COMENTRIOS SOBRE O PROJETO DA NOVA LEI DOS ESTRANGEIROS

Autor desconhecido

Estes comentrios focalizam trs aspectos gerais da proposta: 1. A vulnerabilidade permanente do estrangeiro no Brasil, inclusive o estrangeiro com visto permanente, decorrente da ausncia do direito de permanecer no pas. 2. Ambigidades, contradies e omisses da lei. 3. Exigncias desmedidas de documentao e excesso de burocracia (sobretudo exigncias para a apresentao repetida dos mesmos documentos). 1. A vulnerabilidade permanente do estrangeiro. Mesmo no caso do estrangeiro com visto permanente, a lei no garante o direito mais bsico, que o direito de permanecer no Brasil. Sem esse direito, os outros direitos civis e sociais arrolados no artigo 5 da proposta de lei ficam incuos, porque o estrangeiro sempre pode ser expulso, ou ter impedida sua naturalizao, em retaliao pela maneira como exerce os direitos que supostamente lhe so garantidos, por exemplo, criticando a Polcia Federal ou a burocracia de imigrao do Ministrio da Justia. Atualmente, qualquer agente da Polcia Federal pode arbitrariamente, e agindo sozinho, expulsar estrangeiros do pas, com a exceo dos estrangeiros com filhos brasileiros ou casados h mais de cinco anos com cnjuges brasileiros. Segundo a lei dos estrangeiros atual, a expulso atribuio exclusiva do Presidente da Repblica, mas a Polcia Federal muitas vezes arroga para si esta funo, aparentemente aproveitando de seus poderes legais para deportar estrangeiros em situao irregular no pas. Algumas histrias sobre isso foram veiculadas pela imprensa. Um argentino que mora no Brasil com visto permanente desde criana viajou Argentina e na volta ao Brasil foi impedido de entrar no pas por um agente da Polcia Federal, que, agindo sozinho, confiscou e destruiu sua Cdula de Identidade de Estrangeiro (o RNE), porque a prpria Polcia Federal no havia lhe dado a ficha de sada quando saiu do pas. A ficha de sada no est mencionada no atual Lei dos Estrangeiros como documento de viagem necessrio para entrar no pas, e a repatriao (a recusa da entrada no pas) um procedimento previsto para turistas e outros visitantes temporrios, no para estrangeiros registrados como permanentes e em situao absolutamente legal no pas, mas esse agente da PF se atribuiu o poder de impedir a entrada do argentino e de destruir um documento de identidade perfeitamente vlido. (Esta histria foi publicada na revista Veja, se no me engano.) Dois boxeadores cubanos que estavam em situao regular no Brasil foram deportados pela PF em 2007, em um caso amplamente divulgado na imprensa. Acompanho dois grupos de discusso de estrangeiros na internet, um principalmente de latinoamericanos e outro principalmente de ingleses e norte-americanos. Circulam histrias horrendas sobre as dificuldades de conseguir o visto permanente ou a naturalizao, e sobre repatriaes, deportaes e expulses. Um peruano com quatro filhos brasileiros luta h anos pela residncia permanente e ainda no conseguiu. Um norte-americano, casado com uma brasileira, espera h cinco anos pela autorizao de residncia permanente, e durante esse tempo no pode trabalhar legalmente no Brasil. Um uruguaio, que mora legalmente no Brasil h trinta anos, passou anos lutando com a Diviso de Nacionalidade e Naturalizao do Ministrio da Justia para efetivar seu direito constitucional naturalizao depois de quinze anos de residncia no Brasil. Parece que o principal problema neste caso era que ele no tinha 1

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como provar as datas exatas de todas suas visitas a Uruguai. No decorrer do processo, funcionrios do MJ alegaram vrias vezes que ele no havia providenciado documentos que j estavam anexados ao processo. Finalmente, ele teve de pagar um advogado em Braslia, que fotocopiou o processo inteiro para poder dizer as pginas exatas onde se encontravam os documentos cada vez que um funcionrio alegava que algo estava faltando. Um paraguaio com visto permanente foi Polcia Federa ajudar um amigo e acabou deportado porque discordou com um policial sobre os procedimentos que o amigo devia seguir. Um agente da PF ameaava deportar uma coreana, me de criana brasileira, porque ela havia se separado do marido e a criana estava morando com o pai. Neste ltimo caso, o policial aproveitava uma brecha na lei (repetida na proposta da nova lei), que diz que, para ter o direito de continuar no pas, o pai ou a me estrangeiro precisa ter a guarda do filho brasileiro ou contribuir economicamente para seu sustento (e no somente apoiar o filho psicologicamente e acompanhar sua criao e educao). Parece que o policial ameaava deportar a me e separ-la permanentemente do filho para poder extorquir dinheiro dela em troca pela permanncia continuada. A grande margem para a interpretao discricionria da lei, outorgada PF e ao Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia, abre portas para abusos e para a corrupo. Infelizmente, o projeto da nova lei dos estrangeiros faz pouco para restringir essa discricionariedade. O problema comea no artigo 69: O visto e a residncia configuram mera expectativa de direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro serem obstados se ocorrer qualquer dos casos previstos no art. 68 ou desvirtuamento de sua finalidade. Existem trs problemas aqui. Primeiro, no fica claro se