ASIES Memoria de La Conferencia Nacional de Derechos Humanos I, 2002

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I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Edicin 2002
I CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Edicin 2002
I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, Guatemala, 16 18 abril, 2002. Informe editado por ASIES. Guatemala: 2002. 804 p. Instituciones participantes: Instituto de Derechos Humanos, Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC); Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Rafael Landvar (IIJ/URL); Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi (A); Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES); con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). I.S.B.N. 99939-61-00-0
Diseo de portada: Herbert A. Mndez Jocol Diseo y diagramacin: Herbert A. Mndez Jocol Impresin: Centro de Impresiones Grficas CIMGRA
INDICE
ACTO INAUGURAL Motivo de la publicacin Licda. Carmen Mara de Colmenares Presentacin del proyecto Licda. Carmen Mara de Colmenares Directora de la Unidad de Gestin del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala Bienvenida Lic. Carlos Estuardo Glvez Barrios Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Lic. Ramn Cadena Rmila Coordinador de la Maestra en Derechos Humanos, Universidad Rafael Landvar Licda. Juana Catinac de Coyoy Defensora de la Mujer Indgena Licda. Juana Catinac de Coyoy Bienvenida (Idioma Kiche) Defensora de la Mujer Indgena DISCURSO INAUGURAL Dra. Inger Hirvela Lpez Embajadora de Finlandia 33 15
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Conferencia Inaugural Los Derechos Humanos como cultura de paz Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado La cultura de paz a travs de la educacin en Derechos Humanos y para la paz Dr. Larry Andrade Abularach
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TALLER PREPARATORIO, QUETZALTENANGO Tema 1 Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos econmicos, sociales y culturales: su problemtica internacional y situacin en Guatemala Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Derechos econmicos, sociales y culturales. Pobreza y subdesarrollo Ing. Francisco Roberto Gutirrez Martnez Desarrollo econmico MSc. Jaime Enrique Lpez El derecho a un trabajo digno Lic. Jorge Ral Rodrguez Ovalle Relatora Tema 1 Derechos Econmicos Sociales y Culturales Licda. Glenda Gabriela Gonzlez Tema 2 Derechos de los Pueblos Indgenas El sistema jurdico indgena en el marco del pluralismo jurdico Dr. Jos Emilio Ordoez Cifuentes 117
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Avance en el cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas MSc. Audelino Sac Coyoy Implementacin en Guatemala del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Lic. Martn Sacalxot Balance de la situacin de racismo y discriminacin en Guatemala Lic. Hugo Rafael Lpez Mazariegos Algunas consideraciones en torno al pluralismo jurdico guatemalteco Lic. Francisco Mesa Dvila Relatora Tema 2 Derechos de los Pueblos Indgenas Lic. Adn Prez y Prez
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TALLER PREPARATORIO, HUEHUETENANGO Tema 1 Estado y Derechos Humanos Cultura de Derechos Humanos, un desafo para el Estado y la Sociedad en Guatemala Licda. Anantonia Reyes Prado Tema 2 Derechos de los Pueblos Indgenas Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos Indgenas Lic. Kajkoj Mximo B Tiul Relatora Temas 1 y 2 Estado y Derechos Humanos Derechos de los Pueblos Indgenas 185
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I CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS CIUDAD DE GUATEMALA Tema I Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Una categora distinta o una parte indistinguible de los derechos humanos universales? Dra. Catarina Krause Pobreza y Subdesarrollo Lic. Miguel von Hoegen Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Repblica de Guatemala.Un enfoque desde la perspectiva de la realidad Lic. Cantn Lee Villela Una propuesta de gasto pblico de corto plazo Ing. Jorge Lavarreda El derecho a un trabajo digno, empleo o trabajo informal en Guatemala Lic. Rodolfo Anbal Garca Hernndez Relatora Tema 1 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conforme el desarrollo humano Lic. John Schwank Conclusiones y recomendaciones Tema 1 Derechos Econmicos Sociales y Culturales Lic. Alberto Pereira Orozco Lic. Carlos Gonzlez Tablada.
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Tema 2 Derechos de los Pueblos Indgenas Derechos de los pueblos indgenas, dentro del marco general de los Derechos Humanos Dr. Carlos Gaviria Daz Avances en el cumplimiento de los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Lic. Carlos Alberto Enriquez Prado La implementacin del Convenio 169 de la OIT en Guatemala Lic. Miguel Angel Balcrcel Jaeger Algunos lineamientos para un plan de accin contra el racismo y la discriminacin en Guatemala Lic. Juan Len Derechos especficos de la mujer indgena Licda. Edna Abigail Alvarez Oca El derecho a la educacin superior de los pueblos indgenas Una propuesta prctica desde Bolivia y Ecuador Licda. Tiina Saaresranta Relatora Tema 2 Derechos de los pueblos indgenas Dr. Jos Emilio Ordez Cifuentes Conclusiones y Recomendaciones Tema 2 Derechos de los pueblos indgenas Lic. Celso Jiatz Batz
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Tema 3 Estado y Derechos Humanos Estado y Derechos Humanos Dr. Hugo Joaqun Lorenzo Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Avances y Retrocesos Lic. Jorge Luis Cantoral La Poltica del ejecutivo en materia de Derechos Humanos Dr. Alfonso Fuentes Soria El derecho a conocer la verdad/impunidad Lic. Edgar Alfredo Balsells Tojo La desaparicin forzada: uno de los jinetes del Apocalipsis Lic. Mario Polanco Relatora Tema 3 Estado y Derechos Humanos Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado Conclusiones y Recomendaciones Tema 3 Estado y Derechos Humanos Licda. Carmen Ortiz Licda. Karin Wagner Tema 4 Proteccin Internacional de los Derechos Humanos El sistema internacional de las Naciones Unidas y el sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos: su relacin con el derecho interno Lic. Vctor M. Rodrguez Rescia
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La proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala Licda. Mara Eugenia Morales Acea de Sierra Procedimientos internos e internacionales de proteccin de los Derechos Humanos Lic. Frank La Rue La impunidad, principal obstculo para la efectiva proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala Licda. Mara Estela Lpez Funes Proteccin internacional de los Derechos Humanos: observaciones sobre el caso de Guatemala Dr. Luis Psara Relatora Tema 4 Proteccin internacional de los Derechos Humanos Dr. Larry Andrade Abularach Conclusiones y Recomendaciones Tema 4 Proteccin internacional de los Derechos Humanos Licda. Mnica Melgar
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PRESENTACIONES ESPECIALES Derechos especficos de la mujer indgena Licda. Delia Aracelly Alonzo Sequn El derecho humano a un ambiente sano Licda. Marcia Alejandra Sobenes Garca El derecho a un ambiente sano Lic. Ricardo Solis 595 607 625
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I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos
Derechos de la niez y juventud Licda. Nidia Aguilar del Cid La proteccin del derecho a la vida Lic. Alejandro Rodrguez Los derechos humanos y la desaparicin forzada de nios y nias durante el conflicto armado interno en Guatemala Lic. Marco Antonio Garavito Fernndez
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I National Conference on Human Rights Porpuse of this publication Presentation Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Director of the Management Unit for the Project Support to the Reform of Education on Human Rights in Guatemala Welcome Speech Carlos Estuardo Glvez Barrios Dean of School of Juridical and Social Sciences San Carlos of Guatemala University Welcome Speech Ramn Cadena Rmila Coordinator for the Human Rights Masters Degree, Rafael Landvar University. Inauguration Conference Inger Hirvela Lpez Finlands Ambassadess Inauguration Speech Juana Catinac de Coyoy Office of the Indigenous Woman Defender 679
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Economic, Social and Cultural Rights A Distinct Category or An Undistinguishable Part of the Universal Human Rights? Catarina Krause Relation on Subject 1: Economic, Social, Cultural Rights and its relation with human development Mara del Socorro Quezada Fernndez The Rights of Indigenous Peoples within the general frame of Human Rights Carlos Gaviria Daz Relation on subject 2 Rights of Indigenous Peoples Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes Relation on Subject 3 State and Human Rights Sergio Fernando Morales Alvarado The United Nations International System and the Inter-American System for the Protection of Human Rights: Their relation to the domestic Law Victor M. Rodrguez Rescia International Protection of Human Rights: Notes on the case of Guatemala Luis Psara Relation on Subject 4 International Protection of Human Rights Larry Andrade Abularach
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Motivo de la publicacin
El Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, financiado por el Gobierno de Finlandia, apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), por este medio presenta las ponencias, relatoras y conclusiones de los grupos de trabajo que participaron en la I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos que se llev a cabo en la ciudad de Guatemala, los das 16, 17 y 18 de abril de 2002. Esta publicacin tambin incluye los resultados de los Talleres Preparatorios para la Conferencia realizados en los departamentos de Quetzaltenango y Huehuetenango, con el fin de dar a conocer las apreciaciones generadas desde el interior del pas sobre la temtica de la conferencia. Las exposiciones de conferencistas internacionales, adems de publicarse en espaol, idioma en el que originalmente se presentaron (exceptuando la ponencia de la Doctora Catarina Krause), fueron traducidas al ingls. Estas se encuentran al final de la obra, de acuerdo al orden que se seala en el ndice. La I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos se enmarc dentro del objetivo general del proyecto: promover el estudio cientfico de los derechos humanos en Guatemala y contribuir para que la nueva generacin de profesionales del Derecho obtenga un conocimiento y comprensin ms profundos de los derechos humanos. El Proyecto tambin se propone intensificar las investigaciones en derechos humanos, mediante el fortalecimiento del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad San Carlos de Guatemala, contando para el efecto con el apoyo tcnico del Instituto de Derechos Humanos de la bo Akademi University de Finlandia.
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Se tomaron como temas referentes de la I Conferencia Nacional Sobre Derechos Humanos: - DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES; - DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS; - ESTADO Y DERECHOS HUMANOS; Y - PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Para el desarrollo de cada uno de ellos se cont con la participacin de un/ a conferencista internacional de reconocido prestigio, y de expositores/as nacionales, tanto representantes del sector gubernamental como de organizaciones de la sociedad civil encargadas de velar por la proteccin a los derechos humanos. En espacios separados, como conferencias especficas, se expusieron temas especiales sobre: DERECHOS DE LA MUJER EN GUATEMALA, DERECHO AL MEDIO AMBIENTE, DERECHOS DE LA NIEZ Y JUVENTUD, DERECHO A LA VIDA (VIOLENCIA Y LINCHAMIENTOS).
La I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos est destinada a instituirse como un foro permanente de discusin sobre tpicos relacionados con los derechos humanos, en el que la Academia (representada por dos de las universidades ms importantes del pas, Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landvar), organismos de Estado y entidades no gubernamentales, se renan una vez al ao para discutir sobre la problemtica que afecta el desarrollo y proteccin de derechos fundamentales de la persona, se revalorice lo que hasta ahora se ha avanzado en el tema y se tracen las lneas para recorrer aquellos caminos donde falta mucho por avanzar.
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Presentacin del proyecto
Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Directora de la Unidad de Gestin del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala
El proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, es resultado de la misin de identificacin y planificacin dirigida por los consultores Pekka Valtonen y Ruth Santisteban, contratados por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia, durante los primeros meses del ao 2000. El proyecto fue apoyado, por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, desde que dio inicio en febrero del ao 2001; su ejecucin fue encargada a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, con el apoyo tcnico del Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi, University. El proyecto tiene como objetivo general, promover el estudio cientfico de los derechos humanos en Guatemala y contribuir para que la nueva generacin de profesionales del Derecho obtenga un conocimiento y comprensin ms profunda de los derechos humanos. Asimismo, el proyecto se propone intensificar las investigaciones cientficas sobre derechos humanos en Guatemala, mediante la realizacin de seminarios permanentes y aulas de postgrado, que contribuyan a la enseanza cientfica de los derechos humanos en nuestro pas, mediante el fortalecimiento del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
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Adems, el proyecto busca fortalecer la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) mediante la formacin de mujeres indgenas profesionales tanto en derecho como en ciencias sociales, para operar como asesoras legales de esa entidad en sus comunidades De esta manera, el proyecto espera formar recursos humanos valiosos y necesarios para lograr, tras los Acuerdos de Paz, una nueva sociedad democrtica pluricultural y no excluyente. Esta I Conferencia, aspira a convertirse en un foro permanente de discusin sobre la temtica de los derechos humanos, donde la academia, organismos del Estado y entidades no gubernamentales, una vez al ao se renan para discutir sobre las principales problemticas que afectan los derechos humanos en Guatemala. Revalorizar lo ya hecho, y recorrer aquellos caminos donde todava nos falta mucho por avanzar. Como temas centrales de esta I Conferencia, se han elegido los siguientes: la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales; la de los derechos de los pueblos indgenas; el Estado de Derecho y derechos humanos; y por ltimo la proteccin internacional de los derechos humanos, con nfasis en la proteccin americana de los derechos humanos. Cada uno de los temas centrales contar con la participacin de un conferencista internacional y de expositores tanto de entidades gubernamentales como de las diversas instituciones no gubernamentales que trabajan en el tema de los derechos humanos. Previo a la realizacin de esta magna actividad, se llevaron a cabo dos talleres preparatorios en las ciudades de Quetzaltenango y Huehuetenango, con el objetivo de conocer las apreciaciones que se generan desde la perspectiva de la provincia guatemalteca, sobre los temas centrales de la conferencia. Tal acercamiento se hace necesario debido a la dificultad, tanto de expositores como de asistentes, de movilizarse para participar en la ciudad capital. Estimo oportuno dar a conocer algunas de las conclusiones contenidas en las relatoras de ambos talleres. En Huehuetenango, se abarcaron los temas: Derechos de los pueblos indgenas y Estado de Derecho y derechos humanos.
PRESENTACIN
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Los derechos humanos se conocen ms en el rea urbana que en el rea rural; en el rea rural se muestra poco inters en conocerlos, ya que su conocimiento en poco o casi nada ayuda en su quehacer diario. No accionan violaciones a derechos humanos por el temor histrico de ser vctimas nuevamente de la violencia. Estiman que no existe un compromiso serio de entes gubernamentales ni de ONGs, para dar a conocer la importancia de estos derechos, y en consecuencia, ninguna institucin asume la responsabilidad de protegerlos. La falta de educacin hace que los organismos en el poder se aprovechen y utilicen los derechos humanos a su propia conveniencia. La cultura de violencia que a lo largo de la historia ha imperado en Guatemala, ha creado un ambiente de inseguridad y de poca confiabilidad respecto al tema de los derechos humanos. Los profesionales en general y en especial los profesionales del derecho tienen poco inters en el tema en s y en propiciar su conocimiento. La desinformacin, la manipulacin y la falta de educacin en derechos humanos, han dado como resultado una pobre percepcin sobre su importancia. Este panorama obliga a una reflexin profunda sobre cmo se visualizan los derechos humanos en el interior del pas; a ese respecto han sido invaluables los talleres de Quetzaltenango y Huehuetenango porque las relatoras contienen no solamente reflexiones negativas sino hacen propuestas muy interesantes, entre las que destacan: implementar cursos tericos y vivenciales en relacin a los derechos humanos en las comunidades, en escuelas primaria y secundaria, y especialmente en las universidades; adecuar los programas educativos a la realidad nacional, sin hacer distinciones de raza, intereses polticos o religin; establecer una poltica educacional para superar los ndices de analfabetismo que vive el pas. Por ltimo, sealan la importancia de difundir por los diferentes medios de comunicacin, los principios que fundamentan los derechos humanos, y las acciones que llevan a cabo las instituciones en pro de derechos humanos en el pas. Con relacin a los derechos de los pueblos indgenas, la relatora menciona que la mayora de los pobladores de Huehuetenango son agricultores, y debido a que no desempean cargos dentro del Estado, es manifiesta la falta de atencin a la salud, a la educacin y en general hacia los derechos econmicos y sociales en la toda regin. Tambin seala que se ve muy lejano el da en que tanto el Convenio 169 de la OIT, como el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, sean una realidad.
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En Quetzaltenango, se disert sobre los derechos de los pueblos indgenas y los derechos econmicos, sociales y culturales. En la relatora de los derechos econmicos, sociales y culturales, se hace una denuncia muy seria y profunda sobre el grado de discriminacin econmica, basada en los altos ndices de pobreza de la mayora de la poblacin que por falta de educacin no puede acceder a mejores fuentes de trabajo; es urgente la revisin y actualizacin de la legislacin guatemalteca para fundamentar el carcter multitnico, pluricultural y multilinge, con la finalidad de que la nacin guatemalteca responda a las exigencias de este nuevo siglo XXI; es impostergable la capacitacin a los operadores de justicia para que sta sea pronta, cumplida y aplicada de igual manera a la poblacin y no constituya un castigo a la pobreza; la justicia guatemalteca debe aplicar, los tratados internacionales de derechos humanos, y especialmente, el Convenio 169 de la OIT ratificado por Guatemala. Las universidades del pas deben actualizar los currculos de estudio, de tal manera que respondan al pluriculturalismo nacional basado en los principios fundamentales de los derechos humanos, y a los que se refiere el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, de escaso cumplimiento por parte de los rganos del Estado guatemalteco; por lo que es necesaria la participacin activa de los diferentes sectores del pas en esta tarea. El racismo y la discriminacin se deben eliminar a travs de un proceso educativo que se fundamente desde las diferentes culturas de los pueblos que interactan y conviven en el pas. Las mujeres indgenas sufren discriminacin ms que otros sectores y son las que, adems, estn expuestas en mayor proporcin a las consecuencias de la pobreza. De estas conclusiones se desprende el anhelo por la construccin de un Estado guatemalteco multitnico, pluricultural y multilinge; confo que ese mismo anhelo perdure durante los dos das en que estaremos reunidos discutiendo sobre esta temtica. Al concluir esta I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos se tiene previsto, desde el proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, presentar a la sociedad guatemalteca una publicacin que contenga las conclusiones y recomendaciones finales.
PRESENTACIN
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La I Conferencia, que se inaugura el da de hoy, espera instituirse en un foro de discusin amplio, libre, donde se formulen propuestas concretas que contribuyan al conocimiento y proteccin de los derechos humanos, en favor de una sociedad donde haya respeto mutuo y donde la interculturalidad pueda desarrollarse ampliamente. Muchas gracias.
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Bienvenida
Licenciado Carlos Estuardo Glvez Barrios Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de San Carlos de Guatemala
Quiero, en primer lugar, expresarles que estoy sumamente honrado de tener el alto honor de presentar a todos y cada uno de ustedes nuestra ms atenta y fraternal bienvenida a esta I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, precisamente en este recinto que albergara a la Facultad de Derecho de la USAC hace ms de 150 aos. Recinto que, nos ensean los historiadores, alberg tambin al Congreso Constituyente Centroamericano en el ao 1823. Afirmo que este evento es histrico porque creo que hoy como muy pocas ocasiones en nuestro medio se ha organizado con seriedad y con gran responsabilidad un foro de anlisis y reflexin sobre los derechos humanos, que se constituye en uno de los temas ms importantes a ser tratados por la sociedad guatemalteca. Hablar sobre los derechos econmicos, sociales y culturales; los derechos de los pueblos indgenas; Estado y derechos humanos; y sobre la proteccin nacional e internacional de los derechos humanos, es indispensable y deben ser tratados en una sociedad donde se busca fortalecer el Estado de Derecho. A nadie escapa que Guatemala al igual que muchos pases de Amrica Latina, atraviesa por momentos difciles en los mbitos econmico, social y poltico. En nuestro caso particular, caracterizados por una evidente confrontacin entre el sector poltico que hace gobierno y el sector econmico tradicional de este pas; culpndose mutuamente de ser el responsable del estancamiento y de los grandes obstculos que se encuentran en el camino a la democracia, sin que ninguno de ellos asuma su propia responsabilidad en tan delicada situacin.
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Asimismo, esa polarizacin que impide lograr grandes consensos, que permita enfrentar y resolver nuestros problemas, deja a las mayoras en un estado de indefensin y de imposibilidad de satisfacer sus ms elementales necesidades de salud, seguridad, justicia, educacin, vivienda y trabajo. Por eso creemos que la realizacin de esta I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos es de gran trascendencia en la vida social de nuestro pas, toda vez que este foro tiene como objetivo general el de promover una instancia permanente que contribuya al fortalecimiento del Estado de Derecho mediante la vigencia plena de los derechos humanos. Consideramos tambin que esta actividad acadmica es sumamente importante porque se constituye en un buen mecanismo para fortalecer la educacin en derechos humanos, hacia el establecimiento de una cultura de paz. Es importante indicar que este foro, que permite y facilita la comunicacin entre personas e instituciones vinculadas a la temtica de los derechos humanos, es fundamental porque creemos que nuestra sociedad es una sociedad fragmentada que necesita urgentemente de la construccin de su tejido social para alcanzar consensos sobre un verdadero proyecto de nacin, y hace necesario retomar el principio de que la construccin de la democracia y la paz es una tarea de todos. Quiero finalmente expresarles que como representante de la tricentenaria Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala nos sentimos sumamente honrados en participar activamente en esta conferencia juntamente con varias instituciones y particularmente con la respetable Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. Felicito muy sinceramente a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y a las instituciones y personas sobre las cuales ha recado la organizacin de este evento, agradecemos profundamente la ayuda de la Cooperacin Internacional para consolidar los pasos que con esfuerzo se dan hacia la institucionalidad de nuestro pas. Mis mejores deseos por que esta actividad acadmica, con los aportes de quienes aqu participen, contribuya a la construccin de una Guatemala prspera y democrtica en la que reine la solidaridad, la justicia, el respeto y la paz. Muchas gracias.
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Bienvenida
Licenciado Ramn Cadena Rmila Coordinador de la Maestra en Derechos Humanos Universidad Rafael Landvar Indudablemente nuestra sociedad est tratando de construir un Estado de Derecho despus de 30 aos de conflicto armado. Durante sta poca, la educacin en derechos humanos en la educacin superior se vio seriamente afectada, no podemos olvidar la violencia que sufrieron las universidades, especialmente la Universidad de San Carlos. Debido a esto, durante el conflicto se desarroll de manera muy positiva la educacin popular en derechos humano. Podemos recordar a las poblaciones desarraigadas, desplazadas y refugiadas que ante la falta de educacin tuvieron que crear sus propios mtodos de enseanza y capacitar a sus propios docentes, y que en condiciones sumamente difciles pudieron llegar a crear un sistema de educacin en derechos humanos alternativo. Sin embargo, la Constitucin de 1985 abri un espacio muy importante para la educacin en derechos humanos ya que tiene como un eje fundamental el respeto y la proteccin de los derechos humanos en una forma integral, y considera que es una tarea de inters nacional incorporar la educacin en derechos humanos a la educacin primaria y secundaria. Y esta misma Constitucin indudablemente influye en las universidades para que se pueda incorporar la Educacin en Derechos Humanos en la educacin superior. Es a travs de los Acuerdos de Paz y de la finalizacin del conflicto armado interno en Guatemala, que se da un impulso a la educacin en derechos humanos y que las universidades, ante estos espacios, incorporan primeramente como cursos
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optativos, la educacin en derechos humanos. En este desarrollo y en el caso de la Universidad Rafael Landvar, en 1994, incluso durante el conflicto, se crea un programa de Especializacin en Derechos Humanos y Defensa del Orden Constitucional que se imparte durante tres aos, y que es la base para despus iniciar los estudios de Maestra en Derechos Humanos en 1998. Debemos sealar tambin como parte de este proceso la Reforma Curricular que hoy da tiene como un eje transversal de la Licenciatura en Derecho de la Universidad Rafael Landvar, la educacin en derechos humanos a travs de diferentes cursos. Hoy da la comunidad universitaria sigue representado una fuerza considerable capaz de influir en los procesos sociales que se producen en nuestro mundo en constante cambio, por ser la conciencia crtica de la sociedad. La Universidad debe explorar constantemente las nuevas posibilidades para permanecer fiel a su vocacin de forjar el futuro. Corresponde a cada uno fomentar la idea de nuestra pertenencia comn a una nueva humanidad, a una misma humanidad. Debemos comprender y hacer comprender, que los pueblos no mantendrn su identidad replegndose en s mismos, sino por el contrario, abrindose a las otras culturas. Entablar un autntico dilogo intercultural es un desafo al que debemos responder en el inicio del siglo XXI. Ante fenmenos tan complejos como la globalizacin econmica, que nicamente ha empobrecido a nuestras sociedades, las migraciones internacionales, los desastres naturales y las guerras, qu otras instituciones podran analizarlos mejor que las universidades y proponer sobre la base de estudios interdisciplinarios, soluciones a largo plazo. Restituir el principio de vida de la solidaridad, fraternidad y paz; y terminar con la extrema pobreza, la falta de educacin y salud no es acaso un proyecto factible a que puede contribuir la enseanza superior? Si bien la universidad por su universalidad misma siempre ha contribuido directa o indirectamente a acercar a los pueblos, hoy da tiene ms que nunca el
PALABRAS DE BIENVENIDA
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deber de facilitar el dilogo entre las diferentes culturas del mundo y luchar contra la opresin, los prejuicios y todas las formas de racismo e intolerancia. Esta I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, ser indudablemente una gran oportunidad para todos y todas, les damos la ms cordial bienvenida y esperamos sea propicia para el aprendizaje de la democracia participativa y la igualdad de todos y todas. Bienvenidos y muchsimas gracias.
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Bienvenida
Licda. Juana Catinac de Coyoy Defensora de la Mujer Indgena
Buenas tardes a los representantes de los distintos pueblos aqu presentes; buenas tardes a las mujeres y hombres, a los pensadores, a los lderes, invitados en este da bajo las energas de dos Tijax, nawal de la palabra, nawal del pensamiento y de la inteligencia. Estamos hoy aqu para analizar el rumbo que lleva la vida de los ciudadanos guatemaltecos. Para analizar un tema que llaman en castellano Derechos Humanos. Bajo el sol de maana y pasado maana se encontrarn los grandes sabedores y pensadores sobre dicho tema, y quienes buscarn en conjunto el verdadero camino y el camino correcto para que nuestros pueblos tengan bienestar. Sabemos a travs de la historia de nuestra Guatemala, que sta, est cargada de guerras, de conflictos; tambin sabemos que hay mucha gente que esta inmersa en la pobreza y que mueren de hambre; hay tambin a quienes no les llega la oportunidad de la educacin, de la salud y no tiene cura su desesperanza. Yo me pregunto sobre el por qu de esta situacin. No muy lejos de los das actuales se nos dijo que haba encargados, que haba vigilantes sobre los distintos aspectos de nuestra vida, que por eso estaba el maestro, el enfermero; supe desde chica que solo sobre estos dos aspectos haban puesto atencin nuestras autoridades.
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Pero sobre estos dos aspectos, tambin desde pequeas se nos ense a las nias indgenas, de parte de nuestros padres y abuelos, que la vida es el mayor valor que se tiene. Este valor es el que debe vigilarse, cuidarse; por ello es que es necesario pedirle al Creador y Formador del Cielo y de la Tierra que permanezca tras nuestro rostro y ante nuestro rostro ( primero y despus: principio y fin), para que nuestros das y nuestro crecimiento no tenga tropiezo alguno. Esta es otra de las enseanzas de nuestras madres y padres: que todas las cosas y nuestra vida estn bajo los pies, bajo las manos del Ajaw (bajo el poder del Ajaw), porque somos su semilla; somos su siembra (sus creados y sustentados). Es posible que se hayan olvidado de esta enseanza, de este pensamiento y que por eso la gente y los pueblos de hoy tengan menos visin hacia un camino y bienestar comn. No ser el olvido nuestra herencia para las futuras generaciones. Esta actitud supondra poner las vallas y obstculos en el futuro caminar de los que vendrn despus de nosotros. Y sobre estos temas ser la Conferencia y el discernimiento de los lderes, de los guiadores para que haya realmente bienestar para todas las personas el da de maana. Y que el Ajaw les d sabidura, les gue en sus caminos y pensamientos para el anlisis de los distintos temas y encontrar el verdadero fundamento de la vida: el respeto, la dignidad y la libertad. Guatemala, 16 de abril de 2002
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Keb Oxib Tzij Pa Wa We Qij Kamik, Xa Rumal Utaqexik

Sra. Juana Catinac de Coyoy Defensora de Mujer Indgena Le Uchomaxik le utzwachil pa kikaslemal le e qajil e qatzaqat Xbeqij suan tinamit, tat nan, e chomanelab e kamal taqbe e sikital pa wa we qij kamik. Xe raqan u qab le keb tijax u nawal le qachomaba, le kikotem. Uj ko waral xa rumal unikoxix le u be raqan u kamom bi le qa kaslemal pa we qa tinamit watlimayan. Rech uqatuxik ri pa kaxlan tzij kabix che Derechos Humanos chueq kabij kakiriq kib ri enimaq taq etamanelab pwi wa le tzijonem ri; re ka ki tzukuj pa junamam ri be ka qakam bik xa rumal utzil wachil rajawxik chikeck le winaq re le amaq tinamit. Qetaam chi pa le qatinamit sibalaj chaoj u kanaq le qa kaslemal, choq qetaam chi eko winaq ke kam pa le mebail, ke kam pa le numik. Le na kopon ta le etamal kuk, le maj ukunaxik le ki yab, le ki kaxkolil. Jas ku che wa kin cha in ka majanaj loq, xbix chqe chi ko aj ilonel aj qatunel re le jun taq qa rajaw xik pa le qa kaslemal xa cha ko le ajtij, ko le aj kunanel, xew wa xwetamaj chi xkiya pa ilik. Pwi la le keb il-ilik. Pa qa chinal xkut chqawach kumal ri e qatat ri e qanan chle qa kaslemal are qas nim ubantajik. Arela qas rajawxik ka qachajij, ka qilij; xa cha rajaw xik ka qata che le rajaw kaj- ulew ka kay chqij ka kay chqawach arech naka qaj qob tale qa qij qa kiyik; are w jun ch kutbal xkiya kan chqe le e qatit e qamam: chi juntir le jastaq, juntir le qa kaslemal k o xe raqan uqab le rajaw kaj ulew xa rumal ujrawex ujutikon.
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We ne xa sachan chqe wa we jun etamabal- nojibal, xa cha le winaq, le tinamit na nj ta ke kay wi pa jun komon utzil. La re lo le sachoj ka qa ya kan chke le e qa xumal qa jotayal, la mata ku xa ka qa ya che bolaj pa ki be ruk wa we jun chomabal ri. Xa cha si rajaw xik si utz u nikoxik ke koji le aj chomanelab, aj etamanelab, ekamal taq be e kamal taq jok re le chueq kabij. Choq are tabale qa qajaw kayow ki nojibal, ka kamow kibe pa u chomaxik pwi le qa be qa jok chueq kabij xa rech ka qa riq le ki alaj be. Chi kamawaj ba le keb oxib nu tzij.
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Inauguracin
Dra. Inger Hirvela Lpez Embajadora de Finlandia
Todos los sistemas de valores humanos en la historia del hombre han manifestado una firme creencia en la dignidad inherente de la vida humana. Tradiciones ticas y religiosas han desarrollado la conviccin de que todos los seres humanos tienen la capacidad de razonar y tienen conciencia, y por ello, deben tratarse uno al otro en un espritu de fraternidad. Las Naciones Unidas, despus del horror de las dos guerras mundiales, fundaron sus normas legales y universales sobre este mismo concepto. La Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos est basada en los valores fundamentales de todos los pueblos. Las convenciones sobre los derechos civiles y polticos, y derechos econmicos, sociales y culturales fueron adoptadas el mismo ao, 1966. La I Convencin Europea sobre proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales fue adoptada en el ao 1951, y complementada en 1961 por un estatuto sobre los derechos sociales, el famoso Pacto Social Europeo. Sin embargo, Finlandia considera que encima de los convenios regionales rigen siempre las convenciones de las Naciones Unidas. Solamente aquellos convenios regionales que garanticen mayor proteccin de los derechos de todo ciudadano, representan segn nosotros, un valor adicional y merecen por eso ser respetados. Este es el caso de la Convencin Europea y sus estatutos. Mejorar el respeto a los derechos
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humanos en todo el mundo, en Europa y en Finlandia es un eje transversal en la poltica de nuestro gobierno, y especialmente en su poltica exterior. Durante los ltimos aos ha quedado ms evidente que nunca que el cumplimiento con los principios fundamentales de los derechos humanos es una condicin imprescindible para el desarrollo sostenible. Hoy, el debate de los aos pasados sobre la prioridad de una de las dos convenciones principales de la ONU, o sea, la Convencin de los Derechos Civiles y Polticos, versus la Convencin de los Derechos Sociales Econmicos y Culturales ya no tiene mucho sentido. Es importante reconocer que los derechos humanos son cumplimiento de los otros. Por ejemplo, sin acceso a educacin y salud el ciudadano no puede gozar plenamente de sus derechos civiles y polticos y viceversa. La globalizacin en los ltimos aos ha subrayado la importancia de este principio, una precondicin sine qua non para alcanzar un desarrollo sostenido es que se cumplan, tanto los derechos civiles y polticos como los derechos sociales, econmicos y culturales. Para el gobierno de Finlandia, el concepto principal es la universalidad de los derechos humanos, esto quiere decir que los derechos humanos son derechos inherentes de cada individuo en su naturaleza de ser humano y que es responsabilidad de los gobiernos respetarlos y protegerlos. Del principio de la universalidad se deriva tambin el concepto de que por encima de la soberana nacional est la responsabilidad de la comunidad internacional de promover los derechos humanos a nivel mundial y prohibir la violacin de los mismos en cualquier pas. Diferencias culturales, histricas y religiosas merecen ser respetadas en el cumplimiento de los derechos humanos pero jams pueden ser un pretexto para la discriminacin o violacin de los mismos. En este contexto quiero tambin referirme a los derechos colectivos, ya que en la prctica es importante promoverlos para un mejor cumplimiento de los derechos de las minoras u otros grupos vulnerables. Seor Presidente: Para enfocar el trabajo de fomento y proteccin de los derechos humanos, el gobierno de Finlandia pone nfasis especialmente en la proteccin de los derechos de las mujeres, los nios y nias, las minoras y los pueblos indgenas. No es solamente
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en los pases en vas de desarrollo que estos grupos estn ms expuestos a discriminacin que en otros pases. En Finlandia tenemos dos grupos autctonos, los sami y los romas o gitanos. En un discurso en la ONU, nuestro ministro de asuntos exteriores, el seor Erkki Tuomioja, indic que la continua falta de igualdad de las mujeres es una distorsin fundamental de los derechos humanos, y que aunque los derechos humanos sean iguales para todos, los derechos de las mujeres y de las nias todava no son ejercitados de la misma manera como los son los derechos humanos de los hombres y los nios. Diferentes razones ligadas a la cultura o la religin son usadas para justificar un tratamiento desigual a la mujer, ninguna de estas razones es aceptable para mantener la discriminacin basada en el gnero. Las mujeres no son un grupo vulnerable, son miembros plenamente capaces de la sociedad, es importante que su estatus no sea abusado por leyes discriminatorias o prcticas que les prohiben gozar plenamente de sus derechos. Concluy el ministro Tuomioja: lo mismo podemos manifestar sobre los derechos de los pueblos indgenas y especficamente de las mujeres indgenas. Finalmente, el gobierno de Finlandia considera que la imposicin de la pena de muerte es un problema de derechos humanos con varias dimensiones. Estamos convencidos que la pena de muerte jams puede ser aplicada en una forma que respete la dignidad humana; y por ello merece ser opuesta en todas sus formas hasta la abolicin total. Es un concepto unnimemente aprobado tambin por los Estados de la Unin Europea. La participacin de la sociedad civil, las ONGs e individuos comprometidos con la causa es crucial para que los estados puedan cumplir con su deber y responsabilidad de promover y defender los derechos humanos y libertades fundamentales. Los defensores de los derechos humanos exponen fallas y dficit en la implementacin de los derechos humanos y denuncian violaciones de estos derechos. Llaman la atencin a los gobiernos y parlamentos respectivos y si fuera necesario, tambin a la comunidad internacional cuando las normas internacionales de derechos humanos no son respetadas. Por ello, los gobiernos tendran que considera a los defensores de los derechos humanos como sus socios en un esfuerzo comn de mejorar y perfeccionar el cumplimiento con las norma aprobadas en su pas. Un resultado positivo de la globalizacin es que, gracias a la tecnologa moderna de la informacin, se permite una transferencia rpida y democrtica de
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informacin, por lo que el desempeo de aquellos gobiernos que violan los derechos de su propios ciudadanos es cada vez, por eso, ms difcil. Tambin es evidente que la importancia de las ONGs dedicadas a la proteccin de los derechos humanos ha aumentado. Los gobiernos progresistas consideran que estas organizaciones de los ciudadanos contribuyen y enriquecen la discusin y hacen propuestas para mejorar la situacin tanto a nivel nacional como internacional. En Finlandia, el Parlamento demuestra cada vez ms inters en los asuntos ligados a los derechos humanos. Cada dos aos el Gobierno presenta un informe al Parlamento sobre avances en el cumplimiento de los derechos humanos y en la poltica del pas. A nivel de Parlamento y Gobierno se ha constituido una delegacin nacional de derechos humanos que funciona como un puente entre el Gobierno y la sociedad civil y, adems de los partidos polticos, estn representados, entre otros, los sindicatos y las ONGs. Por ejemplo, el Parlamento remite el informe del Gobierno a esta instancia antes de formular su dictamen sobre el mismo. Debido a la naturaleza misma de los derechos humanos es evidente que la investigacin es imprescindible para el desarrollo de las polticas de un gobierno. Una parte de los fondos para investigacin, administrados por el Ministerio de Exterior, est dedicada a la investigacin sobre derechos humanos. Un ejemplo interesante es un estudio comparativo sobre el trabajo de las Comisiones de Verdad en Guatemala, Chile y Sudfrica. El Gobierno trabaja en forma estrecha con las instituciones de derechos humanos tanto en la Academia de bo, como en la Universidad de Helsinki. La iniciativa del proyecto de Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, nace como un producto de esta experiencia fructfera. Seores: los derechos humanos, igualdad, democracia y buen gobierno son metas principales de la cooperacin internacional de nuestro gobierno. Es un tema transversal que se respeta en cualquier proyecto; por ejemplo, en Latinoamrica apoyamos esfuerzos especficos para fomentar los derechos humanos especialmente de los pueblos indgenas; entre ellos, el proyecto de Apoyo a la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala es el ms importante en varios sentidos. La magnitud y la metodologa de este proyecto permite penetrar al fondo de los problemas por medio de las investigaciones y buscar soluciones a travs de estudios profundos en ciencias interelacionadas y la formacin de mujeres indgenas, lderes de sus comunidades. La insercin de la Universidad de San Carlos de Guatemala
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y la Universidad Rafael Landvar en las redes europeas de investigadores en derechos humanos permite un intercambio acadmico entre cientficos, que considero importante para ambos lados. Los aos que han pasado en la identificacin, planificacin y puesta en marcha de este importante proyecto me han convencido de la profunda preocupacin que existe en Guatemala sobre el cumplimiento de los derechos humanos y he tenido el privilegio de conocer a personas de mucho valor y dedicacin como por ejemplo, Raquel Zelaya y Carmen Mara de Colmenares. Sin ellas el proyecto no hubiera alcanzado el nivel de cumplimiento actual. Recuerdo tambin con mucho cario a nuestro amigo Lars Franklin del PNUD, que contribuy mucho al nacimiento de este (beb). Hubiera sido muy lindo compartir este momento con l. Las personas responsables de la Defensora de la Mujer Indgena, de las Universidades Rafael Landvar y San Carlos de Guatemala, as como del PNUD y de bo Akademi, merecen todo el agradecimiento y apoyo incondicional por parte de nuestro Ministerio para que el proyecto siga en beneficio de todo el pueblo guatemalteco, porque, como en todo el mundo, el desarrollo sostenido de este pas depende del cumplimiento de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de cada uno de sus ciudadanos. En el nombre del Gobierno de Finlandia doy por abierta esta I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos en Guatemala, es un enorme honor para m, participar en este evento. Muchas gracias.
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Sergio Fernando Morales Alvarado*
Conferencia Inaugural Los Derechos Humanos como Cultura de Paz

Los vendedores de nuevas tecnologas prometen parasos, mientras la situacin social en el Tercer Mundo es de hambre y miseria. El desarrollo sigue siendo elitista, propio de una clase social: los poderosos. 1 (Georgy Szell)
I.
Introduccin
El fin de la Guerra Fra, representado por la cada del muro de Berln, hizo abrigar la esperanza de un mundo diferente, donde la regla fuera la tolerancia, la justicia y el consenso. Sin embargo, la realidad es diferente. El nuevo escenario es de holocaustos. Discriminacin, hambre, injusticia y violencia son los elementos que gobiernan al mundo. Tal como lo seala Vandana Shiva: Los sistemas violentos volvieron a determinar las reglas por las que vivimos y morimos.
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Doctor en Derecho, Universidad Complutense de Madrid. Coordinador del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC).
1
Adorno, dialctica negativa, Taurus, Madrid, 1975, pginas 215-216.
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Los nuevos conflictos son la expresin de un sistema que pretende ser universal, el cual sostiene como justificacin tica que la pobreza es un mal necesario e imposible de erradicar. El desarrollo depende de un crecimiento artificioso y superfluo del consumo, que demanda sometimiento cultural y ambiental. La racionalidad irracional que formula Max Horkeimer en el Eclipse de la Razn. En este sistema, la multiculturalidad y la armona con la naturaleza no tienen lugar, lo que ha provocado un movimiento de reaccin desde los campos ecolgico, poltico, econmico, social y cultural. La dignidad humana, la diversidad ambiental o cultural, no pueden subordinarse a criterios econmicos que pretenden convertirlo en un costo de produccin. Frente al escepticismo econmico, la filosofa de los derechos humanos surge con vitalidad: la fuerza de lo negativo alienta el deseo y el ideal de la libertad,2 colocando en el centro al hombre como vctima de la historia, la cual hay que transformar. El propio Kant lo seala: Lo nico que es fin en s mismo es el hombre, en tanto que ser racional. No ha de ser utilizado nunca, por tanto, meramente como un medio. Principio racionalista que recoge el pensamiento personalista americano y europeo en las obras de J. Royce, R.T. Flewelling, Henri Bergson, P. Ricoeur. Su mximo representante Emanuel Mounier lo describe acertadamente en la frase: Un hombre contina siendo un hombre al cual debemos permitir que lleve una vida de hombre. El filsofo Burdeau3 lo ratifica: La economa no es slo una tcnica para la creacin y funcionamiento de empresas rentables, sino tambin, y sobre todo, un medio destinado a aumentar el bienestar de los hombres. El beneficio, si bien subsiste, no es ya el fin de la produccin; es el estimulante que debe beneficiar a la colectividad. Es la necesidad de los hombres, y no el espritu de lucro, la que debe presidir la vida econmica.
Adorno, dialctica negativa, Taurus, Madrid, 1975, pginas 215-216. Burdeau, G., Trait de science politique, tomo VI, Pars 1956, pgina 339.
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SERGIO FERNANDO MORALES ALVARADO - CONFERENCIA INAUGURAL
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II.
Desarrollo y Globalizacin
La violencia estructural ms importante es la pobreza, y la mayor parte de la poblacin del mundo vive sumida en ella. La construccin de la paz mundial demanda un nuevo orden econmico mundial, que garantice el desarrollo integral de la humanidad. El gran abismo que separa a las poblaciones en pobres y ricas, es la mejor prueba del orden econmico mundial injusto que somete al hombre a situaciones inhumanas. 4 Esta brecha aument progresivamente en los ltimos aos, a extremos que hoy tericos sociales hablan del cuarto mundo, pases empobrecidos que se consideran inviables econmicamente lumpen econmico. Los Estados desarrollados, favorecidos por su poder econmico y tecnolgico, determinaron las condiciones del mercado internacional. Los precios de compra y venta de los productos son determinados por quien tiene el dinero. Los pases del Tercer Mundo no tienen alternativa ms que someterse. Es as como el neocolonialismo, utilizando la deuda como instrumento poltico, a travs del Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio y el Fondo Monetario Internacional, impone a nuestros pases programas de reajuste y globalizacin: desregulariza los movimientos de capitales, se privatiza el sector pblico, se desmantelan los programas sociales, se genera el desplazamiento y la destruccin de los productores nacionales. Los pases, consecuentemente, son recolonizados y sus efectos son el aumento de la pobreza y el descontento, lo que provoca un perodo de gran inestabilidad econmica y social en Amrica Latina.
4 A manera de paradoja, el mundo gasta al ao 16,000 millones de dlares en desmilitarizacin y construccin de la paz, lo cual slo representa el 2% de lo que se invierte en ese mismo perodo de tiempo por armas en el mundo.
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III.
Del Estado Opresivo al Desorden Generalizado
Las condiciones injustas a que son sometidos los pueblos no son realidades nuevas. La historia colonial y republicana de nuestro pas est determinada por relaciones econmicas, sociales y culturales excluyentes e injustas. Violencia estructural que ha provocado un permanente enfrentamiento entre las fuerzas del Estado y los movimientos de cambio, a grado tal, que es posible afirmar que la historia de Guatemala es la de un pas en permanente conflicto con escasos perodos de paz. La crueldad de la lucha, el aislamiento, la destruccin econmica, moral y poltica del pas, nos comprometi a buscar opciones. Es as como se firma el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual representa un programa poltico para poner fin a las causas del enfrentamiento. Se revaloriza la democracia como un mecanismo de reafirmacin de libertad, dignidad, justicia y fraternidad. Se logran avances significativos, especialmente en lo que Alberto Couriel5 denomina la democracia formal y minimalista, basada en el sufragio universal, el pluripartidismo, el Estado de Derecho, el dilogo y la negociacin, elementos que no existan en el perodo autoritario y de enfrentamiento. Sin embargo, el bienestar no llega al pueblo. La revalorizacin democrtica genera una extraordinaria expectativa sobre su capacidad de resolver los problemas econmicos, sociales, culturales y de violencia existentes. Pero no sucede as, y la desesperanza, la frustracin y el desnimo inducen a buscar otras opciones en el desorden.
IV. La Cultura de la Anarqua y el Abuso La democracia est ligada a principios ticos de inclusin, integracin social y eliminacin de desigualdades. En la medida que esto no se logra, se afecta la propia lealtad a la democracia y se pone en juego su propia consolidacin. 6
6 5
Ibdem, pgina 3. Couriel, Alberto, De la democracia poltica a la democracia econmica y social, pgina 2.
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Guatemala sigue siendo un pas discriminador e injusto. El Informe sobre Desarrollo Humano del Sistema de Naciones Unidas de Guatemala7 seala que el nivel ms alto de exclusin social se halla en las regiones del noroccidente y norte zonas rurales e indgenas que suman el 73.3% del pas. Esta realidad se ve agravada por la prdida de mercados y precios para productos no tradicionales, lo que ha generado una enorme baja de empleos, mientras en forma constante se denuncian robos y saqueos en el erario. La manipulacin del marco legal, la arbitrariedad, son elementos que influyen en una cultura de anarqua y abuso.
V. Crisis de Legalidad La crisis de legalidad se observa en una tendencia generalizada a desobedecer la norma, tanto por el gobernado como por el gobernante, lo que se refleja en el aumento de actos al margen del Derecho: la falta de pago de impuestos, el crecimiento de la economa informal, el contrabando, la piratera, las estafas especialmente las financieras; la falta de pago de rentas, deudas, falsificaciones, robos, apropiaciones indebidas, invasiones de fincas, armamentismo, ejecuciones, linchamientos, etctera. La prdida de fe en el Derecho favorece la impunidad y la corrupcin, tierra no propicia para la democracia y los derechos humanos.
VI.
Nuevos Conflictos y Violencias
La violencia estructural es circular y germinativa; invade todos los mbitos de la vida social y crea sentimientos de odio, incluso en aquellos lugares donde la regla debe ser el amor. Todos los das somos testigos de una violencia anrquica, cotidiana e indiscriminada, de cualquier tipo; directa: asesinatos, violaciones, robos, agresiones; o encubierta: violaciones intrafamiliares.
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, Guatemala, 2000, pgina 16.
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En estas relaciones interpersonales la cultura por la dignidad humana no tiene espacio. Los nuevos valores transmitidos por medios de comunicacin son la indiferencia, lo ruin, el enriquecimiento a costa de los dems, la fuerza fsica y el desprecio a otros seres. Se difumina la frontera entre el bien y el mal. Se consideran respuestas normales o aceptables las que en realidad son conductas sociopticas: la tortura, el sufrimiento, el miedo. Se premia y admira, la brutalidad y la violencia. Existen agrupaciones donde el pase de ingreso se sella con la vida de otra persona. Vicente Verd,8 en un artculo publicado en El Pas, denominado La energa del mal, el poder de lo feo, trata sobre el impacto de la televisin en la formacin de nios criminales. Los nios matan, violan, roban, asaltan, se drogan, a imagen y semejanza de las imgenes que les suministran los mens de la pantalla, afirma. Sin embargo, la televisin no acta en soledad; es acompaada por mensajes subliminales contenidos en canciones de rap, rockeras o de salsa, que denigran a los seres humanos, especialmente a las mujeres; invitan a desobedecer y despreciar a los padres y hermanos; a liquidar a la gente por ser diferente, e incluso a despreciar la educacin. Todo est permitido en estas producciones de entretenimiento que degradan la cultura y los sentimientos al nivel mximo, a cambio de un consumismo feroz que enriquece a los comerciantes, promovido por una publicidad especializada, que ha hecho del engao un arte, ante la pasividad y falta de sentido crtico de estos jvenes. Pascual Buckner caracteriza esta lgica infantil as: La urgencia del placer, la habitualizacin al don, el sueo de la impotencia y la sed de la diversin. Estamos de nuevo con la invitacin a la inmadurez, una negativa a la responsabilidad, una ignorancia sobre lo que es el deber y la finitud de las cosas. 9
8 9
Verd, Vicente, Nios criminales, El Pas, 22 de mayo de 1997. Ibdem, pgina 363.
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VII.
La Cultura de Paz, Una Opcin
A esta cultura deshumanizante de la explotacin y la violencia, es necesario oponer una tica de respeto, responsabilidad solidaria, equidad generacional y sobre todo de liberacin. Es necesario ensear al individuo su posicin en el mundo, su vulnerabilidad y su posibilidad en la construccin de un mundo justo y humano. Tal como lo seala el licenciado Pedro Asencio:10 Los derechos humanos no son cifras fras y deshumanizadas, sino un mensaje de optimismo, de paz y esperanza, que abre las puertas para la unidad y el respeto mutuo.
VIII. Fundamento El destino humano es una eleccin, no un producto del azar. Educar no es transmitir cualquier tipo de conocimiento; es contribuir al pleno desarrollo de la personalidad humana; es educar para la indignacin, la disidencia, la desobediencia responsable, la eleccin con conocimiento y crtica; es decir, para salirnos de la imposicin y alineacin cultural y poltica. Consiste en analizar este mundo, pasarlo por la crtica reflexiva, visualizarlo desde una cosmovisin pacifista, y lanzar a las personas a un compromiso transformador y liberador. En este fin de siglo tenemos que inventar, tenemos que imaginar y tenemos que construir nuevos puentes y caminos de amor y de solidaridad. 11 Educar, en otras palabras, significa dotar al individuo de la autonoma suficiente para poder razonar y decidir con libertad. Significa proporcionar los criterios que nos permiten defender nuestras diferencias y divergencias sin violencia. Ello representa preparar a la persona para manejar situaciones
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Asencio Ibez, Pedro Edmundo, La educacin para los derechos humanos, Guatemala 1999, pgina
11.
11 Mayor Zaragoza, Federico, discurso publicado en los cuadernos de derechos humanos, nmero 4-96, publicado por la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos, Guatemala 1996, pgina 33.
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difciles e inciertas, prepararla para la responsabilidad individual, al compromiso cvico, a la asociacin con los dems, para resolver problemas y trabajar por una comunidad justa, pacfica y democrtica; porque alcanzar la autorrealizacin no es un obstculo ni una incompatibilidad de formarnos como ciudadanos responsables. Pero la educacin para la paz ha de ser tambin una educacin para el encuentro, una educacin para la conspiracin, la cooperacin, la cesin de confianza, un lugar donde aprender el manejo de nuestra potencialidad de transformacin, y en donde los proyectos culturales se conviertan en actividad poltica. 12 La paz slo alcanza sentido en la medida que es un instrumento para la transformacin. Frente a la violencia y el terror, es necesario rebelarse, conquistar el alma y derrotar cultural y espiritualmente la violencia. Es mediante la educacin como podemos modificar los comportamientos violentos y establecer las bases del respeto y tolerancia necesarias para la paz.
IX.
Los Derechos Humanos como Cultura de Respeto
Los derechos humanos representan una opcin crtica a la deshumanizacin de la globalizacin: la posibilidad de conocer nuestra realidad, para que de ella podamos construir nuestra emancipacin. Es as como desde la perspectiva negativa de Adorno o de la disidencia de Muguerza podemos afirmar que el primer derecho humano, la primera expresin de la disidencia es precisamente la condicin universal del hombre, el no constituir objeto, y por eso el reconocimiento recproco y universal: el respeto. La exigencia universal de respeto a la dignidad humana, el trato al otro como fin y no como medio, la convivencia armnica con la naturaleza, nos permiten comprender los principios de no-discriminacin, no-violencia, solidaridad generacional, principios bsicos en la construccin de un nuevo orden mundial (proclamados por Ghandi, Luther King y Cousteau).
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Fisas, Vincen, ob.cit. pgina 372.
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Pero el respeto no es una construccin jurdica; es un producto cultural. Parafraseando a Galthung, podemos decir: Si el desprecio y el odio nacen en la mente, es en la mente donde hay que combatirlos. El respeto ha sido milenariamente la gua de comportamiento de nuestros pueblos, a pesar de haber sido sometidos por los conquistadores en guerras vergonzosas y prcticas de explotacin inhumanas. Hoy, ms que ayer, debemos respetar y exigir que se nos respete.
X.
La Universidad como factor de cambio
A finales del Siglo XIX, Larson confirm que el Derecho no es un simple conjunto de normas que organizan la vida de un Estado. Es, ante todo, cultura; por lo que su eficacia depende del apoderamiento que de ella realice un pueblo. Por eso, no es suficiente proclamar los derechos humanos u organizarlos en brillantes tratados, convenciones o declaraciones; necesitan ser sentidos, convencer que son parte de nuestra cotidianidad. Con base en esta reflexin, Hberle resalt como principal tarea del Estado, las acciones para el apoderamiento pleno de estos principios por el funcionario pblico y la poblacin en general. As, por lo que respecta al poder Legislativo, lo ms significativo no es recordar las conocidas tcnicas con que los derechos se resguardan, sino el efecto general de la legitimidad. Es decir, convertir los derechos humanos en el centro de la agenda legislativa. Los derechos fundamentales no tienen efecto por ms tiempo en funcin de las leyes, sino, a la inversa, son las leyes las que tienen eficiencia en funcin de los derechos humanos. 13
Snchez Frriz, Remedios, La enseanza de los derechos humanos, editorial Ariel, Barcelona 1995, pgina 47.
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En el mismo sentido, la labor de todo operador de justicia es la eficacia de los derechos. La poltica de fomento y eficacia real de los derechos slo es posible si se extiende a todo ciudadano. Su enseanza es la nica posibilidad de construir una cultura diferente, que modifique la actual cultura de violencia e injusticia en la que estamos inmersos. Snchez Frriz14 lo destaca con claridad: no hay democracia duradera sin ciudadanos deseosos y capaces de jugar en ella un papel activo y responsable, por lo que es necesario socializar e integrar a los miembros de la comunidad en los derechos humanos. Los derechos humanos no deben pertenecer ms a los grupos jurdicos de un pas, son de todas las personas. Es aqu, cuando resuena con nombre propio, el mandato de la tricentenaria Universidad de San Carlos de Guatemala, Id y ensead a todos. Compromiso que representa para cada uno de nosotros, el orientar al estudiante, a la familia y a nuestros compatriotas en el principio milenario indgena: el respeto.
Bibliografa
Adorno, Dialctica negativa, Taurus, Madrid, 1975. Burdeau, G., Trait de science politique, tomo VI, Pars, 1956. Couriel, Alberto, De la democracia poltica a la democracia econmica y social, documento mimeografiado. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, Guatemala, 2000. Verd, Vicente, Nios criminales, El Pas, 22 de mayo de 1997. Asencio Ibez, Pedro Edmundo, La educacin para los derechos humanos, Guatemala, 1999. Mayor Zaragoza, Federico, discurso publicado en los cuadernos de derechos humanos, nmero 4-96, divulgado por la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos, Guatemala 1996. Fisas, Vincen, Cultura de paz y gestin de conflictos, editorial Icaria, Barcelona, 1998. Snchez, Frriz, Remedios, La enseanza de los derechos humanos, editorial Ariel, Barcelona 1995.
14
Ibdem, pgina 52.p
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Larry Andrade Abularach*
Conferencia Inaugural La cultura de paz a travs de la educacin en Derechos Humanos y para la paz
Introduccin Muy buenas tardes. A continuacin expondr un anlisis sobre LA CULTURA DE PAZ A TRAVS DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS Y PARA LA PAZ, y como punto de partida, quisiera reflexionar sobre las funciones generales asignadas a la educacin. Si bien es cierto que el derecho a la educacin es un derecho humano reconocido por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y por otros instrumentos internacionales, en el seno de la sociedad se producen situaciones y actitudes contrarias a los principios de igualdad, fraternidad, solidaridad y no discriminacin que deben regir las relaciones entre los individuos, dentro de cualquier organizacin social inspirada en los derechos ms elementales de la persona. Por lo que, en primer lugar, debemos reconocer una evidencia: la educacin por s misma no es motor suficiente para el desarrollo integral de las personas ni asegura su insercin en la sociedad, necesita ms bien que en la sociedad misma se produzcan cambios sustanciales que posibiliten el pleno ejercicio y respeto de los derechos humanos.
* Abogado y Notario, por la Universidad Rafael Landvar. Doctor en Derecho, Magister en Investigacin Jurdica por la Universidad de Navarra, Espaa. Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar.
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En segundo lugar, considero que la educacin del siglo que iniciamos, la educacin esperanzada en un futuro mejor, debe abandonar su neutralidad que, algunas veces, cae en ambigedad, y reconocer tanto su relacin con la poltica, como tener presente que no siempre ha sido instrumento eficaz ni para asegurar la igualdad de oportunidades para quienes la reciben ni para eliminar las desigualdades sociales; y mucho menos ha sido empleada para aprovechar las capacidades individuales y colectivas en beneficio de la bsqueda de soluciones positivas a las problemticas que el mundo de hoy tiene planteadas. Una tercera cuestin, se infiere de las dos anteriores en su relacin con las funciones asignadas a la educacin: desde la segunda mitad del siglo veinte, una nueva funcin viene a completar la funcin de socializacin; me refiero a la funcin liberadora de la educacin, que significa entre otras muchas cosas, que la educacin debe ser una herramienta eficaz para transformar la sociedad y ajustarla de manera que las necesidades humanas sean satisfechas para el mayor nmero de personas. La educacin no puede mantenerse al margen de los problemas que preocupan a los seres humanos de nuestra poca, ni desconocer los esfuerzos por resolverlos, de personas y grupos que en la actualidad y en todos los continentes se enfrentan a ellos. La educacin debe tener la capacidad de intervenir y concienciar sobre los peligros de una cultura vertebrada en la violencia y la obligacin moral de abrir espacios donde individuos plurales puedan pensar, dialogar e imaginar, nuevas posibilidades de vida. Por ltimo, es necesario alertar tambin sobre la necesidad de conciliar en el mundo de la educacin dos elementos que estn estrechamente unidos: conocimiento y tica. Es precisamente en la dimensin tica de la educacin donde la educacin para la paz, basada en los derechos humanos, encuentra uno de los ejes medulares del nuevo currculo. El respeto de los derechos humanos resulta esencial para el progreso y el desarrollo social y econmico. Sin embargo, en el mundo de hoy, los derechos fundamentales, como la vida, la libertad y la seguridad fsica de una persona, se encuentran bajo la amenaza constante de las fuerzas de la represin, el odio tnico y la explotacin. Junto a esta amenaza hay que unir otras como el deterioro medio ambiental, la escasez de alimentos, los desastres naturales, el problema demogrfico, la debilidad de los Estados, los conflictos tnicos y religiosos, el desempleo, la criminalidad internacional y la desintegracin social.
LARRY ANDRADE-ABULARACH - CONFERENCIA INAUGURAL LA CULTURA DE...
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Para comprender LA CULTURA DE PAZ A TRAVS DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS Y PARA LA PAZ analizar desde esta perspectiva, las cuatro cuestiones siguientes: 1. los derechos humanos, 2. el derecho humano a la paz, 3. la educacin para la paz y, por ltimo, 4. la educacin desde su dimensin sociopoltica por medio de la transversalidad de los derechos humanos. PRIMERA CUESTIN: LOS DERECHOS HUMANOS COMO BASE DE LA CONVIVENCIA SOCIAL Convivir, es principalmente vivir en comunidad, estableciendo pautas y normas que favorezcan la ayuda, seguridad, colaboracin y cooperacin necesarias para, en primer lugar, satisfacer las necesidades humanas bsicas a travs del trabajo; y en segundo trmino, para resolver eficazmente los conflictos de relaciones que se producen en el seno de esa comunidad.1 Debemos reconocer que los derechos humanos son fundamento de la convivencia y que deben ser utilizados para educar moralmente sin olvidar que stos no slo tienen una dimensin tica, sino tambin filosfica, social y jurdica. Por otra parte, no podemos reducir esa educacin moral a la exclusividad de los derechos humanos, porque la convivencia en cualquier nivel contiene dimensiones tambin ticas ausentes, o no del todo recogidas, en los derechos humanos. Sin duda que la Educacin en Derechos Humanos y para la Paz con vocacin internacional se enfrenta a numerosos retos y tensiones. Educar en los derechos humanos, en el seno de las instituciones escolares, significa permitir al alumnado escribir, hablar y pensar el mundo, en un lenguaje con significados mltiples, lo que
1 El concepto de Desarrollo Humano, introducido en 1990 en un informe por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo nuevos elementos de anlisis a la teora de las necesidades humanas; y su relacin con los derechos humanos es obvia. As pues, cualquier ndice de Desarrollo Humano debe asignar el valor correcto a la libertad humana de una sociedad en busca de metas materiales y sociales. Y su valor variar considerablemente dependiendo de si stos se alcanzaron dentro de una estructura democrtica o autoritaria. El concepto de desarrollo humano compagina la produccin y distribucin de bienes de consumo y la expansin y uso de las capacidades humanas. Tambin se concentra en las alternativas -qu debe tener la gente, qu debe ser y qu debe hacer para asegurar su propia subsistencia-. Adems, el desarrollo humano se refiere no solamente a la satisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin al desarrollo humano como un proceso dinmico de participacin.
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implica permitirle el acceso al conocimiento, el desarrollo de sus capacidades y las oportunidades, para disentir crticamente sobre la forma de cmo es gobernado el mundo. Los currculos deben admitir el conflicto como un elemento positivo que capacite a los alumnos/as para juzgar sobre cmo la sociedad est organizada, cmo en las relaciones sociales existen estructuras que favorecen la desigualdad; as como permitirles posibilidades nuevas y futuras de concebir y construir las sociedades desde los principios ticos de los derechos humanos como elementos bsicos de la convivencia y del valor positivo de la diferencia. SEGUNDA CUESTIN: EL DERECHO HUMANO A LA PAZ COMO CLAVE PARA UNA NUEVA CULTURA Tal como escribiera Spinoza en su Tratado Poltico, hace ms de trescientos aos, la paz no es la simple ausencia de guerra. La paz en su concepcin positiva implica la construccin de la justicia en las relaciones entre las sociedades y el reconocimiento de la igualdad en dignidad de todos los pueblos y todas las culturas. Por otro lado, es sinnimo del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la libre determinacin de los pueblos, del bienestar y del desarrollo no slo econmico o social sino fundamentalmente humano. Si bien la paz entraa un proceso de progreso, de justicia y de respeto mutuo entre los pueblos, destinado a garantizar la edificacin de una sociedad internacional en la que cada cual pueda gozar de la parte de los recursos que le corresponde como expresa en el artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la negacin de los derechos humanos engendra inevitablemente la violencia, manifestada bien a travs de diversas convulsiones sociales y enfrentamientos armados o a travs de la permanencia de graves conflictos estructurales. La paz como aspiracin y necesidad humana significa no slo una disminucin de todo tipo de violencia, sino condicin indispensable para que los conflictos puedan ser transformados creativamente y de forma no violenta, de tal manera que creamos paz en la medida que somos capaces de transformar los conflictos en cooperacin, de forma positiva y creadora, reconociendo a los oponentes y utilizando el mtodo del dilogo (V.Fisas, 1998). Si bien la solucin puede parecer fcil, la historia revela que la paz como justicia social, como satisfaccin
LARRY ANDRADE ABULARACH - CONFERENCIA INAUGURAL LA CULTURA DE...
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de las necesidades bsicas de todas las personas, es una cuestin compleja y una tarea difcil. Pero como escribiera Ortega y Gasset (1983) no se puede ignorar que si la guerra es una cosa que se hace, tambin la paz es una cosa que hay que hacer, que hay que fabricar...2 Es preciso sealar, en primer lugar, que la paz es multidimensional. En la actualidad el derecho humano a vivir en paz es la piedra angular de todos los dems derechos humanos y de su interdependencia. Y esto exige un enfoque transdisciplinario para estudiar ms adecuadamente la complejidad del mundo actual. En el aspecto conceptual, porque es necesario abordar de manera integrada cuestiones que hasta ahora haban sido tratadas de manera autnoma, aunque son interdependientes; por un lado, el medio ambiente, la poblacin y el desarrollo; por otro, los derechos humanos, la democracia, el entendimiento internacional y la tolerancia. Esto implica un nuevo enfoque metodolgico, puesto que debe procurarse combinar dentro de un mismo plan de accin las aportaciones de la educacin, las ciencias, la cultura y la comunicacin. Hay que tener presente, en segundo lugar, que si la paz es posible, la falta de voluntad poltica es sin duda la ms grave amenaza que se cierne sobre la paz hacindola de cristal. No olvidemos que el mundo de hoy sigue pagando el precio de la guerra y alimentando sus causas ms profundas: la pobreza y la exclusin. Al ser la paz un derecho humano corresponde el deber de su construccin a todos los seres humanos, aun cuando ese edificio jams pueda terminarse definitivamente. Y esto porque la paz es un proceso que implica una forma de relacin de los seres humanos entre s y a travs de las distintas formas de organizacin social que excluye la violencia en todas sus manifestaciones. Por otra parte, se inicia con el reconocimiento del derecho de los dems a una vida digna, se lleva adelante a travs del dilogo y, por ltimo, necesita de la cooperacin. Para que se establezca un dilogo genuino es necesario que se acepte la necesidad de dialogar, que exista la voluntad de comprensin mutua y que las concesiones sean equilibradas. Y esto implica que al menos existan valores aceptados y compartidos universalmente. Algo que no siempre se da, debido a la diversidad existente de culturas, religiones...
Cita tomada de En cuanto al pacifismo publicado en el nmero de julio de 1938 en la revista The Nineteenth Century.
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que nos exigen tener siempre presente la provisionalidad de nuestras tentativas para no caer en lo que J. Galtung (1990) llama violencia cultural.3 Es decir: El derecho a la paz, a vivir en paz, implica cesar en la creencia de que unos son los virtuosos y acertados, y otros los errados; unos los generosos en todo y otro los menesterosos en todo (F. Mayor Zaragoza, 1997). En el Congreso Internacional sobre La paz en el espritu de los hombres, celebrado en el verano de 1989 en Costa de Marfil,4 se emiti una Declaracin que trata de superar las distintas concepciones elaboradas (paz como ausencia de guerra, paz como equilibrio de fuerzas en el sistema internacional, paz negativa y paz positiva, paz holstica, paz feminista, etc.) al considerar que: 1. la paz es esencialmente el respeto de la vida; 2. la paz es el bien ms precioso de la humanidad; 3. la paz es ms que el fin de los conflictos armados; 4. la paz es un comportamiento; 5. la paz es una adhesin profunda del ser humano a los principios de libertad, justicia, igualdad y solidaridad entre todos los seres; 6. la paz es tambin una asociacin armoniosa entre la humanidad y la naturaleza.5 TERCERA CUESTIN: HACIA UNA CONCEPCIN AMPLIA DE LA EDUCACIN PARA LA PAZ En la actualidad la Educacin en los Derechos Humanos y para la Paz concebida en su triple finalidad de informar, formar y transformar constituye un importante instrumento de construccin de una nueva cultura, aspiracin antigua en la sociedad y en la historia de la educacin, asimilada e integrada hoy transversalmente por algunas reformas educativas en todo el mundo.6 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Conferencia
3 A partir del concepto de Galtung sobre violencia cultural como etnocentrismo, jerrquico, y dominante, Francisco Jimnez Baustista elabora un nuevo concepto de Paz: paz neutra. Lase F.Jimenez Bautista (1997): Juventud y racismo, Ayuntamiento de Granada, Granada. 4 Son numerosos los congresos internacionales y los foros de discusin y reflexin organizados a instancia de este organismo internacional. Recomiendo la lectura de las actas de la reunin del grupo de expertos sobre Des Rles des hommes et des masculinits dans la perpective dune culture de paix. Dicho texto puede examinarse en el sitio de UNESCO en Internet. 5 Sobre esto recomiendo Aaron SACHS (1996): Ecojusticia. La unin de los derechos humanos y el medio ambiente, Bakeaz, Bilbao. 6 Esta triple finalidad constituye uno de los principios rectores de la educacin con vocacin internacional, formulados en 1974 por la UNESCO en la Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales, y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Desde entonces esta trada ha constituido el eje bsico sobre el que se funda uno de los soportes conceptuales de la Educacin en Derechos Humanos y para la Paz.
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Mundial sobre los Derechos Humanos en Viena o la Conferencia Internacional sobre la Educacin en los Derechos Humanos y la Democracia confirman una vez ms la necesidad de considerar los problemas mundiales paz, derechos humanos, desarrollo y medio ambiente desde una perspectiva global y multidisciplinaria. Sealar, por otro lado, que muchos estudios elaborados desde los centros de investigacin para la paz suelen referirse a la paz como la conjuncin e interaccin de desarrollo, derechos humanos, democracia y desarme; observndose que la ausencia de algunos de estos componentes es un factor de violencia. Poner la escuela al servicio de la humanidad7 significa tener siempre presente que la problemtica mundial se caracteriza por su universalidad: fundada en el hecho de que los problemas afectan a todos los individuos de todos los continentes; globalidad: puesto que la crisis cubre todos los aspectos y todos lo sectores de la vida; complejidad: dado que los diversos aspectos de la problemtica mundial estn extremadamente unidos de forma que no puede examinarse a fondo un problema sin tener en cuenta las relaciones con los otros; intensidad: que exige medidas extraordinarias y profundas para extirpar la raz de los problemas; y gravedad: puesto que los problemas son tales que ponen en peligro la supervivencia misma de la especie humana (Rassekh, S-Vaideanu, G. 1987, p.101). Esta educacin se orienta a la consecucin de la formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos, fin que exige la construccin y puesta en ejercicio de los instrumentos indispensables para llevar a cabo tal transformacin que atae a los valores y principios contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre esta materia.8 Tal finalidad asignada a la educacin nos lleva a considerar como elementos principales de la formacin integral los siguientes componentes: 1. La educacin en los derechos humanos y para la paz como instrumento principal de una formacin basada en los valores democrticos (libertad, justicia, igualdad, pluralismo, participacin y otros) que constituyen la garanta de la convivencia social.
7 Precisamente poner la escuela al servicio de la humanidad es uno de los Principios de Educacin Cvica propuestos en 1967 por la Asociacin Mundial Escuela Instrumento de Paz, organizacin no gubernamental que trabaja en todo el mundo en favor de la Educacin en los Derechos Humanos y la Paz. 8 Sobre esto se recomienda la lectura de la obra de R. Snchez Frriz y Luis Jimena (1995): La enseanza de los derechos humanos, Ariel, Barcelona.
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A la educacin en los derechos humanos y la paz no slo le corresponde alcanzar como objetivos aquellos que se derivan de los propios contenidos de los instrumentos internacionales sobre la misma materia, sino tambin los que pertenecen a una educacin en valores que persiga un aprendizaje moral y cvico a travs del cual el alumnado conozca y dialogue sobre los problemas ticos ms significativos segn su experiencia vital; y desarrolle la capacidad de descubrir por s mismo nuevos problemas, aprenda a construir juicios de valor sobre ellos y responda positivamente a los problemas con los que se enfrenta. Por otra parte, esta educacin concebida en su funcin liberadora o transformadora encuentra en el conflicto y en su resolucin positiva uno de sus ms esenciales contenidos; y proporciona utensilios (conocimientos, procedimientos, actitudes y valores) para afrontarlos desde la cooperacin. 2. Educar para la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos se inicia desde el reconocimiento de la creciente interdependencia mundial de los pueblos y naciones, la comprensin de cmo se ha producido y produce el desarrollo econmico social y su relacin con la justicia social, la comprensin y el respeto de todos los pueblos, sus culturas, civilizaciones, valores y modo de vida. La paz, posible desde un punto de vista positivo, con significado intrnseco y posibilidad de construccin social, necesita principalmente, en primer trmino, de mtodos cientficos que analicen la problemtica mundial y las situaciones contrarias a la paz, de modo que aporten soluciones globales y creativas a dichos problemas (investigacin sobre la paz). Despus, la concienciacin de la poblacin en general sobre dichos problemas y las formas creativas de resolverlos a travs del acceso a la informacin y de una formacin especfica (educacin para la paz). Por ltimo, se necesita la puesta en prctica de medidas, recursos y esfuerzos humanos, econmicos, polticos y sociales que construyan la paz a la luz de las investigaciones (accin para la paz) (Tuvilla, J. 1990). Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, Jos Tuvilla (1990) define la Educacin para la Paz como un proceso dirigido tanto a los individuos como a la sociedad para que acten, conforme a los principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y todo el corpus jurdico internacional que los desarrolla, en favor del desarrollo sostenido de los pueblos, la proteccin y conservacin del medio ambiente, la aspiracin y accin en pro del desarme, el fortalecimiento de la convivencia social y la solucin no violenta de los conflictos. Esta definicin est sostenida por una concepcin
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positiva de la paz como la situacin caracterizada por un nivel reducido de violencia y un nivel elevado de justicia (Curle, A. 1973), entendida esta ltima como la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas a travs de un desarrollo ambientalmente sostenido e integral. La Educacin para la Paz se caracteriza por ser un proceso dinmico y permanente que pretende crear las bases de una nueva cultura: La cultura de la paz. Segn el paradigma holstico se pueden organizar dos niveles de intervencin educativa.9 El primer nivel est referido al conflicto y al modo cmo los agentes sociales tratan de resolverlo. Nivel estrechamente ligado al segundo mbito enlazado al modo de resolver los problemas mundiales desde una concepcin positiva de la paz que integre los conceptos de derechos humanos, desarrollo sostenido y medio ambiente. Ambos niveles enfocados desde tres perspectivas o niveles concurrentes: micronivel o mbito personal, mesonivel o mbito interpersonal o comunitario y macronivel o mbito internacional. El anlisis de los procesos descritos en los dos niveles anteriores, nos lleva a considerar las siguientes caractersticas de la Educacin para la Paz: 1. La Educacin para la Paz pretende contribuir en la construccin de un Nuevo Orden Internacional basado en un concepto de paz positiva,10 de modo que las relaciones en cualquier nivel (individual, social, nacional e internacional) tengan como resultado la solucin no violenta de los conflictos y la justicia social. En la concepcin de paz intervienen tres principios de reconstruccin social esenciales: a) Principio de Dignidad (Derechos Humanos); b) Principio de Solidaridad (Desarrollo sostenido y respeto del medio ambiente); c) Principio de Seguridad (Desarme) (Chevalier, J. 1986).
9 El primer nivel ha servido para el desarrollo curricular de una propuesta didctica dirigida dentro del Programa semipresencial de Educacin de Adultos de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca (Vase Ncleo temtico LA PAZ, CEJA, Sevilla, 1991; concretamente: Tuvilla Jos La Educacin para la Paz (Modelo de actuacin) Para una mejor comprensin del segundo nivel, remito al interesante artculo de Martn Rodrguez Rojo Educar para la Paz, Cuadernos de Pedagoga n 201 de marzo de 1992, p 37-40. Sobre la perspectiva holstica de la paz y la educacin remito a Pierre Weil (1990): The art of living in peace. Towards a new peace consciousness, Unesco, Pars. 10 No abordamos, por razones de espacio, las diferentes concepciones de paz, pero invitamos al lector a que consulte: LEDERACH, J.P. (1984): Educar para la paz, Fontamara, Barcelona; JARES, X.R. (1991): Educacin para la paz: su teora y su prctica, Editorial Popular, Madrid; TUVILLA, J. (1993): Educar en los Derechos Humanos, CCS, Madrid.
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2. La Paz, de este modo entendida, equivale a la prctica real de los derechos humanos en su dimensin social, econmica y poltica. La Paz representa un ideal sostenido por los principios contenidos en la Carta de las Naciones Unidas y en todos los instrumentos legales nacionales, regionales e internacionales de derechos humanos, especialmente los llamados de solidaridad. Este concepto de paz perfila la exigencia de elaborar un proyecto de cultura capaz de ofrecer una forma espiritual de vida trans-personal, trans-social y trans-planetaria. En este sentido la cultura de la paz como futuro est marcada por su relacin a la realidad histrica frente a la cual denuncia y anuncia. Y entre la denuncia y el anuncio est, al decir de Freire (1974), el tiempo de la construccin como obra personal y como obra significante de la organizacin social. La Educacin para la Paz como proyecto pedaggico no puede concebirse al margen de un proyecto histrico global. 3. La Educacin para la Paz no puede restringirse al marco de la escuela o de las instituciones educativas, sino que abarca la realidad total de la persona, la sociedad y el mundo en constante evolucin. Educacin orientada a ser un importante instrumento de igualdad entre las personas y grupos entendida como el proceso global de la sociedad, a travs del cual las personas y los grupos sociales aprenden a desarrollar conscientemente en el interior de la comunidad nacional e internacional, en beneficio de ellas, la totalidad de sus capacidades, actitudes y conocimientos (Recomendacin UNESCO, 1974) para resolver los principales problemas que tiene la humanidad. 4. La Educacin para la Paz es necesaria para la prctica del derecho a la paz, al desarrollo, al desarme y a un medio ambiente que permita una vida digna y de calidad. 5. Siendo la paz, el desarrollo sostenido y el medio ambiente realidades complejas que comprenden, para su realizacin, de procesos tambin complejos, debe la Educacin para la Paz difundir, informar y formar conforme a los estudios aportados por la Investigacin sobre la Paz y orientarse hacia la Accin. 6. Esta educacin no puede entenderse como accin neutral, ya que posee una importante dimensin sociopoltica y en valores.
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De la definicin propuesta de Educacin en Derechos Humanos y la Paz se deducen las siguientes caractersticas pedaggicas:11 1/La prctica educativa ligada a la Educacin para la Paz se realiza desde y con una determinada ideologa y representa un conjunto o sistema de valores. Esta educacin se nutre, por tanto, de los enfoques metodolgicos de la educacin en valores como proceso que intenta hacer conscientes a las personas de sus propios valores y de la sociedad, actuando en consecuencia con ellos. 2/La Educacin para la Paz como cualquier otro tipo de educacin no es neutral, responde a finalidades polticas y constituye una accin poltica considerada como la eleccin libre entre distintas alternativas o modos de operar para resolver problemas cuya inspiracin est en los principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 3/ La orientacin holstica con que se relacionan los problemas de la paz, tiene su traduccin pedaggica en la perspectiva global e integradora de los componentes de la Educacin para la Paz. 4/ Los enfoques de la Educacin para la Paz, tanto en su dimensin cognoscitiva como en el uso de estrategias metodolgicas diferentes, son multidireccionales y multidisciplinarios; enfoques que tienen como principio rector partir de la realidad circundante, de las experiencias vivenciales de quien se educa y de sus conocimientos y aprendizajes previos. 5/ La Educacin para la Paz y todos sus componentes se integran transversalmente dentro del currculo de manera que afecta tanto al conjunto de reas de conocimiento como a la propia forma y organizacin escolar. 6/Las metodologas utilizadas por la Educacin para la Paz tienen en cuenta las siguientes consideraciones: a) La Educacin para la Paz es una educacin participativa y dialgica; b) no se trata de educar para estar en paz, sino todo lo
11 Consltese: Jares, X., Educacin para la Paz, op. cit, p 121-129; Seminario Permanente de Educacin para la Paz, op cit, p 20-21; Olguin, L. Enfoques metodolgicos en la enseanza y aprendizaje de los Derechos Humanos en Educacin y Derechos Humanos, Instituto Interamericano de los Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1986, p 50-53.
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contrario para la afloracin y confrontacin de conflictos y esto supone que la eleccin, la participacin, la comunicacin de experiencias o el simple comportarse en grupo requiere disentir con aquellas decisiones que se consideran injustas; c) los conocimientos sobre los problemas mundiales estn relacionados unos con otros y la solucin de uno de ellos depende de las soluciones de los otros. Por otra parte la paz, el desarrollo sostenido, el medio ambiente, los derechos humanos, etc., involucran en su gnesis y evolucin conceptual factores histricos, sociales, econmicos, polticos y filosficos; d) el aprendizaje y la vivencia de la paz implican un acercamiento global de su problemtica y un proceso de formacin y desarrollo de valores y actitudes. CUARTA CUESTIN: LA EDUCACIN DESDE SU DIMENSIN SOCIO POLTICA POR MEDIO DE LA TRANSVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS La dimensin poltica de la Educacin para la Paz con vocacin internacional no representa un tipo distinto de educacin, sino parte de un mismo proceso que debe fomentarse desde todas las esferas de la planificacin educativa y desde todas las reas del currculo. Educacin que como hemos sealado se plantea unida a la educacin tica o moral como formacin de una ciudadana en los valores democrticos de la sociedad. Si bien puede ser considerada por algunos como una forma de adoctrinamiento, esta idea se refuta al instante porque dicha educacin se inspira en los valores universales contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en un modelo de sociedad que aspira a la justicia social. Ese objetivo ltimo de alcanzar la justicia social es un imperativo no slo tico sino poltico al que deben contribuir todos los agentes sociales y no exclusivamente la escuela. Tratar de construir o dibujar una sociedad real basada en un nuevo orden internacional fundado en los derechos y libertades de la Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn que descansan en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana y de sus derechos iguales e inalienables, a travs de la educacin, es algo indiscutible. Y esto porque dicha labor no es ni ms ni menos que la esencia de una cultura que acepta como sus elementos bsicos: el derecho a la vida, la libertad, el reconocimiento de la personalidad jurdica, la participacin en la vida pblica, la igualdad ante la ley, la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, etc., es decir cada uno de los principios y normas que mantienen la cohesin social y que constituyen una palanca de transformacin.
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En las sociedades tan mundializadas, esta educacin sociopoltica no puede quedar restringida al mbito de los pases, sino que como ocurre en la actualidad, se enfoca desde una perspectiva ms amplia. Por esto, algunos autores tratan de situarla dentro de lo que se denomina la Educacin Global.12 As Lister (1987) destaca las siguientes caractersticas de esta educacin: a) el conocimiento debera tener un propsito social dirigido a mejorar la condicin humana, lo que significa que debe apuntar no slo a entender el mundo, sino tambin trasformarlo; b) el currculum debera incluir problemas tales como la guerra y la paz, la pobreza y el desarrollo, los derechos humanos y los desafos que plantean una sociedad multicultural y un mundo interdependiente; c) la enseanza debera incluir el aprendizaje de destrezas y no slo de contenidos; d) en orden a adquirir el desarrollo de destrezas, la enseanza necesita ser proyectada activamente, empleando procedimientos tales como juegos y simulaciones; e) la educacin debe tener una dimensin afectiva tanto como cognitiva, promoviendo el desarrollo de actitudes, valores y sensibilidad social; f) es preciso educar para el pluralismo y la diversidad; g) el currculo debera estar enfocado hacia perspectivas internacionales y globales, evitando el etnocentrismo; h) la educacin poltica debera estar orientada al futuro y no quedarse en el estudio del pasado. Una de las caractersticas de la transversalidad es la de constituir un importante mecanismo para reconceptualizar el conocimiento vulgar, al ayudar a conectar la realidad social y los intereses del alumnado con el contenido cientfico. Y ello, porque como en el caso de los temas transversales renen otras caractersticas como las siguientes: 1/ reflejan una preocupacin por los problemas sociales; 2/ conectan la escuela con la vida; 3/ suponen una apuesta por la educacin en valores; 4/ permiten adoptar una perspectiva social crtica (Rafael Yus, 1997,100-106); 5/ responden a un nuevo paradigma educativo (Rodrguez Rojo, 1995); 6/ reactualizan el discurso del conocimiento globalizador e interdisciplinario y del replanteamiento de la educacin tico - moral (Carbonell, 1994, 8); 7/ constituyen un nuevo enfoque para trabajar desde las diversas reas o disciplinas del currculo.
12 Remito a la lectura de Pivovarov, V. (1994): Peace Studies and Global Education en Reich, B. y PIVOVAROV, V. (ed): International practical guide on the implementation of the Recommendation concerning education for international understanding, cooperation and peace and education relating to human rignts and fundamental freedoms, Unesco, Pars. (ED-94/WS/22).
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En definitiva, la cuestin de la transversalidad en el currculo, teniendo en cuenta su relacin con los derechos humanos, est sin lugar a dudas estrechamente relacionada con la capacidad de las sociedades de hacer valer o negar los verdaderos valores y espacios que exige la democracia.
PARA FINALIZAR Y A MANERA DE CONCLUSIN Escribi el Padre Ignacio Ellacura, S. J. (1990) que el supuesto fundamental es que los Derechos Humanos pueden y deben alcanzar una perspectiva y validez universal, pero que esto no se lograr, si no se tiene en cuenta el desde dnde se consideran y el para quin y para qu se proclaman. Una lectura a fondo de los textos de derechos humanos nos revela algunas respuestas a esas interrogantes. Primero, nos indica que los derechos humanos no pueden interpretarse desde otra consideracin diferente a la del ser humano, objeto y sujeto de derechos, desde donde se nutre su propia definicin y naturaleza: la dignidad humana. Segundo, los derechos humanos no tienen sentido en un mundo que niega las posibilidades legtimas de todos los seres humanos a ser felices y alcanzar el bienestar que les permita satisfacer las necesidades bsicas y un nivel de vida digno. Por ltimo, estos derechos se proclamaron no slo para normalizar las relaciones de las personas en el seno de cualquier sociedad, sino tambin como un conjunto de criterios de valor para medir el progreso y la orientacin de la sociedad misma. Sin duda que para satisfacer ms eficazmente las necesidades materiales y espirituales de las personas, las sociedades necesitan de la participacin de todos sus miembros a travs de una organizacin social que la favorezca. La democracia, un buen gobierno e instituciones transparentes y responsables en todos los sectores de la sociedad son indispensables para la consecucin de cualquier modelo de desarrollo centrado en el ser humano. Desarrollo que, por otro lado, necesita promover la cohesin e integracin social a travs de sociedades estables, seguras y justas, basadas en el ejercicio y respeto de los derechos humanos as como en la participacin de todas las personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables. El acceso de todos a la educacin, la informacin, la tecnologa y los conocimientos especializados son medios indispensables para mejorar la comunicacin y aumentar la participacin de todos los ciudadanos y lograr el respeto de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
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La educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia deben ser considerados en la actualidad, no slo como una necesidad de las sociedades para hacer frente a los cambios y buscar alternativas a los problemas, sino como la finalidad esencial del derecho a la educacin. Frente a la pregunta que un da se hiciera Gabriel Garca Mrquez13 de si nuestro Planeta es una aldea sin memoria y ante las lneas que marcan el futuro, la educacin en los derechos humanos es la mejor de las propuestas posibles para construir esa cultura de la conciencia basada en un modelo de justicia llamada paz. Por ltimo, deseo citar a Monseor Rodolfo Quezada Toruo quien, en la Leccin Inaugural del presente Ciclo Acadmico de la Universidad Rafael Landvar sobre el tema: Verdad, justicia y perdn en el pensamiento del Papa Juan Pablo II, dijo: () no hay paz sin verdad, no hay verdad sin justicia, no hay justicia sin perdn. A nosotros, guatemaltecos y guatemaltecas, nos toca la responsabilidad histrica de encontrar los caminos apropiados para llegar a esta paz. Es un compromiso ineludible que slo podemos cumplir en la verdad, la justicia y el perdn. Muchas gracias por su atencin.
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Me refiero al artculo de este autor titulado El cataclismo de Damocles, publicado en la prensa
mundial.
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Bibliografa
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TALLER PREPARATORIO, QUETZALTENANGO
Tema 1: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Tema 2: Derechos de los pueblos indgenas
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Tema I
Carmen Mara Gutirrez de Colmenares*
Derechos econmicos, sociales y culturales: Su problemtica internacional y situacin en Guatemala
Introduccin Los derechos econmicos, sociales y culturales constituyen en Amrica Latina uno de los temas recurrentes en el mbito de los derechos humanos. Luego de su consagracin constitucional por los pases de la regin, mucho queda por hacer acerca de la normativa y establecimiento de mecanismos jurdicos tanto internos como internacionales para su exigibilidad y efectiva justiciabilidad. En atencin al inters que esos derechos representan, me permitir inicialmente hacer referencia a su regulacin internacional, interamericana y nacional, en este ltimo caso, aplicada a Guatemala. Para establecer los niveles de proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, se cita especialmente la Declaracin de los Derechos Humanos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Se expone su regulacin a nivel interamericano en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Abogada y Notaria. Ex-decana de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Magistrada de la Corte de Constitucionalidad (1996-2001).
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Econmicos, Sociales y Culturales, cuya reciente entrada en vigencia constituye un avance en esta temtica. Respecto a la legislacin guatemalteca, se consider oportuno indicar su regulacin a nivel constitucional en las distintas Constituciones de Guatemala a partir de 1945 a la fecha y hacer referencia a cada derecho en particular. El solo reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales en los niveles indicados no ha significado su pleno cumplimiento, por lo que estim oportuno analizar algunas de las dificultades en torno a su exigibilidad y justicialidad desde el anlisis de los mecanismos que a nivel universal, interamericano e interno, contienen los distintos instrumentos que los regulan.
Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, su reconocimiento internacional. La concepcin de los derechos econmicos, sociales y culturales ha adquirido aceptacin y difusin generalizada en los ltimos aos, especialmente a partir de la vigencia del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, acordado el 3 de enero de 1976. Sin embargo, puede afirmarse en principio, que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada y proclamada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de la ONU, incluy este tipo de derechos. As, en el artculo 22 se establece el derecho a la seguridad social (...) y a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a la dignidad y al libre desarrollo de la personalidad; en el 23 se regula el derecho al trabajo, a su libre eleccin, a condiciones equitativas y satisfactorias (...); en el 24 se garantiza el derecho al descanso, disfrute del tiempo libre(...) y a vacaciones peridicas pagadas; el artculo 25 exige para toda persona un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar y en especial, la alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; el artculo 26 consagra el derecho a la educacin (...) que debe ser gratuita al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental, que ser obligatoria; a la instruccin tcnica y profesional y al acceso a los estudios superiores igual para todos en funcin de los mritos respectivos; por ltimo, en el artculo 27 se determina el derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad (...)
CARMEN MARA GUTIRREZ DE COLMENARES - DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES ...
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El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, regula en forma detallada esta clase de derechos de la siguiente manera: los econmicos se refieren al derecho a trabajar (artculo 6); en condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias (artculo 7); el derecho a fundar sindicatos, a sindicalizarse y el derecho de huelga (artculo 8); y el derecho a la seguridad social, incluso al seguro social (Artculo 9). Dentro de los derechos sociales comprendidos de los artculos 10 al 14, regula lo referente a la proteccin y asistencia a la familia; a las madres durante el perodo de gestacin; a los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin; el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, con alimentacin, vestido y vivienda, y a una mejora continua de las condiciones de existencia; al disfrute del ms alto nivel de salud fsica y mental, que comprende tomar medidas para reducir la mortalidad desde la infantil; prevencin y tratamiento de enfermedades epidmicas, endmicas y profesionales; y la creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad. Con relacin al reconocimiento del derecho de toda persona a la educacin, el Pacto estipula que los Estados Parte convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Este derecho comprende la enseanza primaria obligatoria y gratuita; la enseanza secundaria generalizada y accesible; la superior al alcance de todos sobre la base de la capacidad intelectual de cada uno; adems prescribe que debe fomentarse la educacin fundamental para las personas que no hayan podido concluir el ciclo de enseanza primaria. Dentro de los derechos culturales el Pacto reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural; gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; y beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales de la autora de producciones cientficas, literarias o artsticas. Cabe destacar que el Pacto obliga a los Estados Parte a presentar informes sobre las medidas adoptadas y los progresos realizados para asegurar el respeto a los derechos que el mismo reconoce. Estos se remitirn al Secretario General de la ONU, quien enviar copias al Consejo Econmico y Social para que los examine y emita recomendaciones de carcter general o informativo, segn proceda.
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A diferencia de la Declaracin, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en un solo artculo, el 26, se refiere a estos derechos e indica que Los Estados Parte se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura (...) en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados (...) y se contenta, para llenar ese vaco legal, con remitir a las normas econmicas, sociales y culturales contenidas en los artculos del 29 al 50 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. Otro instrumento internacional necesario de mencionar con relacin a la proteccin de estos derechos, a nivel continental, es el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, suscrito por la Asamblea General de la OEA, en San Salvador, Repblica de El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, que recientemente ha entrado en vigor, conocido como Protocolo de San Salvador. En dicho Protocolo se reafirma la indisolubilidad de los derechos humanos, adems, los Estados Parte se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperacin entre Estados, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, para lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los derechos protegidos por este instrumento internacional, guardan similitud con los contenidos en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU. En efecto, el Protocolo incluye el derecho al trabajo (artculo 6); condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo (artculo 8); derechos sindicales (artculo 9); los derechos a la seguridad social, a la salud y a la alimentacin estn contemplados en los artculos 9, 10 y 12; el derecho a un medio ambiente sano (que no aparece regulado en el Pacto) se reconoce en el artculo 11; el derecho a la educacin en sus distintas modalidades (artculo 13); el derecho a los beneficios de la cultura (artculo 14); los derechos a la constitucin y proteccin de la familia y de la niez (regulados en los artculos 15 y 16); la proteccin de los ancianos y de los minusvlidos (que no aparecen regulados), estn contenidos en los artculos 17 y 18.
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Es importante destacar que los Estados Parte de este Protocolo se comprometen a presentar al Secretario General de la OEA, informes peridicos para los Consejos Interamericanos Econmico y Social; de la Educacin, la Ciencia y la Cultura; y de Derechos Humanos, respecto de las medidas progresivas adoptadas para asegurar el debido respeto a estos derechos, a fin que sean examinadas y emitan recomendaciones. La proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala A partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1945, reconocida por sus avances en la proteccin de los derechos sociales y culturales, se regulan y protegen esta clase de derechos (mal denominados garantas) tanto a nivel constitucional como en la legislacin ordinaria. En las posteriores Constituciones de 1956,1965 y en la actual de 1985, se incluy la regulacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. A continuacin se enuncian esos mismos derechos reconocidos por la Constitucin actual, acotndolos con las tres constituciones citadas que los regularon a partir de 1945. Para este anlisis comparativo se consult la obra denominada Constitucin y Orden Democrtico sobre las Constituciones de 1945, 1956 y 1965, de los reconocidos constitucionalistas guatemaltecos Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez. Tambin, dentro de la informacin relativa a cada uno de los derechos, se citan las fuentes constitucionales que los sustentan. Derecho a la proteccin y asistencia para la familia, las madres, menores y ancianos Este derecho incluye la proteccin y asistencia en favor de la familia, en tanto que elemento natural y fundamental de la sociedad; la exigencia del libre y pleno consentimiento de los futuros cnyuges para contraer matrimonio; la proteccin especial a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto; la proteccin especial de los nios y adolescentes, particularmente contra la explotacin econmica y social, que prohibe su empleo por debajo de cierta edad en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se perjudique su desarrollo normal.
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Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (Artculos 58, inciso 10, y 72 a 78); Constitucin 1956 (Artculos 116, inciso 6, y 87 a 94); Constitucin 1965 (Artculos 114, incisos 8 y 9, y 85 a 90); Constitucin Poltica de 1985 (artculos 47 al 56), agrega la proteccin a minusvlidos. Derechos culturales Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad, a beneficiarse del progreso y de la aplicacin de las ciencias, a saber protegidos los intereses morales y materiales que le correspondan como creadora o autora de inventos, producciones, trabajos u obras cientficas, literarias, artsticas o de otra ndole, y, desde luego, a la necesaria libertad para la investigacin cientfica y la actividad creadora. Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (Artculos 79, 82 a 85, 87 y 97); Constitucin 1956 (Artculos 95, 97, 99, 100 a 102, 107, 109, 110 y 129); Constitucin 1965 (Artculos 72, 91, 93, 97 a 99, 109 y 110); Constitucin Poltica de 1985 (artculos 57 al 65) que incluye la proteccin al patrimonio natural de la Nacin. La Constitucin vigente, 1985, dedica la Seccin Tercera, denominada Comunidades Indgenas, a reconocer que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya, comprometindose el Estado a reconocer, respetar y promover sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, uso del traje en hombres y mujeres, idiomas y dialectos; proteccin a la tierra comunal y a las cooperativas agrcolas indgenas (artculos 66 al 70). Derecho a la educacin Toda persona tiene derecho a la educacin, que deber ser orientada hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad. La educacin debe capacitar a las personas para participar efectivamente en la comunidad en que vive, as como favorecer la comprensin, amistad y tolerancia
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entre los individuos, grupos y pueblos. El pleno ejercicio de este derecho implica que la enseanza a nivel primario sea obligatoria, accesible y gratuita para todos, y que, en los dems niveles, se generalice, sea accesible y, de ser posible, gratuita para todos; se adopte un sistema adecuado de becas; se mejoren continuamente las condiciones materiales del personal docente; se respete el derecho de los padres o tutores a escoger la enseanza que habr de impartirse a sus hijos o pupilos, y a decidir si stos deben recibir o no la educacin moral o religiosa que se ajuste a sus propias convicciones; que se respete la libertad de los particulares para impartir enseanzas en todos los niveles, siempre y cuando respeten los principios y propsitos educativos. Tomando en consideracin la realidad plural de la sociedad guatemalteca, la educacin debe impartirse en forma bilinge en las escuelas establecidas en zonas de poblacin indgena. La educacin superior ser cubierta por la estatal Universidad de San Carlos de Guatemala y por las universidades privadas. Fuentes constitucionales: Constitucin 1956 (Artculo 100); Constitucin 1965 (Artculo 98); Constitucin 1985 (artculos 71 al 90), la alfabetizacin se declara de urgencia nacional. Derecho al deporte Por primera vez se regula a nivel constitucional lo referente al fomento y promocin de la educacin fsica y el deporte, destinndole una asignacin privativa de por lo menos el 3% del Presupuesto General de la Nacin. Fuente: Constitucin 1985 (artculos 91 y 92). Derecho a la salud, seguridad y asistencia social Todo ser humano tiene derecho a disfrutar del ms alto nivel de salud fsica y mental. Aun cuando el ejercicio de este derecho se encuentra indisolublemente ligado al disfrute de derechos tales como el derecho a la seguridad social, no debe olvidarse que tambin hay factores que tienen incidencia importante sobre el nivel de salud de cada persona. Entre otros factores cabe sealar los siguientes:
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las disponibilidades alimenticias, la calidad del medio ambiente, la rapidez en la prestacin de los servicios mdicos. Fuentes constitucionales: Constitucin 1956 (Artculo 41); Constitucin 1965 (Artculo 137); Constitucin de 1985 (artculos del 93 al 99), ampla en forma considerable la proteccin al derecho a la salud y asistencia social. Derecho a la seguridad social Todo individuo tiene derecho a la seguridad social, incluidos los seguros y sistemas de previsin social, que lo protejan en caso de incapacidad o disminucin de aptitudes para el trabajo, de accidentes de trabajo, de enfermedad o muerte, de invalidez, viudez o vejez, de desempleo, o de otros riesgos. Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (artculos 58, inciso 14, y 63); Constitucin 1965 (artculo 114, inciso 10 y 141); Constitucin 1985 (artculo 100). Derecho al trabajo El derecho al trabajo es uno de los de mayor importancia y trascendencia dentro del conjunto de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana, ya que de su realizacin dependen una existencia digna, un desarrollo armonioso y el bienestar del individuo. Este derecho, en tanto que derecho y obligacin social del individuo, y como factor de la produccin digno de la proteccin estatal, ha sido reconocido, casi en los mismos trminos, por las Constituciones guatemaltecas, a saber: Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (Artculos 55 a 57); Constitucin 1956 (Artculos 112, 113 y 115); Constitucin 1965 (Artculos 111 y 112); y Constitucin 1985 (artculo 101).
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Derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias El derecho al trabajo tambin implica contar con condiciones equitativas y satisfactorias, tales como una remuneracin que asegure al trabajador un salario igual por trabajo igual, sin discriminacin de ninguna especie, particularmente en razn del sexo; condiciones de existencia dignas para el trabajador y su familia; seguridad e higiene en el trabajo e igualdad de oportunidades para ascensos o promociones, sin ms consideraciones que las de antigedad y capacidad; descanso, disfrute del tiempo libre, limitacin razonable de la jornada de trabajo, vacaciones peridicas pagadas y remuneracin de los das festivos. A stas y otras condiciones de trabajo, en tanto que principios fundamentales de la organizacin y legislacin laborales, se han referido en forma coherente y sistemtica las Constituciones guatemaltecas. Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (Artculos 58, incisos 1 al 16, 59 y 60); Constitucin 1956 (Artculo 116, incisos 1 al 13); Constitucin 1965 (Artculo 114, incisos 1 a 19); y Constitucin 1985 (artculos 102,103,104,106). Derechos sindicales El derecho a la libertad de asociacin en general comprende, por un lado, el derecho de toda persona a fundar, junto con otras, sindicatos, o afiliarse al sindicato de su eleccin, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales; y por el otro, el derecho de los sindicatos a integrar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas, as como el derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin ms limitaciones que las prescritas legalmente. Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (Artculo 58, inciso 8); Constitucin 1956 (Artculo 116, inciso 9); Constitucin 1965 ({Artculo 114, inciso 12); y Constitucin 1985 (artculo 102, incisos q, r).
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Derecho de huelga y de paro El derecho de huelga se entiende como suspensin y abandono temporal del trabajo, ejecutado y mantenido pacficamente por un grupo de trabajadores, con el exclusivo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos que le sean propios; y el paro implica el cierre total de la empresa mediante la suspensin o abandono temporal del trabajo, ordenado y mantenido por uno o ms patronos en forma pacfica y con el exclusivo propsito de defender frente a sus trabajadores los intereses econmicos que les sean propios. La Constitucin de 1985 que reconoce tambin el derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, en ningn caso deber afectar la atencin de los servicios pblicos esenciales. Fuente: Constitucin 1985 (artculos 104, 116). Derechos de los trabajadores del Estado Dentro de la regulacin de los derechos sociales se reconoce en captulo aparte en las Constituciones guatemaltecas, el rgimen de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas; el derecho a indemnizacin al ser despedidos sin causa justificada; el derecho a optar a cargos pblicos; y a cobertura gratuita a jubilados por parte del Instituto de Seguridad Social. El Estado se compromete, adems, a revisar peridicamente las cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y montepos. Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (artculos 70,71); Constitucin 1956 (artculos 119 al 123); Constitucin 1965 (artculos 117 al 122); Constitucin 1985 (artculos del 107 al 117). Derecho a un nivel de vida adecuado La mejora de las condiciones de existencia o, si se quiere, de la calidad de la vida del ser humano, depende primordialmente de la adopcin de una poltica econmica adecuada por parte del Estado.
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Toda persona tiene derecho a un nivel de vida aceptable alimentacin, vestido y vivienda- para s y su familia, as como una mejora continua de sus condiciones de existencia. En la prctica este derecho se realiza a travs de la eliminacin del desempleo y de la inflacin, del aumento de la produccin y de los salarios reales, la defensa de consumidores y usuarios, el fomento de la construccin de vivienda popular y mediante la adopcin de medidas para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales, entre otros. A las funciones y obligaciones correlativas del Estado en materia econmica, se refieren la mayora de los textos constitucionales guatemaltecos, en este caso: Fuentes constitucionales: Constitucin 1945 (artculos 88 a 102); Constitucin 1956 (artculos 212 a 226); Constitucin 1965 (artculos 123 a 142); Constitucin 1985, (artculos 118 y 119). Las Constituciones de Guatemala citadas, al consagrar los derechos econmicos y sociales (bajo la denominacin de garantas) pueden considerarse Constituciones con fuerte contenido social, en las que se manifiesta la preocupacin de los constituyentes por darle especial cobertura a esta clase de derechos. La Constitucin Poltica de 1985, que rige actualmente, supera esa concepcin y va ms all al tener adems un fuerte contenido humanista o personalista. En el Prembulo se reconoce a la familia como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad, y al Estado, como responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz. Ms adelante al enunciar los principios del Rgimen Econmico y Social (artculo 118) seala que se fundan en principios de justicia social, obligando al Estado a orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y humanos, la generacin de empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. De esos principios se derivan una serie de obligaciones del Estado entre las que destacan: promover el desarrollo econmico de la Nacin, a travs de estimular la iniciativa en actividades agrcolas, industriales, tursticas y de otra naturaleza;
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fomentar la descentralizacin econmica y administrativa para lograr un adecuado desarrollo regional; velar por el nivel de vida de todos los habitantes; fomentar con prioridad la construccin de vivienda popular; procurar la defensa de los consumidores; impulsar activamente programas de desarrollo rural; crear las condiciones adecuadas para estimular la inversin de capital extranjero, la formacin de capital, el ahorro y la inversin. Exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Emilio Mignone, al referirse a la situacin de estos derechos, indica que el acontecimiento ms significativo de la dcada del noventa consiste en la creciente conciencia universal acerca de la necesaria ampliacin de tales derechos y a su consiguiente proteccin. En efecto, la problemtica actual a ese respecto no era perceptible tan claramente en la poca de la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Superada la dualidad inicial de diferenciar los derechos civiles y polticos, de los econmicos, sociales y culturales, al proclamarse la indivisibilidad de los derechos humanos en la Conferencia de Derechos de Tehern, en 1968, no ha sucedido lo mismo con relacin a su proteccin y consecuente exigibilidad tanto a nivel nacional como internacional. Estas deben ser objeto de anlisis por parte de juristas, socilogos y especialmente economistas para no crear expectativas en las personas que despus se conviertan en decepciones o en descrdito de los Estados, por incumplimiento de sus propios preceptos constitucionales y legales. Todos los derechos humanos requieren acciones del Estado que aseguren su respeto, abstenindose de actuar en contrario; y su proteccin, al aplicar medidas que aseguren su disfrute efectivo. La proteccin se asegura si se desarrollan mecanismos y normas para evitar su violacin y en caso que sta ocurra, que el afectado pueda exigir su restitucin y/o su reparacin. Vctor Abranovich seala que la condicin de exigibilidad requiere identificar las obligaciones mnimas de los Estados. En relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales, de su estructura se desprende que las obligaciones estatales se caracterizan por un hacer, es decir brindar prestaciones positivas o derechos de prestacin.
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Las obligaciones respecto a estos derechos son de comportamiento, sostiene Garretn Merino cuando cita a Pedro Nikken: Su realizacin no depende de la sola instauracin de un orden jurdico ni de la mera decisin poltica de los rganos gubernamentales, sino de la conquista de un orden social donde impere la justa distribucin de los bienes, lo cual slo puede alcanzarse progresivamente. La violacin no depende de un acto sino de una omisin, muchas veces condicionada a la existencia de recursos que permitan la satisfaccin de estos derechos; para establecer que un Estado ha violado alguno de estos derechos no basta comprobar que no est vigente, sino se debe demostrar que el poder pblico no ha alcanzado los adelantos tcnicos apropiados. Los Estados tienen disposiciones constitucionales de carcter general, presentes tambin en los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, que otorgan al titular de un derecho, recursos para exigir respuesta a su demanda mediante procedimientos administrativos de reclamo judicial por las fallas de hecho o de derecho en que haya incurrido la administracin (va contenciosoadministrativa) y de evitar su violacin o asegurar su restitucin (amparo). La accin de inconstitucionalidad contra leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general tambin se utiliza en algunos pases, en caso de violacin a estos derechos. En Guatemala, adems del amparo y la accin de inconstitucionalidad en caso concreto o contra leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general, se contempla el procedimiento contencioso-administrativo y la accin para deducir responsabilidades tanto de carcter civil como criminal a los dignatarios, funcionarios o trabajadores el Estado cuando infrinjan la ley en perjuicio de particulares. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala tiene ya algunos fallos tanto en amparo como en inconstitucionalidades que se refieren a la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Con relacin al derecho a la educacin, en dos acciones de amparo interpuestas a favor de menores de edad, la primera por impedir la inscripcin de una estudiante a un nuevo ciclo lectivo, y la segunda por exceso en la aplicacin de medidas disciplinarias (expulsin) a dos estudiantes, la Corte ha sealado que se viola este derecho cuando las normas reglamentarias o disciplinarias de los centros educativos que se apliquen a menores de edad no guardan coherencia con los valores, principios y normas del Estado Constitucional de Derecho y de la Declaracin y Convencin sobre los Derechos del Nio (Expedientes 291-97 y 787-2000).
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En cuanto a la proteccin del derecho a la salud, la Corte declar inconstitucionalidad una ley de liberacin de importacin de medicinas, que argumenta: Con gran amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la proteccin de la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y social que constituya un estado de bienestar en relacin con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y social(...) Por esto, est legitimado para regular la actividad y ejercer los controles correspondientes, potestad de control a la que no puede renunciar(...) De conformidad con la interpretacin de las normas constitucionales que se estiman infringidas, y del anlisis de las normas contenidas en el Decreto impugnado, esta Corte advierte que la mencionada Ley viola la Constitucin porque: 1) releva al Estado de su obligacin constitucional, contenida en el artculo 96, de controlar los productos que puedan afectar la salud, que ha venido realizndose mediante el registro sanitario y mediante la aplicacin, entre otras, de las normas del Cdigo de Salud(...) Este interesante fallo desarrolla todos los componentes que conforman el derecho a la salud as como las obligaciones que el Estado tiene de concebir la actividad sanitaria como un servicio pblico, que ejerce en atencin a las declaraciones constitucionales que establecen la competencia del poder pblico para organizar y tutelar la salud, por medio de medidas preventivas y de la prestacin de los servicios necesarios (Expedientes acumulados 355-92 y 359-92). Siempre relacionado con el derecho a la salud, cabe citar una resolucin procedente de accin de amparo en contra de las autoridades del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, al suspenderle a un enfermo renal crnico el tratamiento regular que reciba, debido a que su acreditacin de afiliado no estaba vigente. Al respecto la Corte dijo: El amparo opera como instrumento constitucional por el que puede instarse la eficacia de los derechos fundamentales, bien para asegurar su cumplimiento o para restablecerlos cuando han sido vulnerados por resoluciones o actos indebidos.
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El derecho a la vida es de orden fundamental y, como tal, objeto de proteccin por el Estado que, salvo ilegitimidad de la accin, tiene el deber de garantizarla por los medios de los que dispone, constituyendo uno de los fines primordiales del Estado. Sobre la proteccin de los derechos de los trabajadores tambin se ha pronunciado la Corte, especialmente en acciones de amparo, orientando la interpretacin de los jueces laborales a los principios y normas que contiene la Constitucin con relacin al derecho de trabajo. Adems, ha declarado con lugar acciones de amparo, cuando a los trabajadores se les ha despedido sin darles la audiencia correspondiente que regula la Constitucin Poltica, dentro de las garantas del derecho de defensa. Es de esperarse que en el futuro las personas acudan, mediante acciones constitucionales, en demanda de proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales para que la Corte pueda pronunciarse en relacin a la proteccin de estos derechos y de esta manera vaya ampliando la jurisprudencia constitucional. Los Ombusdmen Latinoamericanos, como Procuradores de los Derechos Humanos, Defensores del Pueblo o de los Habitantes, dentro de sus atribuciones, deben velar por la defensa y proteccin de los derechos humanos. En Guatemala, el Procurador de los Derechos Humanos, tiene como atribuciones velar por la proteccin de los derechos humanos de carcter individual y poltico, y de los derechos econmicos, sociales y culturales. En el Informe Anual Circunstanciado presentado anualmente al Congreso de la Repblica, seala en un apartado especial la situacin de los derechos humanos en el pas y las violaciones a esos mismos derechos, as como a los funcionarios responsables de tales hechos. El siguiente cuadro muestra las denuncias contra violaciones a los derechos econmicos y econmico-sociales, tramitadas por el Procurador de los Derechos Humanos, durante los ltimos cinco aos.
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Expedientes tramitados por violacin a Derechos Humanos Derechos Humanos violados, por reas Sociales Econmico-sociales Ao 1997 1998 525 100 80 101
1995 112 517
1996 372 302
1999 206 193
2000 275 242
Fuente: Elaboracin propia basada en los Informes Circunstanciados del Procurador de los Derechos Humanos, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000.
En el mbito internacional la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales se lleva a cabo mediante la presentacin de informes peridicos por parte de los Estados Parte al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, segn exigencia del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La labor del Comit ha sido determinante en el desarrollo y la clasificacin de las obligaciones asumidas por los Estados al ratificar el Pacto. Tambin en las observaciones generales ha contribuido a definir con mayor precisin el contenido de los derechos all reconocidos. En general, en el terreno internacional est poco desarrollada la posibilidad de exigir la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, ya que no se cuenta con un protocolo facultativo similar al del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, en el que denunciantes individuales y no slo los Estados Parte, presenten quejas sobre violaciones a estos derechos. A nivel interamericano es preciso indicar que la ausencia de legislacin interna en la justa aplicacin de un derecho humano fundamental es violatoria de la Convencin Americana, segn se establece en el artculo 2, donde los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas legislativas o de otro carcter, necesarias para hacer efectivos esos derechos; y el artculo 25 obliga a garantizar recursos ante los tribunales contra tales actos violatorios.
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En cambio, en el sistema americano, la Convencin establece un mecanismo de control para la proteccin de los derechos fundamentales (de la naturaleza que sean) y otorga la facultad a personas individuales y representantes de ONGs, para dirigirse a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a fin de que las reclamaciones lleguen eventualmente a la Corte. Sin embargo, en opinin de Ligia Bolvar, los mecanismos regionales de proteccin permanecen subutilizados en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales. Tambin el Protocolo de San Salvador, adicional a la Convencin en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, implementa un mecanismo de informes peridicos y admite la aplicacin del procedimiento de peticin individual previsto en la Convencin, exclusivamente en el caso de violacin del derecho de libertad sindical o del derecho a la educacin. Se espera que, tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver peticiones o comunicaciones sobre violacin a estos derechos, interpreten en forma amplia lo dispuesto en los artculos 8 y 13, y no restrinjan lo dispuesto por la propia Convencin, en cuanto a admitir peticiones individuales en caso de violacin a los otros derechos que protege el Protocolo. Es interesante mencionar en este apartado, los esfuerzos y aportes de las ONGs, dedicadas a la proteccin de los derechos humanos, en lo que respecta a la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. En este sentido, puede considerarse valioso el papel desarrollado por las ONGs al momento de detectar casos, promover acciones, concebir estrategias de exigibilidad a partir de los mecanismos existentes, crear opinin y generar y difundir informacin relativa a estos derechos, desconocidos para la mayora de los pobladores de Latinoamrica. A manera de conclusiones se puede afirmar que la sola incorporacin constitucional de los derechos econmicos, sociales y culturales, presentes en las ltimas Constituciones de Guatemala, no es suficiente para lograr su exigibilidad. Tampoco sta se ha logrado con la ratificacin y aprobacin de los instrumentos internacionales que regulan la materia. En los fallos judiciales es an escasa la evocacin de los pactos, tanto por parte de los abogados como de los magistrados, a la hora de fundamentar sus resoluciones. Este grado de desconocimiento de la normativa nacional e internacional lleva a la necesidad de fortalecer la difusin y enseanza del contenido, obligatoriedad
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y potencialidad de dichos instrumentos en los diversos programas y actividades tendientes a la formacin y la capacitacin de los operadores de justicia. Tambin es necesaria una mayor concienciacin de la sociedad civil y de la opinin pblica en el sentido de que los derechos econmicos, sociales y culturales son derechos exigibles ante los tribunales. A pesar de que tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos Humanos tienen expresas atribuciones en relacin con estos derechos, y su progresiva realizacin hasta el actual momento, la real efectividad del sistema interamericano para su proteccin ha sido mnimo, no ha adoptado an como objetivo serio esa inaplazable tarea. Debido a esta falta de efectividad del sistema interamericano y atendiendo al estado actual de la situacin socioeconmica de la mayora de los pases del continente americano, resta un largo camino y es tarea primordial tanto de las ONGs como de los rganos competentes (Comisin y Corte) emprenderlo con seriedad y rigor. Se espera que la reciente entrada en vigor del Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, permita que personas individuales puedan acudir al sistema interamericano de los derechos humanos a solicitar proteccin por violacin a derechos econmicos, sociales y culturales. En el mbito interno sera conveniente que los Estados adoptaran la figura del amparo colectivo, introducida en la reforma constitucional argentina para la proteccin de algunos de estos derechos. Por ltimo, es necesario mencionar que la labor del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU ha sido determinante en el desarrollo y clarificacin de la extensin de las obligaciones asumidas por los Estados. Las observaciones generales emitidas han contribuido a definir con mayor precisin el contenido de los derechos reconocidos en el Pacto. Confo en que este trabajo logre concienciar sobre la gran brecha existente, especialmente en los pases latinoamericanos, entre el reconocimiento y el pleno cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales tanto a nivel internacional como nacional, para lograr un desarrollo econmico sustentable que permita a los pases en desarrollo erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
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Bibliografa
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Francisco Roberto Gutirrez Martnez*
Derechos econmicos, sociales y culturales. Pobreza y subdesarrollo
Existen dos temas totalmente imbricados, que recorren las mismas lgicas, aun cuando el primero es el que engloba, en lo humano, los dolores de las privaciones que padecen los que no alcanzan, con sus ingresos o su produccin, a llevar una vida digna. De estos temas hablaremos a continuacin: Subdesarrollo Debido a que estos temas se plantean dentro de una Conferencia sobre derechos, creo oportuno iniciar abordando el segundo, es decir, lo concerniente al subdesarrollo. As, la manera de comprenderlo mejor y de tener una conceptualizacin comn es partiendo de su antnimo, o sea, de lo que entendemos por desarrollo. Al respecto, la mejor definicin que he encontrado es la que propone Su Santidad Paulo VI en la Encclica Populorum Progressio, y que reza: Desarrollo es
* Ingeniero Qumico, Universidad San Carlos de Guatemala. Licenciado en Administracin, Universidad Rafael Landvar. Maestra en Antropologa Social y Etnologa, Universidad de Pars. Presidente de la Fundacin para el desarrollo (FUNDAP).
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el paso, para cada uno y para todos, de condiciones menos humanas a condiciones ms humanas. Esta frase, por comprensiva y comprensible resume de manera sencilla lo que, dicho ms tcnicamente, puede resultar de compleja comprensin. De esa forma puede decirse que el desarrollo es integral, por lo que no puede pensarse que se refiera nicamente al crecimiento econmico, como se pens en dcadas pasadas; como tampoco puede referirse solamente al desarrollo social, como proponen algunos idelogos de la escuela culturalista. El desarrollo comprende, al menos, tres grandes ejes: lo econmico, lo social y lo poltico. Slo con el avance y consolidacin de estos tres elementos, dentro de un contexto de sustentabilidad del medio ambiente, se puede pensar que se est en un proceso de desarrollo humano que contemple la intergeneracionalidad. Como sabemos, hay varias formas de medir el desarrollo, y el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propone y cuantifica el denominado ndice de Desarrollo Humano.El mismo mide anualmente, a travs de ecuaciones matemticas relativamente complejas, la situacin de educacin, salud e ingresos, para diferentes pases. No obstante lo anterior y tomando en consideracin que el ndice de Desarrollo Humano es un guarismo que ayuda a comparar la situacin de un pas en relacin a otros, as como a la situacin del mismo pas en aos anteriores, considero que es una aproximacin cuya objetividad es muy discutible. Creo, ms bien, que el desarrollo de un pas debe medirse en cuanto a lo que es posible, es decir, en referencia a unos objetivos de desarrollo que la misma sociedad se proponga, tomando en cuenta sus realidades culturales y sus potencialidades fsicas. Es, en sntesis, pensar en una medicin que contemple el endo-desarrollo, para no perder de vista que cada pas, como cada persona, es un modelo irrepetible.
Pobreza Qu es la pobreza? Esta es la pregunta central y la respuesta ms objetiva, nos indica que se refiere a las carencias que viven las personas. Pero, en mi opinin la mejor definicin de pobreza es la que los mismos pobres dan. Esta la encontramos en el documento de IDIES (URL), titulado Los pobres explican la pobreza. En
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este documento los pobres nos dicen que la pobreza es no tener para comer, no tener para vestirse, no tener para educarse(...). Pero lo ms importante a destacar, es que en el mismo estudio, los pobres estn tambin diciendo que lo que esperan no son regalos sino oportunidades, y esto es algo que tiene que ver con su dignidad humana, por lo que debe tomarse muy en cuenta cuando se piensa en ayudas para los pobres. La pobreza tambin se puede medir de diferentes maneras. Pero me parece que las ms usuales son las relacionadas a la denominada lnea de pobreza y que se refiere al costo de una canasta bsica, frente a los ingresos de la persona. En este sentido se calculan dos diferentes canastas, una que incluye nicamente los alimentos que una persona necesita para una vida sana, y otra, ms completa, que incluye adems de los alimentos, otros elementos como la ropa, la educacin, la vivienda y la distraccin. As, las personas cuyos ingresos no alcanzan para comprar la canasta bsica de alimentos se consideran extremadamente pobres (o miserables), mientras los que alcanzan a comprar la primera, pero no la segunda canasta, que incluye los otros elementos, se consideran pobres. En Guatemala, y de acuerdo a los datos proporcionados por la ltima encuesta de condiciones de vida del Instituto Nacional de Estadstica ( INE ), la primera canasta, es decir la que incluye nicamente los alimentos, tiene un costo anual por persona de Q 1,911.00, mientras el costo de la segunda, es de Q 4,318.00 anuales por persona. Por su parte, el PNUD en su medicin de pobreza y pobreza extrema, siempre en relacin a los ingresos, estima que una persona est en situacin de pobreza cuando tiene un ingreso diario de US$ 2.00; y de extrema pobreza cuando sus ingresos diarios son de US$ 1.00 o menos. Pero en estas mediciones, al igual que en la del desarrollo, deben hacerse consideraciones que contextualicen mejor las realidades. Por ello, considero ms objetivo cuantificar la pobreza no en relacin de los ingresos, sino del consumo. Esto debido a que en nuestro pas es sumamente difcil cuantificar los ingresos, debido a que lo que funciona en un alto nivel es la economa informal, e incluso una economa no monetaria (el trueque). Asimismo, porque casi todas las familias del reas rural (el 61% de la poblacin), producen una parte de su consumo alimentario. De esta cuenta, cuando se mide la pobreza extrema en Guatemala, por la va del ingreso encontramos que cerca del 27% de la poblacin total est en la miseria, mientras que cuando lo hacemos por la va del consumo, este porcentaje baja a
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cerca de un 16%. Y no es que se trate de disminuir una dolorosa realidad, sino de objetivizar mejor la situacin para que las estrategias de reduccin de pobreza se focalicen mejor. Cabe mencionar que as como la pobreza extrema est en ese orden, la pobreza total del pas, medida por cualquiera de los mtodos, alcanza cerca del 56% de los guatemaltecos. Es decir, casi 6 de cada 10 guatemaltecos se encuentran en situacin de pobreza.
Situacin de la pobreza Por los datos estadsticos sabemos que la pobreza se concentra en el rea rural, en donde cerca del 80% de los habitantes son pobres. Sabemos, tambin, que el mayor nmero de pobres de Guatemala se concentra en la regin suroccidental del pas (regin VI), con cerca del 30% del total de pobres. Asimismo, que hay una correlacin clarsima entre baja educacin y niveles de pobreza. De esa forma, la pobreza se hace ms dramtica entre los indgenas, y especialmente entre las mujeres. Por otra parte, hay menos pobres entre los empleados del sector formal (3 de cada 10), aun cuando la mitad de la PEA (poblacin econmicamente activa) se encuentra en situacin de pobreza. Sobre este ltimo dato hay que aclarar que slo el 25% de la PEA se encuentra en el sector formal.
Causales Cabe sealar que puede haber muchas causas para la pobreza, aun cuando no es ni comprensible ni aceptable. No es comprensible porque la cultura del guatemalteco es de trabajo y las condiciones del pas, tanto fisiogrficas como de posicin, son inmejorables. Asimismo, no es aceptable ni tica, ni poltica ni econmicamente. Pero se puede hacer un breve ejercicio mental para identificar algunas causas, con el propsito de que, a partir de su diagnstico, se puedan proponer alternativas de solucin. Estas causas se encuentran en nuestra debilidad econmica, nuestra debilidad poltica y nuestra debilidad social. Me explico a continuacin.
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Entre las causas derivadas del factor econmico se encuentran la mentalidad mercantilista que aun prevalece, as como la creencia que nuestra ventaja comparativa es la mano de obra barata. Y se agrava por la baja inversin productiva, resultado, en alguna medida, de los bajos niveles de ahorro, tanto privado como pblico. En relacin a nuestra debilidad poltica, hay que mencionar la escasa participacin de los ciudadanos, as como la discutible representatividad. Sumado a ello, unos niveles altos de corrupcin e impunidad. Todo esto es agravado por la falta de voluntad de algunos dirigentes polticos para implementar los Acuerdos de Paz. Y en cuanto a la debilidad social, vale mencionar el bajo nivel de inversin en desarrollo humano, la falta de solidaridad, y la dificultad para volver a reconstruir las redes sociales.
Conclusin Conocer la realidad de la pobreza tiene como propsito sensibilizarnos, movilizarnos, constituir alianzas y proponer soluciones. Lo importante es tener muy claro que la pobreza se puede eliminar, primero la extrema y luego la otra. Y para ello lo que hay que hacer es combatir y corregir las causas que la producen y reproducen, impulsando acciones conjuntas en varios mbitos, algunas de las cuales se pueden resumir as: propiciar un crecimiento constante de la economa generadora de empleo; fortalecer el Estado de Derecho, especialmente en cuanto a la ciudadana y combate a la corrupcin/impunidad; invertir fuertemente en educacin, capacitacin para el trabajo y salud; concretar un programa de descentralizacin e invertir en infraestructura productiva en el interior del pas; implementar los Acuerdos de Paz de manera integral; y promover la participacin y asociacin para fortalecer la democracia. Sin duda pueden haber ms tareas, pero lo importante es liberar las potencialidades de los guatemaltecos proveyndoles oportunidades, que es, en definitiva, lo que los pobres estn pidiendo.
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Jaime Enrique Lpez I.
Desarrollo econmico
Es importante sealar que el subdesarrollo y el desarrollo econmico y social son dos caras de un mismo proceso histrico y universal, son dos procesos que se manifiestan histricamente en forma simultnea. La problemtica de subdesarrollo econmico y social constituye fuente de discusin en foros, conferencias, seminarios, etc., a nivel mundial, con la intencin de encontrar posibles soluciones que conlleven a un mejoramiento en el nivel de vida de la poblacin, a la seguridad econmica y social, objetivos fundamentales del desarrollo econmico. A lo largo del desarrollo del pensamiento econmico y principalmente a partir de la Segunda Guerra Mundial, son diversos los calificativos que se han aplicado para caracterizar a la problemtica del subdesarrollo y desarrollo, as como para identificar sus posibles soluciones, en este sentido, se menciona: Pases Pobres, Pases Subdesarrollados, Pases en Vas de Desarrollo, Pases Dependientes, Pases No Industrializados, Pases del Tercer Mundo, Pases Perifricos, Pases del Sur, etc. Cada uno de estos conceptos caracterizan el subdesarrollo y explican al mismo tiempo la posible solucin para alcanzar el desarrollo. Por ejemplo, cuando se expresa Pases Pobres, se concibe el subdesarrollo como una manifestacin de distribucin del ingreso, entre Pases Pobres y Pases Ricos, as como tambin entre pobres y
* Magister en Economa, Universidad de San Carlos de Guatemala. Director de la Divisin de Ciencias Econmicas del Centro Universitario de Occidente (CUNOC).
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ricos al interior de cada pas. En consecuencia, la solucin est en corregir la desigualdad en la distribucin del ingreso. Para quienes plantean el calificativo de Pases en Vas de Desarrollo, presentan ideas de pases con muchas posibilidades de aprovechamiento de sus recursos productivos, por lo cual la alternativa al desarrollo es la capacitacin y educacin de la mano de obra, as como la utilizacin de tecnologa adecuada y moderna a los procesos productivos. Cuando se habla de pases no industrializados se acenta la importancia atribuida a la industrializacin como determinante en el proceso de desarrollo, por la consecuencia lgica de que los Pases Industrializados han logrado de una u otra forma, mediante la industrializacin, elevar el nivel de vida de sus habitantes. Y as sucesivamente, cada concepto destaca elementos particulares de la problemtica, explica su diagnstico y su posible solucin. Sin embargo, como la problemtica que presentan las categoras subdesarrollo y desarrollo es sumamente compleja, amerita sus discusin y abordaje desde distintos puntos de vista, como tambin su anlisis bajo diferentes corrientes del pensamiento econmico. LAS DIFERENTES CORRIENTES DEL DESARROLLO ECONMICO El nico fundamento de la paz es que todos los hombres libres del mundo pueden disfrutar de seguridad econmica y social, tal declaracin fue hecha por las potencias aliadas poco despus de los grandes acontecimientos del siglo XX, a saber, la Primera Guerra Mundial, la Gran Depresin de los aos 29 y 30, y la Segunda Guerra Mundial. Se comprometieron a buscar un nuevo orden econmico mundial que tena como propsitos el destierro de la guerra, la miseria, el desempleo, la discriminacin social y las desigualdades polticas, econmicas y sociales. Tales propsitos fueron reafirmados en la Declaracin de las Naciones Unidas, con la cual se confirmaron los propsitos del desarrollo econmico y social. As, los pueblos de las Naciones Unidas estaban decididos a promover el ingreso y mejorar sus niveles de vida dentro de una libertad mayor, a emplear las instituciones internacionales para la promocin del avance econmico, social y cultural o de carcter humanitario, y a promover y estimular el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos sin distincin de raza, sexo, lengua o religin. En este contexto surgieron diferentes teoras que explican el desarrollo econmico, entre las cuales tenemos:
JAIME ENRIQUE LPEZ I. - DESARROLLO ECONMICO
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El desarrollo como crecimiento econmico Este enfoque concibe el desarrollo como sinnimo de crecimiento econmico, sus principales indicadores son: el ingreso per cpita, la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB), as como el grado de industrializacin y empleo. De esta forma los pases que estn por encima de ciertos lmites de ingreso per cpita son considerados desarrollados y los que estn por debajo son subdesarrollados. La principal preocupacin de la teora del crecimiento centrada sobre la influencia que tiene la inversin sobre el crecimiento y el ingreso, le asigna un papel fundamental al Estado en materia de poltica econmica para que estimule la inversin privada o realice inversin pblica. Asimismo, asocia el crecimiento con la escasez de capitales, considerada como un problema bsico de los pases subdesarrollados. El desarrollo como etapa Estos autores conciben el desarrollo como una serie de etapas, que parte de las sociedades tradicionales, para luego pasar a las condiciones previas para el impulso inicial, en seguida se pasa del impulso inicial o despegue, para llegar a la marcha hacia la madurez y al final, a la era del gran consumismo en masa. Esta serie sucesiva de etapas de etapas segn estos autores entre los que destaca ROSTOW, son las mismas que pueden observarse en la evolucin de los pases actualmente desarrollados. Estos autores observaron con rigurosidad las condiciones del subdesarrollo para sentar las bases de su estrategia para el desarrollo. El subdesarrollo destaca el excedente generalizado de mano de obra (A. Lewis). Estructura productiva escasamente diversificada (C. Clark). Poblaciones carentes de actitudes, motivaciones, valores y rasgos que permitan desarrollar la iniciativa y el logro personal (McClelland, Hagen). Mercado insuficiente y escasa productividad, falta de capitales. El crculo vicioso de la pobreza (Nurke). Falta de capacidad para tomar decisiones de inversiones an cuando existen oportunidades y recursos (Hirschman). Crecimiento demogrfico acelerado que implica poco o ningn ahorro neto, poca disponibilidad para la acumulacin productiva (Leibsenstein, Nelson).
El enfoque de las necesidades bsicas Surge como un cuestionamiento a la visin del desarrollo como crecimiento econmico, se busca encontrar un concepto de bienestar no monetario y es a travs
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de necesidades e indicadores, que son: esperanza de vida, tasa de mortalidad infantil, tasa de fecundidad. Necesidades de salud y sus indicadores: acceso a servicios de salud, agua potable, etc. Necesidades de educacin y sus indicadores: tasa de escolarizacin, de alfabetizacin, relacin estudiante-profesor, etc. Necesidades de nutricin y sus indicadores: consumo de caloras, consumo de protenas, etc. Necesidades de cultura y sus indicadores: difusin y consumo de medios de comunicacin. Desarrollo Humano Esta corriente del pensamiento econmico la plantea el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Establece que el desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. Sus indicadores son la salud, la educacin y el ingreso. Adems la libertad, la seguridad y la participacin. A travs de los indicadores se posibilita la comparacin entre pases y al interior de cada pas en el tiempo. En la medida que los indicadores se acercan a la unidad, el desarrollo humano es alto. Su objetivo fundamental es el desarrollo humano, el ingreso viene a ser solamente uno ms de los elementos que lo conforman, este enfoque va ms all del crecimiento econmico. Desarrollo Sostenible Enfoque terico con relevancia mundial, a raz de la problemtica del medio ambiente, tal como el recalentamiento de la tierra, la destruccin de la capa de ozono, la extincin de muchas especies de animales, la contaminacin ambiental, etc. Su formulacin central plantea: Es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Adems: crecimiento econmico, superar los dficits sociales, modificar patrones de consumo, reorientacin tecnolgica. El desarrollo como un proceso de cambio estructural Se refiere en esencia a un proceso deliberado que persigue como finalidad ltima igualdad de oportunidades sociales, polticas y econmicas, tanto en el plano nacional como en relacin con sociedades que poseen patrones elevados de bienestar material.
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Los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son conceptos complejos que reflejan situaciones reales tambin sumamente complejas. Estas caractersticas vienen a constituirse en el comn denominador de la preocupacin en nuestro pas. La divisin del mundo la encontramos entre un pequeo grupo de pases que abarca una reducida parte de la poblacin mundial y es donde prevalece un alto nivel de vida, y la mayora de los pases que conforma la mayor poblacin mundial y es donde imperan condiciones de vida muy precarias. Ante la problemtica del subdesarrollo es importante el anlisis de las respuestas que nos ofrece el pensamiento econmico, para encontrar los elementos necesarios que nos permitan salir de esta situacin. Los retos del desarrollo econmico para Guatemala La economa guatemalteca se encuentra en una situacin difcil, tanto en su funcionamiento interno como externo; el problema se agrava debido a la agudizacin de las condiciones de vida de la poblacin en los ltimos aos. Segn el Informe de Desarrollo Humano en Guatemala, los niveles de pobreza alcanzan el 56.2% de la poblacin, con las caractersticas de que uno de cada dos guatemaltecos, es pobre; una de cada cinco es extremadamente pobre; cuatro de cada cinco pobres son indgenas; uno de cada dos pobres es menor de quince aos. Guatemala est experimentando una prdida de dinamismo en su crecimiento econmico, el cual es un componente del desarrollo econmico. El crecimiento del PIB en 1998 fue de 4.9%; en 1999 pas a 3.8%; en el 2000 fue de 3.3%; en el 2001 de 2.3%; y para el ao 2002, con un poco de optimismo estaremos alcanzando un crecimiento de 2.0%, con las consecuencias lgicas de desempleo, reduccin en los niveles de ingreso y consumo, en general, con deterioro en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin guatemalteca. Los problemas econmicos y sociales que el pas enfrenta no tienen soluciones fciles, las medidas a implementar deben estar encaminadas a estrategias de corto y largo plazo, y a los grandes cambios que caractericen y hagan posible el crecimiento y desarrollo econmico. No parecen existir dudas sobre la necesidad de introducir transformaciones profundas en el modelo de desarrollo vigente, es imposible lograr el desarrollo econmico nicamente a travs de la espontaneidad del mercado como lo plantea el neoliberalismo.
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El desarrollo econmico exige la realizacin de una serie de acciones encontradas donde el mercado y el Estado juegan un papel importante. El Estado a travs de la implementacin de polticas econmicas congruentes con nuestra realidad. Asimismo se deben provocar los cambios significativos en la estructura productiva, a manera de alcanzar una mejor reinsercin en el mercado mundial y lograr al mismo tiempo abastecer al mercado interno para la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin. Es tarea fundamental examinar las opciones viables de modificar la estructura productiva, en los momentos actuales ya no podemos sustentar la economa solamente en productos de origen agrcola que datan desde la reforma liberal. Los productos agrcolas en una alto porcentaje est sujetos a las fluctuaciones en el mercado mundial, altamente dependiente de importaciones y por lo tanto, sumamente variable. La diversificacin de las exportaciones del pas es limitada, con sobreproduccin a escala mundial, adems la persistencia de una fuerte asimetra en el comercio exterior, con fuerte dependencia tecnolgica. La transformacin de la estructura productiva es determinante para enfrentar los grandes desequilibrios de la economa y enfrentar con xito el proceso de globalizacin, proceso que demanda altos niveles de productividad y competitividad. La revolucin cientfica y tecnolgica avanza a pasos agigantados en los pases desarrollados. Toda esta tecnologa es aplicada a los procesos de produccin, lo cual los hace cada vez ms productivos y competitivos. La escasez de financiamiento y de recursos humanos altamente calificados constituyen limitaciones para tener crecimiento y desarrollo econmico. Por lo tanto, es importante ampliar, transformar y mejorar la capacitacin del recurso humano, as como impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica. Se deben crear las condiciones para la innovacin tecnolgica, pues la productividad y competitividad de un pas no depende solamente de dotacin de ciertos factores como materias primas y mano de obra abundante, sino ms bien de la capacidad de adaptar y crear tecnologa; la capacidad de reaccionar ante el desarrollo de la tecnologa constituye un reto. Alrededor de las nuevas tecnologas se estn produciendo cambios significativos en la estructura y direccin de la produccin y el comercio mundial.
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Hay que ejecutar al mismo tiempo, un proceso de industrializacin y de desarrollo tecnolgico que apoye transformaciones esenciales, las cuales hagan posible una mejor reinsercin de la economa en los mercados mundiales; hay que implementar una poltica deliberada de desarrollo industrial, que conlleve el crecimiento de la agroindustria, el incremento de la produccin de los bienes de capital, as como la especializacin de algunas industrias en bienes de consumo duradero, con vistas a la competencia internacional. Sin olvidar que el proceso de industrializacin debe estar enmarcada en el respeto al medio ambiente y a la naturaleza. Es necesario aumentar los niveles de inversin privada y pblica, variables que no han tenido el dinamismo deseado, como tampoco han alcanzado los montos requeridos para que tengan efectos favorables de manera significativa en los niveles de produccin, ingreso y empleo. El aumento en los niveles de inversin para fines de desarrollo es quiz uno de los retos ms grandes que enfrenta Guatemala. Para un desarrollo econmico hay problemas importantes que se deben superar, los problemas de carcter social implican un reto fundamental, la pobreza es uno de ellos. La crisis del modelo vigente, el crecimiento del desempleo, la escasa inversin en desarrollo humano son causales que han llevado a la poblacin guatemalteca al empobrecimiento. Es significativo el nmero de guatemaltecos que no alcanzan a satisfacer sus necesidades ms elementales como alimentacin, salud, educacin, vivienda, etc. Es necesario entonces emprender todos los esfuerzos necesarios a manera de lograr un verdadero desarrollo econmico, de tal suerte que se construya una sociedad en equilibro de condiciones y oportunidades, no solo en indicadores monetarios, sino en trminos generales de satisfaccin de las demandas sociales. Es importante la consecucin de metas econmicas y sociales que aseguren la participacin de toda la poblacin en el proceso de desarrollo y fundamentalmente en los beneficios del propio desarrollo, a lo cual aspiramos todos los guatemaltecos sin distincin alguna.
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Jorge Ral Rodrguez Ovalle*
El derecho a un trabajo digno
Generalidades sobre el trabajo Trabajar es dedicarse u ocuparse en algo con el objeto de adquirir las cosas necesarias para los diversos usos de la vida, y sobre todo para la propia conservacin. El trabajo se considera como una actividad, que no es propia solamente del ser humano ya que tambin los animales realizan trabajos. La diferencia est en los objetivos de ambas especies pues mientras los animales trabajan para satisfacer necesidades bsicas, los seres humanos trabajan para esto, y para otras cosas como por ejemplo, llevar una vida suntuosa. Asimismo, algunas personas trabajan tambin para la acumulacin de recursos diversos, sin que ello represente precisamente un aumento en el nivel de vida de todos.
AVANCES Y RETROCESOS El trabajo como actividad humana no siempre ha sido remunerado o compensado, pues desde los albores de la humanidad el trabajo que una persona hace para otra u otras ha sido objeto de apropiacin y su plusvala ha generado los
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Representante de la Pastoral de la Justicia y Solidaridad ante el Comit Directivo de Justicia y Multiculturalidad, Arquidicesis de los Altos.
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grandes capitales y riquezas que no necesariamente implican una redistribucin para lograr el desarrollo de todos y todas por igual. En nuestra Guatemala es apenas a mediados de la dcada de los aos cuarenta del siglo pasado cuando se legisla especficamente sobre las relaciones entre el capital y el trabajo, lo que podra considerase como un avance y fruto de un movimiento social, al igual que la mayora de los derechos que hoy goza la humanidad. As, muchos de los logros de la revolucin del 44, se ven reformados con el nuevo cdigo surgido en el ao de 1961, mismo que es producto de otro movimiento poltico nacional y fruto, diramos, de la contrarevolucin del 54. Aunque la presente no es ni pretende ser una sntesis de la historia de la legislacin laboral de nuestro pas, es importante mencionar cmo ese mismo cdigo con pequeas modificaciones es el que todava nos rige, por lo que de acuerdo a los cambios polticos resulta descontextualizado. De los avances en materia laboral, se puede decir que en los ltimos meses se han emitido normas para fomentar y proteger al movimiento sindical, el cual no est en su mejor momento, lo que puede parecer un espejismo, en una igual democracia de espejismo. Es sumamente difcil calificar de avances o retrocesos en el trabajo o en el derecho al trabajo, si en los momentos actuales dos son las corrientes ms importantes que se disputan la hegemona para influenciar las polticas de Estado en materia de derechos laborales. Una, que llamaramos proteccionista o propulsora de la intervencin del Estado en la regulacin y establecimiento de condiciones mnimas para la contratacin laboral, y la otra llamada de flexibilizacin laboral, que aboga por la desregularizacin y la aplicacin del principio de la economa liberal de la oferta y la demanda. Segn estas corrientes lo que para una es avance para la otra es retroceso, por ello depender de la perspectiva y de la posicin que asumamos frente a esta realidad, nuestra calificacin. Pero tambin depender de nuestra posicin ideolgica, si vemos con sentido econmico liberal o antropolgico social, o si hacemos un anlisis monista o multidisciplinario de esa relacin que es compleja.
JORGE RAL RODRGUEZ OVALLE - EL DERECHO A UN TRABAJO DIGNO
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POR QUE UN TRABAJO DIGNO? Hablar del derecho a un trabajo digno implica hablar de las condiciones para realizarlo, y esto lleva consigo el contexto poltico y social en el que se desarrolla, porque no es lo mismo trabajar en condiciones de seguridad ciudadana y de seguridad social que abarque al trabajador y a los miembros de su familia, que hablar de trabajar en un pas inestable polticamente y que no brinda la seguridad social a los miembros de la familia. Tenemos a empleadores, sea el Estado o la iniciativa privada, que no se preocupan por el trabajador como ser humano. De esa forma, estamos en un momento parecido a los inicios del capitalismo en el que lo ms importante era la mquina, y el ser humano slo era considerado como apndice de sta, que poda reemplazarse cual si fuera pieza inanimada. As, cabra preguntarse si las maquilas reproducen ese modelo, y si nos encontramos esa situacin en las fincas agroindustriales y en los grandes centros automatizados replicando tan inhumana prctica. Es que acaso no vemos hoy, al igual que en los momentos previos a la Revolucin Francesa, tanto desempleo y pobreza, y por el otro lado tanto lujo, corrupcin y derroche de fondos pblicos, lo mismo que falta de solidaridad reemplazada por la codicia, el individualismo, la lujuria, la gula, y desprecio por lo humano? Al reflexionar sobre el trabajo digno no puede dejar de pensarse en el salario digno como complemento inseparable, que debera conducir a hacer realidad una vida digna. Pero cmo determinar el salario digno, basado en la oferta y la demanda, si sta trata al trabajo como mercanca, no como el esfuerzo humano que es el medio para la obtencin de los satisfactores bsicos, incluidos en stos la cultura, la integracin familiar, la diversin etc. Y que permiten que los seres humanos seamos eso precisamente, con nuestras dimensiones de cuerpo, espiritualidad, inteligencia y sociabilidad.
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Relatora Tema 1 Derechos econmicos, sociales y culturales

Moderadora: Conferencista: Licda. Glenda Gabriela Gonzlez* Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) Derechos econmicos, sociales y culturales Ing. Francisco Roberto Gutierrez Fundacin para el Desarrollo (FUNDAP) Pobreza y subdesarrollo Lic. Jaime Enrique Lpez I. Director de la Divisin de Ciencias Econmicas del Centro Universitario de Occidente, CUNOC Desarrollo econmico en Guatemala Lic. Jorge Ral Rodrguez Ovalle Representante de la Pastoral de la Justicia y Solidaridad, ante el Comit de Justicia y Multiculturalidad, Arquidisesis de los Altos El derecho a un trabajo digno
Participantes intitucionales:
* Licenciada en Administracin de Empresas. Universidad Rafael Landvar. Directora Administrativa de las Facultades de Quetzaltenango, Universidad Rafael Landvar.
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Relatora a la conferencia Derechos econmicos, sociales y culturales, su problemtica internacional y situacin en Guatemala expuesta por la Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Para la Licda. Carmen Mara G. de Colmenares en su exposicin magistral Derechos Econmicos, Sociales y Culturales , su problemtica internacional y situacin en Guatemala, el solo reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales no ha significado su pleno cumplimiento, por lo cual analiz algunas de las dificultades en torno a su indivisibilidad, exigibilidad y justiciabilidad. Por esto hace mencin que el acontecimiento ms significativo de la dcada noventa consiste en la creciente conciencia universal acerca de la ampliacin de tales derechos y su proteccin, aclarando que la problemtica actual a ese respecto no era perceptible tan claramente en la poca de la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Reflexiona sobre dos condiciones en torno a esta problemtica, la primera es la superacin de la concepcin dualista en cuanto a la indivisibilidad de los derechos humanos. Esto se bas en que los derechos civiles y polticos eran susceptibles de aplicacin inmediata, que requeran de obligaciones de abstencin por parte del estado, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales seran implementados progresivamente con obligaciones positivas implcitas. Para superar esta dualidad, en la Conferencia de Derechos Humanos de Tehern 1968, se proclam la indivisibilidad de los derechos humanos, y se afirm que sin la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales no podra darse la realizacin de los derechos civiles y polticos. Y la segunda condicin a la que se refiere es la proteccin y exigibilidad nacional e internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales. La exigibilidad deber ser objeto de anlisis, especialmente por economistas, para no crear expectativas en los ciudadanos que despus se conviertan en decepciones o en descrdito de los Estados por incumplimientos. Todos los derechos humanos requieren acciones del Estado que aseguren su respecto y su proteccin, para que se apliquen medidas que garanticen su disfrute efectivo. La proteccin se da si se desarrollan mecanismos y normas para
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evitar su violacin y en caso que sta ocurra, el afectado pueda exigir su restitucin y/o reparacin por la va judicial. Enfatiz tambin que para lograr la justiciabilidad de un derecho debe haber una adecuada definicin de contenido, que no d lugar a confundir con nociones de carcter poltico o filosfico, ajenas al campo de los derechos humanos y por lo tanto, carentes de justiciabilidad. La violacin no depende de un acto sino de una omisin, muchas veces condicionada a la existencia de recursos que permitan la satisfaccin de estos derechos; para establecer que un Estado ha violado alguno de estos derechos no basta comprobar que no est vigente sino se debe demostrar que el poder pblico no ha alcanzado los adelantos tcnicos apropiados. Tambin cit, de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano del PNUD 1996, que las cifras mencionadas marcan la tendencia mundial hacia situaciones de mayor inequidad. La pobreza y la marginalidad afectan a ms de 1.300 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 1.000 son analfabetas, como indicador de correlacin entre oportunidad de estudio y posibilidades de superar la condicin de pobreza. Existen grupos que sufren la pobreza ms acentuada, de stos las mujeres constituyen el 60%, un tercio de los nios del mundo estn desnutridos. En el Informe Mundial de la Infancia, 1997, de los 2,000 millones de nios el 87% viven en pases en vas de desarrollo, la mayora sometidos a privaciones y pobreza. Y de esta cuenta cit a Cancado, quien coloca el concepto del derecho al desarrollo en la esfera de los derechos humanos y este concepto de desarrollo sustentable implica un nuevo concepto que adems del crecimiento econmico, abarca el acceso a la justicia, la proteccin ambiental, la proteccin a la vida humana y opciones de realizacin para todos, a fin de promover el desarrollo humano. A escala mundial el gasto pblico en los derechos econmicos y sociales es insuficiente y est mal distribuido. El dficit mundial para lograr la prestacin universal de servicios bsicos en los pases en desarrollo asciende a 80 mil millones de dlares. El pacto 20-20 exhorta a que se destine el 20% del presupuesto nacional y el 20% del presupuesto de la ayuda, a la satisfaccin universal de las necesidades bsicas.
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Por ltimo hace ver que el informe sobre Desarrollo Humano 2000 del PNUD presenta caractersticas claves para garantizar los derechos humanos en el siglo XXI; las que ms resaltan son: 1. El cumplimiento de todos los derechos humanos requiere una democracia incluyente, que proteja los derechos de las minoras, prevea la separacin de poderes y vele por la responsabilidad pblica. No basta con las elecciones. 2. La erradicacin de la pobreza no es slo una meta del desarrollo, es una tarea central de los derechos humanos en el siglo XXI. 3. El alcance del objetivo de respeto de todos los derechos de todos los pueblos de todos los pases en el siglo XXI, requerir de la accin y el compromiso de los principales grupos de todas las sociedades, ONG, medios informativos y empresas, autoridades tanto locales como nacionales, parlamentarios y otros dirigentes de la opinin pblica. Los compromisos asumidos por los jefes de estado en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social y las caractersticas clave del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2000, permiten aplicar un criterio ms amplio para garantizar los derechos humanos, especialmente en lo que corresponde a los derechos econmicos, sociales y culturales; cito dos de las conclusiones que pronunci la Licda. de Colmenares as: 1. El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2000 enfatiza que los derechos humanos y el desarrollo humano no pueden hacerse realidad sin una accin internacional ms enrgica. Especialmente en los pases en desarrollo, se necesita un cambio mundial de actitud, una forma positiva de apoyo a los derechos humanos, en lugar de aplicar mtodos punitivos que destaquen las acusaciones con fines de humillacin pblica y la imposicin de condiciones para ayuda. 2. Los pases pobres necesitan un crecimiento ms rpido para generar recursos que financien la erradicacin de la pobreza, porque
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el crecimiento econmico por si solo no basta, es preciso lograr el equilibrio social y econmico mediante reformas estructurales, cambio de mentalidad y la existencia de sistemas de educacin de alta calidad, en consonancia con una intensa labor de investigacin cientfica y tecnolgica.
CONCLUSIONES DE LA EXPOSICIN POBREZA YSUBDESARROLLO EN GUATEMALA, Presentada por el Ing. Roberto Gutirrez. 1. 2. El desarrollo es integral cuando se da el desarrollo social, el poltico y el econmico. Se mide la pobreza a travs de las necesidades bsicas insatisfechas que es el acceso a servicios bsicos y de la lnea de pobreza que es la canasta bsica versus ingresos.
3. Algunas de las causas de la pobreza son: a. economa dbil b. debilidad poltica c. sociedad dbil 4. Segn la Encuesta de Condiciones de Vida, la pobreza se mide as: a. Extrema pobreza: personas que no alcanzan a cubrir el costo de consumo mnimo de alimentos ($1/da) 15-7%. b. Pobreza no extrema : personas que alcanzan a cubrir el costo de consumo mnimo de alimentos, pero no costo mnimo adicional de otros servicios bsicos ($2/da) 40.50%. c. Pobreza total: Suma de las anteriores 56-20%. d. No pobres en Guatemala 43.80%. 5. El suroccidente tiene el porcentaje ms elevado de pobreza por regiones, 30.13%; seguido por noroccidente 18.82%; y las Verapaces con 12.8%.
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6. 7. 8.
El 50.4% de los trabajadores del pas son pobres. Tres (3) empleados, de cada 10, son pobres. La pobreza se puede eliminar corrigiendo las causas que la producen y reproducen, trabajando en aspectos bsicos como: a. crecimiento econmico, b. medidas compensatorias, c. Estado de Derecho.
9. 10. 11. 12.
El incumplimiento de los Acuerdos de Paz, no se est llevando a cabo una propuesta de construccin de nacin. La recaudacin no aumenta debido al aumento del sector informal. Los ms pobres en Guatemala son los guatemaltecos menores de 5 aos, indgenas, del rea rural, especficamente de las Verapaces, La pobreza es la expresin humana del subdesarrollo.
CONCLUSIONES DE LA CONFERENCIA EL DESARROLLO ECONMICO DE GUATEMALA, expuesta por el Lic. Jaime Enrique Lpez Para el Lic. Jaime Enrique Lpez la solucin para el desarrollo econmico y social se dara si se llevara a cabo lo siguiente: 1. Capacitar la mano de obra. 2. Invertir tecnologa en los procesos productivos. 3. Redistribuir el ingreso. 4. Industrializar. El crecimiento del PIB que influye en un mayor empleo y aumenta el ingreso per cpita, no es necesariamente desarrollo econmico. Sin embargo, al hablar de desarrollo se est hablando ms all del econmico, se debe tomar en cuenta por
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ejemplo el desarrollo humano, el cual se defini como el proceso de ampliacin de oportunidades; algunos de sus indicadores son la salud, la educacin, el ingreso y obviamente la libertad, la democracia y la seguridad. Al hablar de desarrollo sostenible se habla de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin afectar la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. El desarrollo como proceso de cambio social es la igualdad de oportunidades sociales, polticas, etc. Los retos que se nos presentan son: 1. La superacin de la pobreza, en donde el Estado juega un papel fundamental, pues debera definir polticas claras para el aumento de la inversin pblica, gasto social, que velen por la salud, vivienda y educacin. 2. Debern darse las condiciones bsicas fundamentales, de tal manera que se d la inversin y por ende venga el empleo, mejore el ingreso y satisfaga las necesidades de la poblacin. 3. Recaudacin de impuestos con un manejo transparente y acertado. 4.Incrementar la industrializacin. 5. Capacitacin y tecnificacin de la mano de obra.
CONCLUSIONES DE LA CONFERENCIA EL DERECHO A UN TRABAJO DIGNO, pronunciada por el Lic. Jorge Ral Rodrguez Ovalle Al hablar sobre el derecho a un trabajo digno surge la interrogante no sera mejor hablar de poder obtener un trabajo en nuestra Guatemala? Sabiendo que muchas veces no solo esto es difcil sino que, al encontrar un trabajo, las condiciones de ste son pobres y no ayudan a que el individuo pueda llegar a realizarse en su papel de trabajador, por ejemplo, no se puede pedir al trabajador estabilidad emocional personal, cuando afuera no hay estabilidad en el medio.
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El Lic. Jorge Rodrguez recomienda no ver a los empleados como un elemento ms de la produccin, sino reivindicarlo y proporcionarle no solo trabajo sino trabajo digno.
RECOMENDACIONES I CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS 1. Que la sociedad civil se organice y proponga al Estado estrategias de desarrollo de los derechos econmicos, sociales y culturales, que tal como dice el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, son derechos progresivos, lo cual NO es un pretexto para que el Estado deje de garantizarlos. 2. Al momento, en Guatemala existe el amparo individual mas no el colectivo, por lo que debera proponerse y, por su medio, exigir como sociedad al Estado. 3. Que el Estado juegue un papel fundamental en la definicin de polticas claras para el aumento de la inversin pblica en salud, vivienda y educacin. 4. Que se logre un manejo acertado y transparente de los impuestos. 5. Incrementar la industrializacin y capacitar y tecnificar a la mano de obra para lograr un desarrollo econmico. 6. No comparar el desarrollo de Guatemala con otros pases, dado que nuestro pas tiene sus propias caractersticas, que lo hacen nico. 7. Atacar la corrupcin y la impunidad. 8. Que se retome el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. De acuerdo al Dr. Luis Felipe Polo G. en su libro Principios filosficos de los Derechos Humanos, se presentan las siguientes conclusiones y recomendaciones:
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La incorporacin de conocimientos referentes a los Derechos Humanos tiene sentido cuando van acompaados de una prctica coherente, que se debe reflejar en una sensibilidad y una visin amplia de los problemas de las sociedades tanto colectivos como individuales. Una de las condiciones es la participacin. Una participacin activa, que es la que tenemos todas las personas que ejecutamos una actividad, implica menos compromiso personal y sin ella sera prcticamente imposible la vida en la sociedad. Una participacin consultiva, en la cual las personas somos tomadas en cuenta por quienes deben asumir las decisiones, como una forma de consulta, de encuesta, entre quienes sern afectados por la decisin, se recaban opiniones, deseos, aspiraciones o necesidades para que la decisin adoptada sea menos conflictiva; y, una participacin decisoria, en la que las personas que estamos involucradas tomamos decisiones en nuestro carcter de personas comprometidas con las consecuencias de la resolucin que se pone en prctica. Si no hay participacin de todos, no podremos alcanzar el ideal de respeto a los derechos humanos. Una nueva visin de los derechos humanos para el nuevo milenio significa trabajar en varios frentes: 1. 2. 3. Revalorizacin de los derechos humanos; Sensibilizacin de las sociedades a las violaciones de los derechos humanos; Apoderamiento de las sociedades de la defensa de los derechos humanos.
La construccin de una nueva visin de los derechos humanos para el nuevo milenio debe sealar las actitudes y conocimientos que hay que desarrollar. Una actitud de aceptacin frente a personas de distinta raza, religin, cultura y nacionalidad, que contemple el reconocimiento de que los Derechos Humanos bsicos son iguales a todos. Una actitud de tolerancia de las discrepancias en las convicciones, hbitos y sistemas sociales, econmicos y polticos. Una actitud que aprecie los aportes de los otros pueblos a aspectos importantes de la civilizacin; el inters por el arte de otras culturas, y el reconocimiento de su valor con la capacidad de apreciarlo; y, una actitud capaz y abierta para examinar cuestiones de diversa ndole desde el punto de vista de los dems; de ponerse en el lugar de los otros.
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TEMA 2
Jos Emilio Ordez Cifuentes*
El sistema jurdico indgena en el marco del pluralismo jurdico

