias del hombre. El Secretario General de las ONU, pidi a la Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que formara una comisin independiente para examinar los problemas del medio ambiente y que sugiriera mecanismos, para hacerle frente. Su principal tarea era generar una agenda para el cambio global, mediante tres objetivos: Reexaminar cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y formular propuestas realistas para hacerles frente. Proponer nuevas frmulas de cooperacin internacional en estos temas capaces de orientar la poltica y los acontecimientos hacia la realizacin de cambios necesarios. Aumentar los niveles de concienciacin y compromiso de individuos, organizaciones de voluntarios, empresas, instituciones y gobiernos.

1972

1975

1977

1983 a 1987

139

1986

Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, hace hincapi sobre la necesidad del equilibrio armonioso entre el medio humano y el desarrollo, la necesidad de la cooperacin para la preservacin del mismo, el apoyo por parte de los pases desarrollados a los menos desarrollados. Cumbre sobre la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro. Los resultados incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima, una Constitucin de la Tierra de principios bsicos, y un programa de accin, llamado Agenda 21, que aborda casi todos los temas relacionados con el desarrollo sostenible, pero no fue lo suficientemente financiado. La Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciacin a los ms altos niveles de la poltica. A partir de ella, ningn poltico relevante podr aducir ignorancia de los vnculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Dej claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. El Foro Econmico Mundial ( Davos, Suiza): el Secretario General de ONU, Kofi Annan emplaz a los lderes empresariales del mundo a sumarse a un Pacto Mundial para contribuir a proteger los derechos humanos, las normas laborales y el medio ambiente, tanto en sus prcticas empresariales como mediante su apoyo a polticas pblicas adecuadas; en materia ambiental pidi: Apoyar la aplicacin de un criterio de precaucin respecto de los problemas ambientales; Promover una mayor responsabilidad ambiental; alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio ambiente. 1. La Declaracin del Milenio, agrupa y sintetiza los objetivos para el desarrollo contenidos en otros documentos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, resalta 2 objetivos de medio ambiente
continua...

1992

1999

2000

140

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; ste pretende tres metas especficas: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente; Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios a nivel mundial. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

mbito regional 1989 Los presidentes de Centroamrica, celebraron un convenio regional que dio como resultado la creacin de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo , ms conocida como CCAD, como un organismo relativo al medio ambiente La regin centroamericana inicia un proceso de transformacin en lo poltico, social, cultural y econmico, generando cambios importantes, cuyo pilar fundamental est constituido por la cooperacin del istmo para mejorar la calidad de vida de los y las centroamericanas. Sucesos a resaltar: 1.Los conflictos armados internos, fueron cediendo espacios a los esfuerzos de comunidades internacionales (dilogo, reconciliacin, y negociacin), Acuerdos de Paz en Nicaragua, El Salvador, y Guatemala avanzaba en su proceso.

1990

141

2. Las dictaduras y los golpes de estado, ejecutados por los ejrcitos centroamericanos quedaron atrs y se dio un avance al impulso democrtico que permiti gobiernos civiles. 3. La transformacin tiene lugar en el mbito de la integracin regional. De un modelo de desarrollo orientado hacia adentro y con polticas de sustitucin de importaciones se pasa a un modelo volcado hacia fuera, exportaciones; de un modelo de seguridad basado en las armas y el nmero de efectivos, se pasa a un modelo de seguridad democrtica comn; de un desarrollo disperso, catico, y de grandes dficit sociales, se pasa a un modelo de desarrollo sostenible, sin destruir el medio ambiente y el eje fundamental el ser humano. 1992 Constituye para la regin un compromiso mucho ms importante para tomar e iniciar acciones, para mejorar el futuro de toda la sociedad centroamericana, a partir de la cumbre de Ro. Un ao determinante para Centroamrica en cuanto a la definicin de los trminos globales para el desarrollo regional a largo plazo. Se dieron tres encuentros y se deline y constituy la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible conocida como ALIDES. Por primera vez nuestros polticos elaboran una estrategia integral de desarrollo sostenible con el fin de promover la sostenibilidad poltica, econmica, social, cultural y ambiental de la sociedad centroamericana. mbito nacional 1983 Se recomend acadmicamente que, tomando en consideracin la derogacin de la Constitucin de 1965, era conveniente y de urgencia nacional que la nueva incluyera un artculo dedicado a la obligacin del Estado como custodio del medio ambiente. Se acoge esa propuesta que constituye una nueva garanta humana y social.
continua...

1994

142

1986

Se conforma una Comisin que propuso 12 proyectos de ley de medio ambiente y el 28 de noviembre de ese ao, se aprueba por parte del Congreso de la Repblica, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del medio ambiente. Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: Se reconoce a los pueblos indgenas los derechos relativos a la tenencia de la tierra, aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. El Gobierno se comprometi a reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes; a obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas, previa la realizacin de cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades, estableciendo la posibilidad que las comunidades afectadas por esa explotacin, perciban una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir. Y se comprometi a adoptar, en cooperacin con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente. El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, Situacin agraria y Desarrollo rural, aborda el tema de los recursos naturales, la tenencia y uso de la tierra, el acceso a los recursos productivos y a los recursos naturales. Se refiere a la proteccin ambiental, estableciendo que la riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del pas y de la humanidad, adems de un valor cultural y espiritual de los pueblos indgenas y desarrolla el concepto de desarrollo sostenible.

Acuerdos de paz

143

III. INSTITUCIONES QUE PROTEGEN EL MEDIO AMBIENTE mbito internacional Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): establecido por la Asamblea General de la ONU. Unidas para promover la cooperacin internacional en materia medioambiental, se ocupa del seguimiento constante del entorno, enmarcado en un programa conocido como Vigilancia de la Tierra, as como del anlisis de tendencias, la coleccin y difusin de informacin, la adopcin de polticas que no daen el medio ambiente y de comprobar la compatibilidad de los proyectos con las prioridades de los pases en vas de desarrollo. La sede de la organizacin se halla en Nairobi (Kenia). Esferas de trabajo : vigilancia, evaluacin, informacin e investigaciones del medio ambiente, incluida la alerta temprana; una mayor coordinacin de los convenios ambientales y la elaboracin de instrumentos de poltica ambientales; agua dulce; transferencia de tecnologa e industria, y apoyo a frica. Estas esferas de accin prioritaria se tomaron como punto mbito regional Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD Cumbre Presidencial realizada en San Isidro Coronado, Costa Rica; los Presidentes firmaron el Convenio Centroamericano para la Proteccin del Medio Ambiente, (CCAD) entr en vigencia el 14 de junio de 1,990. Algunos de sus Objetivos y funciones: Gestin y coordinacin en materia ambiental a nivel regional, educacin, capacitacin, proteccin de cuencas hidrogrficas, ecosistemas compartidos, manejo de sustancias, residuos txicos, peligrosos y otros aspectos de deterioro ambiental; promocin de la gestin ambiental participativa, democrtica y descentralizada; consolidacin de un Sistema Mesoamericano de Informacin sobre Biodiversidad (SIMEBIO).
continua...

144

SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICNA (SICA)

Promueve la integracin centroamericana. Sus objetivos y principios son consecuentes con la realidad poltica, social, econmica, cultural y ecolgica de los pases centroamericanos. Ordenamiento Jurdico Bsico: a. Protocolo de Tegucigalpa: Tratado-Constitucin del SICA, 1991. b. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) c. Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) d. Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Protocolos (PARLACEN) e. Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana f. Tratado de Integracin Social g. Tratado Marco de Seguridad Democrtica h. Tratados o Convenios sobre medio ambiente (Cumbre Ecolgica) i. Tratados o Convenios sobre aspectos culturales Ente regional que tiene a su cargo el rea forestal en el mbito centroamericano. Realiza un trabajo coordinado con las dems instituciones en materia forestal de la regin. Tiene una poltica y estrategia de trabajo a largo plazo en materia de reforestacin. Tiene a su cargo lo relacionado a las reas protegidas centroamericanas. Este ente tiene una modalidad novedosa en el sentido de estar formada por siete delegados de los gobiernos y siete delegados de la sociedad civil de los siete pases que la integran, con lo que da cumplimiento a uno de los principios bsicos que surge de la integracin en materia ambiental, como lo es la participacin de la ciudadana.

Consejo Centroamericano de Bosques (CCB)

Consejo Centroamericano de reas Protegidas (CCAP)

145

Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA

UDSMA, principal instrumento tcnico de la Secretara General de la OEA, encargado de responder a las necesidades de los Estados miembros en materia de desarrollo econmico sostenible. Su principal objetivo es la gestin transfronteriza de los recursos hdricos, zonas costeras, energa renovable y biodiversidad, la reduccin de la vulnerabilidad ante los peligros naturales, la participacin pblica en la toma de decisiones y el cambio climtico. Funcin principal: Asistir a los Estados miembros en la preparacin de proyectos para obtener prstamos o donaciones de organismos bilaterales y multilaterales y de organizaciones no gubernamentales, acadmicas y de investigacin. Misin principal: Honrar los intereses de los Estados miembros ayudando a mejorar el manejo integrado de los recursos naturales como un componente clave del desarrollo sostenible. Asimismo, dentro de la estructura organizativa de la OEA, se encuentra el Comit Interamericano de Desarrollo Sostenible y Foro Interamericano de Derecho Ambiental, cuya funcin es el debate y discusin permanente en materia de medio ambiente y su proteccin a nivel latinoamericano.

mbito nacional Gubernamentales Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARNA): Institucionalizado por el Decreto nmero 90-2000 del Congreso de la Repblica, y tiene como funcin especfica formular y ejecutar las polticas relacionadas al tema No Gubernamentales Hay una serie de ONG que trabajan en la conservacin y preservacin del medio ambiente, mediante el lanzamiento de estrategias de educacin ambiental, desarrollo sostenible y turismo ecolgico. Destacan: Colectivo Madre Selva,
continua...

146

ambiental as como la proteccin, sostenibilidad, mejoramiento del mismo y los recursos existentes en el territorio nacional. Hace nfasis al medio ambiente como un derecho humano en condiciones saludables bajo un equilibrio ecolgico, la necesidad de disminuir la contaminacin ambiental, combatir el deterioro del ambiente y velar por la conservacin del patrimonio natural del pas. Para el logro de estos fines este Ministerio debe trabajar en forma conjunta con los dems Ministerios del Estado y con todas las instituciones que puedan contribuir a elevar el nivel y calidad de vida de la ciudadana en general. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es el mximo rgano rector del medio ambiente a nivel nacional.

Fundaeco, Defensores de la Naturaleza, Red de Organizaciones de Derecho Ambiental (RODA), Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y Medio Ambiente (ASOREMA), CACIF, Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS), Amigos del Bosque, Fundacin Mario Dary, Fundacin del Bosque Tropical, Asociacin Civil Ceiba, CALAS, Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos (CALDH), Mundo Verde y Trpico Verde. Unas son administradoras de reas protegidas, por lo que forman parte del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), Fundacin Defensores de la Naturaleza que administra el rea protegida de la Sierra de las Minas y FUNDAECO, que administra el Cerro San Gil. De esta manera queda demostrada la importancia de la participacin de la sociedad civil en las polticas conservacionistas.

Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Creado por el Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, ha sufrido varias reformas desde su creacin. El CONAP focaliza su accionar en la diversidad biolgica como parte integral del

147

patrimonio natural del pas. Asimismo considera como un eje fundamental para el logro y mejoramiento del medio ambiente a nivel nacional, la participacin activa de todos los habitantes del pas, dentro de lo cual debe priorizarse la creacin de programas educacionales, tanto formales como informales que tiendan a la sensibilizacin, concienciacin, reconocimiento, conservacin y uso apropiado del patrimonio natural. Con la creacin del CONAP tambin se institucionaliza el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas conocido por sus siglas (SIGAP), que es el conjunto de todas las reas protegidas declaradas existentes en el pas y las entidades que las administran. Instituto Nacional de Bosques (INAB)Creado mediante Decreto nmero 101-96 del Congreso de la Repblica. Ley Forestal. Tiene como funciones principales ejecutar las polticas forestales, promover y fomentar el desarrollo forestal del pas mediante el manejo sostenible de los bosques, contribuir a la reforestacin, coordinar la ejecucin de programas de desarrollo forestal a nivel nacional.

148

IV. ALGUNOS DE LOS INSTRUMENTOS RELATIVOS A LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE INTERNACIONALES Convenio para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, 1940. REGIONALES Protocolo de San Salvador: Artculo 11. El derecho que toda persona a vivir en un ambiente sano, a gozar de los servicios pblicos bsicos como parte del desarrollo integral de la vida humana. Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Constituye una iniciativa integral centroamericana en lo poltico, moral, econmico, social y ecolgico, se concreta en un programa de acciones con las cuales se aspira a convertirse en un modelo para otras regiones; algunos de sus objetivos son: 1.Armonizar y modernizar los parmetros ambientales, legislacin e instituciones nacionales. 2.Reducir los niveles de contaminacin. 3.Salvar, conocer y usar la biodiversidad de la regin, promoviendo el desarrollo de corredores biolgicos y reas protegidas. 4.Fortalecer la capacidad de regulacin, supervisin y aplicacin de normas ambientales, as como la tipificacin de los delitos ambientales. 5.Promover la toma de conciencia y la participacin de la sociedad 6.Disminuir la deforestacin y

Convenio Relativo a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, 1971

149

promover la reforestacin y la actividad forestal productiva a nivel regional. 7.Manejar adecuadamente las cuencas hidrogrficas para garantizar los diversos usos de los recursos hdricos en calidad y cantidad. 8.Fomentar la discusin de polticas comunes sobre nuevos productos ambientalmente. 9.Fomentar proyectos de desarrollo sostenible en las zonas fronterizas Convenio Para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 1972. Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, 1973. Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente, 1989

Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, 1992. Convenio Centroamericano de Cambios Climticos, 1993.

Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono, 1985, y Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, 1987. Convenio sobre Diversidad Biolgica, 1992.

Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1992.

Convenio Marco sobre Cambios Climticos, 1992; y Protocolo de Kyoto. Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin y la Sequa, 1995.

150

LEGISLACIN NACIONAL RELATIVA A LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Marco Jurdico Constitucin Poltica de Guatemala, 97 Entes responsables Estado; Municipalidades y habitantes Funciones Primordiales

Desarrollo social, econmico y tecnolgico, que prevenga la contaminacin ambiental y mantenga el equilibrio ecolgico c) adoptar medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales Utilidad pblica, explotacin tcnica y racional de los recursos naturales no renovables. La reforestacin del pas, la conservacin de los bosques, explotacin racional y su renovacin, y especial, proteccin a bosques y vegetacin cerca de las riberas de ros, lagos . El agua es bien de dominio pblico, inalienable e imprescriptible; su uso, goce y aprovechamiento se regular

Constitucin Poltica de Guatemala, 119

El Estado

Constitucin Poltica de Guatemala, 125 Constitucin Poltica de Guatemala, 126

Estado

No define al ente, es general, se entiende al Estado

Constitucin Poltica de Guatemala, 127

El Estado

Constitucin Poltica de Guatemala, 128

Usuarios

Permite el uso y aprovechamiento de los ros, lagos y aguas, para fines agrcolas, agropecuarios, tursticos y de otra ndole, pero se deben de conservar y proteger .

151

Marco Jurdico

Entes responsables Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Funciones Primordiales

Ley O.E. 114-97 19. numeral 13

Se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Cdigo de salud Captulo IV 68 77 Arts. 78 AL 108

Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Ministerio de Educacin, municipalidades y poblacin

Todo lo relativa ambientes saludables, calidad, programas de prevencin, evaluacin de impacto ambiental, importacin de desechos , sustancias peligrosas, desastres, todo en coordinacin con las instituciones respectivas.

Ley Forestal 1 5

INAB

Reforestacin y conservacin de bosques, aprovechamiento sostenible.

Ley forestal 8.

Municipalidades del territorio

Apoyo al Inab, programas educativos forestales en coordinacin; ser la voz del Inab en sus municipios.

Ley de reas protegidas

Sistema guatemalteco de reas protegidas SIGAP

La diversidad biolgica como parte natural del patrimonio, desarrollar programas educativos formales e informales que tiendan al reconocimiento, conservacin y uso adecuado del patrimonio natural.

152

Marco Jurdico

Entes responsables Reserva de la Biosfera Maya

Funciones Primordiales

Ley de la reserva de la Biosfera Mata Decreto 590

Se declara la regin norte del Petn como reserva, por tener ecosistemas, fenmenos naturales y especies de flora y fauna de especial importancia que requieren proteccin y un manejo adecuado. La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio. Crear la comisin de fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales Velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales de su circunscripcin territorial Promocin y gestin ambiental de los recursos naturales del municipio.

Cdigo Municipal 35- 36

Concejo municipal

Cdigo Municipal 58

Alcalde auxiliar o comunitario

Cdigo Municipal 68

Poblacin, autoridades municipales Organismo ejecutivo

Ley Gral. de descentralizacin 4Y7 Ley de Consejos de desarrollo 2

El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, sobre la base de las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca, garfuna y no indgena.

Sistema de Consejos de Desarrollo

153

VI.

DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA NECESIDAD URGENTE EN BENEFICIO DEL AMBIENTE

El concepto de sostenibilidad no slo incluye al medio ambiente, sino tambin la pobreza, poblacin, salud, educacin, seguridad alimentaria, democracia, Derechos Humanos y paz. Desde la perspectiva del medio ambiente el concepto de desarrollo sostenible puede ser visto como una sntesis armnica o consenso entre la explotacin de los recursos con sus lmites ecolgicos, mirando ms all de una generacin. El desarrollo sostenible presenta bsicamente seis aspectos fundamentales: Satisfaccin de necesidades bsicas. Solidaridad con las futuras generaciones. Participacin conjunta de la poblacin. Preservacin de los recursos naturales. Elaboracin de un sistema social que garantice el empleo, seguridad social y el respeto a otras culturas 6. Efectividad de los programas educativos . ALIDES adopt como concepto de desarrollo sostenible el siguiente: Desarrollo Sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y plena participacin ciudadana en convivencia pacfica y armnica con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. VI.1 Participacin ciudadana 1. 2. 3. 4. 5.

La participacin del sector pblico y la Sociedad Civil es vital para la puesta en marcha de los programas de desarrollo sostenible. Esta estrategia se orienta al logro de una sociedad democrtica, a travs de la participacin de todos los sectores econmicos, sociales y polticos, tanto en la resolucin de los problemas como en el apoyo a la toma de decisiones de las autoridades locales basadas en principios de

154

moral, tica y cultura, promoviendo transformaciones y cambio de actitudes entre las y los actores de la sociedad civil y los sectores productivos, de manera que se eleve el grado de conciencia y responsabilidad sobre los problemas ambientales. En el Primer Congreso de Medio Ambiente y Desarrollo sostenible, la participacin ciudadana constituye un eje temtico y una alternativa para el desarrollo social, de tal cuenta que, organizada a travs de sus instancias representativas es determinante en cuanto a la presencia y vinculacin en el espacio pblico. De all que una sociedad sostenible solo puede ser concebida en trminos de un involucramiento de la poblacin. VI.2 Participacin comunitaria Para implementar el desarrollo sostenible se expresa la necesidad de promover, facilitar e institucionalizar la participacin ciudadana regional y local de la gestin ambiental. La participacin comunitaria constituye una opcin de enfoque integral y combinado. Para el caso de Guatemala, es posible potenciar los cambios de la educacin ambiental mediante algunas prcticas de derecho consuetudinario de proyectos de promocin cultural y rescate de la identidad de los pueblos indgenas o de la organizacin y participacin de los vecinos en comits locales, provocando as una mayor auditora social en materia ambiental. En esta instancia tenemos el caso de los Consejos de Desarrollo, que se han creado a nivel municipal y juegan un papel importante en la tarea de reconocimiento de los problemas locales, as como la propuesta de sus respectivas soluciones. El poder local visto desde un mbito geogrfico delimitado (Municipio) supone la presencia de actores sociales, intereses, instituciones, regulaciones, smbolos y creencias. Los habitantes asentados con nimo de permanencia en un municipio se constituyen en vecinos de ste y pueden intervenir en asuntos que son de inters de dichos municipios a ttulo individual o colectivo, (comits). La presin para que las autoridades locales respondan ser mayor si se hace en forma grupal.

155

VI. 3 Participacin de la mujer Segn las relaciones histricas del papel que les ha sido impuesto por la sociedad patriarcal, las mujeres han desarrollado y efectuado la carga de las actividades reproductivas como un proceso normal pero sobre todo natural. En este sentido basta hacer una sntesis de la cotidianidad de una mujer del rea rural o urbana como ama de casa como su actividad principal, donde ella educa y ensea a los hijos e hijas el papel de la cotidianidad de la vida hogarea, esa mujer invisibilizada por el sistema androcntrico es la que inculca formas de conservacin ambiental, que muchas veces se hace por tradicin ancestral y por una conviccin interior que les lleva a preservar el instinto de cuidar de todo y de todos. Ejemplos sencillos son:

No desperdiciar el agua Un lugar para la basura Cultivar flores y cuidarlas Tener animales y protegerlos Aprovechar los desechos orgnicos para abono o alimento de animales.

Estas son cuestiones sencillas que cada una de estas mujeres desde sus espacios privados van efectuando e inculcando a cada uno de sus hijos e hijas. Sin embargo, esto no se valoriza y no se percibe como una contribucin y actividad productiva, al contrario, se percibe y convierte en una actividad propia de la mujer. Por eso se hace necesario que las actividades productivas y reproductivas se hagan evidentes y que el enfoque de gnero sea tratado seriamente en los programas de desarrollos integrales de las sociedades, y Guatemala, no escapa a la realidad, donde el nmero de mujeres es mayor y continan en situacin de desventaja y an no bien visibilizadas, como parte de la sociedad. En el ao de 1984 el tema de Mujeres y Medio Ambiente pas a ser parte de la agenda de la ONU de manera formal, cuando el programa de Medio Ambiente impuls una iniciativa para fortalecer la participacin de las mujeres en planes de manejo de recursos naturales. El conocimiento que poseen las mujeres en el manejo de bosques, la agricultura, la salud de los animales, la proteccin y

156

rehabilitacin del medio ambiente, demostraron que son administradoras privilegiadas de los recursos a su disposicin, razn por la que se debe considerar seriamente la participacin de la mujer en proyectos de conservacin y desarrollo sustentable. Tanto la perspectiva Mujeres en el desarrollo como Mujeres, medio ambiente y desarrollo han sido criticadas por el supuesto que las mujeres se encuentran marginadas y deben ser incorporadas al desarrollo. Esta crtica ha tenido como resultado una nueva corriente terica denominada Gnero de Desarrollo que analiza la naturaleza de la contribucin de las mujeres dentro y fuera de la unidad domstica, ve a las mujeres como agentes y sujetas de cambio y no como receptoras pasivas de ayuda, cuestiona los supuestos de las estructuras sociales, econmicas y polticas y conduce al diseo de estrategias que aseguren la integracin de las mujeres al desarrollo, redefiniendo la necesidad de cambiar las estructuras e instituciones sociales, es decir, dejar de ser estructuras e instituciones eminentemente patriarcales y machistas y convertirse en entes ms asequibles a la participacin de las mujeres y la inclusin de las mismas en todos los proyectos y polticas, que urgen de un cambio de actitudes de parte del gnero masculino. O sea que en los proyectos de desarrollo no solo se aadan las mujeres a los programas, sino que se debe intentar una transformacin de las relaciones entre hombres y mujeres. Si stas van a trabajar para cuidar el ambiente, tambin deben beneficiarse directamente de su trabajo, mejorar el estatus social, econmico y el poder poltico de las mujeres. Las mujeres todas tienen un gran potencial por desarrollar, la gran barrera la conforman las estructuras androcntricas que prevalecen y donde las mujeres deben debatirse para romper el paradigma establecido social y culturalmente; la tarea es ardua y dura, pero necesaria para la preservacin de la especie en general. VII. SITUACIN DEL MEDIO AMBIENTE EN GUATEMALA El nombre de Guatemala deriva de la voz nhuatl Guathemallan, que significa lugar o tierra de muchos rboles. Aun cuando es difcil situar los orgenes de la degradacin ambiental en nuestro caso, es posible considerar que las primeras transformaciones significativas del entorno natural ocurrieron a raz de la implantacin

157

de la economa cafetalera, durante la segunda mitad del siglo XIX. A tales transformaciones se sumaron ms tarde los efectos que produjo el ciclo del banano, el crecimiento demogrfico y particularmente de la urbanizacin, as como el desarrollo de la ganadera, algodn, caa de azcar y en la dcada de 1960, el modelo de industrializacin, factores stos que han incidido categricamente en la degradacin ambiental y que, de no hacerse cambios radicales, los costos sern ms elevados. Es necesario remontarse a las aos del conflicto armado en los que en muchos de los gobiernos dictatoriales encabezados por militares, no se elabor una poltica de desarrollo y proteccin ambiental; al contrario se devastaron cientos de hectreas de bosques (tierra arrasada) como una poltica de estado para combatir al enemigo, constituido en poblacin civil, que reclamaba en su momento cambios estructurales (tierra, educacin, salud, vivienda, trabajo, etc.), los tan anhelados derechos econmicos, sociales y culturales ( DESC), y que continan siendo una flagelo en el pas. Mientras que en Guatemala, en el ao 1972 se desarrollaban polticas contrainsurgentes, en el mundo civilizado las naciones unidas discutan ya la problemtica ambiental a nivel mundial ( Conferencia de Estocolmo), aqu solo se pensaba en estrategias para reprimir al pueblo. Guatemala asume su primera responsabilidad a nivel legislativo en su Constitucin de 1985, donde enfatiza lo relativo al medio ambiente; se afirma entonces que es a partir de aqu, que se inicia un proceso de proteccin y conservacin del patrimonio natural. Si bien es real que a nivel legislativo e institucional hay avances positivos, que representan un fortalecimiento a nivel de instituciones, esto aun no es suficiente pues falta mucho por hacer en una sociedad como esta que se caracteriza por ser una sociedad multicultural, multitnica y multilinge, donde convergen cosmovisiones y percepciones sobre el entorno natural muy diferentes. En esta diferencia que se aprecia a simple vista, es necesario rescatar que existe una verdad: los y las guatemaltecas deben mejorar sus relaciones con el entorno natural para seguir subsistiendo por un lado y por el otro para dejar un legado a las generaciones por venir.

158

En principio hay que partir que los avances que se han efectuado si bien son oportunos, la misma falta de polticas publicas integrales, unida a la falta de conciencia y sensibilizacin de quienes gobiernan, tienden hacer del tema ambiental, un caballito de batalla cuando necesitan de los ciudadanos y ciudadanas, para un objetivo especifico de los y las mismas; esto trae consigo que el problema ambiental se agudice cada da ms, como flagelo que lleva a un caos ambiental (basta ver lo que actualmente sucede en el Departamento de Petn con los incendios forestales, y la incapacidad y apata institucional.) Se hace necesario apuntar que se ha dado un gran paso en materia legislativa, pero que ello aisladamente de otras acciones no beneficia en nada al ambiente. Al respecto se establecen las siguientes situaciones: El poco personal tcnicamente preparado para el tema ambiental La falta de asignacin presupuestaria adecuada a una realidad ambiental grave La falta de coherencia entre leyes, inexistencia de leyes adecuadas, la no integralidad legislativa. La corrupcin en el sistema de justicia y la misma ignorancia de los y las operadores del sistema justicia, en el tema ambiental. Aunado a lo anterior, la falta de polticas pblicas integrales que permitan tener una mejor visin y conceptualizacin del medio ambiente. En el primer apartado en cuanto al personal tcnico, se debe recordar que en las instituciones se dio mucho nfasis al tema agricultura dado que somos un pas eminentemente agrcola. Por aos esta tendencia ha continuado, al grado que se prepararon a muchos especialistas en las ciencias agronmicas y no en las ciencias ambientales y de otra ndole; eso ha permeado el problema, y hace algunos aos que se percibe la necesidad de crear profesionales en otros campos, que no sean los agronmicos pues en un pas con tanta riqueza natural y diversa debe realizarse la tecnificacin del recurso humano, lograr una armona perfecta entre las riquezas naturales y las personas. En la actualidad hay poco personal calificado para el tema ambiental, pero dentro de algunos aos se contar con una gran dotacin de personal humano que permita avanzar. Se requiere personal de calidad no cantidad. Y calidad significa, preparacin tanto tcnica como social, identificndose con sensibilizacin ecolgica, bien acadmicamente como en el campo de accin, remunerados para evitar la corrupcin y mecanismos de supervisin y verificacin de calidad.

159

Respecto a la falta de un presupuesto adecuado para el funcionamiento de las diversas instituciones en materia ambiental, ste es otro de los problemas que se afrontan en la actualidad; segn estudios realizados el presupuesto de las diversas instituciones que tienen en su haber manejar la poltica ambiental y dems temas del patrimonio natural cuentan con un presupuesto extremadamente bajo, lo que no permite la debida proteccin, conservacin y mejoramiento del ambiente. El tema ambiental tiende a ser un trabajo ms de campo que de escritorio, lo que implica la participacin de las poblaciones y sus diversas comunidades, que se involucren en el trabajo para poder lograr el rescate del patrimonio natural, que lgicamente significa mayor aporte financiero a este rubro. El tercer problema que se plantea es la falta de coherencia entre una ley y otra, las lagunas de las mismas, o la inexistencia de leyes adecuadas ms integralidad legislativa; esto significa que si bien hay avances en materia legislativa, tambin no han sido lo mejor que se ha tenido, hay una serie de leyes pero en algunas se nota que no existe especificidad de su mandato o no estn bien definidas sus atribuciones; tal el caso del agua, que no est bien reglamentado y regulado, lo cual constituye un grave problema ambiental. Asimismo existen lagunas de ley, el caso de los estudios de impacto ambiental, que resultan todo un trmite burocrtico y engorroso, pero que no cuentan con un mecanismo de verificacin en el campo de accin; esto impide ver con claridad qu tan real son los mencionados estudios y qu tan apegados estn a la realidad, pues no existen mecanismos de verificacin despus que se han otorgado, hasta que llegan las denuncias. Casos concretos: Laguna del Tigre, Celgusa, Fbrica de bateras y acumuladores Iberia, en la zona 12. Por ltimo y no por eso menos importante lo constituye el andamiaje de justicia, que es amplio e implica no solo a tribunales sino a todo el sistema justicia desde la Polica Nacional Civil, las fiscalias del Ministerio Pblico, terminando con los tribunales; ste ltimo problema es mucho mas agudo porque constituye toda una corrupcin a nivel no solo del tema ambiental, sino en otras esferas, y es conocido que muchas veces miembros de las fuerza policial dejan ir a los taladores de madera y a los que saquean los parques pblicos La corrupcin en el sistema de justicia y la misma ignorancia de los y las aplicadoras de justicia y operadores y operadoras del sistema justicia en el tema ambiental, se constituye en una debilidad en esta materia; se requiere que mejore para salvaguardar el patrimonio natural que queda de la nacin.

160

De no asumir la responsabilidad, la consecuencias ser la caresta del agua, lquido vital para la vida de las especies humanas, que aunadas al calentamiento global (cambio climtico) terminar por convertir la tierra de rboles y los pulmones de Amrica en un desierto rido y candente en que la vida se imposibilite. VII.1 Factores que agudizan el problema ambiental en Guatemala Falta de educacin Dentro del tema de medio ambiente, la educacin se constituye como el medio para cambiar las actitudes y hbitos antiecolgicos de las personas, para aprender y desaprender sus valores y para fomentar actitudes positivas hacia el medio ambiente. En el documento Estrategia Nacional de Educacin Ambiental en Guatemala (1990), la educacin ambiental se defini como la reorientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas que facilitan la percepcin integrada del medio ambiente, haciendo posible una accin ms racional y capaz de responder a las necesidades sociales. Tiene por objetivo transmitir conocimientos, formar valores, desarrollar competencias y comportamientos que puedan favorecer la comprensin y la solucin de los problemas ambientales. En la definicin de la Educacin Ambiental resalta de manera preponderante la percepcin integrada del medio ambiente, que significa la idea de observar e interpretar los fenmenos que nos rodean en ntima relacin, asocindolos con sus dimensiones sociales, econmicas, polticas, culturales, etc. La educacin ambiental debe entenderse como una secuencia paulatina de conocimiento e interpretaciones. Como principios de la educacin ambiental se pueden mencionar los siguientes: Enfoque global e integral Enfoque interdisciplinario Flexibilidad estructural Participacin Metodologa innovadora Proceso permanente y continuo

161

La educacin ambiental tiene dos fases, la primera de ellas es la sensibilizacin, es decir la creacin de una conviccin profunda de la importancia de contribuir y participar activamente por mejorar el medio en que vivimos. La segunda fase es la capacitacin, que supone el conocimiento integral de los factores que participan en el proceso ambiental, ya que en la medida que se conozcan, ser mayor la contribucin en beneficio del medio ambiente. La sostenibilidad ambiental es un imperativo moral y tico en el que deben respetarse la diversidad cultural, el conocimiento tradicional y la educacin ambiental. Los planes de la educacin formal para el medio ambiente y la sostenibilidad deben elaborarse en los mbitos nacionales y locales, la educacin debe ser parte integral del desarrollo; se debe dar un papel central a la educacin, a la sensibilizacin pblica y a la capacitacin, incluso una mejor coordinacin entre los grupos de la sociedad. Finalmente los medios de comunicacin en su funcin de comunicadores sociales deben ser sensibilizados e invitados a poner en juego sus habilidades y difundir mensajes clave, que traduzcan la complejidad de los asuntos e informacin significativa y comprensible para todo el pblico. La educacin significa promover cambios de enfoque en la conducta de todos los sectores que integran la sociedad guatemalteca, y ms importante an, trabajar con las nuevas generaciones en el establecimiento de una cultura de convivencia con la naturaleza, sin que ello implique detener el desarrollo y la modernizacin. En proceso de la Reforma Educativa, que se ha venido desarrollando desde hace aos, existe una propuesta metodolgica que est diseada en el marco de normativas nacionales e internacionales relacionadas con educacin, ambiente natural y social, preceptos emanados de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y los Acuerdos de Paz, donde el componente ambiental se plantea como principios, fines, objetivos, ejes, polticas y reas de transformacin. Dentro de los principales fundamentos educacionales cabe mencionar: Interrelacin sociedad-naturaleza. Proceso de deterioro ambiental. Propuestas para la educacin mediante temas transversales. El factor educacin implica la realizacin de un diagnstico participativo de la situacin socio-ambiental de cada comunidad, donde la misma proponga cmo proteger, aprovechar y utilizar racionalmente los recursos naturaleza existentes, as

162

como tambin identifique los principales problemas socio-ambientales que le afectan, para posteriormente incorporarse al proyecto educativo. nicamente cuando el maestro se siente comprometido e identificado con el contenido de su proyecto curricular, ste se concretiza dentro de las aulas por medio de actividades congruentes con el saber, promoviendo un cambio actitudinal que se manifiesta en acciones cotidianas de los y las estudiantes. Falta de apoyo financiero Se ha abordado este factor en una parte de este trabajo, sin embargo, es necesario hacer una reflexin ms concreta de la realidad numrica de las instituciones que tienen a su cargo el tema ambiental, as como revisar los presupuestos que se han aprobado en los ltimos aos; si los gobiernos de turno, en su momento hubieran asumido una responsabilidad y una verdadera poltica en este rubro, el costo financiero en la actualidad no requiriera de un rubro altsimo. Tambin es necesario acotar que en esta parte existe la corrupcin por parte de las entidades gubernamentales que tienen la responsabilidad de dirigir las polticas y las instituciones a este nivel, lo cual merma de manera radical el avance y el deterioro de la situacin ambiental. Lo antes expuesto queda ilustrado con el hecho de que en el ao 2001, al tema ambiental le fue asignado un presupuesto de 117,000 millones de quetzales que constitua el 1.6% del Presupuesto General de la Nacin. En el ao 2002 le fue asignado al MARNA Q40,235,721 quetzales. Antes de la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la asignacin presupuestaria en materia de ambiente le corresponda en parte al Ministerio de Agricultura, al Ministerio de Salud y al Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas, adems de otras dependencias que tienen relacin directa con la Presidencia de la Repblica. Falta de cultural ambiental En la mayora de las culturas indgenas la tierra es concebida como la madre tierra pero en otros pueblos la llaman la madre tierra y el padre tierra, porque de ella se extrae el alimento, las plantas medicinales, la tierra no puede ser vista como propiedad privada, sino como un lugar de vida, que ayuda al desarrollo y a llenar todas las necesidades del ser humano, tanto materiales como espirituales.

163

En la visin del mundo de los mayas, la naturaleza es un ser vivo, con un cuerpo, manos, pies, cabeza, odos y boca. Y tiene fuerzas que sirven para que exista la vida, dirige el da y la noche, el viento y el agua, el fro y el calor. El hombre debe ser guardin de la naturaleza, puede tomar de ella lo que necesite, se puede servir de ella, pero no puede desgastarla, ms bien tiene que alimentarla, cuidarla, quererla como a una persona , que implica no perjudicarla ni destruirla. La finalidad de los hombres y mujeres mayas es trabajar, vivir, crecer y desarrollarse dentro del ms perfecto equilibrio que pueda alcanzar con su medio natural. Un ejemplo se tiene en la cultura Maya-Queqch, donde es una gran ofensa botar un rbol sin pedir permiso, el maya no puede ir contra la naturaleza, porque al hacerlo se hace dao a s mismo, y el contravenir estas responsabilidades provoca enfermedades y muchos problemas, segn sus creencias. Desde nios se les ensea a respetar la tierra, los animales, las plantas, el agua, las cumbres y las lagunas . La naturaleza es sagrada, pues es el rostro de Dios, por eso es una ofensa sembrar muchas cosas que no van a comer , cortar muchos rboles para hacerse ricos, cazar animales por juego o jugar con los alimentos. Como se puede determinar, las formas de ver el mundo y lo que existe en l son diferentes en las culturas en Guatemala; es necesario mantener un equilibrio armonioso entre la naturaleza y los y las humanas, pues el desequilibrio ha socavado el ambiente; se podra deducir que la naturaleza se est cobrando la falta de respeto que se le ha tenido por la humanidad. Conclusiones y Recomendaciones 1) El derecho al medio ambiente es el derecho de toda persona a desarrollarse integralmente dentro de un espacio fsico en el cual converja el equilibrio entre la naturaleza y la vida humana, que le permita gozar y disfrutar de todos los beneficios que la naturaleza le aporta; es el deber de los humanos y humanas de retribuirle a la naturaleza el cuidado, la conservacin y la preservacin para mantener el equilibrio y garantizar la vida de las generaciones futuras; por tal razn es necesario divulgarlo, difundirlo. 2) La positivacin del derecho a un ambiente sano, como derecho fundamental, se logra con el rompimiento de los viejos paradigmas, crendose un nuevo concepto de desarrollo humano.

164

3) La falta de educacin y cultura ambientales impide en la praxis, el mejoramiento del entorno natural y por ende, la calidad de vida. 4) A nivel regional existe un andamiaje jurdico e institucional muy completo y avanzado desde su elaboracin, sin embargo, no es suficiente ante los compromisos asumidos por los Estados en los diversos convenios aceptados y ratificados. 5) A nivel nacional existen innumerables leyes de distinto nivel jerrquico, las cuales presentan los siguientes problemas: dispersin, lagunas, duplicidad de funciones, incongruencia entre ellas, falta de mecanismos de evaluacin y verificacin y ausencia de legislacin relativa al recurso hdrico. 6) Existe infinidad de organizaciones no gubernamentales, que tienen como uno de sus ejes estratgicos de trabajo el medio ambiente, pero en la prctica se enfrentan a la falta de fondos para contribuir a su mejoramiento, lo que dificulta su labor. 7) Los entes responsables legalmente para la conservacin y proteccin del medio ambiente no cuentan con la voluntad, la responsabilidad y presupuesto para revertir el deterioro ambiental. 8) No existe una coordinacin interinstitucional, lo que implica el desgaste del recurso humano y econmico. 9) El desarrollo sostenible es una herramienta fundamental para la preservacin y conservacin del medio ambiente a nivel nacional, y debe constituirse en una poltica integral, con participacin de todos los sectores involucrados. 10) La descentralizacin no es exclusivamente institucional, debe ser financiera para que los y las actoras, puedan ejecutar sus polticas a nivel departamental, local y comunitario. 11) Una debilidad en la proteccin del medio ambiente es el sistema de justicia, ya que carece del conocimiento adecuado para resolver los conflictos ambientales, hay ineficiencia por parte de las autoridades, compadrazgos, intereses individuales y la inminente corrupcin e impunidad. 12) Se recomienda que el Estado de Guatemala, como principal responsable y garante del derecho a un medio ambiente sano, retome el trabajo a nivel regional, realizado por los rganos de la integracin centroamericana como la nica alternativa viable para la solucin del problema. 13) Se hace imperativa la unificacin e integracin en un solo cuerpo legal de las leyes en materia ambiental. 14) La regin de Centroamrica debe evaluar la necesidad de crear el delito ambiental a nivel centroamericano, que permita sanciones mas drsticas a los

165

estados que no contribuyan a mejorar el ambiente de su regin, y que por ende, se constituye en una clara violacin a los derechos humanos en general. 15) Que se integre a las mujeres en todas la polticas relativas al medio ambiente, ellas juegan un papel en la conformacin de actitudes y hbitos ambientales ancestrales, por el mismo papel histrico que les fue asignado de amas de casa y sujetas pasivas de la sociedad; no existe desarrollo sin la insercin de las mujeres en todo el andamiaje del desarrollo.

Bibliografa Alfaro Arellano, E. R./ Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Introduccin a la legislacin y derecho ambientales comparado y guatemalteco a la luz de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las Garantas Procesales. Guatemala: 1998. Cceres Herrera, C. El Sistema de la Integracin Centroamericana SICA. Guatemala: 1996. CARE Y COOPERACIN AUSTRIACA. Manual para las comunidades del Petn. Guatemala: 1999 CCAD. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Nicaragua: 1994. CONAMA. Gua de conceptos ambientales. Guatemala, COPREDEH. Grado de cumplimiento de los Tratados Ambientales Internacionales por parte de la Repblica de Guatemala. Guatemala: 1999. FLACSO. Revista del Primer Congreso Regional de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Guatemala: 1998. FLACSO. Construyendo capacidades para el desarrollo sostenible, 1999.

166

IDEADS, FOGUMA y SOROS. Manual de Legislacin Ambiental de Guatemala. 5a. ed. Guatemala: 2001. MARNA. Primera comunicacin nacional sobre cambio climtico. Guatemala: 2001. ONU. Declaracin sobre progreso y desarrollo. Estados Unidos de Amrica: 1969. ONU. Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo. Brasil: 1992. ONU. Declaracin del milenio. Estados Unidos de Amrica: 2000. PNUD. Informe de Desarrollo Humano Guatemala, VI, situacin del medio ambiente y recursos naturales. Guatemala: 2002 REDFIA-FLACSO. Propuesta de insercin del componente ambiental en el proceso de Reforma Educativa, Guatemala, 2001 Villareal Montoya, B./ CENACYT-FONACYL. El futuro que viene. Guatemala: 2002. Legislacin y Acuerdos Polticos 1. Acuerdos de Paz 1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 2. Ley Forestal 3. Ley del Organismo Ejecutivo 4. Cdigo de Salud 5. Cdigo Penal 6. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente 7. Ley de reas Protegidas 8. Ley de la Reserva de la Biosfera Maya 9. Ley General de Descentralizacin 10. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 11. Cdigo Municipal 12. Ley de Desarrollo Social 13. Ley Reguladora de las reas de Reservas del Estado.

167

14. Ley del Fondo de Tierras 15. Ley de Fumigacin Area 16. Ley Reguladora sobre la Importacin, Elaboracin, Almacenamiento, Transporte, Venta y Uso de Pesticidas 17. Otras leyes y tratados internacionales Pginas Web www.pnuma.org www.sica.org www.oas.org www.pnud.org www.onu.org www.inguat.org

168

169

Edna Jeannette Gaitan R. * Claudia Vernica Agreda Ajqu ** Carmen Angelica Agreda Ajqu *** Mara Eugenia Daz Daz. ****

Los derechos laborales de la mujer, niez y adolescencia

El trabajo es una de las actividades centrales que definen a los seres humanos. El trabajo es la categora ms importante para ocupar un lugar en el esquema y las redes sociales y, adems de constituir a las/los sujetos sociales, conforma espacios de poder. De acuerdo con Rodrigo Borja el trabajo es uno de los factores de la produccin junto con el capital y la tecnologa, consiste en el despliegue de la energa mental, emocional y fsica del ser humano en las diversas tareas de la produccin. El trabajo es una descarga creativa de energa intelectual o muscular del ser humano.1 El derecho al trabajo como un derecho humano se reconoce por primera vez en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ms adelante se desarrolla en el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, a partir del
*Abogada y Notaria, Universidad Rafael Landivar. Cursante de la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar ** Licenciada en Ciencia Poltica. Cursante de la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar. Catedrtica Escuela de Ciencia Poltica, Universidad de San Carlos de Guatemala. *** Psicologa Clnica. Cursante de la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar. Consultora en el programa de Derechos Humanos y Justicia en la Oficina Regional de Guatemala ORGUA, de MINUGUA **** Politloga. Cursante de la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar. Apoya a la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia.
1

Borja, Rodrigo. Pg. 997.

170

reconocimiento de la dignidad humana y de sus derechos iguales e inalienables. Se comprometen los Estados parte, a garantizar el goce de todos los derechos reconocidos en el Pacto en forma igualitaria a hombres y mujeres; estos principios se reafirman en la Declaracin Americana de Derechos Humanos y su Protocolo Facultativo. A partir de dichos instrumentos, las Constituciones de los Estados han ido incorporando estos principios dentro de su legislacin interna, aqu es oportuno sealar que en Guatemala, desde la Constitucin de 1945, pionera en la materia, es reconocido y regulado el derecho al trabajo. La idea de crear un sistema de normas internacionales relativas al trabajo, sin embargo, es anterior a la Declaracin Universal, la creacin de una Organizacin Internacional del Trabajo, surge como respuesta a una preocupacin derivada de triple motivacin. En primer lugar se observa la situacin de los trabajadores que sufran de una explotacin inmisericorde, que no tomaba en cuenta su salud, su vida familiar, menos an su progreso personal, profesional o social. Por otra parte, tambin hubo motivaciones polticas, pues de no mejorarse la situacin de los trabajadores, se enfrentaran conflictos sociales que se tema desencadenaran un proceso revolucionario. La tercera motivacin fue netamente econmica, toda vez que la adopcin de condiciones ms justas por un Estado o industria, en tanto que otros no lo hicieran, pondra a aquel en desventaja frente a sus competidores por los costos de produccin que aquellas medidas conllevan. El trabajo ha sido el instrumento creativo, transformador y liberador del ser humano, cuyo derecho al trabajo ha sido reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en su artculo 6 manifiesta que Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. El Protocolo Facultativo (protocolo de San Salvador) en su artculo 6 manifiesta que Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada.

171

Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 101 reconoce que: El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de justicia social.2 Asimismo, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria en el Nmero 26, manifiesta que El trabajo es fundamental para el desarrollo integral de la persona, el bienestar familiar y el desarrollo socioeconmico del pas. Las relaciones laborales son un elemento esencial de la participacin social en el desarrollo socioeconmico y de la eficiencia econmica. En este sentido, la poltica del Estado en materia de trabajo es determinante para una estrategia de crecimiento con justicia social3 . La Organizacin Internacional del Trabajo es, en la actualidad, un organismo especializado de las Naciones Unidas que tiene como funcin principal fomentar la justicia social, as como los derechos laborales internacionalmente reconocidos. Por su medio se ha creado una significativa cantidad de Convenios ratificados por la mayora de Estados, que tienden a la implementacin y proteccin de los derechos de los trabajadores, en especial de los grupos ms vulnerables, como los nios, las mujeres, los pueblos indgenas, los migrantes, etc. Con ellos se ampla la normativa que se refiere a este derecho. En la Carta de las Naciones Unidas expresamente se seala la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y en el artculo 2 dice toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Por su parte, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como el de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, prohiben la discriminacin por motivo de sexo, as como otros diversos instrumentos internacionales, entre ellos, el Convenio de la OIT sobre la Discriminacin Empleo y Ocupacin, La Convencin sobre la eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y, ltimamente, la Convencin de Belem Do Par.

2 3

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ibid. Pg. 121

172

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo 4 declara En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidades(...). Con las anteriores consideraciones es posible afirmar que existe igualdad formal ante la ley, no obstante, se ha detectado que en el mbito laboral, las prcticas discriminatorias contra la mujer persisten como uno de los principales problemas que se enfrentan en diversos pases, entre ellos Guatemala. El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de justicia social.4 Desde esta perspectiva, la Constitucin de Guatemala reconoce este derecho como uno de los de mayor importancia dentro de los derechos econmicos sociales y culturales. Puesto que, de su realizacin depende el desarrollo y la existencia digna del individuo. Casi en la misma forma se reconoce en las distintas constituciones, que como ya se mencion anteriormente, desde 1945 en los artculos 55 al 57; en la de 1956, artculos 112 a 115; en la de 1965, artculos 111 y 112, hasta la actual de 1985, con el texto antes citado, se ha venido legislando en este pas. Consecuentemente se derivan derechos del trabajador: la libre eleccin del trabajo, en condiciones econmicas satisfactorias, y que garanticen a l y a su familia una existencia digna, lo que implica una remuneracin equitativa en relacin con la labor desarrollada, sin discriminacin de ninguna especie, particularmente por la razn del sexo, en moneda de curso legal y, asimismo, el derecho de libre organizacin para la defensa de sus derechos. La propia Constitucin, en los artculos subsecuentes, establece un conjunto de normas que tienen por objeto garantizar y proteger los derechos laborales, por su parte el Cdigo de trabajo desarrolla ampliamente el contenido y principios del Derecho Laboral. Para los efectos de este trabajo se resalta el artculo 102 Constitucional, en particular el inciso k que se refiere a la proteccin a la mujer trabajadora y las condiciones en las cuales debe prestar su servicio.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Art. 101.