as condies arroladas no art. 68 so as nicas que podem impedir a entrada, a estada ou o registro. Como o visto e a residncia no conferem nenhum direito de entrar e ficar no pas, as autoridades podem barrar a entrada ou cancelar o registro e deportar o estrangeiro por outros motivos alm daqueles mencionados no art. 68. Segundo, no h nenhuma definio de desvirtuamento de sua finalidade, o que permite interpretaes subjetivas (ou vingativas) de indivduos da PF ou do MJ. Terceiro, e talvez mais grave, no h nenhuma definio de quem tem a autoridade para decidir se o estrangeiro violou alguma proviso do art. 68 ou desvirtuou a finalidade de seu visto ou residncia, o que confere enormes poderes a indivduos da PF para decidir, baseado em critrios subjetivos, se os estrangeiros podem entrar e ficar ou no. Para acabar com esses problemas, importante eliminar a linguagem vaga sobre expectativa de direito e especificar claramente os direitos de permanncia para cada categoria de visto e as condies em que a pessoa pode ter sua entrada ou permanncia impedida. Por exemplo, para os estrangeiros com visto permanente, seria muito melhor dizer algo como o seguinte: O estrangeiro com visto permanente tem o direito vitalcio de entrar e morar no Brasil, com todos os direitos civis, econmicos e sociais dos brasileiros, com as excees especficas estabelecidas nesta lei. Este direito s pode ser ab-rogado se o estrangeiro I. for condenado penalmente por um crime doloso cometido no Brasil ou no exterior II. ausentar-se do pas por um perodo maior de 24 meses III. abandonar um filho menor brasileiro, nos casos em que a permanncia se baseia na existncia de filho brasileiro. 2

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Para as outras categorias de visto, seria necessrio modificar esse texto. Para estrangeiros com visto de estudante, por exemplo, pode-se dizer algo como tem o direito de entrar e morar no Brasil enquanto continuar seus estudos em instituio de ensino brasileira (e especificando as condies em que pode perder esse direito). A discricionariedade continua em outros artigos da lei, sobretudo aqueles que dizem que o Ministrio de Justia poder conceder vistos ou mudar a categoria de vistos, sem especificar as condies em que os vistos, ou a transformao de categoria, podem ser negados. Por exemplo, o artigo 47 diz que o MJ poder conceder a residncia temporria ao estrangeiro casado ou em unio estvel com brasileiro, mas no especifica as condies em que essa residncia pode ser negada. O mesmo artigo diz que essa residncia temporria poder ser transformada em permanente depois de trs anos se o casamento ou unio estvel continuar, o que implica que os funcionrios do MJ tambm podem negar essa mudana de categoria sem justificativa. Na maioria desses casos, seria melhor substituir poder por linguagem afirmativa conceder, ser transformada, etc., e depois especificar as condies especficas em que a solicitao pode ser indeferida. Em uma categoria especial, pela confuso e falta de normas claras a respeito da sua situao, esto os milhares de estrangeiros que ganharam vistos permanentes com base em casamento com brasileiros e, em algum momento posterior, se separaram ou divorciaram. Este um dos assuntos mais discutidos nos sites dos estrangeiros. As opinies variam de bvio que o divorciado tem o direito de ficar, porque o visto permanente a O divorciado ou separado automaticamente perde o direito de permanecer no Brasil e ser expulso se for pego pela Polcia Federal. A atual Lei dos Estrangeiros guarda silncio sobre isso e no encontrei nenhuma resoluo normativa, entre aquelas publicadas na internet pelo Conselho Nacional de Imigrao, que trate do assunto. A proposta da nova lei repete esse silncio, que parece ser proposital, porque aumenta o poder discricionrio da PF e do Ministrio da Justia para decidir, baseado em critrios subjetivos, quais divorciados devem ser deportados e quais podem continuar no pas. No seu site na internet, a PF distribui um documento com respostas s perguntas mais freqentes dos estrangeiros. Uma das respostas aborda exatamente esta situao, e mostra a prtica atual das autoridades. UM(A) ESTRANGEIRO(A) QUE EST NO BRASIL COM PERMANNCIA DEFINITIVA POR CASAMENTO, PODE CONTINUAR NO PAS, FINDO O CASAMENTO? Resposta: A permanncia com base em casamento garantida a partir do fato que a gerou. Todavia, o processo pode ser revisto pelo Ministrio da Justia a qualquer momento, com a conseqente perda da permanncia. Entretanto, se o casal tiver filho nascido no Brasil, o interessado poder solicitar a permanncia com fundamento na prole, desde que o filho esteja sob dependncia econmica do estrangeiro. Esta resposta totalmente ambgua a permanncia garantida, mas ao mesmo tempo pode ser revogada a qualquer momento evidencia o poder discricionrio da PF e do MJ e a inteno de deixar ficarem os divorciados desejveis e deportar os outros. A proposta da nova lei, como a lei atual, assegura aos estrangeiros aqui residentes os mesmos direitos civis que os brasileiros, mas na prtica nega aos estrangeiros o direito de se separar ou divorciar, porque podem sofrer uma pena to draconiana a perda do lar, do emprego, da carreira, dos amigos e de todo o resto que construiu no Brasil que inviabiliza a separao. A proposta da nova lei se mostra muito preocupada em proteger as vtimas do trafico de pessoas, mas ao mesmo tempo facilita o abuso ou at a escravizao de estrangeiros(as) por seus cnjuges 3

