Samaniego, Norma. El mundo del trabajo. Una estructura en terrenos movedizos. Revista Economaunam. Volumen 2. Nmero 4.

Es el trabajo el tema de este espacio. El punto de inicio es una reflexin sobre lo que ocurre en el mundo del trabajo, donde la globalizacin y la dinmica demogrfica actual han cimbrado los pilares que sostenan a las instituciones laborales del siglo XX. Es ste un momento donde los sistemas de bienestar social estn en retroceso y no se vislumbra todava un nuevo marco institucional que los sustituya, en un mundo del trabajo donde la competencia no respeta fronteras y ha hecho a un lado los mecanismos nacionales de regulacin y proteccin laboral ideados para un entorno distinto.

En una mirada rpida a lo que ha ocurrido en el mercado de trabajo en Mxico en el primer trienio de sta dcada, se advierte una parlisis en la generacin de empleo formal, simultnea a la contraccin del empleo agropecuario, en contraste con un crecimiento desbordante del empleo precario, en franca reversin a lo ocurrido en los aos ya lejanos del desarrollo estabilizador, cuando la industria y los servicios modernos marcaban la pauta en la generacin de empleo. El trabajo en el mundo convulso del siglo XXI Pocos mbitos han experimentado un cambio tan profundo en los ltimos 50 aos que el mundo del trabajo. Se ha alterado diametralmente la forma en que se disean, producen y distribuyen los bienes y servicios en el espacio econmico mundial y se estn borrando las fronteras nacionales; se han transformado radicalmente las comunicaciones y el transporte entre los distintos confines del planeta, en un fenmeno que algunos han llamado la erradicacin o la muerte de la distancia La fuerza de trabajo ha vivido tambin transformaciones radicales. Quiz la ms ostensible ha sido la irrupcin masiva de la mujer. Otros rasgos de esta dinmica son el proceso acelerado de envejecimiento de la poblacin, la extensin de la esperanza de vida y la fuerza renovada que han tomado los movimientos migratorios internacionales de trabajadores. Los efectos combinados de estas tendencias son sntomas de una profunda revolucin del sistema capitalista de produccin que ha cimbrado las estructuras sociales construidas a su alrededor en los inicios del siglo XX. Cambios en la empresa, el perfil del trabajador y las modalidades de trabajo La gran corporacin del pasado deja de emplear ejrcitos de trabajadores de produccin y personal administrativo intermedio: no sirve ya de puerta de entrada a las clases medias y de hecho ha dejado de ser nacional. No se requiere ya de una enorme organizacin piramidal; hoy la empresa se organiza en proyectos de duracin efmera, donde la toma de decisiones y las responsabilidades se distribuyen de manera difusa. Las funciones no centrales se subcontratan y slo permanecen las que agregan mayor valor.

