Sei sulla pagina 1di 227

Braslia

2010

a iNDsTria E O Brasil

CONFEDEraO NaCiONal Da iNDsTria CNi PrEsiDENTE Armando de Queiroz Monteiro Neto 1 ViCE-PrEsiDENTE Paulo Antonio Skaf ViCE-PrEsiDENTEs Robson Braga de Andrade Eduardo Eugenio Gouva Vieira Paulo Gilberto Fernandes Tigre Jos de Freitas Mascarenhas Rodrigo Costa da Rocha Loures Alcantaro Correa Jos Nasser Jorge Parente Frota Jnior Francisco de Assis Benevides Gadelha Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo Antonio Jos de Moraes Souza 1 sECrETriO Paulo Afonso Ferreira 2 sECrETriO Jos Carlos Lyra de Andrade 1 TEsOUrEirO Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan 2 TEsOUrEirO Alfredo Fernandes DirETOrEs Lucas Izoton Vieira Fernando de Souza Flexa Ribeiro Jorge Lins Freire Jorge Machado Mendes Jorge Wicks Crte Real Eduardo Prado de Oliveira Eduardo Machado Silva Joo Francisco Salomo Antonio Rocha da Silva Jos Conrado Azevedo Santos Euzebio Andr Guareschi Rivaldo Fernandes Neves Francisco Renan Oronoz Proena Jos Fernando Xavier Faraco Olavo Machado Jnior Carlos Antonio de Borges Garcia Manuel Cesario Filho CONsElHO FisCal TiTUlarEs Sergio Rogerio de Castro Julio Augusto Miranda Filho Joo Oliveira de Albuquerque sUPlENTEs Carlos Salustiano de Sousa Coelho Telma Lucia de Azevedo Gurgel Charles Alberto Elias

a iNDsTria E O Brasil
Uma agenda para crescer mais e melhor

Braslia

2010

2010. CNI Confederao Nacional da Indstria Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.

FICHA CATALOGRFICA

C748i Confederao Nacional da Indstria. A indstria e o Brasil: uma agenda para crescer mais e melhor / Confederao Nacional da Indstria. Braslia, 2010. 235 p. : il. ISBN 978-85-7957-025-4 1 Indstria - Brasil 2. Indstria Crescimento I. Ttulo II. Ttulo: uma agenda para crescer mais e melhor

CDU: 67(81)

CNI Confederao Nacional da Indstria Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco C Edifcio Roberto Simonsen 70040-903 Braslia DF Tel.: (61) 3317-9001 Fax: (61) 3317-9994 http://www.cni.org.br Servio de Atendimento ao Cliente SAC Tels.: (61) 3317-9989 / 3317-9992 sac@cni.org.br

Uma agenda para crescer mais e melhor

sUMriO
aPrEsENTaO

08 10 13 18 22 23 28 32 36 40 43 52 53 55 57 61 71 97 107

1 ONDE EsTaMOs, Para ONDE VaMOs 1.1 a indstria no centro da estratgia 1.2 as foras do crescimento sustentado

2 a EsTraTGia Para O Brasil CrEsCEr 2.1 O desafio: Garantir a sustentao do crescimento e a transformao estrutural da indstria 2.2 Estratgia 1: aproveitamento do tamanho do mercado brasileiro 2.3 Estratgia 2: insero no mercado internacional 2.4 Estratgia 3: Mais nfase em inovao nas empresas 2.5 Estratgia 4: Foco nos grandes projetos 2.6 Estratgia 5: Transio para a economia de baixo carbono

3 a aGENDa DE COMPETiTiViDaDE 3.1 Um retrato comparativo do Brasil no mundo 3.2 Enfrentando os desafios da competitividade 3.2.1 Segurana jurdica 3.2.2 Macroeconomia do alto crescimento 3.2.3 Tributao e gasto pblico 3.2.4 Financiamento 3.2.5 Relaes do trabalho

a iNDsTria E O Brasil

3.2.6 Infraestrutura 3.2.7 Educao 3.2.8 Inovao 3.2.9 Comrcio exterior 3.2.10 Meio ambiente 3.2.11 Burocracia 3.2.12 Micro e pequena empresa: Um caso especial

127 153 165 177 197 205 217 228 232

4 MaPa EsTraTGiCO Da iNDsTria

5 COMO EsTE DOCUMENTO FOi ElaBOraDO?

05

a iNDsTria E O Brasil

aPrEsENTaO
8

A Indstria e o Brasil uma agenda para o Pas crescer mais e melhor apresenta a aspirao da Indstria e a sua viso sobre o Brasil dos prximos quatro anos. Reafirma uma tradio, iniciada em 1998, de a Indstria estabelecer um dilogo com os candidatos Presidncia da Repblica em torno da agenda do Pas. A viso da indstria produto de um amplo debate. A preparao da contribuio da CNI s eleies presidenciais de 2010 inicia-se no IV Encontro Nacional da Indstria, que teve como foco as prioridades para 2011-2014. Mais de 1.500 empresrios participaram da definio da agenda da indstria. Dobrar a renda per capita a cada 15 anos o desafio que a indstria apresenta para o Pas. Esse no um desafio impossvel. Para ser atingido, o Pas precisa enfrentar os problemas que diminuem o nosso potencial de crescimento e desenvolver as novas competncias exigidas para uma economia inovadora, de elevada produtividade e sustentvel ambientalmente. A indstria deve estar no centro da estratgia. Uma estratgia que combine mais ou menos indstria no indiferente para o Pas. A indstria tem efeitos sobre a produtividade e inovao das demais atividades da economia e gera importante influncia sobre o nvel de atividade, emprego e exportaes do Pas. O foco na competitividade o caminho para o Pas ter mais indstria. A prioridade das empresas por isonomia competitiva, pela reduo do Custo Brasil. A indstria gera mais agregao de valor e por isso particularmente afetada pelas ineficincias das nossas instituies e da infraestrutura. Ter um plano de ao para corrigir os principais obstculos competitividade o principal desafio para o novo governo. Novos desafios impem sentido de urgncia. As incertezas que permanecem no ambiente internacional e a emergncia de novos pases competidores reforam a necessidade de o Brasil enfrentar uma agenda que depende, fundamentalmente, de aes sob nosso controle. O ataque aos problemas de competitividade o melhor seguro para garantir a capacidade de o Pas dobrar a sua renda per capita nos prximos 15 anos. O Brasil no pode perder esta chance. A Indstria est comprometida em fazer com que esta oportunidade no se perca.

arMaNDO MONTEirO NETO Presidente da CNI

Armando Monteiro Neto Presidente da CNI

a iNDsTria E O Brasil

10

1 ONDE EsTaMOs, Para ONDE VaMOs

Uma agenda para crescer mais e melhor

O Brasil mudou na transio para o sculo 21 e mudou para melhor


O Brasil vive um momento especial e apresenta um conjunto de fatores muito favorveis ao crescimento: Democracia consolidada; Estabilidade de preos; Crescente participao e influncia na economia global; Rpida capacidade de resposta demanda mundial por alimentos e energia; Ampla oportunidade de investimentos em infraestrutura; Mercado consumidor em expanso.

Os prximos quatro anos sero decisivos


O Brasil poder crescer a taxas superiores a 5% a.a., desde que respeite as lies sobre a importncia da estabilidade, priorize a competitividade e avance na modernizao das instituies econmicas e polticas. A capacidade de crescer mais e melhor depender, cada vez mais, de uma estratgia muito bem definida, com foco no Brasil que queremos ter e na indstria que precisaremos ter. E h muito a fazer. Crescer mais e melhor significa: Desenvolver-se de forma sustentada; Reduzir a pobreza e a desigualdade; Preservar a sustentabilidade ambiental; Garantir a diversificao e transformao da estrutura produtiva.

Crescer faz toda a diferena


Nas dcadas de 1980 e 1990, a renda per capita crescia, em mdia, apenas 0,5% ao ano. Nesse ritmo, o Pas levaria 137 anos para dobrar a sua renda per capita. Entre 2004 e 2008, a renda per capita no Brasil cresceu 3,4% ao ano. Nesse ritmo, a renda dos brasileiros dobraria a cada 21 anos, ou seja, no espao de cinco mandatos presidenciais.

11

a iNDsTria E O Brasil

a meta: dobrar a renda per capita a cada 15 anos


O Brasil pode e deve ser mais ambicioso. Pode dobrar a sua renda per capita a cada 15 anos, o estrito limite de uma gerao. No necessrio milagre para atingir este objetivo. Mas exige uma agenda de trabalho. o que propomos neste documento. Se o PIB anual se expandir a 5,5%, conforme o cenrio do Mapa Estratgico da Indstria 2007-2015, a renda per capita do Pas crescer taxa anual de 4,5%. Nesse ritmo, sustentado ao longo do tempo, o Brasil multiplicar por quatro sua renda per capita, alcanando o patamar dos pases mais ricos do mundo at 2040.

O Brasil com renda per capita dos pases mais ricos, crescendo a renda per capita de 4,5% a.a. em trs dcadas

O desafio do crescimento

(Us$ PPP MilHarEs, 2008)

Bulgria (12,3) Panam (11,3) Srvia (10,8) Costa Rica (10,7) frica do Sul (10,1)

Malta (23,9) Arbia Saudita (23,8) Portugal (22,2) Trinidad e Tobago (20,3) Hungria (19,5)

EUA (47,4) Sua (43,2) Islndia (40,5) Holanda (40,5) Canad (39,1)

40.000 20.000

BRASIL

10.465 2008 2025 2040

12

Fonte: FMI

Uma agenda para crescer mais e melhor

a questo: como multiplicar por quatro a riqueza dos brasileiros?


Como fazer, num espao de 30 anos, o salto da atual renda per capita de US$ 10 mil para um Brasil com rendimento mdio de US$ 40 mil?

a resposta: sustentar o crescimento da renda per capita em 4,5% a.a. a chave da questo
E, neste processo, a Indstria brasileira tem um papel decisivo. Essa agenda detalha a nossa viso de pas e o que deve ser feito.

1.1 a iNDsTria NO CENTrO Da EsTraTGia


O papel decisivo da indstria
Perodos de maior crescimento so liderados pelo desempenho da Indstria e dos investimentos que ela realiza. Estimular a Indstria brasileira a manter-se competitiva, diversificada e lder do crescimento econmico o caminho para o crescimento sustentado. O Relatrio de Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas, de 2009, destaca o fato de que pases que apresentam ritmos mais expressivos e sustentveis de crescimento tm a indstria manufatureira como sua maior fonte de dinamismo.

Crescimento econmico e crescimento industrial 1975 a 2005


Pases de renda baixa Base = ano de 2000 US$ Crescimento anual do PIB per capita (%) Crescimento anual do valor adicionado da indstria per capita (%)
Fonte: Industrial Developtmet Report 2009 (UNIDO)

Pases de renda mdia Baixo crescimento 0,3 0,6 Alto crescimento 1,5 4,2 Pases da OCDE

Baixo crescimento 0,0 1,1

Alto crescimento 1,9 3,5

1,6 1,9

13

a iNDsTria E O Brasil

Faz diferena ter mais ou menos indstria


No existe um modelo nico de crescimento para os pases. Mas, respeitadas as peculiaridades de cada um os recursos naturais, o nvel de educao, a qualidade do capital humano , h um padro na trajetria exitosa do crescimento, que a base da indstria manufatureira. A produo e a exportao de manufaturas constituem o caminho mais vivel para a transio de uma economia de baixa renda para outra de renda mdia ou alta. Essa a concluso do Relatrio de Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas, de 2009, baseado na experincia de 159 pases, 121 dos quais em desenvolvimento. A Indstria tem uma fora transformadora em razo do seu impacto na produtividade global da economia. expressiva a influncia da Indstria nos demais segmentos do sistema produtivo, pelo efeito multiplicador que exerce sobre o crescimento.

Um pas com foco industrial tem mais atributos para o crescimento econmico
O primeiro e mais importante deles a forte associao da atividade industrial com a tecnologia, do que decorre a necessidade premente de atualizaes no ciclo de produo. Isso leva ao segundo atributo a demanda de formao de uma mo de obra qualificada, capaz de absorver e acompanhar as mudanas na tecnologia.

O caminho para mais crescimento passa pela diversificao da produo e exportao de manufaturas
Economias como a brasileira, com renda per capita inferior a US$ 20 mil, esto segundo o Relatrio das Naes Unidas em uma fase do processo de crescimento marcado pela necessidade de diversificar a produo e agregar novos setores e novos produtos para vend-los em novos mercados. Para produzir mais e melhor, investem em capital humano e, especialmente, em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), como forma de ampliar a gama de possibilidades e solues geradas pelas empresas. Essa a receita das economias emergentes de alto crescimento.

14

Uma agenda para crescer mais e melhor

a frmula do sucesso: mais tecnologia, mais sofisticao, mais valor


O Brasil precisa produzir bens e solues mais sofisticados, que embutem mais tecnologia e melhor nvel de conhecimento. Quando a renda se expande, os pases em crescimento tendem a concentrar sua energia na produo de bens de maior valor agregado. Esse um comportamento mais visvel em economias mais maduras. Nessa fase, a indstria manufatureira torna-se mais especializada. A produo tende a migrar da indstria de menor contedo tecnolgico para empresas de maiores recursos em tecnologia de ponta.

O Brasil precisa de uma poltica industrial ativa


O momento de diversificar a produo, aproveitar o potencial do mercado interno e ganhar espaos no mercado externo. Simultaneamente, preciso investir em capital humano, gerando o conhecimento que a base de sustentao de uma indstria dinmica. O Brasil tem pela frente dois desafios, em termos de poltica industrial: Reduzir o Custo Brasil; Criar condies para a transformao de sua estrutura industrial.

Diminuir o Custo Brasil implica dotar o Pas de um ambiente favorvel aos negcios
Para atingir esse objetivo, preciso avanar em vrias frentes: Reduzir o custo do capital de giro e investimentos; Diminuir a carga tributria, provendo condies similares s dos competidores estrangeiros; Melhorar a infraestrutura de transportes, de modo a baratear fretes; Simplificar a legislao trabalhista, diminuindo o custo indireto do trabalho; Prover segurana jurdica, melhorando os marcos regulatrios, dando-lhes clareza e transparncia; Reduzir o excesso de burocracia.

15

a iNDsTria E O Brasil

a indstria que queremos apontar o Pas que teremos


Criar condies para transformar a atual estrutura industrial significa prepararse para construir a indstria do futuro. Parte da nova indstria ser produto da melhoria do ambiente econmico que nasce da agenda de competitividade. O empreendedor responde rpido s novas condies de capital de risco, infraestrutura, tributao e desburocratizao. Mas possvel ir alm. preciso, para isso, concentrao em aes seletivas, escolhendo o melhor caminho a seguir, dando prioridade aos setores com vantagem comparativa, fazendo escolhas sobre as tecnologias crticas e segmentos da cincia a desenvolver e preparando os necessrios recursos humanos para a nova indstria e novas tecnologias. O futuro da economia brasileira depende, fundamentalmente, das estratgias traadas para a atividade industrial.

a iMPOrTNCia Da iNDsTria BrasilEira Um dos maiores ativos da economia brasileira o grau de diversificao de sua indstria
A existncia de uma estrutura industrial complexa e variada uma fonte de oportunidades e de reduo de riscos. Esses atributos so produtos de uma economia com amplo mercado domstico, o que lhe garante escala para vrios segmentos, e tambm de acesso crescente a mercados globais.

Essas caractersticas tornam singular o perfil da indstria brasileira nas amricas


Apenas os EUA, Canad e Mxico tm porte industrial com caractersticas equivalentes. A partir dos anos 1980, a trajetria da indstria foi afetada pelas sucessivas crises da dvida externa, pela hiperinflao, pelo processo de estabilizao e pelas transformaes globais do setor. O resultado foi uma queda da participao da indstria no PIB.

16

Uma agenda para crescer mais e melhor

a indstria responde por quase da economia brasileira


Hoje, um de cada quatro trabalhadores formais est empregado na indstria. A indstria paga 27% do total de salrios da economia e responde por 22% do PIB do Brasil. Quase 70% do que o Brasil exporta sai das indstrias aqui instaladas e um tero de todo o investimento do Pas em P&D responsabilidade da Indstria brasileira. A fora e a riqueza da indstria so compartilhadas e redistribudas para outros segmentos da economia brasileira: 40% das compras dos insumos da indstria so realizadas em outros setores, sendo 12% oriundos da agropecuria e 14% do setor de servios.

a participao da indstria na economia brasileira


32% 74% 73%

78%

68% 26% Emprego 27% Salriospagos Valorexportado

22% PIBbrasileiro

Outros

indstria

Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas do iBGE e da secex/MDiC

17

a iNDsTria E O Brasil

1.2 as FOras DO CrEsCiMENTO sUsTENTaDO


Os avanos, frustraes e retrocessos do passado recente do Brasil fornecem um bom roteiro sobre o que o Pas precisa fazer para crescer de forma sustentada e sustentvel nos prximos anos.

Para crescer mais e melhor


sEgurana jurdica macroEconomia do alto crEscimEnto tributao E gasto pblico financiamEnto rElaEs do trabalho infraEstrutura Educao inovao comrcio ExtErior mEio ambiEntE burocracia micro E pEquEna EmprEsa

aprovEitamEnto do tamanho do mErcado brasilEiro insEro no mErcado intErnacional mais nfasE Em inovao nas EmprEsas foco nos grandEs projEtos transio para uma Economia dE baixo carbono

dobrar a rEnda a cada 15 anos

EstabilidadE Econmica taxa dE invEstimEnto ElEvada Educao E inovao mErcado E sEgurana jurdica

acEsso ao mundo dEsEnvolvimEnto sustEntvEl capacidadE dE ExEcuo do Estado instituiEs capazEs dE sE adaptar s mudanaS

18

Uma agenda para crescer mais e melhor

Manter a estabilidade macroeconmica


A dcada de 1980 trouxe lies importantes. A convivncia com a inflao elevada corri a renda dos trabalhadores, gera incertezas nos investidores, solapa o sistema de crdito e inviabiliza o planejamento empresarial de longo prazo. Nos ltimos 16 anos aprendemos a valorizar a continuidade do esforo estabilizador entre governos de diferentes orientaes partidrias. Esse um ativo que no permite retrocessos. parte da agenda do bom-senso, mas no , por si s, uma condio suficiente para o crescimento.

a necessidade de elevar a taxa de investimento


Taxas de investimentos elevadas so fundamentais para a sustentabilidade do crescimento. Antes dos efeitos da crise mundial de 2009, o investimento no Brasil crescia 2,5 vezes mais do que a taxa de crescimento do PIB, no perodo entre 2006 e 2008. Ainda assim, a proporo do investimento sobre o PIB continua muito baixa. A elevao da taxa de investimento pblica e privada o principal desafio para o Brasil crescer de forma sustentada.

a importncia da educao e da inovao


A educao a base para a produtividade e inovao. Estes dois elementos esto no DNA dos casos de sucesso de empresas brasileiras que se tornaram mais competitivas nos mercados nacional e internacional. A absoro e o desenvolvimento de tecnologias requerem cientistas e engenheiros qualificados e uma excelente fora de trabalho. Os desafios do Pas e da Indstria brasileira tm uma prioridade: a qualidade da Educao, em todos os seus nveis.

O mercado e a segurana jurdica


Mercados competitivos so fundamentais para a economia crescer e se transformar. Isso no se constri num ambiente de insegurana jurdica. Para garantir a concorrncia e para assegurar os investimentos e transaes, as empresas precisam de leis seguras, de normas transparentes e de regras previsveis. A experincia recente do Pas mostra que onde h incerteza sobre as regras do jogo os investimentos param ou se retraem. A ambiguidade legal em relao ao papel do mercado tem custos: menos produo e empregos.

19

a iNDsTria E O Brasil

O acesso ao mundo: mercados e tecnologia


A economia internacional se reafirma como uma importante fonte de crescimento para o Pas. O crescimento vigoroso das exportaes, em especial, para a China, teve forte efeito sobre a recuperao da economia e a acumulao de reservas. Da mesma forma, foi decisivo o acesso ao mercado internacional de crdito e de capital de risco. As empresas brasileiras, de outra parte, passaram tambm a investir no exterior, ampliando o acesso a mercados, incorporando tecnologias, viabilizando financiamentos e agregando conhecimento.

a equao do desenvolvimento sustentvel


O meio ambiente , ao mesmo tempo, uma fonte de oportunidades e de riscos. A reduo das incertezas poder ter um impacto positivo na capacidade que o Pas tem de enfrentar os desafios da agenda da sustentabilidade. possvel preservar os recursos naturais e a qualidade do meio ambiente, sem inibir os empreendimentos indispensveis para manter a qualidade de vida, de emprego, de consumo e de renda da sociedade. A melhoria da qualidade regulatria poder ter impactos favorveis na reduo do risco empresarial e no desbloqueio de decises de investimentos, em especial na rea de infraestrutura. A superposio de competncias e a excessiva judicializao da questo, mais do que ajudam, afetam a qualidade e eficcia da poltica de proteo ambiental.

Estratgia e capacidade de execuo do Estado


Existe um reconhecido dficit de capacidade estratgica e de execuo no Estado brasileiro. O Estado funciona melhor onde h capacidade de formulao e de planejamento, onde prevalece o profissionalismo e onde as instncias de administrao esto insuladas das influncias partidrias e ideolgicas. As disfunes do funcionamento do Estado, aliadas ao excesso de burocracia, so particularmente onerosas para a competitividade da economia. Um bom exemplo desse quadro so os problemas de gesto pblica no setor de transportes. O Pas precisa de um Estado profissional e eficiente no desenho e na operao de polticas pblicas.

20

Uma agenda para crescer mais e melhor

a necessidade da contnua adaptao das instituies


Transformaes econmicas, sociais, tecnolgicas e demogrficas pressionam por constantes adaptaes das instituies. No Brasil esse processo mais complexo por conta da constitucionalizao das polticas. As mudanas mais fundamentais para o Pas passam pelo Poder Legislativo. H casos de sucesso no processo de adaptao institucional. O Brasil ganhou mais crdito com as mudanas nos sistemas de garantias. Leis foram aprimoradas para estimular os investimentos na construo civil. Novas regras tornaram mais dinmico o mercado de capitais. As novas condies da economia foraram a oxigenao dos instrumentos do mercado de cmbio. Mas, em outras reas estratgicas para o Pas, o descompasso com o rito legal deixa o Pas imobilizado pela rigidez. So exemplos o sistema tributrio, o sistema de relaes do trabalho e a burocracia que rege o comrcio exterior. Os avanos so poucos, lentos e, muitas vezes, frustrados por retrocessos. As instituies judiciais e polticas tambm precisam modernizar-se. A Justia e o Parlamento tm importncia estratgica como fundamento do Estado Democrtico. As suas eventuais disfuncionalidades afetam a qualidade da governana no ambiente em que operam cidados e empresas. E representam um descompasso com os avanos que ocorrem nas demais reas da economia e da sociedade.

Os COMPrOMissOs Da iNDsTria BrasilEira as obrigaes da indstria para construir um Brasil melhor:


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Modernizao das instncias econmicas e polticas brasileiras; nfase na transparncia e na tica das empresas e das instituies; Sustentabilidade e gesto para proteo do meio ambiente; Foco na produtividade e na inovao; Aes para acelerar a transio para uma economia de baixo carbono; Apoio ao fortalecimento do mrito e da igualdade de oportunidades; Estmulo s iniciativas para uma educao de qualidade; Modernizao das organizaes empresariais de representao e de sua capacidade de gerar servios para as empresas.

21

a iNDsTria E O Brasil

22

2 a EsTraTGia Para O Brasil CrEsCEr

Uma agenda para crescer mais e melhor

2.1 O DEsaFiO: GaraNTir a sUsTENTaO DO CrEsCiMENTO E a TraNsFOrMaO EsTrUTUral Da iNDsTria


O papel da Poltica industrial e de Comrcio Exterior
O Brasil s conseguir sustentar um forte crescimento se contar com o suporte de uma poltica industrial ativa, capaz de formar um ambiente propcio insero competitiva das empresas na economia global, aproveitando todo o extenso potencial de crescimento da produo da Indstria brasileira. preciso definir as estratgias industriais que iro estimular o crescimento econmico, buscando o compromisso do setor pblico na implementao e execuo dessas estratgias. A estratgia industrial brasileira deve agir sobre as seguintes reas principais:

a) integrao do mercado domstico


O tamanho do mercado domstico um ativo o qual reforado pela expanso da classe mdia e pelo crescimento da renda nas regies menos desenvolvidas do Pas. Projetos mais eficientes de infraestrutura e um melhor sistema de tributos e gastos podero facilitar a integrao desses novos mercados.

b) internacionalizao
Aes de apoio s exportaes devem ser intensificadas, no apenas como recurso para expandir a demanda, mas como forma de estimular os ganhos de competitividade.

c) inovao industrial
A inovao precisa tornar-se o centro das estratgias industriais, o que requer no apenas mais recursos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), mas, principalmente, investimento em capital humano. O fortalecimento do Sistema Nacional de Inovao deve vir acompanhado de mecanismos redutores dos riscos associados inovao.

23

a iNDsTria E O Brasil

d) Projetos propulsores
Fatores indutores da atividade industrial merecem ateno especial. Novas oportunidades de investimento na cadeia do petrleo se abrem com o desafio de explorao de leo e gs na camada de pr-sal da plataforma continental brasileira. As polticas pblicas no setor habitacional estimulam o setor da construo civil. Eventos esportivos de expresso como a Copa do Mundo 2014 e a Olimpada 2016 no Rio de Janeiro geram perspectivas inditas pela relevncia e urgncia de obras em setores estratgicos para o Brasil e suas maiores capitais, com reflexos na infraestrutura, nos transportes, na tecnologia, no turismo.

e) Economia de baixo carbono


O Brasil deve construir uma estratgia voltada para o desenvolvimento de energia limpa, produo industrial e tecnologias, com baixa emisso de carbono.

Construir as bases para a indstria que queremos e faremos ter reflexos nas prximas dcadas na escolha do Pas que seremos e teremos

24

Uma agenda para crescer mais e melhor

ViraNDO a PGiNa: TraBalHar Para EViTar O PassaDO


Entre 1980 e 2008, a renda per capita da populao brasileira elevou-se de US$ 8.500 para US$ 10.466 (Paridade do Poder de Compra PPP, preos de 2008). No mesmo perodo, a renda per capita do Chile expandiu-se de US$ 6.400 para US$ 14.500. Na Coreia do Sul, esses nmeros mais do que quadruplicaram, saltando de US$ 6.000 para US$ 27.700. extensa a lista de pases que, assim como Chile e Coreia, ultrapassaram o Brasil em termos de renda ao longo das trs ltimas dcadas. Entre eles, Uruguai, Turquia, Malsia, Bulgria e Romnia. Em contrapartida, no h registro de nenhum pas que estivesse com renda per capita igual ou superior do Brasil em 1980 e que fosse ultrapassado pelo Brasil desde ento.

Baixo crescimento leva ao efeito ultrapassagem


Brasil vem perdendo posies no ranking de renda per capita.

Evoluo do PiB per capita, PPC

Fonte: FMi

Nos ltimos anos, a economia brasileira tem apresentado resultados melhores. Desde 2004, a renda

per capita do brasileiro cresce a uma taxa mdia de 3,4%.


um ritmo semelhante expanso da renda chilena. Mostra-se bastante superior taxa de crescimento verificada nas economias desenvolvidas, que de 1,4%, e se aproxima do forte ritmo de expanso coreano, que gira em torno de 4%.

25

a iNDsTria E O Brasil

DEsiNDUsTrializaO O que se pode afirmar e o que nos deve preocupar


O debate sobre desindustrializao cresceu em intensidade no Brasil
Existem razes para preocupao, embora no se possa caracterizar a situao brasileira atual como um caso clssico de desindustrializao. A estabilizao econmica dos anos 1990 e a superao da restrio externa na dcada atual com o crescimento das exportaes com base agroindustrial criam condies que favorecem a valorizao do cmbio e colocam, sob discusso, o papel da Indstria na estratgia de crescimento do Pas.

H um fato inquestionvel: a indstria brasileira reduziu sua participao no PiB nas ltimas dcadas
De fato, desde meados dos anos 1970, houve perda de participao da indstria na economia. Os dados das Contas Nacionais (IBGE) sobrevalorizam, no entanto, essa queda ao mostrar que a parcela da indstria no PIB alcanou o mximo de 36% em 1985, para reduzir-se a menos de 16% na dcada atual. Essa queda na parcela da indstria no PIB sobre-estimada devido a mudanas metodolgicas nas Contas Nacionais que provocam descontinuidade nas sries em especial na reviso de 1995 o IBGE no corrigiu os valores a preos correntes para os anos anteriores.

Essa perda significativamente menor quando se faz a avaliao com as sries expressas em preos constantes
Feita a correo, conclui-se que a queda da parcela da indstria no PIB (ambos medidos a custo de fatores at 1994 e a preos bsicos da em diante) muito menos acentuada do que se observava a partir dos dados no corrigidos, a maior parte da qual antes de 1993. De fato, chega-se em 2008 a uma participao de 23% ao invs dos 16%. uma reduo em relao aos 36% de 1985, mas muito menor do que antes.

Os dados de emprego industrial e da formao de capital no apontam perda de vigor da indstria


Muito ao contrrio, aps um ajuste nos anos 1990 na esteira do processo de abertura comercial o emprego industrial cresceu de forma vigorosa na dcada atual. Os dados mostram tambm que desde o fim dos anos 1990 cresce a importncia da indstria (conceito Contas Nacionais) no investimento total. A PNAD mostra aumento da parcela do emprego industrial no emprego total de 12,8% para 14% entre 1992-93 e 2007-08. O investimento da indstria tambm aumentou. Passou de 14,4% do total da formao bruta de capital fixo para 20,1% entre 1996 e 2007.

26

Uma agenda para crescer mais e melhor

Exceto pelos anos 2005-2008 (pr-crise), as perdas de peso da indstria sempre estiveram associadas a momentos de recesso e/ou crise externa
A explicao para essas mudanas est no fato de que a Indstria brasileira um setor que produz bens elsticos em relao renda. Assim, a indstria tende a aumentar de peso na economia nas fases de prosperidade. O oposto ocorre nas fases de estagnao e/ou recesso.

a essa causa, soma-se um complexo conjunto de fatores e processos que inclui:


(a) ganhos de produtividade que conduzem reduo de custos (e de preos) e do valor da produo do setor comparativamente aos demais; (b) mudanas nos padres de comrcio, com parte da produo antes gerada nos pases da OCDE sendo suprida por pases em desenvolvimento caracterizados por vantagens competitivas, em geral associadas utilizao de mo de obra de baixo custo e a uma taxa de cmbio muito desvalorizada; (c) mudanas de preos relativos derivadas da introduo de novas tecnologias, economias de escala e especializao; (d) terceirizao de atividades antes executadas no interior das fbricas, que faz com que o uso de mo de obra direta por unidade de produo industrial diminua (e contribua para elevar a produtividade).

a indstria retoma liderana no crescimento


A Indstria brasileira retomou a liderana no crescimento na dcada atual aps perder proeminncia na liderana do crescimento na dcada de 1980. Na dcada atual, os anos de expanso mais intensa do PIB 2000 e 2004 foram dominados pelo maior crescimento da indstria. Portanto, a indstria mantm dinamismo e condies de reassumir a liderana nesse processo no novo ciclo de crescimento.

O Brasil precisa controlar os riscos de desindustrializao


Combater os riscos de desindustrializao e a ocorrncia de doena holandesa ou de um processo precoce de perda de importncia relativa da indstria deve ser parte primordial de uma estratgia de crescimento para o Brasil. As condies internacionais podem reforar processos desse tipo. A melhor defesa uma combinao de uma agenda de isonomia, de competitividade e uma poltica fiscal que reduza os incentivos para a valorizao do real, ao lado do reforo de transformaes microeconmicas que produzam um ambiente produtivo de maior eficincia.

27

a iNDsTria E O Brasil

2.2 EsTraTGia 1: aPrOVEiTaMENTO DO TaMaNHO DO MErCaDO BrasilEirO Mercado interno passa a determinar o ritmo de crescimento
O mercado brasileiro o dcimo maior do mundo. Segundo avaliao dos executivos do World Economic Forum, em 2008, o Brasil tem potencial para chegar, muito rapidamente, entre os cinco primeiros, se mantiver o ritmo de expanso observado nesta dcada. Esse um ativo importante e que deve estar na base das estratgias industriais.

O mercado brasileiro no s grande, como est em franca expanso


O crescimento da economia dos ltimos anos inicialmente determinado pelo mercado externo estimulou o crescimento do mercado domstico, resultando em mais empresas e mais empregos, mais produo e mais renda. Entre 2003 e 2009 foram criados 8 milhes de empregos com carteira assinada e o salrio mdio do trabalhador expandiu-se aproximadamente 20%, j descontados os efeitos da inflao. As classes alta e mdia, que representavam 55% da populao em 2002, alcanaram cerca de 70% em 2009 (Centro de Pesquisas Sociais da FGV). Ou seja, nesse perodo, 32 milhes de brasileiros o que equivale a quase uma Argentina ou metade da populao da Frana ingressaram nas classes alta e mdia. O principal fator dessa ascenso foi o aumento da renda do trabalho.

O pas menos desigual


Entre 2000 e 2008 a renda dos 10% mais pobres da populao cresceu 72%. Em termos de comparao, o crescimento da renda dos pobres no Brasil equivalente ao ritmo de expanso da renda na China. A renda dos 10% mais ricos tambm cresceu, embora em taxa menos expressiva (11%). A distribuio de renda no Brasil est menos desigual.

28

Uma agenda para crescer mais e melhor

Melhor dos mundos: crescimento com distribuio de renda


PiB per capita e ndice de Gini

PIB per capita acelera crescimento e desigualdade de renda cai

Fonte: FMi e iPEa

Caem as desigualdades regionais


H melhor distribuio de renda, tambm em termos regionais. Entre 2002 e 2007, o crescimento mdio do PIB per capita da regio Norte foi superior e o da regio Nordeste empatou com o crescimento mdio nacional. Houve expanso de 4,1% (Norte) e 3,2% (Nordeste), enquanto o Brasil cresceu taxa de 3,1%. O empreendedorismo e a consequente gerao de emprego e renda do trabalho, e no apenas os programas assistenciais, so fatores fundamentais para impulsionar a renda nos estratos mais pobres da populao, especialmente no Norte e Nordeste do Pas. Entre 2004 e 2007 o nmero de empresas no Brasil aumentou 9,5%, enquanto nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste cresceu, respectivamente, 12,7%, 10,5% e 11,2%. Tomando como exemplo o salrio real pago por trabalhador na indstria, verifica-se um aumento significativamente maior nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (em torno de 2,5%) que nas regies Sul (1,8%) e Sudeste (1,9%). Essa reduo das disparidades regionais uma condio importante para a superao das desigualdades sociais e interpessoais de renda e de qualidade de vida. tambm fator adicional para o aumento do ritmo de crescimento econmico via aproveitamento das potencialidades de uma base de recursos diversificada e da ampliao do mercado domstico.

29

a iNDsTria E O Brasil

Mais renda, mais consumo


Essa a razo que justifica o desempenho to melhor das regies Norte-Nordeste em relao ao centro-sul do Brasil, no que tange s vendas do comrcio varejista. A expanso do mercado para o eixo Norte-Nordeste uma boa notcia. A formao de um mercado ampliado gera condies de competitividade a um conjunto de atividades quer por sua base de recursos quer pela ampliao da escala de produo e cria as bases para uma economia mais densa e dinmica.

Boom de consumo no eixo Norte-Nordeste


Volume de vendas no comrcio varejista 2000 a 2009 (%)
UF Maranho Rondnia Piau Tocantins Alagoas Acre Rio Grande do Norte Sergipe Amap Cear Amazonas Paraba Brasil
Fonte: IBGE

Os 12 Estados que tiveram melhor desempenho nas vendas ao varejo esto nas regies Norte e Nordeste

Taxa de crescimento mdio nnual 8,34 8,25 7,95 6,97 6,68 6,56 6,54 6,27 6,25 6,20 5,88 5,79 4,24

30

Uma agenda para crescer mais e melhor

DEsENVOlViMENTO rEGiONal amplia e integra mercados


A reduo das disparidades regionais e das desigualdades sociais fator decisivo para a elevao do ritmo de crescimento econmico. O aumento do mercado regional induz a instalao de novas empresas nas regies menos desenvolvidas.

iNTEGraO NaCiONal O que preciso fazer


Melhores polticas
A prioridade das decises governamentais deve ser dada alocao de recursos pblicos e elaborao de polticas voltadas ao desenvolvimento, com o objetivo de promover o dinamismo das reas de menor vigor econmico e de reforar sua integrao aos mercados nacional e internacional.

Mais indstria
O desafio de reduzir as disparidades de gerao de riquezas passa, necessariamente, pelo desenvolvimento de uma indstria dinmica nas regies mais pobres. A indstria o setor com maior potencial para incorporao de novas tecnologias, o que impulsiona a produtividade geral da economia, arrastando neste movimento os demais setores produtivos.

Fortalecimento da micro e pequena indstria


Polticas com nfase no desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APL) tm importante contribuio no desenvolvimento. O apoio ao crescimento de empreendimentos locais de micro ou pequeno porte reduz o desemprego e proporciona maior gerao de renda nas microrregies mais pobres do Pas.

setores dinmicos integrados ao mundo


A reduo mais rpida das desigualdades espaciais de renda requer, entretanto, o desenvolvimento nessas regies de setores industriais dinmicos e inseridos nos mercados nacional e internacional. Essa necessidade est, portanto, ligada a empreendimentos com escala de produo superior queles que vm sendo objeto dos APL.

31

a iNDsTria E O Brasil

Melhor infraestrutura e capital humano


Este processo de transformao exige iniciativas em infraestrutura, obriga a melhor capacitao de recursos humanos, reclama medidas de comrcio exterior e fora a eliminao de distores tributrias que, juntas, inibem a formao plena de um mercado integrado. H vrios projetos de infraestrutura em desenvolvimento ou previstos que podero ter impactos importantes sobre as economias regionais, aumentando a sua articulao com os mercados domstico e internacional.

integrao internacional
A combinao de melhor infraestrutura com menores custos nessas regies facilita e estimula o processo de integrao internacional, abrindo vias de exportao em direo Europa, s Amricas e ao cinturo do Pacfico. A capacidade de aproveitar este ambiente depender, no entanto, da mobilizao de instrumentos regionais voltados para o comrcio exterior e na consistncia de investimentos em educao e na base tecnolgica.

2.3 EsTraTGia 2: iNsErO NO MErCaDO iNTErNaCiONal


Ampliar a participao do Brasil no comrcio internacional exige instituies e regulao de classe mundial

O Brasil crescer mais e melhor com maior participao no comrcio internacional


As empresas exportadoras esto mais expostas competio, tendem a ser mais inovadoras, internalizam padres de competitividade no mercado domstico e disseminam ganhos de produtividade.

as exportaes de bens contribuem para o dinamismo da economia


H evidncias de que os pases que apresentaram taxas de crescimento elevadas no perodo recente experimentaram um rpido aumento de sua participao nas exportaes mundiais de manufaturas.

32

Uma agenda para crescer mais e melhor

a exportao sintoniza o Brasil com o mundo e moderniza o Pas


O mercado externo essencial para o desenvolvimento de setores modernos e intensivos em tecnologia. Ele garante escala de produo que permite diluir os elevados custos dos investimentos e contribui para a absoro de tecnologias de ponta, irradiando novos conhecimentos e avanos tecnolgicos para os demais elos das cadeias produtivas. O caso do setor de aeronaves comerciais ilustrativo.

O Brasil tem dois desafios: aumentar a participao no comrcio internacional de manufaturas e inserir-se nos elos de maior valor agregado das cadeias produtivas globais. O que falta para chegar l? Dotar o Pas de instituies, regulaes e
infraestrutura de classe mundial. A participao em cadeias globais de valor exige que as empresas possam contar com:

rapidez no desembarao aduaneiro dos insumos importados e dos


produtos finais exportados;

custos, qualidade e tempos de transporte competitivos com os que


esto disponveis em outros pases; tratamento tributrio compatvel com as prticas internacionais; acesso a crdito de exportao a custos competitivos;

integrao e uniformizao administrativa entre os rgos governamentais atuantes no comrcio exterior; acesso aos mercados internacionais, atravs de acordos comerciais e
de aes de promoo comercial.

inovao e formao para avanar nos mercados de ponta


A insero nos elos de maior valor agregado das cadeias globais exige investimento em inovao e educao. A diversificao da estrutura produtiva e das exportaes relevante, mas no suficiente. Para o Pas usufruir melhor os benefcios da insero internacional deve procurar desempenhar as funes mais nobres nas cadeias de valor. E precisa articular as polticas de apoio inovao e competitividade com as polticas de comrcio exterior, uma dimenso sempre presente nas experincias asiticas.

33

a iNDsTria E O Brasil

investir no exterior um passo importante no desenvolvimento industrial


A internacionalizao da firma contribui para a captao de novas tecnologias para produtos e processos produtivos, aumenta as economias de escala, facilita o acesso a recursos naturais, gera desenvolvimento de novas competncias e facilita a adequao de produtos s preferncias dos consumidores de outros pases.

a tributao fecha as portas do mundo para o Brasil


Os principais obstculos internacionalizao das empresas brasileiras esto centrados na elevada carga tributria imposta pelo Pas s empresas que tm subsidirias no exterior. Alm disso, o Brasil se ressente do reduzido nmero de acordos para evitar a dupla tributao que celebrou at hoje. O limitado acesso a financiamento para operaes internacionais e a ausncia de acordos internacionais de proteo dos investimentos brasileiros no exterior tambm representam entraves a esse processo.

O Brasil beneficiou-se do crescimento dos fluxos de comrcio e de investimentos internacionais na ltima dcada
O Brasil capturou o bnus da expanso da economia mundial. O resultado foi o crescimento elevado das exportaes que passaram de US$ 60 bilhes, em 2002, para quase US$ 200 bilhes, em 2008 e uma presena produtiva crescente das empresas brasileiras em outros pases. Nesse perodo, as exportaes brasileiras registraram aumento em sua participao no comrcio mundial, passando de 0,93%, em 2002, para 1,23%, em 2008. As caractersticas desta expanso afetaram a composio das exportaes. Os exportadores de produtos bsicos aproveitaram o aumento da demanda internacional e expandiram suas vendas. Essas mudanas refletem, em boa medida, o efeito China sobre o comrcio exterior brasileiro. Como resultado, a pauta de exportaes brasileiras tornou-se mais concentrada, com o aumento da participao das commodities.

34

O efeito China
Principais mercados de destino
Segundo valor exportado, % da regio no total exportado, % da regio no total exportado de manufaturas

a emergncia da China no comrcio internacional impacta a distribuio regional e a composio setorial das exportaes brasileiras

Exportaes Brasileiras
3 2
Ano Ano Total 26% 23% 19% 17% 2002 2008 Manuf. Manuf. 35% 17% 2008 46,4 2002 15,6 US$ Bilhes Participao

Estados Unidos Unio Europia 4

China
US$ Bilhes 2,5 16,4 Participao Total 4% 8% Manuf. 1% 1%

Ano

US$ Bilhes

Participao

Total

2002

15,4

25%

2008

27,6

14%

Amrica Latina 1 5
Ano Manuf. 29% 43% 2002 2008

frica
US$ Bilhes 2,4 10,1 Participao Total 4% 5% Manuf. 5% 7%

6
Ano

Oriente Mdio
US$ Bilhes 2002 2008 2,3 8,0 Participao Total 4% 4% Manuf. 2% 2%

Ano

US$ Bilhes

Participao

Total

2002

11,5

19%

2008

51,2

26%

Exportaes Brasileiras

2002 US$ 60,3 bilhes

2008 US$ 197 bilhes

Uma agenda para crescer mais e melhor

Fonte: Elaborado pela CNI com base nas estatsticas da SECEX/MDIC.