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brasileiros. O estrangeiro ou a estrangeira no pode reclamar da violncia ou dos desmandos do cnjuge brasileiro porque, se for abandonado pelo brasileiro, arrisca-se a deportao. A resposta acima publicado pela PF tambm implica que o cancelamento do registro do estrangeiro com visto permanente atribuio exclusiva do Ministrio da Justia, mas parece que muitos agentes da Polcia Federal tomam a atitude, pouco condizente com a ordem democrtica e o Estado de Direito, que o Ministrio da Justia sou eu, porque so funcionrios do MJ, e decidem sozinhos pela deportao de estrangeiros separados ou divorciados, aparentemente definindo-os como estando em situao irregular no pas. Esta situao tambm cria oportunidades para extorquir dinheiro dos estrangeiros separados ou divorciados. Tampouco claro, na lei atual e na proposta da nova lei, se podem continuar no Brasil ou no os estrangeiros nas trs seguintes situaes: 1. Vivo ou viva com visto permanente baseado em casamento ou unio estvel com brasileiro que depois faleceu. 2. Estrangeiro com visto permanente baseado em filho brasileiro que depois faleceu. 3. Estrangeiro com visto permanente baseado em filho brasileiro que, depois de adulto, no depende mais da ajuda econmica do estrangeiro. importante notar aqui que, nos principais pases de destino dos emigrados brasileiros, na Amrica do Norte e na Europa, os brasileiros que ganham o visto permanente baseado em casamento com um cidado no perdem a permanncia se, em algum momento posterior, separarem-se ou divorciarem-se, porque naqueles pases o visto permanente realmente permanente. Se o governo brasileiro quiser que os emigrados brasileiros sejam tratados com dignidade em outros pases (e no somente como mo-de-obra, permanentemente vulnervel deportao), deve tratar com dignidade os imigrantes no Brasil. Ainda sobre a permanncia do estrangeiro, o Artigo 6 (O estrangeiro dever comprovar sua estada regular no territrio nacional sempre que exigido por autoridade policial ou seu agente) permite muitos abusos. O problema principal aqui que o estrangeiro, sobretudo o turista, geralmente no leva o passaporte praia (Se entrar na gua, vai guardar onde?). Para policiais corruptos, o artigo 6 constitui uma grande oportunidade para extrair propinas. Basta ameaar o estrangeiro com uma grande multa por estar sem documento e cobrar uma quantia menor por no impor a multa. Seria mais razovel, nesse artigo, exigir que o estrangeiro, sempre que exigido por autoridade policial ou seu agente, tem o prazo de vinte e quatro horas para comprovar sua estada regular no territrio nacional. 2. Ambigidades, contradies e omisses da proposta da nova lei O artigo 5, inciso IV, que garante aos estrangeiros o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustre outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo exigido prvio aviso autoridade competente est em contradio com os incisos II e V do mesmo artigo, que garantem aos estrangeiros os direitos civis e sociais reconhecidos aos brasileiros e o direito de associao para fins lcitos, porque os brasileiros no precisam avisar as autoridades cada vez que se renem. O inciso IV tambm no especifica que tipo de reunio precisa de aviso 4

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prvio s autoridades. Com a redao atual, seria possvel uma autoridade declarar ilegal uma festa de estrangeiros se estes no dessem prvio aviso. O artigo 7, inciso III ( vedado ao estrangeiro ser responsvel pelo contedo editorial e atividades de seleo e direo da programao veiculada em qualquer meio de comunicao social), escrito de forma to genrica que pode ser usado para proibir um professor estrangeiro de ser editor de uma revista acadmica, ou at de dar pareceres sobre artigos submetidos a tais revistas. Tomado ao p da letra, tambm proibiria os estrangeiros de ter pginas pessoais na internet (que um meio de comunicao social) ou de ser moderadores de grupos de discusso na internet. H dois problemas com o artigo 7, inciso IX, que veda aos estrangeiros adquirir terras em regio de fronteira. Primeiro, falta uma definio de regio de fronteira. A quantos quilmetros da fronteira o estrangeiro pode comprar terras? Segundo, h muitos brasileiros com terras em regies de fronteira de Uruguai, Argentina, Paraguai e Bolvia. Se um ou mais desses pases decidirem aplicar o princpio de reciprocidade, muitos brasileiros podem perder suas propriedades. Para evitar esse problema e manter as boas relaes com os pases vizinhos, a lei poderia abrir uma exceo para os cidados dos pases limtrofes, ou pelo menos para os cidados dos pases do Mercosul. No artigo 8, (O estrangeiro no Brasil no pode exercer atividade poltico-partidrio, sendolhe vedado organizar, criar ou manter associao ou quaisquer entidades de carter poltico (...), seria melhor subsituir entidades de carter poltico por entidades de carter polticopartidrio, porque a palavra poltico sem qualificao pode incluir quase qualquer organizao que age para o bem pblico ou promove interesses coletivos, por exemplo, sindicatos de trabalhadores ou associaes que lutam contra a violncia. Mesmo um estrangeiro que organize uma