Desarrollo regional...

Desarrollo regional, estrategias y oportunidades. Editorial unam, Gernika y Fac. de Ciencias Polticas y Sociales. mxico, 2008. 423 pginas. uscanga, Carlos y Salas-Porras, alejandra (Coordinadores).
Elba Prez Villalba1.

El texto es producto de una investigacin iniciada en 2006, la que se intitul: Hacia un nuevo paradigma para el desarrollo, y que posteriormente se expres en el seminario Proyecto de Integracin Regional como Estrategias de Desarrollo, resultando esta obra colectiva de trece autores, que aqu se resea. El primer tema presentado por los coordinadores, ya mencionados, se centra en los acuerdos y arreglos regionales como estrategias de desarrollo, en donde consideran que el centro del debate son tres conceptos: la regin, el regionalismo y los procesos de regionalizacin. Al primero lo entienden como un agrupamiento de dos o mas Estados, contiguos, entre los que existen diferentes interacciones econmicas, sociales y polticas, lo que le da a sus habitantes el sentido de pertenencia e identidad. El regionalismo lo ven como las expresiones formales de cooperacin entre los Estados de una regin, a travs de acuerdos, tratados y otros arreglos institucionales. La regionalizacin es analizada como procesos de cooperacin e intercambio, lo que hace a los pases mas interdependientes en diversos mbitos. En su opinin, el regionalismo adems implica los esfuerzos estratgicos para dirigir, contener y dar forma a los procesos de integracin regional; es una estrategia de desarrollo. Ubicando al desarrollo en dependencia de tensiones y contradicciones que predominen en cada regin, contraponiendo cohesin y tejido social versus competitividad, mercado e intereses particulares de Estado. Todo ello expresado en
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Profesora Investigadora de la Maestria en Ciencias en Desarrollo Rural Regional sede Chapingo UACH.

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las relaciones entre los diversos pases y los esquemas de ayuda mutua, entre desarrollados y subdesarrollados, as como entre estos y las instituciones supranacionales, y financieras internacionales. Los autores consideran que no obstante estar regidos todos los pases bajo el modelo capitalista, subyacen diferencias regionales, que hablan de diversos modelos de capitalismo. Por ejemplo, en la Unin Europea, encuentran cuando menos cuatro modelos: de mercado (Inglaterra), administrado (Alemania, Holanda y suecia), de Estado (Francia e Italia), y de las economas de transicin (Europa del Este). Los pases de Asia Pacfico viven tambin diferencias en el modelo, sin embargo lo comn es el entrelazamiento entre el Estado y el mercado, diferente a la experiencia japonesa. En el continente americano, los diversos tratados-TLC, TLCAC y otros, bilaterales, promueven el modelo de desarrollo norteamericano. siendo uno de los modelos que se estructura mas en torno de la liberalizacin comercial y financiera, y que relega mas al Estado de Bienestar, descuidando la dimensin social. Aunque Canad y MERCosUR han mostrado alguna resistencia. frica y Oriente Medio tienen muchas limitaciones, incluidos conflictos armados, sin poder excluir la intervencin de Estados Unidos y otros pases occidentales. El entramado institucional, por igual en cada regin mencionada, es muy diverso. Los autores consideran que las instituciones que orientan el desarrollo regional, y que integran y configuran a las principales regiones, son las que influyen en los procesos productivos (integracin de cadenas productivas), financieros, polticos, sociales y culturales. En el primer captulo - El desarrollo en la Unin Europea2, Cuauhtmoc V. Prez Llanas y Teresa del socorro Prez Rodrguez describen los inicios, la dinmica, los Fondos Estructurales y el mercado, las ampliaciones y el desarrollo, la diversidad de sus mecanismos, y el entramado institucional.
Pases que integran la Unin Europea: Alemania , Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, la Rep. Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia ,Espaa, Finlandia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido y Rumania.

