INTRODUCCIN La Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos AC (CMDPDH), es una organizacin civil que desde 1989

se dedica a realizar actividades de defensa, denuncia, investigacin y educacin sobre la situacin que guardan los derechos humanos en Mxico. Durante el segundo semestre de 2001 y el primero de 2002, el rea de investigacin y propuesta legislativa de la CMDPDH se dedic a realizar un diagnstico sobre el estado del sistema penitenciario mexicano; como gua metodolgica se puso nfasis en la situacin respectiva del Distrito Federal y el estado de Oaxaca; la investigacin se propona generar recomendaciones, cursos de accin y propuestas de orden legislativo y administrativo capaces de beneficiar a la poblacin recluida, a sus familiares y a las propias autoridades penitenciarias. El reporte que a continuacin se presenta es el resultado de las investigaciones realizadas. Cabe sealar que se trata de una investigacin an en proceso, que continuar siendo objeto de atencin por nuestra parte. 1. Por qu el sistema penitenciario? De acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la base del sistema penal mexicano es el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.[1] Es decir, en la legislacin nacional vigente, el Estado mexicano se compromete a la readaptacin social de los internos encarcelados en los centros penitenciarios. Sin embargo, es evidente la dificultad que el Estado enfrenta en cumplir con este compromiso, ya que existe un ndice de reincidencia del 35% en los centros penitenciarios del Distrito Federal, de acuerdo a los datos proporcionados por la Direccin General de Reclusorios.[2] Este alto nivel de reincidencia indica que los presos que salen de las instituciones penales de Mxico no cuentan con una preparacin adecuada para reintegrarse a la sociedad. Por esto, nos cuestionamos el funcionamiento de las instituciones penales con vista a los fines para los que han sido creadas. <O:P</O:P Por otra parte, el sistema penitenciario mexicano se caracteriza tambin por tener un alto ndice de violaciones a los derechos humanos de los internos dentro de los centros penitenciarios, violaciones provocadas bsicamente por la falta de cumplimiento de los mandatos de la legislacin nacional e internacional sobre las condiciones bsicas carcelarias. Dentro del sistema mexicano, las violaciones ms graves que se encuentran incluyen violaciones contra la dignidad humana de los presos, el acceso a atencin a la salud fsica y mental, el derecho de la visita y el derecho a la capacitacin y al trabajo. Hay que sumar a esto la existencia dentro del sistema penal de corrupcin, trfico de influencias, trfico ilcito, aplicacin excesiva de la pena de prisin preventiva, sanciones disciplinarias violatorias a los derechos humanos e inoperancia de los beneficios de libertad anticipada. <O:P</O:P El segundo problema identificable es la incapacidad de las instituciones de proveer un nivel adecuado de capacitacin, atencin psicolgica y actividades laborales que posibiliten la readaptacin social de los reclusos, aunado al problema del hacinamiento que caracteriza al sistema penitenciario mexicano. Como consecuencia del hacinamiento se produce la indeseable convivencia entre sentenciados y procesados tanto en el caso de los hombres como de las mujeres. Esta convivencia impide que funcionen los programas existentes de readaptacin social. La sobrepoblacin genera tambin problemas como el fortalecimiento de grupos de poder constituidos por internos, la saturacin de los servicios mdicos, psicolgicos, trabajo social y defensora de oficio, lo que impide garantizar los derechos bsicos de los presos.<O:P</O:P Todas estas situaciones crean inseguridad tanto para los reclusos como para los funcionarios dentro de los centros penitenciarios. La negligencia hacia los derechos bsicos de los internos permite que motines y corruptelas sean la nica manera de demandar la satisfaccin de necesidades bsicas de los reclusos y sus familiares.<O:P</O:P <O:P</O:P 2. Las partes del estudio.<O:P</O:P <O:P</O:P El estudio est dividido en tres partes. La primera de ellas consta de dos captulos que exploran la situacin general del sistema penitenciario mexicano desde la perspectiva de las condiciones de vida de los y las internas.<O:P</O:P

En el primer apartado, denominado Nociones generales, se realizan aproximaciones de diversa ndole al sistema penitenciario nacional en general y al del DF en particular. El apartado contiene una aproximacin histrica que narra a grandes rasgos las diversas etapas por las que ha atravesado el sistema penitenciario en Mxico.<O:P</O:P El segundo captulo, Condiciones carcelarias, describe las condiciones penitenciarias atendiendo al estado en que se encuentra la situacin laboral, familiar, fsica y jurdica de los y las internas. Se presta atencin especial a la situacin de las mujeres en los centros penitenciarios y al estado de las prisiones preventivas.<O:P</O:P La segunda parte del estudio se ocupa del estado del sistema penitenciario mexicano desde la perspectiva de la finalidad declarada de la prisin: la prisin preventiva y la readaptacin de los sentenciados.<O:P</O:P El tercer captulo, Readaptacin social, describe el modo en que se encuentra el sistema en lo que respecta a su finalidad declarada y coteja algunas de las prcticas habituales con la legislacin nacional e internacional vigente que protege los derechos de las personas sometidas a prisin y regula los procedimientos dentro del mismo.<O:P</O:P El cuarto captulo trata la situacin de la prisin preventiva y su uso en Mxico, destacando algunas de las deficiencias del uso de la prisin como medio por excelencia para asegurar a las personas que estn siendo juzgadas por la comisin de delitos.<O:P</O:P El quinto y ltimo captulo trata la situacin de los indgenas presos a partir de un estudio elaborado sobre el caso de Oaxaca. El estudio en cuestin abord la situacin de los penales en las zonas mixteca y costa de ese estado el primero en el pas por poblacin indgena y por poblacin indgena presa- . Gran parte de la investigacin original que hizo posible este captulo se debe a las aportaciones hechas por el Lic. Maurilio Santiago Reyes. <O:P</O:P Los resultados de la investigacin que a continuacin se presentan continan teniendo un carcter preliminar. Tras valorar los hallazgos obtenidos y las diversas perspectivas que se han abierto durante el proceso, el trabajo investigativo en el tema es incipiente. Como podr verse al revisar las recomendaciones y el apartado de situacin actual que se ha incluido en cada captulo, destacan dos grandes lneas en las que es importante continuar indagando. La primera es la aplicacin de sanciones sustitutivas de prisin que, si bien se encuentran contempladas en la legislacin pertinente, raramente se aplican.<O:P</O:P La segunda es la creacin de figuras judiciales capaces de regular los procedimientos propios de la ejecucin de las sentencias, garantizando el respeto a derechos bsicos de los reclusos y las reclusas, especialmente en lo concerniente a la posibilidad de inconformarse con resoluciones administrativas y contar con mecanismos ciertos, institucionales y no discrecionales para echar a andar todos los procedimientos relativos al cumplimiento de la sentencia.<O:P</O:P [1] Artculo 18, prrafo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.<O:P</O:P [2] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Mxico, 1998.<O:P</O:P I. NOCIONES GENERALES<O:P</O:P <O:P</O:P 1.1 Antecedentes Histricos.<O:P</O:P <O:P</O:P El sistema penitenciario mexicano ha sido fruto de diversas concepciones sobre el castigo, la pena y el control social. Los distintos modelos penitenciarios que han existido dan cuenta de lo que en cada poca se consideraba valioso y necesario para el adecuado desarrollo de la vida en sociedad.<O:P</O:P Durante el periodo precolonial, el concepto de privacin de la libertad tena un significado distinto al que prevalece hoy; sta se usaba ms como una medida de retencin, de custodia, mientras se imponan al infractor otro tipo de penalidades. Esa funcin cumplan las prisiones de los aztecas (el Teilpiloyan, el Cuahcalli, el Malcalli y el Petlalco). Otros pueblos prehispnicos no contaban con prisiones. Eran innecesarias debido a su sumaria averiguacin y rpido castigo. Algunos pueblos ms, como los zapotecas y los tarascos, tenan un reducido nmero de sitios de retencin debido a su bajo nivel de delincuencia, y aplicaban la pena de flagelacin ms comnmente que la privacin de la libertad.[1]<O:P</O:P Durante la poca colonial (1521-1810), el uso de la prisin fue adoptado de las tradiciones espaolas. Sin embargo, la prisin continu siendo un recurso de custodia antes que una pena en s misma, de modo que se garantizaba la presencia del individuo durante el proceso penal. En este

contexto, entre las penas ms comunes se encontraban el destierro, los castigos infamantes, la mutilacin, la esclavitud, la demolicin de casa, la confiscacin de bienes, las penas pecuniarias y la pena de muerte.<O:P</O:P Fue en el siglo XVIII cuando comenz a emplearse formalmente la pena privativa de la libertad. Desde el comienzo de esta prctica existieron severas crticas en relacin con sus resultados. Como ejemplo podemos mencionar argumentos como que la reclusin de delincuentes cre una comunidad homognea de criminales y al salir los reclusos reingresaban a la sociedad educados por los malos hbitos de los dems criminales. Lo anterior provoc que durante los aos 50s, algunos pases europeos intentaran crear reformas penitenciarias, incluyendo el aislamiento de detenidos, la moralizacin de presos (mediante la capacitacin, el trabajo y la educacin religiosa) y la creacin de instituciones de prevencin.[2]<O:P</O:P En Mxico, el concepto de la readaptacin social se incorpor ms tarde. Formalmente, la readaptacin social es la ms importante de las finalidades de la privacin de la libertad de quienes son sentenciados, y una de las principales razones de ser del sistema penitenciario del pas. As, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el Artculo 18, inciso B :<O:P</O:P Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente (...)<O:P</O:P <O:P</O:P Cabe destacar que las medidas sustitutivas de la pena privativa de la libertad, como la condena condicional, la caucin, el perdn, la represin, la amonestacin, la reclusin domiciliaria, la condena de fin de semana, la detencin nocturna, el trabajo obligatorio sin detencin, retencin de jornal, interdiccin de profesin y de residencia, contempladas dentro del Cdigo Penal, tuvieron desde entonces una aplicacin muy escasa o nula.<O:P</O:P Tambin durante los 50s, surgi un discurso sobre el reconocimiento de variedad entre delincuentes y la idea de resocializar a quienes haban cometido delitos. Desde entonces se han sugerido diversas medidas y modificaciones del sistema penitenciario, especialmente que las penas cortas de privacin de libertad deben ser evitadas, los reclusos deben ser clasificados y la pena individualizada para proveer cuidado especial para los enfermos, jvenes, reincidentes, drogadictos y enfermos mentales.[3]<O:P</O:P Uno de los primeros esfuerzos que a nivel internacional se dieron para reconocer los derechos humanos bsicos de las personas sometidas a prisin, puede encontrarse en la promulgacin de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos del Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, aprobada en 1955.<O:P</O:P<O:P</O:P A raz de estas Reglas Mnimas, Mxico llev a cabo algunas reformas legislativas en 1964-65 a travs de las cuales se modific el artculo 18 constitucional para establecer la separacin de los procesados bajo prisin preventiva en relacin con los sentenciados.[4] En los aos 70 se produjeron nuevos cambios legislativos en materia penitenciaria; mediante ellos se intent implementar la readaptacin social a travs de diferentes reformas legislativas.<O:P</O:P Estas reformas penitenciarias estuvieron caracterizadas por ideas positivistas. Pretendan dar fines utilitarios a la privacin de la libertad, hacer del encierro un medio, un tratamiento antes que un castigo. Al menos en la legislacin, este abordaje del problema ha subsistido hasta ahora. <O:P</O:P Las reformas legislativas federales de 1971 estn inspiradas en el xito de reformas similares en el Estado de Mxico que durante la misma poca llegaron a poner en vigencia los elementos del artculo 18 constitucional. Estas reformas incluyeron la promulgacin de la Ley que Establece Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, la modificacin del Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos Penales en Materia de Fuero Comn y de la Ley Orgnica de los Tribunales de la misma jurisdiccin.[5]<O:P</O:P La promulgacin de la Ley que Establece Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados es considerada el parteaguas en el derecho de ejecucin penal mexicano[6]. Algunos de los aspectos centrales de la reforma de 1971 son: [7]<O:P</O:P <O:P</O:P a. se sustituyeron las sanciones por delitos culposos;<O:P</O:P