173

Dentro de las medidas protectoras constitucionales y las contenidas en el Cdigo de Trabajo guatemalteco, se destaca la prohibicin de establecer diferencias entre casadas y solteras, adems de aquellas destinadas a la proteccin de la maternidad, tales como la prohibicin de exigir a la mujer grvida trabajos que pongan en peligro su estado y los derechos pre y posnatales, as como el derecho a perodos extraordinarios de descanso destinados a la lactancia; el cdigo tambin establece la obligatoriedad para el patrono de crear guarderas en los centros de trabajo en el caso de que cuenten con 30 trabajadoras. Otra norma especfica protectora de la mujer impide al patrono despedir a la trabajadora durante el embarazo. Este tipo de medidas, concedidas tanto a nivel internacional como nacional, corresponden a una creacin jurdica que no solo protege a la mujer, sino en ltima instancia a la familia como ncleo de la sociedad. Ahora bien, no obstante la buena intencin con que han sido creadas, este tipo de medidas en la prctica han contribuido a fomentar la discriminacin de la mujer en el mercado laboral, porque los empleadores contabilizan los costos que estas obligaciones implican, haciendo menos factible la contratacin de una mujer que la de un hombre, aun en igualdad de condiciones lo que por otro lado, reduce sus posibilidades de acceder al empleo, y le perjudica tambin en el cmputo del salario, pues en el caso de ser contratada, ste es menor que el del hombre, segn se mostrar ms adelante. En el contexto social guatemalteco es preciso tomar en cuenta la composicin de la poblacin con sus particularidades multitnicas, pluriculturales y multilinges, en la formulacin de polticas laborales que respondan a esa realidad. Dentro del marco jurdico nacional, tambin se cuenta con la Ley de dignificacin y promocin integral de la mujer, Decreto 7-99 del Congreso de la Repblica, la cual dentro de sus objetivos seala Promover el desarrollo integral de la mujer y su participacin en todos los niveles de la vida econmica, social y poltica de Guatemala. En los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, se reconoce como imprescindible para el desarrollo econmico y social de Guatemala, la participacin de la mujer sobre las bases de igualdad, se atribuye al Estado la promocin de la eliminacin de toda forma de discriminacin en su contra, la elaboracin de estrategias, planes y

174

programas de desarrollo con este fin. En el Captulo I B. 13. (a) se incluye Reconocer la igualdad de los derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo, en la produccin y en la vida social y poltica y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre, en particular el acceso al crdito, la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos. Por aparte, se establece para el estado el deber de garantizar el derecho de las mujeres al trabajo, para lo cual deber impulsar su capacitacin laboral, revisar la legislacin pertinente para asegurar la igualdad de derechos y oportunidades para personas de ambos sexos y reconocer a las mujeres como trabajadoras agrcolas para efectos de valoracin y remuneracin de su trabajo, asimismo crear normas de proteccin de los derechos de la mujer trabajadora en casa particular a efecto de fijar salarios justos, jornadas y prestaciones sociales y de respeto a su dignidad. En la bsqueda de soluciones deben trazarse estrategias destinadas a revalorizar el papel de la mujer en nuestra sociedad actual, revisar las estructuras sociales androcentristas, fortalecer los programas educativos y de salud, la creacin de infraestructura de servicios pblicos y la creacin y fomento de instituciones de cuidado infantil, que pueden contribuir a proveer mayores posibilidades para la mujer de acceso al empleo y sus beneficios. Por lo que respecta al trabajo de los nios, es preciso partir de la Constitucin guatemalteca que seala El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores de edad. Les garantizar su derecho a la alimentacin, salud, educacin, seguridad y previsin social.5 Por otra parte, el trabajo de los nios menores de catorce aos est prohibido por regla general, salvo las excepciones que la ley establece y en ningn caso se podr ocupar a los menores en trabajos que resulten incompatibles con su capacidad fsica o que pongan en riesgo su formacin moral; en consonancia con estas disposiciones, el Cdigo de Trabajo especifica que los menores de edad no podrn realizar trabajos nocturnos ni jornadas extraordinarias, tampoco realizarn trabajo diurno en lugares insalubres que pongan en riesgo su salud y dignidad. Adems, establece la reduccin de la jornada de trabajo en una hora diaria y seis a la semana

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Art. 51

175

para los mayores de 14 aos; en dos horas diarias y en doce a la semana para los menores de esa edad o menos, cuando el trabajo sea autorizado. En el marco legal derivado del Derecho Internacional de los Derecho Humanos, La Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio, ratificada por Guatemala en 1990, reafirma la necesidad de proporcionar a la niez cuidado y asistencia en consideracin de su vulnerabilidad, destaca la responsabilidad de la familia en ese aspecto; la necesidad de proteccin jurdica y no jurdica de la niez y el inters superior del nio, como principio fundamental. En el Artculo 32, la Convencin establece una norma destinada a proteger al nio contra cualquier clase de explotacin econmica y de realizar cualquier trabajo que ponga en peligro su educacin, salud, desarrollo fsico, mental o espiritual; congruentemente obliga a los Estados a adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales que garanticen esa proteccin. Existen otros instrumentos internacionales ratificados por Guatemala en relacin con el trabajo infantil, son los Convenios de OIT Sobre el trabajo nocturno de los menores, sobre la edad mnima laboral; sobre el examen mdico de aptitudes de los menores para el empleo de trabajos subterrneos en minas. Recientemente fue aprobado el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Adems de los Convenios se han adoptado recomendaciones y firmado un memorando de entendimiento con la OIT, con los que se ha integrado un impresionante cuerpo de normas en lo que respecta al trabajo de los nios, nias y adolescentes, no obstante an no se ha legislado en el derecho interno para adecuarlo a los requerimientos del mencionado convenio. Se ha presentado por el Ejecutivo un proyecto de ley, que se encuentra en el congreso pendiente de ser aprobado, en el cual, afortunadamente se incluyen reformas tendientes a erradicar las peores formas de trabajo infantil; ste se define como el realizado por menores de catorce aos, establece la prohibicin, y sanciones para quien viole la ley, reduce la jornada ordinaria para los trabajadores menores de 16 aos, enfatiza la obligacin de velar por el cumplimiento de los lmites de edad y de jornadas, con responsabilidad; sin embargo, la definicin de trabajo infantil que esta iniciativa contempla no corresponde a la definicin de nio que se encuentra en la Convencin de Derechos del nio que pone como lmite los 18 aos

176

de edad. No puede negarse que este proyecto constituye un avance significativo en la proteccin de la niez trabajadora. Empero, an no es ley, es por esa razn que instamos al Organismo Legislativo aprobarla como una ley de urgencia nacional. A pesar de la legislacin existente, a nivel nacional e internacional (Constitucin Poltica de la Repblica, Cdigo de Trabajo, Convencin de los Derechos del Nio y Convenios de la OIT), que establecen los principios de proteccin a este grupo de poblacin, en la prctica, la niez y juventud trabajadora est a merced de los empleadores / as, quienes, en su mayora, no consideran las normas, prohibiciones y regulaciones existentes.6 Esto se ha visto reflejado en una enorme cantidad de nios, nias y adolescentes que desarrollan trabajos de alto riesgo para su salud fsica y squica en lugares como coheteras, maquilas, venta de agroqumicos, agricultura, produccin de cal y piedrn, minas, rama de la construccin, etc. Independientemente de esto, hay que resaltar la consecuente privacin que conlleva el trabajo infantil de acceder a los servicios de salud, educacin y empleo digno, como derechos humanos. Otro de los problemas que seala el Grupo de Seguimiento al Tema del Trabajo Infantil conformado por ONG de Guatemala, es el reclutamiento de menores para realizar trabajos relacionados con actividades ilcitas, dirigidas por personas adultas que obtienen beneficios a expensas de la produccin o trfico de estupefacientes, prostitucin, esclavitud, mendicidad, robo, pornografa, etc. Tales actividades aumentan la vulnerabilidad de los menores con respecto a su dignidad humana. Asimismo agregan Ante este panorama, la situacin de los nios, nias y adolescentes que trabajan son preocupantes a pesar de la legislacin nacional e internacional que debera protegerlos y protegerlas, esto se debe a varios factores, entre otros: a una sociedad autoritaria, abuso de poder, visin del nio y nia, no como sujeto social de derechos que va ntimamente vinculado con la concepcin de la Doctrina de la Situacin Irregular, en la que los problemas que estn afectando al nio y a la nia, por tanto, no prevalece el inters superior del nio7
6 Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Opinin del Grupo de seguimiento al tema del trabajo infantil respecto al Convenio. Publicacin apoyada por Save The Children. Pg. 2. 7 Ibid., Pg. 2.

177

El trabajo y las mujeres Guatemala es una sociedad compleja a nivel sociodemogrfico y cultural como resultado de un proceso histrico a menudo contradictorio. En la actualidad la poblacin total asciende a ms de 10 millones8 de los cuales el 50.7% es del sexo femenino y 49.7%, masculino. La distribucin espacial sita al 35% en las reas urbanas y al 65% en las rurales. La estructura por edad indica que el 44% tiene menos de 15 aos, aunque para el perodo 1990-95 se ha observado un aumento en el nmero de personas mayores de 60 aos. El informe de verificacin de MINUGUA afirma que Segn la ltima Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, la jefatura femenina de hogares es de un 20%, y por otra parte, un importante sector de la poblacin femenina se subemplea en el sector informal como una estrategia de supervivencia para complementar su ingreso familiar, lo que la excluye, entre otros, de los beneficios del salario mnimo y de la bonificacin. Esto a su vez conlleva a que las mujeres deban articular nuevas estrategias al interior de las familias al no poder enfrentar el costo de la canasta bsica, modificando pautas de consumo, reduciendo la dieta bsica y disminuyendo el uso de servicios. Por otra parte, una de las expresiones de la discriminacin contra las mujeres en el mbito laboral es la desigual remuneracin por igual trabajo que los hombres. 9 La situacin laboral y de vida de las mujeres trabajadoras est atravesada y al mismo tiempo se genera a partir de la clase social y el estrato ocupacional al que pertenecen. Pero esta dimensin no es suficiente para explicar los diversos niveles de desigualdad laboral que sufren las mujeres, es necesario incorporar otras dimensiones como la raza o la etnia, la edad, las creencias religiosas y las prcticas culturales, econmicas y polticas dominantes en una sociedad. Todas estas dimensiones inciden en la situacin de vida de las mujeres reales y concretas.

8 Datos de SEGEPLAN, Secretara General de Planificacin, basados en proyecciones de poblacin de Celade y el Banco Mundial. 9 MINUGUA. Informe de Verificacin. Situacin de los Compromisos laborales de los Acuerdos de Paz.

178

Desde principios de la dcada de 1980, la participacin de las mujeres en el trabajo retribuido ha aumentado significativamente y ha disminuido la diferencia entre las tasas de participacin del hombre y de la mujer en el total de la poblacin activa. Las mujeres representan ahora ms del cuarenta por ciento de la fuerza de trabajo total. Varios factores afectan a las mujeres en su relacin laboral, entre ellos la estructura y la organizacin del sistema de produccin; las condiciones del mercado de trabajo y sus regulaciones; el sistema educativo y de formacin; y las actitudes sociales dominantes, incluidas las relativas a los roles atribuidos al gnero. Sin embargo se han venido creando ms puestos de trabajo para las mujeres que para los hombres. Cada vez son ms numerosas las mujeres mejor educadas que estn alcanzando puestos de responsabilidad y son tambin ms las mujeres que crean sus propias empresas. Estos cambios positivos en relacin con la participacin de la mujer en el empleo retribuido hacen ciertamente ms visible su contribucin econmica. Pero... ha mejorado su situacin en el empleo? Las mujeres se siguen encontrando predominantemente en ciertos tipos de ocupaciones: en el sector de los servicios, en la economa no regulada y en la agricultura. De acuerdo al informe de verificacin ya citado Resulta habitual que en el sector agrcola, la mujer no sea reconocida como trabajadora, sino como colaboradora de las tareas desplegadas por los hombres y, por tanto, no perciba ingresos como contrapartida de su actividad. El ASESA incluye el compromiso de reconocer a las mujeres como trabajadoras agrcolas para efectos de valoracin y remuneracin de su trabajo. De all que la Oficina Nacional de la Mujer, adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, se encuentre impulsando la reforma del artculo 139 del Cdigo de Trabajo para que en el trabajo agrcola o ganadero tanto la mujer como los menores de edad obtengan el reconocimiento como trabajadores campesinos, por lo que ...se considerarn sujetos de la relacin laboral, vinculados al empleador cada uno en forma individual, a travs de un contrato de trabajo. Esta iniciativa pretende tambin incluir de forma expresa la obligacin del pago del salario mnimo no agrcola al trabajo domstico. De concretarse la mencionada reforma se estara dando cumplimiento a un importante compromiso de los acuerdos de paz y corrigiendo una prctica flagrantemente discriminatoria en contra de esta categora de trabajadores.10
10

MINUGUA. Informe de Verificacin Situacin de los Compromisos laborales de los Acuerdos de Paz.

179

El Informe de Desarrollo Humano-95 analiza la condicin mundial de las mujeres en los ltimos veinte aos y seala que, si bien se han abierto ms oportunidades de educacin y salud para las mujeres, las puertas que conducen a las oportunidades econmicas y polticas estn apenas entornadas, de tal suerte que para finales de los aos noventa, la pobreza tena rostro de mujer; la participacin femenina en la poblacin activa slo ha aumentado cuatro puntos porcentuales del 36% en 1970 al 40% en 1990; el salario femenino medio es slo las tres cuartas partes del salario masculino en el sector no agrcola. En conjunto, al crecimiento cuantitativo del empleo de la mujer no le ha correspondido un aumento en la calidad de su empleo. Se han producido algunas mejoras, pero el avance ha sido desigual y limitado. Ha habido oportunidades de mejores empleos para una pequea minora, pero la mayora de las mujeres trabajadoras siguen en una situacin desventajosa En Guatemala, segn datos del Informe de Desarrollo Humano-2000, la distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa-PEA es de un 36%11 de mujeres y un 64% de hombres, relacin que se invierte cuando se analiza la Poblacin Econmicamente Inactiva, PEI. Un dato que merece destacarse es que el 95% del trabajo domstico no remunerado est bajo la responsabilidad exclusiva de mujeres, cifra que disminuy en tres puntos porcentuales respecto a 1981. Esta categora, a nuestro juicio, oculta a una gran cantidad de mujeres que realiza trabajo en el sector informal y agrcola, y que hasta ahora no ha sido registrada por las estadsticas oficiales. Asimismo, no est contabilizado el aporte de miles de nias y de mujeres mayores que trabajan tambin a nivel informal o en el trabajo reproductivo. La insercin laboral femenina presenta, adems, otras caractersticas: es ms alta en los departamentos ms urbanizados (Guatemala y Sacatepquez, segn datos del PNUD 1998). Se concentra en las ramas de actividad de comercio y servicios y en tercer lugar en la industria, especialmente en las fbricas de maquila que desde 1985 se han asentado en el pas.
11 Esto representa un aumento significativo de incorporacin de las mujeres a la pea, particularmente marcado en mujeres de las reas rurales y las mujeres indgenas. Factores como un aumento relativo en el acceso de las mujeres a la educacin, profundizacin de la crisis econmica, aumento de hogares con jefatura femenina, pueden estar incidiendo en ese aumento.

180

Su participacin en la agricultura, el transporte y la construccin es mnima. Si bien, en el caso de la agricultura se ha planteado que existe un alto subregistro de la actividad femenina debido a que no existen mtodos ni sistematizacin adecuadas para recoger los datos en el campo, las mujeres no suelen ser contratadas formalmente y ellas mismas consideran ciertas tareas como parte de sus actividades como madre y esposa, no como un trabajo (Situacin 1998:46). A esta dbil insercin en el trabajo asalariado, se suman otras condiciones que hacen ms precario el empleo femenino: estn ubicadas en ramas de actividad y en puestos que pagan bajos salarios, sufren maltrato y acoso sexual (denuncia frecuente en las maquiladoras); trabajan jornadas largas e intensas en tareas montonas y repetitivas; muchas veces son vulnerados sus derechos como madre trabajadora; su salud se resiente al tratar de equilibrar sus responsabilidades laborales y familiares ya que, en promedio, ellas trabajan ms horas en el hogar que los hombres, independientemente de su jornada remunerada. En el apartado relativo al trabajo infantil se hizo mencin de un proyecto de ley que se encuentra en el Congreso, una de las reformas propuestas se refiere al acoso y hostigamiento sexual, prohibiendo tales conductas y sealndolas, como una causal de despido directo o indirecto. Al momento de recortes de personal son las primeras en ser despedidas ya que se sigue considerando que su salario es suplementario en el hogar. Aun cuando tenga las mismas calificaciones que sus colegas masculinos, frecuentemente no se respeta su derecho a ascender profesionalmente. Todas estas situaciones son ms dramticas si nos ubicamos en las reas rurales y cuando se trata de mujeres indgenas y garfunas, quienes en general presentan perfiles que no se ajustan a las exigencias de un mercado laboral cada vez ms competitivo y excluyente. Otras condiciones que perfilan la cotidianidad de las mujeres guatemaltecas y marcan su insercin econmica se refieren al aumento en la cantidad de hogares encabezados por mujeres a causa de la irresponsabilidad masculina, las migraciones internas o externas de sus parejas y los efectos de la violencia sociopoltica especialmente en la dcada de los ochenta o principio de los noventa. La jefatura femenina est asociada a hogares ms pobres, es ilustrativo al respecto el dato de una encuesta a 3767 hogares en 47 asentamientos precarios del

181

rea Metropolitana y que revela que tanto las jefas de hogar como las amas de casa tienen una menor insercin laboral que los jefes de hogar, ya que mientras el 60.4% de ellos tena algn trabajo remunerado, en las mujeres solamente el 39.6% estaba empleada. Aun cuando formalmente las mujeres tengan los mismos derechos y obligaciones que sus pares masculinos, tal como reza el Artculo 4 de la Constitucin de la Repblica, son esas condiciones tangibles, objetivas, enraizadas en el simblico social y en prcticas culturales excluyentes, las que limitan de hecho que las mujeres disfruten de la igualdad social que les es negada. As como la originaria divisin sexual del trabajo es la causa del posterior y persistente relego de las mujeres a los oficios domsticos (desvalorizados e invisibilizados) que es un trabajo no pagado, no cuantificable en las estadsticas laborales ni econmicas de los pases, la incursin laboral de las mujeres en el trabajo fuera del hogar va ampliando el mundo de la mujer no sin antes atravesar luchas sociales seculares y hace posible que ellas mismas cobren conciencia de su derecho a participar en el mbito pblico, a fin de aspirar y buscar una igualdad real de oportunidades respecto de los hombres. Asimismo, esta participacin en el trabajo asalariado hace que cambie su visin de la vida y de las relaciones polticas desiguales; por razones de gnero se les excluye del derecho a una mayor capacitacin para el trabajo, se les pagan salarios inferiores a los de los hombres y no se toman en cuenta sus necesidades ni especificidades, se les veda el derecho a los ascensos. No obstante, la irrupcin en el trabajo formal o informal hace que las mujeres tengan que llevar a cabo una doble o una triple jornada de trabajo: no cambia su papel en el hogar en donde tienen que dedicarse al cuidado de las hijas y los hijos y del marido, as como a los dems quehaceres domsticos; a ello se suma la jornada del trabajo en el sector formal o informal y, dadas las condiciones socioeconmicas precarias de la gran mayora, dedican una tercera jornada de trabajo a hacer gestiones en beneficio de su propia familia y de la comunidad, como la consecucin de la introduccin de la energa elctrica, el agua potable, el establecimiento de escuelas, etc. Las mujeres ganan en promedio el 64% de lo que ganan los hombres. La brecha de ingresos es ms acentuada entre las ocupadas en el sector informal (que

182

perciben el equivalente al 52% de los ingresos masculinos) y las que tienen altos niveles de escolaridad. Los diferenciales de salario entre las mujeres tambin son ms acentuados que los observados para los hombres en los distintos segmentos del empleo: las ocupadas en el sector informal ganan menos de la mitad (44%) que las que trabajan en el sector formal, mientras que este porcentaje alcanza a 65% en el caso de los hombres. Esto a pesar de que la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer afirma que Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular el derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la calidad del trabajo.12 Salud en el trabajo Uno de los aspectos menos visibles de la salud de las mujeres se refiere a la salud laboral. Las precarias condiciones ambientales de los lugares de trabajo (agrcola, industrial, y an domstico), al igual que los bajos salarios, son elementos que se suman a la lista de ventajas comparativas ofrecidas por los pases subdesarrollados a los inversionistas, ya que mantener condiciones aceptables de higiene y seguridad requiere de dinero; estos aspectos son obviados al momento de planificar gastos en las empresas. En Guatemala, a pesar de existir instituciones encargadas de cubrir la salud y seguridad social (IGSS y el Ministerio de Trabajo), la regulacin y aplicacin de normas de proteccin a la salud y bienestar de las/los trabajadoras / es, son letra muerta. Por otro lado, las mismas trabajadoras -por desconocimiento- no le dan la importancia necesaria a este aspecto del cual depender, en buena medida, su calidad de vida. La cobertura promedio de la proteccin social de las mujeres, que es un 5% menor que la de los hombres, ha disminuido en la dcada. Esa diferencia es del 10% en el sector informal. Por el contrario, el grado de proteccin de las mujeres es un 5% superior la de los hombres en el sector formal.

12 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, A.G. res. 34/180, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) p. 193, ONU Doc. A/34/46

183

Capacitacin para el trabajo La fuerza de trabajo en Guatemala presenta bajos ndices de calificacin, para el caso de las mujeres, Del Cid (1996) anota que del total de la PEA femenina, el 40.2% no tiene ningn nivel de escolaridad y el 19% solamente complet la educacin primaria. Si se analizan otros aspectos de la capacitacin laboral, puede constatarse que existen pocos centros de enseanza, tanto estatales como privados, que cubran este rubro y los que lo hacen, presentan todava una fuerte segregacin en cuanto a los oficios: se contina ofreciendo a las mujeres capacitacin en actividades tradicionales como belleza, cocina, corte y confeccin y en cambio le est vedado el acceso a oficios como mecnica automotriz, electricidad y otros, donde si aparecen mujeres es como una excepcin. Otros aspectos como los requisitos solicitados y la concentracin de servicios de capacitacin, limitan el acceso de las mujeres. Las mujeres necesitan un nivel de escolaridad significativamente superior al de los hombres para acceder a las mismas oportunidades de empleo: cuatro aos ms para obtener el mismo ingreso y dos aos ms en promedio para tener oportunidades similares de acceder a una ocupacin formal. La educacin como factor que influye en la equidad laboral, nia educada madre del desarrollo? La educacin constituye el elemento en el cual la poltica pblica puede tener un impacto ms decidido sobre la reduccin de las desigualdades.13 Cuando las mujeres estn ms educadas y participan en mayor medida en la fuerza laboral, las familias tienen menos hijos, y sus hijos tienden a recibir mayor educacin segn el informe del BID antes citado; esto redunda en el mediano y largo plazo en un instrumento vital para reducir las brechas sociales. La educacin, se constituye entonces en un factor indispensable para el desarrollo, extremo especialmente evidente en el caso de las mujeres, debido a que su falta de acceso a los procesos de formacin y capacitacin constituye un claro ejemplo de los lmites impuestos a su desarrollo.
13

Amrica Latina Frente a la desigualdad. Op. Cit. Pg. 141

184

Esto es especialmente grave en las nias y las adolescentes de los grupos indgenas rurales y periurbanos, dado que su falta de educacin y capacitacin formal repercute en su desarrollo individual y social.14 El conjunto de medidas que deben tomarse para mejorar el nivel educativo ha de incluir aquellas que faciliten el acceso a la educacin, pero una educacin de calidad, que a la vez genere mano de obra mejor capacitada y competitiva. Hay que resaltar sin embargo que no siempre la posibilidad de acceso garantiza que efectivamente pueda hacerse uso de ese derecho; esto es particularmente cierto en el caso de las mujeres puesto que hay aspectos culturales que deben tomarse en cuenta, uno de ellos es la preferencia de educar a los nios en vez de a las nias, que se debe al sistema de valores de los padres, quienes priorizan la asistencia del nio, por considerar que debe consolidar su formacin debido a que a l corresponder la responsabilidad de la futura familia. Para alcanzar la paridad entre los nios y las nias en la enseanza primaria en 2005 se requerira un esfuerzo adicional que el logrado durante el perodo 19912000, pero debera ser an mayor para aumentar de forma significativa y equitativa la cobertura en la secundara. En la primaria la desigualdad se debe a una menor incorporacin de las nias, lo que refleja una mayor preferencia de las familias por educar a los nios.15 Esto es uno de los aspectos que es preciso cambiar a travs de la modificacin de los contenidos curriculares, de manera que pueda cambiarse la percepcin de los roles que les han sido tradicionalmente asignados a las mujeres. Polticas sociales que pueden ayudar a mejorar la capacidad de las mujeres para buscar y obtener buenos empleos Las relaciones econmicas de las mujeres y la sociedad estn determinadas por un lado, por su escaso nivel de formacin y capacitacin (consecuencia de su falta de acceso a las oportunidades de educacin), la cual produce su insercin en el sistema econmico y sociolaboral en los empleos de menor remuneracin, que no requieren mayores niveles de formacin. Por otro lado no tienen acceso a los recursos productivos y servicios bsicos como: ahorro y crdito, asesora tecnolgica

14

Ibid. Pg. 13

185

y administrativa, tierra productiva, vivienda, organizacin productiva, lavanderos pblicos, agua, combustibles, drenajes, alcantarillado, etc.16 Dentro de las polticas sociales sugeridas por el BID se encuentran: a) promocin de servicios de guarderas y preescolares, que pueden facilitar el acceso al empleo, a la vez de proveer oportunidad los nios de aprender, desarrollarse y posibilitar que completen la escuela. b) Inversin en infraestructura de servicios pblicos: agua, electricidad, etc., que reduciran la carga y el tiempo que las mujeres dedican a las tareas domsticas, y les permitiran insertarse en el mercado de trabajo. c) Promocin de servicios de salud reproductiva: pueden mejorar el bienestar de las familias de dos maneras, quiebran la transmisin intergeneracional de la pobreza, porque los nios que nacen saludables y en momento oportuno, estn bien nutridos y protegidos de enfermedades transmisibles, tienen mayores probabilidades de aprovechar las oportunidades educacionales y laborales.17 Tambin al promover la salud y la capacidad de decidir el nmero de hijos y la oportunidad, se crean condiciones para que la mujer pueda incorporarse a los sectores productivos. El control de la fecundidad tambin puede significar una importante contribucin a la equidad en trminos de gnero si la prevencin de embarazos no deseados o inoportunos mejora las percepciones de los empleadores acerca de la confiabilidad laboral de las mujeres contratadas.18 d) Promocin de servicios de salud infantil: es un factor determinante para lograr el bienestar individual y familiar. Atender a los hijos enfermos consume una gran cantidad del tiempo de las madres (tradicionalmente) compitiendo con el que pudiera dedicarse a otras tareas, entre ellas el trabajo, con la consiguiente prdida de oportunidades. Estas y otras polticas laborales sin duda estimularan la participacin de las mujeres en el ejercicio de su derecho humano al trabajo en condiciones ms justas y equitativas. Revisin de la legislacin laboral a fin de eliminar la discriminacin de la mujer La Constitucin de la Repblica seala la tutelaridad de las normas laborales; en el prembulo del Cdigo respectivo, se dice que trata de compensar la desigualdad
15

Metas del milenio. Informe del avance de Guatemala. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. 2003. Pg. 15. 16 Sntesis de las mujeres y nias guatemaltecas. Secretara de obras sociales de la esposa del Presidente. ONAM. AECI. UNICEF. 1998. Pg. 38 17 Amrica Latina frente a la desigualdad. Op. Cit. Pg. 136 18 Ibid. Pg. 137

186

econmica de los trabajadores, otorgndoles una proteccin jurdica preferente. Esa concepcin ha inspirado la creacin de leyes protectoras que en general tienden a equilibrar las relaciones derivadas de los contratos de trabajo. Este tipo de regulaciones pese a tener un objetivo justificable, ha tenido en lo que respecta a la mujer, un impacto negativo, constituyndose en instrumento indirecto que contribuye en las prcticas discriminatorias en contra de la mujer. La legislacin laboral afecta la composicin del empleo porque hace menos atractiva la contratacin de trabajadores asalariados, especialmente si son mujeres. En contra del objetivo de la legislacin.19 Tanto en los Convenios Internacionales como en la legislacin interna, se encuentran disposiciones que persiguen la proteccin de la mujer en consideracin a su condicin de tal, as como de la maternidad y de la familia. En el primer supuesto se encuentran por ejemplo prohibiciones y restricciones impuestas a las mujeres para ejercer ciertos oficios, en el segundo caso se encuentran regulaciones que contemplan licencias especiales, descanso antes y despus del parto, prohibicin de ser despedida mientras se encuentre embarazada, prohibicin de efectuar trabajos incompatibles con su estado, etc. El referido informe del BID dice respecto de las diferencias salariales entre hombres y mujeres un factor que sin duda ayuda a explicar estas diferencias son los costos (reales o percibidos) de contratar a una mujer en lugar de un hombre.20 Para evitar esta discriminacin de hecho, el BID recomienda la socializacin de los costos de proteccin a la mujer, que actualmente soportan los empleadores a travs del sistema de seguridad social o bien como parte de los programas de salud dentro de los presupuestos generales. En el caso de Guatemala, como qued anotado en el apartado respectivo, las mujeres perciben menor salario que sus pares hombres en un elevado porcentaje; por esa razn el Estado debe atender especialmente, en cumplimiento de su deber de promocin, la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer, como una de las metas del milenio. Existe otro tipo de discriminacin producida por la ley, se refiere al trabajo domstico, que en el Cdigo de Trabajo se encuentra regulado en una seccin independiente. Estos trabajadores estn efectivamente excluidos del disfrute de

19 20

Amrica Latina... Op cit. Pg. 157 Ibid. Pg. 159

187

protecciones laborales clave de las que gozan la mayora de los trabajadores guatemaltecos.21 Los trabajadores domsticos constituidos casi totalmente por mujeres y en una abrumadora mayora por indgenas, reflejan una doble discriminacin: de gnero y tnico; al quedar excluidas del derecho a una jornada de ocho horas y al goce de un da completo de descanso, no le son aplicables las disposiciones relativas a los das de asueto pagados, al salario mnimo, y a un contrato de trabajo escrito. Se han hecho desde hace varios aos propuestas de ley que contemplan las reformas necesarias para eliminar el trato desigual a trabajadores domsticos, pero han quedado engavetadas por falta de voluntad poltica; es por esa razn que este grupo estima que debe afrontarse el problema y aprobarse las reformas adecuadas para hacer justicia a un amplio sector de la poblacin que actualmente contina en desventaja. Existe otro problema que ya ha sido reconocido en el mbito internacional como una forma de discriminacin de gnero, en efecto, el hostigamiento sexual de que son vctimas las mujeres dentro del mbito laboral ha sido tratado en el Convenio 11 de la OIT como una forma de discriminacin sexual prohibida. Segn los expertos de la OIT, el hostigamiento sexual se produce cuando una empleada puede percibirlo, claramente como una condicin del empleo o previo al mismo; influye en las decisiones adoptadas en dicha materia; perjudica el rendimiento profesional, humilla, insulta o intimida a la persona que lo padece.22 Pero hay que sealar la convergencia de la doble discriminacin cuando sta es practicada contra la mujer indgena, situacin que desafortunadamente es un hecho muy frecuente en el medio guatemalteco. En tal sentido La OIT es tambin el nico organismo internacional que reconoce explcitamente en un tratado vinculante la convergencia del gnero y la raza en el caso de la discriminacin contra la mujer indgena, refirindose especialmente al hostigamiento sexual.23 El Convenio 169 de este organismo fue ratificado por Guatemala en 1996 y por ese instrumento se obliga a adoptar las medidas necesarias para prevenir y sancionar este tipo de agresin. En los Acuerdos

21 22 23

Del Hogar a la fbrica. Human Rights Watch. USA. 2002. Pg. 20 Ibid. Pg.37 Ibid. Pg. 37

188

de Paz se asumi el compromiso de promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como una figura delictiva. Ha habido varios intentos de promulgar la legislacin pertinente sin que a la fecha alguno haya fructificado. En la propuesta para reformar el Cdigo Penal presentada por las organizaciones de mujeres: Asociacin Mujer Vamos Adelante; Centro de Investigacin, Capacitacin y Apoyo a la Mujer; y Consejo de Mujeres Mayas de Desarrollo Integral. En la exposicin de motivos se seala Asimismo se ha omitido tipificar el acoso u hostigamiento sexual que en cualquiera de sus manifestaciones constituye una clara discriminacin contra las mujeres y una violacin a la Constitucin y los Derechos Humanos. El acoso es una actitud que las priva del goce y disfrute de una vida plena, circunstancia que ha venido siendo permitida principalmente por los patrones culturales que existen en nuestro pas, y que debe considerarse como prctica ilegal e indeseable.24 La solucin a esta problemtica ha sido largamente postergada, es innegable la urgencia de aprobar las reformas pertinentes a la Ley Penal; instamos al Congreso de la Repblica ha hacerlo en beneficio de las mujeres guatemaltecas. Sobre el trabajo infantil Se entiende por trabajo infantil toda actividad que ocupa a la niez y juventud la mayor parte de su tiempo, puede o no ser remunerada, y no le permite, principalmente, tener acceso a los servicios de salud, educacin ni de recreacin.25 Las condiciones de pobreza y extrema pobreza que imperan en el pas, han obligado a muchos hogares a expulsar a la niez y juventud guatemalteca al campo laboral, para as poder agenciarse de algunos fondos. (...) los nios deben salir a la calle a una edad ms precoz, para contribuir a la economa familiar. Antes, la edad promedio de los menores de la calle era de 13 aos, ahora ha bajado hasta 6 y 8 (...) y estn siendo empujados a buscar trabajos ms peligrosos o menos aptos para su edad (...) estamos hipotecando su futuro al no enviarlos a la escuela, porque tienen que sobrevivir hoy, como el 80% de la poblacin pobre. No pueden darse el lujo de ir a la escuela, estn trabajando en las calles. (Bruce Harris, entrevista, Magazine del 14 al 20 de abril del 2002 / p. 8, en Siglo Veintiuno, Guatemala, 13 de abr. 2002.
24

Una Nueva Visin. Propuesta para reformar el Cdigo Penal. AMVA. CICAM. CMM. Guatemala, 2002. pg. 19

189

Para el ao de 1989 el 18% de la poblacin se encontraba en condiciones de pobreza extrema; para el ao 2000 sta se haba reducido a un 16%, la significativa incorporacin de mujeres al mercado de trabajo durante la dcada de los 90 probablemente explique, al menos en parte, por qu en los hogares con jefatura femenina fue donde hubo una mayor reduccin en la incidencia de pobreza extrema entre 1989 y el 2000.26 En el ao 2000, alrededor del 93% de los extremadamente pobres vivan en el rea rural y cerca del 72% eran indgenas.27 En Guatemala, a la presente fecha, no existen datos exactos sobre qu cantidad de menores de edad trabajan, de manera remunerada o no. Segn el Informe del ao 2001 sobre la Situacin de la niez en Guatemala, de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG): oficialmente se reconoci que la PEA (Poblacin econmicamente activa) infantil y juvenil remunerada ascenda a 925,203 personas menores de 18 aos de edad, que son el 28.0% del 100% de la PEA nacional; es decir, ms de una cuarta parte de la poblacin que percibe un salario por su trabajo es menor de edad. A pesar que Guatemala ratific en 1999 el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima, en el que se comprometi a eliminar las condiciones que permiten que nios y nias menores de 14 aos laboren, para 1999 haba 821,875 nios y nias menores de 14 aos de edad que trabajaban28 de manera remunerada o no; esto representa el 34.2% de la poblacin en edad escolar que est trabajando, de ellos un 39.7% es parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y el 60.3% trabaja en quehaceres de su hogar. Entre algunas de las actividades no remuneradas, estn: recoger lea, acarrear agua, limpieza, cuidado de hermanos y hermanas menores, tortear, etc. Este tipo de actividades no son vistas como trabajo por el imaginario social, lo que dificulta la implementacin de acciones dirigidas a eliminar estas prcticas.

25

S/F Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin: Opinin del grupo de seguimiento al tema de Trabajo Infantil (mimeo). p. 1 26 2003. Metas del Milenio. Informe del Avance de Guatemala. p. 6 y 7. 27 Ibid p. 7. 28 Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares, INE, 1998-1999.

190

Con respecto a los adolescentes, entre 15 y 19 aos, el 54% de este grupo etareo es parte de la PEA. La mayora, el 76.2%, son del rea rural, y un 33.28% del rea urbana. En su mayora, un 66.26%, son hombres. En las familias del nivel socioeconmico de estratos medios y altos, los nios y nias no realizan actividades laborales ni mayores quehaceres domsticos, e invierten la mayor parte de su tiempo en el estudio y en actividades de recreacin o culturales. Esta situacin va disminuyendo a medida que se desciende en los niveles socioeconmicos hacia los estratos de pobreza y pobreza extrema, en donde todos los miembros de la familia realizan alguna actividad econmica y pocos van a la escuela. En estas familias muchos nios y nias contribuyen al ingreso familiar con su trabajo, aparte de que la mayor parte de las nias dedican una porcin grande de su tiempo a los quehaceres domsticos, por lo cual disponen de muy poco tiempo libre. Las familias de las que provienen las nias, nios y adolescentes trabajadores, generalmente tienen enormes desventajas sociales, estn en situacin de pobreza y pobreza extrema; los cabezas de familia suelen ser analfabetas o con escasa preparacin educativa, con problemas de alcoholismo y/o drogadiccin, situaciones que se replican en la niez y juventud trabajadora. Sin embargo, el trabajo infantil y adolescente no slo es consecuencia de problemas econmicos, otras causas para que se d este fenmeno son: la violencia poltica, los patrones culturales de crianza, las polticas econmicas de ajuste estructural implementadas por el gobierno, el desconocimiento de marco jurdico, la fragmentacin de la familia, entre otras. Esto nos permite afirmar que no todos los nios, nias y jvenes que trabajan son pobres, ni todos los pobres trabajan.29 Segn el Grupo de Trabajo infantil, la PEA menor de edad se ubica en las ramas: productiva agrcola; industria manufacturera, comercio y servicios. Labores agrcolas: Cuatro de cada cinco nios que viven en el rea rural se dedican a stas. De los 821,875 menores de 14 aos de edad, 656,800 trabajan en este sector,

29

2002. Informe 2001: Situacin de la niez en Guatemala. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). p. 41.

191

remuneradamente o no. Por lo tanto, la PEA infantil se concentra en las zonas rurales y est constituida, en su mayora, por varones. La misma aporta a la economa minifundista campesina. Quehaceres del hogar: El 20.6% de la poblacin femenina entre 7 y 14 aos de edad se dedica a esta funcin, tanto en sus propias casas como en aquellas donde prestan servicios a terceros. Muchas de las nias que colaboran en su hogar dejan de asistir a la escuela, porque tienen la obligacin de hacerse cargo de los roles familiares, estn liberando la mano de obra de la mam, que puede salir a trabajar a una maquiladora o atender servicios domsticos en una casa(...)30 El documento El Trabajo de casa particular: una labor deshumanizante indica que de acuerdo a datos de la OIT, las trabajadoras de casa particular se involucran en esta actividad desde los 10 y 14 aos de edad; sin embargo, muchas se insertan a partir de los 5 6. Un 65.9% de estas nias son indgenas, forman parte de familias pobres, y emigran para emplearse como domsticas. Para estas nias el trabajar en casas de terceros, implica: salario bajo, muchas veces justificado por su edad y poca experiencia, pero no es algo determinante; desvinculacin familiar y comunitaria; procesos de transculturacin al insertarse a un medio social desconocido, especialmente si se ubica en la ciudad capital; un alto ndice de abandono de sus estudios.31 El trabajo en casa particular requiere de las nias y jovencitas que lo desempeen 14 a 16 horas diarias promedio de labor, con cortos espacios de descanso a pesar de que la Constitucin Poltica de la Repblica afirma que La jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno no puede exceder de ocho horas diarias de trabajo, ni de cuarenta y cuatro horas a la semana, equivalente a cuarenta y ocho horas para los efectos exclusivos del pago de salario (...). Todo trabajo

30

1999. El trabajo Infantil a los ojos de la cultura no indgena, ponencia presentada en el Boletn No. 4 del Grupo de Seguimiento al Tema del Trabajo Infantil. p. 5. 31 2000. El trabajo de casa particular: una labor deshumanizada. p. 31

192

efectivamente realizado fuera de las jornadas ordinarias, constituye jornada extraordinaria y debe ser remunerada como tal. La ley determinar las situaciones de excepcin muy calificadas en las que no son aplicables las disposiciones relativas a las jornadas de trabajo (Arto. 102, inciso g). El captulo 4, artculo 61 del Cdigo de Trabajo conceptualiza a los trabajadores domsticos como quienes se dedican en forma habitual y continua a labores de aseos, asistencia y dems, propias de un hogar o de otro sitio de residencia o habitacin particular, que no importen lucro o negocio para el patrono. El Cdigo de Trabajo establece tambin, en sus artculos 162 al 166, que la retribucin para estos trabajadores y trabajadoras ser en efectivo, y se les suministrar habitacin y manutencin. Sin embargo, no contempla ningn tipo de proteccin para ellos y ellas, que les permita el goce pleno de sus derechos laborales. Se norma de manera diferente para el sector de las empleadas de casa particular, las jornadas de trabajo, los asuetos y las causales para dar por terminada la relacin laboral; a pesar, que es un trabajo que se contempla dentro del sector formal y en contravencin al Artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica: En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Trabajos de construccin: Gracias a estudios realizados por diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales se ha logrado determinar que los nios dedicados a esta labor llevan el siguiente proceso: de 8 a 10 aos de edad son aprendices y devengan un salario entre Q8.00 y Q12.00 diarios; de 10 a 14 aos de edad son ayudantes de albail, ganan entre Q15.00 y Q20.00 diarios, incluyendo prestaciones; los mayores de 14 aos son trabajadores de media cuchara, tienen un sueldo entre Q20.00 y Q30.00 diarios.32

32

2001. Labor: niez y adolescencia trabajadora. p. 4

193

Los nios y jvenes que laboran en este sector se involucran en el proceso de la albailera, de acuerdo a su edad y experiencia, lo que implica: repellado, levantado de paredes, fundicin, apertura de zanjas y cimientos, construccin de pozos, elaboracin de columnas y costillas de hierro, uso y manejo de materiales de construccin. Trabajo de la calle: Esta es una categora creada para fines del presente trabajo, que busca visibilizar las actividades realizadas diariamente por nios, nias y jvenes en la calle, por las que son remunerados, entre ellas: malabarismo, limpia vidrios, nios dragones, venta de dulces, etc. Algunas veces ganan entre Q30 y Q50 diarios, lo cual incentiva a los adultos a mantenerlos en esa situacin. Este tipo de labor se da dentro del sector informal, lo que hace que los menores de edad no gocen de proteccin alguna. La Comuna Guatemalteca, en el ao 2002 realiz un sondeo para tratar de determinar cuntos menores de edad se apostan en los semforos (a pedir limosna, hacer malabares o vender dulces). El dato obtenido fue de 225. Derecho a la educacin Muchos de los nios, nias y jvenes que trabajan se ven en la necesidad de abandonar la escuela. Esto prolonga en el tiempo las condiciones infrahumanas en que vive el menor de edad, porque el no acceder a la educacin le limita el acceso a mejores puestos de trabajo y salarios. Hay otro grupo que trabaja y contina sus estudios, pero enfrenta otro tipo de problemas : Segn una investigacin sobre la incidencia de la actividad laboral de estudiantes del Instituto Mixto de Educacin Media San Marcos en su bajo rendimiento escolar, realizada por el Profesorado en Pedagoga del Centro Universitario de San Marcos (CUSAM) de la Universidad de San Carlos, revel que el trabajo les genera agotamiento fsico y mental, lo que les afecta en el proceso

194

de aprendizaje, genera alto ndice de incumplimiento de las tareas extra aula, asistencia irregular, desconcentracin en las clases y apata a las actividades del aula. Un 90% de los estudiantes laboran; entre las actividades a las que se dedican estn: enderezado y pintura, mecnica automotriz; estructuras metlicas; tejedores; albailes; dependientes de comercio y oficios domsticos, etc. (LH, 5 nov. 2002, p. 4)

CONCLUSIONES a) Respecto a las mujeres trabajadoras, los principales problemas son: la discriminacin por razones de gnero en los ascensos y en el acceso a la capacitacin; las luchas por los aumentos salariales y los problemas relacionados con el clculo y el pago de horas extra; el respeto y acatamiento de los derechos a la proteccin de la maternidad; la violencia emocional y/o fsica en los lugares de trabajo; el hostigamiento y acoso sexual; la extensin de la jornada laboral; los derechos ligados a la maternidad; y los incumplimientos contractuales. El ejercicio maternal de las mujeres constituye un vnculo crucial entre la organizacin contempornea de lo femenino y lo masculino y la organizacin de la produccin. La forma en que est organizada la responsabilidad de madres y padres, deposita en la mujer la casi total responsabilidad de la reproduccin, educacin y crianza de los hijos e hijas. Las presuposiciones sobre que la organizacin social parental es un asunto natural y adecuado para las mujeres y que stas por razones biolgicas, son mejores padres que los hombres, han continuado sirviendo como base a los argumentos contrarios a los cambios en la organizacin social de lo femenino y lo masculino. Vivimos en un perodo en que las exigencias histricamente construidas de los roles definidos por el sistema sexo-gnero han entrado en crisis porque chocan

195

conflictivamente con las tendencias de la economa y con la rpida incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo. El alto porcentaje de madres jefes de hogar refleja que existe un problema de progenitura irresponsable por parte de un porcentaje cada vez mayor de hombres padres. El cambio hacia una progenitura responsable y comprometida, va ha depender de la consciente organizacin y actividad de todos los hombres y las mujeres, que reconozcan que la potenciacin del capital humano de ellos y sus hijos, residen en la transformacin de la organizacin social de lo masculino y lo femenino y la eliminacin de la desigualdad sexual. b) Respecto a la niez trabajadora Si bien existe un marco legal que prohibe el trabajo de menores de 14 aos, la realidad socioeconmica determina que un alto porcentaje de esta poblacin tenga necesidad de trabajar. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social cuenta con pocos recursos humanos y financieros que le permitan incidir en la problemtica de la niez y adolescencia trabajadora. A pesar de que existe normativa nacional e internacional en materia laboral que regula el trabajo infantil, la misma no se cumple ni en el respeto a los mnimos de edad, ni en la prohibicin de emplear a los menores en trabajos insalubres y peligrosos; no se vigilan las condiciones en que desarrollan su trabajo, tampoco se respetan las jornadas. La mayor parte de la fuerza de trabajo infantil se concentra en el sector informal, situacin que les veda el acceso a las prestaciones del Seguro Social. La divisin sexual del trabajo se contina reproduciendo, a la nia se le enmarca en el mbito privado y al nio en el pblico, debido en gran parte a atavismos culturales que prefieren educar al nio, lo que le da mayores oportunidades. En cuestin de salarios, stos son ms altos en el rea urbana que en la rural y existe una sobreexplotacin de los y las menores y de las mujeres porque ganan menos cuando perciben salario que los hombres adultos, en muchos casos la fuerza laboral infantil y femenina es considerada complementaria. El hecho de que se ha invisibilizado el trabajo domstico de las mujeres incide para que tambin las labores que realizan los y las nias en el hogar,

196

especialmente las nias, sean quienes sustituyen a la madre en la crianza de los hijos para que ella pueda acceder a un trabajo remunerado; tal actividad, que no se considera como trabajo, tambin limita su acceso a la educacin y redunda negativamente en su desarrollo humano. Los efectos psicosociales del trabajo en casa particular de las menores son considerables y van desde baja autoestima hasta crisis de identidad que las atrapa en un crculo que incide en su vida adulta, por no visualizar un proyecto de vida; sentimientos de frustracin y fatalismo, entre otros. La educacin es un factor indispensable para el desarrollo, sobre todo en el caso de las mujeres, ya que su falta constituye un claro ejemplo de los lmites impuestos a su desarrollo. Esto es especialmente grave en las nias y las adolescentes de los grupos indgenas rurales y periurbanos, dado que su falta de educacin y capacitacin formal repercute en su desarrollo individual y social. RECOMENDACIONES 1. Se enfatiza la recomendacin hecha por el Banco Interamericano de Desarrollo, sobre la necesidad de implementar programas de atencin infantil, que pueden ejercer un impacto sobre la escolaridad de algunos hermanos mayores, particularmente las nias, en la medida en que participan en la atencin de los hijos menores mientras las madres trabajan.33 Asimismo, dicho documento recomienda que sean socializados los costos de proteccin de la mujer a travs del sistema de seguridad social o como parte de los progamas de salud y educacin, con el fin de que esta proteccin no se convierta en una de las causas que limitan la contratacin de mujeres. Implementar polticas de acciones afirmativas que tiendan a eliminar las causas de discriminacin por sexo en el trabajo. Es indispensable regular el trabajo infantil as como implementar polticas que combatan las causas que lo generan en orden a la erradicacin a largo plazo. Se recomienda cambiar el calendario educativo, adecundolo al calendario regional de siembras y cosechas.

