DERECHO PUBLICO ARGENTINO Y DE LA INTEGRACIN BOLILLA1 TEORIA DE ESTADO Se ha sostenido que el estado no tiene ninguna existencia real, y que

lo nico real son los individuos. Segn Duguit dice que lo nico positivo es que hay ciertas personas (gobernantes) cuya voluntad domina a los dems (gobernados); osea una imposicin de los ms fuertes sobre los ms debiles. Otros dicen que el estado es un organismo natural igual que el hombre que vive sometido a determinadas leyes biolgicas. La sociedad poltica vive de los hombrees por y para los hombres, pero es algo distinto a ellos, es una comunidad de hombres dominada por la idea de un fin superior; Este necesita existir en el ser de los individuos que lo sustenten. ESENCIA INDIVIDUO ZOON POLITIKON El hombre es el ser viviente que tiene razn Antropo: hombre zoon: viviente logon: razon politikon: vivir en sociedad logos:es la capacidad que tengo como viviente humano que permite conocerme, conocer lo que las cosas son y lo ms importante que porque tengo logos soy capaz de lo que las cosas son a otras personas. Los seres que no tienen logos tienen contorno (instinto puro)y los seres con logos tienen un mundo. Son politikon: el hombre es hombre en su mximo esplendor cuando esta con otros ciudadanos.

LA ESTRUCTURA TRIALISTA DEL MUNDO JURDICO POLTICO. La estructura trialista del mundo jurdico poltico puede apoyarse en tres cosas: conducta, norma, y justicia. Conducta: son los comportamientos cotidianos. El orden normativo regula esa conducta, que va cambiando y surgiendo de ciertos hechos sociales en una circunstancia histrica. Las conductas humanas de donde se genera el ordenamiento normativo positivo constituyen la dimensin fctica del derecho. Norma: las normas positivas son necesarias porque deben desarrollar y fijar las conclusiones que de los principios universales e inmutables se deducen de la ley natural. La malicia del hombre hace necesario un derecho positivo que actualice al natural y sancione directamente la conducta desordenada y es necesario para la seguridad y estabilidad social. Podemos decir que las normas son descripciones y captaciones lgicas de las conductas por un tercero neutral. Integran el derecho positivo y pueden ser escritas o no. La vigencia y la 1 validad son fundamentales en la norma. Derecho Natural: a la razn divina que ordena el universo, se llama ley eterna, a la misma los seres de esencia irracional se tienen que adaptar a ella sin ms remedio, sta los impulsa a sus respectivos fines, los cuales alcanzarn de manera fatal. Al momento de recaer sobre el hombre (ley Natural) la misma se conjuga con la Inteligencia y la Voluntad. El hombre puede conocer e incluso abstraerse de la ley natural pero sin duda deber seguirla para abrazar su fin conscientemente. El espritu humano va generando juicios naturalmente,

sin influencias del exterior, que califica algunos actos como buenos y otros como malos, intimndolos a realizar o permitirnos los primeros y prohibindonos los segundos (Nacimiento del valor JUSTICIA) La razn no produce sino que halla la ley natural. Caracteres: Obligatoria, Absoluta, Universal, Inmutab LA EXISTENCIA DEL ESTADO Se ha sostenido que el Estado o sociedad poltica, no tiene ninguna existencia real, afirmndose que lo nico real son los individuos, las personas fsicas. Duguit, solo ve en el Estado una hecho de fuerza y dominacin, una imposicin de los ms fuertes sobre los ms dbiles, que origina la realidad irreductible de gobernantes y gobernados. Otros han asegurado que el Estado es un organismo natural, parecido al hombre, que vive incluso sometido a determinadas leyes biolgicas. Pues bien el Estado es en s una realidad, pero no sustancial sino accidental, no es un todo sustentable como el hombre, sino que necesita existir en el ser de los individuos que lo sustentan. Como seala Bidart Campos el Estado mantiene su estabilidad, su duracin, su ser, pero una vez que desapareciera ntegramente la base humana, que no hubiera ms hombres, no habra ms Estado porque ste se perdera con el ltimo hombre. LOS ELEMENTOS CAUSALES: Causa Eficiente: es lo que da origen a la cosa. En forma inmediata la causa eficiente es el hombre y en forma mediata Dios.

 Causa Formal: es la que exhibe de qu modo es la cosa. Es su orden jurdico (Constitucin y leyes) Causa Material: es aquello de lo cual est hecha la cosa. En el caso del Estado la poblacin y el espacio en el cual se desenvuelve. Causa Final: el fin para el cual la cosa existe. En este caso el Bien Comn. Es decir el bien de todos y de cada uno. Las causas Material y Formal son Intrnsecas y las causas Eficiente y Final son LOS ELEMENTOS CAUSALES: LA CAUSA EFICIENTE El estado surge de la inherente inclinacin del hombre a la unin con sus semejantes, el hombre esta destinado a vivir en sociedad, siente en su cuerpo pero ms an en su alma la necesidad de las instituciones sociales. El estado surge del hombre mismo, es decir de la naturaleza que estimula y la razn que perfecciona. Dios crea al hombre y lo inserta en la necesidad de procurarse su conservacin y perfeccin en la vida social, llevando a crear el hombre el Estado. 2 Frente a la causa eficiente se levantan dos escuelas, la contractualista y la naturalista, la primera sostiene que la sociedad nace de la libre convencin o pacto de los asociados. Esta muestra al hombre como un ser antisocial que decide agruparse para as lograr de mejor manera sus fines personales. Sindole a este la vida poltica y civil puramente libre. En cambio la escuela naturalista afirma que el Estado es una fase de desarrollo y mutacin de una sustancia inicial, un producto ciego de la naturaleza y sujeto a la evolucin natural

De las tres teoras que se presentan es la mas completa y coherente, la primera, ya que la misma, es la nica que responde a todos los interrogantes, que se plantean frente a esta causa. Otras perspectivas pueden ser: el origen histrico de la sociedad poltica, en gral. Las cuales pueden remontarse a los inicios del hombre y el origen histrico delos estados particulares, los cuales pueden crearse por secesin, desmembramiento, absorcin toma de posesin, acto jurdico. LA CAUSA FINAL El ser humano requiere de la sociedad para alcanzar su perfeccin, su bien. Siendo el estado una sociedad humana, su fin no puede ser otro que el bien comn de todos y cada uno de sus componentes. El fin del Estado, es el bien comn. Este implica todo un conjunto de condiciones de la vida social, que hacen posible a los hombres su ms completo y rpido perfeccionamiento. Abarca el conjunto de aquellas condiciones de la vida social con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin. En suma, el Estado debe existir para la perfecta suficiencia de la vida humana, fin que no pueden alcanzar los hombres por s solos o aisladamente. La intervencin del Estado para alcanzar tal fin debe desenvolverse conforme al principio de subsidiariedad: autonoma, ayuda y suplencia. El anterior es un principio poltico de divisin de competencias, limita tanto al Estado como al individuo y asociaciones. LA CAUSA MATERIAL Y FORMAL Siendo elementos esenciales del orden poltico: la multiplicidad de seres ordenados

 el principio ordenador dado por el fin comn que persiguen y las relaciones que reducen la variedad a la unidad, de donde procede la armona y el hombre: Son pues, la poblacin y el territorio la causa material del Estado, mientras que la unidad u orden que se ha establecido entre el hombre la causa formal. CAUSA MATERIAL 1 - LA RELACION DEL ESTADO CON SU TERRITORIO Diversas teoras: Del territorio - Sujeto: el territorio no es algo sobre el cual el Estado ejerza un derecho, sino que es un ingrediente de l; un elemento de su misma personalidad. Si el Territorio crece el Estado tambin. Niega que el Territorio sea un objeto de propiedad del Estado. 3 Del Territorio - Objeto: el Estado tiene un derecho sobre su Territorio. Pudiendo enrolarse en estas tendencias: *la de la propietas: el Estado tiene un derecho de propiedad sobre su territorio, el territorio como propiedad del Estado.(caso en el que un Estado cede a otro parte de su territorio mediante un tratado) * la que sostiene que el derecho del Estado sobre el territorio no es un derecho de propiedad: viniendo a representar un derecho real inminente, cuya razn de ser y su limite radican en el inters publico. Del territorio - Lmite: el Territorio es nada mas que el mbito espacial de validez del poder poltico estatal.

2 - TERRITORIO Y POBLACION El Territorio es el cimiento en donde se asientan y la fuente de subsistencia de los miembros de la comunidad. El Estado tiene y necesita tener un territorio de cualquier dimensin. Fijndose el Estado en el mapa mediante fronteras. La Tierra es la principal fuente de medios de subsistencia para el hombre. El clima, naturaleza, paisaje del Territorio influye en las costumbres y hasta en las instituciones polticas de cada pueblo. 3 - TERRITORIO Y EJERCICIO DEL PODER POLTICO El Territorio como mbito del ejercicio del Poder poltico: donde el poder poltico puede desenvolver sus actividades propias. Los lmites pueden ser Naturales o artificiales, fijados por tratados internacionales o por ocupacin, o anexin (por la fuerza militar. El Territorio de un Estado puede componerse por: Varios trozos de tierra separada, subsuelos, espacios areos, mar territorial, los barcos en altamar, puertos, bahas. Segn lo establecido en el Art. 2340 C.C. y la Ley 19094. El Territorio como estmulo de accin poltica: sirve de dos modos: por sus ventajas y por sus deficiencias. La riqueza del territorio puede contribuir al acrecentamiento o a la dejadez. El territorio pobre puede determinar apetitos de conquista u obrar como fuerzas debilitantes.

Poblacin: es el conjunto de personas que habitan en el Territorio y que se encuentran sometidas al poder. Es una pluralidad de hombres encaminados al bien comn. LOS PROPIOS DEL ORDEN POLITICO: PODER, GOBIERNO Y DERECHO POSITIVO. 1 - PODER: Es la capacidad del Estado para establecer normas de conducta u obrar y para realizarse necesita de una inteligencia, voluntad y fuerza humana que le concrete; por lo que aparece el Gobierno. 2 - GOBIERNO: impulsa, hace funcionar, lo ejerce y pone en acto al Poder. Esta configurado por otros elementos. Es el conjunto de individuos u rganos que ejercen el Poder poltico. 3 - DERECHO POSITIVO: un sistema de normas fabricadas por el hombre para regir las relaciones sociales 4 LAS FUNCIONES DEL PODER. Respecto de las funciones existen discrepancias respecto a su nro. y al criterio distintivo: a)- Se ha generalizado la divisin de la actividad estatal en tres funciones la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. b)- Para distinguir esas funciones suelen adoptarse criterios diferentes: Criterio orgnico: se considera la funcin por el rgano que la cumple (rgano legislativo-legislativa). Criterio Formal: debe atenderse a la forma que el acto reviste, siendo ley, por Ej. , todo acto con forma de tal. Criterio Material: debe estarse a la sustancia o contenido del acto, sin que tenga trascendencia la forma que presenta, ni el rgano del cual emana de donde un acto ser legislativo por su esencial y no

por tener forma de ley ni por ser emitido por el Parlamento o por el Congreso. LOS RGANOS. El poder para realizarse, necesita de una inteligencia, de una voluntad, de una fuerza humana que lo concrete, lo haga efectivo, siendo por tanto pers. fsica las que actan por el Estado, caso en el cual sus voluntades son imputables al Estado. Teora del Mandato: Las pers. fsicas obraran como mandatarios del Estado, criterio inaceptable ya que se requiere una voluntad para otorgarle el mandato, la cual todava no existe en el Estado. Teora de la representacin: Las pers. fsicas actuaran como representantes del Estado para suplir la insuficiencia de su voluntad; es inaceptable ya que no existe una voluntad inicial del Estado para nombra r o darse un representante. Teora del rgano: (Marienhoff) Esta es la teora acertada porque justifica plena/ la actividad en virtud de la cual acta el Estado. El Estado se vale de pers. fsicas (agentes del Estado), para realizar sus fines, esas personas pertenecen y responden a una institucin (organismos) que le otorgan el conjunto de atribuciones que puede esa persona ejercer. Entonces la actividad del Estado se complementan con estos dos elementos: por un lado institucin y por otro Individuo. Cuando las pers. actan como rganos del Estado, las consecuencias de sus voluntades son imputables al Estado. Clasificacin de los rganos.

El poder es la capacidad o energa para realizar algo esa capacidad se divide en jurdica y poltica. Es jurdica por naturaleza y quiere decir que el Estado se somete voluntaria/ a las leyes que el mismo crea, a esto se lo denomina impersonalizacin del poder. El lmite jurdico del poder l la C.N., que a su vez organiza el Estado. La capacidad del Estado en cuanto a fin poltico es mantener y procura el bien comn. DIVISIN DE PODERES. Tal estructura poltica ofrece una gta. Al ciudadano tanto en el ejercicio de sus derechos como en el cumplimiento de sus deberes 5 Es una tcnica actual/ insustituible, evita la concentracin de las atribuciones del poder poltico en un solo rgano lo que puede llevar a formas totalitarias o dictatoriales, que lesionan los derechos de las personas. Est tcnica es incorrectamente denominada "divisin de poderes" y responde a una idea de Montesquieu. El orden normativo positivo debe asignar a distintos rganos competencias que asegure entre ellos colaboracin y control. La indivisibilidad del poder estatal, se distribuye entre una pluralidad de rganos, delimitndose as la competencia de estos. Tal competencia incluye, en los rganos superiores funcin principal que es la denominacin del rgano (legislativo, ejecutivo, judicial). Tal funcin no es nico, cada rgano realiza funciones accesorias. En el cumplimiento de su actividad predominante suele recibir el consenso de otro rgano.

La colaboracin y el control recproco no exigen una absoluta igualdad entre los rgano, pareciera que la eficacia de la actividad estatal requiere la existencia de un rgano preponderante y se observa una clara tendencia al liderazgo del rgano ejecutivo. FORMAS O SISTEMAS DE GOBIERNO: CONCEPTO El poder poltico es la capacidad del estado para establecer normas de conducta y obrar a los efectos del cumplimiento de su fin, y para realizarse necesita de una inteligencia, de una voluntad, de una fuerza humana que lo concrete por lo que aparecen las formas o sistemas de gobierno. El poder implica atribuciones, o sea derechos y deberes, entre ellas se distinguen las denominadas polticas, que pueden ser: Autnomas : incondicionadas en el derecho positivo o limitadas por el orden jurdicoconstitucional . Creadoras: para establecer normas sobre una materia desatendida. De direccin e iniciativa: reflejan el poder poltico en toda su plenitud, los rganos con atribuciones polticas guan el estado. Ejemplos de atribuciones: declara la guerra, principios orientadores en lo econmico y fiscal, determinar una emergencia interna o un juicio poltico. En unos pases distribuyen las atribuciones polticas del poder entre varios rganos, en otros las concentran en un solo rgano , entonces se dan distintas maneras de organizar el ejercicio de las atribuciones polticas del poder, o sea distintas formas de gobierno.

CLASIFICACIN: DE DISTRIBUCIN: Con equilibrio institucional: Parlamentarismo (puro) Presidencialismo (puro) Con desequilibrio institucional: 6 A favor de la asamblea: Sistema directorial Parlamentarismo con tendencia a la oligocracia A favor del poder ejecutivo: A favor del gabinete(rgimen de gabinete) A favor del jefe de estado: Parlamentarismo con tendencia al Presidencialismo Cancillerato Jefatura de estado reforzada DE CONCENTRACION: Monocracia Oligocracia SISTEMAS DE DISTRIBUCION PARLAMENTARISMO Los ministros integran un rgano colegiado. El Ministerio, Gabinete o Consejo de Ministros se lo denomina Gobierno, de ah que el Primer Ministro sea Jefe de Gobierno. Se distingue entre Jefe de Estado (presidente) y Jefe de Gobierno (Primer Ministro.

Burdeau: rgimen parlamentario es aquel que confa la direccin poltica del pas a un gabinete ministerial responsable ante la representacin nacional, aunque dotado del grado de independencia que requiere su elevada misin. PRESIDENCIALISMO Poder ejecutivo ejercido por el Presidente que es el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Los ministros son nombrados y separados de sus cargos libremente por el Presidente. Se define al presidencialismo como el gobierno de un hombre elegido por el pueblo. Ejemplo: en Argentina es atenuado. SISTEMA DIRECTORIAL Tpico de Suiza. Existe un rgano complejo llamado Asamblea Federal formada por dos rganos colegiados: el consejo Nacional y el Consejo de los Estados con anlogas atribuciones. La Asamblea Federal ejerce funciones legislativas, judiciales y administrativas. El Consejo Federal es el rgano ejecutivo de las decisiones de la Asamblea y dirige los asuntos pblicos. PARLAMENTARISMO CON TENDENCIA A LA OLIGOCRACIA Existe marcado debilitamiento del Poder Ejecutivo frente a la Asamblea. Por ejemplo la constitucin de 1946 ( Francia) la Asamblea Nacional era casi omnipotente con competencias legislativas, ejecutivas, diplomticas, financieras, jurisdiccionales y hasta constituyentes. Durante los 65 aos de la III Repblica, Francia vio desfilar mas de 100 ministerios y asisti a la completa anulacin de la figura del jefe de Estado forzado incluso a dimitir. ES INEFICAZ. 7

 REGIMEN DE GABINETE Desde el punto de vista dinmico, la clave de la constitucin britnica y la genuina aportacin de sta al Derecho constitucional de otros pases est formada por el gobierno de Gabinete. Tiene como misin poltica fundamental la direccin poltica del pas y esta compuesta por cierto numero de ministros nombrados por el Primer Ministro. (Garca Pelayo) PARLAMENTARISMO CON TENDENCIA AL PRESIDENCIALISMO Existe en este sistema un desequilibrio institucional al reforzarse las atribuciones polticas del Jefe de Estado o Presidente de la Repblica. Por ejemplo: Constitucin alemana Weimas 1919, el Presidente poda destituir al Canciller, vetar suspensivamente las leyes del Parlamento. CANCILLERATO O SISTEMA IMPERIAL Se da como forma de transicin entre el absolutismo y el parlamentarismo. El monarca nombra y separa libremente a los ministros, es jefe de Estado y de Gobierno, puede disolver el Parlamento, cuando ste sea contrario a sus ministros, que no se creen obligados a renunciar por los votos de censura que puedan sufrir en la Asamblea. Ejemplo: Bismerk el canciller de hierro y Francia en la poca de Napolen tercero. JEFATURA DE ESTADO REFORZADA Se dirige la gobernacin por medio del Consejo de Ministros. Ejemplo: Espaa en poca de Franco. Queda tambin a cargo del Jefe de Estado. La suprema potestad de dictar normas jurdicas de carcter general. SISTEMAS DE CONCENTRACION Las atribuciones polticas del poder estn ejercidas por una sola institucin. Si es unipersonal estamos ante a

una Monocracia. Si es pluripersonal estamos ante una Oligocracia (gobierno de algunos). MONOCRACIA Hitler, en Alemania ejerca la totalidad de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Aunque en apariencia estaban distribuidas en distintos departamentos. OLIGOCRACIA En estos sistemas hay una concentracin en una institucin pluripersonal, por ejemplo una Asamblea. En la historia se observa que la tirana de muchos, precipita al absolutismo de uno. Por ejemplo la Asamblea Nacional fue el primer paso para el triunfo de Napolen. FORMAS DE ESTADO Concepto: es el modo en que acta el Estado a travs de su poder con relacin a sus bases humana y fsica. Aqu no se toma en consideracin la estructura de gobierno sino otro de los propios del orden poltico: el poder. Autoritarismo: es la forma de Estado sus miembros tienen un rol meramente pasivo, siendo tratados como menores, aun cuando la autoridad pudiera comportarse benignamente. Democracia: entendemos por democracia la forma de Estado en que el poder poltico se ejerce orientado al bien comn y con participacin responsable y eficaz del pueblo. Puede tener su realizacin tanto en las monarquas como en las repblicas. 8 IGLESIA Y ESTADO

Toda religin implica o comprende tres elementos, dogma(creencia), moral (preceptos que cumplir) y culto (ritos que practicar. Histricamente es recin con el advenimiento del cristianismo que se plantea el problema de la disociacin de lo espiritual y lo temporal, de la Iglesia y el Estado, al expresar Jess, den al Csar lo que es del Csar, y a Dios lo que es de Dios. Frente a dicha disociacin se plantean diversas concepciones: Iglesia subordinada al Estado: Caso en el que el gobernante poltico es a la vez, Jefe de la Iglesia, ejercitando indistintamente el gobierno de ambas. Denominada csaro-papismo. Estado subordinado a la Iglesia: Teocratismo o Hierocratismo, cuya concepcin mxima condensa la teora del poder directo. Separacin entre Iglesia y Estado: en este caso ambas potestades se ignoran mutuamente. Sistema de colaboracin armnica: Se distinguen por su naturaleza, su fin y sus medios, pero ambos son necesarios para el bien completo del hombre y guardan entre s la relacin de la cooperacin ordenada. Existe lo que se llama libertad religiosa, la cual comprende dos aspectos: el ntimo o libertad de creencia y el externo o libertad de culto. La libertad religiosa constituye un derecho natural. La libertad religiosa deriva, entonces, de la exigencia natural del hombre a la verdad y como la coaccin es un medio inadecuado para que el hombre alcance la verdad, todo hombre tendr derecho a que nadie lo obligue a profesar una religin en la que no cree, o a renegar de la que esta arraigada en sus convicciones y en su conciencia.

