LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM Estudio de Base

Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales -ITACAB y Fundacin del Trabajo. La Formacin Tcnica para el Trabajo Productivo y Competitivo en Panam. Estudio de Base. Ciudad de Panam. 2007. 35 pgs. ISBN:

Edicin y Publicacin:
C C

Textos: Dick Lpez H., con los aportes de Fernando Villafuerte M. y Maria Salcedo. Diseo y Diagramacin: Jisela Saavedra Crdenas ISBN:

Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales - ITACAB y Fundacin del Trabajo.

Fundacin del Trabajo Director Ejecutivo: Va La Amistad y Ave. Juan Pablo II. Llanos de Curund, Edif. No. 1997. Ciudad de Panam. Repblica de Panam Telfono: (+507) 232-7248/ 232-7250/ 232-7255

Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas del Convenio Andrs Bello. Director Ejecutivo: Fernando Villafuerte Medina. Av. De Las Artes Norte 819 San Borja. Lima Per. Telefax: (511) 2-251-554

Impreso en el Per

NDICE

PREFACIO PRESENTACIN I. SITUACION ACTUAL DE LA FORMACION TECNICA EN PANAM (2006) 1.1 Modalidades de formacin tcnica en Panam. 1.3 Propuesta acadmica. 1.4 Cobertura. 1.2. Caractersticas de las entidades de formacin. 10 9

15

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1.5 Participacin de la demanda.

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1.6 Marco reglamentario de la formacin tcnica. 1.7 Generacin de sistemas de calidad.

17

17

19 20

II. LOS HITOS DE FORMACION TECNICA EN PANAM 2.1 Hito 1: Creacin del INAFORP. 1983 2.1.1 Naturaleza social, soltica, econmica del evento que marca el hito.

2.1.2 Sustento normativo del sector educacin. 2.1.3 Eventos que marcan el hito.

20 22 22 22

20

2.1.4 Variables dependientes del evento identificado. 2.1.5 Actores afectados por el evento identificado.

2.2 Hito 2: Creacin de la FUNTRAB. 1992

2.2.2 Sustento normativo del sector educacin. 2.2.3 Eventos que marcan el hito.

2.2.1 Naturaleza social, soltica, econmica del evento que marca el hito.

23 25 25

23

22

2.2.4 Variables dependientes del evento identificado. 2.3 Hito 3: La Ley N 34. 1995 2.2.5 Actores afectados por el evento identificado.

25 25 25

25

2.3.1 Naturaleza social, soltica, econmica del evento que marca el hito. 2.3.2 Sustento normativo del sector educacin. 2.3.3 Eventos que marcan el hito.

25 26 26 26 26 26

2.3.4 Variables dependientes del evento identificado. 2.3.5 Actores afectados por el evento identificado.

2.4 Hito 4. Hito 4: Creacin del INADEH por La Ley N 8. 2006 2.4.2 Sustento normativo del sector educacin. 2.4.3 Eventos que marcan el hito.

2.4.1 Naturaleza social, soltica, econmica del evento que marca el hito.

28

2.4.4 Variables dependientes del evento identificado. 2.4.5 Actores afectados por el evento identificado.

28 28 28 29 29 31 31

III. TENDENCIAS DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM 3.1 Modelos educativos. 3.2 Formas de trabajo.

3.3 Desarrollo tecnolgico.

I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM

Panam, a lo largo de su historia ha realizado muy grandes esfuerzos en la bsqueda de nuevas estrategias y alternativas para ofrecer ms y mejor educacin a su poblacin, procurando elevar sus niveles de bienestar y desarrollo. Sin embargo el sistema educativo panameo viene afrontando una crisis profunda y compleja, producto de la convergencia de una multiplicidad de factores y a la vigencia de un estilo tradicional de enseanza al que le corresponde, con un modelo educativo agotado, obsoleto e ineficiente. Paradjicamente, el sistema educativo ha experimentado notables avances en el orden cualitativo; ha efectuado notorios esfuerzos expansivos, para ofrecer ms oportunidades a todas las regiones del pas. La tarea que falta por realizar es inmensa y solo realizable con el concurso de toda la sociedad panamea. Le corresponde al Ministerio de Educacin (MEDUCA), al Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), al Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU), las otras Instituciones de Formacin Educativas Privadas, al Sector Productivo (trabajadores y empleadores), a la Sociedad Civil y al Gobierno abrir un dilogo por la educacin en Panam. El Gobierno nacional, que representa su Excelencia Martn Torrijos Espino, Presidente de la Repblica de Panam, con la finalidad de enfrentar los retos de la pobreza, ha considerado la imperante necesidad de la transformacin y modernizacin del Sistema Educativo panameo sin la exclusin de ningn proceso de educacin. Cabe mencionar que la Educacin Media Profesional y Tcnica, tiene como objetivo impulsar a los programas de expansin y mejoramiento de la educacin profesional, que permitan ofrecer a los jvenes una educacin integral, y que a la vez los capacite para incorporarlos a la fuerza productiva del pas, dotando de herramientas y
I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM 9

equipos mnimos necesarios a los colegios tcnicos. A lo largo de la historia, la educacin media, profesional y tcnica ha sido un factor importante para el progreso econmico y social del pas. En estos momentos Panam vive un proceso histrico (HITO) que nos asiste; y que representa la oportunidad nica para cambiar el rumbo de la nacin panamea y para contribuir a la transformacin de un Sistema Educativo de acuerdo a las necesidades reales que demanda el Sector Productivo del pas. Es por ello que se estn haciendo inminentes esfuerzos en la transformacin de un sistema de formacin profesional a travs del Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH). De igual manera el Ministerio de Educacin (MEDUCA), est impulsando cambios en los programas curriculares, para mejorar la calidad del sistema educativo panameo. Las modalidades de formacin para el trabajo se pueden ver representadas en el grfico presentado a continuacin.
E st r u c t u r a d e l s i s te m a d e l a e d u c a c i n e n P a n a m
FASE DIAGNSTICA ? Diagnstico de las Realidades Socioeconmicas Regionales ? Consulta a lo s Sectores Productivos ? Nuevas Tendencias para la Educacin Media y la Formacin Profesional DETERMINACIN DE OFERTA DE BACHILLERATOS ? Todos con reas: Cientfica, Humanstica y Tecnologa, variables en cobertura segn la formacin y los nfasis. Ofertas en: -Ciencias Exactas -Humanidades -Agropecuaria -Comercio -Industria -Martimo Pesquero -Servicios, otros NIVEL SUPERIOR ? Cursos Posmedia ? Carreras Superiores No Universitarias ? Carreras Universitarias -Oficiales -Particulares

1 . 1 L a s m o d a l i d a d e s d e f o r m a c i n t c n ic a e n P a n a m

CARRERAS TCNICAS INTERMEDIAS

MUNDO PRODUCTIVO ? Mercado Laboral ? Autor Gestin Empresarial

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LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

Es importante destacar que las modalidades de formacin estn bastante bien orientadas a sectores productivos definidos, tal como se muestra en el cuadro a continuacin.
Educacin para el Hogar
Bachiller en Educacin para el hogar Educacin para el hogar con especializacin en Agente del Hogar Educacin para el hogar con especializacin en Asistente de Dieta

Comercio
Secretariado en espaol Secretariado en Contabilidad bilinge Contabilidad y Estenografa(Taquigrafa) Gestin Empresarial nfasis en Administracin de servicios tursticos nfasis en arte comercial, Publicitario y Comercial Orientacin en Computacin Orientacin en Administracin de servicios portuarios Especial izacin en Hotelera y Turismo nfasis en Banca y Finanzas Especializacin en informtica

Industria
Bachiller Industrial Construccin Electricidad Electrnica Mecnica Artes grficas Reparacin de computadoras

Construcciones
Segundo ciclo industrial Auto-mecnica Artes grficas Encuadernacin Tapicera Construccin Ebanistera Electricidad Electrnica Fontanera Forja y Soldadura Hojalatera Mecnica Industrial Mecnica de Precisin Refrigeracin y Aire Acondicionado

Agropecuaria
Agropecuaria Tradicional

Agropecuaria con nfasis en Manejo Forestal Agropecuaria con nfasis en Acuicultura

1 . 2 . Ca r a c t e r s t ic a s d e l a s e n t i d a d e s d e f o r m a c i n
En el cuadro a continuacin se puede observar las reas temticas por centros de formacin para el trabajo.

re a s E d u c a t i v a s

I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM

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12

70 60 50 40 30 20 10 0

EDUCACIN PARA EL HOGAR INDUSTRIAL COMERCIAL AGROPECUARIA AGROPECUARIA-HOGAR AGROPECUARIA-COMERCIO INDUSTRIAL-COMERCIO INDUSTRIALAGROPECUARIA INDUSTRIAL-HOGAR
CANTIDAD DE CENTROS EDUCATIVOS

El cuadro a continuacin nos muestra la oferta de formacin profesional en los centros de formacin en Panam.
INDUSTRIAL-CIENCIA

LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

 reas de f ormacin para el trabajo en Panam

reas de Formacin
Orientada a satisfacer la demanda de recurso humano para un sector turstico en crecimiento. Consiste en la capacitacin de mano de obra en las reas de Gastronoma, Hotelera y Turismo con nfasis en ingls y atencin al cliente para garantizar la calidad del servicio que se brinda y as contribuir al desarrollo del sector turstico del pas Orientado al aprovechamiento de las oportunidades, disponibles en el sector Martimo y Portuario. Capacitacin en base a las competencias laborales requeridas para trabajar en buques de marina mercante, cruceros, operaciones de puerto y actividades relacionadas. Capacitacin tcnico profesional en alta tecnologa. Capacitacin virtual brindada a personas ubicadas en diversas regiones del pas mediante el uso de la tecnologa de la informacin y comunicacin. Capacitacin en comunicacin inalmbrica y energa solar fotovoltaica. Capacitacin a tcnicos en comunicacin inalmbrica mediante el uso de energa solar, la ampliacin del laboratorio de telecomunicaciones y ampliacin tecnolgica en lugares desprovistos de estos servicios, para lograr un desarrollo socioeconmico de las comunidades. Capacitacin tcnica profesional en el sector agro exportador. Consiste en desarrollar habilidades, destrezas y conocimientos a los productores en el manejo de la cadena productiva, con miras a la exportacin y cumplimiento con las exigencias de calidad del mercado internacional.

Caracterstica

1. Hotelera, Turismo y Gastronoma

2. Martimo y Portuario

3. Telecomunicaciones y Tecnologa

I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM

4. Agropecuario

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mercado internacional. Capacitacin en oficios relacionados a construccin, mecnica, operadores y mantenimiento de equipo pesado. Capacitacin tcnica puntual que se impartir, para garantizar la mano de obra calificada que demanden los diferentes megaproyectos a nivel Nacional, as como la operacin y funcionamiento del Canal de Panam. Con la actualizacin docente en medio ambiente, el INADEH contribuye a elevar la conciencia nacional en el tema ambiental, como elemento que se debe reforzar en la cultura popular. El tema ambiental ser incluido como eje transversal en los diseos curriculares para elevar y reforzar la calidad de la formacin que desarrolla la institucin. Capacitacin y formacin tcnico profesional mediante unidades mviles INADEH-MVIL. Consiste en el uso de talleres rodantes dotados con todo el equipo, herramientas y materiales necesarios para desarrollar acciones formativas en las comunidades con altos niveles de calidad. Capacitacin tcnica multidisciplinaria orientada al aumento de la productividad en el sector pblico. Consiste en el desarrollo de diversos programas de capacitacin para fortalecer la gestin del sector pblico en temas tales como informtica, ingls, planificacin estratgica y otros. Capacitacin tcnico profesional en autogestin empresarial, orientada a multiplicar el nmero de micro y pequeas empresas. Consiste en capacitar principalmente a personas con vocacin emprendedora en temas de gestin empresarial.

5. Canal de Panam

6. Proteccin Ambiental

7. Desarrollo Social y Comunitario

8. Sector Pblico

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9. Gestin Empresarial

1 . 3 P r o p u e st a a c a d m i c a
En los aos recientes toda la formacin est centrada en el logro de desempeo y de esta manera la evaluacin del aprendizaje tiene como preocupacin central el desempeo del estudiante. Esto implica recoger informacin, emitir juicios y retroalimentacin de las distintas competencias que deben ponerse en prctica para demostrar el aprendizaje. La evaluacin valora el aprendizaje como proceso holstico porque considera el aprendizaje como un conjunto de dimensiones o competencias inter-relacionadas. La evaluacin es un proceso analtico porque necesita identificar cuales son las competencias necesarias para lograr el aprendizaje. La evaluacin exige al estudiante que demuestre competencias. En la evaluacin se valora lo que los alumnos hacen para demostrar lo que han aprendido. Otra caracterstica de la propuesta educativa es la calidad del profesorado. En este sentido existen requisitos legales exigidos a los profesores de la educacin media acadmica y profesional y tcnica: Para ejercer la profesin docente en los centros educativos de media acadmica y media profesional y tcnica, se requiere tener el ttulo de licenciado en la especialidad y el de profesor de segunda enseanza en la especialidad. Cuando se trata de un profesor de educacin vocacional, el aspirante deber reunir, como mnimo uno de los siguientes requisitos, en orden de prelacin del ttulo: Ttulo de profesor de segunda enseanza en la especialidad. Ttulo de profesor de segunda enseanza con especializacin en tecnloga. Ttulo de ingeniero en la especialidad. Ttulo de tcnico en ingeniera en la especialidad. Ttulo de tcnico en la especialidad. Diploma vocacional de nivel medio en la especialidad. Los principios bsicos del enfoque de evaluacin son los siguientes:

I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM

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 Diploma de nivel medio. Despus de esta presentacin, es importante sealar que en estos momentos se realizan ajustes a innovaciones curriculares en el rea cientfica y tecnolgica. Se estn reformando bachilleratos, se est trabajando en nuevos programas y diseos curriculares, para efectos de actualizarlos e incorporar los ltimos avances tecnolgicos.

1 . 4 Co b e r t u r a

Panam tiene una poblacin de 3 millones 200 mil habitantes, habindose registrado una alta tasa de crecimiento en los ltimos diez aos. El mercado laboral en Panam, en trminos de poblacin, considera que la edad para trabajar es de 15 aos, que sera un aproximado de 2,3 millones de personas, activa econmicamente 1,3 millones, los ocupados 1,1 milln y desocupados 158 000 panameos. Al ao 2010, el aumento de la poblacin ser mnimo, con ascendencia a crecer. Panam - Poblacin

La oferta de la formacin profesional tcnica, segn el Ministerio de Educacin considera a aquellos estudiantes que hayan culminado satisfactoriamente los nueve (9) grados de la educacin bsica general o el primer nivel de enseanza tienen acceso a la educacin media profesional y tcnica ofi16 LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

cial o particular en las diferentes reas que son: Bachiller en Agropecuaria: se ofrece mediante actividades sistemticas de formacin para contribuir al desarrollo integral del sector primario en la economa nacional. Bachillerato en Comercio: con su educacin diversificada se ofrece la modalidad de servicio con la finalidad de que los egresados se inserten directamente en el sector productivo del pas. Bachillerato Industrial y Segundo Ciclo Industrial (Perito): aqu se ofrece una formacin diversificada que contribuye al desarrollo integral del sector secundario de la economa nacional.

1.5 Participacin de la demanda

Las ramas que ms gente ocupan, son las que menos crecen, tenemos el caso de la Agricultura y la Industria. Hemos tenido sectores que menos crecen (no hay oferta de empleo) y sin embargo son los que mayores demandan. Hay un persistente desempleo. Despus de la invasin las cifras alcanzaron los dos dgitos. En la actualidad hemos tenido un crecimiento econmico que ha permitido bajar la tasa de desempleo a un ritmo del 9,6%, segn estadsticas de la Contralora General de la Repblica.

1.6 Marco reglamentario de la formacin tcnica

En los procesos de formacin profesional tcnica, que lleva a cabo nuestro pas, como una nueva cultura de formacin encaminada a enfrentar los nuevos retos que conlleva la globalizacin, se reestructura el sistema de formacin profesional, capacitacin laboral y capacitacin en gestin empresarial. Es as que mediante Decreto Ley, bajo el nombre de Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), como una institucin autnoma, con patrimonio, administracin y tcnica en su rgimen interno, en el manejo de su patrimonio y sus funciones, sujeto a la poltica general del rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), as como la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. El Instituto ser el organismo rector del Estado en materia de Formacin
I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM 17

Profesional, Capacitacin Laboral y Capacitacin en gestin Empresarial; y promover una cultura de formacin para la vida y el trabajo en todas sus manifestaciones. Esta poltica deber formularse y llevarse a cabo de acuerdo con principios de pertinencia a las necesidades de los sectores productivos y los mercados de trabajo, equidad social, flexibilidad operativa, calidad tcnico pedaggica, eficiencia y transparencia en el uso de recursos, rendicin de cuentas y diversidad de oferentes pblicos y privados. Para tales fines, es esencial la participacin activa y responsable de empleadores y trabajadores en la direccin, estratgica y en la gestin operativa y administrativa de la institucin. La aplicacin de los principios anteriormente expuestos implica que su funcionamiento debe diferenciar las responsabilidades de direccin, estrategia, administracin, financiamiento y ejecucin; de la misma manera debe contar con mecanismos tcnicamente independientes de evaluacin y control de la calidad del sistema. Adems estas polticas deben responder a los principios de equidad e inclusin social, ofreciendo oportunidades a los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles de la economa, con especial atencin a las poblaciones afectadas por la pobreza, el desempleo y la informalidad. De igual manera deben desarrollarse coordinadamente con las polticas de empleo que determine el rgano Ejecutivo, de manera que contribuyan a hacer ms transparentes el mercado laboral y a facilitar la insercin de los trabajadores en el empleo y la creacin de nuevas empresas. El instituto, en concordancia con los objetivos y polticas para el desarrollo nacional, tendr como objetivo fundamental adoptar, dirigir, implementar y supervisar la ejecucin de las polticas, estrategias y programas de formacin profesional, capacitacin laboral y capacitacin en gestin empresarial, tanto del sector pblico como para el sector privado, as como administrar y distribuir los recursos pblicos asignados para tal fin. Dentro de las funciones de esta nueva iniciativa, para la transformacin de la educacin profesional y tcnica, la institucin tendr entre sus funciones: 1. 2.
18

Elaborar planes anuales y plurianuales de formacin profesional. Promover, fortalecer y organizar la oferta pblica y privada de servi-

LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

11.

cios dey formacin profesional. dentro del marco del sistema, pero Crear mantener mecanismos tcnicamente autnomos, que cumplan con el aseguramiento de la calidad. Administrar los recursos pblicos que sean parte del sistema, as como promover su complementacin y coordinacin con las iniciativas privadas de personas, empresas y organismos sin fines de lucro. Administrar el fondo fiduciario de formacin y capacitacin, en el que se integran todos los fondos pblicos para tal fin. Organizar, orientar, coordinar, apoyar, evaluar y certificar todas las actividades de Formacin Profesional. Promover y canalizar la cooperacin internacional para complementar y desarrollar, tcnicamente, el sistema nacional de formacin Establecer normas de competencias laborales en el mbito nacional y asegurar su correspondencia con las necesidades reales del sector productivo. Crear y mantener un sistema de monitoreo y evaluacin que facilite la toma de decisiones en materia de formacin profesional. Proponer al rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, anteproyectos de leyes o decretos relacionados con el mbito de sus competencias, necesarias para el desarrollo del sistema. Desarrollar programas dirigidos a la formacin de dirigentes de empleadores y de trabajadores, en los temas relativos a la formacin profesional.

1 . 7 G e n e r a c i n d e s is t e m a s d e c a l id a d
En Panam no se han implementado an sistemas de aseguramiento de la calidad educativa para el sub-sector de la formacin tcnica.

I. SITUACIN ACTUAL DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM

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I I. L O S H I T O S D E FO R M A C I N T C N I C A E N P A N A M

4to hito Creacin del INADEH por La Ley N 8 2do hito Creacin de la FUNTRAB

Historia Base

1er hito Creacin del INAFORP

3er hito Ley N34

HOY

1983

1992

1995

2006

2 . 1 H i t o 1 : C r e a c i n d e l I N A F O R P . ( 1 9 8 3 )
El Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (INAFORP) naci el 11 de enero de 1965, como una alternativa para reglamentar y supervisar bajo condiciones, las becas que eran otorgadas por el Gobierno y empresa privadas, logrando as beneficiar a jvenes humildes de la sociedad panamea. El IFARHU es una institucin gubernamental autnoma a nivel interno, que administra su propio patrimonio, est sujeta a la vigilancia del rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educacin y es fiscalizada por la Contralora General de la Repblica. Su principal objetivo, es el de elaborar programas que garanticen el adecuado aprovechamiento en la formacin de los recursos humanos, como un medio para acelerar su desarrollo econmico y social. Hoy da el IFARHU ha incrementado sus servicios orientando a la juventud estudiosa, a los pro20 LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

