PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA institucional y social

Conferencia 1 Francisco Javier Bautista Lara

fjbautista@yahoo.com www.franciscobautista.com Managua, Nicaragua, 1ro de octubre de 2012.

VIII Curso Internacional de Capacitacin en Prevencin Comunitaria del Delito

CONTENIDO

1. Sntomas urbanos visibles de la violencia y la inseguridad. 2. Componentes de la seguridad ciudadana. 3. Reforma a la seguridad en la regin. 4. Prevencin comunitaria.

La seguridad es integral, indivisible e inseparable de su dimensin humana.

Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (1995)

1. Sntomas urbanos visibles de la

violencia y la inseguridad
Mas all de la estadstica delictiva se evidencia en: 1. Suciedad, 2. Desorden, 3. Desconfianza, 4. Exceso de verjas, tapias y vigilancia.

La autoestima social se refleja en seguridad y desarrollo; es aseo y orden, disponibilidad de los espacios pblicos, respeto cotidiano a los(as) otros(as). La prevencin para la seguridad parte principalmente de la convivencia comunitaria.

No hay propiedad ms segura que la que est sin cercas ni tapias, al alcance de todo el mundo.
Niebla, Miguel de Unamuno,

2. Componentes de la SEGURIDAD CIUDADANA

I. HECHOS DELICTIVOS = VIOLENCIA DELICTIVA II. RESPUESTA INSTITUCIONAL Y SOCIAL mbito objetivo

III. PERCEPCIN SOCIAL

EXTERNO A INSTITUCIONES .

IV. CONFIANZA Y CREDIBILIDAD SOCIAL Y EN INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA VINCULADO A INSTITUCIONES

mbito subjetivo

NDICE

COMPONENTES Y VARIABLES
I. HECHOS DELICTIVOS VIOLENCIA DELICTIVA: 1.1-Delitos y violencia 1.2-Homicidios 1.3-Robos 1.4-Lesiones 1.5-Violaciones 1.6-Secuestros 1.7- Violencia intrafamiliar 1.8-Narcotrfico y delitos del crimen organizado 1.9- Delitos de corrupcin pblica Magnitud, intensidad, frecuencia, orientacin. Esfera pblica y privada II. RESPUESTA INSTITUCIONAL : Prevencin Polticas publicas Atencin y auxilio a la vctima Inspeccin del lugar del hecho Identificacin y anlisis de evidencias Identificacin y responsabilidad del culpable Resarcimiento a la vctima segn sea posible 3.1 Esclarecimiento/respuesta policial 3.2 Esclarecimiento/respuesta fiscal 3.3 Resolucin judicial mbito objetivo

III. PERCEPCIN SOCIAL : 2.1 ndice de victimizacin. 2.2 Cifra oscura. 2.3 Percepcin de inseguridad 2.4 Percepcin de impunidad 2.4 Percepcin de riesgo

IV. CONFIANZA Y CREDIBILIDAD EN INSTITUCIONES Y SOCIEDAD: 4.1 Confianza en la polica 4.2 Confianza en el sistema de justicia penal 4.3 Confianza en el sistema poltico 4.4 Confianza social 4.5 Confianza interpersonal

mbito subjetivo

EXTERNO A LAS INSTITUCIONES

VINCULADO A LAS INSTITUCIONES

Inseguridad ciudadana:

Inseguridad objetiva: hechos delictivos y respuesta: frecuencia, gravedad, caractersticas; probabilidad objetiva de ser vctima.
Inseguridad subjetiva: percepcin y confianza :temores, incomunicacin, desinformacin, etc.)

Para reducir la ocurrencia delictiva violencia delictiva (mbito objetivo de la inseguridad), se requiere identificar e incidir sobre sus causas primarias y secundarias (anlisis de causalidad), conocimiento de los hechos, la respuesta, caractersticas del medio, los autores y las vctimas, circunstancias y factores de riesgo (armas, licor, droga, VIF, etc.)
Para reducir el mbito subjetivo de la seguridad se requiere comunicacin, informacin, transparencia, participacin y confianza hacia las instituciones, interpersonal y social.

3. Objetivos comunes de la reforma a la seguridad

Primera fase (fines del ochenta y noventa):

Desmilitarizar: superar el carcter militar de los rganos policiales y la seguridad pblica buscando la subordinacin a la autoridad civil. Despartidarizar a los cuerpos de polica y seguridad pblica. Profesionalizar a los funcionarios, institucionalizar la carrera de servicio, instalar o regularizar funcionamiento de la Academia de Polica como entidad educativa. Promover respeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho.

