ESTUDIOS INTERNACIONALES

El impacto de la industria petrolera en la economa mexicana. Rafael A. Snchez.

En el presente artculo se prsenla un anlisis sobre el desarrollo de la industria petrolera en Mxico y sobre la importancia de sta para el desarrollo econmico de ste pas. Consta de tres secciones en donde se analiza en primer lugar, el desarrollo de dicha industria desde sus inicios a finales del siglo pasado y hasta la dcada de 1970. En segundo lugar, se analiza la relacin existente entre la industria del petrleo y la poltica exterior seguida por Mxico, en donde el petrleo ha sido utilizado por los gobiernos de dicho pas como un instrumento de la poltica exterior mediante el cual se ha buscado realizar objetivos nacionales en la poltica internacional. Finalmente, en la ltima seccin se analiza el rol del petrleo en elforjamiento de la crisis econmica que ha. sufi-ido Mxico desde 1980 y tambin, el rol de ste en el actual proceso de liberalizacin comercial y de ajuste estructural de la economa.

Introduccin
El petrleo constituye una mercanca cuyo valor sobrepasa el aspecto econmico y ha sido tambin decisivo en los campos de la estrategia militar y poltica internacional. En la guerra, por ejemplo, durante la primera y segunda guerra mundial, las potencias beligerantes descubrieron que la utilizacin del petrleo representaba una ventaja militar comparativa que permita reducir distancias e incrementar el dao asestado al enemigo. As, el petrleo lleg a convertirse en un material decisivo para el desarrollo econmico de los pases. En 1973, los pases miembros de la OPEP descubrieron que con la produccin de petrleo bajo su control, podan modificarlos trminos de sus relaciones econmicas con respecto al mundo

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desarrollado y as mejorar sus ingresos de exportacin y su desarrollo econmico. Igualmente, aprendieron que podan utilizar el petrleo como arma poltica contra el Estado de Israel y sus aliados (embargo petrolero contra Estados Unidos y Holanda en 1974 por su apoyo a Israel en la guerra contra el mundo rabe). La guerra del Golfo Prsico contra Irak en 1990, fue la ltima guerra que se pele corno consecuencia, nter alia, del valor estratgico del petrleo en la poltica mundial. En este ensayo se analiza la importancia del petrleo para el desarrollo industrial y econmico de Mxico. En las tres secciones de que consta el ensayo se analiza de como los gobiernos mexicanos han utilizado el petrleo como pieza clave del desarrollo industrial del pas, proveyendo internamente la utilizacin de energa barata. El petrleo tambin fue la base para el desarrollo de una poltica exterior activa orientada a abrir espacios en la poltica mundial donde Mxico ha buscado jugar un rol de liderazgo en el Tercer Mundo, a la vez que, promover un mayor acercamiento de Mxico con los pases industrializados. El petrleo fue utilizado, en este sentido, para atraer inversiones masivas de capital que en el largo plazo degeneraron en una agobiante deuda externa que inclusive hoy condiciona el crecimiento econmico de Mxico y ha forzado a los gobiernos, desde 1983, a implementar ajustes econmicos impopulares que han afectado la calidad de vida del pueblo mexicano. Se analiza, as, la crisis mexicana, sus efectos y el proceso de apertura de la economa que ha llevado a Mxico abrir, no slo el mercado en general, sino la industria del petrleo, en particular, a la inversin extranjera, especialmente norteamericana. El petrleo contina siendo la base para la concertacin de nuevos compromisos de deuda externa, sin los cuales la economa mexicana, segn parece, no sera operable.

El petrleo como motor del desarrollo econmico

La industria petrolera en Mxico estuvo hasta 1937, bajo el control monoplico de compaas multinacionales britnicas y estadounidenses. La Royal Dutch-Shell y la Standard OH de Nueva Jersey eran las empresas predominantes y sus inversiones tambin incluan actividades mineras y ferroviarias (Duran, 1985:PP.151-152).

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Anterior a la revolucin, la dictadura de Porfirio Das (1876-1910) implemento una poltica econmica liberal orientada a favorecer la inversin extranjera. La legislacin de entonces sobre tenencia de la tierra, la cual garantizaba la propiedad absoluta del subsuelo al tenedor o propietario, motiv a las compaas petroleras a comprar o hacer largos contratos de arriendos, bajo el supuesto de que la ley les daba el derecho de explotar a perpetuidad los yacimientos minerales - incluyendo el petrleo, que se hayase en dichas propiedades (Ibid:P.157). Como consecuencia de dicha poltica liberal, las compaas petroleras realizaron inversiones masivas de capital en Mxico, las cuales crecieron de $15 millones en 1912 a $200 millones en 1919 e inclusive $500 millones en 1926. La revolucin no disuadi a las multinacionales de expandir sus inversiones en Mxico. En la medida en que stas depositaban su seguridad tanto en la proteccin diplomtica que podran recibir de sus gobiernos, as como en la debilidad y carencia de una clara definicin ideolgica de los gobiernos revolucionarios, el cambio poltico en el pas no pareca poner en riesgos sus inversiones. Los gobiernos mexicanos, al inicio de la revolucin, no slo necesitaban los recursos provenientes de los impuestos y royalties pagados por las compaas extranjeras sino que, adems, carecan de una conciencia transformista con respecto al futuro econmico del pas. La revolucin bsicamente consisti en derrocar al rgimen de Porfirio Das cuyo programa de modernizacin econmica excluy a una vasta mayora de la poblacin, especialmente mestizos e indios, del bienestar, pero se careci de una conciencia revolucionaria en el sentido moderno del trmino. El proyecto poltico de Francisco Madero, por ejemplo, consisti bsicamente en instaurar un rgimen democrtico-liberal basado en el sufragio efectivo y en la no reeleccin presidencial, sin haber mostrado una mayor preocupacin por los aspectos econmicos y, especialmente, el latente problema agrario creado por la reforma liberal porfirista (vase, Villegas, 1986:PP.101-2, 106). Apoyadas en dicha percepcin sobre la revolucin, las compaas petroleras no slo adoptaron una actitud despreocupada con respecto a la seguridad de sus inversiones, sino que hasta arrogante e inflexible en sus relaciones con los gobiernos posrevolucionarios. La inversin extranjera en el sector petrolero fue siempre creciente, lo que trajo como resultado el surgimiento de Mxico durante la dcada de 1920 como uno de los mayores productores

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de petrleo a nivel mundial, el segundo exportador mundial de petrleo despus de los Estados Unidos. La produccin se increment de 2,552 barriles por da (b/d) en 1918 a un pico de 58,713 b/d en 1923 (Brown, 1985:P.24). A pesar de que en los aos iniciales los gobiernos revolucionarios no parecan proponerse a realizar una transformacin del engranaje social y econmico del pas, desde 1915, el gobierno empez a imponer controles sobre las actividades de las compaas petroleras. En ese ao el presidente Venustiano Carranza cre una Comisin Tcnica a la cual se le encarg la tarea de definir e implementar de la poltica petrolera que seguira el pas. Posteriormente, en 1917, se adopt una nueva constitucin poltica en la que se declar la nacionalizacin del subsuelo mexicano. El presidente Carranza estaba determinado ha asegurar que la soberana de Mxico iba a ser respetada por las multinacionales y que stas, en consecuencia, no usaran su influencia con sus gobiernos con el objeto de presionar a Mxico para que aceptara una legislacin que no le era conveniente (Philip, 1982:P.203). Las compaas petroleras protestaron contra la nacionalizacin del subsuelo estipulado en el art. 27 de la constitucin, argumentando que dicha medida no poda ser aplicada a concesiones hechas con anterioridad a la adopcin de la nueva constitucin, sealaban al efecto el principio de no retroactividad de la ley. Las concesiones que defendan haban sido otorgadas con base en el Cdigo Minero de 1884, el cual quedaba abrogado (Bennett, et al, 1978:P.263). El art. 27 de la constitucin, sin embargo, no era de aplicacin inmediata y no fue sino hasta 1925 que el presidente Elias Calles lo hizo efectivo. El presidente Calles adopt una poltica fiscal mucho ms precisa en lo que atae a las empresas petroleras, estableciendo, adems, lmites claros en cuanto a la duracin de las concesiones hechas a dichas empresas. As, estableci que dichas concesiones caducaran 50 aos despus de su adquisicin y que, entonces, los activos pasaran a manos del Estado. Las medidas adoptadas por el presidente Calles fueron el reflejo de un Mxico ms maduro en su proceso revolucionario y ms claro en cuanto al futuro poltico y econmico del pas. Elias Calles introdujo y operacionaliz el partido nico en la poltica mexicana como una forma efectiva de acabar con el faccionalismo y con los localismos que agobiaban al pas en

