Relatoria:

TALLER NACIONAL SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lima, 10 y 11 de Diciembre del 2012 Sede Hotel San Isidro Inn

Presentacin
os das 10 y 11 de diciembre del 2012 se realiz en la ciudad de Lima el Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial, organizado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) asociacin que rene a los Presidentes Regionales del pas y la Plataforma para el Ordenamiento Territorial que agrupa a diversas instituciones de la sociedad civil, as como a las asociaciones de gobiernos sub-nacionales como la propia ANGR, la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE). El evento se orient a propiciar el intercambio de experiencias sobre los procesos de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) y Ordenamiento Territorial (OT) a fin de obtener lecciones que permitan ir consolidando los avances regionales, lograr una masa crtica que permita seguir avanzando y articular los esfuerzos en una perspectiva nacional: esto, estableciendo un compromiso para lograr una ley de OT que permita delimitar mejor las competencias de los diversos niveles del Estado y organizar estos procesos, as como establecer un espacio de dilogo permanente entre los funcionarios que ayude a los propsitos mencionados. Desde esta perspectiva, el objetivo principal del taller fue recoger, compartir y reflexionar colectivamente en torno a las experiencias y los avances de los procesos de ZEE-OT en las regiones del pas, adems de alimentar una iniciativa normativa que se viene discutiendo en el Congreso de la Repblica. El Taller se desarroll en varios momentos: En la primera parte del programa se hizo una exposicin del contexto poltico, que estuvo a cargo de las asociaciones que representan a los Gobiernos sub nacionales como la ANGR, AMPE y REMURPE. Para el segundo momento, se presentaron en primer lugar, las experiencias de los gobiernos regionales que ya tienen su ZEE aprobada, la que fue complementada con las otras experiencias que vienen desarrollndose en las distintas regiones del pas. Luego de esto se trabaj de manera colectiva en la identificacin de los elementos comunes, las diferencias y se discutieron los aprendizajes obtenidos de las experiencias. En el tercer momento, la Plataforma para el Ordenamiento Territorial present para la discusin la propuesta de ley de OT presentada al Congreso. Finalmente, el taller finaliz con el logro de algunos acuerdos entre los participantes y organizadores, siendo uno de los ms relevantes el de la construccin de una plataforma virtual como un espacio que permitir que tcnicos y autoridades de los gobiernos regionales sigan y participen en el debate que se est iniciando en el pas sobre esta materia, permitiendo que la Asamblea tenga una posicin institucional. El Taller cont con la asistencia y participacin de responsables de 19 gobiernos regionales responsables de los procesos de ZEE y OT de los Gobiernos Regionales as como participantes de organizaciones de la sociedad civil.

Desarrollo del Taller

Primer Da del Taller: I. Presentaciones del contexto poltico sobre Ordenamiento Territorial: (ANGR - AMPE y REMURPE).

omo primer punto de agenda se desarrollaron exposiciones acerca del contexto poltico y los aspectos existentes que an se encuentran pendientes de resolver en torno al OT.

En primer lugar, la Asamblea Nacional de gobiernos Regionales (ANGR), afirm que esta asociacin estableci como prioridad, dentro de su plan de trabajo anual, la necesidad de tomar posicin sobre el OT. Al respecto, el Secretario Tcnico, Eduardo Balln, coment:
Existen un 30% de provincias y un 40% de distritos que no tienen los mnimos de pobla-

cin establecidos por Ley para detentar el carcter de provincia o distrito respectivamente; y un 92% de provincias y un 80% de distritos carecen de lmites definidos. El planeamiento estratgico nacional an se encuentra en su etapa inicial.
Frente a esta realidad, desde las regiones y de los gobiernos subnacionales se vienen reali-

zando en los ltimos aos esfuerzos en materia de OT. No menos de 6 Gobiernos Regionales tienen aprobado su ZEE y por lo menos dos que estn desarrollando una discusin orientada a iniciar el Plan de OT. Desde la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), el Secretario Tcnico Eduardo Carhuaricra mencion que su institucin estaba incidiendo sobre el tema, mencionando lo siguiente:
Como AMPE en coordinacin con Foros Ciudades para la Vida se present una iniciativa

de Proyecto de Ley sobre OT ante la Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica, solicitando que como Comisin hicieran suya la iniciativa de ley que estaban promoviendo. 3

Relatora

Su objetivo como AMPE no es aferrarse al

texto de una u otra iniciativa legislativa, sino posicionar el tema en la agenda nacional. Sealan que han contribuido a que se estn discutiendo las polticas y lineamientos del OT.
Se indic que se haba presentado una agenda

Se necesita una Ley de OT que ordene la legis-

lacin e institucionalidad para gestionar eficientemente el territorio con objetivos de largo plazo, con necesidad de liderazgo y compromiso poltico de las autoridades.
Se debe estructurar un sistema que defina roles

descentralista en la que se priorizaba el tema de OT, conjuntamente con la ANGR y REMURPE al Presidente Ollanta Humala das antes que asumiera sus funciones. Respecto a la participacin de la Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per (REMURPE), el responsable del rea de incidencia poltica, el seor Willy Torres, dijo:
El Informe del Desarrollo Humano del Per

y responsabilidades, en relacin a las competencias de los 3 niveles de gobierno.

Se deben vincular los instrumentos de planifi-

cacin que inciden en el territorio y el desarrollo, en relacin con la inversin pblica y privada.
El ente rector a cargo de esta poltica funda-

evidencia el desequilibrio poblacional que tiene nuestro pas, y la disposicin del agua es limitada para la poblacin. El 62.4% de la poblacin vive en la Costa, y su disposicin de agua es de 1.8 % y la mayor disposicin de agua est en la Selva Peruana con el 97% que cuenta con una poblacin menor. Este es uno de los temas que el OT debe abordar.
Las industrias extractivas, particularmente la

mental debe contar con independencia, las funciones necesarias y una visin integral del territorio.
Se debe lograr un OT que permita la planifica-

cin de manera descentralizada, acorde a la complejidad y diversidad del territorio y su pluriculturalidad.

Se debe incluir a los distintos actores que

actividad minera, son una de las principales causas de conflicto actualmente en nuestro pas. No existe una poltica de Estado en la gestin del territorio y sus recursos naturales.
Se requiere la aprobacin del Plan Nacional de

actan en el territorio en el proceso de planificacin y gestin del mismo.

Regionalizacin y un Plan Nacional de OT que sea tomado en cuenta.

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

II. Presentacin de las experiencias de ZEE-OT de los gobiernos regionales

iguiendo con el programa establecido, en su segunda parte, se llevaron adelante las exposiciones de doce experiencias regionales sobre la ZEE y sus procesos iniciales de OT, las cuales presentamos a continuacin y cuyas diapositivas se encuentran en los anexos del este documento.
Gobierno Regional de Cajamarca, Alicia Quispe (Sub Gerente de Acondicionamiento Territorial)

2010-GRCAJ-CR, actualizada con la Ordenanza Regional N 034-2011-GRCAJ-CR.

Es la primera experiencia nacional de ZEE

Los puntos principales de la presentacin de la coordinadora de ZEE- OT regional fueron los siguientes:
El proceso de ZEE a nivel macro se ha consti-

regional a nivel macro que se desarrolla participativamente, la Fase de Evaluacin (Construccin de los Sub Modelos) y la de integracin de la Propuesta de ZEE previa a su validacin con participacin de actores de los diferentes grupos de inters en un debate altamente tcnico, bajo el asesoramiento de las instituciones rectoras en los temas especializados (INGEMMET, PNUD, MIMDES, INRENA, MINAM, MEM, MINAG, PCM, INC, VIVIENDA, entre otras).
Se lograron documentar los pasos metodolgi-

tuido en etapas. Estas etapas tuvieron como punto de partida el ao 2004. Luego se resalt la participacin del grupo tcnico para impulsar la ZEE y el OT regional.
En el tema de la institucionalidad, se mencion

cos seguidos en cada uno de los 9 sub modelos, la informacin cartogrfica est disponible en la pgina web del proceso.
El funcionamiento permanente de la Comisin

que ha sido fundamental la transparencia en el proceso. Es factible visitar la pgina web del ZEE Cajamarca donde se podr encontrar informacin de todo el proceso. Tambin son importantes, el tema de la participacin ciudadana y la metodologa enmarcada en la normatividad.
Es de resaltar la aprobacin de la ZEE a nivel

Tcnica Regional ha permitido el fortalecimiento del lazo entre instituciones pblicas y privadas involucradas en la ZEE con el Gobierno Regional.
Se ha logrado la articulacin entre el proceso

regional y los que se vienen generando en el nivel local, permitiendo el intercambio de informacin entre equipos tcnicos.
Los resultados a la fecha son la construccin

macro de la Regin Cajamarca base, para el OT mediante la Ordenanza Regional N 0185

participativa de 10 Sub Modelos y la ZEE.

Relatora

Gobierno Regional del Callao, Consuelo Muguruza Minaya (Jefe de la Oficina de Acondicionamiento Territorial)
El Callao es el Gobierno Regional ms peque-

o del pas y en el que se ejercen varias competencias administrativas: tanto como Gobierno regional, como Municipalidad Provincial adems de asumir la administracin del puerto y el Aeropuerto Internacional.
Parte de su problemtica es que su territorio

transferido la funcin correspondiente. An son seis los gobiernos regionales que no tienen las funciones transferidas a pesar de las constantes documentacin enviadas al MINAM y a la Secretaria de Descentralizacin (SD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Gobierno Regional de San Martn, Dbora Landa Prez (Directora Ejecutiva de Gestin Territorial).
El proceso de OT se inici desde el ao 1995.

forma parte del mbito marino costero y adems comprende la plataforma econmica ms importante del pas que concentra: El primer puerto, el aeropuerto internacional ms importante, un cluster energtico, y es el ncleo logstico del comercio exterior y de servicios metropolitano (Instituto del Mar del Per IMARPE, Base Naval, hospitales, Universidad.). Esta diversidad y complejidad tiene adems instrumentos de planificacin y gestin del territorio sin articulacin.
En el ao 2007, se aprob la Ordenanza O10-

Desde ese perodo se dieron las bases para el OT en la regin. En el ao 2003, se tom la decisin poltica de formular un proyecto de inversin pblica y se elabor un convenio con el Instituto de la Amazonia Peruana con lo que, desde ese momento, se comenz la elaboracin del documento de ZEE. Para el ao 2006 se aprob la ZEE.
Posteriormente se presentaron los principales

2007 en el Gobierno Regional que declara de inters regional la ZEE y el OT de la Provincia Constitucional del Callao, aprobndose adems, la conformacin de la Comisin Tcnica Regional de la ZEE OT.
La construccin de la ZEE ha servido de insu-

hitos del proceso en una lnea de tiempo considerandola elaboracin del diagnstico, la construccin de la institucionalidad, estableciendo los principales logros que han obtenido con el proceso de OT, la situacin actual y la agenda pendiente.
El diagnstico realizado justifica la necesidad

mo para el proceso de demarcacin territorial, los Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel urbano y para la elaboracin de estudios especializados en temas de OT. Esos insumos sirven para modificar la ZEE, para la realizacin de boletines informativos sobre OT y para los Ncleos Urbanos. La ZEE est siendo utilizado en el Plan Concertado de Desarrollo del Callao, el Plan Urbano Municipal de Ventanilla, entre otros.
Se elabor un Plan de Ordenamiento Territo-

de un proceso de OT. Los planes estratgicos no tenan una visin integral y eso haca que exista una visin desarticulada entre los gobiernos locales y el Gobierno Regional. Con la aprobacin en el 2006 de la ZEE, el Gobierno Regional supo que su territorio estaba caracterizado por 4 zonas: la zona productiva compuesta por la agropecuaria y la zona acucola; la zona urbana industrial y de expansin; la zona de conservacin y aprovechamiento de recursos naturales, y la zona de tratamiento especial. Est adems caracterizada por tener un 75% de servicios ambientales, un 5% son reas de proteccin y conservacin ecolgica, y un 20% que estaba con un conflicto de usos.
Respecto al aspecto institucional, del OT exis-

rial (POT) que an no est aprobado porque el Ministerio del Ambiente (MINAM), an no ha 6

ten normas importantes para el proceso como

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

la: 1) Resolucin Ejecutiva Regional 378 que aprueba el Comit Tcnico de Ordenamiento Territorial Institucional (OTI), integrado por todas las gerencias del gobierno regional, 2) La Ordenanza regional N 06-2009-GRSM-CR: Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINOP) con el objetivo de elaborar el Plan de OT de manera concertada con los distintos sectores, 3) Ordenanza Regional N 08-2009GRSM-CR: Que declara de inters y de necesidad regional la implementacin del OT, 4) Decreto Regional N 002-2009-GRSM-PGR Aprueban Reglamento para la aplicacin de la ZEE del Departamento de San Martn.
De este decreto son de resaltar los artculos 1 y

delimitacin de espacios (etnozonificacin) y posterior Plan de Uso (plan de vida) como herramientas que apoyen la gestin sostenible de sus territorios comunales.
El Gobierno Regional posee una Ruta Meto-

45. El primero seala el marco de aplicacin en todos los temas administrativos, es decir todos los procesos que estn relacionados con el uso del territorio y ocupacin tienen que tener un informa de validez con la ZEE y Art. 45 se refiere a las acciones legales que se tomaran tanto en por el incumplimiento de la ZEE.
Artculo 1.- Objeto del Reglamento La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ordenanza Regional N 012-2006- GRSM/CR, que aprueba la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento de San Martn, estableciendo las directrices administrativas sobre la aplicacin del contenido de dicho instrumento, en las polticas y actuaciones pblicas vinculadas al uso y ocupacin del territorio. Artculo 45. De las acciones legales El GRSM, a travs de la Procuradura Pblica Regional iniciar acciones legales en materia penal, civil y constitucional, ante actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicacin de la ZEE por persona natural o jurdica.

dolgica del POT diseada por el comit consultivo en San Martn conformado por el MINAM, la Cooperacin Alemana (GIZ), El proyecto CIMA Cordillera Azul (CIMA), Amigos por la Amazona (AMPA) y el GobiernoRegional de San Martn (GRSM). En esta ruta metodolgica se han identificado las fases: inicial, de diagnstico, planeamiento, aprobacin del POT, monitoreo y el plan comunicacional para la elaboracin de su proceso de OT regional.
La agenda pendiente tiene que ver con la for-

mulacin de su Plan Estratgico Regional de Desarrollo Concertado con enfoque territorial. Este instrumento es clave porque ayudar a manejar la gestin del territorio, permitiendo la estandarizacin de la informacin y su implementacin desde una visin a largo plazo, aprovecharlo adems productivamente. Tambin puede ayudar a la prevencin y resolucin de conflictos sociales porque es una herramienta de alerta temprana. El Plan Estratgico Institucional PEI, que sirve para fortalecer las capacidades institucionales as como el TUPA del sector salud, se estn trabajando vinculados a la dimensin territorial.

Los principales logros respecto a la gestin del

Gobierno Regional del Cusco, Ivn Cucho (Coordinador del Proyecto FOT).

territorio que se tenan en la regin eran la planificacin y ejecucin de las funciones transferidas mediante la aplicacin de la ZEE y en marco del proceso de OT, la intervencin sectorial articulada e integral de acuerdo a las potencialidades identificadas que busca el desarrollo territorial como principal finalidad. Adems de ello, conocer los intereses y territorios de las comunidades indgenas, para que en concordancia con la ZEE, estas se reflejen en la 7

En el proceso de ZEE es importante el proyecto

denominado Fortalecimiento del desarrollo de capacidades de ordenamiento territorial en la regin Cusco FOT (2008 - 2009 perodo de recojo de informacin) que contiene un marco de variables econmicas y fsicas. Este proyecto se elabor con la finalidad de actualizar la ZEE regional (a nivel meso).

Relatora

Entre los antecedentes del proceso ZEE es

importante el aporte e involucramiento del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA). Con el equipo se arm una metodologa propia para la zona sierra y se realiz la Macrozonificacin de la ZEE de la Regin Cusco, esto entre los aos 1997 y 2004 para cuya aplicacin se genera una Ordenanza Regional N 063-2009-CR/GRC. En la Regin, el cuestionamiento inicial sobre el ZEE a nivel meso ocurre porque implic otro proceso, con lo que surgieron preguntas de para qu hacerlo si se contaba ya con una macro-zonificacin. Se explic que la macrozonificacin responda a otra coyuntura, ahora hay ms conflictos sociales, ambientales, concesiones mineras y cambio climtico y se requiere de una reactualizacin y trabajo detallado.
Actualmente, el objetivo del proyecto en mar-

cularse a un Sistema de Informacin Regional (SIR). Sobre el POT, es necesario culminar este proceso para poder utilizar la informacin generada. Es de resaltar que no existen muchas especificaciones tcnicas para la diferenciacin de escalas, porcentajes de informacin primaria y secundaria. Para el levantamiento de informacin solo existen manuales para agua y suelos. Finalmente se plante que se debera trabajar un manual de sensibilizacin y difusin.
Entre las limitaciones se tiene la no existencia

cha es el proceso de OT de la Regin. Es de resaltar la capacidad tcnica y operativa que se tiene como gestin para que se realice con normalidad un proceso de meso-zonificacin en la Regin Cusco. Los objetivos institucionales del proyecto son: 1) Elaborar el POT sobre la base de la ZEE, 2) La construccin de una Base de Datos Geogrficos (SIR) relacionada a la informacin que posee el Gobierno Regional y 3) el desarrollo de las capacidades fortalecidas del equipo tcnico y autoridades respecto al ZEE.
El grupo de variables que se analizaron fueron

de una ley de OT que defina el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial. El MINAM debera tener opinin vinculante en la elaboracin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) orientados a la ZEE y al OT. Sumado a ese primer punto, est la no existencia de un esquema metodolgico con especificaciones tcnicas para la elaboracin de la ZEE y el POT, lo que repercute en el incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin de actividades especficas.
Gobierno Regional de Loreto, Miguel Gutirrez Ramos (Coordinador del Proyecto OT).

La ZEE en la Regin es una herramienta funda-

mental para el conocimiento de las caractersticas territoriales y socioeconmicas.

La razn de ser del OT es arreglar, organizar y

de carcter fsico, biolgico, socioeconmico y de soporte cartogrfico. Las reas complementarias que relacionan todo el proyecto son el sistema informacin geogrfico, la sensibilizacin a los principales actores y las distintas variables que se fueron generando en el proceso.
Entre las lecciones aprendidas alcanzadas en el

ordenar todo el territorio de las provincias del departamento. Implica adems asumir y revertir todos los pasivos heredados de los planeamientos realizados en un escritorio en la ciudad de Lima. Ahora se puede afirmar que una de las funciones primordiales de los Gobiernos Regionales, es ordenar el territorio.
Los Gobiernos Regionales son fundamentales

proceso de implementacin del proyecto de fortalecimiento de capacidades en OT. Se tiene una base de datos generada, la cual deba arti8

para el OT, lo que se hace evidente en la Ley Orgnica respecto a sus competencias como son las de elaborar, ejecutar planes de OT. El problema es que el MINAM no da muchos mr-

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

genes de autonoma para ello y pugna por tener el control del todo el proceso; es decir, que cada iniciativa o metodologa que aplican los Gobiernos Regionales est forzosamente alineadas a las orientaciones de dicho ministerio.
Por otra parte, en el Gobierno Regional se

Gobierno Regional de Piura, Ronald Ruz (Coordinador del proceso de ZEE Regional).
Se ha culminado, con actas firmadas, el levan-

tiene una falta de profesionales idneos y una falta de financiamiento para el proceso de OT. Falta, adems, una gestin articulada a lo que se suma que existe un 67% del rea de Loreto con estudios de ZEE. El POT se realiza a nivel provincial debido a la dimensin del territorio, apuntando que la propuesta que cada provincia tenga un POT concertado y el conjunto ser el del POT del departamento.
Estas iniciativas han sido realizadas con recur-

tamiento de todas las observaciones e inclusin de las sugerencias y recomendaciones por parte del MINAM. Se ha hecho la entrega oficial al MINAM y slo estn a la espera del informe favorable respecto al proceso de la ZEE realizado en la regin.
Se conform la Comisin Tcnica Regional-

sos estatales por ello, no se pueden desconocer, sin embargo nadie los utiliza para los proyectos de inversin pblica o privada. Se tiene las siguientes leye: Ordenanza Municipal N 003-2010-A-MPM (08 Marzo 2010) y la Ordenanza Regional N 007-2008-GRL-CR, Ordenanza Regional N 026-2008-GRL-CR Conforma la Comisin Tcnica Regional para el OT en base a la ZEE y otros instrumentos del OT.
Por otro lado se viene impulsando el Proyecto

CTR ZEE en el ao 2009, con la que se tenan sesiones de trabajo bimensuales. En ella se present la metodologa y los avances con los gobiernos locales provinciales y distritales, llevando a cabo talleres descentralizados. Se hizo la designacin del coordinador y Equipo Tcnico Multidisciplinario para que se haga cargo del proceso.
Los resultados del proceso de la ZEE han sido

64 mapas temticos realizados, 9 sub modelos elaborados, que puede ubicarlos en su pgina web donde se pudo aadir segn las caractersticas de las potencialidades econmicas, riesgos, peligros mltiples y vulnerabilidades. Se trabaj segn la metodologa reglamentada por el MINAM que an no era muy precisa.
Uno de los principales logros es que se ha posi-

Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Loreto. Se cuenta actualmente, adems, con una propuesta de Ordenanza Regional, para disponer los estudios de ZEE del Departamento de Loreto como documentos tcnicos de uso obligatorio para nuevos procesos de ZEE y OT en la Regin.
Las lecciones aprendidas estn centradas en la

importancia de estos espacios de encuentro en donde se presentan y socializan nuevas experiencias que permiten generar mejoras en los proyectos de las regiones. Finalmente, se coment que se estaban realizando convenios con los gobiernos locales para su participacin en el proceso del OT a nivel regional. 9

cionado la ZEE a nivel de Piura y provincias, de tal manera que en casi todas las demandas de la poblacin, comunicados pblicos y movilizaciones se considera como reclamo la culminacin de la ZEE desde el ao 2008 hasta la fecha. Se alude tambin a la ZEEen el Acuerdo Regional y se tiene un pacto poltico de gobernabilidad en el que tambin est incluido el proceso. Sobre las capacidades, se ha desarrollado una masa tcnica de la regin que maneja la ZEE y los instrumentos tcnicos para su realizacin.
Entre las lecciones aprendidas se considera

necesario saber identificar la escala adecuada, ya que cuando se inici la ZEE en Piura, se

Relatora

quiso trabajar con una escala de 1/250000; luego se hizo un modelamiento y la conclusin fue que no se poda trabajar a esa escala porque esta informacin no permita tomar decisiones adecuadas ya la informacin era muy gruesa y se opt por trabajar a una escala mucho ms precisa de 1 /100000 que requera mayor financiamiento. Otro de los errores, fue que no se saba cmo empezar y la metodologa del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) no era muy precisa.
Otro de los logros es que se han podido apro-

otros estudios. Por ello, por atribuciones de los Municipios, el POT asigna usos al territorio, en la regin se est dimensionando y articulando los lineamientos macro regionales con los POT provinciales y distritales. Esta informacin una vez que salga la ley de OT y la gua nacional de OT, podr articularse y complementarse, y si no es factible, se continuara usando el enfoque de ordenamiento que ya se tiene.
Gobierno Regional de Puno, Edwin Machaca Len (Jefe del Proyecto de Capacidades de OT, de la Gerencia Reg. RR.NN y Medio Amb.).

vechar otras experiencias de ZEE- OT regionales como las de Cajamarca y San Martn. Se tiene una alianza para trabajar con Pro Gobernabilidad con las regiones de Tumbes, Piura, La Libertad y Lambayeque; buscar alianzas con la cooperacin tcnica, las universidades y las comunidades campesinas. Se ha impulsado el funcionamiento de la CTR.
En cuanto a la difusin, se ha difundido la