concretas, estn en proceso de desaparicin o sustitucin por mquinas. El entorno fsico y tecnolgico tambin experimenta un cambio continuo. La oficina tradicional en torno a cuatro paredes est desapareciendo; empiezan a proliferar las estaciones mviles; el papeleo cede lugar a la informacin digital, la teleconferencia es hoy la moda y en muchos sectores la oficina virtual y los centros de atencin remota donde la distancia del trabajador ha dejado de ser un impedimento son ya una realidad. En este nuevo entorno, la escuela tradicional ha dejado de garantizar la obtencin de conocimientos y habilidades tiles para siempre. Ante el vertiginoso cambio tecnolgico, el conocimiento se vuelve rpidamente obsoleto y el readiestramiento y la recapacitacin continuos son una necesidad vital. Estos nuevos requisitos volvieron intempestivamente obsoletos a muchos de quienes ya haban franqueado las anteriores barreras del analfabetismo y a trabajadores que ya posean una educacin o, incluso, un trabajo estable. Crisis en las instituciones del trabajo La coyuntura histrica que les dio origen se ha desvanecido y sus pilares se estn derrumbando. La legislacin laboral y la proteccin social se construyeron alrededor de un tipo nico de trabajo: el empleo asalariado. En torno a esta modalidad se erigieron los sistemas de pensiones, seguros. Hoy las bases de estos sistemas se estn colapsando: El autoempleo y el empleo no protegido y no convencional ganan terreno, se difumina la frontera entre empleo y autoempleo, nuevas necesidades acompaan al trabajo femenino, al tiempo que la familia tradicional y el perceptor nico son cosa del pasado La empresa ideada para la produccin masiva, estandarizada, bajo parmetros estables, ha dado paso a una organizacin en permanente mutacin, en un marco en el que los insumos, los procesos y el propio capital no tienen fronteras ni responden a intereses nacionales. Estado ha quedado atrs como promotor del empleo, en un contexto en el que su soberana se ha reducido y sus objetivos se orientan a la lucha contra la inflacin, el control presupuestal y la competitividad Los sindicatos Hoy su lucha no es tanto la mejora de los niveles salariales o las condiciones de trabajo, sino la supervivencia misma de las fuentes de trabajo. En resumen, los sistemas de bienestar social estn en retroceso. No se vislumbra una fuerza mediadora entre capitalismo y democracia. Mientras la brecha entre los extremos se ha ampliado y la clase media se ha reducido, los gobiernos enfrentan severos problemas de polarizacin en la estructura socioeconmica resultante. la desigualdad no puede pasar desapercibida; ha dejado de ser lejana y se ha vuelto ms palpable e intensa. Las instituciones del trabajo ante una encrucijada difcil Nos encontramos ante el umbral de cambios profundos, en la bsqueda de un nuevo equilibrio entre las formas de produccin y las instituciones reguladoras y protectoras del trabajo. Es

sta una encrucijada difcil, en la que las distintas fuerzas y grupos de inters jalan en sentidos contrarios.. durgo la idea de la flexibilizacin a ultranza de las regulaciones del trabajo. Frente a la postura anterior, en una respuesta defensiva, otra corriente se atrincher en las conquistas laborales logradas en la primera mitad del siglo XX para salvaguardar esquemas que han funcionado, pero que en muchos casos resultan ya insostenibles bajo las premisas actuales Nos movemos, en consecuencia, entre posiciones extremas: el desmantelamiento de los anteriores esquemas de regulacin del trabajo y de la proteccin social y la defensa de los modelos de proteccin anacrnicos de los grupos de trabajadores ms organizados, introducen obstculos para la incorporacin de los no protegidos vEl trienio 2000-2003: la destruccin neta de empleos formales se extendi de manera continua y progresiva de la industria maquiladora a todo el sector industrial y que impact negativamente al empleo formal en su conjunto El despertar a la globalizacin Si examinamos lo que ha ocurrido en el empleo asalariado formal a partir de 1990, salta a la vista que este perodo ha estado marcado por una enorme volatilidad ocupacional, con altibajos acentuados, como lo ilustran las siguientes tres etapas 1El perodo 1990-1995 se caracteriz por un modesto crecimiento del empleo asalariado formal, producto de las restructuraciones, cierres y ajustes a las plantillas que empezaron a realizar muchas empresas al entrar de lleno el pas en el proceso de competencia externa. 2.se inici en 1995 una acelerada recuperacin que se extendi hasta el ao 2000, orientada particularmente hacia la zona Norte que aprovecharon el ajuste del tipo de cambio y el ingreso reciente al TLC. 3parte del incremento ocupacional logrado habra de borrarse en el perodo 2000-2003 cuando la industria cancel de tajo poco ms de 850 000 puestos de trabajo y el empleo en el sector privado con registro en el IMSS se redujo en casi 3%, no se cre un solo empleo formal privado en trminos netos. El empleo agropecuario intensific su cada a partir de 1995 al expulsar a poco ms de 1.2 millones de trabajadores en el lapso 1995-2003. dnde estn entonces los nuevos empleos que registran las estadsticas de poblacin ocupada? A dnde se fueron los empleos? El papel del sector informal Se presta a interpretaciones muy distintas sobre su cobertura, causas, as como instrumentos de poltica para abordarlo Se le considera un trabajo encubierto o tramposo y sus soluciones pugnan por su legalizacin, mediante la fiscalizacin para transformarlo en trabajo formal. en

Mxico, este trabajo no es oculto sino plenamente ostensible; en su abrumadora mayora no es ilegal, sino que surge de la precariedad, vive y prolifera a expensas del consumidor de estratos medios y bajos. El trabajo informal es un campo difuso hacia el cual no existen polticas concretas de empleo. Flota. Es un fenmeno que se elude. Quines conforman el sector? Cmo ha evolucionado?