Cuando los expertos sealan la existencia del derecho indgena y lo caracterizan como un derecho consuetudinario, yerran por desconocimiento de la Teora Jurdica del Occidente y de la Teora Jurdica propia de los Pueblos Indgenas, siendo tal proposicin equvoca. El primer da de clase en cualquier Facultad de Derecho de Europa y/o Amrica, el profesor inicia su exposicin en lo que se denomina Fuentes del Derecho y, naturalmente, parece que la costumbre es una fuente en el Derecho occidental desde el Derecho Romano hasta la fecha, en Mxico y Guatemala. Hay una elemental clasificacin que las divide en reales y formales. Las reales, constituidas por los elementos que determinan el contenido de las normas, o sea, los fenmenos econmicos, polticos y sociales, que el creador del Derecho toma en consideracin, y las formales ( procedimiento de creacin de las normas; aqu nuevamente el profesor del curso de Introduccin al Derecho incluye la legislacin ),1 la costumbre, la jurisprudencia y los principios generales del Derecho.
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Maestra y Doctorado en Sociologa, Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Autnoma de Mxico. Especialista en Derecho Indgena IIJ/UNAM.
1 Histricamente los primeros exponentes de la codificacin moderna fueron los cdigos prusiano y austraco en el Siglo XVIII. Sin embargo, es a principios del Siglo XIX, con las codificaciones francesas y dentro de ellas el Cdigo Civil de 1804 (Cdigo Napolenico) que se inicia el gran movimiento codificador que sirvi de patrn a casi todos los cdigos civiles europeos, entre ellos al espaol de 1888 y luego a Mxico y Guatemala.
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Por otro lado, seala tambin que los principios generales del Derecho ocupan un lugar terciario como fuente del Derecho: Todo lo que no est prohibido, est permitido ; nadie est obligado a lo imposible ; no hay que penar sin ley ; el que afirma est obligado a probar; la ignorancia de la ley, no exime su cumplimiento; todo el mundo es inocente hasta que se demuestre que es culpable. Estas reflexiones son propias del sistema jurdico nacional vigente en nuestros pases pero son construcciones jus filosficas de la otredad con relacin a los pueblos indgenas, pudiendo hacer el mismo ejercicio con relacin a las fuentes y principios generales en el Common Law. Lo mismo sucedera, si hacemos una interpretacin religiosa ajena y substituimos las categoras de anlisis propias de la otra cultura. Por ello, sin pretensin alguna de superioridad, los intelectuales indgenas, otros juristas que profesan y ejercen en otros sistemas jurdicos, historiadores, socilogos, antroplogos, internacionalistas, etc., partimos de la opinin que para dilucidar la cuestin debemos aceptar que el denominado derecho consuetudinario es un sistema jurdico que tiene sus propias construcciones filosficas, polticas y sociolgicas, as como su prctica. Tambin, que subsiste porque en el proceso colonizador espaol y el colonialismo interno, el sistema jurdico nacional (estatal ) no tiene la suficiente credibilidad tica, valorativa, polticas ni prctica para los indgenas. Pero, fundamentalmente porque parte de construcciones epistemolgicas, axiolgicas y de un modelo socioeconmico diferentes. Con la praxis, que ha sido estudiada ampliamente en Mxico y Guatemala por socilogos y antroplogos del Derecho, tanto nacionales como extranjeros, muy reconocidos, y otros expertos en cazar temas de actualidad, encontramos descripciones y anlisis sobre el ordenamiento procesal y sus mecanismo propios en cuanto a sus operadores del derecho, sealando entre ellos, los sistemas de cargos o sistemas de autoridad, jerarqua cvico-religiosa, etc. Al crear a sus funcionarios, autoriza su discurso jurdico y normatividad (escrita o no) despus de la invasin castellana, ms bien oral, por razones de persecucin poltica; sin embargo, otro rasgo distintivo de la cultura mesoamericana fue la escritura jeroglfica y la invencin de signos para nmeros, por ejemplo el 0; el uso de libros plegados estilo biombo, anales histricos y mapas. Fuente importante para su estudio son los Cdices.
JOS EMILIO ORDEZ CIFUENTES - EL SISTEMA JURDICO INDGENA ...
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As, cuando las enciclopedias aluden a ellos, refieren que entre las fuentes para la historia de las naciones ms civilizadas de la Amrica aborigen, se encuentran tambin los Cdices. En este sentido, se habla de los Cdices mexicanos: Cdex Borgia, Vaticanus, Cospianus, Jejervay-Mayer, Laud, Vindobnensis, Nuttal Vaticanus A, Telleriano-Remensis, Mendocinus, as como de una lista de los denominados manuscritos interpretativos. Por su parte, los Cdices Mayas son nicamente tres, todos precortesianos, salvados milagrosamente de la destruccin: Dresdensis, Perensianus y TroCortesianus. A manera de manuscritos interpretativos, la historia de Yucatn cuenta con 16 documentos postcortesianos en lengua maya, con letras de alfabeto latino, cuyo nombre general es el Chilam Balan. A ello debemos agregar el Pop-Vuh,2 Los Ttulos de los Seores de Totonicapn, etc. Este sealamiento permite sugerir que quien explore el Derecho Indgena, puede iniciar su trabajo con estas primigenias fuentes.3 Mxico es talvez el nico pas del mundo en que las leyes nacionales han reconocido la validez de los manuscritos indgenas antiguos relacionados con la propiedad colectiva de la tierra.
2 Sostiene que la creacin del hombre por parte de los dioses ocurri en etapas. En la primera, los creadores con lodo hicieron al ser humano original. Pero estas criaturas no tardan en desaparecer, ya que el lodo se abland y se deshizo al contacto con el agua. Sigui entonces una segunda versin del hombre, esta vez usaron como materia original la madera. Los hombres se multiplicaron y poblaron la tierra. Pero como eran huecos, carecan de entendimiento y jams se acordaron de sus dioses, fueron eliminados de la faz de la tierra. Para modelar a los hombres definitivos los dioses recurrieron al maz. Dotados de inteligencia, esos humanos aprendieron a hablar, ver, or y andar. Ellos dieron origen a los mayas mediante la adoracin de las deidades. Consultar: Recinos, Adrin ( Traduccin ), Popol Vuj: Antiguas tradiciones del Quich, Mxico, FCE, 1965. Chvez, Adrin Ins, Pop Wuj. Poema mito-histrico Ki-che, Mxico, ediciones de la Casa Chata, 1979. Asturias, Miguel Angel, Leyendas de Guatemala, Espaa, Biblioteca Bsica Salvat, 1982. 3 Diccionario Enciclopdico Espasa, Tomo 7, Madrid, 1992, Pp 2975 y sigs. Los Cdices Mesoamericanos son los documentos indgenas en los cuales plasmaron sus lenguas las distintas civilizaciones mesoamericanas, creando un sistema de escritura nica en el tiempo y espacio. Lamentablemente por la brutalidad de la conquista y la colonia novohispana, este conocimiento se perdi a mediados del siglo XVIII. Galarza, Joaqun, In Amoxtli In Tlacatl. El libro, el hombre. Cdices y vivencias, Mxico, Tava Editores, 1992, P.11 y contraportada.
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Estas pueden histricamente fijarlas en el tiempo conforme el calendario gregoriano y/o el calendario propio de las culturas mesoamericanas an vigente, en sus dos versiones y que hoy, gracias a los hermanos indgenas de Guatemala, podemos utilizarlas, en las agendas mayas que se vienen editando. El rasgo definitorio es la presencia de un ao de 18 meses, de 20 das cada uno, ms 5 das adicionales; la combinacin de 20 signos y 13 nmeros para formar un periodo de 260 das, y la combinacin de los dos perodos anteriores para formar un ciclo de 52 aos. Recordemos tambin la existencia de un complejo sistema de creencias religiosas. A juzgar por lo que de ellos nos dicen cronistas e historiadores espaoles, los mayas tambin presentaban espectculos teatrales, con cierto predominio del ademn sobre la palabra, estando estrechamente ligado a la msica, entre los que se encuentra el Rabinal Ach. Los expertos aluden tambin a la poesa precolombina. Sin embargo, la oralidad en los rdenes jurdicos es una prctica de la modernidad en los sistemas procesales del mundo, en Guatemala inaugurada desde los juicios orales. Se ha practicado en Mxico y luego en Guatemala, primero en materia laboral y hoy en lo penal, con serias limitaciones en su aplicacin para los indgenas no slo por razones idiomticas sino por la construccin epistemolgica y axiolgica que es diferente;4 a lo que debemos agregar las deslealtades e ignorancia de los intrpretes judiciales y de los administradores de justicia, en algunos casos. Pero si por la oralidad de la justicia indgena se estiman como costumbre, tambin resulta equivocada la apreciacin. Rodolfo Stavenhagen define que en las sociedades indgenas, lo legal o lo jurdico consiste en lo siguiente: a) normas generales de comportamiento pblico en las sociedades indgenas; b) mantenimiento del orden interno; c) definicin de derechos y obligaciones de sus miembros; d) reglamentacin sobre el acceso a, y a la distribucin de recursos escasos (ejemplo: aguas, tierra, productos del bosque );
4 Los sistemas jurdicos del Siglo XVIII creados por y para la burguesa toman elementos de seis diferentes cuerpos del pensamiento jurdico y en ellos buscan el respaldo de su autoridad: el Derecho Romano; el Derecho Feudal o Seorial; el Derecho Cannico, el Derecho Real, el Derecho Mercantil y el Derecho Natural. Estas seis categoras de derechos reflejan modelos reales de poder Tigar, Michael y Madeline Levy, El Derecho y el ascenso del capitalismo, Mxico, Siglo XXI, 1978. Pp 21-63.
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e) reglamentacin sobre transmisin e intercambio de bienes y servicios (por ejemplo: herencia, trabajo, productos de cacera, dotes matrimoniales); f) definicin y tipificacin de delitos, distinguindose generalmente los cometidos contra otros individuos y los delitos contra la comunidad y el bien pblico; g) sancin a la conducta delictiva de los individuos; h) manejo, control y solucin de conflictos y disputas; i) definicin de los cargos y las funciones de la autoridad pblica. Afirma tambin, que esa lista no agota los elementos posibles.5 Me parece incomprensible pretender que los pueblos indgenas resuelvan por medio de la costumbre, porque no se resuelve ni con los dictados de los sistemas jurdicos latinos ni anglosajones, sino ms bien por el estudio de casos tal como se practica en otros sistemas, los cuales han sido estudiados, entre otros por la sociologa del derecho norteamericano; y en esa misma forma se sanciona y se ejerce una administracin de justicia a travs de una estructura organizativa, en donde los titulares son necesariamente hombres de reconocida experiencia y solvencia moral. De esa forma, si somos democrticos y queremos el bien comn, reconocer el carcter pluritnico y pluricultural del pas por razones de imperativos polticos, antropolgicos y sociolgicos, que son los que en el fondo definen al Derecho, el cual tiene por supuesto su autonoma relativa, tenemos que aceptar que puede ser adems un derecho alternativo que trasciende y rebasa la lgica y funcionalidad de las leyes estatales, por lo que histricamente en muchos casos ha constituido una salida para enfrentar los problemas jurdicos. En la anterior consultora que serv al Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), en discusin que tuve con el Dr. Edelberto Torres Rivas y con la Licda. Magdalena Gmez, y con la propuesta favorable de los participantes indgenas que asistieron a esa reunin celebrada en Guatemala, dimos inicio a la idea de que ms bien se trata del Derecho Indgena, como lo hay un Derecho Romano, un Derecho Musulmn, etc. De igual manera se puede plantear en lo superestructural: religin, medicina, etc. Estamos hablando con toda seriedad de una visin del mundo y de la vida.
5 Introduccin al Derecho Indgena en I Jornadas Lascnianas. Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, Mxico, Cuadernos del Instituto de Investigaciones Jurdicas/UNAM, Ao VI, Nm. 17, mayoagosto de 1991.
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Si hablamos de un sistema jurdico indgena, tenemos que aceptar: primero, el pluralismo jurdico, que corresponde a un universo mayor; segundo, la legalidad del derecho indgena dentro de su mbito territorial y personal de validez; y tercero, la contribucin que desde el derecho indgena puede darse a la visin occidental de los derechos humanos a la que Mxico y Guatemala pertenecen, y sobre todo en el campo de la administracin de la justicia, en profunda crisis, como lo reconoci el Informe y Recomendaciones sobre Reformas Constitucionales referidas a la Administracin de la Justicia de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia de Guatemala, informes que seran de gran utilidad en todos los pases de Amrica Latina; en el mencionado informe se seal que la principal causa de violacin al debido proceso en Guatemala se debe a la inobservancia del derecho al uso del propio idioma en la justicia como lo indican los artculos 20, 90, 91, 141, 142 y 143 del Cdigo Procesal Penal, vigente desde 1992, as como varios pactos internacionales ratificados por el Estado de Guatemala.6 Lo mismo sucede en Mxico pero no se ha tenido el valor de reconocerlo. En Mxico lamentablemente no existe un trabajo de esa magnitud sino ms bien ensayos acadmicos que de alguna manera tratan el asunto y me parece, como trabajo pionero, la investigacin que realiz hace algn tiempo (en los aos ochenta) el socilogo del derecho alemn Volkmar Gessner,7 miembro del Comit Internacional de Sociologa Jurdica, a la cual me honro en pertenecer. Asimismo, recientemente y con el apoyo del Consejo de Investigaciones para el Desarrollo de Centroamrica, present un trabajo sobre la problemtica de la administracin de justicia penal.8 Naturalmente ste es un tema apasionante, pero circunscribindome a los solicitado en la consultora, o sea, la posible legalidad del sistema jurdico indgena, encontramos que para Mxico y Guatemala conforme el Convenio 169 de OIT, estn obligados:
Plan de Modernizacin del Organismo Judicial, Cap. De Diagnstico, Guatemala, 1997, p.24 Los conflictos sociales en la administracin de la justicia. UNAM/IIJ, 1984 8 Justicia y Pueblos Indgenas. Crtica desde la Antropologa Jurdica, Guatemala, Magna Terra Editores, 1997
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Artculo 8. 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados deber tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. Lo que implica que es una obligacin del juzgador aplicar el Convenio. Debe recordarse que es un principio general del derecho: que no puede alegarse ignorancia, desuso o prctica en contrario y se puede tener responsabilidades. 3.Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. Aqu hay un reconocimiento al derecho consuetudinario. Para el derecho nacional, tambin existe la prohibicin de no ser incompatible tambin con los derechos humanos internacionalmente reconocidos (por ejemplo, la tortura, la imparcialidad de la justicia, el cohecho, etc.). 4.La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no debern impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondiente. Pero tambin son aplicables los artculos 9,10,11 y 12, en trminos generales permite que en la medida que sean compatibles con los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos debern respetarse los mtodos a los que pueblos indgenas y tribales recurren en materia penal; se ordenan los estudios de carcter antropolgico y socioeconmico y de sanciones distintas a los encarcelamientos y, finalmente, se les concede la gracia de acciones judiciales frente a la violacin de sus derechos en la materia. En Mxico se le ha dado supremaca constitucional conforme el ltimo prrafo del Art. 4to. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y sus costumbres jurdicas en los trminos que lo establezca la ley. Y por supuesto en Mxico y Guatemala existen disposiciones similares en varios cuerpos de leyes con esta orientacin. Para el caso, hay una serie de disposiciones importantes en la legislacin del Estado de Oaxaca, tanto en su Constitucin como en sus leyes ordinarias, especialmente
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en materia electoral en donde se aceptan los denominados usos y costumbres de los pueblos indgenas.9 Cabe hacer la observacin que la plurietnicidad se reconoci en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el 4 de enero de 1992 y en la Constitucin del Estado de Oaxaca el 29 de octubre de 1990, que en su Art. 16, prrafo primero apunta: El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica plural sustentada en la presencia de los pueblos indgenas que la integran. Por su parte, el Art. 12 del prrafo primero, reconoci el trabajo indgena comunitario gratuito, institucin de apoyo solidario entre los comuneros indgenas. Las autoridades municipales preservarn el tequio como expresin de solidaridad comunitaria, segn los usos de cada regin tnica. El tequio forma parte esencial del derecho indgena. Antes de ello, con fecha 26 de septiembre de 1986, se promulg la Ley Orgnica de la Procuradura de la Defensa Indgena.1 0 Oaxaca conjuga la mayor multiculturalidad de Mxico, con la existencia de 16 pueblos indgenas y con el 80% de poblacin indgena y una de las regiones en donde el derecho indgena tiene una extraordinaria vigencia. Carmen Cordero de Durand, pionera de estos estudios no slo en Oaxaca sino en Mxico, seala lo que los pueblos indgenas de Oaxaca denominan Ley del Pueblo.1 1
En Oaxaca se modific la Constitucin y el Cdigo de Instituciones Polticas y Procesos Electorales (CIPPEO). Constitucionalmente se dice que la ley proteger las tradiciones y prcticas democrticas de las comunidades indgenas, que hasta ahora han utilizado para la eleccin de sus ayuntamientos (Art. 25). En el Art. 109 del Cdigo de Instituciones Polticas y procedimientos Electorales del Estado, define el derecho consuetudinario en los siguientes trminos: En este Cdigo se entiende por derecho consuetudinario las disposiciones de nuestra Constitucin particular, relativas a la eleccin de Ayuntamientos en municipios que se rigen por usos y costumbres (Art.109). Las aplicaciones para este caso son en exclusiva, pero el reconocimiento al derecho indgena es innegable. En Guatemala, la eleccin y toma de cargos del 1 de enero se rige en la prctica por el derecho indgena. 10 Vase Pacheco Bribiesca, Ricardo Claudio, El tequio y los derechos indgenas en la legislacin de Oaxaca:, en Ce-Acatl, Revista de la Cultura del Anhuac, nmero doble 89-90, Mxico, diciembre de 1997. P.p. 4-20. 11 Supervivencia de un derecho consuetudinario en el Valle de Tlacolula, Oaxaca/Mxico, Fonapaz, 1982; El combate de las luces (los tacuates), Mxico, Museo de Arte Prehispnico de Mxico Rufino Tamayo y Biblioteca Pblica, 1992; Stina Jo O Kuch (El Santo Padre Sol), Gobierno del Estado de Oaxaca, 1986; El derecho consuetudinario indgena, en Cosmovisin y Prcticas Jurdicas de los Pueblos Indios. Memorias de Jornadas Lascanianas, UNAM/IJJ, 1999, pp.33-45. Un informe reciente sobre la aplicacin del derecho indgena en Mxico, fruto de un taller con dirigentes indgenas, en Academia Mexicana de Derechos Humanos, Imparticin de Justicia y Derechos Humanos en Comunidades Indgenas, Mxico, 1999. Para el caso de Guatemala, Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Derecho Consuetudinario Indgena y Programas Estatales de Justicia Integrados, Informe para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Guatemala, marzo/abril de 1998. Indito, propiedad del BID.
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Finalmente no debemos dejar de lado las concertaciones polticas: los Acuerdos sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y los Acuerdos de San Andrs, en los que fue aceptada la regulacin del sistema jurdico indgena. Podr decirse no son disposiciones de carcter normativo, les falta el elemento de coercibilidad. Sin embargo, su incumplimiento puede ser en un futuro, un problema poltico. Tambin se trata el asunto en las Propuestas Universales y Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Por otro lado cabe recordar que el Convenio 169 de OIT es una norma mnima en Derechos Humanos y no puede darse paso atrs. Otros aspecto importante es que el sistema1 2 jurdico indgena tiene legitimidad y legalidad en su mundo, lo que demuestra que es un sistema jurdico, o sea, que tiene una concepcin del mundo; una manera de vivir o hacer su vida, y una manera de regular normativamente su existencia; cuando, con operadores del derecho especializados, cuyos cargos se ejercen con base a una designacin colectiva y para lo que se requiere conocimientos y experiencia, solvencia poltica y moral. Y al contrario de otros sistemas, no gozan de antejuicios ni fueros de beneficio alguno, como en la experiencia de las comunas, en los que como puede ser nombrado puede ser destituido si incurre en faltas; su base procedimental es el mtodo de estudio de casos y los estudios de carcter socio/econmicos y sociolgicos, y la administracin de justicia es pblica y permite el denominado amicus curia (el pueblo puede hacer valer su opinin ante el juez ). Se resuelven conflictos: va la equidad, el consejo, la disculpa pblica y el perdn, la conciliacin, la reparacin del dao y la bsqueda del equilibrio con la naturaleza y la paz social como elemento bsico en la armona. Por supuesto, que en la prctica jurdica indgena podemos encontrar acciones similares que en el derecho del Estado se denominan va voluntaria o juicios voluntarios, a medida que no son contenciosos ( juicios cognoscitivos ) y las llamadas medidas cautelares iniciadas en el derecho romano y desarrolladas con ms amplitud en su Cdigo Procesal Civil ( Dto. 107 ).
12 Para Rolando Lpez Godnez, el derecho consuetudinario indgena es eminentemente conciliador, oral, fundamenta su vigencia y posibilidades en el consenso. Tiene como ventajas frente al derecho nacional, la celeridad procesal y resulta econmicamente favorable en la medida que los operadores del derecho operan ad honorem, etc. las relaciones tnico jurdicas en la sociedad guatemalteca, en Etnicidad y Derecho, un dilogo postergado entre los cientficos sociales, V Jornadas Lascanianas, UNAM/IJJ
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De lo anterior se colige que tiene una visin diferente del mundo como lo indica Guillermo Bonfil Batalla: En la civilizacin el hombre es parte integrante e indisoluble del cosmos y su realizacin plena consiste en ajustarse armnicamente al orden universal de la naturaleza, no domina ni pretende dominar: convive, existe en la naturaleza como un momento de ella.1 3 Pero no obstante los avances sealados en el 169, el derecho indgena como todas las prcticas culturales indgenas sigue siendo subordinado y no hace posible la prctica del pluralismo jurdico en la medida que se estima que la concepcin jurdica occidental es superior a la indgena. Se hace necesario hacer efectivos los principios a la igualdad jurdica, a la diferencia cultural, a la tolerancia, a la solidaridad en el marco de sociedades no slo pluritnicas sino tambin pluriculturales.14
13 Bonfil Batalla, Guillermo, Utopa y Revolucin, Mxico, Nueva Imagen, 1981. Sobre el sistema jurdico indgena consultar: Aroz Velasco, Ral. Hacia una Antropologa Jurdica, Bolivia, Centro Diocesano de Pastoral Social, 1996. Stavenhagen, Rodolfo, et al., Derecho indgena y Derechos Humanos en Amrica Latina, Mxico, Colegio de Mxico e Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Entre la Ley y la Costumbre, Mxico, Colegio de Mxico e Instituto Indigenista Interamericano, 1990. Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Bibliografa sobre administracin de justicia y operadores del Derecho; derecho institucional relegado y justicia indgena en Amrica Latina , en Revista Crtica y Jurdica, No.14 UNAM/IJJ, Mxico, 1994. Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, et al.Memoria del Seminario Taller y Foro Pblico La Conciliacin en la solucin de conflictos en la Administracin de Justicia y los Pueblos Indgenas, Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, Universidad Rafael Landvar, Comisin de Fortalecimiento de la Justicia de Guatemala y Banco Interamericano de Desarrollo, Guatemala, 1997; Una comunidad indgena guatemalteca frente a la ignorancia del Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de San Carlos de Guatemala, 1970, Tesis de Grado; Solares, Jorge, Derechos Humanos desde la perspectiva indgena, Guatemala, Debate No.29, Inforpress Centroamericana, 1995. 14 Santos, Boaventura de Sousa, Towar a new Common Sense Law, Science an Politics in de Paradigmatic, Framework, Nueva York, Praeger, 1982 y Por una concepcin multicultural de los Derechos Humanos, Mxico, UNAM/Centro de Investigaciones Interdisciplinarias, 1998.
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La relacin Estado/Pueblos Indgenas (Anlisis de Coyuntura ) A mediados y finales del siglo XIX, la constitucin de estados nacionales, en especial pases como Mxico, Guatemala, Per, Bolivia, etc., en su propuesta positivista, no reconoci la naturaleza plurinacional y pluritnica de nuestras sociedades. Por lo tanto, las polticas indigenistas se concretaron a la asimilacin de estos pueblos a la cultura nacional hegemnica, de corte europeo occidental. As, las posturas ms extremas plantearon un conveniente mestizaje, una poltica de criadores de ganado merino, dir Maritegui, en sus siete ensayos, es decir, racismo a secas. En la esfera jurdica bien sabemos que se implement un sistema normativo acorde a los planteamientos de la poca, que se traslad con ingenua buena fe e ignorancia, pero acorde a los intereses del bloque de poder dominante, la legislacin europea. Pero habr que sealar que con notorio retraso, ha habido en Guatemala leyes ms prximas a condiciones de servidumbre, tales como las leyes de vagancia, etc., vigentes hasta 1944 cuando triunfa la revolucin de octubre. Lo mismo sucedi con el Mxico brbaro del Porfiriato. As, el indio no participa ni en lo individual ms prxima ni colectivamente en la constitucin del Estado. Pero el tratamiento como pueblos tnicos y el respeto a su cultura, no se modificar substancialmente en el siglo XX. nicamente la reforma agraria mexicana hasta antes de la reforma al artculo 27 de la Constitucin y la frustrada del gobierno del Coronel Arbenz Guzmn ( 1951-1954 ) a travs del Decreto 900, Ley de Reforma Agraria, en Guatemala, la abordaron de alguna manera, sin dar soluciones de fondo. De esa suerte, la concepcin liberal decimonnica en la construccin del estado nacional en Mxico y Guatemala, excluy a los pueblos tnicos del proyecto nacional; su ideario no acept y no acepta hoy, el carcter plurinacional y pluritnico que le corresponde; en ese sentido las polticas indigenistas vienen desde mejorar la condicin del indio por un proceso de asimilacin o mestizaje en la concepcin liberal positivista, hasta los procesos funcionalistas de aculturacin y/o ladinizacin, en el recetario de la antropologa cultural norteamericana que rectoriz los proyectos de ese tipo en Guatemala y el integracionismo mexicano. Ms recientemente se ha dado su destruccin va la coercin y la violencia manu militari y la penetracin y destruccin cultural en la nueva poltica del capital transnacional, en donde se da
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tambin el acoso de sectas religiosas y la participacin de la iglesia catlica conservadora, que constituyen la punta de lanza de los grupos de poder neoconservadores como el polo opuesto al neoliberalismo. Dios salve al Rey! El etnocidio ( destruccin cultural ) representa una de las formas ms agudas y permanentes que sufren las etnias indgenas de Amrica que, por ahora, al pasar a un proceso de concientizacin tnica ( en s y para s ), encuentran formas organizadas de oposicin frente a sus victimarios, para conservar su identidad tnica, que en mayor razn les corresponde, una tarea propia. La polticas de asimilacin y/o aculturacin como se ha dicho por reconocidos especialistas, representan en lo fundamental, actitudes etnocidas para negar y confrontar su capacidad creadora. Se dan en formas cada vez ms directas y agresivas hasta llegar a niveles de contrainsurgencia cultural, dado que el tiempo de la colonizacin, como el caso africano, no logr destruir sus rasgos culturales, adems se apropi de prcticas colonizadoras que hizo suyas, y que partiendo del hecho de diferenciarlos, constituyen ahora factores que suman su identidad. La condena y la lucha contra el etnocidio no significa la liberacin de los pueblos de cultura condenada o un rechazo a la universalidad de la ciencia y de la cultura, sino a las formas impositivas de dominacin y destruccin culturales. El etnocidio debe ser considerado un delito de derecho internacional, de lesa humanidad, que requiere adems de la condena internacional, de una legislacin especial, y en ese sentido, se propone tanto en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, como en la Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas. El derecho a la supervivencia cultural es un derecho que afecta directamente a la libre determinacin de los pueblos y forma parte de los derechos de solidaridad. Las prcticas etnocidas violan normas que garantizan los derechos esenciales del ser humano y constituyen jus cogens, y el estado no puede restringirlas. Lamentablemente no existe en la legislacin internacional, regional o nacional, un cuerpo jurdico que expresamente proteja a los pueblos indgenas, por lo que se hace necesaria su elaboracin. La existencia de algunas disposiciones de derecho positivo nacional es un acierto legislativo pero no se hace efectivo en la realidad, dadas las condiciones de discriminacin y explotacin de los pueblos indgenas. Lamentablemente, lo mismo sucede con el Convenio 169 de la OIT ratificado por Mxico y Guatemala.
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Las anquilosadas propuestas declarativas de las Naciones Unidas y del sistema interamericano, reflejan la falta de inters y demuestran tambin que los estados miembros que tienen presencia indgena, no lo consideran parte importante de su vida nacional. Adems, los pueblos indgenas no han logrado participacin alguna en la consideracin de la cuestin, tanto en el mbito nacional como en el internacional, en donde realmente no se les toma en cuenta, lo que limita gravemente el tratamiento del asunto desde una perspectiva socio-poltica y jurdica. Debe rescatarse la existencia del derecho indgena, en especial en la regulacin de formas comunitarias de propiedad y produccin, organizacin social, vida cultural, relaciones familiares, etc., en la medida que, a la luz de la presin del estado, o sea, el Rgimen jurdico institucional, se torna paradjicamente un derecho clandestino, como el resto de prcticas culturales condenadas de las etnias subalternas. Estas prcticas estn encaminadas a sustituir la historia de los pueblos indgenas por la denominada historia nacional, con el propsito de destruir todo proceso de concientizacin que conlleve reivindicaciones como pueblos sojuzgados. Esta prcticas constituyen delitos y se encaminan a varios propsitos, que van desde la negacin de la propia historia, la castellanizacin compulsiva, programas de control natal, esterilizacin, imposicin de patrones religiosos y culturales, desintegracin de pautas laborales, de prcticas agrarias, prcticas jurdicas, organizacin poltica, costumbrismo social, depredacin arqueolgica, consumismo y enajenacin comercial, hasta alcoholismo, prostitucin, entre otras. La problemtica de los refugiados indgenas en Guatemala, que implic un proceso grave de desintegracin y desarraigo culturales debe atender a aquellos que se quedaron en Mxico y con mayor atencin, a los que volvieron a Guatemala. Lo mismo sucede con los desplazados internos. El papel que asume la mujer en el proceso de resistencia es fundamental en la medida que representa la continuidad no solamente en trminos biolgicos, sino en la enseanza y prcticas cotidianas de su cosmovisin y el eje bsico de la unidad familiar y tnica. En la tradicin oral de estos pueblos, por razones de la represin, la conservacin de sistemas de control social senectocrticos y/o comunitarios, representa autoridad moral, el ejercicio de un sistema normativo de prcticas comunitarias y la transmisin de la historia y las tradiciones culturales. Esto se
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complementa con las prcticas individuales sacerdotales, mdico-naturistas, consejeros sociales, jurdicos, etc., que preservan sus valores e identidad y, por lo tanto, son condenados por el sistema institucional en sus niveles correspondientes, en su intento de destruccin tnico-cultural, o lo que se denomina exclusivismo cultural. En el fondo, este sombro panorama que exigen, mnimamente, la constitucionalidad negada de sus derechos en Mxico y Guatemala, atentan en lo fundamental la configuracin democrtica del Estado moderno y perpetan formas desiguales e injusticias prevalecientes en etapas superadas del desarrollo social, como afirm Amlcar Cabral La lucha de los pueblos por su liberacin, se ha convertido y constituye, sin duda alguna, uno de los rasgos esenciales de la historia de nuestro tiempo. Por hoy y en dos momentos diferentes, slo las normas de la OIT, con sus limitaciones ( sus candados ), se abocan a lo indgena. El Convenio 107 ( an vigente ) de corte integracionista, y su Convenio revisor el 169, que apunta hacia el etnodesarrollo, en donde dos seres humanos profundamente ligados a Mxico y Guatemala fueron los proponentes ms conspicuos. Me refiero a Guillermo Bonfil Batalla y Enrique Valencia y Valencia, cuyas propuestas deben ser motivo de anlisis exhaustivos que contribuiran notablemente a construir una propuesta jurdica a favor de las polticas indigenistas alternativas, que como he sealado, el Convenio 169 de la OIT es slo el comienzo y constituye un fantasma frente a la herencia de la ideologa colonial espaola, del positivismo decimonnico y de quienes no estarn de acuerdo con las herejas expuestas; pero Galileo, recin perdonado por la Iglesia, dado a un pequeo error, como los de la OTAN, dijo: Sin embargo, se mueve. En el fondo se requiere de una nueva relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas. Un nuevo pacto social,15 que se viene suscribiendo mas no cumpliendo segn parece, con los acuerdos de San Andrs Larrazar en Mxico y los Acuerdos de Paz en Guatemala. Debemos dejar claro, que lo que importa no son slo los
15 En Guatemala, como en el resto de mesoamrica, la polmica jurdica sobre los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas es tan vieja como la amaada. Se ha recurrido a todos los argumentos posibles, durante siglos, para intentar justificar la existencia de estados que nos les permiten a los indgenas el ejercicio de su plena ciudadana. Ferrigno Figueroa, Vctor (consultor independientes sobre asuntos indgenas). Entrevista, Guatemala, junio de 1999.
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derechos de los pueblos indgenas, sino de todos los vulnerables de nuestros pases: los indgenas, los negros y los que no alcanzaron desayuno; no lo digo yo, sino el lema de la campaa de los 500 aos de resistencia india, negra y popular los de los sures... Y esa relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, hace algunos aos la tratamos aqu en Guatemala16 cuando justamente trabajamos en una consulta sobre la Declaracin Americana y recuerdo que se seal: Los pueblos indgenas reclaman el derecho individual y colectivo a su identidad como pueblos. Esta posicin exige superar el concepto de identidad nacional, ya que la visin de los estados no incorpora la visin de los pueblos indgenas de otras poblaciones discriminadas. El reconocimiento de su identidad como pueblos exige examinar las diversas formas que asume el desarrollo de esa identidad. Pero la problemtica tanto en Mxico como en Guatemala y el resto de pases con pueblos indios, va de la mano tambin con las demandas de los dems sectores populares, como lo expres Enrique Valencia: Quizs la antinomia nacinetnia en Amrica Latina sea irreductible en su esencia, por la misma matriz histrica colonial que les dio nacimiento. Pero sin duda es una relacin que puede y debe transformarse en su carcter unilateral y unidireccional y en sus mutuas negaciones dentro del principio del derecho a las diferencias. Y apuntaba adems: Desde la perspectiva hay que disear polticas indigenistas que contribuyan a resolver los problemas presentes de la articulacin, pueblo tnicos, Estado nacin, problemas que por lo dems son
Consulta Interamericana de los Documentos Indgenas del IIDH. Ciudad de Guatemala del 25 al 27 de febrero de 1996. Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Sntesis de las principales ideas discutidas durante la consulta de los documentos indgenas del IIDH en la Ciudad de Guatemala del 23 al 27 de febrero de 1996 (Informacin). Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, Ao XXX, No. 89, mayo-agosto de 1997. Pp 891-897. IIDH, Constitucionalidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Informe de la relatora y Los derechos de los pueblos indgenas. Documentos para la discusin, Revista Crtica Jurdica No.14, (Nmero coordinado por Correas, Oscar y Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes) UNAM/ IJJ, 1994. P.p 143-165.
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generales a los grupos populares: la preservacin, valorizacin y desarrollo de las culturas, no slo como testimonios arqueolgicos o reconstrucciones romnticas sino como formas de praxis; la recuperacin de los recursos y capacidades para el desarrollo autogestionado y las posibilidades de insercin en la economa nacional; la mejora de los niveles de vida y de bienestar social, superando la pobreza crtica y la generacin de condiciones polticas y jurdicas que reconozcan y propicien el ejercicio pleno de los derechos tnicos.17
17 Etnodesarrollo y perspectivas tnicas, en Estudios Internacionales,Instituto de Relaciones Internacionales para la Paz, Guatemala, ao 6, No. 12, junio-diciembre 1995, P.p. 40-41. Enrique Valencia contribuy notablemente como profesor y asesor en nuestros Diplomados sobre Etnicidad, Etnodesarrollo y Derechos Humanos, que realizamos en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de UNAM, en el propio Instituto y en San Cristbal de las Casas, Chiapas, con el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de Mesoamrica y el Estado de Chiapas, adscrito al Instituto de Investigaciones Antropolgicas de UNAM, en 1996 y 97 respectivamente. El Diplomado realizado en la Ciudad de Mxico se hizo en colaboracin con el Departamento de Sociologa Rural de la Universidad de Chapingo.
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Audelino Sac Coyoy*
Avance en el cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Esta ponencia plantea los compromisos principales emanados del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y desde ah, presentar una percepcin del avance o de los puntos que se han logrado concretar por parte del Gobierno guatemalteco, en el cumplimiento de dicho acuerdo, en beneficio particular de los pueblos indgenas y de la sociedad en su conjunto. Es sumamente importante comentar el retraso que el cumplimiento de los acuerdos, en forma global, han tenido. Un ejemplo de esto se refleja en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Verificacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala, del perodo 1o. de noviembre de 1999 al 30 de junio de 2000. En el Captulo 2, inciso C: Relativo al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en el prrafo 29 resalta:(...) Durante el perodo, no se registraron avances en los compromisos centrales del acuerdo(...). Lo anterior ha obligado al actual gobierno a recalendarizar el cumplimiento de los acuerdos. El siguiente informe de Secretario General de Naciones Unidas del perodo 1o. de julio de 2000 al 31 de marzo de 2001 presenta los avances generales de todos los acuerdos y no particulariza los avances del Acuerdo Indgena.
*Ajkij Sacerdote Maya. Coordinador del Area Occidente de Guatemala en el Area de Derechos Indgenas de la OIT.
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Es oportuno conocer en forma general los compromisos principales del Acuerdo Indgena para dimensionar el grado de cumplimiento y plantear los avances identificados. El siguiente cuadro, elaborado por Vctor Lem Masc, Consultor de la OIT sistematiza dichos puntos:
Tema 1.
Compromisos Promover ante el Congreso de la Repblica la tipificacin de la discriminacin como delito. Promover la revisin de la legislacin vigente y derogar las leyes discriminatorias a los pueblos indgenas. Divulgar los derechos de los pueblos indgenas por medio de comunicacin y educacin. Crear defensoras indgenas y bufetes para la defensora de los derechos. Promover una ley ley que tipifique el acoso sexual como delito. Crear una defensora de la mujer indgena. Promover la divulgacin y cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin de la Mujer.
2.
Lucha contra la discriminacin legal y de hecho
3.
4. 5. 6. 7.
Derechos de la Mujer Indgena
AUDELINO SAC COYOY - AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO SOBRE ...
135
8.
Promover ante el Congreso de la Repblica un proyecto de ley que incorpore al Cdigo Penal, las disposiciones de la Convencin Internacional para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin Racial. Impulsar la aprobacin del Convenio 169 de la OIT. Promover la aprobacin del Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Asegurar la participacin de los pueblos indgenas en las decisiones de planificacin y ejecucin de programas culturales, mediante los organismos de dichos pueblos. Reformar la Constitucin de la Repblica para el reconocimiento, respeto, promocin y oficializacin de los idiomas indgenas. Promover el uso de los idiomas indgenas en el sistema educativo. Promover el uso del idioma en la prestacin de los servicios sociales del Estado. Informar a las comunidades indgenas en sus idiomas y propiciar la valorizacin de los mismos. Capacitacin de jueces bilinges e intrpretes.
Instrumentos Internacionales
9. 10.
11. Derechos Culturales
12.
13. 14.
Idioma Indgena
15.
16.
136
Nombres, apellidos y toponimias Espiritualidad, Templos, Centros Ceremoniales y Lugares Sagrados
17.
Lucha contra toda forma de discriminacin de hecho en el ejercicio de este derecho. Definir los Lugares Sagrados y el rgimen de su preservacin. Modificar la reglamentacin de los centros ceremoniales en zonas arqueolgicas. Informar sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y su debido respeto. Promover el estudio, difusin y prctica de los conocimientos tcnicos y cientficos de los pueblos indgenas. Impulsar a las universidades, centros acadmicos, medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales y otros, a reconocer y divulgar los aportes cientficos de los pueblos indgenas. Impulsar una reforma al sistema educativo. Promover la creacin de la Universidad Maya y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin Maya.
18. 19.
Uso del Traje
20.
21. Ciencia y Tecnologa 22.
23. Reforma Educativa 24.
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25. Medios de Comunicacin Masiva
Promover espacios en los medios de comunicacin oficiales, la divulgacin de las expresiones culturales indgenas. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma a la ley de radiocomunicaciones para facilitar frecuencias a proyectos indgenas. Reconocer, respetar y promover las formas de organizacin propias de los pueblos indgenas de acuerdo a su normativa consuetudinaria. Regionalizar la administracin de los servicios educativos, de salud y cultura de los pueblos indgenas. Institucionalizar la representacin indgena a nivel local, regional y nacional. Promover juntamente con las organizaciones, ante elCongreso de la Repblica, el reconocimiento del derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Desarrollar medidas legislativas y administrativas para reconocimiento, titulacin, proteccin, reivindicacin, restitucin y compensacin de derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas.
26.
27.
28. Derechos Civiles, Polticos, Sociales y Econmicos 29.
30.
31. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas
138
Luego de transcurridos 5 aos desde la firma de la paz, se estima que lo cumplido u operativizado del acuerdo indgena ha sido mnimo, no obstante, debe analizarse el contexto histrico guatemalteco, tanto en la poca colonial como en la republicana, para comprender el carcter de Estado, como un modelo monocultural y excluyente, cuyos lineamientos y polticas pblicas no han tenido en cuenta la diversidad tnica de Guatemala, segn anotan los informes de verificacin de la misin de las Naciones Unidas. Desde este anlisis hay que valorar, como un aporte significativo para el respeto de los Derechos Humanos e Indgenas en particular, los pocos avances que se han alcanzado, que si bien no constituyen la respuesta adecuada a los compromisos adquiridos por el Estado, marcan el inicio del largo camino que la sociedad guatemalteca debe recorrer para construir una nacin diferente, capaz de enfrentar la modernidad con una identidad propia, desde el reconocimiento a la multiculturalidad existente y el ejercicio de procesos reales de interculturalidad. A continuacin se presentan los avances logrados en el cumplimiento del acuerdo Indgena: La ratificacin del Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, significa un avance en materia jurdica internacional. La incorporacin de algunos profesionales indgenas en la administracin de la justicia. La promocin del idioma indgena para la asistencia legal y de intrpretes. La apertura de espacios a personas indgenas para ocupar cargos pblicos. La promocin de la educacion bilinge intercultural y la formacin de maestros bilingues en determinadas regiones del pas. La creacin de la Defensora de la Mujer Indgena. Las conclusiones presentadas por algunas comisiones, tales como la Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas y la Comisin Paritaria de Reforma Educativa.
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Conclusiones 1. Las causas que generaron el Acuerdo Indgena persisten y lesionan el ejercicio de los Derechos Humanos y particularmente de los Derechos de los Pueblos Indgenas. 2. Es impostergable la participacin y el compromiso de los sectores vinculados a la formacin acadmica para sensibilizar a la sociedad sobre el respeto y ejercicio de los Derechos Humanos y de los Derechos Indgenas en una nacin como Guatemala. 3. En la actualidad la coyuntura del apoyo financiero internacional ( que segn el ponente aumenta el endeudamiento), obliga al Gobierno guatemalteco a cumplir los Acuerdos de Paz. 4. El cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un elemento de reivindicacin y de demanda poltica para la construccin de una nacin pluricultural, multilingue y multitnica, fundamentada en el respeto y el derecho a la diferencia.
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Referencias Bibliogrficas
Acuerdos de Paz, Firme y Duradera. 1996. IDIES-URL. Guatemala. Acuerdos de Paz. Cronograma de Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz. 2000-2004. Lem Masc, Vctor V. Guatemala: Los Acuerdos de Paz y los Pueblos Indgenas. OIT Guatemala. 2002. MINUGUA. Informe de Verificacin. Los desafos para la participacin de la mujeres guatemaltecas. Marzo 2001. pgs. 48. MINUGUA. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Verificacin de los Acuerdos de Paz de Guatemala. Junio, 2001. Pgs. 26 MINUGUA. Informe de Verificacin. Los Pueblos Indgenas de Guatemala; la superacin de la discriminacin dentro del marco de los Acuerdos de Paz. Sept. 2001. Pgs. 36. OIT Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Paises Independientes. Ratificado por Guatemala.
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Martn Sacalxot*
Implementacin en Guatemala del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Contexto Los pueblos indgenas, hombres mujeres y nios, conforman el 48% de la poblacin guatemalteca o sea 5.132,491 de una poblacin de 10.553,326. Segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM- INE) 1998/ 1999, esta realidad merece atencin y tiene profundas implicaciones sociales, econmicas y polticas. El dato cuantitativo se presenta an con la ausencia de un criterio oficial definido para establecer quienes y quin se considera indgena. La conformacin poltico-social de Guatemala es adems multicultural y multibilinge, por cuanto en el pas se hablan 24 idiomas.
* Diplomado en Derecho Indgena, Universidad Autnoma de Mxico (UNAM). Defensor de los Pueblos Indgenas del Procurador de los Derechos Humanos.
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Proceso La discusin sobre el Convenio 169 lleg a Guatemala en 1990. El mismo constituye un instrumento internacional, trabajado en el seno de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en 1989, y su nombre es Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. A su vez, revisa el Convenio 107 tambin de la OIT. La orientacin del Convenio 169 es la de un instrumento jurdico que facilite el desarrollo y respeto para los pueblos indgenas. En Guatemala se impuls la ratificacin del Convenio 169 a travs de la conformacin de un grupo de indgenas que se denomin Grupo de los Veinte, integrado por lderes de distintos lugares del pas, que posteriormente se denomin Delegacin Guatemalteca por Ratificacin del Convenio 169. Esta organizacin fue la que llev a cabo una amplia consulta y promovi la discusin y conocimiento del instrumento. En Guatemala, el Convenio 169 ha sido un instrumento polemizado fundamentalmente por el concepto de pueblo, aunque sobre este trmino existe una advertencia respecto a su aplicacin en el Art. 1, num.3. Las disposiciones sobre tierra son otro tema que se polemiz, creyendo los que se oponan a la ratificacin, que esto permitira la recuperacin de tierra; sin embargo, la Convencin de Viena sobre ratificaciones es clara en la aplicacin de los instrumentos que se ratifican por parte de los Estados. Por otro lado, se indic que el convenio 169 privilegia a los indgenas y que podra provocar divisiones al territorio nacional. Dadas las distintas opiniones y el racismo que aflor en el proceso, la ratificacin del Convenio 169 pas, como una accin previa a la aprobacin y ratificacin, por la solicitud de una opinin consultiva por parte del Congreso de la Repblica a la Corte de Constitucionalidad, a travs de la pregunta acerca de: La constitucionalidad del contenido de las normas del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. La Corte de Constitucionalidad entr al estudio de
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dicha ley conformando el expediente 199-95 del 18 de mayo de 1995. En su resolucin declar la constitucionalidad del Convenio 169. El Congreso de la Repblica, no obstante la opinin consultiva favorable de la Corte de Constitucionalidad, aprueba el Convenio 169 con la siguiente reserva: Dicha aprobacin se hace bajo el entendido que las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala prevalecen sobre dicho Convenio, el cual no afecta derechos adquiridos, ni tiene efectos retroactivos (Decreto 9-96, Art. 1). En este sentido, la Convencin de Viena sobre tratados deja claro que los instrumentos ratificados no tiene efectos retroactivos. El sentimiento que prevaleci en todo el proceso de ratificacin slo guarda sentido en los resabios coloniales y el miedo infundado hacia el indgena. Avances Tener el Convenio 169 en el contexto legal guatemalteco, constituye ya un avance. Sin embargo, es indudable que su aplicacin conlleve un proceso lento dependiente muchas veces de la voluntad poltica del gobierno. Cabe resaltar que la orientacin que permite el instrumento es como se indic, el respeto a los pueblos indgenas. Pero esto no es un hecho automtico, si se toma en cuenta que el racismo y la discriminacin son un sentimiento extendido. Por lo tanto, el estudio y aplicacin de esta ley deber completarse con un proceso de sensibilizacin social que permita reconocer y comprender nuestra diversidad cultural. Retrocesos Se puede indicar que hay algunos elementos que se manifiestan como retroceso, entre ellos: Poco inters por parte de los beneficiarios, por una situacin de suicidio cultural resultado de una poltica de exterminio y/o integracin social. El impulso de una poltica sofisticada de interculturalidad con tendencia asimilacionista integrista, que opaca la implementacin de procesos multiculturales y oculta la discriminacin y el racismo. En este sentido, la interculturalidad de la que se habla en algunos ambientes debe llevar una reflexin profunda en aras del respeto a la existencia de los pueblos indgenas.
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La anteposicin del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y otros Acuerdos de Paz y no ubicar stos como instrumentos complementarios, si se toma en cuenta que uno es poltico y el otro es legal. El desarrollo de las instituciones legales para pueblos indgenas contemplados en la Constitucin Poltica de la Repblica, lo cual vendra a facilitar la comprensin de que los contenidos del Convenio 169, como ley internacional, tienen el mismo nivel de aplicacin que los preceptos constitucionales. Compromisos El compromiso fundamental es del Estado y lo ideal es que adems cuente con el respaldo poltico de los beneficiarios. As, al ratificar los convenios o pactos internacionales se ha de tener en cuenta lo siguiente: Es una norma imperativa, aceptada y reconocida por Guatemala, por lo mismo no es modificable y se debe cumplir sus postulados, sin requerimiento, ni necesidad de que exista venia de los pueblos indgenas. Todo tratado vlidamente negociado, firmado y ratificado, es vinculante, es decir que otorga derechos e impone obligaciones. Existe por tanto obligacin de cumplirlo integralmente. La regla de aplicacin de los instrumentos es que ninguna parte podr invocar normas de su derecho interno como justificacin de su incumplimiento. En la teora del Derecho Internacional Pblico, el principio de Pacta Sunt Servanda, sostiene que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. La no retroactividad de los convenios y tratados. Al respecto, como se indic, existe en el derecho internacional una regla que establece que todo tratado comienza a regular hechos y actos a partir de la entrada en vigor del mismo, por lo que no afectar hechos anteriores a su vigencia.
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En sntesis a) Los tratados deben interpretarse de buena fe, tomando en cuenta su sentido corriente en su contexto, su objeto y su fin. Por ejemplo, los Derechos Humanos. b) A determinados trminos se le dar sentido especial si consta que fue la intencin de las partes. Por ejemplo, Pueblos, en el Convenio 169. c) Como interpretacin se pueden utilizar los trabajos preparatorios del tratado y las circunstancias de su celebracin para confirmar el sentido de buena fe. d) La interpretacin de los tratados que aparecen en ms de un idioma, que en cada versin se tiene como autntica y exacta, salvo acuerdo de las partes en cuanto a que determinada versin es la autntica. e) El Convenio 169 regula aspectos de Derechos Humanos si se toma en cuenta que desarrolla la promocin y proteccin de las formas y modos de vida de las personas humanas de manera colectiva y a partir de la cultura propia y que se manifiesta en principios y valores transformados jurdicamente en derechos y en derecho. Asimismo, da directrices para la forma de vida ( justicia, poltica, economa, etc. ) y trastoca la conciencia individual de pertenencia para rescatar la dignidad e igualdad colectiva de las personas.
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Hugo Rafael Lpez Mazariegos*
Balance de la situacin de racismo y discriminacin en Guatemala
Introduccin He sido invitado para hacer una reflexin sobre el racismo y la discriminacin en Guatemala, que ser un tema central en esta I Conferencia Nacional de Derechos Humanos. Es interesante comenzar sealando que se debe iniciar un proceso de debate y no solamente en la Regin del Occidente sino de ser posible en todo el pas en torno a este tema tan apasionante. Por qu? Porque, por un lado, en Guatemala el racismo y la discriminacin son dos fenmenos permanentes que se entremezclan muchas veces en la interaccin cotidiana de los guatemaltecos, y por el otro, porque es necesario conocer los avances y retrocesos respecto a este tema. Para contextualizar el tema que a partir de este momento empiezo a desarrollar, me surgen algunas interrogantes. Entre ellas: cmo se articulan estas variables en la interaccin cotidiana de los guatemaltecos? cules son los avances y retrocesos en la coyuntura actual?
Licenciado en Trabajo Social, Universidad de San Carlos de Guatemala. Post grado en Proyectos Econmicos y Sociales, Facultad de Economa de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
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Para ello definir cada uno de estos fenmenos empezando por el racismo. El racismo es un fenmeno dinmico, perverso y arraigado, expresado de manera compleja, para jerarquizar a personas o grupos con caractersticas etno-raciales diferenciadas en que se naturalizan sus creencias y prcticas, para discriminarlos, excluirlos y dominarlos, al punto en que socializa una prctica. (Pop, Amanda, 1998, pg. 36). Por su parte la discriminacin puede definirse como un fenmeno dinmico, de races profundas socio-histricas, que se manifiesta a travs de la descalificacin que padecen algunos grupos sociales, especialmente los indgenas, las mujeres, los jvenes y ancianos, por problemas derivados de las condiciones desiguales e injustas por su condicin social, econmica, cultural y poltica. Para el antroplogo guatemalteco Jorge Solares, el racismo y la discriminacin no aparecen per se explicitadas en las leyes, sin embargo, stas no contemplan el derecho constitucional de los indgenas a la legalizacin y oficializacin de sus idiomas, de sus normas jurdicas consuetudinarias, de sus formas religiosas, ni a la enseanza nacional de su visin de la historia, del mundo o de sus valores. En pocas palabras, los indgenas para la ley no existen. El racismo es una actitud constante, tangible, inveterada , en el segmento ladino de la sociedad guatemalteca. El trato en la escuela, en el centro de salud, en el transporte pblico, constituye una actitud racista, que se manifiesta en expresiones corrientes no seas bruto, parecs indio. Un adagio, Indio guanaco y zanate, manda la ley que se mate, ya se te sali el indio son ofensas cotidianas (l997: 53-54). La historia reciente de Guatemala, particularmente de final del siglo pasado y principios de este nuevo siglo, con los llamados gobiernos civiles, muestran pocos avances en torno al racismo y la discriminacin. Al mismo tiempo ha sido una sociedad con un alto grado de polarizacin social y tnica. Con ese trasfondo, que de por s es poco favorable, es indudable que persiste todava hoy, toda una ideologa racista que se funda en las actitudes, en los prejuicios raciales, los comportamientos discriminatorios, las prcticas institucionales que provocan la desigualdad racial, as como la idea falaz de que las relaciones discriminatorias entre grupos sociales son moral y cientficamente
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justificables. Esto se manifiesta por medio de decisiones legislativas, reglamentos, y prcticas discriminatorias, as como por medio de creencias y actos antisociales que obstaculizan el desenvolvimiento de las vctimas, pervierte a quienes lo ponen en prctica, divide a la nacin y crea tensiones polticas y tnicas entre los grupos sociales, por ejemplo, el comportamiento de ciertos funcionarios del gobierno y grupos de poder, revelan la prctica de racismo y discriminacin. Dentro de la ptica regional, quiero llamar la atencin en el sentido de que al indgena, actualmente, se le tacha de sucio, haragn, ignorante. Se le considera con pocas habilidades para estudiar, prepararse y sin ninguna capacidad de negociacin y entendimiento. No se comprende que es producto del sistema, que si es sucio no es culpa de l, pues muchas veces para obtener una tinaja de agua, debe recorrer varias varias leguas (cada legua equivale a cuatro kilmetros). Que es analfabeta porque las estructuras as lo necesitan, pues no conviene que se eduque y por eso no se construyen para ellos escuelas, ni el nmero adecuado de centros de capacitacin agrcola e industrial. Para comprender este fenmeno, tomemos un ejemplo, si antes el sector ladino no demostr respeto por la cultura indgena, hoy ese irrespeto se ha acrecentado. Esto se observa cuando los aspectos culturales de los habitantes de la regin, antes eran totalmente ignorados y hoy slo son tomados en cuenta para explotarlos como simples objetos de exhibicin turstica, artesanal y folclrica. Esta poltica, la folclrica turstica ha sido explotada por los ladinos y ha obligado a que miles de indgenas celebren sus cultos y tradiciones, ya no como parte de su cultura y de sus creencias, sino con el propsito da atraer a turistas y por ende divisas, que finalmente son aprovechadas en su mayor parte por el sector ladino, mientras que el verdadero realizador, montador y actor nunca se beneficia de manera directa con pago en efectivo, gastos de hospedaje y alimentacin, remuneracin por trajes, msica y otros aspectos que abarcan la realizacin de sus ritos y bailes, y si algunas veces se les remunera, es poco y por lo tanto, ofensivo. Lo mismo sucede con los artesanos de la regin, cuyo trabajo es pagado a los ms bajos precios y vendidos en exclusivos lugares de varias zonas de la capital a precios exorbitantes, sin que ellos se beneficien directamente con estas ganancias. En el pasado los espaoles consideraron al indgena como un ser sin alma y sin sentimientos. Hoy en da se le sigue considerando como un ser sin razonamiento, pero que elabora artesanas bonitas, que los ladinos comercializan y de las cuales
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obtienen jugosas ganancias. En sntesis, a pesar de la apertura poltica, subsisten violaciones flagrantes a los derechos humanos en la regin, sentimientos racistas y de discriminacin.
Sobre los avances que se plantean A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, el 29 de diciembre de l996, se gener un mayor pluralismo poltico e ideolgico, se inici la erradicacin de la exclusin poltica y la disminucin sustantiva de la represin. Los pueblos indgenas han asumido un mayor protagonismo a travs de sus organizaciones representativas, entre las que se pueden mencionar las cinco comisiones establecidas por el Acuerdo sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, y otras mesas de debate y de concertacin. Lo anterior constituye un protagonismo irreversible de los pueblos indgenas en nuestro pas, as como una mayor participacin de la mujer en distintos espacios de la vida nacional, concretamente a travs del Foro de la Mujer que aglutina una estructura territorial con participacin de miles de mujeres. Ellas tienen la tarea de revisar la legislacin guatemalteca para erradicar toda forma legal de racismo y discriminacin. Asimismo, van a reflexionar acerca de otras situaciones que permitan una participacin plena de la mujer guatemalteca y se erradique no solo la discriminacin de derecho, sino la discriminacin de hecho. Otro avance que me parece sumamente positivo, es la reciente aprobacin de la Ley de Consejos de Desarrollo y otras leyes como el Cdigo Municipal y la Ley de Descentralizacin que se encuentran en discusin en el Congreso de la Repblica. Estas leyes, a pesar de sus contradicciones socio- jurdicas, pueden ser instrumentos que permitan a las comunidades una mayor participacin y ayudarles a resolver sus necesidades y problemas. Adems, el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, incluido el derecho a la cultura, y a todas las formas que sta requiere para existir y desarrollarse. Retrocesos El primer punto se refiere al retraso en la aprobacin de las reformas constitucionales producto de la Consulta Popular de mayo de 1999. En este contexto fue notorio el elevado racismo de algunos sectores de la sociedad guatemalteca, tal
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y como lo manifiesta la declaracin del Centro de Estudios para la Defensa de la Constitucin cuando dice que el reconocimiento legal de la multiculturalidad crea privilegios entre los ciudadanos y contradice el principio de igualdad de la Constitucin Poltica de la Repblica. Utilizando la formalidad jurdica para fines que ya sabemos, muchos sectores de la sociedad que ideolgicamente estuvieron en contra de la reforma constitucional, entre ellos los organizados alrededor de la Liga Pro-Patria y Dignatarios de la Nacin, presentaron una infinidad de argumentos tcnicos para deslegitimar las propuestas de las reformas constitucionales. El segundo punto es que en Guatemala, tanto los pueblos indgenas como los ladinos, estn divididos en partidos polticos, religiones e intereses diversos. Por lo tanto, se puede afirmar que conformamos diferentes sectores. As, estamos tan atomizados que es muy difcil imaginar una unin de todos los guatemaltecos alrededor de un proyecto comn de nacin. El tercer punto es, que la familia y la escuela, constituyen el espacio de relaciones sociales donde suelen generarse los estereotipos y la discriminacin contra los indgenas, ejerciendo gran influencia en la estima hacia este pueblo. En ese contexto, la reforma educativa debe buscar nuevas estrategias y cambiar los contenidos de la enseanza, para procurar que los nios tengan una elevada identificacin cultural y valoren su etnia. El cuarto punto es que la mayora de mujeres indgenas no estn empadronadas y, por lo tanto no pueden ejercer el voto. De esa manera podra decirse que por el momento en nuestro pas el voto es ejercido con ms nfasis por miembros del gnero masculino. Asimismo, las mujeres an participan poco como candidatas a puestos elegibles; no hay ninguna mujer indgena alcalde en la actualidad, y apenas existe un nmero muy reducido de mujeres que ejercen cargos pblicos en las municipalidades, el Estado y el sector privado. Finalmente, la discriminacin de los idiomas indgenas plantea un retroceso pues la mayora de las decisiones se desarrollan en el idioma propio. Hay resistencia para reconocer como oficiales estos idiomas, lo que se explica a travs de la historia de la discriminacin indgena que no ha logrado abolir, a pesar de los cambios y transformaciones rpidas que experimenta la sociedad guatemalteca hoy.
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Conclusiones En la dinmica cotidiana de la sociedad guatemalteca, el racismo y la discriminacin, entre otros fenmenos sociales, sirven de instrumentos para ejercer y establecer condiciones desiguales e injustas en trminos econmicos, sociales, culturales y polticos. A pesar de la apertura democrtica en nuestro pas, persisten resabios racistas y discriminatorios hacia los grupos indgenas y por ende a los grupos ladinos. En este sentido, la construccin de un Estado Pluricultural y Plurilinge, es todava un sueo. Por ltimo, se requiere de un anlisis ms sistemtico y cientfico para identificar las nuevas formas de racismo y discriminacin, que emergen como resultado de los procesos de globalizacin que se marcan a nivel mundial y particularmente en el caso guatemalteco.
Bibliografia
Lpez, Mazariegos, Hugo Rafael. La trama del poder dentro de una comunidad Kiche de Guatemala. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Rafael Landvar, marzo 2002. Pop Bol, Amanda, Entramado de raza, etnia y gnero, Nuestras imgenes construidas por otros. Ponencia presentada en el Taller Latin American Studies Association, LASA, Chicago. USA. Septiembre de 1998. Solares, Jorge. Los problemas de la democracia. FLACSO. 1997.
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Francisco Mesa Dvila*
Algunas consideraciones en torno al pluralismo jurdico guatemalteco
La teora de los sistemas u ordenamientos jurdicos paralelos coexistentes sobre un mismo territorio y poblacin se encuentra slidamente asentada en la doctrina internacionalista pblica y privada del Derecho. No as en la guatemalteca, donde la perspectiva kelseniana del Estado, an pareciendo novedosa, debe ser necesariamente superada atendiendo la realidad sociolgica y jurdica guatemalteca. Las construcciones jurdicas que tienden a reconocer otros ordenamientos jurdicos paralelos coexistentes al del Estado, arrancan en la Edad Media y Moderna, con el reconocimiento del Derecho Cannico, como ordenamiento jurdico completo, cerrado y aplicable an por encima de las normas derivadas del ejercicio del poder y de la soberana pblica sobre los sbditos y posteriormente en el Estado moderno, sobre los ciudadanos. Posteriormente fue el jurista SANTI ROMANO, quien estructur cientficamente la teora de los ordenamientos jurdicos paralelos y coexistentes, ofreciendo los primeros mecanismos para el relacionamiento en el marco del reconocimiento del pluralismo jurdico.
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Coordinador de la Unidad de Investigaciones y Publicaciones de las Facultades de Quetzaltenango, Universidad Rafael Landvar.
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Las corrientes antropolgicas y sociolgicas guatemaltecas nos han ofrecido desde hace bastante tiempo la descripcin de las normas jurdicas del ordenamiento o sistema jurdico indgena, desde una ptica de la teora general de la norma, incluso, se han escrito los principios generales del sistema jurdico ( plural en s mismo, por otra parte, situacin que poda confundirse bajo el argumento de que cada localidad o regin puede tener sus costumbres propias en materia civil, mas difcilmente se admite como fuente del derecho penal, la costumbre; posteriormente volveremos sobre ello). Podemos sealar que se encuentra suficientemente descrito, en un sentido durkheimniano, la propia metodologa cientfica lo refleja: diagnsticos participativos, entrevistas semiestructuradas y otras formas de diagnstico de los grupos sociales en sus prcticas jurdicas, generalmente dirigidas al conocimiento de la forma de origen y aplicacin del derecho. Sin embargo, la comunidad jurdica guatemalteca ( universidades, profesionales del derecho ), y en particular sus operadores de justicia ( abogados y notarios, organismo judicial ) no asumen en su generalidad, por el momento, la teora del pluralismo jurdico y mucho menos el considerar el derecho indgena como un ordenamiento completo, positivo y vigente, y coexistente al del Estado. En suma, el Estado guatemalteco mismo, no asume ni reconoce el pluralismo jurdico, ms all de la teora general clsica del proceso, que en su parte conducente seala que la costumbre jurdica como fuente del derecho del Estado est sujeta a la carga de la prueba de la parte que la alega. Y esa necesidad de prueba, indica el escepticismo o presuncin de duda sobre su existencia jurdica ( nada es preexistente a la ley en la vida jurdica ) desde una ptica iuspositivista. Las experiencias en otras latitudes nos demuestran, en pases americanos como europeos, pertenecientes a sistemas jurdicos tanto de origen romanista como de common law, de que la existencia de ordenamientos jurdicos coexistentes e igualmente vigentes a los del Estado, es una situacin de la vida jurdica propia bastante frecuente. Y un problema jurdico, al que todos los Estados, ms tarde o temprano, se han debido enfrentar ( para algunos puede denominarse modernizacin del Estado, para otros perfeccionamiento del ordenamiento jurdico del Estado, y otros lo denominan, supresin de todas las formas de discriminacin, igualdad material).
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Anteriormente hacamos referencia a la costumbre como nico mecanismo vlido para la aplicacin del derecho indgena guatemalteco. Sin embargo, ya adelantbamos las dificultades legales y doctrinales de un reconocimiento de la costumbre como fuente del Derecho penal. Ms sutilmente, se habla en trminos sociolgicos o antropolgicos de prcticas sancionatorias o punitivas de la comunidad. Como es conocido, desde la doctrina clsica del Derecho penal, el ius puniendi es un atributo a la soberana del Estado. La soberana del Estado es indivisible, y por lo tanto slo compatible de acuerdo a las normas del Derecho Internacional pblico. Slo desde una hiptesis, de contemplar a los pueblos indgenas como sujetos del Derecho Internacional Pblico, se han realizado construcciones legitimadoras del reconocimeinto de las prcticas punitivas de los pueblos indgenas, siempre sujetas al lmite, lgico por otra parte, de los Derechos Humanos. Pensamos que la discusin no ha sido agotada por el momento, entindase que partimos de la costumbre en materia penal. Finalmente, a nivel Constitucional, se carece de un reconocimiento de la personalidad jurdica de las formas de organizacin poltica o pblica de los pueblos indgenas. Slo en ciertas leyes sectoriales ( agrarias, ambientales, culturales) es posible obtener algn reconocimiento a los efectos administrativos propios, y por asimilacin a lo que en el Cdigo Civil se conoce como agrupaciones sociales destinadas a la ejecucin de proyectos de desarrollo ( formas civilistas, mercantiles, agrarias, ambientales o cooperativistas ). No obstante, para entenderlas como entidades de Derecho Pblico, integrantes por tanto, como parte de los organismos del Estado, sera preciso un cambio de naturaleza jurdica, que puede provenir del desarrollo orgnico legal del artculo 70 constitucional. En conclusin, con o sin reconocimiento iuspositivo, la vigencia del derecho indgena es incuestionable y ha sido cientficamente demostrada. Incluso, como ordenamiento jurdico, tiene sus mecanismos de positivacin y esta situacin en s misma no plantea ningn problema a sus operadores. El problema surge cuando se produce necesariamente el relacionamiento entre ambos ordenamientos, y ninguno de ellos tiene mecanismos para coexistir en la vida jurdica. Nuestra comunidad jurdica por lo tanto, debe ofrecer a la sociedad respuestas a dicho problema cientfico y social del Derecho para poder superarlo.
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Relatora Tema 2 Derechos de los Pueblos Indgenas Quetzaltenango
Relator: Conferencista:
Lic. Adan Prez y Prez* Dr. Jos Emilio Ordez Cifuentes Universidad Rafael Landvar El Acceso a la Justicia por los pueblos indgenas MSc. Audelino Sac Coyoy Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Avance en los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los pueblos indgenas Lic. Martn Sacalxot Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Implementacin del Convenio 169 de la OIT. Lic. Hugo Rafael Lpez Mazariegos Universidad Rafael Landvar, Facultades de Quetzaltenango Racismo y discriminacin en Guatemala.
Participantes institucionales:
* Licenciado en Pedagoga con Orientacin en Administracin y Evaluacin Educativa. Universidad Rafael Landvar. Maestra en Administracin Pblica, Universidad de San Carlos de Guatemala.
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Relatora 1. Presentacin En nuestro pas, constantemente se violan los Derechos Humanos, ya sea por el aparato estatal o por personas individuales. Los efectos de estas violaciones lesionan las relaciones entre los guatemaltecos, afectndolos fsica o psicolgicamente. Esta situacin es difcil de superar porque el Estado en su conjunto se encuentra en transicin (del autoritarismo a la democracia; de la guerra a la paz; de la confrontacin a la concordia; de la pasividad a la participacin; de la crtica destructiva a la crtica constructiva, etc. ). Sin embargo, es posible lograr estos cambios a travs de la discusin acerca de los grandes problemas y participacin responsable de todos los sectores de la sociedad guatemalteca. Guatemala, en su conjunto est rezagada, especialmente en lo concerniente a la justicia. Por esa razn, es imperativo asumir con responsabilidad y creatividad la actualizacin de los diferentes campos, como la educacin, la economa, la salud, la cultura, la justicia, la poltica. Por eso hay que reconocer el trabajo que est realizando la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y dos de las universidades del pas, la Universidad de San Carlos y la Universidad Rafael Landvar, que estn ejecutando el Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos. Como corolario de estas actividades se presenta a continuacin, lo que a mi juicio, sera la sntesis de las cinco ponencias expuestas por expertos en cada uno de los tpicos tratados, y al final, se presentan las conclusiones y consideraciones finales. 2. RESUMEN DE LOS TEMAS TRATADOS 2.1 El acceso a la justicia por parte de los Pueblos Indgenas. Expositor: Dr. Jos Emilio Ordez Cifuentes
El tema fue desarrollado a profundidad, la variable tiempo limit de alguna manera la exposicin respectiva. El expositor, erudito en el tema, indic que no obstante que en la Constitucin Poltica de la Repblica y en las dems leyes se ratifica que el Estado guatemalteco es multitnico, pluricultural y multilingue, en la prctica no se reflejan dichas caractersticas.
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Por su parte, la legislacin guatemalteca en general se encuentra rezagada, por lo que es urgente su revisin y actualizacin para que responda al pluralismo cultural que demanda el pas. Asimismo, advirti que lo que sirvi en el siglo XX, puede no ser til en el siglo XXI. Por consiguiente, es urgente revisar la teora de la justicia para que la misma genere una visin amplia, comprometida y crtica en materia de Derechos Humanos. Ahora bien, si la teora o contenidos de las leyes estn desfasados, cmo estarn los operadores de la justicia? Ellos aplican la justicia de igual manera para todos, aunque en la realidad somos diferentes. Adems, afirm categricamente que la aplicacin de la justicia funciona como castigo a la pobreza, al origen tnico o al gnero. Es bien sabido que el infractor que posee recursos econmicos sale de la crcel antes del que no los tiene, siendo en realidad una especie de terrorismo judicial. Los operadores de justicia tampoco hablan el idioma de los infractores, por lo que es urgente, para evitar este problema, preparar intrpretes que dominen tanto el castellano como el idioma maya de la regin. Por su parte, las universidades deben revisar y actualizar los pensa de estudios incorporando el estudio de los tratados internacionales y fortalecer los Derechos Humanos en el marco del pluralismo cultural. Recomienda que el cientfico social debe ser un lector asiduo, porque el que no lee no puede escribir y se convierte en un impotente intelectual. Asimismo debe propiciarse el estudio del Derecho Comparado. En la aplicacin de la justicia hay que eliminar la tortura fsica y psicolgica porque es una manifestacin de discriminacin. Por ejemplo: el trato verbal al reo al preguntarle: cmo te llams? qu quers?, etc. constituyen expresiones peyorativas y lesionan los Derechos Humanos. Se debe propiciar la independencia judicial. Finalmente, concluye diciendo que se deben aplicar los tratados internacionales y leer la legislacin de otros pases y darnos cuenta de cun atrasados estamos.
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2.2.
Avance en el cumplimiento del Acuerdo sobre identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Expositor: M.S.C. Audelino Sac
El profesional invitado afirm que ha sido mnimo el avance de este Acuerdo y en general de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, para entender el avance mnimo hay que analizar el contexto histrico guatemalteco, tanto la poca colonial como el republicano. En sntesis, es un Estado excluyente no influyente. Sin embargo, es de reconocer que es el inicio del largo camino que la sociedad guatemalteca debe recorrer para construir la nacin multitnica, pluricultural y multilinge al que aspiramos todos. Para la anhelada construccin e implementacin de los Acuerdos de Paz, es impostergable la participacin de todos los sectores sociales vinculados en la formacin acadmica para sensibilizar a la sociedad sobre el respeto y ejercicio de los derechos indgenas y en general sobre los Derechos Humanos. Para encausar a la poblacin indgena hacia el desarrollo es necesario trabajar en conjunto propiciando la participacin efectiva, es decir, escucharles para que expresen qu quieren hacer y obtener para sus comunidades. Asimismo, eliminar paulatinamente el asistencialismo o paternalismo porque para salir de la pobreza es necesario trabajar fuerte y en el marco de una participacin efectiva. Finalmente el expositor afirma que el financiamiento de los pases amigos para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, endeuda al pas y propicia la corrupcin.
2.3.
Implementacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en Guatemala. Expositor: Lic. Martn Sacalxot
La orientacin del Convenio 169, es la de un instrumento jurdico que facilita el desarrollo y el respeto para los pueblos indgenas. En el proceso de ratificacin de este Convenio por el Congreso de la Repblica, se observ entre los distintos sectores, expresiones a favor y en contra de su contenido. Por tal motivo el Congreso de la Repblica, antes de ratificarlo, procedi a consultar a la Corte de Constitucionalidad. Este alto organismo dictamin su constitucionalidad, no
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obstante el Congreso lo ratifica pero con la siguiente reserva: Dicha aprobacin se hace bajo el entendido que las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica prevalecen sobre dicho Convenio, el cual no afecta derechos adquiridos, ni tienen efecto retroactivo. As, se afirma que el Decreto condicionante emitido por el Congreso de la Repblica, no tiene validez porque un tratado internacional, se ratifica en su totalidad o no se ratifica. Adems, este Convenio regula Derechos Humanos fundamentales o sea los inherentes a la persona humana; por consiguiente, este instrumento jurdico pretende respetar la dignidad de los pueblos indgenas. Por otra parte, la aplicacin del Convenio ha sido mnima, ya que no ha existido voluntad poltica para hacerlo efectivo, manifestndose an el racismo y la discriminacin en la sociedad guatemalteca. El contenido de este Convenio se debe implementar en las polticas educativas, culturales, de salud, entre otras reas. Constituye una de las leyes vigentes en el pas, pero es necesario operativizarlo con leyes ordinarias. Finalmente se afirma que los tratados internacionales son imperativos e inmodificables, aunque no de carcter retroactivo.
2.4.
Racismo y discriminacin en Guatemala. Expositor: Lic. Hugo Rafael Lpez Mazariegos
El racismo y la discriminacin se manifiestan en mayor o menor grado en Guatemala y en toda Amrica Latina. La discriminacin es la descalificacin que recibe una persona o grupo social. Estos fenmenos se dan porque la sociedad guatemalteca est polarizada. En el mbito poltico, en los grupos de poder y en las actividades cotidianas se observan el racismo y la discriminacin por medio de los estereotipos creados por la misma sociedad, siendo el resultado del sistema poltico, cultural, econmico y social del pas. Sin embargo, no todo es negativo, ya que con la firma de los Acuerdos de Paz se ha logrado un pluralismo cultural; una mayor participacin de la mujer; la aprobacin de la ley de los Consejos de Desarrollo; el reconocimiento de los
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pueblos indgenas, y otros que se encuentran en discusin en el seno del Congreso de la Repblica Para minimizar el racismo y la discriminacin se debe fortalecer la reforma educativa de tal manera que se fundamente desde las diferentes culturas para fortalecer un Estado multitnico, pluricultural y multilinge.
2.5.
Los derechos de la mujer indgena en Guatemala. Expositora: Licda. Martha Leticia Urquiz Godoy
La mujer es por naturaleza visible, sin embargo, no participa en la toma de decisiones individuales y sociales. Por ejemplo, en muchos casos ni siquiera participa en la decisin sobre el nmero de hijos que debe tener. As, aqullas que tienen de 8 a 11 hijos, al preguntrseles por qu tantos hijos?, responden afirmando que es decisin del hombre. Y es que el hombre tiene la falsa idea de que al ser esterilizada la mujer o utilizar mtodos anticonceptivos, sta tiene la opcin de serle infiel o de ya no poder cumplir con sus obligaciones conyugales. Por otra parte, muy pocas mujeres participan en poltica partidista, as como tambin es discriminada en los tribunales de justicia, en el mbito laboral, en educacin, etc. De esa forma, entre las mujeres se encuentran el mayor porcentaje de poblacin en extrema pobreza, desnutricin, insalubridad y analfabetismo. De acuerdo a lo anterior, afirma la expositora que los convenios internacionales no se cumplen. Por eso se debe fortalecer el respeto a la mujer desde el mbito familiar. Tambin afirm que no se debe fomentar en las mujeres el asistencialismo, sino fortalecer sus capacidades para que sean capaces de valerse por s mismas y que se valore el trabajo que realizan. Por ello es tan importante la voluntad poltica para el cumplimiento de los convenios internacionales y de las leyes del pas.
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3. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES GENERALES Es urgente la revisin y actualizacin de la legislacin guatemalteca, de tal manera que la misma tenga el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin y que responda a las exigencias del siglo XXI. Es impostergable la capacitacin de los operadores de justicia para que la misma sea pronta, cumplida y aplicada de igual manera a la poblacin y no constituya un castigo para la pobreza. En la justicia guatemalteca se deben incorporar para su observancia y aplicacin los tratados internacionales, tal es el caso del Convenio 169 de la OIT, ratificado por Guatemala. La ratificacin del Convenio 169 por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala es total y sin reserva alguna. Cualquier reserva es nula ipso jure, por tratarse de un tratado internacional y de Derechos Humanos fundamentales. Las universidades del pas deben actualizar los pensa de estudios de tal manera que respondan al pluralismo cultural. El cumplimiento del Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, por parte de los rganos del Estado guatemalteco, ha sido mnimo, pero se considera que el camino por recorrer es largo y para ello deben participar activamente diferentes sectores del pas. El financiamiento que los pases amigos otorgan para el proceso de paz se considera lesivo para el pas porque fomenta el endeudamiento y la corrupcin. El racismo y la discriminacin se deben eliminar a travs de un proceso educativo que se fundamente desde las diferentes culturas de los pueblos que interactan y conviven en el pas. El racismo y la discriminacin son el resultado del sistema poltico, cultural, social y econmico implementado por el Estado guatemalteco. Las mujeres indgenas sufren discriminacin ms que otros sectores de la poblacin y son las que ms sufren las consecuencias de la pobreza. El Estado guatemalteco debe velar por el cumplimiento de las leyes y de los tratados internacionales. Se anhela la construccin de un Estado guatemalteco multitnico, pluricultural y multilinge.
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TALLER PREPARATORIO, HUEHUETENANGO Tema 1: Estado y Derechos Humanos Tema 2: Derechos de los Pueblos Indgenas
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Tema 1
Anantonia Reyes Prado*
Cultura de Derechos Humanos, un desafo para el Estado y la Sociedad en Guatemala
Conceptos Fundamentales Como recordarn, una de las recomendaciones del Informe Memoria del Silencio, de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), se refiere a la construccin de una cultura de observancia de los derechos humanos, la cual, desde mi perspectiva, es quiz la recomendacin de cumplimiento ms difcil, porque compromete tanto al Estado como a la sociedad en un proceso de cambio cultural, que podra tomar varias generaciones. Para comprender el papel que tenemos como profesionales del derecho o de otras ciencias, como defensores y defensoras de los derechos humanos, como maestros, como padres y madres, como guatemaltecos y guatemaltecas, y podamos contribuir a esta tarea histrica, me permitir en esta exposicin hacer el ejercicio de descomponer el concepto cultura de derechos humanos, para referirme despus a algunos de los desafos que se nos presentan en este sentido.
* Antroploga. Magister en Derechos Humanos, Universidad Rafael Landvar. Subdirectora del Programa de Derechos Humanos y Reconciliacin, USAID
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Cultura Desde que Edward Burnett Tylor acu el trmino cultura en 1871, muchas han sido las definiciones de cultura; sin embargo, a fin de construir un concepto que tenga sentido para nosotros y que por tanto nos sea til para la discusin que sostendremos despus de mi intervencin, considero ms oportuno compartir con ustedes algunas de las caractersticas de la cultura que, segn varios autores, son las siguientes: 1. La cultura es simblica El pensamiento simblico es exclusivo y crucial tanto para los humanos como para la cultura, pues la cultura tuvo su origen cuando el hombre fue capaz de simbolizar. Aunque los smbolos suelen ser lingsticos, tambin pueden ser no verbales, dentro de un particular lenguaje o cultura. La asociacin entre un smbolo y lo que simboliza es arbitraria y convencional. Por ejemplo, en muchas partes del mundo, la paloma blanca es smbolo de la paz, sin que haya una vinculacin directa del ave con la paz. 2. La cultura es enseada y aprendida. Los seres humanos se apropian gradualmente un sistema previamente establecido de significados y de smbolos que utilizan para definir su mundo, expresar sus sentimientos y hacer sus juicios. Luego este sistema les ayuda a guiar su comportamiento y percepciones a lo largo de la vida. Ello implica un proceso de aprendizaje consciente e inconsciente para incorporar una tradicin cultural mediante la enculturacin. La cultura se transmite directamente, por medio de las orientaciones especficas de los adultos a los nios y por observacin, pues los nios modifican su comportamiento como resultado de sta y de una creciente conciencia de lo que en su cultura es bueno o malo. Tambin se aprende de modo inconsciente. La cultura descansa en las capacidades de aprendizaje, pensamiento simblico, manipulacin del lenguaje y uso de herramientas y de otros productos para hacer frente al entorno.
ANANTONIA REYES PRADO - CULTURA DE DERECHOS HUMANOS ...
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El homnido depende del aprendizaje cultural. Mediante la cultura la gente crea, recrea, recuerda y maneja las ideas, controlando y aplicando sistemas especficos de significado simblico. 3. La cultura es compartida Por efecto de la enculturacin, la cultura es compartida. En toda sociedad se busca un mnimo de conformidad social, de ajuste del individuo a las normas dadas culturalmente para el comportamiento, reprimindose las conductas que pudieran ser desquiciadoras. Cada sociedad tiene mecanismos compensatorios y de castigo para el logro de la conformidad, la cual contribuye a que el conocimiento que cada individuo tiene de su propia cultura le permita prever parte considerable de la conducta de los dems (Noval, 1972). Adems, la cultura es compartida porque es un atributo de los individuos como miembros de grupos y porque se transmite en sociedad. Las creencias culturales compartidas, los valores, los recuerdos, las esperanzas y las formas de pensar y actuar pasan por encima de las diferencias entre las personas. La endoculturacin unifica a las personas al proporcionar experiencias comunes. 4. La cultura es selectiva Noval seala que una caracterstica del desarrollo de las culturas es la seleccin. Una cultura determinada, a fin de satisfacer las necesidades humanas y de llevar a cabo sus relaciones internas, sus relaciones con individuos de otras sociedades, as como para ajustarse a lo desconocido, escoge ciertas formas de realizar todo aquello, segn est a su alcance, y as tambin las simplifica o complica. Linton explica que en las culturas existe siempre un proceso de adquisicin selectiva, por lo que constantemente se agregan y se pierden rasgos culturales, lo que genera modificaciones en otros rasgos ya existentes. Este autor indica que (...) Toda caracterstica que haya formado parte de cualquier cultura durante cualquier periodo de su historia deja as su marca en la cultura. Pueden perdurar sus efectos en la cultura total mucho tiempo despus de hacer desaparecido la caracterstica misma, al tiempo que establece que la situacin en una determinada cultura en un momento de su historia, es resultado directo de todos los cambios y vicisitudes que esta cultura ha sufrido.
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5. La cultura es cambiante La cultura no permanece esttica, sino es dinmica y cambiante. Es un continuo que se extiende desde los orgenes de la existencia humana hasta nuestros das, mezclndose y entremezclndose una con otra. Los cambios ocurren a travs de diversos mecanismos; pueden resultar de diferentes presiones y pueden lograr hasta que una cultura pierda su eficiencia para enfrentar nuevas condiciones, lo que impone un cambio de cultura y por supuesto, cambio en los hbitos colectivos de sus portadores. Una de las formas de cambios es el llamado contacto cultural, que puede producirse como producto de la transmisin de las ideas y el intercambio entre individuos de diferentes hbitos, pensamientos y formas de organizacin. Una cultura acepta fcilmente algunos rasgos, acepta con dificultad otros y rehsa la adopcin de otros. Un rasgo cualquiera, ya sea material, o de accin o ideativo como los de conducta, que est violentamente en pugna con la configuracin total de la cultura, es decir, con sus lneas de integracin, difcilmente podr ser admitido sin que ocurrieran cambios previos, de carcter facilitador (Noval, pg. 130). La capacidad de cambio radica, adems, en el hecho de que las personalidades que mantienen la cultura se estn renovando constantemente; por ello, con el tiempo y sin rupturas en la continuidad, una cultura puede llegar a tener formas y contenidos diferentes a los que tuvo en su origen. La cultura cambia de generacin en generacin, porque los adultos ensean a los nios. La simple presencia de varias generaciones en una sociedad afecta la dimensin social de los rasgos de una cultura; el comportamiento actual de los nios urbanos con acceso a cierta tecnologa, como la computadora, dista mucho del que sus padres tuvieron y mucho ms del de los abuelos, que aoran los tiempos de antes. 6. La cultura tiene capacidad de perpetuarse por s misma Las culturas no tienen un ciclo de vida predestinado, ya que, justamente por su capacidad de cambio y adaptacin, pueden sobrevivir mientras la sociedad que las contiene tenga continuidad. Las partes de la cultura que se han adaptado a nuevas condiciones, se mezclan a otras partes, permitiendo as que una cultura se reorganice y contine su existencia.
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Kottak (1996) seala que, aunque partes de la cultura cambian, ciertas creencias fundamentales, valores, cosmovisiones, y prcticas de crianza se mantienen por mucho tiempo. 7. La cultura est pautada Las culturas son sistemas pautados integrados. Las costumbres, instituciones, creencias y valores estn interrelacionados, por lo que si uno cambia los otros tambin. Por ello, los cambios econmicos generan cambios de actitudes y comportamientos. Harris refiere que hay aspectos mentales y conductuales de la cultura. Entre los aspectos mentales existen pautas presentes ms all de la conciencia, como las reglas gramaticales; pautas ms prximas a la conciencia, formuladas en normas, valores y cdigos de conducta apropiados a diversas actividades, que no estn formalizadas o son plenamente conscientes y reglas de conducta y enunciados de valores plenamente conscientes, explcitos y formales, escritos en leyes o enunciados, de los que se puede hablar. El aspecto conductual de la cultura incluye los acontecimientos y actividades concretos. 8. La cultura lo abarca todo La cultura contiene un patrn universal del cual son parte los dispositivos de ndole conductual y mental relacionados con la subsistencia en el ambiente, la reproduccin, la organizacin del intercambio de bienes y trabajo, la vida en el seno de grupos domsticos y comunidades ms amplias y los aspectos creativos, expresivos, ldicos, estticos, morales e intelectuales de la vida humana. Harris, en la obra citada, organiza estos dispositivos en tres grandes divisiones: Infraestructura: las actividades y conductas por las que cada sociedad satisface los requisitos mnimos para la sobrevivencia el modo de produccin del materialismo histrico y regula el crecimiento demogrfico el modo de reproduccin. Estructura: las actividades econmicas y polticas, as como las actividades conductuales mediante las cuales una sociedad se organiza en grupos que distribuyen,
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regulan e intercambian bienes y trabajo. Si se estudian los grupos domsticos, se habla de economa domstica; si son las relaciones internas y externas de la sociedad las que interesan se habla de economa poltica. Superestructura: Conductas y pensamientos dedicados a labores artsticas, ldicas, religiosas e intelectuales, junto con todos los aspectos mentales y etnicos de la estructura e infraestructura de una cultura. La dimensin social de la cultura Otra idea importante para el estudio es la dimensin social de la cultura, definida por Charles Erasmus como el grado de dispersin de un rasgo en el seno de una sociedad. La dimensin social de un rasgo est determinada por la proporcin de individuos que lo practican en grupo social, segn Noval (pg. 133). Un rasgo puede ser portado por un individuo, que al extenderlo al grupo de individuos con los que se relaciona socialmente empieza a introducir un nuevo elemento en el grupo; en otras ocasiones, el rasgo puede ser propuesto por varios individuos o un grupo. A partir que aquel rasgo se presenta, hay un proceso de duracin variable en el cual la sociedad lo acepta o lo rechaza, luego de lo cual lo evala, para despus integrarlo o no, a la cultura. Como se ver ms adelante, sostengo que, por mltiples factores, el respeto por los derechos humanos es un rasgo cultural que tiene poca dimensin social en nuestro pas y que actualmente se est en un proceso en el cual un sector de la sociedad, concretamente las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la defensa y promocin de los derechos humanos, estn tratando de introducir este rasgo cultural, a pesar de importantes resistencias. Cultura ideal, cultura real Clave para el tema que nos ocupa es tomar en cuenta que existe una cultura ideal, constituida por los ideales y las normas y una cultura real que es la forma como los individuos manifiestan esos ideales y esas normas. Hay diferencia entre lo que las personas dicen y creen que debieran hacer y lo que realmente hacen. Por eso en toda cultura existen contradicciones entre los mecanismos que se inventan para violar las normas y las normas mismas.
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Estos mecanismos, si tienen alguna dimensin social, tambin forman parte de la cultura y coexisten con las normas que violan. El conflicto puede ser tan agudo que lleva a un cambio, en el que una de las partes se impone y otras son variadas o sustituidas. El concepto cultura ha sido objeto de mltiples definiciones, que pueden ser agrupadas, segn Angel Aguirre Batzn (1993) en definiciones descriptivas, como la de Tylor; histricas, como la de Malinowski; normativas, en las que la cultura aparece como ideal orientador de conducta; psicolgicas, la cultura como ajuste social, como aprendizaje o como herencia internalizada; estructurales, que visualizan la cultura como significante universal; y genticas, que explican la gnesis y proceso evolutivo de las culturas. La autora no se adscribe en forma particular a ninguna de estas corrientes, pues opta por una definicin abarcadora de cultura en la que conjugan en forma dinmica la herencia social, los valores y las normas, los comportamientos y conocimientos, significantes y significados, las instituciones y los modos de produccin y de reproduccin, las actividades econmicas y polticas.
Derechos Humanos Para los fines de esta exposicin, mencionar solamente algunos aspectos que ms adelante pueden ayudarnos a construir un concepto de cultura de derechos humanos; no me referir a los aspectos jurdicos de los derechos humanos porque no soy jurista y porque tal perspectiva es quiz la ms conocida y manejada por ustedes. En la formulacin del concepto de derechos humanos hay dos grandes fundamentaciones o justificaciones racionales: la iusnaturalista, que se basa en la idea de que los derechos humanos son inherentes al ser humano, y la positivista, que pugna por el reconocimiento de los derechos en las leyes. La conciencia universal de estos derechos y su formulacin programtica son propias de los tiempos modernos, en los cuales tambin se ha desarrollado el positivismo, que reconoce y protege aquellos derechos de los seres humanos que estn plasmados en leyes, tanto nacionales como internacionales, cuya cspide es el sistema universal de derechos humanos.
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Vale la pena indicar que en el desarrollo de los derechos humanos siempre el hecho ha precedido al derecho, pues el paulatino y a veces forzado reconocimiento de los mismos por parte del poder, ha sido fruto de importantsimas luchas de los pueblos. Los instrumentos universales de proteccin de derechos humanos son un logro de la humanidad, pero son cuestionados por algunos autores por el proceso mismo de su surgimiento, dentro de la llamada cultura occidental, porque plantean un modelo de sociedad y un modelo de Estado que no pueden proyectarse por igual a todos los pases del mundo, con condiciones econmicas, sociales y polticas e historias y culturas profundamente diferentes (Bartolomei, 1996). Sin embargo, la positivacin de los derechos humanos a nivel universal tiene un mrito que no debe perderse de vista, pues la Carta de las Naciones Unidas, que se inspira en los derechos humanos y que es punto de partida de todo el sistema de las Naciones Unidas, rompi con el principio de que un Estado puede tratar a su antojo a sus nacionales, sustituyndolo por el principio de que la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales constituyen una cuestin esencialmente internacional, como lo seala Antonio Truyol, citado por Polo (2000), lo que implica que la vigilancia de la comunidad internacional hacia la situacin de derechos humanos en un pas no pueda ser interpretada como injerencia en los asuntos internos. Una nocin de derechos humanos que, a nuestro juicio, recogera los principios de las corrientes iusnaturalista y positivista, afirmara la existencia de derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad, es decir que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una concesin del estado han de ser consagrados y garantizados por ste. Nikken (1994) expresa que la nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado y que el poder pblico debe ejercerse al servicio del ser humano, que no puede emplearse para transgredir los atributos inherentes a la persona y que, ms bien, este poder debe ser vehculo para que se pueda vivir en sociedad en condiciones acordes con la dignidad cosustancial a la persona. Los derechos humanos son, entonces, los atributos de la persona, que el Estado est en el deber de respetar y garantizar.
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Elizondo Breedy (1996) expresa que la coexistencia de corrientes en las definiciones de derechos humanos muestra el carcter dual de la doctrina de los derechos humanos. La tendencia positivista denuncia, pues se fundamenta en la explicitacin de situaciones de fuerza y arbitrariedad para promover mecanismos jurdicos, dictados por la razn para proteger los derechos humanos. En tanto la tendencia iusnaturalista anuncia, pues, proviniendo de un sistema axiolgico, propone una utopa, otro modelo de regulacin de las relaciones sociales y de la vida social, lo que trasciende lo jurdico, representando un enfoque global con una propuesta de vida y una propuesta antropolgico cultural. Otras fundamentaciones de los derechos humanos son la historicista, que considera los derechos humanos como derechos histricos, que varan de acuerdo a cada contexto histrico y la tica, que considera los derechos humanos como derechos morales, que parte la tesis de que el origen y fundamento de los derechos humanos no son jurdicos sino previos a lo jurdico (Velsquez, 2000). Estas fundamentaciones estn en pugna, trata una de desplazar a la otra; sin embargo, debera tenderse a su integracin, dentro de un marco interdisciplinario. Un manejo adecuado a las necesidades de las sociedades actuales sera aqul que pueda integrar la razn y la historia, con los presupuestos estratgicos y con la tctica de los derechos positivos, para producir el verdadero respeto de los derechos humanos, como explica Juan Antonio Travieso. Caractersticas de los derechos humanos El reconocimiento de los derechos humanos como inherentes a la persona, conlleva las siguientes consecuencias, expresadas por Nikken (1994), que a la vez se convierten en caractersticas de los derechos humanos: Universalidad: todas las personas son titulares de los derechos humanos y no pueden invocarse diferencias de regmenes polticos, sociales o culturales como pretexto para ofenderlos o restringirlos, como algunos Estados lo hacen: presentan los derechos humanos como una penetracin de los valores occidentales. Transnacionalidad: pues si los derechos son inherentes a la persona, no dependen de su nacionalidad ni del territorio donde se encuentre, pues lo porta en s
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misma. Los derechos humanos estn por encima del Estado y de su soberana, por lo que no puede argumentarse violacin del principio de no intervencin cuando la comunidad internacional acta a favor de su defensa y promocin. Irreversibilidad: pues una vez un derecho ha sido reconocido como inherente a la persona humana queda irrevocablemente integrado a la categora de derechos que deben ser respetados y garantizados. Progresividad: dado que la existencia de derechos humanos no depende del reconocimiento de un Estado, siempre es posible extender el mbito de proteccin a derechos que antes no la tenan; esto ha hecho posible la existencia de generaciones de derechos humanos, a lo cual nos referiremos ms adelante. Por otro lado, la Declaracin adoptada en Viena, Austria, el 25 de junio de 1993, en el marco de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, afirma el carcter universal de los derechos humanos y seala que estos son, adems, indivisibles e interdependientes, por lo que los Estados tienen el deber, sean cuales sean sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales (prrafo 3). Otra consecuencia del reconocimiento de la inherencia de los derechos humanos es la existencia de un Estado de Derecho, que est configurado por el conjunto de reglas que definen el mbito del poder, subordinndolo a los derechos y atributos inherentes a la persona humana, pues el poder no se puede ejercer contra los derechos de la persona, sino ms bien a favor de stos, como antes se indic. Quines violan los derechos humanos? En la actualidad se est generando un importante debate sobre quines violan los derechos humanos, pues se tiende a reconocer que no slo el Estado viola los derechos humanos sino cualquier otro agente de poder, sea ste una empresa transnacional, una organizacin terrorista o dedicada al narcotrfico o una persona individual. Aunque de todas maneras el Estado participara en una violacin de derechos humanos perpetrada por alguno de sus agentes, al no cumplir con su obligacin de
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garantizar los derechos humanos a toda persona que se halle bajo su jurisdiccin; se est debatiendo, sobre todo a partir de la situacin de la violencia intrafamiliar, cmo cualquier agente de poder, en lo pblico o privado, puede violar los derechos humanos. Esto me lleva, consecuentemente, a preguntarme si yo como persona, como madre o padre, como profesional, respeto o no los derechos de las personas con quienes me relaciono, lo que est profundamente relacionado con la cultura, pues hasta ahora lo privado no haba sido visualizado como un espacio de ejercicio de los derechos humanos. Equilibrio entre derechos y deberes El equilibrio entre derechos y deberes es esencial, pues nadie puede tener slo derechos o slo obligaciones. Los deberes de las personas son variados y, como los derechos, irrevocables; entre ellos estn, segn Prado Vallejo (citado por Polo): Solidaridad social para el bien comn Obediencia a la ley Tolerancia y respeto hacia los derechos de los dems Contribuir a las cargas sociales de la comunidad Defensa de la sociedad Sumisin a la autoridad legtima Promocin de la paz Derecho a defender los derechos humanos Quiz este es uno de los derechos ms jvenes, desde el punto de vista de la lucha por su reconocimiento, a pesar de que los seres humanos siempre han estado luchando por lograr el respeto de su dignidad. As como esta no es una concesin del Estado, porque es inherente a la persona humana, tampoco el ejercicio de la defensa de los derechos humanos puede ser una concesin del poder pblico. En el ordenamiento jurdico nacional, el artculo 45 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin
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caucin ni formalidad alguna. Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los derechos y garantas consignadas en la Constitucin. Adems, tanto en el sistema de Naciones Unidas como en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se estn trabajando sendas declaraciones sobre los defensores de derechos humanos, que luego podrn convertirse en convenciones, mediante las cuales se reconocer y garantizar el trabajo, individual y colectivo, a favor de la defensa y promocin de los derechos humanos. Una visin intercultural de los derechos humanos En un pas multitnico, pluricultural y multilinge debe incluirse en este intento de recoger algunos elementos fundamentales de los derechos humanos, la respectiva visin de la poblacin indgena. En este momento slo destacar los siguientes aspectos: 1. De acuerdo a varios investigadores, el trmino derechos humanos, de amplio uso internacional, no tiene un sinnimo absoluto en las lenguas mayas y que la idea que se le equipara es la de respeto, vinculada a lo cultural. Hay tres categoras sociales a las cuales se les debe respeto: la autoridad (entendida principalmente como autoridad civil), la cultura de los ancestros (entrelazada con aspectos de la estructura social) y la vida y la integridad de la persona. 2. En cuanto a la visin que presenta como irreconciliables la universalidad de los derechos humanos (que proclama que cada persona tiene derechos) y el relativismo cultural (que recuerda que en las comunidades prevalecen los derechos de la colectividad y no de los individuos), la discusin ha avanzado hacia la idea de que en las comunidades se reconoce que existen derechos de las personas, de los individuos y que es un temor infundado creer que cuando se reconozca el derecho indgena se disminuir la libertad del individuo, aunque es cierto que hay momentos en que prevalece la comunidad. 3. La nocin de integralidad, que implica la relacin con el medio y con la gente como un todo, persigue la armona, que es el ideal pero que funciona slo como representacin social. Esto subyace en el trabajo de toda la gente. Ba (1998) rescata que la nocin de integralidad es parte de la visin indgena, en la cual el ser humano es uno con la naturaleza, aunque distingue y respeta las
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diversas esferas en que dicha unidad se expresa, que incluye el yo, la comunidad, la naturaleza, todo lo cual merece igual respeto. Esto coincide con la integralidad que tambin tienen en su esencia, los derechos humanos. As, la construccin de una visin intercultural de los derechos humanos aparece como vital para aproximarnos a una cultura de derechos humanos. En ella no slo habra que incorporar esa nocin de respeto propia de la cosmovisin indgena sino prcticas comunitarias, como la transmisin de valores y conocimientos de generacin en generacin, que si bien es cierto es la nica va que el Estado ha dejado a muchas comunidades, puede constituir un valioso recurso para la formacin de esa cultura de derechos humanos. Un concepto de cultura de Derechos Humanos para Guatemala La violencia no se construy, no es producto de una estrategia generada ex profeso sino consecuencia innata de las causas estructurales, como la pobreza, la discriminacin, la intolerancia, la exclusin, la opresin y el abuso de poder. Por el contrario, la construccin de una cultura de derechos humanos en el caso de Guatemala debe ser objeto de una serie de acciones afirmativas en las cuales deben participar el Estado y la sociedad. Qu comportamientos deberan formar parte de una cultura de derechos humanos, tanto en el mbito individual como colectivo?: La nocin cultura implica aceptacin de la sociedad y por ende, en una cultura de derechos humanos la sociedad debera aceptar stos como una norma general . Una cultura de derechos humanos es una serie de comportamientos que deben estar en las personas y en el Estado, que deben partir del reconocimiento de la dignidad humana y del lmite de la accin propia en cuanto a los derechos de los otros, lo que necesita un gran proceso de reflexin individual y colectiva. Cultura de derechos humanos significara que stos se han asimilado, interiorizado de tal forma que uno no se da cuenta de que los tiene, valores asumidos de tal forma que ni se piensan.
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Una cultura de derechos humanos es una situacin en que la poblacin se apropia de stos como una forma de tolerancia y sana convivencia y los entiende y promueve en su vida y actos cotidianos, idea en la que se rescata el mbito cotidiano, en el que ocurren violaciones de derechos humanos como la violencia intrafamiliar. En una cultura de derechos humanos debera haber disposicin de los individuos y la sociedad para defender en cualquier momento y en cualquier circunstancia la dignidad humana. En una cultura de derechos humanos es importante la idea de que el otro, el prjimo, me importa, lo que debe ser una prctica de vida Una cultura de derechos humanos debe incluir, ineludiblemente, el enfoque de gnero. Considerando directamente el caso de Guatemala, en una entrevista se seal que en la construccin de una cultura de derechos humanos debe tomarse en cuenta: La reconstruccin del tejido social que se destruy en el conflicto armado y por la polarizacin ideolgica, que fue ms all del conflicto armado, Una reorientacin del ordenamiento jurdico para que ste no se limite a servir de borde para las actuaciones del Estado y sus instituciones, sino regule las relaciones entre la sociedad y permita la seguridad jurdica. Fortalecimiento de las instituciones garantes de la democracia, como la Procuradura de Derechos Humanos, el Tribunal Supremo Electoral, la Corte de Constitucionalidad, los Organismos Legislativo y Judicial, para que cumplan su funcin social. Superacin del desprecio por la dignidad y la vida que se han constituido en parte de la cultura de los guatemaltecos. Tambin se seal que, para el caso de Guatemala, una nocin de cultura de derechos humanos no puede dejar de lado el aspecto de seguridad,
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pues, despus de un conflicto armado y ante el aumento de la criminalidad, estos conceptos no pueden separarse. Un aspecto que alude, acaso, al mayor desafo que podramos encontrar para la construccin de una cultura de derechos humanos, es que esta cultura necesita que la estructura de la sociedad permita esa nueva forma de ser, lo que hace imprescindible tener garanta de subsistencia y relaciones sociales justas; tal aporte, en el que se vincula pobreza y violencia, debe contemplar los aspectos estructurales, que estn en la base de la cultura de violencia que nos ha permeado. As, tomando en cuenta una de las caractersticas de la cultura, que es abarcadora, porque en ella se incluyen la infraestructura, la estructura y la superestructura, considero que en cualquier esfuerzo por construir una cultura de derechos humanos, que pasa por su definicin, debe incluir la existencia de condiciones de vida acordes con la dignidad, la libertad y la igualdad, valores que fundamentan los derechos humanos, segn Prez Luo (Polo), lo que nos lleva a la pregunta, de si en la pobreza y la pobreza extrema, es posible construir una cultura de derechos humanos. La dimensin social de los derechos humanos, como un elemento de la cultura de los guatemaltecos es an muy pequea, est reducida a grupos sociales bastante limitados: las instituciones especficas dentro del Estado, las organizaciones no gubernamentales, una mnima parte del sector acadmico y cierta parte de las iglesias catlica y evanglica. Por ello, buscar las frmulas para aumentar esta dimensin social de los derechos humanos debe ser parte de los esfuerzos del Estado y de la sociedad en la transformacin cultural que se propone.
Papel de Estado y sociedad en la construccin de una cultura de derechos humanos en Guatemala A diferencia de la formacin de la cultura de la violencia, que no fue un resultado deliberadamente perseguido, la construccin de una cultura de derechos humanos debe ser un proceso conciente en el que tanto Estado como sociedad deben comprometerse, no slo porque es una recomendacin del Informe Memoria del Silencio de la CEH o porque la comunidad internacional est de acuerdo con que debe emprenderse este esfuerzo en todo el mundo sino por conviccin, para lograr una ruptura con el oscuro pasado que hemos vivido.
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El Estado La responsabilidad del Estado est claramente establecida, pues no tiene ms que hacer que cumplir con su misin, que est definida en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en todos y cada uno de los instrumentos internacionales que se ha comprometido a respetar. Para ello debe realizar acciones concretas alrededor de los asuntos que ms comprometen la vigencia de los derechos humanos, entre ellos: La administracin de justicia, la impunidad que sigue existiendo en casos de violaciones de derechos humanos, la seguridad de los habitantes, que implica un combate sostenido contra la delincuencia, en el que se respeten los derechos humanos, y la situacin econmica y social, cuya precariedad siempre generar descontento social. La sociedad, en particular el movimiento por los derechos humanos La responsabilidad de la sociedad en esta tarea empieza por la comprensin de que a todos, Estado y sociedad, corresponde colocar a Guatemala hacia un nuevo destino, en el que el respeto de los derechos humanos sea una realidad, en el entedido que debe: Apropiarse de la integralidad, en la teora y en la prctica Sensibilizar a los poderes fcticos Apropiarse del enfoque de gnero Apropiarse de la interculturalidad Redimensionar la educacin en derechos humanos Sistematizar la experiencia Actuar desde lo local hasta lo nacional Luchar contra la militarizacin
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Bibliografa
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Tema 2
Kajkoj Mximo B Tiul*
Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos Indgenas
Introduccin Hablar de derechos humanos hoy en Guatemala, es hablar de utopas que estn todava por hacerse realidad. Los derechos humanos an son muy poco entendidos y muy pocos practicados, aunque exista una Constitucin donde se habla de derechos humanos y est catalogada como una de las constituciones ms humanas de nuestra historia; un Acuerdo Global sobre Derechos Humanos que sigue sin cumplirse. Aunque contamos con una procuradura de los Derechos Humanos, que debera ser la defensora de la sociedad civil y que hoy se encuentra distanciada de sus principales interlocutores. Aunque existan un sinnmero de organizaciones que velan por la defensa y la promocin de los derechos humanos. Aun as, el verdadero sentido de los derechos humanos est muy lejos de ser objetivo y en determinados momentos ha sido cooptado por intereses polticos. Por ejemplo, en la poca del conflicto armado, es muy vinculado a las expresiones de izquierda y actualmente est siendo utilizado por aquellos sectores que durante mucho tiempo estuvieron en contra del mismo.
* Antroplogo, Escuela de Historia, Universidad de San Carlos de Guatemala. Licenciatura en Teologa, Seminario Mayor de la Asuncin.
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Hay poco conocimiento y percepcin de los derechos humanos y stos se han relegado al papel que juegan los expertos. Los derechos humanos han sido tambin malinterpretados. Por ejemplo, en Guatemala es sinnimo de estar a favor de los delincuentes. La PNC no acta en determinados momentos, porque siempre dice que los derechos humanos no la dejan actuar. Si esto pasa con los derechos humanos, mucho ms con los derechos indgenas, puesto que en la discriminacin y etnocentrismo en que vivimos, todava no estamos preparados para entender que el respeto y la tolerancia entre pueblos y culturas puede ser el camino que nos lleve a construir un nuevo Estado-Nacin. Por otro lado, la desintegracin en que ha cado el tema de los derechos humanos, ha permitido que cada grupo lo interprete y lo utilice a su manera, sin tomar en cuenta que el mismo debe entenderse en su forma ms integral. Por eso, los grupos no han podido articularse de manera que se pueda construir un solo movimiento a favor de los derechos humanos, sino que cada quien utiliza lo que ms le interesa, por ejemplo: derechos de las mujeres, solo las mujeres; los derechos econmicos, solo trabajadores y campesinos; los derechos culturales, solo indgenas, etc. Partiendo de lo anterior quiero comenzar haciendo referencia a un concepto de los derechos humanos y luego terminar mi exposicin diciendo que no pueden existir derechos indgenas si no se llega a comprender que los derechos humanos deben ser fomentados, difundidos y defendidos de forma integral e interrelacionados. Qu son los derechos humanos Son las facultades propias del ser humano. Nacen con la persona y la acompaan durante toda su existencia. No son una concesin de la sociedad sino que tienen que ser protegidos por ella y por el Estado. Los derechos humanos son absolutos en cuanto son inherentes a la propia naturaleza humana, y as nadie puede ser privado de ellos. Empero, son relativos en cuanto pueden ser limitados, con la exclusiva finalidad de que se respeten los derechos de otras personas y las justas exigencias del orden en un sistema y en una sociedad democrtica.
KAJKOJ MXIMO B TIUL - DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE ...
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Los derechos humanos son un conjunto de valores bsicos e irrenunciables para la persona humana. Los derechos humanos son una coleccin, reunida en milenios de proceso humanizador y civilizador, de los privilegios legales de todo ser humano. Son un bagaje natural una naturaleza sociojurdica de toda vida humana que despierta sobre el mundo. Por eso la vida humana desde su concepcin debe convertirse en el orden valoral-jurdico, en uno de los valores ms trascendentes de la relacin y la conciencia humana. Los derechos humanos tambin son el reto que la humanidad, las naciones y los grupos sociales tienen para darle un rostro y metas humanas a toda forma de civilizacin. Ningn progreso, ninguna tecnologa sern dignos del hombre si los derechos humanos no son el fundamento de las relaciones sociales y del orden jurdico. Los derechos humanos son, en fin, un mundo imaginado a la medida de la autocomprensin del hombre. Son la voluntad de hacer la historia de una manera especfica: la superacin de las racionalidades antagnicas, generadoras de destruccin y subordinacin. Son la voluntad para ver y hacer al hombre universal, al hombre de una cultura reconocible en todo hombre, es decir, son medios para crear una cultura y una tica universales. Por todo esto, los derechos humanos son una utopa, un ideal de civilizacin. Bases fundamentales de los derechos humanos: El respeto a la dignidad humana Limitacin de poder La libre determinacin de los pueblos Cmo son los derechos humanos: Imprescriptibles Irrenunciables Intransferibles Interdependientes Universales Inviolables
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Tipos de derechos Primera Generacin: Derechos Civiles y Polticos Segunda Generacin: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Tercera Generacin: Derechos Humanos Colectivos o Derechos de los Pueblos Derechos de los pueblos indgenas Derecho indgena es una denominacin internacional, formada desde los derechos correspondientes a los pueblos indgenas. Son los derechos que les corresponden sencillamente por ser indgenas. Los derechos individuales de las personas indgenas son los mismos de los no indgenas. Segn el Convenio 169 de la OIT, son indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserva todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Los derechos humanos bsicos no fundan su legitimidad en su promulgacin por el Estado, se justifican en el reconocimiento de necesidades y valores previos a la constitucin de cualquier entidad poltica. Si el derecho de los pueblos ha de entenderse como un derecho humano bsico, tiene que fundarse en necesidades y valores supuestos en cualquier asociacin poltica y que no deriven de ella (Villorrio). Las Naciones Unidas consideran el derecho de los pueblos a la autodeterminacin y de hecho es una de las bases fundamentales de los DDHH, puesto que esto es una condicin previa para disfrutar de todos los derechos. El derecho de los pueblos no contradice los derechos individuales, sino los fortalece. El derecho a la autodeterminacin solo puede darse cuando la categora de pueblo se da en su expresin ms completa. Este derecho est muy ligado al derecho a la ciudadana, solo cuando todos se sientan y sean considerados como ciudadanos, entonces estaremos caminando hacia una cultura de los derechos humanos.
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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Este Pacto garantiza a los pueblos y a los individuos una serie de derechos que apuntan a proteger la libertad del individuo frente al Estado (derechos civiles) y otros tendientes a hacer posible la participacin del individuo en la estructura poltica de la sociedad de la que forma parte (derechos polticos). Los siguientes son algunos derechos que el Pacto reconoce y que puede ser utilizado para la defensa de los derechos indgenas. A los pueblos: el derecho a la libre determinacin. Definido como el derecho a establecer libremente su condicin poltica, a proveer su desarrollo econmico, social y cultural y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. El Pacto aclara que en ningn caso se podr privar a un pueblo de sus propios medios de subsistencia (Art. 1, Pacto De los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). A los individuos: el derecho a la no discriminacin, a la vida, a no ser sometidos a tortura, ni esclavitud, servidumbre, trabajo forzado u obligatorio; a la libertad y seguridad de sus personas, a ser juzgados en caso de detencin y a poder recurrir a la justicia y a las leyes en condiciones de igualdad; a gozar de garantas legales (intrpretes), a la libre circulacin y eleccin de residencia, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. El artculo 27, garantiza a los miembros de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas el derecho a tender en comn con los dems miembros de su grupo, su propia vida cultural, a profesar su propia religin y a emplear su propio idioma. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos. Sociales y Culturales Reconoce el derecho a las autodeterminacin de los pueblos, al control y disfrute de sus riquezas y recursos naturales y el derecho de los individuos a no ser discriminados. Trata el derecho al trabajo en condiciones justas y favorables, a la seguridad social, a un nivel de vida digno, a la salud, a la educacin, a la cultura y progreso cientfico.
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Los Convenios 107 y 169: Son los nicos instrumentos internacionales que hasta el momento reconocen el derecho de los pueblos indgenas a la tierra. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial En 1967 se proclama la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. El artculo 14 de la Convencin se refiere a las mujeres campesinas. Se reconoce el derecho a participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo para el sector rural, la salud, la seguridad social, la formacin y educacin, etc. Otros: a) la Convencin contra el Genocidio; b) la Declaracin Sobre el Derecho de los pueblos a la paz; c) la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Instrumentos Nacionales para la defensa y promocin de los derechos indgenas: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Acuerdo para el Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria Acuerdo sobre el fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala Nuevo cdigo municipal Reformas a la Ley electoral y de partidos polticos Demandas de los pueblos indgenas de Guatemala (AIDPI): Reconocimiento de la identidad, basada en la multiculturalidad Lucha contra la discriminacin legal y de hecho Promover los derechos de la mujer indgena Derecho al idioma
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Derecho a los nombres, apellidos y toponimias Derecho a la espiritualidad Derecho a los templos, centros ceremoniales y lugares sagrados Derecho al uso del traje Derecho a la ciencia y tecnologa Reforma del sistema educativo nacional Readecuacin de la ley de radiocomunicaciones Reconocimiento de las comunidades y autoridades indgenas locales Reconocimiento del Derecho Consuetudinario Derecho a la tierra: Regulacin Tenencia, uso y administracin de los recursos naturales Restitucin de tierras comunales Adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas. Conclusiones No puede existir una defensa y promocin de los derechos indgenas, si no se contempla la integralidad de los derechos humanos. Se hace necesario el encuentro entre lo acadmico y la prctica de las comunidades. Habr que desmitificar los conceptos La participacin de los pueblos indgenas es importante para la defensa de sus derechos, pero tiene que hacerse no solo con la participacin de sus dirigentes, sino de todos. Fuentes:
Acuerdo de Identidad y Derechos de los pueblos Indgenas B Tiul Mximo, Multiculturalidad e Interculturalidad, visin maya, Mimeografiado. Clavero, Bartolom, Derecho Indgena y Cultura Constitucional en Amrica, Siglo XXI Roulet, Florencia, Derechos Humanos y Pueblos Indgenas, IWGIA, Dinamarca. Villero, Luis, Estado Plural, Pluralidad de Culturas, PAIDOS, UNAM.
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RELATORA HUEHUETENANGO - ESTADO DE DERECHO Y DERECHOS ...
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Relatora 1 y 2 Huehuetenango
Relator: Conferencistas: Lic. Sergio Vives Scheel* Licda. Anantonia Reyes Prado Estado de Derecho y Derechos Humanos Lic. Mximo Ba Tiul Derechos de los Pueblos Indgenas
Estado de Derecho y Derechos Humanos La Licenciada Anantonia Reyes Prado centr su exposicin en el desafo que para el Estado de Guatemala (Gobierno y Sociedad Civil) implica adoptar una cultura de derechos humanos. Se inici expresando que un buen ejercicio para poder comprender qu es una cultura de derechos humanos, es analizar y tener presentes los conceptos de los trminos que conforman dicha expresin, cultura y derechos humanos. En relacin a la cultura, para lograr una mejor conceptualizacin del trmino, es necesario mencionar sus caractersticas: La cultura es simblica. Aunque los smbolos suelen ser lingsticos, tambin pueden ser no verbales. La asociacin entre un smbolo y lo que simboliza es arbitraria y convencional.
* Abogado y Notario. Coordinador de la Sede de Huehuetenango, Universidad Rafael Landvar.
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La cultura es enseada y aprendida. Los seres humanos se apropian gradualmente de un sistema previamente establecido de significados y de smbolos que utilizan para definir su mundo, expresar sus sentimientos y hacer sus juicios. Luego este sistema les ayuda a guiar su comportamiento y percepciones a lo largo de la vida. Ello implica un proceso de aprendizaje consciente e inconsciente. La cultura es compartida. En toda sociedad se busca un mnimo de conformidad social, de ajuste del individuo, a las normas dadas culturalmente para el comportamiento, reprimindose las conductas que pudieran ser desquiciadoras. La cultura es selectiva. Una cultura determinada, a fin de satisfacer las necesidades humanas y de llevar a cabo sus relaciones internas, escoge ciertas formas de realizar todo aquello, segn est a su alcance, y las simplifica o complica. La cultura es cambiante. Se extiende desde los orgenes de la existencia humana hasta nuestros das, mezclndose y entremezclndose una con otra. La cultura tiene capacidad de perpetuarse por s misma. La cultura est pautada. Las culturas son sistemas pautados integrados. Las costumbres, instituciones, creencias y valores estn interrelacionados, por lo que si uno cambia los otros tambin. Por ello, los cambios econmicos generan cambios de actitudes y comportamientos. La cultura lo abarca todo. Contiene un patrn universal del cual son parte los dispositivos de ndole conductual y mental relacionados con la subsistencia en el ambiente, la reproduccin, la organizacin del intercambio de bienes y trabajo, la vida en el seno de grupos domsticos y comunidades ms amplias y los aspectos creativos, expresivos, ldicos, estticos, morales e intelectuales de la vida humana. Un aspecto clave para el tema, es tomar en cuenta que existe una cultura ideal, constituida por los ideales y las normas y una cultura real, que es la forma como los individuos manifiestan esos ideales y esas normas. Tambin se expres que existe una marcada diferencia entre lo que las personas dicen y creen que debieran hacer y lo que realmente hacen; por eso, en toda cultura existen contradicciones entre los mecanismos que se inventan para violar las normas y las normas mismas. Estos mecanismos, si tienen alguna dimensin social, tambin forman parte de la cultura y coexisten con las normas que violan. El conflicto puede ser tan agudo que lleva a un cambio, en el que una de las partes se impone y otras son variadas o sustituidas.
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En relacin a los derechos humanos, debe recordarse que en la formulacin del concepto coexistieron grandes fundamentaciones o justificaciones racionales: la iusnaturalista, que se basaba en la idea de que los derechos humanos son inherentes al ser humano, y la positivista, que pugnaba por el reconocimiento de los derechos en las leyes. De esa cuenta, una nocin de derechos humanos que recoge los principios de las corrientes iusnaturalista y positivista, afirma la existencia de derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad, es decir que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una concesin del Estado, han de ser consagrados y garantizados por ste. Los derechos humanos tambin presentan ciertas caractersticas bien determinadas: Universalidad: todas las personas son titulares de los derechos humanos y no pueden invocarse diferencias de regmenes polticos, sociales o culturales como pretexto para ofenderlos o restringirlos. Transnacionalidad: pues si los derechos son inherentes a la persona no dependen de su nacionalidad ni del territorio donde se encuentre. Irreversibilidad: una vez un derecho ha sido reconocido como inherente a la persona humana queda irrevocablemente integrado a la categora de derechos que deben ser respetados y garantizados. Progresividad: dado que la existencia de derechos humanos no depende del reconocimiento de un Estado, siempre es posible extender el mbito de proteccin a derechos que antes no la tenan. En la actualidad se est generando un importante debate sobre quines violan los derechos humanos, pues se tiende a reconocer que no slo el Estado viola los derechos humanos sino cualquier otro agente de poder, sea ste una empresa transnacional, una organizacin terrorista o dedicada al narcotrfico o una persona individual. De todas maneras, el Estado participara en una violacin de derechos humanos perpetrada por alguno de sus agentes, al no cumplir con su obligacin de garantizar los derechos humanos a toda persona que se halle bajo su jurisdiccin. El equilibrio entre derechos y deberes es esencial pues nadie puede tener slo derechos o slo obligaciones. Los deberes de las personas son variados y, como los derechos, irrevocables; entre ellos estn:
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Solidaridad social para el bien comn Obediencia a la ley Tolerancia y respeto hacia los derechos de los dems Contribuir a las cargas sociales de la comunidad Defensa de la sociedad Sumisin a la autoridad legtima Promocin de la paz En un pas multitnico, pluricultural y multilinge debe incluirse, en este intento de recoger algunos elementos fundamentales de los derechos humanos, la visin de la poblacin indgena sobre este tema. As, la construccin de una visin intercultural de los derechos humanos aparece como vital para aproximarnos a una cultura de derechos humanos. En ella no slo hay que incorporar esa nocin de respeto propia de la cosmovisin indgena sino prcticas comunitarias, como la transmisin de valores y conocimientos de generacin en generacin, que si bien es cierto es la nica va que el Estado ha dejado a muchas comunidades, puede constituir un valioso recurso para la formacin de esa cultura de derechos humanos. Para finalizar su exposicin, la Licenciada Reyes manifest que la construccin de una cultura de derechos humanos en el caso de Guatemala debe ser objeto de una serie de acciones afirmativas en las cuales deben participar el Estado y la sociedad: La nocin cultura implica aceptacin de la sociedad y por ende, una cultura de derechos humanos; la sociedad debera aceptar stos como una norma general Una cultura de derechos humanos es una serie de comportamientos que deben estar en las personas y en el Estado, que deben partir del reconocimiento de la dignidad humana y del lmite de la accin propia en cuanto a los derechos de los otros, lo que necesita un gran proceso de reflexin individual y colectiva. Cultura de derechos humanos significa que stos se han asimilado, interiorizado de tal forma que uno no se da cuenta de que los tiene, valores asumidos de tal forma que ni se piensan. Una cultura de derechos humanos es una situacin en que la poblacin se apropia de stos como una forma de tolerancia y sana convivencia y los entiende y promueve en su vida y actos cotidianos, idea en la que se rescata el mbito cotidiano, en el que ocurren violaciones de derechos humanos como la violencia intrafamiliar.
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En una cultura de derechos humanos debera haber disposicin de los individuos y la sociedad para defender en cualquier momento y en cualquier circunstancia la dignidad humana En una cultura de derechos humanos es importante la idea de que el otro, el prjimo, me importa, que debe ser una prctica de vida. Una cultura de derechos humanos debe incluir, ineludiblemente, el enfoque de gnero. Considerando directamente el caso de Guatemala, en la construccin de una cultura de derechos humanos debe tomarse en cuenta la reconstruccin del tejido social que se destruy en el conflicto armado, una reorientacin del ordenamiento jurdico para que ste no se limite a servir de borde para las actuaciones del Estado y sus instituciones sino regule las relaciones entre la sociedad y permita la seguridad jurdica, el fortalecimiento de las instituciones garantes de la democracia y la superacin del desprecio por la dignidad y la vida que se han constituido en parte de la cultura de los guatemaltecos.
Conclusiones y Recomendaciones de las Mesas de Trabajo Luego de la exposicin de la Licenciada Reyes Prado, se formaron mesas de trabajo en las que participaron docentes y estudiantes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL, sede Huehuetenango (carreras de Traductor Legal y Licenciatura), docentes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC y representantes de la Direccin Departamental de Educacin, del Foro de la Mujer, de la Pastoral Social de la Dicesis de Huehuetenango y de distintas ONGs del departamento. Como conclusiones sobre la situacin de los derechos humanos en Huehuetenango y algunas experiencias de los participantes en las mesas de trabajo se establecieron: En el rea urbana se tiene un mejor conocimiento de los derechos humanos que en el rea rural; donde se demuestra poco inters en el tema porque se tiene la creencia de que es algo, poco o nada funcional. La educacin institucionalizada por el Estado no ha contemplado dentro de los programas educativos los principios fundamentales de derechos humanos.
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Equivocadamente la educacin sobre Derechos Humanos se ha enfocado a ciertos grupos minoritarios quienes no siempre han contribuido de una manera adecuada a su difusin. Los grupos de la poblacin de Huehuetenango que han sufrido ms violaciones a sus derechos humanos son los pueblos indgenas, las mujeres y la niez. En los hogares de Huehuetenango se mantiene un patrn cultural donde predomina la violencia, especialmente la intrafamiliar. En relacin a recomendaciones para mejorar tal situacin, se plantearon: 1. Que en los planes de estudio, establecidos en los distintos niveles de educacin, se incluyan cursos tericos y vivenciales en relacin a derechos humanos; un contenido claro y objetivo de la realidad guatemalteca a travs de la Historia; que las polticas educativas sean coherentes entre lo que se hace y lo que se dice. 2. Deben establecerse programas de concienciacin en derechos humanos para los adultos de las comunidades rurales. Como anexo se adjunta el anteproyecto de un programa de divulgacin de derechos humanos, preparado por las mesas de trabajo.
Derechos de los Pueblos Indgenas El Licenciado Mximo B Tiul inici su exposicin haciendo un breve anlisis del carcter humanista de la Constitucin Poltica de la Repblica, en contraposicin con la realidad del pas, haciendo nfasis en la naturaleza y finalidades de los Acuerdos de Paz y su escaso cumplimiento. Este contexto, realzado por varias ejemplificaciones, sirvi para evidenciar la situacin de los pueblos indgenas, donde el nivel de discriminacin y etnocentrismo en Guatemala impide comprender que el respeto y la tolerancia entre pueblos y culturas puede ser el camino que lleve a construir un nuevo Estado-Nacin. A continuacin, el expositor se centr en la conceptualizacin de los derechos humanos y cmo los mismos son inherentes a la persona humana, en atencin a su
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dignidad. Tambin expres que los derechos fundamentales de las personas no son absolutos, ya que deben limitarse por el bien comn y por los derechos de los dems. Los elementos fundamentales de los derechos humanos, y que permiten su caracterizacin son: el respeto a la dignidad humana, la libre determinacin de los pueblos y la limitacin del poder. De esa cuenta, afirmo al igual que la Licenciada Anantonia Prado, que los derechos humanos son imprescriptibles, irrenunciables, intransferibles, interdependientes, universales e inviolables. La conferencia desarroll lo relativo a los derechos de los pueblos indgenas; para el efecto, se parti del hecho de que los derechos individuales de las personas indgenas son los mismos de los no indgenas. Se expresaron algunos de los derechos que los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Reconocen y que pueden ser utilizados para la defensa de los derechos indgenas: El derecho a la libre determinacin. Definido como el derecho a establecer libremente su condicin poltica, a proveer a su desarrollo econmico, social y cultural y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. El Pacto aclara que en ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Los derechos a la no discriminacin; a la vida; a no ser sometidos a tortura ni esclavitud, servidumbre, trabajo forzado u obligatorio; a la libertad y seguridad personales; a ser juzgados en caso de detencin y a poder recurrir a la justicia y a las leyes en condiciones de igualdad; a gozar de garantas legales (intrpretes); a la libre circulacin y eleccin de residencia; a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. El derecho a tener conjuntamente con los dems miembros del grupo tnico o racial, su propia vida cultural, a profesar su propia religin y a emplear su propio idioma. Los derechos al trabajo en condiciones justas y favorables; a la seguridad social; a un nivel de vida digno; a la salud; a la educacin; y, a la cultura.
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Para finalizar, el Licenciado B Tiul disert sobre el contenido que, en relacin a los derechos de los pueblos indgenas, presentan los Convenios 107 y 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz. Conclusiones y Recomendaciones de las Mesas de Trabajo: Luego de la exposicin del Licenciado B Tiul, se formaron nuevamente las mesas de trabajo, las que arribaron a las siguientes conclusiones: En ninguno de los niveles de educacin formal se desarrolla el tema de los derechos indgenas, circunstancia que debe incluirse en los departamentos que, como Huehuetenango, cuentan con poblacin mayoritariamente indgena. Con la creacin del Estado republicano en Guatemala, la condicin de los pueblos indgenas no tuvo variantes significativas, en virtud de permanecer como grupo social dominado por el nuevo rgimen establecido, lo cual dio lugar a que se prosiguiera violentando sus derechos como pueblos indgenas y como seres humanos. La discriminacin hacia los pueblos indgenas est determinada no solamente por motivos raciales, sino econmicos. No obstante la evolucin que el tema de derechos de los pueblos indgenas presenta a nivel internacional, en Huehuetenango continan las polticas integracionistas y asimilacionistas. Como recomendaciones que a corto plazo deben implementarse se sugiri: Que en las asignaturas de estudios sociales, a nivel primario y bsico, debe incluirse el tema de los derechos de los pueblos indgenas. Debe divulgarse el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, as como procurar el cumplimiento de los compromisos all contenidos.
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I CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS CIUDAD DE GUATEMALA
Tema I Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
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Catarina Krause *
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Una categora distinta o una parte indistinguible de los derechos humanos universales?
1. Introduccin Desde hace unos diez aos, los derechos econmicos, sociales y culturales (en adelante DESCs) han sido objeto de mayor atencin tanto de parte de varias organizaciones internacionales como en la doctrina legal de los derechos humanos. Adems, las organizaciones no gubernamentales se estn interesando cada vez ms en trabajar con estos derechos, y en muchos sistemas legales nacionales los DESCs han sido incluidos en las constituciones, y los tribunales estn mostrando una mayor voluntad para aplicarlos en sus resoluciones. A pesar de esta evolucin positiva, los DESCs con mucha frecuencia continan percibindose como derechos humanos secundarios, que no constituyen derechos humanos individuales verdaderos, los cuales deban ser hechos cumplir por los tribunales u rganos cuasi legales. Ha habido, y an hay, una fuerte tendencia a ver los derechos civiles y polticos (en adelante DCPs) como derechos verdaderos, mientras que los DESCs a menudo se perciben nicamente como declaraciones de programas polticos. Es interesante notar que en la prctica las dos categoras han sido tratadas de manera diferente; al mismo tiempo su interdependencia e indivisibilidad han sido enfatizadas en convenciones y resoluciones
* M.A. bo Akademi University. LL.M. (International Human Rights Law), University of Essex. Directora Adjunta de bo Akademi University, Finlandia.
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internacionales sobre la proteccin de los derechos humanos.1 El disfrute de derechos tales como el derecho a la alimentacin, salud, seguridad social y el trabajo son indispensables para una vida digna, y los Estados han asumido, bajo el derecho internacional, obligaciones legales en cuanto a garantizarlos. Por ende, es necesario entender los DESCs como de igual importancia que los DCPs. A fin de que todos los derechos humanos reciban la misma proteccin, tambin los DESCs necesitan ser percibidos como derechos reales, y no como simples compromisos polticos, y para ello necesitamos comprender con mayor profundidad lo que estos derechos conllevan. En el lenguaje y el pensamiento de los derechos humanos, la divisin en categoras de grupos de derechos es casi instintiva e inconsciente. La percepcin de que los DESCs son normativamente diferentes se encuentra tan arraigada en nuestra forma de pensar, que vemos como indispensable la divisin de derechos humanos en categoras. Es comn referirse a las categoras de DCPs y de DESCs, a menudo sin consideracin en cuanto a la necesidad de tal divisin. Al considerar las diferencias entre DCPs y DESCs, uno tiende a preguntar si esta divisin es nicamente el resultado de factores ideolgicos y polticos, o si existe algo en la naturaleza de los derechos que justifique una distincin hasta el grado en que DCPs y DESCs, debieran tratarse como si pertenecieran a diferentes categoras. La divisin en categoras obstaculiza en muchas formas el cumplimiento efectivo de los derechos econmicos y sociales e, irnicamente, el simple hecho de que todos nos encontremos reunidos aqu de buena fe para referirnos al tema de los DESCs en una sesin especfica, puede una vez ms servir para enfatizar la diferencia que asumimos existe entre los DESCs y los DCPs.
1 Durante la redaccin de las dos Convenciones de las Naciones Unidas, la Asamblea General de la ONU declar en su resolucin 421 (V), seccin E, que el disfrute de las libertades civiles y polticas y el de los derechos sociales y culturales estn interconectados y son interdependientes y que cuando se le priva de los derechos econmicos, sociales y culturales, el hombre no representa a la persona humana a la que la Declaracin Universal considera como el ideal del hombre libre (Vase, UN Doc. A/2929, pp.4-5). Vase tambin, por ej., el Prembulo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y la Proclama de Tehern, proclamada por la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos en Tehern el 13 de mayo de 1968. La Declaracin de Viena y el Programa de Accin de 1993 declara que todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados (UN Doc. A/CON,157/23, prrafo 5).
CATARINA KRAUSE - DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y ...
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El antecedente histrico de la divisin de estos derechos en categoras es bien conocido. Durante mucho tiempo, una discusin objetiva relacionada con la proteccin internacional de los derechos humanos se vio obstaculizada por los enfrentamientos que caus la Guerra Fra. Esto es cierto, especialmente en cuanto a la forma en que los DCPs y DESCs han sido percibidos y tratados. El Occidente enfatiz tradicionalmente el papel de los DCPs, mientras que la antigua Unin Sovitica y sus aliados, as como los pases del Tercer Mundo, le dieron prioridad a los DESCs. Las diferencias ideolgicas fueron particularmente evidentes durante la redaccin de las dos Convenciones de las Naciones Unidas, de finales de los aos 40 hacia mediados de los 60. Aunque los argumentos presentados durante su redaccin estaban basados principalmente en algunas diferencias normativas, las cuales se dijo eran inherentes a estos derechos por s mismos, el fondo de la discusin era mucho ms poltico que conceptual. El resultado lo conocemos muy bien todos: hoy da tenemos dos instrumentos universales separados uno protege los DCPs y otro los DESCs y los dos disponen diferentes mtodos de cumplimiento y supervisin. Una divisin similar logr introducirse tambin en el sistema interamericano, donde los DESCs fueron excluidos de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) con la excepcin del Artculo 26, el cual contiene una obligacin general de parte de los Estados de implementar estos derechos en forma progresiva y fueron hasta mucho ms tarde incluidos en el Protocolo de San Salvador de 1988. La misma divisin existe en el sistema europeo de proteccin de los derechos humanos, donde la Convencin (Europea) de 1950 para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (CEDH) contiene derechos civiles y polticos, y la Carta Social Europea (CSE) de 1961 protege los derechos econmicos y sociales. Sin embargo, en muchos instrumentos posteriores, tales como la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y la ampliamente ratificada Convencin de los Derechos del Nio (CDN, 1989), se ha abandonado tal divisin. 2. Diferencias normativas entre las dos categoras de derechos Para responder a la pregunta sobre las posibles diferencias en la naturaleza misma de los derechos de las dos categoras, puede ser til partir los derechos en elementos ms pequeos, que sean caractersticos a todos los derechos humanos. Utilizando como marco la estructura normativa de los derechos humanos, las diferencias y similitudes pueden ser identificadas ms fcilmente. El tema no puede tratarse en forma exhaustiva dentro de los lmites de esta presentacin. Se intenta simplemente examinar algunos de los argumentos ms importantes que se invocan en apoyo de la naturaleza diferente de las dos categoras de derechos.
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Todos los derechos humanos contienen un sujeto activo, un sujeto pasivo, un objeto y un elemento de implementacin.2 El sujeto activo del derecho representa al derechohabiente, y el sujeto pasivo se refiere a quien tiene el correspondiente deber hacia el derecho en cuestin.3 El objeto del derecho se refiere al contenido real del derecho, mientras que el elemento de implementacin representa las formas y los medios con que el derecho en cuestin es realizado y se ha hecho efectivo en la prctica. Los diferentes elementos de los derechos no siempre son fciles de distinguir o de separar y, especialmente el objeto y el elemento de implementacin, se traslapan ya que que el contenido de un derecho y la forma en que el mismo se realiza no pueden necesariamente ser separados.
2.1 El sujeto activo Parece que hay una tendencia a concebir las dos categoras de derechos como que tuvieran diferentes sujetos, lo cual se debe, en parte, a que los DESCs no siempre se formulan como derechos individuales con la misma claridad que los DCPs. Esto es particularmente cierto, segn los dos Pactos. En los derechos contenidos en el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), la posicin del individuo se enfatiza ms que en el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). La mayora de los derechos contenidos en el PIDCP est formulada en trminos de que todos y cada uno de los seres humanos tienen derecho a...., nadie podr.... etc. Aunque los derechos del PIDESC estn formulados de manera diferente (por ej., los Estados partes reconocen el derecho...), un vistazo ms cercano a los derechos de ese Convenio revela que no existe una diferencia real en su formulacin. En el PIDESC, los Estados partes se comprometen a asegurar o reconocen los derechos de todos
2 Esta divisin fue usada por Drzewicki, 1988, pp. 47-48. Los puntos de vista de diferentes autores varan hasta cierto punto en lo que respecta a la estructura normativa de un derecho humano. Las principales diferencias, sin embargo, no se encuentran tanto en los elementos como tales, sino ms bien en la terminologa o divisin en categoras y sub-categoras (por ej., la implementacin se percibe a veces como una subcategora del objeto del derecho, en vez de una categora propia). 3 A veces al sujeto se le ha llamado el sujeto activo, mientras que a quien tiene la obligacin se le ha denominado el sujeto pasivo. Esto puede ser objeto de crticas, puesto que parece indicar que quien tiene la obligacin puede cumplir con sus obligaciones simplemente abstenindose de hacer algo, y por lo tanto, no enfatiza suficientemente las obligaciones positivas vinculadas a un derecho.
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(se ha agregado el nfasis). En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) no existe diferencia en lo que se refiere a la formulacin del sujeto activo de los DCPs y de los DESCs, y lo mismo sucede en la CADHP, la CADH y su Protocolo Adicional, as como la Convencin Europea de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (CEDH) y la Carta Social Europea (CSE). De manera que, al menos la formulacin de los derechos no respalda su diferenciacin. Al mismo tiempo debe notarse que para que un derecho sea individual, no es necesario que sea formulado explcitamente como tal. Un ejemplo (perteneciente a la categora de los DCPs) es el Artculo 21 del PIDCP, el cual dice: Se reconocer el derecho a la reunin pacfica. De dicha formulacin no se deduce que sera un derecho que un individuo no pueda reclamar.4 De manera similar, en el Artculo 3 del Protocolo No. 1 de la CEDH las Altas Partes Contratantes se comprometen a sostener elecciones libres (...). El derecho no est formulado explcitamente como individual. Sin embargo, la Corte Europea de Derechos Humanos ha afirmado que la falta de un sujeto activo explcito en este artculo no puede conducir a una interpretacin restrictiva, la cual nicamente conllevara una obligacin del Estado pero no dara paso a un derecho subjetivo.5 Otro factor que contribuye al hecho de que las dos categoras sean vistas como diferentes en cuanto al sujeto activo derechohabiente, es que a menudo se piensa en los DESCs, intuitivamente, ms como de naturaleza colectiva. Esto es incorrecto puesto que, como se mencion antes, son derechos similarmente garantizados para todos, o sea para el individuo. Es cierto que tambin tienen un elemento colectivo; las medidas que tienden a mejorar su disfrute por parte de un individuo por lo regular tambin afectan el disfrute de los derechos en cuestin, de parte de un gran nmero de otras personas.6 Esto tambin es cierto en lo que se refiere a los DCPs. Por ejemplo, el hallazgo de una violacin del derecho a un juicio justo en un caso individual, que conduzca a cambios legislativos relacionados con la estructura y funcionamiento del sistema judicial, beneficia a la sociedad como un todo y por lo tanto igualmente tiene un elemento colectivo. Percibir un derecho humano ya sea como individual o colectivo no parece ser til en general, puesto que en la mayora de los casos, los derechos tienen tanto un elemento individual como uno colectivo.
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Vase por ejemplo, Nowak, 1989, pp. 396-397 y Bossuyt, 1987, pp. 414-416 Mathieu-Mohin y Clerfayt v. Belgium, juicio del 2 de marzo 1987, Ser.A, Vol. 113, prrafo 47-49. UN Doc. A/CONF.157/PC/62/Add.5, p.19.
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2.2 Sujeto pasivo Los derechos humanos, por su propia naturaleza, se ocupan primordialmente de las relaciones verticales, protegiendo a los individuos del Estado. Por lo tanto, el sujeto pasivo de todos los derechos humanos es, en primer lugar, el Estado. Sin embargo, la llamada aplicabilidad horizontal, o aplicabilidad por terceros, de los derechos humanos, no puede ser excluida, en tanto que el Estado, por lo menos indirectamente, puede ser responsable del acto en cuestin.7 Aunque el grado de aplicabilidad horizontal con respecto a los derechos humanos internacionales an est por definirse, existe alguna jurisprudencia de donde puede extraerse alguna orientacin para responder a la pregunta de si existe alguna base para considerar que los derechos humanos son aplicables en relaciones horizontales solamente en lo que se refiere a una de las categoras de derechos, pero no en lo que respecta a la otra. Algunos de los juicios de la Corte Europea de Derechos Humanos que respaldan cierto tipo de aplicabilidad horizontal se refieren por ejemplo a los derechos sindicales,8 y a la proteccin de la vida privada y de la vida familiar.9 Otra rea donde se encuentra ms ampliamente apoyada la posible aplicabilidad horizontal es la nodiscriminacin. El grado de aplicabilidad horizontal es un aspecto que an necesita ser aclarado por la jurisprudencia e interpretado por los rganos supervisores de las convenciones internacionales de derechos humanos. Sin embargo, lo que est claro es que un efecto horizontal bien puede aplicarse igualmente a ambas categoras de derechos. Una posible diferencia en lo que respecta al sujeto pasivo en las dos categoras de derechos podra encontrarse en el papel asignado a la comunidad y cooperacin internacionales. Una referencia a la cooperacin internacional puede encontrarse en el Artculo 1 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), as como en el Artculo 26 de la misma convencin, en la Parte I de DESCs, y en el PIDESC, mientras que a la CADHP le hace falta esa referencia. Veremos ms de cerca el papel de la cooperacin internacional en ambos Convenios.
7 Con respecto a la aplicabilidad horizontal, vase, por ej. Alkema 1988, pp. 33-45 y van Dijk & van Hoof, 1998, pp. 22-26. 8 Young, James y Webster v. el Reino Unido, juicio del 21 de febrero 1986, Ser.A, Vol. 44. 9 X y Y v. Pases Bajos, juicio del 26 de marzo 1985, Ser. A, Vol. 91.
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El PIDESC contiene tres disposiciones con una mencin expresa de la cooperacin internacional; la ms importante es el Artculo 2 (1), en el que los Estados partes se comprometen a tomar medidas, en forma individual y a travs de la asistencia y cooperacin internacionales (...) con vistas a lograr progresivamente la plena realizacin de los derechos reconocidos en el presente Pacto (...).10 El papel de la asistencia y cooperacin internacionales ha estado sujeto a opiniones muy divergentes.11 Al referirse a ello, algunas veces se ha visto que hace surgir obligaciones internacionales por parte de los pases industrializados de proporcionar asistencia a los Estados ms pobres, para cumplir con las obligaciones establecidas en el Convenio. Durante la redaccin del Convenio se expresaron fuertes opiniones a favor de incluir la cooperacin internacional en el Artculo 2 (1). Sin embargo, vale la pena notar que slo una sugerencia (hecha por Chile) se refiri a una obligacin vinculante.12 Varios gobiernos, tales como Francia y la Unin Sovitica, se opusieron a una referencia a la asistencia internacional, sobre la base de que la asistencia multitaleral no puede ser obligatoria. Una conclusin a efecto de que la comunidad internacional estuviera legalmente obligada a ayudar a los Estados ms pobres parece estar bastante lejana. Una interpretacin ms factible de la referencia a la asistencia y cooperacin internacionales parecera ser que los Estados partes tienen el deber de dirigir su asistencia a la realizacin de los derechos del Convenio.13 Puesto que las convenciones que protegen los DCPs no se refieren al papel de la cooperacin internacional, parece haber una diferencia entre los dos grupos de derechos a este respecto. Esta diferencia, sin embargo, no es muy relevante desde un punto de vista legal, ya que el papel de la cooperacin internacional como obligacin legal es tan vago en lo que respecta a los DESCs.
10 Las otras dos referencias a la cooperacin internacional pueden encontrarse en el Artculo 11 de PIDESC. El Artculo 11(1), que trata del derecho a estndares adecuados de vida, incluyendo alimentacin adecuada, vestimenta y vivienda, reconoce, al asegurar la realizacin del derecho, la importancia esencial de la cooperacin internacional (basada en el libre consentimiento). De acuerdo con el Artculo 11(2), que reconoce el derecho fundamental de todos a estar libres del hambre, los Estados partes tomarn las medidas que sean necesarias, tanto individualmente como a travs de la cooperacin internacional, entre otras cosas, para mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de los alimentos. 11 Vase Alston & Quinn, 1987, pp. 186-192. 12 Ibid., p.189. 13 Vase tambin, Limburg Principles on the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, prrafos 29-34. Los Principios de Limburg son el resultado de una reunin de un grupo de expertos, convocado por la Comisin Internacional de Juristas en junio de 1986.
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2.3 El objeto El objeto, o contenido, de un derecho humano est slo parcialmente definido por la formulacin del derecho, puesto que el contenido se define eventualmente a travs de la interpretacin de parte de los rganos supervisores. Un examen detallado del contenido de los derechos humanos especficos queda fuera del alcance de esta presentacin. Ciertos aspectos del objeto de un derecho humano pueden, sin embargo, aclarar posibles diferencias entre los DCPs y los DESCs. Estos aspectos se relacionan con las obligaciones de los Estados con respecto a los derechos de ambas categoras. A menudo los DCPs son considerados como derechos negativos, que requieren que el Estado se abstenga de interferir con los derechos del individuo. En contraste, los DESCs son concebidos como derechos positivos, que requieren medidas positivas de parte del Estado para cumplir sus obligaciones. Como se discutir ms adelante, este punto de vista es demasiado simplista, puesto que las diferencias deberan verse ms como de grado que como diferencias de clase. Un derecho humano no consiste solamente en una posicin legal, sino en un abanico de posiciones legales. As, un derecho contiene al mismo tiempo obligaciones positivas y negativas.14 Difcilmente sea un punto de desacuerdo el que los DESCs requieren por lo general ms medidas positivas, mientras que los DCPs ponen ms nfasis en obligaciones negativas. No obstante, esto no significa que los primeros constituiran derechos puramente positivos, y los ltimos derechos puramente negativos.15 El punto de vista de que ambas categoras incluyen obligaciones tanto positivas como negativas, est respaldado por la jurisprudencia y la interpretacin de los rganos supervisores internacionales. Por ejemplo, el respeto a la vida familiar segn lo dispuesto en el Artculo 8 de la CEDH se ha interpretado que tambin incluye obligaciones positivas.16 Adems, la Corte Europea de Derechos Humanos ha identificado obligaciones positivas en conexin con otros derechos, tales como el derecho de reunin pacfica (Artculo 11 de la CEDH),17 as como el derecho a la vida (Artculo 6).18 A manera de ejemplo, al interior de las Naciones Unidas puede
Vase por ej., Alexy, 1986, p.181. Vase por ej. The Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights, prrafo 6, reproducido en: Human Rights Quarterly, Vol. 20 (1988), pp.691-705. 16 Vase, por ej., Marckx case, juicio del 13 de junio 1979, Ser.A, Vol.31, prrafo 31. 17 Caso de Plattform rtze fr das Leben, juicio del 21 de junio 1988, Ser.A, Vol. 139. 18 Vase por ej., Osman v. The United Kingdom, juicio del 28 de octubre 1998, Informes 1998-VIII.
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mencionarse el Comentario General del Comit de Derechos Humanos sobre el Artculo 6 del PIDCP referente al derecho a la vida, en el que el Comit hizo notar que el derecho a la vida muy a menudo ha sido interpretado en forma estrecha. El Comit continu diciendo que la expresin derecho inherente a la vida no puede entenderse apropiadamente de manera restrictiva, y la proteccin de este derecho requiere que los Estados adopten medidas positivas (nfasis agregado). El Comit expres adems que sera deseable que los Estados partes tomaran las medidas posibles para reducir la mortalidad infantil y aumentar la expectativa de vida, especialmente al adoptar medidas para eliminar la desnutricin y las epidemias.19 De manera similar, un ejemplo de obligaciones negativas como parte de los DESCs puede darse con respecto al derecho a la vivienda, que incluye una obligacin negativa para el Estado de no involucrarse en un desalojo forzado.20 Todos los derechos humanos imponen obligaciones, tanto positivas como negativas. Viendo la naturaleza de las obligaciones en relacin con un derecho particular, puede ser til dividirlas en las siguientes subcategoras:21 1) 2) 3) la obligacin de respetar la obligacin de proteger la obligacin de cumplir
La obligacin de respetar es una obligacin negativa del Estado mismo para abstenerse de interferir con el derecho, o de realizar actos que constituyan violaciones de ese derecho en particular. Un ejemplo de esto es la obligacin de las autoridades de no torturar a las personas que se encuentren bajo custodia policial. Un ejemplo en el campo de los derechos econmicos y sociales es la obligacin del Estado de no desalojar arbitrariamente a las personas de sus viviendas. La obligacin de proteger
19 Comentario General 6(16), prrafo 5. Informe del Comit de Derechos Humanos. Registros Oficiales de la Asamblea General, 37 Sesin, Suplemento No. 40 (A/37/40). 20 Vase por ej. Doc. de la ONU E/1991/23, prrafo 249, donde el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales encontr, durante su consideracin del informe de la Repblica Dominicana, que el Estado haba violado el derecho a la vivienda (Artculo 11 de la PDESC) al desalojar por la fuerza a familias de sus hogares. Vase tambin el Comentario General No.4 (1991) Informe del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Doc. De la ONU E/1992/23, pp. 114-120; y Comentario General No. 7 (1997), Informe del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Doc. ONU E/1998/22, pp. 113-118. 21 Vase por ej. Eide, Asbjrn, Economic, Social and Cultural Rights as Human Rights, pp. 9-28, en: A .Eide, C. Krause y A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook. 2a Edicin Revisada, 2001. The Hague: Kluwer Law International.
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se refiere a una obligacin positiva del Estado de adoptar legislacin que proteja a los individuos de violaciones por entes privados. Dicha legislacin puede, por ejemplo, referirse a que sean tipificados como crmenes los actos que inciten al odio racial, o legislacin protectora en el campo de la salud y seguridad en el trabajo. La obligacin de cumplir es una obligacin positiva compuesta de dos partes: a) La obligacin del Estado para facilitar la realizacin de un derecho particular involucrndose proactivamente en actividades que fortalezcan el acceso de la gente a los recursos y sus medios para asegurar el disfrute de un derecho particular. El deber de facilitar puede hacer que el Estado ponga en marcha reformas agrarias o mejore los mtodos de distribucin de alimentos. b) La obligacin de proveer es ms obvia en relacin con los derechos econmicos y sociales. Es pertinente en situaciones en las que un individuo no puede disfrutar de un derecho en particular. Por ejemplo, cuando a una persona se le priva de los alimentos indispensables, el Estado puede tener la obligacin de proveer para la supervivencia de esa persona. De lo anterior, puede concluirse que las obligaciones del Estado en todos los derechos humanos incluyen algunas que caen dentro de las tres subcategoras. Sin embargo, la obligacin positiva de cumplir es ms evidente en el contexto de los DESCs. 2.4 Implementacin Comnmente, el principal argumento para fundamentar la naturaleza diferente de las dos categoras de derechos se encuentra en sus distintos mtodos de implementacin. Se dice que los derechos civiles y polticos requieren una implementacin inmediata, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales son concebidos como sujetos a implementacin progresiva, dependiendo de los recursos disponibles. En este contexto, a menudo se hace referencia al Artculo 2 del PIDESC, el cual menciona explcitamente que los derechos estn sujetos a lograrse en forma progresiva. La misma formulacin se encuentra tanto en el Artculo 26 de la CADH como en el Artculo 1 del Protocolo de San Salvador. Se piensa que la dependencia en los recursos desempea un papel solamente en lo que respecta a los DESCs, y a menudo se olvida que la realizacin de los DCPs tambin depende hasta cierto grado de los recursos disponibles. Adems, se cree que un derecho cuya realizacin depende de los recursos disponibles, no puede ser un derecho juzgable. Ninguno de estos argumentos es sostenible. Todos los derechos tienen un elemento tanto de dependencia como de independencia de los recursos.
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Tambin, una dependencia en los recursos disponibles no hace que un derecho sea no juzgable. El reto, tanto para los tribunales nacionales como para los rganos internacionales de supervisin, es hacer cumplir estos derechos dentro del marco establecido por los recursos disponibles. Decir que los DESCs estn sujetos solamente a una implementacin progresiva es incorrecto. Se ha sealado repetidamente que los DESCs hacen surgir tambin obligaciones inmediatas, y que los derechos civiles y polticos no solamente son sujetos de implementacin inmediata, sino que a menudo requieren medidas progresivas. Un ejemplo de esto ltimo es el derecho a la participacin poltica, reconocido por ej., en el Artculo 25 de la PIDCP.22 El derecho a un juicio justo es otro caso, puesto que el desarrollo de un organismo judicial imparcial y que funcione bien, donde el individuo tenga derecho a que su causa sea oda dentro de un tiempo razonable, no puede hacerse de manera inmediata. En forma similar, algunos de los artculos del PIDESC requieren una implementacin inmediata. Por ejemplo, la obligacin de tomar medidas con vistas a lograr progresivamente la realizacin plena de los derechos (Artculo 2(1) del PIDESC), incluye una obligacin inmediata para moverse lo ms rpidamente posible hacia la plena realizacin de los derechos. La prohibicin de la discriminacin, que tambin se encuentra contenida en el PIDESC, es igualmente una disposicin sujeta a implementacin inmediata.23 Puede buscarse fundamento adicional a la afirmacin de que los derechos econmicos y sociales tambin estn sujetos a una implementacin inmediata en otros instrumentos que protegen estos derechos. La CSE incluye una declaracin de objetivos (Parte I) y obligaciones legales de efecto inmediato (Parte II). La CADHP incorpora derechos de ambas categoras y no distingue entre sus mtodos de implementacin. Los compromisos de los Estados partes se enumeran en el Artculo 1 de la Carta, afirmando que los Estados reconocern los derechos, obligaciones y libertades consagradas en la Carta y velarn porque se adopten medidas legislativas u otras para darles efecto. En este contexto, debemos mencionar tambin la Convencin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, las cuales incluyen derechos de ambas categoras y hacen que todos los derechos estn sujetos por igual a un cumplimiento inmediato.
Vase Karapuu & Rosas, 1988, p.36, y Steiner, 1988, p.129. Vase Comentario General No.3, (1990), Informe del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Doc. ONU E/1991/23, pp. 83-87; y The Limburg Principles on the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, prrafo 8 y 21-24.
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Una pregunta estrechamente relacionada con la implementacin inmediata/ progresiva de los derechos, es el mtodo de supervisin de los mismos. Dado que los derechos econmicos y sociales a menudo no se ven como derechos reales, sino como aspiraciones o metas, se piensa que no deberan estar sujetos al mismo tipo de supervisin que los DCPs. En realidad, esta fue la razn por la que se redactaron dos Convenios separados. Se pensaba que los DCPs eran derechos legales que podan ser mejor implementados a travs de la creacin de un comit con competencia para recibir reclamos, tanto entre Estados como individuales, mientras que se pensaba que los DESCs eran derechos programticos que podran ser mejor supervisados por medio de un sistema de informes peridicos. Puesto que los derechos podan ser divididos en dos amplias categoras, las cuales deberan estar sujetas a diferentes procedimientos de implementacin, se pens que era lgica la creacin de dos instrumentos separados.24 Es indiscutible que los derechos civiles y polticos son por su propia naturaleza, en trminos generales, ms adecuados para varios tipos de procedimientos en cuanto a denuncias, pero eso no significa que los DESCs deben excluirse totalmente del procedimiento. La CADHP dispone un procedimiento de peticin, pero hasta la fecha no hay mucha jurisprudencia de parte de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos con relacin a estos derechos, que pueda proporcionar ejemplos sobre cmo funcionan los procedimientos de denuncias individuales sobre DESCs en la prctica. En julio de 1998, el Protocolo Adicional de la Carta Social Europea que prev un Sistema de Denuncias Colectivas entr en vigencia, y hasta ahora el Comit Europeo de Derechos Sociales que supervisa la CSE, ha decidido 10 casos con base en sus cualidades. Bajo el Protocolo Adicional a la CADH, los derechos de los sindicatos (Artculo 8) y el derecho a la educacin (Artculo 13) estn sujetos al procedimiento de denuncia individual. En diciembre de 2000, entr en vigor el Protocolo Opcional a la Convencin sobre la Eliminacin de toda clase de Discriminacin contra la Mujer, la cual establece un procedimiento de denuncia individual, lo que hace posible que el Comit que supervisa la convencin reciba denuncias relacionadas tanto con los DCPs como con los DESCs. Adems, los DESCs se tratan bajo los mecanismos supervisores de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual por lo general se piensa que tiene procedimientos de control de muy largo alcance. As, tenemos hoy un nmero de ejemplos de DESCs sujetos a procedimientos de denuncia similares a los que se aplican a los DCPs.
24 Doc. ONU A/2929, pp. 7-8. Una visin ms radical presentada durante la elaboracin de los Pactos era que debiera existir un solo instrumento, el cual se limitara a la proteccin de los derechos civiles y polticos. Los derechos econmicos, sociales y culturales, que slo podran promoverse en forma progresiva, no deberan en absoluto estar incluidos en un instrumento legal.
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Por otra parte, en relacin con el PIDESCs, se estn realizando intentos para adoptar un procedimiento de denuncias respecto de los DESCs.25 Queda por verse si estos intentos tendrn xito y cmo se vern estos procedimientos. Las opiniones varan, por ejemplo, sobre cules derechos debe ocuparse el procedimiento de denuncias, y ante quin se le da el derecho de presentar el reclamo. El Comit de las Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha mostrado claramente, a travs de la consideracin de informes peridicos de los Estados, que los DESCs dan origen a obligaciones legales que pueden ser sujetas de escrutinio internacional. En efecto, el Comit de las Naciones Unidas, en ausencia de un procedimiento oficial de denuncias, ha desarrollado sus funciones bajo el procedimiento de informes, hasta algo que cada vez ms se asemeja a un procedimiento de denuncias cuasi judicial.26 Puede esperarse que este desarrollo contine, mientras se adopta un procedimiento de denuncias. Slo puede esperarse que los intentos para desarrollar un protocolo opcional al PIDESC que proporcione un procedimiento de denuncias se completen con xito, puesto que es necesario un sistema para el examen de casos individuales a fin de que surja un rgano de jurisprudencia en este campo.27 La juzgabilidad o aplicabilidad directa de los DESCs en el derecho domstico, de manera similar, se cuestiona a menudo. Intuitivamente, se piensa que los DCPs son juzgables en un grado superior al de los DESCs. Pero no hay nada en la naturaleza de las dos categoras de derechos que haga de esta suposicin una necesidad normativa eterna,28 y existe ms jurisprudencia surgida de los sistemas legales nacionales en el rea de los DESCs.
Vase por ej. Doc. ONU A/CONF.157/PC/62/Add.5. Vase Craven, Matthew, Towards an Unofficial Petition Procedure: Review of the Role of the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights in: K. Drzewicki, C. Krause and A. Rosas (eds), Social Rights as Human Rights: A European Challenge, Turku/bo Akademi University, 1994, pp. 91-113. Adems de haber empezado a hacer comentarios concluyentes en cuanto a posibles violaciones basado en informes peridicos por los Estados partes, el Comit se ha movido a solicitar informacin de los Estados sobre una base ad hoc. Aunado a la competencia asumida por el Comit para realizar determinaciones cuasi- judiciales sobre el cumplimiento, esto podra decirse que equivale a un procedimiento no oficial de denuncias. 27 Doc. ONU A/CONF.157/PC/Add.5, p.26. 28 Scheinin, Martn, Economic and Social Rights as Legal Rights, pp.29-54, en p. 30, en: A.Eide, C. Krause y A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook, 2nd Revised Edition, 2001. The Hague: Kluwer Law International.
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3. La artificialidad de la divisin en dos categoras Con base en lo anterior, se argumenta que no existen tales diferencias normativas entre los DCPs y los DESCs que justifiquen la divisin en dos categoras separadas de derechos. Esto se enfatiza an ms, por el hecho de que no es posible trazar una lnea clara entre lo que constituyen los DCPs por una parte y los DESCs en la otra. Muchos derechos incluyen elementos que encajan en ambas categoras. Por ejemplo, el derecho al trabajo incluye, entre otros aspectos, la prohibicin del trabajo forzado; el derecho a un ambiente limpio incluye el acceso a la informacin con relacin al estado del ambiente en un rea particular; y el derecho a la propiedad no puede clasificarse fcilmente en cualesquiera de las categoras. Como resultado de la naturaleza coincidente de las dos categoras de derechos, los DESCs encuentran proteccin tambin a travs de las convenciones que protegen principalmente los derechos civiles y polticos, tales como la PIDCP, la CADH y la CEDH. Ejemplos de DCPs que pueden ser tiles con respecto a casos que se relacionan con violaciones de los DESCs son la prohibicin de un tratamiento inhumano y degradante, la proteccin de la vida privada, la prohibicin de la discriminacin y el derecho a un juicio justo.29 En vez de ver a los dos grupos de derechos como categoras distintas basados en diferencias normativas sobre su naturaleza, stos deberan ser percibidos como un cuerpo nico de derechos. Estos derechos consisten, en varios grados, de obligaciones positivas y negativas del Estado, las cuales implican mtodos de implementacin tanto inmediatos como progresivos. El cuerpo de derechos puede ilustrarse de la siguiente manera:
Progresivo
Cs ES D Ps DC
Inmediato
Negativo
Positivo
29 Sobre este aspecto, que a menudo se le llama el enfoque integrado, vase Martn Scheinin, Economic and Social Rights as Legal Rights, ppl. 29-54, en: A. Eide, C. Krause y A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook. 2nd. Revised Edition, 2001. The Hague: Kluwer Law International.
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Puede pensarse que los derechos humanos son diferentes combinaciones de grados de obligaciones estatales sobre una escala negativa a positiva, y cuya implementacin vara desde ms o menos inmediata a progresiva. Lo que hoy en da se piensa como dos categoras separadas de derechos es, de hecho, una sola. El nfasis de los DCPs se encuentra en las obligaciones estatales negativas y su inmediata implementacin, mientras que los DESCs incluyen obligaciones estatales ms positivas y su implementacin progresiva. Se ha argumentado que las dos categoras se encuentran en muchas formas entrelazadas, y en realidad no pueden separarse. Los DCPs a menudo tienen implicaciones de naturaleza social o econmica, y viceversa. Puesto que se traslapan o sea que coinciden, parece no existir justificacin para mantener la actual divisin estricta en dos categoras. Una razn de que la proteccin de los DESCs est menos desarrollada que la de los DCPs es la ausencia de una tradicin legal y poltica, la cual es necesaria para percibir los DESCs como derechos y definir sus contenidos. Esto slo puede lograrse haciendo que estos derechos estn igualmente sujetos a una supervisin internacional efectiva, as como a una aplicacin en mayor escala de parte de los tribunales domsticos, y a una investigacin y discusin acadmica seria. Hasta entonces, no puede esperarse razonablemente que los DESCs, en gran escala, sean formulados como derechos subjetivos y juzgables en el mbito nacional, o que de otra forma, se les d un significado concreto. El contenido normativo de los derechos econmicos y sociales no est tan desarrollado como el de los DCPs, porque estos derechos durante mucho tiempo han sido excluidos, tanto nacional como internacionalmente, de los procedimientos de adjudicacin. Es slo mediante el desarrollo de una fuerte tradicin legal y poltica como los DESCs se harn igualmente concretos, como lo son los DCPs. Estos cambios difcilmente podrn lograrse de la noche a la maana. Sin embargo, ya se han dado pasos prometedores en la direccin de una concepcin uniforme de los derechos humanos. Desde el punto de vista de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, este parece ser el nico camino a transitar.
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Bibliografa:
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Siglas CADH CADHP CDN CSE DCPs DESCs DUDH PIDCP PIDESC Convencin Americana de Derechos Humanos Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos Convencin de los Derechos de Nio Carta Social Europea Derechos Civiles y Polticos Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
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Miguel von Hoegen*
Pobreza y Subdesarrollo
Esta presentacin une dos planteamientos institucionales: el del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landvar, cuya direccin dej recientemente hoy bajo la direccin del Padre Federico Sanz, s.j., y la Estrategia de Reduccin de la Pobreza del Gobierno, de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica. Hay vasos comunicantes entre lo uno y lo otro. El IDIES de la URL colabor aportando insumos muy valiosos a la estrategia que a continuacin presentar, aunque no necesariamente avala plenamente el documento que public y aprob el Gobierno de la Repblica. Empecemos con un breve diagnstico de la estrategia de reduccin de la pobreza: ms de la mitad, quiz un 56 57% de la poblacin de Guatemala vive en estado de pobreza; en el rea rural sube a un 75%. Si lo vemos desde el punto de vista regional, 19% de la poblacin de la ciudad de Guatemala o de la regin metropolitana vive en estado de pobreza, y en el otro extremo, en el rea de las Verapaces, es un 82%. Si analizamos la pobreza por grupos tnicos vemos que de la poblacin no indgena el 41% es pobre, pero de la poblacin indgena el 74% lo es; la pobreza en Guatemala es entonces fundamentalmente rural e indgena. dnde quedaron los derechos humanos econmicos?
* Economista, Universidad Rafael Landvar. Especializado en Desarrollo Econmico, Alemania y Estados Unidos de Norte Amrica. Secretario General de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN). Ex director del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar (IIES/URL).
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Desde el anlisis de la concentracin de la pobreza, en el indicador de la desnutricin de los menores de 5 aos que es alrededor de un 46% en un extremo est la regin metropolitana, con un 28%; y en el otro, la regin noroccidental, o sea Huehuetenango y Quich, donde es del 69%. De nuevo vuelvo a la misma pregunta para, primero Dios, dejarla plenamente incrustada en sus mentes y en sus corazones. El problema de la pobreza en Guatemala obstaculiza enormemente hacer operativos los derechos humanos y me circunscribo nicamente a los derechos humanos econmicos y no a los polticos y a los culturales, ya que el 57% de la poblacin es pobre. Ms grave an, si se mira desde el punto de vista tnico o rural, o desde el punto de vista de las diferentes regiones que conforman el pas. El siguiente argumento, la enorme concentracin de la riqueza, sobre todo del ingreso, en Guatemala. A los economistas nos encanta utilizar las grficas, tenemos esta distribucin de la curva de Lorenz: en la que hasta el 10% de la poblacin de Guatemala tiene menos del 2% del ingreso nacional; en cambio del 90% en adelante, muestra una enorme concentracin de la riqueza. Esta misma informacin, vertida en un cuadro que quiz facilita ver esta enorme concentracin de la riqueza en Amrica Latina solo nos gana Brasil, se observa que el primer 20% de la poblacin apenas tiene un ingreso del 3.5% del Producto Interno Bruto, en cambio el 20% ms afluente de la poblacin capta el 61.4%. Hay estadsticas a las que no he tenido acceso directamente, por ejemplo, en el sector de avionetas por extracto alto de la sociedad, Guatemala tiene el promedio per cpita ms alto de Amrica Latina. Otros indicadores sealan claramente la enorme concentracin del bienestar y de la riqueza en Guatemala. Hay, obviamente, una insuficiente generacin de riqueza en Guatemala, y para poder combatir la pobreza necesitamos aumentar la riqueza, la generacin de ingresos; al mismo tiempo, la alta concentracin del ingreso, de la riqueza, y aqu hago un parntesis no incluido en el documento aprobado por el Gobierno de Guatemala en relacin con la estrategia de reduccin de la pobreza. Para entender la pobreza de Guatemala en abril del ao 2002 hay que mirar lo que ocurri a mediados del siglo XIX, y debo resaltar que sta no es la posicin contenida en el documento aprobado por el Gobierno. Las causas de la pobreza actual slo se pueden entender, si vemos rpidamente lo que ocurri a mediados del siglo XIX con la tenencia de la tierra. A mediados del siglo XIX, el 70% de la tierra laborable en un pas agrcola era de tenencia comunitaria y comunal; por un lado perteneca a aldeas-caseros y a las cofradas indgenas, y por el otro, era de tenencia comunal, de la comuna,
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ayuntamiento, o del municipio. Esto hizo operativo, desde el siglo XVI, la autogestin en Guatemala. Las aldeas-caseros, ayuntamientos, o municipalidades, no tenan que recurrir al Gobierno central para financiar sus programas y proyectos de desarrollo. A mediados del siglo XIX o ya entrando con la revolucin liberal de 1871 que no debo dejar de llamar la atencin a ustedes que de liberal no tuvo absolutamente nada, el liberalismo latinoamericano y el guatemalteco, a finales del siglo XIX, slo usaron en su discurso la palabra liberal; fueron por excelencia las administraciones de las grandes dictaduras liberales de Amrica Latina y que en el caso de Guatemala, magistralmente la describi Miguel Angel Asturias en su libro El Seor Presidente; y no se olviden que la palabra seor ah es de profunda burla, no de respeto. Del liberalismo y las grandes dictaduras liberales del 1871, hasta el ltimo dictador liberal Jorge Ubico en 1944, se caracterizaron por la privatizacin, por no decir la palabra fuerte y clara y que se ajusta ms la confiscacin, de la tierra comunitaria y comunal para la introduccin del caf. Muy diferentes hubieran sido la economa y la democracia guatemaltecas, si al igual que en Costa Rica en lugar de privatizar la tenencia comunitaria de la tierra, sta hubiera continuado estando en manos de las comunidades indgenas y que ellas hubieran usufructuado la riqueza de la exportacin del caf. Es ah donde se gesta la miseria y la pobreza generalizada de Guatemala y donde se derrumba la autogestin. La semilla de la gran pobreza que vivimos hoy en Guatemala no es colonial; no estoy diciendo que los regmenes coloniales o que la corona espaola no hayan representado un papel importante en la destruccin de la cultura maya o en la concentracin de la riqueza, pero la gran concentracin de la riqueza y, a la vez, la pobreza espectacular que hoy vivimos con un 57% de la poblacin en estado de pobreza, es plenamente responsabilidad de la era republicana, no continuemos con el mito de que la pobreza de hoy se sembr en el siglo XVI o en la poca colonial, o la sembraron la corona espaola o la Iglesia catlica colonial. Asumamos, como guatemaltecos, la responsabilidad de lo que hoy tenemos, porque lo que sembramos plenamente en la poca republicana, los efectos de esa enorme concentracin de la riqueza que arranca en el siglo XIX y concluye, estimo, en la dcada de 1920 a 1930, explica por qu se requiri llegar al extremo de la Revolucin de Octubre 1944, perodo que termina en 1954.
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Esa enorme concentracin de la riqueza que se siembra en el siglo XIX, explica en buena parte el conflicto armado de 1960 a 1996, as como los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz y la necesidad de la actual administracin de presentar y aprobar una estrategia de reduccin de la pobreza. Tambin explica por qu, el ao pasado, el Congreso de la Repblica tuvo que aprobar una ley base de una poltica de desarrollo social y poblacin, recientemente aprobada por el Organismo Ejecutivo. Antes de cerrar este breve parntesis en la historia, que no forma parte del documento aprobado por el Gobierno pero s de las publicaciones del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, esa paradoja el caf, es la lgica econmica y poltica que siembra la concentracin de la riqueza de la tierra a mediados y finales del siglo XIX. Hoy se derrumba; lo que gest la enorme concentracin de la riqueza hace 125 aos, hoy entra en una nueva crisis en el mercado internacional, y no se ve ningn futuro claro todava porque es una crisis estructural y no estacional. Cierro el parntesis y vuelvo a la Estrategia de Reduccin de la Pobreza planteada por el Gobierno y, repito, en buena parte alimentada por los trabajos del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la URL. Los principios generales planteados en la estrategia son cuatro: 1. 2. 3. 4. Concentracin en el rea rural, por las estadsticas que ya seal. Gestin pblica y eficiente, o sea a los costos ms bajos posibles. Un proceso de descentralizacin, del cual hablar ms adelante. Participacin ciudadana, que tambin mencionar.
Sus ejes son: crecimiento econmico con equidad; inversin en capital fsico, sobre todo en la infraestructura productiva y social en el rea rural, fundamentalmente en los municipios indgenas; y la inversin de capital humano educacin, salud y seguridad alimentaria. Tres ejes transversales: la multiculturalidad, la equidad de gnero y la reduccin a la vulnerabilidad a los desastres. Cuando en el IDIES hablamos de crecimiento econmico con equidad, nos estamos refiriendo no solamente a la distribucin de la riqueza que se canaliza va impuestos que financian la infraestructura productiva y social, sino a la inversin del capital humano, y tambin a la micro y pequea empresa y al sector informal. Se ha demostrado que en la economa moderna de Guatemala, ubicada en Quetzaltenango y en todos los departamentos de la Costa Sur, cada ao se pierden 6,400 plazas en
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el sector formal de trabajo. No slo el peso del empleo en el sector formal ha bajado de un 31 a un 25% de la poblacin econmicamente activa sino que, lo ms grave, en trminos absolutos, el sector formal del empleo en Guatemala se est contrayendo. El futuro econmico de Guatemala, hoy por hoy que en mi opinin son 50 aos, ya no est en el sector formal. El empleo, el interlocutor del empleo en la economa est definitivamente en el sector informal, o sea en la micro y en la pequea empresa. Hay otro Instituto de Investigaciones, el CIEN, que ha hecho un excelente estudio, relacionado con el peso del Producto Interno Bruto que se genera desde el sector informal. La importancia de este sector o del apoyo de la micro y pequea empresa est, en primer lugar, en que es un apoyo no paternalista. No destruye la dignidad de la persona humana ni su derecho a tratar de salir adelante, y recurrir a un apoyo estatal slo en caso de alguna emergencia plena. Deseaba regresar a ese punto sobre crecimiento econmico con equidad, porque la URL y otros institutos de investigacin han estado desde hace aos buscando recetas para el desarrollo econmico de Guatemala, en el marco de una economa de mercado y no una economa estatizada; y uno de esos caminos, o quiz el nico hoy por hoy en Guatemala, son la micro y la pequea empresa. Deseo tambin resaltar el otro elemento de los temas transversales: la multiculturalidad. La Universidad Rafael Landvar, desde su establecimiento, por conducto de uno de sus fundadores, el padre Antonio Galo, s.j., est orientada a reconocer nuestra realidad, la multiculturalidad y la multietnicidad de Guatemala. El movimiento liberal latinoamericano y el guatemalteco trataron desesperadamente de convencernos de que en Guatemala todos somos igualitos, como salidos de una fbrica de muequitos de Taiwan; hoy, una vez ms en la historia de Guatemala (lean las publicaciones del IDIES), ese mito se est derrumbando. Entonces esa estrategia de reduccin de la pobreza enfrenta tambin, junto con los planteamientos de esta Universidad y de otros institutos de investigacin, nuestra realidad. Paso ahora a la ltima parte, a la parte constructiva, a la parte propositiva, y ahora ya slo como empleado pblico que actualmente soy. Los pasos que estamos dando, con base en el documento general aprobado por el Gobierno de la Repblica en noviembre del ao pasado, incluyen la elaboracin de una estrategia de reduccin de la pobreza desde los municipios, con esa filigrana
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de la multiculturalidad y la multietnicidad de Guatemala, de acuerdo con reflexiones a nivel de municipios. Pretendemos, en 12 18 meses de trabajo, consolidarlo a escala departamental, y concluiramos con 22 estrategias de reduccin de la pobreza desde la base de la sociedad guatemalteca, adonde hoy podemos llegar, que es a construir propuestas de reduccin de la pobreza desde el entorno del municipio. Si alguno de ustedes me va a preguntar por qu no empezar por donde debe hacerse, que son las aldeas y caseros, lo nico que les puedo decir es que en esta Repblica hay 20,000 aldeas y caseros, y en 18 meses que faltan para que esta administracin concluya no es viable hacer un trabajo de esa naturaleza, desde donde debe hacerse, pero lo que s es posible es arrancar desde el entorno de los municipios y construirlo a escala departamental. Como primer punto, pretendemos hacer la elaboracin de la estrategia de la reduccin de la pobreza desde los niveles de los municipios con organizaciones no gubernamentales y donde no haya tendremos que recurrir a la administracin. Siguiente punto, lo ms til y valioso que esperamos de este trabajo no son los 22 documentos de reduccin de la pobreza o planteamiento de reduccin de la pobreza que se elaboren por departamento sino que la sociedad guatemalteca interiorice la problemtica de la pobreza, que abarca el problema social, poltico, econmico y tico ms grave de Guatemala, que obstaculiza el respeto, implementacin y viabilidad de los derechos humanos. Cmo lograr ese producto? Bueno, con el proceso de elaboracin de las estrategias, de aduearse de los datos estadsticos parte de los cuales proviene de la URL sobre la situacin de la pobreza en cada municipio, con el dominio de los indicadores de reduccin de la pobreza, o sea el monitoreo del control social sobre la implementacin de las estrategias de reduccin de la pobreza. Todo ello en el marco de la recin publicada Ley de los Consejos de Desarrollo. Si, en primer lugar, aumentan los actores con voz y voto pueblos indgenas, campesinos, mujeres, entre otros; si aumenta el poder de los consejos de desarrollo que son las instancias constitucionales para la construccin de una democracia participativa, se incrementar el poder local porque se explicita el derecho del control social sobre el empleado pblico. En segundo lugar, la asignacin de recursos de inversin y de preinversin desde la identificacin de problemas en el seno de los consejos de desarrollo; y en tercero y ltimo lugar, el fortalecimiento de esas instancias constitucionales para decidir qu es lo que se va hacer en este pas en lugar de qu eso se decida en los despachos ministeriales.
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Cantn Lee Villela*
Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Repblica de Guatemala. Un enfoque desde la perspectiva de la realidad
No deseo insistir en verdades que la humanidad ya no cuestiona, como la falta de credibilidad de los sectores poltico y econmico; la indiferencia crece y el tiempo se nos acaba, ya que los pueblos creern cada vez menos en las promesas y declaraciones. Se precisa la democratizacin del pas, de la sociedad, y de los sectores que participan o desean contribuir en la construccin de una sociedad ms humana y equitativa. Los pases que representan las tres cuartas partes de la poblacin del planeta son altamente criticados en lo que a derechos humanos se refiere. Precisamente el ao pasado, la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas consign declaraciones en contra de 18 pases del Tercer Mundo. Muchos estarn de acuerdo con este tipo de resoluciones, y otros no. Lo que no podrn negar es que no podemos seguir soslayando la aplicabilidad y defensa de los ms elementales derechos del ser humano.
* Contador Pblico y Auditor, Universidad de San Carlos de Guatemala. Post grado en Poltica Fiscal. Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala.
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Aun reconociendo las diferencias, las distintas corrientes de pensamiento, las variadas posiciones polticas y concepciones ideolgicas entre nosotros, la verdad es que tenemos mucho en comn, existen fenmenos que nos afectan a todos: el incremento de la pobreza, los procesos de ingobernabilidad, la inestabilidad del nuevo orden econmico mundial, los bajos niveles de empleo, salud, educacin, la inequitativa distribucin del ingreso nacional, entre otros. An con las diversas concepciones del mundo que se tengan, no podemos negar que este nuevo orden econmico mundial no est respondiendo a los intereses de la mayora de la poblacin. En anlisis recientes se indica que por cada dlar que circula en el comercio mundial, una cantidad mayor de cien se destina para operaciones financieras; estas ltimas, como todos sabemos, no forman parte de la economa real. El 75 por ciento de la poblacin mundial vive en el subdesarrollo; la pobreza de los pases del Tercer Mundo alcanza la cifra de 1.200 millones de seres humanos, y la brecha crece. La diferencia en los niveles de ingreso de los pases altamente desarrollados y los del Tercer Mundo en 1970 era de 37 veces; hoy en da es de 74 veces (el doble de hace 30 aos).
Derechos econmicos, sociales y culturales La participacin del Estado como promotor, legislador y regulador, es imprescindible para la bsqueda constante del desarrollo socioeconmico. En ningn momento estamos revalidando el esquema Estatista; al contrario, nuestro anlisis parte de un enfoque de la realidad, en el cual reconocemos al Mercado como una expresin econmica determinante, por la dinmica que le imprime a la economa, y por otra parte, las condiciones histricas, las cuales han demostrado las inconsistencias y desviaciones generadas por la adopcin nica del Mercado. No podramos iniciar ninguna defensa de la humanidad bajo el planteamiento cuantitativo; las estadsticas son vistas framente tanto que un ser humano es un nmero ms. Esto conduce al deterioro de cualquier sociedad, por lo que el primer paso que se debe dar, es el reconocimiento y estudio de la realidad material y espiritual para, posteriormente, de manera decidida, buscar las formas del desarrollo de la sociedad. En los actuales momentos histricos esto tendra que realizarse con base en la bsqueda del equilibrio entre el Estado y el Mercado.
CANTN LEE VILLELA - LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y ...
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El desarrollo del ser humano es viable en una sociedad que d cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, en la cual, la participacin del Estado est en funcin del desarrollo nacional, en donde las polticas pblicas influyan significativamente en la generacin de estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico y redistribucin del ingreso.
Derechos econmicos: En el caso de Guatemala, los derechos econmicos estn plasmados en la Constitucin Poltica de la Repblica, en el CAPITULO II, de la seccin dcima Rgimen Econmico y Social, la cual en su articulado establece:
Artculo 118. Principios del Rgimen Econmico y Social. El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza (...) y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Cuando fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines expresados. Artculo 120. Intervencin de empresas que prestan servicios pblicos. El Estado podr, en caso de fuerza mayor y por el tiempo estrictamente necesario, intervenir las empresas que prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculizare su funcionamiento. Al observar el rgimen econmico y social de nuestro pas no podemos dejar de resaltar aspectos de trascendental importancia: 1. La tendencia mundial est orientada a la ampliacin de la brecha existente entre el capital productivo y el capital financiero. Esto acontece en el mbito
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de la globalizacin y se traslada a diferentes niveles y ritmos. Los ms lentos, en lo que respecta a los flujos de capital, son los pases subdesarrollados, entre los que se encuentra Guatemala, en la cual se evidencian estos efectos en la terciarizacin de la economa, alejndose cada vez ms de la produccin. Esta situacin se agudizar cada vez con mayor intensidad, producto del desarrollo acelerado de la tecnologa y el consiguiente desplazamiento de las empresas nacionales. 2. En el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para los perodos 1999-2002, los impuestos indirectos (que afectan al consumo) representaron un 51, 51, 57 y 59 por ciento, respectivamente, del total de los ingresos del Estado; mientras, los impuestos directos (que afectan la inversin) representaron el 12, 13, 16 y 19 por ciento, respectivamente, de los ingresos totales. Entre los impuestos al consumo es comn tcnicamente es as citar el Impuesto al Valor Agregado (IVA), porque afecta de manera directa al consumidor final, pero existe una serie de gravmenes que pareciera no afectaran directamente, como el Impuesto Sobre la Renta (ISR), el cual, por el diseo del sistema impositivo, genera el fenmeno denominado traslacin, explicado por Harold Groves en su texto Finanzas Pblicas, as: El hombre de negocios trata simplemente de ajustar su produccin a las nuevas condiciones que exige el impuesto y hacerlo de la manera que proporcione los mayores beneficios posibles. Se motiva reducciones en la cantidad producida, desempleo y escasez de bienes y servicios, se afecta directamente los precios y los ingresos. Al mismo tiempo encontramos otras disposiciones que tienen relacin cuando nos referimos a este derecho humano, como las contenidas en la seccin octava Trabajo del captulo en mencin, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, conforme a lo estipulado en los artculos que se detallan a continuacin:
Artculo 101. Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de justicia social.
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Derivado de lo anterior, son derechos del trabajador los siguientes: 1. La libre eleccin de trabajo, en condiciones econmicas satisfactorias que le garanticen (al trabajador y a su familia) una existencia digna. 2. Una remuneracin equitativa en relacin al trabajo. 3. Recibir el salario en moneda de curso legal. 4. Salario mnimo, de conformidad con la ley. 5. La jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno no puede exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas a la semana. 6. La libre organizacin. Este derecho lo podr ejercer sin discriminacin alguna y sin estar sujeto a autorizacin previa. 7. No ser despedido por participar en la formacin de una organizacin laboral. En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se mencionan otras disposiciones, que definen en el entorno y contexto los derechos econmicos. En su seccin de considerandos encontramos: Una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn que responda a las necesidades de toda la poblacin. En la literal A, inciso 5 de la seccin de Democratizacin y Desarrollo Participativo del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se establece: Fortalecer la participacin social requiere ofrecer mayores oportunidades a la poblacin organizada en la toma de decisiones socioeconmicas. (...) garantizar plena y efectivamente los derechos de los trabajadores urbanos y rurales y de los campesinos a participar como entes organizados en los procesos de concertacin con el sector empresarial o a nivel nacional (...) Al darnos cuenta de la aplicacin de polticas orientadas a la privatizacin de los bienes y servicios del Estado, nos encontramos frente a la violacin de los derechos econmicos de la poblacin guatemalteca, entre los cuales se pueden citar el derecho al trabajo, incumplido luego de las privatizaciones de empresas estatales, ya que un amplio sector de los trabajadores de las mismas fue despedido, utilizando distintas metodologas para ello. En nuestro pas, el desempleo, entendido como el desequilibrio entre la oferta y la demanda de empleo, est por encima del 50%, lo cual es alarmante para
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la estabilidad de una nacin. Este desequilibrio es producto del camino que nos indican la globalizacin y el neoliberalismo, el cual estuvo y est sin direccin en lo que al desarrollo econmico social se refiere. En palabras de Jean Daniel (1995), nos dirigimos sin brjula y sin estrellas hacia un futuro mundialista, pero nos dirigimos entre las ms tumultuosas convulsiones. Existe, cada vez ms, una amplia bibliografa dirigida a analizar el carcter no coyuntural del desempleo, que pretende demostrar la incidencia de esta variable en la transformacin del proceso productivo, la globalizacin, etc. El problema del empleo en Guatemala surge a partir de la reestructuracin productiva que sigui a los ajustes, los cambios en los precios y la liberalizacin comercial, lo cual no se ha traducido en una suficiencia en la generacin de puestos de trabajo ni, mucho menos, en la disminucin de las desigualdades. La exposicin de los acadmicos del libre mercado, quienes por supuesto no mencionan para nada la variable empleo y, por otra parte, hablan mucho de la soberana del consumidor como la libertad econmica de elegir entre los diferentes productos (bienes y servicios) que le son ofrecidos en trminos de precio y calidad, pudiendo abstenerse del consumo si la oferta no cumple con sus expectativas. Lo que olvidan es que los consumidores (trabajadores en su mayora) en lo referente a los alimentos, bebidas, vestuario, servicios de salud, educacin y otras necesidades bsicas, no pueden abstenerse. Manifiestan estos acadmicos, que en una economa de mercado libre existen la transparencia, la defensa y la informacin suficiente para el ejercicio de esta soberana. Agregan que la existencia de monopolios, competencia desleal, la falta de informacin y de instituciones de proteccin al consumidor frente a los abusos comerciales, distorsionan y limitan dicha soberana. Lo anterior, en un porcentaje bastante amplio es cierto, con el agregado de que en un pas puede haber proteccin y defensa del consumidor, si el Estado acciona para frenar las distorsiones y limitaciones que origina el mercado. Pobreza Como consecuencia, es importante mencionar un elemento: el costo de vida, el cual tiene una incidencia significativa en la pobreza y extrema pobreza en la que se debate nuestro pas. De acuerdo con estudios anteriores sobre pobreza y subdesarrollo, se ha definido la pobreza como:
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a. La presencia de niveles de vida o bienestar socialmente inaceptables. Esta inaceptabilidad corresponde a situaciones en las que est de por medio la existencia de la persona y su incorporacin a la sociedad. b. La pobreza como situacin de privaciones reales en que se encuentran los grupos sociales que no logran satisfacer las necesidades consideradas bsicas y, por lo tanto, como expresin de las desigualdades sociales. Causas de la pobreza y extrema pobreza 1. 2. 3. 4. La distribucin concentrada de la tierra. La distribucin inequitativa del ingreso. La restriccin del acceso al crdito y a la tecnologa. La falta de acceso a la educacin y capacitacin.
Guatemala es un pas pobre, por las causas mencionadas y por la estructura socioeconmica de exclusin, basada en un modelo de desarrollo econmico orientado al sector externo desde 1871, sin que hasta el momento se logre la diversificacin de la produccin, la cual depende fundamentalmente del cultivo del caf y eventualmente de otros cultivos de agro exportacin. Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2001, El Financiamiento del Desarrollo Humano, pgina 100: De acuerdo con la encuesta nacional de ingresos y gastos familiares 1998/1999 (ENIGFAM), el ingreso anual de los hogares en el perodo analizado alcanz Q77,204 millones , equivalentes al 57% del PIB de 1999. El 40% del total de esos ingresos pertenece al 10% de los hogares del pas, que constituyen el segmento poblacional de ingresos ms alto (...), mientras el 80% de hogares, slo capta el 33% de ingreso anual. De esta manera quedan de manifiesto las desigualdades persistentes de la sociedad guatemalteca.
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Derechos sociales Derecho a la educacin: El CAPITULO II, seccin cuarta Educacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece: Artculo 71. Derecho a la educacin. (...) Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes, sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos (...) Artculo 74. Educacin obligatoria. Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin (...) pre-primaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. Artculo 77. Obligaciones de los propietarios de empresas. Los propietarios de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas (...) para sus trabajadores y poblacin escolar. Artculo 84. Asignacin presupuestaria para la Universidad de San Carlos de Guatemala. Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una asignacin privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, debindose procurar un incremento presupuestal adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico. Realizar el anlisis exhaustivo de cada uno de los componentes del articulado estara de ms en este caso. Presentaremos algunos datos de los niveles de escolaridad para el ao 2000, segn datos del Informe de Desarrollo Humano del PNUD, pgina 138: Para el nivel de pre-primaria se tiene que la matrcula es de 351,825 estudiantes (incluye pre-primaria bilinge y prvulos).
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Para el nivel de primaria, la matrcula asciende a 1.909,389 estudiantes (no incluye primaria de adultos). En el nivel bsico, la cantidad de estudiantes llega a 343,033. En el nivel diversificado la matrcula de estudiantes es de 160,851. En total, por los distintos niveles educativos la cantidad de estudiantes asciende a 2,792,447 de un total de poblacin en edad escolar de 6,368,490.
Derecho a la salud: La Carta Magna de nuestro pas, en su seccin sptima, del Captulo II Salud, seguridad y asistencia social, entre otros aspectos, establece: Artculo 93. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna. Artculo 94. Obligacin del Estado sobre salud y asistencia social. El Estado velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollar, a travs de sus instituciones, acciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el ms completo bienestar fsico, mental y social. Artculo 95. La salud, bien pblico. La salud de los habitantes de la Nacin es un bien pblico. Todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento. Artculo 100. Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye como funcin pblica, en forma nacional, unitaria y obligatoria. A continuacin se presentan algunos indicadores del sector salud, segn el Informe de Desarrollo Humano 2001 del PNUD Financiamiento del Desarrollo Humano:
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- Poblacin con acceso a servicios bsicos de salud (1999) - Tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos (1999) - Tasa de desnutricin crnica (menores de 5 aos) (1999) - Cobertura de vacunacin (nios de 12 a 23 meses/ todas las vacunas) (1999) - Mdicos por cada 10,000 habitantes (1997) - Enfermeros por c/ 10,000 habitantes (1997) - Camas hospitalarias por c/1,000 habitantes (1997)
89% 45n. 46p. -59.5% 9m. 3e. 1c.
Derecho a un medio ambiente equilibrado: Lo referente a gozar de un equilibrio en el ecosistema est expresado en la seccin sptima Salud, seguridad y asistencia social, del captulo II, la cual en el artculo 97, Medio ambiente y equilibrio ecolgico, establece: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, flora, tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
Derechos culturales: En la Carta Magna de nuestro pas encontramos, en el CAPITULO II, seccin segunda Cultura, el articulado que tiene relacin con los derechos culturales, entre los que se pueden citar:
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Artculo 58. Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Artculo 57. Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad (...). Artculo 63. Derecho a la expresin creadora. El Estado garantiza la libre expresin creadora, apoya y estimula al cientfico, al intelectual y al artista nacional, promoviendo su formacin y superacin profesional y econmica.
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, establece: En su Seccin I, Identidad de los pueblos indgenas: 1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos. En su Seccin II, Lucha contra la Discriminacin, literal A, Lucha contra la Discriminacin Legal y de Hecho, menciona: 1. Para superar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, se requiere (...) la transformacin de mentalidades, actitudes y comportamientos. En su Seccin III, Derechos culturales: 1. (...), es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indgenas. (...). En la Literal A, de la misma Seccin: 1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin (...), de sus conocimientos y valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto.
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Los lectores se preguntarn el por qu de la cantidad de artculos, acuerdos, entre otros, y qu sucede con el ejercicio y aplicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. La respuesta es sencilla: este es un enfoque desde la perspectiva de la realidad (Legislacin-Enfoques) que, al igual que esta propuesta, merece y tiene que revisarse. A manera reflexin: Hay que repensar en lo que hasta el momento se ha creado. Debemos democratizar todas las instituciones, no slo desde los rganos superiores sino tambin desde las discusiones, los estudios, desde el anlisis y metodologas de reduccin de la pobreza; trabajar con una visin de futuro, y lo nico que ha tenido y en estos momentos tiene y tendr validez de privilegiarse es el ser humano, independientemente de nuestras diferencias, corrientes de pensamiento, variadas posiciones polticas y concepciones ideolgicas, ya que lo que nos ofrecen o tratan de vender hoy es crisis y ms crisis y, por consiguiente, un futuro todava ms incierto y sin esperanza. Debe reconocerse, con suma precisin y claridad, el derecho de todos los pases, y por supuesto del nuestro, a dar un salto hacia el futuro, un futuro sin subdesarrollo, un futuro sin pobreza, un futuro sin exclusiones, un futuro sin marginacin; el derecho al desarrollo econmico, social y poltico, y a recibir para ello el financiamiento necesario. Porque la responsabilidad principal de financiar el desarrollo de los pases pobres como Guatemala corresponde a los Estados que hoy, por razones histricas incuestionables, disfrutan de un bienestar. Es imperativo discutir la forma en que se cancelar la deuda de los pases subdesarrollados como Guatemala, pues si esto no entrara en las discusiones, estudios y metodologas de reduccin de la pobreza, nuestro derecho a una vida digna, a la salud, a la educacin, a disfrutar del conocimiento cientfico y de la tecnologa, nuestro derecho a salir de la pobreza, se estara relegando a segundo plano. Debemos analizar lo acontecido en la primera Conferencia Internacional sobre el Financiamiento para el Desarrollo, con la presencia de organismos internacionales, empresarios, jefes de Estado y ministros de Finanzas Pblicas. En este evento se discuti el denominado Consenso de Monterrey, en el que se seala el camino para disminuir la pobreza en el mundo hacia la mitad del 2015, y las
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opciones de redistribucin de la riqueza sin afectar a los pases desarrollados. Esta Conferencia fue respaldada por los acuerdos de la Unin Europea y Estados Unidos de Norteamrica, en los cuales se estipula incrementar en $5 mil millones para el combate a la pobreza en el mundo durante los siguientes 5 aos. El consenso en mencin ha sido cuestionado por instituciones no gubernamentales, organizaciones sociales, las cuales se amparan en datos de la ONU, en los que se establece la necesidad de $45 mil millones ms de lo establecido por este conjunto de pases, para dar cumplimiento de manera significativa a la reduccin de la pobreza. Tendremos que preguntarnos por qu la FAO aclar que en ninguna de las 18 cuartillas y tres captulos del Consenso de Monterrey, figuran los mecanismos reales para terminar con la pobreza y la exclusin en la que se debaten 1,200 millones de personas en el mundo. Segn datos del documento elaborado por Jacques Diouf (director general de la FAO) y Catherine Bertini (directora ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos), quienes advierten que los clculos utilizados para simular el desarrollo de los pases subdesarrollados, no precisan con claridad las frmulas para erradicar el hambre.
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Jorge Lavarreda*
Una Propuesta de gasto pblico de corto plazo
I. Introduccin Antecedentes En diciembre de 1996 se suscribi el ltimo acuerdo de paz entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). A partir de ese momento, los compromisos de los Acuerdos de Paz han servido de gua para complementar y operativizar lo establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica. En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria se establecen la mayora de las prioridades econmicas y sociales de las negociaciones de paz. El Gobierno se comprometi a adoptar medidas econmicas tendientes a alcanzar un crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto (PIB) a una tasa no menor del 6% anual, a partir de 1999, y a elevar la carga tributaria (relacin ingresos tributarios/PIB) antes del ao 2000 en un 50%, respecto a la registrada en 1995. Al mismo tiempo adquiri el compromiso de incrementar para el ao 2000, el gasto pblico ejecutado en varios sectores sociales,1 en relacin con el PIB, en 50% respecto del gasto pblico ejecutado en 1995.
* Licenciado en Ingenieria Mecnica Industrial, Universidad Rafael Landvar. Magister en Economa Aplicada, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Director del Area Social del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN).
1 Salud, educacin, vivienda, seguridad interna, Organismo Judicial y Ministerio Pblico. En el caso del sector vivienda, el compromiso es dedicar anualmente a la poltica de fomento a la vivienda el equivalente de no menos del 1.5% de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
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El Gobierno, a pesar de no haber logrado alcanzar las metas de los ingresos2, ha cumplido, o est en proceso de cumplir, las metas sectoriales de gasto. Esta situacin ha contribuido a que a partir de 1997 se tenga un elevado dficit fiscal, que hace imposible continuar con el proceso de expansin del gasto pblico, el cual podra poner en riesgo la estabilidad macroeconmica. El 29 de diciembre de 1999 la Comisin Preparatoria del Pacto Fiscal present el documento titulado Hacia un Pacto Fiscal en Guatemala. En ese documento se propona una calendarizacin de compromisos a partir del ao 2000. En mayo del 2000 se suscribi el Pacto Fiscal para un Futuro con Paz y Desarrollo, que pretenda constituirse en un acuerdo sobre el monto, el origen y el destino de los recursos con que debe contar el Gobierno para realizar sus funciones, segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz. Especficamente en materia de gasto pblico se contemplaba, entre otros compromisos, cumplir con las metas de los Acuerdos de Paz en materia de gasto para el ao 2000; impulsar y concertar las metas sectoriales de gasto durante el primer trimestre de cada gobierno; formular y dar a conocer, a partir del ao 2001, un programa multianual de inversiones pblicas; en el caso de requerirse un programa de ajuste del gasto pblico, el gasto social prioritario no debe reducirse; el gasto pblico debiera ser progresivo; y la inversin no debiera ser inferior al 4% del PIB durante el perodo 2001-2004. Pero tambin se adoptaban compromisos de balance fiscal, como que el dficit fiscal debiera situarse alrededor del 1% del PIB anualmente, durante el perodo 2001-2003. En el segundo trimestre del 2001 la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA) present el informe de verificacin titulado El Pacto Fiscal un ao despus. Uno de los aspectos que se destaca es que, aunque el cumplimiento del Pacto Fiscal podra considerarse deficiente y rezagado respecto a las metas y plazos fijados, el cumplimiento de los compromisos requiere procesos que probablemente necesitarn ms tiempo del previsto. En todo caso el documento
2 En 1998, ante la imposibilidad de lograr el 12% de la carga tributaria prevista para el ao 2000 en los Acuerdos de Paz, la Comisin de Acompaamiento recalendariz esa meta para el ao 2002 (Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Verificacin de los Acuerdos de Paz de Guatemala, noviembre de 1999).
JORGE LAVARREDA - UNA PROPUESTA DE GASTO PBLICO ...
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concluye que se han logrado mayores avances en los temas relativos a la recaudacin y a la administracin de los impuestos que en lo referente a los mecanismos para mejorar la priorizacin, calidad y transparencia del gasto pblico. En el presente documento se hace un breve diagnstico del contexto social y de la situacin fiscal del Gobierno Central, y se formulan recomendaciones para el perodo 2003-2004.
II. Diagnstico Contexto social de Guatemala Guatemala es un pas multilinge y pluricultural, donde, adems del espaol (idioma oficial), se hablan 21 idiomas indgenas, as como el xinca y el garfuna. Los idiomas indgenas mayoritarios son el kiche, el mam, el kaqchikel y el qeqchi, hablados por ms de tres millones de personas. De todos los idiomas indgenas apenas cinco tienen gramtica.3 La poblacin, estimada en 2001, es de 11,678,411 personas,4 50.4% del gnero masculino y de 49.6% del femenino, con lo que se obtiene un ndice de masculinidad5 de 101.7%. Se estima que el 48.7% de la poblacin son personas indgenas, y que el 43.8% de la misma son menores de 15 aos6. Guatemala ocup, en 2000, el lugar 120 en el ndice de desarrollo humano (0.619) entre 174 pases. Segn el INE, en el quinquenio 2000-2005 la esperanza de vida al nacer ser de 68.7 aos para las mujeres y de 63.0 para los hombres, lo que da un promedio de 65.9 para ambos sexos.
Okma, 13 de junio de 1999. INE, Guatemala: Proyecciones de Poblacin a nivel Departamental y Municipal por Ao Calendario Perodo 2000-2005, Guatemala, enero 2001. 5 Es la relacin del nmero de hombres por cada 100 mujeres, expresado como porcentaje. 6 IBID.
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La Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil 1998-1999 muestra que la tasa de mortalidad infantil pas de 54 a 45 defunciones por cada 1,000 nacidos vivos entre los quinquenios 1989-1994 y 1994-1999. En la Tabla N 1 se presentan las estimaciones de la mortalidad infantil para los diez aos anteriores a las ltimas tres encuestas nacionales de salud materno-infantil, segn las caractersticas seleccionadas.
Tabla No. 1 Evolucin de las tasas de mortalidad infantil en Guatemala

