Libertad Sindical PDF

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA DE DERECHO
HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

Tesis para optar el Grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Polticas
Juan Gonzalo Rodrguez Amurrio Postulante
Dr. Jos Antonio Valdivia Orellana Docente del Taller Individual de Tesis
Cochabamba Bolivia 2004
En la libertad de asociacin, como en todas las libertades, lo fcil es proclamarla en elevados y categricos trminos; lo difcil es garantizarla hacindola efectiva en sus mltiples manifestaciones, y ste es el menester ms apremiante de juristas y polticos en el actual momento de la evolucin de las pblicas instituciones. Guillermo Cabanellas
DEDICATORIA:
A mi madre, esposa, hijo e hijas; quienes siempre estuvieron pendientes de la conclusin de este trabajo y, a su manera, esperan un maana mejor.
A mi hermana Mara y a todos los compaeros y compaeras que, a su turno, formaron parte del equipo de redaccin de Voz Fabril; cuya labor como prensa alternativa ha facilitado el contar con registros sobre las vicisitudes de los fabriles de Cochabamba.
Al Dr. Mario Ortiz Gutirrez por haber brindado sus mejores esfuerzos en las luchas legales de los trabajadores cochabambinos.
Al Dr. Oscar Zamora, porque desde su condicin de Ministro de Trabajo nunca le tembl la mano para hacer respetar los derechos de los trabajadores.
NDICE GENERAL
PRESENTACIN DEL TEMA

a) Introduccin..............................................................................................II b) Identificacin del problema......................................................................III b.1. Situacin problemtica ....................................................................III b.2. Antecedentes que se conocen........................................................ IV b.3. Cuestionamientos resultantes.......................................................... V c) Planteamiento del problema ................................................................. VII d) Objetivos ............................................................................................... VII d.1. Objetivos generales ....................................................................... VII d.2. Objetivos especficos ..................................................................... VII e) Justificacin del tema............................................................................. IX f) Marco terico ......................................................................................... XI f.1. La libertad sindical ........................................................................... XI f.2. Prcticas desleales, conductas y prcticas antisindicales ...............XII f.3. El fuero sindical.............................................................................. XIV f.4. Proteccin de la libertad sindical en Bolivia.................................... XV g) Hiptesis ............................................................................................. XVII h) Variables ............................................................................................ XVIII i) Diseo metodolgico............................................................................ XIX
PARTE DEMOSTRATIVA
INTRODUCCIN .....................................................................................................1
CAPTULO I ANTECEDENTES Y CONQUISTA DE LA LIBERTAD SINDICAL 1.1. De delito indultado a facultad legal .................................................................6 1.2. La sindicalizacin en las Normas Internacionales del Trabajo .....................14 1.3. La Libertad Sindical desde la ptica de los Derechos Humanos ..................19 1.4. El reconocimiento de la sindicalizacin en la legislacin boliviana...............22 1.5. Nuevos conceptos y contenidos de libertad sindical ....................................31
CAPITULO II LOS ATENTADOS AL DERECHO DE SINDICALIZACIN EN BOLIVIA 2.1. Masacres, masacres blancas, proscripcin e intervencin de sindicatos .....35 2.2. El Fuero sindical frente al despido, la persecucin y detencin injustas ......41 2.3. Los agravios a la Libertad Sindical en un contexto de Ajuste Estructural.....44 2.3.1. De la relocalizacin a la amenaza recurrente de nuevos despidos ..45 2.3.2. Instrumentacin de contratos a plazos fijos y eventuales .................52 2.3.3. Atropellos al Fuero Sindical...............................................................58 2.3.4. La purga de ex y potenciales dirigentes ............................................66 2.3.5. Desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical..............69 2.3.6. Negociaciones salariales tortuosas y/o negativas de atencin .........78 2.3.7. Sanciones discrecionales por actividades sindicales ........................83
CAPTULO III LA LIBERTAD SINDICAL EN EL DERECHO COMPARADO 3.1. Hispanoamrica: Dos generaciones de normas sobre sindicalizacin .........88 3.2. La libertad sindical en las constituciones latinoamericanas y de Espaa.....92 3.3. El desarrollo del Derecho Sindical en Hispanoamrica ................................97 3.3.1. Nuevos alcances del Fuero Sindical ...............................................116 3.3.2. Tipificacin y proscripcin de las prcticas antisindicales ...............127 3.3.3. Otras facilidades para el desempeo de la actividad sindical .........136
CAPTULO IV POR UNA SEGUNDA GENERACION DE NORMAS SOBRE LIBERTAD SINDICAL 4.1. Vacos legales que dificultan la plena vigencia de la libertad sindical ........143 4.2. Hacia un sistema abierto de prohibicin de las prcticas antisindicales.....149 4.3. Complementacin con un mayor alcance y cobertura del Fuero Sindical ..153 4.4. Otras facilidades para el desarrollo de actividades sindicales....................157 4.4.1. Personalidad jurdica .......................................................................157 4.4.2. Declaratorias en comisin ...............................................................159 4.4.3. Descuento por planilla de cuotas sindicales....................................160 4.5 El valor de los procedimientos especiales en la defensa de la Libertad Sindical..........................................................................................161
4.6. Una ley especfica para la aplicacin de los presupuestos jurdicos desarrollados ................................................................................164
CONCLUSIONES.................................................................................................168 PROYECTO DE LEY ...........................................................................................171 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................180 ANEXOS FICHA DOCUMENTAL
PRESENTACIN DEL TEMA
a) INTRODUCCIN
Los trabajadores bolivianos han conocido y hoy nuevamente confrontan vicisitudes para ejercer su derecho de sindicalizacin. La historia del sindicalismo boliviano da cuenta de cmo la libertad sindical result proscrita por los gobiernos de facto. Tambin da cuenta de cmo en las dos ltimas dcadas la sindicalizacin no pudo ser ejercida plenamente, debido a las hostilidades que practican los empleadores en pleno rgimen democrtico.
En los aos 40 del siglo XX, algunas de esas hostilidades fueron frenadas con la aprobacin de una norma especfica que establece el fuero sindical. En las dcadas siguientes, con excepcin de los periodos de dictaduras militares, las disposiciones legales sobre una inamovilidad laboral irrestricta y el carcter de una economa con preeminencia estatal y orientada por polticas de pleno empleo, no daban margen para que prosperen de manera relevante nuevos agravios a la libertad sindical.
A partir de agosto de 1985, con la derogatoria de los decretos de inamovilidad funcionaria y la puesta en vigencia de la libertad de contratacin y de rescisin de contratos laborales, se han abierto las puertas para nuevas hostilidades que terminan quebrantando el derecho de sindicalizacin.
La ausencia de normas que pongan lmite al uso de la libertad de contratacin, ha permitido que las transgresiones contra la sindicalizacin reconocida y garantizada por la constitucin queden impunes y los trabajadores se hallen en una impotencia total.
II
Revisando experiencias en otros pases iberoamericanos se tiene que en varios de ellos estos atentados al derecho de sindicacin fueron tipificados como prcticas anti-sindicales, que se ha ampliado los alcances del fuero sindical, que se otorgan medidas protectivas y facilidades para el ejercicio sindical, as como, existen procedimientos administrativos y jurisdiccionales para la restitucin de la libertad sindical.
Con estos antecedentes se pone de manifiesto la necesidad de la tipificacin punitiva de las prcticas antisindicales, el considerar una mayor cobertura del fuero sindical y otras medidas protectivas y facilidades, como la va para transitar hacia una efectiva libertad sindical en Bolivia. b) IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA b.1. SITUACIN PROBLEMTICA
"...Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa, representacin, asistencia, educacin y cultura de los trabajadores..." Precepta nuestra Constitucin Poltica en su artculo 159, como garanta propia del constitucionalismo social, vigente en Bolivia desde 1938 1 . No obstante, los asalariados bolivianos han conocido innumerables atentados a la libertad sindical en diversos periodos de la historia nacional.
Entre 1964 a 1982, diversos regmenes de facto proscribieron la actividad sindical, trataron a los dirigentes sindicales como si fueran delincuentes, los sustituyeron por "coordinadores" o "relacionadores" y avalaron despidos de trabajadores que intentaban alguna actividad sindical no consentida por las autoridades o que disgustaba a sus empleadores 2 .
Restaurada la democracia en 1982, el decreto supremo (D.S.) nm. 21060 de 29

En Octubre de 1938 fue promulgada por primera vez una constitucin con un rgimen social, cuyo artculo 125 seala: "Se garantiza la libre asociacin profesional y sindical." 2 Los Decretos Supremos (D.S.) nm. 17531 de 21 de julio y nm. 17545 de 12 de agosto de 1980, que declararon en suspenso las directivas sindicales y reglamentaron la eleccin de relacionadores laborales como sustitutos, ilustran las formas en que los gobiernos de facto avasallaron la libertad sindical.
1
III
de agosto de 1985, inici un proceso de liberalizacin de la economa boliviana, instituyendo entre sus medidas la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales, junto a la derogatoria de la inamovilidad funcionaria vigente hasta entonces.
Sin inamovilidad (estabilidad) en el trabajo, la libertad de contratacin y de rescisin de contratos laborales, result utilizada como mecanismo de coaccin hacia los trabajadores; con lo que la libertad sindical, entre otros derechos, devino en vulnerable en pleno rgimen de derecho.
A partir del citado decreto la parte patronal pudo materializar con facilidad sus amenazas contra quienes incursionan en actividades sindicales. As la constitucin de sindicatos, el afiliarse a uno preexistente y el desenvolvimiento de las actividades propias de estas organizaciones, sufren con frecuencia: desconocimiento, menoscabo, perturbacin, obstruccin o abierta violacin.
b.2. ANTECEDENTES QUE SE CONOCEN
El desconocimiento, menoscabo, perturbacin, obstruccin o violacin de la libertad sindical, ejercidos con el fin de intimidar y hacer desistir a los trabajadores de cualquier propsito organizativo y de representacin colectiva de sus intereses, constituyen prcticas anti-sindicales, que renombrados tratadistas del derecho laboral las definen bajo el apelativo de "prcticas desleales".
Estas prcticas fueron legisladas en las ltimas dcadas por varios pases iberoamericanos. As, se tiene que en Espaa la Ley Orgnica nm. 11, de 2 de agosto de 1985 habla de "la tutela de la libertad sindical y represin de las conductas antisindicales", en Argentina la Ley nm. 23551 del 14 de abril de 1988 habla "de la tutela sindical, de las prcticas desleales" y en Chile la Ley nm. 19069 de 22 de julio de 1991 trata "las prcticas desleales o antisindicales y las sanciones".
IV
En Bolivia, sin embargo y a pesar de la jerarqua constitucional del reconocimiento y garanta de la sindicalizacin, nuestra legislacin no contempla a las prcticas desleales, como destaca Isaac Sandoval Rodrguez en sus comentarios que acompaan sus publicaciones de la legislacin laboral boliviana:
La legislacin del trabajo vigente en Bolivia no considera en su contenido a las prcticas desleales especficamente, a pesar de que en los ltimos tiempos las prcticas desleales se han generalizado tanto por los empleadores, como por algunos trabajadores cumpliendo el rol de 'coordinadores' o 'relacionadores' de tan triste recuerdo en la Historia del Movimiento Obrero Boliviano (1995: 209) Queda entonces evidente un vaco legal en nuestra legislacin laboral, que solo puede ser cubierta por un texto legal especfico, que tipificando punitivamente las prcticas anti-sindicales, e incorporando nuevos mecanismos de proteccin inmediata en favor de los trabajadores, aseguren el ejercicio de su derecho de sindicalizacin.
Dicho texto legal constituye una cuestin de conocimiento terico del Derecho Laboral, sustantivo y adjetivo, nacional, internacional y comparado. Demanda el recurrir a los avances sobre el tema en la doctrina y la legislacin comparada; a una investigacin histrica de los agravios a la libertad sindical en Bolivia y al anlisis del contexto nacional en el que stas tuvieron o tienen lugar.
b.3. CUESTIONAMIENTOS RESULTANTES
En el actual contexto de una economa globalizada y desde una perspectiva de los derechos humanos y la necesaria conservacin de la paz social Constituye an la libertad sindical una importante facultad legal de trabajadores y empleadores?
Existiendo en Bolivia la garanta constitucional de sindicalizacin y el Fuero Sindical, esta ltima como proteccin a los dirigentes sindicales cmo resulV
t posible el desconocimiento, el menoscabo, la perturbacin, o la obstruccin de la libertad sindical en los ltimos diecisiete aos?
En las ltimas dcadas qu nuevas acciones y omisiones son consideradas atentatorias a la libertad sindical por instancias de la Organizacin Internacional del Trabajo y por la legislacin comparada?
Frente a la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales, propia de economas abiertas qu preceptos, de las Normas Internacionales del Trabajo y de la legislacin laboral comparada, sustentan una estabilidad laboral en situaciones de ejercicio del derecho de sindicacin?
En Bolivia, con una fuerte concurrencia del sector privado en su economa y con una libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales en tanto economa abierta Por qu se debe y cmo se puede asegurar la vigencia de la garanta de sindicalizacin?
Al resultar afectados todos los trabajadores y no solo los dirigentes por los nuevos atentados a la libertad sindical Se justifica una ms amplia cobertura del fuero sindical hacia los trabajadores de base y facilidades para la actividad sindical?
Entre los procedimientos judiciales y administrativos que precautelan los derechos constitucionales y laborales en Bolivia Cules resultaran los ms expeditos y eficaces para reivindicar el derecho de sindicalizacin?
Al existir en la legislacin laboral boliviana sanciones por atentados a derechos laborales Cmo stas pueden contribuir a la restitucin de la libertad sindical quebrantada y a la punibilidad de las prcticas antisindicales?
VI
c) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A partir de la liberalizacin de la economa nacional en 1985 Qu vacos jurdicos en el mbito laboral afectan el ejercicio pleno del derecho de sindicalizacin de los trabajadores bolivianos?
d) OBJETIVOS
d.1. OBJETIVOS GENERALES Determinar los vacos jurdicos en la legislacin laboral boliviana que han posibilitado la proliferacin de prcticas antisindicales en desmedro de la garanta constitucional de sindicalizacin y, del derecho laboral de organizacin en sindicatos. Dado el caso, elaborar un proyecto de ley que tipifique las prcticas antisindicales, contemple nuevas medidas protectivas para los trabajadores y otras facilidades para el desempeo de actividades sindicales, sanciones para el caso de infraccin y procedimientos para los juicios por atentados a la libertad sindical.
d.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Estudiar los antecedentes que han posibilitado que la libertad sindical se constituya en una facultad legal reconocida por las Normas Internacionales del Trabajo, por los Derechos Humanos y que a pesar de un contexto de una economa globalizada se mantenga inclume y, se proyecte con vigencia en el futuro.
VII
Establecer aquellos factores que han contribuido a que en Bolivia se susciten prcticas antisindicales en los ltimos aos de economa abierta, pese a la garanta constitucional de sindicalizacin y el fuero sindical; as como los principales rasgos que caracterizan estos nuevos atentados a la libertad sindical.
Indagar los rasgos caractersticos de las prcticas antisindicales ms frecuentes que han sido sistematizadas por la legislacin laboral internacional, por el derecho laboral comparado y la doctrina laboral.
Analizar los preceptos que en la legislacin internacional del trabajo y en el derecho comparado se inclinan por la tipificacin punitiva de las prcticas antisindicales, por establecer estabilidad laboral y otras medidas protectivas y facilidades; en circunstancias de ejercicio del derecho de sindicacin en contextos de economas abiertas.
Analizar los preceptos que en la legislacin social boliviana sustentan una estabilidad laboral bajo circunstancias especficas, as como, aquellas experiencias legislativas nacionales relacionadas a asegurar la eficacia de preceptos constitucionales, en un contexto de economa abierta.
Evaluar los procedimientos administrativos y jurisdiccionales de la legislacin boliviana, en funcin de su efectividad y economa procesal en la proteccin de la libertad sindical y la restitucin del derecho de sindicalizacin cuando ste resulte quebrantado.
Analizar las sanciones por atentados a derechos laborales en Bolivia, en cuanto a su aplicabilidad para casos de atentados al derecho de sindicalizacin.
VIII
e) JUSTIFICACIN DEL TEMA
La presente investigacin busca contribuir al debate existente en torno a la modernizacin de la legislacin laboral boliviana, desde una perspectiva consecuente con la finalidad protectiva del Derecho Laboral y con un tema cuya vigencia y relevancia fueron enunciadas desde principios de los aos noventa por el destacado jurista boliviano Isaac Sandoval Rodrguez:
Las organizaciones sindicales son el instrumento que tienen los trabajadores para la proteccin de sus derechos y para la reivindicacin de los mismos. Por ello nos parece importante proteger a estas organizaciones de las llamadas prcticas desleales, que no son otra cosa que una sistemtica labor de hostigamiento al sindicato en su conjunto o a determinados dirigentes, para impedir la organizacin del sindicato, o para que una vez constituido no cumpla sus fines o para que se destruya como organizacin (1993: 196) As, el abordar la antijuricidad de las prcticas anti-sindicales en Bolivia, considerar una mayor cobertura del fuero sindical y otras facilidades para las actividades sindicales, responde a la necesidad de asegurar la efectividad del reconocimiento y garanta de la sindicalizacin como precepto constitucional; y que, un rgimen de derecho no podra negar, so pena de transitar hacia un autoritarismo negador de la libertad de asociacin en lo genrico y de la sindical en lo especfico.
A partir de lo antedicho, el problema se ubica dentro el Derecho Laboral, especficamente dentro el Derecho Laboral Colectivo y Sindical. Se relaciona a su vez con el Derecho Constitucional y ms propiamente con la normatividad y las teoras del constitucionalismo social y garantista. Se vincula por otro lado con el Derecho Internacional Pblico, en especial con las Normas Internacionales del Trabajo, los tratados sobre derechos humanos. Tambin se relaciona con el derecho penal laboral en lo concerniente a discernir la punibilidad de ciertas conductas como atentatorias a la libertad sindical y la consiguiente determinacin de sanciones, la finalidad que persigan y la naturaleza que estas tengan.
IX
Finalmente, el tema plantea como necesario el recurrir al Derecho Laboral Procesal en lo relativo a establecer los procedimientos ms idneos que aseguren la restitucin inmediata de la libertad sindical quebrantada, el enjuiciamiento de los infractores y consiguiente aplicacin de sanciones.
Por su parte, la motivacin en el tema surge en la vivencia sindical que se tuvo desde diversos cargos sindicales entre 1985 a 1997; tanto en el Sindicato Fabril Alligtor, la Central Obrera Departamental y la Federacin de Trabajadores Fabriles de Cochabamba.
Dicha vivencia ha cimentado un profundo compromiso de volcar cuanto conocimiento se obtuvo en la Facultad de Ciencias Jurdicas de la U.M.S.S. a la defensa de los derechos de los trabajadores; mxime si fueron ellos los forjadores de la democracia boliviana que se vive en las ltimas dcadas.
Los conocimientos que resulten de la presente investigacin permitirn comprender la urgencia de legislar punitivamente las prcticas antisindicales, ampliar el fuero sindical y establecer otras facilidades sindicales en Bolivia, as como la legitimidad de hacerlo.
El proyecto de ley resultante, de ser aprobado, podr permitir que miles de trabajadores asalariados puedan ejercer su libertad sindical sin temor a represalias, o al menos, sin que los atropellos que sufran queden impunes; y que las dificultades que al presente confrontan hayan sido resueltas en grado significativo.
Destacada la relevancia del tema, establecidas las relaciones con diferentes reas de las ciencias jurdicas, expuesta su trascendencia e impacto social de ser incorporada en la legislacin boliviana, procedemos a la contextualizacin terica de la institucin a tutelar, de los hechos anti-jurdicos que la amenazan y de las experiencias protectivas que se conocen.
f) MARCO TERICO
f.1. LA LIBERTAD SINDICAL
La libertad sindical como uno de los derechos polticos de las sociedades modernas, es referida por Guillermo Cabanellas en su Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual de la siguiente manera:
Constituye especie del derecho de asociacin el que para fines lcitos y pacficos suele reconocerse a todos los habitantes de un pas, como facultad de aunar sus fuerzas con las de sus semejantes en una o ms actividades, mediante la creaccin de organismos colectivos que no tengan el lucro por divisa... Colectivamente, consiste en la facultad legal para constituir asociaciones profesionales, representativas de una o ms actividades, para defensa, organizacin o mejora del sector o sectores agremiados... Individualmente se refiere a la facultad de cada uno de los que intervienen en la esfera laboral, como empresarios o trabajadores, para afiliarse a una asociacin profesional o para abstenerse de pertenecer a entidades de tal carcter, sin trascendencia positiva ni negativa para los derechos y deberes de quienes se asocian o de quin no se incorpora (1989: T.V, 185). De las citas anteriores se puede colegir de inicio, que la libertad sindical constituye una facultad legal, a partir de su reconocimiento por los poderes pblicos; lo que implica que se habla de una libertad con categora de derecho, resultando en tal condicin una variedad del derecho de asociacin contemplada en las constituciones de las sociedades modernas.
Luego, la Libertad Sindical en la particularidad que encierra dentro el derecho de asociacin, se refiere a la facultad de trabajadores y patronos, para unirse con sus pares en la conformacin de rganos colectivos, con fines de defensa y representacin de los intereses y derechos del gremio al que pertenecen.
Complementando esta definicin, debemos tomar en cuenta, que tanto la doctrina como los textos legales de cada pas y de la Organizacin Internacional del TrabaXI
jo (OIT) han incorporado en sus contenidos esta facultad legal refirindola con una terminologa propia: libertad sindical, derecho de asociacin, derecho de sindicacin, derecho de coalicin, libertad de asociacin, libertad de coalicin y sindicalizacin en el caso boliviano.
Diversidad de trminos que se refieren en una perfecta sinonimia a un nico fenmeno jurdico, en su integridad, y no a matices diferentes de la libertad sindical que resulta una sola.
Ahora bien, la libertad sindical as concebida, corresponde al periodo ulterior de su evolucin como institucin jurdica en el mbito mundial, y toda vez que, antes de su reconocimiento como facultad legal estuvo precedida de un trato oprobioso cual delito de coalicin, como se podr conocer al adentrarse en su historia.
f.2. LAS PRCTICAS DESLEALES
Prcticas desleales, conductas antisindicales y prcticas antisindicales, constituyen tres trminos que en forma indistinta se refieren a un mismo hecho, caracterizado por las acciones u omisiones que afectan a la libertad sindical. Preferido el primero por renombrados tratadistas del derecho como Monzn, Cabanellas y Osorio as como por la legislacin argentina; en tanto que los otros dos presentes en los textos legales de Espaa y Chile relativos a la tutela de la libertad sindical.
As, mientras la Ley argentina nm. 23.551 de 14 de abril de 1988, habla de "prcticas desleales" la Ley Orgnica espaola nm. 11, de 2 de agosto de 1985, lo hace refirindolas como "conductas antisindicales". Y la Ley chilena nm. 19069, de 22 de julio de 1991, las menciona como "prcticas desleales o antisindicales" 3
En torno a su contenido, en el mbito doctrinal encontramos que Monzn, citado por Cabanellas, define a las prcticas desleales como:
XII
...toda conducta del empleador que, directa o indirectamente, se halle dirigida a menoscabar; perturbar u obstruir la accin y el desarrollo de las asociaciones profesionales de trabajadores y de los derechos que en su consecuencia se reconocen a los individuos 4 . Por su parte Guillermo Cabanellas conceptualiza a las prcticas desleales como:
...las acciones u omisiones que, sin constituir delito contra la libertad de trabajo y la de asociacin, impiden, dificultan o perturban el libre ejercicio de los derechos sindicales reconocidos (1992: T. II, 255) Finalmente e introduciendo elementos concordantes con el cuestionamiento tico que implica la denominacin "prcticas desleales" Manuel Ossorio hace la siguiente definicin:
En Derecho Laboral se conocen con esa denominacin las que, contrariando a la tica pueden poner en prctica los empleadores en perjuicio de los empleados (1995: 773) De las definiciones citadas se desprende que con el trmino de prcticas desleales o sus otro dos sinnimos, habremos de referirnos, a cuanta accin u omisin que impida, dificulte, perturbe o menoscabe la libertad sindical; entendida esta ltimo como facultad legal y sntesis de los derechos sindicales reconocidos a los individuos y de la accin y desarrollo de las organizaciones de los trabajadores.
Como prcticas desleales aborda aquellas conductas de los trabajadores contra sus propios compaeros. MONZN. Las prcticas desleales a travs de las decisiones del Consejo Nacional de Relaciones Profesionales, en "Derecho del Trabajo", T. XII, Pg. 586. (En Cabanellas, 1992: T. II, Pg. 256)
4
XIII
f.3. EL FUERO SINDICAL
El fuero sindical, institucin jurdica de data antigua, casi inmediata al reconocimiento de la libertad sindical, es referido por Guillermo Cabanellas como:
la garanta de estabilidad laboral que se otorga a determinados trabajadores, por la representacin sindical que ejercen, para no ser despedidos ni trasladados, ni modificadas sus condiciones de trabajo, sin justa causa (1989: T. IV, 126) El mismo autor, luego, se encarga de sealar los alcances y lmites del fuero sindical en los siguientes trminos: La concesin de este privilegio debe circunscribirse a la actividad sindical, para efectividad autntica de la libertad de asociacin y para amparar la autonoma de los dirigentes gremiales que conservan su puesto de trabajadores subordinados [...] La garanta derivada del fuero sindical no alcanza, y esto por expreso precepto legal, ni a la masa de trabajadores afiliados a los sindicatos ni siquiera a la totalidad de los dirigentes; sino, de modo exclusivo, a los que ocupan cargos electivos o representativos (1989: T. IV, 126) De esta definicin doctrinal encontramos que el fuero sindical constituye una categora que no puede dejrsela de lado en una investigacin que propugna una efectiva libertad sindical.
Primero porque constituy la respuesta a los primeros atentados que las organizaciones sindicales sufrieron tras el reconocimiento de la libertad sindical como derecho; y segundo porque algunas legislaciones sudamericanas, de 1990, han ampliado la cobertura del fuero sindical a la masa de trabajadores, protegindoles de atentados que en las concepciones doctrinales actuales se hallan concebidas como prcticas desleales.
En efecto, tanto la Ley orgnica del trabajo de Venezuela (de 20 de diciembre de 1990) como la Ley nmero 50 (de 28 de diciembre de 1990) que reforma el Cdigo Sustantivo de Trabajo de Colombia, amplan la garanta de estabilidad laboral a la masa trabajadora y fundadora de un sindicato durante un tiempo determinado;
XIV
en una ruptura de los lmites inicialmente concebidos para este fuero.
Con ello, el panorama respecto al tratamiento de las prcticas antisindicales se ampla, en el anlisis; de los preceptos que las tipifican punitivamente, al fuero sindical que, en la ms amplia funcin protectiva, reconoce estabilidad laboral para los trabajadores de base en circunstancias de la constitucin de sus sindicatos.
f.4. PROTECCIN DE LA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA
Una vez obtenido el reconocimiento de la libertad sindical en el mbito internacional, la bsqueda de su efectividad como derecho, impuls desde principio del siglo XX en los diferentes pases del orbe, el establecimiento de medidas protectivas que aseguren su cumplimiento; en principio a favor de los dirigentes sindicales y ms tarde de los trabajadores en su conjunto.
Entonces a la libertad sindical le sigui el fuero sindical, como sinnimo de inamovilidad laboral para los dirigentes sindicales y como freno a los atentados al derecho de sindicacin que se perpetraban como represalias hacia ellos. As tambin ocurri en Bolivia, cuando el fuero sindical fue incorporado en la legislacin nacional en 1944 con detalle de sanciones y un procedimiento especfico.
Desde mediados del siglo XX en los pases industrializados con economas, ms o menos, liberales y como resultado del reajuste estructural implementado en los aos ochenta en las economas latinoamericanas, los atentados a la libertad sindical han sido dirigidos y con un crecimiento vertiginoso hacia los trabajadores de base; precisamente all donde la cobertura del fuero sindical no llega.
Bajo una nueva realidad econmica y social, el fuero sindical, que fue el paraguas que sirvi al movimiento obrero boliviano hasta 1985, terminara por revelarse insuficiente para la proteccin de la libertad sindical dentro un nuevo rgimen laboral caracterizado por la libre contratacin, que deja a los trabajadores a expensas de una multiplicidad de represalias patronales.
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Es en contexto econmico-social que los atentados a la libertad sindical perpetrados en la masa de trabajadores quedan impunes, por ausencia de su tipificacin expresa como punibles en la legislacin boliviana.
Si bien el reconocimiento y garanta constitucional de la sindicalizacin y su reiteracin como derecho de asociacin en sindicatos por la legislacin laboral nacional, permite hablar de los atentados descritos como flagrante violaciones a la libertad sindical, el pasar a una proteccin efectiva requiere de disposiciones complementarias como las que en su momento establecieron el fuero sindical para proteccin de dirigentes sindicales.
Es la impunidad de estos nuevos atentados a la libertad sindical, que denominamos prcticas desleales, conductas o prcticas antisindicales, que al encontrarse reidas con la esencia de la garanta que brinda nuestra Ley Fundamental a la sindicalizacin en Bolivia, que nos induce a pensar como necesaria y urgente la tipificacin punitiva de estas prcticas en el pas, el establecer nuevas medidas protectivas y/o ampliar los alcances del fuero sindical para una efectiva libertad sindical en Bolivia.
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g) HIPTESIS
Las prcticas antisindicales constituyen nuevos atentados a los preceptos: constitucionales de asociacin para fines lcitos en lo genrico y de sindicalizacin en lo especfico; as como, al derecho laboral de asociacin en sindicatos.
Sin embargo, la ausencia de normas que tipifiquen punitivamente dichas prcticas, dispongan nuevas medidas protectivas para los trabajadores y sealen procedimientos para el juzgamiento y sancin de quienes vulneren la libertad sindical, tornan ineficaces los preceptos sealados, provocando que los trabajadores bolivianos no siempre puedan contar con ese medio de representacin, asistencia, educacin y cultura como es el sindicato; y que, quienes les han privado de tal derecho queden en la impunidad.
En torno a este vaco jurdico se propone un texto legal complementario a la actual economa jurdica laboral y que, contribuya a la vigencia plena de la libertad sindical en Bolivia.
XVII
h) VARIABLES
h.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
Las prcticas anti-sindicales como flagrantes violaciones al derecho constitucional de sindicalizacin y laboral de organizacin en sindicatos.
h.2. VARIABLES DEPENDIENTES
1. La tipificacin punitiva de las prcticas desleales y la determinacin de sanciones
2. Las medidas protectivas y facilidades a favor de los trabajadores en circunstancias de ejercicio de su derecho de sindicalizacin.
3. Los procedimientos para restablecer el derecho de sindicalizacin quebrantado y el enjuiciamiento y sancin de los infractores.
XVIII
i) DISEO METODOLGICO
El estudio de los supuestos y principios que en las Normas Internacionales del Trabajo (NIT), en la legislacin comparada y la doctrina se han establecido para asegurar la libertad sindical frente a las prcticas desleales, ser realizado a partir de los preceptos contenidos en los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y convenciones afines; as como, de las principales legislaciones latinoamericanas y de Espaa; y de la revisin bibliogrfica de destacados autores hispanoamericanos en la materia; la lectura y elaboracin de fichas de contenido sobre las teoras ms actuales y sus principios vigentes.
El indagar las prcticas atentatorias a la sindicalizacin ms frecuentes en Bolivia, ser realizada sobre la base de una revisin de fuentes bibliogrficas sobre la historia del movimiento obrero y sindical, de opiniones de dirigentes y analistas en la materia difundidas en fuentes hemerogrficas, y de la obtencin de testimonios de informantes claves del sector fabril. El estudio de las caractersticas de estos agravios, ser realizado a partir del uso combinado de los mtodos generales deductivo e inductivo.
Los preceptos que en las legislaciones de otros pases establecen estabilidad laboral en circunstancias de ejercicio del derecho de sindicacin, as como procedimientos administrativos y jurisdiccionales para la tutela de la libertad sindical; sern estudiados a partir de combinar los mtodos de interpretacin jurdica: histrico evolutivo, gramatical, dogmtico y el llamado mtodo comparativo a las legislaciones de los pases antes citados.
El anlisis de los preceptos que en la legislacin social boliviana sustentan la tipificacin punitiva de las prcticas antisindicales y la estabilidad laboral bajo circunstancias especficas, ser realizado a partir de los siguientes mtodos de interpretacin jurdica: gramatical, dogmtico e histrico evolutivo.
La evaluacin de los procedimientos jurisdiccionales y administrativos, preceptuados