El rgimen actual en nuestro pas, segn la CN Art. 2 el Estado sostiene el culto catlico apostlico romano. Lo que significa que el Estado y la Iglesia no mantienen un vnculo directo pero si mantienen una relacin de cooperacin mutua. LOS PARTIDOS POLITICOS Los partidos polticos son el cauce de participacin ciudadana. Constituyen una realidad sociolgica, por lo tanto es inadmisible el partido nico, por ser instrumento de un sistema absolutista de Estado. Todo partido poltico debe subordinar sus intereses de grupo a los intereses del bien comn. Tiene dos elementos fundamentales: Doctrina: condensa las teoras econmicas, filosficas, religiosas, polticas, que el partido profesa. Se expresa en un programa denominado plataforma electoral. Organizacin: como se estructura. Los partidos antiguos viven por la fuerza de organizacin y por tanto, la organizacin es lo principal, la ideologa es cuestin secundaria. El partido es una asociacin, con una pluralidad de personas organizadas donde estn los dirigentes y los miembros o afiliados. Activos o pasivos. 9 Poseen rganos ejecutivos (comit central), deliberativos y de control (asamblea, congreso) centrales y perifricos. El fin inmediato, propio y exclusivo de los partidos polticos es que algunos de sus integrantes ocupen cargos

pblicos o influir sobre el proceso de adopcin de las decisiones polticas. Los partidos polticos son una persona de derecho publico, no estatal, la ley orgnica de los partidos polticos declara que stos son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica normativa. Se dice que la constitucin seria el esqueleto y los partidos polticos la sangre y carne que lo nutren. Las funciones de los partidos polticos son: Formulacin de polticas, orientando la opinin publica, las ideas, los puntos de vista. Designacin de candidatos para los cargos pblicos. La conduccin y critica del gobierno: el partido electo pone en ejecucin su programa y plataforma y los otros partidos tienen la misin de controlar y fiscalizar el partido gobernante. La educacin poltica del pueblo. Intermediarios entre los ciudadanos y el gobierno. Mantenimiento de las unidades en el gobierno: facilitar la armona y coordinacin entre los rganos polticos Art. 38: los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta constitucin la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos pblicos electivos, el acceso a la informacin y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

EL SUFRAGIO Es un medio de participacin de los individuos en el ejercicio del poder poltico, por el que prestan asentimiento a una propuesta o decisin, o eligen a determinados gobernantes o expresan su voluntad en determinadas materias (referndum, plebiscito). Art. 37: esta constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos... el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. El sufragio es un modo de expresin del derecho natural del ciudadano a participar en la cosa publica. Tiene una triple naturaleza: es derecho, deber y funcin. Exterioriza la energa poltica reconocida para que se elija y participe del gobierno de la comunidad. l autentica sufragio exige un conjunto de resguardos y elementos que aseguren su expresin convincente, precedida por un proceso de ilustracin y debate: la libertad de prensa, de opinin, de reunin, de asociacin. Son supuestos para que sea efectivamente medio de participacin libre y responsable. Es universal para evitar discriminaciones en materia electoral, es igual, mismas condiciones para cada elector, secreto porque protege la intimidad de decisin y obligatorio porque votar es un deber. 10 Existe una discriminacin positiva a favor de la mujer, segn la ley 24012 el 30% de las mujeres en las listas de elecciones de candidatos tienen la posibilidad de salir electas.

BOLILLA 2 LA COMUNIDAD INTERNACIONAL. Hoy casi nadie niega la existencia de una comunidad internacional que integra a los estados del mundo. El impulso que ha conducido al hombre a construir el estado no se detiene sino que por las mismas causas prosigue en la misma direccin llevando a los estados a entretejer relaciones de intercambio, en las cuales se actualiza la sociedad internacional. La sociedad internacional es por consiguiente, una realidad objetiva ineliminable. Su fundamento se halla en aquella identidad de naturaleza especfica, factor principal del impulso de asociacin. La que primero formul la nacin de comunidad internacional fue la Escuela Espaola de las Gentes, y sta hoy se exhibe en hechos concretos como la ONU, OEA, CEE, CEI, etc. EL DERECHO INTERNACIONAL El Derecho Internacional se apoya en normas trascendentes y objetivas; que tambin en esas materias resulta insoslayable referirse a la teora clsica de la Justicia y del Derecho Natural. El Derecho Internacional no se basa slo en un voluntarismo que lo hace incierto e inestable sino que como todo derecho, tiene fundamentos iusnaturalistas, principios reguladores anteriores y superiores a todo convenio. Siempre debe ser construido sobre el fundamento del derecho natural y est subordinado al derecho natural internacional, es decir, al sector del derecho natural que rige las relaciones internacionales. DECLARACIONES, TRATADOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES En nuestra constitucin Art. 31, reconoce con fuerza de ley suprema entre otros los tratados concluidos con

las dems naciones, con las organizaciones internacionales y los concordatos con la santa cede La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la prevencin y Sancin del Delito del Genocidio, la Convencin sobre la Eliminacin de toda las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Los tratados y convenciones luego de ser aprobados por el congreso, adquieren jerarqua constitucional Art. 75 inc. 22). PROCESOS DE COLABORACION Y DE INTEGRACIN; LAS UNIONES DE ESTADOS: FEDERACION E INTEGRACION. En la actualidad se considera que el proceso de integracin regional no puede reducirse a la bsqueda de grandes espacios econmicos para la liberacin comercial, la unin aduanera y el ensanchamiento de los mercados, pues para ser plenamente efectivo debe extender sus alcances hasta la dimensin poltica y cultural y tiene que incluir formas institucionales de representacin popular. La reduccin a un ejercicio puramente econmico obedece a diversas causas, entre las que podemos mencionar: a) fracaso, de los intentos de unin poltica posteriores a la independencia, y las separaciones, recelos y antagonismos entre los Estados nuevos. B) Los actores de la integracin fueron los gobiernos por lo que los esquemas institucionales han sido solo intergubernamentales y no supranacionales, sin encarar en elites dirigentes y sin bases populares. C) Las modalidades practicadas de integracin intentaban adecuarse a una realidad inestable institucional e 11

ideolgicamente en cada uno de los pases y en la comparacin entre pases. La integracin regional es una expresin del desarrollo de la economa y de la poltica en las sociedades de nuestro tiempo, por ello en Europa se busca la Unin Europea. Pero no se puede progresar hacia las fases superiores del proceso de integracin, si participan Estados con regmenes econmicos y polticos divergentes. Ciertas situaciones histricas como las Uniones del Estado y la Confederacin se ubican en el mbito del derecho internacional. La Unin de Estados abarca multitud de fenmenos asociativos. Alianza: relacin contractual por la cual un Estado queda obligado a la guerra para un caso determinado (Ej.. ONU). Uniones administrativas: son abiertas o universales y funcionan con base en un tratado colectivo, constituyndose para la gestin de ciertos bienes de inters comn con amplia cooperacin (EJ: UNESCO). Uniones regionales: de extensin limitada, gestiona varios intereses comunes (econmicos, culturales, etc.) (Ej. OEA). Uniones postcoloniales: se han constituido como consecuencia de la desintegracin de antiguos imperios, entre Estados soberanos salidos de un rgimen colonial y para mantener lazos permanentes (Ej. Comunidad Francesa). Uniones personales y reales: existe la Unin personal cuando la corona de dos reinos coinciden con la

persona de un mismo titular, pero conservndose ambas comunidades estatales independientes y distintas. La Unin Real tambin radica una titularidad comn de dos Coronas, pero se apoya sobre un fundamento jurdico establecido deliberadamente, con carcter permanente y produciendo consecuencias orgnico-constitucionales para cada uno de los Estados. Los protectorados y las uniones de Vasallaje: Uniones de Estado de carcter no partidario donde hay un Estado que subordina al otro imponiendo el tratado del que surge la unin, el cual sustrae a la competencia del Estado protegido o vasallo la poltica exterior, y suele conferir al Estado protector o superior competencia directa sobre los individuos del otro. Uniones supranacionales: varios Estados renunciando a su competencia sobre ciertas materias completas, constituyen una organizacin social comn con poder directo de decisin sobre los individuos de esos Estados en cuanto afectado por dicha materia. Confederacin de Estado: Caractersticas: vinculacin entre Estado con intencin de perpetuidad creada por un pacto internacional. La finalidad comn ha sido asegurar la defensa externa y la paz interior. Esta dotada de rganos estables a los que se les atribuye una competencia restringida: un Congreso o Dieta formado por representantes de Estado confederados. Puede existir tambin un Consejo o Comit Ejecutivo. El poder de la Confederacin es sobre los Estados miembros no sobre los individuos. Gozan de los derechos: nulificacin de los actos violatorios del pacto confederal y cesacin El Estado federal: es la coexistencia de varios Estados (Estados Federados) en otro Estado que los

comprende (Estado federal). Caractersticas: el fundamento del Estado es una Constitucin y no una relacin internacional entre Estado; es ejercido por rganos que desarrollan funciones legislativas, jurisdiccionales y administrativas, las decisiones obligan directamente a los individuos. Los Estados miembros o locales no son soberanos. Los Estados locales carecen de derecho de nulificacin y secesin. Es el nico con persona internacional. Ej. Argentina, EEUU y Suiza, etc. LA UNION EUROPEA La Unin EuropeaEs la primera organizacin con carcter de comunidad econmica. Fue integrada por pases Europeos a partir de los aos 50. Este modelo se consolida en la ciudad de Maastricht. (Holanda 92`).Surge como consecuencia de la cada del Muro de Berln (1989), de la unificacin de las Alemanias y por la descomposicin del Rgimen de la Unin Sovitica. Formada por 12 pases. Comenz con la integracin econmica y pas a la integracin poltica. 12 Antecedentes: Tratado de la comunidad del carbn y acero (CECA 1957). rganos polticos: Consejo de Europa: crea leyes-Marco, a las que van a estar sometidos los pases. Formado por los presidentes y ministros de relaciones exteriores. Parlamento Europeo: integrado por eurodiputados, elegidos por voto universal y directo con funciones legislativas y de control. Dentro de ste mbito funciona el Defensor del Pueblo. Consejo de Ministros: formado por un representante de cada Estado, tiene rango ministerial, es como

una cmara de Senadores. rganos Judiciales: Tribunal de Justicia: compuesto por 13 jueces; juristas de reconocida trayectoria dentro de cada Estado, que ofrezcan imparcialidad. Su funcin es aplicar e interpretar el Tratado. rganos Tcnicos: Banco Central Europeo: con derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de la comunidad. Comit econmico social (consultivo) Comit de las regiones (consultivo) Banco Europeo de Inversiones. Objetivos de la Unin Europea: Tener una nica moneda y una CONST. Promover un progreso econmico - social equilibrado. La afirmacin de la identidad comunitaria en el mbito internacional. Otros modelos de integracin -Tratado de libre comercio de Amrica del Norte: Los pases miembros son EEUU, Canad y Mxico(NAFTA. El objetivo a lograr es una zona de libre comercio, lo que hace que no sea un modelo a seguir. -La comunidad de estados independientes(MEI): Esta integrado por Rusia y demas republicas que formaban parte de la Unio Sovietica. -EL GATT: (acuerdo general sobre aranceles aduaneros y de comercio) Es un tratado internacional multilateral al que se han ido integrando la mayora de los pases del mundo

occidental, es junto con el fondo monetario internacional y el banco mundial, el sistema regulatorio de los aspectos monetarios, financieros y comerciales del mundo occidental. El inicio de una enorme comunidad internacional. 13 -Acuerdo de unidad econmica de los estados rabes -Unin econmica y aduanera de frica Central -Organizacin de estados comunes de frica -MERCOSUR La integracin latinoamericana -Mercado comn centroamericano -Comunidad andina : Ecuador, bolivia, colombia, peru y venezuela. -ALALA ALADI: Crearon de un organismo de libre comercio en todo Latinoamrica y la ALADI surge como una revisin da un marco jurdico global que posibilita la integracin regional -ALCA: proyecto de zona de libre comercio desde Alaska hasta tierra del fuego. (rea de libre comercio de las americas) -MERCOSUR: constituye el ms importante de los modelos de integracin econmica que participa nuestro pas. Sistemas jurdicos de la integracin Mercado comn centroamericano: esta no tiene a un tribunal de justicia de la comunidad y es apoyado por todas las agrupaciones que crean esta institucin. Ets proceso de integracin deja mucho desear por varias limitaciones(pobreza, analfabetismo)etc. La comunidad del caribe: Es una entidad supranacional con un desempeo limitado y no cuenta con un poder

jurdico, ni judicial. Las cumbres centroamericano: Se quieren alcanzar programas de integracin poltica econmica y social. INTEGRACIN DEL CONO SUR DE AMERICA -La cuenca del plata: Es un tratado suprarregional(Arg, par, uru, bol, y bra. Dicho tratado se realiza con el objeto de promover el desarrollo armnico y la integracin fsica. Para la realizacin de estudios, obras programas y los elementos jurdicos que sean necesarios. Se crea la comisin permanente de transporte de la cuenca del plata. -La hidrovia Paraguay Paran: Se trata del mejoramiento de rios de Paraguay- Parana en el tramo que abarca el curso fluvial desde Caceres hasta palmira con el objeto de que pueden transitar libremente 5 pases integrantes de la cunca del plata. -Tratado de integracin dela Republica Arg y Brazil: Historicamente la relacion entre estos pases no habia sido muy buena, pero hace aproximadamente tres decadas esta relacion se ido mejorando con propsitos de integridad y solidaridad de ambas, esta comenzo con el acuerdo tripartito entre estas y paraguay relacionada con una serie de represas. Otra ayuda para la integracin fue un convenio de cooperacin nuclear(1980) 14 Esta relacin se fue haciendo mas fuerte con el tiempo, 1 con el tratado de Iguaz, en este tratado se resuelve crear una comisin mixta. -Acuerdos de complementacin econmica bilaterales: Arg tambin realizo acuerdos bilaterales con chile, ecuador y peru de carcter econmico.

Tambin favorecieron a la integracin del cono sur una serie de reuniones de los jefes de estado y de gobiernos de cada pas; reuniones de ministros de cada pas y otros tratados. BOLILLA 3 EL MERCOSUR (Mercado comn del Sur) Es el modelo de integracin ms importante en el que ha participado Argentina. El 26 de Marzo de 1991, se suscribe el Tratado de Asuncin, entre Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina (aprobado por la ley 23961) Constituye una fuerte estrategia geopoltica y econmica para posicionarse frente a los grandes bloques econmicos del resto del mundo. Objetivos: Libre circulacin de los factores de produccin. Establecimiento de arancel externo comn. Coordinacin de polticas macroeconmicas. Fomentar la competencia y favorecer la integracin, para beneficiarse mutuamente Apunta a una poltica comn, salud, medio ambiente y justicia. Este tratado tiene una jerarqua superior a las leyes. (Art. 75 inc. 24) Estructura orgnica Integrado por cancilleres y ministros de Economa de los 4 pases. Es el rgano ejecutivo encargado de la toma de decisiones. Tiene reuniones semestrales. Formado por funcionarios y presidentes de Bancos Centrales. rgano ejecutivo. Comisin parlamentaria Conjunta

Secretaria administrativa Comisin de comercio (ejecutivo) Protocolo de Brasil (arbitral) Foro econmico y social. 64Parlamentarios (consultivo) Preparacin, actividades y publicacin de documentos. Trabajo deapoyo Sede: Montevideo 4 representantes por pas. Funcin: fiscalizar la estructura Arancelaria y reglas de aduana y la zona de libre comercio. Solucin de controversias entre los

Estados. Sede: Asuncin Representantes de empresarios y trabajadores. (asesor) 15 REGIMEN ACTUAL Y PROSPECTIVA En el momento inicial de la firma del Tratado de Asuncin no se conform una estructura comunitaria a semejanza de la Comunidad Europea, sino que el proceso iniciado es mucho ms profundo, va mas all. Prueba de ello son los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la posterior reforma constitucional, que posibilita la delegacin de competencias y jurisdiccin en organizaciones supraestatales. (Art.. 75 inc. 24), estableciendo que las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. En el MERCOSUR, los rganos ya creados estn generando un derecho secundario o derivado que se aplica directamente a los Estados miembros y a sus habitantes en una jerarqua superior al ordenamiento jurdico interno. Por lo que debemos aceptar lo manifestado por Bidart campos, en el sentido de que al equiparar las normas internacionales con las leyes internas, se esta abriendo camino para establecer un sistema en el cual los tratados internacionales sern superiores incluso a la propia Constitucin. INSTITUCIONES DEL MERCOSUR

Consejo de mercado comn: Es el orgabo superior del MERCOSUR por cuanto le corresponde la cond. Poltica del proceso de integracin y a la toma de decisiones para asegurar los obj. Del tratado de Asuncin. El consejo esta interpretado por los ministros de relaciones exteriores y la economa de los 4 pases, estos se renen cuando lo creen oportuno, deben hacerlo por lo menos una vez por semestre con la participacin de los presidentes. Sus funciones entre otras son ser representante legal del MERCOSUR, negociar, y firmar acuerdos con terceros pases, bloques regionales y organismos. Grupo de mercado comn: Es el rgano ejecutivo de este sistema de integracin cuenta con una serie de atribuciones, entre ellas podmos sealar las siguientes: Propone proyectos de decisin al CMC, fija los programas de trabajos etc. Se pronuncia mediante resoluciones que tambin tien carcter obligatorio para los estados miembros. Presenta una estructura integrada por subgrupos de trabajo. Dentro de los subgrupos se encuentran entre otros el grupo de comunicacin energa. Dentro de las reuniones encontramos la ciencia y tecnologa, la comunicacin social etc. Comisin del comercio del MERCOSUR: tiene importantes atribuciones en materia comercial y aduanera. Adems se atribuyen funciones de mediacin ante la presentacin de conflictos o diferencias; se pronuncia mediante directivas que son obligatorias para los estados miembros. Dentro de este organismo se encuentran los diferentas comits tcnicos.

Comisin parlamentaria conjunta: Es el orgfano consultivo representativo de los podees legislativos de los pases del MERCOSUR. Foro consultivo econmico social: Esta integrado por los rganos de representacin de los sectores econmico y sociales, es decir por dirigentes de las diversas fuerzas vivas. Acta como un rgano consultivo que se pronuncia por medio de recomendaciones. Secretaria administrativa del MERCOSUR: sus funciones son servir como archivo oficiadle la documentacin del MERCOSUR , la de realizar publicacin y difusin de las normas adoptadas en el MERCOSUR , la de organizar los aspectos logisticos de las reuniones delCMC y del CCM, le da informacin a los estados 16 miembros segn las medidas implementarias de cada pas para incorporar en su ordenamiento jurdico interno las normas aduaneras de los rganos mercosureos. FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO DEL MERCOSUR Tratado De Asuncin, sus productos y los instrumentales adicionales y complementarios. Los acuerdos celebrados en el marco del tratado de Asuncin y sus protocolos. Las decisiones del consejo del MERCOSUR, las resoluciones del GMC y los directivos dela comisin de comercio del MERCOSUR adoptadas desde la entrada en vigor del tratado de Asuncin. Esta enumeracin esta incompleta porque no tienen en cuenta la jurisprudencia, las costumbres y los ppios generales del derecho internacional mencionado en el protocolo de Brasilia; podemos dividir y organizar las

fuentes en 2 grandes grupos: a-Derecho originario: - Tratado ALADI Protocolo de Brasilia para la solucin de controversias Protocolo de ouro preto y otros tratados b- Derivada: - Directivas, reglamentos, decisiones, resoluciones Recomendaciones, actos, jurisprudencia, acuerdos sectoriales FUNCIONES DEL MERCOSUR AMBITO PUBLICO El derecho comunitario ejerce inevitable influencia en todo el esquema jurdico de la distribucin del poder en los estados miembros y en las relaciones entre quienes ejercen el poder de ese lado estado y sus habitantes. Las normas del derecho comunitario limitan en cierta medida la amplia gama de atribuciones que tienen los rganos del estado las medidas tomadas por el estado reciben un control jurisdiccional supranacional. -poltica fiscal y monetaria -evaluacin -procedimiento de fiscalizacin -asistencia jurisdiccional AMBITO PRIVADO Existe una mayor influencia del derecho comunitario; se han creado tratados entre organismos privados de los pases miembros relativos concernientes a: educacin act. Civiles y comerciales finanzas

 emp e industrias poltica agrcola transporte por agua y terrestre energa 17 RELACIONES DEL MERCOSUR CON OTROS BLOQUE S ECONOMICOS a-MERCOSUR y EEUU: Es un acuerdo firmado entre ambos para tratar temas de subsidios que estados unidos otorga a sus productos agrcolas y las restricciones sanitarias que afectan al comercio agrcola. b- Acuerdo de cooperacin interinstitucional entre la comunidad europea: Sus objetivos principales son brindar apoyo institucional, asistencia tcnica y formacin de personal de la comunidad europea al MERCOSUR. c-Acuerdo marco interregional de cooperacin entre la comunidad europea y sus estados miembros y el MERCOSUR: Es el 1 tratado celebrado entre 2 sist regionales en procesode integracin. El objeto de este acuerdo es el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las partes y pretende sentar las bases para la creacin de una futura asociacin interregional y para ayuda. d-relaciones con el GATT: Todos los pases miembros del MERCOSUR salvo Paraguay son miembros del GATT.El MERCOSUR esta a favor del comercio mundial abierto sin privilegios. RELACION ENTRE EL DERECHO DEL MERCOSUR Y EL ORDENAMINTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS Las normas del derecho comunitario limitan en cierta medida la amplia gama de atribuciones que tienen los

rganos del estado, las medidas tomadas por el estado reciben un control jurisdiccional supranacional. DERECHO CONSTITUCIONAL BOLILLA 4 HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO Surge en la Edad Media, un movimiento de monarqua templada, tratndose de evitar la monarqua absoluta. Si el rey era tirano, la comunidad poda aplicar el principio del ius resistenai, derecho de resistencia a la opresin por parte del rey injusto. Comienzan en Europa a redactarse importantes documentos como fueron los FUEROS ESPAOLES, entre ellos los de NAVARRA Y ARAGON. Fueros o Cartas Pueblas: eran documentos que se establecan entre el rey y seores de una villa o regin, en donde se reconocan algunos derechos y se estructuraba el funcionar de instituciones polticas. Tambin se reconoce como antecedente del constitucionalismo: la Carta Magna Inglesa del ao 1215, instituida por el Rey Juan sin tierra, en donde se reconocen algunos derechos. Los pilares fundamentales fueron: La revolucin francesa de 1789, en donde surge un periodo de constituciones escritas y sistematizadas, aunque luego se cayera en gobiernos absolutos. Declaracin de independencia de EEUU (1776) y luego la sancin de la constitucin en 1787.