2. 3. 4.

33

Polticas sociales para reducir las desigualdades en el ingreso. Captulo 5 del Informe 1998-1999 Amrica Latina frente a la desigualdad. p. 134

197

5.

6.

7.

Formular polticas que den atencin a la educacin nocturna que permita la asistencia de trabajadores y trabajadoras, as como crear proyectos alternativos de educacin dentro del sistema educativo actual y con reconocimiento del mismo. El conjunto de medidas que deben tomarse para mejorar el nivel educativo ha de incluir aquellas que faciliten el acceso a la educacin, pero una educacin de calidad, que a la vez genere mano de obra ms capacitada y competitiva. El Estado debe asumir su responsabilidad social en la regulacin del trabajo infantil y el apoyo a las mujeres que trabajan; un primer paso indispensable es aprobar, como una ley de urgencia nacional, la iniciativa de Ley No. 2857 que regula el trabajo infantil, las trabajadoras de casa particular y el acoso y hostigamiento sexuales, que ya est en el Congreso de la Repblica y fue consensuada entre organizaciones de mujeres y organizaciones que trabajan con la niez y adolescencia trabajadora. Dicha ley contiene enmiendas en cuanto a que, la calificacin del trabajo infantil que lo reduce a 14 aos, no corresponde a la definicin que del nio hace la Convencin sobre los Derechos del Nio. Asimismo, que se elimine de la disposicin transitoria lo que se refiere al proceso de incorporacin progresiva de las trabajadoras de casa particular al sistema de seguridad social, y se mantenga el plazo de un ao para que el IGSS cumpla con la creacin de la infraestructura necesaria y que a partir de all la incorporacin sea inmediata.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Acuerdos de Paz. 1998. 3a. ed. Guatemala. Universidad Rafael Landvar, Ministerio de Educacin, Secretara de la Paz, Gobierno de Suecia. Amrica Latina frente a la desigualdad. Banco Interamericano de Desarrollo. 1998. IDB Bookstore. Washington, EE.UU. Borja, R. Enciclopedia de la Poltica. Fondo de Cultura Econmica. 2a. ed. Mxico, 1998. Human Rights Watch. Del hogar a la fbrica. Discriminacin sexual en la fuerza laboral guatemalteca. 2002. Informe de Desarrollo Humano, 2000. La fuerza incluyente del desarrollo, Guatemala, PNUD. Informe Mundial de Desarrollo Humano, 1995. Naciones Unidas

198

Jimnez, R. y Fernndez, J. Derechos laborales de las mujeres: un anlisis comparado para Amrica Central y Panam. 2001. OIT/ILANUD. San Jos, Costa Rica. Lagarde, M. 1998. Gnero y feminismo. Espaa, Horas y horas. Metas del Milenio: Informe del Avance de Guatemala. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. 2a. ed. Edicin. 2003. Artigrafic. Guatemala. Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Para la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y proteccin a la adolescencia trabajadora. Guatemala. 2001 Slowing, K.; Arriola Quan, G. 2001. La dimensin econmica de la exclusin de gnero a finales del siglo XX. Guatemala, PNUD-CEPAL. Cuaderno de Desarrollo Humano, 2001-7. Trabajo Infantil: arma de dos filos. Liga de Higiene Mental. Guatemala. UNICEF. Sntesis de situacin de las mujeres y las nias guatemaltecas. 1998. Guatemala.

REFERENCIAS NORMATIVAS Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Opinin del grupo de seguimiento al tema de trabajo infantil. (Mimeo). Grupo de seguimiento al tema del Trabajo Infantil. Guatemala. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Corte de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala. Guatemala, agosto 2002. Convencin sobre los Derechos del Nio, contenida en la publicacin Los derechos humanos y sus leyes. Biblioteca Presidencial para la Paz. Guatemala, julio 2002. Decreto 1441 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo.

OTRAS REFERENCIAS Iniciativa de Ley No. 2857. Iniciativa que reforma el Cdigo de Trabajo, decreto No. 1441 del Congreso de la Repblica, artculos 32, 61, 64, 147, 149, 150 y 164. Organismo Ejecutivo. Guatemala, 2003. El trabajo infantil a los ojos de la cultura no indgena, ponencia presentada en el Boletn No. 4 del Grupo de Seguimiento al Tema del Trabajo Infantil. Guatemala.

199

El trabajo de casa particular: una labor deshumanizada. Asociacin Proyecto Conrado de la Cruz. Programa de Apoyo para la Salud Materno Infantil y para la salud de otros grupos de riesgo (PAMI). Guatemala. Artculo: Nio y nias trabajadoras: una realidad invisible, revista Debate, No. 15. Graciela Domnguez Centro de Accin Legal para la Defensa de los Derechos Humanos (CALDH). Guatemala. Labor: Niez y adolescencia trabajadora. Revista No. 1, ao 1. Grupo de Seguimiento al Tema de Trabajo Infantil. Guatemala. Si son la esperanza del maana... Transformemos su presente Programa de Apoyo para la Salud Materno Infantil y para la Salud de Otros Grupos de Riesgo (PAMI) Guatemala Trabajo infantil de alto riesgo: aportes conceptuales. Grupo de Seguimiento al Tema de Trabajo Infantil. Guatemala. Informe 2001: Situacin de la niez en Guatemala. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Guatemala.

REFERENCIAS ELECTRNICAS www.mingua.guate.net Monitoreo Hemerogrfico. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Guatemala. Monitoreo Hemerogrfico para la Ctedra de Derechos Econmicos Sociales y Culturales en el mbito nacional e internacional, impartida por la Licda. Carmen Mara de Colmenares. Universidad Rafael Landvar, Guatemala, primer semestre.

200

201

Elisa Sandoval de Aqueche*

Conflicto y Mtodo

Introduccin En todos los estadios de la civilizacin se han presentado diferencias entre los seres humanos. A partir de la formacin del Estado Moderno, ste ha monopolizado la facultad de resolver las controversias surgidas entre las personas, mediante el aparato judicial o administrativo, por la va del proceso. Ha tomado tal fuerza esta cultura, que hasta las diferencias ms insignificantes son dirimidas en los tribunales, lo que ocasiona un congestionamiento de grandes magnitudes y desatencin de controversias o casos de gran trascendencia econmica o social, amn de generar gastos exorbitantes para las partes y el Estado. A mediados del siglo XX y como consecuencia de un alto nivel de congestionamiento en la administracin de justicia, as como del bajo nivel tcnico ofrecido, el poco acceso de la poblacin a la justicia para la solucin de sus controversias, se reviven antiguas instituciones y construcciones jurdicas que existan desde el Derecho Romano. En la poca de Cicern, la poblacin acuda a los juicios de rbitros, quienes resolvan las disputas segn el principio de equidad. Surgen as, los denominados Mtodos Alternos de Solucin de Conflictos MASC,

* Abogada y Notaria, Universidad de San Carlos de Guatemala. Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC).

202

en los Estados Unidos de Norteamrica, tendentes a recuperar esas antiguas figuras y a reorientarlas a la realidad y necesidades actuales, para armonizarlas dentro de un nuevo orden econmico y social. En nuestro medio, en algunas materias, aparece en los cdigos la frmula de la conciliacin y el compromiso, como una opcin validada por la misma ley; pero es ahora, como producto de los acuerdos de paz y el proceso de modernizacin del Organismo Judicial, cuando se le est dando importancia y se est propiciando el desarrollo y aplicacin de mtodos alternos para la resolucin de conflictos, con el propsito de agilizar la administracin de justicia. Los Acuerdos de Paz, en la seccin III, que se refiere al sistema de justicia, diagnostica la obsolescencia de los procedimientos legales, la lentitud de los trmites, las causas de la corrupcin, impunidad e ineficiencia. Dentro de este contexto el Gobierno de la Repblica de Guatemala se compromete a efectuar reformas constitucionales, reformar las leyes ordinarias, adoptar medidas administrativas, crear la comisin de fortalecimiento de la justicia, modernizar el sector justicia; propiciar acceso a la justicia, participacin de los pueblos indgenas, oralidad en los procesos, ampliacin y reconocimiento de mecanismos alternos de resolucin de conflictos. Con ello los Acuerdos de Paz le dan una especial importancia al fortalecimiento del poder civil. El estado busca, por medio de la administracin de justicia, proporcionar a la sociedad grados de certeza. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 2o., establece el deber del Estado de garantizar a los habitantes de la Repblica, entre otros, la justicia. Este trabajo est dividido en subtemas. El primero refiere a la teora del conflicto, una breve exposicin sobre aspectos generales, definicin, origen, clasificacin y formas de enfrentar el conflicto; en el segundo se tratan los paradigmas, como parte de la cultura que condiciona las actitudes humanas; en el tercer subtema se efecta una descripcin general de los mtodos alternos para la solucin de conflictos y, finalmente, en el cuarto subtema se expone una breve resea de las MASC en Guatemala.

203

La gnesis del trabajo tiene su fundamento en una estrategia de aprendizaje propuesta por el docente de la ctedra de Sociologa Jurdica de los estudios de doctorado en Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala, cuyo objetivo es estimular la reflexin de los participantes de la asignatura en temas a los que, en la licenciatura, no se les dedica el tiempo y la importancia que merecen.

I TEORA DEL CONFLICTO 1. Aspectos generales Fundamentalmente, todo conflicto entraa discrepancia, contradiccin, incompatibilidad y antagonismo. Cuando es intrapsquico se contraponen tendencias subjetivas opuestas pero de parecida intensidad, lo que hace difcil que se produzca una satisfaccin simultnea; se genera, como consecuencia, una tensin interior que produce incomodidad y angustia, y sta se prolonga. Podra incluso provocar trastornos somticos. En el caso de interacciones se encuentran implicadas dos o ms personas, o grupos que aspiran a mantener una situacin para obtener algo; por ejemplo, privilegios de alguna clase que slo los ostenta un grupo. Se consideran de pertinencia excluyente, lo cual provoca pugnas entre los individuos o grupos sociales. La formacin de incompatibilidades se produce cuando en una situacin se presenta la imposibilidad de satisfacer, de manera simultnea, a dos o ms partes, que luchan por adquirir, al mismo tiempo, los pocos recursos con que se cuenta. 2. Definicin Ocurre cuando dos o ms partes se encuentran en desacuerdo con respecto a la distribucin de recursos materiales o smbolos, y actan movidos por la incompatibilidad de metas o por divergencias en los intereses. En el conflicto debemos tener en cuenta aspectos conductuales como la percepcin, con la que cada persona o parte identifica al otro u otros. El conflicto se entiende como aquel momento en que personas, empresas o agentes independientes que mantienen una relacin, deciden, de manera individual o en conjunto, manifestar su intencin o deseo de cambiar los trminos, los cuales

204

no siempre son manifestados por la va verbal o escrita. Muchas veces es necesario inferir actitudes, formas y mecanismos que usa el ser humano para expresar lo que siente frente a circunstancias que le incomodan, que lo hacen pensar y actuar de tal manera que pueda cambiar los trminos o las reglas de la relacin. El conflicto es inherente al ser humano; est presente durante toda su vida, conserva una propiedad arraigada en cada persona. Mantiene condiciones y formas muy propias de la persona que lo vive, se convierte en parte de su estructura de pensamiento, de los modelos mentales o marcos referenciales, los que se manifiestan por medio de actitudes y procedimientos que constituyen la individualidad manifiesta del ser humano y, por ende, del conflicto. Algunas teoras tratan el conflicto como algo negativo, lo cual se constituye en un trastorno para la sociedad y, consecuentemente, para las organizaciones que integran esa sociedad; lo que provoca que muchas de stas, en la modernidad, crean que la forma ms consecuente es huir del conflicto y no enfrentarlo. Hay instituciones que siguen creyendo que los conflictos, dentro de su organizacin, deben tener un tratamiento puramente psicolgico. Existen secuelas de esas teoras donde se piensa que el profesional de la psicologa posee la varita mgica para resolver todos los problemas sociales y, si no se solucionan, deben pasar a tratamiento psiquitrico.1 3. Origen del conflicto De acuerdo con la valoracin y anlisis que cada persona realiza de sus relaciones con los dems, formales e informales, puede percibir prdidas o desequilibrios, que generan espacios para el surgimiento de diferencias y conflictos, y se presentan cuando, al examinar la relacin, una de las partes considera que no est recibiendo lo esperado, que no existe una simetra, una figura equilibrada o un manejo adecuado de sus intereses o deseos. Se considera que cuando una relacin expresa inconformidad con ella misma, y esto se manifiesta directa o indirectamente, es porque existe una asimetra real o percibida por una de las partes inmersas en la relacin.
1

Barrera Santos, Yesid. Mediacin y conciliacin p. 16

205

Cuando las relaciones se establecen con rasgos de asimetra existe un alto riesgo de conflicto o una mayor probalidad de que ste se presente en cualquier momento de la relacin. En algunos casos las personas establecen que lo importante es tomar ventaja al inicio, desconocen que, por esa misma razn, la relacin tendr problemas para su continuidad y consolidacin en el mediano y largo plazos. La parte que se considere en posicin desventajosa iniciar procesos que traten de sugerir una forma de equilibrio o de ganancia a su favor, tratar de actuar de manera diferente a como lo ha hecho hasta ese momento; cuando encuentra una relacin desigual y con prdida para l, actuar distinto. Se supone que la parte que se manifiesta primero al querer terminar la relacin es aquella que tiene menos ventaja, o la que considera que no est obteniendo un beneficio o utilidad acorde con el esfuerzo que hace o deseo que tiene. En otras palabras, su inversin no es acorde o proporcional con lo que est recibiendo a cambio. A estas manifestaciones de inconformidad, por la evaluacin que realiza cada ser humano dentro de una relacin, se le denomina conflicto, y se hace necesario cambiar paradigmas en la resolucin de los conflictos para asumirlos con propiedad y en una perspectiva de crecimiento y desarrollo a nivel de la organizacin a la que se pertenece. El conflicto se inicia cuando alguien percibe que la otra parte lo est afectando o puede, con el tiempo, afectarlo de manera negativa, en aspectos que estima o considera importantes para l. Por ejemplo: la distribucin del trabajo, el manejo de cuentas, las horas para iniciar reuniones, el cumplimiento de citas, la presentacin personal, la forma de hablar, el estilo de direccin, etc.; situaciones que pueden ir de lo ms sencillo hasta lo ms complejo, como puede ser el sistema de valores o principios de cada persona en la organizacin y su compatibilidad con otros. Cuando se percibe la formacin de una incompatibilidad se organiza a los actores y se les prepara para el enfrentamiento. Si las partes relacionadas por el conflicto observan o descubren una solucin viable a la incompatibilidad bsica, el conflicto puede ser resuelto.

206

El comportamiento y actitudes de las partes son el sntoma ms visible del conflicto. Algunas veces no es necesario agredirse verbalmente para evidenciarlo; el mismo silencio de las partes puede ser la manifestacin tcita de un conflicto. El conflicto puede revertir matices diferentes: a) Negativo: cuando la violencia directa o indirecta se vuelve el componente central del conflicto. Positivo: cuando lo vemos como una oportunidad para ser creativos y una va para lograr el cambio.

b)

4. Clasificacin de conflicto De acuerdo con diversos criterios, el conflicto se clasifica de la siguiente manera: Por su grado de intensidad y desarrollo Latentes Emergentes Manifiestos Por el mbito que abarca Conflicto interpersonal Conflicto intergrupal Conflicto social Conflicto internacional Por la relacin de dependencia Verticales: si existe subordinacin. Horizontales: si no existe subordinacin, pero una de las partes desea ejercer el dominio o control sobre la otra. Por los protagonistas Personas: Sociedades:

uno o ms adversarios. relaciones entre diversas categoras o grupos

207

Sistemas: Por la actitud asumida Lucha: Juegos: Debates:

interacciones entre adversarios dentro de un mismo sistema social. son expresiones irracionales de accin-reaccin. son conflictos racionales de estrategias que intentan engaar al antagonista. son intentos de persuadir.

5. Formas de enfrentar el conflicto A travs del poder: El poder se ha usado tradicionalmente como herramienta para resolver conflictos. Nuestras sociedades, de alguna forma, tienen establecida una jerarqua, y quien se encuentra en las posiciones de poder establece, algunas veces, formas y mecanismos para imponer sus decisiones y solucionar problemas a travs de la autoridad y decisin unilateral. Una estructura que aplica esta forma es la militar, donde el rango determina el poder. A travs de la violencia: Procedimiento en el cual las dos partes en conflicto deciden acudir a formas de fuerza y agresividad para solucionar sus diferencias. Clara muestra de este sistema lo tenemos en las guerras. A travs de la huida: En este caso las partes no asumen la responsabilidad que tienen dentro de un conflicto; no lo atienden, le huyen, no lo enfrentan, sta es una forma de tratar conflictos, no siempre de resolverlos. A travs de la triangulacin: Son sistemas usados por las personas para tratar, desde el punto de vista psicolgico, de autoconvencerse de que se est tratando el conflicto, pero sin expresarle a la contraparte lo que le molesta o sucede, sino utilizando a un tercero

208

para contarle, decirle o desahogarse sobre lo que se siente y desea en relacin con la diferencia o conflicto. Esta estrategia, en lugar de ayudar a la resolucin del conflicto, lo que provoca es su escalamiento, sobre todo cuando se elige como confidente a la persona inadecuada. Mtodo MASC: Forma natural del ser humano de atender sus diferencias con los dems, se presenta cuando utiliza su inteligencia, sabidura y creatividad. Se sustenta en elementos propios de autonoma, tolerancia, voluntariedad y dilogo.

II. CULTURA, PARADIGMAS Y CONFLICTO 1. Cultura Intentar hablar de la cultura del ser humano obliga a trasladar el pensamiento y la accin a los propios estilos, modos, maneras o costumbres; es, en s misma, la vida que se tiene y que se ha venido adquiriendo por efectos de la socializacin con otros, por el conocimiento adquirido; es nuestra forma de pensar, sentir y actuar. La cultura tiene que ver con nuestra historia y naturaleza. Es todo aquello que cada uno de nosotros posee, lo que hemos adquirido con el tiempo, es nuestra inversin. Nuestros padres, abuelos y antepasados nos han transmitido elementos importantes para dar forma a la cultura. A la vez, nosotros realizamos un trabajo similar con nuestros hijos y con las futuras generaciones; somos portadores y productores de cultura. De nosotros depender, en gran parte, la forma de vida de las futuras generaciones y las relaciones que entre ellas se establezcan. Muchos de los conflictos del futuro los estamos perfilando hoy; sin embargo, no los atenderemos nosotros. Sern nuestros hijos, o los hijos de ellos, quienes debern asumirlos. Asimismo, la forma y los estilos que aplicarn para transformarlos dependern, en gran medida, de nuestras acciones actuales. La cultura se manifiesta por rituales o smbolos que convertimos en comunes y que nos unen en intereses y acciones a nivel de la colectividad o grupo mayor. En relacin con la cultura del conflicto, puede afirmarse que sta abarca aquello por lo

209

que la gente lucha dentro de su comunidad. La cultura nos adentra y perfila para considerar los valores por los que debemos luchar. Valores como: bienes materiales, estatus, cargos sociales, profesiones, jerarquas, presentan para algunos grupos gran significacin, frente a otros que pueden valorar de forma diferente su vida o en otra intensidad, por lo cual disponen o establecen otro tipo de valores. Estas diferencias culturales nos permiten entender por qu alguna gente en un determinado contexto siente que sus intereses pudieran encontrarse amenazados, mientras otros grupos que valoran diferentes los mismos bienes o smbolos no encuentran ningn motivante para disputarlos. Ellos lucharn por aquellos bienes y smbolos que consideran muy importantes, y tienen valoraciones prioritarias en sus vidas. Existe dentro de los mismos grupos con valoraciones similares, problemas desde el punto de vista de accesibilidad, distribucin de los recursos y el costo de oportunidad, lo cual genera diferencias y conflictos. El conflicto no slo ocurre dentro de un marco cultural comn, en un mundo globalizado y de frontera abierta; se presenta en grupos e individuos que proceden de diferentes culturas y creencias. Bajo esta condicin el conflicto puede aparecer cuando cada parte sigue solamente su propia creencia e interpreta los acontecimientos a travs de sus percepciones, nacidas de su propia cultura y valores, sintindose ofendida, molesta, amenazada, o tienen ese objetivo. Por los estudios realizados, sabemos que dentro de la cultura actual el ser humano no tiene una actitud positiva frente al conflicto; por lo general, le huye, no lo enfrenta, y se ha constituido en una de las ms terribles pesadillas; se hace necesario inculcar en todos los ciudadanos del mundo una actitud ms proactiva frente a ste, como un elemento que es parte de nuestra cultura; esto podra estar cambiando un estado de tristeza y desastre, a uno de esperanza y desarrollo. La diferencia entre los seres humanos es parte de la vida, de su cultura; genera un espacio de crecimiento y desarrollo humano y de la comunidad. Es importante diferenciarnos por nuestras propias caractersticas y de seres pensantes para estimular el intelecto y la creatividad del ser humano. En ese sentido, bienvenido

210

al conflicto, ste conlleva un grado de madurez en las sociedades, permitiendo que sus integrantes pongan en uso sus principios de autonoma, tolerancia y dilogo. Como hemos dicho, el ser humano es portador y generador de cultura, razn por la que debemos preguntarnos, cul ser la actitud de nuestros hijos en los prximos amaneceres? Iniciemos por cambiar nuestra actitud frente a la vida; creemos espacios para el dilogo; demos la cara a nuestros hijos, para que maana puedan darle la suya a la vida; enfrentemos nuestras diferencias con algo de lo ms importante que ha puesto el Creador en el ser humano: la inteligencia y la creatividad. Es importante sealar que el concepto de cultura es continente de todas las ciencias; los saberes aprendidos, tanto tcnicos como cientficos, la filosofa, la religin, etc., y que todas aquellas sumadas, representan un valioso argumento para la vida. Sin embargo, cuando no sabemos qu hacer y cmo actuar frente a nuestra realidad, la cultura puede representar una gran riqueza que no tenemos dnde gastarla. La cultura consiste en determinadas prcticas y valores comunes a una sociedad que participa y vive en un lugar perfectamente delimitado; es un producto compartido y colectivo que proporciona un repertorio de acciones y un patrn de medida con el que se pueden aquilatar las acciones de otros. El ejercicio cultural es una variable dinmica, est en constante cambio, con procesos que pueden y, por lo general, deben tener una tendencia hacia nuevos logros, mejores caminos y estndares de vida para toda la poblacin. Dentro de ese proceso de aprendizaje se debe incorporar el avance que las sociedades han logrado en la transformacin de los conflictos, la madurez con que se tratan los mismos y los resultados de ese ejercicio, en beneficio del grupo. Por lo expresado y conocido hasta ahora en este campo y en otros, las ganancias son pobres o muy lentas, razn por la cual se hace necesaria una revisin para examinar dnde podemos estar fallando dentro del proceso cultural de adquirir una forma pacfica, progresista y generadora de bienestar, crecimiento y desarrollo para la humanidad, amparados en procesos de transformacin, no slo del conflicto sino de la cultura de nuestros pueblos, sociedades, comunidades, grupos, familias e individuos. Cuando nos referimos a los cambios en la cultura, necesariamente partimos de un momento cero basado en el actual, lo que poseemos, nuestras costumbres,

211

formas de vida, actitudes, etc., que dan forma a nuestra realidad y que se encuentran sujetas a cambios, por la propia dinmica y necesidad del ser humano, para llegar as, despus de cierto tiempo, a encontrar lo que denominamos cultura modificada, en la que interviene una serie de factores que deben generar aprendizajes y cambios progresivos, positivos y de mejoramiento. La primera y necesaria fase que debemos empezar a cubrir para avanzar hacia la anhelada cultura modificada es lo que denominamos necesidad del saber; es el momento en que el ser humano adquiere como prerrequisito en su vida: el conocer, el saber, el entender por qu y para qu de las cosas, su razn de ser e interpretaciones dadas por otros, asumiendo l mismo su propia interpretacin. Este escenario no es posible mientras persistan los ndices de analfabetismo, desercin escolar, bajos niveles de asistencia y en general poca cobertura de la educacin en cantidad y calidad en todos los mbitos de la sociedad. Cuando una cultura no avanza en el proceso del conocimiento, no alcanza un progreso bsico y definitivo en la transformacin de sus integrantes. Cuando logra que el conocimiento est al alcance de todos, la sociedad dispone de reservas permanentes, de una mayor accin conjunta frente a los desequilibrios, apareciendo lo que los educadores llaman la aptitud, la idoneidad, las habilidades que toma la sociedad e incorpora en su cultura. Lo fascinante del proceso o cambio hacia una cultura modificada es que cuando vamos pasando por determinados momentos las acciones empiezan a hacerse sentir y se crea un espacio de interaccin conjunta, que ayuda y motiva a continuar el proceso, y dispone al humano a realizar acciones propias de su ser, las cuales son manifestadas por medio de actitudes y acciones especficas tales como el respeto y lucha por la democracia, la disciplina social, la solidaridad, la cooperacin, la madurez para el tratamiento del conflicto, y otros. Una vez iniciado, se espera que sea ms fcil recorrer este camino en grupos, y as las comunidades logren que esas actitudes se conviertan en hbitos o costumbres, por los efectos de repeticin que cada uno realiza. Es un proceso que no necesita ser recordado; es un gran aporte cuando llega, al grupo y a la sociedad. Las personas actan por conviccin, por costumbre, y facilitan los procesos.

212

Hemos arribado as a una de las franjas ms difciles de conseguir dentro de un proceso de modificacin cultural, como es la aparicin de las virtudes; esa disposicin del ser humano para obrar bien, tratando de evitar el mal. Es el momento de gran reflexin, crecimiento de los principios dentro del grupo y consolidacin de un proceso iniciado mucho antes. No siempre son las mismas generaciones que inician estos cambios las que pueden disfrutarlos. Con ello nos encontramos en el ltimo escaln del proceso de modificacin cultural, la franja por la que estudiosos e investigadores sociales luchan permanentemente; una palabra en la que existen diferencias y sobre la que no debatimos unos y otros por disponer de diferentes valores. Hemos llegado a un nuevo punto de partida, pues este esquema es cclico, dinmico, slo que ahora probablemente tenemos nuevos elementos de juicio para recorrer mejor el nuevo camino. Esperamos que nuestras actuales generaciones den un mejor tratamiento al conflicto, para demarcar una cultura modificada hacia su transformacin. Cultura modificada

Cultura Base2

Barrera Santos, Yesid, Op Cit. Pg. 20

213

2. Cultura transformada Explicando los crculos concntricos como lo muestra el grfico anterior, no puede evitarse el sustrato que los seres humanos adquieren como parte de la cultura; sin embargo, es posible modificarla, partiendo de una cultura base que en algunos de sus componentes han sido construidos socialmente. Por educacin refleja, por entretenimientos dentro de la educacin formal o experiencias e interrelaciones en la prctica social y para esa transformacin, es necesario adquirir el conocimiento que los conflictos pueden resolverse por otras vas que no sea la violencia. En el desarrollo de las aptitudes es donde representan un papel importante los procesos de enseanza, porque implica construir a la persona idnea, y desarrollar sus habilidades para resolver los conflictos por otras vas. Las aptitudes son la disposicin de nimo que se manifiesta del exterior. Este otro componente requiere tambin de un largo proceso de aprendizaje, porque el cambio de actitud implica creer que los conflictos pueden ser resueltos por otras vas. Esa internalizacin quiz sea el proceso ms difcil y que lleva ms tiempo alcanzarlo. Despus de una internalizacin, ese aprendizaje convertido en costumbre ser la formacin de hbitos disposiciones adquiridas por actos repetidos, para actuar dentro del respeto a los derechos de los dems y resolver algn conflicto que surgiera por la va pacfica sea un asunto de responsabilidad social una actuacin cotidiana, llevada a la categora de virtud. Donde exista en el ser humano la disposicin de obrar bien y evitar el mal, en este estrato estaremos ya frente al ser humano nuevo con una cultura modificada. Paradigmas y conflicto Todo lo anterior parece de un lirismo extremo, porque tal y como encontramos hoy la cultura en el ser humano, debe trabajarse tambin en el cambio de paradigmas, y la leccin aprendida por las experiencias vividas por otros pases nos ensea que es un trabajo arduo, largo y difcil. Definicin Es un grupo de reglas o procedimientos conocidos como patrones o modelos, segn los cuales acta el ser humano3 .
3

Seminario de Induccin a la Mediacin, Escuela de Estudios Judiciales, pg. 12

214

La funcin de los paradigmas es establecer lmites; nos proporcionan los mrgenes y parmetros para actuar y nos guan para tener xito en resolver problemas dentro de estos lmites. Los paradigmas afectan nuestros juicios y nuestras decisiones, influenciando nuestras percepciones. El mundo es observado por el ser humano mediante sus paradigmas, y constantemente selecciona de su entorno la informacin que ms se adapta a sus reglas y reglamentos, tratando de ignorar el resto. Paradoja paradigmtica Es consecuencia del efecto paradigma que las personas queden atrapadas en sus paradigmas. Por ello, los procesos de cambio suelen ser lentos y a veces difciles de ejecutarse. Parlisis paradigmtico La creencia de que existe una sola forma de hacer las cosas y el miedo para intentar hacerlas, utilizando otras reglas u otros procedimientos. Efecto paradigma Los fenmenos son percibidos de distinta manera por las personas. Lo que para una puede ser obvio, podra ser diferente para otra que tiene paradigmas diferentes. El efecto paradigma puede ser positivo o negativo; positivo, porque se tiene un patrn establecido, sin divagar se enfoca la atencin en el objetivo; permite concretar los esfuerzos, nos ayuda a eliminar barreras y nos permite actuar confiadamente y con seguridad. El efecto negativo de los paradigmas estriba en que produce bloqueo mental para la toma de nuevas decisiones o el aprovechamiento de oportunidades; se pasan por alto nuevas oportunidades, se invisibilizan las estrategias efectivas y se bloquea el encuentro de soluciones creativas a problemas complicados. Flexibilidad paradigmtica Es un comportamiento activo en el cual retamos a los paradigmas ya existentes.

215

Se necesita tener una actitud ms abierta, que d paso a paradigmas nuevos, que ayuden a construir la habilidad de reconocer nuevas ideas y mejorar potencialmente las que puedan existir fuera de nuestros paradigmas. Cambio de paradigma Cuando se piensa actuar de una manera destructiva y revolucionaria sobre problemas anteriores, se dice que hay cambio de paradigma. A veces el cambio de paradigma se produce porque las reglas establecidas fracasan en las soluciones efectivas a los conflictos. Entonces es un imperativo dar paso a nuevas marcas, nuevas reglas y reglamentos, y llegar el momento en que estos nuevos paradigmas tengan que dar paso a otros, confirmando as su relacin dialctica.

III. MTODOS ALTERNOS CONFLICTOS (MASC) 1. Antecedentes

PARA LA SOLUCIN

DE

Desde la existencia del ser humano se han utilizado diversas formas no judiciales (o alternas al juicio o que no precisamente son juicios) para la resolucin de los conflictos; por ejemplo: la negociacin, los amigables componedores, la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, entre otros. En la antigedad, en la sociedad atenea se usaba a los tesmtetas para que se encargaran de persuadir a los espritus con el fin de poder conciliar. En la antigua Roma (en Derecho Romano) existan los jueces de avenencia con tal fin, y en la poca de Cicern acudan a los juicios de rbitros, quienes resolvan sus disputas segn el principio de equidad. En el mundo hispanoamericano exista el tribunal de las Aguas de Valencia en Espaa (desde 1321 reinado de Jaime II), que usaba la mediacin entre los campesinos del lugar en el conflicto de Agua. En China, Inglaterra, Noruega, Nueva Zelanda, Canad, Italia, Suecia, Alemania, Japn, Australia y Francia, crearon en los aos 80 el Cdigo de Mediacin, que tiene larga trayectoria en el uso de estos mtodos alternos.

216

En los Estados Unidos de Amrica tienen ms de tres dcadas de conocimiento en RAD, y en mediacin desde 1988. En 1976 Florida se puso a la vanguardia de la mediacin anexa al Poder Judicial, con legislacin. En San Francisco se cre el Neighborhood Justice Center (Centro Vecinal de Justicia). En Canad existe mediacin desde los aos 70 en materia de familia y la ley contempla la mediacin en 1985. En Latinoamrica, Colombia fue uno de los primeros pases que inici la prctica de Mtodos Alternos de Solucin de Conflictos hacia 1983. Existe mediacin RAD desde finales de la dcada de los 80 en Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Uruguay, Mxico, Honduras, El Salvador, Costa Rica. En Guatemala se practican estos mtodos desde antes de la Colonia, pues los mayas y las comunidades indgenas siempre han tenido lderes que usan la conciliacin para resolver los diversos conflictos de la comunidad, especialmente los Consejos de Ancianos, Cofrades y Alcaldes Auxiliares.

2. Derecho maya El derecho maya es un sistema jurdico que se fundamenta en valores y principios filosficos propios, basados en la cosmovisin maya; posee un conjunto de normas y procedimientos para la regulacin de la convivencia interna de una sociedad; cuenta con autoridades que desarrollan las normas y fungen como operadores de justicia dentro del sistema. Al hablar de cosmovisin maya se hace referencia a los elementos que conforman su concepcin sobre la vida, el universo y lo humano. De esta concepcin ha surgido un sistema de valores, normas y principios, alrededor del cual, las personas de la comunidad se conducen y se relacionan. El sistema jurdico maya se caracteriza por no poseer cdigos escritos, y porque sus normas son flexibles y constituyen ms bien principios generales para resolver conflictos concretos. El derecho maya tiene como fin la construccin de la unidad, el equilibrio y la armona en las relaciones humanas y las relaciones de las

217

personas con la madre naturaleza. Es producto del pensamiento, filosofa, y espiritualidad del pueblo maya. El derecho maya, de acuerdo con los testimonios de los ancianos, no se restringe a la aplicacin o administracin de justicia y sus autoridades. Este derecho es el conjunto de normas, principios, cdigos, formas de conducta, de relacin y de convivencia entre los miembros de una comunidad o pueblo, que tiene como funcin principal guardar el equilibrio, la armona y la equidad en las relaciones econmicas, polticas y sociales entre las personas. El derecho maya se sustenta en elementos tales como la flexibilidad, el dinamismo y la prevencin. Sus principios son la dualidad, el proceso continuo, la complementariedad, el respeto, el consenso, la participacin, la contribucin y el saber escuchar. Las autoridades que intervienen para aplicar la justicia dentro del sistema de derecho maya son reconocidas por la comunidad, y algunas de ellas desde su nacimiento traen su anual para fungir como tales; ste se complementa con la edad, otros se forman desde muy jvenes por medio del servicio a su comunidad. Sus caractersticas son: ser originario de la comunidad, ser ejemplo de vida en la sociedad, tener buena conducta, experiencia y rectitud. La mxima autoridad entre los mayas son los ancianos y ancianas o ri nimaq taq winaq. Son personas que han servido a la comunidad durante ms de 24 aos. Los sacerdotes mayas qo Aj qjab, quienes adems de sus funciones espirituales administran justicia, asignan el nombre a los nios y conocen los das favorables para la solucin de problemas. Dentro de la cosmovisin maya, el orden social expresado como equilibrio y armona es parte de lo sagrado. Asimismo, las relaciones de los seres humanos con la naturaleza deben mantener el equilibrio; los mayas se refieren a lo sagrado como algo superior, algo que se venera y, por lo tanto, el comportamiento que se espera hacia lo sagrado es de respeto. El sistema de justicia maya se funda en principios y valores que rigen el comportamiento individual y colectivo de los seres humanos. Las normas y leyes que regulan el orden social de una comunidad tiene, adems del contenido

218

propiamente de las justicias, un contenido moral y deben ser cumplidas por todos. Estas normas y leyes estn contenidas en el Pixab, el cual es un conjunto de principios y enseanzas(consejos) que se transmiten oralmente. El Pixab tiene una doble funcin: por un lado previene por medio de la formacin y orientacin, y por el otro corrige, por medio de la llamada de atencin, la reflexin y la sancin, segn lo requiera el caso. Dentro de la concepcin de Derecho Indgena, las normas son reconocidas como un comportamiento debido y adecuado, y las sanciones que se aplican son aceptadas y acatadas porque conducen a la reparacin o resarcimiento del dao por parte del infractor.

3. Definicin El mtodo, es un modo razonado y con un procedimiento para trabajar la transformacin de un conflicto; contiene un camino, una gua para avanzar; se puede evaluar y valorar los resultados y los avances, en la medida que se aplica. Los mtodos son tambin transformadores, porque buscan esencialmente que cada persona inmersa en un conflicto pueda generar un cambio sobre el mismo y mejorar su posicin o situacin frente a ste, en comparacin con diferentes momentos o tiempos. Partimos del momento en que se genera o existe el conflicto, y a partir de ah buscamos transformarlo para lograr la meta ideal y su solucin definitiva. Los mtodos son alternos porque salen de lo tradicional: lo judicial; son una va, una posibilidad que tiene todo ser humano para tratar sus diferencias con los dems; se incorporan a la transformacin de los conflictos, elementos como la tolerancia, la autonoma y el poder expresarse a travs del dilogo. Estos elementos forman parte de una ruta apropiada para tratar el tema de los MASC. Tienen como punto de partida, la voluntad de los seres humanos para que, por medio de sus propias acciones y ejercicios, solucionen los conflictos y diferencias surgidos en el diario vivir con otros. A estas variables debemos incorporar la libre disposicin que tengan las personas para poder transar o acudir a estas formas de solucin de conflictos.

219

Buscan como objetivo primario brindarle la oportunidad a todo ciudadano de poder resolver sus problemas con los integrantes de su familia, compaeros de colegio, universidad, trabajo, comunidad; en general, con la sociedad, por medio de procedimientos pacficos y en condiciones diferentes de las establecidas por la justicia formal. Son una posibilidad existente en el mundo y en la mayora de los pases de Amrica Latina. Algunos con un marco legal definido y otros con instrumentos normativos y decisiones presidenciales o gubernamentales, no siempre legislativas. Se conforman como mtodos alternos a la va judicial.4 4. Clasificacin Existen varios mtodos alternos a la va judicial, tales como negociacin, conciliacin y mediacin. La negociacin: es una alternativa directa que existe entre los ciudadanos para que, por su propia decisin, voluntad y accin, procedan a solucionar las diferencias que se generen entre ellos. Lo hacen por mutuo consentimiento y fijan sus propias frmulas para lograr el dilogo y la bsqueda de un acuerdo. La mediacin: es un procedimiento voluntario no adverso, en el que un tercero neutral, especializado en la materia, que no tiene poder sobre las partes, ayuda a stas para que a travs de la comunicacin y la cooperacin encuentren, por s mismos, el punto de armona y la solucin a su conflicto. La conciliacin: frmula de acuerdo entre las partes para solucionar su controversia, llamado conciliador, que motive, apoye, facilite e intervenga, proponga soluciones, y certifique, el acuerdo logrado. Existen otros sistemas alternos, tales como: Evaluacin neutral de casos Alquiler de jueces privados Minijuicio o minitrial 5
4 5

Yesid Barrera, Santos, Op Cit pg. 9 Jaramillo, Mario, Justicia por consenso, pg. 36

220

5. Caractersticas Rapidez: menor tiempo para la solucin. Confidencialidad: se guarda total secreto del asunto, y lo informado dentro del procedimiento no puede ser utilizado en contra de las partes. Informalidad: no se rigen por normas procesales, y la solucin se identifica por mutuo acuerdo y no por imposicin. Flexibilidad: pueden encontrarse varias opciones de solucin, que se adaptan a las necesidades de las partes. Economa: su aplicacin no requiere mayor gasto. Justicia: las partes encuentran la solucin ms justa y equitativa que conviene a ambas. Exitoso: los acuerdos son observados por convencimiento de las partes y, en consecuencia, los compromisos en la mayora de los casos son cumplidos.

6. Finalidad Facilitar que la sociedad pueda vivir en paz y logre encontrar caminos apropiados, expeditos y oportunos, para resolver las diferencias propias del ser humano, quien vive en conflicto y confronta ideas, intereses y necesidades diferentes en tiempos y modo. Regresar a la idea inicial de la humanidad, donde los seres humanos tienen la potestad de generar los problemas o conflictos con otros y tienen la misma potestad para que, mediante su propia voluntad y autonoma, decidan resolverlos por la va pacifica y en las condiciones que ms los beneficiar, optimizando el uso de los recursos. Colaborar con la administracin de justicia existente, la cual no logra responder con la oportunidad que demanda la poblacin.

221

Descongestionar los despachos judiciales, retomar el concepto de justicia como elemento definitivo en la construccin de una sociedad pluralista, regionalizada, mundializada, y as dar acceso a toda la justicia. Intentar incursionar en la cultura de los ciudadanos para establecer formas de ver el conflicto, no como algo negativo, destructor, sino, por el contrario, gestor de una nueva forma de establecer relaciones, aprovechando la diferencia para buscar consensos o verdades relativas de grupos que faciliten la convivencia y construyan aprendizaje colectivo. El fin ltimo de los MASC sera lograr que los mecanismos de conciliacin y mediacin fueran disminuyendo hasta desaparecer (posicin radical), para dar paso a la resolucin de diferencias por la va ms barata, ms efectiva, de mayor creatividad y construccin; la negociacin o el acuerdo directo, de manera pacfica, sin terceros para motivar, facilitar y registrar la decisin tomada. Existen pases donde se viene trabajando el tema de escuelas, colegios y universidades para que los nios (as) de hoy, adultos del maana, tengan enraizado el tema y el principio de actuacin frente a las diferencias cotidianas en su interrelacin con los otros.

IV.

LOS MASC EN GUATEMALA

Proceso similar al ocurrido en Amrica Latina ha pasado en Guatemala, donde poco a poco la figura de los MASC inicia su introduccin en la sociedad y el uso de estos mtodos en la cotidianidad. En la actualidad se encuentra una ley, emitida por el Congreso de la Repblica el 16 de noviembre de 1995, identificada como el decreto 67-95, que cobija las materias de conciliacin y arbitraje. Previo al nacimiento de la actual ley, en los cdigos Civil y Mercantil, en el ttulo IV del libro segundo, se encuentra el juicio arbitral, que sealando que las partes tienen derecho de someter sus diferencias al proceso. Asimismo, se habla de tribunal arbitral y procedimiento arbitral, que rescatan el arbitraje en derecho y equidad. Finaliza el ttulo con el laudo y los recursos. El Cdigo de Comercio contempla en su artculo 1039, en el ttulo nico de procedimientos mercantiles, que todas las acciones a que da lugar la aplicacin del

222

cdigo se ventilarn en juicio sumario, salvo que las partes hayan convenido en someter sus diferencias a arbitraje. Con esta particular atencin se entiende el espritu del legislador de dar cabida a la figura de los mtodos alternos para que los comerciantes puedan solucionar sus problemas o conflictos por vas que voluntariamente decidan. El Cdigo de Trabajo guatemalteco tambin tiene alusiones al tema de los MASC, sealando en el captulo tercero, del ttulo dcimo, la conformacin de tribunales de conciliacin y arbitraje, con el fin de mantener un justo equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del capital y el trabajo. Intervienen en la integracin de estos tribunales los representantes de los trabajadores, de los empleadores y los jueces de Trabajo y Previsin Social; estos ltimos son quienes presiden los tribunales. Los captulos segundo y tercero del ttulo duodcimo del mismo cdigo seala procedimientos e integracin de los tribunales de conciliacin y arbitraje. Al recorrer un poco ms la historia de MASC en Guatemala, encontramos escritos como los del licenciado Fernando Linares Beltranena, quien seala que los primeros antecedentes en el tema de arbitraje se encuentran en la Ley de Enjuiciamiento del Cdigo de Comercio espaol de 1829, que contena el juicio arbitral y sealaba que toda contienda sobre negocios mercantiles poda ser comprometida al juicio de rbitros. Asimismo, este cdigo habla de la posibilidad de que los comerciantes podan someter sus diferencias a juicio de amigables componedores. Este cdigo permaneci vigente hasta 1877, cuando se proclam el Cdigo de Comercio de Guatemala. Seala el licenciado Beltranena que, el proceso arbitral estuvo regulado en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107, en vigencia desde el 1 de julio de 1964 y en el Cdigo Civil, Decreto Ley 106, que regulaba el contrato de compromiso arbitral, articulado ste que posteriormente fue derogado para dar paso al Decreto 67-95, que regula los temas de conciliacin y arbitraje en el pas, puestos en las convenciones de Nueva York y Panam. Estos impulsan y dan un panorama de seguridad a las figuras de los MASC, la adopcin en 1984 de la Convencin de Nueva York de 1958 (Decreto 9-84); y en 1986 con la Convencin de Panam (Decreto 35-89) se propiciaron discusiones doctrinales que permitieron poner el tema en agenda y allanar el camino para posteriormente tener una ley en la materia.

223

Todo esto ha sido posible gracias a un esfuerzo de carcter nacional e internacional, donde un grupo de lderes guatemaltecos interesados en el tema, que incluye pioneros y seguidores del arbitraje y la conciliacin, inician en oficinas y bufetes la aplicacin de soluciones alternativas a los conflictos, y dan lugar a espacios y resultados importantes que paulatinamente se fueron evaluando y rescatando dentro de la sociedad guatemalteca. Tambin existen personas y profesionales del derecho que no han compartido el sistema y que no recomiendan el mtodo, por lo cual las instituciones encargadas de la figura en el pas, han tenido que lanzar fuertes campaas de promocin hacia gremios de abogados, de la produccin y en general a los empresarios, con especial nfasis hacia las universidades, como formadoras de los futuros profesionales, y empresarios nacionales; an en la actualidad se tiene un grupo de profesionales del derecho que desconocen y por ende no practican ni sugieren el uso de la frmula. Es importante expresar que desde el punto de vista constitucional, la Constitucin de la Repblica de Guatemala del ao 1985, no hace referencia al tema de los MASC, a diferencia de lo que ocurre en la actualidad en otros pases de la regin. Seala este instrumento que la justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la repblica, y que corresponde a los tribunales de potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, lo que confirma que la funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Esto permite al legislador crear otro tipo de tribunales, donde se enmarca el arbitraje, por lo cual el doctor Rafael Bernal, seala: As las cosas, debemos concluir que el arbitraje tiene un serio y slido sustento constitucional dentro del cual se le incluye dentro de los tribunales regulados por la ley y en trminos en que sta lo disponga, dejando tambin, dentro de los principales considerandos del legislador para emitir la ley de arbitraje que sealan; la necesidad de estar a nivel de la comunidad internacional, quien viene desarrollando y promoviendo los MASC, para apoyo a la justicia, el descongestionamiento de los tribunales jurisdiccionales y la aplicacin de principios de celeridad y eficacia, buscando modernizar las normas y atender los tratados y convenciones internacionales que en materia de arbitraje, Guatemala ha suscrito y ratificado las tendencias que en la materia se esgrimen y proponen en el mundo de la globalizacin y la apertura comercial y de mercados. La nueva Ley, descrita en el Decreto 67-95 tiene como respaldo la Ley modelo de arbitraje comercial internacional de 1995 propuesta por UNCITRAL,

224

el grado de avance ha sido definitivo, y permite afirmar que en el pas ingres al grupo de los estados avanzados en el tema, a fin que se puedan llevar a cabo arbitrajes tanto a nivel nacional como internacional que muestren as una disposicin y poltica en torno a la inmersin del pas en la nueva dinmica de la globalizacin y la facilidad para que los empresarios y comerciantes puedan resolver de manera fcil y rpida sus diferencias y conflictos.

Los masc y la desjudicializacin en Guatemala El Cdigo Procesal Penal introdujo cambios importantes en la prctica litigiosa en materia penal y sobre todo en la introduccin de formas ms rpidas, pacficas y prcticas de resolver ante el delito (Arts. 25Ter, 25 Quter). Las ms relevantes de estas manifestaciones son la mediacin y conciliacin, que adems de ser respuestas pacficas le devuelven el papel protagnico a las partes del conflicto, como titulares de los bienes jurdicos que el Estado debe tutelar. Con los mtodos alternos se procura que la comunidad participe directamente en el sistema de justicia penal. Al resolver la sociedad sus propios conflictos, se evita la judicializacin, se propician espacios de dilogo, que revierten en la bsqueda de soluciones beneficiosas para toda la comunidad sin la intervencin estatal. Dentro del rea penal, las formas no adversas no son procedimientos correctores de las deficiencias del proceso comn, ni responden a finalidades integracionistas o subrogatorias del modelo jurisdiccional. Cada una de las modalidades: conciliacin y mediacin, tiene una motivacin particular, pero en general son frmulas de entendimiento racional, donde la crisis no se identifica necesariamente con la subsuncin de los hechos en una norma jurdica, sino que persiguen una solucin concertada, pacfica, sin el requisito del encuadre jurdico. La tendencia actual tambin es la recuperacin de la oportunidad de celebracin de la audiencia de conciliacin aprovechando as que los distintos cuerpos, legal, laboral, familiar, civil, han validado la conciliacin desde el momento

225

en que expresamente lo contemplan los referidos cuerpos y que implica un compromiso por parte de los entes que conforman el sector justicia en la capacitacin de sus funcionarios y operadores; de las universidades para capacitar a los docentes e incluir la temtica en los pensa de estudios y del colectivo civil para ir cambiando paradigmas; transformando las actitudes violentas proclives a la utilizacin de la fuerza para tratar los conflictos, por decisiones de consenso, participativas, en donde la ciudadana adquiera el compromiso de tolerar, de respetar los derechos humanos; de incluir y no discriminar como una conviccin interna, ya que en la medida que esto sea, se habr logrado tambin un elemento que es columna fuerte de toda estructura social: la legitimacin.

