PROCURADURA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE (PRODECON)

ANTECEDENTES

La PRODECON fue uno de los mayores logros que tuvimos durante la LIX Legislatura del Congreso de la Unin, fueron presentadas dos iniciativas, una de ellas en Noviembre de 2003 por nuestro compaero nuevoleons Juan Carlos Prez Gngora y posteriormente, en diciembre del mismo ao la ex Senadora Martha Sofa Tamayo Morales present una iniciativa similar, el objetivo era crear un rgano encargado de la defensa de los contribuyentes, en especial de los que se encuentran dentro del rgimen de pequeos contribuyentes, defensa no slo en juicio ante los tribunales sino tambin en los procemidientos antes las propias autoridades fiscales. El objetivo comn de la creacin de ste rgano era que existiera un equilibrio en la relacin tributaria para que las autoridades fiscales cobren lo justo, que se apeguen a las normas tributarias y que no sean a costa de actos discrecionales contra los particulares o bien no apegados al derecho. En abril de 2005 la Cmara de Diputados aprob dicha Ley, el Senado lo hizo un da despus; el proyecto fue turnado al Ejecutivo Federal para que hiciera la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), pero ste ejerci su derecho de veto al no estar de acuerdo con la autonoma del rgano. Se logr supera dicho veto y se public en el DOF el 4 de septiembre de 2006. Durante todo el proceso de creacin e inicio de operacin de la PRODECON fue evidente el inters del Gobierno Federal por impedir el surgimiento de este rgano, a travs de figuras como el veto presidencial, la accin de inconstitucionalidad y la controversia constitucional que tambin fueron interpuestas. A pesar de todas las vicisitudes, entr en funciones en septiembre de 2011, es decir, casi 60 meses despus de la publicacin de la Ley en el DOF.

CARACTERSTICAS - La PRODECON tiene como objeto garantizar a los contribuyentes el acceso efectivo a la justicia fiscal (Art. 1 LOPDC). - Es un organismo pblico descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con autonoma tcnica, funcional y de gestin (Art. 2 LOPDC).

- Sus servicios se prestan de forma gratuita bajo los principios de probidad, honradez y profesionalismo. Dichos servicios se proporcionarn cuando el monto del asunto no exceda de treinta veces el salario mnimo del Distrito Federal elevado al ao, es decir, $709,122. - Tiene competencia exclusiva en materia tributaria, delimitando claramente sta a los actos de las autoridades fiscales federales. - Las quejas, reclamaciones o sugerencias que los contribuyentes presenten a la PRODECON, no constituirn recurso administrativo ni medio de defensa alguno. Las respuestas que emita a los interesados no crearn ni eliminarn derechos ni obligaciones de los contribuyentes, ni liberan de responsabilidad a los servidores pblicos. - No afectarn el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme a las leyes.

FUNCIONES (Art. 5 LOPDC) Entre sus principales funciones se encuentran: - Defender a los contribuyentes en juicio antes los tribunales (incluyendo el Juicio de Amparo) y tambin en los propios procedimientos administrativos ante las autoridades fiscales. - Conocer e investigar de las quejas de los contribuyentes afectados por los actos de las autoridades fiscales federales (SAT, autoridades coordinadas locales o municipales respecto de contribuciones federales, IMSS e INFONAVIT) por presuntas violaciones a sus derechos, derivados directamente de obligaciones fiscales. - Estudio, Anlisis e Identificacin de Problemas Sistmicos. - Elaboracin de propuestas de modificacin a las disposiciones fiscales ante la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados. - Elaboracin de propuestas al Servicio de Administracin Tributaria para la modificacin de sus disposiciones internas con el fin de mejorar la defensa de los derechos y seguridad jurdica de los contribuyentes. - Promover el estudio, la enseanza y la divulgacin de las disposiciones fiscales, particularmente las relativas a garantas, elementos del acto administrativo, facultades de las autoridades competentes, procedimientos y medios de defensa al alcance del contribuyente. - Fomentar y difundir una nueva cultura contributiva realizando campaas de comunicacin y difusin social respecto de los derechos y garantas de los contribuyentes, proponiendo mecanismos que alienten a stos a cumplir

voluntariamente con sus obligaciones tributarias, de las atribuciones y lmites de las autoridades fiscales federales, quienes debern actuar en estricto apego a la legalidad. - Instalar el Servicio Profesional de Carrera. En resumen, la finalidad de ste rgano es que las autoridades fiscales no acten de manera arbitraria y por ende, que emitan sus actos en estricto apego a la legalidad.