Estos hechos marcan los antecedentes fundamentales del Constitucionalismo. Muchas fueron las influencias de los doctrinarios de la poca: entre otros: Samuel Adams y Benjamin Franklin. Con el industrialismo y el avance del capitalismo se planteo la cuestin social, dando origen al constitucionalismo social; as aparecen en constituciones modernas contemplando la llamada justicia 18 social: Constitucin Mejicana (1917) Constitucin Alemana (1919) OTRO CONCEPTO No nos debemos olvidar ante todo que todo estado tiene constitucin por lo que se podra decir que el constitucionalismo es tan antiguo como la Humanidad, porque el hombre tuvo siempre apetito poltico. Se ha hablado de un constitucionalismo medieval ya que la Iglesia fue el baluarte efectivo de las restricciones y por ende del constitucionalismo. La Iglesia vigoriz la idea de los derechos de la persona y el establecimiento de lmites a los estados. En este perodo se producen los fueros espaoles que son estatutos que se firmaban entre el rey y las villas a las cuales se tenan que atener los funcionarios y declaraba los derechos de los Pobladores. Pero al declinar el poder de la Iglesia, se adviene el absolutismo, pero en Inglaterra no pierde eficacia el constitucionalismo. All se firmo la Carta Magna. Luego en una serie de cartas se adquiere la Peticin de derechos, el Acuerdo del Pueblo, el Instrumento de Gobierno, el Acta de Hbeas

Corpus , culminando con la Carta de Derechos; Esta ltima dio lugar a una serie de estatutos en las colonias inglesas norteamericanas que tras su independencia consagraron la Constitucin de 1787. Luego se difunde esta obra y tras la revolucin francesa se inicia un fervor por las constituciones escritas y sistematizadas pero concebidas bajo una concepcin burguesa y abstracta e individualista. Estas constituciones son pie para las injusticias hacia los pobladores del fantstico proceso y avance industrial. Hasta que a principios del siglo XX se inicia la ola de constitucionalismo social que recepcion la idea de los principios del Derecho II)CONSTITUCION EN SENTIDO MATERIAL Y FORMAL. Constitucin Material: es la que se vive, la que se aplica a la realidad de todos los das. Es esa Constitucin determinada, especifica y concreta de todo Estado. Constitucin Formal: es el Cdigo Poltico, normado en un documento unitario, que garantizo contra la reforma ordinaria en su estabilidad y permanencia objetiva, expone en la mayor parte de los Estados modernos principios fundamentales a su organizacin. Atiende las formas y efectos jurdicos. Es considerada una sper ley (es una ley de garanta. La Constitucin adquiere con eso un carcter eminente/ formal; se distingue de la ley Ordinaria por la forma de su elaboracin. Las Constituciones Formales, en su generalidad contienen: El Prembulo, en el que suele afirmarse la razn de ser del Estado que se constituye, la visin de una unidad de destino. Redactado con palabras solemnes. La parte Dogmtica, que consiste en declaraciones de derecho y es llamada dogmtica en razn de la

conviccin, de la existencia de derechos naturales, previos y superiores al Estado. Suele aparecer tambin una declaracin de los deberes de los ciudadanos, directrices para la direccin, declaraciones sobre las formas de Estado y de Gobiernos, el objeto de la accin del Gobierno, etc.. La parte Orgnica, que contiene las disposiciones relativas a los rganos fundamentales del Gobierno, su competencia y el ejercicio de sus funciones RACIONALISMO Y CONSTITUCIN 19 Generalmente las constituciones formales, son rgidas respondiendo en gran medida al mismo sustrato ideolgico: el racionalismo(Entendemos por ste la pretensin surgida en la Edad Moderna de lograr un conocimiento puramente racional que no le deba a nada, ni a la revelacin ni a la experiencia. El racionalismo defenda el principio de que las constituciones fueran promulgadas por escrito, en forma sistemtica y con la mayor solemnidad pues la consideraba como una renovacin del contrato social. Para concluir debemos entender que la ley no posee una estructuracin propia que haga hacer a la realidad tal como ella dice que debe ser. Esa eficacia solo la puede lograr a travs de mltiples factores sociales, polticos, culturales, etc. DIVERSOS TIPOS DE CONSTITUCIONES TIPOS PUROS DE CONSTITUCIONES: (clasificacin dada por el profesor) RACIONAL- NORMATIVA Planificacin nacional. La razn ordena a la comunidad y al Estado. Da fuerza estructuradora a la ley

 Da seguridad- estabilidad. HISTORISISTA: es opuesta a la anterior. La Constitucin es producto de una tradicin peculiar en cada rgimen. SOCIOLOGICA: suma a la tradicin el presente y la realidad actual. 2) y 3) dan importancia a la Constitucin material. En 1) lo que importa es que est redactada. OTRA CLASIFICACION: (del libro) ESCRITAS Y NO ESCRITAS: Escritas: no se distingue por la escritura, sino por el hecho de presentarse como un corpus nico, sistemtico, formulado en un cdigo. Tambin llamadas codificadas No escritas: no esta codificada en un instrumento nico, sino que se encuentra disperso en varios. Ejemplo: Carta Magna, cuatro grandes actos fundamentales. Tambin llamadas dispersas. OTORGADAS, PACTADAS E IMPUESTAS: Otorgadas: con procedimiento monrquico. Es una concesin unilateral que hace el prncipe a favor del pueblo. Ejemplo: Constitucin japonesa. Pactadas: debilitacin de la monarqua. Es un acuerdo entre el prncipe y la comunidad o parte de ella. Ejemplo: Carta Magna. Impuesta: base democrtica popular. Proceden de una asamblea constituyente que la redacta o de la intervencin popular para aprobar o rechazar el proyecto elaborado por la asamblea. Ejemplo: Constitucin

Argentina RIGIDAS Y FLEXIBLES: Rgidas: no pueden ser modificadas, sino de una manera extraordinaria. Flexibles: pueden ser modificadas como cualquier otra ley. LA DINMICA CONSTITUCIONAL Hay estados y pocas en los que el quehacer poltico se acomoda a las prescripciones normativas de la constitucin escrita. Hay Estados en los que la realidad constitucional se hace norma a travs de la costumbre. Y hay Estados en los que por la inestabilidad poltica la practica constitucional no funciona de acuerdo a la constitucin escrita. A esta situacin se la denomina, mutacin constitucional, fenmeno que se produce 20 cuando las constituciones escritas sin reforma adquieren una aplicacin real muy distinta o diferente. EL PODER CONSTITUYENTE: concepto, titularidad y limites. Concepto: el Estado debe vivir: hay que darle vida, estructurarlo, organizarlo, definirlo en el sentido de establecer los principios que las realidades de tiempo y lugar determinen como necesario y conveniente para el logro del bien comn. La realidad exhibe que los regmenes polticos se instauran por obra de un hombre o un grupo de hombres. La "voluntad poltica cuyo poder y autoridad est en condiciones de determinar la existencia de la unidad poltica en l todo" es el "poder constituyente", el cual se exterioriza en las decisiones fundamentales aptas para

crear e imponer originaria/ un orden jurdico nuevo. El Poder Constituyente, se exhibe en los momentos fundacionales del Estado o anta la ruptura del orden anterior a consecuencia de una autntica revolucin Titularidad y lmites: el Poder Constituyente es titularizado por quien lo ejerce sea un hombre o un grupo de ellos, no puede ser por el pueblo, ya que la masa humana no tiene voluntad capaz de decisin ni un poder capaz de accin. El r gimen establecido por esa voluntad que es el poder constituyente, tendr legitimidad poltica cuando sea concebido por una adhesin mayoritaria de la comunidad. No puede hallarse sometido a ningn precepto positivo anterior, el Poder Constituyente es superior y previo a toda norma establecida, ya que en el se fundar la validez de todas la s normas que se establezcan. El Poder Constituyente no se halla limitado por reglas preexistentes del orden normativo positivo, pero si lo est a las exigencias del bien comn y a los principios de la justicia. El derecho natural limita al poder constituyente, por ello a ninguna constitucin debe incluir norma alguna que sea lesiva a los derechos fundamentales del hombre, a su integridad fsica, a su libertad, a la facultad de procurarse los medios de vida, al matrimonio, a la religin, etc. A dems de estos principios todo poder constituyente encuentra otros criterios o limitaciones, en el propio ambiente social e histrico PODER CONSTITUYENTE: CONSTITUDO: con esta expresin se hace referencia al poder que se ejercita cuando se introducen

enmiendas al texto constitucional, mediante los rganos y bajo las condiciones que el mismo determine. Est situado en el interior y no en el exterior del orden jurdico preexistente. No puede decirse que sea anterior a todo derecho, puesto que se funda en la Constitucin, pero por otra parte la domina en cuanto puede reformarla en cuanto puede reformarla o sustituirla incluso en aquellos preceptos que establecen su competencia constituyente REVOLUCION Y GOLPE DE ESTADO El poder constituyente se exhibe en los momentos fundacionales del Estado o ante la ruptura del orden anterior a consecuencia de una autentica revolucin, por lo que conviene diferenciar la revolucin de la mera revuelta o golpe de Estado. 21 Los ciudadanos se alzan contra el gobierno para imponer un cambio de Constitucin. Otras veces no es el alzamiento contra la forma de gobierno establecida, sino que decide dejarla subsistir, porque lo que se quiere es cambiar a los gobernantes. Entonces revolucin se da por la instalacin de un rgimen constitucional nuevo y distinto al anterior, y golpe de Estado por el simple cambio de las personas que poseen el poder. La revolucin incide en la estructura constitucional y en la organizacin poltica del Estado, deja huellas en el ordenamiento jurdico y poltico del pueblo; el golpe de Estado no produce un cambio institucional, sino que persigue simplemente el cambio de los poseedores del poder.

En el golpe de estado ascienden al gobierno individuos que no reciben su investidura de acuerdo con la Constitucin, surgiendo un gobierno de acuerdo con la Constitucin, la cual no ha sido alterada. En la revolucin se instaura un nuevo ordenamiento luego de la conquista del poder para despus constituirse un gobierno en base a ese rgimen distinto. Tanto en la revolucin como en el golpe de estado, el gobierno que asume el ejercicio del poder publico tiene calidad de facto, lo que significa un parntesis entre el gobierno legal anterior y el que se constituir en el futuro. Si luego del parntesis representado por el gobierno de facto se vuelve a la anterior legalidad suprema hay golpe de estado, si por el contrario, se instaura un nuevo ordenamiento fundamental hay revolucin. La reforma constitucional de 1994 ha incluido en el Art. 36 una norma tendiente al aseguramiento del imperio constitucional frente a actos de fuerza contra el orden constitucional y el sistema democrtico, fulminndolos con una sancin de nulidad insanable, (Art.29) y con la inhabilitacin para ocupar cargos pblicos. PODER CONSTITUYENTE CONDICIONADO Con esta expresin se hace referencia por ejemplo al que ejercen nuestras provincias al dictarse su propia Constitucin. El poder constituyente de las provincias no es absoluto sino relativo, porque estn obligadas a conformarse a la ley suprema de la nacin. LA SOBERANIA Es la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y polticamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, orto orden superior de cuya normacion positiva derive lgicamente su propia validez

normativa. El Estado es o no es soberano segn su poder tenga no la cualidad de soberana. La C.N. solo hace referencia lateral al tema de la soberana, Art. 33, dada la reforma federal de nuestro Estado la soberana como cualidad de poder pertenece al Estado Federal y no a las provincias que solo son autnomas. El pueblo no es soberano. La soberana es un calificativo, una cualidad pero no es propio. Soberana proviene del latn superanis. Existe cuando el ordenamiento jurdico positiva de un Estado no reconoce otro derecho positivo-total que se le supraordine. Es un adjetivo sustantivado. Es una cualidad de ciertos Estados que no pertenece a nadie, ni antes, ni durante ni despus de la formacin de la sociedad poltica. LA SUPERLEGALIDAD: 22 El orden natural exige la existencia de supra y subordinacin entre las normas que integran el orden normativo positivo y la doctrina de la supremaca de la C.N. ubica a esta en al pice. Entre las diversas normas constitutivas del orden normativo positivo debe existir jerarqua como punto de partida de una ordenada gradacin de normas. Kelsen: el orden jurdico no aparece como un sistema de normas de igual rango colocadas una al lado de la otra, sino como una jerarqua en la cual las normas de la C.N forman el estrato superior. El derecho positivo esta constituido por la C.N. las leyes y otras normas como: sentencias, contratos, actos administrativos, testamentos, etc., todas ellas est n dentro de la siguiente clasificacin:

Normas generales: Regulan por anticipado un determinado nmero de cosas. Ej. : dado tal contrato debe ser tal consecuencia (ley. Normas Individuales: Regulan en forma concreta un caso en particular, Ej. : dado este contrato de ser esta consecuencia (sentencia. Norma Fundamental: Se identifica con la C.N. en sentido material. Tambin podemos hablar de normas superiores e inferiores y su relacin: Por Ej. : en la norma superior se halla la razn de la validez de la norma inferior, una norma vale en cuanto es la ejecucin de otra de rango superior, que esta vale, a la vez, por ser la ejecucin de otra a un superior. Las normas generales son las que le dan validez a las normas individuales pero esta otorga a las primeras vigencia. En el vrtice de la pirmide est la C.N., en la cspide las normas generales y en la base las normas individuales. La estructura jerrquica del orden jurdico positivo apuntala a que la C.N. representa en l su nivel m s alto. FORMAS DE HACER EFECTIVA LA SUPREMACIA CONSTITUCIONAL No basta con formular el principio de la supremaca constitucional sin crear instrumentos que posibiliten la efectiva vigencia, hay que buscar los medios de obligar a los gobernantes a respetarla, esta demanda la bsqueda de un procedimiento susceptible de impedir la arbitrariedad del los gobernantes. Los ordenamientos positivos han respondido de diversas formas que se diferencian en cuanto "a quien

controla, como se controla, y los efectos del control". Quien controla: Quien realiza el enjuiciamiento, el control es poltico cuando: se manifiesta en forma de acto de cuerpo electoral (referndum) cdo. Compete a los rganos polticos del gobierno y cdo. Se crean cuerpos que deben controlar la constitucionalidad. Como se controla: El modo de promover el control, hay dos formas: Por va de accin: procedimiento por el cual el afectado por un acto inconstitucional, ejerce ante el rgano competente, la facultad de provocar la anulacin de aquel acto Por va de excepcin: Una de las partes, con el fin de defenderse alega la inconstitucionalidad de un acto que le afecta y solicita al rgano competente que se abstenga de aplicarlo 23 Efectos del Control: En algunos sistemas se estatuye que la declaracin de la inconstitucionalidad priva el acto total y gral./ de vigencia, en otros solo no se aplica la norma inconstitucionalidad en el caso fallado EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SU CIENCIA DOGMTICO-JURDICA El derecho constitucional es el sector del mundo jurdico, relativo a la constitucin material del Estado, ya que esta rama del derecho est compuesta por y hace referencia a: la estructuracin, funcionamiento, competencia de los rganos estatales y los fines de las asociaciones polticas, etc. La ciencia dogmtico-jurdica busca entender el sentido y alcance correcto de los preceptos doctrinales, los cuales se reflejan en las normas constitucionales que lejos de ser idealistas o utpicas, son elaboradas en una

circunstancia y realidad histrica. El fin de esta bsqueda es el perfeccionamiento mismo del derecho, en sus tres dimensiones (conducta, derecho, justicia. BOLILLA 5 EL ORDEN NORMATIVO CONSTITUCIONAL. SU INTEGRACIN El orden normativo Constitucional se despliega de este modo en el orden normativo: La constitucin: la que tiene nuestro pas es la que formularon en 1853 con sus posteriores reformas, se configura como una ley escrita, reformable por procedimientos dificultados y suprema que, dictada en ejercicio de poder constituyente, contiene declaraciones que encierran decisiones polticas fundamentales de la comunidad y normas que establecen rganos del Estado Federal. La constitucin, es un producto de un acto de voluntad de un grupo de personas. Los Tratados Internacionales: son estipulaciones formales entre personas internacionales. Se ha discutido mucho si los tratados concluidos y firmados por el Ejecutivo (Art. 99 inc.11), aprobados por el congreso (Art. 75 inc.22) y publicados, requieren o no una ley del congreso para que sean aplicables a la poblacin. En nuestro pas se ha inclinado por la de ratificar y generar obligaciones a la poblacin. Las leyes constitucionales: se denominan as a aquellas normas que cumplen una funcin ordenadora del aparato gubernativo. , Pero no integran el hbeas constitucional. Ejemplos de estas leyes son las de ciudadana y de naturalizacin. Debe advertirse que estas normas en un sistema rgido como el nuestra

carecen de supremaca y de garanta de perdurabilidad, ya que al emanar de un poder constituido y no constituyente pueden ser reformadas y derogadas. La costumbre constitucional: la costumbre es la prctica suficientemente prolongada de un determinado proceder por parte de los rganos superiores del Estado. Podemos destacar tres formas de costumbre: Secundum legem: es aquella que sigue al pie de la letra el texto constitucional, sin contradecir sus exposiciones. Prter legem: es aquella que fuera del texto constitucional suple sus vacos, introduce normas nuevas sobre materias. Contra legem: es la que est en contraposicin del texto constitucional, dentro de esta costumbre est la prdida de vigencia de normas constitucionales. Ejemplo la norma que no permita salir al presidente de Cap. Fed. Sin aprobacin del congreso. La Jurisprudencia. Las resoluciones de los tribunales y en especial de la suprema Corte de Justicia renuevan la prctica constitucional y corrigen las desviaciones que se realizan sobre esta. EL PREMBULO: El prembulo es un prefacio, un prlogo, aquello que se dice antes de dar principio a lo que se trata de narrar.

En un concepto jurdico, contiene la motivacin o fundamentos de la constitucin, enuncia la autoridad que lo 24 dicta y designa lo objetivos que se propone. Sus fuentes son el Prembulo de la Constitucin de EE.UU. y el de las Bases de Alberdi. ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIN NACIONAL La Constitucin tiene los siguientes antecedentes: El ideario de 1810 La Constitucin de Filadelfia de 1787. Repblica y Federalismo. Institucionalizacin Autctona. Ensayos constitucionales desde 1810 hasta 1826; las Bases de Alberdi, Ideario Fundamental. Artigas. Pactos interprovinciales: Convencin de la Provincia Oriental del Uruguay de 1810, Tratado de Pilar, Tratado del Cuadriltero, Pacto de Benegas, Bases federales de 1827, Pacto Federal y Acuerdo de San Nicols de 1852 y por ltimo el pacto de san Jos de Flores. LAS EMERGENCIAS EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL En la dinmica constitucional aparecen situaciones que no se encuentran reguladas en el orden constitucional. Tales circunstancias, hechos anormales en el devenir poltico constitucional requieren un tratamiento especial y se denominan emergencias. Estas emergencias pueden ser terremotos, guerras, epidemias, etc. En la antigua Roma ante la conmocin o estado de necesidad, se instauraba la dictadura como medio de sostener la Repblica, all el dictador estaba dentro de un orden normativo que lo limitaba. En nuestro pas, la constitucin solo prev expresamente como emergencias la conmocin interior, el ataque

exterior y la guerra( Art. 6, 23, 75 inc. 25, 26 y 29, 99 incs. 15, 16 y 20) y como remedio de excepcin el Estado de Sitio. (Art. 23). DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Para la defensa del orden Constitucional se pueden enumerar las siguientes formas de resistencia: Resistencia Pasiva Resistencia activa legal. Resistencia Activa Legal inerme. Resistencia activa ilegal armada. SS Len XIII nos dice que no hay autoridad cuando no hay justicia, y si los mandatos de los hombres no son inspirados en la ley natural se debe obedecer a Dios y no a los hombres. DERECHOS Y GARANTAS: ARTS. 14, 14 BIS Y 20. El Art. 14 de la Constitucin efecta una enumeracin de derechos esenciales del individuo. Por Ej.: trabajar y ejercer todo tipo de industrias lcitas, de transitar y expresar sus ideas sin censura previa, profesar libremente su culto, etc. El Art. 14 bis, fue introducido en 1957, sancionando los derechos sociales o colectivos. El Art. 20, extiende todos los derechos antes expresados a todos los habitantes del suelo argentino por lo que 25 todos esos derechos estn respetados para los extranjeros que residan en la Argentina LA PROPIEDAD (Art. 17 CN): El derecho civil conceptualiza el dominio como un derecho real, en virtud del cual, una cosa se encuentra sometida a la voluntad y accin de una persona.

Para el derecho constitucional, el concepto es ms amplio, ya que comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede tener, fuera de s mismo, fuera de su vida y de su libertad. El artculo 14, consigna entre los derechos subjetivos el de usar y disponer de su propiedad. El artculo 17 afirma que la propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. El sujeto activo es el titular del derecho de propiedad, que puede ser una persona fsica o una persona de existencia ideal. El sujeto pasivo del derecho de propiedad es ambivalente, primero, el Estado, a quien se le prohbe la violacin de la propiedad privada, y en segundo lugar los particulares, quienes no deben perturbar el uso y ejercicio de derecho que ostenta el sujeto activo. LA INTIMIDAD PERSONAL (Art. 18 y 19 CN) El derecho a la privacidad ha sido reconocido como contenido principal del derecho a la dignidad, y ha sido definido como la facultad que posee una persona de disponer de una esfera, espacio privativo, o reducto inviolable de libertad individual, el que no puede ser invadido por terceros ya sean particulares o el estado. El artculo 18 CN, nos dice que el domicilio es inviolable, as como la correspondencia y los papeles privados, el artculo 19, hace referencia a las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden pblico, ni a la moral, ni perjudiquen a terceros. La limitacin de la intimidad, surge de la afectacin de la moral pblica y derechos de terceros. LA TRIBUTACIN FISCAL:

Es la facultad tributaria o poder impositivo del Estado. Consiste en la facultad constitucional de crear unilateralmente tributos, que son impuestos coactivamente a las personas, y la de percibirlos. Existen distintos tipos de tributos: impuestos, tasas y contribuciones. Los impuestos para ser constitucionalmente vlidos deben respetar los lmites establecidos en la Constitucin Nacional, que son: legalidad, igualdad, equidad, no confiscatoriedad y finalidad. CIRCULACIN ECONMICA Y TERRITORIAL: Los artculos 10 y 11 de la Constitucin establecen los lmites del poder impositivo federal y de los fiscos locales con relacin a la circulacin de mercaderas y productos a travs del territorio nacional. El primero expresa la libre circulacin de las mercancas en el interior del territorio nacional, mientras que el segundo prohbe la existencia de los llamados derechos de circulacin. Territorial: aqu se generan los peajes, que son aranceles por el uso de un camino, puente, canal, etc. El cual es vlido si se lo utiliza para financiar la obra en cuestin y mientras exista un camino alternativo. DERECHOS Y DEBERES POLTICOS 26 A diferencia de los derechos civiles, los derechos polticos tienen como titular solamente al integrante de la comunidad poltica argentina. Su objeto es la participacin, en el gobierno del Estado. Nacionalidad: es el gnero (puede ser argentino: nativo, por opcin, por naturalizacin) Ciudadana: es la especie. (Ciudadano es aquel que puede votar y postularse para ocupar un cargo pblico electivo. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD

(Art. 18: sobre la propiedad) (Art. 19: Ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella prohbe.) Principio de Legalidad: El nico rgano que puede imponer obligaciones a los habitante es el Congreso Nacional, los otros dos poderes no pueden realizar actos que transgredan las leyes. La situacin normal de los individuos es la libertad y esta libertad solo puede ser transgredida mediante un acto del congreso. Principio de Razonabilidad: (Art. 14) (Art. 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio). Cuando la ley reglamentaria del derechos, el lugar de restringirlo lo desvirta o desnaturaliza, deja de ser valida. La razonabilidad hace al fondo del debido proceso sustantivo, mientras que la legalidad hace a la forma del debido proceso adjetivo NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS EN LA REFORMA DE 1994 El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Principios elementales del Estado de Derecho: soberana del pueblo; sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio; igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios. Preservacin del medio ambiente: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer a las generaciones futuras. Las autoridades proveern a la proteccin de ese derecho. Se prohbe

el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos o radiactivos. La norma impone la obligacin de preservar el medioambiente a los fines de la proteccin de generaciones actuales y futuras. (Art. 41) Nuevos derechos de los consumidores y usuarios: Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de sus salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada, libertad de eleccin y condiciones de trato equitativo y digno, en relacin con los bienes destinados a tales servicios. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos. Nuevamente prevee la norma el adecuado ejercicio del poder de polica tendiente a preservar esos fines en cabeza del Congreso y su aplicacin por las autoridades competentes. Status constitucional de los pueblos indgenas: La reforma atribuye al Congreso el dictado de normas de 27 proteccin a la identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas, en una norma sistemticamente defectuosa por tanto se trata de una declaracin y debi ubicarse en la parte dogmtica de la constitucin. l articulo 75, inciso 17, impone al Congreso: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Adems del dictado de normas que garanticen el derecho de identidad y educacin bilinge, el reconocimiento de la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan. El Amparo: es una garanta constitucional destinada a proteger el libre ejercicio de los derechos constitucionales, con excepcin de la libertad corporal o fsica que se halla tutelado por el habeas corpus.