35

a iNDsTria E O Brasil

Um cenrio internacional menos favorvel nos prximos anos


Nos prximos anos, as empresas brasileiras enfrentaro um cenrio internacional menos favorvel. Uma pesquisa de 2010 da CNI, Prioridades da Agenda Comercial, revela que os empresrios brasileiros esperam uma intensificao da concorrncia nos mercados domstico e exterior, alm do aumento dos requisitos para ter xito na competio internacional. Nesse cenrio, a competio internacional se tornar mais acirrada, as tenses e conflitos comerciais tendero a aumentar e os riscos de um recrudescimento do protecionismo crescero substancialmente. A emergncia da China como potncia comercial de primeira grandeza e as preocupaes crescentes, nos diferentes pases, com temas como a mudana climtica e a segurana energtica e alimentar agregam complexidade ao cenrio mundial com que se defrontaro as empresas brasileiras, nos prximos anos. Em um ambiente internacional marcado por acirrada competio, ser necessrio redobrar os esforos para promover a contnua insero das empresas brasileiras no comrcio internacional.

Enfrentar os problemas de competitividade fundamental para o Brasil industrial exportador


A estratgia brasileira deve capturar as oportunidades que o boom de commodities gera, mas deve perseguir uma ao planejada e com foco no aumento da competitividade global do setor de bens e servios comercializveis. O Brasil deve montar uma agenda de competitividade com objetivos claros e bem definidos e com um sistema que permita uma avaliao peridica da evoluo.

2.4 EsTraTGia 3: Mais NFasE EM iNOVaO Nas EMPrEsas


Dispndio com Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) no Brasil precisa dobrar para alcanar pases desenvolvidos

a inovao determinante na produtividade da economia

36

O perfil da produo, das exportaes e do emprego de um pas assim como a sustentao do crescimento e da competitividade das empresas dependem, cada vez mais, da capacidade de assimilar e de produzir inovaes.

Uma agenda para crescer mais e melhor

O Brasil pode fazer mais


No ranking global de inovao, produzido pela Comunidade Europeia, o Brasil ocupa a 41 posio entre os 47 pases analisados. Est em melhor situao que o Mxico, a Argentina e a ndia e relativamente prximo da China (33 colocada), mas distante das principais economias mundiais. O Brasil investe aproximadamente 1% do seu PNB em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Metade desse investimento de responsabilidade do setor privado (0,5% do PNB). Na mdia dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o bloco mais desenvolvido e rico do mundo, essa participao do investimento em P&D do setor privado trs vezes maior.

Gasto privado em P&D em relao ao PNB (%)


2,6 2,3 2,2 1,8 1,7 1,8 1,4 1,3

Recursos investidos em
2001 2006

P&D esto muito abaixo da mdia dos

1,2 1,1 0,6

1,0

0,8 0,7

0,4 0,5

0,4 0,5 0,1

0,3

0,1 0,1 ndia

recursos de pases desenvolvidos

Japo

EUA

Alemanha

Frana

Reino Unido

China

Rssia

frica do Sul

Brasil

Mxico

Fonte: OCDE e MCT

a estrutura industrial explica parte da diferena


Os setores industriais que mais investem em P&D, como no caso de material eletrnico e farmacutico, tm participao menos relevante no Brasil do que em economias desenvolvidas. A maior parte da diferena entre investimentos em P&D privado no Brasil e nos demais pases no decorre da estrutura produtiva, mas da intensidade do investimento. Ou seja, as empresas brasileiras aportam bem menos recursos, na comparao com empresas dos mesmos setores no restante do mundo.

O apoio P&D da empresa privada ainda pequeno


No caso brasileiro, 67% de todo o apoio governamental ao gasto em P&D resultante da Lei de Informtica, que reduz o IPI dos bens de informtica para torn-los competitivos com a produo da Zona Franca de Manaus. No se trata,

37

a iNDsTria E O Brasil

portanto, de uma lei de incentivo P&D, mas de uma resposta ao regime tributrio especfico da Zona Franca de Manaus.

a lei de informtica distorce a dimenso do apoio P&D


Sem considerar os benefcios fiscais da Lei de Informtica, o apoio direto e indireto P&D no Brasil se reduz a preocupantes 0,05% do PNB. um valor extremamente baixo para a realidade internacional, comparvel apenas ao ndice praticado no Mxico.

apoio governamental ao gasto privado em P&D em relao ao PNB - 2005 (%)

Incentivo inovao est vinculado Lei de Informtica


EUA Frana Brasil (1) Japo Reino Unido Espanha brasil (2) Mxico

Incentivos fiscais 0,04 0,05 0,14 0,12 0,05 0,03 0,03 0,04

Subvenes 0,18 0,12 0,02 0,03 0,09 0,08 0,02 0,01

Total 0,22 0,18 0,16 0,15 0,14 0,10 0,05 0,05

(1) dados do Brasil de 2007 com a Lei de Informtica; (2) dados do Brasil de 2007 sem a renncia fiscal da Lei de Informtica. Fonte: OCDE

O apoio do governo decisivo para a inovao empresarial nos pases da OCDE


A experincia dos pases da OCDE revela que esse apoio ainda muito mais relevante no caso de inovao tecnolgica. Mas, mesmo com suporte pblico, no h chance de sucesso se as empresas no contemplarem a modernizao em suas estratgias industriais.

a inovao uma contingncia da competio por mercados

38

Economias abertas, voltadas para o mundo e que enfrentam a concorrncia de bens importados, pressupem empresas inovadoras.

Uma agenda para crescer mais e melhor

Escolaridade e qualidade do ensino, dois fatores essenciais que limitam a inovao no Brasil
O acesso do Pas economia do conhecimento depende, basicamente, de um fator: a melhoria na qualidade da educao. Um aumento dos gastos de P&D em relao ao PIB no seria, por exemplo, suficiente. A baixa escolaridade superior no Brasil um dos indicadores negativos que mais diferenciam o Pas no mundo. Entre a populao com 25 a 34 anos, apenas 10% completaram a educao superior.

Populao de 25 a 34 anos com educao superior 2007 (%)


Coreia do Sul Rssia ** Japo Estados Unidos OCDE Polnia Alemanha Portugal Mxico Chile* Brasil
Fonte: OCDE

56 55 54 40 34 30 23 21 19 18 10

Apenas um em cada dez jovens brasileiros tem educao superior

Oferta de recursos humanos e inovao: um descompasso


Alm da baixa oferta, existe um forte descompasso entre a populao com educao superior e a poltica de estmulo inovao. Apenas 10% dos egressos do nvel superior tm formao em cincias e engenharia. Na China, esse percentual chega a 39%. Ademais, diferentemente dos pases asiticos, o percentual de egressos em cincias maior que em engenharia.

39

a iNDsTria E O Brasil

Cenrio pouco favorvel inovao: apenas um de cada 10 universitrios no Brasil cientista ou engenheiro

Percentual de egressos em cursos de nvel superior em cincias e engenharia em relao ao total de egressos - 2005 (%)
pas China Alemanha Frana Mxico Japo Rssia Reino Unido frica do Sul EUA brasil
Fonte: OCDE

cincias 10,3 15,4 15,1 11,2 4,7 8,2 15,1 9,7 9,3 6,2

Engenharia 28,9 15,9 11,9 14,3 20,1 16,6 8,7 6,7 6,3 4,5

total 39,2 31,2 27,1 25,6 24,8 24,8 23,8 16,4 15,7 10,8

2.5 EsTraTGia 4: FOCO NOs GraNDEs PrOjETOs


Pr-sal, casas populares e eventos esportivos estimulam investimento em infraestrutura e na atividade industrial
Os prximos anos apresentam um conjunto indito de eventos e fatores que devem impulsionar a atividade industrial no Brasil. A descoberta de grandes reservas de petrleo na camada de pr-sal da plataforma continental brasileira, os programas de habitao popular e eventos esportivos como a Copa do Mundo de Futebol (2014) e os Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro (2016) vo gerar um volume enorme de investimentos industriais e em infraestrutura.

40

Uma agenda para crescer mais e melhor

investimentos superiores a r$ 400 bilhes no Brasil


investimentos selecionados (r$ bilhes)
Empreendimento Petrleo e gs (2009-2013) Copa do mundo Estdios/arenas Mobilidade urbana Aeroportos Hotis (300 novos hotis / 86 mil leitos) Jogos olmpicos Programas habitacionais Trem de alta velocidade Hidreltricas Santo Antnio Jirau Belo Monte
Fonte: Elaborado pela CNI com base em informaes de Furnas, Eletrosul, Petrobrs e Sinicom

investimento 157 105 6 90 9

30 60 36 47 10 9 29

Copa do mundo, olimpada, habitao e pr-sal abrem grandes oportunidades para a Indstria

Pr-sal, uma oportunidade para o Pas e a indstria


Com a explorao do pr-sal, a produo de petrleo aumentar consideravelmente, graas ao aumento potencial de mais de 100% nas reservas brasileiras conhecidas. Alm do mais, boa parte do leo produzido nessas reservas do tipo mdio-leve, de alto valor de mercado. Variados segmentos industriais complementares precisaro ser acionados para movimentar a atividade de prospeco, explorao, transporte e comercializao do petrleo extrado do pr-sal: construo e operao naval, transporte e dutos, instrumentao, armazenagem e infraestrutura porturia so alguns deles. Os desafios tecnolgicos passam por vrias reas que vo desde nanotecnologia e materiais especiais at automao, dutos inteligentes, sensores especiais e engenharia submarina.

41

a iNDsTria E O Brasil

um desafio para a indstria


O Brasil no possui, hoje, escala industrial suficiente para atender demanda desses investimentos e o ritmo atual de investimentos est aqum do necessrio para suprir as novas encomendas que sero geradas no futuro imediato. A Indstria brasileira precisa avanar em duas vertentes: de um lado, ampliar a escala de produo e, de outro, qualificar os recursos humanos e modernizar a engenharia nacional.

a fronteira da indstria da construo


Os programas habitacionais sociais constituem outro eixo propulsor da atividade industrial brasileira, sobretudo da construo civil. Com a previso da construo de 7 milhes de unidades habitacionais nos prximos 15 anos, somando mais de R$ 60 bilhes em investimento, os desafios para a construo civil so considerveis. O dficit habitacional acima de 5,8 milhes de moradias (PNAD 2008) deve ser enfrentado com uma poltica de Estado que atue em vrias frentes: perenidade de recursos, revitalizao de reas urbanas, mtodos de edificao e tributao. Em um cenrio que no atenda a essas premissas, o preo do terreno e custos de edificar podero se elevar a ponto de dificultar os esforos na reduo do dficit em habitao social. Ainda no h garantia de oferta de terra urbanizada em quantidade suficiente para atender demanda gerada pelos programas habitacionais. Com foco no desenvolvimento urbano, um amplo programa de revitalizao das reas degradadas em centros urbanos pode incorporar um enorme volume de edificaes para uso residencial, sem necessidade de investimentos em infraestrutura em novas reas. Os mtodos de edificao convencionais so insuficientes, o que constitui uma oportunidade para que o setor da construo civil se lance no campo da inovao e promova industrializao dos processos construtivos. Para isso, deve-se mudar a legislao tributria que hoje onerosa para a construtora. Uma viga de concreto moldada in loco, por exemplo, isenta da cobrana de ICMS. Se feita fora do canteiro de obra, a mesma viga fica sujeita tributao.

42

Uma agenda para crescer mais e melhor

Eventos esportivos: garantia de investimentos


No espao de dois anos, o Brasil ser sede dos dois maiores acontecimentos esportivos do planeta: a Copa do Mundo de Futebol, em 2014, e os Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro, em 2016. Para a Olimpada, os investimentos giram em torno de R$ 30 bilhes. J a Copa do Mundo apresenta uma estimativa de investimento na casa de R$ 105 bilhes, dos quais R$ 6 bilhes so direcionados para a construo ou modernizao de estdios, gerando cerca de 20 mil empregos diretos, alm de outros R$ 9 bilhes para a ampliao e reforma de aeroportos e de mais R$ 90 bilhes para infraestrutura urbana. Esses investimentos estruturais nas cidades sero, provavelmente, os grandes legados positivos da Copa do Mundo e da Olimpada. So previstos investimentos em mobilidade urbana metr, VLT (veculo leve sobre trilhos) e RBT (rapid bus transit, ou sistema de nibus rpido) , em readequao viria e em saneamento. A rede hoteleira tambm se beneficiar de vultosos investimentos. A perspectiva que sejam construdos aproximadamente 300 hotis, gerando 86 mil leitos nas cidades-sede.

2.6 EsTraTGia 5: TraNsiO Para a ECONOMia DE BaixO CarBONO


As mudanas do clima representam uma oportunidade para o desenvolvimento nacional

a indstria brasileira emite menos GEE que a mdia mundial


Nas economias industriais avanadas, a reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE) s pode ser obtida em escala aprecivel pela reduo de atividade econmica ou pela reconverso produtiva. No Brasil, a indstria responsvel por uma parcela pequena das emisses de GEE e as redues podem ser realizadas pela preservao das florestas. Em 2005, o setor industrial brasileiro foi responsvel por pouco mais de 10% das emisses de GEE contra 58% provocados por queimadas e desmatamento.

43

a iNDsTria E O Brasil

indstria no Brasil tem baixas emisses


Participao dos setores na emisso de GEE em percentagem do total de carbono equivalente 2005 (%)
21,9

Apenas 10,2% das emisses de GEE no Pas so gerados pela atividade industrial

Mudana no uso da terra e florestas Agropecuria

7,9

Energia para outros setores


2,2 1,7 0,8

Tratamento de resduos Processos industriais


7,7

57,7

Emisses fugitivas da indstria Energia para a indstria

Fonte: MCT

a matriz de energia do Brasil uma das mais limpas do mundo


especialmente limpa quando comparada aos pases mais desenvolvidos e aos demais componentes dos BRICs.

um diferencial importante para o Brasil no comrcio internacional


Os produtos exportados pelo Brasil causam uma proporo relativamente pequena de emisses de GEE, quando comparados com produtos similares de outros pases. Ou seja, no comrcio internacional o Brasil detm vantagens comparativas relativas a emisses de GEE que devem ser mais bem exploradas para elevar a produo e a exportao de bens industriais. fundamental que a matriz energtica brasileira se mantenha mais limpa do que a de seus principais competidores. Isso ser benfico para a qualidade do meio ambiente e ainda mais proveitoso para a competitividade da Indstria brasileira.

44

Uma agenda para crescer mais e melhor

Crescimento com sustentabilidade ambiental


Embora tenha ultrapassado a mdia internacional de consumo de energia por unidade de produto nos anos 2000, a economia brasileira permanece sensivelmente menos carbono-intensiva que a economia mundial. Em 2005, segundo a Agncia Internacional de Energia, a economia mundial emitiu 47 quilos de CO em mdia para cada dlar de produto, uma quantidade 46% maior 2 do que aquela necessria para produzir o mesmo dlar de produto no Brasil. Em boa medida isso se deve ao fato de que a eletricidade consumida pela Indstria brasileira gerada por fontes renovveis numa proporo de quase 80%, contra 23% da mdia mundial.

CO2 / oferta primria de energia

Emisso de CO2 na gerao de energia no Brasil menos de da emisso mdia dos pases da OCDE
Nota: Oferta Primria de Energia = produo + importaes exportaes + variao de estoques Fonte: iEa (internacinal Energy agency)

45

a iNDsTria E O Brasil

a indstria no Brasil: mais intensiva em energia, mas emite menos GEE que a mdia mundial

intensidade energtica
koe/US$ PPP de 2005

intensidade de carbono
kCO2 /US$ PPP de 2005

0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1980 1990 2000 2007

0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00

Mundo

Brasil

1980
kCO2 /US$ PPP de 2005

1990

2000

2007

Mundo

Brasil

koe/US$ PPP de 2005

0,25

0,45

A 0,20 Indstria brasileira j ultrapassou


0,15 a mdia mundial de consumo de energia...
% 0,10

...0,40 mas, apesar disso, continua emitindo 0,35


0,25 menos CO do que a mdia mundial. % 2 0,20 100 0,15 90 0,10 80 0,05 70 0,00 0,30

45 40 0,05 35 25 20 15 10 5 0 30 0,00

1980

1990

2000

2007

Mundo

Brasil

60 50 40 30 20 10

1980

1990

2000

2007

Mundo

Brasil

Participao da biomassa no consumo de energia da indstria


1980 1990 2000
%

2007

Mundo

Brasil

Participao de fontes renovveis na capacidade de gerao de eletricidade Mundo


1980 1990 2000 2007
%

Brasil

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1980 1990 2000 2007

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Mundo

Brasil

1980

1990

2000

2007

Mundo

Brasil

koe/Us$ PPP de 2005 = quilos de petrleo-equivalente por dlar PPP de 2005 de valor adicionado kCO2/Us$ PPP de 2005 = quilos de dixido de carbono-equivalente por dlar PPP de 2005 de valor adicionado Fonte: Enerdata

46

Uma agenda para crescer mais e melhor

Etanol: vantagens e benefcios para o Brasil e o mundo


A liderana brasileira na produo de etanol, a partir da cana-de-acar, abre uma janela de oportunidades para as exportaes do produto. E favorece, tambm, a venda de equipamentos e de servios em vrias regies do mundo que se voltam para essa atividade. O agravamento da poluio do ar nas grandes cidades e a elevao do preo do petrleo podero junto com as reaes s mudanas climticas transformar o etanol em commodity de penetrao mundial, beneficiando amplamente o meio ambiente e o Brasil. O Brasil assume em situao privilegiada o desafio da economia de baixo carbono. Mais do que isso: dispe de amplas condies para manter sua matriz energtica limpa, sem perder a chance de tornar sua economia mais competitiva.

Efeito estufa: os recursos do Brasil para reduzir a emisso de CO2


O Pas possui condies incomparveis, no mundo, para realizar a mitigao dos GEE:

Energia hidreltrica: existem ainda 70% do potencial de gerao


hidreltrica inexplorados no Brasil. Bicombustveis: o Pas o segundo maior produtor mundial de etanol e apresenta o maior potencial de oferta do produto. detentor, neste campo, das melhores tecnologias de produo. A produo de biodiesel ainda apresenta baixa escala, mas possui um forte potencial de crescimento. Energia nuclear: brasileira a sexta maior reserva de urnio e o Pas j domina a tecnologia de enriquecimento para uso em reatores de pesquisa. Ademais, do territrio nacional permanece inexplorado quanto presena do metal. Energia solar: o Brasil possui a maior extenso territorial em regies tropicais, o que assegura a disponibilidade virtualmente ilimitada de radiao solar. Alm da gerao de eletricidade, existe um potencial importante de uso da energia solar no aquecimento residencial de gua e em processos industriais nas indstrias de alimentos, qumica, txtil e outras.

47

a iNDsTria E O Brasil

Energia elica: o potencial estimado dos ventos no Pas da ordem de


143 GW, o equivalente produo de dez usinas de Itaipu. Este total de energia elica corresponde a um tero de todo o consumo brasileiro em 2008. um recurso praticamente inexplorado pelo Brasil.

Eficincia energtica: reduo de perdas, mais competitividade


Existe um grande potencial de reduo de perdas dentro do prprio sistema de gerao e distribuio de energia eltrica. A formao das redes inteligentes, j em curso em vrios pases, promete novos patamares de eficincia energtica, permitindo uma interligao tima entre as fontes tradicionais e as renovveis de nova gerao. Para o setor industrial, os investimentos na melhoria da eficincia energtica sero uma frente importante de reduo de GEE. Destacam-se os ganhos de eficincia nos processos de queima de combustveis fsseis e a substituio por combustveis de menor teor de carbono. De forma complementar, h um conjunto de tcnicas que podem ser mobilizadas para reduzir as emisses de GEE e ampliar a competitividade. A cogerao de energia e a substituio de combustveis fsseis e de biomassa nativa pela biomassa renovvel j ocorrem em setores como o de acar e lcool e de siderurgia. O bagao de cana representa hoje 27% do consumo total de energia no setor industrial, seguido da hidroeletricidade (17%) e de outras biomassas renovveis (16%). O gs natural, energtico que entre os combustveis fsseis apresenta o menor potencial de emisses, participa com 12% na matriz energtica do setor em 2009. Este ndice deve crescer, com a ampliao esperada da oferta de gs a partir do pr-sal.

alm da energia: um escopo mais amplo para a estratgia de baixo carbono


A estratgia industrial brasileira para a economia do baixo carbono deve ir alm da matriz energtica. fundamental o desenvolvimento de uma estratgia de captura de oportunidades nas reas de bens de capital e de tecnologias.

48

Uma agenda para crescer mais e melhor

Mais pesquisa e inovao


A agenda de mudanas climticas introduz uma nova fronteira de investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao, em mbito global. A transio para uma economia de baixo carbono ter impactos no desenvolvimento de novos materiais, equipamentos, padres de consumo e softwares. A Poltica Industrial e Tecnolgica do Brasil deve ter este cenrio como referncia. O Pas ter que definir escolhas sobre quais capacidades precisar desenvolver para produzir novos bens ou inovaes voltados para a produo de baixo carbono.

a matriz limpa de energia no pode desmobilizar


O fato de o Brasil dispor de uma vantagem comparativa natural na produo de energia limpa no deve minimizar o esforo necessrio para a captura de oportunidades desse novo ciclo de transformao global da Indstria. fundamental agir para evitar que o bnus de hoje se transforme em fonte de inrcia, desativando iniciativas que podem adaptar o Brasil ao que seria uma nova revoluo industrial.

O segredo: fazer a escolha certa


O principal desafio reside em fazer a escolha certa em termos de objetivos e de instrumentos. A poltica para a economia de baixo carbono deve ter como baliza a eficincia e a competitividade. Existe um amplo leque de instrumentos que podem ser mobilizados nas reas de suporte tecnolgico, financeiro e de tratamento fiscal, compatveis com um sistema de poltica industrial em que o teste final a competitividade. Em um mundo de incertezas e de variadas apostas tecnolgicas para a economia de baixo carbono, o Pas precisa estar preparado para fazer as opes corretas. Em alguns casos, o melhor ser atuar como observador da evoluo de tecnologias ainda no suficientemente testadas e que podem ter elevado risco comercial. Em outros, a opo poder ser a de capturar a tecnologia via atrao de investimentos diretos e participao na rede de supply-chain. Uma terceira e importante escolha ser a deciso sobre que reas desenvolver P&D, favorecendo a formao de recursos humanos e capacidade de produo.

49

a iNDsTria E O Brasil

A estratgia industrial para a economia de baixo carbono deve ter como referncia: O desenvolvimento de opes de energia limpa na matriz energtica; A adaptao, na forma de incentivos, dos instrumentos de poltica econmica (tributrios e de financiamento); A conexo entre a evoluo da matriz energtica e a capacidade de desenvolvimento de uma rede de fornecedores de equipamentos e conhecimento; Uma opo consistente e sistmica na busca da economia de baixo carbono por meio de incentivos positivos e com realizaes de ganho para a economia nacional; Uma viso sobre tecnologias crticas de maior importncia para as necessidades do Pas; O desenvolvimento da bioenergia; A atrao de investimento direto estrangeiro para setores da economia de baixo carbono, com prioridade para a construo de parcerias com transferncias tecnolgicas; Prioridades de investimentos em cincia, tecnologia e formao de recursos humanos; Participao em redes globais de conhecimento; Fortalecimento dos instrumentos de suporte a inovao e P&D; Incentivo para uso crescente de instrumentos financeiros derivados dos acordos climticos globais e mercados de crditos de carbono; Mobilizao dos instrumentos de transferncia de tecnologia derivados dos acordos internacionais de clima.

50

a iNDsTria E O Brasil

52

3 a aGENDa DE COMPETiTiViDaDE

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.1 UM rETraTO COMParaTiVO DO Brasil NO MUNDO


O Brasil precisa correr mais rpido
A comparao do Brasil com pases competidores mostra que h muito a ser feito para dar qualidade mundial ao ambiente em que as empresas operam. Numa lista de avaliao de nove itens de desempenho, o Brasil ocupa o tero inferior em seis deles. Essa comparao foi feita a partir do comportamento econmico de treze pases frica do Sul, Argentina, Austrlia, Canad, Chile, China, Colmbia, Coreia do Sul, Espanha, ndia, Mxico, Polnia e Rssia.

a CNi examinou o potencial competitivo das empresas brasileiras, a partir de nove fatores:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Disponibilidade e custo de mo de obra; Disponibilidade e custo de capital; Nvel tecnolgico e capacidade de inovao; Estrutura logstica; Carga tributria; Ambiente macro e microeconmico; Infraestrutura econmica; Nvel educacional da populao; Ambiente institucional do Pas.

No relatrio comparativo da CNI, os valores assumidos por 70 variveis so agregados de modo a expressar o posicionamento do Pas segundo os nove fatores acima mencionados, referentes a outros 17 subfatores em que tais itens so detalhados.

53

a iNDsTria E O Brasil

O quadro aqui apresentado indica o posicionamento do Brasil nas ordenaes relativas a cada um desses fatores e subfatores: a cor verde utilizada quando o Pas est no tero de pases com posio mais favorvel (posies de 1 a 4); a cor amarela, quando no tero intermedirio (posies de 5 a 10); e a cor vermelha, quando no tero inferior (posies 11 a 14).

Competitividade a posio comparativa do Brasil


Disponibilidade e custo da mo de obra Disponibilidade e custo do capital Tecnologia e inovao Logstica Carga tributria

Custo da mo de obra

Disponibilidade/ custo de crdito

Recursos e apoio governamental C&T

Infraestrutura de transportes

Produtividade da mo de obra

Mercado de aes

P&D e inovao nas empresas

Alfndega e operadores

Mercado e relaes do trabalho

Sistema financeiro

Ambiente macroeconmico

Ambiente microeconmico

Educao

Instituies

Eficincia dos mercados

Disseminao da educao

Marco legal e jurdico

Infraestrutura

Qualidade da educao

Prticas de governo

Investimento em educao

54

Pases considerados: frica do Sul, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China, Colmbia, Coreia, Espanha, ndia, Mxico, Polnia e Rssia legenda: As cores das caixas ilustram a posio do Brasil no ranking dos 14 pases. VERDE: Brasil situa-se acima da quinta posio; AMARELA: Brasil situa-se entre a quinta e a dcima posio; VERMELHA: Brasil situa-se abaixo da dcima posio. Fonte: CNi.

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2 ENFrENTaNDO Os DEsaFiOs Da COMPETiTiViDaDE


O Brasil enfrenta a agenda de competitividade com sentido de urgncia
O estudo comparativo refora o sentido de urgncia no enfrentamento dos problemas de competitividade da economia brasileira. A intensidade dos obstculos a serem enfrentados emite um sinal sobre o potencial de crescimento da economia brasileira. Eles indicam crescimento contido e limitado pelo ambiente institucional. A superao dessas barreiras poder criar uma nova fonte de dinamismo e estabelecer as condies para um ciclo de crescimento sustentvel.

a agenda CNi para a competitividade contempla 12 reas de atuao:


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. sEGUraNa jUrDiCa; MaCrOECONOMia DO alTO CrEsCiMENTO; TriBUTaO E GasTO PBliCO; FiNaNCiaMENTO; rElaEs DO TraBalHO; iNFraEsTrUTUra; EDUCaO; iNOVaO; COMrCiO ExTEriOr; MEiO aMBiENTE; BUrOCraCia; MiCrO E PEqUENa EMPrEsa: UM CasO EsPECial.

55

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.1 segurana jurdica


A Indstria e o Pas precisam de regras claras para crescer.

investimento e insegurana so fenmenos que se repelem


A incerteza seja ela institucional, poltica, pblica, econmica ou jurdica cria um ambiente negativo e improdutivo, que inibe a tomada de decises e afugenta investimentos. A insegurana gera custos e passivos imprevisveis, retraindo capitais. A segurana jurdica, princpio essencial do estado democrtico de direito, pode ser sintetizada, na perspectiva empresarial, pela seguinte equao:

passado estvel + previsibilidade das regras que regem o futuro + efetiva exigibilidade de direitos = PrEsENTE DiNMiCO
A segurana jurdica um dos fatores determinantes na tomada de decises empresariais sobre investimentos em negcios, pases ou regies. Tempo de maturao de investimentos e escala de recursos mobilizados para investir reforam a demanda por segurana. As empresas mobilizam grande volume de recursos para a construo e instalao de plantas industriais, e para o desenvolvimento do capital humano e tecnolgico, sujeitos a um longo processo de amadurecimento do retorno do capital e aos riscos inerentes prpria atividade, derivados da competio econmica global e de fatores econmicos, polticos e ambientais. Em cenrios dessa natureza, fenmenos externos ao processo produtivo, como a insegurana jurdica, acarretam desvantagens competitivas e provocam a perda de mercados.

57

sEGUraNa jUrDiCa

a iNDsTria E O Brasil

O Estado, como produtor, executor, aplicador e garantidor do ordenamento jurdico, o ator que mais concorre para um cenrio de segurana ou de insegurana jurdica, em especial por meio das aes de seus braos de poder Executivo, Legislativo e Judicirio.

a insegurana jurdica pode ter vrias origens:


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Proliferao de normas e alteraes constantes; Ausncia de normas sobre matrias sensveis; Justaposio de normas dos diversos nveis federativos; Edies de normas inconstitucionais; Uso rotineiro, sem relevncia ou urgncia, de Medidas Provisrias; Ameaas ao princpio da propriedade privada; Demora na soluo das demandas judiciais, inclusive naquelas de competncia originria do STF, tais como ADI, ADC e ADPF; 8. Mudanas contnuas e bruscas na jurisprudncia dos tribunais; 9. Decises judiciais que desconsideram leis vigentes, a pretexto de dar mxima eficcia a princpios constitucionais; 10. Decises judiciais que criam normas, como se o Judicirio fosse legislador positivo; 11. Normas do executivo que ultrapassam o seu limite regulamentar a exemplo de diversas partes do decreto contendo o PNDH. Em relao ao item 8, os princpios conformam o norte permanente da sociedade. Mas o sistema de direito positivista e da democracia representativa, como no caso brasileiro, prev que so as regras elaboradas pelo legislador que traduzem a concreta dimenso dos princpios observada pela sociedade em determinado momento. Quanto ao item 9, essas posturas, alm da repercusso nas questes pertinentes separao dos poderes, ausncia de representatividade do juiz e falta de mnus legislativo, tm um srio agravante. Se o legislador ordinrio legisla para o futuro, os atos jurisdicionais exercem sempre efeitos retroativos, alcanando fatos passados ainda no prescritos.

Os sinais de evoluo so, ainda, insuficientes


Os governos tm procurado dotar suas administraes de maior eficcia e transparncia, utilizando-se inclusive das ferramentas da tecnologia de comunicao e informao. O Judicirio, a partir do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Conselho Nacional de Justia (CNJ), desenvolve esforos para aprimorar a gesto e a oferta de justia, inclusive com a adoo de planejamento estratgico.

58

Uma agenda para crescer mais e melhor

No se pode deixar de reconhecer, tambm, que o Congresso Nacional introduziu importantes institutos de aperfeioamento jurdico na legislao brasileira tais como a smula vinculante, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a relevncia da questo geral no recurso extraordinrio, a denncia do efeito repetitivo nas decises do Superior Tribunal de Justia (STJ) e a prpria criao do CNJ.

a aGENDa
H vrias iniciativas que podem concorrer para maior segurana jurdica: a) Reforma poltica que confira estabilidade ao sistema partidrio brasileiro, o que permitir um processo legislativo mais profcuo; b) Edio de normas complementares que venham assegurar os direitos previstos na Constituio; c) Restrio do uso de medidas provisrias aos casos de efetiva relevncia e urgncia, e sobre matria especfica, afastando sua aplicao para os casos de criao e majorao de tributos; d) Resposta pronta e eficaz do Estado s ameaas propriedade privada, direito essencial ao estado democrtico de direito; e) Respeito ao princpio da separao dos poderes, sem prejuzo da indispensvel harmonia entre eles; f) Aprofundamento das mudanas na gesto do Judicirio, sem perder de vista o princpio da legalidade, que d alicerce ao sistema do positivismo do direito brasileiro; g) Estmulo do poder pblico s formas alternativas de soluo de conflitos (arbitragem, mediao, cmaras de conciliao); h) Fixao em lei de prazos razoveis para o julgamento das aes de controle concentrado.

59

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.2 Macroeconomia do alto crescimento


a chave do crescimento: mais investimento
A gesto macroeconmica tem um desafio: criar condies para a elevao da taxa de investimento da economia. O aproveitamento de condies externas favorveis possibilita viabilizar ciclos de crescimento sem elevao substancial da taxa de investimento por um prazo limitado. A acelerao permanente do ritmo de crescimento depende, no entanto, do aumento da taxa de investimento da economia. O ritmo de crescimento do ciclo 2004-2008 (4,8% ao ano, a taxa mdia de crescimento do PIB) foi compatvel com uma taxa de investimento da ordem de 17% do PIB. A elevao desse ritmo para 5,5% ao ano exigir um aumento correspondente na taxa de investimento para um patamar em torno de 22% do PIB.

investimento em proporo do PiB e meta para 2014


15,9 16,4 17,4 18,7 16,7

22,0

2005

2006

2007

2008

2009

2014

Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas do iBGE.

Para crescer preciso mudar a estratgia da economia


Atingir o objetivo do crescimento requer mudana nos pesos relativos dos instrumentos de poltica econmica. A atual equao macroeconmica tem um vis que reduz o crescimento potencial da economia, ao penalizar o setor privado.

61

MaCrOECONOMia DO alTO CrEsCiMENTO

a iNDsTria E O Brasil

A desejvel busca da estabilidade no Brasil est assentada em uma estratgia que amplifica o peso da poltica monetria por no contar com a necessria contribuio da poltica fiscal. A natureza do ajuste fiscal simplista maior tributao e controle dos investimentos termina por criar um crculo perverso para o setor privado.

O problema da baixa poupana


O aumento de quatro a cinco pontos percentuais na taxa de investimento exige uma contrapartida na maior disponibilidade de poupana para seu financiamento. O Brasil tem uma baixa taxa de poupana domstica comparativamente dos demais pases emergentes, que mostram maior crescimento. A taxa mdia da dcada, no perodo 2000-2009, foi de apenas 16,2% do PIB. Ainda que no recente ciclo de crescimento a taxa de poupana domstica tenha se elevado, aproximando-se da taxa de investimento, ela se mostra aqum do ndice necessrio para financiar o salto de investimento e promover o aumento do ritmo potencial de crescimento.

Os limites ao uso da poupana externa


possvel atrair poupana externa para financiar o aumento do investimento. Isso, em termos macroeconmicos, significa gerao de dficits em conta corrente. Mas existem limites utilizao da poupana externa para no pr em risco o equilbrio macroeconmico de longo prazo. Para aumentar o ritmo de crescimento imprescindvel elevar a capacidade domstica de poupana.

Os desafios macroeconmicos:
Elevar a taxa de crescimento potencial da economia para 5,5% ao ano no perodo 2011-2014; Aumentar gradualmente a taxa de investimento em proporo do PIB para 22% em 2014; Preservar e aprimorar as condies fundamentais continuidade do alto crescimento e da ampliao do mercado domstico de consumo.

62

Uma agenda para crescer mais e melhor

O aumento da poupana domstica


O aumento da poupana domstica tem duas origens possveis: o setor privado e o setor pblico. Em funo de caractersticas estruturais da economia brasileira, existem limitaes em ambos os segmentos para a elevao da poupana interna no Pas.

a baixa poupana pblica


A capacidade de poupana do setor pblico manteve-se em nveis extremamente reduzidos nas ltimas dcadas, a despeito do forte crescimento da carga tributria que aumentou dez pontos percentuais nos ltimos quinze anos. O incremento na arrecadao de tributos foi comprometido com o forte crescimento dos gastos correntes, que se expandiram bem mais que o crescimento do PIB, e no foram canalizados para o aumento da taxa de investimento. A gerao de saldos correntes superavitrios fundamental para a expanso do investimento pblico. Isso requer a imposio de limites expanso do gasto corrente do Governo, que no poderia crescer mais rapidamente que o PIB. As alternativas para o aumento da capacidade de inverso do setor pblico endividamento, tributao ou monetizao do dficit pblico teriam como consequncia a fragilizao dos fundamentos da economia e a perda da estabilidade, situao que comprometeria as bases do maior crescimento.

a poupana privada
A taxa de poupana privada se mostra reduzida na comparao com a dos pases emergentes, notadamente os asiticos. H razes estruturais e culturais que dificultam sua elevao de forma expressiva no curto prazo. A existncia de um sistema de previdncia social universal, e de certo modo generoso, inibe as decises privadas de poupana para financiar o perodo de futura inatividade. O sistema previdencirio pblico no contribui para o aumento da poupana agregada, por ser deficitrio. O aumento da poupana voluntria das famlias demandaria mudanas culturais e comportamentais, com efeitos apenas no mdio prazo.

63

a iNDsTria E O Brasil

Trs ncoras da estabilidade


O equilbrio macroeconmico da ltima dcada foi ancorado em trs slidos pilares: equilbrio fiscal (supervit primrio), poltica monetria (meta de inflao) e cmbio flexvel. Essa combinao, que se caracterizou mais pelo pragmatismo do que por posturas dogmticas, foi bem-sucedida.

indispensvel promover ajustes


O passado recente ensina: no necessrio reinventar a poltica macroeconmica. Mas indispensvel promover ajustes e aperfeioamentos na busca de uma gesto equilibrada das trs vertentes fiscal, monetria e cambial. Deve-se respeitar a interdependncia dos instrumentos e deve-se buscar a coerncia entre as metas, de modo a manter a estabilidade e promover o ambiente institucional favorvel ao crescimento.

a carga do desequilbrio sobre o setor privado


A combinao de uma poltica fiscal expansionista como a atual com forte aumento de gastos, mesmo na presena de elevado supervit primrio com uma poltica monetria contracionista significam a transferncia de todo o nus do ajuste para o setor privado. A manuteno do equilbrio macroeconmico exige a adoo de polticas monetrias e fiscais coordenadas.

as implicaes para o crescimento


O aperto monetrio, conjugado elevao da carga tributria, reduz a capacidade de investimento das empresas e de consumo das famlias, favorecendo o aumento de gastos pblicos. O dano ao crescimento ainda mais grave, pois a elevao de gastos ocorre nas despesas de custeio, que no aumentam a capacidade de crescimento potencial da economia.

64

Uma agenda para crescer mais e melhor

O controle nos gastos suaviza a gesto monetria


necessrio imprimir maior coerncia poltica macroeconmica, com a conteno de gastos pblicos, para viabilizar a menor intensidade da poltica monetria. Sem a contribuio fiscal adequao da demanda agregada ao crescimento da oferta, o nus do ajuste integralmente transmitido ao setor privado e ao nvel de investimento, com danos ao processo de crescimento.

a GEsTO FisCal abrir espao para o investimento pblico


A adoo de um regime fiscal comprometido com o equilbrio das contas pblicas condio bsica da estabilidade com crescimento. A utilizao de metas fundamental para o adequado controle e monitoramento do regime fiscal. O objetivo deve ser a conteno do gasto pblico corrente, por meio de limites ao seu crescimento, de modo a gerar espao para maior capacidade de investimento pblico sem fragilizar as bases da estabilidade. O esforo nessa direo melhora os indicadores de solvncia do setor pblico e, em decorrncia, alivia a presso sobre a taxa de juros. O gerenciamento eficaz dos gastos pblicos condio indispensvel para a formao de um ciclo virtuoso de crescimento. A melhor utilizao dos recursos tributrios, com aumento da produtividade e eficincia dos programas pblicos, aumenta a produtividade da economia como um todo, gera estabilidade e eleva o crescimento.

a GEsTO MONETria

O objetivo principal o controle da inflao


A funo primordial da autoridade monetria assegurar a estabilidade da moeda e dos preos. A poltica monetria tem maior poder, no curto prazo, para eliminar eventuais presses inflacionrias existentes nos mercados. Por seu impacto direto sobre a demanda agregada, de consumo e investimento privados, o instrumento tradicional de controle sobre a inflao no curto prazo.

65

a iNDsTria E O Brasil

a poltica monetria depende de uma boa poltica fiscal


A poltica monetria tem limitaes para assegurar, ao mesmo tempo, inflao reduzida e alto crescimento. Por sua natureza, ela atinge apenas a demanda privada e no alcana os gastos pblicos primrios, que no Brasil representam mais de 1/3 da demanda global. Para ter eficcia com baixo custo sobre a atividade produtiva privada , a poltica monetria necessita ser compatibilizada com a poltica fiscal. A conteno dos gastos pblicos daria maior coerncia poltica macroeconmica. Para minimizar os custos sociais da poltica monetria, ainda indispensvel melhorar sua eficcia e aprimorar o regime de metas.

a qUEsTO CaMBial juros altos valorizam cmbio


O equilbrio da relao cmbio-juros fundamental para a operao adequada da atividade privada. O regime de cmbio flexvel mostrou ser o mais adequado para a economia brasileira. o sistema que vigora na maioria dos pases e permite acomodar com menor custo os choques externos que se abatem sobre a economia domstica. A permanncia de taxas de juros elevadas fonte de valorizao da moeda e prejudicial rentabilidade das vendas externas, com impactos nas decises de investimento.

a fora que enfraquece


A grande valorizao do real nos ltimos anos precisa ser corrigida, ou atenuada. Como determinada pelo mercado, a taxa de cmbio sofre influncia das foras que afetam a oferta e a demanda por moeda estrangeira, em especial da taxa de juros. imperativo limitar esse processo, ao desmontar mecanismos e incentivos que propiciam a valorizao exagerada do real, como a diferena do custo do capital no Brasil e no exterior.

66

Uma agenda para crescer mais e melhor

a TraNsiO DEMOGrFiCa E O CrEsCiMENTO:

a mudana na pirmide populacional


O perfil demogrfico do Brasil transformou-se rapidamente nas ltimas dcadas
A forte queda na taxa de fertilidade atualmente inferior a dois filhos por mulher adulta e o aumento da expectativa de vida, com a melhora das condies socioeconmicas, alteraram a estrutura etria da populao. O Pas predominantemente jovem dos anos 1970 mudou para uma estrutura demogrfica semelhante a de economias maduras, de nvel de renda bem mais elevado que o nosso, com o crescimento relativo da parcela da populao idosa. Esse processo gera, de um lado, maiores oportunidades de crescimento, com o aumento da proporo da populao em idade economicamente ativa. De outro, impe novos desafios para as polticas pblicas, como a maior necessidade de qualificao da mo de obra e a maior demanda por servios de sade e benefcios previdencirios.

Um ciclo virtuoso para o Brasil nos prximos 45 anos O Brasil entrou num perodo denominado janela de Oportunidade Demogrfica
Ela ficar aberta at 2055. Basicamente, essa janela significa que a proporo entre a populao dependente (crianas, jovens e idosos) e a populao em idade ativa (PIA) menor do que a proporo da PIA sobre a populao total. Essa proporo denominada Razo de Dependncia. Durante as prximas quatro dcadas, a PIA ir aumentar, enquanto a populao dependente sofrer uma diminuio.