Conclusiones 1 El conflicto se produce cuando dos o ms partes se encuentran en desacuerdo con respecto a la distribucin de recursos materiales o simblicos y actan movidos por la incompatibilidad de metas o por divergencias en los intereses. El conflicto puede ser enfrentado por medio del poder y la fuerza, la violencia, la evasin o huida del conflicto la triangulacin, y la forma ms adecuada de enfrentarlo es con mtodos alternos (tambin llamados propios) de resolucin de conflictos sustentados en principios de autonoma, tolerancia, voluntariedad, dilogo y legitimidad. Los seres humanos poseen una cultura base que gradualmente debe ser transformada hasta alcanzar la internacionalizacin de la resolucin de conflicto por medio de procesos participativos, de tal manera que llegue a formar parte de un estilo de vida cotidiano. Los paradigmas son grupos de reglas, reglamentos y procedimientos conocidos como patrones o modelos que proporcionan mrgenes y parmetros para actuar, y son gua para resolver problemas dentro de esos lmites, el efecto negativo de los paradigmas estriba en que las personas quedan atrapadas en sus modelos de pensamiento; se refuerza la creencia de que no existen procedimientos diferentes, otras percepciones para hacer las cosas. Por ello los procesos de cambio a veces se tornan lentos y difciles de ser ejecutados.

226

El compromiso del cumplimiento de los Acuerdos de paz motiv en Guatemala el resurgimiento, desarrollo y aplicacin de los mtodos alternos de solucin de conflictos, como una opcin legtima para dirimir controversias diferentes de la formalidad y rigurosidad de un proceso legal que ha causado la negacin del acceso de la justicia para algunos sectores de la poblacin, lentitud en los trmites, impunidad y corrupcin.

Bibliografa Albizres Palma, Francisco. Manual de comunicacin lingstica. Ediciones Superiores, Guatemala, 1993 Barrera Santos, Yesid. Mediacin y conciliacin. Profed, Guatemala, 2001 Cenac. El arbitraje en Guatemala, apoyo a la justicia. Editorial Serviprensa, C.A. Guatemala, 2000. Interiano, Carlos. Semiologa y Comunicacin 1995 Jaramillo, Mario. Justicia por consenso. Institucin Universitaria, Colombia 1996 Mc Entee Ei Leen. Comunicacin oral para el liderazgo en el mundo moderno Lederach Juan Pablo y otros. Conciliacin judicial, Costa Rica, 1999. Ortega Pinto, Herbert David. La teora del conflicto y la resolucin de conflictos. Universidad para La Paz. San Jos Costa Rica, 1997. Valdez Snchez, Roberto. La transaccin, Legis, S.A. Colombia, 1998. LEYES Y OTRAS PUBLICACIONES Constitucin Poltica de la Repblica Cdigo Procesal Civil y Mercantil Cdigo de TrabajoCdigo Procesal Penal Ley de Tribunales de Familia Ley de Arbitraje Acuerdos de Paz, Plan de Modernizacin del OJ 1997 - 2002

227

Carmen Yolanda Chavarra Argueta de Ponce*

Derechos cvicos y polticos de las mujeres

Justificacin Las mujeres y los trabajadores tienen en comn, que son seres oprimidos desde tiempos inmemoriales. BEBEL. El problema social de la mujer deriva de la realidad nacional, somos el cincuenta por ciento de la poblacin, muchas mujeres son madres solteras, y otras han tenido que afrontar la responsabilidad de ser la jefa del hogar. Para lograr un cambio radical es necesaria la modificacin de las estructuras del sistema, porque la mujer siempre ha jugado un papel dependiente, que tradicionalmente la coloca en un plano secundario dentro y fuera del hogar, se le ha preparado especialmente para los oficios hogareos, se le ha inculcado que su principal deber es la maternidad y que sus obligaciones primordiales son el cuidado y educacin de los hijos. Es necesario el estudio de la situacin jurdica de la mujer, ya que ella, en su condicin de ser humano, debe gozar de todos los derechos, as como asumir sus obligaciones. Aunque algunos tratadistas manifiesten que los Derechos Humanos responden a una concepcin jusnaturalista, y que, consecuentemente, son inherentes a la persona humana (derecho a la vida, a la libertad, la integridad personal, etc.), generalmente, han sido enfocados desde la perspectiva del hombre, y han dejado a

* Abogada y Notaria, Universidad de San Carlos de Guatemala.

228

las mujeres como un problema separado de dichos derechos. La historia ha ido narrando los grandes acontecimientos sobre la base de la participacin del hombre. En consecuencia, es necesario utilizar la teora de gnero para observar e interpretar la realidad desde un ngulo diferente a los estereotipos que durante siglos han asignado, a hombres y mujeres, diferentes y diversos roles. Se han promulgado leyes tendentes a reconocer los derechos cvico polticos de las mujeres como un principio de igualdad ante la ley, pero la prctica de estos derechos ha puesto de manifiesto con ms fuerza la discriminacin, ya que la participacin poltica de la mujer es restringida y son escasas las mujeres que han tenido acceso a puestos de poder y decisin. Las mujeres, en su participacin poltica, han sido objeto de discriminacin de hecho. Debe tomarse en consideracin la desigualdad formal (contenida en el texto de la ley) y la desigualdad real, consecuencia de la aplicacin de la ley, porque los sexos no son socialmente iguales, hay una jerarqua de poder que produce diferencias reales, que conducen a la desigualdad. La ley debe tratar de manera igual a los iguales, pero en el momento de ser desiguales, deben ser tratados en forma desigual, o sea una discriminacin positiva

CONDICIN SOCIAL DE LA MUJER A TRAVS DE LA HISTORIA Si nos remontamos en alas de la historia y tratamos de rehacer el proceso de la civilizacin en la tierra, en la cual hombres y mujeres han tenido una influencia preponderante, encontramos perodos matriarcales donde la mujer era el Jefe de la Familia y gozaba de iguales o mejores derechos que los hombres, y etapas donde el patriarcado fungi en forma esplendorosa, y la mujer ocup una posicin de inferioridad en relacin con el sexo masculino, sobre todo en condicin de esclava domstica (hasta principios del siglo XIX). En el Antiguo Egipto, la mujer gozaba de verdadera independencia jurdica, poda actuar en el comercio o la industria, ejerca funciones pblicas al desempear cargos administrativos, como Reinas, Magistradas o Sacerdotisas. La herencia dinstica se trasmita por la va materna y las mujeres que ejercieron el poder poltico en forma directa, personal y activa, lo desempearon eficaz y brillantemente, ejemplo de ello lo tenemos en Hatasoo y Cleopatra. Respecto de la condicin de la mujer en

229

el antiguo Egipto, Rifoo Bessone expone: Desde el punto de vista de la feminidad, los anales de Egipto son poco menos que asombrosos; pueblos posteriores como los hindes y los rabes, tan cultos en otros aspectos, hicieron de la mujer una persona totalmente subordinada a la autoridad e intereses del marido. Segn el testimonio de Diodoro de Sicilia, en Egipto, el contrato de matrimonio daba a la esposa una autoridad superior o por lo menos igual a la del esposo, pero, lo que est fuera de dudas es que la mujer jugaba por reconocimiento expreso de la ley o por gravitacin inevitable de los hechos: un rol preponderante dentro de la ordenacin familiar. La mujer disfruta por tanto en la familia, fuera de sta en lo poltico, social y religioso- de la autoridad y libertad compatibles con la ordenada y buena marcha del hogar, no es ella un ser esclavizado al mando desptico del marido, sino una verdadera jefe de la casa.1 En Asiria, la legislacin es feminista, aunque en menor grado que en el Antiguo Egipto. La mujer ejerce la tutela de los hijos y administra los bienes durante la ausencia del marido. En caso de fallecimiento del esposo, estableca el Cdigo Hamurabi (siglo XX antes de Jesucristo) le corresponda la patria potestad sobre los hijos; si haba sido repudiada, tena derecho a recuperar la dote aportada al matrimonio; poda ejercer el comercio; el adulterio era castigado en igual condicin a los dos sexos, por considerar que la monogamia era el medio ms eficaz de consolidacin del matrimonio. Un ejemplo de la mujer asiria lo tenemos en Semiramis, quien fue reina de Babilonia y que a la muerte de su esposo Nino, le sucedi en el trono y gobern soberbiamente; de ella son las siguientes palabras: La naturaleza me ha dado cuerpo de mujer, pero mis acciones me han hecho igual al ms valeroso de los hombres. La condicin de la mujer ha variado constantemente segn los pueblos y las pocas, as vemos que la mujer juda antes del cristianismo, se encontraba en una posicin notablemente inferior al hombre, tanto en lo poltico como en lo familiar. En Judea la mujer careca de personalidad propia, viva sometida a la autoridad del padre o del marido, tena que aceptar la poligamia y poda ser repudiada por el esposo en cualquier momento. A lo largo de los siglos, la mujer ha venido cargando el complejo de Eva, as el Antiguo Testamento consagra expresamente la inferioridad de la mujer, el GNESIS III-16 dice: Dijo asimismo a la mujer: multiplicar tus
1

Los derechos sociales de la mujer. Biblioteca del Ciudadano. Editorial Indoamrica: Montevideo, 1940. p.68

230

trabajos y miserias, en tus preeces con dolor parirs a los hijos y estars bajo la potestad o mando del marido y l te dominar. XODO XXI-7: El padre puede vender a su hija como esclava. LEVTICO XII-2-5. Consagra expresamente la condicin de inferioridad de la mujer en el acto ms sagrado de la feminidad: el alumbramiento, y establece que la madre que tuviere un hijo era impura durante 33 das, pero si la que naca era mujer, se le consideraba impura durante 66 das. En los primeros tiempos de Grecia, los hijos tomaban el apellido de la madre. La mujer poda participar en las asambleas polticas con derecho a voz y voto, y atenda, en forma conjunta con los hombres, las funciones pblicas; pero ms tarde pierde esa atribucin, y se asumen dos posiciones diferentes: 1) En Atenas, antes de Soln, el padre tiene derecho a vender a sus hijos, y la esposa vive sometida a la autoridad marital, por considerrsele de menor inteligencia; en tiempos de Soln, las ocupaciones de la mujer son las del hogar y le prohiben intervenir en negocios pblicos, su educacin es inferior a la del hombre. 2) En Esparta, la vida, costumbre y educacin en su aspecto pblico y privado difieren de las atenienses, su educacin tiende a hacer de la mujer una verdadera compaera del hombre. La mujer mahometana, de acuerdo con su libro religioso el Corn, se ha encontrado en una posicin de dependencia del esposo y la familia, en iguales circunstancias estaba la mujer hind que, en cualquier poca de su vida, era considerada como menor de edad, sin tomar en cuenta su estado civil. En el Derecho Romano las facultades de las mujeres casi no existan, el sexo femenino era causa de incapacidad, pues la familia se fundaba en una sola autoridad, la del padre, quien tena amplios poderes sobre la mujer, tal como el Manus o sea el derecho de condenarla a muerte, de vender a la esposa, de abandonarla si por su culpa se viera envuelto en algn litigio. La condicin de la mujer en el Imperio Romano fue mejorando con el tiempo y en el gobierno de Dioniciano y Trajano, la mujer lleg a ser duea de s misma y de su patrimonio, pudo defenderse de su marido e incorporar a su haber lo producido por su esfuerzo e industria, y aunque fue creada la dote, lleg a adquirir derecho a bienes conyugales, que fueron reglamentados. En el Derecho Germnico, en tiempos de Tcito, la mujer disfrutaba de varios derechos, se practicaba la monogamia, se castigaba el adulterio sin ninguna discriminacin, la esposa gobernaba la familia en ausencia del marido, posea libertad

231

y poda asistir a las deliberaciones con derecho a intervenir, pero lamentablemente, estos derechos fueron desapareciendo bajo el influjo del Derecho Cannico. La mujer y el cristianismo. La condicin de la mujer cambia con el advenimiento del cristianismo, al ser proclamados los principios de superioridad intelectual, la caridad, la abnegacin y la misericordia. Con el dogma de la hermandad se favorece a las mujeres, pues las consideran iguales a los hombres en el seno de la familia, tal como se expresa en la ceremonia religiosa donde el sacerdote le dice a los contrayentes Esposa os doy, mas no esclava; pero si bien el cristianismo sac a la mujer de la esclavitud, la conden a la subordinacin al encontrarse bajo el peso de la interdiccin religiosa, poltica, econmica y social. A travs de los siglos, sobre la condicin social de las mujeres han pesado patrones socioculturales, que la sitan en un plano de desventaja con los hombres, les adjudican roles de mujer dentro del hogar, y recalcan el mito de la maternidad.

LUCHA POR LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES FRANCIA: Durante la Edad Media y el Renacimiento las mujeres participaron en movimientos religiosos y sociales, destaca la alta cultura alcanzada por algunas de ellas, principalmente las que se desenvolvieron en la nobleza y rica burguesa. Entre sus principales figuras se encuentran Christine de Pisan (1363-1442), quien se distingui en las letras defendiendo la causa feminista. En el Renacimiento Cornelia Agrippa publica el libro Superioridad del sexo femenino el cual dedic a Margarita de Austria. En el siglo XVII sobresalen Madamoiselle de Scudery, de Montpensier, de Gouny, entre otras. Durante la Revolucin Francesa, las mujeres luchan a la par de los hombres por el establecimiento de un nuevo orden social y participan en todas las actividades. Desde el ao de 1783, las mujeres se dirigen a los miembros de los estados generales y reclaman un mejoramiento de sus condiciones civiles; el 3 de octubre de 1789 Teoroige de Mericourt convoca a las mujeres en la plaza de Luis XV y all proclama El derecho a vivir, y el 26 del mismo mes y ao, dirigen el primer petitorio ante la Asamblea Nacional el libre acceso a los puestos pblicos y la igualdad de los

232

dos sexos. En la poca de la Revolucin Francesa defienden con ardor la causa feminista: Sieyes, Sant Just, Camile Desmoulins, y otros, entre los que resalta Condorcet, quien en 1790 publica un folleto sobre La admisin de las mujeres al derecho de la ciudad, lo que da a su finalidad un aspecto jurdico positivo. Argumentaba Condorcet: Los hombres no han violado el principio de igualdad de los derechos privando tranquilamente a la mitad del gnero humano del derecho de concurrir a la formacin de las leyes? Entre los ms importantes progresos para la felicidad general, debemos contar la completa destruccin de los prejuicios, que han establecido entre los dos sexos una desigualdad de derecho, funesta aun para aquel a quien favorece. Para justificar estos prejuicios sera intil buscar en las diferencias de la organizacin fsica de los sexos, y en las que se quisiera que existiesen en las fuerzas de su inteligencia, en su sensibilidad moral. Esta desigualdad no ha tenido ms origen que el abuso de la fuerza, y se ha intentado en vano desde entonces disculparla con sofismas.2 La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (agosto de 1789) dej al margen a la mujer, por lo que, a la par de hombres que luchan por la causa feminista, surgen valientes mujeres, entre ellas: Olympe de Gouge, (quien posteriormente fue guillotinada) en septiembre de 1791, quin tiene la audacia de lanzar LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LA MUJER que viene a completar la Declaracin de los Derechos del Hombre, que consta de 27 artculos, de los cuales por considerarlos de inters, transcribo los nueve primeros: Artculo 1. La mujer nace libre y permanece igual al hombre en sus derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse sobre la utilidad comn. El de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales, imprescindibles de la mujer y del hombre. Estos derechos son: la libertad, la prosperidad, la seguridad y sobre todo la resistencia a la opresin. Artculo 2. El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin que es la reunin de la mujer y del hombre. Ningn individuo puede ejercer autoridad que no emane de ella expresamente. Artculo 3. La libertad y la justicia consiste en devolver todo lo que pertenece a otros. As el ejercicio de los derechos naturales de la mujer slo tiene por lmites la perpetua tirana que el hombre ejerce. Estos lmites deben ser reformados de acuerdo con las leyes de la naturaleza y la razn.
2 Citado por Emilio Frugoni: La mujer ante el derecho; Margarita Nelken: La condicin social de la mujer en Espaa, su estado actual, su posible desarrollo. Editorial Minerva.S.A, Barcelona.pp.46-48

233

Artculo 4. La ley debe ser la expresin de la voluntad general. Todas las ciudadanas y los ciudadanos deben concurrir personalmente o por sus representantes a la formacin. Debe ser igual para todos. Artculo 5. Todos los ciudadanos y todas las ciudadanas siendo iguales ante la ley, deben ser igualmente admisibles a todas las dignidades, cargos y empleos pblicos de acuerdo con su capacidad y sin ms distinciones que las de sus virtudes y talento. Artculo 6. Nadie debe ser molestado por sus opiniones. La mujer tiene el derecho de subir al cadalso, tiene igual derecho a subir a la tribuna, siempre que sus reclamaciones no perturben el orden establecido por las leyes. Artculo 7. La garanta de los derechos de la mujer es para utilidad de todos y no para ventaja de aquellos a quienes han sido concedidos. Artculo 8. La mujer contribuye como el hombre a los impuestos pblicos, ella tiene tanto derecho como l a pedir cuenta de su administracin. Artculo 9. Para el mantenimiento de la fuerza pblica y los gastos de la administracin, las contribuciones del hombre y las de la mujer son iguales. Ella toma parte en todas las tareas y obligaciones, ella debe tener intervencin en la distribucin de los lugares de trabajo, empleos, cargos y dignidades de la industria. 3 La lucha de las mujeres en Francia fue larga, extensa e intensa, ellas lucharon, se organizaron, pidieron y se encontraron con barreras impuestas por los hombres; fueron muchas las asociaciones que fundaron (Sociedad para el mejoramiento de la Mujer; Liga Francesa de los Derechos de la Mujer etc.); el movimiento feminista hizo conciencia sobre los derechos de la mujer, la lucha no fue estril, dejaron ejemplo de esfuerzo y tenacidad. Los derechos polticos de la mujer francesa fueron reconocidos en el siglo XX. INGLATERRA: En Inglaterra la lucha por la adquisicin de los derechos femeninos fue ardua y prolongada, los historiadores feministas sealan a Inglaterra, Escocia e Irlanda como los pases en donde exista el voto ligado a los derechos de una posesin que las mujeres nobles heredaban (Edad Media). La iniciacin de la lucha feminista en Inglaterra surge en 1731, con el estudio de Mary Aschell, dedicado a las damas

Cfr. Moreno de Justo, Alicia. La mujer y la democracia. Buenos Aires.

234

para el adelanto de sus verdaderos intereses. En 1892 Mary Wollstoncraft, publica su obra Vindicacin de los derechos de la Mujer. En 1869, al ser electo diputado, John Stuart Mill fue el primero que incluy en su programa el derecho de voto de las mujeres, hizo suyos los principios feministas, y los expuso y defendi tenazmente, public su obra Esclavitud Femenina o la sujecin de las Mujeres, present un proyecto de ley para que se otorgaran los derechos ciudadanos a la mujer, pero pese a sus argumentos fue rechazado. En su lucha en pro de la causa femenina, Stuart Mill expresaba sus aspiraciones y anhelos: Creo que las revoluciones sociales que subordinan un sexo al otro en nombre de la ley, son malas por s mismas y constituyen uno de los principales obstculos al progreso humano. Creo que deben ser reemplazadas por una igualdad perfecta, sin privilegios para un sexo, sin incapacidad para el otro. La reglamentacin moral del gnero humano no empezar, realmente, hasta que la relacin social ms fundamental se someta al rgimen de la igualdad; hasta que los miembros de la humanidad aprendan a consagrar el mejor cario, la ms santa adoracin, el afecto ms indestructible, a un ser igual al suyo en capacidad y en derecho4 La lucha por la adquisicin de los derechos de la mujer avanza poco a poco en 1869: John Brigth obtuvo la aprobacin de su proyecto de ley del voto calificado, en1880 la isla de Man les concede el voto parlamentario. En 1884, en los Comunes, la lucha se hace evidente, por la oposicin de Glodstone. En 1870, las mujeres adquirieron derechos en los consejos escolares. En 1875, en los consejos de asistencia pblica; en 1888 son electores en los Consejos de Condados y Burgos, y adquieren elegibilidad para esos cargos en 1894 y 1907. Estos avances se debieron a la actividad constante de asociaciones femeninas debidamente organizadas que tenan un plan de trabajo a seguir, sobresali un nmero considerable de mujeres que intervinieron en la lucha poltica masculina. No podra dejar de mencionarse al tratar el movimiento feminista ingls, a Mrs. Pankurst, quien fund una asociacin en 1903 y le imprimi un ritmo batallador a la lucha, organiz manifestaciones y mitines, emple una soliviantada campaa, que fue atacada y defendida por muchos, pero que dio actualidad permanente a los ideales femeninos. En 1910 se discuti ampliamente el sufragio femenino, y no se puso en duda su principio sino su oportunidad, pero no fue votado en esa fecha; en

Moreau de Justo. Op. Cit.

235

los aos siguientes 1911, 1912 y 1913 se intensific la campaa y hubo varios intentos de otorgar el voto a la mujer, pero a pesar de las violentas reacciones de sus partidarios, no fue concedido. Cuando se haba planteado claramente el problema y se haba intensificado la campaa, surge repentinamente el estallido de la guerra de 1914-1918, que vino a interrumpirla; en la crisis que tuvo Inglaterra con motivo de la contienda blica, la mujer inglesa dio muestras, como la francesa, de su capacidad, espritu de sacrificio y heroicidad, por lo que en reconocimiento a sus cualidades, en 1917, se present un proyecto que otorg el sufragio universal, con la nica discriminacin de la edad (30 aos), el cual fue aprobado en 1918 por la Cmara de los Lores. John Simon (conservador), expuso en esa oportunidad: Han prestado en las obras de guerra servicios tan importantes como los hombres y han probado que son elementos esenciales al Estado. ESTADOS UNIDOS: En el reconocimiento de su ciudadana muchas mujeres destacaron en la lucha, en 1776 Abigal Adams, poco antes de la declaratoria de independencia, escriba a su esposo, en el Congreso Continental y le exiga la reivindicacin de los Derechos de la Mujer. Mary Willstoncraf public, en 1792, su obra titulada Justificacin de los Derechos de la Mujer. En 1848 tiene lugar la Seneca Fall Convention considerada como el punto de partida del movimiento feminista organizado en los Estados Unidos de Amrica; ellas realizaron congresos, dirigieron memoriales y fundaron la Asociacin Nacional para el sufragio de la Mujer con participacin de 19 estados, el voto les fue concedido por estados, hasta que lograron el voto universal. GUATEMALA: En la poca colonial y parte del periodo independiente la mujer guatemalteca no goz de derechos ciudadanos. En 1921, al decretarse la Constitucin Poltica de la Repblica de Centroamrica, se reconoci el sufragio femenino; el artculo 29 deca: Podrn ejercer el derecho a sufragio, las mujeres casadas y viudas mayores de 21 aos que sepan leer y escribir; las solteras mayores de 25 aos que acrediten haber recibido la instruccin primaria, y las que posean capital o renta en la cuanta que la ley electoral indique. Podrn tambin optar a cargos pblicos que sean de

236

eleccin popular o que tengan anexa jurisdiccin.5 Lamentablemente la Constitucin mencionada no entr en vigor. Sin embargo, en las elecciones en que fue designado don Carlos Herrera Luna, vot la mujer alfabeta. Fue hasta el triunfo de la Revolucin Popular del 20 de Octubre de 1944, rica en conquistas sociales, que la mujer guatemalteca obtuvo el reconocimiento de sus derechos ciudadanos, para ello no hubo necesidad de campaas intensas, ni de grandes luchas femeninas, porque el sufragio le fue otorgado en reconocimiento a su herica intervencin en los destinos de la patria, al ofrendar su vida y luchar en forma abierta contra la tirana. La Constitucin de 1945 otorg el voto optativo y secreto a las mujeres guatemaltecas que sepan leer y escribir, artculo 9. Siendo un derecho, no una obligacin.6 por lo que nos equiparaban con los hombres analfabetos. La Constitucin de 1956 modific el sufragio femenino en el sentido de que consideraba ciudadanos: 1.2. Las mujeres guatemaltecas mayores de dieciocho aos que sepan leer y escribir. Artculo 16.7 Exista discriminacin en contra de la mujer analfabeta. En 1965 se promulg una nueva Constitucin, en la que, a instancias de la Asociacin Guatemalteca de Mujeres Universitarias, el sufragio se hizo universal y secreto, sin ninguna discriminacin; el artculo 13 estipula que son ciudadanos: Todos los guatemaltecos, hombres y mujeres, mayores de dieciocho aos 8 La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, decretada en 1985, en su artculo 147 estipula que son ciudadanos los guatemaltecos mayores de 18 aos de edad. Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones, que las que establecen esta Constitucin y la ley. 9

Digesto Constitucional. Revista del Colegio de Abogados Talleres Serviprensa Centroamricana: Guatemala, 1978. N 4 -7 p.210 6 Ibid. p 303 7 Ibid. p 344 8 Ibid. p 384 9 Constitucin Poltica de la Repblica Colegio de Abogados. Tipografa Nacional, 1990. P.84

237

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PROTECCIN A LAS MUJERES De conformidad con el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se establece el principio general de que, en materia de Derechos Humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Por tal razn se enumerarn los que tienen relacin con las mujeres, principalmente en lo que se refiere a los Derechos Cvicos y Polticos: Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1946). Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976). Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1975). Convencin sobre la Eliminacin de todas formas de Discriminacin contra la Mujer (1979). Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar (Convencin de BELEN DO PARA) 1994. Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1953). Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957). Convencin Americana sobre la Concesin de los Derechos Civiles y Polticos de la Mujer. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en materia de la enseanza. Las mujeres somos importante para la poltica porque conformamos el 50% de la poblacin, sin embargo, han transcurrido 57 aos desde la adquisicin de los derechos cvico - polticos de las mujeres, y actualmente en el Congreso hay ocho diputadas, lo cual no es ni el 10% de los diputados. En los otros cargos de eleccin popular son pocas las Alcaldesas, y pocas las concejales. Las mujeres hemos servido como electoras, pero no se nos ha tomado en cuenta como sujetas de eleccin y si nos inscriben para optar por cargos de eleccin, lo hacen en lugares finales o intermedios, donde no existe la mnima posibilidad de ganar; esto constituye una discriminacin de hecho; tenemos constitucionalmente un principio de igualdad ante la ley - igualdad formal-, pero tanto en el mbito gubernamental, como en el interior de los partidos polticos, la participacin poltica es restringida, no se les da a las mujeres el derecho de igualdad que les corresponde,

238

porque existe una discriminacin hacia la mujer,10 discriminacin que es amplia y encubierta- igualdad real-. Por esa razn, debe existir una legislacin que tienda a erradicar la desigualdad y desarrollar polticas que traten desigualmente a quienes no son iguales. Debe legislarse desde una perspectiva de gnero, de acuerdo con el concepto de Gnero de la Antroploga Marcela Lagarde: Gnero es el conjunto de cualidades econmicas, sociales, psicolgicas, polticas y culturales, atribuidas a los sexos, las cuales mediante procesos sociales y culturales, constituyen los particulares grupos sociales.; Alda Facio Montejo expresa que existe la tendencia a confundir el gnero y el sexo o a utilizar el gnero como representante de mujer, sin comprender que gnero se refiere a las distintas maneras en que los roles, actitudes, valores y relaciones entre mujeres y hombres son construidos por todas las sociedades 11 Este trabajo se sustenta en informacin recopilada en diferentes instituciones estatales: Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Procuradura de los Derechos Humanos, Naciones Unidas; y se circunscribi al anlisis de la legislacin y de los Tratados y Convenciones Internacionales suscritas y ratificadas por Guatemala, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y Ley Electoral y de Partidos Polticos. La participacin de la mujer en los regmenes democrticos: La prctica de la democracia tiene sus orgenes en la antigua Grecia, especialmente en la ciudad de Atenas, donde la mayora de los ciudadanos por el hecho de serlo, tenan derecho a la participacin poltica en la totalidad de cargos y magistraturas. La democracia practicada en Grecia no se manifestaba de la manera ms pura, era excluyente porque no eran reconocidos derechos a todos, ya que los extranjeros, los esclavos, las mujeres, los minusvlidos, que vivan en la comunidad, no eran considerados pares, por los dems habitantes de la sociedad. El trmino democracia adquiere cierto valor, especialmente con las revoluciones de carcter liberal: Revolucin Francesa, Independencia de los Estados Unidos. Elemento importante dentro de esos movimientos es el equilibrio que se

10 Citada por: Asturias de Castaeda, Mercedes. Ponencia presentada al XV Congreso Jurdico Guatemalteco, Colegio de Abogados, 1995. p 8 11 Loc. Cit.

239

logra entre los tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El fortalecimiento de la democracia, se ha ido logrando gracias al reconocimiento internacional de las condiciones mnimas que se deben respetar para garantizar la calidad de vida de los seres humanos, con una participacin y expresin efectiva de los ciudadanos y ciudadanas, la igualdad de oportunidades econmicas y sociales para todos los integrantes de la sociedad. En el mbito internacional se han reconocido, por medio de tratados y convenciones sobre Derechos Humanos, algunas normas que garantizan la libre y justa participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos eleccionarios de sus respectivos pases. Los derechos reconocidos son: derecho a votar y de ser electo, el derecho de acceso a los cargos pblicos en condiciones de igualdad, derecho de participacin en el gobierno y la voluntad del pueblo como base de la autoridad pblica. El sistema democrtico es la forma de Gobierno en donde el pueblo (quienes tienen la edad requerida ) toma las decisiones relativas a la comunidad. La democracia es el gobierno del pueblo, que se basa en los principios de igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia. La democracia transfiere a los gobernantes o a sus representantes un poder especfico, no un poder absoluto, sino un poder tasado, o sea que se puede ejercer el poder nicamente en el mbito establecido por las leyes. En la democracia, el ciudadano debe percibir que su participacin efectiva es responsable, que la democracia sirve para que los servicios funcionen, para que los gobernantes puedan gobernar y para que las minoras cuestionen y fiscalicen. En nuestro pas hay instituciones fiscalizadoras como la Corte de Constitucionalidad y la Procuradura de los Derechos Humanos. La democracia como tal, no es un elemento aislado de la sociedad, que tenga que ver con un solo aspecto. La democracia debe manifestarse como complemento e interrelacin de la puesta en prctica de una serie de derechos relativos a los Derechos Humanos. La simple participacin en las estructuras de poder por parte de las personas, no garantiza la existencia de una total democracia. Las Naciones Unidas - ONU - a travs del Secretario General de ese organismo internacional expresa: Las elecciones por s solas, no constituyen democracia. No son un fin sino un paso, esencial, importante y frecuente en el camino hacia la democratizacin de las sociedades y hacia la realizacin del derecho a participar en el gobierno del propio pas, derecho enunciado en importantes instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos. Sera lamentable confundir el fin con los medios y olvidar que la democracia implica mucho ms que el mero acto de

240

emitir peridicamente un voto, puesto que abarca la totalidad del proceso de participacin de los ciudadanos en la vida poltica de su pas. 12 En 1990 la ONU adverta: ....aunque la democracia es una condicin necesaria para el reconocimiento de los Derechos Humanos, no es suficiente por s sola para asegurar el disfrute efectivo de esos derechos. En realidad, la autntica democracia poltica tiene escasas posibilidades de sobrevivir, y la estabilidad escapar forzosamente a nuestro alcance, sin la justicia social. Esa justicia, para consolidarse, necesita la ayuda de quienes pueden legtimamente impulsarla, y que tantas veces la abandonan tan pronto como ha sido lograda 13 Las normas internacionales de Derechos Humanos relativas a las elecciones se encuentran expresadas en: Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 2 y 21; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculos 2 y 25; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 5; Convencin sobre Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, artculo 7; Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, artculos 1,2y 3; Carta de las Naciones Unidas, artculos 1,73 y 76; Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, artculos 2 y 5; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25; y Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 1. Los rganos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas han dado mayor precisin a estas normas internacionales. El subcomit de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, aprob en 1962 el proyecto de Principios Generales sobre la libertad y no-discriminacin en materia de derechos polticos, que dio cierta claridad al significado de las expresiones empleadas en la Declaracin Universal. Ms recientemente, en 1989, la comisin de Derechos Humanos aprob un Marco para futuros esfuerzos de fortalecimiento de la eficacia del principio de la celebracin de elecciones autnticas y peridicas.14

12 Los Derechos Humanos y las Elecciones. Manual sobre los aspectos jurdicos, tcnicos y de derechos humanos referentes a las elecciones. Centro de Derechos Humanos Naciones Unidas: Nueva York y Ginebra 1994. 13 Ibid. 14 Ibid.

241

En relacin con las mujeres y la democracia podemos afirmar que no todas las ciudadanas guatemaltecas participan en las elecciones, ni en la toma de decisiones. LA MUJER Y LA POLTICA Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, Poltica es la actividad del ciudadano que interviene en asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo. Las mujeres constituyen la mitad de la poblacin, y son ellas canales fundamentales de la cultura poltica, porque ellas son hijas, esposas y madres y, por lo tanto, transmisoras de la socializacin poltica; su participacin se refiere a intereses personales, su alto contenido humano y su gran sensibilidad social hacen que su participacin sea importante, aunque muchas veces no se valoriza como debiera ser. Aunque la mujer no participa de manera activa en los Partidos Polticos, en el mbito local muchas de ellas lo hacen en su comunidad. La poltica como actividad humana es el conjunto de interacciones que establecen estrategias mltiples, donde las personas que en ella intervienen, optimizan su rendimiento y logran alcanzar ciertos objetivos. Enfocamos la poltica desde un punto de vista positivo, donde se definen acciones y objetivos que permiten el mejoramiento de la sociedad, aportan ideas y propuestas, y el inters de la nacin prevalece sobre los intereses particulares y personales. La poltica no se circunscribe a las instituciones del Estado, ni a los partidos polticos, la participacin en la poltica la debemos realizar mujeres y hombres. TIPOS DE PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES Existe la idea de que participar en poltica es inscribirse en un partido poltico, o desempear un cargo pblico en el Gobierno, pero esto no es conveniente; los partidos polticos y el gobierno han perdido credibilidad dentro de la poblacin, tanto en hombres como en mujeres. Los partidos polticos no llenan las expectativas de las ciudadanas y ciudadanos, se considera que la poltica es sucia, y que conlleva el logro de intereses particulares. Pero hay diversas formas de hacer poltica: sin necesidad de estar inscrito o inscrita en un partido poltico, se puede hacer poltica en el mbito del liderazgo o de dirigencia, en el mbito intermedio, en el mbito de base, en el mbito nacional, a nivel departamental, en el mbito municipal, en el

242

mbito de objetivos de un grupo de personas, etc., ejemplo de ello lo tenemos en mujeres que se han organizado y han jugado un papel importante en Guatemala. Las mujeres que se han integrado a un partido poltico, no importa su ideologa, han tenido problemas similares en su participacin poltica, motivo por el cual se constituy el foro de mujeres de los partidos polticos, institucin que cuenta con personera jurdica y se encuentra inscrita en el Registro de Ciudadanos como una entidad con fines polticos, que se ha dedicado a impartir enseanza poltica a sus integrantes. Se debe mencionar que actualmente dos mujeres son Secretarias Generales de sus partidos, pero ser interesante comprobar qu espacio darn en las prximas elecciones a sus afiliadas, porque en los partidos polticos no toman en cuenta a las mujeres, principalmente para ocupar cargos de eleccin. Es necesario mencionar que la mujer que se inscribe en un partido poltico combina su actividad poltica con su responsabilidad de esposa y madre; sus actividades se limitan a determinadas horas, principalmente por la tarde, lo que les impide ser polticas a tiempo completo. PARTICIPACIN DE LA MUJER EN ORGANISMOS DEL ESTADO La participacin de las mujeres en los Organismos del Estado, en relacin con la participacin de los hombres, ha sido mnima. En el Organismo Legislativo slo ocho mujeres ocupan una escao en el Congreso, en el Organismo Ejecutivo son nicamente tres las Ministras de Estado, y si tomamos en cuenta los organigramas correspondientes, constataremos que la participacin de las mujeres es escasa. En el Organismo Judicial, de trece Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, slo dos son mujeres, y en proporcin desigual se encuentran las Magistraturas de las Corte de Apelaciones, y el de los cargos de Jueces de Primera Instancia y de Paz. PARTICIPACIN EN LA SOCIEDAD CIVIL Lo ideal sera la participacin de las mujeres en un partido poltico, porque el partido poltico no debe existir exclusivamente para llenar fines de eleccin, sino que debe constituirse en un ente intermediario entre la sociedad y el gobierno.

243

Las mujeres se han organizado en diferentes asociaciones no gubernamentales, algunas conformadas exclusivamente por mujeres, y en otras en forma mixta: mujeres y hombres. Las mujeres han luchado por los derechos de las mujeres, han defendido los Derechos Humanos; tambin hay asociaciones que propugnan por el desarrollo. La participacin poltica puede darse en grupos de presin: por ejemplo, sindicatos, asociaciones, fundaciones etc., que aportan ideas, exigen demandas en forma responsable y colaboran a dirimir conflictos. Adems de la organizacin formal, se da la participacin de organizaciones no formales, especialmente en el rea rural; sta debe ser promovida y debe drsele facilidades de organizacin. Actualmente, para constituir una Asociacin Civil se requiere el otorgamiento de escritura pblica que contenga la fundacin de la Asociacin, la aprobacin de los estatutos, y la eleccin de la primera Junta Directiva; esto se hace difcil, problemtico y oneroso, en algunos casos. Las mujeres guatemaltecas han ido abriendo espacios, pero sera conveniente que las asociaciones fueran mixtas, con la participacin de los hombres, y que entre sus fines y objetivos se incluyan las demandas de las mujeres. Es necesaria la concienciacin de los varones respecto de los problemas de las mujeres, porque cuando necesitamos y exigimos solucin a nuestras demandas, nos encontramos con el muro de la incomprensin y discriminacin. MARCO LEGAL La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Ttulo II. Derechos Humanos, establece lo relativo a los deberes y derechos cvicos y polticos. En el artculo 135 estipula: Son derechos y deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes: a) Servir y defender a la Patria; b) Cumplir y velar porque se cumpla la Constitucin de la Repblica; c) Trabajar en el desarrollo cvico, cultural, moral, econmico y social de los guatemaltecos; d) Contribuir a los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley; e) Obedecer las leyes; f) Guardar el debido respeto a las autoridades; y g) Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley.

244

Deberes y derechos polticos de los ciudadanos: los contempla en el artculo 136, y son los siguientes: a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; b) Elegir y ser electos; c) Velar por la libertad y selectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; d) Optar a cargos pblicos; e) Participar en actividades polticas; y f) Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. LA MUJER COMO CANAL DE LA CULTURA POLTICA La mujer influye en el desarrollo poltico del pas, en su papel de hija, esposa, madre, abuela, ta; es transmisora de enseanza, dentro y fuera del hogar; es importante para la socializacin poltica, sobre todo porque la educacin principia en el seno del hogar y es el primer paso para el cambio. Si consideramos a la democracia como un sistema de vida, el rol de la mujer, como transmisora de la cultura poltica se acrecienta, ya que al inculcar a su descendencia principios fundamentales de la democracia, como son: la honestidad, la tica, la tolerancia, el respeto a los Derechos Humanos, la libertad, la igualdad, los derechos cvicos y polticos que toda persona debe gozar, incide en la consolidacin y logro de la democracia, que tiene como consecuencia un mejor ambiente social. LA MUJER COMO ELECTORA En 1999, a instancias del Tribunal Supremo Electoral, se realiz un estudio de participacin y abstencin electoral, que en el captulo III, cuando se refiere a los factores individuales de la participacin, en el numeral 3, manifiesta: voto y gnero: En relacin con la ciudadana femenina los problemas son graves porque el atraso tiene races de larga longitud en la historia y la estructura social y cultural. El recorrido para que la mujer se incorpore a la mayora de edad del voto universal ha sido demorado. Cuando el voto fue censatario slo votaban los hombres con algunos recursos; la mujer, por su condicin, no tena bienes. Luego se produjo el voto obligatorio a los alfabetas, pero para la mujer fue optativo y cuando se hizo universal, el voto de la mujer tuvo que ser pblico; en las condiciones histricas de Guatemala, era la esencia de lo no democrtico. En la sociedad guatemalteca hasta

245

hoy da existen marcadas diferencias entre la participacin poltica de las mujeres con relacin a los hombres. Es una situacin de hecho, no legal.15 A lo anteriormente expuesto se debe agregar que los partidos polticos slo han considerado a las mujeres como electoras, no han sido un canal para la incorporacin poltica de las mujeres, no se les ha tomado en consideracin para ser electas, a pesar de constituir el cincuenta por ciento de la poblacin, y las autoridades de gobierno y el Tribunal Supremo Electoral no tienen programas de incorporacin de los ciudadanos y las ciudadanas a la poltica. DERECHOS POLTICOS: SUS LMITES Los derechos civiles tienen como mbito de validez la proteccin a la persona humana, lo que obliga al Estado a una actividad pasiva, negativa: ejemplo, derecho a la vida, a la seguridad, acceso a la justicia, al debido proceso etc.; junto a ellos se encuentran las libertades pblicas que son las actividades de los seres humanos en su relacin social. Agustn de Vedia, citado por el Doctor Jorge Mario Garcia Laguardia dice Los derechos polticos son el centinela avanzado de los derechos civiles, puesto que sirviendo para la designacin de los gobernantes y para vigilar el cumplimiento de la Constitucin, sirven para custodiar tambin el respeto de los derechos civiles. El mayor uso de los derechos polticos, el abandono de la vida cvica, la desnaturalizacin de las asociaciones o partidos polticos, conduce inevitablemente a momentos de agravio para los derechos civiles, de inseguridad para su vigencia. 16 En la Declaracin Universal de Derechos Humanos se establece: a) que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes libremente escogidos; b) derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas; c) que la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico, esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal, igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
15

Boneo, Horacio y Torres Rivas, Edelberto. Por qu no votan los guatemaltecos? Impreso en DIVBORAFICA: Guatemala, 2001. p.74 16 Garca Laguardia, Jorge Mario. Derechos Polticos, Sufragio y Democracia (2-90) Coleccin de Cuadernos de Derechos Humanos. Procuradura de Derechos Humanos: Guatemala. p 2.-

246

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, regula lo relativo a la nacionalidad y ciudadana en los artculos 144 al 148; y en su Captulo II determina los Derechos y Deberes Cvicos y Polticos, artculos 135 al 137. Los derechos constitucionales se encuentran limitados por la Constitucin, el artculo 138 establece que es obligacin del Estado y de las autoridades mantener a los habitantes de la Nacin, en el pleno goce de los derechos que la Constitucin garantiza. Sin embargo, en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica, podr cesar la plena vigencia de los derechos de libertad de accin, detencin ilegal, interrogatorio detenidos, libertad de locomocin, derecho de reunin y de manifestacin, libertad de emisin del pensamiento en lo que se refiere a la censura, tenencia de armas de uso personal y el derecho de huelga de los trabajadores del estado. CUOTAS DE PARTICIPACIN Actualmente, la Democracia participativa propicia muchas discriminaciones, por lo que se estn impulsando las cuotas de gnero y las cuotas de etnia, como un mecanismo que puede aplicarse cuando se pasan a considerar, como injustas, las desigualdades por razn de etnia y de gnero. Es deseable la modificacin y logro de un acuerdo poltico que permita alcanzar ese objetivo, aunque sea necesario modificar ideas sobre la democracia. Se deben tomar medidas contra la desigualdad injusta, un mecanismo como el de las cuotas de participacin no impide sino que se posibilite la igualdad entre mujeres y hombres, y en las etnias para que la participacin poltica sea real y efectiva. CUOTA DE GNERO La convencin sobre la ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, establece en su artculo 1. que para los efectos de dicha convencin la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, sociales, culturales y civiles o en cualquier otra

247

esfera. En el apartado II, artculo 7, estipula que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas. Como las desigualdades en la prctica son injustas, las cuotas de gnero permiten promover una participacin equitativa de mujeres y hombres en las instancias de los partidos polticos y del Estado, a las cuales se accede por elecciones; su mecanismo obligatorio y transitorio hace visible la discriminacin de gnero, y adems, exige que sus efectos sean evaluados, y se mantenga, en la agenda, el tema de la participacin femenina; refleja adems una disposicin de autolimitacin del poder masculino. El Proyecto Mujer y Reformas Jurdicas de La Oficina Nacional de la Mujer, al presentar la propuesta de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, 17 (3) hace un anlisis de los argumentos favorables y de las objeciones ms comunes. ARGUMENTOS FAVORABLES 1. El sistema de cuotas favorece la toma de conciencia de las mujeres con respecto a la necesidad de su presencia en puestos de decisin. 2. Las mujeres y los hombres no comparten una posicin igualitaria en la sociedad. Su intencin es corregir las desigualdades y propiciar la igualdad real de oportunidades. 3. Las cuotas favorecen a la sociedad entera. 4. El sistema de cuotas hace visible la existencia de una desigualdad en las relaciones de poder. 5. Las cuotas son un mecanismo para lograr a corto plazo una mayor participacin de las mujeres en puestos de decisin. El sistema de cuotas ha demostrado ser un mecanismo inicial, eficaz para garantizar espacios de insercin dentro de las estructuras de decisin y representacin de las organizaciones polticas y poderes del Estado. 6. Las cuotas han mostrado ser el nico mecanismo que puede ser sujeto de regulacin jurdica, de evaluacin y comprobacin pacfica y concreta. El sistema de cuotas puede ser regulado mediante modificaciones a la Ley Electoral y de Partidos Polticos y a travs de la introduccin de modificaciones en los estatutos de los partidos

17 Armas Espaa, Malvina y otras. Democracia y participacin poltica de las mujeres en Guatemala. Proyecto Mujer y Reformas Jurdicas de la Oficina Nacional de la Mujer. Impresos GM: Guatemala, 1998.

248

polticos. Estos mecanismos pueden y deben incluir mecanismos de sancin y procedimiento especial si estos mecanismos no se cumplieren. 7. Adoptar el sistema de cuotas ha promovido una amplia discusin sobre el acceso de las mujeres a los puestos de toma de decisin y de poder. 8. La participacin de un mayor nmero de mujeres en rganos de direccin de las organizaciones, permite que stas se apoyen entre s y acten como grupo. 9. El sistema de cuotas es un mecanismo transitorio que se aplica ante la existencia de situaciones de discriminacin en contra de las mujeres. 10. El adoptar un sistema de cuotas mostrar si los discursos, declaraciones y ofrecimiento de funcionarios y polticos reflejan verdaderamente una voluntad positiva. OBJECIONES 1. El sistema de cuotas no cuestiona las relaciones de poder. 2. Las cuotas conllevan un efecto discriminatorio en contra de los hombres. 3. Las cuotas se pueden convertir en un tope, un lmite para las mujeres. Las cuotas deben entenderse como un lmite, no como un techo. 4. Las cuotas provocarn que las mujeres sean electas no tanto por su capacidad sino por otras razones, en este caso por su sexo. 5. Es una manera conformista de plantear el problema de la conquista del poder; 6. Es un arreglo que puede demorar por aos el avance de la lucha de las mujeres. 7. El sistema de cuotas considera a las mujeres inferiores en la medida en que, de no ser por la obligatoriedad que imponen, ellas no tendran la capacidad por s solas, de accesar a los puestos polticos de decisin. 8. Las cuotas no son necesarias pues las mujeres que tienen capacidad para ocupar los puestos, llegarn a ocuparlos por s solas. 9. Las mujeres deberan pelear por acceder a los puestos de poder poltico y no pedir concesiones a partir de su sexo. 10. El sistema de cuotas no garantiza el acceso de las mujeres a la toma de decisiones. 11. Es un mecanismo peligroso en la medida en que otros sectores puedan empezar a pedir lo mismo. 12. Los hombres jvenes se vern discriminados por el sistema de cuotas. 13. La llegada de mujeres a los puestos de decisin poltica no garantiza que ellas mismas luchen por los intereses de las mujeres. 14. El sistema de cuotas restringe el libre ejercicio de los y las electoras en la medida en que se impone a la persona posible a ser elegida.