b. se estableci un rgimen ms abierto y conveniente sobre la libertad preparatoria y la condena condicional;<O:P</O:P c. se dot de una nueva estructura a los rganos de administracin de justicia;<O:P</O:P d. se incluy la llamada libertad previa y del proceso sumario; y<O:P</O:P e. se dio a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretaria de Gobernacin, injerencia definitiva en materia de ejecucin de sanciones.<O:P</O:P <O:P</O:P En 1983 se realiz una reforma al Cdigo Penal Federal a travs de la cual se estableci la sustitucin de penas privativas de libertad por otras sanciones como el da-multa, el tratamiento para inimputables, el indulto y el reconocimiento de inocencia del sentenciado.[8]<O:P</O:P En 1991 se introdujeron otras penas alternativas a la prisin, como el trabajo pblico. Sin embargo, a partir de 1993, ante el crecimiento en el ndice delictivo y la incapacidad de las autoridades para prevenir el delito, la prctica del endurecimiento de las penas ha sido vista como una respuesta al problema. La implementacin de esta poltica ha generado tambin el fenmeno de la sobrepoblacin preventiva y penitenciaria, el aumento de la corrupcin y el crecimiento de prisiones de alta seguridad. <O:P</O:P<O:P</O:P 1.2 Estructura y funcionamiento del sistema penitenciario de la Repblica Mexicana<O:P</O:P El Sistema Penitenciario Mexicano est integrado por un total de 447 centros penitenciarios en toda la Repblica, cinco de ellos dependen del Gobierno Federal, mientras los restantes 442 de los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal.<O:P</O:P <O:P</O:P Los Centros Federales de Readaptacin Social (CEFERESOS), que tienen como poblacin penitenciaria a los procesados y sentenciados por delitos federales son:<O:P</O:P <O:P</O:P Centro Federal de Readaptacin Social No. 1 de Almoloya de Jurez, Estado de Mxico;<O:P</O:P Centro Federal de Readaptacin Social No. 2 de Puente Grande, Jalisco;<O:P</O:P Centro Federal de Readaptacin Social No. 3 de Matamoros, Tamaulipas;<O:P</O:P Colonia Penal Federal Islas Maras; y<O:P</O:P Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial en Ciudad Ayala, Morelos.<O:P</O:P <O:P</O:P Los tres primeros son considerados penales de alta seguridad, la Colonia Penal Federal Islas Maras es para internos de baja peligrosidad, y el ltimo para enfermos mentales o inimputables. ste ltimo atiende a aquellos que tienen suspendido el procedimiento penal, por haber sido considerados por los jueces de la causa como inimputables<O:P</O:P Los 442 Centros que dependen de los Gobiernos Estatales incluyen los Centros de Readaptacin Social (CERESOS), Crceles Preventivas, Distritales y Municipales.<O:P</O:P Como se estableci en la introduccin, este estudio se enfoc prioritariamente al estado del sistema en el Distrito Federal Por ello abundaremos en la estructura y la problemtica del sistema penitenciario de esa entidad.<O:P</O:P De acuerdo al Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. el sistema penitenciario del DF se integra por los siguientes tipos de centros penitenciarios: [9]<O:P</O:P Reclusorios Preventivos;<O:P</O:P Penitenciaras o Establecimientos de Ejecucin de penas privativas de libertad;<O:P</O:P Instituciones abiertas;<O:P</O:P Reclusorios para el cumplimiento de arrestos; y<O:P</O:P Centro Mdico para los Reclusorios.<O:P</O:P Los reclusorios son definidos por el Reglamento antes mencionado como las instituciones pblicas destinadas a la internacin de quienes se encuentran restringidos en su libertad corporal por una resolucin judicial o administrativa. Mientras establece que las penitenciaras son recluidas aquellas personas cuyo delito ha sido comprobado, es decir, los sentenciados, y en los reclusorios preventivos se encontraran aquellas personas cuyo delito no ha sido comprobado pero debern permanecer privadas de su libertad durante el proceso penal que se les siga para garantizar el buen trmino del mismo.<O:P</O:P

La Direccin General de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social es la entidad del gobierno del Distrito Federal encargada de la administracin de los reclusorios. Existen 8 instituciones penitenciarias: la Penitenciara del DF (construida en 1957), el Centro de Sanciones Administrativas (1959), los reclusorios Norte y Oriente (1976), el varonil Sur (1979), el Centro Femenil de Readaptacin Social (1982), y el Reclusorio Preventivo Femenil Norte (1989)[10] <O:P</O:P <O:P</O:P 1.3 Legislacin Nacional e Instrumentos Internacionales Protectores de los Derechos Humanos de personas privadas de la libertad.<O:P</O:P <O:P</O:P El trato humanitario que deben recibir las personas privadas de su libertad se fundamenta tanto en la legislacin nacional como en la internacional. Desde sus inicios, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) trabaj en la creacin de normas internacionales tendientes a proteger a las personas acusadas de cometer algn delito y de aquellas privadas de la libertad.<O:P</O:P Actualmente, la legislacin internacional en la materia se compone de ms de 200 instrumentos, entre los que se cuentan convenciones, pactos, protocolos y declaraciones. Tanto la legislacin nacional como la internacional establecen los estndares mnimos para el buen trato de las personas privadas de su libertad, y regulan los derechos de stas.<O:P</O:P Entre los instrumentos internacionales ms importantes en la materia se encuentran:<O:P</O:P La Declaracin Universal de Derechos Humanos, forma parte de la reglamentacin internacional bsica para la regulacin de todas las personas, lo que evidentemente incluye a aquellas que han sido sometidas a prisin, sea de manera preventiva o tras haberse comprobado la comisin de algn delito.<O:P</O:P Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Adoptadas en el marco del Primer Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra, Suiza en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) en sus resoluciones 663C y 2076 de 1957 y 1977, respectivamente.<O:P</O:P Este documento contiene las condiciones carcelarias mnimas exigidas por Naciones Unidas, tomando en cuenta las diferencias jurdicas, sociales, econmicas y culturales que existen entre los diversos Estados parte de la ONU. Las Reglas Mnimas incluyen igualmente, criterios generales que deben ser aplicados a toda persona privada de su libertad, al igual que los requisitos especficos para diferentes categoras de personas en esta situacin como procesados, sentenciados, mujeres, hombres, menores, inimputables, etc.<O:P</O:P A nivel regional, la Declaracin Americana de Derechos Humanos y la Convencin Americana de Derechos Humanos, establecen el marco de referencia dentro del cual deben conducirse los funcionarios encargados de la ejecucin de sentencias y la prisin preventiva. Adems, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, regula igualmente las condiciones a las cuales debe estar sujeto el sistema penitenciario.<O:P</O:P A nivel nacional, el Estado Mexicano cuenta tambin con una serie de normas que regulan el tratamiento de las personas privadas de la libertad, como la Ley Federal que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados y las garantas individuales contenidas en la Constitucin Poltica.<O:P</O:P Para reglamentar el tratamiento debido a las personas privadas de su libertad encontramos disposiciones en el Cdigo Penal Federal y del Distrito Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo de Procedimientos Penales para el DF, la Ley de ejecucin de sanciones penales para el DF y el Reglamento de Reclusorios y centros de readaptacin social del Distrito Federal.<O:P</O:P <O:P</O:P [1] Fernndez Dvalos, David de Jess. Un diagnstico del sistema penitenciario mexicano desde la perspectiva de la readaptacin social y el respeto a los Derechos Humanos, Tesis, Universidad Iberoamericana. Mxico, D.F, 1998. Pg. 12.<O:P</O:P [2] Fernndez Dvalos, David de Jess. Un diagnstico del sistema penitenciario mexicano desde la perspectiva de la readaptacin social y el respeto a los Derechos Humanos, Tesis, Universidad Iberoamericana. Mxico, D.F, 1998. Pg. 13.<O:P</O:P [3] Snchez Galindo, Antonio. Control social y ejecucin penal en Mxico, en Revista do Consejo Nacional de Poltica Criminal e Penitenciaria. Vol. 1, No. 14, jul 2000 a dic 2000. Pg. 32.<O:P</O:P

[4] Snchez Galindo, Antonio. Control social y ejecucin penal en Mxico, en Revista do Consejo Nacional de Poltica Criminal e Penitenciaria. Vol. 1, No. 14, jul 2000 a dic 2000 Pg. 44.<O:P</O:P [5] Garay, David. La prctica penitenciaria mexicana en la experiencia del penitenciarismo contemporneo. CNDH, Mxico, 1995, p. 245.<O:P</O:P [6] Snchez Galindo, Antonio, Op. Cit. Pg. 46.<O:P</O:P [7] Fernndez Dvalos, David de Jess, Op. Cit, Pg. 7.<O:P</O:P [8] Snchez Galindo, Antonio, Op. Cit. Pg. 47.<O:P</O:P [9] Vase artculo 12 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal.<O:P</O:P [10] Versin estenogrfica de la reunin de trabajo de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa del DF, II Legislatura, 18 de junio de 2002.<O:P</O:P
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos

Sistema Penitenciario Mexicano

ndice CAPTULO II CONDICIONES CARCELARIAS

Los derechos humanos de las personas recluidas en los centros penitenciarios se desprenden de los derechos humanos universales de los que cada ser humano puede y debe gozar. Dichos derechos han sido enumerados en las leyes y normas internacionales, entre los ordenamientos ms importantes estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas, entre otros. La prisin no niega el pleno ejercicio de ciertos derechos que son aplicables a toda persona : el derecho a la vida y a la seguridad de la persona el derecho a no ser torturado o maltratado el derecho a la salud el derecho al respeto de la dignidad humana el derecho a un juicio justo el derecho a la no discriminacin de ningn tipo el derecho a no ser sometido a la esclavitud el derecho a la libertad de culto el derecho al respeto a la vida familiar el derecho al desarrollo personal[1]

De acuerdo a lo estipulado en normas nacionales e internacionales, la pena privativa de libertad tiene el carcter de pena de libertad corporal[2], que impide al individuo en cuestin gozar de la libertad de accin y movimiento, pero no de sus dems derechos humanos. Ciertos derechos pueden ser limitados por la prdida de la libertad corporal, entre los que se encuentran el derecho a la privacidad, a la libertad de movimiento, a la libertad de expresin, a la libertad de asamblea y a la libertad de voto.

El Cdigo Penal Federal seala que la pena de prisin suspende los derechos polticos y los derechos de tutela, curatela, apoderado, defensor, albacea, perito, depositario o interventor judicial, sndico o interventor en quiebra, rbitro, arbitrador o representante de ausentes.[3] Sin embargo, cualquier limitacin adicional que no sea necesaria y justificada dentro de la aplicacin de la pena privativa de la libertad se considera una violacin a los derechos humanos del interno.[4] Tanto las normas internacionales de derechos humanos como la legislacin interna indican que el trato a los internos debe basarse en el respeto de los derechos generales universales de toda persona. La pena privativa de libertad dentro del sistema mexicano no debe violentar el desarrollo humano de los reclusos. Sin embargo, la prctica actual dentro de nuestro sistema penitenciario difiere substancialmente de lo que establecen los instrumentos nacionales e internacionales. Entre los abusos ms graves que vulneran la dignidad humana de los presos se encuentran las violaciones al derecho a la salud, al derecho a la visita familiar y la visita ntima, al trato digno y humano, al trabajo y a la capacitacin para el mismo, a la separacin entre mujeres y hombres y entre los procesados y los sentenciados.

Normas Internacionales

El artculo 5 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos proclaman que nadie ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Por su parte la Carta de las Naciones Unidas reafirma que existen derechos iguales e inalienables de los que debe gozar toda persona por la dignidad inherente de cada ser humano. Dentro de la Convencin contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, ratificada por Mxico, se define el delito de tortura por parte de un funcionario pblico y el rol del Estado tanto en la prevencin de la prctica de la tortura y otros malos tratos como en la obligacin de reparar el dao de las vctimas.

