Cuaderno de Sociología PDF

Cuadernos de
soCiologa
esCuela de soCiologa
FaCultad de CienCias soCiales
No. 7 2007
ISSN-1659-2689
PresentaCin
ACTIVIDADES ACADMICAS
MONTSERRAT SAGOT
(re) deFiniendo las identidades y la aCCin PoltiCa: multitudes diversas, sujetos
ColeCtivos y movimientos soCiales en la CentroamriCa del nuevo milenio
JORGE ROVIRA MAS
el desarrollo de la soCiologa en CentroamriCa: la Promesa inCumPlida
ARTCULOS
SERGIO REUBEN SOTO
deClive del rgimen Partidario y ProPuesta Para mejorar la rePresen taCin Ciuda-
dana: la asamblea del Pueblo

ARMANDO CHAGUACEDA NORIEGA
Cuba, Ciudadana y ProyeCto soCialista: desaFos y alternativas
TRABAJOS FINALES DE GRADUACIN DESTACADOS
RODRIGO ANTONIO CAMPOS CORDERO
inCidenCia del medio soCial y FsiCo sobre las inFraCCiones a Cuatro leyes naCionales
en la CarPio durante 2002-2004 (resumen)
TATIANA BEIRUTE B.
resPuestas entendibles a ComPortamientos indebidos: las rePresentaCiones soCiales
sobre la violenCia intraFamiliar Contra las mujeres en la Prensa CostarriCense
normas Para la PresentaCin de trabajos
5
9-18
19-29
33-51
53-59
63-64
65-71
73-74
Consejo Editorial:
M.Sc. Mayra Acho Tacsan
M.Sc. Asdrbal Alvarado
M.Sc. Roberto Salom Echeverra
Dr. Sergio Villena Fiengo
Dra. Nora Garita Bonilla, Editora
Cuadernos de Sociologa rinde, con esta publicacin, un sincero reconocimento al
M.Sc. Sergio Reuben Soto, quien coordin la comisin editora en los ltimos aos. El
profesor Reuben se ha acogido a su jubilacin, palabra que remite al jbilo del deber
cumplido.
Acorde con su tradicin, Cuadernos de sociologa guarda memoria y da cuenta del
quehacer acadmico de la Escuela de Sociologa de la Universidad de Costa Rica.
En la seccin Eventos Acadmicos, la conferencia inaugural del curso lectivo del
ao 2007, de la que entonces era la Escuela de antropologa y sociologa, (Re) de-
fniendo las identidades y la accin poltica: multitudes diversas, sujetos colectivos y
movimientos sociales en la Centroamrica del nuevo milenio, impartida por la Dra.
Monserrat Sagot.
Tambin en dicha seccin, la conferencia inaugural de la Escuela de sociologa, en
el curso lectivo del 2008, impartida por el Dr. Jorge Rovira, El desarrollo de la socio-
loga en Centro Amrica.
En la seccin Artculos, un trabajo del Msc. Sergio Reuben, titulado Declive del
rgimen partidario y propuesta para mejorar la representacin ciudadana: la Asamblea
del Pueblo. Del socilogo cubano Chaguaceda, el artculo Cuba, ciudadana y pro-
yecto socialista: desafos y alternativas.
Dos trabajos fnales de graduacin (modalidad de tesis) cierran el presente nmero:
Incidencia del medio social y fsico sobre las infracciones a cuatro leyes nacionales en
La Carpio durante 2002-2004, de Rodrigo Antonio Campos y Respuestas entendibles
a comportamientos indebidos: las representaciones sociales sobre la violencia intrafa-
miliar contra las mujeres en la prensa costarricense, de Tatiana Beirute.
Como instrumento bsico de estudio, en un cuaderno se toman notas para refexio-
nar con calma sobre ellas. Entregamos hoy este nmero de Cuadernos para compartir
mucho de lo que ocurre en la vida acadmica de esta escuela. Para debatir. Para recor-
dar, es decir, para pasar de nuevo todo por el corazn.
Dra. Nora Garita Bonilla
Editora
PRESENTACIN
ACTIVIDADES ACADMICAS
Cuadernos de Sociologa, No. 7: 9-18. 2007
ISSN: 1659-2689
(Re) Definiendo las identidades y la accin poltica:
multitudes diversas, sujetos colectivos y movimientos sociales
en la Centroamrica del nuevo milenio
Montserrat Sagot*
Conferencia Inaugural del Ciclo Lectivo del 2007
Escuela de Antropologa y Sociologa
Universidad de Costa Rica
Dice la poeta negra estadounidense Audre Lorde
que: la calidad de la luz con la que observamos nues-
tras vidas tiene un efecto directo sobre la manera en
que vivimos y sobre los cambios que queremos lograr
con nuestro vivir. En esta luz, dice ella, concebimos
las ideas mediante las que tratamos de descubrir nues-
tro mundo y hacerlo realidad.
1
Las Ciencias Sociales centroamericanas tuvieron

sus esperanzas y su luz puestas en los movimientos
sociales populares de los aos 70 y 80. Esa fue la po-
ca en que, desde una perspectiva muy optimista, casi
mesinica, las ciencias sociales y sus profesionales,
como actores sociales, emprendimos un proceso de
anlisis, investigacin y tambin participacin directa
en los movimientos populares de la poca. Se puede
afrmar entonces que las dcadas de los aos 70 y 80
fue la poca de los movimientos sociales y de la es-
peranza revolucionaria. Fue la poca del IV Congreso
Centroamericano de Sociologa Blas Real Espinales
cuyo tema principal fue Los movimientos popula-
res en Centroamrica y el Caribe. Fue la poca de
los libros y anlisis de Daniel Camacho, Mario Lungo,
Guillermo Bonfll, Lito Menjvar, Candelaria Navas y
Orlando Fals Borda, entre otros. En ese sentido, tanto
como objeto de estudio como terreno poltico de ac-
cin, los movimientos sociales fueron fundamentales
en ese perodo.
La importancia social y poltica del trabajo de estos
acadmicos y algunas pocas acadmicas es que, en un
perodo de represin abierta, guerra y de persecucin,
de forma valerosa crearon una fusin de la poltica y la
academia, tanto dentro de las universidades como fue-
ra de ellas. Es decir, no se establecieron separaciones
artifciales en estos dos terrenos.
Esta fue la poca en que nuestros anlisis, de for-
ma contrastante y dependiendo del lugar poltico en
que se ubicaran los autores, estaban informados por
los paradigmas monolticos del marxismo o del es-
tructural- funcionalismo. Todo esto dio como resultado
que muchas veces la subjetividad de las personas, sus
valores y emociones fueran expulsadas de la refexin
cientfca. As, la construccin del concepto del sujeto
popular de la poca, categora privilegiada para muchos
autores y autoras, especialmente los infuenciados por
el marxismo, descansaba en una potente fccin que re-
legaba la esfera privada y el mundo de la subjetividad
y de los sentimientos al espacio de la naturaleza y de lo
personal, es decir fuera del mundo de la poltica.
Desde esa perspectiva, se hizo una construccin
bastante simple del sujeto revolucionario, muy pareci-
da a la del individuo de la modernidad; es decir, abs-
tracto, ahistrico, sin gnero, sin etnia, solo que con la
calidad de hombre nuevo revolucionario. Este con-
cepto, sin embargo, no era neutral: era un concepto de-
fnido y construido desde lo masculino. Se gener as
la imagen de un hombre de cierta edad, de cierta per-
tenencia cultural y con ciertas capacidades. Es decir, el
sujeto popular de la poca fue construido a imagen y
* Doctora en Sociologa. Catedrtica Universidad de Costa Rica.
1. Lorde, Audre. 2003. La hermana, la extranjera. Artculos y
conferencias. Editorial Horas y Horas: Madrid. Pp. 13.
Sagot: (Re) Definiendo las identidades y la accin poltica
Cuadernos de Sociologa, No. 7, 2007 / ISSN: 1659-2689: 9-18
10
semejanza del hombre, del hombre obrero y campesi-
no, pero hombre al fn y al cabo. Con esto, los anlisis
sociales de los aos 70 y 80 olvidaron que la identidad
humana est sexual y tnicamente diferenciada, y que
la misma existe bajo formas corporales especfcas, que
determinan el poder, las capacidades sociales y las po-
sibilidades de vida que tendr cada individuo. Es decir,
el cuerpo no es un dato pasivo cuando del ejercicio del
poder se trata. Y esto no fue tomado en consideracin
en la construccin de la categora de sujeto popular.
Con estos anlisis, siguiendo la tradicin de la
modernidad, de la que el marxismo es hijo, se olvid
que la poltica y el poder no son asuntos de individuos
abstractos, y que el sexo, la etnia, la nacionalidad y
la edad, entre otras categoras, no son irrelevantes
cuando se analizan la accin poltica y los procesos
de cambio social.
Por otra parte, se miraba a la clase trabajadora o al
sujeto popular como el sitio de la construccin y la or-
ganizacin de la protesta revolucionaria. No haba otro
sitio posible. La clase trabajadora se entendi como un
sujeto social unifcado que poda representar y hablar
por una multiplicidad de identidades heterogneas y por
complejos procesos sociales. De alguna forma se cons-
truy un sujeto inconmesurable, con lo que se tendi a
marginar, despreciar e incluso a considerar sospechoso
a cualquier movimiento o accin que no se originara en
las propuestas de la clase trabajadora. Por ejemplo, en
Amrica Latina, los movimientos sociales no ligados
directamente a la lucha de clases, como el movimiento
feminista, fueron acusados por la izquierda de ser diver-
sionistas, divisionistas y alejados de los asuntos reales y
materiales que verdaderamente importaban.
Recuerdo como a inicios de los aos 80 se nos deca
que frente a la violencia poltica que viva Centroam-
rica, cmo podamos preocuparnos por la violencia
contra las mujeres?, que era una violencia menor, un
problema privado, de socializacin o de malas relacio-
nes personales. Tuvo que llegar el ao 1994 para que
el mundo, en la Conferencia Mundial de Derechos Hu-
manos de Naciones Unidas en Viena, reconociera a la
violencia contra las mujeres como una violacin de los
Derechos Humanos, tan grave, estructural y sistemtica
como las cometidas por los poderes represivos de los es-
tados, y por la que esos estos tambin deban responder.
Adems de lo anterior, en ese contexto, los asun-
tos relacionados con la opresin de las mujeres o de
otros grupos subordinados, como los indgenas, los y
las jvenes o la poblacin afrodescendiente, fueron
considerados como contradicciones secundarias que
seran resueltas una vez que se resolviera la contradic-
cin principal, es decir la lucha de clases.
La clase trabajadora y su proyecto poltico fueron
as elevados a una categora epistemolgica y ontol-
gica superior para analizar los movimientos sociales.
Los asuntos materiales y de clase se convirtieron en
las categoras analticas esenciales para analizar, pero
tambin para legitimar e incluso para nombrar, a los
movimientos sociales. Siguiendo a Lenin, se asumi
que cualquier inters en asuntos especfcos, expresado
por algn sector social, implicaba una falta de teora y
prctica revolucionaria, dado que el objetivo fnal de la
clase trabajadora era la transformacin estructural de la
sociedad y no reformas parciales.
2
Es evidente que en el contexto de la represin vivi-
da en la regin en esos aos, de la ocupacin militar y
del asesinato y persecucin abierta de muchos intelec-
tuales, estas posiciones estaban plenamente justifca-
das Sin embargo, las urgencias de la poca, produjeron
que todo lo dems se quedara por fuera y ni siquiera
mereciera ser nombrado como accin colectiva poten-
cialmente transformadora.
Lo anterior tiene serias consecuencias tericas, po-
lticas y prcticas porque, como dijo la sociloga chile-
na Julieta Kirkwood, un movimiento liberador que no
incluya la liberacin de todas las formas de opresin en
su agenda de transformacin est bsicamente negn-
dose a s mismo.
3
O como lo dice la sociloga estado-
unidense Patricia M. Lengermann, la comprensin de
todos los elementos bsicos que producen y organizan
las diferentes formas de explotacin y opresin es la
base de una teora de la dominacin.
4
Con los profundos cambios vividos por el sistema
capitalista mundial y regional desde fnes de la dcada
2. Lenin, Vladimir I. 1975. What is to be done. Pp. 12-114
en The Lenin Anthology, editado por R.C. Tucker. Oxford
University Press: Nueva York.
3. Kirkwood, Julieta. 1984. El feminismo como negacin del
autoritarismo. Nueva Sociedad 71:114-121.
4. Lengermann, Patricia M. y Jill N. Brantley (2000),
Teora feminista contempornea, pp. 353-409. En Teora
Sociolgica Contempornea, editado por G. Ritzer, McGraw-
Hill: Mxico.
11
de los aos 80, con los retrocesos experimentados por
el socialismo como sistema alternativo de sociedad,
con la frma de Acuerdos de Paz en la regin y con el
inicio de la democratizacin formal en nuestros pa-
ses, se abre una nueva poca que permiti apreciar la
complejidad de la dinmica social organizativa y de los
sujetos sociales. Esto porque se produjo una expansin
de la sociedad civil y de las posibilidades de organiza-
cin, en algunos casos apoyados por los mismos mo-
vimientos sociales que haban logrado llegar al poder,
como los Sandinistas en Nicaragua.
Aparecen entonces en escena una variedad de for-
mas de accin poltica heterogneas, en muchos casos
espontneas y contradictorias, caracterizadas por una
mezcla de discursos liberales, democrticos, conserva-
dores y socialistas, que se expresan por medio de for-
mas nuevas y tradicionales de organizacin poltica y
que combinan los objetivos de corto con los de largo
plazo.
5
As, en los ltimos 15 aos, emergen nuevos
movimientos de mujeres, generacionales, de personas
con discapacidad, urbanos, tnicos, religiosos, de de-
rechos humanos y ecologistas, que no llegan necesa-
riamente a plantearse metas ni acciones holsticas. Se
presentan incluso nuevas manifestaciones y alianzas
en el seno de los movimientos sociales clsicos (sin-
dical-campesino), como por ejemplo la alianza entre la
Asociacin Nacional de Empleados Pblicos (ANEP)
con el movimiento por la diversidad sexual.
Estos nuevos movimientos y formas organizativas
representan un cambio signifcativo en relacin con la
naturaleza de las luchas sociales que libraron los lla-
mados movimientos tradicionales. Es decir, ya las pre-
ocupaciones y motivaciones no se centran nicamente
en los asuntos materiales, econmicos y de clase, sino
en una variedad de problemas sociales, culturales y
relacionados con la calidad de vida, con las vivencias
personales y subjetivas, y con las formas capilares en
que se expresa el poder, tanto en los espacios pblicos
como en los privados.
6
Como lo dira Felix Guattari,
entramos en una poca en que las minoras del mundo
comenzaron a organizarse contra los poderes que las
dominan y contra todas las ortodoxias.
7
Estos nuevos
movimientos se han convertido en lugares de produc-
cin de identidades que se resisten a la normalizacin,
es decir, a ser parte de la norma unitaria, que descon-
fan del poder totalitario, sea de quien sea, y de los
discursos universalizantes. Se ha producido as una
politizacin de otras reas de la vida, que antes no eran
consideradas como terreno para la accin poltica.
8

Y no es que algunos de estos movimientos no se
enfrenten y opongan resistencia contra el autoritarismo
y la represin del Estado; de hecho, muchos de estos
movimientos han desplegado importantes acciones de
oposicin al autoritarismo, como las Madres de la Pla-
za de Mayo en Argentina, icono en este sentido, o como
los diferentes movimientos estudiantiles. Sin embargo,
desde una investigacin sobre movimientos sociales
que realiz CLACSO a fnes de los aos 80, ya se in-
dicaba que declinaban los movimientos histricos tra-
dicionales y los proyectos globales de transformacin
que animaban a estos movimientos.
9
Como lo plantea
Mario Garcs, si revisamos las perspectivas y la fuer-
za real de los movimientos sociales Latinoamericanos
que pretendan modelos nacionales independientes o
transformaciones clasistas acabadas, probablemente
concluyamos que estas orientaciones y prcticas han
ido perdiendo progresivamente su impulso vital.
10
El cambio de poca, la desilusin de muchos sec-
tores oprimidos con las organizaciones polticas tradi-
cionales, por no haber considerado sus intereses en los
procesos de lucha, la perdida de efectividad de estas
organizaciones, la heterogeneidad cultural y la apari-
cin de nuevas formas de conficto social, hicieron que
5. Melucci, Alberto. 1985. The symbolic challenge of
contemporary social movements. Social Research (52) 4.
6. Walsh, Edgar J. 1981. Resource movilization and citizens
protest in communities around Three Mile Island. Social
Problems 29: 1-21.
7. Guattari citado por Preciado, Beatriz. 2004. Multitudes
Queer. Notas para una poltica de los anormales en
ht t p://multit udes. samizdat. net /-Multit udes-une-revue-
trimestrielle-.html.
8. Sagot, Montserrat. 1992. Women, political activism and
housing: the case of womens struggle for housing in Costa
Rica. Ph.D. Dissertation. Department of Sociology. The
American University, Washington, D.C.
9. Caldern Fernando y Elizabeth Jelin. 1987. Clases sociales y
movimientos sociales en Amrica Latina. En Proposiciones,
SUR Profesionales, No. 14.
10. Garcs, Mario D. 2003. Los movimientos sociales en Amrica
Latina en el actual contexto. Escuela de Trabajo Social,
Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Mimeo.
12
el viejo concepto del sujeto popular perdiera su capa-
cidad explicativa.
Siguiendo a George Ydice, se puede decir que el
desgaste de la categora del sujeto popular implic una
crisis entre los intelectuales latinoamericanos.
11
No
solo porque los procesos polticos de transformacin
no dieron los resultados esperados, -ni la Revolucin
Sandinista, ni la lucha revolucionaria Salvadorea ter-
minaron produciendo a la sociedad nueva y al hombre
nuevo-, sino porque tener que renunciar a esa categora
de anlisis, tambin implicaba la renuncia a muchos
sueos y esperanzas de transformacin social. Ade-
ms, con la perdida de vigencia de esta categora los
profesionales de las Ciencias Sociales y otros intelec-
tuales ya no se podan presentar como la vanguardia
acadmica con el papel especial de explicar los proce-
sos sociales en su conjunto; ya no se poda tener una
vocacin generalizadora derivada de la combinacin
de poseer una supuesta visin de la totalidad y un vn-
culo orgnico con los movimientos.
12
A pesar de lo anterior, estamos ante nuevos prota-
gonistas que estn infuyendo de modo muy signifca-
tivo en la historia social y poltica de la regin y que se
convierten en importantes agentes sociales, construc-
tores de identidades colectivas ligadas a las relaciones
de comunicacin, consumo y a diversas formas de
expresin del poder. Sin embargo, hay que reconocer
que la relacin entre el desarrollo de los nuevos mo-
vimientos sociales y el nuevo contexto no es clara ni
unvoca; de hecho, es muy compleja y est llena de
avances y retrocesos. Me parece que la mayor difcul-
tad de las Ciencias Sociales con las nuevas formas de
accin poltica tiene que ver con la comprensin de su
signifcado, su novedad o no, y sus potencialidades de
transformacin.
Frente a los cambios, y no se trataba de un cambio
menor, un ciclo se cerraba y otro se abra. Y como ocu-
rre casi siempre, sabemos ms del ciclo que se cierra
que del que se abre. Las Ciencias Sociales se vieron
enfrentadas a una serie de preguntas, tales como: Qu
eran estos nuevos movimientos? Que representaban?
Que efectos podan tener sus acciones? Que hacer
frente a la diversidad? Est surgiendo una nueva ma-
nera de hacer poltica o se trata solo de un fenmeno
transitorio? Son estos los nuevos sujetos de la histo-
ria? Son realmente nuevos o hay continuidad con los
anteriores?
Frente a la novedad que representaban las nuevas
multitudes diversas se han ido estructurando una serie
de respuestas. Una de ellas es que ms que una nue-
va forma de hacer poltica, los movimientos expresan
algo ms profundo: expresan cambios en los discursos
y en las prcticas que organizan las relaciones sociales.
Como lo expusieron Fernando Caldern y Elizabeth
Jelin en su momento, no se trata solamente de nuevas
formas de hacer poltica, sino de nuevas relaciones y
de organizacin social. Lo que se estara engendrando
es una nueva sociedad ms que una poltica nueva. Lo
que se ha producido es una nueva manera de relacio-
nar lo poltico y lo social, el mundo pblico y la vida
privada.
13
La pregunta que surge de inmediato es si en efecto
se trata de una nueva realidad o si la vida social siem-
pre fue as y las Ciencias Sociales haban estado ciegas
frente a ella por el peso de los paradigmas dominantes
y de las condiciones vividas en Amrica Latina, que no
permiti verlo. Mi respuesta ante esta pregunta es que la
vida social siempre ha sido parecida. Hay que reconocer
que Amrica Latina ha estado plagada de movimientos
sociales, no necesariamente relacionados con la clase,
desde los movimientos indgenas que se resistieron a la
invasin espaola, pasando por los movimientos migra-
torios de principios del siglo pasado, el movimiento su-
fragista, los movimientos religiosos de raz campesina,
y diferentes formas organizativas urbanas, como la de
los pachuchos en los aos 50 y 60.
Tambin, esta ceguera ha estado determinada por
los paradigmas dominantes que han planteado una se-
paracin entre las esferas productiva y reproductiva.
Desde esta posicin ortodoxa, iniciada por Aristteles,
la esfera productiva o el mundo de lo pblico determi-
naran la estructura social. En ese sentido, el cambio
social solo puede producirse con cambios en la esfera
productiva. Es decir, la esfera productiva sera el te-
rreno para el ejercicio de lo poltico y para la lucha
11. Ydice, George. 1996. Intellectuals and civil society in Latin
America. Ann. Scholar 11(1/2): 157-174.
12. Hale, Charles H. 1997. Cultural politics of identity in Latin
America. Annual Review of Anthropology, vol. 26: 567-590. 13. Caldern y Jelin, op. Cit.
13
transformadora. Sin embargo, produccin y reproduc-
cin no son esferas separadas y no es solo la esfera
productiva la que determina las relaciones sociales y
los procesos de cambio. Como lo plantea Rosalind Pet-
chesky, produccin y reproduccin, trabajo y familia,
lejos de territorios separados son modos ntimamente
interrelacionados que reverberean uno sobre el otro y
que frecuentemente ocurren en los mismos espacios
sociales, fsicos e incluso psquicos.
14
A lo mejor, entonces, la vida social siempre ha
sido as, pero las tradiciones tericas monolticas ha-
ban limitado nuestra visin de lo que poda ser con-
siderado poltico y de lo que podamos analizar como
actores sociales y accin colectiva. En ese sentido, en
la medida en que cambiamos los enfoques y las pers-
pectivas de la investigacin social, y con la ayuda de
los y las historiadoras, Centroamrica se nos ir reve-
lando como una tierra prolfca en acciones colectivas
de diversa naturaleza; es decir una tierra prolfca en el
desarrollo de movimientos sociales, ms all del movi-
miento obrero o campesino.
Ahora bien, cual es entonces la relacin entre estos
movimientos sociales diversos con la poltica. Tilman
Evers profundiz en esta lnea al ver a los movimien-
tos sociales como agentes de transformacin de las
relaciones sociales, proponiendo un conjunto de tesis
como las siguientes:
15
1. El potencial transformador de los nuevos movi-
mientos sociales no es poltico, sino socio-cul-
tural. Aqu yo difiero de Evers, porque tiene una
definicin limitada de lo poltico, pero reconozco
su aporte al hablar del terreno socio-cultural, que
no haba sido reconocido antes como un terreno
analtico importante.
2. Las prcticas dispersas o fragmentarias de los
movimientos no transitan fcilmente hacia una
propuesta alternativa de sociedad; es ms clara la
negatividad de los nuevos movimientos, -lo que
rechazan-, que lo que proponen como sociedad
alternativa.
3. Los aspectos centrales de la construccin contra-
cultural de los nuevos movimientos pueden ser
entendidos a partir de la dicotoma alienacin-
identidad. Es decir, los movimientos conjugan la
lucha contra las diversas alienaciones que engen-
dra el capitalismo, pero tambin son un espacio
de construccin de identidad. En ese sentido, el
concepto de identidad, -de gnero, de etnia, de
edad, de nacionalidad, de opcin sexual,- expre-
sara mejor la perspectiva de hacerse sujetos de su
propia historia en los nuevos movimientos socia-
les, que una categora como la clase.
Lo anterior porque la problemtica de la identidad
nos coloca en la interseccin de una teora de la
cultura y una teora de la accin poltica y de los
actores sociales. De este modo la identidad, sin
asumirla como una categora esttica, sino ms
bien fluida, pero unificadora, no es solamente
el lado subjetivo de la cultura, sino una categora
para entender la agencia social. En ese sentido,
algunas de estas nuevas formas organizativas o
movimientos son identitarios, ms que clasistas.
4. Paralelamente a la aparicin de un proyecto alter-
nativo, los nuevos movimientos sociales generan
los embriones de los nuevos sujetos correspon-
dientes, diferente a la nocin de sujetos preesta-
blecidos en la tradicin marxista ms ortodoxa.
Ya no es la clase trabajadora o el sujeto popular,
dado que no hay una predeterminacin histrica
de quien puede ser considerado sujeto colectivo
transformador.
Otra lnea de anlisis ms reciente es la Boaventu-
ra de Sousa. Segn l, los nuevos movimientos socia-
les identifcan otras formas de opresin que sobrepasan
las relaciones de produccin- como la guerra, la conta-
minacin ambiental, el machismo o la discriminacin
tnica-, con lo que abogan por un nuevo paradigma so-
cial que se basara menos en la posesin de la riqueza y
ms en la cultura y la calidad de vida. Esto otorgara a
los nuevos movimientos una radicalidad de una natura-
leza diferente, ya que sus luchas tienen como objetivo
transformar lo cotidiano de los actores en el aqu y en
el ahora y no necesariamente en un futuro lejano.
16
De
14. Petchesky, Rosalind. 1979. Dissolving the hyphen: a report
on Marxist-Feminist Groups 1-15 pp.373-390 en Capitalist
Patriarchy and the Case for Socialist Feminism, editado por
Z. Eisenstein. Monthly Review Press: New York.
15. Tilman Evers citado por Mario Garcs, op cit.
16. De Sousa Santos, Boaventura. S.F. Los nuevos movimientos
sociales. En OSAL, No.5, pp.177-184, Buenos Aires.
14
tal forma, la emancipacin comienza ahora o no co-
mienza nunca. De hecho, no en todos los movimientos
o nuevas formas organizativas hay una visin clara de
utopa, tal vez solo en el feminista, que, a pesar de su
reciente visibilidad, es en realidad un movimiento so-
cial de larga data, con ms de 200 aos de existencia.
Por otra parte, segn de Sousa, la emancipacin
por la que luchan estos nuevos actores es ante todo
personal, social y cultural. Sin perder de vista que lo
personal tambin es poltico de acuerdo a las nuevas
defniciones. En ese sentido, los nuevos movimientos
plantean la necesidad de ampliar la defnicin de polti-
ca ms all del marco tradicional de la distincin entre
Estado y sociedad civil. Si bien sus intereses colectivos
a veces estn muy localizados, no por eso dejan de ser
potencialmente universales. Esto porque la politizacin
de la social, de lo cultural e incluso de lo personal abre
un inmenso campo para el ejercicio de la ciudadana y
para la transformacin social.
As, por ejemplo, en muchos pases, los movi-
mientos sociales han forzado a las elites a negociar y a
tener en cuenta sus demandas y han incluso contribui-
do a instalar gobiernos progresistas en Brasil, Uruguay,
Venezuela, Ecuador y Bolivia.
Ms all de sus difcultades para proponer alter-
nativas polticas de gran envergadura, los nuevos mo-
vimientos sociales capturan y ponen en la discusin
pblica muchas necesidades y aspiraciones polticas
fugitivas; es decir, aquellas necesidades sobre la am-
pliacin de la democracia (pluralismo, participacin
ciudadana activa, autonoma, equidad, justicia, etc.)
sentidas por muchos sectores excluidos, probable-
mente de forma ms visceral que racional, pero que
no fueron recogidas por las organizaciones polticas
tradicionales.
Las nuevas manifestaciones organizadas tambin
han cambiado la territorialidad de las luchas sociales;
es decir, se ha producido un debilitamiento de los viejos
territorios de lucha, la fnca, la hacienda, la fbrica,
y se han creado nuevos espacios, como la comunidad,
las tierras indgenas, los ros o las reservas naturales o
las pareces de las ciudades, como es el caso de la ex-
presin de graftis por las nuevas tribus urbanas.
Algunos autores y autoras incluso plantean que
muchos de estos nuevos movimientos son ms cam-
pos discursivos de actuacin-accin, que movimientos
en el sentido clsico. Sonia Alvarez, por ejemplo, dice
que estos movimientos seran un dominio poltico que
se extiende ms all de las organizaciones o grupos.
Plantea tambin esta autora que los y las activistas es-
parcidos en ese dominio poltico estn constantemente
comprometidos no solo en luchas clsicamente polti-
cas, sino en disputas por sentidos, por signifcados; o
sea, en luchas discursivas:
17
por ejemplo, por el signi-
fcado de la ciudadana, del desarrollo, de los derechos
humanos, de la violencia, de la justicia, de la relacin
entre las personas adultas y las jvenes, etc.