Caracterstica Residencia Urbana Rural Regin Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Grupo tnico Indgena Ladino Nivel de educacin Sin educacin Primaria Secundaria o mayor Total 1987 65 84 72 48 84 85 119 72 75 76 85 82 41 41 79 1995 45 63 43 63 53 72 73 55 64 64 53 70 54 27 57 1998-99 49 49 46 40 54 29 57 58 50 56 44 56 47 41 49
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 1998-1999, INE-MSPASUSAID-UNICEF-FNUAP-DHS, julio 1999.
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Segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998-1999 (ENIGFAM 1998-99), la poblacin se distribua en 1,997,537 hogares. En el mbito nacional el promedio es de 5.3 personas por hogar, 4.8 personas en el rea urbana y 5.6 en el rea rural. El tamao de hogar que ms prevalece en el rea urbana es el de 3 4 personas, en tanto que en el rea rural los prevalecientes son los hogares con 7 y ms personas. Adems, en el entorno nacional, uno de cada cinco hogares tiene a una mujer responsable como jefa del hogar. En la Tabla N 2 se muestra la composicin de los hogares. Tabla N 2: Composicin de los hogares guatemaltecos en 1998-99
Caracterstica Hogares Personas por hogar Sexo del jefe de hogar Hombres Mujeres Edad mediana del jefe del hogar Tipo de hogar Unipersonal Nuclear Ampliado Compuesto Co-residente Tamao del hogar 1 persona 2 personas 3-4 personas 5-6 personas 7 y ms personas Total 1,997,537 5.3 79.50% 20.50% 46.4 3.60% 64.40% 30.20% 1.50% 0.30% 3.60% 8.80% 28.20% 31.40% 28.00% Area de residencia Urbana 866,067 4.8 75.70% 24.30% 46.6 3.80% 63.20% 30.00% 2.20% 0.80% 3.80% 11.00% 33.30% 30.90% 21,0%
Rural 1,131,470 5.6 82.30% 17.70% 46.2 3.40% 65.30% 30.30% 1.00% 3.40% 7.10% 24.30% 31.70% 33.50%
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998-1999, INE, 1999.
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La pobreza es en Guatemala una realidad para un elevado porcentaje de la poblacin del pas, en especial para las comunidades que habitan las zonas rurales, mayoritariamente indgenas. Segn el informe de las Naciones Unidas, Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, se estima que en 1998 alrededor del 57% de la poblacin contaba con un ingreso per cpita inferior a US$2 por da (considerados pobres), y que casi el 27% de la poblacin formaba parte de las familias con un ingreso per cpita inferior a US$1 por da (considerados extremadamente pobres). La regin central es la segunda menos pobre, despus de la regin metropolitana. En la Tabla N 3 se muestra una comparacin del acceso de los guatemaltecos a los servicios pblicos bsicos en 1994 y 1998. Tabla No. 3 Porcentaje de viviendas sin acceso a los servicios pblicos bsicos
Servicio pblico Red de distribucin de agua Red de desage Red de distribucin de energa elctrica Red telefnica 44.40% n.d. 35.90% 85.20% 1994 32.00% 68.40% 1998-1999 36.40% 67.40%
Fuente: Elaboracin propia a partir del X Censo de Poblacin y V de Habitacin, INE, 1996 y de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 1998-1999, INE, 1999.
En la Tabla N 4 se muestra la evolucin de la pobreza en Guatemala a partir de la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). A los hogares con ms de tres personas por cuarto, excluyendo el bao y la cocina, se les califica como insatisfechos y en situacin de hacinamiento. Se considera hogares insatisfechos en su servicio de agua en el rea urbana, a los que no tienen conexin a una red de distribucin, y se abastecen de chorro pblico, pozo, ro, lago, manantial, camin u otro medio precario; y en el rea rural, a los que se abastecen de agua de ro, lago, manantial u otro medio precario. Adems, se consideran hogares insatisfechos en su servicio sanitario en el rea urbana a los que no tienen conexin a una red de desage y con servicio sanitario, igual a excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario; mientras que en el rea rural se toma como tales a los hogares sin ningn sistema de eliminacin de excretas o que no disponen de servicio sanitario.
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Tabla No. 4 Evolucin de la pobreza en Guatemala en el perodo 1981-1999

NBI Hacinamiento Indgena No indgena Servicio de agua Indgena No indgena Servicio sanitario Indgena No indgena Calidad de la vivienda Indgena No indgena Asistencia escolar Indgena No indgena Insuficiencia de ingresos Indgena No indgena 1981 /1 50% n.d. n.d. 30% n.d. n.d. 56% n.d. n.d. 35% n.d. n.d. 15% n.d. n.d. 11% n.d. n.d. 1994 /1 41% 54% 33% 12% 17% 10% 22% 25% 20% 23% 32% 17% 15% 23% 10% 12% 19% 8% 1998-99 /2 55.30% 68.50% 44.50% 17.80% 24.80% 12.10% 24.10% 26.10% 22.50% 16.30% 21.20% 12.20% 19.10% 27.00% 12.60% 7.20% 9.70% 5.10%
Fuente: /1 Elaboracin propia a partir de Guatemala Necesidades Bsicas Insatisfechas 1981-1994, INE-CELADE, 1997. /2 Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998-1999, INE, 1999.
Actualmente, en Guatemala no se maneja una nica cifra oficial sobre analfabetismo. Por ejemplo, el documento titulado Plan General 2000-2004: Movimiento Nacional por la Alfabetizacin en Guatemala, del Ministerio de Educacin (MINEDUC), dice: sin desmedro de los registros sobre analfabetismo dados por CONALFA,7 la tasa estimada, segn datos de estudios hechos por UNESCO, alcanza a un 37% de los habitantes mayores de 15 aos. Pero en
Comit Nacional de Alfabetizacin.
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el documento titulado Matriz de Poltica Social 2000-2004 se hace referencia a una tasa de analfabetismo del 40% en 1999.8 Y segn el Reporte Mundial de la Educacin 2000 de la UNESCO, en 1997 la tasa estimada de analfabetismo de las personas de 15 y ms aos de edad en Guatemala era de 33.4%. En cambio, segn la ENIGFAM 1998-99, del Instituto Nacional de Estadstica, la tasa de analfabetismo era de 30.8% entre personas de 15 o ms aos de edad; con dos regiones por debajo del promedio nacional: la Regin Metropolitana (13.1%) y la Regin Central (26.7%). (ver Tabla N 5). Tabla No. 5 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms de edad en 1998-99
Regin Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn Total Total 13.10% 46.45% 36.49% 32.01% 26.68% 34.37% 50.10% 36.60% 30.77% Area urbana 10.21% 28.06% 19.64% 16.89% 22.91% 16.70% 28.76% 15.05% 15.06% Area rural 40.59% 50.91% 42.03% 37.06% 30.31% 41.19% 54.54% 46.76% 43.29%
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998-1999, INE, 1999.
A pesar de que los registros en el rea de la salud son deficientes y de que no hay mediciones regulares que permitan evaluar la tendencia de los principales indicadores, algunas cifras oficiales sealan que la situacin de la salud de los habitantes y la cobertura de atencin son muy precarias. Las principales causas de mortalidad y morbilidad de la poblacin en general han sido, y siguen siendo, las diarreas y las infecciones respiratorias agudas (ver Tablas N 6 y 7).
8 Tomado de los ltimos empadronamientos del Tribunal Supremo Electoral, segn declaraciones del Ministro de Educacin, publicadas el 8 de octubre de 2000 en Siglo Veintiuno. Sin embargo, segn las estadsticas del Padrn Electoral, al 28 de febrero de 2001 la tasa de analfabetismo era de alrededor del 30%.
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Tabla No. 6 Diez primeras causas de morbilidad en 1999

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Causa de morbilidad general Infeccin respiratoria aguda Parasitismo intestinal Enfermedad diarreica aguda Neumonas y bronconeumonas Anemia Enfermedades de la piel Enfermedad pptica Infeccin del tracto urinario Amebiasis Desnutricin
Fuente: MSPAS, Propuesta de Modernizacin de los Servicios de Salud, Guatemala, febrero 2001.
Tabla No. 7 Diez primeras causas de mortalidad en 1999

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Causa de mortalidad general Neumona y bronconeumona Enfermedad diarreica aguda Desnutricin Cncer Infarto agudo del miocardio Accidente cerebro vascular Politraumatismos Insuficiencia cardiaca-congestiva Septicemia Cirrosis
Fuente: MSPAS, Propuesta de Modernizacin de los Servicios de Salud, Guatemala, febrero 2001.
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Por ejemplo, en la primera semana de mayo de 2001 se notificaron 11,277 casos de diarrea (1,755 casos en Escuintla). La tasa de incidencia acumulada para el pas es de 1,295 x 100,000 habitantes. Escuintla presenta la tasa ms alta (5,080 x 100,000 habitantes) y Guatemala la ms baja (604 x 100,000 habitantes). Hasta esa semana se haban acumulado 151,288 casos de diarrea, lo que representa 6% de incremento con relacin al mismo perodo del ao anterior. El 65% (98,340) de los casos es aportado por los menores de 5 aos. El riesgo de enfermar es mayor en este grupo de edad, donde la tasa de incidencia acumulada es de 5,256 x 100,000 habitantes menores de cinco aos. Durante la semana comprendida entre el 30 de septiembre y el 6 de octubre se presentaron 9,042 casos de diarrea, el 53% (4,803 casos) en: Escuintla, Guatemala, San Marcos, Huehuetenango y Quich. El 62% de los casos reportados (5,599) corresponde a menores de cinco aos. La tasa de incidencia acumulada para el pas es de 3,564 casos por 100,000 habitantes. Hasta la primera semana de octubre el comportamiento muestra un aumento del 8% en relacin con el mismo perodo del ao anterior. Segn el Informe de Desarrollo Humano 2000, en Guatemala predomina el empleo generado por el sector informal (alrededor del 40% de la Poblacin Econmicamente Activa), seguido del sector de subsistencia agrcola (27% de la PEA). El sector moderno agrcola concentraba el 12% de la PEA. Cabe destacar que el 95% de la PEA en este ltimo sector es de baja escolaridad (menos de la primaria completa) y el 38% tiene entre 14 y 24 aos de edad. En todo caso la rama de actividad que concentra a la PEA es la agricultura (40%). Los indicadores sociales, as como los de acceso a los servicios pblicos ms recientes muestran que Guatemala es un pas en vas en desarrollo. Se puede decir que las polticas gubernamentales han sido insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas de educacin, salud y saneamiento. El crecimiento de la economa es un requisito fundamental para desarrollar una poltica social sostenible. Adems, se requiere un ambiente de equilibrio macroeconmico para que la inversin, uno de los motores clave del crecimiento, se desarrolle adecuadamente. Sin embargo, a partir de la firma de los compromisos de los Acuerdos de Paz, las autoridades del Gobierno incrementaron el gasto pblico sin lograr un aumento similar de los ingresos tributarios, provocando dficit fiscales durante el perodo 1997-2000. Adems, el crecimiento del PIB ha sido, y se espera que sea, muy inferior a la meta fijada en los Acuerdos de Paz (6%), por lo que pareciera que no es posible, al menos en el corto plazo, hacer la mayor parte del esfuerzo de reduccin del dficit fiscal por el lado de los ingresos. En la Tabla
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N 8 se muestra el deterioro de las finanzas pblicas en el perodo 1995-2001, as como la presin creciente que el gasto de los Acuerdos de Paz ha ejercido en el gasto pblico.
Tabla No. 8 Evaluacin de la situacin fiscal del Gobierno Central (en porcentaje del PIB)
Indicador fiscal Crecimiento del PIB Carga tributaria neta Ingresos corrientes y de capital /1 Gastos corrientes y de capital /1 Balance presupuestal (dficit -) Gasto de los Acuerdos de Paz /2 3.20% 3.20% 3.80% 4.80% 5.30% 5.00% 5.40% -0.50% 0.00% -0.80% -2.20% -2.80% -1.80% -1.90% 9.40% 9.30% 10.20% 11.90% 13.30% 12.40% 13.20% 8.80% 9.40% 9.40% 9.70% 10.50% 10.60% 11.30% 1995 4.90% 7.90% 1996 3.00% 8.70% 1997 1998 1999 3.60% 9.40% 2000 3.40% 9. 6% 2001 /3 2.30% 9.90%
4.40% 5.00% 8.90% 8.70%
/1 Netos de descuentos y bonificaciones /2 La cifra 2001 corresponde a los montos asignados en el proyecto de presupuesto del ejercicio fiscal 2001. /3 Cifras preliminares. Fuente: Clculos propios a partir de informacin del MFP y del Banguat.
Las opciones para contar con un dficit fiscal sostenible son: incrementar los ingresos, reducir los gastos, o incrementar los ingresos y reducir los gastos simultneamente. Debido a la magnitud del dficit fiscal acumulado en los ltimos aos, la ltima opcin es la ms recomendable.
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A continuacin se formulan recomendaciones para reducir el gasto pblico sin sacrificar el gasto social.9 Se sugiere que los ajustes se fundamenten en el principio de focalizacin del gasto pblico para mejorar su calidad. Con las asignaciones se debiera buscar trasladar recursos de los programas que tienen beneficiarios de nivel de ingreso medio y alto a los que benefician prioritariamente a los ms pobres. Seguramente surgir de inmediato la presin de los grupos perjudicados, mientras que los beneficiarios potenciales no lograrn hacer un contrapeso. Por lo tanto, es indispensable contar previamente con la voluntad poltica para lograr poner en prctica las recomendaciones que se formulan a continuacin.
III. Recomendaciones En primer lugar, se recomienda hacer un inventario de todos los programas y proyectos que se estn ejecutando en el ejercicio fiscal 2002, y de los que se planea iniciar el prximo ao. Luego se sugiere hacer una clasificacin de cada uno de los mismos, en la que se incluya su fuente de financiamiento, sus metas programadas y logradas en los ejercicios fiscales anteriores, una estimacin de los recursos que requeriran en los prximos tres ejercicios fiscales, una descripcin de sus beneficiarios, y observaciones sobre la factibilidad de concluirlos en el ejercicio fiscal en curso. El ejercicio anterior debera incluir los fondos sociales. El tercer paso consistira en identificar el gasto pblico prioritario para el ejercicio fiscal 2003 y 2004. Finalmente habra que solicitar a las entidades pblicas una propuesta de reduccin de los gastos corrientes, que sera contrastada con una revisin de los renglones presupuestarios correspondientes a remuneraciones, bienes y servicios, y transferencias. El resultado de estas acciones sera contar con un nuevo presupuesto de gasto pblico, que tendra que ser aprobado por el Gabinete Econmico y Social. Cabe destacar que el resultado de este ejercicio podra no cumplir con el compromiso del Pacto Fiscal de que la inversin no sea inferior al 4% del PIB. Sin embargo, esta propuesta hace nfasis en la calidad de la inversin, en lugar de hacerlo en el monto, y sobre todo en la continuidad de los programas y proyectos exitosos.
Aqu nos referimos al gasto social desde el punto de vista conceptual, y no al que el Ministerio de Finanzas Pblicas (MFP) contabiliza como gasto pblico social.
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Se recomienda preparar el presupuesto del gasto pblico para el ejercicio fiscal 2003, a partir de la lista de programas y proyectos prioritarios identificados mediante la metodologa sugerida en el prrafo anterior. Tambin se sugiere que el Ministerio de Finanzas Pblicas determine los techos presupuestarios sectoriales, antes de que las entidades pblicas presenten su propuesta de presupuesto, a partir de una estimacin realista de los recursos con que se contar durante los prximos tres ejercicios fiscales. La estrategia de reduccin de la pobreza podra comprometerse a resolver en el menor plazo posible, las necesidades bsicas insatisfechas de los grupos ms pobres. Para ello es preciso definir la instancia superior del Gobierno que sea la responsable del diseo de la poltica integral de desarrollo social, identificar los programas que se desarrollarn con este fin (el men de programas sociales), los grupos meta que constituirn la poblacin beneficiaria de dichos programas, las formas de identificacin y seleccin de estos beneficiarios, los recursos internos y externos que se dedicarn a tal fin y los plazos en que se propone lograr las metas. La Segeplan prepar el documento Estrategia de reduccin de la pobreza, un camino para la paz (propuesta para discusin). Sin embargo, el documento contiene algunas inconsistencias y no desarrolla con suficiente detalle aspectos muy relevantes (por ejemplo, en el captulo cinco se describe el proceso de consulta a la sociedad sin suficiente profundidad). Actualmente el Gabinete Social, presidido por el Vicepresidente de la Repblica, es la instancia que ha desempeado el papel de coordinador de los ministerios y los fondos sociales. Se recomienda, a partir de una evaluacin de su funcionamiento, definir si sta sera la instancia adecuada para convertirse en el ente rector de la poltica social o si debe crearse una institucin nueva.10 En una primera etapa se recomienda hacer nfasis en la coordinacin de todas las entidades gubernamentales que llevan a cabo proyectos y programas sociales. Se sugiere que los programas prioritarios contemplen acciones en saneamiento bsico de los hogares y condiciones de habitabilidad; cobertura de atencin primaria de salud, en especial para la poblacin infantil y materna, que apunte a reducir las tasas de mortalidad y morbilidad; acceso a programas
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Esta nueva instancia podra ser una reforma del Gabinete Social.
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nutricionales para prevenir, controlar y superar la desnutricin infantil; acceso a las atenciones secundarias de salud, en particular la atencin asistida del parto, y posterior seguimiento para reducir la mortalidad infantil y materna. En el rea de educacin es importante contemplar el acceso a educacin pre-primaria y primaria, con programas de apoyo como alimentacin, tiles escolares y otros que aseguren una inscripcin oportuna y la retencin de los nios en la escuela;11 alternativas de educacin secundaria, con opcin de formacin para el trabajo a todos los nios pobres que lograron completar su educacin primaria; posibilidades de alfabetizacin, de completacin de estudios y de capacitacin para el trabajo a los jvenes que abandonaron tempranamente la escuela; condiciones de integracin a todas las comunidades, sobre todo en las reas rurales, asegurando una red de caminos en buen estado, el acceso a la energa elctrica y la extensin de las redes telefnicas que les permitan acceder a los mercados y servicios. Sin embargo, debe prestarse especial cuidado en no generar a travs del gasto social desequilibrios macroeconmicos, ya que podran hacer insostenible la poltica social. Por lo tanto, el Estado debera participar activamente en la bsqueda del mximo desarrollo social, sin comprometer el proceso de crecimiento ni la estabilidad econmica. Una vez satisfechas las necesidades bsicas de los hogares, se puede avanzar en la modernizacin del Estado, incrementar la focalizacin del gasto social en los ms pobres de la poblacin, y en la provisin de los servicios sociales de manera descentralizada. Se recomienda definir el papel que cada fondo social desempear como parte de la poltica social (algunos podran desaparecer). Los fondos sociales podran identificar un conjunto de tipologas de programas y proyectos, cuyo diseo sea comprobadamente eficiente para colaborar en la erradicacin de la pobreza a fin de declararlos elegibles en primera prioridad para canalizar los recursos externos e internos. Sus programas deben tener un objetivo claro, metas cuantificables y estar sujetos a una evaluacin peridica de su impacto. Aun cuando la situacin fiscal permitiera incrementar el gasto pblico sin comprometer la estabilidad macroeconmica, no necesariamente resultara conveniente incrementar el gasto social medido por el MFP. Si el incremento de
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Se recomienda poner nfasis en la focalizacin de estos programas en los ms pobres.
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este gasto pblico beneficiara a grupos de no pobres, se tendra una situacin en la que el beneficio marginal de los programas sociales, financiados con el gasto pblico adicional, sera menor que el costo marginal de los mismos (adems de generar incentivos perversos en los beneficiarios de dicho gasto pblico). Por lo tanto, es muy importante que el monto del gasto pblico no ponga en riesgo la estabilidad macroeconmica y que se focalice en los ms pobres. Para mejorar la probabilidad de xito de los programas sociales, se sugiere que los mismos se lleven a cabo en forma descentralizada, con la participacin de la comunidad, fomentando la autogestin. Adems de buscar un rpido incremento en la cobertura de los servicios bsicos, se sugiere un proceso vigoroso de reformas en los distintos ministerios en especial en el de Educacin y Salud Pblica y Asistencia Social segn los principios de subsidiariedad, solidaridad, participacin ciudadana y excelencia administrativa.
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Rodolfo Anbal Garca Hernndez*
El derecho a un trabajo digno, empleo o trabajo informal en Guatemala
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define el trabajo decente como aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada, y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana. Aunque el trmino trabajo decente no es exactamente igual al de trabajo digno, lo cierto es que ambos trminos indefectiblemente se refieren al trabajo que se realiza en forma decente o digna; es por eso que las dos alocuciones no cambian la esencia de la definicin. Es preciso aclarar que el trmino trabajo decente o trabajo digno no tiene ninguna vinculacin de carcter moral o moralista, que pudiera sugerir alguna alusin a actividades decentes o indecentes, morales o inmorales, dignas o indignas, pues no es esa su connotacin. Esa apreciacin simplista nada tiene que ver con la verdadera trascendencia de lo que se ha constituido en una meta para la Organizacin Internacional del Trabajo; es decir, el ejercicio de un trabajo que dignifique y respete la calidad de seres humanos de todos los hombres y mujeres que trabajan. Es sabido que el trabajo en trminos generales es toda actividad creadora que ejecuta el ser humano; por lo tanto, debe entenderse que cuando hablamos del trabajo en forma amplia estamos aludiendo a todo tipo de actividad que realiza el
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Estudios de Post grado en Derecho Constitucional Comparado Guatemalteco-Espaol, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad San Carlos de Guatemala.
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hombre utilizando su innato raciocinio, no importando si este tipo de trabajo se realiza en forma autnoma, en el ejercicio de una profesin liberal o bien en forma dependiente y subordinada. No obstante lo anteriormente planteado, el trmino EMPLEO en su forma clsica, se encuentra ligado invariable e inconfundiblemente con el trabajo DEPENDIENTE y SUBORDINADO, con el trabajo que se realiza por cuenta ajena y por el que se percibe un salario. Este trabajo, que presupone la existencia de patronos y trabajadores, empleados y empleadores, y que constituye parte de la esencia misma del sistema econmico hegemnico actual, que naci con l, subsiste con l, que cambia y se acomoda de conformidad con las diversas expresiones y niveles de desarrollo de dicho sistema, es el que nos sirve como marco de referencia para identificar al empleo como tal. El trmino empleo, consecuentemente, implica la existencia de un empleador, de una dependencia y subordinacin frente a un patrono y de una retribucin salarial y, a efecto de entender de mejor forma la esfera de lo que se pretende comentar, se hace referencia inicialmente en la presente ponencia al trmino EMPLEO O TRABAJO FORMAL. Cuando hablamos del EMPLEO O TRABAJO FORMAL estamos aludiendo a la relacin laboral tpica, aquella que conlleva el ejercicio de todos los derechos inherentes a la relacin laboral por el hecho mismo de ser relacin laboral. Este trabajo implica, en consecuencia, el goce de todos los derechos que, a lo largo de la historia y como fruto de la lucha del hombre que vive de su fuerza de trabajo y del grado de conciencia social de la humanidad, se han logrado plasmar en normas tanto de orden interno como internacional, y que conlleva la posibilidad de ser titular de los beneficios que son propios de los diversos programas de previsin social, especialmente de la seguridad social como uno de los pilares fundamentales de ese cmulo de iniciativas espontneas, cuyos fines son la bsqueda del aminoramiento de los riesgos que conlleva el trabajo, propiciar opciones frente al aparecimiento de las enfermedades profesionales, propiciar soluciones concretas frente a la prdida de la capacidad temporal o total para el trabajo, o simple y sencillamente el aseguramiento de una vida digna para el hombre o mujer que ha entregado a la sociedad su trabajo y su esfuerzo, y que no debe quedar expuesto a la caridad privada o pblica en el ocaso de su vida.
RODOLFO ANBAL GARCA HERNNDEZ - EL DERECHO A UN TRABAJO ...
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Contrario sensu, en vertiginoso crecimiento no slo en el mbito nacional sino en todo el globo terrqueo, como una de las realidades que impone un mundo cada vez ms globalizado marcado por las polticas de ajuste y de acentuado corte neoliberal, debe identificarse un tipo de trabajo al que se ha denominado EMPLEO O TRABAJO INFORMAL, cuyas caractersticas principales son: la precariedad de su ejercicio, la no concurrencia en el ejercicio del mismo de los derechos laborales inherentes al empleo o trabajo formal, es decir, a la relacin laboral tpica, y la inexistencia de cobertura para quienes lo desempean y sus familias de los beneficios y bondades de los programas de previsin y seguridad social. Como se puede advertir al ojear la coyuntura guatemalteca, los trminos TRABAJO O EMPLEO FORMAL y TRABAJO O EMPLEO INFORMAL, adems de ser parte de nuestra realidad, son fenmenos que obligadamente se deben tomar en cuenta en la implementacin de las polticas sociales y econmicas nacionales, cuyas estadsticas reflejan el decrecimiento del primero en forma acelerada, y el acrecentamiento del segundo, con sus secuelas ya conocidas y las imprevisibles que pudieran generarse. De conformidad con documentos oficiales el 73% de la poblacin econmicamente activa se encuentra sin empleo formal; en consecuencia el nivel de trabajo informal rebasa a todas luces al empleo formalmente considerado. Las estadsticas hablan por s solas, y si tomamos en cuenta que la tendencia es proclive al aumento de la actividad informal, es preciso reflexionar y empezar a exigir polticas gubernamentales concretas que por un lado incidan en el aumento de los niveles del empleo formal y por el otro viabilicen el ejercicio en condiciones dignas del trabajo informal. Se sabe, por ejemplo, que en Guatemala se percibe un deterioro en la estructura del mercado de trabajo entre 1989 y 1998, lo cual sugiere un desmejoramiento en la calidad del empleo y las condiciones de trabajo. En dicho perodo, 76 de cada 100 nuevos empleos se crearon en el sector informal, mientras 12 de cada 100 surgen en la actividad agrcola y 12 en el sector formal de la economa; con ello el peso relativo de la ocupacin informal aumenta significativamente en 14 puntos porcentuales. En el sector agrcola se reduce en 11 puntos y el empleo formal cae en 3 puntos. Cabe mencionar que hacia fines de la dcada la insercin ocupacional de las mujeres era ms precaria que la de los hombres, pues casi 2 de cada 3 mujeres se ocupaban en la informalidad (contra 1 de cada 4 hombres) y la mayora de ellas
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(el 57.1%) realizaba su trabajo de manera independiente, sin derechos ni condiciones de proteccin de ningn tipo. De tal manera que el trabajo informal es un problema con el cual convivimos y al parecer esta convivencia, nos guste o no, la tenemos garantizada en el futuro inmediato, dadas las actuales circunstancias econmicas, polticas y sociales nacionales e internacionales. Cuando la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) realiza su planteamiento de trabajo decente o trabajo digno, y seala que ste es toda aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana, obviamente debemos inferir que se est refiriendo a la esfera del trabajo o empleo de carcter formal, ya que a todas luces esa situacin la del ejercicio de un trabajo decente o digno es materialmente imposible alcanzarla en actividades informales. Por si acaso quedara duda en cuanto a lo que se plantea, baste recordar que el trabajo o empleo informal no se encuentra sujeto a la figura legal del salario; por su configuracin es incompatible con el ejercicio de libertades como las de asociacin, de sindicalizacin y de negociacin colectiva; no contempla ni se detiene en considerar equidad en cuanto al gnero, especialmente en cuanto a la igualdad de ingresos; no se identifica con los sistemas de previsin social y seguridad social, como ya se ha expuesto, y no le importa y tampoco le es aplicable la dinmica de los salarios mnimos o el hecho de que el trabajo lo realicen menores o mujeres, slo para citar algunos aspectos. Consecuentemente, pases como el nuestro, dadas nuestras incuestionables realidades, distan mucho de garantizar a sus habitantes la posibilidad del ejercicio de un TRABAJO DECENTE O DIGNO en la dimensin, implicaciones y envergadura que se le concibe. El constitucionalismo social, que empieza a configurarse con la Constitucin Mexicana de Quertaro de 1917, y que alcanza mayor universalidad con la Constitucin Alemana de Weimar de 1919, significa, por un lado, la incorporacin en las constituciones de los derechos humanos de la segunda generacin; es decir los derechos econmicos y sociales a los cuales ms adelante se le incorporaran los culturales y en segundo lugar, como consecuencia de lo descrito, el reconocimiento del derecho al trabajo como uno de los derechos sociales fundamentales. En Guatemala, como es sabido, aun reconociendo los esfuerzos previos realizados en esta direccin, el constitucionalismo social alcanza a cristalizarse en forma profunda y real en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1945, en la dcada de la primavera democrtica, la cual propici la incorporacin
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al orden constitucional de los derechos de los trabajadores. Y es a partir de esta realidad cuando los derechos vinculados con el Derecho al Trabajo, consignados en la Carta Magna, empiezan a convertirse en una afortunada tradicin de la ley superior guatemalteca que a la fecha se mantiene vigente. Preciso es citar, por sus alcances e implicaciones, el contenido del artculo 101 de la vigente Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, el cual establece: Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de justicia social. La norma constitucional citada desarrolla como uno de los derechos sociales fundamentales de los guatemaltecos el derecho al trabajo, y de su correcta interpretacin se debe inferir que frente al derecho de los guatemaltecos a trabajar o no trabajar, existe la obligacin del Estado de propiciar por todos los medios a su alcance el trabajo o empleo para sus habitantes. Adems, la norma constitucional que se comenta igualmente concepta que el Trabajo es una obligacin social, lo cual debe interpretarse en funcin de la obligacin que tenemos todos los guatemaltecos de contribuir con nuestro trabajo y esfuerzo al desarrollo econmico y social del pas. Sin embargo, debe comprenderse que esa obligacin social puede ser asumida por los guatemaltecos slo en la medida en que se les provea de la posibilidad del ejercicio del empleo, el cual en todo caso debe ser un empleo decente o digno, entendiendo este concepto en el sentido expuesto en la presente ponencia. Asimismo, la Constitucin impone que el rgimen laboral del pas debe organizarse conforme a principios de justicia social. Menudo problema este, por cuanto esto implica que, en ltima instancia, todo el esquema de relaciones de trabajo, y en general de toda actividad productiva, debe reflejar y tener como fundamento y finalidad la realizacin de la justicia social. A manera de crtica se ha dicho que el constitucionalismo social se queda en el formalismo y que no realiza lo que inscribe en sus textos, o lo que propone su ideologa. Esta crtica es relativamente vlida, dependiendo del desarrollo y realidad de cada uno de los pases que le cobijan. Por un lado, debe referirse que la realidad de pases desarrollados, en donde las polticas del Estado de Bienestar son fundamentales para garantizar la justicia social y el desarrollo de una vida digna de sus habitantes, nada tiene que ver con nuestra cruda realidad, en donde cada ser humano se encuentra expuesto a su suerte y su destino. Por otro lado y de manera contundente, esa crtica para el constitucionalismo social, y dentro del marco del
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derecho al trabajo, que es uno de los derechos sociales ms importantes, debe decirse que encaja perfectamente en realidades como la nuestra, en donde no existe Estado de Bienestar; el trabajo o empleo formal que se ejercita, en un buen porcentaje no rene las condiciones de TRABAJO DIGNO O DECENTE en la forma que se identifica en la presente ponencia, y los niveles de trabajo o empleo informal son alarmantes y de imprevisibles consecuencias. En definitiva, el derecho humano al trabajo debe ser reivindicado y exigido, y el Estado como tal debe ser obligado a garantizarlo y hacerlo efectivo. Como se ha manifestado en alguna oportunidad, el trabajo debe ser visto como un aspecto definitorio de la existencia humana, como un medio para sustentar la vida y satisfacer las necesidades bsicas, pero tambin como la actividad mediante la cual las personas afirman su propia identidad, tanto ante s mismas como ante quienes les rodean, y se debe entender que el trabajo es crucial para el ejercicio de opciones personales, para el desarrollo de la familia y para la estabilidad de la sociedad.
CONCLUSIONES De conformidad con la Organizacin Internacional del Trabajo existen 160 millones de personas visiblemente desempleadas en el mundo, y detrs de esta estadstica escueta y fra hay un mar de miseria y de potencial humano desperdiciado. Si se considera a las personas subempleadas la cifra se dispara a 1000 millones de personas en el mundo. Por lo tanto, creo compartir, como lo sostiene dicha organizacin, que la brecha del empleo es la falla del mundo de hoy. El Estado de Guatemala tiene una deuda histrica con los guatemaltecos, pues no ha sido capaz de garantizar la plena vigencia del artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y mientras esa ausencia de polticas estatales persista, es materialmente imposible para los guatemaltecos ejercer el derecho humano al trabajo y cumplir con su deber social de colaborar con el desarrollo del pas mediante su trabajo y esfuerzo. El porcentaje de trabajo o empleo formal en Guatemala, que pueda considerarse ejercido en forma digna o decente, en la concepcin que desarrolla la presente ponencia, es decir justamente remunerado, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana, es bajo, tomando en cuenta una realidad nacional que nos indica la existencia de un salario mnimo que no alcanza el
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cumplimiento del minimum vital, la cada del valor real del salario, la existencia de salarios injustos e insuficientes, la ausencia de controles efectivos por parte de las autoridades del cumplimiento de los salarios mnimos, las barreras reales que encuentra el ejercicio del derecho constitucional a la libertad sindical, los factores y elementos reales que truncan la posibilidad del ejercicio del derecho constitucional de negociacin colectiva, la ausencia de equidad en la remuneracin de la mano de obra de hombres y mujeres, la baja cobertura de la seguridad social y las cuotas prricas a que tiene derecho la mayora de beneficiarios del seguro social, la ausencia de programas efectivos de capacitacin de la fuerza de trabajo, la persistencia de prcticas laborales inhumanas vinculadas con el trabajo de menores y de mujeres, la existencia de una regulacin inadecuada del trabajo domstico, y la permanente impunidad laboral que lesiona los ms elementales derechos. El trabajo o empleo informal, concebido en la forma que le identifica la presente ponencia, ES INCOMPATIBLE e INCOHERENTE con el TRABAJO DIGNO O DECENTE. En otras palabras, mientras este tipo de trabajo mantenga las caractersticas que hasta ahora le identifican, de precariedad, no concurrencia en el ejercicio del mismo de los derechos laborales, y ausencia de cobertura para quienes lo desempean y sus familias de los beneficios de la previsin y la seguridad social, no puede considerarse como UN TRABAJO DECENTE O DIGNO. El logro de UN TRABAJO O EMPLEO DIGNO en la concepcin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que se comparte en la presente ponencia, debe ser una meta y un fin de los trabajadores guatemaltecos, as como un compromiso poltico y moral para los gobernantes. La Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1919, dej establecido claramente que el trabajo no es una mercanca. Esta afirmacin, valiente y contundente, es y sigue siendo vlida en la actualidad, especialmente ante una realidad globalizante que, en nombre de un mercado sin barreras y un supuesto mercado en competencia perfecta, pretende imponer la desregulacin del mercado laboral, la destutelaridad del derecho laboral y el cooptamiento de sus principios esenciales y caractersticos. No obstante, tambin debe reconocerse que, siendo este un mundo cambiante y el derecho laboral en general especialmente cambiante y dinmico, debe abrirse paso a discusiones permanentes que, sobre la base del consenso, conduzcan a flexibilizaciones negociadas que nos permitan avanzar en procura del trabajo o empleo decente o digno, sin poner en riesgo la esencia misma, naturaleza y razn de ser de los derechos de los trabajadores.
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El progreso social depende en muchos aspectos de que se alcance un nivel alto, sostenido y equilibrado en el crecimiento econmico. Este es un prerrequisito para avanzar hacia el pleno empleo, el que desempea a su vez un papel estratgico al darle a la gente un sentido de pertenencia a la sociedad y de participar en el reparto de los frutos del progreso econmico. Como ya se ha indicado, en definitiva el derecho humano al trabajo debe ser visto como un aspecto definitorio de la existencia humana misma, y como un medio de realizacin humana.
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Relatora Tema 1 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conforme el desarrollo humano
Relator: Moderadora: Conferencista internacional:
Lic. John Schwank* Licda. Mara del Socorro Quezada Fernndez Dra. Catarina Krause bo Akademi University. Turku, Finlandia Derechos econmicos, sociales y culturales Una Categora distinta o parte inseparable de los Derechos Humanos Universales? Lic. Miguel von Hoegen SEGEPLAN Pobreza y Subdesarrollo Lic. Cantn Lee Villela Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IIES /USAC) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Repblica de Guatemala. Un Enfoque desde la perspectiva de la realidad.
Participantes Institucionales:
Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala (1987-1988). Magistrado del Tribunal Supremo Electoral (1984-1986).
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Lic. Jorge Lavarreda Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (CIEN) Poltica fiscal para combatir la pobreza Tema especfico: Lic. Rodolfo Anbal Garca El Derecho a un trabajo digno. Empleo o trabajo informal en Guatemala.
Intervencin de participantes Catarina Krause Derechos econmicos, sociales y culturales Una categora distinta o parte inseparable de los Derechos Humanos Universales? La autora inicia explicando las circunstancias histrico-polticas que separaron en el tiempo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Pactos sobre Derechos Civiles y Polticos y sobre derechos econmicos, sociales y culturales. Esas mismas circunstancias hicieron que los derechos humanos, contenidos en la Declaracin de San Francisco, y en el Pacto sobre Derechos Civiles y Polticos, fueran entendidos como derechos legales, de observancia obligatoria, en tanto que los derechos econmicos, sociales y culturales, se consideraron como declaraciones para ejecutar a futuro, programas polticos convenientes que permitan alcanzar paulatinamente estos derechos. Recordando lo acordado en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, Tehern de 1968, se insiste en que (...) todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados. En consecuencia, hay que aceptar que todos los derechos humanos son derecho, no esperanza de derecho. Para fundar la no diferencia entre los derechos humanos y los derechos econmicos, sociales y culturales, analiza los argumentos repetidos para sealar, las indebida diferenciacin entre estos derechos, partiendo de que todos los derechos humanos tienen un sujeto activo, un objeto, un sujeto pasivo y un elemento de implementacin.
JOHN SCHWANK - RELATORA DEL TEMA I ...
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El sujeto: hace notar que en el Pacto sobre Derechos Civiles y Polticos individualiza al sujeto: todo ser humano tiene el derecho a (...) y el Pacto sobre derechos econmicos, sociales y culturales lo formula en forma diferente: Los Estados miembros reconocen el derecho (...). Esa diferente manera de indicar al beneficiario, en ningn momento justifica pretender que cada una de estos Pactos contienen distinta clase de sujetos, ya que, en cualquier caso, los Estados parte tienen la obligacin de reconocer los derechos a todos y cada uno de los seres humanos. Sobre el tema recuerda que no contienen diferencia en cuanto a la identificacin del sujeto, ni la Declaracin Universal de Derechos Humanos, ni otras convenciones regionales, incluida la Convencin Americana de los Derechos Humanos y su Protocolo adicional. Tampoco debe aceptarse como vlido, para establecer diferentes clases de derechos, el que alguna convencin aparente estar dedicada al individuo, y otras al colectivo social, pues, en cualquier caso, es siempre la persona individual quien puede exigir que se respete su derecho. El sujeto pasivo: es siempre el Estado el obligado principal, no importa de qu Convencin o Declaracin se trate. La extensin de la responsabilidad horizontal del Estado, para garantizar todos los derechos humanos, no hace diferencia entre derechos individuales o sociales. Esta responsabilidad horizontal, que surge de la cooperacin internacional, hay que definirla caso por caso y ya la Corte Europea de Derechos Humanos ha aplicado la responsabilidad horizontal del Estado en casos de sindicatos, de privacidad y de vida familiar, en reas de no-discriminacin. No se ha admitido, hasta la fecha, que exista obligatoriedad de un Estado a cooperar para resolver problemas de otro Estado. La solidaridad es limitada. Sostiene la expositora que todo derecho humano impone al Estado obligaciones positivas y negativas, y, para explicar lo dicho, establece tres subcategoras de stas: 1- obligaciones de respetar ciertos derechos, por ejemplo el de libertad de expresin, para lo cual el Estado no debe imponer censura; 2- obligaciones de proteger el derecho a la integridad fsica, por ejemplo, impedir la tortura; y
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3- obligaciones de facilitar, proactivamente, el acceso a fuentes alimenticias, a la salud, educacin, etc. Estas subcategoras comprueban la presencia de obligaciones negativas o positivas, pero esto no es suficiente para que derive una diferencia entre los derechos. Implementacin: seala la expositora que quines quieren ver una diferencia entre los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales, sostienen que los primeros se implementan de inmediato y que los otros slo progresivamente. Los Estados pretextan su carencia de recursos, ante la no implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Pero sta no es suficiente para considerar que hay dos categoras de derechos, ya que tambin los derechos civiles y polticos son objeto de implementacin progresiva en algunos casos, por ejemplo, en mejorar el sistema de justicia para que el ciudadano tenga un juicio justo. Tampoco lleva a examinar los procedimientos que se utilizan para examinar la actitud del Estado en cuanto al respeto de dichos derechos, y se reconoce en algunas instancias la posibilidad de que una persona individual acuda a los organismos competentes denunciando la ausencia de polticas de implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Concluye la disertante sealando que la divisin entre unos y otros derechos es artificial, por lo que no debe haber diferencia en cuanto a la obligacin que tiene el Estado de observar todos los derechos humanos.
Lic. Miguel von Hoegen Pobreza y subdesarrollo El Lic. von Hoegen participa en doble calidad, como ex director del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar (donde dirigi una excelente investigacin reflejada en el informe La Pobreza en Guatemala) y como actual Secretario General de Planificacin, institucin estatal. Informa que la mayora de la poblacin nacional vive en estado de pobreza, 73% en el rea rural y afecta al 74% de la poblacin indgena, aumentando el dato
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al 88% de la poblacin indgena de Las Verapaces. Present, asimismo, los alarmantes ndices de desnutricin en menores de 5 aos, por regiones. Paradoja: caf guatemalteco. El Licenciado von Hoegen sostiene queal ao 2002 la pobreza, insuficiente generacin de riqueza, se explica como un fenmeno que tiene origen en cambios polticos y sociales forzados a mediados del siglo XIX, cuando la poblacin rural e indgena, poseedora ancestral de tierras propias y comunales, lograba su autoabastecimiento; tal actividad fue interrumpida por la privatizacin de la tierra, mediante el despojo y la confiscacin, para fomentar el cultivo del caf. Acusa, en consecuencia, no a la colonizacin, sino a la reforma liberal, del origen de la pobreza actual que convirti al usuario original de la tierra, en simple colono asalariado del nuevo propietario de las tierras cafetaleras. El caf ha entrado en crisis desde el ao 2000, que se agudiza por el desplazamiento y abandono de reas rurales, causados por el conflicto armado (1960-1996). Es necesario encontrar un nuevo modelo de desarrollo econmico. Los Acuerdos de Paz dan origen a la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001 del Congreso, que aumenta el poder de los Consejos de Desarrollo y permite al Gobierno disear una poltica de combate a la pobreza a partir de principios generales: dirigirse al rea rural y hacerlo por medio de una gestin pblica consciente, con participacin ciudadana en los Consejos de Desarrollo, en forma descentralizada, toma en cuenta que hay insuficiente generacin de ingreso/riqueza y alta concentracin del ingreso/riqueza (2% tiene el 10% del PIB y otro 20% el 3%). Esa poltica tiene tres ejes estratgicos principales: crecimiento econmico con equidad; inversin en capital fsico; e inversin en capital humano con el objetivo de dar seguridad alimentaria, educacin y salud. Para el desarrollo de poltica de combate de pobreza se sealan como temas transversales, la multiculturalidad y multietnicidad del pas, la equidad de gnero y la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres, tratando de lograr el crecimiento econmico, con equidad. Menciona que el combate a la pobreza, desde la perspectiva estatal, se trata de hacer desde los municipios, pues no es posible cubrir aldeas y caseros, si se consideran la multietnicidad y de preferencia, hacerlo por medio de ONGs organizaciones no gubernamentales. Se confa en que la sociedad interiorizar la pobreza y propone una inversin anual adicional del 1.3% del PIB, unos US$300 millones, para combatirla y propone que el sistema nacional de inversin pblica
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tambin participe y mejore caminos, escuelas, centros de salud etc. Las fuentes de esta inversin seran: Fondo de Inversin Social (FIS), Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) y Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC), las municipalidades y el Organismo Ejecutivo.
Licenciado Jorge Lavarreda. Poltica fiscal para combatir la pobreza Parte de la informacin estadstica que prueba la deficiencia alimentaria de salud (alta mortalidad y baja expectativa de vida), vivienda (deficitaria) y educacin (analfabetismo), destaca que Guatemala ocup el lugar 120 (de 174 pases) en el ndice de desarrollo humano. El autor coincide con otros expositores (von Hoegen y Lee Villela, en los datos estadsticos que muestran la extrema pobreza en el pas y el bajo ingreso de la mayora de la poblacin nacional, especialmente la rural, cuando presenta el diagnstico del contexto social de Guatemala. Para fundar su exposicin presenta la situacin fiscal del gobierno central, que refleja, en 2001, un crecimiento del PIB del 2.3% y una carga tributaria neta del 9.9%, y no el esperado por los Acuerdos de Paz, del 12%. El dficit fiscal, sin ser el mayor de los ltimos 5 aos, s refleja aumento al 1.9 % del PIB. Para mantener un dficit fiscal sostenible, propone la reduccin del gasto pblico, sin sacrificar el gasto social desde el punto de vista conceptual, no el que el Ministerio de Finanzas Pblicas contabiliza como gasto pblico social. Recomienda hacer un inventario de los programas y proyectos que, conforme el presupuesto del ejercicio fiscal 2002 se estn ejecutando y los que quieren ejecutarse en el ejercicio del ao 2003; clasificarlos para identificar su fuente de financiamiento, sus metas logradas y programadas, e identificar a sus beneficiarios y la posibilidad de ejecucin dentro del ao presupuestado. Este listado permitira elaborar un presupuesto, probablemente sin cumplir la meta del pacto fiscal del 4% del PIB en inversin social, y pondra nfasis en la calidad de la inversin para lograr la continuidad de los programas exitosos. Sugiere que los programas prioritarios contemplen acciones, tales como saneamiento de los hogares; cobertura de atencin primaria de salud, especialmente
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infantil y materna; programas nutricionales, incluida la alimentacin escolar. En educacin propone buscar alternativas de educacin secundaria para lograr la formacin para el trabajo de los nios pobres que logren terminar la primaria, as como capacitacin de quienes abandonan la primaria. Y completa el men de programas con aquellos que integren a las reas rurales, que aseguren una red de caminos en buen estado, acceso a la energa elctrica y redes telefnicas, para acceder a los mercados y servicios. Advierte que debe prestarse cuidado para que la implementacin de las recomendaciones, no provoque desequilibrios macroeconmicos. Sugiere la necesidad de reforma vigorosa de los Ministerios de Educacin y Salud, segn principios de subsidiaridad, solidaridad, participacin ciudadana y una excelencia administrativa.
Cantn Lee Villela Derechos econmicos, sociales y culturales. Un enfoque desde la perspectiva de la realidad Advierte que el nuevo orden econmico mundial no responde a los intereses de la mayora de la poblacin, pues en el mundo 1,200 millones de seres humanos son pobres. La diferencia de los niveles de ingreso entre pases desarrollados y del tercer mundo en 1970 era de 37%, ahora es 74%. Su anlisis separa los derechos econmicos, los sociales y los culturales. Analiza, a partir de un enfoque legislativo, la realidad nacional que contiene enunciados que no se cumplen cabalmente. Empieza por los derechos econmicos, incorporados dentro del captulo II de la Constitucin Poltica, en la seccin 10 Rgimen Econmico y Social, que sealan cmo se ha ampliado la brecha existente, a nivel mundial, entre el capital productivo y el financiero, afectando el flujo de capitales hacia los pases subdesarrollados. Esto dificulta cumplir con los postulados constitucionales, y afectan a la poblacin que, adems nota que reduce su consumo, con la dependencia, cada vez mayor, de presupuestar y decretar mayores impuestos indirectos, sin aumentar los impuestos directos.
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Tambin enuncia los derechos sociales que corresponden al trabajador, segn la seccin 8 Trabajo, contenida tambin dentro del rgimen constitucional de derechos econmicos y sociales. Recuerda que el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, enumera disposiciones contenidas dentro de los derechos econmicos que el Estado ha dejado de observar, sobre todo en lo relacionado con el empleo, pues la privatizacin perjudic a los trabajadores de los entes privatizados. Al analizar la pobreza la define debidamente y seala como causas de la pobreza y extrema pobreza: la distribucin concentrada de la tierra, la distribucin inequitativa del ingreso, la restriccin del acceso al crdito, y la tecnologa y la falta de acceso a la educacin y capacitacin. Los derechos sociales, dentro de la Constitucin Poltica, incluyen la educacin, la salud y un medio ambiente equilibrado. La educacin slo cubre a 2,792,447 estudiantes de un total de poblacin escolar de 6,368,490, segn datos del PNUD. En cuanto a salud, el expositor presenta los datos del informe del ao 2001 del PNUD, exponiendo la crisis que existe en ese ramo. Tambin seala el derecho a un medio ambiente equilibrado, y a este respecto transcribe el artculo 97 del cuerpo constitucional. En cuanto a derechos culturales, se mencionan los artculos 58, 57 y 63 y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Estas normas legales y acuerdos alcanzados, deben aun implementarse. Propone la necesidad de repensar lo existente y buscar un cambio de anlisis y metodologa de reduccin de la pobreza que privilegie al ser humano hacia un futuro sin pobreza, sin marginacin y exclusin, con el financiamiento econmico de los Estados que hoy disfrutan de bienestar. Por ello es imperativo que se discuta la cancelacin de la deuda de los pases subdesarrollados. Tambin que los pases con ms riqueza, dentro del Consenso de Monterrey, logren mantener el compromiso para erradicar la pobreza y mejoren su participacin conforme los requerimientos de la Organizacin de Naciones Unidas.
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Lic. Rodolfo Anbal Garca Hernndez El derecho a un trabajo digno. Empleo o trabajo informal en Guatemala Inicia con la definicin de OIT de un trabajo decente, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la persona; y recuerda que el trmino empleo, en su forma clsica, es el ligado al trabajo dependiente y subordinado, realizado por cuenta ajena y por el cual se percibe un salario. As se entiende la relacin laboral tpica del empleo o trabajo formal. El trabajo formal implica el goce de todos los derechos que corresponden segn legislacin nacional o convenios y acuerdos internacionales, a un trabajador. A diferencia del anterior, el empleo o trabajo informal se caracteriza por la precariedad de su ejercicio, la no concurrencia de los derechos laborales, y la inexistencia de cobertura para el trabajador y su familia, de los beneficios y bondades de los programas de previsin y seguridad social. El expositor identifica la realidad nacional al sealar que el 73% de la poblacin econmicamente activa, en Guatemala, se encuentra sin empleo formal. Seala que en la dcada 1989-1998, se evidencia el desmejoramiento del empleo formal, ya que de cada 100 empleos nuevos, slo 24 surgen de la actividad agrcola y del sector formal de la economa, y el 76% de empleos se crean en el sector informal. Ello ha perjudicado ms a las mujeres que a los hombres, pues 2 de cada tres se ocupan en la informalidad (1 de cada 4 hombres) y la mayora de ellas (57.1%) realizan trabajo en forma independiente, sin derechos ni proteccin de ningn tipo. El expositor concluye que la realidad nacional evidencia que no se cumplen los postulados del artculo 101 de la Constitucin Poltica, pues el Estado no ha sido capaz de garantizar el derecho al trabajo, entendido ste como aquel que se desarrolla con todas las garantas que la propia Constitucin ofrece y que el Estado debe asegurar.
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Conclusiones y recomendaciones Tema 1 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Grupo de Trabajo, integrado por: - Lic. Alberto Pereira Orozco, Proyecto Acadmico Atanasio Tzul - Lic. Carlos Gonzlez, Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) Los das 17 y 18 de abril de 2002, se llev a cabo la I Conferencia sobre Derechos Humanos que cont con las ponencias de cuatro expertos en el tema. Entre ellos estuvieron Catarina Krause, de la bo Akademi University, quien realiz la presentacin Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Una categora distinta o una parte inseparable de los derechos humanos universales? Tambin estuvo Jorge Lavarreda del CIEN, quien present el documento Una Propuesta de Gasto Pblico de Corto Plazo. Por aparte Cantn Lee, de la Universidad de San Carlos de Guatemala, present los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Repblica de Guatemala, y finalmente Anbal Garca, de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la misma Universidad, present el Derecho a un Trabajo Digno. Empleo o Trabajo Informal en Guatemala.
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A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones elaboradas por el grupo de trabajo a partir de las ponencias presentadas por el conferencista internacional y los conferencistas nacionales, y completadas con algunas de las conclusiones y recomendaciones elaboradas por los integrantes del grupo de trabajo, Alberto Pereira Orozco y Carlos Gonzlez. A pesar del tiempo transcurrido, en Guatemala, en materia de derechos humanos, pareciera que todo est por hacerse, poco ha sido el camino transitado, y ello ha implicado una ardua labor de la sociedad civil y diferentes organizaciones en pro de la vigencia y positividad de estos derechos. Hemos tenido que enfrentar desde la represin, la indiferencia gubernamental, hasta la falta de compromiso y de planes de gobierno serios que permitan o por lo menos vislumbren el efectivo respeto de dichos derechos. Para que se puedan llevar a cabo reformas estructurales que promuevan los derechos humanos (DH) es necesario que exista un sistema democrtico. El vnculo entre democracia y DH es interdependiente, pues es el nico sistema poltico compatible con las cinco reas en que stos se dividen: 1) econmicos; 2) sociales; 3) polticos; 4) civiles; y 5) culturales. Asimismo, el respeto de los DH asegura la continuidad de la democracia a travs de elecciones libres y peridicas, la existencia de medios de comunicacin independientes, predominio de la ley y la justicia, y una sociedad civil libre y abierta. Otro concepto interdependiente con los DH es el desarrollo humano sostenible. Este es el proceso que ampla la gama de opciones del individuo a travs del desarrollo de sus capacidades. La Naciones Unidas reconocen tres capacidades esenciales de la persona para poder alcanzar su mximo potencial: a) vivir una vida larga y saludable; b) estar educado; y c) tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida digno. De igual manera en que la democracia es necesaria para el respeto de los DH, una poltica de desarrollo humano sostenible tambin lo es para los DH. Sin ella, las bases que apoyan un sistema poltico que permita el respeto de los DH en sus 5 reas es insostenible. Es necesario, entonces, promover estos dos factores, democracia y desarrollo humano sostenible, paralelamente a los DH. Como propone Lavarreda, una de las herramientas para promover los DH y factores interdependientes ser a travs de una focalizacin del gasto que atienda las necesidades bsicas de la poblacin pobre, y una modernizacin del Estado. Pero la falta de buena gobernabilidad puede presentar un obstculo.
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Sin un sistema de buena gobernabilidad, difcilmente se podr llevar a cabo la modernizacin del Estado, o cualquier otra reforma estructural. Tampoco se podr mejorar la focalizacin y transparencia del gasto. Ser necesario que la sociedad civil contine buscando maneras que le permitan hacer a los gobiernos responsables de sus acciones, a travs de mecanismos de rendicin de cuentas y cabildeo internacional para presionar al Estado. Los DH han probado ser un tema til para obtener apoyo del exterior. Desde el fin de la Guerra Fra, las instituciones financieras internacionales y los gobiernos de los pases desarrollados han sido renuentes a continuar apoyando estados que violan o no reportan progreso en el respeto de los DH. La sociedad civil debe continuar utilizando el respeto a los DH como punto de presin ante la comunidad internacional. Es necesario, sin embargo, que la sociedad civil organizada tambin sea ms accesible a las agrupaciones que representen a los pobres. Ser con la participacin de los ms pobres de la poblacin, en que se conocern y comprendern sus necesidades y las posibles soluciones a sus necesidades, y velar por que se respeten sus DH.
CONCLUSIONES 1. Los derechos humanos les son inherentes a la persona humana; de consiguiente, son presupuestos esenciales de su existencia como tal. Por ello los Estados no los otorgan. Lo que hacen es reconocerlos. Los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes, y se encuentran interrelacionados. Los derechos civiles y polticos, y los derechos econmicos, sociales y culturales, son complementarios unos de otros; ello es que no son antinomias sino interactuantes. La divisin de los derechos humanos, y la consiguiente idea de que, los derechos econmicos, sociales y culturales son simples compromisos polticos ha obstaculizado el cumplimiento de stos. En la mayora de los casos, tanto en los derechos civiles y polticos, como los derechos econmicos, sociales y culturales, los titulares de los derechos lo son tanto el individuo como la colectividad. En los
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primeros se enfatiza la posicin del individuo, y en los segundos la posicin de la colectividad. 6. Es errnea la concepcin absoluta de que los derechos civiles y polticos son derechos de tipo negativo, y que los derechos econmicos sociales y culturales son derechos de tipo positivo. Todos los derechos humanos conllevan obligaciones tanto negativas como positivas. Es evidente que los derechos civiles y polticos tienen un marcado carcter negativo, ya que requieren que el Estado se abstenga de interferir con los derechos del individuo; por su parte, los derechos econmicos, sociales y culturales poseen un carcter positivo, ya que requieren medidas positivas de parte del Estado para cumplir sus obligaciones. Para eliminar la errnea concepcin que ubica a los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos humanos secundarios, es menester desaprender. El proceso de desaprender se est gestando a travs de la discusin acadmica, la cual evidencia la necesidad de un cambio de paradigma, y observaremos sus frutos, cuando estos derechos estn igualmente sujetos a una supervisin internacional efectiva, as como a una aplicacin en mayor escala de parte de los tribunales de cada Estado. En Guatemala, las condiciones polticas, econmicas y sociales no son propicias para la plena vigencia de los derechos humanos. Es menester poner en marcha una agenda de gobierno que d respuesta a problemas tan complejos como: desarrollo econmico, distribucin de la riqueza, empleo, salud, educacin, participacin ciudadana, acceso a la justicia, etctera. Slo en ese contexto podremos aspirar a hablar de vigencia de los derechos humanos en Guatemala, no como una mera quimera, sino como una situacin tangible. Existe consenso internacional en que los derechos humanos incluyen el derecho al desarrollo y la aplicacin de polticas que promuevan los derechos a vivienda, una vida saludable y acceso a recursos para llevar una vida digna, entre otros. Entre estas polticas debe estar el hacer ms eficiente y transparente el gasto pblico, as como enfocarlo en los ms pobres.
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Si el Estado debe velar por el respeto de los DH, es la sociedad civil la que debe exigirlos. Igualmente se ha reconocido que existen factores interdependientes con los derechos humanos, como lo son la democracia y el desarrollo humano sostenible y que los tres elementos se necesitan entre s y deben ser promovidos y mantenidos al mismo tiempo. Un primer paso importante para mejorar el respeto de los DH en Guatemala, as como la democracia y el desarrollo humano sostenible, ser que los distintos sectores de la sociedad civil converjan acerca de los DH, convirtindolos en un tema que necesita solucin tanto como la inseguridad ciudadana y el desempleo. Otro paso paralelo ser incluir en esta convergencia a los pobres, pues ellos conocen mejor sus necesidades y pueden proponer mejores soluciones a sus problemas. Es necesario, pues, que exista ms participacin de todos los sectores de la sociedad si se desea construir un Estado en que todos los derechos humanos de todos sean respetados.
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Tema 2 Derechos de los Pueblos Indgenas
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Carlos Gaviria Daz*
Derechos de los pueblos indgenas, dentro del marco general de los Derechos Humanos
En primer lugar, muchas gracias por la invitacin que me han formulado a compartir algunas reflexiones sobre un tema que me parece de una gran importancia y adems que encuentro apasionante como es el derecho de los pueblos indgenas dentro del marco general de los derechos humanos. De un tiempo para ac el constitucionalismo latinoamericano se ha orientado hacia el multiculturalismo, hacia el pluriculturalismo, yo dira que de la dcada de 1980, especficamente los ltimos aos de las decadas ochenta y noventa hasta hoy, pudiera pensarse que ese tema del pluriculturalismo entonces se volvi entre nosotros una moda. Es cierto que la discusin entre liberales y comunitarios se ha intensificado especialmente en los ltimos aos y desde luego esa discusin ha permeado el constitucionalismo latinoamericano, pero yo quiero sealar algo muy importante desde la perspectiva especfica de Colombia, y es que la recepcin del multiculturalismo se da en Colombia bajo unas muy particulares circunstancias a las que yo quiero aludir porque me parece que visto el multiculturalismo desde esa perspectiva es posible extraer de l ciertas consecuencias, ciertos corolarios.
* Doctor en Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia, Colombia. Expresidente de la Corte de Constitucionalidad. Senador de la Repblica de Colombia 2002-2006.
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Permtanme, entonces, que les haga alguna descripcin muy somera de la Constitucin Colombiana de 1991 a propsito de esta materia y del proceso constitucional colombiano de ese mismo ao. Colombia tena una Constitucin que haba sido expedida en 1886 y sufri, desde luego, muchas modificaciones y reformas en el transcurso del siglo XX, pero la Constitucin sencillamente mantena su vrtebra original y podemos preguntarnos cul era esa vrtebra original? era una Constitucin, a mi modo de ver, bastante conservadora, una constitucin con un poder presidencialista fuerte y de un reduccionismo hegemnico en el sentido de que pretenda construir la unidad nacional sobre la base de la identidad de los colombianos en una serie de asuntos importantes como por ejemplo el idioma, las creencias religiosas, los anhelos hacia el futuro y cosas por el estilo, es decir, su tendencia era a uniformar, buscar la unidad nacional por la va de la uniformidad, ustedes van a excusarme que haga muchas alusiones a Colombia que podran encontrar impertinentes, pero creo que no lo son porque a mi juicio se entiende mejor el proceso constitucional de 1991 y el pluriculturalismo, si se hace alusin a estas circunstancias. Esa constitucin siendo tan conservadora de todas maneras tena en su ttulo tercero, que se llamaba de los derechos civiles y las garantas sociales, un catlogo de los derechos humanos que nos hubiera permitido vivir civilizadamente si esa Constitucin hubiera regido, pero nunca rigi, claro que esto lo digo yo en un sentido un tanto caricaturesco, un poco tiendo con tintes fuertes algo sobre lo cual quiero llamarles la atencin. Esa constitucin tena el artculo 121 que le permita al presidente de la Repblica decretar un estado de excepcin que, entre nosotros se llamaba el estado de sitio, y una vez que se decretaba, el presidente de la Repblica tena todo tipo de poderes legislativos y judiciales, y uno de los primeros decretos subsiguientes a la declaracin de estado de sitio, consista en atribuir a los tribunales penales militares, jurisdiccin para juzgar civiles por determinados delitos y especialmente por delitos polticos, delito de rebelin, de sedicin y delitos conexos, y nos mantenamos permanentemente en estado de sitio; era difcil, por ejemplo, que en un escenario internacional se entendiera cmo un estado de excepcin poda regir durante 40 aos y efectivamente ms o menos 40 aos vivimos en estado de sitio.
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Les pinto esa realidad constitucional porque fue durante esa realidad constitucional que se gest y germin todo este proceso terrible de violencia que vive Colombia y al finalizar la dcada de 1980 hubo una especie de clamor nacional, una solicitud que vena de muy distintos sectores de la opinin, pero bastante unnime en el sentido de que se deba cambiar, reformar o sustituir por otra, la Constitucin colombiana, y uno se pregunta de dnde ese clamor tan insistente y tan reiterado para que la Constitucin se cambiara; y la respuesta es clara, estbamos desesperados con la violencia inclemente que an nos viene armando. Es un caso que yo considero de anomia, es decir, la conducta de los colombianos ha sido reacia a observar normas y lo malo es que no nicamente las normas jurdicas sino todo tipo de normas, las normas morales, an las reglas del trato que parecen normas tan frvolas pero que, sin embargo, cumplen una funcin social muy importante. El clamor muy generalizado es ya ni siquiera tenemos urbanidad y es cierto, ni siquiera urbanidad, el proceso de secularizacin que en cualquier pueblo me parece que debe ser escrutado como un factor positivo, en Colombia produjo desastres, por qu, por una formacin moral equivocada impartida por la iglesia catlica, basada en dogmas, entonces, cuando esos dogmas empiezan a desmoronarse, el fundamento de toda moral se pierde y por tanto la desorientacin es la que reina. Me pareca interesante escuchar en esa poca que lo que ms se repeta era esto, tenemos que suscribir nuevamente el contrato social y me gustaba porque ese era un clamor democrtico, que la constitucin nueva sea un nuevo contrato social. por qu? Porque no veo en el origen de esa anomia que en Colombia se vive, ms que la heteronoma, todas las normas que se dirigan a controlar la conducta de los colombianos, esas normas eran morales como les deca, se enseaban sin contar para nada con el consentimiento del educando, sin hacer un anlisis de cul es la razn de ser de esa regla de comportamiento, hay que aceptarla porque se deriva de un dogma y as es nada ms; reglas jurdicas en una democracia representativa entre los elegidos y los electores, no haba absolutamente ningn vnculo consistente y por tanto las reglas que tenan, del Congreso, del orden ejecutivo, eran tambin impuestas sin contar para nada con la participacin de los destinatarios y lo mismo podra decirse de las reglas de urbanidad y quisiera detenerme un poquito all pero no es el caso y adems el tiempo nos apremia. En todo caso, ese era el panorama y les deca que en esos aos ltimos de la dcada ochenta se escuch ese clamor, se propuso una reforma constitucional ante el Congreso de la Repblica que, en principio es el rgano facultado para
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introducir reformas a la constitucin y la reforma fracas. Sin embargo, era tal el clamor por nuevas reglas constitucionales que siguiendo, incluso, mtodos poco ortodoxos, se convoc una asamblea nacional constitucional para que reformara la constitucin. El proceso fue cobrando su propia dinmica y lo que se hizo fue, derogar la Constitucin de 1986 y expedir una nueva, y qu caractersticas tiene esa constitucin? Las podemos analizar, digamos, en contrapunto con las caractersticas de la constitucin anterior, si sta era constitucin rgidamente hegemnica, reduccionista, la nueva es una constitucin pluralista. Me permitir leerles el artculo primero de la constitucin colombiana que, an cuando se le hacen ordinariamente cargos negativos en cuanto a su extensin, que son ciertos, porque debido a esa extensin se incurren en contradicciones, pero en lo esencial, la constitucin me parece a m tan absolutamente congruente que creo que todas sus disposiciones pueden desprenderse y desglosarse del artculo primero. El artculo primero de la Constitucin colombiana que me parece, es muy similar al de muchas constituciones latinoamericanas, dice esto: Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran en la prevalencia del inters general. Desde ese artculo empiezan a mostrarse derroteros de la nueva constitucin cambiando la heteronoma rgida que haba imperado en Colombia. En esta Constitucin, desde el artculo primero se empiezan a sealar sendas autonmicas. Me gustara referirme a las autonomas regionales bajo un centralismo demasiado rgido en contraposicin a lo dispuesto en esta Constitucin. Aparece, por primera vez en la historia del constitucionalismo colombiano una norma que para mi gusto es muy bella y que desde luego se encuentra en otras constituciones, me refiero a la norma que consagra la autonoma de la persona, el artculo 16 dice: Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que les imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. En el artculo primero se habla ya de que Colombia es un estado pluralista, antes no lo era, digamos al respecto que la realidad colombiana era pluralista pero las normas no abonaban ese pluralismo, no solamente no lo propiciaban sino trataban de contrarrestarlo.
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Esta maana en la conversacin con los seores magistrados de la honorable Corte Suprema de Justicia, les deca por ejemplo, que leyes que se desprendan de esa Constitucin de 1886 se referan a los indgenas de esta manera: los salvajes que vayan reducindose a la civilizacin sern tratados de esta y aquella manera, para entregarle a la iglesia catlica la capacidad de catequizarlos, haba que ensearles el dogma catlico, pero mientras tanto no eran personas, no eran una comunidad que tuvieran una cultura distinta de la cultura oficial, sino salvajes que deban irse reduciendo a la civilizacin. En esta Constitucin se da un paso al pluralismo pero no se detiene en el pluralismo, que est ya consignado en el artculo primero, sino que en el artculo 70 se da un paso hacia el pluriculturalismo. Yo s que la disputa acerca de si el pluriculturalismo es el corolario lgico inevitable del pluralismo o no lo es, contina. En estos momentos hay una controversia en un libro reciente de Giovanni Sartori, uno de los tericos ms distinguidos de las democracias actuales, un libro que se llama La Sociedad Multitnica, donde el autor dice que el pluriculturalismo no slo no es una consecuencia del pluralismo sino que es la negacin. Naturalmente el autor est pensando en Europa y en los problemas que tienen los pases europeos con los inmigrantes, que se convierten en intolerantes; por tanto, el pluralismo tiene un lmite y ese lmite, digamos, repugna el pluriculturalismo. Yo creo en cambio que el pluriculturalismo s es una consecuencia del pluralismo, algo ms que no pasa de ser una ancdota personal que ilustra un poco esta disputa, es la siguiente: yo profeso la filosofa liberal y, sin embargo, llegu al multiculturalismo por una va que me parece demasiado simple, creo que ya es la filosofa liberal est implcito el multiculturalismo porque sta corriente filosofica parte del respeto al punto de vista ajeno, del respeto a la opinin del otro, del respeto a la cultura del otro y por lo tanto no ha sido difcil esa recepcin para m del multiculturalismo. A propsito, estimo importante leerles el artculo 70 de la Constitucin, que es donde se da ya ese paso, dice: El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional y luego dice La cultura en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad, el Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas, el Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin.
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Resulta que la nacin colombiana no es una nacin uniformada en torno a una sola cultura, la cultura hegemnica, sino que la invitacin es a construir la unidad nacional sobre el reconocimiento del otro, sobre el reconocimiento de la diferencia y sobre el reconocimiento de que en Colombia no hay una sola cultura sino varias y, algo ms, que todas ellas estn en un plano de igualdad y en ese plano de igualdad deben ser tratadas; luego el artculo 246 establece lo siguiente: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin de la Repblica, la ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Este artculo instaur algo nuevo en Colombia y me parece que el constituyente tena que establecerlo, era la primera vez que se reconoca el pluriculturalismo, se reconoca adems la dignidad de las culturas que conviven en el pas; hay ms de 70 etnias indgenas con sus propias culturas, con sus propias lenguas, con sus propias cosmovisiones, y por tanto ese reconocimiento tena que llevar anexo el reconocimiento de la autonoma, incluso para algo fundamental como es la administracin de justicia, y por tanto, que esa tuviera lugar, no conforme a los cdigos establecidos por la sociedad predominante, tanto los sustantivos como los de procedimiento, sino conforme al derecho consuetudinario de las comunidades indgenas. Naturalmente este es un problema difcil porque se trata de compatibilizar una filosofa universalista que se encuentra en la mdula de la Constitucin, con una filosofa pluriculturalista. Creo que la discusin ms apasionante que se da hoy tanto en el campo de la filosofa poltica como en el campo de la tica, es la discusin entre los liberales y los comunitarios qu es lo que debe prevalecer? una tica universal o las ticas comunitarias? La discusin es difcil, es apasionante y a mi modo de ver de una trascendencia extraordinaria, por qu? Porque se nos ha enseado segn la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que con el triunfo del iusnaturalismo racionalista que tuvo lugar en la Revolucin Francesa, que condensaba los derechos de los pueblos en todo tiempo y en todo lugar, no de los pueblos, o de las personas, o del individuo; que no se nos presentaban como los deseos, los anhelos, los propsitos de los franceses de finales del siglo XVIII, sino como la tabla de derechos humanos que poda ser tenida como una verdad irrecusable, vigente universalmente en todo tiempo y en todo lugar.
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Creo que muchos de ustedes saben qu implicaba ese triunfo del iusnaturalismo racionalista de la misma manera que el teorema de Pitagoras no solo vala en Grecia en el siglo VI antes de Cristo sino que sigue teniendo vigencia hoy. Esas verdades ticas absolutas no valan nicamente para los franceses de 1789, sino para todos los hombres en todo tiempo y en todo lugar. Por esa va hay una especie de ahistorizacin de los principios ticos y de los principios polticos que se deducen tambin de la razn a partir de ciertos axiomas y esa deduccin. Esa inferencia es tan rigurosa, tan fatal, tan inevitable como la misma inferencia matemtica; el pluriculturalismo creo que produce un efecto que, al menos a m me gusta. He sido toda mi vida defensor de los derechos humanos, pero creo que estos ganan incluso en estatus cuando se nos presentan no de esa manera un tanto presuntuosa y arbitraria, como la deduccin de la razn, sino como un producto histrico y por eso incluso hablamos de derechos de primera generacin, segunda generacin y tercera generacin. Yo dira, si el fundamento de los derechos del hombre, derechos humanos, es la dignidad humana, cada una de esas generaciones de derechos corresponde a un distinto paradigma de la dignidad humana. Como quien dice, si en 1789 nos preguntbamos cmo debe ser tratada una persona, un individuo, cmo era el lenguaje ms en boga para que se le reconociera su dignidad; entonces, se dira reconocindole estos derechos, todos los hombres nacen libres e iguales ante la ley. Se le reconoce el derecho a la libertad de conciencia, a la libertad de opinin, a la libertad de expresin, a la libertad de movimiento, etc., pero resulta que con posterioridad a esa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, han surgido otras declaraciones de derecho que atienden la condicin histrica de los pueblos, que atienden la condicin histrica de las personas. Los marxistas hicieron hace tiempo una observacin que me parece correcta pero de la que nunca se volvi a hablar una vez que el llamado socialismo realista fracas; pero que a mi juicio, no hay que hacerla desde esa perspectiva sino desde el ms elemental sentido comn y es que la persona no puede dirigirse como sujeto moral autnomo, libre, si no tiene satisfechas sus necesidades vitales esenciales y por tanto, los derechos sociales y econmicos o derechos de segunda generacin, constituyeron un aporte histrico. La historia es la que nos muestra que para que el individuo pueda erigirse en sujeto moral, en sujeto de derecho, necesita tener estas necesidades bsicas satisfechas y bien. Entonces la declaracin de otro tipo de derecho, de los derechos sociales y econmicos y luego los derechos culturales, el
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derecho a gozar de un ambiente sano, el derecho a disponer del tiempo libre, el derecho al ocio, etc., nos muestra que esa cadena de derechos se va eslabonando segn necesidades histricas y segn la manera como cada una de estas generaciones piensa en su momento la dignidad humana. De qu manera hay que atender las necesidades de la persona para que podamos tenerla como digna y por tanto que se le confiera el tratamiento que su dignidad reclama? Creo que el multiculturalismo nos ha hecho volver la mirada sobre esto cuando nos preguntamos, si en las culturas indgenas por ejemplo tienen que regir a plenitud los derechos humanos? Si contestamos a esa pregunta de la manera que pudiera ser ms gratificante, para los que estamos comprometidos con la defensa de los derechos humanos pero no muy rigurosa, claro, tiene que regir y es que esa Declaracin del Hombre y del Ciudadano, no es acaso un producto cultural y por tanto no es el producto de una cultura? La cultura occidental que entonces quiere avasallar a las dems imponindoles ese esquema, no como un esquema cultural adecuado o deseable sino como el nico esquema posible, y por tanto es importante que una vez reconocida la dignidad como lo hace el artculo 70 de la Constitucin colombiana de distintas culturas, empecemos a analizar y escrutar sin escandalizarnos, cules son los derechos que en todas esas comunidades deben regir, en todas esas comunidades tienen que regir los derechos humanos y la justicia que ah se imparta tiene que impartirse tambin bajo los parmetros de la justicia occidental? Es muy fcil ponerse uno en paz y a salvo con su conciencia haciendo declaraciones de esa naturaleza, del respeto por la cultura de los pueblos y luego procediendo como si esa Declaracin no tuviera sentido. Me refiero, por ejemplo, al artculo 246 de la Constitucin colombiana, que reconoce a los grupos o comunidades indgenas, la potestad para administrar justicia de acuerdo con su derecho consuetudinario, con sus usos y costumbres. Respetando la Constitucin y las leyes, la Corte de Constitucionalidad de Colombia, haca este anlisis: si se respetan la Constitucin y las leyes en la administracin de justicia por parte de los pueblos indgenas, se llega a una conclusin demasiado pobre y es que los indgenas nicamente pueden solucionar pequeos problemas comunitarios y se les sustrae, por ejemplo, un instrumento tan importante como la capacidad de determinar, de tipificar conductas delictivas y asociarles penas a las conductas delictivas. Un instrumento de control esencial dentro de una comunidad es un derecho penal y cmo compatibilizar entonces los principios de Becaria y de la Revolucin Francesa del derecho penal occidental con las
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comunidades indgenas. En la Corte se ha hecho o se hizo un ejercicio que tiende a esto. Debo hacer esta observacin y esta maana lo deca en mi conversacin muy agradable con los magistrados, que yo nunca presento estas conclusiones de la Corte Constitucional de Colombia como logros definitivos, ni las presento de una manera orgullosa, ni de una manera dubitativa, la Corte simplemente est abriendo caminos, sealando rumbos, est incluso, muchas veces, zigzagueando, explorando la solucin ms justa, estar por aqu o estar por otro lado. Les comentaba tambin esta maana y quiero repetrselos, que el ejercicio es adems apasionante y enriquecedor por esto, porque se da uno cuenta de como resultan de mezquinas y de pobres las categoras meramente jurdicas para solucionar problemas de esta clase, los problemas de esta clase hay que solucionarlos tambin en un dilogo interdisciplinario, yo creo que si no hubiera sido por las luces que nos suministraron las antroplogos con sus dictmenes, por el acercamiento que tuvimos con socilogos, con mdicos incluso, no hubiramos podido llegar a soluciones un tanto audaces, como las que la Corte ensay en estos ocho aos durante los cuales yo fui miembro de ella. Por ejemplo, qu hacer para que la administracin de justicia dentro de las comunidades indgenas no sea arbitraria, porque hay que ganar un mnimo tico, no trasplantar todos los derechos humanos a una cultura extraa a ellos, pero s ganar algn mnimo del tipo que nos permita incluso plantearnos un dilogo intercultural. A partir de cosas como esta, las persona no debe ser tratada arbitrariamente y por tanto dentro del ejercicio de las jurisdicciones indgenas no deben regir principios como la legalidad del delito, de la pena, del procesamiento. qu hacer? Les cito el caso de un indgena de una comunidad en Verachami, que fue procesado por el delito de homicidio, el cabildo le impuso inicialmente una pena de 8 aos. Se escap del cepo y luego ya no el cabildo sino toda la comunidad se reuni y le impuso una pena de 20 aos de privacin de libertad tomando en cuenta incluso conductas que en ese momento no le haban sido imputadas, como que haba tratado tan mal a la mujer que posiblemente a consecuencia de los malos tratos que l le haba dado ella muri, que cuando haba sido gobernador de la comunidad se haba apropiado de bienes, ms el hecho de escapar a la jurisdiccin indgena; s corresponda imponerle 20 aos. El indgena estimulado por un fiscal, promovi la accin de tutela que es el amparo de ustedes y as se llama en casi toda Latinoamrica, alegando que le haban
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violado el debido proceso; sin embargo, la Corte hizo un anlisis de muchos de los aspectos que all aparecan como problemticos, uno de ellos la legalidad del delito de vida, la pena, para llegar a esta conclusin despus de una exploracin emprica, incluso sobre la vida de la comunidad; cmo la comunidad haba administrado justicia an bajo la vigencia de la anterior Constitucin, que no revelaron pblicamente que administraban justicia; y cmo, hasta los propios indgenas testificaban en el sentido de que la pena que poda esperar un indgena que le diera muerte a otra persona dentro de la comunidad, era de 8 aos de privacin de la libertad y que cuando haba, lo que nosotros llamamos un concurso de delitos, entonces la pena se poda aumentar hasta 20 aos. La Corte, como quien dice, traz un lmite respecto a que no pueden imponerse penas que no sean previsibles y si los indgenas prevn que una determinada conducta tiene una determinada pena, que puede ser impuesta, podemos decir que esa previsibilidad sustituye de algn modo los principios de la legalidad de la pena y del delito del sistema occidental, lo mismo que el hecho de que no haya sido odo, y los indgenas dijeron que no fue odo porque se escap, y en segundo lugar porque tampoco para nosotros el que se le oiga es esencial. Otros dirn que el derecho de defensa es esencial al debido proceso, para ellos no, por que segn explicaron sta es una comunidad muy belicosa, una comunidad bastante peleadora donde ocurren cosas como stas; si hay un hecho de sangre entonces viene la venganza de la sangre, la venganza familiar, la venganza que ejerce la familia de la vctima sobre la familia del victimario y entonces viene una cadena imparable de guerras y por tanto, para nosotros es muy importante buscar la paz, y la hemos logrado a travs de una institucin en la que los parientes de la vctima y los parientes del victimario se ponen de acuerdo acerca de cul es la pena que se le debe imponer y en este caso, tanto los parientes de la vctima como los parientes del victimario estuvieron de acuerdo en que 20 aos era una pena adecuada. La corte no concedi la tutela y al no concederla ratific lo que los indgenas haban resuelto en su proceso. Les citaba tambin esta maana un caso que me parece interesante; y s que desde el punto de vista de la administracin de justicia, dentro del derecho penal occidental, puede producir escndalo lo que voy a narrarles. Me parece que lo que se necesita confrontar son distintas sabiduras, de acuerdo a una de las primeras pginas de las Memorias de Adriano, cuando le
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comunica a Marco Aurelio que lo ha adoptado como su sucesor en el imperio, le dice una cosa tan hermosa para m, tan ejemplar, desde el punto de vista del asunto que nos ocupa, le dice, Yo he sido un libertino, yo soy un libertino y t eres un asceta, pero est bien porque en el mundo no hay una sola sabidura sino varias y deben alternarse. El pluriculturalismo no es siquiera la invitacin a que distintas sabiduras se alternen sino a que distintas sabiduras convivan. Pero el caso que les iba a contar es ste, en la comunidad guambiana ocurri lo siguiente: un indgena que estaba casado y tena dos hijos, luego se consigui una amante, los miembros de la comunidad lo disuadieron de que siguiera con esa relacin porque consideran que para ellos la unidad familiar es esencial y excluyen la poligamia. El indgena hizo caso de los argumentos de la comunidad y dej su relacin extra matrimonial pero en una fiesta que hubo unos pocos das despus en la que estuvieron presentes el indgena con su esposa, sus hijos y la amante, ocurri que la esposa y los hijos se retiraron temprano de la fiesta a las 6 o 7 de la tarde. Los miembros de la comunidad le dijeron das despus a la esposa que una vez que ella se haba retirado, el indio se haba ido para el platanal con su amante. Al domingo siguiente la esposa se encontr con su rival en el mercado de Silvia, que es un municipio indgena, le clav una navaja en el corazn y la mat. La fiscala inici la investigacin del delito para su juzgamiento, pero una defensora pblica record que, de acuerdo con los criterios establecidos por la Corte de Constitucionalidad, si se trataba de los miembros de una misma comunidad y que el hecho se hubiera cometido en su territorio, la competente para conocer era la jurisdiccin indgena, si sta quera juzgarlo, porque se ha respetado tambin la autonoma de las comunidades indgenas a veces dicen no nos interesa juzgar ese caso y entonces es la jurisdiccin ordinaria la que se encarga de juzgar. La comunidad conformada por unas 400 personas deliberaron durante todo un da desde las 7:00 de la maana hasta las 10:00 de la noche y por unanimidad llegaron a esta conclusin: no es posible juzgar nicamente a la mujer que cometi el delito de homicidio, porque hay que preguntarse por qu cometi el homicidio y ellos decan en un lenguaje muy lindo, lo cometi porque su marido haba prendido fuego en dos corazones y por tanto hay que juzgarlo a l tambin y la decisin a la que llegan es esta: a la mujer se le absuelve porque obr en defensa de la unidad de su familia y al marido se le condena.
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En Colombia el adulterio no es un delito y creo que en la mayora de los cdigos penales actuales tampoco es un delito; por lo tanto ah no habra que condenarlo; sin embargo, ellos propiamente no lo condenan por adulterio sino por haber atentado contra la unidad familiar, de esa manera, encendiendo fuego en dos corazones. Lo condenan as: que de los 6 das que l trabaja en la semana, dos das va a trabajar para la familia de la vctima y otro da va a trabajar para la comunidad. Esto lo podemos nosotros analizar a la luz de una y otra cultura, a la luz de uno y otro procedimiento, a la luz de una y otra filosofa penal, pero a m no me parece, sinceramente, tan descabellada la solucin a la que llegan. A nosotros nos puede parecer, que un homicidio se queda impune; ellos miran no solo el homicidio sino los factores generadores del homicidio, en todo caso, con perspectivas bien diferentes a las de nosotros. Qu indica esta sentencia? Pues que su conclusin era muy distinta de la conclusin a la que hubiera llegado un tribunal ordinario; en un tribunal ordinario en Colombia, a la seora la hubieran condenado a 20 aos por homicidio, al seor no lo hubieran condenado a nada; la familia definitivamente se hubiera desintegrado, la mam en la crcel, el pap seguramente se hubiera separado de sus hijos, en fin, esta decisin preserva la familia, los nios quedan con su padre y su madre y el padre no es condenado. Nosotros diramos bueno, pero lo condenaron arbitrariamente, ya que no haba cometido un delito, l incurri en una falta que para los indgenas es grave y atenta contra la convivencia pacfica de la comunidad. A lo que lo condenan no es a una pena privativa de la libertad, sino que lo condenan a que una parte de su trabajo la ceda en beneficio de la comunidad y en beneficio de la familia de la vctima. Les repito, cito estos ejemplos de una casustica ya muy larga de la que se ha ocupado la Corte Constitucional colombiana, y lo cito a ttulo de ejemplo, no por los logros que hemos conquistado sobre decisiones controvertidas que tomamos, sino que los cito a ttulo de ejemplo porque me parece que, por lo menos, constituyen un objeto de reflexin muy importante en un auditorio como este. Muchas gracias.
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Carlos Alberto Enrquez Prado *
Avances en el cumplimiento de los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
A.
Una visin general de los Acuerdos de Paz
La ratificacin de compromisos internacionales del Estado de Guatemala para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas y los intentos actuales de consultarles ahora son posibles dado el proceso de transicin democrtica de la sociedad. La democracia en Guatemala apenas ha avanzado por las distintas reas de la vida social, a travs de una larga negociacin que dio como resultado el proceso de institucionalidad contemplado en los compromisos de paz, a fin de superar el carcter excluyente del Estado, la perversin del autoritarismo y los efectos que el conflicto armado tuvo en la red institucional del pas. Durante el conflicto armado el Estado dej de cumplir con su cometido de organizador nacional en muchas reas, especialmente en el sector Justicia, que fue en gran medida inhabilitado por la irrupcin del Organismo Ejecutivo y el terror imperante en los aos ms lgidos de violencia poltica.
* Master en Sociologa Poltica, Universidad de San Carlos de Guatemala. Investigador del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC). Asesor del Secretario General de la SEPAZ.
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Reinstitucionalizar el pas, como base fundamental de la implantacin del Estado de Derecho, supone la necesidad de que el imperio de la ley sea efectivo en todos los mbitos de la vida nacional, y la aplicacin de la justicia a todos los ciudadanos, sin ningn tipo de discriminacin. El Acuerdo de Quertaro contiene la visin general del proceso de paz y de la democratizacin de Guatemala, cuyos diversos temas se analizarn en los prrafos siguientes:1 Sobre el tema del respeto irrestricto a los derechos humanos se tiende a poner el debido respeto a la integridad, la dignidad y la vida de la persona humana por encima de otros factores. En realidad, en el momento de la negociacin su firma fue clave, en la medida en que golpeaba el punto nodal de la dominacin autoritaria, que tuvo como elemento estratgico la violencia institucional generalizada a expensas de la vida humana. Las dos partes militares del conflicto cometieron violaciones y hechos de violencia que transgredieron los convenios internacionales, tanto en lo relativo a los derechos humanos como al derecho internacional humanitario; este ltimo, especialmente en su Protocolo II, que rige la proteccin de la poblacin no combatiente y los prisioneros de guerra en los conflictos armados internos. Si bien las partes, en lo particular, cometieron las violaciones y los excesos de la guerra, tambin es cierto que el rgimen de dominacin mismo, en el marco de una ilegitimidad manifiesta, hubo de recurrir, en mayor medida, a extremos de intolerancia y violencia contra la poblacin civil, a fin de mantenerse en el control del poder.2
1 Ver Acuerdo marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos (Acuerdo de Quertaro). Quertaro, Mxico, ONU, julio de 1991. Tomado de Recopilacin Cronolgica Acuerdos Firmados en la Negociacin por la Paz en Guatemala, Guatemala, 1997. Con estas palabras, se refiere el acuerdo mencionado a la situacin de dictadura en la que un Estado subvierte sus propias normas y leyes, como un procedimiento para mantener el poder poltico, desechando de esa manera los mecanismos de consenso. 2 Este punto qued claro en las dos investigaciones ms serias y confiables sobre las violaciones a los derechos humanos durante el conflicto armado interno en Guatemala. El Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico y el Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI).
CARLOS ALBERTO ENRQUEZ PRADO - AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE ...
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El Acuerdo Global de Derechos Humanos, firmado el 29 de marzo de 1994,3 pretende romper ese factor bsico de la dominacin que fuera la aplicacin arbitraria de sanciones, tanto individual como masivamente, sin pasar por los tribunales correspondientes y de esa manera sentar las bases, no slo de la aplicacin efectiva del Estado de Derecho, como ya se dijo, sino tambin producir el rescate de la dignidad personal en el juego poltico y social del pas. Sobre el tema la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil, 4 el acuerdo intenta encontrar la normalidad en una sociedad cuyos supuestos conceptuales se centran en la democracia, de manera que el poder poltico lo tengan realmente los actores a quienes el conjunto social lo deleg legtimamente, desmilitarizando la sociedad y restringiendo a las fuerzas armadas a su rol especfico de defensa de la soberana nacional. Las funciones de ejercicio del poder poltico que ha realizado la institucin armada, entonces, debern ser trasladadas a la representatividad civil legalmente constituida. El tema del acceso y goce de todos los guatemaltecos a los beneficios de la produccin nacional y recursos de la naturaleza que debe basarse en principios de justicia social, se concret en el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, firmado el 6 de mayo de 1996,5 en el que se busca, mediante la visin integral, presentar una alternativa de desarrollo humano sostenible para el futuro de la sociedad guatemalteca. En este acuerdo se toman en cuenta algunos aspectos que reconocen la multiculturalidad del pas, traducidos en propuestas como la alfabetizacin masiva en los diferentes idiomas que se hablan en el territorio guatemalteco, labor que, segn el acuerdo, el Gobierno deber ejecutar en coordinacin con las organizaciones indgenas existentes en el pas. Asimismo, se propone la creacin del Fondo de Tierras (FONTIERRA), que permita contar con recursos para otorgarlos con facilidades de crdito a comunidades campesinas, la mayora indgenas.
Ver: Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, Mxico D.F. Marzo de 1994. (Entre el Gobierno de la Repblica, la moderacin de las Naciones Unidas y Comandancia de la URNG). 4 Ver: Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, Mxico, D.F., 19 de septiembre de 1996. (Entre el Gobierno de la Repblica, la moderacin de las Naciones Unidas y Comandancia de la URNG). 5 Ver Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. ONU, 1996, Mxico, D.F. de 1996.
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Finalmente, el espritu del proceso de paz, expresado en el Acuerdo de Quertaro, firmado el 17 de junio de 1994,6 tambin contempla la atencin de los desplazados que forzadamente se vieron obligados a dejar sus lugares de origen para salvar su vida e integridad fsica. Se calcula que en Guatemala se dio, durante el conflicto armado, el desplazamiento de cerca de un milln de personas, el grueso de esta poblacin perteneciente a los distintos grupos tnicos mayas. El porcentaje mayor se refugi en Mxico, y un grupo minoritario se desplaz en condiciones nmadas en las montaas y valles del altiplano noroccidental del pas, huyendo del acoso de las fuerzas de seguridad del Estado que, desde aire y tierra, los hostigaron por muchos aos. El retorno de los sobrevivientes de esas comunidades ha sido un proceso con muchas dificultades, puesto que sus tierras, en muchos casos fueron ocupadas por otros campesinos, y sus instalaciones haban sido destruidas anteriormente, mediante la aplicacin de la estrategia de tierra arrasada. La intencin del acuerdo es proporcionar a la poblacin ms afectada por el conflicto, que tuviera la voluntad de retornar a su pas, un lugar digno para vivir y trabajar, as como un futuro para su descendencia. En general, la visin del proceso de democratizacin y de pacificacin en Guatemala apunta a la reconstitucin de la sociedad, la creacin de la paz positiva, en la que no slo se supere el enfrentamiento blico sino que se sienten las bases de un proceso de desarrollo humano. Un fin primordial es la construccin del consenso nacional, a fin de romper la polaridad poltica y social que ha caracterizado a Guatemala, y de esa manera iniciar polticas de bien comn y de un Estado de Derecho efectivo, con oportunidades y sin discriminacin a todos los ciudadanos. El otro fin esencial del proceso de pacificacin y democratizacin del pas es la construccin de la Unidad Nacional, que aspira a que todos los guatemaltecos comprendan y respeten la multiculturalidad existente, y estn dispuestos a construir
Ver Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, ONU, Mxico, D.F., 1994
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una nacin multilinge y pluricultural, reconociendo sus derechos a los pueblos indgenas, la mayora de la poblacin, que por varios siglos han habitado el pas ms bien como si fueran una minora tnica.
B.
Importancia de los pueblos indgenas en Guatemala
Ninguna fuente ofrece datos confiables en cuanto a la realidad cuantitativa de los pueblos indgenas; sin embargo, la mayora de fuentes coinciden, en trminos muy aproximados, en que los pueblos indgenas alcanzan el 61% del total de la poblacin del pas. De esa cifra se estima que el 60% es maya y el restante 1% lo constituyen garfunas y xincas, aunque a estos ltimos se les considera en franca va de extincin. Otros autores suponen una poblacin indgena mayor; estiman que el sector maya llega a un total de 6,111,090, la poblacin garfuna a 6,730 y la xinca, apenas a 306 habitantes. Sin embargo, son datos que se manejan en foros pblicos pero que no tiene un asidero estadstico. El autor Leopoldo Tzin ofrece unos datos que a juicio de algunos son relativamente cargados hacia una visin cualitativa mayor de los pueblos indgenas; estos son los siguientes: el 72% de mayas, el 3% de garfunas y el 1% de xincas y el 23% de no-indgenas.7 Sea cual fuere la fuente utilizada o la exactitud de sus datos, lo importante es que los pueblos indgenas son de gran determinancia cuantitativa, lo que plantea la necesidad de un reconocimiento en proporcin directa con esa situacin, a fin de que estos pueblos rebasen su condicin de minora en la sociedad guatemalteca.
Datos proporcionados por los investigadores mayas Narciso Cojt y Alfredo Cupil.
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3. Breve anlisis del proceso de cumplimiento del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Es de indicar que este es uno de los acuerdos sustantivos con menor cumplimiento, de los que se pactaron entre la ex insurgencia y distintas delegaciones de gobiernos legtimamente constituidos En lo que se refiere al uso de idiomas indgenas y capacitacin bilinge (compromiso B.140), relativo a la promocin de la utilizacin de idiomas de los pueblos indgenas en la prestacin de los servicios sociales del Estado, se puede decir que en el Organismo Judicial es donde se han dado ms pasos positivos, tanto con la incorporacin de traductores o la contratacin de jueces de paz o personal de apoyo en los juzgados quienes se comunican en el idioma prevaleciente en la localidad. Un punto que debemos destacar es la creacin de los Juzgados de Paz Comunitarios (JPC), que son centros de juzgamiento en donde los jueces y el personal auxiliar son oriundos de la regin y mayahablantes, no necesariamente abogados o estudiantes de Ciencias Jurdicas, sino conocedores de la costumbre y dueos de un intachable prestigio comunitario. Desafortunadamente, hay dificultad para que estos juzgados especiales sigan expandindose, en la medida en que el Organismo Judicial ha puesto juzgados propios del derecho positivo en todos los municipios, y ya no queda mucho espacio para nuevos JPC. Asimismo, se debe mencionar que en el rea de educacin, la comisin paritaria que se ocup del tema de la reforma educativa concluy exitosamente su trabajo, con eficiencia y profesionalismo. Es en el Ministerio respectivo donde se han tenido dificultades para implementar la mencionada reforma; sin embargo, aunque con lentitud, se han dado pasos, especialmente en la definicin de las bases para la implantacin del sistema bilinge y multicultural. En lo que se refiere a la regularizacin de la titulacin de tierras de las comunidades indgenas y poblacin desarraigada y a la presentacin de una poltica adecuada al compromiso, est pendiente el inventario de tierras, que no se realiz durante el ao 2001 como estaba programado, seguramente esperando un proceso de mayor envergadura como es el catastro, que apenas va en la fase inicial de montaje de plan piloto en Petn. Sin embargo, se avanza en el cumplimiento del
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compromiso, esperndose que a partir del presente ao hasta el 2004, se implemente la poltica de regularizacin de tierras de las comunidades indgenas y poblaciones desarraigadas. Es de mencionar el compromiso de proteccin jurdica de los derechos de los pueblos indgenas, tambin en proceso de cumplimiento. Esto implica promover la instauracin de una mayor cantidad de juzgados para atender asuntos de tierra, proyecto que fue presentado en el ao 2001, conforme a lo programado. De igual manera, queda pendiente la implementacin de los programas de asesora jurdica para los reclamos de tierras de parte de las comunidades indgenas, as como la prestacin gratuita de servicios de traduccin (espaol idiomas indgenas). No obstante la tardanza en la incorporacin de los servicios de asesora y traduccin jurdica, la Universidad Rafael Landvar ofrece ya la carrera de Traductor Legal. Esta casa de estudios superiores y la Universidad de San Carlos de Guatemala han hecho cambios en sus respectivos pensa de la carrera de Ciencias Jurdicas y Sociales, en los que se contempla un fortalecimiento en derecho agrario y algunos elementos de comprensin del derecho indgena o consuetudinario. Puede decirse que los compromisos expuestos, que consisten bsicamente en los mecanismos de asesora y traduccin en el rea legal, estn en proceso de cumplimiento que permite prever que podrn alcanzarse en el tiempo establecido. Sin embargo, es la superacin de las diferencias esenciales entre el derecho positivo y el derecho indgena lo que presenta un serio problema: no hay consenso en la discusin entre juristas ni entre la poblacin en general, acerca de la validez del derecho consuetudinario indgena y la forma de armonizarlo con las normas que rigen la sociedad guatemalteca, y es uno de los temas que fueron rechazados en la consulta popular en 1999. De hecho, en los Consejos de Desarrollo no se contempla la participacin de la representacin indgena como tal. Por otro lado, el compromiso del Gobierno de propiciar la participacin de los pueblos indgenas en el Sistema de Consejos de Desarrollo ha tenido avances y retrasos, en la medida en que:
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a) los Consejos de Desarrollo an no estn totalmente restablecidos y en un funcionamiento aceptable; b) las reformas a la Ley de Consejos de Desarrollo fueron recientemente aprobadas por el Organismo Legislativo, por lo que se puede prever a corto plazo una participacin ms amplia y representativa de los pueblos indgenas;8 y c) el compromiso tambin contempla el debido financiamiento de los Consejos de Desarrollo, para promover la participacin de todos los sectores de las poblaciones indgenas y desarraigadas, lo cual est normado en el nuevo Cdigo Municipal,9 a fin de lograr su mejor funcionamiento, incidencia y auditora social. Es de hacer notar que tanto la Ley de los Consejos de Desarrollo como el nuevo Cdigo Municipal fueron elaborados como proyectos de ley por la Comisin de Reforma y Participacin, que es una comisin paritaria producto de los Acuerdos de Paz, y presentados por el Organismo Ejecutivo. Tales normativas sern complementadas por otras pendientes derivadas del proceso de paz, especialmente la Ley de Descentralizacin que, en conjunto con la Ley de Consejos de Desarrollo y el Cdigo Municipal, integra la plataforma legal e institucional para consolidar el modelo de democracia funcional y participativa a que aspira el proceso de paz para Guatemala. Otro tema en el que est pendiente la aprobacin de una ley es el de la comunicacin radiofnica con fines de promocin y desarrollo de la cultura indgena, especialmente maya. El Congreso de la Repblica an no aprueba una nueva ley de
8 La nueva Ley de Consejos de Desarrollo, contempla la participacin de los distintos pueblos indgenas en los mencionados consejos en los mbitos nacional, regional y departamental. As como tambin la asesora de la jerarqua indgena en los consejos comunitarios y municipales. 9 El nuevo Cdigo Municipal contempla las formas de financiamiento por medio de las municipalidades, que a su vez reciben un aporte presupuestario de carcter constitucional del 10% del presupuesto nacional, as como otros ingresos como el IUSI y el IVA. Por otro lado, el Artculo 229 de la Constitucin Poltica de la Repblica contempla el financiamiento de los Consejos de Desarrollo, en los crculos nacional, regional y departamental.
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radiocomunicaciones que facilite la obtencin de frecuencias a las comunidades indgenas y, mientras tanto, los grandes monopolios de la radiodifusin del pas han desarrollado una campaa contra las radios comunitarias. La razn principal es que tales monopolios trabajan con base en repetidoras y, por lo tanto, les interesan las frecuencias que eventualmente seran para las radios comunitarias. Es de destacar que la nueva Ley de Radiocomunicaciones ya pas en primera lectura en el Congreso de la Repblica. Eso significa que est ms avanzada en su proceso de aprobacin, la cual es cada vez ms en urgente. En la medida que se atrase, da oportunidad de adquirir las pocas frecuencias disponibles a las cadenas de radio no indgenas, utilizando para ello sus influencias y recursos materiales y financieros. Otro tema central del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) es la lucha contra la discriminacin legal o de hecho, el que supone varios subtemas tales como: a) Promocin de defensoras indgenas y bufetes populares para la asistencia jurdica a personas de bajos ingresos en las comunidades de predominancia indgena. b) Derecho al registro de apellidos, nombres y toponimias de las personas o el derecho de las comunidades a cambiarle el nombre a su lugar de residencia, de acuerdo con sus tradiciones tnicas o culturales. c) El uso de traje indgena. d) Eliminacin de toda forma de discriminacin de la mujer en el uso de la tierra, en su propiedad, la vivienda, los crditos y la participacin en proyectos de desarrollo. e) Promover ante el Congreso de la Repblica la derogacin de toda forma de ordenamiento jurdico que obstaculice a los pueblos indgenas disponer de medios de comunicacin para el desarrollo de su identidad.
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Respecto a las defensoras, ya se examin que este compromiso est en proceso de cumplimiento, en la medida en que se forma el recurso humano especfico y transformando los pensa de la carrera de Ciencias Jurdicas y Sociales de las dos universidades ms grandes del pas, con el fin de adaptar sus productos acadmicos a ste y otros compromisos del proceso de paz. Los literales b) a e) formaron parte de la propuesta a las reformas a la Constitucin Poltica que fueron rechazadas en la ltima consulta popular, y su cumplimiento qued en un impasse, en busca de nuevos mecanismos que los hagan realidad. En general, el (AIDPI) tiene muchas tareas pendientes, las que pueden clasificarse de la siguiente manera: a) Problemas de propiedad, posesin y registro de tierras. b) Uso del idioma e incorporacin de funciones y trmites en el Estado en los idiomas regionalmente predominantes. c) Lucha contra la discriminacin racial y tnica, legal y de hecho (incluyendo los derechos de la mujer indgena). d) Vinculada a la anterior, participacin ciudadana. e) Normatividad consuetudinaria o derecho indgena y cosmovisin indgena especialmente la espiritualidad maya. f) Comunales y particulares indgenas.
g) Educacin, salud y descentralizacin en general de los servicios del Estado, en funcin del bienestar, la identidad y derechos de los pueblos indgenas. Las limitantes para el cumplimiento de los compromisos pendientes en este acuerdo estn en que, en su mayora, ya fueron rechazadas por la ciudadana mediante la ltima consulta popular, y en la no aprobacin de leyes fundamentales derivadas de este acuerdo.
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Esto, en un marco general en que la discriminacin ha sido parte del sistema de dominacin y la poca comprensin de los guatemaltecos, y en particular de los diputados, del problema de la interculturalidad en Guatemala.
D. 1.
CONCLUSIONES GENERALES El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas expresa una realidad evidente de la sociedad guatemalteca, negada durante toda la vida republicana anterior a la firma de este acuerdo, en tanto que las distintas constituciones polticas reconocan una igualdad de todos los guatemaltecos, cuando realmente no slo hay diferencias de carcter tnico sino que, por esa razn, ha habido un acceso distinto a las oportunidades e ingresos, en detrimento de los intereses de los pueblos indgenas, de sus culturas y tradiciones propias. El hecho de que el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el resto de acuerdos y compromisos no se estn cumpliendo en consonancia exacta con la recalendarizacin, no significa necesariamente que no se est avanzando cualitativamente en el proceso de paz. Por lo tanto, no debe tomarse el cumplimiento mecnico en la fecha prevista por el cronograma como el nico criterio para decir que un acuerdo se est cumpliendo o no. Efectivamente, el cumplimiento de los acuerdos est siendo desigual y a un ritmo mucho ms lento de lo previsto, en correspondencia con la complejidad de la transformacin de la sociedad guatemalteca y limitaciones econmicas, sociales y polticas propias de esta sociedad. Las limitantes y soluciones para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz son fundamentalmente de recursos, polticas y estructurales, y no necesariamente tcnicas en su mayora. El difcil avance de la aprobacin de la Agenda Legislativa de la Paz en el Congreso de la Repblica y la disminucin o estancamiento del presupuesto para determinadas reas clave para el proceso de paz, se constituyen en las limitantes operativas ms sensibles para el proceso mismo. Sin embargo, la aprobacin de la nueva Ley de los Consejos de Desarrollo y del Cdigo
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Municipal, as como la cercana aprobacin en el Congreso de la Repblica de la Ley de Descentralizacin, sientan las bases institucionales para desarrollar con mayor viabilidad la institucionalidad del modelo de desarrollo democrtico participativo que persigue el proceso de paz. 6. Por las caractersticas de la estructura de poder en la sociedad guatemalteca, los compromisos centrales del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Agrarios y el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, cuyo problema central es la tierra desde el punto de vista de las comunidades indgenas en la medida en que contienen elementos estructurales del modelo de desarrollo y la propiedad y posesin de la tierra, sern los que con ms dificultad se cumplan. Para muchos de ellos ser necesario hacer una altsima labor de construccin de consensos.
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Miguel Angel Balcrcel Jaeger.*
La implementacin del Convenio 169 de la OIT en Guatemala
Dentro de la brevedad del tiempo quisiera explicar bsicamente tres elementos, en primer trmino, la asistencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) al proceso de ratificacin del convenio; en segundo, los informes presentados a los rganos de control de la OIT y para concluir, mis consideraciones finales. 1. Asistencia de la OIT al proceso de ratificacin del Convenio nm. 169 en Guatemala Djenme sealar rpidamente algunos elementos para entender el proceso de consulta previo, que culmina con la ratificacin. La consulta se inici en el tiempo del gobernante Serrano, en el perodo en el que el Doctor Mario Solorzano (QEPD) funga como Ministro de Trabajo; nos remontamos al ao 1991, cuando arranca el proceso de consulta sobre la probable ratificacin del Convenio nm. 169 en Guatemala. En este proceso participan, entre otros, el propio Ministerio de Trabajo, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, el proyecto PRODERE y la oficina regional de la OIT.
* Investigador Social y Analista Poltico. Coordinador Nacional del Proyecto de la OIT para el Fortalecimiento de la Capacidad de Defensa Legal de los Pueblos Indgenas en Amrica Central.
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El proceso de consulta se organiza regionalmente en el territorio nacional y deriva en un encuentro nacional de delegados que haban participado en las discusiones durante cuatro das en cada uno de los encuentros regionales, y de esa manera, se establece lo que se denomin la delegacin guatemalteca pro ratificacin del convenio. En 1992, en medio de una gran movilizacin por el quinto centenario y ante la presin poltica del movimiento indgena, Serrano enva el Convenio 169 para su discusin al Congreso de la Repblica, y solicita la opinin y criterios de todos los Ministerios de Estado. En agosto de ese ao, se aprob en segunda lectura y as permaneci por varios aos. En el ao 1995, ya dentro del proceso de paz, el Congreso de la Repblica traslada a la Corte de Constitucionalidad el instrumento para que d su opinin si entraba o no en contradiccin con nuestro ordenamiento constitucional. Obviamente se trat de una maniobra poltica para quitarse la brasa que tena entre manos. La opinin de la Corte es un bello dictamen, que recrea todo el contexto internacional del desarrollo de los derechos de los pueblos indgenas y que, en cuanto a nuestro ordenamiento interno, concluye en su opinin consultiva de fecha 18 de mayo del ao 1995, que: el contenido de las normas del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes, no contradice la Constitucin Poltica de la Repblica. En marzo 1996, mediante el decreto 9-96 el Organismo Legislativo lo aprueba y se inicia el proceso de ratificacin, el cual se materializa en abril de 1996, el certificado de depsito tiene fecha de 24 de mayo de ese ao y del acuse de recibo, la fecha oficial para la OIT es el 5 de junio de 1996; por lo tanto, un ao ms tarde, en el ao 1997, entra en plena vigencia el instrumento en Guatemala. Aqu quiero sealar muy brevemente, lo esencial del Convenio. Si tuviramos que agarrar el Convenio y exprimirlo como una toalla mojada para sacarle la esencia, tendramos que sealar los siguientes elementos: en primer trmino el derecho a la autoidentificacin de los indgenas; el segundo, el derecho a ser consultados por el Estado; el tercero, el derecho a la participacin y el derecho fundamental a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo, esto es la esencia.
MIGUEL ANGEL BALCARCEL JAEGER - LA IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO ...
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El Convenio nm. 169 tiene su origen en el Convenio 107 que tena una filosofa, como magnficamente nos lo ha expuesto el Doctor Gaviria, sumamente asimilacionista e integracionista. Sin embargo, el Convenio 169 maneja un paradigma totalmente diferente y es la aceptacin de la existencia permanente de los pueblos indgenas, es como si dijramos: los pueblos indgenas han existido, existen y existirn por los siglos de los siglos, amn. Dicho esto, tenemos que sealar muy claramente que el Convenio es un catlogo de derechos mnimos, no derechos mximos. Entendido lo anterior, nos podemos situar en otro acontecimiento histrico, que contribuye a explicar el por qu de la ratificacin y nos referimos al proceso de negociacin de los Acuerdos de Paz. Es conveniente recordar que la OIT juega tambin un papel importante en trminos de su tarea de acompaamiento y asistencia, no slo al moderador sino tambin a las partes que estn discutiendo el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI). Por ello no es raro que el AIDPI, aunque no lo dice explcitamente, est imbuido de los elementos esenciales que tiene el Convenio. Lo anterior, a diferencia de los acuerdos de San Andrs en Mxico, donde es absolutamente explcita la relacin entre los textos y el Convenio 169 y su cita. Esto nos permite sealar que en el AIDPI como nos lo ha referido Carlos Enrquez en su exposicin, se queda establecido el compromiso de la ratificacin del Convenio. La ratificacin del Convenio y su expresin como una ley nacional no es una graciosa concesin del Estado, no hay tiempo para argumentar esto pero es producto de la lucha reivindicatoria de los pueblos indgenas a travs de sus organizaciones y a lo largo del tiempo. Otro elemento importante en la participacin de la OIT es el esfuerzo de acompaamiento en la gestin financiera y de capacitacin y asistencia tcnica al Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), para producir lo que se ha denominado como Informe alternativo sobre el cumplimiento del Convenio Nm. 169 en Guatemala, el cual expresa la opinin de los propios pueblos indgenas y constituye una experiencia indita en los pases que han ratificado este instrumento.
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2. Informes de memoria presentados a los rganos de control de la OIT: En esta segunda parte, hay una explicacin obligada para que ustedes puedan comprender, en un minuto, como funciona la OIT a diferencia de otros Organismos del Sistema de Naciones Unidas. La OIT tiene rganos de control, es decir, bsicamente mecanismos que sirven para evaluar el cumplimiento de un convenio y esto se da por la va de las memorias que presentan los Estados conforme a un formulario que la propia OIT ha diseado y que va artculo por artculo pidiendo informacin. El anlisis lo efecta en primer trmino, la Comisin de Expertos en Convenios y Recomendaciones, constituida por expertos independientes que lgicamente no son funcionarios de la OIT. La segunda instancia es la Comisin de Aplicacin de Convenios y Reclamaciones de la Conferencia o Comisin de Normas que es un mecanismo tripartito, es decir, compuesto por delegados de gobiernos, empleadores y trabajadores. La otra forma de hacer el seguimiento y el control es la va de las Quejas y Reclamaciones. Las Quejas se dan nicamente de Estado a Estado y para su anlisis se integra una Comisin de Encuesta integrada por tres expertos. Las Reclamaciones pueden presentarse por las organizaciones de trabajadores y por supuesto tambin por las organizaciones de los empleadores. Entremos a la parte medular y sustantiva de esta exposicin sobre la Implementacin del Convenio 169 en Guatemala. A travs del Ministerio de Trabajo, el Estado de Guatemala ha presentado dos informes de memoria, el primero en el ao 1998 y el segundo en el ao 2000. Sobre las memorias, la Comisin de Expertos ha reaccionado en dos formas, de conformidad con las potestades que tiene: uno por la va de las observaciones individuales (as se denomina) y el segundo instrumento es la va de las solicitudes directas de que se ample o complemente la informacin que un Estado ha proporcionado. Para una mejor comprensin y una lectura analtica, he preparado un cuadro comparativo que permite ver punto por punto en primer trmino, las observaciones de 1998 y la segunda del ao 2001, cuando se refiere al informe de memoria del
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ao 2000. Lo mismo para las Solicitudes Directas y, en ambos casos, he agregado una columna con mis comentarios personales. Es muy importante tener presente que los rganos de control de la OIT son los nicos que pueden emitir opinin oficial sobre la implementacin o cumplimiento de un convenio. Los invito a hacer una lectura detenida y a formular sus propios comentarios en los cuadros que se presentan adjuntos. Nota: Durante la exposicin se dio lectura y se explicaron las ideas y elementos fuerza de los textos en las Observaciones y Solicitudes Directas, as como tambin los comentarios del expositor.
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CUADRO COMPARATIVO Observaciones de la comisin de expertos de la OIT Respecto a las Memorias del Gobierno de Guatemala en relacin al cumplimientodel Convenio nm. 169
Observacin 2001 CEACR 72a
1.
Observacin 1998 CEACR 69a
Comentarios del Expositor

La primera memoria fue breve y poco detallada. La segunda proporciona ms informacin.
2.
1. La Comisin toma nota con inters de la primera memoria del Gobierno que sigue a la ratificacin del Convenio y le dirige una solicitud directa en la que pide ms informacin. El Comit toma nota, asimismo, de la comunicacin enviada por la Federacin Campesina y Popular (FEDECAMPO) sobre la aplicacin del Convenio, que se recibi poco antes de la presente reunin. La Comisin espera que el Gobierno presentar observaciones pormenorizadas sobre esta comunicacin que se examinarn en la prxima reunin. 1. La Comisin toma nota de la segunda memoria del Gobierno despus de la ratificacin, que fue recibida demasiado tarde para ser examinada en la anterior reunin. Esta memoria, enviada por el Gobierno en octubre de 2000, proporciona ms informacin detallada sobre varios temas incluidos en la primera memoria. No obstante, sobre muchos de estos temas indica que las medidas a tomar fueron contempladas por el referndum sobre reformas constitucionales que fue proyectado en aplicacin del Acuerdo de Paz. Este referndum fue rechazado por el voto popular el 16 de mayo de 1999, pero el Gobierno ha dado poca informacin adicional sobre las medidas tomadas desde entonces o que prev tomar para aplicar el Convenio y el Acuerdo de Paz. 3.
La Comisin de Expertos desde el principio hace una clara relacin entre el cumplimiento del Convenio y el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
2. La Comisin recuerda que la ratificacin del Convenio fue un elemento en la solucin de un conflicto interno en el pas que como se indica en el prembulo del Acuerdo de Paz de 1996 , puso fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala. Toma nota a este respecto de que la OIT contina desempeando un papel en la aplicacin del Acuerdo de Paz y que la comunidad internacional presta con este fin una asistencia tcnica considerable.
2. La Comisin tambin toma nota de una comunicacin de la Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad (CTC), entregada al Gobierno el 28 de septiembre de 2000, pero sobre la cual el Gobierno no ha realizado comentarios. La comunicacin de la CTC indica que fue redactada en consulta con el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG) y la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC). Se caracteriza como el segundo informe alternativo sobre la aplicacin del Convenio, por seguir la perspectiva de los mayas y los trabajadores guatemaltecos. Tambin indica que est siguiendo el primer informe alternativo, sometido por la Federacin de Trabajadores del Campo (FEDECAMPO). La Comisin lamenta que el Gobierno tampoco haya proporcionado respuesta a dichos informes.
4.
La Comisin valora plenamente el Informe Alternativo, lamenta que el gobierno no haya dado respuesta a dichos informes y expresa su firme esperanza de que (el gobierno) comentar las observaciones de los indgenas.
Observacin 1998 CEACR 69a Observacin 2001 CEACR 72a Comentarios del Expositor
5. La Comisin indica la existencia de graves problemas para la aplicacin de los Acuerdos de Paz en lo que respecta a los indgenas y en la aplicacin del Convenio. 3. La otra fuente de informacin disponible para la misin son los diversos informes de la Misin de Verificacin de los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), establecida por la Asamblea General en 1997 para verificar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. El ms reciente de estos informes, publicado en septiembre de 2001, se titula Los pueblos indgenas de Guatemala: la superacin de la discriminacin en el marco de los Acuerdos de Paz. La MINUGUA tambin ha publicado diversos informes que dan una visin clara de la situacin. 4. Estas fuentes vistas en conjunto indican que todava hay graves problemas para la aplicacin de los Acuerdos de Paz en lo que respecta a los indgenas del pas, y en la aplicacin del Convenio. El informe de la Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad (CTC) detalla, respecto a la mayora de los artculos del Convenio, la falta de descentralizacin de la administracin a nivel regional que fue contemplada como la forma de proporcionar a los pueblos indgenas un mayor peso en la administracin de sus propios asuntos. Alega que los Acuerdos de Paz han facilitado el dilogo entre los representantes de las organizaciones mayas y el Gobierno, pero que stas no han dado resultados reales; por ejemplo, el Ejecutivo no ha consultado a las organizaciones y comunidades indgenas sobre el proceso de descentralizacin. 5. Las organizaciones sindicales tambin han comentado la falta de consultas reales con los indgenas del pas sobre la aplicacin de los Acuerdos de Paz (artculo 6 del Convenio). Alegan que aunque se dispone de mecanismos, stos no estn funcionando realmente. El Gobierno ha indicado en su ltima memoria, sobre esta cuestin, que la Comisin del Congreso sobre Comunidades Indgenas cuya mayora de miembros son indgenas constituye un camino directo para que los indgenas den a conocer sus puntos de vista. Se ruega al Gobierno que proporcione informacin adicional para permitir una evaluacin de la situacin en la prctica.
3. La primera memoria es breve y, al respecto de varias cuestiones, el Gobierno indica solamente que los mecanismos establecidos para aplicar el Acuerdo de Paz no han terminado todava su labor. La Comisin pide al Gobierno que presente informacin pormenorizada sobre los progresos logrados en el cumplimiento de las obligaciones contradas con arreglo al Acuerdo de Paz y el Convenio. Espera recibir una memoria ms detallada que responda a sus presentes comentarios e invita al Gobierno a continuar trabajando con la asistencia de la Oficina, para crear las condiciones necesarias para la plena aplicacin del Convenio.
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Observacin 1998 CEACR 69a Observacin 2001 CEACR 72a Comentarios del Expositor
6. La Comisin toma nota tambin del siguiente comentario de la MINUGUA en su informe de septiembre de 2001, basado en una observacin detallada de la situacin de desarrollo del pas: la misin ha destacado en varias oportunidades que los compromisos relativos a los pueblos indgenas estn entre los que registran mayor incumplimiento. El balance global de la aplicacin del conjunto de los acuerdos indica que la mayora de las acciones previstas para superar la discriminacin y otorgar a los pueblos indgenas el lugar que corresponde en la nacin guatemalteca, estn pendientes de cumplimiento. Ello no responde al cambio propuesto en los Acuerdos, sino que favorece la persistencia de un modelo monocultural y excluyente (prrafo 9). 7. Aunque reconoce la complejidad de la situacin, no obstante, la Comisin recuerda que la ratificacin del Convenio era un elemento de arreglo del conflicto del pas que como indic el prembulo del Acuerdo de Paz de 1996 finaliz con ms de tres dcadas de confrontacin armada en Guatemala. Por lo tanto, la Comisin insta al Gobierno a renovar sus esfuerzos para superar las dificultades en la aplicacin del Convenio y los Acuerdos de Paz, y a que contine proporcionando informacin a la Comisin sobre cmo est llevndolo a cabo. Al hacerlo, la Comisin expresa su firme esperanza de que el Gobierno comentar las observaciones realizadas por las organizaciones de trabajadores del pas, junto con los pueblos indgenas, y que la Comisin podr tomar nota en un futuro prximo de que se han tomado medidas concretas para la aplicacin del Convenio. La Comisin plantea varios asuntos ms detallados en una solicitud directa dirigida al Gobierno.
CUADRO COMPARATIVO Solicitudes directas de la comisin de expertos de la OIT Respecto a las Memorias del Gobierno de Guatemala en relacin al cumplimiento del Convenio nm. 169
Solicitud Directa 2001 CEACR 72a
1. La Comisin se refiere a la observacin que est realizando este ao. 1. 2. Artculo 1 del Convenio. La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno respecto a que, de una poblacin total de 10.500.000 habitantes, 5.100.000 son indgenas, compuestos por 24 grupos tnicos. Tambin observa que alrededor de 1.380.000 personas indgenas viven en reas urbanas, y que 3.750.000 viven en reas rurales. 2.
Solicitud Directa 1998 CEACR 69a