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el perodo posrevolucionario. El partido nico, entonces, fue concebido como una accin centralizadora del estado, la cual llevara a Mxico hacia un largo perodo de estabilidad poltico-institucional y hacia un mejor replanteamiento de su desarrollo econmico. Las compaas petroleras rechazaron dichos cambios en la legislacin y expresaron que ellas no necesitaban obedecer la ley de Mxico (Philip, Op.cit:P.205). Igualmente, dichas compaas trataron de sobornar al gobierno y a obligarlo a dar marcha atrs en sus posiciones nacionalistas, recurriendo para ello a una reduccin de sus inversiones, lo cual produjo una cada de la produccin petrolera; adems, empezaron a trasladar parte de su estructura productiva hacia Venezuela donde los costos de produccin eran ms bajos y no haba intervencin gubernamental. Para 1928, las compaas ya haban logrado forzar al gobierno a decretalincentivos con el fin de incrementar la produccin y las exportaciones de petrleo (Duran, Op.ct:P.167). Sin embargo, la industria del petrleo se hallaba ya en una fase irreversible de decadencia y la posicin internacional de Mxico como productor y exportador mundial de petrleo haba sido substancialmente deteriorada, Apesar de que en 1930 se encontraron nuevos depsitos (depsitos de Poza Rica), con lo que se produjo una ligera recuperacin de la industria, la tendencia decadente de sta no fue realmente corregida. El cambio jurdico y poltico ms destacante que se produjo en Mxico con respecto al desarrollo de la industria petrolera tuvo lugar en el perodo 1934-39, cuando Lzaro Crdenas arrib al poder. Crdenas lleg al poder en un perodo en que el populismo latinoamericano se hallaba en un gran apogeo, precedido por Gerulio Vargas en Brasil en 1930, y sucedido por Juan Domingo Pern en la Argentina en 1945. Este fue un perodo de gran relevancia en la poltica latinoamericana, en que lderes polticos carismticos promovieron el control nacional de los recursos mineros y de sectores econmicos considerados estratgicos para el desarrollo nacional, procurando, en consecuencia, alianzas con sectores progresistas afnes a la idea del nacionalismo econmico. Crdenas hizo una aplicacin efectiva de los art. 27 y 123 de la constitucin poltica. Este ltimo referente a garantas laborales y sociales. Con Crdenas, el proceso revolucionario entr en una fase de consolidacin institucional y poltica. Con anterioridad a Crdenas, la inestabilidad haba sido la norma en la poltica mexicana y la posibilidad del golpe de Estado

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no estaba excluida, como lo experiment Alvaro Obregn en 1923. En sntesis, Crdenas trajo estabilidad al sistema poltico mexicano y le dio a la revolucin el contenido social del que careca, promoviendo los derechos laborales y la reforma agraria, lo cual le cosech un amplio apoyo poltico, que, a la vez, le permiti crear las bases para la modernizacin econmica y social del pas, lo cual se hara tanto mediante la intervencin del Estado en la forma de planificacin econmica, as como a travs de la insercin de ste directamente en la actividad productiva. En 1936, la industria del petrleo se hallaba en una proinda crisis. Los trabajadores demandaban de las compaas aumentos salariales y mejoras en las condiciones de trabajo. Como las compaas no aceptaron dichas demandas, las organizaciones laborales, las cuales se haban fortalecido como resultado de la poltica social del gobierno, iniciaron el 28 de mayo de 1937 una huelga general en las zonas petroleras. Una misin gubernamental determin que las compaas deberan pagarle a los trabajadores alrededor de 26 millones de pesos. Las compaas rechazaron dicho reclamo sobre la base de que estaba ms all de sus posibilidades y, en cambio, ofrecieron pagar 14 millones ($1.7 millones), lo cual era inaceptable para los trabajadores. De acuerdo con una investigacin gubernamental, las compaas tuvieron ingresos promedios anuales de 56.260 millones de pesos en el perodo 1934-936, contra 22.890 millones que ellas reconocan haber obtenido. Un representante de la Standard Oil de Nueva Jersey declar que ellos no podan pagar y que no era su voluntad hacerlo, actitud que era basada en la creencia de que ellos podan amenazar al gobierno con la prdida de ingresos en el erario pblico (Basurto, 1976:P.41). Debido a las consecuencias polticas y socioeconmicas asociadas a la actitud negativa de las compaas con respecto a las demandas en cuestin, las que al parecer hicieron una lectura errnea del panorama poltico, el gobierno decidi el 18 de mayo de 1938, expropiar los bienes de las compaas, procediendo a su nacionalizacin o posesin pblica como una medida preventiva. La nacionalizacin de la industria obedeci a razones que sobrepasan la mera confrontacin laboral. Fue sobre todo, producto de un desarrollo de la conciencia nacional y de una mayor consolidacin pottica-institucional del Estado mexicano. Las compaas petroleras no slo mal interpretaron la poltica interna de Mxico sino tambin el ambiente externo caracterizado por la existencia

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de condiciones de pre-guerra internacional y por una nueva poltica estadounidense de cara a Amrica Latina basada en la cooperacin y en la solucin pacfica de controversias (el buen vecino). Debido a dichas condiciones, el gobierno de Roosevelt decidi aceptar el acto de nacionalizacin emprendido por Mxico siempre y cuando el gobierno mexicano pagara a las compaas una compensacin adecuada como lo estableca la misma ley de nacionalizacin y se acept la expropiacin como un derecho legal de Mxico, sin pensarse en el uso de la fuerza, hazaa que veinte aos antes se hubiese considerado como imposible (Eisenhower, 1962:P.41). El 20 de julio de 1938, el gobierno de Mxico cre la compaa estatal Petrleos Mexicanos (PEMEX) como la entidad del Estado encargada de definir la poltica y manejo de la industria del petrleo. La produccin petrolera, ahora en manos del Estado, sera orientada a satisfacer las necesidades demandadas por el proceso de industrializacin del pas. La nacionalizacin de la industria fue una verdadera leccin para las compaas extranjeras no slo porque evidenci que un pas en desarrollo poda retar su poder, sino que adems, demostr que un pas como Mxico poda sacar adelante la industria del petrleo, a pesar de sus limitados recursos. Igualmente demostr que el apoyo diplomtico de los Estados Unidos hacia las compaas petroleras no era ilimitado y que poda ser subordinado a intereses geopolticos segn lo dictara el imperativo de la seguridad nacional estadounidense. El acto de nacionalizacin, sin embargo, no estuvo libre de consecuencias. En el corto plazo trajo como efecto represalias econmicas y financieras (fuga de capital y retiro de financiamiento externo (Bannett et al, Op.cit:P.264). En ellargo plazo implic que Mxico perdiera su posicin prominente como exportador mundial de petrleo, posicin que slo seria recuperada en la dcada de 1970, cuando el pas resurge como uno de los mayores exportadores de petrleo a nivel mundial. Como se ha sealado, despus de la nacionalizacin de la industria petrolera, Mxico perdi su posicin como mayor exportador mundial de petrleo y dedic la produccin de ste para apoyar la creciente demanda interna de energa de cara al proceso de industrializacin que vena emprendiendo el pas. El precio del petrleo y sus derivados para consumo local se mantuvo bajo con el fin de estimular la economa y el crecimiento econmico. En palabras de Corredor Esnaola:

