Modelo Chileno R Rincon

El modElo chilEno: dEbaclE o victoria?
Revisin
d e l e s ta d o d e l d e b at e e n t i e m p o s de cuestionamiento
rafael E. rincn Urdaneta Z.
ndice
introduccin: Qu pasa en chile? 1. lo que es el modelo 2. El fin del modelo 3. El modelo ejemplar 4. Qu hacer? Cmo seguir?
Serie Papeles Libres Fundacin para el Progreso Jean Gustave Courcelle - Seneuil Santiago de Chile, diciembre 2012 http://www.fprogreso.org contacto@fprogreso.org Las ideas son de la exclusiva responsabilidad del autor y no representan necesariamente a la Fundacin para el Progreso. Portada: Grfico El Despegue de Chile. PIB per cpita 1810 - 2012 Fuente: www.josepinera.cl. Fundacin para el Progreso Jean Gustave Courcelle - Seneuil agradece a Jos Piera por su autorizacin.
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5. Una explicacin al descontento El modelo chileno: debacle o victoria? referencias
El modelo chileno: Debacle o victoria?
El modElo dEbaclE o
Revisin
chilEno: victoria?
d e l e s ta d o d e l d e b at e e n t i e m p o s de cuestionamiento
Rafael E. Rincn Urdaneta Z. Resumen Chile ha fundado y sostenido gran parte de su prestigio internacional sobre su condicin de pas ejemplo de desarrollo, muy especialmente en Amrica Latina. El Chile modelo ha sido el referente por excelencia de una nacin cuyo desempeo destaca en un contexto regional conocido por sus resultados econmicos y polticos deficientes, as como por el ascenso del populismo y de corrientes ideolgicas de corte autocrtico, estatista y colectivista. Sin embargo, el modelo chileno, cuando el pas obtiene sus mejores nmeros y devela expectativas prometedoras, es desafiado por una crtica poltica e intelectual de gran impacto. Grandes manifestaciones parecen desnudar el agotamiento del modelo adoptado para el desarrollo y revelar un rechazo generalizado. Dos interpretaciones se enfrentan en la actualidad. Este texto busca resumir las ideas y argumentos confrontados a propsito de la vigencia y xito del modelo al calor de la coyuntura.
introduccin: Q u pa s a E n c h i l E ?
Santiago de Chile a mediados de 2011. La calle arde. Es el clamor popular, se dice. Los estudiantes secundarios y universitarios, como lo hicieran en 2006, se rebelan bajo la consigna educacin gratuita y de calidad. Un sector importante del mbito docente apoya irrestrictamente el movimiento. Y los trabajadores, representados en la central sindical, acompaan algunas demostraciones. La coincidencia con grupos ambientalistas que enfrentan un importante proyecto hidroelctrico en el sur del pas argumenta a favor de la teora de un estallido social de proporciones histricas. Algunos partidos y otras organizaciones sociales, mayormente de izquierda, se han activado. El Partido Comunista (PC), an con una modesta cuota electoral, logra posicionar exitosamente figuras juveniles, tomando as parte protagnica en el fenmeno. Las masivas manifestaciones, que algunos compararon con las de los indignados y hasta con el Mayo del 68, se desarrollan en una confusa mezcla de despliegue pacfico y violencia. El arte, los bailes y la msica conviven con cortes de calle, barricadas incendiarias, quemas de autobuses, agresiones contra Carabineros y ataques contra propiedades pblicas y privadas. Los establecimientos estudiantiles son tomados y varios de ellos seriamente daados. La razn? Malestar, se dice. Un profundo descontento con el Chile de hoy, acusado de desigual, injusto y discriminador. Es el previsible despertar de una sociedad1. Los inesperados sucesos, ilustrados con impactantes imgenes, casi diarias, de protestas, han provocado perplejidad y desconcierto en el exterior. Preguntan: Qu pasa en Chile? No
1 Rojas, Jorge (2012). Sociedad Bloqueada: Movimiento estudiantil, desigualdad y despertar de la sociedad chilena. RIL Editores, Santiago, Chile.
se supone que las cosas estn bien all?. Para un diplomtico europeo, en privado, es difcil explicar esto a los inversionistas, pues Chile es un pas modelo, ideal para desarrollar proyectos exitosos y con los mejores resultados de la regin. Entretanto, durante su visita a Chile, un ministro centroeuropeo, en conversacin informal, se muestra impresionado con el desarrollo chileno y augura el mejor futuro. Al tiempo que la sensacin de inconformidad parece regir y el lapidario anuncio del inminente desenlace fatal del modelo econmico y poltico se propaga, el Gobierno chileno trabaja en flexibilizar las leyes migratorias. Casi se ha duplicado el ingreso de inmigrantes al pas en busca de oportunidades de desarrollo personal y familiar. La cifra hoy (2012) est en el orden de los 370.000 extranjeros (2,34% de la poblacin total). En 2002 era de 184.0002. Para los consulados son mucho mayores3. Debate e interpretaciones Es difcil comprender la realidad en medio de tan dismiles explicaciones, percepciones y contradictorios hechos. El discurso del malestar social se instala como irrefutable verdad en las calles, en la academia y entre polticos e intelectuales. Desigualdad, injusticia, modelo, neoliberalismo nutren la argumentacin crtica. Desarrollo, oportunidades, libertad, prosperidad, resultados se enfrentan a ella con una visin completamente discrepante.
2 Chile flexibilizar leyes migratorias ante aumento de ingreso de extranjeros, El Nuevo Herald, 15 de julio de 2012. 3 Los nuevos colonos de Chile, El Mercurio, 15 de septiembre de 2012.
Una revisin atenta de la prensa, de libros, de estudios y de las explicaciones polticas y acadmicas evidencia un intenso debate poltico e intelectual entorno a lo que se ha denominado el modelo. Pero, cules son las lgicas y argumentos de las interpretaciones contrapuestas? Cul es el estado de la discusin? Qu soluciones se proponen? Realmente estamos ante la inexorable muerte del Chile excepcional?
Una revisin atenta de la prensa, de libros, de estudios y de las explicaciones polticas y acadmicas evidencia un intenso debate poltico e intelectual entorno a lo que se ha denominado el modelo. Pero, cules son las lgicas y argumentos de las interpretaciones contrapuestas? Cul es el estado de la discusin? Qu soluciones se proponen? Realmente estamos ante la inexorable muerte del Chile excepcional? Se plantea en este anlisis, brevemente, la existencia de dos visiones principales, distanciadas por diagnsticos opuestos: a. Una teora seala la desigualdad, adems de la escasa movilidad social y la pobreza, como el gran problema del modelo sin necesariamente cuestionar, en general, su capacidad para producir riqueza. Existe, segn esta postura, una crisis de legitimidad, por origen y consecuencias, que ya ha puesto las cosas en el punto de no retorno al dejar al desnudo lo que podra verse como el mito econmico chileno en lugar del milagro chileno. b. La otra visin dice que el modelo no solo funciona, sino que adems va viento en popa4 y que no hay razn para pensar en algo parecido a su debacle. Su legitimidad, si ella depende de resultados, no est en modo alguno en entredicho. El modelo chileno ha conseguido logros concretos y positivos, incluso en la distribucin del ingreso, la pobreza y la movilidad, si bien siempre hay desviaciones, problemas y margen para los ajustes necesarios. Una tercera apreciacin, que podra catalogarse como intermedia, es ms una variante de la segunda que de la primera, pues acusa problemas como los
4 Escribe Andrs Oppenheimer a juzgar por lo que el presidente chileno Sebastin Piera me dijo en una entrevista telefnica, no slo est vivo, sino que va viento en popa (Chile sigue siendo un modelo, El Nuevo Herald, 5 de agosto de 2012),
Finalmente, una explicacin a la existencia de visiones tan opuestas dice que la sociedad chilena ha experimentado un verdadero cambio cualitativo y que las percepciones y las mismas demandas han evolucionado como consecuencia del crecimiento y el nuevo contexto econmico.
mencionados, pero se inscribe como una crtica al modelo que no propone su fin imperioso e ineludible. De las dos convicciones contrapuestas se desprenden, grosso modo, dos soluciones: Una es, en la nota ms radical, el urgente desmantelamiento del sistema econmico y poltico. La otra, asumiendo que la sociedad ha obtenido logros estimables, propone la profundizacin de la opcin de desarrollo adoptada, sin ignorar que los desafos y los problemas operativos son normales y parte del proceso de ajustes y reajustes. La postura intermedia oscila entre medidas correctivas ms o menos intervencionistas, pero sin que pasen por el fin de la esencia del sistema econmico y poltico. Finalmente, una explicacin a la existencia de visiones tan opuestas dice que la sociedad chilena ha experimentado un verdadero cambio cualitativo y que las percepciones y las mismas demandas han evolucionado como consecuencia del crecimiento y el nuevo contexto econmico. Se presenta este texto en cuatro partes, adems de las conclusiones y de esta introduccin: 1. Lo que es el modelo; 2. El fin del modelo; 3. El modelo ejemplar; 4. Qu hacer? Cmo seguir?; y 5. Una explicacin al descontento. Y dado que se trata de una revisin de diagnsticos, teoras y argumentaciones al calor de las agitaciones de 2011 y 2012, mas no una contraposicin de datos orientada a demostrar una u otra visin, se evitarn, en lo posible, los extensos respaldos estadsticos. Esto en beneficio del anlisis e identificacin de las ideas y conceptos que fundamentan las posturas en conflicto y del propsito de entregar al lector algunas referencias actuales. Para la revisin se ha recurrido, primero, a tres prestigiosas publicaciones peridicas chilenas aparecidas entre los meses de agosto y septiembre del ao 2012. Se trata de las revistas Capital, Poder
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y Negocios y Qu Pasa. Adicionalmente, varios libros han salido al mercado, tratando, cada uno de ellos desde perspectivas tericas e ideolgicas distintas, de ofrecer explicaciones sobre la marcha de los acontecimientos. Estos son, principalmente, El Derrumbe del Modelo de Alberto Mayol (2011)5; Sociedad Bloqueada: Movimiento estudiantil, desigualdad y despertar de la sociedad chilena de Jorge Rojas (2012) y El Malestar de Chile: Teora o diagnstico? de Marcel Oppliger y Eugenio Guzmn (2012). La compilacin de escritos de Cristbal Bellolio intitulada #dondeestaelrelato (2011) recoge las visiones de la generacin de jvenes menores de 35 aos en las que se incluyen referencias al modelo chileno. Y el libro Chile Ms equitativo? de Claudio Sapelli (2011) es un estudio pormenorizado de la desigualdad, la movilidad y la pobreza que aporta datos al debate. Por ltimo, se ha hecho una seleccin de opiniones individuales de expertos, algunas de las cuales han aparecido en columnas de prensa o entrevistas. En suma, es el panorama de poco ms de un ao de discusin.
Es decir, bsicamente, el modelo es la construccin chilena de la economa de mercado.
1. lo
QuE Es El modElo
Qu se entiende por modelo? En el discurso poltico chileno, hay al menos dos respuestas posibles. La primera atiende a su origen y, principalmente, a la dimensin econmica que define su identidad. En esos trminos, el modelo es la forma de organizacin econmica resultante de un proceso de dos etapas del Gobierno Militar del General Augusto Pinochet: Una va desde 1974 hasta 1982, bajo el liderazgo de Sergio de Castro. La otra, desde 1985 hasta 1989 con la direccin de Hernn Bchi. La idea tuvo cuatro aspectos esenciales: apertura al exterior, libertad de precios, privatizaciones y un Banco Central autnomo6. Es decir, bsicamente, el modelo es la construccin chilena de la economa de mercado. La segunda, suma la dimensin poltica. Entonces, el modelo, tal como se le conoce hoy, nace y se consolida luego del fin del Gobierno Militar, cuando, sobre la arquitectura econmica existente, se materializa un sistema de dos grandes pilares: la economa de libre mercado heredada de la anterior administracin, con nuevos matices y polticas pblicas, y la democracia liberal que ha regido al pas hasta la actualidad. El marco jurdico de esta institucionalidad poltico econmica es la Constitucin de 1980 con las reformas incorporadas durante la Administracin del Presidente Ricardo Lagos en 2006. La fama del modelo chileno tiene una particularidad muy especial y es que fue gestionado, durante 20 aos ininterrumpidos, por la izquierda y la centroizquierda cohesionadas en la Concertacin, la coalicin que asoci a organizaciones como el Partido Socialista (PS), la Democracia Cristiana
5 Se acompaa con entrevistas al autor donde expone sus argumentos y visiones.
6 Lo explica Pablo Baraona Urza en el prlogo del libro con la siguiente referencia: Arancibia Clavel, Patricia y Balart Prez, Francisco (2007). Sergio de Castro. El arquitecto del modelo econmico chileno. Editorial Biblioteca Americana, Santiago, Chile, pp. 16 17.