La regin de Puno an se encuentra en proceso

memoria de la ZEE como instrumento potente para la inversin regional, lo cual se refleja en los Lineamientos de Poltica para el OT del departamento de Piura formulados que son la conclusin del proceso de la ZEE. Se plantea una nueva estructura de la Gerencia Recursos Naturales y Medio Ambiente que tenga que ver con la gestin territorial.
Se ha elaborado un Plan de Accin para la

de lograr culminar la propuesta de ZEE en comparacin de los avances de otras regiones. Se han hecho uso de todas las herramientas bsicas con base tcnica satelital a nivel de cuenca de la regin. Sin embargo, an no se tiene un proyecto de propuesta definido de la ZEE que pueda englobar toda la regin de Puno.
El trabajo de recojo de informacin se ha reali-

fase prospectiva de Ordenamiento Territorial para saber que sigue, estaramos presentados despus de la resolucin del MINAM, la Ordenanza Regional de aprobacin de la ZEE como base para tomar decisiones y definir polticas territoriales.
La definicin de una metodologa de OT es

zado en toda la regin, y se cuenta con un grupo de especialistas reducido con quienes se ha hecho un trabajo al detalle respecto a cada variable en el uso de imgenes. Puno tiene la particularidad de ser una regin andino amaznica, de tener un relieve topogrfico llano plano, con suelos, colinas y montaas bien definidas, tiene una gran diversidad biolgica y tiene una vocacin agrcola, pecuaria con sus rubros importantes en la regin.
En Puno, el PIP fue elaborado con un enfoque

uno de los principales desafos. Piura no necesita un POT como tal, ya que el OT es un proceso que ya est contenido en la ZEE, porque incluye informacin muy valiosa, multisectorial, que debe y puede ser mejor aprovechada como tal para la implementacin de las polticas territoriales que no requiere ya esperar a 10

de cuencas hidrogrficas, tanto en la zona sur, la parte intermedia y la parte norte todava no se tiene presupuesto para el estudio tcnico, slo se tiene elaborado un diagnstico de la parte norte de la zona de selva por lo que faltara en ese sector completar la informacin para culminar con la propuesta tcnica de ZEE. Actualmente se est viendo la forma de redefinir un PIP que pueda integrar toda la regin de Puno.

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

El Proceso de ZEE en Puno ha tenido varias

limitaciones desde que se inici en el 2008 2009, teniendo entre ellos que se han producido cortes entre los gobiernos, lo que ha evidenciado varios vacos anteriormente en este mismo proceso. Ante esa situacin, se plantea el tema de la Institucionalidad en el Gobierno regional, relacionado a la capacidad de conjuncionar el tema de demarcacin territorial y ordenamiento territorial en una gerencia, la cual se denominar Gerencia de demarcacin y ordenamiento territorial, esto con el fin de aglutinar todos los trabajos realizados en aos pasados y tambin enganchar con el tema de demarcacin territorial.
Los principales logros han sido el involucra-

nizando las escalas de trabajo, ni los criterios tcnicos a nivel de profesionales y al disear la propuesta de ZEE, con lo que se van a generar dificultades para interpretar desde los diferentes rubros lo que representa un problema en el trabajo.
Por ltimo, este ao se contina con el proceso

para culminar y lograr una propuesta tcnica de zonificacin completa en la regin. Se Sugiere que desde el MINAM tengan ms insistencia para trabajar de cerca con los gobiernos regionales, porque de todo el ao, slo los han visitado una sola vez.

miento y la concientizacin de las instituciones sectoriales del Gobierno Regional, tal es el caso mencionado, en el marco del decreto 087, sobre las siete mesas por variables temticas. Por ejemplo, la mesa temtica de edafologa, en la que participan el INIA, la Direccin Regional Agraria y el inters de todas las instituciones que tienen que ver con este rubro, las universidades, ONGs, etc. que han contribuido con evaluacin tcnica e informacin.
Respecto a las limitaciones, se ha evidenciado

Gobierno Regional de Tacna, Germn Cutimbo (Jefe del Proyecto de OT Regional).

En Tacna, desde el Gobierno Regional, se

bastantes deficiencias en cuanto al desarrollo de capacidades. El hecho que una regin haya producido una generacin de profesionales pero que no tengan la continuidad con los cambios de gobierno atentan contra el desarrollo de capacidades necesario. Debera haber una perspectiva normativa desde el MINAM para evitar ese problema. Tambin se han tenido carencias de metodologas, reglamentos y normativas claras para las escalas tcnicas y por variables especficas de trabajo.
Sobre los desafos y perspectivas futuras, se ha

entiende la ZEE como una divisin del territorio entre: zonas ecolgicas, las vinculada a las actividades humanas, con la economa y el desarrollo sostenible. Es un instrumento que genera informacin sobre diferentes usos del territorio, potencialidades y limitaciones considerando los parmetros que nos han definido el MINAM.
En la regin se sintetiz el trabajo en 09 Sub

modelos para la descripcin de las potencialidades y limitaciones en los que estn incluidos los diferentes criterios para identificar los recursos renovables y no renovables que se han zonificado sobre lo que se tiene en la regin. Estos modelos ya han sido ratificados y validados por el MINAM.
El proyecto de ZEE en la regin se inici en el

visto que el territorio requiere ser analizado desde una perspectiva ms amplia, continental y no slo desde una perspectiva nacional. que la zonificacin es un proceso dinmico que tiene un carcter de desarrollo no slo a nivel de la regin sino global. En ese sentido, en la ordenacin territorial no se estn homoge11

ao 2006 con una Ordenanza Regional, declarando de importancia la ZEE y el OT. Posteriormente se hicieron proyectos de los estudios iniciales de la zonificacin. En el ao 2009, se ejecut un proyecto de inversin para el fortalecimiento de capacidades. Se cuenta actualmente con un presupuesto de 3 millones cuatrocientos nuevos soles.

Relatora

Se han generado herramientas de difusin, que

pueden ser utilizadas por cualquier persona de la regin sobre la base de los diferentes mapas temticos tcnicos y algunos estudios levantados por los especialistas que se pas a exponer segn sus caractersticas tcnicas y variables identificadas.
En Tacna se toma en cuenta que el territorio no

Grupo Tcnico de la ZEE y determina de prioridad e inters regional.

El proceso de elaboracin de la ZEE regional se

dividi en 3 etapas:
Primera etapa: de sensibilizacin, entre los aos 2007 y parte del 2008. Segunda Etapa: de caracterizacin fsica, biolgica, socioeconmica y cultural, los aos 2008 y 2009 Tercera etapa: de validacin y publicacin de la ZEE Regional, en el ao 2010.

es plano, las cuencas son mnimas, tiene valles muy estrechos que son pequeos en comparacin a otras regiones. Es cabecera de desierto por lo que se hace necesaria una mayor regulacin con respecto a la distribucin del agua y el uso racional en la regin.
Existe claridad sobre el alcance de la zonifica-

El principal resultado de la ZEE de la Regin

Apurmac han sido la ejecucin de la caracterizacin territorial de los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos-culturales obtenindose 55 mapas temticos.
Entre las limitaciones en el proceso de la ZEE

cin desde el Gobierno Regional. El proyecto maneja la zonificacin y se encuentra en una fase de diagnstico utilizando los insumos del ZEE y entrando a una fase de prospectiva territorial. Se coment que todava no se cuenta con una normativa adecuada que oriente el paso a paso sobre qu hacer con el proceso del POT.
El MINAM interviene al igual que el Ministe-

se tiene que no se disponen de memorias descriptivas en cada uno de los estudios temticos comprendidos, que permitan analizar el levantamiento de datos e informacin complementaria, los criterios de evaluacin para obtener la informacin temtica, como los sub modelos propuestos para la propuesta de ZEE.
Otro punto ha sido la falta informacin para

rio de Vivienda y el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), pero actualmente se encuentran en esa disyuntiva, se espera que con el alcance de las presentes experiencias compartidas y una propuesta de Ley se pueda tener instrumentos que permitan llegar a buen trmino.
Gobierno Regional de Apurimac, Aquiles Crdenas Gutirrez (Equipo Tcnico ZEE Regional).
En la Regin Apurmac la ZEE se ha paraliza-

complementar la fase de recopilacin, sistematizacin de datos y generacin de informacin temtica que no se cuenta con una metadata completa, es decir, la generacin de informacin temtica as como la parte de sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos. Por ello es importante disponer del diseo conceptual y lgico que permita identificar los sub-modelos.
Las lecciones aprendidas para el presente pro-

do hace 2 aos, por la inexistencia del presupuesto y debido a que las consultoras no han aportado mucho. El proceso de la ZEE se inicia en el ao 2006, mediante Ordenanza N 049-2006-CR-APURMAC, con lo que el Consejo Regional en sesin ordinaria crea el 12

ceso de la ZEE son: tratar de contar con un diccionario de datos sobre las variables de cada mapa temtico y su rasgo correspondiente y culminar con los sub modelos en los aspectos de valor histrico cultural y de aptitud urbano industrial.
Es necesario disponer de actas que registren los

acuerdos y compromisos del proceso de la ZEE- Apurmac, para que la CTR ZEE OT

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

Apurmac est al tanto y se encuentre inmersa en los procedimientos sobre los avances del presente proceso. Es importante para la fase de validacin concluir de manera satisfactoria las actividades previas de acuerdo a lo sugerido por la normatividad legal vigente.
Respecto a retomar el proceso, se tendran