La primera solicitud directa fue corta, contenida en 7 puntos, de los cuales 3 se refieren a la parte I Poltica General, agrupando varios artculos. Hay una mencin al tema de tierras, salud y educacin. La segunda solicitud directa es mucho ms extensa y especfica, consta de 23 puntos que requieren informacin detallada artculo por artculo. 14 puntos se refieren a la poltica general; 2 al tema tierras; 1 a condiciones de trabajo; 2 a formacin profesional y artesanas; 1 a seguridad social y salud; 1 a educacin y 1 a medios de comunicacin. 3. Es evidente sobre todo en la segunda solicitud el uso por la Comisin del Informe
1. La Comisin toma nota con inters de la primera memoria del Gobierno que se refiere a los debates que vienen celebrndose sobre la aplicacin en la prctica del Acuerdo de Paz y, en especial, al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Toma nota de que vienen desarrollndose actividades en este sentido con asistencia, entre otros, de la Oficina Internacional del Trabajo. Sin embargo, la Comisin observa que la memoria no contiene informacin pormenorizada sobre la mayor parte de los artculos del Convenio. Por consiguiente, la Comisin slo considera algunas de las cuestiones ms urgentes en la fase actual y espera proceder a un examen ms detenido cuando reciba una memoria ms pormenorizada sobre las medidas adoptadas o previstas para aplicar el Convenio. 3. Artculo 2. La Comisin anota que la informacin proporcionada por el Gobierno sobre el trabajo emprendido para la aplicacin de los Acuerdos de Paz, que han dado como resultado la creacin de varias comisiones paritarias, dos comisiones especiales y una sobre el reconocimiento de las lenguas indgenas y de los lugares sagrados. Tambin toma nota de que los mismos pueblos indgenas han organizado ocho comisiones nacionales permanentes, que incluyen la Comisin de la Mujer, la del Derecho Indgena y la Comisin de Reforma Constitucional para las cuales existen los mecanismos correspondientes de dilogo con el Gobierno. No obstante, la Comisin toma nota de que el informe MINUGUA, mencionado en la observacin, indica en su prrafo 88 que, aunque las comisiones paritarias son organismos importantes para el debate y las consultas, tambin se han encontrado con problemas que incluyen: 1) la naturaleza representativa de la parte indgena ha sido cuestionada al mismo tiempo que evoluciona el amplio y disperso movimiento indgena; 2) la representacin del Gobierno no ha tenido siempre
2. Artculo 1 del Convenio. La Comisin seala que los grupos incluidos en el campo de aplicacin del Convenio son los de origen maya, garfuna y xinka y que representan unos cinco millones de habitantes en el pas.
3. Artculos 4 a 7. La Comisin toma nota de que la Comisin Paritaria de Reforma y Participacin constituida con arreglo al
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Solicitud Directa 1998 CEACR 69a Solicitud Directa 2001 CEACR 72a
Alternativo y de los Informes de MINUGUA. 4. poder para tomar decisiones, y 3) ha habido limitaciones presupuestarias en su funcionamiento y para informar y consultar sobre sus propuestas. Recordando que stos son mecanismos importantes para la aplicacin del Convenio y para consolidar los Acuerdos de Paz, la Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para mejorar su funcionamiento y que mantendr a la Comisin informada a travs de sus futuras memorias, de los progresos realizados. 4. Artculo 3. La Comisin observa que segn la memoria hay un proyecto de decreto legislativo para enmendar el Cdigo Penal y penalizar la discriminacin racial, que la Comisin cree que todava no se ha adoptado. Por favor indiquen en la prxima memoria los progresos que han sido realizados a este respecto.
Cabe hacer notar la relacin que hace la Comisin vinculando el C169 con otros convenios ratificados por Guatemala y al mismo tiempo con otros mecanismos de verificacin y control de Naciones Unidas como el Informe del Relator Especial para la independencia de jueces y abogados. 5. Hay un seguimiento y valoracin muy importante de las distintas Comisiones Paritarias, Especficas y Especiales establecidas por el AIDPI, as como requerimientos de informacin pormenorizada sobre su desarrollo y productos alcanzados. 6. La Comisin insiste varias veces en que se explicite cmo se llevan a cabo en la prctica los procedimientos
Acuerdo tiene por cometido estudiar el estatus y capacidades jurdicas de las comunidades indgenas y sus autoridades, as como el derecho consuetudinario y las medidas adoptadas para defender sus intereses, as tambin el funcionamiento de mecanismos de consulta y formas institucionales de participacin individual y colectiva en la toma de decisiones. Como estas cuestiones son fundamentales en los principios en que se basa el Convenio, la Comisin espera con inters las recomendaciones de la Comisin Paritaria e informacin sobre cmo el Gobierno las aplica. Ruega al Gobierno que indique en su prxima memoria los progresos realizados en la materia y, de ser posible, que enve copias de los informes que la Comisin Paritaria haya publicado, as como de los mecanismos de consulta establecidos de conformidad con el Convenio. 5. Artculo 4. La Comisin seala, segn la informacin proporcionada en la memoria del Gobierno, del funcionamiento de la Comisin Paritaria de Reforma y Participacin a todos los niveles, establecida por el acuerdo gubernamental nm. 649-97. Toma nota de que esta Comisin ha completado propuestas para reformas al Cdigo Municipal y a la Ley sobre el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, y ha llevado a cabo diversos estudios respecto a la participacin de los pueblos indgenas en las decisiones en diversos campos. La Comisin toma nota de que despus del fracaso de las reformas constitucionales, la Comisin Paritaria ha decidido revisar sus propuestas. Se ruega se proporcione informacin sobre la forma que stas han tomado. 6. La Comisin toma nota de que segn el informe MINUGUA, citado anteriormente (prrafos 79 a 82), existen graves problemas causados por el hecho de que muchos indgenas estn indocumentados, especialmente las mujeres indgenas en reas rurales. Toma nota de la adopcin de la ley temporal de documentacin, pero tambin de
4. Artculos 8 a 12. La Comisin toma nota de que el Gobierno estudia la forma en que las costumbres y el derecho consuetudinario de esos pueblos pueden tenerse en cuenta en el sistema judicial nacional, en relacin con las disposiciones de estos artculos. Como se trata de un elemento sumamente importante tanto para la aplicacin del Convenio como para la del Acuerdo de Paz, la Comisin agradecera que el Gobierno enve con su prxima memoria los resultados conseguidos hasta la fecha en la materia.
de consulta. 7. que el informe MINUGUA comenta que no se han adoptado regulaciones para aplicarla, y que la falta de formacin de los registradores civiles ha limitado su efecto. Se ruega proporcionar informacin sobre las medidas tomadas para hacer que esta legislacin sea efectiva. 7. Artculo 6. Vase la observacin.
Respecto al reconocimiento del derecho consuetudinario y el ejercicio de los derechos indgenas la Comisin toma nota de la naturaleza fundamental de este problema y que las medidas hasta ahora no han podido responder a las necesidades. La atencin de la Comisin sobre la problemtica de la tierra es evidente as como sus requerimientos de informacin sobre las medidas tomadas por el gobierno.
5. Artculos 13 a 19. La Comisin observa que, segn se desprende de la breve informacin facilitada con arreglo a estos artculos, se han constituido una Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas y una Comisin Institucional para el Desarrollo y el Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra que vienen elaborando una legislacin y un programa de accin sobre la cuestin del derecho a la tierra de los pueblos indgenas. Seala con inters de la parte del Acuerdo global de Paz titulado Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria que tambin guarda relacin con la aplicacin de estos artculos. Habida cuenta de la importancia de esta cuestin para el fortalecimiento del proceso de paz, la Comisin espera que dicho proceso ser lo ms rpido posible y espera con inters los resultados de estos estudios. 8. Artculo 7. En lo que respecta a la participacin de los pueblos indgenas en las decisiones respecto a los efectos del desarrollo sobre ellos, la Comisin anota que el Gobierno se ha referido a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, pero que no ha indicado si en ellos hay participacin indgena, y si la hay, a qu nivel; ni ha proporcionado informacin sobre sus trabajos. Tambin ha indicado que se llevan a cabo muchas consultas respecto a los planes de desarrollo, en el contexto de la descentralizacin. 8. 9. 9. Respecto a la necesidad de llevar a cabo estudios, en cooperacin con las gentes a las que ello concierne, para evaluar el impacto sobre ellos de las actividades de desarrollo planificadas, y la obligacin de preservar y proteger el medio ambiente que habitan, el Gobierno se ha referido a los rganos responsables de ello, y declara que hay 124 reas declaradas protegidas, habitadas por comunidades indgenas, aunque lamentablemente slo se ha asignado un administrador oficial para 99 de ellas. Al mismo tiempo, el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), en sus observaciones sobre la primera memoria del Gobierno, dice que existe poca planificacin coordinada respecto al desarrollo, y que no se estn llevando a cabo estudios sobre sus repercusiones. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre cmo se llevan a cabo en la prctica las consultas con las organizaciones de los pueblos indgenas relativas al desarrollo, incluso la preservacin del medio ambiente. 10. Artculos 8, 9 y 10. La Comisin toma nota de que una disposicin que habra reconocido el derecho consuetudinario de los pueblos
6. Artculo 25. La Comisin toma nota con inters de la informacin pormenorizada que se facilita sobre los servicios de salud a los que tienen acceso los pueblos indgenas del pas.
7. Artculo 26. La Comisin toma nota tambin de la informacin pormenorizada sobre los servicios de educacin, as como respecto a que se ha constituido una Comisin Paritaria para la Reforma Educativa con arreglo al Acuerdo de Paz. Espera recibir informacin actualizada sobre esta cuestin en memorias futuras.
La Comisin pide al gobierno la verificacin de las condiciones de trabajo por la Inspeccin de Trabajo en las reas geogrficas y ocupaciones donde se concentran los indgenas. 10. En general es notoria la capacidad analtica y de detalle, as como de seguimiento histrico a cada uno de los aspectos y
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elementos contenidos en los informes de memoria por parte de la Comisin. Esta capacidad se traduce en un apoyo efectivo al cumplimiento e implementacin del Convenio, recordando que la ratificacin de los instrumentos no se imponen a los Estados sino los adoptan de Buena Fe. indgenas fue incluida en las reformas constitucionales que no fueron adoptadas. No obstante, seala que, segn la memoria, una reciente reforma del Cdigo Procesal Penal (decreto nm. 79-97) cre los juzgados de paz comunitarios con facultad de aplicar los usos y costumbres de las diversas comunidades para la solucin de conflictos; esto, no obstante, se aplica slo a los conflictos y no a otras reas de la ley. El Gobierno tambin ha sealado un creciente inters entre las instituciones estatales por reconocer la diversidad cultural, tal como la incorporacin de varios funcionarios bilinges en la defensa pblica, y en los servicios judiciales de apoyo, la investigacin que se lleva a cabo en la ley consuetudinaria, as como un programa de formacin en lenguas indgenas para intrpretes judiciales que est siendo llevado a cabo con el apoyo de la MINUGUA. Adems, la Comisin toma nota de la incorporacin de la formacin cultural en la Academia de la Polica Nacional Civil, y el lanzamiento de un proceso de consultas con las organizaciones indgenas llevado a cabo por la Procuradura de los Derechos Humanos. En sus comentarios el COMG dice que, por otra parte, la creacin de los juzgados de paz comunitarios es una violacin al Acuerdo sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en el que el Gobierno prometi respetar el derecho de los pueblos indgenas, a manejar sus propios asuntos internos. 11. El informe de la MINUGUA dedica mucho espacio (prrafos 56 a 67) a esta cuestin, llegando a la conclusin de que existe un verdadero prejuicio contra la ley indgena consuetudinaria por parte de los operadores del sistema de justicia, especialmente basado en la ignorancia tanto de las lenguas como de las culturas de los pueblos indgenas. El informe sostiene (prrafo 58) que, en algunos casos, la barrera cultural puede significar que las diferencias culturales se penalizan. El informe tambin indica que ha habido algunos avances en este aspecto, cita el aumento de los puestos de intrpretes judiciales, y exhorta a la contratacin de jueces que hablen lenguas
indgenas en las reas en las que los pueblos indgenas son mayora. No obstante, las pocas instituciones nacionales e internacionales que estn intentando proporcionar funcionarios bilinges y biculturales no pueden hacer frente a la demanda. Por ltimo, el informe de la MINUGUA indica que los estudios han mostrado que la mayora de los pueblos indgenas del pas mantienen y utilizan sus propios sistemas normativos para sus asuntos internos. 12. La Comisin toma nota de la naturaleza fundamental de este problema, y que las medidas tomadas hasta ahora no han podido responder adecuadamente a las necesidades. Pide al Gobierno que contine trabajando a este respecto, en consulta con los pueblos indgenas, y que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los progresos logrados y las medidas adicionales que se han tomado. 13. Artculo 11. La Comisin se refiere a sus comentarios en virtud de los Convenios nms. 29 y 105, respecto a la imposicin del trabajo forzoso a los pueblos indgenas, y a la impunidad de los que lo imponen. Pide al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre la supresin del trabajo forzoso entre los pueblos indgenas, incluso la aplicacin del programa Alimentos por Trabajo en las comunidades indgenas. 14. Artculo 12. La Comisin toma nota de que el Gobierno indic en su primera memoria que el acceso a la justicia es gratuito, y que para permitir que miembros de los pueblos indgenas se dirijan a los inspectores de trabajo, todos los que trabajan en reas indgenas deben ser bilinges. Tambin se han indicado otras medidas respecto a los funcionarios bilinges (vase lo dicho anteriormente). La Comisin seala a este respecto el informe del Relator Especial de las Naciones Unidas para la independencia de jueces y abogados en su misin en Guatemala (documento de las Naciones Unidas, E/
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CN.4/2000/61/Add.1, de 6 de enero de 2000), que indica, en el prrafo 108, que el tema ms comn con el que el Relator Especial se encontr era que los mayas han sufrido de discriminacin ante los tribunales. Se hicieron alegaciones de que esta discriminacin, incluida la llevada a cabo por los jueces, se extiende a los abogados defensores indgenas, a los testigos y los funcionarios de los tribunales. Una faceta de esta discriminacin es que supuestamente no hay un presupuesto para la provisin de intrpretes. 15. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin sobre las medidas que se han tomado o se prev tomar para garantizar a estas personas el derecho a iniciar procedimientos legales y or y ser odos en ellos para proteger sus derechos legales. 16. Artculos 13 a 19. Tierras. La Comisin toma nota de la declaracin contenida en la memoria del Gobierno respecto a que los conflictos relacionados con la tierra son muy complejos en Guatemala debido a las diversas causas de dichos conflictos histricas, tnicas, polticas, religiosas, etc. - intensificados debido al conflicto armado interno, a la falta de un registro nacional de la tierra y a la inadecuacin del Registro General de la Propiedad, entre otras causas. El Gobierno declara que el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria reconoce la importancia de la resolucin de los conflictos sobre la tierra para la construccin de la paz, y por lo tanto, prometi instaurar la dependencia presidencial de asistencia legal y resolucin de conflictos sobre la tierra (CONTIERRA), lo que se logr en julio de 1997. La Comisin tambin toma nota de la creacin de la Comisin Paritaria sobre los Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas, y de varias medidas a este respecto. Los comentarios realizados por las organizaciones de trabajadores se dirigen a los continuados problemas en esta rea, a la prdida de derechos de las comunidades indgenas y a las incursiones en sus
tierras, y problemas relacionados. El informe de la MINUGUA se refiere (prrafo 73) a la falta de reconocimiento oficial de los derechos sobre la tierra de los indgenas, a la falta de precisin en la definicin de los contornos de las tierras indgenas y a la frecuente falta de registro de las tierras. 17. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin detallada en su prxima memoria sobre las medidas tomadas o previstas en este mbito, incluyendo las cuestiones arriba mencionadas y: - los progresos en la adopcin de la Ley del Fondo de Tierras; - si se ha establecido procedimientos para la consulta a las comunidades indgenas antes de emprender o permitir cualquier programa de exploracin o explotacin de los recursos naturales en tierras indgenas (artculo 15, 2)); - la aplicacin prctica de la ley agraria consuetudinaria de los indgenas en la transmisin de los derechos sobre la tierra (artculo 17); - informacin sobre las medidas tomadas o contempladas para prevenir las incursiones no autorizadas en tierras indgenas (artculo 18). 18. Artculo 20. Condiciones de trabajo. La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno no se han tomado medidas especiales para proteger los derechos de los indgenas en el mbito del trabajo, aunque el Ministerio de Trabajo contina su proceso de descentralizacin hacia diferentes regiones del pas. Los comentarios realizados por el COMG y la Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad (CTC) indican que sigue dndose una grave explotacin de los trabajadores indgenas en la agricultura, servicio domstico, y la manufactura, y que para estas gentes la Inspeccin del Trabajo slo existe en teora. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informacin detallada sobre las medidas tomadas para proporcionar inspeccin del trabajo en
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las reas y en las ocupaciones en las que se concentran los indgenas, y una atencin especial a los detallados comentarios que la Comisin ha realizado sobre la aplicacin por parte de Guatemala del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). 19. Artculos 21 y 22. La Comisin toma nota de que, en el contexto de los Acuerdos de Paz, el Gobierno se ha comprometido a realizar un amplio programa de formacin profesional para los trabajadores indgenas. Observa que segn la memoria ya se han formado muchos estudiantes indgenas, y pide que se le contine proporcionando informacin a este respecto en futuras memorias. 20. Artculo 23. La Comisin seala que el Gobierno no ha proporcionado informacin sobre la promocin de las industrias de artesana tradicional que estn ubicadas en zonas rurales, y que el COMG y la CTC han declarado que no existen tales programas. Se ruega al Gobierno que en su prxima memoria proporcione informacin sobre todas las medidas que puedan contemplarse a este respecto. 21. Artculos 24 y 25. Seguridad social y salud. La Comisin toma nota de la informacin de que el Gobierno ha creado varios dispensarios y otros servicios mdicos en reas indgenas. Expresa que la informacin proporcionada por el COMG y la CTC respecto a que no existen hospitales en reas maya, slo algunos dispensarios, cuyo personal es monolinge y no habla las lenguas de las comunidades en las que trabaja. Se ruega al Gobierno que proporcione informacin adicional sobre las medidas previstas para promover una cobertura sanitaria adecuada en las reas habitadas por indgenas.
22. Artculos 26 a 30. Educacin. La Comisin toma nota con inters de la informacin detallada comunicada por el Gobierno a este respecto. Observa que la Comisin Paritaria de Reforma Educativa someti su plan de reforma educativa en julio de 1998, y que el proyecto de ley sobre este tema est en el Congreso. El COMG y la CTC indican, por otra parte, que la reforma est bloqueada por las partes interesadas en relacin a que el enfoque sea monolinge y que no estn interesadas en la reforma educativa. El informe de la MINUGUA antes mencionado indica que aunque el presupuesto es adecuado y ha habido un aumento en la cobertura de la educacin, y el diseo de reforma educativa responde a los compromisos de los Acuerdos de Paz, todava hay muchos vacos en la educacin de los indgenas. Se ruega que continen proporcionando informacin a este respecto. 23. Artculo 31. Medios de comunicacin. La Comisin toma nota de la afirmacin contenida en la memoria del Gobierno de que se han proporcionado importantes medios de acceso a las comunicaciones radiofnicas a las comunidades indgenas. Tambin seala que el COMG y la CTC indican que el acceso que se ha proporcionado es muy deficiente, y hacen hincapi en la necesidad de comunicaciones radiofnicas para ayudar a educar a la poblacin indgena sobre sus derechos, incluso las disposiciones del Convenio nm. 169. Se ruega al Gobierno que proporcione informacin adicional a este respecto en su prxima memoria.
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3. Consideraciones finales: Para el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas en Guatemala contamos afortunadamente con tres instrumentos fundamentales: la Constitucin Poltica de la Repblica, el Convenio nm. 169 y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. La realidad demuestra graves problemas para la aplicacin e implementacin del Convenio Nm. 169. La complejidad del Convenio Nm. 169 hace imperativo para el Poder Ejecutivo el desarrollar mecanismos de intercambio de criterios y formulacin de polticas pblicas con un alto grado de coherencia y complementariedad con otros organismos del Estado. Es necesario desarrollar un proceso de formacin y capacitacin para funcionarios pblicos y una red interinstitucional para la generacin de informes en respuesta a las observaciones, solicitudes directas y para la elaboracin de futuras memorias. El esfuerzo incipiente, pero muy bien valorado, de la produccin del informe alternativo por parte de las organizaciones indgenas debe consolidarse, sistematizarse, profundizarse y abrirse a otras instancias del mundo indgena. Debe ser realmente un esfuerzo colectivo. Muchas gracias.
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Juan Len *
Algunos lineamientos para un plan de accin contra el racismo y la discriminacin en Guatemala

Como se ha afirmado en mltiples ocasiones, la discriminacin y el racismo existen y se practican en Guatemala. Esto ha sido demostrado con indicadores contundentes de que, tanto en las estructuras del Estado como en los esquemas mentales y actitudes de la sociedad, se manifiesta dicho flagelo. Por ello es necesario dar pasos concretos para seguir en el proceso poltico de hacer respetar los derechos del Pueblo Maya y de los pueblos indgenas, adems de que el propio Pueblo Maya haga respetar sus derechos reconocidos en diferentes instrumentos nacionales e internacionales. Para tal fin, Defensora Maya desea contribuir con las siguientes propuestas de accin: 1. Readecuar la legislacin y el marco jurdico de Guatemala, conforme a los requerimientos y mandatos que establece el Convenio 169, as como otros instrumentos internacionales que garantizan los derechos de los marginados en el sentido de: reconocer la existencia jurdica y poltica de los pueblos indgenas en el pas, modificando la naturaleza del Estado para caracterizarlo de pluricultural y plurilinge; reconocer su territorio y sus recursos naturales; respetar su
* Presidente y Representante Legal de la Defensora Maya.
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autonoma en sus formas de organizacin social, poltica, econmica, jurdica y educativa; reconocer las formas y decisiones del Pueblo Maya en la seleccin de sus propias autoridades, y otros derechos garantizados en dicho Convenio. 2. Crear una ley positiva contra la discriminacin y el racismo: esto significa emitir leyes y construir mecanismos claros, precisos y concretos para erradicar la discriminacin. Aqu se respetara el principio universal de derecho a la libre determinacin, as como el derecho a denominarse pueblo y que los pueblos Maya e indgenas tengan los recursos polticos y financieros para el desarrollo de su visin y necesidades. El espritu de una ley positiva abrira paso a la participacin efectiva y decisiva del Pueblo Maya en el proceso de reformas y construccin de un nuevo Estado de Guatemala, que ahora se limita a una simple adhesin e integracin a las polticas de algunos elementos mayas definidos por los partidos polticos, las cpulas de poder y los intereses personales. 3. Parte de una ley positiva contra la discriminacin ser introducir cambios en la legislacin para dar reconocimiento legal a la existencia del pluralismo poltico, jurdico, educativo, econmico, etc. El pluralismo jurdico implica reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos para dar paso a la existencia y reconocimiento del sistema poltico del Pueblo Maya, evitando que el sistema caduco de partidos polticos sea la nica va impuesta a los ciudadanos para elegir a sus autoridades. Igual ocurre con el sistema jurdico, educativo, econmico y otros. Esto se refiere a la participacin colectiva del Pueblo Maya, ya que cuando hablamos de derechos indgenas, no hablamos de individuos. Mientras el Pueblo Maya logra crear instituciones propias y fortalecer las que ya existen, es necesario emitir una disposicin que reconozca la equidad de participacin y el equilibrio de representantes de los cuatro pueblos (maya, garfuna, xinka y ladino) en la distribucin de los poderes del Estado, porque el Pueblo Maya est buscando su plena realizacin como pueblo, como conjunto, como colectivo, adems de insertar valores y personas en el marco de un Estado e instituciones que le son propias. Recordemos que histricamente existen dos Estados con sus propias instituciones, lo cual es necesario visibilizar. Por ello, insertar individuos mayas en el Estado constitucionalmente reconocido no es el mecanismo adecuado para resolver los problemas estructurales que dan origen a la discriminacin y el racismo. Es fundamental redistribuir el poder. Si esto no se legisla, si no se le da el tratamiento oportuno, podran haber muchos problemas en el futuro inmediato.
JUAN LEN -ALGUNOS LINEAMIENTOS PARA UN PLAN ...
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4. Ley para la tipificacin de la discriminacin y el racismo como delito: En aos anteriores se plante la necesidad de crear una ley sobre la tipificacin de la discriminacin como delito, con la finalidad de disuadir de dichas prcticas. Sin embargo, existen dificultades que se oponen al alcance de dicho objetivo, dado que los legisladores en turno no han querido darle curso a dicha ley. Por otro lado, el contenido de las propuestas presentadas est limitado a calificar de delito a la discriminacin que se da entre individuos en la sociedad, dejando por un lado las actitudes y polticas pblicas de las instituciones del Estado. Este es el principio fundamental y espritu inicial de la exigencia de las organizaciones del Pueblo Maya, reflejada en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, adems de la base jurdica que garantiza el compromiso hecho por el Estado de Guatemala al ratificar el Convenio sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Como sugerencia de accin a las organizaciones del movimiento maya, a las organizaciones de la sociedad civil, as como a las autoridades de Gobierno, se debera retomar la discusin de aprobacin de la ley, y cambiar el contenido para tipificar de delito de discriminacin a aquellas polticas pblicas y acciones racistas y discriminatorias de las instituciones y autoridades que prestan servicios. Esto nos evitara la polarizacin y confrontacin, as como la persecucin jurdica entre individuos, familias y comunidades. Acciones polticas: Defensora Maya propone: 1. La creacin de una comisin de monitoreo sobre el racismo y la discriminacin. Esta tendra la funcin de monitorear y evaluar las polticas pblicas del Estado y las iniciativas e instituciones que tengan relacin con los pueblos indgenas en Guatemala. A la vez que se monitorean las acciones polticas en materia educativa, poltica, econmica, cultural, jurdica y otras, se estara haciendo propuestas para corregir todas aquellas acciones que alientan y practican la exclusin, el racismo y la discriminacin hacia dichos pueblos.
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La propuesta de creacin de esta comisin se enmarca en el compromiso que han adoptado el Gobierno y Estado de Guatemala al firmar el Convenio sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin y Racismo. Con la instalacin de una comisin de tal naturaleza, el Gobierno y Estado de Guatemala podran implementar, en sus polticas pblicas, medidas y programas para erradicar la discriminacin y el racismo. Adems, se podran informar con mayor profundidad, amplitud y certeza los resultados de dichas polticas. 2. Creacin del ente de consulta del Pueblo Maya y de los pueblos indgenas en Guatemala. El Convenio 169, en sus artculos 6 y 7, establece la obligatoriedad que tienen los Estados de consultar a los pueblos indgenas cada vez que se adopten medidas legislativas, y de otro tipo, que afecten los intereses y derechos de dichos pueblos. En Guatemala nunca se ha consultado a los pueblos indgenas sobre las medidas macro, en polticas pblicas que deciden los diferentes rganos e instituciones del Estado. Hay una prctica de imposicin jurdica, legislativa y constitucional. Dado que el Convenio 169 es un instrumento jurdico vigente en el pas desde 1997, es importante que los propios pueblos indgenas, el Pueblo Maya, sus organizaciones y autoridades, construyan el mecanismo u rgano que represente a dichos pueblos, como colectividades, frente al Estado y sus instituciones. Para ello, el espacio poltico maya denominado Comisin Consultiva Maya est impulsando la creacin de un espacio y un rgano apropiado para que asuma las siguientes funciones: a) Constituirse en un ente de decisin poltica, para definir polticas macro, con el objeto de impulsar la construccin de nuevas polticas pblicas del Estado y sus instituciones, ya que, hasta la fecha, la visin, cosmovisin y principios, necesidades y aspiraciones del Pueblo Maya no se reflejan en las decisiones que se desarrollan. Por tanto, los efectos de estas polticas van en detrimento de la vida y desarrollo de dichos pueblos. b) Definir polticas macro para el desarrollo de los pueblos indgenas, que sean adoptadas y cumplidas por las organizaciones mayas, instituciones y autoridades indgenas. Esto es sumamente urgente e importante porque los sistemas propios del Pueblo Maya, sus formas
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organizativas, sus autoridades y leyes estn en un proceso acelerado de debilitamiento y desestructuracin. Esto no es aceptable en un pas mayoritariamente Maya (70% de la poblacin). c) Presentar propuestas legislativas en torno a las necesidades y aspiraciones de los pueblos indgenas. Adems, monitorear, desde la perspectiva indgena, todas las polticas pblicas del Estado. d) Unificar las diversas expresiones y corrientes polticas mayas, generando un espacio de debate, discusin, anlisis y concrecin de decisiones para cabildear y negociar con el Estado y sus instituciones, de manera que exista un rgano reconocido e interlocutor entre pueblos indgenas y el Estado. e) Otras funciones que se le asignen al momento de su creacin. El proceso de creacin del ente de consulta del Pueblo Maya est en su fase de preparacin y planificacin estratgica, para dar paso al establecimiento de una comisin de organizacin y consulta para la definicin de la naturaleza, objetivos, estructura, metas, alcances, lmites y, sobre todo, ubicacin y poder de decisin. La Comisin Consultiva pretende que este ente de consulta tenga la plena autonoma y libertad de actuacin. Asimismo, que sea reconocido jurdicamente para que sus propuestas tengan mayor viabilidad. 3. Democratizar el Presupuesto General de la Nacin, para hacerlo ms equitativo segn los intereses de los pueblos que cohabitan el territorio de Guatemala. Desde siglos atrs, la distribucin del Presupuesto General de la Nacin no se ajusta a las necesidades de los ciudadanos guatemaltecos, y mucho menos a la diversidad cultural, de identidades y composicin social. Es urgente que se cree un rubro especfico en materia financiera para el desarrollo integral de los pueblos indgenas, adems de revisar los rubros financiados hasta este momento. Por ejemplo, no es posible seguir con altos presupuestos para la defensa, mientras que millares de nios y ancianos mueren a diario por la falta de garantas y condiciones para el desarrollo de los ciudadanos. El racismo y la discriminacin no se pueden combatir con declaraciones polticas; se hace necesario crear condiciones y mecanismos que los erradiquen efectivamente.
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4. Definir una agenda comn y una visin ideolgica entre las organizaciones mayas e indgenas de Guatemala. No se puede seguir trabajando de manera dispersa porque debilita nuestras posiciones y decisiones ante el Estado. Es importante debatir qu tipo de Estado y Nacin queremos como mayas, porque actualmente hay mayas a quienes les interesa impulsar el integracionismo y el asimilacionismo, es decir, que lo importante es adherirse al Estado y sus polticas, sin perseguir la modificacin de las estructuras del Estado ni sus polticas. Importa poco que stas destruyan la integridad, unidad y diversidad; que ataquen la libre determinacin del Pueblo Maya, hacindolo totalmente dependiente de ellas. Afortunadamente, tambin hay mayas que impulsan la construccin de un Estado democrtico que se transforme en uno pluricultural y plurilinge, en el que funcionen mecanismos para la equidad de poder, distribucin de los recursos, que promueva y respete la decisin de dichos pueblos. 5. Impulsar procesos de educacin formal e informal sobre los efectos del racismo y la discriminacin. Es necesario impulsar programas de educacin y sensibilizacin sobre los efectos que producen el racismo y la discriminacin en millones de seres humanos. Es fundamental construir una nueva visin de pas, de nacin, de diversidad cultural, de aceptacin mutua y, sobre todo, revalorizar las riquezas culturales y otras que tenemos en el pas. Esto contribuira a crear para las futuras generaciones una nueva situacin, distinta de la que estamos viviendo actualmente. Defensora Maya considera que es difcil trabajar para erradicar la discriminacin y el racismo. Es una tarea difcil pero existe voluntad de los mismos pueblos oprimidos de terminar con este flagelo. Cree tambin que hay voluntad poltica de los gobiernos y de la sociedad guatemalteca en general. Guatemala, 17 de abril del 2002. Ixim Ulew, oxib kawoq
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Edna Abigail Alvarez Oca*
Derechos especficos de la mujer indgena
Introduccin Guatemala es un pas que posee una sociedad rica en el mbito cultural y se ha definido como una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge, conservando esta diversidad a pesar de los conflictos y las presiones de que han sido objeto los diversos pueblos indgenas que lo conforman. Para la subsistencia de la cultura, la mujer ha sido un pilar fundamental, especialmente la mujer indgena quien ha jugado un papel fundamental no slo para la conservacin de elementos materiales de la cultura como el traje y utensilios de la vida cotidiana, sino en los valores ms profundos de la cosmovisin maya como la religin y la filosofa. SITUACIN DE LA MUJER INDGENA Hablar de la situacin de la mujer indgena no es agradable, pues nos obliga a poner en evidencia las malas condiciones de vida en que se encuentra. De forma muy sinttica citaremos algunas cifras obtenidas a travs de diversos estudios:
* Licenciada en Trabajo Social. Consultora de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), en el rea de los Derechos especficos de la mujer.
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En algunas regiones del pas hay hasta un 87% de mujeres indgenas analfabetas, solamente el 5.8% de las que inician su educacin la culminan (Instituto Nacional de Estadstica - INE). La mayora son monolinges. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, en su informe del ao 2000, destaca la situacin de exclusin que viven en particular, las mujeres, los indgenas y las/los trabajadores rurales, haciendo nfasis en que son la poblacin ms excluida. MINUGUA indica que la discriminacin racial se acenta en el caso de las mujeres indgenas que, son el sector con menos oportunidades en el acceso al trabajo, a la tierra, a la educacin, a la salud, a la justicia (MINUGUA, septiembre 2001, pg.15). La situacin de las mujeres indgenas en la educacin es evidentemente excluyente: En las mujeres indgenas, los promedios de acceso a educacin son siempre ms bajos que los promedios nacionales. Una tercera parte de las personas que no asisten a la escuela entre 7 y 14 aos son nias indgenas. Y en segundo lugar son los varones indgenas, en tercer lugar estn las nias no indgenas1 Con relacin a salud y saneamiento bsico se indica que la tasa de mortalidad materna es de 56 por cada 1000, mientras que en poblacin no indgena es de 44 por cada 1000. En los municipios donde el 75% a 100% de su poblacin es indgena la tasa de mortalidad materna asciende a 140.3 por cada 1000 (1997). En el rea rural el 90 o 95% de los nacimientos son atendidos por comadronas. Menos del 50% de la poblacin pobre y del rea rural tiene servicios (agua, drenajes, servicio elctrico, etc.). En el tema econmico, se afirma que la mujer indgena tiene acceso a empleo en tareas agrcolas, el empleo domstico y las maquilas; estos mbitos son donde se presentan las peores condiciones de trabajo por la situacin de falta de proteccin legal especialmente a recibir el salario mnimo, las largas jornadas de trabajo, malos tratos, etc.
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, PNUD. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001.
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EDNA ABIGAIL ALVAREZ OCA - DERECHOS ESPECFICOS DE LA MUJER INDIGENA
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Las mujeres indgenas en su mayora se dedican a labores agrcolas, igual que el hombre. Sin embargo ellas no tienen la propiedad de la tierra y aunque desde lo formal han sido consideradas como elegibles para optar a la propiedad, en la practica esto no es real LAS MUJERES HAN TENIDO MENOS OPORTUNIDADES QUE LOS HOMBRES DE DISPONER DE TIERRA, YA SEA PROPIA O ARRENDADA por razones estructurales de vieja data y polticas publicas discriminatorias.2
ESFUERZOS DE LA DEFENSORA DE LA MUJER INDGENA (DEMI) EN TORNO AL TEMA Entre esos esfuerzos se encuentra la bsqueda de la definicin de Los Derechos Especficos de las mujeres indgenas. Este esfuerzo esta diseado como un proceso, que inici desde el ao 2000. El proceso desarrollado es el siguiente: consulta a representantes de organizaciones de mujeres indgenas y del pueblo maya consulta y discusin en 22 comunidades lingsticas. proceso de validacin, que an no se ha realizado. La consulta con las mujeres indgenas de las 22 comunidades lingsticas se ha realizado con el principio tico de respetar la opinin de cada una de las mujeres; adems, esperamos generar un proceso de empoderamiento y demanda de tales derechos. El eje transversal de este proceso ha sido la participacin de las mujeres representantes de las comunidades lingsticas, considerando que solamente as daremos verdadera validez a este proceso.
Idem Pgs. 3 y 4
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DERECHOS ESPECFICOS: La definicin de estos derechos, como ya se indico, ha sido un proceso; an falta agotar una fase de validacin, los derechos enunciados son una primera aproximacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Respeto a la identidad cultural. Derecho a identificarnos como mujer indgena. Derecho a no ser asimilada por una cultura ajena. Derecho a la participacin en cargos de direccin y de toma de decisiones a todo nivel, dentro y fuera de la comunidad. Derecho a modificar costumbres y tradiciones que afecten nuestra dignidad. Derecho a recuperar costumbres y tradiciones que fortalecen nuestra identidad. Derecho a que no se nos imponga esposo. Derecho a un trato digno, humano y respetuoso.
Breves conclusiones: Las mujeres indgenas han sido excluidas de las polticas sociales. Siguen siendo en su mayora analfabetas, en ellas se presentan los ms altos ndices de mortalidad materna; en sus comunidades no hay servicios de salud, energa elctrica, agua potable, esto ltimo les afecta directamente pues son las responsables de la realizacin de la tarea domstica y dicha carencia les hace ms larga su jornada de trabajo. La participacin y el respeto constituyen elementos bsicos para promocionar a la mujer y lograr su desarrollo como ser humano capaz de generar ideas y propuestas de mejoramiento de la calidad de vida; esto est comprobado a travs de los estudios realizados por diversas instituciones, siendo que los hogares con jefatura femenina tienen mayor inversin en la calidad de vida.
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Tiina Saaresranta*
El derecho a la educacin superior de los pueblos indgenas. Una propuesta prctica desde Bolivia y Ecuador1
1. Introduccin Bolivia y Ecuador son pases andinos con caractersticas muy similares en cuanto a su estructura poltica, social y la riqueza cultural. En Ecuador son 10 nacionalidades indgenas,2 que conviven dentro del territorio nacional con el resto de la poblacin ecuatoriana y que conforman el 35-45% de la poblacin nacional.3 En Bolivia el nmero de los diferentes pueblos indgenas es 36, aproximadamente 65% de la poblacin. Desde comienzos de los aos 90, el movimiento indgena andino se ha fortalecido y ha adquirido mayor presencia en las sociedades nacionales. Este es un cambio que se presenta al mismo tiempo que el comienzo del dcimo pachakutik,4 una nueva era, segn el calendario de los pueblos andinos, que ha significado mucha esperanza y expectativa en el movimiento indgena andino.
* Master en Ciencias Polticas. Consultora del Instituto de Derechos Humanos, bo Akademi University, Turku, Finland.
1 El Instituto de Derechos Humanos (Universidad bo Akademi, Finlandia) est trabajando desde 1999 en los pases andinos para la formacin de representantes indgenas en derechos de los pueblos indgenas, y participa en la creacin de una propuesta de educacin superior de los pueblos indgenas. 2 En Ecuador, los pueblos indgenas se han autodefinido como nacionalidades. Esta definicin est reconocida en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Art. 83 ...los pueblos indgenas que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales.... 3 No hay estadsticas oficiales disponibles sobre este dato. 4 En la forma cclica de ver el tiempo que tienen los pueblos andinos, un pachakutik equivale a un tiempo aproximadamente de 500 aos. Cada cambio de pachakutik es tiempo de una fuerte transformacin y nacimiento de algo nuevo.
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El movimiento indgena en Ecuador ha logrado obtener mucha presencia nacional, como la mayor fuerza de la sociedad civil. En el mbito poltico ha actuado principalmente por medio de sus representantes en los diferentes niveles de administracin municipal y provincial.5 Tambin ha logrado establecer algunos espacios importantes de participacin de los pueblos indgenas en el aparato estatal.6 En Bolivia, la presencia poltica del movimiento indgena no ha sido tan notable como en Ecuador por varias razones que necesitaran un anlisis separado. Un aspecto significativo en el contexto indgena de Bolivia es la fuerza y vitalidad con que se mantienen las diferentes expresiones culturales, saberes y tecnologas propias en el mbito espiritual, productivo, artstico, organizativo, y otros. Bolivia y Ecuador son pases con una legislacin relativamente avanzada en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. En los aos 90 se aprobaron reformas constitucionales significativas en relacin con los derechos de los pueblos indgenas en ambos pases.7 Tanto en la Constitucin de Ecuador como en la de Bolivia se reconoce el carcter multitnico y pluricultural de estos estados.8 Ambos han ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes.9 A pesar de los avances importantes en materia legal, hay muchas dificultades en su implementacin. En la prctica no se ha podido superar en su totalidad la discriminacin estructural hacia los pueblos indgenas en el mbito social, poltico e incluso legal.
2. Educacin superior como un derecho de los pueblos indgenas Los estados en general han interpretado el contenido y alcance del derecho a la educacin, sin tomar en cuenta la diversidad cultural que existe dentro de sus territorios.10 La obligacin del Estado de proveer educacin a sus ciudadanos ha
Provincia es equivalente a departamento en el sistema guatemalteco. Son, por ejemplo: DINEIB (Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge), CODENPE (Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador) y Direccin Nacional de Salud Indgena. 7 Las constituciones vigentes son: Bolivia (1994) y Ecuador (1998). 8 Artculo 1 en ambas Constituciones. 9 Bolivia (1991) y Ecuador (1998). 10 Aunque esta propuesta trabaja en el entorno andino, la realidad educativa de los pueblos indgenas ha sido muy parecida incluso en los pases llamados industriales.
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TIINA SAARESRANTA - EL DERECHO A LA EDUCACIN SUPERIOR DE ...
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sido, tericamente, cumplida con el hecho de facilitar los servicios educativos, con base en igual acceso de todos, por lo menos de los que tienen los suficientes recursos econmicos, a la educacin. Cuando los pueblos indgenas no tienen suficiente representacin en el Estado no pueden influir en las polticas educativas, para que sean diseadas segn sus necesidades y en el marco de la interculturalidad. Los estados, al proveer los servicios educativos desde un enfoque unicultural, estn violando los derechos culturales, lingsticos y otros, de los pueblos indgenas. Esta forma de impartir la educacin es contradictoria con los principios fundamentales de los derechos humanos, segn los cuales estos derechos siempre son indivisibles e interrelacionados. De acuerdo con la Declaracin y Programa de Accin de Viena: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes, y estn relacionados entre s. La Comunidad Internacional debe tratar los derechos humanos en forma global, y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos...11 Los pueblos indgenas demandan un derecho a la educacin, que va ms all del derecho al igual acceso a la educacin.12 Ellos reivindican un derecho a la diferencia y diversidad dentro del marco de la pluriculturalidad reconocida por sus estados. Los derechos lingsticos y culturales, la libertad de religin, el derecho a establecer sus propias instituciones educativas, a la participacin en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas educativas y derechos de la mujer indgena, tienen que ser seriamente tomados en cuenta en la implementacin del derecho a la educacin de los pueblos indgenas.
11 Declaracin y Programa de Accin de Viena aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), prrafo 5. 12 Por ejemplo, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Artculo 26(1): Toda persona tiene derecho a la educacin. ...el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
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El Convenio 169 de la OIT es el instrumento de derecho internacional ms cercano a las necesidades de los pueblos indgenas en el mbito educativo. Segn ste, los servicios de educacin destinados a los pueblos indgenas deben responder a sus necesidades particulares, abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. El Estado debe asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la formulacin y ejecucin de programas de educacin y reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, facilitndoles recursos apropiados para esto.13
3. Una propuesta para la implementacin de este derecho 3.1. Antecedentes Desde el ao 1995 se est construyendo la propuesta regional (Ecuador, Bolivia y Per) de la Universidad Intercultural Kawsay (UNIK).14 El enfoque de la propuesta no es simplemente ampliar las oportunidades de formacin acadmica hacia la poblacin indgena, sino la creacin de un sistema propio de educacin superior que tenga sus fundamentos en las culturas indgenas de los tres pases andinos. Una alternativa nueva, que fomente el desarrollo armnico de las culturas milenarias de los Andes y Amazonia, y que contribuya al conjunto de las sociedades dentro del marco de la interculturalidad, contra el proceso de homogenizacin de las culturas bajo el peso de la actual concepcin de globalizacin. La propuesta de la UNIK se ha ido formando durante varios aos de prctica, a travs de encuentros, seminarios, investigaciones y cursos piloto, que han sido realizados en la regin andina. Desde el ao 1997 se est trabajando en el rea de Pedagoga Intercultural, con el auspicio de la Universidad Linkping de Suecia, y a partir de 1999, con derechos de los pueblos indgenas en convenio con
Artculo 27 del Convenio 169 de la OIT. Hasta marzo 2002 esta propuesta era conocida bajo el nombre Universidad Intercultural Tinku (UNIT). Kawsay significa vida en quechua/kichwa. La propuesta de la universidad es aportar desde al mbito acadmico al desarrollo equilibrado y bueno (sumak kawsay) de las sociedades andinas. Esto en la dimensin cultural, de gnero, generaciones y en la relacin del ser humano con el resto de la naturaleza. Es una universidad para la vida.
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la Universidad bo Akademi de Finlandia. Desde el ao 2000 y coordinando con la Red Internacional Ecolgica Tierra del Futuro se est trabajando con proyectos de capacitacin en produccin ecolgica y ecoturismo comunitario. 3.2. Por qu una universidad indgena? Cada cultura tiene su propia forma de definir las necesidades para la educacin. Se entiende que el objetivo de la educacin es obtener conocimientos y saberes que facilitan la adquisicin de herramientas necesarias para el desempeo exitoso en la sociedad a la que pertenecemos. Sabemos que la realidad de los pueblos indgenas despus de la conquista ha sido adversa. En vez de aprender los conocimientos necesarios para poder funcionar mejor y contribuir dentro de su sociedad, el sistema de educacin formal ha producido individuos que han aprendido solamente lo que la sociedad dominante ha considerado importante, y al mismo tiempo se han deseducado de los saberes, valores y habilidades que son centrales para la transmisin y desarrollo de sus propias culturas y ciencias. Es importante enfatizar que los niveles de educacin bsica de los pueblos indgenas en general, y especficamente en la regin andina, son muy bajos; eso no quiere decir que los esfuerzos y recursos del movimiento indgena y de los estados tienen que ser concentrados exclusivamente para solucionar esta situacin. Es necesario reconocer que los pueblos indgenas tienen el derecho a educarse en todos los niveles del sistema educativo. En el mundo globalizado el movimiento indgena actual tiene necesidades muy amplias, y por medio de la educacin pueden dar una mejor contribucin al desarrollo de las sociedades en general. El objetivo de la propuesta de la UNIK no es solamente dar oportunidades de formacin acadmica para el sector indgena, que ha sido marginado en este mbito de la sociedad. La intencin va a mucho mas all. El enfoque est puesto en la funcionalidad de la oferta educativa desde el punto de vista de las culturas indgenas. Por lo tanto, el proyecto de la universidad tiene sus bases en las cosmovisiones y los conceptos de educacin que manejan los pueblos indgenas de la zona andina amaznica, sobre todo en lo que corresponde a la nacionalidad kichwa15 /quechua.16 La propuesta se enfoca a satisfacer las necesidades de educacin superior de los pueblos indgenas de la regin andina.
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La forma ecuatoriana de pronunciacin y escritura. La forma boliviana y peruana de pronunciacin y escritura.
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En el mundo actual, bajo la influencia de la globalizacin, ya se ha acostumbrado al pensamiento de que son principalmente algunas culturas (consideradas las ms competitivas) las que dan su aporte al desarrollo global. Es una modalidad de desarrollo unidireccional: son solo unos los que dan y el resto recibe y acepta silenciosamente. La cantidad de idiomas que estn en peligro de extincin es ms alta que nunca antes, y con los idiomas, se perder la esencia vital de muchas de las culturas. La UNIK trabaja por el cambio de este modo de pensamiento. Se quiere establecer las bases para una nueva forma de ciencia y formacin acadmica, que por un lado contribuya al desarrollo libre y equilibrado de las culturas originarias de la regin andina amaznica, y por otro transmita los aportes de estas culturas a otros pueblos y tradiciones acadmicas del mundo. Las culturas indgenas tienen mucho para aportar a la cultura planetaria y desarrollar otro concepto de globalidad, diferente de la que actualmente se maneja. Asimismo, el criterio de la universidad es que las culturas indgenas tienen muchos saberes para contribuir frente a los desafos actuales de nuestro planeta. Es necesario desarrollar las ciencias de la diversidad y la cultura de la vida para nuestro mundo y nuestro cosmos.
3.3. Planteamientos metodolgicos El fortalecimiento, desarrollo e investigacin de la propia identidad y cosmovisin es un eje transversal en el trabajo de la UNIK. Funciona como herramienta para la construccin de una tradicin acadmica que tenga sus bases en las culturas originarias de la regin andina amaznica. La UNIK, como una universidad primordialmente indgena, apunta a la construccin de nuevas teoras, metodologas y otros instrumentos cientficos que sean alternativos a los modelos convencionales de origen occidental. Interculturalidad es un trmino frecuentemente malentendido o abusado en el contexto de los pases latinoamericanos. Dentro de la UNIK se trata de interpretarla de forma profunda y amplia. La interculturalidad funciona como un eje articulador pro unidad desde la diversidad de los contextos nacional e internacional (unidad en la diversidad). Como una dimensin que posibilita el dilogo, bsqueda de alianzas y aportes mutuos entre las culturas indgenas en s y de ellas en relacin con otras culturas del continente y del mundo. La Universidad priorizar la atencin a los indgenas y a todos aquellos que estn dispuestos a asumir un enfoque
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intercultural en su vida. Durante los cursos piloto el intercambio ha sido utilizado como un mtodo para crear encuentros interculturales en el mbito nacional e internacional, y como un elemento para la disminucin de los prejuicios culturales. De esta manera la universidad pretende abrir espacios verdaderamente interculturales y aportar hacia la creacin de sociedades ms justas y armnicas. Un aspecto muy importante para la UNIK es el aprendizaje comunitario, que est presente en diversas formas de la propuesta educativa. La comunidad es entendida como un recurso importante para el desarrollo de la cultura y como uno de los pilares fundamentales del proceso educativo. La tarea educativa de la comunidad se desarrolla desde el primer instante de vida de cada ser vivo, en este caso particular del ser humano, y llega hasta su muerte. Esta dimensin es la que se trata de recuperar y no tiene que ser solo para la educacin preescolar, como lo entiende la educacin formal, sino alcanza hasta la formacin superior. La comunidad funciona como una fuente importante de informacin, conocimientos y sabidura. Tambin da la base social para la retroalimentacin durante el proceso de aprendizaje del estudiante. Cada estudiante participa desde y para su contexto social, no puramente individual y por ambiciones acadmicas o profesionales, sino ms bien social y de servicio primero a su propia comunidad y luego al conjunto de la sociedad. La investigacin es un elemento central de la pedagoga de la UNIK. Se busca crear nuevas formas de aprendizaje, ms participativas y menos autoritarias; por lo tanto, desde la fase inicial de los estudios los participantes comienzan a desarrollar sus trabajos investigativos. La investigacin sirve como una forma de estudio dinmica y fcilmente aplicable en el grupo multicultural de los estudiantes, donde cada uno puede trabajar desde su contexto cultural. Asimismo, da aportes significativos a la revalorizacin y reconstruccin de las propias culturas, y para encontrar caminos y formas para construir una verdadera interculturalidad. El desafo de la UNIK es lograr construir una universidad que se nutra de las culturas indgenas, funcione con pleno respeto de los principios de interculturalidad, y aporte al mundo acadmico en los crculos nacional e internacional. La UNIK tiene que impulsar la investigacin para el fortalecimiento y reconstruccin de las artes y ciencias indgenas de la regin andina. Durante demasiados siglos estas culturas no han podido desarrollarse libremente; los recursos intelectuales y artsticos de las culturas indgenas han sido menospreciados y subutilizados. Ahora es el momento de realizar el nuevo pachakutik, tambin en el campo de la educacin superior y construir un sistema de sabidura para todos, sin discriminaciones.
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Relatora Tema 2 Derechos de los pueblos indgenas

Relator: Moderador: Conferencista internacional: Dr. Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes* Lic. Jorge Ceballos Dr. Carlos Gaviria Daz. Colombia Ex presidente de la Corte de Constitucionalidad de Colombia Derechos de los Pueblos Indgenas dentro del marco general de los derechos humanos Lic. Carlos Alberto Enrquez Prado. Secretara de la Paz (SEPAZ) Avances en el Cumplimiento de los Compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Lic. Miguel Angel Balcrcel Jaeger Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) La Implementacin del Convenio 169 de la OIT en Guatemala Juan Len Defensora Maya. Algunos lineamientos para un Plan de Accin contra el Racismo y la Discriminacin en Guatemala
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Maestra y Doctorado en Sociologa, Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Autnoma de Mxico. Especialista en Derecho Indgena IIJ/UNAM.
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Licda. Edna Abigal Alvarez Oca. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) Derechos especficos de la mujer indgena en Guatemala Tema especfico: Dra. Tiina Saaresranta. Uruguay. Consultora de bo Akademi University de Finlandia. El Derecho a la Educacin Superior de los Pueblos Indgenas. Una propuesta prctica desde Bolivia y Ecuador.
Relatora: Si todos los hombres son en principio iguales, los desiguales no pueden ser verdaderamente hombres.1 Permtanme agradecer a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y a la Universidad Rafael Landvar, la invitacin para participar en este significativo evento, en calidad de relator nacional. Espero cumplir con la tarea encomendada. Principio por sealar que adems de la temtica del acceso a la justicia, se presentaron inquietudes importantes, como la Cuestin tnico nacional y administracin de justicia, a cargo del doctor Carlos Gaviria, conferencista internacional invitado. Las ponencias nacionales estuvieron a cargo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que vers sobre la aplicacin del Convenio 169 en Guatemala; la Secretara para la Paz del Gobierno de Guatemala (SEPAZ), Avances para el cumplimiento de los compromisos del acuerdo de identidad y derechos de los pueblos indgenas; la Defensora Maya, Algunos lineamientos para un plan de accin contra el racismo y la discriminacin en Guatemala; Defensora de la Mujer Indgena, Derechos especficos de las mujeres indgenas; la Profesora Tiina Saaresranta, del Instituto de Derechos Humanos, de bo Akademi, Finlandia, El derecho a la educacin superior de los pueblos indgenas: una propuesta prctica desde Bolivia y Ecuador.
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Raza y clase en la sociedad postcolonial, UNESCO, 1978.
JOS EMILIO ORDEZ CIFUENTES - RELATORIA DEL TEMA II
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El doctor Gaviria abord magistralmente la temtica a su cargo, de manera interdisciplinaria, basada en su experiencia como jurista y cientfico social. Se refiri a la construccin del Estado Nacin Latinoamericano, en relacin a la experiencia colombiana; as hizo vlidas sus observaciones para Guatemala, Mxico y el resto de nuestros pases, con el debido respeto a sus especificidades, herencia del siglo XIX. Advirti que construimos nuestro Estado Nacional con polticas indigenistas segregacinistas e integracionistas y por lo tanto, nuestras construcciones jurdicas fueron de corte liberal (iuspositivismo) en la segunda mitad del Siglo XIX. Naturalmente que antes de ese proceso se aplic el denominado derecho indiano, desde la perspectiva del colonizador espaol, que pudo beneficiar a los pueblos indgenas pero fue letra muerta, carente de eficacia y el vulgo lleg a denominarlo Hostia sin consagrar. Cabe advertir al respecto, que no slo se dej fuera a los indgenas sino tambin a los emigrantes como los asiticos (llamados peyorativamente chinos); los pueblos afroamericanos y a las mujeres. La Reforma Liberal nicamente atac a la Iglesia Catlica, la cual fue despojada de su potencial econmico y poltico. De esa cuenta, en esta mesa nos encontramos con los reclamos de los pueblos indgenas, de las mujeres indgenas, que son vlidas para las mujeres afroamericanas, hispanoamericanas, mestizas y/o ladinas, como se les quiera llamar. Hay, por supuesto opresin de clase, tnica y de gnero. En ese sentido, en el siglo XIX se irrumpe violentamente contra las culturas oprimidas para construir un estado de corte etnocrtico y oligrquico, cuyas polticas de segregacin no tomaron en cuenta a estos sectores que la filosofa del positivismo descartaba con un claro perfil racista. Y particularmente del positivismo criollo de las dictaduras liberales, de los hombre a caballo, que en Guatemala dur hasta 1944 con la cada del dictador de turno Jorge Ubico y el triunfo de la Revolucin de Octubre, lamentablemente frustrada por la intervencin norteamericana en 1954. La Constitucin guatemalteca del 45 fue la primera que consagr derechos para los pueblos indgenas y plante la reforma agraria que pretenda liquidar la propiedad feudal y a la vez desarrollar mtodos capitalistas en la produccin agrcola y abolir todas las formas de
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servidumbre y esclavitud, tales como las prestaciones personales gratuitas (...) el pago del trabajo del arrendamiento de las tierras y los repartimientos de indgenas. El Seor Presidente y las tres novelas de Miguel Angel Asturias: Viento Fuerte, el Papa Verde y los Ojos de los enterrados dan cuenta literariamente de toda esta cruenta historia. Los estados nacionales latinoamericanos en el Siglo XIX no se acoplaron al ideario liberal del occidente, sino que fue un liberalismo trasnochado, un liberalismo divorciado del contexto del avance de las propuesta de desarrollo social de corte capitalista. Ejemplo, en el caso concreto de la sociedad guatemalteca, de un Estado que promueve una revolucin jurdica: un nuevo Cdigo Civil (influenciado por el Cdigo de Napolen) y Penal, con los avances de los principios liberales consagrados para la poca, pero que a la vez pone en vigencia la Ley contra la Vagancia, las libretas de jornaleros y el boleto de vialidad. Referentes ya conocidos en el denominado proceso de acumulacin, originada en Inglaterra. Hay una contradiccin entre la herencia de la cultura de occidente liberal burgus, con la construccin de los denominados derechos humanos de la primera generacin, los civiles y polticos y las aberrantes construcciones jurdicas del Estado Guatemalteco oligrquico cafetalero. Los liberales demostraron un gran desprecio por los indios, a los que tachaban de haraganes y a los cuales tenan que civilizar. Los indios fueron los grandes perdedores de la reforma liberal. Los expertos en cuestiones agrarias han sealado insistentemente cmo les fueron arrebatadas sus mejores tierras comunitarias, las tierras ejidales y municipales sufrieron una gran merma y muchos quedaron sin tierra alguna o bien con parcelas minifundistas que ya no les producan para su subsistencia; ellos tuvieron que quedarse al servicio de las plantaciones como peones, aceptando formas semiserviles de trabajo. Fue a partir de esa poca cuando el odio y la separacin entre indios y ladinos se acentu hasta constituir el problema grave de la segregacin racial. Durante la poca liberal se consolida la estructura agraria, de clase y tnica que ha sido decisiva en la historia moderna de Guatemala y que en gran parte todava persiste. En ese sentido apuntan las ponencias presentadas por la Defensora de la Mujer Indgena y la Defensora Maya.
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Gaviria, sobre el particular reacciona y plantea legtimamente un nuevo contrato social para constituir un Estado nacional pluritnico y pluricultural. Dio cuenta de las experiencias de la regulacin constitucional sobre los derechos de los pueblos indgenas de su pas y de los avances que en la materia se vienen dando a nivel jurisprundencial. De cara al nuevo milenio, se hace necesario ese nuevo pacto social que puede iniciarse en Guatemala y en Mxico, cumpliendo con los compromisos de estado, mediante los Acuerdos de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y los Acuerdos de San Andrs Larraizar y la constitucionalidad de los derechos de los pueblos indgenas, que constituyen una asignatura. Las ponencias de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Secretara para la Paz (SEPAZ), abordaron el problema de la siguiente manera: la OIT present un informe objetivo sobre el incumplimiento del Convenio 169 en Guatemala y los esfuerzos que se vienen haciendo para que sea una norma jurdica internacional ratificada por el Estado de Guatemala, a la vez que eficaz. La revisin del Convenio 107 (de corte integracionista) por el 169 (la propuesta del etnodesarrollo) fue fruto de los esfuerzos de la lucha de los pueblos indgenas, de la antropologa crtica latinoamericana y del despertar del mundo indio frente a las polticas de segregacin y de integracin del indigenismo continental, para el caso de Guatemala, a cargo de la antropologa cultural norteamericana despus de 1954. Los pueblos indgenas y la antropologa crtica latinoamericana plantearon el ideario del etnodesarrollo como la forma viable de respeto a su identidad como pueblos tnicos en el contexto de una sociedad pluritnica y pluricultural. Por eso en el Convenio 169 el trmino pueblo se refiere a la identidad. No es el concepto que manejamos en el derecho internacional pblico moderno, del cual, de alguna manera representa la gran deficiencia criticada por los pueblos indgenas al Convenio 169, cuando fundamentalmente hace reserva expresa en nota de pie de pgina dando por supuesta la oposicin presentada por los gobiernos. Este nuevo pacto social firmado en el Acuerdo de Identidad y en el acuerdo San Andrs Larraizar, en Guatemala y Mxico, son fundamentales en el trnsito a la democracia en Mesoamrica. Para los acuerdos signados en Guatemala y Mxico, se tom como punto de partida el Convenio 169 de la OIT.
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Por supuesto, que algunas contradicciones entre el informe de OIT y el informe de SEPAZ, son debido a las polticas internas de la transicin a la democracia en este pas, que han dificultado el proceso de los cumplimientos y que el Estado Guatemalteco no ha tenido voluntad poltica para hacerlo efectivo. SEPAZ como entidad gubernamental en sus conclusiones generales del trabajo presentado, advirti: por las caractersticas de la estructura de poder en la sociedad guatemalteca, los compromisos centrales del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (que tiene en el centro el problema de la tierra desde el punto de vista de las comunidades indgenas), en la medida que contiene elementos estructurales del modelo de desarrollo y la propiedad y posesin de la tierra, sern los que con ms dificultad se cumplan, para muchos de ellos ser necesario hacer una altsima labor de construccin de consensos. Las limitaciones y soluciones para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz son fundamentalmente de recursos, polticas y estructurales y no necesariamente tcnicas en su mayora. Si no se cumple con lo dispuesto por el Convenio 169, que es revisar la legislacin nacional y actualizar el rgimen constitucional, no podemos hablar de un trnsito a la democracia y un Estado Social de Derecho. El 169 no es un convenio como muchos dicen, para que los hagan valer los jueces y los magistrados; es un convenio que debe formar parte de la poltica de Estado con relacin a los pueblos indgenas. Con relacin al Convenio 169 de la OIT, es indita la experiencia de Guatemala acerca de presentar un informe alternativo de los pueblos indgenas en torno a su incumplimiento, en el perodo de sesiones que sobre este tema, la ONU lleva a cabo anualmente en la ciudad de Ginebra. Ahora bien, concluyo este primer apartado: la conferencia del doctor Gaviria, el informe gubernamental de SEPAZ y el informe de OIT, en el sentido de que lo que se est buscando es el trnsito a la democracia, la bsqueda de la paz, un nuevo pacto social que redefina un Estado Nacional que hasta hoy sigue siendo de corte etnocrtico. En esa construccin, seguramente estamos todos.
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El segundo punto es algo que tiene que ver directamente con lo planteado por el compaero delegado de los Pueblos Indgenas: el racismo. Seguramente, como afirm Santiago Genovs, el mito de racismo es uno de los prejuicios ms profundamente arraigados que obstaculizan la relacin pacfica entre los hombres y la construccin de la paz y la democracia en nuestros pases. Este problema del racismo est ligado a otro problema muy serio que es el de la xenofobia. Racismo y xenofobia van de la mano junto con la marginacin y discriminacin socioeconmica de las culturas subalternas, y aqu estoy hablando de los pueblos indgenas y afroamericanos. Cuando se menciona la ideologa de racismo en la Declaracin de Atenas (que vale la pena recordar) dice, cualquier recurso a la ciencia para fundamentar el racismo es pura y simplemente una impostura, la afirmacin no es simple, no soporta matiz alguno, basta con resumir la filosofa y las conclusiones del coloquio celebrado en Atenas en 1981 para llegar a un examen crtico. En este sentido, pienso que la tarea de Rigoberta Mench en las dos Cumbres Indgenas fue sumamente interesante y deben rescatarse. Ojal se hiciera una tercera cumbre de Pueblos Indgenas en el mundo. Dado que este problema de racismo y discriminacin a la mujer es notable, resulta que uno de los mayores agravios a la sociedad son las mltiples y bien documentadas deficiencias del sistema de imparticin y administracin de justicia en nuestro pas. Y cuando analizamos a los sectores de la sociedad que presentan mayor violacin a los derechos humanos, sin duda muchos coinciden que es hacia los pueblos indgenas y particularmente a las mujeres indgenas, marginadas por el hecho de ser mujeres, indgenas y pobres; sufriendo la discriminacin tnica, de gnero y clase, herencia del siglo XIX. Estas tres circunstancias expuestas, tienen como resultado las relaciones asimtricas que se mantienen con los pueblos indgenas y las mujeres, agravadas por ser los indgenas los ms pobres entre los pobres en Guatemala, que ocupa entre los pases el nmero 153, slo antes de Hait, de 174 pases con relacin al desarrollo humano. La ltima ponencia present a consideracin la creacin de la Universidad Indgena en la zona andina. Esta idea no es nueva. Se plante a partir del V Centenario, no de la conquista ni del encuentro de dos mundos, sino de la invasin espaola; se propuso crear una universidad indgena en Monimb, Nicaragua. Lamentablemente no se pudo. Tambin hay experiencias y propuestas que vienen desde el Per, que se encaminan a crear una universidad indgena. En cuanto a los planteamientos
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metodolgicos, Bolivia y Per se parecen a Guatemala. Por supuesto que s, Darcy Riveiro nos lo ense en Brasil. Estamos hablando de los pueblos testimonio, de las grandes culturas, de los pueblos de la cultura andina, de los pueblos de la cultura Maya guatemalteca y de la cultura maya y nahuatl de Mxico. Son los tres grupos de pueblos testimonio, de un enorme y extraordinario proceso civilizador que persiste gracias a la resistencia del pueblo profundo. Ahora bien, como lo sostiene Tiina Saaresranta, desde la perspectiva universitaria finlandesa vinculante con los pueblos indgenas, esto se debe interpretar de una forma profunda y amplia, desde la visin particular de los pueblos indgenas. Rescatar su aprendizaje comunitario y la construccin de nuevas posibilidades a partir de los propios indgenas. Yo pienso que una universidad indgena tiene que construirse desde la propia propuesta de los propios indgenas. Y por otro lado, la idea de las universidades indgenas pasara por una circunstancia que se debe sealar concretamente. Toda actitud etnicista es aterradora, pero la creacin de la universidad india, comparada con la universidad hebrea o palestina, no lo es, es simplemente que les asiste ese derecho y con ello no renuncian a la universalidad de la cultura, y por lo tanto, nuestras universidades latinoamericanas tienen un pecado mortal, que es haber renunciado a la universalidad de la cultura y por ello lo indgena les es ajeno. La propuesta debe ser considerada seriamente en el futuro. Para la ponente, el fortalecimiento, desarrollo e investigacin de la propia identidad y cosmovisin es un eje transversal en el trabajo que propone y funciona como herramienta en la construccin de una tradicin acadmica que tenga sus bases en las culturas originarias. Consider que es muy importante para su proyecto el aprendizaje comunitario presente en diversas formas en la propuesta educativa. La comunidad es entendida como un recurso importante para el desarrollo de la cultura y como uno de los pilares fundamentales del proceso educativo. En el proyecto, la investigacin es un elemento central de la prctica pedaggica y se busca nuevas formas de aprendizaje, ms participativas y menos autoritarias. Se lamenta que los Estados en general han interpretado el contenido y alcance del derecho a la educacin sin tomar en cuenta la diversidad cultural que existe en su territorio. En cuanto a la problemtica del acceso a la justicia, se debe distinguir entre el acceso a la justicia y administracin de justicia. La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala ha dictaminado que la administracin de justicia en Guatemala deja mucho que desear. Pero el problema del acceso a la
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justicia es sumamente ms grave, porque una circunstancia es llegar siquiera a la administracin y otra cosa es ni siquiera ser odo en los tribunales, ni siquiera tener acceso econmico, social y cultural para acudir a la justicia, y seguramente los indgenas pobres de este pas no lo tienen. Se requiere una revisin conceptual que rebase las perspectivas de la dogmtica jurdica, se necesita un derecho penal, civil, etc., con una visin interdisciplinaria que acoja la sociologa, antropologa jurdica y la criminologa, que en manos de juristas formalistas tiene una seria limitacin, y mxime si ese derecho no es crtico y alternativo. Se debe tener como punto de partida la vigencia de los principios generales en materia de derechos humanos, consagrados en los instrumentos internacionales, e incorporar al derecho interno, ya sea mediante disposiciones constitucionales, ya mediante leyes, los pactos internacionales pertinentes; recoger la experiencia que en los tratados internacionales protectores de los derechos humanos forma parte automtica de la legislacin interna, y definir como delito la violacin de los tratados internacionales sobre derechos humanos. Se viene proponiendo retomar la institucin anglosajona resumida en la idea del amicus curiae. La idea es que el pueblo pueda hacer valer su opinin ante el juez y exponerle a ttulo de amigo o colaborador del tribunal, su opinin ante un tema. Para el caso del procesamiento de indios monolinges y analfabetas, son claras las disposiciones internacionales y nacionales sobre el derecho a la traduccin y explicacin de las disposiciones que se pretenden aplicar. Sin embargo, los pueblos indgenas sostienen que la mejor va es la del reconocimiento de su propio derecho y la posibilidad de aplicar su propia justicia a su interior. La problemtica de la administracin de justicia penal encierra en su conjunto problemas serios como el preso sin condena, la lentitud procesal; el castigo no al delito sino a la pobreza; el denominado terrorismo judicial; y la discriminacin por motivos tnicos y en este caso de los indios en particular. De lo anterior se desprende la necesidad tanto para el juez penal como para los dems operadores del derecho, de programas serios de capacitacin antropolgica y sociolgica jurdica, derechos humanos y de tendencias contemporneas de derecho. Se hace menester realizar investigaciones profundas, las Facultades de Derecho pueden y deben cumplir un papel fundamental en este tema.
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La capacitacin en derechos humanos debe extenderse tambin a los dirigentes sociales y comunitarios indgenas para que conocindolos puedan exigirlos. A nivel de investigaciones se requiere recopilar y sistematizar las experiencias concretas en materia de derechos humanos y justicia penal. Particularmente lo referente a la administracin de justicia estatal y su aplicacin a los pueblos indgenas. Lamentablemente los abogados litigantes y personas que han sido sometidas a juicio, como principal queja formulan la incomunicacin y la presin policiaca, en la etapa de las averiguaciones para forzarlos a una confesin. Es necesario recoger la experiencia de Amnista Internacional sobre normas para analizar los procesos penales. Rastrear convenientemente los resolutivos en materia de derechos humanos dictados en los Congresos Indigenistas Interamericanos con relacin a la problemtica que encierra el acceso y la administracin de justicia. Se recomend estudiar las propuestas de los juristas Alessandro Barata en la construccin de los requisitos bsicos de respeto a los derechos humanos en la ley penal y el respeto a las autonomas culturales. Igualmente, tener presente dentro del marco del pluralismo cultural, la existencia en Guatemala del pluralismo jurdico con relacin a la existencia del derecho consuetudinario indgena (Derecho Indgena). Tambin las propuestas de Luigi Ferrajoli, que acua justicia y democracia. Finalmente se estim que en Guatemala, el problema de no poder acceder a la justicia constituye una grave violacin a los derechos humanos en contra de los pueblos tnicos indgena, afroamericano y ladino, afectando sus derechos colectivos.
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Conclusiones y Recomendaciones Tema 2 Derechos de los pueblos indgenas
Grupo de Trabajo, representado por: Licenciado Celso Jiatz Batz Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala Los das 17 y 18 de abril de 2002, se llev a cabo la I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos que cont con las ponencias de expertos en el tema. Entre ellos Carlos Gaviria, ex presidente de la Corte de Constitucionalidad de Colombia, quien realiz la presentacin Derechos de los Pueblos Indgenas, dentro del marco general de los derechos humanos; Carlos Enriquez Prado, de la SEPAZ, quien expuso el documento Avances en el cumplimiento de los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; Miguel Angel Balcrcel de OIT, La implementacin del Convenio 169 de la OIT; Juan Len, de la Defensora Maya, expuso sobre El racismo y discriminacin en Guatemala; Abigal Alvarez, de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Derechos especficos de la mujer indgena en Guatemala; y finalmente Tiina Saaresranta, Consultora de bo Akademi University, disert sobre El derecho a la educacin superior de los pueblos indgenas. Una propuesta prctica desde Bolivia y Ecuador.
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A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones elaboradas por el grupo de trabajo a partir de las ponencias presentadas por el conferencista internacional y los conferencistas nacionales, y complementadas con algunas de las conclusiones y recomendaciones expuestas por el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG).
DERECHOS DEL PUEBLO MAYA DESDE LA PERSPECTIVA MAYA: Un aporte para fortalecer el Estado de Derecho y la construccin de una democracia sana, real e incluyente Antecedentes Histricos. El Pueblo Maya de Guatemala, que tiene una historia de aproximadamente 4,100 aos, estaba organizado administrativa y polticamente de acuerdo a su propia forma de vida; las relaciones de convivencia social estaban reguladas de acuerdo a sus propias necesidades, resolvan sus problemas sin injerencia de pueblos extranjeros, es decir, en el contexto jurdico poltico actual, era un pueblo soberano, libre, autnomo, independiente. Con la invasin espaola, esa soberana fue violentada flagrantemente, se usurparon y ocuparon su territorio, se destruy fsica y materialmente toda manifestacin de cultura y de identidad nacional; se destruyeron libros y templos, estructuras sociales y polticas, sistema de convivencia y comercio, prcticas religiosas (espiritualidad) e intelectuales, y todo lo que pudiera hablar por s mismo de la verdadera identidad y derechos del Pueblo Maya. Este hecho constituye por s mismo, las ms grande catstrofe conocida hasta entonces en la historia de la humanidad; sin embargo, en el campo del Derecho Internacional moderno, nadie ha dicho ni hecho nada para condenar este hecho histrico. De manera que, con la invasin espaola, se inicia el proceso sistemtico de imposicin de nuevas formas de relaciones histricas, de nuevas formas de aplicacin y desarrollo de las ciencias sociales, y de construccin de un nuevo orden jurdico para los mayas, pero sin los mayas; es decir, toda la historia, las polticas, las ciencias, las relaciones de produccin, las relaciones de convivencia social que se relacionan con el Pueblo Maya, sern reguladas, explicadas y entendidas desde una sola perspectiva, una sola visin, un solo pensamiento, que es la del invasor, posteriormente del colonizador y actualmente del Pueblo Ladino.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
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En este orden de ideas, se puede establecer que el proceso de construccin del orden jurdico para el Pueblo Maya, fue hecho y desarrollado de forma irnica e inoperante. Irnica, porque todas las leyes que fueron emitidas por la corona espaola inicialmente, luego por los colonizadores, actualmente por los ladinos y toda la legislacin internacional adoptada a nivel de los Estados, en materia de regulacin de los derechos del Pueblo Maya, solo declaran lo que es justo e injusto, lo que es bueno o malo, lo que es positivo o negativo, lo que es igual o desigual, lo que deben ser los derechos de las personas desde la perspectiva de la cultura jurdica no maya. Y es inoperante, porque la poca legislacin emitida a favor del Pueblo Maya solo se ha traducido para acelerar y forzar el proceso de aculturacin, ladinizacin e integracin a la cultura nacional. En la historia constitucional del pas, se puede observar que antes de 1945 no haba ningn reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. De modo que en la Constitucin de 1945, aparecen reconocidos algunos derechos; en 1985 hay un progresivo reconocimiento, y en 1996 el Convenio 169 hace un reconocimiento en forma integral de los derechos especficos de los pueblos indgenas. A excepcin del Convenio 169, la Constitucin Poltica que nicamente reproduce los enunciados de los Derechos Humanos Universales, regul de manera general, dio mayor preeminencia a los derechos de las personas e ignor la existencia del derecho universal de los pueblos y sus miembros, que cohabitan en los Estados Nacionales. En este contexto, se puede apreciar que los derechos humanos son monopolio del poder poltico y jurdico de los Estados, porque en ella se expresa la voluntad y los derechos de los ciudadanos y de las personas que los Estados estaban dispuestos a reconocer. En la medida en que fueron plasmados en las Constituciones, se fueron constituyendo como derechos exclusivos. En el caso de Guatemala, se ignor la existencia del derecho individual de los mayas y por consiguiente de sus derechos colectivos. Ineficacia del orden Jurdico Relativo a los derechos del pueblo Maya (algunos casos) Durante la historia de la legislacin nacional, al Pueblo Maya se le ha negado su derecho al propio derecho, es decir su derecho de ser reconocido en la legislacin nacional, puesto que de forma permanente se le niega, se oculta, su cultura, su
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historia, su identidad y sus derechos como pueblo. O sea, que los mayas han reconocido y aceptado la Constitucin Poltica y todo el ordenamiento jurdico del pas; mientras que la Constitucin y dems leyes, no reconocen al Pueblo Maya como sujetos de derecho. Por otro lado, el reconocimiento de los derechos del Pueblo Maya en la legislacin nacional, como derechos colectivos, se inici en la Constitucin Poltica de 1945, aunque sta reflejaba una conducta clara de paternalismo proteccionista, asimilista e integracionista; luego en la Constitucin de 1985; posteriormente en el Convenio 169 y se acenta con mayor propiedad, en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Aunque es de reconocer, que este reconocimiento ha sido resultado del proceso de lucha permanente que el Pueblo Maya ha desarrollado en diferentes formas y que lo ha pagado con muerte, sangre, persecucin y opresin; no ha sido necesariamente una concesin de buena voluntad de quienes han ejercido y siguen ejerciendo el poder. Se reafirma con este recorrido histrico que el ordenamiento jurdico fue hecho y desarrollado irnicamente, al declarar que es justo e injusto, que es bueno y malo, que es positivo o negativo, que es igual o desigual, segn la visin, pensamiento y entendimiento del ladino. Asimismo, se constituye en una trampa por la ineficacia e inoperancia de sus preceptos, o la efectividad, cuando convenga a los intereses de los sectores de poder. As podemos mencionar, que en materia de igualdad de derechos y oportunidades, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 1 establece que: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (). El artculo 4 de la Constitucin Poltica sobre la Libertad e Igualdad, establece que: En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos; el artculo 2, numeral 2, inciso a, del Convenio 169, establece: que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin. En relacin al acceso en la funcin pblica, el artculo 113 de la Constitucin Poltica regula el derecho a optar a empleos o cargos pblicos, al sealar: Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.
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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 21, numeral 2 seala: Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25, inciso c: Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial, artculo 5, ()los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: c) Los derechos polticos, en particular el de tomar parte en elecciones, elegir y ser elegido, por medio del sufragio universal e igual el de participar en el gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos en cualquier nivel, y el de acceso en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas; Como se infiere de los artculos anteriores, a pesar de la coercibilidad que imponen estas normas para el acceso a la funcin pblica de forma igualitaria, los espacios en el Estado estn monopolizados histricamente por el Pueblo Ladino. Actualmente, se aprecia la presencia de algunos mayas ocupando algunos puestos altos en el gobierno, pero ese acceso an es simblico, no revierte la representacin en trminos porcentuales de la poblacin a la que pertenecen. Por otro lado, el discurso en relacin a lo pluricultural solo es una justificacin para obtener apoyo poltico y financiero a los programas y proyectos que satisfacen intereses sectoriales. La trampa e ineficacia expresados en estos preceptos radica en que de hecho hay un reconocimiento del carcter pluricultural, multitnico y multilinge de la nacin guatemalteca, significa entonces, que para hacer efectivas estas normas relativas a la igualdad de derechos y oportunidades, en la estructura del Estado deberan estar representados en condiciones igualitarias y en trminos porcentuales de su poblacin, el Pueblo Maya, Garfuna, Ladino y Xinka, para responder al carcter real de la nacin. Pero al parecer, la igualdad es entendida y aplicada solamente para cuando se tenga que contribuir a los gastos pblicos; en el fomento de una cultura nacional (fomento de la cultura y educacin ladina); en el manejo de un solo idioma, el espaol como oficial (relegando a segundo plano los idiomas mayas); en captar el caudal
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electoral en los procesos electorales (los partidos polticos son copados y dirigidos por gente ladina y a los Comits Cvicos como entes donde participa la poblacin maya no se les permite postular candidatos a diputados); en obedecer las leyes cuando se regula y se califica conductas delictivas de las personas, porque ni en la aplicacin de las mismas se realiza de manera igual; en guardar el debido respeto a las autoridades (aunque estas sean autoritarias, arbitrarias, corruptas); en prestar servicio militar y social de acuerdo con la ley, en servir y defender a la patria y la soberana del Estado, aunque ste de manera sistemtica oculta y rechaza a los miembros de dichos pueblos. En cuanto al desarrollo econmico del pas, La Constitucin Poltica en su Artculo 118, Principios del Rgimen Econmico y Social, segundo prrafo seala: Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional, y el Convenio 169, en su Artculo 7 seala: Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. De los enunciados anteriores se infiere que, los pueblos indgenas tienen el derecho para participar y determinar las prioridades de su propio desarrollo y contribuir con sus particulares planteamientos en las polticas de desarrollo nacional: en una relacin especial con sus tierras y territorios orientados por su cosmovisin, basados en considerarla como la Madre Tierra, y el hombre como complemento de ella, y no como medio de explotacin, sustentada por la teora materialista. Sin embargo, en la definicin de las polticas pblicas y en el proceso de formulacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, al Pueblo Maya se le ha mantenido excluido en esa participacin y en la asignacin de los recursos, la distribucin de la inversin pblica se hace de manera desproporcionada, privilegiando la ciudad capital, los departamentos y los cascos urbanos de los municipios con poblacin ladina. Por ejemplo, en el departamento de Guatemala para el ao 2002, se contempla un presupuesto de Q 7,135.30 millones que representa un 46.09% del presupuesto, con una poblacin indgena de 12.30%; en tanto que el departamento de Alta Verapaz, tiene un presupuesto de Q 775.2 millones, representando un 5.01% del presupuesto y con una poblacin indgena de 89%.
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En cuanto a la Consulta a pueblos indgenas, el Artculo 6, numeral 1, inciso a) del Convenio 169 seala: consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Sobre esta base es que se aprecia un profundo vaco y una ausencia de voluntad poltica del Estado y sus diversas instituciones. Existe una prctica arbitraria e impositiva en el proceso de formulacin de las polticas pblicas, ello se demuestra en la forma inconsulta con que se aprueban las leyes que afectan a la mayora de la poblacin indgena, como el aumento al IVA, entre otros. Cabe mencionar, que el nico caso de Consulta que se ha llevado a cabo con relacin al Convenio 169, fue cuando se dio a conocer por parte del Ministerio de Trabajo en 1993 en el proceso de ratificacin y aprobacin y la labor de la OIT en torno a la socializacin de dicho instrumento jurdico internacional. En relacin al reconocimiento de las formas de organizacin social, establecida en el artculo 66 de la Constitucin Poltica, se desprenden dos aspectos fundamentales: primero, que no existe ninguna accin poltica del Estado, tendiente al reconocimiento de la jurisdiccin y las resoluciones de conflictos que realizan las autoridades mayas tradicionales; segundo, que dentro del marco jurdico nacional, a las diversas formas de organizacin del Pueblo Maya (comits, consejos de ancianos, cofradas, organizaciones, etc.) no se les reconoce su personera jurdica, est limitada la personalidad jurdica conforme al Cdigo Civil. En materia del fomento de la identidad cultural, hace referencia el artculo 58, al sealar: Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres, se puede establecer que existe un cumplimiento de manera parcial, en relacin con el impulso de la educacin bilinge intercultural; no obstante, la cultura que se fomenta es la cultura nacional (ladina), y el idioma espaol como idioma oficial, a pesar de que la poblacin mayoritaria de Guatemala es poblacin maya. De estos ejemplos analizados, se puede comprobar que en Guatemala prevalece una situacin de opresin poltica, econmica, social y cultural, dicho en otras palabras, persiste una situacin de colonialismo interno.
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Algunas conclusiones 1. El surgimiento, desarrollo y evolucin de la cultura jurdica del pas, se ha dado desde una sola perspectiva, pensamiento, interpretacin y aplicacin, que es la del pueblo ladino, que ha tomado como modelos las fuentes del derecho romano, alemn, francs, argentino o mexicano, por lo tanto, trat de homogenizar una realidad cultural diversa. As en el presente documento, hacemos mencin del Pueblo Maya y asumimos que la categora jurdica y poltica de pueblos indgenas, constituye un intento ms desde la perspectiva del derecho internacional de homogenizar a los pueblos culturalmente diferentes a una cultura jurdica universal. 2. Hay un avance legal, pero de forma desigual, en el reconocimiento de los derechos del Pueblo Maya en el derecho positivo nacional e internacional, aunque no vigente, puesto que en la prctica existe una sistemtica violacin, exclusin y sobre todo la sujecin de los derechos como pueblos, a los derechos humanos, que ha monopolizado el poder jurdico al imponer esos derechos al Pueblo Maya como exclusivos. 3. La organizacin jurdico poltica de la sociedad se ha caracterizado por negar, desconocer y ocultar rotundamente al maya que tiene una vida y organizacin social fundamentada en otros principios que no corresponde con los enunciados constitucionales, ni con los enunciados de los derechos humanos: por tanto, el Pueblo Maya es un sbdito del Estado y de todo el ordenamiento jurdico. 4. Que los mayas voluntaria o coercitivamente han aceptado el ordenamiento constitucional del pas, en tanto que la Constitucin ignora en toda su dimensin al Pueblo Maya. 5. Que los avances en el reconocimiento de los derechos del Pueblo Maya no han sido producto de una concesin graciosa, de una buena voluntad de parte del Estado sino, ms bien, es el resultado de una lucha histrica que viene manteniendo durante muchos aos y que le ha costado muerte, sangre, desplazamiento.
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6. Derivado de las constantes luchas de presin, movilizacin, manifestacin y otras formas de lucha, ha conquistado entre otros: la Declaracin del Da Internacional de los Pueblos Indgenas; el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas; la Concesin del Premio Nobel de la Paz (Rigoberta Mench); la Firma del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT. En el primer tema el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala, sistematiz el documento denominado Rujunamil Ri Mayab Amaq, base del acuerdo que fue firmado posteriormente; y sobre el segundo tema, realiz una labor importante en la socializacin, difusin y seguimiento en la aplicacin de dicho instrumento jurdico internacional. A la fecha se han realizado dos Informes Alternativos sobre el Convenio. 7. En el marco de las conquistas institucionales, la Constitucin Poltica hace un reconocimiento leve de los pueblos indgenas, al incluir la Seccin Tercera del Captulo II referido a las Comunidades Indgenas: en la estructura del Estado se puede encontrar la creacin de instituciones como la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) encargada de la educacin bilinge en el pas; el Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA) como entidad encargada del proceso de desarrollo econmico de los pueblos indgenas; la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) entidad encargada del estudio, estandarizacin de los alfabetos y del proceso de oficializacin de los idiomas mayas; la Defensora de la Mujer Indgena como entidad que conoce denuncias de acoso, maltrato y violaciones a los derechos de las mujeres indgenas y le da seguimiento. 8. El acceso y representacin maya en el Congreso de la Repblica, Organismo Ejecutivo (en altos cargos) y Organismo Judicial, es simblico, ya que no revierte en trminos porcentuales la poblacin que representa, y por primera vez en la historia se elige un magistrado maya para el Tribunal Supremo Electoral. 9. Uno de los derechos que ms ha ejercido el Pueblo Maya, por su misma naturaleza, es la libertad de organizacin para la conformacin y desarrollo de las diversas expresiones organizativas existentes en nuestro pas, que se dedican a actividades polticas, al desarrollo econmico, la cultura, educacin, derecho Maya, espiritualidad, periodismo, investigacin, salud,
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derechos de la mujer maya, lingstica y otros campos, que dan una riqueza plural participativa. 10. Se requiere que a travs del Estado se realice una campaa de educacin cvica, para promover en los habitantes la aceptacin y reconocimiento de una nacin pluricultural, multilinge y multitnica, que ha sido tantas veces negada somos una nacin formada por cuatro pueblos culturalmente diferenciados y en tal razn proclamamos esa diferencia. A nuestra sociedad le costar desarrollarse y no existir una democracia sana y real, mientras no se reconozca el derecho que tenemos todos los que compartimos el mismo territorio o espacio poltico del Estado Nacional. 11. Para construir la verdadera democracia en el pas y una nacin pluricultural, multitnica y multilinge, es necesario que se ponga en vigencia, en el ms amplio sentido, el principio constitucional de la igualdad de derechos y oportunidades; en todas las estructuras del Estado, donde estn representados en igualdad de condiciones, los miembros de los cuatro pueblos que conformamos la actual nacin guatemalteca, para que decida por s mismo el Pueblo Maya, todo lo que atae a su proceso de desarrollo poltico, econmico, social y cultural. 12. En cuanto a la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, a pesar de que forma parte de nuestro ordenamiento jurdico, se puede apreciar que no existe ninguna esfuerzo del Gobierno para darle cumplimiento. Es ms, se ha comprobado que en las diversas entidades del Gobierno y de la poblacin indgena en general, hay un desconocimiento sobe la existencia de esta ley. Asimismo, tanto del Organismo Judicial, como las Facultades de Derecho de las diferentes Universidades del pas, no contemplan en sus planes de estudio, la enseanza sobre este instrumento jurdico internacional. 13. Cuando el tema indgena (maya) es abordado en los diferentes espacios de anlisis y discusin, las reflexiones giran principalmente alrededor del acceso y administracin de justicia. No obstante, los derechos del Pueblo Maya, deberan ser abordados de manera integral y con la participacin real de los propios indgenas.
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Bibliografa
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Tema 3 Estado y Derechos Humanos
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Hugo Joaqun Lorenzo*
Estado y Derechos Humanos
I. Introduccin Agradezco al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos, al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Landvar, a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y al Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi University, as como al Gobierno de Finlandia, la posibilidad que me brindan de intercambiar algunas ideas con todos y todas Ustedes, personas defensoras de la dignidad y los derechos de la persona humana desde los ms diversos mbitos: acadmicos, de compromiso social, poltico, religioso o gremial, o de la actividad estatal o internacional. En este mundo en el que hemos comenzado el siglo XXI, con un quinto de la humanidad viviendo en condiciones infrahumanas y con diversos conflictos armados, parecen nublarse las grandes aspiraciones expresadas en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: paz, pleno reconocimiento y vigencia de los derechos fundamentales de todas las personas y desarrollo humano integral. Y parecemos muy fuera de la realidad quienes seguimos pensando y hablando de una humanidad en que ya el hombre no sea el lobo del hombre, sino su hermano.
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Montevideo Uruguay. Juez y Magistrado del Poder Judicial de la Repblica Oriental de Uruguay. Vicepresidente del Comit de las Naciones Unidas contra la Tortura.
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Sin embargo, esos grandes valores han de ser buscados como la utopa que slo se aproximar a la realidad en la medida en que cada da, a cada instante, luchemos por ella, con lucidez, perseverancia y eficiencia. En el contexto antedicho, las ideas y concepciones sobre el Estado y su papel en la proteccin y la promocin de los derechos humanos parecen entrar en una profunda crisis. No obstante, es necesario retomarlas desde sus bases conceptuales, para darles una nueva vitalidad y ponerlas al servicio de aquellos permanentes, universales y autnticos valores.
II. CONCEPTOS BSICOS Es necesario partir de un entendimiento, comnmente admitido, de lo que es el Estado y lo que son los derechos humanos. Para ello propondr sencillas definiciones de trabajo, que no pretenden ser perfectas, ni completas. Convengamos en que el Estado es la organizacin poltica y jurdica de la sociedad. Recordemos los tres elementos que la teora tradicional del Estado, atribuye a ste, que son en orden de aparicin: un territorio, una poblacin y un gobierno. En una concepcin moderna y humanista, de los tres, el ms importante es la poblacin, es la gente, el conjunto de las personas. El territorio y el gobierno debieran estar al servicio de la gente. Permtanme aqu una digresin. La realidad, nueva en el mundo, que es el sistema de proteccin internacional de los derechos humanos (tema de esta Conferencia), a menudo plantea dudas respecto a la participacin de nacionales de determinado Estado en la denuncia, vigilancia, cuestionamiento y, a veces, enjuiciamiento del Estado, por su actitud frente a los derechos de las personas sometidas a su jurisdiccin. A menudo se tilda de antipatriotas a las personas que denuncian ante los rganos de la proteccin internacional de los derechos humanos a su propio pas como violador. Y otras veces los funcionarios gubernamentales que comparecen ante aquellos rganos creen o entienden que ellos son quienes defienden a su patria. Nada ms errneo que tales ideas.
HUGO JOAQUN LORENZO - ESTADO Y DERECHOS HUMANOS
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Como el Estado (el pas, o la patria) es primordialmente la gente (las personas del gnero humano), la defensa de la dignidad y los derechos de todas las personas sometidas a la jurisdiccin de determinado Estado, es una de las tareas ms humanas y ms patriticas entre todos los trabajos que el ser humano pueda asumir. El buen funcionamiento del sistema internacional de proteccin de los derechos humanos requiere de la cooperacin de las personas que formulan denuncias a los rganos internacionales, como tambin de los funcionarios gubernamentales que representan al Estado. Ni unos, ni otros han de ser considerados ms o menos patriotas. Si los denunciantes actan con responsabilidad y veracidad y los delegados del gobierno tambin responden con objetividad y sin encubrir los hechos ni a los agentes estatales que hubieran cometido violaciones a los derechos humanos, todos trabajan por la proteccin de los derechos fundamentales de las personas (quienes, como se dijo, son la esencia de la patria). Por tanto, es una falsa oposicin la que opone el patriotismo a la proteccin internacional de los derechos humanos. Por otra parte, es necesario ponernos de acuerdo sobre qu son los derechos humanos. Son una rbita propia del ser humano. Un conjunto de facultades y atribuciones de la persona humana, que son connaturales a su ser como persona y anteriores a toda norma creada por el Estado o cualquier otra estructura social. El Estado y la comunidad internacional reconocen los derechos humanos, pero no los crean. Aun en las peores tiranas donde de hecho y, a veces tambin en las leyes, se desconocen la dignidad y los derechos de las personas, stos igualmente existen y han de ser reivindicados frente a las estructuras del poder y aun contra el derecho positivo injusto. Permtaseme aqu recordar que en algunas circunstancias histricas oscuras, en todas las pocas, tambin se ha pretendido (y se pretende) hacer valer contra la dignidad y los derechos fundamentales de las personas, el querer o el decidir de las mayoras. Pero el ser humano tiene inalienables derechos como el de vivir, comunicarse, participar, asociarse, trabajar, comer, rer, que ni las mayoras tienen derecho a quitarle. Imagnense como ejemplo, por el absurdo, una ley que fuera aprobada por las necesarias mayoras en el congreso y hasta ratificada en una consulta popular, que prohibiese a las mujeres asistir a las universidades, o atenderse en los hospitales (stos no son ejemplos de otro mundo, sino lamentablemente, de este en que nos toca vivir). Esa ley sera claramente ilegtima por violatoria de los derechos humanos.
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El da, que espero no muy lejano, en que el derecho internacional general incorpore definitivamente la prohibicin de la pena de muerte (como ya consagr la abolicin de la esclavitud y la prohibicin de la tortura), ya no ser legtimo que el Estado mate a personas en nombre de la prevencin penal, aunque siga habiendo mayoras que quieran la pena capital y voten a los candidatos que an la defienden. Cules son los derechos humanos? Ellos estn claramente enumerados en la Declaracin Universal, en los tratados sobre derechos humanos y en la inmensa mayora de las constituciones de los Estados. En este sentido, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala contiene una larga enumeracin que incluye el derecho a la vida, los derechos cvicos y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales, y una incipiente regulacin de los derechos de los pueblos indgenas. Alguien ha dicho, con razn, que el primer gran plan nacional de derechos humanos est en la Constitucin. Ahora falta conocerla mejor, defenderla y cumplirla plenamente. Los derechos humanos son de todas las personas del gnero humano sin discriminacin alguna: varones, mujeres, nios, adultos, ancianos, pobres o ricos, negros, blancos o amarillos, indgenas y no indgenas, plenamente capaces y discapacitados, buenos y malos. Todos somos personas.
III. EL DEBER SER: el Estado protector de los derechos humanos Se nos pidi a los conferencistas provenientes del exterior que, en esta Conferencia, aportramos el punto de vista doctrinario o filosfico de cada tema, por lo que, siguiendo aquello de que lo ms prctico en el mundo es partir de una slida teora, comenzaremos recordando que el primero y ms importante protector, garante y promotor de los derechos humanos debe ser el Estado. Otra vez la Constitucin guatemalteca es clara en esto: El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn (artculo 1). Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona (artculo 2). El Estado es para la persona y no la persona para el Estado. El Estado es una estructura creada por los seres humanos, que debe ser una herramienta para la
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plena realizacin de la persona humana. Cualquiera sea la concepcin del Estado, desde la primigenia concepcin liberal del Estado nicamente juez y gendarme (qu positivo sera que nuestros Estados fueran, al menos, buenos jueces esto es: resolutores de los conflictos y protectores de los derechos iguales de todos y buenos gendarmes o lo que es lo mismo: efectivos garantes de la seguridad humana) hasta la concepcin socialdemcrata actual del Estado social de derecho, el Estado ha de ser, en primer lugar, respetuoso de los derechos de todas las personas, no violar estos derechos por intermedio de sus agentes: no matar, no conculcar las libertades de expresin, de reunin, de asociacin, de participacin poltica. En segundo lugar, el Estado ha de organizar mecanismos legales y administrativos de proteccin de los derechos humanos. Es lo que agrupamos en la denominacin de sistema nacional de proteccin de los derechos humanos. A estos mecanismos, que tocan todas las esferas de la actividad estatal, nos referiremos enseguida en un captulo separado. En tercer lugar, el Estado debe ser el impulsor de un conjunto de condiciones sociales y econmicas, que progresivamente aumenten las posibilidades concretas de realizacin efectiva para todas las personas, de sus derechos fundamentales econmicos, sociales y culturales. Esto tiene que ver con polticas pblicas de salud, educacin, empleo, vivienda, participacin, recreacin. Pongo un ejemplo: la generalizacin en Guatemala, de la educacin bilinge permitir que los indgenas guatemaltecos vean mejor realizado su derecho humano cultural a expresarse en su propio idioma.
IV. LA REALIDAD: el Estado violador de los derechos humanos El Estado, que tericamente es organizado por los seres humanos para su propio beneficio, para lograr una vida ms plena, digna, humana, a menudo se convierte en el principal conculcador de la dignidad y los derechos de la persona. Muy diversas son las causas de este trgico fenmeno histrico y social. Muchas de ellas pasan por la perversin de la finalidad del poder poltico. El poder debiera ser un medio de organizar la estructura y el funcionamiento de la sociedad para hacer ms armnica, justa y pacfica, la convivencia humana. Sin embargo, a menudo es acaparado por personas y grupos que lo utilizan como medio de hacer prevalecer sus intereses egostas.
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Todo este tema tiene que ver con lo ms o menos democrtica que sea la sociedad. Cuando las decisiones polticas se toman con participacin informada de los pueblos y tienden a favorecer el bien de la comunidad, la sociedad es ms democrtica y resulta ms probable que los derechos de todos se vean efectivamente realizados. Por el contrario, cuando el poder poltico se concentra en pequeos grupos y se producen discriminaciones y exclusiones, los derechos de las personas estn en grave peligro y a menudo resultan violados. Surge as el Estado opresor, que es temible y temido por la gente, pues en lugar de hacer ms vivible la vida de las personas, la convierte en dura y difcil, o directamente la suprime o la deshumaniza. Esto se relaciona ntimamente, tambin, con la funcin del Derecho en la sociedad. El conjunto de normas jurdicas debe ser un instrumento de ordenamiento de la convivencia humana. Empero, cuando la sociedad no es democrtica, el derecho se convierte en un instrumento de opresin, de dominacin de unos seres humanos por otros. Y con el derecho el sistema de justicia que, si funciona mal, lejos de servir para su finalidad de resolucin de los conflictos y proteccin de los derechos iguales de todas las personas, refuerza la injusticia. Aqu es necesario abrir otro breve parntesis para referirnos a la cuestin, siempre debatida, de si el Estado es el nico violador de los derechos humanos. Como los trminos derechos humanos se originaron simultneamente a la aparicin del sistema internacional de proteccin de los derechos fundamentales de la persona humana, y el Estado era y es el principal sujeto de derechos y obligaciones en el derecho internacional pblico, se tendi a ver exclusivamente al Estado como actor y responsable en las violaciones de tales derechos. Una mayor precisin conceptual en este tema nos lleva a aclarar que: a) una limitacin indebida en el goce de un derecho humano fundamental, o la lisa y llana supresin de tal derecho, es realmente una violacin de un derecho humano; por ejemplo, si una persona es matada, siempre se suprime su derecho a la vida, sea quien fuere que le quita la vida; b) la responsabilidad internacional por la violacin de derechos humanos, en el presente y mayormente, refiere a la responsabilidad del Estado, por ello los delitos comunes sin ninguna relacin con la actividad de agentes estatales (aunque constituyan reales violaciones de derechos humanos), generalmente no ponen en funcionamiento los mecanismos propios del sistema internacional de
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proteccin de los derechos humanos; c) poco a poco esta rgida separacin entre responsabilidad estatal en las violaciones a los derechos humanos y responsabilidad de otras instituciones o personas, se ha ido atenuando; como ejemplos, hoy existen tratados internacionales que refieren a la violencia intrafamiliar, ya ubicada en el campo de la proteccin internacional de los derechos humanos; la futura existencia del Tribunal Penal Internacional consagrar universalmente la responsabilidad de personas humanas por la violacin de derechos humanos en el mbito de aplicacin del derecho internacional pblico. Por tanto, ha de concluirse que cualquier institucin o persona puede violar los derechos humanos, cuando por accin u omisin, limita indebidamente o suprime un derecho fundamental de una persona del gnero humano. Sin embargo, salvo excepciones, las violaciones de derechos humanos producidas sin intervencin directa ni indirecta de agentes estatales no ponen en funcionamiento los mecanismos de la proteccin internacional de los derechos humanos. V. LA REALIDAD: el Estado a la vez protector y violador de los derechos humanos Las reflexiones anteriores nos llevan de la mano a una perspectiva ms real an del Estado, tal cual es. Ningn Estado del mundo es total y perfectamente protector de los derechos humanos, ni ningn Estado es completamente violador de esos derechos. Si viramos al Estado como un bloque indivisible, perderamos la posibilidad de actuar dentro de l, con l y a veces, contra l, para llevarle a ser cada vez ms protector y promotor de los derechos humanos. Esto se relaciona con lo que denominamos el sistema nacional de proteccin de los derechos humanos. Todo Estado posee un conjunto de normas jurdicas, de instituciones y de mecanismos para prevenir las violaciones de derechos fundamentales que an no se produjeron, sancionar las violaciones ya producidas y promover la efectiva vigencia de todos los derechos humanos de todas las personas. Dentro de este sistema de proteccin se ubica, por ejemplo, el sistema penal, compuesto por los cdigos penal y procesal penal, por los tribunales penales, el
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ministerio pblico, los defensores pblicos y privados, la polica en cuanto colaboradora de la administracin de justicia, el sistema penitenciario. Tambin se halla el sistema nacional de salud compuesto por hospitales, profesionales de la salud, normas tcnicas y jurdicas para la higiene, la prevencin y la curacin de las enfermedades, etc. Y as podramos recorrer todos los sectores o subsistemas de las polticas pblicas. La finalidad ltima y ms profunda de la actuacin estatal, organizada en polticas pblicas, es la plena realizacin de los derechos humanos. De esta manera, el Estado, potencialmente gran violador de los derechos fundamentales, autocorrige su accionar y mediante su sistema de proteccin, promueve la efectividad de tales derechos. Si las polticas pblicas en los diversos sectores de salud, educacin, etctera, y el sistema de justicia estuvieran perfectamente estructurados y funcionaran excelentemente, ya los derechos fundamentales de todas las personas estaran efectivamente protegidos. Como esto, en la realidad de la inmensa mayora de los pases no es as, ha sido necesario establecer nuevas estructuras en la sociedad y dentro del Estado, que se crean con la especial finalidad de la proteccin de los derechos humanos. Entre estas, son de primordial importancia los ombudsmen, los defensores del pueblo o procuradores de los derechos humanos. Estos deben ser una especie de auditor externo del Estado, que interviene en situaciones extremas de violacin o peligro de violacin y que observa y critica todo aquello que en la estructura o el funcionamiento del Estado, constituye un peligro o ya una realidad violatoria de los derechos de las personas. Y estudia, propone y promueve polticas pblicas favorables a la plena efectivizacin de tales derechos.
VI. EL SISTEMA DE JUSTICIA: estructura clave del sistema nacional de proteccin de los derechos humanos Los organizadores de esta Conferencia nos piden que pongamos el nfasis de este tema en el acceso a la justicia como forma excelente de proteccin de todos los derechos. En efecto, el sistema de justicia, es uno de los componentes, de primordial importancia, del sistema nacional de proteccin de los derechos humanos.
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El concepto de sistema de justicia hoy ha adquirido ciudadana. Entendemos por tal al conjunto de normas jurdicas, instituciones y mecanismos de funcionamiento, que en una determinada sociedad, sirven para la resolucin de los conflictos entre personas (y/o grupos de personas y/o instituciones) y la proteccin de los derechos de aquellas personas, grupos e instituciones. El sistema de justicia, como subsistema social que es, es una estructura compleja y dinmica, compuesta por instituciones (tribunales de justicia, ministerio pblico, defensa pblica, colegios profesionales, centros de educacin y capacitacin, etc.), personas (jueces, fiscales, abogados, policas, empleados, periodistas que informan sobre las actuaciones de la justicia) y por normas, prcticas y mecanismos que determinan su actuacin. Cada vez ms la proteccin nacional e internacional de los derechos humanos atiende los problemas y los esfuerzos de reforma, modernizacin y fortalecimiento de los sistemas de justicia, porque se ha comprendido que un buen sistema de justicia eficiente, eficaz, de buena calidad y que funcione con celeridad y fluidez, constituye la principal garanta de la efectiva vigencia de los derechos humanos y la mxima barrera contra sus violaciones. Nuestros sistemas de justicia fueron creados en pocas pasadas, en sociedades ms simples y pequeas. Su evolucin no ha acompaado la creciente complejizacin de la vida social moderna, las nuevas formas de conflictividad, la celeridad de las comunicaciones y del transporte. Por ello, en buena medida se han quedado obsoletos para atender las reales exigencias actuales de resolucin de los conflictos y proteccin de los derechos. Por ello, por todas partes asistimos a esfuerzos ms o menos estructurados, ms o menos exitosos, de reforma de la justicia. Aqu en Guatemala tambin existen serios y prolongados emprendimientos en ese sentido, que ya han dado frutos y que es necesario proseguir incesantemente. Tema central de particular atencin en todo proceso de reforma del sistema de justicia ha de ser el problema del acceso a la justicia. Condiciones econmicas, sociales y culturales suelen interponer trabas que obstaculizan y a menudo impiden completamente el acceso de los ms pobres, de las mujeres, de los indgenas, de los trabajadores, de los nios, de los discapacitados, de los analfabetas, al sistema de justicia.
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Una autntica reforma del sistema ha de pasar necesariamente por buscar, concebir y poner en prctica mecanismos simples, sencillos, prximos geogrfica y culturalmente a la gente comn, que hagan el servicio de justicia accesible a las grandes mayoras. Hablar de esto en Guatemala, Ustedes lo saben mejor que yo, significa, primordialmente, referirnos al pleno y efectivo reconocimiento social del derecho indgena (ya reconocido por la Constitucin y el Convenio 169) y de sus prcticas y mecanismos para el ordenamiento de la vida social y la resolucin de los conflictos, por una parte. Y, por otra, a la necesidad de normas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal.
VII. PAPEL DEL ESTADO EN LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Como se ver a lo largo de esta tarde en esta Conferencia, desde hace medio siglo ha sido creado un sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, compuesto de normas (generalmente tratados internacionales), instituciones (comisiones, comits, tribunales) y mecanismos de vigilancia y promocin. Este sistema consta de un mbito mundial y otros mbitos regionales. El ao 1976, con la vigencia de los dos grandes pactos universales, de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, marca el verdadero nacimiento de este sistema internacional, consagrado en normas obligatorias de derecho internacional pblico. Debemos referirnos aqu, brevemente, al papel del Estado en el sistema de proteccin internacional. Ntese, en primer lugar, que el sistema internacional nace ante la realidad de que, siendo el Estado el principal y primer obligado a proteger y promover los derechos humanos, en muchas circunstancias histricas no solamente no los protege, sino que es su principal violador. El sistema internacional se pone, pues, en accin, decimos de manera subsidiaria, cuando el Estado no puede o no quiere proteger efectivamente la dignidad y los derechos fundamentales de las personas que se hallan bajo su jurisdiccin. En segundo lugar, recurdese que son los propios Estados los que crean, mediante la elaboracin, firma y ratificacin de tratados internacionales, al sistema
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internacional de proteccin. Este sistema se inscribe en el gran mbito de la cooperacin internacional. Los Estados, previendo que circunstancialmente no podrn o no querrn proteger eficazmente los derechos fundamentales, al poner en vigencia los tratados internacionales sobre derechos humanos transfieren a la comunidad internacional el poder-deber de vigilar la efectiva vigencia de aquellos derechos. Y, en tercer lugar, como ya dijimos, el Estado es el sujeto principal de la responsabilidad por las violaciones de los derechos humanos en el mbito internacional. La obligacin general de los Estados de respetar y proteger los derechos fundamentales de todas las personas sometidas a su jurisdiccin (no solamente los ciudadanos o los nacionales del Estado, sino tambin los extranjeros habitantes y los transentes) se ha convertido en una norma de derecho internacional general (jus cogens, segn la terminologa que adoptemos) obligatoria para todos los Estados del mundo, independientemente que sean parte, o no, de todos o de determinados tratados de derechos humanos y aun, con independencia de que sean, o no, miembros de las Naciones Unidas. Cuando personas mal informadas o, algunas veces mal intencionadas, protestan por la injerencia de instituciones internacionales en vigilancia y proteccin de los derechos humanos, lo hacen con desconocimiento u olvido de que desde que existe el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, basado en tratados celebrados y ratificados libremente por los estados, la cuestin de la efectiva vigencia de los derechos humanos pertenece, adems de al derecho interno de cada Estado, al derecho internacional y que, coincidentemente, los estados han cedido parte de su soberana a organismos internacionales para que vengan a reforzar la proteccin de las personas que se hallan bajo sus respectivas jurisdicciones, cuando los estados no resultan plenamente eficaces en su primordial funcin de proteger los derechos fundamentales. Agradezco vuestra atencin y hago votos para que los esfuerzos que hicieron posible esta Conferencia redunden en efectivos progresos en la plena vigencia de todos los derechos fundamentales de todas las personas. Guatemala, 18 de abril de 2002
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Jorge Luis Cantoral*
Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Avances y Retrocesos