XIX
en la legislacin boliviana, que permita establecer el ms expedito para la restitucin del derecho de sindicalizacin quebrantado y la aplicacin de sanciones por prcticas antisindicales, ser realizada recurriendo al mtodo de interpretacin jurdica histrico evolutivo.
XX
PARTE DEMOSTRATIVA
INTRODUCCIN
En 1995, el asegurar el derecho de sindicalizacin de los obreros fabriles nuevamente presentaba dificultades para la dirigencia de la federacin de este sector en Cochabamba, y de la que fui parte. En nuestros esfuerzos organizativos y de reivindicacin de los derechos laborales, habamos llegado a una especie de techo que impeda mayores avances, particularmente en la conformacin de nuevos sindicatos.
Por ese entonces recibimos el informe de un promotor sindical, un obrero que, tras el cierre de la Curtiembre Alligtor donde trabajamos juntos, se encontraba en una fbrica de plsticos. l, junto a sus nuevos compaeros de trabajo, haba intentado constituir su sindicato e iniciaron esa tarea con la presentacin de un pliego petitorio, por recomendacin nuestra, a fin de evitar que sean despedidos tras la fundacin de la organizacin laboral.
De esa limitacin para despedir obreros ya estaba enterado el propietario pero, para pesar nuestro, encontraba la manera de hacer frente a ese intento fundacional; y quin haba sido principal promotor para organizar el sindicato sufra las mayores consecuencias. El promotor nos narr que: el gerente ingres a la planta y en un acto inusual salud a cada trabajador, dndoles la mano y, a su paso, entreg a cada compaero un billete de cien bolivianos, finalmente se dirigi a l y le indic que su nuevo puesto de trabajo era un taburete.
Como es caracterstico de estos actos de prepotencia patronal, a la par que se coartaba el derecho de asociacin de estos obreros, se mellaba su dignidad, y en especial del promotor sindical, a quin se le asignaba el puesto de no hacer nada, estar sentado en el taburete toda la jornada, la semana entera, el mes completo. La presin tuvo su efecto, el trabajador renunci y hasta hoy los obreros de La Florida no cuentan con sindicato. Para ellos, como para miles de obreros que sienten cercenados sus derechos, el precepto constitucional de sindicalizacin es simple retrica.
Frente a estos hechos sentimos indignacin e impotencia, y recin, aos ms tarde estos sentimientos pudieron ser canalizados hacia la bsqueda de alternativas de accin, y entre ellas el estudio de este tipo de hechos, en pos de esbozar cambios en la normativa, de manera que la libertad sindical en Bolivia sea efectivamente un derecho de todo trabajador.
Ya en la condicin de egresado de la carrera de derecho e Inscrito el tema en 1999, en el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la U.M.S.S., buscamos en la doctrina jurdica los criterios que dan sustento terico a la libertad sindical, como facultad legal de reconocimiento universal. Y luego de una larga interrupcin, solo cinco aos ms tarde fue posible retomar y culminar el trabajo de investigacin planteado.
Al retomar el estudio, tres factores favorables sirvieron de escenario para la culminacin del presente trabajo: el primero, que en el mbito del derecho de otras naciones, los esfuerzos por hacer efectiva la libertad sindical, frente a las nuevas adversidades propias de los programas de ajuste estructural, haban promovido, particularmente en la ltima dcada y media, lo que podemos llamar una segunda generacin de normas en derecho sindical.
El segundo factor fue que la doctrina laboral, en particular sobre la Libertad Sindical, tambin presentaba importantes progresos; la Libertad Sindical ya no se configuraba solo como un esencial contenido del constitucionalismo social tan duramente combatido por el neoliberalismo, si no que, su carcter de derecho humano fundamental cobraba fuerza y, a partir de este sitial su reivindicacin presentaba nuevas perspectivas.
El tercer factor result la crisis del modelo econmico implementado en 1985, con ello dejaron de soplar los vientos de esa flexibilizacin laboral salvaje, de amplio espectro, que se haba presentado como necesaria e inevitable durante el auge del modelo. En contrapartida, despierta en la poblacin la inquietud por nuevos caminos para la vida econmica, social y poltica de Bolivia y, puede fructificar el sentimiento de reparar los daos causados a la masa obrera, sacrificada en aras de un modelo de desarrollo econmico que fracas.
En la investigacin en s, el abordar la Libertad Sindical como institucin jurdica, hizo posible sintetizar lo ms ilustrativo de su evolucin, desde el momento en que surgi como accin de hecho, en la clandestinidad, y en un contexto en que era perseguida cual delito; el advenimiento del periodo de delito indultado y por tanto sin proteccin de los rganos pblicos, y finalmente su conquista en carcter de derecho, que compromete un rol protectivo y promocional del Estado.
A esos aspectos histricos, su presencia en las Normas Internacionales del Trabajo y que, mas tarde, ha contribuido a afianzar la relacin de la libertad sindical con las normas que
versan sobre derechos humanos, permite aadirle la categora de derecho humano fundamental, de carcter universal, inescindible de los otros derechos de tal carcter, y esencial para el desarrollo de las democracias en un ambiente de justicia y paz social.
Por su parte, en la particularidad boliviana, de una sociedad de capitalismo tardo, se estudi los esfuerzos organizativos de los obreros a principios del siglo XX, mediante mutuales y sociedades de beneficencia, que al fragor de las necesidades y demandas sociales cumplieron roles de verdaderos sindicatos, con una evolucin que dio lugar a federaciones y centrales locales y regionales, e incluso algunas de inicial pero limitado alcance nacional.
Solo despus de tres dcadas estas expresiones organizativas se cristalizaran en slidas federaciones por rubros de la industria, y finalmente en el mbito nacional, en la Central Obrera Boliviana.
Pero, el estudio planteado demandaba concentrarse en la libertad sindical como institucin jurdica esencial para estas organizaciones, as que tomamos un solo aspecto de la historia del movimiento sindical boliviano, el ejercicio del derecho de sindicalizacin; buscando establecer los avances y la multiplicidad de atentados y privaciones que sufri al respecto.
Entre sus conquistas destacan, sin duda, el haber incorporado el derecho de sindicalizacin en nuestra Constitucin, a partir de 1938 y, el fuero sindical establecido mediante Decreto Ley Nm. 38 de 1944; y se puede decir que estos fueron sus progresos ms importantes de la primera mitad del siglo XX y de una primera generacin de normas del Derecho Sindical.
Por su parte, entre los atentados se hallan las masacres, los despidos masivos, la proscripcin de las actividades sindicales durante los gobiernos dictatoriales, los destierros y confinamientos, las purgas de dirigentes, junto a una amplia gama de otras prcticas antisindicales.
En las ltimas dcadas, en 1985 se inicia un nuevo periodo para la economa y la sociedad bolivianas, y en l la libertad sindical se devela, una vez ms, vulnerable. Y nos adentramos en la forma ms amplia posible en el estudio de siete tipos de agravios a los derechos sindicales.
Esos agravios se relacionan con la coaccin que significa la amenaza recurrente del despido al tenor de la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales, con la instrumentacin de los contratos eventuales y a plazo fijo en contra de los contratados a plazo indefinido; el atropello al fuero sindical, la purga de ex dirigentes y potenciales nuevos lderes laborales, con el desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical; la negativa o dificultades en las negociaciones salariales y; con una diversidad de sanciones discrecionales; todo ello en pos del sometimiento si no la destruccin de los sindicatos.
Agravios que, adems, en los orgenes del ajuste estructural en el caso boliviano y con la llamada relocalizacin se vinculan con la premisa de que: el xito en la implantacin de una nueva poltica econmica pasaba por destruir al movimiento obrero organizado.
A diferencia de otras naciones, como las europeas que buscaron los llamados grandes pactos sociales y, en presencia de sindicatos fuertes caminaron en sus programas de ajuste estructural, aqu se vilipendiaron a las organizaciones sindicales y; a la mayora de los obreros se les priv en los hechos de organizacin que los represente; de ah que el respeto al fuero sindical o la defensa de las declaratorias en comisin sindical, por ejemplo, fueran principales consignas de las organizaciones laborales a lo largo de estos ltimos aos.
Comparativamente y en el contexto de los programas de ajuste estructural se pudo establecer que, despus de las legislaciones de la primera mitad del siglo XX, en Hispanoamrica, tiene lugar una segunda generacin de normas sobre sindicalizacin; que tanto desde sus fuentes constitucionales como ordinarias en materia laboral, se perfilan como expresiones de progreso normativo: nuevos alcances del fuero sindical, la prohibicin de las prcticas antisindicales, as como otras facilidades para el desempeo sindical.
Acicateados por tales esfuerzos pioneros el postular una segunda generacin de normas sobre libertad sindical en Bolivia cobra fuerza, pero mucho ms por la urgencia que plantea el haber identificado los vacos legales que dificultan la plena vigencia de los derechos sindicales en el pas y que, al tomar conciencia de ello la consecuencia ms lgica es que se los allane.
En esa lnea de razonamiento se concluye en que el movimiento obrero boliviano, en mrito a su derecho de sindicalizacin necesita: de un sistema abierto de prohibicin de prcticas
antisindicales, de un mayor alcance y cobertura del fuero sindical en beneficio de los promotores, de los candidatos a direcciones, de los ex dirigentes sindicales, as como, para el conjunto de trabajadores en circunstancias de ejercer sus derechos sindicales.
A su vez, precisa de otras facilidades para el desarrollo sindical, como la consolidacin de las declaratorias en comisin sindical en sus diferentes modalidades, de la obtencin de personera jurdica mediante un simple registro sindical, el descuento en planillas de las cuotas sindicales, etc.
Por ello el estudio culmina con el respectivo proyecto de ley, con preceptos de contenidos nuevos en su mayora y, la ratificacin de aquellos que desde el carcter de decreto supremo respaldan las declaratorias en comisin sindical, y finalmente modifica o pone fin en su vigencia a algunas disposiciones que, en nuestra legislacin laboral actual, no solo resultan obsoletas si no conservadoras frente al avance de la doctrina en materia de Derecho Sindical.
Ahora bien, desde la perspectiva procesal, una valoracin sucinta de los procedimientos jurisdiccionales denominados especiales, ya de origen constitucional como laboral, abren un abanico de posibilidades para la tutela de la libertad sindical, claro esta que por la peculiaridad de ciertos atropellos al derecho sindical, unos se presentarn ms recomendables que otros.
Finalmente es probable que, al hablar de la libertad sindical en Bolivia, en algunos lectores sta sea, casi por reflejo, relacionada con las expresiones organizativas de los sectores sociales campesinos, o de otros sectores de trabajadores por cuenta propia, que en el ltimo tiempo se hallan ms frecuentemente en la palestra pblica; por lo que corresponde precisar que, el esfuerzo por reivindicar la libertad sindical es en esencia respecto a los sectores obreros, los pioneros en la organizacin de sindicatos en la historia, pero que, paradjicamente y en plena democracia para cuya conquista pusieron adems su esfuerzo, han sufrido y an sufren, tal vez en silencio, la privacin de tan elemental derecho.
De materializarse el tratamiento legislativo del proyecto de ley, que como corolario de la investigacin se postula, podremos decir que los trabajadores bolivianos han avanzado en la defensa de la libertad sindical.
CAPTULO I ANTECEDENTES Y CONQUISTA DE LA LIBERTAD SINDICAL
1.1 De delito indultado a facultad legal
En el siglo XVIII, diversos factores de orden mundial y local dieron lugar, en Inglaterra, al surgimiento y acelerado desarrollo de la industria moderna 1 y que aos ms tarde se extendera por Europa. Las necesidades que brotaban de mercados en expansin de una Europa colonialista resultaban insatisfechas por el rgimen de produccin feudal o gremial. A mediados de siglo, la utilizacin del vapor y diversas maquinarias promovan nuevas formas de organizacin del trabajo. La fbrica sustitua al taller y la clase media industrial daba paso a los magnates de la industria, jefes de grandes ejrcitos industriales, a los burgueses modernos (Marx, 1848: 24) Se implantaba a gran escala el sistema de trabajo asalariado, con una movilizacin colosal de operarios (Cabanellas, 1989: T. VII, 234) dando origen a la clase obrera moderna: el Proletariado. En suma, las mquinas y fbricas aceleraron el triunfo del capitalismo y apresur la distincin entre capital y trabajo (Ferguson, 1982: 78) y con ello el surgimiento de nuevas clases sociales fundamentales: burgueses y proletarios, capitalistas y asalariados, sujetos principales de la produccin capitalista vigente en el mundo desde hace tres siglos, y sujetos esenciales de la libertad sindical, en tanto accin negada y penalizada primero, tolerada despus, y finalmente reconocida y garantizada por los Estados modernos. En ese contexto, la conquista de la libertad sindical deviene estrechamente vinculada al desarrollo industrial y a las conflictivas relaciones entre ambas clases sociales fundamentales, y de stas con los otros estamentos sociales preindustriales y, propios de la sociedad capitalista, as como, con la organizacin poltica de esta ltima: el Estado. La Burguesa, desde sus orgenes y erigida ya en clase dominante, proclam y estableci la libre concurrencia como el principio rector de la economa. Redujo todas aquellas
El mercado de China y de las Indias orientales, la colonizacin de Amrica, el intercambio con las colonias, el incremento de los medios de cambio y de las mercaderas en general, son referidas por Carlos Marx como factores de carcter general que dieron al comercio, a la navegacin, a la industria, un empuje jams conocido (1848: 23) Por su parte, John M. Ferguson detalla factores polticos, econmicos y sociales internos para el progreso ingls; dedicando especial atencin a la transformacin de la agricultura britnica y los inventos en la industria textil, en el transporte y las comunicaciones. (1982: 79-81).
innumerables libertades escrituradas y bien adquiridas a una nica libertad: la libertad ilimitada de comerciar (Marx, 1848: 24) En Inglaterra, Francia y cuanto pas conoci su influencia y dominio, las normas no tardaban en reflejar esta premisa y sometieron a cuanto sujeto individual o colectivo se opona a la libre competencia. El progreso del maquinismo y la prosperidad industrial demandaban ingentes cantidades de mano de obra. Y en Inglaterra, miles de campesinos fueron expulsados de sus tierras y convertidos en vagabundos, y en base a leyes compulsivas encajados en la disciplina que exiga el sistema de trabajo asalariado (Bullejos, 1964: 19) 2 . Abruptamente convertidos en obreros, los trabajadores ingleses e irlandeses, no tardaran en hacer patente sus reclamos de manera colectiva al influjo de su tradicional experiencia asociativa por oficios. Sin embargo para 1799 las asociaciones y los gremios resultaban prohibidos, como una forma de salir al paso frente a los reclamos de aumento salarial de los trabajadores de la industria (Cabanellas, 1992: T. II, 65). Por su parte, en Francia, el 12 de marzo de 1776, el parlamento aprobaba el edicto propuesto por Anne Roberto Jacque Turgot, ministro del Rey Luis XVI, sentenciando a los gremios de oficio a su desaparicin en aras del derecho del hombre al trabajo y la libertad para ejercer el comercio y la industria (Cabanellas, 1992: T. II, 55). La posterior revolucin francesa de 1789 acentu esta exigencia emergente de la nueva sociedad burguesa; una ley aprobada por la Asamblea Nacional el 14 de agosto de 1791, a propuesta del diputado Yves Le Chapelier, no slo anul toda especie de corporacin de un mismo estado y profesin, sino prohibi restablecerlas, nombrar presidente, secretario o sndico, as como tomar resoluciones sobre "supuestos intereses comunes"; llegando al extremo de preceptuar que dichas deliberaciones y convenios sern declarados
anticonstitucionales, atentatorios a la libertad y a la Declaracin de los Derechos del Hombre (Cabanellas, 1992: T. II, 80) Con esta ley se liberaba artesanos para la industria capitalista, y como no solo proscriba a los gremios, sino tambin a cualquier nueva forma de organizacin laboral, la burguesa
Entre 1780 y 1810, se promulgaron en Gran Bretaa mil setecientas disposiciones sobre deslindes y cercamientos de terreno, lo que, unido a la implantacin de mejores medios de cultivo y a la expropiacin de tierras para dedicarlas a pastos y ganadera, puso fin a la existencia de una clase social entera: la de los agricultores independientes (Bullejos, 1964: 19)
francesa a tiempo de abatir a viejos contrincantes: los gremios de artesanos, tomaba previsiones en tono de abierto belicismo frente a la clase insurgente de los obreros modernos que ella misma demandaba para sus industrias 3 . Diecinueve aos despus -en 1810- la lnea de hostilidad trazada por la burguesa hacia toda organizacin social contraria a la libre concurrencia, encontraba su mxima expresin en el Cdigo Penal francs que sancion como delito el derecho de coalicin (Cabanellas, 1992: T. II, 65). El rgimen capitalista as implantado, y que tuvo la virtud de hacer de Inglaterra la primera potencia industrial de la poca y de Francia el emblema poltico del liberalismo, tena por contraste condiciones deplorables de vida y de trabajo para la cada vez ms numerosa clase obrera, a la que induca a competir en su seno por la obtencin o conservacin de sus puestos de trabajo, al mismo tiempo que, le negaba la libertad de unir sus fuerzas para expresar sus necesidades y defender sus intereses comunes. Con el estandarte de la libre competencia en alto, no se reparaba en modo alguno en promover que mujeres, nios y adolescentes de ambos sexos concurran al mercado laboral 4 . Por cierto que, bajo estas condiciones econmicas y polticas los resultados sociales en Inglaterra y cuanto pas europeo lo secundaba, fueron catastrficos al finalizar el siglo XVIII y decorrer del siglo XIX, como sintetiza Bullejos: Los humildes propietarios rurales, arrojados de sus tierras y de su hogar tradicional, los artesanos que antes no haban conocido la miseria ni el paro, vieronse convertidos de la noche a la maana en asalariados, sin otra propiedad que la de su trabajo, el que deban alquilar al precio que los dueos de las fbricas quisieran fijar [...] Los salarios bajaban arbitrariamente de semana en semana; se prefera, por su baratura, la mano de obra de los nios y de las mujeres. (1964: 19)
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El tratadista Guillermo Cabanellas concluye que la libertad sindical, entendida como derecho para constituir sindicatos y actuar con garantas en representacin y en pro de los afiliados, se cercena en el instante en que se declaran abolidos los gremios medievales por la Asamblea revolucionaria francesa, dada la contundencia negativa de la Ley de 14 de agosto de 1791. (1992: T. II, Pg. 80) Federico Engels ilustraba esta realidad con datos de Lord Ashley expresados en la Cmara de los Comunes el 15 de marzo de 1844: de 419.590 obreros fabriles del imperio britnico (en 1839) 192.887 (casi la mitad) eran menores de 18 aos, y an dentro de esa cifra 112.192 eran nias y jovencitas. Solo 96.599 eran varones adultos, ni siquiera la cuarta parte del total de la poblacin obrera inglesa (1845: 123)
La libre competencia, aplicada a todos los mbitos posibles, llevaba a la sociedad en general y a los obreros en particular a una guerra de todos contra todos, empujndolos a su ruina, pero tambin, a sentir la necesidad de unirse en vez de confrontarse, como analizara Engels La competencia es la expresin ms perfecta de la guerra de todos contra todos, que hace estragos en la sociedad burguesa moderna. Esa guerra, guerra por la vida, por la existencia, por todo, y que llegado el caso puede ser una guerra a muerte, hace que anden a la grea no solamente las diferentes clases de la sociedad, sino tambin los diferentes miembros de esas clases; cada uno le cierra el camino al otro [...] De ah los esfuerzos de los trabajadores por suprimir esa competencia al asociarse. (1845: 131) La unidad y solidaridad entre los trabajadores, contraria al espritu de competencia entre ellos, no tard en ser sentida y asumida como una necesidad, y se constituy en la base subjetiva para el surgimiento de los sindicatos. Pero el ambiente poltico adverso de la poca, demand de los trabajadores un largo proceso organizativo, como describe Duchesne, en cita de Leopoldo Palacios y referida por Cabanellas:
Para llegar al advenimiento del llamado rgimen sindical, los grupos obreros han debido pasar por una serie de etapas, cuyo comienzo fue la de simples turbas tumultuosas de rebeldes, para -despus- formarse los sindicatos efmeros, llamados hongos o setas, que nacan de sbito, con ocasin de una huelga. Creados exclusivamente con este objeto, desaparecan con ella, no dejando subsistente, tras de s, ms que un ncleo de gentes tenaces [...] Se trata todava slo de una asociacin en estado embrionario, que no mira ms que a la resistencia, caracterizada por la indisciplina, el desorden y la violencia (1992: T. II, 81) En las palabras de Duchesne, destaca la estrecha relacin de las nacientes organizaciones con las acciones violentas de resistencia obrera y con aquella forma de protesta que las legislaciones laborales del presente reconocen como legtima: la huelga.
En el primer caso, la introduccin de nuevas mquinas y las condiciones de trabajo impuestas unilateralmente por los empleadores exacerbaban los nimos de los trabajadores, y su creciente rebelda desembocaba en acciones colectivas de hecho de diferente naturaleza. As entre 1811 a 1815 Inglaterra fue conmovida por el movimiento Ludita (Cabanellas, 1989: T. V, 235), denominativo derivado del apellido Lud de un obrero ingls, y asignado a turbas de trabajadores enfurecidos por el paro forzoso
provocado por las nuevas mquinas, y que procedan a su destruccin masiva en talleres y fbricas de Sheffield y otras ciudades inglesas 5 .
Sobre este tipo de acciones, Engels, a tiempo de describirlas como el comienzo de la oposicin obrera a la burguesa y que adems resurga en varios periodos del desarrollo industrial, concluye que, no era sino aislada, y no apuntaba ms que a un solo aspecto del rgimen capitalista.
Una vez logrado el fin inmediato, el podero de la sociedad se descargaba con toda su violencia sobre los delincuentes sin defensa y los castigaba a su antojo, mientras que a pesar de todo se introducan las mquinas. Era necesaria hallar una nueva forma de oposicin (Engels, 1845: 299). Precisamente la nueva forma de oposicin no sera otra que la huelga, la misma que pasara a convertirse en la forma mas difundida de protesta obrera. Se caracterizaba por el abandono colectivo de labores o la no concurrencia a las faenas, y no tena otra finalidad central que obligar al empresario a una negociacin de las condiciones de trabajo. Al mismo tiempo, esta requera una cierta organizacin y campaa previa; e incluso ms tarde previsiones econmicas de los propios obreros para encararla el mayor tiempo posible. Fue entonces que este medio de lucha se herman con ese otro, esencialmente colaborador, constituido por el sindicato; y as, ligados ambos, iniciaron su desarrollo, de manera tal que la organizacin sindical naca envuelta en un sistema de lucha (Cabanellas, 1992: T. II, 82) Dado el rgimen represivo hacia la libertad de asociacin, las organizaciones surgan, se desarrollaban e incluso alcanzaban cierta fortaleza en la clandestinidad, al extremo que resultaba cada vez ms impracticable el dar fin con ellas, por las tcticas de camuflaje a las que recurran los trabajadores. Verdaderos sindicatos se encubran bajo el rtulo de mutuales, sociedades civiles e incluso mercantiles. En tanto que, su fortaleza queda ilustrada por las suspensiones generales del trabajo en Escocia lograda por una asociacin secreta tanto en 1812 cmo en 1822 y, por la asociacin de los mineros escoceses en 1818. Se trataba de organizaciones de amplia capacidad de
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Engels afirma que: la clase obrera no comenz a oponerse a la burguesa sino cuando resisti violentamente la introduccin de las mquinas, como fue el caso muy al principio del movimiento industrial. Los primeros inventores, Arkwright, etc., fueron primeramente perseguidos de esa manera y sus mquinas destrozadas; ms tarde tuvieron lugar numerosas rebeliones contra las mquinas, y stas se desarrollaron casi exactamente como los motines de los impresores de Bohemia en junio de 1844; las fbricas fueron demolidas junto con las mquinas (1845: 299)
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convocatoria y organizacin rigurosa hacan prestar a sus miembros un juramento de fidelidad y de obrar en secreto, tenan al da listas, fondos, una contabilidad, y ramificaciones locales. Pero la clandestinidad con que rodeaba sus actos, paralizaba su desarrollo (Engels, 1845: 300)
El incremento de organizaciones obreras, ya clandestinas o de pblico conocimiento pese a la prohibicin, termin por inducir a los poderes pblicos a remover el carcter penal sobre los sindicatos obreros de hecho o clandestinos. As, Gran Bretaa se converta en el primer pas que suprima el delito de coalicin (Cabanellas, 1992: T. II, 83) mediante una ley votada el 21 de junio de 1824 y denominada Combination Laws Repeal.
Con la Ley inglesa de 1824 la legislacin sobre organizaciones sindicales iniciaba su evolucin, de la tipificacin delictuosa y represiva vigente desde finales del siglo XVIII en los pases europeos, hacia su tolerancia concebida an como delito indultado hasta fines del siglo XIX. Y al igual que se propagara el desarrollo industrial por el continente europeo, la libertad sindical se diseminara con una evolucin acorde al desarrollo histrico social de cada pas. Y al respecto, se puede afirmar que el ejemplo ingls fue seguido por Dinamarca en 1857, por Blgica en 1866, por Alemania en 1869, por Austria en 1870, por Holanda en 1872, por Francia en 1890; y prcticamente por los restantes pases de Europa en los ltimos aos del siglo XIX y en los primeros del XX (Cabanellas, 1992: T.II, 83). El Estado ingls, que hasta 1824 haba perseguido a los obreros por el delito de asociarse para la representacin de sus intereses comunes, presenciaba en adelante cmo las trade-unions se extendan rpidamente por toda Inglaterra, se hacan poderosas, y configuraban con fuerza y claridad su finalidad, como describe Engels: En todas las ramas industriales se constituyeron asociaciones parecidas (tradeunions) con la intencin manifiesta de proteger al obrero aislado contra la tirana y la incuria de la burguesa. Sus fines eran los de fijar el salario, y negociar en masa, como fuerza, con los patronos, regular el salario en funcin del beneficio del patrono, obtener aumento cuando el momento era propicio, y mantenerlo al mismo nivel por todas partes para cada tipo de oficio [...] la creacin de una escala de salarios que sera observada en todas partes, y rehusaban trabajar para un patrono que no la aceptara. Adems, su propsito era el de mantener siempre activa la demanda de obreros, limitando la contratacin de aprendices, lo que
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impeda que se redujeran los salarios; luchar lo ms posible contra las solapadas reducciones de salarios que intentaban los industriales mediante la introduccin de nuevas mquinas, herramientas, etc.; y por ltimo, ayudar a los obreros sin trabajo mediante asignaciones en efectivo. (1845, 300-301) Estos fines dieron licitud en forma indiscutible a los esfuerzos organizativos de los trabajadores, y echaban por tierra toda argumentacin esgrimida en el pasado para considerar a los mismos como delictivos. La nueva realidad que habilitaba la vigencia legal de los sindicatos, a su vez, haba significado un cambio en la correlacin de fuerzas entre obreros y patronos; y que Cabanellas resume de la siguiente manera: Los patronos, que unilateralmente fijaban las condiciones de trabajo, se encontraron de pronto frente a una fuerza insospechada [...] Los ucases dictados por los dueos de fbrica comenzaron a ser discutidos. (1992: T. II, 83) El desarrollo de estos sindicatos, y la bsqueda de una redefinicin de las condiciones de trabajo, dio lugar a innumerables huelgas, con las cuales los obreros buscaban en cada industria o empresa forzar a la mejora de sus salarios, el establecimiento de horarios razonables, mejoras en la higiene y seguridad ocupacionales, etc. Para mediados del siglo XIX una frecuencia inaudita de paralizaciones del trabajo era la mejor prueba de la extensin alcanzada por las trade-unions inglesas, y que Engels describa en los siguientes trminos:
No pasa una semana, ni casi un da, sin que se declare una huelga en alguna parte, ora contra una reduccin de salarios, ora a propsito de una negativa de aumento; ora porque se ha empleado a knobsticks; o bien porque el patrn ha rehusado poner fin a abusos o a mejorar las instalaciones defectuosas ora porque se han introducido nuevas mquinas, o por muchos otros motivos. (1845: 311) Si bien la tipificacin de la asociacin sindical como delictuosa ya era cosa del pasado, las huelgas en tanto fenmeno colectivo y concertado de los trabajadores sindicalizados desat nuevas controversias. El debate en torno a la legitimidad o ilegitimidad de las mismas, a si son justas o injustas, a si son legales o ilegales, result un proceso prolongado y que queda reflejado en el hecho de que el reconocimiento de las huelgas como legtimas en Inglaterra llevara ms de un siglo desde que se despenaliz la existencia de los sindicatos 6 .
Si bien en 1824 se despenalizo los sindicatos recin por Ley de 29 de julio de 1927 Inglaterra admita como legales las huelgas nicamente de carcter econmico.
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Entre tanto las protestas o exigencias laborales mediante la suspensin de labores, conocidas en Inglaterra como Turnout, se presentaban como acciones ejercidas de hecho por los sindicatos; cual medio al que recurran para la bsqueda de soluciones a controversias laborales, en circunstancias en que el Estado acorde al propio pensamiento liberal del "laissez faire, laissez passer" 7 no mediaba, ni intervena en la solucin de las mismas. Y si bien las medidas de fuerza y entre ellas la huelga era uno de los fundamentos para catalogar de delictiva a la organizacin sindical en el pasado, el despenalizar la accin de organizarse sindicalmente tambin haba implicado una simultnea despenalizacin de la huelga; o cuando menos no era posible llevar a juicio a los sindicatos y sus representantes por la concrecin de tal medida.
Frente a ello redundaron diversos intentos de los empleadores apuntando a la penalizacin de los huelguistas en lo individual.
Al respecto, Engels da cuenta de cmo en 1844 un proyecto de Ley propugnaba una autorizacin expresa a favor de los patronos, para que stos puedan llevar a juicio a todo obrero que, habindose comprometido oralmente o por escrito a realizar cualquier trabajo, resultara culpable de negacin de servicio o de cualquier otra falta y sea condenado por ello a prisin o a trabajos forzados, hasta por un periodo de dos meses, en base a la simple declaracin jurada del denunciante, de uno de sus agentes o capataces (Engels, 1845: 381)
El tenor desptico de dicho proyecto de ley enfureci a los obreros ingleses en extremo, y no prosper, ms an cuando en ese momento se haba presentado al parlamento el proyecto de ley para la reduccin de la jornada laboral a diez horas con un respaldo social considerable. Difundido por el mundo el sistema de las asociaciones profesionales, reconocida unnimemente por los trabajadores su utilidad y, admitida por los empresarios su fuerza; los trabajadores en sus respectivos pases y, al igual que los ingleses, fueron pugnando primero por la despenalizacin de las asociaciones sindicales y ms tarde por un reconocimiento legal expreso, con la consiguiente obligacin estatal de proteccin a estas organizaciones.
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Vocablo francs que expresa: dejar hacer y dejar pasar
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En Inglaterra se daba el nuevo paso en el derecho positivo con la aprobacin de la Trade Union Act de 1871, que reconoce el desenvolvimiento legal absoluto de las organizaciones sindicales, y que sera secundado por otras naciones europeas y de Amrica; as, Francia establece la libre sindicacin sin previa autorizacin administrativa por ley de 21 de marzo de 1884. En Mxico la plenitud del derecho de asociacin qued reconocida por la Constitucin Federal de 1917. Por su parte Espaa reconoci el derecho de sindicalizarse libremente mediante el artculo 39 de su Constitucin de 1931 (Cabanellas, 1992: T. II, 62-68).
Con estos preceptos legales, de accin permitida, la libertad de sindicalizarse adquira una nueva categora, la correspondiente a un derecho; y por ende precautelado por el Estado. Y la mayora de los estados con regmenes de derecho, hasta mediados del siglo XX, terminaron por reconocer la libertad de asociacin sindical, como un derecho irrenunciable y de orden pblico; lo incorporaron en sus legislaciones laborales y constitucionales, marcando definitivamente una evolucin en la forma de ver a las asociaciones sindicales por parte de las sociedades modernas.
1.2
La sindicalizacin en las Normas Internacionales del Trabajo
El reconocimiento de la libertad sindical trascendi los estados nacionales, al influjo de la tendencia de considerarla como derecho de carcter universal; de manera que, dejara de ser una concesin benvola por parte de los gobiernos y, constituyera la consecuencia de un principio universalmente aceptado. Esta tendencia se materializa a partir del Tratado de Paz de Versalles de 1918 que, en su inciso 2 del artculo 427, reconoce El derecho de asociacin, en vista de todos los objetos no contarios a las leyes, lo mismo para los asalariados que para los patronos" (Cabanellas, 1992: T. II, 98)
A su vez, en 1919 y segn lo dispuesto por el precitado Tratado de Versalles, se crea la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) con 45 pases Miembros, iniciando la elaboracin y aprobacin de normas internacionales para la proteccin del trabajador y para acumular conocimientos sobre los problemas laborales en el mundo (OIT, 1989: 3). Y desde finales de la segunda dcada del siglo XX, el conjunto de instrumentos, consistentes en principios, convenios y recomendaciones, adoptados por la OIT vino a
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constituir las llamadas Normas Internacionales del Trabajo (NIT)
El diez de mayo de 1944, mediante una Declaracin de sus fines y objetivos, y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus Miembros, la OIT declara que la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante (I-b) como uno de sus principios fundamentales sobre los cuales est basada la Organizacin. Cuatro aos ms tarde (1948) dedica el Convenio signado como Nmero 87 a preceptuar aspectos inherentes a una efectiva vigencia de la libertad sindical:
Los trabajadores y los patronos, sin ninguna distincin y sin necesidad de autorizacin previa, tienen el derecho a constituir organizaciones de su eleccin, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas (Articulo 2) El Convenio 87 contiene amplios preceptos protectivos del derecho de sindicacin, en una avanzada ms all de la declaracin general del derecho de sindicacin del Tratado de Versalles o de los conceptos sectoriales de convenios que la precedieron 8 .
Entre los preceptos del Convenio 87 destacan por un lado el que las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal" (Artculo 3) que "las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa" (Artculo 4) y que la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio (Artculo 8) Finalmente en torno a este convenio corresponde mencionar la obligacin para los miembros de la OIT a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin" (Artculo 11)
En 1949 la OIT aprob el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, signado con el Nmero 98, que en lo atinente a las garantas a favor de la Libertad Sindical precepta:
Como el Convenio 11 de 1921 sobre el derecho de asociacin en la agricultura, o el Convenio 84 de 1947 sobre el derecho de asociacin en territorios no metropolitanos
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Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo [...] que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo (Artculo 1) Asimismo seala que:
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras [...] Se consideran actos de injerencia [...] las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores (Artculo 2) Para 1971 la OIT, mediante el Convenio Nmero 135, ampla los preceptos protectivos de las NIT hacia aquellos representantes de los trabajadores que no son directivos de la organizacin sindical, ya porque no existe sindicato o existiendo ste, han sido designados para la expresin y defensa de los intereses de sus compaeros bajo un mandato especfico
Los representantes de los trabajadores en la empresa debern gozar de proteccin eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin de representantes de los trabajadores, de sus actividades como tales, de su afiliacin al sindicato, o de su participacin en la actividad sindical, siempre que dichos representantes acten conforme a las leyes, contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor (Artculo 1) Precepta tambin la obligacin de otorgar facilidades para el desempeo rpido y eficaz de sus funciones (Artculo 2) aclara que dichas funciones no se extienden a actividades que sean reconocidas en el pas como prerrogativas exclusivas de los sindicatos (Artculo 3) As como, el que dicha proteccin y facilidades para la representacin laboral cuente con diversas fuentes normativas para precisar sus alcances en relacin a los sujetos amparados. La legislacin nacional, los contratos colectivos, los laudos arbitrales o las decisiones judiciales podrn determinar qu clase o clases de representantes de los trabajadores tendrn derecho a la proteccin y a las facilidades previstas en el presente Convenio (Artculo 4)
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. En suma, en ms de medio siglo de existencia, la OIT ha aportado de manera significativa a la promocin y defensa de la libertad sindical.
La sola adhesin de un Estado a la OIT, compromete a ste a respetar un cierto nmero de principios establecidos en la Constitucin y la Declaracin de Fines, Objetivos y Principios de la OIT; entre ellos, el principio de la libertad sindical y, que se han convertido en una regla de derecho por encima incluso de los convenios, de manera que ningn Estado puede argir para no observarlos, el que no reconoci tal o cual convenio. Y en tal sentido, se puede afirmar que pervivir la funcin de la OIT en contribuir a la eficacia del principio general de la libertad sindical como una de las principales salvaguardas de la paz y de la justicia social (Marcos Snchez) 9 Ahora bien, a la vez que los principios, convenios y recomendaciones de la OIT en materia de Derecho Sindical, han contribuido desde sus respectivas pocas al desarrollo del Derecho Laboral Internacional, sus preceptos fundamentales se mantienen inclumes; incluso frente a las transformaciones operadas en el mundo como resultado del proceso de globalizacin del ltimo tiempo y, de los Programas de Ajuste Estructural (PAE) que cada pas se ha visto o ha terminado obligado a ejecutar. A propsito de lo antedicho, Jos Marcos Snchez nos ilustra como a raz de la mundializacin de la economa, internamente, la OIT inici una discusin sobre la necesidad de identificar los derechos fundamentales de los trabajadores y que encontr eco en diversos foros internacionales a pesar de la fuerza de las corrientes liberales de los ltimos aos. As la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en marzo de 1995, patentiz el compromiso de los Jefes de Estado y de Gobierno para procurar el objetivo de velar por la existencia de buenos puestos de trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de los trabajadores (ONU, 1995, Tercer Compromiso, prrafo i). Por su parte en 1996 la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) afirmaba en la Declaracin Ministerial de su reunin en Singapur "Renovamos nuestro compromiso de
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Manual para la defensa sindical, difundido por http://www.cinterfor.org.uy
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respetar las normas fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es el rgano competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas, y afirmamos nuestro apoyo a su labor de promocin de las mismas" (Prrafo 4). En ese marco internacional, durante la 86 Conferencia Internacional del Trabajo realizada en 1998, se aprob la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento y, por la cual se ha levantado un bloque mnimo de derechos laborales fundamentales constituidos por ocho convenios: el N 29 de 1930 sobre trabajo forzoso, el N 87 de 1948 sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, el N 98 de 1949 sobre el derecho de sindicacin y negociacin colectiva, el N 100 de 1951 sobre igualdad de remuneracin, el N 105 de 1957 sobre abolicin del trabajo forzoso, el N 111 de 1958 sobre discriminacin: empleo y ocupacin, el N 138 de 1973 sobre edad mnima y, el N 182 de 1999 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Y que los Estados Miembros asumieron el compromiso de garantizar su vigencia absoluta (OIT, 1998) En el mbito regional, hasta 2001 y particularmente en relacin a los convenios 87 y 98 se tiene que los mismos han sido ratificados por treinta estados de Amrica, a saber: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados; Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica; Cuba, Chile, Dominica, Ecuador; Guatemala, Guyana, Granada, Hait; Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam; Paraguay, Per, R. Dominicana, San Cristbal y Nevis; Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. En tanto que los estados de Brasil y San Vicente y Las Granadinas ratificaron solo el Convenio 98, as como Canad y Mxico solo el Convenio 87. Finalmente, Estados Unidos y El Salvador no reconocieron ninguno de estos convenios, pero no pueden desconocer los principios de la OIT al igual que el total de las 177 naciones que conforman este organismo laboral internacional 10 . Con todo este referente legal internacional podemos parafrasear una vez ms a Marcos Snchez: No cabe duda de que las NIT forman parte de las conquistas histricas del movimiento sindical y de la comunidad internacional en su conjunto y, tras ello
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http://www.oit.org.pe
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sumarnos al planteamiento adicional de un enfoque de la libertad sindical desde la ptica de los Derechos Humanos: Lo primero que debemos tener presente cuando hablamos del derecho a la Libertad Sindical es que estamos tambin hablando de un Derecho Humano, con toda la connotacin que ello supone. 1.3 La Libertad Sindical desde la ptica de los Derechos Humanos
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) ha llegado a constituir uno de los recientes y ms importantes patrimonios jurdicos de la humanidad; que en palabras de Marcos Snchez resulta una visin de una humanidad que se alza en contra de la exclusin social y la arbitrariedad; se propone la construccin de estndares de comportamiento bsicos sobre cmo debemos comportarnos entre nosotros y cmo el Estado debe tratar a los ciudadanos y a su poblacin en general
Los derechos humanos tienen su fundamento en que los mismos son inherentes a la condicin de ser humano, a las necesidades y dignidad de todo hombre o mujer a lo largo de su existencia; y precisamente contemplan entre otros el derecho a la libertad de opinin y de expresin (Artculo 19) a la libertad de reunin y de asociacin pacficas (Artculo 20) a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses (Artculo 23, IV) todos ellos, constitutivos del derecho a la Libertad Sindical consagrado en las NIT y que junto a la declaracin de fines, objetivos y principios fundamentales de la OIT dejan sentada la relacin existente entre los derechos humanos fundamentales y los derechos sindicales. En relacin a lo mencionado, la OIT, a propsito de la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles, hizo especial hincapi en las libertades que se definen en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que son esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales (OIT, 1970) vinculando a stos con el derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, a la proteccin contra la detencin y la prisin arbitrarias, con la libertad de opinin y expresin y, en particular, de sostener opiniones sin ser molestado y de investigar y recibir informacin y opiniones, y difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin; con el derecho de reunin, con el derecho a un proceso regular por tribunales
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independientes e imparciales y; con el derecho a la proteccin de la propiedad de las organizaciones sindicales. Y afirm de manera categrica que: ...Los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos... (OIT, 1970) Ahora bien, Lo que entendemos por derechos humanos est evolucionando constantemente y responde a cmo las personas perciben sus necesidades y dignidad en las diferentes pocas nos recuerda Marcos Snchez.
Precisamente, la libertad sindical contribuy decisivamente al progreso de la teora de los derechos humanos fundamentales (dd.hh.ff) y lo hizo en tres sentidos: por un lado respecto de los titulares de los mismos, al incorporar a los sujetos colectivos; por el otro en relacin a ir ms all de demandar la obligacin de abstencin del Estado en cuanto a impedir el ejercicio de los derechos de las personas, para reclamar de su parte, ahora, una conducta activa o promocional de tales derechos; finalmente en cuanto a la eficacia de los dd.hh.ff entre privados, con lo que su tutela ya no puede ser solo frente al Estado sino tambin frente a particulares con los cuales media relaciones contractuales (Villasmil: 2002, 4).
Como corolario de estos enfoques modernos de los dd.hh.ff. se tiene que la libertad sindical ha devenido a constituirse en un derecho universal; inescindible de los dems derechos humanos fundamentales, interdependiente de todos los dems, que influye en ellos y, a su vez, es influida por el resto. (Villasmil, 2002: 4). Es en esta visin de los dd.hh.ff. que diversos cnclaves internacionales han aprobado declaraciones, pactos, y protocolos que no podan hacer abstraccin de la libertad sindical, incorporndola en sus textos al tenor de los otros dd.hh.ff.
As, el Art. XXII de la Declaracin Americana De Los Derechos y Deberes Del Hombre (1948) 11 precepta que: toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para
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Declaracin que constituy el primer instrumento que, a nivel mundial, desarroll los derechos y garantas sindicales.
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promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden
Desde el mbito de la Naciones Unidas (ONU) por una parte, el Pacto Internacional De Derechos Civiles y Polticos establece que:
Toda persona tiene el derecho de asociarse libremente con otras e incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses (ONU, 1966a: Artculo 22, numerales 1, 2, y 3) Por otra parte, el Pacto Internacional De Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESYC) reconoci el derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin (ONU, 1966b: Artculo 8, inciso a) al igual que el derecho de huelga (Ibd., inciso d)
Retomando el mbito regional, tambin debe aadirse que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida luego como el Pacto de San Jos de Costa Rica de 22 de Noviembre de 1969, declara que:
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole. El ejercicio de tal derecho solo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico o para proteger la salud o la moral pblica o los derechos y libertades de los dems (Artculo 16). A su turno el Protocolo Adicional a La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos - Protocolo De San Salvador, consigna el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin as como el derecho de los sindicatos a formar entidades de grado superior, el derecho de huelga y la libertad sindical negativa por la que nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato (OEA, 1998: Artculo 8). Con lo expuesto se puede concluir que la Libertad sindical es un derecho humano fundamental, cuyo respeto y ejercicio contribuyen al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los pueblos; as como, es base para la democracia en las relaciones laborales y en la sociedad.
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Ello compromete a los Estados Miembros de la OIT al respeto y promocin de este derecho humano. Y al tenor de las palabras de Alfredo Villavicencio Ros podemos afirmar que la libertad sindical goza de un unnime reconocimiento como derecho fundamental en todas las normas internacionales globales y regionales (1999: 20) y que ha pasado a tener la consideracin de patrimonio jurdico de la humanidad que todo Estado debe estar obligado a respetar y promover (1999: 26)
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El reconocimiento de la sindicalizacin en la legislacin boliviana
En 1825, Bolivia inauguraba su vida republicana sobre una base econmica heredada de su pasado inmediato de colonia espaola, y en ella perviviran relaciones sociales de produccin tpicamente preindustriales a lo largo de gran parte del siglo XIX, incluso en aquellos sectores vinculados al mercado mundial de minerales.
Los obreros de las minas de plata, despus de la independencia de la Repblica y hasta los albores del siglo XX, estaban principalmente constituidos por comunarios que laboraban por temporadas, entre siembra y cosecha, y cuya retribucin no era extraa en vveres antes que en dinero, a pesar de cuanta disposicin legal desde Bolvar y Sucre preceptuaba el pago obligatorio en dinero.
Por su parte en los centros urbanos tenan preeminencia las labores artesanales, y los nicos sectores asalariados propiamente dichos se circunscriban a los funcionarios pblicos civiles y militares.
De ah que, las normas laborales, en los primeros ochenta aos de nuestra Repblica, girarn en torno a las preocupaciones salariales y de sealamiento de las jornadas de estos funcionarios, o del desempeo de los artesanos con respaldo de la autoridad policial.
Con la crisis de los precios de la plata y la creciente demanda de estao en el mercado mundial, se reconfiguraba la minera boliviana a fines del siglo XIX. Las innovaciones tecnolgicas logradas en sus ltimos aos por los mineros de la plata y su impulso al
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desarrollo ferroviario iran a servir a la produccin estannfera.
Como parte del surgimiento de grandes empresas mineras, migraciones ms estables de vallunos daran lugar al surgimiento de campamentos mineros numerosos para su poca 12 y que al tratarse de poblaciones que tenan como nica fuente de subsistencia sus salarios, no tenan alternativa que la bsqueda conjunta de mejores condiciones de trabajo.
Estos obreros bolivianos modernos trabajaban en jornadas mayores a las ocho horas, no estaban exentos de las contingencias laborales propias de la minera y; al encontrarse congregados en campamentos requeran provisiones adecuadas y oportunas en lo que se conoce hasta hoy como pulperas mineras. Y en sus primeras expresiones de rebelda, tenan a las revueltas como compaeras de las paralizaciones de labores.
Para 1918, en un momento de cada de precios del estao y que redundara en sus condiciones de trabajo, se conoca de una serie de organizaciones mutualistas como sus primeras formas asociativas. Las sociedades mutuales Simn Patio de trabajadores de mina y Albina Patio de trabajadores del Ingenio de la empresa Salvadora, constituiran dos de los tantos ejemplos, y que, dadas las urgencias reivindicativas de su base social, llegaron a asumir el rol de verdaderos sindicatos.
En Corocoro La Paz, el 11 y 12 de enero de 1919, los mineros de la United Copper Mines Limited paralizaban labores en rechazo, entre otros aspectos, a una intencin de rebaja de salarios; la huelga devino en revuelta y solo pudo ser contenida por tropas militares (Rodrguez, 1988: 79-80). Entre el 5 y el 9 de Octubre del mismo ao bajo las demandas de ocho horas de trabajo, aumento de sueldos y supresin de multas, tuvo lugar una huelga y revueltas en las dependencias y campamento de la empresa de Patio La Salvadora (Norte Potos) que solo concluira con la presencia de tropas militares (Rodrguez, 1988: 7475) El 12 de agosto del ao siguiente (1920) otra protesta similar, esta vez en la empresa chilena Estafera de Llallagua con caractersticas similares terminara
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Para 1920 dos empresas mineras, la Estafera de LLallagua de capitales chilenos y La Salvadora de Simn I. Patio congregaron hasta 3.500 trabajadores bajo sus dependencias (Gustavo Rodrguez, 1988: 73)
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tambin con una nueva intervencin militar.
El 29 de Septiembre de 1920 el gobierno boliviano promulga una primera norma relativa a las huelgas, bajo el nico propsito que resulta comprensible: el encarrilarlas en trminos aceptables y separarlas de las revueltas que implicaban: tomas de instalaciones, de viviendas de los principales ejecutivos de las empresas, el apedreamiento e incluso quema de las mismas.
La norma en cuestin parte de admitir como una realidad las huelgas y las coaliciones obreras en torno a su gestacin y, concentra su atencin a lo largo de sus trece artculos, en la obligacin de comunicar con ocho das de anticipacin su realizacin a la autoridad departamental en todos los casos de servicios bsicos de luz, agua y asistencia mdica (Artculo 2); y con cinco das de anticipacin en los dems casos (Artculo 3).
Establece multas pecuniarias para los infractores de los preceptos citados (Artculo 4) y de privacin de libertad entre veinte a sesenta das para quienes coaccionen para formar coaliciones patronales u obreras o impidan su constitucin, al igual que para quienes impongan o impidan una huelga mediante la compulsin del nimo de los obreros o patrones (Artculo 6)
Faculta al Ministerio de Gobierno enviar un delegado para investigar a obreros y patrones con el fin de establecer las causas de una huelga declarada o concretada (Artculo 8) Dispone la constitucin de Juntas de Conciliacin con presencia laboral minoritaria: un representante del gobierno, dos de una cmara de comercio o minera, y dos nombrados uno por cada parte (Artculo 10) y cuyas decisiones arbitrales tenan carcter obligatorio, sin necesidad de intervencin judicial (Artculo 11) Finalmente prohbe el ejercicio de la huelga a los funcionarios pblicos y, faculta al Ministerio de Gobierno la reglamentacin respectiva (Artculos 12 y 13).
Esta constituye la primera expresin normativa que en el campo del Derecho Sindical procede a un reconocimiento tcito del derecho de huelga y de coaliciones obreras constituidas espordicamente en torno a su ejercicio; se trata de un reconocimiento contra la voluntad de un Estado, que se halla ms urgido en reglamentar, de la forma
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ms restrictiva posible, estos dos hechos preexistentes e irremediablemente presentes en Bolivia, en las relaciones laborales particularmente mineras de las primeras dcadas del siglo XX.
Cabe sealar que un ao antes (1919) se haba constituido la OIT y en dicha oportunidad Bolivia particip a travs de su Ministro Plenipotenciario Ismael Montes. Y desde esta fuente externa emanaba un aval de confiabilidad a favor del Derecho del Trabajo en la solucin de los conflictos derivados de la relacin laboral-empresarial (Sandoval Rodrguez, 1992: 154-155) y por la que apostara el Estado en las dcadas de los aos veinte y treinta del siglo XX, y en medio de una nueva crisis poltica-estatal de la oligarqua minera.
Bajo el marco terico jurdico de la Organizacin Internacional del Trabajo [...] los gobiernos republicanos dictan las leyes del trabajo ms importantes de la poca afirma Isaac Sandoval Rodrguez (1987: XIV) y as surgieron normas sobre accidentes de trabajo como la ley de 19 de enero de 1924, su decreto reglamentario de 21 de julio del mismo ao, la Ley de la jornada de ocho horas para empleados del comercio y la industria de 21 de noviembre y que junto a su reglamento, el Decreto de 16 de marzo de 1925, regulara con amplios alcances jurdicos las relaciones laborales en general a excepcin de los empleados pblicos, y de una forma mas completa para su poca que las legislaciones de naciones vecinas.
Adicionalmente y mediante Ley de 18 de marzo de 1926 se organiza el Departamento Nacional del Trabajo, con importantes facultades resolutivas de controversias laborales y, cuyas decisiones solo tendran como recurso ulterior a la Corte Suprema de Justicia, previo empoce, por la empresa o patrono, del monto de la indemnizacin a que hubiere sido condenado (Artculo 6)
Sin embargo, en todo este bagaje normativo no se volva a hablar de la huelga ni las asociaciones laborales, hasta 1933 cuando, mediante Decreto de 23 de noviembre de dicho ao y en una nueva expresin restrictiva del Estado, se dispone que las corporaciones de funcionarios pblicos y de obreros que tengan fines gremiales solo podrn ser reconocidas oficialmente en lo relativo a fines de mutualidad y beneficencia (Artculo 1)
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Se trataba de una premeditada intencin de frenar la constitucin y desarrollo de sindicatos y federaciones, que desde 1923, ponan de manifiesto fines de patriotismo, lucha y solidaridad obrera, como la Federacin Obrera Central de Unca (FOCU) o, la Federacin de Mineros y Obreros de Corocoro de la misma poca (Rodrguez, 1988: 77) y otras organizaciones menores que proliferaron en los aos previos a la Guerra del Chaco fortaleciendo la oposicin a un gobierno que propiciaba la conflagracin blica.
Vino la derrota en el Chaco y el pas viva en pleno la decadencia del Estado oligrquico minero feudal, que tras sentar presencia a principios de siglo se desmoronaba a partir de las derrotas sufridas por las armas bolivianas. La guerra (1932 1935) haba creado el clima para el desarrollo de uno de los movimientos obreros ms poderosos, independientes y radicales de Amrica (Klein, 1985: 232) pero tambin haba terminado concentrando el poder poltico en el ejrcito y que lejos de suprimir la poltica se convierte en el escenario de ella (Zabaleta, 1992: 34)
Lo inmediato a la guerra fue una sucesin de gobiernos militares, pero cada gobierno militar represent ya una cosa distinta: a veces como saldos impotentes de un pasado irrescatable, grmenes a veces de un futuro todava impenetrable" (Zabaleta, 1992: 40)
Para importantes lderes militares como el Tcnl. Germn Busch estaba claro que la oligarqua deba saldar cuentas con el pas por la guerra perdida, en tanto que sus soldados, de un ejrcito que fuera masificado, merecan una reivindicacin (Zabaleta, 1992: 40) 13 y en ese contexto, las expresiones sindicales encontraran amplio eco en las polticas gubernamentales del ciclo militar.
As como los acentos nacionalistas y antioligrquicos provenientes de las trincheras, obligaron a Toro a nacionalizar el petrleo y a expulsar a la Standard Oil o, a crear el Ministerio de Trabajo, que se encomend adems a un obrero (Zabaleta, 1992: 36) 14 resulta explicable que la Junta de Gobierno se declarase socialista o que, el 19 de
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La concurrencia en la conflagracin blica con un ejrcito masificado con campesinos, obreros y estudiantes haba impactado en la juventud de los diferentes estratos sociales y en los sectores intelectuales; dando lugar a la gestacin de un amplio sentimiento nacional anti-oligrquico en sta generacin del Chaco 14 El 17 de mayo de 1936 se constituye la Junta Mixta de Gobierno a la cabeza del Cnel. David Toro y suscriba como titular del Ministerio de Trabajo, Pedro Zilveti, Ministerio que luego sera asumido por el grfico Waldo Alvarez, quin resultar el primer dirigente sindical en ese despacho.
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agosto de 1936(a), se promulgue un decreto sui gneris y sin precedentes en Amrica Latina, y por el que se dispona que Todo poblador del territorio boliviano sea hombre o mujer, que de cualquier modo participe en la produccin, distribucin y uso de la riqueza, est obligado a sindicalizarse (Artculo 1)
El Decreto de Sindicalizacin Obligatoria, estableca a su vez una serie de procedimientos de registro, tuicin y control permanente del gobierno socialista sobre los sindicatos; normaba la organizacin de instancias sindicales de grado superior, la periodicidad de sus congresos regionales y locales, as como la constitucin de comits y congresos mixtos para el logro del entendimiento entre el capital y el trabajo. Con todo ello este decreto reflejaba la confluencia de dos vertientes de inspiracin: las ideas provenientes de las corrientes obreras a la cabeza de Waldo lvarez y la influencia del fascismo-corporativista italiano presente en la oficialidad joven de las Fuerzas Armadas.
Un mes despus de promulgado el Decreto de Sindicalizacin Obligatoria, mediante Decreto de 16 de septiembre de 1936(b) bajo el pretexto de velar por la proteccin de la sociedad, el orden pblico y ante el peligro de una sindicacin extremista, se establece la prohibicin de las actividades sindicales amplias, se impone el control sobre las cuentas sindicales, se suprime el ejercicio de las huelgas generales y de simpata sectorial, con lo que se pone en evidencia la instrumentalizacin de la Ley Laboral al servicio del poder poltico imperante (Sandoval Rodrguez: 1987, XVIII)
La presencia sindical en el Ministerio de Trabajo durara poco, las pugnas entre las corrientes sindicales y las fascistas militares por influir en el gobierno se iban definiendo a favor de quienes detentando las armas eran un poder real, y que desde el Ministerio de Gobierno no dudaron en intervenir el Ministerio de Trabajo, en apresar y confinar a los principales colaboradores de lvarez, mientras ste retornaba de haber asistido a la fundacin del primer sindicato agrario de los colonos de la finca de Santa Clara (Huasacalle) en la actual localidad cochabambina de Ucurea (Taboada Tern, 1983: 198)
No obstante ello, las principales demandas laborales encontraran creciente apoyo en diversos sectores sociales y, las corrientes sindicales agrupadas en el Frente nico Socialista (FUS) con candidatos propios lograban una importante presencia en la
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Constituyente que se encarg de aprobar la Ley Fundamental de 1938. Con ello, los sindicatos perfilaron una participacin en la poltica nacional ms all de fines simplemente gremiales, llegando a constituirse en portadores del anhelo popular de un nuevo Estado, en una insurgencia similar a la del MNR, PIR y POR, partidos que en dicho periodo desplazaban a los oligrquicos conocidos como tradicionales.
Fue entonces que el reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los trabajadores resultaba incorporado en nuestra legislacin, a partir de la Constitucin Poltica de octubre de 1938, que en los trminos ms acordes a las NIT por primera vez preceptuaba: se garantiza la libre asociacin profesional y sindical y se reconoce el contrato colectivo de trabajo (Artculo 125) y se reconoce el derecho de huelga como medio de defensa de los trabajadores conforme a ley (Artculo 126)
Medio ao despus estos conceptos jurdicos son reiterados y reglamentados en la Ley General del Trabajo (1939) 15 como "derecho de asociacin en sindicatos [...] el sindicato deber tener carcter de permanencia, haber legalizado su personera jurdica y constituirse con arreglo a las reglas legales" (Artculo 99) as como, la facultad de declarar la huelga fracasadas las gestiones de conciliacin y arbitraje (Artculo 114)
Por su parte la oligarqua asediada como estaba, con fuerzas cada vez mermadas y una ideologa en crisis, que no calaba ni en las clases medias ms prximas a ella en el pasado; no pudo, a pesar del suicidio del Presidente Germn Busch, ni gracias a los niveles de servilismo que momentneamente lograran en los gobiernos que inmediatamente vinieron despus, dar vuelta atrs a la Constitucin de 1938 ni modificar la Ley General del Trabajo, aprobada el 24 de mayo de 1939. Y as el reconocimiento estatal de la sindicalizacin en Bolivia concluira como un hecho social y jurdico irreversible.
En agosto de 1943 se aprueba el Decreto Reglamentario de la citada ley y en el marco de las limitaciones propias de la poca establece que: Los sindicatos se consideran legalmente constituidos desde la fecha de la resolucin suprema que expida el Poder Ejecutivo concedindoles personalidad jurdica (Artculo 124) obtenida que haya sido