2. 1.1 N at urale za s ocial, polt ica, econm ica del event o que marca e l hito

fesionales y a la comunidad en general a fin de apoyar la batalla por el conocimiento que imponen los procesos de globalizacin, a travs de financiamiento de nuevas carreras como las tcnicas que tengan que ver con las telecomunicaciones, tecnologa, del sector agropecuario y del Turismo. En la dcada del 80 se crea el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP), mediante la Ley N 18 de 1983. Con la finalidad de fortalecer la formacin profesional tcnica en nuestro pas; logrndose importantes resultados. Mediante Decreto N 8 de 12 de enero de 1981 se formaliza la carrera de Bachiller en Ciencias con Orientacin Ambiental. De igual forma, se viene trabajando en el diseo de programas de los grados de la educacin bsica general, de educacin media y educacin de jvenes y adultos. Se ha progresado en el equipamiento a los centros educativos en informtica educativa y en su incorporacin a internet. Por otro lado, se han aplicado mtodos innovadores para la alfabetizacin de jvenes y adultos; la oferta de educacin media, se ha diversificado en administracin portuaria, turismo, ciencias y educacin ambiental y de informtica y computacin; y se impulso la educacin post media (formacin profesional tcnica), en las reas de puertos e industrias. Estos procesos han mostrado como poco a poco se le atribuy gran importancia al aspecto cientfico y tecnolgico y de las nuevas demandas acadmicas del sector productivo. Esta fue una institucin autnoma del Estado, con personera y patrimonio propio, creada mediante la Ley N 18 del 29 de septiembre de 1983. El objetivo de esta institucin era el de propiciar el desarrollo tcnico del trabajador sin descuidar los aspectos econmicos, sociales, cultural y humano de conformidad con sus aptitudes y la posibilidad de empleo productivo que requiera el desarrollo nacional. Para tener un marco de referencia del direccionamiento durante devenir histrico, antes de su transformacin, pasamos a hacer referencia de sus estrategias: Estrategias: 1. Apoyar la orientacin de la economa, con el fin de lograr un desarrollo econmico auto sostenido, para incrementar los niveles de empleo y productividad a travs de la Formacin Profesional. 2. Orientar sus programas hacia la calificacin de la mano de obra haciendo nfasis en los sectores informales.
II. LOS HITOS DE FORMACIN TCNICA EN PANAM 21

3. 4. 5.

Apoyar las gestiones dirigidas al rea urbana que posee las tasas de desempleo ms significativas. Dirigir acciones hacia el rea rural, a travs del desarrollo de actividades de formacin profesional. Aumentar significativamente la calidad de la formacin profesional, para dar mayores oportunidades a la comunidad en general.

El aprendizaje que implementaba esta institucin, estaba estructurado en mdulos certificados, a fin de facilitar la incorporacin de los participantes al mercado de trabajo, cuando por algn motivo interrumpieran su formacin. - Promulgacin de la Ley N 18 de 1983. - Ley N 34 de 6 de julio de 1995. 2.1.3 Eventos que mar can el hito 2.1.2 Sustento normativo del sector educacin

La creacin del Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP), mediante la Ley N 18 de 1983, es el evento que marca el hito. 2.1.4 Variables dependientes del event o identificado La matricula de jvenes en formacin. La calidad de la oferta laboral. Las polticas de formacin. Los sistemas de apoyo a la comunidad. Las relaciones institucionales. La sociedad civil en general. Los centros de formacin. Las empresas y los empresarios. Los gremios empresariales sectoriales.

2.1.5 Actores afectados por el evento identificado

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LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

2.2 Hito 2: Creacin de la FUNTRAB. (1992)

La Fundacin del Trabajo, es una organizacin social, integrada por las principales asociaciones de empleadores y trabajadores de nuestro pas. Entre sus objetivos est el de servir de Mesa de Dilogo al sector productivo, promocionar la generacin de empleo, fomentar el desarrollo integral de los recursos humanos, a travs de programas educativos y sociales. Para darle cumplimiento a sus objetivos y como una responsabilidad de dar respuesta, busca los mecanismos necesarios para certificar la mano de obra que a lo largo de su vida ha generado una larga experiencia del Recurso Humano que no ha podido ingresar a una Universidad; es por ello que la FUNDACIN DEL TRABAJO, inicia como meta la creacin de un Sistema Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales en Panam. Este sistema es la punta de lanza que cerrara el crculo de la formacin profesional y tcnica en Panam. La Formacin Tcnico Profesional, esta constituida por planes y programas especiales que sern opcionales o alternativos de la formacin para quienes concluyan el primer nivel de enseanza. Su duracin debe ser variable pero menor de tres aos. No articula el nivel superior (se otorga un certificado), pero debe crearse un circulo flexible que posibilite la articulacin con los bachilleratos. Un reto importante en el pas es el de formar centros que impartan la Educacin Media Acadmica y Profesional Tcnica; estos centros educativos imparten enseanzas de nivel medio acadmico reciben indistintamente los nombres de escuelas secundarias, colegios o instituciones; de igual manera los centros educativos de media profesional y tcnica se denominan Institutos Profesionales y Tcnicos (IPT). No existe una distincin entre nombres. Todos los Planes de Estudio y los marcos curriculares, segn nivel de enseanza han sido consignados mediante Resueltos Ministeriales o mediante Decretos Ejecutivos, tales como: Bachiller en Ciencias con Instrumentacin en Informtica. Decreto N 2.2.1 Naturaleza s ocial, poltica, econmica del evento que marca el hito

II. LOS HITOS DE FORMACIN TCNICA EN PANAM

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585 de 5 de octubre de 1995. Administracin Turstica y Hotelera, Administracin de Servicios Portuarios y Computacin. Innovacin Curricular. Resolucin N 335 de 3 de junio de 1956. Bachillerato Agropecuario y Bachillerato Agropecuario con nfasis en Agroforestal. Decreto N 367 de 30 de julio de 1993. Los Planes de estudio en el rea Industrial datan aproximadamente de 1979, cuando exista slo el 2 ciclo Industrial. Posteriormente mediante Decreto N 154 de 17 de abril de 1972, se creo el Bachiller en Ciencia y Tecnologa Industrial, con la implementacin en Electricidad y Metal Mecnica. En 1975 se establecen los planes de estudio a Bachilleratos Industrial, en cuatro modalidades: Construccin, Electricidad, Electrnica y Mecnica. Tambin se cre el Perito Industrial, diversificando la enseanza del nivel medio en la rama industrial. En el ao 1993 se establece el Bachillerato en Artes Grficas y en 1994 se establece una nueva alternativa, se crea el Tcnico en Reparacin de Computadoras. Bachiller en Educacin para el Hogar. Decreto N 658 de 30 de diciembre de 1992. Todas estas programaciones contienen una serie de exigencias mnimas que deben ser llenadas por los estudiantes para aspirar al otorgamiento de un Diploma.
MODALIDAD EDUCATIVA
Educacin para el hogar Industrial Comercial Agropecuaria Agropecuaria - Hogar
Agropecuaria - Comercio Industrial - Comercio Industrial - Agropecuaria Industrial - Hogar Industrial - Ciencia Comercio - Hogar

CANTIDAD DE CENTROS EDUCATIVOS 1 15 19 20 2 2 5 0 4 1 1 70

TOTAL

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LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

La Fundacin del Trabajo se crea como una iniciativa de los gremios empresariales y de los empleados, no hay ninguna reglamentacin del sector educacin que promueva su creacin. La creacin de la Fundacin del Trabajo, es el evento que marca un proceso de participacin social para la solucin del problema del empleo, interviniendo en la promocin de la creacin de un Sistema Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales en Panam. - La empleabilidad. - La oferta laboral. - Las redes sociales. - Las relaciones institucionales. - El desarrollo de capacidades profesionales. 2.2.4 Var iables dependientes del evento identificado 2.2.3 Eventos que m arcan el hito

2.2.2 Sustento Norm ativo del sector educacin

- Los jvenes. - El Ministerio de Educacin. - El Ministerio de Trabajo. - Los centros de formacin. - Las empresas y empresarios. - Las entidades de cooperacin internacional.

2.2.5 Actores afectados por el evento identificado

2.3 Hito 3. La Ley N 34. (1995)

2.3.1 Naturaleza social, poltica, econmica del evento que marca el hito Entre las realizaciones ms importantes del proceso de transformacin del Sistema Educativo se destaca la aprobacin, en el marco de un gran consenso nacional de la Ley N 34 de 6 de julio de 1995. En ella se hacen reformas de gran trascendencia a la Ley N 47, ley Orgnica de Educacin de 1946, de manera que se actualiz el marco jurdico y se crearon las condiII. LOS HITOS DE FORMACIN TCNICA EN PANAM 25

2.3.2 Sustento normativo del sector educacin

ciones para iniciar los procesos de cambio de la educacin y se inicia la transformacin curricular. La Ley N 34 promulgada en junio de 1995 es el evento que marca el hito. - La matrcula de jvenes en formacin. - La empleabilidad. - La calidad de la oferta laboral. - Los procesos laborales. - El acceso a informacin de mercado laboral. - Los sistemas de apoyo a la comunidad. - Las relaciones institucionales. - El Ministerio de Educacin. - El Ministerio de Trabajo. - Los docentes de formacin tcnica. - Los centros de formacin. - Los gobierno regionales. - Las empresas y empresarios. - Los gremios empresariales sectoriales 2.3.5 Actores afectados por el evento identificado 2.3.4 Variables dependientes del event o identificado 2.3.3 Eventos que marcan el hito

2 . 4 H i t o 4 : C r e a c i n d e l I N A D E H p o r L a L e y N 8 . ( 2 0 0 6 )
El INADEH es el Instituto Nacional de Desarrollo de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), que se crea por el D.L. N 8 de 15 de febrero de 2006 a partir del Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP) creado mediante la Ley N 18 de 1983, el mismo que es reestructurado. 2.4.1 Natur aleza Social, Poltica, Econm ica del evento que mar ca el hito

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LA FORMACIN TCNICA PARA EL TRABAJO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO EN PANAM

El INADEH ha sido creado como institucin autnoma, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma financiera, administrativa y tcnica en su rgimen interno, en el manejo de su patrimonio y en el ejercicio de sus funciones, sujeto a la poltica general del rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y la Fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

Este organismo tiene como objetivo ejecutar las polticas, estrategias y programas de formacin profesional, capacitacin laboral y capacitacin de gestin empresarial tanto para el sector pblico como para el sector privado, as como administrar y distribuir los recursos pblicos para tal fin. Su misin es propiciar, establecer, organizar y mantener un sistema nacional que garantice la formacin profesional del recurso humano, en ocupaciones productivas requeridas por el proceso de desarrollo nacional, considerando las aptitudes, actitudes y valores ticos morales. Las funciones asignadas a esta organizacin son: Ofrecer una poltica nacional de capacitacin. Administrar los fondos destinados a la formacin y capacitacin. Promover y organizar la oferta pblica y privada de formacin profesional, capacitacin laboral y gestin empresarial. Con la creacin del INADEH tambin se cre la Comisin Nacional de Competencias, que est a cargo de los procesos y mecanismos de certificacin y reconocimiento de las competencias laborales de los trabajadores.