En el presente trabajo analizaremos la situacin de los Derechos Humanos desde la concepcin o clasificacin tradicional, es decir, desde la perspectiva de los derechos individuales, sociales y econmico-sociales. Excluimos en esta oportunidad el anlisis de la situacin de los derechos especficos: defensora de la niez y juventud, defensora de la mujer, defensora de la tercera edad y retos especiales, defensora de los pueblos indgenas, defensora del recluso y debido proceso y defensora de los desarraigados y del migrante, y la defensora de los trabajadores (de reciente creacin en febrero 2002). Para abordar el tema con objetividad, sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala durante el ltimo ao, es conveniente partir de una primera reflexin en doble va, desde un punto de vista estatal y desde la perspectiva de la evolucin de la sociedad en su conjunto. Desde el punto de vista estatal y de quienes se encargan de hacer gobierno: la clase poltica, hasta el momento, despus de catorce aos de vida constitucional y democrtica no existe una consciencia clara del conjunto de representaciones polticas, jurdicas y sociales inscritas dentro de lo que actualmente significan los derechos humanos.
Licenciado en Derecho, especialista en Derechos Humanos. Cursos de Postgrado en Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Universidad Complutense, Madrid. Asesor de asuntos especficos del Procurador de los Derechos Humanos.
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Desde la perspectiva de la evolucin de la sociedad para la expansin, mejoramiento y transformacin de la conciencia social individual y colectiva en materia de los derechos humanos, la relacin de la defensa y proteccin de los derechos humanos cuenta con un dficit importante, debido entre muchas razones a la cultura de violencia, intolerancia y exclusin impuesta desde los factores de poder que han dominado la vida poltica, econmica y social de nuestro pas. En concreto, nos regimos normativamente por un conjunto de preceptos denominado Constitucin Poltica pero nos guiamos por una conciencia poltica de los Derechos Humanos fragmentada por la cultura de violencia e intolerancia de la cual an no hemos roto nuestro cordn umbilical. Por tanto, la situacin de los derechos humanos en nuestro pas lleva en su seno el peso de una poltica econmico-social que la hace actuar en desventaja frente a estructuras fcticas de poder, que impiden su normal desenvolvimiento. De ello se desprende que no es casual, ni muchos menos aislado, que al elaborar una evaluacin en materia de los derechos humanos los avances se encuentren en clara desventaja o derrota frente a los retrocesos. Derechos del individuo Si las luchas sociales por obtener espacios de libertad, seguridad y dignidad por parte de estamentos sociales, se remontan desde hace ya dos siglos y un poco ms, en pases del tercer mundo como es el caso de Guatemala, pese al carcter de constitucionales y universales, los derechos humanos no son generalizables a los doce millones de guatemaltecos que constituyen la totalidad de la poblacin. Frente a estas categoras ticas la realidad del pas, el Estado y su gobierno se anteponen la tradicin poltica guatemalteca, la forma dictatorial de gobierno, las ejecuciones extrajudiciales, las desapariciones forzadas, la arbitrariedad de los funcionarios, y la corrupcin administrativa que han estado ligadas, al menos en la segunda mitad del siglo XX, al control militar de los aparatos de Estado. Esto es cierto incluso tratndose de los gobiernos civiles surgidos a partir de l985. Desde entonces fue ms fcil distinguir el papel que en la represin y en la corrupcin jugaba el Estado Mayor Presidencial.
JORGE LUIS CANTORAL - SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA
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Derecho a la seguridad ciudadana y militarizacin La seguridad ciudadana es la garanta que el poder pblico debe ofrecer a la poblacin en cuanto a que no sea ofendida impunemente y amparada en sus reclamaciones legales. La seguridad ciudadana, debe entenderse como el sistema eficaz de organizacin de la fuerza pblica, que impida y reprima las agresiones de que puedan ser vctimas las personas; debe entenderse como el estado de tranquilidad que tiene toda persona de poder circular sin preocupaciones especiales, por cualquier punto del territorio nacional, sin temor a atropellos, ultrajes o violaciones. Toda persona tiene derecho a la seguridad personal y la de su familia; tiene derecho a que sus propiedades y familiares no sean objeto de agresiones o violaciones; tiene derecho a ser protegido de los abusos, corrupcin y otros actos que atenten contra su seguridad personal; tiene derecho a la justa administracin de justicia ya que la falta de sta atenta contra la seguridad de su persona; tiene derecho a ser garantizada y protegida por las autoridades, a quienes les corresponde ejecutar las acciones necesarias mnimas para garantizar tal derecho. Afectan a este derecho los abusos de autoridad, las amenazas y coacciones e intimidaciones (Manual de calificacin de hechos violatorios de derechos humanos, PDH/UNESCO, p.15). Por la historia vivida en los ltimos cuarenticinco aos, un tema de especial preocupacin es la tendencia del gobierno actual a militarizar las instituciones de la seguridad ciudadana. Ello que es grave en s mismo, expresa una tendencia del Presidente Portillo a desdecir con los hechos sus audaces promesas, y a sentirse cmodo y en confianza en el entorno militar. El Presidente de la Repblica, copa de militares el Ministerio de Gobernacin, creyendo o aparentando creer que as satisface mejor la demanda social de mayor seguridad de las personas. Es claro para quien tiene una cultura poltica bsica, que los militares de manera general no son expertos en cuidar de la seguridad de la poblacin. En el caso de Guatemala, su mayor experiencia precisamente se centra en la represin selectiva y masiva; los arrasamientos de poblados rurales, predominantemente indgenas, constituyen un ejemplo. Cmo entonces confiarles
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las instituciones en donde pueden fcilmente caer en el abuso de autoridad y en el atropello de los derechos individuales. No hay que olvidar que un componente importante en la educacin de los militares es su preparacin psico-fsica para la guerra, en donde se mata y se muere. Justamente es el peligro de extender y profundizar la arbitrariedad, lo que debe precaverse. Ante esta posibilidad, la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) recuerda que uno de los peores efectos de la fuga masiva de delincuentes de la crcel de alta seguridad de Escuintla fueron las ejecuciones extrajudiciales, encubiertas de diversas formas. No es un exceso considerar como un peligro para toda la poblacin, la tolerancia de estas prcticas bajo la justificacin de que se trataba de delincuentes peligrosos. Hay pues dos temas que nos devuelven al pasado: la militarizacin de las instituciones policiales y las ejecuciones extrajudiciales. En ambos queda en entredicho el respeto por los derechos individuales. El nombramiento como Ministro de Gobernacin, de un militar ascendido con premura a la escala mxima del generalato, coloca nuevamente en la agenda de la construccin democrtica, el tema del fortalecimiento del poder civil. El ministro Arvalo Lacs no llega solo, con l ese ministerio se ha comenzado a nutrir de militares. Pero aclaremos, no se trata de explicar esta militarizacin de la seguridad ciudadana como mera sumisin del Presidente de la Repblica a los grupos militares de presin. Puede advertirse algo ms grave: se trata en nuestro concepto de una fetichizacin casi religiosa del poder militar. La aceptacin de que el manejo de las armas y de conceptos militares hace apta a una persona para garantizar la seguridad ciudadana, es ciertamente un fenmeno muy difundido en la sociedad. Lo que nos parece inaceptable es que, cobijados en ese sentimiento ciudadano, se defienda este despropsito por funcionarios del rea de la seguridad civil. Sea por servilismo, por incomprensin o ineptitud, o por todo ello junto, Edgar Gutirrez ha declarado a el Peridico que no hay civiles preparados para dirigir el Ministerio de Gobernacin. El responsable de la nota periodstica llam apologa al esfuerzo de justificacin realizado por el funcionario.
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Polica Nacional y abuso de autoridad Si se toman como parmetro los fines y metas trazados en el programa de formacin de la PNC, hoy con fundamento puede afirmarse que se ha avanzado poco o nada. Los vicios del pasado subsisten y el ciudadano debe enfrentar el abuso de los agentes policiales. El abuso de autoridad se caracteriza por ser un acto arbitrario e ilegal ordenado o cometido por un funcionario o empleado pblico o agente de autoridad en ejercicio de su cargo, en prejuicio de uno o varios ciudadanos. De conformidad con nuestros registros, se han incrementado los abusos de autoridad. En efecto, durante el ao2001 se contabilizaron 384 casos de abusos de autoridad frente a 366 del ao 2000. Por otra parte, muy a menudo estos abusos han estado ligados a actos de corrupcin de los funcionarios pblicos. En algunos casos aparece este ligamen ms claro que en otros. El caso tan famoso de resonancia internacional, de la campaa difamatoria contra el empresario Jorge Briz, parece ejemplificar con bastante claridad el uso de fondos pblicos para fines privados, para descalificar polticamente a un ciudadano. Un claro abuso de autoridad, tipificado en el art. 418 del cdigo penal. El caso grave y bochornoso de la apropiacin ilegal y delictiva de, entre 60 y 90 millones de los fondos del Ministerio de Gobernacin es otro ejemplo al respecto. Obsrvese que, aunque no puede responsabilizarse a la Polica de estos desfalcos y cohechos, en todo caso, es dentro de la esfera administrativa del mismo ministerio que se ha dado la mayora. Estos son casos relevantes, pero igualmente se han dado hechos parecidos en otras dependencias, como la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL), la Direccin General de Migracin, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGGS), etc.
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LA INTOLERANCIA COMO POLITICA DE ESTADO La intolerancia del actual gobierno da paso a hechos de amenazas provenientes de empleados pblicos o agentes de autoridad, quienes utilizan procedimientos violentos o intimidatorios con el nimo de causarle un mal a una persona. Dicha accin lleva la finalidad de obligar a la persona para que haga o deje de hacer lo que la ley no prohibe, efecte o consienta lo que no quiere o tolere que otra persona lo haga, sea justo o no, o amenace con causar a la persona o a sus parientes un mal que constituya o no delito. Durante el perodo que abarca este informe, se determinan varios casos que merecen especial importancia y que reflejan el comportamiento del Estado ante lo que considera oposicin a las medidas o polticas desviadas de la realidad nacional y que atentan contra el inters de la poblacin. Las denuncias de corrupcin en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI), especialmente del Ex ministro Luis Rabb, hechas a travs de Prensa Libre y el Peridico, tuvieron como respuesta acciones intimidatorias y hostiles, manifestadas incluso en movilizaciones de gente perteneciente al partido del gobierno, dirigidas por empleados de dicho Ministerio y financiadas con recursos del Estado. En el caso del empresario Jorge Briz Abularach, mencionado anteriormente, no slo se ve involucrado el Vicepresidente Francisco Reyes Lpez y empleados de la Tipografa Nacional y que en el proceso de investigacin se agrava con los actos de intimidacin y amenazas en contra de la ex directora de la Tipografa Nacional y la ex diputada Magda Arceo. Pese a existir un compromiso asumido en los Acuerdos de Paz relacionado a la proteccin de las entidades de derechos humanos en el pas, stas han sufrido la poltica de intolerancia por medio de hechos y acciones de intimidacin y amenazas, en las cuales se involucra directamente a fuerzas de seguridad o funcionarios pblicos. Saqueos de oficinas de ONGs en los cuales se comprueba la intencionalidad poltica de controlar el accionar de estas organizaciones, ejemplifican esta situacin. Especial atencin merece el caso de la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales (AVANCSO), institucin en la que labora la licenciada Matilde
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Gonzlez quien ha sido objeto de amenazas de muerte y persecucin por denunciar la militarizacin en reas rurales, a travs de las exPAC. Tampoco el personal de la Procuradura de los Derechos Humanos ha estado exento de hostigamiento, intimidaciones y amenazas. Como ejemplo podemos mencionar las amenazas de muerte en contra de los Auxiliares Departamentales de Izabal, Solol, Quetzaltenango, Chimaltenango, Huehuetenango, Chiquimula, Coatepeque, Retalhuleu y del Procurador. Dichas acciones se han producido mediante la intervencin de telfonos, llamadas con insultos y amenazas, atentados directos en contra de las oficinas, de vehculos propiedad de sus funcionarios y de la Institucin, incluso de amenazas escritas como la vertida por el ex-comisario de la Polica Nacional Civil de Quetzaltenango en contra del Auxiliar en ese Departamento. Adems la oficial de la Auxiliatura de Solol, Luz Margoth Tuy Jiatz, una mujer maya que est pendiente de captura acusada, por un alcalde a quien hace el juego el juez del proceso y una persona que dice ser abogado. El auxiliar de Solol, licenciado Uras Bautista, enfrenta un proceso iniciado por una juez sujeta a vigilancia por el representante del Procurador. El fiscal ha pedido la captura y ha sido concedida. Este comportamiento gubernamental, parece ser una decisin poltica del partido en el poder, de retroceder en el respeto y cumplimiento de las garantas individuales de los guatemaltecos. Esto queda claramente manifiesto en las recientes declaraciones del diputado Ramiro de Len, en el sentido de que La Procuradura se debe dedicar ms a los Derechos de segunda y tercera generacin(...) Argumentando su aseveracin con que finaliz el foco principal de las violaciones de los derechos individuales. Esta afirmacin no es totalmente acertada. Si bien es cierto, despus de firmada la paz, este tipo de atropellos ha disminuido, sigue estando presente en el comportamiento de funcionarios de autoridades, como lo demuestran las constantes denuncias y abuso de poder y violacin al Derecho de seguridad ciudadana, que son tramitadas por esta institucin. Los casos citados y las consideraciones realizadas en las mltiples resoluciones que por violacin a la dignidad, seguridad y la vida han sido emitidas durante el perodo que se informa, fundamentan la informacin de que en Guatemala existe actualmente una poltica irracional de intolerancia, la cual se ejerce
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en contra de instituciones que han sido creadas como mecanismos para dotar al pueblo de garantas de carcter constitucional que le permitan ejercer control y vigilancia sobre el aparato administrativo del Estado, como lo es la Procuradura de los Derechos Humanos. Durante el ao 2001 se reportaron 21 casos.
POLICA NACIONAL CIVIL Y DETENCIONES ILEGALES La detencin ilegal es una manifestacin contra los derechos de libertad y seguridad personales y se concretiza en el derecho que toda persona tiene de no ser detenida sino en virtud de la comisin de delito o falta y de conformidad con un procedimiento legal preestablecido. La garanta de este derecho se traduce en que una persona no puede ser privada de su libertad sino en virtud de haber cometido un hecho calificado como delito o falta por una ley anterior a su perpetracin; y tambin, que en el momento de ser detenido la autoridad debe actuar conforme a un procedimiento preestablecido; y que no se le imponga como pena sino aquella que antes a la perpetracin del hecho est legalmente establecida. El principio de debido proceso est en la base de este derecho. Las detenciones ilegales durante el ao 2001 fueron 42 y 46 durante el ao 2000.
Fuerzas de seguridad y ejecuciones extrajudiciales Las ejecuciones extrajudiciales se inscriben dentro del mbito de la violacin al derecho a la vida. El hecho en s supone la privacin intencional de la vida de una persona, ordenada o consentida por una autoridad del Estado. Perpetuada por un funcionario, empleado pblico, autoridad o por un particular que acte bajo su influjo, su consentimiento o aquiescencia, o por un sector o grupo que constituyan factores de poder. Que acte en violacin a los principios del debido proceso, o que se ejecute sin ningn proceso legal. El caso ms grave del comportamiento policial, durante el ao 2001, se refiere a las ejecuciones extrajudiciales. Aunque nuestra institucin registra solamente dos casos en el curso del ao, la prensa diaria ha informado abundantemente de la aparicin de cadveres de algunos de los fugados de la crcel de alta seguridad de Escuintla. El hecho ms comentado quiz sea, el de la muerte de cuatro delincuentes
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en un supuesto intercambio de disparos entre bandas de criminales. Los muertos fueron quienes haban sido sindicados de organizar la fuga, entre ellos, el ms notorio y peligroso, Julio Iboy Ramrez. De las notas de prensa se desprende un crimen planificado con bastante sofisticacin. Por ello, al interior de grupos interesados en la defensa de los derechos humanos se ha llegado a sostener la hiptesis de la intervencin de comandos especiales coordinados por la inteligencia del ejrcito. Sea lo que fuere, lo cierto es que la explicacin policial del enfrentamiento entre bandas carece del ms mnimo rigor lgico y de la posibilidad de ejecucin prctica. Es claro que los datos que atentan en contra del derecho a la vida recogidos en el Informe de la Procuradura de los Derechos Humanos, tienen la caracterstica de ser solamente indicativos, pues no todos los ofendidos denuncian a la polica, y solo una parte de quienes lo hacen, llegan hasta la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos. Estos abusos son cometidos en su gran mayora por policas. Fuerzas policiales y desaparicin forzada La desaparicin forzada es producto de la violacin al derecho de detencin legal. Se conceptualiza como un atentado en contra del derecho a la vida, es un hecho que priva de la libertad a una persona, ocultando su paradero, negndose a revelar su destino o reconocer su detencin, impidindose el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes, no importando que el acto se lleve a cabo por motivos polticos o no. Que el acto que se realice sea arbitrario o con abuso de poder y que el que lo realice sea un funcionario o empleado pblico, con carcter de agente del Estado, integrante o no de los cuerpos de seguridad del Estado, pero s en ejercicio de su cargo; o lo lleve a cabo un tercero por orden, autorizacin, apoyo o aquiescencia de autoridad del Estado, o por un sector o grupo que constituyan factores de poder. Persiste en nuestro pas la prctica ominosa de las desapariciones forzadas de personas. Nuestros registros del ao 2001 contabilizan 9 casos, pero ello no niega que el nmero pueda ser ms alto. Recurdese que no todas las personas agraviadas denuncian, y solo algunas lo hacen en esta Institucin.
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Problemtica que contribuye al deterioro de la construccin de un Estado de Derecho y a la proteccin del derecho a la vida Militarizacin Es oportuno introducir en este informe, una breve reflexin sobre la naturaleza de la Polica Nacional Civil (PNC). En nuestro sistema penal corresponde al Ministerio Pblico la funcin de perseguir e investigar los delitos. Si ello se cumpliera a cabalidad, la PNC tendra bsicamente una funcin preventiva. En la prctica no es as y quien investiga es el Servicio de Investigaciones Criminolgicas (SIC) de la institucin policial con autonoma funcional y administrativa en esta materia, pese al contenido de los arts. 107 y 113 del Cdigo Procesal Penal. Se ha denunciado con aportacin de medios de investigacin, la participacin de los servicios de inteligencia del ejrcito en estas actividades. Si esto quedara plenamente demostrado, significara una influencia militar perniciosa para el desarrollo de la PNC como institucin al servicio de la seguridad ciudadana. Todo ello da serios fundamentos a la preocupacin hoy extendida en la sociedad civil, y principalmente de la prensa, sobre la militarizacin del Ministerio de Gobernacin. Migracin, abusos de autoridad y corrupcin Mencin especial merece el funcionamiento de la Direccin General de Migracin. A la corrupcin profundamente enraizada en esa institucin, hoy se suma el esfuerzo de alineamiento de la poltica y prctica migratoria con las necesidades de control de inmigrantes hacia Estados Unidos. Por la preocupacin real o supuesta de controlar el ingreso de terroristas, ese pas ha dictado polticas de seguridad a pases cercanos, como Guatemala. Ello, ms all de su justificacin real, ha devenido en atropellos policacos contra miles de transmigrantes, motivados en su penoso periplo, por la ilusin de mejorar sus condiciones de vida, vale decir, por el sueo americano. As, han estado encarcelados por meses centenares y miles de ellos, llegando incluso al suicidio por la desesperacin que les produce el trato inhumano que reciben. Nuestra institucin ha cumplido su funcin al exigir respeto y asumir la defensa de los transmigrantes. Derechos econmicos, sociales y culturales De manera progresiva, con la aparicin de las Constituciones mexicana (1917), Repblica de Weimar (1919), Unin Sovitica (1936), despus de la
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Segunda Guerra Mundial, a la universalizacin de los derechos humanos se fueron incorporando principios ticos de solidaridad y desarrollo econmico social de los pueblos, como una muestra de dar viabilidad a los derechos de carcter econmico, social y cultural. Concretados muy posteriormente a travs de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos y Sociales (en vigencia a partir de marzo 1976). Dentro de este marco, entendemos que el desarrollo es un proceso global, econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante de toda la poblacin sobre la base de su participacin activa, libre y significativa dentro de la sociedad, el Estado y el gobierno. Es una accin gubernamental en donde la persona humana es el sujeto central del proceso, motivo por el cual toda poltica de desarrollo debe considerarla como partcipe y beneficiaria principal del mismo. En nuestro medio es usual confundir el deber ser con el ser o lo que de facto se encuentra dado. Son dos niveles de abstraccin diferentes pero complementarios. Diferentes en el sentido que la cuestin jurdica es un parmetro de comportamiento social, dentro del cual se asignan derechos y obligaciones a quienes habitan la jurisdiccin estatal, que regularmente est sometida al control de los tribunales de justicia, en contraste con lo que se encuentra dado en el seno de la sociedad y de la poltica que es dominada por los entes que ejercen el poder real. El Estado de Guatemala tiene obligaciones contractuales derivadas del Derecho Internacional, especialmente del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, pero no las cumple. Asimismo, el derecho al desarrollo lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica cuando reconoce al Estado como responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz. El inters social prevalece sobre el inters particular. A pesar de esas obligaciones constitucionales, no existen polticas pblicas con incidencia en la situacin socio-econmica deplorable de la inmensa mayora de la poblacin. El punto nodal en este tema es la alta concentracin de la riqueza, que genera pocos y grandes millonarios y a la vez, pobreza y pobreza extrema para la mayora de poblacin.
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Pobreza y extrema pobreza En Guatemala el 27% de personas (3,152,170) vive en situacin de miseria y el 57% (6,656,694) es pobre. Existe una precariedad generalizada de la fuerza laboral que afecta al 67.4% de guatemaltecos, aproximadamente 7,871,249 personas. Un tercio de la Poblacin Econmicamente Activa se encuentra ubicada en el sector informal. Del total de la fuerza laboral, los grupos que encuentran mayores dificultades para emplearse son las mujeres y los indgenas. El desempleo crece ao con ao. Se calcula que, desde 1985, son 100,000 jvenes los que se incorporan anualmente como fuerza laboral, y que el mercado formal, solamente genera alrededor de 38,000 nuevos empleos. A este marco de incertidumbre se aade el hecho que diversas instituciones de Gobierno, como el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Ministerio de Economa y el Instituto Nacional de Estadstica, no cumplen con la obligacin constitucional de rendir informes a los entes encargados de fiscalizar su accin. En el caso de este ltimo, la informacin no se encuentra actualizada. Es decir que Guatemala no cuenta con estadsticas que le den certeza a las polticas gubernamentales en materia econmica y social. No existen datos actualizados sobre poblacin, produccin, trabajo, catastro, medios de produccin, etc., que sean tiles para tomar medidas adecuadas y subsanar las diferencias sociales. Esto excluye del desarrollo a la mayora de guatemaltecos. Pobreza y exclusin social Se discrimina socialmente cuando se deja al margen de la participacin poltica a miles de ciudadanos por no contar con la documentacin necesaria para acreditar su mayora de edad. De una muestra realizada por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) en 227 comunidades del rea de treinta municipios de los departamentos de Chimaltenango, Quich, Alta Verapaz, San Marcos y Huehuetenango haba 28,610 personas indocumentadas. Ello demuestra que existe un porcentaje considerable de guatemaltecos que no tiene vida legal. Es exclusin social la prevalencia de profundas desigualdades entre hombres y mujeres sin que se ataquen las causas que las provocan. De acuerdo a lo proyectado por el INE para el ao 2001, de 11,678,411 de habitantes el 49.49% son mujeres,
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el 59% (3,410,191) viven en el rea rural y el 48% son indgenas (1,636,892); 842,999 (51.50%) son analfabetas; 20% (682,036) son responsables de sus hogares. De cada 100 mujeres inscritas, nicamente 17 completan el ciclo de educacin primaria. Tambin se excluye laboralmente a los guatemaltecos porque no existen fuentes de trabajo seguras, ni se cumple el principio constitucional a igual trabajo igual salario. No se respetan los salarios mnimos establecidos, ya de por s insuficientes ante el alto costo de la canasta bsica. No existen reglas claras para el funcionamiento de la Comisin Nacional del Salario, la cual no cuenta con la representacin de la totalidad de los sectores que corresponde. Pobreza y necesidades esenciales Los gobernantes definen las necesidades esenciales y de la poblacin de acuerdo con los intereses del partido y de los sectores con ms influencia en las estructuras de la sociedad. As se refleja en las prioridades presupuestarias del Gobierno. Ejemplo de ello es que en los criterios utilizados para la formulacin y aprobacin del presupuesto para el 2002, no se tomaron en cuenta los compromisos asumidos con la recalendarizacin de los Acuerdos de Paz, mucho menos, las demandas insatisfechas de los grupos de pobladores y desplazados internos, la solicitud de aumento salarial de los maestros y la proteccin de las trabajadoras de las maquilas. Cabe sealar, adems, lo paradjico que resulta la situacin creada por el Congreso de la Repblica que, argumentando captar ms dinero para satisfacer las necesidades esenciales, impone cargas tributarias a quienes supuestamente son los beneficiarios. Tambin son contraproducentes, para la satisfaccin de las necesidades esenciales los constantes hechos de corrupcin palpables socialmente aunque no jurdicamente por su maraa. Pobreza y vivienda La matriz social en relacin con el tema de vivienda, dista mucho de la accin social del gobierno durante los dos ltimos aos. Es necesario, entonces, preguntar: tendr el gobierno la capacidad y voluntad para implementar lo planteado en dicha matriz? o la formulacin de la misma es solamente una medida improvisada para llegar al ao 2004?
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El dficit de vivienda en 1995 en todo el pas fue de un milln trescientas mil unidades. Proyectado al ao 2000 es de 43 mil unidades anuales. Ello significa que actualmente se necesitan un milln quinientas cincuenta y ocho mil soluciones habitacionales en todo el pas. Para el presente ao, el Gobierno planific la inversin de 100 millones de quetzales para la construccin de viviendas para desarraigados y desmovilizados. Estos sectores an esperan el desembolso hacia el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI), de cincuenta y tres millones de quetzales para ejecutar sus proyectos. Tambin sigue pendiente la solucin del problema originado por el desalojo de los habitantes del asentamiento del Morln en el municipio de Amatitln. Consumidor y usuario El informe del Procurador de los Derechos Humanos del ao 2000 seal que se careca de una regulacin adecuada ante la magnitud que representa la problemtica del consumidor y usuario. Se dio un proceso de discusin del proyecto de ley de proteccin al consumidor, pero no se lleg a su aprobacin en el Congreso de la Repblica. Uno de los problemas centrales de la proteccin del consumidor y usuario es el relacionado con el constante aumento en el costo de la canasta bsica, la cual representa una de las principales erogaciones en el presupuesto familiar de las familias pobres. Durante el mes de julio del ao 2001, el ndice de precios al consumidor se situ en un 0.87% con relacin al mes anterior, siendo el ndice acumulado de 5.08%. La variacin mensual ms alta la registra el rengln de alimentos y bebidas no alcohlicas, con 1.61% y 7.33% acumulada. La inflacin durante ese mes fue de 5.0%. Esta problemtica se agudiz con el alza al IVA, reportndose durante el mes de agosto, precios con una variacin de 1.25% y un ndice acumulado de 6.39%. La inflacin creci en 1.25% y de all en adelante continu en aumento, siendo, al mes de octubre, de 7.53%. Estos datos demuestran que el incremento al Impuesto al Valor Agregado (IVA) provoc que los productos de la canasta bsica se incrementaran a causa de la especulacin comercial, pues adems de sufrir la carga impositiva, se agrega un aumento injustificado en los precios. El gobierno, por su parte, no ha sido capaz de definir una poltica econmica que regule, controle y
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sancione a los empresarios ubicados en los rubros que demuestran mayores ndices de inflacin. El alza al IVA conduce a una pauperizacin severa y generalizada de los guatemaltecos ubicados en la extrema pobreza, pobreza y sectores medios de la poblacin. Aunque el ingreso familiar se increment con la bonificacin salarial decretada, sta no se universaliz. El poder adquisitivo de las familias se desplaz hacia la compra de productos para la dieta mnima. La Procuradura de los Derechos Humanos ha recibido denuncias en el sentido de que los patronos incumplen con el pago de la bonificacin y en muchos casos del salario mnimo. El problema se agudiza en el campo, principalmente en el sector cafetalero, debido a que los dueos aducen que pagan menos por la cada internacional en los precios del mismo, llegando a pagar, en casos extremos, Q13.00 quetzales por jornada laboral para el hombre y para mujeres y nios entre Q.6.00 y Q7.00. Desde principios del ao 2001 a la fecha se han perdido aproximadamente 400 mil empleos. Segn la Comisin de Vestuario y Textiles, en el sector maquila, 40 empresas han cerrado, dejando en el desempleo a 8,238 trabajadores. La mayora de estas empresas, cuando cierran operaciones o se trasladan a otro pas, quedan adeudando salarios por trabajos realizados, sin que la Inspeccin General de Trabajo acte en contra de los dueos y contribuya a solucionar la problemtica de los afectados. El traslado de los vendedores mayoristas de la Terminal hacia la Central de Mayoreo es un mal aadido a la problemtica social de la Capital. La Procuradura de los Derechos Humanos ha recibido constantes denuncias de vendedores de la Terminal sealando que existen intereses econmicos detrs del traslado del mercado a la Central de Mayoreo, ubicada en el municipio de Villa Nueva. El inters econmico consiste en la venta, por parte de la municipalidad capitalina, de los predios del mercado a una importante cadena comercial de supermercados. Desde el inicio los enfrentamientos entre los vendedores y la Polica Municipal de Trnsito han sido constantes y de efectos lamentables para dicho sector. Elevadas e ilgicas multas a pilotos que transportan mercadera hacia la Terminal han degenerado en prdidas materiales y de vidas humanas.
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La problemtica del Mercado la Terminal se ha generalizado hacia todos los mercados cantonales de la capital, debido a la presuncin que tienen los locatarios de que el Alcalde quiere privatizar los servicios. De ser cierto, esta medida vendra a aumentar la inflacin y la desproteccin a los consumidores. Transporte pblico urbano El transporte pblico urbano es un mal con demasiados costos sociales. El gobierno anterior le otorg la potestad de concretar un prstamo a la Municipalidad de Guatemala con el Banco Interamericano de Desarrollo, por la cantidad de 60 millones de dlares para la compra de 800 buses que fueron asignados de manera individual a empresarios particulares. Ante el fracaso de la gestin de estos autobuseros y la pretensin de incrementar el precio del pasaje, el Concejo Municipal convoc a varios sectores de la sociedad para conformar la Instancia Multisectorial del Transporte, la cual trabaj durante casi un ao. Dentro de las recomendaciones de esa instancia se encontraba la creacin de la Empresa Municipal de Transporte con la finalidad de dar viabilidad a una solucin duradera y crear, con ello, un marco de transparencia y ejemplo para los empresarios particulares. Una vez creada esta Empresa Municipal, las soluciones no se dieron. Al contrario, se agrav la problemtica. Los nuevos empresarios no pudieron poner en circulacin ni la mitad de los buses. Se dan problemas entre los personeros de la empresa y los pilotos por la exigencia de la cuota de entrega de pasajes. A ello hay que agregar la mora por valor de diez millones de dlares en que incurri la Municipalidad en el pago de la deuda. Desde la pasada administracin municipal se viene hablando del reordenamiento del transporte pblico urbano, a estas alturas con recomendaciones de dos Instancias Multisectoriales nada ha cambiado. Los mismos males, abusos y sinsabores son soportados por la poblacin usuaria del servicio. La chatarra que camina por calles y avenidas de la ciudad trae aparejadas consecuencias funestas para la salud de sus habitantes. La contaminacin ambiental por el humo expelido por la mayora de autobuses atenta contra la salubridad de los capitalinos. Segn estudios realizados por la Universidad de San Carlos de Guate-
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mala, las partculas totales en suspensin, que son causantes de irritacin de las vas respiratorias, aumento en la susceptibilidad al asma y al resfriado comn, cncer en los pulmones y disminucin de la visibilidad. La contaminacin durante el mes de 3 julio en la Avenida Petapa fue de 296 .g/m , en la Calzada Aguilar Batres de 243 3 .g/m , en el Museo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, ubicado en la 3 3 zona 1, de 83 .g/m , en la universidad de 89 .g/m , en el Instituto Nacional de 3 Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) 97 .g/m , 3 en el Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP) 94 .g/m . El 3 parmetro aceptable de partculas totales en suspensin (PTS) es de 75 .g/m . El transporte pblico extraurbano En relacin con el ao 2000, la situacin del transporte extraurbano se agudiz no solamente por el incremento desmedido en el precio del pasaje, sino tambin por la serie de abusos cometidos por los transportistas en detrimento de los derechos de los usuarios. Durante el presente ao se dio un aumento considerable de accidentes. Las razones de ello estn ligadas a la falta de control por parte de la Direccin General de Transporte Extraurbano y de la Polica Nacional Civil. Las vctimas del transporte extraurbano, a noviembre del ao 2001, ascienden a doscientas sesenta y dos. En los ltimos accidentes se pudo constatar que los pilotos conducan bajo efectos de alcohol o a exceso de velocidad, lo que aumenta la responsabilidad de los entes estatales encargados de los controles respectivos. Telecomunicaciones de Guatemala, (TELGUA), empresas elctricas, empresas de agua Los servicios esenciales que prestan las empresas pblicas y privadas desde el ao 2000, se tornan cada vez menos accesibles para la poblacin, debido al incremento de las tarifas. La prestacin de los mismos es un mal histrico para la poblacin. Todos los aos es el mismo tipo de denuncias. Se paga lo que no se consume o las empresas sobrecargan el cobro de lo que en verdad se utiliza. La Procuradura de los Derechos Humanos recibe un promedio de cinco denuncias diarias en contra de las empresas que prestan esos servicios. Segn el Instituto de Defensa del Consumidor, durante el ao 2001, de 500
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casos denunciados por abusos en servicios pblicos esenciales, el 33.8% corresponde a energa elctrica, el 28.2% a telefona, el 14.08% a servicio de agua potable. De ellos, 100 han sido resueltos favorablemente a los interesados. Esto significa que persisten los malos procedimientos administrativos, la negligencia y los abusos en la prestacin de los servicios pblicos. La totalidad de Auxiliaturas Departamentales han recibido constantes denuncias en este sentido, pero especialmente en contra de las empresas que comercializan la electricidad. El anunciado mejoramiento de la prestacin de estos servicios al estar en manos privadas es un sueo y un nefasto problema que se refleja en el poder adquisitivo de los habitantes del pas.
LA PROBLEMTICA DE LA TIERRA En el Informe Anual Circunstanciado del ao 2000 sealamos que ()por las caractersticas de Guatemala, el problema agrario afecta a distintas esferas de la sociedad y no solo a un sector de la poblacin, dado que se encuentra en el mismo centro de cualquier posibilidad de desarrollo del pas. Su desatencin seguir siendo fuente de violacin de los derechos humanos, del derecho al trabajo y al desarrollo econmico y social de los guatemaltecos. Tambin hablamos sobre las movilizaciones que varias organizaciones campesinas realizaron en octubre, producto de las cuales el gobierno se vio forzado a crear una Comisin Gubernativa de Alto Nivel para plantear soluciones y darle seguimiento a la problemtica. Transcurrido un ao y medio, siguen presentes las mismas demandas insatisfechas, por lo que las organizaciones campesinas realizaron nuevas movilizaciones, tambin en octubre. Como resultado se crea una nueva Comisin de Alto Nivel, la que hasta el momento, segn la opinin de los dirigentes campesinos, no presenta soluciones que ataquen a fondo el problema. De las reuniones que han tenido, lo nico positivo es que se hable de crear el marco jurdico para que funcione la Comisin y la programacin para marzo del prximo ao, de una convocatoria para crear la Mesa Nacional que disear la poltica de desarrollo rural. En las organizaciones campesinas el pesimismo es palpable debido al anuncio de que poco se podr hacer por falta de una adecuada asignacin presupuestaria.
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En el presupuesto de este ao la falta de dinero tambin caus que entes gubernamentales como la Comisin Presidencial para la Resolucin de Conflictos de Tierras (CONTIERRA) y Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRA) no cumplieran con las metas que se haban planteado. En el caso de la primera, se le redujo el presupuesto, pues recibi en el ao 2001 Q 6,000,000.00 a cambio de los Q 8,540,976.00 del ao 2000. Ello, a pesar que en el Marco Estratgico de Gestin planteaba su Fortalecimiento Institucional para contar con la estructura administrativa adecuada y los recursos necesarios a efecto de cumplir su misin y lograr sus objetivos. En el caso de FONTIERRA, la partida para la compra de tierras no le fue entregada completa. El Ministerio de Finanzas an tiene pendiente entregarle aproximadamente 76 millones de quetzales. Para el ao 2002 no puede esperar mayores logros, debido a que su presupuesto disminuir en 50 millones. Adems, es necesario mencionar que no hay ninguna regulacin que impida la especulacin sobre los precios de la tierra, lo que reduce la capacidad de solucin con los fondos que se designan para ese fin. Los propietarios, ante la demanda existente, incrementan el valor de la tierra, muchas veces adquirida de forma ilegal, fraudulenta y/o ejerciendo represin sobre sus ocupantes. En tanto, persisten y proliferan los conflictos sin solucin, como son los casos de los campesinos que estn mal viviendo en las orillas de la carretera de Champerico y El Xab en Retalhuleu. Las ocupaciones de fincas en Izabal con amenazas de desalojo. Los problemas con Bananeras de Guatemala en 14 fincas. En las comunidades Los Cerritos, Media Luna, Xocop, Rabinal, Buena Vista, Las Vegas, Chuaperol, San Jos Parramos, Tierra Santa Chirresaaj, Cecoyn, San Cristbal, Flor de Selva, Santo Domingo y muchos casos ms.
DERECHOS SOCIALES La violacin a los derechos sociales puede darse por medio de la accin u omisin mediante la cual se impide o margina al individuo o grupo de individuos del derecho a recibir determinada prestacin por parte del Estado, quien est obligado por imperativo de carcter constitucional. La situacin que guarda el reconocimiento y respeto de los derechos sociales en un pas, se erige en indicador del grado de desarrollo humano alcanzado. Es
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pues este apartado el que concentra los indicadores que resumen el grado de desarrollo econmico, social y poltico en que nos encontramos. El gobierno actual ha sido rico en promesas. De alguna manera prolong en exceso la fase de campaa electoral en la que se habla de todos los temas y a todos se les trata de buscar solucin. Ha sido tambin proclive a polemizar, se trate de grandes o pequeos temas. A veces pareciera que se trata slo del exorcismo que expulsa los demonios de la conciencia cuando se torna incmodo el peso de los incumplimientos. En fin, hemos asistido a declaraciones grandilocuentes del Presidente de la Repblica, incluso tratando de convencernos de su trascendencia como gobernante. A dos aos de gobierno, parece tentador confrontar la matriz de poltica social, concebida para el perodo 2000-2004, con los logros alcanzados. Ah destacan el combate a la pobreza, desarrollo humano, participacin ciudadana y cultura de paz, entre otros objetivos estratgicos del programa de gobierno, en materia social. Para combatir la pobreza, se plantea promover el crecimiento econmico sostenido, la generacin de empleo remunerado y la inversin en capital humano. Ello implicara, segn este discernimiento, sentar las bases para el logro de un desarrollo humano autntico que brinde oportunidad de superacin individual y comunitaria, en vistas a reducir las desigualdades sociales, tnicas y de gnero. Por su parte, en el objetivo de participacin ciudadana, se convoca a la ampliacin de los mecanismos de participacin, representacin y acceso a la toma de decisiones, as como esquemas de auditora social sobre los actos pblicos. Sera extenuante entrar al detalle de cada decisin, escndalo de corrupcin y prcticas de trascendencia poltica y social que han venido definiendo al actual gobierno. Baste con sealar de manera general que ninguno de los objetivos estratgicos asumidos ha podido iniciar su cumplimiento. El desempleo ha crecido, las desigualdades sociales, tnicas y de gnero persisten y con mayor profundidad, y la convocatoria a realizar la auditora social sobre los actos de funcionarios pblicos, ha devenido en constante hostigamiento a la prensa, intimidacin de investigadores sociales, y en el caso ms relevante, han tenido que salir al exilio la ex-directora de la Tipografa Nacional y la diputada Magda Arceo, por denunciar los graves delitos por abuso de autoridad y difamacin en contra de Jorge Briz, imputados al Vicepresidente Reyes.
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La contradiccin que se da entre el discurso vaco, retrico, del gobierno; y la realidad, cobra la mayor importancia en el tema de la participacin ciudadana. En efecto, en la matriz de referencia se declara que los procesos de participacin ciudadana, como el Pacto Fiscal y el Pacto de Gobernabilidad y la descentralizacin, unidos a los ejes transversales de gnero, interculturalidad y medio ambiente, se constituirn en los pilares que den sostenibilidad al proceso de desarrollo humano integral, equitativo y pluralista. El nico proceso participativo exitoso fue rpidamente abortado por el gobierno, cuando dej en manos del Vicepresidente imponerle ajustes al acuerdo poltico tributario alcanzado por un amplio y representativo conjunto de sectores empresariales, obreros, acadmicos, polticos, de pobladores, etc. en una clara violacin del pacto fiscal, firmado en mayo del ao 2000. En cuanto al Pacto de Gobernabilidad, rein tal confusin, improvisacin e irresponsabilidad, que en la Secretara de Anlisis Estratgico (SAE) nunca se tuvo claro lo que realmente poda realizarse en el ambiente poltico de aquel momento. A contrapelo de las promesas de concertacin, desde el gobierno se continu con la poltica de confrontacin. Los cambios tributarios acordados no han rendido los frutos esperados. Los compromisos contrados en el Pacto Fiscal, han sido violentados una y otra vez, generando incertidumbre y desconfianza en los agentes econmicos. Todo ello ha influido en la contraccin de la inversin pblica y privada y en el aumento del nmero de desempleados. La errtica poltica fiscal los ha conducido a decretar nuevos impuestos, que luego de su vigencia no pueden ser aplicados, por falta de previsiones tcnicas para su recaudacin. Hay pues un desbalance entre ingresos y gasto pblico, que hoy los empuja a un mayor endeudamiento interno, otra vez, en clara violacin del Pacto Fiscal. Los compromisos relacionados con el dficit fiscal han sido abandonados y hoy los pronsticos ms conservadores lo ubican arriba del dos por ciento. En este panorama no puede esperarse una mayor y mejor atencin de la educacin y la salud, y no se ve la preocupacin por la proteccin del medio ambiente. La fuente principal de informacin para abordar el estado en que se encuentran la educacin, la salud y el medio ambiente, es la proveniente de los ministerios correspondientes y otras instituciones estatales.
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Educacin En este tema se tomarn como indicadores de la situacin de la educacin que depende del Ministerio de Educacin Pblica, el nivel de analfabetismo, y la cobertura educativa. Al final se har una breve reflexin sobre la calidad de la educacin. El estudio de la situacin de la educacin en el pas, es el mejor indicador de los logros del actual gobierno en materia social, porque todo indica que ha sido este sector por el que mayor inters y preocupacin ha mostrado. Desde el inicio de su gestin se hizo notorio, no solo de palabra sino a travs de las previsiones presupuestales y proyectos, el inters por enfrentar los graves rezagos educativos. Independientemente de los resultados, lo cierto es que s se han intentado hacer cosas importantes. Alfabetizacin El proyecto educativo ms importante originado en la actual administracin, es el programa llamado Movimiento Nacional por la Alfabetizacin. De conformidad con las metas oficiales, al terminar el perodo de gobierno en el 2004, el porcentaje de analfabetas bajara hasta el 20%. Para ello, se esperaba alfabetizar a un milln doscientos mil guatemaltecos de 15 a 50 aos. Para el ao 2001 se pretenda atender a doscientos sesenta mil alfabetizandos. Con vistas a cumplir con las metas sealadas, el Ministerio de Educacin, acord sustituir el seminario de graduacin de los alumnos de diversificado, por el trabajo de alfabetizacin. Hubo muchas protestas, que exhiban en la mayora de los casos, la falta de sensibilidad y solidaridad de los ncleos familiares. Lo cierto es que, el proyecto alfabetizador comenz con dificultades, y probablemente fue la falta de una fase de motivacin lo que influy para ello. El resultado al finalizar el ao escolar, est muy por debajo de lo previsto. No obstante, hay que reconocer que algo se ha avanzado en este campo. Las cifras as lo indican. De conformidad con informacin proveniente del Ministerio de Educacin (MINEDUC), en el programa atendido por estudiantes, de 181,590 alfabetizandos inscritos, fueron finalmente evaluados 98, 785 y promovidos 92,334. De ello se
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puede inferir que desertaron del programa de alfabetizacin el 46%, se puede decir que la meta que se fij el Ministerio de Educacin no super las expectativas creadas en el seno de la sociedad. El reconocimiento de este esfuerzo alfabetizador, no pierde de vista que, seguimos ocupando el segundo lugar en porcentaje de analfabetas en Amrica Latina, solo superados por Hait, que en el 2000 tena una tasa del 40.5%. Es tan grave la situacin como pas en esta materia, que nuestra meta ms realista de reducir al 20% el coeficiente de referencia, est todava por debajo de la tasa de alfabetas de Honduras, que tiene un menor desarrollo econmico, con ingreso per cpita menor al de Guatemala. Es claro que en este fenmeno de atraso educativo, influye claramente la alta concentracin del ingreso y la injusta estructura tributaria. Lo ms grave es que, en este campo, sigue manifestndose la profunda desigualdad de la sociedad guatemalteca. La distribucin del analfabetismo por regin, por gnero y por etnia, as lo muestra. En el ao 2000, del promedio de analfabetas de 36.4%, corresponda a las mujeres el 42.6% y a los hombres el 30.3%; una diferencia de 12.3 puntos porcentuales, que equivale en trminos absolutos a 270,000 mujeres analfabetas ms que hombres. En cuanto a la regin, lo que importa es la ubicacin de las zonas rurales e indgenas. Se mantiene la mayor tasa de analfabetismo en las zonas rurales, y en general son los departamentos con mayora de poblacin indgena los que tienen las tasas ms altas de analfabetas. Este es el caso de Alta Verapaz, Quich, Solol, Huehuetenango, y Totonicapn, que alcanzan tasas del 51 al 65.2%. Por otra parte, en las tasas de analfabetismo se distinguen las grandes diferencias que existen entre el campo y la ciudad: los departamentos con mayor nmero de poblacin urbana tienen el mayor porcentaje de alfabetas. Esto es particularmente cierto referido a la ciudad capital. En el departamento de Guatemala existe solo un 13.3%, situndose a ms de 20 puntos del promedio. En el ao 2000 se reconoci de manera oficial una tasa de analfabetismo del 36.4 %, lo que significa su reduccin en un punto porcentual, respecto de 1999. Si se considera que en el gobierno de Arz, el Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) inform que este coeficiente se haba reducido hasta el 29%, no existira fundamento para dudar de la veracidad del dato actualizado proporcionado por el gobierno actual.
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Desde 1990, no se haba avanzado a un ritmo similar en esta tarea. No obstante, como se desarrollar con mayor amplitud en el apartado siguiente, es oportuno y pertinente una redefinicin de los objetivos prioritarios del Ministerio de Educacin, en este tema. En efecto, el criterio de equidad debe presidir todo programa de alfabetizacin, y ello se concreta, con la atencin preferente de aquellos departamentos o regiones, que tienen los ndices ms altos de analfabetismo. Se debe revisar tambin los rangos de edad en que estos programas producen el mayor provecho social. Las expectativas de una persona son diferentes, de acuerdo con la edad, por lo que debieran aprovecharse los estudios sicolgicos existentes para determinar los rangos en que la alfabetizacin va a ser fecunda para operar cambios positivos en el individuo. Con ello adelantamos que elevar hasta 50 aos el universo a alfabetizar es excesivo y debiera bajarse significativamente. El proceso a travs del cual se ha venido disminuyendo el porcentaje de analfabetas, indica que se ha mantenido el mismo ritmo desde 1990, ao en que se acepta oficialmente el 44.9%. Desde entonces, el decrecimiento de este porcentaje, ha sido en derredor de un punto por ao hasta el ao 2000. Si nos atenemos a las cifras oficiales, en el ltimo ao se dio un progreso mayor, como ya qued indicado. Es cierto que las proyecciones eran ms optimistas. No se cumplieron las previsiones del gobierno, pero habra que reconocer que se avanz a un ritmo ligeramente mayor que durante los ltimos diez aos. Pese al reconocimiento de este esfuerzo de resultados limitados, lo cierto es que un elevado porcentaje de nuestro pueblo carece de los beneficios que da el dominio del alfabeto. Por no saber leer ni escribir, una cantidad alta (ms de dos millones doscientos mil guatemaltecos) encuentra dificultades para conseguir trabajo, tener acceso a la justicia, ser ms fcilmente objeto de manipulacin ideolgica y poltica, y carecer por ello de capacidad para ejercer responsablemente sus derechos ciudadanos, etc. La sociedad pierde en su conjunto, puesto que el atraso educativo constituye un elemento negativo para las inversiones de capital, convirtindose en rmora del desarrollo econmico y social. Cobertura educativa El tema de la cobertura educativa ha estado hoy presente en la discusin de los especialistas y en los medios, por referencia a la campaa de alfabetizacin. Frente a la realidad de recursos escasos, se insiste en que ha sido equivocado
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consumir valiosas energas en convencer u obligar a los estudiantes a realizar trabajo gratuito, con inversin de recursos humanos y materiales, sin que los resultados finales lo justifiquen. Se ha dado una importante corriente de opinin que demanda el aumento de presupuesto para educacin, con destino preferente al incremento de la cobertura educativa. Para algunos, pareciera que se trata de una disyuntiva. Tasa de escolaridad La tasa neta de escolaridad en el 2000 se ubica en el 84.30%, sobre una poblacin de entre 7 y 12 aos, de 1,869,125. Esto significa que 293,453 nias y nios en ese rango de edades, no asisten a la escuela primaria. En la distribucin por departamento aparecen nuevamente las expresiones de inequidad del sistema educativo. En efecto, dos de los departamentos con mayor porcentaje de poblacin indgena tienen la menor tasa de escolaridad, Huehuetenango con 73.71% y Alta Verapaz que ocupa el ltimo lugar, alcanza apenas el 63.24%. Por otra parte habra que matizar los porcentajes correspondientes a cada departamento, pues la poblacin flotante, que no se incluye entre la poblacin censada, puede abultar o bien disminuir, los porcentajes reales. Por esta razn Jutiapa y el Petn aparecen arriba del 100% en tasa de escolaridad. La tasa de escolaridad, refleja tambin la desigualdad de gnero. En el ao 2000 un 4.37% ms de hombres asistieron a la escuela primaria. Hay que reconocer no obstante, que en los ltimos aos se ha asistido a un relativo progreso en la correccin de estas diferencias. En el ao 2001, la inscripcin en la escuela primaria de nios y nias de 7 a 12 aos, se aument porcentualmente, tomando como base el incremento de la poblacin en esas edades, estimado por el INE. As, con una poblacin estimada en 1,909,173 nios, fueron inscritos en los seis grados de primaria, 1,625,503, equivalente al 85.14%. Con ello se ha logrado un incremento del 0.84% en la tasa de escolaridad. En todo caso, 283,670 nias y nios estn fuera del sistema educativo escolarizado. El sistema absorbi el aumento poblacional con un ligero incremento porcentual. La tasa de escolaridad 2001, es 0.36% menor a lo proyectado por el gobierno, que la estim en 85.5%. Si se consideran las restricciones presupuestales para el 2002, es impensable alcanzar el 86.8%, como lo proyect el MINEDUC.
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El progreso en la capacidad del sistema educativo para universalizar la escuela primaria, puede apreciarse con mayor optimismo, si se considera la cobertura de las nias y nios de 7 aos, que son los que demandan ingreso a primer grado. En el ao 2000 se inscribi el 80.07% de una poblacin estimada en 331,973, en tanto que en este ao la inscripcin fue del 81.88% de una poblacin de 337,961. Se avanz en 1.81%. Claro est que este referente sera engaoso, si no se relaciona con la tasa de repitencia que sigue siendo alta, especialmente en primer grado, que es el caso. En el ao 2000, el 27.45% de ese grado, no obtuvo su promocin al segundo. Por comparacin, en sexto grado reprueba solamente el 2%. Al escaso presupuesto asignado a educacin, debe agregarse lo que se pierde en recursos que se dedican a atender a los repitentes. Ello nos permite tener la dimensin real de la cobertura educativa en la escuela primaria. El proyecto Medicin de Indicadores y Resultados de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), encontr que el MINEDUC gasta 285 millones de quetzales en la atencin de alumnos que no aprueban el ciclo escolar. Referido a la repitencia en primer grado, cabe sealar dos factores, con igual nivel de importancia. El ms evidente es que los maestros asignados al primer ao de primaria tienen poca conciencia de la responsabilidad que asumen, y por supuesto, no estn preparados especialmente para atender a estos escolares. Tampoco hay criterio de asignacin de grupos basado en la calificacin profesional. De conformidad con el criterio de los expertos, este ndice de reprobados en primer ao podra bajar si se asignara a ese grado a los mejores maestros. Por otra parte, la tasa neta de escolaridad en preprimaria es muy baja. En el ao 2000 fue del 32.83%. Por consiguiente, hay un rezago en el desarrollo sicomotriz y socioafectivo de estos nios, que no pasaron por esa fase tan importante de aprestamiento para ingresar al nivel primario. La distribucin por departamento, refleja nuevamente la inequidad del sistema educativo. En efecto, en Huehuetenango y Alta Verapaz con mayora de poblacin indgena, los nios de 7 aos tienen la tasa ms baja de escolaridad, con el 60.48% y 55.11%, respectivamente. El panorama educativo sigue siendo desalentador. El atraso en esta materia se constituye en obstculo para el desarrollo econmico y social. En el discurso, el gobierno ha mostrado avance en la comprensin de este grave rezago; en los hechos,
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el sector educativo ha recibido poco apoyo. Al aprobarse el presupuesto para el ao 2002, el Ministerio de la Defensa es el que, comparativamente, ha salido fortalecido en recursos. Errtico como en todo, el presidente Portillo, habla comprensivo del tema educativo, pero, tratndose de la distribucin de los recursos pblicos, se somete a los intereses del estamento militar. El atraso educativo puede medirse a travs de la comparacin entre los pases centroamericanos que aparece en el informe de este ao del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP). En efecto, Guatemala es el pas de la regin que menos invierte en educacin, con 1.6% del PIB, seguido por El Salvador con 2.6%, Honduras con 4%, Nicaragua con 4.4% y Costa Rica con el 6.4%. Estos datos de por s ilustrativos, no deben desligarse de la carga tributaria, tambin la ms baja de la regin (menos del 10%) y de la corrupcin que infesta a los organismos gubernamentales. Salud La salud es un derecho constitucional, y de ella se ocupan algunas de las principales previsiones de los Acuerdos de Paz. Si en materia educativa la situacin es grave, los servicios pblicos de salud y su escasa cobertura, muestran con mayor crudeza el subdesarrollo humano. En esta materia, Guatemala se ubica en un quinto mundo. Cobertura de los servicios de salud ofrecidos por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) En los servicios pblicos de salud, que ofrece el Ministerio del ramo, a finales del ao 2001 se encuentra una relacin de 22 mdicos por cada 100,000 habitantes. A ello deben agregarse dos datos relevantes: uno es la alta concentracin de los servicios mdicos pblicos y privados en las ciudades, principalmente en la capital del pas; el otro, la deficiencia del servicio, sea por escasez de equipo y medicina, o bien por el nivel de competencia del personal mdico y paramdico. A lo largo del ao se ha conocido a travs de los medios un nmero significativo de conflictos en los centros hospitalarios pblicos, que muestran el estado en que se encuentran estos servicios. De conformidad con informacin ofrecida por el ministro del ramo a la prensa, el MSPAS atiende al 45% de la demanda, el IGSS al 16% y el 40% no
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tiene acceso a ningn servicio. Se trata en este ltimo caso de poblaciones que viven en las comunidades ms alejadas. Este dato puede objetarse, puesto que los servicios privados ofrecen cobertura a los estratos altos y medios de poblacin. En tal caso, es ms apegado a la realidad reconocer que en conjunto, ambas instituciones cubren solamente al 46% de la poblacin, y los servicios privados el 14%, como lo asume el MSPAS en sus estadsticas del 2000. En ambos informes no obstante, se reconoce que el 40% de la poblacin est fuera de la atencin mdica, sea pblica o privada. La poblacin estimada por el INE para el 2001 es de 11,678,411. Esto significa que 4,671,364.4 de guatemaltecos estn fuera de los servicios de salud. Esta informacin debe matizarse por la incidencia de los mdicos voluntarios cubanos que se han desplazado fructferamente por las regiones con mayores carencias y de difcil acceso. A los 2,561 mdicos adscritos al MSPAS a travs de los diferentes renglones, habra que sumar los 500 mdicos cubanos voluntarios, que llevan ya varios aos en el pas. Es posible tambin que en la cobertura atribuida al ministerio del ramo, est incluido el aporte solidario del rgimen cubano. Si as fuera, habr que admitir que al ser retirada esta brigada, el porcentaje de excluidos de los servicios de salud aumentara considerablemente. Para estimar su nmero hay que considerar que los voluntarios en los servicios de salud equivalen a un 20% de los mdicos del estado, y que se desempean en seis de los departamentos que conocen las mayores exclusiones. La cobertura en centros mdicos, bajo la cudruple distincin que hace el MSPAS, es la siguiente: 43 hospitales, 32 centros de salud A, 248 centros de salud B, y 925 puestos de salud. Solo los centros de salud tipo A, tienen capacidad para encamamiento, bsicamente para parturientas y emergencias. Son atendidos por dos mdicos y eventualmente por un tercero. El centro tipo B, dispone de un mdulo ms pequeo, no tiene capacidad de encamamiento y es atendido por uno o dos mdicos. A esta oferta de servicios pblicos de salud, realizada por mdicos hay que agregar, los servicios del mdico ambulatorio, nacidos con el programa del Sistema Integrado de Asistencia en Salud (SIAS), de acuerdo con el cual, habra un mdico para cubrir a una poblacin aproximada de diez mil personas. Es un esfuerzo de extensin de cobertura limitada, cuantitativa y cualitativamente.
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Los puestos de salud, que son los ms, son atendidos por Auxiliares de Enfermera que tienen una formacin escolarizada muy corta; y por estudiantes de medicina que realizan su Ejercicio Profesional Supervisado (EPS), por lo mismo, realizan fundamentalmente actividades de medicina preventiva. Referido a los hospitales, stos se ubican en las cabeceras departamentales. Nueve departamentos disponen de dos o hasta siete hospitales; el resto, que es de trece, dispone solamente de uno. Concentran esta cobertura, el departamento de Guatemala, con siete; Quich y Petn con cuatro y Quetzaltenango y Alta Verapaz con tres. Departamentos con gran nmero de poblacin como Huehuetenango, con un estimado de 906,033, habitantes (7.76% de la poblacin del pas) disponen de solo un hospital. Lo mismo habra que decir del nmero y distribucin de camas en hospitales y centros de salud del MSPAS. De acuerdo con las cifras proporcionadas por este ministerio, el sistema dispone de 6,701 camas, una cifra superior a la proporcionada en el ao 2000, de 6,358, que probablemente exprese un incremento real, o a que hoy aparecen contabilizadas las que corresponden al IGSS, dentro de los hospitales del sistema que son 209. Sea lo que fuere, siempre habra un pequeo aumento. El carcter macroceflico de nuestro pas, se expresa tambin en este rubro. En efecto, la ciudad de Guatemala concentra el 45.35% de camas, equivalentes a 3,039. Para incrementar sensiblemente esta magra cobertura en materia de salud de la poblacin, habra que aumentar el presupuesto asignado a ese sector. No obstante, desde el ao pasado es el Ministerio de la Defensa el que recibe aumentos importantes. El rea social sigue interesando ms en el discurso que en la realidad. De conformidad con la fuente citada anteriormente, Guatemala es el pas de Centro Amrica que invierte relativamente menos en salud. En efecto, solo El Salvador tiene similar coeficiente en esta materia: el 2.6% del PIB. Costa Rica en cambio, dedica a este sector el 5.2%. El ltimo lugar en inversin social en la regin de menor desarrollo humano de Amrica! El presupuesto solicitado por el MSPAS para el 2002, no fue aceptado por el Ministerio de Finanzas, por lo que prcticamente se mantiene en la misma cantidad desde el ao 2000. Entre ese ao y el 2002, habr aumentado nominalmente, en el
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mejor de los casos, 44 millones (25 en el 2001 y 19 en el 2002). Lo cierto es que la recesin econmica y el creciente desempleo que ocasiona, demandaran un incremento en la inversin social, especialmente en educacin y salud. La escasa inversin en salud, explica las deplorables condiciones de salubridad en la que vive la inmensa mayora de guatemaltecos, causa a su vez de la alta tasa de mortalidad y morbilidad infantil. Neumona, bronconeumona y diarrea, siguen ocupando los primeros lugares como causas de enfermedad y de muerte de las nias y nios en Guatemala. Similar afirmacin cabra en relacin con la muerte de madres parturientas. Ambiente El ao pasado en este rubro, el informe se ocup de la depredacin de la naturaleza destruccin de bosques y contaminacin de ros y la destruccin del patrimonio cultural zona arqueolgica del Petn. La resolucin sobre la denuncia de depredacin de la Laguna del Tigre, segundo humedal ms importante de Amrica Latina, sirvi de base para denunciar la lenidad y descuido de las autoridades gubernamentales, y la responsabilidad de la empresa petrolera Basic Resources International. Queda claro en la resolucin del Procurador de los Derechos Humanos, que las empresas petroleras detentan un poder irresistible por el Estado; y que la corrupcin e ineptitud de sucesivos funcionarios del sector, ha ocasionado estragos ecolgicos. Hoy, el tema que complementa la preocupacin del PDH por el deterioro del ambiente, es el de la contaminacin del aire de la ciudad capital. Aqu se muestra atraso y descuido. En la tarea de bsqueda de informacin sobre la medicin de contaminantes, se encontr que ninguna institucin del gobierno central la realiza. Este trabajo lo ejecuta la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, de la tricentenaria Universidad de San Carlos, con el apoyo tcnico y financiero de la Fundacin Suiza para el Desarrollo Tcnico Suisscontact. Con base en el muestreo realizado por las instituciones referidas en distintos puntos de la capital, puede afirmarse el alto grado de contaminacin del aire. Esta medicin muestra las diferencias entre los distintos puntos de la ciudad, sobre la
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base de la intensidad del trfico vehicular. Referido a las partculas totales en suspensin, en todos los puntos se rebasa la norma internacional. Las partculas totales en suspensin en su fraccin respirable, pueden originar irritaciones en las vas respiratorias, agravar el asma y las enfermedades cardiovasculares y cncer en los pulmones. Estas partculas en su fraccin respirable han sido medidas desde 1997 y constituye un contaminante significativo para la ciudad de Guatemala. Los principales factores de emisin de estas partculas son los automotores sin control de emisiones, las erupciones del volcn Pacaya y los incendios forestales. El cuidado del ambiente en la ciudad capital hace urgente un programa de regulacin de los derechos de circulacin de los vehculos automotores. Este debe comenzar por exigir de manera gradual los convertidores catalticos en los vehculos para el control de contaminantes. Debe establecerse el control de emisin de gases, para progresivamente lograr su reduccin hasta los lmites permitidos por la norma internacional o valores guas. Es tambin urgente comenzar a ejecutar un programa de descentralizacin industrial y de la administracin pblica. Con este se podran abatir las fuentes permanentes y principales de contaminacin, de manera directa, al reducir el nmero de mquinas industriales e indirectamente, al disminuir la poblacin en el rea metropolitana. Similar reflexin cabe para la emisin de dixido de nitrgeno, monxido de carbono y ozono. Todos son dainos para la salud cuando sobrepasan la tolerancia del organismo humano.
CONCLUSIONES Los sucesivos gobiernos del Estado de Guatemala, desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1985, no han podido dar coherencia a una poltica de Estado para el efectivo respeto de los derechos humanos. Uno de los factores que obstaculizan su implementacin es la existencia de poderes fcticos dentro de las estructuras formales de la institucionalidad del Estado. La institucin con mayor responsabilidad en la violacin de los derechos humanos es la Polica Nacional Civil. No obstante que dicha institucin fue creada
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a raz de mandatos emanados de los Acuerdos de Paz, en su seno existen rmoras del pasado reciente, como el reciclaje de elementos procedentes de la Guardia de Hacienda, Polica Militar Ambulante, Polica Judicial y personal procedente de la Inteligencia Militar. Las estructuras formales del aparato del Estado no se ha trasformado para dar soporte tcnico-cientfico a una cultura en materia de los derechos humanos. La corrupcin, el despilfarro y el trfico de influencias se constituyen en fuertes barreras para dar paso a la implementacin de polticas pblicas en materia de derechos fumanos. A los funcionarios pblicos lo que menos les interesa es ejercer sus funciones desde una tica de la dignidad humana y de servicio hacia los ciudadanos que requieren la solucin de su problemtica. No obstante los avances en materia de derechos humanos que se han experimentado en otros pases, en Guatemala, quienes gobiernan implementan polticas errneas. As por ejemplo, en materia de derechos individuales, lo que sugiere la doctrina es adoptar una poltica de abstencin, proteccin y respeto, y no accionar para lesionar esos derechos. En materia de derechos econmico sociales y culturales sucede todo lo contrario, pecan de omisiones y abstenciones y no accionan para solucionar la distinta problemtica que demandan los diferentes sectores de la poblacin. Guatemala de la Asuncin, abril 2002.
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Alfonso Fuentes Soria
La Poltica del ejecutivo en materia de Derechos Humanos
Fundamentos: Cincuenta y cuatro aos despus de aprobada la Declaracin de Derechos Humanos, encontramos a nivel mundial, algunas dudas en el cumplimiento de lo ah declarado, aprobado y ratificado por todas las naciones, en el sentido de lo que ha expresado Mary Robinson, Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas que la pobreza es en s misma una violacin de numerosos derechos humanos bsicos. Hoy por hoy se suman por lo tanto nuevos compromisos tales como la proteccin del medio ambiente, planes mundiales para el desarrollo y la erradicacin de la pobreza, proyectos regionales de empleo o proteccin de los menores de edad. Y desde Naciones Unidas se trata de integrar a los derechos humanos con los grandes desafos globales como la democracia, el desarrollo y el medio ambiente, tipificados por los especialistas como derechos de solidaridad o de tercera generacin. Desde esta perspectiva, se debe tomar en cuenta que en el caso particular de Guatemala el tema de los derechos humanos necesariamente abarca no slo
* Cirujano Dentista, Universidad de San Carlos de Guatemala. Decano de la Facultad de Odontologa (1980-1984), Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala (1990-1994). Presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH).
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todo lo indicado, sino especficamente lo relativo al contexto de los Acuerdos de Paz, en tanto stos no slo son abarcadores de la realidad nacional sino que fundamentan los principios filosficos de una visin integral de los derechos humanos en el pas, en tanto debe privilegiarse la paz como una condicin necesaria para el adecuado ejercicio de todos los derechos humanos. Desde esta visin, tericos como Diego Uribe Vargas sealan que la paz es un prerrequisito indispensable para los derechos, puesto que sin paz el resto de las prerrogativas individuales carecen de la posibilidad de realizarse. El derecho a la vida, a la integridad personal, al conjunto de libertades, que van desde la libertad de conciencia, de culto, de palabra, de reunin, de asociacin, quedan supeditadas a que la paz sea una realidad en cada esfera del Estado. El derecho a la paz supone la existencia de un poder coercitivo encargado de asegurar las obligaciones correspondientes y de sancionar eventuales violaciones de este derecho. De esa manera, la paz es un valor para el ser humano a fin de superar los horrores de la guerra, el hambre y la miseria. Se trata de superar en Guatemala, los altos ndices de criminalidad y lo niveles de intolerancia y falta de solidaridad. Se trata entonces, al decir de Aron, de lograr una paz de satisfaccin basada en la confianza y en la mutua cooperacin y sobre todo, en el respeto de las libertades y derechos fundamentales. As, la paz, considerada como un valor, se orienta a privilegiar los derechos y las libertades. En tal sentido recordemos que el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, firmado el 29 de Marzo de 1994, indica que mediante el presente acuerdo las Partes se comprometieron a respetar y a promover los derechos humanos de todos los guatemaltecos y guatemaltecas(...) Respetar los derechos humanos es el requisito mnimo y sin el cual no es posible afirmar ningn otro Acuerdo. Se trata entonces, de promover en una sociedad conflictuada por mltiples intereses, la necesidad de una cultura de concordia y respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, que es una condicin indispensable para una Paz Firme y Duradera.
ALFONSO FUENTES SORIA - LA POLTICA DEL EJECUTIVO EN MATERIA ...
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As, este planteamiento se puede interpretar como un acto de madurez poltica que permite a todos los guatemaltecos superar las dificultades, limitaciones y problemas sociohistricos de manera conjunta y con una visin de futuro. Se debe pensar en los jvenes del futuro. En los ciudadanos del maana. En la construccin de una nacin que ha sido golpeada por la marginalidad, la violencia, la discriminacin y la exclusin. De ah que para llevar a cabo una lucha por el respeto de los derechos humanos en Guatemala, debemos comprender que todos y todas somos seres humanos, con nuestras fortalezas, debilidades, anhelos y esperanzas. Es necesario por lo tanto la reconciliacin y conciliacin con el avance de la creacin de nuevos espacios en donde se privilegie, sobre todo, la dignidad humana. De esa cuenta, los Acuerdos de Paz nos marcan dos grandes orientaciones. Por un lado lo relativo al esclarecimiento de la violacin de los derechos humanos en el marco del conflicto armado y el resarcimiento de las vctimas por parte del Estado. Orientacin que la Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH) lleva a cabo con acciones concretas en el plano poltico, econmico, social y moral. Por otro lado, una segunda orientacin que consiste en asumir los Acuerdos de Paz como un eje acerca de la vigencia del respeto a los derechos humanos en Guatemala. Cuestin que el Gobierno actual a travs de la Reforma Curricular ha tomado en cuenta al asumir el tema de los derechos humanos como un eje transversal de la Reforma Educativa. Se trata de asumir lo que seala el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, referido a los derechos civiles, polticos y econmicos. Finalmente, debemos indicar que el discurso de toma de posesin del Presidente de la Repblica es asumido por la COPREDEH como uno de los hilos conductores que orientan nuestro trabajo, en tanto que el mismo el Presidente Alfonso Portillo afirm que debemos avanzar hacia el pleno respeto de los derechos humanos, lograr la aplicacin correcta de la justicia, una tributacin responsable, mejores y ms amplios niveles de educacin, ampliar los espacios interculturales, as como promover relaciones de gnero equilibradas, mejorar el medio ambiente e impulsar la descentralizacin del Estado para la consolidacin del Estado Democrtico de Derecho.
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Sirve lo anterior, para darle marco conceptual e histrico a las polticas de derechos humanos del Gobierno de la Repblica, que consiste en:
La Poltica del ejecutivo en materia de derechos humanos Introduccin Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Art. 2 Constitucin Poltica de la Repblica. El Gobierno de la Repblica, fundamentado en los principios universales de derechos humanos, asume el compromiso de sentar las bases de la reconciliacin nacional y para ello presenta su poltica de derechos humanos, la que ser implementada dentro del marco de la Constitucin Poltica y de los instrumentos internacionales, suscritos y ratificados por Guatemala y los Acuerdos de Paz, teniendo como ejes transversales: el enfoque de gnero, niez, pueblos indgenas, discapacitados, migrantes y tercera edad. 1. Poltica de coordinacin interinstitucional, consistente en implementar mecanismos giles de comunicacin y coordinacin interinstitucional en el Ejecutivo para la aplicacin de la poltica en materia de derechos humanos. 2. La reconciliacin nacional, poltica que requiere enfrentar un desafo que supere las diferencias y heridas del pasado para fortalecer las bases de la democracia; tarea que compromete la accin del Estado en la reparacin de las vctimas del enfrentamiento armado interno y en la participacin poltica de los ciudadanos. 3. El derecho a la paz, que debe privilegiar el pleno respeto de los derechos humanos de las guatemaltecas y los guatemaltecos, promover el orden social para mejorar su nivel de vida, hacerles beneficiarios de la inversin social, apertura de espacios polticos de participacin, un estado de justicia y equidad, tolerancia y libertad.
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4. Derecho al desarrollo humano, impulsar estrategias de crecimiento de la economa nacional, reorientando el gasto pblico hacia los sectores sociales, priorizando las reas y zonas ms atrasadas del pas, racionalizando y optimizando el gasto pblico, de manera que las causas que generan la pobreza y la pobreza extrema, sean reducidas gradualmente. 5. Poltica internacional en derechos humanos, se desarrolla sobre la base del estricto respeto, promocin y observancia de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. El Gobierno orienta proactivamente sus relaciones con otros estados y organismos internacionales, en funcin del desarrollo humano de todas las guatemaltecas y guatemaltecos. Los ejes transversales de la poltica: Enfoque de gnero Niez Pueblos indgenas Discapacitados Personas de la tercera edad Migrantes Ambiente
I.
Poltica de coordinacin interinstitucional
Sistematizar de manera armnica los mecanismos de ejecucin, registro, control, supervisin y seguimiento de todo el accionar del Estado en materia de derechos humanos. Para esos fines la poltica se orienta en las siguientes premisas: Todos los funcionarios (as) pblicos (as) manifiestan una actitud positiva, de los derechos humanos, que permita el adecuado cumplimiento de sus funciones en esta materia desde el mbito de las atribuciones que le corresponden en el plano gubernamental.
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Promover los mecanismos giles y efectivos de comunicacin, coordinacin entre los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, respecto de la vigencia, promocin y proteccin a los derechos humanos. Un mecanismo de comunicacin, coordinacin y cooperacin para la centralizacin de informacin relacionada con la situacin general de los derechos humanos en el pas.
II. Poltica de reconciliacin nacional Deriva de la voluntad del Gobierno de atender el proceso de reconciliacin nacional, basada en el principio de reconciliarnos dignamente con nosotros mismos y con nuestro pasado. Considerando que los efectos del enfrentamiento armado interno produjeron una desarticulacin del tejido social, la presente poltica se orienta hacia: Promocionar la democracia y la reconciliacin nacional en un Estado de Derecho que privilegie la Justicia, tomando como marco el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Reorientar el rol del Estado hacia nuevas relaciones humanas que permitan un cambio de actitud respecto de su deber de satisfacer las necesidades colectivas, el bien comn y la convivencia pacfica. Impulsar la implementacin de las recomendaciones formuladas por la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) con el fin de reconciliar a la sociedad guatemalteca. La reconciliacin nacional, tendr dentro de sus objetivos, la dignificacin de las vctimas.
III.
Poltica de derecho a la paz
La paz es un valor humano que viabiliza la superacin de los problemas generados por conflictos armados, en la consecucin de una sociedad justa y equitativa. En tal sentido la poltica del derecho a la paz significa la existencia de un poder coercitivo encargado de asegurar las obligaciones de este derecho. Los
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derechos humanos y la paz, constituyen la condicin necesaria para lograr el bien comn. La presente poltica se orienta a: Asumir los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, como base en materia de Derechos Humanos. Fortalecer y desarrollar las guas en torno a la vigencia de los derechos humanos referidos a los derechos polticos, civiles, sociales, econmicos y culturales, para hacer efectivo el derecho a la paz. Priorizar el desarrollo de una cultura de paz que dignifique integralmente a la persona humana.
IV.
Poltica de desarrollo humano
Se sustenta en la proteccin integral de los habitantes de la Repblica, particularmente de los grupos ms vulnerables, con el propsito de permitir su desarrollo humano integral sostenido y sustentable. De acuerdo con lo anterior debe cumplirse con: Promover un ambiente de paz y seguridad, en el cual toda persona pueda desarrollar con libertad sus potencialidades. Promover el mejoramiento de aquellos sectores de la poblacin, que han permanecido excluidos de los beneficios propios del crecimiento econmico con equidad. Priorizar la proteccin y desarrollo de los grupos ms vulnerables. Generar espacios de participacin de la poblacin en el diseo de polticas pblicas, particularmente las orientadas a erradicar la pobreza y pobreza extrema. Lograr el desarrollo sostenible que guarde relacin con el eficaz manejo de los recursos naturales. Optimizar y priorizar el gasto pblico destinado al mejoramiento de los recursos bsicos de la poblacin, fundamentalmente lo relativo a salud, educacin y seguridad social.
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V.
Poltica internacional de derechos humanos
Se desarrolla mediante la adopcin de una actitud proactiva y de liderazgo del Estado ante diferentes foros internacionales, particularmente en lo relativo a temas como la paz, la democracia y la promocin y respeto de los derechos humanos. Las lneas generales que impulsan esta poltica sern las siguientes: Atender los requerimientos y recomendaciones de los diversos rganos jurisdiccionales, causi jurisdiccionales y en general de vigilancia y proteccin de los derechos humanos, tanto dentro del Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como del Sistema Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Impulsar los procesos de solucin amistosa de casos presentados ante el Sistema Regional de Proteccin de los Derechos Humanos. Priorizar los recursos provenientes de la cooperacin internacional para promover, proteger y difundir los derechos humanos, la cultura de paz y el derecho internacional humanitario. Continuar con la adhesin y ratificacin de diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y de derecho internacional humanitario.
Avances en materia de derechos humanos y consolidacin de la paz I. Acciones de coordinacin interinstitucional
El trabajo de coordinacin interinstitucional est orientado a lograr que, mediante una adecuada comunicacin y apoyo entre las distintas instancias gubernamentales y con otros organismos del Estado, se optimicen los esfuerzos respecto a las acciones que se emprendan y de esa manera se logren mayores beneficios en favor de la poblacin. A continuacin se describen algunos ejemplos de esta coordinacin. 1. La Secretara de la Paz (SEPAZ), la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, las Comisiones Paritarias y No Paritarias (creadas en el marco de los Acuerdos de Paz), las Mesas de Concertacin Departamental y el Foro de la Mujer, han desarrollado acciones conjuntas para fortalecer la institucionalidad de la paz, generando de esa manera espacios de concertacin social, donde las organizaciones de la Sociedad Civil participan
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en el seguimiento, cumplimiento y verificacin de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz. 2. El Foro Interinstitucional coordinado por la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH), es otro mecanismo de coordinacin, que est integrado por las dependencias gubernamentales. Su propsito consiste en dar seguimiento y cumplimiento a la poltica gubernamental en materia de derechos humanos, as como a los compromisos del Estado derivados de pactos y convenios internacionales de derechos humanos. Como resultado de su funcionamiento, se elaboraron durante el perodo que cubre el presente documento 60 informes temticos que dieron respuesta a los requerimientos de los diversos rganos de supervisin de derechos humanos tanto del Sistema de la Organizacin de Naciones Unidas como del Sistema Regional de la Organizacin de Estados Americanos. Asimismo, durante este ltimo ao se realizaron cuatro capacitaciones sobre temas de derechos humanos a los delegados y delegadas ante el referido Foro. 3. En agosto de 2001 en atencin a las recomendaciones de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, se conform el Grupo de Bsqueda de Nios Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno, en el cual participan organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. 4. Coordinacin interinstitucional para la agilizacin de casos: En el ao 2001, el Instituto de Defensa Pblica Penal instal oficinas en las cercanas de las comisaras de la Polica Nacional Civil, en las que de manera permanente se encuentran Abogados Defensores para la atencin de casos. Con ello se busca agilizar la solucin por faltas, y evitar una prisin preventiva, que adems coadyuvar a la reduccin de personas en esta situacin dentro de los centros de detencin. II. Acciones para la reconciliacin nacional
Las acciones destinadas a la reconciliacin nacional se han ejecutado como parte de la responsabilidad del Estado, lo que supone enfrentar un desafo que supere las diferencias y heridas del pasado, con el propsito de fortalecer las bases de la democracia. Esta tarea compromete la accin del Estado en la reparacin a las vctimas del enfrentamiento armado interno y en la participacin poltica de los ciudadanos.
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La reparacin ha tenido dos vertientes: a) Reparaciones provenientes del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos (Comisin Interamericana y Corte Interamericana); y, b) La derivada de los Acuerdos de Paz a cargo de la Secretara respectiva. 1. Responsabilidad institucional
El Estado de Guatemala reconoci su responsabilidad institucional en 44 casos de violacin a las garantas fundamentales, sobre los que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos emiti recomendaciones puntuales. Por otro lado, se manifest la voluntad poltica del Estado de buscar soluciones amistosas en por lo menos 19 casos que se encuentran bajo mediacin ante dicha comisin. 2. Declaracin gubernamental
El 9 de agosto de 2000 el Gobierno de Guatemala emiti una Declaracin reconociendo 19 casos planteados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 3. Reparaciones econmicas
En materia de reparaciones econmicas en el periodo 2000 2001, el Gobierno de Guatemala erog 25 millones de quetzales. 4. Convenios de solucin amistosa En marzo del ao 2000, el Estado a travs del Presidente de la Repblica asumi el compromiso de iniciar las conversaciones tendientes a suscribir convenios de solucin amistosa con la mediacin y supervisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 7 casos ilustrativos, y reconoci la responsabilidad institucional del Estado en otros 10 casos. 5. Casos reconocidos e indemnizados En los cuadros que se presentan a continuacin se detallan los casos tratados y el avance obtenido en cada uno de ellos.
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ESTADO Y SITUACIN DE CASOS RECONOCIDOS E INDEMNIZADOS POR EL ESTADO DE GUATEMALA ANTE EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS PERIODO 15 DE ENERO 2000 AL 31 DE DICIEMBRE 2001
CASOS BAJO SOLUCIN AMISTOSA ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS COMPROMISOS
ADQUIRIDOS CUMPLIDOS
Dignificacin
JUSTICIA
SUB-TOTAL CUMPLIDOS
No. CIDH
Indemnizacin
NOMBRE DEL CASO
11,544 Juan Humberto Ramos Cifuentes y Cecilio Jax 5 12,199 Marcos Fidel Quisquinay Concua 5 11,554 Sergio Miguel Fuentes Chvez 5 12,020 Juan Jos Mndez Toc 5 11,275 Francisco Guarcas Cipriano 5 11.420 Dos Erres 7 12.101 Marco Antonio Molina Theissen 5 11.766 Irma Flaquer 11 10.441 Victor Hugo Pendiente Rodrguez Jaramillo de Negociar 10.556 Miguel Pu Lpez Pendiente de Negociar 11.171 Tomas Lares Pendiente Cipriano de Negociar 11.382 Finca la Exacta Pendiente de Negociar 09.168 Rosal Paz Pendienter de Negociar 10.725 Juan C. Pendiente Sosof Vasquez de Negociar S/N Pedro Haroldo Sas Rompich 1 11.435 Jose Sucunu Panjoj 6 11.312 Emilio Tec Pop 2 S/N Ministerio de Cultura y Deportes 2 11.97 Maritza Urrutia Pendiente de Negociar 11.763 Plan de Snchez Pendiente de de Negociar 12.344 Azmitia Dorantes Pendiente de Negociar 10,606 Samuel de la Cruz Gmez 5 TOTAL
3 3 3 3 3 5
88,726.00 119,247.92 88,726.00 22,500.00 211,559.96 14.500,000.00 Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir 150,000.00 Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
4 4 4 4 4 6 1 4 Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente 4 1 4
9 9
Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir Por Definir
224,128.16 15,404,888.04
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ESTADO Y SITUACIN DE CASOS RECONOCIDOS E INDEMNIZADOS POR EL ESTADO DE GUATEMALA ANTE EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS PERIODO 15 DE ENERO 2000 AL 31 DE DICIEMBRE 2001
Casos de Solucin Amistosa en la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Continuacin)
No. CIDH
NOMBRE DEL CASO
Total de compromisos 3
CUMPLIDOS
ic nif ac in
Justicia
Indemnizacin
Di
Subtotal Cumplidos 2
10,154 Paniagua Morales y otros PANEL BLANCA 11,383 Villagrn Morales y otros NIOS DE LA CALLE 11,219 Blake Total
4.191,114.15
Pendiente
4.106,547.89
Pendiente
1.348,565.08 9.646,227.12
Cumplido
Observaciones: La COPREDEH ha impulsado las soluciones amistosas y el cumplimiento de las sentencias en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos de acuerdo a la poltica del ejecutivo en esta materia, instruida por el Presidente de la Repblica.
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6. Sentencias de reparacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Las tres sentencias de reparacin emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los aos 1999 y 2001, han sido cumplidas por el Estado de Guatemala durante el perodo de Gobierno del Presidente Alfonso Portillo. 7. Reparaciones en el marco de los Acuerdos de Paz.
Departamentos atendidos: Huehuetenango, Quich, Chimaltenango, Alta Verapaz.
Totales Departamentos 4 Municipios 17 comunidades 96
Beneficiarios directos 30,397 Beneficiarios indirectos 151,985
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8. Medidas cautelares y provisionales en el contexto del Sistema Interamericano En este mbito, como producto de las medidas cautelares y provisionales dictadas por los rganos del Sistema Interamericano, el gobierno actualmente otorga medidas de seguridad en 6 casos, que incluyen 22 personas. 9. Componentes de planes piloto de resarcimiento Sobre la base de respetar las prioridades sealadas por las comunidades, se han identificado proyectos en los siguientes marcos: Jurdico Social Econmico Cultural 10. Resarcimiento moral El resarcimiento moral incluye proyectos y actividades que se ubican dentro de los marcos jurdico y cultural del Programa Nacional de Resarcimiento. Dentro del marco jurdico se encuentran las exhumaciones que forman parte del resarcimiento moral. En el transcurso del enfrentamiento armado interno, miles de guatemaltecos fueron sepultados en lugares desconocidos. En atencin al respeto que se merecen las vctimas y sus familiares, el Programa de Resarcimiento con la ayuda de instituciones de defensa de los derechos humanos, desarrolla un proyecto destinado a colaborar en el proceso de exhumaciones e inhumaciones, a solicitud de las comunidades, que apoyan en la ubicacin de los lugares donde existen cementerios clandestinos. El trabajo de recuperar los restos de las vctimas est exclusivamente en manos de antroplogos forenses, ante la presencia de las autoridades, los familiares de las vctimas y sus vecinos. Paralelo al proceso de orientacin con las comunidades, se establecen enlaces con el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial para sensibilizar y preparar
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las condiciones favorables a la presentacin de la denuncia por parte de las comunidades. Desde el punto de vista moral y cultural, la dignificacin de la memoria de las vctimas implica que las personas puedan dar sepultura a sus familiares, segn su tradicin y creencias. Desde el punto de vista social y jurdico, los resultados de la investigacin sirven a las personas para adelantar trmites de tipo legal. Otro componente importante es la salud mental, ya que un conflicto de esta magnitud causa un severo impacto psicolgico en las comunidades. Para garantizar el apropiamiento y empoderamiento de los procesos de resarcimiento moral por parte de la poblacin beneficiaria, el Programa ha venido capacitando a los alcaldes Auxiliares, lderes y liderezas de las poblaciones beneficiarias (y vecinas a stas), en el manejo de los procedimientos y metodologas de diagnstico e implementacin de proyectos de resarcimiento moral y cultural. El Programa cuenta con el apoyo de dos voluntarios de Naciones Unidas para acompaar todo el proceso de exhumaciones, la salud mental y la realizacin de talleres de sensibilizacin con autoridades y comunidades. Generalmente, las comunidades realizan varias ceremonias en la etapa de inhumacin: hay una ceremonia para permitir que los restos vuelvan a la comunidad, otra para pedir permiso a la tierra para retornarlos y otra de carcter religioso cristiano. Finalmente, algunos solicitan edificar monumentos en memoria de las vctimas. Los costos de los fretros, de las ceremonias, de los monumentos, as como del transporte y alimentacin en las etapas previas, son aportados por el Programa Nacional de Resarcimiento de la Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica, como parte de la reconciliacin. Actualmente, el Programa toma como base el listado elaborado por la Comisin para el Esclarecimiento Histrico en la atencin de las comunidades, donde se emplea una metodologa participativa que incluye: Contacto con autoridades locales. Contacto con destinatarios y lderes locales. Talleres de Reconciliacin para conciliar a las comunidades, al interior de las mismas y con el Estado.
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Elaboracin de diagnsticos comunitarios participativos, donde la comunidad prioriza los proyectos que de alguna manera logran reparar o resarcir el dao ocasionado. Recopilacin de informacin de base para la elaboracin de los proyectos, que deber contener datos del orden econmico, social e histrico de la comunidad. Inicio del ciclo de proyectos 11. Demanda de proyectos A continuacin se presenta la demanda de proyectos segn programas y subprogramas:
PROGRAMA Social Social Social Social Social Productivo Productivo
SUBPROGRAMA Educacin Salud Mental Salud Preventiva Capacitacin en Salud Infraestructura Pequea Empresa Apoyo Productivo TOTALES:
NMERO DE PROYECTOS 12 4 1 1 17 5 3 43
COSTO Q511,650.00 Q6,100,000.00 Q11,300.00 Q6,800,000.00 Q17,571,900.00 Q260,000.00 Q71,800.00 Q31,326,650.00
12. Proyectos aprobados A continuacin se presenta el cuadro de proyectos aprobados y sus respectivos montos segn tipo de proyecto.
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TIPO DE PROYECTOS
NMERO DE PROYECTOS APROBADOS 3 1 1 4 2 11
MONTO Q.
Educacin (escuelas) Carretera Estufas Molinos de nixtamal Construccin centro ceremonial Dotacin de techo mnimo Construccin vivienda para viudas, vctimas del conflicto armado interno (230 viviendas) Medicin de fincas Escrituracin de fincas Dotacin de tiles y equipamiento de escuelas Campaa de sensibilizacin y reconciliacin Difusin de las recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) Exhumaciones y apoyo a la movilizacin de familiares de vctimas Dignificacin a vctimas del conflicto armado Construccin de iglesia catlica Funcionamiento de oficinas centrales y regionales Movilizacin programa de resarcimiento y apoyo a exhumaciones Construccin de nichos y cajas mortuorias Estudios de pre-inversin Total aprobado
753,066.28 827,635.00 207,328.66 148,267.73 21,311.69 1,504,808.72
12 2 1 2 1
5,981,350.00 398,431.00 30,194.00 215,322.40 1,000,000.00
1 3 3 1 3 4 1 2 58
614,040.00 84,012.49 92,885.07 265,762.20 1,696,418.37 542,055.50 94,189.00 184,991.38 14,662,069.49
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13. Reparaciones en el contexto del Sistema Interamericano Actualmente, los ejes sobre los cuales descansa la bsqueda de soluciones amistosas son: a) bsqueda de justicia; b) reparacin moral, que comprende la dignificacin de la vctima, el rescate de la memoria de las vctimas y otras medidas de reparacin y garantas de no-repeticin; c) reparacin econmica o indemnizatoria; que comprende como referente los criterios sustentados por la Corte interamericana de Derechos Humanos que incluyen: dao moral, dao emergente, lucro cesante, impulso del Sistema Interamericano de Derechos Humanos como garanta de complementariedad y subsidiariedad del sistema de justicia interno para consolidar el combate contra la impunidad.
Total de casos en que se han efectuado actos de dignificacin a la vctima Reparaciones econmicas Soluciones amistosas iniciadas Monto de las sentencias econmicas Montos de lo erogado en soluciones amistosas
64 13 19 Q.10 Millones Q.15 milones
14. Totalidad de compromisos asumidos En el ao 2001 se ha cumplido desde la esfera del Ejecutivo con compromisos en 24 casos, los cuales sumados a los ya resueltos en el ao 2,000 evidencian que el Gobierno de la Repblica ha cumplido el 71% de la totalidad de compromisos asumidos. No obstante la complejidad de estos ltimos, el proceso de solucin progresa positivamente y adicionalmente se ha brindado tratamiento especial de solucin amistosa a tres casos ms.
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III. Acciones relativas a derechos humanos, seguridad y justicia. Polticas y fortalecimiento Al visualizar el entorno general del Estado de Guatemala en cuanto al respeto a los derechos humanos, es necesario tener presente que la vigencia de los mismos tiene una estrecha relacin con el aspecto relativo a seguridad y justicia. Esta relacin tambin alcanza sustento desde la perspectiva de los Acuerdos de Paz, en virtud que los compromisos asumidos por el Gobierno en este contexto tienden a trazar ejes transversales entre estas tres reas. Desde este particular enfoque se dan a conocer las acciones ejecutadas en la materia. 1. Poltica de Gobierno en materia de Derechos Humanos. El 11 de octubre 2001, fue presentada por el Presidente de la COPREDEH ante los integrantes al ms alto nivel de dicha Comisin (Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Gobernacin, Jefe del Ministerio Pblico y Secretario de la Paz), la Poltica Gubernamental de Derechos Humanos, propuesta que luego de amplias deliberaciones fue aprobada y procede ahora su consulta con la sociedad civil. Esta poltica consta de 5 ejes orientados hacia: una Poltica de Coordinacin Interinstitucional; una Poltica de Reconciliacin Nacional; una Poltica de Derecho a la Paz, una Poltica de Desarrollo Humano y una Poltica Internacional en Materia de Derechos Humanos, teniendo como ejes transversales los temas de gnero, niez, migrantes, tercera edad, discapacitados y pueblos indgenas. Esta poltica orientar el diseo de un Plan de Accin en Derechos Humanos, mediante el cual se pretende dar un fuerte impulso al accionar pblico en materia de derechos humanos. Fortalecimiento de la Capacidad Nacional en Derechos Humanos: En el ao 2001 se logr concretar la firma del Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Nacional en el Campo de Derechos Humanos en Guatemala entre representantes del Gobierno de Guatemala y la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Dicho proyecto contempla varios aspectos entre los cuales podemos anotar: desarrollar e implementar un sistema de monitoreo participativo del grado de cumplimiento de los tratados e instrumentos internacionales ratificados por Guatemala en materia de derechos humanos y la formulacin de un Plan de Accin Nacional de Derechos Humanos; apoyar la capacitacin de jueces y Magistrados en la Unidad de
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Capacitacin Institucional (UCI), con el propsito de que ellos mismos conozcan y apliquen los diversos instrumentos internacionales de derechos humanos de los cuales es parte Guatemala; adems, promover los derechos de los pueblos indgenas y la eliminacin de la discriminacin tnica y racial. El monto del proyecto asciende a US$197,623. 3. En julio 2000, qued formalmente instalada dentro de la estructura interna de la COPREDEH una Comisin Especial de Bsqueda e Identificacin de Familiares y Vctimas de Desaparecidos. Hasta junio 2001, esta Comisin registraba un total de 381 personas localizadas algunas de ellas vivas y otras ya fallecidas. Esta informacin ha sido debidamente documentada y trasladada oficialmente al Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, por cuyo conducto tambin se ha requerido al Estado agilizar los mecanismos para que se realicen investigaciones que permitan dar con los paraderos de las personas. A la fecha, se encuentran bajo seguimiento un promedio de 20 casos ms, que estn siendo documentados. Gabinete de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos: El 27 de octubre de 2000, se cre por Acuerdo Gubernativo 522-2000 el Gabinete de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, integrado por el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Gobernacin, Defensa, Relaciones Exteriores, el Secretario de Anlisis Estratgico, el Secretario de la Paz, y el Presidente de la Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH). La funcin principal de este Gabinete es contribuir al diseo de polticas pblicas que garanticen de manera efectiva la vida, las libertades, la justicia, la seguridad y la paz de los guatemaltecos y guatemaltecas. Consejo Asesor de Seguridad: En virtud del estrecho vnculo entre seguridad y derechos humanos, los Acuerdos de Paz establecieron el compromiso del Gobierno de instalar un Consejo Asesor de Seguridad con el fin de propiciar el establecimiento de una poltica especfica en materia de seguridad. En este sentido, el Ministerio de Gobernacin se encuentra promoviendo la aprobacin de un Acuerdo Gubernativo o Decreto Legislativo que d vida al referido ente.
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6.
Fortalecimiento de la capacidad de la Polica Nacional Civil: Tal como lo establecen los Acuerdos de Paz, se cre una nueva Polica Nacional Civil (PNC), la cual cuenta actualmente con un total de 21,000 efectivos, incluyendo a los egresados de la Academia de la Polica Nacional Civil en la ltima promocin. Es importante resaltar que del total de efectivos, el 10% est constituido por mujeres y el 14% por indgenas. En relacin con la cobertura a nivel nacional, la PNC cuenta con 6 Jefaturas de Distrito, 27 Comisaras, 127 Estaciones, 343 Subestaciones y 8 Unidades Mviles en todo el pas. Control al interior de la Polica Nacional Civil y coordinacin con el Ministerio Pblico: Actualmente, se promueve la firma de una Carta de entendimiento entre el Ministerio de Gobernacin y la Misin de Naciones Unidas para la Verificacin de los Derechos Humanos en Guatemala, en la cual se acuerda implementar un nuevo proyecto para mejorar las estructuras de controles internos de la PNC. Entre otros aspectos contenidos en la Carta figura el relativo a la reorientacin y consolidacin de las relaciones Ministerio Pblico, Servicio de Investigacin Criminal de la PNC (SIC) en el marco del Cdigo Procesal Penal vigente. Fortalecimiento, profesionalizacin y modernizacin del Organismo Judicial: Se aprob una nueva Ley de la Carrera Judicial, una Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial y se cre un Consejo de la Carrera Judicial. Estos logros aseguran la eficiencia e independencia de los jueces y de los operadores de justicia en general. Incremento de recurso humano dentro del Organismo Judicial: Como parte de las acciones destinadas a incrementar la capacidad del Organismo Judicial proveyndole de mayores recursos humanos, actualmente se cuenta con un total de 740 magistrados y jueces, y dentro de esta cifra un total de 157 mujeres, con lo cual tambin se ampli el nmero de espacios y cargos desempeados por mujeres. Ampliacin de la cobertura del Organismo Judicial: Para asistir a la poblacin de una manera ms gil y efectiva en materia de acceso a la justicia, se increment el nmero de judicaturas en reas que histricamente permanecan marginadas de estos servicios y las cuales actualmente son beneficiarias de planes pilotos como el de jueces y operadores bilinges que
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facilitan a la poblacin poder expresarse en su propio idioma. Existen adems otros mecanismos e instancias que tienen como objetivo brindar acceso a servicios policiales, civiles, judiciales y otros que contribuyen a la desjudicializacin de los conflictos, especialmente los relativos a tierra. En este orden es importante mencionar a instancias como Comisin Presidencial para la Resolucin de Conflictos de Tierras (CONTIERRA), el Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS), la Unidad Presidencial de Resolucin de Conflictos (UPRECO), los Juzgados de Paz Comunitarios y el funcionamiento fctico del sistema jurdico indgena, an no reconocido oficialmente. 11. Tratamiento e investigacin de casos de amenazas: Por iniciativa de la Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) se cre en el ao 2000 la Comisin por atender los casos de amenazas en la cual participan representantes de alto nivel de la Corte Suprema de Justicia a travs de un Magistrado; el Ministerio de Gobernacin, el Ministerio de la Defensa, El Ministerio Pblico, la Polica Nacional Civil, y la Secretara de Anlisis Estratgico. El propsito fundamental, es analizar los diferentes casos y tomar acciones conjuntas y coordinadas para disminuir el nmero de casos y buscar soluciones a los existentes. Del seno de esta comisin, se plante la recomendacin al Organismo Ejecutivo respecto a crear la Seccin contra Amenazas al interior de la Polica Nacional Civil con su correspondiente contraparte al interior del Ministerio Pblico; y adems con una visin a futuro, tambin se plante la creacin de juzgados especializados en la atencin de casos de sindicalistas, defensores de los derechos humanos, periodistas, jueces, fiscales y sujetos procesales. Al respecto, el Ministerio Pblico ya cre la unidad respectiva. Prevencin de linchamientos: En el marco del Acuerdo Global de Derechos Humanos, dentro del compromiso general del respeto a la vida, se ha desarrollado un programa conjunto para la prevencin de los linchamientos con la participacin coordinada del Ministerio de Educacin; Cultura y Deportes; Organismo Judicial; Instituto Guatemalteco de Turismo; y el apoyo de la Universidad Rafael Landvar, mediante una Campaa orientada a prevenir los linchamientos. Esta se realiz en tres fases que incluyeron mensajes radiales en 87 emisoras en espaol y siete en idiomas mayas, una radio novela titulada El valor de la vida y la proyeccin del vdeo Justicia, as como la
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distribucin de material informativo en 715 centros educativos de telesecundaria a nivel nacional. Por otra parte, el Organismo Judicial y su programa de modernizacin ha priorizado la descentralizacin de la justicia y la aplicacin de mtodos alternos de resolucin de conflictos, con lo que se estara disminuyendo este flagelo. 13. Fortalecimiento del Instituto de la Defensa Pblica Penal (IDPP): Actualmente se fortalece este ente mediante la provisin de mayores recursos tcnicos y financieros que an resultan ser insuficientes para la gran responsabilidad e importancia del trabajo que el mismo desarrolla. Sin embargo, este Instituto actualmente cuenta con aproximadamente 300 defensores pblicos de oficio (abogados en ejercicio que prestan sus servicios mediante honorarios). Asimismo, cuentan con 98 Abogados Defensores de Planta, de los cuales 14 se dedican exclusivamente a casos de menores. Formulacin de Poltica de Combate al Crimen: En el contexto de la Instancia Coordinadora para el Fortalecimiento del Sector Justicia, la Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) y algunas instancias de la Sociedad Civil, trabajan de manera coordinada y conjunta en la formulacin de una Poltica de Estado contra el Crimen. Disolucin del Estado Mayor Presidencial y creacin de un organismo civil de seguridad para el Presidente, el Vicepresidente y sus respectivas familias: El Gobierno de la Repblica cre, mediante los Acuerdos Gubernativos la Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS), con el objeto de sustituir al Estado Mayor Presidencial (EMP) en la misin de garantizar la seguridad del Presidente, del Vicepresidente y sus respectivas familias. La nueva Secretara tom desde el principio dos direcciones: a) estructuracin de su organigrama administrativo y organizativo; y, b) capacitacin de un cuerpo de agentes de proteccin a funcionarios. Actualmente, la SAAS cuenta con dos Subsecretaras: La Subsecretara de Seguridad y la Subsecretara Administrativa, las que en conjunto cuentan con un nmero de 268 personas. En relacin con la capacitacin de agentes, la SAAS cre un diplomado de proteccin de funcionarios, el cual tiene un ao de duracin, mismo del que han egresado 129 agentes y ms recientemente, un promedio de 70 que ya se
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encuentran capacitados mediante el curso que concluir en diciembre 2001, y a travs del cual se alcanzar un total de 340 elementos. Dentro de los cursos de capacitacin se han incluido temas relacionados con seguridad, defensa, proteccin, vigilancia, derechos humanos y entrenamiento fsico. Debe agregarse que de acuerdo al plan de recalendarizacin del cumplimiento de los Acuerdos de Paz divulgado el 12 diciembre 2000, la transicin total de las funciones del Estado Mayor Presidencial a la SAAS y la consiguiente disolucin del EMP, culminar en el transcurso del primer semestre del 2003. 16. Reorientacin de la funciones del Ejrcito y servicio militar: A partir de la firma de la paz y de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, particularmente en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, la institucin armada ha experimentado una serie de cambios en su estructura que comprenden desde la reduccin de sus efectivos, el desmantelamiento de algunas zonas militares y destacamentos, hasta el establecimiento de una nueva doctrina militar. Asimismo, se han logrado algunos avances en relacin con la elaboracin y propuesta de una nueva Ley que sustituya el servicio militar por un servicio cvico-social. En ese contexto es importante informar lo siguiente: a) Doctrina militar: En diciembre de 1999 el Ministerio de la Defensa Nacional dio a conocer el contenido de una nueva Doctrina Militar, la que est a discusin para recibir las observaciones y aportes de los diferentes sectores de la sociedad. Es de subrayar que por primera vez un aspecto que tiene que ver directamente con la formacin militar es sometido a discusin por parte del ejrcito frente a la sociedad civil, lo cual constituye un avance importante para el proceso de consolidacin del poder civil en una sociedad democrtica. b) Ley de Servicio Militar: Actualmente, se encuentra en proceso de anlisis al interior del Congreso de la Repblica, la iniciativa elaborada de manera conjunta por sectores de la sociedad civil y el ejrcito para aprobar una nueva ley de servicio militar, con un enfoque de servicio cvico que contempla la posibilidad del servicio social. 17. Medidas contra la impunidad: La impunidad es un fenmeno que est estrechamente vinculado con el aspecto de una justicia inmediata y eficaz, as
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como con la decidida voluntad poltica para procesar a los responsables de cualquier acto ilegal. Las siguientes son algunas de las medidas asumidas: a) La modernizacin de la justicia, la ampliacin presupuestaria del Organismo Judicial y de la Fiscala General de la Repblica y la profesionalizacin de la Polica Nacional Civil, constituyen avances para erradicar la impunidad heredada del conflicto armado. b) Coordinacin. Como ya qued apuntado, la existencia de la coordinacin es importante para la erradicacin de la impunidad, sobre este campo pueden citarse los siguiente avances: convenio entre el Ministerio de Gobernacin y la Fiscala General de la Repblica, para crear las unidades respectivas en cada institucin para combatir la corrupcin, la Comisin para atender los casos de amenazas; la creacin de la Fiscala para atender los casos de amenazas. 18. Cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico: a. Con fecha 27 de junio de 2001, mediante Acuerdo Gubernativo 2632001 se cre la Comisin para la Paz y la Concordia, cuyo objetivo es coordinar las acciones necesarias para lograr la reconciliacin de los guatemaltecos, mediante la aplicacin de las recomendaciones contenidas en el informe final de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. b. Tal como se ha indicado en otros apartados relacionados con el resarcimiento moral y econmico a vctimas de violaciones a los derechos humanos, estas acciones estn vinculadas a las recomendaciones de la Comisin para el esclarecimiento Histrico y en esa lnea, la SEPAZ ejecuta un Plan Piloto para el Resarcimiento de las vctimas de violaciones a los derechos humanos. c. En lo que concierne al resarcimiento moral y simblico, la SEPAZ se encuentra desarrollando programas de sensibilizacin, orientacin y acompaamiento en procesos de exhumaciones. El objetivo de estas acciones consiste en facilitar e implementar procesos de investigacin antropolgico forenses en las comunidades ms afectadas por las violaciones a los derechos humanos, incluyendo la capacitacin de los
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alcaldes auxiliares. Se impulsan igualmente, actividades de acercamiento y reflexin sobre los procesos de exhumaciones y reparacin psicosocial, enfocadas como terapia de salud mental. d. El Organismo Ejecutivo present al Congreso de la Repblica, el anteproyecto de Ley que contempla la designacin de un da para conmemorar la memoria de las vctimas de violaciones a los derechos humanos, el cual ya se encuentra en fase de discusin al interior del Congreso de la Repblica. e. En julio de 2001 se conform la Comisin Nacional de Bsqueda de Niez Desaparecida del Conflicto Armado, integrada por la Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH), la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, la Pastoral Social, la Procuradura de los Derechos Humanos, el Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos, el Grupo de Apoyo Mutuo, la Liga de Higiene Mental, la Asociacin Dnde Estn los Nios y las Nias, la Fundacin Rigoberta Mench Tum, el Grupo Monseor Romero, la Asociacin Casa Alianza, la Comisin Nacional de Viudas de Guatemala, y el Centro Internacional para la Investigacin en Derechos Humanos. f. A travs de la SEPAZ, se ejecuta un Programa de exhumaciones de miembros de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca fallecidos en combate.
g. En el contexto de la Comisin de Apoyo y Seguimiento al Fortalecimiento de la Justicia, las instituciones que forman parte de la misma han impulsado un proyecto para establecer una Ley de Habeas Data, la cual se encuentra en proceso de anlisis. Capacitacin 1. A partir de enero de 2001 la COPREDEH inici las gestiones y coordinaciones con el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) con el propsito de incluir en los programas de capacitacin del funcionario pblico el tema de los derechos humanos como un eje transversal. Esto, con el propsito de desarrollar las capacidades del servidor pblico, respecto a la aplicacin y promocin de los derechos humanos en el mbito del ejercicio de sus funciones.
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2. En enero de 2001, se firm un Convenio de Cooperacin entre el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) mediante el cual se desarrollaron actividades conjuntas de capacitacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario dirigidos a agentes de la Polica Nacional Civil en todo el pas. Como parte de este Convenio se concretaron en el ao 2001, 10 capacitaciones dirigidas a Oficiales y Agentes de Polica sobre el tema Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. A travs de las mismas se logr la capacitacin de 637 agentes que prestan sus servicios en los departamentos de Cobn, Salam, Quich, Solol, San Marcos, Huehuetenango, Chimaltenango, Retalhuleu, Sacatepquez, Suchitepquez y Zacapa. El proyecto se renov el 18 de diciembre de 2001, para ser ejecutado durante el 2002, por lo que se continuar con el proceso de capacitacin en las regiones que no han sido cubiertas. 3. Durante los aos 2000 y 2001, se brind capacitacin en temas de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario a 3,735 elementos entre oficiales, especialistas, caballeros y damas cadetes, caballeros y damas alumnas y soldados. Asimismo, se desarrollaron tres cursos de Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA) mediante los cuales se capacit a 95 oficiales como instructores. 4. En el ao 2001, tuvo lugar en Guatemala el Primer Curso Internacional de Derecho Internacional de los Conflictos Armados para Oficiales de Fuerzas Navales, en el cual participaron 22 oficiales navales de los Ejrcitos de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Mxico, Repblica Dominicana, Colombia, Estados Unidos y Guatemala. Asimismo, se capacit a un oficial como instructor en el Instituto de Derecho Internacional en San Remo, Italia. 5. Se han desarrollado conferencias sobre prevencin de linchamientos dirigidos a autoridades locales, lderes comunitarios y pblico en general en diversos departamentos del pas, particularmente en aqullos en los cuales este fenmeno ha tenido una mayor incidencia. 6. Para el fortalecimiento de la COPREDEH, en lo relativo a capacitacin de su personal, dentro del Programa Nacional de cooperacin Tcnica-Cientfica 2001-2003, Mxico-Guatemala, que coordina SEGEPLAN, se inici en el segundo trimestre de 2001 un Proyecto de Fortalecimiento de COPREDEH
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mediante el cual expertos mexicanos han visitado en tres oportunidades nuestro pas para dictar conferencias especializadas en torno a temas como: examen mdico-forense para detectar tortura; situacin de los derechos de los migrantes mexicanos; poltica interna y externa de derechos humanos en Mxico; y, censo indgena en Mxico. 7. Bibliotecas Presidenciales para la Paz: con el propsito de coadyuvar a una cultura de paz a travs de la promocin del hbito de la lectura y como una medida que contribuya a superar los niveles de deficiencia en el mbito de la educacin, la Presidencia de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin, y con el apoyo logstico del Ministerio de la Defensa Nacional, inici en junio 2001 el proceso de entrega de libros denominada Bibliotecas Presidenciales para la Paz de las cuales se han distribuido un total de 20 mil bibliotecas para todos los centros educativos pblicos del pas y dos obras de clsicos de la educacin para cada uno de los 80 mil docentes del pas. Dentro de estas bibliotecas se encuentran obras de destacados autores nacionales e internacionales como Rafael Arvalo Martnez, Luis Cardoza y Aragn, Miguel Angel Asturias, Severo Martnez Pelez, Mario Monteforte Toledo, Humberto Akabal, Luis Alfredo Arango, Otto Ral Gonzlez, Francisco Morales Santos, Isabel de los Angeles Ruano, Jos Mart, Fernando Sabater, Jorge Luis Borges, Gabriel Garca Mrquez, Carlos Fuentes, as como el Popol Vuh, libros de texto en diversas reas as como diccionarios y diccionarios enciclopdicos. IV. Acciones para el desarrollo humano
Se incluyen dentro de este apartado todas aquellas acciones destinadas a dar impulso al crecimiento de la economa nacional, a la reorientacin del gasto pblico en funcin del beneficio de los sectores sociales ms urgidos, priorizando asimismo las reas y zonas ms atrasadas del pas, mismas que histricamente han permanecido excluidas de los servicios esenciales con los que debe contar todo ser humano. 1. Incremento del gasto pblico Debe indicarse que durante los aos 2000-2001 la ejecucin del gasto pblico ha manifestado un incremento en el rubro destinado a educacin y salud. En el ao 2001 el gasto de educacin se increment en un 10% con relacin al ao anterior, lo cual es congruente no solo con el compromiso del Gobierno en el marco de los Acuerdos de Paz, sino con las necesidades de la poblacin.
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Combate a la pobreza La Secretara de Planificacin y Programacin elabor la propuesta de la poltica de combate a la pobreza sobre la base de la poltica social del Gobierno que busca su reduccin en el pas. Para ese fin, se ha elaborado una estrategia de Reduccin de la Pobreza, en la cual se identifican las reas de accin de las instituciones de Estado directamente orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Asimismo, se identifican las metas que en el mediano y largo plazo sern alcanzadas para propiciar una reduccin de la pobreza que afecta en la actualidad a ms del 50% de la poblacin. El documento constituye una propuesta para discusin entre el Gobierno y la sociedad, a fin de buscar acuerdos bsicos que permitan alcanzar las metas fijadas. Complementariamente, se han iniciado las acciones para formular la Estrategia Integral de Desarrollo Rural, conforme lo establecido en los Acuerdos de Paz, considerando que el rea rural concentra el 75% de la pobreza.
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Poltica de vivienda En el ao 2001, se aprob la Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, la cual fue consensuada por diversos sectores sociales. A travs de la misma, se establece una poltica integral de vivienda que da prioridad a la atencin destinada a los sectores ms necesitados. Acceso a la salud En lo relativo al derecho a la salud, es importante advertir la puesta en prctica del Plan Nacional de Salud (2000-2004), que orienta el quehacer del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Adems se elabor el Programa de Epidemiologa 2000-2004. Entre las medidas de carcter regulatorio en materia de salud se encuentran: elaboracin del Reglamento del Consejo Nacional de Salud y la Declaracin del Mes de Mayo como Mes de la Salud de la Mujer (Acuerdo Ministerial MSP 1307-2000) y la Creacin de la Comisin Interinstitucional de la Reforma del Sector Salud (Acuerdo Gubernativo 441-2000); creacin del Comit de Coordinacin de la Cooperacin Externa; regulacin del Programa de Accesibilidad a Medicamentos (PROAM); elaboracin del Manual de Procedimientos del PROAM; creacin del Sistema Unificado del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; elaboracin y distribucin del Manual Auxiliar de
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Codificacin Internacional de Enfermedades; elaboracin de los indicadores de gestin por Programas y sub-programas presupuestarios para la evaluacin de la ejecucin del presupuesto; creacin del sub-sistema para el Control de Compras y Ventas; elaboracin del Acuerdo Gubernativo relacionado con la creacin de la Unidad Nacional de atencin a personas viviendo con VIH/ SIDA; estandarizacin de los planes de contingencia; elaboracin del Reglamento de Servicios de Medicina Transfusional y Bancos de Sangre; entre otros. 5. Infraestructura hospitalaria: El Ministerio de Salud, conjuntamente con la Unidad Ejecutora de Programas de Salud (UNEPSA), formul un estudio de preinversin y desarrollo del proyecto de remodelacin y equipamiento del Hospital General San Juan de Dios con un costo de Q 61 millones. Tambin se promovi la construccin y equipamiento del Instituto de Adiestramiento de Personal de Salud (INDAPS) en su fase I, con aportes de la cooperacin japonesa; reestructuracin, reorganizacin y reingeniera del Laboratorio Nacional de Salud. En lo relativo a la extensin de la cobertura del rea de salud se encuentran: elevacin de categora del Distrito de Salud del rea Ixil a Direccin de rea de Salud (Chajul, Cotzal, Nebaj), considerando que esta rea fue una de las ms golpeadas por el conflicto armado; aprobacin e inicio de ejecucin del proyecto de Extensin de Cobertura de Servicios en el Segundo Nivel de Atencin con la cooperacin finlandesa, con un costo de Q 28 millones, que beneficiar a los departamentos de Izabal, Zacapa, Huehuetenango y Quich; elaboracin y funcionamiento del proyecto de extensin de los servicios del Programa de Abastecimiento de Medicamentos (PROAM), hacia la poblacin ms necesitada consistente en la ampliacin de las ventas sociales y apertura de botiquines. Campaas de salud Referente a las campaas de salud, el Ministerio del ramo apoy y financi 13 campaas, incluso los gastos de aplicacin de medicamentos, como en el caso de las campaas de vacunacin, cuyos beneficiarios se encontraron en toda la Repblica. Por otra parte este Ministerio promovi la descentralizacin y desconcentracin de los servicios de salud en 22 departamentos y 71 municipios del pas. En cuanto a la salud reproductiva, se cre el Programa de Salud Reproductiva, que plantea atencin integral a la mujer guatemalteca, cuyo contenido y lneas de accin presenta: salud integral de la mujer, nia y
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adolescente; educacin sexual para adolescentes; planificacin familiar; control del cncer uterino y de la mama; promocin de los cuidados de la mujer en el perodo prenatal y puerperio; lactancia materna; paternidad responsable; y VIH/SIDA. Ejecucin y evaluacin de distintos proyectos de salud, principalmente en el rea rural, por un monto aproximado de Q 160 millones, con la cooperacin de los gobiernos de: Finlandia, Alemania, Japn y Espaa. Con la cooperacin internacional el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ha logrado ampliar su cobertura en toda la Repblica y en atencin a esa importante ayuda ese ministerio est elaborando 53 perfiles de proyectos para negociacin con la cooperacin externa y/o financiamiento nacional. 7. Medio ambiente El Consejo Nacional de reas Protegidas otorg a comunidades asentadas en la Reserva de la Bisfera Maya 530,000.00 hectreas de bosque natural para el manejo de recursos a travs de concesiones forestales. 7.1 Sobre este tema se considera importante mencionar que dentro de la estructura del Ejrcito se cre una Oficina de Asesora Forestal que actualmente funciona bajo la coordinacin de la Direccin de Asuntos Civiles del Estado Mayor de la Defensa Nacional, misma que tiene proyectado convertirse en un Departamento de Ambiente y Recursos Naturales.
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Educacin Siendo la educacin uno de los pilares fundamentales para el desarrollo humano y social del pas, es importante mencionar que como producto de las acciones destinadas a disminuir los ndices de analfabetismo en el pas, durante el ao 2001 se incorpor al sistema nacional de alfabetizacin a 10,944 personas contratadas especficamente para el efecto, 59,294 estudiantes de diversificado, 3,001 voluntarios, que alcanzaron una cobertura de 351,095 beneficiados en todo el pas. Esta cifra supera la cantidad en relacin con el ao 2000 que fue de 210,000. Con estas cifras se alcanz el 76.7 % de la meta fijada lo cual constituye un avance significativo. 8.1 Programas de educacin a) El Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) en el ao 2000 como parte de su presupuesto,
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prstamos y donaciones recibidas ejecut un total de US$355,105.4 miles de dlares. b) El Programa de Atencin Integral al Nio de 0-6 aos (PAIN); Centro de Aprestamiento Comunitario de Educacin Preescolar (CENACEP); Tele Secundaria; Programa de Educacin Especial; Programa Nacional de Educacin Cvica y Valores; Comit de Educadores en Prevencin del SIDA (COEPSIDA); Programa de Educacin de la Nia; Escuelas para la Excelencia; Programa de Educacin en Poblacin; Programa Escuelas Saludables. c) El Programa PAIN se desarrolla en aulas y/o escuelas oficiales del nivel educativo inicial. Tiene como objetivo orientar a las madres embarazadas y lactantes, y nios menores de 6 aos de las comunidades rurales y urbanas marginales en el desarrollo de las reas cognoscitivas, socio afectivas, psicomotriz, lenguaje, salud, nutricin y seguridad. Un aspecto importante de este programa, es que el mismo es flexible a las necesidades y caractersticas de las comunidades, y a su vez es atendido por docentes y personas de la misma comunidad, participando estos ltimos en la organizacin de los centros y atencin de los nios. Los componentes de atencin son nios y nias de 0 a 3, de 3 a 6; con padres de familia, con madres embarazadas y con madres lactantes. Existen 251 centros en todo el pas con igual nmero de docentes, que brindan cobertura en atencin personalizada a 8,711 nios y nias de 0 a 3 aos y 9, 248 de 4 a 6, beneficiando en total a 17,959 nios y nias. d) El Centro de Aprestamiento Comunitario en Educacin Preescolar, est destinado a asegurar la permanencia en el primer grado del nivel primario mediante el desarrollo de destrezas, habilidades y la formacin de hbitos en la niez en edad preescolar. Tanto su contenido como metodologa est conformado de acuerdo al desarrollo del nio, a las necesidades, intereses y problemas de las comunidades, incorporando elementos culturales, universales, occidentales y mayas. e) La Tele Secundaria es un modelo pedaggico moderno, cuyo objetivo es proporcionar educacin secundaria a jvenes que viven en comunidades que no cuentan con el servicio, o en lugares en que la
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cobertura educativa no es suficiente. Actualmente existe cobertura en 22 departamentos del pas. 8.2 Reforma educativa En este proceso de Reforma Educativa, se lograron en el ao 2001 importantes avances principalmente relacionados con el proceso de validacin respectivo en todos los departamentos del pas; se espera que este proceso contine con la celeridad adecuada que permita a mediano plazo la entrada en vigencia de la Reforma. 8.3 Servicios prestados en el rea de educacin En el ao 2001 el Ministerio de Educacin prest los siguientes servicios: 230,000 becas destinadas a nias. Otorgamiento de desayunos a 1,677,920 alumnas (os) beneficiados (as). 9,064,000 paquetes de tiles escolares, distribuidos en toda la Repblica. Donacin de 3,149,119 libros de texto. Entrega de lotes de libros del programa Bibliotecas Presidenciales para la Paz a 20,000 centros educativos. 8.4. Cobertura educativa El Ministerio de Educacin ha brindado un tratamiento especfico a poblaciones desarraigadas, mediante la contratacin de 815 promotores educativos como maestros de primaria. Asimismo, los registros del ao 2001 indican las siguientes cifras de cobertura: Preprimaria 426.724 alumnas (os). Primaria 2,034,538 alumnas (os). Media 550,994 alumnas (os). 8.5 Educacin bilinge Durante el ao 2001 se logr que un 20% de las escuelas de 18 comunidades lingsticas desarrollarn educacin bilinge intercultural de preprimaria a tercer grado.
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Capacitacin de 9,000 maestros en lecto-escritura en idiomas mayas. Se imprimi y divulg un total de 605,373 textos bilinges en castellano, cultura maya y matemticas en qeqchi, mam, kiche y kaqchiquel. Se elaboraron manuales de formacin docente en lectura y escritura de 12 idiomas mayas. Desarrollo de la multi e interculturalidad en la transformacin curricular. Capacitacin intensiva de recursos humanos (180) indgenas para educacin bilinge e intercultural. Formulacin del Plan de Desconcentracin y Descentralizacin del MINEDUC hacia los municipios. Vigencia de la legislacin nacional que norma el uso del traje indgena en las escuelas y aulas Elaboracin de polticas lingstica para el pas (internacional, castellano y lenguas indgenas). 9. Aspectos laborales En abril 2001, fueron aprobadas las reformas al Cdigo de Trabajo con el objetivo de armonizarlo con el marco legal del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo. Mediante estas reformas se incorporan cambios al rgimen de organizacin y funcionamiento sindical, se fortalece adems la inspeccin del trabajo y se devuelve al Ministerio de Trabajo y Previsin Social su papel rector en las polticas gubernamentales relacionadas con el trabajo.
En cuanto al fortalecimiento del dilogo social, es decir participacin, concertacin y negociacin al promover una cultura de negociacin, particularmente en la capacitacin de los interlocutores para dirimir disputas y concertar acciones en beneficio de las partes involucradas. Es importante anotar la reincorporacin del sector empresarial a las sesiones de la Comisin Tripartita de Asuntos Internacionales y la creacin de la Comisin Tripartita de Salud y Seguridad en el Trabajo, as como la organizacin de comits de higiene y seguridad para tratar a grupos de trabajadores considerados vulnerables, con el fin de propiciar su insercin en la economa del pas. 9.1 Reestructuracin de DICAFORE Se reestructur la Direccin de Capacitacin, Formacin y Empleo que promueve la calidad en la mano de obra guatemalteca, proteccin al trabajador migrante y a la captacin de oferta y demanda de trabajo.
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9.2 Inspeccin laboral Se han fortalecido los procesos de desconcentracin e incremento en los servicios de inspeccin laboral, a efecto de fortalecer la capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales de derecho interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo de los cuales es parte Guatemala. En este sentido, es importante subrayar que durante el ao 2001, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social fortaleci dentro de su estructura interna la Unidad encargada de velar por la aplicacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a Pueblos Indgenas y Tribales. 10. Acceso a la tierra Entre 1999 y junio de 2001, el Fondo de Tierras benefici a 9,670 familias, otorgando financiamiento para la adquisicin de 127 fincas con 63,735 hectreas. Otorg crditos por 322,240.1 miles de quetzales y subsidios por 154,367.0 miles de quetzales Por otro lado, durante los primeros seis meses de 2001 entreg 36 fincas con una extensin de 19,790 hectreas para beneficiar a 3,495 familias. En el mismo perodo, su Direccin de Regularizacin entreg 2,019 escrituras pblicas, regulariz 36,752 hectreas; 371 adjudicaciones individuales; 297 resoluciones administrativas y legaliz 48 grupos como Empresas Asociativas Agrcolas, (EMAS). 10.1 Fontierra Entre otras acciones, el Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS) ha diseado un fondo de garanta por un monto de 300,000 miles de quetzales, que se implementar en coordinacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas y el Banco de Guatemala. Este fondo servir como garanta para lograr la incorporacin del sistema financiero nacional al otorgamiento de crditos para la compra de tierras productivas a travs de FONTIERRAS. 10.2 Contierra La Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA), atendi durante los primeros seis meses de 2001, 390 casos de los cuales logr concluir 108. Es de resaltar la solucin de casos que por dcadas pasaron sin solucin, se cuentan como casos histricos entre ellos los de Santa Mara Xalapn, Jalapa; el de Santa Catarina Nueva Ixtahuacn-Nahual, Solol; y el de Chemal-Chancol en Huehuetenango. Asimismo, en el mbito legal, CONTIERRA present una propuesta de Ley para la compensacin de derechos agrarios por conflictos.
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10.3 Prevencin de conflictos de tierra Como una accin que apunta a la bsqueda de prevencin de conflictos de tierra, se cre en 2001 el Consejo Directivo de la Unidad Presidencial para la Resolucin de Conflictos (UPRECO), adscrita a la Secretara Ejecutiva de la Presidencia, que se encarga de elaborar un sistema de alerta temprana, anlisis, prevencin e intervencin en conflictos y en situaciones potencialmente conflictivas. En este consejo participan CONTIERRA, SEPAZ, COPREDEH, la SAE y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia 10.4 Banco de Desarrollo Rural Dirigido por representantes del Gobierno y del Sector Privado, increment significativamente su cartera de crdito para el sector agrcola; pas de 170,000.0 miles de quetzales en 1995, a ms de un milln de quetzales en el ao 2000, concentrando su actividad en los departamentos del interior ms afectados por el conflicto armado interno. 10.5 La Comisin Paritaria sobre Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas Creada por los Acuerdos de Paz, ha diseado un anteproyecto de Ley de creacin de la jurisdiccin agraria y ambiental; y present un anteproyecto de la Ley sobre el registro de informacin catastral el cual fue remitido por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la Repblica para su consideracin. Actualmente, se est efectuando un diagnstico de la situacin de la tenencia de la tierra que servir para elaborar la propuesta de ley de regularizacin de la tenencia de la tierra. 10.6 Oficina de Control Territorial de la Nacin (OCRET) Durante el ao 2001, se efectuaron alianzas interinstitucionales con OCRET para resolver la situacin de la tenencia de la tierra de las comunidades asentadas dentro del Parque Nacional Ro Dulce. 10.7 Estudio tcnico de la Sierra de Chinaj Se elabor el estudio tcnico de esta sierra ubicada en el Departamento de Alta Verapaz, con el objeto de resolver el conflicto de tenencia de la tierra de las comunidades ubicadas en la zona.
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Vivienda y servicios A travs del Fondo Nacional para la Paz, se han desarrollado proyectos de agua y saneamiento, apoyo a la reinsercin, infraestructura para la educacin, fortalecimiento institucional, infraestructura comunitaria bsica, vial y econmica, medio ambiente, produccin, empleo e ingresos. Asimismo, a travs del componente de desarrollo de la produccin se invierte en la implementacin de infraestructura econmica, telefona rural, electrificacin, carreteras especficas, construccin de viviendas y hogares comunitarios rurales, salones comunales, canchas polideportivas, programas educacionales, recreativos y de ayuda alimentaria. 11.1 Fondo de Inversin Social Este fondo adems de sus programas regulares en las reas de salud, educacin, infraestructura vial, proyectos productivos, medio ambiente, agua y saneamiento, capacitacin para el trabajo, crditos, etc., impulsa nuevas estrategias de participacin y sostenibilidad a travs del Programa de Organizacin Comunitaria; el Programa de Desarrollo para el Oriente (PRORIENTE), y el Programa FIS KFW II Quich, busca la descentralizacin efectiva a travs de la transferencia de tecnologa de inversin social, que incluye no solo responsabilidades sino fundamentalmente toma de decisiones. El programa PRORIENTE opera en comunidades socialmente excluidas en 35 de los 50 municipios de los departamentos de Izabal, Zacapa, Chiquimula, Jalapa y Jutiapa, lugares en los cuales se ha implementado un mecanismo de foros comunitarios que han abarcado 331 aldeas de los 35 municipios; capacitacin y legalizacin de 20 asociaciones de desarrollo local; conformacin de 20 nuevas oficinas de planificacin municipal, de las cuales 5 se encuentran equipadas con mobiliario, equipo de computacin y motocicletas; las 15 restantes se encuentran en proceso de equipamiento. Durante el perodo 2001 - 2003 este programa invertir recursos por el equivalente de US$30.0 millones. El programa FIS KFW-QUICH da nfasis al fomento de la participacin comunitaria y a la relacin de cooperacin con los gobiernos locales e invertir durante el perodo 2001-2002 el equivalente a 60.000.0 miles de quetzales 11.2 Fondo de Telefona Rural y Comunitaria Para promover la comunicacin y dotar de infraestructura las reas
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marginales y rurales, a travs de este Fondo se instalarn 8,000 lneas telefnicas que beneficiarn a 2,000 comunidades en 17 departamentos de la llamada Zona de la Paz. 12. Ministerio de Energa y Minas Durante el ao 2001, a travs del Ministerio se increment la cobertura del servicio elctrico del 76% al 79%, con una inversin acumulada desde el ao 1999 hasta 2001, de US$71,940.0 miles de dlares de los US$333.0 millones de dlares que se tienen destinados para el Programa de Electrificacin Rural (PER), mediante el Fideicomiso, para ello se ejecutaron en forma acumulada desde 1999 redes de distribucin a 992 comunidades de las 2,600 que contempla el PER, por lo cual se conect a 110,574 nuevos usuarios de los 280,000 programados en el plan. Los esfuerzos en este rubro, permiten observar un incremento anual del 4% en la demanda de potencia y del 5% en la demanda de energa elctrica del pas. Adems la produccin super en un 6% a la demanda. Por otro lado, este Ministerio proporcion servicio de energa elctrica a 30 comunidades en el ao 2001 y 2,188 nuevos usuarios con lo cual se beneficia directamente a 13,128 habitantes de los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, El Progreso, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa, Petn, Quetzaltenango, Quich, Retalhuleu, San Marcos y Solol con un valor estimado de Q13.1 millones. 12.1 Subsidio y tarifa social de electricidad En la bsqueda de proporcionar mejores condiciones de vida a la poblacin, el Gobierno durante el ao 2001 ha aportado 14,100.0 miles de quetzales en concepto de subsidio y 20,000.0 miles de quetzales en tarifa social para el 92% de la poblacin que consume menos de 300KW/h al mes, con lo cual se persigue beneficiar a la mayora de la poblacin. 13. Red val Durante los aos 2000-2001, se ha ampliado la red vial del pas en un total de 2,063 kilmetros con un costo de 1,300.0 millones de quetzales, ascendiendo a diez millones de habitantes la cantidad de poblacin beneficiada. Poltica Nacional de Vivienda En lo que respecta al derecho a la vivienda, se avanz en la elaboracin de la nueva Poltica Nacional de la Vivienda y en la conformacin de un fideicomiso
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con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), que se denominar Fondo Hipotecario para la Vivienda, con la finalidad de que la poblacin en estado de pobreza y extrema pobreza accese a una vivienda popular digna. En este mismo sentido, el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI) otorg 6,222 soluciones habitacionales para igual nmero de familias, con un promedio de 5 miembros por ncleo familiar, principalmente de la poblacin desarraigada y desmovilizada; el monto de tal proyecto asciende a los Q.100.0 millones de quetzales. Otras acciones en ese sentido tienen como resultado la reubicacin de 510 familias en el asentamiento el Rincn, Amatitln, con una inversin de ocho millones de quetzales. En las Brisas, San Pedro Ayampuc, se reubicaron 256 familias, inversin de Q.4,032.0 millones de quetzales. Por otra parte, se otorgaron 766 subsidios de habitacin para beneficiar a 3,830 guatemaltecos. 15. Poltica de asentamientos humanos Durante el ao 2001, se efectu una revisin e implementacin de una coherente Poltica de Asentamientos Humanos que permite una interrelacin con las comunidades asentadas dentro de zona ncleo para su posterior reubicacin en zonas permisibles.
V. Acciones sobre medidas de proteccin econmico-administrativas: 1. Ley de Propiedad Industrial y de Derechos de Autor En congruencia con la legislacin internacional, el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Propiedad Industrial Decreto 57-2000 y adems se realizaron reformas a la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos segn Decreto 6-2000. 2. Encuesta de precios base Como una accin destinada a mejorar los mecanismos de control de precios para el consumidor, el Ministerio de Economa en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica realiz una Encuesta de Precios Base durante el ao 2000 para la construccin del nuevo ndice de precios al consumidor. Este control inici en diciembre 2000 y se ha venido desarrollando durante el ao 2001. 3. Ley del Sistema Nacional de Calidad Actualmente se trabaja en el diseo de una Ley del Sistema Nacional de Calidad, la cual ser presentada ante el Congreso de la Repblica con el fin de lograr un
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mejor control y registro sobre la calidad de los productos o artculos de consumo. Por otro lado tambin se trabaja en el diseo de una propuesta de Ley de Proteccin al Consumidor. 4. Ley de maquila Como parte de la promocin tendiente a crear condiciones favorables para la inversin extranjera y generacin de empleo en el pas, se aprob una Ley de Maquila, dentro de la cual se autorizaron siete zonas francas, y treinta usuarios de zonas francas, atendiendo tambin numerosas solicitudes de inversionistas que buscan iniciar operaciones en el pas. 5. Creditos a la micro, la pequea y la mediana empresa. Dentro del Programa de Micro, Pequea y Mediana Empresa, el Ministerio de Economa ha otorgado en los ltimos aos 32,586.0 millones de quetzales en crditos a 4,634 beneficiarios. VI. Acciones a favor de los grupos vulnerables Mujeres 1. Poltica Nacional y Plan de Equidad de Oportunidad En mayo 2000, se cre la Secretara Presidencial de la Mujer. Entre las acciones ms relevantes desde su creacin, se cuenta con el desarrollo del proceso de consenso entre el Estado y las organizaciones de mujeres, que dio como resultado la aprobacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, la cual se implementa actualmente en coordinacin con otras dependencias gubernamentales. 2. Capacitacin Se estableci un convenio entre el Instituto Nacional de Administracin Pblica y la Secretara Presidencial de la Mujer para capacitar a funcionarias y funcionarios pblicos sobre el tema de gnero. Asimismo, se concret un acuerdo con el Instituto Nacional Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) con el propsito de capacitar a mujeres no incorporadas al trabajo. 3. Ministerio de Agricultura El Ministerio de Agricultura cre la Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Rural, para promover la perspectiva de gnero en las polticas, programas y proyectos
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que impulsa el Ministerio en mencin, a fin de coadyuvar a la eliminacin de desigualdades por gnero, edad, etnia, y tambin para propiciar condiciones favorables que permitan a las mujeres un acceso pleno a la propiedad de la tierra. 4. Ministerio de la Defensa El Ministerio de la Defensa Nacional, ha desarrollado algunas acciones tendientes a establecer al interior de dicha institucin una Unidad de la Mujer, la cual tendr como objetivo principal el incorporar el enfoque de gnero al interior del Ejrcito, particularmente en los pensa de estudios de los centros de formacin militar. Durante el ao 2001, con el apoyo financiero de la Embajada de Canad, se desarroll el proyecto denominado Gnero y Fuerzas Armadas el cual tuvo como objetivo contribuir a la promocin de cambios internos dentro del Ejrcito respecto al concepto de gnero, as como de apoyar el desarrollo profesional de la mujer que presta sus servicios al ejrcito. En el contexto del referido proyecto, se logr elaborar una propuesta de estrategia que plantea el mecanismo para la incorporacin del Enfoque de Gnero en el Ejrcito de Guatemala y la cual se espera poner en marcha una vez sea aprobada. 5. Fondo de Inversin Social El Fondo de Inversin Social, adems de haber creado durante el ao 2001 la Unidad de Gnero dentro de su estructura interna, desde hace 6 aos ha venido ejecutando acciones para facilitar el acceso de la mujer a crditos y solo en el perodo 2000-2001 otorg 15,676 crditos en bancos comunales para mujeres. Con ello se pretende su desarrollo como empresarias, as como lograr un incremento en la calidad de los ingresos familiares. 6. Dictamen legal en pro de la mujer En el mbito de promocin de leyes a favor de la mujer, se present dictamen a favor de una accin de inconstitucionalidad parcial con efectos generales por discriminacin y negacin al acceso de justicia en contra del artculo 24, acciones pblicas dependientes de instancia particular, numeral dos. Negacin de asistencia econmica e incumplimiento de deberes de asistencia Decreto 79-92 del Congreso y reforma Decreto 51-92 del Cdigo Procesal Penal. 7. Reformas a los Cdigos Penal y Laboral y a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural En una accin coordinada Sociedad Civil-Estado, se elabor la propuesta de
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Reforma al Cdigo Penal y Cdigo Laboral para la incorporacin de la tipificacin del acoso sexual como delito, y se presentaron las Reformas a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para incorporar la representacin de mujeres de la sociedad civil. 8. Coordinadora Nacional de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer En congruencia con la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto 97-96, se instal la Coordinadora Nacional de Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer (CONAPREVI), con fecha 5 de enero 2001. 9. Polticas, Proyectos y Programas Entre las principales polticas, proyectos, y programas existentes a favor de la mujer pueden mencionarse: a. Ejecucin de la Matriz de Poltica Social 2000-2004, rea de Promocin de la Mujer. b. Ejecucin del Programa Nacional de Salud Reproductiva. c. Programa Eduquemos a la Nia, MINEDUC. d. Designacin del mes de Mayo, como el mes de la salud de la mujer. e. Desarrollo del Programa de Prevencin y Erradicacin de la violencia intrafamiliar (PROPEVI). f. Desarrollo del Proyecto Productivo Pro-mujer.
Tambin es importante agregar que durante el ao 2001 se ha diseado una serie de acciones y programas que se pretende implementar en el ao 2002. Entre los Programas integrales para beneficio de las mujeres, a ejecutar en diversos municipios del pas, se encuentran: Superacin de la Exclusion de la Mujer: Polticas, Proyectos y Programas a. Orientar e informar a mujeres sobre sus derechos y divulgar la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y
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Plan de Equidad 2001-2006 en versin popularizada en espaol y en cuatro idiomas mayas. b. Suscripcin de una Carta de Compromiso con Gobernadores y Gobernadoras Departamentales del pas, a efecto de que ellos incluyan en sus planes las metas de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad 2001-2006. c. Se suscribi convenio con el Instituto Nacional de Estadstica, a fin de generar datos, estadsticas y estudios por sexo, edad y etnia. Mediante esta accin, se pretende superar una de las deficiencias informativas estadsticas no solo con enfoque de gnero sino tambin mediante otros indicadores que permitan a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales, y organismos e instituciones internacionales tener acceso a indicadores y niveles de desarrollo discriminados. d. Se present una propuesta metodolgica ante el Consejo Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), para la alfabetizacin de mujeres con contenidos de salud reproductiva. Esta propuesta se encuentra en su fase final de negociacin para concretar la firma de un convenio, el cual se espera implementar en el ao 2003. e. En el marco de la Comisin de Reforma Educativa, luego de haber presentado una propuesta, se acord crear una Comisin de Gnero, la cual se encarga de incorporar el enfoque de gnero. f. El 9 de julio de 2001, se present ante el Ministro de Trabajo y Previsin Social la propuesta de reformas al Cdigo de Trabajo que recoge las propuestas de la Oficina Nacional de la Mujer; de la Comisin de la Mujer, del Menor y la Familia, del Congreso, del Centro de Capacitacin de Trabajadores de casa particular, de la Defensora de la Mujer Indgena; del Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos y del Foro Nacional de la Mujer.
g. Para concretar estas reformas, es importante subrayar el esfuerzo conjunto de las diversas dependencias gubernamentales, ONGs de mujeres en cuanto a la labor de impulso a travs del cabildeo frente al Organismo Legislativo para lograr la aprobacin.
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h. En cuanto a las acciones para facilitar el acceso de la mujer a crditos, el Fondo de Inversin Social otorg 18,505 crditos de bancos comunales para mujeres. Con ello se pretende promover procesos de consulta con la sociedad civil que sirvan de insumos para la formulacin de polticas pblicas en reas como salud, vivienda, gnero, cultura y deportes. Niez a. El Foro de Proteccin a la Niez y Juventud de la Calle, con el propsito de atender alrededor de 5,994 menores que forman este grupo poblacional, formul un Plan de Accin a favor de los nios, nias y jvenes de la calle, mismo que est siendo ejecutado desde julio de 2001 por la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia. b. El 9 de agosto de 2001, fue presentado al Gabinete Social el Plan Nacional Contra la Explotacin Comercial, Sexual de Nias y Nios y Jvenes, dentro del cual se encuentran una serie de acciones concretas destinadas a erradicar la terrible situacin que enfrentan cientos de nios y nias guatemaltecas. Este Plan es producto de la interaccin de varias organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que se ocupan del tema. c. A partir de agosto de 2001, se logr incorporar al Proyecto de Reforma Educativa a nivel nacional un Programa de Educacin para la Prevencin de la Explotacin Sexual de la Niez y la Juventud dentro de los pensa de estudios. d. A partir de enero de 2001, la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia, increment en un 50% el nivel de atencin a travs de hogares sustitutos para nios hurfanos por la guerra, que han sido declarados en situacin de abandono. Estos hogares son monitoreados mensualmente, brindando adems capacitacin y orientacin a los padres sustitutos para que desempeen adecuadamente sus funciones.
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Pueblos Indgenas a. En el ao 2000, el Gobierno de Guatemala, firm con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un Acuerdo de Cooperacin por un monto de 230 mil dlares aportados por el Gobierno de Suecia/PNUD ms dos millones de quetzales ms que aport el Gobierno de Guatemala, para el funcionamiento de la Defensora de la Mujer Indgena, instancia que se encuentra adscrita a la COPREDEH. Estos fondos facilitan a la Defensora desarrollar la tarea de defensa y promocin de los derechos de las mujeres indgenas, as como elaborar un plan estratgico para su adecuado funcionamiento. b. Se estableci un programa de reinsercin social orientado a la restitucin de la identidad guatemalteca. Este programa es ejecutado por el Instituto Guatemalteco de Turismo en el marco de una Estrategia Nacional de Turismo que orienta sus esfuerzos y acciones a la diversificacin y desarrollo de nuevos productos que conlleven la proteccin y conservacin de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida de las comunidades y las condiciones para propiciar un clima de negocios e inversin en el marco de los Acuerdos de Paz. c. El Instituto Guatemalteco de Turismo cre nueve comits locales, en zonas de turismo y mayoritariamente indgenas, acompaados de un programa de seguridad. d. Asimismo, se apoy a los artesanos y grupos de danza folclrica para la promocin y comercializacin de sus productos, instalando 160 exposiciones-venta de productos artesanales. De igual forma, se promovi la participacin de artesanos en las ferias ms importantes a nivel internacional para la captacin de inversiones. Como complemento a lo anterior, se est trabajando en el diseo de un programa de micro y mediana empresa dirigido al sector turstico para promover fuentes de trabajo y generacin de riqueza en reas de poblacin mayoritariamente indgena.
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VII. Acciones Relativas a La Descentralizacin y Modernizacin 1. La oficina del Comisionado Presidencial para la Modernizacin y Descentralizacin del Estado, desarroll el Proyecto de Participacin Privada (PPI), el cual busca propiciar formas novedosas de participacin privada en infraestructura en las reas de energa, comunicaciones, transporte e infraestructura municipal. A travs de este proyecto se busca ampliar y mejorar los servicios bsicos de la poblacin para propiciar consecuentemente un nivel de vida digna. 2. A nivel de municipios se implement en 50 municipalidades el proyecto denominado Tecnimuni (Modernizacin Tecnolgica Municipal), mediante el cual se brindar a la poblacin una mayor transparencia respecto al control en los procedimientos administrativos y financieros que sean ejecutados. 3. Para la agilizacin y transparencia de los servicios pblicos, se han otorgado a los Registros Civiles Municipales los recursos necesarios para facilitar a la poblacin los trmites que deban efectuar ante esas entidades. En este sentido se ha brindado prioridad a la mujeres indgenas, a efecto de que ellas puedan hacer constar su estado civil ante dichos registros sin ningn problema. 4. El Ministerio de Finanzas Pblicas, con el fin de fortalecer la Reforma Administrativa Financiera, incorpor al Sistema Integrado de Administracin Financiera a 43 instituciones del Gobierno Central y 5 descentralizadas a la red; as tambin incorpor a 50 municipalidades que culminarn su proceso de incorporacin durante los prximos tres aos. 5. Para el fortalecimiento de la inversin pblica, el Ministerio de Finanzas en coordinacin con otras instituciones, como la Secretara de Planificacin, Fondos Sociales, Consejos de Desarrollo y el Congreso de la Repblica registr el desarrollo de 5,428 proyectos, de los cuales 3,295 estn incluidos en el Presupuesto General de la Nacin. 6. En los aos 2000-2001 se logr la descentralizacin del Registro Mercantil en los Departamentos de Cobn, Alta Verapaz, Puerto Barrios, Izabal, Escuintla, San Marcos, Zacapa, Jalapa, Suchitepquez y Petn.
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7. El Fondo de Inversin Social, impuls la descentralizacin y la autogestin para el desarrollo local; descentralizando las decisiones y la planificacin concertada para el desarrollo. Esto implica la articulacin sistmica entre las comunidades organizadas, los gobiernos municipales y las instituciones del gobierno central.
VIII. Acciones de derechos humanos en el mbito internacional Las acciones que se han desarrollado en este mbito, responden a la adopcin de una poltica proactiva y de liderazgo del Estado ante diferentes foros y organismos internacionales, particularmente aquellos en cuyo seno se discuten aspectos relacionados con la paz, la democracia y los derechos humanos. Bajo esa orientacin, se describen las siguientes acciones: 1. Durante los aos 2000-2001, se atendieron un promedio de 19 audiencias relativas a 18 casos activos de derechos humanos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2. El Estado de Guatemala present ante el Consejo Permanente de la OEA una iniciativa tendiente a crear un Grupo de Trabajo sobre Migrantes, a efecto de elevar la importancia respecto al debate del tema. Esta propuesta deber ser analizada por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la Organizacin. As tambin, el Gobierno se encuentra efectuando los arreglos necesarios para lograr que durante el primer trimestre de 2002, se efecte una visita a Guatemala por el Relator de los Derechos de los Migrantes de la ONU. 3. Eleccin del Seor Embajador de Guatemala ante la OEA como Presidente del Grupo de Trabajo encargado de elaborar la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (septiembre 2000-junio 2001). 4. Bajo la coordinacin del Estado de Guatemala, a travs de la COPREDEH, y del Consejo Indgena Centroamericano, se desarroll el Cnclave Hemisfrico de Representantes de Pueblos Indgenas de las Amricas, el cual se celebr en la ciudad de Guatemala del 24 al 26 de enero de 2001, con la participacin de 20 delegados representantes de ms de 50 organizaciones indgenas del hemisferio. Dicha reunin tuvo como objetivo
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principal, efectuar discusiones preliminares respecto de la Declaracin Americana sobre Pueblos Indgenas a nivel de los representantes de los pueblos indgenas del hemisferio. 5. El Estado de Guatemala ha sido parte de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU desde 1998 y continuar siendo parte del mismo hasta el ao 2003. Entre los aspectos a destacar respecto a la participacin del Estado en esta Comisin, se encuentra el haber logrado con el apoyo de Mxico la creacin de la figura del Relator Especial para los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas. Entre otras iniciativas similares, podemos mencionar el impulso a una resolucin para la creacin de la figura del Representante Especial para la Proteccin de los Defensores de los Derechos Humanos que se aprob en abril de 2000. 6. En el marco de la promocin de derechos humanos mediante la firma, adhesin y ratificacin de diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, debe mencionarse lo siguiente: a. Ratificacin de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, el 25 de febrero de 2000. b. Ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, el 5 octubre de 2000. c. Retiro de reservas presentadas por el Gobierno de Guatemala durante el depsito del instrumento de ratificacin de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. d. Ratificacin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos e. Adhesin a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. f. Adhesin al Convenio Constitutivo del Fondo para el desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina.
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g. Aprobacin (noviembre de 2001) del Congreso de la Repblica al Protocolo Adicional a la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 7. Desde otro mbito, se realizan las gestiones necesarias para impulsar la adhesin y ratificacin de otros importantes instrumentos internacionales de derechos humanos, contando entre ellos: a. El Estatuto de la Corte Penal Internacional b. Los Protocolos facultativos a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a participacin de Nios en Conflictos Armados y Venta, Trfico, Prostitucin y Pornografa Infantil. c. Convenio 182 de la OIT relativo a la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. d. Protocolo Facultativo a la Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanas o Degradantes. e. En el ao 2001 se concluy la negociacin de la parte normativa del Tratado de Libre Comercio e intercambio preferencial con Panam. f. En el 29 noviembre de 2000 se ratific por el Congreso de la Repblica, el Tratado de Libre Comercio entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Mxico.
8. Como una accin relevante en favor del comercio intraregional, entre el 2000-2001, se fortaleci la relacin y participacin en diversos foros como el Comit de Poltica Arancelaria, Grupo Tcnico Arancelario, Viceministros y Ministros de Economa del rea. IX. Conclusin De acuerdo con la evidencia disponible, el Gobierno ha logrado avances substanciales en mltiples aspectos de la complejsima problemtica de los Derechos Humanos, lo cual fortalece la decisin e inters del Gobierno de continuar desarrollando sus esfuerzos en el mbito de los derechos humanos, fortalecimiento de la justicia y consolidacin de la paz en Guatemala.
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Edgar Alfredo Balsells Tojo*
El derecho a conocer la verdad/impunidad
El derecho a conocer la verdad y la impunidad, as entrelazados, son los temas a comentar en este Seminario, materia que podra resultar inagotable en largas horas de charla, pero ajustndome al tiempo concedido hay que principiar por advertir que al entrar al escenario guatemalteco visualizamos claramente cmo la impunidad se yergue para impedir el paso a la verdad. Los criminalistas nos ilustraron que los delincuentes, antes de cometer un delito, o despus de cometerlo, asumen la actitud de borrar los vestigios del hecho, o alterarlos significativamente para impedir se les identifique o se les persiga. De aqu surge la impunidad al no descubrirse el hecho o en caso de descubrirse no se conozca su autora, aparte del burdo caso de que descubierto el autor opte por la fuga. La Memoria Histrica nos adentra en la situacin en la cual aparece la original faceta de la mentira oficial por medio de la tergiversacin de hechos ocurridos, para as desvirtuar la responsabilidad de los agentes del Estado en los ms oprobiosos actos de represin ilegal. Nos hallamos ante el caso del Estado asegurando su propia impunidad y, peor an, inculpando a las vctimas. Durante el perodo del enfrentamiento armado interno que sufrimos desde 1962 a 1996, perodo asignado a la Comisin para el Esclarecimiento Histrico
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Ex presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Integrante de la Comisin de Esclarecimiento Histrico.
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(CEH) a efecto de investigar y esclarecer las violaciones a los derechos humanos y hechos de violencia sucedidos, es indispensable partir de una cruda realidad como lo es que la indiscriminada represin que se provoc desde las altas esferas militares fue absolutamente clandestina. La CEH se vi obligada, por los alcances de su mandato, a circunscribir su tarea a esos 34 aos de lucha fratricida pero an as logr esbozar las causas y los orgenes de este enfrentamiento a aos atrs, partiendo de los acontecimientos histricos de 1954 cuando el rgimen constitucional y democrtico, surgido apenas diez aos antes, fue cortado de cuajo con la descarada intervencin norteamericana que instaur un espurio e hbrido gobierno con el cual se inici entre nosotros el terrorismo de Estado. Vivimos de 1954 a 1963 nueve aos de agitacin y desconcierto cuando de una u otra manera se trat de quitar al pueblo cualquier esperanza de democracia. Imper la exclusin poltica y el ahogo a las aspiraciones populares provoc desde luchas callejeras, huelgas generales y valiente oposicin universitaria, hasta fallidas asonadas militares. El 31 de marzo de 1963 las Fuerzas Armadas interrumpieron, una vez ms, un proceso forzadamente institucional. Depusieron a las autoridades legales y desde ese momento asumieron en forma irrestricta y absoluta el poder poltico de la Nacin. Generalmente los golpes militares en Guatemala, as como en casi todos los pases de Amrica Latina, se han autojustificado pblicamente para poner orden, eliminar la demagogia y la corrupcin, suprimir el caos y parecieren surgir de circunstancias en las que el desorden y el vaco poltico impedan el adecuado funcionamiento de los mecanismos institucionales. En el golpe de Estado de 1963, el Ejrcito actu como institucin y asumi el Gobierno (...)porque la Repblica se halla al borde de un conflicto interno, como resultado de la subversin permanente que han propiciado sectores procomunistas; y que la infiltracin comunista que se ha venido acentuando en forma alarmante cada da ms mediante la tolerancia y la complacencia del gobierno(...) Tal es el principal fundamento esgrimido en la proclama firmada por todos los comandantes, encabezados por el ministro de la Defensa quien asumi la Jefatura de Estado.
EDGAR ALFREDO BALSELLS TOJO - EL DERECHO A CONOCER LA VERDAD ...
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Disueltos los legtimos poderes del Estado y derogada la Constitucin liberacionista de 1956, las Fuerzas Armadas emitieron el Decreto Ley 8 que contiene la Carta Fundamental de Gobierno con la cual se instrument la nueva forma de ejercitar el poder dentro de una hipcrita fachada democrtica con la que se pretenda ganar el apoyo norteamericano aunque la aquiescencia al golpe ya se haba evidenciado de antemano. La entronizacin del militarismo en Guatemala, asumiendo todos los poderes estatales, se hace posible porque la humanidad se espantaba en esos momentos ante el fantasma de la Guerra Fra, situacin que llev a los Estados Unidos a asegurar su traspatio, como se denomina despectivamente a la Amrica Latina. De aqu que se desarrolla la Doctrina de la Seguridad Nacional como sustento a los regmenes militares que desde Argentina a Guatemala cuidaran a este continente de no ser devorado por los brbaros venidos del Oriente. La Doctrina de la Seguridad Nacional formalmente nace para defender la seguridad continental o en trminos ms claros para salvaguardar la hegemona de los Estados Unidos en todo el continente. Sus concepciones bsicas empiezan a formarse desde 1947 por los conflictos surgidos entre pases aliados en la Guerra Mundial. El mundo se dividi en dos bloques enfrentados e inconciliables. Amrica Latina como parte del bloque occidental encabezado por Estados Unidos se vi asignada, a travs de sus ejrcitos, a preservar la seguridad continental. La Doctrina de la Seguridad Nacional reelabor el papel de las Fuerzas Armadas en cada pas y gener una peculiar filosofa militar que acab siendo exclusiva en la Amrica Latina, expuesta a avanzadas filosofas militares que se dieron en Europa y en otros continentes. Result no ser riesgo nicamente la tradicional forma de agresin exterior, sino se fabrica el ominoso fantasma del enemigo interno, al cual se le agrega el aspecto de la sospecha generalizada al no poder identificarse con facilidad. As, cualquier cambio es considerado subversivo. Para los cultores de esta doctrina, los problemas sociales, la necesidad de una vida digna, el simple acceso a la cultura, la independencia, el libre acceso a los recursos naturales, no digamos la oposicin al autoritarismo, no se ven como causas internas ni como producto de intereses nacionales. Son, segn esta teora, originados en un antiamericanismo fomentado por la divisin del mundo en bloques antagnicos y por ello nacen fuera de nosotros.
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Cualquier movimiento o manifestacin de ndole social viene de un enemigo solapado que agita dentro de cada pas latinoamericano. Son fenmenos subversivos conforme la Doctrina de la Seguridad Nacional y por ello deben ser violentamente combatidos. Son, as vistos, como parte de una guerra y merecen una respuesta militar. De aqu vienen a conjugarse como fundamentos tericos y prcticos de esta doctrina, la Doctrina de la Contrainsurgencia y la geostrategia vinculadas con la geopoltica alemana. Para la Doctrina de la Seguridad Nacional no hay un frente de batalla en el tradicional sentido del mismo. La lucha es global y los medios que se deben utilizar no son especficamente militares sino que deben formar parte de la lucha econmica o social. Se lucha contra la ideologa por todos los medios y toda la vida se convierte en un campo de batalla. Las objeciones a nuestra cultura o sociedad son vistas como resultado de la propaganda adversaria; la cohesin de un frente interno, sin ninguna fisura, se les hace imprescindible. Se afirm por sus cultores: somos la reserva del mundo occidental y cristiano contra la agresin comunista. La defensa del estilo de vida pasaba a ser una cuestin prioritaria y absoluta. El general colombiano Fernando Landazbal Reyes, en un estudio profundo sobre este tema seala que esta doctrina vino a dar fundamentos tericos y metodologa prctica para resolver el conflicto fundamental entre el respeto por la Constitucin y las formas democrticas por un lado y los objetivos del sistema y el statu quo por el otro. A partir de su aparicin, la Doctrina de la Seguridad Nacional asumi con rapidez el papel de primera jerarqua y justificativo natural para cualquier violacin a la Constitucin, las leyes y las normas tradicionales del juego democrtico. Los objetivos nacionales establecidos por una minora, curiosamente iluminada por la luz de los intereses econmico-sociales de proteccin al sistema, pasaron a tener preeminencia sobre cualquier otro tema. La Doctrina de la Seguridad Nacional pas a convertirse en la base ideolgica del Ejrcito de Guatemala, como lo fue tambin en otros ejrcitos de Amrica Latina. Se le describi como impulsora de la modernizacin y la institucionalizacin del Estado y se le confiri una pretendida eficacia para resolver la crisis interna, no limitada por las trabas de una sociedad democrtica. Pero la verdad es que tal doctrina sirvi oportunamente de sustento conceptual a un nuevo modelo poltico esencialmente burocrtico-autoritario al cual provey de medios de accin, acompaando a un modelo econmico estrechamente vinculado a las concepciones predominantes en los centros del poder econmico mundial.
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Los informes que provienen de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico y otros de autoridad indiscutible como el REMHI de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, nos demuestran palpablemente que el resultado de la aplicacin en nuestro pas de la Doctrina de la Seguridad Nacional, signific una dolorosa secuela en materia de violaciones a los derechos humanos, ejercicio irrestricto e impune del poder, desaparicin forzada de personas, tribunales secretos de fuero especial y ejecuciones extrajudiciales, todo con gravsimos resultados en el orden econmico y social. Se pide que se hable ahora sobre LA VERDAD y sobre la IMPUNIDAD. Para ello, dejando abierta la polmica necesaria en todo cnclave de cultura democrtica, es de afirmar que el gobierno militar que asalt el poder en Guatemala, en marzo de 1963 y se mantuvo inalterable, ofreciendo relevos en la cpula y remedos jurdico-democrticos hasta que se vi forzado a provocar un retorno a la constitucionalidad en 1985, fue un gobierno que instaur el reinado del terror desde el Estado. Rodolfo Walsh en su conocida Carta de un escritor a la Junta Militar, una publicacin al ao de instaurada la junta golpista en su patria Argentina, que le cost la vida al remitente, dijo ...han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minoras derrotadas que traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y disgregan a la Nacin. Una poltica semejante solo puede imponerse transitoriamente prohibiendo los partidos, interviniendo los sindicatos, amordazando la prensa e implantando el terror ms profundo que ha conocido la sociedad argentina. Lo que Walsh le deca a los jerarcas castrenses de su patria, los guatemaltecos lo padecamos desde 14 aos antes. Tenamos el discurso nico a travs de la desaparicin de miles de personas, el miedo constante, la propaganda y el impedimento de otros sectores para hacerse or, por la autocensura de los medios de comunicacin. Todo ello nos fue infringiendo una transformacin cultural profunda en el cuerpo social. Guatemala (bsquese en la Hemeroteca Nacional) es desde 1963 a 1985, un gran silencio. Solo se escucha la monocorde voz del gobierno militar a travs de su informacin oficial. Al mismo tiempo se asienta: todo grupo es sospechoso, todo sospechoso es subversivo.
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La guerra sucia, sustentada por la Doctrina de la Seguridad Nacional, se hizo efectiva en todas las regiones del pas, adelantndose a la sentencia de aquel general argentino, Ibrico Saint Jean, quien en 1977 anunci: Primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, despus a sus simpatizantes, enseguida a aqullos que permanecen indiferentes y finalmente mataremos a los tmidos. Siempre el autoritarismo militar mantuvo a la sociedad guatemalteca en un clima de terrible expectativa y tal como Kafka nos electriza en su Proceso, el militarismo nos horroriz con normas nunca explcitas pero con las que todos sufrieron sus consecuencias. La lucha contra la subversin se dio en todo espacio contra los trabajadores de la cultura y la educacin por lo cual tantos de ellos se vieron forzados al exilio y quienes quedaron en el pas se vieron obligados a guardar silencio. As, el escenario qued abierto, totalmente libre, para operar en el medio rural donde las masacres llegaron al paroxismo del genocidio contra diferentes etnias de ancestro maya. Se quiere que se hable de la Verdad y del derecho inalienable que tiene el pueblo de Guatemala para conocerla. Esa Verdad est all; est latente en miles de pginas escritas en medio del dolor y del coraje que provoca el haber llegado a ella pero el acceso a la Verdad se le ha impedido al guatemalteco medio y por eso su derecho a conocerla ha sido vulnerado. Es verdico que durante todo el perodo del enfrentamiento armado los procedimientos constitucionales y legales siempre estuvieron vigentes. Los regmenes militares se nutrieron de leyes ad hoc y nos impusieron una Constitucin ilegtima, pero nunca respetaron su sistema jurdico. La represin funcion sin presos, sin juicios, sin sentencias. Todo se movi por medio de ejecuciones extrajudiciales sin investigacin ni proceso alguno, acompaadas de una pertinaz negativa a admitir responsabilidades. Los miles de desaparecidos constituyen una herida lacerante en la sociedad y una tortura continuada en los familiares. La execrable forma en que tantos hechos ocurrieron con participacin oficial, conforma ahora la absoluta impunidad porque tales sucesos son encubiertos por las ms altas autoridades del Estado al mostrar total falta de voluntad poltica para dar a conocer por todos los medios posibles la Memoria Histrica y as destruir de una vez por todas la falsa verdad oficial que se le inculc durante los aos de la violencia.
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La sociedad guatemalteca es evidente que no ha reaccionado como debiera ser al impacto de los informes que le llevaron a conocer lo ocurrido. Esta sociedad ha asumido la postura del avestruz para evitarse sacar conclusiones y cmodamente acepta la falta de voluntad poltica demostrada por los dos gobiernos que hemos tenido despus de la firma del Acuerdo de Paz, para hacer efectivo el derecho a conocer la Verdad y para acabar con la impunidad. Es hora ya que en un Seminario de esta categora, con el cual se contribuye a la educacin en Derechos Humanos, con nfasis en el desarrollo de su investigacin cientfica, se tome en cuenta que toda la mentira oficial ha sido desvirtuada por cientos de publicaciones pero ms que nada por la Memoria del Silencio que es el informe oficial de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Quede claro tambin que sabemos que este Informe no ha sido aceptado por todos los sectores. Algunos lo han adversado, unos pocos lo han calumniado pero la mayora simplemente lo ha ignorado. Sin embargo, la verdad esclarecida no ha podido ser desvirtuada en ninguna parte con pruebas que le contradigan. Ninguna de sus afirmaciones ha podido demostrarse que se base en datos falsos o que sus investigaciones resultaron equivocadas. Nadie lo ha dicho con mnimo respaldo. Ms efectivo que contradecirlo o evidenciarlo como inconsistente ha resultado la tctica de no darlo a conocer y no cumplir sus recomendaciones. Es la manera como los responsables del Gobierno buscan acostumbrar a la sociedad a aceptar resignadamente lo ocurrido, algo as como un hecho lamentable pero lejano y ajeno; algo que no nos corresponde dilucidar. As, hbilmente se asegura la impunidad. La impunidad no es ms que dejar sin castigo legal a los delincuentes. Durante el enfrentamiento armado guatemalteco se cometi un rosario de iniquidades que se tipifican dentro de los ms abyectos crmenes contra la humanidad y hasta la fecha, a 63 meses de haberse firmado el Acuerdo de Paz denominada Firme y Duradera, ni uno solo de los crmenes cometidos en ese lapso sangriento ha podido ser juzgado. Sabemos de intentos, valerosos por todo lo que ello significa, de juzgar a responsables de delitos de lesa humanidad, aqu y en el extranjero pero tambin sabemos que todo ha sido infructuoso. La impunidad campea a todo nivel y ni
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siquiera se intenta la menor investigacin sobre el paradero de los miles de desaparecidos, cuya suerte sigue siendo negada por quienes ejercieron los ms altos cargos del mando contrainsurgente, todos ellos absolutamente inocentes a falta de pruebas legales que exigen dentro de un rgimen que obligadamente debe respetar sus derechos, los mismos que ellos negaron sistemticamente a miles y miles de guatemaltecos porque conforme la Doctrina de la Seguridad Nacional fueron sospechosos por actuar o simplemente por pensar en forma diferente. En ocasiones anteriores en las que me ha tocado abordar estos temas de Verdad, Justicia, Reconciliacin, he lanzado unas interrogantes que sigue siendo vlidas en tanto la impunidad impere en demrito del ansiado Estado Democrtico de Derecho. Acaso puede la sociedad guatemalteca reconciliarse, olvidando su reciente pasado? Se debe obviar el conocimiento de la verdad y la bsqueda de la justicia, en aras de esa pretendida reconciliacin? Pueden seguir conviviendo en este pas los criminales de guerra y sus vctimas, dentro de una total impunidad de los primeros y una absoluta impotencia de los segundos? Definitivamente, quien prefiera la respuesta afirmativa se adhiere a la poltica oficial del olvido que es al mismo tiempo la poltica de la impunidad. Como conclusin de este aporte personal a la I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, agradecido por la invitacin que se me hizo, sigo creyendo que la efectiva reconciliacin de la sociedad guatemalteca, cruelmente dividida por el enfrentamiento armado interno, no se ha logrado y ser imposible de lograrse si no se abordan con decisin y coraje las serias implicaciones morales, ticas y sociales que la revisten, dadas las profundas heridas sufridas con el conflicto fratricida. No puede haber reconciliacin sin que primero se conozca la verdad de lo sucedido y se analicen las consecuencias de los hechos. Luego es exigencia la aplicacin de la justicia, no una justicia vengativa sino aquella a la que aspiran las vctimas o sus deudos cual es la justicia retributiva y sobre todo que se reivindique la memoria de tantos que fueron victimados nicamente por motivos de conciencia. La Verdad de la cual hablamos ya es historia. La larga tragedia de la Patria, secularmente subyugada por los tenebrosos poderes econmico y militar, burlada por los demagogos y oportunistas de siempre y afrentada por haber sufrido en su
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gente y en su suelo hechos criminales que avergenzan la conciencia humana, merece que rompamos esa absoluta indiferencia que predomina en las diferentes capas sociales. La Impunidad es la anttesis de la Justicia y vale traer a cuenta que la CEH dentro de sus recomendaciones expresa con toda claridad que el Estado debe hacer cumplir la Ley de Reconciliacin Nacional, que vale decir es producto de los Acuerdos de Paz. Al efecto la Comisin dice que el Estado debe cumplir con esta Ley: (...)persiguiendo, enjuiciando y castigando los delitos, cuya responsabilidad penal no se extingue en virtud de dicha ley particularmente segn dispone el artculo 8; los delitos de genocidio, tortura o desaparicin forzada as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extincin de la responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales ratificados por Guatemala. Tambin recomienda la CEH que al aplicar esta Ley de Reconciliacin Nacional, los organismos correspondientes deben tomar en cuenta los diversos niveles de autora y responsabilidad de las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia, prestando particular atencin a los promotores o instigadores de dichos crmenes. Es clara la recomendacin en cuanto a que, con la aplicacin de esta Ley, se debe llegar hasta los autores intelectuales de los delitos cuya responsabilidad no se extingue. Queda como conclusin final de estas lneas, que en Guatemala tenemos normas legales y tenemos tribunales de justicia; poseemos material suficiente para que se proceda a la acusacin pblica en cuanto a crmenes cuya responsabilidad mantiene la Ley de Reconciliacin Nacional. En un todo, se conoce la Verdad que se oculta a la mayora pero no existe la voluntad poltica de aplicacin de los mecanismos para ello. Es esta falta de voluntad la que mantiene sin fisura alguna a la impunidad, ahora extendida a tanto delincuente que goza o ha gozado del favor oficial. Guatemala, 18 de abril de 2002
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Mario Polanco*
La desaparicin forzada: uno de los jinetes del Apocalipsis
Introduccin La captura ilegal y posterior desaparicin forzada de personas, como alternativa al asesinato poltico, nace como un fenmeno que busca evitar el surgimiento de mrtires que podran ser emulados o convertirse en ejemplo para muchos ms. Los responsables materiales e intelectuales de estos crmenes buscan generar temor y destruccin social, no slo en la familia, compaeros de trabajo o de lucha de la vctima, sino por reflejo en poblaciones completas. La desaparicin forzada es el producto de arduas y largas horas de anlisis y estudios de parte de los idelogos de las dictaduras y los aparatos represivos de los Estados del mundo, ante una oposicin que les puede generar problemas en su afn de mantener el estatus quo o los privilegios para castas, catalogadas como factores reales de poder, sean estos econmicos, militares o de intereses internacionales. Estos idelogos, seguramente fueron financiados por potencias econmicas y militares, que luego de haber creado en teora la desaparicin forzada, se encargaron de capacitar a dictadores y violadores de los derechos humanos en la forma de sustraer a un ser humano de su medio familiar y social, llevarlo a un centro clandestino de detencin para su interrogatorio y posteriormente privar de vida a la vctima,
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Director del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM).
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para finalmente desaparecer el cadver y as generar duda e incertidumbre en la familia y destruccin del tejido social en la poblacin. Los antecedentes inmediatos de la prctica de la desaparicin forzada, los encontramos en los interrogatorios que desde tiempos inmemoriales se hacan a soldados enemigos que posean informacin que segn el captor servira para disear estrategias que permitieran ganar batallas o hasta guerras. Los encargados de estos interrogatorios eran integrantes de estructuras de inteligencia militar, que a travs de torturas horrendas eran capaces de obtener la informacin que deseaban, misma que no necesariamente era verdad. Sin embargo, en el pasado no exista mayor inters en desaparecer a la vctima. En el momento en que se traslad la receta a pases con caractersticas comunes (pobreza, exclusin social, dependencia econmica y militar de potencias extranjeras, dictaduras en el poder y oposicin social fuerte) los pases latinoamericanos enfrentaban un problema en comn, la presencia de fuerzas militares irregulares de liberacin, que buscaban la construccin de un mejor futuro para sus poblaciones. En Latinoamrica eran propicias las condiciones sociales y polticas para llevar a la prctica lo que en los laboratorios del terror se haba concebido en teora. Tarde o temprano casi cada uno de los gobiernos del subcontinente adopt la contrainsurgencia como forma de gobierno y, con ella, lleg la captura ilegal de sus propios ciudadanos y la desaparicin forzada. En algunos pases como Guatemala, Brasil y Mxico la iniciaron desde la dcada de 1960, aunque en los dos ltimos pases la cantidad de vctimas fue casi insignificante si se le compara con la cantidad de casos documentados en Guatemala, que alcanza los 45 mil en un perodo que va de 1965 a 1993. Veintiocho aos en que se persigui a ciudadanos que desde su participacin social impulsaban transformaciones estructurales, que ponan en riesgo el estado de cosas impuesto a travs de la opulencia y poder de unos pocos, frente a la pobreza y miseria de muchos. Otros pases como Argentina y Chile instituyeron la desaparicin forzada mucho ms tarde, el primero de ellos la aplic de manera masiva y casi indiscriminada y el segundo de forma menos contundente. En la actualidad este crimen de lesa
MARIO POLANCO - LA DESAPARICIN FORZADA: UNO DE LOS ...
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humanidad sigue cabalgando en nuestro subcontinente, denuncindose constantes casos en Colombia y en algunos Estados mexicanos como Guerrero y Oaxaca. Con suma preocupacin nos damos cuenta de que Amrica Latina ha tenido la capacidad de exportar este tipo de prcticas catalogadas como crmenes de lesa humanidad. Son muchos los casos registrados en pases como Filipinas, Indonesia, Sri Lanka y en numerosos Estados africanos, en donde hay militares latinoamericanos que capacitan a militares de esos pases. La desaparicin forzada en Guatemala El ejrcito guatemalteco recibi la receta de cmo capturar ilegalmente y desaparecer personas, seguramente a finales de la dcada de los aos 50, en medio de la adopcin de la contrainsurgencia como forma de gobernar, misma que se alargara hasta la actualidad. Recordemos, que en 1954 se haba registrado un movimiento contrarrevolucionario, que haba acabado con las ambiciones sociales, as como con las oportunidades de desarrollo y de mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos. El Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) tiene registrado un caso de desaparicin forzada ocurrido en 1960, lo que no significa que sea el nico que se haya dado en ese ao. Me referir a casos documentados por mi organizacin y no a la globalidad de casos registrados por la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, que en su informe estableci en cerca de 50 mil la cantidad de desapariciones. Uno de los casos ms conocidos de esa dcada, fue el llamado de los 28, que en realidad eran 33, pero que posteriormente se conoci la identidad de los restantes 5. Se trataba de una reunin clandestina en la que participaban miembros del Comit Central del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) el 5 de marzo de 1965, cuando llegaron elementos de la judicial1 y de la Polica Nacional, procediendo a capturar a cada una de las personas, para posteriormente trasladarlas a los separos de una de esas instituciones, torturarlas brutalmente, asesinarlas y finalmente desaparecerlas.
Polica Secreta, creada en 1954.
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El GAM marca ese 5 de marzo como el inicio de la prctica de la desaparicin forzada, misma que se alargara hasta el 26 de septiembre de 2001, cuando fue capturado ilegalmente Carlos Marroqun y dos desconocidos ms al final de la calzada Roosevelt. Continan sin aparecer. Miles fueron los casos individuales, cientos los casos colectivos e impactantes. Todos generaron terror entre la sociedad, como la captura ilegal de 28 manifestantes el 1 de mayo de 1980; 28 ms que fueron sacados violentamente de las instalaciones de la Central Nacional de Trabajadores el 21 de junio de 1980; dos meses despus el 24 de agosto, 18 sindicalistas seran secuestradas en la finca Emaus en Escuintla. Doce (12) dirigentes de la Asociacin de Estudiantes de la USAC (AEU) fueron desaparecidos el 15 y 22 de mayo de 1984 y 5 ms en agosto de 1989; 5 dirigentes de la Asociacin de Estudiantes de Derecho (AED) fueron capturados en abril de 1985. Me detendr porque ameritara demasiado espacio y tiempo continuar citando casos de esta naturaleza. En algunos momentos de la historia de terror que la poblacin guatemalteca enfrent, se registraron mayores cantidades de capturas, incluso de manera masiva e indiscriminada. Se detena a personas que ninguna participacin tenan, sin que se volviera a saber nunca ms de su paradero. Uno de esos momentos, lo ubicamos en el perodo que va de 1978 a 1984, en que por lo menos 30 mil personas fueron desaparecidas, la mayora de ellos estudiantes, obreros, dirigentes de movimientos de pobladores, de campesinos y de cualquier esfuerzo que buscara erradicar la explotacin y represin a las que el pueblo se vea enfrentado. Al final de esa larga y obscura noche, surge el GRUPO DE APOYO MUTUO (GAM), organizacin conformada por familiares de personas detenidas ilegalmente y desaparecidas, que se dedica desde ese momento a demandar el aparecimiento con vida de todos los familiares y seres queridos de las personas que se sumaban al esfuerzo colectivo del GAM. Segn nuestros registros, durante los primeros seis meses de existencia del GAM por lo menos 600 personas fueron capturadas y desaparecidas. Lo que significa que aunque ya funcionaba un movimiento con nuestras caractersticas, a los responsables de ejercer tan nefasta prctica poco les import.
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Quines eran los desaparecidos Eran seres humanos, parte de una familia y de un conglomerado de personas, amigos, vecinos, compaeros de estudio, de trabajo, de lucha o de iglesia. No se trataba de nmeros de los que se colocan en una estadstica o en una grfica. Guatemaltecos que soaban con un mundo mejor, donde no hubiera abusos, prepotencia y autoritarismo de quienes forman parte de los factores de poder, especialmente del sector empresarial, militar, poltico y los intereses de las potencias extranjeras. Eran personas que amaban profundamente a su pueblo, por el cual estaban dispuestos y dispuestas a ofrendar su vida y hasta su libertad, como finalmente ocurri. Pero no era tras la muerte que iban, era tras la vida y la libertad. Tampoco era tras los beneficios individuales, sino tras el desarrollo para todo el pas. No eran delincuentes, como de manera injuriosa, calumniosa y difamatoria los responsables de haber causado tanto dolor quisieron hacer creer a la sociedad guatemalteca y mundial, para justificar el holocausto que estaban provocando. No eran comunistas, ateos, comenios, terroristas o desafectos. La mayora eran religiosos, catequistas, estudiantes, obreros, pobladores, sindicalistas, pequeos empresarios, trabajadores, padres de familia, esposos, hermanos, hijos, guatemaltecos todos. Los que s eran delincuentes eran los responsables de haber sembrado tanto dolor y sufrimiento en 45 mil familias. Personas que fueron capacitadas, entrenadas y preparadas para la captura ilegal, el interrogatorio a base de torturas fsicas y psicolgicas y finalmente asesinar. Se trataba de personas preparadas fsica y mentalmente para restarle cualquier valor a la vida humana, capaces de causar dolor y sufrimiento a una persona que se encontrara amarrada a una cama o una mesa de torturas. Quines eran y siguen siendo los responsables Nunca se ha logrado llevar a juicio y menos an a sentencia condenatoria a uno solo de los responsables de la prctica de la desaparicin forzada, quienes seguramente son personas que tienen enfermedades mentales, antisociales y problemticos dentro de la familia y la sociedad.
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Los responsables materiales son personas que sobresalen en la escuela, la Polica Nacional o el Ejrcito por su actitud machista y prepotente y de esa manera iban siendo seleccionados para ingresar a estructuras donde seran capacitados y formados en el terror. En tanto que los responsables intelectuales son militares de alto rango, finqueros, empresarios y funcionarios extranjeros, sean estos civiles o militares, que colaboran con las fuerzas armadas. Si enfrentamos serias dificultades para lograr el castigo judicial contra los militares que hoy ocupan altos cargos, mucho ms difcil es castigar a mandatarios, militares, funcionarios o empresarios de otros pases, que como Estados Unidos, Israel, Inglaterra, Francia o Espaa ayudaron a generar tanto dolor en Latinoamrica.
Quines son las vctimas Este es un dilema que en el GAM se ha analizado profundamente. Ser la persona que fue capturada, torturada y ejecutada extrajudicialmente o ser el familiar, que ha sufrido la duda y la incertidumbre desde el da en que ocurri el hecho de violacin a los derechos humanos, sufrimiento que seguramente lo acompaar durante el resto de su vida. Estamos convencidos de que la vctima real termina siendo el familiar de la persona desaparecida, porque para ella el infierno del sufrimiento nunca terminar e incluso lo trasladar a las futuras generaciones tres por lo menos. En tanto que para el desaparecido tarde o temprano el sufrimiento lleg a su fin con la muerte. Qu debe hacerse por los desaparecidos y sus familiares Deben impulsarse programas de asistencia y resarcimiento que incluyan apoyo psicosocial para los familiares y procesos de recuperacin de la memoria histrica para las vctimas directas. Para los primeros se debe impulsar programas de resarcimiento que vengan desde el Estado y que incluyan reparacin econmica, moral y jurdica. La primera de ellas debe incluir el embargo de bienes de los responsables materiales e
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intelectuales para indemnizar a los familiares de las vctimas por el dao de que fueron objeto. La reparacin moral implica la satisfaccin espiritual de los familiares y de las vctimas, que puede ser determinada a base de un profundo proceso de estudio y anlisis psicosocial; y la ltima la jurdica implica todas las reformas necesarias a los cuerpos legales penales, que permitan igualdad de la ley de vctimas y victimarios frente a los tribunales de justicia. Por ltimo, la recuperacin de la memoria histrica, implica la construccin de monumentos a las vctimas y dar nombre de estas a plazas, calles y avenidas, para que no sean olvidadas y fundamentalmente para que las futuras generaciones conozcan la tragedia ocurrida a esta generacin y no permitan que vuelva a suceder.
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Relatora Tema 3 Estado y Derechos Humanos