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Lo que hace en realidad el pas es aprovechar una ventaja comparativa por dotacin de factores, fundamentada en la magnitud de su potencial petrolero, en los costos muy bajos de extraccin y en el hecho de que, por contar con una economa relativamente grande y diversificada, Mxico tiene sectores estratgicos que son grandes consumidores de energa y pueden aprovechar dicha ventaja en la competencia internacional (Corredor Esnaola, 1981: P.1313) Sin embargo, en trminos del uso racional de los factores econmicos, poseer un recurso en abundancia no significa necesariamente que haya que gastarlo irracionalmente, an cuando dicho uso se haga en nombre de la promocin del desarrollo nacional. Este parece ser el patrn seguido por Mxico con respecto al uso de su petrleo. Mientras que el precio internacional del petrleo en septiembre de 1980 era de $32.7 por barril, en Mxico el precio para el consumo interno era de $7.8 por barril, y esto va ms all de cualquier concepcin equilibrada sobre el uso de los recursos econmicos. A nuestro juicio este mal uso de un recurso tan valioso ha tenido tres importantes implicaciones para el desarrollo mexicano: a) El uso indiscriminado del petrleo, basado en su abundancia, trajo como consecuencia un fuerte deterioro del medio natural y de las condiciones ambientales en la ciudad de Mxico que, como es sabido, es una de las ciudades ms contaminadas del mundo. b) La poltica de petrleo barato seguida por el Estado hizo que la industria mexicana fuera incapaz de competir en los mercados internacionales eficientemente y evit que la industria se reconvirtiera tecnolgicamente ya que su dinamismo era basado en el subsidio energtico y no en una cornpetitividad tecnolgico-productiva. La industria permaneci tecnolgicamente rezagada. c) La falta de ajuste en el precio interno del petrleo dio lugar a un fuerte dficit fiscal y a una voluminosa deuda externa, ya que el gobierno recarg al presupuesto la diferencia entre el precio interno y el internacional. Adicionalmente, la economa mexicana lleg a ser completamente dependiente del petrleo y de las fluctuaciones en el precio internacional de ste, lo cual degener en la crisis econmica de la dcada de 1980. En 1973, aparecieron nuevas expectativas para Mxico al descubrirse nuevas reservas de petrleo en los Estados de Tabasco y Chiapas, con lo que Mxico recuperara su importancia internacional como exportador de

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petrleo. Los nuevos descubrimientos hicieron que las reservas mexicanas de petrleo se incrementaran de 5,432 millones de barriles en 1973 a 72,000 millones de barriles en 1981. Como consecuencia, la inversin pblica en el sector petrolero fue substancialrnente incrementada pasando de un 15.5% a un 41.5% en el mismo perodo. Igualmente, la participacin del petrleo en la formacin del PNB creci de 4.3% al 10% en dicho perodo. Las nuevas reservas situaron a Mxico, de acuerdo con el discurso oficial, como el cuarto depositario mundial de petrleo y gas (Grayson, 1988:P.26). Desde el hallazgo de las nuevas reservas, Mxico ha basado su poltica econmica y sus relaciones exteriores en su potencial petrolero. Primeramente, en la medida en que haba petrleo en abundancia, el pas utilizara el consumo de ste a un precio bajo junto con sus ganancias en el comercio exterior para financiar la industrializacin y diversificacin de la economa. As, se esperaba que la industria generara el 85% de los ingresos externos de la nacin para 1990 mientras que slo un 15% se derivara del petrleo (Ibid:PP.27-28). No obstante, desarrollar los nuevos depsitos requiri de nueva inversin lo cual se constituy en el principal obstculo para el pas. La solucin a este problema se encontr en la banca internacional tanto pblica como privada. Los nuevos descubrimientos de depsitos abrieron nuevas oportunidades para la banca internacional para colocar sus excedentes financieros, y por lo tanto, pusieron sus recursos a disposicin de las autoridades mexicanas en condiciones favorables. Con el fin de atraer al capital extranjero, el gobierno de Lpez Portillo (1976-82) anunci que los nuevos hallazgos convertan a Mxico en el cuarto depositario mundial de reservas, mientras que un reporte de la compaa estatal PEMEX admiti en 1982 que Mxico era en realidad el nmero quinto a nivel mundial (en: Latn America Weekly Report, Noviembre 5, 1982, P.3). Como resultado de la estrategia propagandstica, hubo un sorprendente incremento de la deuda mexicana ms all de las posibilidades de pago del pas, la cual creci de 22.9 mil millones de dlares en 1977 a 85 mil millones en 1982, representando cerca del 60% del PNB y 40% del valor de las exportaciones. El excesivo endeudamiento parece haber sido producto de clculos aventurados sobre el crecimiento de la economa y del precio internacional del petrleo. Fue tambin producto del incremento en las tasas internacionales de inters.

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El presidente Lpez Portillo, motivado por el aumento en el precio del petrleo, crey que el mismo mostrara una tendencia constante y que el pas multiplicara sus ganancias en un plazo relativamente corto. En realidad, los ingresos provenientes del petrleo se incrementaron de 340 millones de dlares en 1976 a 12 mil millones dlares en 1980, lo cual daba base al razonamiento del gobierno. Sin embargo, los precios decayeron fuertemente durante la dcada de 1980 y el Estado mexicano empez a sufrir una fuerte crisis fiscal que forz al gobierno a incrementar an ms la deuda externa del pas. Para 1981 el gobierno ya haba alcanzado un alto nivel de endeudamiento externo y era abatido porua crisis de pago, lo cual oblig al presidente Lpez Portillo a declarar en 1982 una moratoria de la deuda, poniendo a la comunidad financiera internacional en una alerta roja y forzndola a la bsqueda de un arreglo particular que permitiera evaporar el peligro de un shock financiero internacional. El ajuste de la economa mexicana fue ignorado durante la dcada de 1970 en la medida en que la bonanza petrolera cre una cortina de humo sobre un desarrollo econmico ficticio el cual result difcil de sostener en el largo plazo. En realidad, en 1976 el pas sufri una fuerte crisis fiscal y desequilibrio de la balanza de pagos con un dficit comercial cercano a los 4 billones de dlares, por lo que se hizo un intento de ajuste econmico mediante la firma de un acuerdo de extensin ampliada con el FMI, pero el hallazgo de nuevas reservas de petrleo por esos aos le permiti a Mxico evitar la aplicacin de un ajuste neoliberal severo que habra afectado las condiciones de vida de los mexicanos (Vase, Villarreal, 1981 :P.5). Por lo que la economa incrementara su dependencia de las ventas del petrleo. As, contrariamente a lo esperado, el pas haba incrementado su dependencia del petrleo ya que, mientras que los ingresos provenientes del petrleo en 1977 representaban un 27% de las exportaciones, para 1983 stos representaban un 70% lo cual haca a la economa vulnerable de las fluctuaciones en el precio internacional del crudo.

El petrleo como instrumento de la poltica exterior \

El apogeo de la industria petrolera tambin trajo corno resultado un resurgimiento de Mxico como actor importante en las relaciones interna-

