Aula Extra

CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) P/ AFT PROFESSOR: LEANDRO CADENAS
AULA EXTRA Caros amigos, futuros AFTs!!!! Conforme prometido, e para corrigir minha falha inicial, acrescento esta aula extra a fim de explorar o item 4 do edital, ou seja, os poderes administrativos. Bons estudos a todos!!! Leandro PODERES ADMINISTRATIVOS Dos diversos princpios informadores do Direito Administrativo decorrem os poderes para as autoridades administrativas, fundamentais para que a finalidade de interesse pblico seja atingida, sobrepondo as necessidades coletivas s individuais. Nascem com a Administrao, e so usados para que os objetivos previstos em lei sejam alcanados. Por isso, so chamados instrumentais, ou seja, so ferramentas para atingir os objetivos do Estado. O exerccio do poder no uma faculdade do administrador, um poderdever, a ser usado em benefcio da coletividade: irrenuncivel. Em face do sempre presente princpio da legalidade, o exerccio dos diversos poderes administrativos est adstrito aos contornos legais. Vamos analisar cada um deles, sempre exigidos nos concursos. 1 PODER VINCULADO Muitos doutrinadores no vem neste um poder propriamente dito, mas apenas um atributo de outros poderes. Para o exerccio desse poder, devem ser observados todos os contornos traados pela lei, que no deixa margem de manobra autoridade responsvel. A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito, quando, por quem etc. Ento, estando presentes os requisitos legais, pessoa competente s resta pratic-lo, da forma como prevista. No item 7.3 veremos que os elementos dos atos administrativos so os seguintes: I competncia; II finalidade; III forma; IV motivo; V objeto.
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No exerccio do Poder Vinculado, os cinco requisitos so previstos na lei e de observncia obrigatria. Ressalte-se que os trs primeiros (competncia, finalidade e forma) so sempre vinculados, mesmo no mbito do Poder Discricionrio, visto a seguir. Se um fiscal constata a omisso de pagamento de um tributo devido, tem a obrigao de fazer a autuao do contribuinte faltoso, independente de quem seja (art. 3, CTN, Lei n 5.172/66). Se constata que um inimigo seu no pagou o tributo devido, deve fazer o lanamento tanto quanto se a mesma omisso fosse praticada por sua me, pois a lei assim determina, e essa uma atividade vinculada. Perceba que o poder em questo est diretamente atrelado ao exerccio de um ato vinculado, que veremos em aula prxima. 2 PODER DISCRICIONRIO Da mesma forma que no caso anterior, para alguns, no se trata de um poder autnomo, mas sim de apenas um atributo de outros poderes. Aqui a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certa dose de prerrogativas autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Ento, se a lei deixa certo grau de liberdade, diz-se que h discricionariedade. No entanto, no existe poder discricionrio absoluto, pois sempre a lei fixar os limites de atuao, dentro dos quais deve o agente atuar, sob pena de prtica de desvio ou excesso de poder. Dentre os elementos j citados, somente esto na esfera da opo do administrador os dois ltimos, ou seja, o motivo e o objeto, quando diante de um ato discricionrio, pois, como dito, os demais so sempre vinculados. A opo pode ser verificada no motivo, no objeto, ou em ambos. Cabe, ento, Administrao Pblica a liberdade na escolha da convenincia e oportunidade para realizao do ato. A essa dupla convenincia + oportunidade d-se o nome de mrito administrativo. Guarde bem isso!!!! oportunidade!!!! Falou em mrito, falou em convenincia e
No mesmo exemplo citado, se a lei estabelecer que a multa aplicada em determinado caso pode variar de 10 a 40%, a autoridade fiscal pode/deve fixar a multa dentro dos limites. Como tem vrios caminhos possveis, dizse que tal valorao faz parte da discricionariedade prevista legalmente. Outro caso tpico no Direito Administrativo pode ser visto na estipulao da suspenso aplicada a um servidor faltoso. Nos termos do art. 130 da Lei n 8.112/90, poder ser aplicada suspenso em determinados casos, que no exceder de 90 (noventa) dias.
Ao fim do processo, concludo que o caso de aplicao da suspenso, a autoridade poder fixar um nmero de dias que variar de um a noventa. Novamente, se h mais de um caminho possvel e igualmente vlido, h ato discricionrio. Aqui, o que estava sujeito escolha da autoridade era o objeto do ato, ou seja, o quantum da pena, seu contedo. A punio, e sua gradao, devem ser sempre motivadas (art. 128, pargrafo nico, Lei n 8.112/90). Se a autoridade competente quiser exonerar um servidor de um cargo em comisso, pode faz-lo sem maiores problemas, no sendo necessrio sequer dizer o motivo, posto que outro exemplo de ato discricionrio. Acrescente-se que, em se tratando dos conceitos ditos empricos ou de experincia, fica afastado o exerccio do poder discricionrio, posto que a prtica anterior, e suas concluses como melhores caminhos a seguir para atingir a finalidade estatal, devem ser observadas por todos. Por fim, ressalte-se que, alm dos limites fixados na lei, a autoridade est sempre adstrita aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade (item 4.11), para que se evitem as injustias. Da mesma forma, pela Teoria dos Motivos Determinantes (item 7.7), a validade do ato se vincula existncia, validade ou legitimidade dos motivos que justificaram sua prtica. Ento, no basta ateno apenas aos limites da lei: O administrador, sob o plio da discricionariedade, proferiu deciso punitiva disciplinar que, mesmo legal, afigura-se despida de legitimidade. In casu, o acrdo fez valer a norma do edital. Vale salientar, ainda, que mrito significa uso correto da discricionariedade, ou seja, a integrao administrativa. Com observncia do limite do legal e o limite do legtimo, o ato tem mrito. Caso contrrio, no tem mrito e deixa de ser discricionrio para ser arbitrrio e, assim, sujeito ao controle judicial.1 No que se refere anulao dos atos discricionrios, saliente-se que o ato discricionrio ilegal, como qualquer ato ilegal, pode ser revisto, tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio. No entanto, no compete ao Judicirio a apreciao do mrito administrativo, ou seja, a oportunidade ou convenincia da prtica de determinado ato, quando atuando em sua funo principal, jurisdicional: SERVIDOR PBLICO. PENA DE SUSPENSO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. FORMALIDADES. VIOLAO. INEXISTNCIA. CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. LIMITES. DILAO PROBATRIA. ANLISE. IMPOSSIBILIDADE. RELATRIO DA COMISSO DISCIPLINAR. POSIO DIVERSA DA AUTORIDADE COMPETENTE PARA APLICAR A PENALIDADE. LEGALIDADE. No restando comprovada qualquer irregularidade formal ou violao aos princpios de direito no processo administrativo disciplinar, invivel se revela o anular de ato suspensivo dele decorrente.
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STJ, RESP 647.417/DF, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 21/02/2005.