associao de bairro poderia ser expulso do pas. Com a redao atual, o artigo 8 est em contradio com o artigo 5, incisos V e VIII. Com respeito s vrias categorias de visto e autorizao de permanncia, seria boa idia incluir em algum lugar na lei que o estrangeiro tem o direito de receber uma reposta, autorizando ou negando o visto ou a permanncia dentro de um prazo razovel (talvez de noventa dias). Atualmente, pode levar at cinco anos para o estrangeiro receber uma resposta se, por exemplo, solicitar a permanncia baseado em casamento com brasileiro. Novamente, a lentido da PF e da burocracia da imigrao invalida na prtica os direitos civis e sociais que a proposta da nova lei garante no papel. No ttulo II, captulo II, Seo II, sobre o visto temporrio, no fica claro em que categoria se encaixa o professor visitante estrangeiro com bolsa de agncia nacional ou estrangeira (ou seja, sem vnculo empregatcio no Brasil). O artigo 41 repete o problema na lei atual, que permite a deportao do pai ou da me de criana brasileira se no tiver a guarda do filho e no pagar penso alimentcia (nos casos em que no obrigado a pagar a penso, como, por exemplo, donas de casa separadas), mesmo se o estrangeiro cumprir todas suas obrigaes legais, visitando a criana regularmente e acompanhando sua criao e educao. Isso permite que uma criana brasileira seja separada permanentemente da me, se o pai tiver a guarda da criana. Para os pais brasileiros separados de mes estrangeiros, a redao atual tambm cria uma grande oportunidade para se livrar da obrigao de pagar penso alimentcia. Basta, como um blefe, reivindicar a guarda do filho e 5

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a me, ameaada pela possvel deportao e separao permanente do filho, abrir mo da penso alimentcia em troca pela guarda do filho. No artigo 50, est assegurado ao estrangeiro com filho brasileiro sob sua guarda e dependncia econmica um protocolo especial que permita a obteno de Carteira de Trabalho e Previdncia Social provisria enquanto espera a resposta ao seu pedido de residncia permanente. Seria lgico assegurar o mesmo protocolo ao estrangeiro que esteja esperando uma resposta ao pedido de residncia baseado em cnjuge brasileiro, porque muitos cnjuges brasileiros dependem da renda do cnjuge estrangeiro. O atual sistema, em que a resposta pode demorar vrios anos e o estrangeiro no pode tirar carteira de trabalho enquanto espera, impe muitas dificuldades econmicas aos casais que se encontram nesta situao. Ainda sobre a autorizao de residncia temporria para cnjuge estrangeiro de brasileiro, se demorar at cinco anos para esta autorizao ser aprovada (como o caso agora) e depois disso o estrangeiro precisar esperar outros trs anos para transformar a residncia temporria em permanente, o estrangeiro casado ou em unio estvel com brasileiro ter de esperar at oito anos antes de ganhar o visto permanente. O ideal seria autorizar a residncia temporria rapidamente, mas se isso for impossvel a lei poderia pelo menos contar o tempo de espera para a autorizao da residncia temporria como parte dos trs anos que o estrangeiro precisa esperar antes de transformar a residncia temporria em permanente. Tambm no faz sentido exigir a espera de trs anos antes de conceder o visto permanente aos casais que j so casados h muitos anos. Faz sentido para os recm casados, para evitar casamentos de convenincia e casamentos rapidamente desfeitos, mas muito improvvel um casamento ser de convenincia quando um casal j contar com, por exemplo, dez anos de casamento e convivncia antes de se mudar para o Brasil. Para os estrangeiros j casados h trs anos ou mais com brasileiro antes de se mudar para o Brasil, faz sentido conceder o visto permanente sem tempo adicional de espera. Artigo 52 assegura o direito de pedido de reconsiderao em caso de indeferimento de prorrogao de estada, concesso de residncia ou transformao de visto, mas no define quem deve reconsiderar a deciso. Se o processo voltar ao mesmo funcionrio que o indeferiu originalmente, o direito de reconsiderao fica esvaziado. Seria melhor exigir que qualquer indeferimento nesses casos seja justificado por escrito, e que a reconsiderao seja feito por um conselho especial formado com este propsito. Este artigo tambm diz que o estrangeiro tem trinta dias para entrar com o pedido de reconsiderao depois da publicao do indeferimento no Dirio Oficial. O problema aqui que o estrangeiro dificilmente saber quando a deciso publicada no Dirio Oficial, a no ser que passe um bom tempo todos os dias consultando o Dirio Oficial. Um dos grandes problemas que afetam os estrangeiros que solicitam a residncia temporria ou permanente que o Ministrio da Justia e a Polcia Federal no informam o estrangeiro das decises tomadas. H tentativas, nos ltimos anos, de colocar as informaes sobre o andamento de processos na internet, mas o sistema ainda no muito confivel Seria um grande avano se os rgos competentes do Ministrio da Justia forem obrigados a comunicar todas as decises que afetam o estrangeiro (como autorizaes, indeferimentos, concesses de vistos ou concesses de naturalizao) por carta registrada. Os estrangeiros pagam bastante para solicitar a residncia, a transformao do visto, etc., e deve ser possvel usar uma pequena parte desse dinheiro para pagar os custos dos Correios.