249

15. Si el sistema de cuotas no es apoyado por la gran mayora, puede generar hostilidad hacia las mujeres, quienes sern percibidas como grupo favorecido de manera injusta. 16. El sistema de cuotas no es vlido porque las mujeres no son discriminadas y pueden participar en igualdad de condiciones que sus compaeros de partido. 17. Con la aplicacin del sistema de cuotas se puede llagar al extremo de que los hombres sean desplazados de manera permanente del acceso a los puestos de decisin poltica. 18. Dnde van a encontrar a las mujeres dispuestas a participar polticamente y, adems cuantas mujeres estn empadronadas y participan en partidos polticos? 19. El sistema de cuotas es inconstitucional. 20. El sistema de cuotas har que las mujeres abandonen a sus familias, para estar en la calle, lo que crear un problema social de grandes proporciones. 21. El sistema de cuotas es antidemocrtico. CUOTA DE ETNIA Ante la presencia de grupos indgenas, la nocin del Estado-Nacin comenz a sufrir cambios y se han impulsado reformas jurdicas, dentro del marco legal. Por cuota tnica se entiende que es la porcin o parte o porcentaje que corresponde a la representacin indgena por el carcter identidario y nmero poblacional, en directa concordancia con la poblacin nacional o local.18 PERCEPCIN DE LA MUJER GUATEMALTECA SOBRE SU PARTICIPACIN POLTICA No existe informacin acerca de las percepciones que tienen las mujeres sobre su participacin poltica, Guatemala es un pas pluritnico, multilinge y pluricultural, tenemos diversidad de circunstancias y de factores. En la investigacin realizada por el Tribunal Supremo Electoral se indica que no es la presencia de un solo factor en particular sino la confluencia de varios de ellos, y en un pluralismo cultural y tnico, como el de Guatemala, es importante analizar no slo el peso que tienen como el nivel de educacin y la situacin socioeconmica nacional, sino tambin las caractersticas culturales de los diversos grupos tnicos que conviven en el pas.19
Cordero, Luis Alberto y otros. Diccionario electoral. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Serie Elecciones y Democracia. Mars Editores S.A: San Jos Costa Rica. T.I. p.303 19 Mayn, Guisela. La percepcin de las Mujeres Guatemaltecas sobre su participacin poltica. Editorial Serviprensa S.A.: Guatemala, 2002
18

250

CUANTIFICACIN DE LAS MUJERES ELECTAS PARA CARGOS PBLICOS, PORCENTAJE DE ELECCIN EFECTIVA El Congreso de la Repblica est compuesto de 113 diputados, de los cuales nueve (9) son mujeres, lo que determina que son menos del 10% de diputadas electas en cargos de eleccin; en el cargo de Alcaldesas el porcentaje es menor porque de 333 Municipios, slo dos mujeres fueron electas, lo que hace un 0.60%, en el Parlacen las titulares de Guatemala, son ocupadas por el 10% de mujeres y las suplentes por un 20% de mujeres. En virtud de todo lo anterior podemos afirmar que la participacin de las mujeres, es motivo de discriminacin negativa en cuotas de eleccin. Los Tratados y Convenciones Internacionales referentes a la participacin poltica y su relacin con la mujer En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se establece en el artculo 21, que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; tiene derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas, y considera que la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. En referencia a la participacin poltica de las mujeres entre las declaraciones, tratados y convenciones, se debe tomar en cuenta la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la cual se encuentra ratificada por Guatemala, y considera la expresin Discriminacin contra la Mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, sociales, culturales y civiles o en cualquier esfera. Artculo 1 y artculo 7, establece que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizar a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:

251

a. Votar en todas las elecciones y referndum pblicos y ser elegible para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones publicas. b. Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales. c. Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen en la vida pblica y poltica del pas. En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los Estados Partes se comprometen a garantizar, a hombres y mujeres, la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en dicho pacto, y considera que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna distincin y sin restricciones indebidas, los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; y c) tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Las declaraciones, tratados y convenciones internacionales se refieren a una igualdad formal ante la ley, no entran a analizar la igualdad real, que es la que de hecho discrimina a las mujeres. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala En la Constitucin Poltica de la Repblica se incorporan y regulan los Derechos Humanos. La Ley Electoral y de Partidos Polticos La Ley Electoral y de Partidos Polticos regula, en sus principios generales, lo relativo al ejercicio de los derechos polticos, los derechos y obligaciones que corresponden a las autoridades, a los rganos electorales, a las organizaciones polticas; y lo referente al ejercicio del sufragio y al proceso electoral. En relacin con el voto establece que es un derecho y un deber cvico inherente a la ciudadana, es universal, secreto, nico, personal y no delegable. Se ha considerado que el sufragio es optativo, pero dicha ley lo considera como un deber ciudadano.

252

Resultados En relacin con la participacin cvica y poltica de la mujer, en lo que se refiere a la legislacin hay una igualdad formal, pero la participacin de las mujeres en poltica es mnima. Hombres y mujeres han dejado de creer en la poltica como una ciencia pura, y creen que slo sirve a los polticos para satisfacer sus intereses personales. Los partidos polticos no cumplen con la funcin que les corresponde.

Conclusiones 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Las mujeres guatemaltecas, en lo que se refiere a sus derechos cvico polticos, tienen igualdad formal, no existen diferencias entre hombres y mujeres. Son pocas las mujeres que han accedido a cargos de eleccin popular. La representacin de las mujeres para cargos pblicos es escasa (Organismo Ejecutivo, Legislativo, Judicial y entidades autnomas y semiautnomas). En los Partidos Polticos no le dan el valor que corresponde a las mujeres, las toman en consideracin como caudal electoral. Existe falta de educacin y preparacin para la participacin de las mujeres en poltica. Los cargos de eleccin y la toma de decisiones estn controlados por los hombres. Las estructuras de discriminacin hacia las mujeres son amplias y encubiertas. La participacin polticas de las mujeres es restringida. Existe una jerarqua de poder que produce diferencias reales, aunque la ley exprese la igualdad formal. La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de Partidos Polticos otorgan a las mujeres guatemaltecas una igualdad formal. Existe discriminacin en contra de las mujeres para ocupar cargos de eleccin popular y para desempear cargos en los organismos del Estado y entidades autnomas y semiautnomas. No existe legislacin, ni polticas encaminadas a otorgar a las mujeres una cuota de poder. La lucha de las mujeres para lograr una discriminacin positiva ha sido solitaria y no ha contado con el apoyo de entidades del Estado, ni de los partidos polticos.

12. 13.

253

Recomendaciones 1. Que el Tribunal Supremo Electoral elabore y desarrolle programas orientados a promover la participacin poltica de las mujeres, as como su capacitacin, concienciacin y sensibilizacin. Que los partidos polticos valoren la participacin e las mujeres, que les cedan espacios en el mbito de la toma de decisiones y de la participacin efectiva. Se reforme la Ley Electoral y de Partidos Polticos, en el sentido de que los partidos polticos deben fomentar la educacin y formacin cvicodemocrtica y ejecutar programas para la promocin y educacin cvicopoltica de las mujeres afiliadas; se divulguen los instrumentos legales e internacionales de los derechos polticos de la mujer y de la ciudadana en general. Que en la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos se otorgue a las mujeres una cuota de participacin. Que se divulgue y se emprendan campaas para concienciar a los legisladores, a los Partidos Polticos y a la poblacin sobre la importancia de una discriminacin positiva a favor de las mujeres.

2. 3.

4. 5.

Bibliografa Asturias de Castaeda, Mercedes. Ponencia presentada al XV Congreso Jurdico Guatemalteco. Colegio de Abogados. 1995. Bebel Augusto. La mujer en el pasado, en el presente y en el porvenir. Primera versin espaola, E Granada y Compaa Editores. 1906. Bessone Riffoo. Los derechos sociales de la mujer. Volumen I. Biblioteca del Ciudadano. Editorial Indoamrica. Montevideo. 1940. Bonero Horacio; Edelberto Torres Rivas. Por qu no votan los guatemaltecos? Impreso en DIVBOGRFICA. Guatemala, 2001. Chavarra Argueta Carmen Yolanda. La mujer frente al Derecho Guatemalteco del Trabajo. 1959. Editorial San Antonio. Guatemala. Discriminacin de la mujer guatemalteca en la legislacin. 1975 Ediciones Gamma. Guatemala.

254

Compilacin y Anlisis de Leyes relacionadas a la Mujer y la Familia. 1975. Trabajo presentado en el Programa sobre Ley y Poblacin. Escuela de Leyes y Diplomacia. Universidad de Tufts, Medford, Massachusetts, en cooperacin con la Universidad de Harvard. Digesto Constitucional. Revista del Colegio de Abogados nmeros 4-5-6. Talleres Serviprensa Centroamrica. Guatemala. 1978. Democracia y participacin polticas de las mujeres en Guatemala. Proyecto Mujer y Reformas Jurdicas. Oficina Nacional de la Mujer. Malvina Armas Estrada y Compaeras. Impresos GM. Guatemala 1999 Frugoni Emilio. La mujer ante el Derecho. Editorial Indoamericana. Montevideo 1940. Garca Laguardia. Derechos polticos, sufragio y democracia (2-90) Coleccin de Cuadernos de Derechos Humanos. Procuradurias de Derechos Humanos. Guatemala. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Diccionario electoral. Serie Elecciones y Democracia. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Luis Alberto Cordero. et al. Mars Editores S.A. San Jos de Costa Rica. 2000. MORREAU DE Justo Alicia. La mujer en la democracia. Editorial El ateneo. Buenos Aires. Manual de sobre los aspectos jurdicos, tcnicos y de derechos humanos referente a las elecciones. Centro de Derechos Humanos Naciones Unidos. Nueva York y Ginebra. 1994. Nielken Margarita. La condicin social de la mujer en Espaa, su estado actual: su posible desarrollo. Barcelona, Editorial Minerva S.A. Tribunal Supremo Electoral. La percepcin de las mujeres guatemaltecas sobre su participacin poltica. Coordinadora e investigadora Graciela Mayn et al. Serviprensa S.A. 2002.

255

Legislacin. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley Electoral y de Partidos Polticos. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. (1789) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. (1946) Declaracin Universal de los Derechos Humanos. (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1975) Convencin sobre la Eliminacin de todas formas de Discriminacin contra la Mujer. (1979). Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer. (1953).

256

257

II. INVESTIGACIONES

258

259

Astrid Odete Escobedo Barrondo*

Las Violaciones de los Derechos Humanos en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre

1. Introduccin Las concesiones para explotacin petrolera en reas protegidas no son un tema novedoso a nivel mundial. Diversos pases1 han tratado de combatir y resistirse a que dicha actividad se desarrolle en reas con valor histrico o natural. En el caso de Laguna del Tigre por medio del contrato 1 92 se permiti a Basic Resources, actuar ilegalmente y que sus operaciones causaran impactos ambientales que an no se han podido cuantificar, ni cualificar por falta de estudios cientficos que permitan determinar los daos concretos que sufre el rea debido a la actividad petrolera.
*Abogada y Notaria
1 El Parque Nacional Yasun, que es tambin Reserva de la Biosfera es el rea protegida ms grande del Ecuador (679.730 Ha). Est formada por bosques hmedos tropicales tipo terra firme, bosques inundables (varzea). Es adems el hogar del pueblo indgena Huaorani. Siete empresas petroleras estn operando dentro del parque y del territorio indgena. Queda aun una pequea zona no intervenida por las empresas petroleras, posiblemente esta ser licitada prximamente. Para ello el Gobierno prepara un nuevo paquete regulatorio que avale esta nueva licitacin sin problemas. Fuente: Petroecuador: El Comercio. www.elcomercio.com. Gabon contiene tres ecorregiones: El Bosque Costero Congoliano, el Bosque Congoliano Noroccidental de tierras bajas, y el Bosque-Savana Mosaico Congoliano occidental. Adicionalmente, existe una significativa presencia de manglar centro africano a lo largo de la costa y parches del bosque pantanoso Congoliano-Zaireano en el noreste. Adicionalmente existen varios sistemas de purificacin de agua dulce en el pas. Su bosque cubre 22 millones de hectreas (85% del pas). El campo Gamba es operado por Shell desde 1967 y est ubicado en la costa, zona caracterstica de sabanas, lagunas y bosques. El gran campo Rabi, en operacin desde 1989 y ubicado en el denso bosque hmedo tropical a 50Km de la costa. Ambos campos estn dentro del propuesto Complejo de Areas Protegidas de Gamba. El campo Rabi fue descubierto en 1985 y actualmente es operado por la Shell Gabon por parte de los otros socios Elf Gabon y Amerada Hess. El desarrollo inicial del campo (Rabi Fase I) continua...

260

Son evidentes las violaciones a los derechos humanos, concretamente a los derechos al medio ambiente sano, salud y vida por parte del Estado guatemalteco, permitir y ampliar la actividad petrolera en el rea protegida de Laguna del Tigre. Sin embargo, abordar la temtica de violacin al derecho al medio ambiente sano desde la perspectiva de los derechos humanos no es fcil, ya que es clasificado como un derecho colectivo integrante de la tercera generacin de derechos que no se encuentra expresamente enunciado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, sino que se encuentra tcitamente en el artculo 22 cuando se habla de los derechos econmicos, sociales y culturales. En el marco legal internacional dicho fenmeno se da tambin en Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos, que ya no toca el tema del derecho al medio ambiente sano, pero s garantiza los derechos sociales, econmicos y culturales, as como su desarrollo progresivo (en el Captulo III, artculo 26). Normalmente la defensa y proteccin de los derechos a la vida y a la salud no son cuestionables, pese a que el derecho a la salud pertenece a los derechos econmicos sociales y culturales junto con el derecho a calidad de vida. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, ya determina expresamente los presupuestos relacionados con los derechos a la salud y al medio ambiente sano, los cuales estn directamente ligados al desarrollo progresivo y la legislacin interna con el fin de lograr su efectividad.

empez en 1987 y abarc 66 pozos de produccin, instalaciones de procesamiento y la exportacin por dos oleoductos, uno al sur de Shell en Gambia y otro al norte de Elf en Cape Lopez. Fuente: Gabon - Programme Sectoriel Forest et Environment (PSFE) GEF PDF Block B Shell home page. Operating in Sensitive Areas. El Bosque Sundarban es el ms grande ecosistema continuo de manglar existente en el mundo. Tiene aproximadamente 10.000 Km cuadrados de extensin, de los cuales 6.017 Km cuadrados, o el 60%, estn en Bangladesh, mientras el resto descansa en el estado de Bengala Occidental de la India. Localizado en la boca del ancho sistema del delta del Ganges entre 80 y 85 grados Longitud Este, y 21-30 con 23 grados Latitud Norte, el bosque prospera en un delicado balance de agua dulce, trada por el Ganges y sus ramas de distribucin, y el agua salada de mar, introducida por las mareas diurnas que pasan a travs del laberinto de calas y estuarios que entrecruzan el bosque, y cubren casi la cuarta parte de toda su rea. El bosque, como la marea, determina de gran manera el ambiente y la ecologa de las reas adyacentes ro arriba. Fuente: Citizens Committee for Conservation of Bio-diversity in the Sundarbans and Citizens Committee for Conserving Coastal Environment, Khulna.

261

El tema de desarrollo progresivo ha sido sinnimo de no justiciable, entindase de derechos poco exigibles y que se garantizan nicamente a nivel de polticas pblicas, por lo que tambin se cree que no se deben exigir a nivel personal, sino a nivel social; asimismo, que se tome en cuenta la capacidad econmica de los Estados. En relacin al desarrollo progresivo el Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 1993 en su Captulo V expresa que: El principio de que los derechos econmicos, sociales y culturales deben alcanzarse progresivamente no significa que los gobiernos no tengan la obligacin inmediata de empearse por lograr la realizacin plena de tales derechos. El fundamento del principio de la realizacin progresiva de los derechos es que los gobiernos tienen la obligacin de asegurar condiciones que, de acuerdo con los recursos materiales del Estado, permitan avanzar gradual y constantemente hacia la ms plena realizacin de tales derechos. Adems, el desarrollo progresivo de los derechos no se limita a los econmicos, sociales y culturales. El principio de la progresividad es inherente a todos los instrumentos de derechos humanos a medida que se elaboran y amplan(...). En este mbito el Estado guatemalteco no tendra excusa alguna para eludir el tema del descuido de Laguna del Tigre. En primer lugar porque ha ratificado los instrumentos internacionales mencionados, los cuales tienen carcter de ley en Guatemala, garantizados por la Constitucin Poltica de la Repblica; en segundo lugar porque desde 1999 que se hizo pblico el dao que se estaba dando en el rea como consecuencia de la actividad petrolera, no ha tomado acciones eficaces y efectivas, bajo la excusa de que nicamente es un tema ambiental que no tiene tanta importancia como otros problemas que sufre el pas. El protocolo de investigacin originalmente pretenda evaluar las violaciones a los derechos humanos en relacin al medio ambiente sano, al derecho a la salud y al derecho a la vida, en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre, por medio de pruebas tcnicas elaboradas por expertos en cada rea. El primer obstculo que se present para realizar esa investigacin fue la falta de recursos econmicos, ya que se necesitaba movilizar al equipo tcnico y costear las pruebas necesarias.

262

A falta de recursos econmicos para financiar tcnicos y pruebas, la Universidad de San Carlos de Guatemala ofreci apoyar la investigacin por medio de sus Facultades de Ciencias Qumicas y Farmacia y Ciencias Mdicas. En la Facultad de Ciencias Mdicas el personal de la Unidad de Tesis del Centro de Investigaciones de Ciencias de la Salud se manifest interesado en que los estudiantes de la Facultad de Medicina realicen sus tesis en torno a temas relacionados con el medio ambiente y la salud. Sin embargo, no cuentan con la informacin necesaria sobre el tipo de pruebas para determinar casos y daos ocasionados por la actividad petrolera. El otro obstculo consista en que los estudiantes no cuentan con los recursos econmicos para trasladarse al rea y mucho menos costear por sus propios medios las pruebas. La Facultad tampoco cuenta con recursos para costear las pruebas, sobre todo las que requieren anlisis en laboratorios y reactivos especficos. Otro de los inconvenientes detectados durante las reuniones fue el factor tiempo, debido a que el estudio no se podra realizar en un lapso menor a 6 meses. Adems que para que los estudiantes realizaran exmenes mdicos a los habitantes de La Libertad, Santa Amelia y asentamientos ubicados dentro del rea protegida, se deba tramitar en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social un permiso para realizar campaa de salud en el rea. Por tal motivo se estableci comunicacin con la ONG Oil Watch Ecuador, con experiencia en este tipo de estudios; su personal aport lineamientos generales, que no se pudieron aplicar debido a que el presente informe no incluye pruebas tcnicas. Posteriormente en el Tribunal Centroamericano del Agua se explor la posibilidad de que se apoyara la investigacin en el tema de contaminacin del agua. El Tribunal Centroamericano del Agua aport las directrices generales para tomar las muestras de agua y sugiri contactar en Nicaragua al Centro de Investigacin de Recursos Acuticos CIRA para apoyar el proyecto, con un mnimo de tiempo de cuatro meses. En la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia se convers con el seor Decano, quien sugiri contactar al encargado del laboratorio de monitoreo de aire y agua; hizo la salvedad que en recursos humanos la Facultad poda apoyar el

263

proyecto, pero que normalmente las pruebas solan ser costosas y la Facultad no contaba con recursos en su partida presupuestaria 2003 para cubrir los gastos de las pruebas. Al contactar al Licenciado Jhony Alvarez, encargado interino del laboratorio de monitoreo de aire, manifest que por lo regular los monitoreos requeran un perodo de tiempo aproximado de 3 meses, que los costos no los poda determinar debido a que el encargado estaba ausente; tambin seal que en 1999 ese laboratorio realiz el monitoreo cuando se hicieron pblicos los daos que estaban ocurriendo en Laguna del Tigre. Mas no poda compartir esos datos debido a que pertenecan a la Fiscala del Ambiente, entidad que haba solicitado el estudio y a quien se le haban entregado los resultados. Sobre el tema del agua el Licenciado Prez de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, expres que por lo regular el estudio de contaminacin de agua requera tiempo y que l junto con la Licenciada Betsy Oliva haban realizado recientemente un estudio en los humedales del Petn en conjunto con otra institucin; en dicho estudio no haban profundizado en el tema del petrleo por lo que no podra afirmar o negar que originara contaminacin. Al momento de la entrevista no poda compartir la informacin del estudio, ya que ste an no era pblico. Durante la ltima semana del mes de agosto de 2003 se hizo una visita al Departamento de Petn, con la colaboracin de la Abogada Gloria Prez Puerto, especficamente al rea protegida de Laguna del Tigre y a los municipios de Flores, Santa Elena y San Benito, en donde tienen sus sedes las instituciones pblicas y privadas que han trabajado o trabajan en el tema; a efecto de determinar Las violaciones a los derechos humanos en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre, se realizaron por medio de entrevistas, observacin y consulta bibliogrfica. Se pudo constatar que la solicitud de informacin sobre Laguna del Tigre despierta alerta y es un tema tab en Flores, San Benito, Santa Elena Petn, visitar el rea protegida es toda una experiencia, ya que no existe sealizacin mnima para llegar y no se cuenta con informacin precisa a la hora de emprender el viaje desde Santa Elena Petn hasta Laguna del Tigre. Ante la imposibilidad de aplicar las pruebas tcnicas para determinar posibles daos al medio ambiente, a la salud y a la vida en el rea por la actividad petrolera,

264

se decidi consultar informes de estudios realizados en otras reas que padecen el mismo fenmeno. Asimismo, usar la informacin obtenida por medio de entrevistas durante la visita al rea, as como la informacin de los medios de comunicacin. Durante la ltima semana del mes de agosto de 2003 se hizo una visita al Departamento del Petn, especficamente al rea protegida de Laguna del Tigre y a los municipios de Flores, Santa Elena y San Benito, en donde tienen sus sedes las instituciones pblicas y privadas que han trabajado o trabajan en el tema, todo con el fin de poder determinar Las violaciones a los derechos humanos en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre, por medio de entrevistas, observacin y consulta bibliogrfica. 2 Violaciones a los derechos humanos Para abordar el tema de violaciones a derechos humanos es necesario conocer las definiciones de los conceptos que contiene el ttulo del trabajo La violaciones a los derechos humanos en la explotacin petrolera de Laguna del Tigre y especficamente saber por qu se habla de violaciones a los derechos humanos. Los derechos humanos se definen como: Libertades y garantas fundamentales de la persona humana, que derivan de su dignidad eminente, que obligan a todos los Estados miembros de la comunidad internacional, y que sealan la frontera entre la barbarie y la civilizacin(). A partir de la creacin de las grandes organizaciones internacionales, poco despus de concluida la segunda Guerra Mundial (1939 -1945), los derechos humanos dejan de ser derechos naturales universales o derechos positivos nacionales y se convierten en derechos positivos universales, gracias a su consagracin en una amplia serie de instrumentos, y a su control y vigilancia por un complejo conjunto de organismos y procedimientos, internacionales y regionales() pueden mencionarse tres ideas fundamentales que permiten aprehender quiz la esencia del concepto. La primera concierne a la nocin misma que(), entraa dos afirmaciones bsicas e inseparables: por un lado, la persona es sagrada, lo que significa que tiene dignidad inherente, que no es un medio sino un fin en s misma o que es inviolable; y por otro lado, puesto que cada individuo es sagrado, hay unas cosas que son debidas a todo ser humano. La segunda idea se refiere al problema de la fundamentacin de los derechos humanos: contra la opinin mayoritaria de muchos filsofos del derecho, los derechos

265

fundamentales no se fundan en categoras trascendentales, sino ms bien en una cultura democrtica de carcter histrico y por tanto contingente, que alcanza su mayora de edad con el proyecto de la Ilustracin y que todava es una asignatura pendiente en casi todos los pases del mundo() pues la cuestin de su fundamentacin ya ha sido resuelta por la Declaracin Universal de 1948 mediante la prueba del consenso de la humanidad(). La tercera idea alude al servicio pblico que prestan los derechos humanos: adems de una rama del derecho pblico y de la filosofa moral, el discurso de los derechos constituye hoy la ms seria tentativa de someter el mundo de la poltica y en particular la gestin de los gobernantes a la crtica de la tica.2 Cuando se menciona la palabra violacin, es referirse a Quebrantamiento de un derecho subjetivo en perjuicio de un individuo en particular. Suele distinguirse entre la violacin de los derechos humanos y la infraccin de las normas humanitarias, segn se trate del irrespeto de las libertades consagradas en el derecho general u ordinario de los derechos humanos, que rige en los regmenes en crisis o en tiempo de guerra.3 Se entiende por violacin de derechos humanos la cometida por el Estado debido a: ()El Estado es el que negocia, suscribe, ratifica y aplica los instrumentos jurdicos por medio de los cuales se reconocen los derechos fundamentales; nicamente el Estado puede ser tenido como responsable legtimo de la salud pblica de su poblacin y del orden pblico de su territorio; y tan solo las violaciones imputables a agentes estatales generan responsabilidad jurdica internacional propiamente dicha(...).4 Partiendo de las definiciones anteriores, se decidi analizar el tema de violaciones a los derechos humanos derivadas de la concesin para la exploracin y explotacin petrolera en la Laguna del Tigre debido a que: 1. El Estado guatemalteco es el encargado de velar por el manejo y cuidado de las reas protegidas reconocidas.

2 VALENCIA Villa, Hernando. 137-139 3 dem, pg. 431. 4 dem, pg. 162.

Diccionario Espasa, Derechos Humanos. Espasa, Madrid, 2003. Pgs.

266

2. A partir de 1990 la Reserva de Biosfera Maya fue reconocida legalmente por medio del Decreto Legislativo N 5 90. Por lo tanto necesitaba un manejo adecuado por medio de una institucin estatal. 3. Pese a la regulacin legal el Estado guatemalteco ampli el contrato para la exploracin y explotacin petrolera, sin evaluar adecuadamente las condiciones del rea, ni tomar en cuenta la oposicin de CONAP, institucin encargada de las reas protegidas. 4. Existen innumerables daos que han sido denunciados pblicamente; mas no comprobados tcnicamente, ni evaluados. 5. No ha existido una investigacin efectiva sobre la denuncia de los hechos. Para abordar el problema es necesario conocer los antecedentes del problema. 2.1 Antecedentes Guatemala un pas pluricultural, multitnico y multilinge que cuenta con una extensin territorial de 108,889 kilmetros cuadrados, ms de 12,000,000 personas forman su poblacin. La configuracin de su suelo, formas culturales y costumbres la hacen un pas con grandes contrastes y gran variedad de paisajes. Un pas en su mayora pobre, con una tasa alta de analfabetismo, mortalidad materna en infantil. Con una economa basada principalmente en la comercializacin de productos agrcolas, siendo los principales el caf y el azcar. Es un territorio rico en recursos naturales que no se han explotado adecuadamente. De 1950 a 1998 el 50% de la cobertura forestal se ha perdido; el suelo se encuentra fuertemente degradado, 25% a 35% del territorio nacional; los ros y lagos estaban contaminados hasta esa fecha; el aire, en zonas como la regin metropolitana, provoca enfermedades respiratorias; la biodiversidad de plantas y animales es cada da menor.5 Segn el informe Guatemala: el rostro rural del desarrollo humano, edicin 1999, en materia ambiental la evaluacin del uso de los recursos naturales en Guatemala permite identificar varias tendencias, entre stas:

ONU. Guatemala: los contrastes del desarrollo humano. Edicin 1998. Guatemala, 1998. Pg. 95

267

Primero, el patrn de deforestacin de Guatemala, incluyendo el que se observa en Petn, ha adquirido proporciones alarmantes, que hacen dudar de las perspectivas de un desarrollo forestal en el pas. Segundo, a pesar de ser el pas centroamericano con el recurso hdrico renovable interno ms grande, el uso per cpita de agua reportado es el ms bajo de la regin, sin que exista una poltica integral de gestin del agua. Tercero, ha estado aumentando el nmero de conflictos entre las actividades de minera, incluyendo la explotacin de petrleo, y la gestin adecuada de los recursos naturales, aunque existen ejemplos de acciones conjuntas para monitorear las actividades petroleras, lo cual podra contribuir a prevenir conflictos en el futuro (el subrayado es propio para el presente trabajo). Cuarto, en los ltimos aos ha aumentado de manera significativa el uso de energa trmica (65% del total en 1998, en contraste con el 7% en 1990) a costa de la energa hidroelctrica, con lo cual puede aumentar la contaminacin ambiental y la generacin de gases de invernadero si no se adoptan medidas correctivas de corto plazo. Quinto, 1998 posiblemente represente uno de los peores aos en trminos del nmero de desastres naturales (fenmeno del Nio e incendios, descarga de ceniza del volcn de Pacaya y Huracn Mitch), poniendo de manifiesto la vulnerabilidad del pas en esta materia y la necesidad de incorporar la prevencin de desastres como parte de la estrategia de desarrollo de largo plazo en Guatemala.6 Segn dicho informe, en 1999 existan acciones conjuntas para monitorear las acciones petroleras, sin embargo hasta el 2002 no han tenido xito alguno. En el mismo se reconoce la explotacin petrolera como una actividad un tanto comn en el territorio guatemalteco.

ONU. Guatemala: el rostro rural del desarrollo humano. Edicin 1999. Magna Terra Editores. Guatemala. 1999. Pgs. 10 y 11.

268

El tema del petrleo ya haba sido tratado en el informe Guatemala: los contrastes del desarrollo humano, edicin 1998 que tocaba el tema de la siguiente manera: La explotacin y exploracin de petrleo en Guatemala va en aumento y se vislumbra la posibilidad de producir el equivalente a lo que el pas consume, a corto plazo. Esta situacin plantea compatibilizar la poltica petrolera con la poltica ambiental, tomando en cuenta el traslape entre reas concesionadas y el ncleo de reas protegidas. Este reto adquiere especial importancia ante el aumento reciente del ecoturismo, as como por su potencial como medio para facilitar la conservacin de los recursos naturales.7 El informe de 1998 ya presentaba el problema medio ambiente explotacin petrolera, ya que plantea: 1. La compatibilizacin entre la poltica petrolera y la poltica ambiental; 2. Tomar en cuenta el traslape entre las reas concesionadas y el ncleo de reas protegidas. 3. La conservacin de los recursos naturales. La explotacin petrolera en Guatemala proviene de finales de los aos 30 y se hizo patente despus de la Contrarrevolucin de 1954. La actividad petrolera en el rea se inicia a finales de los aos setentas, cuando la compaa Texaco abri camino para explotar petrleo en el rea de la Reserva de la Biosfera Maya al construir la primera carretera hacia los humedales. Sin embargo, en Guatemala entre 1983 y 1998, varias compaas petroleras llegan al pas, entre ellas Texaco, Amoco, Shell, Mexpetrol, Triton Energy, Compaa General de Combustibles, Oil Technology y Underwater, de las cuales slo la Compaa General de Combustibles logr encontrar crudo en 1998, aunque en pequeas cantidades. Su zona de produccin se localiza en Chocop, Petn y Yalpemech, Alta Verapaz.8

ONU. Guatemala: los contrastes del desarrollo humano. Edicin 1998. Op. Cit. Pgs. 6 y 7 OILWATCH MESOAMERICA Petroleras en accin selva en destruccin Editorial Impresos Ntidos, Guatemala junio 2000, Pg. 3.
8

269

En este perodo es necesario entender la influencia que el gobierno de Estados Unidos, las compaas petroleras y los funcionarios guatemaltecos tuvieron al modificar la Ley de Hidrocarburos y abrirle las puertas a Basic Resources para incrementar sus ganancias y sus inversiones, en desmedro de los derechos estatales.9 El gobierno de Ronald Reagan (1980 1988) presiona a los militares guatemaltecos a dar concesiones a Basic Resources y a la inversin petrolera estadounidense, debido a que el Departamento de Estado haba sobreestimado las reservas petrolferas del pas, al que se le consideraba de un enorme potencial.10 En 1983 se emite la Ley de Hidrocarburos, la cual permiti que Basic empezara a reducir sus pagos por regalas al Estado y pudiera empezar a invertir en nuevos contratos, entre los que se encuentra el del Parque Nacional Laguna del Tigre. Parte del rea fue dada en concesin para la exploracin y explotacin petrolera en 1985, cinco aos antes de la creacin oficial de la Reserva de la Biosfera Maya; la Compaa Basic Resources y el Ministerio guatemalteco de Energa y Minas firmaron un contrato para la exploracin y explotacin en lo que es hoy el parque nacional. El contrato cubra un rea moderada de ms o menos un 3% del rea actual del Parque donde an se encuentra la gran mayora de produccin de Basic. Esta compaa ampli la carretera de Texaco y us camiones para transportar el petrleo desde sus pozos de produccin en Laguna del Tigre a su mini refinera en La Libertad, y luego a sus instalaciones base en Raxruj, Alta Verapaz.11 La Reserva de la Biosfera Maya fue creada por el Congreso de la Repblica de Guatemala en 1990, el mismo ao en que fue creada la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA. Con el fin de distinguir las reas de mayor prioridad para la conservacin, CONAMA dividi a la Reserva en diferentes partes, donde las llamadas zonas ncleo tenan la ms alta prioridad de proteccin. La mayor zona ncleo de la

OILWATCH MESOAMERICA Op. Cit. Pag. 4 Idem 11 dem Pg. 3

10

270

Reserva de la Biosfera Maya12 era el Parque Nacional Laguna del Tigre.13 Con una extensin de 2000 kilmetros cuadrados, la Laguna del Tigre es el mayor parque nacional y el ms grande humedal de agua dulce protegido de Centro Amrica. La importancia de la biosfera radica en lo que contiene: Es una pequea capa que cubre la Tierra, la cual contiene los elementos bioqumicos que permiten la existencia de la vida en el planeta. En la medida en que sta entra en interaccin con la sociedad y viceversa, se habla de la socio biosfera, trmino que indica la interdependencia entre los grupos sociales y la biosfera.14 El Reglamento de la Ley de reas Protegidas, Acuerdo Gubernativo No. 759 90 y su reforma Acuerdo Gubernativo No. 263 92 en su artculo 8 define Reserva de la Biosfera como: Las reservas de la Biosfera son reas de importancia mundial en trminos de sus recursos naturales y culturales. Son lo suficientemente extensas para constituir unidades de conservacin eficaces que permitan la coexistencia armoniosa de diferentes modalidades de conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos. Estas reservas tienen un valor particular por ser modelo o patrones para medir los cambios de la biosfera como un todo, a largo plazo. Debern ser objeto de una proteccin jurdica a largo plazo. Internamente Guatemala podr denominar con el nombre de Reserva de la Biosfera algunas reas, sin embargo, todas las reas designadas con esta categora debern proponerse para su reconocimiento mundial, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes() El rea de la Biosfera Maya no es apta para el desarrollo pleno de la vida humana, mas s para proporcionar oxgeno y plenitud a especies de flora y fauna aptas para el rea.

12

La Biosfera Maya, la cual tiene una extensin de casi 20 mil kilmetros cuadrados en el norte del Petn; la Reserva de la Biosfera Maya es un rea diversa de ecosistemas de bosque tropical y humedales. Su extensin cubre el 19% de todo el pas. La Reserva era el hogar de ms de 3000 especies de plantas y de la mitad de todas las especies animales del pas, incluyendo guacamayas y jaguares, todos en peligro de extincin. La Reserva forma parte de un sistema internacional de reservas de biosfera designadas por las Naciones Unidas como de importancia global. WITNESS FOR PEACE Un Crudo Despertar: El Banco Mundial, Polticas de los EEUU y Petrleo en Guatemala (mimeo). Washington, D. C. Pg 11. 13 El Parque Nacional Laguna del Tigre forma parte de la Reserva de la Biosfera Maya, fue declarado rea protegida por medio del Decreto Legislativo 5 90. As mismo el artculo 89 de la Ley de reas Protegidas, Decreto No. 4 89, reconoce al Biotopo Laguna del Tigre Ro Escondido como rea protegida bajo manejo. 14 ASIES Op. Cit. Pg. 11.

271

El Biotopo Laguna del Tigre Ro Escondido fue incluido en la Lista de Humedales de Importancia Internacional el 26 de junio de 1990 con el nombre de Biotopo Laguna del Tigre. Es propiedad estatal y constituye una de las zonas ncleo15 de la Reserva de la Biosfera Maya. Laguna del Tigre fue incluida en la Lista de Humedales de Importancia Internacional segn los siguientes criterios Ramsar:16 1) Sustenta un conjunto/ensamble apreciable de especies o subespecies de fauna o flora raras, vulnerables o amenazadas, o una cantidad apreciable de individuos de una o ms de estas especies; y es de valor especial para una o ms especies o comunidades endmicas de fauna o flora.17

2)

Las actividades dentro de la Reserva eran regidas por un plan maestro, aprobado en marzo de 1992 por el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP, la entidad encargada de administrar la Reserva y el Parque Nacional Laguna del Tigre. De acuerdo al Plan Maestro la explotacin y exploracin petrolera estn explcitamente prohibidas en zonas ncleo como Laguna del Tigre.18
15 Zona Natural o ncleo: Los objetivos primordiales de las reas ncleo de la reserva son: La preservacin del ambiente natural, conservacin de la diversidad biolgica y de los sitios arqueolgicos, investigaciones cientficas, educacin conservacionista y turismo ecolgico y cultural muy restringido y controlado. En estas reas es prohibido cazar, capturar y realizar cualquier acto que disturbe o lesione la vida o integridad de la fauna silvestre, as como cortar, extraer o destruir cualquier espcimen de flora silvestre, excepto por motivos tcnicos de manejo que sean necesarios para asegurar su conservacin. En todo caso slo podrn hacerlo las autoridades administradoras del rea con la debida autorizacin. Adems no se permitirn asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la investigacin y administracin del rea. Los terrenos sern fundamentalmente de propiedad estatal y/o municipal. El CONAP dar prioridad a la adquisicin por parte del Estado o por organizaciones guatemaltecas sin fines de lucro dedicadas a la conservacin de la naturaleza, de aquellos terrenos de propiedad particular que pudiesen estar dentro de las reas ncleo. Reglamento de la Ley de reas Protegidas, Acuerdo Gubernativo No. 263- 92 Art. 8 16 La Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, conocida como la Convencin de Ramsar, se firm en la ciudad de Ramsar, Irn, en 1971. Solicita de todos los pases firmantes, que conserven sus zonas hmedas, promuevan la utilizacin sostenible de las mismas y que destinen reas especiales a reservas de vida silvestre acutica. Cada pas debe designar al menos una zona para su inclusin en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Hasta hoy, casi 200 pases forman parte de esta Convencin y se han incluido ms de 1000 humedales en la lista. Cada miembro asume el compromiso de velar por que se cumplan en su pas las estrategias de conservacin establecidas en la Convencin de Ramsar. Las Partes firmantes se renen cada 3 aos para analizar el estado actual de los humedales y la efectividad de las acciones realizadas para este fin. Los criterios Ramsar son basados en factores biticos y abiticos adoptados por la Conferencia de las Partes Contratantes para la identificacin de humedales de importancia internacional. 17 GLAND. Procedimiento de Orientacin para la Gestin, Informe Final, Sitio Ramsar Laguna del Tigre Guatemala. Mimeo. Suiza. Febrero 1998, Pg. 5 18 Idem

272

La actividad petrolera en la zona se ampli despus de 1992, por el Contrato de Participacin en la Produccin, nmero 1 92 celebrado entre el Ministro de Energa y Minas y la Empresa Basic Resources International (Bahamas) Limited, el 16 de diciembre de 1992, fue publicado el 25 de febrero de 1993, determina el rea nicamente por coordenadas, lo cual solamente un experto puede sobre un mapa. Pese a las nuevas regulaciones que las prohiban, dos aos despus de la creacin de la Reserva, Basic y el Ministerio de Energa y Minas negociaron un contrato petrolero adicional, esta vez para un rea de 47500 hectreas. Casi dos tercios de esta rea quedan dentro de los lmites del Parque Laguna del Tigre. Aunque CONAP no aprob estas actividades y los abogados ambientalistas denunciaron que el contrato era ilegal, el Procurador General de la Nacin aprob el negocio. La ambivalencia del gobierno guatemalteco hacia sus propias leyes ejemplifica el conflicto interno que rodea la conservacin del ambiente y el desarrollo de la industria petrolera.19 El Gobierno de Guatemala solicit la inclusin del Biotopo Laguna del Tigre en el Registro de Montreux20 en junio de 1993. La solicitud fue aceptada en vista de los cambios en las caractersticas ecolgicas que se estaban produciendo en ese sitio Ramsar. Los cuales son resultado, principalmente, de la actividad relacionada con la explotacin petrolera y el establecimiento no ordenado de comunidades, junto con la consecuente destruccin del bosque y vegetacin adyacentes.21 En 1993 Basic acudi a la IFC para solicitar un prstamo para la construccin de un oleoducto que se extendiera desde el Parque Nacional Laguna del Tigre hasta la refinera de la compaa en La Libertad. Por ese entonces, hasta 250 camiones cisterna entraban y salan del parque cada da. Los accidentes, la negligencia y los sabotajes de la guerrilla provocaban numerosos derrames.22

dem. En el Registro de Montreux se incluyen e identifican los humedales Ramsar que estn amenazados por actividades humanas y que requieren la adopcin urgente de medidas de conservacin. 21 GLAND. Op Cit. Pg. 5 22 OILWATCH MESOAMERICA Op. Cit. Pg. 3
20

19

273

De acuerdo a las categoras ambientales de la IFC, la construccin del oleoducto era un proyecto de <Categora A>. Esta clasificacin quera decir que el proyecto presentaba el ms alto potencial de dao ambiental en la escala de la IFC. Los proyectos de <Categora A> requieren de una Evaluacin del Impacto Ambiental detallada y de un proceso de participacin pblica para el desembolso de los fondos.23 La evaluacin de Basic simplemente consista en una descripcin general de las medidas y caractersticas del oleoducto. La deforestacin y las actividades petroleras han exacerbado la degradacin ambiental de la zona. La mayor parte de deforestacin de la Laguna del Tigre se produjo despus de 1993, debido en gran parte a la apertura del camino de acceso adicional a lo largo del oleoducto de Basic, financiado por la IFC.24 Actualmente la actividad petrolera est a cargo de la compaa francesa Perenco. La carretera contribuy al dao ecolgico del Parque, y casi anul su conservacin al facilitar el acceso al Parque a campesinos en busca de tierras para efectuar cultivos de subsistencia. La mayora de familias que han llegado al Parque Nacional Laguna del Tigre por medio de las carreteras de acceso de Basic viven en la extrema pobreza.25 La presin migratoria que sufre la Reserva es el resultado tanto de la historia de Guatemala de tenencia de tierras como de los efectos de la guerra de contrainsurgencia. Guatemala tiene la distribucin de tierras menos equitativa de toda Amrica Latina. Menos del 2% de los terratenientes controlan el 65% de las tierras cultivables. Un 86% de la poblacin vive en la pobreza y un 54% vive en condiciones de extrema pobreza, sin poder suplir sus requerimientos nutricionales.26 Como resultado de la violencia masiva durante la campaa de contrainsurgencia, se estima que un milln de personas fueron obligadas a abandonar sus hogares y granjas a principios de los 80. Doscientos mil desplazados huyeron a los pases vecinos, principalmente Mxico y Estados Unidos. Hoy, la falta de acceso
dem Pg. 12 OILWATCH MESOAMERICA Op. Cit. Pg. 13 25 dem 26 dem
24 23

274

a tierras frtiles y los aos de guerra han provocado que toda una poblacin de agricultores de subsistencia emigren y se apoderen de las tierras sin dueo de todo el pas.27 Dado que los humedales ecolgicamente sensibles como la Reserva de la Biosfera Maya no puede sustentar la agricultura tradicional, no ofrecen una alternativa sostenible para los campesinos sin tierra. La solucin social y ambientalmente sostenible para la presin de los asentamientos en humedales protegidos depende de la voluntad y habilidad del gobierno para resolver la situacin de desigualdad en el asunto de la tenencia de tierras.28 2.2 Relacin entre los derechos al medio ambiente sano, salud y vida Como ya se ha mencionado, el presente trabajo aborda las violaciones a los derechos humanos, especficamente al medio ambiente sano, salud y vida, por lo que previo a determinar dichas violaciones y la razn de su existencia, en necesario conocer la interrelacin entre dichos derechos. El artculo 11 del Protocolo de San Salvador define: Derecho a un Medio Ambiente Sano. 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. Procurar el medio ambiente sano garantizar la calidad de vida humana, pues se vincula directamente a la vida de los humanos; la interrelacin entre ambos derechos es expresa a nivel jurdico. En cuanto al derecho a la salud, el artculo 10 del Protocolo de San Salvador lo define: Derecho a la Salud. 1. 2. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y

27 28

dem OILWATCH MESOAMERICA Op. Cit. Pg. 13

275

a.

b. c. d. e. f.

particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: La atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad. La extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado. La total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; La prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole. La educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud. La satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables.

Para enfocar de mejor manera el tema es necesario definir el trmino salud, que segn la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial es: El completo bienestar fsico, psquico y social de la persona. La salud est ligada a la vida, ya que si no hay salud el riesgo de morir es alto. De la misma manera que el derecho al medio ambiente sano y la vida estn vinculados, el derecho a la salud persigue el bienestar de los seres humanos para que gocen de la vida, por lo que tambin existe relacin expresa en sentido jurdico en estos derechos. Constitucionalmente dichos derechos estn reconocidos pero no vinculados directamente. Mas, en los considerandos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley Forestal y Ley de reas Protegidas se reconoce que los recursos naturales y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo econmico y social de Guatemala, as como para el mejoramiento de la calidad de vida que se define como: Calidad de vida: son los elementos que permiten el libre desarrollo, tanto de tipo nutricional como ambiental, emocional, espiritual e intelectual, en la medida conveniente.29
29

LONDOO, Mari Ladi. tica de la Ilegalidad, Iseder, Cali, Colombia. 1994. S.n.e, Pg. 79

276

De manera ms extensa: Calidad de vida se refiere al acceso, uso, aprovechamiento y cumplimiento de una serie de satisfactores, bienes, servicios y derechos humanos en forma tal, que posibilita que los indicadores sociales de salud y nutricin, educacin e infraestructura, vivienda, vestido, servicios bsicos, saneamiento y conservacin del medio, recreacin, derechos ciudadanos y otros reflejen un desarrollo equitativo y sostenible de grupos sociales e individuos.30 Media vez interviene el concepto calidad de vida, se est vinculando el derecho a la vida, nadie puede negar que si no se protege el medio ambiente ste tiene consecuencias que tarde o temprano afectan la salud de los humanos y llegan a quitarle la vida; por lo que son indivisibles, de acuerdo al prrafo 5 de la Declaracin de Viena de 1993. 2.3 Derecho al Medio Ambiente Sano Este derecho asegura que se han tomado medidas para que se proteja el aire, el agua, el suelo, los bosques y la vida silvestre. Incluye adems el derecho de contar con reas no perturbadas, incluso zonas protegidas, sitios de inters cientfico y cultural, arqueolgico y religioso, donde las colectividades pueden ejercer sus prcticas culturales. Este tal vez es uno de los derechos ms violados por la actividad petrolera, pues en varios pases se han otorgado concesiones petroleras en reas protegidas, bosques protectores; las empresas petroleras tradicionalmente no han respetado sitios sagrados o de importancia cientfica y cultural, como es el caso del rea protegida de Laguna del Tigre. Cuando en 1999 se evidenciaron los daos al Parque Nacional Laguna del Tigre, el Estado guatemalteco se limit a darle una importancia difusa, por tratarse de daos al medio ambiente ocasionados por la actividad petrolera en rea; la poca importancia o casi omisin de la problemtica por parte del Estado se debi a dos situaciones:

30

ASIES. Op. Ct.

277

1. El medio ambiente es un tema al que no se le pretende dar mayor importancia dentro de la poltica del Estado y mucho menos como parte de derechos humanos. 2. El Estado guatemalteco fue quien autoriz la actividad petrolera en el rea, haciendo caso omiso a dictmenes que predecan el dao que se ocasionara y a normas que prohiban dicha actividad en el rea. La defensa del medio ambiente sano es algo urgente al que debe drsele la importancia contenida en el prrafo cinco de la Declaracin de Viena de 1993 Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Desde que se inici el debate sobre el tema del medio ambiente sano en 1972, especficamente durante la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, muchos han intentado manejarlo como algo de poca prioridad. La necesidad de mantener el medio ambiente sano es primordial, debido a que est ligado directamente al derecho a la vida; la humanidad debe empezar a concientizarse sobre que el ambiente es un bien jurdico que se debe proteger; ms all de que existan especies de flora y fauna, agua o aire puros, se necesita valorar el medio ambiente como a la vida misma, ya que en gran parte, de l depende la calidad de vida de los humanos. Tambin por medio de la conservacin del medio ambiente se pretende lograr la calidad ambiental: Se refiere a las condiciones de armona entre el medio ambiente construido o hbitats humanos y los recursos naturales o medio ambiente natural. Incluye aspectos de saneamiento del medio (manejo, tratamiento y disposicin final de desechos slidos y lquidos), polticas de conservacin de biodiversidad, educacin, concientizacin ambiental y participacin ciudadana.31
31

Idem.