daba como recomendacin para que la ZEE fuera de menor tamao en escala.
La zona de Junn es sumamente diversa, se

como desafos y tareas pendientes la impresin de la propuesta ZEE, sumado la difusin de la propuesta a travs de una presentacin del documento de ZEE en acto pblico en las 7 provincias de la regin y luego su respectiva distribucin en fsico a los principales actores. Es necesario adems, legitimar esta fase a travs de una ordenanza regional.
Sobre los medios e instrumentos de difusin,

tiene la zona del valle de Mantaro, (zona alto andina- Yauli) y la parte de la selva central con Tarma, Chanchamayo y Satipo. Se desarrollaron talleres de sensibilizacin y capacitacin a actores sobre ZEE desde el ao 2009 y han continuado hasta la fecha. De igual manera, se desarrollaron talleres de capacitacin en ZEE y sistema de informacin geogrfica a travs de la CTAR de ZEE y OT de la Regin. Se cre un equipo tcnico base en la gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional que fortaleci capacidades y gener compromisos dentro de este proceso ZEE y OT.
En esta etapa, la recopilacin de informacin

se plantea la elaboracin del software virtual de la propuesta de ZEE y produccin de la informacin virtual en la pgina web del Gobierno Regional.

Gobierno Regional de Junn, Jaime Araujo Obregn (Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial).
El proceso de la ZEE en la regin se formul

no fue muy accesible, hubo recelo por parte de las instituciones en la regin. Aun as, se ha obtenido informacin para este proceso. Se logr aprobar los 11 estudios de caracterizacin de los cuales se han logrado 111 mapas dentro del proceso de ZEE, 1/100000.
En la fase de validacin se tiene una propuesta

como lo establece el Reglamento Nacional. En ese contexto, se tuvo la voluntad poltica de las autoridades que lograron impulsar dicho proceso inicial de ZEE, a travs de la aprobacin de la Ordenanza Regional N 084-2008GRJ/CR, declarando de inters regional el Proceso de ZEE y OT. Adems, se constituy la CTAR de la ZEE.
En la etapa de formulacin se tuvo algunas

preliminar de ZEE, se han tenido dos presentaciones a los actores en las ciudades de Huancayo y Chanchamayo, en las que se han recibido los aportes para culminar el proceso de validacin. Una de las frmulas fue formular un PIP para el fortalecimiento de capacidades, solicitando mayor presupuesto porque cuando se dise el PIP planteaba el ZEE por 2 aos y adems fue a escala de 1 /250000 y era muy escaso, cuando se disminuy la escala se solicit el incremento.
En el tema de institucionalidad se ha permitido

dificultades, luego se inici la etapa de difusin y capacitacin, pero en la etapa de generacin de informacin se tuvo que bajar de la escala de 1 /250 mil a 1/ 100 mil por varios aspectos, entre ellos por recomendacin del MINAM. Otra dificultad fue que en Junn ya se tena aprobado la ZEE de Satipo (nivel meso). As mismo, el tema de las reas naturales protegidas es importante, ya que la regin tiene el 14 % del territorio como reas naturales, lo que 13

trabajar con la Ordenanza Regional 084, existi bastante predisposicin poltica y actualmente existe la misma voluntad de las autoridades que ha permitido continuar con el proceso.
Respecto a los resultados, se cuenta con la pro-

puesta de los 09 sub modelos, una propuesta preliminar de la ZEE en la regin de Junn. As mismo la Comisin Tcnica participa y hay un

Relatora

trabajo constante con ellos, se sienten identificados con el proceso y se renen peridicamente para ver los avances, lo cual es positivo porque fortalece el proceso.
Entre las limitaciones y las lecciones

sostenibilidad a este proceso; adems, se est integrando toda la informacin de la ZEE y el proceso de OT en el sistema de informacin ambiental regional (SIAR) para que se empalme con toda la informacin que se ha generado en la ZEE.
Por ltimo, formular el POT e integrar sus pol-

aprendidas se tiene que: Hay una confusin sobre la definicin de OT y ZEE entre los funcionarios y eso ocurreen en el Gobierno Regional y funcionarios de los gobiernos locales. Otra de las limitaciones se evidenci al intentar desarrollar los estudios de caracterizacin a travs de paquetes y consultoras. Los estudios temticos que se encargaron a las consultoras no aportaron de manera fundamental, como se esperara, al proceso porque se tuvieron que reformular por el cambio de escala y convocar nuevamente a un proceso de licitacin.
El MINAM ha estado apoyado durante gran

ticas e instrumentos de gestin en base al ordenamiento territorial de la regin.

Gobierno Regional de Huancavelica Luis Huamn Jurado (Coordinador ZEE Regional).
El aspecto institucional del proceso de la ZEE

parte del proceso pero tambin se han tenido limitaciones con ellos, como la demora en su evaluacin de los estudios observados por ellos y que ha sido de 3 a 4 meses, lo cual a su parecer ha sido excesivo.
Existen Gobiernos Regionales que han desa-

rrollado herramientas y se puede aprender de ellas y de estos procesos como el caso de San Martn que les permiten mejorar continuamente.
Es necesario contar con la participacin direc-

se sostiene sobre la base del Proyecto de Desarrollo de Capacidades de Ordenamiento Territorial de Huancavelica. La metodologa que se implement en la regin fue aplicada de acuerdo a la directiva nacional. En el ao 2010 se conform la CTR que se aprueba mediante Ordenanza Regional N 158-2010 GOB.REG. HVCA /CR. Tambin se conformaron Comisiones Tcnicas Locales a nivel de cada provincia que hacen el seguimiento correspondiente, sumando a ello el que se cuenta con un equipo de comunicacin.
Sobre las limitaciones, se evidenci una defi-

ta de los actores regionales que han ayudado a mejorar los resultados de la ZEE. Sobre el proceso de consulta, este debe darse de manera continua con ellos. El respaldo poltico durante el proceso de ZEE es fundamental porque contribuye a fortalecerlo. Los medios de comunicacin son nuestros aliados y representan un factor clave para el avance del proceso incidiendo polticamente.
Los desafos y perspectivas futuras inmediatas

ciente predisposicin de autoridades locales para integrarse al proceso de ZEE y OT, generando la demora en la conformacin del equipo tcnico de OT. Adems se debe considerar el mbito geogrfico extenso que dificulta el proceso de sensibilizacin y capacitacin. Otro factor limitante, ha sido el poco inters de la poblacin por no ser una obra tangible.
Institucionalmente, los sectores locales no

cuentan con fuentes y datos primarios y secundarios.

Respecto a los diferentes estudios elaborados

son culminar la fase de validacin y aprobar la ZEE regional. Otro punto, es reestructurar la mesa de Recursos Naturales. Por ahora, se est impulsando la creacin del ARA para darle 14

sobre suelos y estudios climticos, se considera que estos se han dado con bastante retraso, perjudicando el avance del proceso de la ZEE en la regin. El retraso de la firma del Conve-

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

nio inter Institucional Gobierno Regional de Huancavelica y SENAMHI para la elaboracin del estudio climtico ha demorado postergndose por un ao aproximadamente. No se tuvo, por otra parte, el oportuno estudio de la ZEE elaborado por el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana. Y, por ltimo, se suma la demora en la revisin y remisin de las recomendaciones a los estudios elaborados por el equipo tcnico del proyecto, por parte de los especialistas de la Direccin General de Ordenamiento Territorial MINAM.
Las perspectivas desde el lado del equipo de

establecido los objetivos y se ha determinado la finalidad de la ZEE (sobre el enfoque que se le quiere dar). Se cont con las resoluciones y ordenanzas regionales para la etapa de formulacin, que evidenciaban la voluntad poltica de Gobierno Regional de impulsar este proceso.
Respecto a los resultados obtenidos, entre estos

profesionales/especialistas del proyecto ZEE es poder dedicarse a tiempo completo y tener una continua coordinacin y asistencia tcnica por parte de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, con la finalidad que los estudios sean con aportes y recomendaciones en el proceso por el MINAM y proseguir con la siguiente fase.
Sobre las lecciones aprendidas y principales

se cuentan la elaboracin de mapas temticos, indicadores e informacin del contenido de cada mapa temtico. El equipo tcnico a cargo del proceso se pudo capacitar en conocimientos de deteccin para el ahorro de costos y poder acelerar los estudios en cada medio o eje del proyecto, los cuales se encuentran a un 75% la informacin temtica. Se han conformado las mesas temticas, y se encuentran en vas la culminacin del plan de comunicaciones y la respectiva pgina web del proyecto
Sobre las limitaciones, se est culminando la fase

logros, el proyecto de la ZEE se encuentra en el tercer ao de ejecucin y con la disposicin de ampliar su presupuesto para las siguientes fases. Se cuentan con 53 estudios temticos concluidos para la ZEE y actualmente el proyecto viene trabajando la Fase de Evaluacin sobre la base de 09 sub modelos. Se espera que para fines del ao 2012 se culmine con el Estudio de la ZEE de la Regin Huancavelica.
El proceso de la ZEE regional cuenta con la

de informacin, haciendo anlisis y evaluacin. En toda la regin no se cuenta con informacin temtica. En la parte andina se produjeron ms dificultades ya que los pueblos estn muy alejados. Se han identificado adems potencialidades en las zonas, pero no se cuenta con una base datos. La culminacin de informacin temtica se ha retrasado por celos institucionales, que ha representado una de las principales limitaciones por no haberse podido difundir el proyecto de ZEE, lo que representa una prioridad para el ao del 2013.
La CTR en el ao 2012 ha logrado comprome-

orientacin, seguimiento y asesoramiento tcnico de parte del MINAM. Sin embargo, en las ltimas reuniones que se han venido realizando en esta institucin se ha sugerido esperar a la publicacin de la Gua metodolgica para el inicio de un proceso de OT en la regin.
Gobierno Regional de Moquegua, Jos Alfredo Prez Vargas.
El proceso tcnico est retrasado, habindose

terse ms con el proyecto, revirtiendo la situacin anterior y ha podido ser ms activa su participacin, haciendo suyo el proyecto de la ZEE.
Sobre las acciones a seguir, el Gobierno Regio-

iniciado el ao 2008. Se han hecho la formulacin, el marco de referencia, 15

nal establecer una coordinacin permanente con el MINAM. Se ha visto que hay dificultades para contar con el apoyo de sus tcnicos y poder descifrar su enfoque que ellos pretende de estos procesos porque dista de lo que se piensa desde la regin o la visin que se tiene del

Relatora

desarrollo de su territorio. El desarrollo de capacidades tambin es uno de los objetivos como gobierno regional.
El proceso de la ZEE en Moquegua tuvo difi-

cultades, pero ha tenido el criterio de no hacerse borrn y cuenta nueva, es decir, no descartar toda la informacin que ya exista, sino actualizarla y utilizarla. Se tiene el compromiso de culminar este proyecto, plantendose como meta para el primer trimestre del ao 2013, tener una propuesta culminada de ZEE que pueda dar paso a lo que se sera el POT.

16

Trabajo de grupos:
Primer Da del Taller: I. Presentaciones del contexto poltico sobre Ordenamiento Territorial: (ANGR - AMPE y REMURPE).

n esta fase, siguiendo el programa del primer da y luego de las presentaciones de las experiencias regionales en ZEE y OT se comunic a los asistentes que iniciaramos el desarrollo de trabajo de grupos, planteando a los 4 grupos conformados por los participantes de las regiones sobre el listado de las siguientes 3 preguntas motivadoras para la discusin: 1. Cules son las dificultades comunes que hemos encontrado a todos los procesos? 2. Qu diferencias encontramos en las experiencias regionales? 3. Qu aprendizajes podemos resaltar de las experiencias regionales? Luego de realizado el trabajo de grupos, se comunic que las presentaciones de los resultados se presentaran al da siguiente.

17

Relatora

Segundo Da del Taller:

I. Plenaria a) Presentaciones de los resultados del trabajo de grupos

La plenaria se dio inicio con la exposicin de cada grupo sobre el desarrollo de las 3 preguntas motivadoras para el debate respecto a sus procesos de ZEE- OT.

En el siguiente cuadro se sintetizan los resultados del trabajo de los cuatro grupos, el cual logr ser expuesto en plenaria para el segundo da del taller por el representante elegido por cada grupo.

Cules son las dificultades comunes que hemos encontrado a todos los procesos?

Grupo 1
Vacos tcnicos legales para la conduccin del proceso.
Limitadas capacidades en los formuladores y evaluado-

Grupo 2
Ineficiencia del MINAM parael acompaamiento,

supervisin, y validacin del ZEE.

No existe una gua metodologa oficial para la formula-

res. Procesos de revisin y validacin por parte del MINAM, engorrosos, conllevan mucho tiempo y mayor inversin. No se dimensionaron adecuadamente los presupuestos, ni los tiempos de los procesos de ZEE.

cin de los POT.

No existe un ente Rector que conduzca el proceso nor-

mativo y de gestin del OT.

Grupo 3
Voluntad- Conocimiento- capacidad Financiamiento Deficiente rol del MINAM en los procesos ZEE- OT.

Grupo 4
Inestabilidad laboral del equipo tcnico (contrato CAS,

consultoras) Falta de uniformizacin de criterios temticos, estudios tcnicos, cientficos y sub-modelos por parte del MINAM y la demora en la revisin y respuesta y acompaamiento. Falta de capacidades y voluntad poltica.

18

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

Qu diferencias encontramos en las experiencias regionales?

Grupo 1
La decisin poltica de las autoridades regionales.
El grado de involucramiento de los actores en general. La discontinuidad en las decisiones y objetivos producto

Grupo 2
Existen GOREs con presupuesto propio (CANON) y

de los cambios de gestiones, y la continuidad en otros teniendo resultados positivos las que mantienen la continuidad y limitndose la gestin de los procesos en curso en el caso de la gestiones que no establecen continuidades . Grado de conocimiento, capacidades, experiencia y avances dismiles entre regiones. Diferencias geogrficas.

otras que slo cuentan con presupuestos ordinarios limitados con el SNIP (MEF). Los GOREs aplican diferentes criterios para formular sus POT. Diferencia de capacidades entre los GORE para la formulacin del ZEE.

Grupo 3
Los gobiernos regionales utilizan diversas metodolo-

Grupo 4
En el caso de la costa la metodologa de la ZEE no es

gas, que estn adaptadas a su realidad. No existe un lenguaje compartido, existiendo diferencias conceptuales. Los PIPs con diferentes componentes y escalas.

aplicable en su totalidad, ya que est ausente el mbito marino-costero. En las otras regiones si es aplicable. El nmero de profesionales con capacidades que participa en el proceso (15, 10, 4, etc.). Diferencias presupuestales

19

Relatora

Qu aprendizajes podemos resaltar de las experiencias regionales?

Grupo 1
Se reconoce la importancia del proceso de OT como fundamental en la

Grupo 2
Es indispensable que la formulacin de la

planificacin de las regiones y la toma de decisiones. La necesidad de sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas de otras regiones para orientar los procesos de aquellas que vienen iniciando o conduciendo su proceso de ZEE y el desarrollo de pasantas que para este propsito funcionan. Necesidad de ejercer autonoma de los GOREs para no supeditar la validacin y aprobacin de los instrumentos de OT por el nivel central (MINAM). Cada regin es nica y particular. Desarrollar capacidades tcnicas en los profesionales.

ZEE sea por administracin directa (no contratada). Formacin de capacidades para gestionar el territorio en funcin de los POT. Implementar la gerencia a cargo de estos procesos ( ZEE y POT).

Grupo 3
Compartir experiencias sobre todo la parte de lecciones aprendidas.

Grupo 4
Abordaje de la ZEE-OT como actividad y

Esto permite a los GR no repetir los errores. Para ello, podemos organizar eventos que sirvan para reforzar de manera compartida nuestras capacidades tcnicas. Aprovechar las capacidades tcnicas desarrolladas en las regiones (no a los consultores). Algunos de los funcionarios comentan sus malos resultados en aquellos cuya consultora se realiza con gente que no es de la zona. Hay tcnicos ya en varias regiones que pueden apoyar a otros procesos sin remplazar a los tcnicos locales. Apoyar las capacidades de las regiones va asesora. Responsables locales. Utilizar productos intermedios (acciones de OT, mapas, estudios, etc.). Los procesos son muy largos, muy costosos, que no sirven como instrumento de gestin, entonces par que hacemos mapas, OT, etc.? Hay que mostrar la utilidad del instrumento para el desarrollo de las actividades productivas, de proteccin y conservacin, as como de prevencin de riesgos. Hay que mostrar los resultados para generar una opinin pblica aliada, posicionar los procesos, etc.

no como proyecto. Establecer un orden en la realizacin de los estudios y que entre estas exista concordancia. Suplir las debilidades tcnicas y presupuestales a travs de convenios, acuerdos y compromisos entre las instituciones involucradas del sector pblico y privado, con los GR y GL.

20

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

b) Discusin de la plenaria

Callao parece tener una aproximacin mixta. Tambin hizo referencia al papel de las Comisiones Tcnicas Regionales (CTR), las cuales han tenido experiencias distintas en cada una de las regiones. La CTRs han logrado protagonismo en los procesos, haciendo ms fluido el proceso complementndolo con sus aportes de las instituciones miembros de este espacio. La poblacin percibe como un beneficio el contar con el instrumento de la ZEE, el cual debe servir a las empresas y a la inversin privada. (Paramo, de Piura). Es decir, es necesario buscar una estrategia que permita vender el tema en la opinin pblica sobre los avances en los distintos aspectos del desarrollo. Por ejemplo, cuando Piura dice hemos ganado 300 mil hectreas para la agricultura por la elaboracin de la ZEE-OT. Sobre el punto de la cooperacin y la especializacin tcnica dentro de los gobiernos regionales, el caso de Pro-Gobernabilidad y los aportes de esta alianza a los procesos en marcha de gestin territorial en algunas regiones se hacen necesarios porque es evidente que los factores como la limitacin de capacidades en estas gerencias y la estabilidad laboral de las mismas, se hace un tema importante en el avance de los procesos de ZEEOT. Por ejemplo algunos puntos que son parte de este contexto descrito: a. El tema del empoderamiento no solamente por parte de la sociedad civil, empresas, etc. Los polticos deben saber para qu sirve y por qu sera til el OT. b. Acceso a la informacin cartogrfica, la cual no siempre es accesible y en algunos casos se logra acceder a ella por la recomendacin o relacionamiento con amistades cercanas. c. El personal tcnico especializado a nivel de los Gobiernos Regionales existe personal capacitado en diferentes temas? Cuntos edaflogos, cuntos gelogos se tiene en las reas responsables de estos procesos? 21

Intervenciones en torno a la pregunta uno

Luego de las presentaciones se abri una ronda de intervenciones. Respecto a la primera pregunta la discusin estuvo centrada en el rol orientador que cumple actualmente el MINAM respecto a estos procesos de ZEE OT. Los gobiernos regionales indicaron que una de sus demandas era solicitar que el ente rector (MINAM) incluya y convoque a personal o especialistas de las regiones para que tambin puedan aportar en la formulacin de proyectos en OT y desarrollo de capacidades segn el requerimiento de las regiones; adems, se les pueda convocar a estos mismos especialistas en la construccin de la gua metodolgica nacional, tomando en cuenta su experiencia en los procesos regionales. Otro punto, fue hacer referencia a las nuevas pautas para hacer proyectos de inversin pblica y cmo poder tener acceso a ellos. El MINAM tiene espacios de informacin y capacitacin de cursos (www.minam.gob.pe/educacion e ir a curso OT, colocar usuario1, clave es patsnip). Para mayor informacin y acceso a los gobiernos regionales, se plante que formen una comisin para intercambiar este tipo de experiencias cursos, capacitaciones, de cmo llevamos el proceso y entrar en una dinmica de apoyo mutuo entre gobiernos regionales.

Intervenciones en torno a la pregunta dos

Se hizo alusin a las caractersticas de los procesos, indicando, por ejemplo, que la Regin del

Relatora

d. Tener personal en planta especializada contratada por tiempo prudente. La estabilidad laboral es importante. En otras intervenciones se seal que el MINAM est bloqueando el proceso de ordenamiento territorial regional. Internamente en las regiones se tiene que trabajar pese a que el MINAM no quiere avanzar. Se agreg, que cuando se dan cambios de autoridades, se generan problemas con el personal tcnico y en algunos casos polarizacin. Se indic que el discurso poltico radicaliza la situacin en determinados contextos.

ser uno de los temas. Por ejemplo en muchos casos, hay un concepto equivocado del uso del agua. Por otra parte, se dijo que: Los gobiernos regionales o gobiernos locales deben ser los que aprueban la ZEE no el MINAM, y que el gobierno central debera respetar la jerarqua de los gobiernos regionales. Se coment que el Director de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM haba mencionado que los Gobiernos Regionales hacen en la ZEE-OT es relativo, porque puede cambiar por distintos factores como los conflictos en la minera (Caso de Conga). Sugieren que hay que trabajar las autonomas de los Gobiernos Regionales. No se puede seguir dependiendo del Gobierno Central. Una de las participaciones indica que en el transcurso de los distintos procesos regionales se ha gastado mucho dinero en la formulacin de las ZEE, y que el MINAM sigue observando los estudios generados. Sealan adems, que la asistencia tcnica no ha sido oportuna desde el MINAM hacia algunas regiones, pero igual es importante porque valida los procesos. En ese sentido, la supervisin del MINAM hasta dnde debe llegar? para no perjudicar las autonomas de los gobiernos regionales. El representante Gobierno Regional de Lima Metropolitana comenta que en las gestiones anteriores no exista la ZEE - OT, ahora se tiene el primer producto de zonificacin del territorio (Ordenanza Municipal Regional). La intervencin de la especialista regional de San Martn se bas sobre que la ZEE y los otros instrumentos de planificacin que estn haciendo en la regin tiene un enfoque territorial, adems de ser una informacin producida y validada por el Ministerio del Ambiente. Indica que es necesario conocer el territorio porque permite identificar las oportunidades y mirar la informacin generada en los otros instrumentos. Es necesario hacer una revisin de las metodologas de la formulacin de la ZEE, no hay que ponerse lmites y formularlo al pie de la letra. Esta 22

Intervenciones en torno a la pregunta tres

Las CTR deben empoderarse para poder hacer efectivas sus acciones y as poder incidir por ejemplo, sobre la Poltica Territorial Regional, tal como ocurre en el caso del Gobierno Regional de San Martn. Los equipos tcnicos de los procesos de la ZEE deben sentirse como facilitadores del proceso (creer en que la herramienta funciona) para manejar soluciones, conflictos, innovaciones, etc. En ese sentido, escuchar a la poblacin que participan y hacen suyo el proceso de ZEEOT. Brindar mayor sostenibilidad, es decir, integrar el proceso de ZEE- OT como parte de las actividades del Gobierno Regional y que no se desarrolle la formulacin de la ZEE-OT solamente como un proyecto del SNIP desde la (Gerencia de Planificacin o Recursos Naturales), lo que implicara modificar el ROF antes de la formulacin del proceso ZEE - OT. Es necesario crear una plataforma electrnica que tenga como objetivos y actividades, el difundir exposiciones, documentos, compartir experiencias, pasantas, promover encuentros nacionales con todos los Gobiernos Regionales. Respecto a la planificacin y gestin del territorio, cada Gobierno Regional est usando las herramientas tecnolgicas necesarias. Cmo se beneficia una regin con el instrumento? Puede

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

misma metodologa no ha sido diseada para la Amazona y a veces no toma en cuenta la diversidad de nuestro pas. Por ejemplo, la regin del Callao incorpor el anlisis marino costero. El gobierno regional de San Martn inici el proceso sin tener ninguna gua de orientacin nacional de OT (MINAM). Todo se ha construido como dice su coordinadora del proceso regional sin querer queriendo. No es necesario esperar a que el estado promulgue la ley nacional de OT para iniciar el proceso. Luego se pueden ir ajustando las normativas en el proceso.

Uno de los grandes problemas que lleva a los

II. Presentacin de la propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial

a) Exposicin Javier Torres (Plataforma de Ordenamiento Territorial)

conflictos es la toma de decisiones de polticas pblicas que vienen del nivel nacional. Hay que quebrar esto con mecanismos de participacin, de consulta.
No podemos tener un Estado en el cual la ciuda-

En esta fase del taller se pas a la sustentacin poltica de la propuesta de Ley de ordenamiento territorial como cierre del programa del segundo da, la primera parte de la presentacin estuvo a cargo del Antroplogo Javier Torres miembro de la Plataforma de Ordenamiento Territorial, quien centr su exposicin en el contexto actual en los siguientes puntos:
Es sumamente necesaria una ley OT nacional

dana y los actores no tengan voz. Es fundamental que la gente tenga voz y mayor participacin.
b) Exposicin Ana Leyva (Plataforma de Ordenamiento Territorial)

para que el desarrollo no slo sea orientado al aspecto econmico.