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La LGT fue promulgada como Decreto Supremo en 1939 y elevado a rango de Ley de la Repblica el 8 de diciembre de 1942.
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su personalidad jurdica, se inscribir en la Inspeccin General del Trabajo [...] el certificado expedido por esta autoridad servir para acreditar la existencia legal de los sindicatos (Artculo 127) La disolucin de los sindicatos o de sus federaciones o confederaciones podr ser resuelta por el Poder Ejecutivo (Artculo 129) 16 .
El 7 de febrero de 1944, en el gobierno del Mayor Gualberto Villarroel y en el contexto ya descrito de desintegracin del Estado Oligrquico (1932-1952) se aprueba el Decreto Ley del Fuero Sindical, y por l, por primera vez en Bolivia se dispone que los obreros o empleados elegidos para desempear los cargos directivos de un Sindicato, no podrn ser despedidos sin previo proceso. Tampoco podrn ser transferidos de un empleo a otro, ni an de una seccin a otra, dentro de una misma empresa, sin su libre consentimiento (Artculo 1) Se seala a su vez el procedimiento para el desafuero, necesario para el despido legal cuando se justificare; as como, las multas pecuniarias y una prisin de quince das a dos meses para los empleadores infractores (Artculos 2, 3 y 5)
Esta nueva norma de trascendencia para el Derecho Sindical de Bolivia presenta dos conceptos de especial inters como son: 1. el que toda asociacin profesional y sindical podr constituirse libremente y sin necesidad de autorizacin previa (Artculo 4) y, 2. el que la penalizacin por despido atentatorio al fuero sindical se encuentre ampliado a todo empleador o representante del mismo que impidiese directa o indirectamente el libre ejercicio de la actividad sindical (Artculo 5)
Para fines de los aos 40 del siglo XX el rgimen social se consolidaba en el Derecho Constitucional boliviano, y en lo concerniente a los derechos sindicales se elevaba al mximo nivel jurdico el fuero sindical al tenor del artculo 128 de la Constitucin de 25 de Octubre de 1948: Se garantiza la libre asociacin profesional y sindical y se reconoce el contrato colectivo de trabajo. Asimismo, se reconoce el Fuero Sindical y el derecho de huelga, como medio de defensa de los trabajadores, conforme a ley, no pudiendo stos ser despedidos, perseguidos ni presos por sus actividades sindicales De ah en adelante, estos conceptos -con excepcin de lo referido al contrato colectivo-
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Con el desarrollo de las NIT estos contenidos terminarn siendo conservadores y limitativos para el desarrollo sindical.
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a pesar de sus redacciones propias, no dejarn de estar presentes en los textos constitucionales bolivianos.
Mas adelante, el 28 de noviembre de 1962 mediante Ley de la Repblica, signada como nm. 194, el Estado boliviano ratific el Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del Derecho de Sindicalizacin; en tanto que mediante Decreto Ley nm. 7737 de 28 de julio de 1966, Bolivia procedi a la ratificacin del Convenio Nmero 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, con lo que incorpora a la legislacin nacional dos normas internacionales fundamentales del Derecho Sindical.
Al respecto, y en palabras de Mario Ortiz Gutierrez, se puede afirmar que el gobierno boliviano en poqusimas oportunidades ha hecho pblicas las bondades y los beneficios del Convenio 87. La nica vez que lo cit fue en el Artculo 96 del Decreto Supremo N 22407 de 11 de enero de 1990 que a la letra dice: Ratifcase la vigencia de las organizaciones sindicales como personas jurdicas al amparo de la Constitucin Poltica del Estado, Ley General del Trabajo, su Decreto Reglamentario y el CONVENIO 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo que reconoce la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicalizacin (2004: 171)
Finalmente y cuando en febrero de 2004 ha tenido lugar la ltima modificacin constitucional, corresponde mencionar el tenor vigente a la fecha de las disposiciones inherentes a la libertad sindical y que, nos lleva en primer orden a considerar su carcter de derecho fundamental, al tenor del Artculo 7 inciso c) cuando se seala que: "Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: [...] c) A reunirse y asociarse para fines lcitos"
En segundo lugar, a tomar en cuenta el carcter de facultad reconocida y garantizada, cuando se habla que "Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa, representacin, asistencia, educacin y cultura de los trabajadores En tercer lugar, a la existencia de mecanismos protectivos del precitado derecho como es el fuero sindical como garanta para sus dirigentes por las actividades que desplieguen en el ejercicio especfico de su mandato, no pudiendo estos ser perseguidos ni presos" Y por ltimo, tener presente el carcter de derecho colectivo de la huelga cuando la concibe como el ejercicio de la facultad legal de los trabajadores de suspender labores
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para la defensa de sus derechos, previo cumplimiento de las formalidades legales (Artculo 159)
1.5
Nuevos conceptos y contenidos de la libertad sindical
A la definicin bsica de la libertad sindical como especie del derecho de asociacin que se reconoce a los habitantes de un pas para fines lcitos y pacficos, como facultad legal para constituir asociaciones destinadas a la defensa, organizacin o mejora del sector o sectores agremiados; e individualmente como facultad para afiliarse a una asociacin profesional, sin trascendencia positiva o negativa para quienes se asocian o de quin no se incorpora (Cabanellas, 1989: T.V, 185) se debe aadir su reconocimiento, promocin y ubicacin final entre los derechos humanos
fundamentales, con la ventaja de una extraordinaria riqueza en torno a su conceptualizacin y corolario de la evolucin de esta institucin jurdica.
As, se puede destacar un primer rasgo que marca su evolucin conceptual y que se expresa, sin duda, en la titularidad del derecho; cuando trasciende del mbito individual incorporando el sujeto colectivo. Se trata ya no solo de una facultad para constituir sindicatos, sino de las facultades que le son reconocidas a las organizaciones en si, para actuar en representacin de las individualidades en ellas representadas; y a las cuales la tutela del derecho debe asegurar no solo su surgimiento y existencia, sino tambin su desenvolvimiento en tanto entidades fundamentales para la materialidad del Derecho Laboral Colectivo y, sin las cuales el derecho individual de constituir sindicato o sindicalizarse pierde toda significacin; lo que ha incidido, a su vez, para que en la mirada del mundo hacia esta facultad legal se reconozca su valor como herramienta que contribuye a juridizar las relaciones colectivas del trabajo (Fernndez Brignoni, s.d.: 84)
Por otra parte desde su consideracin como un derecho humano fundamental, y por su relacin con otros de tal carcter, en su conceptualizacin destaca, tambin, su naturaleza inescindible de los otros dd.hh.ff., su reconocimiento como derecho bisagra que al tiempo que posibilita el ejercicio y actuacin de sus contenidos esenciales, lo hace tambin respecto de las dems libertades pblicas (Villasmil, 2002: 12)
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En definitiva, y en palabras de Fernndez Brignoni se puede decir que a este tenor la Libertad Sindical hoy trata de un derecho fundamental, esto es, un derecho esencial e inherente a la condicin de la persona fsica que trabaja y que forma parte de una relacin de trabajo y en este enclave, la titularidad del derecho se ubica no solo en el individuo aislado, sino tambin en el sujeto colectivo de naturaleza sindical (s.d.: 86)
De otro lado, a propsito del desarrollo universal del pensamiento jurdico, destaca tambin, el que hoy se llegue a considerar a la libertad sindical como una facultad por la cual, a decir de Osvaldo Mantero en cita de Fernndez Brignoni el individuo aparece como titular de un derecho contra la sociedad y donde el Estado asume la calidad de sujeto obligado (s.d.: 85).
Esa obligacin estatal solo es posible entenderla desde la teora de la doble va, por la cual el Estado al reconocer un derecho, no solo debe abstenerse de acciones que afecten su ejercicio, sino tambin resulta obligado a una serie de prestaciones que aseguren la eficacia de la facultad reconocida. Precisamente por ello se puede decir que la libertad sindical se halla en su estadio de mayor evolucin, al adquirir esa doble proyeccin del derecho, por un lado, la libertad del sujeto titular de actuar libremente sin intervencin del Estado, y por otro, la obligacin que asume el Estado de promover el desarrollo de su accin y de protegerla contra los actos antisindicales (Fernndez Brignoni, s.d.: 85)
Con lo ltimo anotado, la libertad sindical deviene en un derecho complejo a propsito de que su reconocimiento, ya no slo llega a resultar un ejercicio "frente o ante" varios sujetos, situaciones y relaciones jurdicas sino, adems, exige un distinto rol que en cada caso se supone o espera del Estado, de modo que al lado de un derecho-libertad se sita un derecho-prestacin, y por el cual se habla, hoy, de una tutela multidireccional de la libertad sindical; y que segn Villasmil se puede resumir en los siguientes aspectos: La libertad sindical frente o ante el Estado: tutela administrativa; frente al empleador o sus organizaciones: tutela contractual; del trabajador miembro ante la propia organizacin sindical donde milita: tutela intrasindical; de las organizaciones sindicales entre si: tutela inter-sindical, y la tutela de mbito difuso o indeterminado, corolario de la eficacia erga omnes de los derechos humanos
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fundamentales. Aadiendo adems y por antonomasia, la libertad identificada con la tutela de intereses colectivos. (Villasmil, 2002: 12)
Otro rasgo concluyente del proceso evolutivo de la libertad sindical, llega a ser su caracterstica de contenidos mviles y extensibles, en la medida en que ellos se han venido ampliando en mayor o menor intensidad, segn la correlacin de fuerzas sociales que determinan y a su vez son determinadas, en algn grado, por el movimiento obrero se muestren favorables o no a tal fin (Villasmil, 2002: 7)
Ahora bien, complementando estas conceptualizaciones resulta pertinente volcar la mirada hacia una ordenacin de los contenidos de la libertad sindical que a partir de sus fuentes en las NIT y tomando el planteamiento del profesor Oscar Ermida Uriarte, en cita de Villasmil, es posible agruparlos de la manera siguiente:
A. EN EL MBITO INDIVIDUAL: 1. La libertad sindical positiva como derecho a la afiliacin sindical. 2. La libertad sindical negativa como el derecho a la desafiliacin sindical o a no afiliarse. 3. El derecho al ejercicio de la actividad o accin sindical. B. EN EL MBITO COLECTIVO, que a su vez se sub agrupan en relacin a tres sujetos: el Estado, los empleadores y ante otras organizaciones sindicales. B1. FRENTE AL ESTADO 1. El derecho de constituir sindicatos sin autorizacin previa y de organizarlos libremente, lo que a su vez implica el derecho a dirigir su gestin y actividad y, asmismo, a formular su programa de accin. 2. La facultad asociativa en mbitos locales, nacionales e internacional as como el reconocimiento y garanta de iguales derechos para las organizaciones sindicales de primero y segundo grado 3. La autonoma o autarqua sindical que se manifiesta: en la prohibicin de la disolucin del sindicato por va administrativa, en el poder disciplinario del sindicato en su interior; el derecho a la eleccin de sus representantes sin injerencia alguna y con la eleccin de su forma y estructura, incluido el derecho a elaborar sus propios estatutos y reglamentos administrativos 4. El derecho a la personalidad jurdica sin condiciones limitativas
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5. El derecho a opcin de la pluralidad sindical lo que en modo alguno es contrario al reconocimiento y a la legitimidad excluyente del sindicato ms representativo para fines determinados. 6. El derecho al libre ejercicio de la actividad sindical, que implica: el derecho de negociacin colectiva, fomento de los procedimientos de negociacin voluntaria de contratos colectivos, el de huelga; el de participacin institucional y en el seno de la empresa, incluida la proteccin de los representantes de los trabajadores contra actos que les perjudiquen B2. FRENTE AL EMPLEADOR 1. El reconocimiento del fuero sindical. 2. La proteccin contra las prcticas desleales, actos de injerencia y discriminacin antisindical. 3. El reconocimiento de las "clusulas sindicales", y; 4. El principio de pureza que las garantizara contra los sindicatos "mixtos" entendiendo por ellos los que, bajo una misma organizacin, afiliaran patronos y empleadores. B3. FRENTE A OTRAS ORGANIZACIONES SINDICALES 1. El derecho a la pluralidad sindical, y; 2. El derecho a la negociacin de clusulas sindicales de garanta, seguridad o promocin. (2002: 35-37)
Por ltimo y para cerrar este captulo, recordemos las palabras del Profesor Guillermo Cabanellas: En la libertad de asociacin, como en todas las libertades, lo fcil es proclamarla en elevados y categricos trminos; lo difcil es garantizarla hacindola efectiva en sus mltiples manifestaciones, y ste es el menester ms apremiante de juristas y polticos en el actual momento de la evolucin de las pblicas instituciones (1992: 87)
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Captulo II
LOS ATENTADOS AL DERECHO DE SINDICALIZACIN EN BOLIVIA
2.1
Masacres, masacres blancas, proscripcin e intervencin de sindicatos
Bien se conoce que la matanza, como asesinato colectivo y ms conocida en Bolivia como masacre, es considerada un crimen de lesa humanidad. Y en la historia boliviana tuvieron lugar muchas masacres; unas ms que otras vinculadas a acciones represivas de la libertad sindical. Precisamente, la ms remota y de significacin en el periodo de surgimiento del movimiento sindical boliviano en el siglo XX constituye, sin duda, la masacre de Unca, perpetrada el 4 de junio de 1923.
A pesar de existir en mayora obreros espritu y deseo de trabajar, hay un grupo de instigadores que los impulsan a subversin sin ser mineros sino vecinos o pertenecientes a otros gremios. Concepto indispensable expatriar a Arica a dichos individuos inicia as el telegrama que en fecha 6 de junio de 1923, dirige el My. Jos Ayoroa al Presidente de la Repblica Bautista Saavedra (en Rivera, 1967: 148). En l brinda detalles de los cados en la masacre, justifica su accionar y sin mayores ambages cierra el telegrama con las siguientes palabras: Espero que para ao venidero mi Unidad conste de 500 hombres si el Supremo Gobierno tiene a bien encomendar a mi Cuerpo estas delicadas e importantes misiones, con las que me siento honrado, y mi gente satisfecha de cumplir su deber (pp. 151 152)
Previo al suceso luctuoso, los principales dirigentes de la Federacin Obrera Central de Unca (FOCU), de reciente creacin, haban tramitado un pliego petitorio en la ciudad de La Paz, pero tras una reunin con el Presidente de la Repblica, a la salida del Palacio de Gobierno, son arraigados. Posteriormente en el Ministerio de Gobierno obligados a firmar un convenio en el que a tiempo de rubricarlo hacen constar su desacuerdo. Al retorno de los delegados a Unca se les comunica que fueron despedidos del trabajo por orden del Gerente Emilio Daz. Y en medio de un recibimiento apotesico rinden un informe ante la masa obrera en el Teatro Municipal de Unca. Con estos antecedentes, los mineros no tienen otra salida que la huelga, no solo local sino un movimiento amplio
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que compromete a diversos gremios y a realizarse con carcter general en varios departamentos del pas. (Taboada Tern, 1983: 165-166)
Ante los preparativos de la huelga, los empresarios mineros logran que el gobierno declare Estado de Sitio en los departamentos de Potos, Oruro, Cochabamba, La Paz, Chuquisaca y Santa Cruz. En Unca, el regimiento Camacho de Artillera, all acantonado, es reforzado con los regimientos Sucre, Ballivin y Batalln Tcnico. Y la accin represiva para desbaratar la huelga se inicia con la detencin de los dirigentes de la FOCU a las cuatro de la madrugada, para luego recluirlos en dependencias de la Subprefectura de Unca; pero la masa de federados no abandona a sus dirigentes: se concentra en la Plazuela Alonso de Ibez [] frente al edificio [sub] prefectural, reclamando a gritos por su inmediata libertad (Taboada Tern, 1983: 166)
En la versin oficial, esta situacin era descrita en el ya citado telegrama del My. Ayoroa de la siguiente forma: Obreros siguieron agrupados en considerable nmero frente a la Subprefecura donde se hallaban detenidos Vicenti, Rivera, Gamarra, Saravia y Goytia [] Cerrada la noche cobraron mayores bros y pretendieron reducirnos para arrebatarnos presos y fue menester nueva iniciativa de que se retirasen prosigue el informe del oficial de ejrcito, que estuvo al mando del contingente militar, concentrado en ese distrito minero Soldados dispararon aproximadamente dos mil tiros durante media hora sin dar ninguno en blanco, por cuyo motivo pueblo reforz ataque con mayor energa y antes de vernos ntegramente perdidos, vime obligado de hacer uso de mi ametralladora, muy a pesar mo, siguiente resultado: 4 muertos, 11 heridos, de estos ltimos murieron 2 y segn mdicos morirn 3 ms, sanando los otros aptos para el trabajo y uno inutilizado porque se le amput la pierna. Felizmente pueden testificar este acto obligado todos los Gerentes y pueblo sensato aade Ayoroa (en Rivera, 1967: 150)
Los hechos hasta aqu descritos, permiten evidenciar una secuencia de acciones emprendidas por el gobierno nacional y la Compaa Minera Llallagua, que en colusin, para truncar las reivindicaciones de los mineros agrupados en la FOCU, inicialmente perpetraron el arraigo de los dirigentes, luego los coaccionaron para que suscriban un convenio, poco despus los despidieron de la empresa, para que finalmente, su injusta
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detencin, culmine en la masacre de la masa obrera que reclamaba por la libertad de sus lderes.
Aos ms tarde (1942) tendra lugar otra matanza conocida como la Masacre de Catavi; dejando un saldo de 400 muertos en la pampa de Mara Barzola. En septiembre de 1965 en circunstancias de una prolongada rebaja de salarios y proscripcin de las direcciones sindicales, la detencin de Isaac Camacho, dirigente del sindicato clandestino que reclamaba: libertad sindical y reposicin de sueldos y salarios provoc un levantamiento minero que termin ahogado en sangre. Fue espantoso relata Gregorio Iriarte, al rememorar lo vivido desde la Radio Po XII En las calles de Catavi y Siglo XX quedaban tirados 82 cadveres. En los hospitales, ms de 200 heridos de bala y metralla (en Lpez Vigil, 1985: 142)
En Junio de 1967, tiene lugar otra masacre en la madrugada del da siguiente de la noche de San Juan. Los soldados entraron en silencio al campamento. Casi nadie se dio cuenta. De repente, el infierno. Disparos por todos lados, una balacera espantosa [...] Nadie saba lo que estaba pasando ni porqu [] Fue un ataque cobarde, por la espalda. Por eso tanto se recuerda. En las otras masacres haba habido enfrentamiento: nos matan y matamos. Aqu no, aqu todo fue canallada [] Muertos hubo 26. Mujeres, nios, gente inocente. Y heridos como un centenar (Iriarte en Lpez Vigil, 1985: 161 - 162) 17
Ahora bien, con el denominativo de masacres blancas se ha conocido, en los medios laborales bolivianos, los despidos masivos de obreros, y considerados como una condenatoria a muerte lenta de las familias obreras al dejarlas sin ingresos tras perder sus trabajos, sus fuentes de sustento familiar.
Se dice que las desgracias no vienen solas, un testimonio minero da cuenta de cmo los despidos masivos siguieron a la masacre de San Juan: Si en mayo haban
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Podra pensarse que hechos similares no se repetirn; pero la crudeza de los hechos se encarga de sembrar la duda. En diciembre de 1996, hace tan solo ocho aos y en pleno Estado de Derecho los bolivianos conocimos azorados de la muerte de ms de diez personas en Capacirca y Amayapampa, y ms de un centenar heridas por impacto de bala. Esta matanza que se recuerda como Masacre de Navidad pone en entredicho que estos crmenes de lesa humanidad solo sean de gobiernos de facto y cosa del pasado. Ms an, no existen antecedentes de acciones legales que hayan permitido establecer responsabilidades quedando el sabor amargo de la impunidad, si no y para peor vergenza la sancin a las vctimas.
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despedido a 400 obreros, ahora botaron a 1.000 [...] Tu entrabas a trabajar y te daban la papeleta azul de retiro. Y cuando ibas a tu campamento, ah estaba el camin del ejrcito cargando tus cosas y te sacaban del distrito con el cheque de tu liquidacin. Fue una masacre blanca, de las peores (en Lpez Vigil, 1985: 142-143)
Los despidos de esta naturaleza, en parte, se han llegado a conocer en la economa jurdica laboral boliviana como despidos por causa poltico sindical o por conflictos sociales, unas veces retiros masivos y otros ms selectivos. Su prctica tuvo mayor aplicacin en los diferentes ciclos de gobiernos militares que antecedieron a la Revolucin Nacional de 1952 o que retornaron entre 1964 y 1982, con cortos intervalos de apertura democrtica.
Tan pronto conclua un ciclo de gobiernos militares que ordenaban o consentan los despidos por razones polticas y sindicales, los trabajadores bolivianos demandaban, y lograban, se repare el dao causado con tales despidos. As, desde 1952 hasta 1982, se han promulgado un total de doce disposiciones legales que ordenan, a su turno y en justicia, la reincorporacin de trabajadores despedidos por causas polticas, sindicales o de conflictos sociales 18 .
Pero, estas no fueron las nicas formas de atentar en todas esas dcadas a la Libertad Sindical en Bolivia. El allanamiento de las sedes sociales, el congelamiento de las cuentas sindicales, la proscripcin de toda actividad sindical y la intervencin para suplantar la representacin sindical tambin estuvieron presentes.
Respecto a los allanamientos y ocupacin de sedes sindicales el padre Gregorio Iriarte describe de una manera muy ilustrativa el siguiente episodio: En aquella maana de la Masacre de San Juan haba arribado a Llallagua el Monseor Manrique y junto a dos monjitas presenciaban como en la radio Po XII se agolpaba la gente para preguntar por la suerte de los suyos [] Todo el mundo est alterado. Hay que recuperar el Sindicato gritaban los mineros y tambin las seoras. Con Manrique y un buen grupo llegamos al
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Dicha docena de normas de reincorporacin de despedidos por causas polticas y sindicales est constituida por los decretos supremos 3050 y 3085 de 1952, los decretos 9061 y 9175 de 1970 al igual que la Resolucin Ministerial 097-70, la Resolucin Ministerial 255-80 de 1980; el Decreto Supremo 18453 de 1981; los decretos 19039, 19243 y 19365 que junto a la Resolucin Bi-Ministerial 137-82 corresponden a 1982.
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Sindicato Si no salen, asaltamos! amenazaban los mas furiosos. Por suerte, el capitn, viendo al obispo, orden salir la tropa. Como cien soldados en fila del local. Y quedaron patrullando toda esquina (en Lpez Vigil, 1985: 165)
Los gobiernos dictatoriales no dudaron en ocupar las sedes sindicales e incluso en usarlas como recintos de reclusin para detenidos por causas polticas y sindicales. Y en los extremos conocidos llegaron a demoler las edificaciones, como quin pretende dar fin con el smbolo que un edificio representa para los trabajadores sindicalizados. Esa fue la suerte de la sede de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) en el Prado de la ciudad de La Paz, que fue ntegramente demolida; como queriendo borrar las huellas del crimen en el lugar donde fueran victimados dirigentes polticos y sindicales en el primer da del golpe militar del 17 de julio de 1980.
Similar suerte corri la sede de la Central Obrera Departamental del Beni, para en su lugar edificar un mercado. Los trabajadores trinitarios hasta el VIII Congreso de la Central Obrera Boliviana (COB) siguieron reclamando el resarcimiento respectivo, en un momento en que an no haba concluido el Juicio de Responsabilidades a la dictadura de Luis Garca Meza (COB-CEDOIN, 1991: 179)
En cuanto a la declaratoria en receso de las organizaciones laborales y el congelamiento de los fondos sindicales, podemos citar a aquellas normas que, a propsito del ltimo rgimen militar instaurado en Julio de 1980, dos aos despus, terminan levantando las restricciones con objeto de facilitar el proceso de institucionalizacin y democratizacin del pas. As, el Decreto Supremo 18957, de 26 de mayo de 1982(b), precepta en su Primer Artculo Se deja sin efecto el receso impuesto a las organizaciones sindicales, asociaciones empresariales y profesionales, quedando abrogado el Decreto 17531 de fecha 21 de julio de 1980[b].
En tanto que el Decreto 18958 de la misma fecha (1982c) en su parte considerativa seala habiendo el Supremo Gobierno de las Fuerzas Armadas de la Nacin, levantado el receso sindical se hace necesario dictar el instrumento legal correspondiente con la finalidad de que estos administren sus fondos econmicos para
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luego decretar en su Artculo nico Abrgase el Decreto 17668 de 7 de Octubre de 1980[c] 19
Finalmente en cuanto a la suplantacin de la representacin sindical, se tiene que esta fue realizada con el fin de lograr su manipulacin para beneficio de empleadores y gobiernos de facto. Y en Bolivia se ha conocido la suplantacin de las direcciones sindicales primero por los llamados coordinadores (1973 1978) y despus por relacionadores laborales (1980 1982) suplantaciones consideradas por el renombrado jus laboralista Isaac Sandoval Rodrguez como las prcticas antisindicales de triste recuerdo en la historia del movimiento obrero boliviano (1993: 197)
Los testimonios ms incuestionables de estas prcticas antisindicales constituyen, otra vez, las propias disposiciones legales. As en 1978 el Decreto Ley 15267 de 24 de enero, daba fin a los coordinadores, y argumentaba en su parte considerativa Que en cumplimiento del proceso de democratizacin [] es necesario restablecer el ejercicio democrtico sindical y proceder a la renovacin de las directivas sindicales de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, Cdigo de la Educacin Boliviana, Ley General del Trabajo y las disposiciones legales conexas para finalmente disponer un cronograma de renovacin de las directivas sindicales.
Por su parte una Resolucin Ministerial signada como 014/82 de 21 de Enero de 1982(a) puso fin a los relacionadores laborales cuando en su parte resolutiva autoriza a los diferentes sectores laborales del pas elegir y conformar sus Comits de Base (Artculo 1) y, dispone el cese de funciones de los interventores en la medida que cada sector laboral constituya su Comit de Base (Artculo 5).
Queda claro que durante gobiernos de facto, no hay garanta que valga frente a la imposicin de las armas y el desconocimiento del derecho, como que las libertades y derechos polticos en general resultan desconocidos. De ah tambin que los obreros bolivianos hayan asimilado a la democracia como una coyuntura imprescindible para la
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Estos actos gubernamentales atentatorios a la libertad sindical no podan quedar impunes y es as que sus principales autores a la cabeza del Gral. Luis Garca Meza, en el conocido juicio del siglo fueron sentenciados con penas que incluyen la privacin de libertad por 30 aos y sin derecho a indulto. Se puede decir que este es el antecedente ms significativo contra crmenes y avasallamiento de derechos perpetrados por gobiernos de facto.
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vigencia plena de la libertad sindical y los derechos que ello implica para los sindicatos, sus dirigentes y las decisiones y acciones de ndole colectivo.
El contenido de un convenio tripartito suscrito el 30 de abril de 1982, por los ministros de Trabajo y Desarrollo Laboral, del Interior, Migracin y Justicia, Minera y Metalurgia; seis delegados mineros junto al delegado de la Iglesia Catlica; patentiza la conjuncin de las libertades polticas generales con la libertad sindical y de estas con la plena vigencia de un Estado de Derecho, conforme se colige de las siguientes citas: Los delegados de los trabajadores mineros reiteran en la oportunidad, su peticin por la amnista general e irrestricta, vigencia total de las organizaciones sindicales, la suspensin del Toque de Queda y la exhaustiva investigacin sobre la muerte o desaparicin de los trabajadores. El gobierno de las FF.AA., ratifica y garantiza la apertura poltica que implica, la toma de medidas en torno a todos los puntos enumerados en la peticin de los delegados de los trabajadores mineros, apertura que se dar en el menor plazo posible y conforme al anuncio hecho por el Presidente de la Repblica. (Puntos 2 y 3 del Convenio de 30 de abril de 1982, en Jimnez, 1989: 591) Por todo ello y desde un enfoque genuinamente democrtico, se puede afirmar que los procesos de institucionalizacin y democratizacin de un pas no pueden dejar de considerar la plena vigencia de la libertad sindical, como uno de sus componentes esenciales.
2.2
El Fuero Sindical frente al despido, la persecucin y detencin injustas.
Los despidos injustificados de dirigentes sindicales, resultaban una prctica no prohibida y menos penalizada en las primeras dcadas del movimiento sindical boliviano; hasta que mediante el Decreto Ley (D.L.) N 38 de 7 de febrero de 1944 se establece el Fuero Sindical por primera vez, como prohibicin de despidos arbitrarios y de cambios en las condiciones de trabajo de los dirigentes sindicales, al tenor del siguiente precepto:
Los obreros o empleados elegidos para desempear los cargos directivos de un Sindicato, no podrn ser destituidos sin previo proceso. Tampoco podrn ser transferidos de un empleo a otro, ni an de una seccin a otra, dentro de una misma empresa, sin su libre consentimiento (Artculo 1). Desde la ptica jurdico procesal se puede decir que el valor del D.L. N 38 en cuanto a garanta para los dirigentes sindicales, radica en el surgimiento de dos nuevos
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procedimientos jurisdiccionales en el mbito laboral: el primero, consistente en el proceso de desafuero indispensable para establecer si un despido o cambio de lugar de trabajo de un dirigente sindical se justifica; el segundo, por atentado al Fuero Sindical y asimilado dentro el actual procedimiento de denuncia por infraccin de Ley Social, el mismo que asegura la estabilidad de los dirigentes sindicales y penaliza con multa pecuniaria y prisin de quince das hasta dos meses, a sugerencia de la autoridad administrativa denunciante y sealada en sentencia por el juzgador, a todo empleador que atentare al fuero sindical o impidiese directa o indirectamente el libre ejercicio de la actividad sindical.
Ambos procedimientos especiales: el de denuncia por infraccin de Ley Social y el de desafuero sindical, forman parte del Cdigo Procesal del Trabajo, promulgado el 25 de julio de 1979(a) y a los cuales este cuerpo legal les dedica dos captulos ntegros. Y se puede afirmar que, en especial, desde la institucionalizacin de la denuncia por Infraccin de Ley Social, diversas causas legales de esta naturaleza han permitido, por regla general, se respete las prerrogativas reconocidas a los dirigentes sindicales; siendo los rasgos principales de este procedimiento especial los siguientes: Se parte de la constatacin de una infraccin manifiesta y demostrada con prueba preconstituida, presentada como denuncia por la autoridad del Ministerio del Trabajo ante el Juez del Trabajo y sin opcin ulterior a desistir o transigir. A su vez que la apelacin de la sentencia respectiva solo es procedente cuando el empleador infractor ha depositado previamente la multa sealada en la misma; no admitindose recurso ulterior alguno ni ordinario, ni extraordinario ni el de compulsa (Artculos 222, 223 y 229).
En 1948 el Fuero Sindical es incorporado a la Constitucin Poltica del Estado y sus contenidos ampliados conforme al siguiente texto:
se reconoce el Fuero Sindical y el derecho de huelga, como medio de defensa de los trabajadores, conforme a ley, no pudiendo stos ser despedidos, perseguidos ni presos por sus actividades sindicales (Artculo 128) Desde entonces los alcances del Fuero Sindical abarcan, desde la preservacin del empleo, hasta el respeto de la libertad individual de los dirigentes sindicales. Sin embargo para 1961 el precepto constitucional relativo al fuero sindical simplemente lo menciona como garanta para sus dirigentes por las actividades que desplieguen en
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el ejercicio especfico de su mandato, no pudiendo estos ser perseguidos ni presos" (Artculo 176) dejando de lado la explicitacin de la estabilidad laboral para los dirigentes sindicales, que figuraba en la Constitucin de 1948. Y es este ltimo contenido, el que se ha mantenido invariable hasta la presente Constitucin Poltica del Estado que en los mismos trminos consigna el Fuero Sindical en su Artculo 159.
De lo expuesto en este acpite se desprende que el Fuero Sindical, en tanto proteccin frente a despidos y cambios arbitrarios de las condiciones de trabajo de los dirigentes sindicales, tiene por base legal al texto constitucional que la enuncia en forma genrica como: garanta para sus dirigentes por las actividades que desplieguen en el ejercicio especfico de su mandato y en la especificidad de la estabilidad laboral al contenido expreso del D.L. N 38 de 1944. Por su parte y en cuanto a persecuciones y detenciones injustas, en la prohibicin expresa del Artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado.
Ahora bien, desde el punto de vista procesal, el que las Autoridades del Ministerio del Trabajo tengan la responsabilidad de presentar la Denuncia por Infraccin de Ley Social, y por tanto se constituyan en parte activa de la accin legal, se ubica en la concepcin garantista y promocional del Estado en relacin a la Libertad Sindical, que yendo ms all del compromiso de ste de abstenerse de despedir, perseguir o apresar a los dirigentes sindicales, debe actuar para asegurar la estabilidad laboral y la libertad individual de los dirigentes sindicales, frente a terceros, los empleadores, con quienes media una relacin contractual de estos ltimos.
A la luz de este conjunto de preceptos, se puede decir que frente a las prcticas antisindicales relacionadas con los despidos y los cambios en las condiciones de trabajo de los dirigentes sindicales, la persecucin y detencin de los mismos a causa del desenvolvimiento de sus actividades propias, la libertad sindical en Bolivia tiene, desde 1944 y 1948 respectivamente, un importante manto legal protector.
En criterio de Isaac Sandoval Rodrguez El fuero sindical es una de las conquistas ms importantes de los trabajadores bolivianos, sin embargo en nuestro pas en determinadas coyunturas se han puesto al margen legal a los sindicatos, se ha desconocido este derecho, llegando a despedir y encarcelar a dirigentes sindicales,
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delegados de base y a promotores sindicales a quienes debiera alcanzar esta proteccin especial (1993: 196) Y los hechos han demostrado que esas coyunturas incluyen a periodos democrticos, como el actual Estado de Derecho, que se vive ininterrumpidamente desde 1982; y donde esos nuevos agravios a la libertad sindical ameritan ser estudiadas de aqu en adelante.
2.3
Los agravios a la Libertad Sindical en un contexto de Ajuste Estructural
El Programa de Ajuste Estructural (PAE) que tuvo lugar en Bolivia tiene su punto de partida en el Decreto 21060 de 29 de agosto de 1985; que aplicando una poltica de shock inicia un proceso de connotaciones diversas y, con un costo social que configur un contexto distinto para el desenvolvimiento sindical.
Con el contenido de sus diecisiete artculos del Ttulo III Del Rgimen Social el Decreto 21060 trastoca las condiciones de empleo, al imponer esta norma la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales, la racionalizacin del empleo del sector pblico y privado va relocalizacin de sus trabajadores, as como, mediante la promocin de la jubilacin de trabajadores que hubieren alcanzado la edad exigida por el sistema de seguridad social (Artculos 55 al 57)
Adicionalmente, la norma en cuestin, funde al salario bsico diferentes tipos de bonificaciones mensuales o anuales, originados ya en convenios de partes, laudos arbitrales o disposiciones legales; bajo la misma modalidad elimina los pagos en especie y subvencin de pulperas con prohibicin expresa de restablecerlas; rebaja considerablemente la escala del bono de antigedad y la uniforma para todos los sectores laborales; impone el congelamiento salarial en el sector pblico hasta el 31 de diciembre de 1985, e introduce el principio de la negociacin obrero-patronal para la fijacin de los salarios en el sector privado (Artculos 58 al 66)
Finalmente fija un rgimen riguroso de das feriados, con prohibicin expresa de suspender labores en los das conmemorativos de los sectores laborales, as como, de fijar nuevos das feriados al margen de los ya establecidos (Artculos 67 al 71)
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En suma se puede afirmar que el rgimen social de la denominada Nueva Poltica Econmica impuesta con el Decreto 21060, descarga su dureza en principio y entre otros aspectos contra la estabilidad en el empleo tanto del sector pblico como privado, afecta una serie de derechos adquiridos a nivel salarial y, aparta definitivamente la intervencin estatal para la fijacin de los salarios en el sector privado.
Para 1985 y los aos inmediatamente siguientes la influencia de los sectores sindicales obreros sobre las clases medias estaba enormemente reducida 20 y, ese aislamiento los haca vulnerable frente a polticas econmicas, que, a tiempo de dar respuestas a necesidades resultantes de la crisis como las de parar la hiperinflacin y el desabastecimiento de los mercados, afincaban la base material para una serie de nuevas prcticas hostiles contra la actividad sindical: el rgimen de inestabilidad laboral que, va relocalizaciones en los sectores minero y fabril primero, y luego con la amenaza recurrente de nuevos despidos en estos y en los diferentes sectores laborales terminara por configurar un contexto ciertamente difcil para el ejercicio del derecho de sindicalizacin, minando la base social de un sindicalismo glorioso.
2.3.1
De la relocalizacin a la amenaza recurrente de nuevos despidos
Con el objetivo de racionalizar el empleo se realizan una serie de relocalizaciones de empresas estatales y privadas, ms propiamente simples y llanos despidos masivos, que alcanzaron magnitudes sin precedentes entre 1985 a 1988 y 1993 a 2000. En cifras gruesas y en el primer periodo, para el desmantelamiento de la principal empresa minera estatal la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) se despiden 35.000 mineros, y con la racionalizacin en los sectores privados tanto minero como fabril 50.000 dejan de ser obreros 21 .
20
21
La crisis econmica y poltica previa a 1985, caracterizada por una hiperinflacin sin precedentes y frecuentes convulsiones sociales, durante el gobierno de la Unidad Democrtica y Popular del presidente Hernn Siles Suazo no pudo ser resuelta si no acentuada, y ello haba afectado la imagen de los sindicatos; cuando grandes sectores sindicalizados se haban identificado con ese proyecto poltico, al extremo de realizar jornadas de trabajo sin remuneracin para respaldar algunas de sus polticas, pero al poco tiempo combatan al gobierno por su incapacidad para encarar la crisis, al extremo de culminar solicitando el acortamiento del mandato al tercer ao de gobierno. Vox populi vox Dei la voz del pueblo es la voz de Dios, Siles debe irse, fue la frase celebre expresada por Juan Lechn Oquendo en una las masivas concentraciones obreras y populares que marcaban el distanciamiento definitivo con ese gobierno, pese a ello, la propia COB ya no poda evitar la devaluacin de la imagen sindical. Oscar Salas, que aos despus llegara a ser Strio. Ejecutivo de la COB, precisaba en 1987 Hasta 1984, el Fondo Complementario de los Trabajadores Fabriles tena como aportantes a 42.000 obreros; en este momento no pasan de 16.000 (en Centro de Estudios del Trabajo, 1987: 54)
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A su turno, en el segundo periodo, el proceso de despidos de expresiones igualmente dramticas, precisamente por ser masivos, se practican con ms de 10.000 dependientes de empresas estatales de telecomunicaciones,
electricidad, ferrocarriles, hidrocarburos, plantas industrializadoras de leche y otros. Y a lo largo de ms de tres lustros se crea un ambiente de incertidumbre en los que an conservan su trabajo.
Un estudio de Renata Hofmann publicado en 1988 y que abarc las ciudades de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, al igual que los centros mineros tanto del sector estatal como privado, refleja el estado subjetivo de los obreros que aun permanecan en su fuente de trabajo:
A nivel nacional ms de dos tercios (67%) de todos los encuestados se sienten a corto o a largo plazo amenazados por el despido. Tan slo un ms de 1 de cada 10 (11%) definitivamente no se sienten amenazados [...] Todo indica que los despidos han producido una inseguridad generalizada, agravada por el hecho de la libre contratacin; es decir, el libre despido (Hofmann, 1988: 20 y 22) Las relocalizaciones, con la mentada racionalizacin del empleo, no solo apuntaban a objetivos econmicos de eficiencia, sino tambin a objetivos poltico-sociales. La incertidumbre generalizada en torno a la permanencia en las fuentes de trabajo afect significativamente al movimiento sindical, mxime si a la par de los despidos masivos menudearon y menudean los despidos selectivos.
La crisis econmica que alcanz sus niveles ms alarmantes para 1985 serva de argumento, tanto al Estado, en cuanto empleador, como a los empresarios privados, para deshacerse masivamente de sus dependientes y/o realizar purgas selectivas de trabajadores que les resultaba un inconveniente. Es decir, aprovechando un contexto real de crisis econmica y en nombre de combatirla se expiaron las culpas del pas con la libertad de despido y la contencin de los salarios. As precisamente lo perciban los obreros en el ya citado estudio de Hofmann: el 57% de los encuestados identificaba a la poltica gubernamental como causa principal de los despidos, un 13% ve la causa central de los
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despidos en la poltica de los empresarios y Solo uno de cada cinco (20%) opina que la masiva ola de despidos y retiros se debe a la crisis econmica (Hofmann, 1988: 22 y 23)
El nuevo modelo econmico haba iniciado una arremetida tambin sin precedentes contra el movimiento obrero organizado. Diversas evaluaciones, ya implcitas o explcitas, realizadas en torno a los impactos del ajuste estructural en el movimiento sindical boliviano as lo confirman. Al respecto, para 1988, Walter Delgadillo, entonces Secretario General de la Central Obrera Boliviana (COB) manifestaba las siguientes apreciaciones:
La casi desaparicin de la vanguardia minera ha sido un golpe demoledor al movimiento sindical, que ha dejado un vaco irreparable. La vanguardia minera era por lo menos la mitad del movimiento popular. Constatamos ahora que no tenemos en el plazo mediato capacidad alguna de llenar ese vaco de direccin. (en Hofmann, 1988: 61) Por su parte Javier Montao, en su Estudio de la realidad fabril y vigencia sindical bajo el 21060, llega a la conclusin de que La descomunal masacre blanca en las minas no tena otra finalidad que desarticular y desorganizar a los hasta entonces irreductibles mineros (1989: 45)
En la particularidad de los efectos perversos del ajuste estructural en el movimiento sindical fabril, Walter Delgadillo recuerda, como, en ocasin de la eleccin de la Federacin de Trabajadores Fabriles de La Paz (FTFLP) en 1987 a la importante cantidad de retirados (30 mil en trminos de la CGTFB), se sumara una apreciable cantidad de desafiliacin, es decir de trabajadores que siendo regulares decidieron no afiliarse o les obligaron a no hacerlo a fin de mantener su fuente de trabajo (Delgadillo, 1992: 257)
Finalmente, Carlos Toranzo, en la evaluacin que realiza de los impactos del ajuste estructural en el movimiento sindical boliviano, afirma que es totalmente cierto que el nuevo modelo econmico consciente e inconscientemente, sin intencin o deliberadamente, trat de empujar hacia el despeadero y la inanicin al movimiento obrero y sindical (1995: 110)
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No era para poco, a la par que el artculo 56 del Decreto 21060 anunciaba con carcter de beneficio 22 la relocalizacin, su Artculo 55 estaba diseado para terribles efectos devastadores en las filas obreras. A la vez que impuso la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales, dio fin con cuanta norma prohiba despidos individuales o colectivos de trabajadores sin causal prevista por ley o, autorizados por la Autoridad del Trabajo, al abrogar los decretos 7072 de 23 de febrero de 1965 y 9190 de 23 de abril de 1970.
Se inicia as la desregulacin del mercado laboral boliviano poniendo fin a la estabilidad funcionaria, que fuera coherente con un capitalismo de Estado y sus consiguientes polticas econmicas de Pleno Empleo, y que antecedieron a 1985. De ah en adelante regir una amplia facultad concedida a los empleadores pblicos o privados, para relativizar los contratos individuales e incluso colectivos de trabajo.
Si bien la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales encuentra sus lmites en la observancia obligatoria de los preceptos de la Ley General del Trabajo y su Decreto Reglamentario, esto por el contenido expreso del artculo 55 del Decreto 21060, en los trminos descritos en los prrafos precedentes, fue suficiente para convertirse en un poderoso instrumento que permiti a los empleadores, no solo reestructurar sus empresas en cuanto unidades econmicas, sino tambin, replantear las relaciones obrero-patronales al interior de ellas, como describe Javier Montao:
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Para el sector laboral minero, la situacin se haba hecho cada vez ms insostenible, no solo se los coaccion con la incertidumbre de la prosecucin de labores de la COMIBOL, ya no tenan pulperas subvencionadas al tenor del D.S. 21060 y, al llamado beneficio de la relocalizacin consistente en seis sueldos adicionales en su liquidacin, se les tent con mucho ms: duplicar primero y triplicar despus sus beneficios sociales; fue entonces que en su mayora prefirieron buscar nuevos rumbos; al extremo que terminaron cambiando sus propios objetivos de lucha. Sus consignas de no abandonar nunca las minas quedaban en el discurso y terminaron pidiendo liquidaciones con beneficios adicionales, ms conocidos como extralegales como los pagos dos por uno y posteriormente tres por uno. Al respecto y puntualmente Jorge Lazarte afirma que tras la batalla perdida para impedir la consolidacin del Decreto 21060 le sigui el desbande de los mineros. La derrota de esta huelga hizo posible la puesta en marcha del Decreto 21060, una vez que se haba vencido el obstculo sindical, poniendo fin a la dualidad de poder. El primer efecto devastador de esta segunda derrota en un ao, fue la decisin de las asambleas de mineros en Siglo XX y Catavi, al mes siguiente, de pedir al Gobierno la liquidacin de sus beneficios sociales en respuesta a una circular de la gerencia de COMIBOL del mes de noviembre y en la que se suspendan la modalidad de trabajo por contrato, los dominicales y sobretiempos. Es decir, se iniciaba de esta manera irreversible la disgregacin del movimiento obrero y popular boliviano (Lazarte, 1989: 171)
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Los empresarios colocados ante el hecho de que deben competir con los productos importados o de contrabando inmediatamente buscan bajar sus costos de produccin, pero no modernizando sus maquinarias e industrias, sino ideando hbiles formas de reducir los salarios y contar cada vez ms con mano de obra barata [...] Instrumentos como la libre contratacin que les otorga amplios poderes para despedir obreros y volver a recontratarlos en condiciones completamente desfavorables; con menores salarios, aumento de horas de trabajo, imposicin de condiciones que limitan los derechos obreros, etc. (1989: 35) De una manera vivencial, publicaciones de opiniones y testimonios de obreros y dirigentes sindicales, coinciden con estas apreciaciones, como se constata a continuacin: Manaco, no se encuentra en este momento al borde de cerrar sus puertas, por el contrario tiene contratos de exportacin de 100.000 pares de calzados a EE.UU., as como perspectivas de incrementar esta exportacin mediante la modalidad de maquila. Sin embargo despide a ms de 30 trabajadores de mano de obra altamente calificada, y en el transcurso de estos ltimos das contrata nuevos trabajadores con bajos niveles salariales qu busca MANACO con estos despidos? La respuesta no puede ser otra que bajar los salarios y burlar conquistas econmicas y sociales que los trabajadores consiguieron; prefiri pagar una especie de bono extra-legal promedio de 20% sobre las liquidaciones de los trabajadores despedidos, con tal de que contratando nueva gente burle los niveles salariales del personal con experiencia productiva y con aos de servicio [...] para este propsito resulta ideal la libertad de despido (Voz Fabril N 43, 1990: 3) En todos esos lustros, de relocalizaciones e incertidumbre constante en el empleo, algunas organizaciones sindicales se haban esforzado por alcanzar convenios colectivos de estabilidad laboral, pero siempre stos resultaban relativizados el momento en que el empleador daba luz verde a nuevos y recurrentes planes de replantearse condiciones salariales El sindicato en su afn de mantener la estabilidad laboral suscribi un convenio en 1988, aceptando una disminucin de las horas de trabajo a cambio de garantizar que se mantendra en sus fuentes de trabajo a sus afiliados; por su parte la empresa se comprometi a no cursar ms cartas de preaviso ni de despido. Pero lamentablemente este convenio ha sido desconocido por parte de la empresa la cual alega su vencimiento y que no estara vigente, llegando a despedir hace 3 semanas a mas de 30 trabajadores (Renato Villarroel, en Voz Fabril N 46, 1990: 7)
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En un rgimen de libertad de contratacin y de libertad de rescisin de contratos laborales, si no se ponen los reparos legales necesarios y oportunos y, cuando los niveles de desempleo alcanzan ciertos lmites como los que se empezaron a conocer en Bolivia a partir del Decreto 21060, los excesos de la parte patronal se desbordan rpidamente; y es lo que precisamente ocurri, como puntualiza Montao: El exceso en la oferta de una mano de obra cada vez ms barata, abre las compuertas de la prepotencia y, lo que es peor, la indisimulada negacin de los derechos de los trabajadores (1989: 39)
Para ejemplificar lo antedicho, uno de los tantos atropellos publicados por Voz Fabril permite conocer el siguiente hecho:
La empresa [Sendtex] admite la realizacin de estos descuentos ilegales [de hasta Bs. 178.- por obrero/a afectado/a], pretendiendo ampararse en una Asamblea de trabajadores presidida por el Gerente, la cual, habra admitido la medida bajo la sentencia patronal de que los trabajadores que no estn de acuerdo, estn en la libertad de irse [...] esto contrasta con el paro realizado por los trabajadores afectados y la denuncia directa realizada al Inspector del Trabajo (Voz Fabril N 46, 1990: 5) Es cierto que tales despropsitos en el uso de la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales poda encontrar un importante contrapeso en la accin colectiva, en la labor vigilante de los organismos sindicales. Pero estos entes, fundamentales del derecho colectivo del trabajo, premeditadamente eran blancos de las acciones ya estatales o privadas; va relocalizacin primero, y de la amenaza constante del despido despus.
En el sector privado los empleadores buscaron despejar el camino en su afn de redefinir las reglas de juego al interior de sus unidades econmicas. Y en palabras una vez ms de Javier Montao se puede reiterar que el objetivo era claro se trata de someter a las organizaciones sindicales a la voluntad de los empresarios para que por este camino se ponga en marcha una serie de arbitrariedades y desconocimiento de los derechos y conquistas de los trabajadores Y el resultado de ese proceso es ms elocuente an: Neutralizadas las organizaciones sindicales, los empresarios pasan
directamente a incrementar el nivel de explotacin. Por ejemplo, se aumentan las horas de trabajo, se elevan los niveles de produccin; un trabajador que
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antes atenda un telar ahora debe atender dos hasta tres telares, este abuso se generaliza (1989: 47)
Es precisamente contra este esquema de incremento de los niveles de explotacin de la mano de obra que permanentemente han batallado las organizaciones sindicales de empresa, y por ello tambin que, al convertirse en el permanente escollo, han sido blanco expreso e inmediato de una serie de prcticas antisindicales, con diferencias, claro est entre el sector estatal y el privado. Precisamente al respecto Montao seala que: Hay que hacer notar que las embestidas contra las organizaciones sindicales en las filas del movimiento minero fueron frontales; resultando en el escenario fabril ms sutil, pero no por esto menos agresivas y peligrosas (1989: 46)
Como tenemos dicho, el ataque a las organizaciones sindicales no era el objetivo final, sino intermedio, para que logrado este primer propsito, los empleadores se abalancen sobre los derechos individuales de sus trabajadores en una creciente escalada contra los trabajadores organizados y las masivas relocalizaciones empiezan a dar sus frutos, toda vez que muchas direcciones sindicales en las fbricas se paralizan y se hacen eco de las corrientes que sostienen es preferible aguantarse y no quedar en la calle (Montao, 1989: 46)
El temor al despido cunde y tomando una vez ms palabras de Walter Delgadillo, se confirman esas corrientes de pensamiento en las bases obreras cuando narra que segn algunos trabajadores, no vale la pena poner en riesgo la estabilidad en el trabajo y una manera de no hacerlo, es no compartir las actividades sindicales para evitar que la empresa tome cartas en el asunto (en Hofmann, 1988: 62) 23
En este contexto y a los tres aos de la instauracin de un rgimen de inestabilidad laboral sectores fabriles de Cochabamba, comprendan que:
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La falta de adecuadas medidas legislativas que pongan freno a los excesos, ha sido tan evidente que muchos derechos, incluso de orden constitucional, como el de la maternidad, se hayan visto seriamente afectados por la prepotencia patronal que manaba del rgimen de inestabilidad laboral as impuesto.
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La estabilidad laboral, es la base sobre la que descansa la fuerza, poder y fortaleza de la organizacin sindical, la inseguridad, la incertidumbre de permanecer en el trabajo, en cambio debilitan y socavan la estructura sindical [...] se fomenta la libertad empresarial de despedir a travs de la libre contratacin, se resta apoyo del Estado a la parte ms dbil en las relaciones de trabajo, como se puede ver en la ausencia de voluntad en las jefaturas del trabajo, para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales en los conflictos obrero-patronales [...] pocos trabajadores se arriesgan a asumir responsabilidades sindicales, porque el fantasma del retiro pende sobre su cabeza, a pesar de la vigencia de la Ley General del Trabajo, cuyas leyes se han convertido en meramente enunciativas (Voz Fabril N 25, 1988: 3) Diez aos despus, este rgano de prensa obrera reiterara, en trminos de denuncia y sealamiento de tareas para el movimiento sindical en el nuevo milenio, que: La oligarqua empresarial impuso en la ltima dcada la inestabilidad laboral, conocida como libre contratacin, despidi a miles de trabajadores y de hecho hizo comn la intimidacin patronal para evitar que surjan o resurjan sindicatos (Sentemos las bases del sindicalismo fabril del prximo milenio, Voz Fabril N 137 1998: A3)
2.3.2. Instrumentacin de contratos a plazos fijos y eventuales
El Artculo 55 del Decreto 21060 a la vez que impuso la libertad de contratacin y rescisin de contratos laborales, tambin restituy en forma implcita y hasta aberrante los periodos de prueba para quienes posean ttulos que acrediten su idoneidad profesional, para los admitidos mediante concurso de mritos o exmenes de competencia, para los recontratados, e incluso para el caso de trabajos, obras o servicios de corta duracin; todo esto, al abrogar el Decreto 17289 de 18 de marzo de 1980(a). En sntesis ampli los mrgenes para la utilizacin de contratos eventuales y de corto tiempo y, este tipo de trabajadores empezaron a competir en nmero con los asalariados de contrato permanente.
Fue as que los empresarios no dudaron en echar mano a esas nuevas modalidades de contratacin, abarcando desde eventuales hasta contratados por plazo fijo. Si bien el espritu de ambas modalidades, admitidas en nuestra economa jurdica laboral, responden por un lado al requerimiento racional del empleador de poner a prueba al nuevo trabajador, en el primer caso, y por otro
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de poder contratar por un plazo determinado para faenas tambin de tal carcter 24 ; en los excesos permitidos de hecho, a partir del tantas veces mencionado artculo 55 del Decreto 21060, se ha venido y viene recontratando en calidad de eventuales eternos a personal sobre cuyas capacidades y destrezas el empleador ya no necesita probar nada, as como, se practica, ilegalmente, la rotacin indefinida de contratos a plazo fijo por ms de dos de ellos y para labores de carcter permanente, como se puede colegir de la siguiente cita: la mayor parte de los empresarios manipula irregularmente los contratos a plazo fijo, acudiendo para ello a la rotacin de los trabajadores en faenas que son normales y permanentes en las empresas (Voz Fabril N 33, 1989: 7)
El Estudio sobre la industria boliviana, entre los resabios del pasado y la lgica del mercado, realizado por Gary Montao y Carlos Villegas, concluye entre otros aspectos que existe una significativa expansin del empleo de fuerza de trabajo bajo modalidades de contratacin eventual (del 9% al 24% entre 1985 a 1991) y que se desata un importante aumento en el nivel de concentracin de mano de obra que se desempea en una jornada laboral extendida Y ello ha implicado que los costos laborales han jugado el papel de variable de ajuste, con la consiguiente subremuneracin, sobreexplotacin y ausencia de estabilidad en el empleo para que, de una forma no genuina, las empresas afronten el desafo de hacerse competitivas; y no a travs de mejorar su productividad, la calidad de sus productos, la incorporacin de tecnologa, la situacin organizativa y calificacin de sus recursos humanos (1993: 258 y 271-272)
La presencia creciente de obreros eventuales y a plazo fijo, y a los que los eternizan en tal condicin incluso en desconocimiento de las normas sobre la materia, cambi radicalmente el panorama de desenvolvimiento sindical, como se evidencia en las siguientes expresiones de dirigentes sindicales: Han cerrado sus operaciones pero a los cuatro meses las han reabierto con contratos fijos para un ao y una serie de cosas que los
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En nuestra normativa laboral los contratos eventuales no pueden exceder los noventa das consecutivos en su duracin, y los contratados a plazo fijo no deben pasar el ao en cada contrato y en su repeticin dos contratos consecutivos, bajo alternativa de reputarse su tcita reconversin a contrato a plazo indefinido, segn preceptan las R.M. 383/62, 132/72 y 311/72 y el Decreto Ley 16187 de 16 de febrero de 1979.
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trabajadores, por la necesidad de trabajar, han tenido que aceptar. (Humberto Ochoa en Hofmann, 1988: 86) El empresario a partir del decreto 21060 fue quitando algunos beneficios y despidiendo a muchos compaeros para contratar nuevos obreros [...] en el momento sumamos un 50% de antiguos y un 50 % nuevos de los 600 afiliados que tenemos [...] a los nuevos no se les paga algunos beneficios logrados como ser el bono de transporte [...] tambin se ve reflejada en las movilizaciones que son convocadas por nuestro ente matriz, oportunidades en que la empresa observa la salida de los trabajadores nuevos y solo podemos asumir esta responsabilidad los antiguos (Jos Santa Cruz en Voz Fabril N 134, 1998: B3) Por su parte Walter Delgadillo en su obra Los fabriles en la historia nacional ilustra las dificultades en las luchas obreras a causa de la presencia laboral eventual podan los trabajadores fijos parar actividades por ejemplo, la presencia eventual suplira su ausencia; de modo que al retorno, el trabajador fijo poda tener no solo el peligro de ser echado, sino que sin ser retirado poda haber quedado sin lugar de trabajo (sin mquina) y por tanto sin continuidad en las posibilidades de ganar algn bono o ascender (1992: 258)
En la percepcin fabril cochabambina se tiene que el modelo aumenta enormemente el ejrcito de desocupados, que acta como factor de presin, sobre los trabajadores y su base de defensa: el sindicato. Una parte de este ejrcito pasan a ser trabajadores eventuales, con remuneraciones inferiores al salario mnimo, sin beneficios sociales y excluidos de la organizacin sindical, lo que en suma empeora la situacin (Voz Fabril N 25, 1988: 3)
Esta heterognea presencia de contratos laborales llev incluso a disyuntivas dramticas a las propias direcciones sindicales: Despus de imponer a sus trabajadores vacaciones obligatorias durante tres semanas, la fbrica de calzados MANACO despidi a mediados de junio a treinta y un trabajadores, afectando tanto a obreros con contratos a plazo indefinido como a eventuales [...] el sindicato logr que retornen seis de los trabajadores despedidos, mediante el intercambio con otros obreros eventuales que ahora quedaron sin trabajo. (Mundo Laboral N 4, 1998: 4) Al respecto, el dirigente de ese sindicato confirmaba esa dramtica disyuntiva.
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Debido a la ausencia del Gerente General se negocia con el Jefe de Recursos Humanos, quin directamente nos plante el intercambio de trabajadores asegurados despedidos- por otros eventuales (Jos Santa Cruz en Mundo Laboral N 4, 1998: 4) Ahora bien, al presentar ventajas a favor de los empleadores estas modalidades de contratos de trabajo: de pagar salarios menores y el escaso o inexistente amparo de los sindicatos hacia estos obreros, su proliferacin solo podra ser frenada colocando ciertos reparos legales. As lo haba entendido la propia Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia que tras convenir con el Ministerio de Trabajo a la cabeza de Oscar Zamora, logran una primera e interesante disposicin legal en materia salarial para estos obreros:
Los salarios de los trabajadores no permanentes o eventuales se fijarn tomando como referencia los sueldos y salarios que se pagan al personal permanente con responsabilidad similar en la misma institucin. (Art 20 Decreto 22739 de 1 de marzo de 1991 en Voz Fabril N 53, 1991: 7) Este contenido en lo esencial se ir reproduciendo en los diferentes decretos salariales para cada gestin anual hasta 1993 25 .
Sin embargo al asumir la presidencia de la Repblica Gonzalo Snchez de Lozada, y a partir de 1994, estas disposiciones progresistas, no solo no encuentran continuidad, sino que, expresamente y de forma burlesca se vuelve a afectar los salarios de los eventuales como resume la siguiente cita: Los decretos salariales han dispuesto en los hechos que durante 1994 y 1995 los trabajadores eventuales no conozcan lo que es compensacin salarial [...] textualmente los decretos establecen que, en estos casos los empleadores del sector privado procedern a incrementar (nominalmente) los salarios de sus trabajadores eventuales, en el porcentaje previsto en los respectivos contratos de trabajo. Esta desfachatez no tiene perdn: el Ministerio de Trabajo sabe perfectamente, que no hay contrato de trabajo que prevea ulteriores incrementos de salario (Voz Fabril N 112: 1996: 6) As, las ortodoxias del Programa de Ajuste Estructural volvieron a incentivar los contratos laborales precarios en el tiempo, con congelamiento de salarios implcitos; y que los empleadores no dudaron en hacerlos ms leoninos an,
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As, esta tambin plasmado este contenido en el Artculo 15 Decreto 23410 de 16 de febrero de 1993(a)