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Gracias al mantenimiento, defensa y promocin del modelo y de sus resultados econmicos y sociales, la Concertacin gan reconocimiento, incluso de parte de la centro derecha nacional y en el extranjero.
(DC), el Partido por la Democracia (PPD) y el Partido Radical Socialdemcrata (PRSD). Gracias al mantenimiento, defensa y promocin del modelo y de sus resultados econmicos y sociales, la Concertacin gan reconocimiento, incluso de parte de la centroderecha nacional y en el extranjero. El pas se convirti rpidamente en un paradigma de desarrollo regional que contrasta hoy con su contraparte ms adversa: el chavismo en Venezuela, que es la combinacin de una democracia popular y plebiscitaria fuertemente caudillista y populista, diametralmente opuesta a la liberal - autocracia electoral segn el Venezuela Country Report BTI 20127 -, y de un sistema econmico socialista en construccin sostenido por la renta petrolera. El modelo chileno, en tanto referente, debe tambin tal condicin a que ha sido presentado como ejemplo de un consenso nacional sobre cul debe ser el fin de la democracia y qu valores debe reflejar la sociedad () la regin necesita un consenso, y por ahora, el nico pas que lo tiene es Chile 8. Pero, qu ocurre? Dos cosas: la primera evidente es que tal consenso en la regin an no existe y tampoco se avizora en el corto plazo. La segunda es que, si bien es cierto ha existido un amplio acuerdo nacional en cuanto a la va ideal para el desarrollo chileno, que tanto la centroizquierda como la centroderecha han mantenido, se est produciendo un desafo que lo cuestiona y que, adems, demanda su demolicin desde los cimientos.
7 El BTI, de la Bertelsmann Stiftung (Alemania), es un ndice que observa el comportamiento de variables asociadas a la economa de mercado y la democracia. En este caso, los resultados especficos para Venezuela aparecen en el Venezuela Country Report - BTI 2012 (Ver referencias al final). 8 Sanhueza, Ral y Soto, ngel (2005). Un Proyecto para Amrica Latina: El Consenso de Chile. En Pedro Isern y Gabriel Salvia (Comp.) La experiencia chilena: Consensos para el Desarrollo (pp. 151 - 178). Buenos Aires. Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL). p. 168.
2. El Fin
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Una escucha atenta al discurso poltico chileno, en general, evidencia que la crtica al modelo es, con sus matices y enfoques, ms o menos transversal. Cuestionarlo, a veces ambiguamente definido, no es exclusividad, hablando en trminos ideolgicos, de sus enemigos naturales. Al interior del sector que lo ha gestionado y defendido hay observaciones. Manuel Jos Ossandn, entonces Alcalde de la Comuna de Puente Alto por parte del Partido Renovacin Nacional (RN, centroderecha), opina para la revista Poder & Negocios que el modelo econmico es muy bueno por la capacidad que ha lucido para generar crecimiento y empleo. Pero advierte que est en deuda con el mundo social porque el desarrollo ganado no llega a todos, dividiendo a Chile en uno prspero y otro ms atrasado. A su juicio, el sistema est mal, pero no por su naturaleza, sino por el rol de la clase poltica9. Desde una perspectiva similar, el economista Eric Parrado explica que: el modelo chileno ha demostrado ser un notable motor de creacin de riqueza que ha sacado a muchas personas de la pobreza, pero si contina funcionando como lo ha hecho en los ltimos aos estaremos enfrentando un camino extremadamente complejo, que podra hacer emerger voces populistas con inevitables consecuencias nefastas10. Lo anterior se debera a que la brecha entre ricos y pobres estara amplindose, las empresas importantes impidiendo el emprendimiento, los sistemas financieros y comerciales careceran de transparencia y habra cierta indiferencia ante el cambio climtico, entre otras razones.
9 Marambio, Matas (2012, 10 de agosto). Modelo en Crisis? Defensores y crticos hacen sus descargos, Revista Poder y Negocios, Ao 5, No. 61, 24 31, p. 30. 10 Ibid.
El modelo chileno, en tanto referente, debe tambin tal condicin a que ha sido presentado como ejemplo de un consenso nacional sobre cul debe ser el fin de la democracia y qu valores debe reflejar la sociedad () la regin necesita un consenso, y por ahora, el nico pas que lo tiene es Chile.
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Por otra parte, Claudio Orrego, Alcalde de Pealoln por la DC y precandidato presidencial, y Jorge Navarrete, abogado del estudio del Ro Izquierdo, coinciden en que existe una disconformidad manifiesta con la forma en que el poder se ejerce y se distribuye. Orrego pone el acento sobre la concentracin excesiva de los poderes poltico y econmico, facilitando los abusos, por ejemplo, al restringir la competencia o al fijar bajos impuestos para los ricos. As, los casos de La Polar, la colusin de las farmacias y el lucro de las universidades se convierten en escndalos que deterioran la confianza de los ciudadanos. Jorge Navarrete, por su parte, habla de una acumulacin de la rabia contra los poderes econmico, poltico y social. Se cuestiona cmo el poder se origina, usa y distribuye y el que el ideal de prosperidad por la va del mrito, del esfuerzo y del talento luzca quimrico. La gente no estara sintiendo que sus esfuerzos producen movilidad ni ganancia, pues el poder marca a los ganadores y perdedores de siempre11. Ninguno de los anteriores cuatro juicios augura el fin del modelo, al menos en su esencia. Tampoco el de la economa de mercado. Hablan de correcciones, de ajustes que pueden variar en grados distintos de protagonismo estatal o de compromiso con principios ms inclinados hacia la centroderecha o hacia la centroizquierda. Pero no sugieren un derrumbe inminente ni el imperativo revolucionario para poner punto final a los problemas, aunque s sealan que la amenaza populista es real. Es, podra decirse, el cuestionamiento del modelo dentro del modelo o lo que se ha llamado una postura intermedia entre las dos que se explicarn a continuacin.
Es mucho ms que una simple disconformidad con la clase poltica; es la negativa a seguir aceptando la democracia liberal y la economa de mercado.
La crtica radical La crtica ms tajante contra el modelo tiene expresiones poltico partidistas y acadmicas que, frecuentemente, comparten adherencias ideolgicas. Y, en el contexto de las protestas estudiantiles, tienden a coincidir en la conviccin de que stas han sido la ms contundente expresin de rechazo generalizado, por parte de la inmensa mayora de chilenos, al diseo poltico y econmico nacional. Es mucho ms que una simple disconformidad con la clase poltica; es la negativa a seguir aceptando la democracia liberal y la economa de mercado. Lo anterior es la concluyente explicacin que postula que los estudiantes habran puesto al descubierto la corrupcin del sistema y su inviabilidad en el campo de la educacin, lo cual, por extensin, constituira la prueba definitiva de que ningn mbito de la vida econmica, poltica y social del pas podra funcionar con el esquema vigente12. As, si se acepta la tesis de Jorge Rojas, autor del libro Sociedad Bloqueada: Movimiento estudiantil, desigualdad y despertar de la sociedad chilena (2012), los chilenos estn, pues, abriendo los ojos e iniciando un irreversible proceso de cambios profundos e histricos. En el mbito poltico partidista, la crtica ms difana, enftica e ideolgicamente doctrinaria respecto de la economa de mercado y del modelo chileno en general es, posiblemente, la del PC. Entre las resoluciones de un congreso del ao 201013,
12 Salvador Muoz dice que los estudiantes chilenos han puesto en evidencia el fracaso del modelo educativo implantado a principios de los 80 por Pinochet [que es] el desmantelamiento del sistema pblico de educacin y la mercantilizacin de todos sus niveles [con] consecuencias [que] se han hecho intolerables para las familias chilenas. En Bellolio, Cristbal (ed.) (2011). #dondeestaelrelato. Democracia y Mercado, Santiago de Chile, p. 123. De aqu se enlaza con la tesis de que el gran problema de fondo es que se inscribe en un sistema ilegtimo, con una institucionalidad inservible y fundada en conceptos como el lucro. Vale la pena seguir ahondando en los magros resultados que exhibe nuestro modelo econmico? (Ibid; p. 127). 13 Resoluciones XXIV Congreso Nacional (2010). Partido Comunista de Chile.
En el mbito poltico partidista, la crtica ms difana, enftica e ideolgicamente doctrinaria respecto de la economa de mercado y del modelo chileno en general es, posiblemente, la del PC.
11 Ibid.
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se expone que el gobierno electo (el de Sebastin Piera) es heredero natural de la poltica econmica del Gobierno Militar del General Pinochet y que su propsito principal es la profundizacin del modelo resultante, posteriormente gestionado por la Concertacin14. Esto implicara: a. La consolidacin de una sociedad consumista y dcil15; b. La privatizacin de lo que queda del sistema pblico16 y c. La desvinculacin del Estado de los ideales de justicia social e igualdad, con el consiguiente rechazo de la nocin de un Estado responsable y protector en una sociedad en la que, en realidad, no hay oportunidades17. Por otra parte, Salvador Muoz, Presidente del Partido de izquierda (PAIZ) y ex coordinador electoral de Jorge Arrate (2009), dice que el modelo productivo adoptado por quienes han regentado el pas basado en la explotacin intensiva de los recursos naturales genera poco empleo, no estimula la economa interna, es frgil frente a las fluctuaciones internacionales, destruye sistemticamente el medio ambiente, y ha provocado la desnacionalizacin manifiesta de la economa.18
Su apreciacin es que ste ha ocasionado daos en todo orden y que quienes lo han administrado Alianza y Concertacin han manipulado a la opinin pblica justificando su continuidad como senda hacia el progreso: siguen tratando de convencernos de que los remedios para los males causados por el libre mercado es ms libre mercado.
