MINISTERUL EDUCAIEI, TINERETULUI I SPORTULUI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 342.53(4)(043.2)=135.1 S 64

SMOCHINA CAROLINA Parlamentul European: evoluie i probleme juridice Specialitatea: 12.00.10 Drept Internaional Public TEZ DE DOCTOR N DREPT

Conductor tiinific: OSMOCHESCU Nicolae, doctor n drept, _____________________ Autor: SMOCHINA Carolina _____________________

Chiinu 2005

CUPRINS: INTRODUCERE .................................................................................................................................3 CAPITOLUL I. PARLAMENTUL EUROPEAN: ETAPELE FORMRII, NATURA JURIDIC I RAPORTUL CU ALTE INSTITUII COMUNITARE 1.1 Primele construcii europene i rolul adunrilor parlamentare .................................................11 1.2 Adunarea Parlamentar i rolul ei n crearea i evoluia Comunitilor Europene ..................15 1.3 Parlamentul European prin prisma Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa .............. 34 CAPITOLUL II. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN 2.1 Parlamentul European: organele, grupurile politice i deputaii ..............................................46 2.2 Competenele Parlamentului European ....................................................................................55 2.3 Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale ...................................................72 CAPITOLUL III. O CONSTITUIE PENTRU EUROPA - FUNDAMENTUL POLITIC I JURIDIC: STRATEGIE DE DESCHIDERE, COLABORARE I CIVILIZAIE 3.1 Evoluia i procesul de elaborare a Proiectului Tratatului instituind o Constituie pentru Europa ............................................................................................................................................... 75 3.2 Baza juridic de funcionare a Parlamentului European conform Tratatului instituind o Constituie pentru Europa .........................................................................................................87 3.3 Poziia Parlamentului European fa de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa ........95 CAPITOLUL IV. PARLAMENTUL EUROPEAN INSTITUIE CU ORIENTRI SPRE EXTERIOR 4.1 Relaiile Parlamentului European cu statele vecine ...............................................................103 4.2 Comunitatea Statelor Independente i practica integrrii n Uniunea European ..................107 4.3 Consideraii generale privind activitatea Parlamentului European i a legislativului moldovenesc n contextul opiunii pro-europene ..................................................................113 NCHEIERE ....................................................................................................................................124 BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................................128 ADNOTARE ...................................................................................................................................141 CUVINTE CHEIE ........................................................................................................................144 LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE ..........................................................................................145 ANEXE ............................................................................................................................................146
2

INTRODUCERE Argumente privind actualitatea temei investigate i gradul de studiere a acesteia Aceast investigaie tiinific, fiind parte integrant a doctrinei dreptului Uniunii Europene, detaliaz problemele legate de organizarea i activitatea Parlamentului European, detalii, care, de regul, nu sunt elucidate n izvoarele dreptului Uniunii Europene (UE). De menionat c unele probleme ce vizeaz organizarea i procedura parlamentar pot fi atestate n lucrrile savanilor Vicent Berger, Jean Boulouis, Louis Dubois, Pascal Fontaine, Augustin Fuerea, Guy Issac, Octavian Manolache, Viorel Marcu, Roxana Munteanu, Denis Symon, Alain Terrenoire, Georges Vandersanden, Charles Zorgbibe, care au meditat asupra perfecionrii instituionale a Comunitilor Europene, cu comentarii i explicaii de rigoare, uneori fiind contradictorii, iar alteori oferind posibilitatea unor multiple interpretri. Astfel, dup cum constat unii autori, referitor la baza juridic de funcionare a Parlamentului European1 au existat mai muli factori care au determinat configurarea atribuiilor legislativului UE. Jean Boulouis, printr-o abordare general, apreciaz perfecionarea instituional a UE ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale [75, p. 35-36]. Viorel Marcu adaug, concomitent, c un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune pentru a determina evoluia procesului de integrare [121, p. 33]. Referindu-ne la gradul de studiere a unor variate aspecte de organizare i funcionare a Parlamentului European, competenei, procedurii de alegere, statutul parlamentarilor este de menionat c i-au gsit reflectare n bibliografia de specialitate. Astfel, Viorel Marcu n lucrarea Drept instituional comunitar consider c Parlamentul European se conduce n organizarea sa dup modelul parlamentar cu tradiii democratice, preciznd c Regulamentul Parlamentului European2 este permanent actualizat [121, p. 78]. n ceea ce vizeaz componena Parlamentului European (PE), Viorel Marcu reliefeaz faptul c repartizarea locurilor constituie o problem destul de dificil, cci trebuie s se in cont de anumite aspecte legate de numrul populaiei statelor membre, ndeosebi, de situaia statelor mici
Tratatul din 22 aprilie 1970 i cel din 22 iulie 1975 care au nsemnat creterea atribuiilor Parlamentului European n ceea ce privete adoptarea bugetului, i cel din 20 septembrie 1976 referitor la alegerile Parlamentului European prin vot universal i direct. 2 Astzi Parlamentul European i desfoar activitatea n baza ediiei a XVI-a a Regulamentului Parlamentului European, adoptat n iulie 2004. 3
1

voina politic a lor nu trebuie s fie anihilat doar prin raportul dintre populaie i numrul de locuri care le revin n cadrul Parlamentului. n continuare referitor la procedura de alegere a Parlamentului European se subliniaz c pentru a conferi o mai mare reprezentativitate acestui organ este necesar alegerea membrilor si prin vot universal, direct i conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre, ns nu s-a reuit adoptarea unor norme unitare de alegere a acestuia. Procedura de alegere nu este stipulat cu toat claritatea n sistemul normativ al dreptului UE. Roxana Munteanu n lucrarea Drept european. Evoluii Instituii Ordine Juridic consider c ntreaga istorie a construciei europene poate fi sintetizat pornind de la confruntarea a dou fore: voina de integrare i interesul pstrrii suveranitii naionale [129, p. 17]. B.N. Topornin n manualul , caracteriznd rezultatele alegerilor directe n PE, consider c alegerile au contribuit la majorarea interesului din partea diferitor pturi sociale ctre problemele integrrii, au apropiat cetenii statelor membre de nelegerea acestor probleme, de afacerile Comunitilor i a ntregii UE, cu toate c, de regul, n centrul campaniilor electorale n PE erau aceleai probleme ca i la alegerile n parlamentele naionale [146, p. 329]. Augustin Fuerea n lucrarea Instituiile Uniunii Europene constat c fiecare instituie comunitar reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie [100, p. 37]. Din acest considerent, atenia juritilor teoreticieni, ct i a celor practicieni, asupra activitii Parlamentului European este sporit, deoarece putem constata c prevederile legate de organizarea i funcionarea Parlamentului European prezente n dreptul Uniunii Europene sunt comune prin intermediul viziunilor, a concepiilor, teoriilor, doctrinelor i tradiiilor tuturor europenilor, constituindu-se ntr-un limbaj juridic comun, influennd, n mare msur cultura juridic i atribuind rolul de arbitru n zilele noastre n Comunitatea European. Pierre Legrand afirm c pentru prima oar, cele dou tradiii juridice europene una de origine roman i cealalt de surs englez sunt obligate la o interaciune efectiv n cadrul parametrilor definii de Tratatul de la Roma [114, p. 7]. Parlamentul European este prin natura sa unica instituie reprezentativ comunitar supranaional de baz a Uniunii Europene i de aici, odat cu evoluia, dezvoltarea multilateral a Uniunii Europene, trebuie s evolueze obiectiv i instituia Parlamentului, axndu-se pe un model inedit contemporan de organizare a activitii autoritii legislative i s promoveze o protecie social adecvat cetenilor din statele membre i n relaiile internaionale.

Activitatea Parlamentului European trebuie organizat pe solide baze tiinifice, innd cont de principiile juridice verificate pe parcursul evoluiei UE. De la aceast activitate pornete deschiderea Comunitii Europene spre colaborare i spre o adevrat democraie. n tiina juridic se atest diverse opinii i concepii doctrinare care nu delimiteaz ns clar raza de aciune a Parlamentului European. De exemplu, se recunoate reciprocitatea n crearea unei structuri cu caracteristici ale unei federaii, dar se subliniaz i unilateralitatea n comparaie cu un sistem constituional al unui stat, ns se susine c competenele Parlamentului European rmn caracteristice unei organizaii internaionale. Ierarhia izvoarelor n sistemul de drept al Uniunii Europene se va baza pe primatul teoreticexclusiv al legii fundamentale a Uniunii Europene. Ca s percepem o instituie sau o regul juridic, n funcionarea sa i n efectele sale scontate, este necesar s studiem nu doar aspectul legal, ci i ansamblul faptelor, al factorilor de natur cutumiar, doctrinar, jurisprudenial, ce contribuie s modifice, s completeze sau s precizeze aplicarea sa practic [82, p. 167]. A fost i rmne deosebit de actual investigaia unor astfel de fenomene juridice, care se refer la problematica prezent i care n-au cunoscut o interpretare omogen n dreptul Uniunii Europene: Natura i fora juridic a tratatelor comunitare pentru formarea competenelor; Aplicabilitatea legislaiei UE n raporturile dintre cetenii statelor membre, deoarece tiina De la un Parlament naional la un Parlament supranaional european reprezint practic o Pe de alt parte, particularitile Parlamentului European care se deosebesc de cele naionale Influena activitii Parlamentului European asupra construciei comunitare; Totalitatea litigiilor dintre organismele Uniunii Europene sugereaz contradictorialitatea i Chestiune controversat a fost extinderea competenelor Parlamentului European pe parcursul

juridic a acordat acestei probleme diverse caracteristici; paralel ntre Parlamentele naionale i cel European; ale statelor membre i care-i confer o identitate proprie;

lupta de interese dintre statele membre; existenei sale, devenind cel mai puternic for reprezentativ n domeniul legislativ, bugetar, de control i politic; Raporturile Parlamentului European cu parlamentele naionale ale statelor membre observate din perspectiva legislativului european, al locului i rolului acestuia n sistemul parlamentarismului fac unul din obiectul cercetrii prezentei teze;

Care sunt instrumentele juridice ale Parlamentului European referitor la controlul

parlamentar? Este un control deplin, se extinde asupra ntregii activiti ale Parlamentului European potrivit constituiilor i legilor? Elaborarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa implic necesitatea analizrii i Importana acordrii personalitii juridice Uniunii observat din perspectiva c Uniunea va nsuirii fundamentului reformelor instituionale i funcionale pe care le cere Uniunea European; dispune de o personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional; o personalitate juridic n dreptul Uniunii Europene; o personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre; n condiiile actuale, Parlamentul Republicii Moldova este chemat s joace un rol de primordin, s devin un instrument eficient pentru integrarea Republicii Moldova n structurile europene. Aadar, interesul fa de armonizarea legislaiei naionale la standardele europene este impuntor. Toate acestea constituie o motivaie n plus pentru explorarea instituiilor reprezentative ale statelor membre i ale actualelor concepte care reprezint fundamentul dreptului Uniunii Europene. Anume reflectarea acestor probleme importante a i determinat, n mod prioritar, cercetarea temei respective. Scopul i obiectivele tezei. Studierea rolului Parlamentului European n Comunitatea European i a conexiunilor acestuia cu organismele statelor membre devine important att din punct de vedere teoretic, ct i practic. Scopul de baz scontat n tez vizeaz analiza aprofundat a concepiilor, ipotezelor, afirmaiilor doctrinare ale specialitilor n materie att din statele membre ale UE, ct i ale celor din alte state privind domeniul de manifestare practic a fenomenului unionist european, modul de apariie, natura juridic a Adunrii Parlamentare, organizarea i funcionarea Parlamentului European, fenomenele juridice i de alt natur care influeneaz aciunea extern a UE etc. Obiectivul principal trasat este de a conferi o nou dimensiune acestui fenomen integrator important al realitii Comunitilor Europene, att de pe poziiile domeniului tiinific, ct mai cu seam de pe poziiile sociale ale condiiilor materiale de via. Analiza plenar a acestui fenomen complex ar fi imposibil fr relevarea acestor aspecte, deoarece aceast construcie politic i juridic original nu se poate realiza izolat, separat, de realitatea vieii n care se manifest statele europene. Pentru atingerea obiectivului preconizat n aceast tez ne propunem s abordm urmtoarele probleme generate de fenomenul unionist european:

A analiza originea i evoluia construciei europene; A analiza reglementarea problemei integrrii europene n tratatele internaionale i influenarea lor asupra evoluiei acestei probleme; A studia caracteristicile principiilor ordinii juridice comunitare; A cerceta baza juridic de funcionare a Parlamentului European, structura Parlamentului European, atribuiile, particularitile procedurii legislative; A descrie direciile de dezvoltare ale Parlamentului European n scopul de a elucida posibile consecine de viitor; A cerceta poziia i aciunile Republicii Moldova referitor la fenomenul integrrii europene. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al investigaiilor. n scopul cercetrii ct mai

complete a obiectului investigaiilor, urmrind atingerea gradual a obiectivelor enunate, n procesul elaborrii lucrrii de fa a fost selectat materialul doctrinar teoretic, normativ-legislativ, cel al concepiilor privind materia dreptului Uniunii Europene. Elaborarea lucrrii s-a bazat pe aplicarea urmtoarelor metode: Metoda analizei istorice, folosit pentru cercetarea originii construciei europene, a etapelor formrii UE, precum i a Adunrii Parlamentare, de la funcia consultativ spre mputerniciri de codecizie; Metoda analizei logice (analiza deductiv, inductiv, generalizare, specificare etc.), utilizate constant pe tot coninutul tezei i n special, la efectuarea sintezei opiniilor diferitor autori privitor la natura juridic a UE; Metoda analizei comparative, folosit cu inciden maxim n vederea stabilirii principiilor de conexiune ntre Uniunea European i statele membre. Ea constituie un demers ordonat i sistematic, avnd scopul de a ctiga noi cunotine i este aplicabil n toate domeniile dreptului [81, p. 226]; Metoda analizei sistematice, indispensabil pentru cercetarea regulilor juridice comunitare de Metoda observaiei pertinente pentru evidenierea instrumentelor juridice ale Parlamentului Metoda de a descrie posibilele evoluii de viitor (metode prospective): elaborarea de scenarii ordin instituional, material i procedural; European i evaluarea funcionrii acestuia; n baza vectorilor sau tendinelor din societatea european, inclusiv din Republica Moldova (RM) referitor la Parlamentul European [71, p. 29-30]. Suportul teoretico-tiinific al investigaiilor a fost determinat de realizrile doctrinare din dreptul naional al statelor membre, ct i din dreptul internaional, care exist propriu-zis n

procesul integrrii europene nc de la instituirea primei Comuniti Europene cea a Crbunelui i Oelului (CECO). n mod special evideniem doctrina juridic din Frana, Marea Britanie, Germania, rile de Jos privind materia edificrii construciei Uniunii Europene, ct i a organizrii i a procedurii parlamentare europene. Baza juridico-doctrinar a investigaiei este fundamentat i de lucrrile de valoare ale savanilor juriti de peste hotare i din ar care au studiat detaliat problema integrrii europene, principiile generale de organizare i funcionare ale Uniunii. Surse nesecate de inspiraie i lumin privind esena principiilor dreptului Uniunii Europene, care au fost citate n lucrare, sunt operele marilor gnditori G.W. Hegel, Immanuel Kant, i alii. Baza normativ-legislativ, metodologic i empiric a lucrrii o constituie Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma, Actul Unic European, Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. n vederea elucidrii aspectelor particulare ale principiilor dreptului Uniunii Europene i ale instituiilor comunitare au fost examinate o serie de articole de specialitate, publicate, n special, n revistele Revue du March commun et de lUnion Europenne, Revista romn de drept comunitar, Legea i Viaa, Revista Naional de Drept, Moldova i Lumea, , , i altele. innd cont de contextul noilor transformri, referitor la integrarea Republicii Moldova n Uniunea European, am apelat la cercetarea sintezelor jurisprudeniale ale Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova, precum i a Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i statelor lor membre, pe de o parte, i a Republicii Moldova, pe de alt parte, precum i a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. Istoria fenomenului att de complex al integrrii europene, prezent n actuala lucrare este circumscris unor limite concrete, att legate de elementul cronologic, ct i de cel spaial. Limite temporale sunt momentele apariiei i dezvoltrii Uniunii Europene, spaial teritoriile statelor membre, din perspectiva amplasrii evenimentelor concrete, influenate i chiar condiionate n evoluia lor de caracterul supranaional al Comunitilor. Noutatea tiinific a lucrrii. Elementele de noutate tiinific prezint analiza unor noi aspecte ale esenei i coninutului modelului de integrare european, ca fenomen juridic, concretizndu-se n urmtoarele teze principale, propuse pentru susinere: I. S-a efectuat un studiu interdisciplinar al ideilor privind unificarea statelor europene: la grania materiei dreptului Uniunii Europene i filozofiei dreptului, precum i a politologiei, dreptului Uniunii Europene i internaional, dreptului Uniunii Europene i tiinelor ramurale (constituional), abordate din perspectiva dinamic a integrrii europene.
8

II.

Examinarea principiilor de conexiune ntre Uniunea European i statele membre prin prisma conceptualismului juridic, conducnd cititorul spre descoperirea valorilor general umane, pe care le menine mentalitatea european.

III. Analiza dispoziiilor tratatelor de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam, Nisa ne-a permis stabilirea structurii, competenelor, regulilor procedurale i a particularitilor procedurii legislative ale Parlamentului European. IV. Determinarea locului i rolului Parlamentului European n cadrul elaborrii, realizrii i interpretrii dreptului Uniunii Europene. V. Identificarea politicilor Parlamentului European n relaiile cu statele vecine i formularea propunerilor pentru Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova n vederea crerii propriului mecanism de luare a deciziilor pentru elaborarea msurilor de implementare, de armonizare a bazei juridice a integrrii. VI. Activitatea Parlamentului European servete drept temei care indic direciile principale n viaa social politic a Uniunii Europene spre dezvoltarea unei societi civile deschise. VII. Obiectul cercetrii nu a stat pn acum la baza vreunui studiu complex n doctrina dreptului internaional public din Republica Moldova, fiind primul studiu amplu de acest gen. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Relevm semnificaia tridimensional a lucrrii: Fundamentarea doctrinar- teoretic se realizeaz prin analiza opiniilor n favoarea unificrii europene n Vestul continentului, primelor demersuri n scopul realizrii unei uniti europene originale, dispoziiilor instituionale ale fiecrui tratat, concepiei funcionaliste a Europei, ipotezelor i afirmaiilor susinute n literatura de specialitate cu privire la problemele controversate ale principalelor caracteristici comunitare; Fundamentarea normativ-legislativ se analizeaz principalele aspecte ale dispoziiilor din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa: a) principiile generale de organizare i funcionare a Uniunii; b) organizarea i funcionarea instituiilor europene; c) dreptul Uniunii Europene; d) aciunea extern a Uniunii; Fundamentarea practico-aplicativ a tezei rezult din abordarea aspectelor practice ale exercitrii funciilor legislativ i bugetar, precum i funciilor de control politic i consultativ de ctre Parlamentul European, mpreun cu Consiliul Uniunii Europene, conform condiiilor stabilite n Constituie i reliefarea implicaiilor principiilor dreptului Uniunii Europene n procesele legiferrii i aplicrii dreptului de ctre instituiile UE i ale statelor membre. Concluziile i recomandrile din tez pot constitui un real folos la ntregirea unor direcii disctincte n materia tiinific de unificare, ceea ce nseamn c organizarea i activitatea
9

Parlamentului European trebuie analizat, neleas i nsuit, pentru a face fa provocrilor viitorului. Rezultatele cercetrilor n cadrul prezentei teze, derivnd din condiiile existente, pot servi drept baz pentru elaborarea recomandrilor i aciunilor practice din partea Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova n adoptarea atitudinilor realiste i poziiilor echitabile n procesul de aderare la fenomenul unionist european. Lucrarea i propune s devin o contribuie la dreptul Uniunii Europene, pretinznd eventual la completarea cursului de drept al Uniunii Europene la capitolele: evoluia construciei comunitare, izvoarele i principiile dreptului Uniunii Europene, instituiile comunitare, relaiile dintre Uniune i Republica Moldova. Din aceste considerente, lucrarea i identific potenialul cititor n rndurile specialitilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, dar i a practicienilor. Or, contiina juridic a tuturor destinatarilor dreptului Uniunii Europene n materie trebuie sensibilizat n vederea afirmrii i promovrii valorilor europene n relaiile cu restul lumii, i anume a modelului construciei europene, a politicilor europene, ct i reglementarea lor juridic din dreptul Uniunii Europene. Aprobarea rezultatelor obinute. Lucrarea a fost elaborat la Catedra de Drept Internaional i Dreptul Relaiilor Economice Externe a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova, unde a fost prezentat, analizat i aprobat. Teza a fost examinat i recomandat spre susinere public n cadrul Seminarului tiinific de Profil, la specialitatea 12.00.10 Drept internaional public din cadrul Universitii de Stat din Moldova. Materialele cercetrilor efectuate, unele concluzii i recomandri ale investigaiilor i-au gsit reflectare n publicaiile autoarei la tema tezei. Rezultatele investigaiei tiinifice au fost expuse i aprobate n cadrul unor conferine internaionale, simpozioanelor tiinifice Sympozia Professorum din cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova, edinelor Catedrei de Drept Internaional i Relaii Economice Externe, la care este angajat autoarea tezei. Materialele cercetrilor ntreprinse sunt utilizate de autoare n procesul de predare a Dreptului European la Departamentul Drept, ULIM. Structura tezei. Teza este structurat n patru capitole; caracteristica general n calitate de iniiere n studiu; ncheierea ce nsereaz concluzii i recomandri; bibliografie, drept suport documentar i doctrinar al lucrrii; adnotare; cuvintele-cheie ale lucrrii; lista abrevierilor utilizate i anexele, ca suport explicativ-ilustrativ al prevederilor principale i principiale ale tezei.

10

CAPITOLUL I. PARLAMENTUL EUROPEAN: ETAPELE FORMRII, NATURA JURIDIC I RAPORTUL CU ALTE INSTITUII COMUNITARE 1.1 Primele construcii europene i rolul adunrilor parlamentare Trecutul continu s influeneze prezentul. Nu suntem, cu adevrat, contemporanii vremurilor noastre, dect dac tim s recunoatem n evenimentele de azi efectele pe termen lung ale unei istorii adesea foarte vechi. Iniierea n cunoaterea ideii europene este necesar pentru contemporani i, mai ales, cu att mai mult, cu ct n vremurile noastre se manifest originalitatea demersului unificator n care s-a angajat Europa i care are, cel puin n plan concepional, interesante precedente, fr ndoial utile pentru nelegerea procesului de construcie a Europei contemporane, care s fie benefic pentru toate popoarele de pe continent. Absoluta inovaie a sistemului contemporan este c se construiete treptat, pe baza diversitii naiunilor, prin libera negociere ntre state, pe temeiul egalitii ntre toi partenerii, cu aprobarea parlamentelor i adeziunea opiniei publice, prin sufragiul tuturor. Deci cu totul o alt formul de organizare a viitorului Europei, diferit de toate ncercrile anterioare, care au fost conduse de ctre o naiune, ce aspira la hegemonie i impunea, prin constrngere, o unitate arbitrar. Ideea unitii europene, contempat n perspectiv istoric, i trage rdcinile nc din antichitate. Sunt bine cunoscute obiectivele strategice comune ale mprailor romani, precum i ale unor personaliti ca Genghis Khan i Napoleon [148, p. 1-2]. Prin ncercrile lui Carol cel Mare de a reface graniele fostului imperiu roman s-au continuat aceleai idei care, fr a fi reuit, au avut totui, consecine pe plan intelectual, moral i religios, n spiritul ideii de unitate european. Principalul integrator n acele timpuri este considerat i biserica catolic [70, p. 146-158]. Se poate afirma c primele doctrine apar la sfritul Evului Mediu. Ele au devenit cu att mai clare cu ct mprejurrile politice conduceau la o divizare mai profund a Europei [129, p. 18]. Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau n secolul al XVIII-lea, Louis Saint-Simon3, Joseph Proudhon sau Victor Hugo n secolul al XIX-lea i-au exprimat convingerile lor europene. Victor

Contele de Saint-Simon este autorul unui proiect european de un interes aparte. Confederaia european, la care el reflecta, trebuia s dispun de un solid edificiu parlamentar, plasat deasupra tuturor guvernelor naionale i mputernicit s judece nenelegerile dintre ele. Saint-Simon nu-i acord executivului dect un interes limitat. El afirm c va fi doar un rege (ef tiinific i politic), asistat de un consiliu, i care va fi desemnat printr-o procedur asupra creia va reveni. n sfrit, acest rege va fi ereditar. Marele parlament european va avea dou adunri. Membrii Camerei superioare vor fi numii de regi. Numrul celei de a doua camere nu va fi limitat, ns li se va atribui cel puin cinci mii de franci rent. Douzeci dintre ei vor putea s nu fie proprietari, dar vor deveni imediat, printr-o dare naional. Aceasta este camera comunitilor europene, creia Saint-Simon i rezerv rolul principal. El ar dori ca ea s fie 11

Hugo a prezidat n 1849 Congresul Prietenilor Pcii, care a lansat un apel pentru Statele Unite ale Europei. Este de consemnat faptul c ideea unei organizri europene, fondate pe drept, transcede i din exteriorul Europei.4 Istoria evideniaz c s-au consumat dou rzboaie mondiale pn europenii au nceput s gndeasc mai profund asurpa necesitii i posibilitii realizrii unitii lor pe cale panic. S-au evideniat dou concepii ale construciei Europei: a unei simple cooperri, pstrndu-se suveranitatea statal existent, i cea a unui proces de unificare a Europei, ceea ce mai trziu vom numi Integrare a Europei. Este cert faptul c prima tentativ a fost de a construi Europa dup modelul american, adic cel federal. La 1922 contele Coudenhove-Kalergi public manifestul Paneuropa: Problema Europei, scrie el, se rezum la dou cuvinte: unificare sau prbuire [152, p. 5]. n 1924 danezul Heerfordt public un eseu ntitulat Europa Communis, n care pe de o parte critic slbiciunea Societii Naiunilor, iar pe de alt parte face o analiz detaliat a ceea ce puteau fi instituiile Europei Communis, viitorul stat federal european, prevznd chiar un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale [152, p. 6]. La nivel interguvernamental, n snul clasei politice europene, unica concepie exprimat este acea a unei cooperri prudente ntre state. La 1929 a fost elaborat un Memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european, la iniiativa lui Aristide Briand [148, p. 6], redactat de Alexis Leger i prezentat la 1 mai 1930 n cadrul Societii Naiunilor [152, p. 18-14]. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se pare c pentru Europa a nceput era realizrilor efective. Merit de menionat c n perioada rzboiului multe micri de rezisten s-au pronunat n favoarea unei viitoare uniti europene, aceeai idee persista i n rndul guvernamentalilor n octombrie 1942, Winston Churchill a adresat lui Anthony Eden un memorandum cu privire la Statele Unite ale Europei. Iar dup regsirea pcii, omul de stat britanic revine la aceast tem n cadrul unei Conferine de la Zrich i la 19 septembrie 1946 lanseaz un apel la reconciliere franco-german i la unitatea continentului [97, p. 5].

format din oamenii cei mai luminai, i animai de un adevrat patriotism european, obinuii cu profesia de a judeca din punct de vedere al interesului general. 4 Ea a conceput de la William Penn, celebrul quaker englez, legiuitor n Pennsylvania (al crui model de constituie va fi preluat de fondatorii SUA, ca baz de lucru). Autor neobosit de lucrri politice pe teme de mare diversitate, public, n 1693, un Eseu pentru pacea prezent i viitoare a Europei, pentru stabilirea unei Diete europene, unui Parlament sau a unor State. n consecin, nu a prevzut un numr egal de reprezentani pentru naiuni. Se fixeaz cifra dup importana economic i demografic a fiecruia dintre contractani: 12 delegai pentru Germania, 10 pentru Frana i Spania, 8 pentru Italia, 6 pentru Marea Britanie, 4 pentru Polonia, Suedia, Provinciile - Unite, 3 pentru Portugalia, etc., n total 90 de membri. Preedinia va aparine, pe rnd efilor fiecrei delegaii; deciziile vor trebui luate cu o majoritate de ; dezbaterile vor avea loc n limba latin (limba oamenilor dreptului) sau n francez (limba oamenilor calitii). 12

Planul Marshall, Tratatele de la Dunkerque i de la Bruxelles. Istoria contemporan a integrrii europene ncepe imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Iar impulsul spre o construcie european occidental este dat din exterior de SUA. La 5 iunie 1947, ntr-un discurs inut la Universitatea din Harvard, Secretarul de Stat american, Generalul Marshall propune Europei sprijinul financiar al Statelor Unite, pentru reconstruirea economiei devastate, iar condiia pentru acordarea ajutorului este cea nscris ntr-un plan general de reconstrucie a continentului [97, p. 5]. n 1947 cooperarea referitoare la redresarea european nu cuprinde numai economiile, dar i aparatele militare [152, p. 17]. Sunt ncheiate aliane destinate s asigure securitatea colectiv a prilor. n februarie 1948, Frana i Marea Britanie propun extinderea pactului de consultare mutual semnat la Dunkerque la 4 martie 1947 i invit cele trei ri ale Benelux-ului s li se alture i mpreun semneaz la 17 martie 1948 la Bruxelles un nou tratat, prin care ia fiin Uniunea Occidental. Acesta comport un angajament de asisten mpotriva tuturor agresiunilor i prevede: un stat-major comun al celor cinci puteri, instalat la Fontainebleau, un comitet permanent la Londra i un plan de integrare a forelor [152, p. 17-18]. Organizarea stabilit de ctre europeni, destinat s le coordoneze mijloacele de aprare, i convinge pe americani de dorina de unificare a aliailor lor i determin Senatul Statelor Unite s voteze la 11 iunie 1948 rezoluia Vandenberg, care autorizeaz Guvernul de la Washington s deschid negocierile cu privire la ntrirea sistemului de securitate european. Negocierile dintre SUA, Canada, Norvegia, Danemarca, Portugalia, Islanda i cele cinci state semnatare ale Pactului de la Bruxelles conduc la semnarea la 4 aprilie 1949 la Washington a pactului care creeaz Aliana Atlantic [131, p. 21]. Grecia i Turcia li s-a alturat n 1952, Republica Federativ Germania n 1955, iar Spania devine membr NATO n 1982. Organizaie militar integrat a Alianei, NATO, absoarbe comitetele militare ale Uniunii Occidentale [152, p. 19], care va trebui s atepte pn la profundele modificri din octombrie 1954. Uniunea Europei Occidentale (UEO) este chemat s devin, conform Tratatului privind Uniunea European semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, braul armat al Uniunii Europene [107, p. 302]. Congresul de la Haga i Consiliul Europei. n anii 1946 i 1947 organizaiile private ale partizanilor Europei unite se multiplic. Unele reprezint expresia marilor curente politice europene, aa ca Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale,
13

Micarea pentru Europa unit fondat de Winston Churchill i Partidul tory [148, p. 28-35]. Alte dou micri regrupeaz maximalitii Europei unite: Uniunea federal european i Uniunea paneuropean reconstituit de Coudenhove-Kalergi. Avnd n vedere multitudinea micrilor europene n favoarea uniunii, aprea ca o problem esenial coordonarea lor pentru a se realiza aceast idee. Astfel c n decembrie 1947, cele mai influente micri europene instituie sub preedinia ministrului britanic, Duncan Sandys, Comitetul Internaional de Coordonare pentru Europa unit, care a convocat la Haga, n mai 1948, un Congres ntrunind 800 de personaliti din 19 ri. n rezoluia politic final, Congresul cere constituirea unei Adunri parlamentare europene, aleas de parlamentele naionale [152, p. 19-21]; aceast propunere este transmis n august 1948 de ctre guvernul francez statelor membre ale Uniunii Occidentale. Ca rezultat al acestor aciuni, prima adunare parlamentar european a fost cea a Consiliului Europei, organizaie internaional interguvernamental, creat prin semnarea unei Convenii la 5 mai 1949, n scopul [25, p. 191] promovrii unitii i cooperrii pe continent prin aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor omului, prin definirea unor soluii comune n problemele cu care se confrunt societatea i prin accentuarea contiinei i valorilor identitii culturale europene.5 Consiliul Europei a fost un copil al vremurilor sale. El a fost, de asemenea, rodul unei btlii de negocieri ndelungate ntre britanici, opui oricrei forme de autonomie i n special contra unui organ parlamentar, i francezi (condui de Robert Schuman) i belgieni, care aspirau la o oarecare supranaionalitate. Astfel, datorit influenei britanice, Adunarea Consiliului Europei s-a adeverit a fi un laborator de idei unde deliberau delegai emineni. n cadrul acesteia se discutau i se lansau multe proiecte, dar fr a se reui impunerea lor asupra guvernelor [151, p. 6]. Adunarea parlamentar nu dispune de puteri reale, posed un caracter pur consultativ, fiind constituit din deputai naionali, voteaz cu majoritate de dou treimi rezoluii care sunt transmise Comitetului de Minitri. Consiliul Europei nu poate elabora reglementri cu caracter obligatoriu, conveniile i acordurile europene trebuie ratificate de ctre statele membre. n scopul supravegherii modului n care este respectat Convenia European a Drepturilor Omului a fost constituit Curtea European a Drepturilor Omului. Adunarea Parlamentar se considera garantul respectrii Statutului Consiliului Europei i al valorilor fundamentale ale unei comuniti a statelor europene [112, p. 35].

Dup revoluiile din Europa de Est (1989-1990) i prbuirea sistemului comunist, Consiliul Europei va deveni una din principalele structuri de integrare a noilor democraii din Europa Central i de Est. 14

Pentru integraioniti, Consiliul Europei a devenit un liant semnificativ, dar, n acelai timp, limitat. Asemenea unei alte ncercri precedente pentru o cooperare european, Organizaia European de Cooperarea Economic (OECE predecesoarea OCDE) se gsea n reafirmarea statului naiune i crearea deci a celor ce erau n esen organizaii interguvernamentale, care necesitau unanimiti obligatorii. Pentru unele guverne, conduse de britanici, asemenea tendine duceau la o reafirmare a nsi independenei statelor strine pentru care au luptat aliaii. Pentru altele, asemenea dezvoltri erau reafirmri ngrijortoare a nsi cauzelor catastrofei din 19391945. Mai mult ca att, pe la sfritul anilor 40 ai sec. XX, muli simeau ca un alt rzboi putea fi posibil [151, p. 7]. 1.2 Adunarea Parlamentar i rolul ei n crearea i evoluia Comunitilor Europene Nimeni nu a descris mai bine sumbra i pesimista atmosfer a acelor timpuri dect Jean Monnet, n Memoriile sale. La nceput un comerciant de vinuri i apoi bancher cu o mare experien internaional, Monnet a fost un fel de super-tehnocrat. nainte de rzboi el a lucrat n calitate de partener francez la o banc american i a coordonat de la Londra ajutorul economic (n calitate de preedinte al Comitetului de Cooperare Economic Franco-britanic) i de la Washington n perioada Consiliului Britanic pentru Livrri. El a observat nu numai greutatea economic i politic a unui mare stat federal, dar a mrturisit personal beneficiile unei planificri economice n Noua Afacere a lui Roosevelt6 i economia american de rzboi. El a fost ndeaproape asociat de trei fore franceze (el a fost membru al Comitetului Francez pentru Eliberare Naional) i, din moment ce rzboiul a luat sfrit, a fost numit Preedinte al Planului Naional (un consiliu naional de planificare) creat pentru a reanima i moderniza economia francez. Circumstanele care marcheaz originile specifice ale CECO, n esen un amestec de consideraiuni strategice franceze i americane, ne aduc o claritate pentru a explica rolul Parlamentului European de astzi, la fel i configurarea general a instituiilor Uniunii Europene. i Monnet a exercitat rolul central n acele origini. Astfel, convins de propria sa logic, Monnet a invitat doi amici, Etienne Hirsch i Paul Reuter, s elaboreze o propunere concret i plauzibil. Rezultatul a fost o structur simpl, dar n esen totalmente revoluionar. Suveranitatea economic i politic cedat de ctre statele membre ar fi investite ntr-o nalt Autoritate independent (cu un preedinte puternic i candidai desemnai de ctre statele membre) care ar fi rspunztoare n faa unei Adunri Comune prin intermediul unui raport anual i capacitatea de control.

Roosevelts New Deal 15

Modelul seamn foarte mult cu cel din lumea afacerilor: rolurile naltei Autoriti i a Adunrii Comune fiind corespunztoare celor ale unui birou executiv i adunrii generale a acionarilor. Din moment ce Consiliul Europei avea o Adunare, ar fi fost de neconceput ca noua comunitate sa nu aib i ea o Adunare. i totui, atenia lui Monnet era nalta Autoritate i nu Adunarea. Ea ar fi un punct de plecare radical i fundamental, o structura cu adevrat supranaional care ar activa deasupra suveranitii naionale (dar nici unul din cei trei autori ai proiectului nu erau nici politicieni i nici parlamentari, ei s-au concentrat mai mult asupra elaborrii unei structuri convingtoare, a ceea ce efectiv a ajuns a fi un executiv supranaional de politic industrial, dect asupra unui mecanism de asigurare a controlului democratic al aciunii acestuia). La 9 mai 1950, Ministrul Afacerilor Externe francez Robert Schuman a prezentat Planul Monnet conform cruia "producia franco-german a oelului i crbunelui trebuie sa fie plasat sub o comun nalt Autoritate n cadrul unei organizaii deschise pentru alte ri din Europa".7 Conform Declaraiei lui Schuman, misiunea special a naltei Autoriti este de a asigura n ct mai scurt timp: modernizarea produciei i creterea calitii acesteia, furnizarea crbunelui i oelului n aceleai condiii pe piaa francez i pe cea german, ct i pe pieele celorlalte ri aderente, dezvoltarea exportului comun spre alte ri, egalizarea progresului n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de via a forei de munc din aceste industrii [152, p. 38-40]. La acel eveniment, Germania, Italia, Belgia, rile de Jos i Luxembourg au fost cu toate de acord asupra principiului i apoi au nceput negocierile. n schimb, Marea Britanie, fiind ostil fa de renunarea la unele prerogative ale suveranitii, nencreztoare fa de aceast nou Lotharingie [152, p. 27] a refuzat participarea la negocieri. Este semnificativ c "Declaraia lui Schuman" nu face nici o referin la o Adunare. Alte instituii, pe lng Consiliul de Minitri, au fost incluse n urma negocierilor: de exemplu, nalta Autoritate urma sa fie nsoit de o comisie consultativ compus din reprezentani ai industriilor de crbune i oel. nc precaui pentru propusa independen a naltei Autoriti, negociatorii au insistat pentru un mecanism de apel contra deciziilor ei i n acest fel au creat Curtea de Justiie, avnd ulterior sarcina asigurrii respectrii legii n interpretarea i aplicarea Tratatului i regulilor elaborate n temeiul acestuia [118, p. 3]. Atunci cnd discuiile au sensibilizat Adunarea Comun, grija principal era numrul reprezentanilor pentru fiecare stat membru, i nu nsi competenele Adunrii.

De atunci ziua de 9 mai a devenit ZIUA EUROPEI, fiind srbtorit n fiecare an. 16

La nceput, Monnet a propus ca fiecare din statele membre mari ar trebui s aib optsprezece locuri i ca statele Benelux s mpart ntre ele alte optsprezece locuri. Pn la urm, Belgia i rile de Jos aveau fiecare zece i Luxembourg a obinut patru. La acea perioad se considera c membrii Adunrii Comune ar fi grupai conform naionalitii lor (asemeni celora din Consiliul Europei) i Monnet era convins ca statele Benelux erau puse pe crearea unei minoriti de blocaj. Statele membre au fost lsate s decid singure cum s numeasc reprezentanii lor. Pn la urm, toi au decis s numeasc reprezentanii lor din mediul parlamentelor lor naionale, chiar daca art. 21 al Tratatului prevede expres posibilitatea alegerilor directe. Includerea acestei prevederi, chiar dac a fost descris de unii ca o form de msur neconsecvent, a fost un pas semnificativ din punct de vedere conceptual. Comunitatea Europeana pentru Crbune i Oel a fost creat prin Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951, pe o perioad de 50 de ani i era deschis aderrii altor state. Astfel, CECO este prima organizaie european ce dispune de puteri supranaionale. Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de negociere a textelor ratificate de parlamentele naionale [97, p. 5]. Adunarea Comun s-a reunit pentru prima oar la Strasbourg la 10-13 septembrie 1952. Ea a creat imediat un comitet organizaional pentru a elabora modalitile de operare i interaciune cu nalta Autoritate. Conform recomandrilor acestui comitet, a doua reuniune de la Strasbourg de la 10-13 ianuarie 1953, a creat ase comitete specializate, care trebuiau s urmreasc activitile naltei Autoriti (cu toate c unul a fost destinat ntr-un mod mai general pentru afacerile politice externe ale Comunitii). Adunarea Comun a fost prima Adunare internaional n Europa cu competene garantate prin norme juridice. n retrospectiv, Adunarea Comun pare o afacere inofensiv. Ea nu avea competene legislative. Ea putea cenzura nalta Autoritate doar prin intermediul raportului anual al Autoritii i numai dac o asemenea moiune ar fi adoptat prin votul a dou treimi al celor care particip la vot, reprezentnd o majoritate absolut a prilor componente. Cu toate acestea, multe din caracteristicile de astzi ale Uniunii Europene, i n special a Parlamentului European, pot fi direct trasate din Tratatul CECO [1]. Ele urmeaz sa fie cunoscute de ctre toi cercettorii moderni ai Uniunii Europene: Exist o nalt Autoritate cu multe roluri (dup cum Paul Reuter a descris-o, ea era n mod Fa de nalta Autoritate, Adunarea avea o putere real i n acelai timp stngace (moiunea simultan expert, bancher, manager i arbitru); de cenzur) i nici un fel de putere asupra Consiliului de Minitri (al crui membri rmneau a fi "controlabili" de ctre parlamentele naionale doar n capacitatea lor individual);
17

Puterile sale legislative erau inexistente (i rmn a fi slabe); Adunarea a ncercat s creeze un mecanism de puteri de scrutin i control prin intermediul

unui comitet specializat (Parlamentul de azi, asemeni Congresului din SUA, este un parlament n chintesen bazat pe comitete). Alte trei caracteristici sunt de asemenea astzi bine cunoscute. Prima este faptul c n iunie 1953, ase luni dup creare, membrii Adunrii au decis s fie grupai dup principiul afilierii politice i nu conform criteriului de naionalitate, o practica mprumutat fr ezitare de ctre Adunarea Parlamentar a CEE i Tratatul Euratom i de ctre Parlamentul European ales prin scrutin direct n 1979 (n contrast, grupurile politice din cadrul Adunrii Consultative a Consiliului Europei nu au fost recunoscute dect n anul 1956). A doua este faptul c de la bun nceput, relaiile dintre Adunare i nalta Autoritate (spirite supranaionale nrudite) erau bune. Fiind un membru al naltei Autoriti, Albert Copp scria: nalta Autoritate a neles imediat ct de atractiv ar putea s fie o alian cu Adunarea Comun, n special pentru a asigura ca ambele instituii, care erau comunitare, s fie de aceeai parte [151, p. 11]. A treia distincie rezid n faptul c Adunarea Comun, fiind slab i frustrat de integrarea limitat reuit pn atunci de ctre CECO, aproape c imediat a nceput s pledeze pentru pai urmtori spre integrare european. Acest federalism militant a fost prevzut de ctre un alt politician european, Alcide de Gasperi, i a fost susinut de ctre cel de-al treilea, Prim-ministrul belgian, Paul-Henri Spaak. Originea planului armatei europene i a proiectului de comunitate politic european. n iunie 1950, pe timpul negocierilor CECO, a izbucnit rzboiul din Coreea, i climatul pesimist internaional descris de Monnet a devenit i mai real. SUA au insistat c Europa ar trebui s-i sprijine mai bine domeniul sau militar, i dup ce europenii au refuzat, muli au nceput s argumenteze pentru renarmarea Germaniei [148, p. 60]. Cerinele americane au creat consternare i erau foarte suprtoare, n special la Paris. Treptat, o idee iniial lansat n 1949 de Konrad Adenauer a nceput s-i gseasc adepi: o armat european. La 24 octombrie 1954, Prim-ministrul francez, Rn Pleven, a prezentat Parlamentului francez un plan. "Planul Pleven", dup cum este numit de ctre toi, a fost pe larg pregtit de ctre Monnet i a dus la discuii largi despre crearea unei "Comuniti Europene de Aprare". ase state din CECO au nceput negocieri ndelungate, care au dus la semnarea la Paris la 27 mai 1952 a Tratatului privind crearea Comunitii Europene de Aprare (CEA). Acesta a fost un document revoluionar care privea mai departe dect o simpl cooperare militar. Urmau sa fie create un buget comun i instituii comune [152, p. 28].
18

ns surpriza a venit din partea Franei, a crei Adunare Naional l-a respins la 30 august 1954, deoarece vedea n CEA un proiect impus de americani pentru renarmarea Germaniei i Italiei nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial. n aceste condiii, proiectul a fost abandonat, transformndu-se ntr-o grea lovitur pentru federaliti [109, p. 365]. Un aspect al acestui Tratat este de o mare relevan pentru dezvoltarea instituiei parlamentare de astzi i anume: raportul militar-politic. Art. 38 al Tratatului, articol inclus la insistena Prim-ministrului italian Alcide de Gasperi, prevedea o Adunare Comun aleas prin vot direct i c aceast Adunare s studieze cile de creare a unei organizaii federale cu o separare clar a puterilor i un parlament bicameral. Logica era foarte simpl: o Comunitate de Aprare nu ar fi putut exista ntr-un vid i ar fi trebuit s fie balansat de o adevrat comunitate politic. Deoarece procesul de ratificare de ctre statele membre a Tratatului cu privire la CEA promitea sa fie lent, de Gasperi i Spaak au propus ca sarcina elaborrii unui proiect ar trebui pus pe Adunarea Comun a CECO. Cu o dexteritate imaginativ, Consiliul de Minitri al CECO a invitat Adunarea Comun a CECO, ntre timp special lrgit pentru ca ea s aib acelai numr de membri ca i CEA proiectat, s studieze i s prezinte un raport despre crearea unei Comuniti Politice Europene. Adunarea avea la dispoziie ase luni pentru a ncheia lucrul. Dup cum am vzut, Adunarea CECO s-a reunit pentru prima data la 10 septembrie 1952, i chiar n ziua urmtoare a creat un grup de lucru pentru a elabora propunerile. n ciuda unor impedimente din partea stngii (social-democraii vest germani erau categoric mpotriva renarmrii Germaniei), Adunarea a putut prezenta la 10 martie 1953 proiectul Tratatului pentru crearea unei Comuniti Politice. Proiectul Tratatului coninea 117 articole, i prevedea un Consiliu Executiv, un Comitet de Minitri, o Curte de Justiie, desigur, un Parlament ales prin vot direct. De menionat c federalitii nu erau satisfcui pe deplin de proiect, deoarece el coninea cteva caracteristici confederative. Fiind sustrase de procesul de ratificare a proiectului de Tratat cu privire la crearea Comunitii Europene de Aprare, statele membre nu i-au concentrat atenia asupra Comunitii Politice Europene, i avntul nalt al federalismului marcat n anii 50 ai sec. XX a disprut n ziua cnd Adunarea francez a votat mpotriva crerii Comunitii Europene de Aprare. Eecul CEA a avut i alte repercusiuni: ncheierea acordurilor de la Paris din 23 octombrie 1954 a condus la crearea Uniunii Europei Occidentale i la aderarea la 6 mai 1955 a Republicii Federative Germania la NATO [129, p. 30]. Cu toate acestea, contrar unui sfrit dezaolant al procesului, doi pai conceptuali au fost luai.
19

Primul este c cele ase guverne contractante ale CECO au acceptat principiul unei adunri alese prin vot direct. Al doilea a fost faptul c chiar din cea de-a doua zi a existenei sale, Adunarea Comun a fost chemat s elaboreze ceea ce pn la urm a ajuns a fi un nou acord constitutiv european. Aceast experien a rmas n memoria colectiv a Parlamentului European. n rezoluiile sale, Parlamentul cheam n permanen efii de state i de guverne a statelor membre s-i acorde sarcina de a fi o Adunare constituant pentru a elabora un acord constituional european. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Teoria de integrare propus de Monnet i exemplificat prin CECO, avea o priz funcional i sectorial. Un asalt direct al suveranitii statelor membre nu avea sori de izbnd. El a lmurit c beneficiile unei simple operativiti a integrrii trebuiau s fie demonstrate printr-un start mai modest. Din moment ce beneficiile integrrii industriilor europene de oel i crbune au devenit evidente, integrarea "s-ar revrsa" asupra altor domenii de activitate economic. n acest context, Comunitatea European de Aprare, n special n art. 38, a fost o deviere de la strategia funcional, o road oportunist a necesitii geopolitice. La declinul ei, Monnet a chemat la rentoarcerea la priza sectorial, n special n domeniile transportului i energiei i n particular a energiei atomice care era n cretere la acel moment. Problema acestei prize era c CECO nu a ajuns la mari succese n domeniile ateptate; cu toate c ea fr dubii a avut multe reuite, simpla anulare a tarifelor s-a dovedit a fi insuficient pentru anularea distorsiunilor i deciziile naltei Autoriti erau supuse unor discuii permanente sau chiar nerespectate [151, p. 14]. La 1 iunie 1955, minitrii afacerilor externe a celor ase state ale CECO s-au ntlnit la Messina, Italia, i au convenit asupra relansrii ideii europene. Aceasta trebuia s fie fcut printrun amestec al conceptului lui Monnet i ideile coninute ntr-un memorandum propus de Benelux privind o larg integrare economic ndreptat spre o pia comun [106, p. 1502]. Memorandumul Benelux-ului a fost inspirat direct din experiena proprie a organizaiei Benelux de a crea o pia comun. Paul-Henri Spaak a fost desemnat s conduc un comitet interguvernamental, care urma s pregteasc un raport coerent, ce s permit continuarea procesului de integrare european. Raportul lui a fost expus n martie 1956 i aprobat de ctre minitrii afacerilor externe reunii la Veneia la 29 mai 1956. Negocierile detaliate au nceput i au rezultat prin semnarea la 25 martie 1957 la Roma a dou tratate referitoare la crearea unei Comuniti Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (CEEA).

20

Ele sunt rapid ratificate i intr n vigoare la 1 ianuarie 1958 pe o durat nelimitat. Tratatul asupra CEE i fixeaz obiective ambiioase, statele membre declarndu-se: Hotrte s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor i s S desemneze ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i Preocupate s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a europene; elimine barierele ce divizeaz Europa; de munc ale popoarelor lor; acestora, reducnd decalajele dintre diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin favorizate; Decise s consolideze, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvgardarea pcii i libertii i cheam celelalte popoare ale Europei care le mprtete idealul s se asocieze efortului lor [2]. Aceste obiective politice se traduc prin punerea n practic a politicilor concrete: o uniune vamal industrial, o politic comercial comun, o politic agricol comun, o politic concurenial, o politic comun n domeniul transportului [93, p. 15]. CEE se baza pe o structur instituionalizat similar celei a CECO un Parlament European, un Consiliu, o Comisie i o Curte de Justiie [2, art. 4]. Scopul pentru care a fost creat CEEA astfel cum este definit n art. 1 din Tratatul de la Roma de instituire a acestei Comuniti este acela de a contribui la creterea standardului de via n statele membre i la dezvoltarea relaiilor cu celelalte ri prin stabilirea condiiilor necesare formrii i creterii rapide a industriilor nucleare. Fiind vorba de o activitate sectorial, obiectivele CEEA sun evident limitate la specificul acesteia [119, p. 286]. El prevede aciuni comune n domenii variate ca [3]: Cercetarea i difuzarea cunotinelor; Punerea la punct a tehnologiilor industriale; Investiiile i crearea ntreprinderilor comune; Aprovizionrile; nfiinarea unei piee nucleare. Raiunea pentru care se instituia aceast Comunitate se baza pe deficitul de energie al rilor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul respectiv fa de alte state (SUA, Marea

21

Britanie, URSS) i faptul c trebuiau s-i dezvolte sectorul energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune. S-a apreciat c, dei s-au nfiinat trei Comuniti, iar la constituire nu a fost clar exprimat n Tratate intenia crerii Pieei Comune, aceasta a fost presupus ca unul dintre obiectivele cele mai importante, care urmau s fie realizate, urmrindu-se i constituirea uniunii politice prin fuzionarea acestor Comuniti, fapt dovedit prin evoluia Comunitilor i crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, care i propune i realizarea acestor obiective [121, p. 30]. n mai multe feluri, cele dou tratate pot fi considerate drept o consolidare i extindere a metodei CECO. Aceasta era n special adevrat pentru instituii: echivalentul vechii naltei Autoriti (denumit Comisie) urma s lucreze cu un Consiliu de Minitri i sftuit de un Comitet economic i social supravegheat de o slab Adunare Parlamentar compus din 142 de membri, o Curte de Justiie care ar decide n cazul disputelor. (Adunarea, mpreun cu Curtea de Justiie, era comun pentru cele trei Comuniti). Slbiciunea noii Adunri, i n special lipsa controlului asupra Consiliului de Minitri, a fost o mare dezamgire pentru Adunarea CECO, care avea un contact apropiat cu lucrrile Comitetului condus de Spaak. Cu toate acestea, n ceea ce privete rolul i puterile Adunrii Parlamentare, existau o serie de noi prevederi semnificative care erau, pn la urm, sa duc la rezultate de viitor. n primul rnd, art. 21, 3 coninea prevederi despre alegeri directe ale Adunrii Parlamentare. Adunarea nsi trebuia s elaboreze propuneri pentru alegeri prin sufragiu direct, universal i n conformitate cu procedurile uniforme ale tuturor statelor membre. Acestea ar fi ulterior prezentate Consiliului, care, acionnd unanim, ar hotr asupra prevederilor corespunztoare, care ar fi mai trziu adoptate de ctre statele membre n conformitate cu procedurile lor constituionale [116, p. 136]. Dup cum a fost observat deja, acesta a fost fructul consensului reuit n timpul negocierilor privind CEA. ntr-al doilea rnd, a fost extins dreptul Adunrii Parlamentare de a cenzura Comisia. Cu toate c moiunea de cenzur era nc menionat n contextul similar raportului anual al Comisiei, de data aceasta la baz nu este acelai articol al Tratatului. Cu alte cuvinte, Adunarea Parlamentar era de data aceasta liber s cenzureze Comisia n orice context i cu referin la orice aspect al activitilor ei. Implicit, puterile de control a Adunrii au fost extinse concomitent asupra tuturor activitilor Comisiei.

22

ntr-al treilea rnd, Adunarea Parlamentar a obinut unele competene bugetare semnificative, chiar daca slabe n acelai timp8. Ea a devenit un bra gemene al autoritii bugetare, cu toate ca ea avea doar puteri specifice n domeniul cheltuielilor. ntr-al patrulea rnd, art. 7 al Tratatului CEE a introdus prin intermediul procedurilor de consultare, un drept formal al implicrii parlamentare n procesele legislative ale Comisiei. n viitor, Consiliul trebuia s se consulte cu Parlamentul privind propunerile fcute referitor la articolele respective, n acest fel tratatele vorbind despre puterile consultative i de revizuire ale Parlamentului. Acestea erau puteri foarte slabe, deoarece Consiliul nu era obligat s in cont de oricare opinie a Adunrii, dar a fost un nceput semnificativ care pe neateptate va aduce rod n anii ulteriori. ntr-al cincilea rnd, tratatele autorizau Adunarea Parlamentar s creeze propriile reguli de procedur. ntreaga semnificaie i potenialul acestei prevederi au fost pe deplin nelese doar dup alegerile directe din 1979. Chiar daca nu toi sunt de acord, pn la implementarea Tratatului de la Maastricht n noiembrie 1993 i n mod cert pn la realizarea Actului Unic European n 1987, configuraia de baz a instituiilor i puterilor prevzute n Tratatele de la Roma au rmas neschimbate. Anume din aceste considerente, analiza curent s-a concentrat asupra primilor ani. Cei care vor s perceap de ce Comunitatea este anume aa, vor identifica cele mai multe rspunsuri n perioada de apte ani ntre primvara 1950 i primvara anului 1957, atunci cnd au fost semnate Tratatele CEE i CEEA. De atunci, schimbrile i progresul au continuat s fie fcute, dar n majoritatea cazurilor ele priveau structura tratatului de baz. Evoluia construciei comunitare, primele alegeri libere i Actul Unic European. Sistemul creat prin cele trei tratate s-a dezvoltat prin dou direcii principale: prima avnd n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a doua urmrind lrgirea Comunitilor prin cooptarea de noi membri [96, p. 14-18]. Fenomenul lrgirii Comunitilor i Uniunii este dezvluit n ultimul paragraf al acestui capitol, astfel c n continuare merit s facem o analiz a evoluiei construciilor comunitare, prim prisma evenimentelor i tratatelor i actelor modificatoare adoptate pn la nfiinarea Uniunii Europene. Astfel, perioada anilor 1958-1993 poate fi divizat n cteva etape: I etap: 1958 1978, pn la primele alegeri directe europene; II etap: 1979 1986, pn la adoptarea Actului Unic European;
Cu toate ca acestea, trebuie de notat c nalta Autoritate a CECO s-a bucurat de o putere supranaional superioar n domeniul bugetar. 23
8

III etap: 1987 1992, de la Actul Unic European la Tratatul de la Maastricht. La rndul su, perioada 1958-1978 se mparte exact n dou decade diferite. Prima, o perioad caracterizat prin retrageri i dezamgiri, a corespuns pe larg cu perioada de guvernare a lui de Gaulle, cu toate c nu toate problemele pot fi puse la ua lui. Cu toate acestea, a doua perioad caracterizat prin mici avansri i sperane a nceput chiar dup demisia neateptat a lui de Gaulle la 28 aprilie 1969. Din punct de vedere oficial, Adunarea Comun a CECO a devenit o Adunare Parlamentar, dar la 19 martie 1959 diferite naionaliti reunite pentru prima dat n cadrul forului european nu puteau ajunge la un acord despre cum s fie numit reuniunea lor. Deputaii francezi i italieni ineau mori la litera tratatelor, i numea instituia lAssamble parlementaire europenne i respectiv Asamblea parlamentare europea. n acelai timp, germanii o numeau Europisches Parlament, i olandezii o numeau Europees Parlament, literalmente Parlamentul European. Aceste diferite meniuni au continuat pn la 30 martie 1962 [106, p. 1506], atunci cnd guvernele francez i italian au czut de acord s se refere la Adunarea Parlamentar ca Parlement Europen i respectiv Parlamento Europeo. Cu toate acestea, litera tratatului a rmas a fi prezent i utilizat n multe documente oficiale, n special n cele ce emanau de la Consiliu. ntr-adevr, tratatele au continuat s se refere la sintagma Adunarea Parlamentar pn la Actul Unic European, care n mod oficial i-a schimbat numele n Parlament European, i care a intrat n vigoare n iulie 1987.9 n alegerea sa de a fi numit parlament, Adunarea nu pretindea a fi parlament, dar mai mult explicitnd c ea vrea s devin un parlament. Aceeai logic st n spatele schimbrii numelui n Actul Unic European: statele membre nu declarau c Adunarea era un parlament i recunoteau efectiv c ea ar trebui s devin unul ca atare. Unii comentatori cred c schimbarea numelui din 1958-1962 a fost o greeal pentru c ea crea o reasigurare c cic un parlament ar fi existat. Cel puin, aceasta a fost o ferm declaraie de intenii, o afirmare puternic a faptului c Comunitatea ar trebui s se dezvolte n conformitate cu tradiia parlamentar european. Posibil c aceasta a fost i o distaniere contient de la fratele mai slab, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. n orice caz, Parlamentul European s-a nscut, i s-a nscut deja frustrat [151, p. 16]. Asemeni Adunrii Comune a CECO care din moment ce i-a aranjat structurile i procedurile interne s-a implicat imediat n adncirea integrrii, Parlamentul European a urmrit exemplul Adunrii CECO i i-a creat comitete i grupuri politice, i apoi i-a ntors atenia la urmtorul pas. Aceasta era foarte clar descris n tratate: Parlamentul urma s pregteasc propuneri pentru sufragii directe i universale n conformitate cu un sistem electoral unic i s le prezinte Consiliului
9

Actul din 1976 care prevedea alegerile europene se referea la o Adunare European. 24

de Minitri. n octombrie 1958 el a creat un grup de lucru pentru elaborarea acestor propuneri. Proiectul de Convenie, adoptat pn la urm de ctre Parlament la 10 mai 1960, a fost rezultatul unor dezbateri intense i ndelungate. Din pcate, proiectul a fost prezentat Consiliului (la 20 iunie 1960) doar patru zile dup ce Prim-ministrul francez, Michel Debr a declarat Adunrii Naionale franceze c Lucrul esenial, n viziunea noastr i dup cum a fost lmurit de Generalul de Gaulle ... este o asociere politica a statelor ... prin intermediul cooperrii guvernamentale... Eu nu vd ce ar putea reui alegeri directe i prin sufragiu general a unei adunri politice care ar avea de-a face cu organe tehnice i nali funcionari civili (citat de Scalingi, 1980, p. 59) [151, p. 17]. Preedintele francez se pronuna vehement oricrei organizaii supranaionale. El cu greu a recunoscut CEE, creat doar un an naintea loviturii de stat din Algeria care l-a readus la putere, drept un fapt mplinit, i era determinat s-i limiteze puterea i influena i s le reduc cu ct mai mult posibil. Preferina lui era o asociere de efi de state. n Memoriile sale, Charles de Gaulle declar c Creatorii de mituri vor s vad n Adunarea de la Strasbourg un Parlament European, care nu are, bineneles, nici o putere efectiv, dar care d executivului de la Bruxelles o aparen de responsabilitate democratic [84, p. 195]. n acea perioad, Debr a propus un Pact pentru o Uniune a Statelor Europene i de data aceasta de Gaulle i el erau pe calea procesului de reanimare a ideii unei confederaii europene. Ei au propus discuii interstatale, susinute de un secretariat plasat la Paris cu patru comisii pentru domeniile politic, economic, aprare i cultur [84, p. 207]. n februarie 1961, la primul Summit de la Paris, cei ase au anunat crearea unui comitet interguvernamental pentru studierea cooperrii naionale i dezvoltarea Comunitilor. n luna martie Parlamentul a adoptat un raport care accepta o construcie european bazata pe doi piloni, o integrare progresiv n limitele tratatelor i a cooperrii interguvernamentale. n iunie 1961 Parlamentul a adoptat o Rezoluie prin care accepta condiionat ideea summiturilor de stat. La al doilea Summit de la Bonn, la 18 iulie 1961, statele membre au decis s organizeze cu regularitate asemenea reuniuni, s examineze Rezoluia Parlamentului privind cooperarea politic i s creeze un comitet de studiu, sub preedinia unui deputat francez, Christian Fouchet, cu funcia de a elabora un proiect de tratat cu privire la crearea unei Uniuni de State [84, p. 208-209]. Planul Fouchet, publicat n noiembrie 1961, a venit ca un oc rece, i n special pentru Parlament. Planul prevedea un Consiliu de efi de State, o Comisie Politic European compus din nali oficiali ai afacerilor externe i o Adunare Parlamentar European, dar nu coninea nici o prevedere pentru alegeri directe. n luna urmtoare (decembrie 1961) Comitetul Politic al Parlamentului European a adoptat un contra-raport (cunoscut drept Raportul Pleven) care prevedea, inter alia, un Parlament ales n mod direct care ar fi responsabil pentru ratificarea tratatelor internaionale.
25

La 16 ianuarie 1962, Guvernul francez a pus Planul Fouchet la raft, dar la 18 ianuarie a publicat un alt plan. Cel de-al doilea Plan Fouchet, care a fost supus scrutinului i corectat de nsui de Gaulle, era i mai limitativ dect primul. Dar de menionat c art. VIII al Proiectului de Tratat instituind o uniune de state i de popoare europene stipula c Consiliul poate ncheia n numele Uniunii Europene acorduri cu statele membre, statele tere sau organizaii internaionale care vor fi supuse spre avizare Adunrii parlamentare [152, p. 79]. Totui, n pofida faptului c nsi Convenia cu privire la alegerile directe avea o soart nefericit, procesul de elaborare a proiectului a fost o experien povuitoare pentru Parlament. El a examinat toate problemele majore numrul i distribuirea fotoliilor, incompatibilitatea de serviciu, posibilitatea mai multor mandate i un sistem electoral uniform i cel puin una din propunerile sale, pentru un mandat de cinci ani, a reaprut pn la urm n Actul din 1976 care a dus la primele alegeri directe n anul 1979. Dou coli de gndire asupra reformei i alegerilor s-au suprapus n cadrul tnrului Parlament. Una spunea c puterile sporite i importana lui ar fi o consecin a alegerii directe a Parlamentului. Alta afirma punctul de vedere opus: cu ct mai multe puteri sunt conferite Parlamentului, cu att mai mare ar fi justificarea alegerii lui prin vot direct. n realitate aceste dou puncte de vedere nu se excludeau una pe alta i Parlamentul a adoptat simultan strategii care conveneau ambelor coli. Dup cum am vzut, el a ndeplinit rapid obligaia din tratate privind elaborarea unei Convenii cu privire la alegerile directe. Din alt punct de vedere, el a nceput s priveasc la raionalizarea, mbuntirea i lrgirea puterilor sale n limita structurii tratatului curent. ntr-un context de mai trziu, dou din propunerile sale au avut un succes particular. Prima, repetat deseori, a fost cererea ca Consiliul s extind practica consultrilor (unica putere legislativ foarte slab a Parlamentului) asupra mai multor aspecte i asupra tuturor propunerilor considerate de ctre el, indiferent de prevederile tratatelor. Din cauza c Consiliul nu era obligat n nici un fel s in cont de opiniile Parlamentului, chiar i n cazurile n care tratatele indicau la consultri obligatorii, asemenea cerine preau relativ inofensive i la prima vedere, realizarea lor prea s nu duc la mari consecine. Aadar, ntr-o serie de msuri ad hoc n 1960, 1964 i 1968, Consiliul a czut de acord s consulte Parlamentul n aproape toate textele legislative i non-legislative. Efectul cumulativ al acestor msuri, deja de mult timp consolidate prin cutum i convenie, a fost de o mare valoare pentru Parlament, indiferent de rolul i puterile lui specifice. Parlamentul este deja implicat n tot ce se ntmpl n Comunitate. O a doua propunere, incorporat ntr-o Rezoluie a Parlamentului din luna octombrie 1960, a chemat la fuziunea diferitor Consilii i a celor dou Comisii i a naltei Autoriti ale celor trei
26

Comuniti. Ca urmare, dup abordarea de ctre statele membre a subiectului dat, Tratatul privind crearea unui Consiliu unic, i a unei Comisii unice a fost semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 [4]. Parlamentul a explicat c, asemeni poziiei lui pentru cauza integrrii, el urma s ctige n urma unei asemenea schimbri din moment ce o Comisie unic, mereu rspunztoare n faa parlamentului, are doar de ctigat n autoritate. Este cert faptul c, n fond, cea mai important criz, care a condus la practicarea de ctre Frana a politicii fotoliului gol, a avut loc n anul 1965, fiind declanat de discuiile cu privire la politica preurilor agricole, care, potrivit obiectivelor Tratatelor Comunitilor Europene, trebuia s se nscrie n politica agricol comun (PAC) [89, p. 86]. Frana a respins propunerile Comisiei de la Bruxelles n domeniul politicii agricole comune, avnd impresia c este pus n discuie interesul su naional, i astfel Comisia i-ar fi depit atribuiile. Situaia a fost blocat fr nici o posibilitate de ieire. Frana, care refuza ca hotrrile s fie luate prin vot majoritar, intenionnd s menin sistemul de votare cu unanimitatea, a lipsit de la edinele Consiliului n perioada 30 iunie 1965 30 ianuarie 1966 i s-a finalizat cu Compromisul de la Luxembourg sau Acordurile de la Luxembourg. Aceste acorduri n esen rezolvau dezacordul vizavi de modalitatea de votare n cadrul Consiliului [170, p. 113]. S-a statuat c deciziile vor fi luate cu majoritate de voturi, statele fiind, ns, de acord ca pentru problemele importante votarea s se fac cu unanimitate. Celelalte crize i eecuri au fost nesemnificative. Ctre anul 1970, apelurile sale pentru puteri bugetare au disprut din cauza boicotului francez, i dezbaterile privind resursele proprii i controlul lor democratic nu puteau fi reanimate dect la faza de tranziie, decis n ajunul compromisului luxemburghez[5]. Dar, orice criz aduce i ceva bun. n special, o dat lansate, ideile nu dispar niciodat. Dealtfel nu trebuie de uitat c Comisia nu doar a mbriat clduros ideea acordrii de puteri bugetare Parlamentului, dar a elaborat propuneri despre cum ele pot fi realizate. ntr-adevr, n perioada anilor 70, puterile bugetare prevzute n propunerile din 1965 venite din partea Comisiei au fost consolidate rapid, culminnd n anul 1979 prin refuzul Parlamentului de a accepta proiectul bugetului pentru anul 1980 [151, p. 21]. n toamna anului 1969, n ajunul terminrii fazei de tranziie, Comisia a elaborat propuneri interesante privind finanarea sistemului agricol, inclusiv i propuneri pentru resurse proprii i puteri bugetare acordate Parlamentului. Acestea au dus pn la urm la semnarea Tratatului de la Luxembourg la 22 aprilie 1970 [6], care, chiar dac nu a reuit s respecte toate doleanele Parlamentului i propunerile Comisiei, a fost un nceput semnificativ. El i-a permis Parlamentului
27

s-i stabileasc propriul buget i Parlamentul urma s aib o oarecare autoritate asupra cheltuielilor administrative, chiar dac acestea erau de o natur operaional 96 % a bugetului rmnea n exclusivitate n competena Consiliului. Resursele proprii au aprut la 1 ianuarie 1975 [8]. n 1973 Comisia a prezentat noi propuneri care au dus la cuprinztorul Tratat de la Bruxelles de la 22 iulie 1975. ntr-o msur oarecare limitat prin tendinele moderne de introducere a alegerilor directe, Tratatul de la Bruxelles a fost o cumpna pentru Parlament. El a extins pe larg puterile bugetare ale Parlamentului, acordndu-i dreptul de a modifica bugetul, chiar dac limitat n domeniul cheltuielilor i supus unor cerine stricte de majoritate. Mai presus de toate, tratatul i-a acordat Parlamentului dreptul de a respinge bugetul. La 4 martie 1975, o declaraie comun a Consiliului, Parlamentului i a Comisiei a introdus procedura de conciliere pentru facilitarea acordului ntre cele trei instituii privind propunerile care au consecine financiare considerabile. Aceast declaraie prevedea crearea unui comitet de conciliere, compus din reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Pentru prima dat, Parlamentul putea fi un interlocutor al Consiliului. Ctre luna iulie 1975 Parlamentul avea aproape toate puterile bugetare pe care le posed astzi anulare, refuz, amendament i conciliere. Alegerile directe trebuiau s-i dea curajul s aplice n mod direct aceste puteri. Tot n anul 1975, Parlamentul European (unul dintre organele comune) decide folosirea expresiei Comunitatea European, n scopul de a desemna entitatea politic suprastatal creat prin tratatele de constituire [136, p. 283]. Alegeri directe i dincolo de ele. Plecarea lui de Gaulle din 1969 a ncurajat pro-federalitii s speculeze din nou. Parlamentul European gndea n voce dac ar putea folosi o putere din tratat i s sesizeze Consiliul n instana de judecat pentru lipsa de aciune asupra propunerilor Parlamentului din 1960 [151, p. 22]. n acelai timp, Parlamentul era hotrt s pregteasc o Convenie nou. La Summitul de la Paris din decembrie 1974, statele membre au lansat un comunicat n care promiteau c ele vor organiza alegeri europene directe la orice moment n anul 1978 sau mai trziu i c ele ateptau cu interes propunerile Adunrii Europene n baza crora ele sperau c Consiliul va aciona n anul 1976. Parlamentul, nelegnd c momentul propice nu trebuia pierdut, a accelerat dezbaterile privind o Convenie nou, adoptnd noi propuneri la 14 ianuarie 1975. El a refcut numrul i distribuirea fotoliilor i a altor prevederi, dar era deschis pentru a prezenta Consiliului propunerile cu ct mai repede posibil. Consiliul European de la Roma din decembrie 1975 a examinat un raport privind Convenia Parlamentului i a anunat c alegerile directe vor avea loc dup luna iunie a anului 1978. Compromisul privind numrul i fotoliile a fost finalmente atins la

28

12 iulie 1976 i Convenia oficial a fost semnat la 20 septembrie 1976 i expediat pentru ratificare statelor membre [9]. n ciuda aparentei lipse de schimbri imediate, introducerea alegerilor directe a avut trei consecine importante, sau, o consecin important cu trei aspecte diferite i legate unul de altul. Consecina cheie a fost independena. Primul aspect a fost independena fa de parlamentele naionale. Mandatele duble nu au fost interzise i erau numeroase, dar legtura direct i automat nu mai era prezent. Oricare ar fi fost practica precedent, membrii Parlamentului European nu mai puteau atrage minitrii la rspundere, dect n cazurile cnd acetia reprezentau Consiliul n cadrul preediniei. De data aceasta parlamentele naionale trebuiau s-i controleze minitrii. Astfel, rolul instituional al Parlamentului i poziia lui au fost clarificate, fiind n acelai timp ngustate i ntrite. Un al doilea aspect a fost independena politic. Nu mai era loc pentru confuziile n reprezentarea naiunilor i naionalitilor: parlamentarii europeni erau alei pentru a reprezenta popoarele europene. Parlamentul European avea de data aceasta propria legitimitate bazat pe rspunderea proprie i a reprezentanilor si. Aceste caliti vor avea o importan crucial n ochii Consiliului n cazul vestitei Decizii din 1980, astzi pe larg recunoscut drept cazul Isoglucoza [124, p. 45]. Pe scurt, Consiliul, fr a se consulta cu Parlamentul, a adoptat un act pentru care opinia Parlamentului era mandatorie. Acionnd n calitatea sa quasi-constituional, Curtea a decis c: Consultrile necesare ... sunt o msur care permite Parlamentului s joace un rol real n procesul legislativ al Comunitii. O asemenea putere reprezint un factor esenial al balanei instituionale intenionate prin Tratat. Cu toate c este limitat, ea reflect la nivel comunitar principiul democratic fundamental conform cruia popoarele trebuie s ia parte n exerciiul puterii prin intermediul unei adunri reprezentative. Astfel, n cazurile prevzute de Tratat, consultrile din timp cu Parlamentul constituie o formalitate esenial, nerespectul creia nseamn c msurile adoptate de ctre Consiliu nu sunt valabile [151, p. 24]. Cel de-al treilea aspect a fost faptul c alegerile directe au fcut Parlamentul s fie independent de Comisie i ntr-adevr a schimbat ntreaga natur a relaiilor dintre aceste dou instituii supranaionale. Pn la alegerile directe, Parlamentul se baza pe Comisie care era drept un interlocutor al Consiliului i n general pentru a lupta pentru buna cauz federalist. Dup alegerile directe, rolul i legitimitatea Comisiei continuau s reias din Tratate, dar de data aceasta Parlamentul izvora din voina popoarelor europene. Cu toate c Parlamentul era nc practic dependent fa de Comisie, din punct de vedere politic Comisia devenea tot mai mult dependent de Parlament.
29

Perioada ntre primele alegeri directe din iunie 1979 i implementarea Actului Unic European n 1987 a fost caracterizat printr-un numr de dezvoltri revoluionare. n primul rnd, n aceast perioad Parlamentul i-a dezvoltat i consolidat pe deplin puterile sale n domeniul bugetar: bugetele au fost refuzate n 1979 i 1984 (i un alt buget suplimentar n 1982); Parlamentul a refuzat dezmembrarea Comisiei n 1984; i la 30 iunie 1985 Parlamentul, Comisia i Consiliul au semnat o declaraie comun privind diverse msuri menite s mbunteasc procedura bugetar. ntr-al doilea rnd, n baza deciziei Curii, Parlamentul a examinat pe deplin limitele teoretice ale rolului su n procesul legislativ, folosind n mod imaginativ dreptul su de a elabora propriile reguli de procedur pentru crearea unui mecanism pentru amnarea indefinit a opiniei sale n cadrul procedurilor de consultare. ntr-a treilea rnd, Parlamentul urmrea strategia sa milenar de obine mici avantaje prin intermediul unor petits pas sau prin intermediul tratatelor ori a concesiunilor din partea altor instituii. De exemplu, Comisia a revizuit n ntregime procedurile sale pentru a asigura o mai bun reprezentare i rspuns fa de Parlament. Declaraia comun privind procedura bugetar a fost un alt exemplu. Dar posibil c cea mai semnificativ avansare a fost la 19 iunie 1983 prin Declaraia Solemn a Consiliului de la Stuttgart privind Uniunea European [31], care a extins puterile Parlamentului n domeniul politicii externe primul pas ntr-un proces evolutiv care va culmina cu Tratatul de la Maastricht i i-a acordat puteri consultative n procedura de numire de ctre Statele Membre a Preedintelui Comisiei (Consiliul de asemenea s-a angajat s rspund la ntrebrile Parlamentului, o obligaiune omis n mod ciudat n tratatele originale). ntr-al patrulea rnd, Parlamentul a rennoit obligaiunile sale din tratate pentru elaborarea propunerilor pentru o procedur electoral uniform. Noi propuneri au fost prezentate n luna martie 1982 (un sistem de reprezentare proporional n cadrul circumscripiilor electorale cu mai muli membri), dar Consiliul a fost incapabil s cad de acord asupra lui naintea alegerilor din 1984. O alta ncercare a fost cea de elaborare a unui nou set de propuneri n Parlamentul 1984-1989, dar consensul a fost insuficient pentru a proceda la votul plenar. Finalmente, Parlamentul a urmrit o alt strategie printr-o reform federalist, astfel c rezultatul, adoptat n februarie 1984, a fost proiectul Tratatului privind crearea Uniunii Europene [32]. n coninutul celor 87 de articole sunt prevzute repartizarea competenelor i a obiectivelor la nivel naional i comunitar. Cu toate c nsui proiectul nu a dus la nimic, el a pus bazele discuiilor privind mecanismele constituionale ale Uniunii i a fost un pas spre Actul Unic European (AUE) [109, p. 368].

30

Necesitatea adoptrii Actului Unic European. Extinderea numrului de membri ai Comunitilor Europene [119, p. 8-9], ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii europene, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut legtura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui Consiliu European al efilor de state i de guverne care s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an (Summitul de la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate regulile i procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperarea politic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, n cadrul unor asemenea ntruniri [152, p. 161-173]. Premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de documente care au fost elaborate ncepnd cu anul 1981. Astfel, minitrii afacerilor externe din Germania i Italia, Gensher i Colombo, au ntocmit proiectul unei declaraii de principii n vederea impunerii ei spre adoptare Consiliului European. Elementele din cuprinsul acestui plan sunt reluate n Declaraia solemn a Consiliului European asupra Uniunii Europene adoptat la Stuttgart la 19 iunie 1983 [31, p. 71], iar la 14 februarie 1984, Parlamentul European a adoptat un proiect de Tratat privind Uniunea European, care avea la baz ideile exprimare de Altiero Spinelli i grupul de nou parlamentari europeni, cunoscui sub numele de Clubul Crocodilului, dup numele restaurantului din Strasbourg unde acetia se ntlneau [80, p. 47]. Proiectul presupunea crearea unei Uniuni Europene cu competene mult lrgite fa de cele ale Comunitilor i modificarea sistemului instituional, n special prin acordarea unei puteri sporite Parlamentului, fapt care a avut un efect important n rndul parlamentarilor [32, p. 33]. O trstur a proiectului lui Spinelli care i-a plcut n mod special lui Mitterrand a fost ideea unei Europe cu dou viteze care nu putea fi blocat prin dreptul de veto al nici unei ri, care putea ezita s se ndrepte spre o integrare mult mai mplinit [74, p. 146]. n iunie 1984 Consiliul European, reunit la Fontainebleau, nscrie n preocuprile sale perfecionarea instituional a Comunitilor i numete Comitetul Dooge (dup numele preedintelui su, James Dooge, fost ministru irlandez de Externe), care avea drept scop s analizeze aceast problem i s fac propuneri. Raportul Comitetului a fost prezentat n martie 1985 i propunea s se iniieze procedura de revizuire a Tratatelor instituionale ale Comunitilor, pronunndu-se pentru crearea unei entiti veritabile, perfecionarea mecanismelor instituionale i realizarea unei adevrate piee comune.
31

n baza acestui raport, Consiliul European de la Milano din 28-29 iunie 1985 a decis s se convoace o conferin interguvernamental care urma s elaboreze un Tratat asupra politicii externe i de securitate comun i s modifice Tratatele comunitare. n aceeai perioad, Comisia European a publicat un raport ntitulat Carta Alb10, n care se artau n mod clar obstacolele care existau n calea nfptuirii unei reale circulaii libere n cadrul Comunitilor i msurile pentru nlturarea lor. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la 9 septembrie 1985 la Luxembourg i a elaborat textul Actului Unic European, care a fost semnat n dou etape: 17 februarie 1986, de ctre nou state membre, iar la 28 februarie 1986, la Haga, de ctre celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia. Ratificarea documentului s-a fcut n cursul anului 1986 de ctre 11 state, deoarece Irlanda a considerat c trebuie s-i modifice Constituia i pe acest considerent intrarea n vigoare a Actului Unic European a avut loc de abia la 1 iulie 1987 [12]. Prevederile Actului Unic European. Actul Unic European este cel mai important document adoptat dup semnarea Tratatelor de instituire a Comunitilor. El reunete aa dup cum l arat i numele - ntr-un singur document dou categorii de dispoziii: pe de o parte, amendamentele la Tratatul de la Roma, iar pe de alt parte, independent de Tratatele comunitare, dispoziii cu privire la cooperarea european n materie de politic extern. Constituind prima revizuire substanial a Tratatului Comunitii Economice Europene de la instituirea acesteia, Actul Unic European a urmrit relansarea construciei comunitare prin realizarea unei mari piee interioare, care trebuia nfptuit pn la sfritul anului 1992. n acest scop, statele comunitare s-au raliat la strategia de relansare pe ct de mobilizatoare, pe att lipsit de orice risc, propus de Jacques Delors - preedintele Comisiei Europene din aceast perioad [152, p. 319]. Astfel, s-a trecut la nlturarea tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care mai perturbau libera circulaie i s-a ameliorat nivelul creterii economice comunitare, capacitatea sa de a crea locuri de munc i competitivitatea acesteia. n art. 8 A, 2 a fost redefinit noiunea de Pia Intern, reprezentnd spaiul fr frontiere interioare n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor

La nivelul Uniunii Europene, prin Carta Alb nelegem un document elaborat de ctre o instituie comunitar, prin care se traseaz liniile directoare ntr-un anumit domeniu de activitate, se stabilesc msurile i aciunile de ntreprins pentru atingerea unui obiectiv important al Uniunii Europene. Dup aprobarea sa de ctre Consiliul European, Carta Alb are caracter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz. 32

10

i s-a introdus principiul de solidaritate financiar (coeziune economic i social), prin care obiectivele Pieei Interne nu trebuiau suportate de ctre rile mai puin favorizate ale Comunitii.11 La 15 februarie 1987, Jacques Delors, prezentnd Actul Unic European n faa parlamentarilor europeni, declara c: Prin aceasta s-a ajuns la o adevrat novaie a obiectivelor Tratatului de la Roma, realizndu-se Piaa Comun ca un veritabil spaiu economic integrat i solidar [85, p. 140158]. Titlul III, art. 30 prevede cea de a doua categorie de dispoziii coninute de Actul Unic European. Se refer la cooperarea n materie de politic extern, urmrind armonizarea intereselor statelor comunitare privind afacerile externe. Aceast cooperare s-a extins i la aspectele politice i economice ale securitii, precum i la probleme de aprare. Reforma nu a atins, ns, obiectivele cooperrii politice care a rmas n continuare limitat, dar nserarea acestor probleme ntr-un angajament juridic a contribuit la ntrirea mecanismului instituit [152, p. 316-318]. Prin acelai document a fost creat dubla jurisdicie, nfiinndu-se alturi de Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan. Astfel, prin AUE, art. 11, care a introdus art. 168 A n Tratatul CE, s-a decis c, la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului European, Consiliul poate, acionnd unanim, s constituie pe lng Curtea de Justiie o Curte de Prim Instan, creia s i se transfere competene de a examina i decide n prim instan asupra unor categorii de aciuni i proceduri introduse de persoanele fizice i juridice, sub rezerva unui drept de recurs la Curtea de Justiie numai privind aspectele de drept i n conformitate cu condiiile stabilite n statut [120, p. 10-11]. Prin Actul Unic European a fost consacrat existena Consiliului European pe care l-a instituionalizat, fixndu-i compoziia dup mai mult de zece ani de la crearea sa de facto (1974) i stabilind faptul c reunirea acestui organism va avea loc de cel puin dou ori pe an [12, art. 2]. Cel din urm element, dar nu mai puin important, este c Actul Unic European a extins puterea Comisiei Europene, iar Parlamentul European a fost mai mult implicat n procesul normativ prin procedura de cooperare i, n special, prin trecerea la votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri pentru problemele ridicate de armonizarea legislaiei statelor membre [152, p. 323]. Astfel, n timp ce Parlamentul avea anterior o dubioas putere de amnare, de data aceasta el avea o capacitate de implicare pozitiv n procedura legislativ, n special n cazurile n care Comisia ncearc s-i protejeze amendamentele prin a le lua asupra ei. AUE conine i cel de-al doilea punct radical de plecare pentru Parlament. De la momentul crerii Parlamentului, rapoartele parlamentare asupra reformei constituionale vorbeau despre
11

Acestea erau: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. 33

necesitatea de a acorda Parlamentului dreptul de a ratifica tratate internaionale. Asemeni puterilor bugetare, argumentul a fost bazat pe competene. Comisia era principalul negociator al Comunitilor n majoritatea chestiunilor de comer exterior sau acorduri internaionale i, atunci cnd erau ncheiate, aceste acorduri urmau s fie adoptate de ctre Consiliu. Urmrind aceast logic, negociatorii AUE au introdus o procedur de consimmnt parlamentar care trebuia s fie aplicat acordurilor de asociere la fel i cererilor de aderare la statutul de membru al Comunitii. Dreptul de a exprima consimmntul a fost un simplu drept de da / nu i Parlamentul trebuia s adune o majoritate absolut a membrilor si pentru a consimi [151, p. 27]. Introducerea principiului de consimmnt va aduce la rezultate i consecine importante n contextul Tratatului de la Maastricht. La 17 iunie 1987 Parlamentul European adopt o Rezoluie cu privire la strategia Parlamentului European n vederea crerii Uniunii Europene, fcnd referin la importana Proiectului PE din 1984, menionnd c AUE amelioreaz, totui, ansele de realizare a pieei interne [115, p. 367-371]. Perioada ntre implementarea AUE i a Conferinei interguvernamentale de la Maastricht a fost caracterizat prin consolidare. Cu toate c Parlamentul a fost frustrat de AUE (care nu a reuit s-i satisfac doleanele), el tia c viitoarele extinderi ale puterilor sale ar depinde de faptul dac el era n stare s garanteze efectiv puterile care i-au fost acordate. Aceasta nu era o misiune simpl. Noile proceduri prevedeau termeni restrni i majoriti absolute, oblignd Parlamentul s reorganizeze procedurile interne i s-i schimbe unele practici. n ciuda temerilor contrare, Parlamentul a demonstrat c era capabil s foloseasc noile puteri cu responsabilitate. 1.3 Parlamentul European prin prisma Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa Pentru toi cei care au deplns faptul c Tratatul de la Roma a nscut o Europ de tehnocrai n minile comercianilor, Tratatul de la Maastricht a adus o nou dimensiune: integrarea pn la sfritul secolului. Prin eliminarea frontierelor, marea pia a fost realizat. Trebuia atunci s se organizeze o via comunitar susceptibil de a rspunde aspiraiilor sociale, morale, culturale ale popoarelor care au construit Comunitatea i s primeasc europenii, care au rmas sau care au fost inui n afara construciei europene. Dincolo, ns, de politicile economice i financiare, a nceput veritabila cale a noii Europe: cu dreptul de vot al cetenilor europeni n ansamblul statelor membre i cu ntrirea Parlamentului European.

34

Minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state au semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht, Tratatul care instituie Uniunea European. Tratatul urma s intre n vigoare la 1 ianuarie 1993, dar datorit procesului de adoptare care sa ncheiat cu depunerea de ctre Germania a instrumentelor de ratificare de abia la 13 octombrie 1993, Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 [142, p. 49]. Principalele prevederi ale Tratatului asupra Uniunii Europene sunt: Cetenia European. n virtutea art. 17 al Tratatului CE (versiunea consolidat), cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii, avnd urmtoarele drepturi [189, p. 61-62]: S se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; S voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n S fie protejai de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; S se adreseze Parlamentului European i Mediatorului care este un funcionar nsrcinat cu Dispoziiile de detaliu privind instaurarea Uniunii Economice i Monetare sunt cuprinse n titlul II al Tratatului de la Maastricht. (Art. G.4, G.5, G.15, G.25) [129, p. 143]. Uniunea Economic este materializat prin aceea c direciile politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti. Dac politica respectiv nu corespunde directivelor Uniunii sau risc s pun n pericol funcionarea nsi a acesteia, Consiliul va lua msuri n consecin. Statele membre trebuie s ncerce s evite deficitele bugetare excesive. Uniunea Monetar const n faptul c Comunitile vor promova o singur politic monetar, existnd de asemenea un singur etalon monetar i o nou instituie, Banca Central European (BCE), care va forma mpreun cu bncile centrale ale statelor membre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Uniunea Politic. Cuprinde n principal urmtoarele aspecte: - O Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), care va cuprinde formularea pe termen lung a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa

care i au domiciliul;

rezolvarea problemelor cetenilor europeni [96, p. 167].

35

(CSCE)12, dezarmarea i controlul armamentului n Europa, neproliferarea lui, precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea (art. J); - Creterea rolului Parlamentului European ; - Sporirea competenei Comunitilor; - O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, ca de exemplu problemele privind imigraia, azilul, vizele i altele (art. K). Pe aceast baz, se va adnci procesul nceput prin acordurile de la Schengen (Luxembourg) semnate n 1985 i completate n 1990 printr-o Convenie de aplicare operaional cu ncepere de la 26 martie 1995 [13]. Astfel, s-a instaurat o libertate total de circulaie a persoanelor ntre statele membre. Numai Marea Britanie i Irlanda au hotrt s rmn n afara acestui acord. Un Birou European de Poliie - EUROPOL a fost creat n scopul organizrii schimbului de informaii asupra problemelor privind criminalitatea organizat [88, p. 30]. Un principiu de baz fixat n art. B din dispoziiile comune, iar apoi i mai ales la art. 3 B, 2 din Tratatul CE este acela al subsidiaritii13 ceea ce reprezint faptul c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior regional sau statal s nu fie luat la nivel european. Conform acestui principiu, rolul Comunitilor ar trebui s se limiteze la acele domenii n care hotrrea trebuie luat n mod colectiv, iar funciile care pot fi asumate la nivel naional sau regional trebuie sa rmn n responsabilitatea statelor membre [79, p. 44]. Condiiile de aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii, enunate n art. 3 B, au fost fixate, ulterior, n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii [18, p. 326]. Toate aceste realizri implementate din anul 1987 i pn la semnarea Tratatului de la Maastricht marcheaz ireversibilitatea procesului de integrare european.

n decembrie 1994, Summitul CSCE de la Budapesta a schimbat denumirea CSCE n Organizaie pentru Securitate i Cooperare din Europa (OSCE), statut superior celui de Conferin. 13 Noiunea principiului subsidiaritii este foarte veche. Prezena lui n procesul integrrii europene vizeaz debuturile sale. ntr-o oarecare msur el a inspirat atribuirea original a competenelor Comunitii, cci aceasta a fost fondat dup sentimentul unei necesiti pentru State de a se regrupa mpreun pentru a face fa problemelor pe care ele nu mai erau apte s le trateze separat ntr-un mod satisfctor. Din acest moment i apoi pe parcursul negocierii Actului Unic European i a Tratatului asupra Uniunii Europene, principiul de subsidiaritate este, deci, introdus pentru a comanda alocaia competenelor. Practicarea principiului de subsidiaritate de ctre instituiile comunitare, adic de trei instituii care particip la elaborarea actelor i a dreptului derivat ce acioneaz sub controlul Curii Europene de Justiie. Asupra acestui efect, Parlamentul European, Consiliul i Comisia au ncheiat un Acord inter-instituional despre procedurile pentru realizarea principiului de subsidiaritate. Acest Acord prevede c cele trei instituii in cont de principiul de subsidiaritate i justific respectarea lui. Aceasta implic, ndeosebi, c n exercitarea dreptului de iniiativ, Comisia trebuie s furnizeze n raportul su motivele oricror propuneri de act, o justificare n privina principiului de subsidiaritate. 36

12

Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European fondat pe Comunitile Europene completate de politicile i formele de cooperare prevzute prin acest Tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntr-un mod coerent i solitar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor (art. A) [15]. Dispoziiile Tratatului sunt destul de vagi n ceea ce privete clarificarea unor probleme juridice, rmnnd astfel destule puncte care i ateapt o concretizare prin reglementrile care vor fi adoptate n viitor. Astfel, Uniunea European apare ca entitate eterogen care nglobeaz, pe de o parte, cele trei Comuniti ce i pstreaz fiecare personalitatea juridic, iar pe de alt parte Politica Extern i de Securitate Comun, precum i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care, mpreun, constituie cei trei piloni ai construciei europene. Privite din punct de vedere juridic, doar cele trei Comuniti au personalitate juridic, aceasta lipsind att Uniunii Europene ca entitate superioar, ct i celorlalte dou componente, care rmn mai mult nite obiective viitoare pentru aciunile comunitare. Conform art. J.4, Uniunea European urmeaz s cuprind i Uniunea Europei Occidentale, care, dei reprezint n momentul actual o organizaie interguvernamental de sine stttoare, este avut n vederea ca o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene n domeniul aprrii. Aceast cooperare este doar programat, deoarece pentru realizarea ei practic se impun aciuni i msuri comune adoptate de ctre Consiliul Uniunii Europene i instituiile competente ale UEO [80, p. 134]. Transformarea Comunitii Economice Europene n Comunitatea European respectiv ntr-o comunitate nespecializat - este considerat ca fiind un pas n direcia ncorporrii celorlalte dou Comuniti specializate. Meninerea lor prin Tratatul de la Maastricht i operarea doar a unor modificri de natur s alinieze dispoziiile celor trei Tratate n problemele eseniale a fost apreciat ca o aciune tactic prin care, pe de o parte, se marginalizeaz cele dou tratate, iar pe de alt parte, se are n vedere expirarea n anul 2002 a Tratatului CECO [80, p. 135]. n continuare prin art. D, Tratatul de la Maastricht confirm instituia Consiliului European, ca fiind acea care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definirii orientrilor politice generale i care trebuie s prezinte anual un raport n faa Parlamentului European [15]. Tratatul menine obiectivele fiecrei Comuniti i respect principiile fundamentale care sunt definite n Tratat: respectarea identitii naionale a statelor membre i respectarea drepturilor fundamentale garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO). n ceea ce priveste puterile Parlamentului, procesul interguvernamental de la Maastricht purta cteva similariti cu procedura interguvernamental a AUE. n primul rnd, competenele
37

Parlamentului erau extinse atunci cnd erau extinse i cele ale Comunitii. Iari, Parlamentul nu era mereu de acord cu rolul i puterile care-i erau acordate, dar erau drepturi care i-au fost date. ntr-al doilea rnd, principiile acordate anterior erau de data aceasta extinse i ntrite i cerinele procedurale relaxate. Astfel, procedura de cooperare a fost extins noilor arii de politic, cerina majoritii n procedurile de consimmnt a fost slabit (cu toate c aceasta nu a dus n mod automat la ntrirea puterilor Parlamentului) i procedura de consimmnt a fost extins spre noi arii politice n afara acordurilor externe. ntr-al treilea rnd, noi principii i-au fost acordate. Unul din cele mai semnificative a fost n noua procedur legislativ complicat, procedura de codecizie, care implic pn la trei lecturi n Parlament i Consiliu i o serie de termeni limit i cerine de majoritate. Cel de-al doilea principiu extrem de important a fost un nou rol pentru Parlament n numirea preedintelui Comisiei i n votarea asupra aprobrii colegiului ca atare. Astfel, n urma Tratatului de la Maastricht, fiind anterior organ cu un rol esenial consultativ, PE a devenit un organ legislativ. Proporia domeniilor de aciune asupra crora el nu este competent (excluderea legislativ) a trecut de la 72,09 % n CE de origine la 40% n CE dup Maastricht. Numrul de probleme eseniale i politic sensibile referitoare la integrarea european sunt n prezent supuse noilor proceduri decizionale n care PE joac un rol mai important. Dac Tratatul de la Roma nu prevedea aplicarea codeciziei dect n 9,25 % din dispoziii (avnd trsturi de regulament), dup 1997 n 25 % de propuneri legislative [109, p. 371-375]. Prezenta evaluare contrazice ideea, n conformitate cu care PE nu posed veritabile mputerniciri legislative i subliniaz faptul c dup 1993 el are competena pentru legiferare mpreun cu Consiliul a unei legislaii comunitare derivate, avnd for de constrngere. n ceea ce vizeaz influena legislativ, PE a obinut mputerniciri suplimentare i tot mai des este s impun limite Consiliului. Codecizia pune instituiile sale pe o scar egal. A fcut nu alt ceva dect s transforme influena legislativ a PE ntr-o mputernicire real [138, p. 14-15]. Elaborarea sistemului seamn a fi sarcina sau funcia cea mai complicat, pentru c el trebuie, totodat, s amelioreze situaia sa n cadrul instituional i s fac s progreseze politicile Uniunii. PE urmeaz s continue s aplice strategia sa a pailor mici i compromisuri cu partenerii puternici, totodat avnd grij s nu depeasc limitele. Tratatul se refer, de asemenea, la mrirea transparenei calitii legislaiei comunitare [147, p. 17]. n concluzie asupra mai multor aspecte ale competenelor PE, putem spune c UE este un organism politic n curs de elaborare i c evoluia ei precum i cea a PE este organic i progresist.

38

Prin urmare, Tratatul de la Maastricht a fost departe de a reprezenta ultima faz a evoluiei construciei europene, ntruct el constituie o etap nou n procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei [96, p. 190-193]. Probleme importante au aprut i n legtur cu procesul de lrgire a Comunitilor Europene, prin creterea numrului membrilor acestora, dar i privind relaiile Uniunii Europene cu alte organizaii de pe continentul european sau din alte zone geografice. n perioada 16 - 17 iunie 1997 a avut loc la Amsterdam, sub preedinia Trilor de Jos, Summitul Uniunii Europene, care s-a ncheiat cu semnarea unui Tratat ce aduce modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene [17]. n comparaie cu Tratatul asupra Uniunii Europene, a crui adoptare a fost un punct culminant al dezmoririi europene dup AUE, Tratatul de la Amsterdam a fost conceput n termeni mai modeti, scopul principal fiind consolidarea i nu extinderea mputernicirilor comunitare, valorificarea proceselor i asigurarea eficacitii i nu lrgirea competenelor [170, p. 115; 92, p.30]. Prin urmare doar dou subiecte determinante au fost pe ordinea de zi a ntlnirii la nivel nalt a celor cincisprezece: revizuirea Tratatului de la Maastricht i mecanismul de disciplin bugetar care trebuie s acompanieze Euro. Printre inovaiile aduse de Tratat putem enumera: Consiliul va vota cu majoritate calificat n mai multe domenii, restrngndu-se aria acelora Acelai lucru pentru Parlamentul European, cruia i-au crescut considerabil competenele. El care erau supuse votului cu unanimitate [132, p. 89]; poate acum s blocheze o decizie a Consiliului n aproximativ 30 de materii, fa de numai 11 domenii n care avea aceast competen pn acum; Politica de acordare a dreptului de azil i cea privind imigraia, precum i politica privind cooperarea poliiilor i cooperarea judiciar n materie penal devin probleme comunitare [art. 3031]. Comisia i Parlamentul vor avea pe viitor un cuvnt de spus cu privire la aceste domenii; Procesul de decizie cu privire la PESC a fost soluionat n sensul c statele membre pot pune n aplicare strategii comune cu o majoritate calificat, dar un stat care va considera c interesele sale vitale sunt ameninate, va putea folosi veto-ul su; Integrarea UEO n cadrul Uniunii Europene a fost nc o dat amnat. Modificrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam sunt mai puin importante, sub rezerva, totui, a creterii puterilor Parlamentului, n special n ce privete participarea la codecizie [104, p. 171].

39

Astfel observm c Tratatul de la Amsterdam modific n mod considerabil echilibrul instituional ntre actorii principali ai Uniunii. El a avut un impact major asupra lrgirii competenelor Parlamentului European, lrgind mputernicirile sale n diferite feluri [124, p. 29], precum i ale principiilor de funcionare, n special n ceea ce privete procedura de adoptare a deciziilor proprii [155, p. 16]. n acest context merit de menionat cele mai importante inovaii aduse prin Tratat n raport cu rolul legislativ, consultativ i electiv al Parlamentului European. Printre acestea se deosebesc: 1. 2. 3. 4. Extinderea ariei de aplicare a procedurilor de codecizie i a avizului conform; Simplificarea procedurii de codecizie; Recunoaterea Parlamentului n domeniul afacerilor interne i justiiei; Schimbrile procedurii de numire a preedintelui Comisiei Europene i a altor comisari. Dei, conform principiului echilibrului instituional, orice modificare de competene a uneia din cele trei instituii, Comisie Consiliu Parlament European, atrage dup sine schimbri echivalente n responsabilitile celorlalte dou, Ion Jinga afirm c principalul ctigtor al acestei permanente lupte pentru putere este Parlamentul European [110, p. 219]. Astfel c dac Parlamentul European pare a fi un mare nvingtor, din pcate, nu poate fi menionat acelai lucru despre Consiliu i Comisie, care n urma Tratatului de la Amsterdam ar fi trebuit s sufere reforme profunde [117, p. 15]. Reforma instituional de la Nisa n contextul extinderii Uniunii Europene. n perspectiva accelerrii procesului de integrare n Uniunea European a unui numr de cel puin 12 noi state, la nivelul factorilor de decizie comunitari s-a ajuns la concluzia c fr o reform a instituiilor comunitare exist riscul apariiei unor factori perturbatori ai activitii acestora, putndu-se ajunge la blocarea efectiv a ntregului mecanism instituional comunitar [178, p. 220-221]. De aceea Tratatul de la Nisa modificnd Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele instituind Comunitile Europene i unele acte conexe marcheaz un nou pas n pregtirea lrgirii Uniunii Europene cu statele Europei centrale, orientale, mediteraneene i baltice. Prin acest Tratat se amintete importana istoric a sfritului divizrii continentului european i dorina completrii procesului lansat de Tratatul de la Amsterdam n legtur cu pregtirea instituiilor Uniunii Europene s funcioneze ntr-o Uniune lrgit [19, p. 9]. Crearea i funcionarea instituiilor i organelor europene a fost stabilit n anii 50 ai sec. XX, atunci cnd Uniunea nu cuprindea dect ase ri. Pe parcurs ea a fost lrgit de mai multe ori astfel c de la crearea Comunitilor Europene pn la elaborarea Tratatului de la Nisa nici o reform instituional de mare anvergur n-a fost ntreprins, cu excepia notabil a alegerilor directe n Parlamentul European din 1979 [149, p. 137-139].
40

nainte de a trece n revist cele mai importante prevederi ale Tratatului, referitoare la reforma instituiilor, inclusiv i a Parlamentului European se cere oportun evidenierea etapelor lrgirii Uniunii Europene, din punct de vedere istoric, pentru a nelege complexitatea fenomenului integrrii n Uniune, de la Europa celor 6 la Europa celor 25. Lrgirea Comunitilor Europene. Pna n 1973, Comunitile au fost formate numai din cele ase state fondatoare. Aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Aderarea Marii Britanii a constituit o problem deosebit prin numeroase schimbri succesive intervenite, pe de o parte, n atitudinea acestei ri cu privire la ntrarea n Familia European, iar pe de alt parte, datorit poziiei tranante a Franei [97, p. 24-25]. Astfel, la nceput, atunci cnd au fost semnate tratatele constitutive de la Paris i respectiv Roma, datorit ideii conservatoare de a nu pierde nimic din atributele suveranitii sale, Marea Britanie a refuzat propunerile care au fost fcute de a se altura celor 6. Mai mult dect att, pentru a contracara efectele Pieei Comune, Marea Britanie a iniiat i a creat, prin Tratatul de la Stockholm din 1959, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), n care a cooptat Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia [94, p. 109]. Din anul 1961, schimbnd radical politica sa, Marea Britanie i-a depus candidatura de aderare la Comunitile Europene, dar de Gaulle a respins ceea ce el numea calul lui troian14 anglo-saxon, al intrrii Marii Britanii n Piaa Comun [134, p. 45]. Acelai lucru s-a repetat n 1967, cnd Guvernul laburist a depus o nou cerere de adeziune, ns Frana, prin veto-ul Preedintelui su, a mpiedicat nsi deschiderea negocierilor. Obstacolul francez a fost anihilat ncepnd cu decembrie 1969 cnd locul Generalului de Gaulle fusese preluat de Preedintele George Pompidou i negocierile au derulat pn n anul 1972, culminnd cu semnarea actului de adeziune de ctre Marea Britanie, Danemarca, Irlanda i Norvegia [7]. Aceast din urm ar a decis n ultimul moment prin referendum, s rmn n afara Comunitii, astfel c de la 1 ianuarie 1973 Comunitile Europene numrau nou state. ngrijorat de riscurile denaturrii obiectivelor sale, Comunitatea European a stabilit, odat cu ocazia primei cooptri a unor noi state, principiul potrivit cruia adeziunea se va realiza fr a fi pus n discuie sistemul (principiul pstrrii elementelor dobndite de Comuniti). Cu toate acestea, la scurt timp, au aprut n afar de dificultile operaionale datorate simplei creteri numerice i factori de natur de a complica n mod considerabil continuarea integrrii care se datorau intereselor particulare ale noilor venii.

14

Calul troian = mijloc perfid folosit de cineva pentru a submina situaia sau aciunile cuiva [183, p. 1083]. 41

Cea de-a doua extindere a Comunitilor spre Sud a fost abordat cu pruden i s-a nfptuit n dou etape, dup cum urmeaz: Aderarea Greciei. Grecia, care a semnat Acordul de Asociere nc n 1961, i-a depus candidatura de adeziune la 12 iunie 1975. Negocierile demareaz la 25 iulie 1976 i au fost finalizate, prin semnarea Tratatului i Actului de Adeziune, la 28 mai 1979, care a fcut din Grecia cel de-al zecelea stat membru al Comunitilor cu ncepere de la 1 ianuarie 1981 [10]. Aderarea Spaniei i Portugaliei. Spania, marcat de rzboiul civil i izolat de Europa n timpul regimului Generalului Franco, reintr n rndul democraiilor europene n 1975. Portugalia, care a cunoscut aceeai izolare diplomatic, ca i Spania, n urma unui regim autoritar dominat, dup rzboi, de ctre Salazar, se altur regimurilor politice de democraie pluralist. Astfel, Portugalia i Spania i-au depus candidatura oficial de aderare la CE la 28 martie 1977 i, respectiv, la 28 iulie 1977, devenind state membre, cu ncepere de la 1 ianuarie 1986 [11]. Europa celor cincisprezece. La data de 1 ianuarie 1995, prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei s-a ajuns ca Uniunea European s fie format din cincisprezece state [16]. Aceast nou lrgire a Comunitii Europene a presupus, de asemenea, apariia a numeroase probleme: mai ales prin modificarea componenei numerice a instituiilor europene, n special a Parlamentului European, cu repercusiuni majore n ceea ce privete sistemul de votare i modificarea altor proceduri de adoptare i punere n practic a deciziilor i documentelor comunitare [129, p. 78]. Europa celor douzeci i cinci. n urma destrmrii sistemului socialist din Europa Central i de Est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele state: Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995), Cehia (17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996). Micro statele Mediteraneenei: Chiar dac situate departe din punct de vedere geografic de Europa Occidental, Cipru i Malta i-au depus candidatura de aderare n iulie 1990, ncepnd procesele de negociere din 1996 [132, p. 34-35]. Astfel c la 1 mai 2004, zece noi ri, nsumnd 75 de milioane de locuitori Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria15 au fost admise n Uniunea European [21]. Aceast lrgire, fr precedent prin amploarea sa, reprezint o etap extrem de important a unui proces care a nceput o dat cu drmarea zidului Berlinului i dizolvarea Imperiului Sovietic. Uniunea European cu cei 25 de membri ai si definete de acum ncolo un spaiu politic i

15

n urma negocierilor s-a stabilit c Romnia i Bulgaria vor face parte din valul II de aderare, cu ncepere din 2007. 42

economic locuit de 450 de milioane de locuitori, care, n mod liber i direct, i-au ales n vara anului 2004 deputaii n Parlamentul European [174, p. 1]. Referitor la caracterul unitar al Europei celor 25, cei zece noi membri aparin pe deplin vechii Europe. Membrii Uniunii Europene i-au cldit o identitate comun prin intermediul culturii, sprijinindu-se pe o reea de universiti ale Europei centrale, care ntreineau relaii ce nu cunoteau frontierele declar Jean-Dominique Giuliani, preedintele Fundaiei Robert Schuman, ntr-un discurs inut n cadrul Academiei de tiine Morale i Politice din Paris. Democraia i statul de drept au fost implementate cu o rapiditate excepional, iar respectarea lor a fcut, de la obinerea independenei acestor ri, obiectul unei politici clare i neduplicitare. Transformarea economiilor lor dup 1991 ncepe deja s-i regseasc unitatea. Graie eficienei anticamerei democratice reprezentate de Consiliul Europei, ele au pus n scen, nc de la adoptarea noilor Constituii, principiile universale ale democraiei i drepturilor omului, ca i caracteristicile lor europene. Referitor la diversitatea lor, menionm standardele europene. Venitul mediu al celor zece state reprezint 42 % din media comunitar. La acest nivel se afla Irlanda n 1973, cnd a aderat la Comunitatea Economic European, pentru ca azi s dein 119 % din venitul mediu comunitar. Chiar dac aceast situaie presupune i importante distonane, apare problema capacitii noilor membri de a se adapta n marea pia unic [196]. n discursul su, fostul Preedinte al Comisiei Europene, Romano Prodi, n legtur cu celebrarea lrgirii UE, declara c Uniunea lrgit nu-i poate permite s se culce pe lauri. Exist i ali candidai ale cror aspiraii merit consideraie, sublinia acesta, fcnd trimitere la Bulgaria, Romnia i Croaia, precum i la Turcia, ultima obinnd recent o decizie favorabil privind iniierea negocierilor de aderare chiar la sfritul anului n 2004 [177, p. 10-11]. De menionat c Turcia a ateptat declanarea aciunilor de aderare la Comunitatea European 41 de ani, cnd a i fost semnat Acordul de Asociere. Astfel, Uniunea European a celor 15, ateptndu-se practic la dublarea numrului de membri, n cadrul Conferinei interguvernamentale, care a pregtit revizuirea Tratatelor ncheiat la Consiliul European de la Nisa la 11 decembrie 2000, trebuia s rspund problemei funcionrii eficace, simindu-se necesar adoptarea reformelor instituionale. Pentru atingerea scopului scontat Conferina Interguvernamental i-a accentuat atenia asupra problemelor nerezolvate. Acestea erau: povara voturilor n cadrul Consiliului, extinderea regulilor majoritii voturilor n cadrul Consiliului asupra domeniilor votate unanim, o cooperare mai strns. n urma negocierilor purtate la 26.02.2001 a fost adoptat Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului UE, a Tratatelor ce instituie CE [19].
43

Structura Tratatului este urmtoarea: Partea I - Modificri fundamentale se refer la: modificrile aduse Tratatului asupra UE (art. 1); modificrile aduse Tratatului de constituire a Comunitii Europene (art. 2); modificrile aduse Tratatului instituind CEEA (art. 3); modificrile aduse Tratatului de constituire a CECO (art. 4); modificrile aduse Protocolului referitor la statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i la statutul BCE (art. 5) modificrile aduse Protocolului referitor la privilegiile i imunitile Comunitilor Europene (art. 6). Partea II Dispoziii finale i tranzitorii. n acelai timp, acest tratat este nsoit de o serie de Protocoale care se refer la numrul de membri n Parlamentul European, ponderea votului Consiliului, Comisia European, statutul Curii Europene de Justiie i a Curii de Prim Instan a UE i un numr de 24 de Declaraii care reglementeaz modalitile de abordare a viitorului comunitar ntr-un spectru larg de probleme. Principalele modificri ale sistemului instituional comunitar ca urmare a aderrii de noi state la UE, reglementate de Tratatul de la Nisa. Unele din scopurile principale ale Tratatului de la Nisa sunt de a majora efectul aciunii Consiliului extins cu viitoarele state membre. Astfel, Tratatul extinde sistemul deciziilor adoptate prin majorarea calificat, micornd, totodat, numrul materiilor asupra crora se expunea prin unanimitate. De asemenea, innd cont de noile aderri, se modific i numrul voturilor alocate statelor membre. n aceast ordine de idei, Consiliul va decide prin unanimitate asupra urmtoarelor domenii strategice: impozitare, politica social, coordonarea sistemelor de securitate social, combaterea fraudelor n domeniul finanelor publice, migrarea, azilul. Tot n acest context, Tratatul de la Nisa a introdus sintagma de filtru al populaiei opiunea blocrii. Prin intermediul su se face posibil verificarea la cererea unui membru al Consiliului a majoritii calificate a statelor care se pronun n favoarea deciziei, reprezentnd 62 % din populaia total a Uniunii [149, p. 146]. innd cont de perspectiva extinderii UE, Tratatul de la Amsterdam a limitat numrul locurilor n Parlament la 700. Scopul Tratatului de la Nisa a fost de a aloca aceste locuri inclusiv i viitoarelor state membre, stabilind un nou numr de mandate 732 pentru Uniunea celor 27. Conform Protocolului asupra extinderii UE anexat Tratatului de la Nisa, numrul mandatelor n Parlament, pe perioada legislaturii 2004-2009, alocate statelor membre i celor cu care au semnat Acordul de Aderare pn la 1 ianuarie 2004 va fi stabilit de prezentul Tratat [149, p. 130]. Obiectivul principal al Tratatului de la Nisa, relativ la atribuiile Curii, a fost de a mri jurisdicia Curii de Prim Instan, fapt care ar permite Curii Europene de Justiie s se concentreze asupra responsabilitilor sale primare: interpretarea uniform i implementarea
44

dreptului Uniunii Europene, menionnd, totodat, calitatea sa de organ jurisdicional suprem al Uniunii Europene. Conform opiniei Mihaelei Lua, instituiile comunitare, a cror fragilitate a determinat, la mijlocul anilor 80 ai sec. XX, o scdere a entuziasmului fa de integrare, capt, prin Tratatul de la Nisa noi puteri necesare, pe de o parte, pentru a putea realiza pe mai departe paii privind integrarea economic i politic, dar i pentru a face fa noilor tensiuni ivite odat cu nceperea procesului de extindere a Uniunii (i nu numai), ca urmare a scderii sprijinului popular al rilor membre fa de acest proces [149, p. 162]. Augustin Fuerea confirm faptul c Nisa devine un moment de referin n evoluia construciei comunitare, aa cum, n anul 1993, o astfel de importan a dobndit-o momentul Maastricht, cnd s-au pus bazele Uniunii Europene,, prin intrarea n vigoare a Tratatului semnat n anul 1992, dar i momentul Amsterdam, din 1999, cnd a intrat n vigoare un nou Tratat, avnd o importan sensibil similar [99, p. 22]. Aadar, Tratatul de la Nisa marcheaz un nou pas n pregtirea lrgirii UE cu statele Europei Centrale, Orientale, Mediteraneene i Baltice. Acest tratat semnalizeaz noul curent care dinamizeaz UE i care schimb fundamental i ireversibil harta politic a Europei i a lumii. Noul Tratat este un mijloc eficient care rspunde practic la provocrile interne i externe actuale de care beneficiaz UE. Tratatul de la Nisa indic deja faptul c UE acioneaz din ce n ce mai mult ca un actor unitar, depind nivelul unui simplu concert al puterilor occidentale [149, p. 5]. n concluzie trebuie s recunoatem c popoarele conlocuitoare n spaiul Uniunii Europene au trit o experien istoric a democraiei i beneficiaz de o conducere democratic, cunosc idealurile civilizaiei umane, bazate pe principiul dreptii i a umanitii. Astfel, supunndu-se analizei teoretico-tiinifice problemele ce in de activitatea Parlamentului European, Consiliului, Comisiei, Curii de Conturi, precum i a instituiilor jurisdicionale i a procedurilor specifice care guverneaz Uniunea European, avem certitudinea c structura instituional a Uniunii Europene este expresia celei mai avansate teorii din domeniul dreptului Uniunii Europene, promovate de statele membre ale UE.

45

CAPITOLUL II ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN n organizarea i funcionarea sa, Parlamentul European se conduce dup modelul parlamentelor cu tradiie democratic, aa cum prevede Regulamentul interior adoptat i care este permanent actualizat, beneficiind i de aprobarea Curii Europene de Justiie n ceea ce privete o parte din dispoziiile sale, care au fcut obiectul examinrii de ctre acest organ [121, p. 78]. Este singura instituie care-i desfoar lucrrile sale public publicndu-i actele, de obicei, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE). 2.1 Parlamentul European: organele, grupurile politice i deputaii n ceea ce vizeaz organizarea sa interioar, Parlamentul cuprinde Preedinia, Biroul, Conferina preedinilor, comisiile, grupurile parlamentare i secretariatul, astfel constituind arpanta parlamentar [78, p. 13]. Art. 1 din Regulamentul Parlamentului, adoptat n iulie 2004, prevede c Parlamentul European este o adunare aleas conform Tratatelor, Actului din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal i direct16 i prevederilor legislaiilor naionale de aplicare a Tratatelor [9]. Deputaii i exercit mandatul lor n deplin independen. Ei nu pot primi nici un fel de instruciuni din partea conducerii statelor sau din partea instituiilor ori organelor Uniunii Europene, deci nu sunt legai de un mandat imperativ. Mandatul ncepe i expir conform dispoziiilor Actului din 20 septembrie 1976, pentru o perioad de cinci ani, ncepnd cu prima sesiune care urmeaz alegerilor noului parlament [121, p. 76]. n afar de aceasta poate lua sfrit n caz de deces sau de demitere. Deputaii beneficiaz de privilegii i imuniti prevzute n Protocolul cu privire la privilegiile i imunitile Comunitilor Europene din 8 aprilie 1965. Ei dispun de dreptul de a consulta toate
La 20 septembrie 1976 a fost adoptat unanim Decizia Consiliului cu privire la alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, ntemeiat n special pe art. 138.3 din Tratatul CEE, intrat n vigoare la 1 iulie 1978. La 17 iulie 1979, peste mai mult de 20 de ani de la apariia primelor instituii europene, dar i al Tratatului de la Roma denumit i Biblia Comunitii Europene crescnde, Europa realizeaz un proces democratic i trimite la Strasbourg, capitala virtual i simbolic a Europei, reprezentanii alei ai unei Europe comunitare compuse din cele nou ri membre. Parlamentul European ales direct posed o legitimitate proprie, iar existena sa nu mai depindea de parlamentele naionale. Dup primele alegeri, Parlamentul European i adopt n 1981 un nou regulament de funcionare. De notat c aceast decizie face parte din irul izvoarelor primare ale dreptului comunitar. Ea cuprinde 12 articole. n articolul nti este stipulat c reprezentanii n Parlamentul European, ai popoarelor Statelor reunite n Comunitate, sunt alei prin sufragiu universal direct. Apoi sunt prevzute numrul de reprezentani alei din fiecare stat membru, durata mandatului, privilegiile i imunitile. Reprezentanii voteaz individual i personal. Ei nu pot fi legai prin instruciuni, nici s primeasc mandat imperativ. Calitatea de reprezentant n Parlamentul European este compatibil cu cea de membru n Parlamentul unui stat membru. Iar irul de incompatibiliti este stipulat n articolul 6. 46
16

dosarele Parlamentului sau a vreunei comisii, cu excepia dosarelor i conturilor personale a cror consultaie necesit autorizaie. n exercitarea puterilor sale cu privire la imuniti i privilegii, Parlamentul urmrete nainte de toate conservarea integritii sale n calitate de adunare legislativ democratic i asigurarea independenei deputailor n ndeplinirea atribuiilor lor. Art. 10 din Regulament reglementeaz regimul comun prevzut de Acordul interinstituional din 25 mai 1999 cu privire la anchetele interne efectuate de Oficiul european de lupt antifraud (OLAF) aplicabil i n cadrul Parlamentului referitoare la msurile necesare pentru efectuarea unei bune desfurri ale anchetelor duse de Oficiu. Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin scrutin secret, candidaturile lor fiind prezentate de un grup politic sau de cel puin 37 de deputai, durata mandatelor lor n aceast calitate este fixat la doi ani i jumtate i poate lua sfrit nainte de termen n caz de culp grav, conform procedurii fixate n art. 18 ncetarea prematur a funciilor [34]. Dup alegerea Preedintelui, acesta poate pronuna un discurs de deschidere. Preedintele Parlamentului are urmtoarele funcii: Dirijeaz, n condiiile prevzute de Regulament, ansamblul activitilor Parlamentului i ale Dispune de toate puterile pentru prezidarea deliberrilor Parlamentului i pentru asigurarea Deschide, suspend i ridic edinele; Statueaz asupra acceptrii amendamentelor, chestiunilor adresate Consiliului i Comisiei i Asigur observarea Regulamentului, menine ordinea, d cuvntul, declar discuiile nchise, Adreseaz comisiilor comunicrile care in de competena lor; El nu poate participa la dezbateri dect pentru a prezenta starea de lucruri; dac vrea s El reprezint Parlamentul n relaiile internaionale, ceremoniile, actele administrative, n caz de absen, impeachment sau participrii la dezbateri Preedintele este nlocuit de unul din vicepreedini. Organele de conducere ale Parlamentului sunt Biroul i Conferina preedinilor [118, p. 82]. Preedintele i cei paisprezece vicepreedini compun Biroul Parlamentului, i chestorii avnd doar organelor sale; bunei lor desfurri;

asupra conformitii raporturilor cu Regulamentul; pune la vot chestiunile i proclam rezultatele votrii;

participe, el prsete fotoliul su i l poate relua numai dup ce discuia n cauz a luat sfrit; judiciare sau financiare.

47

dreptul la un vot consultativ17. n caz de egalitate de voturi la deliberrile din cadrul Biroului, votul Preedintelui este decisiv [87, p. 103]. Funciile Biroului sunt enumerate n art. 22 al Regulamentului: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Biroul i asum obligaiile care-i sunt atribuite prin drept de Regulament. Biroul rezolv problemele financiare, de organizare i administrative referitoare la deputai, Biroul rezolv chestiunile cu privire la desfurarea edinelor. Biroul adopt dispoziiile cu privire la deputaii ne-nscrii. Biroul stabilete organigrama Secretariatului general i regulamentele cu privire la situaia Biroul este organul competent pentru autorizarea reuniunilor comisiilor n afara locurilor Biroul numete Secretarul general conform art. 197 din Regulament. Biroul fixeaz modalitile de aplicare a Regulamentului CE nr. 2004/2003 a Parlamentului

organizarea intern a Parlamentului, secretariat i organele sale.

administrativ i pecuniar a funcionarilor i a altor ageni, adopt directivele pentru chestori. obinuite de lucru, audiiile precum i cltoriile de studiu i de informare efectuate de raportori.

European i a Consiliului cu privire la statutul i finanarea partidelor politice la nivel european i i asum, n cadrul punerii n aplicare a Regulamentului, obligaiile care-i sunt atribuite prin drept de Regulamentul Parlamentului [34]. Preedintele i / sau Biroul pot ncredina unui sau mai multor membri ai Biroului obligaii generale sau particulare referitoare la competenele Preedintelui i / sau Biroului. n acelai timp sunt fixate modalitile de execuie a acestor obligaii. n urma fiecrei noi alegeri a Parlamentului, Biroul precedent rmne n funcie pn la prima edin a noului Parlament. Conform prevederilor regulamentelor anterioare, exista Biroul lrgit, compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare, fiind nlocuit cu actuala conferin a preedinilor [140, p. 309]. Conferina preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Preedintele unui grup politic poate s fie prezentat de un membru al grupului su, iar deputaii ne-nscrii deleag doi reprezentani din rndul lor s participe la reuniunile Conferinei preedinilor, fr a avea drept de vot. Ea caut s ajung la un consens n domeniile n care ea este sesizat. n cazul imposibilitii atingerii unui consens, ea purcede la votarea ponderat n funcie de efectivele fiecrui grup politic. Funciile Conferinei preedinilor:
n general, chestorii au obligaii administrative i financiare ce vizeaz n mod direct deputaii, conform directivelor luate de Birou. 48
17

Asum obligaiile atribuite prin drept de Regulament; Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor aferente programrii legislative; Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii ale Uniunii Europene precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile lor n acest domeniu Conferinei preedinilor;

Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu instituiile i organizaiile extracomunitare; Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare [191];

Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale grupurilor politice. Publicitatea deciziilor Biroului i a Conferinei preedinilor este prevzut n art. 28 al

Regulamentului, astfel procesele-verbale sunt traduse n limbile oficiale, imprimate i distribuite tuturor deputailor i sunt accesibile publicului [34]. Deputaii se pot organiza dup afiniti politice. Ei nu pot face parte dect dintr-un singur grup politic sau capt calitatea de deputai ne-nscrii [101, p. 95]. Fiecare grup politic este compus din deputai alei din cel puin o cincime din numrul statelor membre. Numrul minim de deputai necesari pentru a constitui un grup politic este fixat la 29, dac provin dintr-un singur stat, 23 membri dac provin din 2 state, 18 dac provin din 3 state i 14 dac provin din cel puin 4 state membre [118, p. 80]. Declaraia de constituire a unui grup este publicat n JOCE, cuprinznd datele cu privire la denumirea grupului, numele membrilor si i componena biroului su. Grupurile politice majoritare din Parlamentul European: aspecte i probleme. Integrarea n structurile europene a noilor state membre poate fi facilitat sau tergiversat n funcie de compatibilitatea sau incompatibilitatea spectrului parlamentar al statelor candidate cu cel european, deoarece orice ar candidat la integrare are nevoie de un sprijin n Parlamentul European. Este vorba nu numai despre acel mult discutat lobby18 cu ajutorul cruia se construiete atmosfera favorabil integrrii unei ri, ci chiar votul propriu-zis, care pn la urm este cel care decide acceptarea unei ri n structurile europene. Astfel c partidele politice din parlamentele naionale ale statelor candidate trebuie s beneficieze de sprijinul partidelor corespondente din
18

Grup de persoane care ncearc s influeneze asupra membrilor organului legislativ n ceea ce privete votarea acestora [181, p. 274]. 49

Europa, adic a partidelor care au aceeai doctrin. Dac spre exemplu n Parlamentul Republicii Moldova ar fi prezente partide cu doctrine politice asemntoare cu cele ale partidelor din PE, adic spectrele politice ar fi perfect compatibile, atunci ar fi create cele mai favorabile premise pentru integrare. Activitatea partidelor politice n Parlamentul European se desfoar la nivel de federaii transnaionale, grupuri politice i partide naionale. Federaiile s-au creat n anii 70 ai sec. XX Partidul Poporului Europei (PPE); partidele Cretin-democrate i ramurile acestora, Partidul Liberal, Democrat i Reformist i Partidul Socialitilor Europeni. Grupurile s-au format i dezvoltat din mai multe motive, cele mai importante fiind cele ideologice i beneficiile organizaionale. Din punct de vedere istoric, merit de menionat c prima sesiune a Adunrii Comune s-a ntrunit n martie 1953, iar la 16 iunie a aceluiai an Adunarea adopt o rezoluie cu privire la constituirea grupurilor politice; patru zile mai trziu s-au creat trei grupuri: democrat-cretin, liberal li socialist [144, p. 91]. Sistemul politic european prezint sisteme juridice i legislative diferite. Ceea ce le unete este setul de valori care stau la baza edificiului constituional i Parlamentul European, principalul for de dezbatere i aciune politic, care a cunoscut transformri n ceea ce privete competena n procesul decizional [142, p. 127]. Pentru a percepe mai bine modul de aciune al acestei suprastructuri, trebuie cercetat palierul actorilor politicii europene. Sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte structurile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare. Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii: criteriul politic naional capabil a asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i criteriul politic european capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile politice consacrate (cretin-democraii, social-democraii, liberal-democraii) care joac rolurile directoare n Parlament. n ultimii ani se observ dou tendine interesante i pline de neles: pe de o parte, trecerea de la votul naional la votul politic, iar pe de alt parte ascensiunea semnificativ a unor noi grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul scenei europene. Cele mai multe dintre partidele importante ale Europei folosesc alegerile directe pentru Parlamentul European cu scopul msurrii forei n pregtirea alegerilor naionale [146, p. 329330]. n spectrul politic dinamicele sociale, problemele dezvoltrii sectoriale, scopurile dezvoltrii
50

UE angajeaz o serie de polemici i dispute (se observ tendina de transformare spre partide de tip catch all care ncearc s reprezinte sfere ct mai largi de interes). Dac n urm cu civa ani se putea vorbi n Europa de partide clericale, partide capitaliste, partide muncitoreti, n ultima perioad vorbim de o cvasi-universalitate a valorilor politice europene susinute de partidele politice. Datorit specificului UE identificm cadrul de funcionare naional i cel european. n cadrul PE partidele politice se afiliaz la grupuri politice parlamentare structurate sau nu pe scheletul unor formule politice supranaionale. Democrat-cretinii europeni. ntre partidele politice europene, cretin democraii sunt dintre cei mai puin de neles. Catalogai de public a fi de centru-dreapta, nc din 1961 ei au intrat ntr-o serie de combinaii guvernamentale cu partidele de centru-stnga dar i cu partidele liberale. Odat cu Consiliul Ecumenic inut la Roma n 1962 cunoscut ca i Vatican II doctrina partidelor democrat-cretine a devenit mai social. Partidul care a influenat cel mai mult democraia cretin a fost Democrazia Cristiana (czut acum la periferia politicii italiene dup ce a dominat autoritar spaiul politic vreme de 50 de ani). n cadrul PPE, partidul care i asum astzi politica doctrinar este Christlich-Democratische Union german. Paradoxal, componena cretin democrat a partidului este mult mai estompat de componena conservatoare, fiind ceea ce se obinuiete a fi un partid conservator. Grupul parlamentar a fost fondat ca i un grup cretin democrat la 23 iunie 1953, drept o fraciune n noua creat CECO. n anul 1979 dup primele alegeri directe pentru PE i-a schimbat denumirea n grupul partidului popular european, iar ultima particul democrailor europeni e adugat n luna iulie a anului 1999. Filozofia PPE are la baz o politic care mbin integrarea european i interesele regionale i naionale. Scopul aciunii politice este o Europ comunitar, democratic, transparent i capabil a lua decizii. n contextul discuiilor asupra viitorului UE, PPE nu dorete un superstat, ci mai degrab o diviziune a responsabilitilor i obligaiilor ntre Uniune, state membre i instituiile regionale i municipale. Componena antisocialist a programului este important. Dintre elementele de structur ale programului ne rein atenia reforma instituional a UE, implementarea ceteniei, a Constituiei Europene. Finanarea Uniunii ar trebui s se fac pe principiile solidaritii, autonomiei, anualitii i unicitii. Social democraia european nu este deloc unitar n abordri, att n ceea ce privete problemele sociale ct i cel al dezvoltrii Uniunii.
51

n 1999 analitii politici identificau trei mari curente social-democratice: 1. 2. 3. Susinut de premierul francez Lionel Jospin se detaeaz printr-un socialism mbuntit n problema social; Aa-numita Linia Londra-Berlin sau new labour promoveaz un social-liberalism deschis mai ales ctre ideile centrului dect al stngii; n timp ce ultima linie politic ncearc s realizeze un compromis ntre cele dou curente principale. Grupul Socialitilor Europeni se revendic drept continuator al Confederaiei Partidelor Socialiste din Comunitatea European. Ei se concentreaz pe ncurajarea managementului macroeconomic, adncirea i sporirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale i rspndirea mbuntirilor fcute. Noile politici economice pentru Europa trebuie s cuprind o mai bun disciplin i o mai bun administrare a bugetelor naionale, un sistem fiscal stimulativ, meninerea celor patru piloni de la Luxemburg: crearea de locuri de munc, adaptabilitate, anse egale, spirit ntreprinztor, apoi promovarea mai rapid a accesului la capital pentru construirea societilor cu rspundere limitat, folosirea tehnicilor de ultim generaie, ajutor pentru dezvoltarea regional i aplicarea principiului solidaritii. Al treilea grup cu pondere este cel al liberal-democrailor i reformatorilor europeni. Ca program politic acetia accentueaz ideea respectrii identitii naionale. Totodat dezvolt ideea c ceea ce s-a creat nu e doar o Europ a afacerilor, ci i o Europ a indivizilor. Liberalii se pronun pentru abordarea tehnocratic mai puin birocratic i pentru extinderea puterilor PE, militeaz pentru o Europ a deschiderilor, o Europ a solidaritilor, Europa trebuie s fie n opinia lor un exemplu de respect a drepturilor civile, toleranei, emanciprii i dezvoltrii individului, un dialog ntre culturi, ntr-un cuvnt o Europ luminat. Iar Grupul Verzilor cuprinde att partide ecologiste ct i partide autonome din diferite ri europene i se caracterizeaz prin intransigen n problemele de mediu, precum i prin promovarea unor politici autonomiste Partidele ecologiste s-au afirmat mai ales la nceputul anilor 90 ai sec. XX. Pe plan european, n ultimul timp, au sczut o parte a programelor lor fiind asumate de celelalte orientri ideologice [76, p. 44]. Unul din programele fundamentale ale Verzilor este Manifesto. Participarea n Guvernele Germaniei, Franei, Italiei i Finlandei le legitimeaz noile opiuni construirea unei societi n care s se respecte drepturile fundamentale, justiia i protecia mediului nconjurtor. Pe lng drepturile consacrate, verzii fac apel la dreptul la adpost sau drepturile la o sntate bun. Valorile fundamentale ale Verzilor sunt: solidaritate, inovaia, independena, deschiderea. Verzii contest supremaia NATO i UEO i consider c o structur paneuropean sub autoritatea ONU i OSCE ar fi eficient i productiv.
52

Conform art. 191 din Tratatul de la Amsterdam, partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare n cadrul Uniunii. Ele contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii [17, p. 139]. Astfel c imaginea Parlamentului actual este reprezentat schematic pentru o mai bun vizualizare a arhitecturii partidelor politice din cadrul acestuia. Abrevieri PPE-DE PSE ALDE Verzi GUE / NGL IND-DEM UEN NI GRUPURI POLITICE (20.07.2004) Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni Grupul Partidului Socialitilor Europeni Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor Grupul Stngii Unitare Europene /Stnga Verde Nordic Grupul Independenei i Democraiei Uniunea pentru Europa Naiunilor Ne-nscrii N 268 200 88 42 41 33 27 33

Sursa http://www.info-europe.fr/document.dir/fich.dir/QR000264.htm Comisiile i Secretariatul. Membrii Parlamentului European sunt reunii pe domenii de activitate, pentru a fi organizat munca parlamentar ntr-o manier asemntoare cu cea din parlamentele naionale. Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, membrii lucreaz n 20 comisii permanente. Se observ n interiorul acestora derularea unei activiti legislative veritabile, pentru c rapoartele prezentate n edina plenar aici sunt n prealabil pregtite i discutate [144, p. 94]. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina comisii temporare19 care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet (art. 176 din Regulament), atribuiile crora sunt fixate din momentul constituirii lor. Merit de menionat c acestea nu pot emite avize la iniiativa altor comisii. Alegerea membrilor comisiilor i comisiilor de anchet are loc dup desemnarea candidailor de ctre grupurile politice i de deputaii ne-nscrii. Conferina preedinilor nainteaz propunerile Parlamentului. [34] Tot grupurile politice i deputaii ne-nscrii pot desemna pentru fiecare comisie un numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentnd diferitele grupuri i membrii
19

Mandatul acestor comisii este de maximum 12 luni, doar dac la sfritul acestei perioade Parlamentul nu l-a prelungit. 53

ne-nscrii n cadrul comisiei. Supleanii permaneni sunt abilitai s participe la reuniunile comisiilor, s ia cuvntul i, n cazul absenei membrului titular, s participe la vot. Comisiile permanente sau temporare pot, n interes de serviciu, s numeasc n cadrul lor una sau mai multe subcomisii. Comisiile parlamentare mixte ntrein relaiile cu parlamentele statelor asociate sau cu statele candidate de aderare la Uniunea European, activnd n baza unui regulament adoptat de acestea i aprobat de Biroul Parlamentului European i cel al parlamentului partener. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale. Art. 189 din Regulament prevede cooperarea organelor Parlamentului i n particular a comisiilor cu omologii si din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n domeniile de interes comun, cu precdere de a ameliora eficacitatea de lucru i de a evita dubla angajare [34]. Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate consecinele. Secretariatul este constituit din patru secii principale: 1. 2. 3. 4. Secia problemelor generale; Secia de lucru cu comisiile parlamentare; Secia de documentare i informare; Secia administrativ. - Secia problemelor generale se ocup de traducere i mprtierea documentelor precum i darea lmuririlor pe problemele de procedur. Aceast secie este condus de un Director General i doi directori. La rndul su secia dat este constituit din alte patru secii care fiecare se ocup de ceva aparte. De exemplu: una din secii se ocup de petrecerea sesiunilor, stabilete ordinea de zi, face nregistrrile edinelor plenare precum i a comisiilor. Alt secie se ocup de problemele ce in de statutul deputatului european: drepturile i obligaiile, imunitile etc. - Secia de documentare oficial, pot precum i secia de traduceri se ocup de traduceri i repartizarea documentelor n cadrul organelor Parlamentului European ct i organelor Uniunii Europene. - Secia de documentare i informare n fruntea creia se afl un Director General este constituit din dou seciuni. Fiecare dintre seciuni este condus de ctre un director. Datorit acestei secii Parlamentul European are toat informaia statistic i istoric. Ea se mai ocup i de problemele Bibliotecii Parlamentului European.
54

- Secia administrativ condus de un Director General este constituit din trei secii conduse de cte un director fiecare: secia cadre; finane; petrecerea conferinelor. - Secia de lucru cu comisiile parlamentare stabilete legturile dintre comisiile i conferinele Parlamentului European. 2.2 Competenele Parlamentului European n calitate de organ reprezentativ format nemijlocit de ctre cetenii Uniunii Europene, Parlamentul European la momentul de fa ndeplinete de sine stttor sau mpreun cu Consiliul toate activitile de baz care tradiional sunt ndeplinite de Parlamentele naionale: bugetare; de supraveghere i control; legislative. Funciile, mai curnd decorative cu care a fost dotat iniial Parlamentul European, marcheaz destul de mult drumul acestei instituii spre poziia de legislativ european [167, p. 9-10]. Deosebirea i originalitatea n executarea mputernicirilor Parlamentului European sunt n legtur direct cu statutul, locul i rolul instituiilor Uniunii. Asta este cauzat i de specificul nfptuirii a celor mputerniciri care ntr-o msur considerabil sunt limitate att de legislaie ct i de lipsa n majoritatea cazurilor a independenei n luarea hotrrilor. Funcia bugetar a Parlamentului European. Pentru a nelege rolul oricrui Parlament este important de a cunoate volumul mputernicirilor lui bugetare. n aceast sfer Parlamentul European are perspective deoarece n cteva decenii situaia financiar a Uniunii Europene s-a fortificat. Dup cum se tie, n Tratatele de la Roma (1957) controlul bugetar dei se coninea n zece articole era realmente doar menionat. Aceasta era din cauza c pn n 1970 Comunitile erau finanate de cotizaiile statelor membre. Doar din 1971 au aprut mijloace financiare proprii, iar din 1975 Comunitile i-au format propriul buget [8]. Competenele bugetare ale Parlamentului European se lrgeau pe msur ce cretea autofinanarea Comunitilor. Referitor la procedura bugetar, complexitatea acestei proceduri, delicatele negocieri ntre cele trei instituii (Comisie, Consiliu, PE) pe care aceasta le genereaz precum i miza aflat n joc (repartizarea bugetului comunitar pe anul respectiv, suma fiind de ordinul a 85 miliarde Euro/an pentru exerciiul bugetar din perioada 2000-2006), au fcut ca ea s fie considerat un fel de procedur bizantin, n sensul c, pentru a-i atinge scopul respectiv impunerea punctului de vedere propriu actorii implicai recurg la toate mijloacele pe care le au la ndemn, de la

55

persuasiune la presiune asupra celorlalte instituii, totul desfurndu-se ns ntr-un cadru legal, reglementat de Tratat [189, p. 166]. La abilitarea Parlamentului de buget se ocup o comisie creat special, iar unele cazuri i alte comisii ale Parlamentului European. Parlamentul European verific problemele care apar la ndeplinirea bugetului n baza rapoartelor prezentate de comisie. Este stabilit c problemele bugetare trebuie s fie examinate pn la prima lectur a bugetului pentru anul urmtor. Dei Parlamentul European n problemele bugetare demult deine drept la vot i efectueaz controlul asupra bugetului Comunitilor el nu ntotdeauna ndeplinete aceste funcii de unul singur. Autoritatea n materie bugetar este mprit ntre Consiliu i Parlament. Aceste dou instituii formeaz cele dou ramuri de autoritate bugetar. Procedura de aprobare a bugetului Comunitar este stabilit n mai multe documente. Sunt mai multe etape care trebuie parcurse pentru a aproba bugetul. Etapele procedurii de aprobare a bugetului [Titlul II, Capitolele VII, VIII, din Regulament]: 1. Fiecare dintre instituiile UE pn la 1 iulie elaboreaz bugetul cheltuielilor sale; Comisia adunndu-le pe toate formeaz un ante-proiect al bugetului. La acest ante-proiect este adugat o ncheiere care conine diverse variante ale viitorului buget incluznd cheltuielile i veniturile, putnd cuprinde previziuni divergente (art. 272, 2, Tratatul de la Amsterdam). 2. La aceast etap ante-proiectul Comisiei este transmis Consiliului la examinare nu mai trziu de 30 septembrie. n cazul n care Consiliul dorete s se abat de la unele condiii stabilite de ctre organele comunitare el se consult n unele cazuri cu Comisia sau organele interesate. Consiliul adopt cu majoritatea calificat, ante-proiectul, dndu-i calitatea de proiect bugetar i este transmis Parlamentului European; 3. Aceast etap include prima lectur a proiectului bugetului, care trebuie s fie transmis PE de ctre Consiliu nu mai trziu de 5 octombrie al anului care l precede pe cel al executrii bugetului (art. 272, 4, Tratatul de la Amsterdam). n cadrul primei lecturi fiecare deputat poate s propun diverse schimbri, rectificri i adugri la proiectul bugetului. Remarcrile i adugrile care n-au intrat n raportul comisiei bugetare, vor fi audiate de Parlamentul European, dac ele sunt propuse de ctre o comisie sau o grup format din cel puin 29 deputai. Pentru a fi aprobate rectificrile, ce in de schimbarea proiectului bugetar, este necesar majoritatea voturilor din numrul total al membrilor PE, iar n cazul rectificrilor ce in de adugri la buget - de majoritatea voturilor din cei ce particip la examinarea proiectului dat. Dac Parlamentul European aprob rectificri ce in de mrirea cheltuielilor atunci o comisie specializat trebuie s prezinte un proiect cu noi indicatori. Aceast chestiune este hotrt de Parlament cu majoritatea calificat a voturilor [111, p. 377-378].
56

n cazul n care PE nu introduce schimbri n proiect, bugetul se consider adoptat definitiv. 4. Dac la proiect sunt propuse unele schimbri i adugri, atunci el este ntors Consiliului mpreun cu procesul-verbal al edinei la care a fost stabilit atitudinea PE fa de proiect. n termen de 15 zile Consiliul trebuie s examineze rectificrile i s introduc schimbrile corespunztoare n proiect. Consiliul poate s: accepte proiectul transmis, atunci bugetul va fi definitiv aprobat; modifice proiectul cu majoritatea calificat de voturi introducnd amendamentele i Dac aceste propuneri sufer unele schimbri, proiectul va fi transmis din nou Parlamentului, care va fi informat despre discuiile care au avut loc n Consiliu. 5. La aceast etap are loc cea de-a doua lectur, n termen de 15 zile din momentul prezentrii proiectului bugetar. Parlamentul European, care a fost informat de atitudinea fa de modificrile propuse de el, poate cu votul majoritii membrilor, precum i a majoritii de 3/5 a membrilor care au votat, s schimbe sau s resping schimbrile introduse de Consiliu n amendamentele sale i s adopte n consecin. Dac n perioada dat Parlamentul European n-a luat nici o decizie atunci bugetul se va considera adoptat [17, p.169]. Dreptul de a aproba bugetul n ntregime precum i al respinge n ntregime este una din cele mai importante mputerniciri ale Parlamentului European, deoarece e de neles c fr finanare raional i suficient orice decizie a Consiliului i a Comisiei nu poate fi ndeplinit. Dreptul de a propune respingerea proiectului bugetului n ntregime l au comisia sau o grup constituit din nu mai puin de 29 deputai. Parlamentul European ascult prerea comisiei specializate n acest domeniu (comisia bugetar) i n baza acestor propuneri i preri se ia hotrrea, n prezena majoritii deputailor cu majoritatea calificat. Competenele bugetare ale Parlamentului European se rsfrng n primul rnd asupra cheltuielilor care pot fi clasificate n: Anticipate competena de a aproba cheltuielile nainte ca organele execuionale s nceap s efectueze alte cheltuieli; Retrospective (de control) componena de a verifica cheltuielile bugetare. Cheltuielile bugetare se mpart n: obligatorii i neobligatorii [144, p. 82-83]. Anume de aceasta i depind mputernicirile bugetare ale Parlamentului European. La cele neobligatorii se refer cheltuielile ce in de funcionarea i ntreinerea majoritii instituiilor Uniunii Europene, precum i cheltuielile pentru necesitile regionale i sociale inclusiv

propunerile de modificare.

57

i cele pentru dezvoltare i cooperare. Ele sunt numite aa deoarece nu decurg din tratat sau din actele adoptate de instituii. Dreptul Parlamentului European de a introduce rectificri n proiectul bugetului se rsfrnge doar asupra unei mici pri a proiectului ce ine de ndeplinirea aa ziselor cheltuieli neobligatorii. Cheltuielile obligatorii sunt precizate n contracte. Vizavi de aceast parte a proiectului competenele Parlamentului European poart un caracter consultativ. El poate s propun rectificri ns acestea pot fi respinse de Consiliu. Aceste rectificri propuse de Parlamentul European au mai mult un caracter de doleane. n cazul n care Parlamentul dorete schimbri la capitolul cheltuieli obligatorii el are posibilitatea de a respinge n ntregime proiectul bugetului. Pentru a soluiona problemele care apar referitor la buget, n cooperare cu Consiliul, a fost nevoie de a adopta o Declaraie ntre Comisie, Consiliu i Parlamentul European care reglementeaz procedura de conciliere a conflictelor aprute pe baza delimitrii acelor sfere, care se atribuie cheltuielilor obligatorii i neobligatorii. Declaraia stipuleaz procedura de rezolvare a conflictelor: reprezentanii Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, aflndu-se sub conducerea preedintelui Comisiei, trebuie s se neleag ntre ei pn la prezentarea formal a bugetului. Parlamentul European exercit i controlul asupra executrii bugetului fiind asistat de Curtea de Conturi a Uniunii Europene. Acest organ are competena de a reglementa de sine stttor legalitatea utilizrii i a cheltuielilor fondului Uniunii Europene. Curtea de Conturi face declaraii n privina executrii incorecte a bugetului [123, p. 78-83]. n cazul n care Parlamentul European va respinge proiectul bugetului, aceasta va conduce la un dezacord politic important ntre Parlamentul European i Consiliu, cci aceast procedur poate perturba grav funcionarea Comunitilor. Parlamentul European a utilizat doar n cteva cazuri procedura respectiv, ceea ce a fcut ca toate organele ce contribuie la elaborarea proiectului bugetar s conlucreze din nou, astfel fiind pierdut n zdar acel timp, Comunitile Europene fiind nevoite de a ncepe anul fr legea bugetar fapt care frna mult unele activiti. Controlul politic nfptuit de Parlamentul European. La finele anilor 80 ai sec. XX a devenit ardent problema controlului parlamentar asupra activitii Uniunii Europene. n acest studiu suntem preocupai de faptul dac i cum procesul de integrare european a determinat apariia unui mod original de control parlamentar, adaptat structurii multinivelare a UE, reprezentnd, totodat, i o tentativ de a extinde informaia din acest domeniu. Dup cum s-a menionat n bibliografia de specialitate, tradiia clasic a controlului parlamentar a influenat n mod pregnant politicile instituionale care au cizelat modelul comunitar. Apoi, dificultile inerente unui sistem complex: n ce mod modelul parlamentar, creat ntr-un cadru
58

statal ierarhizat i piramidal, poate fi adaptat structurii orizontale ale Uniunii; pot crea oare Adunrile Naionale i Parlamentul European modaliti eficace de cooperare; aceste forme inedite de control, modific oare concepiile tradiionale de responsabilitate politic [159, p.57]? Oricum ndeplinirea acestei misiuni ine, ns, de arta politicii [130, p. 141]. Conchidem asupra unor consideraiuni generale, n tendina de a anticipa scenariile plauzibile de evoluie a puterii parlamentare n Uniune: prinii fondatori ai Comunitii nu au beneficiat de un model instituional bine definit. Dar, n mod implicat sau incontient, ei s-au inspirat din modelul parlamentar familiar lor, fr a se ntreba dac el putea fi adaptat unei organizaii internaionale. Cei care dirijau instituiile comunitare, micrile federaliste, forele politice, care susineau integrarea agreau acest tropism20 parlamentar [159, p.58]. Sperau cu toii s concentreze puterea n minile Comisiei pentru a crea un veritabil guvern european, responsabil n faa unui Parlament bicameral, n care Consiliul ar fi Camera Superioar. ns, Tratatul CECO a rezervat Adunrii Parlamentare un rol limitat. Aceasta putea s delibereze n toate domeniile i, n ultim instan, s cenzureze Comisia, fiind ns privat de puterea legislativ. Prinii fondatori inoculase un nou model instituional, intermediar ntre regimurile parlamentare i organizaiile internaionale, dar operei i lipseau referinele conceptuale clar definite. Modelul comporta inovaii surprinztoare. Pe de o parte, Comisia putea, la iniiativa guvernelor, s fie cenzurat de adunare. Dar, n acelai timp, o parte substanial a puterii executive a fost conferit Consiliului, care nu era responsabil n faa Parlamentului. Legitimitatea supranaional reprezentat de cuplul Comisie Parlament, s-a contrariat legitimitii internaionale a Consiliului, ai crui membri nu erau responsabili, dect n mod individual, i n faa parlamentelor lor respective. Aceast ezitare original niciodat nu a mai fost ntr-adevr alterat, n ciuda reformelor instituionale profunde realizate din acel moment. Pe de o parte, Consiliul a conservat vaste mputerniciri executive (ndeosebi n cadrul celui de-al doilea i al treilea pilon ai Tratatului i n cadrul Uniunii Economice i Monetare), suplimentate prerogativelor sale legislative. Consiliul European s-a supraimpus n ansamblu, consolidnd structura interguvernamental a Comunitii i a Uniunii. Pe de alt parte, relaiile dintre Comisie i Parlament au fost modelate tot mai mult conform unei logici parlamentare clasice. Parlamentul a fcut uz de libertatea proprie de stabilire a
20

Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne [183, p. 1084], prin noiunea dat se subnelege orientarea unui organism fixat (n special plant), ctre direcia din care acioneaz o surs de excitaie (lumin, o substan chimic etc.). 59

regulamentului su interior, crend, pe cale cutumiar, instrumente de control politic, tot mai performante, i care sunt inspirate n mod direct din exemplele naionale. Dup anul 1973 se nregistreaz progrese evidente n domeniul cooperrii politice i au loc transformri asemntoare i pentru perfecionarea mecanismelor controlului politic [95, p. 120]. Legislativul a creat o procedur de investire a Comisiei, a format comisii de anchet, a adoptat practica chestiunilor orale i scrise, audiiile publice. Aceste invenii cutumiare fusese recunoscute pentru subiect prin Tratatul de la Maastricht, apoi prin cel de la Amsterdam, denotnd acceptarea statelor membre. n plan formal, relaiile dintre Comisie i Parlament au ajuns s copieze versiunea european a modelului parlamentar. Competenele de control politic ale Parlamentului European n baza Tratatului Uniunii Europene se divizeaz n spontane, nfptuite de ctre Parlament n cadrul sesiunilor plenare n comisii i n baza interpelrilor i n indirecte efectuate prin Mediator i un ir de organe numite de Parlamentul European. Controlul asupra Comisiei. Sistemul de control al Comisiei este urmtorul: Prin ntrebri scrise. Ele sunt puse Comisiei de un membru al PE. ntrebrile i rspunsurile sunt publicate n JOCE. Ele sunt numeroase, n jurul la 4000 pe an i au subiecte diferite. Ele constituie un excelent mijloc de informare pentru Parlamentul European; ntrebri orale. Ele sunt puse de ctre o comisie, un grup politic sau 23 deputai. Ele sunt Aceast procedur a ntrebrilor scrise i orale a fost prevzut de Tratate de la Paris i Roma, dar a fost considerabil dezvoltat de Regulamentul interior al Parlamentului; Procedura ora ntrebrilor, instaurat n 1973 permite de a aborda doar probleme de actualitate. Procedura dat a fost mprumutat de la britanici. Comisia este obligat s rspund la toate ntrebrile. O alt modalitate prin care Parlamentul European este informat de activitatea Comisiei este i raportul general anual pe care aceasta l elaboreaz. PE examineaz acest raport care ine de activitatea Uniunii Europene apoi este naintat comisiilor parlamentare care i expun prerea. Aceasta este una dintre cele mai importante competene ale Parlamentului, deinnd-o, are un rol important n relaiile nu doar cu Comisia ci i cu celelalte organe ale Uniunii Europene. Trebuie de inut cont i de faptul c demisionnd Comisia, PE nu are dreptul de a propune i a aproba o nou componen. ns PE nu este mpiedicat de nimic de a primi i a aproba aceeai componen a Comisiei. Parlamentul este lipsit de dreptul de a emite o decizie de mustrare n privina unor membri n parte ai Comisiei, deoarece Comisia prezint un organ colectiv Parlamentul voteaz pentru
60

mult mai numeroase i au rolul de a lmuri i a justifica anumite opinii.

ntreaga list de candidai i nu pentru fiecare n parte poart o rspundere colectiv. Astfel Parlamentul European nu poate s modifice componena nominal a Comisiei, el putnd s se foloseasc de dreptul su de a demisiona ntreaga Comisie21, prin intermediul depunerii unei moiuni de cenzur [17, p. 142]. Dar nu exist garania c politica unei noi Comisii numite va satisface exigenele PE, instrumentul moiunii de cenzur nefiind cu uurin mbriat de ctre parlamentari i nici procedura nu este simpl i fr riscuri [118, p. 87]. Controlul asupra Consiliului. Controlul exercitat de PE asupra Consiliului e mai puin important de ct cel asupra Comisiei. Sunt utilizate aceleai proceduri: ntrebri scrise; ntrebri orale; ora ntrebrilor. Dac Comisia este obligat s rspund, atunci Consiliul este n drept de a alege ntrebrile la care s dea rspuns. n 1984 Parlamentul European a naintat la Curtea European de Justiie o plngere contra Consiliului n legtur cu eschivarea de la obligaiile care se refer la politica din domeniul transporturilor. Hotrrea care a fost luat n luna mai 1985 a satisfcut total plngerea Parlamentului European; astfel Parlamentul a gsit o modalitate de control asupra Consiliului din afara incintei sale. n legtur cu cooperarea european n materie de PESC, minitrii au acceptat de a informa Parlamentul European. n acest domeniu Parlamentul nu are dect un rol consultativ. Conform art. 21, Preedinia consult Parlamentul European asupra principalelor aspecte i a opiunilor fundamentale ale PESC i vegheaz ca punctul de vedere al Parlamentului s fie luat n mod corespunztor n consideraie. Parlamentul adreseaz ntrebri pe aceast tem. Anual de ctre Parlamentul European este organizat o dezbatere asupra progreselor realizate n punerea n practic a Politicii Externe i de Securitate Comune [17, p. 42]. Atribuii de anchet i de avocat al poporului. Dup cum am menionat anterior, Parlamentul European este n drept de a forma n caz de necesitate comisii temporare de anchet. Conform prevederilor actuale, la cererea unui sfert dintre membrii si, Parlamentul European, n cadrul ndeplinirii funciilor sale, poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr s aduc prejudicii atribuiilor altor instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele respective
21

De-a lungul anilor au fost prezentate mai multe moiuni, n 1972 privind puterile bugetare, n 1976 privind surplusul de produse lactate i alta n legtur cu primele de export pentru mal i n 1977 referitoare la exportul de unt spre Uniunea Sovietic, dar nici una nu a fost adoptat, Comisia retrgndu-i msurile sau realizndu-se un compromis. 61

sunt cercetate de o instan judectoreasc iar procedura jurisdicional nu s-a ncheiat [17, p. 139140]. Comisia respectiv ar urma s cerceteze cazuri individuale, strict determinate privind infraciunea sau administrarea n aplicarea dreptului comunitar i ntruct ea are un caracter temporar, existena ei ia sfrit odat cu depunerea raportului. Se poate deduce c se pot constitui un numr indefinit de comisii, diferite sau nu din punctul de vedre al componenei, cte afirmaii de infraciune i rea administrare au fost formulate i nsuite de un sfert dintre membrii Parlamentului prin cererea pe care ei o nainteaz. Deoarece textul juridic nu precizeaz cui ar putea aparine aceste afirmaii, credem c sesizarea se poate face sub orice form de ctre orice persoan fizic sau juridic, chiar organismele Comunitii ori de ctre statele membre. Obiectul afirmaiilor l-ar putea constitui nu numai fapte care pot fi incriminate penal, dar i alte fapte care ar putea efectua statutul i prestigiul Comunitii [118, p. 84]. La 21 decembrie 1994 cele trei instituii Consiliul, Comisia i Parlamentul au ajuns la un acord politic asupra modalitii de exercitare a dreptului de anchet a Parlamentului European. n acest acord se conin urmtoarele clauze: audierile i depoziiile n faa unei comisii parlamentare de anchet sunt publice, dar oricare comisiile de anchet au acces la toate documentele necesare, cu excepia celor ce constituie informaiile cptate nu pot fi fcute publice, deoarece ele conin elemente secrete sau Parlamentul a cerut ca comisiile sale de anchet s aib tot ajutorul necesar pentru succesul investigaiilor. Statele membre, ns nu au fost de acord cu Parlamentul, Consiliul i Comisia. De aceea nscriind n Tratat, dreptul Parlamentului European de a forma comisii de anchet, statele membre sau angajat moral de a coopera cu Parlamentul [102, p. 96-105]. Dreptul de a recepiona petiii. Potrivit art. 194 orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a prezenta, individual sau n grup cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care l sau o privesc direct [17, p. 140]. Acest drept este o noutate absolut n dreptul comunitar ca urmare modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht. martor sau expert poate cere ca edina s fie cu uile nchise; secret; confideniale.

62

Petiiile pot fi prezentate de o singur persoan sau de un grup de persoane i trebuie s priveasc un subiect relevant din domeniile de activitate a Comunitii i s aib o legtur direct cu petiionarul. Cu alte cuvinte, se impune ca petiiile s fie absolut circumscrise domeniului comunitar, activitile care au un caracter pur naional sau intern fiind excluse [118, p. 85]. O poziie important n valorificarea dreptului la petiionare este deinut de Mediatorul (Ombudsmanul22) Uniunii Europene. Prin crearea sa, Mediatorul European reflect implicarea Uniunii Europene n realizarea formelor de administrare democrat care se bazeaz pe ideea central a tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor cetenilor. Tratatul de la Maastricht menioneaz c mediatorul numit de Parlamentul European are mputernicirea de a recepiona de la orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau are nregistrat un oficiu n unul din statele membre, plngeri privind cazurile de administrare defectuoas a activitii instituiilor sau organelor sale comunitare, exceptnd puterea judectoreasc [144, p. 105]. Dac mediatorul a recepionat o plngere, el informeaz instituia sau organizaia n cauz, fcndu-le i unele recomandri. Aceasta la expirarea termenului de trei luni de zile trebuie s-i expun opinia sa. Dup ce sunt verificate plngerile este stabilit dac este necesar nceperea unei anchete. Principalele motive de plngeri sunt: insuficiena sau refuzul informrii, ntrzierile administrative care puteau fi evitate, procedura de recrutare care cuprinde i un concurs, litigiile contractuale i aciunile Comisiei Europene n rolul su de garant al tratatelor. n majoritatea cazurilor anchetele sunt ndreptate mpotriva Comisiei Europene, Parlamentului European, Consiliului sau a Curii de Conturi. Dup ce a fost primit plngerea urmeaz: 1. Analiza reclamaiei pentru a decide dac aceasta ntrunete condiiile necesare pentru a fi admis; 2. Informeaz instituia sau organismul n cauz; 3. Dup expirarea termenului cnd este primit sau nu un rspuns trei luni, cazul poate fi nchis sau poate fi declanat o anchet. Mediatorul poate avea acces la orice documente. El poate fi refuzat numai n cazul n care prezint un secret justificat.

22

Ombudsman, cunoscut i sub denumirile de avocat al poporului, avocat parlamentar este o instituie recunoscut de legea fundamental sau de o lege a organului legislativ competent acesteia, condus de o persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului, primete plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandri ori sugestii i face publice informri anuale. 63

4. Prezint Parlamentului European i persoanei care a naintat plngerea precum i instituiei interesate un raport cu privire la rezultatele obinute. Pentru a intensifica eficacitatea anchetelor sale i pentru a apra mai bine drepturile i interesele reclamanilor, mediatorul poate s colaboreze cu autoritile de acelai tip care exist n statele membre, n respectul dreptului naional [111. p. 273-274]. Dac ancheta condus de mediator scoate la iveal fapte, date care el consider c in de dreptul penal, el informeaz autoritile respective naionale dac e cazul, iar dac e n cadrul administraiei comunitare funcionarul sau agentul n cauz va fi imediat nlocuit. n cadrul anchetei mediatorul i personalul su este obligat de a nu divulga informaiile i probele pe care le dein. Aceast obligaie se refer i la informaiile care pot produce prejudicii reclamantului sau persoanei interesate n cazul dat. n Regulamentul interior al Parlamentului European este menionat cum mediatorul i desfoar activitatea sa (Titlul IX, ntitulat Mediatorul), detaliile fiind cuprinse n Anexa X al aceluiai Regulament din iulie 2004, cuprinznd Decizia PE cu privire la statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor mediatorului, adoptat la 9 martie 1994 i modificat prin Decizia PE din 14 martie 2002 [34, p. 138-148]. Statutul jurisdicional al Parlamentului European. Parlamentul European acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei i criminalitii internaionale. Parlamentul European este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii ntre autoritile juridice i de politic intern ale statelor membre ale Uniunii. Acesta poate pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea, Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii [115, p. 177]. Parlamentul European dispune de posibilitatea de a interveni pe cale judiciar. Tratatul de la Roma recunoscuse deja dreptul Parlamentului European de a apela la Curtea European de Justiie n cazul cnd Comisia sau Consiliul se abineau de la deliberare. Pn nu demult Parlamentul European nu putea s cear Curii de a judeca legalitatea actelor Consiliului i a Comisiei, ulterior el ns a fost declarat susceptibil de a introduce astfel de aciuni potrivit art.173 al Tratatului CE i art. 146 al Tratatului CEEA [118, p. 89]. Statutul jurisdicional al Parlamentului a fost precizat de ctre Curtea de Justiie printr-o serie de hotrri n diverse materii ori situaii, dup cum urmeaz: invitarea Parlamentului de ctre Curte spre a-i furniza informaii n cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unor hotrri preliminare; intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii;
64

introducerea unei aciuni n cazul art. 175 (inaciunea Consiliului i Comisiei n nclcarea Tratatului). Acest drept de a accesa Curtea de Justiie, recunoscut prin Tratat a dat natere la proceduri

interesante la delimitarea uneori imprecis asupra domeniilor ce in de proceduri de consultare, cooperare, codecizie i aviz. O inovaie important introdus prin Tratatul de la Nisa prevede c de acum Parlamentul European va putea sesiza Curtea de Justiie n aceleai condiii ca i statele membre, Consiliul i Comisia pentru ca s se pronune asupra recursului pentru incompeten, violare a formelor substaniale, violare a Tratatului sau drepturilor derivate sau deturnarea puterilor. Tratatul de la Nisa prevede c i Parlamentul European poate sesiza Curtea despre compatibilitatea unui acord internaional cu Tratatul [19]. Competene legislative ale Parlamentului European. Parlamentul European ncepnd cu proiectul Uniunii Europene din februarie 1984 numit Proiectul Spinelli i revendic statutul de legislator mprit cu Consiliul de Minitri [32]. La acel stadiu al construciei europene, echilibrul interinstituional nu recunotea Parlamentului European dect o putere limitat de deliberare, care treptat a fost lrgit prin tratatul de la Maastricht, care a iniiat puterea de codecizie pentru anumite materii i a stabilit cmpul de aplicare a avizului conform. Tratatul de la Amsterdam modific ntr-un sens favorabil pentru Parlamentul European procedura de codecizie, mrindu-i cmpul de aplicare. Tratatul de la Nisa avantajeaz i mai mult aceast procedur [19]. n alte domenii Parlamentul European este implicat prin procedura cooperrii introdus de Actul Unic European. n sfrit pentru alte materii Parlamentul European este pur i simplu consultat, Tratatul de la Maastricht recunoscndu-i Parlamentului posibilitatea de a recomanda Comisiei s ia o iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam competenele legislative ale Parlamentului European sau mrit, dndu-i-se i lui acelai rol ca i Consiliului de Minitri n majoritatea domeniilor de legiferare ale Uniunii Europene excepie fcnd doar agricultura i Uniunea Monetar [117, p. 15-17]. Procedura de consultare. Procedura de consultare este una prin care Consiliul, nainte de a adopta o lege european, solicit avizul Parlamentului European i, n majoritatea cazurilor, i pe cel al Comitetului Economic i Social. Ignorarea acestei proceduri de ctre Consiliu este sancionat de ctre Curtea European de Justiie, care consider c acesta nu este nsrcinat s ia o decizie fr a epuiza toate posibilitile obinerii avizului favorabil al Parlamentului. Totui avizul consultativ obligatoriu nu este impus Consiliului. Cu toate acestea, consultarea sistematic nu a fost permanent respectat: uneori Consiliul nu ezita de a modifica baza juridic a unui act pentru a nu fi necesar
65

avizul Parlamentului, sau cu acelai scop, recurgerea la formula deciziei reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu. Etapele procedurii de consultare: 1. Comisia European elaboreaz o propunere de directiv sau de regulament i este transmis Consiliului; 2. Consiliul o examineaz i apoi o transmite Parlamentului European pentru ca acesta s-i dea avizul; 3. Dup avizul Parlamentului, Comisia poate, opional, s propun amendamente la propunerea iniial; 4. Propunerea de amendamente este examinat de ctre Consiliu, care poate s adopte textul iniial sau pe cel cu modificri. n cazul n care Consiliul nu atinge un acord, textul respectiv nu va fi adoptat. Propunerea Comisiei poate fi valorificat, iar Consiliul poate s adauge modificri doar adoptate n unanimitate. Parlamentul European a fcut mereu presiuni asupra Consiliului deoarece acesta nu prea inea cont de amendamentele pe care el dorea s le aprobe [144, p. 77]. Procedura de consultare. Aceast procedur este o inovaie important introdus de Actul Unic European prevzut de art. 198 C al Tratatului CE i este o etap de promovare a puterii legislative a Parlamentului European, chiar dac acesta nu repune n cauz puterea de decizie a Consiliului. Procedura de cooperare a restrns puin procedura de consultare, dar ea a rmas pentru o serie de ntrebri importante. Trebuie de accentuat un lucru: n Parlamentul European procedura de cooperare a putut fi utilizat doar dup ce procedura de consultare n-a dat rezultate. Procedura de cooperare instituit de Actul Unic european n-a fost de atunci modificat [12]. Cmpul de aplicare a procedurii de cooperare a fost lrgit prin Tratatul de la Maastricht la noi domenii n timp ce cele ce in de piaa intern au trecut la procedura de codecizie. Cooperarea se aplic la urmtoarele domenii: interzicerea discriminrii naionale; modaliti de supraveghere multilateral a politicii economice a statelor membre; interzicerea colectivitilor publice de a accesa privilegiat instituiile financiare i interzicerea de garanii financiare ntre Comuniti i statele membre, precum i ntre statele membre; armonizarea monedelor statelor membre n cadrul monedei unice; prescripii minimale pentru ameliorri n cadrul muncii; decizii relative asupra Fondului Social European; msuri interesante n cooperarea pentru dezvoltare (excluznd cooperarea cu rile din Africa, Caraibe i Pacific).
66

PAC i politica comercial nu fac parte din obiectul procedurii de cooperare. Nici Tratatul de la Maastricht, nici cel de la Amsterdam n-au reinut o sugestie emis la nceputul negocierii, prin care se convenea a prevedea sistematic procedura de cooperare n toate cazurile, pentru care Consiliul se pronun cu majoritatea calificat. Aceast procedur este constituit din urmtoarele faze [144, p. 80]: 1. Definirea unei poziii comune sau sintez. Aceast etap debuteaz n maniera clasic prin propunerea naintat de Comisie i avizul Parlamentului European. n urma primei lecturi Consiliul adopt poziia comun, innd cont de avizul Parlamentului, dar i de propriile dorine. Consiliul, hotrnd cu majoritatea calificat asupra propunerii Comisiei i n baza avizului Parlamentului European, aprob o poziie comun. 2. Examinarea de ctre Parlamentul European. Poziia comun este transmis Parlamentului European, fiind anexat informaia asupra motivului pentru care a fost luat aceast poziie comun precum i asupra propunerii Comisiei. Dac la prima lectur Parlamentul nu are o perioad de timp obligatorie n care trebuie s-i expun prerea, n a doua lectur Parlamentul European dispune de termenul de trei luni. n cadrul celei de-a doua lectur figureaz mai multe cazuri n care el i va da prerea: dac aprob poziia comun a Consiliului cu majoritatea voturilor date, sau n general s nu primeasc nici o hotrre asupra poziiei comune; n ambele cazuri proiectul legislativ intr n vigoare. El va fi aprobat de Consiliu conform poziiei comune i cu majoritatea calificat; dac este abrogat poziia comun cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului, Consiliul poate adopta acest act, doar n unanimitate. Astfel instituia interguvernamental poate trece peste opoziia Parlamentului European, doar prin unanimitatea dintre statele membre care pot s legifereze actul; este un veto suspensiv impus prin unanimitatea dintre state; Parlamentul poate s propun amendamente la poziia comun, introdus cu majoritatea absolut a membrilor si, atunci Comisia este chemat s intervin din nou. 3. Reexaminarea de ctre Comisie. Comisia are la dispoziie o lun pentru a reexamina propunerea iniial pe baza creia Consiliul a aprobat poziia comun, innd cont de amendamentele propuse de Parlamentul European. Comisia transmite Consiliului propunerea sa modificat n baza amendamentelor propuse de Parlamentul European precum i avizul asupra acelor amendamente pe care ea nu le-a acceptat. 4. Decizia Consiliului. Consiliul pentru a adopta o hotrre dispune de un termen de trei luni, care cu acordul Parlamentului European poate fi prelungit cu nc o lun. n cazul cnd acest termen expir i de ctre Consiliu nu este luat nici o hotrre, propunerea Comisiei va fi considerat ne
67

adoptat. Pentru a aproba propunerea reexaminat de ctre Comisie, Consiliul trebuie s voteze cu majoritatea calificat, ns pentru a modifica propunerea reexaminat de Comisie, Consiliul are nevoie ca hotrrea s fie luat n unanimitate. Pentru a aproba amendamentele propuse de Parlamentul European i nepreluate de Comisie va fi necesar unanimitatea. Acestea sunt cele patru faze prin care este nfptuit procedura cooperrii. Procedura de cooperare apropie ntr-o msur cunoscut Parlamentul European de modelul tradiional al instituiei parlamentare. Parlamentului European i-a fost mrit numrul problemelor pentru care el a primit dreptul de a examina proiectele regulamentelor i directivelor Consiliului. Au fost iniiate dou lecturi ceea ce acord Parlamentului European o putere mai mare de susinere a prerii sale. n relaia dintre Parlamentul European i Consiliu au fost introduse nite condiii mai severe: pentru luarea hotrrii ignornd atitudinea negativ a Parlamentului sau a amendamentelor la proiectul actului legislativ, este necesar unanimitatea sau majoritatea calificat a voturilor membrilor Consiliului. Un lucru important este c au fost stabilite termene concrete pentru executarea de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie a aciunilor care le sunt atribuite, sau pentru refuzul de la ele. Tratatul UE stabilete rolul Parlamentului European n calitatea de coautor n luarea hotrrilor. Parlamentul i d acordul la editarea actelor legislative de ctre alte instituii ale UE i are funcia de quasi iniiativ legislativ ca urmare a consultaiilor sale. Este prevzut c Parlamentul poate cere Comisiei propuneri asupra problemei care, dup cum consider majoritatea deputailor, conform Tratatului necesit reglementare legislativ. n procedura de cooperare, ca i n procedura de consultare un rol important l exercit nu numai condiiile de drept. Conform condiiilor stabilite, atitudinea negativ a Parlamentului European fa de proiectul legislativ poate fi depit de ctre Consiliu n baza unei condiii obligatorii Consiliul trebuie s voteze n unanimitate. Astfel, n cazul cnd Parlamentul European are o minim nelegere din partea Consiliului, aceasta nseamn foarte mult, cci altfel el poate bloca aprobarea actului ne dorit. n baza acestei proceduri relaiile Parlamentului cu Consiliul i Comisia au devenit mult mai intense. Procedura de codecizie. Pe parcursul istoriei sale Comunitatea European i-a modificat considerabil procedurile sale legislative. Constituirea unei Comisii de Conciliere paritar, care s reuneasc membrii Consiliului i reprezentanii Parlamentului European precum i posibilitatea Parlamentului de a interzice adoptarea unui act, sunt dou inovaii principale ce fac parte din noua procedur de codecizie introdus prin Tratatul de la Maastricht.

68

n baza procedurii de codecizie (art. 189 B - Tratatul de la Maastricht, art. 251 - Tratatul de la Amsterdam) Parlamentul este de acum, pentru tot ce constituie elaborarea regulilor comune, colegislatorul Comunitilor Europene, partajnd puterea sa legislativ cu Consiliul [144, p. 99]. Tratatul de la Amsterdam a suprimat posibilitatea Consiliului de a convoca o comisie de conciliere, deoarece Parlamentul European a declarat c are intenia de a respinge pur i simplu poziia comun a Consiliului (Mica conciliere). Astfel Parlamentul European i mai nal poziia fa de Consiliu. La fel a fost suprimat i posibilitatea, care a fost lsat Consiliului de a ignora printr-o a treia lectur, n lipsa acordului Parlamentului, sau n cazul cnd acesta nu a hotrt de a respinge prin majoritatea absolut a membrilor si poziia Consiliului, ntr-un termen de ase sptmni. Aceast procedur lung i complex aplic la fel principiul dublei lecturi (ca i n procedura de cooperare), dar aici puterea Parlamentului de colegislator este consolidat. Parlamentul European de comun acord cu Consiliul poate adopta regulamente, decizii, directive sau recomandri asupra [144, p. 104]: liberei circulaii a muncitorilor (art. 49 Tratatul de la Maastricht); dreptului la studiu (articolele 54; 56; 57 Tratatul de la Maastricht); servicii activiti nesalariate; piaei interioare - art. 100: msuri relative de apropiere a legislaiei necesare de nfptuirea i funcionarea peii interne; educaiei - art. 126: aciuni de ncurajare a cooperrii ntre statele membre; culturii - art.128: aciuni de ncurajare a cooperrii ntre statele membre; sntii publice - art. 129: aciuni de ncurajare a cooperrii ntre statele membre; proteciei consumatorilor (art. 129 A Tratatul de la Maastricht); reelelor trans-europene (art. 129 D Tratatul de la Maastricht): orientri ce cuprind obiectivele, prioritile i marile linii de activitate; cercetrii (art. 130 Tratatul de la Maastricht): adoptarea programelor cadre multianuale; mediului ambiant (art. 130): programe de activitate cu caracter general care fixeaz obiectivele prioritare. Procedura de codecizie are etapele ce urmeaz: Ca i procedura de cooperare, aceasta debuteaz prin naintarea de ctre Comisie a unei propuneri Parlamentului i Consiliului. Acesta din urm n urma avizului Parlamentului European hotrte cu majoritatea calificat o poziie comun. Aceast poziie comun este transmis Parlamentului European. Consiliul informeaz deplin pe ce se bazeaz adoptarea acestei poziii comune, la fel face i Comisia. Parlamentului European i este acordat o perioad de trei luni pentru a lua o decizie i dac:
69

1. Aprob poziia comun, Consiliul adopt definitiv actul dat, conform acestei poziii comune. 2. El nu se pronun, Consiliul oricum adopt actul dat conform poziiei sale comune. 3. Cu majoritatea absolut a membrilor si, Parlamentul European decide s resping poziia comun a Consiliului, acesta va fi informat imediat avnd posibilitatea de a aduce mai mult informaie asupra poziiei sale, convocndu-i Comisia de Conciliere. Dac totui el nu este convins de Comisie, atunci cu majoritatea absolut a membrilor si el respinge poziia comun, astfel c propunerea actului dat este considerat neadoptat. 4. Parlamentul mai poate propune i amendamente referitoare la poziia comun cu majoritatea absolut a membrilor si. Tentativa de conciliere reprezint un dialog direct ntre Consiliu i Parlamentul European n detrimentul Comisiei care nu mai poate propune un nou text; ntr-un fel prerogativele lor obinuite sunt ndeprtate pentru a se ntlni fa n fa. n componena Comisiei de Conciliere intr un numr egal de membri ai Parlamentului European i Consiliului. n cadrul acestei comisii, particip activ i Comisia European care pregtete documentele necesare, dar este nlturat de la vot. Dac ntr-o perioad de ase sptmni, de la convocarea sa, Comisia de Conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun de ase sptmni de la aprobare pentru a adopta actul conform proiectului comun. Pentru Parlamentul European aceasta este egal cu o a treia lectur. La scurgerea celor ase sptmni Parlamentul European, precum i Consiliul pot aproba proiectul actului redactat de Comisia de Conciliere. Pentru aceasta Parlamentul va trebui s acorde majoritatea absolut a voturilor, iar Consiliul majoritatea calificat. n cazul cnd aceast condiie nu este respectat de unul din aceste organe, examinarea proiectului actului este scos de pe ordinea de zi. Comisia de Conciliere poate s nu aprobe proiectul comun, astfel actul fiind considerat neadoptat. Atunci, Consiliul poate adopta, cu majoritatea calificat, poziia comun aprobat anterior concilierii, eventual cu amendamentele propuse de Parlamentul European. Aceast decizie poate fi luat ntr-o perioad de ase sptmni [144, p. 100]. O ultim faz creia la fel i este acordat o perioad de ase sptmni lund n considerare hotrrea Consiliului Parlamentului European poate, cu majoritatea absolut a voturilor, s resping textul adoptat de Consiliu. Astfel Parlamentul European are un drept de veto. Dac Parlamentul European nu adun acest numr de voturi, proiectul Consiliului devine lege. Perioada de trei luni i ase sptmni poate fi prolongat respectiv cu o lun sau dou sptmni maxim prin comunul acord al Parlamentului i Consiliului. Odat adoptat, regulamentul,

70

directiva sau decizia este semnat de Preedintele Parlamentului European i Preedintele Consiliului. Aceast procedur pentru Parlamentul European nseamn foarte mult. Dac anterior decizia final sub toate aspectele aparinea Consiliului, care putea s insiste asupra hotrrii sale, chiar dac Parlamentul European era de alt prere, acum el n multe cazuri poate s-i impun nu - ul su. Acesta este un pas important n transformarea Parlamentului European ntr-o instituie parlamentar cu puteri reale. Astzi rezultatul este acesta, Parlamentul European poate s nu permit adoptarea unui act, dar nc este lipsit de dreptul de a legifera de sine stttor. Procedura de codecizie este complex i destul de ntins n timp deoarece n cteva ipoteze se prelungete aproximativ un an. Din toat aceast procedur, prin care ultimul cuvnt se acord Parlamentului European, se poate de subliniat ncetineala cu care ea decurge i care poate s se agraveze din cauza timpului suplimentar acordat la iniiativa PE sau Consiliului. Se poate, de altfel, de menionat greutatea i complexitatea caracterizat prin nlnuirea fazelor procedurale prevzute toate de a obine acordul Consiliului i Parlamentului European. Este dificil de imaginat o procedur mai simpl din moment ce codecizia ca de altfel i procedura de cooperare instituit prin Actul Unic European implic obligatoriu o procedur de navet ntre instituii. Orice procedur de navet i de conciliere pornete de la perioada de timp acordat suplimentar care lungete procedura lurii deciziei [98, p. 36-38]. Parlamentul European a observat deseori c Consiliul este responsabil de ntrzieri, deoarece nici controlul democratic, nici luarea unei decizii rapide nu este o protecie bun. Tratatul de la Maastricht a reinut de alt fel, pentru o eficacitate mai nalt, modalitile de vot a Parlamentului European, fcnd mai dificile respingerea (majoritatea absolut care-l constituie) i mult mai uoar adoptarea textului (majoritatea sufragiului exprimat). Tratatul de la Amsterdam a extins semnificativ cmpul de aplicare a codeciziei printre altele: cooperarea vamal, lupta contra fraudei, politica transportului, politica social, Fondul social European, dispoziii ce faciliteaz exercitarea dreptului de circulaie i sejur a cetenilor europeni; constituind o veritabil arm n mna PE i, totodat, mrind gradul de legitimitate a deciziilor comunitare, deoarece membrii PE sunt alei n mod direct de ctre populaia statelor UE [189, p. 64]. Pentru procedura respectiv sunt nite dispoziii generale care n primul rnd menioneaz faptul c: textul este pus de ctre juritii lingviti ai Parlamentului European i Consiliului n comun acord. Dup adoptarea actului legislativ n codecizie de ctre Parlamentul European i Consiliu textul este supus semnturii Preedintelui Parlamentului European i Preedintelui

71

Consiliului, la fel i Secretarilor Generali ai acestor dou instituii. Textul astfel consfinit este transmis spre publicare n JOCE dac este posibil n termen maxim de o lun. Aceast procedur este pentru Parlamentul European un pas important ctre realizrile spre care tinde, dorind s devin la fel ca i parlamentele naionale la nivel statal, organ principal al UE: cu puteri depline. 2.3 Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale Cooperarea interparlamentar are drept scop general conformarea instituiilor parlamentare considerate un mijloc de expresie privilegiat a democraiei [161, p. 183]. Ea recurge la diverse mijloace: dezvoltarea schimbului de informaii, a relaiilor de lucru ntre parlamente. Cooperarea interparlamentar poate fi exercitat att ntr-un cadru bilateral, ct i n cadrul programelor Uniunii Europene, aa ca programelle TACIS, PHARE, precum i cele legate cu alte instituii internaionale, precum Consiliul Europei sau Uniunii Europei Occidentale. Relaiile interparlamentare interne din cadrul Uniunii Europene, prin natura lor, de asemenea, vizeaz promovarea instituiei parlamentare. Merit de menionat faptul c parlamentarismul european se caracterizeaz, n totalitate, prin marea sa specificitate n raport cu parlamentarismul naional. Spre exemplu, n interiorul statelor membre, viaa parlamentar este structurat prin existena unei majoriti i unei opoziii, care se definete n raport cu un guvern. Iar la nivel european, clivajul se situeaz mai degrab ntre grupurile centrale i periferice. La fel este greu de vorbit despre o opinie public european. Altfel spus, lund n consideraie criteriile parlamentarismului naional, cel european pare a fi de alt natur [133, p. 48]. De aceea relaiile dintre parlamentele naionale i cel european au variat continuu. Dup aderarea Marii Britanii i a Danemarcei, din 1973, parlamentele acestor state au ncercat s controleze activitile Comunitii Europene, fr a lua n consideraie mecanismele prevzute prin tratatele comunitare. De fapt, nainte de 1979, situaia cooperrii interparlamentare se caracteriza prin simplitate: practic, pn la acea dat, Parlamentul European era o emanaie a parlamentelor naionale: el reprezenta, prin excelen, instana de cooperare ntre parlamentele naionale. Alegerile din 1979 au schimbat situaia, tind cordonul ombilical ntre Parlamentul European i parlamentele naionale, primul cptnd o nou legitimitate comunitar [161, p. 183-184]. Actul Unic European din 1987 a inaugurat o nou etap: parlamentele naionale i cel european au nceput, din acel moment, s se considere aliai i nu concureni.

72

n 1990, la Roma, se desfoar o Conferin a Parlamentelor. Iar cele dou declaraii, anexate Tratatului de la Maastricht, ofer acestei forme suple de cooperare posibilitatea de a se dezvolta, stabilind propriu-zis reelele de contact ntre comisiile organelor specializate n afacerile europene (COSAC) [86, p. 55-56]. Cooperarea interparlamentar s-a intensificat i pe parcursul anilor 90 ai sec. XX. Astfel, Tratatului de la Amsterdam i-a fost anexat un Protocol asupra rolului parlamentelor din cadrul Uniunii, statund asupra conferinei organelor specializate n afacerile comunitare, care reprezint un forum permanent de dialog i un sistem de schimb de informaii ntre parlamentele naionale i cel european. Acesta poate adresa recomandri instituiilor comunitare, recomandri adoptate doar prin unanimitate. Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa de asemenea nsereaz un Protocol cu privire la rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene, care fixeaz expres modalitile relaiilor ntre parlamentele naionale cu UE n scopul ncurajrii participrii lor la activitile UE i rentrii capacitii lor de exprimare a punctelor lor de vedere [83, p. 74]. Aceleai prevederi sunt regsite i completate i n a 16-a ediie a Regulamentului Parlamentului European din iulie 2004, n titlul V, ntitulat Relaiile cu parlamentele naionale. Astfel, conform reglementrilor actuale Parlamentul European ine s informeze n mod regulat parlamentele naionale n ceea ce privete activitile sale [22, Art. 123, al.1]. Conferina preedinilor poate da mandat Preedintelui de a negocia faciliti pentru parlamentele naionale ale statelor membre bazate pe reciprocitate i s propun oricare alte msuri destinate s uureze contactele cu parlamentele naionale. Art. 124 Conferina organelor specializate n afacerile comunitare (COSAC) prevede c: La propunerea Preedintelui, Conferina preedinilor desemneaz membrii delegaiei la COSAC i le poate lor conferi un mandat. Delegaia este condus de unul din vicepreedinii mputernicii cu punerea n aplicare a relaiilor cu parlamentele naionale. Ceilali membri ai delegaiei sunt alei n funcie de subiectele care urmeaz s fie examinate la reuniunea COSAC, innd cont de echilibrul politic global din interiorul Parlamentului. Un raport este transmis, dup fiecare reuniune, de ctre delegaie. Cooperarea interparlamentar va fi intensificat i pe viitor, datorit Protocolului asupra rolului parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene, anexat Tratatului instituind o Constituie pentru Europa i Tratatului instituind o Comunitate European pentru Energie Atomic, semnat la Roma, 29 octombrie 2004, conform cruia Parlamentul European i parlamentele naionale definesc ansamblul organizrii i promovrii unei cooperri interparlamentare eficace i regulat n interiorul Uniunii [23, art. 9].
73

O conferin a organelor parlamentare specializate n afacerile Uniunii poate supune ateniei Parlamentului, Consiliului sau Comisiei orice contribuie pe care o consider necesar. Militeaz pentru promovarea schimbului de informaii i unor practici mai avansate ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, aici incluznd i comisiile specializate. Ea poate de asemenea organiza conferine interparlamentare cu privire la unele teme particulare, mai ales pentru a dezbate chestiunile politicii externe i de securitate comune, aici cuprinznd i politica se securitate i de aprare comun. Contribuiile conferinei nu oblig cu nimic parlamentele naionale i nici nu aduc atingere n nici un fel poziiilor acestora [90, p. 136-137]. De evideniat n baza rezultatelor cercetrii, c n modelarea tendinelor armonizrii legislaiei Uniunii Europene un rol important i-a revenit Parlamentului European. Aceast exigez poate servi parlamentarilor moldoveni drept surs de meditaii, pentru contientizarea necesitii cunoaterii procesului integraionist european.

74

CAPITOLUL III O CONSTITUIE PENTRU EUROPA FUNDAMENTUL POLITIC I JURIDIC: STRATEGIE DE DESCHIDERE, COLABORARE I CIVILIZAIE 3.1 Evoluia i procesul de elaborare a Proiectului Tratatului instituind o Constituie pentru Europa Semnarea la 29 octombrie 2004 la Roma a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa reprezint un punct de cotitur cardinal n construcia Europei. n cercetarea de fa, divizat n compartimente pentru o elucidare mai clar, vom prezenta primii pai spre Constituie, definitivarea proiectului, aprobarea, structura i principalele prevederi cuprinse n Tratatul constituional, considernd c modificrile cuprinse n prima seciune a documentului sunt poate cele mai interesante. Originea i elaborarea. Din momentul formrii Uniunii Europene i pn astzi aceasta funcioneaz n baza mai multor tratate dintre statele membre, ncheierea i revizuirea acestora se nfptuiesc n cadrul procedurilor juridice internaionale tradiionale (conferine interguvernamentale, semnarea i apoi ratificarea lor de ctre toate statele semnatare). Acest tablou este caracteristic organizaiilor internaionale clasice, ns, se racordeaz din ce n ce mai greu cu natura specific quasifederal a Uniunii Europene [165, p. 39-40]. n urma reformelor efectuate prin tratatele de la Amsterdam i Nisa, statele membre ale Uniunii Europene au ajuns la concluzia necesitii reformrii fundamentale a bazelor juridice a acestei organizaii. Astfel, ideea elaborrii Constituiei pentru Europa este atribuit statelor i implicit personalitilor ce participau la adoptarea deciziilor centrale a Uniunii Europene23. Factorii de conducere comunitari ajunseser de mult la concluzia c Europa trebuie s se apropie de ceteni, c exist destul indiferen fa de instituiile comunitare, iar cetenii europeni sunt nc destul de sceptici n ce privete reforma Europei. Proiectul Spinelli din 1954, dei elogiat de parlamentarii europeni, nu a putut declana la timpul respectiv o aciune de for pentru reforma instituiilor comunitare. Acest lucru s-a produs mai nti la Nisa, n anul 2000, cnd reprezentanii Germaniei, Franei i rilor de Jos au opinat ca acest document s fie inoculat ntr-un tratat distinct pentru a deveni Legea Adunrii Parlamentare a UE, aleas prin sufragiu universal. Ideea unei Constituii pentru Europa a fost enunat iniial de
23

Ideea Constituiei Europene (nu n sensul modern, ci n sensul de constitutio, aezare) este veche, practic de cnd s-au constituit primele formaiuni statale pe continentul european. Viziunea cu privire la instituirea unei reglementri europene a fost avut n vedere, ntr-un fel sau altul , de Platon, Socrate, Cicero i, mai ales, de mpraii romani. 75

diplomaii germani prin glasul lui Ioshka Fischer, care propunea o soluie radical pentru viitorul Europei. Aceasta trebuia s devin o federaie, implicnd: (...) tranziia de la o uniune de state la parlamentarizarea deplin ca federaie european, un lucru pe care Robert Schuman l-a cerut cu cincizeci de ani n urm. Iar aceasta nu nseamn nici mai mult, nici mai puin, dect un Parlament European i un Guvern European care s-i exercite cu adevrat puterea legislativ i executiv n cadrul federaiei [74, p. 261-262] n aceast ordine de idei, la sfritul lunii aprilie 2001, n cadrul Congresului Societilor Europei, Cancelarul Germaniei, Gerhard Shroeder, a relansat ideea federalizrii europene, propunnd un plan concret, denumit de pres i cercurile diplomatice - Planul Shroeder. Potrivit acestui proiect, Parlamentul European trebuie s devin Camera inferioar a viitorului Legislativ, iar Consiliul de Minitri Camera Superioar. ns, Prim ministrul francez Lionel Jospin a respins ideile de federalizare ale socialdemocrailor germani, declarnd c: ... acest demers constituional s exprime un act politic fundamental: afirmarea unui deziderat comun, expresia unei ambiii colective... [74, p. 261]. O opinie similar a exprimat i Preedintele Franei, Jacques Chirac, pronunndu-se pentru elaborarea unei Constituii Europene care ar contribui la consolidarea principiului de identitate european, definind mai exact i mai pregnant rolul Europei pe mapamond. Astfel, innd cont de propunerile i punctele de vedere enunate de consacrate personaliti ale scenei europene, ideea Constituiei pentru Europa s-a propus s fie conceput n dou moduri: a) drept un set de principii cu caracter general, dup modelul Cartei de la Paris, prin care s-ar desemna cu claritate dimensiunile procesului de integrare i obiectivele pe care statele le vor realiza n viitor; b) o constituie n adevratul sens al cuvntului, elaborat dup modelul constituiilor naionale, Din perspectiva acestor consideraiuni s-a desprins cu claritate ideea c o viitoare Constituie European va trebui s reflecte n mod inevitabil gradul de integrare acceptat de statele membre. Constatnd c Uniunea European abordeaz o tactic decisiv pentru existena proprie, Consiliul European reunit la Laeken, n Belgia la 14-15 decembrie 2001, a luat decizia de a constitui o Convenie24, o instituie original a Uniunii Europene, rolul creia a rezidat n identificarea de soluii apte a face fa noilor provocri cu care Uniunea European se confrunta. Ineditele circumstane ce trebuiau luate n calcul se situau att pe plan intern (necesitatea de a aduce cuprinznd nu doar obiective i principii, ci i dispoziii cu caracter instituional.

De notat c n acest caz, acest termen (lat. Conventus) este folosit n sensul de adunare. Spre exemplu: Conventus magnatum vel procerum era unul din numele Parlamentului englez [182, p. 332]. 76

24

Uniunea i instituiile sale mult mai aproape de ceteni), ct i pe plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal). Consiliul European l-a desemnat pe Valry Giscard dEstaing n calitate de Preedinte al Conveniei i pe M. Guiliano Amato i M. Jean Luc Dehaene n calitate de Vicepreedini [33, p.269-270]. Astfel, alctuit din 105 membri, Convenia a fost format din: 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guverne ai rilor membre ale UE; cte un reprezentant al fiecrui ef de stat sau de guvern din rile candidate (13 membri); cte 2 reprezentani ai Parlamentului din fiecare stat membru (30 de reprezentani); cte 2 reprezentani ai Parlamentului din fiecare stat candidat (26 de reprezentani); 16 reprezentani ai membrilor Parlamentului European; 2 reprezentani ai Comisiei Europene [90, p. 51]. Fiecare membru titular al Conveniei avea un supleant. Misiunea esenial a acestei Convenii a constat n redefinirea Uniunii Europene, formulnd propuneri privind: structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Uniune extins; de a transforma Uniunea ntr-un factor de stabilitate i un reper semnificativ n noua organizare a lumii, apropierea cetenilor de instituiile europene. Convenia i-a nceput activitatea la 27 februarie 2002 i n discursul inaugural Preedintele Conveniei a subliniat c: ...Lumii i lipsete o Europ puternic, unit i panic. Lumea s-ar simi mai bine, dac s-ar putea bizui pe Europa, o Europ care s vorbeasc cu un singur glas prin care s afirme respectul pentru aliaii si, dar n aceeai msur s proclame, dac este necesar, un mesaj de toleran i moderare, o deschidere fa de diversitate, i un respect fa de drepturile omului... [90, p. 254]. Au fost constituite 11 grupuri de lucru, fiecare avnd de tranat o tem considerat de o importan major pentru conturarea viitorului Uniunii Europene i anume: Subsidiaritatea, Carta, Personalitatea Juridic, Parlamentele naionale, Competenele complementare, Guvernarea economic, Aciunea Extern, Aprarea, Simplificarea, Liberate, Securitate i Justiie, Europa Social. Pe parcursul anului 2002 toate aceste grupuri de lucru au prezentat n faa adunrilor n plen ale Conveniei raporturile finale, sinteza concluziilor efectuate.

77

Aceast Convenie, dup dezbateri ndelungate25, a elaborat un raport n care ncearca s stabileasc leit-motivele i elementele derivate din declaraia de la Laeken. Astfel, se propunea: 1. 2. 3. 4. 5. O mai bun repartiie a competenelor ntre Uniune i statele membre; O fuziune a Tratatelor, atribuirea Uniunii personalitii juridice; Simplificarea instrumentelor de aciune a Uniunii; Msuri pentru ntrirea democraiei, transparenei i eficacitii UE; Msuri necesare pentru ameliorarea structurii i consolidrii rolului instituiilor, inndu-se n final, rodul acestor prevederi ale Conveniei au fost reunite ntr-un proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care a fost prezentat Consiliului European, reunit la Salonic, la 20 iunie 2003, pornind de la premisa c acest text va deveni baza unui viitor Tratat instituind Constituia European. Un proiect revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003, care a constituit fundamentul viitorului Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Cu privire la rolul parlamentelor naionale, trebuie menionat contribuia eminent a reprezentanilor acestora la elaborarea Constituiei Europene. Dou protocoale prevd intervenia mai activ a parlamentelor n viaa Uniunii.26 Un alt aspect important a fost examinarea i aprobarea proiectului n edinele parlamentelor naionale. Unele din ele au adoptat rezoluii chiar n perioada lucrrilor Conveniei, mputernicind reprezentanii si s le prezinte n timpul negocierilor n cadrul Conveniei. Astfel, Bundesratul Republicii Federale Germania a adoptat la 12 iulie 2002 o Rezoluie cu privire la tematicele Conveniei mputernicit asupra viitorului Uniunii Europene, n care aduce propunerile sale, unele din ele viznd: Simplificarea tratatului i a cadrului constituional european; Principiile de baz; Statutul Cartei drepturilor fundamentale; Atribuirea de competene ntre Uniunea European i statele membre; Democraie, transparen i eficien; Recomandri referitoare la reforma politicilor.27 n baza lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, n toamna anului 2003 au demarat lucrrile CIG28. Aparentul eec al acesteia, din cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 17
Problemele cele mai controversate care au reinut mult timp atenia participanilor au vizat relaia dintre Parlamentul European i parlamentele naionale, prerogativele executivului european, modalitile de vot n cadrul Consiliului European n condiiile prevalenei sistemului de vot cu majoritate calificat, modalitile prin care trebuia aplicat i respectat principiul subsidiaritii. 26 Raportul oral prezentat la Consiliul European de la Salonic de ctre Preedintele Conveniei Europene, Valry Giscard dEstaing, la 20 iunie 2003, p. 13 27 Decizia Bundesratului no 586/02 din 12 iulie 2002 cu privire la adoptarea Rezoluiei n timpul celei de-a 778-a edine. 28 Articolul 48 din Tratatul privind Uniunea European (versiunea consolidat) stabilete posibilitatea convocrii n conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre, n scopul stabilirii, de comun acord, a amendamentelor ce urmeaz a fi aduse Tratatelor. 78
25

cont de consecinele extinderii.

decembrie 2003 ar fi determinat tergiversarea cu cel puin doi ani dezideratul Uniunii de a avea un text fundamental unic [90, p. 53-55]. n realitate, procesul construciei europene nu a fost dect ntrziat, dorina real a statelor i cetenilor Uniunii de a ajunge la un compromis s-a reflectat n rezultatul pozitiv al Summitului din 17-18 iunie 2004, primul Consiliu European al Europei celor 25 de state, la care a fost adoptat textul final [90, p. 55]. Semnarea Tratatului, dup operarea ajustrilor necesare i realizarea traducerii n toate limbile oficiale ale Uniunii, s-a produs la 29 octombrie 2004, la Roma loc simbolic, semnificativ din perspectiva semnrii primelor tratate institutive ale Comunitilor Europene. n 1957, n faa cldirii Palazzo dei Conservatori, doar ase steaguri erau arborate fa de cele 28 de astzi: cele 25 ale actualelor state membre i cele ale Bulgariei, Romniei i Turciei, ai cror lideri au semnat i ei documentul european [157, p. 6]. Cu ocazia semnrii, Prim-ministrul olandez, Jan Peter Balkenende, ara cruia deinea preedinia Consiliului UE, a fcut o afirmaie care, cu certitudine va rmne n istorie: Semnturile noastre nu reprezint o ncheiere, ci un nou nceput. Iar potrivit declaraiilor lui Valry Giscard dEstaing, cu un document fundamental pentru urmtorii 50 de ani, Uniunea European ar trebui s se concentreze acum pe chestiuni mai stringente: s reueasc o extindere de durat, s gseasc mijloacele necesare pentru o cretere economic mai viguroas, s relanseze Strategia de la Lisabona, care are drept ambiie transformarea economiei europene n cea mai dinamic economie din lume pn n 2010 [173, p. 1]. Ratificarea i intrarea n vigoare. Pentru a intra n vigoare Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, trebuie s fie ratificat de ctre naltele Pri contractante, n conformitate cu dispoziiile lor constituionale. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Guvernul Republicii Italiene [22]. Legea de ratificare este o lege de autorizare, deci, o lege formal i nu material [171, p. 36]. Conform art. IV- 447, al. 2, din Proiect, acest tratat va intra n vigoare la 1 noiembrie 2006, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a lunii ce urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate. Dup expirarea acestui termen, dac va fi necesar, Consiliul va adopta msuri adiacente, se presupune c va identifica soluii, formulnd mai multe scenarii [153, p. 25]. Din prevederile de mai sus, rezult c europenii au la dispoziie mai puin de doi ani pentru a alege.

79

Dispoziiile constituionale ale celor 25 de state membre, prevd dou cai de ratificare: calea referendumului i calea parlamentar.29 Pe cale parlamentar s-au decis s ratifice Tratatul: Germania [46], Italia [48], Ungaria [60], Grecia [42], Belgia [38], Suedia [56], Austria [37], Slovacia [57], Finlanda [44], Lituania [50], Letonia [49], Slovenia[58], Estonia [43], Cipru [40] i Malta [52]. Pe calea referendumului: Frana [45], Portugalia [54], Danemarca [41]. Procedura mixt: Marea Britanie, Spania [55], rile de Jos [59], Irlanda [47], Luxembourg [51]. Referendum probabil n Polonia [53], unde va fi organizat concomitent cu alegerile prezideniale din toamna anului 2005. Scrutinul este incert: dreapta, care urmeaz s ctige alegerile legislative din primvar, este eurosceptic i dezaprob absena de referin la cretinism n Constituie. Ne este fixat deocamdat procedura n Republica Ceh [39]. Dac se va opta pentru referendum, vor fi necesare modificri constituionale, iar realizarea propriu-zis se va produce, probabil n 2006 [190]. Structura i natura juridic. nainte de prezentarea structurii Tratatului, un aspect important ce se impune a fi remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru prima dat, un instrument juridic unic, mult mai flexibil de utilizat dect multitudinea de tratate constitutive i modificatoare, existente pn n prezent. Prin urmare, Constituia European nu va nlocui constituiile naionale ale statelor membre, ci va nlocui principalele Tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar [103, p. 9-10]. Atribuirea, n mod expres a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de inovaie, subliniind tendina spre o integrare tot mai accentuat nu doar n domeniul economic (punct de plecare pentru constituirea Comunitilor), ct mai ales n plan politic (dorina realizrii unei uniuni politice a existat nc de la nceput, dar nu a putut fi demarat procedura mult timp; schimbarea contextului internaional dup 1990 fcnd posibile evoluiile n acest sens) [132, p. 2357]. Tratatul constituional se va distinge prin natura sa juridic multipl. Astfel, se va prezenta ca: izvor al dreptului Uniunii Europene; text constituional document ce constituie fundamentul unei ordini juridice, ordinea juridic comunitar.30
Un Tabel cu privire la procedurile prevzute pentru ratificarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa este anexat la sfritul tezei. 30 n limbajul comunitar este folosit termenul de acquis comunitar. 80
29

Structura i coninutul noului Tratat pot justifica valoarea constituional prin: reglementarea i delimitarea competenelor Uniunii Europene i statelor membre (proces de similitudine n cadrul reglementrii separaiei puterilor n stat); prevederi privind cetenia i drepturile fundamentale (prezena drepturilor fundamentale n Constituie, dei nu este stipulat ca fiind obligatorie, este remarcat ca o tendin a textelor contemporane). tratat internaional supus regulilor dreptului internaional public [103, p. 10]. Noului Tratat i corespunde definiia dat n dreptul internaional public ca fiind un act juridic exprimnd acordul de voin intervenit ntre state ca principale subiecte de drept internaional public, n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele [127, p. 262]. Alte argumente ar fi prezena condiiilor de fond privind tratatul internaional i ncheierea acestuia, respectarea cerinelor naintate fa de un asemenea document. n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei faze: negocierea textului tratatului, semnarea lui i exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la tratat: Negocierea Tratatului constituional n cursul creia s-a elaborat textul s-a desfurat ntre reprezentani ai statelor, special abilitai n acest sens, ncheindu-se cu adoptarea textului Tratatului, pe articole i n ansamblul su; Semnarea definitiv a lui, n scopul autentificrii textului negociat neputnd fi deci modificat unilateral de nici unul din statele participante, a avut loc ntr-un cadru solemn, la 29 octombrie 2004, la Roma. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa se afl acum n faza a III-a: a Consimmntului exprimat prin ratificare. Pentru ca un stat s fie definitiv angajat juridic prin dispoziiile Tratatului este necesar s intervin un act intern, prin intermediul cruia organele special abilitate, de regul parlamentele naionale, analizeaz dispoziiile acestuia i decid asupra angajamentului statului [126, p. 129]. Art. IV-447 din Tratat prevede obligativitatea ratificrii Tratatului de ctre prile contractante, n conformitate cu dispoziiile lor constituionale, depozitar31 va fi Guvernul Republicii Italiene [22]. n ceea ce privete intrarea n vigoare, aceasta se va produce la 1 noiembrie 2006, cu condiia ratificrii de ctre toate statele semnatare.

31

n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea tratatului, cruia i s-a ncredinat funcia de depozitar. 81

Aplicarea n timp i n spaiu este reglementar de articolele IV-440 i IV-446. Modalitile de revizuire a Tratatului sunt prevzute n articolele IV- 443 445. Potrivit art. 2 (1) din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, prin tratat se nelege un acord internaional ncheiat ntre state n forma scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument sau n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea lor particular [26, p. 384]. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa32 are o structur quadripartit (cele patru pri fiind precedate de un Preambul33), la care urmeaz a se ataa o serie de Protocoale ce au fost necesare dup finalizarea discuiilor. De asemenea, Carta drepturilor fundamentale, care a fost transpus ca parte secund a Tratatului, conine un preambul propriu. Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene,34 iar Partea IV-a conine dispoziiile finale ale Tratatului. De menionat faptul c n pofida punctului de vedere juridic, nu exist diferene de regim ntre cele patru pri, n mod evident primele dou reunesc dispoziii fundamentale, care pot contura, intrinsec, o imagine relativ complet a construciei comunitare. Acesta este motivul pentru care, chiar i admis o numerotare continu a articolelor Constituiei, s-a meninut identificarea prii cu cifre romane, pentru a deosebi, asigurnd accesibilitatea, acele pri care reprezint corpul fundamental al normelor i lizibilitatea maxim [103, p. 8-9]. Prin urmare, n rndurile de mai jos, ne propunem s facem o descriere a Primei Pari, care reglementeaz aspectele fundamentale ale funcionrii Uniunii Europene i cuprinde dispoziii referitoare la definiie, obiective, structur, competene, structurat n nou titluri: Titlul I cuprinde opt articole i este ntitulat Definirea i obiectivele Uniunii. Art. I-1 stabilete existena i trsturile definitorii ale Uniunii Europene i anume: 1. Inspirat de dorina cetenelor i cetenilor, i a statelor Europei de a construi un viitor comun, prezenta Constituie instituie Uniunea European, creia statele membre i confer competene pentru atingerea obiectivelor comune. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i exercit prin metoda comunitar35 competenele ce i-au fost transferate ctre acestea.
Un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a Uniunii Europene n proiectul Penelope, prezentat de Comisie. 33 Coninutul preambulului reflect ncrctura emoional a adoptrii unei Constituii europene. Textul acestuia conine un numr important de cuvinte-simbol: valori universale, drepturi inviolabile i inalienabile, Europa reunit, destin comun, generaiile viitoare ale planetei, spaiu privilegiat de speran uman. 34 Textul constituional n cadrul Prii a III-a n cea mai mare parte reia prevederile Tratatului instituind Comunitatea European i Tratatului asupra Uniunii Europene, versiunea consolidat. 35 Metoda comunitar reprezint o noiune recent introdus n vocabularul juridic al dreptului comunitar. Se definete ca ansamblu al principiilor care guverneaz mecanismele decizionale la nivelul Uniunii Europene i care reflect dualitatea 82
32

2. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. Lista valorilor europene considerate prioriti comune pentru statele membre este stabilit n art. I-2: respectul demnitii umane; democraia; libertatea; egalitatea; statul de drept; respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile aparinnd minoritilor. Totodat, este enunat caracterul omogen al acestor valori, ct i scopul realizrii unei societi caracterizate prin: pluralism, toleran, justiie, solidaritate, egalitate ntre femei i brbai, renunarea necondiionat la discriminare [22]. Art. I-7 stipuleaz c Uniunea are personalitate juridic. Anume prin aceast prevedere se acord n mod expres personalitate juridic Uniunii, fiind anihilate toate ambiguitile i deficienele prevederilor Tratatelor actuale, n special corectarea disfunciilor cauzate de structura de piloni, un clivaj dintre comunitar i interguvernamental. Principalele consecine ale absenei actuale de personalitate juridic a Uniuni sunt urmtoarele: Termenul de Uniune utilizat n Tratatul UE desemneaz ansamblul statelor membre. Aceasta este singura referin n materie de drepturi i obligaii n cadrul dreptului internaional public; Statele membre sunt mputernicite s apere interesele statelor membre; n cadrul dreptului internaional public, Uniunea European nu are capacitate s acioneze. i

este imposibil n mod particular s ncheie acorduri, s adere la o organizaie internaional unde si poat exercita statutul de observator sau s ntrein relaii diplomatice [117, p.37-43]; Uniunea nu poate fi acionat n justiie, nici activ, nici pasiv. Astfel, n cazul nerespectrii Absena personalitii juridice corespunde unei limitri a justiiabilitii activitilor Uniunii angajamentelor din dreptul internaional public, statele membre vor fi responsabile; conform art. 46 al Tratatului UE. Prin urmare, Curtea European de Justiie nu este, spre exemplu, autorizat s aprecieze violri ale drepturilor fundamentale n domeniile politicii externe i de securitate comune. Organizaiile internaionale care au capacitatea de a aciona conform dreptului internaional sun persoane juridice de drept internaional [73, p. 98].

Uniunii de organism fondat pe voina statelor i cetenilor de aprofundare a integrrii, reflectat n concret prin consacrarea codeciziei, care presupune intervenia Consiliului (organism al statelor) i a Parlamentului European (organism al cetenilor). 83

Avantajele acordrii de personalitate juridic vor fi simite de cetenii europeni, pe planul claritii juridice i va ameliora percepia Uniunii i capacitatea sa de aciune pe plan internaional [72, p. 56-71]. Altfel spus, personalitatea juridic a Uniunii va fi unic i o va substitui pe cea a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, la o mai mare vizibilitate pe plan extern, ct i la o apropiere palpabil fa de ceteni, stabilind responsabilitatea pentru aciunile desfurate [103, p. 30]. Conform art. IV-438 Succesiunea i continuitatea juridic Uniunea European stabilit prin acest tratat va succede Uniunii Europene, constituite prin Tratatul Uniunii Europene, i Comunitii Europene. S-a abordat problema succesiunii n sensul de nlocuire a unei personaliti cu alta nou sau continuitatea aceleiai personaliti juridice. Iniial, n forma redactat de Convenia privind viitorul Europei, acest articol prezenta dimensiuni reduse. S-a considerat necesar detalierea acestor prevederi. Motivul pentru care acest lucru a fost realizat este acela c Uniunea European stabilit prin Constituie reprezint o persoan juridic nou n dreptul internaional, diferit de Uniunea European / Comunitatea European nfiinat prin Tratatul UE i Tratatul CE. Prin urmare, avem de a face, n mod adecvat, cu o succesiune ntre dou organizaii internaionale, i nu cu un caz de continuitate a personalitii juridice. De aceea a fost nevoie de reglementarea detaliat a continuitii: a acquisului comunitar, a procedurilor, a funcionrii instituiilor etc. [103, p. 389]. n acest context, Uniunea va dispune de: personalitate juridic n dreptul Uniunii Europene; personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre; personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional. Din momentul intrrii n vigoare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, pe arena internaional va aprea un nou subiect de drept internaional derivat, care va corespunde cerinelor cuprinse n Capitolul VIII Acorduri Regionale a Cartei ONU, care n art. 52 prevede c nu se opune existenei ... unor organisme regionale destinate de a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional ... cu condiia ca asemenea organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu Scopurile i Principiile Organizaiei [24]. De aceea n Tratatul constituional, n art. I-3, 4, este stipulat c: n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale. Contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia
84

drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite [22]. Practic, Uniunea European consacr o interpretare pozitivist a dreptului internaional, opus interpretrii realiste consacrat n SUA [103, p. 23]. Personalitatea juridic va putea fi identificat i din nsemnele Uniunii, prevzute n art. I-8, care stabilete urmtoarele simboluri, unele deja consacrate: steagul Uniunii, imnul, motto-ul, moneda i Ziua Europei. Titlul II cuprinde cteva articole prin care sunt reglementate rolul drepturilor fundamentale i cetenia Uniunii. Astfel, art. I-9 clarific att problema valorii juridice a Cartei Drepturilor Fundamentale, ct i problema aderrii Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului. [158, p. 227]. Prin urmare, Carta Drepturilor Fundamentale dobndete att valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional, prin reglementarea statutului su n partea constituional a Proiectului de Tratat. Aceast prevedere posed caracter de noutate, cci discuii referitoare la valoarea sa juridic au avut loc i dup adoptarea sa, fr a fi asigurat un consens n direcia obligativitii sale [103, p. 32-33]. Titlul III reglementeaz Competenele Uniunii, n conformitate cu rezultatele dezbaterilor purtate n cadrul Grupurilor de lucru ale Conveniei. Necesitatea de a clarifica divizarea competenelor ntre statele membre i Uniune a reprezentat una din misiunile eseniale ale Conveniei, deoarece, n timp, natura i obiectivele Uniunii Europene au nregistrat unele evoluii. Concomitent cu principiile fundamentale aplicabile divizrii competenelor, n acest Titlu sunt menionate cele trei categorii de competene, ct i domeniile n care acestea urmeaz a fi exercitate, o prevedere special care s in cont de situaiile neprevzute fiind, de asemenea, inclus n Tratat. Se remarc unele mutaii importante ale diverselor domenii, dintr-o categorie valoric n alta de competene propriu-zise. Politicile implementate de Uniune n domeniile n care i exercit competenele n mod exclusiv fac obiectul descrierii detaliate n Partea a III-a [22]. Deci, Constituia European va stabili nu doar consolidarea ntr-un singur tratat a actelor fundamentale ale Uniunii, ci i implementarea unor noi reflectri legale, care n fond, ar facilita procesele sociale i economice dintre statele membre la nivel unional [160, p. 280]. n Titlul IV, ntitulat Instituiile Uniunii, Tratatul constituional indic o structur instituional unic a Uniunii, trecndu-le n revist i atribuindu-le articole speciale fiecreia din acestea, menionnd structura i competenele concrete, i anume ale: Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei Europene, Curii de Justiie a Uniunii Europene, Bncii
85

Centrale Europene, Curii de Conturi. Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare includerea Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Ultimul articol din titlul respectiv este dedicat organelor consultative ale Uniunii: Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social. Titlul V Exercitarea competenelor Uniunii este structurat n trei capitole; primul capitol reglementeaz viitoarele izvoare comunitare derivate, fiind introdui termeni ca lege european, lege-cadru european, renunnd la termenul de directiv; capitolul doi este dedicat dispoziiilor privind aplicarea PESC, privind Politica Comun de Securitate i Aprare, privind spaiul de libertate, securitate i justiie. n vederea asigurrii caracterului democratic al Uniunii Europene, ct i n scopul apropierii Uniunii de ceteni, n Titlul VI Viaa democratic a Uniunii (articolele I-45 I-48) sunt stabilite o serie de principii ale funcionrii Uniunii [22]. Titlul VII Finanele Uniunii se refer la principiile bugetare i financiare; resursele proprii ale Uniunii; cadrul financiar multianual; bugetul Uniunii. Titlul VIII Uniunea i vecintatea apropiat cuprinde un singur articol, care reglementeaz relaia Uniunii Europene cu statele vecine (statele vizate ar fi, n special, cele din fosta URSS, Turcia i statele din Balcanii de Vest). Astfel, scopul Uniunii rezid n stabilirea unei relaii speciale privilegiate, urmnd realizarea unei zone de prosperitate i bun vecintate, bazat pe valorile Uniunii i caracterizat prin cooperare strns i panic. n acest sens, se prevede c Uniunea va putea ncheia acorduri cu aceste state, acorduri care pot conine drepturi i obligaii reciproce i pot prevedea realizarea de aciuni comune i aplicarea crora ar face obiectul unei consultri periodice [103, p. 100]. n Titlul IX Calitatea de membru al Uniunii se precizeaz condiiile i procedura aderrii la Uniunea European, care au rmas, n esen, neschimbate fa de prevederile art. 49 al Tratatului UE. Tot aici se menioneaz c suspendarea calitii de membru apare ca o sanciune fa de conduita unui stat membru i survine prin nclcarea grav a valorilor Uniunii, menionate n art. 2 al Constituiei. Reglementarea respectiv urmrete drept rezultat o mai subtil convergen n conduita statelor membre. Iar ultimul articol al Primei pri enun pentru prima dat la nivelul Uniunii dreptul oricrui stat membru de a se retrage benevol din Uniune.36 n conformitate cu procedura stipulat de art. I-60, retragerea voluntar devine efectiv n termen de 2 ani, dac n acest interval statul n cauz i Uniunea nu ncheie un acord privind retragerea din Uniune [103, p. 106].
Primul i deocamdat singurul caz de retragere din Comunitatea European a fost cel al Groenlandei, n 1982, dup ce aceasta obinuse, n 1979, statutul de teritoriu ataat coroanei daneze. 86
36

Conchidem c elaborarea Constituiei pentru Europa s-a dovedit a fi o necesitate imperioas pentru nsi supravieuirea procesului comunitar i adaptarea sa la noile condiii istorice. Noua lege de baz va simplifica mult mecanismul funcionrii UE [168, p. 4]. Prin urmare, concluzia acestei ncercri de a aborda chintesena Tratatului constituional poate fi numai aceea c natura relaiilor ce se stabilesc ntre statele europene relaii durabile de cooperare aprofundate, de solidaritate i sprijin va condiiona subordonarea lor unei noi forme de solidaritate. Europa viitorului, Europa de mine trebuie s ofere anse egale tuturor oamenilor i naiunilor, asigurndu-le un mediu de via aflat sub semnul democraiei, libertii i transparenei, aproape de fiecare dintre ei. 3.2 Baza juridic de funcionare a Parlamentului European conform Tratatului instituind o Constituie pentru Europa n bilbiografia de specialitate dar i n mass-media se opereaz, n mod frecvent, cu concepte specifice care i propun s evidenieze structura complex i dinamic a procesului construciei europene: instituii comunitare i organe comunitare. Instituiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene, care fr a dispune de personalitate juridic, reprezint interesele statelor, ale Comunitilor i ale popoarelor, asigurnd respectarea dreptului i acionnd n domenii strict limitate, fiind, n acelai timp, abilitate cu puterea de a adopta decizii la nivel comunitar, pe care le i impun statelor membre [108, p. 112-116]. Instituiile Uniunii Europene pot fi divizate n dou categorii: cele care au orientare supranaional, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie i cele cu orientare interguvernamental: Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European. Anume lor, n procesul de integrare, statele membre le deleag atribute de suveranitate. Aceste instituii, sub impactul tratatelor i actelor modificatoare, au cunoscut constant modificri, care au i condus la consolidarea sistemului instituional comunitar. Actualmente, Europa celor 25 este ncadrat n procesul de ratificare a celui mai important document elaborat n ultimii ani, a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Evoluia procesului cunoscut sub denumirea de integrare european, ct i cel de instituionalizare a UE, dar i cel de cesiune de suveranitate, care n cumul au generat fenomenul Uniunii Europene, va culmina cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional [137, p. 177-186].

87

Acesta va substitui Tratatul instituind Comunitatea European, Tratatul asupra Uniunii Europene, ct i toate tratatele i actele care le amendeaz. n consecin, Constituia va reprezenta un instrument juridic inedit, dei sunt reluate o parte semnificativ a vechilor prevederi. Caracteristicile eseniale ale Proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa referitoare la instituiile Uniunii Europene se refer la faptul c acestea vor poseda o autonomie crescnd n raport cu statele membre i n raport cu democraiile naionale. Ele pot fi reliefate pe parcursul ntregului text, n spe n dispoziiile fundamentale ale Constituiei. Astfel, Titlul IV, din Partea I este dedicat instituiilor Uniunii Europene. Art. I-19, ntitulat Instituiile Uniunii, precizeaz la 1 c structura instituional a Uniunii este unic, avnd drept scop: Promovarea valorilor Uniunii; Contribuia la progresul obiectivelor Uniunii; Servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor sale membre. Iar sarcina pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a asigura coerena, eficacitatea i continuitatea aciunilor i politicilor pe care i le-a asumat. n art. I-19, 2 este stipulat componena cadrului instituional unic: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Ultimul paragraf consacr principiul atribuirii de competene, ct i obligaia instituiilor de a coopera pe deplin, principii prevzute i la art. I-11: Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Constituie, conform procedurilor i n condiiile stabilite prin aceasta. Instituiile practic ntre ele o cooperare loial. Parlamentul European reprezint titulatura art. I-20, dedicat n exclusivitate acestuia. Atribuiile Parlamentului European sunt precizate chiar n primul paragraf: el este legislatorul Uniunii Europene concomitent cu Consiliul37, exercit funcii bugetare, de control politic i de consultare i l desemneaz pe preedintele Comisiei Europene. Parlamentul este ales prin vot liber, direct, secret i universal pentru un mandat de cinci ani. El este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii [103, p. 48]. De menionat n acest context faptul c n conformitate cu prevederile Tratatului acesta va reprezenta cetenii Uniunii n mod direct, proporional degresiv i nu popoarele statelor reunite n Comunitate, prevedere actual nc astzi, n baza art. 189 a Tratatului instituind Comunitatea European, incluznd modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam [17, p. 138].
37

A se vedea i art. I-23, ntitulat Consiliul. 88

Tot n paragraful 2 se precizeaz c numrul de locuri n Parlamentul European38 este limitat la 750, iar numrul minim de parlamentari provenind dintr-un stat membru fiind de ase, iar cel maxim de 96, dei, n formula propus de Convenia privind viitorul Europei, pragul minim pentru un stat era de 4 [20, p. 28]. Majorarea acestui numr pn la 6, n cadrul negocierilor CIG, este rezultatul unui compromis n vederea satisfacerii solicitrilor statelor mici. n prezent n Uniunea European a celor 25 de state sunt 732 de eurodeputai n Parlamentul European. Cu suficient timp naintea alegerilor parlamentare europene din 2009, i dac va fi cazul dup, Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului European, cu respectarea principiilor enunate art. I-20, 2 [90, p. 101]. Pn la acel moment, Parlamentul European va funciona n baza Protocolului privind dispoziiile tranzitorii, anexat Tratatului constituional [103, p. 48]. n contextul extinderii Uniunii Europene, numrul de locuri rezervat Romniei i Bulgariei pentru perioada 2007-2009 este prevzut ntr-o Declaraie a Conferinei Interguvernamentale care prevd c locurile vor fi n numr de 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria. Menionm c Declaraia anexat la Protocolul privind reprezentarea cetenelor i cetenilor n Parlamentul European i ponderea voturilor n Consiliul European i n Consiliul de Minitri, adoptat de Convenia privind viitorul Europei, prevedea c Dac aderarea Romniei i / sau Bulgariei la Uniunea European are loc nainte de intrarea n vigoare a deciziei Consiliului European prevzute n art. I-19, 2, din Constituie, numrul reprezentanilor acestora, alei n Parlamentul European, va fi calculat n baza cifrelor de 33 i 17.... [90, p. 277]. Aceste cifre coincideau cu prevederile din Declaraia privind extinderea Uniunii Europene anexat Tratatului de la Nisa [149, p. 130], care limita numrul de membri la 732 de deputai, prevznd n egal msur i repartiia locurilor ntre statele membre i rile candidate. De fapt, numrul de locuri prevzut a fost majorat la 736, drept expresie a concesiilor realizate n negocieri fa de Cehia i Ungaria, care au beneficiat de dou locuri n plus fiecare. Aceste locuri nu au fost ns luate n consideraie la mecanismul prevzut iniial n Declaraia stabilit de Convenia privind viitorul Europei. Unele consideraii cu privire la componena Parlamentului European privit n perspectiv istoric. Dac analizm perspectiva istoric atunci, componena acestui organism democratic, observm, a suferit cele mai multe schimbri din ntreaga istorie a dreptului instituional comunitar.

38

Pentru detalii a se consulta Anexa cu privire la repartiia voturilor n Parlamentul European. 89

La 1952, cnd intra n vigoare primul Tratat comunitar i anume Tratatul de la Paris cu privire la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, semnat de ase ri europene, i anume Germania, Frana, Italia i rile Benelux-ului, Adunarea Comun reprezenta interesele popoarelor statelor membre, compus din doar 78 de membri, delegai de ctre parlamentele naionale. Dar iat c la 1957 sunt semnate Tratatele de la Roma, care au dus la reformarea componenei Adunrii, majornd numrul de deputai pn la 142, menionnd faptul c la acea perioad continuau s fie membri ai Comunitilor doar cele ase ri enumerate anterior. Primul val de lrgire, care are loc abia n 1973 prin aderarea Danemarcei, Marii Britanii i Irlandei, duce dup sine alte reforme instituionale, astfel c viitorul Parlament European ntrunea deja 198 de deputai [76, p. 9]. n 1976 este adoptat istoricul Act cu privire la alegerile europene prin sufragiu universal direct, care s-au derulat pentru prima dat n 1979. Anume cu aceast ocazie, Comunitile celor 9 state stabilesc un nou numr de parlamentari europeni, n urma unor lungi dezbateri. De fapt, criteriile propuse pentru a fonda repartizarea locurilor erau contradictorii [152, p. 230]: trebuia acceptat reprezentarea echilibrat a cetenilor Comunitii sau cea echitabil a popoarelor? Cum ar fi putut fi conciliat dorina unei reprezentri a tuturor gruprilor politice naionale responsabile, de a vedea diverse minoriti naionale i, imperativ, a unei bune funcionri a Parlamentului European, care exclude un numr prea ridicat de reprezentani? Raportorii au propus o atribuire proporional a locurilor, dup introducerea unui element de pondere n favoarea statelor mici i luarea n consideraie a cazului special al Luxembourgului: din numrul total de 355 de locuri, 71 ar fi revenit Germaniei Federale, 67 Marii Britanii, 66 Italiei, 65 Franei, 27 rilor de Jos, 23 Belgiei, 17 Danemarcei, 13 Irlandei i 6 Luxembourgului. ns majoritatea a preferat un numr total mai ridicat de parlamentari i un raport mai strns ntre importana numeric al fiecrui popor i reprezentarea sa: 550 de locuri ar fi fost repartizate ntre Germania Federal (128), Marea Britanie (116), Italia (113), Frana (108), rile de Jos (31), Belgia (24), Danemarca (14), Irlanda (10) i Luxembourg (6). n urma edinei Consiliului European de la Luxembourg, Valry Giscard dEstaing, crezuse c a gsit un compromis, propunnd s pstreze provizoriu modalitatea de repartizare a locurilor actuale la acea epoc de 198 de deputai. i dac ar fi acceptat, atunci ar fi ruinat perspectivele de ameliorare funcional ale Parlamentului European cifra total de 198 era insuficient pentru scopurile i sarcinile Adunrii i a legitimitii democratice disproporia reprezentrilor naionale, compunerea arbitral a Adunrii, neputnd reprezenta dect o caricatur de Parlament, i excluznd toate revendicrile [76, p. 29-30]. Un consens a fost, totui, atins de ctre cei 9, dup ntrunirea Consiliului European de la Bruxelles din 12 iulie 1976: viitorul Parlament European va cuprinde 410 deputai: cte 81 de locuri
90

pentru fiecare din cele patru mari puteri; 25 pentru rile de Jos, 24 pentru Belgia, 16 pentru Danemarca, 15 pentru Irlanda i 6 pentru Luxembourg. Lrgirile comunitare care au urmat dup 1979 au pus mai puine probleme: Grecia (devine membr n 1981) i Portugalia (devine membr n 1986), ale cror populaie este comparabil cu cea a Belgiei, obin i ele cte 24 de locuri; iar Spaniei, cu 40 de milioane de locuitori, i-au revenit ulterior 40 de locuri. Astfel, n 1986, Parlamentul celor 12 numra 518 de deputai, fapt ce a durat pn la reunificarea Germaniei cnd, la 1990, s-a pus problema de pondere [152, p. 231]. n urma Consiliului European de la Edinburgh, s-a mrit numrul deputailor din partea Germaniei reunificate (cu 18), astfel c de la 81 s-a ajuns la cifra de 99 [109, p. 399]. Oficial n 1994, erau deja 567 de deputai [105, p. 21]. n concluzie putem afirma c numrul de mandate, n Parlamentul European, ce-i revine fiecrui stat-membru este stabilit n raport de numrul populaiei i al electoratului acestora. ns n privina proporionalitii au aprut i vor aprea divergene, practic aceast problem nu va putea fi soluionat niciodat, deoarece ntotdeauna rile prioritare vor avea un numr de mandate mai mare [144, p. 44]. Baza juridic de funcionare a Parlamentului European este reglementat n Partea a III-a a Tratatului [22, p. 150], i anume n Capitolul I Prevederi referitoare la instituii, Subseciunea 1 articolele III-330 III-340. Cele mai importante prevederi se refer la faptul c: O lege-cadru sau o lege-cadru european a Consiliului stabilete: - msurile necesare pentru a permite alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, conform unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre. - Consiliul decide n unanimitate cu privire la un proiect al Parlamentului European, dup aprobarea acestuia, care se pronun cu majoritatea voturilor membrilor Consiliului. Aceast lege sau lege-cadru nu intr n vigoare dect dup aprobarea statelor membre, conform dispoziiilor lor constituionale. O lege european a Parlamentului European stabilete: - statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si. Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului. Consiliul hotrte n unanimitate asupra oricrei reguli sau condiii privind regimul fiscal al membrilor sau al fotilor membri. - statutul partidelor politice la nivel european prevzute n art. I-46 alin. 4 i, n special, normele privind finanarea lor.

91

Art. III-332 prevede dreptul Parlamentului European de a: solicita Comisiei, cu majoritatea voturilor membrilor si, naintarea oricrei propuneri corespunztoare privind problemele despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a Constituiei. n cazul n care nu nainteaz propuneri, Comisia comunic Parlamentului European motivele sale. Art. III-333 stipuleaz c: n cadrul ndeplinirii misiunilor sale, Parlamentul European poate s constituie, la cererea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr s aduc atingere atribuiilor conferite prin Constituie altor instituii sau organisme, acuzaiile de infraciune sau de administrare defectuoas privind aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care faptele sunt pe rol n cadrul unei instane i n intervalul de timp ct continu procedura jurisdicional. Existena comisiei temporare de anchet se finalizeaz concomitent cu prezentarea raportului su. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc printr-o lege european a Parlamentului European. Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei. Conform Tratatului39, orice cetean al Uniunii, ct i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European referitoare la un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii sau care l vizeaz n mod direct Art. III-334. Instituia mediatorului este prevzut n art. III-335: 1. Parlamentul European alege Mediatorul European. Conform articolelor I-10, paragraf 2, punct d) i I-49, Mediatorul European este abilitat s recepioneze plngerile din partea oricrui cetean al Uniunii, ale oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru, ct i petiiile referitoare la cazurile de administrare defectuoas n aciunile instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. Conform misiunii sale, Mediatorul European procedeaz la desfurarea anchetelor pe care le consider necesare, din proprie iniiativa sau n baza plngerilor care i-au fost naintate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia faptelor care fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdicionale. n cazul care Mediatorul European constat un caz de
39

Art. I-10, 2, punct d, prevede c: Cetenele i cetenii Uniunii au dreptul de a prezenta petiii Parlamentului European, de a se adresa Mediatorului European sau de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb. 92

administrare defectuoas, sesizeaz instituia, organismul sau agenia respectiv care are la dispoziie un termen de trei luni pentru a-i comunica opinia. Mediatorul European transmite apoi un raport detaliat Parlamentului European i instituiei, organismului sau ageniei n cauz. Persoana care a naintat plngerea este informat cu privire la rezultatul anchetelor. Anual, Mediatorul European prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele anchetelor. 2. Mediatorul European este ales dup fiecare scrutin al Parlamentului European, pe durata mandatului Parlamentului. Mandatul Mediatorului European poate fi rennoit. Mediatorul European poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a comis o fapt grav. 3. Mediatorul European i exercit funciile n deplin independen. Pentru ndeplinirea sarcinilor sale, Mediatorul European nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea nici unui organism. Pe durata exercitrii funciilor sale, Mediatorul European nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. 4. Printr-o lege european a Parlamentului European se stabilesc statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Mediatorului European. Parlamentul European hotrte din proprie iniiativ, dup avizul Comisiei i aprobarea Consiliului. Tipurile sesiunilor sunt reglementate de Articolul III-336: Parlamentul European organizeaz o sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de plin drept n a doua mari a lunii martie. Parlamentul European poate s se ntruneasc n perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Art. III-337 1. Consiliul European i Consiliul sunt audiai de ctre Parlamentul European n condiiile prevzute de normele de procedur ale Consiliului European i de regulamentul de procedur al Consiliului. 2. Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i este audiat la cererea sa. Comisia rspunde oral sau scris la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia. 3. Parlamentul European dezbate n edin public raportul general anual care i este prezentat de Comisie. Art. III-338

93

Dac n Constituie nu se prevede altfel, Parlamentul European delibereaz i decide cu majoritatea voturilor membrilor si. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur. Art. III-339 Parlamentul European i adopt regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor membrilor si. Actele Parlamentului European se public n condiiile prevzute de Constituie i de regulamentul de procedur propriu. Art. III-340 Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, nu se poate pronuna asupra acestei moiuni dect dup cel puin trei zile de la depunerea acesteia i numai prin vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i cu participarea majoritii membrilor Parlamentului European, membrii Comisiei Europene trebuie s demisioneze n bloc, iar Ministrul Afacerilor Externe trebuie s demisioneze din funciile deinute n cadrul Comisiei. Comisia continua s se ocupe de problemele curente pn la substituire n conformitate cu art. I-26 i I-27. n acest caz, mandatul Comisiei desemnate s o nlocuiasc expir la data la care ar fi trebuit s expire mandatul Comisiei care este obligat s renune colectiv la funciile sale. O analiz comparativ a prevederilor actuale atest faptul c, n esen, n articolele de mai sus i gsesc originea dispoziiile articolelor 189-201 ale Tratatului instituind Comunitatea European, incluznd modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam [17]. Se impune s subliniem faptul c modificrile introduse de viitoarea Constituie European vizeaz posibilitatea Parlamentului de a solicita propuneri din partea Comisiei cu majoritate absolut (calificat n reglementarea Tratatului instituind Comunitatea European [2]). De remarcat i faptul c Tratatul constituional prevede reglementarea prin lege european sau lege cadru european a msurilor necesare organizrii alegerilor, a regulamentelor Parlamentului i a partidelor politice la nivel european [103, p. 325]. Legea european urmeaz a substitui actualul regulament, legea cadru european va nlocui directiva. Introducerea acestor denumiri este de natur s direcioneze evoluia Uniunii spre o structur competent s emit acte legislative apropiate n esena lor de cele emise n dreptul intern al statelor. De menionat c a fost propus i adoptarea denumirii de legi organice pentru legile care privesc materii de natur constituional, propunere care, n final, nu a fost admis [169, p. 104].

94

n continuare, putem afirma c este unanim recunoscut faptul c Uniunea European este compus din state care practic democraia parlamentar, iar Parlamentul European reprezint sinteza sistemelor parlamentare naionale. innd cont de prevederile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa putem aprecia prezena unui vast cmp juridic i funcional pentru Parlamentul European. 3.3 Poziia Parlamentului European fa de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa O tem neglijat n bibliografia de specialitate o reprezin activismul constituional al Parlamentului European, care se propag n afara simplei insistene n elaborare de proiecte, n conformitate cu obligaiunile sale care reies din tratate, convenii i sistemele electorale uniforme. Dup cum am vazut n Capitolul I al prezentei lucrri, predecesorul su, Adunarea Comun a CECO, a nceput s elaboreze o Constituie European chiar n a doua zi a existenei sale. ntradevr, n memoriile sale Jean Monnet scrie n mod admirator i ntru totul aprobator despre decizia din 1952 a nou nscutei Adunri Comune a CECO de a elabora o Constituie European [128, p. 45-70]. Dup prerea lui Westlake, prin definie, oricnd Parlamentul poate cere noi puteri sau extensie a puterilor vechi, acionnd drept un agent al federalizrii. Nu este surprinztor ca o insituie relativ slab s militeze n favoarea reformelor constituionale care vor duce n mod inevitabil la o extindere a propriilor puteri. (Astfel, daca lum doar un exemplu, Parlamentul European avea raiuni federaliste i pragmatice pentru cererea lui ca cele trei Consilii i cele dou Comisii i nalta Autoritate s fuzioneze n dou instituii unificate) [151, p. 30]. Tot n Capitolul I este menionat faptul c premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de documente, printre care i n proiectul de Tratat privind Uniunea European adoptat de Parlamentul European, care avea la baz ideile exprimate de Altiero Spinelli. Anume el este raportorul Rezoluiei Parlamentului din 14.2.1984 cu privire la Proiectul de Tratat instituind Uniunea European (JO C 77 din 19.3.1984, p. 53; 1-1200/1983). Activismul constituional al Parlamentului European s-a oglindit n cadrul unui numr impuntor de rezoluii, dintre care cele mai importante ar fi: Rezoluia Parlamentului European din 11 iulie 1990 asupra orientrilor Parlamentului European cu privire la proiectul de Constituie pentru Uniunea European [JO C 231 din 17.9.1990, p. 91, raportor Emilio Colombo]; Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 1990 cu privire la bazele constituionale ale Uniunii Europene [JO C 19 din 28.1.1991, p. 65, raportor Emilio Colombo];

95

Rezoluia Parlamentului European din 10 februarie 1994 cu privire la Constituia Uniunii Europene [JO C 61 din 28.2.1994, p. 155, raportor Fernand Herman]; Rezoluia Parlamentului European din 25 octombrie 2000 cu privire la constituionalizarea tratatelor [JO C 197 din 12.7.2001, p. 186, raportor Olivier Duhamel]. Conform opiniei parlamentarilor, anume aceste rezoluii au pus bazele elaborrii i adoptrii

Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Parlamentul European a votat la 12 ianuarie 2005 n favoarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, dnd astfel un semnal politic prin susinerea covritoare acordat documentului. Astfel, 500 de eurodeputai au votat n favoarea tratatului constituional european, 137 au votat mpotriv, iar 40 sau abinut. Dup exercitarea votului, care nu are un caracter obligatoriu ci mai mult simbolic, preedintele PE, Josep Borrell, a subliniat c nu numai rezultatul favorabil este de luat la cunotin dar mai ales nivelul mare de aprobare nregistrat (74% n favoarea documentului). Prim-ministrul luxembourghez Jean-Claude Juncker, al crui stat a exercitat n acel moment preedinia UE, a salutat i el rezultatul din PE. "Am vrut s transmit ct de bucuros sunt datorit acestei majoriti covritoare. n mod evident, acesta este un moment important n istoria Parlamentului", a declarat el. Dar poziia sa oficial este expus ntr-o nou Rezoluie a Parlamentului European din 2004 cu privire la Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, unde Parlamentul declar c astfel eforturile ntreprinse de Parlamentul European, de la prima sa alegere direct, pentru a elabora o constituie au fost ncununate cu succesul Conveniei, care a elaborat proiectul utiliznd o metod democratic, reprezentativ i transparent, care a fcut dovada eficacitii sale i a inut cont de contribuiile cetenilor europeni, soldndu-se cu un consens pe care CIG l-a lsat drept esenial. Adoptarea acestei rezoluii s-a bazat pe un ir de izvoare ale dreptului Uniunii Europene, att primare ct i derivate: 1. 2. 3. 4. 5. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European modificate de Actul Unic European, tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Declaraia Consiliului European de la Laeken, Rezoluiile sale de pregtire a conferinelor interguvernamentale precedente i rezoluiile sale de evaluare ale rezultatelor acestora,

96

6.

Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa adoptat prin consens de ctre Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2003 precum i rezoluiile de pregtire apoi de evaluare a lucrrilor Conveniei,

7. 8. 9. 10.

Avizele asupra Constituiei emise de Comitetul Regiunilor la 17 noiembrie 2004 i de Comitetul Economic i Social European la 28 octombrie 2004 la cererea PE, Punctele de vedere exprimate de ctre reprezentanii asociaiilor regionale, partenerii sociali i platformele societii civile n urma unei audieri organizate la 25 noiembrie 2004, Art. 45 din Regulamentul PE, Raporturile tuturor comisiilor parlamentare referitoare la Constituie. Considernd c Uniunea European a exercitat un rol determinant n crearea unui spaiu n

expansiune continu a pcii i prosperitii, democraiei i libertii, justiiei i securitii, Parlamentul European susine ideea c Constituia consolideaz aceste experiene i aduce inovaii indispensabile meninerii i ntririi capacitii unei Uniunii numrnd 25 de state membre, i potenial mai mult, de a aciona cu eficacitate n domeniul interior precum n domeniul exterior, iar aprobarea Constituiei de fiecare guvern naional din Uniunea European arat c guvernele alese ale statelor membre consider cu toii c acest compromis constituie baza asupra creia ei doresc s lucreze mpreun pe viitor, ceea ce cere de la fiecare dintre ei c vor arta un angajament politic maximal pentru a garanta ratificarea sa nainte de 1 noiembrie 2006. Totodat, Parlamentul constat c, n fond, Constituia face obiectul anumitor critici exprimate n cadrul dezbaterilor publice, care nu reflect coninutul real i consecinele juridice ale dispoziiilor sale, n msura n care Constituia nu va izvor ntr-un super-stat centralizat, mai degrab va ntri dect va deprecia dimensiunea social a Uniunii, i va recunoate rdcinile istorice i spirituale ale Europei, pentru c ea face referire la motenirea sa cultural, religioas i umanist. Astfel, colegislatorul european conchide c, contemplat n ansamblul su, Constituia reprezint un compromis satisfctor i o ameliorare considerabil n raport cu tratatele existente care, o dat intrat n vigoare, va aduce avantaje vizibile cetenilor (precum i Parlamentului European i parlamentelor naionale, reprezentrii lor democratice), statelor membre, (inclusiv autoritilor lor regionale i locale), funcionrii eficace a instituiilor Uniunii Europene i, prin urmare, Uniunii n ansamblul su. n continuare, n rezoluie, Parlamentul European evideniaz patru caracteristici de baz ale Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, argumentnd cu prevederi constituionale elementele definitorii.

97

Prin urmare, una din contribuiile eseniale ale Constituiei, este c aceasta aduce cetenilor Claritate sporit att naturii ct i obiectivelor Uniunii, precum i relaiilor ntre Uniune i statele membre, n special pentru c: a) ansamblul complex al tratatelor europene este nlocuit printr-un document unic mai lizibil enunnd obiectivele Uniunii, competenele sale i limitele acestora, instrumentele sale referitoare la politic i instituiile sale, b) c) d) e) f) dubla legitimitate a Uniunii este reafirmat, i este precizat faptul c este vorba de o uniune a statelor i a cetenilor, soclul de valori comune tuturor statelor membre pe care Uniunea este fondat creeaz o legtur solid ntre cetenii Uniunii, obiectivele Uniunii, precum i principiile care reglementeaz aciunea i relaiile sale cu statele membre, sunt clarificate i mai bine definite, coeziunea economic, social i teritorial este reafirmat n calitate de obiectiv al Uniunii, sunt introduse noi dispoziii de aplicare general n ceea ce privete un nou nivel ridicat de utilizare, promovarea egalitii ntre brbai i femei, eliminarea tuturor tipurilor de discriminare, lupta mpotriva excluderii sociale i promovarea justiiei sociale, proteciei sociale, un nivel ridicat de educaie, de formare i de sntate, protecia consumatorilor, promovarea i dezvoltarea durabil i respectul serviciilor de interes general, g) h) va lua sfrit confuzia dintre termenii Comunitatea European i Uniunea European, Uniunea European devenind o entitate i o structur juridic unic, sunt simplificate actele legislative europene i este clarificat terminologia lor datorit utilizrii unui vocabular mai clar: legea european i legea-cadru european nlocuiesc nenumratele tipuri de acte actuale (regulamente, directive, decizii, decizii-cadru etc.), i) este garantat c Uniunea nu va fi niciodat un super stat centralizat a tot puternic: punnd un accent notabil asupra descentralizrii care implic devizul unit n diversitate, prevznd obligaia de a respecta identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional, prevznd principiile de atribuire (n baza crora Uniunea nu deine dect competenele pe care i le confer statele membre), subsidiaritii i proporionalitii, prevznd participarea nsei a statelor membre la procesul decizional al Uniunii i la aprobarea tuturor modificrilor al acestuia,

98

j) k)

nscrierea simbolurilor Uniunii Europene n Constituie va sensibiliza mai mult instituiile i aciunile lor, o clauz de solidaritate ntre statele membre permite cetenilor de a putea conta pe susinerea din parte tuturor statelor membre n caz de atac terorist sau de catastrof natural ori provocat de om. A doua caracteristic Eficacitate sporit i rolul ntrit n lume se refer la faptul c dup

intrarea n vigoare a Constituiei, instituiile Uniunii vor fi n msura s ndeplineasc sarcinile lor cu o mai mare eficacitate, n special pentru c: a) sunt extinse n mod sensibil domeniile n care guvernele reunite n cadrul Consiliului vor statua cu majoritate calificat, n loc de unanimitate, element capital pentru ca Uniunea celor 25 s fie n msur s funcioneze fr a fi blocat de veto-uri, b) c) d) preedinia Consiliului European va dura doi ani i jumtate, care va substitui preedinia de rotaie la fiecare ase luni, din 2014 numrul membrilor Comisiei va fi redus, n baza principiului rotaiei n condiii egale, vizibilitatea Uniunii i capacitatea sa n calitate de actor pe scena mondial va fi ntrit n mod sensibil: naltul Reprezentant al politicii externe a Uniunii Europene i Comisarul n domeniul relaiilor externe aceste dou posturi care la originea lor au un caracter de confuzie i de dubl ntrebuinare vor fuziona ntr-un singur post al Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, care va fi unul din vicepreedinii Comisiei Europene, va prezida Consiliul Afaceri Externe i se va exprima n numele Uniunii Europene asupra temelor fcnd obiectul unei poziii comune a acesteia, va fi creat un serviciu de aciune exterioar unic, care va trebui s fie legat ct mai strns posibil de Comisie i s conduc la o ntrire a Europei comunitare, faptul dotrii Uniunii cu personalitate juridic, cum a fost cazul de mai nainte pentru Comunitatea European, va ntri capacitatea sa de a aciona n domeniul relaiilor internaionale i s fie parte la acorduri internaionale, va fi ntrit capacitatea Uniunii de a se dota cu structuri comune n domeniul securitii i n domeniul politicii de aprare, acompaniat de indispensabila suplee permind apropierile divergente ale statelor membre n aceste domenii,

99

e)

numrul actelor legislative ale Uniunii vor fi reduse, precum i acela al procedurilor de adoptare ale acestora, n timp ce va fi clarificat distincia dintre actele legislative i actele de execuie,

f) g) h)

aciunea n domeniul JAI va face obiectul unor proceduri mai eficace, ceea ce este dovada progreselor concrete n materie de justiie, securitate i imigrare, pentru un anumit numr de alte chestiuni, recurgerea la metoda comunitar va fi facilitat de atunci cnd va exista voina politic de a-i face apel, sunt extinse posibilitile de recurgere la aranjamente suple atunci cnd toate statele membre nu sunt dispuse sau nu sunt n msur de a lua o atitudine politic. n al treilea rnd Parlamentul European salut faptul c cetenii vor exercita un control sporit

asupra aciunii Uniunii Europene prin intermediul unei responsabiliti democratice sporite i aceasta datorit, n special, urmtoarelor ameliorri: a) adoptarea legislaiei Uniunii Europene va fi supus examinrii prealabile de ctre parlamentele naionale i, sub rezerva a cteva excepii, dublei aprobri de ctre guvernele naionale (reunite n cadrul Consiliului) i de ctre Parlamentul European ales n mod direct un nivel de control parlamentar care nu exist nici ntr-o alt structur supranaional sau internaional, b) toate propunerile legislative ale Uniunii Europene vor fi transmise parlamentelor naionale n timp util pentru a permite acestora s efectueze dezbateri cu minitrii lor nainte ca Consiliul s n-adopte o poziie, i parlamentele vor avea n afar de aceasta dreptul de a face obiecii la propuneri dac ele estimeaz c acestea depesc atribuiile Uniunii Europene, c) d) e) Parlamentul European se va pronuna n principiu asupra legislaiei Uniunii la egalitate cu Consiliul, Preedintele Comisiei Europene va fi ales de Parlamentul European, astfel fiind stabilit o legtur cu rezultatele alegerilor europene, Ministrul Afacerilor Externe a Uniunii Europene de comun acord cu Consiliul European i preedintele Comisiei Europene va fi responsabil att naintea Parlamentului European ct i n faa Consiliului European, f) O nou procedur bugetar va necesita aprobarea att a Consiliului ct i a Parlamentului pentru toate cheltuielile Uniunii Europene, fr excepie, n felul n care toate cheltuielile vor face obiectul unui control democratic complet, g) Exercitarea puterilor legislative delegate de Comisie va fi supus unui nou sistem de control din partea Parlamentului European i Consiliului, ceea ce va permite fiecrei din aceste instituii s evoce deciziile Comisiei fa de care ea se opune,
100

h) i) j) k)

Ageniile, n special EUROPOL, vor fi supuse unui control parlamentar ntrit, Reuniunile Consiliului vor fi publice atunci cnd Consiliul discut i adopt legislaia Uniunii, Este ntrit rolul Comitetului Regiunilor, Fiind vorba de viitoarele revizuiri ale Constituiei, Parlamentul European va avea puterea de a face propuneri i examinarea tuturor proiectelor de revizuire va fi efectuat de o Convenie, afar de cazul cnd Parlamentul nu-i pronun acordul su asupra faptului c aceea nu va fi necesar. Ultimul element definitoriu se refer la sporirea drepturilor cetenilor, drepturi ntrite n

urma urmtoarelor ameliorri cuprinse de Constituie: a) ncorporarea Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene n partea a II-a a Constituiei ceea ce semnific c toate dispoziiile dreptului Uniunii Europene i c toate msurile luate de ctre instituiile Uniunii Europene sau fondate pe dreptul Uniunii Europene vor trebui s respecte aceste norme, b) c) d) Uniunea va adera la Convenia European pentru Drepturile Omului, n modul n care Uniunea va fi supus aceleiai imagini externe ca i a statelor membre, Dispoziiile noi vor facilita participarea cetenilor, partenerilor sociali, asociaiilor reprezentative i a societii civile la deliberrile Uniunii, Introducerea dreptului de iniiativ a cetenilor europeni, permind acestora din urm s prezinte propuneri asupra anumitor chestiuni, ndat dup ce ei estimeaz c un act legislativ al Uniunii este necesar punerii n aplicare a Constituiei, e) 1. 2. Va fi extins accesul la justiie a particularilor n contextul dreptului Uniunii Europene. Concluziile Parlamentului European cu privire la Constituia European: aprob tratatul constituional i preconizeaz ratificarea sa fr rezerve; consider c Constituia va furniza un cadru stabil i durabil pentru dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, fcnd posibil lrgirea viitoare a acesteia, prevznd mecanismele pentru revizuirea sa atunci cnd aceasta va fi necesar; 3. 4. 5. anun voina sa de a se folosi de noul drept de iniiativ care-i va fi conferit de Constituie pentru a propune ameliorri referitoare la aceasta; sper c toate statele membre ale Uniunii Europene vor fi n msur s duc spre bun sfrit ratificarea Constituiei pn la mijlocul anului 2006; face apel din nou la faptul ca totul s fie pus n aplicare pentru informarea cetenilor europeni, n deplin obiectivitate i claritate, asupra coninutului Constituiei; prin urmare invit instituiile europene i statele membre, din momentul difuzrii n rndul cetenilor a textului constituional (n versiunea integral sau rezumat), s disting clar elementele deja n
101

vigoare din tratatele actuale i noile dispoziii introduse n Constituie i aceasta ar duce att la luminarea dezbaterilor, ct i va servi drept surs pedagogic fa de public; de asemenea le invit s recunoasc rolul organizaiilor ale societii civile n cadrul dezbaterilor asupra ratificrii i furnizrii unei susineri suficiente pentru a permite acestor organizaii s fac s participe adepii lor la aceste dezbateri n ntreaga Uniune European, pentru a promova implicarea activ a cetenilor n discuiile asupra ratificrii; 6. d sarcina Preedintelui su de a transmite prezenta Rezoluie i raportul comisiei pentru afaceri constituionale parlamentelor naionale ale statelor membre, Consiliului, Comisiei precum i fotilor membri ai Conveniei Europene i s fac astfel nct serviciile Parlamentului European, ndeosebi birourile sale de informare s furnizeze o ampl informare asupra Constituiei i asupra poziiei Parlamentului European fa de Constituie. Procesul cercetrii ne-a convins, cu siguran, c n a doua jumtate a secolului XX lumea s-a dezvoltat ntr-un mod rapid, cunoscnd alte dimensiuni politice. n ultima instan, stabilitatea i bunstarea popoarelor Uniunii Europene depind, n primul rnd, de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Astfel, dup cum constat Dumitra Popescu, originalitatea i specificitatea construciei comunitare rezult ndeosebi din: independena instituiilor comunitare fa de statele membre; instituionalizarea crerii i aplicrii normelor de drept i, nu n ultimul rnd, din raporturile directe cu persoanele fizice i juridice ale statelor membre prin efectul direct al actelor normative comunitare, care le deosebete de orice alt organizaie internaional, apropiindu-le de o structur federal [172, p. 38]. Una din cele mai importante schimbri de acest gen const n faptul c normele actuale ale dreptului Uniunii Europene, comparativ cu normele de care se ghidau statele membre ale UE n perioada examinat, au introdus o axiologie nou a dreptului comunitar.

102

CAPITOLUL IV PARLAMENTUL EUROPEAN INSTITUIE CU ORIENTRI SPRE EXTERIOR 4.1 Relaiile Parlamentului European cu statele vecine Este adevrat c Uniunea European dorete ca extinderea Uniunii s nu creeze o barier ntre Uniunea extins i noii si vecini. Concomitent cu lansarea, n luna martie 2003, a iniiativei UE Europa lrgit vecintatea: noul cadru pentru relaiile cu vecinii notri din Est i din Sud a demarat extinderea procesului de cooperare ntre UE i alte state. Aceasta a definit principiile de baz ale Politicii Europene privind Vecintatea (PEV). n octombrie 2003, Consiliul European a salutat iniiativa i a invitat Comisia i Consiliul s o aprofundeze. Pornind de la acest considerent, n acest subcapitol analizm relaiile UE cu statele vecine, scopul fiind identificarea unor perspective, obstacole i probleme, comune pentru statele vecine a Uniunii Europene. De menionat c apropierea ntre Comunitile Europene i statele Est-europene a fost oficial determinat n Declaraia Comun din 25 iunie 1988 dintre Comunitile Europene i statele Esteuropene membre CAER [122, p. 343], ca mai apoi, n a doua jumtate a anului 1988, Comunitile Europene s ncheie Acorduri de Cooperare i Acorduri de Asociere cu ri din Europa Central i de Est. Primul acord de acest fel a fost semnat n decembrie 1988 cu Ungaria. n iulie 1989, n cadrul unei reuniuni la vrf al Grupului celor 7, format din Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, SUA, Canada la care se adaug Comunitile Europene, s-a hotrt acordarea unui sprijin economic i financiar Poloniei i Ungariei [91, p. 484]. Promovnd obiectivele eseniale ale politicii externe ale UE, Comunitile i-au format propriul mecanism de ajutor prin Programul PHARE (Polonia i Ungaria: Asistena pentru Reconstrucia Economic) [141, p. 203-205]. n perspectiva unei cooperri economice cu statele vecine, UE a ncheiat cu Romnia un Acord de Comer i Cooperare n anul 1991, iar n 1993 Romnia a ncheiat un Acord de Asociere cu Comunitile Europene i statele membre ale acestora [125, p. 149]. Din ianuarie 1991, Romnia beneficiaz de programul PHARE, prin care a recepionat sprijin tehnic i financiar n domeniile cele mai importante ale economiei [122, p. 347]. n perioada 19911993 Comunitile Europene au acordat Romniei prin Programul PHARE 360 mln ECU, devenind cea de-a doua mare beneficiar a programului dup Polonia (ntre 1995-1997 fondurile PHARE sau ridicat la 284 mln ECU). Pn n anul 2002 Programul PHARE al UE a alocat Romniei 740 mln ECU sub form de ajutor nerambursabil [122, p. 347].

103

Lund n consideraie strategia de apropiere de Uniunea European, la 1 februarie 1993, la Bruxelles, Comunitile Europene au semnat Acordul de Asociere cu Romnia, ratificat de Romnia prin Legea 20 din 6 aprilie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr.73, din 12 aprilie 1993 [125, p. 149]. Acordul a stabilit un cadru favorabil dialogului politic i includea prevederi privind cooperarea economic, social, financiar i cultural. Prevederile instituionale cuprinse n titlul IX al Acordului stabileau: nfiinarea unui Consiliu de Asociere, format din membri ai Guvernului Romniei i membri nfiinarea unui Comitet Parlamentar de Asociere compus din membri ai Parlamentului n urma semnrii Acordului de Asociere Romnia a acreditat un Ambasador pe lng UE n Bruxelles, iar Comisia European a deschis o Delegaie la Bucureti n septembrie 1993. La 22 iunie 1995 Romnia a depus cererea de aderare la UE. La ntrunirea Consiliului European de la Luxembourg din decembrie 1997 s-a hotrt c Parteneriatele pentru Aderare constituie factorul cheie al strategiei de pre-aderare i vor mobiliza ntr-un cadru unic toate formele de asisten pentru rile candidate. Comisia a hotrt realizarea Parteneriatului pentru Aderare dup consultri cu Romnia pe baza principiilor, prioritilor, obiectivelor i condiiilor stabilite de Consiliu. Dup prbuirea regimului comunist, Federaia Rus a promovat o politic activ fa de Europa Occidental, n general, i fa de Comunitile Europene, n special, considerentele economice devenind principalii factori care au determinat dinamica relaiilor cu statele vecine [166, p. 94].. Primele relaii dintre Comunitile Europene i Federaia Rus au constat n ncheierea unui Acord de Parteneriat i Colaborare (APC) ntre Federaia Rus, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora pe de alt parte n anul 1994, ratificat de ctre Rusia n noiembrie 1996 [146, p. 253]. n acord se preconizeaz, c Consiliul de Colaborare poate lua decizia de creare a oricrui alt comitet sau organ special n scopul acordrii Consiliului de asisten n ndeplinirea obligaiilor sale i nsui Consiliul decide asupra componenei i obligaiilor acestor comitete i organe, precum i ordinea funcionrii acestora. n scopul realizrii dialogului politic la nivel parlamentar se creeaz Comitetul colaborrii parlamentare. El este compus din membrii Adunrii Federale a Federaiei Ruse pe de o parte, i membrii Parlamentului European, pe de alt parte. Preedinia n Comitet se realizeaz concomitent,
104

ai Consiliului i Comisiei Europene (avnd drept de decizie); Romniei i Parlamentului European (avnd atribuii consultative).

respectiv, un membru al Adunrii federative a Federaiei Ruse i un membru al Parlamentului European. edinele Comitetului au loc cu un interval stabilit de nsui Comitetul. Comitetul colaborrii parlamentare deine un rol important n mecanismul de realizare al Acordului. El deine dreptul de a solicita orice informaie ce ine de acord n Consiliul de Colaborare, care la rndul su, este obligat de a prezenta Comitetului informaia cerut. Se preconizeaz de asemenea c Comitetul se informeaz sistematic despre recomandrile Consiliului de Cooperare. ns Comitetul nu deine dreptul de a lua decizii cu caracter obligatoriu. El poate doar oferi Consiliului de Cooperare recomandri [146, p. 254]. n ultimii ani statele membre a UE au devenit principalii parteneri oficiali ai Rusiei. Pe seama UE revine cca. 34% din totalul exporturilor ruseti, iar rilor central i est-europene, care au devenit membri ai UE 22 %. Cu alte cuvinte, peste civa ani UE va atrage peste 50% din exporturile totale ale Rusiei. Gazul natural este unul din principalii din articolele de export, Rusia deinnd 20 % din piaa vest-european [139, p. 46]. Lundu-se n consideraie aderarea celor 10 la UE, la 12 mai 2004 Comisia European a adoptat un Document de strategie ce prevede modul n care Uniunea European va prentmpina formarea de noi bariere ntre Uniunea extins i noii si vecini, n numr de 14 state - majoritatea din Balcani i zona mediteran i numai 4 de la Est [180, p. 3]. Principiile ce stau la baza Politicii Europene privind Vecintatea au fost definite n 2003, iar regulile, formulate n Documentul de Strategie, conform crora UE mpreun cu rile partenere vor defini prioritile ce vor fi notate n Planuri de Aciune, au fost incluse n legislaia comunitar. Astfel, politica statelor vecine fa de PEV poate fi considerat drept parte integrant a politicilor europene. Spre exemplu, pentru a soluiona problema spaiului Schengen, Ucraina i Moldova ar trebui s ntreprind eforturi de integrare european i s obin recunoaterea acestora. Documentul de strategie privind PEV se adreseaz vecinilor UE 25, n special celor care au aceast poziie dup extinderea din mai 2004, cum sunt n Europa: Rusia, Ucraina, Belarus i Moldova. n Raportul cu privire la Republica Moldova sunt analizate att problemele politice ct i situaia economic i social; este meniont faptul c n luna martie 2004 Republica Moldova a recunoscut importana PEV n procesul intern de reforme i drept un insturment de apropiere de UE [36, p. 5-22]. Federaia Rus i UE au decis s valorifice Parteneriatul dintre ele prin crearea a patru spaii comune, astfel fiind decis la Summitul de la Sankt-Petersburg din 2003. Comisia a recomandat i includerea Georgiei, Azerbaijanului i Armeniei n PEV. Obiectivele principale ale PEV fiind: mprirea beneficiilor aduse de extinderea UE din 2004 cu rile sale vecine i creterea securitii n vecintatea Uniunii extinse.
105

Planurile de Aciune rein preponderent angajamentul pentru valorile comune: respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile minoritilor; domnia legii; o bun guvernare; promovarea unei bune relaii cu vecinii; respectarea principiilor economice de pia i a dezvoltrii durabile. Modul n care UE i dezvolt legturile cu fiecare partener este direct proporional cu modul n care valorile comune, citate anterior sunt efectiv mprtite. Dup cum vedem regulile Politicii Europene privind Vecintatea sunt unificate n plan intern, i diversificate fa de vecini. Planurile de aciune vor acoperi urmtoarele domenii: Dialogul politic aici sunt incluse probleme cum ar fi: lupta mpotriva terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i rezolvarea conflictelor regionale; Politica economic i social se va promova participarea ntr-un numr de programe ale UE precum i mbuntirea interconexiunii i a legturilor fizice cu UE (transport, energie, etc.); Comer se prevede o deschidere mai mare a pieei, n concordan cu principiile OMC i standardele UE; Justiie i afaceri interne o mai apropiat cooperare n domenii precum: managementul frontierelor, migraia, lupta mpotriva terorismului, traficul cu fiine umane, droguri i arme, crima organizat, splarea banilor, precum i criminalitatea economico-financiar. Planurile de Aciune vor fi difereniate, astfel nct s fie reflectat stadiul existenei i al relaiilor UE cu fiecare ar n parte. Planurile de Aciune vor avea ca marj o perioad definit de timp de 3-5 ani. Exist posibilitatea ca, odat cu ndeplinirea prioritilor stabilite de Planurile de Aciune, actuala generaie de acorduri bilaterale s fie nlocuite cu o form nou de parteneriat privilegiat reprezentate de Acordurile Europene de Vecintate. Este un adevr faptul c politica comunitar prevede stabilirea unei relaii speciale cu statele vecine, urmnd realizarea unei zone de prosperitate i bun vecintate. Pe plan legislativ, aceast politic i-a gsit aplicarea n mod implicit n art.1-57, din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, ntitulat Uniunea i vecintatea apropiat. Astfel, art.1-57, 1 din Constituie face referire direct la aceast politic: Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu statele nvecinate, n vederea stabilizrii unui spaiu de prosperitate i bun vecintate, avnd la baz valorile Uniunii i caracterizat de relaii strnse i panice bazate pe cooperare [22]. n prezent acest proces se afl ntr-o etap destul de avansat, fiind deschis spre consultaii periodice politica de vecintate apropiat, deoarece n 2, art. 1-57, al Constituiei este stipulat c: n acest scop, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile interesate. Aceste acorduri pot

106

include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a desfura aciuni n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unor consultaii periodice. Acquisul comunitar la capitolul Uniunea i vecintatea apropiat a fcut progrese considerabile pe calea crerii unei baze juridice stabile. Ajutorul financiar furnizat pn acum ndeosebi prin programul TACIS va fi suplimentat n viitor prin crearea unui nou instrument financiar, Instrumentul European pentru Vecintate, care se va focaliza pe colaborarea transfrontalier de-a lungul frontierei externe a Uniunii extinse. 4.2 Comunitatea Statelor Independente i practica integrrii n Uniunea European La acest nceput de secol, dinamica relaiilor sociale devine tot mai complex, fapt ce vizeaz fenomenul de integrare n structurile de cooperare multilateral, dup desfurarea revoluiilor anticomuniste, pe de o parte, de ctre fostele state satelite ale Kremlinului ctre UE, iar pe de alt parte, de ctre ex-republicile unionale ale ex-URSS ului ctre Comunitatea Statelor Independente (CSI). Realitatea ne oblig s reflectm asupra realizrilor rilor de dincolo de fosta Cortin de Fier, asupra diverselor momente, de la un stat la altul, de la o zon geografic la alta. Viabilitatea rilor din spaiul ex-comunist depinde n mod direct de capacitatea lor de adaptare i perfecionare continu n raport cu schimbrile rapide ale evoluiei vieii internaionale. CSI, organizaie ntemeiat criticat pentru imobilism i pentru ritmul lent i condiiile drastice de integrare, se regsete n plin evoluie a frmntrilor interne din cadrul rilor membre. Procesul propriu-zis ofer mai degrab impresia unei curse cu obstacole, dect a unei loialiti i spirit de echip n favoarea atingerii scopului comun [109, p. 161-175]. La baza CSI se afl Statutul deschis pentru semnare la 22 ianuarie 1993 i n care scopul principal al Comunitii este definit astfel: dezvoltarea multilateral economic i social a statelormembre n cadrul unui spaiu economic comun; acordarea sprijinului cetenilor n circulaia liber n cadrul Comunitii; soluionarea panic a litigiilor i conflictelor; ajutor reciproc i colaborare n domeniile economic, politic, ecologic, cultural, i altele [143, p. 51]. CSI a fost zmislit ca un prototip al Uniunii Europene cu organe asemntoare de conducere: Consiliul efilor de state; Consiliul efilor de guvern; Consiliul minitrilor de externe. Problemele curente ale CSI sunt ncredinate Secretarului Executiv [135, p. 77]. Cu toate acestea, ntrebarea legitim care se impune este una referitoare la posibilitatea aplicrii experienei de integrare a UE n condiiile CSI.

107

Caracteriznd prevederile eseniale ale construciei UE, este necesar s inem cont de faptul c prevederile cuprinse n Tratatele de la Paris i Roma, n Actul Unic European, n Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa reflect situaia real ce s-a creat n timpul evoluiei UE. n primul rnd, este vorba de procesul de dezvoltare a economiilor statelor europene i depirea rapid a sechelelor celui de-al doilea Rzboi Mondial. n acelai timp, nu vom uita faptul c orict de profund nu era criza, procesul de refacere se producea ntr-un spaiu economic cu vechi tradiii economice. Pentru Europa postbelic relaiile de pia nu prezentau o noutate. Nu vom uita nici imensele ajutoare financiare din exterior (de exemplu: Planul Marshall). n prezent, crearea Uniunii Economice i Monetare a cunoscut faza final, introducerea monedei unice Euro. n aceast situaie este firesc s ne ntrebm dac exist posibilitatea compatibilizrii acelor probleme care preocup, n paralel, dar diferit, guvernele statelor CSI. Dac ne-am ntreba acum, la aproape 14 ani de existen a CSI, n ce msur activitatea sa se reflect n legislaia naional a Republicii Moldova, rspunsul nu ar putea fi facil, cci obiectivele procesului integraional este departe de a fi atins. Statele membre ale CSI n-au reuit pn acum s-i armonizeze opiniile asupra viitoarei arhitecturi a edificiului comun. Se tie c Uniunea European a fost creat de ctre state independente, fiecare avnd o istorie proprie multisecular. n Europa Occidental s-a abordat problema depirii izolrii i separrii, unificrii unor state suverane i integrrii lor ntr-o uniune economic, monetar i politico-juridic. Vom accentua c avansarea statelor membre ale CSI este condiionat de renunarea parial la suveranitatea naional ntr-un ir de domenii cum ar fi: cel financiar, economic, extinznd, concomitent, sfera problemelor de rezolvare i soluionare la nivel transnaional. Pe de alt parte, n trecutul nu prea ndeprtat, statele membre ale CSI fceau parte dintr-un stat practic unitar. Dup constituirea lor, noile state democratice, inclusiv Republica Moldova, se afl n faza consolidrii statalitii i afirmrii lor ca subiecte ale dreptului internaional, n vederea crerii unei imagini externe obiective, n special prin prezentarea coninutului suveranitii i independenei statale. Mai mult dect att, e necesar s inem cont de factorul timpului. Dac procesul integraional a fost iniiat n Europa Occidental n anul 1951, prin intermediul celebrei Declaraii a lui Robert Schuman, problema crerii noii Comuniti regionale ale statelor CSI a fost aplicat n decembrie 1991 prin Acordul cu privire la constituirea Comunitii Statelor Independente, care practic a finalizat procesul de dezintegrare a fostei URSS (1989-1991).

108

n al doilea rnd, CE reunea din start rile cu economiile de pia bine dezvoltate, iar n ultimele decenii derulndu-se un proces de integrare al economiilor naionale i de unificare al legislaiei. n acest fel, se formeaz un complex financiar economic i legislativ de integrare regional, iar n perspectiv un spaiu comun n baza monedei unice. Este vorba c statele care porniser din 1957 pe drumul unificrii europene s-au artat n mare msur pregtite de la bun nceput s-i fixeze obiective ambiioase, astfel, statele membre declarndu-se: Hotrte s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene; Decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor i s elimine barierele ce divizeaz Europa; S desemneze ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor; Preocupate s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a acestora, reducnd decalajele dintre diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin favorizate; Decise s consolideze, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, salvgardarea pcii i libertii i cheam celelalte popoare ale Europei care le mprtete idealul s se asocieze efortului lor. [2] Aceste obiective politice se realizeaz practic prin aciuni concrete: o uniune vamal industrial, o politic comercial comun, o politic agricol comun, o politic concurenial, o politic comun n domeniul transportului. Comunitatea Economic European se baza pe o structur bine instituionalizat Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia i Curtea de Justiie. De menionat, c din CSI fac parte state aflate la diferite etape de tranziie: de la administrarea centralizat la economia de pia, marcate de coliziuni ale propriei legislaii la aceast etap. Realitatea este c obiectivele CSI nu sunt nici pe departe atinse, cci ritmul de formare a economiei rilor membre ct i interpretarea legislativ a noiunilor principale i a institutelor economiei de pia sunt diferite. Din aceast cauz exist multiple diferene ale condiiilor de dezvoltare, n structurile economice i divergenele ce vizeaz noiunile juridice cheie cu care opereaz actele legislative de baz ce reglementeaz tranziia la economia de pia, dect n UE. Totui, innd cont de specificul economiei de tip centralizat n spaiul ex-URSS, amploarea interferenelor de ordin juridic i economic ntre rile membre ale CSI, la momentul formrii

109

Comunitii, n opinia noastr, era mult mai mare dect n rile CE, dei n ultimii ani s-a pierdut din amploare, cci relaiile economice i juridice ale multor ri din CSI s-au reorientat spre copierea diverselor centre politice, n afara acestei formaiuni. Aceti factori, la care se adug adoptarea de ctre rile CSI a sistemelor monetare naionale i conflictele regionale, au complicat mult obiectivele cooperrii economice i juridice, mai ales c n Republica Moldova reformele nu vizeaz o refacere mecanic a spaiului economic i juridic, comun pe teritoriul rilor membre ale CSI, i o consolidare a eforturilor rilor membre ale CSI bazate pe principiile noi ale economiei de pia. Considerm c rile membre ale CSI nu trebuie s asimileze mecanismele juridice i structura organizatoric a UE. Este indicat ca CSI s in cont de direciile principale de activitate ale UE, la care ne-am referit, ct i de legitile comune specifice procesului de integrare, s reformuleze i s aplice experiena UE n ceea ce privete noul tip de colaborare a statelor democratice cu economiile de pia. n acest plan, cea mai bun perspectiv pentru Republica Moldova constituie colaborarea n domeniul crerii unui areal juridic i economic, propice dezvoltrii agriculturii. n acest sens, n Europa Occidental a constituit, deloc ntmpltor, unul dintre primele obiective formarea Pieei Comune. Ca o completare, sperm util, remarcm c acest mod de abordare a problemei cooperrii va permite Republicii Moldova s instaleze bazele dezvoltrii economice i juridice a rilor membre ale CSI la nivel de perspectiv durabil, aa cum au procedat occidentalii cnd au format CE. n plus, mai este vorba i de creare, n regiunile frontaliere ale rilor membre ale CSI, ale unor zone economice libere care ar ncadra teritoriile subzonale industriale, de trafic i altele. n subsidiar, Republica Moldova a lansat aceast idee i, demarnd procedura de implementare n practic, crend, mpreun cu Ucraina i Romnia, Euroregiunea Dunrea de Jos. Aciunile concrete n vederea constituirii Euroregiunii a urmat la Reuniunea de la Ismail din 24-25 februarie 1998, desfurat sub egida Consiliului Europei, unde s-a convenit asupra semnrii, Declaraiei cu privire la promovarea cooperrii transfrontaliere ntre autoritile locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina. De asemenea, la 9-10 iunie 1998, au fost organizate la Galai reuniuni la nivel de experi ai autoritilor regionale interesate, la care s-a definitivat forma i coninutul statutului Euroregiunii Dunrea de Jos. La 14 august 1998, la Galai, n cadrul Reuniunii conductorilor regiunilor frontaliere ale Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei, a fost semnat Acordul privind crearea Euroregiunii Dunrea de Jos. La aceast reuniune au fost desemnate organele de conducere, executive i de coordonare ale Euroregiunii [139, p. 35].

110

Este bine cunoscut faptul c rile UE au creat deja mai multe euroregiuni (de exemplu punctele de confluen ale frontierelor cu Belgia, rile de Jos i Germania), care exercit un important rol n economia acestor ri. n rile UE politicile de dezvoltare regional sunt orientate spre crearea condiiilor necesare care ar permite regiunilor s-i realizeze potenialul su i s maximizeze ponderea n economiile naionale. Astfel, practica UE vizeaz respectarea cu strictee a principiului integrrii pe etape. Realitatea istoric ne demonstreaz c UE vizeaz o avansare: de la treptele inferioare la cele superioare de integrare, de la zonele de liber schimb, la Tratatul de la Roma din 1957, de la piaa agrar comun la Piaa intern comun a rilor membre a CEE, de la Actul Unic European din 1986, la Uniunea Economic i Monetar, la adoptarea ceteniei europene, la colaborarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, unificarea legislaiilor din mai multe domenii (Tratatul de la Maastricht din 1992). n consecin, orice treapt de integrare se transform n suport pentru urmtoarele elemente. Unificarea european este realizat, pas cu pas, graie unor intense consultri democratice. Cel de-al treilea vector important al experienei de integrare a Comunitilor Europene este, pentru CSI, identificarea unui consens, gsirea unui echilibru al intereselor avantajoase pentru rile membre ale CSI, cci compromisul ocup un loc important n politica de integrare. De menionat c edina a XVII-a (septembrie 2001) a Adunrii Interparlamentare a statelor membre ale Comunitii Statelor Independente i-a desfurat lucrrile printr-un bilan al conferinei tiinifico-practice. Deputaii au adoptat recomandrile conferinei, n care se afirm, c se impune concentrarea eforturilor organelor legislative din rile Comunitii, n vederea elaborrii unei baze legislative adecvate ce ar servi drept suport n colaborarea organelor de drept a statelor CSI. n cadrul edinei deputaii au luat n discuie i au adoptat i alte legi-model cum ar fi: transportul resurselor energetice prin conducte, activitile sportive ale copiilor i tineretului, referitor la serviciile de investigaie externe, statutul consilierului local, cu privire la Codul despre bogiile subpmntene i utilizarea acestora. Dup cum vedem, perspectivele pentru viitor statelor membre CSI pot fi legile-model. Utilitatea existenei de mai departe a comunitii este foarte discutabil. Din lipsa de analize menioneaz Elena i Valeriu Prohnichi, este greu de evaluat ctigurile economice pe care le-a avut Republica Moldova din aderarea la CSI, dar se pot afirma c au fost mult prea exagerate ateptrile legate de aceast aderare [139, p. 36].

111

Cele dou structuri integraioniste, CSI i UE, n procesul lor de dezvoltare i integrare au urmat un ir de modele. Pentru a caracteriza aspectele realitii practice a organizrii i funcionrii UE i CSI oferim n Anexa nr. 3 o comparaie general a modelelor de integrare [139, p. 37]. n fine, se pare c cel mai important lucru ar fi preluarea experienei de integrare a occidentalilor i acordarea unei atenii deosebite modului n care Comunitile Europene i-au armonizat, n cele mai mici detalii, baza juridic a integrrii, n deosebi n ceea ce privete libertatea de circulaie fr vize n interiorul Uniunii Europene, introducerii monedei unice, creterea flexibilitii pieelor muncii i apropierea programelor de combatere a omajului. UE dispune de un organ jurisdicional compus din judectori numii n baz de acord cu statele membre Curtea European de Justiie, care are competen internaional cu caracter supranaional, avnd i competen de instan federal i arbitraj comercial. UE are aproape toate elementele necesare unei federaii, introducnd cetenia european prin Tratatul de la Maastricht i lichidnd frontierele interne ale statelor membre prin Acordurile Schengen [13]. i Comunitatea Statelor Independente pentru ca s poat face fa integrrii mai adnci n domeniul economic, n cadrul Comunitii trebuia s activeze i o Judectorie Economic n scopul soluionrii litigiilor economice, rezultate din executarea obligaiilor economice, aceast instituie fiind abilitat s desfoare i o activitate de interpretare a acordurilor i a altor acte ale CSI [126, p. 238]. ntrebarea se refer la un aspect concret: la eficiena politicii economice a CSI. n acest sens, avem convingerea noastr ferm, care reiese din evoluiile grave ale economiilor statelor CSI, c n funcionarea judectoriei economice din momentul instituirii i pn astzi nu sunt prezente semne de nviorare a activitii sale. Printre instituiile CSI exist i o Comisie pentru drepturile omului, investit cu dreptul de a supraveghea asupra realizrii obligaiilor statelor membre privind protecia drepturilor omului [126, p. 239]. Necesit a fi percepute i modalitile de apariie a actelor normative juridice i, implicit a mentalitilor celor care le creeaz, a propriului mecanism de luare a deciziilor majore n cadrul UE, spre deosebire de formulele declarative, artificiale de care se uzeaz n elaborarea actelor adoptate de rile membre ale CSI. n concluzie, de menionat, c Comunitatea Statelor Independente nu mai este o organizaie funcional, n ultimul timp nregistreaz o scdere considerabil a eficienei documentelor sale la nivel multilateral, iar conlucrarea Republicii Moldova cu statele CSI este una preponderent bilateral i vizeaz n special domeniile comerului liber, asistenei juridice, liberei circulaii a cetenilor.

112

 4.3 Consideraii generale privind activitatea Parlamentului European i a legislativului moldovenesc n contextul opiunii pro-europene n anul 1991, dup puciul de la 19 august de la Moscova i destrmarea URSS, Republica Moldova prin voina ntregului popor, i-a proclamat independena de stat, dup care a demarat procesul de recunoatere a ei de ctre statele lumii [62]. Constituind o evoluie fireasc a reaezrii ei n comunitatea internaional, Republica Moldova a devenit membr a celor mai prestigioase organizaii internaionale ONU, OMC, Banca Mondial OSCE, Consiliul Europei [36, p. 11]. Actualmente n Republica Moldova se depun eforturi conjugate pentru impunerea unei perspective noi de contemplare a procesului integrrii n Uniunea European. Interesul fa de posibilitatea unui viitor european pentru noi toi este destul de mare, dac contientizm sarcinile care stau n faa noastr. n opinia noastr orice chestiune ce vizeaz integrarea european poate fi analizat doar beneficiind de susinerea i consolidarea mijloacelor sociale pe de o parte, iar pe de alta de cunoaterea dispoziiilor i principiilor ce figureaz n tratatele constitutive. Este foarte important ca i societatea s-i armonizeze opiniile de aderare a Republicii Moldova la Uniunea European. Deci, avnd n vedere perspectivele totalizatoare care se deschid, trebuie s admitem c scopul universitarilor, i nu doar a lor, este de a contura o strategie inedit pentru o cunoatere real a situaiei din rile Uniunii Europene, de a percepe mai clar ce este Uniunea European, anticipnd, astfel, apariia unor eecuri n procesul de consolidare a mijloacelor sociale. Materialul este impuntor, de aceea, fiind att de complex, necesit detalieri i explicaii, aparent pedante. Republica Moldova a optat, n cunotin de cauz, pentru depunerea cererii oficiale de aderare la Uniunea European. Evident, exist nc multe dificulti pn la realizarea acestui eveniment. Fr a exagera, putem afirma c situaia real, actualmente, a determinat c prioritatea nr.1 a Republicii Moldova s devin instaurarea unei imagini civilizate i a unui climat de stabilitate pentru a fixa un curs politic eficient spre aderarea la Uniunea European, pe parcursul realizrii cruia Republica Moldova va trebui s demonstreze prin fapte reale Uniunii Europene ataamentul pentru valori europene i acordul cu procesele ce se desfoar n cadrul Uniunii, s armonizeze legislaia la standardele europene, s soluioneze problema transnistrean, s implementeze un ir de reforme n economie pentru integrarea n structurile europene. Pentru a obine un nou coninut i o nou dimensiune este necesar afirmarea unui nou sistem de administrare public, inclusiv a cadrului legal.

113

De menionat faptul c Republica Moldova urmeaz s se manifeste plenar ca membr a comunitii europene, deoarece pentru ea nu exist alt cale de afirmare dect integrarea deplin n lumea civilizat contemporan [67]. n contextul noilor transformri, integrarea Republicii Moldova n UE reprezint un scop strategic. Dac facem o privire de ansamblu asupra aspiraiilor europene ale Moldovei observm c problema propus a fi analizat n acest subcapitol are conotaii deosebite, fapt ce ne face s constatm c acest capitol ne-ar obliga la o cercetare mai ampl, n studii speciale, care nu poate fi efectuat din motive de spaiu. Totui innd cont c problemele examinate n tez sunt subsumate proceselor generale ale construciei europene i, n special, organizrii i funcionrii Parlamentului European, iar nelegerea lor nu poate evita contextul Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene ce stabilete obiective ambiioase bazate pe angajamente pentru valorile comune i implementarea efectiv a reformelor politice, economice i instituionale vom ncerca s studiem, doar, numai unele din ele care ofer Moldovei oportunitatea de a dezvolta o relaie de continu apropiere, mergnd dincolo de cooperare, de a implica ntr-o msur semnificativ integrarea economic i de a aprofunda cooperarea politic. Problema principal pentru Republica Moldova ar fi cunoaterea, mai ales a condiiilor de integrare n Uniunea European, care trebuie aduse la cunotina populaiei n ar n scopul efecturii reformelor necesare pentru a asana performanele economiei. Anticipnd o ntrebare fireasc, pe care, probabil, muli i-au pus-o, i anume Cine va suporta costurile integrrii europene i n ce mod populaia i va exprima opiunea? vom aduce, mai nti de toate, cteva raionamente. Axndu-ne asupra laturii juridice existente ntre Republica Moldova i Uniunea European, este de menionat c primul act care se refer expres la integrarea n Comunitatea European [145, p. 477] vizeaz Concepia politicii externe a Republicii Moldova din 8 februarie 1995 [64]. Ulterior, totui n programele de activitate ale tuturor guvernelor ideea integrrii europene / aderrii la UE i cooperrii cu aceast structur i-a gsit o reflectare mai puin sau mai mult accentuat [145, p. 477]. n programul de activitate al Guvernului, condus de Prim-ministrul Ion Sturza, pentru perioada 1999-2002 se sublinia c integrarea n Uniunea European reprezint obiectivul strategic prioritar al politicii externe a Republicii Moldova [65]. Totui, la toi indicatorii dezvoltrii economice i sociale, Republica Moldova este situat departe de nivelul mediu al rilor membre UE. Se presupune c ara noastr ar avea nevoie de mai muli ani pentru a obine performanele necesare devenirii ca membr a acestei Comuniti [154, p. 289].
114

Din experienele extinderilor anterioare i pregtirilor unui nou val spre Est ale UE credem c un prim pas ce se impune a fi fcut pentru Republica Moldova rezid n intensificarea relaiilor comerciale cu UE. Un al doilea moment important const n instituionalizarea relaiilor bilaterale prin semnarea unui Acord de Asociere la UE, care ar permite ajustarea bazei legislative a rii noastre la standardele comunitare i ar accelera propriu-zis procesul de aderare. n 1992 este elaborat abordarea regional: Consiliul European decide s nceap negocierile Acordurilor de Parteneriat i Cooperare cu noile state independente, fostele republici ale URSS i Mongolia. n acest sens este semnificativ c numai dup ce Comunitile Europene au ncheiat acordurile respective nti cu Rusia, apoi cu Ucraina, au nceput negocierile APC cu Moldova. Contactele ntreinute pn n prezent cu Uniunea European au la baz mai multe documente importante. De menionat c n cadrul elaborrii APC ntre UE i RM s-a inut cont de reglementrile ce au fost adoptate la 18 decembrie 1989, Republica Moldova fiind nc Republic Sovietic n cadrul URSS [27], precum i de reglementrile legislative naionale [63]. Aceast concluzie poate fi tras din Preambulul Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Comunitile Europene, care spune c recunoate n particular relaiile stabilite anterior prin Acordul dintre Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energie Atomic i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste privind comerul i colaborarea comercial i economic [28, p. 128]. Acordul de Parteneriat i Cooperare, semnat la 28 noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998, pentru o durat de 10 ani, crend baza juridic pentru o cooperare mai strns ntre UE i Republica Moldova, i pentru aplicarea programului de asisten TACIS n Moldova, precum i Protocolul Adiional la Acordul Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte lundu-se n considerare aderarea Republicii Cehe, Republicii Cipru, Republicii Estonia, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii Slovace, Republicii Slovenia i Republicii Ungare la Uniunea European, semnat la Bruxelles la 30 aprilie 2004 [30] i ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 445-XV din 30 decembrie 2004 [68]. De menionat c orientarea european a Republicii Moldova este susinut pe plan intern de ctre urmtoarele instrumente, i anume: A fost creat Comisia Naional pentru Integrare European (CNIE) n noiembrie 2002, care a elaborat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE [66].

115

n stadiul de finalizare se afl alt document intern al Republicii Moldova, mult mai vast dect Pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia Parlamentar pentru integrare european,

Planul de Aciuni, ntitulat Strategia European. Departamentul pentru Integrare European n Cadrul MAE i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar; n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ i s-a decis n decembrie 2004, prin decret prezidenial, Ministrul Afacerilor Externe al Republicii deschiderea misiunii diplomatice a Republicii Moldova pe lng Comunitile Europene; Moldova a fost desemnat concomitent Viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient i susinut a implementrii Planului de Aciuni RM-UE. Acordul stabilete cadrul general de colaborare ntre Republica Moldova i UE n toate domeniile, reprezentnd unul din cele mai importante documente strategice ale rii noastre. Prin acest document se fac eventuale negocieri, el avnd dimensiunea i de acord de liber schimb, dezvoltndu-se, astfel, relaiile de colaborare i parteneriat. Prin intermediul APC se consolideaz avantajele n relaiile comerciale obinute, n cadrul Sistemului Preferinelor Generalizate (SPG), acordat Moldovei de ctre Uniunea European iniial pentru comerul cu textile [29], i, ulterior, din iunie 1996, pentru produsele agricole. Astfel, la importul acestor grupuri de mrfuri n piaa comunitar se aplic reduceri ale taxelor vamale diminuate, fapt ce creeaz avantaje pentru exportatori i le permite s concureze n aceast pia saturat de mrfuri. APC ofer posibilitatea crerii unui cadru legislativ pentru promovarea comerului cu produse siderurgice, dat fiind c acest sector al pieei comunitare este unul dintre cele mai protejate. Se definitiveaz cadrul relaiilor de parteneriat n sectorul comerului, dat fiind faptul c articolele respective ale APC sunt armonizate cu prevederile OMC. APC creeaz o baz solid pentru impulsionarea i aprofundarea relaiilor de parteneriat n sectorul social tiin, tehnologii avansate, nvmnt i instruire, cultur, turism. La baza APC stau trei principii, pe care prile s-au angajat s le respecte: Principiul democratic; Principiile dreptului internaional i ale drepturilor omului, dup cum sunt definite n Actul Final de la Helsinki i n Carta de la Paris pentru o nou Europ; Principiile economiei de pia [28].

116

APC este un aranjament de gradul trei dintre cele semnate de UE cu alte ri, fiind precedate de Acordurile de Asociere (rile Europei Centrale) i Acordurile de Aderare, ce definesc calitatea de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n baza prevederilor ale APC, au fost formate organismele pentru gestionarea acordului [28, p. 128-177]. Comitetul Parlamentar de Cooperare, for de ntruniri i schimburi de opinii pentru membrii Parlamentului Republicii Moldova i cel European, compus pe de o parte din membrii Parlamentului European i, pe de alt parte, din membrii Parlamentului Republicii Moldova. Consiliul de Cooperare, care urmrete realizarea Acordului i poate de asemenea face recomandri corespunztoare n baza unui acord comun ntre cele dou pri i este compus, pe de o parte, din membrii Consiliului Uniunii Europene i din membrii Comisiei Europene i, pe de alt parte, din membrii Guvernului Republicii Moldova. Consiliul de Cooperare, este ajustat la ndeplinirea sarcinilor sale de ctre Comitetul de Cooperare, compus, pe de o parte, din reprezentani ai membrilor Consiliului Uniunii Europene i membrilor Comisiei Europene, i, pe de alt parte, de ctre reprezentanii Republicii Moldova, de obicei la nivel de nali funcionari. Preedinia Comitetului de Cooperare este exercitat pe rnd de ctre UE i Republica Moldova. Subcomitetele (grupuri de lucru): Subcomitetul nr.1 Comer i investiii; Subcomitetul nr.2 Probleme economice i financiare; Subcomitetul nr.3 Vmile, cooperarea transfrontalier, splarea banilor, combaterea Subcomitetul nr. 4 Transporturile, telecomunicaiile, energetica, mediul, tiina i tehnologia, E de menionat c toate aceste organisme sunt bilaterale exist partea moldoveneasc i cea comunitar. Pentru fiecare component al acestui sistem sunt prevzute i desfurate reuniuni bilaterale anuale [175, p. 4-5]. Ct privete relaiile comerciale cu UE, iat cteva exemple: n anul 1998, Comisia European i-a anunat decizia de a acorda faciliti adiionale (reduceri majorate ale taxelor la import rilor tere, beneficiate de SPG), cu condiia respectrii clauzei sociale, anumite prevederi ale Conveniilor OIM. Republica Moldova a fost prima ar care a depus solicitarea respectiv. A urmat procedura de completare i examinare a dosarului, dup care Comitetul pentru SPG al Comisiei Europene a dat curs solicitrii n cauz, deci, de la 1 octombrie 2000, productorii autohtoni de mrfuri, care i
117

drogurilor; educaia i instruirea, cultura.

exportau produsele n UE, deja puteau beneficia de reduceri i mai mari ale taxelor la import. Procedura respectiv este definitiv. Pe parcursul anului 1999, cu asistena Programului TACIS, a fost efectuat un studiu preliminar privind oportunitile negocierii unui acord de liber schimb. Concluziile au fost urmtoarele: Moldova nc nu poate face fa tuturor obligaiilor derivate din ncheierea unui asemenea acord. Urmeaz a fi perfecionat cadrul instituional, legislativ, a fi continuate reformele de tranziie spre economia de pia i aderarea la Organizaia Mondial a Comerului [36, p.19-20]. Acest ultim moment este, de fapt, realizat, dar trebuie de orientat spre promovarea primelor dou condiii, precum i spre relansarea sectorului real al economiei producerea. n scopul asigurrii continuitii procesului de colaborare tehnic cu Uniunea European n cadrul Programului TACIS, pe data de 9 februarie 2001 au fost semnate scrisorile de confirmare privind concepia strategiei de colaborare, n cadrul Programului TACIS pentru Moldova pentru o perioad de 4 ani. n aceeai ordine de idei, a fost exprimat interesul Republicii Moldova de a participa la programul regional i de cooperare transfrontalier, ambele, de asemenea, fiind finanate de Uniunea European. Coninutul acestor documente reflect direciile strategice i domeniile-cheie spre care vor fi direcionate fondurile de asisten tehnic. Programul TACIS, care reprezint iniiativa UE de acordare a asistenei tehnice rilor n cadrul CSI i Mongoliei prin transferul de know-how pentru promovarea economiilor de pia i principiilor societii democratice, ncepnd cu 1991, dup volumul asistenei acordate, este al doilea donator de asisten tehnic n Moldova [36, p. 4]. Cteva state membre ale UE deruleaz programe de cooperare bilateral cu Moldova. Cel mai important program este cel al Germaniei, urmat de cel al rilor de Jos [156, p. 169-172]. De menionat c Republica Moldova beneficiaz i de o atitudine binevoitoare din partea vecinilor, membri ai Uniunii Europene, mai ales a Germaniei. Astfel, la 6 mai 2004, Bundestagul german a adoptat Moiunea parlamentar A sprijini calea spre unificare i democratizare n Republica Moldova. Potrivit documentului, Germania mpreun cu partenerii europeni i internaionali trebuie s-i consolideze angajamentele fa de Republica Moldova i s urmreasc prin aceasta revigorarea eforturilor germane i europene de soluionare a conflictului transnistrean i de reintegrare a rii [162, p. 5-6]. Dup ani lungi de amnare, Uniunea European rspunde apelurilor Republicii Moldova prin decizia de a deschide o reprezentan special a Uniunii Europene n Moldova, care s se axeze pe problema soluionrii conflictului transnistrean. Reprezentana Special ar trebui s caute modaliti de a ajunge la o nelegere n vederea soluionrii constituionale a conflictului [176, p. 3].
118

Este necesar soluionarea problemei transnistrene, adoptnd o poziie ferm vizavi de separatism i negnd orice manifestare politic eventual care nu poate fi acceptat, scopul primordial fiind meninerea unitii statului [145, p. 496]. Conform prevederilor programului indicativ, eforturile sunt concentrate asupra: Susinerii reformei instituionale, legale i administrative; Susinerii sectorului privat i asisten n dezvoltarea economic; Suport n diminuarea consecinelor sociale ale tranziiei. Pentru implementarea Programului indicativ n cadrul asistenei TACIS suportul acordat numai Moldovei n perioada 1996-1999 prin Programul Naional de Activiti se cifreaz la circa 36 milioane ECU. Un loc de seam n cadrul acestui proces l ocup i nfptuirea politicii Parlamentului European privind Republica Moldova. Acesta face eforturi n sensul continurii reformelor economice i sociale i a respectrii angajamentelor asumate pe plan internaional, prevzute i n cadrul APC [35]. PE cere Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova s nu adopte nici o decizie care s pun n pericol stabilitatea politic i social a rii. Este evident c vectorul politicii externe a Republicii Moldova spre Vest sau altfel spus opiunea de integrare european s-a cristalizat greu n Republica Moldova i acest proces a avut loc n cadrul general de consolidare democratic, adic al instituionalizrii puterii. n Moldova nu a existat o voin politic real, ci doar una declarativ pentru integrare. Au fost necesare eforturi politice i economice enorme pentru ca Republica Moldova s demonstreze c este pregtit pentru transformri sistematice n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare. Avnd n vedere instabilitatea, dublele standarde n ceea ce privete integrarea rii n organismele internaionale de pn la 2005 adoptarea Planului de Aciuni UE Republica Moldova recomandat pentru implementare la Bruxelles, n cadrul celei de a VII-a reuniuni a Consiliului de cooperare Republica Moldova Uniunea European a constituit un vrf n procesul n care Moldova i-a stabilit clar prioritile n calea spre Vest [69]. Planul de Aciuni RM-UE reprezint un document politic, care stipuleaz scopurile strategice ale cooperrii dintre Moldova i UE. Totodat, n ultimul timp se atest o tentativ de subapreciere a fenomenului apariiei i evoluiei ansei Republicii Moldova la un viitor european [164, p. 8]. Subliniem faptul cu temei istoric incontestabil, c astfel de precizri n tratarea Planului de Aciuni UE Moldova nu trebuie s deranjeze. Opinia dominant privind procesul aderrii Republicii Moldova la Uniunea European este pozitiv. Cum arat sondajele de opinii efectuate de Institutul de Politici Publice i alte instituii
119

arat c opiunea european a societii moldoveneti este susinut de aproape 70 % din populaie i n ar exist un consens larg n aceast privin. ncepnd campania electoral pentru alegerile parlamentare din 6 martie 2005, toate partidele politice mari, i n primul rnd Partidul Comunitilor din Republica Moldova, au inclus n programele sale electorale, n calitate de obiectiv major, integrarea Republicii Moldova n UE. Se tie c pentru a obine realizri concrete n direcia integrrii europene Moldova trebuie s se mizeze pe continuitate n aciuni n procesul de integrare european i n punerea n aplicare a Planului de Aciuni pentru a valorifica la maximum potenialul de colaborare cu statele europene. Dup cum demonstreaz extinderile precedente ale UE, integrarea Republicii Moldova n Uniunea European reprezint un proces ndelungat i complicat de ajustare al tuturor domeniilor interne ale rii la principiile, valorile i standardele UE. Planul de Aciuni stabilete un set cuprinztor de prioriti n domeniile incluse n Acordul de Parteneriat i Cooperare. Printre aceste prioriti, toate fiind importante, o atenie special trebuie s fie acordat continurii consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii. Altfel spus, se impune, n special pentru Republica Moldova studierea ordinii instituionale de reglementare a accesului cetenilor la luarea deciziilor politice, n care cetenii dobndesc puterea de a decide n urma unui scrutin electoral pentru ctigarea voturilor populaiei. Este un adevr ce nu mai trebuie demonstrat c un prim garant al democraiei pentru Republica Moldova este asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare n Moldova n conformitate cu standardele europene. Republica Moldova este la nceput de cale i, nu ntmpltor statele UE discut permanent despre continuitatea i lrgirea democraiei, deoarece democraia este un regim politic care funcioneaz i produce beneficii economice i sociale. De menionat, c n urma alegerilor parlamentare din 6 martie 2005 sistemul de guvernare a fost apreciat drept democratic. Alegerile au fost, n general, conforme majoritii standardelor OSCE, Consiliului Europei i altor standarde internaionale privind alegerile i s-au desfurat n conformitate cu legislaia naional a declarat i eful delegaiei Parlamentului European doamna Marianne Mikko [163, p.12]. Acesta este i scopul mrturisit al Planului de Aciuni care a fost semnat la Bruxelles la 22 februarie 2005, destinat s impulsioneze cooperarea dintre pri n toate domeniile. Sistemul democratic al Republicii Moldova a fost consacrat n varianta modern a parlamentarismului, care const din Parlament, Preedinte, Guvern (puterea executiv), puterea judectoreasc, i Curtea Constituional [61]. Sub aspect administrativ Republica Moldova este mprit n treizeci i dou de raioane precum i municipiile Chiinu i Bli i unitatea teritorial autonom Gguzia. Aceste autoriti publice locale sunt denumite n mod colectiv uniti teritorial120

administrative. Dei Constituia declar Republica Moldova drept un stat unitar, Guvernul de fapt nu controleaz regiunea transnistrean, situat ntre rul Nistru i hotarul de Est al Moldovei cu Ucraina. Transnistria, o republic autoproclamat, independent de la 2 septembrie 1990, dispune de un sistem juridic i judiciar propriu i o profesie juridic separat, asupra crora legislaia moldoveneasc nu se rsfrnge [179, p. 432]. Racordul la spaiul UE a devenit prioritate consensual a agenilor politici ale schimbrii. n Planul de Aciuni - Moldova este invitat s stabileasc cu Uniunea European relaii politice, de securitate, economice i culturale mai intense, s intensifice cooperarea transfrontalier i s mprteasc responsabilitatea pentru prevenirea i soluionarea conflictelor (alin.3, Introducere Planul de Aciuni), prin Soluionarea conflictelor nelegndu-se susinerea n continuare al unei soluionri viabile a conflictului transnistrean, iar cadrul temporar de implementare a Planului de Aciuni este preconizat pn n 2007 [69]. Conform principiului subsidiaritii Republica Moldova trebuie s descentralizeze mecanismele decizionale pn la nivelurile cele mai apropiate de ceteni i de comunitile locale, s sprijine manifestarea i iniiativele cetenilor care compun societatea pe care statul o organizeaz, iar cnd aceste iniiative i atitudini active sunt extrem de anemiate statul trebuie s le suscite. n aceste circumstane, implementarea Planului de Aciuni va contribui la ndeplinirea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare i va ncuraja i susine obiectivul Moldovei viznd integrarea de mai departe n structurile economice i social-europene (alin.5, Introducere). De menionat c rile Vest-europene au devenit principalii parteneri comerciali ai Moldovei. n anul 2004, Moldova a majorat exporturile n rile Uniunii Europene cu aproape 41 la sut comparativ cu anul 2003 i acest volum a depit 297 mln de dolari. n perioada de referin cel mai mult au sporit livrrile de mrfuri autohtone pe pieele din Portugalia de circa 6 ori, Danemarca de 3,1 ori, rile de Jos, Marea Britanie, precum i n Ungaria de aproape 2 ori, Italia de 1,7 ori, Belgia 1,6 ori. Agenii economici din Moldova au importat din rile UE mrfuri i produse, estimate la circa 583 mln dolari SUA, creterea fiind de peste 15 la sut fa de anul precedent. n structura mrfurilor exportate predomin produse alimentare i materiale textile [29]. n continuare considerm necesar s reliefm unele momente semnificative n activitatea Parlamentului Republicii Moldova n direcia integrrii europene. Aici trebuie de menionat c n anul 2004 toate fraciunile din Parlament au adoptat declaraii cu privire la opiunea societii moldoveneti de a se integra n Uniunea European. Semnatarii Declaraiei Comune a fraciunilor partidelor parlamentare ale Republicii Moldova privind aderarea la Uniunea European din 14 noiembrie 2003 i-au reconfirmat ataamentul fa de opiunea de ancorare solid a rii n sistemul
121

de valori europene, dezvoltarea societii pe principiile democraiei statutului de drept i economiei de pia, totodat i-au exprimat voina s contribuie activ la promovarea i avansarea aciunilor necesare la toate nivelurile pentru implementarea acquisului comunitar, inclusiv prin modificarea i dezvoltarea cadrului legislativ al rii. Interesul pentru examinarea iniiativelor i aciunilor legislativului moldovenesc este justificat de particularitile etapei actuale a integrrii, cnd numrul membrilor UE a crescut pn la 25. n aceste condiii, eforturile Parlamentului Republicii Moldova au fost i continu s fie eficiente att n ceea ce privete reforma economic, ct i n ceea ce privete adoptarea legislaiei n scopul atingerii exigenelor acquisului comunitar. Parlamentul Republicii Moldova este preocupat de gsirea unor soluii adecvate s asigure un proces amplu de armonizare a actelor legislative n vigoare i a celor viitoare cu rigorile Uniunii Europene, proces care este probabil cel mai dificil din irul de obiective destinate politicii integrrii europene. O prim problem care a fost pus, vizeaz instituirea Comisiei parlamentare pentru integrare european, care a fost creat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 84-XV din 28 februarie 2003. innd cont de opiunea european a Republicii Moldova i obiectivul major de integrare european, Parlamentul Republicii Moldova a definit obiectivele i modalitile practice ale realizrii acestor obiective orientate spre atingerea stabilitii instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i existena unei economii de pia funcionale. Punerea n aplicare a prevederilor APC a devenit i una din prioritile Comisiei pentru integrare european a Parlamentului Republicii Moldova, n continuare Comisia. innd cont de complexitatea transformrilor care se impun a fi operate n acest domeniu, Comisia este abilitat cu dreptul de a aviza proiectele de legi cu inciden asupra integrrii europene a Republicii Moldova n vederea armonizrii legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene. O alt direcie prioritar de aciune definit a fost consolidarea economiei de pia i accelerrii integrrii n structurile i mecanismele UE, adic altfel spus, crearea unei economii de pia funcionale, compatibile cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii Europene. n perspectiva atingerii standardelor implicate de procesul de aderare i integrare n structurile europene Comisia este obligat s informeze publicul larg al statului Moldova despre Uniunea European, att despre condiiile, care trebuie ndeplinite pentru a fi membru al UE, ct i despre beneficiile care decurg din calitatea de membru al UE. O alt opiune strategic o constituie stabilirea legturilor cu comisiile similare din Parlamentele statelor candidate i statelor membre. Fr ndoial, fiecare msur este conceput
122

ntr-o viziune de perspectiv privind monitorizarea de ctre Comisie a tuturor aspectelor politicii interne i externe de integrare a Republicii Moldova n UE. Activitatea Comisiei presupune, n acelai timp, supravegherea parlamentar a activitilor Guvernului Republicii n domeniul integrrii europene. n ansamblu Comisia coordoneaz activitile comisiilor parlamentare cu privire la problemele integrrii n UE i formuleaz, opinii, recomandri etc. Fiind o instituie intern, permanent a Parlamentului, Comisia funcioneaz n conformitate cu principiile dreptului public intern, care dispune de mijloace juridice pentru a audia, n mod regulat, rapoartele Primului ministru, membrilor Guvernului, efilor ageniilor guvernamentale i specialitilor privind progresul i problemele ce in de integrarea european. Parlamentul Republicii Moldova a ncredinat Comisiei dreptul s iniieze proiecte de legi i s discute amendamentele. Aceste funcii sunt ndeplinite n cooperare i nu n confruntare cu organismele nonguvernamentale i grupurile de interes. Comisia este conceput ca mecanism menit s ofere recomandri Guvernului n formarea punctelor de vedere n toate aspectele procesului de extindere, precum i a procesului de pregtire a Republicii Moldova pentru a deveni membru al UE. Una din competenele Comisiei pentru integrarea european a Parlamentului RM stipulat n Regulamentul Comisiei este meninerea legturii cu Parlamentul European i alte instituii ale UE i s reprezinte Parlamentul n cadrul Comitetului Parlamentar mixt de Cooperare RM UE, instituit n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare. Republica Moldova n timpul de fa urmeaz mai multe dimensiuni de cooperare cu UE, i anume: cooperarea cu UE n baza PEV, care include i cooperarea n baza APC, i indirect cooperarea prin intermediul Pactului de Stabilitate i a Procesului de Cooperare n Europa de Sudest. Confirmnd voina sa de a folosi n mod optim oportunitile oferite de Acordul de Parteneriat i Cooperare, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est i cooperarea regional, partidele politice reprezentate n Parlament i-au exprimat nc n anul 2003 ferma convingere c instrumentele existente de cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European nu ofer un cadru exhaustiv de valorificare a potenialului nostru n aspiraiile de integrare european.

123

NCHEIERE n baza cercetrilor efectuate asupra caracteristicilor obiectivelor propuse n tez, inndu-se cont de natura juridic a Parlamentului European, de elementele specifice organizrii i funcionrii Parlamentului European prin structura, mputernicirile i funcionarea sa, recapitulndu-le, putem spune c: la nivel internaional unul din cele mai pronunate fenomene de drept a devenit dezvoltarea n cea de a II-a jumtate a secolului XX a proceselor integraioniste, n rezultatul crora s-a produs constituirea, prin interaciunea dreptului internaional cu dreptul naional, a Uniunii Europene, organizaie inedit i original din punct de vedere al naturii juridice; Parlamentul European este o expresie a dorinei celor 25 de state membre, deoarece valorific att tradiiile democratice cu caracter universal, ct i experiena n domeniu a statelor europene; ntreaga sa existen este o lupt pentru a-i lrgi aria sa de decizie i de a ajunge la un statut dac nu echivalent, cel puin asemntor cu cel al unui legislativ veritabil; de la nfiinarea acestei instituii i pn n prezent activitatea Parlamentului European s-a mbogit continuu cu spee dintre cele mai diverse, semnificaia lui este din ce n ce mai pronunat; Parlamentul European reprezint un capitol deosebit de important n materia dreptului Uniunii Europene i prin unicitatea, specificitatea proprie o instituie n constant dezvoltare: organ cu un rol esenial consultativ a devenit i organ legislativ; Activitatea instituiei parlamentare europene, care exist nc de la apariia Comunitilor Europene, dezvluie o mare consecven n viziunea i strategiile ei; n relaiile interstatale din ultima perioad Parlamentul European este implicat din ce n ce mai mult. O dat cu oferirea Uniunii Europene a personalitii juridice i va permite Parlamentului European s participe la elaborarea tratatelor i acordurilor internaionale i va fi abilitat s ratifice acordurile internaionale; Activismul constituional al Parlamentului European se manifest n elaborarea de proiecte, n conformitate cu atribuiile sale care reies din tratate, convenii i sistemele electorale uniforme; Fiind de la nceput o instituie relativ slab, a contribuit n favoarea reformelor constituionale europene, care au dus n mod inevitabil la o extindere a propriilor atribuii, la o mai larg

124

implicare parlamentar n procesele legislative ale Uniunii Europene, culminnd cu adoptarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Analiza teoretico-tiinific a problemelor ce in de activitatea Parlamentului European permite formularea urmtoarelor concluzii: Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, dup intrarea sa n vigoare va deveni i unul din izvoarele de baz de drept internaional public, reprezentnd voina suveran a statelor semnatare i ntrunind toate elementele unui tratat internaional; Rezultatul activitii Parlamentului European se poate exprima n mai multe forme: a) n prezent PE rmne cea mai puternic adunare parlamentar att prin competenele sale de aciune n domeniile legislativ, bugetar i politic, ct i prin consistena mijloacelor materiale puse la dispoziia sa. Parlamentul European a primit noi mputerniciri: dreptul de a modifica legi, de a controla bugetul i doar n cazul n care o treime din parlamentele naionale se opun unui proiect de lege a Uniunii Europene, Comisia European va trebui s reconsidere proiectul; b) Menionm amploarea efortului deja realizat pentru ncetenirea democraiei parlamentare ntr-un context inedit al unui constituionalism european n mai multe forme: crearea unui parlamentarism european specific, prezena unei dimensiuni parlamentare n toate aspectele organizrii Uniunii Europene, punerea n exerciiu a ealonului naional de noi mecanisme constituionale permind parlamentelor s exercite un control asupra lor; c) Cea mai delicat problem este existena parlamentarismului european i a unui parlamentarism naional care rmne de natur diferit, pare a fi imposibil de a realiza o nlocuire ntre ele, dar a cror complementaritate nu a fost, ns, pn n prezent, suficient organizat. Relaiile ntreinute de Republica Moldova cu UE pn n prezent au la baz mai multe documente importante. Dac ne referim la ntrebarea care a fost primul, trebuie s inem cont c Republica Moldova este unul din statele succesoare ale ex-URSS. Accentum c primul document care a stat la baza instituirii legturilor de parteneriat i colaborare este Acordul dintre Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energie Atomic i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste privind comerul i colaborarea comercial i economic, semnat la 18 decembrie 1989; innd cont de caracterul nc deschis i nefinisat al construciei europene, care nc nu pare a fi consolidat n extensiunea sa geografic i nici n eforturile sale instituionale nu putem

125

atepta c un parlamentarism adaptat Europei s rmn ntr-un cadrul legislativ fix. Sub diversele sale forme democraia parlamentar este i ea de asemenea n permanent perfecionare; Materializarea opiunii de integrare european a Republicii Moldova n Planul de Aciuni cu Uniunea European trebuie n mod obligatoriu neleas prin prisma activitii i modului de organizare i funcionare a autoritilor moldoveneti, celor comunitare, precum i a derulrii relaiilor cu UE i respectrii ordinii juridice internaionale; Se consider drept cea mai eficient cale pentru Republica Moldova de a efectua primii pai spre integrarea n Uniunea European punerea n aplicare a Planului de Aciuni, valorificnd astfel la maximum potenialul de colaborare cu statele europene; O importan la fel de major n promovarea politicii de aderare i integrare a Republicii Moldova n UE o are asigurarea negocierilor politico-diplomatice cu specialiti competeni n domeniul dat. Capacitatea de a analiza fenomenele complicate ale integrrii europene i interaciunea lor cu celelalte segmente ale vieii social-economice i posibilitatea de adaptare a deciziilor i de argumentare a poziiilor luate trebuie s fie proprie fiecrui actor din echipa de negocieri; Din cele relatate este clar c, n fond, Comisia pentru integrare european a Parlamentului RM, fiind un organ intern permanent al Parlamentului, constituie, la moment, principalul liant care trebuie utilizat n formarea punctelor de vedere n toate aspectele proceselor de extindere i de pregtire a Republicii Moldova pentru a deveni membr a UE; E salutabil faptul c situaia din Republica Moldova se afl mereu n vizorul Comitetului Parlamentar de Cooperare ntre Republica Moldova i UE, care caut s ncurajeze multilateral stadiul actual al raporturilor dintre Republica Moldova i UE n cutarea cilor de implementare a unui sprijin practic n soluionarea problemelor cu care se confrunt ara, apropiind-o i apropiindu-se de ea; Republica Moldova ar putea dezvolta o form de apropiere sistematic de UE care ar promova dezvoltarea dialogului politic, ajustarea legislaiei i colaborarea n domeniile de interes comun. Racordarea legislaiei poate avea loc i fr existena unei legturi politice. Racordarea independent la standardele Uniunii Europene ar putea fi un semn de maturitate politic i de seriozitate a inteniilor rii; Aciunea primordial n perspectiva standardelor implicate n procesul de aderare i integrare n structurile europene i aparine Parlamentului Republicii Moldova n ceea ce privete

126

adoptarea legislaiei noi i armonizarea celei existente cu prevederile dreptului Uniunii Europene, n scopul atingerii exigenelor acquisului comunitar. Cercetarea aspectelor legate de organizarea i activitatea Parlamentului European, ct i a poziiei i aciunilor Republicii Moldova referitor la fenomenul integrrii europene, impune anumite recomandri, de care s-ar putea ine seama n perspectiv: Graie faptului c orientarea european a Republicii Moldova actualmente este susinut pe plan intern de ctre un sistem de instrumente duplicitar, se impune simplificarea lor, printr-un singur organ central de specialitate Ministerul Integrrii Europene, care va fi principalul coordonator i responsabil de realizarea politicii de integrare a tuturor instituiilor publice i politice ale statului; n realizarea extinderii procesului de cooperare Republica Moldova trebuie s ncheie acorduri speciale cu Uniunea European cu caracter reciproc de oferire de drepturi i responsabiliti, ct i posibilitatea de a ntreprinde aciuni n comun; Accentul n acest proces trebuie bazat pe responsabilitatea soluionrii diferendului transnistrean i cooperarea transfrontalier; n Republica Moldova un segment foarte sensibil i dificil de realizat este descentralizarea mecanismelor decizionale pn la nivelurile cele mai apropiate de autoritile publice, comunitile locale i ceteni; E important de neles faptul c Republica Moldova nc nu dispune de o vast informaie n domeniul furnizrii de servicii ntre UE i Moldova. n asemenea caz, este cert faptul c trebuie atrai n ar ct mai muli investigatori strini cu un grad nalt de profesionalism; Dup aceasta urmeaz sporirea transparenei activitii Comisiei parlamentare pentru integrare european privitor la punerea n aplicare a prevederilor APC; De a familiariza pe larg funcionarii publici, societatea civil, populaia i n primul rnd electoratul cu documentele de baz ale UE, pentru contientizarea necesitii cunoaterii procesului integraionist european.

127

BIBLIOGRAFIE: Acte normative A. Izvoare primare i derivate ale dreptului Uniunii Europene 1. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului // Union Europenne. Recueil des traits, tome I, Volume II, Office des publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1995. 2. 3. Tratatul instituind Comunitatea European // Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ed. ngrijit de Valentin Constantin. Iai: Polirom, 1999, p. 27-147. Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice // Union Europenne. Recueil des traits, tome I, Volume II, Office des publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1995. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Tratatul de fuziune din 1965 // Union Europenne. Recueil des traits, tome I, Volume II, Office des publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1995. Decizia privind resursele proprii ale Comunitilor Europene din 21 aprilie 1970 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. 194, 28.04.1970. Tratatul bugetar de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. 12, 2.01.1971. Tratatul i actele relative la aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii la Comuniti din 22 ianuarie 1972 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. L 73, 27.03.1972. Tratatul Bugetar de la Bruxelles din 22.07.1975 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. L 359, 31.12.1977 Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct // http://www.eulaw.ru/documents/legislation/instit_organs/act_voting.htm Tratatul i actele relative la aderarea Greciei la Comuniti din 24 mai 1979 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. L 29, 19.11.1979. Tratatul i actele relative la aderarea Spaniei i Portugaliei 12.06.1985 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. L 302, 15.11.1977. Actul Unic European // Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ed. ngrijit de Valentin Constantin. Iai: Polirom, 1999, p. 155-165. Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune // Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ed. ngrijit de Valentin Constantin. Iai: Polirom, 1999, p. 471-528.

128

14.

Protocolul de integrare a acquis ului Schengen n cadrul Uniunii Europene // Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ed. ngrijit de Valentin Constantin, Iai: Polirom, 1999, p. 315-319.

15. 16. 17.

Tratatul privind Uniunea European // Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ed. ngrijit de Valentin Constantin, Iai: Polirom, 1999, p. 171-189. Tratatul i actul relativ la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la Uniunea European // Journal officiel des Communauts europennes, nr. L 1, 1.01.1995. Tratatul de la Amsterdam // Tratatul de la Amsterdam, Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatatea European cu modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam, introducere, selecie i traducere de Theodor Tudoroiu. Bucureti: Editura Lucretius, 1999. 204 p.

18.

Protocolul privind aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii anexat la Tratatul de la Amsterdam // Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ed. ngrijit de Valentin Constantin, Iai: Polirom, 1999, p. 326-329.

19.

Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatelor ce constituie Comunitile Europene i a altor acte conexe // VESE, V.; IVAN, A. Tratatul de la Nisa. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2001, p. 9-83.

20.

Projet de trait instituant une Constitution pour lEurope, remis au Conseil Europen runi Thessalonique 20 juin 2003. Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2003. 165 p.

21.

Tratatul i actele relative la aderarea Republicii Cehe, Republicii Cipru, Republicii Estonia, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Malta, Republicii de lUnion europenne, nr. L 236, 23.09.2003. Polone, Republicii Slovace, Republicii Slovenia i Republicii Ungare la Uniunea European // Journal officiel

22. 23.

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa // Official Journal of the European Union C 310, Volume 47, 16 December 2004. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European anexat Tratatului instituind o Constituie pentru Europa // Official Journal of the European Union C 310, Volume 47, 16 December 2004.

24. 25.

Carta Naiunilor Unite // MIGA-BETELIU, R. Drept internaional public. Introducere n drept internaional public. Bucureti: Editura ALL, 1998, p. 373-397. Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra, la 5 mai 1949, cu modificrile ulterioare (n vigoare pentru Republica Moldova din 13 iulie 1995) // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ed. oficial, vol. IX, Chiinu, 1999, p. 190-205.
129

26. 27.

Convenia cu privire la dreptul tratatelor // POPESCU D.; NSTASE, A. Drept internaional public. Bucureti: Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., 1997, p. 383-422. Acordul dintre Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energie Atomic i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste privind comerul i colaborarea comercial i economic semnat la 18 decembrie 1989 // www.mfa.md

28.

Acord de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, de pe o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ediie oficial, Volumul X, Chiinu, 1999, p. 127-177.

29.

Acord ntre Comunitatea Economic European i Republica Moldova privind comerul cu produse textile, semnat la Bruxelles la 31 ianuarie 1997 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ediie oficial, Volumul XIII, Chiinu, 1999, p. 27-39.

30.

Protocolul adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, lundu-se n considerare aderarea Republicii Cehe, Republicii Cipru, Letonia, Republicii Lituania, Republicii Malta, Republicii Republicii Estonia, Republicii Polone, Republicii Slovace,

Republicii Slovenia i Republicii Ungare la Uniunea European // www.mfa.md 31. 32. 33. Declaraia solemn a Consiliului European de la Stuttgart din 19 iunie 1983 // Bulletin du Parlement no 26 du 28 juin 1983. Proiectul de Tratat instituind o Uniunea European, adoptat la 14 februarie 1984 // Journal officiel des Communauts europennes, nr. 77, 19.03.1984. Declaraia Viitorul Uniunii Europene adoptat la ntlnirea Consiliului European de la Laeken din 15 decembrie 2001 // DRAGOMAN, I.; POPESCU, E. Drept european constituional. Trgu-Jiu: Editura MAPAMOND, 2004, p. 262-271. 34. 35. Regulamentul Parlamentului European din iulie 2004, ediia a 16-a, 202 p. http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PROG=RULES-EP&L=FR&REF=TOC Rezoluia Parlamentului European privind Republica Moldova, 18.12.03/P5_TA(2003)0604 // http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+TA+SMI+0+FORM+HTML+V0//FR 36. Raportul Comisiei Europene privind Moldova cu privire la Politica European pentru Vecintate din 12.5.2004 // http://europa.eu.int/comm/world/%20enp/pdf/strategy/Strategy_Paper_EN.pdf

130

B. Izvoare ale dreptului statelor membre ale Uniunii Europene i ale Republicii Moldova 37. 38. 39. 40. 41. 42. Constituia Republicii Austria din 10.11.1920, cu modificri // http://www.bka.gv.at/DesktopDefault.aspx?TabID=3511&Alias=bka Constituia Regatului Belgiei din 17.02.1994, cu modificri // http://www.senate.be/senbeldocs/constitution/const_fr.html Constituia Republicii Cehe din 16.12.1992, cu modificri // http://www.usoud.cz/pages/prav_uprava/ustava.html Constituia Republicii Cipru din 16.08.1960, cu modificri // http://www.kypros.org/Constitution/Greek/ Constituia Regatului Danemarcei din 05.06.1953, cu modificri // http://www.grundloven.dk/ Constituia Republicii Elene din 11.06.1975, cu modificri // http://www.parliament.gr/politeuma/default.asp 43. Constituia Republicii Estoniei din 28.06.1992, cu modificri // http://www.legaltext.ee/en/andmebaas/tekst.asp?loc=text&dok=X0000&pg=1&tyyp=X&quer y=constitution&ptyyp=RT&keel=et 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. Constituia Republicii Finlanda din 11.06.1999, cu modificri // http://www.om.fi/uploads/ayjl2.pdf Constituia Republicii Franceze din 4.10.1958, cu modificri // http://www.conseil-constitutionnel.fr/textes/constit.htm Constituia Republicii Federale Germania din 23.05.1949, cu modificri // http://www.bundesregierung.de/Gesetze/-,4222/Grundgesetz.htm Constituia Republicii Irlanda din 1.07.1937, cu modificri // http://www.taoiseach.gov.ie/index.asp?docID=243 Constituia Republicii Italiene din 27.12.1947, cu modificri // http://www.quirinale.it/costituzione/costituzione.htm Constituia Republicii Letonia din 07.08.1922, cu modificri // http://www.saeima.lv/Lapas/Satversme_Visa.htm Constituia Republicii Lituania din 25.10.1992, cu modificri // http://www3.lrs.lt/cgi-bin/preps2?Condition1=170084&Condition2 Constituia Marelui Ducat al Luxemburgului din 17.10.1868, cu modificri // http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/recueils/constitution_droits_de_lhomme/C ONST1.pdf
131

52.

Constituia Republicii Malta din 13.12.1974, cu modificri // http://www.constitution.org/cons/malta/kap0.pdf

53. Constituia Republicii Polone din 02.04.1997, cu modificri // http://www.sejm.gov.pl/prawo/konstytucja/kon1.htm 54. Constituia Republicii Portugheze din 02.04.1976, cu modificri // http://www.parlamento.pt/const_leg/crp_port/index.html 55. 56. 57. Constituia Regatului Spaniei din 29.12.1978, cu modificri // http://www.congreso.es/funciones/constitucion/indice.htm Constituia Regatului Suediei din 01.01.1975, cu modificri // http://www.riksdagen.se/templates/R_Page _4930.aspx Constituia Republicii Slovace din 03.09.1992, cu modificri // http://www.nrsr.sk/main.aspx?sid=nrsr/dokumenty 58. Constituia Republicii Slovene din 23.12.1991, cu modificri // http://www.us-rs.si/index.php?sv_path=6 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. Constituia Regatului rilor de Jos din 17.02.1983, cu modificri // http://www.minbzk.nl/contents/pages/7430/grondwet_NL_6-02.pdf Constituia Republicii Ungariei din 20.08.1949, cu modificri // http://www.mkab.hu/hu/hupage5.htm Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu modificri // http://xiv.parlament.md/legalfoundation/constitution/ Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr.11-12. Legea cu privire la tratatele internaionale a Republicii Moldova nr. 595-XIV, 24 septembrie 1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2 martie 2000, nr.24-26. Hotrrea Parlamentului privind Concepia politicii externe a Republicii Moldova nr. 368-XIII din 8 februarie 1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 6 aprilie 1995, nr. 20. Hotrrea Guvernului privind Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1999-2002 Supremaia legii, revitalizare economic, integrare european, nr. 270 din 8 aprilie 1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22 aprilie 1999, nr. 39-40. 66. Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind crearea Comisiei naionale pentru integrare european, nr. 957-III din 13 noiembrie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14 noiembrie 2002, nr. 151-153. 67. Declaraia Comun a fraciunilor partidelor parlamentare ale Republicii Moldova privind aderarea la Uniunea European // www.parlament.md/news/pressrealise/arhive/noiembrie2003
132

68.

Legea Parlamentului Republicii Moldova pentru ratificarea Protocolului adiional la Acordul de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, lundu-se n considerare aderarea Republicii Cehe, Republicii Cipru, Republicii Estonia, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii Slovace, Republicii Slovenia i Republicii Ungare la Uniunea European, Nr. 445-XV din 30 decembrie 2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21 ianuarie 2005, nr.13-16.

69.

Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova // Moldova Suveran, 25 februarie, 2005 Studii, tratate, cursuri, monografii

70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82.

, . . : , 1994. 397 c. AVORNIC, G.; ARAM, E.; NEGRU, B.; COSTA, R. Teoria general a dreptului. Chiinu: Cartier, 2004. 656 p. BERTHU, G. LEurope sans les peuples Lessentiel sur le projet de Constitution europenne. Paris: Editions F.X. de Guibert, 2004, 318 p. BOLINTINEANU, A.; NSTASE, A.; AURESCU, B. Drept internaional contemporan. Ediia a II-a, Bucureti: Editura ALL BECK, 2000. 464 p. BOOKER, C.; NORTH, R. Uniunea European marea amgire. Istoria secret a construciei europene. Filipetii de Trg: Editura ANTET XX PRESS, 2004. 366 p. BOULOUIS, J. Droit institutionnel des Communauts Europennes, 4-me dition. Paris: Montchrestien, 1993. 365 p. BURBAN, J-L. Le Parlement europen, 5e dition rfondue. Paris: PUF, 1991. 127 p. CARTOU, L.; CLEGERIE, J. LUnion europenne, 3e d. Paris: DALLOZ, 2000. 688 p. CHAUCHAT, M. Le contrle politique du Parlement Europen sur les executifs communautaires. Paris: L.G.D.J., 1989. 315 p. CHILEA, D. Dreptul Uniunii Europene. Constana: Editura Europolis, 1998. 214 p. CHILEA, D. Dreptul Uniunii Europene. Constana: Editura Muntenia & Leda, 2001. 376 p. CONSTANTINESCO, L-J. Tratat de drept comparat Vol. I Introducere n dreptul comparat. Bucureti: Editura ALL, 1997. 275 p. CONSTANTINESCO, L-J. Tratat de drept comparat Vol. II Metoda comparativ. Bucureti: Editura ALL EDUCATIONAL, 1998. 470 p.

133

83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99.

COUTRON, L.; GAILLARD, M.; TRONQUOY, PH. LUnion europenne et le projet de Constitution. Paris: La documentation Franaise, 2004. 151 p. DE GAULLE, CH. Mmoires despoir. Le renouveau. 1958-1962, PLON, 1970. 317 p. DELORS, J. 1992- Le Dfi. Paris: Edition Flammarion, 1989. 245 p. DHORDAIN, R. Le Parlement europen: Pour plus de dmocratie. Luxembourg: Les ditions dOrganisation, 1994. 93 p. DIACONU, N. Sistemul instituional al Uniunii Europene. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2001. 278 p. DIACONU, N; MARCU, V. Drept comunitar. Partea special. Politicile comunitare. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2003. 312 p. DONY, M. Droit de la Communaut et de lUnion europenne. Bruxelles: ditions de lUniversit de Bruxelles, 2001. 338 p. DRAGOMAN, I.; POPESCU, E. Drept european constituional. Trgu-Jiu: Editura MAPAMOND, 2004. 364 p. DUBOUIS, L.; BLUMANN, C. Droit communautaire matriel. 2e dition. Paris: Editions Montchrestien, E.J.A., 2001. 603 p. . / . . . .. . : - , 2001. 720 c. , . . : , 1995. 176 c. FELTHAM, R.G. Diplomatic handbook. Longman: London and New York, 1992. 191 p. FILIPESCU, I.P.; FUEREA A. Drept instituional comunitar european. Ediia a III-a. Bucureti: Editura Actami, 1997. 283 p. FILIPESCU, I.P.; FUEREA A. Drept instituional comunitar european. Ediia a IV-a. Bucureti: Editura Actami, 1999. 351 p. FONTAINE, P. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai: Institutul European, 1998. 76 p. FONTAINE, P. LUnion europenne. Paris: Edition Du Seuil, 1994. 240 p. FUEREA, A. Drept comunitar al afacerilor. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2003. 367 p.

100. FUEREA, A. Instituiile Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2002. 320 p. 101. FUEREA, A. Manualul Uniunii Europene. Ediia a II-a. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2004. 320 p. 102. GAUTRON, J-C. Droit europen, 10e dition. Paris: Mmento Dalloz, 2002. 406 p. 103. GLEA, I.; DUMITRACU, M.A.; MORARIU, C. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Bucureti: Editura ALL BECK, 2005. 403 p.
134

104. GHEORGHIU, L. Evoluia sistemelor juridice contemporane: privire special asupra tipologiei dreptului comunitar. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2004. 271 p. 105. GUGUEN, D. Le Parlement europen. Rennes: Editions Apoge, 1993. 62 p. 106. HENKIN, L.; PUGH, R.C.; SCHACHTER, O.; SMIT, H. International Law. Cases and Materials, Third Edition. West Publishing Co. St. Paul, Minn., 1993. 1596 p. 107. HILL, CH. The Actors in Europes Foreign Policy. London and New York: Routledge, 1996. 316 p. 108. ISAAC, G. Droit communautaire gnral, 8e dition. Paris: Armand Colin, 2001. 395 p. 109. JAKOBEIT, C; YENAL, A. Gesamteuropa. Analysen, Probleme und Entwicklungsperspektiven. Opladen: Leske+Budrich, 1993, 740 p. 110. JINGA, I. Uniunea European, realiti i perspective. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 1999. 232 p. 111. , .. : . : 2004. 925 . 112. KLEBES, H. Diplomaia parlamentar. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998. 273 p. 113. La transparence dans lUnion europenne. Mythe ou principe juridique? / Sous la direction de RIDEAU, J. Paris: L.G.D.J., 1998. 222 p. 114. LEGRAND, P. Dreptul comparat. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2001. 127 p. 115. Le Parlement europen dans lvolution institutionnelle. Poubli sous la direction de LOUIS, J-V. et de WAELBROECK, D. 2eme tirage. Bruxelles: Editions de lUniversit de Bruxelles, Etudes Europennes, Collection dirige par lInstitut dEtudes europennes, 1989. 408 p. 116. Le Parlement europen. Pouvoirs Election Rle futur. Actes du huitime Colloque de lI.E.J.E. sur les Communauts europennes organis Lige, les 24, 25 et 26 mars 1976, Lige: Collection de la facult de droit dconomie et de sciences sociales de luniversit de Lige, 42, 1976. 343 p. 117. LUnion europenne et le monde aprs Amsterdam / Publi sous la direction de DONY, M. Bruxelles: Etudes Europennes, 1999. 352 p. 118. MANOLACHE, O. Drept comunitar. Instituii comunitare. Ediia a II-a. Bucureti: Editura ALL BECK, 1999. 248 p. 119. MANOLACHE, O. Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare. Ediia a II-a. Bucureti: Editura ALL BECK, 1999. 424 p. 120. MANOLACHE, O. Drept comunitar. Justiia comunitar. Bucureti: Editura ALL BECK, 1999. 200 p.
135

121. MARCU, V. Drept instituional comunitar. Ediia a II-a revzut i adugit. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2001. 304 p. 122. MARCU, V.; DIACONU, N. Drept comunitar general. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2002. 436 p. 123. MAUREAU DEFARGES, PH. Les institutions europennes. 6e d. Paris: Armand Colin, 2002. 246 p. 124. MAURER, A. Le pouvoit renforc du Parlement Europen aprs Amsterdam, Bruxelles: Presses Interuniversitaires Europennes, 2000. 121 p. 125. MAZILU, D. Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2001. 542 p. 126. : / . . .. , .. . : . , 1995. 608 . 127. MIGA-BETELIU, R. Drept internaional public. Introducere n drept internaional public. Bucureti: Editura ALL, 1998. 433 p. 128. MONNET, J. Mmoire. Paris: Le livre de Poche, 1990. 800 p. 129. MUNTEANU, R. Drept european. Evoluie Instituii Ordine juridic. Bucureti: Editura Oscar Print, 1996. 448 p. 130. MURARU, I; CONSTANTINESCU, M. Drept parlamentar romnesc. Bucureti: Editura ACTAMI, 1999. 448 p. 131. NATO. Handbook. Brussels: Office of Information and Press, 1995. 368 p. 132. NUGENT, N. The Government and Politics of the European Union, Fourth Edition. Durham: Duke University Press, 1999. 567 p. 133. NUTTENS, J-D.; SICARD, F. Assembles parlementaires et organisations europennes. Paris: La documentation franaise, 2000. 135 p. 134. POND, E. Renaterea Europei. Trgovite: Editura PANDORA-M, 2003. 289 p. 135. POPA, V. Dreptul public. Chiinu: Concernul Presa, 1998. 460 p. 136. POPESCU D.; NSTASE, A. Drept internaional public. Bucureti: Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., 1997. 410 p. 137. . / . . ..., ... . : , 2005. 304 . 138. : . . . . .. , . .. , . .. . : - , 1999. 400 c.

136

139. Republica Moldova i integrarea european. Elemente de strategie / red. t. Arcadie Barbroie, Valeriu Gheorghiu: Inst. de Politici Publice. Chiinu: (F.E.P. Tipogr. Central). 412 p. 140. RIDEAU, J. Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 4e dition, Paris: L.G.D.J., 2002. 1098 p. 141. SCUNA, S. Uniunea European: construcie, instituii, drept. Bucureti: Editura ALL BECK, 2005, 230 p. 142. SHAW, J. Law of the European Union, Second Edition. London: MACMILLAN PRESS LTD, 1996. 377 p. 143. . : , 1996. 251 . 144. TERRENOIRE, A. Le Parlement Europen, cet inconnu. Paris: Collection Documents, 1994. 153 p. 145. THATHAM, A.; OSMOCHESCU, E. Dreptul Uniunii Europene. Chiinu: Editura ARC, 2003, 508 p. 146. , .. : . : , 1999. 456 c. 147. TUDOROIU, T. Tratatul Uniunii Europene. Bucureti: Editura Lucretius, 1997. 244 p. 148. URWIN, D.W. The Community of Europe. A history of European integration since 1945, Second Edition, Longman: London and New York, 1995. 298 p. 149. VESE, V.; IVAN, A. Tratatul de la Nisa. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2001. 168 p. 150. WEATHERILL, S.; BEAUMONT, P. EC Law. London: Penguin Books, 1995. 846 p. 151. WESTLAKE, M. A modern guide to the European Parliament. Printer Publishers Ltd, Martin Westlake, 1994. 302 p. 152. ZORGBIBE, CH. Histoire de la construction europenne, 2e dition corrige. Paris: PUF, 1997. 384 p. Articole de specialitate 153. , . // , 10(44) 2004, . 24-25. 154. BELOSTECINIC, A. Integrarea Republicii Moldova n structurile europene: probleme, avantaje i perspective // Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene. Simpozionul t. Interna. Tradiional, Materiale, Perspectiva, Chiinu, 2000, p. 289-290. 155. DANILESCU, C. Evoluia instituiilor i reglementarea Uniunii Europene prin Tratatul de la Amsterdam // PALATUL DE JUSTIIE, Nr. 11, 1998, p. 16

137

156. DECLERQ, J. Probleme, acorduri despre parteneriat i colaborare dintre Uniunea European i Republica Moldova // Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene. Republica Moldova. Chiinu, 15-16 octombrie 1999, Simpozionul tiinific Internaional Tradiional, Materiale, Chiinu: Perspectiva, 2000, p. 169-172. 157. DRAGOMIR, E. Constituia European, ntre deziderat i realitate // www.europeana.ro, 6 p. 158. DUTHEIL DE LA ROCHERE, J. La Convention sur la Charte des Droits Fondamentaux et le processus de construction europenne // Revue du March commun et de lUnion europenne, 437, avril, 2000, p. 223-227. 159. FITYMAURICE, J.; LATCK, M. MAGNETTE, P. Quel modle de contrle parlamentaire pour lUnion europenne? // Le nouveau modle europen. Edit par P. Magnete et E. Remacle. Bruxelles: Editions de lUniversit de Bruxelles, 1989, p. 57-65. 160. FORNEA, T. Aspecte juridice ale politicii sociale reflectate n Constituia UE // Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual: 23-24 sept. 2004, Bli. Chiinu: Tipog. Centr., 2004, p. 280-283. 161. GAILLARD, M. La coopration interparlementaire // LUnion Europenne, carrefour de coopration / sous la direction de AUVRET-FINCK, J. Paris: L.G.D.J., 2002, p. 183-197. 162. GHEORGHIU, V. Moldova pe calea spre UE: drumul parcurs i paii urmtori // http://www.ipp.md/public/biblioteca/83/ro/MoldovaWayEU.pdf 163. Glasul Naiunii, 10 martie 2005 164. , . : // , 11 2005, . 8. 165. , ..; , .. : () // : 1 (42) 2003, . 38-41. 166. ; . // , 1 / 2005, . 94-120. 167. , . . : // , 2001, 2, c. 3-10. 168. , A. // , 7 (41), - 2004, . 3-5. 169. MUNTEANU, R. Elemente de noutate n cadrul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, cu special privire asupra tipologiei actelor juridice // Dreptul romnesc i Constituia

138

European. Vol. III, 2005. Bucureti: Editura Dacoroman Tempus Dacoromnia Romnia, 2004, p. 101-113. 170. OSMOCHESCU, E. Dezvoltarea integrrii europene // Revista de Filosofie i Drept, 1-3, Chiinu, 2002, p. 107-119. 171. OSMOCHESCU, N; URCAN, S. Ratificarea tratatelor internaionale ca procedur legislativ special // AVOCATUL POPORULUI, nr. 10-12, 2002, p. 31-39. 172. POPESCU, D. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul comunitar // Dreptul romnesc i Constituia European. Vol. III, 2005. Bucureti: Editura Dacoroman Tempus Dacoromnia Romnia, 2004, p. 40-48. 173. PRAGER, J. Prima Constituie a Europei Unite // EVENIMENTUL ZILEI, an XI, nr. 3769, Luni, 21 Iunie 2004. 174. QUATREMER, J. De Nicosie lEstonie, lEurope slargit // LIBRATION, nr. 7144, Vendredi 30 avril 2004. 175. Revista Moldova i Lumea, Chiinu, Nr. 2, 2001, p. 4-5. 176. SOCOR, V. Uniunea European nainteaz foarte timid n Moldova // Moldova Suveran, 11 februarie 2005, p. 1,3. 177. , . // , 10 (44), 2004, . 10-11. 178. TOULEMON, R. La fonction gouvernementale dans une Union europenne appele slargir // Revue du March commun et de lUnion europenne, 437, 2000, p. 220-222. 179. YAKEMTCHOUK, R. L'Union europenne et la Rpublique de Moldova // Revue du March commun et de lUnion europenne, 2004, 480, juillet-aot, p. 430-439. 180. , . : // , 3 2005, . 3. Dicionare 181. , ..; , ..; , .. - . : . . , 1993. 509 . 182. BLACKS LAW DICTIONARY / by Henry Campbell Black.- 6th ed. / by the publishers editorial staff. St. Paul: WEST PUBLISHING CO., 1990. 1657 p. 183. BREBAN, V. Dicionar general al limbii romne. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic, 1987. 1156 p. 184. COSTIN, M.N. Dicionar de drept internaional al afacerilor, vol. I (A-C). Bucureti: LUMINA LEX, 1996. 432 p.
139

185. COSTIN, M.N. Dicionar de drept internaional al afacerilor, vol. II (D-O). Bucureti: LUMINA LEX, 1998. 342 p. 186. COSTIN, M.N. Dicionar de drept internaional al afacerilor, vol. III (P-Z). Bucureti: LUMINA LEX, 1998. 319 p. 187. DELEANU, I.; DELEANU, S. Mica enciclopedie a dreptului: adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2000. 456 p. 188. FERROL, G. Dictionnaire de lUnion europene. Paris: Armand Colin, 2000. 192 p. 189. JINGA, I; POPESCU, A. Integrarea european. Dicionar de termeni comunitari. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2000. 208 p. Pagini internet 190. http://europa.eu.int pagina oficial a Uniunii Europene 191. http://www.europarl.eu.int pagina oficial a Parlamentului European 192. http://www.parlament.md pagina oficial a Parlamentului Republicii Moldova 193. http://www.mfa.md pagina oficial a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova 194. http://www.mie.ro pagina oficial a Ministerului Integrrii Europene a Romniei 195. http://www.europeana.ro pagina Uniunea European i Romnia 196. http://www.euobserver.com pagina tiri despre Uniunea European 197. http://www.eurojournal.org pagina Jurnalului Politicii Externe a Moldovei 198. http://www.info-europe.fr pagina informaional despre Uniunea European 199. http://european-convention.eu.int - pagina Conveniei Europene 200. http://www.ruseu.org pagina Balticilor rui n Uniunea European

140

ADNOTARE Smochina Carolina. Parlamentul European: evoluie i probleme juridice Tez prezentat pentru obinerea titlului de doctor n drept, specialitatea 12.00.10 Drept internaional public, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, 2005, Manuscris. Aceast investigaie tiinific, fiind parte integrant a doctrinei dreptului Uniunii Europene, detaliaz problemele legate de organizarea i activitatea Parlamentului European. Referindu-ne la gradul de studiere al mai multor aspecte legate de organizarea i funcionarea Parlamentului European, a competenei, procedurii de alegere, statutul parlamentarilor este de menionat c i-au gsit reflectare n literatura de specialitate. ns n tiina juridic se constat diverse opinii i concepii doctrinare care nu delimiteaz clar aria de aciune a Parlamentului European. A fost i rmne deosebit de actual investigaia unor astfel de fenomene ale realitii juridice, care se refer la problematica prezent i care n-au cunoscut o interpretare omogen n dreptul Uniunii Europene. Aceasta constituie o motivaie n plus pentru explorarea instituiilor reprezentative a statelor membre i a actualelor concepte care reprezint fundamentul dreptului Uniunii Europene. Analiznd fenomenul luat n discuie, am relevat c studierea rolului Parlamentului European i al conexiunilor acestuia cu organismele statelor membre a devenit important att din punct de vedere teoretic, ct i practic. Obiectivul propus este atins prin formularea reglementrilor juridice privind organizarea i funcionarea Parlamentului European, analiza originii i evoluiei construciei europene i caracteristica reglementrii problemei integrrii europene n tratatele internaionale. Este cercetat baza juridic de funcionare a Parlamentului European, structura Parlamentului European, atribuiile i particularitile procedurii legislative i direciile de dezvoltare n scopul de a elucida posibilele consecine negative de viitor. Lucrarea este o contribuie la reflectarea poziiei i aciunilor Republicii Moldova referitor la fenomenul integrrii europene. Se consider drept cea mai eficient cale pentru Republica Moldova de a efectua primii pai spre integrarea n UE prin punerea n aplicare a Planului de Aciuni, valorificnd astfel la maximum potenialul de colaborare cu statele europene. Lucrarea posed o construcie conceptual de studiu monografic, nglobnd i mbinnd aspecte teoretice i istorice ale fenomenului integrrii europene. Considerm c studiul efectuat va permite, innd cont de experiena integrrii europene, s crem un model optim pentru apropierea, armonizarea i ralierea legislaiei Republicii Moldova la standardele dreptului Uniunii Europene.

141

 a . : 12.00.10 . , , 2005, . (), , , (), , , , , . , , . , , (), . . . , . , , ; . , , , , -

.
142

SUMMARY European Parliament: evolution and legal issues by Carolina Smochina PhD thesis for the scientific degree of Doctor in Law, speciality 12.00.10 Public International Law, State University of Moldova, Chisinau, 2005, Manuscript. The thesis is concerned with research on the following issues: cornerstone problems in the creation and development of the European Union; a genuine European organisation with integration and universal competencies; the composition and functioning of the directly elected European Parliament in the current stage of historic development; an analysis of the legislative competence of the European Parliament as the representative body of the European Union; the order of convocation, holding of sessions and methods of decision-making of the European Parliament. The author addresses a series of questions relating to the internal organisation of the European Parliament and relations between the European Parliament and National Parliaments. The work considers the preconditions and the drafting process of the constitutional arrangement of the European Union, conceived to replace the founding treaties with a single document officially called Treaty establishing a Constitution for Europe. The author analyses, in the light of legal science, the complicated legal basis regulating the functioning of the European Parliament in accordance with the Treaty establishing a Constitution for Europe, as well as the relation of the European Parliament with the new constitutional arrangement. According to the thesis, there is a possibility for the European Union to become a more solid subject of international law. The author considers the strategic foundations of the European Neighbourhood Policy aimed at strengthening the co-operation on specific issues based on mutual interests, including human rights. The thesis concludes with an analysis of the relations between the European Parliament and the highest legislative body of the Republic of Moldova in the context of European integration. The author also analyses questions relating to the aim of Moldova to gradually harmonise its legislation with European Union legislation. The author also comments on the Partnership and Cooperation Agreement with Moldova. The key points and conclusions of the thesis constitute a solid contribution to the development of the theory of international law. They will serve as a basis to raise the scientific level of legislation and the practice of application of legal norms in the Republic of Moldova. .
143

CUVINTE CHEIE ALE TEZEI Cuvinte cheie n limba romn: Integrare european, drept al Uniunii Europene, tratate comunitare, Comunitate European, Uniune European, instituii comunitare, Adunare Parlamentar, Parlament European, acquis comunitar, Constituie pentru Europa, competene, politici comune, funcie legislativ, iniiativ legislativ, consultare, cooperare, codecizie, buget, Acord de Parteneriat i Cooperare, Planul de Aciuni. Cuvinte cheie n limba englez: European integration, European Union Law, European Assembly, European Parliament, direct elections, political group, supervisory role, compulsory consultation, legislative competence, assent, cooperation procedure, ombudsman, budget, lawmaking process, regulation, directive, decision, European Neighbourhood Policy, Treaty establishing a Constitution for Europe, Partnership and Cooperation Agreement. Cuvinte cheie n limba rus: , , , , , , , , , , , , , , , .

144

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE AELS APC art. AUE BCE CAER CE CEA CECO CEDO CEE CEEA CIG CNIE COSAC COREPER CSCE CSI ECU EUROPOL JAI JOCE NATO OECE OCDE OCEMN OLAF OMC ONU OSCE PAC PHARE PE PEV PPE PESC SEBC sec. SPG SUA TACIS UE UEO URSS Asociaia European a Liberului Schimb Acord de Parteneriat i Cooperare articol Actul Unic European Banca Central European Consiliul de Ajutor Economic Reciproc Comunitile Europene / Comunitatea European Comunitatea European de Aprare Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului Comunitatea Economic European Comunitatea European a Energiei Atomice Conferina Interguvernamental Comisia Naional pentru Integrare European Conferina organelor specializate n afacerile comunitare Comitetul Reprezentanilor Permaneni Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Unitate de Curent European Biroul European de Poliie Justiie i Afaceri Interne Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia European de Cooperare Economic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre Oficiul european de lupt antifraud Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Politica Agricol Comun Polonia Ungaria: Ajutor Reconstrucie Economic Parlamentul European Politica European pentru Vecintate Partidul Poporului Europei Politica Extern i de Securitate Comun Sistemul European al Bncilor Centrale secolul Sistemului Preferinelor Generalizate Statele Unite ale Americii Asisten Tehnic Comunitii Statelor Independente Uniunea European Uniunea Europei Occidentale Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste

145

ANEXA I REPARTIIA VOTURILOR N PARLAMENTUL EUROPEAN n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 ara Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Romnia rile de Jos Ungaria Grecia Cehia Belgia Portugalia Suedia Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Lituania Irlanda Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxembourg Malta Total Populaie 82 milioane 58,2 milioane 57,7 milioane 57,2 milioane 40 milioane 38,5 milioane 22 milioane 15,4 milioane 10,6 milioane 10,4 milioane 10,3 milioane 10,1 milioane 9,8 milioane 8,7 milioane 8,5 milioane 7,9 milioane 5,3 milioane 5,2 milioane 5,1 milioane 3,7 milioane 3,5 milioane 2,6 milioane 2,1 milioane 1,6 milioane 0,7 milioane 0,5 milioane 0,2 milioane 477,8 milioane Voturi 2004 99 87 87 87 64 31 25 25 25 22 21 16 16 15 6 626 Voturi 1.01. 2005 99 78 78 78 54 54 27 24 24 24 24 24 19 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 732 Voturi 1.01.2010 99 72 72 72 50 50 33 25 22 22 22 22 22 18 17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 736

146

ANEXA II TABEL CU PRIVIRE LA PROCEDURILE PREVZUTE PENTRU RATIFICAREA TRATATULUI INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA STAT MEMBRU Germania PROCEDURA Parlamentar (Bundestag i Bundesrat) Parlamentar (House of Commons i House of Lords) + Referendum Referendum Parlamentar (Camer i Senat) Parlamentar (Congres i Senat) + Referendum consultativ Referendum probabil DATA PREVZUT ALTE REFERENDUMU RI EUROPENE

Marea Britanie

Frana Italia

Spania

Polonia

rile de Jos

Ungaria Grecia Cehia

Parlamentar (Prima i n a Doua Camer) + Referendum consultativ Parlamentar Parlamentar Nu exist nc o decizie final asupra organizrii referendumului propus de Guvern

Ateptat aprobarea de Bundestag la 12 mai 2005, NU ratificarea de Bundesrat la 27 mai 2005 Proiectul de lege aprobat n a 1975: apartenena la 2 lectur de House of CE Commons la 9 februarie 2005. Ratificare ateptat la nceputul lui 2006 29 mai 2005 1972: lrgirea CEE 1992: Tratatul de la Maastricht Aprobat de Camer la 25 Referendum ianuarie 2005 i de Senat consultativ: la 6 aprilie 2005 1989: proiect de Constituie Referendumul pozitiv din 20.02.05 (76, 7 % Pro. NU Nivelul participrii: 42,3 %). Aprobat de Congres la 28 aprilie 2005 Aprobare de Senat naintea lui Iunie 2005 Posibil a fi organizat 2003: Aderarea concomitent cu alegerile prezideniale la 25 septembrie 2005 Votul Senatului n favoarea unui referendum consultativ NU la 25 ianuarie 2005. Data referendumului: 1 iunie 2005 2003: Aderarea Tratat aprobat de Parlament la 20 decembrie 2004 Aprobat de Parlament la 19 aprilie 2005 NU Data unui referendum poate 2003: Aderarea fi n 2005 sau n 2006, concomitent cu alegerile naionale
147

Belgia

Parlamentar (Camer i Senat + adunrile parlamentare ale Comunitilor Regiunilor) Referendum Parlamentar

Portugalia Suedia

Consultarea popular: Aviz negativ al Consiliului de Stat (29.11.04) + refuzul proiectului de lege n Camer (10 martie). Ante-proiectul de lege de ratificare adoptat de Guvern la 11.03. Ratificarea ateptat n 2005. Poate avea loc la 2 sau 9 octombrie 2005, concomitent cu alegerile municipale Votarea ar putea avea loc n decembrie 2005 Mai 2005 Camera de Jos a votat pro la 11 mai 2005 Tratat aprobat de Parlament la 12 mai 2005 27 septembrie 2005

NU

NU Referendum consultativ: 1994: Aderarea 2003: Euro 1994: Aderarea 2003: Aderarea

Austria Slovacia Danemarca

Parlamentar (Nationalrat i Bundesrat) Parlamentar Referendum

Finlanda

Parlamentar

Lituania Irlanda

Parlamentar Parlamentar + Referendum

Letonia Slovenia

Parlamentar Parlamentar

1972: Aderarea 1986: AUE 1992:Tratatul Maastricht (2 ori) 1998: Tratatul Amsterdam 2000: Euro Proiectul de lege de ratificare Referendum va fi depus Parlamentului n consultativ: toamna 2005, 1994: Aderarea ratificarea preconizat pentru sfritul anului 2005 nceputul 2006 2003: Aderarea Tratat aprobat de Parlament la 11 noiembrie 2004 Prima dezbatere n cadrul 1987: AUE Comisiei Afaceri Europene a 1992:Tratatul Parlamentului la 9.02.05. Maastricht Data referendumului va fi 1998: Tratatul anunat dup o Amsterdam campanie de informare. 2001 i 2002: Ratificare preconizat pentru Tratatul de la Nisa sfritul 2006 Examinarea de Parlament din 2003: Aderarea decembrie 2004. Ratificare n 2005 2003: Aderarea Tratat aprobat de Parlament
148

Estonia Cipru

Prima dezbatere n Camer n cadrul Comisiei Afaceri NU Europene la 4.02.05. Aprobarea de Camer ateptat la sfritul lunii mai 2005 Luxembourg Prima votare a Camerei Parlamentar (2 voturi) cu privire la adoptarea NU Tratatului prevzut pentru + iunie 2005. Referendum consultativ Referendum fixat la 10 iulie 2005. A doua votare a Camerei dup referendum Malta Aprobarea ateptat n 2003: Aderarea Parlamentar luna iulie 2005 Datele n vigoare pentru 12 mai 2005. Sursa: http://europa.eu.int/constitution/ratification_fr.htm

Parlamentar Referendum puin probabil Parlamentar

la 1 februarie 2005 Nedeterminat

2003: Aderarea

149

ANEXA III TABEL COMPARATIV AL MODELELOR DE INTEGRARE Criteriu comparativ Tendinele economice actuale Modul de dezvoltare Faza de integrare Metoda crerii i integrrii Coeziunea intern CSI Cretere economic relativ bun n ultimii ani, dar persist structura amorf a relaiilor economice i comerciale. Impulsiv, lipsete o viziune strategic. Iniial. UE Cretere moderat, dar stabil, consolidarea integrrii economice i instituionale. Evolutiv, dar este influenat i de interesele i conjunctura de moment. Final (urmtoarea etap fireasc ar fi integrarea politic). Benevol Structura integrat i cu o nalt coeziune intern, probleme n promovarea unei politici externe i de securitate comun, ciocnirea de interese ntre rile mici i cele mari. Blocurile de la care a nceput evoluia UE au fost constituite pe principiile ramurilor i randamentelor economice, pentru a contracara expansiunea economic a SUA i a Japoniei n Europa n pofida tuturor problemelor inerente unei organizaii att de complexe, s-a atins un nivel nalt de dezvoltare economic, stabilitate social i echilibru politic, conflict politic ntre membrii Uniunii Europene Destul de omogen. Prevalarea mecanismului pieei libere, de la o politic social puternic (Suedia) pn la liberalism (Irlanda) Peste media mondial Modelul investiional - productiv, strategia comercial expansionist Caracter obligatoriu al deciziilor, exist cteva instituii supranaionale Cetenii UE au dreptul de a participa la alegerile locale i europene, indiferent de ara de reedin, problema deficitului democratic (reprezentarea indirect a intereselor cetenilor europeni n instituiile UE)
150

Forat, la iniiativa i n interesele Rusiei. Diferenierea intern, apariia unor grupuri regionale de interese, exist conflicte foarte serioase ntre unii membri ai CSI: Rusia i Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Principiile crerii Pe baza fragmentelor fostului ansamblu politic, economic i teritorial sovietic

Starea actual

Mediul economic Reglementarea sistemelor economice Productivitatea Modelul relaiilor economice externe Mecanismul de luare a deciziilor Raportul cu cetenii

Perspective economice incerte ale rilor membre, industria i agricultura se dezvolt pe baz extensiv, cadrele profesionale i pierd calificarea ca urmare a omajului i subutilizrii, instabilitate social i politic Pronunat eterogen. Mecanism de pia subdezvoltat din punct de vedere instituional, care pstreaz vestigiile sistemului economic socialist Sub media mondial Exportul resurselor naturale i al materiilor prime, dependena larg de piaa intracomunitar Caracter coordonator i consultativ Nu exist o cetenie a CSI i nu exist nici un fel de control democratic asupra structurilor CSI