67

a iNDsTria E O Brasil

O peso da populao dependente sobre a populao em idade ativa estar em seus menores nveis, no Brasil, nas prximas dcadas. O aumento da populao ativa gera uma capacidade produtiva um bnus demogrfico que favorece o crescimento.

razo de dependncia e Pia (%)

Fonte: World Population Prospects (ONU)

as consequncias do bnus demogrfico para as polticas pblicas O bnus demogrfico dinamiza a economia e alavanca a mo de obra
Para que esse potencial seja plenamente aproveitado imprescindvel intensificar os investimentos em educao e em qualificao profissional. A dinmica populacional passa a exigir melhoria substantiva da poltica educacional e, proporcionalmente, menor aumento quantitativo. Se as polticas educacionais e de qualificao nos prximos anos forem efetivas, o Brasil contar, nas prximas dcadas, com um nvel de acumulao de capital humano mpar na histria do Pas uma fora de trabalho mais experiente, mais qualificada e com melhores ndices de produtividade.

as presses por gastos fiscais se agravam com o aumento da populao idosa


O Pas gasta, hoje, 11,5% do PIB com previdncia, enquanto Blgica e Espanha despendem 12,5% de sua riqueza com a seguridade. A diferena fundamental que esses pases possuem 22% de sua populao acima de 60 anos, enquanto no Brasil essa proporo de apenas 9%.

68

Uma agenda para crescer mais e melhor

Com o envelhecimento populacional, a perspectiva que esse problema se agrave. A relao contribuinte/beneficirio, que representa o critrio de sustentao da previdncia, encontra-se no patamar de 1,88 que significa que precisamos de dois trabalhadores ativos para manter cada aposentado. Em consequncia, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que at 1996 apresentava supervits, agora gera dficit de 1,93% do PIB (dados de 2005). Os gastos com sade tambm tendem a aumentar com o envelhecimento da populao. No apenas em termos de aumento quantitativo, como no perfil do atendimento. Uma populao idosa exige cuidados maiores, por perodo de tempo mais prolongado e com tratamento mdico que tende a se sofisticar o que implica em maior custo.

a aGENDa
a) Aumentar a capacidade de poupana do setor pblico pela imposio de limites ao crescimento dos gastos correntes inferiores expanso do PIB; Implementar um Programa de Modernizao da Gesto Pblica para aumentar a eficincia na aplicao dos recursos, de modo a oferecer os mesmos servios com menos recursos tributrios; Reformar o Regime Geral de Previdncia Social, de modo a reduzir sua necessidade de financiamento e elevar a capacidade do sistema de gerar poupana; Promover o aumento da poupana das famlias por meio de estmulo ao mercado de capitais e de mecanismos de previdncia complementar; Manter fundamentos macroeconmicos slidos, de modo a assegurar a capacidade de atrair poupana externa de longo prazo.

b)

c)

d)

e)

69

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.3 Tributao e gasto pblico


O sistema tributrio restringe o crescimento
O sistema tributrio brasileiro um fator de restrio ao crescimento econmico mais acelerado. eficiente para arrecadar, mas custa de disfunes que no esto presentes em outros sistemas tributrios. Esses problemas so agravados pela elevada carga tributria. preciso reformar o sistema tributrio de modo que as novas regras se convertam em instrumento para a promoo do crescimento econmico. Enquanto uma ampla reforma do sistema tributrio no for viabilizada, tornase necessria a realizao de correes pontuais nas regras atuais para reduzir os efeitos negativos sobre o crescimento da economia. TriBUTaO E GasTO PBliCO

Efeitos negativos do sistema tributrio de m qualidade so potencializados pela carga tributria elevada
Um sistema tributrio de m qualidade, e que arrecada mais de 1/3 das riquezas geradas no Pas, tem seus efeitos negativos potencializados. No caso brasileiro, so muitos os prejuzos que o atual sistema tributrio causa atividade econmica: No desonera completamente os bens e servios exportados; Induz a criao de incentivos fiscais a produtos importados; Aumenta o custo e desestimula os investimentos produtivos; Induz a alocao ineficiente dos recursos produtivos; Onera as empresas e o setor pblico pelo custo elevado de recolhimento e de controle; Dificulta a harmonizao com os sistemas tributrios de outros pases; No proporciona segurana jurdica; No favorece a percepo pela populao do custo efetivo dos tributos, reduzindo a participao da sociedade nas discusses sobre o uso que o setor pblico faz de suas receitas.

71

a iNDsTria E O Brasil

Carga tributria cresce expressivamente nos ltimos anos


O sistema tributrio resultante da Constituio de 1988 foi muito eficiente para o aumento da receita do setor pblico. A carga tributria, segundo estudos da Receita Federal do Brasil, elevou-se de 25,7% para 35,8% do PIB no curto espao de 15 anos, entre 1993 e 2008.

O peso da seguridade
As novas contribuies criadas a partir da Constituio de 1988, com o objetivo de financiar a seguridade social, respondem por grande parte do aumento da carga tributria no perodo. A arrecadao total dessas contribuies (PIS, Cofins e CSLL) passou de 3,3% do PIB, em 1993, para 6,6%, em 2008. Esse aumento chegou a ser maior durante a vigncia da CPMF, extinta no fim de 2007. As contribuies para a previdncia social, dos setores privado e pblico nos trs nveis de Governo, tambm tiveram crescimento significativo. Tambm integrantes do sistema de seguridade social, essas contribuies arrecadaram em 1993 o equivalente a 5,6% do PIB, saltando para 7,0% do PIB em 2008. Nesse caso, parcela significativa do aumento deveu-se contribuio dos inativos e ao crescimento das despesas com pessoal como proporo do PIB.

a contribuio do imposto de renda e icms para o aumento da carga


Essas duas fontes de receita tiveram expressiva influncia no aumento da carga tributria. No caso do Imposto de Renda, a arrecadao passou de 4,0% do PIB, em 1993, para 6,7% do PIB, em 2008. Entre outros fatores, contriburam para esse crescimento o aumento da alquota mxima em 1998 e a no correo, ao longo de vrios anos, da tabela do Imposto de Renda incidente sobre pessoa fsica. Alm disso, pesou no aumento do IR a manuteno desde 2003 do limite mximo de receita bruta para recolhimento do Imposto de Renda/Pessoa Jurdica pelo Lucro Presumido, somado criao do adicional de 10% do Imposto de Renda/ Pessoa Jurdica em 1995. A receita obtida por meio do ICMS cresceu de 6,1%, em 1993, para 7,6% do PIB, em 2008. Entre os principais motivos desse crescimento esto a disseminao indiscriminada do regime de substituio tributria e a elevao das alquotas

72

Uma agenda para crescer mais e melhor

incidentes sobre determinados produtos e/ou servios, como energia eltrica, telecomunicaes e combustveis.

Um Estado dispendioso
O nvel de carga tributria de cada pas depende do volume de gastos pblicos que a arrecadao precisa cobrir e do tamanho do dficit pblico registrado. O crescimento da carga tributria no Brasil nos ltimos 15 anos se explica pelo expressivo aumento das despesas do setor pblico e pela necessidade de reduo do dficit.

Um Estado mais racional, uma economia menos onerada


O sistema tributrio atuou como um viabilizador da expanso da carga tributria. A reduo da carga independe da alterao do sistema. Ela pode ser feita com o atual sistema tributrio, desde que se reduza o gasto pblico em relao ao PIB ou que sejam admitidos dficits pblicos mais elevados.

O peso dos tributos no Brasil supera largamente o de outros pases em desenvolvimento


O crescimento da carga tributria nos ltimos anos fez com que o Brasil superasse amplamente outros pases em desenvolvimento.

Carga Tributria (% do PiB)


Espanha Austrlia Brasil Estados Unidos Japo Coreia do Sul Argentina China ndia Peru Mxico 12,0 18,0 17,0 23,0 31,7 31,0 30,9 29,0 38,6 36,9 35,8

Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas da rFB, OCDE, CEPal e UCB/aBDi

73

a iNDsTria E O Brasil

TriBUTaO Das ExPOrTaEs Os impostos reduzem a competitividade de quem exporta


Os produtos e servios exportados por empresas brasileiras no so completamente desonerados de tributos. Ao contrrio dos sistemas tributrios modernos, em que os tributos sobre a circulao de bens e servios no incidem sobre exportaes, o sistema tributrio brasileiro mantm incidncias de tal natureza. Esta tributao reduz a competitividade das empresas exportadoras, pois se transforma em custo adicional.

impostos indiretos no so completamente desonerados


Os principais tributos indiretos (IPI, PIS/PASEP, Cofins e ICMS) possuem determinaes legais que garantem a imunidade das exportaes. Apesar disso, suas regras e procedimentos operacionais inviabilizam o cumprimento integral dessas determinaes. O PIS/PASEP, a Cofins e o ICMS no permitem a utilizao, como crdito, dos valores recolhidos ao longo da cadeia produtiva e referentes aquisio de bens ou servios que no integrem diretamente o processo produtivo. J o IPI permite o aproveitamento apenas dos crditos provenientes de matriasprimas, produto intermedirio e material de embalagem. o chamado crdito fsico. A consequncia do chamado crdito fsico: vrios produtos adquiridos pelas empresas exportadoras, fundamentais ao desenvolvimento das suas atividades, no geram crdito, apesar de terem sido gravados pelos tributos indiretos. Esses tributos no recuperveis se transformam em custo para as empresas e reduzem a sua competitividade.

Dbitos das empresas devem ser pagos, mas seus crditos no so devolvidos pelos fiscos
Muitas empresas, alm dessa impossibilidade legal de aproveitamento como crditos de parcela dos tributos efetivamente recolhidos nas operaes anteriores, possuem dificuldades para recuperar os saldos credores de IPI, PIS/ PASEP, Cofins e ICMS.

74

Uma agenda para crescer mais e melhor

O acmulo de tais saldos ocorre, principalmente, em empresas mais voltadas ao mercado externo, que geram um montante de dbitos tributrios nas vendas no mercado interno insuficiente para compensar os crditos provenientes das operaes anteriores. Embora a legislao relativa aos tributos federais (IPI, PIS/PASEP e Cofins) determine o ressarcimento em espcie dos saldos credores no passveis de compensao mesmo que com dbitos de outros tributos federais que no aqueles que geraram os saldos , o processo de homologao dos crditos muito lento. Assim, as empresas incorrem em elevados custos financeiros, mantendo os saldos credores por longo perodo de tempo. Apesar de serem credoras do Tesouro Nacional, as empresas se veem obrigadas a realizar pagamentos Receita Federal do Brasil. Isso ocorre porque a legislao no permite a utilizao dos saldos credores para o pagamento de dbitos relativos parcela patronal da Contribuio para a Previdncia Social.

Os Estados tambm no honram seus dbitos com as empresas


No mbito do ICMS, as secretarias de Fazendas dos Estados resistem a reconhecer os crditos tributrios. Alm disso, dificultam a transferncia a terceiros ou se negam a restituir os crditos reconhecidos, especialmente aqueles provenientes de aquisies de insumos fora do Estado em que se encontra o estabelecimento.

iPi no gera crdito e onera exportao


Na questo dos tributos indiretos parcialmente recuperveis, cabe ressaltar outras situaes em que o IPI incorporado ao custo das exportaes. Como o tributo no gera crdito no caso de no contribuintes, empresas no industriais que realizem exportaes no tm direito a recuperar o tributo incidente sobre suas aquisies de insumos.

Vrios tributos so irrecuperveis pelos exportadores


Alm de IPI, PIS/PASEP, Cofins e ICMS, outros tributos que tambm incidem sobre circulao de mercadorias e servios (ISS, CIDE-Combustveis, IOF) constituem-se em fonte de presso sobre o custo das exportaes. Eles no so recuperveis ao longo da cadeia produtiva.

75

a iNDsTria E O Brasil

No caso do ISS, o processo de terceirizao de servios, realizado pelo setor industrial a partir da dcada de 1990, fez com que o pagamento por tais servios ganhasse importncia na estrutura de custo.

iss: um imposto que o Brasil exporta


Os servios sujeitos incidncia do ISS, segundo a Pesquisa Industrial Anual/IBGE de 2007, representam em mdia cerca de 7% das despesas de uma empresa industrial. Como se trata de um tributo no recupervel, o ISS pago sobre estes servios se incorpora aos custos das empresas e compe o preo de venda. Acaba, portanto, sendo exportado por aquelas empresas que operam no mercado internacional. A crescente importncia do ISS, no que se refere competitividade das exportaes brasileiras, se comprova pelo aumento da sua arrecadao em relao ao PIB. Em 1993 a receita com o imposto representava 0,4% do PIB. Em apenas 15 anos essa participao dobrou e a arrecadao do ISS atingiu 0,8% do PIB em 2008.

TriBUTaO sOBrE iMPOrTaEs O iCMs e os benefcios fiscais s importaes


A legislao determina que o ICMS incidente sobre as importaes seja devido ao Estado de destino da mercadoria, isto , onde ocorre a liberao da importao. Na tentativa de atrair para seu territrio o desembarao aduaneiro de mercadorias destinadas a outros Estados, vrios Estados concedem incentivos fiscais no ICMS a ser recolhido nas importaes. Dessa forma, ficam com alguma receita do tributo que, sem o incentivo fiscal, seria recolhida a outro Estado. Tal prtica expe as empresas brasileiras a condies de competio desigual com suas concorrentes de outros pases. Alm disso, causa insegurana jurdica s empresas nacionais que adquirem produtos importados incentivados. Muitos Estados no tm reconhecidos os crditos nas operaes interestaduais com tais produtos e outros tm considerado as operaes como importao indireta. Nesses casos, as empresas tm que recolher o ICMS que deixou de ser recolhido no Estado onde ocorreu o desembarao da mercadoria ou so autuadas pela prtica ilegal da importao indireta.

76

Uma agenda para crescer mais e melhor

TriBUTaO sOBrE iNVEsTiMENTOs PrODUTiVOs imposto penaliza a empresa que investe


O sistema tributrio brasileiro onera os bens destinados ao ativo fixo das empresas, o que aumenta o custo do investimento. Nos pases mais desenvolvidos, os sistemas tributrios modernos procuram no onerar o investimento com tributos, como uma forma de alcanar um nvel mais elevado de crescimento econmico.

Um conjunto de impostos eleva o custo dos investimentos produtivos no Brasil

ICMS, PIS/PASEP e Cofins: a no utilizao imediata dos crditos


provenientes das aquisies de bens de capital implica custos para as empresas. O montante do custo absorvido pelas empresas pode ser calculado se tais crditos forem trazidos a valor presente, tendo como parmetro o custo financeiro assumido no perodo de manuteno dos crditos.

ICMS: a apropriao dos crditos sobre bens de capital acontece em 48 meses. Quatro vezes mais lento do que no PIS/PASEP e na Cofins, cujos
crditos podem ser apropriados em 12 meses.

PIS/PASEP e Cofins: no caso das edificaes, os crditos so


apropriados proporcionalmente durante todo o perodo de depreciao contbil.

IPI: embora vrias alquotas incidentes sobre bens de capital tenham sido reduzidas a zero, o IPI tambm onera os investimentos produtivos,
seja pela manuteno de incidncias sobre bens de capital, seja pela incidncia sobre produtos utilizados em edificaes. Nesses casos, o custo absorvido pelos investidores equivalente ao montante do tributo embutido nos preos dos produtos adquiridos, visto que o IPI no permite crdito sobre bens de capital e produtos utilizados em edificaes.

77

a iNDsTria E O Brasil

ISS: tambm aumenta os custos dos investimentos produtivos, dado


que vrios servios indispensveis realizao dos empreendimentos so taxados por ele. Como um tributo cumulativo por natureza, no admitindo crdito em nenhuma hiptese, todo o ISS recolhido pelos prestadores de servios e embutido nos seus preos adicionado ao custo total dos investimentos produtivos.

Um mapa da incidncia tributria sobre investimentos


Todos esses impactos dos tributos sobre o custo dos investimentos variam em funo do projeto que se analisa. Como exemplo do nus tributrio existente sobre os empreendimentos no Brasil, veja a tabela sobre os custos tributrios incidentes sobre a construo de uma planta siderrgica, a seguir, extrada de um estudo realizado pela PriceWaterHouseCoopers.

78

Mapa da incidncia tributria sobre investimentos


II Dbitos 21.935 21.935 13.161 8.774 326 2.208 8.731 1.097 1.179 6.455 35.909 7.594 28.316 355.012 21.935 29.537 64.356 707 N/A (39.908) 707 5.134 36 (27) (3.808) 168 23.648 (124) (17.540) 91 358 45 48 265 14 14 3.568 2.183 274 295 1.614 2.183 425 425 425 326 2.351 11.272 1.416 1.522 8.334 37.055 8.315 28.740 444.542 719 (533) 3.312 529 (392) 2.437 (1.808) (2.457) 1.285 (953) 5.917 (4.389) 1.285 (953) 5.917 (4.389) 2.032 (1.274) 97 (72) 447 (332) 3.554 3.196 1.316 1.789 2.032 (1.274) 97 (72) 447 (332) 10.717 19.879 (12.464) 1.501 (1.113) 6.913 (5.128) 16.075 29.818 (18.696) 2.251 (1.670) 10.370 (7.692) 2.183 26.792 49.697 (31.160) 3.752 (2.783) 17.283 (12.819) 59 129 (81) 2.686 11.791 (7.393) 2.745 11.920 (7.474) 29.537 63.649 (39.908) 3.849 (2.855) 17.730 (13.151) 306.671 61.493 60.796 697 229.378 137.627 91.751 15.799 15.799 100.816 89.544 34.147 275 2.184 46.415 3.844 Crditos * Dbitos Crditos * Dbitos Crditos * IPI ICMS PIS COFINS ISS IRF IOF Total

Tributos

Projeto planta siderrgica 225.883 54.303 53.713 590 156.680 94.008 62.672 14.901 14.901 93.219 84.488 32.065 275 2.184 43.585 3.844

Investimento

EQUIPAMENTOS

mercado nacional

Mecnicos

Eltricos

Eletrnicos

Mercado internacional

mecnicos

Eltricos

Eletrnicos

Transporte

Nacional

SERVIOS

Mercado nacional

Construo civil

Engenharia

Superviso

Montagem

Gerenciamento

Treinamento

Prpria

Terceiros

Mercado internacional

Assistncia tcnica

Engenharia

Superviso

OUTROS GASTOS

Despesas administravas

Depesas financeiras

TOTAL

Uma agenda para crescer mais e melhor

Observaes: *Crdito fiscal considerado a valor presente. Utilizao aps perodo de montagem ( dois anos). Taxa de juros de 12,5% ao ano. N/a - No aplicvel Fonte: PriceWaterHouseCoopers

79

a iNDsTria E O Brasil

Os tributos incidentes aumentam o custo total do projeto


Os maiores custos so determinados pelo IPI (8,3% do investimento total), ICMS (8,17%), Imposto de Importao (6,2%), Cofins (3,95%), ISS (1,0%) e PIS (0,8%). Mesmo admitindo que todas as alquotas de IPI tenham sido reduzidas a zero, o custo total do investimento ainda seria aumentado em 20,8% em funo dos tributos.

incentivo alocao ineficiente de recursos


O sistema tributrio brasileiro, repleto de incidncias cumulativas, altera a rentabilidade dos projetos e/ou induz a verticalizao das empresas. Isto se deve prpria natureza de alguns tributos, como o ISS, a CIDECombustveis, cumulatividade remanescente no PIS/PASEP e na Cofins, ou pela base restrita e a no transferncia de crdito a no contribuintes, como o caso do IPI. A soma desses efeitos se constitui em incentivo alocao ineficiente dos recursos produtivos. Diante da elevada cumulatividade, as empresas podem preferir produzir internamente os insumos de que necessitam, numa tentativa de reduzir o pagamento de tributos. Em muitos casos, por no se tratar da atividade principal da empresa, tais insumos poderiam ser produzidos de forma mais eficiente por outras empresas.

a complexidade dos tributos gera custos e incerteza


O grande nmero de tributos, a convivncia de diferentes mtodos de apurao inclusive dentro de um nico tributo, casos do PIS/PASEP e da Cofins , as constantes alteraes de regras, a profuso de excees e as obrigaes acessrias fazem com que o recolhimento e a fiscalizao tributria tenham custos extremamente elevados no Brasil. Alm do nus monetrio direto, a maior complexidade aumenta a incerteza e o risco de desconformidade, com cobranas retroativas que geram passivos significativos para as empresas. Nas empresas de capital aberto, os custos de conformidade para recolhimento dos tributos correspondem, em mdia, a 0,75% do valor adicionado pelas

80

Uma agenda para crescer mais e melhor

empresas, segundo estudo realizado pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (USP). Esse percentual, estendido a todas as empresas brasileiras, significaria uma despesa de R$ 23,6 bilhes, considerado o PIB de 2009. Alm de serem extremamente elevados, os custos de conformidade afetam de forma mais significativa as empresas menores. Segundo o estudo, o percentual chega a 5,8% do valor adicionado nas empresas com receita bruta anual de at R$ 100 milhes. Nas empresas com receita bruta anual superior a R$ 5,0 bilhes, ele de 0,24%.

a empresa no Brasil trabalha 13 vezes mais para pagar imposto


Um estudo do Banco Mundial, o Doing Business 2010, demonstra a complexidade do sistema tributrio e o elevado custo de recolhimento dos tributos no Brasil. De acordo com o estudo, o pagamento de tributos no Brasil toma 2.600 horas/ ano de uma empresa padro. Essa mesma empresa padro leva 385 horas/ano para recolher seus tributos na mdia da Amrica Latina e apenas 194 horas/ano na mdia dos pases que compem a OCDE. Ou seja, a empresa brasileira precisa trabalhar 13 vezes mais para pagar seus tributos que uma empresa de um pas desenvolvido. Entre as 183 economias pesquisadas em 2010, o Brasil aparece na 150 posio entre os pases onde mais se gasta tempo para pagar tributos, tendo recuado 4 posies com relao ao estudo de 2009.

O Governo tambm paga muito pelos tributos que cobra


O custo do complexo sistema tributrio no recai apenas sobre as empresas. muito elevado, tambm, o gasto do Estado com a administrao tributria. Segundo o estudo da Faculdade de Economia da USP, os custos para a arrecadao de tributos federais no Brasil equivalem a 1,35% da arrecadao total da Unio, correspondente a 0,4% do PIB, representando em 2009 cerca de R$ 11,3 bilhes.

81

a iNDsTria E O Brasil

A comparao com outros noves pases aponta que apenas em Portugal (2,57% da arrecadao) se verifica custo de administrao tributria superior ao do Brasil.

Custos de administrao tributria e incidncia sobre a arrecadao


pas Portugal Brasil Austrlia Sucia Canad Frana Estados Unidos Japo Israel Noruega incidncia (%) 2,57 1,35 1,20 1,02 0,85 0,83 0,44 0,26 0,16 0,10

Fonte: Bertolucci & Nascimento. O custo de arrecadao de tributos federais. Revista de Contabilidade e Finanas. Lisboa: 2006

a difcil harmonia com outros sistemas tributrios resulta em bitributao


As inmeras especificidades do sistema tributrio brasileiro como a incidncia de vrios tributos sobre a mesma base tributria dificultam a assinatura de contratos para evitar a bitributao. Esse fato, em conjunto com a no adoo de regras tributrias adotadas amplamente em outros pases, reduz a atrao de investimentos externos e inibe a internacionalizao de empresas brasileiras. Apesar de possuir acordos com 29 pases para evitar a bitributao, o Brasil no possui tratados com pases relevantes no fluxo de investimentos diretos para o Pas, como a Alemanha, os EUA, o Reino Unido e a Sua.

a complexidade tributria e suas regras dificultam acordos


A dificuldade do Pas para celebrar acordos de bitributao reside na complexidade do sistema tributrio brasileiro, na interpretao dos termos acordados pela Receita Federal do Brasil, na avaliao dos impactos dos acordos exclusivamente pelo lado da arrecadao e na falta da vontade poltica.

82

Uma agenda para crescer mais e melhor

Todos os acordos assinados pelo Brasil cobrem o Imposto de Renda, mas somente alguns abrangem a CSLL, que, embora tambm incida sobre o lucro das empresas, s aceita quando expressamente mencionada. Outro tributo que no usualmente considerado nos acordos celebrados pelo Brasil a CIDE-Transferncias, que incide razo de 10% sobre a maioria dos pagamentos por servios feitos por empresas brasileiras a seus parceiros comerciais no exterior. O tratamento dado ao tema do preo de transferncia, no Brasil, distancia-se dos padres mais usados no mundo, o chamado Padro OCDE. O Brasil presume margens de lucro por meio de legislao e dificulta expressivamente a utilizao de outros parmetros por parte dos contribuintes. Apesar de existir a possibilidade de flexibilizar as margens, o processo tambm muito difcil. Esse tratamento leva ao estabelecimento de margens excessivamente elevadas e irrealistas para determinados segmentos da atividade econmica.

incerteza sobre regras tributrias gera insegurana para investidores


As mudanas frequentes de regras e normas trazem insegurana jurdica aos contribuintes no Brasil. Alm de gerar volumosos passivos, em alguns casos at mesmo contra o setor pblico, a insegurana jurdica transforma-se em fator de desincentivo a novos investimentos, notadamente de capital externo. Um exemplo relevante desse tipo de problema no Brasil a questo do crditoprmio de IPI, concedido a empresas industriais exportadoras nas dcadas de 1960 a 1980. A alterao da regra de forma indevida, no incio dos anos 1980, gerou uma disputa judicial que se arrastou at 2009, quando o Supremo Tribunal Federal finalmente decidiu que a extino do mecanismo ocorreu apenas no fim de 1990. A questo gerou enormes passivos financeiros, tanto para as empresas como para o Governo Federal.

Falta de transparncia: O contribuinte no sabe quanto paga


O sistema tributrio brasileiro no deixa claro para os contribuintes quanto est sendo pago de tributos em cada uma das operaes por eles realizadas. Ou seja, o sistema muito pouco transparente, uma caracterstica indesejvel para um sistema tributrio de qualidade.

83

a iNDsTria E O Brasil

A falta de transparncia decorre, principalmente, da desarrumada forma de clculo dos tributos que incidem sobre mercadorias e servios, como o ICMS, o PIS/ PASEP e a Cofins. Tais tributos incluem em sua base de clculo o montante a ser recolhido do prprio tributo. Isso faz com que as alquotas efetivamente pagas pelo contribuinte sejam superiores s alquotas nominais. Alm de incidirem sobre eles prprios, alguns tributos sobre a circulao de produtos e servios tambm incidem sobre outros tributos que possuem o mesmo fato gerador. Ou seja, a base de clculo composta pelo valor a ser tributado acrescido do valor recolhido de outros tributos. Isso ocorre, por exemplo, com o PIS/PASEP e a Cofins, que so calculados sobre o ICMS e o ISS. Essa prtica no somente eleva o montante a ser recolhido por cada tributo, dado que a incluso de outros tributos eleva a base de clculo, como tambm faz com que a majorao de alquota de um determinado tributo provoque o aumento da arrecadao dos demais.

TriBUTaO POr DENTrO


A alquota do tributo calculada sobre o preo final ao consumidor j includo o tributo. Assim, a alquota paga pelo contribuinte superior divulgada. Suponha, por exemplo, uma alquota de 18%, que bastante comum no ICMS. Um cidado que compra uma camisa cujo preo antes da incidncia do tributo de R$ 100,00, paga um preo final de R$ 121,95 ao invs de R$ 118,00. O montante de tributo recolhido de R$ 21,95 para que ele seja igual a 18% do preo final pago pelo consumidor. Portanto, a alquota efetiva de ICMS que incide sobre este produto de 21,95%. Diferentemente do Brasil, a maioria dos pases do mundo utiliza a tributao por fora. Nesse caso, a alquota do imposto incide sobre o preo antes da incidncia do tributo (R$ 100,00). Com isso, o montante de tributo recolhido ser de R$ 18,00 que equivale a 18% de R$ 100,00. O preo final pago pelo consumidor ser de R$ 118,00.

84

Uma agenda para crescer mais e melhor

Alquota com incidncia por dentro

(Preo antes da incidncia dos tributos)

R$ 100,00

+ =
ICMS
R$ 21,95

18% de R$ 121,95

Preo final
R$ 121,95

18% de R$ 100,00

Alquota com incidncia por fora

(Preo antes da incidncia dos tributos)

R$ 100,00

+ =
ICMS
R$ 18,00

Preo final
R$ 118,00

GasTO PBliCO Maior eficincia e melhor composio para impulsionar o crescimento econmico
O crescimento contnuo do gasto pblico corrente no Brasil um obstculo ao alto crescimento: pressiona por recursos maior financiamento e tributao e reduz a capacidade de poupana do setor pblico. Um ajuste fiscal concentrado na racionalizao e conteno do aumento das despesas correntes gera benefcios claros: maior capacidade de inverso do setor pblico, menor carga tributria e maior eficincia econmica. Todos esses benefcios conduzem a um maior crescimento. A racionalizao e o gerenciamento eficaz dos gastos pblicos parte integrante da macroeconomia do alto crescimento: refora a confiana na solvncia do setor pblico e, em decorrncia, possibilita menores custos de financiamento e queda nas taxas de juros. , portanto, necessria uma reviso da dimenso fiscal do gasto pblico inclusive no que se refere Previdncia Social com a implementao de mudanas na Constituio, imposio de limites expanso dos gastos correntes e maior eficincia na gesto pblica.

85

a iNDsTria E O Brasil

Carga tributria sobe por causa de aumento dos gastos e controle do dficit pblico
O aumento da carga tributria em 10 pontos percentuais do PIB entre 1993 e 2008 explicado, em grande parte, pelo crescimento das despesas e pela busca de controle do dficit pblico nesse perodo. Os gastos primrios (excludo o pagamento de juros) do Governo Federal passaram de 13,0% para 16,6% do PIB entre 1993 e 2008. Nos governos estaduais e municipais as despesas primrias subiram de 16,0% para 18,2% do PIB entre 1998 e 2008. No total so quase 6 pontos de percentagem do PIB adicionais transferidos pelo setor privado ao setor pblico.

Evoluo do gasto pblico (% do PiB)

Fonte: sTN/MF e siaFi

A necessidade de gerao de supervits primrios para controlar o dficit pblico (includo o pagamento de juros) foi outra fonte de presso para o aumento da carga tributria. Em 1993, mesmo com os ganhos proporcionados pela inflao elevada (denominado imposto inflacionrio), os trs nveis de governo tiveram supervit primrio de apenas 1,4% do PIB. Sem o imposto inflacionrio, esse resultado caiu para 0,3% do PIB em 1995, chegando a apresentar dficit primrio de 0,2% do PIB em 1996. Nesse cenrio, a expanso da carga tributria foi fator preponderante para que o setor pblico (excludas as empresas estatais) alcanasse supervit primrio de 3,4% do PIB em 2008.

86

Uma agenda para crescer mais e melhor

Despesas pblicas crescem com predominncia dos gastos correntes


Alm de provocar elevao da carga tributria, o aumento dos gastos pblicos concentrou-se nas despesas correntes, em detrimento dos investimentos. Em 2003, os gastos correntes do Governo Federal foram equivalentes a 11,4% do PIB. Em 2008 esses gastos saltaram para 15,7% do PIB. Na mesma base de comparao, os investimentos tiveram sua participao no PIB reduzida de 1,6% para 0,9%. O crescimento das despesas correntes do Governo Federal foi, preponderantemente, determinado pelos gastos no mbito da seguridade social. As despesas com o Regime Geral de Previdncia Social subiram de 4,9% para 6,6% do PIB entre 1993 e 2008. Alm disso, as despesas com seguro-desemprego, abono salarial e assistncia social foram as principais responsveis pelo crescimento significativo das despesas com custeio, que passaram de 3,6% para 5,5% do PIB.

Despesas e investimentos do Governo Federal (% do PiB)

Fonte: sTN/MF e siaFi

87

a iNDsTria E O Brasil

Padro semelhante de comportamento das despesas foi observado nos governos estaduais e municipais. Entre 1998 e 2008, a maior fonte de presso pelo aumento de despesas primrias desses dois nveis de governo foi o gasto com pessoal, que passou de 8,5% para 9,8% do PIB. Em contrapartida, os investimentos de Estados e Municpios, que na mdia de 1990 a 1994 representaram 1,9% do PIB, caram para 1,5% do PIB na mdia dos anos de 2007 e 2008.

Despesas com os poderes judicirio e legislativo crescem fortemente


Embora seja importante para o perfeito funcionamento dos trs poderes, o aumento da autonomia financeira e administrativa do Judicirio e do Legislativo aps a Constituio Federal de 1998 tem permitido um crescimento exagerado das despesas desses poderes, em especial nos gastos com pessoal. Na esfera federal, as despesas do Judicirio e as do Ministrio Pblico passaram de 0,11% do PIB, em 1984, para 0,86% do PIB, em 2008. No mesmo perodo, as despesas do Legislativo passaram de 0,13% para 0,24% do PIB. O crescimento das despesas, com nfase nos gastos com pessoal, gerou um descompasso enorme entre os salrios dos servidores desses poderes com os do Poder Executivo. Em 2008, a despesa mdia com servidores do Poder Judicirio foi de R$ 14,2 mil e de R$ 17,9 mil com os servidores do Ministrio Pblico da Unio. No Poder Legislativo a mdia foi de R$ 12,6 mil. J entre os servidores civis do Poder Executivo essa mdia cai para R$ 4,8 mil.

O peso excessivo das despesas com pessoal


Ainda com relao s despesas com pessoal, importante ressaltar que o nvel de gasto registrado no Brasil muito elevado. No perodo entre 1998 e 2002, o setor pblico no Brasil gastou em mdia 13,5% do PIB com pessoal. Nesse mesmo perodo, a mdia de gasto foi de 5,9% do PIB, no Chile, e de 8,4%, na Costa Rica, por exemplo. E as despesas com pessoal tm crescido nos ltimos anos. Em 2008, os gastos com servidores dos trs nveis de governo atingiram 14,1% do PIB.

88

Uma agenda para crescer mais e melhor

a rigidez oramentria reduz a eficincia dos gastos pblicos


O arcabouo legal que norteia o gasto pblico no Brasil dificulta o aumento da eficincia, ao mesmo tempo em que garante a contnua expanso das despesas. Muito do que se poderia economizar de recursos com melhorias de gesto obstaculizado pela excessiva rigidez nos gastos pblicos gastos obrigatrios ou vinculados a determinada receita. Grande parte dessa rigidez nas despesas foi criada pela Constituio Federal de 1988. Atualmente, cerca de 90% do oramento federal composto por despesas predefinidas, ou seja, que no so decididas pelo Poder Executivo ou pelo Poder Legislativo na elaborao da Lei Oramentria Anual. Em 1987 este percentual era da ordem de 47%. Em estudo realizado em conjunto com a Confederation of British Industry (CBI), a CNI identificou que no Reino Unido as despesas no obrigatrias (por exemplo, sade, transporte e educao) corresponderam em 2007/2008 a aproximadamente 60% do total de despesas do setor pblico. Alm disso, a alocao dos recursos pblicos entre os diferentes tipos de gastos no obrigatrios determinada a cada trs anos nos chamados Spendings Reviews (uma espcie de oramento plurianual). A flexibilidade ainda maior dado que os gastos planejados para o 2 e 3 anos podem ser alterados de acordo com os possveis novos objetivos do governo. Os efeitos da rigidez oramentria sobre a eficincia dos gastos pblicos so muitos. Em primeiro lugar, a garantia de recursos reduz o incentivo das reas contempladas a buscar maior eficincia na sua alocao, pois no necessitam mostrar resultados para defender os mesmos ou maiores recursos no futuro. Em segundo lugar, preciso considerar que as prioridades de um pas podem variar ao longo do tempo. Porm, com a predeterminao da distribuio dos recursos oramentrios no possvel fazer adaptaes que atendam a possveis mudanas de prioridade da sociedade. Alm disso, os recursos oramentrios precisam ser empenhados (autorizao para a despesa) ou liquidados (comprovao da entrega do bem ou do servio) no exerccio fiscal em que foram disponibilizados.

89

a iNDsTria E O Brasil

O Decreto 93.872/86 estabelece que empenhos no liquidados at 31/12 sejam anulados. Entretanto, na prtica, cancelamentos no ocorrem e criou-se a liquidao forada, que acontece mesmo sem a comprovao da entrega do bem ou servio. Com a necessidade de pelo menos realizar o empenho dos recursos no ano em que foram autorizados no oramento, os empenhos se concentram nos ltimos meses do ano, reduzindo a eficincia na aplicao dos recursos. Como exemplo, mais de 48% do valor empenhado para investimentos no oramento federal de 2009 foi registrado nos ltimos 2 meses. Em certos pases, como, por exemplo, o Reino Unido, os gastos no obrigatrios autorizados para determinada rea no precisam, necessariamente, ser totalmente executados dentro de um nico exerccio fiscal. Os recursos alocados e no utilizados em determinado ano podem ser empregados no ano seguinte, dentro do horizonte de 3 anos dos Spendings Reviews.

Baixa eficcia nos programas e gastos elevados


O aumento das despesas pblicas no leva, necessariamente, obteno de melhores indicadores, quando comparados aos de outros pases. Segundo estudo do IPEA, o setor pblico no Brasil gastou em mdia 3,3% do PIB com sade no perodo 1998-2003 e apresentou, em 2002, um ndice de mortalidade infantil de 35 por mil e expectativa de vida de 70,3 anos. Na Argentina, onde o gasto pblico com sade foi um pouco superior (4,8% do PIB), o ndice de mortalidade infantil era a metade (17,2 por mil) e a expectativa de vida ao nascer de 74,3 anos. No Chile, o gasto mdio foi de 2,9% do PIB, com um ndice de mortalidade infantil de 8,9 por mil e expectativa de vida ao nascer de 77,7 anos. Na educao a situao semelhante. O setor pblico no Brasil gastou, em mdia, 4,2% do PIB no perodo de 1998-2003 e possui ndice de analfabetismo de 11,4% e tempo mdio de escolaridade de 14 anos. Na Argentina, o gasto mdio com educao foi de 4,3% do PIB e o ndice de analfabetismo de 2,8% da populao e o tempo mdio de escolaridade de 15 anos.

Maior eficincia possibilita menores gastos e melhores resultados

90

A mudana desse quadro no passa, portanto, pelo aumento das despesas do setor pblico nessas reas.

Uma agenda para crescer mais e melhor

Embora maior flexibilizao das despesas possa abrir espao para a redefinio de prioridades, possvel melhorar os resultados com maior eficincia na aplicao dos recursos disponveis. As experincias em alguns pases mostram que possvel, inclusive, reduzir gastos e, ainda assim, obter melhores resultados. Na Irlanda, por exemplo, os gastos mdios anuais com sade caram de 5,6% do PIB, nos anos 1980, para 5,2% do PIB, nos anos 1990. Enquanto isso, a mortalidade infantil passou de 8,2 por mil, em 1990, para 5,9 por mil, em 2000. Na mesma base de comparao, a expectativa de vida subiu de 76,1 para 76,3 anos. No que se refere aos investimentos pblicos, a reduo de 3,3% do PIB, nos anos 1980, para 2,5% do PIB, nos anos 1990, foi acompanhada de um aumento de 2,8 para 3,0 no ndice calculado pela OCDE para medir a qualidade dos servios de comunicao e transporte.

a importncia das metas fiscais e as possibilidades de aperfeioamentos


O equilbrio fiscal foi um fator relevante para a estabilidade do ambiente econmico no Brasil nos ltimos anos e o cumprimento de metas fiscais foi fundamental para garantir a solvncia do setor pblico ao longo do tempo. Entretanto, a adoo do supervit primrio como meta fiscal tem suas limitaes. A sua substituio por metas relativas a indicadores fiscais mais amplos proporcionaria um avano significativo na qualidade da poltica fiscal. Controlar um indicador mais abrangente de solvncia fiscal, como a relao Dvida/PIB, permite a implementao de poltica fiscal anticclica. Em momento de crescimento econmico, mesmo sem reduo do dficit pblico nominal, o indicador tende a ficar menor. Em caso de reduo do dficit, o que tende a ocorrer dado o esperado aumento de arrecadao nesses perodos, a queda na relao Dvida/PIB ainda maior. Dessa forma, em momentos de reduo da atividade econmica e, por consequncia, da receita, haver espao fiscal para manuteno ou mesmo aumento de despesas pblicas. Nesse caso, o aumento provocado no dficit pblico poder ser absorvido pela expanso do endividamento pblico, sem que esse ultrapasse a meta estabelecida. Alm de dificultar a utilizao de poltica fiscal anticclica, a adoo de metas fiscais baseadas apenas no supervit primrio no garante que o cumprimento da meta no seja obtido custa de reduo dos investimentos.

91

a iNDsTria E O Brasil

Nesse sentido, a adoo de uma segunda meta fiscal alm da relao Dvida/ PIB que estabelea que o dficit pblico nominal no possa superar o montante de recursos utilizados para investimento garantiria contribuio adicional do setor pblico para o aumento do nvel de poupana agregada.

a aGENDa Duas frentes para aperfeioar o sistema tributrio brasileiro:


A discusso sobre a reforma completa do sistema tributrio e, em paralelo, a promoo de mudanas pontuais que ataquem alguns dos principais problemas do atual sistema.

Diretrizes para um novo sistema tributrio


A reforma do sistema tributrio deve orientar-se pela remoo dos principais obstculos do atual sistema ao crescimento econmico. As diretrizes bsicas para este novo sistema seriam: a) Unificao dos diversos tributos sobre circulao de bens e servios (IPI, PIS/PASEP, Cofins, ICMS, ISS, CIDE-Combustveis) em um nico tributo, cobrado sobre o valor adicionado em cada etapa da cadeia produtiva, arrecadado pelos fiscos estaduais e com a parcela estadual da receita recolhida ao Estado de destino; Recolhimento do imposto sobre valor adicionado incidente nas importaes ao Estado de destino final do produto; Garantia de no cumulatividade plena na tributao sobre valor adicionado, com o uso pleno e imediato como crdito de todos os valores pagos do tributo nas fases anteriores da cadeia produtiva; Unificao dos tributos sobre a renda (Imposto de Renda e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido) e tributao apenas pelo IR das operaes atualmente taxadas pela CIDE-Transferncias; Reduo do nmero de tributos incidentes sobre a folha de pagamentos, com a extino do Salrio-educao;

b)

c)

d)

e)

92

Uma agenda para crescer mais e melhor

f)

Determinao de que a competncia tributria no recolhimento dos tributos sobre propriedade cabe aos Municpios; Redefinio da partilha da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Valor Adicionado.

g)

alteraes pontuais no atual sistema tributrio


a) Resolver o problema do acmulo de saldos credores de tributos (IPI, PIS/ PASEP, Cofins e ICMS) por parte das empresas exportadoras: Tributos federais: Permitir a compensao de saldos credores de tributos com dbitos de contribuies previdencirias a cargo do empregador, inclusive para saldos credores mantidos por empresas no exportadoras; Implantar mecanismos de transferncia de Crditos Tributrios Eletrnicos; No mecanismo proposto, a Receita Federal do Brasil (RFB) geraria crdito fiscal eletrnico para a empresa exportadora, com base em estimativa do saldo de crditos tributrios apurados em um determinado perodo. Tal crdito fiscal eletrnico seria utilizado pela empresa exportadora para pagamento aos seus fornecedores e estes o utilizariam para pagamento de tributos. Caso os fornecedores diretos da empresa exportadora recebam mais crdito fiscal eletrnico do que o necessrio para pagamento dos seus dbitos tributrios, eles podero repass-los aos seus fornecedores, que tambm podero utiliz-los para pagamento de tributos.