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No artigo 68, inciso I, (que veta a concesso de visto ou residncia a estrangeiro condenado ou processado em outro pas por crime doloso) incoerente com outros artigos (por exemplo, no captulo sobre a naturalizao), em que somente a condenao por crime doloso constitui impedimento. Com a redao atual, o visto brasileiro ser negado a um estrangeiro que j foi processado e absolvido. Este artigo tambm pode vetar a entrada de refugiados polticos, porque muitas vezes regimes autoritrios promovem processos por crimes comuns contra opositores polticos. O artigo 74 diz que ser fornecido um documento de identidade ao estrangeiro registrado, mas no estabelece nenhum prazo para a entrega desse documento. Atualmente os estrangeiros esperam at dois anos para receber o documento, produzido em Braslia, e o tempo de espera tende a aumentar. Enquanto esperam o documento, os estrangeiros ficam impedidos (ou tm muita dificuldade) de tirar carteira de trabalho, arrumar emprego, abrir conta bancria ou tirar carteira de motorista. Se viajarem ao exterior durante esse perodo, os estrangeiros podem ser impedidos de embarcar de volta para o Brasil, porque as empresas areas no reconhecem o protocolo da Polcia Federal como um documento. Novamente, a proposta da nova lei assegura aos estrangeiros os mesmos direitos civis e sociais dos brasileiros, mas a morosidade da Polcia Federal invalida esses direitos na prtica. Seria um grande avano se este artigo especificasse um prazo para a entrega do documento. O estrangeiro paga bem por esse servio (124 reais), e a Polcia Federal poderia contratar mais funcionrios e comprar mais mquinas para a produo dos documentos. Trinta dias seria um prazo razovel. Se isso for impossvel, a lei deve obrigar a Polcia Federal a fornecer um documento temporrio, produzido na delegacia da PF quando o estrangeiro se registrar ou se recadastrar, e que permita ao estrangeiro todas as atividades condizentes com sua categoria de visto ou de residncia enquanto espera o documento de Braslia. A validade do documento temporrio poderia ser de um ano, renovvel por perodos iguais at a chegada do documento definitivo. No artigo 74, a nova proposta de lei no menciona o prazo de validade do documento de identidade do estrangeiro com visto permanente. Se isso significa que o documento ter validade permanente, realmente um grande avano, mas importante incluir isso na lei, para a PF ou o Conselho Nacional de Imigrao no reduzir o prazo de validade depois. Para coibir a prepotncia de alguns agentes da PF, como aquele mencionado acima que destruiu o documento do argentino que no recebeu a ficha de sada da PF, tambm importante criminalizar o confisco ou a destruio intencional do documento de identidade de estrangeiro, salvo nos casos em que o registro do estrangeiro tenha sido previamente cancelado pelo Ministrio da Justia. O artigo 82, inciso VI, menciona que o registro do estrangeiro ser cancelado no caso de cancelamento do visto ou autorizao de residncia, mas a proposta da nova lei no inclui em nenhum artigo os motivos nem os procedimentos para o cancelamento do visto ou da autorizao de residncia. Aqui, novamente, a proposta da nova lei outorga poderes discricionrios burocracia da imigrao e aos agentes da Polcia Federal para decidir, baseado em critrios subjetivos, quem pode ficar e quem ser obrigado a deixar o pas. Sobre a naturalizao: De maneira geral, surpreende o fato de que a proposta da nova lei dificulta a naturalizao ainda mais que a lei atual. Se um dos objetivos centrais da nova lei tratar os imigrantes como seres humanos com direitos, e no simplesmente como mo-deobra, a naturalizao dos residentes permanentes deve ser incentivada, no dificultada. Alm disso, acredito que a naturalizao dos estrangeiros que moram permanentemente no pas 7

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seria boa para o Brasil, porque estimularia a identificao e a lealdade desses estrangeiros ao pas. No bom para o pas criar uma grande categoria de trabalhadores e profissionais que moram no pas permanentemente sem os deveres de cidados e no se sentem comprometidos com o Brasil. Um assunto que chama a ateno pela sua ausncia do Ttulo V, sobre a naturalizao, a dupla cidadania. Informalmente o Brasil tolera a dupla cidadania faz algum tempo, e no exige mais que o naturalizando apresente provas da renuncia da cidadania original. Mas a Polcia Federal continua usando formulrios para requerimentos de naturalizao onde consta que a pessoa est renunciando a cidadania original e na ocasio da entrega do certificado de naturalizao por um juiz federal, o naturalizando precisa jurar que renuncia a nacionalidade anterior. Muitos