A atuao do Poder Judicirio no controle dos atos administrativos limita-se aos aspectos da legalidade e moralidade, obstaculizado o adentrar do mbito do mrito administrativo, da sua convenincia e oportunidade. Em sede de mandado de segurana vedado ao Poder Judicirio promover dilao probatria ou incurso no mrito administrativo. Precedentes. Inexiste ilicitude no fato de a autoridade competente, ao aplicar a penalidade, divergir do recomendado no parecer efetivado pela comisso disciplinar e impor pena mais grave ou contrria que a sugerida. A autoridade vincula-se aos fatos apurados no Processo Administrativo Disciplinar e no capitulao legal proposta por rgos e agentes auxiliares. O mrito do ato administrativo pertence autoridade competente, sendo vedado ao Poder Judicirio, em mandado de segurana, rever o juzo administrativo quando no se trata de afastar ilegalidades, mas de reapreciar provas. Recurso ordinrio desprovido.2 Para que fique claro, o Judicirio pode sim rever critrios de mrito, mas apenas dos seus prprios atos administrativos, ou seja, quando atua em suas funes secundrias, no jurisdicionais. Se o Presidente de determinado Tribunal resolver alterar o horrio de atendimento ao pblico, atua na sua funo administrativa. Concluindo que deixou de ser conveniente o novo horrio, poder revog-lo, pois, repita-se, aqui no age enquanto Poder Judicirio propriamente dito, mas sim como administrador. Ento, o Judicirio pode anular um ato ilegal, produzido por qualquer dos Poderes. A revogao de um ato inoportuno ou inconveniente s pode ser feita por quem o praticou, estando vedada anlise do mrito pelo Judicirio. Essa outra informao importante, sempre motivo de pegadinhas nas provas! 3 PODER HIERRQUICO a estrutura hierarquizada da Administrao Pblica que justifica a existncia desse Poder. Como sabemos, as duas caractersticas essenciais da Administrao so a hierarquia e a repartio de competncias. Ento, alm de a lei dividir entre todos as competncias, tambm estabelece uma relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos, cargos, funes etc, fixando assim a hierarquia, sempre dentro de uma mesma entidade. O que existe entre, por exemplo, um Ministrio e uma autarquia denomina-se vinculao, e no subordinao. Atravs do Poder em anlise, decorrem as seguintes faculdades atribudas ao superior, com relao a seu subordinado:
STJ, RMS 15.398/SC, relator Ministro Paulo Medina, publicao DJ 17/12/2004.
I dar ordens: as ordens devem ser cumpridas pelos subordinados, exceto quando manifestamente ilegais, situao na qual caber o dever de representar contra tal ilegalidade (art. 116, IV e XII, Lei n 8.112/90); II fiscalizar: compete ao superior verificar e acompanhar as tarefas executadas por seus subordinados, para eventuais correes, sempre que necessrias; III delegar: corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno; IV avocar: representa o caminho contrrio da delegao, dizer, acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado, podendo tal atividade ter sido delegada para este ou ser de sua competncia originria; V rever: pode o superior, de ofcio ou mediante pedido do interessado, realizar a reviso dos atos de seus subordinados, enquanto no for tal ato definitivo, mantendo-o ou modificando-o. Tambm decorre do Poder Hierrquico a possibilidade de edio de atos normativos, como instrues, resolues, portarias etc. No confunda com regulamentos: os atos normativos tm aplicao apenas interna e, por isso mesmo, so produzidos com base na relao hierrquica. 4 PODER DISCIPLINAR Diretamente relacionado com o Poder Hierrquico, representa o poderdever de a Administrao Pblica punir seus servidores sempre que cometam faltas, apuradas mediante sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar (art. 143 e seguintes, Lei n 8.112/90). Pode tambm haver punio de particular submetido ao controle estatal, como no caso daquele que descumpre contrato administrativo. No caso de a falta disciplinar tambm configurar ilcito penal, em face da independncia das instncias, o exerccio do poder disciplinar, pelo Estado, no est sujeito ao prvio encerramento da persecutio criminis que venha a ser instaurada perante rgo competente do Poder Judicirio. As sanes penais e administrativas, qualificando-se como respostas autnomas do Estado prtica de atos ilcitos cometidos pelos servidores pblicos, no se condicionam reciprocamente, tornando-se possvel, em conseqncia, a imposio da punio disciplinar, independentemente de prvia deciso da instncia penal.3 No se confunda este Poder com a possibilidade de o Estado punir seu povo, tampouco com o exerccio de sua capacidade regulatria das atividades privadas. No primeiro caso, competente o Poder Judicirio, se
STF, MS 22.155/GO, relator Ministro Celso de Mello, publicao DJ 24/11/2006: As decises emanadas do Poder Judicirio no condicionam o pronunciamento censrio da Administrao Pblica nem lhe coarctam o exerccio da competncia disciplinar, exceto nos casos em que o juiz vier a proclamar a inexistncia de autoria ou a inocorrncia material do prprio fato, ou, ainda, a reconhecer a configurao de qualquer das causas de justificao penal.
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houver cometimento de crimes ou contravenes. No segundo, em que exemplo a aplicao de multa pelo no atendimento de uma exigncia sanitria por uma lanchonete, haver exerccio do Poder de Polcia, por no ser do mbito interno da Administrao Pblica, visto a seguir. 5 PODER REGULAMENTAR A Constituio Federal confere aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual competncia para editar normas gerais e abstratas que explicam a lei, complementando-a e dando sua correta aplicabilidade. Como se sabe, a lei no pode descer a mincias de explicar e esclarecer toda sorte de situaes por ela abrangidas. Assim, cabe ao Executivo essa tarefa, clareando seu contedo, sem, contudo, exorbitar de seus parmetros. Regulamentos, do tipo aqui explorado, so expedidos para dar a fiel execuo da lei (art. 84, IV4, CF/88), no podendo ser contrrio a ela, tampouco cuidar de assunto no tratado por ela. No pode inovar, ou seja, criar direitos, obrigaes, sanes diversas das previstas na lei que regulamenta, mesmo porque ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude de lei (art. 5, II, CF/88). Assim, cabe ao regulamento apenas fixar normas para o cumprimento da lei. Segundo prev o Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 99, o contedo e o alcance dos decretos restringem-se aos das leis em funo das quais sejam expedidos, determinados com observncia das regras de interpretao estabelecidas nesta Lei. Caso o Poder Executivo exorbite do poder regulamentar, caber ao Congresso Nacional, no exerccio da sua competncia exclusiva, sustar os atos normativos que se encontrem em tal situao (CF/88, art. 49, V). So tambm chamados de decretos de execuo, nicos possveis a partir da CF/88. Outro importante tipo de decreto o chamado autnomo, editados pelo Executivo, inovando o Direito Positivo, ou seja, criando novas regras diretamente advindas da Constituio. Por isso, so ditos atos primrios, independentes de qualquer lei. Sob a gide da ordem constitucional anterior, o decreto autnomo era plenamente possvel. Com a promulgao, em 1988, da nossa nova Carta Poltica, foi banido, pois, de acordo com o previsto em seu art. 84, IV, compete privativamente ao Presidente da Repblica, entre outras coisas, expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis. O art. 25, ADCT, j estabeleceu que ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Congresso Nacional. Assim, se cabe ao Congresso, mediante lei, no pode o Executivo atuar. Contudo, essa realidade mudou a partir da edio da Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001. De fato, alterou-se a redao do inciso VI do mesmo art. 84. Agora, tambm competente o Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da Administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. (tima questo pra prova!!!!) Inegavelmente, o decreto citado no art. 84, VI, da CF/88, um ato primrio, baseado diretamente no texto constitucional, e independente de qualquer lei. E mais: o pargrafo nico do artigo mencionado permite que o Presidente da Repblica delegue tais atribuies aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que devero observar os limites traados nas respectivas delegaes. Isto posto, nessas duas situaes (e somente nessas duas) poder o Executivo editar decreto autnomo, como exceo regra de edio de apenas decretos de execuo. Acrescente-se que tais matrias passaram a ser de competncia do Executivo, afastando a possibilidade de o Legislativo delas tratar, tendo em vista que a EC n 32/2001 tambm alterou os incisos X e XI, do art. 48, sobre as competncias do Congresso Nacional. Assim ficou a nova redao: Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: (...) X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. Ressalte-se que a criao de cargos, mediante decreto, afronta a norma constitucional, j que constituem objeto prprio de lei de iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, a, da CF/885.