Relator: Moderador: Conferencista internacional: Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado* Lic. Gustavo Garca Fong Dr. Hugo Joaqun Lorenzo. Ex Jefe del rea Jurdica de la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), Uruguay Estado y Derechos Humanos Lic. Jorge Cantoral Representante del Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Avances y Retrocesos Dr. Alfonso Fuentes Soria Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) La Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos Lic. Edgar Alfredo Balsells Tojo Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) El Derecho a conocer la verdad/impunidad
* Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala. Doctor en Derecho, Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Coordinador del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC).
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Mario Polanco Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) La desaparicin forzada: Uno de los jinetes del apocalipsis Buenos das a todos y a todas. Agradezco la oportunidad que se me brinda para hacer un esfuerzo de sntesis de temas tan profundos y extensos. Presento disculpas a los expositores porque estoy convencido de que voy a cometer graves injusticias. Realmente la exposicin a mi juicio abarca tres perspectivas. Por un lado, la presentacin de un Estado ideal que Hugo Lorenzo nos plantea, donde nos habla de que los derechos a la paz, al pleno reconocimiento y vigencia de los derechos fundamentales, siguen siendo una utopa pero que a pesar de serlo nos justifica para luchar por ellos. En esta lucha hacia la construccin de esa utopa el Estado ocupa un papel de primera importancia, especialmente por su composicin como un rgano que imparte justicia y donde los temas del derecho penal son realmente bsicos. Tambin nos habla de un mecanismo nuevo que tiene hoy mayor trascendencia, como es el papel del Ombudsman en la proteccin de los derechos humanos, y creo que habla de una manera global con la incorporacin justamente de la proteccin internacional que con la Corte Penal Internacional ha dado un paso importante. Despus de este diagnstico, de ver realmente cmo debe ser el funcionamiento del Estado, el licenciado Cantoral nos regresa a nuestra realidad y nos expone que los retos por el respeto de los derechos humanos son realmente negativos. Esto se observa bsicamente por la existencia de un texto constitucional que formalmente reconoce y protege los derechos humanos, pero que est jugando en un mbito de intolerancia y de una cultura de violencia. Este problema se ha magnificado, sobre todo por la militarizacin de nuestra sociedad que se observa en dos elementos clave: por una parte, la militarizacin en el sentido de la incorporacin de elementos castrenses a las fuerzas de seguridad, y segunda, por una actuacin de la Polica que se caracteriza por el abuso y la violencia; pero estos problemas no solamente se dan en los derechos individuales sino tambin en los derechos econmicos, sociales y culturales, donde se observa, si no una omisin, s un olvido del Estado, especialmente en lo relacionado con la pobreza, educacin, salud y seguridad. Este diagnstico del Procurador es tambin matizado por el doctor Fuentes Soria como presidente de la Comisin del Ejecutivo en materia de Derechos
SERGIO FERNANDO MORALES ALVARADO - RELATORA DEL TEMA III
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Humanos, en el sentido de que, a pesar de estos problemas, el Estado ha dado pasos en la va correcta y ha principiado por elaborar unas polticas del Ejecutivo en materia de derechos humanos que tiene como ejes transversales, gnero, niez, pueblos indgenas, discapacitados, migrantes, tercera edad, medio ambiente; y las polticas son la coordinacin interinstitucional, la reconciliacin, la paz, el desarrollo y la poltica internacional en derechos humanos. No se ha resuelto todo pero se van haciendo importantes avances, y, finalmente, la observacin y recuerdo de muchos hechos, como lo hacen claramente los licenciados Balsells y Polanco. El licenciado Balsells nos recuerda la importancia de discutir en los foros universitarios la situacin de los derechos humanos como una aportacin realmente importante para evitar el olvido, porque la impunidad impide la verdad, y contra esa impunidad hay que luchar para que resalte la verdad. La memoria histrica devel la mentira oficial y, en ese sentido, los ltimos gobiernos han pecado de responsabilidad al encubrir y no difundir realmente lo que la Comisin para el Esclarecimiento Histrico y el informe del Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI) sealan, la violencia fue clandestina pero no impidi que se conocieran las causas de la misma. Estas se identifican al ser el espacio de participacin de polticos provocados por la contrarrevolucin del 54, a partir de lo cual se instaura una poltica de terror y de silencio al pas. La verdad est escrita; sin embargo se ha impedido que se conozca, por lo que es necesario precisamente para la reconciliacin y vivir en paz, rescatarla. Solo as podemos pensar en una reconstruccin de una nacin fundada en la verdad y la justicia. Por ltimo, quiero sealar que la exposicin de Mario Polanco me ofrece la perspectiva de un problema que sufrimos en nuestro pas. Efectivamente la desaparicin forzada es instaurada en Amrica por primera vez en Guatemala, en una imitacin de lo hecho por el tercer Reich en Alemania, y l nos lo define magistralmente y nos dice: La captura legal y posterior desaparicin forzada de personas es una alternativa al asesinato poltico, nace como un fenmeno que busca imitar el surgimiento de mrtires, y por esa razn es la prctica que ms se utiliz durante el conflicto. Seala que estas prcticas fueron efectuadas por elementos del Ejrcito, y que en Guatemala an continan. Menciona como un caso reciente el del joven Jos Choc Maqun, quien fue detenido hace dos das, sealando como responsable a la patrulla 2-027. Nos plantea tambin que las vctimas no eran simples nmeros sino que eran personas dedicadas a su trabajo, y que quienes las secuestraron son realmente los verdaderos delincuentes. Entonces se cuestiona qu hacer para, en justicia, ayudar a las vctimas y a sus familiares, quienes al final fueron
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las vctimas ms importantes, y plantea todo un proceso en el cual son exactamente la justicia y la posterior reparacin los ejes fundamentales de esa reconciliacin. Esos son, a mi juicio, algunos de los elementos ms importantes de lo que hemos hablado esta maana; yo dejara hasta all esta relatora para dar paso a la parte siguiente, que es una de preguntas y respuestas que indudablemente nos aclarar mucho ms. Muchas gracias.
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Conclusiones y Recomendaciones Tema 3 Estado y Derechos Humanos
Grupo de trabajo integrado por: Licda. Carmen Ortiz Licda. Karin Wagner*
Los das 17 y 18 de abril de 2002, se llev a cabo la I Conferencia sobre Derechos Humanos que cont con las ponencias de expertos en el tema. Entre ellos Hugo Joaqun Lorenzo, ex jefe del Area Jurdica de la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), quien realiz la presentacin Estado y Derechos Humanos; Jorge Cantoral, de la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos, quien expuso el documento Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, avances y retrocesos; Alfonso Fuentes Soria, de COPREDEH, La poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos; Edgar A. Balsells Tojo, miembro de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH), expuso sobre El derecho a conocer la verdad/impunidad; y finalmente Mario Polanco, del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), disert La desaparicin forzada: uno de los jinetes del Apocalipsis.
* Consultoras del Departamento Sociopoltico, Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES).
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A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones elaboradas por el grupo de trabajo a partir de las ponencias presentadas por el conferencista internacional y los conferencistas nacionales, y complementadas con algunas de las conclusiones y recomendaciones expuestas por ASIES, en el Informe Comparativo de la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala durante el ao 2001.1
CONCLUSIONES a) Contexto general El Estado es el primero y ms importante protector, garante y promotor de los derechos humanos. El Estado, en primer lugar, debe respetar los derechos de todas las personas, y cuidar que estos no se violen por intermedio de sus agentes; en segundo lugar, debe organizar mecanismos legales y administrativos de proteccin de los derechos humanos; y en tercer lugar, debe ser impulsor de un conjunto de condiciones sociales y econmicas, que progresivamente aumenten las posibilidades concretas de realizacin efectiva para todas las personas, de sus derechos fundamentales econmicos, sociales y culturales. Poco a poco la rgida separacin entre la responsabilidad estatal en las violaciones a los derechos humanos y la responsabilidad de otras instituciones o personas, se ha ido atenuando. Sin embargo, salvo excepciones, las violaciones de derechos humanos producidas sin intervencin directa o indirecta de agentes estatales no ponen en funcionamiento los mecanismos de proteccin internacional de los derechos humanos.
1 Para contribuir con la labor de seguimiento a la situacin de los derechos humanos en el pas, ASIES elabora desde el ao 1997 un anlisis comparado que permite conocer la apreciacin de cinco instancias que velan por su cumplimiento: Procurador de los Derechos Humanos; Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA); Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH); Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica; Grupo de Apoyo Mutuo (GAM); y a partir del ao 2001 se cont tambin con el informe de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - TEMA III ESTADO Y DERECHOS HUMANOS
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En la mayora de pases ha sido necesario establecer nuevas estructuras en la sociedad y dentro del Estado, con la especial finalidad de proteger los derechos humanos. Entre estas, es de primordial importancia el Ombudsman defensor del pueblo o procurador de los derechos humanos; quien debe ser una especie de auditor externo del Estado, que interviene en situaciones extremas de violacin o peligro de violacin y que estudia, propone y promueve polticas pblicas favorables a la plena efectividad de tales derechos. Respecto al papel del Estado en la proteccin internacional de los derechos humanos, se debe considerar, en primer lugar, que el sistema internacional se pone en accin, de manera subsidiaria, cuando el Estado no puede o no quiere proteger efectivamente la dignidad y los derechos fundamentales de las personas que se hallan bajo su jurisdiccin; en segundo lugar, son los propios Estados los que crean, mediante la elaboracin, firma y ratificacin de tratados internacionales, el sistema internacional de proteccin; y en tercer lugar, el Estado es el sujeto principal de la responsabilidad por las violaciones de los derechos humanos, en el mbito internacional.
b) Contexto nacional Los Acuerdos de Paz fundamentan los principios filosficos de una visin integral de los derechos humanos en el pas, toda vez que privilegian la paz, como una condicin necesaria para el adecuado ejercicio de todos los derechos humanos. La paz es un prerrequisito indispensable para estos derechos, puesto que sin ella el resto de las prerrogativas individuales carecen de la posibilidad de realizarse. El derecho a la paz supone la existencia de un poder coercitivo encargado de asegurar las obligaciones correspondientes y de sancionar eventuales violaciones de este derecho. Un derecho inalienable de todo ser humano y, a veces muy poco reconocido, sobre todo en la sociedad guatemalteca, es el derecho a la verdad. El mismo resulta fundamental para lograr la efectiva reconciliacin nacional de la sociedad guatemalteca, cruelmente dividida y vejada durante el conflicto armado interno. El respeto y garanta de este derecho descansa, en buena medida, en varios
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factores, entre los que destacan: el conocimiento del pasado y de la verdad, la bsqueda de la justicia y la voluntad poltica de las autoridades por abordar con decisin y coraje las serias implicaciones morales, ticas y sociales sufridas durante el conflicto armado interno. El Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) tuvo como fin, esclarecer, a travs de sus investigaciones, la verdad de lo acontecido; sin embargo, la poca trascendencia de sus recomendaciones se explica por la falta de voluntad poltica de las autoridades y algunos sectores por acatarlas y darlas a conocer. Ms lamentable an resulta el hecho de que la sociedad guatemalteca no ha reaccionado como debiera al impacto de los informes que llevaron a conocer lo ocurrido. La CEH, dentro de sus recomendaciones expresa con toda claridad que el Estado debe hacer cumplir la Ley de Reconciliacin Nacional, producto de los Acuerdos de Paz. La misma tiene como finalidad la bsqueda de la justicia mediante la persecusin, enjuiciamiento y castigo a los responsables de las violaciones a los derechos humanos durante el conflicto, y retribuyendo o reivindicando la memoria de tantos que fueron victimados nicamente por delitos de conciencia. No obstante, y a pesar de la trascendental importancia del acatamiento de esta recomendacin como paso indispensable para la construccin de la paz verdadera, no se han logrado avances significativos. Los Acuerdos de Paz marcaron dos grandes orientaciones para lograr la reconciliacin. El esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos en el marco del conflicto armado y el resarcimiento de las vctimas por parte del Estado. La poca comunicacin y coordinacin entre el Procurador de los Derechos Humanos y la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, continan obstaculizando el debido seguimiento a las recomendaciones y resoluciones del Procurador por parte del Congreso. El trabajo realizado por la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, muestra grandes vacos en cuanto al cumplimiento efectivo de sus funciones. La Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH) elabor durante el ao 2001 su poltica en materia de derechos humanos. La misma tiene como finalidad sentar las
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bases de la reconciliacin nacional y est orientada al diseo de una poltica de accin en la materia. Aunque esta poltica segn su elaboracin y presentacin, aunada al reconocimiento del Estado de Guatemala en varios casos de violaciones a los derechos humanos ha sido considerada como positiva, se seala como negativo que los avances en el procesamiento de los responsables de dichas violaciones sean mnimos. An no se elabora una poltica estatal destinada a combatir la impunidad. La mayora de los casos ms representativos de violaciones a los derechos humanos en Guatemala, no presentan avances sustantivos. Persisten las amenazas e intimidaciones a jueces, fiscales, abogados, testigos y defensores de derechos humanos. Se evidencia que estas acciones buscan impedir el esclarecimiento y sancin judicial de graves violaciones y delitos, en especial cuando los implicados son militares o funcionarios pblicos. Se reconoce a las ONGs su importante contribucin en el combate a la impunidad, a travs de las denuncias ante instancias nacionales e internaciones, investigacin, asesora y seguimiento de casos concretos de violaciones a los derechos humanos. La falta de polticas gubernamentales orientadas a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, revelan un deterioro en el respeto y garanta de tales derechos. Asimismo, persiste el escaso seguimiento y verificacin sistemtica por parte de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de derechos humanos, del cumplimiento del Estado en la satisfaccin y garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales.
RECOMENDACIONES El respeto y garanta del derecho a la paz evidencia la necesidad de promover una cultura de concordia y respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza. El Gobierno debe dar efectivo cumplimiento a los compromisos pendientes de los Acuerdos de Paz. Se considera prioritario que atienda los compromisos
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establecidos en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, en particular aquellos puntos recalendarizados: a) vigencia del programa de resarcimiento y/ o asistencia a las vctimas de violaciones a los derechos humanos; b) funcionamiento de la Comisin para la Paz y la Concordia; c) plena observancia en Guatemala de los tratados internacionales que reconocen las desapariciones forzadas o involuntarias y las ejecuciones sumarias o extrajudiciales como delitos de lesa humanidad. Los informes sobre la situacin de los derechos humanos, principalmente los que corresponde elaborar a las organizaciones gubernamentales, deben incluir informacin acerca del seguimiento a las observaciones y recomendaciones para el Estado de Guatemala provenientes de los rganos convencionales y no convencionales de proteccin de los derechos humanos, tanto del sistema universal como del sistema interamericano. Es primordial que el Gobierno impulse y d eficaz observancia a las recomendaciones presentadas por la Comisin de Esclarecimiento Histrico, en su informe final Guatemala, memoria del silencio. Asimismo, es importante que la sociedad guatemalteca se interese y asuma su compromiso de conocer la verdad y su pasado reciente a fin de convertirlo en una fuente de presin hacia las autoridades y el efectivo cumplimiento de las recomendaciones de la CEH. Deben impulsarse programas de asistencia y resarcimiento que incluyan apoyo psicosocial para los familiares y procesos de recuperacin de la memoria histrica para las vctimas directas. La sensibilizacin y apoderamiento de los derechos humanos en Guatemala, requiere del diseo de nuevos procedimientos y estrategias. Para este fin el Estado debe asumir un papel protagnico, como expresin de su voluntad poltica. Es fundamental establecer procedimientos para la articulacin de acciones de cooperacin, definicin y ejecucin de polticas integradas, entre las instancias nacionales de derechos humanos: Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, Procurador de los Derechos Humanos y COPREDEH.
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Es necesario que la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, fortalezca los vnculos institucionales con el Procurador de los Derechos Humanos, tanto en el aspecto de promocin y difusin de los derechos humanos como en el de fiscalizacin de la administracin. Es conveniente enriquecer la poltica del Ejecutivo en materia de derechos humanos, propuesta de la COPREDEH y las ONGs de derechos humanos. Es recomendable que el Estado impulse una poltica destinada a combatir la impunidad. Para cumplir con este propsito es aconsejable atender las recomendaciones formuladas por los rganos de proteccin a los derechos humanos, especialmente las expuestas por el Comit de Derechos Humanos de la ONU, como observaciones finales al segundo informe peridico de Guatemala; as como a las presentadas por el Relator Especial de la ONU sobre independencia de Magistrados y Abogados, luego de sus visitas a Guatemala. Es importante valorar y fortalecer las acciones realizadas por las ONGs en su lucha contra impunidad. Es imprescindible que se establezcan polticas gubernamentales orientadas a la efectiva satisfaccin y garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. A la vez, se requiere avanzar en la implementacin de una estrategia de seguimiento y verificacin de tales derechos.
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Tema 4 Proteccin Internacional de los Derechos Humanos
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Vctor M. Rodrguez Rescia*
El sistema internacional de las Naciones Unidas y el sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos: su relacin con el derecho interno
Introduccin Hablar sobre instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos (declaraciones, tratados, pactos, convenios, etc.) nos obliga a hacer un repaso de alrededor de ochenta documentos emitidos con esas caractersticas a la fecha, incluso los de todos los sistemas de proteccin (Naciones Unidas, europeo, interamericano, africano y rabe), lo cual desborda el objeto de esta charla. Sin embargo, daremos un vistazo sobre los mecanismos de proteccin generales contenidos en el sistema de Naciones Unidas y en el sistema interamericano, lo cual nos permitir tener algunas herramientas comparativas para optar por uno u otro sistema en caso de eventuales denuncias internacionales contra un Estado americano por violacin a derechos humanos. La internacionalizacin de los derechos humanos se produce debido a las graves consecuencias y secuelas devastadoras de la Segunda Guerra Mundial, lo cual oblig a la Comunidad Internacional a tomar iniciativas para resguardar los derechos humanos pero en un plano supranacional, y es cuando se pasa del plano
* Abogado, Universidad de Costa Rica. Post-grado en Derecho Internacional, Universidad de Costa Rica. Exsecretario Adjunto, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Consultor Internacional de bo Akademi de Finlandia.
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de proteccin constitucional al internacional con el fin de reconocer esos derechos y crear rganos y mecanismos internacionales efectivos de proteccin. Los derechos humanos en general, no pueden abstraerse de las circunstancias sociopolticas del momento. Ello debido a que, en principio, slo los Estados tcnicamente hablando cometen violaciones a los derechos humanos y son ellos mismos los que crean y aprueban los instrumentos legales para su proteccin (tanto internos como internacionales). As, los sistemas de proteccin internacional se crean, necesariamente, dentro de un marco poltico regional o universal, donde la forma en que la comunidad internacional se encuentre organizada juega un papel medular. Como ejemplo, es notable la dificultad para establecer un sistema regional de proteccin de derechos humanos en el Continente asitico debido a la ausencia de una organizacin poltica regional fuerte que sirva de marco referencial para la discusin y aprobacin de los instrumentos internacionales adecuados y que, adems, puedan resultar eficaces. A partir del desarrollo del Derecho Internacional Moderno, se rompe el monopolio del Estado como el nico sujeto de Derecho Internacional, pero adems, se produce una limitacin del principio de soberana de los Estados, aunque no su eliminacin. Quiere decir que mientras en el Derecho Internacional Clsico no haba cabida para que se produjera una intervencin en favor de violaciones a los derechos humanos, porque lo que exista era un derecho relacional entre Estados y un principio fundamental para no inmiscuirse en los asuntos internos, con la creacin del Derecho Internacional de los derechos humanos como rama del Derecho Internacional, ese principio se torna en un contrasentido, por lo que ha ido desapareciendo, aunque no del todo, porque son los propios Estados los que instrumentan el Derecho Internacional y el cumplimiento de sus normas. De ah la reticencia de los Estados para crear mecanismos de proteccin de derechos humanos cuando son ellos mismos los violadores por antonomasia. No por casualidad, la internacionalizacin de los derechos humanos se inicia con la creacin de instrumentos de carcter declarativo, que adolecen de rganos y procedimientos de proteccin. Hoy podemos decir que nos encontramos en una etapa de transicin entre un derecho de coexistencia (Derecho relacional) hacia un derecho de cooperacin (sociedad internacional institucional o de reconocimiento de intereses comunes).
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Principales instrumentos internacionales de Derechos Humanos dentro de las Naciones Unidas El sistema universal de proteccin de derechos humanos debe entenderse, en sentido estricto, como el sistema propiamente dicho de las Naciones Unidas. Abarca, por lo tanto, los procedimientos que han desarrollado los organismos especializados de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos, as como de otros organismos especficos que complementan la materia de proteccin, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), as como las iniciativas incorporadas a las actividades de algunos rganos descentralizados, particularmente los referidos a refugiados (ACNUR), la infancia (UNICEF) y el desarrollo (PNUD). Recin la semana pasada, entr en vigor el Estatuto de Roma para la creacin de un Tribunal Penal Internacional cuando fueron depositadas diez nuevas ratificaciones que superaron las sesenta requeridas para esos fines. Con la constitucin de ese tribunal penal se complementan los esfuerzos para responsabilizar por delitos de lesa humanidad a personas y ya no solo a Estados. De todos los instrumentos globales en materia de derechos humanos, la primera conclusin que debemos extraer es que la prctica de las Naciones Unidas ha sido sustraer, en forma progresiva, los derechos humanos de la competencia domstica de los Estados, al invertir la incidencia que tenan en el ordenamiento internacional los principios de soberana de los Estados y el de no injerencia en los asuntos internos de otros Estados. Al decir de Carrillo Salcedo, los derechos humanos han dejado de pertenecer a la categora de asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados(...) lo que en la Carta de San Francisco aparece como un propsito de la Organizacin (los derechos fundamentales, la dignidad y el valor de la persona humana), se ha ido transformando progresivamente en un principio constitucional de las Naciones Unidas, de la comunidad internacional y del Derecho Internacional contemporneo.1
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Soberana de los Estados y Derechos Humanos en Derecho Internacional Contemporneo. Madrid, Tecnos, 1995, pp. 32 y 134.
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No obstante, la articulacin del sistema internacional de proteccin de derechos humanos debe contar siempre con el consenso de los Estados, nicos sujetos detentadores del monopolio en la creacin y aplicacin de las normas por las que ellos mismos van a regir sus conductas. Claro est, los Estados, cada vez ms, tienen que responder a las exigencias de sus respectivas sociedades civiles, lo que los ha ido obligando a ceder sus competencias exclusivas en materia de proteccin de los derechos humanos en favor de la comunidad internacional. A ello se anan las competencias cada vez ms importantes de las organizaciones internacionales intergubernamentales en el campo de los derechos humanos, especialmente los de las Naciones Unidas, lo que ha permitido la construccin de un rgimen jurdico internacional de los derechos humanos, el que, por su sola existencia, implica un recorte considerable de las competencias exclusivas de antao de los Estados en esta materia. Es importante recalcar que este proceso est lleno de tensiones y contradicciones polticas que condicionan su desarrollo, pero lo ms importante es que la ideologa de los derechos humanos reposa en la existencia de un sistema poltico basado en los principios democrticos, razn por la cual, en muchos pases cuyos regmenes no sean genuinamente democrticos, los derechos humanos son frecuentemente percibidos como un factor poltico desestabilizador. Desde hace 50 aos, fecha en que se inici el proceso histrico de generalizacin de la proteccin internacional de los derechos humanos, hasta el da de hoy, podemos contar con ms de 80 tratados en esa materia que operan, tanto en el plano universal, como en el regional. Entre los principales instrumentos del Sistema de las Naciones Unidas, tenemos los siguientes: 1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Diciembre de 1948). Hace un enunciado de derechos humanos pero no establece mecanismos de proteccin. 2. Pacto de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo (1966). 3. Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
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4. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial. 5. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 6. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 7. Convencin sobre los Derechos del Nio. 8. Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes. 9. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (no est en vigor).
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos Su virtud ha sido ser fuente de inspiracin para la creacin de otros tratados internacionales. La Declaracin Universal ha dejado de ser un documento meramente declarativo como en algn momento se quiso sostener, para convertirse en fuente de normas de derechos humanos que son incorporadas en las constituciones y legislaciones nacionales de la mayora de los pases. Tambin, como interpretacin en materia de derechos humanos contenidas en la Carta de las Naciones Unidas de 1945, se encuentra formando parte de la costumbre internacional y, por ende, como fuente de Derecho. Los principios generales que emanan de la Declaracin Universal han sido reafirmados por las dos Conferencias Mundiales sobre Derechos Humanos: la de Tehern de 1968 y la de Viena de 1993, lo que ha permitido que, aun en medio de las grandes divisiones culturales, econmicas, polticas y religiosas, durante los ltimos 50 aos se mantenga una lucha dirigida hacia la universalidad de los derechos humanos y la interdependencia e individualidad e indivisibilidad de los mismos, pese a la oposicin de algunos pases que abogan por una regionalizacin de los derechos humanos.
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Tipos de mecanismos de proteccin internacional de los derechos humanos dentro de las Naciones Unidas 1. Mecanismos convencionales: Existen mecanismos de tipo convencional (que han sido establecidos por tratados internacionales) y no-convencional. Los mecanismos convencionales se dividen en: a. Mecanismos no contenciosos: son los que se basan en la presentacin, por parte del Estado, de informes peridicos, de los buenos oficios y de los contactos directos; estos son los mecanismos ms antiguos que responden a las tcnicas de Derecho Internacional Clsico. Mecanismos cuasi contenciosos: operan a travs de quejas entre Estados, quejas de rganos de Naciones Unidas contra Estados y, especialmente, quejas de particulares contra Estados. Mecanismos contenciosos o judiciales: La Corte Internacional de Justicia, en algunas circunstancias, y Tribunales Internacionales Penales, ya sea de carcter ad hoc, como los Tribunales sobre Crmenes de Guerra cometidos en la antigua Yugoslavia y Ruanda, o el recin creado Tribunal Penal Internacional .
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2. Mecanismos extraconvencionales : Han sido creados a partir de resoluciones de rganos polticos del sistema de Naciones Unidas, como Altos Comisionados, la Comisin de Derechos Humanos (Procedimientos 1235 y 1503), rganos especiales de investigacin, etc. Mecanismos Convencionales no contenciosos El ms comn de estos procedimientos es el de la presentacin de informes peridicos por parte de los Estados, a fin de que informen sobre las disposiciones que hayan adoptado para dar efecto a los derechos consagrados en un tratado
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internacional determinado del cual sean partes, as como sobre el avance que hayan realizado en esa materia. Esos informes son estudiados por un Comit de expertos independientes que mantiene un dilogo con los gobiernos de turno. La principal crtica que se hace a estos sistemas de presentacin de informes peridicos es que sus mecanismos de control son muy dbiles, ya que no buscan la confrontacin o acusacin a los Estados por no ser su naturaleza contenciosa o contradictoria. No obstante, en los ltimos aos ha habido una evolucin del sistema de presentacin de informes a partir de la revisin de los reglamentos de trabajo de los distintos comits, los cuales han ido asumiendo funciones contradictorias no previstas originalmente, al emitir una nueva prctica llamada observaciones finales respecto de cada pas, en las que los comits hacen una evaluacin respecto de la situacin en cada uno de ellos. Los tratados internacionales que utilizan este sistema de presentacin de informes son los siguientes: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial. Organo supervisor: Comit para la Eliminacin de la Descriminacin Racial. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Organo supervisor: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Organo supervisor: Comit de Derechos Humanos. Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid. Organo supervisor: Grupo de Tres (a partir de la res. 1995/10 de 17 de febrero de 1995 de la Comisin de Derechos Humanos se suspendieron las reuniones y las cuestiones de segregacin racial pasaron al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial). Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Organo supervisor: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
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Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Organo supervisor: Comit contra la Tortura. Convencin sobre los Derechos del Nio. Organo supervisor: Comit de los Derechos del Nio. Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes. Organo supervisor: Comisin contra el Apartheid en los Deportes. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (no est en vigor todava). Organo supervisor: Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Una caracterstica del sistema de presentacin de informes es que el Estado Parte est obligado a aceptar este procedimiento de control como parte esencial del propio tratado y tampoco puede ser objeto de reserva o derogacin, lo que representa una ventaja con respecto a otros instrumentos de proteccin (vg. la Convencin Americana sobre Derechos Humanos cuyo artculo 78 permite a los Estados Parte denunciar dicho tratado). Mecanismos convencionales cuasi contenciosos A diferencia del sistema de presentacin de informes peridicos que buscan prevenir la existencia de nuevas violaciones a los derechos humanos, los mecanismos cuasi-contenciosos operan cuando se produce una violacin determinada en algn derecho consagrado en la Convencin de que se trate. Por ello se dice que es un mecanismo que opera ex post facto (con posterioridad al hecho) y que busca la obtencin de algn tipo de condena y reparacin. En tal caso, se requiere necesariamente que antes de recurrir a este mecanismo, se deban agotar los recursos de la legislacin interna. Este procedimiento es, por lo tanto, contradictorio, sancionatorio y condenatorio del Estado y es el Comit respectivo creado por la Convencin de que se trate, el que dictamina las medidas de reparacin que el Estado debe adoptar. La razn por la que este mecanismo se denomina cuasi-contencioso es debido a que el dictamen que emite el Comit tiene forma de una sentencia aunque no sea tal.
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Dentro del sistema de Naciones Unidas, el procedimiento cuasi-contencioso se circunscribe a cuatro tratados en vigor: La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (competencia obligatoria del Comit para todos los Estados Partes), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. En estos tres ltimos casos, la competencia de los respectivos Comits es facultativa. Existe otro tratado que utiliza el mecanismo cuasi-contencioso pero que todava no ha entrado en vigor: la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Las quejas interestatales: El procedimiento de las quejas entre Estados se caracteriza por ser confidencial. Nunca ha sido utilizado en la prctica. Las quejas de rganos de Naciones Unidas contra Estados est regulada en dos Convenciones: la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial para los casos de territorios bajo administracin fiduciaria o no autnomos y la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, pero en este ltimo caso, este procedimiento ha sido suspendido a partir de la abolicin del apartheid en Surfrica. Las quejas de particulares: Quiz el procedimiento ms regular es el de las quejas de particulares contra Estados. Mediante el mismo se permite que una persona o grupo de personas puedan presentar a ciertos Comits, y en determinadas condiciones, quejas contra un Estado Parte en el Tratado de que se trate por la presunta violacin de derechos humanos consagrados en el mismo. Se busca con ello que el Comit respectivo emita una decisin u opinin sobre una violacin concreta y obtener una reparacin del Estado responsable. nicamente cuatro tratados de las Naciones Unidas permiten esa posibilidad: la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, la Convencin contra la Tortura y otros Tratados Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
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Polticos; estos dos ltimos requieren que el Estado demandado haya ratificado sus Protocolos Facultativos a dichos tratados para que sus Comits reciban quejas individuales. Igualmente, est pendiente de que entre en vigor el vigsimo instrumento de ratificacin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 1990, el cual tiene previsto el procedimiento facultativo de quejas individuales. Sera loable que en el futuro se abra la posibilidad de que otros tratados permitan este tipo de procedimiento, tal y como ocurre con el anteproyecto de protocolo facultativo propuesto por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Mecanismos contenciosos o judiciales Son el medio idneo para determinar la responsabilidad internacional de un Estado por violacin del Derecho Internacional y para tutelar los derechos lesionados y definir las reparaciones, las cuales seran de obligado cumplimiento. En el sistema de Naciones Unidas existe la Corte Internacional de Justicia, pero su competencia en casos de violaciones de Derechos Humanos es muy limitada debido a que su jurisdiccin contenciosa queda limitada a prcticamente controversias entre Estados, por lo que el individuo no tiene capacidad de actuar ante ese foro. Sin embargo, se han dado avances recientes para que al individuo se le reconozca subjetividad activa y pueda actuar ante otros tribunales de Naciones Unidas como los dos tribunales ad hoc para enjuiciar a los presuntos responsables de crmenes de guerra cometidos en Antigua Yugoslavia y Ruanda creados por resoluciones del Consejo de Seguridad. Recientemente entr en vigor el Estatuto para la creacin de un tribunal penal internacional con jurisdiccin en todos los Estados Partes para juzgar crmenes internacionales cometidos por individuos, sean o no agentes del Estado. En contraste con el sistema de Naciones Unidas, es notable el avance que se ha logrado a nivel regional internacional para proteger los Derechos Humanos por medio de mecanismos contenciosos como la Corte Europea de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las cuales cada vez dan mayor participacin a los individuos para que puedan plantear demandas directas contra los Estados.
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Mecanismos extraconvencionales Como se ha visto, los mecanismos Convencionales de las Naciones Unidas y, especialmente, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin contra la Tortura, que son los nicos que permiten la posibilidad de atender quejas o comunicaciones individuales, son evidentemente insuficientes para atender las necesidades de las vctimas. Ello debido a que no se ha alcanzado un grado de universalizacin aceptable, a la rigidez de las reglas de admisibilidad y a la cantidad de denuncias que no pueden ser tramitadas adecuadamente, adems de la lentitud del proceso. Los rganos extraconvencionales se empezaron a desarrollar dentro del sistema de Naciones Unidas a partir de 1946 con la creacin de instituciones equivalentes a Altos Comisionados a los que se les asignaron tareas de promocin y de proteccin, concretamente en materia de niez (UNICEF) y de refugiados (ACNUR). Luego se cre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Namibia y en 1993, a iniciativa de Costa Rica, se cre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Durante 1967, cuando todava no haba entrado en vigor el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, ni su Protocolo Facultativo que permitira la tramitacin de denuncias individuales, la Comisin de Derechos Humanos, principal rgano de las Naciones Unidas en esa materia, como veremos adelante, ide un mecanismo no convencional alternativo ms gil, donde el consentimiento del Estado no fuera tan decisivo y los requisitos de admisibilidad se suavizaran. Igualmente, el derecho sustantivo aplicable sera la propia Declaracin Universal de Derechos Humanos y no varios tratados. Para que este mecanismo pudiera funcionar se requera que las quejas individuales no fueran tratadas en forma personalizada, sino que se implementaran por medio de la configuracin de una situacin o cuadro persistente de violaciones de derechos humanos en un pas o en una regin determinada. Quiere decir que las denuncias individuales quedaban subsumidas dentro de dicha situacin global. Este nuevo mecanismo se inicia con las resoluciones 8 y 9 (XXIII) de la Comisin de Derechos Humanos y la resolucin 1235 del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) 1967. Ello dio inicio al procedimiento 1235, el cual se caracteriz por ser una especie de debate pblico ante la Comisin de Derechos
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Humanos o su Subcomisin, sobre violaciones notorias de derechos humanos en los pases en que persistieran polticas oficiales de dominacin colonial, discriminacin racial, segregacin o de apartheid. A partir de 1975 se le introdujo una variante a dicho procedimiento al crearse, por parte de la Comisin, el Grupo de Trabajo ad hoc, el cual quedara encargado de investigar la situacin de los derechos humanos en Chile con motivo del golpe de Estado al Presidente Allende, Grupo de Trabajo que, en 1979, se convirti en Relator Especial hasta 1990. A partir de 1980, la Comisin de Derechos Humanos crea, dentro del procedimiento 1235, rganos especiales de investigacin para temas concretos cuya violacin pueda revestir una particular gravedad y es cuando se instituye el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias. A partir de ese momento se establece un sistema de Relatores Especiales y otros rganos especiales de investigacin de violaciones graves de derechos humanos como los Representantes Especiales, Expertos y Expertos independientes. Igualmente, la Comisin ha encargado al Secretario General para que realice algn tipo de investigacin concreta o que ste designe a un experto para que la haga. En 1970 el ECOSOC autoriz a la Comisin y a su Subcomisin, por medio de la resolucin nmero 1503, para crear un mecanismo confidencial (procedimiento 1503) para el recibimiento de quejas individuales. El mayor obstculo a dicho procedimiento es que su accionar depende de un rgido requisito de admisibilidad que incluye el agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna. El sistema extraconvencional se termina de consolidar con la creacin de las acciones urgentes para la adopcin de medidas concretas y rpidas para asegurar el respeto de los derechos humanos mediante un proceso en que se solicita a las autoridades su intervencin para que cese la violacin denunciada, se investiguen los hechos y se establezcan las responsabilidades, todo ello con carcter estrictamente humanitario. A partir de 1991, el trabajo de la Comisin culmina con la creacin de un Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el cual tramita quejas que finalizan con un dictamen tcnico con recomendaciones al Estado para reparar el dao infringido, lo que a la postre, se convierte en una especie de habeas corpus internacional que no requiere de aceptacin del Estado ni del agotamiento de los recursos internos. Ello podra dar paso en un futuro cercano a la emisin de dictmenes cuasi judiciales para otro tipos de derechos contemplados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos o en otros tratados internacionales y constituirse en una suerte de recurso de amparo internacional.
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El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Su creacin, el 20 de diciembre de 1993, contribuye a elevar el contexto de los derechos humanos y est llamado a convertirse en la institucin mediante la cual se podra ejercer la actio popularis de la comunidad internacional en casos de violaciones masivas de los derechos humanos. Adems es un medio de respuesta permanente y urgente, lo que lo convertira en la institucin idnea para ejercer el recurso de amparo internacional de que se habl. Actualmente, el Alto Comisionado es un alto funcionario de las Naciones Unidas que acta bajo la jerarqua del Secretario General, cuyas funciones principales son la promocin y proteccin de todos los derechos humanos, funcin suficientemente amplia y ambigua cuya clave de xito estar en la coordinacin que pueda alcanzar con otros rganos de proteccin del sistema. El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos El sistema interamericano de proteccin de derechos humanos se encuentra conformado por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos principalmente, junto con sus protocolos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)2 y el relativo a la abolicin de la pena de muerte,3 y las cuatro convenciones interamericanas sectoriales sobre prevencin y sancin de la tortura,4 desaparicin forzada de personas,5 prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer6 y sobre personas con discapacidad.7
2 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador. Suscrito en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. A la fecha no ha entrado en vigor. 3 Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte. Aprobado en Asuncin, Paraguay, el 8 de junio de 1990, en el vigsimo perodo ordinario de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 28 de agosto de 1991. 4 Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Suscrita en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985 en el decimoquinto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 28 de febrero de 1987. 5 Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 29 de marzo de 1996. 6 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. En vigor desde el 5 de marzo de 1995. 7 Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
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Obviamente, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, cumple un papel importante para aquellos Estados miembros que todava no han ratificado la Convencin Americana, pero tambin para los Estados parte en sta, porque opera como derecho consuetudinario y es una fuente de derecho fundamental, ya que incluso suple lagunas jurdicas como en el caso de los derechos econmicos, sociales y culturales. Sin embargo, los antecedentes del sistema interamericano de derechos humanos son de mucho ms data e inclusive, a veces ignoramos que constituyen precedentes vitales para el sistema universal de proteccin de derechos humanos.8 Hablamos de la Declaracin del Pueblo de Virginia de 1776 9 y de la creacin de la Corte Centroamericana de Justicia,10 primer tribunal internacional regional, donde incluso se le reconoca jus standi al individuo, situacin que an no es reconocida para el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.11 Pero es hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que podemos hablar de un verdadero inicio de lo que podramos llamar un progresivo12 sistema de proteccin interamericano de derechos humanos. Cincuenta aos despus, es tiempo suficiente para evaluar un sistema de derechos humanos que dio sus primeros pasos dentro de un marco geo-poltico que, en buena hora, se ha modificado: se ha pasado de un plano casi generalizado de gobiernos de facto hacia una democratizacin de los sistemas de gobierno, con las excepciones del caso.
8 Remontndonos a tiempos ms remotos, resulta ilustrativo recordar que Amrica tiene su propia historia en materia de derechos humanos. Cabe destacar el esfuerzo desplegado por Fray Bartolom de las Casas por establecer la unidad del gnero humano, antecedente necesario para afirmar que los hombres nacen libres y permanecen libres e iguales en derechos, lo que a la postre fue un corolario de la Revolucin Francesa. 9 La Declaracin del Buen Pueblo de Virginia fue el primer instrumento sobre derechos humanos de carcter general y no la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa. 10 Creada por el Pacto de Washington en 1907 e instalada en San Jos, Costa Rica, en 1908. Oper hasta 1918. 11 De acuerdo con el artculo 61.1 de la Convencin Americana, slo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. 12 Parafraseando a Nikken, segn el cual desde la aprobacin de la Declaracin Universal de 1948 se percibe una importante evolucin de los instrumentos jurdicos creados con el fin de proteger los derechos humanos, y as se aprecia una tendencia progresiva de los mecanismos menos vigorosos hacia los que ofrecen un mayor grado de garanta y de fuerza vinculante. Nikken, Pedro. La proteccin internacional de los derechos humanos: su desarrollo progresivo, Ed. Civitas, Madrid, 1987, p. 39.
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Cuando se realiza la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz, en Chapultepec, Mxico, 1945, ya el sistema regional americano tena ms de un siglo de desarrollo. Fue en ese momento que se establecieron las bases para pasar de la Unin Panamericana a una Organizacin de Estados Americanos fortalecida y bien organizada polticamente, lo cual permiti trabajar en forma pionera en la proteccin regional de los derechos humanos y adems, jugar un papel relevante en lo que sera la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, no slo por lo numeroso de los Estados americanos, sino por la experiencia desarrollada y por los principios de solidaridad puestos en prctica ante situaciones de agresin de potencias extranjeras experimentada a travs de su historia, especialmente, en las postrimeras de la independencia de Espaa. La Conferencia Interamericana de Chapultepec, mediante su resolucin XL sobre Proteccin Internacional de los Derechos Esenciales del Hombre, encomend al Comit Jurdico Interamericano (CJI) la redaccin de un proyecto de declaracin en esa materia que pudiera ser luego una Convencin y tambin le encomend la redaccin de un proyecto de estatuto de una Corte Interamericana de Derechos Humanos, pero ese ltimo proyecto no fue elaborado porque el CJI consider que los sistemas constitucionales de los pases americanos representaban un obstculo y requeran primero una transformacin profunda hacia lo interno.13 El momento culminante de este proceso fue la Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot, Colombia en 1948. Adems de una serie de acuerdos vitales para el sistema interamericano, en dicha Conferencia se cre la Carta de la OEA y la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre. Slo un bagaje regional tan vasto como el americano podra hacer posible la promulgacin de tantos instrumentos internacionales en una sola reunin internacional.
13 Cfr. Marquz Rodrguez, Edith. Las relaciones entre la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Corte y el Sistema Interamericanos de Derechos Humanos. Edicin conmemorativa de los quince aos de la instalacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de los veinticinco de la firma del Pacto de San Jos de Costa Rica y de los treinta y cinco de la creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, p. 298.
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El artculo 145 de la Carta de la OEA reformada por dicho Protocolo quiso dejar clara la naturaleza y fines de la Comisin al estipular que mientras no entre en vigor la convencin interamericana sobre derechos humanos a que se refiere el captulo XV, la actual Comisin Interamericana de Derechos Humanos velar por la observancia de tales derechos. Es as como con la entrada en vigor de la Convencin Americana en 1978, el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos se transform en un sistema dual, con dos regmenes distintos, no slo en cuanto a los derechos protegidos, sino respecto a los rganos y procedimientos de proteccin. El primer sistema es el aplicable a los Estados miembros de la OEA que no hayan ratificado la Convencin Americana y el otro es exclusivo para los Estados partes en dicha Convencin. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos De acuerdo con el artculo 19 de su Estatuto, entre otras funciones, le corresponde a la Comisin: a) b) c) d) e) Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica. Formular recomendaciones a los gobiernos para que adopten medidas progresivas. Preparar estudios o informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones. Solicitar informes a los gobiernos sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos. Servir como cuerpo asesor de la OEA en materia de derechos humanos.
Otras funciones que tiene la Comisin son las referentes al examen de la situacin general de los derechos humanos en un Estado (Country Reports). Las caractersticas de este procedimiento son: Todos los Estados miembros de la OEA estn sujetos a este examen. No existe un procedimiento ordenado de normas para hacer los exmenes pero la prctica ha sido consistente en cuanto a su origen:
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a) b) c) d)
Se puede iniciar por la existencia de un nmero considerable de comunicaciones individuales (1 Informe sobre Chile). Tambin se podra originar a peticin de algn rgano de la OEA (Informe sobre Bolivia a pedido del Consejo Permanente). A peticin del mismo Estado miembro (Informe sobre Panam). Como seguimiento por la Comisin de un informe emitido con anterioridad (2 Informe sobre Surinam o los Informes sobre Cuba).
La gnesis de la Comisin va de la mano con que la OEA no deseaba crear un rgano regional que interfiriera con los asuntos internos de los Estados Miembros. Se pretenda originalmente que realizara actividades de promocin y educacin en derechos humanos a partir de la realizacin de estudios, simposios, reuniones sobre asuntos generales, pero sin inmiscuirse en la observancia de los derechos humanos en pases especficos. Sin embargo, la misma Comisin interpret que se le haba otorgado la funcin de velar por la proteccin de los derechos humanos, defenderlos y promover su observancia. Era obvio que para ello, las facultades que se le concedieron eran insuficientes para realizar esas funciones. As, la Comisin inici la realizacin de actividades no contempladas explcitamente en su Estatuto pero consideraba que implcitamente eran necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones. Precisamente, fue el sometimiento de numerosas quejas contra los gobiernos, lo que estimul a la Comisin a realizar una interpretacin extensiva de su Estatuto. La OEA no cuestion esos procedimientos, lo que implic una aceptacin tcita de su validez. Esta evolucin culmin con la intervencin de la Comisin en el caso de la Repblica Dominicana que la transform de un grupo de estudios en un rgano de la OEA para la proteccin de los derechos humanos. Bajo ese esquema, la principal funcin que tuvo la Comisin fue enfrentar el problema de las violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos (Somoza en Nicaragua, Stroessner en Paraguay, eliminacin de partidarios de Batista en Cuba en 1960) y no la de investigar violaciones aisladas, que era como funcionaba el sistema europeo. Ello con el fin de documentar la existencia de las violaciones y presionar para mejorar la situacin general de los derechos humanos en el pas que se tratara. Para poder obtener efectos positivos, el procedimiento se caracteriz
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por su flexibilidad para poder tomar conocimiento de las denuncias de violaciones de derechos humanos, pedir informaciones al Gobierno y formularle recomendaciones finales. A grandes rasgos, las caractersticas de ese proceso eran las siguientes: a) b) c) d) d) Iniciar el procedimiento sin examinar requisitos de admisibilidad de la denuncia. Ejercer un papel muy activo para pedir informacin e investigar por todos los medios a su alcance (testigos, peridicos, ONGs, visitas in situ, etc.). Publicitar los hechos para presionar a los gobiernos. Enviar el resultado de la investigacin a los rganos polticos de la OEA para su discusin y aprobacin. No era necesario agotar los recursos de la jurisdiccin interna.
Fue hasta 1965 que, mediante la Resolucin XXII de la 2 Conferencia Extraordinaria se autoriz a la Comisin para conocer y examinar comunicaciones individuales, investigarlas y formular recomendaciones al Estado. A diferencia de la etapa anterior, en esta nueva fase s se requera verificar, como medida previa, el agotamiento de los recursos internos. Este requisito dio al traste con la prctica flexible que la Comisin vena desarrollando y represent un obstculo a la principal funcin de la Comisin al retrasar una rpida respuesta de la Comisin a una situacin de violacin seria y sistemtica de Derechos Humanos. Igualmente, se acentu el carcter cuasi judicial de la Comisin, lo que le quit flexibilidad para investigar por su propia cuenta.14 La solucin para este desfase procesal fue agregar al Estatuto de la Comisin el artculo 9 (bis) para conservar el procedimiento flexible, por una parte, y agregar el nuevo (cuasi-judicial) para conocer de violaciones de ciertos derechos humanos establecidos como fundamentales en la Resolucin XXII (arts. I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin Americana). Este proceso result ser ms tcnico porque adems del agotamiento de los recursos internos, deba presentarse la denuncia dentro de los plazos establecidos y la Comisin emita una opinin denunciando una violacin de los derechos humanos a la par de recomendaciones dirigidas al Estado.
14 Ello a pesar del numeral 24 del Reglamento de la Comisin que dispone: (...)la Comisin podr, motu proprio, iniciar la tramitacin de una peticin que contenga, a su juicio, los requisitos para tal fin. Sin embargo, esta norma que es del todo viable, no pareciera tener sustento en la Convencin Americana.
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En 1967 se aprob el Protocolo de Buenos Aires durante la 3 Conferencia Interamericana Extraordinaria. Con ello se dio el paso necesario para el fortalecimiento institucional de la Comisin al modificarse el artculo 51 de la Carta e incluirla como un rgano ms de la OEA. No obstante, no se le concedieron nuevas atribuciones. Derechos a proteger: El artculo 1.2 del Estatuto de la Comisin establece que por derechos humanos se entiende los consagrados en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Se ha tratado de desvirtuar el carcter vinculante de los derechos contemplados en la Declaracin Americana y se ha contrastado incluso con la Convencin Americana, por ser sta un tratado internacional propiamente dicho y aquella no.15 Lo cierto es que al haber sido adoptada unnimemente por los Estados ligados a la Carta de la OEA, la Declaracin tiene tambin un irrefutable carcter vinculante, 16 adems de ser fuente de derecho internacional al ser invocada constantemente por los Estados, tanto en foros internacionales como para informar la creacin de leyes nacionales.
15 Ilustrativa es la posicin de los Estados Unidos de Amrica en sus observaciones al proceso consultivo OC-10/89 ante la Corte Interamericana, cuando manifest: [l]a Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre representa una noble enunciacin de las aspiraciones de los Estados Americanos en cuanto a los derechos humanos(...) Sin embargo, a diferencia de la Convencin Americana, no fue redactada como un instrumento jurdico y carece de la precisin necesaria para resolver complejas dudas legales. Su valor normativo estriba en ser una declaracin de principios bsicos de carcter moral y de carcter poltico y en ser la base para velar por el cumplimiento general de los derechos humanos por parte de los Estados Miembros; no en ser un conjunto de obligaciones vinculantes(...) Por su parte, el Estado de Costa Rica, en una desacertada y contradictoria opinin, muy diferente a la posicin garantista que siempre la ha caracterizado (primer Estado en ratificar la Convencin Americana y en aceptar la competencia contenciosa de la Corte), expres: (...) no obstante el gran acierto y la nobleza que conlleva la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, no se est en presencia de un tratado en el sentido establecido por el Derecho Internacional, de modo que el artculo 64 de la Convencin Americana no faculta a la Corte Interamericana para interpretar la Declaracin. Sin embargo, ello de ninguna manera podra menoscabar la posibilidad de que la Corte utilice la Declaracin y los preceptos ah incorporados para interpretar otros instrumentos jurdicos relacionados ni para considerar que muchos de los derechos ah reconocidos sean elevados a la categora indiscutible de costumbre internacional. Subrayado no es del original. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, prrs. 11, 12. 16 En la Opinin Consultiva OC-10/89, la Corte Interamericana dispuso: Estas normas (arts. 112 y 150 de la Carta de la OEA) atribuyen a la Comisin Interamericana la competencia de velar por los derechos humanos y estos derechos no son otros que los enunciados y definidos en la Declaracin Americana... La Asamblea General de la Organizacin ha reconocido adems, reiteradamente, que la Declaracin Americana es una fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA. Ibid. Prrs. 41, 42.
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Adems, la Comisin Interamericana (al igual que la Corte Interamericana), tienen una competencia ampliada para interpretar otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos. 17 En su opinin consultiva OC-1/82, la Corte Interamericana interpret la frase otros tratados citada, de la siguiente manera: la competencia consultiva de la Corte puede ejercerse, en general, sobre toda disposicin, concerniente a la proteccin de los derechos humanos, de cualquier tratado internacional aplicable en los Estados americanos, con independencia de que sea bilateral o multilateral, de cul sea su objeto principal o de que sean o puedan ser partes del mismo Estados ajenos al sistema interamericano18 (subrayado no es del original). Iniciativas para hacer los exmenes sobre pases: Los informes sobre pases son una de las funciones ms importantes de la Comisin Interamericana, debido a la trascendencia de la visita y el anlisis general que se hace sobre la situacin de los derechos humanos en el mismo. Procedimiento: a) Se realiza un informe preliminar con un patrn uniforme: se describe y analiza el sistema poltico y legal y se estudia cada uno de los derechos que a la Comisin le interesa investigar. b) Anlisis de normas legales internas en relacin con los instrumentos internacionales regionales en derechos humanos. c) Se ilustra la situacin general con casos individuales que la Comisin est conociendo. d) No se hace un anlisis rigurosamente tcnico. e) No se mencionan nombres de las vctimas ni testigos. f) El informe termina con conclusiones y recomendaciones especficas y polticas, en algunos casos (en Colombia se recomend al Gobierno cumplir con el pago de 10% del presupuesto para el Poder judicial, retornar o perfeccionar la democracia, etc.).
17 El artculo 111 de la Carta de la OEA reformada establece: habr una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que tendr como funcin principal la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta materia... Subrayado no es del original. Ver asimismo, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 64.1. 18 Corte IDH. Opinin Consultiva OC-1/82. Otros Tratados objeto de la Opinin consultiva de la Corte (artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Punto resolutivo primero.
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g) Se traslada el informe al Gobierno para que haga observaciones y luego, la Comisin mantiene el informe o lo modifica debido a la informacin que le haya transmitido el Estado. h) Elaboracin del informe definitivo: Se publica si la Comisin lo decide y se enva a la OEA u ocasionalmente se enva a la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (Informe sobre Nicaragua 1978). i) Hasta 1976 ningn rgano poltico de la OEA haba discutido los informes sobre violaciones masivas y sistemticas. Del ao 1976 a 1980, la OEA los discuti exhaustivamente y conden a los Estados pero sin tomar medida alguna. Despus de 1980 se decidi no condenar a ningn pas especfico y se hace referencia slo a violaciones de manera autnoma. Algunos casos en que ha ocurrido una discusin amplia son: 1) Resolucin VI de la 8 Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, Punta del Este, 1962 que declar al Gobierno de Fidel Castro incompatible con los principios y propsitos del sistema interamericano y excluy su participacin del sistema (an cuando el Estado debe continuar asumiendo sus obligaciones internacionales, lo que ha generado informes sobre dicho pas). Resolucin II de la 17 Reunin de Consulta, 1979, que pidi el reemplazo del Gobierno de Somoza en Nicaragua. En ambos casos la Comisin Interamericana adopt medidas diplomticas. Por su parte, el procedimiento de denuncias individuales ante la Comisin consiste, fundamentalmente, en cinco etapas bien determinadas en los artculos 48 a 51 de la Convencin Americana, a saber: admisibilidad; investigacin de los hechos a partir de informacin que le presenten las partes; solucin amistosa, en caso de que proceda; emisin del informe provisional del artculo 50 y envo del caso a la Corte. En caso de que la Comisin decidiera no enviar el caso a la Corte, la etapa final sera la emisin y publicacin del informe definitivo del artculo 51, el cual puede ser publicado.19
Sobre la naturaleza de los Informes de la Comisin de los artculos 50 y 51 de la Convencin Americana se puede consultar las siguientes opiniones consultivas de la Corte Interamericana: Ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-13/93 del 16 de julio de 1993. Serie A. No 13 e Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC15/97 del 14 de abril de 1997. Serie A. No. 15.
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2)
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La Corte Interamericana de Derechos Humanos El 22 de noviembre de 1969 fue adoptada, en San Jos de Costa Rica, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por la que se crea (Captulo VIII de la Parte II) una Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Asamblea General de la OEA celebrada en La Paz, Bolivia, en 1979, aprob el Estatuto de la Corte (Resolucin 448). El artculo 1 la define como una institucin judicial autnoma que tiene por objeto la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Los Estados partes en la Convencin, en el sptimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA (mayo de 1979), eligieron a los primeros siete jueces de la Corte y sta fue instalada oficialmente en San Jos, Costa Rica, donde tiene su sede, el da 3 de septiembre de 1979.20 La Corte en el curso de su Tercer Perodo de Sesiones, llevado a cabo del 30 de julio al 9 de agosto de 1980, adopt su Reglamento y complet los trabajos sobre el Acuerdo Sede concertado con Costa Rica, en el que se estipulan las inmunidades y los privilegios de la Corte, sus jueces y su personal, as como de las personas que comparecen ante la misma. Ese acuerdo fue ratificado por el Gobierno de Costa Rica.21 1) Aspectos procesales
De conformidad con la Convencin Americana, la Corte ejerce competencia22 contenciosa y consultiva.23 Estas funciones se distinguen en la materia analizada y las reglas que rigen los respectivos procesos. Al ejercitar su
20 Todos los detalles sobre la instalacin de la Corte pueden verse en: Memoria de la Instalacin Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 1979. 21 Convenio entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Suscrito en San Jos, Costa Rica, el 10 de setiembre de 1981. 22 En relacin con la terminologa utilizada por la Convencin (competencia) y su distincin con el trmino jurisdiccin, vase: Piza Escalante, Rodolfo E. La Jurisdiccin Contenciosa del Tribunal Interamericano de Derechos Humanos, La Corte Interamericana de Derechos Humanos, Estudios y Documentos. Op. Cit. Pg. 155 ss. 23 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 62, 63 y 64.
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competencia contenciosa, la Corte analiza una demanda especfica, establece la veracidad de los hechos denunciados y decide si stos constituyen una violacin a la Convencin Americana. El ejercicio de la competencia consultiva es distinto en su contenido y alcances. Primero, al analizar una peticin de opinin consultiva, el Tribunal interpreta el derecho internacional, no hechos especficos. Como consecuencia, no existen hechos por demostrar.24 Asimismo, mientras que la funcin contenciosa se materializa en un proceso judicial en que se ventilan posiciones contradictorias, en la funcin consultiva tal disputa no es un elemento esencial. El ejercicio de la competencia contenciosa de la Corte depende necesariamente de la aceptacin previa de su competencia por los Estados Partes que debern acatar su fallo,25 en cambio, la competencia consultiva del Tribunal no depende del consentimiento de los Estados interesados.26 Una ltima diferencia entre ambas competencias se refiere al carcter jurdico de las decisiones emitidas por el Tribunal. En el caso del ejercicio de la competencia contenciosa, los tribunales internacionales emiten sentencias y resoluciones en las que determinan o no la violacin al derecho internacional que se denunci y que son vinculantes, tanto para el demandante como para el demandado en el proceso, justamente en virtud de la aceptacin previa de que el tribunal es competente para solucionar judicialmente el conflicto que ha surgido entre ellos.27 Contrariamente, en el caso del ejercicio de la competencia consultiva, la Corte emite una opinin, la cual no tiene las caractersticas de una sentencia ejecutable directamente a nivel interno. No obstante, ello no quiere decir, en modo alguno, que las opiniones consultivas no tengan valor jurdico. Por el contrario, la competencia consultiva cumple un papel fundamental en el proceso interpretativo de la Convencin Americana.28
24 La distincin entre la competencia contenciosa y la consultiva de la Corte Interamericana fue sealada por dicho tribunal desde la emisin de su primera opinin consultiva. Corte IDH. Otros Tratados... Op. Cit. Prrs, 23, 24, 25, 51. 25 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 62 y 68. 26 Ibid, art. 64. 27 Cfr. Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte (arts 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983. Serie A No 3. Prr. 32. 28 A ese respecto vase: Rodrguez Rescia, Vctor Manuel. La Ejecucin de Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Juan E. Mndez y Francisco Cox, Editores. 1998. p. 482 ss.
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2)
El procedimiento contencioso
En su carcter de rgano jurisdiccional del sistema, la Corte ha conocido ms de 30 casos en ejercicio de su competencia contenciosa, que la faculta a resolver cuestiones relativas a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana mediante la determinacin de la violacin o no, de los derechos protegidos en ella y ha determinado las reparaciones respectivas (Doctrina de los artculos 62 y 63 de la Convencin). La Convencin, el Estatuto de la Corte y su Reglamento prevn la existencia de varias etapas en el procedimiento ante la Corte. Es necesario aclarar que esta afirmacin reviste un carcter general y no es una frmula aplicable para aquellos casos que terminen anticipadamente por sobreseimiento, solucin amistosa, desistimiento o allanamiento.29 Sin embargo, en trminos generales, los casos ante la Corte se han desarrollado en las siguientes etapas: a) Fase de excepciones preliminares30 Esta es una fase eventual en el proceso contencioso ante la Corte, pues la oposicin de excepciones preliminares es una defensa que puede no ser utilizada por el Estado demandado por ser renunciable. Empero, en la mayora de procesos ante la Corte los Estados demandados han interpuesto excepciones preliminares. Es necesario aclarar que la tramitacin de las excepciones preliminares no suspende el trmite sobre el fondo del asunto. Sin embargo, en la prctica, la existencia de una fase de excepciones preliminares atrasa la resolucin del fondo, pues la Corte debe escuchar los alegatos de las partes y deliberar sobre ellas antes de dictar sentencia.
29 30
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Op. Cit. Arts. 52, 53 y 54. Ibid. Art. 36.
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b) Fase de fondo Se inicia con la presentacin de la demanda ante la Corte por parte de la Comisin o de un Estado parte. Si la demanda cumple con todos los requisitos sealados por el artculo 33 del Reglamento de la Corte, el Presidente autoriza su notificacin formal al Estado demandado, al cual se le concede un plazo de dos meses para contestarla. Una vez que el Estado demandado contesta la demanda, las partes podran solicitar al Presidente la presentacin de otros actos del procedimiento escrito, el cual los autorizar si(...) lo estima pertinente (artculo 38 del Reglamento de la Corte). Con el Reglamento anterior, le corresponda al Presidente solicitar a las partes si deseaban presentar otros escritos pertinentes, lo que muchas veces era desaprovechado por ellas, ya que los nuevos escritos eran una reiteracin de los hechos y argumentos alegados en sus escritos iniciales. Actualmente, en el ejercicio de este derecho que podramos llamar rplica y dplica, respectivamente se solicita a las partes referirse nicamente a hechos y argumentos nuevos. Durante la fase oral, la Corte escucha los testimonios y experticias relevantes en el caso y, en ltimo trmino, los alegatos finales31 que las partes en el proceso deseen someter a su consideracin. Asimismo, en varios casos la Corte ha fijado audiencias pblicas con el propsito de escuchar alegatos respecto de pretensiones especficas, como lo son, por ejemplo, las objeciones a testigos. Concluido el proceso oral, la Corte delibera en privado sobre el fondo del asunto y dicta sentencia, la cual es definitiva e inapelable.32 Unicamente procede interpretarla a solicitud de alguna de las partes. Por jurisprudencia, la Corte ha dejado abierta la posibilidad del recurso de revisin, pero para circunstancias muy especiales, como la aparicin de hechos nuevos que podran modificar el resultado final de la sentencia.33
31 La presentacin de alegatos finales no est sustentada en norma reglamentaria, sino en una prctica seguida por el Tribunal donde se permite a las partes emitir sus conclusiones al final de las audiencias orales sobre el fondo y luego pueden presentarlas en forma escrita dentro de un plazo que fija el tribunal, a partir del envo a ellas, de la transcripcin oficial de dichas audiencias. 32 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 67. 33 Corte IDH. Caso Genie Lacayo. Resolucin de la Corte de 13 de septiembre de 1997. Solicitud de Revisin de la Sentencia de 29 de enero de 1997.
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c) Fase de reparaciones La Corte Interamericana tiene la facultad de ordenar reparaciones junto con la decisin de fondo, o bien, puede condenar en abstracto y reservar su determinacin para una etapa procesal posterior. No existe un procedimiento especfico en el reglamento de la Corte para determinar las reparaciones. El nuevo Reglamento nicamente contiene un artculo que dispone que cuando en la sentencia de fondo no se hubiere decidido especficamente sobre reparaciones, la Corte fijar la oportunidad para su posterior decisin y determinar el procedimiento. 34 Como el Reglamento no establece un procedimiento especfico para las reparaciones, se aplican en forma supletoria y por analoga, las normas procesales referentes al proceso contencioso. Con la aplicacin del artculo 23 del Reglamento de la Corte que permiti locus standi a las vctimas, sus representantes o sus familiares en todas las etapas ante la Corte, se plantea la discusin del papel que deben realizar la Corte y la Comisin Interamericanas en esta fase procesal. d) Supervisin y ejecucin de sentencias Esta etapa consiste en determinar si el Estado encontrado responsable ha cumplido con sus obligaciones en la forma y tiempo previstos. El fundamento de esta etapa de supervisin es consustancial con la naturaleza misma de todo tribunal; sin embargo, a mayor abundamiento lo encontramos en las siguientes normas de la Convencin Americana: Artculo 68.1: Los Estados partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes.
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Reglamento de la Corte, art. 56.
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Artculo 65: La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la Organizacin en cada perodo ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el ao anterior. De manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos (subrayado no es del original). Los actos que realiza la Corte dentro de su obligacin de supervisin, van a depender de la naturaleza de lo resuelto en las sentencias de reparaciones. En unos casos, como los de Honduras, deba determinar el pago del monto de dinero fijado como indemnizacin a los familiares de las vctimas y que se establecieran los fideicomisos en favor de los beneficiarios menores. En el caso Aloeboetoe y otros, la labor es un poco ms detallada, ya que adems de supervisar esas mismas obligaciones, debe analizar el informe anual que presenta la Fundacin Aloeboetoe creada por la sentencia de reparaciones y especialmente, si los puntos resolutivos ordenados, como la reapertura de la Escuela y del Dispensario Mdico en Gujaba se mantienen en cabal funcionamiento. Pero quizs sean las otras formas de reparacin que ordene la Corte, las que presenten mayor dificultad en su supervisin. Me refiero, por ejemplo, a la obligacin de investigar los hechos y procesar o condenar a los responsables, obligacin que ha sido establecida desde los primeros casos resueltos por la Corte y que se ha repetido en todas las sentencias posteriores. A la fecha, en ningn caso se ha dado cumplimiento a esta importante obligacin. Quizs la parte ms delicada del sistema de proteccin de derechos humanos sea la referida a las reparaciones y su cumplimiento por tener relacin intrnseca con la eficacia jurdica de las sentencias de un tribunal.35 Consciente de ello, y para evitar que los fallos de la Corte se quedaran en una sancin de tipo moral, la Convencin Americana, en forma atinada dispuso en su artculo 68.2 que la parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
En ese sentido, vase: Rodrguez Rescia, Vctor Manuel, Eficacia jurdica de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos En: La Corte y el Sistema Interamericanos. Op. Cit.
35
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Como se observa, dicho artculo hace una remisin al derecho procesal de cada Estado, lo cual quiere decir que en unos casos, la ejecucin de la sentencia podra ser ms factible en unos Estados que en otros, por lo cual, lo ms recomendable sera que existieran leyes procesales internas especficas para ejecucin de sentencias de la Corte Interamericana y adems, para resoluciones o informes que emitan otros organismos internacionales de proteccin de derechos humanos.36 3) La vctima ante la Corte Interamericana:
Es evidente que el papel que se ha otorgado a la vctima dentro del sistema interamericano debe ser el principal objeto de revisin dentro del proceso de evaluacin del sistema. A diferencia de la Corte Europea, en que la vctima puede tener acceso directo ante ese Tribunal, situacin que se ampli an ms cuando entr en vigor el Protocolo No. 11 en noviembre de 1998 y con el cual se elimin la Comisin Europea, el artculo 61 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que slo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. De conformidad con esta disposicin, ni la vctima ni sus representantes pueden someter su caso ante la Corte Interamericana, aunque se les otorga participacin en ste una vez que la Comisin lo haya enviado. En este sentido, la Convencin Americana representa un retroceso enorme en relacin con la Corte Centroamericana de Justicia de 1908, la cual s permita el acceso directo de las vctimas. Un cambio fundamental introducido en el nuevo Reglamento de la Corte, que entr en vigor el 1 de enero de 1997, se refiere a la participacin de las presuntas vctimas o sus representantes en el proceso ante la Corte. En efecto, el Tribunal ha reconocido la importancia del papel de la vctima en la determinacin de las reparaciones en su caso, al disponer que en la etapa de reparaciones los representantes de las vctimas o sus familiares podrn presentar sus propios argumentos y pruebas en forma autnoma. Sin embargo, el Reglamento vigente de 2000, extendi esa facultad a todas las etapas del proceso ante la Corte, con lo cual se ha logrado la tan reclamada locus standi in judicio.
36 RODRIGUEZ RESCIA, Vctor Manuel. La ejecucin de sentencias de la Corte. En: El Futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998.
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4)
El procedimiento consultivo
La Corte Interamericana est facultada por el artculo 64 de la Convencin para emitir consultas con referencia a la interpretacin de la Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos. Este mbito de accin ha sido interpretado por la Corte Interamericana en todas sus opiniones consultivas emitidas. Segn estos pronunciamientos, la competencia consultiva de la Corte se extiende a la interpretacin de un tratado siempre que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos en un Estado miembro del sistema interamericano.37 Esta amplia interpretacin puede llegar a cubrir tratados que han sido suscritos dentro de sistemas regionales distintos al Interamericano, incluyendo el sistema universal de proteccin a los derechos humanos. Asimismo, tambin autoriza a la Corte a interpretar la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que, a pesar de no ser un tratado en los trminos de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, da contenido a varias de las disposiciones contenidas en la Convencin Americana y a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Asimismo, la Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales. Esta posibilidad es particularmente interesante cuando el Estado solicita la opinin consultiva con respecto a proyectos de ley no implementados an, con lo cual la Corte asume una especie de consulta de convencionalidad. Esta situacin se present en la opinin consultiva OC-4/84, cuando el Gobierno de Costa Rica solicit a la Corte una opinin sobre la compatibilidad de algunas eventuales modificaciones a su Constitucin Poltica,38 as como en la Opinin Consultiva OC-12, respecto a un proyecto de ley sobre doble instancia en materia penal.39
Corte IDH. Otros Tratados. Op. Cit. Punto resolutivo primero. Propuesta de Modificacin a la Constitucin de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A. No 4. 39 Compatibilidad de un Proyecto de Ley con el artculo 8.2.h. de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-12/91 de 6 de diciembre de 1991. Serie A No. 12.
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El artculo 64 de la Convencin establece las reglas de acceso a la funcin consultiva de la Corte Interamericana con un criterio extensivo. Refirindose a este tema, el mismo Tribunal manifest en su opinin consultiva OC-1/82 que el artculo 64 de la Convencin confiere a esta Corte la ms amplia funcin consultiva que se haya confiado a tribunal internacional alguno hasta el presente.40 De acuerdo con estas reglas, pueden solicitar opiniones consultivas los Estados miembros de la OEA, independientemente que hayan ratificado o no la Convencin Americana y los rganos enumerados en el captulo X de la Carta. De todos ellos, el nico que ha solicitado opiniones consultivas a la Corte Interamericana ha sido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en cinco ocasiones. E) Las medidas provisionales
Un campo que requiere particular estudio es el referido a la potestad del Tribunal de requerir, a solicitud de la Comisin o motu propio, la adopcin de medidas urgentes o provisionales, potestad que le es otorgada por el artculo 63.2 de la Convencin, que establece: En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. Las medidas adoptadas por la Corte han revelado ser un instrumento de excepcional importancia en la proteccin de eventual material probatorio ante la Corte y de la vida e integridad personal de testigos en los procesos que ante sta se desarrollan. La extensa prctica de la Corte en materia de medidas provisionales ha permitido tambin determinar ciertos problemas en relacin con la aplicacin de estos mecanismos. Uno de ellos, es el referido a la situacin que se presenta cuando
40
Corte IDH. Otros Tratados... Op. Cit. Prr. 14.
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las medidas se solicitan con respecto a un asunto que no se encuentra en trmite ante la Corte. Esta potestad ha sido vista como un gran avance en el derecho procesal de los derechos humanos. Su valor radica en que los derechos que puedan ser violados estn protegidos en una etapa anterior a la conclusin del procedimiento ante la Comisin Interamericana. Sin embargo, en este supuesto, la Corte no cuenta con amplio material probatorio respecto de la existencia de la situacin de extrema gravedad y urgencia y acta otorgando a la solicitud de la Comisin un alto valor presuntivo. La preocupacin bsica con respecto a las medidas provisionales es la prolongacin excesiva de las mismas, lo que desvirta su naturaleza y, a la postre, resta efectividad a un mecanismo concebido como una herramienta de excepcin. En efecto, las medidas provisionales, como su nombre lo indica, tienen un carcter temporal. Los sistemas de proteccin internacional y su relacin con el derecho interno La existencia de los sistemas de proteccin internacional tienen sentido en el tanto lleven aparejada eficacia jurdica; es decir, que los Estados cumplan con las resoluciones emitidas por estos. Desde esta perspectiva, y dado que son los mismos Estados los que soberanamente aprueban la creacin de esos sistemas de proteccin por medio de tratados internacionales, es de suponer que tambin estn en la disposicin de someterse al escrutinio de esos mecanismos de proteccin como Estados eventualmente demandados y, por supuesto, a acatar sus decisiones. Sin embargo, ello no es tan absoluto debido a que no siempre existe la voluntad poltica y el compromiso para acatar las resoluciones de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, lo cual representa en s mismo, responsabilidad internacional de esos Estados por violaciones a los derechos humanos. El enunciado anterior pone en evidencia lo que la doctrina internacional ha tratado como la interrelacin entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno y lo que pudiera representar un problema de jerarqua de aplicacin de normas. La tendencia ms comn se inclina por la integracin del derecho internacional al derecho interno mediante los procesos internos de ratificacin de los tratados internacionales para que tengan vigencia como derecho domstico dentro de la jerarqua que cada
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Constitucin Poltica le atribuya a los tratados internacionales, siendo que hay Estados que establecen un rango superior a la Constitucin Poltica (como el caso de Guatemala, artculo 46, pero que por jurisprudencia constitucional se ha interpretado en forma restrictiva, al considerarse, a mi modo de ver en forma errnea, que la Constitucin Poltica de ese pas no es parte del ordenamiento interno); otros le dan un valor igual a la Constitucin, otros le otorgan jerarqua superior a la ley ordinaria pero inferior a la Constitucin, etc. Pero independientemente de lo que cada Constitucin disponga, desde el punto de vista del derecho internacional, los Estados deben respetar y cumplir los tratados internacionales debidamente ratificados al margen del valor jerrquico constitucional que tengan. Ello no puede ser de otra forma puesto que, de lo contrario, el Derecho Internacional no tendra razn de ser si los Estados invocaran siempre su Derecho Interno para no cumplir con una obligacin de carcter internacional. Hay que tener claro que los Estados ratifican los tratados en forma soberana y desde ese momento se someten a un sistema de control internacional que hace que la soberana de los Estados ya no sea absoluta. Desde el momento en que un Estado incumple obligaciones de carcter internacional por no acatar resoluciones de los organismos internacionales competentes, asume responsabilidad y consecuencias derivadas por sus actos a partir de la violacin de dos principios fundamentales del derecho internacional: el principio de que los tratados internacionales se ratifican para ser cumplidos de buena fe y el principio de que un Estado no puede invocar el Derecho Interno para no cumplir con obligaciones de carcter internacional (ambos principios adoptados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969). Si eso es as en el Derecho Internacional en general, con mucha mayor razn en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, donde prima el principio de que siempre se debe aplicar la norma que ms beneficie a la persona humana (principio pro homine). Este principio busca interpretar y aplicar, en un caso de conflicto de normas, a aqullas que otorguen ms ventajas o proteccin a la persona. De esa forma, no hay una jerarqua rgida, sino que, dependiendo del caso concreto, operar la norma ms favorable, independientemente de que est contenida en un tratado internacional, en la Constitucin o en una ley ordinaria.
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El otro aporte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos radica en que una vez que un Estado ratifica un tratado internacional en esa materia, est en la obligacin de adecuar su legislacin interna a los trminos de ese tratado en caso de que existan contradicciones o deficiencias. Esa obligacin general conlleva a entender que, desde el momento de su ratificacin, el tratado respectivo es de aplicacin inmediata (self-executing); es decir, se convierte en derecho interno an cuando no se hayan modificado o derogado leyes que lo pudieran contradecir. En palabras sencillas, el ordenamiento jurdico interno no es slo lo que la Constitucin Poltica o las leyes nacionales establecen, sino tambin lo que dispongan los tratados internacionales de derechos humanos debidamente ratificados. Si los rganos internos, incluyendo los tribunales, no aplican dichas normas de carcter internacional a casos concretos de violaciones de derechos humanos mediante el agotamiento de los recursos de la legislacin interna, entonces ese Estado puede verse sometido a una denuncia de carcter internacional por violacin a las normas de un tratado de derechos humanos con las respectivas consecuencias: condenatoria internacional y restitucin de los derechos humanos violados, as como las reparaciones del dao ocasionado.
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Mara Eugenia Morales Acea de Sierra*
La proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala
Introduccin En materia de Derecho Internacional, una de las ramas ms codificadas es la de los Derechos Humanos, ya que su objetivo esencial es la posibilidad real de tener un sistema de proteccin efectivo y dinmico para propiciar el respeto, resarcimiento y reparacin de las violaciones a los derechos fundamentales. El marco interamericano de las normas de proteccin a los derechos humanos tiene como protagonistas a los Estados Unidos de Norte Amrica, y Amrica Latina, y se ha caracterizado desde la mitad del siglo XX hasta nuestros das, como un proceso eminentemente dinmico, que incluso contina consolidndose. Segn Juan Antonio Travieso, en su tratado: Derechos Humanos y Derecho Internacional consigna que el Sistema surgi sostenido por un trpode que empieza por la Corte de Justicia Centroamericana de 1907, pasa por la Conferencia de Chapultepec de 1945 y finaliza o comienza segn quiera verse con la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, de 1969.1
Abogada y Notaria, Universidad Rafael Landvar. Ex-decana de la Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Rafael Landvar. Ex-procuradora adjunta del Procurador de los Derechos Humanos. Secretara Ejecutiva de la Comisin Consultiva del Sistema Penitenciario Nacional.
*
1 Por ello el mismo autor, califica al proceso como discontinuo, ya que pasaron ms de 50 aos entre la instalacin de la primera o ltima. Pg. 234.
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El Sistema Interamericano para la proteccin de los derechos humanos se caracteriza por la doble estructura institucional: la primera derivada de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, y la otra, de la entrada en vigor de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.2 Los rganos del Sistema Americano para la proteccin de los derechos humanos son dos: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establecida en 1960, cuyas funciones esenciales son dos: La investigacin de denuncias de violaciones de los derechos humanos de individuos o grupos. La investigacin de la situacin general de derechos humanos en pases determinados. La Corte Interamericana de Derechos Humanos creada en 1978, tambin tiene una doble funcin: La funcin contenciosa, que consiste en la resolucin de conflictos, mediante el examen de violaciones de la Convencin Americana ya analizadas por la Comisin Interamericana y que le son sometidas por esta. La funcin consultiva, que consiste en emitir opinin sobre la interpretacin de instrumentos de derechos humanos vigentes en el continente, planteados por rganos o Estados miembros de OEA. GUATEMALA Y EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS Nuestro pas como Estado parte del sistema interamericano suscribi la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o Pacto de San Jos el 22 de noviembre de 1969; deposit el documento de ratificacin casi nueve aos ms tarde, el 25 de mayo de 1978; y el 9 de marzo de 1987 acept la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Buergenthal, Thomas. La proteccin de los Derechos Humanos en las Amricas. Pg.31.
MARA EUGENIA MORALES ACEA DE SIERRA - LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS ...
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En esta misma dcada de 1985, surge la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos, la cual es incorporada en la Constitucin Poltica de la Repblica y con el reconocimiento de la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1987 podra interpretarse que en esta poca existe una verdadera preocupacin por preservar y fortalecer los derechos fundamentales, ya que tambin se establecieron los mecanismos para ello, especialmente el acudir a instancias internacionales cuando las nacionales no resulten eficaces ante los excesos cometidos por autoridad o funcionario pblico.
SITUACIN ACTUAL DEL ESTADO GUATEMATECO EN EL SISTEMA INTERAMERICANO Segn la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH), al da de hoy los casos que se tramitan ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos son los siguientes:
CASOS ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)
No. CASO CASOS PIEZAS SITUACIN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
11.792 10.902 11.681 11.763 12.344 11.309 11.578 12.241 11.557 11.333 11.550 11.212 11.536 11.145 10.606 11.471 11.311 11.208
AGUILAR, CARLOS ANIBAL ALARCON M. WILLIAM AMILCAR ALDEA LAS DOS ERRES ALDEA PLAN DE SANCHEZ AZMITIA, MARIO FEDERICO y otros CAMARDA ATENCIO, VICTOR HERACLITO CAMEY NOJ, CORNELIO CAMPOS PEREZ, HERMINIA ISABEL CARCELES CLANDESTINAS CARPIO NICOLLE, JORGE COC MAX, MAURILIA (XAMAN) COLOTENANGO, JUAN CHANAY PABLO Y OTROS COMUNIDADES RUBELPEC Y RUBELHU COMUNIDADES DE POBLACION EN RESISTENCIA DE LA CRUZ GOMEZ, SAMUEL DE LEON CANO, VICTOR MANUEL DE LEON PARAJON, GERMAN ALFREDO DE LEON RECINOS, EVELYN
1 1 7 2 1 5 1 2 3 8 2 14 2 3 3 2 1 1
Inactivo Inactivo Solucin amistosa Trmite normal Trmite normal Trmite normal Inactivo Solucin amistosa Inactivo Trmite normal Trmite normal Trmite normal Trmite normal Inactivo Solucin amistosa Inactivo Inactivo Inactivo
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No. CASO
CASOS
PIEZAS
SITUACIN
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61
11.998 11.232 11.382 11.197 11.766 11.554 12.343 11.686 11.615 11.275 12.349 12.352 10.646 11.171 11.487 11.422 11.834 12.020 11.209 12.339 12.101 11.625 11.210 9.120 10.526 11.606 11.658 10.556 12.199 11.544 S/N 11.782 10.863 10.441 9.168 10.742 11.435 11.312 10.686 S/N 11.677 11.388 11.483
ESQUINA MENDOZA, DIEGO FINCA EL JAIBAL (San Jorge La Laguna Solol) FINCA LA EXACTA (Efran Guzmn y Compaeros) FINCA LOS CIMIENTOS FLAQUER AZURDIA, IRMA FUENTES CHAVEZ, SERGIO MIGUEL EDGAR FERNANDO, GARCIA GIRON ROBERTO Y CASTILLO MENDOZA GONZALES RUIZ, OSCAR ARTURO GUARCAS CIPRIANO, FRANCISCO GUTIERREZ HERNANDEZ, MAYRA HARRIS LLOYD, BRUCE CAMPBELL HERRERA, HORTENCIA ARACELY LARES CIPRIANO LOPEZ, ARMANDO ESTUARDO LOPEZ SANCHEZ, MARIO ALIOTO MARTINEZ CORONADO, MANUEL (Familia Arias) MENDEZ, JUAN JOSE MENDOZA GARCIA, GUILLERMO ANIBAL MOGOLLON, RICARDO MOLINA THEISSEN, MARCO ANTONIO MORALES ACEA DE SIERRA EUGENIA NAJERA MOLINA, WALTER MANUEL ORELLANA STORMONT, ANA LUCRECIA ORTIZ, DIANA OTZOY TUBAC, OSCAR MANOLO PELICO COXIC, MARTIN Y OTROS PU LOPEZ, MIGUEL Y FRANCISCO QUISQUINAY CONCUA, MARCOS FIDEL RAMOS CIFUENTES, JUAN HUMBERTO RAMIREZ ORDOEZ, FERMIN RODRIGUEZ REVOLORIO, ANGEL y otro RODRIGUEZ VANEGAS, OTTO IVAN RODRIGUEZ VICTOR HUGO Y AZURDIA SILVIA ROSAL PAZ, JORGE ALBERTO SOSOF, JUAN CARLOS PABLO y otros SUCUNU PANJOJ, JOSE TEC POP, EMILIO TIU TOJIN, MARIA JOSEFA VALENZUELA AVILA, TIRSO ROMAN VELASQUEZ SOC, DIEGO y MATIAS VELASQUEZ VILLASEOR, MARIA EUGENIA ZELADA MEDEZ, LEANDRO
2 1 15 10 2 5 2 5 1 5 3 1 1 2 1 5 9 2 1 1 1 6 1 1 8 2 10 1 2 1 2 1 3 1 1 1 2 2 1 1 1 5 1
Posible archivo Inactivo Solucin amistosa Trmite normal Solucin amistosa Solucin amistosa Trmite normal
Pena de muerte ejec.
Inactivo Solucin amistosa Trmite normal Trmite normal Inactivo Soluc. amitosa Inactivo Trmite normal
Pena de muerte ejec.
Soluc. amistosa Inactivo Trmite normal Soluc. amistosa Trmite normal Inactivo Inactivo Inactivo Trmite normal Inactivo Soluc. amistosa Soluc. amistosa Soluc. amistosa Trmite normal Trmite normal Inactivo Trmite normal Solucin amistosa Inactivo Solucin amistosa Solucin amistosa Trmite normal Trmite normal Trmite normal Trmite normal Inactivo
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Los casos que se tramitan ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra de Guatemala, son los siguientes:
Casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
No. CIDH 10.636 CASO FECHA DE CONOCIO LA -CIDHFECHA QUE CONOCIO LA CORTE ESTADO ACTUAL
MIRNA MACK CHANG El 11/9/1990, fue asesinada la antroploga Mack Chang a consecuencia de mltiples heridas provocadas con arma de fuego. El 12/2/1993, el Juez Tercero de Primera Instancia Penal, conden al seor NOEL DE JESS BETETA ALVAREZ, fue sentenciado a 25 aos de prisin por la muerte de la Antroploga Mirna Mack Chang.
12/9/1990
16/6/2001
El 15/3/2001, la Corte de Constitucionalidad confirm el fallo del Tribunal, donde la defensa pretenda impedir la apertura a juicio, y que el proceso fuera conocido por un tribunal Militar, por lo que los magistrados mediante un anlisis basado en el Decreto 41-96 en su Art. 2 seala que la jurisdiccin de los delitos o faltas militares son conocidos exclusivamente a los tribunales que esa ley designa, indicando que en los delitos o causas comunes o conexos cometidos por militares, se aplicar el Cdigo Procesal Penal y sern juzgados por Tribunales ordinarios. El presente caso est pendiente de sealar la fecha del juicio. El 22/1/2002, la Honorable Corte Interamericana de Derechos Humanos present la demanda por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado de Guatemala. El 20/3/2002 el Estado de Guatemala le di respuesta a la misma.
11.497
MARITZA URRUTIA El 23/7/1992, la seora Maritza Urrutia, militante de la URNG, desaparece a manos de hombres desconocidos. El 30/7/ 1992 aparece sana y salva
28/7/1992
9/1/2002
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CASOS EN LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS -CIDHNo. CIDH NOMBRE DEL CASO FECHA SENTENCIA DE FONDO FECHA SENTENCIA DE REPARACIONES 22/2/2002 COMPROMISOS CUMPLIDOS MONTOS INDEMNIZATORIOS
11.219
EFRAIN 25/11/2000 BAMACA VELASQUEZ VILLAGRAN 19/11/1999 MORALES Y OTROS (Caso de los nios de la calle)
US$498,000.00 (Pendiente de efectuar el pago) 1- El 9 de octubre del 2001, que de conformidad con lo ordenado por la Corte del Estado de Guatemala, se coloc una lpida en la fosa comn como una forma de reconocimiento a la memoria de Henry Giovanny Contreras US$508,865.00
11.383
26/5/2001
10.154
PANIAGUA 8/3/1998 MORALES Y OTROS NICHOLAS CHAPMAN BLAKE 24/1/1998
25/5/2001
US$508,345.00
11.219
22/1/1999
El 30/3/2000 al pago de US$172,892.96 emitido en la sentencia con fecha 22 de enero de 1999. El Estado de Guatemala di cumplimiento a la persecucin penal en contra del seor Vicente Cifuentes Lpez, a quien los tribunales sentenciaron a 28 aos de prisin por el delito de asesinato en forma continuada, asimismo se deja abierto el procedimiento penal para las personas que estn pendientes de captura.
US$ 172,892.96
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Archivos de COPREDEH
No. CIDH CASO DENUNCIA A LA CIDH DENUNCIA DE LA COMISION A LA CORTE El 30/8/1996 FECHA DE LAS SENTENCIAS PROCESO INTERNO
11.119
EFRAIN BAMACA El 5/3/1993 VELASQUEZ El 12/3/1992, miembros del Ejrcito supuestamente capturaron a el exguerrillero Guatemalteco Efran Bamaca Velzquez (Alias el Comandante Everardo)
De fondo 25/11/2000 De reparaciones 22/2/2002 Monto indemnizatorio US$ 498,000.00 (pendiente de pago)
El Estado de Guatemala a travs del Ministerio Pblico de la Fiscala de Retalhuleu se le est dando seguimiento a la investigacin en el presente caso para sancionar a los responsables e informar de los avances obtenidos. Conoci del proceso el Juzgado Segundo de Primera Instancia, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente de Retalhuleu, causa 603-97. El Estado de Guatemala di cumplimiento a la persecucin penal en contra del seor Vicente Cifuentes Lpez, a quien los Tribunales sentenciaron a 28 aos de prisin por el delito de asesinato en forma continuada, asimismo queda abierto el procedimiento penal para las personas que estn pendientes de captura. Conoci el Juzgado Segundo de Primera Instancia del departamento de Huehuetenango.
11.219
NICHOLAS El 18/11/1993 CHAPMAN BLAKE El 28/3/1985 el periodista norteamericano Nicholas Chapman Blake juntamente con el fotgrafo Griffit Davis, fueron detenidos en el lugar denominado El Llano del departamento de Huehuetenango, por miembros de las Patrullas de Autodefensa Civil PAC; posteriormente llevados a 1 kilmetro de esa poblacin, al lugar conocido como Las Majadas, donde les dieron muerte.
El 3/8/1995
De fondo 24/1/1998 De reparaciones 22/1/1999 Monto indemnizatorio US$ 172,892.96 Pagado
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11.383
VILLAGRAN MORALES Y OTROS El 16 y 17 de junio de 1990 en Bosques de San Nicols, zona 4 de Mixco, aparecieron los cadveres de los menores Anstraum Villagran Morales, Henry Giovani Contreras, Federico Clemente Figueroa Tunches, Julio Roberto Caal Sandoval y Josu Cifuentes. Del proceso conoci el Juzgado de Primera Instancia Penal de Mixco, con la causa 2782.
El 15/9/94
El 30/1/1997
De fondo 19/11/1999 De reparaciones 25/5/2001 Monto indemnizatorio US$ 508,865.00
En el presente caso no se han agotado los recursos internos para identificar y sancionar a los responsables y adoptar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de esta obligacin. El Ministerio Pblico a travs de la Fiscala Metropolitana de la Agencia No. 5 est efectuando las investigaciones pertinentes del caso.
10.154
PANIAGUA MORALES Y OTROS El 9/2/88 fue secuestrada ANA ELIZABETH PANIAGUA MORALES, a una cuadra de su casa ubicada en 10-17 av. Zona 7 Col, Castillo Lara, por tres hombres que se conducan en un vehculo tipo panel, color blanco.
10/3/1988
El 19/1/1995
De fondo 8/3/1998 De reparaciones 25/5/2001 Monto indemnizatorio US$ 508,345.00
Se ha solicitado al Fiscal General del Ministerio Pblico y al Organismo Judicial su intervencin para que se adopten las medidas necesarias para dar con las personas responsables de las violaciones a los derechos humanos. Conoci el proceso el Juzgado Sptimo de Primera Instancia Penal de Instruccin Causa 165-87.
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El reconocimiento del Estado por su responsabilidad en varios casos de violaciones a los derechos humanos fue percibido como un avance;3 especialmente ahora que ya se hizo efectivo el resarcimiento de las victimas. Segn el licenciado Cruz Mungua Sosa,4 el Estado de Guatemala ha reaccionado ante las denuncias planteadas en su contra en la Corte con actitudes que denomina: actitud pasiva por allanamiento, activa por cumplimiento de requerimientos, activa por oposicin a las pretenciones de los peticionarios y pasiva por aceptar una solucin amistosa. Dichas actitudes procesales reflejan los momentos polticos por los que ha transitado la poltica de derechos humanos en nuestro pas y segn el partido gobernante. El ltimo informe de la Organizacin de Estados Americanos5 establece que: 2.Durante el ao 2000, Guatemala ha realizado dos avances especialmente dignos de mencin que demuestran su compromiso con la proteccin de los derechos humanos dentro del sistema regional. El 25 de febrero de 2000, el Estado deposit su instrumento de ratificacin de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. Dada la historia del conflicto, que inclua la prctica de desapariciones forzadas por parte de agentes del Estado, este compromiso de prevenir, sancionar y erradicar esta aborrecible violacin tiene especial resonancia. Es, por esa razn, particularmente desafortunado que el instrumento de ratificacin incluya una reserva, la primera entre todos los Estados Parte. La Comisin analiza esta reserva en el captulo V, relativo al derecho a la vida, y recomienda que se la retire. Al respecto, es importante destacar que en su respuesta al proyecto del informe y sus recomendaciones, el Estado seal que existe voluntad poltica del Gobierno para proponer el retiro de esta reserva a la Convencin.
ASIES, Informe comparativo de la situacin de los derechos humanos en Guatemala 2000 .Pgina 61. Tesis Comentarios a las actitudes del Estado de Guatemala frente a recientes casos tramitados en su contra ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pgina 1. 5 Abril 2001.
3 4
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La Comisin aprecia la ratificacin de estos instrumentos y reconoce que es sta una manifestacin de un compromiso del Estado, que se va profundizando, con los valores del sistema regional. La Comisin espera trabajar con el Estado en su empeo de implementar plenamente las disposiciones de cada instrumento.
FUTURO A CORTO PLAZO A pesar de los logros obtenidos en materia de reconocimiento de los derechos humanos, la situacin de los derechos humanos en Guatemala es preocupante, en virtud de que en el ao 2000 hubo un incremento sustancial de las violaciones, respecto a los aos anteriores; tal y como lo ha dado a conocer el Informe Comparativo de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) de agosto 2001, el cual tom como base los presentados por la institucin del Procurador de los Derechos Humanos y la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos, la organizacin no gubernamental Grupo de Apoyo Mutuo, la Misin de Naciones Unidas para Guatemala, y el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica. Los principales aspectos coincidentes son: a) La intensificacin de amenazas contra personas e instituciones privadas de defensa de los derechos humanos. b) El aumento de violaciones de los derechos individuales a la seguridad y a la libertad de asociacin y reunin. c) La continua deficiencia del sistema de justicia que alienta el fenmeno de la impunidad e inseguridad pblica. d) El incremento en la participacin de la PNC en violaciones del derecho a la vida y a la seguridad que no guard proporcin inversa con el aumento del nmero y distribucin de agentes. e) No se evidenciaron cambios positivos sustanciales respecto a los derechos de los grupos vulnerables, especialmente de la mujer, nios, pueblos indgenas y retornados. f) Alarmante incremento de violaciones a los derechos del nio, en materia de maltrato infantil.
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g) En cuanto a los derechos econmicos, la situacin de la mayora de la poblacin contina siendo particularmente grave. h) Pocos avances en el cumplimiento de los compromisos contrados en los Acuerdos de Paz, especialmente en cuanto a educacin, salud, vivienda y ambiente. i) Poca atencin a la poblacin retornada. j) Retroceso en materia de desarrollo humano, debido especialmente a la notoria ausencia de coordinacin interinstitucional de las instancias de gobierno central, para la elaboracin de polticas encaminadas a dar cumplimiento a los compromisos de los Acuerdos de Paz. Con los anteriores indicadores, y los terribles hechos acaecidos recientemente, entre los que destacan el caso de la Tipografa, el acoso a miembros de la Asociacin de Antropologa Forense, los actos de intimidacin a la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales (Avancso), etc. Necesariamente habr un incremento en las denuncias y en virtud de no existir mejora apreciable en el Sistema de Justicia, que incluye instituciones vinculadas como la Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico, ni en los Tribunales de Justicia, Defensa Pblica Penal, ni el Procurador de los Derechos Humanos, las investigaciones y sanciones no progresarn y ante el incremento de la impunidad, tambin se elevarn en ms o menos igual proporcin los casos que se presenten ante los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, como ltimo recurso para las vctimas en nuestra patria. Y tambin en ese porcentaje aumentarn las resoluciones, recomendaciones y las condenas que obligan al resarcimiento a la vctimas, como las indemnizaciones algunas veces millonarias, que podran tener exclusivamente un efecto negativo, dada la difcil situacin financiera del Estado, y adems repercutir en la imagen de inseguridad del pas al interferir en la poltica dirigida a atraer inversiones de capital extranjero y promover el desarrollo del pas. En Guatemala el efecto preventivo de una recomendacin o sancin para el pas, est muy lejos de cumplir con este objetivo, ya que desafortunadamente no hay ninguna sancin ni moral ni pecuniaria que afecte directamente al funcionario que en el ejercicio de su atribucin y en clara violacin a la ley, por accin, u omisin, haya provocado ese grave dao al Estado. Pues como ya qued totalmente claro por los expositores anteriores, especialmente el Dr. Rodrguez, en el Sistema Interamericano exclusivamente se conoce sobre la responsabilidad de los Estados.
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En ese mismo sentido se debe resaltar la importancia que tiene para el Estado dar a conocer su inters por preservar y fortalecer los derechos fundamentales y adems brindar abiertamente la oportunidad para que los ciudadanos acudamos a las instancias internacionales de proteccin, cuando las instancias nacionales no resulten eficaces. En este contexto, tambin cabe reflexionar sobre las actitudes asumidas por el Gobierno para el abordaje de las denuncias y sobre las recomendaciones emitidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ya que es un aspecto determinante para dar muestras de voluntad poltica, compromiso y superacin en el tema del respeto a los derechos fundamentales. Y en este aspecto es muy interesante comentarles a ustedes sobre mi experiencia como litigante y actora en el caso no.11.625 Guatemala (al no. 40 en el cuadro no 1 de este trabajo) promovido contra el Estado de Guatemala por el incumplimiento de modificar las normas del Cdigo Civil que discriminan a la mujer casada, violando as los compromisos asumidos en la Convencin contra la eliminacin de todas las formas de discriminacin. A este respecto el Gobierno an no implementa las recomendaciones emanadas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, segn me fuera notificado el 25 de marzo de 2002 y que en sus partes relevantes dice as: Con fecha 22 de enero de 2002 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos solicita informacin sobre el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el Informe no. 4/01 emitido en el caso en referencia el 19 de enero de 2001, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 46(1) del Reglamento de la CIDH. Las recomendaciones formuladas al Estado son:1. Adecuar las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil para equilibrar el reconocimiento jurdico de los deberes recprocos de la mujer y del hombre dentro del matrimonio y adoptar las medidas legislativas y de otra ndole necesarias para reformar el artculo 317 del Cdigo Civil, para hacer congruente la legislacin nacional con las normas de la Convencin Americana y dar efecto pleno a los derechos y libertades que la misma garantiza a Mara Eugenia Morales de Sierra.
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2. Reparar e indemnizar adecuadamente a Mara Eugenia Morales de Sierra por los daos ocasionados por las violaciones establecidas en el presente informe. La Presidencia de la Repblica. COPREDEH. Informa sobre las acciones llevadas a cabo. El 13 de marzo de 2001 la COPREDEH present ante la Secretara General de la Presidencia de la Repblica el anteproyecto de iniciativa de ley relacionada con la modificacin del artculo 317(...) A la fecha se est a la espera de que el Congreso de la Repblica conozca dicha iniciativa de ley. Con relacin a indemnizar a la parte afectada, el Gobierno manifiesta que el caso lleva implcita una denuncia de normas legales de carcter general(...) por lo que es imposible que la norma de carcter general se haya concretizado, en el caso de la seora Morales de Sierra restringiendo o limitando sus derechos. Es criterio del Gobierno que no es procedente ninguna reparacin en virtud de que no existe hecho concreto padecido por la peticionaria que haya vulnerado sus derechos. Con los argumentos expuestos vale la pena considerar: Que ha transcurrido un ao y cuatro meses desde que se emitieron las recomendaciones, sin que se haya implementado ninguna de ellas. Adems hay que tomar en cuenta que los momentos procesales para invocar consideraciones han finalizado, por lo que est dems argumentar en contra de lo resuelto por la CIDH. A pesar de las grandes dificultades, (de toda ndole), que conlleva promover acciones ante el Sistema de proteccin a los derechos humanos, la experiencia ha sido valorada positivamente, segn entrevista que fuera concedida por la licenciada Mara Eugenia Villaseor,6 ya que ella considera que el accionar ante la CIDH ha coadyuvado a restaurar o en su caso a preservar sus derechos fundamentales, y los de su hija y dems familiares; ya que las medidas precautorias dictadas a su favor, le permitieron y le siguen propiciando desarrollar con relativa normalidad su trabajo, su vida.
Con el no. 60 del primer cuadro de este trabajo, hoja 2. No. de caso: 11.380, 5 piezas. Situacin: Trmite normal.
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CONCLUSIONES: 1- Al aceptar la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el 9 de marzo de 1987, se dej claramente establecida un compromiso positivo para avanzar en la proteccin de los derechos humanos. Con quince aos y varias condenas de la Corte, varias recomendaciones de la CIDH, y varias responsabilidades admitidas y resarcidas por el Estado de Guatemala, debe existir una poltica de Estado en materia de respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, que tome en consideracin el pasado violento antes de la firma de la Paz, para eliminar las posibilidades de que el Estado de Guatemala ante la CIDH o la Corte respondan a posturas o reacciones del gobernante de turno. 2- Ya que el Estado de Guatemala se ha caracterizado por ratificar los instrumentos internaciones de proteccin a los derechos humanos, ha de superarse el rezago en su fiel cumplimiento. Por ello es indispensable, adems de avanzar en la consolidacin de la democracia, por medio del fortalecimiento y modernizacin de sus instituciones, de disear, divulgar e implementar una poltica en materia de respeto a los derechos humanos. 3- Es necesario brindar una constante capacitacin a los burcratas y especialmente a todos los funcionarios de Estado sobre los instrumentos, mecanismos nacionales e internacionales de respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos. 4- Resulta indispensable que el Estado se comprometa y promueva una cultura en derechos humanos, entendida sta como la disposicin de los individuos y la sociedad para defender en cualquier momento y en cualquier circunstancia la dignidad humana.7 5- Se hace tal afirmacin, porque actualmente no se constatan mejoras en el respeto, promocin, y proteccin de los derechos humano, sino todo lo contrario, porque se ha evidenciado retroceso y acontecen casos extremos como el de la Tipografa Nacional, entre otros, que ameritan la intervencin de la CIDH. Por ello es oportuno aclarar tal concepto como lo hace la investigadora Anantonia Reyes Prado8 quien propiciara la defensa de estos
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Salvad, 1998. Aproximacin a la formacin de una cultura de Derechos Humanos en Guatemala. Caudal. Diciembre
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derechos sin importar de quines se trate . En lo personal me identifico plenamente con lo expuesto ya que he podido encontrar en La dignidad del ser humano el valor absoluto, inmutable e imprescriptible, la fuerza y razn de mi lucha, porque prevalezca sobre cualquier circunstancia.
BIBLIOGRAFA.
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) Informe comparativo de la situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. PDH, MINUGUA, departamento de Estado USA. Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), COPREDEH. Con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer. Guatemala agosto 2001. 64 pgs. Buergenthal, Thomas. Robert e. Norris, Dinah Shelton. La proteccin de los Derechos Humanos en las Amricas. Monografas. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Editorial Civitas S.A. primera edicin 1990. 724 pgs. Comisin Nacional De Derechos Humanos. Gaceta. Primer Informe semestral de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Ciudad de Mxico 15 de diciembre de 1990. 100 Pgs. Informe Especial de Guatemala. Abril 2001. 150 Pgs. www.oas.org. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estudios y Documentos. IIDH. 339 Pgs. Munguia Sosa, Cruz. Comentarios a las actitudes del Estado de Guatemala frente a recientes casos tramitados en su contra ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Universidad Rafael Landvar. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Maestra en Derechos Humanos. Guatemala, noviembre 2000. 70 Pginas. Nieto Navia, Rafael. Introduccin al Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos. Prologo de Hector Gros Espiell. Instituto Interamericano De Derechos Humanos. Pontificia Universidad JAVERIANA. Programa de Estudios Polticos. Primera edicin 1988. 268 Pginas. Odonnell, Daniel. Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Comisin Andina de Juristas. Fundacin Friedrich Naumann. Instituto Interamericano De Derechos Humanos.1era. Edicin. 1988. 752 Pginas. Procurador de los Derechos Humanos. Informe circunstanciado. Enero de 2002. Reyes Prado, Anantonia. Aproximacin a la formacin de una cultura de Derechos Humanos en Guatemala. Caudal S.A. Diciembre 2001. 136 Pginas. Travieso, Juan Antonio. Derechos Humanos y Derecho Internacional. Editorial Heliasta S.R.L. 1990 566 Pgs. Secretara General. Organizacin de los Estados Americanos CIDH. Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1988-1989. Abril 2001. Organizacin de los Estados Americanos. 13 de noviembre 1989. Washington. 262 Pgs. Secretario Ejecutivo Organizacin De Los Estados Americanos CIDH. Comunicacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informacin sobre el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el Informe no. 4/01 emitidas en el caso 11.625 el 19 de enero de 2001, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 46(1) del Reglamento de la CIDH.
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Frank La Rue Lewy *
Procedimientos internos e internacionales de proteccin de los Derechos Humanos
Muchsimas gracias. Yo quisiera al final de esta enorme I Conferencia, que ha sido realmente un esfuerzo monumental de quienes la montaron, simplemente dar algunas pinceladas de lo que ya varios de los presentadores antes dijeron. Primero me parece que fue interesante la presentacin del doctor Vctor Rodrguez, quien insiste en que para que utilicemos mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos se tiene que cumplir algunos presupuestos bsicos: primero una violacin de los derechos humanos establecida, segundo, un funcionario de gobierno vinculado a la violacin; y tercero un procedimiento establecido. As, el primer presupuesto, el de establecer una violacin, tiene mucho que ver con vincular los instrumentos y los convenios internacionales en materia de derechos humanos con nuestra legislacin interna. Realmente en el caso de Guatemala, hemos tenido la tremenda ventaja de que la Constitucin Poltica de 1985, establece en el artculo 46 que todos los convenios internacionales en materia de derechos humanos son normas constitucionales de derecho interno. Este fue un gran paso; sin embargo, an hoy, hay un debate sobre si los convenios internacionales estn por encima de la Constitucin, estn en el mismo rango que la Constitucin, o estn por debajo de la Constitucin, que es la posicin
* Estudios de Derecho. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Curso sobre Derechos Humanos y Sistema Interamericano, American University, Washington, D.C. Fundador y Director del Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH).
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que muchos juristas sostienen. La tesis nuestra siempre ha sido de que la norma es muy clara, que dichos convenios son parte del marco constitucional, son una ley constitucional ms, como digamos la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad de Leyes, o algunas otras leyes constitucionales que tienen ese rango por la proteccin para el ciudadano. En ese sentido, creemos nosotros que tambin es un gran esfuerzo la tipificacin en el Cdigo Penal, de diferentes delitos como violaciones a derechos humanos, as como un progresivo acercamiento entre el derecho internacional humanitario con el derecho penal. La expresin ms clara de esto est en el establecimiento de la Corte Penal Internacional, pero tal acercamiento vena desde mucho tiempo atrs, en el esfuerzo de tipificar en el mbito penal esta clase de delitos. En el caso guatemalteco, tambin tenemos algunas experiencias interesantes, por ejemplo la tipificacin de la ejecucin extrajudicial como delito, que en el caso Gerardi sirvi para poder concluir el proceso de sentenciar a los tres militares procesados y al padre Orantes como cmplice de ese hecho. Estas condenas hubieran sido muy difciles bajo el delito de asesinato o bajo el delito de homicidio doloso. Sin embargo, para probar que haba sido una accin perpetrada por funcionarios de Estado, s haba los suficientes elementos de juicio que permiti, con una ejecucin extrajudicial, la sentencia de primer grado en el caso Gerardi que hoy est en apelacin. Esta tipificacin de delitos es clave para hacer realidad, dentro del pas, lo que hace mucho tiempo existe en las normas internacionales como la tipificacin del delito de genocidio, que ya lo mencionaba la licenciada Lpez de la Fundacin Mench. Este delito de hecho est tipificado en Guatemala, si mal no recuerdo de 1972, cuando Guatemala ratifica la Convencin Internacional para la Prevencin del Delito de Genocidio, y se establece el mencionado delito en el Cdigo Penal. Yo me imagino que en aquel entonces nadie pens que habra genocidio en Guatemala o que alguien utilizara este delito para buscar una accin judicial. Sin embargo, todos sabemos lo que pas en 1981, 1982 y 1983. La Comisin de Esclarecimiento Histrico, indica que en ese perodo, empezando con el Gobierno del General Romeo Lucas Garca, ms o menos en octubre de 1981 hasta concluir el perodo del General Efran Ros Montt en agosto de 1983, en ese lapso relativamente breve de tiempo, se comete el delito de genocidio en Guatemala,
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perpetrando masacres. Ms de 440 aldeas destruidas y todo lo que eso conllev, los asesinatos colectivos, el uso de tortura, la persecucin especfica de mujeres, los abusos de carcter sexual, desplazamiento forzado de la poblacin, etc. Todos los actos que estn tipificados dentro de la referida Convencin, como actos con la intencin de destruir a un grupo social. Las veintiuna comunidades que sufrieron estas masacres decidieron formar una asociacin de vctimas que se llama Justicia y Reconciliacin y es, esa asociacin, la que present los dos casos de genocidio perpetrados en Guatemala; uno que fue presentado en el ao 2000 contra el gobierno de Lucas Garca; y el segundo que fue presentado el ao pasado, el 6 de junio en el 2001 contra el gobierno de Ros Montt. Hace algunos aos hubiera sido imposible pensar en hablar de genocidio en Guatemala, aunque sea uno de los delitos ms reconocidos en el mundo. Incluso, pedir justicia en Guatemala hubiera sido absolutamente imposible. sin embargo, les puedo contar que en el caso contra Ros Montt el proceso de estas comunidades, apoyado por diferentes organizaciones de derechos humanos incluyendo CALDH, est dirigido nicamente contra lo que establece la ley como el Alto Mando del Ejrcito tres personas el Presidente, el Ministro de la Defensa y el Jefe del Estado Mayor de la Defensa. En el caso, hubo una complicacin adicional, porque gobern un triunvirato en un inicio, conformado por los Generales Ros Montt, Gordillo y Maldonado Schaad. Para nuestra sorpresa, dado que este crimen est solo en la fase de investigacin por parte del Ministerio Pblico y hay un fiscal especial ya nombrado para ambos casos, lo cual es un paso muy positivo, se presentaron voluntariamente los otros dos generales que haban sido parte del triunvirato, el General Gordillo y el General Maldonado Schaad. Esto nos demuestra que en Guatemala se pudo presentar esta denuncia por un crimen del pasado, que adems se hizo a propsito el ao pasado, porque en marzo de este ao se arrib al veinte aniversario del golpe de estado de Ros Mont; y por consiguiente, se poda haber argumentado una excepcin de prescripcin aunque es debatible, si el delito de genocidio prescribe o no, conforme a normas internacionales. CALDH saba que dentro de Guatemala iba a ser un debate terrible, por ellos decidimos presentar la querella antes de ese plazo. Nuestra sorpresa es que no solo est caminando ms o menos la querella sino que el fiscal ha entrevistado
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del 90 al 95% de los testigos propuestos en los casos, y los generales mencionados se presentaron voluntariamente a declarar. Esto demuestra que la tipificacin delictiva de las violaciones a los derechos humanos tiene un efecto positivo hacia el futuro y hacia la proteccin de las vctimas por supuesto que esto no sustituye digamos los procedimientos internacionales. Uno de los elementos que mencion tambin la licenciada Lpez de la Fundacin Mench, es el tema de la jurisdiccin universal. La jurisdiccin universal, propiamente, no es un mecanismo internacional, es un mecanismo de derecho interno que existe en otros pases. El caso de Espaa, la Audiencia Nacional. El pas que cuenta con la legislacin ms progresista en jurisdiccin universal o competencia universal, es Blgica, donde tambin hubo un caso de belgas asesinados en Guatemala y presentado en tribunales belgas. Son los casos de Sergio Bertels y del padre Walter Voodeckers que fueron asesinados creo que en el ao 1982. Entonces, qu es lo que sucede en estos casos que la jurisdiccin de los tribunales de esos pases tienen competencia para conocer de los delitos que en esos pases se consideran delitos, pero que son de carcter universal, de lesa humanidad, delitos que en cualquier parte del mundo deben ser condenados? Es interesante, ya que se configuran una serie de elementos, en lo que no me meter. Les cuento que estuve recientemente en Bruselas, reunido con los abogados del caso de las personas asesinadas en Guatemala, y se ha iniciado un debate terrible al respecto, porque la ley es tan flexible que no contempla ninguna excepcin, ni siquiera exigir la presencia de las vctimas en el pas, ni la presencia de los victimarios, simplemente los familiares de las vctimas o cualquiera persona puede presentar la denuncia aunque el hecho obviamente no sucedi ah, ni siquiera las partes principales del proceso tienen que estar en el pas, tampoco se excluye a personas que puedan gozar de inmunidad por ser funcionarios de gobierno. Lo que sucede cuando un procedimiento es bueno, es que se satura de casos, los tribunales belgas, tiene una denuncia contra el gobierno israel de Ariel Sharon, por las masacres de Shabra y Shatila en 1982 y un sinnmero de denuncias contra funcionarios de gobierno en otros pases, en este momento.
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Este es un debate interesante, pues la jurisdiccin universal, la competencia universal, es un tema importante como recurso interno de otros pases, pero obviamente, es un debate que apenas empieza. En Blgica, se habla en la actualidad de restringir la admisibilidad de los casos para no poner al pas en problemas. En todo caso, si creemos que antes de hablar de los mecanismos internacionales deben o no utilizarse mecanismos internos de otros pases, como es el de la jurisdiccin universal, entonces debemos enfatizar el carcter necesario de estos procesos y por qu es esto? porque estos procesos existen para ser utilizados cuando los propios sistemas de justicia fallan en los pases donde ha habido sistemtica violacin de los derechos humanos. En Guatemala, no solo en el pasado ha habido una negativa de justicia, en la actualidad hay obstculos al acceso de la justicia, hay amenazas a las vctimas, hay intimidacin de testigos, amenazas a jueces, a fiscales. En el caso Gerardi, por ejemplo, un juez y un fiscal tuvieron que abandonar el pas, asesinaron a varios testigos. Estos hechos dificultan acceder a la justicia y es por eso que los procedimientos internacionales existen, pero en ningn momento debemos abandonar la lucha de seguir utilizando nuestros recursos internos y seguir fortaleciendo el sistema de justicia, porque en ltimo caso, lo que queremos es que impere un Estado de Derecho en el pas. Por ello, las organizaciones de derechos humanos se han visto precisados a utilizar los mecanismos internacionales procesales, como mecanismos de presin, que conduzcan al pas a enmendar, durante todos los aos del conflicto y especialmente en la dcada de 1980, el sistema de justicia. Es necesario mencionar que, en el caso de la Embajada de Espaa y en el caso de la Central Nacional de Trabajadores (CNT), obviamente los tribunales no hicieron investigacin, no hay siquiera expedientes, ya que estn extraviados. Es realmente una farsa lo que haba como justicia, por ello es legtimo demandar un apoyo internacional pero de igual manera es importante, hoy, seguir insistiendo que los delitos no han prescrito todava. Hablando de mecanismos no procesales sino de mecanismos de presin internacional creo que es vlido mencionar que en el caso de Guatemala, la Organizacin de las Naciones Unidas asumi un riesgo muy particular que no tom en otros pases, al lograr que se reanudara la negociacin del proceso de Paz, el 10 de enero de 1994, con la suscripcin del Acuerdo Marco, despus de que la negociacin haba sido suspendida por tres aos de 1991 a 1994. Y fu
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precisamente en 1994, que adems se suscribi el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. En este acuerdo se plasma un mecanismo internacional de verificacin que deba establecerse en el pas, por ello se establece la MINUGUA, como la Misin de Verificacin de Naciones Unidas en el tema derechos humanos. Por qu digo que ste fue un gran riesgo para el sistema de Naciones Unidas? Porque en el Salvador, la Misin de ONU empez un poco antes de la firma de la paz y no tuvo el mismo peso. En el caso de Guatemala, es de reconocer que Naciones Unidas tom un profundo riesgo porque el proceso de paz apenas empezaba de nuevo, en 1994 y no se tena la menor idea de cundo iba a concluir. De hecho concluy tres aos despus, en diciembre de 1996, o sea, fueron tres aos ms de negociacin, pero eso en ese momento no se saba. La ONU entra a un pas en conflicto y aunque el nivel de enfrentamiento era reducido, oficialmente haba un conflicto y haban acciones militares, y entrar a verificar derechos humanos es digno de reivindicacin histrica, y debe ser reconocido como un paso muy importante. Debe asimismo, reconocerse la labor del primer director de MINUGUA, Leonardo Franco y quienes fueron miembros de la Misin en esos aos. Hablando de mecanismos no procesales, alguien ya lo mencion, hay una serie de pases que elaboran informes y que mantienen ese nivel de presencia y de atencin. Me parece que esto es importante porque tambin la presin diplomtica sigue siendo vlida, con la oleada de amenazas e intimidaciones contra defensores de los derechos humanos que aumenta en el pas en este momento; la Unin Europea, Canad, Estados Unidos y otros pases se han pronunciado severamente en condena a las polticas de estado y en defensa de los derechos humanos. Me parece que estos mecanismos de presin diplomtica de la comunidad internacional son elementos muy positivos y muy favorables. Esta conferencia, por ejemplo, se est realizando con el apoyo del gobierno de Finlandia, me parece absolutamente importante, y lo digo porque hay una tentacin de la comunidad internacional de desembarazarse de Guatemala porque ya se firm la paz en diciembre de 1996. El 29 de diciembre se cumplieron los 5 aos de la firma de la paz y da la impresin de que despus de 5 aos, ya no hay un papel muy importante para la comunidad internacional.
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Nosotros, por lo contrario creemos que incluso con este gobierno, incluso con el Ministro de Gobernacin anterior Byron Barrientos, quien est siendo procesado por desfalco y con el actual Ministro de Gobernacin el General Arvalo Lacs, Guatemala demuestra que sigue siendo un pas militarizado y un pas donde hay severas violaciones a los derechos humanos y donde se necesita el involucramiento de la comunidad internacional. Djenme concluir muy rpidamente los temas de procedimiento, obviamente el sistema interamericano al que no me referir especialmente, porque Vctor Rodrguez y otros expositores como Luis Psara ya se refirieron. CALDH, lleva 19 casos ante el sistema interamericano, e incluso se llevar el caso de Maritza Urrutia ante la Corte Interamericana. Creo que el sistema interamericano es el ms gil, el ms importante en Amrica Latina. Pero, es importante que ustedes como practicantes de la materia de derechos humanos, sepan que tiene severos problemas. Uno de esos problemas es la distancia, otro es el tiempo, o sea, empezar un caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en Washington, y aunque se puede iniciar por fax, hay que pedir una audiencia y eventualmente habr que viajar a Washington, esto implica costos que muchas organizaciones de derechos humanos y ciertamente las vctimas no pueden cubrir. Este es un tema importante, se ha discutido mucho la creacin de un fondo voluntario, con algunos fondos que existen en Naciones Unidas para facilitar el acceso a las vctimas. Lo mismo pasa cuando se acude a la Corte Interamericana, que tiene su sede en San Jos de Costa Rica, depende de dnde se llegue de Centroamrica, es difcil e inevitable estar en las audiencias, esto implica costo y tiempo. La Licenciada Mara Eugenia Morales nos hablaba de la lista que tiene COPREDEH de los casos presentados. A m me parece sintomtico que el caso Myrna Mack que se inici en Guatemala en 1991, est siendo tramitado en la Corte desde el ao 2001 (ms de 10 aos). Debo reconocer que en ese caso, han habido perodos de negociacin porque hubo una sentencia final contra el autor material del hecho, No de Jess Beteta. En cambio en el caso de Maritza Urrutia que CALDH est siguiendo, la decisin para trasladar este caso a la Corte, ocurri en enero de este ao, y el caso se inici en septiembre de 1992. O sea, han pasado ms de diez aos para llevar el caso de la Comisin a la Corte.
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Creo que con las modificaciones al Reglamento que la Comisin aprob el ao pasado, se agilizan los procesos, ya que se redujeron los tiempos, pero aumentaron los casos que irn a la Corte Interamericana. Para terminar rpidamente, creo que en Naciones Unidas, ya lo deca Estela Lpez, tenemos una gran ventaja con la ratificacin de Guatemala del Protocolo Adicional al Pacto de Derechos Civiles y Polticos, ya que esto da la posibilidad de presentar casos individuales ante el Comit de Derechos Humanos, cosa que no se haba podido hacer en el pasado. En cuanto al sistema de Naciones Unidas, estimo que se ha hecho poco uso. Es loable reconocer la labor del grupo PRO JUSTICIA, de pedir la presencia de los relatores; por ejemplo, al relator por la independencia de abogados y jueces don Param Cumaraswamy, ha jugado un papel importantsimo en el pas. Adems hay relatores que se estn pronunciando sobre Guatemala y que de cierta manera ejercen niveles de presin por medio de sus informes. El gobierno de Guatemala en este momento ha extendido una invitacin amplia a todos los relatores temticos de Naciones Unidas y de la Comisin Interamericana de OEA a visitar el pas; a finales de mayo y principios de junio vendr la Relatora para defensores de derechos humanos de Naciones Unidas, creo que es un paso importante. Se habla tambin de la visita posterior del Doctor Rodolfo Stavenhagen, Relator de Naciones Unidas para los derechos de los pueblos indgenas, o sea que en este tema se est trabajando. Espero que uno de los objetivos de esta Conferencia de educacin en materia derechos humanos, sea que las visitas de autoridades internacionales en materia de derechos humanos, sea quien sea y especialmente relatores, no debe ser un tema solo de quienes manejamos derechos humanos sino nuestra obligacin es trasladar esa informacin a todos los sectores de vctimas y organizaciones de base que puedan hacer uso de estos recursos, que puedan entrevistarse con una relatora, un relator por temas distintos. Es fundamental que los diferentes sectores sociales tengan acceso, a travs nuestro, de la informacin que les demos a travs de estos mecanismos. Los derechos humanos solo se harn realidad si hacemos que todo mundo en el pas, todo ciudadano o ciudadana, los asuma como propios y demande del Estado un cumplimiento y una realizacin permanente de los mismos. Gracias.
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Mara Estela Lpez Funes*
La impunidad, principal obstculo para la efectiva proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala
En trminos formales el Estado de Guatemala se organiza y desarrolla dentro de un rgimen de Derecho. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es clara, desde sus primeros enunciados, al definir el papel del Estado con relacin a la garanta y proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos. Los artculos 1 y 2 de la Constitucin sealan que (...) El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. (...) Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Se da por sentado que en Guatemala existe un sistema democrtico, inscrito dentro del concierto internacional regido por un conjunto de declaraciones, pactos, tratados y convenciones que el Estado guatemalteco ha firmado, ratificado y sancionado. Sin embargo la realidad es otra. A partir de 1954, cuando la intervencin estadounidense puso fin a una dcada de construccin democrtica, el ejrcito se convirti en un factor determinante y decisivo dentro de la estructura y el funcionamiento del Estado, y en el elemento rector del desenvolvimiento poltico y social de la nacin. Durante ms de treinta aos, hasta 1986, se sucedieron una serie de gobiernos militares encabezados por oficiales del ejrcito o por prestanombres civiles como en el caso de Julio Cesar Mndez Montenegro, que
Abogada y Notaria. Universidad de San Carlos de Guatemala. Coordinadora del Area Jurdica del equipo de Asuntos Especficos de la Fundacin Rigoberta Mench.
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se hicieron del poder mediante golpes de estado o procesos electorales abiertamente fraudulentos. A lo largo de los ltimos 16 aos, con una nueva Constitucin, el funcionamiento de una serie de instituciones republicanas y mediante la realizacin de cuatro eventos electorales, se ha avanzado relativamente en el proceso de construccin del Estado de Derecho. Dado que dicho proceso se inici despus de tres dcadas de militarismo, ha sido pertinente hablar de un virtual perodo de transicin a la democracia. Dicha transicin se vio fortalecida por el proceso de negociaciones entre el gobierno de la Repblica y la insurgencia armada, producto del cual se suscribieron un conjunto de Acuerdos de Paz. Por esas razones, la tarea histrica ms importante para las actuales generaciones de guatemaltecos y seguramente para varias de las venideras es la construccin de un verdadero Estado de Derecho. Para Guatemala ese es un concepto totalizador que entraa la bsqueda de la paz, la justicia, la equidad, el desarrollo, la democracia y el respeto a la identidad de las personas. La construccin del Estado de Derecho es por lo tanto una meta de largo plazo que entraa los mayores desafos, pues debe enfrentar los poderes fcticos que han sojuzgado por siglos a los pueblos guatemaltecos y promover una profunda transformacin estructural. Sin la existencia de un Estado de Derecho, efectivo y funcional, resulta retrico hablar de garanta y proteccin de los derechos humanos. Son muchas y diversas las acciones que hay que emprender en esa tarea constructiva. Afortunadamente, numerosas agrupaciones e instancias cvicas estn comprometidas en iniciativas, de distinta naturaleza, que persiguen el objetivo estratgico comn de la edificacin democrtica. Dentro de la diversidad de acciones e iniciativas a favor de la construccin del Estado de Derecho, juega un papel de primera lnea la lucha por la justicia y contra la impunidad. En Guatemala existe, se extiende y afianza un vasto sistema de impunidad. No se trata de casos aislados ni de determinadas entidades corrompidas. La impunidad atraviesa en todas direcciones las estructuras del Estado, contamina lo que est a su alrededor y trata de destruir todo lo que se le opone. La impunidad se ha convertido en un elemento estructural en la medida que constituye una especie de cimentacin sobre la que descansa el Estado y el rgimen. La impunidad, en general, es un requisito sin el cual no podran existir y funcionar, tal como las conocemos, muchas de las estructuras y polticas del Estado guatemalteco actual. Sin la garanta que les otorga la impunidad, no podran existir y perdurar muchos de los poderes econmicos, polticos y militares que actualmente imponen su proyecto y se benefician de los recursos del Estado en Guatemala.
MARA ESTELA LPEZ FUNES - LA IMPUNIDAD, PRINCIPAL OBSTCULO ...
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La primera y ms grave consecuencia del entramado de la impunidad que prevalece en Guatemala, es la existencia de una serie de fuerzas y mecanismos que impiden la existencia y funcionamiento de un sistema de justicia independiente, eficaz y eficiente. El sistema judicial en su conjunto y los dems rganos del Estado que lo complementan, estn infectados y corrodos por la impunidad. El resultado es la denegacin de justicia y la indefensin de las vctimas. Por todo ello la lucha por la justicia y contra la impunidad es una contribucin fundamental para la construccin de la paz, la equidad, el desarrollo y la democracia en Guatemala. Solamente sobre esas bases podr garantizarse, en el futuro, la proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos por parte del Estado. Y esos objetivos estn estrechamente vinculados con la construccin de la reconciliacin o an mejor dichoconciliacin entre los guatemaltecos. La conciliacin pasa indispensablemente por el derecho de las vctimas a la memoria, la verdad y la justicia. Sin esas premisas es absurdo hablar de perdn y menos an de la reconstruccin del tejido social que a lo largo de casi 50 aos ha desgarrado la represin, el terrorismo de Estado y, en los aos ms terribles, el genocidio. La impunidad impide el acceso de las vctimas a la justicia y por lo tanto anula las posibilidades de avanzar hacia la conciliacin. La lucha contra la impunidad es, sobre todo, el mayor esfuerzo contra la pretensin de imponer el olvido, la reivindicacin del derecho de las vctimas a la memoria, la verdad y la justicia. A lo largo del casi medio siglo, incontables mujeres y hombres de nuestro pas se han opuesto valientemente a la impunidad y han luchado por hacer funcionar un verdadero sistema de justicia. Esa legtima aspiracin ha costado la vida o el exilio a miles de guatemaltecas y guatemaltecos en esas cinco dcadas. La denuncia pblica, dentro y fuera de Guatemala, constituy durante mucho tiempo la principal herramienta de lucha contra la impunidad. Pero an durante los aos ms terribles del terrorismo de Estado y el genocidio, existieron personas y organizaciones que se atrevieron a desafiar todos los peligros para denunciar internamente las violaciones a los derechos humanos y demandar la accin de los rganos supuestamente encargados de impartir justicia. Honrosamente es muy larga la lista de quienes, armados de dignidad, se enfrentaron al ejrcito y a los grupos econmicos y polticos que lo apoyaban, para denunciar las atrocidades, identificar a los principales responsables y exigir la accin
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de la justicia. Podemos recordar, para mencionar algunas iniciativas, las voces y las movilizaciones por la masacre de Panzs, la masacre cometida en la Embajada de Espaa o el secuestro masivo de sindicalistas en la Central Nacional de Trabajadores (CNT); la valenta de los pocos juristas que se opusieron a los tribunales de fuero especial y de quienes en pleno gobierno del general Ros Montt, estamparon su firma en querellas contra los responsables del delito de genocidio. A pesar de que todos esos esfuerzos se estrellaron contra el muro blindado de la impunidad, constituyen antecedentes fundamentales para las luchas que vinieron despus. Es imposible enumerar todos los ejemplos, pero es justo mencionar al menos dos esfuerzos admirables. El surgimiento del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) en 1984 y su lucha heroica por el aparecimiento con vida de las vctimas del delito de desaparicin forzada; y la ejemplar e incansable accin librada por Helen Mack para llevar a los tribunales a los responsables de la ejecucin extrajudicial de su hermana Myrna, marcan hitos en la historia de la lucha por la justicia y contra la impunidad en Guatemala. A las iniciativas y las acciones del GAM y la Fundacin Myrna Mack se fueron sumando otras igualmente importantes. Entre otras organizaciones, es necesario mencionar los esfuerzos realizados por CONAVIGUA, FAMDEGUA, ODHAG, CALDH, ALIANZA CONTRA LA IMPUNIDAD, CONFREGUA, CIEPRODH y FUNDACIN RIGOBERTA MENCH TUM. Adems de las mltiples actuaciones dentro del sistema de justicia para llevar a los tribunales a los responsables de las violaciones a los derechos humanos, la mayora de las organizaciones mencionadas han realizado trabajo de investigacin, anlisis y divulgacin sobre la temtica de la impunidad y la justicia. Algunas han realizado grandes aportes tericos para la modernizacin y reforma del sistema de justicia, la capacitacin y profesionalizacin de fiscales y jueces, y el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en materia de justicia. Especial mencin merece el trabajo del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. En el campo de la antropologa y la arqueologa forense aplicadas a las exhumaciones realizadas en cementerios clandestinos se debe destacar, entre otros, el trabajo de la ODHAG, CALDH, CAFCA, el Equipo de Antroplogos de la Dicesis de Quich y la Fundacin de Antropologa Forense. La lucha contra la impunidad y la reivindicacin de los derechos a la memoria, la verdad y la justicia, recibieron su mayor impulso y respaldo con la publicacin de dos informes imprescindibles: GUATEMALA NUNCA MS y MEMORIA
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DEL SILENCIO. El primero como principal fruto del Proyecto de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI) y el segundo como cumplimiento de la misin encomendada dentro de los Acuerdos de Paz a la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH). A partir de dichos informes se pudo conocer con mayor certeza la magnitud de los crmenes cometidos en Guatemala y su tipificacin como delitos de lesa humanidad. El genocidio y los delitos de lesa humanidad perpetrados en Guatemala pueden probarse ahora ante cualquier tribunal en el mundo. A pesar de las grandes dificultades y los riesgos que entraa la bsqueda de justicia en los tribunales guatemaltecos, a lo largo de la ltima dcada se han librado luchas jurdicas trascendentales en nuestro pas. La tenacidad y valenta con la que Helen Mack ha luchado durante doce aos para llevar a juicio a los responsables de la ejecucin extrajudicial de su hermana Myrna se ha convertido en el ejemplo ms importante para todos los que luchamos contra la impunidad. Entre otros importantes ejemplos, hay que destacar los casos Ro Negro, Dos Erres, Plan de Snchez, Alioto, Cndido Noriega, Xamn, Fernando Garca y Gerardi. Especial mencin ameritan los procesos encabezados por CALDH en contra de los responsables del delito de genocidio, uno en contra del alto mando del general Romeo Lucas Garca y otro en contra del alto mando del general Efran Ros Montt, por numerosas masacres cometidas durante los peores aos de la poltica de tierra arrasada. Una y otra vez estos esfuerzos chocan contra el muro de la impunidad. Sin embargo, la conviccin de seguir buscando justicia para las vctimas y el compromiso con la construccin de un sistema judicial independiente y efectivo, han permitido vencer la desesperanza y superar los temores para seguir adelante. Los avances, aunque limitados, son fundamentales en la lucha contra la impunidad. Simultneamente se ha comparecido ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para denunciar la denegacin de justicia, las constantes violaciones a las normas del debido proceso y el irrespeto a los Derechos Humanos por parte del Estado de Guatemala. Varios casos han sido elevados a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tanto en la Comisin como en la Corte se han conseguido logros fundamentales que nunca se habran podido obtener dentro del actual sistema de justicia guatemalteco. Estos esfuerzos han jugado un papel muy importante para obligar al Estado a reconocer su responsabilidad en graves violaciones a los derechos humanos. Han contribuido tambin a disminuir los ataques en contra de los activistas y defensores de derechos humanos y han ayudado a que algunos operadores de justicia se atrevan a desafiar el sistema de impunidad para cumplir con la funcin que les corresponde. Varios de los jueces y fiscales que han
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asumido una actitud tica, apegada a Derecho, han sufrido amenazas, persecucin y atentados, por lo que se han visto obligados a salir al exilio para salvar sus vidas y las de sus familias. Desde finales de 1999 se incorpor una nueva herramienta a los esfuerzos colectivos por la justicia y contra la impunidad que impera en Guatemala: la Jurisdiccin Universal. Con la querella interpuesta por Rigoberta Mench Tum ante la Audiencia Nacional de Espaa (ANE) se abrieron otras posibilidades de lucha jurdica que se complementan con los procesos internos y los casos llevados ante la Comisin y la Corte Interamericana. Los casos chileno y argentino iniciados en 1996 ante la ANE y muy especialmente la detencin del general Augusto Pinochet en Londres, en aplicacin de una orden judicial basada en la Jurisdiccin Universal, nos abrieron la posibilidad de buscar tambin por ese camino, juicio y castigo para los responsables del genocidio cometido en Guatemala. Esos mismos ejemplos demostraron el papel tan importante que puede jugar la aplicacin de la Jurisdiccin Universal en la transformacin de los sistemas judiciales nacionales. Es innegable la contribucin que han hecho los juicios en Espaa a los cambios positivos que en materia judicial se han operado en Argentina y Chile. Sin la detencin de Pinochet en Londres, jams se habra logrado que se le procesara ante los tribunales chilenos por los crmenes cometidos en su pas. A lo largo de los dos aos que han transcurrido, el proceso en Espaa ha tenido avances y retrocesos. El juez espaol acept a trmite la querella, reconociendo la comisin del delito de genocidio en Guatemala. El Ministerio Fiscal recurri en apelacin, oponindose a la posibilidad de enjuiciar en Espaa a los generales Romeo Lucas Garca, Efran Ros Montt y Humberto Meja Vctores y a los otros imputados. En diciembre de 2000 la Sala de lo Penal de la ANE fall favorablemente a la fiscala, resolviendo que por el momento no procede la actuacin de la jurisdiccin espaola, pues no est suficientemente demostrado que esos delitos no puedan ser juzgados en Guatemala. Los acusadores recurrieron en casacin ante el Tribunal Supremo espaol en marzo de 2001. En febrero de 2002 la Sala Segunda del Tribunal Supremo resolvi admitir a trmite el Recurso de Casacin, quedando pendiente el sealamiento de fecha para la Vista Pblica donde se conocern las alegaciones de las partes.
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En enero de 2001 se inici un proceso ante los tribunales de Blgica por los casos de dos religiosos, ciudadanos belgas, vctimas del genocidio cometido en Guatemala. Los acusadores particulares son los familiares de estos dos religiosos, uno ejecutado extrajudicialmente en 1980 y otro detenido desaparecido en 1982. La Fundacin Rigoberta Mench Tum ha apoyado y acompaado este proceso, principalmente con la aportacin de varios testigos que han declarado ante el juez que lleva la causa. De manera discreta ese expediente judicial se ha venido consolidando paso a paso y se est a la espera de nuevas actuaciones del tribunal. El 11 de septiembre de 2001, junto a otros querellantes de varios pases, la Fundacin Rigoberta Mench Tum se present en los Tribunales de Santiago de Chile para iniciar un proceso penal en contra de los principales responsables de la Operacin Cndor. Dicha causa se abri ante el Juez Juan Guzmn Tapia, el mismo que lleva el juicio contra el general Pinochet. El caso guatemalteco est incorporado sobre la base del papel criminal que jugaron en Guatemala los asesores militares argentinos durante los aos ms cruentos del genocidio y el terrorismo de Estado. Por el momento la querella est enderezada contra Henry Kissinger, Augusto Pinochet, Jorge Videla, Alfredo Stroessner, Hugo Banzer y varios otros de los que encabezaron la operacin Cndor. En la medida que vayamos aportando pruebas y proponiendo testigos se agregar como acusados a varios de los integrantes de los altos mandos de los gobiernos militares de Lucas Garca, Ros Montt y Meja Vctores. Ese conjunto de esfuerzos por la justicia y contra la impunidad alienta el proceso de construccin del Estado de Derecho. La complementacin entre las iniciativas dentro del sistema judicial guatemalteco, las instancias regionales, internacionales y los tribunales que reconocen la Jurisdiccin Universal, refuerzan la conviccin de que, a pesar de las grandes dificultades y los enormes riegos, con el aporte colectivo vamos acercando el da en el que la garanta y la proteccin de los derechos humanos ser una realidad en Guatemala. En ese mismo contexto debemos ubicar los esfuerzos internacionales para la ratificacin del Estatuto de Roma y la entrada en vigor de la Corte Penal Internacional (CPI). En Guatemala se constituy una coalicin de organizaciones y entidades dedicada a la difusin y explicacin de la naturaleza y alcances de la CPI, y al cabildeo para lograr la ratificacin del mismo por parte del Estado de Guatemala. El mandato de la CPI no tendr efectos retroactivos y por lo tanto no podr
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denunciarse y enjuiciarse a los responsables del genocidio cometido en Guatemala. Sin embargo, la sola existencia de un Estatuto internacional, de tribunales, fiscales y jueces encargados de la persecucin penal de los responsables de delitos de lesa humanidad, crmenes de guerra y genocidio, constituye un avance gigantesco en la lucha mundial contra la impunidad. La CPI se convertir, en el futuro, en un freno y un instrumento legal de disuasin para evitar la repeticin de delitos contra la humanidad, como los que se han perpetrado en nuestro pas. Mientras exista impunidad, que no es otra cosa que la falta, en su conjunto, de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de las violaciones de los derechos humanos protegidos por el Estado quien tiene la obligacin de combatir tal situacin por todos los medios legales disponibles, no ser posible el respeto de los derechos humanos. La impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las victimas y de sus familiares. Guatemala, abril de 2002.
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Luis Psara*
Proteccin internacional de los derechos humanos: observaciones sobre el caso de Guatemala

Introduccin Preguntarse, en un pas como Guatemala, cmo ha funcionado el sistema de proteccin internacional de los derechos humanos, tiene mucho sentido, cuando menos desde dos perspectivas. Desde el punto de vista de la inquietud intelectual, lo tiene en razn de que la habitualidad de las violaciones de derechos humanos que han caracterizado al pas y an hoy, lamentablemente, continan caracterizndolo en cierta medida ofrece una oportunidad privilegiada para estudiar el funcionamiento de la proteccin internacional. Por otro lado, desde el punto de vista prctico del ciudadano guatemalteco ilustrado, la misma pregunta por la eficacia adquiere un tono dramtico: para qu puede servirnos esa otra jurisdiccin de proteccin, dada la ineficacia de la interna? En el presente trabajo se ofrecen algunas observaciones concernientes, precisamente, al tema de cmo funciona el sistema interamericano de proteccin internacional de derechos humanos en relacin con Guatemala. En particular, se pondr atencin a los resultados del trabajo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), cuya jurisdiccin fue formalmente aceptada por el pas el 20 de febrero de 1987. Para evaluar el impacto de las decisiones de la
* Doctor en Derecho. Profesor Universidad Catlica de Lima. Investigador del Centro de Estudios y Promocin de Desarrollo (DESCO), Lima. Fundador del Centro de Estudios de Derecho y Sociedad (CEDYS), Lima. Investigador visitante Notre Dame University.
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Corte, en un sentido ms amplio, se presentarn tambin algunas reflexiones sobre lo que puede llamarse la capacidad de absorcin del pas respecto del sistema de proteccin internacional. Esto es, las formas en que en Guatemala diferentes actores, vinculados desde una u otra funcin a la cuestin de la justicia, han reaccionado ante el factor externo de la proteccin interamericana. El texto est compuesto de tres partes. En la primera, se presenta un examen rpido de algunos elementos contenidos en los principales casos guatemaltecos vistos ante la Corte. Ese examen no estar encaminado a analizar las decisiones mismas sino que prestar atencin a ciertas constantes que se presentan en los casos y tienen inters debido a su significacin. En la segunda parte se analizar el impacto que las resoluciones de la Corte y la gestin que se halla en la base de ellas, correspondiente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisin) ha venido a cobrar en el pas. Finalmente, en la tercera parte se sugerirn algunas razones que puedan explicar el limitado impacto que, dentro del pas y, en particular, en las polticas y prcticas estatales han cobrado las decisiones de la Corte sobre casos guatemaltecos.
I. Casos ante la Corte: primera lectura Empecemos por contar con una idea cuantitativa de los casos provenientes de Guatemala que han sido materia de conocimiento por las instituciones del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Desafortunadamente, las estadsticas disponibles no registran el total de casos sometidos ante la Comisin; sin embargo, s puede afirmarse que, en abril de 2002, la Comisin mantena en trmite 73 casos que, en su momento, haba aceptado. Por su parte, la Corte ha conocido seis casos de origen guatemalteco, que le fueran llevados en su oportunidad por la Comisin. En cuatro de esos casos se ha producido sentencia definitiva; son los casos Paniagua, Morales de Sierra, Blake, Bmaca y Villagrn Morales. Se hallan pendientes de resolucin los casos Mack y Urrutia. En tres de los casos resueltos cuyas decisiones, en consecuencia, son susceptibles de ser analizadas el derecho conculcado corresponde a la violacin del deber del Estado de investigar y sancionar. ste es un asunto que merece atencin,
LUIS PSARA - PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ...
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dado que Guatemala ha sido el pas donde se ha cometido, durante largos aos, no slo el mayor nmero de violaciones de derechos humanos en Amrica Latina, sino que stas adquirieron formas y niveles sin precedentes en el mundo. Durante esos aos, si bien fueron violados muchos derechos humanos bsicos, o de primera generacin, la violacin del derecho a la vida adquiri una terrible centralidad, dada su importancia fundamental. A partir del examen del procesamiento de casos realizado ante el sistema interamericano de proteccin no puede afirmarse, ni negarse, que el nmero de violaciones haya disminuido en el pas a niveles socialmente tolerables. Lo que s aparece es que el contenido de tales violaciones ha evolucionado para corresponder, en importante medida, a la omisin del Estado de su deber de investigar y sancionar delitos. Esta misma comprobacin surge de los informes peridicamente producidos por la Misin de Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), en los que se ha verificado el cese de una poltica estatal de violaciones sistemticas de derechos humanos, la existencia de un alto nmero de violaciones y su concentracin en la omisin del Estado del deber de investigar y sancionar. Esta comprobacin conduce, en Guatemala, a un debate que se ha repetido una y otra vez, sin que se haya alcanzado un significativo nivel de acuerdo. De un lado, se tiene la interpretacin de que los pobres resultados alcanzados en las instituciones de justicia corresponden a su manipulacin por intereses poderosos, que se benefician a travs de aquello que en los procedimientos aparece como negligencia. De otro lado, se pone nfasis en el manifiesto nivel de incompetencia profesional y organizativa existente entre policas, fiscales, jueces, defensores pblicos y agentes penitenciarios, que explica an sin que medien interferencias interesadas la pervivencia y extensin de la impunidad. El examen de los casos sentenciados por la Corte no resuelve por completo esta polmica entre los dos ngulos de interpretacin del fenmeno o, ms bien, sugiere la necesidad de complementarlos. En efecto, en los casos Blake, sentenciado el 24 de enero de 1998, Villagrn Morales y otros, sentenciado el 19 de noviembre de 1999, y Bmaca, sentenciado el 25 de noviembre de 2000, se encuentran slidos indicios a favor de ambas interpretaciones. Esto aconsejara concordar en que, sobre la base de una notable ineficacia que caracteriza el funcionamiento del sistema, intereses poderosos actan selectiva y exitosamente en procura de convertir el curso de determinados procesos en inoperante.
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En una primera lectura de las resoluciones de la Corte aparece un segundo tema de inters, a los efectos de componer un retrato de la institucionalidad guatemalteca a partir de los datos existentes sobre el funcionamiento del sistema de proteccin internacional. A lo largo de los procesos seguidos, tanto ante la Comisin como ante la Corte, la actuacin del Estado en el ejercicio de la defensa proyecta una imagen bastante congruente. En efecto, quienes representan al Estado guatemalteco en los procedimientos se valen del uso de todas las prrrogas de plazos posibles, no informan sobre una buena parte de los asuntos que la Comisin o la Corte solicitan, proponen interpretaciones estrechas de la ley y, finalmente, no aseguran la comparecencia ante la Corte de la mayor parte de los agentes estatales que han sido citados como testigos. Este perfil de actuacin estatal se mantiene, con pocas alteraciones, hasta fines de 1999. En el ao siguiente ocurre un llamativo cambio de actitud del Estado, consistente en la bsqueda activa de soluciones amistosas para los casos en trmite ante el sistema de proteccin internacional. A los ojos de un analista guatemalteco experimentado, esa imagen proyectada por el Estado no llama a sorpresa debido a que corresponde bien a un Estado protector de, o condescendiente con, la impunidad. Llama ms la atencin de un observador internacional porque, en definitiva, esa falta de cooperacin procesal del Estado desemboca en perjuicio de la postura que l mismo defiende en el proceso. En otras palabras, incumplimientos, renuencias y falta de cooperacin con la Comisin y con la Corte no rinden frutos beneficiosos a la parte estatal. El resultado de los casos que comentamos as lo demuestra. Pero debe admitirse que el patrn de conducta en la actividad de defensa del Estado tambin corresponde a la forma de ejercicio del litigio predominante en el pas. De esta manera, el comportamiento de los abogados gubernamentales en las actuaciones en trmite en Washington y en San Jos, guarda un notable parecido de familia con la conducta tipo de la mayora de abogados litigantes guatemaltecos en la jurisdiccin interna. Del examen de expedientes judiciales habra que deducir que el esquivamiento y el saboteo del proceso parecen ofrecer ms frutos que una defensa sobre el fondo del caso. Si es que, en efecto, ante los tribunales nacionales este enfoque de la defensa resulta racionalmente til al inters particular defendido, no lo es en la jurisdiccin internacional, dada la distinta naturaleza de los actores intervinientes en calidad de acusador y de juzgador.
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II. El impacto directo de las resoluciones Al intentar una evaluacin del rol cumplido por el sistema de proteccin internacional, es necesario advertir cul es su rol respecto de las violaciones de derechos humanos ocurridas en un pas determinado. En rigor, y contrariamente a lo que corrientemente se considera, no se trata de una instancia que se halle por encima de las nacionales. Esto se debe a tres factores. El primero consiste en que quien es denunciado y, en su da, puede ser sancionado, es el Estado guatemalteco y no los responsables directos del hecho que es objeto de denuncia. Lo que se discute y puede condenarse en un proceso de este tipo es la responsabilidad que corresponde al Estado, en la ejecucin de los hechos y/o en la falta de sancin a los mismos. De modo que, en la hiptesis de que, como resultado del procedimiento, los hechos sean considerados por el sistema como efectivas violaciones de derechos humanos, la sentencia resultante no condena los hechos mismos y a sus responsables directos, sino que establece la responsabilidad que pertenezca al Estado en el caso. Para decirlo en palabras vulgares, ni la Comisin es una especie de super-ministeriopblico, ni la Corte es una suerte de super-corte-suprema. El segundo factor se deriva del primero y consiste en que, cuando la Corte halla responsabilidad en el Estado respecto a los hechos denunciados, en cuanto a la omisin del deber de investigar y sancionar, el sistema de proteccin internacional no puede suplir ese dficit sino que slo dispone que el Estado lo subsane. Esto significa que, en definitiva, la Corte no sanciona el hecho delictivo que ella ha determinado que, efectivamente, fue una violacin de derechos humanos, sino que la investigacin y condena del mismo es reenviada a las instituciones nacionales para que stas se hagan cargo de sus obligaciones. En suma, a los efectos de la sancin de un delito de este tipo, el sistema de proteccin internacional depende de una accin de enmendadura realizada por el Estado respecto de su comportamiento que fue objeto de sancin por la Corte. La expectativa detrs de esta orden de la Corte al Estado consiste en que la legitimidad de la Corte obligue al Estado a llevar a cabo lo ordenado. El tercer factor es de naturaleza ms bien cuantitativa. El sistema de proteccin internacional no puede procesar todos los casos que potencialmente corresponderan a su competencia y, como tales, son susceptibles de ser denunciados ante l. Esta limitacin que proviene, entre otros factores, de los recursos disponibles conduce a una actuacin de la Comisin y de la Corte que se concentra
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en algunos casos paradigmticos. Aunque los criterios utilizados por el sistema de proteccin interamericano no son del todo explcitos, puede suponerse que los casos escogidos por la Comisin para ser llevados ante la Corte son aquellos en los que el tipo de violacin, en primer lugar, la conducta asumida por el Estado, en segundo lugar, y la trascendencia social del hecho, por ltimo, otorgan al caso las calidades necesarias para que su investigacin y sancin tengan efectos sociales importantes y contribuyan ejemplarmente a que el Estado enmiende sus polticas de actuacin, ms all del caso concreto. En razn de esos tres factores, debe tenerse muy presente que la intervencin de la Comisin y de la Corte est altamente cargada de un valor simblico de las decisiones que sean adoptadas. El nivel que alcance ese valor simblico y, en consecuencia, el efecto relativo que tales decisiones tengan sobre el grueso de las violaciones de derechos humanos en el pas dependen de la capacidad receptora del sistema jurdico nacional, al cual se referir la tercera parte de este trabajo. En lo que sigue de esta segunda parte, se propondrn cinco mbitos de posible evaluacin del impacto de la actuacin del sistema de proteccin interamericano: las medidas provisionales, la orden de investigar y sancionar, la reparacin impuesta, las opiniones consultivas y las soluciones amistosas. Debe considerarse que se halla pendiente an una indispensable investigacin emprica exhaustiva sobre estos temas y, en consecuencia, lo que aqu se ofrece es un conjunto de hiptesis, ilustradas con algunas evidencias disponibles. Las medidas provisionales han sido dictadas por la Corte, a solicitud de la Comisin, en diversos casos guatemaltecos que venan siendo procesados por el sistema de proteccin. Entre ellos se encuentran casos importantes y de amplia repercusin: Chunim, Colotenango, Carpio Nicolle, Blake, Vogt, Serech y Sacquic, Paniagua Morales, Bmaca. En la mayor parte de estos casos, las medidas provisionales fueron dictadas como consecuencia del surgimiento de una figura que se reitera, que usualmente consiste en hechos o amenazas sobre las vctimas, sus familiares o algunos testigos de los hechos que han sido objeto de denuncia ante la Comisin. Tales agresiones o amenazas proceden de particulares y/o agentes estatales, segn los casos. Las medidas de proteccin solicitadas por la Comisin y ordenadas al Estado por la Corte, parecen haber sido eficaces en cierto nmero de casos guatemaltecos.
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Con alguna frecuencia se ha logrado que cesen las amenazas e, incluso, en algunas oportunidades se ha producido la captura de responsables de los hechos. Puede imaginarse que la intervencin del sistema de proteccin interamericano ha logrado que las autoridades del Estado se perciban bajo vigilancia y, desde este reconocimiento, las autoridades hayan adoptado algunas acciones correctivas del problema. Sea sta u otra la razn del cambio, las medidas provisionales han dado lugar, en los ltimos aos, a cierto esfuerzo gubernamental para remediar las situaciones planteadas en estos casos. Si se efectuara un examen detallado de lo ocurrido con la investigacin a cargo del Estado, en aquellos casos que han sido de conocimiento del sistema de proteccin interamericano, el balance probablemente sera bastante menos positivo que el de las medidas provisionales. Como se sabe, y en razn de que, como se ha recordado antes, los delitos mismos no son objeto de investigacin ni de sancin por el sistema de proteccin internacional, en aquellos casos en los que la Corte concluye en que ha habido una violacin de derechos humanos que, en tanto delito, se halla pendiente de investigar y sancionar, dispone en la sentencia la correspondiente obligacin del Estado. En los casos de Guatemala que han llegado ante la Corte, la investigacin por el Estado se ha empantanado en las ineficiencias del sistema de justicia a las que no hace falta, ni sera posible, referirse en este texto. Es bastante probable que, como sugiere una de las dos interpretaciones sealadas antes, esta ineficiencia sea exacerbada, particularmente en estos casos especficos, por la manipulacin a cargo de quienes imaginan que la impunidad que los protege se halla amenazada por la posibilidad de que el Estado investigue a fondo los hechos en cuestin. Pero, en cualquier caso, estos interesados cuentan a su favor con la ineficiencia del sistema de justicia, que slo con una voluntad muy decidida de parte de fiscales y jueces intervinientes podra ser superada para que cuando menos en estos casos, donde media una orden expresa de investigar y sancionar proveniente de la Corte ese deber del Estado sea cumplido a cabalidad. El tema de las reparaciones dispuestas, en la sentencia de la Corte que halla responsabilidad en el Estado, debe ser incluido en el esquema de anlisis del impacto de estas resoluciones. Sin embargo, no puede ser evaluado an en cuanto al grado de cumplimiento del Estado, debido a que ni siquiera en la totalidad de los cuatro casos que recibieron sentencia definitiva en la Corte se ha concluido lo referido
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a la fijacin de la reparacin. La informacin disponible indica que en el caso Blake, donde la Corte fij una reparacin de US$ 161.000 a ser pagada por el Estado guatemalteco, el pago se ha hecho efectivo. En la va de las opiniones consultivas, un caso guatemalteco ha sido objeto de una larga e importante decisin de la Corte. Se trata de la Opinin Consultiva 3, de 8 de septiembre de 1983, sobre pena de muerte. Basada en una de las manifestaciones peridicas de aquella tendencia frecuente tanto en la esfera oficial como en la opinin pblica guatemaltecas de recurrir a la pena de muerte como medio para combatir la delincuencia, la Comisin, en uso de sus atribuciones, solicit a la Corte que interpretara el artculo 4 de la Convencin Americana, referido al tema. La opinin emitida fue contundentemente contraria a la iniciativa guatemalteca de ese momento. La interpretacin que pretenda el Estado de Guatemala consista en que, habiendo hecho presente, al ratificar la Convencin Americana, que la constitucin nacional, en su artculo 54, no prohibe la pena de muerte para delitos comunes conexos con los polticos, posteriormente se poda imponer tal pena como sancin de determinados delitos comunes. El artculo 4.2. de la Convencin es meridianamente claro, en el sentido de prohibir esta posibilidad y la Opinin Consultiva 3 no hizo sino razonar pedaggicamente esta prohibicin absoluta, que Guatemala intentaba evitar mediante una interpretacin jurdica carente de fundamento. En definitiva, la Corte subray que en aquellos pases como Guatemala, donde la pena de muerte no ha sido erradicada, slo podra ser aplicada respecto de delitos sancionados con tal pena segn legislacin previa a la ratificacin de la Convencin por el pas suscriptor. Precis entonces que si se interpretara como reserva la observacin formulada por Guatemala al momento de ratificar la Convencin, lo nico que reserva es la posibilidad de mantener la pena de muerte para delitos polticos o conexos con ellos que ya la tuvieran establecida con anterioridad. Acerca de la invocacin del artculo 54 constitucional, la Corte observ con precisin que de esa disposicin de derecho interno no puede deducirse que la Constitucin de Guatemala imponga la pena de muerte a delitos comunes conexos, sino nicamente que no la prohibe. En consecuencia, concluy en que
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el Estado se halla jurdicamente impedido, en acatamiento de la Convencin Americana, para ampliar la pena de muerte a nuevos delitos. Pese a la fortaleza jurdica de esta Opinin Consultiva, la tendencia a ampliar la pena de muerte a delitos que, antes de ser ratificada por Guatemala la Convencin Americana, no estaban sancionados con ella, ha continuado reviviendo peridicamente en el pas. De hecho, el Congreso ha ampliado en cuatro ocasiones la pena de muerte para comprender una serie de delitos el primero de los cuales fue el caso de secuestro sin resultado de muerte que no tenan tal sancin al momento en que Guatemala suscribi la Convencin Americana. Estas transgresiones no han sido enmendadas oportunamente por la Corte de Constitucionalidad. Adems, se han producido intentos varios de sancionar legislativamente otros delitos tambin con pena de muerte. En lo que se refiere a las soluciones amistosas alcanzadas entre los particulares denunciantes y el Estado, sobre violaciones de derechos humanos que han sido objeto de denuncia ante el sistema interamericano, Guatemala tiene una experiencia importante qu mostrar. El cambio, entendido como la apertura del gobierno para llegar a un acuerdo con los denunciantes, se inici en cierta medida durante el gobierno del presidente Arz, pero dio un salto cualitativo al iniciarse la gestin del presidente Portillo. Segn informacin facilitada por la Comisin, actualmente Guatemala tiene en trmite 17 casos de solucin amistosa. Aqullos que han sido ya solucionados parecen revelar con claridad una actitud del gobierno manifiestamente positiva para lograr el acuerdo y para cumplir con los compromisos acordados, que incluyen las respectivas compensaciones.
III. El impacto educativo y en las polticas del estado Dados los lmites que, por definicin, tiene el sistema de proteccin internacional, es indispensable examinar qu impacto alcanza en el pas, ms all de los efectos obtenidos en el caso que investiga y juzga. Ese impacto puede ser medido en dos niveles. El primero corresponde a las polticas del Estado que expresen determinados cambios, orientados por las decisiones tomadas por la Comisin y/o la Corte, en casos de origen guatemalteco. Esto es, cambios en la legislacin y en
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las tendencias jurisprudenciales de los tribunales. El segundo corresponde a algo ms difuso pero, con toda seguridad, ms importante en el largo plazo: alteraciones o transformaciones en la cultura jurdica del pas. En ambos niveles, la absorcin del magisterio internacional que el pas es capaz de hacer, puede ser medida. Debe subrayarse, nuevamente, que enseguida se ofrecer algunas, menos que hiptesis, conjeturas sobre el tema, dada la inexistencia de trabajos monogrficos que lo hayan estudiado. ste, como muchos otros asuntos jurdicos de importancia en el pas, aguarda ser examinado a travs de tesis universitarias que sean adecuadamente orientadas para abordarlos empricamente y no slo como objeto normativo. En el terreno de la legislacin, si es que existe, el impacto parece ser mnimo. Como se indic antes, en sentido contrario a la enseanza de la Corte, contenida en la Opinin Consultiva 3, la ley penal guatemalteca ha sido modificada en una ocasin e intentado modificar en varios otros para ampliar la pena de muerte como sancin, mediante argucias en razonamientos jurdicamente reprochables. Adems de esto, slo en trminos muy generales podra decirse que el notorio incremento del gasto pblico en materia de justicia ha expresado, en los ltimos aos, un compromiso de poltica estatal de facilitar un cambio en esta rea, encaminado a procurar eficiencia al sistema, que es una de las exigencias derivadas para Guatemala a partir de la experiencia ante la Comisin y la Corte. Pero, en general, la tarea legislativa ha puesto de lado los mensajes destinados al pas por las actuaciones de la Corte y la Comisin. En ocasiones, ms que una voluntad deliberada en esa direccin, tal tendencia se deriva del modo poco profesional, y muchas veces descuidado, que lamentablemente caracteriza a la produccin legislativa en el pas. En los tribunales, pueden constatarse cambios an menores que expresan cierto aprendizaje de las lecciones dadas por el sistema de proteccin internacional de los derechos humanos. Especialmente en el nivel de jueces de sentencia y otros juzgados de primera instancia, la Convencin Americana aparece, todava algo tmidamente, entre las fuentes que orientan decisiones. Notoriamente, los componentes del derecho internacional de los derechos humanos han surgido en sentencias de aquellos jueces que, a partir de un concurso pblico, han sido nombrados en los ltimos aos con base en sus mritos y no como un favor a ser pagado. Acaso algunas sentencias recadas recientemente en casos de impacto social indiquen tambin que los criterios del derecho internacional de los derechos
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humanos han experimentado cierto avance en el pas. En todo caso, el impacto es marginal en las otras instancias y casi ausente en las decisiones de la Corte Suprema, que tiene encomendada la misin de orientar las decisiones de los dems tribunales del Organismo Judicial mediante la formulacin de la doctrina jurisprudencial. Los efectos limitados de la exposicin de Guatemala al sistema de proteccin interamericano de los derechos humanos no slo estn referidos a la legislacin y los tribunales. En el foro, la situacin no es muy distinta. Los abogados litigantes slo en ocasiones muy escasas invocan el derecho internacional de los derechos humanos ante los tribunales. Esto ocurre, probablemente, no slo en razn del desconocimiento sino, tambin, debido a un clculo anticipado acerca de la ineficacia de intentarlo. Tampoco la formacin universitaria en derecho aparece como una fuente de absorcin importante del magisterio del sistema de proteccin interamericano, que garantice al pas contar con profesionales que manejen solventemente esta temtica, en un plazo dado. Hasta hace poco, la incorporacin de temas en derechos humanos, realizada por las dos facultades de Derecho ms importantes del pas, no resolvi esta carencia sino que localiz la temtica pertinente en el terreno de la especializacin, siendo as que debera alimentar el conjunto de la formacin de los nuevos abogados. En el entendido de formular una hiptesis para ser discutida, vale la pena intentar algn nivel de explicacin para la resistencia del medio profesional guatemalteco y, con l, un crculo que, aunque estrecho, debe ser considerado como la opinin pblica del pas ante el sistema de proteccin internacional de los derechos humanos y, ms en general, ante el derecho de origen internacional, aun en aquellos casos de normas e instituciones que ha sido formalmente asimiladas dentro del orden jurdico nacional. En la base de la cuestin existe una paradoja porque la constitucin guatemalteca establece, en su numeral 46, como principio general el criterio de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Con tal base constitucional, que expresa uno de los mayores grados de reconocimiento al sistema internacional para derechos humanos que han sido otorgados en Amrica Latina, no debera haber lugar para la discusin que, en
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efecto, se produce en el pas. Dado que la actuacin de la Comisin y la Corte del sistema de proteccin interamericano est estrictamente enmarcada dentro de instrumentos internacionales ratificados por Guatemala, el asunto debera ser obvio para legisladores, jueces y magistrados, y en general operadores jurdicos. Sin embargo, entre mltiples y sorprendentes vas de evitamiento, se ha llegado a sostener repetidamente que la Constitucin no es parte del derecho interno, a efectos de rebajar el rango de las normas de origen internacional. La Corte de Constitucionalidad, mediante decisiones que no han seguido una sola lnea interpretativa, en definitiva ha reconocido a los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos un rol complementario al de la Constitucin, que puede aadir contenidos pero no contradecir los propios del texto constitucional. Por qu esta renuencia frente a las normas de derechos humanos de origen internacional? Los posibles elementos explicativos estn ligados a varios factores. Uno puede ser referido a la resistencia guatemalteca ante factores y actores externos que, claro est, en los hechos se ejerce selectivamente, segn la oportunidad y la conveniencia de quien ejerce esa resistencia. En el caso jurdico, esta resistencia se reviste de nacionalismo y hace suya una versin de la soberana nacional que ha sido arrollada por el fenmeno de la globalizacin, realidad situada por encima de la opinin que tengamos acerca de ella. Puede recurrirse ilustrativamente a un par de ejemplos. En el marco de la globalizacin es que ha ocurrido algo como el caso Pinochet, a cargo de Inglaterra y Espaa, con un rol secundario reservado a Chile. En ese mismo marco, en julio entrar en funciones la Corte Penal Internacional, con competencia universal. Guatemala todava est culturalmente al margen de ese proceso e incluso el ciudadano enterado y una buena parte de los juristas consideran que invocar la soberana nacional es razn suficiente, entre otras cosas, para restar importancia a una decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Un segundo factor reside en la tradicin de una formacin jurdica pobre y extremadamente legalista. Baste ejemplificar esta tesis con el hecho de que en Guatemala tiene rango legal, mediante artculo expreso de la Ley del Organismo Judicial, el criterio de que la interpretacin literal de la ley es preeminente, y para realizarla, se dispone incluso que el juzgador se valga del apoyo del Diccionario de la Real Academia de la Lengua. La centralidad de este tipo de interpretacin ha quedado atrs, hace mucho, en el pensamiento jurdico occidental, incluida buena parte de Amrica Latina.
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La interpretacin legalista produce una aproximacin estrecha a las normas jurdicas que, al ser usada como regla en el pas, entra en curso de colisin con los criterios interpretativos vigentes, en general, en la jurisprudencia internacional y, en particular, en el sistema interamericano. Un punto de conflicto an ms agudo gira en torno a la prueba, donde el legalismo de la cultura jurdica guatemalteca resulta contrastable con los criterios utilizados por la Corte. En una conceptualizacin reiteradamente utilizada por sta, se sostiene que: el sistema procesal es un medio para realizar la justicia y [] sta no puede ser sacrificada en aras de meras formalidades, de modo que ciertas omisiones o retrasos en la observancia de los procedimientos, pueden ser dispensados, si se conserva un adecuado equilibrio entre la justicia y la seguridad jurdica. Ese criterio desarrollado por la Corte para, en efecto, hacer justicia, tiene en la cultura jurdica prevaleciente en el pas, una connotacin hertica. Probablemente existen otros factores que deban ser considerados con cuidado pero que, de momento, sera un atrevimiento desarrollar. Entre ellos, la preferencia nacional por la mano dura que comprueban peridicamente los excelentes estudios, realizados cada dos aos por ASIES, acerca de la cultura democrtica de los guatemaltecos. Tanto la preferencia por la mano dura, como el importante grado de tolerancia social con la justicia por mano propia, son contradictorios con la cultura garantizadora que se halla en el ncleo mismo del concepto de derechos humanos y toda su institucionalidad de proteccin. De otro lado, la forma en la que una parte de la poblacin interpreta lo ocurrido a lo largo del conflicto armado interno tampoco resulta coincidente con la preocupacin por los derechos humanos como eje central de la vida ciudadana. En fin, este tipo de elementos, que hablan de los componentes de una cultura ciudadana determinada, probablemente aadan, a factores ms especficos, un marco social que limita severamente la absorcin nacional de las lecciones a ser aprendidas a travs del funcionamiento del sistema de proteccin internacional de derechos humanos.
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Conclusin El impacto del sistema de proteccin interamericano sobre Guatemala muestra luces y sombras, en una proporcin que podr ser determinada cuando se cuente con elementos de anlisis ms precisos y slidos que los aqu ofrecidos. De un lado, el procesamiento y la resolucin de los casos de origen guatemalteco sometidos ante la Comisin y la Corte revelan algunos logros importantes. Entre ellos, es central el hecho de que el Estado haya tenido que admitir responsabilidad concreta por cierto nmero de violaciones de derechos humanos, aunque necesariamente el nmero de stas sea slo un plido indicador del conjunto de las ocurridas en el pas. A favor de esa conclusin corren tanto los casos sentenciados, todos ellos de pblica notoriedad y amplia repercusin social, como los arreglos va solucin amistosa y el pago de reparaciones. Igualmente, pueden ser contabilizados los varios casos en los que las medidas provisionales han logrado el fin propuesto. En sentido contrario corren el incumplimiento del deber de investigar y sancionar lo ocurrido con la Opinin Consultiva 3 de la Corte, referida expresamente a la pena de muerte en Guatemala. De otro lado, la oportunidad dada al pas para realizar un aprendizaje y una profunda renovacin de criterios jurdicos y sociales, a partir de la actuacin de la Comisin y de la Corte, no parece estar siendo aprovechada suficientemente. Diversos factores culturales que, en particular, afectan el mundo de los profesionales del derecho conspiran contra ese aprovechamiento que beneficiara profundamente al pas y sus ciudadanos. Esos mismo factores son los que tambin traban, en otros terrenos, el avance de Guatemala hacia formas ms democrticas y satisfactorias de convivencia social. Ciudad de Guatemala, abril de 2002
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Relatora Tema 4 Proteccin internacional de los Derechos Humanos

Relator: Moderador: Conferencista internacional: Dr. Larry Andrade Abularach* Lic. Pablo Werner Ramrez Dr. Vctor Rodrguez Rescia. Costa Rica Consultor de bo Akademi University El Sistema Internacional de las Naciones Unidas y el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos: Su relacin con el Derecho Internacional Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra Ex procuradora Adjunta de los Derechos Humanos La Proteccin de los Derechos Humanos desde la perspectiva de la Sociedad Civil. Lic. Frank La Rue Director del Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH) La Proteccin de los Derechos Humanos desde la perspectiva de la Sociedad Civil.
* Abogado y Notario, Universidad Rafael Landvar. Doctor en Derecho, Magister en Investigacin Jurdica, Universidad de Navarra, Espaa. Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar.
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Licda. Mara Estela Lpez Funes Fundacin Rigoberta Mench La Impunidad, principal obstculo para la efectiva proteccin de los derechos humanos en Guatemala. Tema especfico: Dr. Luis Psara. Chicago, USA. Visitante Investigador de Notre Dame University Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Observaciones sobre el caso de Guatemala
Relatora: Proteccin Internacional de los Derechos Humanos La historia demuestra que las declaraciones de derechos son insuficientes para su proteccin. Fue necesario crear mecanismos de garanta que brindaran en lo nacional e internacional un marco de proteccin a las personas, en lo individual y colectivo. En esta jornada se establecieron cules son esos mecanismos y cmo funcionan actualmente. Siguiendo la metodologa de la conferencia, el presente tema, se desarroll de la manera siguiente: I. Dimensin internacional
Estuvo a cargo del Dr. Vctor Rodrguez Rescia. Desarroll el Sistema Internacional de las Naciones Unidas y el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos: su relacin con el Derecho Interno. Los aspectos ms relevantes se destacan a continuacin: A. Actualmente nos encontramos en una etapa de transicin entre un derecho de coexistencia (derecho relacional) hacia un derecho de cooperacin (sociedad internacional institucional o de reconocimiento de intereses comunes). B. El sistema universal de proteccin de derechos humanos debe entenderse, en sentido estricto, como el sistema propiamente dicho de las Naciones Unidas. Abarca, por lo tanto, los procedimientos que han desarrollado los organismos especializados de las Naciones Unidas en materia de derechos
LARRY ANDRADE ABULARACH - RELATORA DE TEMA 4
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humanos, as como de otros organismos especficos que complementan la materia de proteccin, tales como OIT, UNESCO, OMS y la FAO, y de las iniciativas incorporadas a las actividades de algunos rganos descentralizados, particularmente los referidos a refugiados ACNUR, la infancia UNICEF y el desarrollo PNUD. Recin la semana pasada, entr en vigor el Estatuto de Roma para la creacin de un Tribunal Penal Internacional cuando fueron depositadas diez nuevas ratificaciones que superaron las sesenta requeridas para esos fines. Con la constitucin de ese tribunal penal se viene a complementar los esfuerzos para responsabilizar por delitos de lesa humanidad a personas y ya no solo a Estados. C. Desde hace 50 aos, fecha en que se inici el proceso histrico de generalizacin de la proteccin internacional de los derechos humanos, hasta el da de hoy, podemos contar con ms de 80 tratados en esa materia que operan, tanto en el plano universal, como en el regional. Entre los principales instrumentos del Sistema de las Naciones Unidas, tenemos los siguientes: 1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Diciembre de 1948). Hace un enunciado de derechos humanos pero no establece mecanismos de proteccin. 2. Pacto de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo (1966). 3. Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966). 4. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial. 5. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 6. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 7. Convencin sobre los Derechos del Nio. 8. Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes. 9. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (no est en vigor).
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D. Tipos de mecanismos de proteccin internacional de los derechos humanos dentro de Naciones Unidas: 1. Mecanismos convencionales: Existen mecanismos de tipo convencional (establecidos por tratados internacionales) y no-convencional. Los mecanismos convencionales se dividen en: a. Mecanismos no contenciosos: son los que se basan en la presentacin, por parte del Estado, de informes peridicos, de los buenos oficios y de los contactos directos; son los mecanismos ms antiguos que responden a las tcnicas de Derecho Internacional Clsico. Mecanismos cuasi contenciosos: operan a travs de quejas entre Estados, quejas de rganos de Naciones Unidas contra Estados y, especialmente, quejas de particulares contra Estados. Mecanismos contenciosos o judiciales: La Corte Internacional de Justicia, en algunas circunstancias, y Tribunales Internacionales Penales, ya sea de carcter ad hoc, como los Tribunales sobre Crmenes de Guerra cometidos en la antigua Yugoslavia y Ruanda, o el recin creado Tribunal Penal Internacional.
b. c.
2. Mecanismos extraconvencionales: Han sido creados a partir de resoluciones de rganos polticos del sistema de Naciones Unidas, como Altos Comisionados, la Comisin de Derechos Humanos (Procedimientos 1235 y 1503), rganos especiales de investigacin, etc. a. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Su creacin, el 20 de diciembre de 1993, contribuye a elevar el contexto de los derechos humanos y est llamado a convertirse en la institucin mediante la cual se podra ejercer la actio popularis de la comunidad internacional en casos de violaciones masivas de los derechos humanos. Adems es un medio de respuesta permanente y urgente, lo que lo convertira en la institucin idnea para ejercer el recurso de amparo internacional de que se habl. Actualmente, el Alto Comisionado es un alto funcionario de las Naciones Unidas que acta bajo la jerarqua del Secretario General,
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b.
c.
d.
cuyas funciones principales son la promocin y proteccin de todos los derechos humanos, funcin suficientemente amplia y ambigua, cuya clave de xito estar en la coordinacin que pueda alcanzar con otros rganos de proteccin del sistema. El sistema interamericano de proteccin de derechos humanos se encuentra conformado por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, principalmente junto con sus protocolos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) y el relativo a la abolicin de la pena de muerte, y las cuatro convenciones interamericanas sectoriales sobre prevencin y sancin de la tortura, desaparicin forzada de personas, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer y sobre personas con discapacidad. Sin embargo, los antecedentes del sistema interamericano de derechos humanos son de mucho ms data e inclusive, a veces ignoramos que constituyen precedentes vitales para el sistema universal de proteccin de derechos humanos. Hablamos de la Declaracin del Pueblo de Virginia de 1776 y de la creacin de la Corte Centroamericana de Justicia, primer tribunal internacional regional, donde incluso se le reconoca jus standi al individuo. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos. De acuerdo con el artculo 19 de su Estatuto, entre otras funciones, le corresponde: Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica. Formular recomendaciones a los gobiernos para que adopten medidas progresivas. Preparar estudios o informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones. Solicitar informes a los gobiernos sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos. Servir como cuerpo asesor de la OEA en materia de derechos humanos.
e.
Otras funciones que tiene la Comisin son las referentes al examen de la situacin general de los derechos humanos en un Estado (Country Reports). Las caractersticas de este procedimiento son:
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Todos los Estados miembros de la OEA estn sujetos a este examen. No existe un procedimiento ordenado de normas para hacer los exmenes pero la prctica ha sido consistente en cuanto a su origen: Se puede iniciar por la existencia de un nmero considerable de comunicaciones individuales (1 Informe sobre Chile). Tambin se podra originar a peticin de algn rgano de la OEA (Informe sobre Bolivia a pedido del Consejo Permanente). A peticin del mismo Estado miembro (Informe sobre Panam). Como seguimiento por la Comisin de un informe emitido con anterioridad (2 Informe sobre Suriname o los Informes sobre Cuba). f. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, de conformidad con la Convencin Americana ejerce competencia contenciosa y consultiva. Estas funciones se distinguen en la materia analizada y las reglas que rigen los respectivos procesos. Al ejercitar su competencia contenciosa, la Corte analiza una demanda especfica, establece la veracidad de los hechos denunciados y decide si stos constituyen una violacin a la Convencin Americana. El ejercicio de la competencia consultiva es distinto en su contenido y alcances. Primero, al analizar una peticin de opinin consultiva, el Tribunal interpreta el derecho internacional, no hechos especficos. Como consecuencia, no existen hechos por demostrar. Asimismo, mientras que la funcin contenciosa se materializa en un proceso judicial en que se ventilan posiciones contradictorias, en la funcin consultiva tal disputa no es un elemento esencial. El ejercicio de la competencia contenciosa de la Corte depende necesariamente de la aceptacin previa de su competencia por los Estados Partes que debern acatar su fallo; en cambio, la competencia consultiva del Tribunal no depende del consentimiento de los Estados interesados. Los sistemas de proteccin internacional y su relacin con el derecho interno. Desde el momento en que un Estado incumple obligaciones de carcter internacional por no acatar resoluciones de los organismos internacionales competentes, asume responsabilidad y consecuencias derivadas por sus actos a partir de la violacin de dos principios
g.
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fundamentales del derecho internacional: el principio de que los tratados internacionales se ratifican para ser cumplidos de buena fe y el principio de que un Estado no puede invocar el Derecho Interno para incumplir obligaciones de carcter internacional (ambos principios adoptados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969). Si eso es as en el Derecho Internacional en general, con mucho mayor razn en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, donde prima el principio de que siempre se debe aplicar la norma que ms beneficie a la persona humana (principio pro homine). II. Dimensin nacional / institucional A. Estatal Estuvo a cargo de la Licda. Mara Eugenia Morales Acea de Sierra. Desarroll la Proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala. Los aspectos ms relevantes se destacan a continuacin: 1. Los rganos del Sistema Americano para la proteccin de los derechos humanos son: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establecida en 1960, cuyas funciones esenciales son dos: La investigacin de denuncias de violaciones de los derechos humanos de individuos o grupos y La investigacin de la situacin general de derechos humanos en pases determinados. La Corte Interamericana de Derechos Humanos creada en 1978, que tambin tiene una doble funcin: La funcin contenciosa, que consiste en la resolucin de conflictos, mediante el examen de violaciones de la Convencin Americana ya analizadas por la Comisin Interamericana y que le son sometidas por esta. La funcin consultiva, que consiste en emitir opinin sobre la interpretacin de instrumentos de derechos humanos vigentes en el continente, planteados por rganos o Estados miembros de OEA.
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2. Nuestro pas como Estado parte del sistema interamericano suscribi la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o Pacto de San Jos el 22 de noviembre de 1969, deposit el documento de ratificacin casi nueve aos ms tarde, el 25 de mayo de 1978, y el 9 de marzo de 1987 acept la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3. En esta misma poca de 1985, surge la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos la cual es incorporada en la Constitucin Poltica de la Repblica y con el reconocimiento de la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1987, podra interpretarse que en esta poca existe una verdadera preocupacin por preservar y fortalecer los derechos fundamentales, ya que tambin se establecieron los mecanismos para ello, especialmente el acudir a instancias internacionales cuando las nacionales no resulten eficaces ante los excesos cometidos por autoridad o funcionario pblico. 4. Se sealaron los casos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en contra de Guatemala, conforme al cuadro que se mostr. Informacin obtenida de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH). 5. Adems, se indicaron los casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra de Guatemala, de acuerdo al cuadro mostrado. 6. El reconocimiento del Estado por su responsabilidad en varios casos de violaciones a los derechos humanos fue percibido como un avance; especialmente ahora que ya se hizo efectivo el resarcimiento de las vctimas. 7. Segn el licenciado Cruz Mungua Sosa, el Estado de Guatemala ha reaccionado ante las denuncias planteadas en su contra ante la Corte con actitudes que denomina: actitud pasiva por allanamiento, activa por cumplimiento de requerimientos, activa por oposicin a las pretensiones de los peticionarios y pasiva por aceptar una solucin amistosa. Dichas actitudes procesales reflejan los momentos polticos por los que ha transitado la poltica de derechos humanos en nuestro pas, y segn el partido gobernante. 8. A pesar de los logros obtenidos en materia de reconocimiento de los derechos humanos, la situacin de los derechos humanos en Guatemala es preocupante, en virtud de sealar que en el ao 2000 hubo un incremento sustancial de las violaciones, respecto a los aos anteriores; tal y como lo ha dado a conocer el Informe Comparativo de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) de agosto 2000, el cual tom como base los presentados por la institucin del Procurador de los Derechos Humanos, y
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la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos, la organizacin no gubernamental Grupo de Apoyo Mutuo, el de la Misin de Naciones Unidas para Guatemala, y por el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica. 9. Resulta indispensable que el Estado se comprometa y promueva una cultura en derechos humanos, entendida sta como la disposicin de los individuos y la sociedad para defender en cualquier momento y en cualquier circunstancia la dignidad humana. El hecho de no constatar mejoras en el rea de respeto y promocin a los derechos humanos, sino todo lo contrario, se ha evidenciado en casos extremos como el de la Tipografa Nacional, entre otros. Por ello, la conferencia cita a la reflexin de la investigadora Anantonia Reyes Prado, quien deja clara la distincin entre el concepto de cultura democrtica en derechos humanos, para lograr erradicar toda forma de violencia e instaurar un Estado de derecho. La Licenciada en lo personal ha podido encontrar y por ello comparte que para ella la dignidad del ser humano es un valor absoluto, inmutable e imprescriptible, fuerza y razn de mi lucha porque prevalezca sobre cualquier circunstancia.
B. Social 1. Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos (CALDH)
Estuvo a cargo del Lic. Frank La Rue. Desarroll La Proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala desde la perspectiva de la Sociedad Civil. Los aspectos ms relevantes se destacan a continuacin: a. Primero, se sealaron los requisitos para presentar una demanda por violaciones a los derechos humanos en general y, en especial, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. b. Luego, analiz el rango de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala, dentro de nuestro ordenamiento jurdico. c. Se refiri al delito de genocidio as como de los casos presentados, ante los rganos jurisdiccionales por este delito. d. Tambin habl de la jurisdiccin universal e hizo especial nfasis de su carcter subsidiario.
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e. Los mecanismos de proteccin de derechos humanos sirven para crear y construir un Estado Democrtico, Constitucional y de Derecho. f. Con relacin a los mecanismos de verificacin de derechos humanos hizo especial reconocimiento al papel que ha tenido MINUGUA en Guatemala. g. Por ltimo, se refiri a los mecanismos de presin diplomtica en materia de derechos humanos, cit ciertos casos y situaciones que se han dado dentro del sistema interamericano, en los que se han implementado estos mecanismos de presin. 2. Fundacin Rigoberta Mench Estuvo a cargo de la Licda. Mara Estela Lpez Funes. Expuso sobre La Impunidad, principal obstculo para la efectiva Proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala. Los aspectos ms relevantes se destacan a continuacin: a. En trminos formales el Estado de Guatemala se organiza y desarrolla dentro de un rgimen de Derecho. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es clara, desde sus primeros enunciados, al definir el papel del Estado con relacin a la garanta y proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos. b. Sin embargo la realidad es otra. Durante ms de treinta aos, hasta 1986, se sucedieron una serie de gobiernos militares que se hicieron del poder mediante golpes de Estado o procesos electorales abiertamente fraudulentos. A lo largo de los ltimos 16 aos, con una nueva Constitucin, el funcionamiento de una serie de instituciones republicanas y mediante la realizacin de cuatro eventos electorales, se ha avanzado relativamente en el proceso de construccin del Estado de Derecho. Dado que dicho proceso se inici despus de tres dcadas de militarismo, ha sido pertinente hablar de un virtual perodo de transicin a la democracia. Dicha transicin se vio fortalecida por el proceso de negociaciones entre el gobierno de la Repblica y la insurgencia armada, producto del cual se suscribieron un conjunto de Acuerdos de Paz. c. Sin la existencia de un Estado de Derecho, efectivo y funcional, resulta retrico hablar de garanta y proteccin de los derechos humanos. d. Dentro de la diversidad de acciones e iniciativas a favor de la construccin del Estado de Derecho, juega un papel de primera lnea la lucha por la justicia y contra la impunidad.
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e. El sistema judicial en su conjunto y los dems rganos del Estado que lo complementan, estn infectados y corrodos por la impunidad. El resultado es la denegacin de justicia y la indefensin de las vctimas. f. Por todo ello la lucha por la justicia y contra la impunidad es una contribucin fundamental para la construccin de la paz, la equidad, el desarrollo y la democracia en Guatemala. Solamente sobre esas bases podr garantizarse, en el futuro, la proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos por parte del Estado. Y esos objetivos estn estrechamente vinculados con la construccin de la reconciliacin, o an mejor dicho conciliacin entre los guatemaltecos. La conciliacin pasa indispensablemente por el derecho de las vctimas a la memoria, la verdad y la justicia. g. A las iniciativas y las acciones contra la impunidad, del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) y la Fundacin Mirna Mack se fueron sumando otras igualmente importantes. Entre otras organizaciones, es necesario mencionar los esfuerzos realizados por la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA), Familiares de Desaparecidos de Guatemala (FAMDEGUA); Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG); Centro de Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH); ALIANZA CONTRA LA IMPUNIDAD; Conferencia Episcopal de Guatemala (CONFREGUA); CIEPRODH y FUNDACIN RIGOBERTA MENCH TUM. Adems de las mltiples actuaciones dentro del sistema de justicia para llevar a los tribunales a los responsables de las violaciones a los derechos humanos, la mayora de las organizaciones mencionadas han realizado trabajo de investigacin, anlisis y divulgacin sobre la temtica de la impunidad y la justicia. Algunas han realizado grandes aportes tericos para la modernizacin y reforma del sistema de justicia, la capacitacin y profesionalizacin de fiscales y jueces, y el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en materia de justicia. Especial mencin merece el trabajo del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. En el campo de la antropologa y la arqueologa forense aplicadas a las exhumaciones realizadas en cementerios clandestinos se debe destacar, entre otros, el trabajo de la ODHAG, CALDH, Centro de Anlisis Forence y Ciencias Aplicadas (CAFCA), el Equipo de Antroplogos de la Dicesis de Quich y la Fundacin de Antropologa Forense. h. La lucha contra la impunidad y la reivindicacin de los derechos a la memoria, la verdad y la justicia, recibieron su mayor impulso y respaldo con la publicacin de dos informes imprescindibles: Guatemala nunca ms
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y Memoria del silencio. El primero como principal fruto del Proyecto de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI) y el segundo como cumplimiento de la misin encomendada dentro de los Acuerdos de Paz a la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH). A partir de dichos informes se pudo conocer con mayor certeza la magnitud de los crmenes cometidos en Guatemala y su tipificacin como delitos de lesa humanidad. El genocidio y los delitos de lesa humanidad perpetrados en Guatemala pueden probarse ahora ante cualquier tribunal en el mundo. i. Desde finales de 1999 se incorpor una nueva herramienta a los esfuerzos colectivos por la justicia y contra la impunidad que impera en Guatemala: la Jurisdiccin Universal. Con la querella interpuesta por Rigoberta Mench Tum ante la Audiencia Nacional de Espaa (ANE) se abrieron otras posibilidades de lucha jurdica que se complementan con los procesos internos y los casos llevado ante la Comisin y la Corte Interamericana. j. Mientras exista impunidad, que no es otra cosa que la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de las violaciones de los derechos humanos protegidos por el Estado quien tiene la obligacin de combatir tal situacin por todos los medios legales disponibles, no ser posible el respeto de los derechos humanos. La impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares. 3. Proteccin de los derechos humanos en Guatemala: una visin internacional Estuvo a cargo del Dr. Luis Psara. Disert sobre Proteccin Internacional de los Derechos Humanos: observaciones sobre el caso de Guatemala. Los aspectos ms relevantes se destacan a continuacin: a. Preguntarse, en un pas como Guatemala, cmo ha funcionado el sistema de proteccin internacional de los derechos humanos, tiene mucho sentido, cuando menos desde dos perspectivas. Desde el punto de vista de la inquietud intelectual, lo tiene en razn de que la habitualidad de las violaciones de derechos humanos que han caracterizado al pas y an hoy, lamentablemente, continan caracterizndolo en cierta medida ofrece una oportunidad privilegiada para estudiar el funcionamiento de la proteccin internacional. Por otro lado, desde el punto de vista prctico del ciudadano
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guatemalteco ilustrado, la misma pregunta por la eficacia adquiere un tono dramtico: para qu puede servirnos esa otra jurisdiccin de proteccin, dada la ineficacia de la interna? b. La exposicin se desarroll en tres partes. En la primera, se present un examen rpido de algunos elementos contenidos en los principales casos guatemaltecos vistos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ese examen no estar encaminado a analizar las decisiones mismas sino que prestar atencin a ciertas constantes que se presentan en los casos y tienen inters debido a su significacin. c. En la segunda parte se analiz el impacto que las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la gestin que se halla en la base de ellas, correspondiente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha venido a cobrar en el pas. d. En la tercera parte se sugirieron algunas razones que puedan explicar el limitado impacto que, dentro del pas y, en particular, en las polticas y prcticas estatales han cobrado las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre casos guatemaltecos. e. Para finalizar, las conclusiones de esta ponencia, son las siguientes: El impacto del sistema de proteccin interamericano sobre Guatemala muestra luces y sombras, en una proporcin que podr ser determinada cuando se cuente con elementos de anlisis ms precisos y slidos que los aqu ofrecidos. De un lado, el procesamiento y la resolucin de los casos de origen guatemalteco sometidos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos revela algunos logros importantes. Entre ellos, es central el hecho de que el Estado haya tenido que admitir responsabilidad concreta por cierto nmero de violaciones de derechos humanos, aunque necesariamente el nmero de stas sea slo un plido indicador del conjunto de las ocurridas en el pas. A favor de esa conclusin corren tanto los casos sentenciados, todos ellos de pblica notoriedad y amplia repercusin social, como los arreglos va solucin amistosa y el pago de reparaciones. Igualmente, pueden
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ser contabilizados los varios casos en los que las medidas provisionales han logrado el fin propuesto. En sentido contrario corren el incumplimiento del deber de investigar y sancionar, y lo ocurrido con la Opinin Consultiva 3 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, referida expresamente a la pena de muerte en Guatemala. De otro lado, la oportunidad dada al pas para realizar un aprendizaje y una profunda renovacin de criterios jurdicos y sociales, a partir de la actuacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no parece estar siendo aprovechada suficientemente. Diversos factores culturales que, en particular, afectan el mundo de los profesionales del Derecho conspiran contra ese aprovechamiento que beneficiara profundamente al pas y sus ciudadanos. Esos mismos factores son los que tambin traban, en otros terrenos, el avance de Guatemala hacia formas ms democrticas y satisfactorias de convivencia social.
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Conclusiones y Recomendaciones Tema 4 Proteccin internacional de los Derechos Humanos