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El proceso que se inicia como una necesidad para solucionar problemas comunes, en un territorio de otrora grandes conflagraciones, ha conducido a la coordinacin de polticas, entre varios Estados , para el desarrollo de la regin. no obstante que el mercado ocupa el lugar central, est acotado por instituciones que actan para disminuir desigualdades, y contribuir a mitigar la exclusin social y regional, la pobreza y el atraso. Los temas como medio ambiente y democracia estn incluidos en la agenda del desarrollo. sin embargo, los autores subrayan que se trata de un desarrollo relativo, que an no logra igualar niveles entre los Estados y las regiones; y an mas, que gran parte del financiamiento proviene de Alemania y Francia, principalmente , lo que tambin genera desequilibrios. En el segundo captulo -AsEAn en los proceso de integracin regional en la Cuenca del Pacfico: la agenda del desarrollo, Carlos Uscanga explica la hegemona y el desarrollo, regionalidad y regionalismo en Asia Pacfico, y ASEAN3 como actor regional. El autor subraya las particularidades histricas de esta regin, y el papel de Japn. Describe los primeros esfuerzos para arribar a acuerdos regionales: la creacin de la Asociacin del Sudeste Asitico (ASA), la que no fructific por el entorno de confrontaciones entre pases de la regin . Posteriormente surgen: AsEAn, an cuando suceda la guerra de Vietnam, y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC), que di lugar a la Cooperacin Econmica de Asia Pacfico (APEC).Tambin ,nacen conexiones que rebasan a esta regin, como son el Encuentro Asia del Este y Europa (AsEM), y el Foro de Cooperacin de Amrica Latina y el Asia del Este (FoCALAE). Carlos Uscanga asume el concepto de regionalismo de Bjorn Hettne, que implica diferentes niveles incrementales de regionalidad , definida como una creacin social y una recreacin de los procesos globales, pero tambin como un proyecto poltico, en la que se define la posicin de una regin en particular, o de un sistema regional, en trminos de coherencia e identidad como un proceso histrico endgeno de largo plazo En las cumbres de AsEAn, mas los tres, participan ahora India, Australia, nueva Zelandia, e incluso Rusia. AsEAn considera: el desarrollo base para resolver problemas regionales, principalmente econmicos y sociales con nfasis en la erradicacin de la pobreza; la complementariedad e integracin.
3 AsEAn (Asociacin de naciones del sudeste de Asia):Filipinas, Indonesia, Malasia, singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar, Camboya, mas tres- Japn, China y Corea.

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En el captulo tres-La regionalizacin de Amrica del norte,Roberto Domnguez parte de que el regionalismo como identidad y pertenencia, en este espacio, es prcticamente inexistente ,y es a travs del TLCAn que se ubica como entidad econmica. si bien existe una propuesta que rebasa al TLCAn, la Alianza para (sociedad de) la seguridad y la Prosperidad de Amrica del norte impulsada por los gobiernos de Estados Unidos y Mxico, vista as ,si se puede hablar de pases que comparten un mismo proyecto poltico; si bien ste es desde arriba, entre los Estados-gobiernos que comparten una visin comn neoliberal. El autor enlaza a la regionalizacin y la globalizacin, revisando a varios autores, considerando a esta ltima como un marco aplicable a todas las regiones, y definida por el monopolio de la tecnologa, los recursos naturales, los medios de comunicacin y las armas de destruccin masiva. Es importante el sealamiento de que la regionalizacin del mundo es un fenmeno de alta complejidad para las ciencias sociales, ya que es multidimensional, y se ubica en lo transnacional y transfronterizo. En la visin de Amrica del norte, destaca la llamada perspectiva de una Comunidad Americana (Jerry Rosenberg), que se extendera hasta incluir a toda la Amrica Latina, a partir de Mxico. Roberto Domnguez describe la historia del TLCAn, mencionando los diversos balances al respecto, y sus acuerdos complementarios como el ambiental y el laboral. Existen coincidencias en diversos sectores de los tres pases que proponen la revisin del TLCAN. Pero hay dos extremos: 1) una adaptacin superficial, 2)una entidad como la Unin Europea, que implique la integracin. Estn otras ideas como la Frontera Comn , con tres ejes: manejo de la frontera, alianza de la defensa y migracin (ciudadano del TLCAn), lo que se ubica mas en el terreno de la geopoltica.. En este tenor tambin est la llamada Gran Idea, incluyendo hasta la posibilidad de la defensa militar. El otro gran tema es la energa, encaminando a la creacin de un rea comn, en donde consideran los gobiernos de Estados Unidos y Mxico un acercamiento a la aplicacin de los energticos. Estas propuestas tambin consideran una Comisin Consultiva norteamericana, integrada por cinco individuos distinguidos de cada uno de los tres pases; un slo gru-