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como se evidencia en la siguiente denuncia pblica realizada por Voz Fabril y que alude se tratan de: Contratos confeccionados tendenciosamente en los que hacen figurar el pago que percibir mensualmente el trabajador, como un monto que engloba el pago de aguinaldos, indemnizacin, vacacin y dominicales, en una burda maniobra destinada a burlar lo que establece la Ley de 18 de diciembre de 1944 [...] al reclamar el trabajador este pago de aguinaldo o su indemnizacin por tiempo de servicio, el empresario responde que no da lugar, ya que en su contrato se fija el pago de un monto de dinero, en el que estn incluido todos estos beneficios (N 69, 1992: 7) Con todo ello las condiciones laborales de los trabajadores a plazo fijo y eventuales llegaron a niveles preocupantes, como queda reflejada en la siguiente apreciacin:
Son dramticamente sub-trabajadores atrapados por un incierto presente y presionados por la empresa para no sindicalizarse [...] forman parte de una masa de mano de obra barata, a la que los empresarios ofrecen trabajo por das, semanas o meses, pero con una caracterstica: bajos sueldos, ningn beneficio social, nada de estabilidad laboral. Esta condicin de sub-trabajadores queda garantizada por contratos violatorios de las leyes de trabajo. Los eventuales quedan obligados a no protestar ni reclamar por las condiciones de trabajo. Estn prohibidos de participar de actividades sindicales (Jos Maldonado, en Voz Fabril N 110, 1996: 8) Dos aos despus este mismo vocero laboral volvera a tocar la situacin de estos trabajadores, destacando las limitaciones y recortes de sus derechos: Contratos a plazo fijo, por el lapso de un ao en su generalidad, vienen dando lugar a que miles de trabajadores pierdan los beneficios y derechos que un trabajador a plazo indefinido puede gozar, tales como: el bono de antigedad, el desahucio al quedar cesantes por causas atribuibles a las empresas y lo ms importante el derecho a la libre sindicalizacin [...] despidos llamados por cumplimiento de contrato se producen no siempre porque la empresa no requiera ya de los servicios del o la trabajadora, sino simplemente a que el trabajador ha reclamado por alguna injusticia o mostr alguna inquietud por formar o fortalecer su sindicato (Voz Fabril N 135, 1998: A8) Si durante el periodo de pleno empleo previo a 1985, era frecuente que los empleadores recomienden a los nuevos trabajadores, y en la medida que
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tenan
su
condicin
de
eventuales,
no
meterse
al
sindicato 26 ;
esas
recomendaciones en un rgimen de inestabilidad laboral adquieren carcter de prohibicin eterna, es decir, en tanto se eterniza la condicin de eventual o trabajador a plazo fijo del obrero.
En sntesis el nuevo rgimen de libertad de contratacin, y la falta de reparos legales adecuados en cuanto al uso de diversas modalidades de contratos laborales, vienen dando lugar a que la condicin de eterno eventual o trabajador a plazo fijo sea la constante de numerosos obreros, y a los cuales tambin de forma permanente se les restringe su derecho de sindicalizacin, cual mordazas y grilletes, que les impiden pensar y hablar sobre enrolarse al sindicato, cuando este existe, o de conformar un sindicato y mucho menos actuar all donde los obreros quisieran constituirlo.
Por todo ello y no sin razn estos contratos han sido considerados como una arbitrariedad; que se est dando no solo en las fbricas de Cochabamba, ms al contrario se est dando en La Paz y otros departamentos (Felix Antezana, Secretario de Organizacin de la CGTFB en Voz Fabril N 136, 1998: A8) Y que, son usados con los despropsitos ya sealados, afectando tanto a quienes los han suscrito, como tambin, a travs de la presencia de este nuevo tipo de trabajadores, a quienes cuentan con contratos a plazo indefinido:
El elevado ndice de desempleo en el pas, como consecuencia de las relocalizaciones y cierres de empresas, incide negativamente en nuestros salarios. La cada vez creciente cantidad de trabajadores eventuales o ya a contrato a plazo fijo refleja tambin la sobre explotacin a la que estamos sometidos junto a nuestras familias. Esta situacin se agrava cuando los gobiernos de turno, alientan el desconocimiento del Fuero Sindical y la violacin de las leyes sociales (Voz Fabril N 97, 1994: 6-7)
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La empresa evidentemente condicionaba a todos los trabajadores nuevos a no pertenecer a filas del sindicato porque para ellos el sindicato constitua una forma de traba para el progreso que buscaban tener como empresa [] pasado los tres meses como creo que ocurra en la mayora de las empresas fabriles, la empresa ya no prohiba el que se pertenezca al sindicato (Entrevista a Mximo Fuentes, ex trabajador y ex dirigente de la fbrica Manaco, al recordar como ingres a la empresa en 1975. En anexos)
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2.3.3
Atropellos al Fuero Sindical
El Decreto 21060 fue recibido por el movimiento obrero y sindical con un fuerte rechazo, una declaratoria de huelga de 48 horas de los mineros, al igual que de los petroleros y de algunas centrales obreras departamentales (CODES), el bloqueo de calles por los trabajadores fabriles y las marchas y concentraciones masivas de protesta convocadas por las CODES, y que pronto se convirtieron en un nico movimiento: La huelga general e indefinida asumida por la COB. Un primer ampliado nacional de este mximo ente sindical haba resuelto demandar la anulacin del Decreto 21060, e instruir a los sindicatos declarar la huelga de hambre ante la eventualidad de producirse despidos; un evento similar el 9 de Septiembre aprobaba la huelga general nacional. (Lazarte, 1989: 163-164 y 165) Por su parte, el Gobierno acrecienta su presin y se dispone a usar de todo el aparato de fuerza. Califica la huelga de poltica, amenaza con la destitucin a los trabajadores que no se presenten a sus lugares de trabajo y no reinicien sus funciones, y mediante un decreto amenaza a los empleados del Banco Central de Bolivia con la destitucin si no retornaban hasta el mircoles 11 de septiembre. (Lazarte, 1989: 165) El conflicto social as planteado se prolonga hasta el 18 de septiembre, cuando el gobierno declara el Estado de Sitio, apresa a centenares de dirigentes sindicales y los enva al confinamiento.
Los esfuerzos de negociacin, en los das previos, simplemente haban permitido ganar tiempo al gobierno, al extremo que un acuerdo a ser suscrito con la COB se vio entorpecido por las modificaciones insertadas al texto original por los representantes gubernamentales; fue entonces que los miembros de la comisin negociadora de la COB se vieron obligados a solicitar un plazo hasta el da siguiente para consultar las modificaciones, terminando apresados cuando retornaban a la sede de la huelga del Comit Ejecutivo de la COB. (Lazarte, 1989: 168) Declarado el Estado de Sitio, descabezado en sus mximas direcciones el movimiento sindical, un comunicado del Ministerio de Trabajo deca reconocer
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las conquistas sociales y el fuero sindical pero en funcin del Decreto 21060, y convocaba a los trabajadores con garanta del Estado, a restituirse a sus centros de trabajo bajo la amenaza de sanciones si no lo hacan hasta el lunes siguiente. Con todo ello, la accin fulminante del Gobierno pronto empez a tener sus efectos en el rompimiento de la huelga. Lo que haban sido slo puntos de fractura en los sectores medios, el Estado de Sitio lo convirti en una tendencia generalizada de retorno al trabajo (Lazarte, 1989: 169) A su turno, los dirigentes de la COB que haban evitado ser aprehendidos, desde la clandestinidad propusieron al Gobierno iniciar el dilogo previa derogatoria del Estado de Sitio. Pero finalmente sera la Federacin de Mineros ms que la COB, la que conducira el conflicto hasta su conclusin (Lazarte, 1989: 169). Las asambleas de los sindicatos mineros de Siglo XX y Catavi, el 26 de septiembre, plantean discutir con el Gobierno a travs de su Federacin, la libertad de los detenidos y confinados y la suspensin del Estado de Sitio. El 1 de octubre el gobierno dispuso evacuar 56 confinados que en realidad no haban tenido ninguna responsabilidad sindical en la conduccin de la huelga [Y] al da siguiente, tanto la Federacin de Mineros y la COB como el Gobierno emitieron dos comunicados dando por concluido el conflicto. (Lazarte, 1989: 170) Los dirigentes an detenidos y confinados paulatinamente fueron recobrando su libertad, pero el Estado de Sitio no fue levantado y, el movimiento sindical se vio obligado a esperar la conclusin de su vigencia al cabo de los 90 das desde su dictacin, conforme precepta la Constitucin Poltica del Estado, para cualquier nuevo intento de protesta.
As concluy la huelga de la C.O.B. que comenz demandando la anulacin del Decreto de 29 de agosto y termin reclamando la libertad de los detenidos y el retorno de los confinados (Lazarte, 1989: 170-171). Tras ello el rgimen de inestabilidad laboral, el abuso de contratos a plazo fijo y eventuales, ya descritos en los acpites precedentes, se afianzaron en todos los aos siguientes de ajuste estructural. Y es ms, en ese ambiente, el atropello al Fuero Sindical se hizo patente de forma descarnada.
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El vocero fabril tantas veces citado, para 1988 resuma esa realidad de la siguiente forma: La libre contratacin es sin duda, el mayor instrumento concebido, para desarticular la organizacin sindical restndole sus mejores cuadros y dirigentes a travs del retiro con o sin causa (Voz Fabril N 25, 1988: 3)
Esos retiros no reparaban en la proteccin del Fuero Sindical conforme lo corroborara despus Montao al sealar que las garantas constitucionales y los derechos prescritos en la Ley General del Trabajo simplemente son ignorados por los empresarios (1989: 48) Ms tarde Isaac Sandoval Rodrguez reiterara esta realidad al afirmar, de manera ms precisa, que se ha hecho una prctica lamentable e ilegal el despido de dirigentes, sin proceso judicial previo (1993: 196)
Tras la consolidacin del Decreto 21060 y la consiguiente derrota de la huelga general que se opona a dicha norma, un primer despido de un dirigente sindical se suscita en Cochabamba, en la persona de Jaime Onofre, obrero de la Fbrica Boliviana de Envases (FABE) y, quin sufri todas las consecuencias de una colusin del poder pblico y empresarial, afanados en sentar precedentes intimidatorios en las filas sindicales.
FABE, mediante nota 552/85 de 14 de octubre de 1985, cursada al Director Departamental del Trabajo, anunciaba que el despido de Onofre era irrevisable. Luego de una amplia relacin de las normas que prohben las huelgas de solidaridad y la declaratoria de huelga ilegal por el Ministerio del Trabajo contra la resistencia de la COB al Decreto 21060, seala que el seor Onofre fue apresado como uno de los instigadores y responsables de esta huelga y por declararse en huelga de hambre para, ms adelante, colegir que su despido se produjo por imperio de la Ley, ipso facto y sin ninguna responsabilidad para la empresa.
No cabe duda de la complicidad del Director del Trabajo, quin ante la denuncia de la Federacin de Fabriles de Cochabamba, a principios de octubre, apenas haba insinuado la restitucin de este dirigente; y la respuesta de la empresa,
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ya sealada en el prrafo precedente, resultaba ms parecida a una misiva represiva del Ministerio de Gobierno.
Un mes ms tarde, recin enviara una instruccin de reincorporacin, con la que conmina a la empresa bajo la alternativa de Ley, la que lamentablemente nunca lleg a traducirse en la respectiva denuncia de Infraccin de Ley Social ante la Judicatura del Trabajo frente a la irreducible posicin de FABE.
Por el contrario y a poco tiempo, la instruccin es revocada por la propia Direccin del Trabajo mediante resolucin expresa suscrita por su titular Cesar Cladera, quin convalida el despido sin previo trmite de desafuero, en razn al nuevo argumento esgrimido por la empresa de una supuesta contradiccin a la Resolucin Ministerial N 188/85, de 3 de abril de 1985, que precisamente resulta la norma que reconoce a los dirigentes de la FTFC y los declara en comisin sindical, incluyendo a Jaime Onofre.
En ese contexto adverso Onofre se ve obligado a iniciar una demanda laboral de amparo al fuero sindical, que resultar por dems accidentada, toda vez que los niveles de influencia empresarial en los poderes pblicos se hacen patentes.
Los extremos ms destacados de ello se las encuentran en nuevas resoluciones del propio Ministerio del Trabajo, una primera signada como R.M. 125/86, de 24 de abril de 1986, y que dispona revocar parcialmente y con carcter retroactivo al 1 de mayo de 1985, la Resolucin Ministerial N 188/85, excluyendo de su contenido al trabajador JAIME ONOFRE, quin deber restituirse a su fuente de trabajo en el da y bajo conminatoria de declararse abandono de trabajo. Pero ante el reclamo airado de las organizaciones sindicales, una nueva Resolucin Ministerial, la N 139/86, preceptuaba dejar en suspenso la ejecucin de la ante dicha resolucin ministerial revocatoria mientras se conozca el fallo de la justicia laboral.
En resumen este primer dirigente sindical despedido en el periodo de ajuste estructural, batall solo en los estrados judiciales, mientras el Ministerio de Trabajo, no solo le daba la espalda en cuanto a lo que debera haber sido una
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defensa del fuero sindical por parte de ese organismo estatal, sino que ste sumaba pruebas a favor de las pretensiones de la empresa. El proceso legal que en su curso lleg en dos ocasiones a consideracin de la Corte Nacional del Trabajo, como instancia de apelacin, era comentada, en cuanto a las resoluciones, as como, en torno a las formas de actuar de la parte empresarial, por el vocero fabril en los siguientes trminos: No cabe duda, la empresa ha utilizado todos los medios e influencias para el resultado que ha dictaminado la Corte del Trabajo en La Paz, de otra manera no se entiende, por qu y con qu autoridad sus abogados se han tomado la libertad de retener en su poder y hasta donde ellos creyeron conveniente los legajos de este juicio. (Voz Fabril N 11, 1986: 6) Este periodo, as inaugurado, terminara plagado de innumerables despidos de dirigentes sindicales. Un amplio detalle de varios fabriles despedidos respalda lo afirmado.
As, en el departamento de La Paz, Richard Arcaya de la fbrica La Modelo, Tula Crdova de Manufacturas Fernndez, Gustavo Quelca de la fbrica Acribol; Edgar Cussi de la empresa fabril Dayzi fueron retirados no obstante su condicin de dirigentes sindicales de diferente nivel y en pleno ejercicio de su mandato. En el ltimo caso con la agravante de que, tras cuatro aos de lucha ante los tribunales de justicia, el empresario continu desconociendo resoluciones de reincorporacin de este dirigente sindical de base (Montao, 1989: 50-51)
A su vez, en el departamento de Cochabamba y recurriendo nuevamente como fuente al vocero fabril, dos casos llaman la atencin por el resultado positivo a favor de la libertad sindical, el primero de ellos se desprende de la cita siguiente: Hace un ao la Direccin Departamental del Trabajo hizo la denuncia respectiva al Juzgado del Trabajo contra la Alcalda Municipal, sealando que esta Institucin edilicia haba violado el Fuero Sindical (Voz Fabril N 20, 1987: 5) La denuncia prosper con una sentencia que la declara probada, sanciona con una multa y dispone la reincorporacin de los dirigentes despedidos. Un Auto de Vista de la Corte Nacional del Trabajo declara improcedente una apelacin de la parte patronal. Y la presin del propio Concejo Municipal y una huelga de
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hambre de los ocho dirigentes sindicales despedidos consiguen la respectiva reincorporacin.
El segundo caso, se refiere a la anulacin de despidos, que gracias a la mediacin de la FTFC y autoridades del departamento se logra el reconocimiento y retorno de cinco miembros de una directiva recientemente elegida y que a dos das de la posesin de este sindicato [Oriental], el administrador de la Embotelladora procedi a girar memorandums de retiro (Voz Fabril N 36, 1990: 9)
Sin embargo, entre los diversos casos de triste final se cuenta el siguiente: La gerencia de Hilandera Sendtex procedi en una conducta arbitraria y prepotente al despido paulatino de ms de una veintena de trabajadores de esta industria; llamando especialmente atencin que entre los despedidos se encuentren ex-dirigentes sindicales y dirigentes del Sindicato Fabril Sendtex en actual ejercicio [...] algunos trabajadores lograron preservar su puesto de trabajo previa firma de un documento privado en el que renuncian a sus beneficios sociales en caso de ser despedidos nuevamente... (Voz Fabril N 23, 1988: 11) En general y en un mbito ms nacional, los empleadores ya pblicos o privados no se amilanaron en su combate a los dirigentes sindicales, avasallando el fuero sindical; as, en marzo de 1988 los ejecutivos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) impulsan un proceso de desafuero contra dirigentes de la Federacin de Petroleros y de los sindicatos regionales del sector en los departamentos de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz; era sin duda un exceso de carcter revanchista frente a una huelga petrolera, pero que no tardara en quedar en nada (Voz Fabril N 22, 1988: 2)
En 1990 un artculo titulado Empresarios continan avasallando fuero sindical daba cuenta de cmo, en Santa Cruz, 5 dirigentes del Sindicato Prodanys fueron despedidos por el dueo de la fbrica un sbdito koreano- al da siguiente de haberse posesionado. Si bien se pudo llegar a un acuerdo para que sean restituidos en el plazo de 15 das [...] lamentablemente la patronal vencida la fecha incumpli el convenio firmado en presencia de las autoridades del Trabajo Tambin ilustraba como Richard Arcaya, de la fbrica La Modelo,
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quin logr ganar un juicio a la empresa, cuando sta pretendi anular su fuero sindical (desafuero); luego de tres aos logr reingresar a la fbrica para 3 das despus ser despedido bajo el argumento del Artculo 55 del Decreto 21060 (Voz Fabril N 36, 1990: 4)
Prcticamente, del terror que significaron los despidos masivos se pas a aterrorizar con los despidos selectivos, y con rasgos claros de injusticia, tal como se ilustra en el siguiente caso:
Fue el compaero Fernando Vargas, Secretario de Conflictos, quin present la queja ante la Empresa, la cual solicit la presentacin de pruebas contra el indicado capataz; sin embargo, posteriormente desatendieron las acusaciones y las pruebas presentadas, procediendo al despido injusto del indicado dirigente; arguyendo de que es una persona peligrosa para la industria [...] realiz una propuesta para que el compaero Vargas regrese al trabajo previa renuncia al sindicato, pero, al conocer esta condicin el compaero dirigente rechaz tal posibilidad, ya que est era una clara intencin de dejarlo sin el respaldo del fuero sindical (Voz Fabril N 63, 1992: 5) 27 Estos atropellos, ya a los cuatro aos de iniciado el ajuste estructural, llevaron a que la Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia (CGTFB) incluya en su pliego petitorio entregado al gobierno nacional, la peticin de garanta y defensa efectiva del fuero sindical, siendo sus argumentos principales los siguientes:
Por Decreto Ley No. 38 de 7 de febrero de 1944, se dispone como parte del rgimen social el Fuero Sindical, que no significa otra cosa que el amparo para el libre ejercicio de la Direccin Sindical [...] Con la libre contratacin se perdi el manejo responsable de las empresas y se ingres en una verdadera prepotencia empresarial buscando obstaculizar y an ms hacer desaparecer al movimiento sindical [...] Se hace necesario llevar adelante una poltica de accin social que mantenga un equilibrio estable entre las fuerzas laborales del Pas, pues todo derecho crea obligaciones y es justo que los patrones asuman personera jurdica para los problemas sectoriales [...] debe promulgarse una disposicin que nos lleve a garantizar y defender el Fuero Sindical como conquista nacional de los trabajadores y de todos los bolivianos (en Voz Fabril N 35, 1989: 7 y 8)
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En la denuncia por infraccin de ley social impulsada por el Ministerio del Trabajo, la Corte Nacional del Trabajo revocara la sentencia de Cochabamba y declarara probada la denuncia imponiendo la multa de 4.000 Bs. La restitucin del dirigente despedido y pago de sueldos y otros beneficios devengados
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De ah en adelante, los diferentes eventos sindicales, tocaban el tema e incluan en sus plataformas de lucha el Exigir el respeto pleno al Fuero Sindical, y a las declaratorias en comisin como derecho adquirido de las organizaciones sindicales (XIV Conferencia Departamental Fabril en Voz Fabril N 58, 1991: 5). Y, el Defender el fuero Sindical, exigir la vigencia de los derechos y libertades democrticas y sindicales (Punto 4. de la Plataforma de lucha del XV Congreso Nacional Fabril en Voz Fabril N. 112, 1996: 6).
A la luz de lo expuesto y a lo largo de tres lustros (1985-2000) la COB tuvo que concentrar sus fuerzas en la defensa del fuero sindical, as lo reflejan las diferentes plataformas de lucha de esta organizacin matriz.
Primero siempre estuvo el salario, en segundo orden el derecho al trabajo y la estabilidad en el empleo, en tercer lugar la defensa del Fuero Sindical (Libertad sindical), y luego en orden descendente otras reivindicaciones, as lo testimonia la Plataforma de Resistencia de su Congreso de septiembre de 1989 (COBCEDOIN, 1991a: 85) En ese congreso de los trabajadores bolivianos no poda resultar ms elocuente, la denuncia del atropello sufrido por los trabajadores de la empresa ORBOL que, al enterarse de que se haba fundado el sindicato, procedi al despido de los dirigentes y trabajadores en un nmero de treinta (COB-CEDOIN, 1991a: 53 y 54) O la censura de dicho congreso a la fbrica Manaco por negarse a reincorporar a los ex dirigentes Jorge Guzmn y Edwin Claros y a los trabajadores Luis Zerda y Felipe Quispe, no obstante la Resolucin Ministerial N 320/89 que as lo dispona. (COB-CEDOIN, 1991b: 4)
Finalmente en este evento sindical tambin se lleg a sealar, como una de las tareas fundamentales de la COB y de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB) el luchar por garantizar las fuentes de trabajo de todos los compaeros que dejen de gozar del fuero sindical (COB-CEDOIN, 1991b: 6 y 7), pues los despidos selectivos trascendan ms all de los dirigentes en ejercicio, y diezmaban las filas de ex directivos.
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2.3.4
La purga de ex y potenciales dirigentes
Las acciones antisindicales consistentes en despidos de franco atentado al fuero sindical se extendieron a otros mbitos, afectando a ex dirigentes y a potenciales nuevos lderes obreros.
Frente a ello, algunas gestiones ante autoridades de gobierno para amparar a los ex dirigentes, despus de tres aos por fin se traducan en algunos frutos, cuando mediante Resolucin Ministerial 119/88 (1988b) se dispona que:
Los trabajadores que concluyan su mandato sindical no podrn ser retirados de su fuente laboral por un periodo mnimo de tres meses, a fin de que rindan cuentas de su gestin, salvo la comisin de infracciones establecidas en los Arts. 16 y 9 de la Ley General del Trabajo y su Decreto Reglamentario, respectivamente. Por el tenor de esta norma se puede colegir que, a un gobierno que nunca tuvo la menor conviccin de ampliar los alcances del fuero sindical por mrito directo relacionado con la libertad sindical, solo poda persuadrsele de la necesidad de dicha norma a fin de que [los ex dirigentes] rindan cuentas de su gestin.
Con todo y no obstante esta ampliacin del fuero sindical, vencido el escaso plazo de proteccin de tres meses aunque sealado como mnimo- la proliferacin de despidos de ex dirigentes no ces.
En el memorando que me pasaron pretextan mi retiro con un proceso de reestructuracin [...] Sin embargo en realidad el motivo de mi despido tiene que ver con mi actuacin como dirigente sindical en la gestin pasada, as como con mi conducta como trabajador de base conciente cuando perd las ltimas elecciones de renovacin del Sindicato Taquia [...] Yo creo que continuarn echando a la calle a ms trabajadores, sobre todo a los que hacen frente y no son dciles, y no se someten ante los empresarios. (Voz Fabril N 24, 1988: 5) Con esas palabras, Alejandro Calicho, retirado de Taquia en agosto de 1988, describa los rasgos de estos despidos, y como l mismo presagiara, a poco
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tiempo seran retirados de esta empresa otros ex dirigentes del sindicato y de la federacin fabril, entre ellos Rubn Cortez 28 .
En el estudio realizado por Montao los casos Gustavo Quelca, Simn Ticonipa, Pablo Ticona y Vctor Tola de la fbrica ACRIBOL; Demetrio Laura, Freddy Torrez y Jorge Vinchenti de la empresa SONATEX, ilustran el retiro de ex dirigentes; as como, en el acpite anterior ya se citaron casos iguales a tiempo de mencionar el despido de dirigentes en ejercicio.
Para la empresa, son malos aquellos que han sido sindicalistas y han pedido mejoras salariales afirma Juan Rocha, ex dirigente fabril y de la COB (en Hofmann, 1988: 80) en una forma de reflejar la lgica antisindical que mueve la conducta empresarial, y por tanto cualquier momento en que le es factible deshacerse de un ex sindicalista no es desaprovechado.
Se puede afirmar que cuanto dirigente perda una eleccin sindical, y quedaba a los tres meses sin fuero sindical, inexorablemente perda tambin su fuente de trabajo.
Un cotejo detallado de las listas de ex dirigentes que terminaron como candidatos perdidosos en elecciones sindicales, permitira evidenciar que ya no continan en sus fuentes de trabajo, revelando la magnitud de los despidos que se suscitaron y que se suscitan por esta causa.
Y se puede decir lo mismo de aquellos trabajadores, que sin haber sido dirigentes antes, tuvieron un intento fallido en una eleccin sindical, en la fundacin del sindicato, o simplemente dejaron percibir a la empresa sus cualidades para dirigente.
Precisamente, en cuanto a nuevos valores sindicales, Montao afirma que:
En las investigaciones realizadas se han encontrado que los empresarios, tras el despido de dirigentes ya en ejercicio, han pasado al despido
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Para entonces ex Secretario de Relaciones de la FTFC, solo ms tarde y ya como obrero de la PIL, llegara a ser ejecutivo de la COD Cochabambina.
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selectivo de trabajadores de base que candidatos a las direcciones sindicales y para los obreros que son despedidos slo ser dirigentes sindicales, actualmente no protejan (1989: 52 y 55).
se perfilaban como futuros concluye ms adelante que por su potencialidad futura de hay leyes expresas que los
As lo ilustran los casos de Enrique Quispe de la Cervecera Boliviana Nacional y Toms Maidana de la Plastix Boliviana en cuanto a postulantes a direcciones sindicales que fueron objeto de despido en el sector fabril de la ciudad de La Paz (Montao, 1989: 56-57).
Por su parte, entre estos potenciales dirigentes, frecuentemente despedidos, se hallan aquellos promotores sindicales que, arriesgando su permanencia en el trabajo, impulsan la constitucin o resurgimiento del sindicato; para quienes, Isaac Sandoval Rodrguez -a tiempo de comentar la importancia del fuero sindical para los trabajadores bolivianos- planteaba que tambin debiera alcanzar esta proteccin especial (1993: 196)
Los empresarios despiden a los trabajadores que tienen ms representatividad y se caracterizaron por velar los intereses y bienestar social de sus compaeros afirmaba Flavio Villar (Voz Fabril N 77, 1993: 5) quin con ms de medio siglo de experiencia como dirigente obrero, tuvo una amplia vivencia de las vicisitudes del movimiento sindical boliviano.
En esencia, el trabajador fabril se desanima por dos factores importantes: las amenazas constantes de retiro para los trabajadores esclarecidos y el sistema de los soplones explica Rodolfo Beltrn (en Hofmann, 1988: 77)
En suma el despido de dirigentes en ejercicio, de ex dirigentes y potenciales dirigentes fue otra de las expresiones ms ntida de deliberadas conductas antisindicales aplicadas por el sector empresarial boliviano, en estas dos dcadas de vigencia del programa de ajuste estructural.
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2.3.5
Desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical.
Empresas Alligtor, ENAUTO, INDESA Duralit y Vidrio Lux vulneran resoluciones ministeriales que declaran en comisin sindical. De abril a la fecha un dirigente de la COD y otros cuatro de la Federacin de Fabriles fueron afectados en Cochabamba. (Voz Fabril N 22, 1988: 4) Bajo ese ttulo y subttulo un artculo del citado vocero denunciaba esta nueva arremetida empresarial contra las direcciones sindicales. Las industrias aludidas, haban resuelto dejar de pagar los salarios a sus trabajadores que en condicin de dirigentes departamentales se hallaban declarados en comisin sindical, mediante resolucin del Ministerio de Trabajo. El sueldo percibido por el dirigente en Comisin garantiza su subsistencia y forma parte de las condiciones materiales para el ejercicio de sus funciones; en visin de la Empresa Privada no puede ser posible que tengan que pagar a un obrero que ya en condicin de dirigente no le reporte utilidad a sus intereses como empresarios, y bajo este enfoque la Cmara Nacional de Industria, viene influyendo sobre sus afiliados para no dar cumplimiento a las Resoluciones que declaran en comisin sindical (Voz Fabril N 22, 1988: 4) Detalla as, esta fuente consultada, las razones de fondo por las cuales los empresarios optaban por no dar cumplimiento a las Resoluciones Ministeriales de reconocimiento de dirigentes y declaratoria en comisin de los mismos, cuando en el pasado y por dcadas siempre las haban cumplido 29 . Han escogido como camino para llevar adelante su propsito el desconocimiento de hecho de las resoluciones Ministeriales, dejando de pagar uno por uno a los dirigentes y no a todos al mismo tiempo; de manera que, no sea un conflicto por as decir entre la Confederacin de Fabriles y la Cmara Nacional de Industria, sino entre el dirigente afectado y la fbrica respectiva analiza la estrategia empresarial, el vocero fabril buscan convertirlo en un conflicto particular del dirigente afectado para luego afirmar que bajo ese contexto han calculado tambin la debilidad del Ministerio del Trabajo para hacer respetar sus disposiciones [...] y neutralizar una posible conducta que debera asumir el Ministerio de Trabajo para hacer respetar las Declaratorias en Comisin (Voz Fabril N 22, 1988: 5)
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En una economa de sustitucin de importaciones, de pleno empleo, de populismo que daba amplia cabida a los sindicatos hasta antes de agosto de 1985; los empresarios haban asumido la necesidad incluso de ayudar a constituir sindicatos, de recurrir a los dirigentes como sus embajadores ante esferas de gobierno para lograr dlares baratos, rebaja de aranceles para la importacin de materias primas y/o maquinarias, contratos exclusivos de provisin de artculos, acceso a crditos bancarios e incluso tarifas especiales o planes de pago por consumo de energa elctrica, cuando estos aspectos dependan de instancias estatales. Entonces los alojaban en buenos hoteles, y les pagaban viticos.
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Luego, el citado artculo de prensa concluye que: Esta forma de atentar el Ejercicio Sindical, desde ya en lo inmediato significa una ingerencia en los asuntos sindicales a travs de manipular el salario de los obreros dirigentes y con ello perjudicar e interferir su labor sindical [...] La suspensin de los salarios de cualquier dirigente de hecho constituye una forma de presin, aunque pretenda negar esto la Cmara de Industria, y el resultado que arroje es debilitar la funcin de las direcciones sindicales en defensa de los trabajadores, y esto solo puede calificarse como injerencia en la actividad sindical por parte de los empresarios [...] los hechos presentados hasta ahora definen sus intenciones y nos obligan a los trabajadores a salir en defensa del Fuero Sindical y exigir que existan condiciones materiales para el ejercicio sindical. (Voz Fabril N 22, 1988: 5)
La arremetida empresarial pretenda dar un golpe de muerte a las declaratorias en comisin, por lo que en forma casi simultnea a la retencin de salarios como primera accin de hecho, los empresarios pasaron a las acciones legales buscando la nulidad formal de las resoluciones ministeriales que declaraban en comisin, sorprendiendo una vez ms a las direcciones sindicales y en un ambiente no solo indiferente sino de complicidad del Ministerio de Trabajo, como se desprende de las siguientes citas: Las organizaciones sindicales fuimos sorprendidas ya con los fallos por la Corte Suprema, y no tuvimos oportunidad de participar en la defensa legal de nuestros derechos (Voz Fabril N 36, 1990: 8) Este plan contra las declaratorias en comisin sindical parta de la complicidad del Ministerio del Trabajo [...] les permiti desempolvar una vieja resolucin de 1963, la N 428/63, y al calor de la misma y la desinformacin a las organizaciones sindicales hacer posible que salga un fallo de la Corte Suprema de Sucre anulando una declaratoria en Comisin Sindical. (Voz Fabril N 37 1990: 4) Sin embargo para 1990, el contexto poltico y normativo se haba tornado favorable a las organizaciones sindicales en este tema, al dictarse el Decreto 22407 (1990a). Este texto legal, en el Captulo V De las organizaciones sindicales de su Ttulo III De los recursos humanos contemplaba las declaratorias en comisin en tres mbitos: en primer lugar para los dirigentes de organismos sindicales de nivel nacional y departamental, en segundo lugar para
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los dirigentes de sindicatos de base o de empresa y finalmente, para los delegados a eventos sindicales.
En cuanto a los dirigentes sindicales de organizaciones de grado superior precepta:
Los principales dirigentes de centrales nacionales, confederaciones y federaciones de trabajadores sern declarados en comisin, caso por caso, mediante resolucin ministerial expresa, con goce del ciento por ciento de sus haberes y dems beneficios sociales, mientras desempeen sus funciones sindicales. Se podr tambin declarar en comisin a los dirigentes de las federaciones departamentales, siempre y cuando pertenezcan a diferentes fuentes de trabajo. Se podr declarar en comisin, excepcionalmente, a dos dirigentes de una misma empresa, dependiendo del nmero de trabajadores del centro laboral. Esta restriccin no rige para los dirigentes de la Central Obrera Boliviana, confederaciones y federaciones nacionales. (Artculo 97) En relacin a los representantes laborales de sindicatos de base o empresa contempla que: Los dirigentes sindicales no declarados en comisin, solicitarn, para ausentarse momentneamente de su trabajo a fin de cumplir actividades propias de su mandato, autorizacin del empleador, quin est obligado a otorgarles el permiso necesario por el tiempo solicitado. Los dirigentes, en esos casos, continuarn percibiendo normalmente su remuneracin (Artculo 98)
Y respecto a los delegados de trabajadores que deben concurrir a congresos u otros eventos sindicales, dispone que stos: sern declarados en comisin con goce de haberes, mediante resolucin expresa del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Artculo 99).
Frente a estos artculos del Decreto 22407 la reaccin empresarial no se dej esperar; Voz Fabril, a tiempo de comentar la protesta patronal por no haber sido consultados sobre sus contenidos, denunciaba los antecedentes de los argumentos legales que el sector empresarial usaba como respaldo para oponerse a las declaratorias en comisin de los dirigentes sindicales: En una pretendida demostracin de que ellos son los nicos que pueden definir el contenido de las polticas de gobierno, reclaman que estas disposiciones a favor de las declaratorias en comisin sindical no habran
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contado con su previo consentimiento y que constituyen un error del actual gobierno. Aunque lo correcto sera decir que el gobierno (en versin de estos empresarios) no les presta la cooperacin necesaria para sepultar definitivamente esa conquista social de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, y por tanto a destruir el movimiento obrero, aunque digan que esta no es su intencionalidad [...] la nica disposicin que de manera expresa desconoca las declaratorias en comisin sindical, y en la cual se apoyaron estos grupos de empresarios en sus acciones contra este derecho adquirido, fue el resultado de un complot contra el sindicalismo boliviano, cuando el entonces Ministro de Trabajo Dr. Anbal Aguilar Pearrieta, decidi conformar la COBUR y las CODURES en cada departamento, y para anular a la COB y CODES legtima representacin de los trabajadores, procedi a promover que se les suspenda el salario a los dirigentes democrticamente elegidos mediante esta resolucin ministerial. (Voz Fabril N 38, 1990: 3) Desde el punto de vista formal, la obligatoriedad de una norma, en este caso de origen administrativo, deba poner fin a la contienda entre empresarios y sindicatos; sin embargo, el debate sobre la legitimidad de las declaratorias en comisin prosigui por mucho tiempo, al igual que las acciones de hecho y judiciales por parte de los empresarios.
Al respecto, Voz Fabril pona sobre el tapete cuestionamientos que destacan la necesidad de las Declaratorias en Comisin [como] garanta de la unidad, pluralismo y democracia sindical: Miembros de la Cmara Departamental de Industrias, hicieron conocer que no es evidente que sus acciones para anular las declaratorias en comisin sindical estuviesen orientadas a destruir el movimiento sindical; sin embargo cabe preguntarse: retener los salarios de los dirigentes no es interferir en el desempeo de sus actividades? Anuladas las declaratorias en comisin, cul sera el modo de sustento de los dirigentes que se dediquen a representar a los trabajadores? Podr un trabajador de base pensar en alguna vez ser dirigente a sabiendas que no tendr salario? Slo los dirigentes o trabajadores que gocen de alguna subvencin de un partido poltico, u organizacin sindical internacional, podrn ser dirigentes? Surgirn varias centrales sindicales como en los pases vecinos donde cada partido o corriente sindical internacional tiene y subvenciona una central sindical? Por qu Bolivia es el nico pas en Latinoamrica que tiene un sindicalismo unido, pluralista y democrtico? (Voz Fabril N 39, 1990: 3)
Las acciones de las empresas no eran hechos aislados, desde su origen fue incitada por su ente gremial: La Cmara de Industria, y dadas las connotaciones
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alcanzadas por esta pugna, frente a las nuevas normas favorables a las declaratorias en comisin actuaban de forma abiertamente corporativa, as lo confirma la Memoria 1989 - 1990 de dicha entidad del departamento de Cochabamba, y que afirma que este fue uno de los problemas ms serios que enfrent que actuando en defensa de sus asociados y manteniendo en forma intransigente su posicin principista de acatamiento a la ley, rechaz las Declaratorias en Comisin, planteadas en una resolucin del Ministerio de Trabajo, a favor de 18 trabajadores fabriles de Cochabamba A la vez seala que Se tuvieron varias reuniones con las empresas afectadas y finalmente ocho de ellas presentaron nueve recursos directos de Nulidad a la Corte Suprema de Justicia, disponiendo al mismo tiempo el no pago de haberes a los trabajadores que no se presenten a sus fuentes de trabajo (Cmara Departamental de Industria, 1990: 13)
Todo ello refleja que el conflicto suscitado durara ms tiempo. Y sin duda para los dirigentes afectados, y sus familias, no haber percibido por varios meses sus salarios ya no era soportable y optaron por declararse en huelga de hambre. Hemos sido pacientes durante cerca de siete meses sealaron los dirigentes- en espera de que el Estado defina su palabra sobre este problema; ahora existe un decreto que los empresarios tienen que cumplir, pero se niegan a hacerlo; el gobierno as como obliga que los trabajadores nos sometamos a las determinaciones legales, debe ejercer toda su autoridad contra los empresarios que desacatan disposiciones de gobierno como si vivieran en otro Estado (Voz Fabril N 39, 1990: 6) La medida extrema fue levantada cuando el Ministerio de Trabajo tom la decisin de procesar por Infraccin de Ley Social a los empresarios reticentes a las declaratorias en comisin.
Las denuncias ante los Juzgados del Trabajo y Seguridad Social de Cochabamba, en una primera instancia lograron sentencias favorables que imponan multas de Bs. 10.000.- a cada una de las empresas infractoras y la conminatoria de pago de los salarios devengados a favor de los dirigentes afectados.
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Frente ello, la Cmara de Industria cerraba filas en contra de lo que consideraba un exceso de autoridad del Ministerio de Trabajo, y sus socios reunidos en una segunda asamblea extraordinaria apoyaron unnimemente las acciones tomadas hasta ese momento, [apelaciones ante la Corte Nacional del Trabajo y recursos de nulidad e inaplicabilidad contra el Decreto 22407 ante la Corte Suprema de Justicia] recomendndose contine con las gestiones legales hasta su culminacin (Cmara Departamental de Industria, 1990: 13) La mencionada apelacin ante la Corte Nacional del Trabajo no favoreci a los empresarios y se ratificaban todas las sentencias de primera instancia que declaraban probada la denuncia por Infraccin de Ley Social interpuesta por la Direccin Departamental del Trabajo. Las consecuencias de ello fueron contundentes y todas las empresas demandadas terminaron pagando los salarios retenidos a sus obreros, dirigentes de la Federacin de Fabriles de Cochabamba.
Pero el conflicto tampoco haba concluido. A propsito de los recursos de nulidad e inaplicabilidad interpuestos por estos mismos empleadores ante la Corte Suprema, algunos de ellos pasaron a hostigar en otras formas a sus trabajadores dirigentes, recurriendo incluso a la coaccin para la firma de documentos privados de pago condicionado de los salarios retenidos, como se evidencia en el siguiente texto: Para el caso de que esos recursos favorecieran a la empresa [recurso de inconstitucionalidad contra la R.M. 284/89-B y de nulidad contra la R.M. 283/89-B], Felix Antezana se compromete a la devolucin de todas las sumas recibidas por conceptos indicados, facultando a la Empresa, a proceder a retenciones, descuentos tanto de haberes como de beneficios sociales hasta cumplir con el monto cuantificado, sin lugar a reclamacin, objecin o accin alguna. (Documento Privado de Declaracin de 03/10/1990) En versin del sector fabril cochabambino esta actitud representaba en forma clara un atentado a sus derechos sindicales.
Los empresarios al amenazarles con la retensin de sus salarios [sic], pretenden cobrar los sueldos que los dirigentes percibieron legalmente durante su declaratoria en comisin. Estas presiones ejercidas por dichos
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industriales, es una actitud clara de atentado a los derechos de los trabajadores y sus organizaciones sindicales (Voz Fabril N 67, 1992: 7) Ahora bien, uno de los argumentos de los empresarios radicaba en que no podan ser obligados a pagar a alguien que no trabajaba para ellos, por lo que se arrogaban el derecho de recuperar todo cuanto haban pagado anteriormente a los dirigentes en comisin, as como, en el caso presente lo que pagaron por disposicin de las sentencias ejecutoriadas de las denuncias por Infraccin de Ley Social. Pero y frente a ello, la posicin firme del Ministerio del Trabajo no se dej esperar, a travs de su titular Oscar Zamora:
Algo increble, el gerente de Aceites Fino enva una carta a su trabajador y por la cual pretende establecer que ste ltimo trabaje para la empresa gratis para que devuelva los salarios que se le pagaron durante el tiempo que estuvo declarado en comisin como dirigente de la federacin [...] Esos haberes percibidos no puede devolver ese trabajador, porque primero no es verdad que se le pag sin que trabajara, la declaratoria en comisin para el dirigente es un trabajo, los dirigentes sindicales trabajan, se los declara en comisin para que trabajen en la defensa de los intereses de sus asociados, no se los declara en comisin para que se vayan a sus casas y tenemos que reconocer que hoy, frente a tantos problemas que crea la empresa privada el dirigente sindical est abocado talvez mas tiempo para defender los intereses de los trabajadores del que puede estar en una empresa (en Voz Fabril N 67, 1992: 6) En la conferencia de prensa en que Zamora verti estos criterios, previamente haba ratificado su voluntad poltica de perseverar en la defensa de las declaratorias en comisin:
Teniendo en cuenta la necesidad de consagrar por Decreto Supremo este derecho de los trabajadores, el Ministerio del Trabajo y con la total aceptacin del Presidente de la Repblica, se incluye en el Decreto 22407 cinco artculos que consagran las declaratorias en comisin sindical [...] el Decreto 22407 est absolutamente vigente y por tanto las declaratorias en comisin son vigentes, en caso de que algn empleador pretenda resistir su cumplimiento, reitero que el Ministerio del Trabajo har lo mismo que hizo cuando mult a 8 empresas en Cochabamba (Oscar Zamora en Voz Fabril N 67, 1992: 6) Para mediados de 1993 el contexto poltico haba cambiado, las corrientes ortodoxas del programa de ajuste estructural se aprestaban a asumir el gobierno a la cabeza de Snchez de Lozada, y los empresarios volvan a apuntar contra las
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declaratorias en comisin, esgrimiendo para ello Autos Supremos recientemente pronunciados y que declaraban procedentes sus recursos de nulidad contra las declaratorias en comisin, las mismas que dieron lugar a las denuncias por Infraccin de Ley Social.
Pero la nueva arremetida no tena la contundencia de sus primeras acciones; un Auto Supremo, exactamente con los mismos argumentos que les diera la razn declaraba improbado el recurso presentado por la empresa de Aceites Fino, y su gerente que haba pretendido recuperar los salarios pagados a uno de sus obreros mientras estuvo en comisin se qued con los crespos hechos.
Existe un Auto Supremo emitido por la Corte Suprema que da por improbada la demanda de nulidad planteada por los empresarios, otras dos siguientes contradictoriamente admiten como justo el reclamo patronal. Este hecho pone en duda el marco legal vigente en Bolivia y asimismo la imparcialidad de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, pues no existe una ley especfica que prohba declarar en comisin sindical y los Autos Supremos mencionados se basan en interpretaciones de la C.P.E. (Voz Fabril N 80, 1993: 6) Con Sanchez de Lozada en el gobierno, se iniciaba una segunda fase del programa de ajuste estructural, en la particularidad boliviana conocida como capitalizacin de las empresas estatales y, con retiros previos de ms de diez mil empleados de las mismas.
Estas medidas generaron una amplia aunque no generalizada resistencia de la poblacin y que, no obstante ello solo fue controlada en base a la declaratoria de estados de sitio; incluso por dos veces consecutivas en un mismo ao. En el fragor de estas nuevas batallas, la problemtica de la comisin sindical pas a ltimos planos, pero subsisti y con variedad de matices 30 .
Unas veces se ha venido afectando a dirigentes de base, a quienes sus empresarios con frecuencia no atendan sus solicitudes de permiso para realizar gestiones propias de su mandato.
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Una muestra de ello se tiene en la siguiente cita: Debe tomarse en cuenta la dejadez con que el Ministerio de Trabajo ha tratado hasta ahora la dictacin de resoluciones de declaratorias en comisin para dirigentes de organizaciones sindicales democrticamente elegidas, como ser la Federacin de Trabajadores Fabriles de Cochabamba; entorpeciendo as el quehacer sindical (Voz Fabril N 85 Pg. 6 1993)
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En realidad en muchas empresas ya no quieren cumplir con las comisiones sindicales o sea que no permiten que los secretarios generales de los sindicatos dispongan de tiempo para realizar sus actividades, para buscar soluciones al incumplimiento de lactancia, retrazo en el pago de sus salarios, y otros (Fernando Chvez en Voz Fabril N 94, 1994: 7) Otras veces, se ha venido afectando a los delegados de base que al retorno de un evento sindical al que concurrieron, se encontraban con que la empresa se negaba a pagar la integridad de sus salarios.
El texto de un borrador de convenio propuesto por el Sindicato Fabril Asarti en una negociacin con el empresario en 1995, refleja ello; cuando el punto quinto, buscaba que la empresa se comprometa a revisar todas las ocasiones en que los trabajadores gozando de baja mdica, o los dirigentes o delegados del sindicato se ausentaron del trabajo para fines propios de su mandato, vieron recortados sus salarios.
Los empresarios, que inicialmente haban desempolvado una Resolucin Ministerial de 1963 para respaldar su decisin de no pagar salarios a los declarados en comisin, luego pasaron a plantear la falta de atribucin expresa del Ministerio de Trabajo para dictar tales resoluciones y, cuando el Decreto 22407 allan ese camino, esgrimieron el argumento de que debi haber sido una Ley y no un simple decreto la que reconozca las declaratorias en comisin.
Un sector del empresariado departamental, y en especial nacional, demand la inaplicabilidad del Decreto Supremo 22407, en su artculo 97 porque dicen que no es justificable, ya que en realidad quin deba declarar en comisin a los trabajadores es el Poder Legislativo y no as un Ministerio, por tanto creemos que esa actitud de la empresa privada va en contra de los trabajadores (Jhony Butrn en Voz Fabril N 80, 1993: 6)
El Decreto 22407 se halla vigente, sealaba en su oportunidad el Ministro Zamora, y no existe norma alguna que haya derogado sus artculos inherentes a las declaratorias en comisin. Solo las acciones de hecho que quedan impunes o puntuales recursos de inaplicabilidad, con una jurisprudencia no uniforme, resultan las referencias a partir de las cuales una sorda pugna entre el movimiento sindical y los empresarios contina.
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2.3.6
Negociaciones salariales tortuosas y/o negativas de atencin. El Decreto 21060, como ya se ha dicho, puso fin a la determinacin de incrementos salariales mediante decretos del poder ejecutivo para el sector privado, como sola ocurrir antes de agosto de 1985. Proclamando la libertad de negociacin obrero-patronal dej a su suerte a los trabajadores bolivianos de las empresas privadas.
Si bien es evidente que todas las corrientes propias de los procesos de ajuste estructural de la dcada de los 80 en el mundo, han propugnado esa negociacin, bsicamente bipartita y replegando lo ms posible al Estado; sin embargo, en muchos pases, principalmente europeos, en un acto de equidad se ha reconocido la necesidad de fortalecer, o cuando menos de brindar condiciones y garantas, para que sean sindicatos fuertes los que encaren las negociaciones salariales, incluso sobre temas relativos a la racionalizacin del empleo.
En nuestro pas, por el contrario los sindicatos fueron vilipendiados por varias de las propias polticas de gobierno, como se tiene ilustrado en los acpites precedentes; y combatidos, en pos de su destruccin, por el sector empresarial, bajo complicidad de instancias gubernamentales o cuando menos una actitud inconmovible.
Si bien la Ley General del Trabajo y su Decreto Reglamentario establecen los procedimientos para encarar esas negociaciones salariales mediante la presentacin del Pliego de Reclamaciones, as como prev una etapa de conciliacin con mediacin del Ministerio de Trabajo y un Tribunal Arbitral, presidido por un representante de esta cartera de Estado; en la prctica, la nueva modalidad de fijacin de salarios encontr a los sindicatos sin la experiencia suficiente; y ms grave an, arrinconados por los despidos masivos, por la amenaza latente de nuevos y selectivos retiros y por hostilidades frecuentes hacia sus dirigentes.
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No obstante ello, tuvieron que sobreponerse a dichas adversidades y se inici un largo ciclo de pliegos petitorios anuales en las empresas principalmente fabriles, y cuyas dificultades extremas se evidencian en las siguientes citas:
Como si la presentacin de un pliego petitorio, en el cual se demanda reivindicaciones sociales y econmicas fuera un grave delito, los empresarios de la fbrica Aceites Fino en Santa Cruz, en forma totalmente descontrolada y furiosa apelaron a la polica, para atropellar a sus trabajadores, causando tres heridos. Este conflicto dio lugar a una huelga general por ms de 25 das. Las demandas de los trabajadores, que pedan un aumento de salarios de en un 200%, al final se redujeron a 50%, en tanto que los empresarios apenas si aceptaban un 20% sobre un salario bsico de 130.- Bolivianos (Voz Fabril N 15, 1987: 5) El trabajador fabril est amenazado constantemente con la prdida de su fuente de trabajo cuando se habla del problema salarial: Si se presenta el pliego petitorio, la empresa tiende a cerrar la fbrica porque no est en condiciones de atenderlo y porque no tiene mercado. Es ah donde la empresa empieza a restringir toda actividad sindical. (Rodolfo Beltrn en Hofmann, 1988: 77) Estas negociaciones, que no fueron otra cosa que una atomizacin de la definicin del salario para los obreros, signific tres resultados lamentables: el primero que, con sindicatos en dificultades, los incrementos salariales convenidos casi siempre en una primera instancia resultaban magros; el segundo que las respuestas a las peticiones no solo tardaban, si no incluso nunca llegaban; y el tercero, all donde los sindicatos iban desapareciendo, tambin la negociacin salarial se esfum para esos trabajadores.
Entre medio, las hostilidades de las empresas, frente al esfuerzo del sindicato por desarrollar la respectiva negociacin salarial, se extendan a la base obrera, como en los extremos conocidos en dos fbricas del Departamento de Cochabamba.
El pliego petitorio fue presentado a fines de diciembre. En represalia das despus la empresa, procedi al despido de varios trabajadores, en los que se destaca personas que haban opinado y sugerido a favor del pliego en las asambleas [] En un ltimo intento la empresa, tras reunir a todo el personal, trat de hacer desconocer con los trabajadores el pliego petitorio presentado, pero el coraje y decisin de los trabajadores pudo ms, ratificando su pliego as como su confianza en los dirigentes
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de su sindicato y de la Federacin de Fabriles. (Voz Fabril N 52 1991: 89) A esta experiencia en la Hilandera Sendtex, se sumaba otro desagradable episodio en la industria de tejidos ASARTI. En forma injusta fuimos notificados por la empresa con memorndumes de retiro que alude reorganizacin interna y dejndonos cesantes a partir de maana 25 del presente. La mencionada reorganizacin no es real y menos justificable, el despido en el fondo responde a represalias que la empresa ha tomado con nuestras personas a consecuencia de haber intervenido en las asambleas de los trabajadores en las que se ha venido discutiendo la negociacin de nuestro pliego petitorio (Memorial presentado a la Direccin Departamental del Trabajo por Eduardo Rivera, Elizabeth Mollo, Vicenta Ardaya y Mara Mamani, 1994) 31
Retomando una valoracin general de los resultados de las negociaciones salariales, entre 1986 y 1989 los acuerdos arribados presentaban cifras por debajo del porcentaje de reposicin salarial que anualmente reconoce el gobierno para el sector pblico 32 , Y ms grave an, muchos trabajadores sin respuesta patronal no podan arribar a acuerdo alguno.
Esto llev a que los organismos sindicales departamentales y nacionales, principalmente fabriles, busquen que la negociacin deje de ser vista como una posibilidad optativa por los empresarios y adquiera un carcter obligatorio, as como, que el porcentaje de incremento salarial en las negociaciones obreropatronales se equiparen a los referentes de incremento salarial para el sector pblico; fue entonces que, se insertaron nuevos contenidos en los decretos salariales, como se aprecia en el siguiente texto legal: El incremento para la gestin 1992, en el sector privado ser negociado en forma directa y obligatoria entre la parte patronal y laboral de cada empresa. En el plazo de 45 das desde la aprobacin del presente Decreto, las empresas registrarn en el Ministerio de trabajo los respectivos convenios salariales de manera obligatoria. En caso de no llegar a acuerdo entre partes el Ministerio de Trabajo atender los correspondientes Pliegos y los procesar de conformidad a la Ley
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La denuncia presentada ante el Director Departamental del Trabajo dio lugar a una conminatoria de reincorporacin a la empresa en fecha 28 de agosto de 1994. 32 Se puede decir que la mentada eficiencia privada frente al rendimiento del sector pblico, nunca se tradujo, por s, en mejores incrementos salariales
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General del Trabajo y su Decreto Reglamentario (Decreto 23093, Artculo 23) Y la propuesta sindical fabril, recogida y hecha norma en ese momento por el Ministro Oscar Zamora, fue ms all, busc hacer justicia tambin para aquellos grupos de trabajadores que no contaban con sindicato, facultndoles designar un delegado que los represente y al que se le brindaba tambin proteccin con el fuero sindical, como se desprende de la cita siguiente: Los trabajadores de las empresas, cuyo nmero no sea el requerido para constituir sindicatos, elegirn su delegado para efectos de concertacin salarial. Durante su mandato estos representantes estarn amparados y protegidos por las disposiciones legales que regulan el fuero sindical (Decreto 23093, Artculo 23) Para 1993 estos nuevos contenidos eran reiterados en el Decreto 23410 de 16 de febrero de 1993(a) (Artculo 19). Con ello la negociacin obrero-patronal ya no era una opcin que podan evadir los empleadores, se converta en una obligacin, as como se converta en obligatorio el registro de los convenios arribados, bajo alternativa de procesarse el petitorio de los trabajadores en las instancias de conciliacin y arbitraje, y en un ambiente de absoluta decisin del Ministerio de Trabajo.
Fue un verdadero espaldarazo a las organizaciones sindicales de base del sector privado. Y para ese mismo ao no solo se reiteraba mediante Resolucin del Ministerio de Trabajo la facultad de nombrar delegados para la negociacin salarial all donde no haba sindicatos, de brindarles fuero sindical 33 , si no, tambin se habilitaba la posibilidad de que estos trabajadores sin organizacin gremial puedan ser representados por las organizaciones sindicales de grado superior, conforme se desprende del siguiente texto legal: En los centros laborales donde no exista sindicatos o delegados para efectos de negociacin salarial, ayudarn a negociar dichos incrementos las Federaciones, Confederaciones o en su caso la Central Obrera Boliviana (R. M. 142/93 de 25 de marzo de 1993(b), Artculo 8)
33
Los trabajadores de las empresas, cuyo nmero no sea el requerido para constituir sindicatos, elegirn sus delegados para efectos de negociacin salarial. Durante su mandato estos representantes estarn amparados y protegidos por las disposiciones legales que regulan el fuero sindical (R. M. 142/93 de 25 de marzo de 1993(b), Artculo 4)
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Estos
progresos
normativos
en
cuanto
negociaciones
salariales,
lamentablemente fueron afectados en su vigencia, cuando los sectores ortodoxos del programa de ajuste estructural volvieron a asumir el gobierno en agosto de 1993. Entonces las consecuencias fueron dramticas para los asalariados en general, se haba dejado de lado la obligatoriedad de negociar y registrar convenios de incremento salarial, y quedaban en el completo abandono los grupos de trabajadores que no podan constituirse en sindicatos. As, en 1996 Voz Fabril, retrataba esa situacin en los siguientes trminos: Hoy ms del 60% de los asalariados no se encuentran organizados en sindicatos, y para ellos la negociacin salarial con sus patrones es arriesgar su trabajo. La proteccin con el fuero sindical a los delegados nominados para negociar salarios en estos casos, quedaron tambin en otros decretos ya archivados. (Voz Fabril N 112, 1996: 7) Dos aos antes, el mismo vocero afirmaba que ao que pasa, las negociaciones en cada fbrica se hacen ms difcil, los incrementos obtenidos son cada vez menores y como si esto fuera poco la negociacin dura ms hacindose dilatoria (Voz Fabril N 97, 1994: 6)
Esta situacin, en lo fundamental, parece no haber cambiado nada durante estos primeros aos del nuevo milenio. Solo tras los sucesos de Octubre de 2003, que culminaron con la renuncia de Sanchez de Lozada, ha sido posible retomar algunos contenidos de los textos legales de los primeros aos de los noventa, en el decreto salarial para la gestin 2004. Pero los empresarios no estn dispuestos a ceder espacio a ello y han anunciado la presentacin de un recurso constitucional contra la obligatoriedad de suscribir convenios salariales con sus trabajadores y de registrarlos.
Esta claro que, cuando an tienen preeminencia las tendencias ortodoxas del Programa de Ajuste Estructural, que se traduce en una casi total ausencia de poltica social a favor de los asalariados, las negociaciones salariales cada ao siguen siendo un camino tortuoso para los sindicatos y, solo la tenacidad de los trabajadores les permite algunos avances; en tanto que para los trabajadores que no pueden constituir su sindicato, en la prctica, los ltimos diez aos han significado una prolongada y absoluta negacin de reposiciones salariales.
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2.3.7
Sanciones discrecionales por actividades sindicales
Los agravios a la libertad sindical, durante toda la vigencia del programa de ajuste estructural, tambin se expresaron en innumerables sanciones y premios discrecionales que los empleadores aplicaron a sus trabajadores y dirigentes sindicales.
Una referencia sucinta de esa amplia variedad de coacciones, destinadas a consolidar ventajas econmicas para los empresarios, a paralizar la accin sindical y, a destruir los sindicatos; se tiene en las experiencias que analizaremos a continuacin.
[El gerente] responsabilizo a los mecnicos del desperfecto de tres motores elctricos de la empresa. Ante esta pretensin, los trabajadores salieron en defensa de sus compaeros, actitud que fue respondida por la empresa con la suspensin de los bonos de categora. Luego de 17 das de huelga exigiendo la reposicin de sus bonos de categora, y ante la impasibilidad del propietario, los trabajadores iniciaron su huelga de hambre, la que fue respondida con el despido masivo. (Voz Fabril N 30, 1989: 5) Resulta ilustrativo este caso, que se suscit en la fbrica Sendtex del Departamento de Cochabamba; all la accin de los trabajadores y su sindicato, primero en protesta por una acusacin injusta era respondida con un discrecional recorte de salarios, y luego su lucha por recuperar su bono de categora, era neutralizada con el despido de los trabajadores.
En estas condiciones dramticas, los obreros de Sendtex solo pudieron encontrar una solucin con mediacin del Obispo de Cochabamba: Monseor Rosales, la Asamblea Permanente de Derechos Humanos y la Federacin de Fabriles; quienes firmaron un convenio por el cual retornaron al trabajo bajo las mismas condiciones vigentes antes del conflicto.
En el ambiente quedaba la idea aleccionadora de mejor no reclamar porque se podra terminar en la calle. Dos aos ms tarde los obreros de la misma
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empresa presentaron su pliego petitorio y se conoci la siguiente relacin de hechos: Enero 1991: Despido de trabajadores que en Asamblea hablaron a favor de la presentacin del Pliego Petitorio 34 . [] Febrero a Marzo de 1991: Entrega cartas de preaviso al personal [el cual] es intimidado y presionado para que renuncien al pliego petitorio [] 25 de marzo de 1991: Cierra intempestivamente sus puertas. 331 trabajadores son impedidos de ingresar a trabajar (Voz Fabril N 57, 1991: 7) Hechos ante los cuales, menos mal, y esta vez resultara positivamente aleccionadora para el ambiente sindical, estos atropellos no dieron el resultado deseado por su propietario.
Una vez ms era posible poner freno, as sea temporalmente, al rgimen de libertad de rescisin de contratos laborales 35 . Una determinacin judicial dejaba sin efecto las ms de trescientas cartas de despido y dispona la reapertura de la empresa bajo conminatoria de apremio de su propietario, todo ello en base al precepto contenido en el artculo 150 del Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo:
Desde el momento obrero o empleado atentase contra los actos de sabotaje, empresa
en que se plantee un conflicto colectivo, ningn podr ser suspendido de su trabajo, salvo que bienes o propiedades de la empresa o efectuase tampoco podr suspenderse las labores en la