Segunda fase (fines del noventa y dos mil ):

Eficacia para atender la violencia criminal comn y organizada y la demanda de seguridad ciudadana. Acercar el servicio policial a la poblacin y fortalecer el vnculo polica comunidad y la participacin social en la prevencin. Reducir la corrupcin e incrementar la confianza de los ciudadanos en sus cuerpos policiales y de seguridad. Fortalecer la capacidad preventiva del Estado, las fuerzas policiales y la sociedad.

Se regresa a viejas prcticas? Dilema?

Desmilitarizacin (?)

Servicio a la comunidad, polica-comunidad, participacin social. Fortalecer capacidad preventiva Reducir corrupcin e incrementar confianza

Despartidarizacin

Profesionalizacin

Respeto a derechos humanos y Estado de Derecho (?)

Buscar eficacia (?)

Militarizacin Restriccin de libertades Reduccin de garantas. Soluciones policacas.

Actores claves
Voluntad poltica del Estado - consensos

Compromiso de los miembros de los rganos de la seguridad pblica:

Liderazgo activo

Sociedad civil y comunidad participando activamente desde el nivel local. Comunidad internacional mediante el intercambio, apoyo y cooperacin.

FACTORES DE XITO Para la reforma de la seguridad

VIABILIDAD POLTICA

ADAPTACIN CULTURAL: institucional y social; interna y externa

FORMULACIN TCNICA

VALORACIN CUATITATIVA (Ilustracin): 1996 - 2006

Aspectos Guatemala A
A

Nicaragua B
B

referencias Peso especifico: 24%

Organigrama, especialidades, rganos de apoyo, proporcionalidad, despliegue territorial Desde el ingreso hasta el mximo nivel Ejecutivo y superior Operativo, estratgico Presupuesto y cooperacin

I- Formulacin tcnica
1. Estructura orgnica

2. Carrera policial 3. Sistema de educacin 4. Plan de implementacin 5. Recursos tcnicos y econmicos

A B A A

A B B C

II-Viabilidad poltica
1. Acuerdo Poltico consenso bsico 2. Ley 3. Reglamento a la ley y otras normas 4. Reforma constitucional 5. Implementacin

C A B C D C

A A A B A B

Peso especifico: 24% Acuerdo de Paz/ Protocolo de transicin Aprobada por el Legislativo con amplio consenso Vigente y puesta en marcha Efectuada con amplio consenso Puesta en marcha y monitoreo

III-Adaptacin cultural

C C C C B C C

A B A A B A A

Peso especifico: 52% Cultura organizacional/subcultura policial Antecedentes culturales y organizacionales Nivel jerrquico y escalafn Grado de descentralizacin y apertura a la sociedad Toma de decisiones Niveles educativos y formacin policial, cultura organizacional; currculo oculto.

1. Interna - institucional
1.1- factores de origen 1.2- tradicin jerrquica 1.3- descentralizacin, vinculo con la comunidad 1.4- proceso de decisin interna 1.5educacin prcticas. costumbres,

2. Externa - social
2.1- participacin y control social 2.2- confianza social 2.3- educacin social 2.4- acceso a la informacin 2.5- prcticas civiles / derechos ciudadanos 2.6- multiculturalidad; heterogeneidad territorial xito cualitativo alcanzado

C D C C C C D

B B A B B B B Incidencia de la poblacin en la seguridad pblica Credibilidad y confianza de la poblacin en la reforma Nivel educativo de la poblacin Informacin de la poblacin sobre el proceso de reforma Criterios sociales sobre el rol de la autoridad policial, practicas aceptadas Carcter heterogneo multicultural, multitnico, multilingustico en el territorio nacional. Valoracin general metodolgica

Algunas experiencias de reformas

++ Chile ++ Colombia + El Salvador ++ Nicaragua + Costa Rica + Panam - Guatemala - Bolivia

? Venezuela ? Mxico

Distintas experiencias en distintas realidades socioeconmicas, histricas y culturales a pesar de las similitudes en la regin. Distintas complejidades de inseguridad Cuerpos policiales y de seguridad diversos

Procesos de cambio a distintos ritmos

Con distintos actores beligerantes

Reformas promovidas principalmente desde:

el extranjero la movilizacin social fuerzas polticas internas y el Estado el interior de la Polica