naturalizandos, confiantes de que no perdero a cidadania original de qualquer maneira, simplesmente assinam os formulrios e fazem o juramento, pensando que isso s significa que a cidadania brasileira tem prioridade dentro do territrio brasileiro. Mas seria melhor a nova Lei dos Estrangeiros acabar com essa ambigidade e esclarecer se o naturalizando precisa renunciar a cidadania anterior ou no. O mais razovel, dado a tendncia no mundo para aceitar a dupla cidadania e o fato de que o Brasil j aceita a dupla cidadania na prtica, seria no exigir a renncia da cidadania anterior e mudar o requerimento e o juramento para afirmar que a cidadania brasileira tem prioridade sobre qualquer outra cidadania no territrio nacional. incoerente chamar de extraordinria a naturalizao depois de quinze anos de residncia ininterrupto no Brasil, porque essa naturalizao um direito garantido pela constituio brasileira. Seria melhor chamar este tipo de naturalizao de naturalizao constitucional. Alm disso, a redao atual do artigo 88 da proposta da nova lei (A concesso da naturalizao de competncia do Ministro da Justia, que decidir sobre sua convenincia e oportunidade) inconstitucional, porque a naturalizao depois de quinze anos de residncia ininterrupta no Brasil um direito constitucional, e o Ministro da Justia no pode anular direitos constitucionais. Com respeito naturalizao ordinria, faltam critrios objetivos para decidir quem pode ou no se naturalizar. As condies arroladas no artigo 89 so as condies mnimas, que s permitem que o estrangeiro entre com o processo, mas no do nenhuma garantia que a naturalizao seja autorizada. Na prtica atual, o MJ indefere a grande maioria dos pedidos de naturalizao, sem fornecer justificativa alguma. Como no precisam fundamentar suas decises, os funcionrios da Diviso de Nacionalidade e Naturalizao do MJ, e os agentes da PF que conduzem as sindicncias que instruem os processos, tm amplos poderes discricionrios e podem simplesmente se orientar por seus preconceitos sociais, raciais, ou contra imigrantes de certas nacionalidades. Seria muito melhor dizer que as pessoas que cumprem as condies arroladas no artigo 89 tm o direito presumvel de se naturalizar, mas que a naturalizao pode ser recusada em certas circunstncias especficas, explicitadas no mesmo artigo. Tambm muito importante obrigar o MJ a justificar por escrito toda deciso de negar a naturalizao. Sem saber os motivos do indeferimento, difcil o estrangeiro entrar com pedido de reconsiderao (art. 97). importante rever os critrios de residncia ininterrupta para os casos em que o estrangeiro precisa cumprir um estgio no exterior como parte de sua formao acadmica ou como aspecto normal e esperado de sua profisso. Por exemplo, fazer um ps-doutorado no exterior parte normal da carreira do professor universitrio. Parece incoerente incentivar a imigrao de professores universitrios, fornecendo vistos permanentes aos que passam em concursos e 8

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ganham a estabilidade, e depois impedir a naturalizao desses professores se buscarem melhorar suas qualificaes por meio de estgios ps-doutorais no exterior. H alguns problemas de redao nos pargrafos sobre o tempo mximo que o estrangeiro pode ficar fora do Brasil e ainda solicitar a naturalizao. Nos pargrafos sobre a contagem dos perodos de ausncia do pas para fins da naturalizao extraordinria e da naturalizao definitiva depois da provisria, no claro se o tempo mximo de ausncia do pas permitido sessenta dias em cada ano ou uma mdia de sessenta dias por ano, como o caso para a naturalizao ordinria. No pargrafo sobre contagem de tempo fora do pas para a naturalizao extraordinria, parece que a palavra salvo foi suprimida por engano. Para ser coerente com os pargrafos sobre contagem de tempo fora do pas para os outros tipos de naturalizao, este deve ser Para os fins deste artigo, considera-se ininterrupta a residncia se a ausncia do estrangeiro no ultrapassar sessenta dias por ano, salvo por motivo justo, caso fortuito ou fora maior, devidamente comprovado. O artigo 96 (No curso do processo de naturalizao, qualquer pessoa poder impugn-la, desde que o faa fundamentadamente) abre a porta para abusos, vingana e at para a chantagem. Este artigo desnecessrio porque qualquer pessoa j pode comunicar informaes pertinentes sobre o naturalizando Polcia Federal ou ao Ministrio da Justia. O artigo 97 assegura o direito do estrangeiro pedir a reconsiderao depois do indeferimento da sua solicitao de naturalizao, mas estabelece um prazo to exguo (quinze dias) que deve impossibilitar o pedido de reconsiderao em muitos casos. Alm disso, o prazo na realidade menor de quinze dias porque contado da data da publicao do ato e o estrangeiro