As, con una decidida accin del Ministerio del Trabajo, que present la respectiva denuncia por Infraccin de Ley Social y con la justicia a su favor, los obreros de Sendtex, despus de una ardua negociacin y aunque no lograron todo lo planteado en su petitorio, no solo no volvieron vencidos, sino, haciendo gala de su tenacidad ayudaron a poner en duda esa idea de que mejor es callarse para no quedar en la calle.
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De 7 trabajadores afectados 5 son reincorporados por conminatoria de la Direccin del Trabajo Dentro el periodo que estudiamos, se tiene una anterior referencia de estabilidad laboral en situacin de conflicto colectivo: Durante el conflicto la empresa [Hilandera Santa Cruz] haba despedido a 35 trabajadores; pero el Juzgado de Trabajo emiti una sentencia donde se reconoce los das de huelga legal y la mantencin de los despedidos en su fuente de trabajo (Voz Fabril N 21, 1987: 9)
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Sin embargo la leccin era asimilada de una manera peculiar por el propietario de la fbrica, y quin recurrira a nuevas sanciones y premios especiales:
sorpresivamente y en forma arbitraria, ahora se le ocurri declarar en comisin a tres de los principales dirigentes del sindicato: c. Ricardo Checa Secretario General, c. Guido Collurana Secretario De Conflictos y Secretaria de Hacienda c. Gladys Rosales [ello] se constituye en una nueva violacin a los derechos legales de los trabajadores, ya que infringe el normal desarrollo de la actividad sindical, porque por un lado no les permite el ingreso a la fbrica y por otra parte porque solamente pretende reconocerles el pago del salario mnimo nacional (Voz Fabril N 60, 1992: 10) El empresario, ante la dificultad de despedir a estos dirigentes por estar protegidos por el fuero sindical, no los quera dentro la fbrica y a la par del supuesto premio de declararlos en comisin, les haba prohibido el ingreso.
Este tipo de prohibiciones tambin y a su modo eran practicadas por otras empresas, por ejemplo Manaco, y desde mucho antes, nunca permiti que dirigentes sindicales, con excepcin de quienes eran tambin sus obreros, y an sean de la COB, ingresen a sus dependencias a hablar con sus trabajadores; y se conocen extremos anecdticos, como la ocasin en que Rubn Cortez, en su condicin de ejecutivo de la COD cochabambina, tuviera que dirigirse a los obreros all reunidos en una asamblea, desde fuera del muro perimetral de la empresa, parado sobre mesas y sillas armadas de tal forma que permitan hacerlo visible desde adentro.
En relacin a otras expresiones de agravios a la libertad sindical, se tiene que en otra industria y tambin en 1992, ejecutivos de la empresa Nordland se propusieron ignorar al sindicato, cuando ste buscaba hacer conocer una serie de quejas: la empresa en una pretensin totalmente arbitraria de descalificar los reclamos presentados en diversas notas por sus trabajadores, se dirigi a ellos con el argumento de que no merecan ser atendidas sus quejas, por cuanto el sindicato no contaba con personera jurdica; como si los derechos de los trabajadores no fueran tales ante la ausencia de personera jurdica (Voz Fabril N 69, 1992: 3)
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Y planteando como paradoja, el vocero fabril cuestionaba este hecho bajo el siguiente argumento: Nordland sin contar con reglamento interno legalmente aprobado se atribuye facultades para imponer sanciones a sus trabajadores (N 69, 1992: 3) Al finalizar el 2003 Miguel Chambi, tres veces Secretario General del Sindicato Fabril EMBOL, otras tantas en diversas carteras y, en ese momento integrante del directorio de la Federacin de Fabriles, se retiraba de la empresa.
Haba sufrido mltiples presiones que al final le resultaba insoportables; le cambiaron de seccin, luego lo coaccionaban para que acepte un salario inferior, colocndolo en contra de sus compaeros por ganar un poco ms por su oficio de mecnico, y en un extremo, personeros de la empresa haban dicho a los trabajadores si no se retira Chambi no ha de haber apoyo hacia el deporte 36 .
En su testimonio brindado para la presente investigacin, al final de sus remembranzas, Chambi seala que: si hubiera sido un dirigente mas ambicioso talvez hubiera sido muchos aos declarado en comisin, pero he sido ms honesto con la empresa, pero es el pago que yo he recibido.
Todos estos acpites referidos a los agravios a la libertad sindical, en un contexto de ajuste estructural, permiten conocer el dao causado a los derechos de los asalariados; e indudablemente convocan a buscar que, el dao sea reparado, y es ms, que no se repita en el futuro.
Precisamente all juega un papel fundamental la labor legislativa que, a partir de normas adecuadas, prevea y evite nuevos agravios a la libertad sindical, en tanto derecho humano fundamental, y derecho constitucional y laboral conforme a las normas que rigen la vida de nuestra Repblica.
Si bien, durante el auge del modelo econmico resultante del programa de ajuste estructural, se hicieron presentes los vientos de una flexibilizacin laboral salvaje, de una flexibilizacin laboral de amplio espectro, con una apariencia de inevitable y
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Entrevista completa en anexos.
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necesaria; esta no lleg a materializarse como hubieran querido los sectores ms conservadores de las relaciones del trabajo, y ello debido en gran medida a la crisis en que se ha sumido el propio modelo econmico.
Es precisamente que, en este nuevo contexto corresponde hacer una valoracin adecuada de la flexibilizacin, parcialmente insertada en nuestra economa jurdica laboral a partir del Decreto 21060, y que ha afectado no solo la estabilidad en el empleo si no a la libertad sindical.
Asimismo, es necesario cuestionar las otras expresiones de flexibilizacin laboral de hecho, practicadas precisamente en circunstancias de un vapuleado movimiento obrero y sindical. Y en definitiva, ambas valoraciones, habr que hacerlas a la luz de los principios de justicia social que siempre han marcado el carcter del derecho laboral y, en aras de una efectiva vigencia de la Libertad Sindical, que a su vez contribuya a la restitucin de los derechos conculcados a los trabajadores.
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CAPTULO III LA LIBERTAD SINDICAL EN EL DERECHO COMPARADO
3.1. Hispanoamrica: Dos generaciones de normas sobre sindicalizacin
Las legislaciones laborales y la constitucionalizacin de la libertad sindical en las naciones hispanoamericanas, con excepcin del aporte pionero al constitucionalismo social por parte de la Repblica Federal de Mxico, en sus primeros cuerpos legales resultan posteriores a la conformacin de la OIT, y anteriores a los convenios 87 y 98, referidos a la libertad sindical y su proteccin, as como, a la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Ello permite, en particular en cuanto a sus primeros contenidos inherentes al Derecho Sindical, referirlas como una primera generacin de normas; cuyo mayor mrito consiste en haber considerado el derecho de sindicalizacin en el mximo nivel legal como es el constitucional, reconociendo el derecho de asociacin en el mundo del trabajo asalariado, el derecho de huelga, los contratos colectivos de trabajo y el fuero sindical. En tanto que, como debilidades -vistas desde la actualidad- varios de sus preceptos resultaron conservadores y/o limitados, frente a los nuevos contenidos presentes por ejemplo en los Convenios 87 y 98. Basta observar en la legislacin boliviana el que la Ley General del Trabajo de 1939 y su Decreto Reglamentario de 1943 precepten la disolucin por va administrativa de las organizaciones sindicales, en claro contraste a lo dispuesto por el Convenio 87, que en su Artculo 4 seala que Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa"
Se podra decir tambin que con las ratificaciones de los convenios 87 y/o 98 de la OIT por cada nacin hispanoamericana, y la consiguiente incorporacin de estas NIT a su derecho interno, se ha superado las limitaciones de la aludida primera generacin de normas nacionales sobre derecho sindical; pero no resulta as del todo, por cuanto, un enfoque ms amplio de la libertad sindical demanda de una adecuacin, de un nuevo desarrollo legislativo, por parte de cada Estado.
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A manera de ejemplo: si se ha dispuesto que La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio" (OIT, 1948: Convenio 87: Artculo 8, Nm. 2) o que "Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin" (Ibd. Artculo 11) se tiene que cada legislacin nacional requera, en la segunda mitad del siglo XX, de nuevas disposiciones legales protectivas ms especficas a favor de la libertad sindical.
Esas nuevas normas que bien podran ser referidas como de segunda generacin, recin empiezan a materializarse en las dos ltimas dcadas del siglo XX 37 , principalmente a travs de la consideracin de las prcticas antisindicales como hechos punibles y, una mayor cobertura del fuero sindical, extendindola principalmente hacia la base obrera bajo determinadas circunstancias.
Esta evolucin de segunda generacin debe ser vista como un proceso en curso, que ha tenido inicio durante los ltimos periodos de desarrollo democrtico en Hispanoamrica; as como, en circunstancias de un contexto internacional proclive a la efectiva vigencia de los DD.HH. en lo general y, de una influencia significativa proveniente del Comit de Libertad Sindical (CLS) de la OIT, en lo particular.
El CLS, como organismo especializado, a lo largo de su labor en la segunda mitad del siglo XX, ha procesado infinidad de reclamaciones y quejas por violaciones a la libertad sindical y, ha emitido diversas recomendaciones que la doctrina las asume como jurisprudencia de las Normas Internacionales del Trabajo.
Todo esto ha generado una profunda conciencia de la vulnerabilidad de la libertad sindical y la necesidad de reforzar su proteccin. Precisamente, es en base a la experiencia del CLS, que la oficina regional para Amrica Latina de la OIT ha
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Con excepcin parcial de la Nacin Argentina que en 1945 ya legisl las prcticas desleales que afectan a la Libertad Sindical.
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catalogado cerca de noventa expresiones de violacin a la Libertad Sindical 38 , las que, respetando la forma en que han sido agrupadas, las exponemos a continuacin:
Administracin y patrimonio sindical. Confiscacin de bienes, de cotizaciones, embargo de cuentas, de fondos; no deduccin de cuotas sindicales en nmina y la retencin de cuotas.
Domicilio sindical. Allanamiento, destruccin de local, expulsin de la sede sindical; robo de documentacin, toma de local y cierre del local. Discriminacin antisindical. Acoso, al ascenso, a la contratacin, cierre de empresas; compensacin econmica (bonificaciones y otros) a los no huelguistas, creacin de cooperativas en perjuicio de las organizaciones sindicales, denuncia penal; despido de un dirigente, despido de un afiliado, destitucin del cargo, cambio de puesto o traslado de lugar de trabajo; disminucin de los convenios colectivos y aumento de arreglos directos, retiro de facilidades a dirigentes y violacin del fuero sindical.
Huelga. Declaracin de ilegalidad, descuentos indebidos, despidos; discriminacin en las condiciones de trabajo por participar en una huelga, multas a las organizaciones sindicales que participaron en una huelga, prohibicin de huelga; restricciones excesivas para su ejercicio, rompimiento violento de huelga/represin, suspensin del ejercicio del derecho de huelga y sustitucin de huelguistas.
Injerencia. Cancelacin de registros, confiscacin de bienes, disolucin; destitucin, en elecciones, en la redaccin de estatutos y reglamentos, en la correspondencia y comunicaciones; favoritismo o coercin, intervencin a la organizacin, someter asuntos sindicales a los no sindicalizados, suspensin de organizaciones sindicales y suspensin de actividades.
Libertad de expresin y reunin. Dispersin violenta de manifestaciones, prohibicin de manifestaciones, prohibicin de reuniones, restricciones a la libertad de expresin;
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Agravios - Base de datos "Quejas por violacin a la libertad sindical , difundido por http://www.oit.org.pe
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restricciones a la libertad de imprenta, restricciones a la libertad de movimiento y secuestro de publicaciones.
Negociacin colectiva. Arbitraje obligatorio e impuesto, desconocimiento del organismo sindical ms representativo, establecer un periodo de conciliacin obligatoria, incumplimiento de convenios; injerencia de las autoridades en la aplicacin de un convenio colectivo, negativa a negociar, obligar a revisar; quebranto de facto de un contrato colectivo, restricciones en el contexto de las negociaciones, restricciones en el tipo y nivel de la negociacin, restricciones a la homologacin o aprobacin y suspensin de la negociacin.
Organizacin
afiliacin
sindical.
Denegacin
del
derecho
de
sindicalizacin/negociacin colectiva/huelga a determinado grupo o sector de trabajadores, discriminacin legislativa de las organizaciones sindicales inscritas respecto de las que gozan de personera gremial, impugnacin de estatutos, monopolio sindical impuesto; negarse a reconocer, negativa de inscripcin de un afiliado, negativa de inscripcin de una directiva, negativa de inscripcin de un sindicato; restricciones a federarse, confederarse y afiliarse nacional e
internacionalmente.
Seguridad e integridad de las personas. Agresin fsica, allanamiento de la vivienda, amenazas, arresto; confinamiento, desapariciones, detencin, exilio forzado; homicidio, intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos, privaciones de la libertad y torturas.
Ahora bien, un repaso aunque sucinto de la evolucin normativa en los principales pases de Hispanoamrica nos permitir conocer en que forma concreta, cada legislacin, ha considerado estos agravios a la Libertad Sindical, tanto en el mbito de su derecho constitucional como laboral.
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3.2. La libertad sindical en las constituciones latinoamericanas y de Espaa
Las enmiendas constitucionales europeas, al igual que la de Mxico, fueron las primeras que incorporaron en sus preceptos la libertad de sindicacin, aportando con la concurrencia de sus principios fundamentales a lo que se conoce como el constitucionalismo social 39 , que junto a lo ms avanzado de las legislaciones nacionales en derecho sindical, en las primeras dcadas del siglo XX nutrieron las Normas Internacionales del Trabajo, y la propia doctrina de derechos humanos, que a su vez sobre esas bases proyectaron su propio progreso.
Y todas esas normas de vanguardia, a su turno, sirvieron de inspiracin para que las legislaciones de las naciones latinoamericanas progresen, como respuesta a nuevos problemas o a la emergencia de nuevas y legtimas demandas, llevando al mximo nivel jurdico de cada Estado el reconocimiento y una amplitud de conceptos sobre la libertad sindical.
As, en los textos constitucionales del nuevo continente se insert el derecho de sindicalizacin, ya de forma escueta o relativamente detallada en relacin a varias de las instituciones que le son inherentes. Pasemos entonces a la revisin de los textos constitucionales y en orden cronolgico ascendente, que tomando en cuenta el ao de sus ltimas enmiendas, nos permitirn conocer los preceptos vigentes, ya inmutables o modificados en cuanto a la Libertad Sindical.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) una de las primeras del constitucionalismo social, precepta que Tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho para coligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etctera (Artculo 123, XVI) La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay (1934) con enmiendas plebiscitadas en 1938, seala que Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera sea el objeto que persigan, siempre que no constituyan una asociacin
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La proteccin de los trabajadores, la autonoma colectiva, la co-decisin en la empresa, la defensa de intereses profesionales y gremiales y la paz laboral; son algunos principios bsicos del derecho colectivo del trabajo que segn Cabanellas, esta rama del derecho ha aportado al constitucionalismo social. (1989: T. III., 111.)
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ilcita declarada por la ley (Artculo 39) La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndoles franquicias y dictando normas para reconocerles personera jurdica y finalmente declara que la huelga es un derecho gremial. Sobre esta base se reglamentar su ejercicio y efectividad (Artculo 57) La Constitucin espaola (1992) establece que todos tienen derecho a sindicarse libremente 40 y que la libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas as como precepta, en cuanto a libertad negativa, que nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato Tambin se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses sealando que la Ley regular su ejercicio (Artculo 28) La Constitucin de la Repblica de Paraguay (1992) seala que Todos los trabajadores pblicos y privados tienen derecho a organizarse en sindicatos sin necesidad de autorizacin previa y en tanto derecho negativo precisa que nadie puede ser obligado a pertenecer a un sindicato. En cuanto al reconocimiento de los sindicatos dispone que bastara con la inscripcin del mismo en el rgano administrativo competente as como, precepta que la eleccin democrtica garantizara tambin la estabilidad del dirigente sindical (Artculo 96 - De la libertad sindical) Por su parte, el derecho de huelga es reconocido para los trabajadores de los sectores pblicos y privados con excepcin de las Fuerzas Armadas y la Polica (Artculo 98 Del derecho de huelga y de paro) Destaca a su vez el que No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin social y preferencias polticas o sindicales (Artculo 88 - De la no discriminacin) La Constitucin Poltica del Per (1993) precepta que el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga as, como cautela su
La excepcin constitucional dispone que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
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ejercicio democrtico y 1. garantiza la libertad sindical (Artculo 28) Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (Artculo. 42)
Estas disposiciones tienen un complemento de enorme vala en la disposicin final cuarta de dicha norma fundamental, cuando afirma que Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per Y precisamente cabe recordar que, en esta materia, el Per ha ratificado los convenios 87 y 98 de la OIT con lo que se constituyen en el referente interpretativo inobjetable del derecho constitucional de sindicacin.
La Constitucin de la Nacin Argentina (1994) a tiempo de preceptuar en lo genrico que El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes dispone en lo especfico que, ellas asegurarn al trabajador: [] organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial garantizando a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; [as como] el derecho de huelga y el que los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo (Artculo 14. bis)
En cuanto a la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador (1998) se tiene un reconocimiento escueto y genrico de La libertad de asociacin y de reunin, con fines pacficos (Artculo 23, Numeral 19) y Se garantizar el derecho de organizacin de trabajadores y empleadores y su libre desenvolvimiento, sin autorizacin previa y conforme a la ley (Artculo 35, Numeral 9) La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) norma que: Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como el
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de afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley Aade que estas organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa as como los trabajadores y trabajadoras estn protegidos contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrarios al ejercicio de este derecho disponiendo la conservacin del trabajo para los promotores, promotoras e integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales quienesgozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones (Artculo 95) La Constitucin Poltica de Chile (2000) asegura el derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria as como seala que las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley (Artculo 19, Numeral 19) 41 La Constitucin Federal de Brasil (2000), pionera en haber elevado a dicho rango legal muchos institutos del derecho laboral, tanto individual como colectivo, reconoce la plena libertad de asociacin para fines lcitos, (Artculo 5, XVII) precepta que no se requiere de autorizacin del Estado para la fundacin de un sindicato, con reserva del registro ante la autoridad competente, quedando prohibido al poder pblico interferir e intervenir en la organizacin sindical; as como dispone que nadie podr ser obligado a afiliarse o a mantenerse afiliado a un sindicato; que es obligatoria la participacin de los sindicatos en las negociaciones colectivas del trabajo.
Establece tambin la prohibicin de despedir a un empleado sindicalizado, a partir del registro de su candidatura a un cargo de direccin o representacin sindical y, si es electo incluyendo a su suplente, hasta un ao despus de finalizado su mandato, salvo falta grave prevista por ley. (Artculo 8).
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El cuerpo principal de esta ltima constitucin chilena tiene origen en el gobierno de facto de Augusto Pinochet (1980) y tuvo una ltima modificacin en 2000. En l tiene preeminencia una necesaria derivacin a normas infra constitucionales, que en la prctica y acorde al rgimen poltico imperante permiti restricciones que mediante excesivas exigencias limitaron en su momento la constitucin y desenvolvimiento de los sindicatos, pero tambin, ya en un rgimen de derecho, posibilit ampliar la tutela estatal a favor de la libertad sindical. As, resulta que con Ley 19029/91 y el Cdigo del Trabajo chileno de 1994 se incluy, como una importante avanzada en la regin, la tipificacin y sancin de las prcticas antisindicales.
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Finalmente cabe destacar que asegura la participacin de los trabajadores y empleados no colegiados en los rganos pblicos en que sus intereses profesionales sean objeto de discusin y deliberacin (Artculo 10) Por su parte la Constitucin Poltica de Colombia (2001) seala Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado y que su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin aadiendo que la cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por va judicial Finalmente reconoce a los representantes sindicales el fuero y las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin (Artculo 39) Adicionalmente la Ley fundamental colombiana dispone como responsabilidad del Estado el contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias [] sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan (Artculo 103) La Constitucin Poltica de Bolivia (2004) reconoce que "Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: []A reunirse y asociarse para fines lcitos [] a formular peticiones individual y colectivamente" (Artculo 7, incisos c y h) Mas adelante seala que "Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa, representacin, asistencia, educacin y cultura de los trabajadores (Artculo 159).
Reconoce tambin el fuero sindical como garanta para sus dirigentes por las actividades que desplieguen en el ejercicio especfico de su mandato, no pudiendo estos ser perseguidos ni presos" Y en relacin al derecho de huelga la declara como el ejercicio de la facultad legal de los trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, previo cumplimiento de las formalidades legales (Artculo 159)
Con las principales normas constitucionales de las diferentes naciones, hasta aqu expuestas, se puede colegir, en primer lugar, que en Latinoamrica y Espaa la sindicalizacin ha consolidado su jerarqua constitucional, y que por ello goza de la
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importante garanta de control constitucional y por la cual ninguna norma inferior puede pretender su desconocimiento, menoscabo y mucho menos su penalizacin sin estar exenta de caer en la invalidez por inconstitucionalidad.
En segundo lugar, se evidencia que, en una amplitud de conceptos en torno a la Libertad Sindical, no solo se halla reconocido el derecho de asociarse sindicalmente, sino tambin, en varios textos constitucionales, el de huelga y el fuero para los dirigentes sindicales; y que, an ms, en algunos pases los preceptos constitucionales consideran previsiones en torno a tratos discriminatorios por razones sindicales, o amplan el mbito de proteccin del fuero sindical extendindolo a favor de los promotores/as en su labor de constitucin de sindicatos.
Es en torno a estos principales ejes constitucionales sobre derecho sindical que giran siempre los renovados esfuerzos para despejar el camino, de cuanta norma infra constitucional o prcticas estatales o patronales se interponen, a intervalos, para restringir su plena vigencia; o como punto de partida para impulsar una ms amplia tutela del derecho de sindicalizacin.
3.3
El desarrollo del Derecho Sindical en Hispanoamrica
Al iniciar este acpite, habremos de convenir que un abordaje de las legislaciones laborales sustantivas latinoamericanas y de Espaa, en su peculiaridad del derecho sindical, y con el objetivo de comprender su evolucin en cada nacin, en cuanto a los alcances con que se reconoce la libertad sindical, hace necesario tomar en cuenta una primera referencia legal de data antigua y aquellas ms recientes sobre la materia.
Comencemos entonces con una consideracin de los aspectos ms generales inherentes al reconocimiento de la libertad sindical por la legislacin de cada pas, en un orden cronolgico ascendente a partir de tomar en cuenta el ao de las modificaciones legales ms recientes, de forma que permitan ubicar el contexto nacional e internacional en el que tiene lugar su evolucin.
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La legislacin uruguaya hasta 1984
Durante la primera mitad del siglo XX no ha sido dictada una ley especial sobre asociaciones profesionales, rigindose estas por las disposiciones pertinentes del Derecho comn (Cabanellas, 1946: 491) y solo se contaba con antecedentes del reconocimiento sindical en el mbito constitucional en 1942.
Para 1968 Uruguay proceda a reglamentar las disposiciones de los convenios 87 y 98 mediante el Decreto nm. 93/968 de 3 de febrero y; segn resume la Base de Datos NATLEX, en l se definen las expresiones empleador, trabajador y organizacin; as como, se afirma el derecho a constituir organizaciones, federaciones y confederaciones y afiliarse a organizaciones internacionales sin autorizacin previa, redactar sus estatutos, elegir sus representantes. Dispone que las autoridades deben abstenerse de toda injerencia y que, la contratacin del trabajador no podr subordinarse a la pertenencia o no a una organizacin sindical, como su despido no podr tener igual causa. Finalmente establece sanciones para los infractores.
En 1984 por Ley nm. 15587, de 12 de julio se aprueban disposiciones para proteger a los trabajadores contra actos discriminatorios que menoscaben la libertad sindical en relacin con su empleo; las mismas que son reglamentadas por Decreto nm. 390 de 12 de septiembre del mismo ao.
La legislacin argentina hasta 1988
En 1945 entraba en vigencia en la Repblica Argentina el rgimen legal de las asociaciones profesionales de trabajadores, mediante el Decreto nm. 23.852/45.
Los contenidos ms destacables de este cdigo sindical pionero se refieren, en forma bastante detallada, al derecho de libre asociacin, a la personalidad gremial; a los estatutos, direccin y administracin de las asociaciones; a los derechos y obligaciones de stas, a su patrimonio, a la suspensin y retiro del reconocimiento gremial; a las asociaciones que no gozan de reconocimiento gremial, a las federaciones y confederaciones; a los derechos sindicales y, dentro de ello, precepta
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diferentes tipos de prcticas consideradas desleales, agrupndolas en seis incisos; seala las multas aplicables por inobservancia de la prohibicin de tales prcticas y; crea y define funciones del Consejo Nacional de Relaciones Profesionales, como instancia tripartita para el procesamiento de denuncias por prcticas desleales (en Cabanellas, 1946: 385-396)
A esta norma, segn la Base de Datos NATLEX de la OIT, le siguieron entre 1956 a 1997 dieciocho disposiciones legales entre decretos, decretos leyes, leyes; resoluciones ministeriales y decretos estaduales; de entre las cuales destaca la Ley 23551 De Asociaciones sindicales.
Ley que, en la tradicional amplitud dispensada por la legislacin argentina, trata de las siguientes materias: tutela de la libertad sindical, de la afiliacin y desafiliacin, de los estatutos; de la direccin y administracin, de las asambleas o congresos, de la inscripcin de las asociaciones; de los derechos y obligaciones de stas, de las federaciones y confederaciones, de su patrimonio; de la representacin sindical en la empresa y de la tutela sindical frente a las prcticas desleales.
Es en relacin a estas prcticas que, la ley 23551, incrementa de seis a once los incisos que agrupan hechos considerados prcticas antisindicales, aspecto que tiene importancia, dado el carcter de sistema cerrado, y por el que se requiere incorporar nuevos hechos que son identificados en el transcurso del tiempo, como actos punibles y por tanto vedados en salvaguarda de la libertad sindical.
La legislacin venezolana hasta 1990
La Ley Federal Laboral de Venezuela, promulgada el 15 de julio de 1936, y reformada parcialmente en 1945 (en Cabanellas 1946: 493-500); en su Ttulo VI, reconoca el derecho de asociacin en sindicatos a las personas que trabajen en una misma empresa. Y entre los preceptos protectivos de tal derecho dispone que los trabajadores estarn libres de ingerencia, prohibicin, sujeciones y coacciones por parte de los patronos, de los representantes de stos o de terceros, en el ejercicio de su derecho de asociacin sindical y en la eleccin de las juntas directivas [...] No podr exigirse a ningn trabajador ni a ninguna persona que solicite trabajo, que se abstenga
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de formar parte del sindicato de su eleccin (Artculo 135).
En cuanto a las restricciones de esta norma denotan, por una parte, el que los miembros de las directivas sindicales a las cuales se les reconoca la inamovilidad de hasta un nmero de siete de sus miembros por sindicato, no podan ser reelectos inmediatamente sino tras haber transcurrido dos aos; por otra parte, estableca la simple autorizacin del Inspector del Trabajo para el despido de un dirigente, previa calificacin de la causa justificada, la que a su vez no era objeto de apelacin ulterior (Artculo 165).
En 1990, se promulga la Ley Orgnica del Trabajo, anterior en casi una dcada a sus ltimas enmiendas constitucionales citadas en el acpite precedente, y entre sus preceptos ms sobresalientes se tiene que: Tanto los trabajadores como los patronos tienen el derecho de asociarse libremente en sindicatos y stos, a su vez, el de constituir federaciones y confederaciones (Artculo 400) y que nadie podr ser obligado ni constreido directa o indirectamente a formar parte o no de un sindicato (Artculo 401). Se puede decir que en estos textos se recoge y precisa de mejor manera los contenidos de su Ley de 1945 sobre estos mismos aspectos.
Como contenidos novedosos presenta, por un lado, una mayor cobertura del Fuero Sindical, una tipificacin genrica de prcticas antisindicales y, facilidades para la recaudacin de los aportes sindicales va planillas, preceptos que analizaremos ms adelante.
Por otro lado, se tiene que "En la convencin colectiva podrn convenirse clusulas que establezcan una preferencia a la organizacin sindical contratante que agrupe a la mayora de trabajadores, para ofrecer al patrono hasta el 75 por ciento del personal que l requiera" (Artculo 445).
Finalmente cabe mencionar la existencia de un conjunto de artculos que, en el mbito intra sindical e intersindical, brindan proteccin al derecho de afiliacin y/o frente a la exclusin del ente gremial 42 .
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A su vez, en cuanto a las relaciones intra e intersindicales, en el Artculo 447 establece garantas para el trabajador en relacin a la organizacin en la que pretenda afiliarse o est afiliado, as como, para la
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La legislacin colombiana hasta 1991
Colombia reconoca a los trabajadores el derecho de asociarse en defensa de sus intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etctera por Ley nm. 83 de 1931 (en Cabanellas, 1946: 415-419). En ella se establecen los procedimientos inherentes a la obtencin de la personera jurdica de dos tipos de sindicatos: gremiales e industriales. Y destaca tambin el contenido de su artculo 12 cuando precepta que toda persona que por violencia, amenazas, atente contra el derecho de libre asociacin sindical, impidiendo a una persona hacer parte de un sindicato u obligndola a salir de l, ser castigada con una multa de veinte a doscientos pesos
Entre 1978 y 1991 sobresalen dos decretos y una ley en materia sindical; entre los primeros se tiene, por un lado, el Decreto nm. 1469 de 19 de julio de 1978 relativo al ejercicio de la libertad sindical, y por el otro, el Decreto nm. 2293, de 8 de octubre de 1991, y por el que se derogan decretos no conformes con el Convenio nm. 87 de la OIT. A su turno la Ley nm. 50, de 29 de diciembre de 1990, y que introduce reformas al Cdigo Sustantivo de Trabajo, con aspectos destacables en su parte segunda Derecho colectivo del trabajo y de particular inters en lo concerniente a la libertad sindical y las garantas preceptuadas en torno a ella.
Este nuevo Cdigo Sustantivo del Trabajo colombiano (1990) aprobado once aos antes a sus recientes modificaciones constitucionales- sobre la base de establecer que: En los trminos del artculo 292 del Cdigo Penal, queda prohibido a toda persona atentar contra el derecho de asociacin sindical (Artculo 39 [354]) presenta cinco incisos conceptuales sobre atentados a la libertad sindical que los consideraremos ms adelante. Por otro lado, de acuerdo a esta norma toda organizacin sindical de trabajadores por el solo hecho de su fundacin y a partir de la fecha de la asamblea constitutiva, goza de personera jurdica (Artculo 44 [364]) y; traslada los requisitos documentales que tradicionalmente se exigan para su reconocimiento, como necesarios para la
organizacin de base respecto a organismos de grado superior.
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inscripcin del sindicato en el registro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Artculo 45 [365]).
Legislacin espaola hasta 1994
Constituida la II Repblica Espaola, la Ley de asociaciones de patronos y obreros, de 8 de abril de 1932, por mandato expreso de su artculo 1, determinaba que todas las asociaciones constituidas o que se constituyan por patronos y por obreros para la defensa de los intereses de las clases respectivas [] habrn de sujetarse a los preceptos de la presente ley (en Cabanellas, 1946: 431).
A su vez contena numerosas exigencias tanto para la constitucin como para el desenvolvimiento de las asociaciones obreras, en una suerte de reglamento minucioso que facult la suspensin de dichas organizaciones por va administrativa, con efecto inmediato en el cese de sus facultades de suscripcin y representacin de contratos colectivos, a pesar de requerir una ratificacin judicial.
Lleg a prohibir la constitucin de una nueva asociacin con denominacin y/o objeto similar, de aquella que haya sido suspendida mediante sentencia firme; de igual forma los obreros nombrados en la sentencia resultaban vedados de afiliarse a una entidad de similar naturaleza.
Con esos antecedentes el desarrollo del Derecho Sindical espaol no llega a conocer progresos de significacin durante las tres y media primeras dcadas del franquismo (1936-1975) 43 . Recin entre 1971 a 1994 ms de veinticuatro normas entre: leyes, decretos, reales decretos, rdenes, y un acuerdo del Comit Ejecutivo Sindical 44 ;
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Con el triunfo del Gral. Francisco Franco, en la guerra civil espaola (1939) se consolida un gobierno conservador de inspiracin fascista, que durante la II Guerra Mundial se inclina a favor de Alemania, Italia y Japn; y en la post guerra se distancia de esos alardes aunque nunca abandon sus principios autoritarios y centralistas ni dej de apoyarse en el ejrcito antes que en organizaciones polticas (Lexus, 1997: 423). 44 Estas normas son: el Real Decreto nm. 1844/1994 de 9 de septiembre, sobre procesos electorales de los trabajadores de empresa; la Ley Orgnica nm. 11 de libertad sindical de 1985; el Real Decreto nm. 1522 de 17 de junio de 1977, sobre normas para el ejercicio del derecho de asociacin sindical de los funcionarios pblicos; el Cdigo de las Leyes Laborales. 1991, Pgs. 759-760. Ley nm. 19 de 1977-04-01 sobre regulacin del derecho de asociacin sindical. Cdigo de las Leyes Laborales. 1991, Pgs. 724-725. Decreto 1148, sobre regulacin de la libertad de reunin en el mbito sindical, Boletn Oficial del Estado. 1975-06-02. Decreto 599, reglamento general de los sindicatos y otros rganos de composicin y coordinacin. El Decreto 1878 de 197108-13, de regulacin del rgimen jurdico de garantas de los cargos sindicales electivos, Boletn Oficial del Estado. Ley sindical nm. 2, de 1971-02-19. (Base de Datos NATLEX-OIT)
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contribuyeron a una amplia tutela de la Libertad Sindical. Y entre las que se destacan la Ley Orgnica N 11: de la Libertad Sindical, de 2 de agosto de 1985, y la Ley Orgnica N 14: Estatuto de los Trabajadores, de 19 de mayo de 1994.
En la Ley Orgnica N 11 cobra particular importancia su Ttulo V, dedicado a la tutela de la libertad sindical y consiguiente tratamiento de las conductas antisindicales, cuando introduce el concepto de nulidad de cuanta accin empresarial tienda a la discriminacin por razones sindicales, y expresamente seala ciertos actos como lesiones a la libertad sindical; as como, faculta a los obreros recabar la proteccin jurisdiccional de su derecho lesionado (Artculos 1 y 13)
A su turno, nueve aos despus, el Estatuto de los Trabajadores (Ley Orgnica N 14) establece, en su Ttulo II, los derechos de representacin colectiva y de reunin de los trabajadores en la empresa; entre los cuales destacan la facultad reconocida a los trabajadores para designar delegados cuando el centro de trabajo cuenta con menos de 50 y ms de 10 trabajadores; al igual que en los centros que cuenten entre seis y diez trabajadores, si as lo decidieran stos por mayora (Artculo 62).
Establece tambin el comit de empresa como el rgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores en un centro de trabajo para la defensa de sus intereses, constituyndose sobre la base de 50 o ms trabajadores de una misma empresa, o con carcter de comit de empresa conjunto, cuando dicha cantidad de afiliados resulte de la suma de dos o ms centros de trabajo. Faculta tambin y necesariamente por la suscripcin de un convenio colectivo la constitucin de los comits intercentros (Artculo 63).
Mas adelante precepta que los trabajadores fijos discontinuos y los vinculados por contrato de duracin determinada estarn representados por los rganos que se establecen en el Ttulo II de la misma ley, conjuntamente con los trabajadores fijos de plantilla (Artculo 72).
En cuanto a las competencias de estas expresiones representativas de los trabajadores, sobresalen las de recibir informacin de las empresas por lo menos cada trimestre, las de conocer los balances, la cuenta de resultados, la memoria, etc.;
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conocer los modelos de contrato de trabajo escrito que se utilicen en la empresa, as como de los documentos relativos a la terminacin de la relacin laboral; estar al tanto de las sanciones impuestas por faltas muy graves, de las estadsticas sobre el ndice de absentismo y sus causas, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o especiales del medio ambiente laboral y los mecanismos de prevencin que se utilicen. Emitir informe con carcter previo a la ejecucin por parte del empresario de las decisiones adoptadas por ste, sobre: a) reestructuraciones de plantilla y ceses totales o parciales, definitivos o temporales de aqulla; b) reducciones de jornada, as como traslado total o parcial de las instalaciones; c) planes de formacin profesional de la empresa; d) implantacin o revisin de sistemas de organizacin y control del trabajo; e) estudio de tiempos, establecimiento de sistemas de primas o incentivos y valoracin de puestos de trabajo.
De igual forma tienen competencia para emitir su informe cuando la fusin, absorcin o modificacin del status jurdico de la empresa suponga cualquier incidencia que afecte al volumen de empleo. Tambin se les reconoce la facultad de ejercer una labor de: a) vigilancia en el cumplimiento de las normas vigentes en materia laboral, de seguridad social y empleo, as como el resto de los pactos, condiciones y usos de empresa en vigor, formulando, en su caso, las acciones legales oportunas ante el empresario y los organismos o tribunales competentes; b) vigilancia y control de las condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo del trabajo en la empresa (Artculo 64).
Finalmente, en torno a estas innovaciones de la legislacin espaola, corresponde precisar que stas tuvieron lugar en un contexto que en el viejo continente se vino a llamar de los grandes pactos sociales y que, buscaron contrarrestar los efectos negativos de la crisis econmica europea primero y, de los programas de ajuste estructural, despus.
Precisamente, el tratadista mexicano Nstor De Buen explica estos pactos como fenmenos que nacieron de la necesidad ms que de la inteligencia [parangonando luego con los orgenes del sindicalismo seala que] Juegan, con tantas cosas del derecho laboral, con una espontaneidad que anticipa soluciones de hecho que
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despus se convertirn en normas. As surgieron las asociaciones profesionales a las que, nada menos que Lenin, atribuy orgenes impremeditados (1986: 108) 45 .
La legislacin mexicana hasta 1992
La Ley Federal del Trabajo de Mxico, cuyo texto inicial corresponde a 1931, y con modificaciones primero por Ley nm. 17850 de 2 de diciembre de 1969, y ms tarde por Ley nm. 39565 de octubre de 1992, en sus contenidos generales sobre Libertad sindical establece que reconoce la libertad de coalicin de trabajadores y patrones (Artculo 354) concibindola como el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores o de patrones para la defensa de sus intereses comunes (Artculo 355) para ms adelante sealar que los trabajadores y los patrones tienen el derecho de constituir sindicatos, sin necesidad de autorizacin previa (Artculo 357) y que a nadie se puede obligar a formar parte de un sindicado o a no formar parte de l (Artculo 358) Dispone tambin que los sindicatos no estn sujetos a disolucin, suspensin o cancelacin de su registro, por va administrativa (Artculo 370) 46
En cuanto a normas internacionales que resultan de tratados de tal carcter y al margen del Convenio nm. 98 de la OIT que fue ratificado por Mxico, se conoce el Convenio Norteamericano de Cooperacin Laboral, suplementario del Tratado de Libre Comercio en esa regin.
Esta norma supranacional de 13 de septiembre de 1993 contempla trminos relativos a la Libertad Sindical y proteccin del derecho de organizacin, as como del derecho de negociacin colectiva. El compromiso de establecer una Comisin de Cooperacin Laboral, con facultades de supervisin de la implementacin, desarrollo y modificacin del tratado 47 .
45
En la particularidad espaola, De Bun destaca el primer Acuerdo espaol de 1979 entre la Unin General de Trabajadores (UGT) y la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) como la base para la formulacin del Estatuto de los trabajadores de 1980; as como tambin destaca el Acuerdo Nacional sobre Empleo de 1982 y el acuerdo Econmico y Social de octubre 1984 (1986: 109) 46 En las normas mexicanas de origen interno hasta aqu citadas, a pesar de su condicin de pioneras en Latinoamrica en cuanto al constitucionalismo social, es notoria la ausencia de importante instituciones inherentes al derecho sindical como son el fuero sindical y el tratamiento de las prcticas antisindicales. 47 North American Agreementt on Labour Cooperation berween the Government of the United States of Amrica, the Government of Canada, and the Gobernment of the United Mexican States (Base de Datos NATLEX-OIT).
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La legislacin paraguaya hasta 1995
Con antecedentes previos en los decretos nm. 39631 y 715, y en la ley 337, por Decreto Ley nm. 1217 de 11 de noviembre de 1943, Paraguay reconoca como lcita la asociacin para fines de estudio, defensa, coordinacin y desenvolvimiento de los intereses profesionales, de todos los que como empleadores o trabajadores, mayores de dieciocho aos de uno u otro sexo, ejerzan una misma profesin, profesiones similares o conexas (Artculo 1) pudiendo constituirse en el sector obrero con un mnimo de cincuenta socios y cinco si se tratase de patronos (Artculo 3).
Ms adelante detalla el proceder en torno al reconocimiento de la personera; la administracin de los sindicatos y de las organizaciones de grado superior; as como, concede una singular facultad al presidente de la Repblica de disponer la organizacin de confederaciones de ser conveniente a los intereses de la nacin (Artculo 24).
Dedica otro captulo a los socios de la organizacin, de igual manera a la gestin financiera de los sindicatos y su fiscalizacin, y seala penalidades de suspensin temporal y destitucin de los directores (dirigentes) y, la disolucin de los sindicatos, federaciones y confederaciones (Artculo 42).
Denota en esta norma una esencia restrictiva que se explica por corresponder a al periodo conocido como de la dictadura de Higinio Morinigo (1940-1948).
Tras ingresar en una transicin hacia la institucionalidad democrtica en 1989, para 1993 mediante Ley nm. 213 de 29 de junio y publicado en octubre, entra en vigencia el Cdigo del Trabajo, aprobado un ao despus a sus enmiendas constitucionales (1992); el mismo que deroga un anterior Cdigo de 1961 y, que a su vez sufrira modificaciones, ampliaciones y derogatoria de algunos de sus artculos por la ley nm. 496 de 22 de agosto de 1995.
Este Cdigo laboral paraguayo dedica su Libro III a las relaciones colectivas, abordando materias relativas a la libertad sindical, constitucin e inscripcin de los
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sindicatos, sus derechos y obligaciones, federaciones y confederaciones, extincin y disolucin; estabilidad sindical, contratos colectivos y condiciones de trabajo, orden y disciplina en los establecimientos, huelgas y paros.
Para el presente estudio, de sus contenidos se puede destacar el que se reconoce a los trabajadores y empleadores sin distincin de sexo o nacionalidad y sin necesidad de autorizacin previa el derecho de constituir libremente organizaciones que tengan por objeto el estudio, la defensa, el fomento y la proteccin de los intereses profesionales, as como el mejoramiento social, econmico, cultural y moral de los asociados (Artculo 283) derecho que se extiende a los funcionarios y trabajadores del sector pblico, conforme lo dispuesto por el artculo 2 salvo excepciones previstas.
Precepta, a su vez, la abstencin estatal de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o entorpecer su ejercicio (Artculo 285); establece proteccin frente a la injerencia de las organizaciones laborales y de empleadores, unas respecto de las otras (Artculo 285); rebaja al nmero de veinte la cantidad mnima de trabajadores dependientes para la constitucin de un sindicato en el sector privado y, seala una proporcin porcentual que oscila entre el 20%, 15% y 5% segn la cantidad de funcionarios pblicos tenga una entidad (Artculo 292)
Contempla tambin, un amplio detalle de las caractersticas de los documentos constitutivos y estatutarios de los sindicatos inherentes a la obtencin de su personalidad jurdica y registro (Artculos 294 al 302); establece diferencias entre extincin y disolucin de los entes sindicales, as como el procedimiento jurisdiccional que debe observar el Ministerio de Trabajo (Artculos 309 al 316).
Dispone la estabilidad laboral en proporciones determinadas tanto para dirigentes, delegados, gestores u organizadores, negociadores de contratos colectivos o reglamentos internos y, para candidatos a cargos directivos (Artculos 317 al 325).
Finalmente sobresale el que la declaratoria de legalidad o ilegalidad de una huelga constituya atribucin de los rganos jurisdiccionales (Artculos 375 y 378).
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La legislacin ecuatoriana hasta 1997 Con antecedentes de normas de una primera generacin, en la Ley nm. 70-05, de reformas al Cdigo del Trabajo, de 28 de abril de 1970 y, en el Decreto 302 de 30 de marzo de 1973, que declara en vigencia las leyes de defensa y ejercicio profesional, Ecuador en 1997 materializa la codificacin de su normas laborales sobre la base de diecinueve fuentes legales promulgadas entre 1978 y 1997.
Este cdigo establece que Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir las asociaciones profesionales o sindicatos que estimen conveniente, de afiliarse a ellos o de retirarse de los mismos, con observancia de la ley y de los estatutos de las respectivas asociaciones a su vez que Las asociaciones profesionales o sindicatos tienen derecho de constituirse en federaciones, confederaciones o cualesquiera otras agrupaciones sindicales, as como afiliarse o retirarse de las mismas o de las organizaciones internacionales de trabajadores o de empleadores (Artculo 447)
En concordancia con las NIT precepta que las organizaciones de trabajadores no podrn ser suspendidas o disueltas, sino mediante procedimiento judicial, ante el Juez del Trabajo (Artculo 447)
En relacin a la personera jurdica de los sindicatos seala que esta se adquiere por el hecho de constituirse conforme a la ley y constar en el registro que al efecto llevar la Direccin General del Trabajo 48 (Artculo 449)
Seala como obligacin de las autoridades de trabajo el auspiciar y fomentar la organizacin de asociaciones de trabajadores, especialmente de las sindicales, en la categora y con los fines y formalidades determinados en este captulo. (Artculo 458)
Contempla la constitucin de comits de empresa sobre la base de un mnimo de treinta trabajadores (Artculo 466) y cuyas funciones resultan las de: 1. Celebrar contratos colectivos;
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Dispone adems que si una asociacin profesional debidamente constituida ha realizado actos jurdicos antes de su inscripcin en el registro y luego de la remisin de los documentos de que trata el artculo siguiente, el efecto de la inscripcin se retrotrae a la fecha de la celebracin de dichos actos jurdicos
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2. Intervenir en los conflictos colectivos de trabajo; 3. Resolver, de conformidad con los estatutos, los incidentes o conflictos internos que se susciten entre los miembros del comit, la directiva y la asamblea general; 4. Defender los derechos de clase, especialmente cuando se trate de sus afiliados; 5. Propender al mejoramiento econmico y social de sus afiliados; y, 6. Representar a los afiliados, por medio de su personero legal, judicial o extrajudicialmente, en asuntos que les interese, cuando no prefieran reclamar sus derechos por s mismos (Artculo 468)
Destaca tambin la prohibicin de desahucio y despido en ocasin de constituirse un sindicato, proteccin que rige desde la notificacin al inspector del trabajo hasta la conformacin de la primera directiva. (Artculo 459)
Finalmente mencionamos que a travs de una amplia reglamentacin de la huelga (Artculos 504 al 522) se definen las circunstancias y condiciones que hacen de sta una medida reconocida como legal, incluye entre ellos el que una huelga resulte de solidaridad con otras medidas similares que no se hayan salido de la legalidad. Y mucho ms interesante resulta la proteccin reconocida a la totalidad de trabajadores que una vez concluido una huelga legal y hayan reiniciado sus labores, stos no podrn ser despedidos por el lapso de un ao (Artculo 510)
La legislacin chilena hasta 2002
En Chile, una de las primeras legislaciones laborales latinoamericanas (1931) estableca que se reconoce el derecho de asociacin en sindicatos a las personas de ambos sexos, mayores de dieciocho aos, que trabajen en una misma empresa, o faena, o que ejerzan un mismo oficio o profesin u oficios o profesiones similares o conexas, sean de carcter intelectual o manual (Artculo 362) Las personas que deseen organizarse sindicalmente debern solicitar el concurso de los Inspectores del trabajo (Artculo 372).
Seala que los sindicatos industriales y profesionales se considerarn legalmente constituidos una vez concedida la personalidad jurdica por el presidente de la Repblica (Artculo 379) Obtenida la personalidad jurdica del sindicato, se
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considerarn sindicalizados todos los obreros de la empresa, fbrica o industria (Artculo 382) Slo se permitirn las reuniones o confederaciones de sindicatos industriales, para fines de educacin, asistencia, previsin y para el establecimiento de economatos y cooperativas (Artculo 383) lo que resultaba absolutamente restrictiva en cuanto a las acciones reivindicativas y, de defensa y promocin de los intereses econmico-sociales de los obreros, por parte de estos organismos sindicales de grado superior frente a los patronos y el Estado.
En la historia poltica de Chile de las ltimas tres dcadas del siglo XX tuvo lugar uno de los periodos ms largos de los gobiernos de facto de Latinoamrica, el de Augusto Pinochet (1973-1990) El referndum de octubre de 1988, que derrot la pretensin de prolongar su mandato, permiti el inicio de un periodo de transicin que en marzo de 1990 terminaba por materializar el retorno de Chile a la institucionalidad democrtica.
En sus primeros aos de retorno democrtico tienen lugar importantes normas como la Ley nm. 19049 de 19 de febrero, sobre centrales sindicales; la Ley nm. 19069 de 30 de julio de 1991, por la que se establecen normas sobre organizaciones sindicales y negociacin colectiva; la Ley nm. 19296 por la que se establecen normas sobre asociaciones de funcionarios de la administracin del Estado.
En el mbito de normas internacionales, en 1997 los gobiernos de Chile y Canad suscriban un acuerdo de cooperacin laboral que incluye aspectos inherentes a la libertad sindical y proteccin de los derechos de organizacin 49 ; y el 17 de febrero de 1999 por Decreto nm. 227 se promulgan entre otros, los Convenios nms. 87 y 98 incorporndolos sus contenidos a su derecho interno.
Finalmente, el 31 de julio de 2002 (1994), mediante Decreto con fuerza de ley se fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Cdigo del Trabajo, el mismo que tiene como antecedentes el cuerpo legal aprobado el 7 de enero de 1994 50 y que, dedica su Libro III a las organizaciones sindicales y delegado de personal.
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Agreement on Labour Cooperation between the Government of Canada and Government of the Republic of Chile. (Base de Datos NATLEX-OIT) 50 Mediante decreto con fuerza de ley nm. 1, de fecha 7 de enero de 1994, se fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del Cdigo del Trabajo. De esta manera, se han codificado textos ya publicados por Documentos de Derecho Social, tales como las leyes nm. 19010 sobre terminacin del contrato de trabajo (DDS 1991/1, 1990-CHL 1), nm. 19049 sobre centrales sindicales (DDS 1991/2, 1991-CHL 1) y nm. 19069
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En l se abordan disposiciones generales, la constitucin de los sindicatos, sus estatutos, directorios, asambleas, y patrimonio; la constitucin y desenvolvimiento de las federaciones y confederaciones, de las centrales sindicales; se tratan las prcticas desleales o antisindicales y su sancin; la disolucin de las organizaciones sindicales y su fiscalizacin. Y estos son los trminos generales en que se estipula la Libertad Sindical:
Reconcese a los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas. (Artculo 212) Las organizaciones sindicales tienen el derecho de constituir federaciones, confederaciones y centrales y afiliarse y desafiliarse de ellas. Asimismo, [] tienen el derecho de constituir organizaciones internacionales de trabajadores, afiliarse y desafiliarse de ellas en la forma que prescriban los respectivos estatutos y las normas, usos y prcticas del derecho internacional. (Artculo 213).
Texto ltimo concordante con el Artculo 276 que adicionalmente y respecto a las centrales sindicales, establece que ellas adquirirn personalidad jurdica por el solo registro de sus estatutos y acta de constitucin en la Direccin del Trabajo, en conformidad a la ley
En otros mbitos y que analizaremos ms adelante con mayor detenimiento, el Cdigo de Trabajo chileno presenta importantes progresos en cuanto al fuero sindical, las prcticas antisindicales y otras facilidades a la labor sindical.
En torno al fuero sindical, destacan, su extensin a todos los trabajadores durante la fundacin del sindicato, hasta el registro de las actas respectivas, as como durante la negociacin colectiva.
En relacin a los dirigentes sindicales de organismos de diferente grado, les reconoce el fuero sindical desde el momento de su postulacin a partir de la fecha de convocatoria a elecciones, como hasta seis meses despus de fenecido su mandato.
sobre organizaciones sindicales y negociacin colectivas (DDS 1992/1, 1991-CHL 2), adems de otras disposiciones vigentes previstas en la ley nm. 18620, que haba aprobado el Cdigo de Trabajo de 1987
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De igual forma concede tal proteccin a los delegados de trabajadores que sin estar representados por un sindicato cumplan la labor de representacin de los intereses de grupos de trabajadores. A su vez que el manto protector de este fuero cubre en forma expresa a quienes desde la condicin de trabajadores con contratos a plazo fijo desempeen funciones sindicales, con la diferencia que el privilegio se aplicar en el tiempo de duracin de tales contratos.
Por su parte en cuanto a las prcticas antisindicales, en una expresa sinonimia con las prcticas desleales, las considera en forma amplia; primero en relacin a la libertad sindical en general y con una amplia descripcin de ellas, segundo las trata en relacin a las circunstancias en que tienen lugar las negociaciones colectivas; y en un tratamiento sin precedentes contempla, tambin, aquellas prcticas impulsadas con algunos trabajadores en contra de sus propios compaeros.
En cuanto a otras facilidades para el desenvolvimiento sindical, se tiene la obligacin tcita para los empleadores de proceder al descuento por planilla de los aportes sindicales previas formalidades cumplidas por los dirigentes sindicales.
La legislacin peruana hasta 2003
Entre las normas de data antigua en el Per se tiene que, mediante Decreto Supremo nm. 017 de 2 de noviembre de 1962, establece normas reglamentarias sobre asambleas de formacin de sindicatos de servidores que residan en el propio centro de trabajo; y otras referentes al apoyo sindical y las votaciones de declaratoria de huelga.
En las ltimas dcadas del siglo XX y tras retornar a la vida democrtica en 1980, recin a partir de 1990 se promulgan numerosas disposiciones legales relativas a la Libertad Sindical; al principio se trataron de puntuales normativas que facilitaron la recaudacin de las cuotas sindicales, como el Decreto Supremo nm. 039-90-TR y las resoluciones ministeriales 325-90-TR y 494-90-TR que la reglamentan. Luego el Decreto, el nm. 070-90-TR ampla a favor de los trabajadores del sector pblico los alcances la norma de 1962 ya citada.
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Dos aos despus, en 1992, el Decreto Ley N 25593, de 26 de junio, denominado Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su Reglamento, el Decreto Supremo 011-92TR, de 14 de diciembre de 1992, por primera vez afronta sistemticamente la regulacin de los principales institutos del Derecho Sindical para el sector privado (Villavicencio, 1999: 10) Sin embargo algunos de sus preceptos presentaron menoscabo o restricciones a los preceptos constitucionales de 1979 y lo propio de la actual constitucin (1993) y, por ende a los propios preceptos de los convenios de la OIT que tienen carcter de referente interpretativo obligatorio de los derechos constitucionales reconocidos.
Ello ha dado lugar a que el Estado peruano se comprometa ante la OIT a introducir las enmiendas necesarias, y toda vez que el Per result sealado como el pas que ostenta el rcord de quejas presentadas ante el Comit de Libertad Sindical, como lo afirmaron los funcionarios de la OIT: Rueda, Seplveda y Vega (en Villavicencio, 1999: 18).
El mismo ao (1992b), se promulga el Decreto Supremo nm. 011-92-TR de 14 de octubre, reglamentando las relaciones colectivas de trabajo. Su ttulo II trata sobre el fuero y el registro sindical; el Ttulo III versa sobre la negociacin colectiva y el Ttulo IV sobre la huelga. Pero solo por Ley nm. 27912 de 6 de enero de 2003, se modifica la Ley de relaciones colectivas de trabajo, de manera que se levanta las observaciones formuladas por el Comit de Libertad Sindical de la OIT.
La legislacin brasilera hasta 2003
La Consolidacin de las leyes del trabajo, Decreto Ley nm. 5452 de 1 de mayo de 1943, de la Repblica Federativa del Brasil, en su Artculo 511 reconoce como lcita la asociacin para los fines de estudio, defensa y coordinacin de sus intereses econmicos o profesionales de los que, como patronos, empleados, agentes o trabajadores autnomos o profesionales liberales ejerzan, respectivamente, la misma actividad o profesin o actividad o profesiones similares o conexas
Este cuerpo legal de primera mitad del siglo XX, en su Ttulo V De la organizacin sindical (artculos 511 al 577) aborda varios aspectos como el de la asociacin en
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sindicatos, el reconocimiento de la investidura sindical, la administracin del sindicato, de las elecciones sindicales y de las organizaciones de grado superior; establece los derechos de los que ejercen la actividad sindical y de los trabajadores sindicalizados, de la gestin financiera y su fiscalizacin, de las penalidades, contempla disposiciones generales y un capitulo relativo al encuadramiento sindical 51 (en Cabanellas, 1946: 399 414).
Dos preceptos especficos caben resaltar de estas primeras normas brasileras: Por un lado el que el empleado elegido dirigente sindical no podr, por motivo de servicio, ser impedido del ejercicio de sus funciones ni transferido sin causa justificada [...] para lugar o empleo que le dificulte o le haga imposible el desempeo de la comisin o el mandato. Por otro lado se tiene que el patrono que despida, suspenda o rebaje de categora al empleado, o le reduzca el salario, para impedir que el mismo se asocie al sindicato, organice una asociacin sindical o ejerza los derechos inherentes a la condicin de sindicalizado queda sujeto a la penalidad prevista en el inciso a) del art. 553 (Artculo 543)
Entre 1964 a 1985, dos dcadas de gobiernos militares, diversas normas inherentes al Derecho sindical fueron dictadas, unas restrictivas principalmente en relacin al derecho de huelga y otras con contenidos progresistas interesantes.
As, se tiene la Orden 862 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, que hace efectivo el Convenio internacional del trabajo 11 sobre el derecho de asociacin y unin de trabajadores agrcolas.
De igual forma la Ley 5911 de 27 de agosto de 1973, que extiende la prohibicin de despedir a los dirigente sindicales de noventa das hasta un ao despus de culminado su mandato. En 1985 y despus de 21 aos asume la presidencia del Brasil un civil, Jos Sarney, y ello marcar la restitucin de la institucionalidad democrtica.
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Caracterstica propia de las normas de primera generacin del Derecho Sindical brasilero
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Ese mismo ao por Ley nm. 7316 se confieren a las asociaciones profesionales liberales los mismos poderes de representacin de los sindicatos.
Hacia adelante diversas normas versan sobre la negociacin colectiva, la supresin de contribuciones obligatorias del anterior rgimen sindical, el registro sindical y las licencias especiales para dirigentes sindicales, as como se promulga una amnista para dirigentes sindicales sancionados por razones polticas y una norma con nuevas medidas cautelares para la restitucin de dirigentes despedidos.
Precisamente entre ellas destacan el Decreto legislativo nm. 22 de 1992 que aprueba el Convenio nm. 154 de la OIT sobre el fomento de la negociacin colectiva y la ley nm. 8632 de 4 de marzo de 1993, que decreta amnista para quienes por su participacin en movimientos reivindicativos y otras modalidades de ejercicio de la representacin sindical fueron sancionados entre 1988 y 1993, con la obligacin de reincorporarlos a sus fuentes de trabajo y abonar los salarios devengados por el tiempo que los dirigentes sindicales estuvieron suspendidos.