Como puede observarse en la grfica 4, a partir de 1995, ao de una seria crisis, la ocupacin informal rebasa a la de carcter formal, situacin que no logra revertirse sino hasta 1999, despus de un perodo de crecimiento elevado de la ocupacin asalariada en las manufacturas de exportacin. Hacia el ao 2000 la poblacin de ambos grupos era prcticamente equivalente. Sin embargo, el reciente descenso en el crecimiento del empleo formal y la expansin persistente de la informalidad nuevamente colocaron a esta ltima en 2003 muy por encima del nivel del empleo formal. En suma, mientras que el empleo moderno o con acceso a seguridad social y el agropecuario han estado sujetos a una fuerte inestabilidad, e incluso han llegado a contraerse en trminos absolutos en los ltimos aos, el trabajo informal, ya sea en unidades precarias o en puestos asalariados sin prestaciones ni seguridad social, ha mostrado una expansin continua con fuerte resistencia a la baja. Parecera que una vez que se entra a la informalidad es difcil salir de ella. El otro escape: la migracin un factor adicional importante corriente migratoria de trabajadores indocumentados hacia Estados Unidos. el fenmeno se ha intensificado en los ltimos aos y que el perfil de trabajador que busca empleo en el extranjero se ha diversificado Qu papel desempea el desempleo abierto? En nuestro medio, la proporcin de quienes pueden dedicarse a la bsqueda de un trabajo sin percibir ningn apoyo mientras lo hacen es, por fuerza, reducida. La mayora acaba por inventarse antes un autoempleo de cualquier tipo para poder subsistir.

El perfil de los desempleados La situacin y caractersticas de los desempleados que buscaron activamente un empleo sin haber trabajado en el perodo de la bsqueda es distinta. En promedio, tienen un nivel educativo superior al de los autoempleados y la duracin del desempleo por persona es menor al de pases desarrollados. confinar el problema del empleo en Mxico a las cifras y a la dinmica de este indicador resulta incompleto y francamente engaoso, ya que no pinta la dimensin real, ni la gravedad y distinta naturaleza del fenmeno ocupacional en nuestro pas, y conduce a menudo a aseveraciones infundadas que ofrecen un panorama idlico y trivializan el problema real de empleo. el indicador al que se da difusin masiva es el ndice de desempleo abierto, que se presenta como el nico que mide la presin entre oferta y demanda de trabajo Por todo lo anterior, no es posible seguir aceptando sin una reflexin crtica el uso de indicadores propios de un contexto desarrollado para transparentar la salud del mercado laboral en nuestro medio. Una mirada a los fenmenos del trabajo precario, el empleo asalariado no protegido y del propio trabajo formal arroja un panorama muy distinto. Conclusiones En un entorno mundial en el que el empleo estable y las instituciones del trabajo estn en crisis, los modelos de empleo y seguridad social del Mxico posrevolucionario se estn cimbrando. El empleo asalariado protegido, ha perdido su condicin de liderazgo, se ha vuelto una variable de alta volatilidad pas a convertirse en expulsor de mano de obra protegida hacia la informalidad, el desempleo abierto y la exclusin social. La necesaria flexibilidad que requiere el nuevo entorno slo ser viable o admisible si existe un esquema slido de proteccin social, especialmente ante el desempleo. Cul es el futuro de las instituciones de seguridad social que hoy se ven amenazadas al estrecharse el empleo asalariado formal que era su base de sustento y al ampliarse sus obligaciones ante el alto crecimiento de la poblacin jubilada? Si bien no existe an consenso a nivel mundial sobre el rumbo que adoptarn las nuevas instituciones del trabajo, el caso de Mxico es, a mi juicio, dramtico, porque no tenemos conciencia plena de lo que est pasando. Nos estamos engaando confiados en indicadores ilusorios de desempleo que no reflejan el problema en toda su dimensin y en que el mercado o las reformas, que la amplia mayora desconocemos, solucionarn el problema. Dejar que las cosas sigan por su rumbo o que el mercado global las resuelva, nos va a llevar a desmantelar las anteriores instituciones sin haber ideado otros esquemas ms acordes a los nuevos riesgos y necesidades actuales y a dejar que el trabajo formal se siga diluyendo. Alguien con cierta dosis de cinismo podra argumentar que la informalidad es una forma de ocupacin. Sin embargo, ms all de sus inaceptables implicaciones de precariedad y pobreza, en sus modalidades ms extremas significa un gigantesco componente de trabajo