Contar adems con una Comisin Nacional de Gestin de la Calidad, responsable de la evaluacin, acreditacin y revisin contnua de los centros pblicos y privados de capacitacin, as como del mantenimiento de un Registro Nacional de formacin y capacitacin. Su objetivo es contribuir a elevar la calificacin de los recursos humanos nacionales y de generar mejores condiciones de competitividad del sector productivo y de empleo del trabajador. Para el ao 2006 se program capacitar gratuitamente a cerca de 130 000 panameos de todo el pas en carreras tcnicas especialmente aquellas que se necesitarn para los trabajos de ampliacin del Canal de Panam y otros proyectos (construccin, mecnica y manejo de equipo pesado).
II. LOS HITOS DE FORMACIN TCNICA EN PANAM 27

Lo interesante de esta iniciativa es que para cumplir con las metas se ha planteado el traslado de las partidas de las diferentes instituciones que ya no estarn dictando cursos de entrenamiento, porque con la nueva ley, todas las capacitaciones sern canalizadas a travs del INADEH, cuyo presupuesto anual es de 10,5 millones de balboas, lo cual equivales a 100 millones. Para este fin y poniendo en marcha la propuesta del INDADEH, en los 16 centros que tiene en todo el pas, se ha convocado a todas las personas que puedan participar como instructores, quienes sern entrenados en los aspectos que necesiten para luego ser incluidos en la base de datos de la institucin, lo que permitir multiplicar los cursos que brindan. La Ley N 8 promulgada en el ao 2006, constituye el evento que marca el hito. Creacin del INADEH constituye el evento que marca el hito. - La calidad de la oferta formativa. - El capital social. - Las polticas de formacin. - El reconocimiento de las capacidades de los empleados. - Las relaciones institucionales. - El desarrollo de capacidades profesionales. - La sociedad civil en general. - El Ministerio de Educacin. - El Ministerio de Trabajo. - Los docentes de formacin tcnica. - Los empresarios. - Las empresas. 2.4.5 Actores afectados por el evento identificado 2.4.4 Variables dependientes del event o identificado 2.4.3 Eventos que marcan el hito 2.4.2 Sus tento Nor mativo del sector educacin

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III. TENDENCIAS DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM

3.1 Modelo s educa tivos

Como parte de este proceso de modernizacin y eficiencia de los servicios de Formacin Profesional Tcnica y capacitacin para la vida y el empleo, las fuerzas productivas del pas han tomado conciencia. Para tales efectos se est desarrollando la bolsa electrnica de trabajo con el software diseado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y se realizan esfuerzos para descentralizar estos servicios a nivel provincial y municipal; y se avanza en la coordinacin con las agencias privadas de empleo, particularmente las agencias no lucrativas que se encuentran incorporadas en la FUNDACIN DE TRABAJO de Panam y las que se puedan crear entre las organizaciones de empleadores y trabajadores integradas en esta organizacin. Igualmente, con la asistencia de la OIT, se est avanzando en el desarrollo del Sistema de Informacin del Mercado Laboral, integrando informacin de diversas fuentes relacionadas con la oferta y demanda de la fuerza de trabajo. Ello permitir un proceso ms eficiente de orientacin del sistema; como una fortaleza de transparencia en la ejecucin de la nueva institucin INADEH. En el pas se requiere de mano de obra calificada y certificada, que responda a las nuevas exigencias del mercado laboral, tanto nacional como internacional; es por ello que la transformacin del Sistema de Formacin esta encaminada a cumplir con estos objetivos en las reas de Hotelera, Turismo, Ingls, mano de obra certificada en la construccin, ambiente, transporte multimodal, marinos, operadores de cubiertas, operadores de puertos y canales, electricidad, soldadores bajo agua, reparadores de barcos, torneros, hojalateros, explosivistas, conductores de maquinarias y de equipo pesado, telecomunicaciones, entre los mas importantes.
III. TENDENCIAS DE LA FORMACIN TCNICA EN PANAM 29

PRIORIDADES Y PERSPECTIVAS DEL PAS

Entre las iniciativas de mayor prioridad en el pas y que en estos momentos nos ocupara, es el tema de la ampliacin del CANAL DE PANAM, en su tercer juego de esclusas y para lo cual los panameos debemos apoyar para el crecimiento econmico, social del pas.

Como parte de estas acciones, se ha convocado a todas las personas que puedan participar como instructores, quienes sern entrenados en los aspectos que necesiten para luego ser incluidos en la base de datos de la institucin, lo que permitir multiplicar los cursos que se brindan.

Se requiere y el pas necesita mano de obra panamea para modernizar el Canal, en tal sentido el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), antiguo INAFORP, ha programado capacitar durante el ao 2006 - 2007 a unos 130 000 panameos de todo el pas, en carreras tcnicas, especialmente aquellas que se necesitarn para los trabajos de ampliacin del Canal de Panam y otros mega proyectos que se esperan a mediano plazo.