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dnales. En la medida en que el pas atraa el inters de las instituciones financieras internacionales, de la banca privada y de lderes polticos ansiosos de ser parte del desarrollo petrolero mexicano, el presidente Lpez Portillo trat de configurar el liderazgo de su pas en la poltica mundial. En este contexto, Mxico fue un apoyo clave para la revolucin sandinista en Nicaragua y brind soporte poltico, sobre todo a un nivel declarativo, al FMLN en El Salvador en su lucha contra la oligarqua y el ejrcito de ese pas, desafiando de esa manera el intervencionismo estadounidense en Centroamrica. En la medida en que el conflicto centroamericano se agrav, Mxico se convirti en uno de los actores principales en la bsqueda de una solucin pacfica a dicho conflicto, promoviendo el dilogo entre el gobierno sandinista y el de los Estados Unidos y creando junto con Venezuela, Colombia y Panam en 1983 el Grupo de Contadora como una alianza latinoamericana para promover la negociacin y la paz en Centroamrica. Por otro lado, destaca el hecho de que aunque Mxico se convirti en un exportador mundial de petrleo, rehus integrarse al grupo de pases de la OPEP. La integracin a la OPEP habra implicado coordinar la poltica petrolera del pas en el marco de las decisiones tomadas por dicho cartel. Mxico encontr ms rentable vender su petrleo fuera del marco de las decisiones de la OPEP mientras que se beneficiaba de los precios internacionales fijados por dicho cartel. Los gobiernos mexicanos consideraban inconveniente para el inters nacional del pas el formar parte de instituciones que podran comprometer su libertad de maniobra en las relaciones internacionales (Grayson, 1988:P.108). De esta forma, Mxico ha procurado evitar relaciones conflictivas tanto con los pases desarrollados como con los pases en desarrollo. Su rechazo a la membresa de la OPEP estuvo determinada por esta clase de interpretacin de su poltica exterior. No obstante, la principal razn para este comportamiento parece ser su dependencia de las inversiones estadounidenses y del mercado de este pas para sus exportaciones, por lo que Mxico ha procurado no incomodar los intereses econmicos norteamericanos. En 1978, por ejemplo, Mxico export 458 millones de dlares a los Estados Unidos dentro del Sistema General de Preferencias otorgado por dicho pas a pases en desarrollo. Igualmente, el desarrollo de la industria de la maquila con inversiones norteamericanas ha venido cobrando una remarcada importancia para la

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economa mexicana, en la que se emplean cerca de medio milln de mexicanos y se generan alrededor de 7 billones de dlares por ao. Participar en un organismo como la OPEP, hostil a los intereses norteamericanos poda poner en peligro los intereses econmicos y comerciales de Mxico en aquel pas, y en consecuencia, ser objeto de sanciones econmicas y polticas, tal como les sucedi a Venezuela y a Ecuador en 1973 cuando la OPEP decret un embargo contra Estados Unidos por su apoyo a Israel en la guerra de Yom Kippur. Represalias comerciales similares contra Mxico habran sido devastadoras para la economa mexicana dada la dependencia de Mxico del mercado estadounidense, pues un 90% de las exportaciones de hidrocarburos en la dcada de 1970 se dedicaban al mercado de los Estados Unidos. As que prudencia y autolimitacin seran el mejor curso a seguir en las relaciones polticas y comerciales con el gobierno norteamericano. Otro aspecto que explica la actitud mexicana frente a la OPEP es la importancia comercial de Israel para Mxico. Desde finales de la dcada de 1970, Mxico ha sido uno de los principales proveedores de petrleo de Israel, arriba de los 50.000 b/d. Adicionalmente, Mxico ha tenido una ventaja comparativa sobre los pases de la OPEP en materia petrolera dada por su larga experiencia en el manejo de dicha industria as como por la estabilidad poltica que desde tiempos de Crdenas vivi el pas, por lo menos hasta 1993, perodo que concluy con la administracin de Carlos Salinas de Gortari, lo cual convirti a Mxico en un proveedor internacional confiable. En 1979, el presidente Lpez Portillo present unPlan Global de Energa ante las Naciones Unidas que buscaba aliviar el impacto del incremento de Jos precios del petrleo sobre los pases importadores. En su discurso el presidente seal que: la injusta distribucin de petrleo y gas haba ampliado el abismo entre naciones productoras y consumidoras, dando lugar a la amenaza de un conflicto global, as-el presidente seal que-, apesarde que Mxico simpatizaba con la lucha de las naciones para revalorar sus materias primas en el mercado internacional, consideraba que era imperativo desmantelar un sistema (el.petrolero) que operaba en detrimento de todos". (Grayson, Op.cit:P.110)

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El plan del presidente comprenda los siguientes elementos: Garantizar la soberana de cada nacin sobre sus propios recursos naturales. Proveer de asistencia financiera y tcnica para racionalizar la exploracin, produccin, distribucin, consumo y conservacin de petrleo y otras fuentes de energa. Desarrollar sistemticamente otras fuentes potenciales de energa tanto tradicionales como no convencionales. Que todas las naciones elaboren su plan nacional de energa en forma compatible con el plan global. Resolver en el corto plazo los problemas energticos de los pases del tercer mundo. Crear un fondo internacional para financiar las necesidades de energa tanto de corto como de largo plazo de los pases menos adelantados. Asegurar a los pases en desarrollo un acceso rpido a la tecnologa energtica moderna. Crear una Organizacin Internacional de energa. (Grayson, Op.cit: P.lll) El plan global de energa presentado por Mxico ante las Naciones Unidas fue clidamente recibido tanto por los pases industrializados como por los pases en desarrollo no productores de petrleo. Ambos sufran el embate causado por el incremento en el precio del petrleo bajo el control de la OPEP. En el marco de dicho plan, Mxico particip conjuntamente con Venezuela en 1980 en un programa de suministro de petrleo, en condiciones concesionales, a los pases de Centroamrica y el Caribe, programa conocido con el nombre de Pacto de San Jos, el cual se ha venido renovando cada ao. Los pases de la OPEP, sin embargo, reaccionaron enconadamente contra dicho plan por considerarlo contraro a sus intereses polticos y econmicos. Los miembros de la OPEP crean que la poltica mexicana era contraria a los intereses del tercer mundo, que al darle precedencia al tema de la energa -al margen de otros temas como son comercio y desarrollo, cooperacin econmica-, se corra el peligro de dividir a los pases del tercer mundo en el denominado dilogo Norte-Sur entre pases productores y pases importadores de petrleo. Tambin argumentaban, los pases miembros

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de la OPEP, que ellos haban venido canalizando parte de las ganancias obtenidas del comercio del petrleo mediante programas de ayuda a pases en desarrollo como forma de compensar a estos pases por el incremento en los precios. No obstante, aunque los pases miembros de la OPEP hicieron un aporte adicional de 800 millones de dlares a mediados de 1979, el incremento en el precio del petrleo significaba que retornaran hacia los pases en desarrollo solamente $1 por cada $10 obtenido de las ventas de petrleo, por lo que los pases en desarrollo seguiran cargando con una enorme factura petrolera (Grayson, Ibid: P.109). Otro elemento caracterstico de la ayuda econmica de la OPEP lo ha constituido su concentracin regional, especialmente, en los pases rabes no productores de petrleo y en los pases mediterrneos. La poltica exterior de Mxico, sin embargo, como toda poltica, ha estado determinada fundamentalmente por la influencia de factores internos y por los constreimientos emanados del ambiente externo, pero, especialmente, por el desempeo real de la economa nacional. As, conforme se desvaneca el abanico ilusorio de convertir a Mxico en un pas industrializado para el ao 2000, debido al advenimiento de la crisis de la deuda externa durante la dcada de 1980 y a las fuertes fluctuaciones del precio del petrleo en 1982, 1985 y 1986, los gobiernos mexicanos no slo se han visto forzados a hacer ajustes en su poltica exterior sino que tambin se han visto forzados a reducir el rol protagnico de Mxico en la poltica internacional, sobre todo su rol activo en el Tercer Mundo. En 1980 Mxico empez a sufrir los efectos de la peor crisis econmica de su historia. Por casi cinco dcadas consecutivas Mxico haba experimentado tasas de crecimiento econmico anual de alrededor del 6.7%. En 1982, sin embargo, el crecimiento del PNB se volvi negativo por primera vez desde 1920 y, desde entonces la economa ha estado en una fase recesiva (Rojas, 1991:P.169). La bonanza petrolera haba sido sobrepasada por el crecimiento de la deuda externa. Para 1986, los ingresos anuales provenientes del petrleo fueron inferiores por primera vez al pago de los intereses de la deuda externa (Ibid:P. 177). Esta nueva realidad econmica hace que los gobiernos mexicanos procuren un cambio substancial en la poltica exterior del pas, dejando de lado la poltica tradicional basada en el apoyo al nacionalismo revolucionario y a la solidaridad con el Tercer Mundo, adoptando en cambio una poltica orientada a insertar a Mxico