+ Algunas lecciones:
Promovido desde el interior con un liderazgo activo. Plan con prioridades identificadas desde el pas. La cooperacin contribuye a lograrlos. Alta participacin comunitaria desde el nivel local. Planificacin e identificacin de necesidades de seguridad ciudadana desde el municipio. Enfoque preventivo y coercitivo Enfoque de servicio. Control social y control interno. Carrera profesional y formacin acadmica. Alto nivel de participacin de mujeres. Capacidad operativa/organizativa de adaptacin a la demanda y condiciones del pas. Participacin activa en principales procesos nacionales (reforma penal, planes nacionales, etc)

- Otras lecciones
Desconfianza social y poltica Ocasional afectacin poltica en la dinmica institucional: carrera de servicio, actuacin, etc. Limitado presupuesto estatal o distribucin sin considerar prioridades. Fuentes privadas de financiamiento que vulneran la institucionalidad. Enfoque coercitivo que agrava problema social. No se logra homogeneidad en la actuacin nacional o visin sobre prevencin, servicio a la poblacin, participacin comunitaria, etc. Capacitacin no logra articularse con las demandas del servicio. Activismo frentico confunde visin de largo plazo. Acciones basadas en lo espectacular, grandes operativos, redadas inefectivas.

SNTESIS REFORMAS POLICIALES (LTIMA DECADA)

PAIS VIOLENCIA DELICTIVA TIPO POLICIA XITO DE REFORMA SITUACION ACTUAL

COLOMBIA

ALTA

nica Autoridad municipal

ALTO

Consolidacin institucional.

EL SALVADOR
GUATEMALA MXICO (Federal) VENEZUELA (Federal) PANAM CHILE NICARAGUA BOLIVIA COSTA RICA

ALTA
ALTA ALTA ALTA MEDIA MEDIA/BAJA MEDIA/BAJA MEDIA/BAJA MEDIA/BAJA

nica
nica Trnsito Municipal Federal, Estatal, Municipal. Federal, Estatal, Municipal Preventiva y de Investigacin UNICA Preventiva y de Investigacin. nica nica Preventiva y de Investigacin.

MEDIO/ALTO
BAJO PENDIENTE PENDIENTE MEDIO ALTO ALTO BAJO MEDIO

Reorganizacin, Plan de desarrollo.

Desconfianza, proceso de depuracin y redefinicin. Depuracin, diagnstico y nueva reforma. En diseo de nuevo modelo policial. Consulta. Reformulacin normativa y organizativa. Consolidacin institucional Plan de desarrollo. Reorganizacin, redefinicin pendiente. Reorganizacin.

Factores de xito

Riesgos de fracaso

Respuesta electoral / corto plazo. Participacin del liderazgo poltico, En base a una ley / orden social y policial. gubernamental nicamente. Cambios parciales sin visin integral de Compromiso estatal. Estado. Apoyo de la cooperacin externa. Carencia de un plan basado en el Consenso poltico bsico sobre el anlisis del problema y el consenso. problema. Tocar partes sin ver el todo. Liderazgo policial no comprometido. Participacin comunitaria. Visin de largo plazo y no coyuntural. Cambios impuestos desde fuera nicamente Existencia de un plan que define Falta de motivacin y reconocimiento a prioridades, acciones, plazos. los policas. Ambiente pesimista, descalificador y de Fortalecer carrera profesional y impotencia desde el Estado. formacin. Actuar sobre la urgencia sin Buscar pequeos cambios sostenibles prioridades. y visibles. Aparentes cambios visibles pero no sostenibles. Medicin e informacin transparente y Promover participacin social en sistemtica. acciones propias que son competencia Mecanismos de control interno del Estado.

4. Prevencin comunitaria
i.

ii. iii. iv.

v.

vi.
vii.

Preocupacin ante un problema comn que les afecta: problema comn inters comn. Liderazgo local incluyente. Organizacin local amplia e inclusiva. Identificacin y conocimiento del problema de la seguridad y la violencia. Participacin y comunicacin comunitaria e interinstitucional: socios actores - aliados locales. Acciones comunes segn la responsabilidad de cada uno. Evaluacin.

ENFOQUE PARA LA SOLUCIN DE PROBLEMAS

Interactuar con la comunidad

CINCO ASPECTOS:
i. ii. CIUDADANOS: la persona, el colectivo; el fin de la accin social e institucional. INFORMACION: CONOCIMIENTO DEL ENTORNO, NECESIDADES, EVIDENCIAS, INVESTIGACIN SOCIOS: COMUNIDAD, VCTIMA, ORGANIZACIONES, INSTITUCIONES. RESPONSABILIDAD: SERVICIO, PREVENCIN, PROTECCIN Y OBLIGACIN. EVALUCIN: RESULTADOS, SATISFACCIN.

iii.
iv. v.