Tambin sern capacitados funcionarios del sector pblico para que mejoren sus competencias laborales, en aspectos como atencin al pblico, informtica, ingls, recibirn una especial atencin los trabajadores del sector pblico que laboran en el Aeropuerto Internacional de Tocumn.

Aunque se planifica, para que haya mano de obra preparada y suficiente para los megaproyectos, se continuar con los proyectos de desarrollo que incluyen los temas turismo y martimo, la preparacin en temas paralelos como la reconversin del Sector Agrcola, adems de la enseanza del idioma ingls, que tiene mucha demanda en los centros de llamadas o Call Centers y en ramas vinculadas a la atencin de turistas, profesionales que no dominan el espaol.

Todos los cursos de capacitacin que dicta el INADEH tienen gran aceptacin porque son gratuitos y brindan la oportunidad de obtener una carrera Tcnico Profesional Certificada y reconocida a nivel nacional e internacional. Con este proceso se asegura la democratizacin de las oportunidades de acceso, permanencia exitosa y continuidad de la Formacin Profesional Tcnica en Panam.

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3.2 Formas de trabajo Los desafos de la formacin para el trabajo en Panam condujeron a establecer metas como, la de crear 125 000 puestos de trabajo decente por ao. Esta decisin, constituy el firme propsito de reducir el desempleo existente, a razn de 1% por ao (crear 20 000 puestos de trabajo por ao, para los prximos 10 aos). Una segunda meta fue elevar la calidad del capital humano, a travs de elevar el nivel de escolaridad de los trabajadores de baja calificacin, tenemos que genera las competencias laborales tanto bsicas como especificas. Y un tercer desafo, fue hacer coincidir la oferta con la demanda laboral, uno de los grandes problemas que tiene la gente que est desempleada, es que no sabe dnde estn los puestos de trabajo; hay un desgaste en esta bsqueda. En ese sentido se visualizan varias cosas, el mejoramiento de lo que hemos denominado el Observatorio del Mercado Laboral, es un esfuerzo que viene realizando el MITRADEL, los Servicios de Intermediacin Laboral y ampliar los Servicios de Colocacin. En Panam existe una gran brecha salarial, y no hay polticas graduales de crecimiento de salarios de bajos ingresos e incremento de salarios alineados con la productividad, esto es un tema que tiene que verse hacia futuro en materia de polticas de empleo. 3.3 Desarrollo tecnolgico Como sealamos en los puntos anteriores, el papel del Estado en el planeamiento, gestin y financiamiento de la Formacin Profesional Tcnica, es una medida tomada por todos los actores (empresarios, trabajadores, sociedad civil y gobierno), quienes conscientes de la realidad del pas, tomaron las riendas de mejorar e impulsar un nuevo modelo acorde con las necesidades reales, los procesos de globalizacin, la apertura de nuevos mercados, la apertura de fronteras entre los mas poderosos, la unificacin de consorcios y bloques econmicos; y en especial el crecimiento econmico y social del pas.

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Basndonos en estos aspectos que son importantes, no solo para Panam, sino para todo el mundo en general. Se reestructura el INAFORP, mediante Decreto Ley N 8 de 15 de febrero de 2006, en la que se reorganizan todas las acciones financieras y se hacen los ajustes en todas las instituciones de Gobierno, organizaciones privadas que reciban fondos para capacitacin y se hace un gran fondo que reposara en un fideicomiso, el cual generara los recursos necesarios para la implementacin de estas acciones, que sern canalizadas a travs de la nueva institucin denominada INADEH y cuyo presupuesto anual es de 10,5 millones de dlares. Con el traslado de estas partidas y algunas donaciones internacionales, podra llegar a 100 millones de dlares, segn informa el Director General de la Institucin y la Contralora General de la Repblica.

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BI B L I OG RA F A

Decreto Ley 8 de 15 de febrero de 2006 (2006). Creacin del Instituto de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH). Ciudad de Panam.

COMTEC/ITACAB (2004). Experiencias en formacin profesional basadas en competencias. Red COMTEC/ITACAB. www.itacab.org/competencias.

Direccin Nacional de Formacin profesional y Tcnica (2004). Formacin Profesional. MEDUCA. Ciudad de Panam. De Moura, Claudio, "La formacin profesional en Amrica Latina: nuevos remedios para un viejo paciente", en Revista Planeacin y Desarrollo, DNP, Santaf de Bogot, Vol. XXV, 1994. FUNTRAB.(2004). Memoria de la Fundacin del Trabajo. Ciudad de Panam. Gallart, A. (1998): La articulacin entre el sector pblico y la empresa privada en la formacin profesional de Amrica Latina. Santiago, CEPAL, LC/R. Gallart, A. (2002): Hacia dnde va y hacia dnde deben ir la formacin para el trabajo y la capacitacin en Amrica Latina y el Caribe?, Seminario CEPAL, Santiago. IFARHU. 2002. Proyecciones de Desarrollo de los Sectores Estratgicos de la Economa Panamea. Ciudad de Panam. INAFORP. (1983). Ley 18 de creacin del INAFORP. Ciudad de Panam. MEDUCA.(2000). Formacin Profesional en Panam. Direccin Nacional de Convenio Andrs Bello.

BIBLIOGRAFA

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