Normas nacionales La legislacin nacional salvaguarda de igual manera el derecho al trato digno de los internos. La Constitucin Poltica seala que todo maltrato en la aprehensin o en las prisiones; toda molestia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes o reprimidos por las autoridades.[5] El Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal establece claramente que las autoridades competentes debern proporcionar a los centros penitenciarios los recursos suficientes para asegurar la vida digna de los internos.[6] Dentro de este mismo ordenamiento se sealan algunos requisitos para el buen trato y respeto a la dignidad humana de los internos. En su artculo 9 se prohibe la violencia fsica y moral, los actos que provoquen lesin psquica o atentan contra la dignidad de los internos as como los tratos denigrantes o crueles, tortura, etc.[7] Y en el artculo 7 se seala que la pena privativa de la libertad no debe de ser ms perjudicial que necesaria. Establece que la organizacin y el funcionamiento de los reclusorios tender a conservar y fortalecer en el interno la dignidad humana, la proteccin, la organizacin y el desarrollo de la familia, propiciar su superacin personal, el respeto a si mismo, a los dems y a los valores de la nacin.[8]

Recomendaciones Impartir talleres de capacitacin para los funcionarios de los centros penitenciarios en donde se traten los derechos de las personas recluidas y las posibilidades reglamentadas para hacer valer la disciplina en los

centros de reclusin. Estos talleres podrn ser diseados e impartidos en conjunto con organizaciones civiles nacionales e internacionales especialistas en la materia. Modificar el Cdigo Penal para enumerar los derechos mnimos garantizados a los presos tanto en su carcter de procesados como de sentenciados. Reformar el artculo 25 del Cdigo Penal Federal para definir en qu consiste la pena de la privacin de la libertad corporal y especificar que sta implica la prdida exclusiva de los derechos asociados con la libertad corporal.

2.1 SOBREPOBLACIN Y HACINAMIENTO A pesar de la existencia de un gran cuerpo de instrumentos internacionales que deben regular el trato de los reclusos, la prctica los contradice cotidianamente. Adems, algunas garantas consagradas en el derecho internacional son an ignoradas en la propia legislacin nacional, o se encuentran en un estado irregular. Ese es el caso de la administracin de la prisin preventiva y de la libertad anticipada, que hasta hoy estn sometidas a decisiones discrecionales de autoridades administrativas.

La situacin de hacinamiento caracterstica del sistema penitenciario mexicano provoca a su vez violaciones a los derechos humanos. Tiene como resultado la existencia de condiciones antihiginicas y que complican la administracin de la atencin mdica y psicolgica, impiden la administracin de programas de readaptacin social y dificultan la adecuada separacin entre los sentenciados y los procesados tanto en los reclusorios de varones como en los de mujeres, lo que aumenta el estado de inseguridad. Pero para entender la gravedad de este problema es importante examinar tanto los datos nacionales - que dan idea de la capacidad del sistema entero -, como los datos locales y regionales. Por ejemplo, segn el subsecretario del sistema penitenciario de la Secretaria de Seguridad Pblica en Baja California, los cuatro penales de este estado tienen en conjunto una capacidad de 5 mil internos, aunque estn recluidas 12 mil personas; ello implica que existe una sobrepoblacin que vara entre 150% y 200%, y que excede a 200% en el penal de La Mesa. El director de La Mesa, Carlos Lugo Felix seal a finales de 2001 que aunque este penal tiene una capacidad de 2,300 internos, ms de 6,400 internos habitaban en l y se reciban ms de 1,500 visitantes diarios, muchos de los cuales acostumbran pernoctar en el penal. De la poblacin recluida, slo el 36% son sentenciados.[9] Segn el informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos de diciembre de 2001, las principales violaciones a los derechos humanos dentro del sistema penitenciario nacional son: la sobrepoblacin, los privilegios que tienen algunos internos, la inadecuada separacin entre procesados y sentenciados, los grupos de poder entre internos que manejan varias actividades ilcitas, incluso el trfico de drogas, la prostitucin, el consumo de bebidas alcohlicas, la reparticin de espacios, el acceso a productos dentro del centro penitenciario por medio de pago, los pagos para evitar la realizacin de la fajina y la falta de servicios mdicos adecuados.[10]

El Instituto Interamericano de Derechos Humanos seala que: El hacinamiento o la sobrepoblacin, por s misma, el factor distorsionante (sic) que cause directamente el trato inhumano y la respuesta del personal del establecimiento en la atencin de los internos, no puede ser, ni por aproximacin, la idnea, cuando debe laborar bajo la presin extraordinaria que provoca el nmero exagerado de internos. As las relaciones entre los internos se exacerban, principalmente en una lucha por proteger los escasos bienes que en prisin se pueden poseer; las relaciones entre stos y los servidores, desaparecen, crendose entonces una situacin de valores que conducen a la sujecin especial y se agranda, tambin, la brecha que separa al interno de la posibilidad real de reinsercin en la sociedad.[11] Puede ser tema de debate el hecho de que la readaptacin social constituya realmente uno de los objetivos de la pena privativa de libertad, pero no puede cuestionarse la necesidad de garantizar los derechos bsicos de los reclusos. El artculo 18 de la Constitucin Poltica define a la prisin como una pena corporal que priva a los individuos de su libertad. Cualquier otra lesin que se inflija es violatoria de la Constitucin Poltica.

La poblacin en los 447 centros penitenciarios del pas fue en el ao 2000 de 153,134 internos. Sin embargo, las instalaciones penitenciarias cuentan con una capacidad instalada para 119,895 internos; esto significa que existe una sobrepoblacin de 22%.[12] El hacinamiento afecta tanto la eficacia de los programas de readaptacin social como las garantas de los derechos humanos de que debe gozar toda persona privada de su libertad. En el Distrito Federal los ocho centros de reclusin los cuales fueron creados para albergar a 16 mil internos, sin embargo, actualmente cuentan con una poblacin de 22 mil 840 internos.[13] La Secretara de Gobierno del Gobierno del D.F. ha manifestado su preocupacin por el crecimiento de la poblacin penitenciaria: en 1995 habitaban las prisiones del DF 8,140 personas. Hoy, son 22,840 internos. La capacidad instalada es de 15,180 personas[14]. Sin embargo, en algunos penales la sobrepoblacin llega a 200%, de acuerdo a investigaciones dadas a conocer por la Comisin Nacional de Derechos Humanos en junio de 2002.

Poblacin en centros penitenciarios del DF[15], [16], [17]

Nombre del Centro Capacidad Poblacin actual Sobrepoblacin (%) Reclusorio Preventivo Varonil Norte 4,800 7,937 60% Reclusorio Preventivo Femenil Norte 167 374 123% Reclusorio Preventivo Varonil Sur 1,422 4,264 199% Centro Varonil de Readaptacin Psicosocial (CEVAREPSI) 200 150 -25% Reclusorio Preventivo Varonil Oriente 4,766 7,943 68.5% Reclusorio Preventivo Femenil Oriente 164 451 170% Cetro Femenil de Readaptacin Social 200 270 135% Penitenciara del Distrito Federal 2,437

1,173 48%

En trminos generales, las autoridades aducen para justificar esta situacin la escasez presupuestal. En el caso de las autoridades locales del DF a esto se aade el hecho de que parte de esta poblacin est compuesta por presos del fuero federal, sin que el gobierno federal aporte la parte correspondiente para la manutencin y tratamiento de los sentenciados. Sin embargo, poco se ha hecho para generalizar el uso de penas no privativas de la libertad o de mecanismos de aseguramiento distintos a la prisin preventiva.

2.2

CLASIFICACIN Y SEPARACIN ENTRE SENTENCIADOS Y PROCESADOS

La separacin entre procesados y sentenciados es una de las ms importantes medidas a adoptarse para garantizar el derecho internacional aplicable en el caso de las personas sometidas a prisin. En el caso mexicano, esta separacin es parcial, y en muchos casos inexistente. En 1994 la Secretara de Gobernacin hizo un anlisis sobre 81 recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos a propsito de la problemtica penitenciaria. Las recomendaciones en cuestin eran dirigidas tanto a crceles municipales y distritales como a Centros de Readaptacin Social en 28 estados de la repblica. Los hallazgos fueron: En 38 centros (41.9%), los internos no tenan clasificacin En 34 centros (41.9%), se encontr que procesados y sentenciados no estaban separados. En 5 casos (6.1%) no exista separacin entre hombres y mujeres y, En dos centros (2.4%) se encontraron menores infractores entre la poblacin adulta. [18] Esta situacin ha prevalecido, al menos por lo que al Distrito Federal respecta. En un Informe Especial elaborado por la CNDH entre 2001 y 2002 se constat que es una constante en todos los reclusorios preventivos. Las autoridades responsables sealaron que es imposible realizar esta separacin debido a la sobrepoblacin y a la falta de instalaciones adecuadas. En el caso de los reclusorios preventivos, la misma causa fue aducida para explicar porqu no se realizan clasificaciones estrictas entre los internos. En los femeniles, por ejemplo, la clasificacin se reduce a dos categoras: primodelincuentes y reincidentes[19]. En el DF, aunque persiste el problema de la no separacin entre procesados y sentenciados, se han tomado algunas medidas de clasificacin de otra ndole que resulta interesante resear; a mediados del 2002 se inici un programa de separacin de primodelincuentes jvenes, operando en los Reclusorios Sur y Oriente[20]. Este programa pretende evitar la contaminacin en jvenes que han delinquido por primera vez, no han cometido delitos graves y no tienen tampoco expediente en los Tutelares para menores.

Recomendaciones Establecer un mecanismo de evaluacin para el programa piloto de separacin de primodelincuentes que permita hacerle adaptaciones y replicarlo en otras instituciones penitenciarias; en la evaluacin debern participar equitativamente autoridades, internos y familiares de los mismos. Establecer en el programa piloto criterios de diferenciacin ms especficos en lo referente al tipo de delito cometido y, eventualmente, ampliar el programa a primodelincuentes no juveniles.

2.3 ATENCIN MEDICA

Como consecuencia de la privacin de la libertad, los internos de cualquier sistema penitenciario se encuentran totalmente dependientes de las autoridades estatales para el cuidado de su salud fsica y mental. Es responsabilidad de las autoridades proveer atencin mdica y psicolgica dentro de la institucin penitenciaria, la cual debe ser al menos equivalente al que se ofrece en el sistema de salud pblica de que gozan los ciudadanos en general.

El cuidado de la salud se convierte en un asunto importante para la gente privada de su libertad por la precariedad de las condiciones de subsistencia que existen dentro de los centros penitenciarios. Las condiciones de hacinamiento traen como consecuencia carencias en los servicios, deterioro de las instalaciones, falta de ventilacin, falta de agua potable y mala calidad de la alimentacin. Por estos motivos los internos pueden ser ms susceptibles a las enfermedades contagiosas e infecciosas.

Aunado a esto la privacin de la libertad puede traer como consecuencia problemas de tipo psicolgico, por lo que la atencin a la salud mental es sumamente importante tanto para la integridad fsica y mental de los presos como para su readaptacin social.

Normas internacionales Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen que la pena privativa de libertad es aflictiva por su naturaleza y por lo tanto el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situacin.[21] Por esto, el interno que no tiene la posibilidad de tomar las medidas necesarias para garantizar su salud debe poder contar con las autoridades para el mantenimiento digno de su estado personal.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que el cuidado de la salud es uno de los derechos bsicos con el que cada ser humano debe contar. Seala que, cada persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar...[22] Son los funcionarios del sistema penitenciario los responsables de asegurar este derecho de acuerdo al Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley , el cual establece que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise. [23]

Varios instrumentos internacionales aseguran especficamente el derecho a la salud de la gente privada de su libertad y establecen requisitos para la atencin mdica y psicolgica con que deben contar los centros penitenciarios. El principio 9 de los Principios Bsicos de las Naciones Unidas Para el Tratamiento de los Presos afirma que los presos tendrn acceso a los servicios de salud disponibles en el pas sin ningn perjuicio por su condicin de detenido. Y dentro del Conjunto de dichos Principios se establece que toda persona privada de su libertad debe contar con un examen mdico, el cual se le debe realizar tan pronto como sea posible una vez que ha sido detenida, y posteriormente cada vez que sea necesario recibir atencin y tratamiento mdico de forma gratuita.[24]

Las Reglas Mnimas establecen de manera especfica las condiciones bsicas de servicios de salud que deben prevalecer dentro de los reclusorios. En su artculo 22.1 el documento seala que cada centro penitenciario dispondr por los menos de los servicios de un mdico calificado que posea algunos conocimientos psiquitricos y que el centro penitenciario tambin deber contar con un servicio psiquitrico para el diagnstico y el tratamiento de los casos de enfermedades mentales. Todo este cuidado pertenecer al mismo sistema de servicio sanitario de la comunidad o de la nacin.