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ADI 3.232/TO, ADI 3.983/TO e ADI 3.990/TO, relator Ministro Cezar Peluso, julgado em 14/08/2008, Informativo 515: Criao de Cargos Pblicos e Reserva de Lei Formal. O Tribunal julgou procedentes pedidos formulados em trs aes diretas de inconstitucionalidade conexas, ajuizadas pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade dos artigos 5, I, II, e III, e 7, I e III, todos da Lei 1.124/2000, do Estado do Tocantins, bem assim, por derivao, de todos os decretos do Governador do referido Estado-membro que, com o propsito de regulamentar aquela norma, criaram milhares de cargos pblicos, fixando-lhes atribuies e remuneraes. No mrito, entendeuse que a autorizao conferida pelo art. 5 da lei em questo ao Chefe do Poder Executivo de criar, mediante decreto, os cargos, afronta a norma constitucional emergente da conjugao dos artigos 61, 1, II, a, e 84, VI, a, da CF. Asseverou-se que, nos termos do art. 61, 1, II, a, da CF, a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao constituem objeto prprio de lei de iniciativa
Por sua vez, a criao de rgos da Administrao Pblica tem lugar apenas atravs de projeto de lei, cuja iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo (CF/88, art. 61, 1, II, e)6. Para alguns, tambm se inclui nessa hiptese de decreto regulamentar autnomo a possibilidade de fixar regras relativas ao meio ambiente, conforme previsto no art. 225, CF. Se o Executivo se omite de exercer seu poder-dever de editar regulamentos, ser possvel, por expressa previso constitucional, o uso do mandado de injuno, sempre que tal falta torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, ou da ao de inconstitucionalidade por omisso, quando haja omisso de medida necessria para tornar efetiva norma constitucional. Por outro lado, quando essa omisso inviabilizar o cumprimento da legislao infraconstitucional, Hely Lopes Meirelles, citado por Maria Sylvia Z. Di Pietro, entende que, quando a prpria lei fixa o prazo para sua regulamentao, decorrido este sem a publicao do decreto regulamentar, os destinatrios da norma legislativa podem invocar utilmente os seus preceitos e auferir todas as vantagens dela decorrentes, desde que possa prescindir do regulamento, porque a omisso do Executivo no tem o condo de invalidar os mandamentos legais do Legislativo. Absorva bem essas novas informaes. A EC n 32/2001 tem sido cobrada com insistncia nos ltimos concursos. 6 PODER DE POLCIA Uma srie de direitos so garantidos sociedade pela legislao. Contudo, o exerccio desses direitos no pode ser ilimitado, devendo haver regulao do uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em ateno ao benefcio comum do povo. Assim, disciplina-se o direito livre manifestao do pensamento, propriedade, ao trnsito, ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, e tantos outros no nosso cotidiano. no exerccio do Poder de Polcia que a Administrao Pblica limita, disciplina, fiscaliza o cumprimento etc, sempre baseado no interesse
reservada do Chefe do Poder Executivo. Ressaltou-se, tambm, que a regra constitucional superveniente inscrita no art. 84, VI, a, da CF, acrescida pela EC 32/2001, a qual autoriza o Chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, no retroagiria para convalidar inconstitucionalidade, estando, ademais, sua incidncia subordinada, de forma expressa, condio de no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Por fim, aduziu-se que, sendo inconstitucional a norma de lei que lhes daria fundamento de validez, inconstitucionais tambm seriam todos os decretos. No mesmo sentido, veja: STF, RE 577.025/DF, relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento 11.12.2008, Informativo 532, e ADI 2801/RS, relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento 4.3.2009, Informativo 537. 6 ADI 3.644/RJ, relator Ministro Gilmar Mendes, julgado em 04/03/2009, Informativo 537. No mesmo sentido, veja: STF, RE 577.025/DF, relator Ministro Ricardo Lewandowski, julg. 11.12.2008, Informativo 532.
pblico, manifestando-se por meio de atos normativos e concretos, tomando medidas tanto preventivas quanto repressivas. As regras devem seguir os princpios da Administrao, como, entre outros, legalidade, razoabilidade e proporcionalidade. Alm disso, atravs do poder de polcia, se aplicam sanes pelo descumprimento das normas, mas sempre obedecendo ao princpio da legalidade.7 Ento, podemos dizer que exercido em quatro fases, de acordo com a seguinte ordem cronolgica: fixao da regra, imposio aos administrados, fiscalizao quanto ao seu cumprimento e sano, se inobservada. A propsito do tema, cite-se a definio de Poder de Polcia inserida no Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Ento, numa tentativa de dar um conceito mais conciso, Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar o uso, o gozo e a disposio da propriedade ou liberdades, em prol da coletividade ou do Estado. Como se percebe, caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer. O exerccio do Poder aqui estudado independe de prvio recurso ao Judicirio para que se executem suas decises no mbito administrativo, em face do atributo da auto-executoriedade, visto no item 7.6 da prxima aula. Seguindo a lio de Digenes Gasparini8, so os seguintes os elementos essenciais que caracterizam os atos de polcia (espcie do gnero ato administrativo), sem os quais no haver tal ato: I editado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa as vezes; II fundamento num vnculo geral; III interesse pblico e social; IV incidir sobre a propriedade ou sobre a liberdade. Fundamenta-se na Supremacia do Estado, e tem como objeto os bens, direitos e atividades que de alguma forma afetem ou possam afetar a
STJ, RMS 19.510/GO Ministro Teori Albino Zavascki, publicao DJ 03/08/2006: O procedimento administrativo pelo qual se impe multa, no exerccio do Poder de Polcia, em decorrncia da infringncia a norma de defesa do consumidor deve obedincia ao princpio da legalidade. descabida, assim, a aplicao de sano administrativa conduta que no est prevista como infrao. 8 Direito Administrativo. 8 Ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 121.