El aporte de estos nuevos anlisis es fundamental
porque permiten entender el cambio social no como
algo fuera de los individuos o el poder como algo que
hay que tomar, sino que se entiende la transformacin
social como un proceso de amplio espectro, dirigido
hacia la mutacin de las relaciones de poder bsicas,
las que no solo operan desde el Estado o desde las ins-
tituciones represivas, sino de forma capilar, como dira
Foucalt, permeando todos los aspectos de la vida hu-
mana, incluyendo la vida privada y familiar. De esta
forma, la accin poltica de los nuevos movimientos,
dirigida al cambio social y a transformar las relaciones
de poder, incluira desde actos de resistencia individual
de las mujeres, los jvenes, los indgenas, las personas
con discapacidad, los homosexuales y otros individuos
y grupos oprimidos, hasta las movilizaciones polticas
masivas.
18
Estos diversos movimientos sociales que se mue-
ven actualmente en la escena poltica, tienen algunas
caractersticas en comn:
1. Plantean luchas, aspiraciones y propuestas de
cambio social y poltico que se resisten a las
diversas formas de opresin y al neoliberalismo
y que buscan incidir, de alguna forma, sobre los
inestables sistemas polticos de la regin.
2. Desarrollan prcticas y discursos de transforma-
cin socio-cultural que estn produciendo cam-
bios en los valores, conductas y relaciones socia-
les en el campo de la sobrevivencia de la especie
17. lvarez, Sonia E. 1998. Feminismos Latinoamericanos, en
Estudos Feministas, Vol. 6, No. 2, pp. 265-284, Brasil.
18. Sagot, Montserrat. 1997. Introduccin. De la exclusin a la
participacin poltica de las mujeres. En Las Mujeres y el
Poder, editado por Linda Berrn. Editorial Mujeres: San Jos,
Costa Rica.
15
humana, las relaciones de gnero, las relaciones
entre generaciones, la vida comunitaria, los valo-
res sexuales, las relaciones intertnicas, etc.
3. No necesariamente definen como su adversario al
Estado o a la clase dominante, sino a los diferen-
tes sistemas de poder desde donde se construyen
y articulan las mltiples formas de exclusin y
opresin.
En trminos de la productividad poltica de estos
movimientos, los resultados han sido desiguales. De
hecho, en muchas ocasiones, los nuevos movimientos
no logran generar propuestas claras, ni alianzas con
otras agrupaciones polticas que hagan visibles sus
demandas. Tampoco lograr articular, en muchos ca-
sos, sus propuestas para la construccin de un nuevo
orden social, o en todo caso, plantean propuestas que
solo implican rupturas parciales en el status quo. En
ese sentido, sus logros estn fuertemente limitados por
el carcter local o de asunto nico de sus demandas.
Sin embargo, sus logros y aportes ya no pasan des-
apercibidos, y han tenido profundas implicaciones en
la confguracin cultural y poltica de sus sociedades,
como resultado, por ejemplo, de la ratifcacin de las
diferentes Convenciones de Naciones Unidas, como la
relativa a la eliminacin de todas las formas de discri-
minacin contra las mujeres (CEDAW), la de pueblos
indgenas, la de personas migrantes y ahora la de per-
sonas con discapacidad, producidas como resultado de
un fuerte pulso poltico de estos sectores organizados y
disputadas candentemente con los grupos ms conser-
vadores en esos espacios internacionales.
Caso de Centroamrica
A pesar de los procesos de democratizacin y de
la frma de Acuerdos de Paz en la regin en los lti-
mos tiempos, estos no implicaron una ampliacin de la
ciudadana ni acabaron con la vocacin autoritaria. Se
termin la guerra en Centroamrica, pero no las condi-
ciones que la generaron. Lo anterior se ha visto agra-
vado por los desastres naturales, as como por la frma
de tratados de libre comercio que tienden a legalizar y
formalizar las condiciones de desigualdad. Se ha pro-
ducido en la regin, ms bien, un auge de la violencia,
un aumento de la pobreza y el desempleo, un proce-
so de informalizacin, como nica fuente de empleo
para muchos y muchas, un acelerado deterioro de los
recursos naturales y la aparicin de la corrupcin en
gran escala. En resumen, el aumento de la desigualdad
en todas sus formas.
Bajo estas condiciones han surgido una serie de
nuevos actores,
19
como los vendedores ambulantes,
protagonistas de batallas campales con los gobiernos
municipales, independientemente de si son de izquier-
da o de derecha, o los damnifcados de los diferentes
desastres naturales. Cada vez ms estas personas han
asumido que las tragedias ocurridas no son personales
o familiares, sino que son sociales. La presin colecti-
va y la lucha organizada frente a las autoridades les han
unido, les han desarrollado su identidad como grupo y
les ha permitido la canalizacin de la ayuda destinada
a la reconstruccin.
Otros protagonistas recientes son los hambrien-
tos y desposedos en Nicaragua, que organizaron la
llamada Marcha de Hambre. Tambin, los trabaja-
dores y trabajadoras de Panam peleando contra los
cambios en la seguridad social. Asimismo, las luchas
contra el Combo del ICE, que llamaron poderosamen-
te la atencin de toda Centroamrica, porque como
dijo una feminista exguerrillera salvadorea, cuando
vimos eso en la prensa, nos dijimos: mir, se desper-
taron los ticos!
Otros actores importantes son los profesionales
o los sectores medios luchando por alzas salariales o
contra los paquetes impositivos. Las mujeres luchando
por la aprobacin de leyes para penalizar la violencia
sexista o para despenalizar el aborto. Las mujeres gua-
temaltecas peleando por un alto a la impunidad y por
no olvidar los cientos de femicidios que ocurren cada
ao en ese pas. Los homosexuales con sus deman-
das de igualdad de derechos frente al matrimonio, la
herencia, la adopcin. Los jvenes dark y gticos, en
su lucha contra todas las formas de autoritarismo, con
unas posiciones y prcticas que ms bien recuerdan a
los anarquistas. Los grupos pacifstas manifestndo-
se frente a la invasin de Estados Unidos a Irak o los
ecologistas peleando por la defensa de los ya escasos
recursos naturales, como el agua. En fn, multitudes
19. Muchas de las luchas sociales mencionadas en este apartado
fueron recopiladas en el documento de Breny Cuenca y
Rodrigo Paz Montalbn denominado. Las luchas sociales
en Centroamrica: mayo-agosto de 2001, publicado por
OSAL http://www.clacso.org.ar/difusion/secciones/osal/
seguimiento-del-conflicto/cronologias.
16
diversas, que luchan por una redefnicin de signifca-
dos, por mejorar la vida cotidiana, por la justicia y el
bienestar, por la supervivencia de la humanidad, por
derechos y reivindicaciones particulares, pero tambin
con potencialidad universal, como lo ampliacin de la
democracia, la paz, y la redistribucin de los recursos
materiales y simblicos de la sociedad.
No podemos negar tambin que el neoliberalis-
mo, con su proyecto material y simblico de exclusin
social e individualizacin, ha generado formas organi-
zativas que no tienen un proyecto liberador, como las
maras, pero que son un espacio de construccin de
identidades y de resistencia de la juventud excluida.
No me quiero introducir en la polmica sobre cmo
defnir a las maras cuando analizamos las acciones
colectivas, pero creo que su mera existencia nos deja
una leccin importante sobre las categoras analticas
insufcientes que usamos algunas veces para leer la
realidad.
20
Finalmente, las luchas contra el ALCA y el TLC.
Esto requiere de una vuelta a lo bsico; es decir, a las
bases materiales de la existencia humana. Pero en los
nuevos tiempos y con los cambios que se han operado,
eso ya no es sufciente. La lucha contra el ALCA y el
TLC se ha convertido tambin en una defensa por la
soberana, por un pacto social solidario, por la justicia
y por el bienestar en todas sus dimensiones, desde el
colectivo hasta el individual y el psquico. Tambin se
ha convertido en una lucha de sentidos, porque ms
que tratados de comercio internacional, estos instru-
mentos son proyectos culturales e ideolgicos.
El actor social ms importante a escala regional
en este terreno es el Foro Mesoamericano. Este es un
espacio de convergencia de organizaciones de base de
toda Centroamrica, as como de grupos del Sur-Sures-
te de Mxico. Esta iniciativa ha permitido articular a
los grupos y sectores que se oponen a esta forma de li-
bre comercio y a las estrategias de militarizacin. Pero
este ya no es un actor colectivo como el de los aos 70,
ya no puede serlo. Por eso, en sus ltimas versiones,
los ejes de participacin y anlisis incluyeron a sec-
tores especfcos, como las mujeres, los y las jvenes,
las poblaciones afro descendientes, los sectores am-
bientalistas y los pueblos indgenas. As, se combinan
una serie de demandas frente a la militarizacin, a las
privatizaciones, a los derechos laborales y ambienta-
les, a la soberana alimentaria, a la defensa del agua
y de los recursos naturales, pero tambin los derechos
especfcos de grupos particulares frente a estos temas.
Una declaracin como la del V Foro Mesoamericano,
que se presenta a continuacin, hubiese sido imposible
en otras pocas.
Con una visin propositiva, en el V Foro Mesoame-
ricano afirmamos la necesidad de construir un sujeto
y una sujeta poltica mesoamericana, que deber ser
multicultural e incluyente y con la responsabilidad de
impulsar nuevas alternativas para el bien comn de
los pueblos, basados en principios de tica, justicia,
equidad y sustentabilidad; en contraposicin al pro-
yecto de muerte del capitalismo neoliberal y sus prc-
ticas de corrupcin, falta de transparencia y
exclusin El movimiento social y popular meso-
americano se encuentra en pie de lucha. Cada vez se
fortalecen ms las organizaciones de mujeres, de
jvenes, indgenas, campesinas, de trabajadores y
trabajadoras.
21
As, el sujeto popular, abstracto, sin sexo, sin et-
nia y sin cuerpo de los aos 70 y 80, se convirti en
el sujeto y la sujeta, multicultural e incluyente, impul-
sando nuevas alternativas basadas en la tica, la jus-
ticia y la sustentabilidad. Un sujeto y una sujeta con
rostro de mujer, de joven, de indgena, de trabajador y
trabajadora.
Si bien en esta poca nos encontramos con esta
clase de organizaciones y las manifestaciones y ex-
presiones colectivas de esta naturaleza aumentan en
la regin, no debemos olvidar que muchos ciudadanos
y ciudadanas cada vez se alejan ms de la accin co-
lectiva y se concentran en luchas individuales y solu-
ciones personales a sus problemas, como una forma
de darle algn sentido a sus vidas. Y aqu se produ-
ce una de las principales disputas que libramos con el
20. Segn Nelson Pichardo en su artculo New Social Movements:
a critical review publicado en Annual Review of Sociology,
vol. 23 en 1997, las categoras analticas de las teoras
sobre los nuevos movimientos sociales tienden a marginar
y a dejar sin explicacin aquellas acciones colectivas o
movimientos que no son progresistas o que no se originan en
la izquierda.
21. Declaracin del V Foro Mesoamericano. San Salvador, El
Salvador, 21 de julio de 2004.
17
neoliberalismo y los procesos de individualizacin. Es
decir, cmo aumentar la capacidad de los nuevos ac-
tores sociales de articular luchas y propuestas, capaces
de democratizar la sociedad por abajo y desde abajo, y
de convencer a las personas de que vale la pena luchar
por estos objetivos?
Vivimos en un mundo caracterizado por la ambi-
gedad, la fragmentacin y la incertidumbre. Es difcil
crear certezas en estas circunstancias. Pero la ambi-
gedad, la incertidumbre y la fragmentacin que ha
producido este modelo solo pueden ser transformadas
colectivamente y, por lo tanto, las respuestas y certe-
zas solo pueden surgir colectivamente si rescatamos el
potencial transformador contenido en las visiones del
mundo de los y las excluidas. Hoy, ms que nunca, hay
que prestar atencin a las voces y a la desesperacin de
las personas menos privilegiadas.
Estas nuevas realidades crean un mandato para la
reinvencin. Una llamada para las Ciencias Sociales
y sus intelectuales para que desarrollemos mtodos y
categoras analticas que nos lleven a una mejor com-
prensin y relacin con las mltiples desigualdades
que organizan y jerarquizan nuestros mundos. Esto nos
ayudar a mantener la teora y el activismo conectados
-y esto no podemos abandonarlo, esto hay que reivin-
dicarlo y atesorarlo-, nos ayudar tambin a producir
una Ciencia Social que ofrezca luz sobre los problemas
y las oportunidades que tenemos por delante y, en el
mejor de los casos, nos ayudar a la construccin de un
mundo donde haya espacio para todas y todas.
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canos, en Estudos Feministas, Vol. 6, No. 2, pp.
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ISSN: 1659-2689
El desarrollo de la sociologa en centroamrica:
La promesa incumplida
1
Jorge Rovira Mas*
Resumen
Se sintetiza la evolucin seguida por la sociologa
en esta regin desde los aos setenta hasta nuestros das.
Se argumenta que la etapa fundacional se caracteriz por
plantear la institucionalizacin de la disciplina como un
proyecto regional. Este se debilit pronto y luego se perdi.
El reto actual consiste en reinventar dicho proyecto desde
el presente.
The development of sociology in central
america: The unfulflled promise
Abstract
This article is an overview of the development of socio-
logy from the 1970s until present days. The main argument
is that the originality of the foundational project of the socio-
logy in Central America was its regional perspective, which
first became weak and later almost completely disappeared.
The challenge now is about how to strengthen the discipline
from this perspective but grounded in the present.
Descriptores: Sociologa-sociologa centroamericana-
sociologa latinoamericana-Centroamrica-Torres-Rivas.
Key words: Sociology-Central American Sociology-Latin
American Sociology-Central America-Torres-Rivas.
ltimas instancias acadmicas. Autor y editor de varios
libros, ha publicado extensamente en revistas acadmicas
especializadas. En 1988 le fue conferido el Premio Jorge
Volio por su libro Costa Rica en los aos ochenta; en 1994
el Premio de Historia Nacional Cleto Gonzlez Vquez por
su obra en colaboracin La industria: su evolucin histrica
y su aporte a la sociedad costarricense; en el 2008 gan el
Primer Lugar del IV Concurso Internacional de la revista
Encuentro de la Universidad Centroamericana de Nicaragua
(UCA) por su ensayo Nicaragua 1979-2007: Transicin a
la democracia y perspectivas de su consolidacin; y en este
mismo ao la Universidad de Costa Rica lo nombr como
Catedrtico Humboldt 2009. Casilla de correo electrnico:
jrovira@racsa.co.cr
1. Este artculo es un producto alcanzado gracias a la labor que
su autor despliega en el marco del Instituto de Investigaciones
Sociales de la Universidad de Costa Rica. Se present como
ponencia en el Congreso Latinoamericano y Caribeo de
Ciencias Sociales: 50 aos de la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), que tuvo lugar en Quito
(Ecuador) en octubre del 2007. El trabajo fue seleccionado
para incorporarse al dossier Las ciencias sociales en
Amrica Latina de la Revista de Ciencias Sociales de
FLACSO-Ecuador conos, No. 30, enero del 2008, pp. 65-74.
Posteriormente, fue expuesta como la Primera Conferencia
Inaugural de la nueva Escuela de Sociologa de la Universidad
de Costa Rica en abril del 2008. La presente versin se
encuentra modifcada por las posibilidades de espacio que
aqu se tienen y con las cuales no se cont en conos por
sus estrictos lmites de extensin para los artculos. Pero la
argumentacin es la misma.
* Doctor en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM). Profesor de la Universidad de Costa
Rica desde 1970. Catedrtico en ella desde 1983. Se
desempea en la Escuela de Sociologa, en el Programa
Centroamericano de Maestra en Sociologa y en el Instituto
de Investigaciones Sociales. Ha sido director de estas dos
Introduccin
Cul ha sido el itinerario seguido por la sociolo-
ga en Centroamrica en su proceso de institucionali-
zacin?, cmo el escenario sociopoltico de la regin
ha condicionado dicho derrotero?, cules etapas y sus
Rovira: El desarrollo de la sociologa en centroamrica: La promesa incumplida
20
rasgos ms sobresalientes pueden identifcarse hasta el
presente?
Desde que Solari, Franco y Jutkowitz escribieron
su notable obra sobre los primeros treinta aos de la
sociologa en Amrica Latina (1976) hasta el trabajo
ms reciente de Trindade, Garretn, Murmis, de Sierra
y Reyna (2007), la sociologa latinoamericana ha gana-
do mucho en el conocimiento de s misma y de su evo-
lucin. Pero todas estas contribuciones se han centrado
prioritariamente en la ruta seguida por la disciplina en
Mxico y en el Cono Sur. El caso de Centroamrica,
en cambio, es desconocido incluso para los propios
centroamericanos.
Este ensayo pretende aportar una interpretacin
preliminar en torno al desarrollo de la sociologa en
esta regin (aqu delimitada por las sociedades situa-
das entre Guatemala y Costa Rica). Su lgica analtica
se articula alrededor de: a) las etapas atravesadas por
la disciplina junto con los contextos histricos y socio-
polticos que las condicionaron, y el perfl que adquiri
entonces el quehacer sociolgico. Y b) las corrientes
tericas, los temas, as como las modalidades predo-
minantes de practicarla en cada etapa. Esto ltimo
remite a su dimensin estrictamente acadmica, a la
de crtica intelectual a partir de valores, o bien a su
dimensin profesional.
La promesa (1966-1979)
En Centroamrica, al igual que se ha registrado
en la literatura para otros pases de Amrica Latina
(Solari, Franco y Jutkowitz 1976: 21-34), a la etapa
fundacional de la sociologa como una ciencia social
sensu strictu la precedieron dos tipos de actividades
que pueden ser reconocidas como sus antecedentes: el
ensayo de flosofa social
2
y la enseanza de cursos de
sociologa, de ndole terica, que se impartan com-
plementariamente a la formacin vertebral en algunas
de las pocas carreras universitarias existentes hasta los
aos cincuenta del siglo pasado.
Pero aqu se va a considerar como la etapa fun-
dacional a aquella en la cual se institucionaliza la for-
macin sociolgica bajo un cariz moderno (teora y
tcnicas anudadas metodolgicamente en procura de
aprehender la realidad emprica) (Medina Echavarra
1941). Esto se intentara hacer en Centroamrica como
un proyecto regional en la dcada de los setenta.
Esta etapa discurre dentro del primer ciclo hist-
rico y poltico (1944-1979) de la regin en la segun-
da mitad del siglo XX. Dicho periodo comenz con la
revolucin de octubre de Guatemala (1944-1954)
tras la cada de la dictadura de Ubico (1931-1944);
con la clausura de varios otros regmenes autoritarios
de tipo personalista (el de Hernndez Martnez en El
Salvador, 1931-1944, y el de Caras Andino en Hon-
duras, 1933-1948); con la guerra civil de este ltimo
ao en Costa Rica que condujo al poder a Figueres
Ferrer; pero tambin incluye la supervivencia, en el
marco de esta corta ola democratizadora, del rgimen
autoritario de Anastasio Somoza Garca y sus descen-
dientes (desde 1933-1937 hasta 1979).
Las dos cuestiones polticas primordiales en el
comienzo de este periodo fueron la democracia y el
desarrollo, ambas con una vigencia efmera. El fa-
vorable entorno econmico mundial de la Postguerra
posibilit altas tasas de crecimiento en casi todos los
pases e implic un nuevo auge agro-exportador (en
diversidad de productos y cantidades exportadas), as
como un proceso de industrializacin sustitutiva de
importaciones al amparo del Tratado General de In-
tegracin Econmica (1960). Sin embargo, todo ello,
que produjo cierto grado de modernizacin econmi-
ca en cuanto a la expansin de las relaciones socia-
les de produccin capitalistas, no se tradujo, salvo
en Costa Rica por razones polticas, en una mejora
en la distribucin del ingreso, en la reduccin de la
pobreza y en desarrollo social, y mucho menos en
procesos conducentes a la institucionalizacin de la
democracia representativa. En realidad, tras el abor-
to de la revolucin de octubre mediante el golpe
a Jacobo Arbenz en junio de 1954, diseado por la
Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos
(CIA) en asocio con los militares y con el respaldo de
los sectores sociales conservadores del pas (Torres-
Rivas, 1979), dichos sectores en la mayor parte de la
regin, con la activa e interesada participacin de las
2. Pueden mencionarse, a manera de ejemplos: de Abel Cuenca,
El Salvador, una democracia cafetalera (1962); de Mario
Sancho, Costa Rica, suiza centroamericana (1935), una crtica
despiadada del orden liberal-oligrquico; de Luis Barahona
Jimnez, El gran incgnito. (Visin interna del campesino
costarricense) (1975); y en Guatemala, de Rafael Arvalo
Martnez, Ecce Pericles! (1945) y de Luis Cardoza y Aragn,
Guatemala, las lneas de su mano (1955).
21
instituciones militares como cuerpo, dieron origen a
nuevas modalidades de regmenes autoritarios, que
se prolongaron segn los pases hasta 1980 (Torres-
Rivas, 1981: 71-112).
La excepcin sobresaliente fue Costa Rica, porque
la victoria de Figueres Ferrer en 1948 y la predomi-
nancia de su organizacin trajeron consigo el ascenso
de las clases medias modernizadoras, cierta transfor-
macin econmica, desarrollo social y conjuntamen-
te con otras fuerzas polticas se logr tempranamente
all la consolidacin del rgimen poltico democrtico
(Rovira Mas, 1998: 11). Pero tambin en Honduras,
tras el retiro de Caras Andino, se concretaran breves
intentos democratizadores, si bien el Ejrcito se hara
con el poder del Estado desde 1963 hasta 1980 (con
excepcin de 1971-1972), en una variante moderada
respecto a la de sus vecinos e incluso propiciando po-
lticas agrarias ambiciosas de carcter distributivo para
morigerar las tensiones sociales.
De suerte que en la Centroamrica de Postguerra
se decantaran dos patrones polticos que mucho ha-
bran de condicionar los respectivos climas intelec-
tuales y universitarios, as como la manera en que la
prctica sociolgica experimentara difcultades para
surgir y desarrollarse. Estos patrones se encuentran
ejemplifcados en los casos de Guatemala, El Salvador
y Nicaragua, de un lado, y en los de Costa Rica y Hon-
duras, por otro.
En general, la vida cultural y universitaria cen-
troamericana en toda esta fase histrica se encontr
decisivamente infuida por el quehacer de las univer-
sidades nacionales, una por pas al menos, hasta que
a partir de los aos sesenta comenzaron a surgir otras
de carcter privado, varias de ellas de fliacin cat-
lica dirigidas por los jesuitas
3
. Se trat, con respecto
a las primeras, de la Universidad de San Carlos en
Guatemala (USAC), de la Universidad de El Salvador
(UES), de la Universidad Nacional Autnoma de Hon-
duras (UNAH), de la Universidad Nacional Autnoma
de Nicaragua (UNAN) y de la Universidad de Costa
Rica (UCR), aunque en este pas despus surgieron
otras tres pblicas, entre ellas la Universidad Nacional
Autnoma (UNA). Ello dio pie a que tempranamente
se creara uno de los primeros organismos de integra-
cin centroamericana: el Consejo Superior de Univer-
sidades de Centro Amrica (CSUCA) en 1948. Sobra
decir, sin embargo, que se trataba de universidades
con una oferta acadmica poco diversifcada, con es-
casa cantidad de docentes a tiempo completo, con casi
inexistentes recursos para la investigacin cientfca, y
con palmaria ausencia de las ciencias sociales como no
fueran el derecho y la historia.
En la UCR, bajo el infujo de una profunda re-
forma universitaria (1957), en su Facultad Central de
Ciencias y Letras se estableci el primer plan de estu-
dios (1966) de la carrera de sociologa, a desarrollar-
se en el nuevo Departamento de Ciencias del Hombre
(1967). Mediante l se formaron los primeros profe-
sionales, con grado de bachillerato universitario en
sociologa (cuatro aos de estudio, en versin similar
a la de las universidades estadounidenses), los cuales
empezaron a graduarse al fnal de esa dcada. El actor
clave en la UCR fue Eugenio Fonseca Torts (1930-
1979), abogado que luego se graduara en la primera
promocin (1958-1959) de la Escuela Latinoamerica-
na de Sociologa (ELAS) de la Facultad Latinoameri-
cana de Ciencias Sociales (FLACSO)
4
. Ms tarde, tras
el surgimiento de la UNA en 1973 se establecera en
los siguientes aos una segunda carrera de sociologa
en ese pas. Por su parte, en la UNAH, con un sen-
tido similar a lo acontecido en Costa Rica, se fund
en 1960 el Centro Universitario de Estudios Generales
(CUEG), dentro del cual apareci el Departamento de
Ciencias Sociales y se comenzaron a impartir materias
sociolgicas sin que inicialmente desembocaran an
en grado profesional.
3. En Guatemala se fund la Universidad Rafael Landvar (URL)
en 1961, en Nicaragua la Universidad Centroamericana (UCA)
en 1960 pero inici actividades a mediados de 1961, y en El
Salvador la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
(UCA-JSC) en 1965. En Costa Rica, por el conficto habido a
fnales del siglo XIX entre los gobiernos liberales y la Iglesia
Catlica, resuelto a favor de los primeros, se estableci una
demarcacin moderna de los alcances del Estado liberal y
de los lmites de la injerencia de la Iglesia y de la religin
en la vida de los ciudadanos, todo lo cual acarre entre sus
consecuencias que los jesuitas tuvieran que salir del pas para
no retornar desde entonces.
4. Puede consultarse mi artculo Los orgenes de la sociologa
como una ciencia social en Costa Rica y la contribucin de
Eugenio Fonseca Torts, en Jorge Rovira Mas, Jos L. Vega
Carballo y Fernando Bolaos Baldioceda (Editores), Eugenio
Fonseca Torts. Seleccin de su obra sociolgica, tomo 3.
EUNED-EUCR, San Jos (Costa Rica), Pp. 821-908.
22
Pero es la dcada de los aos setenta la de la insti-
tucionalizacin de la sociologa en Centroamrica. En
su transcurso apareci como carrera en la UES
5
y en
las universidades privadas regentadas por los jesuitas
en Nicaragua y en El Salvador la Universidad Cen-
troamericana (UCA) y la Universidad Centroamerica-
na Jos Simen Caas (UCA-JSC) respectivamente,
aunque en Guatemala hubo que esperar a 1979 para
que se instituyera all como parte de la Escuela de
Ciencia Poltica de la USAC.
La promesa histrica de la sociologa en Centro-
amrica, germinada en estos aos, su particularidad e
importancia, consisti en el intento de institucionalizar
la formacin sociolgica, a nivel de grado primero y
de posgrado despus, concibindola como un proyec-
to regional, consustancialmente propiciador de una
perspectiva centroamericana como teln de fondo
importante a la hora de procurar conocer los distintos
objetos. Esto se apuntalara con un desarrollo parale-
lo de la investigacin y con un conjunto de instancias
complementarias.
Esta promesa dio sus primeros pasos con la pro-
gresiva aparicin de las carreras de sociologa en las
distintas universidades y gracias tambin a la accin
concertada entre el CSUCA y la UCR. Los actores que
propiciaron esto ltimo fueron el guatemalteco Edel-
berto Torres-Rivas y el costarricense Daniel Camacho
Monge. Abogados ambos de formacin bsica, Torres-
Rivas, graduado en la FLACSO, se traslad a partir
de 1971 hacia Costa Rica, adonde lleg para dirigir el
Programa Centroamericano de Ciencias Sociales desde
la Secretara General del CSUCA con sede en San Jos,
un programa concebido para dinamizar estas disciplinas
con una clara perspectiva regional. Camacho Monge, a
su vez, haba concluido su preparacin como socilogo
en Francia (en la Universidad de Burdeos) y diriga en-
tonces el Departamento de Ciencias del Hombre en la
UCR. Fruto de este vnculo entre instituciones, a partir
de 1973 se estableci la licenciatura en sociologa en
la UCR con carcter centroamericano, as reconocido
por el CSUCA
6
, un programa para bachilleres en so-
ciologa de la UCR o bien para egresados de otras dis-
ciplinas, con la presencia de docentes y de estudiantes
provenientes de los pases centroamericanos.
A partir de 1972 se empez a publicar la revista
Estudios Sociales Centroamericanos (ESCA), como
parte del nuevo Programa Centroamericano de Cien-
cias Sociales antes mencionado, a la cual se sumaba la
existencia de la Editorial Universitaria de Centro Am-
rica (EDUCA) establecida en 1968, ambas con asiento
en el CSUCA.
Por otra parte, en 1974 se fund la Asociacin
Centroamericana de Sociologa (ACAS) y celebr su
primer congreso, y en julio de ese mismo ao tuvo lu-
gar, una vez ms en San Jos, el XI Congreso de la
Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS),
cuyo presidente fue Daniel Camacho, un congreso muy
relevante en trminos del debate terico de aquellos
aos en torno a la teora de la dependencia (Camacho,
1979). Al primer congreso de la ACAS le sucedieron
los siguientes en esta etapa: el II en 1976 (Panam) y el
III en 1978 (Tegucigalpa).