Adems, se prev que un mdico visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atencin. Adems, los servicios mdicos tienen la responsabilidad de detectar y tratar cualquier enfermedad fsica o mental o defecto que pueda impedir la rehabilitacin de un preso lo cual incluye proveer de todos los servicios mdicos, quirrgicos y psiquitricos necesarios.[25] Los presos tienen derecho a ser asistidos por su propio mdico o dentista si se encuentran en condiciones de sufragar el gasto de acuerdo al artculo 91 de dichas reglas.

Normas nacionales La proteccin de la salud es una de las garantas individuales que establece la Constitucin Poltica en su artculo 4 prrafo 4. El Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal establece el derecho a un examen mdico al momento de ingresar a un reclusorio preventivo y estipula que cuando el mdico encuentre signos o sntomas de golpes, malos tratos o torturas, lo pondr inmediatamente en conocimiento del director de la institucin para los efectos de dar parte al Juez de la causa y al Ministerio Pblico.[26]

De igual manera en dicho Reglamento se establece que los reclusorios del Distrito Federal ...contarn permanentemente con servicios mdico quirrgicos generales, y los especiales de psicologa, de psiquiatra y odontologa, que sern brindados por la Direccin General de Servicios Mdicos del Departamento del Distrito Federal, para proporcionar con oportunidad y eficiencia la atencin que los internos requieran[27]. Otro de los derechos con los que cuenta el recluso de acuerdo a la legislacin nacional consiste en que el interno que necesite de un nivel de cuidado no disponible dentro del centro penitenciario debe ser traslado al hospital del sistema penitenciario.[28]

Situacin actual Los servicios mdicos, psicolgicos y de trabajo social son ineficientes dentro del sistema penitenciario mexicano creando una situacin grave de descuido de la integridad fsica y mental de los reclusos, lo cual ha trado como consecuencia en algunas ocasiones la muerte.

Como se ha mencionado, muchos de los problemas de salud que caracterizan al sistema penitenciario estn relacionados con la sobrepoblacin y el hacinamiento. stos crean condiciones insalubres como la falta de sanitarios en relacin al nmero de reclusos y mayor incidencia en el contagio de enfermedades. Adems de contribuir a generar condiciones insalubres, la sobrepoblacin satura los servicios que existen a tal punto que en los centros de reclusin que cuentan con psiclogos (la mitad de los centros no tienen servicio de psiclogo) hay 245 internos por especialista. El caso de los trabajadores sociales tambin es grave ya que cuentan con un trabajador por cada 166 internos aproximadamente. Tal saturacin imposibilita el trabajo efectivo de estos servicios y se traduce en violaciones sistemticas a los derechos de los internos.[29] La escasez de medicamentos es un grave problema en el sistema penitenciario nacional. En el caso del DF esto ha sido constatado por la CNDH en su Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los Centros de Readaptacin Social y Reclusorios Preventivos Varoniles y Femeniles del Distrito Federal (2002). Ello obliga a los internos y las internas a obtener los medicamentos necesarios por sus propios medios. En el caso de la Penitenciara se detect desabasto de analgsicos, antibiticos y psicotrpicos. En el caso de los establecimientos femeniles tampoco se cuenta con frmacos en presentacin peditrica para abastecer las eventuales necesidades de los nios que viven con sus madres[30]. Sin embargo, en su comparecencia ante la Asamblea Legislativa en julio de 2002 el Secretario de Gobierno del

DF afirm que se contaba con un 100% de abasto de los medicamentos requeridos, incluyendo aquellos necesarios para el tratamiento de enfermos de VIH SIDA[31]. Hay que decir que ello es particularmente extrao porque el Sector Salud en su totalidad ha declarado no poder contar con esos medicamentos incluso para los hospitales regionales y los hospitales de tercer nivel. Adems se han efectuado denuncias que afirman que los internos deben pagar para tener acceso al servicio mdico gratuito, mientras que pacientes con enfermedades graves como VIH SIDA, diabetes o hipertensin, no reciben cuidados mnimos ni los medicamentos necesarios para su tratamiento. A ello hay que aadir que no existe personal suficiente para atender a los internos: solo hay 18 mdicos por 10 mil 300 personas.[32] Una queja constante en los reclusorios varoniles es que la actitud del personal de custodia representa un obstculo para obtener atencin mdica oportuna. La necesidad de atencin y tratamiento psicolgico es sumamente importante en un sistema en el que el 75% de los reclusorios se observan internos que aparentemente son enfermos mentales. Segn el estudio Aspectos Reales de los Centros de Reclusin en Mxico, realizado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en 8 centros no se proporcionaba tratamiento especializado a estos internos, en 13 convivan con la poblacin general, y en 9 no haba psiquiatra[33]; segn informacin periodstica, en mayo del 2002 haba un mdico por cada 172 presos y un psiclogo por cada reclusorio, mientras que la Comisin de Derechos Humanos del DF reportaba que entre diciembre del ao 2000 a abril de 2002 recibi 175 quejas relacionadas con los servicios de salud en el mbito penitenciario; 146 de ellas fueron consideradas presuntas violaciones a los derechos humanos[34]. Otro problema que caracteriza al sistema penitenciario es la falta de exmenes mdicos adecuados al ingresar a los centros. Muchas veces los exmenes realizados -cuando lo son- resultan insuficientes y hechos con el propsito de encubrir actos de tortura y malos tratos cometidos por agentes policiacos judiciales y por el ministerio pblico.

Recomendaciones Modificar la Ley que establece las normas mnimas para la readaptacin social de sentenciados para homologarla con los estndares internacionales al especificar la proporcin de mdicos, psiclogos y trabajadores sociales por interno en los centros de reclusin. Asimismo, es importante establecer las diferentes necesidades para procesados y sentenciados. Realizar modificaciones en el presupuesto de egresos de los estados y de la federacin para garantizar un presupuesto suficiente a los sistemas estatales y federal de readaptacin social. Ello permitira construir instalaciones clnicas idneas y surtir los penales con medicamentos que por lo menos abarquen el cuadro bsico, mdicos y enfermeras, y otros elementos indispensables para el cuidado de la salud. Realizar convenios con la Secretara de Salud y el IMSS para garantizar abasto completo y permanente de los medicamentos necesarios para satisfacer las necesidades de los internos, las internas y sus hijos pequeos.

2.4 VISITAS FAMILIAR E NTIMA La visita familiar y la visita ntima constituyen prcticamente el nico contacto que los internos tienen con el mundo exterior, lo que es un elemento esencial si se tiene como objetivo principal la readaptacin social del interno. La posibilidad de mantener los lazos familiares puede hacer menos perjudicial la pena privativa de la libertad y a la vez hacer factible una reintegracin ms fcil al trmino de la sentencia. Adems, la negacin de las visitas familiar e ntima implica un castigo tanto para el propio interno como para su familia y amigos.

Dentro del sistema penitenciario, el otorgamiento de la visita familiar o ntima requiere de la revisin fsica de los visitantes que pretenden ingresar al centro de reclusin. El propsito de esta revisin es, de acuerdo con la reglamentacin vigente, garantizar la seguridad y convivencia armnica en el interior del reclusorio y nunca debe servir como pretexto para justificar la violacin de los derechos humanos.

Normas internacionales Las normas internacionales de derechos humanos establecen el mantenimiento de las relaciones entre el recluso y su familia como un derecho de las personas privadas de su libertad. Segn estas normas, el mantenimiento de estas relaciones no es un privilegio ni un trato especial, sino pertenece a los derechos bsicos de los reclusos. Las Reglas Mnimas en sus artculos 79 y 80 sealan un compromiso al mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia porque tales relaciones son importantes para la readaptacin social del recluso, su porvenir una vez liberado y los intereses de la familia.

Las normas internacionales tambin velan por la proteccin de los derechos humanos de los visitantes a los reclusorios. La garanta ms bsica de los derechos de los visitantes a los reclusorios se encuentra en el primer artculo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que garantiza que, todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros (...) Por eso, las autoridades encargadas de la revisin de los visitantes estn obligadas a tratarlos con el respeto debido a cada ser humano.[35]

El principio de dignidad del ser humano significa que prcticas tales como los tactos vaginales o rectales deben ser prohibidos y la revisin de correspondencia y de documentos personales slo debe ocurrir para asegurar que no contienen informacin que amenaza la seguridad de la prisin.[36] Los Principios Bsicos, adems, afirman que las revisiones tienen por objeto la prevencin de posibles situaciones que pongan en riesgo la seguridad de los internos, del centro, de sus visitantes y de los trabajadores. No se utilizan como castigo, ni para demostrar fuerza o severidad en el ejercicio de la autoridad o para controlar a la poblacin reclusa.[37]

Normas nacionales La legislacin nacional tambin afirma la importancia del mantenimiento de las relaciones familiares entre el interno y su familia. El artculo 7 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal seala que, La organizacin y el funcionamiento de los reclusorios tender a conservar y fortalecer en el interno la dignidad humana, la proteccin, la organizacin y el desarrollo de la familia, propiciar su superacin personal, el respeto a si mismo, a los dems y a los valores de la nacin.

La Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados seala el propsito de la visita ntima, que es el mantenimiento de las relaciones maritales del interno en forma sana y moral.[38] Este documento y el artculo 79 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social reiteran la importancia de la conservacin y el fortalecimiento de las relaciones del recluso con personas del medio exterior que puedan afianzar vnculos ajenos a los de la propia prisin. Tanto la Ley como su reglamento dictan que la visita ntima se conceder nicamente despus de estudios mdicos y sociales que determinan que la visita sea beneficiosa tanto para el recluso como para su pareja. Cuando la visita sea permitida, la asignacin y uso de las instalaciones ser gratuita.[39]

En cuanto a las revisiones que suelen acompaar a las visitas familiares e ntimas la legislacin nacional tambin es muy especifica en su regulacin. La Constitucin Poltica en sus artculo 14, prrafo 2 y artculo 16, prrafos 1 y 8 mantiene que toda revisin efectuada por las autoridades debe ser debidamente regulada. Los visitantes a los reclusorios deben tener acceso a informacin sobre los objetos y sustancias prohibidas. La recomendacin 95/92 de la Comisin Nacional de Derechos Humanos afirma que no se podr obligar a los familiares y visitantes de los internos a desnudarse con el fin de revisarlos y que las revisiones ocurrirn en lugares especialmente destinados a tal efecto y en condiciones de privacidad.[40]

Esta recomendacin tambin afirma que las revisiones no podrn realizarse en forma que vulnere a la dignidad de los internos ni de sus visitantes, ni llevarse a cabo con una actitud que humille a quienes son revisados. Adems, la CNDH afirma que las medidas preventivas no deben tener peores efectos que los que se trata de evitar.[41]

Situacin actual Las irregularidades que ocurren en el otorgamiento de la visita familiar e ntima y en las revisiones que se realizan a los visitantes de los reclusos representan graves violaciones a los derechos de los internos y de sus familiares. Las violaciones ms comunes en el contexto de la visita son el otorgamiento privilegiado de permisos, la prohibicin de visitas, la falta de espacios adecuados para la visita familiar e ntima, el cobro por el permiso y el uso de estos espacios y la interrupcin arbitraria de estas visitas. Adems, quienes visitan a los reclusos muchas veces son sujetos a revisiones humillantes, sin saber realmente cules son sus derechos y cules son las actividades prohibidas en la realizacin de la revisin. Todos estas acciones desincentivan la visita, lo que generalmente se traduce en impedimentos a la integracin familiar. Ello puede perjudicar ms al interno excediendo lo contemplado en la naturaleza de la pena, y tambin puede dificultar el proceso de readaptacin social por la interrupcin innecesaria de sus relaciones familiares.