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ms competitivamente en la economa mundial en general, y en el mercado con sus vecinos de norteamrica, en particular (Eschbach, 1991:P.171). En la medida en que Mxico comienza ver erosionadas sus ganancias provenientes del comercio del petrleo, como resultado tanto de la inestabilidad del mercado, cada de precios y cada inclusive en sus propias reservas de petrleo y gas natural, los gobiernos, desde Miguel de la Madrid, se han visto forzados a adoptar una actitud ms cooperativa con la OPEP con el fin de estabilizar el mercado y as reducir sus prdidas. Dentro de este nuevo marco, Mxico participa desde 1983 como miembro observador en las reuniones de la OPEP, donde promueve el intercambio de informacin y mayores vnculos con los pases miembros del cartel. Igualmente, desde 1983, sin ser miembro, Mxico ha venido adhirindose al sistema de cuotas de la OPEP, siempre dentro de su inters por estabilizar el mercado mundial. La buena disciplina comercial de Mxico, bien en lnea con las polticas de la OPEP, v.g, ventas bajo contrato, eliminando precios de descuento y cumpliendo las metas de exportacin, le ha ganado la reputacin de ser el mejor miembro de la OPEP (Grayson, 1988:P. 117), apesar de no ser miembro de dicha organizacin; lo cual constituye un viraje poltico de 180 grados si se le compara con la prctica seguida anterior a 1982. Similar moderacin fue adoptada por Mxico con respecto a su poltica exterior en Centroamrica, donde primeramente, Mxico sigui una poltica unilateral dirigida a reestablecer la paz en la regin, posteriormente, durante el gobierno de Miguel de la Madrid, se sigue un modelo de negociacin multilateral a travs del Grupo de Contadora y el denominado Grupo de Apoyo, ambos articulados por la diplomacia mexicana y, finalmente, durante el gobierno de Salinas de Gortari se sigui una poltica estricta de apoyo a los esfuerzos de paz emprendidos por los presidentes de la regin. El protagonismo poltico mexicano en la regin fue reemplazado por un protagonismo de tipo econmico donde Mxico busca convertirse en el modelo de desarrollo econmico, el cual es inspirado en principios neoliberales, modelo que la regin debera seguir. Paralelamente, Mxico otorga cooperacin econmica a los pases de la regin, ya sea colectivamente o en forma individual. El Acuerdo Marco de Tuxtla Gutirrez de principios de la dcada de los 90s instituy el nuevo marco de relaciones econmicas y polticas entre Mxico y Centroamrica (Eschbach, Op.cit:P.176).

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Rafael A. Snchez/El impacto de la industria petrolera en la economa mexicana.

Industria petrolera, crisis econmica y ajuste estructural desde 1983

Hasta 1981, los gobiernos mexicanos rehusaron hacer ajustes en la economa por lo que las distorsiones econmicas se acumularon. El modelo de sustitucin de importaciones seguido por Mxico hasta principios de la dcada de 1980 encontr sus lmites a finales de la dcada de 1970. La industrializacin que surgi de dicho proceso no ru autosufciente y tuvo que ser financiada con divisas obtenidas del comercio exterior de bienes agrcolas y materias primas as como con deuda externa. La existencia de crditos blandos en el mercado internacional y el nuevo stock de reservas de petrleo descubierto durante la dcada de 1970, facilit las cosas e hizo que la crisis se difiriera para aos ms tarde. Como seala Ral Rojas (1991 :P.170), el endeudamiento externo y el petrleo le permiti al viejo y enclenque modelo de acumulacin sobrevivir por unos cuantos aos ms. Para 1981, sin embargo, el largo ciclo de crecimiento econmico basado en deuda externa, petrleo e intervencionismo estatal haba llegado a su fin. El resultado fue una fuerte crisis econmica y la consiguiente prdida de confianza sobre la viabilidad del modelo econmico y sobre las posibilidades de estabilizar la economa en el corto plazo, con una deuda externa que sobrepasaba los 85 mil millones de dlares. Como resultado de la prdida de confianza sobre la estabilidad de la economa, el pas sufri una fuerte fuga de capital. En 1980, por ejemplo, la fuga de capital fue de $2,958 billones y para 1981, la cifra era de $10,914 billones, la cual representaba un 3.4% del PNB. Debido a la gravedad del problema, en 1982, el gobierno de Lpez Portillo trat de implementar un urgente programa de estabilizacin econmica, imponiendo controles a las importaciones, incrementando las tasas de inters en alrededor del 70% para contener la fuga de capital e inclusive devalu el peso con el fin de contener la inflacin de alrededor del 100% y favorecer las exportaciones (Mirn y Prez, 1988:P.126,y Rojas, Op.cit:P.173). No obstante, dichas medidas no detuvieron la crisis, al contrario, crearon nuevas dificultades econmicas e impusieron nuevas penalidades a la poblacin. El valor real del salario decay en un 25% en 1981, cerca de 150.000 trabajadores perdieron sus empleos, la fuga de capital continu y las instituciones financieras internacionales le suspendieron el financiamiento al pas en 1982.

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Con el fui de detener esas tendencias desestabilizadoras en la economa as como de recuperar imagen, el presidente Portillo se vio forzado a nacionalizar la banca, para as, asegurar el control de los movimientos de capital y reestablecer la confianza sobre el manejo de la economa. El mismo ao (1982), Mxico tambin se declar insolvente para servir su deuda externa, convirtindose en el segundo pas latinoamericano que declaraba una moratoria en el pago de la deuda externa, justamente un ao despus de Costa Rica. Sin embargo, debido al hecho de que Mxico, adems de ser una potencia petrolera, era el segundo pas en la escala de pases altamente endeudados justo despus de Brasil, y por consiguiente, con capacidad de poner en jaque a la comunidad financiera internacional con una posible amenaza de no pago, la banca internacional evit correr el riesgo de castigar a Mxico cortndole los flujos de capital y sometindolo a adoptar polticas de estabilizacin econmica que fueran inaceptables para el gobierno mexicano. Ese restrain de los acreedores refleja, en gran medida, la importancia del petrleo mexicano en las relaciones internacionales. Contraro a como lo hizo con Costa Rica y aos ms tarde con Per, cuyas deudas aunque superiores a la mexicana en trminos per capita, eran insignificantes en trminos absolutos o en relacin a la deuda global del Tercer Mundo, la poltica seguida hacia Mxico por la B anca Internacional fue de cooperacin. Como primer acto, cerca de 526 bancos de alrededor del mundo donaron $5 billones como parte de una operacin de rescate de $8 billones (Castle, 1995:P.20). Seguidamente, en agosto de 1983, la banca internacional acept reestructurar $20 billones de deuda de corto plazo, difiriendo el pago a 8 aos despus de lo originalmente contratado. Dicha reestructuracin fue seguida por una segunda con la que se difiri el pago de otros $10 billones que tenan como fecha lmite 1985. El gobierno de los Estados Unidos vino a jugar el rol del Samaritano al asistir a Mxico no slo mediante el otorgamiento de aproximadamente el 80% del total de los crditos que se le giraron al pas, sino tambin, mediante el rol protagonice jugado por el Banco de la Reserva Federal y el Departamento del Tesoro para reunir el apoyo de la banca internacional tanto privada como pblica (vase, Lustig, 1997:P.43). Los nueve principales bancos estadounidenses eran acreedores de cerca del 50% de la deuda mexicana en 1982 (Ibid:R45), lo que explica, en parte, el protagonismo del gobierno estadounidense.

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Rafael A. Snchez / El impacto de la industria petrolera en la economa mexicana.