improductivo. La ausencia de un estallido social se explica, en gran medida, por la informalidad y el trabajo migratorio. Pero qu pasara si se corta el flujo de remesas o si dentro de 15 o 20 aos los migrantes dejan de enviarlas porque ya perdieron sus races? Debemos estar concientes que nos encontramos frente a una verdadera bomba de tiempo.

Samaniego, Norma. El crecimiento explosivo de la economa informal. Revista Economaunam. Volumen 5. Nmero 13. Uno de los comportamientos ms inquietantes del mercado laboral en Mxico en las ltimas dcadas ha sido el crecimiento desbordante que ha observado la economa informal. La proliferacin de puestos de trabajo precarios, de muy baja productividad, realizados en muy pequeas empresas por individuos que cuentan con un escaso o nulo capital fsico y un bajo nivel de calificacin y se ven obligados a inventarse distintos medios de supervivencia, es un rasgo que se constata a diario en todo el territorio nacional. una porcin mayoritaria de los nuevos empleos generados en los ltimos aos en el pas ha sido en la economa informal, que hoy representa 52% de la ocupacin no agropecuaria. Frente a ella, el desempleo abierto constituye en Mxico una proporcin sustancialmente menor(2%). Su magnitud significa un cuantioso desperdicio de recursos y una merma del potencial productivo de la sociedad en su conjunto, que tiene un impacto negativo de consideracin en el desarrollo econmico y social del pas. se ubica fuera del sistema de seguridad social, al no contribuir ni beneficiarse de l. El tamao del sector informal est estrechamente ligado no slo al nivel de desarrollo econmico del pas, sino que tiene implicaciones importantes en el ritmo de crecimiento econmico. a mayor dimensin del sector informal, mayor tiende a ser la debilidad del sector pblico para abarcar con sus instrumentos a la base total de la estructura productiva, se ve mermado el ingreso pblico, se deteriora la calidad y la cantidad de los servicios que puede prestar el Estado, se crean presiones para elevar las tasas impositivas en el sector formal, es pues problema sustantivo que requiere de atencin urgente de la poltica econmica y social. 2. Origen y evolucin del concepto trmino de sector informal fue utilizado por vez primera hace ya ms de 35 aos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en un informe sobre Kenia, que a su vez haca referencia a un artculo de Hart de 1970. recalcar el hecho de que en los pases en desarrollo el problema del empleo se centra ms que en el desempleo abierto el conformado por un amplio grupo de trabajadores, que estando ocupados, laboran con un nivel muy bajo de productividad e ingresos insuficientes. laboran en unidades productivas de pequeo tamao, con uso de tecnologas simples, escasos requerimientos de capital por persona ocupada y una escasa divisin entre la propiedad de los medios de produccin y los recursos para el sustento familiar. Luego En su lugar, la oit propuso el trmino de economa informal, que hace referencia a un grupo cada vez ms diverso y creciente de trabajadores y empresas que tanto en las