278

Otro concepto que est ligado directamente al medio ambiente sano es el de desarrollo, el que genricamente se puede entender como: aumentar, acrecentar, perfeccionar, mejorar;32 una dimensin fundamental del desarrollo es la que se refiere al medio ambiente, para propiciar polticas y acciones que eviten su deterioro. En cuanto a desarrollo sostenible: es el desarrollo de la sociedad basado en la equidad social y econmica, la democracia poltica, el respeto y la promocin de la pluriculturalidad, la promocin de la mujer y la infancia, y el uso de los recursos naturales y el ambiente, de manera que no comprometa el sustento de las actuales y futuras generaciones.33 Con los conceptos que anteceden se puede justificar el por qu de tratar sobre los derechos humanos y la explotacin petrolera en Laguna del Tigre; la concesin petrolera dada en 1992 a la compaa Basic Resources se justific en gran parte en el desarrollo que dara a Guatemala el aprovechamiento de sus recursos petroleros, y que garantizara un mejor nivel de vida para las personas que trabajaran en el proyecto. La realidad vino a ser muy distinta para un pas que hasta hace algunos aos contaba con una de las selvas ms ricas en variedad de flora y fauna y considerada uno de los pulmones de la humanidad por el oxgeno que produca. Por qu se dice que hay violacin al derecho humano de gozar de un medio ambiente sano en Laguna del Tigre? En Laguna del Tigre se ha desarrollado la actividad petrolera, lo que conlleva la ejecucin de una serie de actividades que han sido estudiadas en otros bosques tropicales del planeta en circunstancias parecidas, por lo que los datos obtenidos encajan perfectamente en el presente trabajo, ya que en Laguna del Tigre se han realizado las siguientes actividades: 1. Se clare el bosque para instalar helipuertos, oleoductos, abrir carreteras. La construccin de carreteras y oleoductos produce deforestacin directa, porque se clarea el bosque, pero tambin porque la mayora de carreteras son empalizadas con madera de la zona. Un impacto de la construccin de las carreteras es que stas constituyen una puerta abierta a la colonizacin.34 Tal actividad gener deforestacin derivada de la actividad petrolera.
32 33 34

DICCIONARIO Pequeo Larousse Ilustrado. Pars. Pg. 331 ASIES. Op. Cit Pg. 12 OIL WATCH Voces De Resistencia. Explotacin Petrolera en los Trpicos. Editorial Oil Watch. Quito, 1997. S.E. Pg. 66

279

2. La construccin de vas de acceso ocasion el asentamiento de campesinos en un rea no apta para la vida humana; la poblacin asentada en el rea utiliza con muy poca propiedad el suelo para cultivos que no son compatibles con lo que antes era un bosque tropical. Aunque en Laguna del Tigre no se han realizado las pruebas pertinentes, estudios en otros humedales han concluido que los impactos producidos por la actividad petrolera en humedales de agua dulce son irreversibles, afectan tanto a cuerpos de agua superficiales como a las capas freticas por infiltracin, al suelo y a todo el ecosistema, y causan: 1. Contaminacin de los acuferos. 2. El agua se contamina, no pasa la luz y en consecuencia no se puede desarrollar la vida acutica, y desaparece el plancton y las algas. 3. Afecta a la pesca: se produce la asfixia de organismos que viven en el agua, plantas, invertebrados y peces. 4. Desaparicin de comunidades anfibias: aves, reptiles y mamferos que viven asociados a estos ecosistemas. 5. Muerte de animales invertebrados que viven asociados a las plantas y en los procesos de formacin del suelo. 6. Afectan al equilibrio qumico del suelo e impiden la formacin de nutrientes. 7. La accin de los hidrocarburos quema la vegetacin. 8. El suelo se saliniza, e imposibilita mantener la fertilidad. 9. En las perforaciones se producen lodos con metales pesados y txicos como el cadmio, cobre, arsnico, mercurio y plomo. Estos txicos mezclados con otros, terminan en el mar. 10. Lluvia cida. Acidifica el suelo y causa la muerte de las plantas. Es producida por los xidos de nitrgeno y proviene principalmente por la quema de gas de los mecheros de los pozos. 11. Calentamiento del planeta. Esto ocasiona inundaciones en humedales poco profundos y el hundimiento y desaparicin de algunas especies de manglar. Algunos cientficos pronostican que el cambio climtico traer consigo la desaparicin de algunos estados insulares.35
35

OILWATCH Mesoamrica Humedades y Petrleo en Mesoamrica (mimeo) Guatemala 2000,

280

En el caso de Laguna del Tigre no existen datos recientes sobre el grado de contaminacin en el agua; en la Evaluacin biolgica de los sistemas acuticos del Parque Nacional Laguna del Tigre se encontraron cambios genticos en peces y contaminacin por petrleo en sedimentos de agua. Como patrn general de las explotaciones petroleras en bosques tropicales como el de Laguna del Tigre, se han detectado los siguientes daos: 1. Adems de los espacios estrictamente deforestados, hay un efecto de borde que hace que la extensin alterada sea mucho mayor y que provoca serios impactos en los animales de la selva, sobre todo animales mayores y aves que huyen del lugar. 2. Durante la prospeccin ssmica se producen ruidos de gran magnitud, producidos por el ruido de la dinamita; as tambin el ruido de los helicpteros que suplen de materiales y alimentacin a los trabajos ssmicos, hace que los animales escapen o cambien su comportamiento. 3. La cacera practicada por los trabajadores petroleros y posteriormente por los habitantes de los asentamientos humanos. 4. La construccin de la infraestructura petrolera interrumpe importantes corredores biolgicos, como son zonas de anidacin, de cacera, saladeros y de reproduccin de especies.36 En el caso del suelo, la actividad petrolera causa los siguientes impactos: 1. Compactacin del suelo, sus causas estn relacionadas con la construccin de carreteras, vas de acceso, apertura de reas para tender los oleoductos y lneas de flujo, as como otra infraestructura petrolera. 2. Dao o destruccin de la rizsfera y suelo superficial, erosin y prdida de suelo, debido a la prdida de vegetacin. 3. Contaminacin con compuestos inorgnicos (sulfatos y sales) y orgnicos (hidrocarburos). La contaminacin petrolera puede generarse a partir de las piscinas de desechos, de goteos o derrames petroleros, o por la disposicin de las aguas de formacin. La contaminacin hace que los compuestos solventes se filtren, y los slidos y grasas permanezcan en la superficie o sean llevados hacia tierras ms bajas.
36

OIL WATCH Op. Cit. Pgs. 65 a 67

281

4. Las comunidades de microorganismos del suelo son alteradas por la contaminacin petrolera, as sobreviven las poblaciones resistentes a los contaminantes y desaparecen o disminuyen las especies menos resistentes. Se producen mutaciones que pueden ser nocivas para el equilibrio del ecosistema del suelo. 5. La contaminacin en el suelo puede producir sofocamiento de las races, resta vigor a la vegetacin, y en muchos casos, mata y desaparece o disminuye poblaciones de microfauna del suelo. 6. La actividad petrolera en su conjunto produce prdida de fertilidad en el suelo.37 En cuanto a la atmsfera, se ha detectado que la explotacin petrolera ha producido daos como los siguientes: 1. Produccin de hidrxido de sulfuro, gas que puede ser muy txico para la salud humana y la biodiversidad area. 2. Produccin de polvo por la construccin de carreteras e infraestructura de la petrolera, que se deposita en las hojas de la vegetacin adyacente, que interrumpe su tasa de fotosntesis. 3. El gas producto de la combustin de combustibles fsiles produce hidrocarburos voltiles que aceleran el proceso de calentamiento global y afecta a las poblaciones humanas y a la biodiversidad. Se registra disminucin de las poblaciones de insectos que, atrados por la luminosidad mueren incinerados por el calor.38 La operacin petrolera es causante directa de alteracin, contaminacin y destruccin ambiental en los sitios especficos en los que opera; y de por lo menos un 60% del desequilibrio en los sistemas climticos y biolgicos de todo el planeta. Los impactos ambientales causados por las refineras de petrleo, como la ubicada en el municipio de La Libertad, ocasionan: 1. Contaminacin de aguas superficiales. 2. Produccin de desechos de diferentes reas:
37 38

OIL WATCH Op. Cit. Pgs. 72 a 74 Idem. Pgs. 74 y 75

282

a. rea de procesos, rea de asfaltos, tanques de almacenamiento, los desechos provienen del sistema de tratamiento de aguas residuales y de piscinas de residuos oleosos. 3. Adems son fuentes de contaminacin las que provienen del poliducto y de las lneas de flujo. 4. La contaminacin de las aguas superficiales puede agudizarse con un mal sistema de drenaje, de recoleccin de aguas de lluvia, y de recoleccin de desechos de los diferentes procesos, como son las sustancias aceitosas provenientes del separador, las descargas de laboratorio, el agua del enfriamiento el condensado de vapores. 5. El sistema de tratamiento consiste en la aireacin de agua en las piscinas, mismas que poseen altos niveles de contaminantes, incluidos cromatos fenoles, benceno y otros. 6. Estas piscinas pueden desbordarse y contaminar el medio circundante. 7. Las operaciones de las refineras producen desechos slidos y lquidos rutinarios y accidentales que se infiltran a nivel subterrneo. 8. Lugares de infiltracin permanente son las piscinas de recoleccin de desechos; stas pueden ser simples excavaciones en el suelo con canales de evacuacin de desechos que pueden ir a cuerpos de agua aledaos. 9. Las refineras producen emisiones de partculas, hidrocarburos voltiles; en la combustin de productos del petrleo se generan partculas de dixido de azufre, xido nitroso, dixido de carbono y monxido de carbono. Estas emisiones emanan desde las distintas fases de la operacin, incluso la unidad cataltica, el proceso de hidrodesulfuracin, calentamiento, quema de gas, almacenamiento de manejo de petrleo crudo y de los productos refinados. 10. El S02 de la refinera se transforma en H2S04 al entrar en contacto con las nubes y esto produce lluvias cidas. 11. El olor a azufre se siente desde varios kilmetros antes de la refinera.

283

12. Muchos de los afluentes del aire voltiles y txicos como los PAH, pueden entrar al cuerpo por la respiracin, por la piel o provocan irritacin a los ojos. Otros contaminantes incluyen el amonio, metanol, hexano, tolueno, el aditivo gaseosos MTBE y muchos otros asociados con el cncer. 13. Aquellos compuestos orgnicos que contienen plomo pueden ser muy venenosos, carcinognicos y afectar los procesos reproductivos. 14. Las operaciones de la refinera producen una fuerte contaminacin sonora. Las principales fuentes de contaminacin son los compresores de alta velocidad, las vlvulas de control, el sistema de oleoductos, las turbinas de vapor y las chimeneas donde se quema el gas. 15. Los niveles de ruido tpicos estn en el rango de 60-110 dBA a una distancia de un metro de la fuente de ruido. Los registros muestran que cuando una persona est expuesta a niveles de ruido que exceden los 90 Dba por 8 horas seguidas, se produce estrs y dao fsico del odo. 16. La mayora de materia prima y los aditivos lquidos de productos intermedios en el proceso de refinacin del crudo, son voltiles e incandescentes. 17. En la refinera existen medidas muy pobres de seguridad para controlar las temperaturas de productos extremadamente inflamables, explosivos, corrosivos y que contienen componentes que pueden ser sumamente txicos cuando ingresan al cuerpo humano va oral, por inhalacin o a travs de la piel. 18. En las operaciones de transporte, almacenamiento y manipulacin del petrleo y sus derivados siempre existe el peligro que se desencadenen incendios ocasionados por explosiones, lo que constituye un peligro constante tanta a la planta, a la poblacin y a los ecosistemas. 19. Los derrames e incendios hacen que la refinera sea percibida como una bomba de tiempo que en cualquier momento puede estallar; esto provoca estrs, miedo permanentes y otras alteraciones sicolgicas que se manifiestan con la cada de cabello, con prdida del sueo, desatencin de los nios, ansiedad y otros desequilibrios sicolgicos.

284

20. La gasolina, uno de los productos de las refineras, poseen una gran cantidad de aditivos, inclusive el plomo que produce intoxicacin aguda y grave asociadas con el cncer. 21. Los grupos humanos que se encuentran dentro de poblaciones de riesgo, incluyen empleados de las refineras, los que trabajan en la distribucin , almacenamiento y venta, pobladores que viven cerca de las refineras, estaciones de servicios, sitios de almacenamiento, y los que beben agua contaminada. Luego de las denuncias sobre el dao que provocaba la explotacin petrolera en el rea el CONAP, institucin encargada de las reas protegidas, se cre un Plan Maestro que pretenda ser aplicado entre los aos de 1999 y 2003. Sin embargo, no se logr beneficio en el rea; el personal de dicha institucin lo atribuye a la falta de recursos econmicos y al abandono estatal a que est sometido el Departamento del Petn. En marzo de 2003 (entre el 20 y 28 de marzo) los incendios originados por la quema agrcola se hicieron incontrolables, provocaron gran prdida de la selva y se evidenci la incapacidad estatal para controlarlos. Ya tarde se acudi a la ayuda internacional, tras afectar la salud de la poblacin petrolera.39 Hasta el momento los daos no son cuantificables y el tema no se volvi a tocar luego de que los incendios fueron controlados. Los incendios y la deforestacin continan y los daos ecolgicos cada da se hacen ms evidentes en el rea. 2.4 Derecho a la salud

El derecho a la salud es de suma importancia en el tema de la explotacin petrolera en Laguna del Tigre, debido a que los efectos en el medio ambiente influyen en la salud de la poblacin que se encuentra en el rea. El control y vigilancia de la salud en el rea corresponde a la Direccin de rea de Salud Petn Norte. Dicha Direccin presta atencin mdica a 17

39

PRENSA LIBRE (Guatemala), 20, 21, 24, 28 de marzo, 2003.

285

comunidades, una poblacin total de 4776 personas, que residen en 712 viviendas y se agrupan en 904 familias. Las comunidades fronterizas al rea son: SANTA CLARA LAGUNA PROFUNDIDAD SAN LUIS CERRITOS LA PAZ BUENOS AIRES Enfermedades ms comunes: ENFERMEDAD Rinofaringitis aguda (resfro comn) Parasitosis intestinal Amebiasis, no especificada Dermatitis, no especificada Neuralgia y neuritis Artritis no especificada Anemia de tipo no especificado Fiebre no especificada Infeccin de Vas Urinarias Tia del Pie Resto de Causas Total No. casos 467 361 209 170 170 162 128 111 104 85 589 1538 % 23.74 18.35 10.63 8.64 8.64 8.24 6.51 5.64 5.29 4.32 100

En necesario mencionar que dentro del rea protegida, la Direccin de Salud no presta atencin mdica; de acuerdo al Director de rea, Dr. Abraham Meda, esto se debe a:

286

1. Falta de recursos. 2. Lo tienen prohibido por la ley del Conap debido a que todo lo que propicie asentamientos humanos no est permitido en rea protegida40 La afirmacin anterior resulta ser errnea ya que en materia de asentamientos humanos la Ley del CONAP regula: Artculo 22. (Reformado por el artculo 10 del Decreto No. 110 96). Asentamientos. Las personas individuales o jurdicas que se encuentran asentadas dentro de las reas protegidas o en las que en el futuro obtengan su declaratoria legal, debern adecuar su permanencia en las mismas, a las condiciones y normas de operacin, usos y zonificacin de la unidad de que se trate, procurando incorporacin al manejo programado de la misma. Artculo 82bis. (Reformado por el artculo 27 del Decreto No. 110 96). Usurpacin a reas Protegidas. Comete delito de usurpacin a reas protegidas quien con fines de apoderamiento, aprovechamiento o enriquecimiento ilcito, promoviere, facilitare o invadiere tierras ubicadas dentro de reas protegidas debidamente declaradas. El responsable de este delito ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos y multa de tres mil a seis mil quetzales. Antecedentes: 1. El rea protegida fue declarada en 1990; antes de su declaratoria ya haban habitantes en el rea, por lo que el Estado deba velar por su salud. 2. Aunque quienes llegaron a habitar en el rea posteriormente a 1990 se encuentran ejerciendo una actividad ilegal continua, considerada como comisin de un delito, no exime al Estado de cumplir con su obligacin de garantizar la vida y por tanto de la salud de dichas personas. Ms cuando es de conocimiento estatal que cada da llegan ms personas al rea. De la falta de asistencia estatal en materia de salud en el rea se detectan los siguientes problemas:

40

MENA, Abraham. Entrevista realizada el 25 de agosto de 2003.

287

1. Se desconoce la totalidad de enfermedades que se sufren en el rea y los efectos de la actividad petrolera en la salud de las personas que all habitan. El Dr. Meda indic que las ms frecuentes son las infecciones respiratorias y la malaria por ser rea de humedales. 2. Actualmente la compaa petrolera Perenco presta servicio de atencin mdica a cerca de 5,000 personas que se considera viven en el rea como invasores. El servicio se deriv de un contrato de cooperacin con la Direccin de rea, cuenta con un mdico ambulatorio y un facilitador. Como la compaa petrolera presta el servicio de salud, se desconoce el tipo de casos que tratan. Como ya se ha mencionado, el artculo 10 del Protocolo de San Salvador define el Derecho a la Salud as: 1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social. 2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud, los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: a. La atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad. b. La extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado. c. La total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas. d. La prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole. e. La educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud. f. La satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables.

288

En el caso de la Laguna del Tigre, cada una de las acciones enumeradas no se han realizado por parte del Estado; se ha incumplido dicho derecho, ya que ni siquiera ha aplicado el principio de progresividad atribuible. Como se dijo anteriormente, hay habitantes en el rea antes de que fuera declarada rea protegida. En cuanto a las enfermedades derivadas de la actividad petrolera se desconocen los casos; se sabe que los hidrocarburos poliaromticos (PAHs) y los metales pesados, compuestos txicos presentes en el petrleo crudo y en sus derivados pueden alterar los ciclos de nutrientes en los ecosistemas, y afectar a largo plazo la composicin y funcin de los mismos. Los metales pesados tienen la capacidad de bioacumular en los seres vivos existentes y afectar la cadena alimenticia.41 Los hidrocarburos son uno de los compuestos ms txicos que se encuentran en el petrleo, algunos han sido identificados como causantes de serios impactos a la salud humana, como irritacin de piel, cncer, efectos congnitos y desarrollo celular.42 En el hospital de San Benito Petn se han recibido muchos casos provenientes del rea protegida en los que se reporta gran nmero de abortos, malformaciones en los fetos y problemas de piel; pese a que el personal del hospital lo relaciona con la actividad petrolera, no cuentan con datos concretos, ya que no poseen los recursos para hacer una investigacin de los casos.43 Sobre malformaciones en fetos provocados por la explotacin petrolera, la Universidad de Zulia en Venezuela, realiz un estudio que revela que la exposicin prolongada a mercurio, plomo y vanadio, caracterstica de la explotacin de hidrocarburos, se asocia a la aparicin de anencefalia en fetos humanos. Cientficos vinculan la contaminacin por petrleo con la proliferacin de enfermedades congnitas.44

OIL WATCH Op. Cit. Pg. 88 Idem 43 La fuente no quiso ser pblica. 44 PETRLEO Y SALUD: Venezuela. CINCO DE CADA MIL NIOS NACEN SIN CEREBRO EN EL ZULIA, VENEZUELA. Un informe publicado por investigadores de La Universidad del Zulia, En el Zulia, la poblacin ha convivido durante 80 aos con la contaminacin proveniente de la industria petrolera. En el Distrito Lagunillas, la concentracin de vanadio acumulado en los huesos de la poblacin es 300 y 500 veces ms alta que en Japn y Estados Unidos. Los resultados de un estudio cientfico de investigacin titulado Niveles de mercurio, plomo y vanadio en el cerebro, riones, hgado y pulmones de fetos anenceflicos en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, parecen demostrar lo contrario. El mercurio, el plomo y el vanadio son elementos txicos presentes en el ambiente de la costa del Lago de Maracaibo, y deben ser considerados seriamente al momento de estudiar la incidencia de la anencefalia en esta regin, revela el informe de los investigadores Vctor Granadillo, J.E. Tahan, L.C. Barrios, L. Marcano y otros, publicado en la revista cientfica internacional Trace Elements and Electrolysis.
42

41

289

La anencefalia, conocida tambin como el mal de los fetos descerebrados, constituye, segn el estudio, una malformacin congnita incompatible con la vida, caracterizada por el deficiente desarrollo del cerebro durante la etapa fetal. Desde 1994 se ha encontrado una tasa relativamente alta de anencefalia, equivalente a 5,1 casos por cada 1.000 nacimientos en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, donde ha crecido indiscriminadamente un emporiopetrolero y se han producido efectos adversos sobre el medio ambiente y los humanos, debido al constante contacto con los txicos en estudio. Al analizar la incidencia histrica de la anencefalia en el estado Zulia, los investigadores sostienen que los ltimos 25 aos han sido testigos de un constante incremento de la enfermedad en la Costa Oriental del Lago. En el perodo comprendido entre 1969 y 1982 se report una incidencia de 0,9 casos por cada 1.000 nacimientos. Esta tasa se increment a 1,5 casos por 1.000 en 1982 y a 2,2 en 1993. Entre enero y julio de 1994 se registraron 1.385 nacimientos en el Hospital Pedro Garca Clara, en el distrito Lagunillas. De ellos, 7 resultaron ser anenceflicos, lo que represent una tasa de incidencia equivalente a 5,1 por 1.000. El promedio esperado a escala internacional, segn la misma investigacin, es de un caso por 1.000. En el Zulia, el toxiclogo Heber Villalobos, del Departamento de Ecologa Humana en el Instituto de Conservacin del Lago, sostiene que a pesar de que algunos grupos de investigacin alegan que el vanadio cumple funciones esenciales en los rganos de las especies ms desarrolladas, hemos comprobado que el exceso de este elemento, como el de cualquier otro metal, tiene efectos txicos, a partir de los experimentos que hemos realizado con insectos, peces, ratas, y cerdos. Vctor Granadillo, coordinador del Laboratorio de Instrumentacin Analtica de la Universidad del Zulia, sostiene que la incidencia de anencefalia en la Costa Oriental del Lago es 5 veces mayor que la tasa esperada en los pases ms industrializados. La geologa de la regin -contina Granadillo- se caracteriza por la presencia de vanadio en forma natural, pero por la magnitud de la explotacin petrolera durante ms de 80 aos, se han incrementado las concentraciones ambientales del elemento. Un estudio que realizamos con muestras obtenidas de nuestro laboratorio de anatoma patolgica, demostr que la concentracin de vanadio acumulado en los huesos de la poblacin del Distrito Lagunillas es entre 300 y 500 veces ms alta que en la poblacin de Japn o Estados Unidos, pases altamente industrializados. Y dnde se encuentra la vinculacin directa entre vanadio, el resto de los metales txicos que genera la explotacin petrolera, y la anencefalia en los fetos de Maracaibo? Granadillo responde: En nuestra investigacin encontramos que existen acumulaciones anormales de vanadio, mercurio y plomo en el cerebro, rin, hgado y pulmn de fetos anenceflicos. Concretamente, el trabajo se bas en el estudio de 20 fetos con anencefalia nacidos en la regin y 20 fetos que no presentaban el mal, utilizados como controles. Los niveles de mercurio y plomo eran significativamente ms elevados en el rin e hgado de los anenceflicos, mientras que el vanadio se encontr exclusivamente a nivel del cerebro. En el Zulia tenemos ms de 80 aos manteniendo a este pas con nuestro petrleo, a costa de la salud de los marabinos, se atreve a concluir Granadillos. Aqu nadie est exento de sufrir enfermedades derivadas de la contaminacin con elementos txicos, como tampoco ninguna pareja en edad reproductiva est a salvo de que un embarazo se transforme en esto. En nuestra regin tenemos un complejo petroqumico -El Tablazo-, plantas industriales por toda la ciudad que procesan hidrocarburos, cemento, cal, carbn, mecheros que generan gases txicos en los centros urbanos y una planta termoelctrica que quema constantemente coque, un petrleo residual con un porcentaje de 12% de vanadio. Lo que nos ha quedado es un lago contaminado, una ciudad polvorienta, fuentes de agua y alimentos expuestos a metales y otros txicos, bacterias, virus y compuestos moleculares responsables de enfermedades. El vanadio produce efectos genotxicos (mutaciones y enfermedades hereditarias) en insectos, ratones, ratas, peces y cerdos. En todos los casos que estudiamos, el vanadio produjo malformaciones muy importantes en el tubo neural de los descendientes. Las malformaciones congnitas severas, como la anencefalia, triplican, en el Distrito Lagunillas -uno de los ms petroleros de la regin-, la tasa de incidencia del resto de Venezuela. En algunos pases como Japn, altamente industrializado, se han observado tasas de anencefalia muy bajas, de un caso por cada 2.000. En cambio en el norte de Irlanda, en Belfast, la incidencia es altsima. FUENTE: Adriana Corts / Telmo Almada Unidad de Investigacin Maracaibo Fuente: Diario el Nacional - lunes 18 de mayo de 1998

290

La investigadora argentina Elisa Carlotta Kleinsorge, autora de trabajos acerca del efecto txico del vanadio, concluy que existe una definitiva correlacin entre el vanadio y el desarrollo de enfermedades cardiovasculares y arterosclerosis. El benceno puede causar dao a la piel, sistema nervioso y mdula sea, puede atravesar la placenta y afectar el desarrollo del feto.45 El cadmio, absorbido rpidamente por plantas, produce desde nusea, vmito y dolores abdominales, hasta envenenamiento agudo. Efectos de exposicin prolongada incluyen daos crnicos a los riones y pulmones. La poblacin puede sufrir eliminacin anormal de protenas y azcares en la orina, mal funcionamiento de riones e hipertensin.46 El arsnico induce cambios en el sistema de enzimas celulares, puede provocar fiebre, anorexia, arritmia, lesiones en el hgado y en la piel.47 El plomo es txico para la mayora de las especies vivas, afecta el sistema nervioso, causa problemas de motricidad, daa el sistema nervioso central y causa dao en el sistema digestivo y sistema reproductor.48 El mercurio produce problemas en el sistema nervioso, incluyendo la degeneracin y muerte de las clulas nerviosas; tambin la prdida de la visin, odo, parlisis y coma.49 Como ya se ha mencionado, con la actividad petrolera aument la emigracin humana hacia el rea, quienes van en busca de tierra para cultivar. Para lograr reas cultivables, los habitantes del rea han realizado quemas que han iniciado grandes incendios forestales. El caso de los incendios de marzo de 2003 provoc que las afecciones respiratorias y la conjuntivitis afectaran a la poblacin petenera.50

45 46 47 48 49 50

OIL WATCH Op. Cit. Pg 89 Idem, Pgs. 89 y 90 Idem. Pg. 90 Idem Idem Prensa Libre Guatemala 21 de marzo 2003

291

Las poblaciones se vieron afectadas por el humo y la ceniza proveniente de ms de 50 incendios forestales que afectaban el rea. Pese a que se tuvo que dar tratamiento mdico, no existen datos estadsticos del problema. El Estado se limit a apagar los incendios y controlar las afecciones respiratorias y conjuntivitis, sin implementar medidas adecuadas para combatir los incendios y proteger la Reserva de la Biosfera Maya en general. El Estado guatemalteco no ha evidenciado voluntad alguna para mejorar la situacin de la salud en el rea, en palabras del Director de rea Petn Norte nos tienen abandonados, no contamos con recursos para atender a la poblacin.51 2.5 Derecho a la vida El derecho a la vida incluye el respeto a la integridad fsica, al derecho a la calidad de vida, a la salud y la seguridad; el derecho a vivir en un medio ambiente sano, a tener una calidad de vida que asegure la salud fsica y mental; a tener asegurada sus necesidades de salud y de atencin especial cuando la persona est expuesta a riesgos. Todos estos derechos son sistemticamente violados durante la actividad petrolera cuando se contaminan el agua, suelo, atmsfera, que afecta directamente la salud y por lo tanto la vida. Al existir una evidente omisin del Estado por solventar la problemtica ambiental en Laguna del Tigre, que repercute en la salud de la poblacin, se est atentando contra el derecho a la vida. Como se explic en el tema de la salud, los componentes qumicos del petrleo y de la actividad petrolera pueden causar daos graves en la salud humana, los cuales en determinado momento pueden causar la muerte. Hasta el momento no se conocen datos oficiales de muertes por intoxicacin por petrleo o por alguna causa ligada a la actividad petrolera en el rea. Pese a que hay testimonio de casos de muertes por intoxicacin, no hay datos que los respalden. Lo que es un hecho es que el Estado est poniendo en riesgo la vida de las personas, por no proteger los derechos al medio ambiente sano y a la salud en el rea de Laguna del Tigre.
51

MENA Abraham. Entrevista, 25 de agosto 2003

292

3. Conclusiones y Recomendaciones 3.1Conclusiones 1. Como se mencion al inicio del presente trabajo, se dice que solamente el Estado puede ser considerado como responsable legtimo de la salud pblica de su poblacin y del orden pblico de su territorio; y tan solo las violaciones imputables a agentes estatales generan responsabilidad jurdica internacional propiamente dicha, el Estado guatemalteco se podra considerar responsable de violaciones a los derechos humanos al medio ambiente sano, salud y vida, debido a que: a. Otorg en 1992 la ampliacin del contrato para la explotacin petrolera pese a que exista impedimento legal en la Ley de reas Protegidas, ya que el rea haba sido declarada como protegida en 1990. b. La Institucin encargada del manejo del rea CONAP no aprob estas actividades y los abogados ambientalistas denunciaron que el contrato era ilegal, el Procurador General de la Nacin aprob el negocio. Existe ambivalencia del gobierno guatemalteco hacia sus propias leyes. c. Incumple con los siguientes objetivos establecidos en la Ley de reas Protegidas: i. Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos. ii. Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas. iii. Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y ecosistemas en todo territorio nacional. iv. Defender y preservar el patrimonio natural de la nacin. d. Al establecerse la actividad petrolera en un rea protegida, se permiti la deforestacin para la construccin de la infraestructura necesaria, al mismo tiempo se provoc la colonizacin de un rea

293

no apta para el desarrollo de la vida humana, debido a sus condiciones especiales. e. La actividad petrolera tambin ha contribuido a la existencia de innumerables incendios forestales, que han exterminado un sinnmero de especies de flora y fauna. f. Se permiti que la poblacin asentada utilizara suelo no apto para la agricultura y la ganadera.

g. El Estado de Guatemala no ha ejecutado acciones que lleven a detener el dao en el rea. h. En el tema de derrames por atentados en el oleoducto, no se ha dado seguimiento a los posibles daos ocasionados. i. El derecho a la salud est siendo afectado por el descuido en el rea, especialmente por la cantidad de incendios provocados por los habitantes de la zona, y que han originado enfermedades provenientes por la contaminacin. El Estado no presta atencin mdica en el rea; esta responsabilidad la ha asumido la compaa petrolera, por lo que se desconoce la realidad en salud de la poblacin que habita el rea protegida.

j.

k. El derecho a la vida est siendo amenazado en la zona por la omisin de acciones para detener la invasin humana que crece cada da. En cuanto a la amenaza por la explotacin petrolera en s, se desconoce la misma. 2. El Estado de Guatemala viola los derechos humanos al medio ambiente sano, salud y vida, sobretodo porque permite la actividad petrolera que hizo se incrementaran las amenazas de destruccin de Laguna del Tigre, facilit el ingreso de personas y aument los riesgos en el rea. Incumple con el principio de progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, ya que en ningn momento se ha evidenciado voluntad estatal por ejecutar planes que lleven al mejoramiento y proteccin del rea.

294

3.2 Recomendaciones 1. En vista de que el tema sobre explotaciones petroleras es controversial en Guatemala es necesario: a. Determinar de forma fehaciente y cientfica el dao que se esta dando en Laguna del Tigre; ya que la zona corre riesgo inminente. Para evitar que continen la degradacin ambiental y los riesgos a la salud y vida que a diario se ven amenazados por las acciones derivadas de la actividad petrolera. No se puede continuar sin conocer la realidad del rea. b. Revisar el contrato que ampli la actividad petrolera en Laguna del Tigre con el fin de suspender las actividades ilegales autorizadas en el rea. c. Revisar la poltica estatal en cuanto a concesiones petroleras en el territorio nacional, con el fin de evitar daos similares en otras reas que poseen gran valor ambiental. d. Evaluar la poltica estatal en lo referente a la explotacin petrolera, para determinar si dicha actividad realmente aporta beneficios econmicos al pas que hagan que se anteponga dicha actividad a la conservacin y manejo adecuado de las riquezas naturales de Guatemala. 4. Apndice 4.1 1. 2. 3. 4. Instituciones

CIRA: Centro de Investigacin de Recursos Acuticos de Nicaragua CONAP: Consejo Nacional de reas protegidas CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente IFC: International Finance Corporation

295

4.2 Glosario 1. reas Protegidas: rea geogrfica con relevantes componentes biofsicos (fauna, flora, paisajes, ecosistemas, recursos culturales) sujeta a un marco legal e institucional definido, con el fin de garantizar la conservacin de dichos componentes para beneficio del hombre. Son territorios destinados a la administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables - tanto florsticos como faunsticos - que albergan. Son espacios creados por la sociedad en su conjunto, que articulan esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar, es decir la conservacin de la diversidad biolgica asi como el mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para su preservacin y el desarrollo del ser humano. 2. Biosfera: dominio poblado por los seres vivos en la Tierra comprende (aproximadamente) la hidrosfera, la zona ms superficial de la litosfera y la parte inferior de la troposfera, es decir, abarca desde unos 50 km. de altitud en la atmsfera hasta los fondos de los ocanos ms profundos. En la biosfera la vida depende de la circulacin de nutrientes esenciales, calor y energa solar. 3. Biotopo: rea geogrfica correspondiente a una agrupacin de seres vivos sometidos a condiciones relativamente constantes o cclicas, puede ser considerado segn su naturaleza en superficie o en volumen; as, se reconoce un edafotopo como referido al sustrato, un climatopo en cuanto a las caractersticas climticas, y un hidrotopo considerando los factores hidrogrficos. En cuanto a su extensin, puede ser tan amplio como el mar, en el que viven comunidades animales, vegetales y microorganismos; o tan reducido como un pequeo lago, un arrecife de coral, o los diferentes desniveles de un ro, en los cuales existen residencias ecolgicas con distintas comunidades animales y vegetales. 4. H2SO4: cido bisulfrico. 5. Humedales: todos aquellos ecosistemas como las marismas, estuarios, albuferas, zonas pantanosas, etc., en los que el agua dulce o salada, permanente o temporal, adquiere escasa profundidad. Son humedales las zonas de pantanales, marjales, turberas o superficies recubiertas de aguas naturales o artificiales, permanentes o temporales, con agua estancada o corriente, ya sea dulce, salobre o salada, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad con marea baja no excedan de seis metros. 6. MTBE: Methyl Tertiary Butyl Ether. tert metlico - ter butlico

296

7. Oleoducto: transporte especializado para petrleo y productos licuados, que incluyen el gas y el carbn pulverizado. 8. PAH: hidrocarburos policromticos. 9. Reserva de la Biosfera Maya: est situada en el norte de Guatemala, en la zona fronteriza con Mxico y Belice. Es parte de la Selva Maya, compartida entre estos tres pases. Tiene una superficie de ms de 2,1 millones de hectreas, de las cuales un milln y medio son zonas ncleo y de uso mltiple, y el resto son zonas de amortiguamiento. Es una regin relativamente plana con relieve krstico. Las elevaciones se sitan entre 0 y 600 m. las mayores al oeste, en la Sierra del Lacandn, mientras que al noreste el relieve es ondulado. La temperatura oscila entre 35C y 26C, y la precipitacin anual vara entre 1 200 y 2000 mm. Su riqueza biolgica est caracterizada por un complejo ecosistema de selva, con gran abundancia de especies de flora y fauna, algunas de ellas endmicas. Los humedales y otros ecosistemas de la reserva son tambin utilizados por la fauna migratoria. Dentro del rea se conocen ms de 3,000 especies de plantas vasculares, 327 especies de reptiles y anfibios, as como 220 especies de peces de agua dulce. SO2: bisulfato

5. Bibliografa A. LIBROS: 1. INE- CELADE. Guatemala: Proyecciones de Poblacin a Nivel Departamental y Municipal por Ao Calendario. Perodo 2000- 2005. Editora Mara Lizel Meja, Guatemala, 2001, 194 pgs. 2. VALENCIA Villa, Hernando. Diccionario Espasa, Derechos Humanos. Editorial Espasa. Madrid, 2003. Pgs. 137 - 139 3. VILLACORTA ESCOBAR, Manuel Recursos Econmicos de Guatemala. 3a. ed. Editorial Piedra Santa, Guatemala, Guatemala, 1984 2000, 218 Pgs. B. FOLLETOS Y REVISTAS:

297

1. ACCION ECOLOGICA Y OILWATCH. Resistencia a la explotacin petrolera, Mensaje de los Uwa a los Secoya. Editorial ABYA-YALA, Guatemala 1999, 21 pgs. 2. ASIES. Momento. Propuesta de insercin del componente ambiental al proceso de Reforma Educativa. (mimeo) Nmero 12. Guatemala, 2000. 14 Pgs. 3. ASOCIACION CENTROAMERICA, Hombres de Maz. La Impunidad ambiental en Amrica Latina. Impresora Obando Centroamrica 2000, Guatemala, 2000, 24 pgs. 4. CABS. Programa de evaluacin rpida. Brandon Bestmelmeyer et al. Leeanne E. Alonso Editores. Guatemala julio 2000, 221 pgs. 5. CENSAT, AGUA VIVA. Impacto ambiental de la Industria Petrolera, Las Aguas de Produccin, Editorial Ediciones Antropos, Bogot, Colombia, febrero 2001, 16 pgs. Serie No. 3 6. CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS. Plan maestro l999 2003 del Parque Nacional Laguna del Tigre, s.e. Guatemala, febrero 1999, 69 pgs. 7. GREENPEACE MEXICO La ruta del petrleo Mxico, D.F. abril 1998, 16 pgs. (mimeo) 8. INFORPRESS CENTROAMERICANA Balance preliminar de la economa de Guatemala durante 1999 (resumen) (mimeo). Guatemala, Guatemala 14 ene. 2000, 16 pgs. 9. Petrleo: entre verde y lo negro (mimeo) Guatemala, 25 feb. 2000, 16 pgs. 10. OILWATCH Petrleo en Guatemala desarrollo o desastre?. Guatemala, 2000, 12 pgs. (mimeo) 11. Petroleras en accin selva en destruccin. Editorial Impresos Ntidos, Guatemala junio 2000, 10 pgs.

298

12. Un crudo despertar. Editorial Huella Grfica, Guatemala, 1 de Agosto 1996, 22 Pgs. 13. Humedales y Petrleo en Mesoamrica (mimeo). Guatemala 2000, 9 pgs. 14. Voces de Resistencia. Explotacin petrolera en los trpicos. Ecuador 1997, 254 pgs. (mimeo) 15. PIEDRA SANTA ARANDI, Rafael. El Petrleo y los Minerales en Guatemala, problemas creados. 2a. ed. 1979. 52 Pgs. Editorial universitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala. 16. PRO PETN. Estado socioeconmico del Parque Nacional Laguna del Tigre hasta el ao 2000. Guatemala, s.e. 109 Pgs. (mimeo). 17. WITNESS FOR PEACE Un Crudo Despertar: El Banco Mundial, polticas de los EE.UU. y petrleo en Guatemala. Washington, D. C. 22 pgs. (mimeo). C. LEGISLACION: C.1 INTERNACIONAL: 1. Carta Internacional de Derechos Humanos. 2. Conferencia Internacional de Medio Ambiente, Estocolmo 1972. 3. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 4. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 6. Declaracin de Viena 1993. C.2 NACIONAL: 1. 2. 3. 4. 5. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68 - 86 Ley Forestal Decreto 101 - 96 Ley de reas Protegidas Decreto 4 89 Cdigo de Salud Decreto 90- 97

299

F. INFORMES: 1. BASIC RESOURCES INTERNATIONAL Reconocimiento arqueolgico en la Cuenca del Ro Candelaria, Petn. (mimeo) Guatemala, 12 marzo 1993. Estudios de Cultura Maya. 2. CONSERVATION INTERNATIONAL Evaluacin ecolgica rpida de los ecosistemas acuticos en Parque Nacional Laguna del Tigre, Petn, Guatemala. AQUARAP 1999. Informe preliminar Guatemala, abril 1999. snp (mimeo) 3. COPREDEH. Informe sobre derrames intencionales de petrleo en el Petn, 199093 (mimeo) Guatemala, enero de 1994, 13 pgs. 4. ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Guatemala: los contrastes del desarrollo humano. Guatemala. 1998. 236 pgs. (mimeo) 5. ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Guatemala: el rostro rural del desarrollo humano. Magna Terra editores. Guatemala 1999. 277 pgs. 6. S.A. Procedimiento de Orientacin para la Gestin. Sitio Ramsar Laguna del Tigre, Guatemala. Gland, Suiza, febrero 1998. snp (mimeo) 7. UNIDAD PERMANENTE DE APOYO TCNICO LEGISLATIVO El petrleo en Guatemala y sus repercusiones sociales, econmicas, polticas y ambientales Guatemala, 1999. 143 Pgs. (mimeo)

G. PERIDICOS 1. Prensa Libre, Guatemala marzo, 20 -28, 2003. 2. El Comercio. Ecuador, 2002. 3. Reuters News Service, 2002.

300

301

Rita Garca Ajquijay*

La respuesta de la justicia guatemalteca a las mujeres indgenas del departamento de Solol, afectadas por violencia intrafamiliar

Introduccin La asimilacin cultural en Guatemala propici la prdida de valores culturales de los pueblos mayas dentro de stos su derecho que hoy se trata de recuperar, fortalecer y aplicar en algunas comunidades. Su organizacin social tambin se debilit, alcanzando a las autoridades tradicionales que aplicaban el Derecho Indgena. Ante esa prdida de aplicacin del Derecho Indgena, la gran mayora de conflictos legales en los que se ven involucradas personas del pueblo maya, son dirimidos por el Derecho Oficial. Uno de estos conflictos es el relacionado con la violencia intrafamiliar que es resuelto por los Juzgados de Familia. Las investigaciones realizadas han revelado que un gran porcentaje de personas afectadas por este flagelo social, son mujeres sin importar su cultura ni clase social. Las mujeres indgenas de los pueblos Mayas de Guatemala tambin se ven afectadas por este problema, acudiendo para su solucin ante los Juzgados de Familia en busca de justicia bajo un sistema propio de la cultura ladina, a lo que cabe preguntarse si este sistema responde a su demanda de justicia, o si por el contrario existen obstculos que impiden el acceso a la misma.
*Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Maestra en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar.

302

Para obtener respuesta a la anterior interrogante, se pens realizar esta investigacin: COMO RESPONDE LA JUSTICIA A LAS MUJERES INDGENAS DEL DEPARTAMENTO DE SOLOLA, AFECTADAS POR VIOLENCIA INTRA FAMILIAR. El objetivo conocer la realidad que enfrentan las mujeres indgenas afectadas por violencia intrafamiliar en el Departamento de Solol cuando acuden ante los Juzgados de Familia para recibir proteccin legal, as como de las instituciones que por disposicin legal tienen la obligacin de recibir su denuncia y canalizarla ante dichos Juzgados. Estas instituciones son: la Polica Nacional Civil; el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de la Mujer, atencin permanente y oficina de atencin a la vctima; el Procurador de los Derechos Humanos; la Procuradura General de la Nacin y los Bufetes Populares adscritos a las Universidades del pas. El trabajo consta de dos partes. La primera lo conforma un marco terico bsico que incluye la legislacin aplicable en Guatemala para casos especficos de violencia intrafamiliar; y la segunda una investigacin de campo realizada en 8 municipios que comprenden las tres comunidades lingsticas existentes en el departamento que son Kaqchikel, Kiche y Tzutuhil. Fue posible su realizacin gracias al patrocinio financiero del PROYECTO APOYO A LA REFORMA DE LA EDUCACION EN DERECHO HUMANOS EN GUATEMALA que el Gobierno de Finlandia apoya en Guatemala. Se espera que aporte elementos que sirvan de diagnstico sobre la situacin de las mujeres indgenas en Guatemala en cuanto a su acceso a la justicia ya que se ha investigado muy poco sobre este tema. Justificacin La violencia intrafamiliar es un conflicto que se manifiesta en las sociedades sin importar condicin social, econmica ni cultural, y cuyos efectos van en detrimento de la salud fsica y espiritual tanto de las personas como de la sociedad dentro de la cual se desenvuelven; da como resultado una baja productividad y afecta especialmente a mujeres. En relacin a los derechos humanos, el problema es abordado al regularse su prevencin, sancin y erradicacin, sin embargo, para el caso de Guatemala, la

303

sancin que se traduce en las medidas de seguridad de la persona afectada, es la accin ms inmediata en su tratamiento, por cuanto la prevencin y erradicacin conllevan acciones de cumplimiento a largo o mediano plazo. Esta sancin se encuentra regulada en el Decreto Nmero 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, que contiene la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intra familiar, aplicable para la mayora de casos en los que se ven afectadas las mujeres indgenas que buscan proteccin de los rganos jurisdiccionales, a falta de aplicacin de su sistema jurdico que en la mayora de las comunidades ya no existe, por cambios estructurales estatales que han propiciado su desaparicin. La aplicacin del derecho oficial a casos de mujeres indgenas afectadas por violencia intra familiar, implica la posibilidad de hacer efectivo su derecho al acceso a la justicia oficial, no obstante, su concrecin es posible cuando el sistema de justicia lo facilita a travs de una normativa adecuada y un apego estricto de funciones por parte de los operadores y administradores de justicia. Por tal razn, consideramos que es importante realizar una investigacin sobre casos reales de mujeres indgenas en el departamento de Solol, afectadas por violencia intra familiar, con el objeto de determinar cmo est respondiendo la justicia en los casos concretos, y sugerir algunas recomendaciones para superar las limitaciones , si existieren, que posibiliten el goce del derecho de las mujeres indgenas del Departamento de Solol, al acceso a la justicia oficial.

Marco Terico Definicin del Trmino Violencia Tanto a nivel terico como a nivel legal, el trmino de violencia encuentra su propia definicin. Desde el punto de vista terico Villaseor1 indica que el trmino violencia deriva del latn vis, que significa fuerza. La misma autora dice que desde el punto de vista del idioma espaol, la palabra violencia es definida en el Diccionario de la Real Academia Espaola como aquel o aquello que est fuera de su natural

Villaseor Velarde, Mara Eugenia. Violencia Domstica y Agresin Social en Guatemala. Materiales de Estudio y Trabajo No. 3. Guatemala, junio de 2000, p 17.

304

estado, situacin o modo. Que obra con mpetu y fuerza... Lo que uno hace contra su gusto, por ciertos respetos y consideraciones. Que se ejecuta contra el modo regular o fuera de razn y justicia. Salazar citado por Chvez Santacruz2 indica que la violencia es la accin fuera del modo natural ejecutada irregularmente y sin razn o justicia. Puede afirmarse en trminos generales que la expresin violencia implica fuerza que causa en el mundo objetivo consecuencias no deseables por causar dao al ser humano. Definicin de Violencia contra la Mujer La violencia contra la mujer es considerada como la expresin ms evidente de la discriminacin y la subordinacin, ejercindose o manifestndose en todas las esferas de la vida pblica y privada3 . Una definicin sobre la violencia contra la mujer desde un punto de vista legal, la encontramos en la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993; dicha Declaracin la define como todo acto de violencia basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado el sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto s se produce en la vida pblica como en la vida privada. El artculo 2 de dicha Declaracin regula en qu espacio puede ejercerse violencia contra la mujer siendo ste el mbito familiar y el mbito pblico o a nivel de la comunidad. La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer, la define casi en los mismos trminos que la Declaracin

Chvez de Santacruz, Nina. La Violencia Contra la Mujer. Ausencia de una Respuesta Institucional UNICEF- Bogot, Colombia, 1992, p 13. 3 Fundacin Arias Para La Paz, Cartilla 1. Instituto de Estudios de la Mujer CEMUJER-, San Jos Costa Rica, s.e.

305

antes mencionada: Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Violencia intrafamiliar contra las mujeres La violencia intrafamiliar es aquella violencia que afecta a las mujeres dentro de la esfera privada, es decir, dentro del ambiente familiar. Chvez de Santacruz indica que en este mbito la mujer puede sufrir dos formas de violencia. Una sutil cuando se le asigna un papel secundario dentro del hogar derivado del predominio de la autoridad paterna, donde ella no tiene voz ni voto. Y la otra, una situacin en la que es vctima de violencia fsica y psquica por parte de algn o algunos miembros de su familia, aunque en la inmensa mayora de los casos el victimario sea su esposo o compaero, su ex-esposo o ex-compaero. La mujer all se encuentra sola, indefensa ante la superioridad fsica del hombre, sin testigo y sin quien la auxilie4 Shrader,5 indica que la violencia que se ejerce contra la mujer en la esfera familiar es conocida como violencia ntima o violencia domstica, incluye la violencia fsica, psicolgica y sexual. Las afectadas directas por este tipo de violencia son mujeres casadas entre las edades de 18 y 40 aos, de una posicin social baja, media y alta, mujeres de escasa instruccin escolar hasta nivel universitaria que han tolerado la situacin de violencia por la dependencia afectiva y econmica que guardan del agresor.

Clases de Violencia Intrafamiliar La violencia contra la mujer se manifiesta de diversas formas. La violencia contra la integridad de la mujer tiene tres manifestaciones y son: violencia psicolgica, violencia sexual y violencia fsica 6
4 5

Chvez de Santa Cruz, Nina, Op. Cit. p 17. Shrader, Elizabeth. La Ruta Crtica Que Siguen Las Mujeres Afectadas por la Violencia Intra familiar. Protocolo de Investigacin. Washington, 1998, p 17. 6 Fundacin Arias Para La Paz, Op. Cit.