En 1978-1979 se organiz, en asocio con la UCR,
una promocin, con alcance regional, de la Maestra
Itinerante en Sociologa Rural, patrocinada por el Con-
sejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLAC-
SO), cuya venida a Centroamrica fue propiciada por
Torres-Rivas. Finalmente, bajo el liderazgo de Oscar
Fernndez Gonzlez, joven socilogo costarricense
que haba culminado su formacin en Francia (Univer-
sidad de Pars - Nanterre), a partir de 1979 se fund en
la UCR el Programa Centroamericano de Maestra en
Sociologa, cuya acreditacin como centroamericano
5. En la Facultad de Humanidades de la UES muy temprano
en la dcada de los aos sesenta se estableci un plan de
estudios para obtener la licenciatura en ciencias sociales, en
el cual se incluan un buen nmero de materias de sociologa.
Sin embargo, fue en la siguiente dcada cuando surgi la
carrera de licenciatura en sociologa propiamente dicha. Esta
informacin se sustenta en la ponencia indita de Pablo Castro
Hernndez, docente de dicha carrera en la UES, que lleva
el ttulo Ensear sociologa. El desafo de aprender a leer
la realidad social salvadorea. Cronologa de la sociologa
acadmica en la Universidad de El Salvador 1960-2006,
fechada en el ao 2006, ponencia cuyo autor tuvo la gentileza
de enviarme y que lamentablemente se encuentra an sin
publicar hasta donde lo conozco.
6. El CSUCA como tal no imparta programas de carreras
universitarias. Lo que s haca, por acuerdo conjunto de las
universidades pblicas que lo conformaban, era reconocerle el
carcter de programa centroamericano al plan de estudios de
alguna carrera que se impartiera en una de esas instituciones
y que as lo solicitara, lo que implicaba el reconocimiento
automtico de los ttulos expedidos por una de ellas en las
restantes universidades incorporadas al Consejo.
23
volvera a aportarla el CSUCA. Este posgrado en la ac-
tualidad lleva ya catorce promociones con ese mismo
reconocimiento e iniciar la dcimo quinta en agosto
del 2009, cuando cumplir 30 aos de funcionamien-
to ininterrumpido. Su objetivo era la preparacin, con
nivel de maestra, de las nuevas generaciones de soci-
logos llamadas a consolidar la institucionalizacin de
la disciplina en los diferentes pases y universidades,
especialmente pblicas, de Amrica Central.
Ahora bien, en materia de corrientes tericas, la
obra ms infuyente fue la de Torres-Rivas, Interpre-
tacin del desarrollo social centroamericano (1969 en
Chile y 1971 por EDUCA). Al igual que Dependencia
y desarrollo en Amrica Latina de Cardoso y Faletto,
aquella, gestada precisamente en el mismo ambiente
intelectual del cual sali la segunda (Chile) y al calor de
su decisiva infuencia, era una propuesta interpretativa,
bajo el enfoque de la dependencia, de la evolucin se-
guida por Centroamrica desde su independencia hasta
los aos sesenta del siglo XX. Pero tambin circularon
muchas de las obras de socilogos latinoamericanos
editadas por Siglo XXI en Mxico. En esta etapa igual-
mente se descubri el marxismo acadmico, a veces
en variantes groseramente toscas, otras el repensado
desde Francia (en sus versiones estructuralistas la
Althusser y Poulantzas, principalmente).
El tema genrico ms importante que interesaba era
el del desarrollo del capitalismo dependiente. Uno rela-
tivamente especializado que estimul mucha dedicacin
fue el del desarrollo rural. Otros ms fueron: el movi-
miento obrero y el sindicalismo; la industrializacin y el
Mercado Comn Centroamericano analizados en clave
sociolgica; y la dominacin de la burguesa y la forma
del Estado capitalista en la regin.
Un lastre que ha arrastrado entre sus ofciantes
desde su institucionalizacin la sociologa en Cen-
troamrica ha sido el de la debilidad en la formacin
metodolgica y en las destrezas en tcnicas de inves-
tigacin social, especialmente las cuantitativas. Poco
valorados e incluso menospreciados ambos aspectos, a
menudo debido a la insufciente y muy dbil formacin
adquirida en estos campos por los propios docentes, as
como a la suspicacia que generaba la infuencia de la
sociologa norteamericana y la tradicin empirista, en
esto tambin se experiment lo que en otras partes de
Amrica Latina, con secuelas de largusima duracin e
implicaciones negativas para la formacin sociolgica
de las siguientes generaciones.
Predominaron en la prctica de la sociologa, en-
tremezcladas, las dimensiones acadmica y de crtica
intelectual de la disciplina, con casi inexistente desa-
rrollo de su dimensin profesional ms all del espacio
laboral que para los graduados universitarios ofrecan
las universidades y algunas instituciones estatales.
Hubo mucha politizacin en ella desde la izquierda, en
unos aos en los cuales se evidenciaban las consecuen-
cias de largo plazo de la evolucin de Centroamrica
en la Postguerra sin contar la anomala de Costa Rica:
concentracin del ingreso y extendida pobreza pese al
alto crecimiento econmico, y sistemtico fraude en la
competencia poltica por el poder del Estado a favor de
regmenes autoritarios en manos de la institucin mili-
tar. Bajo este clima ideolgico y poltico propenso a la
polarizacin, el anclaje cientfco de la sociologa y su
proyecto tambin como profesin se enfrentaron desde
temprano a difcultades adicionales a las ya evidentes
propias de su incipiente establecimiento.
La cuestin sobresaliente que plante esta etapa
fundacional fue entonces la de un proyecto de insti-
tucionalizacin de la disciplina, con fuerte asiento en
la UCR y con el respaldo de la Secretara General del
CSUCA, que aspirara a realizarse como un proyecto
regional en los siguientes sentidos: a) se desarrollara
a partir de un trabajo formativo en el que convergeran
profesores y estudiantes de diversos pases de Centro-
amrica. Y b) estara alimentado por una docencia e
investigacin sociolgica con perspectiva regional. Si
bien entonces haba muy poca investigacin sociolgi-
ca, y menos an con dicha perspectiva, la existente de-
ba aprovecharse para estimular una produccin (bajo
la modalidad de proyectos, o bien de tesis de grado y
posgrado), en la cual no se perdiera de vista ese con-
texto ms amplio dentro del cual se insertaba la reali-
dad que se buscaba analizar. Este quehacer acadmico
deba culminar con investigaciones realizadas por una
nueva generacin de socilogos destinada a consolidar
la disciplina y a ampliar el conocimiento de la regin.
A todo ello se esperaba que concurriesen las universi-
dades pblicas centroamericanas. Esta fue la promesa
que estuvo presente en la etapa inicial de instituciona-
lizacin de la sociologa en Centroamrica.
La diversificacin precaria (1980-1994)
La segunda etapa de su desarrollo se inscribe en
el periodo de la guerra civil en Centroamrica y de la
24
transicin hacia la democracia representativa (1979-
1996). Culmina con la realizacin del IX Congreso de
la ACAS (1994).
Con el triunfo de la Revolucin Sandinista en
Nicaragua y el desplazamiento del rgimen de los
Somoza se abri para Centroamrica un nuevo ciclo
histrico y poltico: el de crisis de los regmenes auto-
ritarios, de insurreccin popular y de transicin hacia
la democracia. Se trat de un proceso complejo, lleno
de incertidumbres, resultante histrica de la accin
y confrontacin de mltiples actores polticos nacio-
nales, regionales, latinoamericanos e internacionales.
Pero hubo que esperar a la siguiente dcada para que
la opcin democrtica quedara validada por las prin-
cipales fuerzas comprometidas en el prolongado con-
tencioso. Tras el acuerdo de Esquipulas II (1987) entre
los presidentes centroamericanos, fueron las eleccio-
nes de 1990 en Nicaragua y las negociaciones entre
sandinistas y la oposicin victoriosa; la reiteracin de
elecciones en Honduras cada cuatro aos de manera
regularizada; los Acuerdos de Paz de Chapultepec en-
tre salvadoreos en 1992, y la frma de los largamente
negociados Acuerdos de Paz en Guatemala (1996), las
dinmicas mediante las cuales se fue dando trmino al
prolongado conficto armado.
Entretanto, en Centroamrica igualmente se asis-
ta a una doble transicin: a la ya mencionada hacia la
democracia y a un cambio en el modelo de desarrollo,
ahora bajo inspiracin neoliberal, que vena a reforzar
el protagonismo del mercado en una regin en donde el
papel del Estado haba sido muy discreto.
Esta etapa de la sociologa se va a caracterizar por
lo siguiente: apenas despuntaba su institucionalizacin,
impulsada como un proyecto regional, los factores po-
lticos del entorno en el cual se desenvolvan las univer-
sidades habran de condicionar su evolucin. La crisis
econmica junto con la crisis poltica debilitaran los
recursos pblicos destinados a ellas, a su reproduccin
razonable y a su expansin con calidad. En el caso de
la sociologa, a esto se le sumara la politizacin inten-
sa que habran de experimentar estas instituciones, la
persecucin y asesinato de docentes y estudiantes, as
como la incorporacin de muchos de ellos al proceso
poltico, especialmente en los casos de Guatemala y El
Salvador (en este pas es obligado recordar al grupo de
cientfcos sociales y sacerdotes jesuitas a un tiempo,
entre ellos el socilogo Segundo Montes, de la UCA-
JSC, quienes fueron asesinados en 1989 por fuerzas
militares). En el de Nicaragua, la actividad cientfco
social queda incorporada, muy politizada tambin, al
proyecto sandinista, aunque con perfles distintos. En
Honduras y en Costa Rica, la vida acadmica, afectada
tambin por algunos de estos factores, transcurrira sin
tanta excitacin ni asedio.
Lo novedoso, empero, es que la situacin poltica
propiciar el que, desde variadas fuentes (fundaciones,
organizaciones religiosas, organismos de cooperacin
internacional), se incremente la oferta de recursos eco-
nmicos dirigidos a apoyar iniciativas tanto de investi-
gacin tradicional como de investigacin-accin sobre
la sociedad centroamericana. Ser esto lo que habr de
favorecer el surgimiento y la multiplicacin de orga-
nizaciones no gubernamentales y de instancias diver-
sas, entre ellas algunos centros independientes de las
universidades.
En Nicaragua se fundarn varios centros interdis-
ciplinarios con participacin de socilogos, destinados
a abordar distintos aspectos considerados relevantes
dentro del curso que sigue esa sociedad bajo el gobier-
no sandinista: el Centro de Investigaciones y Estudios
de la Reforma Agraria (CIERA), establecido en 1980;
el Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales
(INIES), a partir de 1981, que posibilitar luego instituir
la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmi-
cas y Sociales (CRIES), a la que tanto empe le dedic
el sacerdote jesuita Xavier Gorostiaga. Pero tambin en
ese pas surge el Centro de Investigaciones y Documen-
tacin de la Costa Atlntica (CIDCA), fundado en 1982.
En Honduras se establece el Centro de Documentacin
de Honduras (CEDOH) en 1980, justo en el ao en el
cual se inicia la transicin a la democracia en ese pas.
En Guatemala nace la Asociacin para el Avance de las
Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO) a partir de
inicios de 1986, tras las primeras elecciones presiden-
ciales no fraudulentas en mucho tiempo. En El Salvador
puede mencionarse el Centro de Investigacin y Accin
Social (CINAS), el cual trabajaba desde Mxico sobre
la realidad centroamericana y salvadorea en particular,
en vista de los riesgos para hacerlo desde su propio pas.
(En esta nacin, debilitada la UES, le tocar al Depar-
tamento de Sociologa y Ciencias Polticas de la UCA-
JSC, con su publicacin Estudios Centroamericanos, la
tarea de darle seguimiento al pulso de la coyuntura). Y
en Costa Rica se funda el Centro de Estudios y Publi-
caciones Alforja, en 1980; el Centro de Estudios para
la Accin Social (CEPAS), en 1980; y la Asociacin
25
Servicios de Promocin Laboral (ASEPROLA), en
1985, entre varios.
Es tambin en esta etapa durante la cual la Se-
cretara General de la FLACSO (trasladada por Da-
niel Camacho a San Jos en 1979 durante su periodo
como Secretario, 1979-1985), al llegar a ocupar dicha
posicin Torres-Rivas (1985-1993) ste conseguira
a lo largo de sus ocho aos al frente de ella la crea-
cin de algunos programas -el de Guatemala y Costa
Rica llegaran luego a ser sedes- en Centroamrica:
FLACSO-Guatemala (1987), FLACSO-Costa Rica
(1992) y FLACSO-El Salvador (1992). Es por este
empeo que si uno observa el mapa de la FLACSO en
Amrica Latina, con 12 unidades en total, no deja de
sorprenderse porque tres de ellas, el 25%, se encuen-
tren en Amrica Central, una proporcin sobrepasada
respecto al peso relativo de nuestra regin en el conjun-
to latinoamericano. En todo caso, en ellas se habran de
desenvolver primordialmente socilogos. Las instan-
cias de la FLACSO en Centroamrica deben ser consi-
deradas como centros acadmicos independientes.
Por su parte, la ACAS, no obstante el difcil am-
biente poltico regional, mantiene con regularidad en-
tre 1980 y 1988 la realizacin de sus congresos, de los
cuales tienen lugar cinco de los once que se han lle-
vado a cabo: el IV en 1980 (Managua); el V en 1982
(San Jos); el VI en 1985 (Panam); el VII en 1986
(Tegucigalpa); y el VIII en 1988 por fn en Guatemala,
tras el inicio de la transicin a la democracia en ese
pas a partir de 1984-1985. Pero despus de 1988 ha-
bra que esperar seis aos para el siguiente, el IX en
1994, que se celebr por primera vez en El Salvador
tras los Acuerdos de Paz de Chapultepec (Mxico) de
1992 entre el Frente Farabundo Mart para la Libera-
cin Nacional (FMLN) y el gobierno del presidente Al-
fredo Cristiani de la Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA). Tras ste la ACAS se difuminara por ms
de una dcada.
En punto a corrientes tericas, el planteamiento de
la dependencia y el marxismo siguen presentes como
parte del sentido comn sociolgico predominante en
la regin. Pero dentro de las distintas temticas espe-
cfcas los abordajes apelan a una literatura terica es-
pecializada segn los asuntos, con lo que se empieza
a descubrir un universo conceptual algo ms diverso.
Y en cuanto a los temas, es el poltico el que adquiere
relevancia en esta etapa, en consonancia otra vez con la
dinmica que sigue entonces la sociologa en Amrica
Latina. La crisis de la prolongada dominacin autori-
taria de Postguerra en Centroamrica, el incierto pro-
ceso de democratizacin en curso (atravesado por la
discusin en torno a las modalidades de democracia,
si burguesa o popular) y los principales actores que se
hallan involucrados en l (los militares, la burguesa,
el movimiento popular, los actores internacionales),
as como los anlisis sobre las coyunturas polticas en
los pases; el tema de las alternativas de desarrollo al
margen del capitalismo para las pequeas naciones de
la periferia, a partir de la experiencia a la cual aspira la
Revolucin Sandinista; la pertinaz cuestin del desa-
rrollo rural (la reproduccin del campesinado, el mo-
vimiento campesino, el Estado y las transformaciones
agrarias en Honduras y Nicaragua); los estudios sobre
sociologa de la religin, que fueron numerosos (entre
ellos muchas tesis de grado en la Maestra Centroame-
ricana en Sociologa de la UCR); las migraciones y los
refugiados, sern algunos asuntos sobre los cuales se
trabajar.
Algunos rasgos a enfatizar en esta etapa son los
siguientes: los espacios para la prctica de la sociolo-
ga se diversifcan. Ello ocurre en general con estanca-
miento o retroceso de los mbitos universitarios, justo
de los que se esperaba que le dieran continuidad con
calidad al proceso de institucionalizacin de la disci-
plina como proyecto regional. Esto es grave en el caso
de Guatemala, El Salvador y Nicaragua.
Por su parte, los nuevos espacios privados sobrevi-
ven con precariedad, dependientes del fnanciamiento
forneo. Estas circunstancias y el hecho de que cuando
se present la crisis poltica la institucionalizacin de
la sociologa era un proyecto en ciernes, hace que sur-
jan pocos centros independientes con cierta calidad.
Durante esta etapa, el ejercicio profesional, si bien
mal pagado e inestable, despunta. Esto obliga a una
nueva generacin de jvenes graduados a proyectar su
prctica laboral bajo otra mirada distinta que la de la
generacin precedente y que los form, la que se ha-
ba instalado en el regazo de las universidades pblicas
y el Estado. De modo que su dimensin profesional
aparece, a la vez que la de crtica intelectual contina
presente, estancndose o incluso debilitndose su di-
mensin acadmica.
En suma, el proyecto de institucionalizacin de
la sociologa en Centroamrica como una promesa a
concretarse con el perfl de un proyecto regional en
variados sentidos, se ve debilitado. La fragmentacin
26
poltica que vive la regin, dividida en proyectos po-
lticos alternativos en pugna, afecta el desarrollo ins-
titucional de la disciplina. Ni las universidades de los
distintos pases, ni el CSUCA, que adems experimen-
tara contradicciones internas en el periodo, ni la UCR,
la mejor posicionada, lograran contar ni con los recur-
sos, ni con los actores decididos a preservar el proyecto
original de los aos setenta en toda su complejidad. Si
bien el Programa Centroamericano de Maestra en So-
ciologa de la UCR, el nico de posgrado en la discipli-
na, se mantendra con buena calidad docente, recibira
a muchos estudiantes de la regin, graduara a otros
tantos, y bajo su alero se elaboraran numerosas tesis
de grado pertinentes, lo que nunca logr fue articular
un programa de investigacin con perspectiva y alcan-
ce regional que nutriera y complementara su principal
dimensin formativa que atenda satisfactoriamente.
Una diversidad dbil e inconexa
(1995 al presente)
La etapa actual por la que atraviesa la sociologa
se localiza en un contexto sociopoltico e histrico dis-
tinto a los precedentes. Puede afrmarse, con la debida
cautela, que a partir de 1997 la sociedad centroamerica-
na empieza a cerrar la transicin a la democracia repre-
sentativa. Los dos grandes temas polticos que desde
entonces confronta la regin son: la consolidacin de
la institucionalidad de este rgimen y la concrecin de
un modelo de crecimiento econmico, de inspiracin
neoliberal, el cual se va concretando al impulso de
una nueva derecha poltica, la fuerza predominante en
Centroamrica.
Pero el trasfondo en el cual se despliega la accin
en torno a estas dos cuestiones es el de una estructu-
ra social en pltora de dfcit de desarrollo humano,
dfcits acumulados en muy distintas reas (empleo,
acceso a servicios de salud, a la educacin, a la vivien-
da, a la posibilidad de acceder a una pensin mnima
asegurada en la vejez, con amplios sectores juveniles
desclasados y beligerantes en contra de un orden social
que los excluye, con una emigracin masiva y sus se-
cuelas). Y no puede perderse de vista tampoco que se
trata de una sociedad con una mayora de la poblacin
pobre y con elevados grados de desigualdad y de con-
centracin de buenas oportunidades de vida en una mi-
nora. Hay que hacer notar, sin embargo, que el clima
poltico cambia: cesa en gran medida la violencia por
razones ideolgicas y la diversidad, admitida por fn en
el espectro de posiciones polticas, avanza paulatina-
mente. Las semillas del pluralismo y de la resolucin
pacfca de los confictos por va institucional empie-
zan a germinar.
Mientras tanto, ya desde la dcada de los aos
ochenta pero sobre todo a partir de la de los noven-
ta, las universidades pblicas fueron perdiendo aquel
papel casi monoplico que alguna vez tuvieron en el
campo de la formacin de profesionales. Las univer-
sidades privadas proliferan en casi todos los pases, en
Costa Rica hasta extremos inimaginables (con unas
cincuenta en el 2004). Pero incluso ms que para las
restantes ciencias sociales (la ciencia poltica, las cien-
cias de la comunicacin, entre otras), para la sociologa
no hay cabida en este mundo emergente de las priva-
das, a pesar de que algunas de las regentadas por los
jesuitas inicialmente le haban abierto sus puertas.
Esto signifca para nuestra disciplina que el espa-
cio para que logre de nuevo echar races acadmicas
y procure prosperar es principalmente, otra vez, el de
las universidades pblicas, unas instituciones, empe-
ro, que como efecto del prolongado periodo de crisis
poltica y de transicin hacia la democracia, se en-
cuentran muy disminuidas. Hay cuadros docentes con
buena voluntad pero con formaciones acadmicas en
general dbiles, y algunos de ellos que han consegui-
do obtener sus ttulos de posgrado en el extranjero
y disponen de excelente califcacin, llegado el mo-
mento deciden practicar su ofcio fuera de las univer-
sidades, habida cuenta los bajos salarios y las pobres
condiciones prevalecientes en ellas para la enseanza
y la investigacin. En todo caso, la posible revitaliza-
cin de la sociologa en su seno bajo el diferente cli-
ma poltico se hace en condiciones muy adversas, con
numerosos dfcits arrastrados y sin recursos sufcien-
tes para atender las demandas del presente. Adems,
no se dispone ya de aquella perspectiva de desarrollo
de la disciplina con visin regional, y no menos de la
institucionalidad que la acompaaba, que haba sido
una caracterstica medular del proyecto de los aos
setenta.
Los programas de las FLACSOs centroamericanas
en materia docente son modestos, con pocos vnculos
con las universidades pblicas, e incluso con dbiles
relaciones entre s desde el punto de vista sustantivo
de la investigacin. Aunque una, la sede de Guatema-
la, ha tenido un efecto ms signifcativo sobre la vida
27
intelectual y cientfco social de ese pas que el de las
otras sobre sus respectivas sociedades.
Este cuadro hay que complementarlo con la su-
pervivencia de algunos de los otros centros que se ha-
ban creado en la etapa previa, con la desaparicin de
muchos de ellos y con la creacin de numerosas or-
ganizaciones no gubernamentales (ONGs) dedicadas a
variados asuntos. Entre los centros conviene destacar
la permanencia de al menos dos muy importantes: el
CEDOH de Honduras y AVANCSO de Guatemala.
Tras la regularidad que tuvieron los congresos de
la ACAS en la segunda etapa con la excepcin del IX
(1994), para que se celebrara el siguiente, el X en Anti-
gua (Guatemala) en el 2006, fue necesario esperar ms
de una dcada. El ltimo hasta la fecha ha sido el XI en
San Salvador en el 2008 y el prximo, el XII, deber
tener lugar en San Jos en el 2010.
Desde el punto de vista de las corrientes tericas,
la desaparicin del socialismo como alternativa poltica
para el futuro inmediato de la regin centroamericana
conduce al declinar del marxismo y del enfoque de la
dependencia conjuntamente, aunque el debate en torno
a la globalizacin toma discretamente su lugar. Los
nuevos temas (que estarn acompaados por plantea-
mientos tericos ms acotados en su interior) sern: las
alternativas de desarrollo para los pases centroameri-
canos dentro de su marco condicionante, la globaliza-
cin en curso; el desarrollo local; las migraciones; la
sociologa de las desigualdades, muy especialmente
los estudios de gnero; la sociologa ambiental; las
vicisitudes de la consolidacin de la democracia en
perspectiva sociolgica; los movimientos sociales; y la
sociologa de la violencia. Y hay que rescatar que aho-
ra, desde los temas mismos pero en unos pocos casos
(gnero, ambiente, migraciones muy incipientemente)
es a partir de donde se intenta recuperar la perspectiva
regional.
En esta etapa la dimensin profesional de la prc-
tica sociolgica adquiere prelacin con respecto a sus
otras dos, la acadmica y la de crtica intelectual, sta
muy venida a menos. Proliferan los llamados consul-
tores, denominacin un tanto altisonante para designar
una realidad profesional con oportunidades discretas
para la mayora. Pero es necesario puntualizar que
mientras la segunda de las mencionadas dimensiones,
la acadmica, no se fortalezca, el destino de las otras,
sobre todo el de la profesional, tampoco ser alentador
en trminos de su calidad.
Lo ms caracterstico de todo el panorama de nues-
tra sociologa actual quizs no sea otra cosa, adems de
las obvias limitaciones materiales y de la insufciencia
de recursos humanos muy bien califcados, que la falta
de un nuevo proyecto regional y la escasez, cuando no
clara ausencia, de vnculos interinstitucionales dentro
de Centroamrica, refejado esto en que para realizar el
congreso de la ACAS del 2006 fue necesario esperar
doce aos. La etapa actual bien puede ser califcada
como una de diversidad dbil e inconexa.
El proyecto de institucionalizacin de la sociolo-
ga en Centroamrica con alcance y perspectiva regio-
nales, como se dise en la dcada de los aos setenta
del siglo XX, nunca logr arraigar y prosperar. El de-
safo es retomarlo y reinventarlo en las condiciones
del presente. Podr la sociologa centroamericana
cumplir su promesa?
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ARTCULOS
ISSN: 1659-2689
Introduccin
Con motivo de las recientes elecciones municipa-
les ha surgido de nuevo, en los comentarios de analis-
tas, polticos y periodistas, el tema resobado de la crisis
de la democracia en Costa Rica. Y lo expreso en forma
reiterativa porque se comenz a plantear, ya formal-
mente, desde que se consolida el bipartidismo con el
pacto que sellan el presidente Monge lvarez y Rafael
A. Caldern Fournier (1982-1986)
1
para la consolida-
cin del Partido Unidad Social Cristiana, y alcanza un
pico en las elecciones presidenciales del 2002 cuando
el abstencionismo se localiza, por primera vez en tiem-
pos de la II Repblica, alrededor del 30% del padrn
electoral.
Desde ese momento, la crisis de la democracia se
ha identifcado, como en otros pases de Amrica La-
tina, con un conjunto de crisis que abarca desde la del
sistema poltico, la de los partidos polticos, la de las
instituciones de representacin, pasando por la de los
polticos, la de la cultura democrtica, hasta la de la
ciudadana, sin que, en medio de tanta crisis, se ha-
yan hechos planteamientos concretos de cmo rasgar el
velo para ver qu se oculta detrs de tales problemas.
Pareciera pues, conveniente, detenerse un poco y
buscar entre las principales manifestaciones concretas,
el origen de los problemas que se estn identifcando
con las crisis de la democracia, de los partidos, de la ciu-
dadana, etc., para poder entender, primero, de qu esta-
mos hablando, cules son las manifestaciones y cul o
cules son sus fundamentos o determinantes, y en segui-
da entonces, plantearse formas concretas de atenderlos.
Revisemos en primer lugar algunas de esas mani-
festaciones asociadas con las crisis de la democracia
en la Regin. Entre las de naturaleza ms general:
El creciente abstencionismo electoral,
El debilitamiento del bipartidismo y la consecuen-
te dispersin del poder que genera lo que algunos
analistas llaman ingobernabilidad,
La deslegitimacin de las instancias de repre-
sentacin popular (Legislaturas que no logran
* Profesor catedrtico de la Escuela de Sociologa.
1. - Con toda seguridad, el origen ms lejano del sistema
partidocrtico, como alguno hemos llamado a este sistema
se encuentra en la Ley #4646 del 20 de octubre de 1970
(denominada Ley 4-3), que define que de los 7 miembros
de cada junta directiva de cada una de las instituciones
autnomas, 4 miembros los nombra el partido ganador y 3 el
perdedor.
Declive del rgimen partidario y propuesta para mejorar
la represen tacin ciudadana:
La Asamblea del Pueblo
M.Sc. Sergio Reuben Soto*

quien aspire a ser dirigente, tiene que enfrentarse o, mejor dicho,
exponerse al veredicto de las masas y tener confianza de que ha sido elegido diri-
gente o se propone como dirigente porque es el mejor entre los buenos, por su tra-
bajo, su espritu de sacrificio, su constante actitud de vanguardia en todas las luchas
que el proletariado debe realizar a diario para la construccin del socialismo.
Che Guevara
Reuben: Declive del rgimen partidario
34
aprobar leyes que la ciudadana siente necesarias,
gobiernos centrales que proponen proyectos de
ley impopulares, gobiernos locales que no logran
resolver los problemas de sus administrados,
autismo institucional, corrupcin rampante, aban-
dono por parte de las instituciones estatales de los
sectores populares ms numerosos),
La deslegitimacin de los partidos polticos, que
se asocia con su descarrilamiento ideolgico y la
prdida de sus bases histricas y sociales, y las
de naturaleza ms especfica:
La desconfianza de la ciudadana en la diri-
gencia de los partidos polticos (por trnsfugas
partidarios, oportunistas electorales, corruptos y
negociantes),
La incomunicacin con sus bases de las estructu-
ras partidarias (que responden a intereses caudi-
llistas, patriarcales, o de elites econmicas),
La burocratizacin de la compleja maquinaria
partidaria (estructuras legal, de finanzas, de movi-
lizacin, de disciplina y de tica entre otras),
La accin fundamentalmente electoral de los par-
tidos (maquinarias electoreras), en contra posicin
a su naturaleza de representacin y accin en la
administracin del poder pblico (estructuras que
desaparecen despus de las elecciones para la
mayora de los electores) y
Inconsistencias tcnicas e ideolgicas en la apli-
cacin de la normativa electoral por las instancias
institucionales (fallos del Tribunal Supremo de
Elecciones y de la Sala IV en materia electoral).
Estas son las principales manifestaciones a las
que hacen referencia los analistas, polticos y perio-
distas para plantear la tesis de la crisis de la demo-
cracia y que quisiramos confrontar en estas notas
con una perspectiva integral que busque articularlas
coherentemente.