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coletividade. Lembre-se: a finalidade sempre atender e proteger o interesse pblico. No exerccio desse Poder, podemos citar como exemplos9 a fixao e fiscalizao de normas sanitrias para funcionamento de um aougue ou supermercado, limites de barulho produzido por casas noturnas, rodzio de carros em grandes centros urbanos, verificao do cumprimento das normas de preveno de incndios de novas construes, reteno da mercadoria, at a comprovao da posse legtima daquele que a transporta10 etc. Nesse contexto, temos as autorizaes, que so expedidas pela Administrao discricionariamente, e as licenas, que so atos vinculados. Veja outro exemplo, previsto na Lei n 11.516/2007, art. 1, IV, a saber: Art. 1 Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de: (...) IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio. Citem-se, ainda, as agncias reguladoras e os Conselhos Profissionais, que, como se viu na Aula 211, tambm exercem poder de polcia. Por suas caractersticas, o exerccio desse poder privativo de autoridade pblica, como fica consignado nos trechos das decises a seguir transcritas: Ningum coloca em dvida o objetivo maior das agncias reguladoras, no que ligado proteo do consumidor, sob os mais diversos aspectos negativos - ineficincia, domnio do mercado, concentrao econmica, concorrncia desleal e aumento arbitrrio dos lucros. Ho de estar as decises desses rgos imunes a aspectos polticos, devendo fazer-se presente, sempre, o contorno tcnico. isso o exigvel no s dos respectivos dirigentes - detentores de mandato -, mas tambm dos servidores - reguladores, analistas de suporte regulao, procuradores, tcnicos em regulao e tcnicos em suporte regulao - Anexo I da Lei n 9.986/2000 - que, juntamente com os primeiros, ho de corporificar o prprio Estado nesse mister da mais alta importncia, para a efetiva regulao dos servios. Prescindir, no caso, da ocupao de cargos pblicos, com
9 STF, ADI 2.751/RJ, relator Ministro Carlos Velloso, publicao DJ 08/09/2005: Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado. 10 STF, ADI 395, relatora Ministra Crmen Lcia, publicao DJ 31/08/2007, Informativo 467: A reteno da mercadoria, at a comprovao da posse legtima daquele que a transporta, no constitui coao imposta em desrespeito ao princpio do devido processo legal tributrio. Ao garantir o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, o art. 5, inc. XIII, da Constituio da Repblica no o faz de forma absoluta, pelo que a observncia dos recolhimentos tributrios no desempenho dessas atividades impe-se legal e legitimamente. 11 Item 5.4.1.1.
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os direitos e garantias a eles inerentes, adotar flexibilidade incompatvel com a natureza dos servios a serem prestados, igualizando os servidores das agncias a prestadores de servios subalternos, dos quais no se exige, at mesmo, escolaridade maior, como so serventes, artfices, mecangrafos, entre outros. Atente-se para a espcie. Est-se diante de atividade na qual o poder de fiscalizao, o poder de polcia fazem-se com envergadura mpar, exigindo, por isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue sem receios outros, e isso pressupe a ocupao de cargo pblico, a estabilidade prevista no artigo 41 da Constituio Federal. Alis, o artigo 247 da Lei Maior sinaliza a concluso sobre a necessria adoo do regime de cargo pblico relativamente aos servidores das agncias reguladoras. Refere-se o preceito queles que desenvolvam atividades exclusivas de Estado, e a de fiscalizao o . Em suma, no se coaduna com os objetivos precpuos das agncias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de carter especial, a flexibilidade inerente aos empregos pblicos, impondo-se a adoo da regra que a revelada pelo regime de cargo pblico, tal como ocorre em relao a outras atividades fiscalizadoras - fiscais do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais de Conta, etc. 12 SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS (Lei n 9.649/98). indelegvel, a uma entidade privada, a atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas.13 MULTA DE TRNSITO. AUTO DE INFRAO. LAVRATURA POR AGENTE PBLICO. TRANSGRESSO. COMPROVAO POR MEIO ELETRNICO. POSSIBILIDADE. Malgrado o processo administrativo de autuao de infraes de trnsito exija a lavratura do auto de infrao por agente pblico competente, a lei permite a comprovao da transgresso por aparelhos eletrnicos, ou outros meios tecnolgicos. Assim, inexistem irregularidades na lavratura de autos pelo agente pblico competente, quando so utilizadas informaes obtidas por meio de aparelhos eletrnicos.14 (grifou-se) Importante frisar que Polcia Administrativa no se confunde com Polcia Judiciria. A primeira, em geral, preventiva e tem como objeto a propriedade e a liberdade; a segunda, repressiva, e cuida de pessoas, sujeitas s normas processuais penais.
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STF, ADI 2.310, relator Ministro Carlos Velloso, deciso liminar, DJ 01/02/2001. Em face da revogao expressa dos artigos impugnados (Lei n 10.871/2004, art. 37), foi julgada prejudicada a ao, pela perda do objeto (deciso publicada DJ 15/12/2004). 13 STF, ADI 1.717/DF, relator Ministro Sydney Sanches, publicao DJ 28/03/2003. 14 STJ, REsp 771.864/DF, relator Ministro Carlos Fernando Mathias, publicao DJ 19/06/2008.