93

a iNDsTria E O Brasil

ICMS: Adotar sistemtica de apurao do ICMS que torne a transferncia dos saldos credores para outros contribuintes independente da interveno das autoridades estaduais e associ-la a mecanismo que compense da perda de arrecadao dos Estados; A frmula proposta consiste, basicamente, nos seguintes procedimentos: o lanamento de dbito do ICMS na sada do estabelecimento de mercadoria destinada exportao, com recolhimento diferido; emisso pela autoridade alfandegria, quando do desembarao aduaneiro da mercadoria exportada, de Certificado para efeito de Estorno de Dbito (CED) do ICMS de valor igual ao dbito lanado; utilizao do CED para estornar lanamentos de dbito do ICMS da prpria empresa e/ou transferncia para outro contribuinte do Estado, que poder utiliz-lo para pagamento dos seus dbitos de ICMS.

b)

Reduzir o custo tributrio incidente sobre investimentos produtivos com permisso de crdito imediato de ICMS, PIS/PASEP, IPI e Cofins nas aquisies de bens de capital; Permitir a apropriao de crdito tributrio relativo ao PIS/PASEP, Cofins, IPI e ICMS proveniente das compras de bens de uso e consumo; Elevar os limites para recolhimento do Imposto de Renda pelo regime do Lucro Presumido; Instituir correo dos saldos credores de tributos mantidos pelos contribuintes pela taxa de juros Selic, que incide sobre os dbitos tributrios dos contribuintes com os fiscos; Disciplinar a aplicao da substituio tributria de forma nacional; Tornar efetiva a desonerao tributria das exportaes proporcionada pelo drawback integrado;

c)

d)

e)

f)

94

g)

Uma agenda para crescer mais e melhor

h)

Implementar um amplo programa de simplificao das obrigaes tributrias; Aprovar um Cdigo de Defesa do Contribuinte; Adotar, a exemplo de outros pases, como o Reino Unido, um sistema de controle por gesto de risco. A pendncia impeditiva de participar de licitaes deve ser relevante por si ou demonstrar, associada ao histrico, razes relevantes para o impedimento; Acrescentar dispositivo na Lei Complementar n. 87 prevendo a possibilidade de o Confaz aprovar critrios uniformes de apurao e declarao do ICMS para setores escolhidos; Estabelecer que, aps trs anos da tramitao de processos nas administraes tributrias, cessa a fluncia de juros de mora.

i) j)

k)

l)

GasTO PBliCO
a) Adotar metas fiscais que estabeleam limite mximo para a relao Dvida/PIB e que o dficit pblico nominal no possa ultrapassar o montante de investimentos realizados pelo setor pblico; Criar mecanismos que limitem o aumento do gasto pblico corrente por meio da imposio de limite percentual decrescente aos gastos correntes em proporo do PIB e de limite de reajuste reduo progressiva dos gastos com pessoal de modo a permitir a reduo da carga tributria e o aumento da capacidade de investimento do setor pblico; c) Promover reforma no Regime Geral de Previdncia Social com desvinculao do valor dos benefcios previdencirios ao salrio mnimo; adoo de idade mnima para as aposentadorias por tempo de contribuio e definio de cronograma para elevao da idade mnima; eliminao das aposentadorias precoces para mulheres, professores e trabalhadores rurais; d) Instituir Fundos de Previdncia Complementar para Servidores Pblicos e completar a reforma do Regime Prprio de Previdncia Social; Regulamentar o direito de greve dos servidores pblicos;

b)

e)

95

a iNDsTria E O Brasil

f)

Implementar gesto oramentria mais eficaz e reduzir a excessiva rigidez do oramento pblico com alteraes na sistemtica de vinculaes, de forma a garantir determinado percentual de crescimento real da despesa aos programas prioritrios e estabelecer prazos para reviso das prioridades em planos plurianuais; Rever a autonomia financeira do Ministrio Pblico e dos poderes Legislativo e Judicirio de modo a ajustar seus dispndios aos parmetros globais de gasto do setor pblico; Implementar Programa de Modernizao da Gesto Pblica para aumentar a eficincia na aplicao dos recursos pblicos e redefinir o foco e a distribuio dos gastos sociais, com a priorizao de programas que contemplem a ampliao do capital humano e a maior produtividade do gasto.

g)

h)

96

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.4 Financiamento
Os dois principais obstculos ao crdito industrial
O crdito Indstria brasileira enfrenta dois problemas estruturais: altas taxas de juros e dificuldade no acesso. Essas dificuldades produzem efeitos diretos e consistentes, como menor investimento e menor renda e empregos. Ao longo dos ltimos anos, o Pas conseguiu superar alguns entraves que justificavam o elevado custo dos emprstimos, com o controle inflacionrio e a estabilidade da economia. A taxa de juros bsica da economia (Selic) continua, no entanto, elevada. A opo de financiar o Governo (via ttulos pblicos) mais rentvel e segura, diminuindo a atratividade do investimento produtivo. Outros problemas persistem, mantendo o crdito inacessvel e a um custo impeditivo. A Selic foi reduzida aps a crise, mas as taxas dos emprstimos mantm-se elevadas para o padro internacional. O excesso de burocracia e a dificuldade de recuperao de crditos em atraso por parte das instituies financeiras prejudicam o acesso ao crdito, principalmente para as micro e pequenas empresas.

Os entraves ao crdito limitam o potencial de crescimento do Pas


A menor disposio a emprestar compromete a expanso dos investimentos e o caixa das empresas. Encontrar uma soluo eficiente para esse problema fundamental para a retomada do crescimento sustentado. A agenda da Indstria brasileira envolve vrios desafios: Promover um cenrio macroeconmico que conduza a taxas de juros reduzidas e compatveis s praticadas no mercado mundial; Desenvolver polticas que faam com que a reduo dos juros bsicos da economia leve tambm diminuio das taxas de juros bancrias; Facilitar o acesso ao crdito de forma mais igualitria e justa, beneficiando os bons pagadores, pela aprovao do cadastro positivo; Estimular a expanso do mercado de capitais e ampliar o acesso das empresas a formas alternativas de financiamento no bancrio; Promover segurana jurdica e regulatria para credores, poupadores e acionistas.

97

FiNaNCiaMENTO

a iNDsTria E O Brasil

a falta de crdito limita a capacidade de expanso das empresas


O alto custo da intermediao financeira aumenta o custo dos projetos e inibe sua efetivao. A burocracia e a insegurana jurdica das operaes dificultam o acesso. Com a menor disponibilidade de recursos via financiamento, sobram duas alternativas ao empresrio: financiar-se com recursos prprios ou abandonar a deciso de investimento. Segundo a pesquisa da CNI, Investimentos na Indstria de 2009, os recursos prprios responderam por mais de 60% dos investimentos realizados naquele ano.

Fontes de recursos dos investimentos percentual mdio (%)


2009
Recursos prprios Bancos oficiais de desenvimento (BNDES,Banco do Nordeste,etc) Bancos comerciais privados Bancos comerciais pblicos (Banco do Brasil,Caixa Econmica Federal, etc) Financiamento externo Construo de parcerias / joint ventures Emisso de aes e entrada de novos scios Outros
Fonte: investimentos na indstria, CNi, dezembro de 2009.

62,7 20,5 9,0 5,7 1,3 0,3 0,0 0,5

O abandono deciso de investimento deve ser evitado. O menor investimento prejudica o crescimento do Pas. Quando a empresa decide no investir, deixa de comprar novos equipamentos, tem sua capacidade de produo reduzida e deixa de contratar novos trabalhadores. A baixa capacidade de atender demanda gera presso por aumento nos preos e perda de competitividade, prejudicando tambm as exportaes.

Os obstculos

98

O problema do financiamento no Brasil tem vrias causas: a elevada concentrao bancria, a dificuldade de recuperao de crditos, a alta cunha fiscal e o excesso de burocracia.

Uma agenda para crescer mais e melhor

O aumento na concentrao bancria, na ltima dcada, diminuiu a competitividade entre os agentes financeiros. Essa situao faz com que o custo do tomador final (entre taxas de juros e tarifas bancrias) aumente, prejudicando diretamente o usurio do sistema financeiro. A crise internacional deflagrada em 2008 contribuiu negativamente com esse cenrio. O risco de inadimplncia reduziu os emprstimos ofertados, inclusive o interbancrio.

O bom pagador punido em funo do mau tomador


O sistema de informao cadastral atual penaliza o pagador pontual em favor do inadimplente. O fato de estar implantado no Pas somente o cadastro negativo faz com que o bom pagador arque com uma taxa de juros alta, para cobrir a inadimplncia do mau pagador. Um sistema que traga mais informaes dos clientes s anlises de crdito, como o cadastro positivo, essencial para a promoo de um crdito mais justo. A diferenciao de tratamento que o cadastro positivo proporciona gera aumento da base de tomadores de crdito e queda da inadimplncia.

O excesso de burocracia compromete o acesso ao crdito


Para a empresa obter um financiamento necessrio apresentar uma grande quantidade de documentos sejam eles oficiais (como certides negativas) ou especficos da pessoa fsica e jurdica (como comprovao de renda e faturamento). A dificuldade de acesso a eles em curto perodo de tempo e o pequeno prazo de validade de cada um comprometem a anlise de crdito, tornando o processo lento e custoso.

acesso ao crdito dificultado a quem mais precisa


O tomador em dificuldades financeiras , geralmente, privado de financiamento. O cliente necessita provar total adimplncia pblica e privada para que o crdito seja viabilizado. A pessoa fsica ou empresa que no atende a esses requisitos justamente a que mais precisa de crdito para regularizar sua situao, mas fica sem acesso aos canais de financiamento. A falta de liquidez e a de investimentos so os principais fatores que levam ao fechamento de empresas.

99

a iNDsTria E O Brasil

a tributao sobre os juros transferida ao tomador de crdito


A existncia de elevados compulsrios e tributos indiretos sobre a intermediao financeira aumenta o diferencial entre o custo de captao e a taxa de emprstimo, penalizando o tomador. Alm disso, a elevada carga tributria impeditiva ampla formalizao das empresas. A empresa no formalizada est excluda do sistema financeiro, gerando problemas de caixa, o que distancia ainda mais sua possibilidade de formalizao. A reduo na carga tributria crucial para a melhoria no acesso ao crdito, ampliando a base de tributao.

Crdito pessoa jurdica: caro e com pouca oferta


As empresas se deparam com altas taxas de juros e pouca oferta de recursos. Essa situao no evoluiu plenamente na ltima dcada. As instituies financeiras tm pouca disposio a emprestar seus recursos para as empresas, em detrimento do crdito pessoal. Isso constatado ao observar a composio de destinao do crdito entre pessoa fsica e jurdica, pelos dados do Banco Central. De janeiro de 2001 a janeiro de 2010, o crdito pessoa jurdica com recursos livres de direcionamento subiu de 9,7% para 15,2% do PIB, um aumento de 57% no perodo. Observando o mesmo dado no perodo para pessoa fsica, esse passou de 5,6% para 14,7% do PIB, um crescimento de 163%. Como comparao, o crdito total do sistema financeiro (incluindo recursos direcionados) passou de 26,3% para 44,6% do PIB, um aumento de 70%.

Um cenrio ainda menos favorvel para a indstria


Se o crdito pessoa jurdica j racionado, o destinado exclusivamente indstria mostra uma situao ainda pior. Em janeiro de 2001, as operaes de crdito ao setor privado industrial representavam 6,8% do PIB. At janeiro de 2010, houve um aumento de apenas 41%, passando para 9,6% do PIB.

100

Uma agenda para crescer mais e melhor

Estoque de crdito como percentual do PiB (%)

Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas do Banco Central do Brasil.

O crescimento das instituies pblicas na oferta de crdito


A alta concentrao bancria e a menor rentabilidade do crdito pessoa jurdica, em comparao pessoa fsica, explicam parte desse diagnstico. Houve uma transformao na participao das instituies pblicas e privadas no total do crdito industrial. As instituies pblicas aumentaram a participao no crdito industrial na ltima dcada. Em janeiro de 2001, os emprstimos e financiamentos destinados indstria, oriundos de instituies financeiras pblicas, representavam 38% do total, contra 62% das instituies privadas. Em janeiro de 2010 essas participaes j eram quase iguais (47% para as pblicas, 53% para as privadas). No perodo, o crdito de origem pblica (deflacionado pelo IPCA) cresceu mais que o dobro do privado (148% de origem pblica, contra 73% de origem privada). O aumento da participao das instituies pblicas supriu em parte a baixa disposio a emprestar das instituies privadas. Essa expanso se deu principalmente sob a forma de crdito direcionado, como o destinado s micro, pequenas e mdias empresas, compra de mquinas, entre outros.

101

a iNDsTria E O Brasil

Crdito indstria por origem (% do total)

Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas do Banco Central do Brasil.

Crdito do BNDEs cresce com a crise


A crise financeira contribuiu ainda mais para esse cenrio. A restrio a novos emprstimos e financiamentos afetou quase que unicamente o crdito pessoa jurdica, sendo que o crdito pessoal continuou se expandindo. Essa queda foi amenizada pela expanso do crdito do BNDES. Os financiamentos aprovados do BNDES cresceram substancialmente nos ltimos anos. Os programas emergenciais e as novas linhas de crdito, aliados queda na Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), impulsionaram esse crescimento. De janeiro de 2001 a janeiro de 2010, a expanso foi de 157% (deflacionado pelo IPCA), contra 142% do crdito total no mesmo perodo. S de 2008 a 2010 (janeiro a janeiro, durante o perodo da crise), os recursos do BNDES se elevaram 60%, enquanto os recursos totais cresciam apenas 36%.

spread alto tem mltipla origem


O custo dos emprstimos no Pas elevado. Os spreads bancrios (diferena entre o que cobrado pelo banco em seus emprstimos e o que captado) esto entre os mais altos do mundo. Trs fatores so essenciais para a reduo das taxas cobradas no Pas: a reduo da taxa bsica de juros Selic, o estmulo concorrncia bancria e a reduo dos impostos incidentes no crdito.

102

Uma agenda para crescer mais e melhor

Os bancos tm, basicamente, duas opes para emprestar seus recursos: ao pblico em geral (pessoa fsica e jurdica, via emprstimos e financiamentos) ou ao governo (via compra de ttulos pblicos). Como a taxa bsica de juros da economia (Selic) remunera os ttulos pblicos, que representam o menor risco de inadimplncia para a instituio, as taxas cobradas nos emprstimos s empresas e pessoas so superiores Selic. Historicamente, percebe-se que, de fato, os spreads tendem a cair quando a Selic diminui. O primeiro passo para se reduzir as taxas de juros nos emprstimos e financiamentos a reduo da Selic.

Taxa selic e spread bancrio pessoa jurdica (% a.a.)

Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas do Banco Central do Brasil.

Concentrao bancria contribui para a manuteno dos altos spreads


Apesar de a inadimplncia responder pela maior parte da composio do spread total (37,7% em 2008, segundo o Banco Central), a parcela em que se incluem os lucros dos bancos tambm grande (26,3%). Considerando tambm os custos administrativos (salrios, benefcios, utilizao de recursos operacionais, entre outros), a parcela que depende diretamente do banco totaliza 40,6% do spread total. Essa parcela (lucros e custos administrativos) a que pode ser substancialmente reduzida com o estmulo concorrncia bancria e maior eficincia operacional, contribuindo assim para a reduo do custo do capital no Brasil.

103

a iNDsTria E O Brasil

Decomposio do spread bancrio (% do total)


100 75 50

25

0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Inadimplncia Custo das exigncias de depsitos compulsrios Impostos indiretos e fundo garantidor do crdito Impostos diretos Custos administrativos dos bancos Categoria residual (lucro e outros)
Fonte: Elaborado pela CNi com base nas estatsticas do Banco Central do Brasil.

Tributao sobre emprstimos e financiamentos incentiva o aumento nas taxas


Somando os impostos que incidem diretamente sobre o crdito (11% do spread) com os impostos indiretos (8,2%) e os depsitos compulsrios (2,5%), a cunha tributria responde por 21,7% do spread. Assim, a desonerao do crdito impacta diretamente na taxa cobrada pelos bancos. Um imposto menor gera maior atratividade de taxas, maior concesso, aumento na base de contribuio e, por fim, pode gerar aumento de arrecadao.

alternativa de financiamento: o mercado de capitais


A soluo dos problemas expostos trar benefcios diretos indstria, no sentido de facilitar o acesso ao financiamento bancrio a taxas mais acessveis. Contudo, existem outras formas de financiamento no bancrias que devem ser estimuladas, como o mercado de capitais.

104

Uma agenda para crescer mais e melhor

Investidores vm buscando novas formas mais rentveis de aplicao financeira. Esse movimento foi estimulado pela reduo da taxa Selic nos ltimos anos, em detrimento das aplicaes em ttulos pblicos. O mercado de capitais foi a principal alternativa dos investidores. Apesar disso, o excesso de indexao da economia (principalmente devido exigncia de rentabilidade mnima de fundos de penso, que so grandes aplicadores em ttulos pblicos) impede uma queda mais expressiva da Selic. Esse problema freia a participao de investidores no mercado de capitais. A prpria caderneta de poupana, com rentabilidade de 6,17% a.a. mais a Taxa Referencial de Juros (TR) contribui para a existncia de um limite inferior para a Selic. Uma taxa Selic que gere rendimentos inferiores aos da caderneta de poupana provocaria uma forte migrao de aplicaes em ttulos pblicos para a poupana. Esse desequilbrio traria problemas para o Governo se financiar por meio de emisso de ttulos. A expanso de pequenos aplicadores na Bolsa de Valores cria espao para a abertura de capitais por parte das empresas. Esse mercado fonte importante de financiamento, principalmente como alternativa ao financiamento bancrio. Assim, o incentivo e a segurana jurdica para tais aplicadores so fundamentais para que as empresas busquem cada vez mais essa alternativa. primordial a consolidao dos mercados secundrios de negociao dos ttulos da dvida privada (emitidos pelas empresas). A demanda por esse tipo de ttulo depende da liquidez da venda, que s ocorrer com um mercado secundrio bem-estruturado. A procura abre espao para que as empresas optem pela emisso desses ttulos que, em geral, tm custo menor do que o financiamento bancrio.

a aGENDa
a) Aprovar e implementar os cadastros positivos de crdito e aumentar a base de tomadores passveis de financiamentos (PLS 263/04, em tramitao no Congresso Nacional); Proporcionar ambiente para que a reduo da taxa de juros bsica da economia (Selic) e da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) leve tambm queda das taxas de juros cobradas pelas instituies financeiras;

b)

105

a iNDsTria E O Brasil

c)

Reduzir as alquotas dos tributos que oneram a intermediao financeira e os investimentos no mercado de capitais (principalmente o Imposto de Renda); Estabelecer cronograma de reduo das exigncias de depsitos compulsrios nos bancos; Flexibilizar as exigncias de garantias, agilizar a avaliao de projetos e a liberao de recursos pelos bancos pblicos, sobretudo o BNDES; Promover maior utilizao do Fundo Garantidor para Investimentos (FGI) e do Fundo de Garantia de Operaes (FGO) para as micro, pequenas e mdias empresas, bem como incentivar a participao das instituies privadas no FGO; Recriar o Programa Especial de Crdito (PEC) como uma linha regular do BNDES, destinado unicamente ao financiamento do capital de giro; Ampliar a coordenao dos bancos pblicos e as polticas e processos do BNDES; Promover campanha de divulgao sobre a portabilidade de operaes de crdito e reduzir a assimetria de informaes e o custo do crdito; Propiciar ambiente jurisdicional de recuperao de crdito, como o aperfeioamento do Cdigo de Processo Civil; Criar estmulos para a ampliao do crdito de cooperativas e aumentar a concorrncia bancria; Estimular novos mecanismos de financiamento, como a securitizao de recebveis, e ampliar o escopo e o volume de crdito imobilirio;

d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

m) Viabilizar e estimular o financiamento s empresas nascentes, carentes de recursos e de histrico bancrio necessrio para pleitear crdito especfico para seus investimentos; n) Incentivar o mercado secundrio para instrumentos de dvida privada, como debntures e outros recebveis; Atuar na reduo de riscos jurisdicionais e na adoo de mecanismos de proteo aos poupadores, na condio de acionistas ou de investidores; Estimular o acesso ao mercado de capitais, ampliar o capital de risco como um instrumento de alavancagem dos negcios e criar formas alternativas de financiamento no bancrio s empresas.

o)

106

p)

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.5 relaes do trabalho


O mundo do trabalho mudou, de forma expressiva, nas ltimas dcadas
Alguns exemplos dessas mudanas: O avano das Tecnologias de Informao e Comunicao, que permitiu o surgimento de novos modelos de trabalho e sistemas de produo integrados; O aumento dos requisitos educacionais das equipes de trabalho, eliminao de funes manuais e maior importncia do conhecimento; A difuso de programas de qualidade e produtividade com base no elevado envolvimento da fora de trabalho em decises de produo e melhoria de processos produtivos; A fora de trabalho mais qualificada e com melhores condies de defender seus interesses, reduzindo a demanda por tutela do Estado; O fortalecimento das entidades de representao dos trabalhadores para o dilogo e a negociao em favor dos interesses das categorias; A crescente importncia do ambiente de negcios para a competitividade, com forte influncia dos aspectos regulatrios e institucionais de cada pas.

a organizao do trabalho se moderniza


Neste novo mundo multiplicam-se novas formas e arranjos de organizao do trabalho. O emprego por prazo indeterminado, realizado em locais e horrios especficos, convive com outros modelos.

a flexibilidade de como, quando e onde trabalhar


Cresce o fenmeno do trabalho temporrio, intermitente, casual, por tarefa, realizado a distncia, mediante acordos tcitos ou contratos padronizados. Todas so formas de trabalho, mas no necessariamente de emprego. Nelas, h quem trabalhe em horrios regulares, outros que seguem turnos intermitentes e ainda os que definem sua prpria rotina, local e horrio de trabalhar. Para tais variaes invivel aplicar as frmulas homogneas de proteo que foram desenhadas para atividades realizadas de forma regular, rotineira e previsvel.

107

rElaEs DO TraBalHO

a iNDsTria E O Brasil

O mundo do trabalho mudou, o sistema de relaes do trabalho no acompanhou


A legislao trabalhista do Brasil foi concebida para atender ao emprego e no ao trabalho. O Brasil convive com um marco regulatrio antiquado, que limita as protees aos que exercem as novas formas de trabalho. Para as atividades tradicionais as despesas de contratao so elevadas e a burocracia, complexa, gerando informalidade e desproteo.

a judicializao das relaes de trabalho


O atual marco regulatrio tambm limita o espao para a livre negociao e remete todos os conflitos esfera judicial, onde se defrontam com interpretaes desencontradas, o que gera uma grande incerteza para as empresas.

O fracasso do sistema atual


Tudo isso impede que o Pas atinja os dois principais objetivos de um sistema de relaes de trabalho: a proteo ao trabalhador (entendida de forma mais ampla); o estmulo competitividade das empresas, proporcionando segurana jurdica e minimizando conflitos.

O NOVO MUNDO DO TraBalHO DO sCUlO 21 Um contraponto legislao de 1943


A disseminao do uso de tecnologias de informao criou um novo mundo para o trabalho. Existem atividades intensivas em conhecimento, que podem ser desenvolvidas por um grupo de pessoas espalhado por diversos lugares do pas ou do mundo.

108

Uma agenda para crescer mais e melhor

Por ser especializado, esse tipo de trabalhador pode compatibilizar o atendimento a demandas de diferentes empresas. Pode trabalhar em casa, sem perder tempo no trnsito, determinando seus horrios da forma que melhor o convier. Entretanto, as modernas relaes de trabalho do sculo 21 ainda so reguladas por normas obsoletas da primeira metade do sculo 20. Criadas no bojo da legislao trabalhista da longnqua dcada de 1940, voltada para um superado contexto de produo, elas naturalmente no conviviam ainda com os recursos de tecnologia que hoje revolucionam mtodos, rotinas, tarefas e conhecimentos, liberando trabalhadores e empresas para novos vnculos e desafios. Para no cometer ilegalidades ou assumir riscos, as empresas so foradas a contratar esse novo tipo de trabalhador segundo normas ultrapassadas, enquadrando-o em regimes que comprometem sua produtividade, dificultam sua promoo pessoal e comprometem sua qualidade de vida.

leis modernas para crescer


Se o Pas dispuser de um marco regulatrio mais moderno para suas relaes do trabalho, poder crescer mais e melhor. Seria mais competitivo e poderia avanar no processo de transformao estrutural de sua economia. A legislao atual afeta especialmente as novas indstrias, baseadas em conhecimento, e dificulta a modernizao das mais antigas.

lei antiquada compromete inovao


fundamental que, no sculo 21, o aparato regulatrio das relaes do trabalho oferea alicerces que estimulem a realizao de pesquisas, a gerao de conhecimento, a apropriao e a disseminao dos resultados dos processos de inovao e desenvolvimento tecnolgico. A rigidez das leis atuais, a complexidade burocrtica e as altas despesas de contratao prejudicam o ambiente de negcios e a produtividade.

Desestmulo ao investimento e ao emprego


Pequenos ou grandes investidores so igualmente afetados pelo conjunto de obstculos que compromete o ambiente de relaes do trabalho:

109

a iNDsTria E O Brasil

Baixa coeso social, num ambiente de conflito entre capital e trabalho; Legislao ultrapassada, rgida e excessivamente burocrtica; Marco legal inadequado para os processos produtivos modernos, incapaz de atender a demandas de empresas e de trabalhadores; Elevada insegurana jurdica, que dificulta o gerenciamento do negcio e possibilita a formao de passivos ocultos; Elevado custo do trabalho, por vezes de difcil mensurao, sem corresponder a um aumento da remunerao do trabalhador.

Novas maneiras de produzir e vender, bem como as transformaes tecnolgicas, requerem a modernizao do marco trabalhista.

COEsO sOCial
A regulao das relaes do trabalho tem sido construda sob a antiquada premissa do conflito entre capital e trabalho. Parte da hiptese da necessidade da proteo do trabalhador que no tem capacidade de se defender. Tem como objetivos garantir proteo bsica e permitir aos trabalhadores alcanar melhores condies de negociar ganhos derivados de seu trabalho. Esses so alguns dos elementos que formam as bases do Direito do Trabalho e dos sistemas sindicais. As diversas mudanas exigem, no entanto, a reformulao dessas premissas.

a produo cara afeta o trabalhador e a economia


No mundo de competio global, os custos de produo, incluindo os decorrentes de conflitos trabalhistas, prejudicam o conjunto da economia e os trabalhadores. A elevao dos custos do trabalho pode levar queda da produo local e ao aumento das importaes, gerando desemprego e outros efeitos negativos sobre a economia. Os setores sem competidores externos, por sua vez, precisam e tendem a repassar esses custos aos preos de seus produtos, o que resulta em prejuzos para toda a sociedade. Esse contexto vem induzindo as mudanas ao redor do mundo, no sentido de uma atitude menos conflitiva e de mais cooperao entre empresas e trabalhadores, mediados por seus sindicatos.

110

Uma agenda para crescer mais e melhor

O DEsaFiO Da MODErNizaO siNDiCal


O Brasil tem o grande desafio de modernizar suas estruturas sindicais, tanto empresariais como laborais. fundamental aumentar a representatividade e autossustentabilidade dos sindicatos, e faz-los compreender seus novos papis frente s mudanas. Do lado laboral, h que se criar mecanismos que possibilitem aos sindicatos compreender as demandas do trabalhador moderno e atuar de forma cooperativa com as empresas, na busca do fortalecimento da competitividade e do empreendedorismo. preciso que as entidades empresariais se engajem ainda mais na promoo da qualidade de vida do trabalhador e compreendam a necessidade de participar, cada vez mais efetivamente, na melhoria do ambiente de negcios. Em ambos os casos, ganham relevncia a atuao nos processos decisrios e a ao de empresrios e trabalhadores contra elementos prejudiciais competitividade e gerao de empregos.

Novo trabalhador, nova convivncia produtiva


A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) fortemente ancorada no conceito de tutela do Estado ao trabalhador, com elementos que desestimulam a coeso social. No entanto, ao longo da segunda metade do sculo 20, o trabalhador mudou, assim como se transformaram as economias brasileira e mundial. Nesse novo ambiente preciso construir uma atmosfera que proporcione ganhos mtuos. Maiores nveis de coeso social contribuem para a criao de um espao comum favorvel, ao mesmo tempo, produo de mercadorias e ao bem-estar dos trabalhadores.

a qualidade do dilogo social precisa melhorar


No plano institucional, deve-se valorizar cada vez mais a promoo do dilogo social tripartite, na busca de consensos. A consolidao deste processo passa pela conquista e manuteno da confiana entre as partes: empresas, trabalhadores e governo.

111

a iNDsTria E O Brasil

As partes precisam investir no preparo qualificado, o sistema deve repousar em regras claras, os processos de consultas devem ser organizados e transparentes, e o governo deve investir-se do papel de ator integrador e imparcial. A credibilidade da representao governamental um pr-requisito indispensvel, sem o qual no h dilogo social.

O respeito constituio como base de relaes estveis


O modelo sindical um tema de grande relevncia para a estruturao das relaes produtivas, estando definido na prpria Constituio Federal. Apesar disto, a Portaria 186 do Ministrio do Trabalho e Emprego, de abril de 2008, est promovendo uma verdadeira reforma sindical e desorganizando todo o sistema ao acabar na prtica com o princpio constitucional da Unicidade Sindical. H uma proliferao ilegal em andamento de federaes e confederaes de empregadores e trabalhadores, o que trar ainda muitos problemas para as relaes de trabalho e o dilogo social, alm de atentar ao respeito ao estado de direito.

O ExEMPlO alEMO Cooperao no trabalho, coeso social e competitividade


No comeo dos anos 2000, a Alemanha apresentava srios problemas econmicos, registrando baixo crescimento, alto ndice de desemprego e fuga de grandes empresas industriais em busca de reduo de custos. Atualmente, a economia alem vista como o motor da Europa. Apesar da queda do PIB na ltima crise global, o ndice de desemprego sofreu pouca elevao e foi mantida a competitividade de seus produtos. Entre as diversas medidas que contriburam para esse fenmeno, destaca-se a reforma trabalhista, que permitiu maior cooperao entre empregados e empregadores, com a consequente reduo de custos do trabalho e o aumento da produtividade. Entre 2000 e 2008, o custo do trabalho na Alemanha teve queda total de 15%, ou seja, reduo anual

112

mdia de 1,8%.

Uma agenda para crescer mais e melhor

A despeito do engessamento cambial e da valorizao do euro, foi possvel Alemanha manter suas exportaes em condies de concorrer no mercado internacional, graas cooperao entre empregadores e empregados. uma situao muito diferente dos pases europeus que mantiveram sistemas trabalhistas rgidos, que vm enfrentando grandes dificuldades para superar a crise do emprego.

riGiDEz E BUrOCraCia Da lEGislaO TraBalHisTa NO Brasil a lei trabalhista excessivamente rgida e complexa
Prevalece uma espcie de garantismo legal nas relaes do trabalho. Em consequncia, problemas que poderiam ser mais bem resolvidos com base na criatividade das partes e pela via da livre negociao so submetidos s frmulas intransigentes da lei. A legislao e as aes sindicais no podem ser canalizadas apenas para a busca da globalizao de direitos. preciso focar tambm no incentivo produtividade como forma de garantia dos nveis de emprego, incentivo meritocracia e no ao seu combate.

Profuso de leis desorienta e estimula conflito


H uma catica e redundante profuso de leis e atos administrativos gerais que, em vez de regular e ordenar situaes especficas, desorienta e desconcerta, gerando tambm conflitos com outras normas e interpretaes. Tudo isso, muito bem expresso na tabela a seguir, causa insegurana jurdica e cria dificuldades no processo de gesto empresarial e gera problemas para todas as partes envolvidas.

113

a iNDsTria E O Brasil

Normas vigentes sobre relaes do Trabalho no Brasil


normas
constituio federal (artigos) * ato das disposies constitucionais transitrias (artigos)* clt (artigos) cdigo penal (artigos) cdigo civil (clt ltr 2009) (artigos) Convenes da OIT Ratificadas Denunciadas Em vigncia no pas Supremo Tribunal Federal - STF Smulas vinculantes Smulas Superior Tribunal de Justia - STJ Smulas Tribunal Superior do Trabalho - TST Smulas - total Smulas - vigentes Orientao jurisprudencial - editados Orientao jurisprudencial - vigentes Instrues normativas - editados Instrues normativas - vigentes Precedentes normativos - editados Precedentes normativos - vigentes Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE Secretaria de Relaes do Trabalho - SRT Instrues normativas - vigentes Ementas normativas - editadas Ementas normativas - vigentes Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT Normas regulamentadoras Instrues normativas - vigentes Precedentes administrativos - editados Precedentes administrativos - vigentes TOTAL DE NORMAS VIGENTES SOBRE MATRIA TRABALHISTA
*Dispositivos enumerados na ClT, editora lTr, 2009, 36 edio Fonte: CNi, maro de 2010.

quantidade de dispositivos sobre matria trabalhista


67 14 922 11 193 95 14 81 8 145 80 424 295 643 387 34 28 119 74

7 40 38 33 27 100 86 2.496

114

Uma agenda para crescer mais e melhor

Empresas e trabalhadores: amarrados a regras desnecessrias


A premissa bsica da boa-f no est presente no processo de construo das normas do trabalho. As normas so elaboradas em geral partindo da premissa oposta, que a fraude. Criam-se milhares de regras, pouco conhecidas de empresas e trabalhadores, de efetividade relativamente baixa em relao a coibir condutas incorretas, mas que geram elevados custos maioria das empresas, que procuram agir corretamente. Tambm inadequado que leis criadas para proteger trabalhadores com baixo nvel educacional sejam as mesmas que hoje se aplicam a tcnicos especializados ou a executivos de grandes empresas. Eles poderiam obter mais benefcios pela livre negociao, no pela tutela do Estado.

Flexibilidade para gesto


O Brasil adota o sistema de indenizaes e seguros para proteger o trabalhador em caso de despedida. Este sistema mostra-se bem mais adequado que um sistema rgido de demisses, como o proposto pela Conveno 158 da OIT, ratificada por poucos pases, que enfrentam muitos problemas em funo dela. A sinalizao de possvel enrijecimento muito negativa para os investimentos produtivos no Pas. Por outro lado, preciso aperfeioar os sistemas de seguros para no estimular desejo do trabalhador de ser despedido para ter ganhos adicionais.

leis oneram o trabalho


A rigidez e a complexidade da legislao tm tambm impacto sobre os custos do trabalho. O elevado nmero de encargos incidentes sobre a folha salarial, que operam em cascata (efeito redundante, uns sobre outros), estimula a informalidade, prejudicando os trabalhadores, as finanas pblicas e as prprias empresas, que convivem com condies assimtricas de competio. Afeta tambm a eficincia e a produtividade do trabalho, uma vez que desestimula investimentos em capital humano, um fator chave para criar e absorver novas tecnologias.

115

a iNDsTria E O Brasil

Excesso legal tem efeitos colaterais


A inflexibilidade imposta pelo exagero regulatrio reduz a margem de manobra empresarial na conduo e gesto de negcios, e acaba beneficiando apenas parcialmente os trabalhadores formais, discriminando os grupos mais vulnerveis. A discusso sobre mudana constitucional para a reduo de jornada de trabalho de 44 para 40 horas semanais exemplo de sada inadequada para a questo. Os impactos de uma medida desta natureza so assimtricos e prejudicariam fortemente os setores com muitas micro e pequenas empresas e os mais empregadores. A negociao entre empresas e sindicatos tem sido a soluo mais adequada, com resultados concretos de reduo de jornada sem prejuzos produo. Alm disso, muita legislao e pouca negociao resultam numa reduo do nvel geral de bem-estar, uma vez que interferem negativamente nas condies de oferta de emprego da indstria e prejudicam o financiamento da seguridade social.

NOVa rEGra DO PONTO ElETrNiCO Um exemplo de ineficincia burocrtica


O excesso de normas sobre relaes do trabalho prejudica tanto empregadores como empregados. O novo registro eletrnico da jornada de trabalho, regulamentado pela Portaria 1.510/09 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), ilustrativo. Criada sob justificativa de combater fraudes, a portaria, alm de complexa, parte do pressuposto de que todas as empresas so fraudadoras. A norma define diversos mecanismos e procedimentos essencialmente burocrticos. Peca por subestimar os mecanismos legais de comprovao e o sempre vigilante papel dos sindicatos. Alm de no impedir a ocorrncia de fraudes, a nova regra causar prejuzos s empresas e transtornos aos trabalhadores porque: as empresas sofrero imediato aumento de custos em decorrncia da necessidade de substituir os sistemas eletrnicos de ponto atuais e de modificar a gesto da jornada de trabalho;

116

Uma agenda para crescer mais e melhor

os trabalhadores tero que enfrentar horas em filas para registrar seu ponto e aguardar a impresso do comprovante, alm da necessidade de arquivar todos esses documentos.

Na contramo da modernidade, probe o ponto em computadores e induz ao uso do ponto manual ou mecnico.

NOVas FOrMas DE TraBalHO


As inovaes tecnolgicas alteraram de forma significativa as estruturas organizacionais e os processos de trabalho. Os modelos de produo verticalmente integrados deram lugar a redes e estruturas descentralizadas.

atuao em rede altera a produo e o trabalho


A atuao em rede um fenmeno gerencial associado emergncia de novos padres de produo, baseados nos avanos das tecnologias de informao e comunicao. Em um contexto marcado por movimentos de desintegrao vertical, multiplicam-se atividades antes consideradas atpicas, como a terceirizao, o trabalho temporrio, o trabalho a distncia e o trabalho autnomo. O recurso a essas atividades um requisito para se conquistar melhores nveis de competitividade, no um artifcio para burlar a legislao trabalhista. injusta e inadequada a viso de que esses arranjos seriam uma forma de precarizao das relaes de trabalho.

a empresa que terceiriza um servio tem trs objetivos bsicos:


melhorar a qualidade do servio; reduzir custos; incorporar tecnologia mais rapidamente.

117

a iNDsTria E O Brasil

O vcuo legal inibe a modernizao e traz insegurana


A ausncia de legislao especfica sobre esses novos arranjos especialmente sobre a terceirizao inibe seu uso, reduz a competitividade e aumenta a insegurana jurdica nas relaes do trabalho. A dissociao entre a legislao trabalhista e as condies modernas de trabalho acaba prejudicando toda a sociedade, inclusive os trabalhadores.

TErCEirizaO Os benefcios para a competitividade das empresas


No h um marco legal que regule a terceirizao no Brasil. Na ausncia de legislao, o instituto hoje regido pela Smula 331/93, do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que admite apenas a terceirizao das atividades meio. No h clareza na distino entre atividade fim e atividade meio. Tal categorizao inadequada para os modernos sistemas produtivos que buscam excelncia e produtividade. Para isto, precisam de liberdade para decidir se terceirizam uma atividade administrativa ou parte da produo. A indstria do petrleo, por exemplo, possui extensa rede de fornecedores com atuao relacionada aos processos de prospeco, extrao e processamento de petrleo. Empresas de atuao internacional fazem manuteno especializada em plataformas de todo o mundo. Sem a permisso legal de terceirizao para atuao desta rede de empresas, no seria possvel a Petrobras explorar o pr-sal. Alm de imaginar essas duas categorias de atividades, a smula do TST institui a responsabilidade subsidiria da tomadora de servios por encargos trabalhistas e previdencirios que a terceirizada eventualmente deixe de cumprir, criando a possibilidade de passivos involuntrios. Tal medida contribui para forte reduo dos problemas de formalizao no trabalho terceirizado. Pesquisa da CNI mostra que as contratantes, em geral, so muito exigentes: 90% das grandes indstrias e 86% das mdias empresas monitoram o cumprimento de obrigaes trabalhistas pelas suas terceirizadas.

118

Uma agenda para crescer mais e melhor

iNsEGUraNa jUrDiCa a incerteza legal gargalo ao crescimento e modernizao da economia


A insegurana jurdica, associada s relaes do trabalho, constitui tambm um obstculo sustentabilidade do crescimento e transformao estrutural da economia brasileira. Gera passivos ocultos, decorrentes da modificao de relaes e situaes j consolidadas. Tais passivos so formados a partir da criao de obrigaes sem previso legal, de mudanas de entendimento ou declarao de ilegalidade ou inconstitucionalidade de atos normativos pelo Poder Judicirio. Assim, embora o empresrio cumpra inteiramente a legislao vigente, ele pode se surpreender com a criao de um passivo ao qual no deu causa. So vrios os casos de interpretaes judiciais que estabelecem responsabilidades retroativas.

Fatores que causam insegurana jurdica s relaes de trabalho no Brasil:


Textos legais em excesso, defasados e mal redigidos; Ausncia ou insuficincia de regulamentao de temas-chave nas relaes do trabalho, como a terceirizao; Estabelecimento de obrigaes sem previso legal; Modificao posterior, pelos tribunais, de entendimentos j consolidados, muitos deles com efeitos retroativos; Interpretaes divergentes entre tribunais; Desconsiderao das negociaes coletivas pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico do Trabalho; Exageros na execuo de sentenas; Falta de homogeneidade na atuao dos rgos da fiscalizao e do Ministrio Pblico, o que resulta na aplicao de multas por mera presuno de fraude.

119

a iNDsTria E O Brasil

Profuso de leis dificulta interpretao


Alm de inibir a livre negociao, uma legislao vasta e complexa d margem a diferentes interpretaes sobre seu extenso contedo e sobre a norma aplicvel a cada situao. Esse quadro faz com que um nmero excessivo de questes seja levado ao Poder Judicirio, tornando invivel uma anlise clere e ao mesmo tempo cautelosa.

Empregador
No sabe quanto vai pagar e qual o motivo Afeta o caixa Afeta o valor da empresa

Empregado
Sensao de justia (que tem direito a receber, mas no sabe o qu e quanto)

judicirio
Nmero de processos Celeridade e economia processual 2008 1.900.000
novas aes nas varas trabalhistas
maior que 2007

4,4%

a interminvel dissenso que acaba nos tribunais


recorrente a divergncia de entendimentos e interpretaes, ou a modificao de entendimentos j consolidados, o que provoca a judicializao das relaes trabalhistas. So exemplos desse problema: A mudana na interpretao sobre turnos ininterruptos de revezamento, ampliando significativamente a aplicao da hiptese legal; O estabelecimento da responsabilidade objetiva por alguns juzes e tribunais em relao a acidentes ou doenas do trabalho (independe da incidncia de culpa do empregado no caso de atividades consideradas de risco ex: construo civil);

120

Uma agenda para crescer mais e melhor

A aplicao de dispositivos do processo de execuo civil execuo trabalhista, causando a aplicao de multas no previstas na regulao pertinente; e A desconsiderao de clusulas coletivas consagradas, como a de flexibilizao do intervalo intrajornada.