Orgenes de los problemas
Hay que resaltar que las cuatro primeras estn di-
rectamente asociadas con la forma en que los partidos
y sus mecanismos internos de representacin escogen
a sus representantes en los poderes del Estado.
Para entender mejor la situacin que se est pre-
sentando es necesario aunque sea en forma resumida
repasar el origen de los partidos polticos, resaltando
el hecho de que precisamente, la representacin de
los intereses de facciones y grupos sociales fue lo que
constituy su gnesis. El nivel de desarrollo tcnico-
cientfco en que surge la democracia burguesa, los
principios tico-morales que la caracterizan, la estruc-
tura legal y la correlacin de fuerzas que hereda de la
revolucin contra la autarqua, entre otras condicio-
nes, hacen que el concepto de participacin popular se
concrete en instituciones limitadas de representacin
como las que constituyen el rgimen burgus de parti-
dos polticos. La defensa de los intereses de los grupos
y sectores sociales se lleva a cabo sobre la base de la
eleccin de representantes individuales, que acarrean
a las instancias de decisin y de ejercicio del poder
pblico la representacin y defensa de tales intereses.
2

De manera que el lector(a) puede preguntarse legti-
mamente, cmo, si esa fue su gestacin, ahora est
condicionando su extincin? Para explicar esto que pa-
rece una contradiccin hay que entender que la perver-
sin de su quehacer primordial se dio en el momento
en que el partido se instrumentaliza en funcin de la
toma y dominio del poder pblico. Uno puede entender
que la toma del poder sea importante para condicionar
su ejercicio a favor de los intereses representados por
el partido, pero lo que parece engendrar una contra-
diccin es que esa toma del poder se anteponga a la
presentacin y defensa de los intereses de los sectores
representados. Y eso es lo que ha terminado por suce-
der entre los partidos polticos; que para poder apro-
piarse del poder pblico, han tenido que echar mano
de la cooptacin de extensos sectores sociales cuyos
intereses son distintos a los de los grupos o facciones
que representan.
3
Como se entender, esa situacin es
el producto de una tensin surgida entre el principio de
la participacin popular total que implica el rgimen
2. El largo y penoso ascenso de los partidos a la escena poltica
de las naciones tiene una de sus expresiones ms puras en la
historia poltica inglesa. Los primeros grupos constituidos
en formaciones que predecan al partido poltico fueron los
Whigs y los Tories, agrupaciones que articulaban los intereses
de distintos grupos de la sociedad inglesa del siglo XVII y
que, precisamente, la lucha popular contra el autoritarismo
y el absolutismo de la corona los obliga a integrarse al
juego de la representacin parlamentaria (puede verse entre
otras referencias: http://encyclopedia.jrank.org/WAT _WIL/
WHIG_AND_TORY.html)
3. Lo que tericamente est planteado es que los partidos son
medios de divulgacin de los intereses de determinados
35
democrtico ms desarrollado, y el carcter elitista y
de grupo de los partidos en el marco del rgimen bur-
gus de partidos polticos. As, la funcin primordial
de representacin de intereses ante el poder pblico,
se ve seriamente comprome tida en ese marco. Esa ten-
sin se ve magnifcada en los sistemas presidencialis-
tas como el nuestro, pero no es ajena del todo a los
sistemas parlamentarios.
4
Estos dos elementos, el primero fundado en los
principios de cesin de la soberana del ejercicio del
poder pblico y de la representacin y defensa pblica
de los intereses de cada ciudadano por un representante
electo, y el segundo en el imperativo de la toma del
poder, den tro de la estructura histrico-social de las
relaciones burguesas, han conducido a las sociedades
a resolver la contradiccin que plantean creando un
ordenamiento poltico histricamente limitado. Han
debido aparecer as, usos y costumbres, normas e insti-
tuciones dentro del ordenamiento poltico que, al tiem-
po que establecen modos limitados de representacin y
accin poltica, cercenan inevitablemente la represen-
tacin amplia y plural de los distintos sectores sociales
en el seno de las instituciones de representacin y de
ejercicio del poder pblico.
5
Para ilustrar los conceptos anteriormente expre-
sados, mencionaremos tres situaciones que, a nuestro
entender, estn afectando negativamente las funciones
de representacin y ejercicio del poder en los partidos
polticos. El principio de cesin de la soberana de ex-
presin y defensa de los intereses personales ha gene-
rado el sistema de papeleta que obliga a los electores
a votar por un paquete de candidatos sobre el que no
pueden discriminar; los seleccionados por los mecanis-
mos internos de eleccin de esos partidos son las op-
ciones por las que los ciudadanos deben decidir. Esta
regla traslada al seno de las organizaciones partidarias
la determinacin de las caractersticas personales y
polticas de esos representantes, sin que los votantes
puedan ejercer soberana sobre esa decisin. Por otro
lado, el imperativo del poder ha creado la necesidad
de darse a conocer entre un cada vez mayor nmero
de ciudadanos, que, junto con los avances tcnicos
que implican las formas masivas de comunicacin y
sectores sociales, medios de convencimiento ciudadano sobre
las bondades nacionales de sus propuestas para que, en
consulta popular, se tomen las decisiones correspondientes.
Pero al trasladarse la consulta popular a una asamblea de
representantes electos y la ejecucin de las decisiones a un
poder ejecutivo electo, la funcin de representacin y defensa
de los intereses se traslada pragmticamente al control de esas
instancias: y de ah la transmutacin de la representacin por
la toma del poder que caracteriza a nuestras democracias.
El proyecto moderno de la democracia di rec ta total, que
Weber nos lo ilustra con la prctica que exista en algunos
cantones suizos de celebrar cabildos abiertos para la toma de
todas las decisiones (Weber M., El Socialismo, conferencia
impartida en Viena en 1918, Psikolibro http://psikolibro.
webcindario.com/libros/cc ss/ Max%20 Weber%20-%20El%20
Socialismo.zip, p.5), fue substituido por el de una democracia
electoral como hoy la conocemos. En las condiciones de la
delegacin, por tanto, en las condiciones de la cesin de
la soberana individual en los representantes elegidos, stos
en realidad son representantes como el juramento con que
asumen el cargo an lo consigna de todos los ciudadanos y
no nicamente de los sectores o grupos que los eligieron.
4. No queremos dejar la impresin de una especie de radicalismo
analtico. Reconocemos que el espritu democrtico primordial
inspirador del acta de independencia de los Estados Unidos de
Amrica y de la Revolucin Francesa, ejerci por algn tiempo,
influencia en el comportamiento poltico de los partidos en el
marco de la democracia burguesa. Se idearon mecanismos
internos con el objeto de hacer emerger hasta las estructuras
programticas de los partidos los intereses y aspiraciones de
los amplios sectores sociales adheridos, y mecanismos que
permitieron llegar a puestos de eleccin y de representacin a
sus delegados. Los Congresos Ideolgicos y Programticos y
los procesos eleccionarios internos fueron procedimientos que
buscaron darle a los partidos esa cualidad de representacin
amplia de intereses. Sin embargo, estos mecanismos nunca
lograron revitalizarlos (fuese por las dificultades histricas
de participacin intelectual o por las dificultades de expresin
individual de los sectores populares) de manera que pudieran,
efectivamente, representar y defender los intereses de estos
grandes sectores asociados. La hegemona ejercida por los
sectores dominantes en el seno de los partidos se encarg de
que los lineamientos programticos populares no se hicieran
cumplir, o que sus delegados electos se tuvieran que plegar
a la representacin y defensa de los intereses hegemnicos.
Discutimos estas tendencias ms adelante.
5. Solo habiendo alcanzado este particular momento histrico
que vivimos, es que esta situacin contradictoria se nos hace
clara y hasta obvia. Las condiciones socioeconmicas, el
avance tcnico cientfico, la acumulacin de conocimiento
y las transformaciones en las expectativas y aspiraciones
individuales que se han producido en los pueblos como
resultado de la acumulacin de capital, han creado las
condiciones para que hoy da podamos ver estas situaciones
no solo como retrgradas, sino que incluso permiten avizorar
soluciones factibles y concretas.
36
propaganda, ha generado una especie de relacin sim-
bitica entre dueos de los medios de comunicacin y
partidos polticos que deja muy poco espacio para la
expresin independiente de los ciudadanos y sus orga-
nizaciones en los procesos eleccionarios. Y fnalmente,
como tercera situacin, observamos que an en las me-
jores condiciones para la representacin, la hegemona
que ejercen los sectores fundacionales sobre toda la
estructura partidaria (que constituye parte del segundo
grupo de elementos que analizaremos en este artculo)
determina el comportamiento de sus elegidos, condi-
cionndoles a favorecer la tutela de sus intereses.
As es como grupos particulares (fundados en su
hegemona tradicional, en caudillismos o en sus recur-
sos econmicos) han podido implantar sus representan-
tes en puestos de eleccin, que luego se han encargado
de legislar y actuar en razn, principalmente, de sus
intereses. Los resultados, como se lo puede esperar
cualquiera, es que esa legislacin o el accionar de ta-
les representantes en el aparato del Estado, pierdan re-
lacin con los intereses de la mayora de los sectores
que los han votado. Y no es que en todo momento no
hayan intereses confuentes entre los sectores ms po-
pulares y los sectores hegemnicos o econmicamente
poderosos; pero en el largo plazo, con el desarrollo de
la acumulacin de capital dentro de un sistema de re-
laciones inicuas como las que rigen nuestras socieda-
des, estos intereses tienden, como se puede entender
fcilmente, a divergir y a oponerse directamente; como
es el caso del momento actual que viven la mayora
de los pas del Continente. El desarrollo institucional
conducido por representantes cooptados por los intere-
ses de los grupos pudientes, tender inevitablemente a
distanciarse de los intereses de los sectores econmica
y socialmente menesterosos, que son tambin los ms
numerosos, y por tanto, a perder sus instituciones, la
confanza, la legitimacin y la lealtad de la mayora de
los ciudadanos.
6

Este enfrentamiento entre intereses y necesidades
en los campos de la accin poltica, de la actividad eco-
nmica y de la produccin cultural (para mencionar los
tres planos fundamentales del quehacer social), y la de-
cepcin generada en los sectores mayoritarios por los
resultados adversos, se traduce en desinters de partici-
pacin, en desconfanza institucional, en bsqueda de
nuevas opciones de representacin y de participacin
social, y en el debilitamiento del respaldo ciudadano a
las instituciones del sistema (apata poltica y social).
El segundo grupo de manifestaciones que recoge-
mos de los anlisis coyunturales que se hacen en los
medios de comunicacin tiene que ver ms bien con
los mecanismos internos de los partidos y la aplicacin
de la legislacin electoral: estructuras erigidas en su
inte rior para poder desempear las funciones impues-
tas por el sistema jurdico nacional, para gestionar los
grupos sociales que fnancian sus actividades polticas
y para actuar electoralmente de manera de atraerse la
lealtad y confanza de las grandes masas de los secto-
res sociales menos favorecidos. El avance y desarro-
llo de las tcnicas de comunicacin popular y de los
medios de divulgacin, la complejidad del sistema
jurdico electoral: requisitos de gestin de recursos hu-
manos, econmicos y fnancieros, de organizacin de
campo, de rendicin de cuentas, entre los principales,
han reorientado los equipos partidarios en actividades
burocrticas extraas a las actividades propias de la re-
presentacin poltica y defensa de los interese y princi-
pios de quienes los votan.
El diablico pacto por el poder que, siguiendo la
lgica del sistema social burgus, se ven en la nece-
sidad de frmar los partidos, los ha obligado a actuar
electoreramente, esto es, orientando toda su energa
politico-partidaria hacia las actividades electorales y
primordialmente hacia la consecucin de la mayor vo-
tacin. Esta opcin vital dentro del sistema los distrae
para decir lo menos de las funciones bsicas de la
representacin y defensa de los intereses de todos sus
partidarios, de las tareas de conducir el debate poltico
con el objeto de formar consenso alrededor de estos in-
tereses, y del papel de correas de transmisin entre sus
bases y los representantes en las instancias del poder
pblico, dejando as, un panorama de representacin
poltica desolado.
Finalmente, el sistema jurdico electoral y la apli-
cacin de este por las instancias pertinentes, conforme
respondan a los intereses de los partidos mayoritarios,
y esto es inevitable por la forma con que los jerarcas
de esas instancias son escogidos, van conformando
una estructura que favorece tambin la orientacin de
6. Segn datos aportados por la encuesta peridica denominada
Latinobarmetro, slo el 14% de los latinoamericanos confa
en los partidos polticos, cf. PNUD, La democracia en
Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanos y
ciudadanas, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara S.A., 2004,
Buenos Aires, p.37.
37
tales partidos hacia la consecucin del poder, y hacen
que esta pierda las caractersticas benfcas de una es-
tructura abierta que favorezca la representacin de la
ciudadana, en sus ms diversas formas de vida.
El birlado de la funcin primordial
por el dominio del poder pblico
Este somero anlisis de la situacin que enfren-
ta el sistema poltico de la democracia representativa
burguesa, hecho sobre la base de las principales obser-
vaciones que los analistas polticos y periodistas han
venido divulgando sobre la realidad poltica de nues-
tras sociedades continentales, no es, claro est, exhaus-
tivo. Sin embargo, recoge, a nuestra manera de ver, los
aspectos fundamentales que caracterizan nuestra rea-
lidad sociopoltica. La crisis de la democracia costa-
rricense es pues, en primera instancia, el resultado de
una contradiccin en el seno del rgimen de partidos;
una negacin del sistema de representacin popular en
la matriz del aparato del poder pblico. Esta contra-
diccin se presenta como una disfuncin del sistema
originada en un conjunto de situaciones creadas por el
mismo funcionamiento de la sociedad; por el funcio-
namiento encontrado de los elementos que conforman
sus dimensiones socioculturales, econmicas y polti-
cas. Y que genera la transmutacin del partido y del
rgimen de partidos, de un sistema de representacin y
defensa de los intereses partidarios (debate y creacin
de consenso polticos), en un mero sistema de conquis-
ta electoral del poder pblico e imposicin social de
intereses particulares. Es el birlado de la funcin pri-
mordial de representacin de intereses sociales, por el
dominio del poder pblico.
El sistema social no puede menos que resentir esta
situacin.
La falta de respuesta pblica a las demandas de
bienestar social de los sectores populares corroe la or-
ganizacin social. La falta de una respuesta pblica a
la rampante desigualdad en las condiciones de existen-
cia que generan las relaciones econmicas capitalistas,
mientras el desarrollo de la dimensin sociocultural
se encarga de hacerlas manifestas e intolerables, en-
gendra un mandato explcito en esa direccin en el
seno de la dimensin poltica. La regulacin estatal
de esas disparidades y sus frustraciones implcitas se
presenta como un imperativo poltico para preservar
las condiciones fundamentales de la cohesin social.
Pero las instituciones para llevar a cabo la regulacin
de la acumulacin de capital, que conduzca a una dis-
tribucin ms equitativa de los frutos de la produccin
social, estn en manos de elites indispuestas a ponerlas
en macha por ir en contra de sus intereses, y no hay ac-
tores polticos legtimamente constituidos, o con cuota
de poder sufciente como para exigirla.
7
Ahora puede entenderse por qu se hace impres-
cindible buscar una solucin a esta situacin que, como
puede entenderse, atenta directamente contra la cohe-
sin misma de la sociedad y pone en riesgo el cambio
social ordenado y coherente.
8
Los costarricenses que
nos vanagloriamos de nuestra idiosincrasia pacfca e
institucionalista, no debemos olvidar que hasta ahora
no hemos llevado a cabo un cambio social sustantivo
sin violencia, y que son esos momentos en los que se
7. La existencia de esta debilidad del sistema poltico burgus
ha limitado, sin duda, la accin reguladora que desde la
teora de la regulacin se plantea como un medio histrico
que ha asistido al rgimen capitalista para reducir las
devastadoras manifestaciones econmicas y sociales de sus
contradicciones fundamentales. El Estado, asediado por un
conjunto de fuerzas que empujan desde distintas posiciones,
no puede atender cabalmente las demandas sociales que
requiere asistir para conservar la cohesin social mnima que
garantice el buen funcionamiento histrico de la sociedad.
Las personas interesadas en la discusin sobre la teora de
la regulacin pueden introducirse con la lectura: Reuben S.,
La sociedad civil, el bienestar social y las transformaciones
del Estado en Costa Rica, revista Reflexiones, Vol. 83, No.1,
2004, pp.20-30, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Costa Rica, San Jos.
8. La falta de transparencia de la democracia burguesa en
nuestro continente, las falencias de representacin social por
parte de este rgimen con su sistema partidario como columna
vertebral, han sido motivo de muchos anlisis; sealamos dos,
para el que se interese introducirse al tema: PNUD, La
democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de
ciudadanos y ciudadanas, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara
S.A., 2004, Buenos Aires, que plantea con toda sinceridad
el hecho del poco avance del desarrollo social de Amrica
Latina en los ltimos 25 aos y concluye en el sentido de
la necesidad de ampliar la democracia como fundamento
para el desarrollo del Continente. Puede verse tambin Terry
Gibbs, Democracy of legitimacy in Latin America, NACLA
Report on the Americas, Vol.38, No.1, July-August, 2004,
como marco general vase Jurgens Habermas, Problemas de
legitimacin del capitalismo tardo, Amorrortu, Ed., segunda
reimpresin, 1986, Buenos Aires.
38
requiere un cambio social fundamental, en que se pone
a prueba la verdadera capacidad de nuestra cultura po-
ltica y nuestra institucionalidad para conducirlo pac-
fca y ordenadamente.
Se equivoca el lector si cree que, una vez anali-
zada seriamente la situacin y constatado el principal
origen de los problemas de nuestra democracia, tene-
mos la solucin. Son mltiples los aspectos que deben
ser atendidos para evitar la confrontacin violenta que
se cierne sobre nuestra sociedad. Pero creemos que es-
tamos a tiempo para comenzar a reducir la presin que
se est acumulando y, al mismo tiempo, crear nuevas
instituciones que echen puentes hacia un nuevo orden
de representacin poltica e institucional.
Si el origen de buena parte del problema se en-
cuentra en el sistema de representacin, si el sistema
de partidos no puede atender cabalmente las necesi-
dades de representacin popular que nuestra sociedad
demanda, es tiempo de pensar en instituciones de re-
presentacin no partidaria, en instituciones de repre-
sentacin popular que no pasen por la criba del sistema
electoral partidista.
Las nuevas manifestaciones polticas
no partidarias
Al analizar algunas de las manifestaciones socia-
les contemporneas, ya no en el sentido de encontrar
las debilidades y falencias de nuestra democracia, sino
ms bien en la de encontrar hechos que expresan acti-
vidad y vitalidad poltica de nuestra sociedad, encon-
tramos expresiones concretas y signifcativas que no
deben ser inadvertidos por el analista a riesgo de caer
en el examen vulgarizado por los comentaristas de los
medios de comunicacin tradicionales.
Como lo han puesto de manifesto serios analistas
sociales contemporneos, uno de los fenmenos pol-
ticos ms notables de los ltimos tiempos es el que se
conoce como el de los movimientos sociales. No es este
el espacio para entrar en el debate acadmico sobre los
orgenes y desarrollos de estos movimientos, pero no
cabe duda, que son tan reales y muestran tanto vigor
como que han logrado en varios pases del continen-
te americano el abatimiento de gobiernos legalmente
constituidos y la legal institucin de nuevos gobiernos
de raigambre puramente popular.
9
Estos movimientos
sociales son la expresin de distintas formas de articu-
lacin colectiva de sectores y actores sociales, con el
objetivo de divulgar sus puntos de vista y de ejercer
presin sobre las instituciones y la sociedad en gene-
ral, en razn de la defensa de sus intereses. Se presen-
tan as, con todo lo catico o anmico que aparezcan,
como expresiones primigenias de formas ampliadas y
pluralistas de representacin.
Pero as como estos movimientos sociales son for-
mas de organizacin an sin decantar, en el seno de la
organizacin social contempornea y como resultado
de las mismas contradicciones, han ido apareciendo
formas organizativas de nuevos actores sociales que no
se articulan con la lgica partidaria de accin poltica
y que a duras penas se enmarcan dentro de la limitada
estructura de representacin formal del rgimen polti-
co burgus abriendo fsuras y brechas en ella. Tales son
las organizaciones sociales comunales, vecinales, coo-
perativas, sindicales y gremiales, organizaciones sin
fnes de lucro, no gubernamentales, patronales, religio-
sas y fundaciones de todo tipo, e, incluso, incipientes
alineaciones organizacionales entre gobiernos locales
que rebasan el orden y la disciplina partidarios para
atender directamente los intereses ms apremiantes de
la ciudadana. En el caso de las organizaciones sindica-
les conviene resaltar, que como representaciones de los
movimientos obreros y de los trabajadores asalariados
en general, pasaron por un proceso en el que fueron
presa de la estructura de representacin formal que el
sistema burgus desarroll. Su vinculacin con los par-
tidos polticos y su adscripcin ms o menos formal a
ellos (an en los casos en que se plateaba, por parte de
tales movimientos, la relacin inversa; de que los parti-
dos fueran dirigidos por las organizaciones sindicales),
constituy un procedimiento que sancion la estructu-
ra de partidos y de alguna manera la legitim. Empe-
ro, es posible constatar una tendencia contempornea
de separacin y autonomizacin de las organizaciones
sindicales del rgimen de partidos, que da fe tanto de
la misma crisis de representacin que hemos venido
planteando, como de alguna manera, la necesidad de
tales movimientos de representacin ante la sociedad.
9. El lector entender que nos referimos a movimientos sociales
como los que dieron pie a la sucesin de gobiernos y
presidentes durante la crisis argentina de los aos 2002-2004,
a los movimientos que desataron la cada de los gobiernos
de Ecuador y de Bolivia a principios de este milenio, entre
otros.
39
Pero as como estas organizaciones se articulan
con la esculida estructura legal de representacin
de las sociedades burguesas, otras se han estructura-
do al margen de ellas, confgurando los movimientos
guerrilleros como las primeras formas histricas de
lucha poltica no partidaria, hasta nuevas organiza-
ciones ilegales como las bandas de barrio brasileas
y las maras centroamericanas, que replican con ras-
gos populares las tradicionales estructuras del crimen
organizado.
10
De acuerdo con nuestro punto de vista aqu plan-
teado pues, estas novedosas manifestaciones sociales
son la expresin viva de la incapacidad de los parti-
dos y del rgimen de partidos en general, de expresar
y atender, ante las instancias del poder, los intereses
de los sectores sociales ms numerosos. Y, al mismos
tiempo, son la expresin como se deca arriba de la
vitalidad poltica de nuestras sociedades y de su ms
terrible desesperanza.
Una apertura en la estructura
de representacin burguesa
Se pueden distinguir dos actividades generales y
fundamentales a las que se dedican las organizaciones
sociales descritas arriba, la de ejecucin de proyectos
concretos (con la que de alguna manera compiten o
complementan la accin del Gobierno dentro del orden
democrtico burgus) y la actividad de investigacin y
estudio de evidencias que acrediten los intereses que
defenden como de inters pblico, y que complemen-
tan con la actividad del cabildeo, divulgacin y defensa
ofcial y pblica de estos intereses. As, estas organiza-
ciones sociales se distinguen de los partidos polticos
por el hecho de no insertarse dentro del marco con-
vencional de la actividad de la representacin y la ac-
cin poltica institucionalizado, sino que para evitar los
condicionantes de dicho marco han optado por formas
organizativas orientadas fundamentalmente al conven-
cimiento a travs de los procedimientos mencionados
del cabildeo, de la comunicacin pblica, de la investi-
gacin y a la ejecucin de proyectos concretos.
Como expresin orgnica de intereses particulares,
estas organizaciones sociales representan a personas de
distintos estratos y grupos sociales que comparten esos
intereses. La contradiccin latente en el seno de los par-
tidos polticos entre los intereses de grupo con los na-
cionales, se elimina en el seno de estas organizaciones
puesto que todos sus adherentes, independientemente
de su origen social e intereses personales, comparten
la inclinacin por la defensa de las preferencias, o las
actividades que lleva a cabo la organizacin a la que
han adherido.
El universo de estas organizaciones en las so-
ciedades contemporneas precisa mente por las fa-
lencias en el sistema de representacin formal se ha
expandido notablemente, tanto en nmero como en
reas de actividad.
11
Los procedimientos de seleccin
y representacin entre ellas son variados, dependiendo
de las caractersticas de sus miembros, de los objeti-
vos que se propongan, de los medios de trabajo que
utilicen, etc., y desde luego asociados a la incipiente y
elemental normativa nacional que las reglamenta.
12
Su
desempeo general puede ser valorado por la dinmi-
ca social de tales organizaciones, por su crecimiento,
10. El peso de las estructuras sociales y jurdicas de la sociedad
burguesa ha logrado convertir algunas de estas formas
irregulares de representacin y accin poltica en partidos
formales dentro del rgimen de partidos de dicha sociedad.
Los casos ms notables han sido los movimientos guerrilleros
y armados. Sin embargo, al analizar los resultados de estos
experimentos, no puede el analista dejar de advertir que el
objetivo fundamental de estos movimientos no es propiamente
el de representacin, sino el de la toma del poder. Y esto ha
condicionado medularmente su insercin dentro del sistema.
11. En estudio de agosto del 2004, realizado por la Fundacin para
la paz y el desarrollo democrtico (FUNPADEM), se recogen
datos de una investigacin realizada por el Instituto para el
Fomento y Asesora Municipal (IFAM), en la que, a junio del
ao 1998, se contabilizaron 5.961 organizaciones comunales
y cantonales (territoriales) y 3.351 organizaciones sectoriales
tales como sindicales, solidaristas, cooperativas entre las
principales y 1.809 organizaciones sin fines de lucro (ONG),
para un total de 20.121 organizaciones debidamente inscritas
y funcionando a esa fecha en Costa Rica. Esas organizaciones
congregaban a 1.316.214 afiliados directos, aproximadamente
una tercera parte de la poblacin del pas. Cf. FUNPADEM,
Fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en
Costa Rica, agosto de 1998, mimeografiado, San Jos.
12. En el estudio mencionado en nota anterior tambin se hace un
somero anlisis de la legislacin costarricense vigente en esta
materia (vase en Anexo 2, algunas de las conclusiones en
este particular). Los anexos citado en este trabajo no los tiene
la versin corta, para acceder a la versin completa puede
hacerlo en http://www.fcs.ucr.ac.cr/~seres.
40
por su vida media, por la legitimacin que alcanzan
dentro de los mbitos en que actan, etc. Sin embargo,
no puede inadvertirse que han ido ganando espacio po-
ltico en los ltimos aos... Para el caso de Costa Rica
concretamente, la reforma a la ley orgnica del Banco
Popular y de Desarrollo Comunal, llevada a cabo en
1986 durante la administracin del presidente Monge
lvarez, constituye una forma de reconocimiento y le-
gitimacin de la actividad y el ejercicio de estas nue-
vas formas de organizaciones sociales. La Asamblea
Nacional de Trabajadores y Trabajadoras del Banco
Popular, establece una forma embrionaria pero seera
de nueva representacin social y su desempeo mues-
tra la viabilidad social de rganos institucionales con
representacin popular no partidaria.
13
La existencia y funcionamiento de esta asamblea
puede servir de fundamento, para pensar nuevas for-
mas de representacin no partidarias sobre la base
de las nuevas organizaciones sociales emergentes.
Desde luego, como se comprender, por la orienta-
cin que le hemos dado a este trabajo, no es nuestra
13. La asamblea de trabajadores y trabajadoras del Banco
est constituida por doscientos noventa (290) delegados y
delegadas, escogidos de la siguiente manera: Cuarenta (40)
representantes del sector de Desarrollo Comunal y doscientos
cincuenta (250) representantes designados proporcionalmente
al nmero de afiliados a cada sector social. Los sectores sociales
representados son: Cooperativo, Solidarista, Sindicalista
confederado y no confederado, Profesional, Cooperativo,
Trabajador Independiente, Artesano, Autogestionario, y
Magisterio Nacional. Las funciones que debe ejecutar, segn
lo establece la ley orgnica son las siguientes:
- Sealar las pautas generales que orienten las actividades
del Banco.
- Designar a cuatro directores ante la Junta Directiva,
conforme artculo 15 de esta ley.
- Acreditar el ingreso de nuevos representantes de la
Asamblea, de acuerdo con criterios y requisitos de esta ley
y su reglamento.
- Conocer el informe de labores y el resultado del ejercicio
anual que le presentar la Junta Directiva Nacional en las
asambleas ordinarias.
- Conocer el informe general de la Superintendencia
General de Entidades Financieras (SUGEF), cuyas
recomendaciones le son vinculantes.
- Integrar la Comisin Permanente de la Mujer, la cual
dispondr de contenido econmico y presupuestario.
- Integrar el Comit de Vigilancia, encargado de supervisar
y vigilar todas las prcticas discriminatorias por razones
de etnia, religin, gnero, orientacin sexual, condicin
econmica o discapacidad fsica.