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po interparlamentario; y una Corte permanente sobre Comercio e Inversin. Adems de una Unin Aduanera y una Fuerza norteamericana de Migracin y Aduanas. En el captulo cuatro-La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)4. Primera empresa de integracin en Amrica Latina, Claudia G. Jimnez hace un recuento de los difciles procesos de intercambio econmico y de cooperacin entre los pases latinoamericanos, inspirados en los trabajos de la CEPAL, que dieron lugar al Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), y finalmente la ALADI. Los objetivos de este ltimo organismo han sido la creacin de una zona de libre comercio, un mercado comn, a partir de especializaciones econmicas, lo que implicara complementariedades; la integracin informal o integracin por proyectos. Los acuerdos nuevos en ALADI rebasan lo comercial y profundizan la liberalizacin as como incursionan en otros mbitos polticos, culturales. La integracin fsica la contemplan en tres reas: transporte, energa y telecomunicaciones; jugando un papel importante en estos procesos, la CEPAL y el BID. no obstante estos esfuerzos de integracin, coexisten con el TLCAn y el MERCosUR, as como otro tipo de alianzas estratgicas sobre todo en Amrica del sur, frente al Acuerdo de Libre Comercio de las Amrica (ALCA). En el captulo cinco-Los matrimonios sin arreglar: el comercio, el desarrollo y los acuerdos del siglo XXI, Imtiaz Hussain considera que comercio y desarrollo (econmico) son fundamentales a nivel regional, y presenta el estudio en Amrica Central, destacando que fijaron objetivos mas all de su mercado regional (CAFTA), mirando hacia Estados Unidos y Canad. Adems hace un recuento de algunos paradigmas sobre comercio y desarrollo, y subraya sus limitaciones tericas. El autor describe los planes de accin de Costa Rica, El salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua., especificando problemas heredados, desafos, reformas estructurales y prioridades especficas de desarrollo, bajo el formato Trade Capacity - Building (TCB) de los Estados Unidos, que es para transitar plenamente al libre comercio, impulsando los Tratados de Libre Comercio, principalmente bilaterales con ese pas.
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ALADI: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

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El siguiente tema analizado es el del ALCA, como segunda etapa de CAFTA, pero trasladando las rigideces de la oMC, que difcilmente son aplicables a Centroamrica; y considerando que las empresas norteamericanas dominan, sern las beneficiadas gracias a la Trinidad maligna del fundamentalismo del mercado: apertura, desregulacin y privatizacin. En el captulo seis-Concepcin, promocin y redefinicin del desarrollo en el MERCosUR, Valeria Marina Valle Lomuto describe a quienes integran este proceso de integracin-Argentina, Brasil, Paraguay Uruguay, sus antecedentes. Explica cul es su concepcin del desarrollo- la ampliacin de los mercados nacionales va la integracin, sus alcances y cumplimiento de metas. Describe cada capitulado del Tratado de Asuncin firmado en 1991, que da lugar al MERCOSUR. Subraya las asimetras entre dos grupos de pases-Argentina y Brasil, y Paraguay y Uruguay; cules las medidas concretas para la promocin del desarrollo; y la visin de los diferentes actores- gobiernos, empresarios y organizaciones sindicales. Concluye que el MERCosUR no tiene una visin de desarrollo precisa ni nica, aunque existen algunas coincidencias. Ven la posibilidad de ingreso de Venezuela como un reto en los mbitos econmico y poltico. En el captulo siete-El desarrollo y los organismos regionales en el Medio oriente, Alejandro J. salgo Valencia caracteriza el Medio oriente por su homogeneidad cultural, arabizada e islamizada, pero dentro de disputas del poder mundial y regional, en donde se mezclan intereses extranjeros y luchas internas, por disparidades entre los pases petroleros y los que no lo son. Describe la conformacin de la Liga de Estados rabes como promotora de la integracin de 21 miembros5, a partir de un Consejo Econmico y social, que hoy cuenta con tres Consejos-General , de Defensa Comn y Econmico, Comisiones diversas, secretara General y Tribunal de Justicia, entre los mas relevantes. siguiendo la tnica mundial, intentan crear el Tratado de Libre Comercio Panrabe (PAFTA), con dificultades sobre todo por la falta de suficiente diversificacin econmica. Lo que si surge es el Fondo rabe para el Desarrollo Econmico y social, pero supeditado al clientelismo poltico de los Estados corporativos y de las monarquas
5 Arabia saud, Argelia, Bahrein, Djibouti, EAU, Egipto, Irak, Jordania, Kuwait, Lbano, Libia, Marruecos, Mauritania, omn, Palestina, Qatar, siria, somalia, sudn, Tnez y yemen.