A su turno la Ley nm. 9270, de 17 de abril de 1996, incorpora al texto Consolidado de las Leyes del Trabajo, medidas cautelares hasta la decisin final del procedimiento en caso de reclamaciones para reintegrar al empleo al dirigente sindical despedido o suspendido por el empleador.
Finalmente se tiene la Ordenanza nm. 1277 de 31 de diciembre de 2003 y que entr en vigor el 06 de enero de 2004, dispone que la personalidad jurdica sindical se desprende del registro en el Ministerio de Trabajo y Empleo.
Cerrando
esta
primera
parte
referida
al
progreso
de
las
legislaciones
hispanoamericanas, se puede concluir que en estas, una segunda generacin de normas, marca la tendencia hacia una ms amplia proteccin de la libertad sindical; y que precisaremos, de aqu en adelante, en tres de sus aspectos relevantes: los nuevos alcances del fuero sindical, la prohibicin y punibilidad de las prcticas antisindicales y, el establecimiento de nuevas facilidades para la actividad sindical.
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3.3.1
Nuevos alcances del fuero sindical
La garanta derivada del fuero sindical no alcanza, y esto por expreso precepto legal, ni a la masa de trabajadores afiliados a los sindicatos ni siquiera a la totalidad de los dirigentes; sino, de modo exclusivo, a los que ocupan cargos electivos o representativos (Cabanellas, 1989: T. IV 126) De esta manera se sintetizaba, en la doctrina, los alcances de esta institucin jurdica, en base a las normas de primera generacin del Derecho Sindical de pases hispanoamericanos. Y seran los contenidos de los nuevos preceptos legales principalmente de la dcada de los 90 del siglo XX y de ms adelante, las que se encargaran de romper esos lmites, ampliando la cobertura del Fuero Sindical, ya hacia la masa obrera, hacia otras formas de representacin diferentes a las de las direcciones sindicales propiamente dichas, o a favor de ex dirigentes sindicales.
Un repaso a los nuevos preceptos sobre la materia, en orden cronolgico nos permitir comprender la evolucin de esta institucin en Hispanoamrica.
Paraguay La Constitucin de la Repblica de Paraguay de 1992 vincula la eleccin democrtica al fuero sindical indicando que sta garantizara tambin la estabilidad del dirigente sindical (Artculo 96) A su turno el Cdigo laboral paraguayo (1992 con enmiendas en 1995) comienza definiendo el fuero sindical como la garanta de que gozan ciertos trabajadores de no ser despedidos, trasladados, suspendidos, o alteradas sus condiciones de trabajo, sin justa causa previamente admitida por juez competente (Artculo 317) Y reconoce esta prerrogativa a favor de a) once miembros titulares de la comisin directiva de cada sindicato. En caso de existir ms de un sindicato de empresa, el mayoritario tendr asegurada la proteccin de siete dirigentes; b) delegados del sindicato gremial mayoritario, conforme a la proporcin prevista en el artculo 25 de este Cdigo en cada local de trabajadores donde no exista comit ni sindicato; c) hasta tres gestores u
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organizadores de sindicato; d) hasta cuatro negociadores de contrato colectivo o reglamento interno; y e) los candidatos que integran directivas de sindicatos, federaciones y confederaciones. (Artculo 318). Ms adelante contempla el incremento progresivo de integrantes de las directivas de sindicatos protegidos por fuero sindical: En un lugar de trabajo donde existan veinte trabajadores, sern amparados con estabilidad en el empleo hasta cinco personas. En los establecimientos que sobrepasen la cantidad de treinta, se incrementar el nmero de beneficiarios en la proporcin de uno por cada veinte trabajadores, hasta alcanzar un mximo de once dirigentes sindicales. (Artculo 325) En cuanto a la duracin de la proteccin en cada caso enunciado, en su Art. 318 dispone que:
Los candidatos durante los treinta das anteriores a la Asamblea, y en caso de no ser electos hasta treinta das despus. Los negociadores de Contrato Colectivo y Reglamento Interno, desde la notificacin al empleador, por cualquier medio, hasta noventa das despus de homologado y registrado el documento. Los gestores y organizadores de sindicato, federacin o confederacin, desde treinta das antes de la Asamblea y hasta seis meses despus. El delegado del sindicato gremial, desde su designacin notificada, hasta noventa das despus. Los dirigentes indicados libremente por los asociados del sindicato en el acto de la asamblea, hasta seis meses despus de terminado el mandato (Artculo 319) Precisa tambin que los sindicatos, y en su caso las federaciones y confederaciones, debern comunicar por un medio fehaciente al empleador el nombre de las personas amparadas con la estabilidad sindical y la duracin de su mandato. La autoridad administrativa competente deber recibir copia de esta comunicacin (Artculo 322)
Argentina
De acuerdo a la Ley 23.551 de asociaciones sindicales (1988) los delegados miembros de comisiones internas y dems representantes sindicales en la empresa, elegidos de conformidad con lo dispuesto en su artculo 41, no
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podrn ser suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni despedidos durante el tiempo que dure el ejercicio de sus mandatos y hasta un ao ms, salvo que mediare justa causa (Artculo 48, en Cabanellas 1992: T. II, 261).
A su vez, la cobertura de este fuero se extiende en forma previa al inicio de un mandato sindical; cuando reconoce este privilegio a partir de la postulacin para un cargo de representacin sindical, cualquiera fuera este y, en trminos de que el trabajador no podr ser despedido, suspendido sin justa causa, ni modificadas sus condiciones de trabajo, por el trmino de seis meses. Esta proteccin cesar para aquellos trabajadores cuya postulacin no hubiera sido oficializada segn el procedimiento electoral aplicable y desde el momento de determinarse definitivamente dicha falta de oficializacin; siendo los candidatos y la asociacin sindical quienes tienen la responsabilidad de comunicar al empleador la nmina de los postulantes. (Artculo 50, en Cabanellas 1992: T. II, 261)
Estos preceptos, por su parte, se contextualizan en el manto mayor de la Constitucin de la Nacin Argentina (1994) que estipula para los
representantes gremiales las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo (Artculo 14. bis)
Espaa El Estatuto de los Trabajadores (Ley Orgnica N 14 de 1994) garantiza a los miembros de los comits de empresa y los delegados del personal, que no sern despedidos ni sancionados durante el ejercicio de sus funciones, ni dentro del ao siguiente a la expiracin de su mandato, as como, la prioridad de permanencia en el trabajo en los supuestos de suspensin o extincin en la empresa por causas tecnolgicas o econmicas; que no sern discriminados en su promocin econmica o profesional en razn, precisamente, del desempeo de su representacin; todo ello sin perjuicio de otras garantas que puedan establecer mediante convenios colectivos. (Artculo 68).
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Ecuador
La codificacin laboral ecuatoriana (1997) contempla en trminos de prohibicin de desahucio y de despido la proteccin de los trabajadores, desde el momento en que stos notifiquen al respectivo Inspector del Trabajo que se han reunido en asamblea general para constituir un sindicato o comit de empresa, o cualquier otra asociacin, hasta que se integre la primera directiva. Esta prohibicin ampara a todos los trabajadores, hayan o no concurrido a la asamblea constitutiva. (Artculo 459) Destaca tambin la proteccin reconocida a la totalidad de trabajadores en circunstancias de conclusin de una huelga legal y se hayan reiniciado las labores, no pudiendo stos ser despedidos por el lapso de un ao (Artculo 510)
Venezuela
La Ley Orgnica del Trabajo venezolana (1990) extiende los alcances del Fuero Sindical hacia los trabajadores de base, desde el momento que notifiquen al Inspector del Trabajo su decisin de constituir un sindicato, hasta la concrecin de la inscripcin de la organizacin en el respectivo Registro del Ministerio del Trabajo (Artculo 450)
Lo propio durante la negociacin colectiva o la tramitacin de un conflicto de trabajo, as como, durante las elecciones sindicales, desde la fecha de la convocatoria hasta la de eleccin y por un lapso que no podr exceder de dos meses entre ambas fecha (Artculo 452) Este cdigo seala que el despido de un trabajador en circunstancias en que se halla amparado por el fuero sindical se considerar rrito si no se han cumplido los trmites establecidos en el artculo 453. La inamovilidad consagrada en virtud del fuero sindical se otorga para garantizar la defensa del inters colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones sindicales (Artculo 449)
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A su turno, estipula el procedimiento de autorizacin para el despido, traslado o desmejoramiento de las condiciones de trabajo de un trabajador investido de fuero sindical, que ser concedida por la autoridad administrativa, dejando a salvo el derecho de las partes de acudir a los tribunales en cuanto fuere pertinente (Artculos 453 al 457) 52 Desde el mbito constitucional la ley fundamental de Venezuela (1999) precepta la conservacin del trabajo para los promotores, promotoras e integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales quienesgozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones (Artculo 95) Brasil
La Consolidacin de las leyes del trabajo de la Repblica Federativa del Brasil (Texto inicial de 1943) precepta que:
El patrono que despida, suspenda o rebaje de categora al empleado, o le reduzca el salario, para impedir que el mismo se asocie al sindicato, organice una asociacin sindical o ejerza los derechos inherentes a la condicin de sindicalizado queda sujeto a la penalidad prevista en el inciso a) del art. 553 (Artculo 543)
En 2000, la Constitucin Federal de Brasil, estableci entre sus preceptos la prohibicin de despedir a un empleado sindicalizado, a partir del registro de su candidatura a un cargo de direccin o representacin sindical y, si es electo incluyendo a su suplente, hasta un ao despus de finalizado su mandato, salvo falta grave prevista por ley. (Artculo 8)
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En un mbito general precepta el privilegio de estabilidad laboral para los trabajadores permanentes que no sean de direccin y que tengan ms de tres meses al servicio de un patrono los que no podrn ser despedidos sin justa causa. Tambin dispone que los trabajadores contratados por tiempo determinado o para una obra determinada gozarn de esta proteccin mientras no haya vencido el trmino o concluido la totalidad o parte de la obra que constituya su obligacin (Artculo 112); ms adelante establece un procedimiento para la calificacin de los despidos a tramitarse ante el Juez de Estabilidad Laboral, ante el cual el/los trabajador/es afectado/s podr/n demandar su reenganche y pago de salarios cados. La resolucin de primera instancia podr ser apelada ante el Tribunal Superior del Trabajo, cuyo pronunciamiento en estos casos no admite recurso ulterior (Artculos 116 al 124)
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Colombia
El Cdigo Sustantivo del Trabajo (1990) reconoce el fuero sindical, por el tiempo que dure el mandato y hasta seis meses de su conclusin, para los miembros de las juntas directivas y subdirectivas de todo sindicato, federacin o confederacin de sindicatos, sin pasar de cinco principales y cinco suplentes y, para los miembros de los comits seccionales, sin pasar de un principal y un suplente.
A su vez que ampla los alcances del fuero sindical para los trabajadores fundadores del sindicato y para quienes se afilien a l hasta antes de concretarse el registro sindical, en la misma condicin que los primeros y desde el da de su constitucin hasta dos meses despus del registro sindical, sin que pase los seis meses (Artculo 57 [406]).
La cobertura de esta institucin se extiende tambin en favor de dos de los miembros de la comisin estatutaria de reclamos, que designen los sindicatos, federaciones o confederaciones sindicales, por el mismo perodo de la junta directiva y por seis meses ms, sin que pueda existir en una misma empresa ms de una comisin estatutaria de reclamos. Esta comisin ser designada por la organizacin sindical que agrupe el mayor nmero de trabajadores. (Artculo 57 [406]) 53 .
Por su parte la Constitucin Poltica de Colombia (2001) en un enfoque genrico dispone que se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin (Artculo 39)
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Establece tambin la proteccin en caso de despidos colectivos, consistente en la autorizacin expresa de la autoridad administrativa, que solo resultara procedente en los casos de modernizacin de procesos, equipos y sistemas de trabajo que tengan por objeto incrementar la productividad o calidad de sus productos; la supresin de procesos, equipos o sistemas de trabajo que tengan por objeto incrementar la productividad o calidad de sus productos; la supresin de procesos, equipos o sistemas de trabajo y unidades de produccin; o cuando stos sean obsoletos o ineficientes, o que hayan arrojado prdidas sistemticas, o los coloquen en desventaja desde el punto de vista competitivo con empresas o productos similares que se comercialicen en el pas o con los que deba competir en el exterior; o cuando se encuentre en una situacin financiera que lo coloque en peligro de entrar en estado de cesacin de pagos, o que de hecho as haya ocurrido. Autorizacin sin la cual las empresas no podr realizar despidos colectivos de trabajadores, o terminar labores, parcial o totalmente; en cuyo caso sos no producirn ningn efecto (Artculo 67).
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Chile El Cdigo del Trabajo chileno (texto inicial de 1994, texto refundido, coordinado y sistematizado en 2002), en desarrollo extraordinario de las caractersticas del fuero sindical, establece, en cuanto a diversas representaciones sindicales, que: Los directores sindicales gozarn del fuero laboral [...] desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo, [...] el empleador no podr, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los directores sindicales las facultades que establece el artculo 12 de este Cdigo. En las empresas obligadas a constituir Comits Paritarios de Higiene y Seguridad, gozar de fuero, hasta el trmino de su mandato, uno de los representantes titulares de los trabajadores (Artculo 243) Los integrantes del directorio de una central sindical que, al momento de su eleccin en ella, estuvieren amparados por fuero laboral o que sean directores de una asociacin gremial, gozarn de este fuero durante el perodo por el cual dure su mandato en la central y hasta seis meses despus de expirado ste. Dicho fuero se mantendr aun cuando el director de la central deje de ser dirigente de su organizacin base y mientras ste sea reelecto en perodos sucesivos en el directorio de la central. (Artculo 283)
Por otro lado, este fuero es ampliado a las circunstancias de fundacin sindical, cuando establece que Desde el momento en que se realice la asamblea constitutiva, los miembros de la directiva sindical gozarn del fuero a que se refiere el artculo 24. (Artculo 224)
De igual forma esta prerrogativa abarca durante los procesos electorales en el mbito sindical a los trabajadores que sean candidatos al directorio y que renan los requisitos para ser elegidos directores sindicales, gozarn del fuero [] desde que se comunique por escrito al empleador o empleadores la fecha en que deba realizarse la eleccin y hasta esta ltima (Artculo 238) La cobertura del fuero comprende tambin a los trabajadores involucrados en una negociacin colectiva [quienes] gozarn del fuero establecido en la legislacin vigente, desde los diez das anteriores a la presentacin del proyecto de contrato colectivo hasta la suscripcin de este ltimo, o hasta la fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que se dicte (Artculo 309) Y
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que este fuero se extender por 30 das adicionales contados desde la terminacin del procedimiento de negociacin, respecto de los integrantes de la comisin negociadora que no estn acogidos al fuero sindical. (Artculo 310) Cabe destacar que en un aporte, sin precedentes en Hispanoamrica, considera este derecho a favor de los trabajadores eventuales o a contrato a plazo fijo en los siguientes trminos: tratndose de directores de sindicatos de trabajadores eventuales o transitorios o de los integrantes aforados de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los amparar, slo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de cada uno de ellos. (Artculo 243) Finalmente precisa que respecto del fuero de los delegados del personal contratados por plazo fijo o por obra o servicio determinado regir la misma norma del artculo 243 inciso final (Artculo 302) Y que sin embargo, no se requerir solicitar el desafuero de aquellos trabajadores sujetos a contrato a plazo fijo, cuando dicho plazo expirare dentro del perodo comprendido en el artculo anterior (Artculo 310) Per
En Per la Ley nm. 27912 de 6 de enero de 2003, que modifica el Decreto Ley N 25593, de 26 de junio de 1992, contempla que:
Estn amparados por el fuero sindical: a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta tres (3) meses despus. b) Los miembros de la junta directiva de los sindicatos, federaciones y confederaciones, as como los delegados de las secciones sindicales. En el marco de la negociacin colectiva se podr ampliar el mbito de proteccin del fuero sindical. El estatuto sealar qu cargos comprende la proteccin; c) Los delegados a que se refiere el artculo 15 [...] y los representantes a que se refiere el artculo 47 [...] d) Los candidatos a dirigentes o delegados, treinta (30) das calendario antes de la realizacin del proceso electoral y hasta treinta (30) das calendario despus de concluido ste.; e) Los miembros de la comisin negociadora de un pliego petitorio, hasta tres (3) meses despus de concluido el procedimiento respectivo. (Artculo 31)
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A continuacin en el mismo artculo se dispone que las partes podrn establecer en la convencin colectiva el nmero de dirigentes amparados y que a falta de acuerdo, en los sindicatos de primer grado no excedern de tres cuando los afiliados no pasen de cincuenta, agregndose uno ms por cada cincuenta trabajadores adicionales, hasta un mximo de doce. En el caso de federaciones dos dirigentes multiplicados por el nmero de sindicatos afiliados sin que puedan exceder los quince ni comprender ms de un trabajador por empresa. En cuanto a las confederaciones, hasta dos dirigentes multiplicados por el nmero de federaciones afiliadas y sin que excedan en total los veinte ni comprender ms de un trabajador por empresa. Prohbe tambin todo acto o norma administrativa que pretenda modificar el nmero de dirigentes amparados.
Bolivia
Bsicamente entre las normas de primera generacin sobre Derecho Sindical se tiene el Decreto Ley N 38, de 7 de febrero de 1944, que dispone que los obreros o empleados elegidos para desempear los cargos directivos de un Sindicato, no podrn ser despedidos sin previo proceso. Tampoco podrn ser transferidos de un empleo a otro, ni an de una seccin a otra, dentro de una misma empresa, sin su libre consentimiento (Artculo 1)
Por su parte, la Constitucin Poltica de Bolivia conservando el texto de 1961 seala que se reconoce el fuero sindical como garanta para sus dirigentes por las actividades que desplieguen en el ejercicio especfico de su mandato, no pudiendo estos ser perseguidos ni presos" (Artculo 159)
Para 1992, mediante Decreto Supremo N 23093, a tiempo de establecer que los trabajadores de las empresas, cuyo nmero no sea el requerido para constituir sindicatos, elegirn su delegado para efecto de concertacin salarial se dispone en un hecho sin precedentes que los mismos durante su mandato [...] estarn amparados y protegidos por las disposiciones legales que regulan el fuero sindical (Artculo 23) Sin embargo, al tratarse de un decreto salarial aplicable a una gestin anual determinada, no encontr continuidad, ms por el
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contrario fue sistemticamente ignorada por los otros decretos salariales que siguieron durante el retorno al gobierno de los sectores ortodoxos del programa de ajuste estructural. De los diferentes textos legales hasta aqu expuestos, se puede colegir que el fuero sindical ha llegado a constituirse en la garanta por la cual los trabajadores, en su totalidad o una parte de ellos, no pueden ser despedidos, trasladados, suspendidos, o alteradas sus condiciones de trabajo, sin justa causa previamente admitida por autoridad competente.
A su vez, segn especifican algunas legislaciones, implica la prioridad de permanencia en el trabajo en los supuestos de suspensin o extincin de una empresa por causas tecnolgicas o econmicas; que no sern discriminados en su promocin econmica o profesional en razn, precisamente, del desempeo de su representacin; o desde el mbito de las libertades polticas que no sern perseguidos ni presos en razn de las actividades que desplieguen, en el ejercicio especfico de su mandato;
De estas prerrogativas, en su integridad, gozan los dirigentes de directivas, sub directivas y delegaciones especiales de sindicatos, federaciones,
confederaciones, centrales sindicales, comits, comisiones negociadoras u otros organismos laborales; as como los delegados del personal nombrados como sus representantes y tambin los promotores sindicales; desde el momento de su postulacin a tales roles representativos, durante el tiempo que dure su mandato y por un tiempo adicional a la conclusin del mismo, o a la culminacin del proceso electoral en el que no hubieran resultado elegidos. El nmero de dirigentes, delegados y promotores protegidos puede hallarse reglamentado o resultar irrestricto segn las legislaciones respectivas.
La cobertura de este fuero se ampla a la masa obrera en circunstancias especficas tales como: Durante la constitucin de la organizacin laboral que los represente (sindicato o comit) desde el momento que se tome la decisin de hacerlo o tenga lugar la asamblea constitutiva y, hasta el momento en que
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se haya concluido con el registro de la organizacin recin conformada o elegida su primera directiva.
De igual forma durante los procesos de negociacin colectiva, desde el momento de la aprobacin del pliego respectivo, o desde das previos a la presentacin de un proyecto de contrato colectivo y hasta un determinado tiempo despus de haberse concluido o concretado un acuerdo o hasta la fecha de notificacin a las partes con el fallo arbitral que se dicte. O bien, durante el ejercicio del derecho de huelga, declarada legal, y por un tiempo adicional a la conclusin de la misma, segn lo estipule la legislacin respectiva.
La garanta de inamovilidad laboral consagrada en virtud del fuero sindical responde a garantizar la defensa del inters colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones sindicales. Y si bien ha tenido una aplicacin ms generalizada en los trabajadores a plazo indefinido, se ha optado tambin por reconocer igual derecho a los delegados o dirigentes del personal contratado a plazo fijo o por obra o servicio determinado y en tanto y cuanto se hallen vigentes los plazos, obra o servicio para los que fueron contratados.
En suma se puede decir, que nos encontramos frente a un nuevo fuero sindical; ms amplio en sus conceptos, en los tipos y cantidad de trabajadores que son protegidos, en el tiempo de su cobertura marcando un antes, durante y un despus de los ejercicios de mandatos sindicales, de los actos constitutivos de los sindicatos, de los procesos de negociacin colectiva, y del ejercicio del derecho de huelga.
Esta evolucin, marca la tendencia frente a la que no pueden cerrar los ojos las legislaciones que no se han renovado en las ltimas dcadas.
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3.3.2. Tipificacin y proscripcin de las prcticas antisindicales
Previamente a ingresar a una relacin de las normas que, en Hispanoamrica, prevn las conductas antisindicales, resulta pertinente considerar la existencia de dos sistemas de prohibiciones que, en estrecha relacin con el Derecho Procesal Laboral de cada pas, ha de permitir a la jurisdiccin laboral dirimir si un determinado agravio a la libertad sindical resulta o no punible.
As, se debe tomar en cuenta la existencia de sistemas cerrados que, conteniendo un detalle escueto o extenso de hechos considerados como prcticas antisindicales, determinan que el juzgador deba tomar su decisin sin recurrir a interpretaciones para casos similares a los estrictamente estipulados en el listado de prcticas antisindicales previamente existente en la norma.
Por su parte, el sistema abierto parte de una conceptualizacin general o bsica, de lo que debe entenderse por atentados a la Libertad Sindical, lo que brinda al juzgador el margen suficiente para catalogar si un caso concreto se ajusta a los rasgos caractersticos generales que lo hacen punible. Ahora bien, tambin encontraremos una variante del sistema abierto y que, se caracteriza por partir de una definicin genrica de las prcticas antisindicales y al mismo tiempo ofrece un detalle de casos concretos, pero que no impide la labor interpretativa del juzgador; mxime si se usa trminos no excluyentes, como en la normativa chilena cuando inicia el detalle de prcticas prohibidas con la frase incurre especialmente en esta infraccin.
Con estos advertidos ingresemos al abordaje de las diferentes legislaciones, recurriendo nuevamente a una presentacin ms o menos cronolgica de evolucin de las mismas:
Uruguay
Para 1968 Uruguay proceda a reglamentar las disposiciones de los convenios internacionales nms. 87 y 98 sobre libertad sindical y entre sus preceptos se tiene que: La contratacin de un trabajador no podr estar subordinada a la
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pertenencia o no a una organizacin sindical y su despido no podr tener por causa su pertenencia sindical (Decreto nm. 93/968 de 3 de febrero). En 1984(a) por Ley nm. 15587, se aprueban disposiciones contra actos discriminatorios que menoscaben la libertad sindical en relacin con su empleo; reglamentadas por Decreto nm. 390 de 12 de septiembre del mismo ao (1984b).
Argentina
En cuanto a las prcticas antisindicales, que en el lxico legal argentino son referidas como desleales por ser contrarios a la tica de las relaciones laborales, la Ley 23.551 (1988a) establece una rigurosa enumeracin de los supuestos que configuran estas prcticas:
a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores; b) Intervenir o interferir en su constitucin, funcionamiento o administracin [] c) Obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas; d) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin sindical; e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legtimas de accin sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados al juzgamiento de las prcticas desleales; f) Rehusarse a negociar colectivamente [] o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin; g) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de impedir o dificultar el ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley; h) Negarse a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestacin de los servicios cuando hubiese terminado de estar en uso de la licencia por desempeo de funciones gremiales; i) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales [...] cuando las causas del despido, suspensin o modificacin no sean de aplicacin general o simultnea a todo el personal; j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tutelados [] k) Negarse a suministrar la nmina del personal a efectos de la eleccin de los delegados del mismo en los lugares de trabajo (Cabanellas, 1992: T. II, 256-257)
Esta normativa no brinda una definicin de tales prcticas desleales, que habra correspondido aplicar e interpretar a los jueces; y opta por una
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enunciacin sin punto de apoyo para extender el concepto, -por lo que a decir de Cabanellas- ha de concluirse en el sentido de que no todos los actos lesivos para los intereses sindicales de los trabajadores atentan contra la tica profesional por parte de los empresarios (1989: T. II, 257) aunque si afecten a la libertad sindical, y por lo que escapan a la punibilidad de este sistema cerrado de la legislacin argentina.
Venezuela
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) norma que: los trabajadores y trabajadoras estn protegidos contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrarios al ejercicio de este derecho (Artculo 95). En tanto que la Ley Orgnica del Trabajo, desde 1990 dispona que nadie podr ser obligado ni constreido directa o indirectamente a formar parte o no de un sindicato (Artculo 401) y prohiba a los patronos imponer a la persona que solicita trabajo, como condicin de admisin a su servicio, abstenerse del ejercicio de sus derechos sindicales o formar parte de un sindicato determinado e intervenir por s o por interpuesta persona en la constitucin de una organizacin sindical o en los actos propios de la autonoma de los sindicatos como la eleccin de su junta directiva, las deliberaciones acerca de pliegos de peticiones y otras de igual naturaleza (Artculo 443)
Se trata de un conjunto de prohibiciones que sin recurrir a los trminos de prcticas antisindicales o desleales responden a la misma finalidad protectiva de asegurar la actividad sindical libre de intromisiones y coacciones. Y lo hacen a partir de conceptos genricos que pueden dar lugar a que en la jurisdiccin laboral se interpreten los casos que se encuadran a las caractersticas bsicas en ellos contenidos.
Colombia
El Cdigo Sustantivo del Trabajo colombiano (1990) establece que: En los trminos del artculo 292 del Cdigo Penal, queda prohibido a toda persona atentar contra el derecho de asociacin sindical (Artculo 39 [354]) y plantea
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una relacin de actos considerados atentatorios contra el derecho de asociacin: Considranse como actos atentatorios contra el derecho de asociacin sindical, por parte del empleador: a) obstruir o dificultar la afiliacin de su personal a una organizacin sindical de las protegidas por la ley, mediante ddivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la obtencin o conservacin del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios; b) despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razn de sus actividades encaminadas a la fundacin de las organizaciones sindicales; c) negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales; d) despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado, con el objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociacin, y e) adoptar medidas de represin contra los trabajadores por haber acusado, testimoniado o intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar la violacin de esta norma (Artculo 39 [354]) Esta norma ubica a la legislacin laboral colombiana dentro un sistema cerrado de tratamiento de las prcticas antisindicales.
Paraguay
El Cdigo del Trabajo paraguayo establece primero en forma genrica que las organizaciones sindicales de trabajadores y empleadores gozarn de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras y a continuacin precisa que se consideran actos de injerencia principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o sostener econmicamente o en otra forma organizaciones de trabajadores, con objeto de colocarlas bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores (Artculo 286)
Con ello cierra su sistema de tratamiento de las conductas antisindicales, y en trminos de un listado reducido de prcticas punibles como se desprende del precepto citado.
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Espaa La Ley Orgnica Nm. 11 (1978) empieza por una consideracin general que declara nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan o supongan cualquier tipo de discriminacin en el empleo o en las condiciones de trabajo, sean favorables o adversas, por razn de la adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio, en general, de actividades sindicales (Artculo 12)
Ms adelante, faculta a cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad sindical, por actuacin del empleador, asociacin patronal, administraciones pblicas, o cualquier otra persona, entidad o corporacin pblica o privada [ a] recabar la tutela del derecho ante la jurisdiccin competente a travs del proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona. Adems seala que
expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o, en otra forma, sindicatos con el mismo propsito de control (Artculo 13). Se aprecia en este texto legal una amplitud conceptual, y sin perjuicio de ello plantea una expresa consideracin de algunas lesiones a la libertad sindical, sin cerrar su sistema de consideracin de las prcticas antisindicales, mxime cuando plantea la proteccin de los derechos de libertad sindical en calidad derecho fundamental de la persona.
Chile
La legislacin chilena, Cdigo del Trabajo de 1994, parte de la siguiente conceptualizacin general: sern consideradas prcticas desleales del empleador, las acciones que atenten contra la libertad sindical para a continuacin precisar que:
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Incurre especialmente en esta infraccin: a) el que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negndose injustificadamente a recibir a sus dirigentes o a proporcionarles la informacin necesaria para el cabal cumplimiento de sus obligaciones, ejerciendo presiones mediante amenazas de prdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitucin de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el qurum de un sindicato; las conductas a que alude esta letra se considerarn tambin prcticas desleales cuando se refieran a los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad o a sus integrantes; b) el que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la formacin de un sindicato; c) el que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente; d) el que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones; e) el que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical, y f) el que aplique las estipulaciones de un contrato colectivo a los trabajadores a que se refiere el artculo 346 sin efectuar el descuento a que dicha disposicin alude (Artculo 289) En una interesante amplia consideracin de las conductas lesivas a la libertad sindical el cdigo chileno estipula tambin que:
Sern consideradas prcticas desleales del trabajador, de las organizaciones sindicales, o de stos y del empleador en su caso, las acciones que atenten contra la libertad sindical. Incurre especialmente en esta infraccin: a) el que acuerde con el empleador la ejecucin por parte de ste de alguna de las prcticas desleales atentatorias contra la libertad sindical en conformidad al artculo precedente y el que presione indebidamente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos; b) el que acuerde con el empleador el despido de un trabajador u otra medida o discriminacin indebida por no haber ste pagado multas, cuotas o deudas a un sindicato y el que de cualquier modo presione
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al empleador en tal sentido; c) los que apliquen sanciones de multas o de expulsin de un afiliado por no haber acatado ste una decisin ilegal o por haber presentado cargos o dado testimonio en juicio, y los directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja o reclamo de un afiliado en represalia por sus crticas a la gestin de aqulla; d) el que de cualquier modo presione al empleador a fin de imponerle la designacin de un determinado representante, de un directivo u otro nombramiento importante para el procedimiento de negociacin y el que se niegue a negociar con los representantes del empleador exigiendo su reemplazo o la intervencin personal de ste, y e) los miembros del directorio de la organizacin sindical que divulguen a terceros ajenos a ste los documentos o la informacin que hayan recibido del empleador y que tengan el carcter de confidencial o reservados (Artculo 290) Adicionalmente se precisa que: Incurren, especialmente, en infraccin que atenta contra la libertad sindical: a) los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliacin o desafiliacin sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la formacin de una organizacin sindical, y b) los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinin de los miembros de un sindicato (Artculo 291) El tratamiento de las conductas atentatorias al desenvolvimiento sindical se extiende an ms a la circunstancia de la negociacin colectiva:
Sern consideradas prcticas desleales del empleador las acciones que entorpezcan la negociacin colectiva y sus procedimientos. Especialmente incurren en esta infraccin: a) el que se niegue a recibir a los representantes de los trabajadores o a negociar con ellos en los plazos y condiciones que establece este Libro y el que ejerza presiones para obtener el reemplazo de los mismos; b) el que se niegue a suministrar la informacin necesaria para la justificacin de sus argumentaciones; c) el que ejecute durante el proceso de la negociacin colectiva acciones que revelen una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la misma; d) el que ejerza fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas, durante el procedimiento de negociacin colectiva, y e) el que haga uso indebido o abusivo de las facultades que concede el inciso segundo del artculo 317 [declaracin del empleador de no estar aptos para concretar un contrato colectivo de trabajo] o realice
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cualquier prctica arbitraria o abusiva con el objeto de dificultar o hacer imposible la negociacin colectiva. (Artculo 387) El Cdigo chileno, en una especie de reverso de las prcticas antisindicales, y muy apropiadamente preceptuadas como deslealtades de ciertos trabajadores hacia sus compaeros o la empresa, contempla tambin los siguientes casos: Sern tambin consideradas prcticas desleales del trabajador, de las organizaciones sindicales o de stos y del empleador en su caso, las acciones que entorpezcan la negociacin colectiva o sus procedimientos. Especialmente incurren en esta infraccin: a) los que ejecuten durante el proceso de la negociacin colectiva acciones que revelen una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la misma; b) los que ejerzan fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas durante el procedimiento de negociacin colectiva; c) los que acuerden con el empleador la ejecucin por parte de ste de prcticas atentatorias contra la negociacin colectiva y sus procedimientos, en conformidad a las disposiciones precedentes, y los que presionen fsica o moralmente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos, y d) los miembros de la comisin negociadora que divulguen a terceros ajenos a sta los documentos o la informacin que hayan recibido del empleador y que tengan el carcter de confidencial o reservados (Artculo 388) Con todo ello se puede afirmar que la legislacin chilena resulta ser la que ha desarrollado con una amplitud extraordinaria el tratamiento de las prcticas antisindicales colocndose a la vanguardia. Y que, no obstante la enumeracin minuciosa de casos e incluso grupos de casos, a lo largo de veintids incisos de cinco artculos, el Cdigo del Trabajo chileno no cierra su sistema, si se toma en cuenta que contiene una definicin general y realiza una amplia descripcin ilustrativa de casos bajo los trmino de: incurre especialmente en esta infraccin y ello precisamente no excluye el juzgamiento de otras conductas no enumeradas.
Ahora bien, de los preceptos citados sobre esta materia se puede inferir que, el tratamiento de las conductas antisindicales, mencionadas ya como prcticas desleales o prcticas antisindicales, o sin recurrir expresamente a tales trminos pero s a su esencia, constituye una nueva institucin del derecho laboral; que cada vez aborda una ms amplia cantidad de agravios a la libertad sindical, considerando los mbitos de la administracin y patrimonio sindical,
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del domicilio sindical, de discriminacin antisindical, de la huelga, de la injerencia; de la libertad de expresin y reunin, de la negociacin colectiva, de la organizacin y afiliacin sindical, y de la seguridad e integridad fsica de las personas.
Dicho tratamiento parte de la premisa de establecer las prohibiciones correspondientes de tales actos, que a su vez implica la consideracin de las infracciones en que incurrieren empleadores, terceros o algunos trabajadores al respecto.
Precisamente las infracciones a tales prohibiciones habilitan al/los trabajador/es a tramitar judicialmente la tutela del derecho sindical quebrantado; todo ello sin perjuicio de existir prohibiciones similares que han aparecido con el reconocimiento de la garanta del fuero sindical y las medidas protectivas que le son inherentes.
En relacin a estas dos instituciones: la prohibicin de las prcticas antisindicales y el fuero sindical, se puede afirmar que la primera, aunque de surgimiento ms reciente, asume la misin de la ms amplia tutela de los derechos sindicales, buscando despejar cuanto obstculo se interpone en el normal desarrollo del quehacer sindical.
En tanto que el fuero sindical de forma especfica se avoca a tutelar la libertad individual, la estabilidad laboral y la inmutabilidad de las condiciones de trabajo de directivos y representantes laborales, o de la masa obrera en circunstancias de fundacin de sindicatos, negociacin y huelga legal.
Por consiguiente se puede hablar de una complementacin de ambas instituciones jurdicas, por cuanto ambas tienen por finalidad comn, y aportando cada una desde su propios contenidos, la tutela de la Libertad Sindical en general.
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Por tanto, all donde las normas han mostrado significativos progresos en el campo del Derecho Sindical, han cultivado con mayor amplitud y especificidad cada una de estas instituciones.
3.3.3 Otras facilidades para el desempeo de la actividad sindical Otras dificultades que se suscitan en el cotidiano quehacer sindical, unas ms sentidas que otras en cada nacin, han dado lugar a que el Derecho Sindical incorpore nuevos preceptos especficos que pueden ser considerados en forma genrica como otras facilidades para el desempeo de la actividad sindical, y de entre las cuales destacan en forma especial las relacionadas con: 1. la obtencin de la personera jurdica de las organizaciones sindicales, 2. las licencias para los dirigentes sindicales y, 3. el cobro de aportes sindicales por planilla. Personeras jurdicas Respecto a las personeras jurdicas, la Constitucin de la Repblica de Paraguay (1992) seala que bastara con la inscripcin del mismo en el rgano administrativo competente (Artculo 96); a su turno la Constitucin de la Nacin Argentina (1994) seala que la personera queda reconocida por la simple inscripcin en un registro especial (Artculo 14. bis). La Codificacin laboral del ecuador (1997) seala que la personera se adquiere por el hecho de constituirse conforme a la ley y constar en el registro que al efecto llevar la Direccin General del Trabajo (Artculo 449) 54
A su turno, La Constitucin Poltica de Chile (2000) asegura que las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley (Artculo 19, Numeral 19) Precepto que es complementado en el Cdigo de Trabajo chileno en sentido que adquirirn personalidad
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Dispone adems que si una asociacin profesional debidamente constituida ha realizado actos jurdicos antes de su inscripcin en el registro y luego de la remisin de los documentos de que trata el artculo siguiente, el efecto de la inscripcin se retrotrae a la fecha de la celebracin de dichos actos jurdicos
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jurdica por el solo registro de sus estatutos y acta de constitucin en la Direccin del Trabajo, en conformidad a la ley (Artculo 276) Por su parte El Cdigo Sustantivo del Trabajo colombiano (1990) dispone que toda organizacin sindical de trabajadores por el solo hecho de su fundacin y a partir de la fecha de la asamblea constitutiva, goza de personera jurdica (Artculo 44 [364]) Y desde el mximo nivel legal, la Constitucin Poltica de Colombia (2001) seala que su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin (Artculo 39)
Finalmente en Brasil, la Ordenanza nm. 1277 de 31 de diciembre de 2003 55 , dispone que la personalidad jurdica sindical se desprende del registro en el Ministerio de Trabajo y Empleo.
Por el contenido de estos preceptos y en las naciones citadas, ya no es necesaria una Resolucin Suprema, para que los sindicatos gocen de personera; con lo que se ha viabilizado enormemente que esta sea reconocida en el menor tiempo posible y con costos accesibles para los trabajadores. Licencias para representantes laborales
En relacin a estas licencias la regulacin normativa presenta innovaciones en las ltimas dos dcadas, y en lo que podra considerarse una primera etapa de su desarrollo en Hispanoamrica, se conocen, a juzgar por la fuente de financiamiento de los salarios de los dirigentes sindicales, tres sistemas conforme se desprende de la experiencia de igual nmero de naciones.
As, la Ley Orgnica del Trabajo de Espaa (1994) en cuanto a licencias para el ejercicio sindical contempla que cada uno de los miembros del comit o el delegado de personal en cada centro de trabajo, dispondr de un
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Que entr en vigor el 06 de enero de 2004
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crdito de horas mensuales retribuidas para el ejercicio de sus funciones de representacin de acuerdo con la siguiente escala: hasta 100 trabajadores, 15 horas; de 101 a 250 trabajadores, 20 horas; de 251 a 500 trabajadores, 30 horas; de 501 a 750 trabajadores, 35 horas; de 751 en adelante, 40 horas (Artculo 68)
En el texto legal citado el crdito de horas retribuidas implica un goce pleno de sus haberes durante las horas que el representante laboral goce de la licencia, haberes que adems tcitamente queda a cargo de la empresa respectiva.
Por su parte el Cdigo del Trabajo de Chile (1994), establece que:
Los directores de las centrales sindicales podrn excusarse de su obligacin de prestar servicios a su empleador por todo el perodo que dure su mandato y hasta un mes despus de expirado ste [...] Este perodo se considerar como efectivamente trabajado para todos los efectos legales y contractuales. El director de una central sindical que no haga uso de la opcin contemplada en el inciso anterior, tendr derecho a que el empleador le conceda hasta 24 horas semanales, acumulables dentro del mes calendario, de permisos para efectuar su labor sindical. El tiempo que abarquen los permisos antes sealados se entender como efectivamente trabajado para todos los efectos, y las remuneraciones por ese perodo sern de cargo de la central sindical. (Artculo 283) En este otro sistema normativo, se establece que la licencia no implica la cancelacin de salarios por parte de la empresa respectiva, mxime si el precepto respetivo precisa que las remuneraciones inherentes a dichos periodos de licencias sern cubiertas por la organizacin sindical, aunque deja a salvo convenciones obrero-empresariales en la medida que estas resulten ms favorables a los trabajadores bajo el siguiente tenor legal: Las normas sobre permisos y remuneraciones podrn ser modificadas de comn acuerdo por las partes, slo en cuanto excedan de los montos establecidos en los incisos precedentes (Artculo 283)
En el caso boliviano, fue comn por dcadas que los dirigentes de organizaciones sindicales de diferente grado, principalmente de
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federaciones, confederaciones y centrales obreras gocen de una licencia remunerada con cargo a las empresas respectivas, cuando as
expresamente se estableca mediante Resolucin Ministerial para cada directiva, o as contemplaba convenios obrero-patronales en relacin a determinadas carteras importantes en un sindicato.
Sin embargo, estas licencias, ms conocidas como Declaratorias en Comisin, a partir de 1985 fueron observadas y desconocidas de hecho por algunas empresas. Con la finalidad de consolidar este derecho adquirido, recin en 1990 el Decreto 22407 las formaliza como derecho de las organizaciones sindicales; tanto para los integrantes de las directivas de organizaciones sindicales matrices, como para los dirigentes de organismos de base y para delegados a eventos sindicales.
Una Resolucin Ministerial, signada como nm. 137/90 se encarg de reglamentarla en cuanto al nmero de dirigentes de entidades matrices a ser declarados en comisin, segn la divisin poltica de Bolivia y para cada sector laboral: 14 dirigentes por cada federacin de La Paz, 10 dirigentes en cada federacin de Cochabamba y Santa Cruz, 7 dirigentes para entidades departamentales en Oruro; 4 dirigentes para cada federacin en Chuquisaca, Potos y Tarija; y un dirigente por cada federacin del departamento del Beni. En su resolucin tercera, precisa que los salarios de los dirigentes sindicales nacionales [...] sern cubiertos por las empresas involucradas, a travs de sus sindicatos respectivos
Ms adelante, en el caso de dirigentes sindicales departamentales, indica tambin que los salarios sern cubiertos por las empresas privadas involucradas, con cargo a la cta. Multas y Sanciones Disciplinarias. Estos pagos sern debitados por las empresas y se har una conciliacin anual de cuentas con el Ministerio de Trabajo.
Finalmente reglamenta los permisos para dirigentes de sindicatos en trminos de que los mismos se refieren a salidas momentneas del centro laboral y que estarn limitados a dos dirigentes por sindicato, debiendo ser
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uno de ellos el Secretario General y el otro el de la cartera o secretara que corresponda al objeto que motivare el permiso (Resolucin cuarta)
Se puede decir entonces que el sistema de licencias sindicales en el caso boliviano, en cuanto a las remuneraciones salariales, tiene como fuente preeminente el que se halle a cargo de las empresas involucradas y, solo en cuanto a dirigentes departamentales faculta recurrir a fondos del Ministerio de Trabajo de una cuenta en que las empresas tienen la obligacin de depositar descuentos por multas y sanciones aplicadas a sus dependientes. El desarrollo legislativo en este aspecto, en cada nacin no podra tener el carcter progresista que se espera si no parte de consolidar derechos adquiridos, tal el caso boliviano, en el que bajo el denominativo de declaratorias en comisin urge asegurar el derecho a las licencias remuneradas en los ms altos niveles de la legislacin nacional.
Cobro de aportes sindicales en planillas
Sobre esta temtica, la Ley Orgnica del Trabajo venezolana (1990) establece que.
Los patronos debern descontar de los salarios de los trabajadores afiliados a un sindicato las cuotas ordinarias o extraordinarias que el sindicato haya fijado de conformidad con sus estatutos. A los dems trabajadores beneficiados por una convencin colectiva celebrada por el sindicato y que no pertenezcan a otra organizacin sindical, se les descontara el monto de la cuota extraordinaria establecida para miembros, por concepto de solidaridad y por motivo de los beneficios obtenidos en dicha convencin colectiva. Las sumas recaudadas las entregar el patrono a los representantes autorizados del sindicato tan pronto haya hecho la recaudacin. (Artculo 446) A su turno la Constitucin Poltica de la Repblica Federativa del Brasil (1988 con enmiendas a 2000) seala que La asamblea general fijar la contribucin que, tratndose de categora profesional, ser descontada en planilla, para cuestiones del sistema confederativo de representacin
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sindical respectivo, independientemente de la contribucin prevista por ley. (Articulo 8, IV) Por su parte el Cdigo del Trabajo de Chile (1994 con enmiendas a 2002) contempla que: Los empleadores [...] a simple requerimiento del presidente o tesorero de la directiva de la organizacin sindical respectiva, o cuando el trabajador afiliado lo autorice por escrito, debern deducir de las remuneraciones de sus trabajadores las cuotas mencionadas en el artculo anterior y las extraordinarias, y depositarlas en la cuenta corriente o de ahorro de la o las organizaciones sindicales beneficiarias, cuando corresponda. Las cuotas se entregarn dentro del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones o aportes previsionales. Las cuotas descontadas a los trabajadores y no entregadas oportunamente se pagarn reajustadas en la forma que indica el artculo 63 de este cdigo. En todo caso, las sumas adeudadas devengarn, adems, un inters del 3 por ciento mensual sobre la suma reajustada, todo ello sin perjuicio de la responsabilidad penal. (Artculo 262) Si bien es evidente que se conocen solo tres experiencias legislativas de esta importante facilidad para el desenvolvimiento sindical, no puede dejar de llamar la atencin el que estos preceptos formen parte de cuerpos legales orgnicos, e incluso en un caso de nivel constitucional, lo que permite considerar que su pervivencia como nuevo derecho en estas legislaciones se halla asegurada en el tiempo, e inspira a considerarlas como valiosas experiencias a ser asimiladas. Retomando un enfoque global de este subttulo, podemos afirmar que muchas otras facilidades puntuales podran ser consideradas, como el reconocimiento del derecho a reunirse en asamblea en el centro de trabajo, debiendo ste ser facilitado por el empresario, si las condiciones del mismo lo permiten (Espaa, 1994: Ley Nm. 14: Artculo 78); o el derecho de contar con un local adecuado en el que puedan desarrollar las actividades sindicales y comunicarse con los trabajadores, as como de uno o varios tablones de anuncios (Ibd.: Artculo 81); o la licencia automtica sin goce de haberes, con reserva del puesto, con derecho a ser reincorporados sin que puedan ser despedidos hasta un ao ms de concluido su mandato, salvo mediare justa causa establecido a favor de los trabajadores que lleguen a ocupar cargos polticos en los poderes pblicos, (Argentina, en Cabanellas, 1992: T. II, 261)
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Sin embargo, con los aspectos ms comunes en las diferentes legislaciones estudiadas, ya se ha sentado suficientes referentes para constatar la existencia de principios y orientaciones insertos en los diferentes preceptos citados; que permiten asegurar que el Derecho Sindical latinoamericano y de Espaa transita hacia una mayor proteccin y otorgacin de facilidades a favor del quehacer sindical; que los actuales Estados democrticos, conforme a las teoras de la doble va, tienen la posibilidad de honrar en tanto compromiso de labor promocional a favor de una Libertad Sindical ampliamente reconocida.
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CAPTULO IV
POR UNA SEGUNDA GENERACIN DE NORMAS SOBRE LIBERTAD SINDICAL
4.1. Vacos legales que dificultan la plena vigencia de la libertad sindical
As como quedaban impunes los despidos injustificados de dirigentes sindicales, hasta antes del Decreto Nm. 38 (1944) que estableci por primera vez el Fuero Sindical; una serie de nuevos atentados a la libertad sindical han proliferado en las ltimas dcadas y han quedado tambin en la impunidad; merced a los resquicios resultantes de vacos o insuficiencias legales. Tras ello, la vigencia real del derecho de sindicalizacin, en un sentido amplio, ha quedado en entredicho.
Ya en el Capitulo II se ha descrito la serie de atentados sufridos por los trabajadores bolivianos en relacin a su derecho de sindicalizacin; resaltando entre ellos, y en principio, la coaccin recurrente con la amenaza del despido al amparo de una libertad casi irrestricta de rescisin de contratos laborales, la instrumentalizacin de contratos eventuales y/o plazo fijo, la purga de ex y potenciales dirigentes, el desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical, la negativa y/o obstaculizacin en la atencin de peticiones colectivas y la imposicin de sanciones discrecionales por actividades sindicales, as como y pese a la vigencia del fuero sindical, el despido de dirigentes sin previo proceso de desafuero.
El analizar el contexto legal vigente durante cada uno de esos atentados nos llevar a comprender las deficiencias normativas, ya por vaco legal o incompleta prescripcin, y que por ello tienden un cierto manto de impunidad.
La amenaza del despido y su puesta en prctica, desde la perspectiva del empleador, encuentra amparo en la libertad de rescindir contratos laborales contemplada en el artculo 55 del Decreto 21060, y su ratificacin por el Decreto 22407; pero que, al mismo tiempo, establecen que dicha libertad de rescisin de contratos ser ejercida en conformidad a la Ley General del Trabajo y sus disposiciones reglamentarias (D.S. 22407: Artculo 39)
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Ello implica que no puede entenderse en esencia como una libertad irrestricta de rescisin de contratos, sino sujeta a una ley marco que resulta la Ley General del Trabajo y reglamentada por disposiciones complementarias; y precisamente en ausencia de estas ltimas es que ha devenido en irrestricta y a afectado muchas instituciones de la ley del trabajo, y de la propia Constitucin Poltica del Estado, entre ellas a la libertad sindical.
Respecto a esa necesidad de poner lmites a la libertad de despidos, y haciendo analoga con la tutela de la maternidad, cabe recordar que, en acto de justicia, la Ley N 975, de 2 de mayo de 1988(a), estableci que toda mujer en periodo de gestacin hasta un ao del nacimiento del hijo, gozar de inamovilidad en su puesto de trabajo en instituciones pblicas o privadas (Artculo 1) Solo as se poda poner fin a la discrecionalidad absoluta e irracional de la libertad de despido frente al derecho de maternidad.
Por ende, el establecer una proteccin limitativa de la libertad de despido en cuanto se presenten circunstancias concretas vinculadas al ejercicio de la libertad sindical, y en tanto se trata esta ltima de una institucin reconocida y garantizada por nuestra Ley Fundamental y la Ley General del Trabajo, constituye la tarea pendiente que, en todos estos aos, ha dejado un significativo vaco legal de gran perjuicio para los derechos sindicales reconocidos a los trabajadores.
Los contratos eventuales y/o a plazo fijo, si bien nunca fueron prohibidos definitivamente, han sido regulados por diferentes disposiciones bajo el espritu de que su uso se encuadre en lo legtimo que resulta del derecho a poner a prueba a todo trabajador nuevo, o de contratar a una persona por un cierto tiempo, en tanto as lo determina la naturaleza del trabajo u obra a realizar. Sin embargo al abrogarse el Decreto 17289 de 18 de marzo de 1980(a), y con ello dejar sin reglamentacin alguna, se ha creado condiciones para que los contratos eventuales constituyan la regla general y no la excepcin.
En cuanto a los contratados a plazo fijo que no debieran pasar el ao en cada contrato y en su repeticin de dos contratos consecutivos, bajo alternativa de reputarse su tcita reconversin a contrato a plazo indefinido, segn preceptan las
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resoluciones ministeriales 383/62, 132/72 y 311/72 y el Decreto Ley 16187 de 16 de febrero de 1979(b), ha quedado en evidencia la total indiferencia de las instancias del Ministerio del Trabajo, ante cuyas oficinas se depositan copias de los contratos laborales y cuando all, perfectamente, pueden establecer si alguno o varios de estos contratos ya ameritan su conversin formal a la calidad de contratos a plazo indefinido.
Resulta entonces evidente la ausencia de una reglamentacin de los contratos eventuales y normas que comprometan una vigilancia efectiva sobre la reiteracin de contratos a plazo fijo, mxime si estos vacos legales han dado lugar a que este tipo de contratos se conviertan en instrumentos patronales en perjuicio de sus dependientes, y de forma peculiar en cuanto a sus derechos sindicales, por su uso tendencioso para contrarrestar la accin sindical de los asalariados con contratos a plazo indefinido.
La purga de ex y potenciales dirigentes, ilustrada ampliamente en el captulo precedente, ha resultado un hecho inicialmente no prohibida en nuestra economa jurdica laboral hasta que, recin en 1988 mediante Resolucin Ministerial Nm. 119/88, de 31 de mayo de 1988(b), se ampli la inamovilidad laboral de los ex dirigentes sindicales hasta tres meses despus de concluido su mandato, pero queda an pendiente el considerar esta proteccin especial para los promotores sindicales, y candidatos a cargos directivos sindicales; as como ampliar el tiempo de amparo para los ex dirigentes.
Es aqu que, del tmido tenor de la resolucin citada, se debe pasar a un contenido decididamente comprometido con la tutela de la libertad sindical en estos aspectos.
El desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical, no obstante ser establecidas por normas administrativas de diferente jerarqua, resoluciones ministeriales primero, luego por el Decreto 22407 como marco regulador sobre la materia; lamentablemente no ha puesto fin al desconocimiento de hecho o a impugnaciones judiciales por parte de sectores empresariales; ello debe llevarnos a considerar y, sin quitar el mrito a lo conquistado hasta ahora desde la fuente
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administrativa en el derecho positivo, el llevar sus contenidos a la esfera de normas provenientes del rgano legislativo.
Habindose sealado desde los decretos 21060 (1985) y 22407 (1990a) que los salarios en el sector privado sern concertados entre empleados y empleadores (Decreto 22407, Articulo 5) y considerando el precepto constitucional que establece la responsabilidad del Estado de crear condiciones que garanticen para todos posibilidades de [] remuneracin justa (Artculo 158, II.) solo en cortos periodos de estos ltimos veinte aos (1990 a 1993 y para 2004) se ha dispuesto, en los decretos salariales y cuya vigencia es anual, la obligatoriedad expresa de concertar los incrementos salariales correspondientes a esas gestiones y registrar en el Ministerio del Trabajo los acuerdos arribados.
En contrapartida lamentablemente en las otras gestiones anuales y que hacen una mayora de los aos de las dos dcadas, la negativa y/o obstaculizacin en la atencin de peticiones colectivas sobre salarios en particular han encontrado amparo en la discontinuidad normativa sobre esta materia; oportunidades que nunca son desaprovechadas por los empleadores para mantener en lo posible congelados o cuando menos bajos los niveles salariales.
Esta situacin ha repercutido con mayor impacto en los grupos de trabajadores que no logran cumplir el requisito de constituir veinte o ms dependientes, en una empresa, para organizar o conservar su sindicato si ya antes exista.
En torno a estos aspectos nuestra normativa vigente no presenta alternativas, a pesar de que durante 1992 y 1993 dos decretos autorizaron la eleccin de representantes para fines de concertacin salarial y les reconoci el fuero sindical, pero cuya vigencia por tratarse de decretos salariales anuales ya se extingui. Por ello cabe llevar estos ltimos contenidos a una norma que los consagre como normas de vigencia permanente y no circunscritas a una escasa gestin anual.
Si bien, por precepto legal, los dirigentes sindicales a tiempo de gozar de inamovilidad laboral, tampoco podrn ser transferidos de un empleo a otro, ni an de una seccin a otra, dentro de una misma empresa, sin su libre consentimiento
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(Decreto Ley Nm. 38, Artculo 1) cambios que implican desmejoramiento de las condiciones de trabajo y/o remuneracin, son aplicados en un contexto ms amplio que va ms all de los representantes laborales y con caractersticas de sanciones o premios discrecionales, que recaen ya sobre la totalidad de los trabajadores, sobre grupos o secciones de trabajadores, o en forma ms selectiva en contra de quienes por ejemplo se pronunciaron en asambleas a propsito de la consideracin de pliegos petitorios; en un claro intento de obstaculizar o impedir el libre ejercicio de la actividad sindical.
No obstante la ilegitimidad de tales sanciones y premios considerando la autonoma de los sindicatos, contenida en la libertad sindical, nuestra economa jurdica laboral no presenta previsiones al respecto. Y el contenido del Artculo 5 del Decreto Ley Nm. 38, que a tiempo de penalizar las infracciones al fuero sindical, seala que el empleador que impidiese el libre ejercicio de la actividad sindical ser acreedor a similar sancin previo procedimiento sumario, deviene en insuficiente; por su formulacin genrica que da lugar a interpretaciones jurisdiccionales sin mayores referentes, como podra resultar de una tipificacin de las conductas antisindicales que comportan expresiones de ese impedir el ejercicio de la actividad sindical.