El lector(a) interesado en la historia del Banco Popular y
de Desarrollo Comunal, puede ver Johnny Mora Alfaro,
El Banco Popular y la sociedad costarricense, una
interpretacin histrico social, en la direccin:https://www.
popularenlinea.fi.cr/NR/rdonlyres/8BA72AE5-1B14-47DE-
9500-2BB7DE2747E1/0/AntecHist_Banco_Sintesis.pdf
14. En el mes de enero del ao 2003, la seora diputada
Carmen Mara Gamboa Herrera, a la sazn presidenta de la
Comisin Permanente de Gobierno y Administracin de la
Asamblea Legislativa, envi a consulta a varias instituciones
publicas, como corresponde en estos casos, el expediente
legislativo 14.851 Ley para la despolitizacin y reforma
en el nombramiento e integracin de las Juntas Directivas
de instituciones y empresas estatales, en ese momento
en la corriente legislativa. Este proyecto de ley contempla
una nueva forma de escogencia de los directores de las
instituciones descentralizadas dndoles el protagonismo a
algunos sectores sociales por medio de sus organizaciones
gremiales y comunales. La elaboracin de este proyecto y
su destino en una de las gavetas del archivo de la Asamblea
Legislativa no es otra cosa que una expresin ms de esa
tensin planteada en este trabajo, entre las necesidades de
renovar el sistema de representacin social y el control que
sobre l ejerce el rgimen de partidos.
intencin proponer soluciones especfcas para el fun-
cionamiento de las instituciones autnomas del Esta-
do, empero, no obstante lo sealado inmediatamente
antes, no est mal que vayamos pensando tambin
en nuevas formas de representacin que pudieran es-
tablecerse den tro de ellas, distintas a la tristemente
clebre ley del 4-3, segn la cual sus Juntas Direc-
tivas son conformadas por representantes de los dos
partidos tradicionales, nos planteemos la opcin de
constituir estas Juntas Directivas con representantes
de las organizaciones de los sectores sociales a los
que esas instituciones sirven.
14
La existencia de este universo de organizaciones
sociales, gremiales y comunales, para sealar algunas,
acusa la presencia de un mbito de participacin pol-
tica ciudadana que no ha sido reconocido como tal por
el sistema, pero que est ah, y que es tan real como
que constituye el ente rector de una institucin pblica
vigente y activa. Su reconocimiento y cabal articula-
cin al sistema poltico, por cuanto se ha discutido en
este artculo, permitir liberar buena parte de la pre-
sin que esta inconsistencia ha acumulado, generando
condiciones favorables para una trasformacin pacfca
del sistema y, sobre todo, creando nuevas instituciones
formales con direccin a una democracia ms plural
41
y participativa.
15
En otros pases con larga tradicin
democrtica y vasta participacin poltica de gremios y
sindicatos, la presencia de este mbito de participacin
poltica ciudadana ya ha sido reconocida y ha ido ga-
nando espacio poltico. La fgura del Consejo Econ-
mico y Social francs, es la expresin de una institucin
que rene los representantes de las organizaciones de
lo que llaman la sociedad civil. Constituido con rango
constitucional desde el ao 1946, ha servido de modelo
para la Unin Europea y para el Consejo Econmico
y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ECOSOC). Con la presencia de representantes de las
principales fuerzas vivas de la sociedad, el Consejo
solo tiene en esas estructuras una funcin consultiva,
pero se ha convertido en el principal interlocutor de
los Gobiernos. En anexo 1 a este trabajo copiamos una
breve resea histrica de este ente, como ilustracin de
la presencia en las sociedades contemporneas, tanto
del mbito nuevo de accin poltica que hemos estado
tratando de categorizar en estas notas, como de las res-
puestas que estas sociedades le han venido dando a la
crisis de representacin de los partidos polticos y a la
presin social que ha acumulado.
16
Pero, como resultado del anlisis que se ha venido
haciendo, ha quedado claro que la solucin de los Con-
sejos Econmicos y Sociales es limitada y paliativa. No
solo deben revisarse los sectores que usualmente los han
constituido, sino que es necesario darles una funcin
resolutiva sobre las materias que debaten. Ese universo
de organizaciones sociales abarca un nmero conside-
rable de sectores y grupos cuya vitalidad poltica debe
poder ejercer infuencia en el debate de una asamblea
de esa naturaleza, y las resoluciones que de esta surjan
no pueden ser, a los fnes de mejorar las aspiraciones de
representacin de esos sectores y grupos ante el poder
pblico, meras interlocuciones consultivas.
De esta manera, hemos llegado a la conclusin de
la existencia de condiciones objetivas, histricas, socia-
les, econmicas y polticas para que pueda desarrollar-
se con xito una nueva institucin de representacin en
el marco de nuestra estructura legal. Creemos que las
condiciones generales estn maduras en nuestro pas
para crear una Asamblea Popular constituida por repre-
sentantes de las organizaciones civiles y populares de
los principales sectores sociales, cuya funcin primor-
dial ser la de coadyuvar con el proceso legislativo,
proponiendo proyectos de ley de acogida obligatoria
dentro de la agenda de la Asamblea Legislativa, y por
otro lado, impulsando la accin del Ejecutivo con peti-
torias concretas de accin sobre aspectos de su inters,
a modo de control poltico.
Una iniciativa del gnero ya fue planteada por el
Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), la
Unin Costarricenses de Cmaras y Asociaciones de la
Empresa Privada (UCCAEP), la Confederacin de Tra-
bajadores Rerum Novarun (CTRN), la Confederacin
Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC),
y el Movimiento Solidarista Costarricense, pero el an-
te-proyecto de ley qued subsumido dentro del modelo
de los Consejos Econmicos y Sociales, limitando al
rgano a una funcin meramente consultiva (cf. Cap.
II, en Anexo 3). Asimismo, el articulado no puede rom-
per con la estructura institucional tradicional, como lo
ilustra el hecho de concederle al poder ejecutivo el
derecho de nombrar al presidente de la Asamblea (cf.
Art.9, en Anexo 3), limitndole a esta la independencia
con el rgimen poltico. Y coartndole, as, su poten-
cial liberador de presin social y fundamentalmente,
restringiendo su capacidad de ofrecer una opcin de
trnsito hacia una reforma fundamental del sistema de
representacin social de nuestra sociedad.
17
Con este estudio, hemos querido presentar un con-
junto de consideraciones, coherente y consistente, que
ayude a generar un debate sobre nuestro sistema de
15. Para una apreciacin adicional de este mbito, aparte de
los datos ya reportados anteriormente sobre el nmero de
costarricenses que participaban en algn tipo de organizacin
comunal, de barrio, o del tipo sectorial en 1998, recientemente,
la Fundacin para la Paz y el Desarrollo llev a cabo
un estudio sobre las motivaciones y caractersticas de la
participacin ciudadana en organizaciones sociales. Los
resultados son recogidos en el documento FUNPADEM,
ndice de participacin en Costa Rica, Red Interamericana
para la Democracia, octubre de 2004, San Jos. En este
estudio queda patente, por una parte, la naturaleza poco
politizada de la participacin del ciudadano costarricense
en trminos de la naturaleza ideolgica de esta, y al mismo
tiempo, la naturaleza material y objetiva de los intereses que
los mueven a participar.
16. Los anexos a este trabajo no se incluyen en su versin corta.
Para acceder a la versin completa puede hacerlo en la
direccin http://www.fcs.ucr.ac.cr/~seres
17. En Anexo 3 copiamos el proyecto tal y como lo present en
el ao 2004, el seor Vctor Morales, Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP) impulsor
de la iniciativa, quien nos lo facilit por intermedio del seor
Gustavo Fernndez tambin de esa organizacin.
42
representacin social y abra la perspectiva de la ciu-
dadana hacia nuevas formas de representacin no par-
tidarias, con el objeto de ampliar y hacer ms directo
nuestro sistema democrtico.
Bibliografa citada
Expediente legislativo 14.851 Ley para la despolitiza-
cin y reforma en el nombramiento e integracin
de las Juntas Directivas de instituciones y empre-
sas estatales.
FUNPADEM, Fortalecimiento de la participacin de
la sociedad civil en Costa Rica, agosto de 1998,
mimeografiado, San Jos.
FUNPADEM, ndice de participacin en Costa Rica,
Red Interamericana para la Democracia, octubre
de 2004, San Jos.
Habermas, J., Problemas de legitimacin del capita-
lismo tardo, Amorrortu, Ed., segunda reimpre-
sin, 1986, Buenos Aires.
Mora Alfaro, Johnny, El Banco Popular y la sociedad
costarricense, una interpretacin histrico social,
en la direccin: https://www.popularenlinea.fi.cr/
NR/rdonlyres/8BA72AE5-1B14-47DE-9500-
2BB7DE2747E1/0/AntecHist_Banco_Sintesis.pdf
PNUD, La democracia en Amrica Latina, hacia una
democracia de ciudadanos y ciudadanas, Aguilar,
Altea, Taurus, Alfaguara S.A., 2004, Buenos
Aires.
Reuben Soto, S., La sociedad civil, el bienestar social
y las transformaciones del Estado en Costa Rica,
revista Reflexiones, Vol. 83, No.1, 2004, pp.20-30,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Costa Rica, San Jos.
Gibbs, Terry, Democracy of legitimacy in Latin Ame-
rica, NACLA Report on the Americas, Vol.38,
No.1, July-August, 2004.
Weber, M., El Socialismo, conferencia impartida
en Viena en 1918, Psikolibro http://psikolibro.
webcindario.com/libros/ccss/Max%20Weber%20
-20El%20Socialismo.zip
43
18. Desde 1947, el Consejo ha estado presidido sucesivamente
por Lon JOUHAUX, Premio Nobel de la Paz, entre 1947
y 1954; por mile ROCHE, entre 1954 y 1974; por Gabriel
VENTEJOL, entre 1974 y 1987; por Jean MATTEOLI,
entre 1987 y 1999 y, desde 1999, por Jacques DERMAGNE.
Los sucesivos presidentes han obtenido en el mundo econmico
y social, una influencia cada vez mayor, en la medida que su accin
siempre estuvo competente y llena de sensatez y humanismo.
El actual Presidente del Consejo Econmico y Social es
Jacques Dermagne.
Anexo 1
El Consejo Econmico y Social, la Tercera
Asamblea Constitucional, de la Repblica Francesa,
http://www.conseil-economique-et-social.fr/ces_dat2/
espagnol/frm_1.htm:
La nocin de representacin de los intereses eco-
nmicos y sociales se enfrent durante mucho tiempo,
con los principios surgidos de la Revolucin Fran-
cesa y del Artculo 3 de la Declaracin de Derechos
del Hombre y del Ciudadano, segn los cuales ningn
organismo y ningn individuo puede ejercer una auto-
ridad que no emane de la soberana nacional. Nacida
de este concepto, la ley Le Chapelier, en 1791, impidi
cualquier forma de asociacin entre empleados o asa-
lariados. Pero ya entonces surgi la idea de que, junto
a los individuos, tambin haba que tomar en cuenta
la solidaridad que emana de los intereses econmicos
y laborales. Sieys, en particular, en un discurso pro-
nunciado el 2 Thermidor del Ao III frente a la Con-
vencin, abog por la creacin de una Cmara que
incluyera representantes de la industria rural y citadi-
na y de la cultura.
Slo en el siglo XIX se consolida realmente la
idea de que los individuos tambin valen por los gru-
pos a los cuales pertenecen y en funcin de los lazos
que los unen. Saint-Simon busca un consejo supremo
de los industriales, organizando a la sociedad en torno
a la produccin. Proudhon tambin sostiene la pre-
ponderancia del trabajo, y desarrolla una flosofa que
descansa en particular en la justicia social y en la or-
ganizacin de los obreros.
Despus del reconocimiento legislativo del dere-
cho a la sindicalizacin y a la asociacin, la partici-
pacin de las organizaciones socioprofesionales en la
elaboracin de las polticas econmicas y sociales es
defendida por algunos pensadores y hombres polticos,
y propuesta por Lon Jouhaux durante el congreso de
la C.G.T. en Lyon, en 1919.
Desde esa fecha, cuatro etapas marcan la histo-
ria del Consejo:
Primera etapa
Se crea un Consejo Nacional Econmico median-
te decreto del 16 de Enero de 1925; es presidido por el
Presidente del Consejo, el jefe de Estado.
Segunda etapa
La existencia y el papel del Consejo Nacional
Econmico son confrmados por la ley del 19 de Mar-
zo de 1936.
Tercera etapa
El rgano de representacin econmica y social
es consagrado por la Constitucin. Se instituye el
Consejo Econmico en el Ttulo III, Artculo 25 de la
Constitucin de 1946.
Cuarta etapa
La Constitucin de 1958 crea el Consejo Econ-
mico y Social, semejante a la institucin consagrada
en 1946.
A partir de esta fecha, esta asamblea represen-
tativa de los intereses econmicos y sociales ha alcan-
zado plena legitimidad en las instituciones francesas y
ha fortalecido su papel frente a los poderes pblicos.
La ley orgnica del 27 de Junio de 1984 y sus
decretos de aplicacin aportaron algunas modifcacio-
nes en la composicin y organizacin del Consejo, sin
cambiar su carcter ni su papel.
18
Anexo 2
Conclusiones sobre la legislacin y desarrollo de
las organizaciones de la sociedad civil en el estudio
citado, FUNPADEM, Fortalecimiento de la participa-
cin de la sociedad civil en Costa Rica:
Existe un amplio desarrollo de las OSC [Organiza-
ciones de la Sociedad Civil] en Costa Rica, particu-
larmente a nivel de las comunidades. Tambin tienen
44
un importante nivel de desarrollo las tradicionales or-
ganizaciones gremiales sectoriales, sean sindicatos o
cmaras empresariales; as como tambin alcanzan un
importante grado de desarrollo las ONG, como instan-
cias consultoras, de asesoramiento, de apoyo tcnico o
de venta de servicios.
La participacin de las OSC en el desarrollo pol-
tico, econmico y social del pas es an incipiente.
An cuando no existe un estudio que defna el nivel
de infuencia de las OSC, en sus diversas variantes, en
las distintas esferas del poder del Estado, la informa-
cin recolectada indica que la participacin de OSC
en el desarrollo poltico, econmico y social del pas
es mucho ms evidente y con mayor desarrollo en el
mbito comunal. No as en el espacio nacional, parti-
cularmente a nivel del Ejecutivo, que aparece como la
instancia ms cerrada a la participacin ciudadana.
La legislacin que tutela la participacin ciudada-
na en Costa Rica es an muy genrica, aunque am-
plia. Por lo que podra denominarse dispersa y su
efectividad[sic] como dudosa.
Las leyes referidas a las OSC, an cuando permiten
la libre asociacin y no se reconoce ni defne formas de
discriminacin, no han sido actualizadas y en asuntos
esenciales como el tema de los derechos de los pueblos
originarios muestran evidentes defciencias.
La legislacin y programas que tienden a fortalecer
la participacin de las OSC son escasos, dbiles y
limitados.
Las leyes que existen en este mbito, evidencian in-
cumplimiento, particularmente en lo que se refere a la
normativa de fnanciamiento, dada la negativa o inca-
pacidad del ejecutivo para entregar los montos estipu-
lados por ley, para el logro de este objetivo.
El sector indgena manifesta una clara inconformi-
dad con relacin a la legislacin vigente, particular-
mente en el irrespeto a sus normas consuetudinarias,
como con relacin a su derecho a propiedad.
Se ha avanzado en la legislacin en torno a la mujer y
su legtimo derecho a la participacin y representacin
pero, en la prctica, esas normas an no se cumplen.
Hay un importante desarrollo de pginas Web en los
ministerios y dependencias del ejecutivo, como tam-
bin en la Asamblea Legislativa y el Poder Judicial,
sin embargo, la percepcin de los dirigentes de OSC
consultados es de que esta informacin es an muy
general y los portales o pginas carecen de recursos
o mecanismos para recoger la opinin de los ciuda-
danos o de las OSC que deseen hacer alguna observa-
cin, critica o propuesta.
Anexo 3
Ante-Proyecto de ley presentado por la Unin
Costarricenses de Cmaras y Asociaciones de la Em-
presa Privada (UCCAEP), la Confederacin de Tra-
bajadores Rerum Novarun (CTRN), la Confederacin
Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC),
el Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP) y
el Movimiento Solidarista Costarricense.
Justificacin de motivos
En el ao 2000, un grupo de organizaciones sociales
de amplia representatividad -empresarios y sindica-
tos- iniciaron un amplio proceso de dilogo para
colaborar con una estrategia nacional de desarrollo
que fomentara la inversin y la generacin de empleo
de calidad, para proporcionar una mejor calidad de
vida a todos los costarricenses.
En este proceso se cont con el invaluable servicio de
la Organizacin Internacional del Trabajo a travs de
Don Enrique Bru, Director Sub Regional y del pro-
yecto PRODIAC, en la figura propiamente del Dr.
Humberto Villasmil especialista en Derecho Laboral,
Relaciones Laborales y Dilogo Social, y del Progra-
ma del Estado de la Nacin.
Luego de arduas jornadas de reflexin, se construy
un conjunto de propuestas y compromisos por Costa
Rica. Uno de ellos fue el que se denomin Compro-
miso con la Democracia Participativa.
En los enunciados de este compromiso se deca entre
otras cosas: Es criterio de las organizaciones que
suscribimos este pronunciamiento, que buena parte
de los problemas existentes se podran resolver si se
abren nuevas avenidas para la participacin seria y
45
responsable de los principales actores sociales en el
debate de polticas pblicas.
Como corolario de ese enunciado, surgi la idea de
crear el Consejo Econmico y Social de Costa Rica
(CES de Costa Rica) , que como bien lo dice el artcu-
lo primero de este Proyecto de Ley , en su inciso 2.
El CES es una institucin de dilogo y concertacin
social y de asesora, en el mbito de su competencia,
de los poderes Ejecutivo y Legislativo as como de
otras instituciones autnomas.
El compromiso, se formaliz incluso ante el Presidente
de la Repblica, Dr. Abel Pacheco de la Espriella, en
carta enviada con fecha 18 de junio del 2002.
Los firmantes de la nota, claros de que era fundamen-
tal incorporar actores tales como el Solidarismo y el
Cooperativismo al proceso de gestacin de la Ley,
invit a organizaciones de estos sectores cuya contri-
bucin al enriquecimiento del mismo ha sido sustan-
cial para poder entregar esta propuesta al pas.
Ello dio lugar a que, con particular inters, la Unin
Costarricenses de Cmaras y Asociaciones de la
Empresa Privada (UCCAEP), la Confederacin de
Trabajadores Rerum Novarun (CTRN), la Confedera-
cin de Movimiento de Trabajadores Costarricenses
(CMTC), el Consejo Nacional de Cooperativas
(CONACOOP) y el Movimiento Solidarista Costarri-
cense, unieran su talento en la formulacin de este
Proyecto de Ley.
Cabe sealar que el concepto de un Consejo Econ-
mico Social, no es nuevo. En Europa varios pases
han hecho excelente uso de este instrumento de tra-
bajo que ha servido no slo para sentar a conversar
a sectores que muchas personas visualizan como
antagnicos, sino para buscar legitimar a travs del
consenso, iniciativas de ley y de otra naturaleza
cuyo objetivo es el de mejorar las condiciones de
vida de un pas y adaptarlo a un mundo de suyo
cambiante con extrema rapidez.
Espaa, Holanda, Irlanda y Francia han sido nacio-
nes que han fortalecido sus democracias con la valio-
sa colaboracin de consejos de esta naturaleza. Cabe
incluso resaltar el caso de Irlanda por cuanto lo que
hoy se conoce como el milagro irlands guarda una
estrecha correlacin con la dinmica de su Consejo
Econmico Social.
Un modelo particular, que ha dado muchos insumos
a este proyecto es el del CES de Espaa. Su labor de
asesora y colaboracin ha rendido muy buenos fru-
tos a esta nacin europea cuya salida de la dictadura
franquista no fue nada fcil.
Segn ha sealado la OI, el Consejo Econmico y
Social es la institucin que hoy por hoy formaliza en
Espaa la representacin de intereses con un plantea-
miento de alcance general, trascendiendo por tanto
las experiencias sectoriales concretas que ya existen,
y que introduce en su sistema prcticas desconocidas
en el mismo, al menos con ese alcance general.
Esta prctica no es nueva del todo en Costa Rica. Por
falta de un instrumento formal de esta naturaleza el
congreso ha venido recurriendo a la formacin de
comisiones mixtas, por cuanto pareciera existir le
percepcin en nuestra sociedad de que con ello se
protegen de manera ms adecuada sus derechos.
Esto, qued demostrado con el resultado de las lti-
mas elecciones nacionales, al generar un resultado en
la conformacin de la Asamblea Legislativa, que
demostr el deseo del pueblo de dividir el poder y
tener mayor participacin con respecto a la construc-
cin del proyecto pas a futuro .
El CES, cumplira con la funcin de las comisiones
mixtas y reforzara ese deseo de participacin del
electorado costarricense.
El artculo 50 de nuestra Constitucin Poltica men-
ciona en un aparte que el Estado procurar el mayor
bienestar a todos los habitantes, organizando y esti-
mulando la produccin y el ms adecuado reparto de
la riqueza
Un ciudadano comprometido en la gestacin y discu-
sin de leyes es un ciudadano que asume un compro-
miso con su propio destino.
46
Esperamos que la estructuracin de este nuevo ins-
trumento de la democracia, pueda colaborar, al igual
que en las naciones europeas mencionadas anterior-
mente a mejor proveer en los asuntos que le competen
de acuerdo con su naturaleza jurdica al inters
nacional y a lograr ese bienestar que se seala en
nuestra Carta Magna.
TTULO I
DE LA CREACIN DEL CONSEJO ECONOMICO
Y SOCIAL
cAptulo I
De la creacin, carcter y sede del Consejo Econ-
mico y Social
Art. 1. Creacin, naturaleza jurdica y sede.
Se crea el Consejo Econmico y Social que podr
identifcarse como el CES de Costa Rica.
El CES es una institucin permanente de dilogo
y concertacin social y de asesora, en el mbito de
su competencia, de los poderes Ejecutivo y Legislativo
as como de las otras instituciones autnomas.
Es un rgano o ente pblico no estatal con per-
sonera jurdica propia, de mxima desconcentracin,
que goza de autonoma administrativa, funcional y de
gobierno, y de plena capacidad para el cumplimiento
de sus fnes.
Tendr su sede permanente en la Capital de la Re-
pblica, pudiendo sesionar, no obstante, en cualquier
lugar del pas si as lo decidiese el Pleno, conforme con
lo dispuesto en esta Ley y en el Reglamento Interno del
Consejo.
cAptulo II
De las competencias del Consejo
Art. 2. Competencias.
Las funciones y atribuciones del Consejo las ejer-
cer, con arreglo a criterios de distribucin y de coordi-
nacin de las competencias, por medio de los rganos
identifcados en el artculo 7. de esta Ley.
As, y sin perjuicio de las reconocidas a los dems
rganos, compete al Pleno:
a.- Emitir dictamen, con carcter preceptivo, en rela-
cin a:
.- Las propuestas legislativas de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, que regulen materias
econmicas, sociales y laborales o los pro-
yectos de decretos ejecutivos que resulten de
trascendencia en la regulacin de las materias
referidas, sin perjuicio de las competencias y
decisiones de los rganos e instancias legal-
mente constituidas.
Estas materias son, entre otras:
.- El empleo y las nuevas formas de organiza-
cin del trabajo;
.- Salario e ingresos;
.- Inversiones y produccin;
.- Formacin, orientacin y readaptacin
profesionales;
.- Seguridad social, seguridad e higiene en el
trabajo;
.- Competitividad y productividad;
.- Seguridad jurdica y ciudadana;
.- Participacin ciudadana;
.- Poltica fscal;
.- Comercio exterior e integracin regional.
.- Educacin, conservacin y fomento del patri-
monio cultural nacional;
.- Salud;
.- Transporte y comunicaciones;
.- Vivienda y desarrollo regional.
.- Los planes nacionales y regionales de
desarrollo.
b.- Emitir opinin con carcter facultativo respecto
de los asuntos que le sometan los poderes pblicos
o cualquiera organizacin que lo haga por inter-
medio de alguno de los integrantes del Pleno, en
los trminos y condiciones que fije el Reglamento
Interno.
c.- A instancia o exhorto de los poderes pblicos o de
sus propios integrantes, y en los trminos y con-
diciones que fije el Reglamento Interno, elaborar
estudios o informes en el mbito de su competen-
cia y especialmente en relacin con las materias
indicadas en el artculo 2.a.1 de esta Ley.
d.- A requerimiento de las partes en conflicto, y pre-
vio acuerdo del Pleno, participar en la facilitacin
y gestin de solucin autnoma de conflictos
colectivos de trabajo y, en particular, en funciones
47
de conciliacin, mediacin o arbitraje, sin perjui-
cio de lo dispuesto en la legislacin sustantiva o
adjetiva aplicable.
e.- Aprobar el proyecto de su plan presupuestario
anual.
f.- Ejecutar su propio presupuesto.
g.- Publicar su memoria anual.
h.- Organizar y gestionar sus servicios editoriales y
de publicaciones.
i.- Acordar convenios de cooperacin, de asistencia
tcnica o de intercambio con instituciones nacio-
nales o internacionales.
j.- Dictar su propio Reglamento Interno, que en todo
caso y sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley,
deber incluir:
.- El rgimen de nombramiento, requisitos mni-
mos, remocin, de incompatibilidades y de
inhibiciones de los miembros integrantes del
Pleno;
.- La forma y requisitos de las convocatorias a las
sesiones del Pleno;
.- El rgimen de sesiones, de qurum y de deci-
sin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
8.13 de esta Ley, as como el de publicidad de
sus dictmenes, opiniones y estudios;
.- El rgimen de sustituciones y de suplencias;
.- El rgimen de administracin, contratacin de
personal y de gestin del Consejo.
cAptulo III
De la composicin del Pleno del Consejo
Art. 3. Composicin. Rgimen decisorio. Dietas.
El Pleno del Consejo estar integrado por el Pre-
sidente y por treinta y seis (36) consejeros, propuestos
en cada caso y nmero de esta manera:
Cinco (5) representantes del Sector Cooperativo;
Cinco (5) representantes del Sector Solidarista;
Cinco (5) representantes de las Confederaciones
Sindicales;
Dos (2) representantes del Sector Sindical no
confederado;
Un (1) representante del Magisterio Nacional;
Diez (10) representantes de Cmaras Empresa-
riales: nueve de UCCAEP y uno de las cmaras
independientes;
Dos (2) representantes de Asociaciones de Desarrollo
Comunal;
Dos (2) representantes de asociaciones agrarias;
Un (1) representante del Sector indgena;
Un (1) representante de los consumidores;
Un (1) representante de Colegios Profesionales, y
Un (1) representante del CONARE.
Pargrafo nico:
Los consejeros sern designados conforme con lo
dispuesto en el artculo siguiente y en el Reglamento
Interno del CES.
1. Sus acuerdos sern tomados por mayora califi-
cada de al menos 28 de sus miembros, salvo las
excepciones especficas que seale el Reglamento
Interno.
2. Los miembros del Pleno devengarn por cada
sesin a la que asistan una dieta igual a la que
reciben los miembros de las Juntas Directivas de
las instituciones autnomas. Las dietas debern
estar incluidas en el respectivo presupuesto anual
y no podrn exceder de 48 sesiones anuales, inclu-
yendo las extraordinarias.
Art. 4. De la designacin de representantes ante
el Pleno, las Comisiones Especiales y de la equidad
de gnero.
1. Cada una de las instituciones a que se refiere el
artculo anterior designar sus representantes, con
sus respectivos suplentes, mediante comunicacin
escrita dirigida al Presidente del Consejo y a las
dems organizaciones representadas en el Pleno.
2. Tanto el propietario como el suplente deben ser
costarricenses.
3. De acuerdo con la legislacin y prctica nacional,
la designacin de miembros propietarios del Con-
sejo se har observando el principio de equidad de
gnero.
4. Como resultado de las consultas propias de su
competencia que se le formulen al Consejo, otros
sectores organizados podrn ser convocados e
48
invitados a formar parte de las comisiones espe-
ciales que se conformen.
5. Las organizaciones que integran el CES y sus
comisiones, deben cumplir con el siguiente perfil
mnimo:
a. Contar con representatividad a nivel nacional o
regional.
b. Ser una organizacin formalmente constituida.
c. Ser representativo de su sector.
d. Tener una trayectoria de contribucin al desa-
rrollo nacional.
Art. 5. De la duracin del mandato de los
Consejeros.
1. El mandato de cada miembro-integrante del Pleno
durar cuatro (4) aos, renovable por perodos de
igual duracin, contados desde el da siguiente de
su publicacin en la La Gaceta, esto sin perjuicio
de la facultad reconocida a cada organizacin
postulante para sustituirlo. El sustituto ejercer la
representacin por el lapso restante del mandato.
2. La designacin de los miembros-integrantes del
Pleno debe coincidir con la mitad del periodo
constitucional de gobierno.
Art. 6.- De las incompatibilidades.
1. Son incompatibilidades para ser miembro-conse-
jero del CES:
2. Haber sido condenado por delito doloso o inhabi-
litado por disposicin legal.
3. Ser funcionario pblico con prerrogativas o potes-
tades de imperio. Se exceptan aquellos que des-
empeen cargos electivos o acadmicos.
4. Cualquiera de las incompatibilidades anotadas
impide, de pleno derecho, integrar el Consejo.
5. Si la incompatibilidad sobreviniese a la designa-
cin, el o los afectados cesarn automticamente
en sus funciones, en cuyo caso se proceder a su
sustitucin de conformidad con lo que prevea el
Reglamento Interno.
6. En todo caso, el sustituto no podr arrogarse
ninguna designacin o prerrogativa que el Pleno
hubiese reconocido al sustituido.