306

Violencia Psicolgica: Se da con lastimar a la persona con acciones y palabras, la mente, la moral, el autoestima, los sentimientos y esto hace sentir inseguridad, timidez, desvalorizada, intil y dbil. Las huellas de sta violencia son permanentes. Violencia Sexual: Este tipo de violencia es considerada como una forma endmica de la violencia intrafamiliar y se da por parte de la pareja de la mujer. Shrader indica que en Amrica Latina, entre un cuarto y ms de la mitad de mujeres informan haber sido abusadas por su pareja. Violencia Fsica: La ms visible, maltrato y agresin fsica que ocasiona moretes, heridas y quebraduras en el cuerpo de las mujeres y puede darse cuando el marido maltrata a la mujer. A esto debe agregarse la Violencia patrimonial que consiste en Toda accin u omisin que implique un dao, sustraccin, retencin o distraccin de los objetos, bienes o derechos, ya sean de carcter personal o alcanzados mediante el esfuerzo comn 7

Violencia intra familiar contra las mujeres indgenas La mujer indgena tambin es vctima de violencia en la familia. Segn datos estadsticos, el porcentaje de mujeres indgenas afectadas de violencia intrafamiliar no presenta una diferencia significativa, pues de los casos estudiados en la investigacin realizada por Shared, el 31 % correspondi a mujeres indgenas, el 33 % a casos de mujeres no indgenas, y el resto, 36 %, no se especific8 En este trabajo de investigacin se concluye que la violencia intrafamiliar se da en todas las tnias. Se sostiene el criterio que la violencia intrafamiliar contra la mujer indgena, se manifiesta por las mismas causas que en el caso de las mujeres no indgenas, es decir, se debe a la organizacin social estructurada sobre la base de la desigualdad. Es ejercida en la familia por los que se sienten con ms derecho a intimidar y controlar,

Martn, L. Mora, A. Violencia en las Relaciones de Pareja. Defensora de los Habitantes de la Repblica. Defensora de la Mujer. 1995, p 5. (s.e.) 8 Nina, Chvez S. Op.cit, p 65.

307

y se manifiesta de las formas que son conocidas: agresiones fsicas, abuso sexual, violaciones con resultado de embarazos no deseados; la violencia psicolgica tambin se presenta en estos casos y ambas formas de violencia provienen principalmente de padres, hermanos y pareja. Este problema social, preocupa actualmente a las mujeres indgenas y es abordado por las mujeres con ms conciencia de su realidad. Cuestionan la falta de debate entre ellas y los varones sobre los valores y roles desiguales dentro de su cultura9 .

Proteccin legal de la mujer de la violencia A partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General delas Naciones Unidas, en 1948, se sientan las bases de respeto y promocin de los derechos humanos de la mujer, dentro de ellos los de dignidad e igualdad. Posteriormente la suscripcin de convenios, convenciones y pactos de derechos humanos consolidan y amplan su reconocimiento, adoptndose diversos instrumentos que reconocen derechos especficos de las mujeres dentro de stos unos que tratan temas especficos como la discriminacin y la violencia contra la mujer. A nivel internacional, y en lo que respecta al tema de discriminacin y violencia contra la mujer, en 1979 se adopta la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, siglas en ingls). En 1994 la Organizacin de Estados Americanos (OEA) adopt la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer, conocida tambin como Convencin de Belm Do Par. Guatemala adopt la Convencin sobre la Eliminacin de Todas Las Formas de Discriminacin Contra La Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer, a travs del Decreto Ley 4982 y del Decreto 69-94 del Congreso de la Repblica de Guatemala, respectivamente.

Fundacin para la Democracia Manuel Colom Argueta FDMCA- Grupo de Mujeres Mayas Kaqla. Algunos Colores del Arcoiris. Realidad de las Mujeres Mayas. Documento de Debate. Guatemala, 2000, p 15.

308

Como parte del compromiso adquirido por el Estado de Guatemala al adoptar la Convencin de Belem Do Par y tras la lucha del movimiento de mujeres de la sociedad civil y de organizaciones gubernamentales, y basado en el principio Constitucional de igualdad en dignidad y derechos que el hombre y la mujer tienen sin importar su estado civil, se promulga la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar contenida en el Decreto Nmero 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala que consta de 14 artculos. Los primeros artculos se refieren al reconocimiento de la violencia contra la mujer desde la esfera familiar, reconocen varios de sus derechos individuales, sociales y polticos, as como el alcance de su aplicacin. Regula las medidas de seguridad que han de dictarse en casos concretos de actos de violencia, qu instituciones deben atender los mismos, cules son los compromisos estatales que deben concretarse para hacer efectivo las garantas de prevencin, erradicacin y sancin de la violencia intrafamiliar10. El 24 de noviembre del 2000 se emiti el Reglamento de esta Ley que trata de facilitar la presentacin, trmite, resolucin y registro de denuncias y hacer efectivas las medidas de seguridad que regula la Ley. El acceso a la Justicia Todo miembro de una sociedad organizada jurdica, social y polticamente, es beneficiario de todos los servicios institucionales credos por el Estado. En ese sentido, ante una situacin de violacin o vulneracin de bienes jurdicos tutelados, el Estado tiene la obligacin de restablecerlos mediante procedimientos y mecanismos legales establecidos para la solucin del caso, lo que equivale a decir -hacer justicia-. Por justicia se entiende segn Ordez11 como la adjudicacin, imputacin y administracin de los derechos, beneficios y obligaciones sociales. Mientras que acceso a la justicia, significa la posibilidad que toda persona sin importar su sexo, origen nacional o tnico y sin importar sus condiciones econmicas, sociales o culturales, de llevar cualquier conflicto de intereses, ya sea individuales o colectivos, ante un sistema de justicia hasta obtener una resolucin justa.
10

Decreto No. 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar. Procurador de los Derechos Humanos. Defensora de los Derechos de la Mujer. Guatemala, 1998, p 5. 11 Ordez, J. Administracin de Justicia, Gobernabilidad y Derechos Humanos en Amrica Latina, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 1996, p 344.

309

El sistema de justicia se define como todos los medios para atender conflictos, que sean reconocidos y respaldados por el Estado1 2 . Sobre esta base terica y legal podemos concluir este apartado afirmando que las mujeres indgenas en Guatemala, no obstante pertenecer a una cultura distinta de la cultura ladina, les puede ser aplicable el sistema de justicia en casos especficos de violencia intrafamiliar en sustitucin o ausencia de una justicia propia de su cultura.

INVESTIGACIONES SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Algunos antecedentes Sobre el tema de violencia intrafamiliar se efectu un primer estudio en Guatemala con los siguientes objetivos: 1. Conocer el significado de la violencia intrafamiliar contra la mujer; 2. estudiar a profundidad algunos casos de violencia de este tipo para conocer las caractersticas; 3. evidenciar la magnitud y modalidades de la violencia intrafamiliar contra la mujer y; 4. conocer los valores, actitudes y opiniones de las. autoridades, profesionales y funcionarios involucrados en la atencin institucional de mujeres agredidas. Este estudio tuvo un carcter exploratorio y se efectu en catorce reas de Salud en los departamentos de Zacapa, El Progreso, Baja Verapaz, Alta Verapaz, Chimaltenango, Solol, Totonicapn, Sacatepquez, Suchitepquez, Escuintla, Santa Rosa, Amatitln, Guatemala (reas Norte y Sur). Para alcanzar los objetivos se abord el problema desde cuatro diferentes perspectivas, a saber: 1) A efecto de conocer el significado social de la violencia intrafamiliar contra la mujer, se decidi estudiar las noticias en la prensa escrita, en el entendido que este medio de comunicacin de masas refleja y expresa los contenidos culturales vigentes y dominantes en la sociedad guatemalteca. Para el estudio de la violencia intrafamiliar contra la mujer en los aspectos fsico, psicolgico y sexual, se estudiaron diversos casos, mientras que para evidenciar la magnitud,

12

Mapa de Progresos en Derechos Humanos, Instituto de Derechos Humanos, 2001. s.e. .

310

modalidades, caractersticas de la vctima y del victimario, se revisaron los datos consignados en los expedientes de los servicios de salud y de los tribunales a los cuales acuden las mujeres agredidas. Finalmente, para conocer los valores, actitudes y opiniones de las autoridades que en determinado momento se ven involucrados en casos de violencia intrafamiliar contra la mujer, se realizaron entrevistas a profundidad. De los resultados obtenidos en este estudio, y tomando como base las publicaciones realizadas de octubre de 1989 al 31 de marzo de 1990, y del 1 de octubre de 1990 a 31 de marzo de 1991, se estableci que el 76.4 % de las noticias en dos peridicos seleccionados, se refiere a agresiones hacia la esposa o compaera y el resto tambin hacia otros miembros mujeres de la familia.1 3 En cuanto a la magnitud y modalidades de la violencia intrafamiliar, se hizo una revisin por regin de expedientes mdicos, judiciales y mdico-legales, del ltimo trimestre de 1990. El nmero y porcentaje de mujeres agredidas segn regin y rea de salud seleccionadas, es el siguiente: Regin metropolitana, 43 casos (33.3%); Nororiente, 18 casos (14.8 %); Central, 25 casos ( 19.4%); Suroriente, 2 casos (1.6 %); Suroccidente, 32 casos (24.8%); y Norte, 9 casos (7.8 %). Adems de los centros de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, existen otras instituciones a donde las mujeres agredidas acuden, tales los Juzgados de Primera Instancia, de Paz Penal y Mdico Forense. El 69 % de mujeres acuden a los Juzgado de Paz Penal, 6.2 % al Juzgado de Primera Instancia Penal, 11.6 % al Mdico Forense, el 9.3 % al Hospital Regional, el 3.1. % al Hospital Nacional y un 0.8 % al Centro de Salud. El mayor nmero de mujeres maltratadas oscilan entre las edades de 20 a 29 aos, con 51 casos; y entre 30 y 39 aos con 34 casos, del total de los 129 casos estudiados. Respecto a su ocupacin, el 59 % se ocupan en oficios domsticos, el resto de casos corresponde a mujeres comerciantes, profesionales, maestras, dependientes, artesanas, secretarias, estudiantes, y otros sin datos.
13

Chvez de Santacruz, N. Op. Cit., P 49-57.

311

En cuanto a su edad, los casos estudiados a nivel de los Centros de Salud, un 14 % no ha recibido educacin formal, el resto se deduce que s lo han tenido en algn grado pues la fuente consultada no presenta ms datos estadsticos. Del parentesco entre la mujer agredida y su agresor, se determin que el 79 % de casos se trata de violencia marital, es decir de casos en que la mujeres esposa o ex cnyuge, el resto de casos registra violencia contra la hermana (10%), la madre (9 %) y la hija (2 %), producindose el mayor porcentaje de violencia en la casa (67%); siguen en porcentaje la violencia en la va pblica (5 %), luego en el lugar de trabajo (2 %) y 26 % no especific. Respecto a la modalidad de la violencia en su contra, el 63.6 % de casos estudiados se determin que es de tipo fsico; un 11 % mencion haber sufrido heridas, que a nuestro criterio viene a ser violencia fsica. Un 9 % dijo sufrir violencia emocional causada por burlas, gritos, insultos y amenazas, que con ms frecuencia es la de quitarle a sus hijos. Respecto a los expedientes judiciales revisados, se estableci lo siguiente: de 129 expedientes estudiados, el 63 % de casos fue atendido por juzgados de paz debido a la calificacin dada a la agresin en falta contra las personas. El 9 % correspondiente a los juzgados de instancia penal por el delito de parricidio, incesto, otros. Un 28 % no tuvo especificacin alguna. Los resultados de los procesos judiciales iniciados, motivaron concluir que, las acciones judiciales contra los agresores de las mujeres sujetas de estudio es poco efectiva, porque de los expedientes analizados, el 3.1 % de mujeres abandon su caso, sin especificar las razones; el 8.5 % fueron cerrados; 0.8 % cerrado por falta de pruebas, el 82. 2 % sin haberse especificado y en el resto se sancion la agresin con una multa (0.8 %); fenecidos (1.5 %) o que se dict una sentencia econmica (0.8 %) o bien no se haba capturado al agresor ( 2.3 %). La falta de conciencia de la magnitud del problema de la violencia intrafamiliar a nivel de los operadores de justicia se hizo evidente a travs de este estudio, pues los datos estadsticos demuestran que de los 100 casos denunciados, solo 20 agresores fueron capturados, 17 condenados, 3 absueltos.14 Finalmente, el ltimo aspecto analizado con el estudio en referencia, est relacionado con los valores, actitudes y opiniones de las autoridades, profesionales
14

Chvez de Santa Cruz, N. Op. Cit. p 65-66

312

y funcionarios involucrados en la atencin institucional de las mujeres agredidas, por considerar los determinantes en la actitud, trato y servicios que ofrecen a las mujeres agredidas. Por medio de 16 entrevistas: 9 a hombres y 7 a mujeres entre las edades de 29 a 33 aos, de diferente estado civil y profesin, se estableci lo siguiente. Desvalorizacin del papel de la mujer en la familia y en la sociedad y como consecuencia su discriminacin; el mundo asignado a la mujer es el mbito privado o del hogar. La violencia intrafamiliar es considerada como un asunto de arreglo entre la pareja; unos consideraron que es un asunto de intrascendencia social mientras que otros la consideraron como causa de desequilibrio en la personalidad de la mujer, al punto de volverla incapaz para su desenvolvimiento en la sociedad y en consecuencia, una carga social.15 De las preguntas relacionadas sobre su papel al presentarse un caso de violencia intrafamiliar contra la mujer, las respuestas obtenidas hicieron concluir que los profesionales que en algn momento se ven involucrados, no tienen mayor sensibilidad sobre el tema, por cuanto dejaron entrever que cumplen con sus funciones como una tarea de rutina, sin una atencin ni preparacin especfica. Respecto a la de atencin multidisciplinaria de estos casos, los entrevistados estn conscientes de que es necesario. Por ltimo, casi todos, 16 entrevistados de 17, afirmaron que el maltrato hacia la mujer constituye una violacin a sus derechos humanos, mientras que un mdico forense afirm que la agresin se da a causa de una enfermedad denominada sadomasoquismo, y se manifiesta en las parejas porque la mujer siente placer al ser agredida y el agresor experimenta lo mismo al ver la sufrir a ella.16 Otro trabajo de investigacin sobre el problema de violencia intrafamiliar, que nos aporta importantes datos estadsticos, es el que realizara el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), en 1996. Este trabajo se efectu en el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa del departamento de Escuintla. Segn registros del Juzgado de Paz del lugar, se presentaban entre 30 o 40 casos por mes. Estos casos se registraban como faltas contra la personas o lesiones, no como violencia intrafamiliar.17
15 16

Ibd, p 68 Chavez de Santa Cruz, N. Op. Citr, p 70 17 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Organizacin Panamericana de la Salud. Ruta Crtica de las Mujeres Afectadas por Violencia Intrafamiliar en Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla, Guatemala, 1996, p 31

313

El dato estadstico anterior viene a ser el mismo para el registro de casos atendidos por el mdico forense. En tanto el sector polica dijo recibir entre 5 y 7 casos de denuncias al mes, un dato estadstico bajo que puede tener explicacin en una posible falta de atencin a estos problemas. El sector educacin no llevaba registros de estos casos al momento de realizarse este trabajo de investigacin, mientras que el sector comunitario mencion llevar un registro, sin embargo, en la fuente consultada no se especifica cantidad o porcentaje alguno de atencin. INVESTIGACIN DE CAMPO Planteamiento del problema La falta de aplicacin del Derecho Indgena en muchas de las comunidades en Guatemala ha motivado que el conocimiento de conflictos legales surgido entre miembros de los pueblos indgenas sean resueltos con el Derecho oficial y bajo un sistema de justicia propio de la cultura ladina. La aplicacin de un Derecho de corte occidental y un sistema de justicia no propio de la cultura de los pueblos mayas, plantea la siguiente interrogante s para los casos concretos de mujeres indgenas afectadas por violencia intrafamiliar, ese Derecho y ese sistema de justicia responden a su demanda de justicia o s por el contrario existen obstculos que impiden el acceso a ella. Para obtener respuesta a las interrogantes anteriores, se realiz esta investigacin en el Departamento de Solol, a partir de la siguiente interrogante Cmo responde la justicia oficial a las mujeres indgenas del departamento de Solol, afectadas por violencia intrafamiliar? Objetivos de la Investigacin Objetivo General Describir la forma en que responde la justicia a las mujeres indgenas del departamento de Solol, afectadas por violencia intrafamiliar.

314

Objetivos Especficos Describir cmo son atendidos los casos de mujeres indgenas del departamento de Solol, afectadas por violencia intrafamiliar, en cuatro instituciones que son: Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico, Auxiliatura de Derechos Humanos, Juzgados de Paz y de Familia. Determinar si el aspecto cultural, econmico y la distancia limitan el goce del derecho al acceso a la justicia de las mujeres sujetas de investigacin, en cada una de las instituciones de atencin. Determinar si los alcaldes auxiliares del lugar donde se realizar la investigacin, atienden casos de mujeres indgenas afectadas por violencia intrafamiliar. Determinar las formas de resolucin de casos objeto de investigacin, aplicadas por los alcaldes auxiliares. METODOLOGA La metodologa empleada para la generacin de informacin de campo, se realiz a travs de unidades de anlisis conformadas por expedientes de casos en cinco instituciones de atencin que son: Subestaciones de la Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico, Auxiliatura de la Procuradura de los Derechos Humanos, Juzgados de Paz y de Familia. Se excluye el anlisis de unidades en la Procuradura General de la Nacional por la ausencia de oficinas de esta institucin en este departamento. Las unidades de anlisis fueron ubicados dentro de un perodo de un ao comprendido de julio del ao 2002 a junio del ao 2003. Este trabajo de campo se efectu en 8 de los 19 que forman el departamento de Solol, siendo stos: Panajachel, San Lucas Tolimn, Santiago Atitln, Santa Catarina Palop, Santa Luca Utatln, San Pedro La Laguna, San Andrs Semetabaj y la cabecera departamental de Solol. En estos municipios se encuentran representadas las comunidades lingsticas existentes en el departamento que son Kaqchikel, Kiche y Tzutuhil. Para profundizar el trabajo se realizaron adems, entrevistas con mujeres directamente afectadas de violencia intrafamiliar.

315

Como instrumento utilizado para la revisin y anlisis de expedientes de casos de mujeres afectadas por violencia intrafamiliar, se utiliz un cuadro de cotejo en el que se incluyeron indicadores comunes as como indicadores especficos de conformidad con las funciones propias de las instituciones que por regulacin legal tienen la obligacin de recibir denuncias de violencia intrafamiliar. Los indicadores comunes se refieren a la celeridad de atencin de los casos, accesibilidad de comunicacin y comprensin, es decir si existe intrprete que hable el idioma de las afectadas cuando no hablan ni entienden el idioma espaol, lugar de procedencia para determinar si el factor distancia entre el lugar de residencia y la institucin en la que debe denunciar, es determinante para solucionar su problema y si se hace asistir de abogada o abogado. Como indicadores especficos comunes para los Juzgados de Paz y de Familia: la celeridad con las que dictaron medidas de seguridad de proteccin, y el criterio para finalizar los casos de inters. En lo que respecta al Auxiliar del Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Pblico ambas en la cabecera departamental de Solol, se consideraron como indicadores especficos los siguientes. En cuanto al Auxiliar del Procurador de los Derechos Humanos el grado de acompaamiento del caso, su intervencin ante las instituciones que de alguna manera no responden positivamente en la administracin de justicia; para el Ministerio Pblico si entra a conocer los casos constitutivos de delito de accin pblica derivado de la violencia intrafamiliar. EXPEDIENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, MUESTRA POR MUNICIPIO Institucin 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) San Lucas Tolimn Panajachel San Andrs Semetabaj Santa Catarina Palop San Pedro La Laguna Santiago Atitln Santa Luca Utatln Solol Total No. de expedientes 10 10 09 10 10 10 10 12 81

316

RESULTADOS DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE CAMPO REVISIN DE EXPEDIENTES EN JUZGADOS DE PAZ Y DE FAMILIA De la informacin recabada en los ocho municipios se estableci lo siguiente:

Personas que denuncian Con relacin al sujeto que promueve la accin de denunciar, se consider importante establecer si la misma se realiz directamente por las mujeres afectadas o denunci un familiar, amigo o vecino. Esto con el objeto de medir el grado de ejercicio de este derecho y consecuentemente provocar la actuacin de las instituciones encargadas de auxiliar o administrar justicia. De los 81 expedientes revisados, se pudo establecer que en el 95.06 % de los casos, las mujeres afectadas directamente de violencia intrafamiliar la presentaron ellas mismas; y el 4.94 % (4 denuncias) lo hicieron personas con algn vnculo de parentesco con la afectada. De los datos estadsticos anteriores se deduce que las mujeres indgenas de Solol, en un gran porcentaje ejercen su derecho a denunciar, un dato que demuestra que las mujeres afectadas no callan el problema que viven, superando el silencio que ha motivado la invisibilidad de este problema.

Clase de violencia intrafamiliar que afecta a las mujeres Se determin que las mujeres sujetas de investigacin han sido afectadas no solamente por un tipo de violencia hacia su personas, sino existen casos en que la sta ha sido de otra forma. En ese sentido, se determin que el 63 % de casos se ha tratado de violencia fsica-psicolgica (51 casos); el 15 % por violencia psicolgica (12 casos); el 12 % por violencia fsica (10 casos); el 5 % de violencia psicolgica-patrimonial (4 casos) y el 5 % por violencia psicolgica-patrimonialfsica (4 casos). Al no haberse encontrado un caso de violencia sexual, se infiere que este tipo de violencia en el departamento de Solol puede presentarse en porcentajes

317

mnimos, en estos municipios o en otros que no se incluyeron en esta investigacin, pero que no son denunciados por alguna razn, pero podra ser, el resguardo del honor de las afectadas o por intimidacin ejercida por el agresor. El alto porcentaje de violencia fsica-psicolgica pone de manifiesto la necesidad de contar con centros de atencin psicolgica para las mujeres afectadas en el departamento de Solol, considerando que la violencia psicolgica deja huellas permanentes18 que requiere un tratamiento especial.

Identidad del agresor De la totalidad de expedientes revisados el 74.07 %, el agresor es el esposo; un 6.17 % el ex esposo y el 1.23 % el conviviente. El alto porcentaje de casos de violencia intrafamiliar proveniente del cnyuge, viene a corroborar los hallazgos en otros estudios sobre este tema que proviene en mayor porcentaje del cnyuge o conviviente19 Aunque en porcentajes mnimos resultan preocupantes los casos en los que las mujeres afectadas reciben violencia de ms de un agresor, como la proveniente del esposo y padre, de ambos suegros, del esposo y suegros, del hermano y cuado. Se registra un caso que representa el 1.23 % de violencia proveniente del esposo y del padre; 2.46 % (2 casos) de violencia proveniente de ambos suegros; 2.46 % (2 casos) de violencia proveniente del esposo y suegros; 1.23 % (1 caso) proveniente del hermano y cuado. Una tercera categora de agresores es aqulla en que el agresor es distinto del cnyuge o ex conviviente. Los hallazgos encontrados en esta categora son: un 1.23 % (1 caso) en el que la violencia proviene de la suegra; en iguales porcentajes se registraron, respectivamente, proveniente del suegro; del cuado y de la madre; y el 3.70 % (3 casos) en los que la violencia provena de la concua; y 2.46 % (2 casos) en que la violencia provena del hijo.

18 19

Fundacin Arias Para La Paz, Op. Cit s.p. Chvez de Santa Cruz, Nina.Op. cit. p 13.

318

Lugar de procedencia de las mujeres afectadas La distancia para llegar a las instituciones se considera uno de los tres factores que limitan a la mujer el acceso a la justicia, segn diagnstico obtenido en algunos departamentos de la repblica de Guatemala20, exceptuando el departamento de Solol. Por ello, el lugar de procedencia de las mujeres afectadas se consider un indicador importante para determinar si la distancia entre el lugar de su residencia y la institucin a la que acuden para denunciar, implica un obstculo para hacerlo y/o continuar el procedimiento legal que conlleva. Este factor es importante porque el derecho al acceso a la justicia implica que el Estado debe procurar a los habitantes las condiciones para hacer efectivo este derecho, siendo una de estas la existencia cercana a su residencia de las instituciones que legalmente estn facultadas para recibir las denuncias. Del universo trabajado se estableci que el 64 % de mujeres afectadas son residentes en las cabeceras municipales dentro del permetro urbano: Santa Catarina Palop, San Pedro La Laguna y San Marcos La Laguna. El 22 % residen en aldeas, cantones o caseros. Por ltimo el 14 % de casos se trata de mujeres que denunciaron en municipio diferente al de su lugar de origen, al haber acudido directamente al Juzgado de Familia con sede en la cabecera departamental de Solol, debido a que es el rgano jurisdiccional competente de resolver en forma definitiva los casos de violencia intrafamiliar. En cuanto al factor distancia, podemos concluir que con base a estudios efectuados, como se indic al inicio de este ttulo, la distancia entre la residencia de las mujeres afectadas por violencia intrafamiliar y las instituciones que legalmente estn facultadas para recibir denuncias, el bajo porcentaje de casos de mujeres residentes fuera del permetro urbano de su municipio, puede encontrar explicacin en la distancia existente entre uno y otro.

20

Programa de Justicia AID- Diagnstico Sobre Impedimentos Para El Acceso De La Mujer A La Justicia en 15 departamentos de la Repblica de Guatemala, diciembre 2000, p 12

319

Necesidad de auxiliarse de intrprete De los expedientes revisados el 61.72 % (50 expedientes de 81) se abrieron por denuncias presentadas en idioma espaol; el 38.27 % (31 expedientes) se hicieron en los idiomas maternos de las denunciantes, necesitando para ello de intrprete. De stos el 23.45 % (19 expedientes) fueron mujeres kaqchikeles; 9.87 % (8 expedientes) mujeres tzutuhiles y el 4.93 % (4 expedientes) mujeres kiches. El mayor porcentaje de mujeres que denunciaron en idioma espaol se registraron en los municipios de San Lucas Tolimn, Panajachel, y Santa Lucia Utatln. En estos municipios la totalidad de denuncias fueron planteadas en el idioma espaol, siguiendo en porcentaje los municipios de San Pedro La Laguna y Solol. As como existen municipios en los que se hallaron casos de mujeres que denunciaron en su totalidad en el idioma espaol, tambin est el caso del municipio de San Andrs Semetabaj en el que todas las mujeres denunciaron en su propio idioma el kaqchikel, lo cual se debe a la existencia del Juzgado de Paz Comunitario integrado por jueces mayahablantes. Luego sigue Santiago Atitln en el que se encontr que de 10 expedientes, 8 fueron abiertos por denuncia en idioma materno y dos en espaol. De las denuncias hechas en idioma materno, 2 fueron en kaqchikel y 6 en tzutuhil. Otro aspecto que debe resaltarse con relacin a las mujeres que necesitaron de intrprete al momento de acudir a los Juzgados, es que el alto porcentaje de mujeres que lo necesitaron son de la comunidad linguistica kaqchikel, debido a que el departamento de Solol tiene una poblacin mayoritaria de kaqchiqueles, le sigue la poblacin Kiche y en mnimo porcentaje la Tzutuhil; sin embargo, como puede apreciarse, las mujeres tzutuhiles se ven ms afectadas por el flagelo de la violencia intrafamiliar y presentan mayor porcentaje de mujeres monolinges que las mujeres kiches. Durante la investigacin se estableci que en ninguno de los Juzgados de Paz ni el de Familia existe un oficial intrprete. En dos de los municipios los jueces de paz que son mayahablantes asisten a las denunciantes. En otros casos son los oficiales que son originarios del lugar u originarios de otro municipio que hablan el idioma de las afectadas. En otros casos el que asiste es el encargado de mantenimiento del juzgado.

320

La falta de asistencia de un oficial intrprete en los Juzgados de Paz y de Familia en el Departamento de Solol, constituye un obstculo para las mujeres indgenas afectadas de violencia intrafamiliar, porque como ya se indic, en la actualidad quienes prestan el servicio de intrprete son personas que no tienen ninguna especializacin para ello, e interpretar implica una funcin compleja no solamente una mera interpretacin lingstica, sino una interpretacin jurdica y cultural que no satisfacen a las personas que ahora lo hacen, o si a caso satisfacen solo en forma parcial. En consecuencia, la falta de intrpretes especializados viene a ser una limitante al derecho de acceso a la justicia en el propio idioma. El hecho que en la actualidad el vaco de un intrprete en los Juzgados es llenado por los operadores o administradores de justicia y personal de mantenimiento de los mismos, no exime al Estado de proveer oficiales especficos, pues por mandato constitucional tiene el deber de garantizar a los habitantes el acceso a la justicia (Artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Gnero al que pertenece la persona que recibe la denuncia en los Juzgados Las doctrinas de gnero al referirse al Derecho y a la Mujer, han sealado que despus de superar situaciones de exclusin y discriminacin de la mujer en las legislaciones, el comportamiento de los administradores de justicia es de discriminacin y exclusin hacia las mujeres. A este respecto Lagarde indica que la cultura tarda ms tiempo en elaborar los cambios sociales que se viven, por eso los operadores de justicia del Derecho siguen considerando que las mujeres deben observar determinados comportamientos, aunque formalmente la norma jurdica no los exija 21 Sobre estas teoras fundadas en realidades sociales, este trabajo consider importante determinar el gnero al que pertenecen los oficiales de los Juzgados en los que denuncian las mujeres, sobre la base de s son oficiales mujeres existen mayores posibilidades de una atencin y comprensin de la violencia intrafamiliar por su identificacin por razn de gnero con las afectadas, que cuando lo oficiales pertenecen al gnero masculino.

21

Lagarde, Marcela. Los Cautiverios De Las Mujeres, Madreesposas, Putas y Locas. Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 1993, p 12.

321

La informacin recabada sobre el gnero al que pertenecen los oficiales o jueces que reciben denuncias, solo nos aproxima a datos estadsticos, no as en cuanto a la determinacin de los comportamientos efectivos de los mismos por cuanto que este aspecto requiere de un trabajo de investigacin especfico para abordarlo a profundidad, que no es el objetivo principal de este trabajo. De la totalidad de expedientes revisados y analizados en los ocho juzgados, se estableci que el 85 % de las denuncias fueron recibidas por oficiales hombres y el 15 % por oficiales mujeres. En 6 de estos juzgados el 100 % de denuncias fueron recibidas por oficiales del gnero masculino. Los datos estadsticos anteriores demuestran que las mujeres indgenas del departamento de Solol afectadas por violencia intrafamiliar, son atendidas en su mayora por oficiales varones en su mayora. Las medidas de seguridad solicitadas por las denunciantes El ejercicio de la guarda y custodia de los hijos menores de edad, es la medida de seguridad que fue solicitada por las mujeres denunciantes de violencia intrafamiliar, registrndose un 21 % . Luego sigue la fijacin de pensin alimenticia a favor de los hijos menores de edad en un 19.75 % . El cese de violencia en contra de las mujeres afectadas y/ o hijos, en un 17.28. Un 16:04 % pidi el abandono de la casa conyugal; un 11.11 % solicit la separacin (esta una solicitud no constituye medida de seguridad, teniendo un trmite legal especfico). El pago de gastos de curacin por violencia fsica fue solicitado por un 6.17 % de las mujeres. Un 6.17 solicit sancin legal al agresor; igual porcentaje de mujeres (6.17), solicitaron proteccin legal. Un 6.17 % solicitaron auxilio para sacar sus pertenencias personales de la casa conyugal. Respuesta de los jueces a la solicitud de otorgamiento de medidas de seguridad En trminos generales varias de las medidas de seguridad solicitadas fueron otorgadas tales como la fijacin provisional de pensin alimenticia, pago de gastos

322

de curacin por violencia fsica, pago de responsabilidades civiles por daos ocasionados en bienes materiales y una sancin legal del agresor. Sobre la sancin del agresor cabe mencionar que los jueces de paz concedieron lo solicitado al imponer arresto conmutable por lesiones ocasionadas a la agraviada, tipificndose como una falta contra las personas. En uno de los Juzgados de los municipios investigados la sancin de arresto se aplic en 6 casos de 10, se agreg el pago de responsabilidades civiles. Adems del otorgamiento de las medidas de seguridad solicitadas, los jueces otorgaron otras de acuerdo a las circunstancias del caso como: la prohibicin del agresor de ingresar al hogar conyugal, salida inmediata del agresor de la residencia comn, abstencin al agresor de acercarse a la afectada y a sus hijos cuando stos tambin fueron sujetos de violencia. Para el caso de las mujeres que no solicitaron medidas de seguridad, los jueces aplicaron las necesarias, sin embargo en uno de los Juzgados un juez solo se limit a imponer las sanciones penales de arresto conmutable y pago de daos civiles, sin haber decretado medidas de seguridad de proteccin. En este caso la afectada sufra violencia psicolgica y patrimonial y no conviva con su agresor, no habindose decretado la medida de seguridad de prohibicin al agresor de ingresar al domicilio permanente o temporal de la afectada o en su lugar de trabajo, ni la prohibicin de perturbar o intimidar a la afectada. (artculo 7 literal i y j del Decreto 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala). El mismo juez en dos casos llam a la reflexin al agresor en el sentido de evitar la violencia contra su cnyuge, en caso contrario se actuara legalmente. Las conciliaciones o reflexiones propiciadas por los jueces en sustitucin de la aplicacin de la ley, se consideran inapropiados, pues con ello se propicia la reiteracin al no tomar medidas legales eficaces. En uno de los Juzgados se estableci que de diez casos, seis terminaron en conciliacin. Otro hallazgo es lo atinente a la suscripcin de actas de compromiso de respeto entre la afectada de violencia intrafamiliar y su agresor. Esta suscripcin se otorg a solicitud de las afectadas quienes no solicitaron medida de seguridad alguna, argumentando no hacerlo por no estar en disposicin de entrar en mayor conflicto

323

con el cnyuge como podra ser si se pide una separacin u otra medida, pues la afectada no tiene la capacidad econmica para mantener por s misma a sus hijos menores de edad. Esta actitud evidencia la ignorancia de las mujeres con relacin al deber del padre de prestar pensin alimenticia a favor de los hijos menores de edad, inclusive a su favor si se dan las condiciones legales. Con relacin a casos en los que el agresor retiene en su poder a nios de corta edad, algunos de los jueces dictaron las medidas solicitadas por las afectadas de rescatar a sus hijos allanando la morada del agresor, as como la abstencin temporal del ejercicio de la guarda y custodia sobre stos, cuando han sido vctimas directas. En conclusin, la respuesta de algunos jueces en los municipios del departamento de Solol investigados, es parcialmente positiva al brindarles las medidas de seguridad solicitadas por ellas cuando son procedentes y cuando les dictan otras de conformidad con el caso, sin embargo; la desproteccin legal de algunos o la tolerancia de propiciar conciliaciones y reflexiones en otros casos, como nicas formas de concluirlos constituye una respuesta negativa. Ejecucin y duracin de las medidas de seguridad A nivel de los Juzgados de Paz las medidas de seguridad fueron otorgadas y ejecutadas inmediatamente solo en los casos en los que corran peligro la integridad fsica de la afectada o cuando los hijos menores de edad estaban en poder del agresor. En caso contrario, slo se dictaron en forma provisional dejando a consideracin de los jueces de Familia su aprobacin o modificacin. La remisin de expedientes que hicieron los jueces de paz a los juzgado de familia, principalmente al de la cabecera departamental de Solol, fue en el trmino legal de 24 horas, sin embargo la resolucin final de cada caso por el juez competente que llev horas emitirla, motivaron un retrazo en la administracin de justicia. A nivel de los dos juzgados de familia en el departamento de Solol, uno con sede en la cabecera departamental y el otro en el municipio de Santiago Atitln, las medidas de seguridad fueron ejecutadas de inmediato o en el menor tiempo, debido a que como qued establecido, dichos jueces poseen facultades de dictar resoluciones de ejecucin inmediata sin esperar aprobacin de otro rgano

324

jurisdiccional superior para su aprobacin o verificacin, como sucede con los juzgados de paz, que solo las dictan en forma provisional. En cuanto a la duracin de las medidas de seguridad en un alto porcentaje de los casos se dictaron por seis meses a excepcin de unos en que se otorgaron por dos o tres meses. La duracin mnima de vigencia de las medidas de seguridad implica renovarla en el futuro lo que se traduce en un desgaste por el trmite que debe hacer la afectada. Estos constantes trmites implican un acceso a la justicia muy engorroso, por tanto es un obstculo para tener acceso a ella en forma ms expedita. Acompaamiento legal de las afectadas La totalidad de mujeres sujetas de estudio en los ocho municipios del departamento de Solol, no fueron asistidas por un profesional del Derecho. Sin embargo, tampoco se encontr caso alguno en el que la afectada hubiese tenido que asistirse de un abogado o abogada, como sucedera cuando existe oposicin a las medidas de seguridad, en cuyo caso se sealan audiencias en las que se hace necesario el auxilio profesional para evacuar audiencias y garantizar una adecuada defensa de la afectada. Cmo perciben los jueces el problema de la violencia intrafamiliar Sobre la base que la violencia intrafamiliar es un problema social con repercusiones profundas a nivel individual y social, el conocimiento, la sensibilizacin y concientizacin sobre el mismo por parte de la sociedad y de los administradores de justicia, se consider interesante conocer cul es la percepcin de los jueces sobre el problema para un abordaje adecuado que tienda a su prevencin, sancin y erradicacin. Al ser preguntados los administradores de justicia sobre su percepcin en relacin al problema de la violencia intrafamiliar coincidieron en indicar que se genera por ignorancia a todo nivel, por patrones culturales de los pueblos traducido en machismo y autoritarismo. Algunos agregaron que es una repeticin del drama familiar, consecuencia de la situacin econmica del pas, por la cultura de violencia, el alcoholismo y drogadiccin.

325

Uno de los entrevistados considera importante erradicar el problema si la mujer educa a sus hijos a vivir en condiciones de igualdad, respeto y sin violencia. Que el Estado y organizaciones sociales desarrollen programas de sensibilizacin de las personas que ejercen violencia. As mismo que se impartan programas de educacin, salud, trabajo y seguridad. La percepcin que tiene la mayora de jueces sobre el origen de la violencia intrafamiliar contra las mujeres, consideramos que se acerca a las causas que doctrinariamente se hacen al abordar el tema. A este respecto Garca, citando a Chvez, indica: Algunos psiclogos van ms all en su explicacin. Ellos tratan de encontrar sus causas en aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos... Se han sealado tambin otras causas, consideradas como inmediatas, que se han detectado como desencadenantes de la violencia: la pobreza, el bajo nivel educativo, los hbitos de crianza, los patrones culturales equvocos, la violencia social generalizada22. Gnero al que pertenecen los jueces de paz y de familia y grado de atencin que prestan a los casos de violencia intra familiar En los 2 juzgados de familia existentes en el departamento de Solol, fungen dos mujeres como juezas. A nivel de los 6 juzgados de paz, 5 son varones y una mujer. En ese sentido puede decirse que de los jueces entrevistados el 62.50 % son del gnero masculino y el 37.50 % son del gnero femenino. Con relacin al grado de atencin de los casos de violencia intrafamiliar, se estableci que de los 8 jueces, 7 escuchan a las afectadas y uno de los entrevistados, indic que solo cuando es muy necesario, no hacindolo por falta de tiempo, ya que sus funciones son de naturaleza mixta, es decir, atiende asuntos judiciales de otra naturaleza, adems de los casos en estudio.

22

Garca Ajquijay, Rita M. Anlisis del Decreto No. 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, a la Luz de la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Guatemala, 2002, p 4.

326

Los jueces que dijeron escuchar a las afectadas, indicaron que lo hacen para conocer a fondo su problema, para explicarles sobre el procedimiento a seguir en su caso, y para explicarles de las ventajas de las medidas de seguridad. Uno de stos, una jueza, va ms all del conocimiento del problema cuando orienta sobre cmo continuar su caso, cmo las afectadas pueden reducir los efectos psicolgicos y cmo manejar el problema a nivel de sus hijos. La orientacin que la jueza d a las mujeres sujetas de investigacin, demuestra su conocimiento sobre la profundidad del problema que las afecta, una actitud que puede encontrar explicacin en el hecho que por ser mujer entiende mejor el problema de las mujeres o por una sensibilizacin y conciencia sobre el mismo. De lo anterior se concluye que existen algunos jueces en el departamento de Solol, que en los casos de violencia intrafamiliar procuran conocer a fondo el problema para una proteccin legal adecuada, adems de un apoyo moral y psicolgico. Criterios de los jueces para dictar medidas de seguridad El 100% de jueces dictan las medidas de seguridad necesarias segn el caso y las solicitadas por las afectadas, las conceden cuando son procedentes. Esto no es del todo cierto, pues como ya se indic en anteriormente, y con base a la revisin de expedientes, existen jueces que no dictan las medidas de seguridad necesarias, limitndose a sancionar penalmente al agresor al imponerle una pena pecuniaria (multa). En cuanto al momento de dictar las medidas de seguridad el 87.50 % contest que las dicta en forma inmediata; y el 12.50 % que las dicta en el tiempo mnimo necesario, es decir en cuanto es posible hacerlo, dentro del trmino legal. Respecto a qu medidas de seguridad que solicitan las afectadas, stos indicaron que la mayora solicita la prohibicin al presunto agresor de acercarse a la vctima y que se fije pensin alimenticia a favor de sus hijos menores de edad; que el agresor salga de la residencia en comn; la suspensin provisional de la guarda y custodia de sus hijos menores de edad; prohibicin de perturbar o intimidad a

327

cualquier miembro de la familia; prohibir el acceso al domicilio permanente o temporal de la agredida y a su lugar de trabajo. Como finalizan los casos A nivel de jueces de paz los casos son finalizados con el envo del expediente al Juzgado competente para que confirme, revoque o modifique las medidas de seguridad dictadas en los casos que no se hace necesario hacerlo en forma urgente. En cambio cuando deben hacerlo, dos de los jueces indicaron que los concluyen con la ejecucin de las medidas de seguridad realizadas por la Polica Nacional Civil o en su defecto ejecutadas personalmente. La verificacin de que se ejecutan las medidas de seguridad, garantiza una proteccin legal y por tanto se traduce en una administracin de justicia efectiva. Esto constituye una respuesta positiva de los administradores de justicia. Sin embargo, esto no se da a nivel de todos los jueces de Paz A nivel de juzgados de familia se determin que una de las juezas finaliza los casos despus de dictar las medidas de seguridad y cuando existe oposicin a las mismas, los finaliza despus de terminado el trmite respectivo. La otra indic que en algunos casos da por terminado el caso despus que recibe informe de la Polica Nacional Civil indicando que ha cumplido la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas, y otras veces, despus de certificar al Ministerio Pblico cuando el caso es constitutivo de delito. La falta de control de la ejecucin de medidas de seguridad puede motivar los casos de reincidencia ante la falta de un control judicial eficiente, en todos los casos, pues como ya se seal, este control solo se da en algunos.
Porcentaje de Jueces y Juezas de Juzgados de Paz Penal y Familia
37.5

62.5

Jueces

Juezas

328

ACTUACION DE LAS SUBESTACONES DE LAPOLICIA NACIONAL CIVIL EN CASOS DE MUJERES INDIGENAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Las unidades de anlisis en las sedes de las Subestaciones de la Polica Nacional Civil lo constituyeron 84 expedientes. De estos se logr establecer lo siguiente: Persona que denuncia la violencia intrafamiliar De la misma manera que en los juzgados de paz y de familia, un alto porcentaje de denuncias fueron planteadas directamente por las afectadas, registrndose un 92 % y el 8 % lo denunci un familiar de la afectada. Con relacin al tipo de violencia ejercida, se estableci que del total de casos, un 70.23 % se refiere a violencia fsica y psicolgica sobre la misma persona. En tanto el 20.23 % se trata de casos de violencia psicolgica; el 4.76 % de violencia patrimonial; el 1.19 % de violencia psicolgico-patrimonial sobre la misma persona; el mismo porcentaje (1.19 %) de casos en que la afectada fue ejercida contra su persona violencia fsica-psicolgica- y sexual; y el 2.38 % de violencia fsica.

Persona contra la que se presenta la denuncia De los datos estadsticos obtenidos se estableci que las denuncias presentadas ante las Subestaciones de la Polica Nacional Civil, en un gran porcentaje, el 59.52 % fueron presentadas contra el cnyuge. El 8.33 % contra el hijo; el 5.95 % contra el conviviente; igual porcentaje (5.95 %) contra el to. Contra el concuo un 4.76. Un 3.57 % contra el hermano; 2.38% contra la suegra, iguales porcentajes respectivamente contra cuada y ex esposo. Y un 1.19 % en forma respectiva, contra cuada, madre, hijastro y padre. Llama la atencin el hecho que en los registros de las subestaciones policiales, el porcentaje que ocupa el segundo lugar, es el relacionado a la violencia contra la madre proveniente de un hijo.

329

Actuacin de los agentes de la Polica Nacional Civil en casos de flagrancia Los hallazgos sobre la actuacin de los agentes de las subestaciones de la Polica Nacional Civil en casos flagrantes nicamente fueron de 6 de 84 expedientes, de los cuales, cinco se registraron en un mismo municipio. An cuando a nivel de expedientes y resultados de entrevistas con los agentes de dichas subestaciones que presentan datos mnimos de actuacin por flagrancia, no se puede concluir que en la realidad no se den ms casos de este flagrancia, esto con base en lo que se investig en la Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos del departamento de Solol, en la que se pudo establecer que han habido casos en los que los agentes de la Polica Nacional Civil no cumplen con ejecutar inmediatamente las medidas de seguridad por orden de juez competente, mucho menos cuando no existe orden de autoridad alguna como sucede en casos de flagrancia que requiere una actuacin urgente sin orden de juez competente por el inminente peligro que puede correr la vida u otro bien jurdico tutelado. Agilizacin en remitir las denuncias a la autoridad competente Los jueces de paz constituyen las autoridades judiciales nicas, en la mayora de los municipios del departamento de Solol, (a excepcin de la cabecera departamental y del municipio de Santiago Atitln, que cuentan con Juzgados de Familia) por ello, el 86 % de las denuncias recibidas por las subestaciones de la Polica Nacional Civil fueron remitidas a dichos juzgados. Para el caso de la cabecera departamental de Solol, las subestaciones remitieron las denuncias, en un alto porcentaje, al Ministerio Pblico, de 10 denuncias recibidas en el Juzgado de Familia de Solol, 6 se remitieron al ente encargado de la persecucin penal, una al Juzgado de Paz y 3 al juzgado de familia. En el municipio de Santiago Atitln donde existe el segundo juzgado de familia, de 10 denuncias, slo 2 fueron remitidas a este juzgado, el resto al juzgado de paz y al Ministerio Pblico. La remisin errnea que hacen las subestaciones de la Polica Nacional Civil de enviar las denuncias de violencia intrafamiliar al Ministerio Pblico y a los Juzgados de Paz, constituye una respuesta negativa por cuanto estas instituciones a su vez las envan al rgano jurisdiccional competente, Juzgado de Familia, para

330

dictar en definitiva las medidas de seguridad, cuando en realidad lo pueden hacer directamente. Esta prctica retarda la administracin de justicia. Con relacin al trmino durante el cual enviaron las denuncias a las autoridades antes indicadas, se estableci que el 48 % fueron enviadas al juez al da siguiente, es decir dentro del trmino de 24 horas; un 29 % en el transcurso del da en que se recibi; un 21 % en el momento de recibirse la denuncia y un 2 % entre dos o ms das. Aunque el mayor porcentaje de denuncias se enva en el trmino legal, la agilizacin no se da como ya se indic, cuando se hace ante el Ministerio Pblico y Juzgados de Paz, quienes a su vez las remiten a los Juzgados de Familia para el conocimiento en definitiva. Idioma en que las afectadas denunciaron en las subestaciones de la PNC La revisin de expedientes permiti establecer que el 78.57 % de denuncias fueron presentadas en el idioma espaol. Un 14.28 % representado por 12 casos en 2 municipios, se hicieron en el idioma materno. Y un 7.14 %, 6 casos, no se logr establecer en qu idioma fueron presentadas pues en el texto del informe policial no se pudo determinar. En los municipios donde se presentaron denuncias en el idioma materno fueron Santiago Atitln y Santa Catarina Palop, municipios en los que se hablan respectivamente los idiomas tzutuhil y kaqchikel. La mayora de subestaciones tienen agentes mayahablantes. De 8 subestaciones en 6 existen intrpretes, y el resto, 2 subestaciones, se auxilian de intrpretes ajenos a la institucin proporcionados por las mujeres denunciantes o la institucin pide apoyo a algn vecino del lugar. No obstante que la mayora de Subestaciones tienen personal maya hablante, eso no significa que la interpretacin pueda hacerse de una manera eficiente, pues como ya se indic, la funcin de intrprete va ms all de una interpretacin lingstica.