Al tenor del reconocimiento constitucional del fuero sindical en lo general y de la exigencia legal del proceso de desafuero, cuando los despidos respondieran a justa causa, conforme se establece en los artculos 2 y 3 del Decreto Ley Nm. 38, el respeto al fuero sindical parece presentarse lo suficientemente garantizado. Sin embargo en el periodo de ajuste estructural estudiado y, reproduciendo nuevamente palabras de Isaac Sandoval Rodrguez se ha hecho una prctica lamentable e ilegal el despido de dirigentes, sin proceso judicial previo (1993: 196)
A todas luces, la sola inobservancia del previo proceso de desafuero constituye una infraccin de ley social en s; que se ve agravada con la impasibilidad y en algunos casos de censurable complicidad de instancias del Ministerio del Trabajo.
Si bien la autoridad administrativa, una vez presentada la denuncia escrita de la Infraccin de Ley Social ante el Juez del Trabajo, no puede desistir ni transigir al
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tenor del Artculo 225 del Cdigo Procesal del Trabajo, pero encuentra un zafe que linda con la aludida complicidad cuando opta por la no presentacin de la denuncia respectiva.
Es cierto que ello conlleva una responsabilidad administrativa comprendida en el Cdigo Penal, sin embargo lo apropiado es que, en el marco de los principios del Derecho Laboral como disciplina autnoma, se debe legislar tal circunstancia de forma que el obrar de la Autoridad administrativa en esta materia se halle claramente definido y considerado bajo vencimiento de trminos.
Con lo expuesto hasta aqu se ha podido evidenciar la existencia de vacos normativos, que demandan nuevos textos o adecuadas formulaciones legales, pero que en tanto ello ocurra y en aplicacin del precepto constitucional de que nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que ellas no prohban (Artculo 32) hacen posible la consumacin de conductas lesivas a la libertad sindical, o dejan subsistentes algunas dificultades legales para la actividad sindical.
Estas falencias legales cuya resolucin constituye el propsito central de la presente investigacin y que, tras haber conocido -aunque escuetamente- disposiciones legales que reflejan los renovados esfuerzos realizados en otras naciones para asegurar en las ltimas dcadas la eficacia del reconocimiento y garanta de la libertad sindical, y con miras a formular en adelante propuestas legislativas, las podramos sintetizar en los siguientes puntos:
1. La ausencia de una tipificacin, prohibicin y sancin de las prcticas antisindicales,
2. Una insuficiente cobertura del Fuero Sindical y,
3. Presencia de exigencias limitativas y ausencia o debilidad normativa en torno a facilidades para el desenvolvimiento sindical.
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4.2. Hacia un sistema abierto de prohibicin de las prcticas antisindicales
Tomando en cuenta los agravios a la libertad sindical, abordados en los captulos II y III, la consiguiente identificacin de falencias en la economa jurdica laboral boliviana, y en especial, para este subttulo, la ausencia de una tipificacin, prohibicin y sancin de las prcticas antisindicales; iniciemos la fase propositiva de la investigacin con una conceptualizacin precisamente de dichas prcticas cuya proscripcin se postula.
Para ello a la luz de las definiciones conocidas sobre las prcticas antisindicales, tanto en la doctrina como en el derecho comparado, habremos de convenir que, de aqu en adelante, nos referiremos con ese trmino o sus sinnimos. prcticas desleales y conductas antisindicales, a cuanta accin u omisin que, pudiendo o no constituir delito, directa o indirectamente impide, dificulta, perturba, obstruye o menoscaba la libertad sindical; entendida esta ltima como facultad legal y sntesis de los derechos sindicales reconocidos a los individuos y de la accin y desarrollo de las organizaciones de los trabajadores.
Estas prcticas al materializarse, ya como coaccin, como medidas de compulsin discrecional, injerencia y/o discriminacin, llegan a afectar diversos mbitos de la vida laboral; desde la contratacin de personal, la organizacin y afiliacin sindical, la libertad de expresin y reunin, la administracin y patrimonio sindical, el respeto al domicilio sindical, la negociacin colectiva, el derecho de huelga, e incluso la seguridad e integridad fsica de las personas. De ah que, inclinndose por una amplitud protectiva, se debe considerar que al afectar a la libertad sindical, las prcticas antisindicales afectan como consecuencia inmediata o mediata otros derechos e intereses legtimos de los trabajadores.
Ahora bien, a partir de la conceptualizacin genrica planteada en los prrafos precedentes, corresponde ilustrar mediante un listado minucioso la descripcin de las diferentes acciones u omisiones que son consideradas conductas antisindicales, con reserva de otras expresiones que se puedan suscitar y que, a partir de la conceptualizacin general de lo que se entiende por prcticas antisindicales, encajen en la antedicha tipificacin genrica, en un sistema que -conforme a la legislacin
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comparada- ubica la propuesta dentro los sistemas abiertos de prohibicin de prcticas antisindicales.
A su vez, al plantearse la enunciacin minuciosa de prcticas a ser identificadas como antisindicales, dada la cantidad de hechos conocidos en el pas y a travs de la legislacin comparada, se hace necesaria su agrupacin a partir de ciertos rasgos comunes en funcin de tutelar derechos especficos que son parte fundamental de la libertad sindical.
Para ello, rescatando en gran medida la clasificacin de agravios a la libertad sindical realizada por la Oficina para Amrica del Sur y el Caribe de la OIT y con las adecuaciones necesarias a nuestro medio, este agrupamiento de prcticas
antisindicales puede realizarse en funcin de los siguientes aspectos:
Discriminacin antisindical. Con prohibicin especialmente de: Condicionamientos para la obtencin, permanencia, reincorporacin o
recontratacin en el empleo; acoso, postergacin u obstruccin de ascensos; compensacin econmica (bonificaciones y otros) a los no huelguistas, creacin de cooperativas en perjuicio de las organizaciones sindicales, denuncia penal; despido de un dirigente, despido de un afiliado, destitucin del cargo, cambio de puesto o traslado de lugar de trabajo; disminucin de los convenios colectivos y aumento de arreglos directos, retiro de facilidades a dirigentes y violacin del fuero sindical.
Injerencia. Con prohibicin especialmente de: Decretar desde el mbito administrativo la suspensin de las organizaciones sindicales y/o la suspensin de sus actividades. Proceder a la cancelacin de registros, a la confiscacin de bienes, a su disolucin por va administrativa, a la destitucin de trabajadores durante elecciones sindicales. Tener injerencia en la redaccin de estatutos y reglamentos, intervenir la correspondencia y
comunicaciones; realizar favoritismo o coercin; intervencin a la organizacin, y el someter asuntos sindicales a los no sindicalizados,
Organizacin y afiliacin sindical. Con prohibicin especialmente de:
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Denegacin
del
derecho
de
sindicalizacin/negociacin
colectiva/huelga
determinado grupo o sector de trabajadores, discriminacin legislativa de las organizaciones sindicales inscritas respecto de las que gozan de personera gremial, impugnacin de estatutos, monopolio sindical impuesto; negarse a reconocer su personalidad, negativa de inscripcin de un afiliado, negativa de inscripcin de una directiva, negativa de inscripcin de un sindicato; restricciones a federarse, confederarse y afiliarse nacional e internacionalmente.
Administracin y patrimonio sindical. Con prohibicin especialmente de: La confiscacin de bienes, de cotizaciones, el embargo de cuentas, de fondos; la no deduccin de cuotas sindicales en nmina y la retencin de tales cuotas.
Domicilio sindical. Con prohibicin especialmente de: Allanamiento, destruccin de local, expulsin de la sede sindical; robo de documentacin, toma de local y cierre del local.
Libertad de expresin y reunin. Con prohibicin especialmente de: Dispersin violenta de manifestaciones, prohibicin de manifestaciones, prohibicin de reuniones, restricciones a la libertad de expresin; restricciones a la libertad de imprenta, restricciones a la libertad de movimiento y secuestro de publicaciones.
Negociacin colectiva. Con prohibicin especialmente de: Arbitraje obligatorio e impuesto, desconocimiento del organismo sindical ms representativo, establecer un periodo de conciliacin obligatoria, incumplimiento de convenios; injerencia de las autoridades en la aplicacin de un convenio colectivo, negativa a negociar, obligar a revisar; quebranto de facto de un contrato colectivo, restricciones en el contexto de las negociaciones, restricciones en el tipo y nivel de la negociacin, restricciones en cuanto a la homologacin o aprobacin y suspensin de la negociacin, y cierre de la empresa.
Huelga. Con prohibicin especialmente de: Declaracin de ilegalidad sin causa justa, descuentos indebidos, despidos; discriminacin en las condiciones de trabajo por participar en una huelga, multas a las organizaciones sindicales que participaron en ella, prohibicin de huelga;
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restricciones excesivas para su ejercicio, rompimiento violento de huelga/represin, suspensin del ejercicio del derecho de huelga y sustitucin de huelguistas.
Seguridad e integridad de las personas. Con prohibicin especialmente de: Agresin fsica, allanamiento de la vivienda, amenazas, arresto; confinamiento, desapariciones, detencin, exilio forzado; homicidio, intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos, privaciones de la libertad y torturas.
A estos grupos de prcticas que responden en gran medida a los mbitos de la tutela administrativa, contractual, intrasindical e intersindical; resulta pertinente complementar otras que desde los dos ltimos mbitos mencionados se refieren a deslealtades, en el sentido estricto de la palabra y entre trabajadores y/o sus dirigentes, en torno a lo cual se debe considerar los siguientes aspectos:
Deslealtades. Con prohibicin especialmente de: Denegacin de representar los derechos e intereses de los trabajadores o dar curso a una queja o reclamo de un afiliado, en represalia por crticas a la gestin sindical de turno; solicitar al empleador el despido de un trabajador u otra medida o discriminacin indebida; impedir o entorpecer por cualquier medio la libertad de opinin de los miembros de un sindicato. As como, el acordar con el empleador la ejecucin por parte de ste de prcticas atentatorias contra la negociacin colectiva y sus procedimientos; y el presionar fsica o moralmente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos.
Con la definicin de las prcticas antisindicales en sus rasgos generales y el enunciado de hechos de tal naturaleza, agrupados segn los contenidos de la libertad sindical que resultan lesionados, como su necesario complemento y sin excluir nuevos tipos de conductas antisindicales que se puedan suscitar; en este subttulo se ha dejado sentado un conjunto de fundamentos jurdicos, suficientes para la formulacin de los preceptos que contribuyan a la eficacia del derecho de sindicalizacin a partir de una tipificacin punitiva de esas prcticas.
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4.3. Complementacin con un mayor alcance y cobertura del Fuero Sindical
El fuero sindical se constituy en sus orgenes como una de las primeras, y en algunas legislaciones la nica garanta, que a travs de establecer la inamovilidad laboral y cierta inmutabilidad de las condiciones de trabajo para los dirigentes sindicales, contribuy al surgimiento y desenvolvimiento de las organizaciones sindicales.
Sin embargo, en los ltimos aos, caracterizados por los programas de ajuste estructural en las naciones de Hispanoamrica, este fuero se ha visto rebasado en su finalidad de contribuir, como inicialmente lo haca, al surgimiento y desenvolvimiento de los sindicatos.
Ello ha sido el resultado de sus iniciales limitaciones, as, debido a que la proteccin brindada se circunscribi en principio a ncleos reducidos de trabajadores y adems por lapsos de tiempo ceidos estrictamente a la duracin del mandato sindical, ya no permiti hacer frente a nuevas expresiones de atentados a los derechos sindicales y que, ms all de los dirigentes amparados por el fuero sindical en esos trminos, apuntan y afectan a los promotores sindicales, a los candidatos en elecciones sindicales, a los ex dirigentes, y en circunstancias de conflictos colectivos al conjunto de la masa obrera.
Frente a esos flancos vulnerables que presentaba el fuero sindical en sus preceptos legales iniciales, diferentes pases de Hispanoamrica, encontraron como un complemento protectivo apropiado, la tipificacin prohibitiva de las prcticas antisindicales. Y como se ha conocido en la legislacin comparada abordada en el Captulo III, esto no ha significado en modo alguno el desestimar el fuero sindical como garanta de inamovilidad laboral especfica ni de inmutabilidad de las condiciones de trabajo y de los niveles de remuneracin; por el contrario se lleg a remozarlo, ampliando precisamente sus alcances en cuanto a los sujetos protegidos y los periodos de proteccin que este fuero garantiza.
Este progreso en la legislacin comparada, por s, permite considerar como legtima la propuesta de que la tipificacin de las prcticas antisindicales en la economa jurdica
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boliviana, a realizarse por primera vez, sea complementada con un mayor alcance y cobertura del fuero sindical que, a partir de armonizar las normas existentes sobre la materia e introducir innovaciones, supere las deficiencias ya identificadas, en aras de la reiterada efectiva vigencia de los derechos sindicales reconocidos.
En ese sentido y retomando los ya descritos agravios a la libertad sindical tratados en el Captulo II, inspirados por las normas ms favorables de la legislacin comparada, y tomando como puntos de partida las normas existentes se hace necesario considerar que la garanta del fuero sindical deba contemplar:
1. A los dirigentes sindicales, desde el momento de su eleccin hasta un ao de fenecido su mandato. 2. A los representantes y delegados nominados por los trabajadores para fines de concertacin salarial, convenios colectivos, participacin en comisiones de negociacin de reglamentos internos, desde el momento de su eleccin hasta seis meses de suscrito y homologado el convenio respectivo. 3. A los promotores sindicales, desde el momento de la convocatoria a la asamblea constitutiva de una organizacin sindical hasta seis meses despus de la conformacin de su primera directiva. 4. A los candidatos a cargos sindicales, desde su postulacin hasta seis meses de concluido el respectivo proceso electoral. 5. Al conjunto de trabajadores de una empresa o unidad econmica, en las siguientes circunstancias: Constitucin de su organizacin sindical. Desde el momento de la convocatoria a la asamblea constitutiva para su respectiva organizacin sindical, con inclusin de quienes no hayan participado en ella, hasta haberse consolidado la existencia legal de dicha entidad laboral y dentro un lapso de tiempo mximo de seis meses. Durante un conflicto colectivo. A partir de la aprobacin del pliego de reclamaciones o petitorio de los trabajadores, hasta la homologacin del convenio respectivo, o de haber aceptado el laudo arbitral .con el que hayan sido notificados. Durante una huelga declarada legal. A partir de la declaratoria de huelga en reunin de trabajadores y por decisin mayoritaria de los mismos, hasta un
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ao despus de la normalizacin de labores. Durante elecciones sindicales de la organizacin sindical de empresa o la federacin que los agrupe desde la convocatoria hasta la realizacin del acto o evento electoral.
En cuanto al primer punto de esta propuesta, referida al fuero para dirigentes sindicales, cabe sealar que tiene como punto de partida el artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado que reconoce la garanta del fuero sindical para los dirigentes sindicales, los diferentes artculos del Decreto Ley Nm. 38 que precisa la inamovilidad laboral y el respeto a las condiciones de trabajo y de niveles de remuneracin; finalmente plantea como innovaciones el ampliar la vigencia de esta proteccin hasta un ao de haber concluido el mandato sindical, acogindose a la amplitud protectiva presente en las legislaciones argentina, espaola y brasilera.
El punto dos, que plantea el fuero sindical para delegados y otros representantes laborales (no dirigentes sindicales) tiene como precedente el Decreto Supremo 23093 de 1992, que faculta tal eleccin bajo cobertura del fuero en cuestin, y entre las innovaciones que se introduce se hallan la consideracin de otros representantes para diversos comits de negociacin; como se halla contemplada en las legislaciones de Uruguay, Per, Argentina, Espaa y Chile. Y en cuanto a la vigencia de este fuero para todos ellos se propone hasta seis meses despus de cumplida su labor, al igual que se halla preceptuada en las tres ltimas naciones mencionadas.
La ampliacin del fuero sindical hacia los promotores sindicales en el punto tres de la propuesta, a tiempo de buscar dar respuesta a los vacos legales identificados en nuestra legislacin al respecto, se inspira en las legislaciones de Uruguay y Venezuela, asumiendo de la primera el plazo de vigencia adicional de seis meses despus de concretada la constitucin del sindicato, como la norma ms favorable.
De igual forma en relacin al punto cuatro que propone fuero sindical para los candidatos a cargos sindicales, buscando llenar el vaci de nuestra legislacin al respecto, se asimila esta proteccin de las legislaciones de Uruguay, Argentina, Chile y Per; y en cuanto al plazo post proceso electoral de seis meses ha sido inspirada en la normativa argentina.
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El fuero sindical propuesto en el punto cinco a favor del conjunto de trabajadores en circunstancias de fundacin de un sindicato, tiene como referentes en el derecho comparado a los contenidos de las legislaciones de Ecuador, Venezuela, Colombia y Per; en cuanto a la inclusin de trabajadores que no participaron en la asamblea y al plazo de vigencia de seis meses de esta proteccin rescata la normativa colombiana.
La propuesta referente al fuero a favor de todos los trabajadores en circunstancias de conflicto, tiene como precedente en nuestra legislacin nacional al Artculo 150 del Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo, y encuentra similar proteccin en las legislaciones de Chile y Venezuela.
En relacin al fuero para el conjunto de trabajadores en circunstancias de huelga legal, se tiene como contexto legal de partida el reconocimiento del derecho de huelga presente en nuestra Constitucin Poltica, previo cumplimiento de las formalidades legales (Artculo 159, II.) y rescatando la esencia de esta medida que no es otra que forzar a una renegociacin de los puntos del pliego de peticiones, lo que implica que no suscita ruptura de contratos laborales sino suspensin de sus efectos; no puede haber cabida al retiro de trabajador alguno.
A su turno, para la consideracin de una proteccin hasta un ao despus de normalizadas las labores, se encuentra como referente pionero a similar disposicin del Cdigo Laboral de la Repblica del Ecuador, as como, a la mencin realizada por el Cdigo del Trabajo de Chile que anuncia como proteccin por tiempo adicional a la conclusin de la huelga, conforme lo estipule la legislacin respectiva.
Dentro este grupo de circunstancias que determinan proteger con el fuero sindical al conjunto de trabajadores, finalmente se menciona a los periodos de elecciones sindicales; propuesta totalmente nueva para nuestra economa jurdica laboral y que toma el ejemplo de la legislacin venezolana, que en sus preceptos precisamente limita esta proteccin al lapso de tiempo comprendido entre la convocatoria y la realizacin del acto electoral.
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Con la propuesta de una mayor cobertura del fuero sindical en sus alcances a los sujetos protegidos y en cuanto al tiempo de vigencia de tal proteccin para cada uno de ellos, as como, con las fundamentaciones a nivel de antecedentes legales en nuestra legislacin vigente, y en las de otros pases de Hispanoamrica y, explicado su nuevo carcter de complemento indispensable a la tipificacin punitiva de las practicas sindicales, se ha desarrollado un segundo elemento fundamental para la efectiva vigencia de la libertad sindical en Bolivia.
4.4. Otras facilidades para el desarrollo de actividades sindicales
Como otras facilidades para el desenvolvimiento sindical, se plantea considerar tanto el retiro de obstculos legales que resultan significativamente limitativos para la libertad sindical, as como, la inclusin de nuevos aspectos que promuevan los derechos sindicales.
De acuerdo a lo conocido en la legislacin comparada, y en una primera instancia de bsqueda de aplicabilidad para resolver las dificultades que presenta nuestra realidad sindical, se plantea el tratamiento de aquellos aspectos legales inherentes a: la personalidad jurdica de las organizaciones sindicales, las declaratorias en comisin sindical y los descuentos en planillas de los aportes sindicales.
4.4.1. Personalidad jurdica
En torno a este reconocimiento formal de las organizaciones sindicales como sujetos de derecho, y consecuentemente para la actuacin plena de sus representantes y representados que constituyen el sujeto colectivo; si bien por Decreto Nm. 17285 de 1980 se dispuso la legalizacin de documentos en forma gratuita bajo responsabilidad de las direcciones de trabajo y, alternativamente, por la oficina de Defensa Gratuita de los trabajadores, nuestra legislacin se ha mantenido en la concepcin de que la respectiva personalidad jurdica resulta de la disposicin administrativa expresa y de un nivel jerrquico elevado, en este caso de una Resolucin Suprema, esto por mandato del
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Artculo 124 del Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo.
A su vez, se ha dejado un vaco respecto a las organizaciones que al no tener tal personera actan como sujetos colectivos de hecho. Es claro que el requisito sealado y el silencio para cuando an no se cuenta con dicha personalidad legal, ha servido a fines claramente limitativos, mxime si el Artculo 99 de la Ley General del Trabajo establece que para actuar como tal, el sindicato deber tener carcter de permanencia, haber legalizado su personera y constituirse con arreglo a las reglas legales, y ello ha afectado incluso el alcanzar la proteccin del fuero sindical y la suscripcin de contratos colectivos.
En base a lo expuesto, precisamente se plantea un cambio fundamental en el concepto de la personalidad jurdica de las organizaciones sindicales, comprendindola como un atributo innato del acto constitutivo de los sindicatos, asimilando en torno ello la consideracin existente en la legislacin comparada en sentido de que la personalidad sindical se adquiere por la simple inscripcin en un registro especial (legislaciones uruguaya, argentina, ecuatoriana; chilena, colombiana y brasilera).
Ello implica cambiar los actuales procedimientos, que obligan al trmite de una resolucin suprema, por un procedimiento consistente en la simple inscripcin en los registros del Ministerio del Trabajo y que, permita a los sindicatos casi inmediatamente a su fundacin estar a derecho. Este procedimiento nuevo puede mantener la presentacin de los documentos que actualmente son requeridos para la personera va resolucin suprema, pero no demandar el pronunciamiento expreso del Presidente de la Repblica y de su Ministro del ramo.
Ahora bien, tendr que establecerse, como parte de la rigurosidad de este tipo de registros, la posibilidad de ser negada una inscripcin debido a determinadas circunstancias, como la duplicidad de denominacin y mbito de funciones con otra entidad previamente inscrita, o porque el tenor de los estatutos de la organizacin solicitante contravienen preceptos constitucionales. A su vez, esta facilidad de obtencin de personera por la simple inscripcin en los registros
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respectivos, deber quedar resguardada, al tenor de lo dispuesto por el Convenio 87 de la OIT que no admite disolucin o suspensin de las organizaciones sindicales por va administrativa, y consiguientemente de la anulacin del registro de una organizacin sindical si no es por sentencia firme.
Finalmente, desde el punto de vista de la doctrina de los derechos humanos, el cambio en los procedimiento sobre personeras jurdicas de los sindicatos y la propia conceptualizacin de la misma, ha de contar con fundamentos suficientes, toda vez que a partir de la fundacin del sindicato, nace el respectivo sujeto colectivo acreedor a priori de derechos fundamentales, que no podra resultar excluido de la legalidad por la retardacin propia del trmite de una resolucin suprema; por cuanto ello ha venido reflejando una total incongruencia con la naturaleza de los derechos humanos fundamentales y entre ellos de la libertad sindical que ampara a la organizacin laboral recientemente constituida y la enviste de una serie de derechos sindicales reconocidos.
4.4.2. Declaratorias en comisin
Sobre estas licencias especiales, que facilitan a los dirigentes de organismos de grado superior, el poder dedicarse ntegramente a su mandato, liberados de la obligacin de prestar servicios en las empresas de donde provienen; o que permite, a los principales dirigentes de organismos sindicales de base, ausentarse momentneamente de sus fuentes de trabajo para el desempeo de sus funciones sindicales y que, finalmente, de una forma muy puntual, hace posible que ciertos trabajadores puedan concurrir a eventos sindicales, por su condicin de delegados, y sin que se les niegue el permiso solicitado por los das que dure el evento y los adicionalmente utilizados para los viajes respectivos; adems en reconocimiento al mrito que ha significativo la inclusin en un Decreto supremo de cuatro preceptos especficos que regulan las declaratorias en comisin, se propone elevar dichos contenidos a la jerarqua de una ley.
Propuesta que al materializarse otorgara una remozada fortaleza a la legislacin iniciada sobre la materia, esta vez desde la jerarqua inherente a una Ley de la
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Repblica. Sin embargo, cabe advertir que, ello no significa en lo ms mnimo dar por vlidos los cuestionamientos del sector empresarial sobre esta conquista laboral, por cuanto en una actitud de total incoherencia sus observaciones y despropsito de desconocimiento de un derecho adquirido, han oscilado desde usar una obsoleta resolucin ministerial de la dcada de los sesenta, hasta el demandar al Ministerio de Trabajo por supuesta falta de competencia sobre la materia, incluso a pesar del mandato claro haca esta cartera de Estado contemplado en el Decreto 22407.
Por otro lado, desde las fuentes externas y en este caso del derecho comparado, se tiene que las licencias sindicales han pasado a ser expresamente legisladas consolidndolas entre el conjunto de derechos sindicales. Ese es el caso de la legislacin espaola que reconoce y regula lo que ha venido a denominar como crdito de horas retribuidas a favor de determinados dirigentes sindicales; en tanto que la legislacin chilena precepta licencias y permisos, con exencin de prestar servicios a favor de su empleador por el tiempo que dure el mandato de los principales dirigentes sindicales de organismos de grado superior, o por el lapso de hasta un mes para dirigentes o delegados de entidades sindicales Inter-empresas y durante la realizacin de negociaciones colectivas y; por una cantidad de horas acumulativas de hasta una semana en el ao para dirigentes y delegados de sindicatos de base. Dispone tambin que sin perjuicio de lo mencionado los empleadores podrn convenir con el directorio que uno o ms de los dirigentes sindicales hagan uso de licencias sin goce de remuneraciones por el tiempo que pactaren (Cdigo del Trabajo, Artculo 251).
4.4.3. Descuento por planilla de cuotas sindicales
La autonoma o autarqua sindical, como uno de los contenidos de la libertad sindical, tiene entre sus bases materiales las cuotas ordinarias y extraordinarias de los afiliados al organismo laboral; sin embargo dadas las circunstancias de bsqueda de debilitamiento de stas por parte de los empleadores, se trata de prever que este descuento no se halle condicionado a la discrecionalidad de estos ltimos. Precisamente al respecto las legislaciones de Venezuela y Chile han abordado este tema, estipulando como obligacin del empleador la
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deduccin de dichas cuotas en las planillas de salarios a requerimiento de los dirigentes sindicales, previo cumplimento de ciertas formalidades, e incluso contemplando penalidades para el caso de retardo en el depsito en las cuentas sindicales respectivas.
Nuestra legislacin al respecto no precepta esta facilidad, pero si dispone instancias y procedimientos de fiscalizacin estatal de las finanzas sindicales, y ese vaco ha dado lugar precisamente al trato discrecional que se alude en el prrafo precedente. De ah que corresponde considerar este aspecto como un expreso derecho reconocido a las organizaciones sindicales, con indicacin de los procedimientos bsicos para su materializacin.
En general y desde el mbito doctrinal, estas facilidades que se postulan, relativas a la obtencin de personalidad jurdica, a la consolidacin de las declaratorias en comisin sindical, al descuento de cuotas sindicales en planillas y otras que debieran desarrollarse, encuentran a su vez respaldo en el desarrollo de la doctrina jurdica contempornea que plantea, a la par del reconocimiento de los derechos y entre ellos el de la libertad sindical, el establecer un conjunto de garantas que, previendo situaciones negativas, se hallen dirigidas a la remocin de cuanto obstculo pueda impedir o entorpecer su ejercicio; lo que implica la necesaria actuacin estatal para asegurar la efectividad de los derechos, con la ineludible tutela y la incentivacin de la actividad sindical (Villavicencio Rios, 1999: 18)
4.5. El valor de los procedimientos especiales en la defensa de la Libertad Sindical
Nuestra Ley Fundamental establece que el Estado, mediante tribunales u organismos especiales resolver los conflictos entre patronos y trabajadores o empleados (Artculo 160) y; es esta premisa constitucional que respalda, desde el mximo nivel de la pirmide jurdica, la existencia y funcionamiento de la Judicatura del Trabajo, as como sus procedimientos ordinarios y especiales en materia laboral.
A su turno con el desarrollo de los procedimientos especiales en el mbito laboral, principalmente el de Infraccin de Ley Social y el de Desafuero, se ha dado sin duda un importante respaldo a la vigencia de la libertad sindical; por cuanto y en una primera
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instancia cualquier despido de dirigente protegido por el fuero sindical, implica infraccin manifiesta de la norma, y habilita plenamente el uso de este procedimiento. Y si se evala los resultados de acciones judiciales para defender a los dirigentes sindicales, esta va ha sido la de resultados exitosos, en claro contraste a otras acciones encaradas como juicios laborales ordinarios, incoando reincorporacin, o amparo del fuero sindical.
Por su parte, debido a la eficiencia de este procedimiento gracias a su naturaleza sumarsima, que no admite ulterior recurso para los pronunciamientos de la instancia de apelacin, ste se ha constituido en la va que dentro la jurisdiccin laboral se presenta como la ms rpida y expedita.
Ahora bien, las propuestas formuladas en los subttulos precedentes del presente captulo, consistentes, en trminos generales, en la prohibicin de prcticas antisindicales, una mayor cobertura y alcance del fuero sindical y promocin de la libertad sindical mediante el reconocimiento de un conjunto de nuevas facilidades; desde la perspectiva adjetiva del derecho, deben contar con un expreso sealamiento del proceder jurisdiccional para el caso de inobservancia de los preceptos en que dichas propuestas se materialicen.
Adems, al respecto y, en la medida del grado de precisin con que sus contenidos sean redactados se ha de permitir a la Autoridad del Trabajo, establecer sin mayor dificultad si existe incumplimiento de la norma, y por tanto la constatacin en calidad de prueba preconstituida de que se ha incurrido en Infraccin de Ley Social.
Sin embargo, a esta primera consideracin digna a tomar en cuenta en el trabajo de elaboracin del proyecto de ley y de su ulterior tratamiento legislativo, cabe aadir que, no se puede excluir otros procedimientos especiales, del mbito constitucional, ya por el carcter muy peculiar de algunas de las prcticas antisindicales a ser prohibidas desde la legislacin laboral, o porque se busca resguardar la libertad individual, consignada como parte del fuero sindical en nuestra Ley Fundamental,
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As, los atentados constituidos por la persecucin y/o apresamiento de dirigentes sindicales, pueden y deben ser encarados mediante el recurso de Habeas Corpus establecido en forma detallada en el Artculo 18 de nuestra Constitucin.
Por su parte, y en la medida de resultar agraviados los derechos y garantas sindicales por funcionarios pblicos o particulares, ms an si estos resultan ajenos a la relacin contractual, se puede y debe considerar la utilizacin del recurso de Amparo Constitucional, en la medida que el agravio sufrido implique la restriccin, supresin o amenaza de restriccin y supresin de los derechos y garantas reconocidos por la constitucin y las leyes (Artculo 19) y en la medida en que la procedencia de este recurso no haya sido afectada por algunas de las previsiones del Artculo 765 del Cdigo de Procedimiento Civil (1976).
A propsito de este segundo procedimiento especial del mbito constitucional, resulta altamente ilustrativo el encontrar en nuestra jurisprudencia constitucional un pronunciamiento favorable en el recurso interpuesto por Mario Crdenas contra el H. Alcalde Municipal de La Paz, por acto ilegal consistente en el despido del recurrente sin previo proceso de desafuero, cuando ostentaba la condicin de Secretario General de los trabajadores municipales de La Paz, y gozaba de fuero sindical (Auto Supremo No. 027-Amparo Sucre, 13 de enero de 2001)
Ahora bien, comparando la eficacia de este recurso con la denuncia por Infraccin de Ley Social para el tratamiento de un mismo agravio, y a la luz de las experiencias sufridas principalmente por dirigentes sindicales afectados en las garantas que les otorga el estar investidos precisamente del fuero sindical; se debe anotar como ventaja del recurso constitucional, el que su iniciacin y ulterior desarrollo no esta supeditada a la intervencin de la Autoridad del Trabajo, que como se ha visto en los casos estudiados en el Captulo II, en ciertas ocasiones no solo han incumplido su obligacin de presentar la respectiva denuncia por Infraccin de Ley Social, sino que han ocupado el inadmisible papel de cohonestadores de despidos sin previo proceso de desafuero.
En suma y para los fines de formulacin del proyecto de ley respectivo, con los procedimientos hasta aqu tratados, aunque escuetamente, se debe concluir que la proteccin de la libertad sindical, en sus diferentes contenidos, encuentra en los
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procedimientos especiales, ya desde el mbito laboral o constitucional, las vas ms expeditas para asegurar el cumplimiento y respeto de los derechos sindicales reconocidos.
4.6. Una ley especfica para la aplicacin de los presupuestos jurdicos desarrollados
Tras haber puesto de manifiesto, a lo largo de los captulos precedentes, el progreso doctrinal en torno a la libertad sindical, los agravios sufridos y que se suscitan con nuevas caractersticas afectndola en la actualidad en Bolivia, as como, los vacos e insuficiencias legales que desde la implantacin de las polticas de ajuste estructural la han hecho ms vulnerable; convendremos en que es necesaria una segunda generacin de normas de derecho sindical en nuestro pas, una ley especfica que de materialidad a los presupuestos jurdicos desarrollados.
Dicha ley deber contener preceptos de esencia innovadora en su mayora y algunas de carcter modificatorio de la actual legislacin laboral boliviana. Y si bien su concrecin constituye una labor del Congreso Nacional, corresponder a los juristas y al movimiento obrero la tarea de impulsarla. Para encarar dicha tarea, con la suficiente conviccin jurdico doctrinal, los presupuestos hasta aqu desarrollados se los puede sintetizar en los siguientes fundamentos: La libertad sindical, como bien jurdico a tutelar y, conforme a los enfoques modernos, se ha constituido en un derecho humano universal e inescindible de los dems derechos humanos fundamentales, (Villasmil, 2002: 4) y que, en tal condicin goza de un unnime reconocimiento en todas las normas internacionales globales y regionales y que ha pasado a tener la consideracin de patrimonio jurdico de la humanidad que todo Estado debe estar obligado a respetar y promover (Villavicencio Ros, 1999: 20 y 26).
Por lo mencionado en el punto precedente, se trata a su vez de un derecho complejo a propsito de que el reconocimiento de la libertad sindical, ya no slo llega a resultar un ejercicio "frente o ante" varios sujetos, situaciones y relaciones jurdicas sino, adems, exige un distinto rol que en cada caso se supone o espera 164
del Estado, de modo que al lado de un derecho-libertad se sita un derechoprestacin, y por el cual se habla, hoy, de una tutela multidireccional de la libertad sindical; lo que implica seis esferas a considerar: la tutela administrativa frente o ante el Estado, la tutela contractual frente al empleador o sus organizaciones; la tutela intrasindical del trabajador miembro ante la propia organizacin sindical donde milita; la tutela intersindical de las organizaciones sindicales entre si; la tutela de intereses colectivos y; la tutela erga omnes, de mbito difuso o indeterminado, corolario de la eficacia de los derechos humanos fundamentales. (Villasmil, 2002: 12).
El contenido de la institucin jurdica a tutelar, en cuanto a los sujetos de derecho, abarca dos mbitos: el individual y el colectivo, y que al interior de ellos en sus aspectos ms pertinentes en relacin a los agravios al derecho de sindicalizacin que se conocieron en los ltimos aos en Bolivia, comprenden:
En el mbito individual el derecho a la afiliacin sindical (libertad positiva), el derecho a la desafiliacin sindical o a no afiliarse (libertad negativa) y el derecho al ejercicio de la actividad o accin sindical.
Por su parte, en el mbito colectivo, y principalmente en relacin al Estado y los empleadores, en tanto sujetos de obligaciones en relacin a la libertad sindical, implica para los trabajadores:
Frente al Estado: el derecho de constituir sindicatos sin autorizacin previa, de organizarlos libremente, de dirigir su gestin y actividad y, formular sus programas de accin. De ejercer la facultad asociativa a nivel local, nacional e internacional con el reconocimiento y garanta de iguales derechos para las organizaciones sindicales de diferente grado. El derecho a la autonoma o autarqua sindical que implica la prohibicin de la disolucin del sindicato por va administrativa, y se manifiesta en el poder disciplinario del sindicato en su interior; el derecho a la eleccin de sus representantes sin injerencia alguna y con la eleccin de su forma y estructura, incluido el derecho a elaborar sus propios estatutos y reglamentos administrativos. El derecho a la personalidad jurdica sin condiciones limitativas. El libre ejercicio de la actividad sindical en
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cuanto derecho de negociacin colectiva, de fomento de los procedimientos de negociacin voluntaria de contratos colectivos, el de huelga; el de participacin institucional y en el seno de la empresa, incluida la proteccin de los representantes de los trabajadores contra actos que les perjudiquen.
Frente al empleador: comprende el reconocimiento del fuero sindical y, la proteccin contra las prcticas desleales, actos de injerencia y discriminacin antisindical (Ermida Uriarte en Villasmil 2002. p. 35-37).
Desde el mbito de las Normas Internacionales del Trabajo (Convenios 87 y 98) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otras normas supranacionales globales y regionales ratificadas por el Estado Boliviano, corresponde armonizar con ellas los actuales preceptos de nuestro derecho colectivo de trabajo.
Desde el mbito constitucional, el tratamiento legislativo de los diferentes atentados al derecho de sindicalizacin y la bsqueda de la vigencia real de los derechos sindicales reconocidos, encuentran sustento en los siguientes contenidos:
En el reconocimiento y garanta del derecho de sindicalizacin, del fuero sindical y del derecho de huelga (Artculo 159)
En la consideracin en carcter de derechos fundamentales de toda persona el reunirse y asociarse para fines lcitos y el de formular peticiones individual y colectivamente (Artculo 7, Incisos c y h)
En la facultad estatal reguladora de las relaciones entre el trabajo y el capital estableciendo normas sobre contratos individuales y colectivos [] sistemas de participacin en las utilidades de las empresas [] otros beneficios sociales y de proteccin a los trabajadores (Artculo 157)
Y finalmente, en la consideracin de que las declaraciones, derechos y garantas constitucionales reconocidas en nuestra Ley Fundamental no sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enunciados que
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nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno (Artculo 35)
Planteados as los fundamentos jurdicos, tanto doctrinales como legales, y ratificada la necesidad de una ley que a partir de ellos aporte a la consideracin de una segunda generacin de normas de Derecho Sindical, se expone mas adelante el respectivo proyecto de Ley, y que conforme a la autonoma que rige la materia tiene como sustrato los principios protectivos del Derecho Laboral, su desarrollo doctrinal, los avances de las normas internacionales y, los esfuerzos realizados en otras legislaciones de Hispanoamrica para garantizar este derecho-libertad que al mismo tiempo deviene en derecho-prestacin.
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CONCLUSIONES La presente tesis ha arribado a las siguientes conclusiones: PRIMERA: La Libertad Sindical como institucin jurdica ha presentado un enorme progreso, al evolucionar de delito indultado en el siglo XVIII a derecho reconocido en las ltimas dcadas del siglo XIX. Su generalizado reconocimiento en la primera mitad del siglo XX, su consideracin en las Normas Internacionales del Trabajo, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en otras normas supranacionales, le ha dado el carcter de derecho universal, y el sitial de derecho humano fundamental, indivisible e inseparable de otros derechos de tal carcter.
SEGUNDA:
En Bolivia, a partir del Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1985, la libertad sindical ha resultado frecuentemente vulnerada. La ausencia de disposiciones legales que limiten el rgimen de inestabilidad laboral, los vacos jurdicos que dejan en la impunidad una amplia gama de agravios a los derechos sindicales, junto al tendencioso uso de preceptos limitativos para la actividad sindical; han determinado que tengan lugar innumerables prcticas antisindicales.
TERCERA:
Esas prcticas se relacionan con la coaccin que significa la amenaza recurrente del despido, con la instrumentacin de los contratos eventuales y a plazo fijo en contra de los contratados a plazo indefinido, el atropello al fuero sindical; con la purga de ex dirigentes y potenciales nuevos lderes laborales, con el desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical, con la negativa o dificultades en las negociaciones salariales y; con una diversidad de sanciones discrecionales.
CUARTA:
Un importante nmero de legislaciones de Hispanoamrica muestran la tendencia a la tipificacin prohibitiva de las prcticas antisindicales, a un mayor alcance y cobertura del fuero sindical, a la remocin de obstculos legales y a la inclusin de nuevas facilidades para el desarrollo sindical. Esto a pesar de un contexto de economas abiertas y de globalizacin.
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QUINTA:
En Bolivia, el limitar el rgimen de inestabilidad laboral para fines del ejercicio pleno de la libertad sindical, tiene como base jurdica inicial la prohibicin de suspender a los trabajadores en circunstancias de conflicto colectivo, preceptuada en el Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo y, el Rgimen Social de nuestra Ley Fundamental, que contempla como responsabilidad del Estado el crear condiciones para la estabilidad en el trabajo; base a partir de la cual debe desarrollarse un sistema protectivo ms efectivo, y sin que para ello necesariamente se tenga que esperar un nuevo rgimen econmico.
SEXTA:
En cuanto a la tutela jurisdiccional, los procedimientos especiales, ya de origen laboral o constitucional, constituyen las vas ms expeditas para la efectiva defensa de la Libertad Sindical: el Juicio por Infraccin de Ley Social para casos de violaciones manifiestas de derechos laborales, el Habeas Corpus en circunstancias de persecucin y apresamiento de dirigentes sindicales y, el Amparo Constitucional en circunstancias de restriccin, supresin o amenaza de hacerlo respecto a derechos y garantas que reconocen la constitucin y las leyes, y cuando sean perpetradas por funcionarios o terceros que resulten ajenos a la relacin contractual o, para casos especficos de despidos sin previo proceso de desafuero.
SPTIMA:
En nuestro pas, las infracciones de leyes sociales se hallan penalizadas con sanciones pecuniarias y, cuando se trata de atentados al fuero sindical adems se contempla prisin de quince das a dos meses. Al constituir la Denuncia por Infraccin de Ley Social un procedimiento idneo para la tutela de los derechos sindicales, debe corresponder, y en lo pertinente, la aplicacin de tales sanciones a los infractores que incurran en prcticas antisindicales, a quienes atenten contra el fuero sindical -ampliado en sus alcances y cobertura- o a quienes incurran en inobservancia de las facilidades reconocidas para el desarrollo de la actividad sindical.
OCTAVA:
El que se haya confundido el rgimen laboral de libertad de contratacin como instrumento de coaccin, la no prohibicin de las prcticas antisindicales, los limitados alcances y cobertura de nuestro fuero sindical, el uso tendencioso de
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normas conservadoras an presentes en nuestra legislacin laboral y; el no haberse an legislado nuevas facilidades a favor de la actividad sindical; evidencian los vacos e insuficiencias normativas que corresponden superar en aras de una efectiva vigencia de la libertad sindical en Bolivia.
NOVENA:
Los presupuestos jurdicos desarrollados encontrarn su verdadero valor, en lo concerniente a su utilidad social, a travs de plasmarse en los contenidos del respectivo proyecto de ley, que se propone como corolario de la presente tesis. Slo as, se puede pasar de la comprensin y explicacin de la situacin de vulnerabilidad de la libertad sindical, a una bsqueda real de soluciones legislativas que tiendan a revertir la actual realidad laboral en Bolivia.
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PROYECTO DE LEY
CARLOS D. MESA GISBERT PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONGRESO NACIONAL
DECRETA: LEY DE PROTECCIN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Artculo 1. (OBJETO DE LA LEY). La presente Ley reconoce y garantiza la libertad sindical, regulndola en armona con: el reconocimiento constitucional de los derechos de peticin colectiva, de sindicalizacin, de fuero sindical y de huelga; con el reconocimiento de los derechos sindicales estipulados en los convenios 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y, otros convenios y tratados internacionales que han sido ratificados por el Estado boliviano.
Artculo 2. (PROHIBICIN DE PRCTICAS ANTI SINDICALES). Se prohbe toda accin u omisin que, constituyendo o no delito y afectando la dignidad y libertades de los trabajadores, directa o indirectamente impida, dificulte, perturbe, obstruya o menoscabe los derechos sindicales que les son reconocidos.
Artculo
3.
(DISCRIMINACIN
ANTISINDICAL).
Se
prohbe,
especialmente,
los
condicionamientos en perjuicio de los derechos sindicales para la obtencin de empleo, permanencia, reincorporacin o recontratacin; el acoso, la postergacin u obstruccin de ascensos por razones sindicales; las bonificaciones y otras compensaciones econmicas a los no huelguistas; la creacin de cooperativas en perjuicio de las organizaciones sindicales, la intimidacin con denuncia penal; el despido de un dirigente, el despido de un afiliado en razn a dicha condicin; la destitucin del cargo, cambio de puesto o traslado de lugar de trabajo a causa de actividades sindicales; la disminucin de los convenios colectivos y aumento de arreglos directos, el retiro de facilidades a dirigentes y la violacin del fuero sindical.
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Artculo 4. (INJERENCIA). Se prohbe, especialmente, decretar por va administrativa la suspensin de las organizaciones sindicales y/o la suspensin de sus actividades; la cancelacin del registro sindical sin contar con sentencia firme, y la destitucin de trabajadores durante las elecciones sindicales. Tener injerencia en la redaccin de estatutos y reglamentos, intervenir la correspondencia y comunicaciones; realizar favoritismo o coercin, intervencin a la organizacin, y el someter asuntos sindicales a los no sindicalizados.
Artculo 5. (AGRAVIOS A LAS ORGANIZACIONES Y AFILIACIN SINDICAL). Se prohbe, especialmente, la denegacin del derecho de sindicalizacin, de negociacin colectiva, del derecho de huelga a determinado grupo o sector de trabajadores; realizar o promover discriminacin legislativa de las organizaciones sindicales inscritas respecto de las que no gozan de personera gremial, la impugnacin de estatutos sin base legal para ello, el monopolio sindical impuesto; la negativa a reconocer a una organizacin sindical, la negativa de inscripcin de un afiliado, la negativa de inscripcin de una directiva; las restricciones a federarse, confederarse y afiliarse departamental, nacional e internacionalmente.
Artculo 6. (AGRAVIOS EN TORNO A LA ADMINISTRACIN Y PATRIMONIO SINDICAL). Se prohbe, especialmente, la confiscacin de bienes, de cotizaciones, el embargo de cuentas, de fondos; la no deduccin de cuotas sindicales en nmina y la retencin de cuotas.
Artculo 7. (ATENTADOS AL DOMICILIO SINDICAL). Se prohbe, especialmente, el allanamiento sin orden judicial expedida por autoridad competente, la destruccin de local, la expulsin de la sede sindical; el robo de documentacin, la toma de local y cierre del local.
Artculo 8. (LESIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y REUNIN). Se prohbe, especialmente, la dispersin violenta de manifestaciones pacficas, la prohibicin de manifestaciones, prohibicin de reuniones, restricciones a la libertad de expresin; restricciones a la libertad de imprenta, restricciones a la libertad de movimiento y secuestro de publicaciones.
Artculo 9. (AGRAVIOS A LA NEGOCIACIN COLECTIVA). Se prohbe, especialmente, el Arbitraje obligatorio e impuesto, el incumplimiento de convenios; la injerencia de las
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autoridades en la aplicacin de un convenio colectivo, la negativa a negociar, el obligar a revisar; el quebranto de facto de un contrato colectivo, el imponer o promover restricciones en el contexto de las negociaciones, restricciones en el tipo y nivel de la negociacin, restricciones para la homologacin de convenios y contratos colectivos, y el cierre de la empresa.
Artculo 10. (LESIONES AL DERECHO DE HUELGA). Se prohbe, especialmente, la declaracin de ilegalidad sin justa causa; realizar descuentos, discriminacin en las condiciones de trabajo y despidos por participar en una huelga; imponer multas a las organizaciones sindicales que participaron en una huelga, la prohibicin del derecho de huelga; imponer o promover restricciones excesivas para su ejercicio; el rompimiento violento de huelga mediante el uso de las fuerzas represivas, imponer o promover la suspensin del ejercicio del derecho de huelga y la sustitucin de huelguistas.
Artculo 11. (ATENTADOS A LA SEGURIDAD E INTEGRIDAD DE LAS PERSONAS). Se prohbe, especialmente, la agresin fsica, el allanamiento de la vivienda del trabajador o dirigente, las amenazas, el arresto ilegal; el confinamiento, las desapariciones, la detencin y el exilio forzado; el homicidio, el intento o consumacin del secuestro de dirigentes o afiliados, o familiares de los mismos; las privaciones de la libertad y las torturas.
Artculo 12. (USO ANTISINDICAL DE CONTRATOS EVENTUALES O A PLAZO FIJO). I. La utilizacin de las modalidades de contratacin eventual y a plazo fijo de forma que afecten los derechos sindicales de los trabajadores a plazo indefinido, constituye prctica antisindical punible. II. Se prohbe, especialmente, la contratacin en calidad de eventuales a personas recontratadas, que acrediten su idoneidad profesional o del oficio respectivo, las admitidas mediante concurso de mritos o examen de competencia y; para la realizacin de trabajos por cierto tiempo, realizacin de obra o servicio determinado o de corta duracin. III. Se prohbe, especialmente, la contratacin en calidad de personal a plazo fijo cuando las labores a realizar sean propias y de carcter permanente de la entidad empleadora, y cuando resulten ms de dos contratos sucesivos a plazo fijo.
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IV. Incurren tambin en prctica antisindical quines nieguen los derechos sindicales que les son reconocidos a los trabajadores eventuales o a plazo fijo, o los discriminen en tales derechos en relacin a quienes tienen contratos a plazo indefinido.
Artculo 13. (DESPIDO SIN PREVIO PROCESO DE DESAFUERO). Ser nulo el despido de trabajadores investidos de fuero sindical cuando el mismo se practique sin el correspondiente proceso de desafuero ante la judicatura del trabajo. Este tipo de despido dar lugar en forma inmediata, sin mayor trmite conciliatorio ni intimidatorio, a la presentacin de la respectiva denuncia por Infraccin de Ley Social.
Artculo 14. (PRCTICAS DESLEALES). Se prohbe, especialmente, la denegacin de representar los derechos e intereses de los trabajadores en represalia por sus crticas a la gestin sindical, la denegacin a dar curso a una queja o reclamo de un afiliado por similar motivo; el solicitar al empleador el despido de un trabajador u otra medida o discriminacin indebida; impedir o entorpecer por cualquier medio la libertad de opinin de los miembros de un sindicato. As como, el acordar con el empleador la ejecucin por parte de ste de prcticas atentatorias contra la negociacin colectiva y sus procedimientos; y el presionar fsica o moralmente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos.
Artculo 15. (INFRACCIN DE LEY SOCIAL). La no observancia de las prohibiciones de prcticas antisindicales de los artculos precedentes, es considerada Infraccin de Ley Social, que una vez constatada por la autoridad administrativa del trabajo inexcusablemente sta deber presentar la denuncia respectiva ante la judicatura laboral, con sugerencia de la sancin pecuniaria a que diera lugar cada una de las infracciones cometidas, y si fuera pertinente, por tratarse de atentados al fuero sindical, el tiempo de prisin correspondiente.
Artculo 16. (REPRESENTACIN DE TRABAJADORES). Los trabajadores de las empresas cuyo nmero no sea el requerido para constituir sindicatos, podrn elegir a un delegado para el ejercicio de sus derechos de peticin colectiva y concertacin salarial. Durante su mandato estos representantes estarn amparados por el fuero sindical. Las entidades sindicales
matrices de su respectivo distrito podrn cooperar y en su caso respaldar con su representacin legal en las gestiones de los indicados representantes.
Artculo 17. (ALCANCE Y COBERTURA DEL FUERO SINDICAL).
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I.
El Fuero Sindical constituye la proteccin legal para el ejercicio de los derechos sindicales otorgando estabilidad en el empleo y la prohibicin de la persecucin y apresamiento de los dirigentes sindicales, durante lapsos de tiempo necesarios para asegurar que no sern vctimas de represalias por el desempeo de su mandato. A su vez, implica la no modificacin de las condiciones de trabajo y de remuneracin, incluyendo el traslado de una seccin a otra o de un puesto de trabajo a otro sin el consentimiento del dirigente sindical o delegado de los trabajadores. o la
II. El alcance y cobertura del fuero sindical comprende a los dirigentes sindicales, desde el momento de su eleccin hasta un ao de fenecido su mandato. A los representantes y delegados nominados por los trabajadores para fines de concertacin salarial, convenios colectivos, y/o participacin en comisiones de negociacin de reglamentos internos; desde el momento de su eleccin hasta seis meses de suscrito y homologado el convenio respectivo o aprobado legalmente el reglamento interno. A los promotores sindicales, desde el momento de la convocatoria a la asamblea constitutiva de una organizacin sindical hasta seis meses despus de la conformacin de su primera directiva. A los candidatos a cargos sindicales, desde su postulacin hasta seis meses de concluido el respectivo proceso electoral. III. El alcance y cobertura del fuero sindical se ampla tambin al conjunto de trabajadores de una empresa o unidad econmica, siempre y cuando concurran las siguientes circunstancias: a) Constitucin de organizacin sindical. Desde el momento de la convocatoria a la asamblea constitutiva, con inclusin de los trabajadores que no hayan participado en ella; y desde el momento de la convocatoria a la misma hasta haberse consolidado la existencia legal de la entidad sindical mediante el Registro respectivo y por un tiempo que no podr exceder los seis meses. b) Durante los conflictos colectivos. A partir de la aprobacin del pliego de reclamaciones o petitorio de los trabajadores, hasta la homologacin del convenio respectivo, o de haber aceptado el laudo arbitral .con el que hayan sido notificados. c) Durante una huelga declarada legal. A partir de la declaratoria de huelga en reunin de trabajadores conforme a las formalidades y requisitos legales, hasta un ao despus de la normalizacin de labores. d) Durante elecciones en la organizacin sindical de empresa o la entidad matriz que los agrupe. Desde la convocatoria a elecciones hasta la realizacin del acto electoral.
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Artculo 18. (DECLARATORIA EN COMISIN DE DIRIGENTES NACIONALES). Los integrantes de las directivas sindicales de centrales, confederaciones y federaciones nacionales sindicales sern declarados en comisin, mediante resolucin ministerial expresa, con goce del ciento por ciento de sus haberes y dems beneficios sociales, mientras desempeen sus funciones sindicales.
Artculo 19. (DECLARATORIA EN COMISIN DE DIRIGENTES DEPARTAMENTALES). Se podr tambin declarar en comisin a los principales dirigentes de las centrales y federaciones departamentales y regionales, mediante resolucin ministerial, siempre y cuando pertenezcan a diferentes fuentes de trabajo. Se podr declarar en comisin excepcionalmente a dos dirigentes de una misma empresa, dependiendo del nmero de trabajadores del centro laboral. Esta restriccin no rige para los dirigentes de la Central Obrera Boliviana, confederaciones ni federaciones nacionales.
Artculo 20. (PERMISOS TEMPORALES PARA DIRIGENTES Y DELEGADOS). Los dirigentes sindicales no declarados en comisin, y hasta dos representantes de organizaciones sindicales de primer grado, y los delegados de los trabajadores nominados para efectos de concertacin salarial y de reglamentos internos, solicitarn permiso a sus empleadores para ausentarse momentneamente de su trabajo a fin de cumplir actividades propias de su mandato, quin est obligado a otorgarles el permiso por el tiempo solicitado. Los dirigentes en estos casos, continuarn percibiendo sus remuneraciones normalmente.
Artculo 21. (DECLARATORIAS EN COMISIN PARA DELEGADOS). Los trabajadores que formen parte de las delegaciones que deban concurrir a congresos u otros eventos sindicales, sern declarados en comisin con el goce del ciento por ciento de sus haberes, mediante resolucin expresa del Ministerio de Trabajo y Microempresa.
Artculo 22. (INFRACCIONES EN TORNO A DECLARATORIAS EN COMISIN). El desconocimiento de las declaratorias en comisin sindical, o la negativa de conceder los permisos contemplados en el Artculo veinte de la presente ley, importan Infraccin de Ley Social que ser denunciada ante la Judicatura Laboral. Artculo 23. (PERSONALIDAD JURDICA). Toda organizacin sindical de trabajadores por el solo hecho de su fundacin, a partir de la fecha de su asamblea constitutiva, y constar en
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el Registro Sindical que al efecto se halla a cargo del Ministerio de Trabajo, goza de personera jurdica.
Artculo 24. (NEGATIVA DE REGISTRO SINDICAL). El Registro Sindical, que acredita la personalidad jurdica de las organizaciones de trabajadores, solo podr ser negado por duplicidad de denominacin y mbito de funciones de la organizacin solicitante en relacin a otra preexistente y ya inscrita; o por flagrante contravencin a preceptos constitucionales en el contenido de sus estatutos. La anulacin de un registro sindical, que importa la prdida de personera jurdica, solo proceder por sentencia firme de la Judicatura del Trabajo. No procede la disolucin o cancelacin de registro sindical por va administrativa.
Artculo 25. (MODIFICACIN DE ESTATUTOS). Las modificaciones de estatutos y reglamentos internos de las organizaciones sindicales, sern inscritas en el Registro Sindical previa verificacin de que no contravienen disposiciones legales. De no producirse el registro de una modificacin estatutaria o reglamentaria, esta no tendr vigencia y, los actos de la organizacin sindical respectiva se regirn por la normativa interna que conste en el Registro Sindical.
Artculo
26.
(REPRESENTACIN
LABORAL
SIN
PERSONERA
JURDICA).
La
representacin de los trabajadores mediante delegados del personal o similares en circunstancias en que en un centro de trabajo no exista sindicato, no requerir de inscripcin en el Registro Sindical, sin que por ello pierdan vigencia los derechos sindicales reconocidos a favor de estos delegados y los trabajadores que ellos representen.
Artculo 27. (DESCUENTO DE CUOTAS SINDICALES). A solicitud de los dirigentes sindicales, los empleadores descontarn por planilla las cuotas sindicales sealadas en las normas internas de los sindicatos, debiendo los empleadores depositar los montos descontados en las cuentas de los sindicatos, o entregar en efectivo al tesorero o secretario de hacienda cuando se trate de cuantas menores.
Artculo 28. (AMBIENTES PARA REUNIONES SINDICALES). Los empleadores, en la medida en que las dependencias de la empresa resulten apropiadas, facilitarn dicho
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ambiente para la realizacin de reuniones sindicales, a solicitud de los respectivos dirigentes de los trabajadores.
Artculo 29. (OFICINAS SINDICALES). Cuando el nmero de trabajadores en una empresa as lo amerite, el empleador facilitar uno o ms ambientes para la constitucin de oficinas de la respectiva organizacin sindical.
Artculo 30. (TABLEROS Y ESPACIOS PARA ANUNCIOS SINDICALES). En las dependencias de la empresa podrn establecerse y disponer de tableros y espacios para su uso con anuncios sindicales.
Artculo 31. (SANCIONES). I. Se establece como sancin pecuniaria por infraccin de ley social un mnimo de diez salarios mnimos nacionales y un mximo de ciento veinte salarios mnimos, que ser impuesta en sentencia, por cada infraccin y considerando las atenuantes y agravantes de la falta cometida. Cuando la Infraccin de Ley Social importe atentado al fuero sindical, considerando las atenuantes y agravantes adems se impondr como sancin la prisin de quince das a dos meses. II. Se establece como sancin determinada en la va administrativa la conversin a la calidad de contrato a plazo indefinido, cuando los trabajadores eventuales y a plazo fijo hayan sido contratados con infraccin al artculo doce de la presente ley.
Artculo 32. (DISPOSICIN FINAL). Quedan derogadas las disposiciones contrarias a la presente ley.
Remtase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Sala de sesiones del H. Congreso Nacional
La Paz, .. de de .
Fdo. por H. Hormando Vaca Diez, PRESIDENTE H. SENADO NACIONAL; H. Mario Cossio, PRESIDENTE H. CMARA DE DIPUTADOS; H. Juan Luis Choque, SENADOR
178
SECRETARIO; H. Marcelo Aramayo, SENADOR SECRETARIO; H.
Erick
Reyes
Villa,
DIPUTADO SECRETARIO; H. Ernesto Poope Murillo, DIPUTADO SECRETARIO.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los . das del mes de .. de . aos.
Fdo. Carlos D. Mesa Gisbert, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA; Sal Lara, MINISTRO DE GOBIERNO.
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA DE DERECHO