TTULO II
DE LOS RGANOS DEL CONSEJO
Art. 7. rganos.
Son rganos del Consejo:
1. El Pleno,
2. La Presidencia, y;
3. La Secretara Tcnica.
Pargrafo nico:
Las condiciones y requisitos de eleccin del Pre-
sidente, as como las atribuciones de cada uno de los
rganos del Consejo, se determinarn en esta Ley y, en
lo que corresponda, en el Reglamento Interno.
cAptulo I
Del Pleno del Consejo
Art. 8. Funciones y atribuciones.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2. de
esta Ley, compete tambin al Pleno del Consejo
1. Encargar la elaboracin de estudios, investigacio-
nes e informes que estime tiles para el cumpli-
miento de sus fines.
2. Convocar Comisiones Especiales de su seno o
segn lo planteado en el artculo 4.4, con el objeto
de examinar algn tema especfico relacionado
con las competencias del CES.
3. Ratificar la designacin del Presidente del Conse-
jo, en los trminos y condiciones del artculo 9 de
esta Ley.
4. Nombrar al Secretario Ejecutivo de acuerdo a las
condiciones y requisitos del artculo 11.3 de esta
Ley.
5. Encargar a la Presidencia analizar asuntos pun-
tuales de inters para la consideracin del Pleno.
6. Orientar propuestas de polticas pblicas para el
fomento del trabajo decente.
7. Fomentar el dilogo y la concertacin social entre
los interlocutores sociales.
49
8. Orientar propuestas de polticas de capacitacin,
formacin profesional y de certificacin de com-
petencias laborales.
9. Recibir y examinar los informes de gestin de la
Presidencia y los que correspondan.
10. Autorizar al Presidente para negociar, gestionar
y suscribir convenios y acuerdos de cooperacin,
una vez establecidos los trminos de referencia.
11. Fijar el lugar de celebracin de sus sesiones
ordinarias.
12. Aprobar el Proyecto de Presupuesto y el Plan
Anual Operativo, antes de su presentacin a las
autoridades correspondientes.
13. Por el voto afirmativo de al menos veintiocho (28)
de sus miembros, aprobar la reforma e interpreta-
cin del Reglamento Interno del Consejo.
14. Las dems que el Consejo estime oportuno y nece-
sario asumir para el cumplimiento de sus fines.
cAptulo II
Del Presidente del Consejo
Art. 9. Designacin, perfl y duracin del
mandato.
1. Ser propuesto por el Presidente de la Repblica,
para su ratificacin por el Pleno del Consejo,
segn el procedimiento sealado en el Pargrafo
nico de este artculo.
2. Deber tener comprobada experiencia en los asun-
tos que son competencia del Consejo Econmico y
Social y, preferiblemente, titulacin universitaria.
3. Durar cuatro (4) aos en sus funciones pudiendo
ser reelecto para periodos de igual duracin, salvo
que a criterio del Pleno sea removido.
4. El procedimiento para la designacin y ratifica-
cin del Presidente del Pleno ser el siguiente:
a. Las organizaciones integrantes del Pleno debe-
rn comunicar al Presidente del Consejo en
funciones, con 30 das de anticipacin al
vencimiento del perodo, los nombres de sus
designados para el nuevo perodo.
b. El Presidente del Consejo, al recibo de la
comunicacin anterior, tendr que enviar al
Presidente de la Repblica, a ms tardar al
siguiente da hbil, la lista de los designados,
solicitndole que en un plazo no mayor de
15 das proceda a comunicar el nombre del
candidato propuesto para ocupar el cargo de
Presidente del CES.
c. Reunido el nuevo Pleno con los designados por
todas y cada una de las organizaciones al inicio
del nuevo perodo de vigencia, ste tendr un
plazo mximo de 15 das para ratificar o no la
propuesta presidencial. En este lapso el Pleno
ser presidido por el integrante de mayor edad
del mismo.
d. Se comunicar al Presidente de la Repblica,
el da hbil posterior, si el candidato propuesto
result aprobado por el Pleno. En caso negati-
vo, contar con 15 das para que presente una
nueva propuesta y as sucesivamente.
e. El Presidente del CES tomar posesin dentro
de los siguientes 10 das despus de la publica-
cin en la Gaceta de su nombramiento.
Art. 10. Incompatibilidades.
Sern incompatibilidades para ser Presidente del
Consejo:
1. Haber formado parte de las directivas de alguna
de las organizaciones que hayan designado repre-
sentantes miembros del Consejo, conforme al
artculo 3 de esta Ley, al menos en un perodo de
6 meses antes de su postulacin.
2. Haber tenido militancia partidista durante los lti-
mos 2 aos anteriores a su postulacin, estndole
prohibido el ejercicio de cargos de representacin
partidista durante el ejercicio de su mandato.
Art. 11. Funciones y atribuciones.
Son funciones y atribuciones del Presidente del
CES:
1. Representarlo legalmente y ser el vocero de la
institucin;
2. Convocar a las reuniones del Pleno del Consejo y
presidir sus sesiones;
3. Proponer al Pleno el nombramiento del Secretario
Ejecutivo, de conformidad con lo estipulado en el
artculo 14 de esta Ley.
4. En coordinacin con la Secretara Tcnica y a
propsito de temas o asuntos que el Pleno estime
de inters conocer, cursar invitacin a las sesio-
nes a personas o instituciones concernidas o con
experticia respecto de ellos;
50
5. Coordinar, con el Secretario Ejecutivo, la ejecu-
cin y seguimiento de las decisiones y recomen-
daciones del Pleno;
6. Cooperar y apoyar a los dems integrantes del
Pleno en el cumplimiento de sus funciones;
7. Preparar el orden del da de las sesiones del Pleno,
en consulta con los dems miembros-integrantes;
8. Dirigir las deliberaciones del Pleno;
9. Gestionar, negociar y suscribir, en nombre y repre-
sentacin del Consejo y con autorizacin previa
del Pleno, memoranda de entendimiento, acuerdos
y convenios de cooperacin internacional;
10. Coordinar y supervisar los trabajos de la Secre-
tara Tcnica, adems de recibir y aprobar sus
informes de gestin o cualquier otro que le haya
sido encomendado;
11. Elaborar, en coordinacin con la Secretara Tc-
nica, el Proyecto de presupuesto y del Plan anual
operativo;
12. Gestionar fondos para la financiacin de eventos
que se convoquen con el auspicio del Consejo;
13. Presidir o delegar su representacin en las reunio-
nes de las Comisiones Especiales de Trabajo que
decida convocar el Pleno;
14. Refrendar, junto al Secretario Tcnico, las actas
de las sesiones del Pleno;
15. Las dems que le reconozca esta Ley o que le
asigne el Pleno del Consejo.
cAptulo III
De la Secretara Tcnica
Art. 12. Titular, designacin y perfl.
1. El rgano ejecutivo del Consejo es la Secretara
Tcnica que estar a cargo del Secretario Ejecuti-
vo, propuesto por el Presidente y nombrado por el
Pleno.
2. El Secretario Ejecutivo deber ser persona de
reconocida solvencia moral, tener comprobada
experiencia en los asuntos que son competencia
del Consejo Econmico y Social y, preferiblemen-
te, titulacin universitaria.
Art. 13. Incompatibilidades.
Son incompatibilidades para ser Secretario Tcni-
co del CES:
1. Haber formado parte de las directivas de alguna
de las organizaciones que hayan designado repre-
sentantes miembros del Consejo, conforme al
artculo 3 de esta Ley, al menos en un perodo de
6 meses antes de su postulacin.
2. Haber tenido militancia partidista durante los lti-
mos 2 aos anteriores a su postulacin, estndole
prohibido el ejercicio de cargos de representacin
partidista durante el ejercicio de su mandato.
Art. 14. De la designacin del Secretario
Ejecutivo.
A los fnes de la designacin del Secretario Eje-
cutivo del Consejo, el Presidente del CES deber con-
vocar un concurso pblico de credenciales y proponer
una terna al Pleno.
Art. 15. De las funciones del Secretario
Ejecutivo.
Corresponde al Secretario Ejecutivo garantizar el
apoyo tcnico y logstico al Pleno del Consejo y a sus
integrantes.
En funcin de ese cometido:
1. Servir de enlace permanente entre el Consejo y
las instituciones pblicas y privadas distintas a las
referidas en el artculo 3. de esta Ley;
2. Levantar las actas de las reuniones del Pleno;
3. Llevar la memoria de las sesiones del Pleno del
Consejo y, en coordinacin con el Presidente, cui-
dar y velar por la ejecucin y seguimiento de
sus decisiones;
4. Suministrar al Pleno del Consejo la informacin
tcnica necesaria para adoptar sus decisiones y
evacuar los dictmenes u opiniones que le fueren
solicitados;
5. Preparar, para la consideracin del Pleno, los
trminos de referencia para la elaboracin de los
estudios o informes a que se refiere el artculo 2.a
de esta Ley.
6. Llevar el archivo de las actas del Pleno del
Consejo y, junto al Presidente, certificar su
autenticidad.
7. Asistir al Presidente en la convocatoria y pre-
paracin de las sesiones del Pleno, pudiendo
proponerle la inclusin de temas o puntos para ser
agregados en el orden del da.
51
8. Apoyar, en calidad de asesor, las sesiones del
Pleno y asistir a sus deliberaciones.
9. Rendir, al Presidente, los informes y estudios
que se le encomienden para su consideracin
por el Pleno.10. Coordinar el apoyo tcnico a
las Comisiones Especiales que el Pleno decida
convocar.
11. Las dems que, compatibles con su cargo y fun-
ciones, le asigne el Presidente, en consulta previa
con el Pleno.
TTULO III
DE LA FINANCIACIN DEL CONSEJO
Art. 16. Ley de Presupuesto.
El Consejo fnanciar su gestin con cargo a la
Ley de Presupuesto ordinario de la Repblica. A tal
fn, deber gestionar ante las autoridades correspon-
dientes la inclusin de la partida presupuestaria para
su funcionamiento.
Art.17. Contratacin de personal.
1. El Consejo, conforme a las disposiciones, tr-
minos y condiciones que prevea su Reglamento
Interno, podr contratar personal bajo rgimen
de derecho privado, adems de asesores externos,
permanentes o temporales.
2. En cualquier caso, la contratacin se har bajo la
modalidad de concurso pblico y con resguardo
de los criterios de seleccin y de mrito previstos
en el Reglamento Interno.
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Art. 18. Fuente supletoria de regulacin. Qurum
especial.
Compete al Pleno, sin perjuicio de las atribucio-
nes que le estn reconocidas en los artculos 2. y 7.
de esta Ley:
1. En los trminos y condiciones que fije el Regla-
mento Interno, resolver, el voto afirmativo, expli-
cito y motivado de al menos 28 de sus miembros,
los conflictos de interpretacin que puedan surgir
a propsito de la aplicacin de esta Ley, sin per-
juicio de las competencias propias de los rganos
jurisdiccionales. Esta misma mayora se requerir
para la aprobacin y reforma del Reglamento
Interno, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 8.13 de esta Ley.
2. Para el ejercicio de las atribuciones reconocidas
al Pleno en el numeral anterior, se requerir de la
convocatoria previa de la sesin, cuyo orden del
da deber incluir, como punto nico, conocer y
resolver el conflicto de interpretacin planteado.
TTULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 19. De la conformacin e instalacin del pri-
mer Pleno del CES.
Para la conformacin e instalacin del primer Ple-
no del CES, se proceder de la siguiente manera:
1. Una vez sancionada la Ley y publicada en La
Gaceta, las organizaciones mencionadas en el
artculo 3 de esta Ley, dispondrn de un plazo no
mayor de 30 das para designar a sus representan-
tes ante el Pleno del CES, y lo comunicarn por
escrito al Presidente de la Asamblea Legislativa.
2. De igual manera dentro de ese mismo plazo, el
Presidente de la Repblica enviar al Presidente
de la Asamblea Legislativa la propuesta del can-
didato a ocupar la presidencia del CES.
3. Transcurrido el plazo de los 30 das el Presidente
de la Asamblea Legislativa tendr un plazo de 15
das para convocar la sesin de instalacin del
Pleno CES.
4. En la sesin de instalacin del Pleno, ocupar la
Presidencia pro-tempore el consejero de mayor
edad quien proceder a la apertura de la misma.
5. El orden del da de la sesin de instalacin cons-
tar exclusivamente de dos (2) puntos:
a. Toma de posesin de los consejeros, y;
b. Ratificacin del candidato a Presidente del CES
propuesto por el Presidente de la Repblica.
6. El Presidente pro-tempore proceder de inmedia-
to a someter, para su ratificacin o no, el nombre
de la persona propuesta por el Presidente de la
Repblica; caso de no ser ratificado, el Presidente
pro-tempore lo comunicar al Presidente de la
Repblica para que en un plazo de 15 das proceda
a presentar otro candidato.
Art. 20. Publicacin y vigencia.
Esta Ley entrar en vigencia desde su publicacin
en ()
ISSN: 1659-2689
Cuba se aproxima al medio siglo de vida como
experiencia singular de poder anticapitalista, experi-
mentando sntomas y demandas de transformaciones
internas. El curso de los acontecimientos, si partimos
de una postura que abandone las lecturas deterministas
y teleolgicas de los procesos sociales, abre numerosos
cauces de evolucin nacional. Y en estas aproximacio-
nes al cambio social en curso, el tema del ciudadano
tendr, con toda seguridad, un lugar privilegiado.
La lucha moderna por la ciudadanizacin reco-
rre un camino accidentado, de continuos ascensos y
retrocesos: va desde la consagracin de los derechos
del hombre y el ciudadano, la extensin paulatina del
derecho al voto a las poblaciones adultas masculinas
durante la segunda mitad del siglo XIX y su conquista
femenina a lo largo de la ltima centuria, pasando por
la pugna para instalar el respeto a los derechos de mi-
noras tnicas, sexuales y culturales hasta llegar a la
elevacin de los sociales al mismo altar de los civiles
y polticos.
Como nocin y vnculo jurdico-poltico del in-
dividuo con el Estado (en sus dimensiones de poder
pblico, territorio y poblacin), la ciudadana resulta
una condicin bsica que seala los derechos disfruta-
bles y los deberes que cumplir. Se caracteriza, adems
de por la atribucin de los mencionados derechos, por
varios elementos constituyentes: rango de estabilidad
.que subsiste independientemente de la presencia fsica
del sujeto, subordinacin al poder estatal y, al mismo
tiempo, obligatoriedad de este para con sus ciudadanos
y sus derechos.
3
La formacin y el despliegue de una
conciencia y praxis ciudadana se interrelacionan estre-
chamente con otros procesos dinmicos y multidimen-
sionales. Entre ellos, los de la socializacin poltica y
la participacin ciudadana.
4
De ah que resulte necesario entender el trmino
ciudadano no solo como el sujeto de derechos cons-
titucionalmente garantizados, sino como quien acta
de manera responsable e interviene en la reproduc-
cin de la convivencia social y en sus condicionantes.
Todos los tipos de ciudadana son interdependientes.
Sin un estndar bsico de vida, bienestar y seguridad
1. Premio Temas de Ensayo 2006 en la modalidad de Ciencias
sociales, la Habana.
2. Politlogo e historiador, profesor de la Universidad de la
Habana.
Cuba, ciudadana y proyecto socialista: desafos y alternativas
1
Armando Chaguaceda Noriega
2
3. Vase Martha Prieto, Lissette Prez, Giselle Sarracino y Carlos
Villabella, Derechos constitucionales y sus garantas, en
Temas de Derecho constitucional cubano, Tema VI, Editorial
Flix Varela, La Habana, 2006.
4. La socializacin se define como los mecanismos de
aprendizaje y conservacin de las creencias y actitudes
comunes a todos los miembros de una sociedad, lo que
permite comparar las diversas comunidades con sus agencias
de socializacin y sus culturas propias (Jacques Lagroye,
Sociologa poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos
Aires, 1993, p. 374). Se trata de entender el proceso de
formacin del individuo bajo el influjo social, en otras
palabras, el proceso mediante el cual el individuo incorpora
todo un sistema de conocimientos, normas, valores que le
facilitan su participacin en uno u otro medio social (Carlos
Cabrera, comp., Sociologa poltica, t. 2, Editorial Flix
Varela, La Habana, 2004, p. 75). La internalizacin de estos
elementos tiene expresin prctica mediante la participacin
ciudadana, concebida como actividad de involucramiento
conciente y activo del (os) sujeto(s) en procesos sociopolticos
relacionados con la constitucin, ejercicio y ratificacin
del poder, en espacios institucionales y asociativos, y en
la distribucin de recursos de ello derivado. Es un proceso
que se expresa tanto desde la accin dentro de instituciones
polticas (partidistas, estatales) como en el seno de las
diversas asociaciones particulares que acogen a los sujetos.
Chaguaceda: Cuba, ciudadana y proyecto socialista: desafos y alternativas
54
econmica, sin adecuado nivel de instruccin, sin pleno
acceso a informacin, sin reglas transparentes y demo-
crticas, sin garanta de recursos elementales de la parti-
cipacin, sin permitir el monitoreo y control pblico de
los servicios ambientales y sociales, como asuntos esen-
ciales para la vida de los ciudadanos, la consagracin
constitucional de prerrogativas ciudadanas resulta, por
s sola, insufciente. As, los derechos no remplazan las
responsabilidades de actuar de la ciudadana: solo crean
una oportunidad y un reto para ese ejercicio.
Los comportamientos ciudadanos pueden ser de-
codifcados desde los cauces de una psicologa poltica.
En ese sentido en las sociedades contemporneas son
apreciables diversas actitudes que resultan antitticas
con la idea de formar el sujeto dinmico y comprometi-
do que necesita una democracia. De estas conductas, la
que denominara apologtica considera el actual orden
de cosas como insuperable, al evaluar la instituciona-
lidad existente como la mejor opcin universalmente
posible, por lo que solo cabra esperar incrementos
cuantitativos de sus prestaciones y no habra que trans-
formar las actuales estructuras, toda vez que estas y sus
ocupantes resultan ser los ptimos (este es el mejor
orden posible, antes todo era peor, que decidan
los polticos, ellos saben lo mejor para nosotros).
Por su parte la acomodaticia, hija del la rutina y el
escepticismo, aparece como fruto de una conciencia c-
vica cansada .esto no hay quien lo arregle ni quien lo
hunda, aqu nada va a cambiar, que dirijan otros,
porque a m no me interesa la poltica. aunque por lo
general sus practicantes continan insertados en la l-
gica funcional del sistema, participando peridicamen-
te de los rituales y cdigos que lo legitiman. Tomando
como referente el escaso nivel de involucramiento
consciente de los sujetos, esta modalidad puede con-
siderarse una forma de desconexin velada que tributa
al inmovilismo. Una tercera tendencia negativa es la
rupturista; es decir, la bsqueda de una desconexin
con los mecanismos y entornos democrticos de par-
ticipacin y socializacin polticas, optando por las
salidas violentas e ilegtimas, de corte antisistmico.
Todas estas resultan actitudes previsibles y peligrosas
dentro de un marco de accin democrtico.
En la teora (y praxis) poltica contempornea
cada vez son ms reconocidas las relaciones existen-
tes entre condiciones de posibilidad y los ordena-
mientos deseables para la accin ciudadana efectiva y
protagnica. Esta no puede desarrollarse al margen de
una prctica social e ideolgica realmente pluralista,
un modo de interpretar y organizar la vida social ca-
racterizado por el reconocimiento y despliegue de una
diversidad de discursos e interpretaciones culturales,
ideolgicas o flosfcas; pluralismo en cuyo marco la
nica opcin excluida sera aquella cuya esencia atente
contra la existencia de las otras.
5
De ah que, para ga-
rantizar un sistema democrtico de gobierno, constituya
una condicin indispensable un entorno institucional,
normativo e ideolgico dentro del cual la ciudadana
pueda ejercer el derecho de elegir a sus autoridades de
forma libre, secreta e informada, por medio del sufragio
popular. Ejercicio de consulta, no reducido al acto de
votar, donde la poblacin puede desplegar su potestad
para formular demandas, dar opiniones, y aportar alter-
nativas de solucin de manera democrtica. Y para lo
que debe contar con alternativas reales (y no solo forma-
les o aparentes) de opciones polticas o programticas.
Obviamente, es un asunto complejo y, en lo esencial,
an no satisfecho por la institucionalidad de las demo-
cracias liberales, ni por las experiencias populistas ni del
llamado socialismo de Estado.
Cuba: balance de una experiencia
En Cuba, cualquier anlisis de la actualidad que
pretenda trascender la descripcin y proyectarse pro-
positivamente debe reconocer el tremendo signifca-
do de estas casi cinco dcadas de esfuerzo liberador
y de entrega de las mejores capacidades y energas
de nuestros ciudadanos. La revolucin de 1959, de-
venida un proceso socialista de liberacin nacional,
integr orgnica y originalmente, en un todo arm-
nico, los ideales del proyecto nacional martiano:
5. En oposicin, el monismo es una cosmovisin animada por la
idea de que una comunidad humana puede regir sus destinos
por un principio o ley suprema nica que anula la existencia
de aquellas alternativas que, aun dentro del orden existente,
puedan discrepar de las estructuras y jerarquas impuestas
por el discurso dominante. El monismo no solo recelar
de aquellas tendencias realmente hostiles, sino negar su
existencia a todo lo que (aun siendo su aliado potencial) no se
le subordine, o pertenezca a aquello que le parezca distinto y
ajeno. El pluralismo debe tender a garantizar su reproduccin
y enriquecimiento, en tanto el monismo tributa a su propia
degradacin, a tornarse disfuncional en sociedades complejas
y constreir el desarrollo a meros (y cada vez ms escasos)
crecimientos cuantitativos.
55
justicia social, independencia poltica, democracia y
desarrollo econmico. Y lo hizo atravesndolos, en su
concrecin, con renovadas dosis de democraticidad y
compromiso cvico.
6
Pero estos ideales ya estaban presentes en sus ho-
mlogas de 1868, 1895 y 1933. Solo variaron el nivel
cualitativo del cambio propuesto y las dismiles medi-
das y combinaciones de los componentes propios de
los procesos anteriores. De hecho, ya se haba demos-
trado en 1868, el absurdo de pensar la independencia
sin abrazar la emancipacin del esclavo; de materiali-
zar las reivindicaciones proletarias de 1933 sin derrotar
la dependencia econmica neocolonial; de consagrar la
derrota de la dictadura batistiana, en 1959, sin dar cur-
so a una profunda revolucin social que estremeciera
todos los ordenes de la vida nacional. Porque en todos
los casos, las revoluciones van a mostrarnos (y cons-
truir) un tipo de ciudadano que, al rebelarse contra el
rgimen existente, subvierte simultneamente las bases
de la dominacin y apuesta por erigir un nuevo orden
social, transformndose a s mismo en el empeo.
Recurriendo a una metfora, podramos conside-
rar que el pueblo revolucionario la inmensa mayora
de la poblacin cubana constituido como especie de
Voluntad General, suscribi un Contrato social sui g-
neris que desarroll en los aos 60 un tipo especifco
de participacin poltica, capaz de combinar la ratif-
cacin masiva, en grandes congregaciones populares,
con la ejecutoria centralizada del liderazgo. Este ele-
mento funcional a las necesidades de la etapa temprana
del proyecto a fnes de la dcada comenz a revelar
sntomas de agotamiento. Se acudi entonces a una
institucionalizacin desplegada paulatinamente a par-
tir de la segunda mitad de los aos 70. Sin embargo,
ese proceso tambin result un fenmeno mediatizado
que no agot sus potencialidades democrticas, toda
vez que paralelamente a la apertura de nuevos espacios
codifcados y estables de accionar ciudadano, fortale-
ci el aparato burocrtico
7
y consagr los rasgos cen-
tralizadores de la conduccin social.
Sobre la apologa que ciertos analistas hacen de
los procesos masivos de participacin alternativos a
la representatividad liberal, preciso una acotacin.
Sin desdear la pertinencia de cierta democracia de
congregacin, no deben exagerarse sus potencialida-
des ni ocultar sus peligros para el funcionamiento
estable y ordenado de una institucionalidad democr-
tica. Nada puede sustituir la participacin sistemtica
institucionalizada y el rol especifco del voto como
mecanismo susceptible de vincular orgnicamente el
ejercicio de la decisin individual, autntica y madu-
ra, y la sabia sancin de las mayoras. Otros mecanis-
mos, realizados en grandes espacios, sin posibilidad de
proyectar y debatir propuestas particulares, y donde el
ciudadano puede ser infuido por la pasin colectiva y
el magnetismo de lderes, pueden generar fenmenos
como el unanimismo, la sugestin de los involucrados
y el desconocimiento de los matices que resultan de
una deliberacin.
Lo que debe diferenciar al socialismo de los ritua-
les burgueses no es la anulacin de la institucionalidad
representativa sino su complementacin con nuevos
espacios democrticos de productores, por ejemplo,
ni la supresin del debate y la discusin pre-decisional
de alternativas, sino el reconocimiento de aquella plu-
ralidad cuyos componentes (clasistas, socioculturales
y de cualquier otra ndole) tributen a la reproduccin
del proyecto popular. Formar parte de este implica la
pertenencia voluntaria y el compromiso militante, de-
viene entrega del individuo a una obra mayor donde
subsume y realiza sus proyectos de vida, familia, etc.
Presupone un carcter racional de construccin de un
modelo de sociedad que rebasa lo meramente poltico
para expresarse en modos de comportamiento, cdigos
6. Para un anlisis de la relacin entre el proyecto revolucionario,
participacin popular y la legalidad, recomiendo de Julio
Fernndez Bult, Tras las pistas de la Revolucin en cuarenta
aos de Derecho, Temas, n. 16-17, La Habana, octubre de
1998-junio de 1999, pp. 104-18.
7. La burocracia, definida como el sector que en los regmenes
de socialismo de Estado se ocupa de la direccin poltica
profesional, la administracin de las entidades econmicas y
la conduccin de los aparatos ideolgicos del Estado, no puede
reducirse superficialmente a un concepto peyorativo, utilizado
para describir el simple papeleo o ineficiencia estatales.
Incluso, su naturaleza interna es lo suficientemente compleja
como para encontrar, en su seno, a clsicos burcratas,
oportunistas, dogmticos y arribistas, junto a cuadros
dotados de creatividad y pensamiento propio, sinceramente
consagrados a la pica de un proyecto anticapitalista. Pese
a ello, parece una regularidad que, incluso en los procesos
ms autnticos y de raigambre popular, conforme estos se
prolongan, se va configurando en los burcratas una identidad
y conciencia de grupo especifico, distinguido del conjunto de
la sociedad.
56
y valores ticos, ideolgicos y estticos que confguran
un modo particular de ser y devenir ciudadano.
El proceso cubano, como proyecto anticapitalista
que engloba modos de distribucin, integracin social
y comportamientos ajenos a la lgica neoliberal nece-
sita hoy un posicionamiento analtico capaz de valorar
las posibilidades concretas de la accin ciudadana que
perfeccione este esfuerzo compartido. Ello supone,
ante todo, defnir si an sigue siendo proyecto de
mayoras, que lo ha asumido, defendido y mantenido
por dcadas, y en especial entender qu sucede con
aquellos sectores juveniles (nada insignifcantes) que,
sin ubicarse en su contra, no parecen asumirlo como
suyo. Una de las claves es entender que los proyectos
histricos cuentan con diferentes espacios de legitima-
cin histricos, institucionales, ideolgicos, etc. que
pueden armonizarse, andar divorciados o, incluso, con-
traponerse entre s, en dependencia del nivel de des-
gaste, credibilidad o efciencia que posean.
Para los cubanos, como para cualquier pueblo, re-
sulta evidente que el factor histrico, al margen de los
plazos, va agotndose paulatinamente a velocidades
cada vez mayores, sobre todo tras la desaparicin de
la generacin protagonista de la insurreccin (donde se
incluye el liderazgo histrico). A mi juicio, lo que pare-
ce constatable es que, con independencia de los factores
clasistas, grupales y territoriales, existe un condicio-
namiento epocal capaz de defnir ciertos ambientes y
conciencias generacionales que informan mentalida-
des y comportamientos, trascendiendo las determina-
ciones de otra ndole.
8
En un modelo de socialismo de
Estado, donde la educacin pblica y gratuita y ciertos
criterios de igualdad social hacen coincidir en espacios
comunes a los hijos de dirigentes y trabajadores, este
factor adquiere un peso importante.
De ese modo, lo temporal (expresado generacio-
nalmente) juzga implacablemente las capacidades re-
novadoras incorporadas (o ausentes) en los cdigos
comunicativos, los mecanismos de socializacin y las
estructuras rectoras del ordenamiento institucional de
cualquier sociedad. Y la nuestra no es una excepcin.
Como sabemos, el ser ciudadano no surge con nuestro
nacimiento, necesita un slido y continuo proceso edu-
cativo y se concreta en diversas dimensiones (axiol-
gica, jurdico-normativa, institucional), las cuales, en
su integracin, defnen el sentido de nuestro accionar
cvico. Este se funda en tradiciones cimentadas por ge-
neraciones, pero debe responder a los cambios en la
estructura socioclasista, los niveles culturales adquiri-
dos y las infuencias de entornos globales. Todo ello
modifcar los comportamientos ciudadanos y obliga-
r a la legislacin, la escuela y la poltica a dar cau-
ce a nuevos modos de ser socialmente responsables y
comprometidos.