Os excessos aprofundam o problema


Esse cenrio de conflito se agrava pela atuao, alm de suas competncias, dos rgos de fiscalizao vinculados ao Ministrio do Trabalho e Emprego e ao Ministrio da Previdncia Social. Inovando em entendimentos sobre temas especficos (como aprendizagem, terceirizao, sade e segurana, entre outros), os fiscais do trabalho autuam at mesmo empresas que operam em conformidade com a lei. O ambiente de incerteza agravado pela prodigalidade desordenada de novas leis, decretos, portarias ou instrues normativas s vezes conflitantes entre si, alguns deles de qualidade questionvel. H ainda as leis que, com o objetivo de resolver problemas sociais bastante relevantes como a incluso produtiva das pessoas portadoras de deficincia, estabelecem obrigaes impossveis de serem cumpridas pelas empresas na realidade atual, abrindo espaos para fiscalizaes e aes civis na maioria das vezes injustas. O excesso de normatizao, mais do que irritao ou desconforto, cria diversos entraves burocrticos, gera desperdcio e prejudica a competitividade nacional.

simplificar bom, til


fundamental que, por meio do dilogo tripartite, promova-se a simplificao e a atualizao das normas trabalhistas, possibilitando aos atores econmicos desde pequenas empresas at as grandes indstrias planejar suas aes de forma segura e previsvel, garantindo o retorno de seus investimentos.

CUsTOs DO TraBalHO
O debate sobre os custos do trabalho no Brasil envolve, sobretudo, sua classificao em salrio e despesas de contratao. Porm, existem outros custos

121

a iNDsTria E O Brasil

que ganham relevncia crescente e ampliam a distncia entre o salrio nominal e o real custo do trabalho. H trs categorias nas quais se podem dividir os custos do trabalho: Custo do tempo efetivamente trabalhado pelos empregados; Custo do tempo no trabalhado, incluindo frias, feriados, licenas; Custo das obrigaes sociais de proteo sade, previdncia, educao e assistncia social, e que geram benefcios sociais.

Na prtica, ao contratar o trabalhador, a empresa tem controle sobre o seu salrio nominal, mas no sobre as obrigaes de natureza compulsria que sobre ele incidiro, de forma cumulativa. As contribuies sociais referentes a aposentadoria, FGTS, seguro de acidentes de trabalho e outras incidem compulsoriamente sobre as frias, abono de frias, 13 salrio. Tudo isso gera um efeito cascata que eleva, de forma expressiva, as contribuies que incidem na folha de pagamentos das empresas. As discusses sobre desonerao da folha no prosperam. O sentido do debate toma, por vezes, outra direo. Novas leis e medidas administrativas vm onerando cada vez mais as despesas de contratao, como o caso da nova sistemtica do Seguro de Acidente de Trabalho. Somam-se s despesas compulsrias das obrigaes sociais os custos derivados da formao de passivos, decorrentes da legislao esdrxula e de interpretaes desencontradas do Poder Judicirio. Registre-se que, alm dos itens compulsrios mencionados, h muitos benefcios voluntariamente negociados entre as partes que so os advindos de negociaes coletivas e os derivados da poltica de recursos humanos instituda voluntariamente pela empresa tais como: transporte; alimentao; convnios mdicos; previdncia privada e qualificao. Existem ainda custos associados necessidade de responder burocracia instituda, que exigem a montagem de uma onerosa estrutura contbil, administrativa e jurdica por parte das empresas.

122

Uma agenda para crescer mais e melhor

Salrios
Encargos: frias remuneradas, adicional de frias, 13 salrio, adicionais de insalubridade e periculosidade. Derivados de negociaes coletivas: hora extra, adicional noturno, criao/ampliao de prazos de estabilidade, etc. Derivados da poltica de RH da empresa: seguro de vida e previdncia privada, planos de sade, complemento de educao, etc. Vinculadas ao contrato de trabalho (ausncias justificadas, estabilidade CIPA). Desvinculadas ao contrato de trabalho (cotas para aprendizes e portadores de deficincias).

Benefcios

Obrigaes Acessrias

Comuns: derivados da impossibilidade de cumprimento de preceitos da legislao.

Passivos

Ocultos: derivados de mudanas de interpretao ou de declaraes de ilegalidade e inconstitucionalidade.

Todos esses elementos tm efeitos sobre a produtividade, custos de produo e preo final dos bens ofertados. fundamental que se inicie um processo estruturado e planejado de desonerao dos vrios custos compulsrios que incidem sobre o trabalho, a fim de no inibir a gerao de empregos formais.

NOVas rEGras Na saDE E sEGUraNa NO TraBalHO insegurana e custo para as empresas


O ano de 2010 teve incio com a incorporao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) regra de clculo do Seguro Acidente de Trabalho (SAT). A nova regulamentao promove, por meio de ato administrativo, o aumento da carga tributria sobre a folha de pagamento das empresas, resultando em elevao de custos e maior insegurana jurdica. O objetivo das mudanas era o de estimular investimentos das empresas em Sade e Segurana no Trabalho. Elas receberiam bnus ou punio, de acordo com seu nvel de acidentalidade. Tal privilgio contou com o apoio empresarial. A implementao das novas regras mostrou-se, no entanto, bem diferente do que fora planejado, o que est levando indesejada judicializao do tema.

123

a iNDsTria E O Brasil

A implementao das novas regras do SAT veio dois anos aps a instituio do controverso NTEP Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio. A partir de uma simples correlao estatstica que fundamentou o NTEP, o INSS passou a considerar diversas doenas como ocupacionais. Trata-se de metodologia utilizada somente no Brasil, que ampliou artificialmente o nmero de casos de doenas relacionadas ao trabalho no Pas. Tudo isso est elevando o custo do trabalho e gestando a formao de passivos imprevisveis nas empresas. De modo geral, ao afastar o trabalhador por doena do trabalho, o INSS provoca os seguintes impactos nas empresas: recolhimento de FGTS durante afastamento; estabilidade do trabalhador por um ano; aumento do FAP e do SAT; possibilidade de ao por danos morais e materiais; possibilidade de ao regressiva pelo INSS cobrando valores mensais pagos ao trabalhador.

A gerao de empregos passa a embutir riscos crescentes e custos imprevisveis.

a aGENDa
Alm de ser extensa e complexa, a legislao trabalhista brasileira ancorada na Consolidao das Leis do Trabalho no acompanhou o avano dos processos produtivos e a dinmica tecnolgica. Para garantir a sustentabilidade do crescimento necessrio modernizar a regulao das relaes do trabalho.

Coeso social
a) Criar mecanismos que ampliem o escopo das negociaes coletivas, garantam segurana s novas relaes de trabalho e reflitam as vontades e necessidades das partes; Promover dilogo tripartite efetivo e com base em regras e transparncia; Assegurar validade aos efeitos das resolues individuais de conflitos.

b) c)

124

Uma agenda para crescer mais e melhor

Novas formas de trabalho


a) Regulamentar o instituto da terceirizao, por meio de lei que possibilite sua aplicao a atividades meio e fim, mantendo a responsabilidade subsidiria do tomador de servios; Aperfeioar a legislao trabalhista para permitir novas modalidades de contrato de trabalho, mais flexveis, que contemplem as novas tecnologias e as peculiaridades dos setores.

b)

insegurana jurdica
a) b) c) d) e) f) Modernizar e simplificar a legislao trabalhista, provendo tratamento diferenciado para micro e pequenas empresas; Fazer emenda constitucional para incluir, entre as competncias do TST, a possibilidade de modular os efeitos de suas decises; Estabelecer orientaes para aplicao uniforme da legislao pelos rgos de fiscalizao do trabalho; Regulamentar a substituio processual, definindo os campos de aplicao e os efeitos das decises; Reconhecer e estimular utilizao de mecanismos extrajudiciais (mediao e arbitragem privada) para soluo de conflitos trabalhistas; Manter as atribuies da fiscalizao nos limites da lei.

Custos do trabalho
a) b) c) Reduzir as despesas de contratao que incidem na folha de pagamentos das empresas; Ampliar tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas; Corrigir as distores tcnicas, operacionais e legais referentes ao Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) e ao Fator Acidentrio de Preveno (FAP); Estimular investimentos em Sade e Segurana no Trabalho por meio de incentivos fiscais.

d)

125

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.6 infraestrutura
O Brasil investe pouco em infraestrutura
O volume de recursos investido no Pas, em relao ao PIB, cerca de 2%, um tero do despendido na China e no Chile e metade do que investido na ndia1.

Os recursos aumentaram, mas ainda so insuficientes


iNFraEsTrUTUra No perodo 2007-2009, houve constante aumento da disponibilidade de recursos para investimentos pelo Governo, mas a execuo do investimento pblico no alcanou a velocidade e o volume esperados. Persistem srios problemas na oferta dos servios de reas estratgicas, como saneamento bsico, gs natural, energia eltrica, navegao de cabotagem, hidrovias, ferrovias, rodovias, portos e aeroportos. As excees so os setores de telecomunicaes e de petrleo.

a situao da infraestrutura:
Apesar dos avanos com o incio da construo de vrios empreendimentos importantes, existe um elevado dficit na prestao de servios de infraestrutura, em especial nos setores de transportes e de saneamento bsico; O Pas est diante de uma oportunidade indita, com visibilidade internacional (Copa do Mundo e Jogos Olmpicos), para aumentar de forma consistente os investimentos em infraestrutura; O excesso de burocracia e a baixa eficincia da gesto pblica tm retardado os investimentos; O ambiente institucional e o marco regulatrio precisam ser modernizados para aumentar a participao do capital privado na complementao do investimento pblico. Existem casos recentes de retrocesso no ambiente institucional e regulatrio que elevam os riscos dos investimentos.

Frischtak, C. r. (2008) O investimento em infraestrutura no Brasil: histrico recente e perspectivas.

127

a iNDsTria E O Brasil

aVaNOs rECENTEs Na rEa DE iNFraEsTrUTUra


ENErGia
Concesso das usinas hidreltricas do Rio Madeira (Santo Antnio e Jirau) e de Belo Monte; Novas descobertas de petrleo e gs natural na camada do pr-sal; Incio da construo do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) e da Refinaria do Nordeste, em Pernambuco; Construo dos terminais de regaseificao do GNL no Rio de Janeiro e no Cear e inaugurao dos gasodutos Urucu-Manaus e GASENE; Realizao dos leiles de energia de reserva com empreendimentos a biomassa e elicos; Retomada do planejamento de longo prazo no setor de eltrico.

TraNsPOrTEs
Concluso do segundo lote de concesses de rodovias federais; Concesso do tramo norte da Ferrovia Norte-Sul e concluso do trecho Colinas-Guara, no Estado de Tocantins; Incio da execuo do Programa Nacional de Dragagem Porturia; Construo das eclusas de Tucuru; Estruturao do Plano Ferrovirio Nacional para o transporte de cargas; Aumento contnuo da disponibilidade financeira do Ministrio dos Transportes para investimentos.

rEGUlaO
Aprovao da Lei do Saneamento Bsico (Lei 11.445/07); Aprovao da Lei do Gs Natural (Lei 11.909/09).

Oportunidade para crescer: a hora da infraestrutura


O Pas est diante de uma chance sem precedentes para aprofundar os avanos e aumentar os investimentos na infraestrutura. Merecem destaque: a recuperao da economia brasileira aps a crise internacional; as descobertas de petrleo e gs natural na camada de pr-sal; a Copa do Mundo de Futebol de 2014; os Jogos Olmpicos de 2016.

128

Uma agenda para crescer mais e melhor

A essas oportunidades se somam o projeto da hidreltrica de Belo Monte, os programas de habitao popular, o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro e o Trem de Alta Velocidade, que iro demandar grande volume de recursos. O BNDES estima a aplicao de R$ 274 bilhes na rea de infraestrutura para o perodo 2010-2013. Comparado com o quadrinio 2005-2008, prev-se uma elevao de 38% no volume de investimentos.

Crescimento dos investimentos mapeados na infraestrutura 2010-2013


setores Energia eltrica Telecomunicaes Saneamento Ferrovias Transp. rodovirio Portos Infraestrutura
Fonte: GT investimento. Elaborao aPE/BNDEs.

valores (r$ bilho) 2005-2008 68 66 22 16 23 5 199 2010-2013 92 67 39 29 33 14 274 % 35,7 0,8 77,1 81,7 45,4 203,0 37,3

crescimento % a.a. 6,3 0,2 12,1 12,7 7,8 24,8 6,5

Os compromissos assumidos pelo Brasil na rea de infraestrutura dificilmente sero realizados em tempo hbil se no houver a adequada reestruturao e a modernizao na gesto da mquina pblica e do ambiente institucional. Uma agenda prioritria para alavancar a infraestrutura envolve aes nas seguintes reas: a) b) c) d) e) gesto pblica e burocracia; agncias reguladoras e participao da iniciativa privada; transporte de cargas; energia; saneamento bsico.

129

a iNDsTria E O Brasil

GEsTO PBliCa E BUrOCraCia


A melhoria da gesto fundamental

lentido na execuo dos projetos


Desde a escolha inicial para a realizao do trabalho at o incio efetivo das obras, so gastos em mdia 38 meses ou seja, mais de trs anos de demora. um calendrio moroso para um Brasil que tem pressa.

Tempo estimado de implementao de programas


Etapa Definio da malha atendida - Formao de lotes Contratao de projetos Preparao da documentao de licitao Tramitao interna Processo licitatrio Anlise de propostas Contratao Incio dos trabalhos Elaborao dos projetos Aprovao dos projetos Contratao de obras Preparao da documentao de licitao Tramitao interna Processo licitatrio Anlise de propostas Contratao Incio dos trabalhos Total
Fonte: agentes do setor consultados.

meses 1 12 2 2 3 2 3 1 8 2 14 2 2 3 3 3 1 38

licenciamento e licitao com maior rapidez

130

necessria mais agilidade no processo de licenciamento ambiental e mais presteza na licitao de projetos e de obras.

Uma agenda para crescer mais e melhor

Os processos licitatrios de projetos e obras devem ser modernizados com a insero de critrios de sustentabilidade e de desempenho, reforando o poder que as compras pblicas tm em promover mudanas. A lei das Licitaes (Lei 8.666/93) precisa ser aprimorada, reduzindo a margem de incertezas com insero de obrigatoriedade do Projeto Executivo antes da contratao. A maior velocidade na execuo das obras depende diretamente do aumento da eficincia do setor pblico. Os investimentos em infraestrutura devem observar a prioridade dos projetos de acordo com sua importncia para o desenvolvimento do Pas. Para isso, preciso dispor de uma fora-tarefa multidisciplinar para garantir sua execuo no menor tempo, com os custos mais reduzidos. Nessa estratgia, o foco da ao governamental deve estar voltado para um seleto grupo de projetos, que receberiam maior ateno e os melhores recursos humanos dos rgos de execuo de projetos, licenciamento e obras.

aGNCias rEGUlaDOras E ParTiCiPaO Da iNiCiaTiVa PriVaDa O setor privado essencial para a infraestrutura
A superao das deficincias do setor depende da efetiva participao do setor privado no investimento e na gesto dos servios. A maior participao do capital privado na infraestrutura exige o aperfeioamento dos marcos regulatrios, das estruturas de gesto e de planejamento setorial. O mecanismo das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) avanou muito pouco. Ainda no foi colocado em prtica pelo Governo Federal e, nos Estados, poucos contratos foram assinados at agora.

segurana e qualidade de regulao: condies essenciais


A regra de ouro para atrair capitais privados combina segurana jurdica com marcos regulatrios bem definidos. Sem regras claras e confiana, o investimento privado no se materializa.

131

a iNDsTria E O Brasil

Um marco regulatrio adequado deve garantir autonomia e eficincia para as agncias reguladoras, que precisam se capacitar para atender aos desafios presentes e s questes futuras envolvendo concesses de servios pblicos e PPPs. A CNI 1. 2. 3. 4. 5. defende cinco princpios bsicos para as agncias reguladoras: independncia decisria; autonomia financeira; transparncia na atuao; delimitao precisa de suas funes; excelncia tcnica.

O uso de critrios profissionais nas indicaes dos quadros de diretoria das agncias reguladoras condio necessria para a construo da confiana do setor privado.

TraNsPOrTE DE CarGas Obstculos na competitividade do setor produtivo


Os problemas so antigos e conhecidos: modelo de gesto do Estado ineficiente e no profissionalizado; marcos regulatrios defasados e inadequados diante da evoluo recente do transporte mundial; deficincias no planejamento e nas polticas de integrao intermodal; dificuldades no acesso aos portos; subutilizao dos modos aquavirio e ferrovirio.

a consequncia nos transportes: baixa eficincia dos servios


Os custos de transporte no Pas, em importantes trechos logsticos, so muito superiores mdia praticada no mercado mundial. Essa situao compromete o esforo de adequao do setor produtivo aos padres de competio e de qualidade internacionais. A exportao da soja um bom exemplo dessa diferenciao. Nos EUA, os gastos com transporte representam 19% do custo total do produto exportado at o porto alemo de Hamburgo, enquanto no Brasil essa participao ultrapassa 30%.

132

Quem perde o produtor brasileiro e o Pas, devido ao alto custo do transporte entre a fazenda produtora e o porto exportador.

Uma agenda para crescer mais e melhor

Comparao entre o custo de exportao de soja do Brasil e dos Estados Unidos para a alemanha (Hamburgo) 2008 (Us$/ton)
pas REGIO DE ORIGEM TOTAL TRANSPORTE Frete rodovirio Frete ferrovirio Frete martimo (longo curso) Frete fluvial VALOR NA FAZENDA Custo total Participao do transporte no custo total BRASIL NORTE MT Porto de Paranagu 163,7 109,9 53,8 359,0 522,7 31% NORTE MT Porto de Santos 168,1 115,7 52,4 359,0 527,1 32% Estados unidos MINNEAPOLIS 105,4 11,5 26,0 52,7 34,8 411,7 517,1 20% DAVENPORT 94,6 11,5 52,7 30,4 416,9 511,5 18%

Fonte: Brazil soybean Transportation Guide, Us Department of agriculture,

CUsTO DO TraNsPOrTE x lUCrO Nas ExPOrTaEs reduzindo 10% no custo, o Brasil exportar 30% mais para os EUa
Um estudo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) mostra que, diminuindo em 10% os custos de transporte no Pas, as exportaes para os EUA aumentariam cerca de 30%. Em contrapartida, um corte de 10% nas tarifas aumentaria apenas 1,9% nos embarques. As exportaes do Brasil so intensivas em transporte, a tal ponto que a reduo nos custos de transporte produziria efeitos muito mais importantes que um abrangente acordo de livre comrcio.

Pesquisa da CNI realizada em 2008 confirma o impacto dos transportes na competitividade das exportaes brasileiras.

133

a iNDsTria E O Brasil

Entre os principais obstculos ao seu crescimento, os custos porturios e aeroporturios esto em segundo lugar e outros trs itens ligados aos transportes esto entre os 10 maiores problemas enfrentados pelo exportador brasileiro

Obstculos ao crescimento das exportaes brasileiras


Taxa de cmbio 82,2

Custos porturios e aeroporturios


Burocracia alfandegria / aduaneira

41,5
38,7

Custos do frete internacional


Custos tributrios e dificuldade no ressarcimento de crditos tributrios 28,8

34,7

Custo do transporte interno


Greve de trabalhadores Acesso ao financiamento das exportaes Burocracia tributria 17,9 17,6

23,3
19,4

Custo de manuseio / embalagem / armazenagem fora da rea porturia


Fonte: Os problemas da empresa exportadora brasileira - CNi (2008).

14,9

Transporte s muda com novo perfil de Estado


Os desafios a serem superados pelo setor de transporte de cargas no tero resposta dentro do modelo atual de interveno do Estado. H necessidade de uma reforma institucional que envolva os vrios organismos setoriais, para dar agilidade execuo dos projetos, melhorar o planejamento, aumentar a intermodalidade, aperfeioar a gesto dos recursos e definir com mais preciso as regras e diretrizes capazes de aumentar a atrao de investimentos privados.

Trs ministrios, trs agncias reguladoras e vrios entes intervindo no setor


Existe baixa integrao entre os principais organismos do setor federal de transportes: Ministrio dos Transportes, da Defesa (transporte areo e segurana da navegao), Secretaria Especial de Portos, ANTT, ANTAQ, ANAC, DNIT, INFRAERO, Cias. Docas e as vrias administraes hidrovirias.

134

rgo responsvel pela coordenao das polticas do setor, o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT foi criado em 2001, mas realizou

Uma agenda para crescer mais e melhor

a sua primeira reunio somente oito anos depois, mais precisamente no dia 24 de novembro de 2009.

O CONiT e o futuro dos transportes


O CONIT precisa cumprir seu papel para o Pas avanar na multimodalidade. Desde a aprovao da Lei 9.611/98, que regulamenta o Transporte Multimodal, o Brasil aguarda o uso pleno desse importante instrumento para reduzir custos e aumentar a sua eficincia logstica.

Mais gesto e planejamento


O Plano Nacional de Logstica de Transportes PNLT, apesar de representar um esforo para a retomada do planejamento de longo prazo no setor, precisa ser aperfeioado. Ele no destaca prioridades, nem possui um cronograma racional para acompanhar os projetos previstos. A exemplo dos planos decenais de energia publicados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), deveriam constar do PNLT as datas para concluso das obras. Falta tambm a quantificao dos benefcios advindos dos grandes projetos, o que auxiliaria o Governo a priorizar as aes mais eficientes.

Hidrovia, o transporte mais eficiente, mas com baixa prioridade


A hidrovia o modo de transporte mais eficiente e deveria receber prioridade na alocao de recursos. Apenas dos cerca de 44 mil km de vias interiores potencialmente navegveis no Brasil explorado economicamente, ainda assim com limitaes.

Problemas na gesto
H ineficincia na gesto dos ativos e no planejamento dos investimentos. Todas as administraes hidrovirias federais encontram-se vinculadas Companhia Docas do Maranho, que repassa os recursos da Unio para as obras hidrovirias, inclusive para a Hidrovia Tocantins-Araguaia, que se inicia no Estado de Gois. Deveria haver descentralizao e autonomia para que as administraes hidrovirias nos Estados possam realizar os investimentos necessrios nos trechos navegveis, em tempo hbil e de acordo com interesses locais.

135

a iNDsTria E O Brasil

Navegao costeira: elevada idade mdia da frota e baixa concorrncia


Na cabotagem martima, a frota no setor de granis tem elevada idade mdia, h poucos operadores e a competio insuficiente. Trata-se de uma importante alternativa para reduzir os extensos percursos do transporte rodovirio ao longo da costa brasileira.

longo curso: poucos navios nacionais e reserva de mercado


No transporte martimo de longo curso, baixa a participao da bandeira brasileira e o setor ainda conta com reservas de mercado ao armador nacional. o caso dos trfegos martimos Brasil-Argentina, Brasil-Chile e Brasil-Uruguai, que elevam os fretes e reduzem a oferta dos servios. As linhas centrais da atual poltica nacional de Marinha Mercante foram criadas em 1958 e no acompanharam as profundas transformaes ocorridas no transporte martimo internacional a partir da dcada de 1980.

Portos: concorrncia e investimentos menores com impreciso nas novas regulamentaes


H indefinies legais que inibem os investimentos e diminuem a concorrncia. preciso resgatar o esprito da Lei dos Portos (Lei 8.630/93) e trazer maior clareza s regras, em especial para os prazos dos arrendamentos concedidos antes da vigncia da lei. O Decreto 6.620/08, que regulamenta a Lei dos Portos, aumentou a burocracia do Poder Pblico interveniente no setor, diminuiu a concorrncia entre terminais porturios e, na prtica, engessou a construo de novos terminais de uso privativo misto para a movimentao de contineres.

Docas: incapacidade para atender aos desafios


A maioria das Companhias Docas e das administraes porturias estaduais est incapacitada para operar as transformaes fundamentais necessria modernizao do setor.

136

Os portos pblicos, com raras excees, convivem com baixo grau de eficincia

Uma agenda para crescer mais e melhor

administrativa. A transferncia dessas administraes para a iniciativa privada a parte da Lei dos Portos que ainda no foi executada.

Dragagem e acessos terrestres so fundamentais


Houve avanos nos acessos martimos aos portos, com o incio da execuo do Programa Nacional de Dragagem Porturia. Um problema grave, ainda no equacionado o acesso terrestre. As obras de melhoria dos acessos ferrovirio e rodovirio aos portos, cada vez mais necessrias, tm sofrido frequentes paralisaes. Essa questo est relacionada com a baixa integrao entre os nveis federativos e os vrios rgos de licenciamento e de fiscalizao.

Portos secos insuficientes


O Brasil tem poucos portos secos e a necessidade de licitao para sua outorga dificulta a criao de novas reas. As vrias iniciativas para mudar o regime de outorga foram derrotadas no Congresso. Deve-se introduzir na Lei 9.074/95 o regime de autorizao para simplificar o processo de outorgas de portos secos, o que acarretar ganhos expressivos na eficincia logstica no comrcio exterior.

aeroportos: congestionamentos comprometem Copa e jogos Olmpicos


A morosidade dos investimentos necessrios para aumento da capacidade dos aeroportos brasileiros coloca em risco a realizao dos eventos esportivos internacionais a serem sediados pelo Pas. Os investimentos nos principais terminais esto atrasados e os problemas se avolumando. Falta gesto e uma melhor coordenao dos organismos intervenientes no setor. O modelo atual de explorao dos aeroportos deve ser revisto.

rodovias e ferrovias
A Pesquisa Rodoviria 2009, elaborada pela Confederao Nacional do Transporte (CNT), indica que somente 32% das rodovias pavimentadas encontram-se em estado timo ou bom, enquanto 23% so classificadas em estado ruim ou pssimo.

137

a iNDsTria E O Brasil

As boas notcias do setor de transportes terrestres so a concluso do segundo lote de concesses de rodovias federais, a concesso do trecho norte da Ferrovia NorteSul e a estruturao do Plano Ferrovirio Nacional para o transporte de cargas. O novo Plano Ferrovirio prev a ampliao da malha, visando a um aumento da participao da modalidade ferroviria na matriz de transportes brasileira. Atualmente, apenas da malha de 29 mil quilmetros de trilhos operado pelas concessionrias ferrovirias. H uma concentrao exagerada nos produtos transportados: somente o minrio de ferro responde por mais de 70% da tonelagem movimentada sobre trilhos no Pas.

Novo Plano Ferrovirio Nacional (bitola larga)

Ferrovia Nova Transnordestina Eliseu Martins/PISalgueiro/PEPecm/CE e Suape/PE Ferrovia Norte-Sul Trecho Norte Subtrecho Araguana/TOPalmas/TO Ferrovia de Integrao CentroOeste Uruau/GOVilhena/RO Vilhena Ferrovia NorteSul _ Trecho Sul Subtrecho Anpolis/GO_Palmas/TO Rondonpolis Ferronorte Alto Araguaia/MTRondonpois/MT Alto Araguaia Porto Murtinho Prolongamento da Ferrovia NorteSul AnpolisSanta F do Sul PanoramaPorto Murtinho Sorriso Pecm Aailndia Estreito Araguana Palmas Alvorada Eliseu Martins Lus Eduardo Ibotirama Uruau Anpolis Santa F do Sul Salgueiro Conexo Transnordestina/ NorteSul Eliseu Martins/PIEstreito/MA Ilhus

Suape

Brumado

Ferrovia de Integrao OesteLeste IlhusAlvorada Contorno Ferrovirio de Araraquara/SP Itagua

Panorama Santos

Existente Obra em andamento Ao preparatria Estudos


Fonte: Ministrio dos Transportes (2009)

Ferroanel de So Paulo_Tramo Norte

Concesso prevista de 1.524 km

138

Uma agenda para crescer mais e melhor

ENErGia a competitividade e o custo da energia


A disponibilidade e os custos da energia eltrica so fatores determinantes da capacidade competitiva da indstria. No Brasil, a tarifa de energia eltrica para o consumidor industrial tem crescido sistematicamente acima da inflao. Entre 2002 e 2007, a tarifa mdia para a indstria cresceu 21,6%. Em 2009, alcanou o patamar de R$ 227/MWh (sem impostos). A evoluo da tarifa industrial de eletricidade no Brasil superior praticada em vrios pases considerados.

Tarifas industriais de energia eltrica (Us$/MWH)


12,7% a. a. 1,2% a. a. 79 84 5,4% a. a. 4,7% a. a. 64 39 49 49 37 8,8% a. a. 56 31 9,3% a. a. 48 56 102

21,6% a. a. 138

52

Alemanha

Canad

Estados Unidos 2002

Frana 2007

Noruega Crescimento mdio anual

Mxico

Brasil

Fonte: abrace
INFRAESTRUTURA

Evoluo da tarifa de energia eltrica para a indstria brasileira


250 Tarifas Mdias Industriais [R$/MWh] 200

Evoluo da tarifa de energia eltrica para a indstria brasileira

194 159

216

225

217

227

250%

200% Aumento Acumulado

150

132 82 95

150%

100

100%

50

50%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 IGP-M

2008 IPCA

2009*

0%

Tarifa Industrial

Aumento Acumulado

*2009 at agosto Fonte: aneel. Tarifas sem impostos. Fonte: Aneel. Tarifas sem impostos. *2009 at agosto

139

a iNDsTria E O Brasil

As restries ao licenciamento ambiental de projetos hidreltricos e a reduo da disponibilidade hdrica de baixo custo prxima aos centros de consumo so um dos fatores que impactam diretamente no custo da energia eltrica.

nus dos encargos eleva a tarifa da energia no Brasil


O peso e o grande nmero de encargos setoriais tambm explicam o crescimento da tarifa da energia eltrica cobrada no Pas. Nos ltimos anos foi criado um conjunto significativo de encargos que precisam ser reduzidos ou eliminados.

Exploso de encargos
60 70 80 90 00
Conta de Desenv. Energtico (CDE) ECE EAE Prog. de Incent. s Fontes Altern. (Proinfa)
EER Energia de Reserva ESS segurana Energtica (novo uso)

Conta de Consumo de Combustvel (CCC) Transporte de Itaip

Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) Taxa CCEE (Cam. Comercializao EE) Encargos de Servio do Sistema (ESS) Comp. Financ. Pela Utilizao de Recursos Hdricos (CFURH) Taxa ONS TSFEE Taxa de Fisc.

Reserva Global de Reverso (RGR)

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: abrace

Fonte: Abrace

Os encargos mais pesados que incidem sobre a tarifa de energia eltrica so: CCC - conta consumo de combustveis; CDE - conta de desenvolvimento energtico; ESS - encargo de servio do sistema; RGR - reserva global de reverso; CFURH - compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos. Alm dos encargos, que tm peso mdio de 12% na tarifa de energia eltrica para a indstria, a carga tributria chega a quase 40% do custo total. Os impostos sobre a eletricidade no Brasil so bastante superiores aos de outros pases, impactando de forma negativa na competitividade do produto nacional.

140

2008

Uma agenda para crescer mais e melhor

Carga tributria sobre tarifas de energia eltrica


Encargos e tributos como parte da tarifa de energia Carga tributria na tarifa final (%)
11,5p.p. 52 40 43 51

Carga tributria na tarifa final de energia eltrica em 2007 (%)


Brasil Itlia Alemanha Noruega 23,3 22,0 21,6 17,4 15,7 9,9 7,9 4,5 51,6

Tributos

30

32

38

39

Frana Blgica Espanha

Encargos

10
2003

12
2004

14
2006

12
2007

Portugal ReinoUnido

Fonte: abrace

Nova lei aumenta a tarifa de eletricidade


A carga tributria sobre a tarifa de energia eltrica ser ainda maior com a aprovao da Lei 12.111/09, que eleva o valor a ser subsidiado pela CCC. Estima-se que as regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste sero oneradas em mais R$ 6,1 bilhes nos prximos cinco anos. Existem tambm problemas regulatrios com impacto no fornecimento da energia eltrica. Os investidores aguardam a deciso dos responsveis pela poltica energtica sobre o vencimento de vrios contratos de concesso de gerao, transmisso e distribuio, a partir de 2015. A falta de posicionamento sobre o assunto gera insegurana jurdica e regulatria, adiando investimentos.

Mais fontes fsseis na gerao de energia eltrica


Outro fator que pressiona a tarifa de eletricidade o aumento da participao de fontes fsseis na gerao. Nos ltimos anos, os projetos de gerao hidreltrica vm sofrendo entraves socioambientais nos processos de licenciamento, especialmente quando preveem reservatrios para armazenamento de gua.

141

a iNDsTria E O Brasil

O paradoxo resultante desse fato a maior utilizao da gerao termeltrica, ambientalmente menos favorvel e com custos superiores. A dificuldade e a demora na liberao de licenas ambientais para a implantao de usinas hidreltricas explicam a m configurao dos leiles de energia nova no Pas. Nos oito leiles de energia nova realizados entre 2005 e 2009, dos 13,9 mil MW mdios contratados, mais de 70% sero produzidos por fontes fsseis, enquanto somente 25% sero produzidos por fonte hidrulica. As consequncias dessa opo so claras: aumento das tarifas; e aumento das emisses de GEE com origem no setor energtico.

Energia contratada nos leiles de energia nova, por fonte 2005 a 2009 (%)
25 21

Hidrulica Gs natural Gs de processo


1 5

leo diesel leo combustvel Carvo

Biomassa

13 33

Total de energia contratada : 13.898 MW med Fontes renovveis: 27% Fontes no-renovveis: 73%

Fonte: aNEEl, EPE e Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE).

Petrleo e gs natural: oportunidade indita


A elevada demanda por investimentos no setor de petrleo e gs natural, destacando o pr-sal, representa excepcional oportunidade para a Indstria brasileira. A carteira de encomendas associada pesquisa e produo recomenda uma poltica industrial para permitir que essa demanda maximize a gerao de renda e emprego no Pas.

142

Uma agenda para crescer mais e melhor

O fortalecimento da cadeia produtiva deve ser um dos principais pilares dessa poltica. H condies concretas para se criar uma Indstria brasileira de suprimento de qualidade mundial. O maior desafio valer-se do cenrio favorvel para dinamizar toda a cadeia de fornecedores no Brasil.

O gs ganha importncia, mas o setor carece de transparncia


No setor de gs natural, o Brasil atravessa um perodo de incertezas, em especial quanto ao preo do produto para o consumidor final. Essa indefinio contribui para aumentar a percepo de risco, tanto por parte dos consumidores quanto dos agentes responsveis pelos investimentos ao longo da cadeia energtica. A indstria a maior consumidora do insumo no Pas e a grande responsvel pela expanso do mercado. Graas forte participao da indstria, o gs natural conquistou um papel de destaque na matriz energtica brasileira.

Consumo de gs natural - 2006 a 2009 (103 m3/dia)

Participao da indstria no consumo total de gs natural do Brasil: 2006: 58,1% 2007: 61,4% 2008: 52,0%
Outros: consumo residencial, comercial, cogerao e outros consumos. Fonte: aBEGs.

2009: 65,0%

Considerando dados de 2008, e desprezando 2009 por ser um ano atpico, a participao do gs natural na matriz energtica nacional alcanou 9,3%. O mercado desse produto s no apresentou crescimento mais expressivo devido aos preos atualmente praticados.

143

a iNDsTria E O Brasil

De 2007 a 2008, a cotao do gs natural registrou um aumento mdio de 40%. O preo de venda do produto para as distribuidoras no regulado e vem sendo arbitrado segundo procedimentos carentes de transparncia e previsibilidade. Na prtica, o preo fixado pela empresa produtora. O setor tambm no possui uma separao definitiva das atividades de transporte e comercializao. Essa falha de mercado justifica a regulao dos preos do gs na tentativa de ajustar os desvios decorrentes do poder de monoplio para o Brasil caminhar na direo de um mercado competitivo no setor.

Gs natural: tarifa industrial


10,85 10,22 2,72 4,56 10,14 2,02 10,40 3,10 4,49 7,49 6,49 8,12 7,30

SE

NE

Brasil

EstadosUnidos

Margem

Preo do gs

Valores ex-impostos para o volume de 100 mil m/dia Base: julho/09 Us$ = r$ 1,93 Fonte: abrace, Distribuidoras Estaduais de Gs Canalizado e Energy information administration

Matriz sustentvel e fontes de reposio so ativos do Brasil


O Pas se destaca mundialmente pela sustentabilidade de sua matriz energtica, com forte participao de fontes renovveis de energia. Entre essas, destacam-se a biomassa, extrada da cana-de-acar e de florestas plantadas para fins energticos, e a hidreletricidade. O Brasil tem 45% da sua matriz baseada nessas fontes, trs vezes mais do que o resto do mundo, com mdia de apenas 14%. O Pas apresenta taxas de crescimento da oferta de energia eltrica acima da mdia mundial. Nos ltimos 35 anos, o ritmo de crescimento da oferta de energia eltrica no Brasil foi de 6,1% ao ano. Nesse mesmo perodo, a taxa de expanso da oferta de energia eltrica no mundo no passou de 3,4% ao ano. Esses nmeros devem manter-se elevados para atender s necessidades advindas do crescimento econmico e da reduo das desigualdades sociais. O uso de servios energticos pela populao brasileira ainda est muito abaixo da mdia mundial.

144

Uma agenda para crescer mais e melhor

O consumo per capita de eletricidade no Brasil equivalente a do consumo mdio nos Estados Unidos ou a do observado no Japo. O consumo de eletricidade por habitante no Brasil se situa bem abaixo da mdia de consumo mundial per capita. Uma poltica de incentivo s fontes renovveis, com critrios e incentivos racionais, pode contribuir para equacionar a crescente demanda de eletricidade no Pas, j que 70% do potencial hdrico no Brasil mantm-se inexplorados. Para as demais fontes renovveis importante se criar as bases para o desenvolvimento de novos segmentos no Pas. Tal poltica deve ser capaz de atrair investidores e produtores de bens de capital de modo a consolidar uma base industrial domstica. A construo dessa poltica deve atender a trs princpios bsicos: 1. no onerar a tarifa de energia eltrica; 2. atrair investimentos em todos os segmentos da cadeira produtiva; 3. adotar instrumentos econmicos e financeiros que incentivem novos investimentos e a substituio de fontes energticas no renovveis.

ETaNOl: UMa PriOriDaDE Para as POlTiCas PBliCas a importncia estratgica da indstria sucroenergtica:
PIB do setor sucroenergtico no Brasil em 2008: US$ 28 bilhes, dos quais US$ 8 bilhes em exportaes e cerca de US$ 7 bilhes em tributos; 1,28 milho de empregos diretos, beneficiando mais de 1.040 Municpios no Pas; Uso de etanol em carros reduz em cerca de 90% as emisses de GEE no Brasil, comparado com o uso da gasolina; Desde 2003, o carro flex evitou a emisso de 80 milhes de toneladas de gs carbnico e reduziu em mais de 20% as emisses dos setores de transporte e gerao de eletricidade no Pas; Constitui-se em tecnologia complementar fonte hdrica, com baixo custo varivel, balano ambiental positivo e gerao distribuda prxima aos grandes centros consumidores; Refora a segurana do sistema energtico, minimizando os efeitos de eventos como os apages eltricos. Cada 1.000 MW mdios desta energia ofertados no perodo seco poupa 4% dos reservatrios do subsistema Sudeste /Centro-Oeste.

145

a iNDsTria E O Brasil

a aGENDa:
redefinio do marco regulatrio:
a) b) c) reviso da poltica tributria que valorize os combustveis renovveis; aperfeioamento da comercializao e logstica; e melhoria do ambiente de negcios em temas transversais do agronegcio, visando maior segurana aos investimentos no setor.

a economia de energia gera benefcios para a sociedade


A eficincia energtica precisa e deve entrar na pauta de prioridades do governo e do setor produtivo.

Economizar no consumo custa menos que uma nova usina


Cada MWh novo que o Brasil necessita pode ser suprido por meio de nova usina geradora ou por projetos de eficincia energtica. A energia economizada mais barata que a oriunda de um novo empreendimento de gerao. Um estudo recente realizado pela CNI em parceria com a PROCEL/Eletrobrs analisou 217 projetos de sucesso na rea da eficincia energtica realizados em 13 setores industriais. O Estudo mostra que o custo mdio do MWh economizado foi de R$ 79/MWh, enquanto o custo adicional de mais 1 MWh ao parque de gerao de eletricidade est estimado em cerca de R$ 138/MWh (EPE). A diferena entre esses dois valores (R$ 59/MWh) o ganho mdio para a sociedade por cada MWh economizado. Essa economia no consumo permite ao governo e ao setor privado liberar recursos para outras prioridades, sem perda de qualidade e de segurana no abastecimento.

146

Uma agenda para crescer mais e melhor

Custo de energia conservada por setor (r$/MWH)

Minerao metlicos

Siderurgia

Qumico

Metalurgia

Outros

Alimentos e bebidas

Papel e celulose

Txtil

Minerao no metlicos

Fonte: Eficincia Energtica na indstria - CNi (2009)

O setor industrial responde por 40% de toda energia consumida no Brasil, mas no tem sido atendido na mesma proporo nos programas governamentais de eficincia energtica. Empresas que investem em projetos de eficincia energtica economizam recursos e amenizam a presso sobre a oferta de energia, beneficiando toda a sociedade. No Brasil, as principais barreiras para eficincia energtica industrial so: legislao desfavorvel a investimentos industriais em economia de energia; baixa alocao de recursos dos fundos setoriais de energia nos projetos industriais de eficincia energtica; priorizao de outros setores consumidores de energia, em detrimento da indstria, na implementao dos programas governamentais e na aplicao dos recursos disponveis para o desenvolvimento de aes; elevado custo e trmite burocrtico na concesso de financiamento para as aes; falta de recursos humanos para identificar oportunidades de eficincia e para fazer a gesto dos projetos que se mostrarem viveis; averso a riscos tcnicos decorrentes de tecnologias inovadoras que consumam menos energia.

147

a iNDsTria E O Brasil

saNEaMENTO BsiCO Dficit elevado e baixa qualidade dos servios


A lenta expanso das redes e a baixa eficincia na prestao de servios de saneamento tm trazido graves implicaes para a sade da populao e para o meio ambiente. Somente 51% da populao brasileira tm acesso rede de esgotos, segundo o Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (FGV), e a oferta de saneamento se concentra nas regies metropolitanas. A cobertura da rede geral de esgoto do Pas de 67% nas capitais e de 53% nas periferias das metrpoles. Nas reas rurais, o nvel de cobertura no passa de 4%.

Pouco investimento + m poltica = dficit + m qualidade


A raiz do elevado dficit e da insuficiente qualidade dos servios encontra-se nos baixos nveis de investimento e em problemas institucionais. Segundo clculos da Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base (Abdib), o desafio de universalizar os servios de saneamento do Pas at 2020, no curto espao de trs eleies presidenciais, exigiria recursos da ordem de R$ 20 bilhes ao ano. Para alavancar novas dotaes ao setor, uma alternativa seria o aumento do capital privado em complementao ao investimento pblico, principalmente por meio de concesses tradicionais e de Parcerias Pblico-Privadas. A atrao do capital privado para o setor prejudicada pelas ingerncias polticas sobre a tarifa dos servios e a ausncia de agncias reguladoras estruturadas. De acordo com a Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei 11.445/07), as agncias reguladoras devem estar estruturadas at o fim deste ano de 2010. Entretanto, apenas 16% dos 5.560 Municpios brasileiros possuem alguma entidade responsvel pela regulao da prestao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Indefinies no setor, como a da titularidade das outorgas e a necessidade ou no de regulamentao da lei geral, tambm so fatores inibidores de investimentos privados.