Art. 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades publicas o particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, cor arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta constitucin... Habeas Corpus: garanta tradicional que tutela la libertad fsica. Significa en latn: eres dueo de tu cuerpo. Resguarda la libertad fsica de los ataques ilegtimos, actuales o inminentes. Su base normativa es l articulo 18 de la Constitucin. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente... Habeas Data: es una especie del genero amparo. Es el derecho reconocido a todo individuo de solicitar al juez la exhibicin de sus datos personales o relativos a su grupo familiar que consten en registro pblicos o privados, para tomar conocimiento acerca de su exactitud. Tambin tiene derecho a la rectificacin o supresin de los datos falsos o inexactos o que impliquen discriminacin. Su fundamento ultimo es la tutela de la intimidad BOLILLA 6 EL PODER LEGISLATIVO: Antecedentes, Estructura y composicin de las Cmaras. SESIONES, Incompatibilidades e Inmunidades Parlamentarias. ANTECEDENTES: Uno de los antecedentes es el bicameralismo, que tiene sus orgenes en Inglaterra, donde se reunan los comunes o burgos. En EE.UU. el sistema fue fruto de una transaccin entre grandes y pequeos Estados.

En nuestro pas, los ensayos constitucionales establecan un poder legislativo unicameral; los posteriores, lo organizaban segn el sistema bicameral. Nuestra constitucin lo constituye como un rgano complejo, formado por dos rganos simples, a su vez colegiados c/u. (Cmara de Diputados y Senado) La Cmara de Diputados: se compone de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Bs. As. Y de la Capital en caso de traslado. El nmero de representantes es de uno por cada 33.000 habitantes, o fraccin que no baje de 16.500. Los diputados, representan al pueblo de la Nacin y no a las provincias. Los diputados duran en su cargo 4 aos y la cmara se renueva en un 50% cada 2 aos. El Senado: se compone de tres Senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Bs. As. , Elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico con mayora de votos, y la banca restante que le siga con nmero de votos. El Senado representa las autonomas provinciales. Los Senadores duran en su cargo 6 aos, pero el Senado se renovar en un 33% cada 2 aos. 28 Ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el primero de marzo hasta el 30 de noviembre, y pueden ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nacin. Incompatibilidad de los Legisladores: ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del poder ejecutivo. Los ministros del poder ejecutivo no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisin de sus empleos. Ni los eclesisticos regulares, ni los gobernadores en ejercicio pueden ser miembros del

Congreso. Privilegio- Inmunidades Parlamentarias: privilegios colectivos: puede verificar si el electo rene las condiciones exigidas por la Constitucin, y as tomarle el juramento de rigor. Tienen potestad de dictar su propio reglamento, tiene facultades disciplinarias, puede aceptar las renuncias de los legisladores Inmunidades de expresin: ningn legislador puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones que emita desempeando su mandato de legislador. Inmunidad de arresto: ningn senador o diputado puede ser arrestado excepto de ser sorprendido de in fraganti en la ejecucin de algn crimen. Desafuero: cuando se forme querella por escrito, ante la justicia ordinaria contra cualquier senador o diputado, examinado l merito del sumario en juicio pblico, podr cada cmara con 2/3 de voto, suspender en sus funciones el acusado, y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento La llamada Carta Orgnica de nuestra Constitucin est dedicada a las "Autoridades de la Nacin", constituida por el "Gobierno federal" (titulo primero) y los "Gobiernos de las Provincias" (titulo segundo). l titulo primero consta de cuatro secciones P. Legislativo (Art. 44/86) P. Ejecutivo (Art. 87/107) P. Judicial (Art. 108/119) Ministerio Pblico (Art. 120) El P. Legislativo es tambin denominado: "Congreso", "Legislatura" o "Parlamento". 1-BICAMERALISMO: El unicameralismo permite la tramitacin de los proyectos de leyes con mayor rapidez y es m s econmico, el bicameralismo permite el doble estudio de los proyectos el mayor conocimiento de la cuestin debatida.

En Arg. Los ensayos constitucionales establecan un P. Legislativo unicameral, pero el Congreso constituyente de 1853 acepto el bicameralismo, segn el Art. 44 "un Congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la provincia de Bs. As. , Ser investido del P. Legislativo de la Nacin". Alberdi: Dos cmaras que ser n el eco de las Provincias y de la Nacin y las leyes ser n obra de cada prov. y de todas en gral. Nuestra Constitucin constituye al P. Legislativo Bicameral como un rgano complejo, formado por dos rganos simples, colegiados cada uno: La Cmara de Diputados y el Senado, que se rigen por el principio regulador de la mayora cuya voluntad predomina sobre la minora. 29 2- LA CAMARA DE DIPUTADOS. a) Nmero y Eleccin. Art. 45: La Cmara de Diputados se componer de representantes elegido directa/ por el pueblo de las prov., de la ciudad de Bs. As. Y de la Capital Federal en caso de traslado, que se consideran a este fin con distritos electorales de un solo Estado (no vulnera las autonomas provinciales, ya que los diputados representan a la Nacin y no a las Provincias) y a simple pluralidad de sufragios (significa que los cargos deben ser cubiertos por los candidatos ms votados). El nro. De representantes ser de uno por cada 33.000 habitantes o fraccin que no baje de 16.500. Despus de cada censo el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.

El Art. 46 expresa el nro., de diputados por cada prov. que fija el Congreso, pero ya no tiene vigencia b)Requisitos: El Art. 48: Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de 25 aos, tener 4 aos de ciudadana en ejercicio y ser natural de la prov. que lo elija, o con 2 aos de residencia inmediata en ella. c)Duracin: Art. 50: Los diputados durarn en su representacin por 4 aos y son reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera legislatura, luego de que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo. d)Vacancia: En el caso de vacante, el gobierno de la provincia o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de un nvo. Miembro (Art. 51) 3) EL SENADO. a)Nmero y eleccin. "El Senado se compondr de tres por cada provincia y tres por la ciudad de Bs. As., Elegidos en forma directa y conjunta correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga mayor nro. De votos y la restante al partido que le siga en nro. De votos. Cada senador tendr un voto". La reforma. El Art. 54 plantea tres aspectos: a) el aumento a tres, de nro. De senadores por cada prov. y tres por la ciudad de Bs. As.; b) eleccin directa y conjunta; c) adjudicacin de dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nro. De votos y las restantes al partido poltico que le siga en nro. De votos.

Nuestra opinin es favorable a la eleccin directa de los senadores. De esta manera, la ciudadana de las prov., contar con una representacin autnticamente democrtica en el alto cuerpo legislativo nacional. b) Requisitos (Art. 55): "Son requisitos para ser elegidos senador: tener la edad de treinta aos, haber sido 6 aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de $ 2.000 fuertes o de una entrada equivalente y ser natural de la prov., que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella" Para ser elegido senador, el candidato debe reunir esos requisitos al tiempo de su eleccin y no en el momento en el que el senador se incorpora al senado. 30 c)Duracin (Art. 56): "Los senadores duran seis aos en su mandato y son reelegibles indefinida/; pero el Senado se renovar a la razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos". Los senadores duraban nueve aos en su mandato. Todos los integrantes del Senado ser n elegidos en la forma indicada en el Art. 54 dentro de los 2 meses anteriores al mes de diciembre de 2.001, dicindose por la suerte, luego que todos se renan, quienes deban salir en el 1 y en el 2 bienio. d) Vacancia (Art. 62): "Cdo., Vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nvo. Miembro". "Toda vez que se elija un senador nacional se designara un suplente, quien asumir en los casos del Art. 62". 4)- SESIONES Art. 63: Ambas cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de marzo

hasta el 30 de noviembre. Pueden ser convocadas extraordinaria/ por el Presidente de la Nacin o prorrogadas sus sesiones. Categoras de sesiones: a)- Qurum: Es el nro. De miembros que necesita cada cmara para constituirse, sesionar y adoptar decisiones. El Art. 64 establece como regla gral. el qurum de la mayora absoluta de sus miembros (mitad ms uno de ellos). Pueden haber casos de qurum agravados, en los cuales se exige una mayora especial: Ej. Cdo. Se exige el voto de 2/3 de la totalidad de los miembros de cada cmara. Para aprobar un proyecto el cmputo se realiza sobre la totalidad de los diputados presentes. b)- Sesiones Preparatorias: Su objeto es incorporar a los legisladores electos, recibirles juramento y elegir sus autoridades. El Art. 57 de la C.N. en el caso del Senado, su presidente es el vicepresidente de la Nacin, que no tendr voto sino en el caso de que haya empate. El Art. 58 dispone: El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando este ejerce las funciones de Presidente de la Nacin. c)- Sesiones Ordinarias: (Art. 99 inc. 8 y 9) El P. Ejecutivo hace la apertura de las sesiones del Congreso y prorroga las sesiones ordinarias o lo convoca a sesiones extraordinarias cdo. un grave inters de orden o de progreso as lo requiera. Ambas cmaras se reunirn por si mismas para la apertura de las sesiones, sin que sea necesario que las convoque el Presidente de la Nacin. d)- Sesiones de Prorroga: En ellas puede tratarse cualquier asunto. A nuestro criterio la prorroga de las

sesiones ordinarias es una facultad del Congreso. e)-Sesiones extraordinarias: Son las convocadas por el Presidente de la Nacin siempre que un grave inters de orden o de progreso lo determine. El Congreso ejerce una competencia restringida. f)-Simultaneidad de las sesiones: Ambas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra. La sancin de las leyes exige la concurrencia de ambas cmaras. g)-Publicidad de las Sesiones: Quedan eliminadas las sesiones secretas. Estn contempladas en la C.N. las sesiones pblicas. Significa que el pueblo pueda asistir a las sesiones y que lo tratado se publique en el diario 31 de sesiones. 5)INCOPATIBILIDAD DE LOS LEGISLADORES: Art.72 Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del P. Ejecutivo, sin previo consentimiento de la cmara respectiva, excepto los empleos de escala. Art. 105 Dispone que los ministros del P. Ejecutivo no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisin de sus empleos. Tampoco puede acumularse el desempeo de un cargo legislativo con la funcin judicial. Las razones son dos: *La divisin de poderes, uno de los principios de la forma republicana de gobierno, que exige independencia de los legisladores respecto del Poder Ejecutivo. * La necesidad de que los legisladores se dediquen plena/ a su cargo.

6) PRIVILEGIOS E INMUNIDADES PARLAMENTARIAS: Los privilegios parlamentarios pueden ser colectivos y personales. Los colectivos ataen al cuerpo o cmara y los individuales al legislador. Los privilegios colectivos: a)La facultad que tiene cada cmara de ser juez de las elecciones o sea puede verificar si el electo rene las condiciones exigidas y as aceptar sus diplomas y tomarle el juramento de rigor. b)La potestad de dictar su propio reglamento (Art.66). c)La facultad disciplinaria de corregir por desorden de conducta el ejercicio de sus funciones, de remover por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin y hasta de excluir de su seno a cualquiera de sus miembros, con 2/3 de voto. d)La facultad de aceptar las renuncias que hicieran de sus cargos los legisladores, para lo cual ser suficiente el voto de la mayora de uno sobre la mitad de los presentes. (Art.66). Los privilegios individuales son los siguientes: Inmunidad de expresin: Ningn miembro del Congreso podr ser acusado, interrogado judicial/, ni molestado por las opiniones y discursos que emita desempeado su mandato de legislador (Art.68). Se justifica esta inmunidad por el carcter deliberativo del Congreso. Abarca la expresin oral, escrita, las manifestaciones simblicas y actitudes. Puede sancionar al legislador por desordenes de conducta. Inmunidad de arresto: Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese puede ser arrestado, excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de

muerte u otra de lo que se dar cuenta a la cmara respectiva con informacin sumaria del hecho. Desafuero: Cuando se forma querella por escrito ante la justicia ordinaria ante cualquier senador o diputado, podr cada cmara con dos tercios de voto, suspender sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. se trata de un procedimiento complementario establecido para allanar la inmunidad de arresto que otorga a los legisladores. Si un Juez instructor tiene suficientes elem. de pruebe como para procesar a un legislador, debe remitir los antecedentes a la Cmara respectiva solicitando el desafuero de este. 32 Dieta: Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley(Art. 74).Se trata de la remuneracin de los legisladores llamada comnmente dieta y que es fijada por ellos mismos mediante Ley. El procedimiento de sancin de las leyes reconoce tres etapas: 1 - De iniciativa, 2 - sancionadora, 3 - de eficacia (publicacin). El primer prrafo del articulo 77 de la CN mantiene el principio general en virtud del cual, la iniciativa puede tener origen en cualquiera de las cmaras, salvo excepciones que establece la constitucin, esas excepciones son: Debe ser iniciativa en la cmara de diputados: leyes de reclutamiento de tropas, de dinero, y consulta popular

Las iniciativas que se debern presentar en el senado son: de coparticipacin y de crecimiento armnico de la nacin. La aprobacin de la cmara revisora, no convierte el proyecto en ley. La sancin legislativa necesita pasar por el examen del Poder Ejecutivo. Delegacin en Comisiones: a fin de dinamizar el tramite parlamentario, la reforma de 1994 posibilit que cada una de las cmaras luego de aprobar un proyecto de ley por el plenario, pueda delegar en las comisiones especificas su aprobacin en particular. Esta norma adems de agilizar l tramite legislativo asegura la especializacin que exige la tarea parlamentaria. La comisin bicameral permanente: se trata de un cuerpo creado por la convencin reformadora del 94 conformada en el seno del poder legislativo, integrada por legisladores de ambas cmaras. Sus atribuciones son: elevar al plenario el tratamiento de los decretos de necesidad y urgencia, efectuar el control de los decretos que dicte el ejecutivo en ejercicio de facultades delegadas por el congreso y efectuar el control de los decretos que promulgan parcialmente leyes. COMPETENCIA DEL CONGRESO Y PRIVATIVA DE CADA CMARA El Congreso tiene competencia sobre las siguientes cuestiones: Tributarias: fijando derechos de importacin y exportacin adems de contribuciones directas e indirectas y la coparticipacin federal

Competencias financieras. Mediante la asignacin de recursos coparticipables, contrayendo emprstitos, arreglando el pago de la deuda interna y externa, crear un banco federal y la emisin de moneda, fijando el presupuesto, dando subsidios a las provincias y estableciendo pesos y medidas. Competencias Normativas: dictando cdigos y legislaciones de fondo, dictar leyes federales y locales para la Capital federal, leyes de organizacin y de base de la educacin y concediendo amnistas generales. Competencia Comercial: regulando el comercio con otras naciones y entre las provincias. Relaciones Exteriores: mediante la declaracin de guerra o de paz, la aprobacin de tratados internacionales, arreglando los lmites de la nacin, facultando al PEN para ordenar represalias y aprobando los tratados de integracin. Lmites interprovinciales y creacin de provincias. Fija la Capital Federal: Competencias administrativas: arregla los correos, uso y venta de tierras pblicas, creacin de tribunales. Empleos, etc. y autoriza al presidente a ausentarse de la Repblica. Competencias econmicas sociales y culturales. Competencias militares. Competencia preconstituyente: el congreso es el que dispone la necesidad de reforma de la Constitucin 33 Competencias de emergencia. Declarando el estado de sitio, intervencin federal y admitiendo la renuncia

del presidente o vice. Competencia de Control. Mediante el voto de censura y la remocin del Jefe de Gabinete, informes al congreso y el juicio poltico. Las competencias privativas de cada cmara son: La cmara de Diputados: Es cmara de origen para las iniciativas legislativas de los Arts. 39, 40 y 52 Declara haber lugar a la formacin de causa en el procedimiento de juicio poltico. La cmara de Senadores: Juzga en Juicio Poltico a los acusados por la Cmara de Diputados. Autoriza al PEN para declarar el Estado de Sitio en uno o varios puntos de la Repblica. Presta los acuerdos para los nombramientos de los magistrados de la Corte Suprema y los Tribunales Inferiores, entre otras actividades relativas a empleos y representaciones diplomticas. El voto de censura y la remocin del Jefe de Gabinete, de Ministro, informes al Congreso. Entre el Presidente y el Jefe de Gabinete existe una relacin jerrquica: el Presidente es el "titular" de la competencia, es el responsable poltico de la administracin gral. Del Pas. Art. 99 inc. 1. Al Jefe de Gabinete le corresponde el "ejercicio" de la jefatura. Art. 100 inc. 1. El Jefe de Gabinete tiene responsabilidad poltica ante el Congreso: Art. 101: el Jefe de Gabinete de Ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativa/ a cada una de sus cmaras para informar de la marcha de gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art.71. Puede ser interpelado a los efectos del

tratamiento de una mocin (propuesta), de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada cmara. Art. 100 Todo lo que le corresponde al Jefe de Gabinete. El Presidente lo nombra y tambin lo puede remover, sin la participacin del Congreso. EL JUICIO POLITICO La responsabilidad de los funcionarios es una de las caractersticas de la forma republicana de gobierno. La que nos ocupa es la responsabilidad poltica, pero hay otras: Responsabilidad civil: cuando un acto irregular causa perjuicio al Estado. Responsabilidad penal: cuando el funcionario comete un delito tipificado en el Cdigo Penal. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad poltica se ejerce mediante el procedimiento de juicio poltico. El juicio poltico es una de las herramientas que tiene el Congreso para el ejercicio de la importante funcin de control que tiene sobre los otros poderes, especialmente sobre el P.Ejecutivo. Funcionarios acusables: las personas sujetas a acusacin por la cmara baja son: el Presidente, Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros y miembros de la Corte Suprema. Causas de acusacin: 34 por mal desempeo, que violen la Constitucin o las leyes, o abuso de atribuciones Por delito en el ejercicio de las funciones; el Senado debe moverse dentro del marco del Cdigo Penal Por crmenes comunes; no se esta juzgando al funcionario sino al ciudadano que comete crmenes

comunes fuera de sus funciones. Procedimiento: la denuncia por juicio poltico puede iniciarla cualquier particular o bien un diputado. La misma debe ser por escrito, con una relacin circunstanciada de los hechos, la individualizacin y cargo que ejerce el denunciado y las pruebas en que sustente su acusacin. Si surgen elementos ciertos y pruebas, se procede a abrir la instancia citndose al enjuiciado para su defensa, y luego a los testigos. Si no hay mritos para acusar, lo expresa en un dictamen, aclarando que no afecta al buen nombre y honor del acusado. Si se hace lugar al pedido, todas las acusaciones pasan al plenario de la Cmara de Diputados. El enjuiciamiento en el Senado: si prospera la acusacin en Diputados se forma una comisin de tres miembros de esa Cmara. Art.59: al Senado corresponde juzgar en juicio publico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento... ninguno ser declarado culpable sino a la mayora de los 2/3 (dos tercios) de los miembros presentes. INICIATIVA POPULAR Consiste en la atribucin a una fraccin del cuerpo electoral de proponer la sancin, modificacin o derogacin de un acto publico, por parte de los rganos competente. El pueblo podr presentar a las cortes una

proposicin de ley siempre que lo pida, por lo menos, el 15% de los electores. El ciudadano tiene el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputado, el Congreso deber darle expreso tratamiento. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuestos y materia penal. Tiene variantes: la mocin, que se plantea en trminos generales, y la formulada u orgnica, que propone el cuerpo completo del proyecto. REFERENDUM Es un procedimiento por el que se llama al cuerpo de ciudadano a participar en la actividad constitucional, legislativa o administrativa colaborando directamente por medio del sufragio en la formacin o reforma del acto. Constituye por tanto una parte del procedimiento constitucional, legislativo o administrativo. Tiene diversas formas: Constitucional, legislativo o administrativo Post legem o ante legem: segn sea para ratificar la sancin o para determinar la conveniencia de sancionar una ley o acto Obligatorio o facultativo: que la votacin popular tenga lugar de pleno derecho, o que se efecte a iniciativa de un rgano, o de un sector, quienes tienen la facultad de provocar el referndum. CONSULTA POPULAR Se utiliza para conocer simplemente la opinin del cuerpo electoral sobre asuntos trascendentes, sin vincular los rganos estatales con competencia para adoptar las decisiones, quienes permanecen libres en el ejercicio

35 de sus funciones a pesar de conocer el parecer del pueblo. LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN Art.85: el control externo del sector publico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin publica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrara del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor numero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de la legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en l tramite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. EL DEFENSOR DEL PUEBLO Es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que acta con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas y dems intereses tutelados en ala constitucin y las leyes, ante hechos,

actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas publicas. El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presente de cada una de las cmaras. Goza de la inmunidad y privilegios de los legisladores. Durara en su cargo 5 aos. Constituye un rgano unipersonal de carcter independiente. Carece de personalidad jurdica. El mbito de competencias del defensor del pueblo es tanto la administracin publica en general, como entes privados pero que realizan funciones administrativas publicas. BOLILLA 7 EL PODER EJECUTIVO: NATURALEZA, DENOMINACION Y CARCTER; EL ACCESO AL CARGO Y LA PERMANENCIA EN EL MISMO. COMPETENCIA, REELECCION, ACEFALIA. EL P.E: NATURALEZA, DENOMINACION Y CARCTER En la colonia el poder ejecutivo se encontraba en manos de los monarcas espaoles, Quienes delegaban en los virreyes residentes la autoridad gubernativa. En la Revolucin de Mayo, los patriotas decidieron confiar el P.Ej. a una Junta Provisional Gubernativa, pero las discrepancias entre los miembros de la Junta motivo a que se constituyera un Triunvirato, el cual fracaso en sus intentos gubernativos. En 1826 la Constitucin creo el cargo de presidente de la Repblica, influenciada por el modelo norteamericano. Se adopto la alternativa de un poder ejecutivo fuerte, con una clara superioridad sobre el resto de los poderes, lo que posibilit el crecimiento del P.Ej. 36 La reforma de 1994 introdujo modificaciones en la estructura presidencial, tratando de establecer un

presidencialismo atenuado, si bien mantiene la impersonalidad, comparte importantes funciones con el Jefe de Gabinete de Ministros. Art. 87: el poder ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con l titulo de presidente de la Nacin argentina. El vicepresidente, el jefe de gabinete y los ministros no integran el Poder Ejecutivo. Acceso al cargo y permanencia en el mismo Las cualidades para ser presidente o vice se determinan en el Art. 89 de la CN, siendo tales haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo y las dems calidades exigidas para ser elegido senador. Antes de la reforma del 94 se exiga pertenecer ala comunin catlica apostlica romana. Dicha clusula se derog en consonancia con los principios de la libertad de culto consagrados en la constitucin, y la no discriminacin y respeto a las dems creencias religiosas. La duracin del cargo antes de la reforma de 1994 era de 6 aos. Luego de esa reforma, se disminuyo a 4 aos. COMPETENCIA; REELECCIN; ACEFALA Competencia: Son competencias del Poder Ejecutivo, el ser Jefe del Estado, Jefe de la Administracin Publica, y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Republica. Expide instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin. Da publicidad a los actos del gobierno y publica las leyes. Nombra con acuerdo del senado a los miembros de la Corte Suprema, y los dems Jueces de

los Tribunales Federales en base a una propuesta vinculante en trena del Consejo de la Magistratura con acuerdo del Senado, provee los empleos Militares, nombra y remueve a los Embajadores y a los Funcionarios y Empleados que estn a su cargo. Adems por si solo nombra y remueve al jefe de Gabinete de Ministro y a los dems Ministros. Declara el estado de sitio y la intervencin federal y da las directivas de las relaciones exteriores de la republica. Abre las sesiones del congreso, otorga jubilaciones y pensiones, pide informes y supervisa la facultad del Jefe de Gabinete de recaudar e invertir las rentas de la nacin Reeleccin: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo periodo consecutivo. Sin han sido reelectos, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo. El presidente puede pasar a ser vicepresidente, incluso puede existir un cruzamiento de formula, pero por un periodo. La disminucin a cuatro aos del mandato presidencial y vicepresidencial flexibiliza la rigidez del sistema anterior. Acefala: En caso de enfermedad, ausencia de la capital o muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y del vicepresidente de la Nacin, el congreso determinara que funcionario publico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.