quase nunca informado da deciso na data da publicao. Um prazo mais realista seria noventa dias, sobretudo para os casos em que o estrangeiro precisa juntar mais documentos. O artigo 99 (O atendimento das condies previstas nesta Lei no assegura ao estrangeiro o direito naturalizao) inconstitucional, porque a naturalizao extraordinria depois de quinze anos de residncia ininterrupta no Brasil um direito constitucional. No art. 105, (A deportao consiste na retirada compulsria do estrangeiro do territrio nacional), no est especificado o motivo pela retirada compulsria. Os artigos seguintes implicam que a deportao a retirada compulsria do estrangeiro que estiver em situao irregular no Brasil. Isso deve ser especificado como parte da definio da deportao no art. 105. Seno, agentes da Polcia Federal, agindo sozinhos e sem autorizao judicial, podem deportar por outros motivos inclusive a vingana contra estrangeiros que discordem com eles ou se recusam a pagar propinas - estrangeiros que esto legalmente no Brasil. A deportao tambm pode ser usado pela PF para evitar o direito de defesa assegurado ao estrangeiro em processos de expulso. Uma falha importante na proposta da nova lei que no permite defesa ou recurso no caso de estrangeiro repatriado ou deportado. O turista barrado ou deportado no perde tanto, mas a situao dos estrangeiros com residncia (seja permanente ou temporrio) no pas bem diferente. Ter a entrada impedida ou ser deportado pode significar a perda do emprego, a perda do semestre (no caso dos estudantes) ou a separao da famlia. Portanto, muito importante que ao estrangeiro com residncia legal no Brasil seja outorgado o direito de defesa e de recurso contra a repatriao ou a deportao. 9

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No art. 113, (A expulso consiste na retirada compulsria de estrangeiro que cometer crime no Brasil ou, de qualquer forma, atentar contra os interesses nacionais), no fica claro se o estrangeiro ser expulso depois de condenado por um crime ou se pode ser expulso somente por ser acusado de um crime. Este artigo tambm tende a implicar que o estrangeiro pode ser expulso por qualquer crime, o que incoerente com outros artigos (por exemplo, o artigo 68 ou o captulo sobre a naturalizao) em que somente a condenao por crime doloso impedimento. Finalmente, de qualquer forma, atentar contra os interesses nacionais excessivamente vago e abre a porta para abusos e para a corrupo. Um estrangeiro que usa seu direito a liberdade de expresso para criticar um poltico brasileiro pode ser acusado de atentar contra os interesses nacionais. Mesmo um importador de produtos estrangeiros pode ser acusado, por um fabricante brasileiro de produtos semelhantes, de atentar contra os interesses nacionais. O artigo 115, que impede a expulso nos casos em que o estrangeiro tiver filho ou cnjuge brasileiro deve ser ampliado para impedir tambm a repatriao e a deportao de estrangeiros com filho ou cnjuge brasileiro. Com a redao atual, o estrangeiro com filho ou cnjuge brasileiro que cometer um crime grave (como, por exemplo, homicdio) no ser expulso, mas outro estrangeiro com filho ou cnjuge brasileiro pode ser deportado ou repatriado por pequenas irregularidades de documentao. Bastaria mudar o incio do artigo 115 para No se proceder repatriao, deportao ou expulso: O art. 122 permite pedido de reconsiderao do ato que determinar a expulso, estabelece um prazo to curto (dez dias depois da publicao no Dirio Oficial) para o pedido de reconsiderao que deve inviabilizar a maioria desses pedidos. Alm disso, este artigo no estabelece quem deve decidir sobre os pedidos de reconsiderao. O estrangeiro tambm deve ter o direito de recorrer Justia contra uma ordem de expulso que considerar injusta, mas nenhum artigo do Ttulo VI assegura o direito de recurso Justia. 3. Exigncias desmedidas de documentao e excesso de burocracia Pela lei atual e pela proposta da nova lei, o estrangeiro precisa apresentar os mesmos documentos repetidas vezes, quando estabelecer a residncia temporria no Brasil, quando transformar o visto temporrio em permanente, e quando solicitar a naturalizao. Isso no faz sentido no caso de documentos comprovando a ausncia de condenao penal no exterior, porque muito difcil a pessoa ser condenado penalmente por crime doloso no exterior enquanto mora ininterruptamente no Brasil (com perodos de no mximo sessenta dias no exterior). Alm disso, os nada constas do exterior so justamente os documentos mais difceis para o estrangeiro residente no Brasil obter. Muitas vezes implicam viagens caras ao exterior. Comprovar a ausncia de condenao penal ou a ausncia de ficha policial no pas de origem uma vez no incio do processo de imigrao deve ser suficiente, porque depois disso o estrangeiro passa a residir no Brasil. Portanto, sugiro o acrscimo de um pargrafo ao captulo sobre a naturalizao dizendo algo como Ao estrangeiro que comprovou a ausncia de condenao por crime doloso quando estabeleceu a residncia no Brasil no ser exigido novamente o mesmo documento para solicitar a naturalizao. Para solicitar a naturalizao, o estrangeiro deve assinar uma declarao, com assinatura reconhecida em cartrio, de que nunca sofreu condenao penal por crime doloso no Brasil ou no exterior. Se for comprovado posteriormente que o estrangeiro assinou uma declarao falsa, ele perder a naturalizao concedida e ser processado por falsidade ideolgica. 10