El gobierno de Lpez Portillo marc el cierre de una era de desarrollo econmico basado en la sustitucin de importaciones y en la intervencin del Estado como instrumentos de poltica econmica orientados a promover la industrializacin del pas y el crecimiento econmico. Con Miguel de la Madrid, Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo, sucesores de Portillo, Mxico entra en la era del ajuste estructural, donde se hace un replanteamiento de las polticas econmicas del pasado y se redefine un nuevo marco de relaciones econmicas basadas en el comercio exterior y en la liberalizacin de la economa. A partir del gobierno de Miguel De la Madrid, la poltica mexicana se ha centrado en torno al ajuste estructural de la economa y en una poltica exterior orientada a crear condiciones externas para la promocin y colocacin de las exportaciones mexicanas. Presionado por el FMI y el B anco Mundial, el gobierno de De la Madrid, busc estabilizar la economa mediante la aplicacin de programas rigurosos de estabilizacin econmica orientados areducir el dficit fiscal del 16.5% del PNB en 1982 a 3.5% en 1985 y privatizar un conglomerado de empresas pblicas (de unas 1,155 en 1982) calificadas como ineficientes, de las cuales en 1985 se privatizaron 236 (Rojas, Op.citP. 176). Adicionalmente, la economa mexicana tena que liberalizarse con el fin de asegurar la entrada de Mxico al Acuerdo General de Aranceles y Comercio, GATT y al mercado del norte, NAFTA, formado por Estados Unidos y Canad al cual Mxico se integr en 1993. La integracin de Mxico al GATT era una de las grandes aspiraciones de los gobiernos norteamericanos como el quid pro quo para ampliar las relaciones econmicas y comerciales con Mxico en una forma mas integrada de sus economas al estilo NAFTA (Vase Villarreal, 1981:PP.35~36). Hasta 1980, Mxico haba rehusado integrarse al GATT. A criterio del presidente Lpez Portillo, no era oportuno para Mxico integrarse al GATT o adherirse a cualquier cdigo antitarifario (Randall, 1989:P.178). De igual forma, el Presidente Portillo haba rechazado categricamente la posibilidad de una asociacin econmica regional con los Estados Unidos debido a las asimetras en los niveles de desarrollo de los dos pases, lo que condenara a Mxico a extraer y exportar a perpetuidad materias primas para su aprovechamiento por sociedades mas avanzadas" (Villarreal, 1981:P.35). Sin embargo, a medida en que los Estados Unidos empez a

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variar los trminos del intercambio comercial con Mxico imponindole ciertos criterios de reciprocidad, el gobierno mexicano se vio forzado a acelerar las negociaciones para su adhesin al Acuerdo general. La adhesin al GATT, la cual se hizo efectiva en julio de 1986} era, adems, indispensable dado el nuevo carcter que estaba adquiriendo el modelo de desarrollo mexicano basado en el comercio exterior, lo cual haca necesario que Mxico contara con instrumentos jurdicos (tales corno la prueba del dao y la capacidad de imponer controles provisionales a las importaciones por razones de balanza de pagos) para defender su comercio exterior y su poltica econmica. La adhesin al GATT era tambin importante para que Mxico pudiera participar en la Ronda Uruguay. El proceso de liberalizacin econmica tambin ha supuesto revertir la nacionalizacin bancara y abrir las puertas a la inversin extranjera en el sector petrolero. En 1990 el gobierno de Salinas anunci que privatizaria parte de los bancos comerciales con el fin de hacer la economa ms competitiva en el contexto del nuevo modelo de desarrollo hacia fuera seguido por el pas. Con respecto a la industria petrolera, hasta 1992, Mxico haba rehusado abrir dicha industria a la inversin extranjera. El gobierno de Salinas de Gortari, sin embargo, entendi que el futuro econmico y las posibilidades que tiene Mxico para integrarse exitosamente en la competencia internacional por los mercados depende, en gran medida, de la remocin de obstculos internos que impiden que la economa opere competitivamente, y eso inclua abrir la industria del petrleo a la inversin extranjera. Por otro lado, conforme el pas estrecha sus vnculos comerciales con sus vecinos norteos en el marco de NAFTA, el monopolio de la actividad petrolera bajo el control de PEMEX, se volva insostenible y} por lo tanto, el sector deba de ser abierto a las inversiones estadounidenses. NAFTAincluye provisiones en materia de inversin extranjera entre las que figuran el principio del trato nacional a dichas inversiones y la eliminacin de requisitos sobre contenido local. Es importante sealar, sin embargo, que la apertura que se esta operando en la industria petrolera mexicana no afecta el monopolio de PEMEX sobre la produccin. En 1995 el Congreso de Mxico reform el artculo 27 de la Constitucin, por lo que ahora se permite a la inversin privada, extranjera o local, invertir en servicios de transporte, almacenaje y distribucin de petrleo y gas natural, pero el monopolio del Estado sobre la produccin se mantiene inclume.

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Rafael A. Snchez / El impacto de la industria petrolera en la economa mexicana.

La nueva normativa sobre la materia permite a los inversionistas privados construir, operar y poseer nuevos gasoductos, facilidades de almacenaje y libre concurrencia en el mercado para la venta y adquisicin de gas natural. La Comisin Reguladora de Energa (CRE) ya ha autorizado alrededor de quince permisos para construir mas de 250 millas de gasoductos y se esperan inversiones hasta por $500 millones para construir unas 1000 millas de gasoductos para el transporte de gas natural (Canning House, 1998:P.16). La apertura de la industria del petrleo ha sido programada para que se lleve a cabo gradualmente por un perodo de 10 aos. El acceso a tecnologa moderna en el sector, como consecuencia de la inversin extranjera, va a tener probablemente un efecto expansivo de Ja produccin petrolera la cual ayudara a corregir dficits en la balanza de pagos, aunque la industria per se ya no ser exclusivamente mexicana. Adicionalmente, la apertura de la industria del petrleo a la inversin extranjera va a tener seguramente un efecto significativo en la reduccin de la multimillonaria deuda de PEMEX y en el dficit del gobierno. En general, hasta 1994, se crea que Mxico haba llevado a cabo una exitosa poltica de ajuste estructural de su economa. En realidad, hasta ese ao se haban obtenido resultados econmicos relevantes segn se observa en los siguientes indicadores: El dficit fiscal fue reducido de 17% del PNB en 1982 a O en 1990, y en 1992 y 1993 hubo un supervit de 1.6% y 0.7% respectivamente. El rgimen tributario fue rediseado para promover tanto la inversin como el ahorro interno. La dependencia de la economa de las exportaciones de petrleo fue drsticamente reducida de un 75% en 1982 a un 14% en 1993.
La inflacin fue reducida de cerca del 160% en 1987 a un estimado

del 8% en 1994.

Finalmente, el tamao del sector pblico se redujo mediante un programa de privatizacin de las empresas del Estado, pasando de 1,155 en 1982 a 210 en 1994. (Rojas, 1995 :P.l) A pesar de los referidos logros, la crisis poltica y econmica que enfrent Mxico en 1994 y 1995, puso en tela de duda la sostenibilidad de la estabilidad econmica y la efectividad misma del proceso de ajuste de la economa. En efecto, a pesar de los aparentes logros del presidente Salinas

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en materia econmica, en enero de 1994, se dio a conocer sobre el alzamiento en armas de sectores de la comunidad indgena en el Estado de Chiapas agrupados en el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, quienes denunciaban las injusticias sociales a las que se hayan sometidas las comunidades indgenas, la injusta distribucin de la tierra y una pltora de corrupcin poltica producto de dcadas de gobiernos Frustas. Sumada a la crisis de Chiapas, durante 1994 afloraron las contradicciones polticas en el partido de gobierno desencadenando en una de las peores crisis polticas conocidas en la historia contempornea de Mxico. 1994 era un ao electoral y era normal que se agitaran los nimos, pero no a los niveles de violencia como sucedi. El 23 de marzo de ese ao el candidato presidencial del PRI} Luis Donaldo Colosio fue asesinado poniendo a Mxico al borde de una crisis poltico-institucional y arrojando dudas sobre la transparencia del proceso electoral. Colosio estaba fuertemente comprometido con las ideas de reforma del aparato poltico mexicano y por ello su vida fue segada por fuerzas tradicionalistas acostumbradas a vivir de la corrupcin poltica bajo la gida del poder del Estado. La crisis fue parcialmente sobrepuesta con el nombramiento de Ernesto Zedillo como nuevo candidato quien llevara al PRI a una nueva victoria electoral en el mes de agosto de 1994. Sin embargo, las elecciones no resolvieron Jos conflictos polticos y el 28 de septiembre del mismo ao, fue asesinado el Secretario General del PRI Jos Francisco Ruiz Massieu, asesinato en el cual apareci implicado como autor intelectual Ral Salinas, hermano del ex presidente Carlos Salinas. Investigaciones posteriores demostraron los vnculos de Ral Salinas con negocios ilcitos, entre ellos, venta de influencias, lavado de dineros provenientes del narcotrfico con cuentas bancarias en el exterior que sobrepasan los noventa millones. Sumado a la crisis poltica, el 20 de diciembre de 1994, Mxico sufra una fuerte crisis en su sistema financiero, dando lugar a una prdida de credibilidad sobre la estabilidad de la economa y generando una salida masiva de capitales. Ante tal situacin, el gobierno se vio forzado a devaluar el peso en un 14%. Antes de la forzada devaluacin el peso se cotizaba a 3.50 por dlar, sin embargo para finales de enero de 1995, la cotizacin se ubic en 7.67 por dlar, por lo que los mexicanos vieron como de la noche a 1 a maana sus estndares de vida, ya de por si maltrechos, se deterioraban an ms con una inflacin de alrededor del 30% que redujo el valor de los

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Rafael A. Snchez / El impacto de la indusf ra petrolera en la economa mexicana.

salarios. Igualmente, corno resultado de la crisis financiera las tasas internas de inters aumentaron en casi un 150%, profundizando el estado recesivo de la economa que el pas vena sufriendo desde el gobierno de Salinas. El crecimiento econmico en 1993 fue de apenas el 0.4% y se mantuvo estancado durante 1994 y 1995 y slo empez a dar signos de recuperacin durante 1996, luego de una fuerte inyeccin de nuevos recursos externos provedos por el gobierno de los Estados Unidos y la banca internacional (prstamo de garanta de $40.000 millones otorgados por la administracin Clinton, FMI, Banco Mundial y otros gobiernos amigos) en apoyo al peso, y una nueva reestructuracin de la deuda externa, todo ello garantizado con la factura petrolera. Vase cifras en el cuadro que se despliega abajo. La crisis en cuestin fue consecuencia, segn Jaime Ros (1995:P.136), tanto de una falla de mercado como de una falla de gobierno. Es decir, inversionistas extranjeros que haban sido malamente informados sobre la estabilidad econmica y monetaria de Mxico se vieron forzados a retirar sus capitales para protegerse de las prdidas producidas por una moneda sobrevaluada. La falla poltica o de gobierno es atribuida por dicho autor, por un lado, por la incapacidad del gobierno de hacer congruente la poltica monetaria con el proceso de Hberalizacin comercial, es decir, que el peso sobrevaluado contrariaba la poltica de expansin comercial. Por otro lado, la falla de gobierno est asociada a la poltica impositiva ya que debido a una percepcin sobre el auge de la inversin extranjera en el pas, el gobierno haba venido reduciendo los impuestos al consumo en un momento en que el ahorro interno decaa, de tal manera que al no haber una slida base de ahorro interno, la estabilidad de la economa descansaba peligrosamente en los movimientos de capital extranjero los cuales son extremadamente susceptibles a la percepcin que los inversionistas tengan sobre la estabilidad de la economa en el corto plazo.

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Mxico: Indicadores Econmicos Pronstico

PIB (%)

1 0

Inflacin (%) Balance Comercial ($bn) Balance fiscal (como % del PIB) Cuenta Corriente ($bn) (como % PIB) Reservas Externas (Sbn) Tipo de Cambio (Pesor/$)

1991 3.6 18.8 -9.0 -0.5 -14.8 -5.1 122.0 3.0

1992 2.6 11.9 -20.0 1.6 -24.8 -7.4 133.2 3.1

1993 0.4 8.0 -14.8 0.7 -23.3 -6.5 153.5 3.1

1994

3,5 7.1 -18.5 -0.7 -29.8 -8.1 162.4 4.9

1995 -6.9 52.0 5.3 1.0 -0.7 -0.3 174.0 7.67

1996 5.1 34.4 5.0 0.4 -1.9. -0.6 169.4 7.8

1997 7.1 20.0 0.6 0.0 -8.5 -2.1 169.1 8.1

1998 5.0 14.0 -5.0 -1.3 -15.7 -3.5 156.0 8.7

H G O O en
H-l

w
133

o f

Fitene:JPMorgan, en Canning House, J.99S:P.ll. ($bn = billones ce dolares).

Rafael A. Snchez / El impacto de la industria petrolera en la economa mexicana.

La crisis econmica fue tambin un producto de lo que Thomas D. Rojas (1995:P.l) denomina la disfuncionalidad del proceso neoliberal que ha empujado a un rgimen autoritario a emprender reformas econmicas injustas y que para cuya realizacin ha tenido que respetar los privilegios tradicionales dados a los clientes y cuadros del partido, quienes han operado y se han beneficiado del sistema corporativo de ste y de su patrocinio poltico y econmico, y que ahora obstaculizan las reformas por que no se conforman con renunciar al sistema de prebendas polticas. Esta interpretacin parece ser la base para entender la ola de asesinatos polticos cometidos en 1994. El gobierno de Ernesto Zedillo ha tratado de darle continuidad al proceso de Hberalizacin econmica vendiendo, por ejemplo, parte de las industrias petroqumicas que han estado bajo control de PEMEX, pero evitando la venta de esta empresa per se. En lo poltico, su gobierno ha buscado forjar un consenso y dilogo nacional con los partidos de oposicin, incluyendo los alzados en armas en Chiapas, y ha procurado realizar reformas polticas, sin embargo ha sido incapaz de superar la denominada disfuncionalidad del proceso de reforma. A nivel econmico, el gobierno de Zedillo se ha visto forzado a adoptar medidas duras de estabilizacin y de manejo de la crisis. El pueblo mexicano crea que ese tipo de medidas, propias de los aos 80s, eran cosa del pasado. Salinas de Gortari les haba vendido la idea de un Mxico acercndose cada vez ms al grupo de pases desarrollados con la integracin de Mxico a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) en la que se agrupan los pases desarrollados, la integracin al NAFTAy la participacin del pas en las relaciones econmicas en el marco de las conferencias de los pases de la denominada Cuenca Pacfica, en la que participan Estados Unidos, Japn, Australia, Nueva Zelandia y los nuevos pases industrializados de Asia. La crisis poltica y econmica de 1994-95 vino no slo a desvanecer sino que, adems, a desmitificar dichas aspiraciones. La realidad es que Mxico sigue siendo un pas en desarrollo, o quizs ms precisamente, un pas semi perifrico (que es la posicin en que algunos autores ubican a pases con estatus de desarrollo intermedio entre el desarrollo y el subdesarrollo, tales como Mxico, Brasil, o Argentina etc.) y que las polticas de liberalizacin econmica no slo han reducido su nivel de autonoma en

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las relaciones internacionales sino que lo han vuelto mucho ms dependiente de cuanto sucede en el resto del mundo, especialmente, en los pases desarrollados, y en particular, en sus nuevos socios en NAFTA, donde se destina el 81 % del comercio mexicano. Aunque despus de la crisis Mxico ha venido mostrando un crecimiento extraordinario, segn se desprende de la recuperacin del PIB a partir de 1996, y del crecimiento de las exportaciones que en 1997 registraron S110.4 mil millones de dlares, de las cuales un 85.8% corresponden a bienes manufacturados, una cifra rcord que en gran medida refleja el efecto de la.devaluacin monetaria sufrida en los anos de la crisis, pero no obstante, extraordinaria sobre todo si se le compara con el ano de 1988 en que las manufacturas solo aportaban $21 mil millones. La estabilidad econmica y el desarrollo del pas ahora dependen menos de la poltica econmica seguida por el gobierno y ms de factores externos, sobre todo, de la disposicin del capital extranjero de volverse a reubicar en el pas y de las posibilidades de nuevos crditos del gobierno estadounidense y de la banca internacional que permitan mantener la credibilidad de la moneda y de la reforma econmica. El xito de la estabilidad econmica y del proceso de ajuste estructural tambin depende de la capacidad del gobierno para contener el deterioro de la estabilidad poltica y resolver el problema de la corrupcin que ha desvalorizado la poltica mexicana. Posiblemente el triunfo de Cuauhtemoc Crdenas el 6 de julio de 1997 de la Gobernacin de la ciudad de Mxico sea un punto en esa direccin. El logro de una estabilidad duradera tambin reclama una transicin poltica de Mxico del autoritarismo priista hacia la democracia que permita que otros partidos polticos puedan disfrutar de condiciones polticas y jurdicas tanto a nivel estatal como federal para competir en una lucha democrtica por el poder del Estado. Un Mxico ms democrtico indudablemente va a redundar en el mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos, al menos en lo que respecta a la participacin poltica. Pero el mejoramiento de las condiciones de vida tambin requiere del mantenimiento de la estabilidad econmica y de la aplicacin de una poltica de ajuste econmico cuyos costos no recaigan de manera desproporcionada sobre las capas ms endebles de la poblacin.