331

Idiomas en los que se presentaron denuncia de Violencia Intrafamiliar contra Mujeres Indgenas de 8 municipios del Departamento de Solol
9.87% 4.93%

61.72%

23.45%

Kaqchikel

Tz'utuhil

Kiche'

Espaol

DENUNCIA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL MINISTERIO PBLICO DE LA CABECERA DEPARTAMENTAL DE SOLOL. El Ministerio Pblico es una de las instituciones que forma parte del sistema de justicia en Guatemala y ante la cual puede presentarse denuncia de violencia intrafamiliar a travs de la Fiscala de la Mujer, atencin permanente y oficina de atencin de la vctima, segn el Decreto No. 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Por lo anterior, esta investigacin consider importante revisar y analizar expedientes de casos de inters en esta institucin y sobre todo conocer de aquellos que motivaron la a ejercer la accin penal y determinar cul ha sido su respuesta en casos de esta naturaleza. Esta revisin y anlisis no fue posible en virtud de no encontrar expedientes de inters al haber sido enviados, como se indic, al Juzgado de Familia local, y no se cuenta con copias. Se nos indic que actualmente tienen copias de denuncias enviadas al juzgado en los archivos de las computadoras, lo que imposibilit hacer una revisin y un anlisis de casos a profundidad. Habiendo encontrado nicamente 2 expedientes, al analizarlos se estableci lo siguiente:

332

Con respecto a qu persona denunci al agresor En ambos casos lo hicieron directamente las mujeres afectadas. La violencia ejercida sobre estas dos mujeres muestra una combinada sobre sus personas (fsica a la par de la psicolgica y/o patrimonia). En uno de los casos el agresor es el cnyuge y en el otro el ex cnyuge. Sobre el lugar de origen de las afectadas Una es de la cabecera municipal de Panajachel y la otra de un casero de Santa Luca Utatln, habiendo denunciado ambas en el idioma espaol. Sobre la agilizacin del envo de la denuncia ante el Juzgado de Familia En uno de los casos se hizo el mismo da, el otro se envo a los dos das, inobservando el plazo legal en este ltimo caso, lo cual constituye una respuesta negativa por la lentitud de envo y por tanto una administracin lenta de la justicia. Ninguno de los casos referidos evidenci un hecho que motivara al Ministerio Pblico de Solol a iniciar accin penal por comisin de delito de accin pblica como podra ser lesiones graves o gravsimas, como consecuencia de una violencia fsica, sin embargo por la informacin obtenida a travs de entrevista con una de las juezas de familia, se establece que s han habido casos que se han tenido que remitir al ente encargado de la persecucin penal.

DENUNCIAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA AUXILIATURA DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS EN SOLOL Antes de la gestin del actual Procurador de los Derechos Humanos, no se abran expediente en la Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos en Solol, por denuncias de violencia intrafamiliar. Actualmente si se abre un expediente formal con una Boleta de Registro, otra de denuncia y de orientacin, agregndose toda la documentacin que posteriormente le pudiera llegar a esta oficina relacionados con cada caso.

333

Sobre el procedimiento seguido para atender cada caso, se hace inmediatamente. Se recibe la denuncia a la afectada y posteriormente se le acompaa a presentarla al juzgado de familia. Luego se le da seguimiento investigando la resolucin judicial dictada y si se ejecutaron las medidas de seguridad dictadas por el juez. A la fecha de realizacin de este trabajo se haban abierto 6 expedientes, de los cuales se obtuvo la siguiente informacin; El 100 % de mujeres indgenas kaqchikeles presentaron su denuncia ante la Auxiliatura, por violencia fsica, psicolgica y patrimonial. En unos casos el tipo de violencia se ejerci sobre la misma persona, y provino del esposo (50 %) y el resto de casos se trata de violencia proveniente del ex cnyuge, del hijo o del yerno. El 100 % de denuncias se hicieron en el idioma materno que es el kaqchikel, no habindose registrado denuncias de mujeres de las comunidades lingsticas kiche y tzutuhil. Con relacin a casos en los que la institucin ha tenido que intervenir ante otras instaancias que de alguna manera se ven involucradas en los casos de violencia intrafamiliar, se estableci que por la tardanza en la ejecucin de las medidas ordenadas por juez competente, se ha tenido que acudir a la Polica Nacional Civil. Se mencion un caso relacionado con el rescate de un menor de edad, el cual no se haba ejecutado inmediatamente, no obstante que la orden del juez se dio en horas de la maana y al concluir el da no se haba ejecutado. Otro caso se refiere a la citacin del agresor para que se presentara al Juzgado de Familia para la fijacin de pensin alimenticia de sus menores hijos, citacin que no se hizo en tiempo prudencial. La renuencia de los agentes de la Polica Nacional Civil de cumplir en forma inmediata las medidas de seguridad dictadas por los jueces, o el cumplimiento de otras solicitudes de las autoridades judiciales, se considera que se debe al hecho que los mismos no la ejecutan por temor a la reaccin de los agresores. Sin embargo, esto constituye una falta de cumplimiento de deberes que retarda la administracin de justicia, y en consecuencia una respuesta negativa.

334

La percepcin sobre el problema de la violencia intrafamiliar a nivel del personal entrevistado, es que ste es consecuencia de la pobreza, el machismo, el alcoholismo, y la cultura de violencia.

RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS A MUJERES INDGENAS DE SIETE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SOLOL, AFECTADAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Se consider necesario conocer la percepcin de las mujeres indgenas de los municipios del departamento de Solol, sobre como las instituciones atendieron su caso para arribar a conclusiones finales en este trabajo. Para ello se realizaron entrevistas a dieciocho mujeres originarias de los municipios de Santiago Atitln, San Andrs Semetabaj, San Lucas Tolimn, Panajachel, Santa Catarina Palop, Nahual y Santa Antonio Palop. Sobre el grado de escolaridad de las entrevistadas, 2 recibieron una educacin de nivel primario completo; una no la complet; 4 tienen estudios de un nivel diversificado, pues son maestras de educacin primaria; 2 iniciaron educacin bsica, y 9 son analfabetas. El 100 % de las entrevistadas indicaron que al momento de presentar su denuncia ante los Juzgados o Subestaciones de la Polica Nacional Civil, fueron bien atendidas ya que fueron escuchadas, y recibieron proteccin. Sus denuncias fueron remitidas al juzgado de familia o al juzgado de paz local; fueron orientadas sobre cmo darle seguimiento a su caso, y cuando las atendieron mujeres le dieron buenos consejos al esposo o a quien ejerca violencia contra ellas. No obstante lo manifestado por las entrevistadas, se pudo establecer que con respecto al tiempo que tuvieron que esperar para ser atendidas, se encontraron casos en los que las mujeres no fueron atendidas de inmediato, ya que 8 de 18, tuvieron que esperar que se desocuparan el oficial o el juez, o tuvieron que hacer turno, o esperar un medio da. La tardanza de ser atendidas demuestra una administracin de justicia lenta, lo cual puede explicarse por el sobrecargo de trabajo de los jueces y oficiales, que para superarlo es necesario crear otros Juzgados de Familia.

335

Respecto a si hablan y entienden el idioma espaol, el % 83.33 si lo hablan y entienden, y un 16.66 % no lo hace. A estas ltimas, se les dio asistencia de un intrprete establecindose que de 3 casos, en 2 se indic que el intrprete era del juzgado donde se denuncio y en el otro caso la entrevistada dijo no saber si perteneca o no al juzgado. Respecto a si considera que el intrprete transmiti bien todo su mensaje, contestaron en forma afirmativa. Sobre dificultades encontradas para denunciar, el 77.77 % indic que no encontr ninguna. El 22.22 % que sta es de tipo econmico ya que deben gastar en pasaje y una afirm que por vergenza que se enteraran los jueces de su problema.. Aunque en un porcentaje mnimo se estableci la existencia de dificultades para ejercer el derecho a denunciar, situacin econmicaestas dificultades las pueden tener otras mujeres en mayor grado y que por esta razn no siguen denuncian su situacin. A la pregunta sobre qu hizo por ellas la institucin que conoci su caso, en trminos generales las entrevistadas respondieron que adems de ser escuchadas se les brind proteccin y apoyo al citarse al agresor para resolver su problema. Otras afirmaron que fueron ayudadas al haber sido sancionado penalmente el agresor con arresto y con orden de juez pudieron sacar sus pertenencias de la casa conyugal. Con relacin a la celeridad de atencin, el 78 % de las entrevistadas indicaron que la atencin recibida por parte de las instituciones fue en forma inmediata. Un 22 % dijo que la atencin se recibi a los dos das. Este ltimo porcentaje se refiere a casos en los que las afectadas solicitaron a los jueces el retiro de sus pertenencias de la casa en comn con el agresor. Respecto al auxilio de un profesional del Derecho, el 94.44 % de las entrevistadas contestaron que por falta de recursos econmicos no se hicieron acompaar de un abogado o abogada. Slo una indic que si fue asistida. Por ltimo, sobre las dificultades encontradas para que su denuncia no llegara a feliz trmino, indicaron que stas fueron: la actitud represiva del agresor al

336

difamarlas ante otras personas; la persistencia de la violencia en su contra (reiteracin); la desobediencia de los agresores de presentarse ante el juez que los cit; y el pago de sancin pecuniaria (multa) que hizo la misma afectada a favor de su agresor para que saliera de prisin y seguir manteniendo a la familia. A nivel institucional un obstculo encontrado, segn las entrevistadas fue el de haber sido atendidas entre uno y dos das, tardanza que viene a ser un retardo de administracin de justicia. Instituciones ante las cuales las Mujeres Entrevistadas denunciaron violencia Intrafamiliar entre Junio de 2002 a Julio de 2003 Institucin 1) 2) 3) 4) 5) Bufete Popular Juzgado de Familia Juzgado de Paz Subestaciones Polica Nacional Civil Ministerio Pblico Total nmero de mujeres 01 03 10 03 01 18

COMO SOLUCIONAN LOS ALCALDES AUXILIARES LOS CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Las alcaldas auxiliares de Solol, son las autoridades que conocen de casos de diferente ndole dentro de estos los de violencia intrafamiliar. Los titulares de estos cargos son personas originarias de los lugares donde fungen como tales, es decir son de la cultura maya kaqchikel, por lo que la solucin que pueden dar a los casos lo hacen desde una forma propia de su cultura. Para establecer lo anterior, se entrevist a 14 de los alcaldes auxiliares de las comunidades siguientes: Aldea Los Tablones, Cacero Santa Mara,, Xacaxac, Cacero La Esperanza Pojujil, Cacero Churuneles, Cacero Chuarex Che, Colonia Mara Tecn, Cacero Xolb, Cacero El Encanto, Cantn Xacaxaj, Chuarixche, Cantn El Tabln Chuarixch, Chumanzana, Xolbe, y Cacero El Tabln.

337

A la pregunta de cmo solucionan los casos de violencia intrafamiliar, el 100 % de los entrevistados concordaron en indicar que lo hacen a travs de reuniones familiares o con la participacin de miembros de iglesias y/o principales de la comunidad. El propsito de estas reuniones es la de analizar el caso y hacer reflexin sobre el mismo, y se aconseja sobre no seguir provocndolo. Para el caso de la violencia ejercida por el cnyuge hacia la esposa, se recalca sobre el significado del matrimonio que es el de amor y comprensin. Para los casos en que los suegros se involucran en el problema de violencia intrafamiliar se levanta un acta en el cual se comprometen a no interferir en los asuntos de matrimonio de sus hijos. Esta es una forma mixta de resolver un caso de violencia intrafamiliar, registrado en una de las comunidades, al combinar procedimientos propios del Derecho oficial combinado con el consenso y la consulta propios del Derecho Indgena. Se hizo mencin de otro caso en el que una madre que estaba siendo inasistida econmicamente por sus hijos, se les hizo conciencia a los hijos del deber de hacerlo y de lo que significa una madre desde la cosmovisin cultural. En los casos en los que los cnyuges hablaron de una separacin, se les concientiz tanto a stos como a los padres y a los suegros de las consecuencias para los hijos procreados y para los mismos esposos. Segn datos estadsticos la mayora de los casos se solucionan con una primera vez de tratado ante la autoridad local, pues es raro encontrar casos de reiteracin. El 78.57 de alcaldes auxiliares contestaron no haber conocido casos de reiteracin. Y un 21.42 % respondi en forma afirmativa. Cuando no se encuentra solucin al problema los casos se remiten al Juzgado de Familia o al Ministerio Pblico, esto previo a la solucin buscada con intervencin de otros alcaldes auxiliares, o principales de la comunidad. A la pregunta si el Derecho oficial puede solucionar el problema de violencia intrafamiliar, el 78.57 % contest que s y el 21.42 % contest que no.

338

Los que afirmaron que el Derecho oficial si soluciona el problema indicaron que as lo creen por que actualmente se protege a las mujeres; ya que se aplican las sanciones penales; y porque los casos se remiten al Ministerio Pblico. Los que contestaron en forma negativa dijeron que por no aplicarse la ley, ya que se dan casos de reiteracin y porque los jueces reciben ddivas de los agresores con tal de no ser castigados legalmente (cohecho pasivo). Las causas de la violencia intrafamiliar segn los entrevistados se encuentra en el alcoholismo que deriva de la situacin desesperante de la falta de trabajo. Los matrimonios de hombre y mujer muy jvenes tambin causa este problema por la falta de madurez. O cuando los noviazgos son cortos que no permiten que se conozca bien la pareja. Tambin la actitud machista se considera como una causa del problema y el desconocimiento de los derechos de la mujer. Como solucin al problema se sugiere orientar a los matrimonio, buscar la vida espiritual, fomentar la comprensin y confianza entre la pareja, dar plticas prematrimoniales, que la mujer ejerza su derecho de denunciar, y que los jueces no reciban dvidas de los agresores, sino que apliquen la ley. Tomando como base las soluciones anteriores que dan los alcaldes auxiliares al problema de la violencia intrafamiliar, se aprecia que los casos ms conocidos por ellos han sido ms a nivel de cnyuges. En conclusin, puede afirmarse que los alcaldes auxiliares aplican en la solucin de los conflictos de violencia intrafamiliar la consulta y el consenso, que son caractersticas del Derecho Indgena.

DISCUSIN E INTERPRETACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN DE CAMPO En lo que respecta a los indicadores comunes para todas las instituciones investigadas, la discusin e interpretacin es sobre los siguientes:

339

Las personas que denuncian Los datos estadsticos obtenidos en los Juzgados de Paz Penal y de Familia, as como en las subestaciones de la Polica Nacional Civil, Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos y entrevistas a mujeres indgenas afectadas por violencia intrafamiliar, indican que en gran porcentaje son las mujeres indgenas de los municipios investigados en el departamento de Solol, quienes ejercen su derecho a denunciar la violencia intrafamiliar que las afecta, lo cual es un hecho positivo que demuestra que han roto el silencio que en tiempos atrs imper por diversas razones, dentro de stas, la creencia que la violencia domstica es un asunto privado y por lo consiguiente, algo vergonzoso para sacarlo a luz pblica. Esta actitud positiva puede encontrar explicacin en las acciones de informacin, sensibilizacin y concienciacin efectuadas sobre el tema, mediante instituciones pblicas y organizaciones no gubernamentales. Clase de violencia intrafamiliar que afecta a las mujeres Sobre la base de los porcentajes obtenidos puede afirmarse que las mujeres indgenas del departamento de Solol, se ven afectadas por violencia intrafamiliar en forma combinada, es decir, es ejercida en su persona ms de un tipo de violencia; sobresale en alto porcentaje la violencia fsica-psicolgica. Luego le sigue en porcentaje los casos de mujeres sobre las que se ejerce solo violencia psicolgica. Esta realidad social resulta preocupante por cuanto la violencia psicolgica deja huellas permanentes en las personas sobre las que se ejerce, volvindolas en inseguras, tmidas, desvalorizadas, intiles y dbiles. Por esa razn, el Estado debe implementar centros especiales de atencin. Identidad del agresor Los resultados obtenidos con mayores porcentajes ponen de manifiesto que la violencia intrafamiliar en el caso de las mujeres indgenas tambin es ejercida sobre su persona por el esposo, conviviente, o el que lo fue, lo cual refleja que el hombre indgena tambin ejerce violencia contra la mujer por razn de gnero, ya que le han asignado roles de poder y desigualdad dentro de la sociedad.

340

Luego llama la atencin los casos de mujeres, aun cuando sean en porcentajes mnimos, sobre las que se ejerce violencia por ms de un agresor, ya sea el esposo y el padre o bien, el esposo y los suegros, etc. La violencia que se ejerce en estos casos es ms de tipo psicolgico. Las mujeres afectadas por esta violencia pluralizada, requieren de una atencin especial de las instituciones a las que acuden, por cuanto su persona soporta la violencia en mayor intensidad. Estos hallazgos demandan una mayor sensibilizacin de los operadores y administradores de justicia en el departamento, para que al momento de acudir las afectadas a las instituciones reciban una respuesta de atencin positiva. Lugar de procedencia de las mujeres afectadas de violencia intrafamiliar Los hallazgos obtenidos demuestran que del total de casos analizados, un gran porcentaje se trataron de denuncias de mujeres residentes en el permetro municipal y un 22 % en aldeas, cantones, o caseros. Este ltimo dato puede encontrar explicacin en la distancia existente entre el lugar de residencia de las afectadas y las instituciones que las puede atender, y que les dificulta desplazarse fcilmente para pedir proteccin. Esta tesis encuentra sustentacin en estudios de diagnsticos realizados en la repblica y que se citan en este trabajo en el apartado de resultados. Se hacen an menores los porcentajes de denunciantes ante los juzgados de familia en el departamento de Solol, por las razones antes indicadas. Si bien es cierto existen dos de estos juzgados, uno se encuentra en la cabecera departamental que dista considerablemente de varios de los municipios investigados. El otro que se encuentra en Santiago Atitln, por su posicin geogrfica, solo puede facilitar acceso a las personas que residen en los municipios cercanos, al sur del departamento. Lo anterior demuestra que, a nivel del Organismo Judicial, se hace necesarias la creacin y ubicacin de juzgados encargados de proteger a las mujeres afectadas por violencia intrafamiliar en el departamento de Solol, para la aplicacin pronta y cumplida de la justicia.

341

Necesidad de auxiliarse de intrprete Los resultados demuestran que existe un buen porcentaje de mujeres kaqchikeles y tzutuhiles monolinges que requieren de intrprete al momento de acudir a las instituciones encargadas de recibir sus denuncias. Por ello, es preocupante el hecho que no exista un oficial intrprete en todos los juzgados de paz y de familia de los municipios investigados as como en las subestaciones de la Polica Nacional Civil. Si bien es cierto que el vaco es llenado por oficiales, y en raros casos por el juez de paz o secretario, y por el encargado de mantenimiento de las instalaciones de los juzgados, como sucede con uno de los juzgados de familia, esto no asegura que las mujeres indgenas de los municipios investigados en el departamento de Solol, estn siendo asistidas en una forma adecuada, porque la interpretacin va ms all de una interpretacin lingstica. La labor autntica del intrprete en los casos legales implica al mismo tiempo una interpretacin legal y cultural. Esta deficiencia debe ser superada por el Organismo Judicial y crear plazas especiales para intrprete capacitado desde los aspectos antes indicados. En este sentido, el Ministerio Pblico y la Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos en Solol, cuentan con existencia de oficiales intrpretes que hablan idiomas mayenses, aunque desconocemos si ofrecen tambin una interpretacin legal y cultural que permitan una transmisin completa del mensaje. El dominio del idioma propio de las mujeres indgenas por parte de los jueces, propicia un acceso a la justicia sin mayores dificultades de comunicacin. Esto se pudo demostrar a travs de este trabajo mediante casos de mujeres maya hablantes kaqchikeles que en su totalidad presentaron denuncia en su propio idioma. Este es el caso del municipio de San Andrs Semetabaj, lugar donde se encuentra uno de los juzgados de paz comunitario cuyos jueces son maya hablantes. Gnero al que pertenece la persona que recibe denuncia y el juez que resuelve A nivel de todas las instituciones investigadas, el alto porcentaje de oficiales que reciben denuncia de violencia intrafamiliar y que pertenecen al gnero masculino,

342

as como los jueces que resuelven los casos de violencia intrafamiliar en los municipios investigados, exige la realizacin de un diagnstico sobre el grado de sensibilidad que poseen sobre este flagelo social. Esto con el objeto de garantizar una administracin de justicia efectiva, sobre la base que en tanto el operador y administrador de justicia entienda la dimensin del problema y posea un grado de sensibilidad, as ser la atencin que dar a los casos para su solucin legal. Los roles designados a hombres y mujeres dentro de la sociedad en un plano de desigualdad para las mujeres, ha provocado que se esperen comportamientos de las mujeres aun cuando las leyes las desaprueben. El grado de sensibilidad del que hacemos alusin es de capital importancia para la aplicacin pronta y cumplida de la justicia, pues evitan la llamada ruta crtica de las mujeres afectadas por violencia intra familiar, que se genera cuando las instituciones encargadas de atenderlas no lo hacen en forma gil, o las desatienden al remitir su caso a otras instancias, o se asumen actitudes frente a ellas que las hacen sentirse culpables de su problema. Con relacin a los indicadores especficos relacionados con los juzgados de paz penal y juzgados de familia. Medidas de seguridad solicitadas por las denunciantes y respuesta de los jueces para su otorgamiento La respuesta de la mayora de los jueces con relacin a las solicitudes de otorgamiento de medidas de seguridad es positiva, por cuanto los datos estadsticos, segn se presentan en el apartado de resultados de este trabajo, demuestran que en la mayora de los casos los jueces otorgaron las solicitadas, sobresaliendo la guarda y custodia de los hijos, y fijacin provisional de pensin alimenticia. Otras mujeres denominaron a su modo una medida de seguridad, como por ejemplo, cuando manifestaron que se les concediera la del cese de la violencia en su contra. Esta solicitud puede traducirse conforme la regula la ley como aqulla en la que se ordena al agresor que salga de la residencia comn o bien, la prohibicin de intimidar a cualquier integrante del grupo familiar, en su caso. Algunas mujeres solicitaron la reparacin de daos en dinero efectivo y el pago de gastos mdicos por violencia fsica. Esto demuestra que saben que la ley

343

las protege y por ello no les da temor hacer estas solicitudes, a sabiendas que el agresor pueda tomar represalias en su contra. Parte de la respuesta positiva de los jueces con relacin a este tema, lo constituye el hecho de haber concedido, adems de las solicitadas, otras medidas de seguridad que dejaron mejor protegidas a las mujeres interesadas. Encontramos como hallazgos negativos que se traducen en una respuesta negativa de la administracin de justicia, los casos en los que las mujeres por ignorancia no solicitan ninguna medida de seguridad. El juez solo se limita a dictar una sancin pecuniaria (multa) a los agresores, tipificando su actitud como una falta contra las personas. Se deja sin proteccin legal a las mujeres cuando no se dictan medidas de seguridad a su favor, tal como la salida del agresor de la residencia comn, la prohibicin de intimidar a cualquier miembro del grupo familiar, etc. Tambin es una respuesta negativa el hecho de que en los juzgados se propicien juntas conciliatorias entre la mujer agredida y el agresor, o cuando este ltimo es llamado a la reflexin, prcticas que segn se ha demostrado generan reiteracin. Estos hallazgos negativos, as como otros que se han sealado y se van sealando al referirnos a este trabajo, demandan del Estado realizar acciones de conciencia y sensibilizacin en los administradores de justicia. Ejecucin y duracin de las medidas de seguridad El escaso nmero de juzgados de familia en los municipios de la repblica, limita la aplicacin pronta y cumplida de la justicia, porque la competencia exclusiva para dictar medidas de seguridad en forma definitiva, les corresponde exclusivamente a ellos. Los juzgados de paz penal que conocen de las denuncias de violencia intrafamiliar, las dictan y ejecutan inmediatamente en casos de urgencia, quedando sujetas a aprobacin o modificacin por parte de esos juzgados, en donde el trmite retarda la ejecucin de las medidas de seguridad de proteccin. Tal razn demanda la creacin de ms juzgados de familia a efecto de superar la respuesta negativa del sistema de justicia. Con relacin a la duracin de las medidas de seguridad a favor de las mujeres indgenas de los municipios investigados, encontramos como un hallazgo negativo el

344

relacionado a la duracin de las medidas de seguridad. Se estableci que algunos jueces las otorgan por un plazo de dos o tres meses, aun cuando la ley las posibilita por seis, como mximo. La renovacin de las medidas de seguridad significa un desgaste para las mujeres desde varios puntos de vista, lo cual debe ser superado con el otorgamiento de tales medidas en el plazo mximo regulado por la ley. Acompaamiento legal de las mujeres afectadas de violencia intrafamiliar La creacin de bufetes populares para la atencin de mujeres indgenas afectadas por violencia intra familiar, se hace necesario cuando queda demostrado que, casi el 100% de los casos del muestreo, no se llevaron con el auxilio o asesoral como pudo establecerse a travs de las entrevistas a las afectadas, debido a la falta de recursos econmicos. De lo anterior se deduce que en caso de oposicin del agresor a las medidas de seguridad dictadas a favor de la agredida, o cuando en su contra se presenta una denuncia de violencia intrafamiliar que en la realidad se da como una forma de defensa del agresor, ella se vera limitada a una actuacin legal apropiada al no contar con asesora o acompaamiento legal. El derecho al acceso a la justicia es posible con el concurso de diversos factores, entre estos la posibilidad de ejercer los derechos con un asesoramiento o/ y acompaamiento legal. Como finalizan los jueces los casos En tanto existan jueces que finalizan los casos de violencia intrafamiliar con la sola emisin de la resolucin judicial de otorgamiento de medidas de seguridad, no podemos hablar de una administracin de justicia eficaz, porque una proteccin legal efectiva en los casos que nos interesa, se da cuando la persona agredida es protegida cuando se ejecuta la medida de seguridad dictada a su favor. En este estudio qued demostrado que en algunos municipios de Solol existen jueces que terminan los casos sin verificar la ejecucin de la medida de seguridad por parte de la Polica Nacional Civil, o en su defecto, ejecutndolo ellos mismos; lamentablemente en un juzgado de familia se da esta situacin, no obstante que es el rgano jurisdiccional con mayor competencia y obligacin para resolver conflictos de violencia intrafamiliar.

345

La falta de verificacin o ejecucin de aquellas medidas se debe como bien indicaron los jueces de familia al ser entrevistados, al recargo de trabajo a que deben resolver asuntos legales de otra naturaleza. En algunos juzgados de paz, la funcin de los jueces se cumple a cabalidad y puede verificarse que la Polica Nacional Civil cumpli con ejecutar las medidas de seguridad, o en su defecto que se hizo en forma personal. Los jueces de paz que no realizan dicha verificacin pueden encontrar la misma razn que motiva al juez de familia de no hacerlo, es decir por un recargo de trabajo, o por falta de inters derivado de poca conciencia y sensibilizacin sobre el problema de la violencia intrafamiliar. Con relacin a los indicadores especficos relacionados con la Polica Nacional Civil. Actuacin de los agentes de la Polica Nacional Civil en casos flagrantes y agilizacin en remitir las denuncias ante autoridad competente: Tomando como base los casos referidos por la Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos en Solol, en los que los agentes de la Polica Nacional Civil no cumplieron con ejecutar las medidas de seguridad ordenadas por juez competente a favor de las mujeres afectadas por violencia intra familiar, la actuacin de tales agentes en casos de flagrancia resulta dudosa. Para asegurar una actuacin en estos casos, es necesario recalcar esa facultad de la Polica Nacional Civil por medio de talleres o conferencias. Respecto a la remisin de las denuncias, existe desconocimiento de los oficiales de esta institucin demostrado a travs de los porcentajes consignados, en los lugares donde existen juzgados de familia: cabecera departamental y Santiago Atitln; las denuncias presentadas en las subestaciones de la Polica Nacional Civil, en su mayora fueron remitidas al Ministerio Pblico y al Juzgado de Paz, cuando debieron remitirse a los juzgados de familia que son los competentes para conocerlas y dictar medidas de seguridad. Esta remisin errnea resta agilidad de conocimiento de los casos, por tanto retrasa la administracin de justicia. Se retarda mas el conocimiento de las denuncias cuando stas provienen de los municipios, porque las subestaciones las remiten al Juez de Paz y ste a su vez

346

lo hace al Juzgado de Familia, que en ltimo caso como ya se indic, aprueba o dicta otras medidas de seguridad a favor de la mujer afectada. Esta deficiencia se superara con la creacin de ms juzgados de familia en los municipios del departamento y con el conocimiento de los agentes de la Polica Nacional Civil sobre que es al Juzgado de Familia que deben remitir las denuncias que se le presentan. Actuacin del Ministerio Pblico y de la Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos en el Departamento de Solol, en casos de denuncias por violencia intra-familiar: A nivel del Ministerio Pblico del departamento de Solol, se hace necesario recalcar la importancia de la documentacin de casos de violencia intrafamiliar, ya que en la actualidad no existe segn informacin recibida de esta institucin. Tal documentacin necesita del registro de casos mediante el formulario especfico dispuesto por el Decreto Nmero 97-96 que contiene la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar; debe llevarse ese registro porque es obligacin de las instituciones ante las cuales se presentan las denuncias, mismo que debe ser enviado a Estadstica Judicial, con el objeto de evaluar y determinar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intra familiar y de formular y aplicar, si fuere el caso, los cambios necesarios (artculo 5 de la ley). No debe restarse importancia a esta obligacin porque el Estado de Guatemala como parte de importantes convenios internacionales de derechos humanos entre otros la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, ha contrado compromisos dentro de stos la rendicin de informes peridicos sobre las acciones tendentes a la erradicacin de la violencia contra la mujer. La falta de informacin en esta institucin por las razones antes indicadas, motiv que en este estudio no se haya encontrado casos en los que el ente encargado de la persecucin penal fuera perseguido un hecho delictivo como resultado de una violencia intra familiar, y por consiguiente, concluir en forma ms amplia cul es su respuesta ante casos de este tipo.

347

Con relacin a la Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos, las denuncias de violencia intrafamiliar que se presentan ante esta instancia, son bien diligenciadas desde la apertura formal de un expediente hasta la verificacin de la ejecucin de las medidas de seguridad. Las mujeres que presentaron las denuncias, recibieron un acompaamiento legal y una facilidad de comunicacin en las oficinas al ser asistidas por oficiales maya hablantes. Otro aspecto positivo y que hace que esta oficina cumpla con el papel que por mandato legal debe asumir, es su intervencin en casos de incumplimiento de funciones por parte de las instituciones. Nos referimos a los casos en los que la Auxiliatura tuvo que intervenir para que la Polica Nacional Civil cumpliera con ejecutar cuanto antes las medidas de seguridad en los casos que se detallan en el apartado de resultados de este trabajo. Respuesta de los juzgados segn entrevistadas a mujeres afectadas por violencia intrafamiliar En la entrevista a mujeres afectadas por violencia intrafamiliar se incluyeron diversas preguntas sobre la atencin recibida en la institucin ante la cual present su denuncia. La respuesta fue en sentido positiva, segn los datos estadsticos aqu presentados en el apartado especfico. No obstante lo anterior, consideramos que la apreciacin de las entrevistadas se hace en una forma muy limitada por su mismo desconocimiento sobre las leyes que las protegen y sobre las funciones que deben cumplir los operadores y administradores de justicia, pues como se ha indicado en lneas anteriores, existen respuestas negativas acerca de la funcin que cumplen las instituciones investigadas. Tal desconocimiento impide a las mujeres que se cumpla con el deber del Estado de administrar una justicia justa pronta y cumplida. Intervencin de los alcaldes auxiliares en casos de violencia intrafamiliar Los resultados de esta investigacin demuestran que la intervencin de los alcaldes auxiliares en la solucin de casos de violencia intrafamiliar es efectiva ya que no se conocen casos de reiteracin.

348

Creemos que lo anterior se debe a que en las comunidades como caseros y cantones, que conforman la cabecera departamental de Solol, y en los que se ubicaron los alcaldes auxiliares, an se conservan muchos valores culturales, dentro de esto el respecto hacia los ancianos que se manifiesta entre otras formas, con el beso en la mano, y en los casos concretos de nuestro inters, el respeto al consejo y a la orientacin de ellos, sobre el problema que nos ocupa. El respeto y la confianza que la mayora de alcaldes guardan hacia el derecho oficial en la solucin de los casos investigados, demuestran la confianza hacia el sistema jurdico oficial. El resultado efectivo de la intervencin de los alcaldes en los conflictos investigados, motiva a que el Estado fortalezca la intervencin de las autoridades tradicionales dentro de sus comunidades; esto sobre la base de que Guatemala es un pas pluricultural en el que deben reconocerse todos los valores propios de las culturas, tal como el ejercicio de su sistema jurdico a travs de las autoridades locales.

CONCLUSIONES Las conclusiones ms importantes son las siguientes: 1. En cuanto a la accesibilidad de comunicacin de las mujeres, que no hablan ni entienden el idioma espaol: 1.1 En ninguno de los juzgados de paz y de familia investigados en el departamento de Solol, existe oficial intrprete que asista a las mujeres indgenas afectadas de violencia intrafamiliar, que no hablan ni entienden el idioma espaol. Esto es un elemento negativo para la administracin de justicia. A nivel de la Polica Nacional Civil, en la mayora de sus subestaciones en los municipios investigados no existen intrpretes especficos para atender a las denunciantes. Esto constituye una respuesta negativa.

1.2

349

1.3.

A nivel del Ministerio Pblico y Auxiliatura del Procurador de los Derechos Humanos, las mujeres indgenas de los municipios investigados en el Departamento de Solol, que solicitan su atencin, s son atendidas por Oficiales intrpretes, lo que viene a ser una respuesta positiva de atencin.

2.

Con relacin al gnero al que pertenecen las personas encargadas de atender a las mujeres que presentan denuncia por violencia intrafamiliar: 2.1 Las mujeres indgenas de los ocho municipios investigados del departamento de Solol, son atendidas en las Subestaciones de la Polica Nacional Civil y en los juzgados, en alto porcentaje por oficiales varones. Esto motiva hacer un diagnstico sobre cul es su percepcin sobre la violencia intrafamiliar contra mujeres, con el fin de identificar el grado de sensibilizacin y conciencia sobre el problema, y por ende garantizar una administracin de justicia pronta y cumplida.

3.

En cuanto a la celeridad de atencin, concesin, aplicacin, verificacin y duracin de medidas de seguridad por parte de los jueces: 3.1 Se comprob que los jueces, en su mayora, conceden las medidas de seguridad solicitadas por las mujeres afectadas de violencia intrafamiliar; sin embargo, se dan casos en los que se limitan a sancionar penalmente la accin del agresor al imponerles una sancin pecuniaria, sin dictar medidas de proteccin que aseguren la integridad fsica de las afectadas. La falta de tiempo para la atencin de los casos por parte de los jueces, evidencia que el Organismo Judicial requiere de una organizacin ms adecuada que permita que los administradores de justicia tengan las condiciones de tiempo necesarias para atender adecuadamente los casos de violencia intrafamiliar. Actualmente la respuesta de atencin no es satisfactoria . No todos los jueces verifican si la Polica Nacional Civil cumple con la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas; tal debilidad debe ser superada para garantizar una proteccin legal ms segura.

3.2.

3.3.

350

3.4.

Algunos jueces no insisten en citar a los agresores, lo que se traduce en un desamparo a las usuarias; por lo tanto, se da una situacin de negacin de acceso a la justicia. En cuanto a la finalizacin de los casos, no todos los jueces lo hacen adecuadamente, ya que la mayora lo concluye cuando dicta las medidas de seguridad y pocos lo hacen con un informe de la Polica Nacional Civil sobre la ejecucin de las mismas; no se garantiza la proteccin legal que buscan las mujeres. No todos los jueces otorgan medidas de seguridad por el trmino legal de 6 meses, lo que motiva que las afectadas deban hacer nuevas solicitudes para renovar la vigencia, y que constituye un desgaste en tiempo y en recursos econmicos.

3.5.

3.6.

4.

Con relacin a la atencin que presta el Auxiliar del Procurador de los Derechos Humanos del Departamento de Solol. 4.1. Antes de la gestin del actual Procurador de los Derechos Humanos no se abra un expediente formal de los casos de violencia intrafamiliar, sin embargo en la actualidad se hace, con un seguimiento constante y una verificacin de la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas por juez competente. El auxiliar del Procurador de los Derechos Humanos ha tenido que intervenir ante algunas subestaciones de la Polica Nacional Civil por la tardanza en la ejecucin de las medidas de seguridad ordenadas por juez competente. Esto constituye una respuesta positiva.

4.2.

5.

Con relacin a la atencin que el Ministerio Pblico presta a las denuncias de violencia intrafamiliar. 5.1 Actualmente en el Ministerio Pblico no se cuenta con expedientes que puedan ser consultados por el pblico ya que al encontrarse stos archivados en las memorias de computadoras, se dificulta la consulta. Por lo tanto, se establece que el formulario especfico para presentar denuncias no se esta utilizando, y por lo tanto se incumple el artculo 5 de

351

la Ley que regula la obligacin de las instituciones que reciben denuncias y deben registrarlas. 6. Con relacin a la atencin y cumplimiento de la ejecucin de las medidas de seguridaden las subestaciones de la Polica Nacional Civil. 6.1 En cuanto al criterio de algunas subestaciones de la Polica Nacional Civil (PNC) en los municipios investigados, que sostienen que para prestar auxilio en casos de violencia intrafamiliar en la residencia de las afectadas, prefieren entrar al domicilio con orden de juez competente, es una situacin que debe corregirse. 6.2 Otra situacin que debe corregirse lo constituye el hecho de que las denuncias presentadas ante la subestacin de la Polica Nacional Civil en la cabecera departamental de Solol y en Santiago Atitln, son enviadas a los juzgados de paz o al Ministerio Pblico, en lugar de hacerlo directamente ante los juzgados de familia. 6.3 Se determin que en algunos casos, en las subestaciones de la PNC no se cumple inmediatamente la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas por los jueces, lo que ha motivado que intervenga el Auxiliar del Procurador de los Derechos Humanos del departamento para que se haga efectivo el cumplimiento. 7. Con relacin a la capacidad econmica de las mujeres indgenas para ser asistidas por un profesional del Derecho al ejercer su derecho de denunciar 7.1. Las mujeres indgenas de los municipios investigados, no tienen capacidad econmica para ser asesoradas por un abogado, por lo que en casos de oposicin a las medidas de seguridad dictadas a su favor, quedan desamparadas al no contar con un profesional del Derecho que se encargue de evacuar audiencia por escrito y asistirla en las audiencias orales. 8. Con relacin a cmo los alcaldes auxiliares atienden los casos de violencia intrafamiliar

352

8.1 Los casos de violencia intrafamiliar que conocen los alcaldes auxiliares encuentran solucin en la primera oportunidad, por tal razn los casos de reincidencia son mnimos. 8.2. La forma como los alcaldes auxiliares resuelven los casos de violencia intrafamiliar, es por medio de reuniones familiares, y ante otras autoridades segn el caso -principales y miembros de iglesias-. Esta participacin familiar y de otras autoridades para el conocimiento y resolucin del conflicto implica el dilogo y consenso que son entre otras, caractersticas del Derecho Indgena.

RECOMENDACIONES 1. El Organismo Judicial debe proveer de intrpretes a los juzgados de familia y de paz penal en los municipios del Departamento de Solol, para que asistan en su propio idioma a las mujeres indgenas que presentan denuncia de violencia intra familiar. Los intrpretes deben dominar los idiomas que se hablan en el departamento como lo son kaqchikel, tzutuhil y kiche. 2. Dado que la mayora de personas que reciben denuncias en las subestaciones de la Polica Nacional Civil as como en los juzgados de paz penal y de familia, son del gnero masculino, es necesario se haga un diagnstico de cul es el grado de sensibilizacin que poseen sobre el tema de violencia intra familiar, con el objeto de asegurar una atencin comprensiva y humana en los momentos en que sea requerida su atencin. 3. A nivel de jueces que conocen de casos de violencia intra familiar debe realizarse una labor de concientizacin sobre los siguientes temas: 1) No propiciar juntas conciliatorias entre el agresor y la afectada de violencia intra familiar, ni llamar a la reflexin al agresor, ya que esta forma de dar por terminado el caso, propicia reincidencia; 2) otorgar medidas de seguridad necesarias en los casos en los que las mujeres no las solicitan por ignorancia; 3) verificar la ejecucin de las medidas de seguridad por parte de la Polica Nacional Civil, para garantizar una efectiva proteccin de las mujeres indgenas del departamento de Solol, afectadas por violencia intrafamiliar; 4) terminar adecuadamente los casos con la verificacin de la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas a favor de

353

la persona afectada, como ltima accin que conlleva la proteccin legal requerida en estos tipos de casos; 5) otorgar medidas de seguridad por el plazo mximo que regula la ley especfica. 4. Para una agilizacin y atencin adecuada a los casos de violencia intra familiar, deben crearse otros juzgados de familia en el departamento de Solol, con lo cual se estara descongestionando a los dos existentes que atienden adems casos de otra naturaleza. 5. Que el Ministerio Pblico implemente un mecanismo para facilitar la obtencin de informacin sobre casos de violencia intra familiar, para evitar el inconveniente de hacerlo en los archivos de las computadoras, porque durante la jornada de trabajo estn en uso por el personal de esta institucin, por lo que se hace difcil que el pblico pueda consultarlas en cualquier momento. Asimismo debe registrar las denuncias de violencia intrafamiliar en cumplimiento de la Ley. 6. Se debe realizar cursos de capacitacin para los agentes de la Polica Nacional Civil sobre la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intra familiar, y enfatizar en la facultad que otorga a la polica para actuar en casos de flagrancia; remitir de las denuncias directamente a los juzgados de familia en los municipios donde existen; y la ejecucin inmediata de las medidas de seguridad otorgadas por los jueces. 7. Que el Estado provea de bufetes populares para el acompaamiento legal de casos de mujeres afectadas por violencia intra familiar, para que pueda iniciar accin legal cuando es afectada por violencia intra familiar y para que en caso de oposicin a las medidas otorgadas a su favor, cuente con el auxilio profesional para evacuar audiencias escritas u orales. 8. Que el Estado impulse el pleno ejercicio de la autoridad indgena en el conocimiento de los problemas comunitarios, dentro de stos los relacionados a la violencia intra familiar, por la eficacia de su intervencin en la solucin de estos conflictos.

354

ANEXO A CUADRO PARA LA REVISIN DE EXPEDIENTES DE DENUNCIAS EN SUBESTACONES DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL (PNC) INDICADORES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Quien denuncia es vctima directa de VIF Quien denuncia tiene parentesco con vctima de VIF (pap, mam, abuela, otros) Quien denuncia no tiene parentesco con la vctima de VIF Se denuncia violencia fsica (golpes) Se denuncia violencia psicolgica (maltrato verbal, burla) Se denuncia violencia patrimonial (no da gastos para familia, esconde o se apropia de instrumentos de trabajo de la mujer) Se denuncia violencia sexual (violacin, otros abusos sexuales) A quin se denuncia La PNC presta auxilio en los momentos de violencia dentro de la residencia de la vctima La PNC presta auxilio solo con orden de juez competente para entrar a la residencia de la vctima La PNC denunci el caso al Juzgado de Familia La PNC denunci el caso al Ministerio Pblico La PNC denunci el caso al Juzgado de Paz La PNC denunci el caso al Juzgado de Instancia Penal. La denuncia la hizo la PNC el mismo momento que conoci el caso La denuncia la hizo la PNC el mismo da en que ocurri el hecho La denuncia la hizo la PNC al da siguiente que conoci el caso La denuncia la hizo la PNC en otro tiempo del conocimiento del caso La denuncia la recibi la PNC en castellano La denuncia la recibi la PNC a travs de intrprete del idioma materno de la persona que denuncia La PNC cuenta con intrprete propio La PNC no cuenta con intrprete propio. Gnero al que pertenece quien recibe la denuncia Gnero al que pertenece el intrprete Lugar de procedencia de la vctima de VIF

355

ANEXO B CUADRO PARA LA REVISIN DE EXPEDIENTES DE DENUNCIAS EN AUXILIATURA DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDH) SOLOL INDICADORES 1. 2. Quien denuncia es vctima directa de VIF Quien denuncia tiene parentesco con vctima de VIF (pap, mam, abuela, otros) 3. Quien denuncia no tiene parentesco con la vctima de VIF 4. Se denuncia violencia fsica (golpes) 5. Se denuncia violencia psicolgica (maltrato verbal, burla) 6. Se denuncia violencia patrimonial (no da gastos para familia, esconde o se apropia de instrumentos de trabajo de la mujer) 7. Se denuncia violencia sexual (violacin, otros abusos sexuales) 8. A quin se denuncia 9. La PDH denunci el caso por escrito ante el Juzgado de Familia 10. La PDH denunci el caso por escrito ante el Ministerio Pblico 11. La PDH denunci el caso ante el Juzgado de Paz Penal 12. La PDH denunci el caso ante el Juzgado de Instancia Penal 13. La denuncia la hizo la PDH el mismo momento que se enter del caso 14. La denuncia la hizo la PDH, el mismo da en que ocurri el hecho 15. La denuncia la hizo la PDH, al da siguiente que conoci el caso 16 . La denuncia la hizo la PNC en otro tiempo de conocer el caso 17. La denuncia la recibi la PNC en castellano 18. La denuncia la recibi la PNC a travs de intrprete del idioma materno de la persona que denuncia 19. Comunidd lingstica a que pertenece la vctima de VIF 20. Quien recibe la denuncia en PDH habla y entiende el idioma materno de la persona que denuncia 21. Gnero al que pertenece quien recibe la denuncia 22. Gnero al que pertenece el intrprete de la Institucin 23. La PDH acompa a la vctima de VIF so en la denuncia del caso 24. La PDH acompa el casohasta la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas por la autoridad competente.

356

25. 26. 27. 28. 29.

Qu medidas de seguridad solicit la PDH Las medidas de seguridad que solicit la PDH fueron otorgadas Cules medidas de seguridad no fueron otorgadas. En cunto tiempo se dicto resolucin otorgando las medidas de seguridad Lugar de origen

CUADRO PARA LA REVISIN DE EXPEDIENTES DE DENUNCIAS SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LOS JUZGADOS DE FAMILIA Y DE PAZ PENAL INDICADORES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. La persona que denuncia es vctima directa de VIF La persona que denuncia guarda parentesco con vctima de VIF (pap, mam, abuela, etc.) La persona que denuncia no tiene parentesco con la vctima de VIF (es amigo, vecino, otro) Se denuncia violencia fsica (golpes) Se denuncia violencia psicolgica (maltratos verbal) Se denuncia violencia patrimonial (deja de sostener familia, se apropia o esconde instrumentos de trabajo) Se denuncia violencia sexual (violacin, otros abusos sexuales) Contra quin se denuncia Lugar de origen de la vctima de VIF La denuncia se hizo con intervencin de intrprete El intrprete es oficial del Juzgado La denuncia se hizo en el idioma Kich La denuncia se hizo en el idioma Kaqchikel La denuncia se hizo en el idioma Tzutuhil Gnero al que pertenece el oficial del Juzgado que recibe la denuncia Medidas de seguridad solicitadas por la vctima. Medidas de seguridad otorgadas por el Juzgado. Medidas de seguridad no otorgadas En cunto tiempo se otorgaron las medidas de seguridad En cunto tiempo se ejecutaron las medidas de seguridad

357

21. 22. 23. 24. 25.

La denuncia proviene de un Juzgado de Familia La denuncia proviene de la PNC. La denuncia proviene de la PDH. La denuncia proviene del Ministerio Pblico La vctima compareci con auxilio de abogado/a

BIBLIOGRAFA Chvez de Santa Cruz, Nina. La violencia contra la mujer. Ausencia de una respuesta institucional Bogot, Colombia, UNICEF, 1992. Fundacin para la Democracia Manuel Colom Argueta (FDMCA) Grupo de Mujeres Mayas Kaqla. Algunos colores del arcoiris. Realidad de las mujeres mayas. Documento de debate. Guatemala, 2000. Fundacin Arias para la Paz, San Jos de Costa Rica, s.l., s.a. Garca Ajquijay, Rita Marina. Anlisis del Decreto Nmero 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala: Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intra familiar, a la luz de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Tesis de Graduacin. Universidad Rafael Landvar, 2002. Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. Veredicto de Conciencia, las magistradas y el magistrado de honor. Guatemala, 1998. Instituto de Derechos Humanos. Mapa de progresos en Derechos Humanos, 2001, s.l., s.a. Martn, L; Mora, A. Violencia en las relaciones de pareja. Defensora de los Habitantes de la Repblica. Defensora de la Mujer. 1995. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Programa Mujer, Salud y Desarrollo. Organizacin Panamericana de la Salud. Ruta crtica de las mujeres afectadas por violencia intra familiar en Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla. Guatemala, noviembre de 1996. Ordez, Jaime. Administracin de justicia, gobernabilidad y derechos humanos en Amrica Latina. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, serie Estudios de Derechos Humanos, Tomo V, San Jos, C.R. 1996. Ordez Cifuentes, Jos Emilio. Justicia y pueblos indgenas. Crtica desde la antropologa jurdica. Coleccin Debates. CIDECA, abril 1997.

358

Programa de Justicia. Diagnstico sobre impedimentos para el acceso de la mujer a la justicia en 15 municipios de la Repblica de Guatemala, diciembre 2000. Shrader, Elizabeth. La ruta crtica que siguen las mujeres afectadas por la violencia intra familiar. Protocolo de Investigacin, Washington, 1998. Villaseor Velarde, Mara Eugenia. Violencia domstica y agresin social en Guatemala. Materiales de Estudio y Trabajo No. 3. Guatemala, junio 2000. Wagner, Karin. Respuesta de la justicia a la violencia intrafamiliar contra la mujer en Funcionamiento del Sistema de Justicia en Guatemala: un anlisis de comportamientos institucionales. MINUGUA, marzo 2000. LEGISLACIN Guatemala. Leyes, decretos. Decreto no. 97-96 del Congreso de la Repblica. Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar. Guatemala: Procurador de los Derechos Humanos, Defensora de los Derechos de la Mujer, 1998.