No hay coordinacin intergubernamental, ni

La especialista Ana Leyva hizo una presentacin sobre algunas partes de la propuesta de Ley de ordenamiento territorial que se ha venido trabajando desde la sociedad civil, la finalidad de su presentacin fue darle el debido sustento legal a la propuesta respecto a un rgimen jurdico e institucional que armonice y ordene las polticas e instrumentos que inciden en la gestin del territorio.

intra gubernamental.
Es imprescindible que haya una articulacin

III. Intervenciones a la presentacin de la propuesta de Ley sobre OT

La primera intervencin se refiri al punto

nacional- regional que defina las competencias y funciones de los distintos niveles de gobierno.
Debe haber un ente rector que no viole las auto-

nomas de los gobiernos regionales.

La institucionalidad estatal debe consolidarse

vinculado a los instrumentos de la propuesta de Ley de OT en cuanto a la dimensin Regional, es decir, los Gobiernos Regionales han avanzado en el camino de la ZEE, sin embargo, en la propuesta no se incide mucho sobre el Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Los grupos econmicos estn queriendo dejar

(el gobierno central, regional, provincial, distrital).

de lado la ZEE con toda la rigurosidad tcnica que tiene y el esfuerzo que se ha invertido para 23

Relatora

ver solamente OT. Es necesario reforzar los procesos de la ZEE porque existe el inters del Estado en dejarla de lado diciendo que es engorroso, demora mucho, etc.
La ZEE es un instrumento de diagnstico para

Se debe definir qu es el OT y cules sern sus

generar otros tipos de planes, estudios adems del POT.

Tambin se hace necesario ahondar en el tema

caractersticas distintivas respecto de otros planes. Es el que va primar en otros planes o es un documento ms que hay que sumar a la gestin territorial?. Hace falta precisar esto en la propuesta de ley.
Cmo vinculamos la ley de consulta previa

con la ley OT?

Nuestros procesos de ZEE tienen algunos

de la utilidad de la ZEE regional y provincial. Cun pertinente o adecuado es plantear la Zonificacin a nivel provincial? No existen otros instrumentos a ese nivel?
La ley debe ser bastante general e incluso su

reglamento debe estar en potestad de las regiones en funcin a su potencial, sus limitaciones.
Las Comisiones tcnicas regionales para el

vacos. Deberamos considerar por ejemplo el Modelo Codazzi que implica cinco subsistemas territoriales, como es el caso de Ecuador en el que se aborda tambin la dimensin poltico institucional, y dentro de ella cmo abordamos a los actores. El anlisis de actores no se incluye en la ZEE.
Cul va a ser el rol de los gobiernos locales? Se debe colocar el tema de la ZEE en otro lugar.

ZEE-OT deben tener un carcter permanente, ya que el aporte y la perspectiva se hace ms integral porque en estos espacios participan los diferentes actores y sectores.
El CEPLAN debe ser el ente rector. Los POT

Solo aparece en la disposicin transitoria.

El proyecto de ley necesita mejorarse. Por ejem-

deben estar referidos a las zonas territoriales de los Gobiernos regionales. El POT brinda una visin mucho ms prctica de la realidad.
No se debera entrar en conflicto con el Minis-

plo, como se insertara el caso de Lima hasta dnde llega el POT?

EL POT es la base fundamental para el Plan

terio de Vivienda. Este tambin, a partir de los Planes de Acondicionamiento territorial, puede cumplir un papel importante en los Gobiernos Regionales para el ordenamiento del territorio. EL POT va determinar una serie de instrumentos que tengan que discutirse dentro del sector vivienda.
Las metodologas son instrumentos y deberan

Regional de Desarrollo Concertado y los dems planes. Debera precisarse de manera detallada si el POT es el que rige a los dems planes.
Existe la propuesta de elaboracin de un Plan

de Ordenamiento Territorial Nacional? En qu proporcin se debe hacer este POT para preservar los recursos naturales?

tener flexibilidad. Existen muchos otros instrumentos, adems de la ZEE, para avanzar en el proceso de OT. En el Per slo utilizamos la ZEE como herramienta.
Respecto a la institucionalidad, el CEPLAN

debe ser el ente rector y no varias instituciones. Si la competencia sigue en MINAM, entonces ser necesario establecer las competencias de los Gobiernos Regionales.
El OT se basa en la ZEE, si hay otras metodolo-

gas es esencial mencionarlas en la ley.

24

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial

IV. Conclusiones a la presentacin de la propuesta de Ley OT (E.Balln - ANGR)

La primera propuesta est referida hacia una

rectora del CEPLAN.

La propuesta de ley de OT es un insumo para

un largo debate. Por ahora, se considera que el actual Congreso no aprobar este proyecto.
El Acuerdo Nacional tiene que lograr un con-

senso en la definicin de la poltica de OT. Es necesario darle mayor seguimiento a este tema e incidir en los pasos que se van dando, es decir, ir definiendo las estrategias de como influir en el proceso.
El desafo inmediato, es imaginarnos una

En el mes de diciembre se constituira la

plataforma virtual, la cual se debe acceder a travs de un enlace va la pgina web de la ANGR y pueda estar a disposicin de los participantes presentes que se encuentren en los gobiernos regionales.
Contar con un documento acerca de las ven-

estrategia que responda a una realidad compleja y las condiciones actuales de fuerza que existen realmente existente entre los gobiernos regionales.
Es necesario elaborar la norma de la manera

tajas del OT y difundirlo a travs de una infografa.

En la Plataforma virtual se contar con un

ms general posible para que entren a tallar todos los procesos regionales con sus diferentes caractersticas.
El proyecto no se resuelve en el Congreso,

espacio diferenciado que aporte en contenido para lo que sera el ordenamiento territorial y la ZEE.
El funcionamiento de la plataforma virtual

estos procesos tambin son patrimonio de los gobiernos regionales.

contar con la participacin y aportes de los gobiernos regionales.

Se definir un mecanismo que haga factible

V. Acuerdos y tareas con los participantes del taller

Finalmente se plantearon algunas propuestas sugeridas por la ANGR. A continuacin presentamos los acuerdos a los que se arrib. a. Acuerdos:

el compartir o intercambiar saberes, avances y conocimientos sobre los procesos de ZEE OT. Este mecanismo sera la plataforma virtual como un espacio de soporte tcnico e intercambio de informacin entre los gobiernos regionales, principalmente impulsado por los participantes al taller ANGR.
b. Tareas:

Definir un plan de trabajo y prioridades en

lo que respecta al tema de OT en las regiones.

25

Elaborar la memoria o relatora del taller

ANGR (diciembre 2012).

Relatora

Promover pasantas interregionales para com-

partir saberes y conocimientos respecto a la temtica de gestin territorial.

Constituir una plataforma virtual de OT inte-

nos Regionales a travs de la plataforma virtual.

Replantear el marco metodolgico de la ZEE.

grado por todos los participantes en el taller del mes de diciembre 2012. Se accedera a travs de la pgina web de la ANGR. Adems, este espacio sera administrada por la Asamblea.
Establecer una estrategia de comunicacin que

(Sistema administrativo y funcional). Revisin de los dos sistemas en la ZEE actual con la finalidad de trabajar temas de OT.
Elaborar una propuesta de actualizacin del

reglamento de la ZEE. Desarrollar desde la Plataforma virtual una propuesta de reglamento recogiendo todos los aprendizajes.
Elaborar un pronunciamiento sobre el tema de

permita vender las ventajas del OT y de la ZEE en las regiones.

Se harn consultas on-line por parte de los fun-

la ley Nacional referida al OT que se requiere con todos los asistentes al taller de ANGR.
Disear una propuesta de sistematizacin de

cionarios a cargo de los procesos de ZEE- OT regionales.

Se desarrollar una reunin de la plataforma

para armar un grupo de trabajo que defina una estrategia.

Los Encuentros se realizarn 1 2 al ao) del

las experiencias de los gobiernos regionales en ZEE y procesos de OT que se han presentado en el evento.
Presentacin pblica de la sistematizacin de

Grupo de Trabajo ZEE -OT.

Compartir saberes y el valor tcnico de lo que

los procesos de ZEE - OT en los gobiernos regionales para el mes de febrero 2013.

se viene haciendo en cada uno de los Gobier-

26