___________________________________________________________________ ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE FOZ DO IGUAU ACIFI

A PARTICIPAO DOS IMPOSTOS NAS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU: 1989-2004

Relatrio de pesquisa apresentado ACIFI Associao Comercial e Industrial de Foz do Iguau visando atender a objetivos do planejamento estratgico da Gesto 2004-2005.

FOZ DO IGUAU 2005

_________________________________________________________________________________ Rua Padre Montoya, 490 Fone/Fax: (045)3521-3300, Cep: 85851-080 Foz do Iguau Pr. stio: http://www.acifi.org.br - correio eletrnico: acifi@acifi.org.br

DIRETORIA DA ACIFI GESTO 2004-2005 Presidente Wanderley Bertolucci Teixeira Vice-Presidente Walter Venson Vice-Presidente Valentin Nadal da Silva Vice-Presidente de Finanas e Patrimnio Ivone Barofaldi da Silva Vice-Presidente Administrativo Antonio Derseu C. de Paula Vice-Presidente de Comrcio Laudelino Antnio Pacagnan Vice-Presidente de Indstria e Turismo Adelar Guilherme Matt Vice-Presidente de Servios/SCPC Paulo Pulcinelli Filho Vice-Presidente de Comrcio Exterior Mario Alberto Chaise de Camargo Vice-Presidente Mulher Empresria Maria Salet Freitag Vice-Presidente Jovem Empreendedor Roni Carlos Temp Ncleo Setorial Automecnicas Luiz Cludio C. Campos Ncleo Setorial Contabilidade, Auditoria e Percia Antonio Luiz Breda Cmara de Mediao e Arbitragem ARBITRAFI Pedro Tenerello

EQUIPE TCNICA Empresa de consultoria contratada: TMS Lins e Cia Ltda. Economista Responsvel Jos Maria Reganhan Corecon/PR 6.686-9 Denis Donizetti Negro Estagirio de Administrao de Empresas Habilitao em Finanas Marcelo Schneider Estagirio de Administrao - Habilitao em Marketing Internacional

Todas as informaes e opinies deste trabalho vinculam-se ao exerccio profissional dos contratados e no necessariamente representam posicionamentos da Associao Comercial e Industrial de Foz do Iguau - ACIFI.

APRESENTAO

Uma pergunta que muitos podem fazer porque uma instituio como uma Associao Comercial e Industrial - a ACIFI - viria a se preocupar com finanas pblicas, j que a sua rea de preocupao est mais ligada gesto empresarial, aos interesses de seus associados e temas correlatos. Uma resposta a essa pergunta poderia ser encaminhada de vrias formas, porm uma de fundamental importncia. Refere-se como o setor produtivo de Foz do Iguau pode e vem cooperando com o municpio por meio da criao de empregos. A outra forma est relacionada com o compromisso que esse setor produtivo tem com a gerao de impostos diretos e indiretos. Este estudo procura contribuir com o municpio com subsdios para o fortalecimento do CODEM Conselho de Desenvolvimento Econmico e Estratgico de Foz do Iguau, por meio de esforos conjugados com outras instituies para a alocao de recursos do oramento municipal anual visando fomentar a indstria, o comrcio e os servios, visando justamente o aumento dos empregos gerados e dos impostos arrecadados. Procura tambm colaborar com a discusso a respeito da criao do Fundo e da Agncia de Desenvolvimento. E presente texto procurando atender tais premissas avana em duas dimenses at agora no estudadas no municpio de Foz do Iguau. Uma delas refere-se a um diagnstico sobre a situao das finanas pblicas da cidade destacando as receitas e as despesas por categoria econmica, as despesas por funo e a dvida pblica. Um ponto importante nesse diagnstico pode ser visualizado por intermdio da mensurao do grau de dependncia dessas finanas. A outra dimenso procura ilustrar qual a participao dos impostos, taxas e outras receitas municipais sobre as receitas totais e qual a participao dos principais setores de atividade econmica na gerao de impostos.

Esperando

contribuir

com

modernizao

da

gesto

do

municpio

encaminham-se algumas sugestes que contribuiro decisivamente para a melhoria da gesto pblica municipal e da sua capacidade de fomentar o desenvolvimento scio-econmico no local. Um estudo desse tipo e com o volume de estatsticas econmicas utilizadas, no seria possvel sem o apoio institucional de vrios rgos governamentais dos nveis municipal e estadual. Em funo disso a equipe de pesquisa da ACIFI teve acesso vrias fontes de informaes e foram muito bem atendidos e dessa maneira agora vem agradecer .s essas vrias contribuies. Inicialmente ainda na fase de definio e levantamento das fontes a serem utilizadas, foi de fundamental importncia o apoio dado pelo Sr. Idlio da Silva Ferreira consultor tcnico legislativo - da Diretoria de Assuntos Legislativos da Cmara Municipal de Foz do Iguau para o acesso aos balanos das prestaes de contas das vrias gestes do poder executivo municipal de Foz do Iguau. No poder executivo do municpio tambm foram importantes as contribuies dos Secretrios Municipais da Administrao o Sr. Emerson Roberto Castilha (anterior) e Adevilson Gonalves (atual), da Fazenda a Sra. Elenice Nurnberg, dos tcnicos da Contabilidade do municpio, especificamente os Srs. Aparecido da Silva Dantas e Cleto Fank, no esclarecimento da estrutura dos anexos dos balanos utilizados. No nvel estadual foram tambm importantes ao apoios recebidos pelo Deputado Reni Pereira e seu Chefe de Gabinete o Sr. Giancarlo Schetini de Almeida Torres, na defesa de nossas solicitaes de informaes estatsticas de arrecadao de ICMS e de valor adicionado junto Secretaria de Estado da Fazenda do Paran. Na Secretaria de Estado da Fazenda do Paran, agradecemos o apoio no fornecimento de informaes sobre arrecadao de ICMS e valor adicionado do municpio de Foz do Iguau os senhores e senhoras: Heron Arzua, Secretrio de

Estado da Fazenda, Nestor Celso Imthon Bueno, Diretor Geral, Armando Bedene Junior e Everlindo Henklein, respectivamente Tcnico Administrativo e Coordenados da Coordenadoria de Assessoria Econmica, Paula Maria Bandeira Costamilan Chefe do Fundo de Participao dos Municpios, Marlon Jorge Liebel e Francisco de Assis Inocncio, respectivamente Chefe do Setor de Anlise e Previso de Receita e Inspetor Geral de Arrecadao e Luiz Carlos da Coordenadoria da Receita Estadual. E finalmente no poderamos de esquecer o apoio incondicional de toda a equipe da ACIFI que em vrios momentos produziram uma tima sinergia para que os estudos e a produo desse relatrio fossem possveis.

5 SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES .........................................................................................6

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS .....................................................................7

ABREVIATURAS........................................................................................................8

RESUMO...................................................................................................................10

1 INTRODUO .......................................................................................................11

2. AS FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU: 1989-2004......14 2.1 AS RECEITAS E AS DESPESAS POR CATEGORIA ECONMICA .................15 2.2 AS DESPESAS POR FUNO PBLICA E A EVOLUO DA DVIDA PBLICA MUNICIPAL...............................................................................................................27 2.3 O GRAU DE DEPENDNCIA DAS FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU ..............................................................................................................35

3. OS IMPOSTOS E AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS................................40 3.1 A PARTICIPAO DOS IMPOSTOS E TAXAS MUNICIPAIS, DAS TRANSFERNCIAS E ROYALTIES .........................................................................40 3.2 A PARTICIPAO DOS IMPOSTOS ESTADUAIS: O CASO DO ICMS ............54

OBSERVAES FINAIS E SUGESTES ...............................................................62

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................69

ANEXOS ...................................................................................................................71

LISTA DE ILUSTRAES

Tabela 2.1.1 ..................................................................................................... 19 Grfico 2.1.1..................................................................................................... 21 Tabela 2.1.2 ..................................................................................................... 24 Grfico 2.1.2..................................................................................................... 26 Tabela 2.2.1 ..................................................................................................... 29 Grfico 2.2.1..................................................................................................... 31 Tabela 2.2.2 ..................................................................................................... 33 Grfico 2.2.2..................................................................................................... 34 Tabela 2.3.1 ..................................................................................................... 37 Grfico 2.3.1..................................................................................................... 39 Tabela 3.1.1 ..................................................................................................... 41 Grfico 3.1.1..................................................................................................... 44 Tabela 3.1.2 ..................................................................................................... 46 Grfico 3.1.2..................................................................................................... 48 Tabela 3.1.3 ..................................................................................................... 51 Grfico 3.1.3..................................................................................................... 53 Tabela 3.2.1 ..................................................................................................... 54 Tabela 3.2.2 ..................................................................................................... 55 Grfico 3.2.2..................................................................................................... 57 Tabela 3.2.3 ..................................................................................................... 58 Grfico 3.2.3..................................................................................................... 60

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS Siglas

ACIFI Associao Comercial e Industrial de Foz De Iguau CODEM Conselho de Desenvolvimento Econmico e Estratgico de Foz do Iguau ISSQN Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis por Ato Oneroso Inter-Vivos ICMS Impostos sobre Circulao de Mercadorias e Servios IR-PJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica IPI Imposto sobre Produtos Industrializados CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira PMFI Prefeitura Municipal de Foz do Iguau FINBRA Finanas do Brasil IBAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente LRF Lei de Responsabilidade Fiscal FPM Fundo de Participao dos Municpios IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores FPE - Fundo de Participao dos Estados IVA Imposto sobre Valor Adicionado MERCOSUL Mercado Comum do Sul CNAE-F Classificao Nacional de Atividade Econmica - Fiscal SEFA/IGA Secretaria de Estado da Fazenda do Paran Inspetoria Geral de Arrecadao TRR Transportador Revendedor Retalhista

ABREVIATURAS

Comunic.: Comunicao Desenv. Regional.: Desenvolvimento Regional Rec. Minerais: Recursos Minerais Rel. Exter.: Relaes exteriores Trab.: Trabalho Reser. de contingncia: Reservista de Contingncia Rec. Trib.: Receita Tributria Rec. Corr.: Receita Corrente Rec. Total: Receita Total Colet. Lixo Coleta de Lixo Ilum. Publ. Iluminao Pblica Transf. Corr. Transferncia Corrente Com.varejo de autom., caminhon.e utilit.novos Comrcio varejo de automveis, caminhonete e utilitrios novos Com.varejo de pe.e acess. novos para veic.autom. Comrcio varejo de acessrios novos para vecolos automotores Com. Atacad. de outr. Prod. Aliment. Comrcio atacadista de outros produtos alimentcios Com. Atac. alcool, gasol. e demais deriv. Petrleo Comrcio atacadista de alcool, gasolina e demais derivados do Petrleo Com. Atac. de mad. em bruto e prod. Derivados Comrcio atacadista de madeira em bruto e produtos derivados Com. atac. mercad. em ger. s/predom. artig. para agrop. Comrcio atacadista de mercadorias em geral sem predomnio de artigo para agropecuria

Com. varej. de out. prod. Aliment. no espec. produtos Alimentcios no especificados

Comrcio varejista de outros

Com. Varej.prod. Farmac. Alop. (farm. e drog.) Comrcio varejista de produtos farmacuticos alopticos (farmcias e drogarias) Com. varej. ferrag., ferram.e prod. metal. Comrcio varejista de ferragens, ferramentas e produtos em metal Com. varej. artig. de "souveniers", bijut.e artes. Comrcio varejista de artidos de souveniers, bijuterias e artes Com. varej. outr. prod. no espec. Comrcio varejista outros produtos no especificados Transp. rodov. carg.em geral, interm., interest., inter. Transporte rodovirio cargas em geral, intermunicipal, interestadual e internacional

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RESUMO REGANHAN, Jos Maria. A participao dos impostos nas receitas pblicas municipais de Foz do Iguau: 1989-2004. Foz do Iguau: ACIFI, 2005. 85 p. Este relatrio analisa a evoluo das receitas e despesas por categoria econmica, despesas por funo, dvida pblica e o grau de dependncia das finanas pblicas e da participao dos impostos e taxas municipais e do ICMS nas receitas pblicas do municpio de Foz do Iguau no perodo de 1989 a 2004. A cota parte de ICMS e os repasses dos royalties sustentam o financiamento dos servios pblicos do municpio, superando a arrecadao de IPTU, ISSQN, ITBI e das taxas municipais de coleta de lixo e iluminao pblica. Nas despesas, ocorreu um comportamento assimtrico entre o crescimento das despesas de custeio com pessoal e a reduo a nveis mnimos das despesas de investimento em infraestrutura da cidade. Nas despesas por funo pblica, ocorreu um crescimento com as funes de Administrao e Planejamento, Sade e Saneamento e Habitao e Urbanismo e uma queda das funes de Educao e Cultura, Transporte, Indstria e Comrcio. Ocorreu um aumento no grau de dependncia de transferncias, uma reduo nos esforos de gerao de recursos prprios e da participao das despesas de capital. Reduz-se a participao dos tributos prprios, IPTU, ISSQN e ITBI j a participao das taxas municipais de coleta de lixo e de iluminao pblica cresce um pouco, e que a das transferncias intergovernamentais cota parte do FPM (governo federal), cota parte do ICMS e do IPVA (governo estadual) aumentam consideravelmente. Palavras chaves: receitas e despesas por categoria econmica; despesas por funo, dvida pblica; IPTU; ISSQN; ITBI; ICMS, Cota Parte do FPM, Cota Parte do ICMS, Cota Parte do IPVA, royalties de energia eltrica, ITAIPU.

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1 INTRODUO

O contexto mais geral onde se move este relatrio refere-se a uma determinada discusso sobre finanas pblicas no Brasil realizada ao longo da dcada de 90 do sculo XX ao incio do sculo XXI relacionada: a) ao processo de federalismo fiscal e descentralizao de funes pblicas; b) uma reorganizao da poltica fiscal visando o aumento da eficcia e eficincia do gasto pblico, a partir da implantao da Constituio Federal de 1988. Esse texto vem apresentar os resultados parciais de uma pesquisa proposta1 e desenvolvida para a ACIFI Associao Comercial e Industrial de Foz do Iguau, visando atender os interesses de seus associados e refletir as premissas do planejamento estratgico da gesto 2004-2005, trazendo informaes que contribuam para o seguinte objetivo do citado planejamento: Fortalecer o Conselho de Desenvolvimento

Econmico e Estratgico de Foz do Iguau CODEM, mediante a conjugao de esforos com outras entidades, para a alocao de recursos no oramento municipal anual para fomentar a indstria, o comrcio e os servios, de forma justa e proporcional gerao de empregos e arrecadao de impostos com que esses setores contribuem para a receita do municpio. Este relatrio caminha tambm na direo de mapear a realidade das finanas pblicas do municpio pois assim sendo contribui para mostrar a importncia da criao do Fundo e da respectiva Agncia de Desenvolvimento. O objetivo da pesquisa efetuada passa pela necessidade de se conhecer qual a realidade da gerao de impostos pelos vrios setores de atividade
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REGANHAN, Jos Maria. A mensurao da evoluo econmica municipal e anlise das finanas pblicas de Foz do Iguau: uma proposta de trabalho. Foz do Iguau: ACIFI, novembro de 2004. 7 p. + Anexos.

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econmica e qual a participao dos mesmos na composio das receitas pblicas municipais da cidade de Foz do Iguau. Para dar conta do objetivo acima citado, a problemtica assumida para que a pesquisa fosse desenvolvida refere-se as seguintes questes2: a) Que comportamento apresentou as receitas e as despesas pblicas por categoria econmica e por funo e a dvida pblica municipal da administrao direta da PMFI no perodo de 1989 a 2004? b) Qual a participao dos impostos: i) ISSQN, IPTU e ITBI no nvel municipal; ii) ICMS no nvel estadual no perodo 1989-2004?3 A abordagem metodolgica adotada se desenvolveu em trs etapas: a) uma primeira etapa procurou-se: a) levantar estatsticas derivadas dos anexos dos balanos da Prefeitura Municipal de Foz do Iguau que permitissem elaborar um diagnstico da situao das finanas pblicas municipais no perodo de 1989 a 20044; b) buscar estatsticas da arrecadao de impostos municipais, estaduais e federais tambm referentes ao perodo anteriormente citado; c) aplicar

procedimentos de clculo que possibilitassem medir o grau de dependncia das finanas pblicas municipais do municpio de Foz do Iguau5; efetuar levantamento e reviso bibliogrfica que subsidiassem a anlise da temtica citada e indicassem
As questes relacionadas nesse texto foram, no desenrolar do estudo foram reorganizadas principalmente em funo das possibilidades das respostas que as fontes de informaes utilizadas permitiram e do tempo disponvel para o horizonte de tomada de deciso que a diretoria da ACIFI estabeleceu. claro que o prprio desenrolar dos fatos ocorridos na cidade influenciaram para que a pesquisa tomasse o formato final que em que agora se apresenta. 3 A proposta original previa seguindo solicitao da diretoria da ACIFI uma questo relativa participao dos impostos federais IR-PJ, IPI e CPMF - nas receitas pblicas municipais. A retirada de tal pergunta, deveuse principalmente de a Delegacia da Receita Federal ter respondido no final do estudo que s poderia atender a solicitao dos dados estatsticos se fosse estabelecido um convnio entre a ACIFI e a citada instituio. Requer esclarecer que a solicitao foi feita no incio de janeiro de 2005 e s no fim dos estudos abril de 2005 que o Delegado da Receita Federal respondeu a solicitao dos dados, afirmando que s poderia atender se fosse estabelecido o referido convnio, isto , quando os estudos estavam sendo concludos. 4 O formato utilizado para a montagem das tabelas que apresentaro as estatsticas das finanas pblicas municipais de Foz do Iguau, ser o recomendado pelo stio do Ministrio da Fazenda, na seo das Finanas do Brasil FINBRA, da Secretaria do Tesouro Nacional. 5 Os procedimentos de calculo, descritos no Anexo Metodolgico encontrado ao final desse relatrio e aqui adotados foram aplicados em: FONSECA, Marcos Wagner da. Recursos pblicos municipais: arrecadao e aplicao. In: PERIS, Alfredo Fonceca. (org.) Estratgias de desenvolvimento regional: regio Oeste do Paran. Cascavel: Edunioeste, 2003. P. 251-287.
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sugestes de modernizao administrativa municipal a partir das boas experincias da realidade brasileira recente. O presente relatrio est estruturado em mais trs sees alm dessa introduo. A segunda seo apresentar a anlise das receitas e despesas por categoria econmica (2.1), das despesas por funo pblica e a evoluo da dvida pblica (2.2) e do grau de dependncia das finanas pblicas municipais de Foz do Iguau no perodo de 1989 a 2004. A terceira seo cuidar de descrever a participao dos impostos e taxas municipais, das transferncias e royalties sobre os vrios itens de receitas municipais (3.1) e a participao do ICMS sobre as receitas pblicas do municpio (3.2). E encerrando o relatrio as observaes finais resumiro os pontos centrais do relatrio e traro sugestes de melhoria de gesto pblica amparadas nas boas prticas existentes no Brasil.

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2. AS FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU: 1989-2004

A preocupao com a gesto pblica e finanas pblicas municipais no Brasil tem como marco fundamental a criao do IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal no Rio de Janeiro em 1o de outubro de 1952. Porm com o processo da criao e implantao da Constituio Federal de 1988 e uma modernizao do aparato institucional relacionado s finanas pblicas brasileiras que o estudo sistematizado com as finanas pblicas municipais ir tomar corpo e se aprofundar, principalmente com o processo de descentralizao de funes para os municpios. Os dois principais estudos sobre as finanas pblicas municipais e da nova situao anteriormente citada, so os de SERRA e AFONSO (1991) e de AFONSO e ARAUJO (2000). SERRA e AFONSO6. Tais trabalhos a partir de uma recuperao histrica da participao de estados e municpios no Brasil nas alteraes ocorridas nos tributos e nos gastos no perodo de 1965 a 1988, iro estudar o impacto das reformas oriundas da nova constituio sobre as receitas municipais e a diviso de receitas entre os trs nveis de governo. J por seu turno AFONSO e ARAUJO7 vo tambm, a partir das mudanas ocorridas nas finanas pblicas municipais com a nova constituio, estudar a capacidade de arrecadao tributria municipal no Brasil. Esta seo procurar responder a primeira questo da problemtica enunciada, ou seja, que comportamento apresentou as receitas e as despesas pblicas por categoria econmica e por funo e a dvida pblica municipal da administrao direta do municpio de Foz do Iguau, no perodo de 1989 a 2004. O

SERRA, Jos; AFONSO, Jos Roberto. Finanas pblicas municipais: trajetrias e mitos. 25 p. Disponvel em<http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001889.pdf>. Acesso realizado em 17/02/2004. 7 AFONSO, Jos Roberto Rodrigues; ARAUJO, Erika Amorim. A capacidade de gasto dos municpios brasileiros: arrecadao prpria e receita disponvel. Abril de 2000. 11 p. Disponvel em <http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001530.pdf>. Acesso realizado em 09/12/2004.

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sentido de responder tal questo refere-se a necessidade de se desenhar um pano de fundo sobre o qual ser analisada a participao dos impostos nas receitas pblicas do municpio de Foz do Iguau, no perodo de 1989 a 2004. Para responder a pergunta anteriormente mencionada, essa seo ser organizada na seguinte seqncia: a) o tpico 2.1 cuidar de analisar a evoluo das receitas e das despesas por categoria econmica e suas respectivas participaes sobre as receitas e despesas totais; b) o tpico 2.2 analisar a evoluo das despesas por funo pblica e a da dvida pblica municipal e suas respectivas participaes sobre os seus totais; e c) o tpico 2.3 apresentar a evoluo do grau de dependncia das finanas pblicas do municpio no perodo por meio de indicadores que retratem o grau de dependncia de transferncias, de emprstimos, a capacidade de gerao de recursos prprios e as respectivas participaes nas despesas correntes e nas despesas de capital. Toda a anlise nos tpicos acima citados ser desenvolvida atravs de seus valores relativos. Tal abordagem em um primeiro momento tem uma principal vantagem, a de passar ao largo do problema do efeito da inflao sobre as cifras monetrias utilizadas.

2.1 AS RECEITAS E AS DESPESAS POR CATEGORIA ECONMICA

As receitas e despesas so classificadas na categoria econmica, pois so receitas e despesas cujo papel fornecer indicaes sobre os efeitos que receitas e gastos pblicos tem sobre a economia, principalmente para efeito de apurao das contas nacionais. As receitas totais compem-se da somatria das receitas

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correntes8 e das receitas de capital9. As despesas totais estudadas so formadas pela somatria de despesas correntes10 e despesas de capital11. As receitas por categoria econmica do municpio de Foz do Iguau do perodo de 1989 a 2004 constam da tabela 2.1.1 a seguir na prxima pgina. Nessa tabela a evoluo das receitas por categoria econmica mostra um comportamento assimtrico, enquanto h uma reduo das receitas tributrias, provenientes de esforo arrecadatrio do municpio, contrapondose um aumento na participao daquelas receitas provenientes de

transferncias intergovernamentais (transferncias correntes). Todos os principais componentes da receita tributria reduzem de participao, mas nestes destacam-se: o ISSQN que reduz sua participao nas receitas totais de 19,04% em 1989 para 4,96% em 2004 e o IPTU que tem a sua participao reduzida no perodo de 4,01% em 1989 para 2,21% do conjunto das receitas totais. Em sentido contrrio aumentam de participao os dois componentes principais das transferncias correntes. O recebimento da cota parte do ICMS passa em 1989 de 14,78% das receitas totais para 33,67% em 2004. A cota parte do IPVA cresce pouco, passando de 1,27% em 1989 para 2,06% em 2004. Outras receitas que tambm apresentam queda referem-se s receitas de capital que reduzem a sua participao nas receitas totais de 3,65% em 1989 para
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Receitas correntes so aquelas que decorrem do exerccio normal da ao e dos direitos governamentais, inclusive transferncias de renda. Compreendem as receitas tributria, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e as proveniente de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. So exemplos de receitas correntes, impostos ISSQN, IPTUe ITBI taxas de coleta de lixo, de iluminao pblica, contribuio de melhoria. Para um aprofundamento dos conceitos aqui definidos ver: GIACOMONI, James. Oramento pblico. 10. ed. ver. ampl. p. 132-147. 9 As receitas de capital so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas, da converso, em espcie e bens e direitos, os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico e privado destinadas a atender despesas classificveis em despesas de capital, e ainda o supervit do oramento corrente. 10 As despesas correntes so as destinadas produo de bens e servios correntes. Possibilitam determinar a participao do setor pblico no consumo. 11 As despesas de capital so as que contribuem para a formao ou aquisio de bem de capital e de produtos

para revenda, a concesso de crditos, e a amortizao de dvidas.

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2,94% em 2004. Porm parte das receitas de capital apresenta crescimento, o caso das operaes de crdito que passa de 0,04% em 1989 para 2,58% em 2004. Para se visualizar melhor foram separadas no grfico 2.1.1 a evoluo do IPTU, do ISSQN, da cota parte do ICMS e dos pagamentos dos royalties da ITAIPU.

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TABELA 2.1.1 RECEITAS POR CATEGORIA ECONMICA DO MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU - 1989-2004 VALORES RELATIVOS (EM%) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Receitas correntes 96,35 97,95 96,79 98,02 89,79 95,45 90,78 94,60 96,17 97,24 95,01 Receita Tributria 37,10 44,79 35,39 24,22 14,45 19,56 22,01 19,66 18,34 15,39 10,00 Impostos 31,75 37,13 27,75 17,85 10,25 11,69 13,30 11,57 11,68 9,65 5,88 IPTU 4,01 11,61 7,31 4,74 2,18 2,09 4,49 3,38 2,29 4,15 1,86 ITBI 5,68 2,88 3,74 1,82 1,05 1,21 1,03 0,94 1,12 0,90 0,83 ISSQN 19,04 19,87 12,59 8,36 5,19 6,27 5,74 5,86 6,49 4,59 3,10 Outros Impostos 3,02 2,77 4,12 2,93 1,83 2,12 2,04 1,39 1,78 - 0,08 Taxas 4,48 6,51 5,17 5,90 3,86 7,72 8,39 7,84 6,58 5,72 4,10 Coleta de lixo 1,02 2,30 1,38 0,78 0,41 0,34 0,28 0,56 0,38 0,74 0,10 Iluminao Pblica 1,02 1,75 1,91 2,68 1,06 2,42 2,25 2,58 2,34 2,53 2,29 Outras Taxas 2,43 2,46 1,89 2,44 2,39 4,97 5,86 4,70 3,86 2,45 1,71 Outras receitas tributrias 0,87 1,16 2,46 0,48 0,34 0,15 0,31 0,25 0,08 0,02 0,02 Transferncias correntes 47,76 47,24 43,82 49,48 47,35 49,41 47,17 47,96 48,60 52,58 52,30 Cota-Parte FPM 23,32 23,66 14,53 12,72 8,63 7,38 6,86 7,06 7,39 6,77 6,43 Cota-Parte ICMS 14,78 16,00 23,05 31,51 32,51 33,96 33,96 34,61 34,31 24,11 23,06 Cota-Parte IPVA 1,27 1,88 1,12 2,23 2,60 2,03 1,57 2,09 2,24 1,95 1,74 Outras transferncias correntes 8,38 5,70 5,12 3,03 3,61 6,03 4,77 4,20 4,66 19,74 21,07 (multas, juros, etc) Outras receitas correntes 4,16 4,05 11,80 18,97 9,04 12,13 14,06 15,89 16,71 17,06 19,31 Royaties-energia eltrica ... ... - 9,25 4,49 7,28 7,37 9,70 12,17 10,47 14,06 Outras 4,16 4,05 11,80 9,71 4,56 4,85 6,67 6,19 4,54 6,59 5,25 Receitas de Capital 3,65 2,05 3,21 1,98 10,21 4,55 9,22 5,40 3,83 2,76 4,99 Operaes de crditos 0,04 - 1,36 1,88 1,51 1,38 3,28 - 0,88 0,60 3,01 Transferncias de capital 3,25 1,58 0,98 - 1,86 2,28 1,98 1,67 0,30 0,47 0,56 Outras receitas de capital - 0,01 0,22 Outras 0,36 0,47 0,87 0,10 6,85 0,89 3,88 3,73 2,65 1,69 1,20 Deduo para a formao do FUNDEF ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Receitas Totais 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade Nota: - Dado numrico igual a zero, no resultante de arredondamento ... Dado no disponvel

2000 94,86 11,19 6,30 2,21 0,69 3,17 0,23 4,83 0,82 2,87 1,14 0,06 53,91 6,38 25,79 0,97

2001 2002 2003 2004 98,68 101,71 104,69 103,65 10,33 12,53 14,87 15,19 6,58 8,30 9,57 10,48 2,45 1,95 1,80 2,21 0,68 0,68 0,64 0,64 3,35 3,56 4,70 4,96 0,10 2,12 2,43 2,67 3,63 4,17 5,25 4,69 0,54 0,78 1,07 0,80 1,79 1,38 1,84 1,84 1,30 2,01 2,34 2,05 0,12 0,06 0,06 0,03 53,93 64,20 64,98 65,31 7,04 8,66 8,20 7,81 30,03 33,23 33,17 33,67 1,96 2,22 2,26 2,06 20,09 24,80 19,32 5,48 5,09 2,76 2,11 0,02 0,20 6,80 100 21,36 21,78 24,26 21,71 17,67 14,13 6,60 7,58 1,97 2,94 1,54 2,58 0,09 0,18 0,05 0,28 0,18 6,66 6,60 100 100

20,76 14,90 18,99 19,88 14,36 15,71 4,63 4,17 5,14 1,32 3,61 1,30 0,01 0,03 1,48 0,03 ... ... 100 100

20

No

grfico

anteriormente

citado

pode-se

ver

comportamento

assimtrico j mencionado anteriormente. Ao comparar a evoluo grfica ascendente da cota parte do ICMS que passa de 14,78% de 1989 para 34,31% em 1997, apresenta uma queda nos dois anos seguintes, 1998 (24,11%) e 1999 (23,06%) para da em diante continuar aumentando de participao em relao s receitas totais, de 25,79% em 2000 para 33,67% em 2004. Uma outra receita de transferncia na qual o municpio apresenta comportamento crescente a derivada do recebimento de royalties da Itaipu. Tal componente passa de 9,25% em 1991, quando Foz do Iguau comea a contabilizar para 14,13% em 2004. Em comparao a tais desempenhos, observa-se que tanto o ISQN como o IPTU reduzem suas participaes. Esse comportamento j foi levantado no estudo de SERRA e AFONSO (1991): Em relao aos municpios, o forte crescimento das transferncias tributrias e negociadas contribui para o desinteresse em relao sua arrecadao prpria, especialmente nas cidades menores, mais beneficiadas pelas transferncias.12 O que difere em relao a afirmao dos autores acima mencionados o fato de que tal comportamento ser apresentado por Foz do Iguau, que pelo menos desde o incio de 2000 j possua o porte de uma cidade mdia do ponto de vista de seu oramento pblico. Adicionasse a tal condio o municpio apresenta uma situao invejvel no contexto do turismo internacional, possui belezas naturais e atrativos ecolgicos e da engenharia humana s encontrados nessa cidade: as Cataratas do rio Iguau e a maior barragem de gerao de energia eltrica do mundo, a Binacional Itaipu.

12

SERRA, Jos; AFONSO, Jos Roberto. Op. Cit. p. 1.

21

GRFICO 2.1.1 RECEITAS POR CATEGORIA ECONOMICA DO MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU - 1989-2004
34,31 35,00 31,51 30,00 33,23

33,67

25,00

23,06 19,32

20,00

19,04

14,78 15,00 12,59 9,25 10,00 4,01 5,00 4,49 0,00 1989 1990 1991 1992 1993 2,09 1994 1995 1996 1997 1998 4,15 5,19 7,28 6,49 12,17

14,06

14,13

4,96 3,17 3,56

2,21 1999 2000 2001

1,95 2002 2003

2,21 2004

ALVARO NEUMANN: 1989-1992

DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996

HARRY DAYJ 1997-2000

SAMIS DA SILVA 2001-2004

IPTU

ISSQN

Cota-Parte ICMS

Royaties-energia eltrica

Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

22

As despesas por categoria econmica so formadas por despesas de custeio, isto , despesas necessrias administrao de pessoal, de materiais e de servios de terceiros para o municpio. Fazem parte tambm das despesas de custeio as despesas de capital, ou seja aquelas despesas necessrias ampliao da infra-estrutura da cidade, dos gastos com pagamento de dvidas de curto prazo e de transferncia de capital para terceiros. As despesas por categoria econmica da tabela 2.1.2 apresentam um comportamento aproximado. Ambos os grupos de despesas, de custeio e de capital tem um comportamento tendencial de queda. Porm apresentam oscilaes nessa tendncia de queda. As despesas de pessoal do grupo das despesas de custeio reduzem a sua participao entre 1989 (52,57%) e 1994 (24,10%), aumentam de 1995 (34,20%) a 1997 (42,31%), declinam de 1998 (38,62%) a 2000 (32,76%) e finalmente aumentam mesmo abaixo da participao de 1989 de 2001 (36,59%) a 2004 (45,15%). Os investimentos como um componente das despesas de capital, apresentam oscilaes no decorrer do perodo, mas a tendncia de queda, pois passam de 18,52% em 1989 para 9,53% em 2004. O grfico 2.1.2 que segue a tabela de mesmo nmero mostra como dois componentes representativos de despesas de capital (investimentos) e despesas de custeio (pessoal) comportam-se com uma tendncia de baixa, porm em evolues diferentes e de certa forma assimtricas. As despesas de pessoal reduzem a sua participao mas em um patamar maior que o da evoluo das despesas de investimentos. O que se pode levantar como hiptese que as despesas de pessoal foram s escolhidas para um nvel de gastos aceitvel, porm maior do que as de investimento. Isso representa uma reduo dos equipamentos urbanos de todo o

23

tipo, do de lazer passando por praas, parques e jardins ao de sade com mais ambulatrios.

24

TABELA 2.1.2 DESPESAS POR CATEGORIA ECONOMICA NO MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU - 1989-2004 VALORES RELATIVOS (EM %) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Despesas correntes 78,22 74,91 75,16 74,05 68,93 53,92 75,45 77,96 89,93 90,30 88,74 Despesas de custeio 74,52 69,31 66,33 67,24 62,81 43,49 58,81 63,22 70,96 65,52 63,25 52,57 35,05 36,48 34,88 34,22 24,10 34,20 34,81 42,31 38,62 36,92 Pessoal Diversas Despesas de Custeio 0,07 0,01 0,12 0,01 0,04 0,01 0,09 0,03 0,31 0,15 0,39 Transf. Correntes 3,70 5,59 8,83 6,82 5,97 10,43 16,44 14,01 18,96 24,79 25,49 Outras Despesas Correntes 48,86 29,46 24,98 28,24 27,77 12,89 15,76 18,17 19,68 11,43 3,02 Despesas de Capital Investimentos Inverses Financeiras Transf. De Capital 21,78 25,09 24,84 25,95 31,07 46,08 24,55 22,04 10,07 18,52 22,73 21,92 23,19 24,97 39,95 15,88 15,81 2,93 0,37 0,43 0,01 0,16 0,51 1,96 2,31 1,34 2,46 2,89 1,93 2,91 2,58 5,60 4,17 6,36 4,89 4,68 100 100 100

2000 87,82 62,57 32,76 3,29 25,25 2,41

2001 85,96 48,95 36,59 1,14 20,45 8,44

2002 85,85 77,33 47,16 ... 5,98 35,80

2003 88,58 81,85 44,78 ... 3,86 40,55

2004 87,23 82,37 45,15 ... 3,91 40,54

9,70 11,26 12,18 14,04 14,15 11,42 12,77 5,81 5,98 7,15 9,80 10,42 8,17 9,53 0,30 0,43 0,82 0,41 0,03 0,02 0,04 3,59 4,85 4,21 3,60 ... ... ... 100 100 100 100 100 100 100

DESPESAS TOTAIS 100 100 100 100 100 100 FONTE: TABELA 2/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade Nota: ... Dados no disponvel

25

Um outro aspecto importante que acaba ficando de lado, que uma cidade de turismo internacional como Foz do Iguau, precisa ter atrativos em termos paisagsticos, de infra-estrutura urbana e poltica de incentivos bem elaborada que atraiam mais turistas e aumentem o tempo de passeio e visitaes a todos os pontos tursticos sejam eles ecolgicos ou no. Um aspecto tambm relevante que depende de investimento o gasto necessrio em infra-estrutura para a segurana, com mais guaritas para receberem nos bairros, os contingentes de policiais da Guarda Municipal e da Polcia Militar. Por outro lado, o que se pode questionar com um nvel de gasto como o apresentado pelas despesas de pessoal, como tem se situado os necessrios investimentos em treinamento, capacitao e reciclagem para os funcionrios pblicos municipais, visando melhorar a qualidade dos servios prestados populao eleitora.

26

GRFICO 2.1.2 DESPESAS POR CATEGORIA ECONOMICA NO MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU - 1989-2004
60,00

52,57

50,00

47,16 45,15 42,31 39,95

40,00

35,05

34,22 32,76

30,00

24,97
20,00

24,10

18,52 15,88 10,42

10,00

9,53

2,93

0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ALVARO NEUMANN: 1989-1992

DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996

HARRY DAYJ 1997-2000

SAMIS DA SILVA 2001-2004

Pessoal

Investimentos

Fonte: TABELA 2/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

27

2.2 AS DESPESAS POR FUNO PBLICA E A EVOLUO DA DVIDA PBLICA MUNICIPAL

A classificao funcional das despesas j possua seu embrio nos decretoslei nos 1804/39 e 2416/40. Mais tarde com a Lei 4.320/64 o critrio da classificao funcional das despesas foi aceito e nesse momento foram criadas 10 funes para classificar as despesas pblicas e cada uma dessas funes possua mais 10 subfunes13. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal e com as transformaes pelas quais passou a realidade econmica brasileira houve uma ampliao incluindo funes como gesto ambiental. A utilidade principal de propiciar informaes sobre o volume de despesas num nvel de agregao bastante alto. Os conceitos a serem utilizados nesse texto em relao divida pblica municipal, no foram os mais atualizados a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal, por alguns motivos. Um dos principais motivos que os novos conceitos comearam a vigorar no municpio somente a partir de 2002 nos balanos do municpio de Foz do Iguau e a srie histrica de 14 anos iniciada a partir de 1989. O outro motivo e como conseqncia do anterior foi a dificuldade de consolidar os dados estatsticos relativos aos anexos 2 da Receita e da Despesa, o anexo 9 da Despesas por Funo e os anexos 16 da Dvida Fundada dvida de longo prazo - e 17 da Dvida Flutuante dvida de curto prazo. Em sntese, os conceitos relevantes na anlise so os de Dvida Consolidada Bruta, que a somatria de Dvida Flutuante Bruta a dvida de curto prazo e a Dvida Fundada Bruta a dvida de longo prazo. A evoluo das despesas por funo pblica podem ser visualizada na tabela 2.2.1 onde as despesas que mais se destacam seja pela reduo tendencial (Educao e Cultura, Transporte, Assistncia e Previdncia, Indstria e Comrcio,

13

GIACOMONI, James. Oramento pblico. Op. cit. p. 97.

28

Segurana Pblica, Agricultura, Gesto Ambiental, Desporto e Lazer), ou por crescimento dos gastos (Administrao e Planejamento, Sade e Saneamento) Do perfil de despesas acima apresentado pode-se inferir que durante o perodo de 1989 a 2004, ocorreram algumas diferenciaes no financiamento das polticas pblicas municipais e da manuteno da estrutura administrativa do municpio de Foz do Iguau. Do ponto de vista das despesas por funo que mais cresceram poder-se-ia deduzir que ocorreu um aumento tendencial de gastos em pessoal, material de consumo e outras despesas correntes nas atividades-meio14 do municpio (administrao e planejamento).

O conceito de atividades-meio define o conjunto de atividades de uma organizao que tem esto voltadas para o suporte, o controle e a administrao da mesma, no caso de uma prefeitura as atividades meio so desenvolvidas pelas Secretaria de Administrao, Secretaria de Finanas ou da Fazenda e a Secretaria de Planejamento e Coordenao.

14

29

TABELA 2.2.1 DESPESA POR FUNO PBLICA - FOZ DO IGUAU - 1989-2004 VALORES RELATIVOS (EM %) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 19,99 27,85 21,64 20,74 23,22 15,22 21,98 20,13 24,95 24,45 27,28 23,55 19,55 21,40 21,94 27,67 Administrao e planejamento 24,98 24,47 19,73 16,62 20,05 15,74 18,68 20,79 21,84 26,77 23,81 25,97 23,23 22,49 22,07 22,71 Educao e cultura 13,31 24,89 14,53 15,32 17,71 13,18 18,24 17,02 18,03 11,57 7,94 8,47 8,43 15,92 16,16 15,63 Habitao e urbanismo 7,43 5,24 11,21 10,31 10,85 7,51 10,89 11,49 14,82 19,18 23,87 24,35 28,74 20,55 21,91 23,24 Sade e saneamento Assistncia e previdncia 9,25 5,34 5,42 4,96 4,04 4,05 4,99 5,34 5,41 4,32 3,41 2,35 6,44 5,97 3,54 2,58 16,79 2,77 19,85 24,23 18,04 39,22 15,09 14,25 2,72 4,80 5,96 8,48 8,29 1,85 1,78 1,49 Transporte Legislativo 4,64 4,07 4,16 3,44 3,07 2,48 3,68 2,90 3,70 3,25 3,19 2,94 3,01 3,14 3,25 3,28 Agricultura - 0,07 - 0,16 0,03 (1) Segurana pblica - 0,57 - 2,46 2,08 2,89 2,62 3,30 2,96 0,83 3,54 3,32 0,43 3,61 4,79 3,45 4,38 3,02 2,59 4,00 5,99 5,63 3,04 1,23 0,93 1,42 1,53 2,66 0,97 Indstria e comrcio Gesto Ambiental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2,16 1,80 0,39 Desporto e Lazer ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1,43 1,41 1,48 Trabalho ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,09 (2) Outros - 0,03 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fonte:Tabela 3/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade Nota: - Dado igual a zero, no resultante de arredondamento ... Dado no existente (1) Inclui segurana nacional (2) Inclui judicirio, comunic., Desenv. Regional., Energia e Rec. Minerais, Rel. Exter., Trab., Reser. de contigncia, Encargos especiais

30

O grfico 2.2.1 apresenta a evoluo dos gastos de trs funes (duas que mais cresceram de participao e uma que cresceu em menor nvel. A despesa por funo que mais cresceu em termos de participao em relao aos totais das despesas por funo, foi a funo de Administrao e Planejamento. Poder-se-ia questionar o forte aumento de tal rubrica, pois com o crescimento populacional e aumento da demanda por servios nas atividades-fim15, a tendncia lgica seria de aumentar as despesas por funo em funes tais como Sade e Saneamento, Educao e Cultura, Agricultura, Indstria e Comrcio, Desporto e Lazer, Trabalho. A segunda despesa por funo que mais cresceu depois de Administrao e Planejamento foi a de Sade e Saneamento, principalmente em funo de que aumentam os gastos em Sade aps o municpio em 1997 assumir a gesto plena do SUS. A terceira despesa por funo que aumentou sua participao no total das despesas por funo mas em um patamar menor de crescimento a de Habitao e Urbanismo, em uma cidade com um grande nmero de favelas e pessoas com habitaes em nveis de misria e indigncia.

O conceito de atividades-fim define o conjunto de atividades de uma organizao que tem esto voltadas para o cumprir objetivo da mesma, no caso de uma prefeitura as atividades-fim so desenvolvidas pelas Secretaria de Sade, Educao, Meio Ambiente, Indstria e Comrcio, do Trabalho, da Agricultura, Transporte, Esportes, Cultura.

15

31

GRFICO 2.2.1 DESPESA POR FUNO PBLICA - FOZ DO IGUAU - 1989-2004

35,00

28,74 30,00 27,85 24,95 25,00 23,22 23,87 20,00 19,99 15,00 13,31 10,00 11,21 7,43 5,00 7,51 11,57 8,43 24,89 15,22 19,55 23,24 27,28 27,67

18,24 17,71 15,92 15,63

0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ALVARO NEUMANN: 1989-1992 DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996 HARRY DAYJ 1997-2000 SAMIS DA SILVA 2001-2004

Administrao e planejamento

Habitao e urbanismo

Sade e saneamento

Fonte: TABELA 3/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

32

Quanto anlise da evoluo da dvida consolidada bruta e de suas componentes a dvida flutuante e a divida fundada interna ela pode ser realizada por meio da tabela 2.2.2 e do grfico 2.2.2. Pela tabela disponvel percebe-se que no perodo pr Plano Real (19891993) ocorre um movimento de altos e baixos nas participaes percentuais das dvidas flutuante e dvida fundada interna em relao divida consolidada bruta. Isso ocorreu pois o efeito da inflao promoveu este estranho comportamento. Quando o administrador pagava um montante da dvida tanto fundada como a dvida no outro ano esse montante do ponto de vista nominal crescia vertiginosamente. Mas tal comportamento das variveis que compem a dvida consolidada s pode ser melhor visualizado no grfico 2.2.2 na seqncia. O que se percebe no grfico que somente aps 1994 quando de implanta o Plano Real e o nvel inflacionrio desce a patamares controlados, criam-se as condies para administrar a dvida pblica. o que se percebe, pois a dvida flutuante de curto prazo tem seus valores reduzidos de 85,79% em 1996 para 15,17% em 2004. Por outro lado verifica-se tambm que um outro comportamento a dvida fundada interna apresenta, aumentando de 14, 21% em 1996 para 84,83% em 2004.

33
TABELA 2.2.2. DVIDA PBLICA MUNICIPAL, FOZ DO IGUAU, 1989-2004 1989 30,57 69,43 100,00 VALORES RELATIVOS (EM %) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 62,52 14,48 46,42 84,85 6,57 73,59 85,79 69,15 70,31 63,76 65,02 52,59 42,14 37,48 85,52 53,58 15,15 93,43 26,41 14,21 30,85 29,69 36,24 34,98 47,41 57,86 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

DIVIDA FLUTUANTE DIVIDA FUNDADA INTERNA DVIDA CONSOLIDADA

VALORES RELATIVOS (EM %) 2003 2004 DIVIDA FLUTUANTE 28,75 15,17 DIVIDA FUNDADA INTERNA 71,25 84,83 100,00 100,00 DVIDA CONSOLIDADA Fonte: Tabela 4/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

34

Fonte: TABELA 4/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

GRFICO 2.2.2. DVIDA PBLICA DO MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU, 1989-2004
100,00

93,43 85,52 84,85 85,79 84,83

90,00

80,00

69,43
70,00

62,52

65,02

60,00

50,00

40,00

37,48
30,00

34,98

30,57
20,00

10,00

14,48

15,15

6,57
1994 1995

14,21
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

15,17

0,00 1989 1990 1991 1992 1993 2004

ALVARO NEUMANN: 1989-1992

DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996

HARRY DAYJ 1997-2000

SAMIS DA SILVA 2001-2004

DIVIDA FLUTUANTE

DIVIDA FUNDADA INTERNA

35

2.3 O GRAU DE DEPENDNCIA DAS FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU

A importncia do calculo do grau de dependncia das finanas pblicas municipais est relacionada sntese sobre as condies das finanas pblicas do municpio. A anlise do grau de dependncia da finanas pblicas municipais de Foz do Iguau se ampara no seguinte conjunto de indicadores: a) grau de dependncia de transferncias; b) grau de dependncia de emprstimos; c) gerao de recursos prprios; d) participao das despesas correntes; e) participao das despesas de capital. A condio das finanas pblicas municipais de Foz do Iguau mostra o seguinte quadro no perodo de 1989 a 2004: a) acentuado grau de dependncia de transferncias primeiro do governo do estado do Paran, segundo da Itaipu e em terceiro do governo federal; b) como conseqncia da situao anterior uma reduo da performance arrecadatria de receitas tributrias prprias, como IPTU, ISSQN, ITBI e taxas municipais; c) reduo na participao das despesas de capital, isto quer dizer, reduo dos investimentos na planta de capital, isto , na infra-estrutura urbana de Foz do Iguau. A tabela 2.3.1 mostra os indicadores do grau de dependncia das finanas pblicas. O grau de dependncia de transferncias o indicador que mais cresce passando de 51,03 em 1989 para 67,23 em 2004. Tudo leva a crer que a cidade por depender muito de transferncias dos governos estadual e federal ir apresentar um baixo grau de dependncia de emprstimos, o qual passa de 0,04 em 1989 para 2,58 em 2004. Como um resultado do alto grau de

36

dependncia de transferncias, pode-se levantar a hiptese que os vrios administradores que passaram pela prefeitura no se preocuparam em melhorar a capacidade de arrecadao prpria, o indicador de gerao de recursos prprios cai de 37,11 em 1989 para 15,60 em 2004.

37

TABELA 2.3.1 INDICADORES DE GRAU DE DEPENDNCIA DAS FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU - 1989-2004 INDICADORES DO GRAU DE DEPENDNCIA (EM %) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Grau de Dependncia de 51,03 48,82 45,42 50,43 49,96 52,41 50,83 49,63 49,34 53,37 54,50 55,93 54,64 68,19 66,09 67,23 Transferncias Grau de Dependncia de 0,04 - 1,36 1,88 1,51 1,38 3,28 - 0,88 0,60 3,01 3,61 1,30 2,76 1,54 2,58 Emprstimos Gerao de Recursos Prprios 37,11 44,79 35,87 24,69 14,67 19,84 22,75 19,66 18,51 15,49 10,31 11,61 10,47 12,88 15,11 15,60 Participao das Despesas Correntes 0,05 - 1,82 1,96 2,15 1,63 4,49 - 1,00 0,65 3,46 4,14 1,50 3,40 1,75 3,19 Participao das Despesas de 21,78 25,09 24,84 25,95 31,07 46,08 24,55 22,04 10,07 9,70 11,26 12,18 14,04 14,15 11,42 12,77 Capital Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade Nota: - Valor igual a zero no resultante de arredondamento

38

O grfico 2.3.1 apresenta como tais indicadores podem evoluir em termos de curvas e visualizar as diferenas de comportamento das vrias curvas. Em relao ao grau de dependncia de transferncias

intergovernamentais (Cota parte ICMS, IPVA, FPM) e de royalties da ITAIPU (energia eltrica), pode-se levantar como hiptese que desde a gesto lvaro Neuman, o mesmo fez com que os gestores municipais deixassem de lado os esforos necessrios para a ampliao da arrecadao de tributos municipais (IPTU, ISSQN). A reduo de despesas de capital mostra que desde a citada gesto no se investe na planta de capital da cidade, o que se pode levantar como hiptese que: o no investimento na planta da cidade pode estar contribuindo para a desvalorizao dos ativos que as empresas e as famlias j tem na cidade (imveis). Secundariamente e como uma decorrncia que a reduo da despesa de capital pode tambm no ajudar a atrair investimentos empresariais, porque antes de ser uma cidade para se ganhar dinheiro o municpio precisa ser uma cidade bonita do ponto de vista paisagstico, funcional do ponto de vista urbanstico, com baixo custo de locomoo para se viver bem e com segurana. Por outro lado, a cidade apresenta um aspecto favorvel, isto , ela tem um nvel mnimo de dependncias de emprstimos. Porm se os seus administradores no sabem aproveitar esse ponto favorvel no conseguem transform-la no mdio e longo prazo em uma cidade boa para se viver. Uma das alternativas a serem implementadas tornar a gesto transparente e promover a participao da sociedade civil organizada e noorganizada na gesto da cidade em todas as suas dimenses: social, econmica, cultural, poltica, ambiental, geogrfica, urbana, rural.

39
GRFICO 2.3.1 - INDICADORES DE GRAU DE DEPENDNCIA DAS FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU 1989/2004 (EM %)
80,00

70,00

Grau de dependncia de transferncias

55,93 51,03 52,41 49,34 45,42

68,19

67,23

60,00

50,00

40,00

46,08 37,11 25,95 19,84

Gerao de recursos prprios

22,04

30,00

Participao das despesas de capital

15,60

20,00

24,69 21,78 19,66 11,26 10,31

10,00

12,77

0,00 1989 -10,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Participao das despesas correntes

ALVARO NEUMANN: 1989DOBRANDINO DA SILVA 1993-

Grau de dependncia de emprstimos

HARRY DAYJ 1997-2000 SAMIS DA SILVA 2001-2004

Grau de Dependncia de Transferncias Gerao de Recursos Prprios Participao das Despesas de Capital

Grau de Dependncia de Emprstimos Participao das Despesas Correntes

Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

40

3. OS IMPOSTOS E AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS

Esta seo analisar a participao dos impostos municipais (ISSQN, IPTU e ITBI); e do ICMS no perodo de 1989 a 2004. Para responder a pergunta acima citada, essa seo ser organizada da seguinte seqncia: a) o tpico 3.1 analisar a evoluo participao dos impostos e taxas municipais, das transferncias intergovernamentais e dos royalties da Itaipu nas receitas pblicas municipais; b) o tpico 3.2 apresentar a participao do ICMS nas receitas pblicas municipais. A anlise adotar o mesmo procedimento utilizado na seo dois, por meio dos valores relativos das sries estatsticas utilizadas. A vantagem para tal uso j foi explicada anteriormente.

3.1

PARTICIPAO

DOS

IMPOSTOS

TAXAS

MUNICIPAIS,

DAS

TRANSFERNCIAS E ROYALTIES

A evoluo da participao dos impostos e taxas municipais, das transferncias e royalties da Itaipu, ser analisada, organizando as informaes estatsticas em trs grupos: a) IPTU, ITBI e ISSQN; b) Taxa de coleta de lixo e Taxas de Iluminao Pblica: e c) Transferncias intergovernamentais e royalties da Itaipu.

41
TABELA 3.1.1 PARTICIPAO PERCENTUAL DE IPTU, ISSQN E ITBI SOBRE AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS EM FOZ DO IGUAU - 1989-2004 VALORES RELATIVOS (EM %) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 IPTU/REC. CORR. 4,16 11,85 7,55 4,83 2,42 2,19 4,95 3,57 2,38 4,27 1,95 2,33 2,48 1,91 1,72 2,13 ITBI/REC. CORR. 5,90 2,94 3,86 1,85 1,17 1,27 1,14 0,99 1,16 0,93 0,88 0,73 0,69 0,67 0,61 0,62 19,76 20,29 13,01 8,53 5,78 6,57 6,32 6,20 6,75 4,72 3,27 3,34 3,39 3,50 4,49 4,79 ISSQN/REC. CORR. 10,80 25,91 20,65 19,56 15,06 10,69 20,41 17,19 12,50 26,96 18,57 19,77 23,69 15,53 12,11 14,56 IPTU/REC. TRIB. ITBI/REC. TRIB. 15,32 6,42 10,56 7,50 7,26 6,19 4,70 4,78 6,08 5,87 8,33 6,16 6,62 5,40 4,30 4,21 51,33 44,36 35,58 34,51 35,94 32,04 26,07 29,82 35,40 29,84 31,03 28,34 32,40 28,42 31,62 32,66 ISSQN/REC. TRIB. 4,01 11,61 7,31 4,74 2,18 2,09 4,49 3,38 2,29 4,15 1,86 2,21 2,45 1,95 1,80 2,21 IPTU/REC. TOTAIS ITBI/REC. TOTAIS 5,68 2,88 3,74 1,82 1,05 1,21 1,03 0,94 1,12 0,90 0,83 0,69 0,68 0,68 0,64 0,64 ISSQN/REC. TOTAIS 19,04 19,87 12,59 8,36 5,19 6,27 5,74 5,86 6,49 4,59 3,10 3,17 3,35 3,56 4,70 4,96 Fonte: Tabela 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/ Contabilidade

42

Em relao ao primeiro grupo de informaes (a) a tabela 3.1.1 apresenta a evoluo da participao percentual do IPTU, ISSQN e ITBI. O que se observa nos nmeros uma tendncia de queda16 principalmente assumido pelas estatsticas da participao do ISSQN e do ITBI, em relao s receitas tributrias prprias. A evoluo dos nmeros apresentados no est apenas relacionada ao comportamento recessivo da economia de Foz do Iguau. Est mais ligado comodidade gerada pelo crescente grau de dependncia de transferncias intergovernamentais federais e estaduais do que das finanas pblicas prprias que o municpio possui17. O grfico 3.1.1 apresenta a evoluo das relaes ISSQN/REC. TRIB., IPTU/REC. TRIB. e ITBI/REC. TRIB18. O que pode inferir do acompanhamento dessas informaes que existe um comportamento oscilante para os trs tipos de impostos municipais. Das trs curvas as duas mais oscilantes so as do ISSQN e do IPTU. A participao nas receitas pblicas municipais que se destaca a do ISSQN, que mesmo mantendo uma evoluo oscilante e declinante, passando de 51,33% em 1989 a 32, 66% em 2004. A segunda participao digna de nota - com o mesmo comportamento acima citado a do IPTU que passa de 10,80% em 1989 para 14,56% em 2004. Em uma economia urbana que possua sua arrecadao impulsionada por setores de atividade econmica diversificados no apresentaria uma queda na receita tributria prpria como ocorre com Foz do Iguau.

Na anlise da participao dos impostos municipais IPTU, ISSQN e ITBI a tendncia de queda se verifica na queda da participao desses impostos no total das receitas correntes e totais. Pode-se levantar a hiptese que a administrao da prefeitura no perodo no esforou-se para melhorar a arrecadao principalmente de ISSQN e do IPTU. 17 Veja o grfico 2.3.1 no captulo anterior para visualizar e comprovar a afirmao feita acima. 18 O grfico 3.1.1 que nessa pgina analisado apresenta a evoluo das participaes do ISSQN, IPTU e ITBI sobre as receitas tributrias e foi elaborado tendo como base das informaes a tabela 3.1.1.

16

43

Foz do Iguau por ter uma economia local muito especializada em atividades econmicas tercirias comrcio e servios pblicos, de profissionais liberais, tursticos e de transporte - de baixa e mdia complexidade do ponto de vista tecnolgico, no consegue apresentar uma arrecadao tributria dinmica, mesmo com atividades tursticas e atrativos ecolgicos e de engenharia que atendem o turismo internacional.

44

GRFICO 3.1.1 PARTICIPAO PERCENTUAL DE IPTU, ISSQN E ITBI SOBRE AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU 1989/2004
51,33
50,00
ISSQN/REC.TRIB.

40,00

35,58

35,40 32,66 28,34

30,00

25,91
IPTU/REC.TRIB.

26,07 26,96 23,69

20,00

12,50 15,32
10,00

ITBI/REC.TRIB.

14,56

10,69 6,08 7,26 8,33

10,80 6,42
0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

5,40

4,21

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

ALVARO NEUMANN: 1989-1992

DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996

HARRY DAYJ 1997-2000

SAMIS DA SILVA 2001-2004

IPTU/REC. TRIB.

ITBI/REC. TRIB.

ISSQN/REC. TRIB.

Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

45

Em relao anlise da participao das principais taxas municipais de iluminao e do lixo a tabela 3.1.2 mostra que a maior parte dos clculos para medir a participao das citadas taxas mostram que essas receitas do municpio reduzem-se no perodo analisado ao se referirem s receitas correntes e receitas totais. O que acima foi descrito ocorre porque nas receitas correntes e totais tem a influncia do crescimento das transferncias intergovernamentais principalmente a da cota parte do ICMS e de outras receitas correntes a dos royalties especificamente. A participao das taxas de lixo e de iluminao pblica cresce somente em relao s receitas tributrias. Crescem com uma evoluo oscilante entre altos e baixos na arrecadao. As participaes da taxa de lixo sobre as receitas tributrias crescem de 2,76% em 1989 para 5,29% em 2004. J a participao da taxa de iluminao cresce de 2,76% em 1989 para 25,62% em 2000 e decresce desse ano para 12,09% em 2004. O que se pode levantar como hiptese refere-se ao fato de a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF impor limites de gasto para as despesas pblicas e com isso influenciar a queda da participao da taxa de iluminao pblica em relao s receitas tributrias. Ao se observar o comportamento da participao das duas taxas acima citadas, percebe-se que somente a participao da taxa de iluminao pblica em relao s receitas correntes cresce tambm de 1,06% em 1989 para 3,02% em 2000 e decresce para 1,77% em 2004. Convm lembrar que a adaptao LRF inicia-se a partir de 2001, com a consolidao do balano anual do municpio.

46

TABELA 3.1.2 PARTICIPAO PERCENTUAL DAS TAXAS DE ILUMINAO PBLICA E DE COLETA DE LIXO SOBRE AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS EM FOZ DO IGUAU - 1989-2004 VALORES RELATIVOS (EM %) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 COLET. LIXO/REC. TRIB. 2,76 5,13 3,89 3,22 2,86 1,71 1,28 2,86 2,07 4,83 1,01 7,36 5,24 6,20 7,18 5,29 2,76 3,91 5,38 11,08 7,31 12,35 10,22 13,13 12,75 16,41 22,92 25,62 17,34 11,03 12,39 12,09 ILUM. PUBL./REC. TRIB. COLET. LIXO/REC. CORR. 1,06 2,35 1,42 0,80 0,46 0,35 0,31 0,59 0,40 0,77 0,11 0,87 0,55 0,76 1,02 0,78 ILUM. PUBL./REC. CORR. 1,06 1,79 1,97 2,74 1,18 2,53 2,48 2,73 2,43 2,60 2,41 3,02 1,82 1,36 1,76 1,77 COLET. LIXO/REC. TOTAIS 1,02 2,30 1,38 0,78 0,41 0,34 0,28 0,56 0,38 0,74 0,10 0,82 0,54 0,78 1,07 0,80 ILUM. PUBL./REC. TOTAIS 1,02 1,75 1,91 2,68 1,06 2,42 2,25 2,58 2,34 2,53 2,29 2,87 1,79 1,38 1,84 1,84 Fonte: Tabela 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/ Contabilidade

47

O grfico 3.1.2 permite visualizar como as duas taxas municipais a de lixo e a de iluminao pblica evoluem principalmente em sua participao em relao s receitas tributrias (prprias). A taxa de coleta de lixo aumenta a sua participao de 2,76% em 1989 para 7,36% em 2000 e decresce para 5,29% em 2004. Mesmo com esse decrscimo ela chega perto de dobrar a sua participao. Quanto taxa de iluminao pblica so necessrios alguns

questionamentos, aps a devida anlise.

Em relao taxa de lixo, a de

iluminao pblica, a sua participao aumenta muito, mesmo com um comportamento bastante oscilante. Ela sai de 2,76% em 1989 e passa para 11,08% em 1992, e crescendo mais de participao chega a 25,62% em 2000 para ento reduzir para 12,09% em 2004. So necessrios dois questionamentos em relao a taxa de iluminao pblica. O primeiro refere-se que essa taxa se cobra da populao para a cidade ficar mais iluminada noite principalmente para ajudar a evitar o volume de assaltos, mortes e todo o tipo de delito cometido. Mas cobra-se uma taxa elevada e de nada adianta possuir uma cidade bem iluminada. O que se questiona qual a validade de se cobrar uma taxa com uma participao tal elevada em relao s receitas tributrias, se na realidade a populao vive amedrontada quando sai noite e se no se reduz a violncia. O outro questionamento se refere sistemtica de formao de preos da concessionria de energia eltrica, sempre com uma tendncia alta em uma cidade que possui a maior usina de gerao de energia eltrica a Binacional Itaipu. O que se questiona porque essa taxa de iluminao pblica to elevada se a cidade tem um excedente de energia eltrica produzido. E principalmente, por ser uma empresa pblica porque no quis fornecer o consumo de eltrica no perodo de 1990 a 2004 em cifras monetrias quando foram solicitadas.

48

GRFICO 3.1.2 PARTICIPAO PERCENTUAL DAS TAXAS DE ILUMINAO PBLICA E DE COLETA DE LIXO SOBRE AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS EM FOZ DO IGUAU 1989/2004

25,00 25,62 20,00

ILUM.PBLI./REC. TRIB.

15,00 11,08 10,00

12,35

13,13

COLET. LIXO/REC. TRIB.

11,03 7,36 10,22

12,09

5,29 2,86 1,01

5,00

2,76 3,89 2,76

7,31

0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ALVARO NEUMANN: 1989-1992 DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996 HARRY DAYJ 1997-2000 SAMIS DA SILVA 2001-2004

COLET. LIXO/REC. TRIB.

ILUM. PUBL./REC. TRIB.

Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

49

Antecipadamente, convm lembrar que, atualmente as receitas de Foz do Iguau so sustentadas pelo recebimento da cota parte do ICMS, vinda do Estado do Paran e do recebimento dos repasses dos royalties da Itaipu, que em 2004 juntos representaram 47,80% do total das receitas por categoria econmica. A anlise da tabela 3.1.3 mostra que das cotas parte e dos repasses de royalties anteriormente citados: a) h uma tendncia de reduo da participao da cota parte do FPM; b) um aumento da participao das cotas parte do ICMS, do IPVA e dos repasses de royalties. Com referncia reduo da participao da cota parte do FPM em relao s transferncias correntes, de 48,84% em 1989 para 11,95% em 2004, pode-se levantar a hiptese que tal situao pode estar ligada uma provvel reduo da arrecadao de IPI e IR no perodo. Quanto ao aumento da participao da cota parte de ICMS de 30,95% em 1989 para 51,55% em 2004 -, do IPVA de 2,67% em 1989 para 3,15% em 2004 em relao s transferncias correntes, o primeiro resultado de que o que a COPEL arrecada de ICMS e mais o que efetivamente arrecadado pelas poucas indstrias que Foz do Iguau possui, transferido para a administrao do municpio. J em relao ao aumento da participao da cota parte do IPVA, tal tendncia provavelmente se deve ao crescimento da frota de automveis e outros veculos automotores no municpio, no perodo citado. Em relao ao aumento da participao dos royalties, isso deve estar ocorrendo dado ao aumento da produo de energia eltrica pela ITAIPU, que a partir de 1991 passa de 16 para 18 turbinas em operao. Uma outra varivel que

50

influencia o aumento variao cambial a cada vez que a moeda brasileira desvalorizada em relao ao dlar americano19.

necessrio esclarecer que a srie analisada tem como base os dados de repasses de royalties convertidos do dlar americano para o real brasileiro. Isto no perodo considerado a valorao da produo de energia da Binacional Itaipu era realizada e denominada no valor corrente do citado dlar de cada ms e ano.

19

51
TABELA 3.1.3 PARTICIPAO PERCENTUAL DE IMPOSTOS, TAXAS, TRANSFERNCIAS SOBRE AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS EM FOZ DO IGUAU - 1989-2004 VALORES EM (%) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 COTA PARTE FPM / REC. CORR. 24,21 24,15 15,01 12,98 9,62 7,73 7,56 7,46 7,68 6,97 6,77 6,73 7,13 8,51 7,83 7,53 COTA PARTE FPM / TRANSF. CORR. 48,84 50,08 33,15 25,71 18,23 14,94 14,55 14,71 15,20 12,88 12,30 11,84 13,05 13,49 12,62 11,95 23,32 23,66 14,53 12,72 8,63 7,38 6,86 7,06 7,39 6,77 6,43 6,38 7,04 8,66 8,20 7,81 COTA PARTE FPM / REC. TOTAIS 14,78 16,00 23,05 31,51 32,51 33,96 33,96 34,61 34,31 24,11 23,06 25,79 30,03 33,23 33,17 33,67 COTA PARTE ICMS / REC. TOTAIS 15,34 16,33 23,82 32,15 36,21 35,58 37,41 36,59 35,68 24,80 24,27 27,18 30,43 32,67 31,68 32,48 COTA PARTE ICMS / REC. CORR. 30,95 33,86 52,60 63,68 68,66 68,73 71,99 72,17 70,60 45,86 44,09 47,84 55,68 51,76 51,05 51,55 COTA PARTE ICMS / TRANSF. CORR. 1,27 1,88 1,12 2,23 2,60 2,03 1,57 2,09 2,24 1,95 1,74 0,97 1,96 2,22 2,26 2,06 COTA PARTE IPVA / REC. TOTAIS 1,32 1,92 1,16 2,27 2,90 2,13 1,73 2,21 2,33 2,01 1,83 1,02 1,99 2,18 2,16 1,99 COTA PARTE IPVA / REC. CORR. 2,67 3,99 2,56 4,50 5,49 4,12 3,34 4,36 4,62 3,72 3,32 1,80 3,64 3,46 3,47 3,15 COTA PARTE IPVA / TRANSF. CORR. ... ... - 9,25 4,49 7,28 7,37 9,70 12,17 10,47 14,06 14,36 15,71 19,32 17,67 14,13 ROYALTIES/REC. TOTAIS ... ... - 9,44 5,00 7,63 8,12 10,26 12,65 10,77 14,80 15,14 15,92 18,99 16,87 13,63 ROYALTIES/REC. CORR. Fonte: Tabela 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/ Contabilidade Nota: 1 Sinais convencionais utilizados: - Dado numrico igual a zero, no resultante de arredondamento ... Dado no disponvel

52

Para entender um pouco melhor a importncia da cota parte do ICMS e dos repasses dos royalties, no financiamento dos servios pblicos do municpio de Foz do Iguau, o grfico 3.1.3 apresenta a evoluo de trs curvas, da participao da cota parte do ICMS sobre as transferncias correntes e sobre as receitas correntes e a da participao dos royalties sobre as receitas correntes. Das trs curvas apresentadas, a somatria das participaes da cota parte do ICMS e dos royalties sobre as receitas correntes em 1992 representou 45,65% e em 2004, 46,11%. A evoluo da participao do ICMS sobre as receitas correntes passa de 16,34% em 1989, para 36,21% em 1993, 37,41% em 1995, 24,80% em 1998, 30,48% em 2001 e termina com 32,48% em 2004. A participao dos royalties sobre as receitas correntes evolui de 9,44% em 1992, 12,65% em 1997, 15,14% em 2000, 18,99% em 2002 e termina 2004 com 13,63%. Porm duas questes vm cobrir com nuvens negras, furaces e tempestades o futuro da comodidade apresentada at agora por essa evoluo favorvel na gesto financeira de Foz do Iguau: a) a reforma tributria iniciada em 2004 e com mudanas gradativas at 2007, as quais reduziro as fontes de financiamento das administraes municipais, por meio de transferncias intergovernamentais (fim dos FPE e FPM), e unificao do ICMS e do ISSQN em um nico imposto sobre o valor agregado o IVA, onde estados e municpios iro repartir os resultados de arrecadao desse novo imposto de base nacional (BREMAEKER, 2004); e b) fim dos royalties em 2023 (ACIFI, 2004). Em sntese, o municpio precisa modernizar sua estrutura administrativa e capacitar seus recursos humanos para atender com servios de boa qualidade uma populao de 300 a 600 mil, com crescentes demandas nos prximos dez anos.

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GRFICO 3.1.3 PARTICIPAO PERCENTUAL DAS COTAS PARTE DE ICMS E DE ROYALTIES SOBRE AS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS DE FOZ DO IGUAU 1989/2004
70,00 60,00 72,17

63,68

COTA PARTE ICMS/TRANSF. CORR. COTA PARTE ICMS/REC. CORR.

50,00 40,00 30,95 30,00 20,00 10,00 0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 15,34 9,44 36,21 37,41 44,09

55,68

51,55 32,48

30,43

ROYALTIES/REC. CORR.
12,65

24,80 18,99

15,14

13,63

2001

2002

2003

2004

ALVARO NEUMANN: 1989-1992

DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996

HARRY DAYJ 1997-2000

SAMIS DA SILVA 2001-2004 ROYALTIES/REC. CORR.

COTA PARTE ICMS / REC. CORR.

COTA PARTE ICMS / TRANSF. CORR.

Fonte: TABELA 1/PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade

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3.2 A PARTICIPAO DOS IMPOSTOS ESTADUAIS: O CASO DO ICMS

Esse tpico procura mostrar: a) a sua arrecadao de forma mais agregada (indstria, comrcio e servios) e respectiva participao sobre as receitas totais, receitas e transferncias correntes; b) e a participao dos principais setores de atividade econmica de Foz de Iguau na sua arrecadao. Para atender tais demandas, as tabelas 3.2.1 e 3.2.2 e o grfico 3.2.2 traro respostas para o item (a) e a tabela 3.2.3 e o grfico de mesmo nmero apresentar informaes para o item (b).

TABELA 3.2.1 ARRECADAO DE ICMS DE FOZ DO IGUAU, 1994-2004 - Valores Correntes em R$ 1,00 VALORES RELATIVOS (EM%) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 10,50 11,24 6,46 2,84 1,23 3,56 4,41 4,50 3,01 1,78 1,49 Indstria Comrcio 77,75 77,37 79,83 78,61 57,61 57,54 80,23 82,69 76,55 50,21 55,57 Outros(1) 11,75 11,39 13,71 18,55 41,16 38,90 15,35 12,81 20,44 48,01 42,94 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 TOTAL FONTE: TABELA 5 SEFA/PR Nota: (1) Inclui o setor de servios e produtos primrios

Em relao arrecadao do ICMS no perodo de 1994 a 2004, a tabela 3.2.1 j observada anteriormente permite visualizar que os setores de indstria e comrcio tem diminudo as suas participaes na arrecadao de ICMS do perodo histrico mencionado em Foz do Iguau de 10,50% em 1994 para 1,49% em 2004 (indstria) e de 77,75% em 1994 para 55,57% em 2004 (comrcio). Por outro lado, o setor de servios contribui com um aumento na arrecadao da cidade passando de 11,75% em 1994 para 42,94% em 2004.

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Quanto tabela 3.2.2 se verifica a mesma tendncia observada na tabela anterior (3.2.1). H uma queda na participao do ICMS total, indstria e comrcio em relao s receitas totais, correntes e transferncias correntes, e um aumento na participao do ICMS de servios (outros) em relao s j citadas receitas.

TABELA 3.2.2 PARTICIPAO DA ARRECADAO DE ICMS NAS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS 1994-2004 VALORES RELATIVO (EM%) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 ICMS/ Rec. Totais 23,63 18,67 17,81 16,85 12,26 11,42 12,37 10,66 12,04 15,88 ICMS IND./ Rec. Totais 2,48 2,10 1,15 0,48 0,15 0,41 0,55 0,48 0,36 0,28 ICMS COM./ Rec. Totais 18,38 14,45 14,22 13,24 7,07 6,57 9,93 8,81 9,22 7,97 ICMS OUT./ Rec. Totais 2,78 2,13 2,44 3,13 5,05 4,44 1,90 1,37 2,46 7,62 ICMS/ Rec. Corr. 24,76 20,57 18,82 17,52 12,61 12,02 13,04 10,80 11,84 15,17 ICMS IND./ Rec. Corr. 2,60 2,31 1,22 0,50 0,16 0,43 0,58 0,49 0,36 0,27 ICMS COM./ Rec. Corr. 19,25 15,92 15,03 13,77 7,27 6,92 10,46 8,93 9,06 7,62 ICMS OUT./ Rec. Corr. 2,91 2,34 2,58 3,25 5,19 4,68 2,00 1,38 2,42 7,28 ICMS/ Transf. Corr. 47,83 39,58 37,13 34,66 23,32 21,84 22,95 19,76 18,76 24,44 ICMS IND./ Transf. Corr. 5,02 4,45 2,40 0,98 0,29 0,78 1,01 0,89 0,56 0,44 ICMS COM./ Transf. Corr. 37,19 30,63 29,64 27,24 13,44 12,57 18,42 16,34 14,36 12,27 ICMS OUT./ Transf. Corr. 5,62 4,51 5,09 6,43 9,60 8,50 3,52 2,53 3,83 11,73 FONTE: Tabela 1/PMFI/SEFA/IGA

2004 14,34 0,21 7,97 6,16 13,84 0,21 7,69 5,94 21,96 0,33 12,20 9,43

Para conhecer de uma forma mais especfica a reduo da arrecadao do ICMS do comrcio - o que pode ser entendido como uma determinada forma de indcio de um comportamento recessivo da economia de Foz do Iguau, pois uma boa parcela dos salrios so gerados no comrcio varejista e no comrcio atacadista o grfico 3.2.2 visualiza como ocorre a participao do ICMS do comrcio sobre as receitas totais, receita correntes e transferncias correntes. A evoluo da participao do ICMS do comrcio sobre as receitas totais passa de 18,38% em 1994, 14,22% em 1996, 7,07% em 1998, 9,93% em 2000 e acaba com 7,97% em 2004.

56

A participao do ICMS do comrcio sobre as receitas correntes, passa de 19,25% em 1994, 15,03% em 1996, 7,27% em 1998, se recupera um pouco em 2000 (10,46%) e finaliza caindo de novo para 7,69% em 2004. E finalmente apesar de estar em um patamar maior de participao, evolui tambm para uma queda generalizada, a participao do ICMS do Comrcio sobre as transferncias correntes, inicia com 37,19% em 1994, passa para 27,24% em 1997, 18,42% em 2000 e conclui em queda com 12,20% em 2004. Essas evolues podem estar mostrando tambm que em parte e em funo das relaes existentes entre as economias de Foz do Iguau e a de Ciudad del Este, o impacto da implantao do Mercosul (1991) se fez conhecer concretamente, reduzindo as compras nas empresas exportadoras, pois o Paraguai comeou a comprar diretamente das matrizes da indstrias e no de seus representantes na Vila Portes, nas cercanias da Ponte da Amizade. A reduo da arrecadao do ICMS do Comrcio um efeito no direto, mas indireto do que anteriormente foi descrito. A partir do momento que os paraguaios deixam de comprar das empresas exportadoras, essas empresas fecharam e demitiram todos os funcionrios que para elas trabalhavam e assim reduziu-se as compras no comrcio do municpio, que somados aos contnuos congestionamentos na Ponte Internacional da Amizade, afastam o comprador paraguaio, tradicional comprador no comrcio interno. Complementarmente convm lembrar que a arrecadao de um imposto da importncia do ICMS no municpio no teria tal reduo de existissem indstrias e uma economia mais diversificada, ampliando assim a base de arrecadao tributria.

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GRFICO 3.2.2 PARTICIPAO DA ARRECADAO DE ICMS NAS RECEITAS PBLICAS MUNICIPAIS 1994-2004

40,00 35,00 30,00 25,00 19,25 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
DOBRANDINO DA SILVA 1993-1996
HARRY DAYJ 1997-2000
SAMIS DA SILVA 2001-2004

37,19 27,24

18,42 15,03 13,44 10,46 14,22 7,27 9,93 7,07 12,20 7,69 7,97

18,38

ICMS COM./ Rec. Totais

ICMS COM./ Rec. Corr.

ICMS COM./ Transf. Corr.

Fonte: TABELA 1/PMFI/SEFA/IGA

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Para responder o item (b), isto , qual a participao dos setores de atividade econmica de Foz do Iguau, na arrecadao de parte dos impostos do municpio, no caso do ICMS, a tabela 3.2.3 ir mostrar a participao dos 16 (dezesseis) principais setores na arrecadao do citado imposto, no perodo de 2000 a 2004.
TABELA 3.2.3 ARRECADAO DE ICMS POR PRINCIPAIS SETORES DE ATIVIDADE E CONMICA DE FOZ DO IGUAU - 2000-2004 VALORES RELATIVO (EM%) 2000 2001 2002 2003 2004 C om .varejo de autom ., cam inhon.e utilit.novos 5,35 3,72 3,45 2,80 2,98 Com .varejo de pe.e acess. novos para veic.autom . 4,78 6,08 5,69 3,59 3,64

C om . Atacad. de outr. Prod. Alim ent. 5,64 2,78 3,05 2,88 6,61 (1) - 0,01 17,22 6,27 C om . Atac. alcool, gasol. e dem ais deriv. Petrleo C om . Atac. de m ad.em bruto e prod. derivados 0,17 0,40 1,70 16,26 20,37 C om . atac. m ercad. em ger. s/predom . artig. para 9,30 7,12 6,38 3,42 2,59 agr op. Loj as de departam entos, m agazines 5,86 7,20 6,23 6,14 7,12 C om . varej. de out. prod. Alim ent. no espec. 1,04 1,34 1,11 0,83 1,09 C om rcio varejista do vesturio e com plem entos 10,87 13,02 10,75 7,38 6,34 Com . Varej.prod. Farm ac. Alop. (farm . e drog.) 0,73 0,94 1,02 0,55 3,33 C om . varej. ferrag., ferram .e prod. m etal. 1,09 1,36 1,44 1,06 1,17 Com . varej. artig. de "souveniers", bijut.e artes. 0,75 1,21 1,35 1,15 1,43 C om . varej. outr. prod. no espec. 2,73 2,93 2,29 1,30 1,02 Hotel - 1,96 4,20 T ransp. rodov. carg.em geral, interm ., interest., 1,90 1,50 1,11 1,09 1,81 inter. A tividades de televiso por assinatura - 0,13 2,31 1,11 1,23 CNAEF no cadastrada 6,93 7,89 7,27 2,46 0,80 (2) 49,78 50,25 52,11 31,23 28,79 Ou tros TOTAL 100 100 100 100 100 Fo nte: SEFA/IGA Nota:(1) Exceto transportador retalhista (TRR) e lubrificantes (2) Outros setores com a incluso de CNAEF no cadastrada - Dado num rico igual a zero no resultante de arredondam ento

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Na referida tabela destacam-se aumentos de arrecadao em trs setores: a) comrcio atacadista de madeiras em bruto e produtos derivados (0,17% em 2000 e 20,37% em 2004); b) lojas de departamentos e magazines (5,86% em 2000 e 7,12% em 2004); e c) hotel (1,96% em 2003 e 4,20% em 2004). Por outro lado, destacam-se quedas de arrecadao em cinco outros setores: a) comrcio a varejo de automveis, caminhonetes e utilitrios novos (5,35% em 2000 e 2,98% em 2004); b) comrcio a varejo de peas e acessrios novos para veculos automotores (4,78% em 2000 e 3,64% em 2004); c) comrcio atacadista de mercadorias em geral sem predominncia de artigos para agropecuria (9,30% em 2000 e 2,59% em 2004); d) comrcio varejista de vesturio e complementos (10,87% em 2000 e 6,34% em 2004); e) comrcio varejista de outros produtos no especificados (2,73% em 2000 e 1,02% em 2004). Convm esclarecer que dos dezesseis setores mais representativos (em torno de 69% do total de arrecadao de ICMS, procurou-se analisar os setores que mais se destacaram tanto no aumento da participao na arrecadao de ICMS, como na reduo da participao na arrecadao. Para conhecer um pouco mais o comportamento desses setores de atividade econmica na arrecadao de ICMS, apresenta-se adiante o grfico 3.2.3 o qual mostrar trs principais setores, dos quais respectivamente um com crescimento relativo na arrecadao e dois com queda: a) lojas de departamentos e magazines; b) comrcio a varejo de peas e acessrios para veculos automotores; c) comrcio de automveis, caminhonetes e utilitrios novos.

60

GRFICO 3.2.3 ARRECADAO DE ICMS POR PRINCIPAIS SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA DE FOZ DO IGUAU - 2000/2004
8,00 7,20 7,00 5,86 6,00 5,35 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2000 HARRY DAYJ 1997-2000 2001 2002 2003 SAMIS DA SILVA 2001-2004 2004 4,78 3,72 6,08 5,69 3,59 3,64 6,23 6,14 7,12

3,45 2,80 2,98

Com.varejo de autom., caminhon.e utilit.novos Lojas de departamentos, magazines

Com.varejo de pe.e acess. novos para veic.autom.

Fonte: Tabela 3.2.3 SEFA/IGA

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Como contribuio do estudo da participao dos impostos sobre as receitas pblicas municipais, interessante mostrar os resultados do Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos PMAT, do BNDES, o qual pode financiar um processo de modernizao administrativa do municpio de Foz do Iguau. O BNDES aps a implantao do Plano Real e da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, firmou em 4 de maio de 2000, um convnio de cooperao tcnica com o governo federal, por meio dos Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Planejamento, Oramento e Gesto e com Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica, com o objetivo de prestar apoio tcnico e financeiro aos estados, distrito federal e municpios para a implantao da LRF. Em uma avaliao recente o BNDES20 mostra oito experincias de sucesso como resultante de dois anos de operao do PMAT junto s vrias prefeituras do Brasil. As oitos experincias de sucesso que apresentaram excelentes resultados foram as de Belm (Cadastro Multifinalitrio), Belo Horizonte (Projeto S-Fiscal RCS), Curitiba (Central de Atendimento), Ipatinga (Integrao das bases cadastrais tributrias ao geoprocessamento), Manaus (Substituio tributria do ISSQN), Rio de Janeiro (otimizao na cobrana da dvida), So Luis (Publicizao da informao) e Vitria (Atendimento concentrado). Aps o anexo metodolgico seguem oito quadros sintticos das experincias mencionadas.

GUARNIERI, Lucimar da Silva (coord.) Modernizao da gesto pblica: uma avaliao de experincias inovadoras. Rio de Janeiro: BNDES, 2002, 108 p. (BNDES Social;4). Disponvel em:<http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001958.pdf>. Acesso realizado em: 11 jan. 2005.

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OBSERVAES FINAIS E SUGESTES

Este relatrio aqui concludo, teve como objetivo atender os propsitos do planejamento estratgico da ACIFI Associao Comercial e Industrial de Foz do Iguau Gesto 2004-2005. O objeto da pesquisa que ponto final, teve como meta conhecer a realidade da gerao de impostos pelos vrios setores de atividade econmica e qual a participao dos mesmos na composio das receitas pblicas do municpio de Foz do Iguau. Para atender tais objetivos, a problemtica desenvolvida e que definiu a delimitao do estudo esteve relacionada as questes que procurassem saber qual o comportamento das receitas e das despesas por categoria econmica, as despesas por funo e a dvida pblica do municpio, e que investigassem qual foi a participao dos impostos municipais e estadual sobre as receitas pblicas municipais no perodo de 1989 a 2004. A metodologia utilizada procurou levantar e consolidar estatsticas

relacionadas aos anexos dos balanos do municpio de Foz do Iguau que permitissem elaborar um diagnstico de suas finanas pblicas, estatsticas referentes arrecadao dos impostos municipais e estadual, aplicar procedimentos de calculo que possibilitassem medir o grau e dependncia das finanas pblicas do municpio e levantar bibliografia selecionada para a anlise da temtica proposta e indicassem sugestes de polticas pblicas municipais a partir das boas experincias existentes no Brasil. Para atender os objetivos, a problemtica e a metodologia proposta, esse relatrio apresentou os resultados em trs partes. Uma parte introdutria e duas outras sees que cuidaram de apresentar o diagnstico das finanas pblicas do municpio no perodo de 1989 a 2004 e a participao dos impostos sobre as suas receitas pblicas.

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Nessas poucas linhas e de agora em diante sero apresentadas, nessa seqncia, as observaes finais que recuperar os pontos principais de todo o trabalho e as sugestes de aprofundamento para a ACIFI e para a administrao do municpio, no que se refere ao papel das finanas pblicas do municpio como motivadoras do desenvolvimento local. As observaes finais sero relacionadas anlise das receitas e despesas por categoria econmica, despesas por funo, dvida, grau de dependncia das finanas pblicas municipais e participao dos impostos e taxas, das transferncias intergovernamentais, royalties e ICMS sobre as receitas pblicas municipais. A anlise das receitas por categoria econmica mostrou que no perodo observado, ocorreu uma baixa arrecadao de tributos prprios, principalmente o ISSQN e depois o IPTU, uma alta participao nas receitas totais das transferncias intergovernamentais como por exemplo a cota parte do ICMS e uma queda tendencial da cota parte do FPM. Em relao s outras receitas correntes, foram importantes tambm os repasses dos royalties de Itaipu. Em 2004 a somatria de cota parte do ICMS e os royalties representaram mais de 47% das receitas totais do municpio. Percebe-se tambm uma queda acentuada das receitas de capital e das operaes de crdito. Em relao ao estudo das despesas por categoria econmica, verificou-se que as despesas de custeio com pessoal foram as maiores despesas, variando de 40% a 50% a participao das mesmas sobre as despesas totais. Uma outra caracterstica marcante do perodo foi a queda acentuada das despesas de capital e dos investimentos na planta de capital da cidade. Foz do Iguau no teve investimentos importantes em equipamento de lazer, como praas, parques e outros itens de infra-estrutura urbana imprescindveis para tornar a vida de seus habitantes mais interessante. No perodo pode-se inferir que Foz do Iguau foi uma cidade boa s para ganhar dinheiro, mas no para viver com qualidade de vida e segurana, manteve-se uma cidade que necessita ainda de um bom redesenho paisagstico e urbanstico que a torne bonita, funcional e segura para se viver bem.

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No que se refere ao panorama das despesas por funo pblica, as funes que mais cresceram de importncia foram nessa ordem: administrao e planejamento, sade e saneamento e educao e cultura. Destas seguramente a maior participao foi a com administrao e planejamento. Pode-se questionar em funo disso se ocorreram importantes programas treinamentos em recursos humanos? Implantou-se alguma modernizao administrativa? Preparou-se a estrutura administrativa da cidade para as mudanas ocorridas na economia mundial e brasileira, j que a cidade to dependente dessas duas dimenses? Os dispndios portadores de desenvolvimento econmico, social e sustentvel foram insignificantes, como por exemplo indstria e comrcio, agricultura, trabalho, gesto ambiental. Por outro lado, tem - se uma gesto plena no SUS, desde 1998 e com questionvel atendimento aos brasiguaios, paraguaios, argentinos, iguauenses e vrios moradores de cidades vizinhas, sem o aumento proporcional do teto percapita. Observa-se uma razovel estrutura de ensino de nvel bsico que prepara bem para outros nveis os alunos que passam por suas escolas. Provavelmente precise-se de reduzir os problemas de analfabetismo, analfabetismo funcional e evaso escolar ainda existente. As crianas foram induzidas a trabalhar nas atividades de apoio ao contrabando que estudar, ajudando seus pais na sobrevivncia de suas famlias. Mudando a perspectiva dessas pessoas com outros projetos diferentes desses at ento vistos, as crianas seguramente voltaro a brincar e a estudar. Um aspecto importante em relao anlise da dvida pblica refere-se ao fato de que a dvida flutuante de curto prazo - declinante e no existem compromissos com grandes operaes de crdito. Mesmo sendo a participao das transferncias intergovernamentais (cota parte do ICMS) e dos royalties, pergunta-se at quando, dado que se espera com a reforma tributria at 2007, a extino do FPE Fundo de Participao dos Estados e FPM Fundo de Participao dos Municpios, a unificao do ICMS e o ISSQN em um s imposto de base

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arrecadatria nacional o IVA, a ser disputados por governadores e prefeitos. Adicionalmente, sabe-se por outro lado que os royalties tem um horizonte de extino tambm (2023). Quanto ao estudado grau de dependncia das finanas pblicas do municpio, observou-se que Foz do Iguau no perodo teve grande dependncia de transferncias intergovernamentais (cota parte do ICMS, do IPVA e do FPM) que fez com que os vrios administradores no se preocupassem tanto com a gerao de recursos prprios. Apresentou tambm uma queda tendencial da participao das despesas de capital e no grau de dependncia de emprstimos. Essa situao tem um lado bom e um lado ruim. O lado bom ficou com o baixo grau de dependncia de emprstimos e o lado ruim foi a reduo dos investimentos na planta de capital da cidade. Isso pode ter ajudado a outros fatores como a desvalorizao dos imveis que as famlias e as empresas possuem. Ao se analisar a participao dos impostos nas receitas pblicas do municpio, observou-se que em relao aos impostos municipais, ocorreu um comportamento assimtrico, uma queda na participao do ISSQN e do ITBI sobre as receitas tributrias e um aumento na participao do IPTU. Em relao a esses impostos a cidade necessita de uma gesto mais eficaz e eficiente junto ao ISSQN e um ajuste do cadastro multifinalitrio, por meio de uma pesquisa que atualize os valores venais dos imveis e melhore tendencialmente a arrecadao do IPTU. Quanto participao da taxas de lixo e de iluminao pblica percebeu-se que ambas cresceram de participao, mas a taxa de iluminao pblica cresceu a taxas muito maiores. Pergunta-se esse aumento na participao reflete-se em uma cidade mais iluminada! Isso ajudou a prevenir assaltos, mortes, roubos e outros delitos? E porque se cobra tanto de iluminao pblica se vivemos um uma cidade com um enorme excedente de gerao de energia eltrica, que por si s no precisaramos gastar com energia eltrica e para nada. A energia vinda da ITAIPU deveria abastecer a cidade a um custo subsidiado. Uma reduo no custo de

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energia da cidade auxiliaria tambm nos esforos de atrao de investimentos empresariais. Em relao ao que se visualizou a respeito das participaes das transferncias intergovernamentais e dos royalties sobre as receitas pblicas, ocorreu um aumento de participao da cota parte do ICMS mais que proporcionalmente em relao cota parte do FPM e IPVA e um crescimento na participao dos royalties. Enquanto tal situao favorvel se mantivesse, parcela de tais recursos somados poderiam formar um fundo rotativo para promover o para coordenar e

desenvolvimento sustentvel e a criao de uma agncia

subsidiar com estudos interdisciplinares tal perspectiva no mdio e longo prazo. E finalmente a anlise realizada na participao do ICMS sobre as diversas receitas municipais, o ICMS tem apresentado uma queda na participao. Pode-se inferir que esteja ocorrendo no perodo o incio de uma tendncia recessiva. J quanto arrecadao de ICMS dos principais setores de atividade econmica do municpio, percebeu-se, por exemplo, um comportamento de queda na arrecadao de: comrcio de varejo de automveis e utilitrios novos, comrcio de varejo de peas e acessrios novos para veculos automotores, comrcio atacadista de mercadorias em geral sem predomnio de artigos para agropecuria, comrcio varejista de vesturio e complementos. E ocorreu um comportamento de aumento na arrecadao nesse mesmo imposto em relao : comrcio atacadista de madeiras em bruto e produtos derivados, lojas de departamentos e magazines, hotel. Um comentrio se faz necessrio, observou-se que cresceu a arrecadao de setores, que possuem em seus estabelecimentos a impressora de cupom fiscal. Com esse mecanismo a sonegao se reduz. Quanto s sugestes de aprofundamento do esforo de pesquisa do qual esse relatrio um resultado pode-se encaminhar breves propostas para a ACIFI e para a atual gesto governamental executivo e legislativo - que se inicia no municpio de Foz do Iguau.

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Em relao ACIFI a sugesto para o aprofundamento da pesquisa ora em encerramento, remete-se necessidade de: a) incentivar e subsidiar o governo municipal de Foz do Iguau com um estudo que realize um benchmarking* (verso melhorada)** dos fundos de desenvolvimento existentes nos municpios lindeiros ou no Brasil e proponha a implantao de um fundo de desenvolvimento prprio para as caractersticas de Foz do Iguau, como subsdio da ACIFI elaborao de parte do Plano Plurianual do municpio Foz do Iguau: 2006-2009; b) produzir um estudo sobre as boas experincias existentes nos vrios municpios do Brasil em termos de fomentar o desenvolvimento scio-econmico local, principalmente que resultem em conjugao de esforos prprios ou articulados a apoios dos governos estadual e federal; e c) criar um departamento de estudos e acompanhamento de dados scioeconmicos do municpio e regio com bancos de dados conjunturais e setoriais***. Em relao atual gesto do poder executivo de Foz do Iguau sugere-se: a) conceber e desenvolver um sistema de informaes para a gesto da cidade que permitisse a participao da sociedade na mesma; b) procurar apoio do BNDES para acesso ao PMAT Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos; c) a implantao de uma Agencia de Desenvolvimento amparada com a criao de um fundo constitudo por recursos oriundos dos repasses dos royalties da Itaipu; d) democratizar acesso s informaes das prestaes de contas, econmicas e fisco-contbeis da

Conceitualmente falando benchmarking segundo ARAUJO (2001:184) um aprendizado especial que revela as melhores prticas de uma organizao tida como nmero um do seu ramo, ou setor ou pas, ou at mesmo do mundo, com o objetivo de promover uma viso da possibilidade do que poderia ser modificado ou melhorado na prpria organizao, usando-se como referencial a outra empresa ou parte dela que serviu de investigao. ** No caso dos fundos de desenvolvimento que os municpios lindeiros ao Lago de Itaipu desenvolveram, ser interessante estudar o melhor deles ou o melhor fundo de desenvolvimento local existente no Brasil para ento implementar uma verso melhorada dele visando promover o desenvolvimento sustentvel em Foz do Iguau. *** Tal sugesto reflete as necessidades verificadas junto diretoria para conhecimento da realidade econmica de Foz do Iguau e de sugesto prpria de alguns dos diretores, incluindo o diretor que coordenou este trabalho. Tal departamento poder subsidiar com estatsticas e dados econmicos os investimentos que empresrios de outras localidades quiseram aqui fazer, ou diagnosticar situaes e setores de atividade econmica que se requer um apoio mais efetivo . Por outro lado, tal setor poder funcionar com uma estrutura enxuta, tendo um economista que em dias alternados fizesse planto, auxiliado por um estagirio de Cincias Econmicas, este sim de jornada de trabalho semanal de oito horas dirias.

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administrao municipal; e e) publicizar (tornar pblico) as informaes scioeconmicas do municpio junto aos muncipes.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AFONSO, Jos Roberto Rodrigues: ARAUJO, Erika Amorim. A capacidade de gasto dos municpios brasileiros: arrecadao prpria e receita disponvel. Abril de 2000. 11 p. Disponvel em:

<http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001530.pdf>. Acesso realizado em 09/12/2004.

ARAUJO, Lus Csar G. de. Organizao, sistemas e mtodos e as modernas ferramentas de gesto organizacional: arquitetura, benchmarking, empowerment, gesto pela qualidade total, reengenharia. So Paulo: Atlas, 2001. 311 p.

FONSECA, Marcos Wagner das. Recursos pblicos municipais: arrecadao e aplicao. In: PERIS, Alfredo Fonceca. (org.) Estratgias de desenvolvimento regional: regio Oeste do Paran. Cascavel:Edunioeste, 2003. p. 251-287.

GUARNIERI, Lucimar da Silva. (coord.) Modernizao da gesto pblica: uma avaliao de experincias inovadoras, Rio de Janeiro: BNDES, 2002. 108 p. (BNDES Social, 4). Disponvel Acesso

em:<http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001958.pdf>. realizado em:11 jan. 2005.

GIACOMONI, James. Oramento pblico. 10 ed. rev. ampl. atual. So Paulo: Atlas, 2001. 316 p.

REGANHAN, Jos Maria. A mensurao da evoluo econmica municipal e anlise das finanas pblicas de Foz do Iguau: uma proposta de trabalho. Foz do Iguau: ACIFI, novembro de 2004. 7 p. + Anexos.

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SERRA, Jos; AFONSO, Jos Roberto. Finanas pblicas municipais: trajetrias e mitos. 25 p. Disponvel Acesso

em:<http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001889pdf>. realizado em 17/02/2004.

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ANEXOS

ANEXO METODOLGICO ..................................................................................72 QUADRO RESUMO DE PROGRAMA DE FINANCIAMENTO MUNICIPAL DO BNDES .................................................................................................................73 ANEXO ESTATSTICO ........................................................................................80

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ANEXO METODOLGICO

Conforme indicao da nota de rodap numero 5 localizada na pgina 2 da Introduo, descreve-se sumariamente aqui o procedimento de calculo utilizado para a elaborao dos indicadores que medem o Grau de Dependncia das Finanas Pblicas do municpio de Foz do Iguau no perodo de 1989 a 2004, utilizado no tpico 2.3121. As fontes de informao para se calcular os indicadores acima citados so os Anexos 2, Receita por fonte e Resumo Geral da Despesa, dos balanos do municpio de Foz do Iguau. O procedimento de clculo pode ser assim desenvolvido: a) Receita Lquida = Receita Total (Correntes + Capital) Operaes de Crdito. b) Grau de Dependncia de Transferncias = Receitas de Transferncias (Correntes e Capital)/Receita Lquida. c) Grau de Dependncia de Emprstimos = Receita de Operaes de Crdito/Receita Total. d) Gerao de Recursos Prprios = (Receita Tributria + Outras Receitas Prprias)/Receita Lquida. e)Participao das Despesas Correntes = Despesas Correntes/Despesa Total. f) Participao das Despesas de Capital/ Despesa Total.

Os procedimentos de calculo, descritos nesse Anexo Metodolgico foram aplicados em: FONSECA, Marcos Wagner da. Recursos pblicos municipais: arrecadao e aplicao. In: PERIS, Alfredo Fonceca. (org.) Estratgias de desenvolvimento regional: regio Oeste do Paran. Cascavel: Edunioeste, 2003. P. 251-287.

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QUADRO RESUMO DE PROGRAMA DE FINANCIAMENTO MUNICIPAL DO BNDES

EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES INICIATIVAS PRINCIPAIS EXPERINCIA DE IMPACTO NA MUNICPIO O PROJETO OBJETIVOS PLANEJADAS REALIZAES SUCESSO ARRECADAO Belm Cadastro Multifinalitrio : Os principais Cadastro Melhoria da gesto Adequao da legislao Novo cdigo multifinalitrio tributria do municpio, da legislao tributria tributrio municipal composto atualmente pelos atores nesse processo foram formao de um grupo de municipal, criao da e aprovao de seguintes cadastros. as taxas e a inteligncia fiscal capaz de Central Fiscal de uma nova planta Imobilirio, de atividades gerar inovaes nos gentica de valores, econmicas, turstico, de dvida ativa, elas Atendimento ao apresentaram procedimentos fiscais e Cidado, modernizao lanamento do logradouros, faces de respectivamente, iniciativas especficas. sistema de da estrutura e gesto quadras; principais declarao fiscal administrativas, beneficirios : Secretaria de 283% e 232% de crescimento entre mensal de servios Finanas base da adequao e em CD-ROM, implantao do novo arrecadao, Secretaria de 1997 e 2001. sistema de arrecadao criao da Central Sade, Secretaria Cultural, Fiscal de tributria. Secretaria de Saneamento Atendimento ao e a Sociedade; O cadastro Cidado, ao atual tambm censo dos concentrar o dos atributos da infraatendimento dos estrutura urbana da cidade tributos num nico refernciados por face de local. quadra, que permite uma cartografia da valorizao dos terrenos.

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EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES MUNICPIOS Belo Horizonte O PROJETO Projeto S-Fiscal RCS OBJETIVOS Aumentar a produtividade e a justia da ao fiscal e elevar a arrecadao por meio de um conjunto de aes;ampliaes da base tributria;eficincia na prestao de servios; racionalizao e da cobrana tributrias. INICIATIVAS PLANEJADAS A adequao da legislao tributria municipal; a criao da Central Fiscal de Atendimento ao Cidado. PRINCIPAIS REALIZAES Cadastro, tecnologia da informao, atendimento(centrai s de atendimento nas administraes regionais e reforma do estao fsico da procuradoria do municpio). EXPERINCIA DE SUCESSO Empreendimento de atualizao e reviso das tecnologias de inteligncia utilizadas na fiscaliza ao do ISSQN; alicerces da base abstrata de uma rede de servios completamente independente do tipo de unidade de trabalho; como o Sistema S-Fiscal, (e bem fcil utilizao pelo usurio), tarefas da Gerncia de tributos Mobilirios passam a ser executadas eletronicamente, garante uma padronizao de documentos, extrao de dados gerenciais e um maior controle de tarefas. IMPACTO NA ARRECADAO Que teve melhor performance foi o IPTU, que apresentou de 48% superando os 19% previsto, o ISS apresentou incremento de 18% , o ITBI, crescimento de 30%.

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EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES MUNICPIO Curitiba O PROJETO Descentralizao OBJETIVOS Implantar uma base de informaes atualizandose o gerenciamento inteligente das informaes, com a participao dos diversos orgos da prefeitura. INICIATIVAS PLANEJADAS Construir um Cadastro Multifinalitrio, pois permitiu a implantao de uma nova poltica fiscal e uma nova metodologia para a atualizao cadastral que dentre outras aes permita: a) alcaar maior justia tributria; aumentar a arrecadao do municpio; recionalizar os custos operacionais; otimizar os processos de atualizao dos cadastros, aumentando o seu grau de confiabilidade; modernizar tcnicas de cobrana; melhorar o atendimento dos muncipes; melhjorar a qualidade e o acesso informao; eprover infrormaes que subsidiem o planejamento. PRINCIPAIS REALIZAES Implantou um moderno sistema informatizado baseado na arquitetura clienteservidor, paralelamente, foi desenvolvida metodologia para disponibilizao dos dados na forma gerencial; isso possibilita a reduo do tempo despendido; Geoprocessamento , que cumpre o desgnio de auxiliar a minimizar a sonegao, melhorar a fiscalizao, otimizar os custos a aumentar a confiabilidade na atualizao da base cadastral. EXPERINCIA DE SUCESSO IMPACTO NA ARRECADAO

Apresentou bons Sistema totalmente informatizado de dbito do resultados em termos de IPTU em conta corrente dos bancos credenciados; aumentos de receitas prprias, sistema de grandes proprietrios tambm um chegando a um valor de 37,27%; recuro informatizado de ao comparar os arrecadao que atende dados do balano principalmente s administradoras de imveis de 1997 com o de 2001, possvel da cidade; foi instalada constatar que os uma central de servios principais pblicos, onde existem inmeros servios; destaca- impostos se o uso de internet, para alcanaram consultas, emisso de ganhos documentos, dentre outros. significativos: IPTU - 43,70%; ISS - 43,06% e ITBI - 32,36%.

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EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES PRINCIPAIS MUNICPIO O PROJETO OBJETIVOS REALIZAES Integrao das bases Melhoria efetiva da Reestruturao da Ipatinga cadastrais tributrias ao arrecadao, reformar, dvida ativa, acesso geoprocessamento. modernizar ao administrativamente e geoprocessamento, aparelhar o criao da ordem de departamento de servio on-line, receitas, concluir a integrao das aes auditoria interna, de acompanhamento objetivando uma total do contribuinte nas integrao entre as diversas secretarias sees usurias do envolvidas, Sistema Tributrio implantao do Integrado, ampliar a sistema de quantidade e fiscalizao, parceria qualidade das com a receita federal informaes (acesso aos bancos disponibilizadas, de dados e treinar pessoal na cruzamento de aplicao das novas informaes), polticas. implantao da Central de Atendimento. DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E EXPERINCIA DE SUCESSO O geoprocessamento vem auxiliar no cumprimento do objetivo de subsidiar o planejamento de polticas pblicas a partir de um slido volume de informaes georreferncidas; Seu uso se faz presente no mbito de diversas secretarias, a saber: Fazenda, Educao, Sade, Planejamento, Obras pblicas e Servios Urbanos e Meio Ambiente. IMPACTO NA ARRECADAO A parceria com o Banco do Brasil, que permitiu a cobrana bancria, a realizao de campanhas de quitao de dvidas e a efetiva execuo dos maiores devedores, foi fundamental na reduo da inadimplncia e na promoo de um aumento de 54,04% na receita da dvida ativa de 2000 para 2001.