Acefala del poder ejecutivo existe en caso de vacancia simultanea del presidente y del vicepresidente. La constitucin faculta al congreso para que designe un sucesor, con la sola limitacin de que sea funcionario publico. En virtud de esta norma del congreso tiene dos posibilidades: 1)legislar a priori para todo los casos de acefala; 2) designar sucesora para el caso correcto. 37 Para el supuesto de acefala definitiva, el funcionario publico que se har cargo del poder ejecutivo debe ser elegido entre los miembros de las cmaras del congreso y los gobernadores de la provincias. LA INSTITUCIN MINISTERIAL Incompatibilidades: Art. 105: "no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimensin de sus empleos de ministros". Ley 22520: en el Art. 24 dice: "durante el desempeo de sus cargos de ministros deber n abstenerse de ejercer todo tipo de actividades comerciales o profesionales que tengan vinculaciones con los organismos nacionales, provinciales o municipales (excepto la docencia), tampoco podrn intervenir en juicios en los que sea parte la Nacin. Los ministros son designados y removidos por el Presidente. (Art. 99 inc. 7) Atribuciones: tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendar n y legislar n los actos del Presidente por medio de su firma sin cuyo requisito carecer n de eficacia (Art. 100). Responsabilidad: Art. 102 "cada ministro es responsable de los actos que legaliza y solidaria/ de los que acuerda con sus colegas.

Una de las obligaciones conjuntas del Jefe de gabinete y los ministros, frente al Congreso, es la de presentar una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios. Otra es la de refrendar los decretos de necesidad y urgencia y los que promulgan parcia/ leyes. El jefe de Gabinete de Ministros: la incorporacin del mismo en nuestro Estado es una atenuacin del presidencialismo, ya que este tiene responsabilidad poltica frente al Congreso, y puede ser removido por el mismo como por el presidente. Tiene a su cargo la Administracin General y el despacho de Negocios de la Nacin, conduce al gobierno en materia impositiva, ejerce delegaciones del presidente, participa en los debates del Congreso y le enva proyectos al mismo. Su nombramiento est a cargo del Presidente La institucin ministerial: Incompatibilidades: Los ministros no pueden ser ni senadores, ni diputados, sin renunciar a su cargo. Designacin y Remocin: la misma queda en manos del presidente. Atribuciones: El Jefe de Gabinete y los ministros tendrn a cargo el Despacho de los negocios de la Nacin y refrendarn y legalizarn los actos del Presidente con su firma. Responsabilidad: cada ministro es responsable de los actos que realiza y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. REGLAMENTOS O DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA. Esta conducta del Congreso de ratificar mediante leyes, decretos que real/ eran de necesidad y urgencia, tenan un antecedente en la ley que ratifico el Derecho de Roca, sobre el curso legal de billetes.

Art. 99 inc. 3: el Presidente tiene las sgtes. atribuciones: "participar de la formacin de las leyes con arreglo a la C.N., las promulga y hace cumplir". 38 El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso, emitir disposiciones de carcter Legislativo. Sola/ cdo. Circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trata de normas que regula materia penal, tributaria, electoral o el r gimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que ser n decididos en acuerdo general de ministros que deber n refrenarlos, conjunta/ con el Jefe de Gabinete de Ministro. El Jefe de Gabinete dentro de los 10 das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral permanente. Esta comisin elevar su despacho en 10 das al Plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. Hay objeciones ya que estas estaran otorgndole al Presidente facultades extraordinarias y la suma de poder pblico, o sea otorgarle todas las que les corresponden a los otros poderes, lo que altera el principio de igualdad ante la ley. Comparando: en Italia el decreto deber presentarse en el mismo da a las cmaras para su conversin, de no convertirse en ley dentro de los 60 das de su publicacin el decreto perder tota/ su eficacia. En Espaa los decretos-leyes deber n ser sometidos a debate y votacin de la totalidad del Congreso de Diputados en el

plazo de los 30 das. DELEGACIN LEGISLATIVA. Dice el Art. 76 "S prohbe la delegacin legislativa en el poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de la base de la delegacin que el Congreso establezca. *La Octava disposicin Transitoria "La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caduca a los cinco aos de la vigencia de esta disposicin, excepto aquellas que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una nueva ley". Solamente se permite en materias determinadas de administracin y de emergencia pblica y con los sgtes. requisitos: Con plazo fijado para su ejercicio Dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. En cuanto al contenido, los decretos que se dicten como consecuencia de la delegacin, deben hacerse sobre las bases dictadas en la propia ley de delegacin, esto es, dentro del marco o pautas orientativas en ella fijadas. El Art.100 otorga al Jefe de Gabinete, el refrendo (aprobacin mediante la firma) de los decretos que ejercen facultades delegadas, los que estar n sujetos al control de la Comisin Bicameral permanente (inc. 12) EL PODER JUDICIAL: NATURALEZA Y ESTRUCTURA. El medio ms idneo para la defensa de derechos y garantas lo constituye el poder Judicial. Un breve anlisis histrico demuestra que las sociedades primitivas defendan sus derechos personalmente, es

decir tenan justicia privada, luego con el pasar del tiempo el que dirima los asuntos era un tercero imparcial, sea jefe de tribu, preceptor, delegado o rey, luego la justicia se dictaba en nombre de ese tercero. Cuando la sociedad constituye un Estado, la administracin de justicia se convierte en una funcin pblica, afianzndose 39 as la supremaca del Estado. La constitucin de 1853 invisti al Poder Judicial con los atributos de poder iguales al Legislativo y Ejecutivos, as pues la Seccin Tercera de la segunda Parte se denomina Del Poder Judicial. Rgimen federal y el doble orden judicial: justicia federal y justicia local: Nuestro Estado es un estado federal y por el Art. 5 de la CN cada provincia asegura la administracin de justicia. Es decir que en la Argentina hay dos clases de tribunales, los federal y los provinciales. Los primeros tienen potestad sobre todo el territorio de la Nacin y los segundos en cada una de sus provincias. Este sistema funciona relativamente aceitado porque tiene una experiencia de ms de 100 aos y estn bien repartidas las funciones. Adems los cdigos de procedimientos provinciales deben estar de acuerdo con los cdigos de fondo federales. Organizacin del Poder Judicial federal: el Art. 108 de la CN establece que el Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales federales inferiores. En 1853 los constituyentes no quisieron delegar exclusivamente la justicia en manos de las provincias, pero en la

reforma de 1860 se estableci que todos los tribunales, federales o provinciales deban usar el mismo cdigo de fondo. Se ha establecido que el nico tribunal creado por poder constituyente es la Suprema Corte y los dems tribunales se establecen por decisin del Congreso. La cspide de la pirmide Judicial Federal es la Corte suprema, luego las Cmara de Apelaciones y los Juzgados Federales. Juicios por jurados: la constitucin dedica dos artculos a este tipo de juicios. El 24 y el 75 inc. 12. El Juicio por jurados consiste en someter a la conciencia popular si el acusado es culpable o inocente y a un juez de derecho aplicar la ley. Pero parece que en la Argentina nunca prosperar este tipo de juicio. EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA El Consejo de la Magistratura fue instaurado en la Reforma del 94, pero tiene antecedentes en el extranjero (Francia, Italia, Colombia, etc) y en el pas ( Santiago del Estero, San Luis). Sus principales objetivos fueron menos injerencia del Poder Ejecutivo y ms autonoma del Poder Judicial. Con el Consejo de la Magistratura se evita la politizacin de la administracin de Justicia. La garanta de su independencia poltica est dada por la pluralidad y heterogeneidad de los miembros que lo componen, adems de la renovacin peridica de sus miembros. Sus atribuciones son: 1) Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a magistraturas inferiores. 2) Emitir propuestas de ternas vinculantes para la designacin de jueces. ) Administrar los recursos y ejecutar el

presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. 4) Ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados. 5)Abrir procedimientos de remocin de jueces, suspenderlos o formular acusaciones. 6) Dictar reglamentos relacionados con la organizacin judicial y aquellos que hagan falta para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz administracin de Justicia COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL. La competencia federal es la atribucin otorgada a los rganos que componen el Poder Judicial de la Nacin para ejercer sus funciones en relacin con personas, materias y lugares determinados por la Constitucin. La competencia federal tiene caracteres propios que la diferencian de la justicia provincial u ordinaria a saber: Constitucional: la competencia federal es una delegacin expresa que realizaron las provincias a travs del Art. 121 Es de orden pblico y constitucional: la voluntad de las partes no puede conceder a los poderes pblicos de la Nacin mayores facultades que las que la Constitucin les da. Contenciosa: una contienda jurdica que le somete al tribunal alguno de los contendientes, es decir, que debe darse un conflicto. La Corte ha dicho que la justicia nacional solo ejerce jurisdiccin en las causas 40 contenciosas en que es requerida.

Limitada y de excepcin: pues limitados y definidos son los poderes que las provincias delegaron a la Nacin Privativa y excluyente: es privativa y por lo tanto excluyente de los tribunales de provincia. Esto trae como consecuencia que cuando la ley fundamental otorga al conocimiento y decisin de los jueces federales, los jueces de provincia deben excusarse de seguir con la causa. Inalterable: Significa que asumida la tramitacin de un proceso por la justicia federal no puede alterarse la jurisdiccin y no puede derivarse a la justicia provincial. Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Competencia originaria y exclusiva: Causas entre dos o ms provincias: todas las cuestiones que afecten los intereses provinciales, salvo las cuestiones de lmites las dirime la corte Suprema. Causas civiles entre provincias y vecinos o extranjeros: para esto es esencial que se trate de cuestiones civiles. Causas entre una provincia y un Estado extranjero: primero debe remitirse al representante diplomtico, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, si est dispuesto a someterse a Juicio.

Causas relativas a ministros plenipotenciarios, embajadores o su familia, etc: en todos los casos debe solicitarse la conformidad del gobierno extranjero para que sean juzgados. Causas relativas a los privilegios y exenciones a los cnsules extranjeros en su carcter pblico: la Corte solo procede en forma originaria en la medida que el proceso verse sobre sus privilegios pblicos y no sobre sus asuntos privados. Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Competencia originaria y exclusiva: Causas entre dos o ms provincias: todas las cuestiones que afecten los intereses provinciales, salvo las cuestiones de lmites las dirime la corte Suprema. Causas civiles entre provincias y vecinos o extranjeros: para esto es esencial que se trate de cuestiones civiles. Causas entre una provincia y un Estado extranjero: primero debe remitirse al representante diplomtico, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, si est dispuesto a someterse a Juicio. Causas relativas a ministros plenipotenciarios, embajadores o su familia, etc.: En todos los casos debe solicitarse la conformidad del gobierno extranjero para que sean juzgados.

Causas relativas a los privilegios y exenciones a los cnsules extranjeros en su carcter pblico: la Corte solo procede en forma originaria en la medida que el proceso verse sobre sus privilegios pblicos y no sobre sus asuntos privados. EL PODER JUDICIAL: EL RECURSO EXTRAORDINARIO El recurso extraordinario, constituye un remedio impugnativo, que tiene por objeto asegurar la supremaca de la Constitucin Nacional (Art. 31), deducido ante la corte a los fines de corregir una resolucin judicial previa, mediante una expresin de agravios que constituyen el caso federal. Para presentar este tipo de recursos existen requisitos que pueden ser: Comunes: antes debe haber intervenido un tribunal de justicia y que en dicho tribunal se haya resuelto una cuestin judiciable, y que en la parte apelante exista inters personal y jurdico. Propios: existencia de una cuestin federal que pone en juego directa o indirectamente a la Constitucin Nacional. Formales: debe seguirse con la causa federal en todas las instancias del proceso, adems se deben 41 respetar los tiempos que la Corte fija, el recurso debe fundarse por escrito. La interposicin del recurso extraordinario se encuentra regulada por el Art. 257 de cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin. El recurso de interponerse por escrito en el plazo de 10 das de notificada la

sentencia ante el tribunal, all si el tribunal da lugar, ser remitido a la Suprema Corte y la misma requerir los autos de la causa, no pudiendo agregarse nuevas pruebas ni planteos. Cuando la corte falle, ser escrita la sentencia en forma impersonal, el original de la sentencia va al expediente y una copia al libro respectivo. En los casos de gravedad institucional, la Corte es la nica capaz de interpretarla y si se hubiera dictado una sentencia arbitraria en casos de causas locales y que no cabra su intervencin, puede hacer lugar cuando se trate de errores del tribunal, lesin a las garantas de defensa, etc. EL MINISTERIO PBLICO El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la repblica. Est integrado por un Procurador general de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. La introduccin de este rgano se realiz en la reforma del `94. La actuacin del Ministerio Pblico tiene que representar intereses sociales; su objetividad jurdica tiene que estar a resguardo de la necesidad de obtener un resultado patrimonial favorable, lo que fundamenta s independencia. BOLILLA 8 LAS PROVINCIAS EN EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO El estado federal es aquel en el cual amplias esferas de la actividad gubernativa quedan libradas a unidades locales, el poder poltico se descentraliza. El estado federal surge de una Constitucin que le da unidad al

mismo, unin indisoluble ya que los estados autnomos que la integran carecen de los derechos de nulificacin y secesin. El estado federal argentino es una federacin mixta que se consagra en nuestra constitucin, la autoridad delegada en la constitucin por el pueblo argentino ha sido confiada a dos gobiernos diferentes: el nacional y el provincial. El primero para responder a las necesidades generales y el segundo para penetrar en todos los detalles de la sociedad. Las provincias conservan todo el poder no delegado al poder federal. FEDERALISMO TRIBUTARIO: facultad tributaria o poder impositivo del Estado. Se considera como un atributo de la soberana. Consiste en la facultad Constitucional de crear unilateralmente tributos, que son impuestos, coactivamente a las personas. El tributo consiste en una prestacin de dinero a cargo del sujeto pasivo, denominado contribuyente responsable en favor del Estado. Las distintas clases de tributos son: Impuesto, Tasa y Contribucin. Como toda restriccin de derechos de las personas, tiene los limites establecidos en la propia Constitucin. Todo impreso para se constitucionalmente valido debe respeta ciertos limites (legalidad, igualdad, razonabilidad, finalidad y realidad econmica). Se clasifica en: Impuestos Directos e Impuestos Indirectos, a su vez estos ltimos en Externo e Internos. 42 Segn la constitucin, quedan eliminadas las barreras internas para el transporte de mercaderas por el

territorio nacional. Estas mercaderas no pueden ser gravadas. El peaje es el pago de un arancel por el uno de un camino, puente, canal, etc... LAS PROVINCIAS Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES El Art. 124 adems de facultar a las provincias a crear regiones, las habilita a celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas del gobierno federal o el crdito publico de la Nacin, con conocimiento del Congreso Nacional. El derecho publico provincial reconoce a las provincias competencia para celebrar acuerdos internacionales con la finalidad de gestionar, contratar bienes y servicios, vender en el exterior, promocionar, pero que no comprometa a la fe de la repblica. La C.N. reformada faculta a las prov. a celebrar estos convenios, pero con los sgtes requisitos: Que no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin, no debern colisionar los tratados internacionales celebrados por la Nacin Que no afecten las facultades delegadas a la Nacin Que no afecten el crdito publico de la Nacin, salvo que, la Nacin sea garante de un endeudamiento Que se haga con conocimiento del Congreso Bidart Campos dice que estos convenios provinciales con Estados extranjeros nunca son ni pueden ser tratados internacionales sino que son derecho intrafederal. LOS ACUERDOS FRONTERIZOS El articulo 124 de la CN habilita a las provincias a celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o

el crdito publico de la Nacin. Los acuerdos trasfronterizos: practica segn la cual, cuestiones fronterizas que no tengan consecuencias en la poltica internacional del pas, pueden ser objeto de tratamiento por parte de las autoridades locales de pases fronterizos. Se trata de temas de orden local. La constitucin exige que los convenios se hagan con conocimiento del congreso. GARANTIA FEDERAL E INTERVENCIN: El Art. 5 ejerce un poder constituyente de segundo grado, condicionado. Prev la garanta Federal. La garanta federal significa que el Estado Federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias dentro de la unidad de la federacin. Esta garanta la presta el Estado Federal a las provincias bajo las condiciones del Art. 5: Dictado de una Constitucin bajo el sistema representativo republicano. Adecuacin de la Constitucin provincial a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Federal. Aseguramiento de la administracin de justicia, del rgimen municipal y de la educacin primaria por parte de las provincias. La intervencin es el recurso extremo. El gobierno federal interviene a las provincias: Por derecho propio para garantir la forma republicana de gobierno, que puede alterarse por: 43 Desordenes o conflictos que distorsiones grave/ la separacin de poderes, el rgimen electoral. Incumplimiento de las obligaciones de asegurar la administracin de justicia, el rgimen municipal y la

educacin primaria. Violacin grave de los principios, declaraciones y garantas de la C.N.. La intervencin tiene por finalidad: Asegurar la supremaca de la Constitucin Nacional. Obligar a las provincias a acatar el condicionamiento impuesto por el Art. 5 de la C.N. para depararles el goce y ejercicio de sus instituciones. Para repeler invasiones exteriores: Supone un ataque actual e eminente. Debe intervenirse la provincia. Las provincias mientras llega la intervencin federal o la autoridad militar, pueden armar buques de guerra y levantar ejrcitos dando cuente al gobierno federal. La intervencin tiene por finalidad razones de defensa y seguridad tanto como para las provincias como para la Nacin. 2)A pedido de sus autoridades constituidas: para sostenerlas o restablecerlas, cuando hubiesen sido depuestas por sedicin o invasin de otra provincia (intervencin protectora). En nuestro derecho, autoridades constituidas pueden ser tres: p. Ejecutivo, P. Legislativo y P. Judicial. La intervencin federal es un acto poltico no judiciable, pero los actos de los interventores dictados como autoridad local, son justiciables por la justicia provincial.

Quin Interviene?: Es una facultad que corresponde al Congreso. Al Congreso corresponde Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso por el P. Ejecutivo. El interventor es designado por el P. Ejecutivo. REGION Es un rea homognea, fsica, cultural o econmica. Por ejemplo: el Noroeste argentino, a parte de los valores vividos (culturales) esta la necesidad econmica de salir al pacifico. Otra regin es el Gran Cuyo (Mza, S.Luis, S.Juan y La Rioja). La Constitucin Nacional ,luego de la reforma de 1994 en el Art. 124 dice: las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines...con conocimiento del Congreso Nacional. El Congreso opera como rgano de control. Iniciativa: slo pertenece a las provincias. Quedan excluidas ley convenio del Congreso. Objetivos: potenciar el progreso mancomunado de reas intrazonales que no pueden crecer aisladamente y, equilibrar los desniveles interzonales que generan desigualdades fcticas luego desigualdades jurdicas. Desde el punto de vista normativo- positivo existen las siguientes formas de regiones: 44 Donde se muestran como circunscripciones administrativas sin personalidad jurdica, como divisiones del territorio nacional.

Ciertos Estados en los que la regin tiene una esfera de competencia que le es propia y que ejerce por medio de rganos que le son propios; es un ente con personalidad jurdica. Las agrupaciones de Estados soberanos o uniones regionales que gestionan variados intereses comunes. Regiones dentro del Estado Federal, como corporaciones estatales con fines regionales de desarrollo mediante la coordinacin y ejecucin de planes y proyectos comunes. EL PROBLEMA DE LA AUTONOMA MUNICIPAL. En nuestro sistema, las provincias son autnomas por el poder constituyente condicionado que poseen. El Art. 5 de la CN, impone a las provincias la obligacin de asegurar el rgimen municipal como condicin de su autonoma. Algunos autores sostenan que las provincias deban organizar municipios autnomos, mientras que otros afirmaban que la constitucin quiso un sistema municipal autrquico. La mayora de las provincias aseguraron la autarqua territorial de sus municipios. Algunos convencionales entienden que la autonoma municipal estar dada por lo que dispongan las respectivos constituciones provinciales. Ya que cada provincia deber arbitrar los medios para poder hacer efectiva esa autonoma. Los municipios a partir de la Constitucin Nacional, no se les ha reconocido poderes originarios ni tampoco poderes reservados como las provincias, de ah que la autonoma municipal prevista por la norma reforzada posea una jerarqua diferente a la que ostentan las provincias.