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

Juan Gonzalo Rodrguez Amurrio Postulante

Cochabamba Bolivia 2004

PRESENTACIN DEL TEMA

PRESENTACIN DEL TEMA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

Restaurada la democracia en 1982, el decreto supremo (D.S.) nm. 21060 de 29

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

b.2. ANTECEDENTES QUE SE CONOCEN

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b.3. CUESTIONAMIENTOS RESULTANTES

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c) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

d.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

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e) JUSTIFICACIN DEL TEMA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

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f.1. LA LIBERTAD SINDICAL

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

f.2. LAS PRCTICAS DESLEALES

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

f.3. EL FUERO SINDICAL

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

en una ruptura de los lmites inicialmente concebidos para este fuero.

f.4. PROTECCIN DE LA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

h.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

h.2. VARIABLES DEPENDIENTES

1. La tipificacin punitiva de las prcticas desleales y la determinacin de sanciones

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

La evaluacin de los procedimientos jurisdiccionales y administrativos, preceptuados

HACIA UNA EFECTIVA LIBERTAD SINDICAL EN BOLIVIA

CAPTULO I ANTECEDENTES Y CONQUISTA DE LA LIBERTAD SINDICAL

1.1 De delito indultado a facultad legal

Vocablo francs que expresa: dejar hacer y dejar pasar

La sindicalizacin en las Normas Internacionales del Trabajo

constituir las llamadas Normas Internacionales del Trabajo (NIT)

Manual para la defensa sindical, difundido por http://www.cinterfor.org.uy

El reconocimiento de la sindicalizacin en la legislacin boliviana

desarrollo ferroviario iran a servir a la produccin estannfera.

tambin con una nueva intervencin militar.

Nuevos conceptos y contenidos de la libertad sindical

LOS ATENTADOS AL DERECHO DE SINDICALIZACIN EN BOLIVIA

Masacres, masacres blancas, proscripcin e intervencin de sindicatos

luego decretar en su Artculo nico Abrgase el Decreto 17668 de 7 de Octubre de 1980[c] 19

El Fuero Sindical frente al despido, la persecucin y detencin injustas.

Los agravios a la Libertad Sindical en un contexto de Ajuste Estructural

De la relocalizacin a la amenaza recurrente de nuevos despidos

2.3.2. Instrumentacin de contratos a plazos fijos y eventuales

Atropellos al Fuero Sindical

hambre de los ocho dirigentes sindicales despedidos consiguen la respectiva reincorporacin.

La purga de ex y potenciales dirigentes

Precisamente, en cuanto a nuevos valores sindicales, Montao afirma que: