(Mat. 05. Dir. Const. I - 2 Per. Turmas D e E Prof.

Lo Bifano 05/09/12) PRINCPIO DA SIMETRIA

Muito embora o princpio da simetria, tambm conhecido por principio do paralelismo, no diga respeito propriamente ao poder constituinte, guarda com este inequvoca relao, notadamente no que respeita ao poder constituinte derivado decorrente, ou seja, aquele que confere aos diversos entes de um Estado do tipo Federal a competncia para editarem suas Constituies ou Leis Orgnicas. Principio da simetria aquele que exige que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotem, tanto quanto for possvel, em suas respectivas Constituies e Leis Orgnicas, os princpios fundamentais e as regras de organizao do Estado (notadamente relativas a sua estrutura, forma de aquisio e exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos e limites de atuao) existentes na Constituio Federal. Conforme lio de Ricardo Cunha Chimenti, Fernando Capez, Mrcio F. Elias Rosa e Marisa F. Santos (2007, p. 21), pelo principio da simetria, as regras previstas nas leis orgnicas municipais no podem desatender ao comando previsto na Constituio Estadual para hiptese similar, bem como a Constituio Estadual deve seguir os comandos da Constituio Federal. neste diapaso, por exemplo, que as Constituies dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios devero respeitar o principio da separao de poderes, expressamente consagrado no artigo 2, da Constituio de 1988. Como consequncia disso, naquilo que for possvel, os diversos entes da Federao devero adotar regras semelhantes simtricas s existentes na Lei Maior, relativas ao poder de iniciativa de leis no processo legislativo. por esta razo que a iniciativa de leis, no mbito estadual e municipal, para aumentos dos servidores pblicos, dever ser de competncia do chefe do Poder Executivo, de maneira semelhante quela fixada na Constituio Federal (artigo 61, 1, II, a). Os Estados e os Municpios, por outro lado, no podero observar as regras fixadas pala Constituio Federal, em seu artigo 65 e pargrafo nico, relativas competncia revisional dos projetos de lei ordinria, justamente porque, nesta hiptese, referida simetria no se mostra possvel. Com efeito, os Legislativos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios so unicamerais (compostos por uma nica casa), ao contrrio do Federal, que bicameral (formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal). - RECEPO, REPRISTINAO E DESCONSTITUCIONALIZAO Aps estudarmos o poder que cria outros poderes, que estabelece a nova ordem estatal, cabe-nos realizar uma breve anlise da vigncia das normas infraconstitucionais (e at mesmo constitucionais) editadas ainda sob amparo da Constituio anterior, aps a edio do novo texto constitucional. Neste diapaso, estudaremos, nesta ltima seo, os fenmenos da recepo, da repristinao, e tambm da desconstitucionalizao. Com a edio da nova Constituio, salvo ressalvas constantes expressamente do novo texto constitucional, geralmente se d a integral e automtica revogao da Constituio anterior. Mas e as leis infraconstitucionais at ento vigentes?

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Tambm so todas automaticamente revogadas? A resposta, neste caso, negativa, por fora do fenmeno denominado recepo. Com efeito, para que no haja um hiato legislativo, uma completa ausncia momentnea de legislao, fato que importaria em nefasta insegurana jurdica, d-se a chamada RECEPO de algumas normas infraconstitucionais. Com este fenmeno, todas as normas que forem materialmente compatveis com a nova Constituio sero recepcionadas, recebidas pela nova ordem constitucional. J as normas infraconstitucionais que no forem compatveis, estas sero automaticamente revogadas. Nesta ltima hiptese no h que se falar em inconstitucionalidade da lei ou ato normativo incompatvel com o novo texto constitucional. H, isto sim, a sua no-recepo, uma vez que a mesma foi automaticamente revogada, com a vigncia da nova Constituio. Nosso sistema constitucional no ampara, portanto, a chamada inconstitucionalidade superveniente de norma infraconstitucional. Encerramos esta breve anlise do instituto da recepo informando que, em alguns casos, a norma infraconstitucional materialmente compatvel com a nova ordem constitucional passa a ostentar natureza diversa daquela que lhe foi conferida, poca de sua edio. Exemplo desse fenmeno, ns o temos no Cdigo Tributrio Nacional, o qual, em seu nascedouro, tratava-se de simples lei ordinria, e que, por fora do artigo 146, da Constituio de 1988, foi recepcionado como lei complementar (estas exigem maioria qualificada para aprovao). Feitos esses breves comentrios sobre o instituto da recepo, passemos a tratar da chamada REPRISTINAO. Na seara constitucional, este fenmeno diz respeito restaurao da vigncia de norma infraconstitucional, revogada pela Constituio anterior, por ser referida norma materialmente compatvel com o novo texto constitucional editado. Muito embora no haja qualquer norma expressa, constante da Constituio, que trata do assunto, a doutrina e a jurisprudncia ptrias so pacficas em afirmar no ser possvel a repristinao de normas infraconstitucionais, revogadas pela Lei Magna anterior, mas que sejam materialmente compatveis com a nova Constituio. Este entendimento, alis, j est consolidado h muito tempo. Encerramos esta seo falando sobre a DESCONSTITUCIONALIZAO. Referido fenmeno, que tambm s tem interesse terico, doutrinrio, uma vez que sem amparo no ordenamento constitucional vigente, pode ser definido como a recepo, pela nova Constituio, de norma inserida no texto constitucional anterior, como se esta fosse uma norma infraconstitucional. Trata-se, em sntese, da perda de hierarquia de uma norma que, inicialmente vigente como norma constitucional, passa a ostentar a natureza de norma infraconstitucional, em razo de seu contedo ser compatvel com os princpios e as regras fixados pela nova Constituio. APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Jos Afonso da Silva (2007, p. 13), em seu conhecido trabalho sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, esclarece que a aplicabilidade significa qualidade

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do que aplicvel, e que, no sentido jurdico, diz-se da norma que tem possibilidade de ser aplicada, isto , da norma que tem capacidade de produzir efeitos jurdicos. Podemos notar, nesta definio, que a aplicabilidade refere-se aptido, potencialidade da norma constitucional de produzir os efeitos jurdicos nela previstos. A aplicabilidade das normas constitucionais, portanto, diz respeito aptido das normas de uma Constituio de produzirem, imediatamente ou no, os efeitos jurdicos pretendidos pelo constituinte, e nelas expressamente fixados. Com efeito, algumas normas constitucionais no dependem da edio de qualquer outro diploma normativo para produzirem imediatamente os efeitos jurdicos por elas preconizados. Outras, contudo, tm aplicao diferida, necessitando de complementao legislativa para produzirem todos seus efeitos. Essa distino facilmente verificvel, por exemplo, quando comparamos algumas normas inseridas na prpria Constituio brasileira de 1988. Com efeito, no caso especifico das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, estas produzem os efeitos jurdicos por elas preconizados imediatamente, independentemente da necessidade da edio de normas infraconstitucionais, como, alis, determina expressamente o artigo 5, 1, da Constituio. Outro exemplo de norma daquela espcie, ns o temos na regra fixada pelo artigo 2, da Constituio Federal vigente, que consagra a denominada tripartio de poderes, ao determinar que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Esta norma constitucional, no resta dvida, independe da edio de qualquer diploma infraconstitucional, para ser imediatamente aplicada. Outras normas constitucionais inseridas na vigente Constituio Federal, entretanto, no so dotadas daquela mesma aplicabilidade. o caso, por exemplo, da norma fixada pelo artigo 37, inciso I, da Carta Magna, que prev a possibilidade do acesso a cargos, empregos e funes pblicas, por estrangeiros, na forma da lei. No tocante a esta norma constitucional, fez-se necessria a edio de uma norma infraconstitucional para que a mesma pudesse produzir os regulares efeitos jurdicos ali previstos. Essa diferena entre as normas constitucionais, algumas aptas a produzirem imediatamente os efeitos jurdicos pretendidos pelo constituinte, sem necessidade da edio de qualquer norma infraconstitucional que as complemente, outras no apresentando tal caracterstica, permitiu doutrina classifica-las em relao sua aplicabilidade. exatamente sobre as diferentes formas de classificar as normas constitucionais, quanto aplicabilidade, que nos deteremos em seguida. Trataremos, nas prximas sees, da classificao da doutrina clssica, bem como da famosa classificao elaborada por Jos Afonso da Silva, alm daquela outra concebida por Maria Helena Diniz, tambm de grande aceitao doutrinria, e que tambm costuma ser cobrada nas provas. - EFICCIA JURDICA x EFICCIA SOCIAL Antes, contudo, de prosseguirmos no estudo da aplicao das normas constitucionais, trazendo as diferentes classificaes pelas quais referidas normas podem ser classificadas no tocante a este tema, consideramos oportuno realizar uma breve distino entre eficcia jurdica e eficcia social das normas constitucionais.

A eficcia jurdica da norma constitucional, ns j o vimos, diz respeito sua

aptido, sua capacidade de produzir os efeitos jurdicos nela previstos. No tocante a este tema, importante que se esclarea, no se questiona se a norma efetivamente produz os efeitos nela preconizados, se est sendo concretamente aplicada pela sociedade. Cuida a eficcia jurdica to-somente da potencialidade da norma de produzir os efeitos desejados pelo legislador constituinte. J a eficcia social, tambm denominada efetividade, esta sim tem por objeto saber se a norma constitucional efetivamente est produzindo os resultados pretendidos por ela. Diz respeito, portanto, aplicao concreta efetiva da norma pelo corpo social. Na lio de Luiz Alberto David de Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior (2007, p. 18), por exemplo, a efetividade designa o fenmeno da concreta observncia da norma no meio social que pretende regular. Portanto, em concluso, a eficcia jurdica diz respeito capacidade aptido, potencialidade da norma constitucional produzir, desde logo, os efeitos jurdicos por ela preconizados. A eficcia social, por sua vez, guarda relao com efetiva aplicao da norma pela sociedade. Valendo-nos de uma expresso popular costumeiramente utilizada, podemos dizer que campo da efetividade (eficcia social) procura indagar se a norma constitucional pegou. - CLASSIFICAO DA DOUTRINA CLSSICA A doutrina clssica, oriunda dos constitucionalistas norte-americanos, ensinada por Rui Barbosa, e que, entre os doutrinadores contemporneos, continua sendo lecionada e defendida, por exemplo, por Manoel Gonalves Ferreira Filho (2006, p. 387/388), distingue as normas constitucionais, quanto aplicabilidade, em normas auto-executveis (tambm denominadas auto-aplicveis ou self-executing) e normas no auto-executveis (igualmente conhecidas por no-aplicveis, ou not self-executing). A normas constitucionais auto-executveis, a prpria denominao j o indica, so aquelas que podem ser aplicadas imediatamente, no necessitando de qualquer complementao, ou seja, da edio de outro diploma normativo, infraconstitucional, para que produzam os efeitos por elas pretendidos. So normas, portanto, dotadas de aplicabilidade imediata. Exemplo de norma constitucional deste jaez (categoria), existente na Constituio de 1988, ns o temos no artigo 37, caput, que impe Administrao Pblica Direta e Indireta (autarquia, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista) da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a observncia os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Normas constitucionais no auto-executveis, ao contrrio, so aquelas que no podem ser aplicadas de pronto, necessitando de complementao, por meio da edio de norma infraconstitucional, para que possam produzir os efeitos jurdicos por elas preconizados. Esta espcie de norma, portanto, exige que a lei complemente o que no est completamente definido.

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Exemplos de normas desta espcie so as chamadas normas programticas, ou seja, as que fixam as denominadas polticas pblicas, que prevem a implementao de programas estatais destinados concretizao dos fins sociais do Estado, definidos pelo constituinte. Na Constituio vigente, esto predominantemente inseridas no Ttulo VIII, da Ordem Social, podendo ser citada, a ttulo de exemplo aquela que disciplina o direito educao (artigo 205). - CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA No Brasil, a mais difundida classificao das normas constitucionais, no tocante sua aplicabilidade, de autoria de Jos Afonso da Silva. Tamanha, alis, a sua aceitao, que vrios autores chegam mesmo a adot-la expressamente em suas obras. A jurisprudncia tambm a vem adotando, inclusive o Supremo Tribunal Federal. Referida classificao divide as normas constitucionais em normas de eficcia plena, de eficcia contida e de eficcia limitada ou reduzida. Normas de eficcia plena, nas palavras do autor desta conhecida classificao, so aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os seus efeitos essenciais (ou tem a possibilidade de produzi-los), todos os objetivos visados pelo legislador constituinte, porque este criou, desde logo, uma normatividade para isso suficiente, incidindo direta e imediatamente a matria que lhes constitui objeto. Jos Afonso da Silva afirma que a norma de eficcia plena tem aplicabilidade direta, imediata e integral. Menciona, ademais, que estas normas situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio, que no necessitam de providncia ulterior para sua aplicao, e que criam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, sendo desde logo exigveis. Cita, por exemplo, como norma desta espcie, o artigo 44, da Constituio de 1988. Normas constitucionais de eficcia contida, por sua vez, ainda na definio de seu idealizador, so aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos determinada matria, mas deixou margem atuao restrita por parte da competncia discricionria do Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais nelas enunciados. As normas de eficcia contida, portanto, so aquelas que podem ser aplicadas imediatamente, que esto aptas a produzirem imediatamente os efeitos por ela preconizados, no necessitando de qualquer complementao para tal desiderato (aspirao), mas que podem, no futuro, ter referidos efeitos restringidos (contidos), por atuao do Poder Pblico (sobretudo do legislador, mas tambm do administrador), nas hipteses permitidas pelo ordenamento jurdico. A concretizao da restrio (conteno) plena eficcia da norma constitucional, na maioria dos casos, d-se por meio da edio de lei (de norma infraconstitucional), expressamente autorizada pela Constituio. Um exemplo costumeiramente citado o da norma do artigo 5, inciso XIII, da Lei Maior, que reconhece o direito ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei estabelecer.

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Passemos, por fim, anlise das chamadas normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida. Segundo o criador desta classificao, referidas normas so todas as que no produzem, com a simples entrada em vigor, todos os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por qualquer motivo, no estabeleceu sobre a matria, uma normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo (2007, p. 82). As normas de eficcia limitada, portanto, so as que possuem aplicabilidade diferida, mediata, que no esto prontas para serem aplicadas imediatamente, necessitando de complementao, atravs da edio de lei (de norma infraconstitucional), para que possam produzir os efeitos jurdicos por elas previstos. Referido conceito, no h dvidas, coincide com o das normas no auto-aplicveis, da doutrina clssica. Ainda conforme seu idealizador, as normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida podem ser divididas em 2 (duas) categorias distintas: normas constitucionais de princpio institutivo e normas constitucionais de princpio programtico. As primeiras, ele as define com as que contm esquemas gerais, um como que incio de estruturao de instituies, rgos ou entidades, pelo que tambm poderiam chamar-se normas de princpio orgnico ou organizativo (2007, p. 123). Exemplo de norma desta espcie, ns o temos no artigo 113, da Constituio de 1988, que determina que a lei dispor sobre a Constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. Normas de princpio programtico, tambm na lio do idealizador desta classificao, so normas constitucionais atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado (2007, p. 138).

- CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ Outra difundida classificao das normas constitucionais, no tocante eficcia e aplicabilidade das mesmas, foi elaborada por Maria Helena Diniz. Para esta insigne doutrinadora, as normas constitucionais podem ser divididas, em relao a este tema, em 4 (quatro) categorias distintas: normas supereficazes ou com eficcia absoluta; normas com eficcia plena; normas com eficcia relativa restringvel; e por fim normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. As normas constitucionais supereficazes ou com eficcia absoluta so aquelas imutveis, que no podem sofrer qualquer alterao, por meio da edio de emendas constitucionais. Como consequncia disso, so dotadas de inequvoco efeito paralisante sobre toda a legislao infraconstitucional, que no poder contrariar, explcita ou implicitamente, os termos cogentes fixados por aquela espcie de norma constitucional.

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Quando nos referimos s normas constitucionais com eficcia absoluta, portanto, estamos tratando das denominadas clusulas ptreas, ou seja, das normas constitucionais que no podem ser objeto de emenda constitucional, conforme matrias relacionadas no artigo 60, 4, da Constituio de 1988. norma desta espcie, na vigente Lei Maior, por exemplo, o artigo 2, que consagra a chamada separao de poderes. As normas constitucionais com eficcia plena, na definio de sua prpria idealizadora, so aquelas que possuem todos os elementos imprescindveis para que haja a possibilidade da produo imediata dos efeitos previstos, j que, apesar de suscetveis de emenda, no requerem normao subconstitucional subsequente. Podem ser imediatamente aplicadas. As normas com eficcia plena, portanto, so as que podem ser aplicadas imediatamente, no dependendo da edio de qualquer complementao, por meio de diploma infraconstitucional, para que possam produzir imediatamente os efeitos por ela previstos. Esta espcie de norma constitucional, no h dvidas, corresponde de mesmo nome na classificao de Jos Afonso da Silva, e, por consequncia, so equivalentes s normas auto-executveis (self-executing), da doutrina clssica. Normas constitucionais com eficcia relativa restringvel, por sua vez, so as que podem ser aplicadas de plano, que esto aptas a produzirem imediata e plenamente os efeitos por elas previstos, ao menos at que sobrevenha legislao infraconstitucional restritiva dos direitos e garantias nelas consagrados. Estas normas, a toda evidncia, correspondem s de eficcia contida, da difundida classificao de Jos Afonso da Silva. E, na classificao da doutrina clssica, so indubitavelmente normas auto-aplicveis. As normas constitucionais com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa, por fim, so aquelas que possuem eficcia diferida, mediata, que no esto prontas para serem aplicadas imediatamente, necessitando de complementao, por norma infraconstitucional, para que possam produzir os efeitos jurdicos por elas previstos. Referido conceito coincide com o das normas de eficcia limitada, da classificao de Jos Afonso da Silva, e com o de normas constitucionais no autoexecutveis, da classificao da doutrina clssica. De maneira semelhante a Jos Afonso da Silva, Maria Helena Diniz tambm divide suas normas constitucionais com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa em 2 (duas) categorias distintas: normas de princpio institutivo e normas programticas. As primeiras so aquelas dependentes de lei para dar corpo a instituies, pessoas, rgos, nelas previstos; as segundas, as que estabelecem programas constitucionais a serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade do constituinte.