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A seguir reproduzo parte da Lei n 9.873/1999, com redao dada pela Lei n 11.941/2009, que estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e tem sido cobrada em alguns concursos: Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 1 Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o caso. 2 Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal. Art. 2 Interrompe-se a prescrio da ao punitiva: (Redao dada pela Lei n 11.941, de 2009) I pela notificao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital; (Redao dada pela Lei n 11.941, de 2009) II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato; III - pela deciso condenatria recorrvel. IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da administrao pblica federal. (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) Art. 2-A. Interrompe-se o prazo prescricional executria: (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) da ao
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal; (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) II pelo protesto judicial; (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor; (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe em reconhecimento do dbito pelo devedor; (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da administrao pblica federal. (Includo pela Lei n 11.941, de 2009) Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
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I - dos compromissos de cessao ou de desempenho, respectivamente, previstos nos arts. 53 e 58 da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994; II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei n 9.457, de 5 de maio de 1997. ... Art. 5 O disposto nesta Lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria. Poder de Polcia dos mais cobrados! Portanto, ateno especial a ele. PARA GUARDAR A Administrao Pblica faz uso de seus diversos poderes para que a finalidade de interesse pblico seja atingida. Para o exerccio do Poder Vinculado, devem ser observados todos os contornos traados pela lei, que no deixa margem de manobra autoridade responsvel. A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito, quando, por quem etc. So elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. No exerccio do Poder Vinculado, esses cinco requisitos so previstos na lei e de observncia obrigatria. Os trs primeiros (competncia, finalidade e forma) so sempre vinculados, mesmo no mbito do Poder Discricionrio. No caso do Poder Discricionrio, a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certa dose de prerrogativas autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Se a lei deixa certo grau de liberdade, diz-se que h discricionariedade. No existe poder discricionrio absoluto, pois sempre a lei fixar os limites de atuao. Mrito administrativo = convenincia + oportunidade. No compete ao Judicirio a apreciao do mrito administrativo. Porm, como exceo, o Judicirio pode rever critrios de mrito, mas apenas dos seus prprios atos administrativos, ou seja, quando atua em suas funes secundrias, no jurisdicionais. O Poder Hierrquico advm da estrutura hierarquizada da Administrao Pblica, podendo o superior, com relao a seu subordinado: dar ordens (que devem ser obedecidas, exceto quando manifestamente ilegais); fiscalizar (verificao e acompanhamento das tarefas executadas pelos subordinados); delegar (repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno); avocar (representa o
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caminho contrrio da delegao, dizer, acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado); rever (os atos de seus subordinados, enquanto no for tal ato definitivo, mantendo-o ou modificando-o). O Poder Disciplinar representa o poder-dever de a Administrao Pblica punir seus servidores sempre que cometam faltas, apuradas mediante sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar, ou o particular submetido ao controle estatal, como no caso daquele que descumpre contrato administrativo. O Poder Regulamentar foi conferido pela Constituio Federal aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual, cabendo-lhes editar normas gerais e abstratas que, em complemento lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. So tambm chamados de decretos de execuo. A partir da edio da Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001, que alterou a redao do inciso VI do mesmo art. 84, tambm competente o Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da Administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Esse o chamado decreto autnomo. Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar o uso, o gozo e a disposio da propriedade ou liberdades, em prol da coletividade ou do Estado. Elementos essenciais que caracterizam os atos de polcia: editado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa as vezes; fundamento num vnculo geral; interesse pblico e social; incidir sobre a propriedade ou sobre a liberdade. A seguir, uma srie de exerccios... Boa sorte. EXERCCIOS 1 - (ESAF) Poder vinculado aquele que o direito: a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao
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e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo ou expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei 2 - (ESAF) Quando determinada lei autoriza a Administrao Pblica a praticar atos, estabelecendo as condies de sua formalizao, confere poder a) de polcia b) vinculado c) discricionrio d) disciplinar e) regulamentar 3 - (ESAF/AGU) A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico, nos limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais propriamente o exerccio do poder (a) de domnio (b) de polcia (c) disciplinar (d) hierrquico (e) regulamentar 4 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU) A atividade negativa que sempre impe uma absteno ao administrado, constituindo-se em obrigao de no fazer, caracteriza o poder (a) discricionrio (b) disciplinar (c) normativo (d) de polcia (e) hierrquico 5 (ESAF/PROCURADOR DO BACEN/2002) Conforme a doutrina, o poder de polcia administrativa no incide sobre: a) direitos b) atividades c) bens d) pessoas e) liberdades 6 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) Assinale, entre os tipos de poder de polcia abaixo, aquele de natureza exclusivamente municipal: a) ambiental b) de vigilncia sanitria c) de trnsito d) de posturas e) trabalhista 7 - (JUIZ/TRT 17/2003) Analise as proposies abaixo concernentes ao poder de polcia:
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I - o poder de polcia atividade administrativa, podendo ser vinculada ou discricionria; II - o poder de polcia a faculdade que se reconhece Administrao de condicionar e restringir o uso, o gozo e a disposio da propriedade e o exerccio da liberdade dos administrados no interesse pblico ou social; III - o poder de polcia exige que o Poder Pblico utilize sempre, previamente, a via judicial cominatria para executar decises de policiamento administrativo; IV - a manifestao da atribuio de polcia se d por atos normativos e concretos. V - a atribuio de polcia administrativa tambm compreende os atos de fiscalizao. Marque a opo correta: a) s uma proposio certa; b) s duas proposies so certas; c) s trs proposies so certas; d) s quatro proposies so certas; e) todas proposies so certas. 8 - (JUIZ/TRT 9/2003) Considere as seguintes proposies: I - atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as aos interesses coletivos denomina-se poder regulamentar. II - No exerccio do poder disciplinar a Administrao Pblica pode impor sanes a particulares no sujeitos disciplina interna administrativa. III - As autorizaes, atos tpicos da polcia administrava, so expedidas pela Administrao Pblica no uso competncia exercitvel discricionariamente, enquanto as licenas so atos vinculados. IV - Sendo atributo do poder de policia a auto-executoriedade, pode a Administrao Pblica, em todas as medidas por ela adotadas, pr em execuo as suas decises, com os prprios meios, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio e sem se submeter ao controle deste. Assinale a alternativa correta: (a) Todas as proposies esto erradas. (b) Apenas uma proposio est correta. (c) Apenas duas proposies esto corretas. (d) Apenas trs proposies esto corretas. (e) Todas as proposies esto corretas. 9 - (ESAF/AUDITOR/TCE-PR/2003) A recente Emenda Constitucional n 32, de 2001, Constituio Federal, autorizou o Presidente da Repblica, mediante Decreto, a dispor sobre: a) criao ou extino de rgos pblicos. b) extino de cargos pblicos, quando ocupados por servidores noestveis. c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar aumento de despesa. d) fixao de remunerao de quadros de pessoal da Administrao Direta. e) extino de funes pblicas, quando vagas.