Grupo de trabajo representado: Licda. Mnica Melgar Catedrtica de la Facultad de Ciencia Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar
Los das 17 y 18 de abril de 2002, se llev a cabo la I Conferencia sobre Derechos Humanos que cont con las ponencias de expertos en el tema. Entre ellos, Vctor Rodrguez Rescia, Consultor de la Universidad bo Akademi, quien realiz la presentacin Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Su relacin con el derecho interno; Mara Eugenia Morales de Sierra, quien present el documento La Proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala; Frank La Rue, de CALDH, present La Impunidad, principal obstculo para la efectiva Proteccin de los Derechos Humanos en Guatemala; Estela Lpez, de la Fundacin Rigoberta Mench, expuso sobre La impunidad, principal obstculo para la efectiva proteccin de los derechos humanos en Guatemala; y finalmente Luis Psara, visitante investigador Notre Dame University, present Una visin internacional sobre la Proteccin a los derecho humanos, observaciones sobre el caso de Guatemala.
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El Grupo de trabajo presenta las siguientes conclusiones y recomendaciones 1. En la actualidad, prcticamente todos los Estados, en mayor o menor medida, reconocen dentro de su ordenamiento jurdico interno, un catlogo de derechos individuales y a la vez confieren garantas mnimas para su pleno goce y ejercicio; sin embargo, la experiencia ha demostrado que esas garantas suelen ser insuficientes, ya que pueden modificarse por la voluntad unilateral de cada Estado, ya sea en funcin de los valores prevalecientes o de los intereses de los grupos dominantes en cada sociedad. Por lo anterior y luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial, se prest mayor atencin y nfasis en el reconocimiento internacional de ciertos derechos bsicos de la persona derechos humanos, a los que paralelamente se han concedido de garantas y mecanismos procesales internacionales de proteccin. La promocin y proteccin de los derechos humanos es una preocupacin mundial, influenciada por el pensamiento y comportamiento de personas, gobiernos y Estados interesados en procurar una tutela efectiva y evitar en lo posible las atrocidades que se cometieron con anterioridad a la proclamacin de la Carta Internacional de Derechos Humanos. Tambin han colaborado en el desarrollo de instrumentos internacionales de carcter regional que protegen y promocionan tales derechos. Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos son un refuerzo a la defensa de la persona y tienen como fundamento la tutela de los atributos del ser humano. Esta razn justifica una proteccin internacional de naturaleza convencional que colabore y complemente la que ofrece el ordenamiento jurdico interno de los Estados; tal motivo fundamenta la creacin de tribunales internacionales que coadyuven a esa proteccin, especialmente cuando el derecho sea denegado, transgredido o no reconocido por el sistema jurdico interno. Toda persona tiene el derecho de acudir a un sistema de proteccin de los derechos humanos, cuando stos sean conculcados o se cometan abusos y para dar a las vctimas de esas violaciones la oportunidad de buscar justicia en el plano internacional, especialmente cuando sus propios sistemas internos de proteccin sean reticentes, incapaces de investigar adecuadamente y de castigar a los violadores de los derechos humanos.
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La creacin de sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos encuentra su base en la propia Declaracin Universal; fue as como surgieron mecanismos fundados en principios, normas y procedimientos que han motivado la adopcin de diferentes instrumentos internacionales, y por su medio los Estados, en el libre ejercicio de su soberana, han llegado a estructurar sistemas regionales de promocin y proteccin de los derechos humanos, en los cuales se reconocen y definen esos derechos; se han establecido normas de conducta obligatorias y se han creado rganos destinados a velar por la fiel observancia de esos derechos. Una vctima de violacin a sus derechos fundamentales puede acudir actualmente al sistema universal de Naciones Unidas, y a los sistemas europeo, interamericano, africano y arabe, como sistemas regionales. En el continente americano el sistema de promocin y proteccin de los derechos humanos es el Sistema Interamericano; para ello cuenta con rganos principales como la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es la encargada de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos; tiene la facultad para recibir peticiones individuales referentes a cualquier miembro de la Organizacin de Estados Americanos.
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10. Los casos escogidos por la Comisin para ser llevados ante la Corte son aquellos en los que se observa en primer lugar, el tipo de violacin, en segundo lugar, la conducta asumida por el Estado, y en tercer lugar la trascendencia social del hecho; esas caractersticas otorgan las calidades necesarias para la investigacin y la sancin, efectos sociales importantes y que contribuya ejemplarmente a que el Estado enmiende sus polticas de actuacin, ms all del caso concreto. 11. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene como principal propsito aplicar e interpretar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el ejercicio de sus competencias contenciosa y consultiva. 12. La competencia contenciosa se ejerce en la resolucin de casos en los que se alegue que uno de los Estados Parte ha violado la Convencin.
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13. La competencia consultiva de la Corte consiste en emitir opiniones acerca de la consulta que presenten los Estados miembros y los rganos de la Organizacin de Estados Americanos sobre la interpretacin de la Convencin o de otros tratados, en lo relativo a la proteccin de los derechos humanos en los Estados de Amrica; as como sobre la compatibilidad entre cualesquiera de sus leyes internas y la Convencin u otros tratados sobre derechos humanos. 14. La Corte ha subrayado que sus opiniones consultivas carecen del efecto obligatorio que se reconoce para sus sentencias en materia contenciosa, porque estn concebidas no para resolver litigios, sino para coadyuvar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados Americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos. 15. Para que una persona pueda presentar una peticin o denuncia contra un Estado del continente americano por violacin a sus derechos fundamentales, es necesario que el Estado denunciado sea miembro de la Organizacin de Estados Americanos. 16. Si la pretensin del peticionario o denunciante es que el caso sea juzgado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, adems son requisitos indispensables que el Estado denunciado sea Parte de la Convencin y adems, que el referido Estado haya aceptado la competencia contenciosa del tribunal. 17. El nuevo Reglamento de la Corte representa en una perspectiva histrica, la modificacin ms trascendental; en particular una muestra de la evolucin del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos; y en general, un adelanto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 18. La modificacin en el Reglamento del tribunal, referida anteriormente, consiste en aceptar la participacin directa de la vctima, presunta vctima, sus familiares o sus representantes ante la jurisdiccin contenciosa; este cambio constituye un relevante avance que reconoce y aclara que las verdaderas partes en el caso contencioso son los individuos demandantes y el Estado demandado, y la Comisin lo es slo procesalmente. 19. En virtud de lo anterior, puede afirmarse que el hecho de otorgar a las presuntas vctimas, sus familiares o representantes, la facultad de presentar solicitudes, argumentos y pruebas en forma autnoma durante todo el
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proceso ante la Corte, despus de admitida la demanda, preserva las facultades de la Comisin. 20. El procesamiento y la resolucin de los casos de origen guatemalteco sometidos ante la Comisin y la Corte revela algunos logros importantes. Entre otros destaca que el Estado haya tenido que admitir responsabilidad concreta por cierto nmero de violaciones de derechos humanos, aunque representa slo un leve indicador del conjunto de las ocurridas en el pas. 21. Guatemala es un Estado miembro de la OEA que ratific la Convencin Americana de Derechos Humanos y acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; tal accin ha permitido plantear y promover peticiones y denuncias de vctimas de violaciones a sus derechos fundamentales contra el Estado guatemalteco, en el sistema interamericano. 22. El monto total de indemnizaciones pagadas en los casos reconocidos por el Estado de Guatemala ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, durante el perodo del 15 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2001, es de un total de Q25,051,115.16, por un total de 27 casos promovidos en su contra. 23. La Corte est facultada para ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, siempre que la solicitud trate de casos de extrema gravedad y urgencia, sirva para evitar daos irreparables a las personas y en cualquier estado del procedimiento, ya sea a instancia de parte o de oficio. 24. Actualmente 22 personas gozan de las medidas cautelares y provisionales decretadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y otorgadas por el Estado de Guatemala, en 6 casos planteados en el Sistema Interamericano. 25. La oportunidad brindada al pas para realizar un aprendizaje y una profunda renovacin de criterios jurdicos y sociales, a partir de la actuacin de la Comisin y de la Corte, no parece estar siendo aprovechada suficientemente. Diversos factores culturales que, en particular, afectan el mundo de los profesionales del Derecho conspiran contra ese aprovechamiento que beneficiara profundamente al pas y sus ciudadanos.
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Presentaciones especiales
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Delia Aracelly Alonzo Sequn*
Derechos especficos de la mujer indgena
Introduccin Guatemala es un pas que posee una sociedad rica en el mbito cultural y se ha definido como una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge. Conservando esta diversidad, a pesar de los conflictos y las presiones de que han sido objeto los diversos pueblos indgenas que lo conforman. Para la subsistencia de la cultura, la mujer ha sido un pilar fundamental, especialmente la indgena, quien ha jugado un papel muy especial no slo para la conservacin de elementos materiales de la cultura, como el traje y utensilios de la vida cotidiana, sino en los valores ms profundos de la cosmovisin maya, como la religin y la filosofa. Las mujeres indgenas han fortalecido sus valores al mantenerlos en vigencia durante siglos, a pesar de las polticas adversas a ellas, tales como los intentos de asimilacin, aculturacin, y una educacin a todas luces excluyente y alienante. La marginacin y negacin al desarrollo, tanto econmico, poltico, social como cultural de las mujeres indgenas, han sido causas de las polticas estatales netamente discriminatorias.
Licenciada en Trabajo Social con nfasis en Gerencia del Desarrollo, Universidad Rafael Landvar. Directora del Area Social de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI).
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Desde el punto de vista social, la mujer indgena ha sido triplemente discriminada: por ser mujer, por ser pobre y por ser indgena, por lo que tiene triple razn para luchar por la reivindicacin de sus derechos en todos los mbitos de participacin posibles. Hay muy poca informacin estadstica acerca de la mujer indgena; esto es un indicador de la invisibilidad y exclusin en todos los aspectos en tanto que no se tiene a ciencia cierta datos sobre su realidad que puedan ser tiles para la toma de decisiones y al impulso de acciones concretas. Adems, la cultura de violencia en el pas les afecta gravemente. En Guatemala hay un alto nivel de agresin y violencia (fsica, psicolgica y sexual) que se ejerce contra las mujeres tanto en el entorno de su hogar, como en el mbito pblico. La violencia y la agresin son una realidad para todas las mujeres, y las consecuencias son mayores para las indgenas debido a la discriminacin. En el mbito econmico, la mujer indgena ha sido secularmente explotada. A raz de ello ha sufrido las peores condiciones de pobreza e insalubridad cuando como trabajadora de campo, ha sido mano de obra barata para las fincas agrcolas. La falta de oportunidades de educacin y de trabajo en el campo, ha hecho emigrar a miles de mujeres indgenas hacia la ciudad capital para prestar servicios domsticos sin las prestaciones laborales que contempla la ley y peor aun, un buen nmero de ellas han cado en manos de quienes lucran con su cuerpo. La contribucin de las mujeres en todas las esferas de la sociedad no ha sido suficientemente reconocida y valorizada. Las tareas inherentes a la reproduccin social (educacin, salud, cultura, nutricin, etc.) recaen principalmente en ella, pero no se le da el ttulo de trabajo, y todava no se incluye en las cuentas nacionales. La mujer es generadora de ingresos y de recursos al hogar, que no se contabilizan. Aun cuando la cosmovisin maya plantea el principio bsico de la complementariedad y el equilibrio, en la prctica la mujer maya sufre discriminacin en todos los mbitos privados y pblicos.
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Situacin de la Mujer Indgena La historia guatemalteca est plagada de una serie de exclusiones; desde la conquista espaola se destaca la marginacin sufrida por el pueblo indgena, al cual se consider como un pueblo atrasado en su desarrollo, limitndole las oportunidades para superarse, situacin que prevalece en la actualidad. Segn las proyecciones del INE, Guatemala cuenta con 11,241,540 habitantes, de stos el 50.7% son mujeres y de ellas el 51% indgenas. En algunas regiones del pas hay hasta un 87% de mujeres indgenas analfabetas, solamente el 5.8% de las que inician su educacin la terminan. La mayora son monolinges. Esta informacin es til para conocer inicialmente la situacin de la mujer indgena; sin embargo, es necesario saber otros aspectos de la situacin de las mujeres. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su informe del ao 2000 titulado Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, destaca la situacin de exclusin que viven, en particular, las mujeres, los indgenas y las/los trabajadores rurales, haciendo nfasis en que son la poblacin ms excluida. El ndice de desarrollo humano alcanzado por las mujeres indgenas es bajo, lo cual se afirma mediante los siguientes indicadores: La pobreza est concentrada en el rea rural de las regiones noroccidental, norte y nororiente, donde se encuentra mayor nmero de poblacin indgena. Los servicios de educacin y salud no llegan a estas regiones y menos con la intencin de atender la situacin particular de las mujeres indgenas: Las nias indgenas constituyen el grupo de mayor desercin escolar, y la tasa de mortalidad materna se observa principalmente en la poblacin indgena. La situacin de vivienda y servicios bsicos (energa elctrica, agua, drenajes etc.) es precaria. El promedio de personas por habitacin es de 3.6 en el rea rural y las viviendas con servicios apenas alcanzan un 25%.
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El acceso a la tierra, ya sea en propiedad o arrendada es menor o casi nulo para las mujeres. El principal acceso que las mujeres indgenas tienen al empleo es en el sector informal, especialmente en el trabajo domstico. En este contexto, las mujeres, en particular las indgenas, tienen que buscar su desarrollo y luchar por l. Lo que ellas han logrado hasta hoy no ha sido fcil, por las mltiples exclusiones que afrontan, la discriminacin por ser mujeres, indgenas y pobres, situacin que motiva a la Defensora de la Mujer Indgena, en la implementacin de acciones que faciliten a las mujeres oportunidades y condiciones econmicas, sociales, culturales y polticas, para alcanzar un verdadero desarrollo humano. La discriminacin hacia la mujer indgena se hace cada da ms evidente. Situaciones que antes se asuman con naturalidad, tales como el trato irrespetuoso hacia las mujeres al llamarlas de forma peyorativa Mara o bien con un vos, ahora se identifican como lo que son: hechos de discriminacin. De acuerdo con el Informe de Verificacin de MINUGUA, Los pueblos Indgenas de Guatemala: la superacin de la discriminacin en el marco de los Acuerdos de Paz publicado en septiembre de 2001, la discriminacin racial se acenta en el caso de las mujeres indgenas, que son el sector con menos oportunidades en el acceso al trabajo, a la tierra, a la educacin, a la salud, a la justicia (pg.15). Entre los casos documentados por esta Misin (pgina 15 del citado documento) estn: Violacin al derecho de uso del traje: se presenta en establecimientos educativos, al exigir el uso de uniforme, a pesar de que existe una resolucin ministerial en la cual se autoriza el uso del traje en los centros educativos. La Defensora de la Mujer Indgena ha realizado acciones para divulgar dicho acuerdo en todos los establecimientos de los diferentes niveles de educacin
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Es importante indicar que estos uniformes se han diseado a la usanza occidental. Esta medida afecta directamente a las mujeres, pues de todos es sabido que son ellas quienes mantienen an su traje; en los hombres esta prctica cada da es menor. Violacin de las garantas judiciales y uso de idiomas indgenas, particularmente con los operadores de justicia (Ministerio Publico y juzgados). Violacin de las garantas judiciales y a los derechos de libertad de culto: Una campesina que no habla castellano fue detenida arbitraria y violentamente por un grupo de pobladores de la aldea El Zapotal, en el Estor, Izabal. Era acusada de brujera por practicar ciertos actos rituales propios de su cultura para aumentar la productividad de la tierra. Fue entregada al Juez de Paz 39 horas despus de su detencin, y ste, haciendo caso omiso de las irregularidades cometidas, la conden a 15 das de prisin conmutables por una multa de 400 quetzales. La vctima denunci que en la subestacin de la Polica Nacional fue violada por un agente policial (1996).
La mujer indgena y el acceso a servicios Est demostrado que las mujeres son las ms interesadas en lograr mejores condiciones de vida para ellas y su ncleo familiar. Hogares encabezados por mujeres son los que invierten ms en vivienda, infraestructura bsica de servicios, y en servicios educativos y de salud (PNUD, 2000). Esto no es ajeno a la mujer indgena quien tambin ha demostrado preocupacin por la calidad de vida de su familia, sobre todo por la transmisin de los valores culturales. 1. Educacin:
La situacin de las mujeres indgenas en este campo es evidentemente excluyente: En las mujeres indgenas, los ndices de acceso a educacin son siempre ms bajos que los promedios nacionales.
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Una tercera parte de las personas que no asisten a la escuela entre 7 y 14 aos son nias indgenas. En segundo lugar estn los varones indgenas; en tercero las nias no indgenas1 . Ya se ha mencionado que la mayora de las mujeres indgenas son monolinges; sin embargo, el Ministerio de Educacin no implementa programas de educacin bilinge de forma efectiva y con estas acciones genera un proceso de asimilacin acelerada, obligndolas a castellanizarse y por lo tanto a conocer la otra cultura y formarse en la misma, dejando de lado su cultura propia. Entre los avances que se pueden mencionar est el programa ministerial que promociona la educacin de la nia, mediante el otorgamiento de becas escolares, y este puede ser aprovechado por nias indgenas. Sin embargo, la informacin sobre el mismo es slo accesible para quienes estn en la ciudad. En los hogares conformados por indgenas la inversin en educacin es alta. Segn el Informe del PNUD 2001, el 20% de la inversin proviene de estos hogares, lo cual denota el inters que existe en este grupo poblacional de mejorar la preparacin de los miembros de su familia. Este porcentaje es mayor en los hogares dirigidos por mujeres.
2. Salud y saneamiento bsico: La situacin de salud del pueblo indgena es deficiente, derivada de la pobreza, la inseguridad alimentaria, la carencia de servicios de atencin, etc. La tasa de mortalidad materna es de 56 por cada 1000, mientras que en la poblacin no indgena es de 44 por cada 1000. En los municipios donde del 75% al 100% de su poblacin es indgena la tasa de mortalidad materna asciende a 140.3 por cada 1000 (1997).
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, PNUD. El financiamiento del Desarrollo Humano: cuarto informe 2001.
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Cmo se explica entonces que a pesar de estas condiciones adversas continen existiendo y luchando por su derecho a la salud? Se explica porque se han creado los mecanismos locales de atencin. La formacin de promotores de salud, especialmente de las comadronas, es una prctica comn en estas comunidades. En el rea rural el 90 95% de los nacimientos son atendidos por comadronas. El conocimiento popular de las prcticas medicinales locales es el mecanismo que ha permitido mantener algn grado de salud comunitaria, hay mucho conocimiento conservado, sobre todo en las ancianas y comadronas. Las mujeres no tienen la misma posibilidad de capacitarse tcnicamente en estos aspectos; slo se les ha permitido formarse como parteras, y muchas lo han hecho por herencia de sus madres, aunque en los ltimos aos, algunas ONGs y parte del sistema de salud, se han preocupado por acrecentar la capacidad de ellas. Menos del 50% de la poblacin pobre y del rea rural tiene servicios (agua, drenajes, energa elctrica, etc.). Slo el 7% de los hogares pobres tiene acceso a medios de informacin (telfono, radio y televisin) semejante proporcin se presenta en el rea rural.
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Justicia
Muchas son las mujeres que han acudido a la Defensora de la Mujer Indgena en busca de atencin y orientacin para acercarse a los operadores de justicia. Los casos de mayor atencin estn relacionados con violencia intrafamiliar, abandono de los padres, demanda de pensin alimenticia, divorcios, despidos laborales, reclamos de prestaciones laborales, etc. Los reclamos mayoritarios en este campo son: a) falta de atencin por parte de los responsables de administrar justicia. Ellas indican que no las escuchan, que adems no pueden comunicarse bien, pues no lo hacen en su idioma materno, y
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b) que no conocen los mecanismos ni los procedimientos para resolver sus casos. Un mecanismo claro de esta discriminacin se da en el trato. Por experiencia propia de la Defensora de la Mujer Indgena se puede afirmar que cuando son acompaadas por profesionales que laboran en nuestra institucin los operadores inmediatamente atienden los casos. Todo lo contrario sucede con las mujeres indgenas que llegan solas; son ignoradas y sus casos son postergados.
Fortalecimiento Econmico A pesar de las mejoras que se han dado en los ltimos aos del siglo XX la pobreza contina siendo elevada. Las mujeres, los indgenas y los trabajadores rurales son quienes padecen el mayor grado de exclusin2 (Pg. 3). La anterior afirmacin se sustenta conociendo la situacin en torno a los temas siguientes: 1. Oportunidad de empleo: La desigualdad en el acceso a empleo se mantiene, a pesar de que se ha presentado una mejor capacidad en la nacin para crear fuentes de trabajo. Los espacios donde tiene acceso la mujer indgena son principalmente en el trabajo agrcola y el empleo domstico, y en estos mbitos se presentan las peores condiciones de explotacin contra las mujeres indgenas, agravados por la falta de proteccin legal, especialmente en cuanto al salario mnimo. Las largas jornadas de trabajo les impide el derecho a perodos adecuados de descanso y recreacin, y los malos tratos que reciben son la afirmacin de que estn consideradas como objetos con dependencia absoluta hacia los empleadores. Con la expansin del sector de ensamblaje para la exportacin, miles de mujeres de Guatemala, que de otro modo se habran convertido en trabajadoras de casa particular,
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, PNUD. Guatemala: la fuerza incluyente del Desarrollo Humano. Guatemala 2000. Pg. 3.
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buscan ocupacin en las maquilas dedicadas al ensamblaje de ropa. Aproximadamente el 80% de los 80,000 trabajadores de las maquiladoras guatemaltecas son mujeres (Human Rights Watch 2002). Aunque ha habido crecimiento en la tasa de empleo, el acceso para las mujeres siempre es restringido, y para las indgenas an ms; est ligado al poco acceso que ellas han tenido a su preparacin tcnica, apenas el 5% de las que inician su educacin terminan la primaria y solamente el 1 % tiene educacin superior. Esto ha servido de pretexto para justificar la baja presencia de mujeres en trabajos calificados. Es importante resaltar que las posibilidades de emplearse son mayores para la poblacin del rea urbana. A la serie de exclusiones econmicas padecidas por la poblacin indgena (calificacin y empleo, acceso a tierra y mercados) y que limitan su acceso a la educacin, debe agregarse tambin un factor de ndole cultural. Dentro de los hogares indgenas, los patrones de crianza asignan papeles sociales a nios y nias, que los alejan tempranamente de la educacin y los empujan al trabajo domstico fuera de la casa. Por esa razn, una tercera parte de las personas entre 7 y 14 aos que no asisten a la escuela corresponde a nias indgenas.
2. Acceso a la tierra Las mujeres indgenas en su mayora se dedican a labores agrcolas, igual que el hombre. Sin embargo, ellas no tienen la propiedad de la tierra y aunque desde lo formal han sido consideradas como elegibles para optar a la propiedad, en la prctica esto no es real las mujeres han tenido menos oportunidades que los hombres de disponer de tierra, ya sea propia o arrendada, por razones estructurales de vieja data y polticas pblicas discriminatorias3 . Todos los compromisos contenidos en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en relacin con ste han sido pospuestos. Se pueden mencionar los siguientes: regularizar la tenencia de la tierra de las comunidades
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Idem Pgs. 3 y 4
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indgenas, restituir las tierras comunales, propiciar el acceso de las mujeres a la tierra y otros recursos naturales, etc.
Esfuerzos de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) en torno al tema La Defensora de la Mujer Indgena, consciente de esta situacin, implementa una serie de acciones que pretenden atender parte de esa problemtica. Entre esos esfuerzos se encuentra la bsqueda de la definicin de los derechos especficos de las mujeres indgenas. Este esfuerzo esta diseado como un proceso, que se inici desde el ao 2000. Se principia con una consulta a representantes de organizaciones de mujeres indgenas y del pueblo maya en general, con quienes se definen algunos de los derechos especficos, los cuales se han sometido a discusin en 22 comunidades lingsticas. Los resultados de esta consulta se han sistematizado. Est pendiente un proceso de validacin que esperamos concluir en los primeros das de junio. La consulta con las mujeres indgenas de las 22 comunidades lingsticas se ha realizado con el principio tico de respetar la opinin de cada una de ellas; adems, esperamos generar un proceso de empoderamiento y demanda de tales derechos. El eje transversal de este proceso ha sido la participacin de las mujeres representantes de las comunidades lingsticas, considerando que solamente as le daremos verdadera validez. Se ha encontrado que las demandas principales de las mujeres indgenas se orientan a dos aspectos: participacin y respeto. Reclaman participacin poltica a todo nivel y respeto a sus costumbres, a sus creencias, a sus opiniones y la bsqueda de mejores condiciones de vida.
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Conclusiones Las mujeres indgenas han sido excluidas de las polticas sociales. Siguen siendo en su mayora analfabetas; en ellas se presentan los ms altos ndices de mortalidad materna; en sus comunidades no hay servicios de salud, energa elctrica ni agua potable, esto ltimo les afecta directamente pues son las responsables de la tarea domstica y dicha carencia les hace ms larga su jornada de trabajo. La participacin y el respeto constituyen elementos bsicos para promocionar a la mujer y lograr su desarrollo como ser humano, capaz de generar ideas y propuestas de mejoramiento de la calidad de vida. Esto est comprobado en estudios realizados por diversas instituciones, siendo que los hogares con jefatura femenina tienen mayor inversin en la calidad de vida. La definicin de los derechos especficos de las mujeres indgenas es un esfuerzo necesario que surge de la situacin particular de la mujer indgena, y que se ha iniciado mediante el proceso de empoderamiento y participacin de las mujeres indgenas en sus comunidades, en su municipio y en el mbito nacional. Al hablar de derechos especficos de las mujeres indgenas no slo pretendemos aportar sino tambin sensibilizar a la sociedad guatemalteca de que son sujetas de derechos, y no objetos sobre los cuales se pueda continuar ejerciendo la discriminacin.
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Marcia Alejandra Sobenes Garca *
El derecho humano a un ambiente sano
A. El derecho humano a un ambiente sano Existe, reconocido por toda la comunidad mundial de naciones, el denominado derecho de todo ser humano a vivir en un medio ambiente sano, cuyo ejercicio y respeto resulta una condicin mnima para garantizar la dignidad de toda persona humana (caracterstica propia de todo derecho humano). A este derecho se le ha ubicado dentro de los derechos humanos de la llamada tercera generacin, clasificados as por su reciente aparicin histrica, tambin llamados derechos de los pueblos o derechos de solidaridad, que incluye los derechos a la paz, al desarrollo y a un medio ambiente sano. Una de las ms importantes expresiones de su reconocimiento tuvo lugar en Estocolmo, Suecia, en 1972, oportunidad en que la Organizacin de Naciones Unidas convoca a toda la comunidad internacional y celebra la Conferencia sobre el Medio Humano, surgiendo como producto la denominada Declaracin sobre el Medio Humano, declaracin que permanece vigente an hoy en da y constituye la base y fundamento de toda relacin a este derecho humano. Cabe destacar algunos relevantes contenidos de esa Declaracin:
* Abogada y Notaria, Universidad Rafael Landvar. Master en Derecho Ambiental. Universidad del Pas Vasco, Espaa. Consultora Nacional e Internacional de Derecho Ambiental. Miembro de la Commission of Environmental Law. Miembro de la Asociacin Latinoamericana de Derecho Ambiental, (ALDA).
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Declaracin 1. () Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. Principio uno: El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas, en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. Pas largo tiempo (20 aos) antes que la Organizacin de Naciones Unidas convocara a otra reunin mundial para discutir tan relevante tema para el desarrollo de las naciones. En junio de 1992, reunida la comunidad internacional en Ro de Janeiro, en la tambin conocida como Cumbre de la Tierra, reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, y tratando de basarse en ella, se celebr la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El objetivo de la reunin consisti en establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respetaran los intereses de todos y se protegiera la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar. En aquella oportunidad se proclamaron 27 principios fundamentales que deban sustentar los modelos de desarrollo adoptados por cada uno de los Estados. Aunque todos resultan relevantes, a continuacin se citan solo algunos de ellos: Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio 3. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Principio 4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin
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del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. El Principio 25: la Paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e indivisibles. No cabe duda que esa preocupacin de la comunidad internacional, expresada en diferentes conferencias y declaraciones mundiales, ha sido producto no solo de los evidentes y bruscos cambios negativos en el ambiente natural sino por la diferentes expresiones de grupos sociales ms afectados o vulnerables de esos impactos ambientales. Grupos que incluso han llevado sus quejas hasta la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, frecuentemente vinculados a organizaciones indgenas y campesinas afectadas por la explotacin desmedida e irracional de sus recursos naturales o bien por afectacin directa por el uso de plaguicidas que incluso ha producido infertilidad en masivos grupos de trabajadores. Los grupos de ambientalistas o de defensa de la sociedad han incidido en esta preocupacin internacional al denunciar y evidenciar aquellos casos que afectan o pueden afectar al ambiente, los recursos naturales y a la sociedad. Todo ello ha construido una nueva conciencia en la sociedad mundial en la que, sin lugar a dudas, queda mucho por fortalecer. En los ltimos once aos, los pases de la regin mesoamericana, en busca de la pacificacin, democratizacin y el logro de un desarrollo sustentable de la regin, han ido procurando estrechar los lazos de cooperacin, propiciando un sistema de integracin que les permita mejorar las relaciones y vnculos que les unen al compartir una misma regin (Mesoamrica). En ese perodo, han ratificado numerosos convenios y tratados internacionales y regionales, algunos de ellos, estrechamente vinculados con el ambiente y algunos otros, vinculados con temas de economa y comercio. Todos, con efectos directos en el modelo de desarrollo nacional y regional. B. Apuntes histricos relacionados con la integracin y el medio ambiente en Centroamrica
1. Convenio centroamericano para la proteccin del ambiente (1989) Reunidos en la Cumbre Presidencial realizada en San Isidro de Coronado, Costa Rica, los das 10, 11 y 12 de diciembre de 1989, los Presidentes de
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Centroamrica firmaron el Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente. 2. Creacin del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), (1991). En el ao de 1991 se crea el Sistema de Integracin Centraomericana (SICA), como marco jurdico e institucional de la integracin global de Centroamrica. La Declaracin Centroamericana sobre Ambiente y Desarrollo presentada a UNCED 92 recoge un pensamiento regional que caracteriza y fundamenta esos lazos de cooperacin: entendemos claramente que, para mejorar las condiciones actuales de vida y frenar el proceso de deterioro generalizado del cual la pobreza es causa y consecuencia, es imprescindible que nuestros pases avancen armnicamente en un proceso de crecimiento econmico equitativo y ambientalmente sustentable. 3. El Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (1993) Objetivos y principios de la integracin econmica centroamericana Artculo 3 El objetivo bsico del Subsistema de Integracin Econmica creado por este instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa, es alcanzar el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible de los pases centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus puebIos y el crecimiento de todos los pases miembros, mediante un proceso que permita la transformacin y modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tecnolgicas, eleve la competitividad y logre una reinsercin eficiente y dinmica de Centroamrica en la economa internacional. Artculo 5 El Subsistema de la Integracin Econmica se ajustar a los siguientes principios y enunciados bsicos: legalidad, consenso, gradualidad, flexibilidad, transparencia, reciprocidad, solidaridad, globalidad, simultaneidad y complementariedad.
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Artculo 26 Los Estados Parte se comprometen a armonizar y adoptar normas y reglamentos tcnicos comunes de mercado que se dirigirn nicamente a satisfacer los requerimientos para la proteccin de la salud humana, animal y vegetal, el medio ambiente, la seguridad y el cumplimiento de estndares mnimos de calidad. Artculo 32 Los Estados Parte convienen en adoptar estrategias convergentes para aumentar la competitividad, basada en el mejor aprovechamiento y rendimiento de los recursos humanos y naturales, mediante la educacin, la conservacin de los recursos naturales y la transformacin del conocimiento cientfico y tecnolgico. Artculo 35 En el campo de los recursos naturales y el medio ambiente, los Estados Parte convienen en desarrollar estrategias comunes, con el objetivo de fortalecer la capacidad de los Estados para valorizar y proteger el patrimonio natural de la regin, adoptar estilos de desarrollo sostenible, utilizar en forma ptima y racional los recursos naturales del rea, controlar la contaminacin y reestablecer el equilibrio ecolgico, entre otros, mediante el mejoramiento y la armonizacin a nivel regional de la legislacin ambiental nacional y el financiamiento y la ejecucin de proyectos de conservacin del medio ambiente.
4. La Alianza para el Desarrollo Sostenible, ALIDES (1994) El 12 de octubre de 1994, en la Ciudad de Managua, Nicaragua, los pases de la regin centroamericana, incluido Belice, adoptan la Alianza para el Desarrollo Sostenible. En la Alianza para el Desarrollo Sostenible se entiende por desarrollo sostenible un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
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4.1.Objetivos de la Alianza para el Desarrollo Sostenible Generales 1. Hacer del istmo una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo, a travs de la promocin del cambio de actitudes personales y sociales que aseguren la construccin de un modelo de desarrollo sostenible en lo poltico, econmico, social, cultural y ambiental, en el marco de la Agenda 21. 2.El manejo integral sostenible de los territorios para garantizar la conservacin de la biodiversidad de la regin para nuestro beneficio y el de la humanidad. 3.Transmitir a la comunidad internacional los alcances de la Alianza as como la importancia y los beneficios comunes que se derivan del apoyo a este modelo centroamericano sostenible. 4.Fomentar condiciones que fortalezcan permanentemente la capacidad y participacin de la sociedad para mejorar la calidad de vida presente y futura.
4.2 Principios de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) Para lograr el desarrollo sostenible los centroamericanos adoptaron en la Alianza siete principios. Los pases centroamericanos establecieron, mediante la ALIDES, que esos principios prevalecern en todas las polticas, programas y actividades promovidas por los Estados, individual y conjuntamente as como por la sociedad civil, en atencin a que constituyen la base de los objetivos y compromisos de inters comn. A continuacin, se presentan los principios establecidos en esta Alianza: 1. El respeto a la vida en todas sus manifestaciones, 2. El mejoramiento de la calidad de la vida humana establece que: La finalidad del desarrollo sostenible es mejorar y garantizar la calidad
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de la vida humana. Esto permitir que las personas desarrollen sus potencialidades y puedan llevar una vida digna y de realizacin. Para ello es imperativo brindar seguridad mediante el desarrollo humano, el fomento a la participacin social en democracia, el respeto a la pluralidad cultural y la diversidad tnica, el acceso a la educacin y el fomento de la formacin tcnica y profesional que contribuya al crecimiento econmico con equidad. 3. El respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible, 4. La promocin de la paz y la democracia como formas bsicas de convivencia humana, 5. El respeto a la pluriculturalidad y diversidad tnica de la regin, 6. El logro de mayores grados de integracin econmica entre los pases de la regin y de estos con el resto del mundo, 7. La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible que establece que: Las estrategias, polticas y programas de los Estados promovern el desarrollo sostenible y el bienestar de las presentes y futuras generaciones, potenciando el mejoramiento humano en los distintos mbitos: poltico, econmico, social, cultural y ambiental. Como una base de ALIDES se estableci que: La democracia, caracterizada por la participacin social en las decisiones que afectan a la sociedad, demanda que las polticas pblicas y las formas de producir y convivir de los ciudadanos sean amplias y participativas. Asimismo, para tener xito en el combate a la pobreza es necesario que haya crecimiento econmico, y para ello se deben realizar acciones que mejoren la calidad del recurso humano y las oportunidades econmicas de los ms desfavorecidos mediante una poltica social. Otra base fundamental es que la ALIDES reconoce que la democracia y el desarrollo econmico y social no son sostenibles si no se conserva el medio
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ambiente y los recursos naturales, todo lo cual reitera que el aporte de este enfoque del desarrollo sostenible es precisamente el nfasis en la necesidad de hacer esfuerzos simultneos por lograr democracia, crecimiento econmico con equidad, desarrollo social y manejo sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental. El mejoramiento de la infraestructura econmica, especialmente en las reas de energa elctrica, telecomunicaciones y transporte, tambin es un elemento fundamental, no slo para el incremento de la productividad de las economas de la regin sino para el desarrollo mismo de la actividad econmica en general. Asimismo, se desarrollarn iniciativas para el aprovechamiento racional de las fuentes renovables de energa, el fomento del comercio y la inversin productiva sostenible, el estmulo al ahorro, la desburocratizacin de la administracin pblica, el apoyo a la investigacin y el desarrollo de tecnologas limpias por medio del establecimiento de centros de investigacin que faciliten a nivel centroamericano el desarrollo de estndares tcnicos ambientales, la certificacin de calidad ambiental de nuestros productos de exportacin, que coadyuven al proceso de reconversin industrial que se est llevando a cabo en la regin, as como la utilizacin de procesos de produccin sostenible, incorporando medidas preventivas y no reactivas como las evaluaciones permanentes de impacto ambiental. Manejo sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental. El agotamiento y deterioro de la base renovable de los recursos naturales es un problema para el desarrollo futuro en Centroamrica. La contaminacin del agua, el aire y la tierra se ha incrementado rpidamente en la regin y probablemente contine si no se reorientan los procesos actuales de desarrollo e industrializacin. La principal amenaza radica en la prdida de bosques y la disminucin y deterioro de los caudales y calidad del agua, lo que a su vez es una de las causas principales de enfermedad y muerte, sobre todo en las poblaciones marginales. El manejo sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental constituyen mecanismos de proteccin a los procesos
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ecolgicos y a la diversidad gentica esenciales para el mantenimiento de la vida. Asimismo, contribuyen al esfuerzo permanente de preservar la diversidad biolgica, reas protegidas, control y prevencin de la contaminacin del agua, el aire y la tierra y permiten el uso sostenible de los ecosistemas y la recuperacin de aquellos que se han deteriorado.
5. Tratado de la Integracin Social Centroamericana (1995) Posteriormente, en 1995, considerando la necesidad de establecer un marco jurdico institucional en el rea social, basado en la premisa de que el ser humano constituye el centro y sujeto primordial del desarrollo, con el objetivo de que garantice el mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de los pueblos centroamericanos, la importancia que reviste la participacin activa de los diferentes grupos de la sociedad civil en la construccin de la integracin social del Istmo Centroamericano, as como la necesidad de involucrarla creativa y permanentemente en los esfuerzo para que nuestros pueblos convivan en un clima de equidad, justicia y desarrollo, los Presidentes de Centroamrica suscriben el Tratado de la Integracin Social Centroamericana, conocido tambin como Tratado de San Salvador. Por medio de ese tratado, los Estados Partes se comprometieron a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la integracin social centroamericana, con el fin de promover mayores oportunidades y una mejor calidad de vida y de trabajo a la poblacin centroamericana, asegurando su participacin plena en los beneficios del desarrollo sostenible. El Artculo 6 del Tratado de San Salvador establece que los Estados Partes procedern de acuerdo con, entre otros, los siguientes principios: El respeto a la vida en todas sus manifestaciones y el reconocimiento del desarrollo social como un derecho universal. b) El concepto de la persona humana, como centro y sujeto del desarrollo, lo cual demanda una visin integral y articulada entre los diversos aspectos del mismo, de manera que se potencie el desarrollo social sostenible ().
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d) El estmulo a la paz y a la democracia, como formas bsicas de la convivencia humana (...). f) La convivencia armnica con el ambiente y el respeto a los recursos naturales.
Artculo 8. Alcances Los Estados Partes se comprometen a: La consecucin del desarrollo sostenible de la poblacin centroamericana, que combine la tolerancia poltica, la convivencia democrtica y el crecimiento econmico con el progreso social, garantizando el sano funcionamiento de los ecosistemas vitales para la vida humana, a partir de un dilogo efectivo, que permita a los gobiernos y a otros sectores de la sociedad actuar solidariamente... 8. La declaracin conjunta de la Cumbre Extraordinaria de los pases integrantes del mecanismo Dialogo y Concertacin de Tuxtla. El 15 de junio del ao en curso (2001) se celebr en San Salvador una Cumbre Extraordinaria del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, oportunidad en la que los presidentes de Centroamrica y Mxico declararon poner en marcha el Plan Puebla Panam (PPP). En aquella declaracin, los Presidentes de Centroamrica se comprometieron a impulsar, en el marco del PPP, ocho Iniciativas Mesoamericanas.
C. El Plan Puebla Panam, PPP (2001) El PPP no es ms que una iniciativa en la cual convergen la Estrategia de Desarrollo para el Sur-Sureste de Mxico y la Estrategia de Transformacin y Modernizacin de Centroamrica en el Siglo XXI. Por lo que a Centroamrica respecta, siendo que en la parte considerativa de la Declaracin mediante la cual se formaliza el PPP, se reconoce que la Estrategia
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de Transformacin y Modernizacin de Centroamrica en el Siglo XXI constituye el modelo que se ha propuesto alcanzar en el marco de la ALIDES, y que sta no es ms que el concepto ms completo y desarrollado de lo que ha constituido el proceso de definicin del concepto de sustentabilidad que desea la regin en el marco del modelo de desarrollo que pretende adoptar, es indudable que el PPP, al autodefinirse como la convergencia de ambas estrategias (la del Sur-Sureste de Mxico y la de Centroamrica en el Siglo XXI, est reconociendo plenamente todo el sustento conceptual e ideolgico que subyace a ALIDES. Y esto, sin menoscabo que todo lo convenido anteriormente entre los pases de Centroamrica es vinculante para todos los Estados partes. Ms recientemente la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, elabor la siguiente declaracin (Aprobada en la tercera sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 2001; sujeta a revisin por la Comisin de Estilo). Considerando: Que la comunidad internacional contina debatiendo la importancia del posible vnculo entre derechos humanos y proteccin del medio ambiente, tal como lo establece la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano (Declaracin de Estocolmo) de 1972, la Declaracin de La Haya de 1989 y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (Declaracin de Ro de Janeiro) de 1992, y otros instrumentos internacionales relacionados con el tema; tomando en cuenta los esfuerzos que ha realizado la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y el Consejo Econmico y Social en la materia; teniendo presente los derechos humanos establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como los dems instrumentos de derechos humanos, en particular el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador; y que el efectivo goce de todos los derechos humanos, incluyendo el derecho a la educacin, los derechos de reunin y de libertad de expresin, as como el disfrute pleno de los derechos econmicos, sociales y culturales, podra facilitar una mejor proteccin del medio ambiente, mediante la creacin de condiciones para modificar los patrones de conducta que conllevan la alteracin del ambiente, la reduccin del impacto ambiental derivado de la pobreza y patrones de desarrollo no sostenibles, la difusin ms efectiva de informacin sobre el problema, y la participacin ms activa de los grupos afectados por el problema en los procesos polticos,
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Resuelve: 1. Destacar la importancia de estudiar el vnculo que puede existir entre el medio ambiente y los derechos humanos, reconociendo la necesidad de promover la proteccin del medio ambiente y el pleno goce de todos los derechos humanos. 2. Solicitar a la Secretara General un estudio sobre la posible interrelacin entre la proteccin ambiental y el pleno goce de los derechos humanos, en colaboracin con otros rganos del sistema interamericano. 3. Encomendar al Secretario General un informe sobre la ejecucin de la presente resolucin al trigsimo segundo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General.
C. Derecho humano a un ambiente sano y equilibrado en Guatemala En Guatemala, el medio ambiente es un bien jurdico con reconocimiento de rango constitucional. La Constitucin Poltica de la Repblica establece en su Art. 97 (en el mismo sentido lo establece el Art. 1o. de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86): Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala, constituida en Tribunal Extraordinario de Amparo, ha adoptado y reconocido el medio ambiente como un bien jurdico constitucionalizado en sentencias dictadas por ese alto tribunal. Como ejemplo, cabe citar la sentencia de amparo dentro de expediente 302-90 del 5 de marzo de 1991, emitida con ocasin del amparo en contra de la emisin del Decreto 49-90 de Declaracin de la Reserva de Bisfera Sierra de la Minas en la que el tribunal considera lo siguiente: (...) el Decreto 4-89 y el Decreto 49-90 tratan de salvaguardar la salud de la nacin en cumplimiento de una norma constitucional que obliga no slo al Estado mismo, sino tambin a sus habitantes,
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a cumplir con el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. El Procurador de Derechos Humanos de Guatemala tambin ha emitido resoluciones condenatorias por la violacin al derecho humano a un ambiente sano. Una de las ms controvertidas ha sido la vinculada con el caso de explotacin y exploracin petrolera dentro de el Parque Nacional y Biotopo Protegido Laguna del Tigre, reconocido como Humedal de Importancia Internacional, sitio RAMSAR (por la convencin internacional para proteccin de humedales que lleva el mismo nombre). Segn expediente 002-98/D.S el Procurador de Derechos Humanos al resolver, declara: Que el desinters e irresponsabilidad de las autoridades encargadas de velar por la Poltica Ambiental Nacional, el resguardo, conservacin, recuperacin, monitoreo, administracin del patrimonio natural, reas protegidas, medio ambiente y los ecosistemas involucrados dentro de la zona ncleo de la Reserva Maya, Biotopo ()y Parque Nacional(), impactados por la actividad extractiva de petrleo por parte de la empresa BASIC Resources International Bahamas, es constitutivo de violacin de los derechos humanos toda vez que veda el disfrute al derecho a un medio ambiente sano, a la dignidad, a la preservacin del patrimonio cultural y natural y al desarrollo econmico social; la violacin a la Ley de reas Protegidas y su reglamento y adems configurar un comportamiento administrativo lesivo(). La relevancia del medio ambiente en trminos jurdicos es parte de la normativa constitucional y luego queda explcita en el resto de la normativa dentro del marco jurdico nacional. El tercer Considerando de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Dcto. 68-86) establece que en ausencia de un marco jurdico institucional que permita normar, asesorar, coordinar y aplicar la poltica nacional y las acciones tendientes a la prevencin del deterioro ecolgico y mejoramiento del medio ambiente, se hace necesario emitir el correspondiente instrumento legal especial y crear una entidad especfica para el logro de estos propsitos. Recordando el principio 25 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; o Cumbre de la Tierra; que establece que la Paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e indivisibles, cabe citar que en los Acuerdos de Paz suscritos por el gobierno de
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Guatemala tambin se incorporan consideraciones vinculadas al derecho a un ambiente sano. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, numeral 40, literal I, se refiere a la Proteccin del ambiente as: La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del pas y de la humanidad, adems de un valor cultural y espiritual esencial para los pueblos indgenas. El pas cuenta con una diversidad biogentica y forestal cuya explotacin irracional pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible es entendido como un proceso de cambio en la vida del ser humano, por medio del crecimiento econmico con equidad social y mtodos de produccin y patrones de consumo que sustenten el equilibrio ecolgico. Este proceso implica respeto a la diversidad tnica y cultural, y garanta a la calidad de vida de las generaciones futuras. Sin lugar a dudas el mximo reconocimiento al derecho a un ambiente sano, a nivel de la legislacin ordinaria, lo constituye la reciente emisin del Decreto 902000, que reforma la Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 del Congreso de la Repblica y crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); en su Artculo 3 establece que al MARN le corresponde, entre otros aspectos, que se cumpla (...)el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural. En materia penal tambin ha quedado contenido el reconocimiento explcito del ambiente como un bien jurdico sujeto de tutela. El Captulo I, del Ttulo X del Cdigo Penal (Decreto 17-73, reformado por Decreto 33-96) regula lo relativo a los Delitos contra la Economa Nacional y el Ambiente. En el mbito reglamentario tambin es frecuente encontrar sendas disposiciones relativas a la proteccin jurdica del ambiente. Desde el ao 1996 el Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable, IDEADS, viene realizando una permanente identificacin de normativa vigente aplicable a la proteccin del ambiente y los recursos naturales en Guatemala. Cuenta con una base de datos que aglutina actualmente a ms de 2,500 normas relacionadas con la temtica y distribuida en diferentes instrumentos legales (decretos, decretos ley, acuerdos gubernativos, acuerdos ministeriales, etc).
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Adicionalmente, debe recordarse que el medio ambiente est sometido a tutela por la normativa internacional de la cual Guatemala es parte (ms de 60 tratados internacionales ratificados relacionados con proteccin del medio ambiente). El medio ambiente tiene una existencia propia, separada e independiente de un sujeto y, sin lugar a dudas, jurdicamente relevante; en Guatemala aun su cumplimiento deja mucho que desear lo que en definitiva resulta en desmedro del derecho humano a un ambiente sano. La situacin de la aplicacin del derecho humano a un ambiente sano y equilibrado, en Guatemala es bastante deficiente, muy similar en la regin centroamericana. Para el caso especfico de Guatemala es importante sealar que an existen graves deficiencias tanto a nivel normativo como de su aplicacin segn se cita adelante. Si bien en cierto existe todo un marco institucional responsable de la vigilancia en su aplicacin y cumplimiento, es importante sealar que se trata de un problema que en realidad nos compete a todos los ciudadanos. Es difcil resumir en una pgina toda la problemtica jurdico ambiental de Guatemala. De forma sinttica el problema en la aplicacin del derecho y legislacin ambiental se podra definir a partir de las siguientes caractersticas o deficiencias: generalizado desconocimiento del derecho y la legislacin ambiental; traslapes jurisdiccionales y duplicidad de competencias; dispersin normativa; falta de reglamentacin adecuada que operativice la legislacin ordinaria; escasez de recursos financieros, econmicos y humanos para vigilar el cumplimiento de la legislacin ambiental; falta de implementacin de instrumentos jurdicos para la proteccin ambiental, especialmente en lo que se refiere a nuevas modalidades de contratos; carencia de polticas ambientales gubernamentales o contradiccin de stas con el marco jurdico ambiental vigente; irrespeto a la normativa constitucional de proteccin ambiental; carencia de participacin pblica tanto en la produccin normativa como en su aplicacin; falta de idoneidad en la normativa producida; falta de voluntad de acatamiento de la normativa vigente; poca o ninguna disposicin de las facultades de Ciencias Jurdicas de las universidades para incorporar en los pensa de estudios el tema del Derecho Ambiental; carencia de profesionales especializados en el tema; carencia de conocimientos tcnicos ambientales que permitan mejorar la produccin o la aplicacin de normativa ambiental.
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Para completar la panormica, es importante sealar cmo, an con todos los problemas antes sealados y que Guatemala cuenta con ms de 2500 normas relacionadas con proteccin ambiental y de la salud (contenidas en diferentes cuerpos normativos), el Congreso de la Repblica se encuentra activamente aumentando el nmero antes citado, desgraciadamente en detrimento de la calidad de la normativa. En el sentido de lo anterior, es evidente la importancia de realizar esfuerzos para superar la problemtica citada desde muy diferentes aspectos. Desde uno de ellos, el aspecto acadmico y de formacin jurdico ambiental y ejercicio profesional, existen varios asuntos que debern desarrollarse, tal el caso de: identificar o producir bibliografa (libros, boletines, manuales, etc) accesible en el tema; implementar cursos de Derecho y Legislacin Ambiental que queden incluidos en los pensa de estudios a nivel escolar y universitario; desarrollar mdulos especializados en el tema para abogados asesores de oficinas pblicas (bajo metodologas que permitan al mismo tiempo ir desarrollando un criterio concensuado sobre temas y procedimientos especficos); fiscales, jueces, fuerzas de seguridad, lderes comunitarios y ONGs; desarrollar conferencias y seminarios de actualizacin de instrumentos jurdicos para proteccin del ambiente, de manera especial con el Colegio de Abogados; desarrollar bases de datos internacionales sobre legislacin ambiental internacional (convenios, tratados, etc.) y su estatus por pas en materia ambiental; identificar los links o vasos comunicantes en materia de Derecho Ambiental a nivel internacional; identificar y difundir las oportunidades de formacin especializada en el tema; disear fuentes de acceso a jurisprudencia internacional; desarrollar espacios de capacitacin tcnico-jurdica para el manejo de la evidencia en casos de contaminacin; desarrollar actividades para la formacin de abogados en los nuevos retos de la legislacin ambiental y el comercio internacional; trabajar fuertemente con los abogados de la administracin pblica, la administracin de justicia y asesores jurdicos del Organismo Legislativo, en el conocimiento y reforzamiento de los caracteres y principios del Derecho Ambiental, entre otros. Otro aspecto determinante es el trabajo con la sociedad civil: En la ampliacin de los derechos de informacin de trabajadores agrcolas, comunidades y consumidores sobre productos que por sus caractersticas pueden causar efectos nocivos en el ambiente y la salud. En el acceso a la informacin y participacin pblica dentro de los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental. En trminos generales, en el acceso a informacin sobre los derechos que asisten al ciudadano para gozar de un ambiente saludable y equilibrado y en mejorar los sistemas para la
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resolucin de los casos contra el medio ambiente (administrativo y judicial) y el acceso real a la justicia. Fundamentalmente, se esperara que los principios de previsin y prevencin fueran aplicados correctamente para evitar la ocurrencia de mayores daos al ambiente, a los recursos naturales y a la salud humana. De manera especial, se hace nfasis en la necesidad de cumplir, por parte del gobierno, con los principios internacionales y con la normativa nacional para el logro de un desarrollo sustentable que permita un nivel y calidad de vida adecuados en armona con la naturaleza y que ello pueda ser disfrutado por las futuras generaciones.
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Ricardo Solis*
El derecho a un ambiente sano
El surgimiento del hombre, como parte del proceso de evolucin natural, ocurre hace cuatro o cinco millones de aos, esto es, 4,500 millones de aos despus de que iniciara la vida. El hombre nace como parte del inventario natural que conforma la biodiversidad del planeta sujeta a las leyes naturales. Comenz su existencia compartiendo el espacio planetario con los dems habitantes terrestres. El hombre de hoy, el ser humano, es el resultado de procesos y transformaciones tanto biolgicas como sociales y econmicas; el desarrollo de su cerebro, sus manos, la posicin erguida, la capacidad de trabajar, las relaciones sociales, los modelos econmicos y los estilos de vida, se conjugaron para materializar un ser formado, primero por las determinaciones biolgicas y despus por las determinaciones sociales y econmicas. La base de la vida es la naturaleza que, en su conjunto constituye el patrimonio natural del mundo; el hombre ha vivido en ella y de ella; es decir, ha vivido a expensas de los seres orgnicos y del mundo inorgnico, y les ha dado uso humano para reproducir y continuar su vida. En la reproduccin de su vida ha utilizado el patrimonio natural del mundo y lo ha convertido en recursos naturales. La industrializacin iniciada en Europa hace 200 aos, le dio un impulso sin lmites a su capacidad de tomar ms del mundo
Presidente del Colectivo Madre Selva.
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natural, al que se le ha dado uso extractivo de base econmica, no social, y gracias a esos procesos extractivos, especialmente en los ltimos 50 aos, nos hemos dado cuenta de que se est llevando a la naturaleza por el camino del exterminio. La mitad de los bosques mundiales ha desaparecido y las reas forestales con mayor biodiversidad estn en peligro. Detrs de aquella enseanza de que la naturaleza provee de bienes y servicios a la humanidad se esconde una actitud cruel, no pocas veces criminal, egosta y, ante todo, muy humana (porque proviene de los seres humanos). Hoy vemos que en el ser humano ha dominado aquella idea de que lo nico que cuenta es l mismo; es una visin lineal donde el principio y el fin es el hombre. A la deforestacin mundial hay que agregar la contaminacin del aire y de los cuerpos de agua, la destruccin de los suelos frtiles y el calentamiento global. Se ha alterado el equilibrio ecolgico y con l las condiciones bsicas de vida de todos los habitantes del planeta. La Tierra se est tornando en un lugar inhspito. Se ha perdido y se ha olvidado la relacin hombre/naturaleza, como el principio bsico de nuestras vidas, a tal punto, que se est matando la base y sustento de la vida: la Tierra. Cabe aqu entonces entrar al tema que nos rene. El derecho a un ambiente sano. Quisiera dejar establecido que cuando me refiera al medio, medio ambiente o ambiente, estoy hablando de lo mismo, y lo entender como el lugar donde se desarrolla la vida de un organismo, conformado por lo animado o inanimado y l mismo. Hoy las cuestiones econmicas y comerciales son prioritarias mientras lo relativo al medio ambiente no lo es, y mucho menos el derecho humano a un ambiente sano. Si hablamos sobre el derecho a la vida, entendido como el derecho a una buena calidad de vida, me pregunto hasta dnde podramos llegar en el tratamiento de este derecho fundamental, si las condiciones bsicas (ambientales) para vivir sanamente y con dignidad no estn siendo consideradas; sobre todo, cuando las conductas individuales estn cargadas de agresividad hacia la naturaleza, cuando la proteccin de la misma no es una idea dominante y la conciencia ecolgica todava no integra los hbitos sociales. El ambiente sano es un derecho que debe ser protegido, respetado y defendido mediante acciones destinadas a evitar el dao;
RICARDO SOLIS - EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO
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acciones judiciales y conductas individuales. Exigimos derechos sociales, pero el marco donde estos se realizan no slo es social, incluye a la naturaleza como base material. As, nuestros derechos deben corresponderse con nuestros deberes en la conservacin, proteccin y defensa de esa base material. Derechos humanos como la vida, la seguridad y la proteccin no pueden realizarse a plenitud, si antes no accedemos a los derechos vitales y esenciales como el derecho a respirar y el derecho a beber agua apropiada. Si hablamos de derechos fundamentales tendramos que incluir aquellos que provienen de la naturaleza, y que nos anteceden; son estos los derechos naturales. Abarcan tanto la naturaleza como al hombre. Son los derechos naturales de la biodiversidad, y el hombre es parte de ella. De manera que, si hacemos consideracin de los derechos ms importantes, tendramos que incluir tambin esos derechos naturales vitales y esenciales. Para comenzar, el hombre es un ser biolgico y depende de las condiciones ambientales bsicas. No puede haber relaciones sociales si no hay condiciones para que quienes las realizan, antes que nada, existan. Si no se respira y si no hay tierra frtil que produzca alimentos, no hay desarrollo, porque el desarrollo del individuo depende de ellos. El medio ambiente sano es necesario para concretar el desarrollo humano. La hambruna en Jocotn y Camotn es un duro ejemplo de lo que acontece cuando los bienes y servicios ambientales, base de vida, se pierden o se afectan; sin entrar a considerar en este momento las causas que han sostenido la situacin de pobreza, abandono y deterioro ambiental de esas poblaciones. Hace tres aos y medio el territorio nacional fue afectado por el paso del huracn Mitch, y el informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo humano en Guatemala, en el captulo dedicado a este fenmeno, dice: El Mitch no hizo sino poner en evidencia la insostenibilidad del modelo de relacin social con la naturaleza que ha existido. Por all empiezan a vislumbrarse las causas que han dado origen a esa situacin. En otra parte de ese mismo informe menciona La magnitud de los daos puso al desnudo la alta vulnerabilidad de la organizacin social y de las formas de vida, frente a los fenmenos naturales. Si nosotros furamos a Camotn o a otra parte en condiciones similares de vida a hablar de derechos humanos, de qu derechos podramos hablarles, viviendo ellos en esas condiciones. Es como ofrecerle al sediento un vaso de agua y no drselo. En todo caso, tal vez s se pudiera hablar sobre el derecho a luchar por un mundo mejor.
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De manera que al derecho humano a un ambiente sano no se le ha considerado como vital. Por el contrario, en el mbito mundial, los modelos de desarrollo y los estilos de vida insostenibles y promovidos por instrumentos transnacionales y annimos, van en franco camino a exterminar la naturaleza. El calentamiento global es una muestra de ello. Las capas de hielo del ocano Antrtico se estn fragmentando, recin se desprendi un trozo de hielo de 3,500 kilmetros cuadrados. Se est afectando los bienes y servicios ambientales comunes del planeta, en otras palabras, estamos afectando los sistemas y procesos naturales que dan sustento a todas las expresiones de vida en este planeta. Desde el punto de vista exclusivo de los seres humanos, es la negacin de nosotros mismos puesto que estamos eliminando nuestra base de vida. Es la negacin del hombre por el mismo hombre. Los seres humanos se estn convirtiendo en inhumanos. Todo ello justificado en el progreso tecnolgico y econmico, as como en la bsqueda del beneficio econmico rpido y un supuesto bienestar. Para concluir cito estas palabras: (...)est ocurriendo una alarmante destruccin de los recursos naturales que no es otra cosa que la erosin de la base material para la sobrevivencia humana. Esto lo dijo monseor Juan Gerardi en su informe a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra hace 10 aos. Y por supuesto, se refera a Guatemala. El desarrollo de nuestro pas debe ser respetuoso de los derechos naturales de la biodiversidad. La construccin de la sociedad civil sus derechos y sus deberes va ligada al acceso de los bienes y servicios ambientales sanos. Los vnculos entre la naturaleza y nuestras vidas son ms estrechos de lo que pensamos; lo que le hagamos a la naturaleza nos afectar tarde o temprano. A nuestros derechos sociales les anteceden los derechos naturales de la biodiversidad, de la cual todos somos parte.
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Nidia Aguilar del Cid*
Derechos de la niez y juventud
UN POCO DE HISTORIA SOBRE LA NIEZ EN EL MUNDO... Las violaciones a los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes se dan en todos los sectores sociales. La brecha entre ricos y pobres se ampla, y la clase media se debilita. Solamente un 12% de las personas que habitan los pases ricos est afectado por la pobreza y estas personas viven en mejores condiciones que los pobres de pases en vas de desarrollo. Segn los extremos de distribucin de riqueza en el mundo, la quinta parte ms rica de la poblacin disfruta una porcin del ingreso mundial 74 veces superior a la correspondiente a la quinta parte ms pobre. En 1924, como resultado de la preocupacin universal de la situacin de la niez, la sociedad de naciones adopt la Declaracin de la Unin de los Derechos del Nio Declaracin de los Derechos del Nio-, como compromiso de Estado.
Diplomado en Derechos de la Niez, Derechos Humanos y Participacin Ciudadana. Secretaria Ejecutiva del Movimiento Social por los Derechos de la Niez y la Juventud.
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En 1959, las Naciones Unidas aprueban la Declaracin de los Derechos del Nio, que contiene un prembulo y un declogo de principios sobre derechos humanos de la niez: derecho a un nombre, seguridad social, atencin especial a nios discapacitados, derecho a crecer con el amparo de sus padres, proteccin contra el abandono, crueldad y explotacin, a ser educados en un espritu de comprensin y respeto mutuo, amistad entre los pueblos, paz. Se aprob una serie de declaraciones y convenciones que regulan los derechos humanos de la niez: reglas mnimas para la administracin de justicia de menores Reglas de Beijing, garantas para los adolescentes reglas para la proteccin de los menores privados de libertad y directrices para la prevencin de la delincuencia juvenil y convenios relativos a la niez y juventud que trabaja, con la OIT. En 1989, es aprobada por unanimidad la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), instrumento ratificado hasta 2002 por casi todos los pases, con excepcin de Estados Unidos. Este es un instrumento jurdico de carcter vinculante, que contiene los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y de proteccin especial que asisten a la niez y adolescencia como personas en proceso de desarrollo, y obliga a los estados que la han ratificado a cumplirla, tomando medidas legislativas y administrativas necesarias para la efectividad de los derechos enunciados. Hay tres principios fundamentales en esta Convencin: a) b) c) El nio aceptado como sujeto de derecho (no como objeto). No a la discriminacin de cualquier tipo. Inters superior por el nio y el bienestar integral de la niez.
Aqu empieza un gran cambio de paradigma en la visin de la niez: antes de la Convencin, la vieja escuela de Situacin Irregular de principios del siglo XX, con leyes y medidas para los menores infractores, abandonados, las cuales an persisten en nuestro pas. Los nios son objeto de proteccin y tutela. Esta doctrina planteaba polticas asistencialistas, paternalistas y caritativas por parte del Estado. A partir de la CDN, que se fundamenta en la Doctrina de Proteccin Integral, cambia el enfoque hacia la niez, desde sus derechos y para todas las personas,
NIDIA AGUILAR DEL CID - DERECHOS DE LA NIEZ Y LA JUVENTUD
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desde la concepcin hasta los 18 aos; esto se materializa en la ley integral del Cdigo de la Niez y la Juventud. En la CDN se enfoca la necesidad de los nios de poseer derechos y deberes humanos, teniendo como lmites para su ejercicio la autoridad de los padres, madres, tutores o responsables, costumbres sanas y la ley. Para hacer eficaces los derechos humanos de las nias y los nios se plantean dos estrategias: una social, mediante la formulacin de polticas pblicas (acciones, proyectos, planes y programas dirigidos a satisfacer las necesidades bsicas), y una jurdica, orientada al respeto de normas, principios y garantas del debido proceso de los nios, nias y adolescentes que se encuentren sujetos a la administracin de justicia, sean vctimas o victimarios. En 1990, Cumbre Mundial por la Infancia, New York, de la que se desprenden los planes de accin de la dcada para cada pas y que estn siendo evaluados actualmente por la comunidad internacional. Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, Unesco, Unicef: la educacin, derecho humano fundamental, componente bsico, social y poltico de las naciones. En 1993, Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos: la persona humana como sujeto de derecho internacional. En 1996, OEA, cooperacin solidaria para el desarrollo, que promueve no imponer modelos nicos y uniformes, pero s la participacin directa de las comunidades en la solucin de sus problemas y en particular la participacin de sus nias y nios. Deben destacarse en este marco, las reuniones americanas sobre niez y polticas sociales celebradas en Mxico, Bogot, Chile y Lima. 2000-2001, V Reunin Ministerial sobre Temas de Infancia, Jamaica. Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Panam. Cumbre de las Amricas, Canad. 8-10 mayo de 2001, New York, Sesin Especial de las Naciones Unidas sobre Infancia.
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Y cmo estn los nios y los jvenes en Amrica Latina? En Amrica Latina habitan ms de 200 millones de personas menores de 18 aos de edad; es decir, un 45% de la poblacin total. Ms de 110 millones de estos nios y nias estn afectados por pobreza crtica, lo que atenta contra sus derechos humanos fundamentales en la actualidad, y les impedir acceder a oportunidades para mejorar su calidad de vida y su participacin en condiciones aceptables en la movilidad social. Esto es terrible para la regin, ya que no vaticina poder remontar en perodos cercanos los ndices de desarrollo humano que Latinoamrica ocupa en el mundo. La exclusin de los beneficios sociales, econmicos y culturales del desarrollo tiene profundas implicaciones polticas, ya que contradice los fundamentos bsicos de la democracia, como son la equidad, participacin y justicia social. En 1980, Amrica Latina afront una de las peores crisis econmicas, con una deuda externa tan alta que paraliz la inversin productiva. Al mismo tiempo, al implementar polticas de ajuste para contrarrestar la situacin, se da una reduccin en el empleo y en los ingresos, aumento en el costo de los servicios bsicos y canasta familiar as como reduccin del gasto pblico, lo cual repercute en el ingreso per cpita en 1990. Este deterioro afect a las familias y en particular a los nios: mala alimentacin, analfabetismo, carencia de vivienda, maltrato y enfermedades muchas de ellas prevenibles, a la par de que el crecimiento demogrfico sigue siendo excesivo en las clases pobres. Estos factores han contribuido a la inestabilidad de la estructura familiar tradicional ya que cada uno de sus miembros se disgrega para buscar el sustento diario y la clase media se debilita, lo cual trae como consecuencia: Incremento significativo de los cinturones urbano-marginales 70% de la poblacin, debido a migraciones internas. El 57% de los pobres vive en esos cinturones marginales. Aumentan los ndices de violencia y delincuencia. Desarrollo cientfico y tecnolgico insuficiente y dependiente de los pases desarrollados.
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En 1990, los procesos de modernizacin del Estado tienen un impacto directo e indirecto sobre la niez, la adolescencia y la familia. La reduccin del mismo, tiene un costo social importante: aumenta la desocupacin, se reducen los beneficios sociales, lo que se traduce en deterioro de la calidad de vida de muchos sectores de la poblacin. 1990-2002, la planificacin de las polticas pblicas en el contexto regional tiene un nuevo marco de enfoque con la Convencin sobre los Derechos del Nio, que coloca al Estado y la sociedad como corresponsables en el diseo y ejecucin de las polticas. Estos cambios en la visin de la niez llevan a una reforma social, transformacin en los marcos normativos de los pases en vas de desarrollo, y para ello mencionaremos algunos de los requerimientos: a) Racionalizacin del gasto pblico: El Estado tendr que ponderar el gasto social, por la importancia que reviste para la supervivencia de los sectores que enfrentan ms carencias, evitando que nuevas familias desciendan de la lnea de pobreza. Aqu es tambin importante que el Estado recupere su capacidad fiscal, asegurando la calidad del gasto pblico y la distribucin sectorial en una forma integrada, sin faltar el elemento de la equidad. b) Erradicacin de la pobreza: La pobreza se caracteriza por los bajos ingresos para satisfaccin de necesidades bsicas, exclusin de personas y familias a los procesos productivos y de integracin social que limita el acceso a la estructura de oportunidades. Aqu se manifiesta claramente la falta de equidad, y los sectores ms vulnerables y afectados son la niez y la juventud. El resultado de las estrategias que cada pas implemente deber ser la disminucin de la brecha entre riqueza extrema y pobreza extrema, en una concepcin unitaria del proceso de desarrollo propia
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de cada pas y en el contexto que fortalezca a la regin, estando de la mano el crecimiento econmico y social, que se podr medir en la transformacin para acceder a las oportunidades, haciendo nfasis en los sectores ms empobrecidos. c) Participacin de la sociedad civil: Deberamos ver una participacin comprometida en esta reforma social, de las organizaciones sociales, comunitarias, comerciales, no lucrativas y otras, con propuestas y prestacin de servicios, as como el anlisis y la auditora social. Las organizaciones no gubernamentales movilizan a la comunidad en forma participativa y controlan la cobertura, calidad y costos de sus proyectos y programas.
Un poco de historia de la niez en Guatemala... En Guatemala, el 51.6% de la poblacin est compuesto por nias y nios menores de 18 aos; es decir, ms del 60% de las personas que habitan el pas, tienen de 0 a 20 aos. En Guatemala, al igual que en muchos pases de la regin, se ha mantenido una actitud familiar e institucional autoritaria y de propiedad hacia nios, nias y jvenes. El Estado y las instituciones responsables no han formulado leyes adecuadas, medidas de prevencin y proteccin hacia las familias, nios y jvenes. Los y las menores de 18 aos son la porcin de poblacin ms afectada. Tampoco ha habido una distribucin presupuestaria que realmente apuntale y fortalezca la inversin en la niez, adolescencia y juventud. En 2002, el Estado guatemalteco gasta un 3% del Producto Interno Bruto (PIB) en atencin a la niez y la juventud, cuando stos generan con su trabajo el 25% del PIB. En cuanto a educacin, 2.3 aos de escolaridad a escala nacional, 1.3 aos en departamentos con mayora de poblacin indgena. Cobertura
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gubernamental de 225,000 nios. Intencin de aumentar el presupuesto en este rubro y contina el largo trabajo en torno a la reforma educativa. En salud, la tasa de mortalidad infantil es de 45 por mil nios nacidos vivos y de 59 en nios menores de 5 aos; se ha logrado reducir sin llegar a alcanzar las metas. Esa tasa incluye un alto porcentaje de enfermedades prevenibles. Hay logros en cuanto a la capacitacin de comadronas. La cobertura de vacunacin es todava insuficiente. Trabajo infantil; cerca de 1 milln de nios y nias trabajan 5.6 poblacin total. 37% de ellos tienen entre 7 y 14 aos, lo que es prohibido por la legislacin guatemalteca. Hay varios miles de nios inmersos en el trabajo peligroso. Actualmente se cuenta con un plan en este tema, con aportes de organizaciones del Estado y de la sociedad civil. En 1976, Cdigo de Menores, vigente desde 1979. En 1990, Guatemala ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio. Es el sexto pas en hacerlo. En 1996, es importante resaltar que Guatemala firma los Acuerdos de Paz que ponen fin al largo conflicto armado que enfrent el pas durante 36 aos y recrudece todos los indicadores que Amrica Latina ha afrontado en las ltimas dcadas: 5,000 nios y nias desaparecidos. 20% de las personas muertas por ejecucin arbitraria fueron nios de hasta 18 aos segn el Informe de Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH). Atraso en materia de los derechos econmicos, sociales y culturales de la niez y juventud, especialmente del rea rural e indgena. Alrededor de 200 mil nios hurfanos como resultado del conflicto. El agravante despus de la firma de los acuerdos es que no ha existido una etapa de verdadera transicin hacia la paz, no ha habido suficiente voluntad
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poltica por parte de los dos ltimos gobiernos, que debieron haber sido los de la transicin; una sociedad civil que por diferentes razones no se ha empoderado de los acuerdos y una incapacidad para ejecutar los recursos para la desmovilizacin de la comunidad internacional y pases amigos, reinsercin de comunidades desarraigadas, reconciliacin en todas sus expresiones. Todo esto ha imposibilitado la implementacin de una agenda de pas que permita la construccin de una nacin dentro del orden de la paz y la equidad social. Segn la Misin de Verificacin para Guatemala, slo se ha cumplido el 30% de los compromisos firmados. En 1996, el Cdigo de la Niez y la Juventud es aprobado por el pleno del Congreso. Administracin del Partido de Avanzada Nacional. 1997-agosto 1999, polmica sobre la vigencia del Cdigo de la Niez. 1997-2000, el Cdigo de la Niez sufre varias suspensiones en la vigencia, la ltima de forma indefinida. En agosto de 1999, se entrega al Congreso de la Repblica las reformas de consenso al Cdigo de la Niez y la Juventud, logradas por la Conferencia Episcopal de Guatemala, Alianza Evanglica de Guatemala, el Consejo Latinoamericano de Iglesias, el Movimiento Social por los Derechos de la Niez y la Juventud, y la Procuradura de Derechos Humanos. Las polticas legislativas responden todava al modelo de las dictaduras y de la guerra, enmarcadas en el control social muchas veces represivo y con ausencia de oportunidades en la movilidad social. El Estado no ha cumplido con los compromisos que adquiri, al ser el sexto pas en ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), y encontramos que an esta vigente un Cdigo de Menores (1979), sustentado en la Doctrina de Situacin Irregular, dedicado a la menor parte de la poblacin de los menores de 18 aos y que lleva una fuerte carga represiva y de internamiento innecesario, no delimita bien a los nios que han transgredido la ley y a los que se encuentran en peligro de abandono. Esta poltica fue concebida durante la poca del conflicto armado interno. Algo que golpea la sensibilidad en esta ley, es que los nios y adolescentes son
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declarados en depsito, al igual que los automviles. Tambin castiga actividades de conductas irregulares que no son tipificadas como faltas o delitos, contradiciendo el principio de legalidad establecido en la Constitucin de Guatemala, Art. 5, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles, Art. 15, y la Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 40. Habla de aprehendido, cuando de inmediato debe ser presentado a un juez. Otorga enorme discrecionalidad a los jueces para determinar las medidas aplicables a los jvenes que han transgredido la ley. El juez tiene el doble papel, de juez y parte acusadora, lo cual viola el principio universal de imparcialidad de los jueces. El Cdigo de Menores tiene muchas ms aberraciones que estn en contra de la idea de justicia y que promueven un cambio en su administracin, pero el artculo 41 bastara para derogarlo, ya que pone en riesgo a la mayora de nios y adolescentes del pas: en la resolucin final del proceso, se atender de preferencia la personalidad del menor y su condicin socioeconmica antes que la gravedad y circunstancia del hecho. As, que Dios nos permita procrear nias y nios bonitos, blanquitos, sin arete y peinados con gelatina, porque los que demuestren su pobreza en el color de la piel y manera de vestir o de hablar, son candidatos a parar en los centros de internamiento, no importa si es mi hijo, el hijo de sus catedrticos, sobrinos de ustedes, o nios que realmente han cometido delitos, aqu se discrimina por la apariencia o por la pobreza. Por otro lado, existe un Cdigo de la Niez y la Juventud aprobado por la mayora de legisladores en 1996, cuya vigencia ha sido suspendida varias veces y la ltima de forma indefinida. A pesar de la polmica que algn pequeo sector suscit en los medios de comunicacin, y la preocupacin de las iglesias por algunos de sus enunciados, fue sometido a un ao de trabajo para proponer reformas, y nace el Cdigo de la Niez de Consenso, que podra entrar en sustitucin del Cdigo aprobado. No existe una ley adecuada para regular el grave problema que Guatemala afronta con las adopciones 98% internacionales, 2% nacionales, datos de
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la PGN. El pas ocupa el cuarto lugar mundial en dar en adopcin a sus nios lo que fundamentalmente consideramos como una institucin noble, pero no se ha privilegiado la adopcin nacional y no existen mecanismos de seguimiento para los nios que son adoptados por ciudadanos de otros pases. En muchos momentos se ha argumentado la pobreza de las familias y las madres para dar en adopcin a sus hijos, vulnerando los derechos reconocidos en forma dispersa en la Constitucin Poltica (Art. 54), CDN y otras leyes nacionales. Falta que el Estado emita, actualice y designe recursos en leyes y polticas nacionales, y que ratifique convenios y tratados internacionales que proporcionaran un apoyo a la situacin actual de los nios y los jvenes, como el Convenio de La Haya, el Estatuto de Roma, Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y Lesa Humanidad, y otros. El Estado debe atender las recomendaciones de los relatores especiales Ofelia Calcetas Santos, Param Cumaraswamy y Olara Otunnu, as como del Comit de Derechos del Nio, para la adecuacin legislativa y la formulacin de polticas sociales y recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, lo cual permitir avanzar en el apoyo integral a la niez, adolescencia y juventud en todo el pas. Cmo deberan concebirse las polticas pblicas en favor de la niez? Las polticas de proteccin integral a la niez y la adolescencia se entendern como el conjunto articulado de acciones, que incluyen el mbito nacional, intermedio departamentaly el entorno local y/o municipal. El Estado con sus 3 organismos y la sociedad civil ONGs, organizaciones sociales, sindicatos, empresarios, organizaciones jurdicas de defensa de derechos, comunicadores sociales, iglesia, lderes comunitarios, familias y los nios y adolescentes, trabajando juntos por el derecho, la promocin, la defensa y la atencin a los derechos de las nias y de los nios. Cada uno conserva su autonoma e identidad, y convergen a travs de la movilizacin social.
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Debemos recordar que el Estado de Guatemala ha ratificado el nuevo orden para abordar el tratamiento hacia las personas menores de 18 aos: la proteccin que integra todos los aspectos: social, econmico, jurdico, cultural y poltico. Para poder afrontarlo con mayor sencillez, existe una divisin aceptada: a) Polticas sociales bsicas: formuladas por el Estado y la sociedad para garantizar a todos los nios, nias y adolescentes el pleno goce de sus derechos como ciudadanos. Polticas de asistencia social: el Estado y la sociedad garantizan a los nios, nias y adolescentes en situaciones de extrema pobreza o en un estado de emergencia o calamidad, el derecho a un nivel de vida adecuado, por medio de programas de apoyo a ellos y sus familias. Polticas de proteccin especial: formuladas por el Estado y la sociedad para garantizar a los nios, nias y adolescentes amenazados en sus derechos, su recuperacin fsica, psicolgica y moral. Polticas de garanta: Conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad, que garanticen a los nios, nias y adolescentes, ser sujetos a procedimientos judiciales o administrativos, con las garantas procesales mnimas. Entre los principios que tendrn que regir estas polticas, podemos mencionar: Unidad e integralidad de los diferentes ncleos familiares que conforman nuestra sociedad. Responsabilidad primaria de los padres o encargados de los nios en cuanto a derechos y deberes inherentes a la patria potestad, en el marco de principios ticos, cumplidos dentro del ordenamiento legal. Descentralizacin y desconcentracin. Participacin y coordinacin. Transparencia, sustentabilidad y movilizacin.
b)
c)
d)
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Respeto a la identidad cultural. Inters superior del nio. Cules seran las principales recomendaciones del Movimiento Social por la Niez y Juventud de Guatemala en torno al cumplimiento de derechos humanos de la niez y adolescencia? 1. Pedir al Estado y a las guatemaltecas y guatemaltecos adultos que reconozcan a los nios, nias, adolescentes y jvenes como seres sujetos de derecho y como ciudadanos con todos los deberes y obligaciones inherentes a los seres humanos. 2. Solicitar al Estado de Guatemala que acate las recomendaciones de los relatores especiales administracin de justicia, explotacin sexual y trfico, nios despus del conflicto armado del Comit de Derechos del Nio, las propuestas de los nios y jvenes, del Movimiento Social por la Niez, de los centros universitarios y sector acadmico, as como de organizaciones y organismos interesados en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, retomar la adecuacin legislativa, en el marco de los compromisos adquiridos ante las naciones del mundo como pas ratificante de la Convencin sobre los Derechos del Nio, otros convenios y los principios de la Constitucin Poltica. Deber poner en vigencia una ley integral para la niez, dando para ello el seguimiento necesario al Cdigo de la Niez de consenso con las iglesias y la sociedad. Una ley que legisle sobre las adopciones, ratificando en el ms corto plazo el Convenio de La Haya. Reformas a los cdigos penales y otras leyes que no contemplan a los ciudadanos menores de 18 aos. 3. Solicitar al Estado la pronta conclusin de la reforma educativa. 4. Que la poltica nacional para la prxima dcada sea tomada como una poltica de Estado, con la participacin activa de altas autoridades de los ministerios, Secretara de Bienestar Social y la sociedad civil, y que le sean asignados fondos del presupuesto nacional para su implementacin. 5. Que el Estado d a conocer la poltica nacional para solucionar la crisis de la hambruna, as como las medidas de prevencin.
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6. Lograr que en el presupuesto nacional para 2003 haya un incremento sustancial para los ministerios que tienen a su cargo cobertura para nios y jvenes y de igual manera los gastos de inversin social, con medidas y controles que garanticen transparencia en la ejecucin. 7. En el marco de seguimiento a los Acuerdos de Paz, la creacin en el legislativo de la Comisin por la Paz y la Concordia; aprobacin de un plan nacional de reparaciones que incluya acciones concretas hacia la niez y la juventud vctima del conflicto armado, y reconocimiento a la labor de la Comisin Nacional de Bsqueda de la Niez Desaparecida durante el Conflicto Armado. 8. Fortalecimiento de la Procuradura de Derechos Humanos y de la Defensora de la Niez. 9. La creacin de mecanismos especficos de proteccin para defensores de los derechos humanos. 10. Establecer mecanismos de vigilancia desde la Comisin de Derechos Humanos y el Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. 11. Que en todas las polticas que se formulen, se tome en cuenta la composicin multitnica, pluricultural y multilinge del pas, as como el reconocimiento de que los pueblos indgenas han sufrido mayor discriminacin, pobreza y falta de oportunidades, y que los nios y nias indgenas son los pobladores ms afectados. 12. Por ltimo, exigir al Gobierno, transparencia, equilibrio en el gasto pblico y en la recaudacin fiscal, as como aplicacin de la administracin de justicia efectiva contra la corrupcin y hechos contra la ley, lo que nos permitir avanzar en la construccin de un pas diferente, que se caracterice por el inters hacia el desarrollo de los nios, nias y adolescentes que en el futuro ocuparn los lugares que poco a poco los hombres y las mujeres de hoy les vamos a heredar.
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Bibliografa:
Documento del Movimiento por la Niez presentado al relator especial Olara Otunnu. 2002. Situacin de la niez y adolescencia en el marco del proceso de paz de Guatemala, Minugua, 2000. Cdigo de Consenso de la Niez, 1999. Hacia un sistema de proteccin integral para la infancia y la adolescencia, CDN. Observaciones sobre los Derechos del Nio, Unicef, 1998. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Convencin sobre los Derechos del Nio.
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Alejandro Rodrguez*
La proteccin del derecho a la vida
De acuerdo con la Convencin Americana de los Derechos Humanos, los Estados han asumido una doble obligacin respecto a los derechos protegidos; en el tema que nos ocupa, con relacin al derecho a la vida. En primer lugar, de acuerdo con lo estipulado por el artculo 1, prrafo 1 de la Convencin, los Estados se han obligado a respetar los derechos reconocidos en ella, y en segundo, han asumido el compromiso de garantizar el libre y pleno ejercicio de esos derechos a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna.1 Esta disposicin contiene la obligacin contrada por los Estados partes con relacin a cada uno de los derechos protegidos, incluyendo, naturalmente, el derecho a la vida, de tal manera que toda pretensin de que se ha lesionado algn derecho fundamental implica, necesariamente, que tambin se ha infringido el Art. 1.1 de la Convencin.
* Abogado y Notario, Universidad Rafael Landvar. Doctor en Derechos Fundamentales y Derecho Penal, Universidad de Salamanca, Espaa. Director del rea de Investigaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (IECCPG)
1 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez, sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C. No 4. prrafo 162 y Caso Godnez Cruz, sentencia de 20 de enero de 1989, serie C. No 5, prrafo 171.
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El artculo 2 hace un recuento de las normas legislativas, administrativas y de otra naturaleza que el Estado debe adoptar para respetar y garantizar los derechos humanos. Sin embargo, las disposiciones contempladas en el inciso 2 no son exhaustivas, pues lo importante es que el Estado tome todas las medidas que estn a su alcance para lograr el resultado, que es la proteccin de los derechos fundamentales. La obligacin de respetar los derechos humanos tiene un eminente carcter negativo, en cuanto involucra, fundamentalmente, el deber de abstenerse de interferir con tales derechos.2 En el caso del derecho a la vida, esta obligacin se traduce en el deber de no matar en forma arbitraria. Por consiguiente, esta obligacin constituye una prohibicin de interferir en el ejercicio de los derechos protegidos, dirigida especficamente a los agentes del Estado parte. La garanta de los derechos humanos es una obligacin de carcter positivo: implica el deber de adoptar las medidas que sean necesarias y que, de acuerdo con las circunstancias, resulten razonables para asegurar el ejercicio de esos derechos e impedir la interferencia de terceros. Por consiguiente y paralelamente con el deber de respeto, esta obligacin impone al Estado el deber de proteger al individuo de actos particulares que tengan el efecto de obstaculizar el ejercicio de sus derechos, impidiendo o sancionando, por ejemplo, la accin de los individuos o grupos que puedan atentar contra la vida o integridad fsica de personas, la interferencia con la vida de las personas.3 En la sentencia de Velsquez Rodrguez, la Corte Interamericana de Derechos Humanos seal que esta obligacin implica el deber de los Estados de organizar todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos; por consiguiente los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar el restablecimiento si es posible del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos.4
2 FAUNDEZ LEDESMA, H. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos: aspectos institucionales y procesales. IIDH. San Jos, 1996. pg.65. 3 FAUNDEZ LEDESMA, H. Op.cit.pg. 66. 4 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia de 29 de julio de 1988, prrafo 166.
ALEJANDRO RODRGUEZ - LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA VIDA
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En el marco de esta obligacin, un hecho ilcito que inicialmente no resulte imputable directamente al Estado, ya sea por tratarse de la obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la transgresin, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo sino por la falta de la debida diligencia para prevenir la violacin, o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin. En el presente estudio se har un anlisis sobre el grado de proteccin del derecho a la vida por parte del Estado de Guatemala, tanto en cuanto al respeto como a la garanta eficaz del mismo.
1. El cumplimiento del deber de garantizar el derecho a la vida por parte del Estado de Guatemala Para hacer un anlisis sobre el deber de garantizar el derecho a la vida se ha tomado como punto de partida la investigacin efectuada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala efectuada en 1998, sobre derecho a la vida.5 Existe, en primer lugar, diferencia en las estadsticas proporcionadas por el sistema penal, en cuanto al nmero total de muertes violentas acontecidas en el ao 1998. Segn el Servicio de Investigacin Criminal (SIC), 6 las muertes violentas durante 1998 en toda la Repblica fueron 3,880; sin embargo, en estadsticas proporcionadas por el Director de la Polica Nacional Civil (PNC) se indica que durante 1998, las muertes violentas slo en los departamentos fueron 5,029; ms las producidas en la capital de la Repblica, que segn esta fuente es de 2,096; nos da un total de 7,125 muertes violentas en toda la Repblica.7
5 6 7
GARCIA, F.M. Delitos contra la vida. Ediciones del Instituto, Guatemala, 2001. GARCIA, F.M. Delitos contra la vida, op.cit, Estadsticas proporcionadas a IEPADES. Fuente: Seccin de Anlisis y Estadsticas, Servicio de Operaciones de la PNC.
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MUERTES VIOLENTAS EN GUATEMALA DURANTE 1998 8000 6000 4000 2000 0 NACIONAL 7125 3880 SIC PNC
Lo anterior demuestra que las estadsticas de la PNC con las cifras manejadas por el SIC varan significativamente, pues existe una diferencia de 3,245 muertes violentas conocidas por la Polica, que el SIC nunca registr y, por ende, no investig. El problema es an ms grave cuando comparamos los datos de las muertes violentas registradas en otras instituciones con los de la Polica Nacional Civil. Durante 1998, el Instituto Mdico Forense registr un total de 1,669 muertes violentas en la ciudad de Guatemala. A este nmero hay que agregar las muertes violentas anotadas en el hospital Roosevelt: 526; en el hospital San Juan de Dios: 308; lo que nos da un total de: 2,503 muertes violentas. A esta cifra se podran agregar tambin las producidas en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, pues stas tampoco aparecen en el Instituto Mdico Forense; sin embargo, a esta cifra de muertes no se tuvo acceso por negativa de las autoridades de la institucin. An as, el nmero de muertes violentas proporcionado por la PNC, 2,096, es menor al registrado en las instituciones mencionadas, 2,503. Existe un nmero de por lo menos 407 muertes violentas que no conoci la Polica Nacional Civil en 1998.8
GARCIA, F.M. op.cit.
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DIFERENCIAEN ELREGISTRO DE MUERTES VIOLENTAS ENTRE PNC Y HOSPITALES NACIONALES

3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2503
2096
Muertes registradas hospitales 497 Registradas PNC No Registradas PNC
1998
Para los efectos de anlisis, se ha tomado como base la suma de las muertes violentas reportadas en el Instituto Mdico Forense, y en los hospitales Roosevelt y San Juan de Dios, pues incluso la cifra de muertes violentas atendidas por los Bomberos Voluntarios demuestra que el registro de la Polica, de 2,096 muertes violentas es incorrecto. Durante 1998, los Bomberos Voluntarios registraron 2,355 muertes violentas en la ciudad de Guatemala. En el interior de la Repblica se cometieron 5,029 muertes violentas y en la ciudad de Guatemala se produjeron como mnimo 2,503. Es decir que en toda la Repblica se sumaron 7,532 muertes violentas durante 1998. Del anlisis primario en este apartado indicamos que durante 1998 hubo 7,532 muertes violentas en toda la Repblica de Guatemala. Con una poblacin estimada de 10,762,500 habitantes, constituye una tasa de 69.98 muertes por cada 100,000 habitantes. La tasa de muertes violentas es mayor en la ciudad de Guatemala. De conformidad con el Informe Sobre Desarrollo Humano9 se determin que la ciudad de Guatemala tena en 1995 una poblacin estimada en 2,205,000 habitantes, con un porcentaje de crecimiento en los siguientes veinte aos de 3.7% en la poblacin
Informe Sobre Desarrollo Humano. PNUD. 1998.
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urbana, lo que nos da un estimado de 2,449,755 habitantes en la ciudad de Guatemala durante 1998 (similar proyeccin de habitantes tiene el Instituto Nacional de Estadstica: 2,428,307). Si tomamos en cuenta que en 1998 se produjeron 2,503 muertes violentas en la ciudad de Guatemala, la tasa de muertes violentas es de 102.17 por cada 100,000 habitantes. En la investigacin de Fanuel Macbanai Garca tambin se determin que la Polica Nacional Civil detuvo durante 1998 a 234 personas por el delito de homicidio en la capital de Guatemala, lo que significa que, si se produjeron 2,503 muertes violentas en la capital de Guatemala, slo 9.34% de los sospechosos de estas muertes fueron detenidos. Por anlisis deductivo se determina que por el 90.66% de las muertes violentas cometidas en la capital no se detuvo a ninguna persona para sindicarla de responsable. En el mbito departamental, se determin que la Polica maneja las cifras de 5,029 muertes violentas y de 234 detenidos por homicidios, lo cual significa que se captur a personas que se sindicaron de ser responsables del 4.65% de las muertes violentas producidas. Por anlisis deductivo se determina que por el 95.35% de las muertes violentas producidas en los departamentos no se captur a ninguna persona para sindicarla de responsable. Debe aclararse que el nmero de detenciones realizadas por la Polica no equivale al nmero de homicidios o muertes violentas resueltas, pues el hecho de detenerlos no significa que efectivamente sean los responsables de las muertes que se les sindican. El fracaso en la investigacin criminal es palpable. La tasa de efectividad en la proteccin al derecho a la vida es mnima si se toman en cuenta los casos en donde los responsables son realmente sancionados. En cuanto a la obligacin de procesar y castigar, la ineficacia es igualmente evidente. Durante 1998, los tribunales de sentencia conocieron 1,147 casos por delitos contra la vida,10 pero esto incluye hechos de los aos anteriores y no solo los correspondientes a 1998.
10
Informacin obtenida en Estadstica Judicial.
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Si se analiza el nmero de sentencias condenatorias totales, las cifras disminuyen dramticamente. En los juzgados de ejecucin juzgados que conocen las sentencias condenatorias firmes nicamente se registran: 119 casos en el Juzgado Primero de Ejecucin y 104 en el Juzgado Segundo de Ejecucin. Esto indica que en 1998, nicamente se resolvieron, con la imposicin de una pena mediante el sistema penal, 223 casos de delitos contra la vida por muertes producidas en la ciudad de Guatemala,11 con juicios debidamente finalizados. Lo anterior indica que si durante 1998 en la ciudad de Guatemala se produjeron 2,532 muertes violentas y el sistema penal ejecuta 223 casos en ese mismo ao, nicamente se resolvi mediante el sistema penal el 8.80% de los casos, y en el restante 91.20% no se logra sentenciar a las personas por diversos motivos. Aunque no todas las sentencias corresponden a delitos cometidos en ese mismo ao, nos permiten visualizar el porcentaje de casos que resuelve el sistema penal cada ao; el resto se convierte en casos acumulados ya sea en la fase de investigacin, del juicio o de impugnaciones. El problema es siempre ms grave en el interior de la Repblica, pues al Juzgado Primero de Ejecucin llegaron slo 20 casos de delitos contra la vida, y al Juzgado Segundo de Ejecucin, 29 casos.12 Esto nos da un total de 49 casos por delitos contra la vida con sentencias condenatorias firmes. Si lo comparamos con las muertes violentas registradas en el interior de la Repblica por la Polica Nacional Civil, 5,029, el sistema penal nicamente finaliz con sentencia condenatoria el 0.97%, mientras que en el restante 99.03% no se logr condenar a personas responsables de los homicidios. Si hacemos este anlisis para toda la Repblica, se obtiene que hay 272 casos con sentencias firmes por delitos contra la vida cometidos en 1998 en los juzgados de ejecucin, que equivalen al 3.61% de las 7,532 muertes violentas producidas. Lo importante es destacar las razones de este fracaso, las cuales son directamente imputables al Estado. Como ha sido sealado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la responsabilidad del Estado no dimana en
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Idem. Idem.
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estos casos por el hecho en s mismo sino por la falta de debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos exigidos por la Constitucin y los tratados internacionales en materia de derechos humanos. De acuerdo con la Corte, el Estado est en el deber jurdico de prevenir razonablemente las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin, a fin de identificar a los responsables, imponerles las sanciones pertinentes y asegurar a la vctima una adecuada reparacin.13 Las razones por las cuales en Guatemala existe una desproteccin tan flagrante al derecho a la vida, son directamente imputables al Estado: En primer lugar, tenemos que el nmero de agentes destinados a la investigacin de homicidios es insuficiente. El Servicio de Investigacin Criminal (SIC) cuenta con 88 investigadores en la seccin de homicidios. Esto significa que si en 1998 se produjeron 7,532 muertes violentas, un promedio de 86 es investigado al ao por cada agente de la seccin de Homicidios del SIC.14 Esto implica que en 365 das tendra que resolver 86 de estos casos; por lo tanto, tiene aproximadamente 4 das y medio para resolver cada caso que se le asigne. La insuficiencia de medios tiene mayor incidencia en el interior del pas, en donde el nmero de agentes investigadores es muy inferior, y los recursos, as como personal tcnico y cientfico no estn disponibles. Se podra afirmar que en estos casos la tasa de resolucin de homicidios es simblica (0.97%). Las limitaciones de recursos tcnicos y de laboratorios, as como la falta de personal capacitado para investigar hechos delictivos son causantes directas de la desproteccin casi absoluta del derecho a la vida en el interior del pas. Por otra parte, las investigaciones son superficiales y, de hecho, la mayor parte de personas detenidas lo son por flagrancia. En efecto, de un estudio de casos se determin que el 95.83% de las personas son detenidas por flagrancia y no
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Sentencia Velsquez. Prrafo 172. GARCIA, F.M. Iib.
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obedecen a diligencias previas de investigacin.15 Se ha podido verificar tambin que los fiscales no asisten a la primera declaracin y, en general, toman conocimiento de los procesos mucho tiempo despus que el imputado prest su primera declaracin. Algunas de las causas principales por las que los delitos contra la vida quedan sin resolver, es por la falta de capacidad tcnica de los fiscales para dirigir una investigacin criminal, y muchas de las sentencias absolutorias en primera o segunda instancia se deben igualmente a la falta de capacidad tcnica jurdica de los fiscales a cargo de los casos.16 La falta de controles administrativos sobre los fiscales permite que stos efecten labores deficientes en su trabajo y que no tomen con seriedad la investigacin de sus casos. Las deficiencias de investigacin son tan graves, que en muchas ocasiones no se llega siquiera a identificar a la vctima. Por ejemplo, 157 cadveres no fueron identificados por el Instituto Mdico Forense en 1998 en este tipo de casos se puede sospechar de una ejecucin extrajudicial. Gran parte de la deficiente investigacin puede ser imputada a tolerancia del Estado sobre este tipo de prcticas. En conclusin, puede afirmarse que en Guatemala, las instancias encargadas de la investigacin y persecucin penal se encuentran efectuando su trabajo de forma totalmente ineficiente. El grado tan alto de ineficiencia es imputable a una poltica del Estado que deliberadamente ha omitido dotar de recursos financieros, tcnicos y cientficos para la implementacin de un aparato de investigacin criminal adecuado, capaz de efectuar con seriedad las investigaciones criminales. De esta manera la violacin al derecho a la vida en Guatemala es de carcter sistemtico, y constituye un incumplimiento grave a su obligacin de garantizar el derecho a la vida.
15 Cfr. Garca Morales, Fanuel M., Delitos contra la vida, Guatemala, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, Cromo Grfica, 2000, Pg. 224. 16 Cfr. Delitos contra la vida, Pg. 221.
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1.1 Violacin al deber de respetar la vida El Estado viola su deber de respetar un derecho fundamental cuando uno de sus agentes o funcionarios pblicos, directamente y en forma arbitraria, priva de la vida a una persona. En este sentido se puede hablar de tres tipos de violaciones al deber de respetar la vida: En primer lugar, las ejecuciones extrajudiciales, que pueden ser definidas como las privaciones arbitrarias del derecho a la vida, efectuadas por agentes del Estado o con su aquiescencia o tolerancia. Las violaciones derivadas de la legislacin nacional, y especficamente la legislacin que contempla la pena de muerte en contravencin de disposiciones constitucionales y de derecho internacional, o cuando ha sido impuesta tras un debido proceso.
1.2 Ejecuciones extrajudiciales en Guatemala Se puede deducir que muchas de las muertes violentas en Guatemala podran ser ejecuciones extrajudiciales efectuadas por grupos militares, policiales o de fuerzas de seguridad en campaas de limpieza social. Si bien la ejecucin extrajudicial por motivos polticos ha desaparecido casi por completo en Guatemala, no ocurre lo mismo con la campaa de limpieza social, por medio de la cual las fuerzas de seguridad proceden a privar de su vida, sin proceso judicial y sin motivo legal, a personas que aparentemente son consideradas delincuentes o pertenecen a grupos como las maras o pandillas juveniles. Para el ao 1998, la organizacin FAMDEGUA (Familiares de Desaparecidos de Guatemala) registr 174 ejecuciones extrajudiciales, de las que el 81.03% de las vctimas eran del sexo masculino y el 18.97% eran mujeres. Segn los registros de esta organizacin, el 13.21% de las vctimas eran nios. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala en su Quinto Informe sobre Guatemala, que durante el ao 2000 se produjeron, slo en el primer semestre, 43 posibles casos de ejecucin extrajudicial. Los casos presentaban la aparicin del tpico tiro de gracia bajo circunstancias que indicaban la participacin
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de agentes de la Polica Nacional Civil.17 Los asesinatos tambin son cometidos por fuerzas ilegales de seguridad vinculados con las autoridades municipales, inclusive ciertos alcaldes, y al servicio de particulares que habran llevado a cabo operaciones de limpieza social. Estos grupos estaran integrados por ex miembros de servicios de inteligencia, fuerzas de seguridad pblica o grupos paramilitares o parapoliciales. Segn MINUGUA, estos grupos son frecuentemente usados para fines criminales y llevan a cabo actos de intimidacin, eliminacin fsica de personas y operaciones de limpieza social. La CIDH manifiesta que la persecucin y exterminacin de personas que pertenecen a grupos especficos, tales como supuestos delincuentes, nios de la calle u homosexuales, constituye una violacin particularmente reprochable del derecho a la vida y del derecho a un trato humano. La Comisin tambin seala su preocupacin porque no se ha emprendido investigacin alguna; la informacin disponible no indica ningn esfuerzo por vincular los crmenes con otros que encajan en un modus operandi comn.
1.3 Muerte de personas privadas de libertad bajo custodia del Estado Otro aspecto que se debe resaltar en este informe, es que las muertes violentas se han producido an dentro de las crceles o centros del sistema penitenciario de la Repblica, donde se encuentran bajo el directo cuidado y custodia de las fuerzas de seguridad del Estado. Durante 1998 se produjeron: 4 muertes en el Centro de Puerto Barrios, dos de las vctimas con signos evidentes de violencia con armas cortopunzantes y traumatismos mltiples, y otras dos fueron descubiertas suspendidas por el cuello.1 8
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CIDH. Quinto informe sobre la situacin de derechos humanos en Guatemala. MINUGUA. La situacin penitenciaria en Guatemala. Guatemala, abril 2000.pg. 13.
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Otras dos muertes fueron perpetradas en el Centro Preventivo de la zona 18, tres en el Centro de Rehabilitacin Pavn, y tres bajo la custodia directa de guardias o policas de las crceles o centros del sistema penitenciario de la Repblica. Los nmeros crecieron entre 1999 y 2000, de tal manera que las muertes en crceles resultan frecuentes en Guatemala. Dado el contexto especial de la crcel, un espacio en donde existe una responsabilidad estatal ms directa en cuanto a cuidado y custodia, igual se puede hablar de una responsabilidad estatal directa cuando se da el caso de muerte violenta. Vale la pena mencionar que en estos casos, ninguna investigacin ha llevado a sindicar a los directores de centros penitenciarios, guardias o personas encargadas de la seguridad de los centros, los cuales podran tener responsabilidad penal por omisin en el delito de homicidio en comisin, con base en lo dispuesto en el Artculo 18 del Cdigo Penal. La tolerancia institucional hacia este tipo de hechos, la falta de investigacin, de procesamiento y sancin de los responsables, as como de indemnizacin a los familiares de las vctimas, establece un cuadro completo de violacin sistemtica del derecho a la vida dentro de la crcel.
1.4 Violacin del derecho a la vida por la existencia de la pena de muerte La vida constituye el bien fundamental para el ejercicio de la autonoma personal.1 9 No puede existir eleccin de ideales y planes personales si no hay vida, y la mayor parte de planes vitales requiere que el individuo permanezca vivo. La vida es una realidad psicobiolgica. Una persona vive, en la medida en que se encuentra con ciertas condiciones psicobiolgicas que condicionan la existencia. Esto lleva implcito, por supuesto, analizar cundo comienza el derecho a la vida humana, y cundo termina. Si bien sta es una decisin normativa, el derecho no puede dejar de reconocer los datos cientficos para tomar la decisin normativa de cundo una persona ha comenzado a existir y cundo ha terminado su existencia (se encuentra muerta). El inicio de proteccin del derecho a la vida es un tema de viva discusin filosfica, jurdica y poltica. Los grupos religiosos, incluyendo ante todo el Vaticano, preconizan que el derecho a la vida es inviolable y establecen que se
Fundamento de Derecho Constitucional, anlisis resolutivo jurdico o politolgico de la prctica constitucional. ASTRA, Buenos Aires, 1992, pag. 221.
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debe proteger la vida desde el momento mismo de la concepcin. Por ello condenan el aborto e incluso los mtodos anticonceptivos no naturales. Sin embargo, la doctrina dominante considera que se debe otorgar proteccin al ser humano a partir de cierto grado de desarrollo de su vida psicofsica, es decir, a partir de que el embrin ha logrado alcanzar un determinado grado de evolucin. El fin de la vida, igualmente da origen a enconadas disputas doctrinarias; no obstante, hoy es doctrina dominante que la persona se encuentra muerta con el fin de toda actividad cerebral. Es decir, la muerte no se relaciona ya con las funciones cardiorrespiratorias, sino con el cese de toda actividad cerebral. El derecho a la vida, por tanto, no queda limitado a la mera existencia fsica, sino requiere adems el derecho a vivir con dignidad, entendida sta como el goce y disfrute de todos aquellos derechos que el ordenamiento jurdico le reconocen y que le permiten una vida digna, tanto en el plano individual como social, y en su concrecin: esto significa crear las condiciones para el pleno ejercicio de la autonoma moral del individuo. El Estado, al proteger el derecho humano a la vida, est obligado, en una triple dimensin: a respetar la vida; a generar las condiciones para hacer efectivo el desarrollo moral del individuo, y a proteger a la persona de la interferencia de terceros en el disfrute del derecho a la vida. El derecho a la vida corresponde a la persona, adems, con independencia del uso de su autonoma personal. Esto quiere decir que el valor de la vida humana es absolutamente neutro: es totalmente independiente del valor o desvalor de lo que la persona humana haya hecho con ella.2 0 La vida de todas las personas es igualmente valiosa con independencia del uso que haya hecho de ella, de sus contribuciones a la colectividad o su indiferencia hacia sta, o si ha sido un buen ciudadano o uno malo. Con ello quiere decirse que a una persona no se le debe privar de la vida por lo que ha hecho, por la forma en que se ha comportado, o sencillamente porque se considera que ha hecho un mal uso de su proyecto de vida. Este reconocimiento
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NINO, C.S. opcit. Pg. 221
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absoluto del derecho a la vida, como un derecho fundamental de carcter intangible, sin duda constituye en este momento uno de los principales debates filosfcojurdicos de nuestro tiempo. Pero, sin duda, puede decirse que existe ya una incipiente norma de derecho consuetudinario internacional, por medio de la cual se est consagrando a la vida humana como un derecho intangible, y que ha hecho que la Organizacin de las Naciones Unidas abogue abiertamente por la abolicin total de la pena de muerte. Las visiones moralistas o perfeccionistas sobre el valor de la vida humana a partir del uso que se hace de ella, o de la ideologa que las personas profesan, han dado lugar a visiones holsticas, que permiten el sacrificio de individuos en aras de un supuesto ser nacional o inters transpersonalista (como podra ser la pureza de la raza o la necesidad de crear una sociedad socialista, etc.). Estas concepciones han dado al Estado como misin imponer a las personas un cierto ideal de bien y negar el valor de la vida humana a quienes no se comportan conforme a los patrones oficializados. Segn Santiago Nio, subyacentes a estas visiones hay resabios de un pensamiento mgico premoderno que presupone que ciertos individuos estn infectados del mal y por ello cesan de ser merecedores del respeto inherente a los seres humanos; por lo tanto pueden ser manipulados y destruidos para eliminar ese mal.2 1 El resultado de estas concepciones no slo ha llevado a la aceptacin de la muerte como pena, sino incluso al fenmeno de destruccin sistemtica y deliberada de vidas humanas, como los campos de exterminio de la Alemania nazi, o las desapariciones de miles de disidentes polticos en la Argentina, Guatemala y otros pases durante las dcadas 1970 y 1980, por las dictaduras militares fundamentadas en la Doctrina de la Seguridad Nacional. El desconocimiento del valor vida, por supuesto, no fue general, sino slo enfocado hacia ciertos individuos (los malos, los disidentes polticos, los terroristas), a quienes se les calific de peligrosos o antisociales, y cuyas vidas ya no fueron consideradas valiosas ni generadoras de respeto. Esto permiti que se generalizara en importantes sectores de la sociedad un enfoque instrumentalista y consecuencialista hacia la vida humana, admitindose atentados, ejecuciones y torturas bajo el pretexto de ser necesario para alcanzar efectos beneficiosos para la sociedad en su conjunto.2 2
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NINO, C.S. opcit. Pg. 224 Sobre este punto consultar el ensayo de Nagel, Nigel en War and Massacre. Mortal Questions. Cap.5.
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2. Normativa constitucional Un anlisis exhaustivo del contenido de la regulacin constitucional de los derechos humanos, especficamente en lo que es el derecho a la vida, permite observar que se privilegia la proteccin de la vida humana. Tomando como parmetro los aspectos generales y especficos sealados en la Constitucin, se observa que el Estado asume la obligacin de proteger la vida, al sealar de manera clara en el Artculo 1 que El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia. Y el 2 expresa claramente que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Esto se complementa con lo sealado en el Artculo 3, que indica: El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona. El contenido comn de estos artculos radica en la obligacin del Estado de respetar la vida y velar porque terceros no vulneren este derecho. A esto se suma la obligacin de generar los medios adecuados para que la vida humana de cada uno de los ciudadanos se desarrolle de manera integral.
2.1 - La regulacin de la pena de muerte en la Constitucin Frente a esta extensa proteccin al derecho a la vida se contrapone el Artculo 18, el cual indica los casos en los que no cabe aplicar la pena de muerte. Esto implica un reconocimiento tcito al uso de la pena de muerte, si bien limitando su aplicacin a determinados supuestos. Sin embargo, esto no puede ser entendido como una justificacin amplia de la normativa de carcter ordinario de la pena de muerte, ni consecuentemente de su aplicacin. Existe, por lo tanto, dentro de la Constitucin, una antinomia normativa entre dos normas de rango constitucional. Esto da lugar a pensar, si los valores y principios constitucionales que estn expresados en la Constitucin y que erigen el respeto a la dignidad inherente al ser humano como la base fundamental del
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Estado constituyen la base del rgimen constitucional, la norma del Artculo 18 no corresponde a este tipo de principios, y al ser ajeno no puede ser aceptado.2 3 De conformidad con Santiago Nio, existe una contradiccin lgica entre dos normas cuando la solucin normativa que una dispone es incompatible con la que dispone la otra para el mismo caso.2 4 Nio agrega que si bien es difcil hallar contradicciones en la Constitucin, dado el carcter limitado de sus clusulas, la vaguedad de su texto y la deliberacin con que son dictadas, es posible encontrar algunos casos.2 5 La antinomia de normas constitucionales tiene que ser resuelta, en consecuencia, a favor de aquellas que dan primaca al valor de la vida y al ser humano. Esto se deriva del principio de inviolabilidad que prohibe el sacrificio de algunos individuos en aras de la maximizacin de la autonoma agregativa de otros. En ese sentido, Kant sealaba que no es posible sacrificar a una persona para intereses de terceros, o intereses sociales. En consecuencia, de acuerdo con Santiago Nio, se puede afirmar que la antinomia constitucional entre el Artculo 18 y los valores y principios fundamentales en que se sustenta el rgimen constitucional guatemalteco, hace que la pena de muerte se deba declarar inconstitucional sobre la base de que ella es incompatible con los presupuestos de derechos y garantas de nuestra Constitucin.26 Es cierto que ambas normas tienen rango constitucional, pero precisamente este tipo de contradicciones dentro del propio cuerpo constitucional tienen que ser resueltas por los tribunales de justicia a travs de su labor exegtica.2 7 El principio de inviolabilidad de la persona humana y la obligacin del Estado de garantizar a los ciudadanos el pleno ejercicio de sus derechos humanos, hace que las penas que se impongan nunca puedan llegar a excluir a un ciudadano de su participacin poltica y social dentro de la comunidad. Por grave que sea el hecho delictivo que cometa una persona, el Estado no puede degradar al ser humano a un simple objeto, para infundir a travs de su escarnio el terror a otros ciudadanos. Esto, sin perjuicio del
NINO, C.S. opcit. Pg. 234 NINO, C.S. opcit. Pg. 235 25 Sobre el problema de la interpretacin de las normas constitucionales. ALEXY, R. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid, 1994. 26 Sobre la interpretacin de normas constitucionales: Cfr: ALEXY, R. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid, 1995. 27 Idem
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deletreo valor que tiene la pena de muerte para la comunidad, pues como ha sido probado por socilogos, psiclogos y antroplogos, la muerte burocrticamente dispuesta por el Estado conduce hacia una banalizacin del valor de la vida humana, y a que la sociedad desprecie el respeto a la vida de otras personas.2 8 Por ello, si se atiende al espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se puede observar que se privilegia la proteccin de la vida. Y aqu adquiere relevancia el contenido del prembulo de la Constitucin, el cual afirma la primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social(...).2 9 As es como se plantea a la persona humana como centro de proteccin y objeto de regulacin de la vida social, que, al final de cuentas, es el objetivo de la Constitucin y la institucin del Estado como ente jurdico. Existe otra razn para no admitir la pena de muerte en nuestro sistema constitucional, y sta proviene de la violacin del derecho a la igualdad consagrado en el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el Artculo 18 se habla, sin hacer ningn tipo de condicionamiento, de que la pena de muerte no se puede imponer a mujeres. Tal disposicin hace que nicamente los hombres sean pasibles de pena capital, y no las mujeres. La pregunta que surge instantneamente es si las mujeres y los hombres tienen alguna diferencia intrnseca que haga que se privilegie a la mujer con una exclusin absoluta de la pena de muerte, en perjuicio del sexo masculino. En el caso del Artculo 18 de la Constitucin no existe ninguna razn vlida que pueda justificar el hecho de que los hombres sean susceptibles a sufrir el castigo de pena de muerte y las mujeres no. Sera contrario al principio de igualdad creer que las mujeres son por naturaleza ms dbiles, poseen una capitas diminutio, o que su vida tiene per se un mayor valor que la del hombre.
NINO, C.S. opcit. Pg. 233 ()la tendencia actual es que, si el prembulo no es norma jurdica en s, contiene guas para interpretar no slo las normas constitucionales propiamente dichas, sino tambin las secundarias y no podra emitirse alguna de stas que contrariase a las instituciones y valores insertados en el prembulo. Berthand Galindo, Francisco; Tinetti, Jos; Kuri de Mendoza, Silvia Lisette, y Orellana, Mara Elena. Manual de Derecho Constitucional, Tomos I y II, 1a. Edic. 1992. Publicacin del Centro de Investigacin y Capacitacin Proyecto de Reforma Judicial, auspiciado por Oficina de Iniciativas Democrticas de USAID. San Salvador, E.S. Pgina 153.
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Si bien en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) se ha dispuesto la exclusin de la aplicacin de la pena de muerte a mujeres, esta exclusin slo se refiere a mujeres embarazadas. Por ello esta exencin no se fundamenta en el mayor valor de la vida de la mujer o, en su caso, en un menosprecio a las mujeres por ser stas ms dbiles, tener una capitas diminutio o ser menos peligrosas, sino en el hecho de que se est amenazando o cortando una segunda vida, la vida del nasciturus, lo cual redundara en la aplicacin de una pena a otra persona en forma totalmente arbitraria. De esta manera, las exclusiones contenidas en el PIDCP y en la CADH poseen un carcter claramente justificado la proteccin de la vida que la mujer embarazada lleva dentro de s estn concebidas para impedir que la pena pueda trascender a una persona inocente (el beb en gestacin, el cual es considerado como un ser con derecho a la vida). En consecuencia, la razonabilidad de no aplicar en la Constitucin guatemalteca la pena de muerte a mujeres en general, no tiene fundamento legtimo, y por lo tanto constituye una discriminacin irracional y arbitraria hacia los hombres. En efecto, como han sealado los tribunales internacionales de derechos humanos y, en especial el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), una norma constituye un trato discriminatorio cuando no busca un objetivo legitimo y razonable: un trato jurdico distinto que no encuentra ninguna justificacin razonable constituye una violacin al derecho a la igualdad. La Corte de Constitucionalidad ha aplicado razonamiento similar al entrar a analizar la inconstitucionalidad de los delitos de adulterio y concubinato: no es razonable la diferencia establecida por el legislador para la misma situacin fctica, dando un trato desigual a idnticos actos (en este caso la infidelidad del hombre y de la mujer).3 0 Cabe afirmar que no es posible que el Estado reaccione de manera distinta frente a los mismos actos antijurdicos; la comisin de un delito no puede aparejar consecuencias distintas por gnero, de manera que una persona, simplemente por el sexo al que pertenece, pueda ser sancionado ms gravemente. Esta discriminacin representa un claro derecho penal de autor, y es por lo tanto, ilegtima y conlleva su inconstitucionalidad, lo cual representa que no puede ser aplicada la pena de muerte sin que de hecho se est violando el derecho a la igualdad.
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Sentencia 7 de marzo de 1996, Expediente 936-95 inconstitucional. Art. 232, 233 y 234 del Cdigo
Penal
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Se puede afirmar, en conclusin, que el Estado de Guatemala est imponiendo de forma arbitraria la pena de muerte al cincuenta por ciento de la poblacin guatemalteca. Por lo tanto, la discriminacin ilegtima que enfrentan los hombres debe desaparecer. En este caso, la valoracin especial y privilegiada con que cuenten las mujeres en relacin con el derecho a la vida, no se justifica (salvo en el caso de mujeres embarazadas) y, por lo tanto, viene a violar, por razn de sexo, el derecho de la igualdad de proteccin a la vida, que deben gozar tanto hombres como mujeres. La propia exclusin, contenida en el Artculo 18, discrimina injustificadamente al hombre, de manera que la pena de muerte debe quedar completamente abolida en nuestro pas.
2.2.- El artculo 18 y el principio de legalidad de la Administracin Pblica: la prohibicin absoluta de extender la pena de muerte a nuevos delitos El Artculo 18 de la Constitucin es, sin duda, la expresin de un pensamiento pro abolicionista, y por eso faculta al Congreso a derogar la pena de muerte. En ningn caso, la norma confiere al poder pblico facultades para establecer sanciones capitales para nuevos delitos. El principio de legalidad general del Derecho Administrativo establece que el Estado no tiene ms facultades que las especificadas en la ley, en especial cuando se trata de la intervencin en la esfera de los derechos fundamentales de las personas. El Artculo 152 de la Constitucin Poltica prohibe que los funcionarios se pongan por encima de la ley, o realicen actos fuera de las facultades constitucionales o legales. En palabras de la Corte de Constitucionalidad, el artculo 152 de la Constitucin contiene el principio general de la sujecin de los rganos del Estado al Derecho. Esa norma precepta que el ejercicio del poder proviene del pueblo, est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la Ley, o sea que se establece un sistema de atribuciones expresas por los rganos del poder pblico.3 1 Para la efectividad de esos dos principios el de supremaca constitucional y el de legalidad se establecen las garantas controladoras de los actos contrarios al derecho. Entre los medios jurdicos por los que se asegura la superlegalidad de
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Sentencia del 25 de mayo de 1993 de la Corte de Constitucionalidad.
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las normas fundamentales que rigen la vida de la Repblica, se encuentra la inconstitucionalidad de las leyes o reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio total o parcial de inconstitucionalidad. En el presente caso, la Constitucin garantiza y protege el derecho a la vida, lo cual obliga al Estado a tomar todas las acciones administrativas, legislativas y de otra naturaleza tendientes a hacer efectivo este derecho. Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el deber de proteccin de los derechos fundamentales obliga al Estado a organizar todo el aparato estatal para lograr la efectiva proteccin de los mismos. Corresponde preguntar entonces: Es el Artculo 18 de la Constitucin esa norma que autoriza al Congreso la limitacin al derecho a la vida? Tiene el Congreso de la Repblica una facultad especfica para poder legislar sobre la pena de muerte? Se ha de empezar sealando que la comunidad internacional, a travs de los distintos instrumentos normativos, presenta una clara tendencia a abolir la pena de muerte; sin embargo, por la posicin de algunos Estados an se sigue considerando legtima la aplicacin de esta sancin siempre que se respeten los parmetros de legalidad, necesidad, finalidad legtima, razonabilidad, proporcionalidad y no discriminacin, y que sea aplicada despus de un debido proceso con todas las garantas. El texto del Artculo 18, como ya lo ha sealado la Corte de Constitucionalidad, indica una clara tendencia abolicionista, pues tal artculo faculta expresamente al Congreso de la Repblica para abolirla.3 2 En el texto, en ningn momento se refiere a que el Congreso de la Repblica pueda establecer, restablecer o legislar de alguna forma sobre la pena de muerte (salvo la obvia facultad para su abolicin). Y, adems, dado que esta pena es una limitacin al derecho a la vida, de ninguna manera puede ser interpretada en un sentido amplio, ni buscar integrar otras normas para hacerla decir cosas que expresamente no dice, en detrimento de ese derecho a la vida.3 3
Opinin Consultiva de la Corte de Constitucionalidad. 323-93. 22 de septiembre de 1993. Opinin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. OC-5. La cual ha sealado que de conformidad con el Art. 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos las limitaciones a los derechos deben ser interpretadas de forma restrictiva.
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Marco Antonio Garavito Fernndez*
Los derechos humanos y la desaparicin forzada de nios y nias durante el conflicto armado interno en Guatemala
No existe un perodo de la historia de Guatemala en el que la violacin a los derechos humanos de sus ciudadanos haya alcanzado un nivel tan absoluto y global como en el contexto del conflicto armado interno. Tanto el informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) como el de la Recuperacin de la Memoria Histrica de la Iglesia Catlica (REMHI) han presentado con suficientes datos testimoniales lo ocurrido en esa etapa. A pesar de lo dramtico de ambos informes, son apenas un reflejo todava incompleto de la magnitud que tuvo la violacin de los derechos humanos. Destruccin de la economa, asesinatos, masacres, secuestros, desestructuracin de los procesos de construccin comunitaria, negacin absoluta y permanente de los elementales derechos individuales, negacin de la vida, la seguridad, la libertad, etc., estn ampliamente retratados y, a pesar de que los avances en su restitucin han sido precarios, no puede negarse que ambos informes posibilitaron que amplios sectores sociales tuvieran conocimiento de la realidad trgica vivida durante la guerra. Ese conocimiento es de por s un gran paso en la bsqueda de que los procesos de reparacin a las vctimas se siga demandando.
* Licenciado en Psicologa, Universidad de San Carlos de Guatemala. Coodinador del Centro de Investigaciones de Psicologa Social de la Escuela de Ciencias Psicolgicas, Universidad de San Carlos de Guatemala. Director de la Liga Guatemalteca de Higiene Mental.
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El conocimiento de la verdad respecto a lo ocurrido y su permanente fortalecimiento en la memoria histrica de los guatemaltecos y guatemaltecas debe permitir acciones que impidan que hechos como aquellos se repitan en nuestra sociedad. Hay, sin embargo, algunos temas que dentro de la gran tragedia de la guerra siguen siendo desconocidos o se mantienen en una situacin marginal respecto al inters y discusin sobre violacin a los derechos humanos en Guatemala. Uno de ellos tiene que ver con la desaparicin forzada de nios y nias durante el conflicto armado interno. A pesar de que en el contexto de los informes de la REMHI y la CEH aparecen testimonios de familiares que sealan haber sido separados violentamente de sus hijos/as, el tema no ha recibido la atencin necesaria y, an hoy da, mantiene una situacin de marginalidad en las agendas de las instituciones que tienen responsabilidad en la reparacin y resarcimiento a aquellas familias que siguen con la esperanza de saber la verdad de lo ocurrido a sus hijos/as y, sobre todo, en tanto no haya evidencias de que hayan muerto, de apoyar la esperanza que tienen de poderlos encontrar y reunirse de nuevo con ellos/as. En este sentido, la bsqueda de la paz en Guatemala, as como la posibilidad de construir una sociedad con democracia, pasa necesariamente por dar respuesta a estas familias, cuya reparacin es llegar a saber el destino que tuvieron sus hijos luego de que les fueron arrebatados o los perdieron en la vorgine de la guerra. El derecho a la verdad est respaldado no slo por la Constitucin Poltica de Guatemala, sino en mltiples tratados internacionales sobre derechos humanos, en tanto la desaparicin forzada de sus hijos/as es un hecho cruel e ilcito y tiene efectos mltiples, bien personales, familiares o comunitarios. De ah que sea propicia esta I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos para poner en el tapete la problemtica de la desaparicin forzada de nios y nias durante la guerra, y que de las conclusiones que este evento rinda pueda haber no slo una mayor preocupacin de la sociedad en su conjunto por este fenmeno, sino que el gobierno del Presidente Alfonso Portillo cumpla con la responsabilidad que tiene frente a estas familias a las que les fueron violentados sus derechos en el pasado, y se les siguen violando como producto del desinters del Estado frente a la necesidad que tienen de encontrar a sus hijos e hijas.
MARCO ANTONIO GARAVITO FERNNDEZ - LOS DERECHOS HUMANOS Y LA ...
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Esta obligacin del gobierno est claramente definida desde diversos instrumentos internacionales que promueven la proteccin y promocin de los derechos humanos, y de las cuales Guatemala es signataria. An ms, en el tema especfico de la desaparicin forzada de nios y nias existen recomendaciones particulares desde el informe de la CEH que el gobierno debe incorporar explcitamente en la agenda de resarcimiento de las vctimas, cuestin que hasta ahora no ha ocurrido. La recomendacin nmero 24 de dicho informe seala claramente que el Gobierno de Guatemala debe promover la creacin de una Comisin Nacional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos durante el Conflicto Armado, lo cual no se ha an efectuado. Ni la Comisin Presidencial en el tema de Derechos Humanos (COPREDEH), ni la Secretara de la Paz (SEPAZ) han manifestado mayor inters por incorporar con seriedad el tema a las agendas respectivas. La desaparicin forzada de nios y nias durante el conflicto armado interno est acompaada de la violacin de otra serie de derechos humanos. Es un fenmeno que atenta en todos sus aspectos contra el derecho humanitario internacional, o sea aquellos derechos fundamentales de las personas que deben ser respetados en el marco de las confrontaciones blicas, como el caso de la guerra en Guatemala. Es claro que ese tipo de violacin tiene un mbito de valoracin jurdica pero, sobre todo, uno de carcter tico, humano. Quien es violentado en sus derechos mediante la desaparicin forzada est siendo conculcado en el contenido mismo de su vida, tanto quien la padece como su propia familia. Segn los juristas, desaparicin forzada es un crimen independiente por s; sin embargo, hay que analizarlo desde otros crmenes y violaciones conectados con ella, y se define de la siguiente manera: Constituye delito de desaparicin forzada, la privacin de la libertad de una o ms personas, aunque no medie mvil poltico cuando se cometa por los elementos de los cuerpos de seguridad del Estado, estando en el ejercicio de su cargo, cuando acten arbitrariamente o con exceso de fuerza. Igualmente cometen delito de desaparicin forzada, los miembros o integrantes de grupos o bandas organizadas con fines terroristas, insurgentes, subversivos o cualquier otro fin delictivo, cuando cometan plagio o secuestro participando como miembros o colaboradores de dichos grupos o bandas. El delito se considera permanente en tanto no se libere a la vctima.
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Caractersticas del delito de desaparicin forzada de nios y nias durante el conflicto armado interno: 1. Delito permanente Todo acto de desaparicin forzada ser considerado delito permanente mientras sus autores continen ocultando la suerte y el paradero de la persona desaparecida y mientras no se hayan esclarecido los hechos. Artculo 17, Numeral 1 de la Declaracin de la ONU sobre proteccin contra las desapariciones forzadas. 2. Delito de lesa humanidad La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas seala que las desapariciones forzadas afectan los valores ms profundos de toda sociedad respetuosa de la primaca del derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que su prctica representa un crimen de lesa humanidad. 3. Este delito no es un crimen poltico Aunque la desaparicin de la niez durante el conflicto se dio en el contexto de una confrontacin por intereses polticos, como delito de lesa humanidad excluye tipificacin de carcter poltico. En tanto no puede ser juzgada como crimen poltico, sus autores no estn amparados por ningn tipo de amnista. 4. Delito imprescriptible En tanto no aparezcan los sujetos vctimas de desaparicin forzada, el delito no es sujeto de prescripcin. Como bien seala la Ley de Reconciliacin Nacional o decreto 145-96: la extincin de la responsabilidad penal a que se refiere la ley no ser aplicable a los delitos de genocidio, tortura o desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extincin de la responsabilidad penal...
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5. Delito pluriofensivo o mltiple Por la naturaleza del delito, ste afecta varios niveles del derecho humanitario de las personas vctimas, tales como el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, el derecho a la libertad y la seguridad, respeto a la integridad fsica y emocional, el derecho a no ser sometido a tratos inhumanos, el derecho a la identidad, etc. Afecta, a la vez, el derecho individual y el de toda la familia. 6. Delito autnomo Esta caracterstica tiene que ver con la particularidad que el delito presenta y con no ser susceptible de incorporarlo dentro de otro tipo de violaciones. En otras palabras, es sancionable en s mismo, a pesar del carcter mltiple que presenta. Desde la aprobacin de los Derechos del Nio en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1959, quedaron establecidos los principios fundamentales orientados a la proteccin de los derechos de la niez, los cuales fueron, particularmente, violentados mediante la prctica de la desaparicin forzada durante el conflicto armado interno. Entre los derechos conculcados estn: a. El derecho a la vida. b. A disfrutar de proteccin especial. c. El derecho a desarrollarse en un ambiente sano y en condiciones de libertad. d. La nacionalidad. e. El nombre propio desde el nacimiento. f. La identidad cultural. g. Crecer en un ambiente de afecto y seguridad, bajo el amparo de sus padres. Estos derechos estn contenidos igualmente en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la cual fue ratificada por el Estado guatemalteco el 10 de mayo de 1990. Este instrumento internacional de proteccin a la niez seala en su artculo 19:
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Los estados partes adoptarn las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un tutor o de cualquier persona que lo tenga a su cargo. A lo largo del conflicto armado interno en Guatemala se hizo caso omiso de todos los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que tienen que ver con la proteccin de la niez en esos contextos blicos. En este sentido, no fueron tomados en consideracin aspectos planteados en el prrafo 3 del Protocolo II Adicional de los Convenios de Ginebra, respecto a las garantas bsicas que deben tener los nios y nias en el contexto de los conflictos armados. Entre ellos puede destacarse como ausente del proceso de guerra en Guatemala el respeto a los siguientes derechos: a. El derecho de la niez a una educacin continua, como un mecanismo para que los nios y nias preserven su identidad cultural, personal y familiar. b. El derecho que tienen los familiares de saber la suerte que han corrido aquellos miembros separados por las guerras, a la vez que el Estado favorezca las investigaciones que permitan un proceso de reunificacin. c. El derecho a que no sean reclutados los menores de 15 aos para participar en las fuerzas militares en confrontacin. d. El derecho de los nios y nias menores de 15 aos a una proteccin especial durante los conflictos y a ser resguardados en lugares seguros para que no sean afectados por dichos fenmenos blicos.
La desaparicin forzada de nios y nias en Guatemala Desde mayo de 1999, la Liga Guatemalteca de Higiene Mental ejecuta el programa Todos por el Reencuentro, el cual est orientado a desarrollar procesos de ubicacin, documentacin, bsqueda y reencuentro de nios y nias desaparecidos
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durante el conflicto, bien sea por acciones de desaparicin forzada o por circunstancias derivadas de la guerra misma. Estos aos de trabajo han permitido evidenciar que hay una cantidad importante de familias que perdieron a sus hijos. A pesar de los aos transcurridos desde entonces, tienen posibilidad de reparar en parte la serie de heridas sufridas por la desaparicin, bien sea encontrndolos o desarrollando un proceso psicosocial que contribuya a realizar los duelos congelados por el acto de la desaparicin de sus hijos/as. La Liga es una institucin vinculada, por vocacin, a la defensa de los derechos humanos, en tanto la violacin a los mismos afecta necesariamente en la subjetividad de las personas que la sufren, es decir en la situacin de su salud mental. Actualmente el Programa est dando seguimiento a 162 casos de niez desaparecida en 7 departamentos de Guatemala. Hay que sealar que debido a los recursos precarios con que se cuenta, se trabaja con un porcentaje pequeo de comunidades donde los operativos militares alcanzaron una mayor envergadura. Un dato relevante es que el 67% de los casos que la Liga est trabajando nunca haban presentado su testimonio, ni al REMHI, ni a la CEH, ni a nadie ms. Son familiares que, despus de casi dos dcadas, siguen escondiendo el dolor de la desaparicin y negando, por temor, el derecho que tienen de buscar una reparacin a la prdida sufrida. Si partimos de que la CEH document un total de 669 masacres, es de suponer que en las reas donde stas ocurrieron seguramente hay familiares que perdieron a sus pequeos hijos. Los casos hasta ahora trabajados permiten afirmar que el fenmeno de la desaparicin forzada est estrechamente vinculado con el mapa de masacres. Tipos de desaparicin No cabe duda que cualquiera que haya sido la forma en que centenares de familias se separaron de sus hijos ha causado un dolor tan profundo, que casi 20 aos despus sigue estando latente en los corazones de los parientes. Sin embargo, para el anlisis del problema es importante hacer una diferenciacin de acuerdo con la forma en que dichos nios y nias fueron
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desaparecidos. En unos casos fue por circunstancias del conflicto, mientras que en otros fueron desaparecidos forzadamente. La primera categora se refiere a las desapariciones en las cuales no se dan capturas directas por parte de los grupos militares en contienda, pero que se derivan necesariamente de la actuacin blica de los mismos. Tal es el caso de don Matas, quien relata: Mi esposa Petrona Andrs muri en un hospital de Palenque Chiapas, Mxico, despus de dar a luz. Los encargados del hospital me avisaron que fuera a recoger a mi hijo a un campamento vecino que se llama Chacn en Campeche porque mi esposa estaba muerta. Entonces yo fui a traer a mi bebecito y a otro hijo que estaba con mi seora. Regres con ellos al campamento Maya Tecn, Modelo 3 de Campeche, donde viva con mis otros cinco hijos. A los pocos das se me enferm el recin nacido y lo tuve que meter unos das al hospital. All se enteraron unas monjas de lo que me haba pasado y me aconsejaron que entregara a mi hijo. Ellas dijeron que yo no iba a poder cuidarlo y que no tena posibilidades econmicas... me ofrecieron que el padre de la iglesia conseguira una buena familia para que lo cuidara mejor. Por eso yo entregu mi hijo al padre y l se lo dio a un seor que no tena hijos. Ya nunca supe ms de l (caso Q87). La desaparicin forzada1 es, en cambio, aquella en la cual intervienen elementos de los cuerpos de seguridad del Estado, fuerzas paramilitares o integrantes de grupos subversivos. En el caso de Guatemala, la mayora de las desapariciones forzadas de nios y nias fue responsabilidad del Ejrcito. El 98% de los declarantes considera que en la desaparicin de sus nios el responsable directo es el Ejrcito de Guatemala, aunque tambin hay casos documentados en los que se seala como responsable a la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).
Para ampliar la informacin se puede consultar el Cdigo Penal guatemalteco y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
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Los siguientes son relatos de desaparicin forzada: Cuando fue la masacre de Ro Negro, el 14 de mayo de 1982, el Ejrcito lleg con los patrulleros de Xococ... yo estaba en el ro y tuve que salir en fustn para salvar mi vida... me tuve que esconder bajo de unas ramas de espina... desde all yo vi cmo se llevaron a mi hijo de ocho aos... lo metieron a un helicptero con otros nios y mujeres. ( B.V.10). Yo era combatiente... y qued embarazada, cuando me tocaba componerme sal para Mxico y all tuve a mi hija. Como estaba pequea y yo tena que regresar a la montaa me dijeron que la dejara, que se la iban a dar a otra familia que la iban a cuidar... entonces me tuve que ir... y ya no supe de ella. (Q96).
Lugar y ao de las desapariciones Es importante destacar que el problema de la desaparicin de la niez se dio sobre todo en el marco de los operativos militares desarrollados por el Ejrcito de Guatemala, durante el perodo de 1981 a 1983, tal como puede verse en los casos documentados por la institucin: Ao de desaparicin 1980 1981 1982 1983 Despus de 1984 Porcentaje 2 11 63 9 15
Lugar de desaparicin Tal como se afirm antes, las desapariciones estn estrechamente vinculadas con los lugares donde el conflicto armado tuvo mayor intensidad. As, el 70% de los casos en investigacin corresponde a municipios del Quich.
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Departamento de la desaparicin
Municipios Chajul Cunn Ixcn
Quich
Nebaj Santa Cruz Uspantn Zacualpa
70
Baja Verapaz Alta Verapaz Chimaltenango Huehuetenango Mxico
Rabinal Cahabn Chisec Cobn San Martn Jilotepeque Aguacatn Barillas Chiapas
19 7 2 1 1
Los desaparecidos De acuerdo con los casos documentados por el programa Todos por el Reencuentro, el 38% de los desaparecidos son de gnero femenino y el 62%, del sexo masculino.
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Edad de los desaparecidos En cuanto a la edad que tenan en el momento de la desaparicin, la tabla siguiente muestra claramente que ms del 60 % de los nios y nias desaparecidos estaban comprendidos entre 1 y 8 aos de edad. Este es un dato importante, ya que la experiencia apunta a que las posibilidades de encontrar a los nios y nias desaparecidos son mayores en los casos donde stos eran menores de 10 aos al momento de la desaparicin. Ejemplo de ello son los tres reencuentros familiares que se han realizado dentro del programa, donde los tres nios / as tenan menos de 8 aos en el momento de la desaparicin.
mayores de 12 9 a 12 aos 5 a 8 aos 1 a 4 aos menores de 1 ao 5%
15% 17% 30% 33%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Idioma El idioma materno de los desaparecidos est relacionado con las reas geogrficas de la desaparicin. En este aspecto, son las comunidades tnicas ixiles donde est el mayor porcentaje de casos hasta ahora documentados y en seguimiento.
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Idioma materno Ixil Kich Mam Ach Qeqchi Qanjobal Espaol Chuj
% 24% 20% 20% 19% 9% 4% 3% 1%
Padres vivos Un porcentaje importante de paps y mams de los desaparecidos estn vivos. Este dato es importante, pues el compromiso que las familias tienen en el proceso de bsqueda que se est siguiendo tiene que ver con que la relacin familiar es en la lnea ms directa, aunque tambin hay tos, abuelos e incluso hermanos que estn demandando la bsqueda de los desaparecidos. Madre viva = 41 % Padre vivo = 59 %
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I National Conference on Human Rights Guatemala City.
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I National Conference on Human Rights
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Purpose of this publication
The Project Support to the Reform to Education on Human Rights in Guatemala, with financial support from the Government of Finland, the support of the United Nations Development Program (UNDP) and executed by the Association of Research and Social Studies (ASIES for its acronym in Spanish,) hereby presents the conferences, relations, and the conclusions from the working groups that took part in the I National Conference on Human Rights, carried out in Guatemala City, on the 16th, 17th, and 18th of April 2002. This issue also includes the results from the Preparatory Workshops held in the departments of Quetzaltenango and Huehuetenango in order to allow you to know about the appreciations generated in the regions away from the capital city, on the Conferences subject. The statements of international lecturers are published both in English and Spanish, language in which they were originally presented (exception made by Dr. Catarina Krause who presented in English.) Lectures translated into English appear at the final part of this book, located according to the index. The I National Conference on Human Rights had as a frame the Projects general objective: To promote the scientific study on human rights and to contribute for a new generation of Law professionals to achieve deeper knowledge and comprehension of human rights. The Project also intends to intensify the research on human rights by strengthening both the Institute for Juridical Research, Rafael Landvar University, and the Institute for Human Rights, University of San Carlos of Guatemala, counting on the technical support of the Institute for Human Rights, bo Akademi University, Finland.
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The I National Conference on Human Rights had as referential subjects: - Economic, Social and Cultural Rights; - Rights of Indigenous Peoples; - State and Human Rights; - International Protection of Human Rights. To develop each of them, the Conference counted on the participation of a renowned international lecturer, and also on national lecturers who are representatives for governmental institutions as well as for the civil society organizations that keep watching on the protection of human rights. In separate spaces, as specific conferences, other issues were presented: - Rights of the Guatemalan Woman; - Rights on Environment; - Rights on Children and Youngsters; - Right to life (violence and lynching.) The I National Conference on Human Rights is committed to become a permanent discussion forum on topics related to human rights, in which the academy (represented by two of the most important universities in Guatemala: the University of San Carlos of Guatemala and the Rafael Landvar University,) State organs and non-governmental entities, to meet once a year to discuss on the problematic affecting the development and protection of individuals fundamental rights, to evaluate the advance already achieved and to outline the guidelines to walk those roads where we still have a long way to go.
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Presentation
Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Director of the Management Unit for the Project Support to the Reform of Education on Human Rights in Guatemala
The Project Support to the Reform of Education on Human Rights in Guatemala is the result of an identification and planning mission of advisers Pekka Valtonen and Ruth Santisteban, hired by the Foreign Affairs Ministry of Finland, during the first months of 2000. The United Nations Development Program (UNDP) supported the project from the beginning. It started in February 2001, and its execution was in charge of Association for Research and Social Studies (ASIES its acronym in Spanish,) with the technical support of the Institute for Human Rights, bo Akademi University . Its general objective is to contribute in such a way that the new generation of Law professionals gets deeper knowledge and comprehension on human rights, to promote its scientific study in Guatemala, and to intensify the scientific research on human rights in Guatemala, by means of permanent workshops and post grade courses that strengthen the scientific teaching on human rights in our country through the Juridical Research Institute, Rafael Landvar University, and the Institute for Human Rights, University of San Carlos of Guatemala. Moreover, the project seeks to strengthen the Indigenous Woman Defender (DEMI in Spanish,) through the forming of professional indigenous women both in law and social sciences, so they can work in their communities as legal advisers, on behalf of the entity. In this manner, we expect to form valuable and needed human resources to get, upon the Peace Agreements, a democratic, pluri cultural and non-discriminating new society.
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This I Conference aims to be a permanent discussion forum on the human rights issue, where academy, State organs and non-governmental entities may, once a year, meet to discuss about the main problematic affecting the respect and protection of human rights in Guatemala; and to reevaluate what is already done and to transit those roads where we still have a great deal to advance. Protection of economic, social and cultural rights, protection of the rights of indigenous peoples, State of Right and human rights and, finally, the international protection of human rights with emphasis on the American protection of human rights, were chosen as the central items of this I Conference. Each one with the participation of an international lecturer, lecturers from government entities as well as several non-governmental institutions working in favor of human rights protection. Previously to the realization of this important activity, in order to know from the rural perspective the valuations regarding the central issue of the Conference, two preparatory workshops took place in the cities of Quetzaltenango and Huehuetenango. Such an approach is a need due to the difficult, both of the lecturers and the participants, to travel and take part in the Capital city. I believe it is pertinent to provide you with the conclusions of both workshops relations. The issues covered in Huehuetenangos workshop: rights of indigenous peoples; State of Right and human rights. Human rights, as an issue, are known more in the urban than in the rural area. People in the rural area does not show much interest about them, since knowledge on human rights is of little help in their daily work. Actions to denounce human rights violations in the rural area are not taken because of historical fear of being again victims of violence. They think that neither governmental organs nor NGOs are seriously committed to teach such rights and consequently no institution assumed the responsibility of protecting them. Lack of education contributes for organisms that have the power, to take advantage and misuse human rights at their own convenience. The culture of violence that through history has prevailed in Guatemala has created an atmosphere of insecurity and lack of confidence in getting respect for the human rights. Professionals in general and especially law professionals, have almost no interest on the issue or to promote its knowledge.
CARMEN MARA GUTIRREZ DE COLMENARES - PRESENTATION
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Misinformation, manipulation and ignorance on human rights have resulted in a poor perception of its importance. This panorama forces a deep reflection on how the human rights subject is visualized in the areas out of Guatemala City. On this respect the workshops in Quezaltenango and Huehuetenango have been invaluable, because the conclusions have not only negative reflections but make very interesting proposals, the most relevant ones are: to implement theoretical and on site courses related to human rights, in the communities, in elementary and secondary schools and especially in universities; to adequate the educative programs to national reality making no distinction on the grounds of ethnicity, politic or religion interests; establishing an educational policy to overcome the illiteracy indexes of the country. Finally, they point out the importance of spreading, through different media, the fundamental principles of human rights and the actions taken by the institutions working in favor of human rights. Regarding the rights of the indigenous peoples, the relation mentions that most of Huehuetenango residents are farmers and, due to the fact that they do not work for government offices, obviously they lack attention to health, education and, in general, to their economic and social rights in the whole region. Likewise, they mention that there is still a long way to go in order to see that both the ILOs 169 Agreement and the Agreement on Identity and Rights of Indigenous Peoples be a reality. In Quetzaltenango, lectures were about rights of the indigenous peoples and the economic, social and cultural rights. The relation includes a serious and deep denounce about the degree of economic discrimination based on the high indexes of poverty of most of the population, who, due to lack of education is not able of getting access to better job sources; an urgent revision and update of Guatemalan legislation is needed, in order to recognize the multi ethnic, pluri cultural and multi lingual character of our country, with the purpose that Guatemala, as a nation, responds to the demands of XXI Century. The training of justice operators is not to be postponed, so that it be quick, complied with, and applied in a non-discriminative way and not resulting in a punishment to poverty; Guatemalan justice must be applied according to the international treaties on human rights especially ILOs 169 Agreement, already ratified by Guatemala.
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Universities in Guatemala must update their curricula so that it responds to the national pluri culturalism based on the fundamental principles of human rights, which are mentioned in the Agreement on Identity and Rights of the Indigenous Peoples, of scarce compliance on part of Guatemalan State organs, and thus, it is necessary the active participation of the different social sectors in this task. Racism and discrimination must be eliminated through an educative process based on the different cultures of the peoples interacting and coexisting in Guatemala. Indigenous women suffer discrimination more than other sectors and they are who, furthermore, are exposed in larger proportion to poverty consequences. From these conclusions it comes out the desire for the building of a Guatemalan multiethnic, pluri cultural and multi lingual State; I trust that same desire will persist during the two days we will stay gathered discussing over this thematic. We foresee that when this I National Conference on Human rights be over, the Project Support to the Reform of Education on Human Rights in Guatemala, will present to the Guatemalan society a publication with the final conclusions and recommendations. We expect the I Conference we inaugurate today, become a wide and free forum, to make concrete proposals that contribute to the knowledge and protection of human rights, in favor of a society within which inter culturality may be widely developed. Thank you.
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Welcome Speech
Carlos Estuardo Glvez Barrios, Dean of School of Juridical and Social Sciences San Carlos of Guatemala University.
First I wish to express how highly honored I feel for being able to present to each of you our more attentive and brotherly welcome to this I National Conference on Human Rights, precisely on this place which was the home of the University of School of Law, San Carlos of Guatemala University, more than 150 years ago. A place where, according to our historians teachings, was the site of the Central American Constitutive Congress in 1823. I affirm that this is a historical event because I believe that today, as in very few occasions, it has been seriously organized and with great responsibility a forum of analysis and reflection on human rights, about one of the most important issues to be dealt with by Guatemalan society. To speak on economic, social and cultural rights; rights of indigenous peoples; State and human rights; and national and international protection of human rights, is essential and must be treated in a society which is looking to enforce the State of Right. Everyone notices that Guatemala, as well as many other countries of Latin America, is going through difficult economic, social and political moments. In our particular case, characterized by an evident confrontation between the governing politic sector and the traditional economic sector of this country, each one blaming the other to be guilty of the stagnation and of the great obstacles found in the path to democracy, neither of them assuming their own responsibility for this delicate situation.
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Likewise, this polarization prevents the achievement of important consensus, that allows to confront and solve our problems, leaves majorities in a defenseless state and does not make possible to satisfy their more elementary needs of health, security, justice, education, housing and work. That is why we believe that the I National Conference on Human Rights is of great transcendence in the social life of our country, since its general objective is to promote a permanent instance that contributes to strengthen the State of Right through the total enforcement of human rights. We also consider the importance of this academic activity because it constitutes a good mechanism to enforce education in human rights towards the establishment of a culture of peace. It is important to indicate that this forum, which allows and facilitates communication among people and institutions linked to the human rights issue, is fundamental because we believe that our society is a fragmented one that urgently needs the building of its social net, in order to reach agreements on a true national project and it is necessary to take again the principle that the building of democracy and peace is a task for all of us. Finally I want you to know that, as representative of the three hundred year old School of Law of the San Carlos of Guatemala University, we feel very honored in being actively participating in this conference together with several institutions and in particular with the respectable School of Juridical and Social Sciences of Rafael Landvar University. My sincere congratulations to the Association for Research and Social Studies (ASIES) and to the institutions and persons who have the responsibility of organizing this event, we deeply thank the help given by the International Cooperation to consolidate the steps that, with effort, are given toward the institutionalism of our country. My best wishes so that this academic activity, with the contributions of all here participating, helps to the building of a prosperous and democratic Guatemala in which solidarity, justice, respect and peace prevailed. Thank you
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Welcome Speech
Ramn Cadena Rmila Coordinator for the Human Rights Masters Degree, Rafael Landvar University.
Our society, no doubt, is trying to build a State of Right after 30 years of armed conflict. During that time, education in human rights within advanced education was seriously damaged; we cannot forget the violence suffered by universities, especially San Carlos University. On that account, during the conflict, human rights popular education was developed in a very positive way. We can recall eradicated, displaced and refugee populations that, on the lack of education, had to create their own teaching methods and train their own teachers and, in very difficult conditions, had to achieve the creation of an alternate human rights education system. However, 1985 Constitution opened a very important space for human rights education since it has, as fundamental axis, respect and protection of human rights, in an integral form and considers it is of national interest chore to incorporate education in human rights to primary and secondary education. And this same Constitution, no doubt, influences other universities so that Human Rights Education is incorporated to superior education. Through Peace Agreements and the end of the internal armed conflict in Guatemala, an impulse is given to human rights education and universities before these spaces, incorporate primarily as optional courses human rights education. In this development, in the case of Rafael Landvar University, in 1994, even during the conflict, it is created a Specialization Program in Human Rights and Defense of
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Constitutional Order, which is given during three years and is the basis to initiate the Human Rights Master Degree in 1998. We also must point out as part of this process the Curricular Reform that today has as a transversal axis for the Law Ph. Degree of the Rafael Landvar University, the human rights education through different courses. Nowadays the university community, being the critic conscience of society, still represents a force considered capable to influence in the social processes going on in our constantly changing world. University must explore constantly new possibilities to stay faithful to its vocation to build the future. It corresponds to each one of us to promote the idea of our common belonging to a new humanity, to a same humanity. We must understand and make others understand that the people will not keep their identity retreating in themselves but rather, opening to other cultures. To initiate a truly inter cultural dialog is a real challenge to which we must answer at the beginning of the XXI. Facing complex phenomena such as economic globalization which solely has impoverished our societies, international migrations, natural disasters and wars, what other institutions rather than universities could better analyze and propose long term solutions over the base of interdisciplinary studies. To restore the principle of life in solidarity, fraternity and peace and put a stop to the extreme poverty, lack of education and health, isnt it a feasible project to which superior education can contribute? Though university, for its own universality, has always contributed direct or indirectly to move the countries nearer, at present more than ever has the duty to facilitate the dialog among worlds different cultures and fight against oppression, prejudices and all forms of racism and intolerance. This I National Conference on Human Rights will be, a great opportunity for all; we welcome you and hope this will be favorable for learning on participative democracy and equality of all. Welcome and thanks.
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Inauguration Conference
Dr. Inger Hirvela Lpez Finlands Ambassadess All of human value systems in mans history have shown a firm belief in dignity inherent to human life. Ethic and religious traditions have developed the conviction that all human beings have the capacity of reasoning and have conscience; for it, they must treat each other within brotherly spirit. The United Nations after the horror of two world wars created their legal and universal rules over this same concept. The Universal Declaration on Human Rights is based on the fundamental values of all countries. Both the Covenant on Civil and Political Rights, and the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights were adopted the same year, 1966. The I European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms was adopted in 1951 and complemented in 1961 by an statute on social rights, the famous European Social Charter. However, Finland considers that the United Nations conventions always rule above the regional agreements. Only those regional agreements guarantying more protection for the rights of every citizen represent to us an additional value and for that reason deserve to be respected. This is the case of the European Convention and its statutes. In Finland to improve respect to human rights in the whole world is a transversal axis in the policy of our government, and especially in its foreign policy. During the last years it has been more evident than ever that the implementation of the fundamental principles of human rights is an essential condition for the sustained development.
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At present, the past years debate on the priority of one of the two main UNO conventions, that is, the Covenant on Civil and Political Rights versus the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights has no much sense anymore. It is important to recognize that human rights are indivisible, the compliance of rights in a category depends on the compliance of the rights in the other category. For example, without access to education and health, the citizen may not completely enjoy his civil and politic rights and vice versa. In the last years, globalization has underlined the importance of this principle, a previous condition sine qua non to reach a sustained development in which civil and politic, as well as social, economic and cultural rights be achieved. To the Government of Finland, the main concept is the universality of human rights, this means that they are inherent to each person in its nature of human being and that it is responsibility of all governments to respect and protect them. From the principle of universality it is also derived the concept that above national sovereignty there is the responsibility of the international community to promote human rights worldwide and to forbid its violation in any country. Cultural, historic and religious differences deserve to be respected in compliance of human rights; and never can be an excuse for discrimination or violation. In this context I also want to refer to collective rights, since in practice it is important to promote them for a better compliance of the rights of minorities or other vulnerable groups. To focus the work of promotion and protection of human rights, the Government of Finland especially emphasizes the protection of the rights of women, children boys and girls, minorities and indigenous peoples. It is not only in the developing countries that these groups are more exposed to discrimination. In Finland we have two native groups, the sami and the romans or gypsies. Our Foreign Affairs Minister, Mr. Erkki Tuomioja, during a discourse at the United Nations, said that the continue lack of equality of women is a fundamental distortion of human rights, and that even though human rights are equal for all, the rights of women and girls are not yet exercised on the same way as the human rights of men and boys. Different reasons, linked to culture or religion, are used to justify unequal treatment to woman, neither one is acceptable to maintain discrimination on the grounds of gender. Women are not a vulnerable group, they are fully capable members of society, it is important that their status be not abused by discriminatory
INGER HIRVELA LPEZ - INAUGURATION CONFERENCE
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laws or by practices forbidding them to completely enjoy their rights. Minister Tuomioja concluded: the same can be declared about the rights of indigenous peoples and specifically of indigenous women. Finally, the Government of Finland considers that imposition of the death penalty is a human rights problem with several dimensions. We are convinced that the death penalty can never be applied in a way that respects human dignity; and for that reason deserves to be objected in all its ways up to total abolition. It is an unanimously approved concept also for the States of the European Union. The participation of the civil society, the NGOs and individuals engaged with the cause, is essential so that the states may comply with their duty and responsibility to promote and defend human rights and fundamental freedoms. The human rights defenders point out failures and deficit in the implementation and denounce of human rights and denounce violations of these rights. They call on the governments and respective legislative bodies attention and, if it was necessary, to the international community, when international rules on human rights are not respected. For that reason the governments would have to consider human rights defenders as their partners joined in a common effort to improve and perfect the compliance of the rules approved in their countries. A positive result of globalization is that, thanks to communications modern technology, the fast and democratic transference of information is allowed, making it more difficult the performance of such governments violating the rights of their own citizens. It is also evident that the importance of NGOs dedicated to the protection of human rights has increased. Progressive governments consider that these citizens organizations contribute and enrich the discussion and make proposals to improve the situation at national as well as international level. In Finland, the Parliament shows more and more interest in issues linked to human rights. Every two years the Government presents a report to the Parliament, regarding the advances in the accomplishment on human rights issue and the countrys policy. A national delegation on human rights at Legislative and Government level has been created and works as a bridge between government and civil society and also, besides the political parties, the unions and NGOs are represented. For example, the Parliament sends the governmental report to this instance before formulating its opinion on the same. Due to the own nature of human rights, it is evident that investigation is essential for the development of a governments policies. One part of the research
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funds, administered by the Foreign Ministry, is devoted to human rights research. An interesting example is a comparative study made on the work of Truth Commissions in Guatemala, Chile and South Africa. The government works very closely with the human rights institutions both in the bo Academi University and in Helsinki University. The initiative of the Project Support to the Reform of Education on Human in Guatemala, was born as a result of this fruitful experience. Gentlemen: human rights, equality, democracy and good government are main goals of our governments international cooperation. It is a transversal subject that is respected in any project; for example, in Latin America we support specific efforts to promote human rights especially those of indigenous peoples, among them, the Project Support to the Reform of Education on Human Rights in Guatemala is the most important one in several senses. The magnitude and methodology of this project allows to penetrate to the bottom of the problems through research and to look for solutions through deep studies in interrelated sciences and the education of indigenous women, leaders of their communities. The insertion of San Carlos de Guatemala University and Rafael Landivar University into the European networks of human rights researchers, allows an academic exchange among scientists which I consider important for both sides. The years spent in identifying, planning and starting this important project have convinced me of the deep preoccupation existing in Guatemala on the compliance of human rights and I have had the honor to meet people of great value and dedication as Raquel Zelaya and Carmen Mara de Colmenares. Without them, the project would not have reached the present accomplishment level. I also recall very dearly our friend Lars Franklin from UNDP, who contributed a lot to the birth of this (child). It would have been very nice to share this moment with him. The people responsible of the Indigenous Women Defender, the Rafael Landivar and San Carlos de Guatemala Universities, as well as UNDP and bo Akademi University, deserve all the gratitude and unconditional support on part of our Ministry so that this project may go on in benefit of all Guatemalans, because as in all over the world, the sustained development of this country depends on the compliance of the civil, politic, social, economic and cultural rights of each one of its citizens. In the name of the Government of Finland I consider inaugurated this I National Conference on Human Rights in Guatemala; it is a great honor for me to participate in this event. Thank you.
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I National Conference on Human Rights Inauguration Speech