Recomendaciones Modificar la Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados para establecer con rigurosidad las caractersticas de las revisiones y el trato debido a quienes son revisados para ingresar a los penales. Aplicar revisiones por medio de equipo o animales detectores de objetos o sustancias prohibidas.

Fijar en las reas de visita carteles que enlisten los derechos de los familiares y los posibles actos violatorios de stos. Los carteles debern situarse en lugares visibles y con caracteres de tamao adecuado.

2.5 INSTALACIONES, SERVICIOS Y ALIMENTACIN En el ya citado Informe Especial de la CNDH (2002) se describe profusamente el extremo deterioro de las instalaciones y la insalubridad reinante en los centros penitenciarios, especialmente en la penitenciara y los reclusorios preventivos varoniles. La edad de las instalaciones, la falta de mantenimiento en pisos, paredes e instalaciones elctricas e hidrulicas destacan[42]. En conjunto, el psimo estado que guardan las instalaciones pone en riesgo la vida e integridad de los internos debido a la escasa higiene que permite la existencia de fauna nociva y la posibilidad de cortos circuitos elctricos. Al respecto, las autoridades adujeron falta de recursos y, sorprendentemente, que los internos no les dan un uso adecuado (a las instalaciones)[43] La CNDH detect tambin que en algunas ocasiones las celdas no cuentan con luz elctrica (es el caso del rea de conductas especiales del Reclusorio Femenil Oriente). La directora del mismo argument que esta situacin se debe a "razones de seguridad"[44]. La alimentacin constituye otro de los principales problemas de los centros penitenciarios, debido al mal estado de las instalaciones y a la falta de higiene en el trato dado a la comida que han de ingerir los internos

(por ejemplo, en algunos casos los internos encargados de repartir los alimentos lo hacen directamente con las manos, ya que carecen de utensilios adecuados). Ello provoca frecuentes enfermedades gastrointestinales. En julio de 2002 la Secretara de Gobierno del DF inform a la Asamblea Legislativa haber contratado los servicios de una empresa que se encargara de preparar y transportar los alimentos para todos los centros penitenciarios de la ciudad. Afirmaron tambin que esta medida haba reducido notablemente los casos de enfermedad[45]

2.6 CORRUPCIN

Normas nacionales Reglamento de reclusorios y centros de readaptacin social del Distrito Federal, Art. 24 Queda prohibido que los internos de los centros de reclusin desempeen empleo o cargo alguno en la administracin de los reclusorios o que ejerzan funciones de autoridad o de representacin o mandato de sus compaeros ante las autoridades

En su informe de 1998 sobre Mxico, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos afirmaba que ... la corrupcin, la insuficiencia de recursos o el proceder irreflexivo han propiciado que en muchos casos grupos de internos asuman indebidamente decisiones de administracin y mando. Tal situacin es conocida como autogobierno carcelario. Estos grupos se conforman por aquellas personas (reclusos) que cuentan con recursos econmicos o con apoyo de algunos funcionarios, que contratan a otros internos menos afortunados, y que tampoco tienen acceso a un trabajo bien remunerado dentro de los penales. Tales situaciones rompen, afirma la CIDH, con el principio de autoridad necesario y con las condiciones de igualdad que deben prevalecer entre los internos. La situacin de corrupcin y trfico de influencias se detecta especficamente en aquellos casos en que se vende droga y alcohol al interior de los penales. Ello es muy claro en el caso de los centros penitenciarios en el DF, donde aparentemente la droga ingresa tanto por va de los familiares de los internos como en mayor medida- por medio de los empleados del establecimiento. Entrevistas hechas por personal de la CNDH a muchos los internos, que no quisieron proporcionar sus nombres, revelaron que existen bandas de reclusos coludidos con el personal del rea de seguridad y custodia que se encargan de distribuir prcticamente cualquier tipo de estupefaciente. Esta situacin se detect tanto en los centros varoniles como en los femeniles[46]. Tambin se detectaron casos frecuentes de internos que venden proteccin o acceso a distintas reas de los penales y cobran a sus compaeros (se les llama llaveros). Otro importante problema es el de los privilegios al interior de los centros penitenciarios. En el caso del DF, la CNDH constat graves y diversas anomalas al respecto: en el reclusorio preventivo Sur, por ejemplo, el dormitorio 9 alberga a 87 personas, aunque su capacidad instalada es de 144. Los internos que lo ocupan gozan de servicios extraordinarios proporcionados por otros internos (jardinera, cocina, limpieza y otras labores domsticas). Cuentan con una cancha de tenis y carpas instaladas en el jardn[47]. Recordemos que ese reclusorio reporta una sobrepoblacin del 199%, la ms grave de todos los centros penitenciarios de la entidad.

Recomendaciones:

 Aplicacin de sanciones administrativas a los funcionarios que permitan la existencia de privilegios y, en su caso, apertura de proceso penal en su contra. Garantizar el control especializado de los edificios de visita ntima

Rotacin del personal de mandos medios y del personal de seguridad y custodia como parte de las actividades cotidianas de cada penal. Investigacin de las denuncias hechas por y en contra del personal, garantizando la confidencialidad de los procedimientos y de la identidad de los denunciantes. Instalacin de equipos de seguridad y capacitacin permanente a personal tcnico para su buen uso.

Brindar a los custodios y personal tcnico de reclusorios capacitacin especializada de alto nivel basada en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de Naciones Unidas.

2.7 TORTURA Y OTROS MALOS TRATOS Algunas de las condiciones analizadas en el apartado anterior, especialmente la existencia de grupos de poder dentro de los centros penitenciarios y formas de autogobierno, as como la enorme cantidad de facultades discrecionales de los funcionarios penitenciarios y la ausencia de mecanismos judiciales de control generan un ambiente propicio para la prctica de la tortura y otros malos tratos contra internos.

Normas internacionales Art. 5, Declaracin Universal de Derechos Humanos Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Art. 7, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 1) Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Normas nacionales Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura Art 20, II. Constitucional. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal Art. 9, Se prohibe toda forma de violencia fsica o moral y actos o procedimientos que provoquen una lesin psquica o menoscaben la dignidad de los internos; en consecuencia, la autoridad no podr realizar en ningn caso, actos que se traduzcan en tratos denigrantes o crueles, torturas o exacciones econmicas. Art. 136, Queda prohibido el empleo de toda violencia fsica o moral, o procedimiento que realizado por cualquier autoridad, o por otras personas a instigacin suya, ataque la dignidad de los internos.

Situacin actual

La legislacin vigente establece que las autoridades administrativas tienen la facultad de investigar en materia disciplinaria, imponer las sanciones correspondientes y decidir en ltima instancia sobre las impugnaciones respectivas. La falta de controles judiciales ordinarios se traduce en ocasiones en prcticas de tortura, especialmente porque los presos no pueden acudir a instancias independientes a fin de refutar los hechos o reclamar la invalidacin de las actuaciones ilegales de los servidores pblicos. La tortura suele ser usada tanto como mtodo de investigacin, como para la preservacin del orden y la disciplina. La intimidacin es utilizada muy frecuentemente mediante la aplicacin de castigos ilcitos que constituyen formas de tortura; destaca el aislamiento prolongado como medida disciplinaria. El encierro se produce en reas especiales. Tanto en los centros federales de readaptacin como en los estatales de varias regiones del pas, se obliga a los presos a dormir en el piso, no se les dan cobijas u otro medio para conservar el calor, a menudo no existen las tazas sanitarias, iluminacin ni ventilacin. En el caso del DF, la CNDH ha denunciado que la inexistencia de instalaciones elctricas fue explicada por las autoridades como una medida de seguridad[48]. Recomendaciones: Establecer mecanismos administrativos que hagan posible la realizacin de visitas rutinarias a las instalaciones de segregacin a realizarse por autoridades de las direcciones de derechos humanos de las dependencias, de las comisiones pblicas de proteccin a los derechos humanos y de familiares de los internos y organizaciones civiles que trabajan en el tema. Realizar las modificaciones legales y administrativas pertinentes para crear la figura de juez penitenciario o juez de ejecucin de sanciones.

2.8 SITUACIN DE LAS MUJERES La mujer encarcelada suele ser particularmente vulnerable a la violencia que caracteriza al sistema penitenciario mexicano, porque en la mayora de los casos el sistema no est diseado para cumplir con las necesidades de las mujeres sino exclusivamente las de los varones. Si no hay una vigilancia adecuada, fcilmente pueden ocurrir ataques contra las internas por parte de internos varones o bien por parte de las autoridades, prostitucin obligatoria y otros abusos. Para prevenir el aprovechamiento de puestos de poder es esencial que el gobierno cumpla con los estndares mnimos para la reclusin de las mujeres, establecidos tanto en los pactos y convenciones internacionales como en la propia legislacin nacional.

Normas internacionales

Las normas internacionales en la materia establecen los criterios mnimos para asegurar que los derechos de la mujer estn protegidos mientras ella est encarcelada. Uno de los criterios ms importantes es la separacin de los reclusos por sexo dentro del centro penitenciario. En las Reglas Mnimas, artculo 8 a) se establece que los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber estar completamente separado. Esta separacin es especialmente necesaria para la proteccin de la integridad fsica de las mujeres.

Las Reglas Mnimas tambin exigen que los funcionarios que tienen contacto directo con las internas sean del sexo femenino.[49] Este criterio debe proteger a las internas del abuso sexual que puede existir por la relacin de poder desigual entre el funcionario y la interna. Una vez ms se puede referir al principio de no hacer ms perjudicial la pena privativa que la libertad para justificar la separacin de los sexos y la necesidad de tener funcionarios de ambos sexos. Someter a una interna a una situacin tan insegura como es el estar recluida junto con reclusos varones o bajo el mandato de funcionarios varones agravara la pena. Si bien las instalaciones destinadas para hombres y mujeres deben ser distintas y estar separadas, stas deben ofrecer los mismos servicios y condiciones a las internas que a los internos varones. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece la igualdad entre todo ser humano, sin distincin de sexo.[50] Tambin la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, firmada por Mxico el 18 de diciembre de 1979 condena cualquier forma de discriminacin basada en el sexo.[51] Estas normas establecen que las mujeres no debern encontrarse en condiciones inferiores a las de los hombres dentro de los centros penitenciarios.

Normas nacionales La necesidad de separar a los hombres de las mujeres tambin es clara dentro de la legislacin nacional. El artculo 18 constitucional, el artculo 6, prrafo 3 de la Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados y el artculo 15, prrafo 2 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal exigen que haya lugares separados para los reclusos y las reclusas. El Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal en su artculo 124 establece que el personal de custodia de las internas ser del sexo femenino. Los funcionarios responsables de las revisiones a internas y a visitantes mujeres debern ser de este mismo sexo. Igual que en las normas internacionales, la legislacin nacional establece la igualdad entre el varn y la mujer,[52] lo que significa que las mujeres contarn con condiciones equivalentes a las de los hombres dentro de los centros penitenciarios. Esto implica que las mujeres tienen tambin el derecho de ser atendidas por un mdico cuando sea necesario, sin sufrir ningn perjuicio por su situacin jurdica. La legislacin nacional anticipa los servicios especficos que requerirn las reclusas. Por ejemplo, el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal establece que en los centros penitenciarios de mujeres se proporcionar atencin mdica especializada durante el embarazo y servicios ginecolgicos, obsttricos y peditricos de emergencia.[53] Adicionalmente, este Reglamento afirma que en el caso de que los hijos de las internas permanezcan dentro del centro penitenciario, recibirn atencin peditrica, educacin inicial y preescolar hasta la edad de 6 aos.[54]

Situacin actual Las condiciones que agravan la situacin de las mujeres encarceladas son consecuencia de la falta de lugares adecuados para las mujeres que son detenidas. Al nivel nacional, existen 466 centros penitenciarios, pero slo 11 de ellos son denominados femeniles[55], por lo que en muchos casos las internas no cuentan con instalaciones completamente separadas de las de los internos varones. El 22 de febrero de 2002 la Comisin Nacional de Derechos Humanos emiti la Recomendacin General No. 3 Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana en donde denuncia la prctica de traslado de mujeres a instituciones creadas para albergar varones, especficamente en los Centros Federales de Readaptacin Social Nmero 1 La Palma (Estado de Mxico) y el No. 2 Puente Grande (Estado de Jalisco). La recomendacin tuvo origen en quejas presentadas por mujeres que resaltaron la falta de condiciones necesarias para alojarlas en dichos penales, la falta de atencin mdica y la existencia de malos tratos y tortura psicolgica. La CNDH afirm que en sus visitas de supervisin realizadas en los aos 2000 y 2001, se constat que en 124 de 311 centros penitenciarios en 24 entidades federativas hay poblacin femenil.[56]