148

Uma agenda para crescer mais e melhor

Dificuldades: capital escasso e baixa execuo oramentria


A limitada capacidade dos operadores de captarem recursos e de gerarem caixa prprio inibe o financiamento no setor. Das 27 empresas estaduais de saneamento, apenas 7 apresentam condies financeiras para tomar emprstimos do FGTS, a principal fonte de financiamento. Vrios Municpios e Estados no dispem de estrutura tcnica suficiente para atender aos requisitos para obteno dos financiamentos. A baixa qualidade e a demora na elaborao de estudos e projetos em saneamento so importantes entraves ao desenvolvimento do setor. Apesar do aumento do montante disponvel para investimentos, a execuo dos projetos tem sido baixa. O montante comprometido com empreendimentos de saneamento quase triplicou em cinco anos. A capacidade de desembolso, porm, foi somente de 42% do oramento. Do total de R$ 39,8 bilhes comprometidos entre 2003 e 2008, apenas R$ 16,6 bilhes foram executados.

O setor depara-se tambm com o desafio de reduzir os desperdcios no sistema


perda fsica de gua ao longo do processo de captao, tratamento e distribuio soma-se a perda comercial, causada por problemas de medio e de gastos de energia. Existem estimativas de que pelo menos 45% da gua distribuda no Brasil so perdidos no longo trajeto entra a fonte de captao e o consumidor final. Esse desperdcio da gua distribuda um valor subestimado, considerando que vrias empresas no medem suas perdas. A dificuldade em medir tal perda se deve prpria infraestrutura de produo, com instalaes antigas e mal equipadas para realizar a aferio. A rea de saneamento bsico precisa resolver seus problemas de gesto para reduzir custos e aumentar a eficincia, atraindo assim o investimento essencial para a universalizao do servio.

149

a iNDsTria E O Brasil

a aGENDa Gesto pblica


a) Estabelecer regras claras para a definio das competncias dos entes federados para o licenciamento ambiental e reduzir os entraves ligados demora no processo de licenciamento socioambiental; Contemplar critrios de sustentabilidade e desempenho, reduzir prazos e a burocracia nos processos licitatrios e aprovar o PLC 32/07 (nova Lei de Licitaes).

b)

agncias reguladoras e participao da iniciativa privada


a) b) c) d) e) f) Aprovar a PEC 81/03 (princpios para atuao das agncias); Aperfeioar o PL 3.337/04 (lei geral das agncias reguladoras); Observar critrios tcnicos na escolha de seus dirigentes e reforar o nvel de profissionalizao de seus quadros; Definir claramente as competncias de cada rgo regulador; Dar maior transparncia aos processos de deciso e regulamentao; Aumentar a participao do setor privado no investimento e na gesto dos servios de infraestrutura.

Transporte de cargas
a) Reestruturar o sistema de gesto na rea dos transportes, capacitando o Ministrio dos Transportes para que possa melhor realizar o planejamento de longo prazo e os programas de obras; Agilizar os trabalhos do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e assegurar a participao de representantes da sociedade organizada no Conselho; Conceder as administraes porturias iniciativa privada ou profissionalizar sua gesto. Realizar o saneamento financeiro das empresas deficitrias; Aprovar o PL 5.908/09, que trata da prorrogao dos contratos de arrendamento porturio firmados antes da entrada em vigor da Lei 8.630/93; Revisar as resolues da ANTAQ 55/02 e 1.660/10, que tratam de arrendamentos de areas pblicas e de outorgas de terminais porturios; Modificar o Decreto 6.620/08 para atrair investimentos em novos terminais de uso privativo misto, inclusive para movimentao de contineres;

b)

c)

d)

e) f)

150

Uma agenda para crescer mais e melhor

g)

Eliminar as reservas de carga nos acordos bilaterais de navegao de longo curso (BrasilArgentina, BrasilChile e BrasilUruguai); h) Incluir as Federaes de Indstrias no Conselho de Autoridade Porturia (CAP) para indicar representantes dos usurios (Lei 8.630/93, art. 31); i) Priorizar os acessos terrestres aos portos nos programas de investimentos governamentais; j) Modernizar a Lei 9.074/95, introduzindo o regime de autorizao para explorao dos recintos alfandegados de uso pblico, os chamados portos secos ou Centro Logstico e Industrial Aduaneiro (CLIA); k) Aumentar a oferta e a competio no transporte martimo de cabotagem de cargas; l) Reestruturar as administraes hidrovirias, desvinculando-as da CODOMAR; m) Aprovar o PLS 209/07, com alteraes, para prever a construo de eclusas juntamente com novas barragens, sem transferir esses custos para a tarifa da energia eltrica; n) Reduzir os gargalos que impedem o aumento da velocidade mdia no transporte ferrovirio; o) Aperfeioar a legislao sobre direito de passagem e trfego mtuo no sistema ferrovirio e criar a figura do operador ferrovirio independente; p) Efetivar o transporte multimodal no Pas, eliminando a bitributao do ICMS sobre a prestao dos servios; q) Agilizar a expanso dos aeroportos e terminais de carga, concedendo iniciativa privada a explorao de aeroportos selecionados.

Energia
a) b) c) d) e) Reduzir os encargos setoriais incidentes sobre o preo da energia eltrica, impedir a criao de novos encargos e a prorrogao dos existentes; Diminuir os prazos de licenciamento ambiental dos projetos, principalmente hidreltricos; Demarcar as reas das bacias com potenciais aproveitamentos hdricos na Amaznia, visando ao aumento da oferta de energia de fonte hidrulica; Definir solues adequadas para as concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, cujos contratos terminam a partir de 2015; Implantar novas usinas nucleares, de forma a aumentar a oferta de energia eltrica, impedindo a descontinuidade no conhecimento adquirido; Consolidar e ampliar o mercado livre de energia eltrica;

f)

151

a iNDsTria E O Brasil

g)

Dar maior transparncia e ampliar a participao da indstria nos processos de reviso das tarifas de energia eltrica; h) Regulamentar a lei do gs natural e aprovar uma poltica nacional para o setor; i) Internalizar a tecnologia e consolidar a indstria elica nacional de fornecimento de componentes e montagem; j) Destinar maior parcela dos recursos dos fundos setoriais para o fomento pesquisa cientfica e tecnolgica de energias renovveis; k) Aumentar a eficincia na aplicao dos recursos de P&D das empresas do setor eltrico (Lei 9.991/00); l) Aprovar uma poltica de fomento s fontes renovveis que incentive sua competitividade e no onere as tarifas de eletricidade. Aprovar os dispositivos dos PLs 2.023/07, 2.091/07, 523/07 e 3.004/08 que apontam nessa direo; m) Alterar o texto da Lei 9.074/1995 e Decreto 5.163/04 de forma a: Conceder iseno de encargos setoriais para empresas que desenvolvam projetos de eficincia energtica; Dar flexibilidade s empresas que compram energia no mercado livre para que possam comercializar os excedentes decorrentes de projetos de eficincia energtica. n) Alterar a Resoluo ANEEL 234/06 para incentivar o uso de transformadores de distribuio mais eficientes; o) Priorizar as oportunidades voltadas para a indstria nos programas governamentais de eficincia energtica; p) Capacitar profissionais em eficincia energtica, inclusive tornando obrigatrio o tema Eficincia energtica em todos os cursos de engenharia, arquitetura e profissionalizantes.

saneamento Bsico
a) b) c) d) Estruturar agncias reguladoras do setor, conforme previsto na Lei Geral do Saneamento (Lei 11.445/07); Finalizar as discusses no Supremo Tribunal Federal sobre a titularidade das outorgas; Melhorar a eficincia na gesto das empresas de saneamento e reduzir os elevados desperdcios; Estimular a capacitao para elaborao de projetos de Engenharia Sanitria, com a integrao de sistemas e processos em regies metropolitanas; Uniformizar os critrios de anlise de projetos e de desembolso de recursos para permitir maior agilidade na execuo dos investimentos.

152

e)

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.7 Educao
a qualidade da educao a chave para a produtividade
O crescimento de um pas depende da oferta de recursos produtivos e dos ganhos de produtividade. A capacidade produtiva, contudo, no depende apenas de quantidades de trabalho e capital. fundamental que o pas disponha de trabalho qualificado.

a produtividade depende da inovao


E, para que isso ocorra, o investimento em educao deve ser priorizado. A incorporao de novas tecnologias no processo produtivo requer uma fora de trabalho apta a aprender e a desenvolver novas tcnicas. preciso cientistas e engenheiros qualificados para se inventar e/ou adaptar produtos e processos produtivos. No obstante, se no houver uma fora de trabalho capaz de utilizar tais inventos, isto , gente educada, no haver inovao. As novas ideias no sero implementadas na economia e no haver aumento da produtividade. A falta de recursos humanos qualificados dificulta o aumento da produo e da produtividade e a prpria competitividade do Pas. EDUCaO

a prioridade a educao bsica


A educao bsica a base do processo da formao de recursos humanos. Para aprender uma profisso e acompanhar mudanas tecnolgicas preciso que se tenha adquirido uma boa capacidade de leitura, matemtica, de interpretao e de raciocnio lgico.

O problema no mais o acesso educao


O Pas praticamente concluiu o processo de universalizao da educao fundamental. De 1996 a 2008, segundo a PNAD/IBGE, o percentual de crianas de 7 a 14 anos matriculadas na educao fundamental passou de 86,5% para 97,9%. Dos jovens de 15 a 17 anos, 84,1% esto na escola. Persiste, porm, um grave problema: apenas 50,4% desses jovens estavam cursando o ensino mdio em 2008. Mais de 30% ainda no terminaram a educao fundamental e 16% situavam-se fora da sala de aula.

153

a iNDsTria E O Brasil

Pas ainda tem um alto contingente de analfabetos


O Brasil praticamente no produz mais analfabetos, mas o estoque atual ainda bastante significativo, sobretudo entre a populao acima de 40 anos. Entre 1996 e 2008, a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais caiu de 14,6% para 10%. Apesar da queda, esse ainda um percentual elevado. So mais de 14 milhes de analfabetos em todo o Pas. De acordo com dados da CEPAL, o Brasil possui a nona taxa de analfabetismo entre os pases da Amrica Latina e o Caribe.

assinar o nome, apenas, no abre as portas do mercado de trabalho


Ser alfabetizado apenas o primeiro passo para se habilitar ao mundo do trabalho e ao pleno exerccio da cidadania. Assinar o nome e ler frases simples no permite ao indivduo operar em uma economia moderna. fundamental que todos tenham acesso a uma educao bsica de qualidade, que permita a compreenso de textos de informao esquemtica e numrica, bem como habilidades de escrita e clculo. Pessoas sem estas capacidades bsicas e fundamentais so analfabetos funcionais. O Brasil possui mais de 30 milhes de jovens e adultos de 15 anos ou mais que no concluram a educao fundamental. Embora a taxa de analfabetismo funcional tenha se reduzido de 32,4% para 21% entre 1996 e 2008, o nmero ainda expressivo, com impacto negativo sobre a economia do Pas.

investir mais e com qualidade


O Brasil ampliou o investimento pblico direto de 3,9% do PIB em 2005 para 5,1% em 2007. Ainda assim, ficamos pouco abaixo da mdia de investimento dos pases da OCDE (5,3%), que j superaram boa parte dos obstculos que o Brasil tem pela frente. At agora, o volume atual investido insuficiente para garantir condies para o crescimento acelerado do Pas.

154

Uma agenda para crescer mais e melhor

a prioridade do investimento deve ser a educao bsica


O investimento por estudante da educao superior mais de seis vezes maior ao da educao bsica. evidente a inverso de prioridades do Brasil, na comparao com os pases da OCDE. O investimento por estudante nos trs ciclos da educao bsica representa apenas 20% do investimento mdio dos pases da OCDE. No outro extremo, a educao superior, o investimento do Brasil 19% maior que a mdia da OCDE.

investimento anual com educao por estudante Us$ (PPP) 2006


brasil Pr-primario Primrio Secundrio Superior
Fonte: OCDE

mdia da ocdE 5.260 6.437 8.006 8.455

1.315 1.566 1.538 10.067

a qualidade no melhora, apesar do aumento de matrculas


O avano no aumento de matrculas na educao bsica verificado no Brasil no foi acompanhado pela melhoria da qualidade.

155

a iNDsTria E O Brasil

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) aferiu poucos avanos entre 1995 e 2005. Ao contrrio, a mdia de proficincia em lngua portuguesa e matemtica caiu para as trs sries de encerramento dos trs ciclos: 4 e 8 sries da educao fundamental e 3 srie do ensino mdio.

Proficincia em Matemtica

Fonte: Ministrio da Educao, iNEP/saEB.

Proficincia em lngua Portuguesa

Fonte: Ministrio da Educao, iNEP/saEB.

156

Uma agenda para crescer mais e melhor

a comparao internacional reafirma a baixa qualidade da educao no Brasil


Os resultados do Programa Internacional de Avaliao do Estudante (PISA) de 2006, organizado pela OCDE, listou o Brasil em 49 lugar no teste de leitura e em 52 lugar em cincias, entre 57 pases. Em matemtica, a situao foi ainda pior: o Brasil ocupou a 54 posio, ou seja, a quarta pior no ranking. Apesar dos vultosos esforos empregados na educao nos ltimos vinte anos, as polticas em curso no vm contribuindo para alterar os resultados. O fato de que nenhuma rede pblica de ensino consegue resultados significativos e estveis nos testes de proficincia revela que o Pas ainda no possui um modelo adequado de interveno e reforma educativa. Isso sugere, portanto, a necessidade de profundas mudanas no contedo e na intensidade das polticas educacionais.

EDUCaO BsiCa
Ensino fundamental: Brasil o 3 pas do mundo que mais reprova
O alto ndice de repetncia no Pas infla e distorce a composio das redes de educao. Na educao fundamental, a taxa mdia de repetncia de 20%, a terceira maior do mundo, segundo a UNESCO. Na oitava srie da educao fundamental, 33,8% dos alunos possuem idade superior adequada. A oferta de matrcula na educao fundamental cerca de 20% superior ao necessrio para atender a populao de 6 a 14 anos, o que eleva os custos com a educao fundamental em cerca de R$ 10 bilhes.

O tempo que o aluno passa na escola faz diferena no resultado


Os alunos passam em geral quatro horas por dia na escola, no Brasil. Alguns Estados j ampliaram os turnos para cinco horas/dia, ainda assim abaixo da mdia da OCDE, que de seis horas por dia. Os professores precisam estar mais presentes em sala de aula atuando como educador. Segundo pesquisa da OCDE (Teaching and Learning International Survey TALIS) os educadores dos pases da OCDE dedicam, em mdia, cerca de 80% do tempo em sala de aula efetivamente ensinando.

157

a iNDsTria E O Brasil

No Brasil, esse percentual no chega a 70%. Uma parte significativa do tempo em sala de aula despendida com tarefas administrativas ou na manuteno da ordem.

a qualidade da educao est fortemente relacionada qualidade do professor


As deficincias de formao decorrem da ausncia de uma poltica eficiente de formao de docentes e da m qualidade da educao em todos os nveis. Os modelos de formao de professores mostram-se inadequados. preciso formar professores para dar aula. Professores que conheam o contedo a ser ensinado e como ensin-lo aos alunos. O educador precisa ser valorizado e estimulado a se capacitar continuamente, para suprir suas prprias deficincias e contribuir efetivamente para a melhoria da qualidade da educao. No obstante, a capacitao deve ser focada.

O foco da educao bsica deve ser o ensino de leitura, escrita e literatura; matemtica; e cincias
O ensino na educao bsica tem-se distanciado desses tpicos. A formao de professores tem sido dominada por excesso de nfase em sociologia e filosofia da educao e ideologias. E pouca ateno ao que e como ensinar. Ler, escrever, falar, ouvir, usar nmeros, pensar e resolver problemas so a essncia da educao. isso que as escolas devem ensinar e no mandar os alunos decorar o nome dessa ou daquela enzima ou supor que a discusso poltico-social substitui a boa formao, a base de preparo para a cidadania.

O bom desempenho depende da qualidade dos investimentos em infraestrutura


A infraestrutura da rede pblica vem melhorando gradualmente, mas ainda h muito a fazer, sobretudo na rea rural. Em 2008, 27,8% dos alunos da educao fundamental frequentavam escolas sem biblioteca, percentual que sobe para 75% na rea rural. A maioria das escolas no possui quadras de esporte, laboratrios de cincia e informtica e to pouco elas tm, em seus quadros, profissionais qualificados para colocarem em operao essas estruturas.

158

Uma agenda para crescer mais e melhor

EDUCaO PrOFissiONal Desconsiderao com as necessidades do mercado


Do ensino mdio universidade, o sistema educacional brasileiro valoriza a formao acadmica, desconsiderando as necessidades do mercado de trabalho em rpida transformao e da insero produtiva de jovens e adultos.

O ensino mdio precisa ser revisto


Ser fundamental superar o modelo de ensino mdio eminentemente acadmico e voltado para um processo de seleo universitria generalista, evoluindo para um modelo que permita a diversificao de contedos e a profissionalizao dos indivduos. Nos pases da OCDE, a mdia que 54% dos estudantes do ensino mdio esto matriculados em cursos profissionalizantes ou pr-profissionalizantes. No Brasil, esse percentual no chega a 10%.

O estudante sai da escola despreparado para o mercado de trabalho


A maioria dos estudantes que consegue terminar o ensino mdio no est preparada para o mercado de trabalho. Como poucos chegam universidade, criase um desestmulo a se manter na escola. Segundo a pesquisa Motivos da Evaso Escolar, da FGV, a principal razo do abandono entre os jovens de 15 a 17 anos o desinteresse pelo contedo das aulas. Mais de 38% dos estudantes que iniciam o ensino mdio no o concluem. Ao se contar a partir do fim da oitava srie da educao fundamental, a taxa de desistncia sobe para 45%.

O mercado de trabalho se ressente da falta de jovens profissionais


O baixo incentivo educao profissionalizante gera distoro na oferta de capital humano. O Pas necessita investir na educao profissional, mas sem incorrer nos erros do passado. No se deve procurar transformar todo o ensino mdio em ensino profissionalizante. O que se deve estimular a oferta de cursos profissionalizantes concomitantes e ps-ensino mdio. O aluno precisa poder escolher o caminho mais apropriado ao seu perfil.

159

a iNDsTria E O Brasil

EDUCaO sUPEriOr a educao superior deve ser mais flexvel e diversificada


As instituies de nvel superior no Brasil precisam ficar mais prximas do mercado de trabalho e do ambiente regional. preciso rever a obrigatoriedade da universidade concentrar-se em educao, pesquisa e extenso. A instituio de educao superior deve poder optar por variar suas atividades, ofertando cursos de acordo com sua vocao, segundo os recursos disponveis e conforme as necessidades especficas da comunidade e do mercado local de trabalho. No Brasil as matrculas em cursos tecnolgicos, cursos superiores de curta durao, correspondem a 10% das matrculas nos cursos superiores tradicionais. Na mdia da OCDE essa proporo sobe para 25%.

Universidades e empresas precisam trabalhar em conjunto


preciso retirar os empecilhos e patrocinar essa parceria como forma de se estimular a pesquisa, promovendo aes de inovao que melhoram a indstria e dinamizam a escola.

a sociedade do conhecimento demanda um novo perfil dos egressos das universidades


Os contedos programticos dos cursos superiores devem ser adequados sociedade do conhecimento. Os novos graduados precisam ser criativos, preparados para a prtica da inovao e para adaptar-se s mudanas constantes em seu campo de trabalho. A educao terica e prtica deve ser igualmente valorizada.

O perfil da escola brasileira beneficia os ricos e refora a desigualdade


Da forma como est desenhado, o sistema educacional brasileiro favorece a populao de renda mais elevada, o que s faz aumentar a desigualdade educacional e social do Pas. Como os recursos so limitados, uma medida eficiente e justa socialmente seria a eliminao da educao superior pblica gratuita, seguida pelo repasse dos recursos poupados para a educao bsica.

160

A prioridade dada a esse tipo de educao acaba por reforar a desigualdade educacional e econmica do Pas.

Uma agenda para crescer mais e melhor

As deficincias do sistema pblico da educao bsico fazem com que a maioria dos alunos das universidades pblicas seja oriunda dos extratos mais elevados de renda, que frequentaram escolas particulares e de melhor qualificao.

a chave para o acesso faculdade: educao bsica de qualidade, bolsa de mrito e renda
Para facilitar a entrada de alunos de baixa renda nas instituies de educao superior, preciso melhorar a educao bsica pblica. E, alm disso, expandir o sistema de bolsas e crdito educativo que leve em conta a renda e, principalmente, o desempenho escolar do aluno, premiando o mrito e o esforo de cada um.

O recurso do Estado nas instituies de educao superior deve ter a rgua da eficincia
O financiamento pblico da educao superior deve se pautar por critrios e indicadores objetivos de desempenho. A busca por financiamento e a disputa por alunos estimularo as instituies a se tornarem mais eficientes. Assim, ela prover uma educao de qualidade e foco, direcionando sua grade de cursos e respectivas ementas para as demandas do mercado e as necessidades do Pas.

POlTiCa DE EDUCaO Para O Brasil a questo da educao no Brasil demanda aes de curto, mdio e longo prazos
prioritrio atuar na educao bsica, mas com polticas emergenciais que atendam os alunos atuais. Entre 2015 e 2045, nossa populao jovem estar no auge da capacidade produtiva. E essa populao a mesma que frequenta hoje a escola, com todas as suas deficincias. O Pas precisa investir muito e com urgncia na qualidade da educao.

161

a iNDsTria E O Brasil

O Brasil precisa apostar tambm nos trabalhadores de baixa instruo


No podemos excluir os 30 milhes de brasileiros, jovens e adultos, que integram nossa fora de trabalho ainda na condio frgil de analfabetos funcionais. Eles merecem, e necessitam, de acesso educao para aproveitarem tambm os benefcios do crescimento.

a educao: transformar discurso em prioridade


O Brasil precisa de uma poltica educacional de Estado, compromissada com metas de longo prazo, e no uma poltica eventual de um governo. O Plano Nacional de Educao, atualmente em discusso, tem esse largo horizonte, mas deve ter o foco na educao bsica, sem prescindir de uma conduo democrtica no processo, com a participao de toda a sociedade.

a aGENDa Geral
a) Aumentar os recursos para a educao; O Pas precisa investir em educao mais que os pases desenvolvidos para compensar o atraso. Priorizar a educao bsica; A base da educao essencial para possibilitar igualdade de oportunidades e qualidade em todos os nveis. Patrocinar a mobilizao permanente para a qualidade na educao; preciso envolver o conjunto da sociedade e explicitar a opo pela qualidade, com o envolvimento de pais, profissionais de educao, empresrios e comunidade. Elaborar uma poltica de Estado para a educao com a participao de toda a sociedade; Aperfeioar e intensificar o uso de sistemas de mensurao e avaliao da qualidade da educao; Reformular a poltica de formao de professores e gestores educacionais em todos os nveis; Estimular a participao dos pais na escola, criando condies efetivas para o funcionamento de conselhos comunitrios;

b)

c)

d) e) f) g)

162

Uma agenda para crescer mais e melhor

h) i)

Estimular a criao de programas de educao continuada, dentro e fora do ambiente de trabalho; Estimular a criao de programas de educao a distncia.

Educao Bsica
a) b) Aumentar a oferta pblica de educao infantil; Intensificar o investimento na infraestrutura fsica; Propiciar condies favorveis ao aprendizado: salas de aula equipadas e arejadas, bibliotecas, quadras e equipamentos esportivos, banheiros limpos e adequados, refeitrios, etc. Aumentar o tempo de permanncia do aluno na escola para um mnimo de 6 horas/dia, incorporando o conceito de educao integral; Aumentar a capacidade instalada para a adoo dos nove anos de educao fundamental; Essa medida importante para evitar o crescimento do nmero de alunos por turma, que massifica e degrada o ensino, estimulando a evaso. Qualificar e valorizar os professores; f) g) Instituir polticas salariais com base no desempenho. Criar mecanismos que permitam a fixao de docentes e a diminuio da rotatividade e do absentesmo. Investir em educao continuada. Ampliar a formao dos docentes em contedos de gesto.

c)

d)

e)

Rever a concepo do ensino mdio com foco no ensino de leitura, escrita e literatura; matemtica e cincias; Estimular o crescimento da oferta de cursos de ensino mdio profissionalizante.

Educao de jovens e adultos (Eja)


a) b) Cumprir a meta de reduo do analfabetismo; Adequar os critrios do FUNDEB referentes ao financiamento para EJA, de modo a facilitar o acesso de regies com maior percentual de analfabetos; Reduzir para 15 anos a idade mnima para insero nos benefcios de EJA.

c)

163

a iNDsTria E O Brasil

Educao profissional
a) Estimular parcerias entre os setores pblico e privado para aumentar a oferta de cursos; Aumentar o financiamento para os cursos profissionalizantes com base em critrios de desempenho e demanda do setor produtivo; Integrar os cursos de EJA com formao profissional inicial e continuada de trabalhadores.

b)

c)

Educao superior
a) Substituir a gratuidade universal das universidades pblicas por bolsas de estudo baseadas no nvel de renda e no desempenho do aluno; Distribuir recursos pblicos para a educao superior com base no desempenho das instituies de ensino; Flexibilizar a obrigatoriedade em educao, pesquisa e extenso. Permitir que as instituies de ensino superior se dediquem a funes mais ligadas a sua vocao, recurso e necessidade regionais; Eliminar os entraves legais que dificultam a interao instituio pblica de ensino-empresa; Estimular a interao instituio pblica de ensino-empresa; Estimular a oferta de cursos de tecnologia de curta durao; Estimular a oferta de cursos voltados para o mercado de trabalho; Adequar os contedos programticos aos requisitos da sociedade do conhecimento: Disseminao da cultura empreendedora. Formao de profissionais criativos e preparados para a prtica da inovao. Equilbrio entre os contedos tericos e as aplicaes prticas. Autonomia universitria com responsabilidade e cobrana social.

b)

c)

d)

e) f) g) h)

164

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.8 inovao
O grande motor do aumento da produtividade
A inovao o grande motor do aumento da produtividade e o centro da agenda de poltica industrial dos pases mais desenvolvidos. tambm elemento central para a estratgia industrial brasileira. O Brasil demanda um esforo ainda maior para a inovao, sobretudo por causa das caractersticas da estrutura industrial, dos custos dos fatores de produo e dos desafios da competitividade mundial.

O mercado fora a inovao. E inovao mais do que P&D


iNOVaO O mercado torna a agenda da inovao essencialmente empresarial. E quanto mais o Pas estiver integrado com o mundo, maior a presso por inovao. Inovao envolve novos produtos e processos, formas novas de comercializar, de transformar o relacionamento com clientes e fornecedores, de organizar a produo e de novos servios que agregam valor. Em muitos pases desenvolvidos h um esforo crescente para ampliar o escopo das polticas de apoio inovao, pensadas alm das dimenses tecnolgicas, como forma de dar suporte competitividade das empresas.

O desafio para a indstria: aumentar a taxa de inovao


Falta muito para que a inovao seja uma prtica corrente das empresas. Nossa taxa de inovao baixa comparativamente dos concorrentes. No trinio 2003-2005, 33,4% das empresas brasileiras introduziram, para si mesmas ou para o mercado, algum produto e/ou processo novo ou substancialmente aprimorado.

165

a iNDsTria E O Brasil

Taxas de inovao por tamanho da empresa* 1998 a 2005 (%)


classes de pessoal ocupado Total 10 a 49 50 a 99 100 a 249 250 a 499 500 e mais 1998-2000 2001-2003 2003-2005 31.5 26.6 43 49.3 56.8 75.7 33.3 31.1 34.9 43.8 48 72.5 33.4 28.9 40.6 55.5 65.2 79.2

*Tamanho da empresa definido pelo nmero de pessoas ocupadas. Fontes: iBGE, PiNTEC 2000, 2003 e 2005.

Esse percentual, praticamente o mesmo encontrado nos levantamentos anteriores do IBGE, sistematicamente inferior taxa de inovao dos pases da OCDE e reflete a distncia entre empresas industriais brasileiras e empresas dos pases desenvolvidos. Nas pequenas e mdias empresas, as taxas de inovao situam-se em patamares abaixo de 30%, contra taxas de quase 80% entre as maiores empresas, com mais de 500 pessoas empregadas.

O escopo da inovao precisa ser mais amplo


A inovao mais comum fazer algo que a empresa ainda no fazia, como instalar uma nova mquina. Esse escopo precisa ser mais amplo, fazendo que mais empresas inovem para o mercado. Entre 2003 e 2005, apenas 1,7% das empresas industriais introduziram inovaes de processo comparativamente ao seu setor, enquanto 3,3% realizaram inovaes de produto para o mercado nacional. Grande parte do esforo est ainda concentrada na aquisio de mquinas e equipamentos, que respondem por cerca da metade do dispndio com o esforo de inovao.

166

Uma agenda para crescer mais e melhor

investimento em atividades inovadoras percentual sobre a receita lquida (%)


2000 Aquisio externa de P&D Aquisio de outros conhecimentos externos Introduo no mercado Atividades internas de P&D Projeto industrial Treinamento Mquinas e equipamentos Total
Fontes: iBGE, PiNTEC 2000, 2003 e 2005,

2003 0,1 0,1 0,2 0,5 0,4 0,1 1,2 2,5

2005 0,1 0,2 0,2 0,6 0,4 0,1 1,3 2,8

0,1 0,2 0,2 0,6 0,6 0,1 2,0 3,8

a inovao resultado da competio e limitada pelo ambiente


A inovao no apenas um exerccio de vontade. uma deciso econmica que envolve riscos para conquistar mercados. Ela depende do contexto macroeconmico ritmo de crescimento, custo e disponibilidade de capital, cmbio, juros e tributao e da disponibilidade de vrios ativos: mo de obra qualificada, boas instituies de pesquisa, bons fornecedores, servios tcnicos e tecnolgicos. As maiores dificuldades so atribudas aos custos elevados, ao risco econmico e escassez de fontes de financiamento. Em um patamar mais baixo, as empresas que no inovam declaram que h obstculos em funo da falta de pessoal qualificado; de restries relativas s normas e regulao; da falta de cooperao com outras empresas e instituies de pesquisa; da escassez de servios tcnicos e da falta de informao tecnolgica.

167

a iNDsTria E O Brasil

Obstculos inovao empresas que no inovam 2005 (%))


Alto Custos elevados Riscos econmicos elevados Escassez de financiamento Falta de pessoal qualificado Normas e regulao Falta de cooperao Escassez de servios tcnicos Falta de informao tecnolgica Falta de informao sobre mercado Organizao pouco flexvel
Fontes: iBGE, PiNTEC, 2005.

Mdio 19,1 24,3 14,0 15,8 13,3 10,1 12,7 12,8 16,2 15,0

Baixo 14,0 23,7 34,8 68,5 71,3 75,5 74,8 76,1 76,2 78,8

66,9 52,0 51,2 15,7 15,4 14,3 12,5 11,1 7,5 6,2

Produtividade pea-chave para o crescimento da competitividade industrial


A produtividade da indstria de transformao brasileira medida pela razo entre a produo e o nmero de horas trabalhadas cresceu a uma taxa mdia anual de 5,9% na segunda metade da dcada de 1990. Esse desempenho foi superior ao registrado em muitos pases, como por exemplo, os Estados Unidos (5,6%), Taiwan (5,6%), Mxico (4,8%), Argentina (4,6%), Canad (3,8%), Alemanha (3,7%), Japo (3,4%) e Espanha (0,9%). No entanto, o avano da produtividade brasileira perdeu fora nos anos seguintes. Entre 2000 e 2008, a produtividade da indstria de transformao brasileira cresceu taxa mdia anual de apenas 0,9%. Aqueles pases desenvolvidos que haviam mostrado menor crescimento da produtividade na segunda dcada de 1990 registraram avanos mais expressivos desse indicador no perodo seguinte, de forma que o Brasil ficou em 17 lugar em um ranking de 20 pases selecionados. A baixa qualidade da educao e o ambiente desfavorvel aos negcios (incidncia de tributos sobre as exportaes e o investimento, excesso de burocracia, elevados encargos trabalhistas) so fatores que desestimulam o investimento para aumentar a produtividade. A valorizao do real perante o dlar acaba por ampliar o diferencial de competitividade entre o Brasil e os pases desenvolvidos.

168

Uma agenda para crescer mais e melhor

A produtividade uma questo-chave: no apenas no ambiente das empresas, mas tambm fora das empresas no sistema econmico. Melhorar o ambiente institucional tem um impacto direto sobre a produtividade global da economia, com reflexo na eficincia das firmas. Os indicadores apresentados na seo 3.1 Um retrato comparativo do Brasil no mundo mostra que h muito a fazer. O Pas precisa criar um ambiente econmico e institucional que estimule a ampliao da produtividade, estabelecendo, assim, as condies necessrias ao crescimento da economia.

Taxa de crescimento mdio anual da produtividade do trabalho 2000-2008 (%)

Fontes: Elaborado pela CNi com base em estatsticas do Bls, iBGE, iNDEC e iNEGi

169

a iNDsTria E O Brasil

Cultura inovadora e empreendedorismo so chaves para a inovao


Muitos pases tm iniciativas nacionais de estmulo inovao, empreendedorismo e criatividade em geral, envolvendo no apenas o setor privado, mas as prprias esferas de governo e a sociedade como um todo, a comear pelos nveis mais elementares da educao pblica. No mbito privado, a meta de disseminar a criatividade, inovao e o empreendedorismo no conjunto da organizao tem ganhado muito espao na agenda de administradores e gestores.

Os desafios: ampliar o nmero de empresas inovadoras e colocar a inovao no centro da estratgia a tarefa i : ampliar o nmero de empresas que inovam
O grande desafio do Pas transformar a inovao num tema cotidiano de universo expressivo de empresas. A meta dar prioridade e escala inovao, como norma de ao e atitude, deixando de atuar pontualmente, casualmente, projeto a projeto. A CNI estruturou e tem dado grande nfase Mobilizao Empresarial pela Inovao (MEI), como forma de engajar a liderana privada nessa agenda.

O MEi como mecanismo de mobilizao


Os lderes empresariais tm dado suporte MEI, assim como a inmeras pequenas empresas que se mobilizam atravs de suas Federaes das Indstrias, das Associaes Setoriais da Indstria e do SEBRAE. Em torno dessa iniciativa, a Indstria tem dialogado com o Governo, suas agncias e com os principais formuladores de polticas. A MEI tem estimulado que as Federaes de Indstria e as Associaes Setoriais, com apoio da CNI, assegurem capilaridade ao movimento, organizando ncleos e centros regionais de apoio Inovao. Esse um passo importante para difundir o tema e alargar a base de empresas interessadas.

170

Uma agenda para crescer mais e melhor

a tarefa ii: inovao no centro da estratgia


preciso ampliar significativamente a estrutura de apoio s empresas que querem inovar, por meio de parceiros pblicos e privados capazes de prestar servios, ofertar consultoria, melhorar a gesto da inovao das empresas, assessorar na definio de estratgias e planos de inovao, implantar e medir os resultados desses planos. O Brasil tem dado passos positivos nessa agenda, com o apoio e maior difuso de programas de treinamento para gesto da inovao. Entretanto, o avano tem sido menor na identificao e avaliao da capacidade de atendimento da demanda das empresas.

O papel da agenda pblica


A tarefa de inovar tem implicaes para a agenda da poltica pblica. Ela precisa ser sistmica, olhar para o conjunto do sistema produtivo, ampliar e difundir ao mximo a agenda da inovao no meio empresarial, generalizar essas prticas em todo o tecido produtivo. Deve, tambm, encarar o desafio de mudar a estrutura industrial, seja em termos setoriais, adensando os segmentos mais dinmicos, seja em termos do porte das empresas, apoiando a internacionalizao das empresas e suas exportaes de bens e servios.

as polticas e o sistema de apoio inovao so trs os instrumentos clssicos de apoio governamental inovao: incentivos fiscais, subveno e encomendas governamentais
A estrutura dos incentivos fiscais inovao no Brasil restrita s empresas que optam pelas demonstraes de lucro real. No alcana, via de regra, as pequenas e mdias indstrias potencialmente inovadoras, optantes pelo regime de lucro presumido. No Brasil, os incentivos fiscais esto concentrados na Lei de Informtica, que relevante, mas representam um incentivo apenas marginal para P&D. O mecanismo das subvenes mais efetivo na reduo do risco empresarial, o que peculiar s atividades de inovao. No Brasil, um instrumento recente e usado em escala muito modesta.

171

a iNDsTria E O Brasil

As compras governamentais, que garantem mercado para produtos inovadores, so um dos mais eficientes incentivos inovao, sobretudo em pases emergentes. Mesmo em pases desenvolvidos, como os EUA, as encomendas governamentais so um elemento de forte impacto na promoo de inovaes. No Brasil, esse instrumento incipiente.

Os instrumentos de apoio e fomento inovao melhoraram nos ltimos anos


Cabe destacar, em especial, a aprovao e regulamentao da Lei do Bem e a entrada em operao da subveno prevista na Lei de Inovao, bem como de iniciativas mais amplas como a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Plano de Ao em Cincia e Tecnologia e Inovao (PACTI).

Um destaque positivo foi a criao do Carto BNDEs para inovao


Ele cobre uma lacuna importante, permitindo que pequenas e mdias empresas tenham um instrumento mais gil de financiamento da inovao. Tambm tem sido benfica a reduo dos custos das linhas normais de apoio inovao do BNDES (Inovao Tecnolgica e Capital Inovador), embora o baixo nmero de operaes revele que esse instrumento ainda est restrito a poucas empresas.

a empresa privada ainda no se vale do apoio do Estado inovao


Apesar da melhoria, pouco se alterou a realidade da inovao no mbito privado. Poucas empresas se valem dos instrumentos pblicos existentes. Segundo o ltimo levantamento disponvel, a PINTEC de 2005, apenas 6,4% do total de empresas declarava receber algum apoio para inovao. Entre as que inovavam, s 19% acessavam algum tipo de apoio. Na maior parte das vezes, esse apoio se resumia a financiamento para compra de equipamento.

172

Uma agenda para crescer mais e melhor

Empresas que declaram receber apoio do governo para inovao indstria de transformao 2005
Nmeros absolutos Total de empresas Implementaram inovaes Receberam apoio do governo Incentivo fiscal P&D Incentivo fiscal - Lei da informtica Financiamento para parceria com Universidades Financiamento P&D e compra de mq. e equipamentos Outros programas de apoio
Fonte: iBGE, PiNTEC 2005.

Em relao ao total de empresas 100,0% 33,6% 6,4% 0,2% 0,4% 0,4% 4,2% 2,2%

Em relao s empresas que inovam

89.205 29.951 5.729 206 324 369 3.712 1.952

100,0% 19,1% 0,7% 1,1% 1,2% 12,4% 6,5%

O quadro institucional reflete essa assimetria


Em que pese a criao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), os agentes pblicos mais relevantes exceto o BNDES esto vinculados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e tem pouca interlocuo com a rea econmica do governo. Entre os Conselhos Nacionais, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), criado por ocasio da PITCE, pouco tem funcionado. O Conselho de Cincia e Tecnologia, por sua vez, d grande peso s instituies cientficas e ao lado acadmico desse sistema. Para fazer da inovao uma prioridade da poltica econmica, preciso um quadro institucional adequado. Uma alternativa ter uma Agncia de Inovao diretamente ligada Presidncia da Repblica, como fazem muitos pases. Outra articular melhor os ministrios da rea econmica e os de cincia e tecnologia, nos moldes do que vige para o Comrcio Exterior, com a CAMEX.

173

a iNDsTria E O Brasil

a aGENDa
Existe uma ampla agenda de questes necessrias para fazer da inovao uma prioridade nacional. Isso implica tratar dos seguintes pontos: a) Dar amplitude e escala agenda da inovao atravs: do estabelecimento de metas de nmero absoluto de empresas inovadoras e apoio implementao de planos de inovao nessas empresas; da implantao, em conjunto com o setor privado, de programas em larga escala de mobilizao de empresas e difuso de metodologias e melhores prticas sobre gesto de inovao.

b)

Rever o sistema de incentivos inovao e aos gastos com P&D do setor privado, de forma a ampliar a efetividade desses incentivos e permitir que um nmero crescente de empresas possa se valer desses incentivos atravs: da ampliao dos incentivos da Lei do Bem para permitir que a ampla maioria das empresas que apuram os resultados pelo regime de presumido possa gozar dos benefcios da Lei; da permisso para que beneficirios de incentivos fiscais utilizem os crditos tributrios para alm do exerccio fiscal, de modo a flexibilizar a sua aplicao e permitir que as empresas os apliquem em P&D de forma incentivada, mesmo em perodos de queda do lucro real; da reviso do regime de incentivo da Lei de Informtica, mantendo o equilbrio regional, mas ampliando sua eficcia como instrumento de apoio s atividades de P&D privadas.

c)

Aumentar em 50% os recursos para subveno P&D do setor privado, de forma a se aproximar do patamar mdio ofertado pelos pases desenvolvidos. O interesse das empresas, sobretudo as PMEs, pelos recursos para subveno crescer com:

174

Uma agenda para crescer mais e melhor

a simplificao dos procedimentos e da burocracia envolvidos nos processos de seleo das indstrias que tero acesso ao benefcio; a alterao do calendrio de concesso do benefcio, permitindo a operao em fluxo contnuo.

d)

Modificar a forma de apoio s empresas nos instrumentos de subveno, para a modalidade de apoio aos planos de negcios das empresas e a sua competitividade, em lugar do simples apoio a projetos especficos; Priorizar a inovao nas polticas de compras do setor pblico, com a generalizao dessa prtica para alm das reas de Defesa e Sade Pblica; Fortalecer a rede brasileira de servios tcnicos, tecnolgicos e de propriedade industrial, para aumentar a sua capacidade de oferta em informaes e solues em tecnologias industriais bsicas e gesto de propriedade intelectual voltadas para o suporte s empresas, em especial as pequenas empresas, no desenvolvimento de produtos e servios;

e)

f)

g)

Desenvolver planos setoriais de inovao, em comum acordo com o setor privado, atravs de uma agenda de aes concretas, de responsabilidade das empresas e do governo, capaz de ser acompanhada e monitorada; Adotar normas, regulaes e regras de estimulo inovao nos diversos setores regulados pelo governo (frmacos, acesso biodiversidade, organismos geneticamente modificados, telecomunicaes, energia, petrleo de gs, transportes, etc.), e eliminar as regulaes que gerem obstculos inovao e ao aumento de produtividade; Estimular o desenvolvimento do subsistema financeiro de apoio inovao, nas suas diversas dimenses (venture, equity e crdito), atravs da ao coordenada da FINEP, BNDES e CVM; Implantar os mecanismos previstos na Lei de Inovao (encomenda, sociedade de propsitos especficos, direito de preferncia nas compras governamentais), atravs da ao indutora das agncias de governo (BNDES e FINEP) e da regulamentao desses instrumentos; Viabilizar a aplicao plena dos recursos dos Fundos Setoriais e do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, hoje sujeitos prtica do contingenciamento.

h)

i)

j)

k)

175

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.9 Comrcio exterior


Maior participao do Brasil no comrcio internacional exige instituies e regulaes de qualidade mundial
O Brasil ainda subaproveita as oportunidades do comrcio no mundo. A participao brasileira no comrcio internacional continua muito baixa. O Pas j a 8 maior economia do mundo, mas ocupa apenas o 20 lugar entre os principais exportadores. E cai para o 28 lugar no mundo quando se consideram 0,93 0,84 0,85 0,94 0,93 0,96 1,05 1,13 apenas as manufaturas.
0,67 0,60 0,67 0,69 0,66 0,68 0,76 0,85

Totais

1,14 0,83

1,15 0,79

1,23 0,83

Manufaturado s

Participao brasileira nas exportaes mundiais


0,93 0,67 0,84 0,60 0,85 0,67 0,94 0,69 0,93 0,66 0,96 0,68 1,05 0,76 1,13 0,85 1,14 0,83 1,15 0,79

1,23

0,83

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Totais

Manufaturados

Fonte: OMC

O Brasil tem condies de aumentar sua participao no comrcio internacional de produtos manufaturados e de se inserir nos elos de maior valor agregado das cadeias produtivas globais. Para isso precisa desenvolver instituies e regulaes de qualidade mundial.

a estratgia do Brasil para o mundo


Os principais desafios do comrcio brasileiro so: Sustentar o forte crescimento das exportaes registrado nos ltimos anos; Garantir a diversificao e crescimento das exportaes industriais; Facilitar a internacionalizao das empresas brasileiras, via investimentos externos.