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O mesmo princpio se aplica transformao da residncia temporria em permanente. Se o estrangeiro j comprovou a ausncia de condenao penal no exterior quando estabeleceu a residncia temporrio, no faz sentido exigir o mesmo documento de novo quando para transformar o visto temporrio em permanente. Se realmente for necessrio a nova comprovao da ausncia de condenao penal por crime doloso no exterior, deve ser possvel a Polcia Federal conseguir essa informao diretamente do rgo policial equivalente no pas de origem do imigrante via INTERPOL, sem impor ao estrangeiro o nus de voltar ao pas de origem para buscar o documento, legaliz-lo no consulado brasileiro e pagar a traduo juramentada no Brasil. No fica claro na proposta da nova lei como o estrangeiro que solicita a naturalizao pode comprovar os perodos de ausncia do pas. A Polcia Federal controla as entradas e sadas do pas de todos os estrangeiros. Portanto os registros da PF devem ser suficientes para comprovar os perodos de ausncia. Mas na prtica atual a PF e o MJ exigem provas adicionais, que em muitos casos so impossveis de fornecer. Para solicitar a naturalizao o estrangeiro precisa entregar cpias autenticadas de todas as pginas do passaporte (e, presumivelmente, de todos os passaportes velhos desde que estabeleceu a residncia no Brasil). Isso cria enormes problemas para os cidados de outros pases do Mercosul (e de alguns outros pases da Amrica do Sul), que no precisam de passaportes para viajar na regio. Conheo um uruguaio que mora no Brasil h mais de trinta anos, mas teve de lutar com a PF e o MJ durante vrios anos para efetivar seu direito constitucional naturalizao porque ele no tinha como comprovar as datas exatas de todas suas visitas a Uruguai. Mesmo para quem sempre viaja com passaporte, tentar comprovar os perodos de ausncia do pas com o passaporte pode ser um problema. Primeiro, os estrangeiros cujos passaportes foram roubados ou perdidos podem ter dificuldade em se naturalizar. Segundo, a prpria Polcia Federal usa (ou usava) tinta de m qualidade nos seus carimbos, com a conseqncia de que os carimbos brasileiros desbotam e ficam ilegveis com o pssaro do tempo. Os carimbos no meu passaporte de 1997, quando estabeleci a residncia com visto permanente, so totalmente ilegveis e desbotaram tanto que a prpria PF colocou novos carimbos em cima deles quando viajei ao exterior depois. Para acabar com a dificuldade, ou impossibilidade, dos estrangeiros comprovarem os perodos de ausncia do pas, importante incluir na lei algo como o seguinte: A Polcia Federal deve manter registros de todas as entradas e sadas de estrangeiros do pas. Esses registros sero usados para comprovar os perodos de ausncia do pas para fins de naturalizao. Na ausncia de tais registros, o Ministrio da Justia aceitar uma declarao do estrangeiro, com assinatura reconhecida em cartrio, arrolando todos os perodos de ausncia do pas e a finalidade de cada viagem. Se for comprovado depois que o estrangeiro assinou uma declarao falsa, perder a naturalizao concedida e ser processado por falsidade ideolgica. Finalmente, os documentos estrangeiros exigidos para requerer vistos temporrios ou permanentes podem no existir em alguns pases, ou pode ser ilegal fazer fotocpias deles ou cpias autenticadas. Em alguns estados dos EUA, proibido um notrio pblico autenticar cpias, e em outros estados ilegal fotocopiar documentos como certides de nascimento. O sistema atual, em que o Estado brasileiro sempre exige os mesmos documentos (fotocopiados e autenticados) para pedir vistos de residncia, fora algumas pessoas a cometerem infraes 11

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no pas de origem para satisfazer as exigncias brasileiras. Cada pas e, potencialmente, cada estado ou provncia de pases federativos - tem leis distintas. As exigncias documentais para requerer vistos devem ser adaptadas, pelos embaixadas e consulados brasileiros, s leis de cada contexto.

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