Los problemas detallados dentro de la Recomendacin de la CNDH sobre mujeres internas no son privativos de dos instituciones; antes bien, describe una situacin generalizada dentro del sistema penitenciario mexicano. Las instalaciones que han sido adaptadas para las internas rara vez cuentan con los mismos servicios y condiciones que las instalaciones de los varones.[57]

Aunque algunas de las instalaciones destinadas para mujeres se encuentran en buen estado de mantenimiento, en la generalidad de los casos requieren de reparaciones hidrulicas y sanitarias. Usualmente son las instalaciones donde habitan mujeres las que carecen de ventilacin, iluminacin natural y agua potable, y estn manifiestamente ms deterioradas que las habitadas por hombres. El estado de las instalaciones femeniles, adems de violar el principio de igualdad entre los sexos, pone en peligro fsico y psicolgico a las mujeres. Hay crceles dentro del sistema mexicano en donde no hay o no funcionan las regaderas de las internas, lo que obliga a las mujeres a baarse en el rea de varones, con el evidente riesgo que ello entraa.[58]

Por otra parte, adems de no contar con las instalaciones adecuadas, las mujeres tambin son sujetas a servicios inferiores e inadecuados. Aunque va en contra de las normas nacionales e internacionales, en muchos casos las instalaciones femeniles carecen de personal de custodia femenino. Es en pocos centros penitenciarios femeniles que se cuenta con un mdico gineclogo; hay escasos programas permanentes de deteccin oportuna de cncer crvico-uterino y mamario; hay pocos programas de educacin para la salud reproductiva y la prevencin de enfermedades y tampoco se provee de atencin y tratamiento a las enfermas mentales. Estas instituciones tambin carecen de medicamentos especficos para las enfermedades particulares de las mujeres, como alteraciones del ciclo menstrual, infecciones genito - urinarias, embarazo, puerperio y menopausia. Adems, estos centros carecen de programas educativos sobre el VIH y su transmisin, y en algunos casos se administran pruebas de VIH sin consentimiento, por lo que no se respeta la confidencialidad de las internas.[59]

Otra situacin que va en contra de los criterios establecidos por la legislacin nacional es la de los nios que permanecen con sus madres dentro del centro penitenciario. Aunque el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal y de varios estados establecen que en los casos en que los nios permanezcan con su madre el centro de reclusin les proveer de atencin peditrica, educacin inicial, y preescolar hasta los 6 aos, rara vez existen dichos servicios. Slo dos centros penitenciarios cuentan con un Centro de Desarrollo Infantil (CENDI), lugar en donde se le da atencin mdica y de guardera a los nios, la Colonia Penal Federal Islas Maras es el nico reclusorio que cuenta con escuelas. Existe tambin una incongruencia en las reglas sobre hasta qu edad los nios pueden permanecer con su madre, lo que perjudica a ciertas mujeres internadas.[60] Se puede resumir que los problemas ms graves que afligen a las mujeres encarceladas son la falta de instalaciones separadas y adecuadas. En la gran mayora de los casos la separacin entre internos e internas es slo aparente, y en realidad hasta conviven los internos en familia. En los centros en donde s existen lugares separados para las mujeres, las instalaciones son tan inadecuadas que las mujeres tienen que acudir a las instalaciones de los varones a los servicios mdicos, de cocina, educativos, de trabajo y capacitacin. La CNDH ha afirmado que las actividades laborales para hombres y mujeres no son iguales en seriedad ni en remuneracin. Mientras que en las instalaciones varoniles se cuenta con talleres de torno, mecnica, imprenta, herrera, carpintera, panaderas y tortilleras, en las instalaciones de mujeres las actividades laborales slo consisten en preparar alimentos, lavar ropa y elaborar manualidades. Tales actividades no son proporcionalmente igual remuneradas, ni preparan a las mujeres para incorporarse al mercado de trabajo afuera de la crcel, lo que afecta sus posibilidades de readaptacin social.[61]

Recomendaciones Establecer instalaciones para mujeres completamente separadas de las de los varones que cuentan con servicios adecuados y especficos a las necesidades de las internas. Establecer legislacin general sobre el derecho de la madre de tener a su hijo a su lado.

 Establecer programas de guardara infantil, atencin mdica y de escuela preescolar para los nios que permanecen con sus madres en los reclusorios.

-------------------------------------------------------------------------------[1] Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Manual de Buena Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. La Haya, 1995. Pg. 15. [2] Cfr. Artculo 25 del Cdigo Penal Federal. [3] Artculo 46 del Cdigo Penal Federal. [4] Cfr. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Manual de Buena Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Op. Cit. Pg. 16. [5] artculo 19, prrafo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [6] artculo 20 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [7] artculo 9 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [8] Artculo 7 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [9] Cfr. La Jornada, 12 dic 2001. Pg. 8. [10] Cfr. Milenio Diario, 21 de diciembre de 2001. Pg. 15. [11] Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Iudicium et Vita. Edicin Especial, Tomo 1. San Jos, 2000. Pg. 349. [12] Rodrguez Garca, Clementina. La mujer interna en el sistema penitenciario en Mxico. Memoria del Diplomado: Mujeres, Derechos Humanos y Reclusin. Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Op. Cit. Pg. 114. [13] Milenio Diario, 11 de julio. [14] Versin estenogrfica de la reunin de trabajo de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa, II Legislatura, 18 de julio de 2002. [15] Fuente: Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los Centros de Readaptacin Social y Reclusorios Preventivos Varoniles y Femeniles del Distrito Federal. CNDH, 2002. [16] Fuente: El Universal, 19 de mayo del 2002, B4 [17] Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. Cuaderno mensual de informacin estadstica. Marzo 2001, Secretara de Seguridad Pblica, p. 14 [18] Kala, Julio Csar y Jos Maximiliano Hernndez Cuevas, Prisiones: estudio prospectivo de su realidad nacional, Mxico, Secretara de Gobernacin, 1994. Citado en Guadalupe Leticia Garca, Anlisis del modelo penitenciario actual (historia de los modelos de pena y segregacin). Tesis de Maestra en Poltica Criminal, ENEP Acatln, Mxico 1997, p. 240 [19] Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los Centros de Readaptacin Social y Reclusorios Preventivos Varoniles y Femeniles del Distrito Federal. CNDH, 2002. [20] La Jornada, 16 de julio de 2002, p. 35

[21] Cfr. artculo 57 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. [22] Artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. [23] Artculo 6 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. [24] Cfr. Principio 24 del Conjunto de Principios. [25] artculo 62 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. [26] Cfr. artculo 40 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [27] Artculo 87 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [28] Artculo 11 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [29] Cfr. Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Sistema Penitenciario Mexicano. Incisos 242 y 243. [30] Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los Centros de Readaptacin Social y Reclusorios Preventivos Varoniles y Femeniles del Distrito Federal. CNDH, 2002.

[31] Versin estenogrfica de la reunin de trabajo de la comisin de procuracin de justicia de la Asamblea Legislativa, II Legislatura, 18 de julio de 2002, s/p. [32] Milenio Diario, 14 de julio de 2002, p. C4. [33] Cfr. dem. Inciso 244. [34] El Universal, 19 de mayo de 2002, B4. [35] Comisin Nacional de Derechos Humanos. Revisiones en los centros de reclusin penitenciaria: Directrices para la proteccin de internos, visitantes y trabajadores en su persona y en sus posesiones. Primera Edicin. AMANUENSE, S.A. Mxico 1995. Pg. 8. [36]Cfr. artculo 17 del Pacto Internacional; artculo 61, incisos A y B del Modelo de Reglamento; artculo V de la Declaracin Americana; articulo 11.2 del Pacto de San Jos. [37] Cfr. numeral 5 de los Principios Bsicos. [38] Cfr. artculo 12 de la Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados. [39] Cfr. artculo 81 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social. [40] Cfr. Comisin Nacional de Derechos Humanos. Revisiones en los centros de reclusin penitenciaria: Directrices para la proteccin de internos, visitantes y trabajadores en su persona y en sus posesiones. Op. Cit. Pg. 11. [41] Cfr. Recomendacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. No. 259/93. [42] Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los Centros de Readaptacin Social y Reclusorios Preventivos Varoniles y Femeniles del Distrito Federal. CNDH, 2002. [43] Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los Centros de Readaptacin Social y Reclusorios Preventivos Varoniles y Femeniles del Distrito Federal. CNDH, 2002. [44] Ibidem. [45] Versin estenogrfica de la reunin de trabajo de la comisin de procuracin de justicia de la Asamblea Legislativa, II Legislatura, 18 de julio de 2002, s/p.

[46] Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los centros de readaptacin social y reclusorios preventivos varoniles y femeniles del Distrito Federal, CNDH, 2002. [47] Ibidem. [48] Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los centros de readaptacin social y reclusorios preventivos varoniles y femeniles del Distrito Federal, CNDH, 2002 [49] Cfr. artculo 53.3 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. [50] Cfr. artculos 1 y 2.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. [51] Cfr. artculos 1 y 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. [52] Cfr. artculo 4, prrafo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos. [53] Cfr. artculo 96 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. [54] Cfr. artculo 98 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal [55] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Diario Oficial (Primera Seccin) 22 feb 2002. Pg. 114. Tres de los once centros de reclusin femeniles se ubican en el Distrito Federal. [56] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Op. Cit. Pg. 113. [57] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Op. Cit. Pg. 114. [58] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Op. Cit. Pg. 115. [59] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Op. Cit. Pg. 115. [60] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Op. Cit. Pg. 116. [61] Cfr. Recomendacin General No. 3, Sobre Mujeres Internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana. Op. Cit. Pg. 117.

COMISIN MEXICANA DE DEFENSA Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS (CMDPDH) SISTEMA PENINTENCIARIO MEXICANO Indice III. LA PRISIN PREVENTIVA<O:P <O:P</O:PLa prisin preventiva es una medida cautelar cuyo objeto es asegurar que el presunto responsable no se sustraiga a la accin de la justicia, el xito del enjuiciamiento, proteger a terceros que intervienen en el proceso y evitar nuevos delitos. Sin embargo, el uso de la prisin preventiva violenta la presuncin de inocencia, garanta judicial a la que tienen derecho los acusados de la comisin de un delito. Lo anterior se debe a que los acusados estn recluidos hasta que un juez dicte sentencia, que podr ser condenatoria o absolutoria.[1]<O:P</O:P En Mxico, la prisin preventiva es aplicada prcticamente a todo aquel que enfrenta un proceso penal abierto en su contra, en aquellos casos en que la persona no cuenta con recursos para sufragar una fianza o el delito en cuestin no contempla esta posibilidad. Solo en casos excepcionales se recurre al arraigo domiciliario o a otras formas de aseguramiento. La aplicacin excesiva de esta pena y la falta de condiciones aceptables dentro del sistema carcelario mexicano