DERECHO ADMINISTRATIVO BOLILLA 9 DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU CIENCIA DOGMATICO JURIDICO. El derecho Administrativo es el sector del derecho relativo a la actividad que realizan los rganos administrativos, el Congreso (salvo la materia legislativa) y los jueces (excepto la materia jurisdiccional). La funcin administrativa es el elemento de sntesis que refleja la totalidad de las partes que compone el derecho administrativo. La funcin administrativa: a)- Se manifiesta de diversas formas: actos administrativos, contratos adm., servicios pblicos, polica, etc. b)- Es ejercida por el Estado y por ciertas personas que expresan su voluntad a travs de las personas fsicas que la s integran y que constituyen los llamados "rganos -individuos". c)- Tiene su disposicin medios para el cumplimiento de sus fines: dominio pblico y privado del Estado. d)- Se fundamenta en atribuciones: facultades regladas y discrecionales, poder de polica, etc.. e)- Tiene lmites, asegurados, por Ej., por recursos administrativos y judiciales. La estructura del derecho adm., se integra con conductas, normas y valores, siendo parcial e insuficiente toda descripcin que prescinda de alguno de estos elementos. 45 LA CIENCIA DE LA Administracin: Procedimientos de contratacin: * Licitacin pblica (pedido de oferta al pblico); *Licitacin privada (pedido de oferta a empresas determinadas); *Contratacin directa (libre eleccin del contratista). El Derecho Adm. estudia el r gimen jurdico de estos procedimientos de contratacin y la ciencia de la

administracin determina que tipo de procedimiento conviene o es m s ventajoso. La Ciencia Adm. estudia la forma, modos y medios posibles para lograr la mxima eficacia de la funcin administrativa, en tanto que la ciencia del derecho adm. tendra por objeto el r gimen jurdico de la misma funcin. Una cosa es el estudio de las diferentes formas de organizar y accionar la administracin al fin de lograr la eficacia y otra estudiar su r gimen jurdico, a pesar que no parece necesario ni posible separar ambas investigaciones que est n estrechamente ligadas sino que es conveniente estudiarlas conjuntamente. EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo, es el sector del derecho relativo a la actividad que realizan los rganos administrativos. La funcin administrativa est compuesta por diversas partes: Manifestaciones de diversa forma: acto, contrato, simple acto, etc. Es ejercida por el Estado y por personas jurdicas autorizadas por l. Ej. Colegios Profesionales. Dispone de medios para el cumplimiento de sus fines. Posee atribuciones: facultades regladas y discrecionales, poder de polica etc. Posee lmites: recursos administrativos y judiciales. El Derecho relativo a las formas que reviste la funcin administrativa, a los sujetos que la ejercen, a los medios de que se sirven, a las atribuciones en que se fundamenta y a sus lmites, es derecho administrativo. CODIFICACION Significa reducir a una unidad orgnica metdica y sistemtica las normas de una determinada rama del derecho. Permite un acceso ms sencillo al conocimiento, pueden extraerse principios generales, normas de

carcter fundamental y se supera la falta de orden. Tiene desventajas como que la condensacin del Derecho induce al error en el estudio. FUNCION ADMINISTRATIVA Concepto: proviene del latn administrare, ad (a) ministrare (servir), lo que significa servir a , tambin se lo interpreta como una idea de direccin hacia un fin. Clasificacin: Actividad administrativa estatal: De un punto de vista objetivo: es una accin o conjunto de actividades enderezadas hacia un fin, dirigida a la integracin de la actividad individual en vista del inters colectivo. Se aparta de lo formal para considerar lo sustancial, de manera que puede haber actividad administrativa en los tres rganos del Estado. Del punto de vista subjetivo: la Administracin implica una estructura orgnica, un ente al que la norma jurdica le atribuye la funcin administrativa. La definimos por descarte: la funcin legislativa es el dictado de normas jurdicas generalmente realizada por el Poder Legislativo, la funcin judicial es la decisin tomada por un rgano judicial del Estado, pone fin a un litigio o controversia declarando lo que es justo; la funcin administrativa consiste en la actividad del Estado que no es judicial ni legislativa, ejercida 46 mayormente en el Poder Ejecutivo, pero puede ejercerse tanto en el rgano judicial como legislativo

Actividad administrativa no estatal: entidades creadas por el legislador para ejercer ciertos tipos de funciones administrativas, a las cuales se les confiere poder publico para actuar en nombre del Estado y con potestad. Ejemplo: concesionarios de servicios pblicos o corporaciones profesionales. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Conj de normas que regulan las atribuciones la composicin y el funcionamiento del aparato administrativo El Estado para el logro del bien comn posee voluntad y poder. La voluntad de las Personas fsicas es el sustrato necesario que concreta y hace efectiva la actuacin del Estado. El poder es la capacidad que tiene para establecer pautas normativas reguladoras de conducta y capacidad de obrar. Una de las formas en las que el Estado se exterioriza es la actividad administrativa. La organizacin administrativa consiste en el estudio de las potestades de que estn dotadas las instituciones administrativas, la competencia es limite territorial o funcional para ejercer dichos poderes, y la jerarqua se relaciona con el mayor o menor grado de dependencia de los entes dentro del cuadro o dentro de la organizacin general de la administracin del Estado. Se basa en 4 principios: . 1-Jerarqua: relacin de subordinacin entre los diferentes rganos -poder jerrquico: Facultad del rgano superior de disponer de los medios necesarios para dirigir, ordenar, vigilar, y controlar a los rganos inferiores -Efectos: en el rgano superior: potestad de mando; delegacin y avocacin; resolver conflictos entre rganos inferiores; vigilar y controlar act del org inf ; designar funcionarios que ejerzan la titularidad de org inferiores

-efectos en el rgano inferior: Deber de obediencia ley 3909 Art. 17:el deber de obediencia que tienen todos los agentes estatales tienen limites Art. 18: salvo org consultivos ,de control y estrictamente tcnicos Art. 19:Cuando el subordinado reconoce ordenes ilegitimas el inferior tiene el deber y derecho de desobediencia. 2-competencia: esta se encuentra para para preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas es el conjunto de atribuciones que corresponden a un rgano con relacin con los dems caracteres: -objetiva: surge de una norma jurdica -obligatoria: el rgano debe efectuar la actividad dentro delas atribuciones conferidas (Art. 2 ley 3909) -improrrogable las comp. No se pueden dilatar excepcin delegacin y avocacin 47 -irrenunciable: no dependen de la persona fsica que lo realice sino del cargo que se ocupa clases: -en razn de la materia :reposa en la naturaleza del acto -en razon del grado :es la posicin que ocupa el rgano en la lnea jerrquica -en razon del territorio: es la distribucin de la segn la circunscripcin territorial que limita geogrficamente entre el campo de accion de los rganos -en razon del tiempo : competencia por un plazo de tiempo determinado Delegacin: tcnica que permite que un rgano transfiera atribuciones a otro -interorganica: transferencia de atribuciones del rgano superior al rgano inferior ley 3909(art8 al 13) art8 no pueden delegarse : dictmenes que establezcan atribuciones para los administrados; dictmenes que

establezcan atribuciones inherentes a la autoridad; la delegacin; todas aquellas que no estn expresas pueden delegarse art9 la delegacin ser por medio de acto to expreso y publicacin art10 el delegante debe mantener control y coordinacin del ejercicio art11 por los actos responde el delegante art12 la delegacin es revocable(dejar sin efecto) total o parcial art13 el delegante puede avocarse al conocimiento y decisin de algn asunto que le corresponda al org inferior -intersubjetiva: transferencia de competencias entre entes pblicos la suplencia: modificacin del titular por la imposibilidad de ejercer competencias por un tiempo determinado sustitucin: igual que suplencia pero por tiempo permanente delegacin de firma: no se delegan atribuciones sino solo la tarea material CENTRALIZACION Es la concentracin de atribuciones en los rganos superiores, de modo que los poderes de iniciativa y decisin son absorbidos por el rgano central. Caractersticas: Los rganos que integran la Administracin centralizada no estn dotados de personera jurdica propia e independiente. Se agrupan, interactuan y enlazan en una situacin de dependencia y subordinacin respecto del rgano central. 48 La jerarqua implica la subordinacin a los rganos administrativos superiores. Permite al rgano superior ejercer los poderes de mando, disciplina, vigilancia e impartir ordenes generales y

particulares a los rganos subordinados. Los rganos subordinados no poseen patrimonio propio y funcionan con los recursos generales de la Administracin. DESCONCENTRACION Es la atribucin a rganos inferiores de cierta libertad de accin, poderes de iniciativa, de decisin pero siempre dentro del mismo ente estatal. Los rganos desconcentrados no poseen personalidad jurdica propia. DESCENTRALIZACION Es la distribucin de competencias publicas, entre diversas entidades administrativas independientes del poder centralizado que poseen personalidad jurdica propia y un mbito de competencia territorial exclusiva. Es la transferencia de competencias decisorias de la Administracin estatal a otras personas jurdicas publicas. Es la libertad de accin que se atribuye a un nuevo ente separado de la Administracin central con personera jurdica propia e integrado por rganos propios que expresan su voluntad. Segn el Art. 30 del Cdigo Civil : forman parte de la propiedad del Estado. No escapan al control administrativo del estado y son creados por ste EL ESTADO: PERSONALIDAD JURIDICA El Estado es una realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo interior e independiente en las relaciones internacionales.

El Estado persona es una construccin jurdica porque lo nico real en el orden existencial es el ser humano. (as lo establece el Art. 30 del cdigo civil) Persona: es todo ente capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, se le llama as a todo sujeto derecho. Persona fsica. Sujeto de derecho Persona jurdica, ficticias, civiles, morales. Estado es una persona jurdica de carcter publico de existencia necesaria, es un sujeto de derecho. QU SENTIDO TIENE RECONOCERLE PERSONALIDAD JURIDICA AL ESTADO? Explica la continuidad y perpetuidad estatal. (no obstante que los gobiernos) Hace posible las relaciones entre administracin y administrados y su obrar: acto administrativo, reglamentos, contratos, etc. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual. Posibilita al Estado estar en juicio en nombre propio como demandante y demandado. DE DONDE SURGE EL RECONOCIMIENTO DE SU PERSONA? 49 Surge indirectamente de la C.N.(arts.1, 9,14,15,16,17,18,19,20,35,116) y del Cdigo Civil Art.33: Las personas jurdicas pueden ser de carcter publico o privado. Tienen carcter publico: El Estado nacional, las provincias y los municipios. Las entidades autrquicas(independencia administrativa pero no financiera) La Iglesia Catlica Tienen carcter privado:

 Las asociaciones y las fundaciones. Las sociedades civiles y comerciales. EL ESTADO TIENE UNA DOBLE PERSONALIDAD? Evoluciono en concepto de doble a nica personalidad histricamente en tres etapas: Siglo pasado: Autoridad o de imperio(poder publico). Se hacia irresponsable de sus actos. Se hablaba de actos de Persona privada de gestin: o sea realizaba actos patrimoniales como persona privada. En la actualidad el Estado tiene una personalidad pero acta en dos campos: publico y privado. Segunda fase evolutiva Personalidad publica: cuando presta un servicio publico o ejerce actos de poder administrador. Doble personalidad Personalidad privada: tambin llamada fiasco: cuando dispone de su dominio privado. El Estado tiene una personalidad nica, siempre publica, pero cuya actividad puede estar regulada por el derecho publico o el derecho privado, segn los casos. ESTADO: Institucin natural (porque nace en la naturaleza del hombre) y una persona moral y jurdica 50

(porque no es cuerpo y alma, es accidental) No es un grupo de individuos que detentan una fuerza destinada a crear y dirigir servicios pblicos. (Len Duguit) No es igual al derecho, como lo sostiene Kelsen, la primera teora niega o elimina la personalidad jurdica y la autoridad, la segunda teora despersonaliza al Estado ya que ste es mas que un conjunto de normas, es una institucin. Por tener personalidad jurdica propia puede ser demandado o demandante. Esta identificado. Surge del Art.33 del Cdigo Civil y de la PERSONAS PUBLICAS Y PRIVADAS conceptos Pers publica: es cuando realiza o presta un servicio publicoo ejecuta otras gestiones publicas. acta como un poder publico Ej.: estado nacional, prov, municipios, etc. Pers privada: es cuando se realizan actos de gestion patrimonial o actos administracin de bienes de su dominio privado Ej.: asociaciones, fundaciones, soc civiles y comerciales. La doctrina rechaza estos criterios, afirmando que el estado tiene personalidad unica, siempre publica , pero cuya actividad puede estar regulada por el der publico o el privado segn sea el caso Diferencias Pers publicas reguladas por el der publico Pers privadas reguladas por el der privado Personas Privadas Caracteres

-no titulariza poderes pblicos y su patrimonio es no estatal o con aportes minoritarios por lo que pueden o no tener la participacin del estado en su patrimonio, direccin, y control -no son creadas por ley o decreto estatal sino por el acto jurdico privado -no cuenta con asignacin legal de recursos aunque reciba subsidios o subvenciones estatales -el estado es irresponsable por los acros y hechos de las personas privadas Clasificacin: Con participacin estatal: -soc annimas con part estatal minoritaria dedicadas a actividades comerciales o industriales sin privilegios pblicos donde la participacin del estado es accidental pues se opera por la compra -soc de economa mixta con parte estatal minorista, integra su capital con un porcentaje de aporte estatal 51 -soc privadas administradas por el estado , son aquellas que son administradas por el estado por encontrarse en dificultades financieras o haber sido declarada en quiebra o convocatoria Sin partipacion estatal :-de inters publico sin fines de lucro ,asociaciones, cooperativas fundaciones, etc -de inters publico con fines de lucro , aso civil y soc cooperativas ,srl, s.a ,sca Personas publicas Estatales Caracteres -creadas por el propio estado -pueden actuar por si en nombre propio

-son de propiedad del estado -asignacin de recursos por medio de presupuesto -controladas para que la actividad estatal se subordine con la actividad estatal -el estado es responsable directamente por los actos de sus rganos Clasificacin Internacionales:-mundiales; regionales Formas jurdicas: empresas multinacional regional , emp publica internacional que son creadas para asegurar entre los estados la gestion de una actividad especial y por lo gral comprende sectores de transporte, comunicacin, cuencas fluviales Internas administrativas -entidades autarquicas -corporaciones publicas Internas economicas, comerciales e industriales -corporacin de empresas -empresas del estado -sociedades soc annimas con participacin estatal mayoritaria -soc annima con participacin estatal mayoritaria -soc de economas mixtas 52 -corporacin publica y entidades autarquicas Personas publicas no estatales( tiene pers jurdica propia reconocida por el estado, patrimonio no estatal Ej.: iglesia) Caracteres

-creadas por el acto estatal o por el acto constitutivo privado Ej.: univesrsidad privada -personalidad jurdica con individualidad especifica -patrimonio no estatal o que reciba ayuda supletoria en forma minoritaria -el estado al transferirle competencias publicas tiene a cargo la fiscalizacin de la legalidad y gestion de la actividad que desarrolla -su responsabilidad se rige por nomas del derecho comn y el estado no responde subsidiariamente -ejercen funciones administrativas publicas Clasificacin con personalidad jurdica reconocida(cuerpos intermedios) personas publicas ,integrantes de la administracin indirecta del estado , pueden tener participacin estatal en su patrimonio, control o direccin con participacin etatal :asociaciones dirigidas: el estado presta determinados serv sociales y establece una partipacion estatal en el control y direccin del ente corporaciones y consorcios pblicos : tienen aportes estatales y privados es decir patrimonio mixto sin participacin estatal corporaciones publicas: el estado no aporta ni participa en su adm pero le confiere poderes de derecho publico consorcios pblicos :sin participacin estatal pero que desarrollan actividades administrativas fundaciones: de carcter corporativo(gremial, asociacional ) otras instituciones publicas BOLILLA 10 ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto: Declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Declaracin: Es una expresin intelectual dirigida directamente al intelecto de los administradores, a travs de palabra oral, escrita o de signos inequvocos. Esa declaracin puede ser e voluntad, de conocimiento, de juicio, o de opinin. 53 Se debe diferenciar entre acto y hecho administrativo: *Acto: Lleva incito el sentido mental. *Hecho: Carece de sentido mental y constituye nada m s que una actuacin fsica o material. El hecho adm. Puede ser ejecucin de un acto adm., pero tambin puede ocurrir que haya hecho sin acto o que haya acto no susceptible de ejecucin. Unilateral: porque las realiza la administracin por su cta. y sola voluntad. Efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa: El acto administrativo es una de las formas jurdicas que asume la funcin administrativa. Puede ser realizada por rganos de la administracin pblica, como por rganos legislativos, sin interesar que rgano la ejerce. Que produce efectos jurdicos: El concepto de acto administrativo solo puede comprender aquellos actos de los que emana un resultado jurdico, es decir una consecuencia con fuerza jurdicamente vinculante dada por el ordenamiento jurdico. Los efectos jurdicos pueden ser: 1) Internos o externos: en el sentido de que se pondera si el acto tiene o no efectos jurdicos,

2) Definitivos o de mero trmite: el primero es el que resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada y los segundos los preparatorios del definitivo. 3) Causantes de Estado: es el acto que puede ser atacado judicialmente ya que este a agotado la va administrativa. 4) Pblicos o privados: el acto no deja de ser administrativo aunque su objeto este regulado por el derecho privado, siendo invariable la aplicacin del derecho pblico en cuanto a la competencia, voluntad y forma. 5) Lcitos o ilcitos: El acto administrativos puede producir efectos antijurdicos (ilcitos) sin dejar de ser actos, salvo el caso de los actos inexistentes. 6) Futuros o retroactivos: en gral. Los efectos del acto administrativo son para el futuro pero pueden ser retroactivos (cdo. favorecieren al administrado). Individuales: El acto administrativo adquiere efectos jurdicos a partir de su notificacin, es decir que hay un conocimiento cierto del acto; en cambio el reglamento adquiere eficacia solo despus de su publicacin lo que implica un conocimiento ficto o presunto. En forma directa: el acto administrativo produce efectos jurdicos por s, sin que estos est n supeditados a la emanacin d un acto posterior ELEMENTOS: Son las condiciones de legalidad del acto administrativo 1)COMPETENCIA: Es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo.

La competencia coordina la validez del acto, pero puede haber acto adm. cumplidos con incompetencia. Principios bsicos: * No puede existir sin una regla de derecho que la regule. 54 * Es irrenunciable: corresponde al cargo, no al sujeto que la porta. * Es improrrogable: no puede ser extendida * Debe ser ejercida directa y exclusiva/ por quien la tiene atribuida, salva en casa de delegacin, evocacin, y sustitucin. * La demora o el no ejercicio de la competencia constituyen faltas reprimibles con sanciones. Clasificacin: 1) En razn de la materia: tareas o actividades que legtimamente puede realizar el rgano. 2) En razn del grado: La organizacin adm. se integra vertical/ culminando en un rgano supremo debajo del cual existen rganos de rango inferior. La competencia debe ser ejercida directa y exclusiva/ por quien la tiene atribuida como propia, no puede el rgano superior tomar decisiones que correspondan al inferior y viceversa. 3) En razn de territorio. Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de sus funciones. Ella se vincula a las divisiones administrativas del territorio del Estado, debiendo los entes y rganos ejercer sus atribuciones dentro de esas divisiones. Competencia horizontal. 4) En razn del tiempo: Esta comprende el mbito temporal y es permanente. Pero en ciertos casos se puede ejercer la atribucin solo por un lapso determinado ( puramente accidental o fugaz). 2)OBJETO: es aquello que este decide, certifica u opina. contenido del acto Puede distinguirse entre:

*Contenido natural: es el que forma parte del acto y sirve para individualizarlo. *Contenido implcito: juega en el acto sin necesidad de que en l se establezca expresamente. *Contenido eventual: se refiere a las clusulas que la voluntad del rgano puede introducir en el acto, para determinar el efecto que debe producir el acto. Requisitos: El objeto no debe estar prohibido por el orden normativo; pues constituye un principio general del derecho. Por no ser el objeto determinado por la ley para el caso concreto, o ser un objeto determinado por la ley para otros casos que aqu l en el que ha sido dictado. Por ser impreciso u oscuro. El objeto del acto debe ser determinado o determinable. Por ser irrazonable, arbitrario. Toda la actividad administrativa debe ser racional, solo as producir efectos jurdicos vlidos. Hay actos absurdos que no son imposibles de hecho (caminar para atrs) y actos imposibles de hecho que no son absurdos (materia que se ha dejado de fabricar).Puede haber contradiccin y falta de proporcionalidad en el acto. Por ser inmoral o no tica: vicia al acto. El acto deber ser moral para ser jurdico. El carcter no tico del objeto 55 podr ser determinado, siendo el acto ilegtimo. 3)VOLUNTAD: comprende la voluntad psquica de los individuos que actan y tambin el procedimiento de preparacin y de la emisin de la declaracin que el acto implica. Requisitos: a) En el origen de la voluntad. El acto debe prevenir de un agente regularmente designado y en funciones al

tiempo de dictarlo, es decir, de un funcionario de jure. b) En la preparacin de la voluntad. Antes de dictarse el acto administrativo deben cumplirse todos los trmites sustanciales previstos expresa o implcitamente por el orden normativo, con el objeto de preparar debidamente aqu l. Principales trmites: Defensa en juicio: "Derecho de ser odo con ataque y defensa y de or lo que alegan los adversarios". Licitacin pblica: Cuando la ley la exige antes de dictar un acto determinado, su incumplimiento hace que el acto sea nulo. Concurso: Cuando la ley lo exige antes de tomar una decisin, su incumplimiento acarrea le anulacin del acto. Dictamen o trmite sustancial: Cuando la ley exige algn trmite o consulta sustancial, el acto dictado sin el mismo es nulo. c) En la emisin de la voluntad. Se refiere a la formulacin de la o de las voluntades que emiten el acto. Deben analizase los sgte. casos: Acto simple emanado de rgano colegiado. Un rgano es individual cuando es portado por una sola persona fsica ( Ej.: el Intendente). Es rgano colegido cuando se integra con mas de una persona (Ej.: el Consejo deliberante). Son los requisitos para la emisin de la voluntad del rgano colegiado: sesin, qurum, y deliberacin. Acto Complejo: Acto complejos son aquellos que se forman por el concurso de voluntades.