177

COMrCiO ExTEriOr

a iNDsTria E O Brasil

As polticas de apoio exportao e internacionalizao das empresas brasileiras tero que ser reforadas para lidar com duas tendncias negativas que vm afetando o comrcio exterior brasileiro:

Um cenrio internacional menos favorvel: lenta recuperao do


crescimento do comrcio internacional, em condies de concorrncia muito mais acirradas do que as que prevaleceram na dcada passada; A permanncia de desequilbrios na economia mundial: combinada ao bom desempenho da economia do Pas, a cena internacional continuar a impulsionar a apreciao do real, com efeitos negativos sobre a competitividade dos produtos brasileiros.

No plano interno, a prioridade deve ser dada a iniciativas orientadas para a reduo dos custos sistmicos, que afetam o processo exportador e a competitividade internacional das empresas brasileiras. No plano externo, sero decisivas as polticas governamentais de promoo das exportaes e as negociaes de acordos comerciais que garantam s empresas brasileiras preferncias tarifrias, alm de condies estveis de acesso e de operao nos mercados de outros pases. A complexidade que caracterizar o cenrio mundial nos prximos anos refora a importncia da dimenso externa da poltica de comrcio exterior.

a qUEsTO DO CMBiO a valorizao do real tem forte impacto sobre as exportaes brasileiras
Ainda que no seja um instrumento especfico de comrcio exterior, a poltica cambial crucial para a competitividade da Indstria brasileira. Os nveis da taxa de cmbio real so importantes. No so apenas os nveis que importam, mas tambm a volatilidade dos indicadores de cmbio. A sobrevalorizao do real prejudica o desenvolvimento e reduz o crescimento da produtividade. A excessiva volatilidade da taxa de cmbio gera incertezas e dificulta o planejamento dos negcios externos, tanto das exportaes quanto dos investimentos.

178

Uma agenda para crescer mais e melhor

A poltica cambial de um pas no pode, no entanto, sustentar sozinha o crescimento econmico. Ela se constitui em importante facilitador para o aproveitamento das oportunidades que existem no comrcio internacional. Outros fatores, como polticas fiscal e tributria adequadas, qualidade da educao e disponibilidade de infraestrutura, so tambm essenciais. Embora as foras de mercado devam ser os principais vetores de determinao da taxa de cmbio, elas tendem a no incorporar os benefcios mais amplos associados s atividades exportadoras e que no esto presentes em outras atividades econmicas. No Brasil, o bom desempenho da economia brasileira nos ltimos anos teve como consequncia a persistente tendncia valorizao do real, o que gera impactos negativos sobre a rentabilidade da atividade exportadora. Esse quadro agravado pelo escasso avano na agenda de polticas voltadas para a reduo dos custos envolvidos na atividade exportadora.

a poltica cambial precisa ser aperfeioada


fundamental aprofundar o debate sobre a conduo da poltica cambial no Brasil. Isso no significa voltar aos regimes de taxas de cmbio fixas ou rigorosamente administradas, nem mesmo abandonar o regime de metas de inflao cuja administrao tem impacto direto sobre o cmbio. Mas significa que necessrio continuar o processo de liberalizao do mercado de cmbio e acompanhar as experincias bem sucedidas de outros pases, adaptando-as realidade brasileira. A legislao cambial vigente no Brasil ainda impe uma srie de distores que tm impactos sobre a formao das taxas de cmbio de mercado, aumentando os custos das transaes cambiais e distorcendo a formao dos preos no mercado cambial. A regulamentao deve ser modernizada e adequada ao regime de cmbio flutuante. importante registrar que os desequilbrios macroeconmicos que estiveram na raiz da crise econmica internacional de 2008 ainda no foram resolvidos. Em um contexto em que as economias esto crescentemente integradas por fluxos de comrcio e de investimentos, as polticas cambiais dos principais atores econmicos mundiais no podem ser independentes, muito menos ignoradas. A ateno poltica cambial no Brasil deve ser acompanhada por um maior protagonismo do Pas nos fruns econmicos internacionais, buscando promover reformas no sistema monetrio mundial que evitem as expressivas divergncias nas polticas cambiais nacionais. A China pas que tem participao elevada e crescente no comrcio internacional mantm um regime de cmbio fortemente administrado, com grande repercusso sobre as condies de competitividade dos pases que adotam taxas de cmbio flutuantes.

179

a iNDsTria E O Brasil

Uma nova estrutura institucional para o comrcio exterior e para as negociaes comerciais
A estrutura institucional no acompanhou as transformaes do comrcio exterior e no est preparada para apoi-lo nos novos desafios. Esta defasagem entre a dinmica comercial e a inrcia institucional tem dois efeitos principais:

Descoordenao Baixo grau de coordenao nas instncias de governo na implementao de polticas e de instrumentos especficos
Grande parte das medidas na rea de comrcio exterior demanda formulao e implementao conjunta de diferentes rgos governamentais. Alm da dificuldade em obter consenso na formulao das polticas, a implementao das medidas anunciadas lenta e muitas vezes incompleta. Existem medidas que tiveram a adoo anunciada publicamente por diversas autoridades governamentais, em diferentes oportunidades, ao longo de vrios anos, mas que nunca foram efetivamente implantadas. O drawback verde-amarelo talvez seja o melhor exemplo deste dficit de implementao.

Dessintonia Baixo nvel de convergncia entre a agenda de negociaes comerciais e as prioridades empresariais
As iniciativas de negociaes comerciais so condicionadas aos objetivos de maior protagonismo da poltica externa brasileira e no esto orientadas para a melhoria efetiva das condies de acesso aos mercados de exportao e de investimentos externos brasileiros. A pesquisa da CNI, Prioridades da Agenda Comercial Brasileira, ilustra a dessintonia entre as preferncias governamentais e a agenda empresarial.

180

Uma agenda para crescer mais e melhor

DraWBaCk VErDE-aMarElO
Um exemplo da dificuldade de implementao das polticas
Desde 1992, o Brasil passou por quatro eleies gerais e teve trs presidentes da Repblica, dois deles cumprindo dois mandatos sucessivos. Mas 18 anos no foram suficientes para fazer funcionar plenamente o mecanismo de Drawback verde-amarelo, que restitui tributos incidentes sobre mercadorias importadas e nacionais incorporadas a produtos exportados. O drawback uma forma eficaz de desonerar as exportaes sem ferir as regras de comrcio exterior. Existe no Brasil desde 1966 e reconhecido internacionalmente desde 1974. Na verso verde-amarela, que equipara as compras internas com finalidade exclusiva de exportao ao tratamento fiscal das importaes desoneradas pelo regime de drawback, sempre existiram problemas de regulamentao e/ou de implementao. Desde 1992 foram vrias as tentativas para se fazer funcionar o Drawback verde-amarelo. A Lei 8402/92 foi a primeira delas. Eram tantas as exigncias que pouqussimas empresas aderiram ao regime. Em 2003 foi feita uma nova tentativa, e ela tambm no atingiu seus objetivos. Em 2008, uma portaria conjunta Secex/Receita Federal voltou a estender o regime s compras no mercado interno, mas ainda assim continha limitaes. Era obrigatria uma importao vinculada, dificultando o acesso das empresas de menor porte ao sistema, e ele no alcanava as matrias-primas utilizadas na industrializao do produto exportado. Por fim, a Lei 11.845/09, de junho do ano passado, solucionou parte dessas lacunas. No entanto, o drawback integrado (Lei 12.058/09), que estende o regime aos fornecedores das indstrias que exportam o produto final, s foi regulamentado em maro de 2010. Fatos como esse so recorrentes no comrcio exterior brasileiro. Para as medidas que dependem de regulamentao na rea tributria h uma distncia entre anncio e implementao.

181

a iNDsTria E O Brasil

DEsONEraO TriBUTria Das ExPOrTaEs O Brasil continua a exportar imposto


A desonerao tributria das exportaes no se d de forma integral, como seria esperado em um pas que pretende aumentar sua insero na economia global. Os problemas esto centrados em duas caractersticas que persistem no sistema tributrio brasileiro: A previso constitucional de imunidade tributria das exportaes no observada na prtica pela forma de atuao da burocracia tributria. Perdura ainda a ausncia de instrumentos adequados para o ressarcimento integral dos impostos pagos ao longo do processo produtivo dos produtos exportados; A persistncia de resqucios de cumulatividade no sistema tributrio brasileiro torna irrecuperveis tributos como o ISS e o IOF.

a exportao brasileira precisa de desonerao, j, para competir no mundo


O acirramento da competio no comrcio internacional nos prximos anos impe um sentido de urgncia na viabilizao de uma soluo para a desonerao das exportaes. A soluo no pode esperar por uma reforma tributria mais abrangente, que no ser implementada em curto prazo. A acumulao de crditos tributrios pelas empresas exportadoras se d tanto na esfera federal (IPI, PIS e Cofins) quanto nos Estados (ICMS). Crditos acumulados representam custos e insegurana contbil para as empresas. Permanece a demora no reconhecimento dos crditos no mbito federal, que em alguns casos s so ressarcidos via judicial. No mbito estadual, a permanente discusso sobre as responsabilidades quanto compensao aos Estados limita em alguns casos, paralisa o reconhecimento dos crditos. As solues para essa questo devem seguir dois princpios bsicos:

Tornar automtica a utilizao de crditos tributrios pelas empresas exportadoras. Os novos mecanismos no devem depender de autorizao
prvia e/ou reconhecimento pelo fisco federal e/ou estadual;

Oferecer completa segurana ao adquirente dos crditos em caso de


transferncia de crditos a terceiros. Isso evita a ocorrncia de desgios, que significam custos para a empresa detentora dos crditos.

182

Uma agenda para crescer mais e melhor

Propostas mais detalhadas para a desonerao das exportaes encontram-se na seo 3.2.3 Tributao deste documento.

COMO O Brasil DEsEsTiMUla as ExPOrTaEs Os crditos tributrios se acumulam, e no so recuperados


Fato 1
A imunidade definida pela Constituio, mas as normas legais a restringem. Na esfera federal, insumos so somente os utilizados na fabricao ou produo de bens. Na esfera estadual, o crdito se limita a insumos incorporados fisicamente.

Efeito: Inmeras despesas no so consideradas para abatimento. Fato 2


O direito ao crdito garantido pela legislao, mas o aproveitamento depende de complexos procedimentos administrativos.

Efeito: O sistema moroso e, em alguns casos, ineficaz. Fato 3


Ausncia de previso legal para atualizao monetria dos crditos, depreciando valores e ampliando prejuzos.

Efeito: Perda expressiva de capital para as empresas. Fato 4


Proibio da transferncia dos crditos a terceiros, ou a sua compensao com outros dbitos.

Efeito: Os crditos se acumulam. Fato 5


Existncia de tributos em que no h previso legal de recuperao, como o caso do ISS.

Efeito: Os tributos no so desonerados.


Fonte: RBCE,FUNCEX, jan/mar 2010. Elaborao:CNI

183

a iNDsTria E O Brasil

FiNaNCiaMENTO Das ExPOrTaEs


A fase mais aguda da crise foi superada. Os problemas que se observam hoje no acesso das empresas ao financiamento produo para exportao so essencialmente os mesmos que j se registravam antes da crise. O mais relevante deles , sem dvida, a dificuldade que empresas de pequeno e mdio portes enfrentam no acesso s linhas de crdito, sobretudo as de origem pblica repassadas por bancos privados. Pesquisa da CNI, Os Problemas da Empresa Exportadora Brasileira 2008, mostrou que apenas 16,8% das empresas exportadoras utilizam pelo menos uma das linhas oficiais de financiamento exportao. A baixa utilizao deve-se ao desconhecimento, s exigncias (garantias, documentao) por parte dos bancos repassadores e falta de interesse, o que indica falta de sintonia entre a necessidade das empresas e as condies de oferta do financiamento oficial. O Governo anunciou h alguns meses a deciso de criar um Eximbank, que concentraria as atividades de financiamento pblico e garantias s exportaes, ampliando a atuao do BNDES nesta rea, racionalizando e agilizando decises sobre operaes de financiamento. positiva a proposta de criao do Eximbank, mas ser fundamental a ampla discusso do projeto de modo a ter segurana de que de fato contribuir para a melhoria do sistema de financiamento s exportaes atravs do aperfeioamento dos mecanismos de coordenao estratgico-operacional e de garantia de recursos.

siMPliFiCaO DE PrOCEDiMENTOs aDUaNEirOs E FaCiliTaO DE COMrCiO


O Brasil ocupa a 77 posio entre 121 pases mais eficientes no quesito administrao de fronteira (border administration), de acordo com o Global Enabling Trade Report 2009, do World Economic Forum. A posio brasileira especialmente ruim no item referente administrao aduaneira, um dos principais fatores da administrao de fronteira. A administrao aduaneira do Brasil faz o Pas despencar para o 98 lugar entre os 121 pases classificados pelo relatrio.

184

Uma agenda para crescer mais e melhor

A burocracia aduaneira aparece, em diversas pesquisas realizadas pela CNI, como um dos principais entraves expanso das exportaes e competitividade das empresas brasileiras. Os tempos de processamento das exportaes e importaes no Brasil so significativamente maiores do que a mdia internacional, gerando ineficincias e custos adicionais na cadeia produtiva e aumentando a necessidade de capital de giro das empresas. A complexidade da produo de normas e regulamentos, a disperso desses regulamentos por diversos rgos e a dificuldade para encontrar e compreender as normas que esto em vigncia so um obstculo importante para as empresas de menor porte. Alm de afetar negativamente as empresas que atuam no comrcio exterior, essas barreiras burocrticas desestimulam a atrao de investimentos que dependem de decises geis, fluxos rpidos e previsibilidade na entrada e sada de insumos e mercadorias.

PrOMOO COMErCial
O Brasil faz, desde meados da dcada passada, um relevante esforo institucional na rea de promoo comercial e de investimentos externos no Pas. A criao da Agncia de Promoo das Exportaes (APEX), que inclusive absorveu funes anteriormente desempenhadas pela Investe Brasil, representou um marco na rea de poltica comercial no Brasil, ao permitir mobilizao indita de recursos e desenvolvimento de capacidades tcnicas importantes em promoo comercial e de investimentos. O Ministrio das Relaes Exteriores tambm adotou um conjunto de iniciativas voltadas para aumentar o alcance de suas aes de promoo comercial. Alm disso, a promoo de produtos e servios da marca Brasil ganhou prioridade na agenda da diplomacia do presidente da Repblica e seus ministros. Mas o MRE deveria repensar a alocao de recursos financeiros e humanos aos SECOMS, tendo como referncia apenas as prioridades econmicas e comerciais do Pas.

185

a iNDsTria E O Brasil

O ativismo governamental na rea de promoo comercial tem produzido bons resultados e parte do crescimento das exportaes para mercados no tradicionais pode ser creditada a essas iniciativas.

Este conjunto de aes e iniciativas, no entanto, ainda carece de coordenao efetiva, o que gera duplicao de esforos e disperso de foco das aes
Um agravante que, em diversas ocasies, a agenda oficial de misses ao exterior e de eventos de promoo se subordina a objetivos de carter primordialmente poltico, dispersando o estrito foco comercial que tais iniciativas deveriam ter.

necessrio aumentar o grau de coordenao entre as diferentes iniciativas na rea de promoo comercial e entre os rgos encarregados de implement-las
A promoo comercial requer planejamento e organizao baseada em conhecimentos tcnicos sofisticados, como inteligncia comercial, estratgia competitiva e logstica, entre outros. Seus mtodos e processos devem ser compatveis com seus objetivos eminentemente comerciais e no podem ser atropelados, por finalidades polticas, nem sempre convergentes com os interesses econmicos do Pas.

Fortalecer a marca Brasil


O Brasil deve aproveitar as oportunidades da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos para atuar de forma organizada e sistemtica na promoo de oportunidades, investimentos e na exposio dos produtos brasileiros, fortalecendo a marca Brasil. O Brasil emerge da crise internacional bem posicionado para receber uma nova onda de investimentos externos. Alm do dinamismo do mercado domstico, o Pas deve essa chance indita realizao de megaeventos esportivos como a Copa do Mundo de 2014 e a Olimpada de 2016 , alm das perspectivas de explorao do petrleo no pr-sal.

186

So tarefas gigantescas, que exigem um trabalho profissional, srio e competente que articule iniciativas pblicas e privadas em favor do fortalecimento da marca Brasil.

Uma agenda para crescer mais e melhor

PrOTECiONisMO a crise aumenta os riscos


Enquanto persistirem os desequilbrios entre oferta e demanda nos mercados internacionais de bens, instaurados com a crise financeira internacional, crescem os riscos de que os pases superavitrios busquem subsidiar o excesso de oferta e que os pases deficitrios procurem proteger seus mercados domsticos. Esses riscos se somam a uma tendncia protecionista que j se notava na economia mundial desde o incio desta dcada. So exemplos a crescente imposio de regulamentos tcnicos restritivos, que envolvem produtos e processos produtivos, e as recentes legislaes nacionais sobre mudanas climticas, que incorporam mecanismos de ajustes na fronteira e formas diversas de subsdios. As autoridades brasileiras devem dedicar ateno especial ao crescimento das barreiras externas ao comrcio, sob a forma de instrumentos tradicionais como tarifas e subsdios, ou de novas regulaes, como normas e regulamentos tcnicos.

NEGOCiaEs COMErCiais DE aCEssO a MErCaDOs O Brasil ganhou importncia no mundo, mas ainda pouco efetivo nas negociaes de acordos comerciais bilaterais ou regionais
Nos ltimos anos, o Pas ganhou protagonismo nas negociaes comerciais multilaterais na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), mas ainda se movimenta com grande dificuldade no terreno dos acordos preferenciais. A prioridade a acordos de preferncias comerciais Sul-Sul no produziu resultados significativos, traduzindo-se em arranjos pouco ambiciosos com outras economias emergentes (ndia e frica do Sul) ou em uma agenda irrelevante comercialmente na regio geogrfica do Pas, a Amrica do Sul. Apesar da falta de resultados nas negociaes preferenciais, as exportaes brasileiras apresentaram um bom desempenho, beneficiadas por um panorama internacional muito favorvel. Os resultados seriam ainda melhores caso as negociaes tivessem sido concretizadas.

187

a iNDsTria E O Brasil

Este cenrio favorvel comeou a mudar aps a crise internacional de 2008/09


Em um contexto de risco de aumento do protecionismo no comrcio internacional, como o que comea a se esboar no ps-crise, a melhoria das condies de acesso a mercados internacionais para produtos brasileiros ainda mais importante do que antes. Nesse sentido, o reforo das regras do sistema multilateral de comrcio continuar a ser uma prioridade para os interesses exportadores brasileiros. Ela no ser, no entanto, condio suficiente para posicionar adequadamente o Brasil numa conjuntura de concorrncia muito mais acirrada, com a consequente multiplicao de normas e regras unilaterais, de elevado impacto potencial sobre os fluxos de comrcio.

a tarefa principal: definir estratgias para aagenda das negociaes comerciais


A definio de estratgias para a agenda de negociaes comerciais preferenciais do Brasil da maior relevncia. A seleo dos parceiros prioritrios para negociaes de acordos bilaterais ou regionais de liberalizao deve levar em considerao as dimenses dos mercados, as expectativas dos exportadores brasileiros em relao ao potencial destes mercados e o grau de complementaridade em relao estrutura produtiva brasileira. Consideraes de carter geopoltico no constituem motivao suficiente para negociar acordos comerciais. Alm dos temas tradicionais, as agendas temticas de negociaes devem procurar incorporar o tratamento das novas formas de barreiras comerciais. Em alguns mercados, as melhorias de acesso resultantes da liberalizao tarifria podem ser neutralizadas pela aplicao de novas barreiras criadas por regulaes domsticas como ocorre, com frequncia, nos temas relacionados ao meio ambiente ou mudana do clima. A internacionalizao crescente das empresas brasileiras tambm requer que as agendas temticas das negociaes incorporem questes relacionadas s condies e garantias dos investimentos e ao acesso prestao de servios.

188

Uma agenda para crescer mais e melhor

MErCOsUl O Mercosul um importante espao econmico para a indstria brasileira


Essa importncia deve-se no apenas por sua participao nas exportaes de produtos manufaturados, mas pelos investimentos diretos que empresas brasileiras de diversos setores fizeram na regio ao longo da ltima dcada. Apesar disso, a participao dos produtos brasileiros nos mercados vizinhos vem caindo nos ltimos anos, em grande parte como efeito de medidas protecionistas adotadas pela Argentina e que ferem as regras do bloco regional.

O Mercosul sofre de deficincia crnica na implementao das regras do jogo da integrao


Os pases-membros do bloco resistem implementao de compromissos que podem restringir a autonomia regulatria de seus governos e tm dificuldades recorrentes para cumprir as regras acordadas. O reduzido grau de compromisso dos governos com as regras negociadas se traduz na baixa previsibilidade para as empresas e na incerteza jurdica e regulatria. O desenvolvimento dos negcios, como resultado, fica muito aqum do que se poderia esperar para um espao econmico integrado.

O Brasil precisa assumir a liderana no projeto de integrao


O Pas pode desempenhar um papel mais ativo no contexto do Mercosul cobrando e exportando previsibilidade e estabilidade, cumprindo a sua parte na implementao das regras acordadas e exigindo o mesmo comportamento dos demais scios.

a fragmentao das polticas domsticas do Mercosul prejudica sua insero na economia mundial
A maior fragmentao de polticas econmicas domsticas e das estratgias de insero internacional tambm dificulta o avano na agenda externa do Mercosul.

189

a iNDsTria E O Brasil

Diferenas de prioridades nacionais e conflitos de interesses setoriais tm contribudo para o escasso avano nas negociaes com pases de fora da Amrica do Sul. Os membros do Mercosul devem adotar posturas pragmticas, permitindo que os scios do bloco apresentem ofertas diferentes e adotem velocidades variadas nas negociaes externas, com consequncias positivas para toda a regio.

COMrCiO E MUDaNa CliMTiCa a mudana climtica um dos novos temas da agenda de comrcio internacional
Sua relevncia para as empresas brasileiras crescer substancialmente nos prximos anos. As negociaes multilaterais sobre mudana climtica deixam claro que so muitas as formas de interao entre esse tema e a agenda de comrcio internacional. Os efeitos sobre a competitividade causados pelos custos que as empresas tero de arcar para se adaptarem a processos produtivos menos intensivos em carbono so motivo de preocupao dos principais emissores de gases de efeito estufa e, em especial, dos pases desenvolvidos. Os pases mais ricos esto adotando ou pretendem adotar polticas e medidas unilaterais para compensar suas empresas dos novos custos, por meio de taxas cobradas na fronteira ou de subsdios aos produtores domsticos. Em consequncia, o acesso das exportaes brasileiras aos mercados dos pases desenvolvidos pode sofrer restries derivadas de polticas unilaterais daqueles pases. As dificuldades para avanar na negociao multilateral de mudana climtica que se evidenciaram mais uma vez na Reunio de Copenhague, em dezembro de 2009 fazem com que aumente a presso nos pases desenvolvidos pela adoo de medidas unilaterais. Ao mesmo tempo, cresce no mundo o debate sobre a legalidade de tais polticas em relao aos compromissos assumidos pelos pases na OMC.

190

Uma agenda para crescer mais e melhor

iNTErNaCiONalizaO Das EMPrEsas BrasilEiras a empresa brasileira passou a investir no mundo


Os ltimos anos assistiram a um forte crescimento dos investimentos externos de empresas brasileiras. A crise econmica reduziu temporariamente o mpeto das empresas em processo de internacionalizao, mas o cenrio ps-crise deve abrir novas e significativas oportunidades para as firmas brasileiras, tanto em pases em desenvolvimento quanto nos desenvolvidos. Para as empresas brasileiras que se internacionalizam por meio de investimentos em outros pases, adquire relevncia maior a existncia de regras claras de proteo a seus ativos nesses pases e de mecanismos que evitam a dupla tributao de suas operaes. A discusso sobre acordos de proteo de investimentos, que enfrentam resistncias no Pas, torna-se oportuna em um contexto de crescimento dos investimentos externos brasileiros. O mesmo ocorre com os acordos para evitar a dupla tributao: o Brasil no tem compromissos firmados com pases relevantes, do ponto de vista dos fluxos de investimentos bilaterais, e a eficcia dos acordos j assinados comprometida por caractersticas especficas da legislao e por prticas tributrias domsticas. cada vez mais importante, tambm, o apoio governamental internacionalizao das empresas, por meio de instrumentos de financiamento e de garantia dos investimentos, em condies competitivas.

a aGENDa Nova estrutura institucional de comrcio exterior


a) Realocar a Cmara de Comrcio Exterior na Presidncia da Repblica, seu lcus institucional de origem, atribuindo-lhe capacidade poltica para aperfeioar o processo de implementao das medidas de poltica adotadas na rea de comrcio exterior; Promover ampla reforma no sistema aduaneiro nacional, tornando a administrao alfandegria independente da Secretaria da Receita

b)

191

a iNDsTria E O Brasil

Federal, tanto no que se refere aos aspectos normativos quanto s funes operacionais; c) Institucionalizar a interlocuo entre o Executivo e o setor empresarial visando definio das prioridades e das modalidades de negociao de acordos comerciais, principalmente na rea bilateral; Adotar regulamentao para a tramitao no Congresso Nacional de protocolos de adeso ao Mercosul. Deve-se permitir ao Congresso examinar detalhadamente as condies tcnicas negociadas, bem como sua adequao clusula democrtica do Mercosul e aos princpios de uma economia de mercado.

d)

Financiamento s exportaes
a) Coordenar as aes do BNDES-EXIM e do Banco do Brasil no financiamento s exportaes, gerando sinergias na oferta de funding, no aproveitamento da expertise acumulada por ambos nesta rea e na utilizao das estruturas dos dois bancos em outros pases; Criar uma comisso ou grupo de trabalho com representantes do CONEX e membros do Governo para discutir e avaliar o projeto de estabelecimento do Eximbank, adaptando a proposta s necessidades do setor exportador e das empresas brasileiras com investimentos no exterior. O modelo brasileiro de Eximbank deveria consolidar institucionalmente a coordenao e complementao de esforos do BNDES e do Banco do Brasil nesta rea, alm de buscar ampliar a participao dos bancos privados no sistema de financiamento; Expandir as modalidades de operaes passveis de serem cursadas no mbito do Convnio de Crdito Recproco (CCR) da Aladi e reforar suas caractersticas de mitigador de riscos; Fortalecer o mecanismo do seguro de crdito das exportaes, inclusive ampliando a alavancagem do Fundo de Garantias Exportao FGE; Aumentar a sintonia entre as necessidades das empresas brasileiras e as condies de oferta do financiamento oficial; Intensificar a divulgao das linhas e dos respectivos procedimentos e exigncias requeridos para contratao, de modo a possibilitar que as linhas de financiamento possam chegar s empresas brasileiras, em especial s pequenas e mdias empresas.

b)

c)

d)

e)

f)

192

Uma agenda para crescer mais e melhor

simplificao aduaneira e desburocratizao


a) Simplificar os procedimentos aduaneiros, em especial as exigncias dos diversos rgos anuentes envolvidos; Racionalizar a produo de normas e regulamentos aplicveis atividade exportadora, reduzindo sua complexidade e facilitando o acesso s informaes; Garantir a operao contnua e ininterrupta das aduanas; Unificar os horrios de atendimento das diversas agncias e rgos que interferem no desembarao de mercadorias; Ampliar a aceitao de documentos eletrnicos e a padronizao dos formulrios exigidos pelos diversos anuentes; Incentivar a cooperao e o reconhecimento de controles nicos pelos diversos rgos anuentes; Acelerar a implantao do sistema de emisso de certificados de origem digitais; Aumentar a eficincia operacional de portos e aeroportos relevantes para o comrcio exterior, reduzindo os custos associados ao armazenamento, transbordo e movimentao das cargas; Simplificar e ampliar a abrangncia dos regimes aduaneiros especiais.

b)

c) d)

e)

f)

g)

h)

i)

Promoo comercial
a) Coordenar, no mbito da CAMEX, a poltica brasileira de promoo comercial, submetendo as iniciativas individuais dos diferentes rgos que atuam na rea a um planejamento e a um programa comum, orientado por objetivos essencialmente comerciais; Desenvolver programas especficos de promoo comercial em termos de instrumentos de poltica e de setores identificados como prioritrios , adaptados aos requisitos dos mercados visados e implementados com uma viso de resultados de mdio e longo prazos; Elaborar e implementar, tambm de forma coordenada pela CAMEX, programa de promoo de investimentos externos e de fortalecimento da marca Brasil em pases potencialmente relevantes, tendo em vista as oportunidades que se abrem no Brasil nos prximos anos (Jogos Olmpicos, Copa do Mundo, pr-sal, etc).

b)

c)

193

a iNDsTria E O Brasil

Combate ao protecionismo internacional


a) Manter um sistema de monitoramento de novas barreiras criadas pelos principais parceiros comerciais e que afetem as exportaes brasileiras; Exigir o cumprimento dos compromissos de regras de comrcio que os parceiros comerciais assumiram na OMC ou em acordos bilaterais ou regionais com o Brasil; Negociar bilateralmente e/ou utilizar os foros de soluo de controvrsias disponveis nos diferentes acordos comerciais para remover novas barreiras comerciais e evitar o uso protecionista de medidas sanitrias e fitossanitrias ou de regulamentos tcnicos.

b)

c)

acesso a mercados
a) Apoiar a concluso da Rodada Doha da OMC, com um acordo que promova o fortalecimento institucional do sistema multilateral de comrcio, garanta melhoria de acesso aos mercados para produtos de interesse exportador do Brasil e implique liberalizao tarifria moderada para os produtos industriais brasileiros; Adotar uma agenda de negociaes comerciais que tenha como prioridade a melhoria das condies de acesso a mercados relevantes para as exportaes brasileiras. necessrio focar os maiores mercados consumidores e que possibilitam a venda de produtos de maior valor agregado. De acordo com a pesquisa Prioridades da Agenda Comercial Brasileira, coordenada pela CNI, os mercados prioritrios para a negociao de acordos preferenciais so, do ponto de vista empresarial, os Estados Unidos, a Unio Europeia, a Amrica do Sul e o Mxico. ndia e Oriente Mdio tambm aparecem na pesquisa como mercados que ganharo relevncia para as exportaes brasileiras nos prximos anos, merecendo tambm ateno da estratgia negociadora do Brasil; c) Concluir a negociao de acordos abrangentes de livre-comrcio com o Mxico e com os pases do Conselho de Cooperao do Golfo para que se incorporem, alm da liberalizao do comrcio de bens, captulos relacionados liberalizao de servios e melhoria do ambiente para investimentos; Aprofundar os acordos comerciais j negociados com a ndia e a frica do Sul, ampliando as preferncias tarifrias existentes, incorporando novos produtos e negociando acordos nas reas de servios e investimentos e de transporte para melhorar as condies de conectividade entre o Brasil e esses pases; Concluir a transformao da rede de acordos bilaterais assinados entre os pases sul-americanos, no mbito da Aladi, em um ambicioso espao de livre comrcio

b)

d)

e)

194

Uma agenda para crescer mais e melhor

regional, incorporando regras comerciais, programas de liberalizao do comrcio de servios e mecanismos de proteo aos investimentos intrarregionais; f) Concluir as negociaes com a Unio Europeia, incorporando a elas o tratamento das relaes entre temas ambientais e de mudanas climticas, alm de mecanismos para conter impactos protecionistas sobre o comrcio bilateral resultantes das novas regulaes europeias. Para a Indstria brasileira, essencial que o acordo inclua a negociao de requisitos especficos de origem e a possibilidade de utilizao do regime de drawback; Iniciar negociaes com vistas assinatura de um acordo bilateral tipo TIFA - Trade and Investment Framework Agreement como primeiro passo para um acordo de livre-comrcio com os EUA; Incluir a liberalizao de servios nas negociaes de acordos bilaterais, regionais ou multilaterais internacionais, com o objetivo de estimular as exportaes desse setor.

g)

h)

Mercosul
a) Concentrar esforos na completa implementao da rea de livrecomrcio do Mercosul, removendo os entraves ainda existentes e evitando retrocessos que coloquem em questo a integrao; Defender os interesses das empresas brasileiras, usando meios diplomticos ou recorrendo a mecanismos institucionais para garantir que os demais scios cumpram com seus compromissos em relao ao livrecomrcio no bloco; Influenciar as polticas econmicas dos demais pases do bloco, buscando maior previsibilidade e segurana jurdica para os investimentos brasileiros na regio; Negociar a permisso para que os scios adotem velocidades diferentes nas negociaes externas do bloco; Definir critrios objetivos para a adeso de novos membros ao Mercosul, garantindo que haja convergncia prvia aos compromissos de livrecomrcio e funcionamento dos mercados; Ampliar e agilizar a internalizao no Brasil das decises e acordos negociados no mbito do Mercosul.

b)

c)

d)

e)

f)

195

a iNDsTria E O Brasil

Comrcio e clima
a) Defender a incorporao, no acordo sobre mudanas climticas, de mecanismos que previnam a introduo de barreiras comerciais nas legislaes nacionais sobre mudanas climticas; Influenciar o debate na OMC e nos demais foros pertinentes sobre as relaes entre regras comerciais e compromissos relacionados mitigao e adaptao a mudanas climticas.

b)

internacionalizao das empresas


a) Rever e aperfeioar a legislao e as prticas aplicveis tributao de operaes internacionais das empresas brasileiras, de forma a reduzir custos de operaes feitas no Brasil. Ao mesmo tempo, aumentar a previsibilidade e eficcia dos acordos para evitar a dupla tributao celebrados (ou por celebrar) pelo Brasil. De forma mais especfica, trata-se de: rever regras tributrias domsticas aplicveis a operaes de empresas brasileiras no exterior. O principal objetivo nesta rea seria definir uma poltica tributria de incentivo internacionalizao de empresas e aquisio de firmas no exterior, nos moldes adotados por pases como a Espanha; aplicar os acordos assinados pelo Brasil (BTTs) conforme a prtica internacional, eliminando (ou reduzindo substancialmente) as interpretaes domsticas que reduzem a eficcia dos compromissos firmados. Recomenda-se tambm a ampliao da abrangncia dos acordos para incluir, neles, a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a CIDE-Tecnologia.

b)

Ampliar o foco e cobertura dos mecanismos oficiais de apoio aos investimentos de empresas brasileiras no exterior. Trata-se principalmente dos instrumentos de financiamento (BNDES) e de garantia estes ainda no existentes no Brasil, mas praticados por uma vasta gama de pases com investimentos no exterior. Tais mecanismos deveriam fazer parte da discusso da constituio de um Eximbank no Brasil; Reavaliar a postura oficial brasileira frente aos Acordos de Promoo e Proteo de Investimentos (APPIs), levando em conta a emergncia do Pas como investidor no exterior e tendo em vista o aumento do risco poltico que cerca os investimentos externos hoje no mundo e, em especial, na Amrica do Sul.

c)

196

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.10 Meio ambiente


a indstria um pilar da sustentabilidade
A indstria uma fora positiva no desenvolvimento da agenda da sustentabilidade. Esse papel poder ser ainda maior, caso se alterem concepes de modelos de polticas e se reduza a incerteza jurdica que marca a regulao em meio ambiente.

Uma mudana necessria: a filosofia de ao


A primeira mudana a ser feita, na relao entre indstria e meio ambiente, a da filosofia de atuao. D-se uma prioridade exagerada imposio de custos e regulaes, reduzindose o foco na parceria desejvel e necessria entre poder pblico e indstria para a concretizao do desenvolvimento sustentvel.

Outra necessidade: maior segurana nas normas


O segundo desafio a ser vencido o da reduo da insegurana jurdica. A superposio de competncias, o excesso de judicializao e a falta de objetividade nas normas ambientais geram custos significativos de transao para as empresas e retardam os investimentos.

Uma questo estratgica da indstria e do Pas


O meio ambiente questo-chave na estratgia industrial brasileira. As razes econmicas oferecem fortes justificativas para essa prioridade: Os recursos naturais os recursos obtidos na natureza so esgotveis. A sua conservao elemento obrigatrio da estratgia de longo prazo das empresas. A otimizao do uso de recursos naturais no processo de produo fonte de reduo de custos e contribui para a elevao da produtividade. A indstria de tecnologias limpas uma fonte preciosa de oportunidades para a atrao de investimentos. As empresas preocupam-se com a sua reputao e seus compromissos perante a sociedade, seus clientes e seus fornecedores.

197

MEiO aMBiENTE

a iNDsTria E O Brasil

as empresas trabalham por um meio ambiente melhor


Um nmero expressivo de empresas associa a dimenso socioambiental ao seu modelo de gesto. o caso de empresas que investem em proteo do meio ambiente, em institutos de pesquisas ambientais, em programas sociais de educao ambiental e reciclagem, e que utilizam matrias-primas da biodiversidade diretamente nos seus produtos como j ocorre na indstria de perfumes, cosmticos, frmacos e setor moveleiro. O uso de tecnologia limpa e aes de eficincia energtica nas cadeias produtivas industriais tem como resultado direto a diminuio da gerao de resduos e de emisses atmosfricas e lquidas. A disseminao do nmero de grandes empresas que reutilizam quase integralmente a gua uma prtica cada vez mais generalizada. nesse contexto que as polticas pblicas facilitadoras do desenvolvimento sustentvel tornam-se imprescindveis.

Prioridades da indstria em meio ambiente e recursos hdricos:


a necessidade de clareza nos processos de licenciamento ambiental; uma Poltica Nacional de Resduos Slidos; a reviso do Cdigo Florestal; a maior efetividade das aes de gesto de recursos hdricos; o pagamento por servios ambientais.

licenciamento ambiental: competncias e procedimentos


A falta de definio objetiva sobre qual ente federado Unio, Estado ou Municpio deve licenciar um determinado empreendimento produz efeitos danosos sobre iniciativas produtivas pblicas e privadas no Brasil. O conflito de competncias entre os rgos ambientais licenciadores gera insegurana jurdica, aumenta os custos de transao e afasta investimentos. O PLC 01/2010 do Senado Federal, em tramitao no Congresso Nacional, constitui oportunidade de superao desses problemas, ao regulamentar o artigo 23 da Constituio Federal, estabelecendo que:

198

Uma agenda para crescer mais e melhor

... caber ao mesmo rgo licenciador as aes correlatas de fiscalizar e, quando couber, autuar um empreendimento.
H tambm necessidade de aprimorar os procedimentos de licenciamento ambiental (prazos, condicionantes, definio de custos operacionais, renovao de licenas, etc.) atualmente ancorados nas Resolues Conama n 001/86 e N 237/97, bem como a transparncia para o acompanhamento de todas as etapas do processo de licenciamento ambiental via internet. As certificaes ambientais (ISO 14000, dentre outras) e demais iniciativas de autogesto ambiental nas empresas so desconsideradas pelos rgos ambientais licenciadores como diferenciais positivos a favor do empreendedor. O tema pauta de discusso do PL 3.729/04, ainda em debate na Cmara dos Deputados. Uma adequada viso de planejamento macroambiental, como as inerentes ao Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), deve subsidiar as decises individuais nos pedidos de licenciamento ambiental, a exemplo do que j ocorre nas zonas industriais.

aPrOVaO DE UMa POlTiCa NaCiONal DE rEsDUOs sliDOs


A responsabilidade exclusiva do fabricante pelo recolhimento de resduos slidos e sua destinao final j fato para alguns setores industriais. o caso de eletroeletrnicos (pilhas e baterias), pneumticos e petroqumicos (leos lubrificantes usados), para os quais se aplicam resolues especficas do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama. A excelncia na gesto dos resduos slidos no guarda, entretanto, relao direta apenas com o desempenho individual obrigatria desses setores. Sem a necessria participao de outros atores consumidores, comerciantes, transportadores, poder pblico no conjunto de aes necessrias ao manejo adequado de resduos slidos, vislumbra-se um cenrio de normas com possibilidade muito limitada de resultados efetivos.

199

a iNDsTria E O Brasil

O texto de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos, recm-aprovado na Cmara dos Deputados, cria oportunidades para avanos relevantes no tema. Em especial, a distribuio das responsabilidades pela gesto dos resduos slidos entre os diversos atores sociais fabricante, cidados, comerciantes, transportadores e, particularmente, o poder pblico tende a trazer benefcios para uma gesto eficaz nessa rea.

CDiGO FlOrEsTal rEas DE PrEsErVaO PErMaNENTE E rEsErVa lEGal


Fatores de ordem institucional, econmica e social vm limitando a efetiva implementao de reas de Preservao Permanente (APP) e de Reserva Legal no Brasil, institutos previstos no Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771/65), com redao alterada pela Lei n 7.803/89 e pela Medida Provisria n 2.166-67/01. A Reserva Legal institui porcentagens da propriedade ou posse rural que variam de 20% a 80%, conforme a regio geogrfica e o bioma. A vegetao de Reserva Legal no pode ser suprimida, podendo ser utilizada somente sob o regime de manejo florestal sustentvel. J as reas de Preservao Permanente (APP), cobertas ou no por vegetao nativa, constituem reas protegidas e detm a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a conservao do solo, dentre outros. Nessas reas, restrito o uso econmico por atividade produtiva, pblica ou particular. A atual particularidade das regies e biomas brasileiros impe novos desafios proteo dos ecossistemas: preciso um novo olhar sobre as possibilidades de proteo florestal, com destaque para o uso mltiplo das florestas. A criao de instrumentos compensatrios e de recuperao de reas degradadas e a aplicao conjunta de outros mecanismos previstos no Cdigo Florestal, a exemplo da servido florestal e da reserva legal condominial, podem ser de expressivo auxlio.

GEsTO DE rECUrsOs HDriCOs


A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, estabelece diretrizes para o uso mltiplo das guas, afetando diretamente as polticas pblicas de saneamento, transporte hidrovirio e energia, setores estratgicos que afetam e condicionam o desenvolvimento sustentvel do Pas.