Su apreciacin es que ste ha ocasionado daos en todo orden y que quienes lo han administrado Alianza y Concertacin han manipulado a la opinin pblica justificando su continuidad como senda hacia el progreso: siguen tratando de convencernos de que los remedios para los males causados por el libre mercado es ms libre mercado19. En la opinin de Muoz hay una ligera diferencia con otras crticas. Aunque no lo explicita, su tesis parece suponer que el modelo es incapaz de generar riqueza y de funcionar porque no produce empleo y no estimula la economa interna, entre otras cosas. Es oportuno resaltar esto porque otros no apuntan a eso, sino a la concentracin patrimonial en pocas manos. Asimismo, Muoz sostiene que la institucionalidad chilena carece de legitimidad por su origen y sustento moral. Dice, en una de las ms severas valoraciones, que el modelo institucional actual es una sntesis del nazismo, del fascismo ibrico de la posguerra, del fundamentalismo religioso inspirado por el Opus Dei y de la monomana intelectual de los economistas ultraliberales de Chicago, cuya rigidez es slo comparable con los dogmas del comunismo real del otrora bloque del Este20. Esta versin, aunque excepcionalmente dura, no es poco frecuente. El sector ms radical de la izquierda ha heredado de la teora poltica y de la antigua academia de tiempos del comunismo vigente an en algunos espacios la firme creencia, explicada por Ian Kershaw (2006), de que existe esto de acuerdo a una interpretacin del KOMINTERN en los aos veinte, inicialmente, del fascismo italiano - una estrecha relacin instrumental entre capitalismo y fascismo. Segn esta, la inevitable cada del capitalismo estimula la
19 Ibid; p. 128. 20 Ibid; p. 135.
14 En el ADN del Pierismo se encuentran intactos los genes de la poltica neoliberal impulsada desde los inicios de la dictadura de Pinochet. Por esto, su voluntad es profundizar el modelo de subsidiariedad desplegado por la Concertacin (Ibid; p. 1). 15 En su proyecto subyace la intencin de consolidar una concepcin de sociedad y de ciudadanos pasivos y dciles respecto de sus derechos, acentuando una lgica de consumo y enajenacin social (Ibid). 16 La agenda pro mercado que pretende impulsar la administracin pierista durante el ao 2011, no es ms, que la lisa y simple privatizacin de lo que an queda del sistema pblico, en particular de los servicios de salud y educacin (Ibid; p. 2). 17 La nueva derecha profundiza la nocin de emprendedor, asumiendo que vivimos en una sociedad de las oportunidades, concepto que esconde una progresiva y total desvinculacin del Estado en cuanto a justicia social e igualdad, intentando sepultar toda nocin que apele a un Estado de carcter responsable y protector (Ibid; p.1). 18 Bellolio, Cristbal (ed.) (2011). #dondeestaelrelato. Democracia y Mercado, Santiago de Chile, pp. 127 128.
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necesidad, entre los ms poderosos y reaccionarios dueos del capital financiero, de salvaguardar sus intereses manipulando a las masas para destruir a la clase trabajadora revolucionaria. As, el fascismo es el estado final del gobierno burgus capitalista21. En suma, respecto de la posicin poltico intelectual de Muoz, puede decirse que dos cosas deslegitiman el modelo: sus resultados, por un lado, y su naturaleza fascista y fundamentalista religiosa, as como su rigidez ultraliberal, por el otro. A propsito del mbito acadmico, quizs una de las crticas intelectuales ms publicitadas del ltimo ao sea la propuesta por el socilogo de la Universidad de Chile, Alberto Mayol, autor de libros como El derrumbe del modelo. La crisis de la economa de mercado en el Chile contemporneo (2012) y No al lucro. De la crisis del modelo a la nueva era poltica (2012). Su planteamiento, conocido al calor de la efervescencia de 2011, se resume en una afirmacin de tono definitivo: el modelo chileno se acab; experimenta una crisis de legitimidad sistmica irreversible porque hemos construido una economa, pero no una sociedad22. El autor define el modelo como sigue: () la nocin de modelo es muy concreta, uno puede referirse a un modelo cuando hay un tipo de matriz, en la produccin, en el consumo, y
21 Derivada de la teora leninista del imperialismo, la teora sostena que la cada inevitable del capitalismo que se avecinaba daba lugar a una creciente necesidad, por parte de los grupos ms reaccionarios y poderosos dentro del ya altamente concentrado capital financiero, de asegurar sus objetivos imperialistas manipulando el movimiento de masas, capaz de destruir a la revolucionaria clase trabajadora y, por tanto, se salvaguardar en el corto plazo los intereses y las ganancias capitalistas que se lograran por medio de la guerra y la expansin. As pues, el fascismo era la forma necesaria y el estado final del gobierno burgus capitalista. Segn esta interpretacin, por lo tanto, la poltica era una funcin directa de la economa y estaba totalmente subordinada a ella, los movimientos de masas fascistas eran el producto de la manipulacin capitalista; el gobierno fascista cumpla la funcin de aumentar las ganancias; los lderes fascistas eran, por ello, los agentes de la clase gobernante capitalista. En Kershaw, Ian (2006). La dictadura nazi. Problemas y perspectivas de interpretacin. Siglo XXI Editores, Buenos Aires, Argentina, p. 48. 22 El Modelo chileno se acab, El Mostrador, 25 de junio de 2012.
cmo ese modelo se articula poltica, social y culturalmente para poder conservarse () el modelo econmico chileno es un modelo muy eficiente en la relacin consigo mismo, con la propia economa, no as en su relacin con la sociedad () en el fondo es muy eficiente para producir un aumento del capital interior del propio sistema econmico. Es un modelo extractivo de materias primas, que no le da a las regiones que la producen la relevancia correspondiente () La plata en Chile se queda en Sanhattan y es ah cuando uno se cuestiona, qu materia prima producen (en Santiago) que les va tan bien. Hay un conjunto de funcionamientos que demuestran el por qu un pas que genera materias primas no tiene una buena educacin, ya que no hay un estmulo para mejorarla () trato de entender este sistema econmico que genera expectativas, donde la gente siente que el futuro ser mucho mejor, algo que finalmente no llega, sumndose a esto, los problemas de las recesiones, provocando un malestar social23. A partir de esta concepcin, Mayol plantea, en una entrevista para El Mostrador24, los siguientes problemas, que resumen en buena medida el actual discurso crtico poltico e intelectual contra el modelo chileno: a. a. Concentracin de la riqueza: Hay un juego creado para concentrar la riqueza. Son clave el consumo y su promocin, as como la creacin de mercados antes inexistentes (educacin y salud, por ejemplo). El cobro de impuestos, altos al consumo y nulos a la inversin, permite mantener condiciones desfavorables para los consumidores y trabajadores, impedidos para actuar por sus derechos, y favorables para los ricos e inversionistas.
23 Socilogo Alberto Mayol promociona su libro El derrumbe del Modelo, El Tipgrafo, 5 de julio de 2012. 24 El Modelo chileno se acab, El Mostrador, 25 de junio de 2012.
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b. Empobrecimiento de la gente: Al empezar a cobrar por lo que antes no se cobraba, como la salud y la educacin, se genera desarrollo. Crece el PIB, pero la gente ser ms pobre. Es la consecuencia de crear mercados en ciertas reas bajo condiciones sociales que desfavorecen al ciudadano corriente mientras se enriquecen otros. c. Es el producto de una colusin nacional: El c. modelo es creacin de una elite coludida que incluye a los partidos, primeros responsables de una manipulacin elaborada que abarca todo el espacio pblico a travs de la democracia de los acuerdos. El triunfo de Piera precipita los acontecimientos al aceptar, como parte del juego, los conflictos de inters. Piera sincera la situacin porque es honesto respecto de la naturaleza del modelo. Esta perspectiva de acuerdo a lo expuesto por el socilogo en el mismo medio explicara cmo el modelo ha venido sostenindose, coincidiendo con el discurso crtico ms conocido: a. a. Autocomplacencia: El modelo tiene una lgica autocomplaciente gracias a conceptos de eficiencia y de eficacia funcionales a su naturaleza y a una forma de economa que no est al servicio de la sociedad. Esta lgica hace pensar que lo importante es producir mercados y PIB, generando la necesidad urgente de stos y de bienes de consumo, entre ellos la educacin y la salud. La gente se empobrece, pero los nmeros son satisfactorios. b. Despolitizacin y legitimacin de la desigualdad: El modelo chileno ingeni una articulacin con rasgos que sostienen su lgica: trabajo precario, libre mercado en el consumo, ausencia de impuestos a la inversin, altos impuestos para el consumo. La estructura del modelo est basada en la despolitizacin y se
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cre una manera de legitimar la desigualdad, de asumirla como normal e incluso deseable. Para el fomento de una cultura de la desigualdad, la nocin de emprendimiento es fundamental. c. Control hegemnico del espacio pblico: Se c. ha constituido un poder hegemnico que ha convertido a ciertos actores en custodios y a ciertos hechos en mecanismos de seguro. Los medios estn frreamente controlados y al servicio del modelo. Y a su vez controlan el espacio pblico. La agenda es manejada en funcin de los requerimientos del sistema y se mantiene a la gente sin posibilidad de plantear los temas y politizarlos. Todo juega a favor de los intereses del modelo. En realidad, siempre se ha sabido que el modelo es lo que es, pero no haba posibilidad de verbalizarlo por el control hegemnico ideolgico. Eso hasta ahora, cuando la sociedad lo cuestiona y evidencia su crisis sistmica de legitimidad. d. d. Analgesia: El malestar de Chile se ha acumulado y ocultado deliberadamente por aos para favorecer el crecimiento del pas. La transicin fue una poca de analgesia: se dieron esperanzas y una interpretacin de la realidad funcional al modelo. De la misma forma, se ha producido una sociedad injusta sobre la que luego se debe invertir gran cantidad de recursos para mitigar los problemas. Es la lgica empresarial de comprar paz social25.
25 Explica Mayol en una entrevista: No hay ninguna propuesta para producir una sociedad ms justa: lo que se ha hecho es producir una sociedad injusta y luego gastar una enorme cantidad de dinero para mitigarlo () en la lgica empresarial se habl de comprando paz social (Entrevista al cientista poltico y socilogo, Alberto Mayol, CNN Chile, 30 de noviembre de 2011).
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Para Mayol, entonces, el modelo econmico y poltico chileno es insostenible hoy por sus consecuencias; concentra la riqueza mientras empobrece a la gente mediante la creacin de diversos mercados nuevos.
Para Mayol, entonces, el modelo econmico y poltico chileno es insostenible hoy por sus consecuencias; concentra la riqueza mientras empobrece a la gente mediante la creacin de diversos mercados nuevos. Todo esto se ha logrado, en su razonamiento, gracias a una gran colusin de la que participan los poderosos ricos, partidos, empresarios -, quienes, con un plan, han creado un sistema de perfecta sincrona para la manipulacin que incluye el control hegemnico ideolgico de la sociedad. Segn el autor, el modelo se derrumb y no hay remedio para ello. Concluyendo, la crtica poltica e intelectual al modelo est bastante difundida y puede provenir de sectores diversos, claro est, con enfoques y matices variados y con propuestas de solucin que van desde los ajustes hasta el desmantelamiento total. La crtica intermedia, como se la ha llamado, no ve en los acontecimientos actuales la etapa terminal de la economa de mercado y de la democracia liberal en Chile, pero s problemas que anuncian la necesidad de cambios, si es que se quiere evitar una aventura populista. Por su parte, los partidos comunistas y similares la izquierda radical en general en el mundo siempre han preferido la va revolucionaria, antes armada. De acuerdo a sus anlisis ms extremos, tal como se ha visto en lneas anteriores, el sistema actual en Chile sera una imposicin hecha por el fascismo, el fundamentalismo religioso del Opus Dei y el ultraliberalismo de los Chicago Boys, lo cual supondra en s su irremediable deslegitimacin. Sin embargo, en el marco de la democracia liberal emplean los espacios de libertad poltica para actuar protestar, influir en la opinin pblica, participar y para acceder de alguna forma al poder. En Chile, con sus matices semnticos, han propuesto un anlisis terico doctrinario que plantea el fin del Estado neoliberal y, de hecho, el
fin de todo el sistema poltico y del marco jurdico vigente hasta hoy: es la democracia verdadera vs. el neoliberalismo (burgus, salvaje). Todo esto explica una activa participacin en la accin poltica y en el discurso crtico del modelo, pero con una propuesta muy concreta: la Asamblea Constituyente.
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Los halagos al modelo chileno en el exterior, acompaados de invitaciones a imitarlo, son frecuentes, particularmente en Amrica Latina, donde el populismo, el estatismo, la demagogia y la revolucin tienen dominios importantes.