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Rafael A. Snchez / El impacto de la industria petrolera en la economa mexicana.

Conclusiones
1.- La decisin de Mxico de expropiar y nacionalizar la industria del petrleo en 1938, no slo represent una accin temprana de un pas en desarrollo por afirmar el control y explotacin de sus recursos naturales en pro de su desarrollo econmico, sino que adems, constituy una evidencia tangible de que, cuando existe un consenso nacional, es posible establecer limitaciones al poder econmico e influencia poltica de los agentes econmicos externos que tienen como marco de sus operaciones la economa nacional, en este caso, la mexicana. 2.~ Desde la nacionalizacin de la industria, Mxico ha utilizado el petrleo como motor del desarrollo industrial y del crecimiento econmico. La existencia de petrleo en cantidades abundantes, si bien tuvo un efecto positivo en trminos del crecimiento industrial, tambin tuvo un efecto negativo ya que la economa se volvi fuertemente dependiente de los ingresos de exportacin de petrleo y, adems, debido a que se crey que los ingresos provenientes del petrleo siempre seran crecientes, los gobiernos evitaron hacer ajustes en la economa. La economa no se diversific al nivel deseado y las empresas no hicieron ajustes tecnolgicos que les permitiera ganar una mayor competltividad en el mercado internacional. El efecto de la falta de ajuste fue la crisis econmica que desde 1980 ha vivido el pas y el creciente endeudamiento externo que ha limitado las posibilidades de crecimiento y de desarrollo de la economa. La cada de los precios del petrleo hizo que Mxico enfrente dificultades de pago de su deuda externa a principios de los ochenta, y que la deuda per se se convirtiera en un obstculo para el crecimiento de la economa. 3.- Mxico tambin utiliz el petrleo como un instrumento de poltica exterior orientado a abrir espacios en la poltica internacional para promover los intereses polticos y econmicos del pas. Mxico busc desarrollar un liderazgo internacional con una poltica exterior independiente y busc siempre preservar dicha independencia. Por ello, evit integrarse a la OPEP y a cualquier otro organismo, tratado o arreglo regional o internacional que restringiera su capacidad de maniobra, entre ellos, el GATT hasta 1986 o NAFTA en 1994. 4.- La profundizacin de la crisis econmica y la cada vez mayor dependencia econmica de Mxico del mercado estadounidense, ha forzado a

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los gobiernos mexicanos desde 1983 ha realizar ajustes econmicos mediante los que se ha buscado liberalizar el mercado y volcar el rumbo de su modelo de desarrollo hacia el comercio exterior. Ello ha implicado la integracin del pas al GATT y al NAFTA. La redefinicin del modelo de desarrollo ha reducido el grado de independencia de la poltica exterior de Mxico frente a los Estados Unidos. Como resultado, Mxico baj, desde la administracin de Salinas de Gortari, el perfil de su diplomacia en Centroamrica promoviendo un nuevo enfoque que no es confrontacional con los intereses estadounidenses y que, adems, es compatible con sus intereses econmicos y comerciales. Es decir, ha habido una mutacin desde la alta poltica hacia la baja poltica, donde los aspectos econmicos y comerciales se sobreponen a los de naturaleza eminentemente polticos y militares relacionados con la bsqueda de poder y de prestigio en las relaciones internacionales. El poder y el prestigio ahora se asocian, cada vez ms, con la obtencin de una mayor riqueza econmica y de una mayor competitividad en el comercio internacional. La poltica exterior de Mxico, en consecuencia, tiende a concentrarse cada vez ms, en aspectos relacionados con la baja poltica tales como comercio internacional e integracin econmica a nivel regional. Adicionalmente, conforme la cada de los precios del petrleo se agudiz en la dcada de 1980, Mxico abandon su poltica de distanciamiento de la OPEP por otra de estrecha cooperacin, aunque an sin asumir membresia de dicho cartel. Sin embargo, al decir de un analista sobre la materia, Mxico lleg a ser, paradjicamente, el miembro ms disciplinado de este organismo. La crisis econmica y poltica de 1994-95, demuestra que el petrleo sigue siendo importante para la poltica industrial y comercial de Mxico y que ste sigue siendo la base para la negociacin de nuevos crditos y para la reestructuracin de la deuda externa. El petrleo ha sido un arma psicolgica que ha disuadido a la banca internacional a imponer fuertes sanciones financieras a Mxico y la ha inducido a cooperar en la solucin de las dificultades que en varias ocasiones ha enfrentado el pas. Durante los noventa, sin embargo, debido a la crisis econmica y a la mayor dependencia de Mxico frente a los Estados Unidos y otros pases industrializados, Mxico se ha visto forzado a abrir gradualmente su industria petrolera, sobre todo los servicios asociados con la distribucin y almacenaje de gas natural, construccin de gasoductos, dndosele as una

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amplia cobertura a la inversin privada en el sector petrolero, pero manteniendo la produccin bajo el monopolio estatal. 5.- Por otro lado, la dcada de los 90s muestra los efectos de la existencia de una disfuncionalidad poltica en el proceso de ajuste de la economa mexicana. Dicha disfuncionalidad est dada por la falta de un paralelismo entre la reforma econmica y la necesidad de emprender una reforma poltica que lleve a la sociedad y poltica mexicana hacia una mayor apertura democrtica que supere la actual nomenclatura priista y que adems garantice la paz al interior del pas. Esta disfuncionalidad poltica ha condicionado el xito del ajuste econmico y ha llevado a la sociedad y poltica mexicana a niveles inusitados de violencia, especialmente en 1995 y 1995. Sin embargo, el triunfo electoral de Cuauhtemoc Crdenas en las elecciones para elegir Gobernador para la ciudad de Mxico en julio de 1997, podra ser un indicacin de que Mjico se orienta cada vez ms hacia la construccin democrtica. 6.- Las crisis que durante la presente dcada han golpeado a Mxico requieren para su solucin de una visin integral del proceso de reforma. Por un lado, se hace necesaria una ponderacin en el ajuste econmico con el fin de potenciar ms el factor humano y a la vez propiciar el crecimiento de la economa basado ms en el ahorro interno y en la eficiencia econmica, y menos en las disposiciones del capital o inversin extranjera. La dependencia del pas del capital extranjero (ante el cual ha ido perdiendo capacidad regulatoria justamente debido a la aplicacin del ajuste estructural en el rea financiera, como lo demostr la crisis de 1995) es altamente peligrosa y debera ponderarse. Por otro lado, la visin integral del proceso de reforma econmica requiere enfrentar el desajuste poltico mediante la reforma del aparato poltico a efecto de que la poltica nacional se vuelva ms competitiva entre los diferentes partidos polticos, con normas claras y justas, de manera que la reforma poltica tambin contribuya al desarrollo nacional, un desarrollo que combine el crecimiento econmico con la justicia social.

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ESTUDIOSINTERNACIONALES

Bibliografa: Rafael A. Snchez El Impacto de la Industria Petrolera en la Economa Mexicana.

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