resultan en una violacin a los derechos de los reclusos establecidos en las normas internacionales y nacionales.<O:P</O:P <O:P</O:P Normas internacionales<O:P</O:P De acuerdo a las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos el acusado gozar de una presuncin de inocencia y deber ser tratado en consecuencia[2]. Sin embargo, la demora que caracteriza los procesos judiciales dentro del sistema mexicano genera el problema de que acusados o procesados lleven incluso varios aos encarcelados esperando la decisin del juez, que puede resultar en una declaracin absolutoria.[3] En tal caso la importancia de un tratamiento distinto para los procesados y los sentenciados es evidente.<O:P</O:P Las Reglas Mnimas y la Constitucin Poltica coinciden en que debe existir una clasificacin y subsecuente separacin de reclusos entre las categoras de procesados adultos, procesadas adultas, sentenciados adultos y sentenciadas adultas.[4] Los menores deben permanecer en instituciones distintas a las de los adultos.[5] Estas clasificaciones sirven tanto para proteger el derecho fundamental y universal de la presuncin de inocencia como para prevenir la desadaptacin social que puede ocurrir mientras estn recluidos los que pueden ser absueltos junto con los sentenciados. Siendo un propsito de la reclusin la readaptacin social, es importante que quienes pueden ser inocentes de cualquier crimen no sean expuestos a los reclusos ya encontrados responsables de haber cometido delitos. La omisin de esta separacin puede tener como resultado que personas procesadas (que pueden ser inocentes) adopten actitudes criminales tras convivir con aquellos que ya estn sentenciados.<O:P</O:P Ya en 1929, Eugenio Florian identificaba la peligrosidad del encarcelamiento de acusados, particularmente junto con los sentenciados. Segn Florian:<O:P</O:P Es un gran error y causa de mltiples daos el imponer a todos los delincuentes la pena de encarcelamiento y acumular en las crceles, aunque sea por breves das, a personas honradas junto con individuos prejuzgados y endurecidos en el delito. Aparte del peligro del contacto y la vergenza de la crcel, que no se borra fcilmente, que exaspera el nimo, como notaba Von Liszt las penas breves de encarcelamiento no slo no son tiles sino que perjudican al ordenamiento jurdico mucho ms que la impunidad.[6]<O:P</O:P <O:P</O:P La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha establecido en su Informe 2/97 que la prisin preventiva como regla de aplicacin general en los procesos penales, es contraria a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos . Lo mismo ha afirmado al analizar la situacin penitenciaria en el caso mexicano pues ...viola el derecho a la libertad personal y a la presuncin de inocencia. La propia Comisin afirm que el rgimen jurdico constitucional vigente no resulta alentador ni protector... La prisin preventiva debe restringirse a los casos particulares donde as lo aconsejen las condiciones individualizadas, junto con la amenaza fundada contra la sociedad y el orden pblico.[7]<O:P</O:P En el mismo tenor, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU afirma: <O:P</O:P<O:P</O:P Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general...[8]<O:P</O:P <O:P</O:P El mantenimiento de procesados y sentenciados en los mismos espacios representa un obstculo para la finalidad declarada del encierro: la readaptacin social y el mantenimiento de la seguridad de los ciudadanos. La contaminacin que se produce mediante este contacto permanente, prolongado y en difciles condiciones de subsistencia, parece contribuir a aumentar el ndice de criminalidad. Entonces, la prisin preventiva debe ser aplicada de manera excepcional y como ltimo recurso, utilizada slo para garantizar los intereses de la justicia.<O:P</O:P<O:P</O:P <O:P</O:P Normas nacionales<O:P</O:P <O:P</O:P El Reglamento de Reclusorios del Distrito Federal define a la prisin preventiva como una medida cautelar destinada a asegurar el xito del enjuiciamiento, proteger a terceros que intervienen en el proceso, evitar nuevos delitos[9]; sin embargo, est prctica contribuye al fenmeno de la sobrepoblacin en las crceles mexicanas por la demora de los procesos. Entonces, en vez de prevenir nuevos delitos, la prisin preventiva contribuye al espiral de delitos por el hecho de que los acusados que despus puedan ser absueltos son expuestos a los condenados delictivos donde

aprenden actitudes criminales y adquieren resentimiento hacia el sistema arbitrario e ilegal.<O:P</O:P <O:P</O:P El Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que la prisin preventiva debe ser utilizada slo bajo ciertas condiciones, y en general el derecho a la libertad provisional y la libertad bajo caucin deben ser garantizadas a todos los acusados que cumplen con los requisitos dados en el artculo que reza que, "todo inculpado tendr derecho durante la averiguacin previa o el proceso a ser puesto en libertad provisional, inmediatamente que lo solicite" en cuanto cumplan con los requisitos de garantizar el monto estimado de la reparacin del dao, garantizar las sanciones pecuniarias que en su caso puedan imponrsele, el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, que la ley establece en razn del proceso y que no se trate de alguno de los delitos sealados como graves en el prrafo ltimo del artculo 194 del Cdigo Federal .[10]<O:P</O:P <O:P</O:P Adems, los inculpados deben gozar de libertad caucional bajo protesta mientras el delito de que se trate tenga una pena mxima que no exceda de tres aos de prisin, que el inculpado no haya sido condenado previamente por un delito intencional y tenga domicilio y profesin fijos.[11] Actualmente muchos de los reclusos lo son an por no poder cumplir con el requisito financiero para gozar de la libertad provisional. Sin embargo, el encarcelamiento por deuda est prohibido por el Constitucin Poltica.[12]<O:P</O:P <O:P</O:P Situacin actual<O:P</O:P <O:P</O:P La reclusin de procesados y sentenciados juntos es una prctica sistemtica y recuente en todo el pas. En muchas ocasiones las autoridades penitenciarias aducen falta de recursos econmicos para implementar las divisiones adecuadas en las instalaciones penitenciarias[13]. Por ejemplo, en los tres reclusorios varoniles del Distrito Federal donde deben estar recluidos los que esperan la decisin de un juez, se encuentran unos 12.677 sentenciados en el fuero comn y federal y 7.385 procesados en el fuero comn y federal. En los reclusorios los procesados deben gozar de un tratamiento distinto que garantice la presuncin de su inocencia.<O:P</O:P En los dos reclusorios preventivos femeninos del Distrito Federal, se encuentran 230 procesadas y 496 sentenciadas. En las penitenciaras del Distrito Federal, actualmente se encuentran 27 reclusos sin sentencia, siendo estas instituciones para ya sentenciados.<O:P</O:P

Recomendaciones<O:P</O:P <O:P</O:P
Para asegurar que la medida de prisin preventiva sea aplicada de acuerdo a lo establecido por los estndares internacionales y por la legislacin mexicana sera necesario : Aumentar la conciencia de la importancia del derecho a la libertad por medio de talleres, cursos y otros mecanismos de sensibilizacin para jueces, que generen una mayor aplicacin de alternativas a la prisin preventiva consignadas en la legislacin. Construir instalaciones adecuadas para asegurar que los procesados y los sentenciados no estn recluidos juntos. [1] Actualmente en los ocho reclusorios del Distrito Federal se encuentra 8,059 internos sin sentencia. 14,939 internos s cuentan con sentencia. (Gobierno del Distrito Federal. Secretara de Gobierno; Subsecretara de Gobierno, Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, 2001. Cuadro II.1).<O:P</O:P [2] Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos ECOSCO Res. 663C (XXIV), Art. 84.2.<O:P</O:P [3] poner ejemplo...<O:P</O:P [4] Cfr. artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculo 84.2 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.<O:P</O:P [5] Cfr. artculo 8, inciso D de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.<O:P</O:P [6] Eugenio Florin, Parte General del Derecho Penal, La Habana, 1929, T. II. Nm. 473. Citado por Miguel Sarre Iguniz en Improcedencia de la prisin preventiva en los procesos por delitos cuya penalidad contempla un sustitutivo de prisin, Documento de estudio, Mxico 1995.<O:P</O:P [7] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Mxico, 1998, p. 51<O:P</O:P [8] Artculo 9 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos.<O:P</O:P [9] Artculo 34 del Reglamento de los Reclusorios del Distrito Federal.<O:P</O:P [10] Cfr. artculo 399 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.<O:P</O:P

[11] Cfr. artculo 418 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.<O:P</O:P [12] Cfr. artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos<O:P</O:P [13] Cfr. Versin estenogrfica de la reunin de trabajo de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la Asamblea Legislativa del DF, II Legislatura, 18 de julio del 2002. </O:P COMISIN MEXICANA DE DEFENSA Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS (CMDPDH) SISTEMA PENINTENCIARIO MEXICANO ndice CAPTULO IV LA READAPTACIN SOCIAL<O:P</O:P De acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, la finalidad por excelencia de los Centros de Readaptacin Social es que los individuos que han delinquido se rehabiliten, se readapten al medio social. La readaptacin social es entendida como ...una poltica criminal que sobre la base de la libre determinacin quiere desarrollar en el autor de un hecho punible, la libertad y la capacidad, por medio de ayudas psiquitricas, psicolgicas, pedaggicas y sociales, para que en el futuro lleve una vida libre de conminaciones penales.[1]<O:P</O:P <O:P</O:P La readaptacin social intenta contrarrestar las tendencias negativas que tiene la pena de reclusin. Para ello, existe un consenso internacional en cuanto a que los Estados deben comprometerse a desarrollar programas de formacin escolar y profesional, atencin psicoteraputica y reintegracin a la familia y a la comunidad.<O:P</O:P <O:P</O:P 4.1 Trabajo penitenciario<O:P</O:P <O:P</O:P

Normas internacionales<O:P</O:P
<O:P</O:P Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos garantizan que el condenado tendr acceso a un trabajo productivo que mantenga o aumente su capacidad laboral mientras permanezca encarcelado y que dicho trabajo no tendr un carcter aflictivo. El propsito de tal actividad laboral se base en la prevencin de la delincuencia por medio de asegurar que el interno sea capaz de mantener un trabajo estable y evitar una vida delictiva una vez liberado. Las Reglas Mnimas establecen tambin que el propsito de la pena privativa de libertad es proteger a la sociedad contra el crimen y que esto debe ponerse en prctica a la par que se desarrolla el compromiso con el tratamiento individual de los delincuentes por medios curativos, educativos, morales, espirituales y de otra naturaleza.[2]<O:P</O:P <O:P</O:P . De acuerdo al Art. 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el trabajo en la prisin es un derecho, no es una obligacin, tampoco un castigo, ni puede considerarse solamente como una terapia o una condicin para el otorgamiento de beneficios de reduccin de la pena. La legislacin mexicana y la situacin actual dentro de los reclusorios son violatorios de este derecho.<O:P</O:P <O:P</O:P Normas nacionales<O:P</O:P <O:P</O:P En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados las autoridades penales de Mxico deben manifestar un compromiso hacia la readaptacin social de los internos. En 1965 se adopt una reforma constitucional que seal el rol de la readaptacin social dentro de la pena privativa de libertad estableciendo que el sistema penitenciario mexicano se base en el trabajo, la capacitacin y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.[3]<O:P</O:P <O:P</O:P

Situacin actual<O:P</O:P <O:P</O:P

La participacin en actividades laborales remuneradas puede ser una manera efectiva de preparar al interno para las realidades a que se enfrentar en la libertad. Por otra parte, el tener una fuente

de ingresos durante el encarcelamiento puede ayudar al interno a mantener sus vnculos familiares ya que le permite continuar siendo proveedor de su familia, lo que limita los efectos nocivos de la reclusin en la vida futura del interno.<O:P</O:P <O:P</O:P La participacin no obligatoria en un trabajo remunerado que desarrolle capacidades laborales efectivamente puede ser un componente eficaz de un programa de readaptacin social; sin embargo, estas actividades laborales estn rara vez disponibles para los reclusos. Segn Mara Teresa Jard, aunque muchos internos tienen el deseo de trabajar, no existen lugares para ello. Y cuando s existe la posibilidad de realizar una labor dentro de la crcel, el salario suele ser tan bajo que no provee una manera de sobrevivir dentro de la crcel ni de mantener a su familia afuera. [4]<O:P</O:P El salario que suelen recibir los presos es el salario mnimo autorizado por el Distrito Federal. De este salario el interno tiene que invertir el 30 por ciento para el pago de reparacin del dao, el 30 por ciento para sostenimiento de sus dependientes econmicos, el 30 por ciento para un fondo de ahorros del recluso y el 10 por ciento para sus gastos dentro de la crcel.[5] Despus de cumplir con estas responsabilidades, lo que le queda para sus propios gastos dentro de la crcel puede ser slo de cinco pesos a la semana.[6]<O:P</O:P
Por otra parte, la falta de actividades laborales es una constante en los centros penitenciarios del pas. Por poner un ejemplo, la Comisin Nacional de Derechos Humanos ha estudiado la situacin en el DF durante 2002, y ha obtenido estos resultados:<O:P</O:P