Retos del rearme cvico
Exploremos entonces algunos de los retos plantea-
dos al proyecto socialista cubano a partir de las defor-
maciones sufridas por el comportamiento cvico en los
ltimos tiempos. Una merma del civismo se produce en
procesos anticapitalistas histricos como el cubano
cuando algunos ciudadanos (al interiorizar los cnones
burocrticos) llegan a pensar que su necesaria posicin
crtica puede tomarse por una actitud antisistmica. La
desmovilizacin general de la sociedad activa puede
operar, primero, como autoconvencimiento autntico
de numerosos sujetos (no es este el mejor momento
para experimentos, la crtica daa al proyecto, no
podemos preocupar a nuestros lderes) y despus, me-
diado por experiencias trasmitidas y prcticas sociales
rcurrentes, como mandamiento perverso incrustado en
el sentido comn (no te destaques, no seas proble-
mtico), que hace perder los referentes originales.
Dentro de los espacios polticos, ello se traduce
en la promocin de la unanimidad trastrocada en una-
nimismo. La primera es parte del proceso de construc-
cin y reconstruccin del necesario consenso dentro de
una colectividad autnoma, un punto de arribo al que
no se le ponen metas prefjadas, un instrumento ms
para articular la unidad popular y apoyar la aplicacin
de la idea que suponemos superior tras discutirse el
resto de las opciones. En tanto en el unanimismo, don-
de el debate se sustituye o reduce a expresiones aco-
tadas y formales, la voluntad colectiva se transfgura
en una general abstracta y falseada, que realmente es
la de quienes dirigen el escenario. En esta forma per-
vertida de unanimidad, los medios se convierten en fn,
y aunque no se anuncie as, y se represente un ritual
8. Ello hara que un burcrata, un campesino y un intelectual,
al ser coetneos, puedan diferenciarse o contraponerse, pero
compartir, aun sin desearlo o concientizarlo, visiones, cdigos
y valores que constituyen puntos de partida y raseros para sus
respectivos modos de medir y transformar la realidad.
57
democrtico, todos saben, a partir de su sentido comn,
que deben acomodarse a este tipo de comportamiento.
De arribarse a un estadio domstico donde la segun-
da variante se generalice, ciertamente la mayor amena-
za no provendr de la infltracin de posibles agendas
enemigas en el discurso propio, sino de la virtual par-
lisis de un orden social que cierre espacios a cualquier
disenso no antagnico y empobrezca la bsqueda co-
lectiva de soluciones. Todo esto nos lleva a considerar
la pertinencia de fortalecer nuestro proyecto social a
partir de un reconocimiento de la diversidad cultural,
racial, clasista, regional y de gnero y, como correlato
sociopoltico, el respeto y promocin de una autentica
pluralidad socialista. Rechazando formulaciones inge-
nuas, debemos reconocer que cada sociedad defne los
marcos y formas de su ser plural, cualquier referencia
a la pluralidad como un valor constituyente enfrenta
oposicin en sectores burocrticos, impregnados de
heterofobia, que despliegan lecturas reduccionistas
de lo poltico, y consideran a priori su discurso como
posicin preeminente en el amplio espectro de motiva-
ciones, intereses y acciones de los ciudadanos.
Anteriormente me refera al problema generacio-
nal como una variable ineludible, una especie de luz
roja que percibir por los implicados en la reconstruc-
cin del paradigma socialista. Son precisamente esas
nuevas generaciones las que frecuentemente muestran
sntomas de desarraigo o inconformidad, al sufrir el
impacto de problemticas presentes en la sociedad
cubana actual. Difcultades que, de manera formal,
podramos intentar desglosar en dos grandes grupos a
partir de su relacin con la vida del ciudadano: aque-
llas que inciden en la esfera privada y las que tributan
al lado pblico del asunto.
9
El impacto de las primeras en la vida del ciuda-
dano cubano no es desdeable, ya que consumen coti-
dianamente buena parte de sus energas y capacidades.
Entre estas ubicaramos la insufciente produccin y
comercializacin de alimentos; el magro papel del sa-
lario como referente de valor real, y medio para repro-
ducir las condiciones de vida; la difcil situacin de la
vivienda, etc. Problemas similares a los de cualquier
pas pobre, con la importante salvedad de contar Cuba
con una proteccin estatal lo sufcientemente efcaz
como para impedir la aparicin de bolsones extendidos
de miseria.
En esta direccin, un ejercicio cvico superior
no puede limitarse a una batalla contra las ilegalida-
des
10
que penalice las manifestaciones del fenmeno
mientras soslaya las causas profundas y estructurales
que lo engendran, y las demandas irresueltas que lo
reproducen. Solo puede desplegarse sobre la base de
la asuncin y el enfrentamiento conjunto del Estado,
representado por las administraciones y la sociedad ci-
vil expresada en las diversas comunidades ciudadanas,
a asuntos oscuros, virtualmente invisibilizados has-
ta fecha reciente. Temas como la pobreza
11
hija tanto
de las restricciones del bloqueo como de los errores y
cortapisas impuestos estatalmente al despliegue de la
iniciativa socioeconmica ciudadana, pueden dejar de
ser canteras de marginalidad y delito para convertirse
en un espacio de accionar colectivo, multiplicador de
capacidades.
En otra dimensin del asunto (la que propuse de-
fnir como pblica) a pesar de los esfuerzos realizados
en algunas esferas educacionales y culturales, el debate
ha sido en lo fundamental desterrado de la cultura po-
ltica promovida ofcialmente, que se ha privilegiado
la repeticin memorstica y la rplica fonolgica, el
moverse hacia reas aspticas o reducirse a cencu-
los intelectuales, reduciendo el refujo de la realidad
y la generacin de respuestas a los problemas ms
agudos del pas. Y en Cuba esos dfcits democrticos
9. Obviamente, cualquier divisin de este signo tiene un valor
instrumental, metodolgico y no expresa un referente exacto
ya que, como es evidente, los problemas de ambas esferas se
interpenetran.
10. En el contexto cubano, ante la centralidad del Estado como
actor econmico, cualquier operacin economica realizada
fuera del acotado margen del cooperativismo y autoempleo
autorizados clasifica automticamente como actividad
economica ilcita. El problema es que al suplir el mercado
negro una amplio espectro de las demandas de bienes y
servicios necesarios se genera una lgica de violacin de la
legalidad que resulta, de facto, legtima.
11. Hoy, la situacin de riesgo abraza alrededor de 20% de la
poblacin habanera. Esta pobreza resulta incomparable con las
realidades de inmensas poblaciones urbanas latinoamericanas
pero, al mismo tiempo, poco congruente con las expectativas
socialistas. Vase ngela Ferriol, Maribel Ramos y La A,
Reforma econmica y poblacin en riesgo en Ciudad de la
Habana, Programa Efectos sociales de las medidas de ajustes
econmicos sobre la ciudad. Diagnsticos y perspectivas,
INIE-CEPDE/ONE, La Habana, enero de 2004.
58
se aprecian en la formalizacin del debate en eventos
pblicos
12
, en el discurso envejecido y la aparente des-
conexin de organizaciones de masas con la realidad,
en el desgaste injustifcado que sufren los rganos de
base del Poder Popular, dotados de escasa autonoma
y poder de gestin, con lo cual se compromete la ima-
gen de uno de los componentes ms democrticos del
sistema poltico.
Por otro lado el fenmeno de la llamada opo-
sicin, exagerado o disminuido en su real peso nu-
mrico e infuencia en por los discursos polticos
confrontados, nos obliga a hacer una lectura distin-
ta a la que realizaramos de la contrarrevolucin or-
ganizada durante las dcadas de los 60 y los 70. En
aquellos casos, se trataba de remanentes del antiguo
orden, interesados en detener la ola transformadora de
la Revolucin y, por tanto, opuestos a la historia y al
sentir mayoritario de la gente. Sencillamente, no eran
legtimos. Hoy se trata de un asunto ms complejo que
comparte por igual el carcter de proyecto subversivo
promovido por los gobiernos occidentales, y el hecho
de expresar diversas insatisfacciones de un sector de la
sociedad en un entorno pletrico de restricciones para
cualquier forma de disenso organizado. Sin embargo
las opciones ofrecidas por los llamados disidentes,
se han conectado, en una visible mayora, con los in-
tereses de potencias extranjeras (especialmente el ene-
migo histrico de la nacin cubana: el imperialismo de
EEUU) yanquis, reviviendo las peores tradiciones de
la politica ofcial prevolucionaria. En Cuba, por una
combinacin de cuotas de hegemona estatal, cultura
politica nacionalista e identifcacin popular de logros
palpables del proceso, aun resulta algo indita, colecti-
vamente hablando, la opcin de una oposicin masiva
de izquierda, capaz de disputar (desde los mrgenes
sistmicos o contra este) la legitimidad del discurso
revolucionario y el ejercicio del poder.
En un plano ms amplio, una reconsideracin
de nuestras potencialidades de activamiento cvico
pasa por el reanlisis de la relacin entre lo pblico
y lo privado, en la confuencia de mltiples actores
representados por los espacios estatales, mercantiles
y comunitarios. Urge defnir estrategias ante la pene-
tracin de una suerte de apologa de lo mercantil y lo
privado, y el creciente desprestigio de la idea de lo
pblico identifcndolo con la gestin tradicional de
ciertas agencias estatales. Para acometer la desmer-
cantilizacin efcaz de esferas de la vida, debemos
posicionarnos en las demandas de cada contexto, op-
tando por modalidades negativas y positivas de este
encauzar dicho proceso.
13
En el caso cubano una desmercantilizacin po-
sitiva debe preservar la propiedad publica y superar
la lgica liberal, mediante el involucramiento de los
trabajadores, vecinos, consumidores en diferentes es-
pacios y niveles de participacin. Para lograrlo se ne-
cesita desplegar estrategias fundadas en la nocin de
complementariedad, donde el Estado (asumiendo toda
la propiedad y gestin o compartindola), las coope-
rativas, las unidades autogestionadas en usufructo, las
pequeas empresas familiares, comunitarias y en cier-
tos casos privadas, aporten sus fortalezas especfcas al
sistema socioeconmico. Tenemos el reto formidable
de impedir la apologa del mercado autorregulado y
democrtico o del capitalismo popular utopas con-
servadoras, sobre todo porque all donde persiste un
subconsumo acumulado y existen regulaciones auto-
ritarias al acceso a determinados bienes y servicios, la
propaganda neoliberal de consumo para todos devie-
ne especialmente seductora. Para esto, el mejor freno a
la idolatra mercantil son los espacios mercantiles esta-
bles y responsables, comunitaria e institucionalmente
acotados: una proflaxis de dosis exactas para evitar el
ansia y la adiccin.
En resumen, se precisa redefnir lo pblico y re-
construir la contractualidad, promover el asociacionis-
mo, rescatando el papel de las diversas mediaciones
socioeconmicas organizativas, legales, culturales,
como forma de evitar los enfoques binarios Estado-
mercado. Pero ese nuevo orden socioinstitucional
12. Donde la espontaneidad se planifica y algunos temas y
planteamientos son previamente coordinados y acotados.
13. Lo que denomino desmercantilizacin negativa se reduce a la
recuperacin del control estatal de la propiedad y la gestin
de unidades econmicas, pertinente en escenarios como
el latinoamericano. En manos de un gobierno de beneficio
popular, ello garantiza la soberana nacional de las riquezas y
recursos naturales, permite elevar los niveles de vida, extender
prestaciones sociales, instruccin y sanidad. Por lo tanto,
detiene y revierte la hipermercantilizacin neoliberal, no la
supera dialcticamente. Incluso puede favorecer la posicin
de grupos dominantes, que ante un cambio de correlacin
de fuerzas en detrimento de los sujetos populares, podran
intentar una rpida re-privatizacin cuasi monoplica.
59
requiere tambin un nuevo tipo de ciudadano, no un
ente pasivo, ni tampoco un producto de laboratorio,
un hombre nuevo in vitro que, por artifcial, devendr
candidato indeseable y de segura extincin. El hacedor
del socialismo cubano del siglo XXI ser un hijo de
las contradicciones inherentes a todo proyecto social,
decidido .desde las posturas de un compromiso crti-
co. a resolverlas. Este no brotar de la nada, sino que
se construir en nuestros espacios pblicos y privados
con las herramientas de la educacin y el derecho, la
tica y la poltica, por un tipo de ciudadano que, recon-
fgurando la frase de Plutarco, crea que nada cubano
me es ajeno.
El socialismo pudiera intentar defnirse a partir de
varias dimensiones existenciales. Como estructura re-
fere a una realidad tangible, expresada en determinado
desarrollo de las instituciones y las formas organizativas
de la vida social, de su substrato material tecnolgico,
entre otros. Es tambin movimiento, superacin dialc-
tica donde lo estructural se va transformando constante-
mente hacia formas superiores de socializacin de todas
las esferas de la realidad, y no una mera sustitucin de
la lgica dominadora del capitalismo por otra diferente.
Y es, por supuesto, percepcin porque los sujetos deben
sentirse ms libres, actores conscientes y protagnicos
de su propio destino, y no meros espectadores o here-
deros de una obra anterior. Esto ltimo es crucial por-
que, si no sucede .como bien pueden explicarnos varios
millones de ciudadanos esteuropeos., el ideal socialista
bien puede naufragar dejando la aoranza de los sec-
tores populares por las conquistas sociales perdidas.
Tamaa empresa nos pone ante ciertas preguntas
Confaremos los destinos de la nacin a un modelo
pseudoliberal o un populismo de derecha, carentes de
la acumulacin material, la tradicin organizativa y la
cultura poltica metropolitanas, que zambullira al pas
en las simas de la desigualdad, la corrupcin estructu-
ral y el abandono de toda pretensin nacional de sobe-
rana? O acaso a los sectores de la burocracia que, tras
la desaparicin del liderazgo histrico, pactaran con el
imperialismo e iniciarn el trnsito hacia su defnitiva
conversin en burguesa?
Hoy los cubanos tenemos la oportunidad y el de-
safo de poner a prueba la pertinencia de un efectivo
pluralismo socialista que, reconstruyendo el paradig-
ma nacional, nos reconstruya a nosotros mismos en
el empeo. Confo en que ese proyecto ser (todava)
viable y se apoyar en las mejores tradiciones y ca-
pacidades patriticas, intelectuales y humanas, que ha
desarrollado este pas. Estos son solo algunos apuntes
de una agenda en perenne construccin, como esfuerzo
al que queremos contribuir quienes apostamos porque
la cultura cvica y poltica del socialismo cubano su-
pere sus lastres autoritarios y transite por una senda
de mayor participacin, legitimidad y democracia. Una
donde el ciudadano vea incluidos sus desafos cotidia-
nos y sus sueos excelsos; que lo recrimine si no se
implica, le posibilite realmente los medios y espacios
para hacerlo, y fomente y reconozca la vala de ejercer
un compromiso crtico.
TRABAJOS FINALES DE
GRADUACIN DESTACADOS
ISSN: 1659-2689
Esta investigacin aport nuevos conocimientos
en torno a las infracciones registradas en cuatro de las
leyes nacionales, desde una perspectiva sociolgica
que integr los principales componentes del medio so-
cial, enmarcados en el medio fsico. Se presupuso la
existencia de una interrelacin entre el quehacer hu-
mano y las condiciones sociales que le rodearon. La in-
vestigacin se desarroll en la localidad de La Carpio,
La Uruca, San Jos.
En el primer captulo se operacionalizaron los
conceptos desarrollados en el apartado terico. Ade-
ms, se detall cada paso del procedimiento seguido
en el tratamiento de las fuentes, el proceso de los da-
tos y su representacin en el desarrollo del trabajo.
Se sealaron las limitaciones, las soluciones y ope-
raciones diseadas para alcanzar los objetivos de la
investigacin. El estudio se desarroll utilizando da-
tos censales del ao 2000, aprehensiones policiales
realizadas de 2002 a 2004 y una caracterizacin de
medio fsico realizada en el 2004. Tambin se seal
la hiptesis y objetivos que sirvieron de gua al desa-
rrollo de la investigacin.
El segundo captulo fue constituido por una carac-
terizacin del contexto socioespacial de La Carpio. Se
detallaron los aspectos geogrfcos ms sobresalientes
en la constitucin del espacio urbano. Las principales
caractersticas fueron apoyadas por fotografas y mapas.
Se incluy tambin un recuento histrico que resume
los hitos de la formacin y desarrollo de la localidad.
Muchos de los detalles y fechas fueron precisados con
fuentes periodsticas e informantes. Como corolario al
contexto se identifcaron los principales actores y gru-
pos, as como las interrelaciones entre ellos, factores
que incidieron hasta el momento de la elaboracin de
la investigacin en el desarrollo de la localidad.
El captulo tercero abarc los componentes teri-
cos relacionados con el tema, sealando tanto los avan-
ces cientfcos en la investigacin de La Carpio, como
avances en otras localidades que aportaron conceptos
importantes para la construccin de un marco terico
para comprender la problemtica.
El captulo cuarto se realiz partiendo de los in-
dicadores censales cuantitativos de La Carpio, rela-
cionados con indicadores geogrfcos de construccin
propia y los registros policiales sobre aprehensiones.
Los datos se procesaron mediante la aplicacin de
tcnicas estadsticas descriptivas y de asociacin,
aplicadas a datos sociales y demogrfcos. Cada di-
mensin se represent en mapas que posicionaron
geogrfcamente los hechos estudiados. El espacio se
utiliz como contenedor de las diferentes variables y
se buscaron los puntos de encuentro entre cada indi-
cador. Este apartado se complement con los anexos
1 y 2, donde se detallaron todos los cuadros y tablas
necesarios para la representacin de las variables.
En el captulo quinto, las conclusiones sealaron
12 tendencias encontradas en la correlacin de los da-
tos procesados, estableciendo su relacin con el aparato
terico propuesto y confrmando una estrecha relacin
entre los componentes del medio fsico y social y las
infracciones a cuatro leyes nacionales.
Entre los principales aportes de la investigacin,
se comprob que la problemtica de La Carpio estuvo
condicionada por su poblacin migrante, bastante jo-
ven, con nivel acadmico e ingresos bajos, lo que les
lleva a contar con una alimentacin defciente, lo cual
Incidencia del medio social y fsico sobre las infracciones
a cuatro leyes nacionales en La Carpio durante
2002-2004 (Resumen)
Trabajo Final de Graduacin en la modalidad de Tesis presentado por
Lic. Rodrigo Antonio Campos Cordero
Campos: Incidencia del medio social y fsico sobre las infracciones a cuatro leyes
64
aunado a la degradacin ambiental y el hacinamiento,
no solo enfrent a las familias con la desintegracin,
sino tambin con la violencia que trasciende hasta los
grupos comunales y las pandillas. Sin embargo, no
solo se encontraron aspectos negativos en la locali-
dad. De entre los escollos mencionados surgen redes
de supervivencia y solidaridad, lugares cargados de
sentido, de identidad migrante y de pertenencia que se
sobrepone al desarraigo.
Los indicadores estudiados, sealaron que La Car-
pio no constituye un conglomerado homogneo, por lo
cual, etiquetar a la localidad en su conjunto bajo cual-
quier concepto, sea valioso o no, escapa a la realidad
concreta que se observ a lo largo de la investigacin,
la cual adems aporta los lugares especfcos en donde
se agrava cada problemtica registrada.
La localidad fue marcada por una historia de vio-
lencia, limitaciones, migracin, pobreza, desigualdad
interna, trabajo informal y ausencia de planifcacin.
Estas caractersticas comunes a otros lugares de Am-
rica Latina en donde se han realizado investigaciones
similares, han brindado el marco en el que se confrma-
ron varias relaciones.
De las interrelaciones comprobadas mediante la
aplicacin de las tcnicas se encontraron doce tenden-
cias. Con ello se observ que las condiciones del medio
social de La Carpio, propiciaron tanto relaciones vio-
lentas entre los habitantes, como una reaccin formal
ya legitimada en el aparato jurdico. Este condiciona-
miento gener infracciones a cuatro leyes, cuya violen-
cia vari conforme variaron los elementos espaciales y
temporales, y cuyos autores tuvieron mayor participa-
cin conforme pertenecan a determinados segmentos
poblacionales que el medio social ha sealado como
posibles infractores. Las relaciones comprobadas se
resumen en los siguientes cuatro puntos.
En primer lugar, la degradacin del medio social y
fsico contribuy a que las relaciones sociales al interior
de los hogares se manifestara en formas de violencia que
atentaba contra las personas mismas, su integridad fsica
y psicolgica. En el espacio pblico, esas mismas con-
diciones de limitacin generaron conductas violentas
que adems de atentar contra la integridad de las dems
personas, hicieron que ciertos espacios pblicos fueran
etiquetados como ms peligrosos, imponiendo a la vez
una etiqueta sobre quienes ocuparon esos espacios.
En segundo lugar, las condiciones de limitacin
en el acceso a los bienes, servicios y dems oportu-
nidades, establecieron diferencias al interior de una
localidad que vio fraccionada su solidaridad interna,
generando una lucha intestina por los bienes escasos y
confrmando los estudios que han establecido una re-
lacin directa entre las actividades econmicas y las
acciones que vulneran los bienes patrimoniales.
En tercer lugar, el hecho de que algunas limitacio-
nes hayan incidido con mayor intensidad sobre ciertos
sectores de la poblacin, como lo son los varones j-
venes y los varones inmigrantes, ocasion que dichos
segmentos fueran bastante ms propensos a participar
en actividades tipifcadas como infracciones.
Finalmente, en cuarto lugar, existieron algunas
condiciones espacio temporales, que facilitaron el
escenario para la comisin de delitos, como lo son los
lugares de mayor aglomeracin de personas a algunas
horas de la noche. As las cosas, se logr completar
una interrelacin entre las infracciones a las leyes, los
elementos que componen el espacio fsico y las condi-
ciones sociales que all se enmarcaron.
ISSN: 1659-2689
La violencia intrafamiliar contra las mujeres con-
tina siendo un problema de salud pblica de grandes
magnitudes en la Costa Rica actual, a pesar de los nu-
merosos estudios, programas y acciones que se han ve-
nido llevando a cabo para combatirla.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Violencia
Contra las Mujeres
2
el 58% de las mujeres han vivido
al menos un incidente de violencia en algn momen-
to de su vida, esto explicara el nmero signifcativo
de aprehensiones de hombres por motivo de violencia
intrafamiliar: un promedio de 28 diariamente en el
2005
3
. Asimismo, al observar las cifras de desenlaces
fatales resalta su tendencia a aumentar, llegando a 35
mujeres asesinadas en el ao 2005
4
. Todo esto permite
comprender que, en el caso de las mujeres, el lugar ms
peligroso en Costa Rica es el hogar
5
.
A pesar de que la violencia intrafamiliar (VIF) se
defne claramente como toda una accin u omisin
cometida por algn (a) miembro (a) de la familia en
relacin de poder, sin importar el espacio fsico don-
de ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad
fsica, psicolgica o la libertad y el derecho al pleno
desarrollo de otro (a) miembro (a) de la familia ()
6
;
este perjuicio al bienestar o a la integridad no ha sido
tan sencillo de defnir debido, principalmente, a que la
violencia intrafamiliar se encuentra cargada de mitos,
estereotipos y representaciones sociales que la legiti-
man y obstaculizan su tratamiento.
Una forma de aproximarse a la temtica
Una de las formas de comprender la invisibiliza-
cin y legitimacin de la violencia intrafamiliar contra
las mujeres es por medio del anlisis de las representa-
ciones sociales que existen en torno a sta. Las repre-
sentaciones sociales son una forma de conocimiento
de la vida cotidiana, las cules se encuentran signif-
cativamente construidas, lo que implica que estn de-
terminadas, entre otros factores, por un fondo cultural
1. Este artculo es una sntesis del Trabajo Final de Graduacin
para optar por el grado de Licenciatura en Sociologa Las
Representaciones Sociales sobre la Violencia Intrafamiliar
contra las Mujeres en la Prensa Costarricense: Un estudio
Sociolgico del Peridico La nacin y el Diario La Extra en
el ao 2005.
2. Sagot, Montserrat y Guzmn, Laura. (2004) Encuesta
Nacional de violencia contra las mujeres: Informe Final
de Investigacin. Universidad de Costa Rica: Centro de
investigacin en Estudios de la Mujer.
3. Vargas, Otto. (30 diciembre, 2005) Polica detuvo 28
agresores domsticos cada da. La Nacin.
4. Lscarez, Carlos. (25 noviembre, 2005) Al menos 35 mujeres
han muerto por la violencia en lo que va 2005. Al Da.
Respuestas entendibles a comportamientos indebidos:
Las representaciones sociales sobre la violencia intrafamiliar
contra las mujeres en la prensa costarricense
1
Tatiana Beirute B.
5. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
(2006) Venciendo el temor. (In) Seguridad Ciudadana y
Desarrollo Humano en Costa Rica. Informe Nacional de
Desarrollo Humano, 2005. San Jos, Costa Rica: PNUD.
6. Sagot, Montserrat y Guzmn, Laura. (2004) Encuesta
Nacional de violencia contra las mujeres: Informe Final
de Investigacin. Universidad de Costa Rica: Centro de
investigacin en Estudios de la Mujer.
Beirute: Respuestas entendibles a comportamientos indebidos: Las representaciones sociales
66
estructurado en torno al pensamiento hegemnico. Es
decir, este fondo cultural en la actualidad se caracte-
riza, entre otros aspectos, por contar con un contexto
amplio que posibilita la violencia y un fondo ideolgi-
co que la justifca; situacin que vendra a explicar la
presencia y el funcionamiento de relaciones desiguales
de poder en las sociedades.
Es por esto que el analizar los contenidos de las
representaciones sociales de la violencia intrafamiliar
contra las mujeres, resulta en una herramienta suma-
mente til para comprender el funcionamiento de la
legitimacin de esa desigualdad y de ah poder partir
a combatirla debido al carcter de pensamiento cons-
tituido y pensamiento constituyente de las representa-
ciones sociales.
Por otro lado, al ser los medios de comunicacin
una de las fuentes de conocimiento de la realidad ms
importante en la actualidad, el presente artculo descri-
be algunos de los resultados que arroj el anlisis de
las representaciones sociales presentes en el peridico
La Nacin y el Diario La Extra sobre la violencia in-
trafamiliar contra las mujeres en Costa Rica en el ao
2005.
El anlisis se realiz desde una perspectiva cuali-
tativa mediante la utilizacin de la tcnica de anlisis
de contenido, aplicado a tres dimensiones de la pro-
blemtica: las mujeres vctimas, los hombres perpe-
tradores y las causas de la violencia intrafamiliar. Se
busc entonces determinar el ncleo fgurativo de las
representaciones sociales de cada una de estas dimen-
siones (la parte ms estable, ms legitimada); analizar
el sistema de interpretacin al que remiten cada uno de
estos ncleos (las signifcaciones a las que referen); y
por ltimo comparar los ncleos fgurativos y los sis-
temas de interpretacin de cada uno de los medios de
comunicacin estudiados para poder determinar si, a
pesar de contar con lneas editoriales y pblico meta
sumamente diferentes, las representaciones sociales
en torno a la violencia intrafamiliar contra las mujeres
eran similares.
A grandes rasgos
Luego de analizar 136 noticias a nivel general
algunos aspectos llamaron la atencin: a) la violen-
cia intrafamiliar es una violencia invisibilizada; b) es
(re) producida como una problemtica de ciertos gru-
pos delimitados geogrfcamente; c) es reducida a su
manifestacin fsica; d) hay predominancia en la di-
fusin de violencia en las relaciones de pareja; e) los
estilos narrativos de ambos medios minimizan su im-
portancia; y f)ausencia de entrevistas a personas exper-
tas en el tema
Adems de estos elementos, que en trminos gene-
rales refejan lo que numerosos estudios han sealado
como estereotipos y mitos de la violencia intrafamiliar
contra las mujeres, sobre cada una de las dimensiones
de estudio anteriormente mencionadas sobresalieron
una serie de aspectos importantes de analizar.
Los hombres pobres, locos o enfermos
son los agresores
En La Extra la construccin del hombre perpetra-
dor de violencia intrafamialirse encuentra cargado de
contradicciones. Por un lado, giran en torno a carac-
tersticas atribuidas a la prctica de la masculinidad
hegemnica, a lo que es, o se relaciona con ser un
hombre de verdad como por ejemplo los celos y el
control.
La representacin social del hombre agresor como
celoso y controlador es tratada por parte del medio, y
de las personas entrevistadas, como algo manejable y
justifcable; es decir, cuando quien mat o agredi a
alguna persona cercana se caracterizaba por alguno de
estos rasgos, el acto de violencia era entendible. En
otras palabras, se maneja como un resultado de este
tipo de actitud, reproduciendo uno de los rasgos de la
masculinidad hegemnica.
Sin embargo, el problema viene cuando no se co-
noce o presentan espontneamente este tipo de acti-
tudes, creando una distorsin en el pensamiento social.
Una de las funciones de las representaciones sociales
es la de la introduccin del elemento novedoso al sis-
tema de interpretacin conocido. Por lo tanto, cuando
no se poda achacar la agresin a las causas conocidas,
como los celos, el abuso o la agresin, se pasaba a ex-
plicaciones de tipo patolgicas, como instrumento para
poder comprender el problema. Es ah donde comien-
zan a utilizarse adjetivos para referirse a estos hombres
como el depravado, el animal, el maldito, y el
demente, entre otras.
De manera que en La Extra la representacin so-
cial (re) producida en torno a los perpetradores de la
violencia intrafamiliar hace referencia a hombres ce-
losos y controladores; o a locos, enfermos o posedos.
67
Este tipo de representacin tiene como consecuencia
que, por un lado, se reproduzca la idea de los casos de
violencia intrafamiliar son excepcionales, en tanto que
slo cierto tipo de hombres son capaces de come-
terlos; y por otro, demuestra la presencia tan estable y
legitimada de los estereotipos sobre la violencia intra-
familiar, como por ejemplo el que dice que los hom-
bres agresores son violentos en todas sus relaciones,
situacin que es falsa.
Otro punto importante es que esta representa-
cin es contradictoria -al igual que lo son las mismas
construcciones de gnero- ya que, si bien es cierto, la
representacin social (re) producida por el Diario rela-
cionaba al agresor con caractersticas cercanas al ser
hombre, hegemnicamente hablando, tambin se le
atribuyen elementos que se alejaban y vendran a ser
el contrario de esto. Es decir, en ocasiones se les tra-
taba de muy hombres cuando se refera a que, por
ejemplo, estaban salvando su honor, pero al mismo
tiempo se les llamaba cobardes por atreverse a golpear
a una mujer o por terminar suicidndose despus del
acto de agresin.
Una ltima contradiccin en el caso de La Extra se
observ al relatar el momento de la agresin en donde
se pas de un agresor violento, peligroso, que comete
actos atroces, a un hombre que acta como resultado
de sus emociones y sus pasiones que lo empujaron a
cometer actos pasionales.
Por su parte en el Peridico La Nacin, se hizo
referencia a dos tipos de perpetradores, aquel hombre
tranquilo y bueno que se sali de s y a los delin-
cuentes, violadores de la ley, antisociales u hombres
extremadamente violentos. Sobre el segundo cabe se-
alar que existe una tendencia del peridico, y en par-
te se debe su estilo narrativo en este tipo de noticias,
de buscar los antecedentes delictivos del ofensor, de
criminalizarlo en todos sus comportamientos, para que
as sea ms sencillo comprender su comportamiento en
la medida en que es ms fcil comprender que una per-
sona cuyo comportamiento delictivo es amplio, cometa
un acto de tal naturaleza.
A lo anterior se le suma el hecho de que en La Na-
cin la forma ms comn de referirse a un agresor era
haciendo mencin de su condicin socioeconmica,
refejada en su actividad laboral, la cual en la mayo-
ra de los casos tena que ver con labores reconocidas
por no tener altas remuneraciones (si no es que estaban
desempleados o eran privados de libertad).
El referirse constantemente a las personas por su
condicin laboral, y el hecho de que stas pertenecieran
a estratos socioeconmicos bajos (o por lo menos no al-
tos), refej la fuerte tendencia de La Nacin a (re) cons-
truir y legitimar el mito de que los hombres agresores
pertenecen a estratos socioeconmicos bajos. El pensar
que slo cierto tipo de personas son capaces de este tipo
de agresiones adems de que pasa por alto gran parte del
problema, coadyuva a legitimar esa idea, tan popular en
el pas en los ltimos aos, de que otros son culpables
de todo lo malo que pasa en la sociedad. Estos otros
son conformados por grupos excluidos, en este caso
econmicamente, en donde es normal que pase este
tipo de situaciones, mientras que, en contraposicin, el
nosotros est totalmente librado de culpa. Situacin
que se legitima an ms si se toma en cuenta que La
Nacin est dirigida y es leda por personas de estratos
econmicos ms altos, que al leer este tipo de noticias
pueden reforzar su representacin de que la violencia
intrafamiliar slo sucede en estratos bajos y que por lo
tanto, en los altos, no hay nada de que preocuparse, es
decir, no hay nada que cambiar.
Por otro lado, en lo relativo al comportamiento del
ofensor domstico en La Nacin, lo ms notorio tuvo
que ver con la linealidad que se le introdujo al acto de
violencia, casi como si fuera una frmula matemtica.
Lo que se observ es una (re) construccin del hombre
agresor, como un hombre que, por un lado quiere a su
mujer, pero que si sta se sale de su control l, como
hombre, debe de actuar al respecto, y como parte de su
naturaleza, el resultado de esta cadena de eventos sera
la agresin.
En sntesis, a pesar de las diferentes formas de
representar a los hombres perpetradores de violencia
intrafamiliar entre La Nacin y La Extra, en esencia
las representaciones sociales (re) producidas por am-
bos medios remitieron a signifcaciones similares, en
la medida en que ambos buscaron justifcaciones de las
acciones de los agresores, ya sea porque stos son anti-
sociales, enfermos, o tan enamorados que sus pasiones
actuaron sobre ellos. Asimismo, se observ una inten-
cin implcita, de culpar a las mujeres, y por lo tanto
eximir de responsabilidad a los hombres.
Otra semejanza fundamental hallada, tiene que ver
con el hecho de que en ningn momento se habl, o por
lo menos se sugiri, que estos hombres son personas
cuya construccin social de gnero se encuentra en es-
trecha relacin con concepciones tradicionales y muy
68
desiguales de lo que es ser hombre. Es decir, se exi-
me a la sociedad de su responsabilidad en este tipo de
actitudes y se convierte el problema en algo comple-
tamente individual. Asimismo, estas representaciones
sociales legitiman la idea de que la masculinidad no
necesita ser revisada.
Las mujeres en funcin
de los roles femeninos
Las representaciones sociales sobre las mujeres
vctimas de violencia intrafamiliar (re) producidas por
La Nacin y La Extra las similitudes en el discurso de
ambos medios son ms evidentes.
En el caso de La Extra resalt constantemente la
referencia a stas como pertenencia de los hombres, lo
cual es considerablemente reforzado al seguir repro-
duciendo lo que ya haba sido denunciado por otros
estudios, acerca de que muchas veces se habla de la
relacin de las parejas como si sta no se hubiera ter-
minado, refrindose a la mujer como su esposa o
su novia, a pesar de que ms adelante se dice que la
relacin haba fnalizado meses o das atrs.
Asimismo, salt a la vista el hecho de que la ma-
yora de las referencias a la personalidad de las mujeres
tuvieran que ver con aspectos que legitiman su actitud
pasiva y sumisa, as como tambin su lugar en el m-
bito privado de las sociedades. Constantemente stas
fueron descritas por los periodistas o por las personas
consultados por stos, como tranquilas, calmadas,
pacientes, hogareas, entre otros; siendo estas carac-
tersticas descritas como una virtud de la vctima. Es
decir, cuando se trataba de describir a las mujeres y de
ponerlas en una posicin de vctimas, constantemente
se les atribuyeron una serie de adjetivos socialmente
positivos que tienen que ver con el carcter sumi-
so de stas, con la intencin de hacer ver que ella era
una mujer que no se mereca la agresin por su buen
comportamiento.
Otro elemento fundamental observado en las no-
ticias analizadas fue la constante revictimizacin de
las mujeres, al reconstruir su personalidad como inde-
fensa, pobre, sufrida, entre otras. Esto lleva en muchas
ocasiones a invisivilizar los esfuerzos que hacen estas
mujeres para salirse de estas relaciones abusivas, y de
la fuerza y valenta que esto requiere, ya que se les si-
gue considerando como dbiles e indefensas a pesar de
que se ha sealado que han salido de estas relaciones,
que han cambiado su domicilio, y que han puesto de-
nuncias sobre los agresores; no obstante, estos esfuer-
zos no son vistos como actos de fortaleza o de virtud
como s lo es el hecho de que sean hogareas.
En el caso de La Nacin, las mujeres se vieron
sumamente invisibilizadas puesto que prcticamente
no se les hace referencia. Sin embargo, cuado s la hi-
cieron, al igual que en La Extra, se tendi a asociarlas
con atributos propios del ser femenino en las socie-
dades patriarcales, especialmente relacionadas con su
condicin de madres. Mientras que al hablar de los
hombres perpetradores se les asoci con su condicin
socioeconmica o algn otro rasgo como la edad o el
lugar donde viven para describirlos, en el caso de las
mujeres que fueran madres, este dato apareci casi
como la primera descripcin que se les hace.
En sntesis, con respecto a las representaciones so-
ciales (re)producidas por los medios de comunicacin
alrededor de las mujeres vctimas de violencia intra-
familiar, se pudo observar que en ambos medios stas
son muy similares, mostrando el grado de legitimacin
que tienen los mandatos patriarcales en la sociedad, es-
pecialmente en el caso de las mujeres en donde cons-
tantemente stas son reducidas y valoradas conforme
a los roles que les son atribuidos y que se desarrollan
principalmente en la esfera privada. Es decir, en ambos
medios se hace referencia al mismo tipo de dimensio-
nes de las mujeres y se dejan de lado otras. Es impor-
tante sealar que el hecho de que estas diferencias sean
menores es de suma importancia, ya que demuestra
el grado de consenso que tiene el pensamiento y las
representaciones sociales hegemnicas en torno a las
mujeres.
Asimismo, en ambos medios de comunicacin se
omiten las explicaciones macrosociales que explican
que este tipo de violencia es tambin simblica, lo que
hace que las personas tengan interiorizados elementos
que la justifcan; de ah que las mujeres muchas veces
soporten tantas agresiones y no que se deba a que les
gusta que les peguen
La justificacin de la violencia
intrafamiliar
contra las mujeres
Un ltimo conjunto de resultados tiene que ver
con las causas atribuidas a los actos cometidos de
69
violencia intrafamiliar contra las mujeres. En este
caso cabe centrarse ms en las semejanzas que en las
diferencias entre los medios de comunicacin estu-
diados puesto que en la mayora de los casos se atri-
buyeron las mismas causas.
Respecto a las diferencias en las causas atribuidas,
vale la pena mencionar que stas se deben ms a los
objetivos generales que cada medio de informacin tie-
ne en relacin a la sociedad costarricense y su forma de
enunciacin, as como tambin con los destinatarios,
o lectores modelo. Es por esto que en La Nacin se
observ la constante crtica a las instituciones estata-
les -presente en sus diferentes secciones- que tiene que
ver con intereses ms de ndole poltico y econmico,
mientras que la referencia a elementos relacionados
con la cultura popular, como los aspectos religiosos, se
encontraron en el medio cuya poblacin meta son los
costarricenses comunes.
A pesar de estas diferencias tanto en La Extra
como en La Nacin los actos de violencia intrafami-
liar fueron reducidos a un nmero pequeo de causas a
pesar de las diferencias en cada uno de ellos. El hecho
de que se utilicen las mismas explicaciones para casos
diversos se explica por el mecanismo de objetivacin
de las representaciones sociales, el cual cuenta con el
proceso de construccin selectiva, en donde se descon-
textualiza la informacin, se toman aquellos elementos
que concuerdan con el sistema de valores en donde s-
tas son inscritas, en este caso, la sociedad patriarcal,
y son incorporadas a las estructuras de pensamiento
social conocidas, reafrmando el pensamiento hegem-
nico. Al mismo tiempo, los medios de comunicacin
llevan a cabo un proceso similar en la seleccin de sus
informaciones.
Retomando las similitudes, entre las causas ms
frecuentes se encontraron aquellas relacionadas con
los celos, la separacin de la pareja, la infdelidad (sta
considerada como tal a pesar de que la pareja ya no
estuviera junta), la desobediencia de la mujer y la nece-
dad. Todas estas causas fueron establecidas con un de-
nominador comn: fueron provocadas por las mujeres.
De manera que hay un elemento de culpabilidad hacia
stas muy signifcativo. Ambos medios de comunica-
cin constantemente acomodaron las explicaciones,
los testimonios, y las informaciones acerca de estos
actos, de forma tal que pareciera que las mujeres tienen
la culpa de ser agredidas y que ellas provocan estos
comportamientos en los hombres.
Por lo tanto, la ausencia de responsabilidad con
respecto a los hombres o al mismo orden social ins-
taurado es evidente. En los casos donde no se (re)
construy la culpabilidad de las mujeres de ser agre-
didas los medios de comunicacin abogaron por
elementos como las fuerzas externas, en donde inter-
vienen factores como las drogas y el alcohol, a pesar
de que stas pueden reforzar la agresin, pero no
son su causa ()
7
. Cabe sealar que en el caso de
La Extra se mencionaron tambin otro tipo de fuer-
zas externas que estran totalmente fuera del control
del hombre, de la mujer, y de la sociedad misma: las
causas sobrenaturales, es ah donde aparecen refe-
rencias como por ejemplo se le meti el diablo.
Por ltimo, una causa atribuida a la mayora
de los casos publicados, especialmente en aquellos
donde se dijo que las causas exactas no pudieron ser
determinadas, tiene que ver con la reduccin de esta
violencia a actos pasionales, mediante las referencias
a stos como crmenes, los y confictos pasionales. El
hecho de pensar en esta violencia como crimen o lo
pasional no slo hace que la problemtica sea pensada
en torno a sentimientos de amor inevitables e incon-
trolables, justifcndolos por el calor del momento;
sino que exime de culpa tanto a su perpetrador como a
los factores macro y micro sociales que infuyen sobre
su comportamiento. Esta forma de defnir este tipo de
problemtica, adems, hace casi imposible pensar en
soluciones que exceden el buen comportamiento de
la mujer para no despertar este tipo de pasiones en
el agresor.
En sntesis, con respecto a las causas de la vio-
lencia intrafamiliar contra las mujeres se observ una
tendencia muy signifcativa hacia su justifcacin. Las
culpabilizaciones a las mujeres en el contexto de una
sociedad patriarcal hacen que acciones como la inf-
delidad, el abandono, las negaciones, desobedien-
cias o necedades de las mujeres, sean sufcientes para
que un hombre tenga el derecho -o por lo menos sea
hasta cierto grado socialmente justifcable- de agredir
a las mujeres.
7. Batres Mndez, Gioconda. (2003) Manual para el tratamiento
de hombres que ejercen violencia hacia su pareja. San Jos,
Costa Rica: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas; ILANUD.
70
Dentro de la codificacin de los mensajes construi-
dos por ambos medios de comunicacin se (re) pro-
dujeron representaciones sociales que legitiman la
violencia intrafamiliar, en tanto que la (re) constru-
yen como un producto de comportamientos social-
mente indebidos de las mujeres y de respuestas
socialmente entendibles de los hombres. En el
caso de los hombres, stos son eximidos de toda res-
ponsabilidad en tanto que las causas giran en torno
a fuerzas externas que atacan o a las provocacio-
nes de las mujeres.
Esta justifcacin tiene adems otra consecuen-
cia que se relaciona con el fondo ideolgico del que
hablaba Martn Bar y es que una de las funciones
de las representaciones sociales consiste tambin en
conseguir que las personas acepten la realidad social
instituida contribuyendo a que el individuo se integre
satisfactoriamente en la condicin social que corres-
ponde a su posicin
8
; de ah que no sea de extraar
tampoco el hecho de que no se hagan cuestionamientos
al orden actual.
Algunas reflexiones finales
Los resultados de esta investigacin mostraron
la existencia de una estrecha relacin entre las repre-
sentaciones sociales sobre la violencia intrafamiliar
contra las mujeres y el pensamiento hegemnico de la
sociedad costarricense, entendiendo a sta como una
sociedad en la que se legitima el orden patriarcal, es
decir, en donde se reproducen las relaciones desiguales
de poder.
La invisibilizacin de esta problemtica sali a
relucir desde el inicio. As, la poca cantidad de noti-
cias, la forma en que son narradas, y la focalizacin
de esta violencia en su manifestacin fsica, llevaron a
concluir que sta contina siendo invisibilizada, sim-
plifcada y minimizada por la sociedad costarricense,
siendo adems un elemento secundario en el pensa-
miento hegemnico, a pesar de que tenga una inciden-
cia sumamente considerable.
Un hallazgo fundamental tiene que ver con las
representaciones sociales en torno a los hombres
perpetradores de la violencia intrafamiliar contra las
mujeres. De acuerdo a lo (re) producido en ambos
medios de comunicacin stos son eximidos casi to-
talmente de su responsabilidad en la medida en que se
dan una serie de justifcaciones.
Es probable entonces que stas sean las represen-
taciones sociales ms enraizadas en el pensamiento
social costarricense debido a que se llega al punto de
que el papel de los hombres en este fenmeno no slo
se encuentra fuera del imaginario comn de los (as)
individuos, sino tambin de gran parte de los trabajos,
y acciones en torno al tema. Asimismo, la (re) produc-
cin de la representacin social como un tipo de hom-
bre, ya sea por sus caractersticas personales (en el
caso de La Extra) o por sus caracterstica socioecon-
micas (en el caso de La Nacin) legitima la idea acerca
de que el problema no es la masculinidad sino cierto
tipo de personas. Esto a su vez no permite comprender
que las relaciones interpersonales y la violencia mis-
ma, son al fnal de cuentas construcciones histricas
determinadas socio culturalmente, por lo que pueden
ser deconstruidas.
Por otro lado, con respecto a las representaciones
sociales difundidas por La Nacin y La Extra en torno
a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, quiz
el hallazgo ms signifcativo es la forma en que pasa a
segundo plano la visn de estas mujeres como indivi-
duas autnomas, y como una de las protagonistas de
esta violencia, puesto que a pesar de ser las vctimas
directas y de ser a quienes se les achaca la culpa, las
referencias a ellas son ms limitadas. Cabe sealar que
este tipo de (re) producciones no debera de extraar
puesto que a las mujeres a lo largo de la historia se les
ha reducido a su papel en el mbito de lo privado, en
donde se supone que stas se deben entregar totalmen-
te, perdiendo su identidad como persona para pasar a
ser el algo de alguien. Esto adems tiene como con-
secuencia la (re) produccin de la revictimizacin de
las mujeres agredidas ya que no se las representa como
individuas capaces de tomar su propia vida en sus ma-
nos y decidir su rumbo.
En lo que respecta a las representaciones sociales
en torno a las causas, una de las conclusiones ms re-
levantes es que se pudo observar la concordancia entre
el fondo cultural y las representaciones sociales, y en-
tre discurso hegemnico y medios de comunicacin,
la cual se vio refejada en el hecho de que las mismas
causas se atribuyeran a diferentes actos en ambos
8. Ibez, Toms. (1990) Ideologas de la Vida Cotidiana.
Barcelona, Espaa: Sendai Ediciones.
71
peridicos. Es decir, como las sociedades crean un fon-
do ideolgico justifcador de la violencia, en este caso,
las causas atribuidas a los actos de violencia intrafa-
miliar hechas en dominancia deben de alguna forma
adecuarse a este fondo ideolgico para poder encontrar
su justifcacin.
En otras palabras, el ncleo fgurativo y el sistema
de interpretacin al que remiten estas representaciones
sociales tiene una fuerte relacin con las normas y pen-
samientos patriarcales que legitiman las relaciones des-
iguales de poder, en donde las mujeres son pertenencia
de los hombres, y stos son individuos muy enamo-
rados que deben reprender a sus mujeres cuando se
portaron mal, o castigarlas por haberlos traicionado.
Para fnalizar es necesario destacar una de las
conclusiones ms importantes a las que lleg est in-
vestigacin que tiene que ver con el hecho de que las
representaciones sociales difundidas por La Nacin y
La Extra (re) producen la idea de la inevitabilidad de
la violencia intrafamiliar contra las mujeres, represen-
tndola como un problema de nadie y que por lo tanto
no tiene solucin.
Esto debido a que por un lado los hombres no slo
no son vistos como parte del problema, sino que alre-
dedor de ellos se representan una serie de justifcacio-
nes que los eximen de toda responsabilidad; por otro
lado, a las mujeres, a pesar de ser las vctimas directas,
en la mayora de los casos no se les toma en cuenta, y
cuando se hace es para culpabilizarlas y revictimizar-
las, provocando la sensacin de que stas no pueden
hacer nada al respecto. Por su parte las signifcacio-
nes a las que remiten las causas tienen una estrecha
relacin con concepciones tradicionales, patriarcales y
por tanto desiguales de las relaciones de poder entre
los gneros, recayendo entonces la culpa en las muje-
res. Sin embargo, al achacar los actos a las pasiones y
las emociones, las posibilidades de accin se vuelven
nulas, en tanto que nadie manda en el corazn, y que
bajo la lgica descrita, nadie tiene la culpa.
Para concluir es importante comprender que los
resultados que se derivaron de este trabajo de inves-
tigacin refejan la relevancia y necesidad de estudiar
la violencia intrafamiliar contra las mujeres desde sus
distintas dimensiones, ya que las representaciones so-
ciales encontradas indican que, lamentablemente, no
hay una sola de estas dimensiones que se aleje o que
no (re) produzca las relaciones desiguales de gnero y
todos aquellos elementos que justifcan, invisibilizan
y minimizan este tipo de violencia. Es por esto que la
elaboracin de algunas recomendaciones en el corto,
mediano, y largo plazo resultan fundamentales:
En el corto plazo es necesario tener en cuenta que
a) la investigacin y la bsqueda de soluciones en
torno a la violencia intrafamiliar debe ser conce-
bida en todas sus dimensiones; b) deben ampliarse
los esfuerzos relacionados con el trabajo con hom-
bres y la masculinidad; c) se debe conciencitizar
y sensibilizar, por medio de talleres u otros meca-
nismos, a los periodistas de sucesos de los distin-
tos medios de comunicacin; y d) los medios de
comunicacin deben utilizar frecuentemente la
opinin de personas expertas en el tema.
En el mediano plazo la formulacin e implemen-
tacin de polticas pblicas integrales es funda-
mental. Por ltimo, en el largo plazo, partiendo de
que una de las mejores formas de deconstruccin
de las representaciones sociales es mediante la
utilizacin de mecanismos fundamentales para
la bsqueda de la igualdad, como por ejemplo las
instancias educativas, resulta de suma importan-
cia la realizacin de esfuerzos de sensibilizacin
con nios, jvenes y adultos, por medio de las
instancias educativas.
TRABAJOS FINALES DE
GRADUACIN DESTACADOS
ISSN: 1659-2689
Esta investigacin aport nuevos conocimientos
en torno a las infracciones registradas en cuatro de las
leyes nacionales, desde una perspectiva sociolgica
que integr los principales componentes del medio so-
cial, enmarcados en el medio fsico. Se presupuso la
existencia de una interrelacin entre el quehacer hu-
mano y las condiciones sociales que le rodearon. La in-
vestigacin se desarroll en la localidad de La Carpio,
La Uruca, San Jos.
En el primer captulo se operacionalizaron los
conceptos desarrollados en el apartado terico. Ade-
ms, se detall cada paso del procedimiento seguido
en el tratamiento de las fuentes, el proceso de los da-
tos y su representacin en el desarrollo del trabajo.
Se sealaron las limitaciones, las soluciones y ope-
raciones diseadas para alcanzar los objetivos de la
investigacin. El estudio se desarroll utilizando da-
tos censales del ao 2000, aprehensiones policiales
realizadas de 2002 a 2004 y una caracterizacin de
medio fsico realizada en el 2004. Tambin se seal
la hiptesis y objetivos que sirvieron de gua al desa-
rrollo de la investigacin.
El segundo captulo fue constituido por una carac-
terizacin del contexto socioespacial de La Carpio. Se
detallaron los aspectos geogrfcos ms sobresalientes
en la constitucin del espacio urbano. Las principales
caractersticas fueron apoyadas por fotografas y mapas.
Se incluy tambin un recuento histrico que resume
los hitos de la formacin y desarrollo de la localidad.
Muchos de los detalles y fechas fueron precisados con
fuentes periodsticas e informantes. Como corolario al
contexto se identifcaron los principales actores y gru-
pos, as como las interrelaciones entre ellos, factores
que incidieron hasta el momento de la elaboracin de
la investigacin en el desarrollo de la localidad.
El captulo tercero abarc los componentes teri-
cos relacionados con el tema, sealando tanto los avan-
ces cientfcos en la investigacin de La Carpio, como
avances en otras localidades que aportaron conceptos
importantes para la construccin de un marco terico
para comprender la problemtica.
El captulo cuarto se realiz partiendo de los in-
dicadores censales cuantitativos de La Carpio, rela-
cionados con indicadores geogrfcos de construccin
propia y los registros policiales sobre aprehensiones.
Los datos se procesaron mediante la aplicacin de
tcnicas estadsticas descriptivas y de asociacin,
aplicadas a datos sociales y demogrfcos. Cada di-
mensin se represent en mapas que posicionaron
geogrfcamente los hechos estudiados. El espacio se
utiliz como contenedor de las diferentes variables y
se buscaron los puntos de encuentro entre cada indi-
cador. Este apartado se complement con los anexos
1 y 2, donde se detallaron todos los cuadros y tablas
necesarios para la representacin de las variables.
En el captulo quinto, las conclusiones sealaron
12 tendencias encontradas en la correlacin de los da-
tos procesados, estableciendo su relacin con el aparato
terico propuesto y confrmando una estrecha relacin
entre los componentes del medio fsico y social y las
infracciones a cuatro leyes nacionales.
Entre los principales aportes de la investigacin,
se comprob que la problemtica de La Carpio estuvo
condicionada por su poblacin migrante, bastante jo-
ven, con nivel acadmico e ingresos bajos, lo que les
lleva a contar con una alimentacin defciente, lo cual
Incidencia del medio social y fsico sobre las infracciones
a cuatro leyes nacionales en La Carpio durante
2002-2004 (Resumen)
Trabajo Final de Graduacin en la modalidad de Tesis presentado por
Lic. Rodrigo Antonio Campos Cordero
Campos: Incidencia del medio social y fsico sobre las infracciones a cuatro leyes
64
aunado a la degradacin ambiental y el hacinamiento,
no solo enfrent a las familias con la desintegracin,
sino tambin con la violencia que trasciende hasta los
grupos comunales y las pandillas. Sin embargo, no
solo se encontraron aspectos negativos en la locali-
dad. De entre los escollos mencionados surgen redes
de supervivencia y solidaridad, lugares cargados de
sentido, de identidad migrante y de pertenencia que se
sobrepone al desarraigo.
Los indicadores estudiados, sealaron que La Car-
pio no constituye un conglomerado homogneo, por lo
cual, etiquetar a la localidad en su conjunto bajo cual-
quier concepto, sea valioso o no, escapa a la realidad
concreta que se observ a lo largo de la investigacin,
la cual adems aporta los lugares especfcos en donde
se agrava cada problemtica registrada.
La localidad fue marcada por una historia de vio-
lencia, limitaciones, migracin, pobreza, desigualdad
interna, trabajo informal y ausencia de planifcacin.
Estas caractersticas comunes a otros lugares de Am-
rica Latina en donde se han realizado investigaciones
similares, han brindado el marco en el que se confrma-
ron varias relaciones.
De las interrelaciones comprobadas mediante la
aplicacin de las tcnicas se encontraron doce tenden-
cias. Con ello se observ que las condiciones del medio
social de La Carpio, propiciaron tanto relaciones vio-
lentas entre los habitantes, como una reaccin formal
ya legitimada en el aparato jurdico. Este condiciona-
miento gener infracciones a cuatro leyes, cuya violen-
cia vari conforme variaron los elementos espaciales y
temporales, y cuyos autores tuvieron mayor participa-
cin conforme pertenecan a determinados segmentos
poblacionales que el medio social ha sealado como
posibles infractores. Las relaciones comprobadas se
resumen en los siguientes cuatro puntos.
En primer lugar, la degradacin del medio social y
fsico contribuy a que las relaciones sociales al interior
de los hogares se manifestara en formas de violencia que
atentaba contra las personas mismas, su integridad fsica
y psicolgica. En el espacio pblico, esas mismas con-
diciones de limitacin generaron conductas violentas
que adems de atentar contra la integridad de las dems
personas, hicieron que ciertos espacios pblicos fueran
etiquetados como ms peligrosos, imponiendo a la vez
una etiqueta sobre quienes ocuparon esos espacios.
En segundo lugar, las condiciones de limitacin
en el acceso a los bienes, servicios y dems oportu-
nidades, establecieron diferencias al interior de una
localidad que vio fraccionada su solidaridad interna,
generando una lucha intestina por los bienes escasos y
confrmando los estudios que han establecido una re-
lacin directa entre las actividades econmicas y las
acciones que vulneran los bienes patrimoniales.
En tercer lugar, el hecho de que algunas limitacio-
nes hayan incidido con mayor intensidad sobre ciertos
sectores de la poblacin, como lo son los varones j-
venes y los varones inmigrantes, ocasion que dichos
segmentos fueran bastante ms propensos a participar
en actividades tipifcadas como infracciones.
Finalmente, en cuarto lugar, existieron algunas
condiciones espacio temporales, que facilitaron el
escenario para la comisin de delitos, como lo son los
lugares de mayor aglomeracin de personas a algunas
horas de la noche. As las cosas, se logr completar
una interrelacin entre las infracciones a las leyes, los
elementos que componen el espacio fsico y las condi-
ciones sociales que all se enmarcaron.
Se ter mi n de im pri mir en la Seccin de Impresin del
SIEDIN. Se fi na li z en el mes de setiembre de 2009.
Universidad de Costa Rica
Ciu dad Uni ver si ta ria Ro dri go Fa cio
San Jo s, Cos ta Ri ca

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Las Ciencias Sociales centroamericanas tuvieron

M.Sc. Sergio Reuben Soto*

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