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10 - (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) O princpio da legalidade, conjugado com o poder discricionrio, permite afirmar que a autoridade administrativa municipal a) s pode fazer o que a lei determina, conforme nela previsto. b) s pode fazer o que a lei determina, no tempo nela previsto. c) pode fazer o que a lei permite, quando for conveniente e oportuno. d) deve fazer o que a lei autoriza, do modo nela estipulado. e) s deve fazer o que a lei autoriza no tempo nela estipulado. 11 - (ESAF/TRF/2002) Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da autoridade na prtica de determinado ato, os hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da Administrao a que se destinam, enquanto os de polcia e regulamentar podem se opor e/ou equiparar, em cada caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos tanto podem conter aspectos vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da Administrao). a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo a pblico externo. c) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente discricionrio, s se dirigindo a pblico interno. d) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente discricionrio, s se dirigindo a pblico interno. e) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo a pblico externo. 12 (ESAF/AFRF/2003) Indique a opo que preenche corretamente as lacunas, consideradas as pertinentes disposies do Cdigo Tributrio Nacional. Para efeito de fato gerador e cobrana de taxa, considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado ______ nos limites da lei aplicvel, com observncia ______ e, tratando-se de atividade que a lei tenha como ______ sem abuso ou desvio de poder. a) pelo Poder Pblico/ das disposies regulamentares aplicveis/ contrria aos bons costumes b) por rgo de segurana pblica/ das normas administrativas aplicveis/ perigosa c) pelo rgo competente/ de procedimentos administrativos/ vinculada d) somente por rgo de segurana pblica/ do devido processo legal/ atentatria a direitos fundamentais e) pelo rgo competente/ do processo legal/ discricionria 13 - (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se do poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) Legalidade
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b) c) d) e) Finalidade Proporcionalidade Moralidade Contraditrio
14 - (ESAF/Analista MPU/2004) Quanto aos poderes administrativos, assinale a afirmativa falsa. a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos regulamentos normativos. b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. d) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado. e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando, em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa. 15 - (ESAF/Analista MPU/2004) Com referncia discricionariedade, assinale a afirmativa verdadeira. a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta. b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. c) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. d) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto. e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma-se que, no mbito dos denominados conceitos jurdicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade administrativa. 16 - (ESAF/Analista MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto a) ao contedo. b) forma. c) finalidade. d) competncia. e) ao modo. 17 - (ESAF/AFTE-RN/2005) A autoridade administrativa, que no exerccio da sua competncia funcional, cassa a autorizao dada a um administrado, a qual era necessria, para legitimar determinada atividade por ele
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desempenhada, pratica ato compreendido, especificamente, nos seus poderes discricionrios, hierrquico e de polcia. Est incorreta esta assertiva, porque a) a cassao de autorizao ato necessariamente vinculado. b) a prtica de ato dessa natureza no condiz, propriamente, com o exerccio do poder hierrquico. c) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder discrionrio. d) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder de polcia. e) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio dos poderes discricionrios e de polcia. 18 - (ADV-IRB/ESAF/2004) O poder de polcia administrativa tem o seu conceito legal na legislao tributria em razo de seu exerccio ser o fundamento para a cobrana da seguinte modalidade de tributo: a) taxa b) tarifa c) imposto d) contribuio de melhoria e) contribuio de interveno no domnio econmico 19 - (ESAF/GEFAZ-MG/2005) Com relao ao poder de polcia, assinale a opo incorreta. a) No se pode falar em utilizao de poder de polcia pela Administrao indireta. b) Como regra, tal poder ser discricionrio. c) O meio de ao que concretize a atuao do poder de polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade. d) Nem sempre as aes atinentes ao poder de polcia sero autoexecutveis. e) O poder de polcia no abrange apenas medidas repressivas. 20 - (ESAF/GEFAZ-MG/2005) No que tange aos poderes administrativos, assinale a opo correta. a) Em face do poder hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder. b) Por sua natureza, a Secretaria de Receita Estadual no tem poder de polcia, que caracterstico da Secretaria de Segurana do Estado. c) Uma vez que o Direito no admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei. d) Em vista da grande esfera de atuao do Poder Executivo, o poder regulamentar se distribui entre diferentes autoridades que compem tal poder, que expedem portarias e instrues normativas, conforme a rea de especializao tcnica de cada qual. e) Nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar.
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21 - (AFC-CGU/ESAF/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio e) vinculado 22 - (AFC-CGU/ESAF/2004) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio 23 - (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Sobre os poderes da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que: (A) os atos administrativos relativos ao poder de polcia tm como caracterstica a auto-executoriedade; (B) o poder regulamentar ser exercido pelo chefe do Poder Executivo ao expedir decretos explicando o contedo das leis; (C) o Estado pode instituir taxas em razo do exerccio do poder de polcia; (D) o poder hierrquico permite a uma autoridade rever os atos praticados por seus subordinados tanto no aspecto de mrito quanto no aspecto de legalidade; (E) o poder disciplinar permite que o chefe do Poder Executivo, se houver previso na lei, aplique punies aos servidores de todos os poderes. 24 - (TATE-AM/NCE-UFRJ/2005) O poder atribudo ao Estado de condicionar e limitar o exerccio de direitos relativos liberdade e propriedade em nome do interesse pblico denomina-se: (A) poder regulamentar; (B) poder hierrquico; (C) poder de polcia; (D) poder vinculado; (E) poder discricionrio. 25 (JUIZ SUBSTITUTO/TJ-RN/2002) De acordo com a Constituio Federal, configura hiptese de atuao do poder normativo do Poder Executivo, por decreto, independentemente de lei, a a) criao de Ministrios. b) extino de cargos pblicos vagos. c) criao de cargos pblicos. d) fixao dos efetivos das Foras Armadas. e) definio da organizao administrativa dos Territrios.
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26 (AFC-CGU/ESAF/2006) Sobre o Poder Executivo, julgue: Compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre a criao ou extino de rgos pblicos, desde que no implique aumento de despesa. 27 (ACE-TCU/ESAF/2006) Sobre Poder Executivo, julgue: O Presidente da Repblica pode criar, por decreto, rgo pblico, desde que essa criao no implique aumento de despesa. 28 (AFC-CGU/ESAF/2006) Assinale, entre as hipteses abaixo, aquela que corresponde competncia legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituio Federal, sobre a organizao administrativa do Poder Executivo. a) Criao, extino e atribuies de rgos da Administrao Pblica. b) Criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica. c) Criao e extino de rgos da Administrao Direta. d) Criao, extino e atribuies de Ministrios, rgos e entidades da Administrao Pblica. e) Criao e extino de rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta. 29 (AFC-CGU/ESAF/2006) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada. a) Matria de competncia concorrente de rgo ou entidade. b) Edio de atos de nomeao de servidores. c) Deciso de recursos administrativos. d) Homologao de processo licitatrio. e) Aplicao de pena disciplinar a servidor. 30 (AFC-CGU/ESAF/2006) Tratando-se do poder de polcia administrativa, assinale a afirmativa falsa. a) O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. b) Caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer. c) Assim como a polcia judiciria, a polcia administrativa tambm pode ser repressiva. d) Decorre de uma limitao aos direitos de cada cidado. e) Distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar. 31 (ADV-IRB/ESAF/2006) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva caracterstica e aponte a ordem correta. (1) Polcia Administrativa (2) Polcia Judiciria ( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades. ( ) Pune infratores da lei penal. ( ) privativa de corporaes especializadas.
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( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo. ( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas. a) 1/2/2/1/2 b) 2/1/2/1/2 c) 2/2/2/1/1 d) 1/2/1/1/2 e) 1/2/2/2/1 32 (Analista-MPOG/ESAF/2006) Incluem-se entre poderes administrativos, o poder a) de controle jurisdicional dos atos administrativos. b) de representao decorrente de mandato. c) de veto do Presidente da Repblica. d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica. e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional. os denominados
33 (Agente-SUSEP/ESAF/2006) O poder de que dispe a autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder a) de polcia. b) disciplinar. c) discricionrio. d) hierrquico. e) regulamentar. 34 - (Analista Jurdico-CE/ESAF/2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia. 35 (FCC/Analista/TRF4/2007) Em tema de Poderes Administrativos, considere: I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do auto, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado. II. A punio decorrente do poder disciplinar da administrao e a criminal tm fundamentos idnticos, com tambm idnticas a natureza das penas, pois a diferena no de substncia, mas de grau. III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe os chefes de executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
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seu quadro de pessoal. V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia no fica sujeito a invalidao pelo Poder Judicirio, sujeitando-se apenas a reviso pela prpria administrao, em razo da sua autonomia, ainda que praticado com desvio de poder. Est correto o que se afirma APENAS em (A) III, IV e V. (B) I e II. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) II, IV e V. 36 (ESAF/AFC-CGU/2008) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar, exceto: a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de delegao. d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao. e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 37 (CESPE/TJDFT/ANALISTA ADM/2008) O estado X editou uma lei que determina nica e exclusivamente s distribuidoras de combustvel a responsabilidade pela instalao de lacres em tanques de combustveis dos postos de revenda, ficando elas sujeitas a multa, em caso de descumprimento da determinao legal. O governador do estado, por meio de decreto estadual, responsabilizou tambm os postos revendedores pela no-instalao dos lacres nos respectivos tanques de combustvel, sob pena de aplicao de multa. Em relao situao hipottica acima, julgue os itens que se seguem. I Na situao narrada, o governador extrapolou do poder regulamentar, visto que fixou, por decreto, uma responsabilidade no-prevista na referida lei. II A edio do decreto observou fielmente os limites impostos ao Poder Executivo de editar atos normativos. III Na hiptese em questo, o decreto um ato primrio do Poder Executivo e tem carter interno. 38 - (CESPE/TJDFT/ANALISTA JUD/2008) Acerca do poder de polcia, julgue os itens que se seguem. I No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas.