Actos que requieren autorizacin: Cdo. el orden normativo exige autorizacin de otro rgano para el dictado de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse luego de haber emitido el acto. Actos que requieren aprobacin: Otra forma de control preventivo es el que precede a la ejecucin y se concreta en la aprobacin, la cual permite que produzca efectos jurdicos el acto controlado. La aprobacin por tanto es constitutiva, ya que los efectos del acto solo pueden producirse a partir de la misma. Y el acto administrativo aprobado se imputa a quin lo dicta, no a quin lo aprueba. d) En la voluntad psquica de los agentes: Finalidad. Los agentes estatales debe actuar para cumplir el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con el dictado otros fines, pblicos o privados. El agente no esta jurdicamente autorizado para usar del poder de la ley sino con la finalidad prevista por ella. 56 Razonabilidad: Es irrazonable y arbitrario, cuando aquel es absurdo, contradictorio o desproporcionado. Ausencia de error, dolo, violencia y simulacin. Todo acto vlido supone discernimiento y voluntad libre o consciente. El error existe cuando la agente dicta un acto distinto del que tena voluntad de dictar. "Accin dolosa es toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero cualquier artificio, astucia o

maquinacin que se emplee con ese fin". La violencia tambin vicia el acto administrativo, como cuando un organismo colegiado se ve constreido a tomar una decisin contra su voluntad por la presin del pblico que asiste a la reunin. La simulacin aparece para desviar, desvirtuar u obviar alguna forma legal. 4)FORMA: es el medio por el cual la voluntad administrativa se exterioriza, puede asumir dos roles diferentes: a) instrumentar la voluntad y tambin constatarla o documentarla; b) darla a conocimiento el pblico o de las personas a quien afecta el acto. *Forma escrita: los actos adm. se deben instrumentar por escrito y deben contener lugar y fecha de emisin, mencin del rgano o entidad de quin emanan y firma de interviniente. *Forma oral: la ley admite en algn tipo de casos que el acto no se documente por escrito; as, cdo. mediara urgencia u imposibilidad de hecho, aunque luego deber documentarse por escrito. *Signos: la declaracin adm. que el acto adm. implica puede ser expresada por signos o seales. Diversos signos: sealizaciones acsticas, telegrficas, lumnicas, por medio de banderas, carteles y hasta la mmica. *Actos tcitos: Slo pude surgir de un acto expreso que necesaria/ lo involucre. *Silencio: Es una conducta inexpresiva de la administracin; por excepcin cdo. el orden normativo dispone que ante el silencio del rgano se considerara que la peticin a sido denegada o aceptada, entonces el silencio vale como acto administrativo. 5) MOTIVACION: Es una declaracin de cuales son las circunstancias de hecho que han llevado a la emanacin del acto, y est contenida en lo que usual/ se denomina "los considerandos". Es la fundamentacin

fctica y jurdica con que la adm. entiende sostener la legitimidad de oportunidad de las decisiones. La falta de motivacin determina la nulidad del acto. La motivacin debe ser concomitante (asociado) al acto y no puede sanearse 6) FORMAS DE PUBLICACION Formas: * La publicacin es la forma requerida para los reglamentos y se efecta mediante la insercin de la declaracin en el boletn oficial o en lugares accesibles al pblico. * La notificacin: especie de publicidad aplicable al acto adm. sin la cual no produce efectos jurdicos. Puede ser a travs de la entrega personal, por carta certificada, telegrama, c dula, etc.. Requisitos: * No admite la notificacin verbal de actos escritos. * Si la declaracin se exterioriza por seales o signos su conocimiento o percepcin importa notificacin. 57 * La notificacin del acto importa - acto t cito- el otorgamiento de la vista de la actuacin en que dicho acto ha sido producido y de los dictmenes, informes, etc. Que han dado lugar al mismo. CARACTERES: Son las notas o cualidades del acto adm. que surgen del derecho positivo. Presuncin de legitimidad: Consiste en la suposicin de que el acto ha sido emitido "conforme a derecho"; es decir su emisin responde a todas las prescripciones del orden normativo. Todos los actos del derecho pblico de cualquier clase tienen presuncin de legalidad jurdica inmediata. La ley 19549 en el Art. 12: El acto adm. goza de presuncin de legitimidad. La ley no aclara si se trata del acto regular ( acto vlido, anulable) o de acto irregular (nulo, inexistente).

La presuncin de legitimidad solo alcanza al acto adm. regular. Fundamento: esta presuncin es aceptada por: * Tales actos emanan de autoridad pblica que tienen obligacin de respetar la ley. * Son obra de funcionarios especial/ seleccionados y desinteresados. * Deben observar, comn-mente determinadas formas. * Ante que sean eficaces est n supeditados a una serie de controles. Consecuencias: La igualacin provisional de los actos legtimos e ilegtimos. Como la presuncin no es absoluta, puede ser desvirtuada, alegando o demostrando, que el acto controvierte el orden jurdico. El acto con presuncin de legitimidad es exigible, debe cumplirse. Ejecutividad y ejecutoriedad: Ejecutividad: el acto adm. una vez perfeccionado produce todos sus efectos, debe cumplirse o ejecutarse es decir es obligatorio. No siempre el acto adm. es apto de ejecucin. Ejecutoriedad: es la posibilidad de la adm. de ejecutar el acto por si misma, incluso en uso de resistencia, pudiendo acudir a medidas de cohesin. Puede ser propia cdo. tenga ella misma los medios de cohesin o impropia cdo. deba solicitarla a la justicia. Cdo el acto sea ejecutivo pero no ejecutorio se debe solicitar judicial/ su ejecucin coactiva. La ley 19.549 art12 "La fuerza ejecutoria del acto adm. faculta a la adm. en prctica por sus propios medios al menos que la ley o la naturaleza del acto exigiere la intervencin judicial". Medios de coercin: la ejecutoriedad puede ser otorgada por el orden normativo a travs de los sgtes. medios: *Coercin directa: cdo. se puede forzar al administrado a cumplir con el acto. *Coercin indirecta: cdo. la adm. puede aplicar sanciones a fin de forzar al administrado a cumplir el acto.

58 Suspencin de la ejecucin: *Administrativa la interposicin de recursos administrativos no suspende la ejecucin del acto ya que sus fuerzas ejecutoria faculta a la adm. a ponerla en prctica por sus propios medios, e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efecto. *Judicial en ausencia de norma especial sobre el caso, el juez puede disponer de la suspencin del acto administrativo. Estabilidad: se quiere significar que el mismo sujeto en funcin adm. no pueda extinguir un acto adm., pero ello no impide que el acto pueda ser impugnado y anulado por la justicia. *Terminologa: tambin se habla de irrevocabilidad e inmutabilidad, utilizndose parar destacar la estabilidad la expresin "cosa juzgada administrativa" *Requisito: los requisitos exigidos para la estabilidad son: 1) Que se trate de un acto adm.( unilateral e individual). 2) Que de l haya nacido derecho subjetivo a favor de un particular . El valor fundamental que tiene en cuenta este ejercicio es la seguridad jurdica, para que la adm. no pueda por s y ante s dejar sin efecto derechos nacidos bien o mal al amparo de actos anteriores. 3) Que est notificado al interesado. El acto puede revocarse hasta el instante de la notificacin , pero no despus. 4) Que sea regular. 5) Que no haya una ley que autorice su revocacin. (Para que proceda la revocacin debe tratarse especifica/ de una ley de orden pblico que adems debe ser constitucional).

Impugnabilidad: integra la garanta del proceso que resepta el Art. 18 de C.N., la posibilidad de defensa ante los actos que lesionen la persona o los derechos de los administrados. Alcance: la impugnacin adm. procede no solo por razones de legitimidad, sino tambin por razones de oportunidad, m rito o conveniencia. La judicial procede nicamente por razones de legitimidad. REGIMEN DE NULIDADES VICIOS: Todo acto adm. debe cumplir los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma y producirse de acuerdo a las normas que regulan el procedimiento adm. Si estos elem. Esenciales no existen o se cumplen parcial/ el acto se encuentra viciado. El vicio afecta al acto en la medida del incumplimiento del requisito violado y de la lesin que el mismo produzca en los intereses de los afectados, en orden pblico, y jurdico estatal. La violacin del orden jurdico provoca la invalidez del acto determinando su inexistencia, nulidad y anulabilidad. Los vicios se clasifican segn su gravedad: 59 Muy graves---------------------Inexistencia Graves---------------------------Nulidad Leve------------------------------Anulabilidad Muy leves-----------------------Validez (no afectan la validez del acto). VICIOS MUY GRAVES-INEXISTENCIA Cdo. un acto resulta clara y terminantemente absurdo o imposible de hecho; presenta oscuridad o imprecisin esencial e insuperable; transgrede una prohibicin expresa de las normas constitucionales, legales o sentencias

judiciales; adolece de incompetencia; carece de firma del agente que lo emite; se omite la notificacin; siendo un rgano colegiado se emite sin qurum o sin la mayora necesaria. El acto inexistente es "irregular" carece de "presuncin de legitimidad" y "Ejecutividad". VICIOS GRAVES---- NULIDAD Cdo. est en discordancia con la cuestin de hecho acreditada en el expediente o la situacin de hecho reglada por las normas; incumple deberes impuestos por las normas constitucionales, legales o sentencias judiciales; viola reglamentos dictados por autoridad superior; es emitido por un rgano incompetente; no cumple con la finalidad debida o es irrazonable. El acto nulo es "irregular", solo goza de presuncin de legitimidad y Ejecutividad, y cdo. declare derechos subjetivos y ha sido notificado, los agentes pblicos y los particulares tienen la obligacin de ejecutarlos y cumplirlos. VICIOS LEVES--- ANULABILIDAD El acto tiene vicio leve cdo. no decide, certifica o registra expresamente todas las cuestiones en el curso de procedimiento; viola reglamentos dictados por la misma autoridad que lo dicta o una inferior; es emitido por rgano incompetente en razn del grado; es emitido por un funcionario de hecho, falta la fecha de emisin; su notificacin es incompleta, parcial o deficiente. El acto anulable se caracteriza porque es "regular", tiene presuncin de legitimidad y Ejecutividad VICIOS MUY LEVES---VALIDEZ El acto se encuentra viciado "muy leve/" cdo. realizando un razonable esfuerzo de interpretacin es posible encontrar su sentido; a pesar de su oscuridad o imprecisin; est n equivocados la fecha y lugar de emisin;

falta aclaracin de la firma del agente interviniente la mencin del rgano o entidad del que emana o el lugar de emisin. Estos vicios no afectan la validez del acto. ENMIENDA: Significa modificar los actos que adolecen de ciertos vicios, es decir corregir sus defectos siempre y cdo. se renan determinadas condiciones. Segn que la gravedad del vicio que afecta al acto adm. sea muy leve o leve procede su enmienda. La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin o impugnacin del interesado. FORMAS DE ENMIENDA En los casos de actos adm. con vicios muy leves procede la modificacin por aclaratoria. Aclaratoria existen tres formas de enmendar los efectos de los actos adm: 60 La aclaracin o aclaratoria, enmienda un defecto de expresin del acto. De aclaratoria solo debe hablarse cdo. el acto subsiste en lo sustancial. El acto aclaratorio no es propiamente un acto autnomo desde el punto de vista jurdico aunque material/ si lo es. La aclaratoria debe ser hecha por rgano. La aclaratoria puede hacerse de oficio o a peticin de parte. 1)- Concepto oscuro: es el que no parece como una consecuencia clara y lgica dentro de la decisin, o por ambigedad, o por vaguedad de la palabras, o cdo. el vocabulario empleado es confuso. Es una cuestin pura/ idiomtica. 2)- Error material: importan una expresin equivocada. No se trata de un error conceptual ni intelectual, si no

de simples equivocaciones que de ningn modo pueden convertir en defectuoso el acto adm. y que solo requieren correcciones. 3)- Omisiones: suplir omisiones significa adicionar al acto adm. resoluciones sobre aspectos requeridos por los interesados y que no han sido expresa/ decididos tratndose de peticiones accesorias. Ratificacin: Consiste en el acto por el cual el rgano competente hace suyo el acto realizado por un rgano incompetente. No proceder la ratificacin cdo. haya existido un vicio que pueda ser clasificado como grave o grosero, como cdo. la incompetencia en razn de la materia o del territorio. En consecuencia decimos que la ratificacin es la confirmacin por el superior de un acto viciado porque el rgano que lo dicto era incompetente en razn del grado. La ratificacin se da a un acto adm. con efectos jurdicos , pero que adolece de vicios. Saneamiento: sera la supresin de las causas que vician el acto adm.. La autoridad frente al acto anulable puede optar por sanear el vicio. Cdo. el saneamiento es posible, sus efectos son retroactivos proyectndose el efecto hacia el pasado. El saneamiento es realizado por el rgano que emiti o por sus superiores, dependiendo esto de la gravedad del vicio. extincin: Es la cesacin definitiva de los efectos jurdicos del acto adm.. Es su desaparicin del mundo jurdico. Hay quienes distinguen entre la cesacin de efectos y la extincin de los actos administrativos. Reservan el vocablo "cesacin" para los casos en que el acto muere en forma natural, o sea produciendo sus efectos

normal/. Puede decirse, que el acto ha cumplido su ciclo normal de existencia. Este ciclo normal pude interrumpirse, ya sea por un hecho o por un acto posterior que le impide su existencia. Es una causa de extincin provocada. 1)- Extincin natural: Cdo. el acto se consume, agotndose integral/ en sus efectos el objetivo del acto se agota. 61 2)- Extincin provocada: Es la que se produce por un acto o un hecho posterior. a- Por hechos previstos: Por la llegada de un hecho al que se haba subordinado su existencia. b- Por hechos imprevistos: El acto deja de producir efectos a raz de un hecho que sobreviene a su dictado de manera fortuita, no querido en el momento de su emisin. c- Por actos de los particulares: Quedan comprendidos: Rechazo: cdo. el particular administrado manifiesta expresa/ su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerda. Renuncia: cdo. el interesado manifiesta expresa/ su voluntad de declinar los derechos que el acto acuerda y lo notifica a la autoridad. d- Por actos de la administracin: Cdo. es la autoridad quin extingue un acto posterior puede hacerlo por dos vas: Por revocacin: El acto adm. por el cual el rgano, en ejercicio de la funcin administrativa extingue otro precedentes par satisfacer actuales exigencias de inters pblico o para restablecer el imperio de la legitimidad.

Por caducidad: Por incumplimiento del interesado a las obligaciones que el acto le impone. El incumplimiento debe ser grave. Es necesario que previo a la caducidad del derecho, el beneficiario tenga oportunidad suficiente de defensa. SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIN: DISTINTOS TIPOS: El simple acto de la administracin es una declaracin unilateral interna, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma Indirecta. Clases: Propuestas: la propuesta es la decisin por la que un rgano sugiere a otro que emita un acto administrativo determinada. La propuesta condiciona al rgano que designa porque este no podr introducirle modificaciones. Puede rechazarla obligando al rgano a realizar una nueva propuesta. Caso tpico es la propuesta de P. Ejecutivo al senado para la designacin de Superintendente Gral. De Irrigacin. Circulares e instrucciones: son manifestaciones del poder jerrquico que tienden a dar directivas para la unificacin de criterios. Las circulares e instrucciones se ponen a conocimiento de los interesados publicados por 20 das en vitrinas y estn a disposicin de los interesados. Dictmenes: son actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos competentes que contienen opiniones o informes tcnico administrativos preparatorios de la voluntad administrativa. Ej. Informes contables, tasaciones, etc. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:

La doctrina y la ley provincial han definido al reglamento como toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. La declaracin unilateral del rgano en ejercicio de la funcin administrativa quiere decir que nace y se perfecciona por la sola voluntad del rgano competente sin necesidad de opinin a quienes alcanza. Clases: Reglamentos de ejecucin o subordinados: son disposiciones del Poder Ejecutivo para el cumplimiento y 62 aplicacin de las leyes. Es decir que estn subordinados a la ley a la cual regulan. Reglamentos delegados o de integracin: son los que hace el Poder legislativo cuando delega funciones legislativas a otros poderes como el Poder Ejecutivo, ya que le impone cmo utilizar esa delegacin con qu fines y por un tiempo determinada. Reglamentos autnomos o independientes: son los que dictan cada reparticin administrativa para los administrados bajo su esfera. Estn hechos para regular la organizacin, especificar deberes y atribuciones. Reglamentos de Necesidad y urgencia: son los que dicta el Poder Ejecutivo por graves y urgentes necesidades pblicas ejerciendo facultados legislativas. Ejemplo: decretos de necesidad y urgencia. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN

La administracin no siempre procede por va unilateral mediante actos administrativos. Con frecuencia procuran llegar a un entendimiento con los particulares celebrando distintos tipos de acuerdos. El Estado necesita bienes y servicios de los particulares para mantener sus actos y su funcionamiento. El problema consiste en dilucidar si tales acuerdos pueden ser considerados contratos. Si se mira solamente el acuerdo de voluntades como condicin de efectividad de consecuencias jurdicas, no hay inconveniente en considerar que en tales casos hay propiamente contratos. Adems al Estado se le reconoce en algunos textos , la posibilidad que se vincule contractualmente. Algunos sostiene que solo hay contrato cuando se respetan las formas especiales del derecho pblico (Licitacin), etc Elementos : Sujetos: en la contratacin administrativauna de las partes es siempre un ente actuando en funciones adms pudiendo la otra parte ser un particular Competencia Consentimiento: acuerdo de 2 o mas voluntades sobre un mismo asunto Cotenido : debe considerarse incluido el objeto, es decir lo que las partes se obligan, hacer o no hacer y debe ser licito posible y cierto forma PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIN LA LICITACIN PBLICA La licitacin pblica es una procedimiento integrado por etapas, procedimientos que hace al modo de actuar

de la Administracin, dirigido a obtener la mejor contraprestacin posible. La licitacin debe darse a conocer por medio de publicaciones en el Boletn Oficial, en diarios, etc. A la misma tienen libertad de participar todos los que estn en condiciones para as lograr una mayor cantidad de oferentes. Adems se debe dar igualdad ante la licitacin a los oferentes, es decir que sean simultaneas las aperturas de ofertas, etc. La licitacin tiene etapas: Autorizacin: toda contratacin que implique erogacin de fondos pblicos debe estar autorizado por 63 un rgano legislativo. Elaboracin del pliego de condiciones: constituye la regla de naturaleza tcnica-jurdica que hace unilateralmente la Administracin. En ella se encuentran las condiciones de prestacin de pago, de duracin, garantas, etc Llamado a licitacin : se trata de una invitacin a ofertar, est sujeto a la exigencia de publicaciones que posibiliten su pleno y completo conocimiento. Presentacin de propuestas: constituye la oferta de contrato, debe tener requisitos: 1) Subjetivos: debe cumplimentar ciertas reglas de habilitacin, antecedentes tcnicos y financieros, etc. 2) Objetivos: estableciendo los requerimientos de los pliegos, variantes, precios y garantas, etc. 3)Formales: debe estar hecha por escrito y debe ser firmada, su presentacin debe ser en sobre cerrado.