3. el modelo ejemplaR
En medio de la difcil situacin de 2011, el presidente colombiano Juan Manuel Santos declar ante la prensa que las bondades del modelo chileno radican en la combinacin de un alto crecimiento con un gran desempeo en el rea social () Y eso para Amrica Latina es un gran ejemplo26. Asegur, de hecho, querer copiarlo para su pas, Colombia. Los halagos al modelo chileno en el exterior, acompaados de invitaciones a imitarlo, son frecuentes, particularmente en Amrica Latina, donde el populismo, el estatismo, la demagogia y la revolucin tienen dominios importantes. Es cierto que afuera uno slo escucha frases gratificantes, felicitaciones y admiracin por lo que el pas est logrando dice el Presidente Sebastin Piera en una entrevista27. Contina: Estamos logrando resultados en medio de un mundo en crisis: la economa chilena es una de las que ms crecen en el mundo y es una de las que tienen mayor empleo del planeta; hemos mejorado los salarios e ido recuperando la inversin, la cual haba cado. Adems, la productividad que era negativa pas a ser positiva y la pobreza est disminuyendo () estos resultados en vez de producir satisfaccin y compromiso para seguir adelante, se transforman en una pequea guerrilla sin ningn respeto por la verdad. Es muy decepcionante ver que en vez que tratemos todos de empujar para mejorar la situacin del pas, algunos permanentemente atornillen al revs28. Las palabras del Presidente Santos podran ser consideradas como una generosa deferencia diplomtica y las del Presidente Piera como una defensa natural de su proyecto, en momentos en que
26 Santos quiere copiar modelo de desarrollo de Chile, El Espectador, 12 de agosto de 2011. 27 Ros, Josefina (2012, 14 de septiembre). El Malestar de Piera, Revista Qu Pasa, No. 2162, 24 36, p. 29. 28 Ibid.
Sumado a esto, los dos ltimos aos ms 2011 que 2012 han estado marcados por la agitacin y la complejidad y por lo que parece una prueba inequvoca de que no hay milagro chileno sino un mito chileno.
su popularidad es muy modesta, especialmente si se la compara con la de su predecesora, la ex presidenta Michelle Bachelet. Sumado a esto, los dos ltimos aos ms 2011 que 2012 han estado marcados por la agitacin y la complejidad y por lo que parece una prueba inequvoca de que no hay milagro chileno sino un mito chileno. Aunque hay hechos una manifestacin clara de descontento, a juzgar por las manifestaciones de calle y argumentos que conspiran en contra, existe una lnea de anlisis poltico, tcnico e intelectual junto al modelo econmico chileno, tanto dentro como fuera del pas. Esta concluye, a grandes rasgos, que: a. Los hechos apoyan el modelo, si bien hay expectativas ms exigentes; b. La distribucin del ingreso, la pobreza y la movilidad de los puntos ms atacados por la crtica han tenido un desempeo muy favorable; y c. El malestar es ms una teora que un diagnstico. Es preciso, primero, sealar que la defensa del modelo parte de un supuesto implcito en su lgica: el sistema poltico y econmico tiene mecanismos y mtodos que permiten ajustes y correcciones permanentemente. Tanto los principios de la democracia liberal como los de la economa de mercado cuentan con dispositivos de alerta y control para advertir errores y activar modos de canalizar su solucin. La libertad de expresin, la alternancia en el poder, el pluralismo en los espacios de toma de decisiones y el estado de derecho amn del propio mercado entre otros, adems de constituir el gobierno limitado, son la expresin prctica del racionalismo crtico de Karl Popper llevado a la poltica29. De all que las primeras observaciones citadas en pginas anteriores (Ossandn, Parrado, Orrego y Navarrete), con sus particulares matices y nfasis, opten por ajustes y correcciones algunas urgentes , mas no por el desmantelamiento de
29 Popper, Karl (1981). La sociedad abierta y sus enemigos, Paidos, Espaa.
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El pas ha progresado ms rpido de lo que nunca antes lo haba hecho en toda su historia. Esto gracias a la forma en que organiz una economa de libre mercado durante poco ms de 30 aos.
las estructuras poltica y econmica vigentes. De manera que se trata de una crtica dentro de la corriente que, en lo esencial, sostiene que el modelo produce resultados favorables para el desarrollo y la sociedad. En los ttulos siguientes se muestran las ideas principales ms importantes. El modelo como generador de desarrollo genuino Jos Ramn Valente, socio y director ejecutivo de Econsult, dice, en una columna de prensa publicada a inicios de noviembre de 2012, que el pas ha progresado ms rpido de lo que nunca antes lo haba hecho en toda su historia. Esto gracias a la forma en que organiz una economa de libre mercado durante poco ms de 30 aos30. Advierte que, no obstante lo anterior, las crticas anticapitalistas han tenido eco entre muchos chilenos: a pesar de la contundente evidencia de la superioridad del capitalismo en relacin a la alternativa socialista como forma de organizacin de la economa de un pas, la retrica de izquierda ha sido tan persistente, que ha terminado demonizando al capitalismo y a quienes lo defienden, como si fuesen los peores enemigos de la sociedad. Este fenmeno es tan intenso, no slo en Chile, sino que tambin en la mayora de los pases latinoamericanos, que incluso en aquellos pases donde se practica y fomenta una economa capitalista, se hace camuflando el sistema con la retrica socialista, desde la premisa de que sera la nica forma de ganar elecciones. Los casos de Lula en Brasil y de Humala en Per, son connotados ejemplos de lo anterior31.
30 La revancha del capitalismo, Econsult (columna originalmente publicada en La Tercera), 2 de noviembre de 2012. 31 Ibid.
Chile es en realidad casi la nica economa que est surgiendo del estatus de pas en desarrollo.
Ciertamente, el modelo ha sido objeto de una crtica bastante constante. Hctor aupari, peruano, abogado y autor del libro Sentido Liberal. El urgente sendero de la libertad (Unin Editorial, 2012), asegura que, tanto en Chile como en otros pases, el modelo est bajo ataque32. An as, hay que destacar que tambin ha sido alabado, especialmente en el contexto latinoamericano. En octubre de 2011, visit el pas Lant Pritchett, asesor de varios gobiernos en polticas de desarrollo, investigador en desarrollo econmico y profesor de la Universidad de Harvard33. Su diagnstico de Chile fue alentador y halagador, aunque no olvid hacer notar algunas urgencias. Su apreciacin fue que si consideramos el desarrollo como el haber alcanzado una prosperidad econmica razonablemente rpido, contar con una democracia estable y con instituciones gubernamentales capaces, Chile es en realidad casi la nica economa que est surgiendo del estatus de pas en desarrollo34. han sido dice muy pocas las naciones que realmente han llegado al desarrollo en las ltimas dcadas: Casi no hay ningn pas que lo haya hecho35. La prueba clave de los logros econmicos chilenos no est solo en los nmeros, sino en las circunstancias en que stos se han producido y lo que hay detrs de ellos. Esto porque, segn explica, no basta con llegar a una determinada cantidad de dinero por habitante para poder hablar de desarrollo. Y por ello advierte que es preferible atender a indicadores que abarquen ms de una dimensin.
32 Hctor aupari es tambin Presidente del Instituto de Estudios de la Accin Humana (IEAH) y lo fue de RELIAL, la Red Liberal de Amrica Latina. La frase fue dicha en un Seminario Sociedad Libre de la Fundacin para el Progreso Jean Gustave Courcelle - Seneuil, en Santiago de Chile, con motivo de la presentacin de su libro Sentido Liberal. El urgente sendero de la libertad (2012). 33 El acadmico visit Chile para el lanzamiento oficial del Instituto de Polticas Pblicas de la Universidad Diego Portales. 34 Chile es la nica economa que est surgiendo del estatus de pas en desarrollo, El Mercurio, 9 de octubre de 2011. 35 Ibid.
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Muestra el caso de pases que son, segn su PIB por habitante, ricos pero subdesarrollados. Es lo que ocurre hoy con tantas economas petroleras que, gracias al alza que los precios del crudo han experimentado en los ltimos tiempos, ven sus ingresos aumentados sin que ello se traduzca en mejores instituciones y condiciones de vida36. A su juicio, Chile ha vivido un periodo de rpido crecimiento econmico en el marco de una democracia estable, de bajos niveles de corrupcin e instituciones estatales o burocrticas ubicadas en un alto nivel. Todas ellas, dimensiones de una nacin desarrollada37. Pritchett aade que el Pib per cpita chileno es el reflejo de una economa que luce un alto grado de sofisticacin y que no es el producto de situaciones similares a las de, por ejemplo, los pases petroleros que siguen siendo subdesarrollados. Junto con Corea del Sur, Chile es una economa que ha traspasado aquellos umbrales en que comienzan a hacerse indistinguibles de los pases desarrollados38, afirma el acadmico. Sobre la desigualdad de ingreso, que es uno de los factores clave en el debate en torno al modelo econmico y poltico chileno, dice Pritchett que sta no indica, por s misma, una situacin de subdesarrollo. Su visin, ampliamente compartida por quienes sostienen que el modelo ha sido exitoso, es que hay economas que entregan grandes oportunidades para todos, pero una vez que se despliegan esas oportunidades en el mercado del trabajo, elevan las inequidades, como ocurre en los EE.UU. Es cierto recuerda que las desigualdades pueden entorpecer el camino al desarrollo y por ello
36 Pritchett piensa que el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante es una variable muy importante, pero no decisiva: Guinea Ecuatorial simplemente se sienta en una olla de petrleo y muestra un alza del ingreso per cpita desde US$ 1.000 en 1994 a US$ 23 mil en 2007 Es Guinea Ecuatorial un pas desarrollado? No, claro que no. Es un tipo de dictadura, sin instituciones funcionales, pero como est sobre una olla de petrleo, es rico sin ser desarrollado (Ibid.). 37 Ibid. 38 Ibid.
deben ser atendidas. Un ejemplo es cuando stas resultan de problemas estructurales que determinan las oportunidades de las personas, lo cual debe ser corregido, pero no reflejan forzosamente el fracaso de una forma determinada de manejar la economa. Algo que s advierte el experto es que Chile tiene un muy bajo nmero de estudiantes en los niveles ms altos de desempeo en las pruebas internacionales. Y esto podra ser, a propsito de la educacin y las demandas en ese sector, un aspecto de urgente atencin. Datos y hechos auspiciosos: distribucin del ingreso, movilidad social y pobreza Una idea fuerza en la argumentacin que defiende el xito del modelo es que los resultados concretos el estado de las variables susceptibles de medicin que dan cuenta emprica de las cosas hablan por s solos. Es decir, cualquiera sea la opinin en discusin, existe un conjunto de indicadores oficiales o emitidos por organismos e instituciones externos y/o internacionales que sealan inequvocamente que el pas marcha en buena direccin, adems con amplias posibilidades de continuar mejorando el desempeo. Esta conviccin debe enfrentar a la antagonista, que se apoya en al menos dos afirmaciones: a. S, los nmeros macro son buenos, pero no para la gente corriente, sino para los ricos; y b. El malestar de las personas ha sido expresado en estudios de opinin y en la calle (o segn otros anlisis e interpretaciones). Es decir, el debate sobre el modelo, en un punto, confronta la realidad si se acepta que esta puede conocerse a travs de los indicadores pertinentes y la percepcin que se tiene de esa realidad.
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Claudio Sapelli, economista y catedrtico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, es el autor de un libro titulado Chile: Ms equitativo? Su trabajo aporta a la discusin una nutrida investigacin cuyos nmeros e indicadores favorecen la tesis de que el pas ha recogido los frutos de su modelo.
