Instituto de la Mujer de Castilla- La Mancha 3 de noviembre de 2008

El mainstreaming o transversalidad de gnero en las polticas pblicas

Dr Emanuela Lombardo UCM elombardo@cps.ucm.es
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ndice
Qu es el mainstreaming de gnero (MG)? Normativa ONU, UE, ES Criterios para definir la estrategia Unidades de igualdad Formacin de gnero a la administracin pblica Valor aadido del mainstreaming Mainstreaming tecnocrtico o participativo? Mainstreaming de otras desigualdades? Implementacin: prcticas y retos Reflexiones conclusivas
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Qu es el mainstreaming de gnero o transversalidad?

es la (re)organizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas
Grupo de especialistas en mainstreaming del Consejo de Europa, 1998
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Igualdad de oportunidades, acciones positivas, y ms all...

Comisin Europea usa 3 estrategias: Igualdad de oportunidades: igualdad formal para individuos Acciones positivas: igualdad de hecho para grupos ms desaventajados Estas estrategias introducen a ms mujeres en unas estructuras desiguales...y si cambiaran las estructuras? Transversalidad
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Origen y evolucin del mainstreaming

Feministas del desarrollo: el gnero en la agenda poltica principal Plataforma de Pekn de ONU 1995: integracin de una perspectiva de gnero en todas las polticas UE 1991-: marco normativo y estructuras sobre mainstreaming de gnero
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Plataforma de Pekn de la ONU y mainstreaming de gnero, 1995

Los gobiernos y otros agentes sociales deben promover una poltica activa y visible de integracin de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, a fin de que se analicen, antes de adoptar decisiones, sus posibles efectos en las mujeres y los hombres
Plataforma para la Accin de Pekn de la Cuarta Conferencia Mundial de las Mujeres de ONU (aprobada por los 189 pases presentes)
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Mainstreaming de gnero en la UE
Tratado de msterdam 1997
Art 2: igualdad entre los sexos como objetivo de la UE Art 3(2): obliga la UE en todas las actividades que desarrolla para cumplir con sus objetivos de tratar de eliminar desigualdades y promover igualdad entre M y H

Tratado Constitucional 2004

Art 23 (Carta 2001): igualdad entre H y M en todos los mbitos, inclusive en empleo, trabajo y retribucin Art. I-2: igualdad en valores UE (criterios acceso) Art. I-3: igualdad entre M y H en objetivos UE Art. III-116: eliminar desigualdades de gnero y promover igualdad en todas las acciones de la UE 7

Mainstreaming en Programas de Accin de la Comisin

III (1991-1995), IV (1996-2000) y V (20012005) Programa de Accin COM para Igualdad de Oportunidades entre H y M, Plan de Trabajo para la Igualdad 2006-2010 Comunicacin COM(96)67 para Incorporar la igualdad de oportunidades entre M y H en todas las polticas y actividades comunitarias Estrategia de larga duracin y con fuerte respaldo de las NNUU y la UE 8

Mainstreaming en la normativa espaola

Ley de igualdad 3/2007: transversalidad (Tit. II esp Art 15), impacto de gnero (Tit. II Art. 19), unidades de igualdad (Tit. VII Art. 77), formacin de gnero (Tit. 5 Art. 61) Ley 30/2003 Informe de evaluacin de impacto de gnero de las normas Planes de igualdad transversales, Leyes de igualdad en las CCAA y Unidades de Igualdad
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Qu implica el mainstreaming de gnero?

Cuestionar la creencia de que las polticas pblicas son neutrales respecto al gnero Llevar la igualdad de gnero a la corriente principal de la sociedad Cambiar las estructuras y los procesos polticos
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Las gafas deformantes de la desigualdad

Hasta fecha, hemos mirado la realidad a travs de las gafas de la desigualdad, que deforman la realidad tomando al Hombre como modelo de referencia para ambos sexos... Ensuciadas de sexismo, las gafas deformantes no nos permiten ver ntidamente cules son y donde estn las discriminaciones de gnero y cmo podemos superarlas...
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Las gafas de la igualdad

El mainstreaming requiere en cambio que adoptemos las gafas de la igualdad, limpias de prejuicios y estereotipos sexistas, que nos permitan ver a los hombres y a las mujeres con la misma nitidez e individuar ms claramente dnde estn las desigualdades y cmo podemos actuar para eliminarlas...

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5 criterios del mainstreaming

1. Concepto ms amplio de igualdad de gnero 2. Incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda poltica principal y prioritizacin de objetivos de gnero 3. Igual representacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones 4. Participacin/consulta de la sociedad civil 5. Cambio de la cultura institucional
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Cambio de la cultura institucional

a) Cambio en las estructuras y en el proceso Estructuras de igualdad; Formacin en gnero y MG para personal poltico y administrativo b) Cambio en los mecanismos: 1. cooperacin horizontal en gnero entre todos los mbitos, departamentos y niveles 2. herramientas y tcnicas para integrar el gnero en todas las polticas (evaluacin de impacto, datos desagregados) c) Cambio en l@s actores/as: 14 paridad y enfoque participativo

Unidades de Igualdad: funciones

Son los organismos de expertas y expertos encargados de incorporar una perspectiva de gnero en todas las polticas Promueven coordinacin interinstitucional sobre gnero Desarrollan herramientas y estudios para incorporar el gnero en el mbito considerado Planifican la formacin de gnero para todo el personal dentro de estrategia global de igualdad Dan asesoramiento acerca del mainstreaming
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Unidades de Igualdad en Espaa

Unidad de Igualdad y Gnero de Andaluca y Unidades de Igualdad de Gnero en la Ley Andaluza Unidad de Igualdad de Gnero de Cantabria Unidades en Departamentos Ley Vasca Unidades de igualdad en los ministerios (Ley 3/2007) Unidades para la Igualdad en la Ley Murciana Unidad de Gnero y Empleo en Ley Gallega 2002 Y ahora tambin en Castilla-La Mancha!
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La formacin de gnero de las administraciones pblicas

Instrumento clave para el mainstreaming La formacin tiene que ser parte de una estrategia ms global de igualdad, con objetivos claros Contenido y metodologa deben disearse en relacin con los objetivos y participantes y adaptarse al contexto El tiempo de la formacin de gnero es clave para conseguir cambios duraderos (20 horas mnimo) El gnero ya est en el examen para ser funcionarios/as (Ley 3/2007 Tit. V Art. 61) 17 Proyecto QUING www.quing.eu

..resistencia machista a la formacin de gnero...

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..y estrategias de las formadoras/es

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El valor aadido del mainstreaming de gnero

La igualdad nos interesa a tod@s, M y H: cuestin de Derechos Humanos La contribucin de M y H beneficia a toda la sociedad: prosperidad, desarrollo sostenible La igualdad mejora la vida de las personas, interrelacin de M y H: calidad de vida Los gobiernos democrticos se han comprometido a la igualdad frente a la poblacin y a la comunidad internacional: obligacin y credibilidad Alianzas europeas: la igualdad es criterio de 20 acceso en la Unin Europea

Desde mainstreaming de gnero hacia interseccionalidad

Cmo hacer mainstreaming de otras desigualdades adems del gnero? Interseccionalidad (raza, orientacin sexual, tnia, diversidad funcional, edad, religin) Es diluir el enfoque de gnero o reforzar? Perdida del foco sobre las mujeres debilita el enfoque de gnero (ej. EQUAL) El mainstreaming de la diversidad puede potenciar la lucha contra las desigualdades
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La aplicacin del mainstreaming de gnero: tres prcticas europeas

Las 3R de Suecia: Representacin, Recursos, Realia La evaluacin de impacto de gnero de Holanda El modelo participativo-democrtico de Irlanda del Norte
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El mainstreaming de gnero: un concepto mal entendido?

Incorrecta comprensin: MG como pretexto para remplazar polticas y organismos especficos de gnero (en 1998 y en 2000 algunos
MPE proponen abolicin de la Comisin de Derechos de la Mujer del PE en nombre del mainstreaming)

Correcta comprensin: MG y polticas especficas de gnero forman una ESTRATEGIA DUAL!

Comisin Europea y Grupo de Expertas Consejo de Europa 23

El mainstreaming de gnero: problemas diarios de aplicacin

- Incomprensin del concepto - Parcelacin del trabajo institucional/burocrtico - Jerarqua vs. horizontalidad - Falta de herramientas y tcnicas adecuadas - Falta de voluntad poltica - Falta de competencia de gnero y mainstreaming - Falta de recursos econmicos y humanos
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Logros del mainstreaming de gnero

Cambios en el proceso y estructura: formacin de gnero de la administracin pblica y Unidades de Igualdad Cambio en los mecanismos: coordinacin interdepartamental y herramientas para el MG (estadsticas desagregadas por sexo, indicadores de gnero, evaluacin de impacto de gnero) Cambio en el contenido: el marco normativo (UE, ONU, ES) apoya la igualdad de gnero en todas las reas 25

Retos del mainstreaming de gnero

Cambios en el proceso y estructura: difundir y reforzar las estructuras de Igualdad; promover formacin de gnero ms sistemtica y establecer estndares mnimos de calidad Cambio en los mecanismos: reforzar mecanismos de coordinacin interinstitucional, recoger estadsticas desagregadas por sexo en todas las reas, evaluacin de impacto de gnero vinculante Cambio en las/os actoras/es: establecer y reforzar mecanismos de consulta y participacin ciudadana y reforzar las acciones positivas (vinculantes) para asegurar igual representacin en poltica 26

Conclusiones: lo imprescindible para el mainstreaming I

Voluntad y compromiso para la igualdad Comprensin correcta del concepto Competencia y formacin de gnero Consulta de movimiento de mujeres y sociedad civil Cambios organizativos en la estructura institucional y administrativa
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Conclusiones: lo imprescindible para el mainstreaming II

Participacin igual de mujeres y hombres Mainstreaming de otras desigualdades, sin perder foco en gnero Aplicacin de herramientas adecuadas
Datos estadsticos desagregados por sexo Evaluacin de impacto de gnero

Recursos econmicos y humanos especficos

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Visioning: en marcha hacia la igualdad

Marchando al paso del hombre? Cada un@ con su paso hacia la igualdad...

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Gracias!
Emanuela Lombardo Universidad Complutense de Madrid elombardo@cps.ucm.es www.quing.eu
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