reas urbanas como en las rurales operan de manera informal. destaca la tendencia a la exclusin de los trabajadores de la economa informal respecto a las polticas y programas de educacin y formacin profesional, acceso al crdito y a la tecnologa, lo cual dificulta la posibilidad de integrarlos a la economa formal. 3. Los enfoques distintos en torno a sus causas Desde la perspectiva de la supervivencia, el sector informal se explica como el resultado de la presin que ejerce el excedente de mano de obra sobre el empleo, ante una insuficiencia de puestos de trabajo en el sector moderno. Una segunda lgica, articulada ms recientemente que la anterior, es la de descentralizacin productiva, sta ubica su origen en la globalizacin y en los cambios que ocurren en la divisin internacional del trabajo. Una tercera perspectiva del origen de la informalidad que ha adquirido mayor ponderacin en anlisis recientes es la del escape o exclusin voluntaria del marco normativo que regula a las actividades productivas formales. existe un conjunto de costos a la formalidad e incentivos a la informalidad inmerso en muy diversas acciones y polticas pblicas que inclina a un buen nmero de empresas y trabajadores a optar por la informalidad. La discusin hoy da tiende a aceptar que el fenmeno de la informalidad es tan heterogneo y complejo, en sus caractersticas y en sus causas, que ms que desechar de entrada alguno de los tres enfoques frente a los dems, tiende a admitir que puedan coexistir distintas causas de informalidad y que a cada una de ellas correspondera un enfoque de poltica distinto. Quines son en Mxico los trabajadores informales?. Pag 3 y grafica

Si bien las primeras estimaciones de la informalidad datan de la dcada de los setenta, es en los aos ochenta cuando este fenmeno adquiere mayor visibilidad y resonancia en el panorama nacional. A partir de la crisis de 1982. La dcada de los noventa se inicia as con un fuerte legado de informalidad de los ochenta que se arrastra todo el siguiente decenio y que permanece en niveles elevados paralelamente a una dinmica muy voltil del empleo formal en este perodo. ([pag3) a pesar de la recuperacin del e formal, el informal sigui constanteUna de las razones que explican este comportamiento fue la cancelacin masiva de casi de 2 millones de empleos en el campo entre 1997 y 2000 que no encontraron otro refugio que la informalidad y la emigracin a Estados Unidos. Cul ha sido el comportamiento de la economa informal en la presente dcada? Durante los cinco aos comprendidos entre 2000 y 2005 la economa nacional registr un

crecimiento modesto, muy inferior al de los cinco aos anteriores. Esta dbil dinmica econmica fue acompaada de un proceso de destruccin de empleos formales que se manifest particularmente durante los tres primeros aos de este decenio. Este proceso se inici por la cada del empleo en la industria maquiladora de exportacin, que arrastr con ella al sector manufacturero y se reflej en una contraccin significativa en el nmero de empleos formales. An cuando en el 2004 se inici una recuperacin en el nmero de puestos de trabajo, todava a mediados de 2005 el empleo formal de los trabajadores asegurados en el imss se situaba por abajo del de fines de 2000 . No es sino hasta el segundo semestre de 2005 que el empleo formal vuelve a crecer porarriba de los niveles que tena esta variable cinco aos atrs. Es decir, si se toma diciembre del ao 2000 como punto de partida, se tiene un decrecimiento neto en el nmero de empleos durante el perodo 2000-2004.7

Para este perodo se cuenta con una serie de cifras compatibilizadas entre la ene y la nueva (Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo) ENOE, en la que la STPS (STPS, 2007) ha estimado un crecimiento significativo de la economa informal que pasa del 51.5 a 54.5% de la poblacin ocupada no agropecuaria de 2000 a 2005 y de ah muestra un ligero descenso hasta el 2007.2 (Grfica 5). 5. La evolucin de las polticas La poltica frente a la informalidad en Mxico podra dividirse en tres etapas en las que se aprecia una actitud claramente distinta hacia este fenmeno 1.. desarrollo estabilizador (1955-1975), la existencia de la informalidad fue subestimada y tolerada como un fenmeno temporal y pasajero. Por ello en la construccin del sistema de seguridad social se haya tomado como base exclusivamente al trabajo asalariado formal, 2. la dinmica del sector moderno pierde impulso a mediados de los setenta, paralelamente a un crecimiento elevado de la oferta laboral, se hace evidente la existencia de excedentes considerables de mano de obra que no logran colocarse en la formalidad y acaban por