Juana Catinac de Coyoy Office of the Indigenous Woman Defender
Good afternoon to all of the representatives of different countries; good afternoon women and men, thinkers, leaders, invited today under the energies of two Tijax: Nawal (Protector Spirit) of the Word, Nawal of the Thought and the Intelligence. We are gathered today to analyze the course of life of the Guatemalan citizens, to analyze an issue called Human Rights. Under the sun of tomorrow and the day after, the people who know and think on such issue will get together and will look for the true and correct way, so that our countries will acquire well being. We all know through the history of our Guatemala, that it is full of wars, of conflicts; we also know that there are many people who live under poverty and die of hunger; there are also those who are never reached by the opportunity of education and health and have no cure for their lack of hope. I wonder on the cause of this situation. Not so long ago, we were told that there were people in charge, people watching on different aspects of our life and that was the reason why there was the teacher, the male nurse; since I was a girl I knew that only on these two aspects our authorities had taken care of. But on this two aspects, since we were little girls we, little indigenous girls, we were also taught by our fathers and grandparents that life is the greatest value
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someone might have. This is the value that must be watched and take care of; that is why it is necessary to ask our Creator and Former of the Sky and Earth to stay behind our face and in front of our face (He first and He after: Beginning and End), so that our days and our growth have no stumbles at all. This is another of our mothers and fathers teachings: that everything and our life are under the feet, under the hands of Ajaw (under the power of Ajaw) because we are his seed; we are his sowing (we are his creatures and his nourished.) It is possible that they had forgotten about this teaching, of this thought, and that is why people and countries today have less vision toward a path and common well-being. Forgetfulness will not be our heritage to future generations. This attitude would suppose to put barricades and obstacles in the future walk of those who will come after us. And about these items, and the leaders the guides discernment, will the conference be, so that all of the people of tomorrow will have real well-being. And that Ajaw provides them with knowledge, guide their paths and thoughts for the analysis of the different issues to be treated and find the true principles of life: respect, dignity and liberty. Guatemala, April 16, 2002
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Catarina Krause*
Economic, Social and Cultural Rights A Distinct Category or An Undistinguishable Part of the Universal Human Rights?
1. Introduction In the last ten years or so, economic, social and cultural rights (hereinafter ESCRs) have received increased attention both in various international organisations and in the doctrine of human rights law. Furthermore, non-governmental organisations are becoming more interested in working with these rights and in many national legal systems, ESCRs have been included in national Constitutions and courts are showing increased willingness to apply them in their decisions. Regardless of these positive developments, ESCRs all too often continue to be perceived as secondary human rights, which do not give rise to real individual human rights, enforceable by courts or quasi-legal bodies. There has been, and still is, a strong tendency to see civil and political rights (hereinafter CPRs) as real rights, whereas ESCRs are often perceived as being declarations of political programmes only. It is interesting to note that, at the same time as the two categories have been treated differently in practice, the interdependence and indivisibility of the two categories have been emphasised in international conventions and resolutions on the protection of human rights.1
During the drafting of the two United Nations Covenants, the UN General Assembly declared in its resolution 421 (V), section E, that the enjoyment of civil and political freedoms and of economic, social and cultural rights are interconnected and interdependent and that when deprived of economic, social and cultural rights man does not represent the human person whom the Universal Declaration regards as the ideal of the free man (See, UN Doc. A/2929, pp. 45). See also, e.g., the Preamble of International Covenant on Civil and Political Rights and International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights; and the Proclamation of Teheran, Proclaimed by the International Conference on Human Rights at Teheran on 13 May 1968. The Vienna Declaration and Programme of Action of 1993 declares that [a]ll human rights are universal, indivisible, interdependent and interrelated (UN Doc. A/CONF.157/23, para. 5).
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The enjoyment of such rights as the right to food, health care, social security and work are indispensable for living a life in dignity and States have under international law assumed legal obligations with regard to guaranteeing these rights. Hence, ESCRs need to be understood as being of equal importance with CPRs. In order for all human rights to receive equal protection, also ESCRs rights need to be perceived as real rights as opposed to mere political commitments, and for that, we need to have a deeper understanding of what these rights entail. In the human rights language and thinking, the division into categories of various human rights is close to instinctive and unconscious. The perception that ESCRs are normatively different, is so deeply rooted in our way of thinking, that we see the division of human rights into categories as indispensable. Reference to the category of CPRs and of ESCRs is common place, often without any further consideration as regards the necessity of such a division. In considering the differences between the CPRs and ESCRs, one is prompted to ask whether this division is only the result of ideological and political factors, or whether there is something in the nature of the rights that justifies a distinction to the extent that CPRs on the one hand, and ESCRs, on the other hand should be treated as belonging to different categories. In many ways, the division into categories hampers the effective implementation of economic and social rights and, ironically, the very fact that we all are gathered here today in good faith to address in a separate session the topic of ESCRs, may once again serve to underline the assumed difference between ESCRs on the one hand, and CPRs on the other hand. The historical background for the division into categories of these rights is well known. An objective discussion concerning the international protection of human rights was for a long time hampered by the confrontations caused by the Cold War. This holds true particularly as regards the way CPRs, and ESCRs have been perceived and dealt with. The West traditionally emphasised the role of CPRs, whereas the former Soviet Union and its allies as well as the Third World countries gave priority to ESCRs. The ideological differences were particularly evident during the time of the drafting of the two United Nations Covenants in the late 1940s to mid 1960s. Although the arguments presented during the drafting of the Covenants were based mainly on some normative differences which were said to be inherent in these rights in themselves, the background for the discussion was much more political than conceptual. The result is well known to us all: today we have two separate universal instruments one protecting CPRs, another protecting ESCRs and the two
CATARINA KRAUSE- ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS A ...
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instruments provide for different methods of implementation and supervision. A similar division found its way also to the Inter-American system, where the ESCRs were excluded from the American Convention on Human Rights (AmCHR), with the exception of Article 26, which contains a general obligation of the States to implement these rights progressively and were only much later included in the Protocol of San Salvador of 1988. The same division also exists in the European system for the protection of human rights, where the 1950 [European] Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR) contains civil and political rights and the European Social Charter (ESC) of 1961 protects economic and social rights. However, in many later instruments, such as the African Charter of Human and Peoples Rights (AfCHPR, 1981) and the widely ratified Convention of the Rights of the Child (1989), such a division has been abandoned.
2. Normative Differences between the Two Categories of Rights In order to provide an answer to the question concerning possible differences in the very nature of the rights of the two categories, it might be useful to break the rights into smaller elements which are characteristic for all human rights. By using the normative structure of human rights as a framework, differences and similarities may be identified more easily. The issue cannot be dealt with exhaustively within the limits of this presentation. The attempt is merely to examine some of the main arguments that are invoked in support of the different nature of the two categories of rights. All human rights contain a subject, a dutyholder, an object and an element of implementation.2 The subject of the right stands for the right-holder and the dutyholder refers to the bearer of the corresponding duty to the right in question.3 The object of the right refers to the actual content of the right, whereas the implementation element stands for the ways and means the right in question is realised and made
This division is used by Drzewicki, 1988, pp. 4748. The views of different authors vary to some extent as regards the normative structure of a human right. The main differences are, however, not so much the elements as such, but more in terminology or division in categories and sub-categories (e.g., implementation is sometimes perceived as a sub-category of the object of the right, instead of a category of its own). 3 The subject has sometimes been called the active subject, whereas the duty-holder has been referred to as the passive subject. This can be criticised since it seems to indicate that the duty-holder can fulfil its obligations by merely refraining from doing something, and thus it does not sufficiently emphasise the positive obligations connected with a right.
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effective in practice. The different elements of rights are not always easy to distinguish or separate, and especially the object and the implementation element overlap, since the content of a right and the way the right is realised cannot necessarily be separated. 2.1 The Subject There seems to be a tendency to conceive of the two categories of rights as having different subjects. This is partly due to the fact that ESCRs are not always formulated as rights of the individual with the same clarity as CPRs. This is particularly true as regards the two Covenants. In the rights contained in the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), the position of the individual is emphasised more than in the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR). Most of the rights contained in the ICCPR are formulated in terms of everyone/every human being has the right to. . ., no one shall . . ., etc. Although the rights of the ICESCR are formulated differently (e.g., the State parties recognize the right . .), a closer look at the rights of that Covenant reveal that no actual difference in formulation exist. In the ICESCR, the State Parties undertake to ensure or recognise the rights of everyone [emphasis added]. In the Universal Declaration on Human Rights (UDHR) there is no difference as regards the formulation of the subject of CPRs and ESCRs, and the same holds true for the African Charter of Human and Peoples Rights (AfCHPR), the American Convention on Human Rights (AmCHR) and its Additional Protocol, as well as the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR) and the European Social Charter (ESC). Thus at least the formulation of the rights does not support a differentiation in this respect. At the same time it should be noted that, to be an individual right, the right does not necessarily have to be formulated explicitly as such. One example of such a right (belonging to the category of CPRs) is Article 21 of the ICCPR which reads: The right of peaceful assembly shall be recognized. From such a formulation it does not follow that the right would not be a right that an individual can claim.4 Similarly, in Article 3 of Protocol No. 1 to the ECHR [t]he High Contracting Parties undertake to hold free elections [. . .]. The right is not explicitly formulated as an
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See, e.g., Nowak, 1989, pp. 396397 and Bossuyt, 1987, pp. 414416
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individual right. However, the European Court of Human Rights has stated that the lack of an explicit subject in this article, cannot lead to a restrictive interpretation which would only entail an obligation of the State but not give rise to a subjective right.5 Another factor which contributes to the fact that the two categories are seen to differ as regards the right-holder is that ESCRs are often intuitively thought to be more of a collective nature. This is incorrect since, as shown above, they are similarly rights guaranteed to everyone, i.e. to the individual. It is true that they also have a collective element; measures to improve the enjoyment of an individuals ESCRs normally also affect a number of other persons enjoyment of the rights in question.6 On the other hand, this is certainly true also as regards CPRs. For instance, a finding of a violation of the right to a fair trial in an individual case, which leads to legislative changes concerning the structure and functioning of the court system, benefits the society as a whole and thus has equally a collective element. In many ways, perceiving a human right either as an individual or a collective one does not seem useful all together since, in most cases, rights have both an individual and a collective element.
2.2 The Duty-Holder Human rights are by their very nature primarily concerned with vertical relations, protecting the individual from the State. Therefore, the duty-holder of all human rights is primarily the State. Nevertheless the so-called horizontal applicability, or third party applicability, of human rights cannot be excluded as long as the State, at least indirectly, can be held responsible for the act in question.7 Although the extent of the horizontal applicability with regard to international human rights is still to be defined, there is some case-law from which guidance can be sought in order to answer the question whether there exist any grounds to regard human rights to be applicable in horizontal relations only as regards one of the categories of rights, but not as regards the other.
Mathieu-Mohin and Clerfayt v. Belgium, judgment of 2 March 1987, Ser. A, Vol. 113, para. 47
49. UN Doc. A/CONF.157/PC/62/Add.5, p. 19. Regarding the horizontal applicability, see, e.g., Alkema 1988, pp. 3345 and van Dijk & van Hoof, 1998, pp. 2226.
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Some of the judgments of the European Court of Human Rights, which support some kind of a horizontal applicability concern for instance trade union rights8 and the protection of private life and family life9 . Another area where possible horizontal applicability is often more widely supported is the area of non-discrimination. The extent of a horizontal applicability is an aspect which still needs to be clarified by the case-law and interpretation by supervisory bodies of international human rights conventions. What seems clear, however, is that a horizontal effect can equally well apply to both categories of rights. A possible difference as regards the duty-holder in the two categories of rights could be found in the role given to the international community and co-operation. A reference to international co-operation can be found in Article 1 of the Additional Protocol to the AmCHR as well as in Article 26 of the AmCHR, in Part I of the ESC, as well as in the ICESCR, whereas the AfCHPR lacks such a reference. I shall take a closer look into the role of international cooperation in the two Covenants. The ICESCR contains three provisions with an express mention to international co-operation, the most important being Article 2(1), where the States Parties undertake to take steps, individually and through international assistance and co-operation, [. . .] with a view to achieving progressively the full realization of the rights recognized in the present Covenant [. . .].10 The role of international assistance and co-operation has been subject to widely diverging opinions.11 The reference has sometimes been seen to give rise to international obligations on the part of industrialised countries to provide assistance to poorer States in order to fulfil the obligations laid down in the Covenant. During the drafting of the Covenant, strong opinions were expressed in favour of an inclusion of international co-operation in Article 2(1). It is, however, worth noting that only one suggestion (by Chile) referred to a binding obligation.12 Several governments, such as France and the
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Young, James and Webster v. the United Kingdom, judgment of 21 February 1986, Ser. A, Vol. 44.
X and Y v. the Netherlands, judgment of 26 March 1985, Ser. A, Vol. 91. The two other references to international co-operation can be found in Article 11 of the ICESCR. Article 11(1), which deals with the right to an adequate standard of living, including adequate food, clothing and housing, recognises, in ensuring the realisation of the right, the essential importance of international co-operation (based on free consent). According to Article 11(2), which recognises the fundamental right of everyone to be free from hunger, the State Parties shall take, individually and through international cooperation, measures which are needed, among other things, to improve methods of production, conservation and distribution of food. 11 See Alston & Quinn, 1987, pp. 186192. 12 Ibid., p. 189.
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Soviet Union, opposed a reference to international assistance on the grounds that multilateral assistance cannot be mandatory. A conclusion to the effect that the international community would be legally bound to assist poorer states seems rather far-reaching. A more plausible interpretation of the reference to international assistance and co-operation would seem to be that the States Parties are under the duty to direct their assistance to the realisation of the rights of the Covenant.13 Since the conventions protecting CPRs do not refer to the role of international co-operation, there seems to be a difference between the two groups of rights in this respect. This difference is, however, not very relevant from a legal point of view, since the role of international co-operation as a legal obligation is so vague as regards ESCRs. 2.3 The Object The object, or content, of a human right is only partly defined by the formulation of the right, since the content is eventually defined through interpretation by the supervisory organs. A detailed examination of the content of specific human rights falls outside the scope of this presentation. Certain aspects of the object of a human right can, however, shed light on the question on possible differences between CPRs on the one hand, and ESCRs, on the other. These aspects are related to the States obligations in respect of the rights of the two categories. CPRs are often thought of as negative rights, requiring the State to abstain from interfering with the rights of the individual. In contrast, ESCRs are conceived as positive rights requiring positive measures from the State in order to fulfil its obligations. As will be argued below, this view is over-simplified since the differences should be seen more as differences of degree than as differences of kind. A human right does not consist of one legal position only, but of a bundle of legal positions. Thus a right contains at the same time both negative and positive obligations.14 It is hardly a matter of disagreement that ESCRs require generally more positive measures, whereas CPRs place more emphasis on negative obligations.
13 See also, Limburg Principles on the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, paras 2934. The Limburg Principles are results from a meeting of a group of experts, convened by the International Commission of Jurists in June 1986. 14 See, e.g., Alexy, 1986, p. 181.
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This does not mean, however, that the former would constitute purely positive rights, and the latter purely negative rights.15 The view that both categories include positive as well as negative obligations, is supported by the case-law and interpretation of international supervisory bodies. For instance, respect for family life as provided for in Article 8 of the ECHR have been interpreted as including also positive obligations.16 Furthermore, the European Court of Human Rights has also identified positive obligations in connection with other rights, such as the right to peaceful assembly (Article 11 of the ECHR)17 as well as the right to life (Article 6)18 . As an example from within the UN, one can mention the General Comment of the Human Rights Committee on Article 6 of the ICCPR concerning the right to life, where the Committee noted that the right to life has been too often narrowly interpreted. The Committee went on to say that [t]he expression inherent right to life cannot properly be understood in a restrictive manner, and the protection of this right requires that States adopt positive measures [emphasis added]. The Committee further expressed that it would be desirable for States Parties to take all possible measures to reduce infant mortality and to increase life expectancy, especially in adopting measures to eliminate malnutrition and epidemics.19 Similarly, an example of negative obligations as part of ESCRs can be given in respect of the right to housing, which includes a negative obligation for the State not to engage in forcible eviction.20 All human rights impose both positive and negative obligations. In viewing the nature of the obligations in relation to a particular right, it may be helpful to divide 21 the obligations in the following sub-categories : 1) the obligation to respect 2) the obligation to protect 3) the obligation to fulfil
See, e.g. The Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights, para 6. Reproduced in: Human Rights Quarterly, Vol. 20 (1988), pp. 691705. 16 See, e.g., Marckx case, judgment of 13 June 1979, Ser. A, Vol. 31, para. 31. 17 Case of Plattform rtze fr das Leben, judgment of 21 June 1988, Ser. A, Vol. 139. 18 See, e.g., Osman v. the United Kingdom, judgment of 28 October 1998, Reports 1998VIII. 19 General Comment 6(16), para. 5. Report of the Human Rights Committee. Official Records of the General Assembly, 37th Session, Supplement No. 40 (A/37/40). 20 See, e.g., UN Doc. E/1991/23, para. 249, where the Committee on Economic, Social and Cultural Rights found, during its consideration of the Dominican Republic report, that the State had violated the right to housing (Article 11 of the CESCR) by forcible eviction of families from their homes. See also General Comment No. 4 (1991), Report of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, UN doc. E/1992/23, pp. 114120; and General Comment No. 7 (1997), Report of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, UN doc. E/1998/22, pp. 113118.
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The obligation to respect is a negative obligation of the state itself to refrain from interfering with the right, or from acts which constitute violations of the particular right. An example of this is the obligation of the police not to torture people in police custody. An example from the field of economic and social rights is the obligation of the State not to evict arbitrarily people from their homes. The obligation to protect refers to a positive obligation of the state to adopt legislation, which protects individuals from violations by private parties. Such legislation can, for example, refer to criminalising acts of incitement to racial hatred or protective legislation in the field of health and safety at work. The obligation to fulfil is a positive obligation comprising of two parts: a) The obligation of the state to facilitate the realisation of a particular right by proactively engaging in activities which strengthen peoples access to resources and their means to ensure the enjoyment of a particular right. The duty to facilitate may prompt the state to implement land reforms or to improve methods of distribution of food. b) The obligation to provide is most obvious in the relation to economic and social rights. It is relevant in situations when an individual is not able to enjoy a particular right. For instance when a person is deprived of the most basic foodstuffs, the state may have the obligation to provide for the survival of that person. From the above, one can conclude that the state obligations in all human rights include obligations falling within all three sub-categories Nevertheless the positive obligation to fulfil is more evident in the context of ESCRs. 2.4 Implementation Commonly, the main argument in support of the different nature of the two categories of rights is the different methods of implementation. Civil and political rights are said to require immediate implementation, whereas economic, social and cultural rights are conceived as being subject to progressive implementation subject to available resources. In this context reference is often made to Article 2 of the ICESR, which explicitly mentions that the rights are subject to be achieved progressively. The same formulation is found both in Article 26 of the AmCHR and in Article 1 of the Protocol of San Salvador.
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The resource dependency is thought to play a role only with regard to ESCRs, and it is often forgotten that realisation of CPRs is also to some degree dependent on available resources. Furthermore it is thought that a right the realisation of which depends on available resources, cannot be a justiciable right. Neither one of these arguments is tenable. All rights have both a resource dependent and resource free element. Also, a dependency of available resources does not make a right nonjusticiable. The challenge for both national courts and international supervisory bodies, is to enforce these rights within the framework set by the available resources. To say that ESCRs are subject to progressive implementation only, is incorrect. It has been repeatedly pointed out that ESCRs give rise to immediate obligations as well, and that civil and political rights are not only subject to immediate implementation but do often require progressive measures. An example of the latter is the right to political participation, recognised, e.g., in Article 25 of the ICCPR.22 The right to a fair trial is another case in point, as the developing of a well functioning, impartial judiciary where the individual has the right to have his cause heard within a reasonable time, cannot be done immediately. Similarly, some of the articles of the ICESCR require immediate implementation. For example, the obligation to take steps with a view of achieving progressively the full realization of the rights (Article 2(1) of ICESCR, includes an immediate obligation to move as expeditiously as possible towards full realisation of the rights. The prohibition of discrimination, which is also contained in the ICESCR, is equally a provision subject to immediate implementation.23 Additional support for the submission that economic and social rights are subject to also immediate implementation can be sought from other instruments protecting these rights. The ESC includes both a declaration of aims (Part I) and legal obligations with immediate effect (Part II). The AfCHPR incorporates rights from both categories and does not distinguish between the methods of implementation of the two categories. The undertakings of the States Parties are spelled out in
See, e.g. Eide, Asbjrn, Economic, Social and Cultural Rights as Human Rights, pp. 928, in: A. Eide, C Krause and A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook. 2nd Revised Edition, 2001. The Hague: Kluwer Law International. 22 See Karapuu & Rosas, 1988, p. 36, and Steiner, 1988, p. 129. 23 See, General Comment No. 3, (1990), Report of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, UN doc. E/1991/23, pp. 8387; and The Limburg Principles on the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, para. 8 and 2124.
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Article 1 of the Charter, stating that the States shall recognize the rights, duties and freedoms enshrined in [the] Charter and shall undertake to adopt legislative or other measures to give effect to them. In this context one should also mention the Convention of the Rights of the Child and the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Their Families, both of which include rights from both categories and make all rights subject to the same immediate undertakings. A question closely connected with the immediate/progressive implementation of the rights, is the method of supervision of the rights. Since economic and social rights are often not seen as real rights but as aspirational goals, it is thought that they should not be subject to the same kind of supervision as CPRs. Indeed this was the very reason for drafting two separate Covenants. CPRs were thought to be legal rights which could be best implemented by the creation of a committee with the competence of receiving both inter-state and individual complaints, while ESCRs were thought to be programmatic rights which could best be supervised by a system of periodic reports. Since the rights could be divided into two broad categories, which should be subject to different procedures of implementation, creation of two separate instruments was thought to be logical.24 It is hardly disputed that civil and political rights are by their very nature in general terms more suitable for various kinds of complaints procedures, but this does not mean that ESCRs should be excluded from the procedure all together. The AfCHPR provides for a petition procedure but to this date there is not much caselaw from the African Commission of Human and Peoples Rights concerning these rights to provide examples on how individual complaints procedures concerning ESCRs work in practice. In July 1998, the Additional Protocol to the European Social Charter Providing a for a System of Collective Complaints entered into force, and so far the European Committee for Social Rights which supervises the ESC, has decided ten cases on their merits. Under the Additional Protocol to the AmCHR, trade union rights (Article 8) and the right to education (Article 13) are made subject to the individual complaints procedure. In December 2000, the Optional Protocol
24 UN Doc. A/2929, pp. 78. A more radical view presented during the drafting of the Covenants was that there should be only one instrument, which would be limited to the protection of civil and political rights. Economic, social and cultural rights, which could only be promoted progressively, should not be embodied in a legal instrument at all.
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to the Convention on the Elimination of All Kinds of Discrimination Against Women, which establishes an individual complaints procedure, has entered into force and makes it possible for the Committee supervising the convention to receive complaints in relation to both CPRs and ESCRs. Furthermore ESCRs are dealt with under the supervisory mechanisms of the International Labour Organisation (ILO), which are generally thought of as being the very far-reaching control procedures. Thus we have today a number of examples of ESCRs being subject to complaints procedures similar to those applicable to CPRs. Moreover, in relation to the ICESCR, attempts are being made to adopt a complaints procedure in respect of ESCRs.25 It remains to be seen whether these attempts will be successful and how these procedures would look. Opinions vary, for instance, regarding which rights the complaints procedure should concern, and to whom the right to complain should be given. The UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights has clearly showed, through the consideration of periodic state reports, that ESCRs do give rise to legal obligations which can be subject to international scrutiny. In fact, the UN Committee has, in the absence of an official complaints procedure, developed its functions under the reporting procedure to something which is more and more resembling a quasi-judicial complaints procedure.26 It can be expected that this development continues, while awaiting the adoption of a complaints procedure. One can only hope that the attempts to develop an optional protocol to the ICESCR providing for a complaints procedure will be successfully completed, since a system for the examination of individual cases is necessary in order for a body of jurisprudence in this field to emerge.27 The justiciability or direct applicability of ESCRs in domestic law is similarly often put into question. Intuitively CPRs are thought to be justiciable to a greater extent that ESCRs. But there is nothing in the nature of the two categories of rights
See, e.g., UN Doc. A/CONF.157/PC/62/Add.5. See, Craven, Matthew, Towards an Unofficial Petition Procedure: Review of the Role of the UN Committee on Econmic, Social and Cultural Rightsin: K. Drzewicki, C. Krause and A. Rosas (eds), Social Rights as Human Rights: A European Challenge, Turku/bo, Institute for Human Rights, bo Akademi University, 1994, pp. 91113. In addition to having started to make concluding comments as regards possible violations on the basis of periodic reports by the States Parties, the Committee has moved towards requesting information from the States on an ad hoc basis. Combined with the Committees assumed competence to make quasi-judicial determinations on compliance, this could be said to amount to an unofficial complaints procedure. 27 UN Doc. A/CONF.157/PC/Add.5, p. 26.
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that would make this assumption to an eternal normative necessity28 and there is a growing amount of case law from national legal systems in the area of ESCRs. 3. The Artificiality of the Division into Two Categories On the basis of the above, it is submitted that there are no such normative differences between CPRs and ESCRs which would justify the division into two separate categories of rights. This is further emphasised by the fact that it is not possible to draw a clear line between what constitutes CPRs on the one hand, and ESCRs on the other hand. Many rights include elements fitting in both categories. For example, the right to work includes, among other things, the prohibition of forced labour; the right to a clean environment includes access to information concerning the state of the environment in a particular area; and the right to property cannot easily be classified in either of the categories. As a result of the overlapping nature of the two categories of rights, ESCRs find protection also through conventions protecting (primarily) civil and political rights, such as the ICCPR, AmCHR and ECHR. Examples of CPRs which can be helpful in regard to cases concerning violations of ESCRs are the prohibition of inhuman and degrading treatment, 29 protection of private life, prohibition of discrimination and the right to a fair trial. Instead of seeing the two groups of rights as distinct categories based on normative differences of the nature of the rights, they should be perceived as forming one single body of rights. These rights consist, to a varying degree, of both positive and negative state obligations, which can entail both immediate and/or progressive methods of implementation. The body of rights can be illustrated in the following way: Human rights can be thought of as different combinations of degrees of state obligations on a negative/positive scale and implementation varying from being more or less immediate/progressive. What is today thought of as forming two separate categories of rights is, in fact, one whole. The emphasis of CPRs is on negative state
28 Scheinin, Martin, Economic and Social Rights as Legal Rights, pp. 2954, at p. 30, in: A. Eide, C. Krause and A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook. 2nd Revised Edition, 2001. The Hague: Kluwer Law International. 29 On this aspect, which is often called the integrated approach, see Martin Scheinin, Economic and Social Rights as Legal Rights, pp. 2954, in: A. Eide, C. Krause and A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook. 2nd Revised Edition, 2001. The Hague: Kluwer Law International.
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obligations and immediate implementation, whereas ESCRs include more positive state obligations and progressive implementation. It has been argued above that the two categories are in many ways intertwined with each other and that they cannot in reality be separated. CPRs have often implications of a social or economic nature, and vice versa. Since they overlap with each other there seems to be no justification for upholding the present strict division in two categories. One reason for the protection of ESCRs being less developed than the protection of CPRs is the absence of a legal and political tradition which is necessary in order to perceive ESCRs as rights and to define their contents. This can only be achieved by making these rights equally subject to effective international supervision as well as to more large scale application by domestic courts, and to serious academic research and discussion. Until then, it cannot reasonably be expected that ESCRs will, on a large scale, be formulated as subjective, justiciable rights on a national level, or otherwise be given a concrete meaning. The normative content of economic and social rights is less well-developed than CPRs because these rights for so long have been excluded both internationally and nationally from adjudication procedures. It is only through the development of a strong legal and political tradition that the ESCRs will become equally concrete as CPRs. These changes can hardly be achieved overnight. Some promising steps have, however, already been taken towards the direction of a uniform conception of human rights. From the point of view of the indivisibility and interdependence of the human rights, this seems to be the only right way to go.
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RELATION ON SUBJECT 1- ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS AND ...
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Relation on Subject 1: Economic, Social, Cultural Rights and its relation with human development
PARTICIPANTS Moderator International Lecturer Licda. Mara del Socorro Quezada Fernndez Dr. Catarina Krause, Finland. Institute for Human Rights, bo Akademi University, Finland Economic, social and cultural rights A distinct category or an undistinguishable part of the Universal Human Rights? Dr. Miguel von Hoegen, Guatemala. General Secretarial for Goverment Planning (SEGEPLAN) and Institute for Economic and Social Research, Rafael Landivar University (IDIES). Poverty and underdevelopment Lic. Cantn Lee, Guatemala. Institute for Economic and Social Research, San Carlos of Guatemala University (IIES). Economic, social and cultural rights A view from the perspective of reality.
Institutional Participants
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Eng. Jorge Lavarreda, Guatemala Center for National Economic Research (CIEN) Tax policy to fight poverty Specific Subject: Lic. Rodolfo Anbal Garca. Guatemala The right to a dignified job. Employment or informal job in Guatemala. Lic. John Schwank D.
Relater:
LECTURERS INTERVENTION Title: Economic, social and cultural rights A distinct category or an undistinguishable part of the Universal Human Rights? Dra. Catarina Krause Author begins explaining the historical and political circumstances which separated in time the Universal Declaration of Human Rights and the Covenant on Civil and Politic Rights (CCPR) and the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR.) These same circumstances made that human rights contained in the Declaration of San Francisco and the CCPR were understood as legal rights, of obligatory observance, while economic, social and cultural rights were considered as declarations to be executed in the future as adequate politic programs that would lead to its gradual achievement. Recalling what was agreed upon the International Conference on Human Rights, Teheran, 1968, she insists that.... All human rights are universal, indivisible, interdependent and inter related; consequently, it must be accepted that all human rights are actual right, not a hope of right. To lay the foundations of the non-differentiation between human rights and economic, social and cultural rights, she analyzes the reiterated arguments, improperly assumed differences among these rights, starting from the point that all human rights have a subject, a duty holder, an object, and an implementation element.
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The Subject: She mentions that in the CCPR the subject is individualized: all human being has the right to... and in the CESCR reads: The states members acknowledge the right... That different way to indicate the beneficiary in no way justifies to expect that each one of these covenants has a different type of subject, since, in any case, the states parties have the duty to recognize the rights to every human being. It is recalled that they make no difference regarding neither identification of subject nor the Universal Declaration of Human Rights and its additional Protocol. Neither must be accepted as valid to establish different types of rights, that in certain convention seems to be dedicated to the individual and in others to the social collective, since, in any case, it is always the individual person who might demand respect to his right. The duty-holder: The State is always the main duty-holder, no matter what a convention or declaration may say. The extent of the horizontal responsibility of the State to guarantee all human rights makes no difference between individual or social rights. This horizontal responsibility, which emerges from international cooperation, has to be defined case by case and the European Court of Human Rights has applied the horizontal responsibility of the State in cases of unions, privacy and family life in areas of non-discrimination. It has not been admitted, up to date, the existence of obligation of a State to cooperate in solving problems of another State. Solidarity is limited. Lecturer supports that every human right imposes on the State positive and negative obligations and to explain it, she establishes three sub-categories: 1. Obligation to respect certain rights, for example, freedom of speech, the State is not allowed to impose censorship. 2. Obligation to protect the right to physical integrity, for example, to prevent torture, and, 3. Obligation to facilitate access to food resources, health, education, etc. These sub-categories confirm the existence of negative or positive obligations, but this is not enough to deduct a difference among rights. Implementation: Lecturer points out that those who wish to see a difference between civil and politic rights (CPR) and the economic, social and cultural rights
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(ESCR,) affirm that the CPR are implemented immediately and the ECSR progressively. States use the lack of resources to excuse not implementing economic, social and cultural rights. But that is not enough to conceive two categories of rights, since civil and politic rights are also object of progressive implementation in some cases, such as improving the judicial system in order that the citizen may have a fair trial. This takes us to examine the procedures used to investigate State attitude in regards of the respect of such rights, recognizing in some instances the possibility that an individual goes to the pertaining organism and denounces the absence of policies to implement economic, social and cultural rights. She concludes pointing out that the division between rights is artificial, so that must not be a difference in the obligation of the State to observe all human rights.
Title: Poverty and Underdevelopment Dr. Miguel von Hoegen Dr. von Hoegen holds a double representation, as ex director of the Institute for Economic and Social Research, University Rafael Landvar, where he led an excellent research shown in the Report on Poverty in Guatemala, and as present General Secretary for Guatemalan State Planning. He reports that most of the national population live in state of poverty, 73% in the rural area and 74% affects the Mayan population, figures increase to 88% in The Verapaces area. Likewise, he presented the alarming indexes of malnutrition in children less than 5 year old, by regions. Paradox: Guatemalan coffee. Dr. von Hoegen indicates that poverty in 2002 is understood when you get to know that there is not enough wealth generation, phenomena originated in politic and social changes forced in middle XIX century, when rural and Mayan population, who were owners of their communal lands, achieving their auto sufficiency, which was interrupted by land privatizing through despoils and expropriation in order to promote coffee crops. He accuses, consequently, of the poverty origin, not to colonization but to the liberal reform,
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which turned the original user of land, in a simply paid tenant farmer for the new owner of the coffee lands. Coffee has entered a crisis, which shows since 2000, crisis that gets worse due to the displacement and movement away from the rural areas, those caused by the armed conflict (1960-1996.) A new model of economic development must be found. Peace Agreements gave birth to the Social Development Law, Legislative Decree 42-2001, increasing the power of the Development Councils and thus allowing Government to design a policy to fight poverty from general principles: to go to the rural area and doing it through a conscious public action, with citizens participation in the Development Councils in a decentralized way, taking into account that there does not exist enough generation of income/wealth and, on the other hand, there is a high concentration of income/wealth (2% has 10% of PIB and other 20% has 3%.) This policy has three main strategic axes: Economic Growth with equity; physical capital investment and human capital investment, the last one dealing with food safety, education and health. Aspects like multi culture and multiethnic of the country, equity of gender, and reduction of vulnerability to disasters, are taken into account as transverse topics for the development of the fighting policy against poverty, trying to obtain economic development with equity. He mentions the purpose of fighting poverty from state perspective to the level of municipalities because it is not possible to cover villages and small villages; aware of the multiethnic issue it is preferably to reach them through nongovernmental organizations (NGOs.) It is trusted that society will assume poverty as a problem, and he proposes an additional investment of 1.3% of the internal gross product (PIB in Spanish) per annum, some US$300 million, to fight poverty and that the national system for public investment also participates improving roads, schools, health centers, etc. The sources for this inversion would be: Fund for Social Investment, National Fund for Peace, Solidarity Fund of Communitarian Development (FIS, FONAPAZ, FSDC acronyms in Spanish,) municipalities and Executive Organism.
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Title: Fiscal Policy to fight poverty Eng. Jorge Lavarreda Part of the statistic information proves food deficiency, health (high mortality and low life expectation,) housing (deficient) and education (illiteracy,) emphasizing that Guatemala is number 120 (among 174 countries) in the development human index. Author agrees with other lecturers (von Hoegen and Lee Villela,) in the diagnosis of social context of Guatemala, statistical information showing the existence of extreme poverty in the country and a low income in most of national population, especially rural population. To establish the basis for his lecture he presents the Central Governments fiscal situation in percentages of PIB, which for 2001 reflects an increase of 2.3% of PIB and an imposition net tax of 9.9%, not what was expected upon the Peace Agreements of 12%. Fiscal deficit, not the highest for the last 5 years, reflects an increase of PIB of 1.9%. To keep a sustainable fiscal deficit, he proposes to reduce public expenses, not sacrificing social expenses (from the conceptual point of view, not the one registered by the Public Finances Ministry as social public expenses.) He recommends to make an inventory of programs and projects that, according to 2002 fiscal year budget, are being executed and also those they want to execute in 2003 fiscal year; to classify them in order to identify their financing sources, objectives (programmed and achieved ones,) beneficiaries and feasibility of execution in the budgeted year. It would allow to elaborate a budget, probably without reaching the goal of the fiscal pact of 4% of PIB in social investment but emphasizing the quality of investment and to achieve continuity for successful programs. He suggests that priority programs must include actions in: housing sanitation; primary health coverage, mainly childrens and maternal; nutritional programs including food at school. He proposes to look for high school education alternatives to achieve the forming for the work so that poor children may be able to finish elementary school, as well as training for those who leave it. And he completes the menu with those programs integrating rural areas, assuring good shape roads, access to electricity and telephone, so they may find an access to markets and services.
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He advises that to implement the recommendations, very careful considerations must be taken in order not to provoke macro economic unbalances. Suggests the need of a vigorous reform of Education and Health Ministries, according to subsidiarity, solidarity, citizenship participation and administrative excellence principles.
Title: Economic, social and culture Rights. Approach from the perspective of reality. Lic. Canton Lee Villela He advises that the new worldwide economic order does not answer to the interests of the majority, since 1,200 million people are poor. The difference of income levels among developed countries and those of the Third World was of 37 times in 1970, it is of 74 times now. His analysis distinguishes the economic, social and cultural rights Lecturer analyzes the national reality, from a legislative approach, and states that laws are not fully complied with. He begins with economic rights, under chapter II of the Politic Constitution, section 10,Social and Economic Regime pointing out how the existing breach between the productive and financial capital has become wider worldwide, affecting the arrival of capital toward underdeveloped countries, which makes it difficult to comply with constitutional statements, affecting population who also notes that his consumption is affected by dependence, each time higher, of budgeting and issuing higher indirect taxes without increasing direct taxes. He also states about social rights of the workers, according to section 8, Work, also included in the Politic Constitution. Recalls that the Agreement on Socioeconomic Aspects and Agrarian Situation, enumerates dispositions that State has not observed, especially those related with employment, since privatizing damaged workers of some entities. When analyzing poverty he defines it and points as the causes of poverty and extreme poverty: Concentrated distribution of land, unequal income distribution, restriction to credit and technology and lack of education and of access to training.
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Social rights included in the Politic Constitution include education, health and balanced environment. Education covers only 1,792,447 students of a total student population of 6,368,490, according to figures from the United Nations Development Program (UNDP.) Regarding health, the lecturer presents information of UNDPs report for 2001, showing the crisis of that sector. He also points the right to a balanced environment, transcribing article 97 of the constitutional body. Regarding cultural rights, he states articles 58, 57 and 63 and Agreement on Identity and Indigenous Peoples; these agreement and legal rules still must be implemented. Lecturer proposes the need to rethink of what already exists and to search for a change in analysis and methodology for reduction of poverty, granting human being to achieve a future without poverty, non-discriminating or excluding, receiving the necessary economic financing from the States that today enjoy well being. For that reason it is imperative that the cancellation of the debt owed by underdeveloped countries enters to discussion and that those countries to which history has allowed continued increase of their wealth, according to the Monterrey General Agreement, may keep the compromise to eradicate poverty, improving their participation according to the United Nations Organization requirements.
Title: The right to a dignifying work. Work or informal job in Guatemala Lic. Rodolfo Anbal Garca Hernndez He begins with the International Labor Organizations (ILO) definition of decent work, done in freedom, equality, safety and conditions of respect for the individual; recalls that the word employment, in classic form, is linked to dependent and subordinated work, made for and paid by someone else. That is the way typical working relation or formal job is understood. Formal work implies to enjoy all of the rights corresponding to a worker according to national law, conventions and international agreements.
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Contrary to the previous definition, informal job or work is characterized by the precariousness of its exercise, the non-concurrence of working rights and the inexistent coverage of benefits derived from the prevision and social security programs for neither the employee nor his family. With this in mind, lecturer identifies national reality by pointing that 73% of the economic active population in Guatemala has no formal work. He states that in 1989-1998 decade, it is evident the deterioration of formal employment since from 100 new employments only 24 are from agriculture and from the economic formal sector and 76 were born in the informal sector. That has damaged even more women than men, since 2 out of 3 work in the informal sector (1 out of 4 men) and most of women (57.1%) work independently, without rights or protection of any kind. Lecturer concludes that national reality evidences that the statements in article 101 of the Political Constitution are not complied with, since State has not been able to guarantee the right to work, being understood as such to get and perform a work with all of the guaranties that the same Constitution offers and that State must assure.
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Carlos Gaviria Daz*
The Rights of Indigenous Peoples within the general frame of Human Rights
First of all, thank you for inviting me to share a few thoughts on a subject of great importance and that, in addition, I find passionate: The rights of Indigenous Peoples within the General Frame of Human Rights. From some time already, the Latin American constitutionalism has led toward multiculturalism and pluriculturalism. From the decade of the 80s, specifically its last part, the 90s, even up to date, it could be thought that pluriculturalism, as an issue, became a fad among us. It is true that discussion between liberals and communitarians has intensified particularly over the last few years and, of course, it has penetrated the Latin American constitutionalism, but I wish to point out something very important, from the specific perspective of Colombia: that reception of multiculturalism occurs here under very particular circumstances that I want to refer to, because in my opinion, multiculturalism seen from such a perspective possibly derives into certain consequences, certain conclusions. A brief description of the Colombian Constitution of 1991, in connection with this issue, and the Colombian constitutional process of the same year: Colombian Constitution had been approved in 1886 and underwent many modifications and reforms during the XX Century, but simply keeping its original spine. We may ask: what was that original spine? In my point of view, it was a very conservative Constitution; with a strong presidential power and a hegemonic reductionism, in the sense that it intended to build national unity on the basis of the
* Doctor in Law and Political Sciences, University of Antioquia, Colombia. Ex-president of the Court of Constitutionality. Senator of the Republic of Colombia 2002-2006.
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identity of Colombians in a series of important issues such as language, religious beliefs, aspirations for the future and so on. Its trend was to uniform, to seek national unity by means of uniformity. Making so many references to Colombia might seem impertinent, but I think that the constitutional process of 1991, as well as pluriculturalism, can be better understood by making reference to these circumstances. Though being so conservative, that Constitution had in its Title Three, called of civil rights and social guarantees, a catalog of human rights that would have enabled us to live in a civilized manner if such a Constitution had ruled, but it never did. Of course I am dressing it with some kind of caricature sense; somehow putting strong dyes on something I want to call your attention to. It had Article 121 that enabled the President of the Republic to decree a state of exception, which among us, was called state of siege, and once decreed, the President of the Republic had all kind of powers, both legislative and judicial. One of the first decrees following the declaration of state of siege, was to give jurisdiction for military criminal courts to try civilians for certain crimes, especially political ones: rebellion, sedition and other related. We lived permanently under state of siege. It was difficult, for instance in an international scenery, to understand how a state of exception could rule 40 years which, as a matter of fact, we lived under state of siege. I draw the constitutional reality for you, because there started and grew this terrible process of violence in which Colombia lives. And at the end of the decade of the 80s, there was a sort of a national claim, a request from different sectors of opinion but quite unanimous, in the sense that the Colombian Constitution should be changed, reformed or substituted by another. One can ask: where did that insistent and repeated claim to change the Constitution come from? And the answer is clear, we were desperate with the unmerciful violence that keeps threatening us. A case that I deem to be anomie. The behavior of Colombians has been resistant to observe rules; the bad thing is that not only legal rules, but all sort of them: moral precepts, even manners that seem to be trivial but, notwithstanding, play a very important social function. The very generalized claim is that we do not even have manners anymore, and that is true, not even manners. Secularization process, which I deem has to be examined as a positive factor in any peoples, in Colombia caused disasters. Why? Due to an erroneous moral education given by the Catholic Church, based on its dogmas. When those dogmas begin to crumble, the basis of all morality is lost and thus, disorientation reigns.
CARLOS GAVIRIA DAZ- THE RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES WITHING...
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It was interesting, in my opinion, to hear what was mostly repeated during that time: we must again subscribe the social contract. I liked it because it was a democratic claim to rewrite the social contract, that the new Constitution be a new social contract. Why? Because I do not see in the origin of Colombian anomie more than heteronomy, all of the rules aimed at controlling the behavior of Colombians. Those were moral standards that, as I said, were taught without the consent of the subjects of education, without analysis of the reason of being for that rule of behavior, it has to be accepted because derives from a dogma and that was it: legal rules. In a representative democracy, there was not at all consistent link between those elected and the electors; therefore, the rules from Congress and from the executive were also imposed, not counting on the participation of the citizens. The same could be said about manners. That was the scenario and during those last years of the 80s decade, the clamor was heard, a constitutional reform was proposed before the Congress of the Republic which, in principle, is the body empowered to reform Constitution, and it failed. Notwithstanding, the clamor for new constitutional rules was so high that following somewhat unorthodox methods, a Constitutional National Assembly was summoned because Constitution was not to be changed but reformed, so this assembly was to do it. The process began to have its own dynamics and Constitution of 1886 was revoked and the new one was issued. What characteristics does that Constitution have? We can analyze and compare it with the former one, which was rigidly hegemonic and reductionistic. The new Constitution is pluralistic. The first article of Colombian Constitution, although negative charges made against it sometimes falling in contradictions because of its length. Essentially, the new Constitution seems to me absolutely coherent, that all of its provisions can be derived and analyzed from this first article which, I think, is very similar to many Latin American Constitutions. It reads: Colombia is a social State of Law, organized as a Unitarian, decentralized Republic, with autonomous territorial entities, democratic, participative and pluralistic, founded on the respect for human dignity in the work and solidarity of the persons who form it, on the prevalence of the general interest. From that article, the trend of the new Constitution begins to show, changing the rigid heteronomy that ruled in Colombia. From its first article, autonomy paths are pointed out. I would like to refer to the regional autonomies under an extremely rigid centralism as opposed to the provisions of this Constitution. For the first time in the history of Colombian constitutionalism, there is a norm that for my taste is very beautiful. It, of course, is
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found in other constitutions. I refer to the norm that recognizes the autonomy of the person. Article 16 says: all persons have the right to the free development of their personality, with no more limitations than those imposed by the rights of others and the legal order. Article one already says that Colombia is a pluralistic state, formerly it was not. Let us say that the Colombian reality was pluralistic, but the norms not only did not encourage such pluralism but rather tried to restrict it. In a conversation with magistrates of the Honorable Supreme Court of Guatemala, I was telling them that, for instance, the laws that derived from the Constitution of 1886 referred to indigenous persons in this manner: the savages that reduce themselves to civilization, shall be treated so and so, to give the catholic church the capacity to catechize them. The catholic dogma had to be taught to them, meanwhile they were not persons, they were not a community with a culture different from the official one, but savages that had to become reduced to civilization. The new constitution takes a step toward pluralism which is already included in the first article, but it does not stop there and also develops it in article 70. I know that the debate continues on whether or not pluriculturalism is the inevitable and logic end of pluralism. At this time, there is a controversy. In a recent book called The Multiethnic Society, by Giovanni Sartori one of the most distinguished theorists about nowadays democracies; author says that pluriculturalism is not a consequence of pluralism but its denial. Naturally, he is thinking of Europe and the problems that European countries have with immigrants that become intolerant. Therefore, pluralism has a limit that, let us say, dislikes pluriculturalism. However, I believe that pluriculturalism is indeed a consequence of pluralism. A personal anecdote to illustrate a little bit on this dispute: I follow the liberal philosophy and nevertheless, arrived at multiculturalism through a path that seems too simple to me. I believe that multiculturalism is implied in the liberal philosophy, because this begins with the respect for the others point of view or opinion, with respect for the culture of others and therefore, I have not found difficult such reception of multiculturalism. By the way, I think it is important to look at article 70 of the Colombian Constitution, where that step is made. It says: State has the duty to promote and encourage access of all Colombians to the culture, in equality of opportunities, by means of permanent education and scientific, technical,
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artistic and professional teaching, in all of the stages of the process to create the national identity and then it says: Culture, in its diverse manifestations, is the basis of nationality, State recognizes equality and dignity of all the persons that coexist in the country, State shall promote the research, science, development and dissemination of the cultural values of the nation. It comes out that the Colombian nation is not uniformed around one single culture the hegemonic one, but the invitation is to build national unity on the recognition of the other, of the difference and that there is not only one culture but several and that all of them are equal and have to be treated on basis of that equality.. Afterwards, article 246 states the following: The authorities of indigenous peoples shall be able to exercise jurisdictional functions within their territory, in conformity with their customs and procedures, as long as these are not contrary to the Constitution of the Republic. Law shall establish the forms of coordination of this special jurisdiction with the national legal system. This article established something new in Colombia and, in my opinion, constituent had to do so. It was the first time that pluriculturalism was recognized. Also the dignity of the cultures that coexist in the country was recognized. There are more than 70 indigenous groups with their own cultures, languages and cosmovisions. Therefore, such recognition had to be also to their autonomy, even for something basic such as administration of justice, which had to be done according not to the codes established by the dominant society both the substantive and the procedural ones, but according to the customary law of the indigenous communities. Naturally, this is a difficult problem because universalistic philosophy, found at the core of the Constitution, has to be made compatible with a pluralistic philosophy. The most passionate discussion taking place today, both in the field of political philosophy and in the field of ethics, is between liberals and communitarians. What has to prevail? Do universal or communitarian ethics have to? The discussion is difficult, passionate, and in my point of view, of extraordinary transcendence. Why? Because we have been taught that Declaration of Human and Citizens Rights of 1789, with the triumph of the rationalistic iusnaturalism occurred with French Revolution that condensed the rights of people of all of the times and places, not the rights of the peoples or the persons, or the individuals. They were not presented as the wishes, aspirations or purposes of the French people at the end of the XVIII Century, but as the chart of human rights that could be held as unquestionable truth, universally valid at every time and in all places. Many of you know what this triumph of rationalistic iusnaturalism implies. As the Pythagoras theorem was valid in the Greece of the sixth Century B.C. and is still valid today, those ethical absolute truths
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were valid not just for the French people of 1789 but for all men of all of the times and places. There is some kind of de-historization of ethics and political principles also deducted by reason from some axioms and from that deduction such an inference is so rigorous, so fatal and so inevitable as the mathematical inference itself. Pluriculturalism causes an effect that I like. I have been a defender of human rights all of my life, and is my belief that they even gain in status when presented not in a presumptuous and arbitrary manner as a deduction of reason but as a historical product. That is why we speak of rights of first, second and third generation. If the basis for human rights is human dignity, each of those generations of rights corresponds to a different paradigm of human dignity, as if in 1789 we had wondered how an individual should be treated and what the most fashionable language to recognize their dignity was. Then, it could be said that by recognizing these rights, all men are born free and equal before the law. They are recognized the right of conscience, freedom of opinion, freedom of expression, freedom of movement, and so on. Yet after such Declaration of Human and Citizen Rights, there have been other declarations of rights that care for historic condition of peoples and persons. Marxists made an observation that, once the so-called realistic socialism failed, was not ever mentioned again; in my opinion it was correct, but it should not be done from that perspective, but from the most elementary common sense: that a person cannot conduct itself as a moral, autonomous subject, as a free one, if its basic and essential vital needs have not been fulfilled and, therefore, social and economic rights or of second generation are a historic contribution. History is the one to show that in order to become a moral subject, a subject of law, the individual needs to have fulfilled all of his basic needs; then the declaration of other types of rights further to the social and economic ones: the cultural rights, the right to a healthy environment, the right to have leisure and free time, and so on; a chain of rights linked according to historic needs and the way each generation thinks up human dignity. In order to get persons dignified and treated according to their dignity, how must their needs be cared for? Multiculturalism has made us look at this. When we ask: do human rights have to be fully enforced within indigenous cultures? If we answer in the most gratifying but not so rigorous way for us the ones committed to the defense of human rights, of course human rights have to be enforced. Isnt the
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Declaration of Human and Citizen Rights a cultural product, the product of a culture? Western culture wants to submit all others by imposing that, not as an adequate cultural or desirable scheme, but as the only possible one and, therefore, it is important that once dignity has been recognized, as in article 70 of the Colombian constitution, we begin to analyze and scrutinize, not scandalizing, what are the rights that must rule in all of these communities. In all of them human rights and justice must rule. Does it have to be administered under the parameters of the Western justice, too? It is very easy to put ones self at ease with the own conscience by making such statements about respect for culture of the peoples and then acting as if it makes no sense. I refer, for example, to Article 246 of the Colombian Constitution that recognizes to the indigenous groups or communities, the power to administer justice, according to their customary law and customs. With all due respect for the Constitution and the Law, the Constitutional Court of Colombia made the analysis and reached the very poor conclusion that: if Constitution and Law are respected by indigenous peoples in the administration of justice, they can only solve small community problems and are prevented, for example, from exercising an important instrument such as the capacity to determine, typify and associate penalties to criminal conducts; a control instrument, essential in a community, is criminal law. Then, how to make compatible principles of the French Revolution and Western criminal law with those of indigenous communities? The Court made an exercise that tends to that. I never present these conclusions of the Colombian Constitutional Court as final accomplishments, neither with pride or doubts. The Court is simply breaking ground and leading the way, sometimes tumbling but exploring the fairest solution. The exercise is, besides passionate, enriching, because one realizes how poor and meager are the mere legal categories to solve this kind of problems. They have to be solved through an inter-disciplinary dialogue as well, because had it not been for the lights that Anthropologists gave in their opinions, in the contacts we had with Sociologists and Physicians, we would not have arrived at such daring solutions, like the ones tried out by the Court, over those 8 years when I was a member. For instance, what to do to keep justice administration inside indigenous communities from turning into arbitrary? Human rights as a whole cannot be transplanted into another culture but still a minimum of ethics and intercultural dialogue have to be gained. Therefore, person must not be treated arbitrarily.
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Principles such as legality of crime, penalty and process cannot rule in the exercise of justice within indigenous jurisdictions. What to do? I mention the case of an indigenous individual from a community in Verachami, who was processed for the crime of homicide. Council initially gave him a sentence of 8 years in prison; he escaped and then not only the council but the whole community met and sentenced him to 20 years deprived of freedom, taking into account conducts not considered earlier, such as: mistreatment to his wife who possibly died as a consequence; illegal appropriation of some goods when he was a governor for the community; plus, the fact of escaping indigenous jurisdiction. He was sentenced to 20 years. This indigenous, encouraged by a prosecutor, promoted the action of protection, alleging that due process had been violated. Notwithstanding, the Court examined many of the aspects seen as problematic: legality of crime against life, the way to reach such conclusion after an empirical exploration, community life, how community administered justice even under the former constitution. Although indigenous did not publicly revealed that they administered justice, they testified in the sense that an indigenous who had killed another person in the community could expect a penalty of 8 years deprived of freedom and when there was concurrence of crimes, the penalty could be increased up to 20 years. The Court set a limit, indicating that unforeseeable penalties cannot be imposed. So, if indigenous foresee that an specific conduct has an specific penalty, we may say that such provision somehow substitutes for the legality of the penalty and of the crime in the Western system. The same goes for the fact that he was not heard. Indigenous said he was not heard because he escaped, and for us hearing him is not essential. Others might say that the right to a defense is essential in due process. Not for them, because this is a very violent community, where things like these happen. If a blood crime occurs, then the revenge of blood comes in, revenge from the family of the victim over the family of the killer, and so a chain of unending wars. Therefore, for them it is very important to look for peace, which has been accomplished by means of institution in which the families of the victim and the doer agree on the penalty to be imposed and, in this case, both families agreed that 20 years was an adequate penalty. Court did not grant protection and so ratified what indigenous had done in their process. Now, another interesting case. I know that from the point of view of justice administration in the Western criminal law, it may cause scandal, but I think that what we have to confront are the various types of wisdom. As in one of the first
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pages in Adrians Memoirs, when he announces to Marcus Aurelius that he has adopted him as his successor in the empire, telling him something beautiful and exemplary related to our subject: I have been, I am a libertine and you are an ascetic; but that is fine, because in the world there is not only one kind of wisdom, but several, and they must alternate. Pluriculturalism is not even an invitation to various types of wisdom to alternate but to coexist. Another case for you: in the Guambian community, an indigenous individual was married and had two sons. He got a mistress. Members of the community tried to convince him to end that relationship because they think that family unit is essential and ban polygamy. He listened to the arguments and ended his extramarital relationship; but some days later, at a party where the indigenous man, his wife and children were present, as well as his mistress, it happened that the wife and children left the party early, at 6 or 7 in the evening. Some days later, members of the community told her that once she left, the man and his lover had gone to the banana fields. Next Sunday the wife met her rival in the market of Silvia, an indigenous municipality, stabbed and killed her with a blade in the heart. The prosecutor began the investigation of the crime for trial, but a public defender recalled him that according to the criteria established by the Constitutional Court, if a crime has to do with members of the same community, in their territory, the indigenous jurisdiction has the competence to deal with the matter, if they want to, as the autonomy of indigenous communities is also respected; sometimes they are not interested in trying a case and the ordinary courts get in charge of the trial. The members of this community some 400 persons said they were willing to try it, deliberated for a whole day from 7:00 a.m. until 10:00 at night and unanimously reached this conclusion: it is not possible to try only the woman, it has to be asked why she did it. In a lovely speech, they said, she committed the homicide because her husband had lit fire in two hearts and therefore he must also be tried and the decision they reached afterwards is: the woman is pardoned because she acted in the defense of the unity of her family and the husband is condemned. In Colombia, adultery is not a crime I believe that in most of criminal codes is not a crime anymore, therefore he would not have been condemned; but they did not condemn him for adultery but for having attempted against the unity of the family, thus lighting a fire in two hearts, his punishment was: out of the 6 days that he works during the week, two days he goes to work for the victims family and one day he works for the community.
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We can analyze this decision under the light of procedures and criminal philosophies of both cultures, but in my opinion their solution does not seem to be so irrational. We may think that a homicide went without punishment. They do not look only at the homicide but at the factors that caused it; in any case, from perspectives that are very different from ours. What does that sentence indicate? Well, that their conclusion differs in much of any that an ordinary court would have reached. An ordinary court in Colombia would have sentenced the woman to 20 years for the homicide. The man would have not been condemned at all and the family would have disintegrated: the mother in jail, the father would probably have separated from his children. In short, this decision preserves the family: children stay with their parents and the father is not condemned. We might say that he was arbitrarily condemned, since he had committed no crime, but he committed a fault that is serious for the indigenous and goes against the peaceful coexistence of the community. He was not condemned to a penalty depriving him of his freedom but to give part of his work for the benefit of the community and the victims family. I mentioned these two examples, out of a long list of cases seen by the Colombian Constitutional Court, just as examples, not for our accomplishments about controversial decisions but because, in my belief, they are, at the very least, an important object of reflection for these audiences. Thank you.
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Relation on subject 2 Rights of Indigenous Peoples
Relater: Moderator International Lecturer:
Dr. Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes* Lic. Jorge Ceballos Dr. Carlos Gaviria Daz, Colombia Ex President Court of Constitutionality, Colombia, South America Access to justice for indigenous peoples. Lic. Carlos Enrquez Government Peace Secretariat (SEPAZ) Agreement on Identity and Rights of Indigenous Peoples. Lic. Miguel A. Balcrcel. International Labor Organization (ILO) Implementation of ILOs Agreement 169 in Guatemala Juan Len, Mayan Defense (DEMA acronym in Spanish) Racism and Discrimination.
Graduate in Juridical and Social Sciences, Lawyer and Notary from University of San Carlos of Guatemala. Specialist in Indigenous Right, Institute for Juridical Research/Autonomous University of Mexico (IIJ/UNAM.)
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Defense of Indigenous Women (DEMI acronym in Spanish) Licda. Abigal Alvarez. Rights of indigenous women in Guatemala. Specific Issue: Consultant from the Institute for Human Rights, bo Akademi University, Finland. Dra. Tina Saaresranta The right of indigenous peoples to a superior education. A practical proposal from Bolivia and Ecuador
RELATION: If in principle all men are equal, those unequal cannot be truly men.1 Let me thank to the Association for Research and Social Studies (ASIES its acronym in Spanish) and Rafael Landvar University the invitation to take part as national relater in this significant event. I hope to comply with the task they entrusted me. Besides the issue of access to justice, some important questions arose on the National Ethnic and Justice Administration issues, in charge of doctor Carlos Gaviria as international guest lecturer. The national lectures were in charge of the International Labor Organization, about the Implementation of the 169 Agreement in Guatemala; Government Peace Secretariat (SEPAZ), advances for the implementation of compromises in Agreement on Identity and Rights of Indigenous People; The Maya Defense, some guidelines for an action plan against racism and discrimination in Guatemala; Defense of Indigenous Woman, rights of the indigenous women; Professor Tiina Saaresranta from the Institute for Human Rights, bo Akademi University of Finland, the right of indigenous peoples to a superior education: a practical proposal from Bolivia and Ecuador.
Raza y clase en la sociedad postcolonial (Race and class in the postcolonial society), UNESCO, 1978.
RELATION ON SUBJECT 2 - RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES
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Doctor Gaviria explained masterly about the subject in an interdisciplinary manner, based in his experience as lawyer and social scientist. He referred to the building of a Latin-American Nation State, taking as reference the Colombian experience, so making valid his observations for Guatemala, Mexico and our other countries, respecting of course its specificity, heritage of XIX century. He notices that we built our national State with indigenist politics, segregationists and integrationists and therefore our juridical constructions were of liberal tendency (iuspositivism) in the second half of XIX Century. Naturally before that process it was applied the Indigenous right, from the perspective of the Spanish colonizer, which was of no benefit, whatsoever to indigenous population, lifeless writing, lacking of efficiency and the common people called it non consecrated host. On this regard, it must be said that not only left out the indigenous but also immigrants like Asiatic (pejoratively called chinos,) the Afro-Americans and women. The Liberal Reform only attacked Catholic Church, which was deprived of its economic and politic potential. Guatemalan indigenous was subject to forced work at coffee farms during XIX Century. On that account, here we find the demands of the indigenous peoples, indigenous women, which are valid to Afro-Americans, Hispano-Americans, half-breed and/or Latin, whatever name you may call them by. There is, of course, oppression on the grounds of class, ethnic and gender. In this sense, in the XIX Century there was violent irruption against the oppressed cultures to build an ethnocratic and oligarchic state, its segregation policies did not take into account these sectors that philosophy of positivism discarded with a clear racist profile. And particularly from criollos (persons born in America from Spanish parents) positivism of liberal dictatorships, from horseman, that in Guatemala lasted until 1944 with the fall of dictator Jorge Ubico and the success of October Revolution, unfortunately frustrated by north American intervention in 1954. The Guatemalan Constitution of 1945 was the first one to recognize the rights for
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indigenous peoples and proposed the agrarian reform which intended to put an end to feudal property and at the same time to develop capitalists methods in agricultural production and to abolish all servitude and slavery forms, such as free personal services (...) the payment of work coming from land renting and indigenous distributions. El seor Presidente (Mister President) and three other novels written by Miguel Angel Asturias: Viento Fuerte (Strong wind), el Papa Verde (The green Pope) and Los ojos de los enterrados (The eyes of the buried), tell this terrible history in a literal way. Latin-American national states in XIX Century could not adapt to the west liberal ideals, but it was an overnight liberalism, divorced from the context of the advance of the proposal of social development of capitalist tendency. An example, in the concrete case of Guatemalan society, from a State which proposes a juridical revolution: a new Civil Code (influenced by the Napoleonic Code) and the Penal Code, with advances of liberal principles recognized to that time but, at the same time, put in force the Law against vagrancy, the notebooks for day laborers and the road making ticket, which are referents already known in the accumulative process originated in England. There is contradiction between heritage of western culture bourgeois, with the building of the so-called human rights of first generation civil and politic ones and aberrant juridical constructions within the coffee oligarchic Guatemalan State. Liberals demonstrated great despise toward indigenous whom they called lazy people who they had to civilize. Indigenous were the great losers of the liberal reform. Experts in agrarian issues have stated many times how they were taken away from their best communal lands, the public and municipal lands decreased and many of them were left without land or with small portions of ground which did not produce enough for their survival; they had to stay at the service of the plantations as day laborers, accepting all types of semi servile work. From that time, hate and division between indigenous and ladinos increased and racial segregation became a serious problem. During liberal time it was consolidated the agrarian structure of class and ethnic that have been decisive in Guatemalan modern history, such structure still persists to a large extent. The
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proposals presented by the Indigenous Women Defense and Maya Defense point out in that direction. On that particular issue, Gaviria reacts and proposes legitimately a new social contract to build a pluriethnic and pluricultural National State. He shared the experiences in regards of constitutional regulation on the rights of indigenous populations in his country and their advances at jurisprudential level. Facing the new century, this new social pact is a need that could begin in Guatemala and Mexico complying with state compromises, through the Agreement on Identity and Rights of Indigenous Peoples, the Agreements of San Andres Larraizar and the constitutionality of the rights of indigenous peoples, all of which still constitute a subject. The lecture of the International Labor Organization (ILO) and the Peace Secretariat (SEPAZ) presented the issue as follows: ILO objectively reported on the non-implementation of the 169 Agreement in Guatemala and the efforts being carried so that it becomes an efficient international juridical rule ratified by the State of Guatemala. The review of 107 Agreement (of integrationist tendency) by the 169 (the proposal for ethno development) was the fruit of efforts in the fight of the indigenous peoples, of Latin-American critical anthropology and the awakening of the indigenous world, faced with segregation policies and the integration of continental indigenism; in the case of Guatemala it was in charge of north American cultural anthropology after 1954. The indigenous peoples and critical Latin American anthropology proposed the ideals of ethno development as a viable way of respect to its identity as ethnic peoples in the context of an ethnically and culturally plural society. So in 169 Agreement the word people refers to the identity. It is not the concept we manage in the modern public international law, which in some way is the great difference, criticized by the indigenous peoples to the 169 Agreement when essentially makes express reserve in a bottom note, assuming the opposition presented by the governments.
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These new social pacts signed in the agreement on identity and in San Andrs Larraizar agreement in Guatemala and Mexico, are fundamentals in the road to democracy in Mesoamerica. ILOs Agreement 169 was taken as a starting point for the agreements signed in Guatemala and Mexico. Of course, some contradictions between the ILO and SEPAZ reports are due to internal policies of the transition to democracy in this country, which has made difficult the process for the implementation and that the Guatemalan State has not had the political will to make it effective. SEPAZ as government entity in its general conclusions warned: Due to the structural power characteristics in the Guatemalan society, the central compromises of the agreements regarding socioeconomic and agrarian aspects, as well as identity and rights of indigenous peoples (land from the point of view of indigenous communities as central problem); in the extent it has structural elements of the development model and the land ownership and possession, will be of more difficult implementation; for many of them, it will be necessary to do a high labor to build general consensus. The majority of limitations and solutions to comply with peace agreements are in politic and structural resources, not necessarily technical. If dispositions in Agreement 169 to review national legislation and update the constitutional regime are not complied with, we cannot talk about a transit to democracy and to a social State of Right. The 169 Agreement is not, as many say, for judges and magistrates to make it worthy; it is an agreement that must be part of States policy in regards of indigenous peoples. It is a new experience that Guatemala presents an Alternative Report on Indigenous Peoples in Geneva, in regards of non-compliance with ILOs 169 Agreement. I close this first part: Doctor Gavirias lecture, the Governmental report of SEPAZ and the ILOs report, in the sense that we look for the transit to democracy, to reach peace, a new pact that redefines National State, which continues being of ethnocratic tendency. I am sure we are all endeavored in these constructions.
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The second issue has to do directly with the words of my colleague delegate of indigenous peoples: racism. For sure, as affirmed by Santiago Genovs, the myth of racism is one of the most deep-rooted prejudices that block the pacific relationship among men, peace and democracy building in our countries. It is linked to another very serious problem: the xenophobia. Racism and xenophobia go hand by hand with margination, socioeconomic discrimination of sub alternated cultures I refer to indigenous and Afro-American peoples. When racism ideology is mentioned in the Declaration of Athens (which is worthwhile to recall,) it says, any resort to science in order to lay the foundations for racism is pure and simple imposture, this statement is not simple, accepts no shade at all, it is enough to resume philosophy and conclusions of the Conference in Athens, 1981, to lead to a critic test. In this sense I think that Rigoberta Menchs work in the two Indigenous Summits was quite interesting and is worth rescuing it. If only a Third Summit on Indigenous Peoples be achieved. Since racism and discrimination against women are obvious, one of the worst offences to society is the multiple and well-documented deficiency of the justice administration system in our country. And when we analyze society sectors presenting most of human rights violations, there is no doubt that many agree that it is to the indigenous peoples and especially to indigenous women, left aside for being women, indigenous and poor; suffering ethnic, gender and class discrimination, XIX centurys heritage. As a result of these three circumstances, we have asymmetric relations maintained with the indigenous peoples and women, aggravated by the indigenous being the poorest among the poor in Guatemala, which is number 153 out of 174 countries, according to human development indexes just before Haiti. Last lecturer proposes the creation of the Indigenous University in the Andean zone. It is not a new idea, it was proposed in the V Century events neither of conquest nor encounter of two worlds, but of the Spanish invasion to create an indigenous university in Monimb, Nicaragua, which unfortunately was not possible then. There are also experiences and proposals coming from Peru aimed to the creation of an indigenous university. In regards of methodological proposals, Bolivia and Peru are similar to Guatemala. Yes, Darcy Riveiro demonstrated it in Brazil. We are speaking of the testimony peoples, of the great cultures, of peoples of Andean, Guatemalan Maya and Mexican Nahuatl cultures. They are the three groups of
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testimonial peoples, of a huge and extraordinary civilizing process, which persist thanks to the resistance of the profound peoples. Now, as Tiina Saaresranta says, from the perspective of linking Finish university with indigenous peoples, it must be wide and deeply interpreted, to rescue communitarian apprenticeship and the building of new possibilities from the particular vision of the indigenous peoples. I believe that an indigenous university has to be built from the own indigenous proposal. On the other hand, the idea of indigenous universities would go through a circumstance that must be concretely signaled: Any ethnicist attitude is terrifying. But the creation of the indigenous university, compared with the Hebrew or Palestine ones, is not so, simply because they possess such a right and they do not resign to the universality of culture; therefore, our Latin-American universities do commit a mortal sin, they have resigned to the universality of culture and, by doing so, any indigenous thing is unknown to them. The proposal should be considered seriously in the future. In the lecturers opinion, to strengthen, develop and research the own identity and Cosmo vision is a transversal axis in the work she proposes. It functions as a tool in the construction of an academic tradition based on indigenous cultures. She considered very important for her project the communitarian learning in different forms within the educative proposal. Community is understood as an important resource to develop culture and as one of the founding pillars in the educative process. In the project, research is a central element of the pedagogical practice and seeks for new ways of more participative and less authoritarian learning. She regrets that State, in general, has interpreted the content and reach of the right to education without taking into account the cultural diversity existing in its territory. Regarding the problematic of access to justice, distinction must be made between access to justice and administration of justice. The Commission for Justice Enforcement in Guatemala has pronounced in its opinion that justice administration in Guatemala is quite imperfect. But the problem of access to justice is extremely serious, one thing is being able at least to have access to administration and other is not even be heard in the courts, nor having economic, social nor cultural access to go to justice and, for sure, the poor indigenous persons in this country do not have it. It is required a conceptual revision that exceeds the perspectives of juridical
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dogmatism; it is necessary to have a penal, civil, etc., right with an interdisciplinary vision uniting sociology, juridical anthropology and criminology, which in the hands of formalists lawyers have a serious limitation and even worse if this right is not critic and alternative. Prevalence of general principles of human rights recognized in international instruments must be taken as the starting point, as well as to incorporate them into internal law either through constitutional dispositions, laws or international agreements; to gather related experience that in the international protective treaties on the human rights forms automatic part of internal legislation and to define as crimes the violations of international treaties on human rights. It has been proposed to take the English institution resumed in the idea of amicus curiae, which is that people may make worthy its opinion before the judge and express as friend or collaborator of the Court about an issue. In the case of trial to monolingual or illiterate indigenous, international and national dispositions are clear on the right to translation and explanation of dispositions to be applied. However, indigenous peoples believe that the best way is the recognition to their own right and the possibility to apply their own justice inside their communities. Administering penal justice carries a group of serious problems as imprisonment without sentence, slow process, punishment not to crime but to poverty; the so called judicial terrorism and the discrimination due to ethnic reasons; in this case, particularly to indigenous. So, it emerges the necessity both to the penal judge and to all other law operators, of serious programs on anthropology and juridical sociology, human rights, and contemporary tendencies of law. It is necessary to do deep investigations; Law Schools can and must comply its fundamental role. Training in human rights must be extended also to social and communal indigenous leaders, so that by knowing, they can demand them. At research level it is required to compile and systematize concrete experiences in human rights and penal justice issues, particularly with reference to administering State justice and its application to indigenous peoples.
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Regretfully litigant lawyers and people who have been under trial, express as their main complaint the lack of communication and police pressure in the investigative phase, to force them to confess. It is necessary to gather the experience of International Amnesty on rules to analyze the penal processes. To track conveniently the resolutions on human rights dictated in regards of the problem of justice access and administering in the Inter-American Indigenous Congresses. It was recommended to study the proposals from jurist Alessandro Barata in the building of basic requirements of respect to human rights in penal law and the respect to cultural autonomy. Likewise, to keep in mind within the frame of cultural pluralism, the existence in Guatemala of juridical pluralism regarding the existence of consuetudinary law (Indigenous Law;) also Luigi Ferrajoli proposals, which he name as justice and democracy. Finally it is estimated that in Guatemala the problem of not being able to access justice constitutes a serious violation to human rights against ethnic indigenous, Afro-American and ladino peoples, affecting their collective rights.
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Relation on Subject 3 State and Human Rights
Relator:
Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado* Coordinator for the Institute for Human Rights University of San Carlos of Guatemala Lic. Gustavo Garca Fong Dr. Hugo Joaqun Lorenzo. Paraguay Former head for the Juridical Area in the United Nations Mission for Guatemala (MINUGUA) State and Human Rights Lic. Jorge Cantoral Ombudsmans Representative Situation of Human Rights in Guatemala. Advanced and drawbocks Dr. Alfonso Fuentes Soria Presidential Commission on Human Rights (COPREDEH acronym in Spanish) The Executives Policy on the Human Rights issue.
Moderator: International lecturer:
Institutional Participants:
* Law Doctorate Complutense University of Madrid, Spain; Graduate in Juridical and Social Sciences; Lawyer and Notary for University of San Carlos of Guatemala; Coordinator for the Institute for Human Rights, University of San Carlos of Guatemala; Coordinator and Professor in School for Master Degree for the Faculty of Juridical and Social Sciences in University of San Carlos of Guatemala
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Lic. Edgar Alfredo Balsells Tojo, Commission for the Historical Enlightenment (CEH in Spanish) The right to know the truth/impunity Lic. Mario Polanco Group of Mutual Support (GAM in Spanish) Forced disappearance: On of the Apocalupses horsemen. RELATION: Good morning to all of you. I thank this opportunity to synthesize issues that are so deep and extended. I apologize with the lecturers because I am convinced that I will commit serious injustices. Actually, in my opinion, the lectures cover three perspectives. On one hand, Hugo Lorenzo proposes an ideal State where although the rights to peace, to the full recognition and enforcement of fundamental rights, continue being a utopia, State occupies a role of prime importance, especially due to its composition as an organ that administers justice and where the issues within the penal right are actually basic. He also speaks about a new mechanism, at present of the main transcendence, the role of the Ombudsman in the protection of human rights, and I think that he speaks in a global manner for the incorporation justly of the international protection, which with the International Penal Court takes an important step. After this diagnosis in how the State must function, Licenciado Cantoral brings us back to reality and states that the challenges for the respect of human rights are really negative. Its is basically observed, for the existence of a constitutional text formally recognized and protector of human rights, but plays in an intolerant field and in a culture of violence. This problem is magnified, specially due to the militarization of our society, which can be observed in two key elements: in one hand, the militarizing in the sense of incorporating military elements to the security forces; and second, for the police performance, characterized by abuse and violence; problems which affect both individual rights and the economic, social and cultural ones, observing, if not omission, States oblivion, especially in regards of poverty, education, health and security. This Ombudsmans diagnosis is also admitted and justified by Doctor Fuentes Soria in his role as President to the Government Commission on Human Rights, in
RELATION ON SUBJECT 3 - STATE AND HUMAN RIGHTS
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the sense that in spite of problems, State has walked in the correct direction and has started to elaborate its policies in regards of human rights taking gender, infancy, indigenous peoples, disabled, migrants, elderly, environment, as transverse axes; and the policies are inter-institutional coordination, reconciliation, peace, development and international policy in human rights. It does not mean a complete solution but important advances has been achieved, and finally, observation and memory of many facts, as clearly expressed both Licenciado Balsells and Licenciado Polanco. Licenciado Balsells recalls us the importance of discussion about the situation of human rights in university forum, as a really important contribution to avoid forgetfulness, because impunity impedes the truth and we must fight against impunity in order to get truth standing out. The historic memory disclosed the official lie and, in that sense, the last governments committed the sin of responsibility by concealing not really spreading what the Commission for the Historic Enlightenment and the Interdiocesan Project on Recovery of the Historical Memory (REHMI) pointed out, violence was clandestine but did not get to prevent from knowing its causes, which are identified by being the participation space of politicians generated by counter-revolution of 1954, since then a policy of terror and silence is established in the country. Truth is written; however, it has been kept unknown, for it is necessary to rescue it, justly to reconcile and live peacefully. Just in that way, we may think in reconstructing a nation founded in the truth and justice. To end, I wish to point out that Licenciado Mario Polancos lecture offers the perspective of a problem we suffer in Guatemala. Effectively, the forced disappearance is set up in America, by the first time, in Guatemala, exact imitation of what was done by the Third Reich in Germany. He defines it masterly by saying: The legal arrest and later forced disappearance of persons is one alternative to political assassination, it is born as a phenomena that seeks to imitating the martyrs emergence and for that reason, it is the practice usually used during the conflict. He points out that these practices were carried out by Army elements and that they still persist in Guatemala. He mentions as a recent case, the arrest of the young Jose Choc Maqun occurred two days ago, mentioning patrol 2-027 as responsible. He poses the fact of victims not being simple numbers but persons devoted to their work and that kidnappers are the actual delinquents. Then, he wonders what to do exactly to help victims and their relatives, who at the end were the most important victims, and poses a complete process in which justice and later reparation are precisely the fundamental axes of that reconciliation.
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That are, in my opinion, some of the most important elements of this morning work; I would stop here this relation to give way to the following part, questions and answers, which undoubtedly will clarify this issue even more. Thank you.
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* Victor M. Rodrguez Rescia
The United Nations International System and the Inter-American System for the Protection of Human Rights: Their relation to the domestic Law
Introduction In order to speak about international instruments for the protection of human rights (including declarations, treaties, covenants, agreements, etc.) we must make a refreshing exercise in about eighty documents that to date have been issued with those characteristics, including those of all the protection systems (United Nations, European, Inter-American, African and Arab,) a task that is beyond the purpose of this lecture. Nevertheless, we will look at the general protection mechanisms within the United Nations and the Inter-American systems, which will allow us to have a few comparative tools to choose one system or the other in case of eventual international denouncements against an American state for the violation of human rights. The internationalization of human rights occurs due to the serious consequences and devastating sequels of the Second World War, that forced the international community to take initiatives in order to safeguard human rights in a supranational level. Then move is made from the constitutional to the international level of protection, in order to recognize such rights and create international organizations and effective mechanisms for their protection.
* External Consultant of bo Akademi University, Finland
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Human rights in general cannot ignore the social and political circumstances of the times. That is due to the fact that, in principle, only States technically speaking commit violations of human rights and they are the ones to create and approve the legal instruments for their protection (both internal and internationally.) Thus, the international protection systems are created, necessarily, within a regional or universal political frame, where the way the international community is organized plays a major role. That is why, for example, establishing a regional system for the protection of human rights in the Asian Continent is notably difficult, due to the absence of a strong regional political organization that may serve as a reference frame for the discussion and approval of the adequate international instruments that, in addition, could be efficient. Since the development of Modern International Law, the monopoly of the state as the sole subject of International Law is broken but, in addition, a limitation results to the principle of sovereignty of the states, although not its elimination. This means that while the Classical International Law had no room for an intervention to take place in case of violations of human rights, because what existed was a relational law between states and a fundamental principle of not interference in internal matters, with the creation of the International Law of human rights as a branch of International Law, that principle becomes counter-productive, and it has begun to disappear, although not entirely, because the States implement International Law and comply with its provisions. Thus the reticence of the states to create mechanisms for the protection of human rights, when they are the obvious violators. So, it is not by chance that the internationalization of human rights begins with the creation of instruments of a declarative nature, which lacked protection mechanisms and procedures. Today, we can say that we are in a state of transition between a law of coexistence (relational law) and a cooperation law (institutional international society, or society of common interests recognition.) Main international human rights instruments within the United Nations The universal system for the protection of human rights must be understood, in the strict sense, as the United Nations own. It, therefore, covers the procedures developed by the United Nations agencies specialized on human rights, as well as other specialized organizations that complement the issue of protection,
VICTOR M. RODRGUEZ RESCIA - THE UNITED NATIONS INTERNATIONAL SYSTEM ...
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such as the International Labor Organization (ILO,) the United Nations Organization for Education, Science and Culture (UNESCO,) the World Health Organization (WHO,) and the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO,) and the initiatives incorporated into the activities of some decentralized organizations, particularly those dealing with refugees (UNHCR,) children (UNICEF,) and development (UNDP.) As recently as last week, the Statute of Rome entered into force for the creation of an International Criminal Court, when other ten ratifications were deposited, amounting now more than the sixty required for such purpose. The constitution of the criminal court complements the efforts to make persons and not just States accountable for crimes against humanity. From all global instruments on the issue of human rights, the first conclusion we must derive is that the practice of the United Nations has been to progressively remove human rights from the domestic competence of the States, by inverting the incidence that the principles of sovereignty of the states, and the non-interference in internal affairs of other states, had in the international order. As Carrillo Salcedo says, human rights no longer belong in the category of affairs that are essentially in the internal jurisdiction of the States what in the Charter of San Francisco appears as a purpose of the Organization (fundamental rights, dignity and the value of the human person) has progressively been transformed into a constitutional principle of the United Nations, of the international community and of the contemporary International Law.1 Notwithstanding, the articulation of the international system for the protection of human rights must always have the consensus of the States, the only subjects who hold the monopoly of the creation and application of the rules by which they will conduct themselves. Of course, states increasingly have to respond to the demands of their own civil societies, which have forced them to waive some of their exclusive competence on the issue of protection of human rights in favor of the international community. We must add the competence of international and intergovernmental organizations in the field of human rights, which is becoming more important; especially the United Nations, which has enabled the construction of an
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Soberana de los Estados y Derechos Humanos en Derecho Internacional Contemporneo. Madrid, Tecnos, 1995, pp. 32 and 134.
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international juridical regime for human rights that, by its sole existence, implies a considerable reduction in the exclusive competence that the states used to have on the subject. It is important to emphasize that this process is full of political tensions and contradictions, which compromise its development, but more importantly, the ideology of human rights rests on the existence of a political system based on democratic principles. A reason why in many countries, where the ruling regimes are not genuinely democratic, human rights are frequently perceived as a destabilizing political factor. From 50 years ago, when the historic process of generalizing the international protection of human rights started, until today, we may count more than 80 treaties on the matter, operating both in the universal and regional levels. Among the main instruments of the United Nations System, we have the following: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Universal Declaration of Human Rights (December 1948.) Mentions human rights but does not establish protection mechanisms. Covenant on Civil and Political Rights and its Facultative Protocol (1966.) Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966.) International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination. Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women. Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. Convention on the Rights of Children. International Convention against Apartheid in Sports. International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and their Families (not yet in force.)
The Universal Declaration of Human Rights By virtue of being a source of inspiration for the creation of other international treaties, the Universal Declaration has stopped being a merely declarative document, as it was intended to relate at some point, to become a source of ruling on human rights now incorporated into national constitutions and legislatures of most countries. Also, the interpretation of human rights as an issue,
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contained in the Charter of the United Nations of 1945, is part of international custom and, thus, a source of law. The general principles that flow from the Universal Declaration have been reaffirmed at the two World Conferences on Human Rights in Teheran 1968 and in Vienna 1993, thus enabling, amid great cultural, economic, political and religious divisions over the past 50 years, a struggle aimed at the universality of human rights; also its interdependence, individuality and indivisibility have been maintained, despite the opposition of some countries that advocate for a regionalization of human rights.
Types of mechanisms for international protection of human rights within the United Nations 1. Conventional mechanisms:
There are mechanisms of conventional and non-conventional types, which have been established by international treaties. Conventional mechanisms are divided into: a. Non contentious mechanisms: based on the submission by the State, of periodical reports, of good offices and those of direct contact, that are the oldest mechanisms responding to the techniques of Classic International Law. b. Quasi-contentious mechanisms: operate through complaints between States, complaints by organs of the United Nations against states, and especially, those by individuals against states. c. Contentious or judicial mechanisms : the International Court of Justice, in some circumstances, and Criminal International Courts, whether they are ad-hoc such as the Courts on War Crimes committed in the former Yugoslavia and Rwanda, or the recently created International Criminal Court.
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Non-contentious conventional mechanisms The most common of these procedures is the submission of periodical reports by the States, informing on the provisions adopted to comply with the rights recognized in a certain international treaty of which they are parties, as well as on the progress made on the issue. Those reports are studied by a Committee of independent experts who maintain a dialogue with the governments at the time. The major criticism to these systems of rendering periodical reports is that their control mechanisms are extremely weak, since they do not seek confrontation or accusations against states, since their nature is not contentious or contradictory. Notwithstanding, over the past few years the system for the submission of reports has undergone an evolution. After revision of the working regulations for the various committees, which have assumed contradictory functions that were not originally foreseen, a new practice called final observations by which committees expose an evaluation in regards of the situation in each country. The international treaties that utilize this system of rendering reports are the following: International Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination. Supervising body: Committee for the Elimination of Racial Discrimination. International Covenant of Economic, Social and Cultural Rights. Supervising body: Committee on Economic, Social and Cultural Rights. International Covenant on Civil and Political Rights. Supervising body: Committee on Human Rights. International Convention on Repression and Punishment of the Crime of Apartheid. Supervising body: Group of Three (after res. 1995/10 of 17 February 1995 of the Commission on Human Rights, the meetings were suspended and the questions of racial segregation passed to the Committee for the Elimination of Racial Discrimination.) Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women. Supervising body: Committee for the Elimination of Discrimination against Women.
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Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. Supervising body: Committee against Torture. Convention on the Rights of Children. Supervising body: Committee on the Rights of Children. International Convention against Apartheid in Sports. Supervising body: Commission against Apartheid in Sports. International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and their Families (not yet in force.) Supervising body: Committee for the Protection of the Rights of All Migrant Workers and their Families. One characteristic of the system of rendering reports is that the State Party must accept this control procedure as an essential part of the treaty itself and it cannot be object of reserve or derogatory, which is an advantage with respect to other protection instruments (i.e. the American Convention on Human Rights, whose article 78 enables the State Parties to denounce such treaty.)
Conventional quasi contentious mechanisms Different from the system of rendering periodical reports, which seek to prevent the existence of new violations of human rights, the quasi-contentious mechanisms operate when a certain violation takes place on some right recognized in the respective Convention. It is the reason to say that this mechanism operates ex post facto (after the deed has occurred) and that it seeks some type of condemnation and redress. In such case, prior to invoking this mechanism, it is necessary that internal legislation recourses must be exhausted. This procedure is, therefore, contradictory, sanctioning and condemnatory of the state and the respective Committee, created by the Convention, is the one to dictate the redress measures that the state must adopt. The reason to call it quasi contentious is because the ruling of the Committee has the form of a sentence even though it is not such. Within the United Nations system, the quasi contentious procedure is circumscribed to four treaties in force: the International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination (obligatory competence of the
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Committee for all State Parties,) the International Covenant of Civil and Political Rights, the Convention for the Elimination of all Forms of Discrimination against Women and the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. In the last three cases, competence of the corresponding Committees is optional. There is another treaty that utilizes the quasi contentious mechanism but has not yet entered into force: the International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and their Families. Inter-state complaints The procedure of complaints among states has the characteristic of being confidential, but it has never been utilized in practice. The complaints of the United Nations organs against states is regulated in two Conventions: the International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination for the cases of territories under a trust administration or non-autonomous territories, and the International Convention on Repression and Punishment of the Crime of Apartheid (procedure that was suspended since abolition of apartheid in South Africa.) Complaints from individuals Perhaps the most regular procedure is the one for complaints from individuals against states. It allows that a person or group of persons may submit to certain Committees and under certain conditions complaints against a state party, regarding alleged violation of human rights recognized in the corresponding Treaty. It is sought that the respective Committee issue a decision or opinion on a concrete violation to obtain redress from the State responsible. Only four treaties of the United Nations permit this possibility: the Convention for the Elimination of Racial Discrimination, the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment, the Convention for the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women and the International Covenant on Civil and Political Rights. The last two require that the state accused had ratified the Optional Protocols to those treaties, for their Committees to accept individual complaints. Likewise, it is still pending the entering into force of the twentieth instrument of ratification for the International Convention on the Protection of Rights of all
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Migrant Workers and their Families of 1990, which anticipates for the optional procedure of individual complaints. It would be praiseworthy that, in the future, the possibility be open for other treaties to enable this type of procedure, such as happens with the draft of the optional protocol proposed by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights.
Contentious or judicial mechanisms These are the ideal means to determine the international responsibility of a state for a violation of the International Law and to protect the rights being harmed, as well as to define redresses, which would be obligatory to fulfill. Within the United Nations System, there is the International Court of Justice, but its competence is very limited in cases of violations of human rights, because its contentious jurisdiction is practically circumscribed to controversies between states and, therefore, the individual does not have the capability to act in that forum. Nevertheless, recent advances have taken place toward recognition of individuals active subjectivity, and may act in other United Nations courts such as the two ad-hoc courts to try those alleged responsible for war crimes committed in the former Yugoslavia and Rwanda created by resolutions of the Security Council. Recently, the statute for the creation of an international criminal court entered into force, with jurisdiction in all the states parties to try international crimes committed by individuals, whether or not they may be agents of state. In contrast with the United Nations system, the progress accomplished for the protection of human rights at the international regional level is notable, through contentious mechanisms such as the European Court of Human Rights and the Inter-American Court of Human Rights, which have increasingly given more participation to individuals to file direct demands against the states.
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Non-conventional Mechanisms:
They have been created from resolutions issued by political organs of the United Nations system; such as High Commissioners, the Human Rights Commission (Procedures 1235 and 1503,) special investigation organs, etc. Extra conventional mechanisms As we have seen, the Conventional mechanisms of the United Nations, and especially the Covenant of Civil and Political Rights and its Optional Protocol, the Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination, the Convention for the Elimination of all Forms of Discrimination against Women and the Convention against Torture, which are the only ones that permit the possibility of taking individual complaints or communications, are obviously insufficient to care for the needs of the victims. This is due to the fact that an acceptable degree of universality has not yet been reached, the rigidity of the admissibility rules, and the number of complaints that cannot be adequately processed, in addition to the slowness of the process. The non-conventional organs began to develop within the United Nations System as of 1946, with the creation of institutions equivalent to High Commissioners, which were assigned tasks of promotion and protection, specifically on the issue of childhood (UNICEF,) and refugees (UNHCR.) Afterwards, the High Commissioner of the United Nations for Namibia was created, and in 1993, upon the initiative of Costa Rica, the United Nations High Commissioner for Human Rights was created. During 1967 when neither the Covenant on Civil and Political Rights nor its Optional Protocol had yet entered into force, enabling the submission of individual complaints, the Commission of Human Rights, the major organ of the United Nations on the matter, as we will see later, thought of a non-conventional alternative mechanism that was more expeditious, where the consent of the state was not so determinant and the requisites for admission were smoother. Likewise, the applicable substantive law would be the Universal Declaration of Human Rights and not several treaties. For this mechanism to be able to operate, it was necessary that individual complains were not treated in a personalized manner, but rather implemented by the configuration of a persistent situation or picture of
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violations of human rights in a certain country or region. This means that individual complaints were hidden inside such global situation. This new mechanism begins with resolutions 8 and 9 (XXIII) of the Commission of Human Rights and resolution 1235 of Economic and Social Council (ECOSOC) 1967. This provided a start for procedure 1235, which was marked for becoming some sort of public debate before the Commission of Human Rights or its Sub-Commission, on notorious violations of human rights in countries where official policies of colonial domination, racial discrimination, segregation or apartheid were persistent. Beginning in 1975, a variation was introduced in that procedure, when the Commission created an ad-hoc Working Group in charge of investigating the situation of human rights in Chile after the coup dtat to President Allende, Working Group that became a Special Rapporteur from 1979 until 1990. From 1980, within the procedure 1235, the Commission of Human Rights created special organs for investigation of specific issues, the violation of which might be of particular severity, organs like the Working Group on Forced or Involuntary Disappearances. From that moment it is established a system of Special Rapporteurs, Experts and Independent Experts. Equally, the Commission has charged the Secretary General with some sort of concrete investigation or to designate an expert to do it. In 1970, the ECOSOC authorized the Commission and the Sub-Commission, by Resolution number 1503, to create a confidential mechanism (procedure 1503) to receive individual complaints, being its main obstacle that operation depends upon a rigid requirement of admission that includes having exhausted the recourses of internal jurisdiction. The non-conventional system consolidates with the creation of urgent actions to adopt fast and concrete measures that ensure respect for human rights, by means of a process where the authorities are requested to intervene in order to stop the denounced violation, investigate the deeds and establish responsibilities, all of it with a strictly humanitarian nature. Beginning in 1991, the work of the Commission ended with the creation of a Working Group on Arbitrary Detention, which works on complaints and issues a technical opinion and recommendations for the state to redress the damage caused. It turns into some sort of international habeas corpus that neither needs acceptance by the state, nor exhausting the internal recourses. This might open the
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door in a near future to issue quasi judicial rulings for other types of rights contemplated in the Universal Declaration of Human Rights or other international treaties, and become some sort of international protection recourse. The United Nations High Commissioner on Human Rights Its creation, on the 20th of December 1993, contributes to raise the context of human rights and will probably become the institution by which the international communitys actio popularis in cases of massive violations of human rights. In addition, it is a means of permanent and urgent response, which would make it the ideal institution to exercise the international protection recourse mentioned before. At present, the High Commissioner is a high official of the United Nations acting under the hierarchy of the Secretary General and whose main functions are to promote and protect all human rights. A sufficiently broad and ambiguous function, its key to success is the accomplishment in coordination with other protection organs of the system.
THE INTER-AMERICAN SYSTEM FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS The Inter-American system for the protection of human rights consists mainly of the American Convention on Human Rights, together with its protocols on Economic, Social and Cultural Rights (Protocol of San Salvador2 ) and the one relative to the death penalty3 ; the four Inter-American sectored conventions on the prevention and sanction of torture4 ; forced disappearance of persons5 ;
2 Additional protocol to the American Convention on Human Rights on the Issue of Economic, Social and Cultural Rights, Protocol of San Salvador, subscribed in San Salvador, El Salvador, on November 17, 1988, during the eighteenth ordinary session of the General Assembly of the OAS. To date it has not entered into force. 3 Protocol to the American Convention on Human Rights, relative to the Abolition of the Death Penalty, approved in Asuncion, Paraguay, on June 8, 1990, during the twentieth ordinary session of the OAS General Assembly. In force since August 28, 1991. 4 Inter-American Convention to Prevent and Sanction Torture, subscribed in Cartagena de Indias, Colombia on December 9, 1985 during the fifteenth ordinary session of the OAS General Assembly. In force since February 28, 1987. 5 Inter-American Convention on the Forced Disappearance of Persons. Adopted in Belem do Par, Brazil, on June 9, 1994, during the twenty-fourth ordinary session of the OAS General Assembly. In force since March 29, 1996.
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prevention, sanction and eradication of violence against women6 ; and on disabled persons7 . Obviously, the American Declaration of the Rights and Duties of Mankind of 1948, plays an important role for the states members that have not yet ratified the American Convention, but also for the states parties of same, because it operates as customary law and is a source of fundamental law, even filling-in for some juridical gaps as in the case of the economic, social and cultural rights. Notwithstanding the background of the Inter-American system of human rights, dated far back, sometimes we ignore that they constitute vital precedents for the universal system of protection of human rights8. We speak of the Peoples Declaration of Virginia of 17769 and the creation of the Central American Court of Justice10, the first international regional court, in which individual was even granted jus standi, a situation that is not yet recognized for the case of the Inter-American Court of Human Rights11 . But it is until after Second World War that we can talk of a true beginning of what we may call a progressive12 Inter-American system for the protection of human rights. Fifty years later, time enough to evaluate a human rights system that took its first steps within a geo-political frame that has been modified: it has moved from an almost generalized ground of de facto governments to the democratization of government systems, with some exceptions.
6 Inter-American Convention to Prevent, Sanction and Eradicate Violence against Women Convention of Belm do Par, adopted in Belm do Par, Brazil on June 9, 1994, during the twenty-fourth ordinary session of the OAS General Assembly. In force since March 5, 1995. 7 Inter-American Convention for the Elimination of all Forms of Discrimination against Disabled Persons. 8 Going back to remote times, it should be recalled that America has its own history on the issue of human rights. We should highlighted the efforts made by Fray Bartolom de las Casas, who established the unity of humanity, a necessary input to state that men are born free and remain free and equal in rights, what in the end was a result of the French Revolution. 9 The Declaration of the Good People of Virginia was the first instrument on human rights of a general nature, and not the Declaration of the Rights of Men and Citizens of the French Revolution. 10 Created by the Washington Covenant in 1907 and installed in San Jos, Costa Rica in 1908. It operated until 1918. 11 According to article 61.1 of the American Convention, only the states parties and the Commission have a right to submit a case for decision of the Court. 12 Citing and according to Nikken, from the approval of the Universal Declaration of 1948, an important evolution of the juridical instruments created to protect human rights is perceived, and thus a progressive trend can be felt of less vigorous mechanism towards those that offer a greater extent of guarantee and binding force. NIKKEN, Pedro. La proteccin internacional de los derechos humanos: su desarrollo progresivo, Ed. Civitas, Madrid, 1987, p.39.
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When the Inter-American Conference on Problems of War and Peace was held in Chapultepec, Mexico, 1945, the American regional system already had more than a century in its development. There the bases were set to move from the Pan-American Union to an Organization of American States (OAS,) politically strengthened and well organized, enabled to work as a pioneer in the regional protection of human rights, and to play a relevant role in what would be the creation of the United Nations, not only on account of the number of American States, but also for the experience developed and the principles of solidarity implemented, in situations of aggression by foreign powers experienced throughout its history, especially after independence from Spain. The Inter-American Conference of Chapultepec, through resolution XL on the International Protection of the Fundamental Rights of Men, assigned the inter-American Juridical Committee (IJC) the task of drafting a project declaration on the issue, that might later on become a Convention; and also a project for a statute of an Inter-American Court of Human Rights, which was not done because the IJC felt that the constitutional systems of the American countries were an obstacle that first required a deep internal transformation13 . The highlight moment in this process was the Ninth International American Convention held in Bogot, Colombia, in 1948. In addition to a series of vital agreements for the Inter-American system, at such Conference, the Charter of the OAS was created, as well as the American Declaration on the Rights and Duties of Men. Only a vast regional baggage, as the American one, could make possible to issue so many international instruments in one single international meeting. Article 145 of the Charter of the OAS, reformed by a Protocol, wanted to express very clearly what the nature and aims of the Commission were, by stating that meanwhile the Inter-American Convention on Human Rights enters into force, as referred to in chapter XV, the present Inter American Commission of Human Rights shall care for the observance of such rights.
13 Cfr. MARQUEZ RODRIGUEZ, Edith. Las relaciones entre la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Corte y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Commemorative edition of the fifteen years of installation of the Inter-American Court of Human Rights, the twenty-five years of the signature of the Pact of San Jos de Costa Rica and thirty-five of the creation of the InterAmerican Commission of Human Rights, p.298.
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When the American Convention entered into force in 1978, the Inter-American system for the protection of human rights became a dual system, with two different regimes, not only regarding the protected rights, but also with respect to the protection organs and procedures. The first system is applicable to the member states of the OAS that have not ratified the American Convention and the other is exclusively for the states parties to that Convention.
The Inter-American Commission of Human Rights According to Article 19 of its Statute, the Commission, among other functions has the following tasks: a) b) c) d) e) Stimulate awareness for human rights among the peoples of America. Make recommendations to governments in order to adopt progressive measures. Prepare studies or reports as deemed convenient for the implementation of the states duties. Request reports from the governments on the measures adopted on the issue of human rights. Serve as an advisory body of the OAS on matters of human rights.
Other functions assigned to the Commission are those referring to an exam of the general situation of human rights in a state (Country Reports.) The characteristics of this procedure are: All member states of the OAS are subject to this exam. There is no orderly procedure of standards to carry out the exams, but the practice has been consistent as far as its origin. a) b) c) d) It can be initiated through the existence of a considerable number of individual communications (1st Report on Chile.) It can also begin through the request of an OAS organ (Report on Bolivia upon request from the Permanent Council.) At the request of the member state itself (Report on Panama.) As a follow up by the Commission of a previously issued report (2nd Report on Suriname, or the reports on Cuba.)
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The genesis of the Commission goes hand in hand with the idea that the OAS did not want to create a regional body that would interfere with internal affairs of the member states. Originally it was intended to carry out activities for the promotion and education on human rights, making studies, symposiums and meetings on general issues, but without intruding in the observance of human rights in specific countries. Nevertheless, the Commission itself interpreted that it had been given the task to care for the protection of human rights, to defend and promote their observance. It was obvious that for such purpose, the powers they had been given were insufficient. Thus, the Commission began to carry out activities that were not contemplated explicitly in its Statute, but implicitly considered necessary to better comply with their functions. The numerous complaints received against governments were, precisely, what prompted the Commission to make an extensive interpretation of their Statute. The OAS did not question such procedures, and it implied an acceptance of its validity. This evolution stopped. With its intervention in the case of the Dominican Republic, the Commission turned from a study group into an organ of the OAS for the protection of human rights. Under this scheme, the major function of the Commission was to face the problem of systematic and massive violations of human rights (Somoza in Nicaragua, Stroessner in Paraguay, the elimination of Batista partisans in Cuba in 1960) and not to investigate isolated violations, like the European system operated. The purpose was to document the existence of violations and apply pressure to improve the general situation of human rights in the specific country. In order to have positive results, the procedure was characterized by its flexibility to learn about the denunciations of violations of human rights, to request information from the Government and to make final recommendations. In summary, the characteristics of the process were the following: a) Start the procedure, not examining the requisites for admissibility of the claim. Play a very active role to request information and investigate by all means available (witnesses, newspapers, NGOs, in situ visits, etc.)
b)
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c) d) e)
Publicize the deeds in order to put pressure on the governments. Send the results of the investigation to the political bodies of the OAS for their discussion and approval. It was not necessary to exhaust the internal jurisdiction recourses.
It was until 1965 that, by Resolution XXII of the 2nd Extraordinary Conference, the Commission was authorized to learn and examine individual communications, as well as to investigate and make recommendations to the states. Contrary to the former stage, in this new phase, verification was required, and as a previous measure, the exhaustion of internal recourses. This requisite threw away the flexible practice that the Commission had been implementing and placed an obstacle to its main function, by delaying its rapid response to a situation of serious and systematic violations of human rights. Likewise, the quasi judicial nature of the Commission became accentuated, removing its flexibility to investigate on its own14. The solution to make this process right was to add to the Statute of the Commission, both article 9 (bis) to preserve the flexible procedure, on one hand; and the new (quasi judicial) ones to learn of violations of certain human rights considered as fundamental in Resolution XXII (arts. I, II, III, IV, XVIII, XXV and XXVI of the American Declaration.) This process turned out to be more technical because, in addition to exhausting the internal recourses, the claim had to be submitted within the terms established and the Commission issued an opinion denouncing a violation of human rights at the same time that recommendations were addressed to the state. The Protocol of Buenos Aires was approved in 1967 during the 3rd Extraordinary Inter-American Conference; taking the necessary step for the institutional strengthening of the Commission by modifying article 51 of the Charter and including it as another OAS organ. Nevertheless, Commission was not given new attributions.
14 This was despite section 24 of the Rules of the Commission that provides: the Commission may, by motu proprio, start working on a petition that in its judgment, contains the requisites for such end. Nevertheless, this rule that is perfectly viable does not seem to have support in the American Convention.
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Rights to be protected: Article 1.2 of the Statute of the Commission states by human rights it is understood those recognized in the American Declaration of Rights and Duties of Men and in the American Convention on Human Rights. Some have tried to deny the binding nature of the rights contemplated in the American Declaration, which has even been contrasted with the American Convention, because Convention is an international treaty and the declaration is not.15 The truth is that, since the American Declaration was adopted unanimously by the States related to the OAS Charter, it also has an unquestionable binding nature,16 in addition to being a source of international law when constantly invoked by the States, both at international forums and to report on the creation of domestic laws. Furthermore, the Inter-American Commission (like the Inter-American Court) has an extended competence to interpret other treaties relating to the protection of human rights in the American States.17 In its consultative opinion OC-1/82, the Inter-American Court interpreted the phrase other treaties, as follows: the consultative competence of the Court may be exercised, in
15 The position of the United States of America is quite illustrative, in its observations to the consultative process OC-10/89 before the Inter-American Court, when it said that: The American Declaration on the Rights and Duties of Men represent a noble statement of the American States aspirations regarding human rights However, different from the American Convention, it was not drafted as a juridical instrument and it lacks the necessary accuracy to resolve complex legal doubts. Its normative value resides in being a declaration of basic principles of a moral and political nature, and in being the basis to care for the general compliance of human rights by the states members; not in being a set of binding obligations On its part, the State of Costa Rica, in an inaccurate and contradictory opinion, quite different from its usually supportive position (the first state to ratify the American Convention and to accept the contentious competence of the Court), said: Notwithstanding the great righteousness and the nobility of the American Declaration of the Rights and Duties of Men, one is not in the presence of a treaty, in the sense established by International Law, thus, article 64 of the American Convention does not empower the Inter-American Court to interpret the Declaration. Nevertheless, it should in no way undermine the possibility of the Court using the Declaration and the precepts therein contained to interpret other related juridical instruments, nor for considering that many of the rights therein recognized be raised to the unquestionable category of international custom. The underlining is not from the original. Interpretation of the American Declaration of the Rights and Duties of Men in the frame of article 64 of the American Convention of Human Rights, Consultative Opinion OC-10/89 of 14 July, 1989. Series A No.10, pars. 11, 12. 16 In the Consultative Opinion OC-10/89, the Inter-American Court ruled: These norms (arts. 112 and 150 of the OAS Charter) give the Inter-American Commission the competence to watch over human rights and these rights are not other than those mentioned and defined in the American Declaration The General Assembly of the Organization has further recognized, repeatedly, that the American Declaration is a source of international obligations for the states members of the OAS. Ibid. Pars. 31,42. 17 Article 111 of the reformed OAS Charter states that: there will be an Inter-American Commission of Human Rights that will have as its main function to promote the observance and defense of human rights and to serve as a consultative body of the Organization on that matter Underlining is not from the original. See also, American Convention on Human Rights, article 64.1.
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general, on all provisions concerning the protection of human rights of any international treaty applicable in the American States, independently of being bilateral or multilateral, whatever their main purpose may be, or that states outside the Inter-American system may or may not be part of the same18 (underlining not from the original.)
Initiatives to carry out exams on countries: Country reports are one of the most important functions of the Inter-American Commission, because of the importance of the visit and the general analysis made on the situation of human rights in the country. Procedure: a) A preliminary report is made with a uniform pattern: political and legal system is described and analyzed, and a study is made for each of the rights of concern for the Commission. Analysis of internal legal rules related to the regional international instruments on human rights. The general situation is illustrated with individual cases under study by the Commission. A rigorously technical analysis is not made. The names of the victims or witnesses are not mentioned. In some of the cases, the report ends with specific political conclusions and recommendations in Colombia a recommendation was made to the Government to effect payment of 10% of the budget for the Judicial Power, return or improve democracy, etc. The report is submitted to the Government for observations and then the Commission either maintains the report or amends it, according to the information provided by the state. Preparation of the final report: it gets published, if Commission so decides, and forwarded to the OAS. Occasionally, it may be sent to the Consultative Meeting of Ministers of Foreign Relations (Report on Nicaragua 1978.)
b) c) d) e) f)
g)
h)
ICHR. Consultative Opinion OC-1/82. Other treaties. Object of the consultative opinion of the Court (Article 64 of the American Convention on Human Rights). Resolutory item one.
18
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i)
Until 1976, no political organ of the OAS had discussed the reports on massive and systematic violations. From 1976 to 1980, the OAS discussed them exhaustively and condemned the States, but did not take any measures. After 1980, it was decided not to condemn any specific country and reference is made to violations in an autonomous fashion only.
Some of the cases where an exhaustive discussion has occurred are: 1) Resolution VI of the 8th Consultative Meeting of Ministers of Foreign Affairs, Punta del Este, 1962, that declared government of Fidel Castro incompatible with the principles and purposes of the Inter-American system and excluded its participation in the system. Even though the state must continue to assume its international obligations, which has generated reports on that country. Resolution II of the 17th Consultative Meeting 1976, asking for the replacement of the Government of Somoza in Nicaragua.
2)
In both cases, the Inter-American Commission adopted diplomatic measures. The procedure to file individual complaints before the Commission basically consists of five stages, clearly determined in articles 48 to 51 of the American Convention: admissibility; investigation of the deeds from information submitted by the parties; friendly solution, if applicable; issue the provisional report of article 50 and forwarding the case to the Court. The final stage would be issuing the final report of article 51, which can be published.19 The Inter-American Court of Human Rights On November 22, 1969, in San Jos Costa Rica, the American Convention on Human Rights was adopted, and (Chapter VIII of Part II) the Inter-American Court of Human Rights was created.
19 On the nature of the Reports of the Commission for articles 50 and 51 of the American Convention, the following consultative opinions of the Inter-American Court may be seen: Ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-13/93 of July 16, 1993, Series A. No 13 and Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-15/97 of April 14, 1997. Series A No.15.
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The OAS General Assembly held in La Paz, Bolivia in 1979, approved the Statute of the Court (Resolution 448.) Article 1 defines it as an autonomous judicial institution whose purpose is the application and interpretation of the American Convention on Human Rights. During the seventh extraordinary session of the OAS General Assembly (May 1979,) the states parties to the Convention elected the first seven judges of the Court. It became officially installed, with headquarters in San Jos, Costa Rica, on September 3, 1979.20 In the course of its Third Session, held from July 30 to August 9, 1980, the Court adopted its regulations and completed the work on the Headquarters Agreement signed in Costa Rica; there it defines the immunities and privileges for the Court, its judges and staff, as well as for persons appearing before the Court. Government of Costa Rica ratified that agreement.21
A)
Procedural aspects
In conformity with the American Convention, Court exercises competence22 in the contentious and consultative24 fields. These functions are distinguished in the analyzed matter and the rules that govern the respective processes. In exercising its contentious competence, the Court analyzes a specific claim, establishes the truthfulness of the facts claimed and decides whether or not they constitute a violation of the American Convention. The exercise of the consultative competence is different in content and scope. First, when analyzing a request for a consultative opinion, the Court interprets the international law, not specific deeds. As a consequence, there are no facts to be demonstrated.24
All the details on the installation of the Court can be seen in: Memoria de la Instalacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 1979. 21 Convenio entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Subscribed in San Jos, Costa Rica on September 10, 1981. 22 In relation to the terminology used by the Convention (competence) and its distinction from the term jurisdiction, see: PIZA ESCALANTE, Rodolfo E. La Jurisdiccin Contenciosa del Tribunal Interamericano de Derechos Humanos, La Corte Interamericana de Derechos Humanos, Estudios y Documentos. Op Cit. Pag. 155 ss. 23 American Convention on Human Rights, arts. 62, 63 and 64. 24 The court pointed out the distinction between the contentious and consultative competence of the Inter-American Court since it issued its first consultative opinion. ICHR. Other Treaties Op. Cit. Par. 23, 24, 25, 51.
20
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Also, while the contentious function materializes in a legal process where contradictory positions are sustained, in the consultative function such a dispute is not an essential element. The exercise of the contentious competence of the Court necessarily depends on a previous acceptance of its competence by the states parties that must honor the ruling;25 however, the consultative competence of the Court does not depend on the consent of the states concerned.26 A last difference, between both types of competence, refers to the juridical nature of the decisions made by the Court. In the case of exercising the contentious competence, international courts issue sentences and resolutions where they determine whether or not the international right being denounced was violated, and are binding for both the claimant and the accused in the process precisely because of the previous acceptance that the Court is competent to judicially resolve the conflict between them.27 On the contrary, in case of exercising the consultative competence, the Court issues an opinion that does not have the characteristics of a sentence which is executable directly in the internal level. Nevertheless, this does not mean at all that consultative opinions have no legal value. The consultative competence plays a fundamental role in the interpretative process of the American Convention.28
B)
The contentious procedure
As the jurisdictional organ of the system, the Court has dealt with more than 30 cases in exercising contentious competence. So, it is enabled to resolve on issues regarding the interpretation and application of the American Convention by determining whether there is or not a violation of the rights protected and has determined the respective redresses (Doctrine of articles 62 and 63 of the Convention.)
American Convention on Human Rights, arts. 62 and 68. Ibid. Art. 64. 27 Cfr. IHR Court. Restrictions to the Death Penalty (Arts. 4.2 and 4.4 American Convention on Human Rights.) Consultative Opinion OC-3/83 of 8 September 1983. Series A No.3, Par. 32. 28 In that respect, see: RODRIGUEZ RESCIA, Victor Manuel. La Ejecucin de Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Juan E. Mendez y Francisco Cox, Editors. 1998. P. 482 ss.
26
25
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The Convention, the Statute of the Court and its Regulations provide the existence of several status in the procedure before the Court. It is necessary to clarify that this assertion has a general character and is not a formula to be applied to cases that terminate prematurely due to closing, friendly solution, abandonment or acquiescence.29 Nevertheless, in general terms, the cases before The Court have evolved through the following stages: a) Phase of preliminary exceptions30 This is an eventual phase in the contentious process before The Court, because the opposition of preliminary exceptions is a defense that may not be utilized by the state under trial, being waivable. But in most processes, the accused states have filed preliminary exceptions. It is necessary to clarify that the preliminary exceptions do not stop the procedure on the core of the issue. However, in practice, the existence of a phase of preliminary exceptions delays the core resolution because the Court has to hear the allegations of the parties and deliberate on them before rendering a sentence. b) Core stage It begins with the filing of the accusation before the Court, by the Commission or by a state party. If the demand meets all of the requirements of article 33, Regulations of the Court, the President authorizes the formal notice to the state concerned, giving a term of two months to respond. Once the state responds to the demand, the parties will be able to request the President to allow the filing of other actions of the written procedure, which will be authorized, if he deems it relevant (article 38, Regulations of the Court.) With the former Regulations, the President had to ask the parties whether they wished to file other relevant written documents, which very often was not taken advantage
29 30
Regulations of the Inter-American Court of Human Rights. Op.Cit. Arts. 52,53 and 54. Ibid. Art. 36.
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of since the new writings were a repetition of the facts and arguments claimed in their initial complaints. At present, in exercising this right that we may call replication and duplication, respectively, the parties are asked to refer only to new facts and arguments. During the oral phase, the Court hears the testimonies and expertise relevant to the case and, in the last instance, the final allegations31 that the parties wish to submit for their consideration. Also, in several cases, the Court has fixed public auditions in order to listen to allegations regarding specific pretensions, such as for example, the objections to witnesses. Once the oral process has concluded, the Court holds private deliberations on the core of the matter and renders a sentence, which is final and not subject to appeal.32 It can only be interpreted, upon request from one of the parties. For purposes of jurisprudence, the Court has left open the possibility of the recourse of review, but only for very special circumstances such as the appearance of new facts that might change the final outcome of the sentence.33 c) Redress phase The Inter-American Court has the power to order redresses together with the core decision, or may condemn in abstract and reserve its determination for a later stage of the process. There is no specific procedure in the Court regulations to determine reparations. The new regulations only have one article that provides that when the core sentencing has not been decided upon, specifically on redresses, the Court shall set a later time for its decision, and shall determine the procedure. 34
31 The presentation of final allegations is not supported by a regulatory norm, but in a practice followed by the Court where the parties are allowed to give their final conclusions at the end of the oral audiences on the core, and then they can present them in writing within a term fixed by the Court, after having sent them the official transcript of the audiences. 32 American Convention on Human Rights, article 67. 33 IHR Court. Genie Lacayo Case. Resolution of the Court of 13 September 1997. Request for a review of the Sentence of January 29, 1997. 34 Regulations of the Court, art. 56
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Since the regulations do not establish a specific procedure for redresses, they are applied temporarily and by analogy according to the procedural norms regarding the contentious process. Applying article 23 of Court regulations that permitted a locus standi for the victims, their representatives or their families, through all the stages before the Court, opened a discussion about the role that the Court and the Inter-American Commission must play in this procedural phase. d) Supervision and execution of sentences In this stage it has to be determined whether or not the state found accountable has complied with its obligations in the manner and time provided. The basis for this stage of supervision agree with the nature of any court; however, we find it more abundant in the following norms of the American Convention: Article 68.1: States parties to the Convention commit themselves to comply with the decision of the Court in all cases where they may be a party. Article 65: The Court shall submit, to be considered by the General Assembly of the Organization at each ordinary session, a report on its work during the previous year; including, especially, the relevant recommendations, it shall point out the cases in which a state has not complied with Court ruling (underlining not in the original text.) The actions carried out by the Court within its obligation to supervise depend upon the nature of the resolutions on the redress sentences. In some cases such as those of Honduras, it had to establish payment of the amount of money set as indemnity for the family of victims and to open trust funds in favor of the under-age beneficiaries. In the case Aloeboetoe and others, the task is somewhat more detailed, since in addition to supervising the same obligations, it must analyze the annual report submitted by the Aloeboetoe Foundations created through the sentence of redresses- and especially whether the resolution items ordered such as reopening the School and Medical Clinic in Gujaba and whether they are kept in full operation. But perhaps the other forms of redres ordered by the Court, are the ones that pose greater difficulties as to their supervision. I mention, as an
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example, the obligation to investigate the deeds and try and condemn those responsible, obligation that has been established since the Court resolved the first cases and which has been repeated in all subsequent sentences. To date, in no case has this important obligation been met. Maybe the most delicate part of the system for the protection of human rights is the one referred to redresses and their fulfillment because it has an intrinsic relation with the juridical efficiency of the sentences issued by a court.35 Aware of it, and to prevent the rulings of the Court remaining in a moral-type sanction, the American Convention, in a righteous way provided in its article 68.2 that the part of the ruling that orders a compensatory indemnity can be executed in the respective country by means of the internal proceeding in force for the execution of sentences against the state. As can be seen, such article makes a remittance to the process law of each state, which means that, in some cases, the execution of the sentence could be more feasible in some states than in others. Thus the recommendation would be to have specific internal process laws for the execution of sentences of the Inter-American Court and also for resolutions or reports issued by other international organs for the protection of human rights.36
C)
The victim before the Inter-American Court:
It is evident that the role given to the victim within the Inter-American system must be the main object of review in the process for evaluation of the system. Different from the European Court where the victim may have direct access before the Court, a situation that was further extended when the Protocol No. 11 entered into force in November 1998 and by which the European Commission was eliminated, article 61 of the American Convention on Human
35 In that sense, see: RODRGUEZ RESCIA, Victor Manuel. Eficacia Jurdica de la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos In: La Corte y el Sistema Interamericano. Op. Cit. 36 RODRGUEZ RESCIA, Victor Manuel. La Ejecucin de sentencias de la Corte. In: El Futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998.
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Rights establishes that only the states parties and the Commission have the right to file a case for the decision of the Court. According to this provision, neither the victim nor its representatives can submit the case before the Inter-American Court, although they are granted participation once the Commission has sent it. In this sense, the American Convention shows a large drawback in relation to the Central American Court of Justice of 1908, which did permit the direct access by the victims. A major change, introduced in the new Regulations of the Court, entered into force on 1 January 1997, refers to the participation of the alleged victims or their representatives in the Court process. In fact, the Court has recognized the importance of the victims role in determining the redresses in its case, by providing that in the redress stage, the representatives of the victims or their families can present their own arguments and evidence in an autonomous way. Nevertheless, the valid Regulation of 2000, extended that faculty to all the stages of the process before the Court, by which the so long demanded locus standi in judicio has been accomplished. D) The consultative process
The Inter-American Court is empowered by article 64 of the Convention to issue consultations with reference to the interpretation of the Convention or other treaties on the protection of human rights in the American states. The InterAmerican Court in all of its consultative opinions issued has interpreted this sphere of action. According to these pronouncements, the consultative competence of the Court extends to a treaty, as long as the protection of human rights in a state member of the Inter-American system is directly involved.37 This broad interpretation can extend to include treaties that have been subscribed in regional systems other than the Inter-American, including the universal system for the protection of human rights. It also authorizes the Court to interpret the InterAmerican Declaration of the Rights and Duties of Men that, despite not being a treaty under the terms of the Vienna Convention on the Law of Treaties, provides content for several of the provisions contained in the American Convention and in the Charter of the Organization of American States.
37
IHR Court. Other Treaties... Op. Cit. Resolution Point One.
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Also, the Court, upon request from a state member of the Organization, may render opinions about the compatibility of any of its domestic laws and the mentioned international instruments. This possibility is particularly interesting when the state requests the consultative opinion with regard to the drafting of laws not yet enacted, by which the Court assumes some sort of consultation on conventionality. This situation emerged with consultative opinion OC-4/84, when the Government of Costa Rica asked the Court for an opinion on the compatibility of some eventual amendments in its Political Constitution,38 as well as Consultative Opinion OC-12, regarding a draft for a law on double instance under criminal law.39 Article 64 of the Convention establishes the rules of access to the consultative function of the Inter-American Court with an extensive criterion. In referring to this issue, the Court itself stated in its consultative opinion OC-1/82 that Article 64 of the Convention grants this Court the amplest consultative function ever entrusted to any international court until the present time.40 According to these rules, the states members of the OAS can request consultative opinions, whether or not they have ratified the American Convention and the organs listed in Chapter X of the Charter. The only one that has requested consultative opinions to the Inter-American Court has been the Inter-American Commission of Human Rights, having asked for opinions five times. E) The Provisional Measures
An area calling for particular study is the one about the power of the Court to require, upon request from the Commission or by motu propio, the adoption of urgent or provisional measures, a faculty that is granted by article 63.2 of the Convention, stating: In cases of extreme seriousness and urgency, and when it becomes necessary to prevent an irreparable damage to persons, the Court may take the provisional measures it deems relevant on the issues it is working. If they were issues not yet submitted to its knowledge, it may act upon request by the Commission.
38 Proposal to amend the Constitution of Costa Rica with regard to Naturalization. Consultative Opinion OC-4/84 of January 18, 1984. Series A. No. 4. 39 Compatibilidad de un Proyecto de Ley con el artculo 8.2.h. de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-12/91 of 6 December, 1991. Series A No. 12. 40 IHR Court. Other Treaties... Op. Cit. Par. 14.
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The measures adopted by the Court have shown to be an exceptionally important instrument in the protection of eventual evidentiary material before the Court, and of the life and integrity of witnesses in processes being developed before it. The extended practice of the Court regarding provisional measures has also enabled it to determine certain problems related to the application of these mechanisms. One of them refers to the situation arising when measures are requested on matters that are not yet in process before the Court. This faculty has been seen as a great advance in processal law of human rights. Its value lies in the fact that the rights that may be violated are protected during one stage prior to the conclusion of the proceeding before the Inter-American Commission. Nevertheless, in this assumption, the Court does not have enough proof with respect of the existence of the extremely serious and urgent situation, and acts by granting a high presumptive value to the request from the Commission. The basic concern with regard to provisional measures is its excessive duration, thus distorting their nature and, in the end, diminishing the effectiveness of a mechanism conceived as an exceptional tool. In fact, provisional measures, as their name indicates, have a temporary character.
THE INTERNATIONAL PROTECTION SYSTEMS AND THEIR RELATION WITH INTERNAL LAW. The existence of the international protection systems makes sense as long as they have a juridical efficiency attached; this means whether states comply with the resolutions issued by them. From this perspective, and since states themselves, with sovereignty, approve the creation of such protection systems through international treaties, it can be assumed that they are, as states eventually subject to trial also willing to undergo the scrutiny of these protection mechanisms and, of course, to abide by their decisions. Nevertheless, this is not so absolute, because the political will and the commitment to abide by the resolutions of international organizations for the protection of human rights do not always exist, since it represents the international accountability of states for violations of human rights.
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The above statement evidences what the international doctrine has regarded as the interrelation between the International Law and the Domestic Law, which could become a problem of hierarchy in the application of the norms. The most common trend leans towards integrating international law into the domestic law through internal processes of ratification of international treaties, so that they are enacted as domestic law within the hierarchy that each political constitution confers to the international treaties. There are states that place them in a rank above the political constitution as in the case of Guatemalan Constitution, article 46, which on account of constitutional jurisprudence, has been interpreted in a restrictive way, deeming it, in my point of view erroneously, that the political constitution of this country is not part of the internal order; others give them a value equal to the constitution and yet others give them a hierarchy higher than ordinary Law but inferior to the constitution, etc. Yet, regardless of what each constitution provides, FROM THE POINT OF VIEW OF INTERNATIONAL LAW, states must respect and enforce international treaties duly ratified, no matter the constitutional hierarchal value they have. It cannot be any other way because, on the contrary, International Law would have no reason to exist if states were always to invoke their internal law to fail to comply with an international obligation. It must be clear that states ratify the treaties in a sovereign manner and, from that moment, they submit themselves to an international control system that makes the sovereignty of the states not so absolute. From the moment that a state fails to comply with its international obligations not abiding by the resolutions of competent international organizations, it assumes a liability and the consequences derived from its actions, violating two fundamental principles of international law: the principle that international treaties are ratified to be enforced in GOOD FAITH and the principle that a state cannot invoke its internal law to fail to comply with international obligations (both principles adopted by the Vienna Convention on the Law of Treaties of 1969.) If it is so within general International Law, it applies even more to the International Law of Human Rights, where the foremost principle is that the norm that benefits the human person the most (pro homine principle) is the one to be applied. This principle seeks to interpret and apply in a case of conflicting norms, those that grant more advantages or protection to the person. Thus, there is no rigid hierarchy, but depending on the case the most favorable norm will operate, regardless of being contained in an international treaty, the constitution or an ordinary law.
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The other contribution of International Human Rights Law is that, once a state ratifies an international treaty on that subject, it has an obligation to adapt its internal legislation to the terms of the treaty in case of contradictions or deficiencies. This general obligation leads to understand that, from the moment of its ratification, the respective treaty has an immediate application it is self-executing; it means that it becomes internal law even though other contradicting laws have not yet been amended or revoked. In simple words, the internal juridical order is not only what the political constitution or the national laws dictate, but also what the duly ratified international treaties on human rights provide for. If internal organs, including the courts, do not apply such international norms in concrete cases of violations of human rights, by exhausting the recourses of internal legislation, such state may be submitted to an international complaint for violating the norms of a human rights treaty, with the respective consequences: international condemnation and restitution of the violated human rights, as well as redresses for the harm caused.
Guatemala, April 2002
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Luis Psara*
International Protection of Human Rights: Notes on the case of Guatemala

Introduction To ask how has the international system for the protection of human rights functioned in a country like Guatemala, makes a lot of sense, at least from two perspectives. From the point of view of intellectual curiosity, because the customary violations of human rights that have characterized the country to some extent even today, unfortunately offer a special opportunity to study the performance of international protection. On the other hand, from the pragmatic point of view of the educated Guatemalan citizen, the same question about efficiency takes a dramatic undertone: How can that other jurisdiction of protection can be useful, when the internal one has been inefficient? This document offers some observations regarding, precisely, the issue of how the Inter-American system for the international protection of human rights works, in relation to Guatemala. In particular, we will turn our attention to the results of the work of the Inter-American Court of Human Rights (The Court), whose jurisdiction was formally accepted by the country on the 20th of February 1987. To assess the impact of the Courts decisions, in a broader sense, some thoughts will also be presented on what may be called the countrys capacity for absorption regarding the international protection system, that is, the manner in which in Guatemala various actors linked from one function or another, to the justice system, have reacted to the external factor of the Inter-American protection.
*
Law Doctorate. Visitor researcher at. Notre Dame Chicago, USA.
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The document contains three parts. In the first part, a quick exam is made of some elements contained in the major Guatemalan cases viewed by the Court. That exam will not be oriented to analyze the decisions themselves, but rather will place its attention to certain constant facts presented in the cases, which are of interest because of their significance. In the second part we will analyze the impact that the resolutions of the Court and the proceedings on which they are based, corresponding to the Inter-American Commission of Human Rights (the Commission) have had on the country. Finally, in the third part, some reasons will be suggested, that may explain the limited impact that within the country particularly on the state policies and practices the Court decisions on Guatemalan cases have made.
I.
CASES BEFORE THE COURT: FIRST READING
Let us begin by having a quantitative idea of the cases from Guatemala that have been known by the institutions of the Inter-American system for the protection of human rights. Unfortunately, the statistics available do not record the total number of cases submitted to the Commission, but it may be asserted that, in April 2002, the Commission had 73 cases in process, which had timely been accepted. On its part, the Court has learned of six cases of Guatemalan origin that were taken in time by the Commission. In four of those cases a definite sentence has been issued: they are the cases Paniagua-Morales de Sierra, Blake, Bamaca and Villagrn Morales. Pending resolution are the cases Mack and Urrutia. In three of the resolved cases decisions of which, consequently, are susceptible of being analyzed the right violated corresponds to the State having failed in its duty to investigate and punish. This is an issue worthy of attention, since Guatemala has been the country in Latin America where not only the largest number of violations of human rights were perpetrated, over many years, but these took forms and levels worldwide unprecedented. During those years, while many basic or first generation human rights were violated, the violation of the right to life took on a dramatic centrality, due to its fundamental importance. From the exam of the processing of cases before the Inter-American protection system, it cannot be asserted, or denied, that the number of violations has decreased in the country to socially tolerable levels. What does appear is that the
LUIS PSARA - INTERNATIONAL PROTECTION OF HUMAN RIGHTS ...
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content of such violations has evolved to correspond, to an important extent, to omission by the state of its duty to investigate and punish crime. This same evidence comes from the periodical reports issued by the United Nations Mission in Guatemala (MINUGUA,) where it has been verified that a state policy for the systematic violation of human rights has stopped; there is a large number of violations and they concentrate in omission by the State in its duty to investigate and punish. This verification leads, in Guatemala, to a repeated debate, which have not reached a significant level of agreement. On one side, we interpret that the poor results obtained by the justice institutions correspond to manipulation by powerful interests that get benefit through what seems to be negligence in the proceedings. On the other side, emphasis is made on the overt level of professional and organizational incompetence among policemen, prosecutors, judges, public defenders and prison guards that explains even without interested interference the persistence and extension of impunity. To examine the cases sentenced by the Court does not fully address this debate between the two angles interpreting the phenomenon; moreover, it suggests the need to supplement them. As a matter of fact, in the Blake case, sentenced on Jan. 24, 1998; Villagran Morales and others, sentenced on November 19, 1999 and Bamaca, sentenced on November 25, 2000, there are solid clues in favor of both interpretations. This would take us to agree that, on the basis of a noticeable inefficiency inherent to the operation of the system, powerful interests interact in a selective and successful manner, to turn the course of certain processes into inoperable ones. Through a first reading of the Court resolutions, we may notice a second issue of concern, in order to arrange a picture of Guatemalan institutionality from the existing data on the operation of the international protection system. Along the processes followed, both in the Commission and in the Court, the performance of the State when exercising its own defense projects quite a coherent image. In fact, those who represent the Guatemalan State in the proceedings, utilize all possible extensions of terms, they do not report on a good part of the issues that the Commission or the Court request, they propose narrow interpretations of the law and, finally, do not ensure their appearance before the Court for most of the state agents who have been summoned as witnesses. This performance profile of state was
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maintained, with few variations, until the end of 1999. The following year, there was a noticeable change of attitude on the part of the State, which consists in actively seeking friendly solutions for the cases under proceedings in the international protection system. In the eyes of an experienced Guatemalan analyst, that image projected by the State is not surprising since it very well corresponds to a state that protects or condescends with impunity. It draws the attention of an international observer, because, in the end, such lack of procedural cooperation on the part of the State results in damaging the position it defends in the process. In other words, the failure to comply, reticence and lack of cooperation with the Commission and the Court do not yield good fruits for the state parties. The results in the cases mentioned are evidence of this. Nevertheless, it must be admitted that the behavior pattern in the activity of defense of the State also corresponds to the predominant form of exercising legal procedures in the country. Thus, behavior of government lawyers in the procedural actions in Washington and San Jose, have a great family resemblance with behavior of most Guatemalan attorneys in the internal jurisdiction. From an exam of judicial files, we would have to conclude that deferring and sabotaging the process seem to yield more fruit that an in-depth defense of the case. If this approach by the defense in national courts is in fact rationally useful to the particular interest of the defendant, in the international jurisdiction it is not so, due to the different nature of the intervening actors in their roles of accuser and judge. II. THE DIRECT IMPACT OF RESOLUTIONS In attempting to make an assessment of the role played by the international protection system, it is necessary to note what that role is with respect to violations of human rights occurred in a certain country. Strictly, and opposed to what it is usually thought, it is not an instance placed above the national ones due to three factors. The first factor consists of the one who is accused and, in time, may be punished; it is the Guatemalan State and not those directly responsible of the fact that caused the accusation. What is discussed and may be condemned in a process of this kind is the responsibility corresponding to the State, for the execution of deeds and/or in the lack of punishment for them. Thus, in the hypothesis that, as a result of the proceeding, the facts may be deemed by the system as effective
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violations of human rights, the resulting sentence does not condemn the deeds themselves and those directly responsible for them, but rather establishes responsibility of the State in the case. To say it common words, neither the Commission is some sort of super prosecutor nor the Court is some sort of super Supreme Court. The second factor is derived from the first one: when the Court finds an accountability for the deeds denounced on the part of the State, regarding omission of its duty to investigate and punish, the international protection system cannot substitute such a deficit but only rules that the State redresses it. This means that, definitely, the Court does not punish the crime it has determined as an effective violation of human rights, but the investigation and punishment is sent back to the national institutions so that they take charge of their obligations. Summarizing, due to the effects of the sanction for this type of crime, the international protection system depends on a remedial action by the State, regarding the behavior for which it was worthy of a sanction by the Court. The expectation behind this order from the Court to the State consists in the legitimacy of the Court making State obliged to carry out the ruling. The third factor is more of a quantitative nature. The international protection system cannot process all of the cases potentially of its competence and, as such, liable of being brought before it. This limitation derived, among other factors, from available resources leads to a performance of the Commission and the Court that concentrates in some paradigmatic cases. Although criteria used by the Inter-American protection system are not altogether explicit, it may be assumed that the cases chosen by the Commission to be taken before the Court are those in which the type of violation in the first place, the behavior assumed by the State in the second place, and the social impact of the deed at last, provide the case with the necessary qualities for its investigation and for its punishment to have important social effects and provide an exemplary contribution for the State to amend its performance policies, beyond the concrete case. By virtue of those three factors, it must be kept in mind that the intervention of the Commission and the Court is highly charged with a symbolic value of the decisions adopted. The level reached by that symbolic value and, as a consequence, the relative effect of such decisions on the mass of violations of human rights in the country, depend upon the receptive capacity of the national judicial system, to which we will make reference in the third part of this document.
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In this second part, a proposal of five spheres of possible assessment of the impact of the performance of the Inter-American system of protection: the cautionary measures, the order to investigate and sanction, the imposed redress, consultative opinions and friendly solutions. It must be considered that an exhaustive empirical investigation which is indispensable is still pending on these issues, and consequently, what is offered herein is a series of hypotheses, illustrated with some available evidence. The Court has issued provisional measures, upon request from the Commission, in various Guatemalan cases that had been processed by the protection system. Among them are important cases of great repercussion: Chumin, Colotenango, Carpio Nicolle, Blake, Vogt, Serech and Sacquic, PaniaguaMorales, Bmaca. In most of these cases, provisional measures were issued as a consequence of the repeated emergence of a figure that usually consists of deeds or threats against the victims, their family or some witnesses of the deeds that have been the object of accusation before the Commission. Such aggression or threats come from individuals and/or state agents, it depends on the case. The protection measures requested by the Commission and ordered to the State by the Court seem to have been efficient in a number of Guatemalan cases. With certain frequency it has been accomplished to stop the threats and, sometimes, even the arrest of those responsible has been achieved. It may be thought that the intervention of the Inter-American protection system has accomplished that the State authorities feel to be under vigilance and, from this recognition, may have adopted some corrective actions to the problem. Whether this or another may be the reason for change, protection measures have yielded, over the past years, certain governmental effort to remedy the situations posed by these cases. If a detailed examination of what has happened with the investigation by the State was made in those cases that have been known by the Inter-American protection system, the balance would probably be less positive than for the provisional measures. As it is known and recalled, although the crimes themselves are not an object of investigation or sanction by the international protection system, in the cases the Court concludes that there has been a violation of human rights while the crime is still pending an investigation and punishment, its sentence provides the corresponding obligation of the State.
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In the Guatemalan cases brought before the Court, the investigation on the part of the State has not been flooded by the inefficiency of the justice system, which is not necessary to discuss, nor would be possible to refer to in this document. It is quite probable that, as suggested by one of the two interpretations pointed out earlier, this inefficiency may be exaggerated, particularly in specific cases, due to the manipulation by those who believe that the impunity that protects them is threatened by the possibility of the State investigating in depth the deeds in question. But in any case, these interested parties have the inefficiency of the justice system working in their favor, as only a very decided willingness on the part of prosecutors and judges could overcome it, so that at least in the cases where there is an express order from the Court to investigate and punish, the duty of the State may be fully met. The issue of ruled redresses, in the sentence of the Court when it finds a responsibility on the part of the State, must be included in the analysis of the impact of these resolutions. Nevertheless, the extent of compliance on the part of the State cannot be assessed yet, since not even all of the four cases that had a final sentence by the Court have been concluded regarding establishment of redress. Available information indicates that in the Blake case, where the court assigned redress of US $161,000 to be paid by the State of Guatemala, payment has been effected. In the way of consultative opinions, a Guatemalan case has been the object of a long and important decision by the Court. That is the Consultative Opinion 3, of September 8, 1983, on the death penalty. Based on one of the periodical demonstrations for such trend frequent both in the official environment and in Guatemalan public opinion of resorting to the death penalty as a means to fight crime, the Commission, using its attributions, asked the Court to interpret article 4 of the Inter-American Convention on the issue. The opinion rendered was absolutely contrary to the Guatemalan initiative at the time. Interpretation sought by the State of Guatemala: when ratifying the American Convention, the State had expressed that the national constitution in its article 54 does not prohibit the death penalty for common crimes related to politics; later on, such penalty could be imposed as a punishment for certain common crimes. Article 4.2 of the Convention is fully clear, in the sense of prohibiting such possibility and the Consultative Opinion 3 did, just pedagogically, explain this absolute prohibition that Guatemala intended to avoid through a juridical interpretation with no basis.
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Finally, the Court underlined that in countries such as Guatemala, where the death penalty had not been eradicated, it could only be applied with respect to crimes sanctioned with such penalty according to legislation prior to ratification of the Convention by the signing country. It explained then that, if the observation made by Guatemala at the time of ratification was interpreted as a reservation, the only thing being reserved is the possibility to maintain the death penalty for political crimes or related to those that already had the penalty previously established. Regarding the constitutional Article 54, the Court clearly noted that from such a provision of the domestic law, it may not be inferred that the Guatemalan Constitution imposes the death penalty for common and related crimes but only that it does not forbid it. Consequently, it concluded that the State is juridically unable, in compliance with the American Convention, to extend the death penalty to new crimes. Despite the juridical strength of this Consultative Opinion, the trend to extend the death penalty to crimes that, prior to Guatemala ratifying the American Convention, were not sanctioned with it has continued to emerge periodically in the country. In fact, the congress has extended the death penalty on four occasions, to include a series of crimes the first was the case of kidnapping without resulting in death, which did not have such punishment at the time Guatemala subscribed the American Convention. These transgressions have not been timely amended by the Constitutional Court. In addition, various attempts have been made to sanction other crimes as well, with the death penalty. As far as the friendly solutions reached between individuals who denounced and the State, over violations of human rights that have been the object of accusations in the Inter-American system, Guatemala has an important experience to show. The change, understood as an opening on the part of the Government to reach an agreement with denouncers, began to a certain extent, during the government of President Arz, but it made a quantitative leap when the administration of President Portillo began. According to information provided by the Commission, presently Guatemala has 17 cases under the proceedings of a friendly solution. Those already resolved seem to reveal clearly an attitude by the government, which is overtly positive to reach an agreement and to meet the commitments agreed to, including the respective compensations.
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III.
THE EDUCATIONAL IMPACT ON STATE POLICIES.
Given the limitations the international protection system has, by definition, it is extremely important to examine the impact it has on the country, beyond the effects accomplished in the case being investigated and judged. Such impact may be measured in two levels. The first one corresponds to the policies of the State expressing certain changes, guided by the decisions made by the Commission and/ or the Court in regards of Guatemalan cases. This means changes in the legislation and the judicial trends in the courts. The second corresponds to something blurrier, but surely more important in the long term: modifications or transformations in the juridical culture of the country. At both levels, absorption of the international teachings that the country is capable of doing must be measured. It must again be underlined that the following are some, less than hypotheses, conjectures about the issue, in view of the inexistence of research documents that might have studied it. This, as many other juridical issues of importance for the country, is still to be examined through university studies, adequately oriented, addressed empirically and not only as a ruling object. In the field of legislation, impact seems to be minimal, if any. As indicated before, contrary to the teachings of the Court, contained in the Consultative Opinion 3, the Guatemalan criminal law has been modified only once with other intents to modify it at several times to extend the death penalty as a punishment, through the manipulation of reproachable juridical arguments. Furthermore, only in very general terms it could be said that the notable increase of public expenditures on items of justice has expressed, over the past years, a commitment on the part of state policies to facilitate change in this area, leading to procure efficiency in the system, which is one of the demands made to Guatemala after the experience with the Commission and the Court. But, in general, the legislative endeavor has set aside the messages sent to the country through the actions of the Court and the Commission. On occasions, more than a deliberate will in that direction, the trend derives from the unprofessional and sometimes careless fashion that, unfortunately, is a characteristic of the legislative production in the country. In the courts, even minor changes can be seen, expressing certain learning from the lessons taught by the international system for the protection of human rights.
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Especially at the level of sentencing judges and other first instance courts, the American Convention still appears, quite shyly, among the sources for decisions. Notoriously, the components of international human rights law have emerged in sentences by the judges that have been appointed through a public competition during the past years, on the basis of their merits and not as a favor to be repaid. Perhaps some recent sentences of social impact cases may also indicate that the criteria of international law for human rights have had a certain progress in the country. In any case, the impact is still marginal at other instances and is almost absent from the decisions of the Supreme Court, whose mission is to orient the decisions of all other courts of the Judicial System through making jurisprudential doctrine. The limited effects of Guatemalas exposure to the Inter-American system for the protection of human rights are not only referred to the legislation and the courts. At the Bar, the situation is not too different. Case lawyers rarely invoke the international human rights law before the courts. This probably occurs not only because of ignorance but also because of an anticipated estimation of the uselessness of trying. A university education in law does not look either like an important source of absorption of the teachings from the Inter-American protection system, to warrant the country having professionals who can handle these issues with solvency, in a given term. Even recently, the incorporation of human rights subjects carried out by the two most important law schools in the country, did not address this lack but placed the topic in the field of specialization, when it should feed the whole education of new lawyers. In formulating an hypothesis to be discussed, it is worthwhile to try some level of explanation for the resistance by the Guatemalan professionals and with them, a circle that, while narrow, ought to be considered as the countrys public opinion against the international system for the protection of human rights and, more generally, against the Law with an international origin, even in the cases of norms and institutions that have formally been assimilated into the domestic juridical order. At the basis of the issue is a paradox because the Guatemalan Constitution established under its Article 46, as a general principle that on the issue of human rights, the international treaties and conventions accepted and ratified by Guatemala, have preeminence over internal law.
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With such a constitutional basis, expressing one of the highest degrees of recognition ever granted in Latin America for the international system on human rights, there should be no place for the discussion that in fact takes place in the country. Since the actions of the Commission and of the Court of the InterAmerican protection system are strictly within the frame of international instruments ratified by Guatemala, the issue should be obvious for legislators, judges and magistrates, and juridical operators in general. However, among multiple and surprising avoidances, it has repeatedly been held that the Constitution is not part of the internal law, in order to lower the rank of the international norms. The Constitutional Court, through decisions that have not followed one single line of interpretation, has definitely recognized that the international human rights instruments play a role that complements the Constitution, that they may add to its content but cannot contradict the Constitutions own texts. Why this resistance to the international human rights norms? The possible explanatory elements are linked to several factors. One may refer to the Guatemalan resistance to external actors and facts that, of course, is selectively exercised according to the case; as well as to the opportunity and the convenience of whoever exercises such resistance. In the juridical case, this resistance is dressed up as nationalism and adopts a version of national sovereignty that has been hit by the globalization phenomenon, a reality placed above the opinion we may have of it. A couple of examples can illustrate this. In the frame of globalization, something like the Pinochet case occurred in the hands of England and Spain, with a secondary role played by Chile. In the same frame, in July, the International Criminal Court will begin to function, with a universal competence. Guatemala is still culturally on the edge of that process and even the informed citizen and a good portion of the jurists consider that invoking national sovereignty is enough reason, among other things, to diminish the importance of a decision of the Inter-American Court of Human Rights. A second factor lies on the tradition of a poor and extremely legalistic juridical education. Be it sufficient to illustrate this thesis with the fact that, in Guatemala, the criterion that the literal interpretation of the law has preeminence bears a legal rank through an express article of the Law of the Judicial System, for which it is provided that the judges use the support of the Dictionary of the Spanish Royal Academy of the Language. The centrality of this type of interpretation has
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been left behind, for a long time, in the western juridical thought, including a good part of Latin America. Legalistic interpretation causes a narrow approach to the juridical norms that, when used as a rule in the country, collides with the present interpretation criteria in general, with international jurisprudence; and in particular, with the InterAmerican system. One point of even more acute conflict is around the proof, where the legalism of the Guatemalan juridical culture clashes with the criteria used by the Court. In a conceptualization repeatedly used by the Court, it is sustained that: the processing system is a means to carry out justice and () the latter cannot be sacrificed in favor of mere formalities; so that certain omissions or delays in observing the proceedings, may be discarded, if an adequate balance is kept between justice and juridical certainty. Such criterion developed by the Court to, in fact, carry out justice, has a heretical connotation within the juridical culture that prevails in the country. There are probably other factors that should be considered carefully which, at the moment, it would be too daring to address. Among them, the national preference for a strong hand periodically proven by the excellent studies on the democratic culture of Guatemalans, made by ASIES every two years. Both the preference for a strong hand and the important degree of social tolerance for the own-hand justice, are contradictory to the warranting culture at the core of the human rights concept and all their institutional protection. On the other hand, the manner in which a good part of the population interprets what occurred during the internal armed conflict does not either coincides with the concern for human rights as a central axis of the citizens life. In short, these types of elements that speak of the components of a certain national culture, can probably add, to more specific factors, a social frame that severely limits national absorption of the lessons to be learned through the operation of the international system for the protection of human rights.
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Conclusion The impact of the Inter-American protection system on Guatemala shows lights and shadows, in a proportion that may be determined when there are elements for analysis more precise and concrete than those available now. On one hand, the processing and resolution of Guatemalan cases filed before the Commission and the Court reveal some important accomplishments. Among them, the fact that the State had to admit a concrete responsibility for a number of human rights violations, although the number may necessarily be only a pale indicator of the total that took place in the country. In favor of such conclusion are both the cases already sentenced, all of them with public notoriety and broad social repercussion, and the friendly solution arrangements with the redress payments. Likewise, the various cases in which provisional measures have accomplished their intended end may be accounted for. On the contrary, we may look at the failure to comply with the duty to investigate and punish, and to what happened with the Consultative Opinion 3 of the Court, referred expressly to the death penalty in Guatemala. On the other hand, the opportunity given to the country, to learn and carry out a deep renewal of juridical and social criteria from the actions of the Commission and the Court, does not seem to be sufficiently utilized. Several cultural factors that particularly affect the world of the law professionals conspire against such utilization that would deeply benefit the country and its citizens. The same factors also hinder, in other areas, the progress of Guatemala toward more democratic and satisfactory forms of social coexistence. Guatemala, April 2002
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Relation on Subject 4 International Protection of Human Rights
Relater:
Dr. Larry Andrade Abularach* Principal for the Juridical Research Institute Rafael Landivar University Lic. Pablo Werner Ramrez Dr. Victor Rodrguez Rescia. Costa Rica bo Akademi University, Finland International Protection of Human Rights, its relation to internal law. Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra Former Deputy Aombudswoman of Human Rights Protection of human rights in Guatemala Frank La Rue, Guatemala Centre of Legal Action on Human Rights (CALDH) Protection of human rights in Guatemala, from the Civil Societys perspective.
Moderator International Lecturer:
* Law Doctorate, Magister in Juridical Research, University of Navarra, Spain; graduated on Juridical and Social Sciences, Lawyer and Notary, Rafael Landivar University, Guatemala. International Consultant. University Teacher. Principal for the Rafael Landivar University Juridical Research Institute.
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Specific Issue:
Estela Lpez, Guatemala. Rigoberta Menchu Foundation. Impunity, the main obstacle for the effective protection of human rights in Guatemala Dr. Luis Psara. Chicago, USA International protection of human rights. An international vision. Research Guest, University of Notre Dame
RELATION: History demonstrates that declarations of rights are not enough for their protection. It was necessary to create security mechanisms that would provide a protecting frame to individual and collective persons, national and internationally. This part of the I National Conference on Human Rights deals with those mechanisms and the way they function at present. According to the conference methodology, this issue was developed as follows: I. International Dimension This issue was in charge of Dr. Vctor Rodrguez Rescia. His exposition was about the United Nations international system and the system for human rights protection and their relation with internal law. A. At present we find ourselves in a transition stage between coexistence right (relational right) towards a cooperation right (institutional international or recognition of common interests society). B. The universal system for protection of human rights must be understood, in strict sense, as a, properly mentioned, system of the United Nations. It contains all procedures that specialized organisms of the United Nations have developed in human rights as an issue, as well as other specific organs which complement the subject of protection, such as ILO, UNESCO, WHO and FAO, as well as the initiatives incorporated to activities of certain decentralized organs, particularly those referring to refugees (ACNUR,) children (UNICEF) and development (UNDP.) Just last week entered into force the Roma Statute for the creation of an International Penal Court when ten more ratifications were deposited, which were well above the sixty required to such ends. The constitution of this penal
RELATION ON SUBJECT 4- INTERNATIONAL PROTECTION OF HUMAN RIGHTS
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court comes to complement the efforts to charge responsibility for crimes against humanity to persons and not only to States. C. Since 50 years ago, when the historic process of generalization of international protection of human rights began, up to the present, we count with more than 80 treaties on this matter, which operate both at universal and regional level. Among those main documents from the United Nations System we have:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Universal Declaration of Human Rights (December 1948) Mentions human rights but does not establish protection mechanisms. Covenant on Civil and Political Rights and its Facultative Protocol (1966) Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966) International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination. Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women. Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. Convention on the Rights of Children. International Convention against Apartheid in Sports International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and their Families (not yet in force.)
D. Types of international protection mechanisms of human rights in the United Nations: 1. Conventional mechanisms: There exist conventional type mechanisms (which have been established by international treaties) and non-conventional. The conventional treaties are divided as follows: a. Non-contentious mechanisms: which are those based in the presentation, on part of the State, of periodical reports, of the good will and direct contacts; which are the eldest, responding to Classic International Law.
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b. Quasi contentious mechanisms: they operate through complaints among States, complaints from United Nations organs against States and especially, complaints of persons against States. c. Contentious or juridical mechanisms: The International Court of Justice, in some circumstances and the Penal International Courts ad hoc, as the Courts against War Crimes perpetrated in old Yugoslavia and Rwanda or the recently created International Penal Court. 2. Extra conventional mechanisms: They have been created from resolutions issued by politic organs of the United Nations system, as High Commissioners, the Human Rights Commission (Procedures 1235 and 1503,) especial investigation organs, etc. a. The United Nations High Commissioner for Human Rights: Its creation, on December 20, 1993, contributes to improve the human rights context and is called to become the institution through which the actio popularis of international community might be exercised. Besides it is a means to a permanent and urgent answer, which would make it become the competent institution to exercise the international protection resource talked about. At present, the High Commissioner is a United Nations high level employee who acts under the Secretary Generals hierarchy, his/her main functions are promotion and protection of all human rights, a sufficiently wide and ambiguous function, its successful key would be the coordination that could reach with other protection organs of the system. b. The human rights protection system is conformed mainly by the American Convention on Human Rights, together with its protocols on Economic, Social and Cultural Rights (Protocol of San Salvador) and the one related to abolition of death penalty and the four sectorial conventions on prevention and sanction of torture, forced disappearances of persons, prevention, sanction and eradication of violence against women and disabled. c. However the history of the system for human rights come from far behind and sometimes we forget that they constitute vital precedents for the universal system of human rights protection. We are talking of the
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Declaration of the Town of Virginia in 1776 and the creation of the Central American Court of Justice, first regional international court, where was recognized individual jus standi. d. The inter-American Commission on Human Rights according to article 19 of its Statutes, among other functions has to: Stimulate conscience on human rights in American countries. Formulate recommendations to governments so that they adopt progressive measures. Prepare studies or reports it considers convenient for the fulfillment of its functions. Request reports to governments on the measures they adopt in human rights matter. Serve as consultant body to the Organization of American States (OAS) on human rights matter. e. Other functions pertaining the Commission are those referred to the examination of human rights general situation in a State (Country Reports.) The characteristics of this procedure are: All States members of OAS are subject to this examination. There does not exist an orderly procedure of rules to make the examinations but practice has been consistent about its origin: It may be initiated by the existence of a considerable number of individual communications (1st Report on Chile). It would also begin at request of any OAS organ (Report on Bolivia at request of the Permanent Council.) At the request of the own State member (Report on Panama.) As a follow up by the Commission on a report previously issued (2nd Report on Suriname or Reports on Cuba.) f. The Court of Human Rights according to the American Convention exercise contentious and consultant competence. These functions are distinguished in the analyzed matter and the rules that govern the respective processes. When exercising its contentious competence, the Court analyzes a specific demand, establishes the veracity of the
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denounced facts and decides whether these constitute a violation of the American Convention. The exercise of the consultive competence is different in its content and capacities. First, when analyzing a petition of consultive opinion, the Court interprets the international right, not specific facts. As consequence, there does not exist a fact to demonstrate. Likewise, while the contentious function is materialized in a juridical process in which contradictory positions are clarified, in the consultant function such dispute is not an essential element. The exercise of the contentious competence of the Court depends necessarily on the previous acceptance of its competence by the States party that must accept its sentence, on the other hand, the consultant competence of the Court do not depend of the consent of the interested States. g. The international protection system and its relation with the internal right. From the moment in which an State does not comply with its international obligations related to follow the resolutions of competent international organisms, it assumes responsibility and consequences derived by its actions from the violation of two fundamental principles of international law: the principle that international treaties are ratified in order to be complied with on GOOD FAITH and the principle that an State cannot call on the Internal Law as excuse for not complying with obligations of international character (both principles adopted by the Vienna Convention on Right of Treaties, 1969.) If that is so on International Law in general, so much would it be on the International Human Rights, where the outstanding principle is that the rule that benefits the majority of human beings (principio pro homine). Should always be applied. 2. National Dimension/Institutional A. STATAL This intervention was in charge of Licda. Mara Eugenia Morales Acea de Sierra. The subject: PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN GUATEMALA. The most relevant aspects were the following:
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1. The American system organs for the protection of human rights are two: The Commission on Human Rights, established in 1960, which basic functions are two: To investigate denounces of human rights violations on individuals or groups and To investigate the general situation of human rights in determined countries. The Court on Human Rights created in 1978, also has double function: The contentious function, which consists in the resolution of conflicts through examination to violations of the American Convention already analyzed and then submitted by the Commission. The consultative function consists in issuing an opinion on the interpretation of human rights instruments in force in the continent, placed by organs or States members of the Organization of American States (OAS.) 2. Our country, as State party of the system, subscribed the American Convention on Human Rights, or San Jos Agreement, on November 22, 1969, depositing the ratification instrument almost nine years later, on May 25, 1978 and on March 9, 1987 accepted the competence of the inter-American Court on Human Rights. 3. In 1985, it is established the Ombudsman who is incorporated into the Politic Constitution of the Republic and with the acknowledgement of the 87s Inter-American Court of Human Rights; it could be interpreted that on that time existed a true worry to preserve and enforce the fundamental rights, since the mechanisms for its implementation were also established, mainly the access to international instances when the national ones turn out to be deficient in the presence of the excesses made by the authority or a public employee.
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4. Lecturer pointed out the cases of the Inter-American Court against Guatemala according to the information provided, which was obtained from the Presidential Commission which coordinates the Executive policy on human rights (COPREDEH, acronym in Spanish.) 5. Also presented the cases filed before the Inter-American Court of Human Rights against Guatemala according to information provided in a chart. 6. The recognition by the State on its responsibility in several cases of human rights violations was perceived as an advance; especially now that has been made effective the compensation to the families of the victims. 7. According to Licenciado Cruz Munga Sosa, the State of Guatemala has reacted before the denounces presented against it before the Court, with attitudes he calls: passive attitude for breaking in, active for accomplishment of requirements, active for opposing to requests of claimants and passive for accepting a friendly solution. Such processal attitudes reflect the politic moments that human rights policy has passed through in our country, and according to the political party in power. 8. In spite of the goals obtained in acknowledging human rights, its situation in Guatemala is worrying due to the fact that, compared with previus years, during 2000 there was a substantial increase of the violations; as it has been released by the Comparative Report of the Association for Research and Social Studies (ASIES in Spanish) in August 2001, which was taken as base for those presented by the Ombudsman, and the Presidential Commission which coordinates the Executive Policy on Human Rights, the non-governmental organization Group of Mutual Support, the United Nations Mission for Guatemala and by the State Department of the United States of America. 9. It is indispensable that the State be compromised and promotes a human rights culture, this understood as the individual and society disposition to defend human dignity in any moment and circumstance. The fact of not finding improvements in the area of respect and promotion to human rights, but on the contrary, extreme cases as the
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National Printing, among others, have been evident. For that reason lecturer mentions the necessity of making clear the concept of democratic culture in human rights, to enable the eradication of all forms of violence and install a State of Right as expressed by researcher Anantonia Reyes Prado. Personally lecturer has found and now share that in her opinion Human being dignity is an absolute value, immutable and imprescriptible, strength and reason of her fight so that it prevails above any circumstance. B. SOCIAL 1. CENTRE OF LEGAL ACTION FOR HUMAN RIGHTS (CALDH) IN SPANISH This subject was in charge of Lic. Frank La Rue. His lecture was on the protection of human rights in Guatemala, from the civil society perspective. The relevant aspects are shown as follows: a. First, lecturer pointed out the requirements to present a demand for human rights violations in general and, especially, before the Inter-American Commission on Human Rights and the Inter-American Human Rights Court. b. Then, he analyzed the range of international instruments on human rights, accepted and ratified by Guatemala inside our juridical regulation. c. He referred to genocide crime as well as the cases presented before the jurisdictional organs on account of this crime. d. He also spoke of universal jurisdiction making special emphasis on its subsidiary character. e. The protection mechanisms for human rights serve to create and build a democratic, constitutional State of Right. f. With relation to human rights verification mechanisms, he made special recognition to the role of the United Nations Mission for Guatemala (MINUGUA) has had in Guatemala. g. Last, he referred to the diplomatic pressure mechanisms in human rights, quoting certain cases and situations given within the inter-American system and in which such pressure mechanisms have been applied.
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2. RIGOBERTA MENCHU FOUNDATION This subject was in charge of Licda. Mara Estela Lpez Funes. She spoke on impunity as the main obstacle for the effective protection of human rights in Guatemala. The most relevant aspects are shown as follows: a. In formal terms Guatemalan State is organized and developed inside a regime of right. The Politic Constitution of the Republic of Guatemala is clear, from its very first statements when defining the States role related to guarantying and protecting the citizens human rights. b. However reality is another. During more than thirty years, up to 1986, military governments were in power one after the other, through coups dtat or openly deceitful election processes. Through the last 16 years, a new Constitution, the functioning of a series of republican institutions and the realization of four electoral events, the building of a State of Right has had a relative advancement. Since such a process was started, after three decades of militarism, it has been pertinent to talk of a virtual transition period to democracy. Such transition was enforced by the negotiations process between the government of the Republic and the guerrilla, resulting with the subscription of the Peace Agreements. c. Without the existence of an effective and functional State of Right, it is rhetoric to speak of human rights guarantee and protection. d. Within the diversity of action and initiatives in favor of the building of the State of Right, the fight for justice and against impunity plays a first line role. e. The juridical system as a whole, and all other State organs complementing it, are infected and corrupted by impunity. The result is denial of justice and defenseless victims. f. For these reasons, fight for justice and against impunity is a fundamental contribution for peace building, equity, development and democracy in Guatemala. Only on these bases
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it will be possible to guarantee human rights protection for the future citizens from the side of the State. And these objectives are closely linked to the building of reconciliation or better said conciliation among Guatemalan. Conciliation goes indispensably through the victims rights to memory, truth and justice. g. To the initiative and actions against impunity taken by Group of Mutual Support and Mirna Mack Foundation other equally important organizations were added. Among those it is necessary to mention the efforts made by National Coordination of Widows (CONAVIGUA,) Association of Relatives of Persons Under Arrest and Disappeared (FAMDEGUA,) Archbishop Office for Human Rights (ODHAG,) Center for Legal Action on Human Rights (CALDH,) the Alliance against impunity, The Conference of Religious, (CONFREGUA,) Center for Research, Study and Promotion of Human Rights (CIEPRODH) and Rigoberta Menchu Tum Foundation. Besides of multiple actions inside the justice system to bring before courts the responsible of human rights violations, most of the mentioned organizations have done research, analysis and communication works on impunity and justice issues. Some have realized great theoretical contributions for modernization and reform of the justice system, training and professionalization of prosecutors and judges and the compliance of Peace Agreements in matter of justice. Special mention is given to the work done by the Institute of Comparative Studies in Penal Sciences of Guatemala. In the field of forensic anthropology and archaeology, applied to exhumations made in secret cemeteries, it must be pointed out, among others, the work done by ODHAG, CALDH, CAFCA, the Anthropologists Group of El Quiche Dioceses and the Forensic Anthropology Foundation. h. Fight against impunity and vindication of the rights to memory, truth and justice, received their greatest force and back up with the release of two essential reports: GUATEMALA NEVER AGAIN and MEMORY OF SILENCE. The first one as main
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fruit of Interdiocesan Project for Recovery of the Historic Memory (REMHI in Spanish) and the second as compliance of the mission entrusted in the Peace Agreements to the Commission for Historic Enligthenment (CEH in Spanish.) Such reports allowed knowing with much more certainty the huge significance of the crimes perpetrated in Guatemala and their typification as crimes of lse humanity. Genocide and lse humanity crimes perpetrated in Guatemala can be proved now before any court in the world. i. At the end of 1999 a new tool to collective efforts for justice and against impunity prevailing in Guatemala was added: Universal Jurisdiction. With the complaint presented by Rigoberta Mench Tum before the Spanish National Audience other possibilities were opened for juridical fight, which is complemented with other internal processes and those cases taken before the Commission and Inter-American Court. j. While impunity exists, lack of investigation, persecution, capture, judgment and sentence of the violations of human rights protected by the State, which has the obligation to fight such situation by all legal available means, respect for human rights will not be possible. Impunity favors the chronic repetition of human right violations and total defenselessness of victims and their families. 3. PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN GUATEMALA: AN INTERNATIONAL VISION This subject was in charge of Dr. Luis Psara. His lecture: the international protection of human rights; observations on the Guatemalan case. The following are the relevant aspects: a. To ask how the system of international protection of Human Rights functions in a country like Guatemala, has a lot of sense, at least under two perspectives. From the point of view of intellectual worry on account of the continue violations of human rights which have characterized the country and even today continue to happen in a certain way offers a privileged opportunity to study the functioning of international protection. On the other side, from the practical view of the
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e.
well-informed Guatemalan citizen, the same question on the efficiency acquires a dramatic tune What could be the use of this other protection jurisdiction, when the internal one is so inefficient? The lecture was developed in three parts. In the first one, he presented a quick examination of certain elements contained in the principal Guatemalan cases filed to the Inter-American Court of Human Rights. This examination will not be directed to analyze the decisions themselves, but will pay attention to certain constants, which are presente in the cases and are of interest due to their significance. In the second part, he analyzed the impact of the Inter-American Court of Human Rights resolutions, and the actions based on them, corresponding to the Inter-American Commission on Human Rights that are observed in the country. In the third part some reasons came forth that could explain the limited impact that in the country the Inter-American Court on Human Rights decissions have had on the Guatemalan cases, specially on the politic and State practices. Finally, the conclusion of this intervention:
The impact of the protection system in Guatemala shows lights an shadows in a proportion that would be determined when more precise and solid analytical elements appear, besides those here offered. On one side, the processing and the resolution of the cases of Guatemalan origin submitted before the Inter-American Commission on Human Rights and the Inter-American Court on Human Rights reveals certain achievements. Among them, it is the medullar fact that the State has had to admit responsibility for certain amount of violations of human rights, even though the number of the same is only a pale indicator of the many occurred in the country. In favor of this conclusion there are sentenced cases, all of which were widely spread and of great social repercussion, as well as those settled by friendly solution and the payment of compensations. Likewise, there are several cases in which provisional measures have reached the purpose. On the contrary, there is no compliance of duly investigating and sentencing, and also what happened with Consultive Opinion 3 of the Inter-American Court of Human Rights, expressely referred to death penalty in Guatemala.
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On the other hand, it seems that not sufficient advantage is being taken of the opportunity given to the country to do an apprenticeship and a deep renovation of juridical and social criteria, from the acting of the Inter-American Commission of Human Rights and the Inter-American Court of Human Rights. Different cultural facts that specially affect the world of law professionals conspire against such advantage, which would deeply benefit the country and its citizen. The same factors constitute an obstacle in other fields for the advancement of Guatemala toward more democratic and satisfying forms of social coexistence.
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Licda. Juana Catinac de Coyoy Defensora de la Mujer Indgena

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Keb Oxib Tzij Pa Wa We Qij Kamik, Xa Rumal Utaqexik

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Dra. Inger Hirvela Lpez Embajadora de Finlandia

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Sergio Fernando Morales Alvarado*

Conferencia Inaugural Los Derechos Humanos como Cultura de Paz

Adorno, dialctica negativa, Taurus, Madrid, 1975, pginas 215-216.

I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

SERGIO FERNANDO MORALES ALVARADO - CONFERENCIA INAUGURAL

I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

Del Estado Opresivo al Desorden Generalizado

SERGIO FERNANDO MORALES ALVARADO - CONFERENCIA INAUGURAL

Nuevos Conflictos y Violencias

I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

SERGIO FERNANDO MORALES ALVARADO - CONFERENCIA INAUGURAL

La Cultura de Paz, Una Opcin

I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

Los Derechos Humanos como Cultura de Respeto

Fisas, Vincen, ob.cit. pgina 372.

SERGIO FERNANDO MORALES ALVARADO - CONFERENCIA INAUGURAL

La Universidad como factor de cambio

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Ibdem, pgina 52.p

Larry Andrade Abularach*

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Me refiero al artculo de este autor titulado El cataclismo de Damocles, publicado en la prensa

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TALLER PREPARATORIO, QUETZALTENANGO

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Carmen Mara Gutirrez de Colmenares*

Derechos econmicos, sociales y culturales: Su problemtica internacional y situacin en Guatemala