Acto de Apertura: se debe realizar a la hora y fecha indicadas. Se debe facilitar el libre acceso de los interesados. Iniciada la apertura no se aceptan nuevas ofertas Merituacin y preadjudicacin: finalizado el acto de apertura, se incorpora el acta labrada al expediente, y vencido el plazo de impugnacin se procede al estudio tcnico de merituacin. Este proceso no es exigible pero ante la posibilidad de procesos judiciales puede pesar el no haberlo hecho. Adjudicacin: es el acto administrativo del licitante por el cual se declara la oferta ms conveniente y simultneamente se la acepta individualizando la persona del cocontratante. BOLILLA 11 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y FINALIDADES Procedimiento Administrativo: se entiende por este al que corresponde a la funcin administrativa haciendo referencia a la actuaciones, formalidades y tramites que debe observar el rgano en ejercicio de la funcin administrativa al emitir sus actos. El mismo crea una relacin entre la administracin y los administrados, en la que cada parte ostenta una situacin distinta, la Administracin titulariza poderes, potestades, y prerrogativas pblicas y los administrados derechos y garantas. Siendo el procedimiento administrativo el regulador de dicha relacin. Tiene adems la caracterstica de que la Administracin acta como parte y como juez. Tipos: Tcnico: es aquel que se propone para obtener datos, informacin, etc, para la toma de decisiones; de

gestin: es por medio del cual el administrado busca se le reconozca un derecho; recursivo: persigue la impugnacin de un acto administrativo; sancionador: persigue la sancin de administrados que han violado normas jurdicas. Etapas: constitutiva: en la que se forma la voluntad del procedimiento; fiscalizacin: los interesados intervienen para el control e impugnacin por va de reclamos y recursos. Principios: legalidad objetiva: manifiesta el inters publico del respeto de los derechos del administrado; impulsin de oficio: la administracin y los rganos intervinientes son los responsables de impulsar el procedimiento hasta su finalizacin; de instruccin: obtener las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los temas; verdad material: la administracin debe en consecuencia abstenerse a la verdad de los hechos; garanta de defensa: es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos (derecho a ser odo, derecho a descargo, derecho a una decisin fundada); informalismo a favor del administrado: es decir que las normas procesales y su cumplimiento no deben ser obstculo para que los administrados expresen su peticin. Es solo informal para los administrados, no pudiendo invocar este beneficio la Administracin. De contradiccin: se dan procedimientos donde existen intereses particulares que se oponen (licitaciones, concursos).ausencia de costas se denominan as todos los gastos del procedimiento, donde tanto la administracin como el administrado se hacen cargo de sus propias costas. De eficiencia: el procedimiento debe ser de mn. Costo, rpido, sencillo, etc. de carcter escrito conviene as para evitar cualquier tipo de

influencias en el administrado. 64 REGULACIN JURDICA TIPOS 1-Procedimiento tcnico: Es aquel que se propone para obtener datos e informaciones y elementos de juicio necesarios para decidir sobre cuestiones que se relacionan exclusivamente al interes gral. 2-Procedimientode gestion: Es aquel por el cual un particular interesado persigue una decisin concreta de la administracin. 3-Procedimiento recursivo: persigue la impugnacin de un acto admnistrativo para que sea modificado, sustituido o revocado. 4-Procedimiento sancionador: persigue la sancion de los administrados que han violado normas jurdicas administrativas. ETAPAS 1-Constitutiva: En lo que se forma la voluntad administrativa tanto de origen unilateral(acto) como bilateral (contrato), de efectos individuales (acto) o grales (reglamento). En esta eetapa el interesado tiene intervencin a traves de peticiones u obligaciones. 2- De Fiscalizaciuon: control e impugnacin. Los interesados en esta etapa intervienen por via de reclamos y recursos administrativos. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Estos principios son aquellos que deben ser tenidos en cuenta como pautas fundamentales de todo procedimiento adm, de modo que pueden considerarse como inmutables y esenciales. La transgresion de

algunos de los ppios puede llegar a sancionar con nulidad el acto o procedimiento adm. a-Legalidad objetiva: No solo se intenta proteger los intereses de los particulares, sino tambien y fundamentalmente se protege la defensa de la norma jurdica objetiva con el fin de mantener el imperio de la legalidad y la justicia . b-Impulsion de oficio: La adm y los organos que intervienen en la tramitacin deben impulsar el procedimiento hasta su finalizacion indeptemente de que el adm haya actuado; Este ppio se fundamenta en que la actuacin de los organos no debe satisfacerse cuando solamente un interes individual , sino tambien de un interes colectivo. c-Instruccin: en el procedimiento adm , la adm tiene la facultad de instruir, es dedir obtener las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los temas que se ventilen y en definitiva, la reunion de todos los elementos que ayuden a la elaboracin de una decisin final, material y formalmente correcta. d-Verdad material: debe prevalecer solo la denominada verdad formal. La adm debe en consecuencia atenerse a la verdad de los hechos. e- Garantia de defensa: Este ppio persigue garantizar respecto de todos aquellos que puedan tener un interes en el procedimiento su derecho de defensa. f- Informalismo en foro de administracon: Si bien el procedimiento necesita la sujecin a ciertas normas de indice procesal, las normas procesales y su cumplimiento nodeben tener obstculos para que los adms expresen sus peticiones. 65 g- De contradiccin: Existen procedimientos en los cuales hay intereses delos particulares que se

contraponen; en estos casos el procedimiento adquire un pleno carcter contradictorio , en virtud de esta contraposicin de intereses se debe respetar en el procedimiento la participacin igualitaria de los interesados , beneficia el funcionario que haya de tomar la decisin. h-Ausencia de costos: se denominan costos todos los gastos y honorarios que genera la tramitacin de un proceso. La normativa TERCEROS INTERESADOS El tramite administrativo podra iniciarse de oficio o de peticin de cualquiera persona fsica o jurdica, publica o privado, que invoque underecho subjetivo o un interes legitimo, estan seran consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo . La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o interes que no sea propio aunque le competea ejercerlo en virtud de representacin legal, debera acompaar com el primer escrito los documentosque acrediten la calidad invocada.Lo spadres que compadezcan en representacin de sus hijos y el marido que lo haga en nombre de su mujer no tendran obligacin de presentar los partidos correspondientes salvo que fundamentalmente se los requiera. Cuando las personas se presentaren formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados la autoridad administrativa podra exigir la unificacin de la representacin, dando para ello unplazo de 10 dias, bajo aprcibimiento de designar un apoderado comun entre los peticionantes. RECURSOS ADMINISTRATIVOS (concepto)

Es el medio por el cualse acude al juez o a otra autoridad con una demanda para que sea resuelta. Es un remedio administrativo especifico por el que se atacan actos administrativos y se definden derechos subjetivos e intereses legitimos. CLASES -Aclaratoria: Para que se corrijan eres matriales, omisiones o conceprtos oscuros cuando ello no implique una modificacin esencial. -Revocatoria: Debera ser impuesta dntro del plazo de 10 dias ante el organo del cual emana -Jerarquica: Procede contra las declaraciones definitivas -De alzada: Se presena directamente ante el poder ejecutivo. EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO -El recurso es un dercho: son los derechos que el individuo tiene y pude ejercer -El recurso es un acto: Es el ejercicio efectivo y concreta del derecho a recurrir, o sea la presentacin de un remedio procesal pertinente. -El recurso es un medio de defensa: Es un medio de defensa de los derechos de los individuos ante las autoridades. REQUISITOS 66 Sujeto: en todo recurso interviene la adm ppal y el particular administrado Objeto: El acto adm Causa: La violacin del ordenaminto u otra tansgresion de las normas que regulan el acto administrativo objeto de impugnacin. EFECTOS DE LA INTERPOSICIN

Una vez interpuestos los recursos quedan suspendidos los plazos procedimentales, incluidos el de prescripcin aunque ellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de efectos formales insustanciales o fueren deducidos ante organos incompetentes por error excusable. LA DENUNCIA: una vez vencido el plazo para presenta un recurso administrativo, se perder el derecho para articularlos. Pero como no se puede mantener indefinidamente la incertidumbre acerca de la validez o nulidad de un acto administrativo, se pude plantear una peticin como denuncia de ilegitimidad. Se reconoce el fundamento de la denuncia de ilegitimidad en el derecho de peticin, el deber del estado de proteger y mantener la vigencia de la legalidad objetiva, elppio de informalismo etc. Podemos afirmar que el fundamento de la denuncia de ilegitimidad es reguardar el imperio de la legalidad de la actividad adm y posibilitar el derecho de peticin a quien se ha visto justificadamente impedido para ejercerla. Ladoctrina considera que los administracin formal del adenuncia debe ser previa al tratamiento de la cuestion sustancial que se somete al examen. Primero se admite formalmente el tratamiento de la peticin como denuncia mediante el acto administrativo pertinente y por ello en ese caso se ingresa el anlisis de la cuestion de fondo lo que debera ser resuelta con el dictado de un acto posterior. PROCESO ADMINISTRATIVO: MATERIA PROCESAL ADMINISTRATIVA- LA ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA. La Administracin puede incurrir en errores (violacin de der. subjetivos e intereses legtimos). Los afectados tienen la posibilidad de impugnar esos actos administrativos. Luego de ello la Admin. puede modificar,

sustituir o revocar el acto, si as ocurre, el problema habr finalizado. De lo contrario el administrado tiene la posibilidad de acudir a la va judicial, con lo cual ingresamos en el mbito del proceso administrativo. Este proceso implica una actividad de control del Poder Judicial sobre los actos del Ejecutivo, no le es posible modificar o sustituir el acto afectado, debe limitarse a anularlo y ordenar a la Administracin dictar uno nuevo. BOLILLA13 ENTES REGULADORES Tienen la finalidad de garantizar el necesario equilibrio entre intereses particulares e inters pblico, los organismos reguladores, tienen funciones de regulacin administrativa, tcnica, control, fiscalizacin y verificacin en relacin al servicio controlado, conforme a las polticas del gobierno nacional para el sector. Se han regulado adems dos institutos: la audiencia pblica y la informacin pblica. Con la primera se aspira a la tutela y proteccin del inters pblico, y con la segunda es otro procedimiento previsto como preparatoria especficamente para los actos reglamentarios. CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS 67 La misma implica sustancialmente una transferencia de facultades de la administracin pblica a particulares, la cual es de naturaleza limitada. Se conceptualista como el contrato en la funcin administrativa en virtud del cual un ente estatal encomienda o delega a una persona temporalmente la ejecucin de un servicio pblico,

otorgndole el ejercicio de ciertas prerrogativas pblicas para asegurar su funcionamiento. Son sujetos de esta relacin el concedente, en principio una entidad estatal y el particular, concesionario a quien se le transfiere la explotacin de un servicio. La administracin podr modificar el contrato segn lo considere pertinente para el inters pblico y se reserva los poderes de intervencin y control, ya que el servicio pblico constituye un cometido estatal, mientras que la empresa no podr suspender la prestacin del servicio. Por medio de licitacin pblica se selecciona la sujeto de derecho con quien se celebra el contrato. Siendo el mismo quien tomar a su cargo las consecuencias patrimoniales de la explotacin. Extincin de la concesin: puede terminar por: Vencimiento: manera normal, ya que el contrato tiene un plazo. Por revocacin: el concedente rescata el servicio previa revocatoria. Por rescisin del contrato: se lo extingue en cualquier momento, acto que puede ser de comn acuerdo o voluntad de la administracin. Por la participacin de las provincias y los usuarios: renuncia: donde queda sometida a la voluntad del poder concedente. Por quiebra: la administracin somete a las concesionarias de servicios pblicos a un rgimen especial. Por caducidad: constituye una sancin por el incumplimiento de la condiciones del concesionario.

LA PARTICIPACIN DE LAS PROVINCIAS Y LOS USUARIOS: (ART.42) Proteccin de los usuarios. Control de los entes reguladores. Autorizacin, habilitacin y licencia. Usuario: es quien utiliza el servicio y su derecho a usar el mismo dentro de las normas que regulan el ejercicio de dicho servicio. EL CONTROL DE LOS ENTES REGULADORES: Garantiza el equilibrio entre el beneficio de los particulares y el inters pblico. Son encargados de fiscalizar los servicios pblicos privatizados, constituyendo una administracin de control, fiscalizadora de las empresas prestadoras de servicios pblicos. Los organismos reguladores tienen funciones de regulacin administrativas y tcnicas, control, fiscalizacin, etc. EL CONTROL DE LOS ENTES REGULADORES: Autorizacin: La respectiva actividad no est prohibida, existiendo un sujeto que es titular de un derecho preexistente, cuyo servicio se halla condicionado al cumplimiento de los requisitos establecidos en las leyes. La autorizacin se aplica cuando se trata de actividades particulares, de inters pblico (farmacias, taxi, metros) y en los servicios sociales (enseanza. Hospitales) Permiso: 68 Se trata siempre del otorgamiento de un derecho nuevo al particular que constituye una excepcin o una prohibicin impuesta por una norma de polica en forma preventiva (permiso para portar armas) Licencia:

1-Como instrumento en materia de servicios pblicos, sera un acto administrativo unilateral constitutivo de derecho. 2-La que sostiene que el concepto de licencia es similar al de concesin, ambas implican la delegacin estatal a favor de una persona privada, la diferencia entre ambas radican en que el otorgamiento de licencias, implica que el Estado no conserva su papel de titular de la actividad que licencia, sino que la abandona en forma definitiva, es moral de los particulares, sin posibilidad de reformarla. DISTINTAS RELACIONES JURDICAS - Concesionarios y concedentes: la concesin de servicios pblicos es un contrato administrativo, las relaciones se rigen por el derecho administrativo. -Concesionario-usuario: la relacin entre estos de un servicio pblico depende de que su uso sea obligatorio para el usuario -Concesionario y persona: la relacin entre stos es que colabora en la prestacin del servicio. Son contractual del derecho privado. -Concesionario y terceros: entre el concesionario y los terceros -no usuarios- pueden establecerse relaciones (contractual o extracontractual) EL CONTRATO Y LOS TERCEROS: (concesin de uso de bs del dominio pblico) A travs de sta concesin se atribuye el uso de bienes del dominio pblico a terc . transfieren al concesionario derechos y prerrogativas pblicas sobre la cosa pblica. BOLILLA14 FOMENTO ADM. CONCEPTO: Es la satisfaccin del bien comn, mediante la realizacin, por los promocionados, de actividades pblicas o

que se consideran de inters general. Estas necesidades pblicas son satisfechas de un modo indirecto por el estado, creando las condiciones necesarias para que sean desarrolladas eficientemente por otros. COMPETENCIA: Los art. 75 inc. 18 y 125 de la C.N. lo consideran competencia concurrente entre la Nacin y las provincias. NACIONAL: el congreso Nacional debe promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de nuevas tierras de propiedad nacional la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importancia de capitales extranjeros... PROVINCIAL: el inc. las autoriza a las provincias promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de nuevas tierras de propiedad nacional la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importancia de capitales extranjeros... Debemos remarcar que se refiere especficamente a su industria , a la de cada provincia , a las tierras de su propiedad y fundamentalmente que el fomento debe hacerse utilizando los recursos propios de cada provincia. 69 MEDIOS: HONORFICOS: se trata de conseguir que los particulares realicen determinadas actividades, utilizando como incentivo el honor, se concentran en ttulos, menciones, etc. PSICOLGICOS: consiste en la propaganda que desligan los organismos oficiales. Los medios honorficos tambin tienen un importante contenido psicolgico. Tienen bajo costo fiscal al igual que

los anteriores. JURDICOS: consiste en privilegios, siempre y cuando exista un fundamento serio para el otorgamiento de la regulacin normativa especial. ECONMICOS: las ventajas que otorga el Estado pueden ser referidas a la disposicin, uso o aprovechamiento por parte de los particulares de los del dominio pblico o privado del Estado, como asimismo facilidades en la utilizacin de servicios o funciones pblicas. Las ventajas financieras pueden clasificarse como directa e indirecta. SANCIN: Algunas normas sancionan o gravan las actividades competitivas de otra, para fomentar a esta ltima. A su vez, hay muchas. A su vez, hay muchas normas que se disfrazan de promocionales, cuando la realidad es que persiguen la erradicacin o sancin. PRIVILEGIOS: No todas las medidas promocionales estn en la C.N. en el art. 75 inc. 18 no las menciona pero pueden considerarse incluidas muchas medidas como la expropiacin, el establecimiento de monopolios, facilidades en el uso de servicios tcnicos de la Adm., y en el uso de bienes de dominio pblico o privado del Estado, etc. La C.N. exige que los privilegios se concedan en forma temporal. Si bien el tiempo que debe durar el privilegio aparece como voluntad del legislador, creemos que una pauta econmica-financiera a tener e

cuenta es la amortizacin de las inversiones, salvo que se decida prestarla en forma definitoria para beneficiar a determinados usuarios o consumidores, no puede haber promocin sin plazo. SUBVENCIN: Fue histricamente, la primera forma de promocin, hoy parece haber cado en desuso, este medio tiene una gran ventaja respecto de los dems: se conoce con precisin su costo antes de comenzar con el fomento. FOMENTO E IGUALDAD ANTE LA LEY: La pretensin constitucional era que el fomento se realizara respecto de act. no explotadas en el pas. El fundamento de este precepto est en otro importante principio constitucional. La igualdad ante la ley, artculo 16, no puede estimularse la actividad de una persona y no la misma actividad de otra, que no recibe ningn beneficio pblico. PROMOCIN INDUSTRIAL: Este fenmeno comenz con la segunda guerra mundial pero recin en 1970 se tuvo una ley, y despus de 1989 comienza la decadencia de la promocin por su alto costo fiscal. Las provincias que fueron beneficiadas fueron, Tierra del Fuego, La Rioja, Catamarca, San Luis y San Juan. Sus objetivos son: Fomentar la eficiencia en la industria, su modernizacin, especializacin, integracin, etc. 70 Desarrollo Regional: procurando una equilibrada instalacin de industrias se busca descomprimir el Conurbano bonaerense y arraigar a las poblaciones del interior en sus poblaciones, asegurando poblacin en las fronteras.

 Proteccin del Medio Ambiente. Comunicaciones y transporte Tecnologa aplicada: la obtencin de tecnologa a la industria supone de por s la obtencin de un ahorro inversor. Las medidas que tom el gobierno para la promocin son el diferimiento o exencin de impuestos, el no pago de derechos aduaneros y medidas proteccionistas a los productos que se fabricaran en esos lugares. INVERSIONES EXTRANJERAS: La constitucin contempla una forma de inversin extranjera y decidi fomentarla, la inmigracin. Esta forma de inversin en donde el inversor trae todo su capital, a veces constituido solamente por su trabajo, fue efectivamente desarrollado en la Argentina. El fomento de la inmigracin ha cesado. Las normas constitucionales no se aplican mas y por el contrario , hoy se entiende a controlar y reglamentar el ingreso de extranjeros. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA: Por tecnologa se entiende el conjunto de los conocimientos aplicados a la produccin y comercializacin de los bienes y servicios. La posesin de esos conocimientos es esencial para el desarrollo productivo de un pas. Jurdicamente se clasifica entre tcnicas registradas (patentes y marcas) que gozan de la proteccin legal, y conocimientos no registrados que se engloban dentro del trmino asistencia tcnica. La transferencia se puede realizar gratuitamente o a ttulo oneroso, entre sujetos de derecho pblico o privado,

se puede operar por medio de contratos de licencia, cesin, asistencia o ayuda tcnica, know how y de informacin tcnica. La medidas administrativas que se toman sobre la incorporacin de tecnologa extranjera pueden ser: -Fiscales: mediante el cobro de impuestos o la excepcin de los mismos. O cobrar impuestos deducibles de otros. -De Orientacin: a travs de un organismo especializado que brinde informacin sobre las tecnologas disponibles en el comercio internacional. -De Control: someter a la autorizacin o no del pas receptor, o en una forma ms moderada de control el simple registro de transferencia. Rgimen Legal: la ley 22426 establece el rgimen legal para cerrar la brecha tecnolgica facilitando la incorporacin de conocimientos del exterior ZONAS FRANCAS Las zonas francas son aquellas en donde la mercadera: No est sometida al control habitual. No hay impuestos de ingreso ni egreso No est alcanzada de normas habituales de fabricacin o produccin 71 Con estas zonas francas se busca impulsar el desarrollo de actividades industriales y comerciales, crear polos de desarrollo regional y afianzar los ncleos de poblacin en las fronteras. Tambin favorecer la exportaciones y la utilizacin de recursos humanos y materiales de esa regin donde se crea la zona EL PODER DE POLICA: CRITERIOS DOCTRINALES

El trmino proviene de la voz latina politia la cual reconoce su origen en el concepto griega de politeia, que significa el ordenamiento jurdico poltico del Estado. Durante la Edad Media, la polica significaba el buen orden de la sociedad civil dirigido por la autoridad pblica. En la Edad Moderna reemplaza al bien comn como fin de la actividad estatal por la razn del Estado. Con el auge de las doctrinas naturalistas y racionalistas, la razn del estado pasa a ser el Estado segn la razn cuya mxima expresin legislativa se supone soberana e infalible. En este cuadro aparece el Estado de derecho que condiciona el ejercicio de la polica. Para las doctrinas del siglo XIX, la polica es la actividad de la Administracin Pblica que mantiene y defiende el orden pblico. La doctrina norteamericana, omiten la referencia de polica de orden pblico pero la acentan como manifestacin del Estado Federal sobre el bienestar pblico de la Nacin. EL PODER DE POLICIA DE EMERGENCIA Depende si la emergencia afecta al orden y a la paz o al orden econmico y social. Al ser emergencias son hechos anormales, extraordinarios. La respuesta constitucional a la emergencia es un ejercicio particular del p. De p.: limitacin de los derechos individuales a favor de mayores facultades para los rganos del Estado y se caracteriza porque: Los efectos son preventivos o eventualmente represivos; La limitacin no puede exceder el lmite razonable (dentro de la CN). En algunos casos su funcionamiento est previsto de manera expresa en la CN (Estado de Sitio) art. 6

y en otros que infiera a la letra de sus disposiciones. Tiene su tope en el Art. 29, que prohbe facultades extraordinarias, la suma del poder pblico etc./Debido a los casos de emergencia la CN prevee la conmocin interior, el ataque al exterior y la guerra (art. 23, 75 y 99) y jurisprudencial. No hay 2 p. De p. Diferentes, solo que en situaciones crticas los derechos subjetivos padecen limitaciones de mayor intensidad/. El resguardo por el orden constitucional y el respeto al Estado de Derecho y la proteccin a los derechos individuales, exige un control jurisdiccional de la emergencia por el legislador al momento de sancionar la ley y su subsistencia al momento del dictado de la sentencia. DISTRIBUCIN ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LOS ESTADOS FEDERADOS, DELEGACION . LEYES DE POLICIA Y POLICIA. La adopcin de un sistema federal de gobierno implica la concurrencia de dos estados en el mismo territorio: el estado federal y los estados locales. El gobierno federal ejerce las atribuciones delegadas por las provincias. Las provincias no pueden ejercer el poder delegado a la Nacin. Art. 126. Estos dos ordenes: nacional y provincial, tienen competencia para reglamentar, limitar, el ejercicio de los der. La autoridad federal es suprema y absoluta y se extiende a todo el territorio nacional. Las prov. lo ejercen de igual manera, pero en el mbito del territorio provincial. Art. 121 ellas conservan todo el poder no delegado a 72 la Nacin. El poder de polica corresponde a las prov. y slo pertenece al Estado federal en los casos en que le ha sido

conferido expresamente. Segn el art. 31 las leyes del Estado federal sern supremas si son dictadas en consecuencia a las atribuciones que la Constitucin ha conferido al Congreso. La supremaca puede ser de las leyes prov. sobre las nacionales. Tratndose de facultades concurrentes entre el Estado federal y los estados locales puede existir simultaneidad, cuando la legislacin prov. no esta en discordia con la legislacin nacional. La incompatibilidad se dar cuando exista repugnancia efectiva entre estas facultades al ejercitrselo en cuyo caso debe invalidarse aquella. LEYES DE POLICIA Son leyes reglamentarias de der., formalmente dictados por el rgano legislativo. Las normas administrativas reglamentarias de carcter policial encuentran la razn de su existencia en la ley. La ley en sentido formal slo la sanciona el legislador. La forma, el modo y la oportunidad de limitar derechos puede corresponder a normas, pero siempre dentro de la ley promulgada. LA POLICA DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DEL DOMINIO PBLICO. El poder de polica lo tiene el Estado a travs de los entes reguladores que se establecieron para las concesionarias de servicios pblicos, ENARGAS, ENRE, ETOSS, ENRN, CNC, etc. Mediante los cuales puede observar, e incluso sancionar a las concesionarias. POLICA ECONECONMICA No basta que el Estado se limite a la formulacin de normas reguladoras para obtener justicia, sino que debe llevar a cabo una polica administrativa, la cual controla, encauza, etc. Es por eso que el estado interviene en la economa con el propsito de lograr equilibrio de las relaciones econmicas. El sector pblico interviene en la economa a travs de empresas pblicas, con recursos financieros, humanos, industriales, comerciales y

tributarios. Polica Financiera: est dada por el BCRA quien controla la moneda y las casas financieras. Polica Laboral: tiene como misin controlar el cumplimiento de todos los deberes legales y formales que derivan del contrato de trabajo. Polica Industrial: mediante la orientacin, fijando zonas industriales y controlando la calidad de los productos que se fabrican o elaboran. Polica Comercial: comprende el comercio internacional, interprovincial e interzonal, el comercio local es exclusividad de las provincias entre tanto el comercio interprovincial e internacional corresponde regularlo a la Nacin. Polica Fiscal: mediante la regulacin de los procedimientos impositivos y est encargada a la AFIP. CONSEJO DE MERCADO COMUN GRUPO MERCADO COMUN 73