C
CIUDADANO

SOCIOS

EVALUACIN INTERACTUAR EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS CON LA COMUNIDAD

Nivel

Asambleas de consulta y evaluacin

Participantes
Lderes comunitarios (sociales, religiosos, etc.), organizaciones, pobladores, agentes policiales, otros. Alcaldes, lderes, representantes de instituciones, jefes policiales de puestos o subdelegaciones, otros.

Comunitario a. Reunin con comits de (sector, casero, prevencin comunitarios. barrio, colonia, cantn.) Municipal b. Reuniones con los comits municipales de prevencin. Departamental

c. Reuniones con los Alcaldes, lderes departamentales, comits departamentales representantes de instituciones, delegados de prevencin. de polica, otros. d. Reuniones con instancias nacionales sectoriales segn el mbito de incidencia. Representantes de entidades nacionales, lderes sectoriales, autoridades estatales (autoridades policiales, judiciales, otras), entidades de derechos humanos, educativas, acadmicas, organismos de sociedad civil, otros.

Nacional

Contenido (agenda): asambleas comunitarias de evaluacin y planificacin

1. Valoracin de la violencia y la inseguridad del perodo anterior: percepciones, confianza y registros institucionales y sociales (mbito objetivo y subjetivo). 2. Identificar con la comunidad las principales preocupaciones de los pobladores: qu tipo de violencia, delitos o inseguridades le afectan; qu problemas identifican, qu deteriora su seguridad, cules son sus temores, etc. 3. Posibles acciones a emprender para reducir la violencia y mejorar la seguridad: prevencin. 4. Identificar responsabilidades de la comunidad, la polica y otras entidades gubernamentales y sociales para el abordaje de los problemas. 4. Discusin de las lneas principales de trabajo para el siguiente perodo, tiempos de ejecucin.

Cinco problemas principales identificados desde la comunidad (ejemplos):

Municipio X Corrupcin de los policas del puesto Consumo de drogas Municipio Y Robo vehculos Homicidios Municipio Z de Narcotrfico Municipio V Municipio K Excesivo Violencia consumo de licor intrafamiliar Narcotrfico

Robos en casas Maras-pandillas de habitacin

Falta de Violencia policial control de las armas de fuego Abuso del uso Falta control Ineficiencia Consumo de de la fuerza por sobre las armas policial drogas la polica de fuego Homicidios Consumo drogas

Robos en la va Maras-pandillas pblica

Corrupcin judicial

Consumo drogas

de

de Falta control Falta de Robos en casas en la venta de presencia de habitacin. licor. policial en la calle.

Aspectos claves para la prevencin efectiva local

Comunicacin comunitaria: - hablemos y conozcamos a los vecinos, - no seamos indiferentes a los problemas del vecindario. - asumimos responsabilidad social Presencia activa de instituciones locales: - informacin transparente - credibilidad Menos drogas y consumo regulado de licor Desestimular las armas de fuego en la poblacin.

 Problemas distintos requieren abordajes y soluciones diferentes. No hay una inseguridad sino que varias. Varan en correspondencia al territorio, genero, generacional, grupos tnicos y condiciones socioeconmicas de las personas. No hay una solucin sino varias alternativas de abordaje en correspondencia con las caractersticas locales (cultura, organizacin, instituciones, antecedentes, etc.). PREVENCIN: No todo lo que genera INSEGURIDAD es DELICTIVO, no todos los delitos son PREVENIBLES en el corto plazo, no todos son prevenibles policialmente, no todos lo son por los mismos mtodos.

Participacin comunitaria para la prevencin

NO - Financiar las actividades de la seguridad pblica de manera directa. - Ejecutar acciones operativas propias de los rganos de la seguridad y la justicia. - Sustituir al Estado en su obligacin institucional SI: - Identificar necesidades y demandas de seguridad. - Evaluar accin institucional para la seguridad local - Incidir en causas criminolgicas de la violencia y la inseguridad desde la comunidad. - Crear condiciones para la convivencia social y solucin pacfica de los conflictos.

La seguridad no es un estado alcanzado e inalterable, es un derecho humano a preservar y actualizar con equidad desde las instituciones y la sociedad. Tendremos la seguridad ciudadana posible que podamos construir y preservar mas all de nuestras diferencias.

MUCHAS GRACIAS
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