inventarse un medio de vida en laprecariedad, al margen de las condiciones y regulaciones que rigen la actividad formal. 3ms reciente, se empieza a tomar conciencia sobre la necesidad de adoptar nuevas acciones enfocadas de manera directa hacia el universo de la informalidad, sin embargo, se trata en general de acciones dispersas y muchas de ellas de carcter experimental. Empieza a reconocerse que no basta con impulsar la creacin de buenos empleos en el sector formal para quitar presin al crecimiento desbordante de la informalidad, sino que es necesario actuar tambin en el centro mismo de la informalidad. surgir programas piloto enfocados a promover el acceso al crdito, a los mercados y a la tecnologa en los pequeos negocios informales con viabilidad, a facilitar el registro de unidades productivas, la simplificacin de trmites o la dotacin y el reconocimiento de ttulos de propiedad, pero no constituyen una poltica articulada hacia la economa informal. Se requiere, por tanto, de una nueva estrategia que reconozca la presencia desbordante de la informalidad y se oriente a controlar y abatir la dimensin actual de este fenmeno 6. Reflexiones finales 1. Hoy resulta evidente que la informalidad no constituye un fenmeno marginal o residual 2. No se trata de una opcin aceptable ante el desempleo, o un medio de hacer frente a los desequilibrios estructurales del mercado de trabajo. No se trata de una opcin aceptable ante el desempleo, o un medio de hacer frente a los desequilibrios estructurales del mercado de trabajo. cuantioso desperdicio de recursos que merman la capacidadproductiva de la economa 3Tampoco se trata de un fenmeno inocuo en relacin al potencial de desarrollo econmico. De hecho, se ha encontrado que la magnitud de la economa informal est estrechamente ligada no slo al nivel del desarrollo econmico del pas, sino que implica restricciones importantes al ritmo y al potencial de crecimiento econmico. 4. Es por todas estas razones que hoy da no puede seguir hacindose caso omiso 5.Hoy no slo es necesario dar seguimiento al fenmeno del desempleo abierto, que no se le compara en magnitud, sino que se requiere un seguimiento oportuno y puntual de la informalidad en su dimensin y sus caractersticas constitutivas 6. Dada la magnitud y persistencia que por muchos aos tendr todava el fenmeno de la informalidad, el objetivo central de la poltica de empleo no deber ser nicamente cuntos nuevos empleos generar en el mbito formal, sino cmo controlar y abatir la dimensin actual de la economa informal. abrir los espacios para ir incorporando gradualmente a quienes hoy se ubican en la informalidad 7Por la importancia de este reto, el empleo no podr seguir siendo un elemento residual de la poltica macroeconmica. reformulacin de la poltica general que d un lugar central al empleo dentro de la estrategia de desarrollo 8. Pero no basta con crecer y generar buenos empleos. Es necesario alinear los incentivos para reducir la dimensin actual de la economa informal. Se requiere de medidas que ataquen en su centro a la informalidad. En este sentido, deber plantearse cmo lograr la modernizacin creciente de las actividades informales con potencial, a travs del abatimiento de los costos de registro y operacin de un negocio servicios de calidad a cambio del pago de impuestosetc 9 Es imprescindible, adems, que la poltica de abatimiento a la pobreza tome en cuenta las necesidades de fortalecer las capacidades de empleabilidad de los sujetos de estas polticas.

10Slo a travs de una poltica articulada, que tome en cuenta a los sujetos que hoy constituyen el sector informal, en sus muy distintas condiciones, es que podr lograrse la transformacin de estos sujetos 11Una poltica tendiente a abatir la informalidad requiere, adems de polticas especficas 12Todas estas reformas requieren de un contexto en el que impere una mejor percepcin sobre la justicia y equidad del Estado, que a menudo es percibido como capturado por los intereses de las lites, ms que al servicio de la poblacin. 13para mejorar la legitimidad del Estado a travs de polticas pblicas y programas ms equitativos, es necesario otorgar la debida consideracin a los incentivos y desincentivos generados por los programas de gobierno, las polticas para lograr una mayor inclusin o un contrato social ms participativo no necesariamente reducen la informalidad. 14 mejorar las regulaciones que imperan en los mercados de trabajo y de productos e impulsar una agenda de largo plazo tendiente a acelerar la transicin hacia un nuevoy mejor equilibrio. Se trata de una agenda que incluya la vigencia de un mejor contrato social, en el que se reduzca de manera visible la exclusin y en el que se eliminen los incentivos que hoy inducen hacia la informalidad.