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II Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. III Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico. 39 (ESAF/AFTM-Natal/2008) Marque a opo incorreta, quanto aos Poderes Administrativos. a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a Constituio Federal. d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado. 40 (CESPE/TST/ANALISTA ADM/2008) Julgue: I O presidente da Repblica pode, por meio de decreto presidencial, transferir para um rgo da Presidncia determinada competncia atribuda ao Ministrio do Trabalho. 41 (CESPE/STF/TCNICO/2008) Quanto ao poder hierrquico na administrao pblica, julgue os itens que se seguem. I O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa. II O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante. III Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas. IV No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. 42 (CESPE/STF/TCNICO/2008) Joo, inspetor do trabalho, servidor do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), fiscalizou a empresa Beta e, aps detectar diversas irregularidades, lavrou auto de infrao, fixando multa. Tendo como referncia a situao hipottica apresentada, julgue: I O ato praticado por Joo constitui tpico ato derivado do poder disciplinar da administrao pblica.
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43 - (CESPE/ABIN/2008) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. I - No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. II - O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. III - Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. IV - O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. 44 - (CESPE/OAB/2008.2) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, assinale a opo correta. A No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. B O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria. C O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. D Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. 45 (VUNESP/JUIZ-TJSP/2008) O poder conferido autoridade superior para julgar o auto de infrao e alterar o valor da multa aplicada decorre da (A) estrutura hierrquica da Administrao, que permite ao superior alterar e revogar os atos praticados pelos subordinados. (B) autonomia funcional conferida aos rgos integrantes da Administrao Direta, relativamente a seus superiores hierrquicos. (C) possibilidade de a Administrao reconhecer a nulidade de seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade. (D) independncia legalmente conferida aos rgos julgadores administrativos, semelhante das autoridades judicirias, por fora do princpio do juiz natural. 46 - (CESPE/AGU/2009) Acerca da organizao e atuao dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, no Estado brasileiro, julgue: Em decorrncia da aplicao do princpio da simetria, o chefe do Poder Executivo estadual pode dispor, via decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao estadual, desde que os preceitos no importem aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. 47 - (ESAF/AFRFB/2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico: a) a convenincia e a oportunidade.
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b) a forma e a competncia. c) o sujeito e a finalidade. d) a competncia e o mrito. e) a finalidade e a forma. 48 - (ESAF/ATRFB/2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. d) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido. GABARITO COMENTADO 1. D aplicar penalidades = Poder Disciplinar; distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal = Poder Hierrquico; prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo = Poder Discricionrio; explicitar a lei na sua correta execuo = Poder Regulamentar. 2. B estabelecendo as condies de sua formalizao = Poder Vinculado. 3. B limitando ou disciplinando direitos = Poder de Polcia, segundo a clssica definio do Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78. 4. D idem, essa parte da definio do Poder de Polcia. 5. D o poder de polcia, como se v do art. 78, CTN, incide sobre segurana, higiene, ordem, costumes, disciplina da produo e do mercado, exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Noutros termos, sobre direitos, atividades, bens e/ou liberdades. 6. D dentre essas alternativas, temos 4 que so de interesse de todos ou da Unio, enquanto que apenas uma exclusivamente de interesse local, nos seguintes termos constitucionais: Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local (...). As regras relativas a posturas dizem respeito ao conjunto de leis, normas e regulamentos de um municpio, como a forma como se daro as construes nele localizadas, rea mxima construda, altura dos prdios, localizao dentro da cidade etc, ou seja, regras comumente presentes no plano diretor (art. 182, 1,
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CF/88). Por outro lado, a CF/88 contm as seguintes previses: art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) VI proteger o meio ambiente (...). Art. 198. (...) 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (...) Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) II executar as aes de vigilncia sanitria (...).Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XI trnsito (...).Art. 21. Compete Unio: (...) XXIV organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (...). Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito (...) do trabalho. 7. D (I, II, IV, V) o poder de polcia pode ser vinculado (p. ex. licenas), ou discricionrio (p. ex. autorizaes); para o exerccio do poder de polcia no se que exige o Poder Pblico utilize sempre, previamente, a via judicial cominatria para executar decises de policiamento administrativo, com base do atributo da auto executoriedade, visto na aula 4; a manifestao da atribuio de polcia se d por atos normativos, como regra que limita horrio de atendimento de estabelecimentos comerciais, e concretos, como a concesso de uma licena a um cidado. 8. B (III) atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as aos interesses coletivos denomina-se poder de polcia; no exerccio do poder disciplinar a Administrao Pblica no pode impor sanes a particulares no sujeitos disciplina interna administrativa; as autorizaes, atos tpicos da polcia administrava, so expedidas pela Administrao Pblica no uso competncia exercitvel discricionariamente, enquanto as licenas so atos vinculados; sendo atributo do poder de policia a auto executoriedade, pode a Administrao Pblica, em algumas medidas por ela adotadas, pr em execuo as suas decises, com os prprios meios, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio, mas se submetendo ao controle deste, se provocado. 9. E nos precisos termos da CF/88, art. 84: compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI dispor, mediante decreto, sobre: (...) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. 10. C atravs do princpio da legalidade, a autoridade administrativa pode fazer o que a lei permite, e, atravs do poder discricionrio, o que for conveniente e oportuno. 11. A o poder de polcia pode ser vinculado ou discricionrio, se dirigindo ao pblico externo ou interno. 12. E para efeito de fato gerador e cobrana de taxa, considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria sem abuso ou desvio de poder. 13. C intensidade + extenso da medida = proporcionalidade entre meios e fins. 14. E o poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando, em algumas situaes, com a auto executoriedade,