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tribales. Por igual, fundan organismos subregionales como es la Unin del Magreb rabe6, y el Consejo de Cooperacin del Golfo, integrado por las monarquas petroleras de esa regin-Emiratos rabes Unidos, Arabia saudi, omn, Bahrein, Qatar y Kuwait. Existe un proyecto de desarrollo conjunto con la Unin Europea: la Asociacin Euro-mediterrnea , que agrupa a 27 pases, con el fin de generar en 2010 una zona de libre comercio en esta rea. Sin embargo, es un espacio de conflictos polticos armados. Destacan en la integracin regional, los proyectos de seguridad, economa, educacin, desarrollo, en donde norme la sharia (legislacin islmica). En el captulo ocho-La Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central. Una alternativa para el desarrollo., Louis Valentin Mballa seala que los organismos de integracin regional en frica tiene que ver con su pasado colonial. Dicha Comunidad se conforma por seis pases Camern, Rep. Centroafricana, Congo, Gabn, Guinea Ecuatoriana y Chad. son diversos en diferentes sentidos, con algunas caractersticas comunes, resultado de la colonizacin franco-espaola. Dentro de los objetivos principales de dicha Comunidad estn: extender los mercados nacionales; eficientar el comercio interestatal; fomentar el desarrollo comunitario; implementar acciones de servicios y transporte; cooperar en materia de seguridad social y resolucin de conflictos. Tambin, han creado diversas instancias y proyectos multivariados, pero no siempre logran sus objetivos ni estn exentos de problemas. En tanto esta regin africana es un rea petrolera importante, le da un valor geoestratgico frente a los grandes pases. Adems de que se encuentran en la zona del franco, por ser la mayora excolonias francesas. En el captulo nueve-La comunidad de desarrollo de frica Austral : una alternativa para frica del sur?, Miran Rodrguez Auez explica las caractersticas sociodemogrficas multitnicas, naturales y econmicas de la zona Sur africana que
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Argelia, Tnez, Libia, Marruecos y Mauritania.

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constituye esta Comunidad7. Adems de los antecedentes histricos, un aspecto central de sADC es la integracin econmica para disminuir la dependencia principalmente de la economa sudafricana; el desarrollo sostenible en todas las reas del comportamiento humano, sobre la base del autodesarrollo. no obstante, es un proceso que enfrenta mltiples dificultades. En el captulo diez-Regionalismo como estrategia de contencin de la globalizacin financiera, Alejandra Salas-Porras considera que existen tensiones en la red de estndares financieros internacionales, es decir no hay armonizacin ni convergencia de polticas y normas para desarrollar y regular los mercados; y tanto la globalizacin como la regionalizacin han conducido a una homogeneizacin que amplia la economa de mercado, ya que se reducen o compatibilizan las restricciones al movimiento de capitales y mercancas, protegiendo sus derechos de propiedad. Para no caer en extremos, sostiene que se conforma un nuevo marco institucional a travs de acuerdos comerciales internacionales y de una nueva arquitectura financiera internacional. Por lo que han surgido numerosas instituciones pblicas y privadas, dedicadas a la estandarizacin. Un ejemplo es la oMC coordinada con la organizacin Internacional para la Propiedad Intelectual, la organizacin Internacional de Estndares, la FAo (Food and Agricultural organization), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, a fin de promover el comercio internacional para reducir barreras comerciales. Y a su vez, la oECD articula a todas las instituciones para estandarizar en materia de: inversin extranjera directa (IED), derechos de propiedad de empresas transnacionales (ET), responsabilidad social empresarial, al igual que de bancos, autoridades fiscales y laborales, entre otras. Explica el funcionamiento y entramado de todos estos organismos con un conjunto de organismos privados a nivel mundial; cuya actuacin reduce el margen de desarrollo de las regiones y pases mas pobres, ya que tienen fuertes implicaciones para las estrategias de desarrollo tanto a nivel nacional como a regional y global, cumpliendo tanto funciones econmicas como ideolgicas.

7 Angola, Bostwana, Lesotho, Malawi, Mozambique, namibia, sudfrica, swazilandia, Zambia y Zimbawe, mas la Repblica Democrtica del Congo en frica Central, y Tanzania, Islas Mauricio y seychelles en el oriente de frica.

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Explica que los estndares internacionales pueden considerarse instituciones, que surgen de acuerdos entre Estados, aunque todos estos fenmenos se sustentan en diversas teoras. As bajo la disciplina neoliberal y la gobernanza global, el nuevo constitucionalismo se refrenda a travs de estndares financieros. A partir de todos estos elementos define y clasifica a dichos estndares, dando mayor nfasis a los del sector financiero, y a sus instituciones. De manera que lo que priva es una red transnacional de bancos a los que se pliegan los gobiernos y hasta los organismos multilaterales. Cuya actuacin no controlada, esconde insolvencia, quiebras y crisis. no obstante ha habido resistencias y algunas regiones como el este asitico han avanzado a pesar de las elites financieras norteamericanas.

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