200

Uma agenda para crescer mais e melhor

Existem muitos desafios na gesto dos recursos hdricos: a) b) a reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos; o incremento na eficincia da aplicao dos recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua; o modelo de gesto de bacias hidrogrficas; a anlise dos coeficientes tcnicos de recursos hdricos; a confeco de planos estratgicos de recursos hdricos na margem direita do Amazonas.

c) d) e)

Para todos eles, faz-se necessrio aprimorar o dilogo do poder pblico com o setor usurio da indstria, sobre o qual recai grande parte das normas sobre a matria, seja pela via de restries e condies de acesso gua para a produo, seja pela via de cobrana pelo seu uso. imprescindvel que os debates acerca da reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos sejam atrelados consolidao dos modelos de gesto de bacia onde esto definidas as regras para a cobrana de recursos hdricos. Tambm a elaborao de planos estratgicos de recursos hdricos em reas como a margem direita do Amazonas matria necessria na pauta do Plano Nacional. A definio de coeficientes tcnicos brasileiros de recursos hdricos mensurao da eficincia no uso de gua nas cadeias produtivas dos setores industriais positiva, mas prescinde de ampla legitimao dos dados obtidos por setor. Estratgias claras e regras estveis, voltadas compatibilizao dos diferentes usos da gua no Pas, tais como a navegao hidroviria e o aproveitamento energtico, necessitam de avanos. O recurso hdrico um bem pblico e como tal deve ser utilizado para a gerao de riqueza no Pas, ampliando as oportunidades para o escoamento de commodities, a gerao de energia limpa e o uso do nosso potencial turstico, entre outros.

201

a iNDsTria E O Brasil

PaGaMENTO POr sErViOs aMBiENTais


incentivo no lugar da punio
Esta a lgica do pagamento por servios ambientais (PSA). Ancorado na compensao do setor produtivo pelas melhores prticas relacionadas gesto dos recursos naturais, o PSA desafia as prticas mais conservadoras de controle ambiental impostos e legislaes ambientais , que tm por base apenas regras de comando e controle. Na prtica, o PSA prev incentivos monetrios para a conservao dos recursos naturais por parte daqueles que o utilizam. A proposta atrai a ateno do setor industrial brasileiro, que percebe o PSA como uma oportunidade criativa de incentivar suas iniciativas voluntrias. Nos ltimos anos, a discusso sobre PSA tem amadurecido no Brasil, onde iniciativas locais so implementadas com sucesso por meio de programas especficos ou em atendimento s legislaes estaduais ou municipais. o que ocorre, por exemplo, com a lei do Estado de Minas Gerais n 17.727, de 13 de agosto de 2008, que dispe sobre incentivos financeiros denominados Bolsa Verde. No mbito nacional, tramitam no Congresso Nacional projetos de leis que tratam do tema. No entanto, preciso avanar na compreenso das polticas pblicas j existentes, reforando tendncias mundiais, minimizando riscos e destacando, neste quesito, as potenciais oportunidades na parceria pblico-privada (PPP).

a aGENDa licenciamento ambiental: competncias e procedimentos


a) Estabelecer regras claras para a definio das competncias dos entes federados para o licenciamento ambiental, eliminando o conflito de alada entre Unio, Estados e Municpios, com a regulamentao do artigo 23 da Constituio Federal (PLP 12/03); Utilizar o critrio da territorialidade para a definio das competncias dos entes federados para o licenciamento ambiental, compatibilizando a competncia de licenciar com as de fiscalizar e autuar;

b)

202

Uma agenda para crescer mais e melhor

c)

Rever os procedimentos de licenciamento ambiental (prazos, condicionantes, termos de referncia para os estudos ambientais, etc.), atualmente em discusso no mbito do PL 3.729/04, assegurando o acesso livre e transparncia em todas as etapas do processo junto ao rgo licenciador, preferencialmente via internet; Reconhecer as iniciativas de certificao ambiental e de programas voluntrios ambientais como elementos diferenciadores e favorveis ao empreendedor nos processos de licenciamento ambiental.

d)

resduos slidos: aprovao de uma Poltica Nacional de resduos slidos


a) Promover a individualizao e o encadeamento das responsabilidades de todos os atores envolvidos na cadeia de utilizao de um bem (setor empresarial, poder pblico e consumidor) na Poltica Nacional de Resduos Slidos (responsabilidade compartilhada); Estimular prticas de reutilizao/reciclagem dos resduos slidos, coleta seletiva, inovao tecnolgica e educao ambiental; Patrocinar programas de educao ambiental voltados gesto adequada e reciclagem de resduos; Criar instrumentos econmicos positivos de incentivo utilizao dos resduos como materiais aproveitveis, reduzindo a produo de resduos finais (inservveis) e fomentando o uso de tecnologias limpas; Harmonizar os procedimentos fiscais nas unidades federativas do Pas para o resduo ps-consumo.

b)

c)

d)

e)

Cdigo Florestal (reas de Preservao Permanente e reserva legal)


a) Rever o Cdigo Florestal quanto aos limites e critrios de localizao, recomposio, regenerao e compensao da Reserva Legal e das reas de Preservao Permanente (APPs), observando as peculiaridades regionais, considerando os instrumentos de ordenamento territoriais existentes (ZEE e AAE), respeitando o pacto federativo e a descentralizao da gesto florestal; Ampliar as formas de manejo e conservao da Reserva Legal em todos os biomas, visando concretizar as possibilidades para o seu uso sustentvel;

b)

203

a iNDsTria E O Brasil

c)

Criar e promover mecanismos de uso mltiplo da floresta, em especial com a manuteno da floresta em p e o pagamento por servios ambientais.

Gesto de recursos hdricos


a) Associar o debate sobre modelos de gesto nas bacias hidrogrficas e planos estratgicos de recursos hdricos reviso global do Plano Nacional de Recursos Hdricos; Atuar para elevar a eficincia na aplicao dos recursos arrecadados por meio da cobrana pelo uso da gua e da compensao financeira pela gerao de energia hidreltrica; Promover a discusso com os setores para legitimar os dados setoriais na confeco dos coeficientes tcnicos de recursos hdricos que objetivam mensurar a eficincia hdrica nas cadeias produtivas; Assegurar a governana do sistema de gesto de recursos hdricos (SINGREH), com a garantia de descentralizao do poder decisrio para os comits de bacia e a transparncia na gerao de contedos tcnicos nacionais; Incentivar a contratao de projetos de obras pblicas que contemplem a otimizao do consumo de recursos hdricos utilizado.

b)

c)

d)

e)

Pagamento por servios ambientais


a) Estimular a participao do setor produtivo no processo de elaborao das polticas pblicas sobre pagamento por servios ambientais (PSA); Garantir a elegibilidade de setores industriais diversos nas polticas pblicas sobre pagamento por servios ambientais (PSA); Agilizar a tramitao do marco legal sobre pagamento por servios ambientais (PSA).

b)

c)

204

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.11 Burocracia
a burocracia excessiva reduz a competitividade e o potencial de crescimento do Pas
Aumenta o tempo de produo, os custos e desvia recursos para atividades improdutivas, alm de estimular a corrupo.

a burocracia afeta a competitividade


O tempo necessrio para processar os documentos e realizar as vistorias determinadas por lei obriga as empresas a adaptar o processo produtivo para conviver com a burocracia. Isso faz com que levem mais tempo que os concorrentes de outros pases para produzir e entregar a mercadoria ao consumidor, dificultando a integrao a cadeias de valor e o crescimento. A convivncia com a burocracia estimula o desvio de recursos para reas improdutivas. expressivo o gasto com pessoal e sistemas de informao para atender ao excesso de burocracia, recursos que seriam mais proveitosos se fossem investidos na produo.

a burocracia reduz a eficincia do Estado


Efeito similar ocorre na mquina pblica. A fiscalizao e o controle ganham prioridade sobre a eficincia e o atendimento sociedade. Aumentam-se o nmero de fiscais e o custo de processamento e armazenamento das informaes requeridas. O Estado se torna mais lento, dispendioso e ineficiente. BUrOCraCia

a burocracia reduz a agilidade que exige a economia


Sinnimo de demora, a burocracia em excesso, conjugada com regulamentos complexos e mudanas frequentes, gera incertezas. As empresas brasileiras tm dificuldade de operar em um mundo de produo just in time, pois so obrigadas a aumentar o tempo de manuteno de insumos e produtos em estoque para se defender das incertezas.

205

a iNDsTria E O Brasil

a burocracia estimula a informalidade


Outro efeito danoso para o crescimento a elevao da informalidade. Pesquisa do IBGE revela que existem mais de 10 milhes de negcios informais no Pas, contra 5 milhes de negcios formais. A principal razo apontada pelas empresas informais para continuar na informalidade o excesso de burocracia, opo assinalada por 46% das empresas consultadas pelo IBGE.

a burocracia no Brasil
Pesquisa da CNI com 431 empresas, realizada em 2010, identificou as principais questes que dificultam as empresas a cumprir com as obrigaes legais: o nmero excessivo; a complexidade; a alta frequncia das mudanas.

Alm dos custos aumentados devido ao excesso de normas, a complexidade e as mudanas frequentes geram erros no cumprimento das obrigaes legais, o que resulta em custos adicionais com penalidades, recursos judiciais e correes de declaraes.

Principais problemas para o cumprimento das obrigaes legais (%)

Nmero excessivo Complexidade Alta frequencia de mudanas Penalidades excessivas do no cumprimento Prazos inadequados para o cumprimento Falta de recursos para cumprir com as obrigaes A dificuldade de acesso a informaes Outros

89,6 59,5 55,2 30,1 19,8 17,1 14 5,1

206

Fonte: Pesquisa sobre Burocracia, CNi, 2010.

Uma agenda para crescer mais e melhor

Os exageros da burocracia
O excesso de burocracia no Brasil atinge praticamente todas as reas em que as empresas e a populao tm que se relacionar com o governo. As reas onde o excesso de burocracia atinge o maior nmero de empresas (mais de 90%) so: obrigaes contbeis; legislao trabalhista (sade e segurana no trabalho; contratao e demisso); registro de empresas.

J as reas onde a burocracia mais intensa so: legislao ambiental; obteno de financiamento pblico; legislao sanitria; obrigaes contbeis; procedimentos aduaneiros.

a burocracia tambm um entrave para o cidado brasileiro


A pesquisa CNI-IBOPE realizada com 2.002 eleitores de todo o Pas em dezembro de 2008 revela que a populao tambm vtima da burocracia. Ela atinge com perversidade os trabalhadores num momento especial de suas vidas: a aposentadoria. Para 61% dos cidados consultados, obter seu direito aposentadoria difcil ou muito difcil. Logo a seguir, diz a pesquisa, a maior aflio burocrtica do brasileiro a abertura ou o fechamento de uma empresa.

Burocracia brasileira: a comparao internacional desfavorvel


Os problemas da burocracia no Brasil, detectados em pesquisas internacionais, so evidncias suficientes para emitir um sinal de alerta. Segundo o relatrio Doing Business 2010, do Banco Mundial, o Brasil piorou sua situao numa pesquisa sobre o melhor ambiente para os negcios entre 183 pases do mundo.

207

a iNDsTria E O Brasil

O Brasil puxa o fim da fila, na 129 posio duas abaixo da classificao que obteve no relatrio de 2009. Dentre as 10 categorias avaliadas, o Brasil situa-se na metade inferior do ranking, abaixo da 100 posio, em oito itens: abertura de empresas; licena para construo; contratao de trabalhadores; registro de propriedade; pagamento de tributos; comrcio exterior; cumprimento de contratos; fechamento de empresa.

As melhores colocaes do Brasil foram nas categorias de obteno de crdito (87 posio) e de proteo aos investidores (73 posio). O pior resultado est nos procedimentos para o pagamento de tributos, onde a posio brasileira a 150. Os empresrios brasileiros gastam 2.600 horas por ano o equivalente a 108 dias, ou pouco mais de trs meses coletando documento e preenchendo formulrios apenas para pagar seus tributos. A mdia da Amrica Latina de 385,2 horas e a dos pases da OCDE de 194,1 horas.

as reformas se concentram na reduo de tempo para abrir uma empresa


No Brasil, os movimentos para reduzir a burocracia tm se concentrado na eliminao de alguns procedimentos para se abrir uma empresa. preciso estender essas iniciativas s demais reas afetadas pelo excesso de burocracia.

208

Uma agenda para crescer mais e melhor

difcil entender o que exige a burocracia


A dificuldade para se conseguir informaes sobre os requisitos e documentos necessrios realizao de uma atividade outro problema que atrasa o andamento dos processos. Faz-se necessrio disponibilizar em um nico local as informaes exigidas para se abrir um negcio. Com o atual avano tecnolgico, que assegura acesso on-line e universal em todos os nveis e regies, no admissvel que as empresas e a populao ainda tenham dificuldade de encontrar as informaes que o Estado deve fornecer, com simplicidade e presteza. No Reino Unido, o programa Business Link oferece gratuitamente informaes para facilitar o processo de abertura de empresas pequenas, mdias e grandes , e o cumprimento de normas relacionadas a financiamento, pagamento de impostos e contratao de mo de obra.

O Brasil j apresenta exemplos de sucesso para enfrentar a burocracia


o caso do Municpio de Petrpolis, no Rio de Janeiro. A criao da Central de Atendimento Fcil possibilitou a abertura de empresas em menos de 24 horas. Em Minas Gerais, segundo o Doing Business no Brasil 2006, a adoo de um nico local para todos os procedimentos burocrticos possibilitou a reduo de seu nmero para 10, contra 19 procedimentos no Cear. Por conta desse avano, o prazo mdio para se abrir uma empresa em Minas Gerais caiu para 19 dias, um grande progresso quando se compara com os 152 dias necessrios para se abrir uma empresa no Estado de So Paulo.

Um passo inicial: simplificar e uniformizar


fundamental avanar na simplificao e uniformizao dos requerimentos de todos os rgos envolvidos. Existe no Brasil um excesso de procedimentos distintos, redundantes e pouco inteligentes, como a necessidade de uma mesma empresa se registrar separadamente para pagar impostos municipais, estaduais e federais.

209

a iNDsTria E O Brasil

a burocracia sobrepe e duplica esforos


A empresa est sujeita fiscalizao de vrios rgos ou agncias seja para abrir um negcio ou para exportar um produto. Cada rgo segue seu prprio procedimento, demandando suas prprias cpias dos mesmos documentos, e realizando a fiscalizao em tempos e prazos diferentes.

sincronizar aes do Estado


Os avanos ocorridos, ainda que limitados, poderiam ser melhores caso os procedimentos tivessem sido alinhados entre os diferentes rgos. Embora, em algumas cidades, centrais de atendimento aglutinem todos os rgos sob o mesmo teto, o empreendedor ainda precisa obter aprovao de todos os rgos envolvidos e nos trs nveis de governo , que continuam a exigir procedimentos e documentos especficos, ou mesmo duplicados.

Uma ideia simples: um s registro


Cadastro nico, janela nica, alvar ou licena provisria, controle por amostragem e fiscalizao orientadora so medidas de alto impacto na reduo de custos e tempo. Todos esses mecanismos esto previstos nas leis brasileiras, inclusive na Constituio de 1988, como no caso do cadastro nico. Embora j existam aes nessa direo, ainda parece distante a implantao de tais mecanismos, que modernizam a administrao pblica e racionalizam a dinmica das empresas.

Os governos desconfiam de seus cidados


Reduzir a burocracia depende da mudana de cultura do Estado e do funcionalismo pblico. Uma das razes para o Brasil ter um excesso de regulamentos e controle a viso da desconfiana que impera no relacionamento do governo com a sociedade. Parte-se do pressuposto de que o cidado ou a empresa esto sempre buscando vantagens pessoais ou especficas, tentando burlar a lei e, com isso, prejudicando o conjunto da sociedade.

210

Uma agenda para crescer mais e melhor

Na dvida, todos so punidos com mais burocracia e controle excessivo. O correto, numa sociedade civilizada e moderna, punir apenas os transgressores, premiando os bons cumpridores de seus deveres com a excelncia de um Estado justo e eficiente.

O Estado pertence aos cidados


Os gestores pblicos devem ter a conscincia da importncia do empreendedorismo e do crescimento econmico. preciso desenvolver a viso de que o Estado pertence ao cidado, base de sua formao e objetivo de sua existncia. necessrio entender que o xito das empresas o sucesso do Pas, a prioridade do Estado a eficincia, e o objetivo da Nao o crescimento e o progresso.

O Estado pode atacar a burocracia por dentro


Em pesquisa realizada pela CNI em 2010, os empresrios deixam claro que o ataque burocracia deve comear no interior do Estado. A prioridade no combate ao excesso de burocracia est na legislao trabalhista, nas obrigaes contbeis, na legislao ambiental e nos procedimentos para pagamentos de tributos.

a Presidncia da repblica deve liderar o combate burocracia


A poltica de reduo da burocracia deve ter o efetivo comprometimento da Presidncia da Repblica. Ela deve ser conduzida por um rgo ou comit ligado diretamente ao presidente da Repblica, com poder poltico para negociar com Estados e Municpios, num patamar hierrquico acima dos Ministrios, suprimindo a variedade de rgos que hoje mais elevam do que reduzem a burocracia. A experincia de vinculao desse tema ao topo de administrao pblica federal j teve resultados muito positivos, num passado recente, com o Ministrio da Desburocratizao (1979-1986).

211

a iNDsTria E O Brasil

O programa de combate ao excesso de burocracia deve ser permanente


A cultura predominante no Estado brasileiro favorece o crescimento da burocracia. O Brasil tem uma forte vocao centralizao administrativa e ao formalismo jurdico, herana de um patrimonialismo que remonta s origens ibricas do Estado. Isso, somado ao vis autoritrio da administrao pblica, estimula a normatizao excessiva da economia que, sem mtodo ou vigilncia, tende a reforar o excesso de burocracia.

O Estado precisa trabalhar em conjunto com a sociedade


Um programa de reduo da burocracia precisa da participao da sociedade, no pode ficar restrito ao governo. Um exemplo a ser seguido o do Reino Unido. O programa governamental conhecido como Better Regulation Executive criou um canal de comunicao por meio do qual a sociedade pode apresentar propostas de atos normativos que reduzam a burocracia, acompanhando sua avaliao e posterior implementao pelos rgos do governo. De acordo com a pesquisa da CNI de 2010, a complexidade dos textos normativos o segundo maior problema enfrentado pelas empresas no cumprimento das obrigaes legais. Assim, para reduzir custos com correes, autuaes desnecessrias e processos judiciais, importante que os legisladores sigam o previsto na Lei Complementar n 95/98, ou seja, que as disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica. O terceiro maior problema, segundo a pesquisa da CNI, a mudana frequente na legislao. No basta reduzir o excesso de burocracia, preciso melhorar a qualidade da regulao.

212

Uma agenda para crescer mais e melhor

a qualidade da regulao fundamental para a eficcia dos governos


O Brasil precisa investir na qualidade de sua regulao, o que reduzir a complexidade e a necessidade de mudanas na legislao. Regulaes mal feitas limitam a possibilidade de os governos atingirem seus objetivos, criam custos desnecessrios para as empresas e para o prprio governo e geram incerteza.

O Brasil pode beneficiar-se da experincia internacional


A administrao brasileira poderia se inspirar no exemplo da OCDE, que dispe de um sistema aferidor do Processo de Deciso Regulatrio, que pode ser incorporado com benefcios significativos ao processo de gesto pblica no Brasil.

rEGUlaO COM qUaliDaDE


as 10 perguntas essenciais antes de se construir uma norma legal
O check-list da OCDE que pode ajudar ao Governo: O problema a ser regulado est corretamente definido? A ao do governo justificada? A regulao a melhor forma de ao de governo? H base legal para a regulao? Qual o nvel apropriado de governo (ou nveis) para a ao? Os benefcios da regulao justificam os custos? A distribuio dos efeitos da regulao sobre a sociedade transparente? A regulao clara, transparente, consistente, compreensvel e acessvel aos usurios? Todas as partes interessadas tiveram a oportunidade de apresentar suas vises? Como os resultados sero atingidos?

213

a iNDsTria E O Brasil

aGENDa reduzir o excesso da burocracia


a) Reduzir, simplificar e unificar os procedimentos de todos os rgos envolvidos no processo de autorizao do exerccio de uma atividade; Criar a janela nica. Local fsico e/ou virtual, de preferncia, onde cidados e empresas tenham acesso a todas as informaes necessrias para exercer a atividade desejada e onde se possa dar entrada e acompanhar o processo; Criar o cadastro nico. A empresa ou cidado entregam os documentos e informaes requeridas em um s lugar e essas informaes so compartilhadas por todos os rgos e agncias interessadas; Conceder alvars ou licenas provisrios. A eliminao de fiscalizao prvia para atividades de baixo risco reduzir os custos e os prazos para o incio do negcio. Isso impactar positivamente at as atividades de alto risco, medida que aumentar a capacidade de fiscalizao do Estado; Privilegiar a fiscalizao e o controle por amostragem. Isso reduz custo e garante o cumprimento das obrigaes legais, com a punio adequada; Implantar a fiscalizao orientadora. Uma diretriz que transforma o fiscal em parceiro do empresrio, e no em algoz. Entre as prioridades da fiscalizao inclui-se o crescimento da economia, alm da proteo e segurana para a sociedade.

b)

c)

d)

e)

f)

Menor complexidade e menos mudanas na lei


a) Fazer com que legisladores e gestores pblicos sigam o previsto na Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, ou seja, as normas devem ser claras e objetivas; Utilizar o check-list da OCDE antes de construir um regulamento.

b)

Uma nova cultura de Estado


a)

Substituir a viso de desconfiana no relacionamento entre o Estado e o


cidado pela tica do direito do cidado e das empresas, pelo horizonte do crescimento. preciso desenvolver a viso de que o Estado pertence ao cidado, que o sucesso das empresas o sucesso do Pas e que a prioridade a eficincia e o crescimento, no o controle via burocracia;

214

Uma agenda para crescer mais e melhor

b)

Valorizar o funcionalismo com base no desempenho e na meritocracia. A eficincia tanto do setor privado como do setor pblico deve estar em primeiro lugar; Promover a capacitao dos gestores pblicos em temas como empreendedorismo e gesto empresarial, a fim de aproxim-los do real entendimento do funcionamento e das dificuldades das empresas. Conhecendo melhor o mundo empresarial, os gestores pblicos podero ter a exata noo da sua importncia para o Pas e para a sociedade; Ensinar os gestores pblicos a valorizar o empreendedorismo e a respeitar os direitos do cidado e das empresas. Para uma efetiva mudana de cultura, a capacitao deve ser realizada no ingresso do servidor e reforada regularmente.

c)

d)

Combate aos exageros de burocracia


a) Criar um programa permanente de combate ao excesso de burocracia. Aes temporrias tendem a resultar em desperdcio de esforos devido a cultura do Estado brasileiro por maior controle e fiscalizao; Comprometer efetivamente a Presidncia da Repblica no programa de reduo do excesso de burocracia. A variedade de rgos envolvidos exige uma ao de cima para baixo; Definir como gestor do programa um rgo ou comit ligado diretamente Presidncia. Ele precisa estar acima dos demais rgos e agncias e ter poder poltico de negociao com Estados, Municpios e demais interlocutores da sociedade; Criar mecanismo em que o Estado trabalhe em conjunto com a sociedade. Cidados e empresas, os principais prejudicados pelo excesso de burocracia, precisam participar do processo de desburocratizao para que ele caminhe na direo correta e mais eficaz.

b)

c)

d)

215

Uma agenda para crescer mais e melhor

3.2.12 Micro e pequena empresa: um caso especial


as MPE, fundamentais para a economia brasileira
As Micro e Pequenas Empresas (MPE) so de vital importncia para o desenvolvimento econmico do Pas. So numerosas (98% das indstrias brasileiras) e estimulam a competio e o livre mercado. Geram emprego (43,7% dos postos de trabalho do setor industrial) e, por serem pequenas, so mais flexveis e tm mais capacidade para responderem a inovaes.

as MPE ajudam no combate pobreza e s desigualdades sociais


O empreendedorismo prov ocupao, renda e cidadania para empresrios e trabalhadores. Nas pequenas comunidades, as MPE so o alicerce da economia local.

as empresas de pequeno porte necessitam de polticas de apoio


O segmento enfrenta muitos desafios em suas operaes, tais como dificuldade de acesso ao crdito e informao, pouca capacitao gerencial e dificuldade para capacitar sua mo de obra. Sua vulnerabilidade ao ambiente econmico elevada e, sozinha, a MPE no tem condies de arcar com as mudanas necessrias para fomentar seu desenvolvimento.

a maioria dos pases tem uma poltica de apoio aos pequenos


Nos Estados Unidos o Small Businnes Act foi criado em 1953. Em 2008, a Unio Europeia intensificou sua ao em prol das MPE e criou o Small Business Act for Europe, tendo como base o princpio do Think Small First, onde a MPE se projeta como o cerne das polticas e regulamentos europeus.

a Constituio destacou a importncia da MPE


No Brasil, a importncia de uma poltica especfica para as micro e pequenas empresas (MPE) foi reconhecida na Constituio de 1988. O princpio Pense nas Pequenas Primeiro est implcito nos Artigos 170 e 179 da Constituio Federal. No obstante, foram necessrios quase dez anos para que as MPE passassem a ter tratamento diferenciado com a criao do Simples, em 1996, e do Estatuto da MPE, em 1999.

217

MiCrO E PEqUENa EMPrEsa

a iNDsTria E O Brasil

Em 2006 o Pas inaugura uma nova etapa na defesa dos pequenos negcios
aprovado o novo Estatuto da MPE (que inclui o novo regime tributrio simplificado o Simples Nacional). O novo Estatuto, tambm conhecido como a Lei Geral das MPE, destaca-se tanto pelas inovaes trazidas pela lei como pela mobilizao empresarial que resultou na sua aprovao e pelo amplo debate na sociedade e no Congresso.

Pense nas pequenas primeiro


O novo estatuto trouxe vrias inovaes, com destaque para o Simples Nacional, o tratamento diferenciado nas compras governamentais, a sociedade de propsito especfico (consrcio de compra ou venda), a simplificao dos procedimentos de abertura e fechamento de empresas e a sociedade de garantia de crdito. Algumas inovaes foram implementadas parcialmente e outras no saram do papel. A formulao de polticas no Brasil ainda no regida pelo Pense nas Pequenas Primeiro.

O Pas convive com vrias definies para as MPE


De acordo com o novo estatuto, a definio de microempresa e empresa de pequeno porte baseada no faturamento bruto anual. Microempresas so aquelas com faturamento de at R$ 240 mil; pequenas empresas so aquelas com faturamento entre R$ 240 mil e R$ 2,4 milhes. Um dos benefcios do novo estatuto deveria ser a uniformizao do conceito de MPE, mas a prpria lei prev critrios diferentes para situaes especficas: No caso de financiamento para a exportao, os limites so aqueles definidos no mbito do Mercosul; Para fins de enquadramento do ICMS no Simples Nacional, alguns Estados podem adotar limites inferiores (R$ 1,2 milho e R$ 1,8 milho); O BNDES considera como pequena empresa aquela com faturamento bruto anual de at R$ 16 milhes.

218

A adoo de diferentes conceitos dificulta a construo das polticas pblicas e o alcance de seus resultados, ao dispersar esforos e recursos.

Uma agenda para crescer mais e melhor

A diferena entre o valor limite determinado na Lei Geral e o utilizado pelo BNDES refora os argumentos de que o limite das MPE est abaixo do adequado. O mesmo se observa na comparao do limite com base no nmero de empregados, em que as pequenas empresas teriam at 99 empregados. Pesquisa da CNI de 2006 mostrou que apenas 40% das empresas com menos de 99 empregados apresentam faturamento bruto anual dentro do limite estabelecido pela Lei Geral.

Chegou a hora de revisar a lei da MPE


Em 2010, a Lei Geral comemora quatro anos. momento de rever os limites de enquadramento, bem como as faixas de enquadramento nas alquotas do Simples Nacional. Alm da necessidade de se rever os critrios que levaram definio dos limites em vigor, a inflao acumulada no perodo j passou de 15%. Empresas que tenham ultrapassado os limites, empurradas pela simples perda de valor da moeda nacional, tero deixado de usufruir dos benefcios da lei sem terem superado todos os seus desafios.

Nem todas as MPE podem usufruir dos benefcios proporcionados pela lei Geral
A legislao prev uma srie de restries setoriais para o enquadramento das MPE, em especial para o regime tributrio simplificado, excluindo pequenas empresas da principal poltica de apoio desenvolvida para o segmento. preciso universalizar os benefcios da lei.

a burocracia excessiva especialmente nociva s MPE


Pequenas empresas tm escassez de recursos e no conseguem lidar com a burocracia sem o apoio de terceiros. O impacto da burocracia ainda mais severo sobre os novos empreendedores.

Consequncia: os pequenos empreendedores comeam na informalidade


Segundo o IBGE, no Brasil h duas empresas informais (quase todas de pequeno porte) para cada formal. Num total de 15 milhes de empresas, 10 milhes esto na informalidade devido, sobretudo, burocracia, como mostram pesquisas do IBGE.

219

a iNDsTria E O Brasil

abrir e fechar empresas deve ter uma rotina mais simples


A Lei Geral prope a simplificao e unificao dos procedimentos para a abertura e o fechamento de empresas. Duas iniciativas juntaram-se a ela em 2007: a implantao da Rede de Simplificao do Registro e Legalizao de Empresas e Negcios (REDESIM) e a criao da figura do Empreendedor Individual. Estes dois projetos, em conjunto, concentraram esforos para simplificar e uniformizar os procedimentos para a formalizao de microempreendimentos com faturamento de at R$ 36 mil/ano. O prximo passo a ser dado estender esses procedimentos s micro e pequenas empresas.

a dificuldade de acesso ao crdito, um dos principais entraves ao crescimento do setor


As exigncias de garantias, o excesso de burocracia e a falta de informao so obstculos significativos para o acesso de uma grande parcela das MPE s linhas pblicas de crdito com baixo custo. Como consequncia, as empresas tornam-se dependentes de fontes de crdito mais caras e inapropriadas para suas operaes.

avanos importantes foram feitos nos ltimos anos


O carto BNDES uma inovao que reduziu a burocracia para o acesso ao crdito. A Lei Geral autorizou a criao da Sociedade Nacional de Garantia de Crdito, mas ela ainda no saiu do papel. Ainda assim foram criados, com o apoio da Unio, dois Fundos de Garantia (FGO e FGI) que possibilitaro maior acesso das MPE s linhas de crdito.

as cooperativas de crdito, um apoio importante para as MPE de todo o Pas


As cooperativas proveem crdito a seus associados com pouca burocracia e baixo requerimento de garantias e taxa de juros. Contudo, seu alcance ainda limitado. Atualmente, elas respondem por 3% dos crditos contratados no Pas.

220

Uma agenda para crescer mais e melhor

necessrio incentivar a formao de cooperativas de crdito, implantando procedimentos simplificados e priorizando os processos de anlise pelo Banco Central.

a carga tributria e sua complexidade


A elevada carga tributria e a complexidade do sistema tributrio brasileiro atingem todas as empresas, independente de seu porte. O problema se agrava no caso das MPE.

a nova lei foi um avano para as MPE


A criao do Simples em 1996 e, posteriormente, do Simples Nacional em 2006 reduziu a carga e a complexidade para as MPE. O Simples Nacional, alm de incorporar os tributos federais, inclui o ICMS e o ISS, totalizando oito tributos pagos com um nico formulrio e com alquotas inferiores.

a lei gerou efeitos positivos


No caso do Simples Nacional, apesar do pouco tempo de vigncia, j se percebem efeitos positivos em relao ao nmero de empresas beneficiadas. De 2007 a 2009, o nmero mdio mensal de empresas que recolheram seus tributos por meio do Simples Nacional cresceu 12,6%.

a maioria dos Estados no conjuga o princpio do Pense nas Pequenas Primeiro


Na contramo dessa ideia inspiradora, os governos estaduais tm adotado medidas relativas ao ICMS que retiram os benefcios oferecidos pelo novo sistema. A utilizao do mecanismo da substituio tributria de forma generalizada acaba por retirar o benefcio previsto na legislao do Simples Nacional. O substituto, geralmente localizado no incio da cadeia produtiva, ao pagar o tributo com base nas alquotas regulares, retira o benefcio da reduo de alquotas das MPE que estejam sendo substitudas.

221

a iNDsTria E O Brasil

a competitividade das pequenas empresas cai sem a possibilidade de transferir crditos do iCMs
A impossibilidade de transferir crditos de ICMS reduz a competitividade das MPE optantes pelo Simples e estimula as empresas varejistas a adquirir mercadorias de outras empresas. Empresas no optantes do Simples Nacional tm preferido adquirir mercadorias de outras empresas no optantes ou demandado descontos das empresas optantes, para compensar o no recebimento dos crditos. A CNI estima uma perda de competitividade que pode chegar a 15% do preo final do produto. Esse seria o diferencial a ser pago pela empresa varejista que fosse adquirir a mercadoria de uma indstria optante pelo Simples Nacional, ao invs de uma indstria no optante, devido perda do crdito de ICMS.

s trs Estados, entre 27, concedem o crdito presumido de iCMs


Na ltima modificao da Lei Geral realizada pelo Congresso Nacional (Lei Complementar 128/08), os Estados foram autorizados a conceder crdito presumido de ICMS relativo ao recolhido nas fases anteriores da cadeia produtiva s empresas clientes das MPE optantes pelo Simples Nacional. Apenas os Estados de Santa Catarina, Piau e Bahia permitem essa transferncia. No plano federal, o crdito presumido utilizado no caso do PIS/Cofins.

Empreendedor que no obteve sucesso na primeira tentativa merece uma segunda chance
Mais do que isso, deve ser estimulado a recomear. Essa uma das recomendaes da Comisso Europeia, dentro do esprito do Pense nas Pequenas Primeiro. No Brasil, a poltica vai na direo contrria. No h facilidades para a quitao das dvidas tributrias e os empresrios tm grande dificuldade de fechar o negcio anterior ficando, desse modo, impedidos de abrir um novo.

222

Uma agenda para crescer mais e melhor

Nesses casos, a situao das empresas no optantes pelo Simples Nacional melhor. Empresas grandes e mdias podem parcelar seus dbitos tributrios, mas as MPE optantes pelo Simples Nacional no podem. Ou seja, quem acaba tendo tratamento diferenciado so as mdias e grandes empresas.

O Pas possui milhes de empresas que no conseguem fechar suas portas


Existem no Brasil cerca de 3 milhes de empresas desativadas, mas que ainda no conseguiram fechar as portas oficialmente. Apesar de disposies legais em contrrio, empresas mortas-vivas continuam a existir pelo temor da Receita Federal em no receber dbitos tributrios. Assim, empreendedores que poderiam ainda se recuperar e auxiliar no crescimento do Pas continuam empurrados para a inoperncia ou informalidade.

O poder de compra do Estado pode estimular o crescimento da MPE


O captulo da Lei Geral relativo s compras governamentais trouxe uma nova viso na gesto das compras pblicas. O Estado brasileiro passou a poder usar seu poder de compra para promover o fortalecimento das micro e pequenas empresas, buscando gerar emprego e renda e contribuindo para o crescimento do Pas. O uso das compras de Governo para estimular o crescimento das MPE uma das principais medidas de apoio oficial, alm do Simples Nacional. Essa poltica foi espelhada no Small Business Act dos Estados Unidos, e tambm adotada com sucesso no Japo, Austrlia e Unio Europeia. No Brasil, o potencial de mercado das compras governamentais significativo. um mercado que movimenta cerca de R$ 260 bilhes por ano, segundo estimativa do SEBRAE.

a nova lei favorece a poltica de compras do Estado junto s MPE


Dados do Ministrio do Planejamento mostram uma melhora sensvel, devido s mudanas introduzidas pela Lei Geral, na poltica de compras (administrao direta, autarquias e fundaes) envolvendo empresas de pequeno porte.

223

a iNDsTria E O Brasil

Comparando-se os anos de 2002 e 2009, verifica-se um aumento de 44 mil para 76 mil no nmero de MPE que hoje integram o rol de fornecedores da Unio. Como decorrncia, a participao das MPE no total de compras da Unio aumentou de R$ 2,8 bilhes para R$ 14,9 bilhes.

as novas medidas sobre compras governamentais ainda no foram adotadas por todos os Estados e Municpios
Segundo levantamentos do SEBRAE, apenas 17 das 27 unidades da federao elaboraram legislao prpria sobre a matria e j podem realizar contrataes com tratamento diferenciado para as MPE.

simples Trabalhista: um avano natural no processo de estmulo ao empreendedorismo


A criao do Simples Trabalhista, ou melhor, a simplificao da legislao trabalhista para as MPE, a medida esperada para criar um melhor ambiente de negcios para as micro e pequenas empresas. Esse tpico foi praticamente esquecido pela Lei Geral, mas decisivo para estimular o crescimento das MPE e a criao de empregos formais.

a aGENDa Geral
a) Adotar o princpio Pense nas Pequenas Primeiro. Os governos devem colocar em prtica os preceitos previstos na Constituio Brasileira de 1988, que preveem o tratamento diferenciado e favorecido s micro e pequenas empresas, em todos os aspectos da economia brasileira; Aprofundar a poltica de apoio a arranjos produtivos locais, lcus privilegiado de concentrao de micro e pequenas empresas organizadas com maiores chances de boa apropriao dos instrumentos de polticas pblicas.

b)

224

Uma agenda para crescer mais e melhor

limites de enquadramento
a) Reavaliar os limites de enquadramento de micro e pequenas empresas, para corrigir distores no momento da aprovao da legislao; Instituir uma regra automtica para reviso anual, de forma a impedir novas defasagens; Desencorajar os Estados a adotar nveis de enquadramento menores que os limites federais; Unificar o conceito de micro e pequena empresa; Permitir que as receitas oriundas das exportaes no sejam consideradas para fins de enquadramento no Simples Nacional, at 100% do limite vigente de enquadramento da pequena empresa.

b)

c)

d) e)

reduo da burocracia e informalidade


a) Estender s MPE os avanos na simplificao dos procedimentos de abertura de empresas, obtidos com a implantao do empreendedor individual; Intensificar os esforos para a efetiva implantao da REDESIM, ou seja, simplificar e uniformizar os procedimentos de abertura, fechamento, alterao e legalizao de empresas; Implementar um programa nacional de fomento adeso ao cadastro nico e entrada nica de dados; Permitir a participao formal de representantes do setor privado no Comit para Gesto da Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios.

b)

c)

d)

acesso a crdito
a) Simplificar os requisitos e exigncias para acesso s linhas pblicas de crdito; Ampliar a disponibilidade e acesso de micro e pequenas empresas ao crdito para inovao e a modalidades de subveno econmica; Intensificar o processo de ampliao do escopo de utilizao do Carto BNDES, incluindo novos produtos e servios a serem financiados e

b)

c)

225

a iNDsTria E O Brasil

aumentando os limites de financiamento por banco emissor, bem como reduzir as taxas de administrao praticadas; d) Incentivar a formao de cooperativas de crdito e de aval, implantando procedimentos desburocratizados e priorizando os processos de anlise pelo Banco Central; Aprovar e regulamentar o cadastro positivo; Regulamentar a Sociedade Nacional de Garantia de Crdito, ampliar a existncia de fundos de garantia e estimular a sua criao por governos estaduais, facilitando o acesso a crditos pblicos estaduais.

e) f)

sistema tributrio
a) Universalizar s MPE o direito de opo pelo Simples Nacional, abolindo as restries relativas atividade econmica da empresa; Adotar uma sistemtica de concesso de crditos presumidos de ICMS nas operaes entre optantes e no optantes pelo Simples Nacional; Disciplinar a utilizao da substituio tributria, impedindo seu uso generalizado; Criar uma fase de transio para as empresas pequenas que se tornem mdias, eliminando o salto no montante de tributos a recolher que desestimula o crescimento das empresas; Permitir que as MPE optantes do Simples Nacional possam parcelar seus dbitos tributrios; Permitir a participao formal de representantes do setor privado no Comit Gestor do Simples Nacional.

b)

c)

d)

e)

f)

Compras governamentais
a) Ampliar o acesso das MPE s compras pblicas nos Estados e Municpios, por meio de estmulos a alteraes nas legislaes e nas prticas estaduais e municipais; Capacitar os compradores/servidores para o uso do poder de compra estatal; Informatizar, padronizar e simplificar os processos de compras pblicas, facilitando a participao das MPE;

b)

226

c)

Uma agenda para crescer mais e melhor

d)

Instituir o tratamento diferenciado e simplificado para as MPE junto s Sociedades de Economia Mista e Paraestatais.

relaes de trabalho
a) Instituir um Simples Trabalhista, com tratamento diferenciado e favorecido para as MPE.

sociedade de propsito especfico (consrcio)


a) Permitir a participao de mdias e grandes empresas nas Sociedades de Propsito Especfico, no limite de 30% do movimento anual. A entrada das mdias e grandes empresas fortalecer a sociedade e permitir a transferncia de conhecimento para as MPE; Permitir o acesso de todas as MPE independente do regime tributrio adotado.

b)

227

a iNDsTria E O Brasil

228

4 MaPa EsTraTGiCO Da iNDsTria 2007-2015

Uma agenda para crescer mais e melhor

O Mapa Estratgico da Indstria (2007-2015) representa a viso da Indstria sobre a agenda de desenvolvimento do setor e do Pas para um horizonte de dez anos. Expressa um conjunto de objetivos, metas e programas que envolvem o desenvolvimento de instituies e a implementao de polticas fundamentais para liberar o potencial de crescimento da economia brasileira. O Mapa foi elaborado em 2005 pelo Frum Nacional da Indstria, um rgo consultivo da diretoria da CNI, de apoio formulao de estratgias da Indstria brasileira. O Mapa segue a metodologia do Balanced Scorecard BSC, e para a sua elaborao contou com a participao de cerca de 300 representantes de 60 entidades empresariais. O Mapa um instrumento de articulao e coordenao da agenda da CNI e foi o ponto de partida para a elaborao deste documento.

229

a iNDsTria E O Brasil

230

a iNDsTria E O Brasil

232

5 COMO EsTE DOCUMENTO FOi ElaBOraDO?

Uma agenda para crescer mais e melhor

1.

O ponto de partida para a elaborao deste documento teve incio durante os preparativos do IV ENAI, Encontro Nacional da Indstria, realizado em 17-18 de novembro de 2009. Foi aplicado um questionrio eletrnico a 1.300 organizaes empresariais federaes estaduais, associaes setoriais e sindicatos industriais com o objetivo de identificar as principais prioridades da agenda da indstria; A agenda do IV ENAI teve como objetivo gerar recomendaes para o perodo 2011-2014. Do ENAI surgiram dois documentos que orientaram essa agenda: a Carta da Indstria e Prioridades e Recomendaes (2011-2014). Mais de 1.500 empresrios participaram dos debates do ENAI; Os resultados do ENAI e o Mapa Estratgico da Indstria 2007-2015 forneceram o roteiro para a elaborao deste documento. O aprofundamento do diagnstico e das recomendaes foi realizado a partir de discusses dos Conselhos Temticos da CNI, Frum Nacional da Indstria - FNI e diretoria da CNI; A orientao estratgica quanto s prioridades foi realizada em reunio do FNI. A validao das propostas e recomendaes verso preliminar ocorreu em reunio de diretoria da CNI; A CNI agradece a colaborao dos empresrios participantes do IV ENAI, federaes, associaes e sindicatos industriais, da sua equipe tcnica e dos membros dos conselhos temticos, FNI e diretoria.

2.

3.

4.

5.

233

CNI DIRETORIA EXECUTIVA DIREX Jos Augusto Coelho Fernandes Diretor Executivo Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti Diretor de Operaes Helosa Regina Guimares de Menezes Diretora de Relaes Institucionais

SUPERINTENDNCIA CORPORATIVA SUCORP Unidade de Comunicao Social UNICOM Coordenao Tcnica SUPERINTENDNCIA DE SERVIOS COMPARTILHADOS SSC rea Compartilhada de Informao e Documentao ACIND Normalizao

Maria da Penha Oliveira Dutra Reviso Gramatical Artplan Projeto Grfico e Editorao Athalaia Impresso