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pela qual o administrado materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa. Haver esse atributo nos atos em que haja previso legal ou urgncia na medida. 15. C a discricionariedade no existe apenas quando a lei expressamente a prev, podendo estar tacitamente presente, como no caso de fixao do horrio de atendimento ao pblico na repartio. O poder discricionrio somente pode ocorrer nos elementos motivo e objeto. possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, sempre que a autoridade ultrapassar os limites fixados pela lei, como fixar 100 dias de suspenso a um servidor federal, quando a Lei n 8.112/90, art. 130, fixa um limite de 90 dias. O princpio da razoabilidade um dos meios para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto, podendo haver incidncia de outros princpios, como o da legalidade, seguindo o mesmo exemplo retro. No porque h um conceito jurdico indeterminado, que sempre ocorrer a discricionariedade administrativa. O "conceito jurdico indeterminado" no pode ser enquadrado como fonte necessria do poder discricionrio, ainda que este no esteja sujeito a um controle judicial pleno, por ser invivel ao Poder Judicirio declarar a inteira correo ou o total equvoco do comportamento administrativo. Quando provocado para apreciar um ato administrativo dotado de mrito, o rgo jurisdicional revisar o juzo de legalidade empregado pelo administrador, somente apreciando o seu juzo de oportunidade quando imprescindvel para a verificao de sua compatibilidade para com a ordem jurdica, ou seja, verificao da adequao do ato lei. Antes de praticar um ato qualquer, cabe ao administrador a interpretao da lei, trazendo realidade concreta o que era um conceito jurdico indeterminado, como se v nas expresses: relevncia, urgncia, utilidade pblica, grave comoo. Assim, interpretao e discricionariedade so noes distintas, sendo que, necessariamente, uma segue a outra, mas em momentos diversos. 16. A nos atos vinculados, tem-se como sempre presentes a previso legal relativa forma ou ao modo, finalidade e competncia. Por outro lado, o contedo, ou objeto, pode ser parte da discricionariedade do ato. 17. B autorizao = poder discricionrio e de polcia. Poder hierrquico = interno, relao de coordenao e subordinao entre rgo/servidores. 18. A segundo a CF/88, art. 145, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: (...) II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia (...). 19. A perfeitamente possvel a utilizao de poder de polcia pela Administrao indireta, como no caso das agncias reguladoras, que so autarquias. 20. E mesmo em face do poder hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, no precisa exarar manifestao que se harmonize como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder, sendo independente dele e podendo ter concluso contrria; a Secretaria de Receita Estadual tem poder de polcia, que no se confunde com poder da polcia; o exerccio do poder regulamentar pressupe a existncia indispensvel de uma lei a ser regulamentada, sem o que haver ntida exorbitncia de tal poder; tal poder de competncia do chefe do executivo.
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21. D mrito administrativo = poder discricionrio = convenincia e oportunidade. 22. C avocao = poder hierrquico; penalidade aplicada ao administrado = poder de polcia. 23. E o poder disciplinar permite que a autoridade de cada Poder aplique punies aos servidores vinculados ao mesmo Poder. 24. C poder de polcia, nos termos do art. 78, CTN. 25. B nos precisos termos da CF/88, art. 84: compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI dispor, mediante decreto, sobre: (...) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. 26. E CF/88, art. 84, VI, a. 27. E CF/88, art. 84, VI, a. 28. B CF/88, EC n 32/2001, art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (...) Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. 29. C Lei n 9.784/99: art. 13. No podem ser objeto de delegao: I a edio de atos de carter normativo; II a deciso de recursos administrativos; III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 30. D - O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica: ADI 1.717-DF, DJ 28/03/2003. Caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer: art. 78, CTN. A polcia administrativa tambm pode ser repressiva, p. ex., impondo multas. Enquanto a servido administrativa caracteriza-se por ser um dever de suportar, o poder de polcia caracteriza-se por ser, em geral, uma obrigao de no-fazer. a Polcia Judiciria que cuida de pessoas, limitando seus direitos. 31. A Polcia Administrativa: atua sobre bens, direitos ou atividades; atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo. Polcia Judiciria: pune infratores da lei penal; privativa de corporaes especializadas; sua atuao incide apenas sobre as pessoas. 32. D um dos poderes administrativos o poder hierrquico. 33. D distribuir e escalonar funes, estabelecer uma relao de subordinao, com os servidores sob sua chefia = poder hierrquico. 34. E exercido em quatro fases, de acordo com a seguinte ordem cronolgica: fixao da regra, imposio aos administrados, fiscalizao quanto ao seu cumprimento e sano, se inobservada. 35. C competncia, forma e finalidade so sempre elementos vinculados do ato. Uma punio administrativa restringe o exerccio de um direito pelo
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administrado, impondo-lhe uma obrigao de fazer, no fazer ou dar, ou, em outras palavras, limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade. Por outro lado, a sano criminal, baseada no Cdigo Penal e demais leis penais, importa numa limitao liberdade do agente. Polcia Administrativa no se confunde com Polcia Judiciria. A primeira, em geral, preventiva e tem como objeto a propriedade e a liberdade; a segunda, repressiva, e cuida de pessoas, sujeitas s normas processuais penais. O ato administrativo decorrente do poder de polcia fica sujeito a invalidao pelo Poder Judicirio, bem como sujeita-se reviso pela prpria administrao. 36. D Lei n 9.784/99: art. 13. No podem ser objeto de delegao: I a edio de atos de carter normativo; II a deciso de recursos administrativos; III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 37. CEE CF/88, art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. No um ato primrio, pois estes so baseados diretamente no texto constitucional, e gera efeitos externos Administrao. 38. CEC As regras devem seguir os princpios da Administrao, como, entre outros, legalidade, razoabilidade e proporcionalidade. 39. C CTN, art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade... 40. C CF/88, art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. 41. CCCC Atravs do Poder hierrquico, decorrem as seguintes faculdades: I dar ordens; II fiscalizar; III delegar; IV avocar; V rever; VI editar atos normativos. 42. E constitui tpico ato derivado do poder de polcia. 43. CECE O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser sustado na sua integralidade pelo Congresso Nacional (CF/88, art. 49, V). O poder de polcia do Estado no pode ser delegado a particulares (ADI 1.717/DF, DJ 28/03/2003). 44. A O poder de polcia pode ser exercido tanto de maneira discricionria quanto vinculada, a depender do caso concreto. Em havendo comprovao da falta praticada e sua autoria, a punio de ser aplicada, de forma vinculada. Entre uma autarquia ou uma empresa pblica estadual e o respectivo estado-membro h vinculao, e no subordinao. 45. A Atravs do Poder hierrquico, decorrem as seguintes faculdades: I dar ordens; II fiscalizar; III delegar; IV avocar; V rever; VI editar atos normativos. 46. C CF/88, art. 84, VI, a.
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47. A O mrito administrativo elemento nuclear do poder discricionrio e caracterizado pela avaliao da convenincia e da oportunidade na prtica de tal poder. 48. D O poder hierrquico e o poder disciplinar so poderes tipicamente internos da Administrao (lembrando que o ltimo pode, por exceo, gerar efeitos a terceiros vinculados Administrao). De outro lado, poder de polcia gera efeitos tipicamente externos Administrao.
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STJ, RESP 647.417/DF, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 21/02/2005.

STJ, RMS 15.398/SC, relator Ministro Paulo Medina, publicao DJ 17/12/2004.

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