<O:P</O:P Centro penitenciario<O:P</O:P Talleres abiertos<O:P</O:P

Internos empleados remunerados<O:P</O:P Penitenciara<O:P</O:P Plsticos, fundicin, panadera y77<O:P</O:P artesanas<O:P</O:P Reclusorio Preventivo VaronilPanadera, tortillera, fundicin,59<O:P</O:P Oriente<O:P</O:P mueblera y artesanas<O:P</O:P Reclusorio Preventivo VaronilSastrera, carpintera, imprenta,90<O:P</O:P Norte<O:P</O:P metal mecnico, mosaico y granito, panadera y tortillera<O:P</O:P Reclusorio Preventivo VaronilPapel mach, artesanas 1,40<O:P</O:P Sur<O:P</O:P costura, tortillera y lavandera.<O:P</O:P Reclusorio Preventivo FemenilCostura<O:P</O:P 16<O:P</O:P Oriente<O:P</O:P Areas generales<O:P</O:P 78<O:P</O:P Centro Femenil de ReadaptacinLavandera<O:P</O:P 11<O:P</O:P Social<O:P</O:P Reclusorio Preventivo FemenilSolo reas generales (los talleres50<O:P</O:P Norte<O:P</O:P estn cerrados)<O:P</O:P <O:P</O:P Adems de los problemas de la baja remuneracin en los trabajos que existen disponibles y la falta de oportunidades de participar en actividades laborales, educativas o de capacitacin, hay varias contradicciones en los reglamentos que administran estos programas de readaptacin social. Por ejemplo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos garantiza que el trabajo es un derecho. Esto significa que no es una obligacin, ni una terapia, ni una condicin para el otorgamiento de beneficios de reduccin de la pena.[7] Sin embargo, la Ley Federal que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados establece que para la remisin parcial de la pena el individuo tiene que observar buena conducta y participar regularmente en las actividades laborales, educativas y culturales de la institucin, y adems, es necesario que revele, por otros datos, efectiva readaptacin social.[8]<O:P</O:P <O:P</O:P Esto conduce a que en la prctica los programas de readaptacin social (y especficamente la participacin laboral) no sean opcionales sino requisitos si uno desea gozar de una reduccin de la pena. Adems, la mera participacin del interno no es suficiente, sino que debe demostrar una

"readaptacin social", que no est adecuadamente definida. Al contrario, est sujeta a la interpretacin de quien evala los mritos de la prelibertad. Son las autoridades administrativas quienes determinan cuando se ha logrado la readaptacin social atendiendo de manera discrecional caso por caso.<O:P</O:P <O:P</O:P Por lo anterior, es necesario modificar la legislacin vigente para no exigir una participacin laboral que no corresponde a la Constitucin Poltica y que, en general no puede realizarse dentro de la mayora de las crceles mexicanas. Ser tambin necesario clarificar los requisitos para gozar de los beneficios de la preliberacin, disminuir la discrecionalidad con que stos se otorgan.<O:P</O:P Adems, para garantizar el derecho constitucional al trabajo, ser necesario mejorar las oportunidades laborales disponibles dentro de los reclusorios.<O:P</O:P <O:P</O:P La idea de proveer la readaptacin social a un interno mientras est excluido de cualquier contacto con el mundo exterior lleva a fallas fundamentales. Aunque las normas nacionales e internacionales del tratamiento de los reclusos indican que mientras estn recluidos, los internos deben ser readaptados para evitar la comisin de nuevos delitos, este fin es bastante difcil de lograr cuando la propia sociedad establece mecanismos de segregacin hacia quienes han delinquido (falta de oportunidades de trabajo, prdidas afectivas y estigmatizacin).<O:P</O:P Adems, no existe dentro de la legislacin penitenciaria una clara definicin de "readaptacin social". Entonces, por eso y en cumplimiento con los acuerdos internacionales y nacionales, ni deben aplicarse criterios que transforman en labores obligatorias lo que debe ser una opcin para los internos que escogen aprovechar oportunidades laborales, de capacitacin, educativas o teraputicas en vez de un requisito para salir en libertad.<O:P</O:P <O:P</O:P Recomendaciones<O:P</O:P <O:P</O:P Para garantizar que el sistema penal cumpla con el compromiso del Estado de readaptar socialmente a todos los internos, es esencial que existan programas adecuados que disminuyan el carcter perjudicial de la pena privativa de la libertad. Deben existir programas de carcter individual porque no todos los detenidos exhiben caractersticas iguales. El cautiverio, por otro lado, es una condicin en s desocializadora y causante de perturbaciones psquicas y sndromes especficos. Entonces, un programa de readaptacin social ms eficaz debera contener elementos de educacin, capacitacin, actividades laborales y terapias propias para el delincuente y especficas para delito cometido.<O:P</O:P <O:P</O:P Del mismo modo, para cumplir con el compromiso de readaptacin social de los internos sera necesario estudiar ms profundamente el carcter aflictivo de la pena privativa de libertad por sus efectos desocializadores.<O:P</O:P Programas que incluyan la participacin tanto de los detenidos como de los ex detenidos podran resultar tiles para preparar a los internos para las dificultades que enfrentarn en la libertad y a la vez dar seguimiento y apoyo continuo a los que se han reintegrado a la sociedad.<O:P</O:P <O:P</O:P 4.2 Actividades educativas y otros programas de apoyo<O:P</O:P <O:P</O:P Del mismo modo que las actividades laborales, las actividades educativas constituyen un grave problema en el sistema penitenciario nacional. A pesar de que el artculo 18 constitucional las considera un medio de rehabilitacin, su escasez es notable.<O:P</O:P En 1996, la Asamblea de Representantes del DF dio a conocer informacin sobre el particular. De un total de 9,500 internos, 150 cursaban alfabetizacin (1.5%), 600 la educacin primaria (6.3%), 592 cursaban secundaria (6.2%) y 334 preparatoria (3.5%). Solo 1,676 (17.6%) cursaban algn nivel con acreditacin oficial. Otros internos optaban por cursos de capacitacin impartidos por el ISSSTE, la PROFECO y el DIF (5,497 equivalentes al 57.8% del total). Ello dejaba a un total de 2,327 internos (24.6%) que no asistan a ninguna actividad educativa[9].<O:P</O:P Esta situacin no parece haber mejorado. En su informe sobre los centros penitenciarios del DF emitido en 2002, la CNDH reporta haber encontrado que la carencia de profesores, relacionada directamente con la sobrepoblacin penitenciaria, es un problema bastante grave. Adems, las

instalaciones son insuficientes y, especialmente en los reclusorios preventivos, se encuentran en malas condiciones. En ocasiones son los propios internos los que imparten algunas clases de alfabetizacin, primaria, secundaria y preparatoria, con la intervencin de un nmero muy reducido de maestros externos contratados por los establecimientos, quienes imparten cursos de capacitacin extraescolar (primeros auxilios, peluquera, estampado en tela, reparacin de aparatos elctricos, relaciones matrimoniales, etc.) a un nmero pequeo de reclusos. [10] Ni los docentes improvisados ni los pocos alumnos estn registrados ante el Instituto Nacional de Educacin para Adultos, por lo que las actividades no cuentan con reconocimiento oficial.<O:P</O:P Esta situacin es an peor en los mdulos de alta seguridad. El artculo 157 del Reglamento dice que habr atencin mdica, psicolgica, psiquitrica, pedaggico-educativa, cultural, deportiva recreativa, y trabajo social para la readaptacin social, pero no existen en los mdulos de alta seguridad, lo que tambin ha sido notado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el informe de 1998.<O:P</O:P <O:P</O:P 4.3 Sanciones disciplinarias<O:P</O:P <O:P</O:P En su informe sobre Mxico emitido en 1998, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos realiz un anlisis rigurosos sobre estas medidas y manifest preocupacin a propsito de las mismas, que es aplicable tanto a los centros penitenciarios de prisin preventiva como a los centros de readaptacin social. En particular, enfatiz el hecho de que el uso del aislamiento temporal como medida disciplinaria se efecta en condiciones que muy frecuentemente vulneran la dignidad de los internos. Este se realiza en instalaciones cuyo estado higinico deja mucho que desear, a menudo no cuentan con los servicios bsicos (energa elctrica, drenaje, taza sanitaria). Adems, el aislamiento se da por periodos excesivamente largos, lo que tambin vulnera los derechos del interno[11] .<O:P</O:P Adems. debe ser el Consejo Tcnico Interdisciplinario quien estudie el caso especfico y determine el tiempo de aislamiento, aunque en la prctica las sanciones suelen ser impuestas por el propio personal de custodia. El interno o la interna raramente conoce el motivo de la segregacin ni el tiempo que durar, ni tiene mecanismos para inconformarse con la medida impuesta y recurrir a una tercera instancia; por otra parte, la segregacin implica un segundo castigo, que consiste en impedir la visita familiar e ntima.<O:P</O:P Existen denuncias que afirman que en algunos centros penitenciarios las personas sometidas a aislamiento no reciben los tres alimentos diarios, no pueden salir a utilizar las instalaciones sanitarias, no pueden tomar el sol ni se les brinda servicio mdico. En algunos sitios los segregados son mantenidos desnudos.<O:P</O:P Pero todas estas arbitrariedades se presentan al amparo de una legislacin ambigua. El Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal, art. 115, sostiene que la reclusin en instalaciones de mdulos de alta seguridad, para aquellos internos que requieran de la aplicacin de tratamientos de readaptacin especializados, aunque nunca define lo que stos son, abriendo la puerta a diversas arbitrariedades y avalando la discrecionalidad.<O:P</O:P <O:P</O:P 4.4 Reincidencia<O:P</O:P <O:P</O:P El estado del sistema penitenciario en Mxico es, como ha podido verse, bastante malo. Ello impacta en la finalidad declarada del mismo, es decir, la readaptacin social de quienes delinquen y su reinsercin social.<O:P</O:P Recurramos nuevamente al caso del Distrito Federal. De acuerdo con datos proporcionados recientemente por la Secretara de Gobierno del DF, el 60% de los 22,480 detenidos son primodelincuentes. El 23.70% son reincidentes y el 14.80% multireincidentes[12].<O:P</O:P Si bien es imposible predecir la conducta individual y, por tanto, asegurar que es el tratamiento de readaptacin el que ha fallado cuando una persona vuelve a delinquir , lo elevado de las cifras arriba mencionadas permite inferir que la readaptacin social no opera de acuerdo a lo esperado. Sin embargo, tomando en cuenta que los procedimientos diseados para readaptar al interno no son aplicados del modo en que han sido concebidos, realizar una evaluacin del modelo

penitenciario basada en la capacidad de readaptacin social demostrada por el mismo, es arbitrario. Lo que podemos afirmar es que, en su estado actual, las prisiones mexicanas resultan onerosas, crueles e intiles. <O:P</O:P [1] Guadalupe Leticia Garca. Anlisis del modelo penitenciario actual (Historia de los modelos de pena y segregacin), Tesis de Maestra en Poltica Criminal, ENEP Acatln, Mxico 1997, p. 210 [2] Cfr. artculos 71.1, 71.4, 58, 59 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. [3] artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; cap. V, artculo 16 de la Ley que establece normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados. [4] Cfr. Mara Teresa Jard citada en Escobede, Jonathn Torres. La readaptacin social, una cuenta pendiente. Mira: 11 jun 1997. (Pg. 29-31) [5] Cfr. artculo 10 de la Ley que establece normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados. [6] Cfr. Escobede, Johnathn Torres. La readaptacin social, una cuenta pendiente. Op. Cit. Pg. 30. [7] Cfr. artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [8] Cfr. artculo 16 de la Ley federal que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados. [9] Citado en Guadalupe Leticia Garca. Anlisis del modelo penitenciario actual (Historia de los modelos de pena y segregacin), Tesis de Maestra en Poltica Criminal, ENEP Acatln, Mxico 1997, p. 333<O:P</O:P <O:P</O:P [10] CNDH. Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en los centros de readaptacin social y reclusorios preventivos varoniles y femeniles del D.F., Junio de 2002. [11] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, 1998, p. 53. [12] Versin estenogrfica de la reunin de trabajo de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia. Asamblea Legislativa del DF, II Legislatura, 18 de julio de 2002. </O:P SISTEMA PENINTENCIARIO MEXICANO ndice BIBLIOGRAFA

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