Claudio Sapelli, economista y catedrtico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, es el autor de un libro titulado Chile: Ms equitativo? Su trabajo aporta a la discusin una nutrida investigacin cuyos nmeros e indicadores favorecen la tesis de que el pas ha recogido los frutos de su modelo. La distribucin del ingreso, la movilidad social y la pobreza, factores asociados en el discurso a la igualdad como ideal y la desigualdad como problema, son centrales en el debate. Tanto que no suele cuestionarse la capacidad de generacin de riqueza del modelo sino su incapacidad natural para distribuirla con justicia, mejorar la movilidad social y reducir sustancialmente la pobreza. Pero en la lnea de evaluar las cosas segn la evidencia que arrojan los indicadores, Sapelli presenta los resultados de un estudio pormenorizado que contradice la creencia de que en Chile la desigualdad, no solo es alta, sino que ha empeorado con el tiempo irremediablemente. La metodologa que emplea Sapelli es conocida como el anlisis de cohortes, la cual est asociada a una visin ms de largo que de corto plazo, y que nos permite ver una realidad que otro tipo de anlisis no puede entregarnos39. El autor explica que su ventaja radica en que permite seguir a un grupo de personas que comparte alguna caracterstica en particular que, en el caso de estudio, es el ao de nacimiento. As, se ha seguido en el tiempo, a partir de encuestas anuales de ocupacin, desocupacin e ingresos llevadas a cabo por la Universidad de Chile desde la dcada de los 50, a personas que han nacido en distintos aos. El anlisis incluye a individuos que nacieron en la primera parte del siglo pasado hasta los nacidos a finales de la dcada de los 70. Se toman en cuenta, por ejemplo, los
39 Sapelli, Claudio (2011). Chile: Ms equitativo? Una mirada distinta a la distribucin del ingreso, la movilidad social y la pobreza en Chile. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ediciones UC, Santiago, Chile, p. 18.
datos que miden la desigualdad de cada una de las cohortes, teniendo cuidado de aislarlas de los cambios relacionados con la edad y el ciclo econmico. Asimismo, se observan la experiencia y las trayectorias laborales como factores que pueden contribuir a incrementar los niveles de desigualdad. El estudio de Sapelli busca demostrar que Chile no se encuentra en lo que ha denominado el peor de los mundos, es decir, en una situacin en la cual la desigualdad es alta, sin tendencia a reducirse (quizs con tendencia a aumentar), y que la movilidad es escasa. As, no habra evidencia emprica para sostener que las desigualdades actuales son peores que en otros tiempos. Pero Sapelli ofrece, adems, una premisa a primera vista provocadora: una creciente desigualdad no necesariamente es perjudicial; no si est asociada, por ejemplo, a aumentos en los retornos a la educacin o a la experiencia. Sin embargo, en algunos casos una creciente desigualdad puede ser daina, como en una sociedad donde los esfuerzos y el talento no tienen los pagos que se merecen o donde tienen distintos pagos dependiendo de caractersticas como la clase social a la que se pertenece o el gnero de la persona y donde mejorar la posicin social es visto como una hazaa propia de titanes40. Luego de presentar sus resultados numricos, que sera de poca utilidad y sentido mostrar en un anlisis con el propsito de este, que es dar cuenta del estado del debate, Sapelli concluye positivamente que Chile va bien, las tendencias sociales que estn ocurriendo () nos llevarn a una mejor distribucin del ingreso, mayor movilidad y menos pobreza. Quizs el tema central es que queremos apurar el tranco41. De esta forma, las expectativas
40 Ibid; p. 127. 41 Ibid; p. 125.
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Sapelli concluye positivamente que Chile va bien, las tendencias sociales que estn ocurriendo () nos llevarn a una mejor distribucin del ingreso, mayor movilidad y menos pobreza. Quizs el tema central es que queremos apurar el tranco.
y deseos ansiosos de los ciudadanos pueden explicar mejor la disconformidad que los hechos comprobables. El malestar de Chile: ms teora que diagnstico Como se dijo antes, una conviccin de la crtica contra el modelo considera que la calle ha estado expresando con innegable contundencia el descontento, la rabia, el malestar. Las movilizaciones chilenas de 2011, comparadas con las de los indignados en otras latitudes, como en las europeas, seran el clamor potente a favor del cambio de un modelo o, ms an, una voz ms que dio impulso a la idea de un malestar que en realidad afectara a toda la civilizacin occidental, basada en la economa capitalista y la democracia liberal42. Marcel Oppliger y Eugenio Guzmn, en su libro El Malestar de Chile: Teora o diagnstico? (2012), hacen una revisin cuidadosa de estudios de opinin y datos econmicos, adems de un anlisis de circunstancias y hechos, que buscan precisar si el advertido malestar nacional es una mera teora, una creencia ideolgica o un diagnstico acertado de la realidad factual: - En efecto, 2011 fue un ao movido debido a frecuentes y concurridas protestas de calle. - No obstante lo anterior, las protestas no fueron tantas, ni tan masivas ni tan diversas como para que se justifique hablar de movilizacin social, sino que represen-taron a grupos especficos con intereses conocidos43. - Las protestas referidas estudiantes, trabajadores, ambientalistas no constituyen forzosamente la prueba irrefutable de un malestar, arraigado entre los chilenos, con
42 Oppliger, Marcel y Guzmn, Eugenio (2012). El Malestar de Chile. Teora o Diagnstico? RIL Editores, Santiago, Chile, p. 156. 43 Ibid; p. 153.
aspectos medulares del modelo poltico y econmico, consecuencia de una frustracin generalizada de las personas. - Ciertas situaciones en el mbito econmico, como, por ejemplo, el escndalo de la cadena de tiendas La Polar, generaron reclamos y cuestionamientos concretos en lugar de demandas profundas por reformas de tipo estructural. Las personas desean respuestas y castigo para los culpables, pero en caso alguno la abolicin de determinados modelos comerciales o mecanismos de crdito. - En lo poltico, la propuesta para cambiar el sistema binominal, entre otras que eventualmente pudieran existir, evidencian ms el deseo de discutir sobre la vigencia o conveniencia de mecanismos especficos que de cambiar, desde sus cimientos, el tipo de rgimen democrtico liberal. En suma, para los autores ocurren al menos dos cosas: La primera es que los ciudadanos han hecho uso de las posibilidades y espacios que la democracia liberal pone a disposicin, demostrando as que confan en las instituciones: lo que se vio en 2011, entonces, fue el comportamiento esperable en ciudadanos en una democracia: detectaron problemas que los afectan y preocupan; ejercieron su derecho a opinar y a quejarse al respecto; y demandaron a las instituciones que dieran las respuestas que esperaban de ellas (y les pusieron mala nota cuando no quedaron satisfechos). Ms que una profunda desilusin con el sistema, ello denota confianza en que funciona razonablemente bien y es capaz de entregar soluciones44. .
44 Ibid.
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De compartir el parecer de Oppliger y Guzmn, los acontecimientos sociales pueden verse, precisamente, como una consecuencia, no solo del propio crecimiento y del nuevo contexto, que motiva nuevas demandas de mayor nivel, sino adems de las bondades que el sistema democrtico ofrece a la ciudadana en trminos de libertad y de funcionamiento institucional.
La segunda cosa es que, en conclusin, la tesis del malestar nacional, generalizado y arraigado en la sociedad, es ms una teora voluntarista que un diagnstico sostenido por los hechos. De compartir el parecer de Oppliger y Guzmn, los acontecimientos sociales pueden verse, precisamente, como una consecuencia, no solo del propio crecimiento y del nuevo contexto, que motiva nuevas demandas de mayor nivel, sino adems de las bondades que el sistema democrtico ofrece a la ciudadana en trminos de libertad y de funcionamiento institucional. Concluyendo esta parte, es preciso puntualizar que la postura defensora del modelo econmico y poltico chileno usa como respaldo de su argumento los datos y hechos disponibles. A eso se refiri indirectamente Patricio Rosende, Decano de la Facultad de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, cuando declar para la revista Poder y Negocios no ver seales concretas para creer en el debilitamiento del modelo ni de su capacidad para generar resultados45. En la reciente presentacin del libro Un legado de libertad: Milton Friedman en Chile, organizada por la Fundacin para el Progreso Jean Gustave Courcelle-Seneuil y la Fundacin Jaime Guzmn, Rosende aludi, a modo de advertencia, a las utopas que no estn ancladas en los datos.
4. Q u
haceR?
c m o
seguiR?
Las opiniones sobre el modelo chileno que, como se ha visto, pueden ubicarse en las antpodas, separadas algunas por percepciones, principios e ideales irreconciliables, han dado lugar, como es lgico, a propuestas distintas sobre lo que habra de hacerse respecto del desarrollo del pas. En los extremos se encuentran la demolicin total de las instituciones polticas y econmicas vigentes, por un lado, y la continuacin con vocacin y fines de profundizacin de estas por el otro. Estas son las ms concretas propuestas, pues en medio de ellas hay otras, en ocasiones ambiguas, que tienden a converger en la necesidad de ajustes, correcciones y mejoras, sin imperativamente abandonar los principios rectores del sistema, para hacer una sociedad ms justa y ms inclusiva. Derrocar el modelo Lenin se pregunt a inicios del siglo XX qu hacer ( ?)46. Y lo que se hizo finalmente fue una revolucin que liquid el orden que exista en la Rusia de 1917. Claro est que entre la Rusia zarista y el Chile de hoy hay un abismo inconmensurable, pero los paralelismos histricos son frecuentes en ciertas formas de entender la poltica. Por ejemplo, sobre la situacin actual, afirma Alberto Mayol que lo que vive el pas se parece mucho a lo que precedi a La Revolucin Francesa47. Menos optimista, desde la misma vereda crtica, Gabriel Salazar, Premio
46 ? (se pronuncia Chto dielat?) significa Qu hacer? en ruso. Es tambin el ttulo de un conocido texto poltico de Lenin publicado en 1902 contentivo de propuestas sobre la organizacin y la estrategia que habra de adoptar un partido con los fines revolucionarios que el autor y poltico deseaban. 47 Asegura Mayol en una entrevista a CNN: Esto se est pareciendo mucho, mucho y no quiero decir que esto va a terminar en la toma de la Bastilla porque no estn los tiempos pero se parece mucho al proceso, a las cosas que ocurrieron antes de La Revolucin Francesa. La privacin de las calles para las manifestaciones, el abuso de la institucionalidad para tratar de controlar al tercer estado, los esfuerzos denodados por crear instituciones que no funcionen y que hagan caer a las movilizaciones (Entrevista al cientista poltico y socilogo, Alberto Mayol, CNN Chile, 30 de noviembre de 2011).
45 Marambio, Matas (2012, 10 de agosto). Modelo en Crisis? Defensores y crticos hacen sus descargos, Revista Poder y Negocios, Ao 5, No. 61, 24 31, p. 28.
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la conviccin de que el modelo debe ser demolido y sobre sus escombros levantada una nueva institucionalidad tiene buena acogida en crculos intelectuales y polticos.
Nacional de Historia, explica que este modelo mercantilista de dos siglos de historia es resistente y capaz de mutar para sobrevivir. Segn l, puede que esta nueva transicin ciudadana por debajo no consiga destruir el modelo48. En todo caso, la conviccin de que el modelo debe ser demolido y sobre sus escombros levantada una nueva institucionalidad tiene buena acogida en crculos intelectuales y polticos. La crtica ideolgica del PC, por ejemplo, se resume en que el momento actual del desarrollo del capitalismo en el pas se caracterizara por su contradiccin principal, an vigente, entre neoliberalismo y democracia49, asumiendo que son conceptos completamente incompatibles y excluyentes. El llamado a acabar con el Estado neoliberal y a crear un gobierno de un nuevo tipo impulsado por la participacin de todos los sectores del pas as se propone se habra expresado en medio de las protestas estudiantiles de 2011. All, el liderazgo juvenil del PC tuvo una de las voces ms sonoras del malestar de Chile contra un modelo tenido por represor y antidemocrtico. Rpidamente, la propuesta de educacin gratuita y de calidad pas a la de cambiar el sistema poltico por uno verdaderamente democrtico y a la de buscar una nueva Constitucin Poltica que emane del soberano a travs de una Asamblea Constituyente50. Esto requerira un plebiscito vinculante como medio de expresin de las mayoras para resolver la crisis. De acuerdo con esta tesis, no
48 Socilogo Alberto Mayol lanza libro sobre Movimiento Social en Chile, La Tercera, 25 de julio de 2012. 49 En lo particular, se ratifica que la contradiccin principal, en esta etapa del desarrollo del capitalismo en Chile, continua siendo entre neoliberalismo y democracia (Ibid). 50 Chile debe tener una nueva Constitucin Poltica, que emane del soberano a travs de una Asamblea Constituyente. En lo inmediato demandamos un plebiscito vinculante que permita que sean las grandes mayoras de chilenos que resuelvan la crisis de la educacin chilena (Manifiesto Acuerdo Social para Democracia Social Ahora, Partido Comunista de Chile, 13 de agosto de 2011).
El gatopardismo de la Administracin Bachelet cometi la infamia de dar una respuesta insuficiente que los pinginos no olvidaron.
es posible reparar la educacin y otros asuntos sin cambiar el sistema poltico. Esta crtica al modelo ya no es la de ajustes y correcciones. Plantea el desmantelamiento total de la estructura asentada sobre los pilares econmico (neoliberalismo) y democrtico liberal (democracia burguesa). Terminar con el modelo, segn esta visin, injusto por naturaleza y sin posibilidades de remedio, sera un giro guiado por los principios del socialismo y por una estrategia revolucionaria orientada, eventualmente, a acceder al poder gracias a la democracia liberal para luego desmontarla. Esto no impide, dentro de los espacios de libertad y posibilidades de la democracia actual, generar movilizaciones de impacto, propaganda y otras prcticas para golpear el sistema y presionar hacia una salida (plebiscitaria; lo ideal) con el mismo propsito refundacional. Es la creacin de las condiciones prerrevolucionarias para la transicin hacia una nueva sociedad. Salvador Muoz, en la misma lnea argumentativa que se apalanca en la cuestin de la educacin, se pregunta: Qu alternativas ofrece esta institucionalidad para transformar el sistema educativo?51 Su respuesta es que no hay ninguna. dice que el gatopardismo52 de la Administracin Bachelet cometi la infamia de dar una respuesta insuficiente que los pinginos no olvidaron53. En el fondo, a su entender, el lucro est en la raz de los problemas y ha tenido consecuencias negativas en la salud y la educacin, entre otros mbitos, porque enriquece a algunos y discrimina entre chilenos de primera y de segunda. A la cabeza de los de primera estaran cita a David Rothkopf familias que han concentrado la riqueza como los oligarcas
51 Bellolio, Cristbal (ed.) (2011). #dondeestaelrelato. Democracia y Mercado, Santiago de Chile, p. 124. 52 Se refiere Muoz, seguramente, a la idea de que todo cambie para que todo siga igual - Se vogliamo che tutto rimanga come , bisogna che tutto cambi - de la novela Il Gattopardo, de Giuseppe Tomasi di Lampedusa. 53 Ibid; p. 125.
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en Rusia: Angelini, Piera, Matte, Luksic, Saieh, Claro, Edwards y otras. Esto en un contexto de hegemona incontestada del pensamiento neoliberal que santifica al lucro y al mercado en nuestra sociedad54. Muoz asegura, como se cit pginas atrs, que las coaliciones en el poder siguen tratando de convencer a los chilenos de que los remedios para los males causados por el libre mercado es ms libre mercado. Y acusa que, como si fusemos dbiles mentales, intentan acreditar ante nosotros la idea de que la nica forma de ampliar la democracia consiste en consolidar el actual sistema poltico antidemocrtico. Los estudiantes han acertado al afirmar que la crisis del sistema educativo no se puede resolver en el marco de la actual institucionalidad55. En estas circunstancias, en las que la Alianza y la Concertacin se han coludido, incluso electoralmente, con reglas ms propias de la Camorra o de la Cosa Nostra56, slo hay una solucin: Cambiar la constitucin neofascista por una constitucin de carcter socialista57. por medio de una Asamblea Constituyente. Esto porque lo sucedido este ltimo ao ha demostrado que la actual institucionalidad es el obstculo a los cambios racionales que necesita nuestra sociedad para alcanzar una democracia moderna. La Constitucin ilegtima de Pinochet Lagos no ayuda a resolver nada: es parte del problema58. Por ltimo, en lo poltico institucional, si bien no se agotan las propuestas existentes en esta sintona, el ex candidato presidencial para el 2010 y actual aspirante para las elecciones de 2013, Marco Enrquez Ominami, ha venido insistiendo en la
54 Ibid; p. 128. 55 Ibid. 56 Ibid; p. 129. 57 Ibid; p. 130. 58 Ibid.
La paradoja se encuentra en que el pas avanza y los registros macroeconmicos se mantienen bien, al tiempo en que se incuba el sentimiento de que ese mayor desarrollo no llega a todos. Esto cuando los nmeros de pobreza e indigencia han estado bajando sostenidamente.
incorporacin de elementos de democracia directa frente al elitismo de la democracia electoral59. Enrquez Ominami propone un cambio de constitucin con algunos rasgos similares al proceso ocurrido en Venezuela en 1999, y conducido por Hugo Chvez, que termin con la democracia representativa y con sus elementos liberales de gobierno limitado: Se parte de un cuestionamiento a los mecanismos institucionales de mediacin entre la ciudadana y el Estado, como es el Congreso; se plantea la necesidad del plebiscito como mecanismo fundamental de democracia directa; y se propone la posibilidad de revocar el mandato de los gobernantes. A esto se aade la crtica, especfica para el caso de Chile, de que la actual Constitucin es una imposicin maquillada del General Pinochet60. Profundizar el modelo Jaime Bellolio, en el libro #dondeestaelrelato, destaca que aunque Chile es parte de la OECD, el club de los pases ricos61, la paradoja se encuentra en que el pas avanza y los registros macroeconmicos se mantienen bien, al tiempo en que se incuba el sentimiento de que ese mayor desarrollo no llega a todos. Esto cuando los nmeros de pobreza e indigencia han estado bajando sostenidamente. Bellolio, citando al ex presidente Ricardo Lagos cuando dijo cuando los pases llegan a cierto nivel de ingreso, lo que importa para su felicidad no es el ingreso sino la igualdad, apunta que la Concertacin, queriendo renovarse, interpreta hoy que el actual malestar solo debe ser solucionado con otro modelo, bastante ms inclinado hacia la izquierda. Es decir, ms Estado, ms derechos garantizados y ms impuestos, as como un
59 El otoo de la democracia electoral, La Tercera, 8 de noviembre de 2012. 60 Ms informacin disponible en http://www.constitucion2014.cl. Consultado el 9 de noviembre de 2012. 61 Bellolio, Cristbal (ed.) (2011). #dondeestaelrelato. Democracia y Mercado, Santiago de Chile, p. 132.
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las opiniones de Bellolio y Kaiser ejemplifican algunos argumentos a favor de la profundizacin del modelo. En el caso del primero, porque no deben revertirse los avances en libertades sociales y personales, el mayor progreso, la mayor movilidad social y las mejoras en materia de igualdad y acceso a oportunidades. El segundo porque no se trata () de repartir dineros para que la desigualdad disminuya sino de aumentar la productividad de los sectores de menores ingresos para que todos tengan ms. Y para eso se necesita crecimiento econmico, es decir, menos impuestos y menos Estado. Lo otro es hacer trampa atacando los sntomas en lugar de la causa del problema.
replanteamiento del principio de subsidiariedad para que los privados solo intervengan en lo que el Estado ha fracasado62. Por su parte, Axel Kaiser advierte sobre las consecuencias negativas que tendra el anlisis, de algunos analistas y polticos, segn el cual tenemos un problema de desigualdad escandalosa y que la solucin es ms intervencin del Estado a travs de impuestos y polticas redistributivas63. Escribe Kaiser que: la falacia de este discurso consiste en que considera a la igualdad como un bien en s mismo () Si pensramos que la igualdad es un bien en s mismo debiramos preferir siempre una sociedad mucho ms pobre pero con mayor igualdad a una mucho ms rica con menor igualdad. Si no pensamos eso entonces no debiramos escandalizarnos de que algunos tengan mucho ms que otros, especialmente si todos tienen suficiente como para vivir dignamente. Salvo claro, que seamos envidiosos. Usted dir que en Chile no todos tienen para vivir dignamente y por tanto el Estado debe actuar64. Las opiniones de Bellolio y Kaiser ejemplifican algunos argumentos a favor de la profundizacin del modelo. En el caso del primero, porque no deben revertirse los avances en libertades sociales y personales, el mayor progreso, la mayor movilidad social y las mejoras en materia de igualdad y acceso a oportunidades. El segundo porque no se trata () de repartir dineros para que la desigualdad disminuya sino de aumentar la productividad de los sectores de menores ingresos para que todos tengan ms. Y para eso se necesita crecimiento econmico, es decir, menos impuestos y menos Estado. Lo otro es hacer trampa atacando los sntomas en lugar de la causa del problema65.
62 Ibid. 63 La igualdad y la envidia, La Tercera, 20 de junio de 2011. 64 Ibid. 65 Ibid.
Lo que hace falta en Chile es una crtica liberal a nuestro liberalismo que permita realizar nuevos avances en el camino del desarrollo por la va del perfeccionamiento de los mercados ya existentes y el financiamiento adecuado de derechos bsicos como educacin, salud, etc. que caen en manos del Estado en funcin del principio de subsidiariedad.
Pablo Ortzar Madrid, antroplogo y Director de Investigacin del instituto de Estudios de la Sociedad (IES), aade una consideracin desde la crtica liberal que sugiere romper el esquema ms Estado vs. menos Estado: Es evidente que los problemas que enfrentamos no pueden, por su complejidad, abordarse desde el esquema maniqueo de ms estado / menos estado, sino que exigen espritu de fineza para lidiar con la complejidad. Lo que hace falta en Chile es una crtica liberal a nuestro liberalismo que permita realizar nuevos avances en el camino del desarrollo por la va del perfeccionamiento de los mercados ya existentes y el financiamiento adecuado de derechos bsicos como educacin, salud, etc. que caen en manos del Estado en funcin del principio de subsidiariedad66. La profundizacin del modelo luce, as, como una tarea exigente. Ha encontrado resistencias fuertes entre quienes se le oponen, pues suponen que sera intentar solucionar un problema aplicando una receta que contiene la esencia del problema. Sin embargo, quienes defienden el diseo econmico y poltico chileno estiman que, a la vista de los buenos resultados, lo deseable es avanzar en l y seguir incrementando las potenciales y reales capacidades para producir riqueza, as como perfeccionando su diseo. La propuesta de avance en la profundizacin coincide con lo expuesto recientemente por el reconocido economista Jos Piera.
66 Entrevista online con el antroplogo Pablo Ortzar Madrid.
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El declogo para el primer mundo Efectivamente, Jos Piera, en el marco de RIPE (octubre, 2012), llam a profundizar sin temor las reformas estructurales en curso en Amrica Latina a fin de asegurar su desarrollo dentro del sistema de libre mercado. Refut que est agotado y enfatiz la necesidad urgente de defenderlo contra quienes actan polticamente para debilitarlo y/o reemplazarlo: Amrica Latina est viviendo una verdadera revolucin econmico-social y hay que avanzar profundizando el modelo econmico de libre mercado, de rol subsidiario del Estado, de iniciativa individual y empresa privada67. Para el economista, acusando una enorme confusin de la clase poltica, y alguna prensa68, el peligro existente es el de ceder ante el populismo y las encuestas y el que los polticos daen el sistema econmico con miras de corto plazo. Asimismo, descart la hiptesis segn la cual los pases emergentes que superan el PIB per cpita de US$ 20 mil se ven en la imperiosa necesidad de decidir entre crecimiento y satisfaccin de las nuevas demandas sociales: Son excusas, no hay una trampa de los ingresos medios, sino que creo que hay una trampa de polticos medios que, ms all de sus buenas intenciones, no se atreven a hacer las reformas estructurales69. En cuanto a Chile, la propuesta de Jos Piera no es tanto un qu hacer sino un cmo seguir que implica profundizar y defender el modelo. Su idea parte de dos tesis claves, textualmente citadas:
La Revolucin Liberal iniciada en 1975 gener un proceso de crecimiento acelerado y cambio mental que sac a Chile del Tercer Mundo (al Segundo Mundo o grado intermedio de desarrollo), y lo coloc en ruta a ser un pas desarrollado del Primer Mundo.
a. La Revolucin Liberal iniciada en 1975 gener un proceso de crecimiento acelerado y cambio mental que sac a Chile del Tercer Mundo (al Segundo Mundo o grado intermedio de desarrollo), y lo coloc en ruta a ser un pas desarrollado del Primer Mundo. b. Los cuatro gobiernos de la Concertacin (1990 - 2010) mantuvieron los pilares del modelo, pero, al adoptar polticas pblicas contrarias al crecimiento acelerado de la produccin y el empleo, hicieron al pas perder la oportunidad histrica de haber alcanzado el desarrollo para su bicentenario del 2010. Para alcanzar esa meta en el 2018, Chile necesita ahora el segundo impulso que slo le puede dar una agenda liberal70. A partir de esto, el economista propuso un declogo, disponible en su sitio web oficial bajo el ttulo Chile al primer mundo: una agenda liberal para el ltimo tramo71. Este incluye: no hacer dao al modelo, resistiendo a las propuestas estatistas y populistas (alza impuestos, negociacin colectiva sectorial, AFP estatal, asistencialismo desbocado, etc); transformar el Cdigo del Trabajo en un Cdigo del Empleo; desgravar las utilidades reinvertidas de todas las empresas, eliminar los crecientes subsidios a negocios particulares y establecer un arancel cero; cerrar los seis grandes hoyos negros fiscales (abusos en licencias maternales, quiebra sistema reparto FF.AA., subsidios SENCE mal enfocados, promocin agrcola innecesaria, crdito fiscal sin recuperacin, donaciones a ONGs); educacin privada para todos; Cuenta de Ahorro para la Salud (CAS); FF.AA. con opcin al sistema previsional de capitalizacin, con bono por retiro anticipado, y extensin de la carrera militar; capitalismo popular en CODELCO; fin al Estadoempresario; modernizacin radical del Estado.
70 Ms informacin disponible en http://www.josepinera.com/chile/chile_ primermundo.htm 71 Disponible en http://www.josepinera.com/chile/chile_primermundo.htm
67 Jos Piera: Hay que seguir profundizando el modelo econmico de libre mercado, Diario Financiero, 1 de noviembre de 2012. 68 Ibid. 69 Ibid.
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Respecto de Amrica Latina, el declogo de Jos Piera para el primer mundo dice:72 1. Profundizar / perfeccionar el modelo basado en libertad, empresa privada y rol subsidiario del Estado. 2. No hacer dao. No ceder al populismo y las encuestas. Cuidar, defender, explicar las reformas ya hechas. 3. Realizar una revolucin en la calidad de la educacin. Poder para los padres, nuevos contenidos y educacin online. 4. Avanzar en las agendas de competitividad y eliminar el legado de las mltiples trabas burocrticas (leyes rastrillo). 5. Priorizar cdigos de trabajo pro empleo en vez de rgidas leyes laborales anti jvenes y anti mujeres. 6. Combatir la colusin y evitar fallas. Crucial MK (si muy grande para quebrar, muy grande para existir). 7. Modernizar a fondo el Estado del siglo XIX con tecnologas e incentivos del siglo XXI. 8. Abrazar la solucin pacfica de controversias y reducir negociadamente el armamentismo regional. 9. Remover obstculos a la integracin desde abajo. Libre movimiento de bienes, servicios y personas. 10. Promover una cultura que celebre el emprendimiento, la iniciativa individual y la innovacin. En el libro El Chile que viene (2007), Axel Kaiser dice que Chile, si bien ha mejorado sustancialmente, an se encuentra en una situacin de desarrollo menor a la ideal y posible. Para dar el paso decisivo
72 Fuente: Material informativo de Jos Piera y tweets publicados por @josepinera
Y esa responsabilidad en nuestro caso implica aprender de quienes supieron hacer las cosas bien, or las advertencias que llegan desde Europa y abordar, como lo han hecho todos los pases exitosos, la frmula liberal. Nos guste o no, esa es la nica alternativa viable para superar nuestra actual condicin de subdesarrollo.
que permita avanzar, la elite nacional la que lleva las riendas del pas debe asumir un compromiso de aprendizaje y toma de decisiones acertadas: Y esa responsabilidad en nuestro caso implica aprender de quienes supieron hacer las cosas bien, or las advertencias que llegan desde Europa y abordar, como lo han hecho todos los pases exitosos, la frmula liberal. Nos guste o no, esa es la nica alternativa viable para superar nuestra actual condicin de subdesarrollo73. Sin embargo, el problema hoy es que el consenso nacional que pareca existir se ha resquebrajado. La pregunta Profundizar el modelo o sacrificar (parte de) su potencial de crecimiento a favor de la igualdad?, an cuando su respuesta puede inclinar el desarrollo hacia uno u otro lado de la balanza, no es la ms difcil de resolver. La otra es: Derrocar el modelo o profundizarlo? En esta se contraponen, definitivamente, dos posturas entre las que no hay posibilidad alguna de acercamiento, encuentro o compatibilidad. Las razones que se aducen para una u otra va son tan dismiles que es imposible siquiera imaginar un consenso medianamente til. Esto podra, al menos potencialmente, elevar los niveles de conflictividad poltica con consecuencias severas para el pas, sus instituciones, su economa y sus habitantes. Ya en Amrica Latina lo est produciendo y los dos extremos de esta tensin se encuentran en los ejemplos de Chile y Venezuela.
73 Kaiser, Axel (2007). El Chile que viene. Editorial Maye, Santiago Chile, p. 132.
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() lo que nos separa no es cmo interpretamos el pasado, sino cmo deseamos que sea el futuro. Las preguntas no son si se apoy a Pinochet o Allende, sino que si somos ms liberales o ms conservadores. No es el comunismo versus capitalismo, sino cunto de Estado y cunto de mercado.
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Explicacin al dEscontEnto
Las explicaciones al descontento, al malestar de Chile, son mltiples y varan segn la perspectiva ideolgica y terica, tal como se ha visto ntidamente. La correspondiente a la postura crtica es conocida y se ha explicado in extenso. No as la del sector que defiende la opcin econmica y poltica chilena como la mejor. Para empezar, sobre las generaciones que tienen 35 aos o menos, dice Jaime Bellolio que: no nos toc vivir un mundo y un pas totalmente dividido, y la mayor parte de nuestras vidas las hemos pasado en perodos de mayor progreso econmico, social y estabilidad democrtica () lo que nos separa no es cmo interpretamos el pasado, sino cmo deseamos que sea el futuro. Las preguntas no son si se apoy a Pinochet o Allende, sino que si somos ms liberales o ms conservadores. No es el comunismo versus capitalismo, sino cunto de Estado y cunto de mercado. Tampoco es si elegimos entre democracia y totalitarismos, sino cmo deben participar los ciudadanos y qu formas son las mejores para dar legitimidad y progreso sostenido74. Lo que Bellolio explica es que se ha producido un cambio en el contexto y en la naturaleza y contenido de las demandas. Es una tesis compatible en buena medida con la de Rodrigo Delaveau, para quien el que los chilenos hoy valoren menos el desarrollo econmico, slo se explica porque ya lo han incorporado a su matriz de percepciones sobre la realidad social, cosa impensada hace 20 aos75.
74 Bellolio, Cristbal (ed.) (2011). #dondeestaelrelato. Democracia y Mercado, Santiago de Chile, p. 127. 75 Valenzuela, Paulina y De la Fuente, Eduardo (2012, 28 de septiembre). Los de entonces ya no somos los mismos. Revista Capital, No. 333, 18 31, p. 31.
Carlos Cceres, ex Ministro de Hacienda de Augusto Pinochet y Presidente de Libertad y Desarrollo, por su parte, seala que son los hechos los que confrontan la percepcin. Y los indicadores comprueban que el crecimiento econmico, el del empleo y la reduccin de la pobreza e indigencia, van en la direccin correcta76. Sostiene, pues, que el modelo no est en crisis y que lo que hay es una expectativa ciudadana que est a la espera de recibir una mayor cantidad de beneficios de los que ya ha recibido, respecto de lo que est aconteciendo en lo econmico77. Eso significa que las personas han visto mejoras en la calidad de vida, pero consideran que la realidad econmica del pas puede o debe dar ms. Esta opinin es similar a la de Marcel Oppliger y Eugenio Guzmn: () los chilenos parecen entender (y apreciar) los profundos cambios y avances de las ltimas dcadas, pero al mismo tiempo son conscientes de que an falta mucho para llegar a ser un pas desarrollado y tener una sociedad menos desigual. As, las mayores expectativas de la poblacin en toda suerte de mbitos parecen dar ms cuenta de los xitos del modelo que de sus fracasos, y de una ciudadana que se siente (y se sabe) empoderada para hacer escuchar su voz y hacer valer sus derechos78. Aqu, los autores sostienen que el incremento cualitativo y probablemente cuantitativo de las expectativas se debe, precisamente, a que los avances han ido subiendo el estndar de exigencia.
76 Marambio, Matas (2012, 10 de agosto). Modelo en Crisis? Defensores y crticos hacen sus descargos, Revista Poder y Negocios, Ao 5, No. 61, 24 31, p. 32. 77 Ibid. 78 Oppliger, Marcel y Guzmn, Eugenio (2012). El Malestar de Chile. Teora o Diagnstico? RIL Editores, Santiago, Chile, p. 155.
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Describir a Chile como un modelo econmico fracasado es, por decir lo menos, sorprendente. Y tendencioso, por decir lo ms. Todos los indicadores apuntan a que, considerando lo que era y en comparacin con otros pases de Amrica Latina, el modelo de Chile es un xito indiscutible.
Adems, existira una consciencia evidente de que el pas an tiene un camino por recorrer para llegar ad portas del desarrollo o para, definitivamente, instalarse en l. Esto entendiendo que el modelo les permite expresarse gracias a la libertad y al poder que hoy, ms que antes, los ciudadanos poseen. Otra opinin es la de Moiss Nam, venezolano, economista y Senior Associated del International Economics Program at the Carnegie Endowment for International Peace, quien seal: Describir a Chile como un modelo econmico fracasado es, por decir lo menos, sorprendente. Y tendencioso, por decir lo ms. Todos los indicadores apuntan a que, considerando lo que era y en comparacin con otros pases de Amrica Latina, el modelo de Chile es un xito indiscutible. Los estudiantes que se toman las calles para protestar por mejores servicios pblicos, especialmente educacin, tienen muchsimo en comn con quienes, en todo el mundo, demandan a sus gobiernos que hagan ms por las clases medias que en Estados Unidos, Espaa, Italia, Grecia, que estn atribuladas, bajo riesgo de perder sus estndares de vida. Y lo hacen para pedir no ms sino mejor. Sucede en China, donde se quejan de la mala calidad de los apartamentos que les dan, y tienen razn. Pero hace cinco aos no vivan en apartamentos79. Las anteriores miradas aparecen apoyadas por una comparacin publicada por la revista Capital bajo el ttulo Los de entonces ya no somos los mismos. En ella, de forma homologada, se revisan dos estudios distanciados por un perodo de 20 aos:
Uno pertenece al Centro de Estudios Pblicos (CEP), del ao 1994, y el otro a DATAVOZ, del pasado ao 2011. La conclusin, luego de anlisis estadsticos detallados, es, en resumen, que si hace dos dcadas el foco estaba en el crecimiento econmico y en el orden pblico, hoy est en la igualdad de oportunidades y en las libertades. Es decir, el cambio de contexto y percepciones ha tenido consecuencias en la manera en que los chilenos entienden su entorno, identifican sus necesidades y formulan sus demandas. Por su parte, para Pablo Ortzar Madrid, anteriormente citado, una nueva complejidad ha llevado a potenciar inquietudes en nuevos mbitos y frente a nuevos problemas: Lo que ha ocurrido es que el aumento de complejidad de la sociedad en que vivimos ha generado nuevos problemas y tambin ha comenzado a presionar sobre aquellos mbitos donde la diferenciacin funcional y la monetarizacin no han entrado sino parcialmente. As, la lucha contra la concentracin econmica, los carteles, monopolios, las asimetras de informacin y los abusos en el contexto del intercambio, comienzan a convertirse en un asunto central para nuestra convivencia poltica80. De acuerdo a esta apreciacin, la aparicin de nuevos problemas y de nuevas preocupaciones ha alimentado la crtica a la realidad chilena de una manera en que antes no ocurra. En otro orden de ideas, Axel Kaiser se preguntaba en 2011 cmo, cuando las cifras oficiales muestran un crecimiento econmico que bordea el 6%, un desempleo a la baja y una inflacin relativamente controlada, se explica el descontento general81.
80 Entrevista online a Pablo Ortzar Madrid, antroplogo. 81 La leccin de las revueltas en Chile, Libertad Digital, 18 de julio de 2011.
79 Moiss Nam: Obama tiene ventaja porque domina internet, Revista Caras, octubre de 2012.
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De acuerdo a Kaiser, la derecha ha tenido un rol deficiente a la hora de contener el discurso colectivista, principalmente porque ha fallado en la defensa pblica y organizada de las virtudes del modelo econmico liberal que alej a Chile del promedio latinoamericano, adhiriendo al discurso redistributivo izquierdista para ganar popularidad.
Su explicacin seala al avance de la ideologa progresista: En los ltimos 20 aos, particularmente con los gobiernos de Michelle Bachelet y Ricardo Lagos, se ha ido instalando en el pas la mentalidad que pone el foco en la sociedad de derechos. Paralelamente, en la clase poltica reaparecieron aejas posturas de estatismo radical, con lo que se ha puesto en tela de juicio acuerdos en materia econmica que se daban por garantizados. La opinin pblica ha estado durante todo este tiempo expuesta a un potente discurso redistributivo que comprende una campaa de desprestigio sistemtica del modelo econmico liberal de los Chicago Boys. En el contexto de las protestas actuales, la exigencia del fin del lucro en el terreno de la educacin, as como las demandas de nacionalizacin de recursos naturales como el cobre, refleja el triunfo ideolgico de aquellos que desde hace dcadas buscan cuestionar el sistema liberal chileno82. De acuerdo a Kaiser, la derecha ha tenido un rol deficiente a la hora de contener el discurso colectivista, principalmente porque ha fallado en la defensa pblica y organizada de las virtudes del modelo econmico liberal que alej a Chile del promedio latinoamericano, adhiriendo al discurso redistributivo izquierdista para ganar popularidad. Entonces, sabiendo que la legitimidad del sistema de libre empresa en lo cultural es esencial para su propia supervivencia, el problema ha sido el haber cedido ante el avasallador y organizado discurso de la izquierda y haber dejado de defender con fuerza, en el plano ideolgico cultural, el modelo. Esto coincide con lo presentado en su
libro La Fatal ignorancia (2009), que finaliza sealando como advertencia que del resultado de la lucha intelectual dependen los intereses de todos83.
82 Ibid.
83 Kaiser, Axel (2009). La Fatal Ignorancia. La anorexia cultural de la derecha frente al avance ideolgico progresista. Democracia y Mercado, Santiago Chile, p. 162.
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El modElo chilEno: dEbaclE o victoria?

Como se ha visto, las posiciones divergentes en torno al modelo chileno, en sus dimensiones poltica y econmica, chocan en los aspectos ms esenciales. Al menos entre los dos extremos, no existen puentes mnimos para el encuentro y el consenso. Esto, bsicamente, por las diferentes creencias ideolgicas, por la forma en que evalan los hechos, por los contenidos conceptuales, por la manera en que valoran la legitimidad y por las estrategias y soluciones que proponen. La primera visin, que es la crtica, entiende el modelo, ya muerto o no, como un sistema creado en dictadura Muoz lo califica como (neo)fascista y fundamentalista en lo religioso y en lo econmico y mantenido en democracia por las elites coludidas para concentrar la riqueza. No se niega, en general, que sea capaz de producir riqueza, pero s se asegura que no favorece a todos sino a unos pocos. As, el sistema es ilegtimo por partida doble: porque es el legado de Augusto Pinochet y porque est al servicio de los ms ricos, pero en detrimento de las condiciones de vida del resto de la sociedad. Si se ha mantenido hasta ahora es porque el control ideolgico hegemnico lo ha impedido, porque legitima la desigualdad y porque la sociedad ha usado medios analgsicos para aliviar el dolor. Desde esta perspectiva, el modelo no acepta revisiones ni ajustes, sino que requiere el inmediato desmantelamiento mediante mecanismos refundacionales drsticos. La va propuesta es una Asamblea Constituyente que provea a la nacin de una nueva Constitucin poltica y le d un giro. La segunda visin refuta la tesis de la existencia de un real malestar y cuestiona las teoras que postulan situaciones escandalosas con tendencia al empeoramiento en materia de distribucin del
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la idea de cambiar el modelo no parece tener acogida, aunque s la de corregir las falencias existentes. An ms, la defensa propone, incluso, la profundizacin y la aceleracin, tal como plantea Jos Piera, para crear mejores condiciones para que las personas puedan generar riqueza a travs del empleo y del emprendimiento.
ingreso, pobreza y movilidad social. Se destaca el crecimiento y el desarrollo genuinos sobre la base de datos reales y el que Chile marcha de manera excepcional en la regin, en muchos aspectos a la altura de los avanzados, como lo demostrara el hecho de pertenecer a la OECD. Eso s, se reconoce que existe una brecha entre las expectativas y la realidad, fundamentalmente por el incremento de las exigencias y estndares ideales (comparativos) y por la prisa de que las condiciones mejoren ms rpidamente. En este caso, la idea de cambiar el modelo no parece tener acogida, aunque s la de corregir las falencias existentes. An ms, la defensa propone, incluso, la profundizacin y la aceleracin, tal como plantea Jos Piera, a fin de crear mejores condiciones para que las personas puedan generar riqueza a travs del empleo y del emprendimiento. La postura intermedia, que no es incompatible con la defensa lo es ms con la crtica radical a ratos ambigua, parece aceptar la continuacin de lo esencial, pero corrigiendo los problemas que aumentaran la desigualdad y desfavoreceran la inclusin. Esto adems de corregir las desviaciones que se presentan. Respecto a lo que realmente ocurre, es oportuno aadir algunas referencias y datos. Andrs Oppenheimer en agosto de 2012 y lvaro Vargas Llosa en octubre del mismo ao llegaron, en dos artculos distintos84, a la misma conclusin: Chile sigue siendo un modelo, un referente ejemplar. Los respaldos de Oppenheimer, provistos por el Presidente Piera en una entrevista, apuntan al desempeo de la economa y de la gestin social: crecimiento al 6 % anual durante los dos ltimos aos; crecimiento de las exportaciones en un 20 %; control de la inflacin en un 3 %; cada de la pobreza y de
84 De Andrs Oppenheimer: Chile sigue siendo un modelo, El Nuevo Herald, 5 de agosto de 2012. De lvaro Vargas Llosa: Chile Rises, The Independent Institute, 1 de octubre de 2012.
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la desigualdad (encuesta CASEN85: la desigualdad del 15,1 % en 2009 al 14,4 % hoy y la pobreza extrema del 3,7 % al 2,8 % durante el mismo perodo); creacin de 700.000 nuevos empleos86. Entretanto, Vargas Llosa, luego de destacar los resultados econmicos ms recientes en el marco del modelo poltico y econmico vigente, asegura que, aunque es improbable que el gobierno gane las elecciones de 2013, es igualmente improbable que quien las gane se atreva a revertir un modelo que, aunque tiene varias reformas pendientes, goza de salud87. El Estudio Nacional de Opinin Pblica de julio agosto88, elaborado y publicado por el Centro de Estudios Pblicos (CEP), entrega datos interesantes: - Para julio agosto, 31% de los encuestados asegura que la situacin econmica es muy mala (contra 21% que considera que es buena o muy buena y 47% que no es ni buena ni mala). Solo el 24% cree que mejorar (contra el 60% que cree que no cambiar y 12% que piensa que empeorar). - Para el mismo perodo, un 17% asegura que la democracia funciona bien o muy bien; 54% dice que regular y 20% piensa que marcha mal o muy mal (9% no sabe o no contesta). - Pese a estos nmeros, lejos de lo ptimo, los encuestados atribuyen la pobreza a las siguientes causas (se le pide al encuestado elegir dos, razn por la cual las siguientes cifras suman ms de 100%): 50% a la educacin; 37% a la flojera y la falta de iniciativa; 28% a los vicios y el alcoholismo; 26% a las pocas
85 Estudio supervisado por la Universidad de Chile y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). 86 Chile sigue siendo un modelo, El Nuevo Herald, 5 de agosto de 2012. 87 Chile Rises, The Independent Institute, 1 de octubre de 2012. 88 Estudio Nacional de Opinin Pblica, julio - agosto 2012 (2012, 21 de agosto). Centro de Estudios Pblicos.
De hecho y esto podra profundizarse en otras investigaciones hay indicios que llevan a pensar que existen valores en la sociedad chilena bastante compatibles con los de la economa de mercado y la democracia liberal.
oportunidades de empleo; 17% a las malas polticas econmicas del gobierno; 15% a los abusos o injusticias del sistema; 11% a la falta de ayuda econmica del gobierno; 6% porque los padres tambin eran pobres; 5% a la falta de generosidad de los que tienen ms; 4% a la mala suerte; 1% no sabe o no contesta. - Asimismo, las dos razones ms importantes del xito econmico se deberan: 49% al nivel educacional alcanzado; 43% al trabajo responsable; 36% a la iniciativa personal; 16% a los contactos o pitutos; 14% a tener una familia que apoya; 14% a la situacin econmica de los padres; 7% a la fe en Dios; 6% a la suerte; 6% haciendo dinero a la mala; 5% a la ayuda econmica del Estado; 5% a las polticas econmicas del gobierno; 1% no sabe o no contesta. Estos y otros datos disponibles en el estudio, algunos adicionales sobre la importancia del esfuerzo individual y otros sobre la desigualdad, ponen en duda seriamente la tesis sobre un malestar arraigado de manera definitiva en la sociedad chilena respecto del modelo poltico y econmico y, ms an, la que postula que las personas quieren cambiar (urgentemente) el modelo. De hecho y esto podra profundizarse en otras investigaciones hay indicios que llevan a pensar que existen valores en la sociedad chilena bastante compatibles con los de la economa de mercado y la democracia liberal. En estas circunstancias, cuando la tesis de la debacle luce dbil e insostenible frente a la evidencia que respalda al modelo, parece tomar sentido la idea de defender los logros obtenidos, especialmente en el campo de las ideas.
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Rafael E. Rincn-Urdaneta Z. Ingeniero Comercial, Magster en Estudios Internacionales y Doctor en Estudios Americanos. Se inici en la industria transnacional de exploracin y explotacin petrolera en reas operativas y administrativas de la firma alemana Preussag Energie GmbH. Ha sido consultor en Venezuela y en Chile y es miembro del directorio de las empresas de su familia. En 2005 emigr a Chile donde curs estudios de postgrado y doctorado, as como una especializacin de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE) del Ministerio de Defensa de Chile. Se ha desempeado como profesor, entre otras, en las Universidades de los Andes y Adolfo Ibez. Sus reas de inters y ocupacin son las ideologas, las transiciones post comunistas de Europa Central y del Este, la sociedad libre y, ms recientemente, la diplomacia pblica. Tambin es miembro director del Crculo Checo en Chile a cargo de relaciones pblicas y promocin de la cultura y la imagen de la Repblica Checa.
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El modElo chilEno: dEbaclE o victoria?

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5. Una explicacin al descontento El modelo chileno: debacle o victoria? referencias

El modelo chileno: Debacle o victoria?

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Es decir, bsicamente, el modelo es la construccin chilena de la economa de mercado.

5 Se acompaa con entrevistas al autor donde expone sus argumentos y visiones.

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66 Entrevista online con el antroplogo Pablo Ortzar Madrid.

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