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EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES MUNICPIO Belm O PROJETO Cadastro multifinalitrio OBJETIVOS Melhoria da gesto tributria do municpio, formao de um grupo de inteligncia fiscal capaz de gerar inovaes nos procedimentos fiscais e iniciativas especficas. INICIATIVAS PLANEJADAS Adequao da legislao da legislao tributria municipal, criao da Central Fiscal de Atendimento ao Cidado, modernizao da estrutura e gesto administrativas, adequao e implantao do novo sistema de arrecadao tributria. PRINCIPAIS REALIZAES Novo cdigo tributrio municipal e aprovao de uma nova planta gentica de valores, lanamento do sistema de declarao fiscal mensal de servios em CDROM, criao da Central Fiscal de Atendimento ao Cidado, ao concentrar o atendimento dos tributos num EXPERINCIA DE SUCESSO Cadastro Multifinalitrio : composto atualmente pelos seguintes cadastros. Imobilirio, de atividades econmicas, turstico, de logradouros, faces de quadras; principais beneficirios : Secretaria de finanas base da arrecadao, Secretaria de Sade, Secretaria Cultural, Secretaria de Saneamento e Sociedade; O cadastro atual tambm censo dos dos atributos da infra-estrutura urbana da cidade IMPACTO NA ARRECADAO Os principais atores nesse processo foram as taxas e a dvida ativa, elas apresentaram respectivamente, 283% e 232% de crescimento entre 1997 e 2001.

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EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES MUNICPI PRINCIPAIS EXPERINCIA IMPACTO NA O PROJETO OBJETIVOS O REALIZAES DE SUCESSO ARRECADAO Taxa Domiciliar de Otimizao na Capacitao pessoal Houve a reforma do As aes de Rio de trreo da Secretaria otimizao da da Secretaria Coleta de lixo cresceu cobrana da Janeiro Municipal da Fazenda, Municipal de cobrana da 26% entre 1997 e dvida melhoria das relaes Fazenda onde feito dvida ativa, 2001, reduo de 10 % o atendimento ao fsco-contribuinte, tanto em na emisso de IPTU. avano no aplicao cidado, criao do parceria com o Sistema de da informtica no tribunal de controle da arrecada- Cobrana da Dvida Justia do Ativa Municipal, que estado, no que o, fiscalizao, tributao e cobrana agilizou a cobrana se refere ao de dbitos tributrios, processamento da dvida ativa, contribuiu para um adequao da infrados executivos estrutura e dos meios aumento da fiscais; Essas arrecadao da materiais, aes visam ao dvida de IPTU; o reorganizao das avano da funes, dos trmites PMAT permitiu efetivao do tambm finalizar e e das controle da implantar o mdulo arrecadao, responsabilidades, agilizao da cobrana IPTU do Sistema fiscalizao, Integrado de administrativa dos tributao e Arrecadao crditos tributrios, cobrana da ampliao da base de Municipal. dvida ativa, com dados sobre a a acelerao da economia da cidade e tramitao dos seus contribuintes, executivos reviso e consolidao fiscais e o do aparato legal controle do vigente, atualizao e andamento de ampliao das bases cada processo, cadastrais existentes. at ento inexistente.

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EXPERINCIAS DE RESULTADOS DO PMAT- PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO TRIBUTRIA E GESTO DOS SETORES SOCIAIS DO BNDES PRINCIPAIS EXPERINCIA DE IMPACTO NA MUNICPIOS O PROJETO OBJETIVOS REALIZAES SUCESSO ARRECADAO So Lus Melhoria da qualidade de Dentro dos seus Investimentos em Realizou diversas aes Publicizao que geraram expressivos vida da comunidade e tecnologia da junto ao diversos focos: expanso da oferta de informao, apoio a impactos em termos de contribuinte legislao, cadastro, aumento de arrecadao. servios pblicos, a arrecadao, cobrana, Internet e outras prefeitura de So Luiz vem fiscalizao, organizao medidas auxiliares; O acrscimo na receita tributria foi significativo, implantando o PMAT para e gesto; 70% do o contribuintesomando no ano de 2001 aumentar a eficincia da recadastramento internauta pode R$ 80.406 mil, o que gesto tributria. imobilirio concludo, foi visualizar e obter corresponde a uma possvel inserir mais de informaes elevao superior a 78%, especficas e 50 mil imveis no atualizadas sobre a se comparado com as cadastro. receitas obtidas no ano de legislao tributria, flderes 1998; Essa opo gerou acrscimo de 128% na virtuais sobre receita, no perodo de 1998 tributos e rendas a 2001. municipais; disponibilidade de acesso inisterrupto Semfaz on line, eliminou os problemas de morosidade e insatisfao; outras vertentes so visualizadas no efeito de atendimento telefnico gratuito.

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ANEXO ESTATSTICO

TABELA 1 RECEITAS POR CATEGORIA ECONOMICA DO MUNICPIO DE FOZ DO IGUAU - 1989-2004 continua 1989 45.103.993,45 17.366.591,45 14.864.073,40 1.875.105,82 2.661.359,18 8.913.519,99 1.414.088,41 2.096.748,80 478.674,43 479.851,50 1.138.222,87 405.769,25 22.358.470,66 10.919.489,03 6.918.961,17 596.152,13 3.923.868,33 VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 1990 1991 1992 1993 1.725.997.130,36 11.695.250.620,90 147.322.488.675,52 4.447.685.272,76 789.279.211,47 4.275.627.042,00 36.410.419.854,62 715.679.716,57 654.192.763,90 3.353.490.330,25 26.822.441.291,84 507.559.751,94 204.531.280,70 882.780.731,88 7.121.379.466,47 107.761.500,70 50.663.960,53 451.598.295,17 2.732.491.889,65 51.944.733,13 350.132.686,91 1.521.151.453,08 12.564.439.035,13 257.211.533,98 48.864.835,76 497.959.850,12 4.404.130.900,59 90.641.984,13 114.715.604,05 624.944.686,22 8.868.587.181,11 191.227.911,92 40.514.364,95 166.333.820,35 1.173.803.563,31 20.438.670,09 30.887.674,01 230.233.664,92 4.032.744.172,02 52.301.998,18 43.313.565,09 228.377.200,95 3.662.039.445,78 118.487.243,65 20.370.843,52 297.192.025,53 719.391.381,67 16.892.052,71 832.433.586,39 5.295.016.688,36 74.375.965.099,91 2.345.701.406,64 416.865.566,24 1.755.390.922,11 19.120.081.410,87 427.730.368,76 281.871.104,87 2.785.291.570,04 47.362.032.452,05 1.610.474.320,98 33.202.731,97 135.451.204,00 3.346.208.578,60 128.824.156,46 100.494.183,31 618.882.992,21 4.547.642.658,39 178.672.560,44 1994 46.320.645,86 9.492.816,35 5.671.947,19 1.015.253,65 587.907,35 3.041.824,30 1.026.961,89 3.746.135,54 162.658,94 1.172.209,47 2.411.267,13 74.733,62 23.979.566,91 3.582.546,22 16.481.153,87 987.250,37 2.928.616,45 5.885.081,40 3.532.172,91 2.352.908,49 2.208.348,63 671.572,24 1.104.526,36 432.250,03 ... 48.528.994,49

Receitas correntes Receita Tributria Impostos IPTU ITBI ISSQN Outros Impostos Taxas Coleta de lixo Iluminao Pblica Outras Taxas Outras receitas tributrias Transferncias correntes Cota-Parte FPM Cota-Parte ICMS Cota-Parte IPVA Outras transferncias correntes (multas, juros, etc) Outras receitas correntes Royaties-energia eltrica Outras Receitas de Capital Operaes de crditos Transferncias de capital Outras receitas de capital Outras Deduo para o FUNDEF Receitas Totais

1.949.234,56 71.292.659,03 1.426.204.050,67 28.508.523.084,23 448.024.515,26 ... ... - 13.909.745.312,98 222.279.299,36 1.949.234,56 71.292.659,03 1.426.204.050,67 14.598.777.771,25 225.745.215,90 1.711.049,63 36.052.656,78 387.862.075,21 2.980.052.548,42 505.893.394,91 20.876,82 164.314.855,15 2.824.578.474,34 74.627.653,45 1.522.415,63 27.778.443,00 118.000.000,00 92.038.818,12 167.757,18 8.274.213,78 105.547.220,06 155.474.074,08 339.226.923,34 ... ... ... ... ... 46.815.043,08 1.762.049.787,14 12.083.112.696,11 150.302.541.223,94 4.953.578.667,67

Receitas correntes Receita Tributria Impostos IPTU ITBI ISSQN Outros Impostos Taxas Coleta de lixo Iluminao Pblica Outras Taxas Outras receitas tributrias Transferncias correntes Cota-Parte FPM Cota-Parte ICMS Cota-Parte IPVA Outras transferncias correntes (multas, juros, etc) Outras receitas correntes Royaties-energia eltrica Outras Receitas de Capital Operaes de crditos Transferncias de capital Outras receitas de capital Outras Deduo para a formao do FUNDEF Receitas Totais

1995 96.229.939,48 23.326.505,81 14.098.336,12 4.761.906,30 1.095.484,62 6.081.167,12 2.159.778,08 8.897.671,41 298.900,58 2.383.825,27 6.214.945,56 330.498,28 50.005.291,46 7.275.923,30 36.000.570,80 1.669.119,15 5.059.678,21 14.902.433,08 7.812.984,03 7.075.022,92 9.770.848,12 3.481.651,50 2.100.419,10 4.110.585,09 ... 106.000.787,60

VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 1996 1997 1998 1999 2000 110.343.807,32 118.012.482,97 149.011.307,58 173.145.984,36 193.692.995,54 22.933.012,71 22.509.192,24 23.588.801,78 18.216.969,37 22.841.096,03 13.493.340,64 14.330.237,88 14.782.243,23 10.706.881,86 12.860.646,24 3.942.580,12 2.813.847,61 6.359.155,21 3.383.411,96 4.514.654,79 1.096.882,79 1.369.454,86 1.383.912,50 1.517.002,60 1.406.080,43 6.838.285,60 7.967.400,44 7.039.175,52 5.653.536,77 6.473.898,60 1.615.592,13 2.179.534,97 152.930,53 466.012,42 9.146.997,99 8.077.296,25 8.770.049,27 7.471.741,69 9.859.093,07 655.506,48 466.589,66 1.140.170,93 184.455,82 1.680.536,87 3.010.009,11 2.869.088,45 3.871.091,03 4.176.082,32 5.851.866,83 5.481.482,40 4.741.618,14 3.758.787,31 3.111.203,55 2.326.689,37 292.674,08 101.658,11 36.509,28 38.345,82 121.356,72 55.939.468,09 59.644.540,75 80.574.494,75 95.312.645,93 110.066.566,85 8.230.757,49 9.067.434,93 10.378.674,53 11.724.958,61 13.035.975,92 40.369.335,11 42.108.989,62 36.951.928,50 42.019.261,64 52.654.829,26 2.436.744,71 2.753.988,65 2.995.577,06 3.164.230,44 1.984.392,54 4.902.630,78 18.531.801,51 11.316.247,26 7.215.554,25 6.301.835,76 1.952.360,18 4.349.475,58 ... 116.645.643,08 5.714.127,55 20.504.514,42 14.934.009,88 5.570.504,54 4.705.681,17 1.085.573,45 371.256,37 3.248.851,35 ... 122.718.164,14 30.248.314,66 26.137.835,19 16.043.187,17 10.094.648,02 4.234.659,18 914.995,08 718.614,91 17.974,89 2.583.074,30 ... 153.245.966,76 38.404.195,24 35.195.482,86 25.624.731,55 9.570.751,31 9.097.861,55 5.491.447,31 1.016.700,00 405.733,33 2.183.980,91 ... 42.391.369,13 38.769.596,44 29.324.677,48 9.444.918,96 10.485.523,19 7.377.011,73 12.545,68 66.307,22 3.029.658,56 ...

182.243.845,91 204.178.518,73

Receitas correntes Receita Tributria Impostos IPTU ITBI ISSQN Outros Impostos Taxas Coleta de lixo Iluminao Pblica Outras Taxas Outras receitas tributrias Transferncias correntes Cota-Parte FPM Cota-Parte ICMS Cota-Parte IPVA Outras transferncias 31.727.353,85 43.084.355,31 correntes(multas, juros, etc) 42.334.288,90 53.184.077,69 Outras receitas correntes Royaties-energia eltrica 33.449.460,37 41.426.903,56 Outras 8.884.828,53 11.757.174,13 Receitas de Capital 2.819.415,75 10.915.664,62 Operaes de crditos 2.762.199,75 5.915.771,23 Transferncias de capital 4.519.280,55 Outras receitas de capital 41.094,54 Outras 57.216,00 439.518,30 Deduo para a formao do ... 14.589.797,37 FUNDEF Receitas Totais 212.977.112,91 214.446.766,18 Fonte: PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade Nota: - Dado numrico igual a zero, no resultante de arredondamento

concluso VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 2001 2002 2003 2004 210.157.697,16 218.120.898,93 248.651.567,20 299.652.943,51 22.004.498,81 26.863.900,23 35.327.270,15 43.922.744,77 14.019.892,25 17.798.532,40 22.736.478,47 30.291.633,45 5.212.055,89 4.172.061,42 4.278.752,99 6.394.132,44 1.455.843,94 1.451.682,34 1.520.525,45 1.847.491,13 7.129.498,26 7.634.446,81 11.172.053,23 14.344.763,91 222.494,16 4.540.341,83 5.765.146,80 7.705.245,97 7.730.501,39 8.938.617,97 12.460.016,71 13.550.931,90 1.153.057,95 1.665.330,93 2.536.837,40 2.322.702,87 3.816.445,59 2.963.836,92 4.376.882,42 5.310.785,18 2.760.997,85 4.309.450,12 5.546.296,89 5.917.443,85 254.105,17 126.749,86 130.774,97 80.179,42 114.852.374,31 137.670.770,94 154.326.401,71 188.810.035,76 14.991.714,78 18.571.701,79 19.471.568,99 22.566.107,95 63.949.452,22 71.257.615,36 78.776.661,36 97.330.987,16 4.183.853,46 4.757.098,48 5.358.603,57 5.954.903,53 50.719.567,79 57.622.934,00 41.959.461,20 15.663.472,80 4.674.048,72 3.665.571,81 220.936,01 115.395,21 672.145,69 15.824.054,24 237.501.561,68 62.958.037,12 62.759.896,14 40.847.783,25 21.912.112,89 8.510.353,32 7.460.791,63 524.634,00 3.588,29 521.339,40 19.067.628,74 289.095.668,09

TABELA 2 DESPESAS POR CATEGORIA ECONOMICA - FOZ DO IGUAU - 1989-2004 continua 1989 39.357.405,11 37.493.874,24 26.448.726,23 34.836,79 1.863.530,87 24.585.195,36 10.958.038,10 9.318.052,06 188.357,41 1.451.628,63 50.315.443,21 VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 1990 1991 1992 1993 1.663.221.333,72 9.045.003.399,57 144.200.004.383,06 3.464.971.426,22 1.539.026.347,13 7.982.806.398,36 130.922.932.261,26 3.157.620.037,55 778.228.635,63 4.389.631.056,67 67.926.536.667,10 1.720.271.622,98 169.788,83 14.134.594,57 16.530.724,00 1.854.137,40 124.194.986,59 1.062.197.001,21 13.277.072.121,80 300.071.003,67 654.033.649,04 3.006.442.393,96 54.983.003.839,42 1.396.038.861,14 557.207.065,16 2.989.278.138,64 50.520.971.147,95 1.562.176.789,92 504.778.373,64 2.637.621.336,32 45.161.977.789,34 1.255.338.105,01 9.655.000,00 1.169.976,00 317.504.891,00 25.559.583,82 42.773.691,52 350.486.826,32 5.016.688.467,61 281.339.101,09 2.220.428.398,88 12.034.281.538,21 194.720.975.531,01 5.027.148.216,14 VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 1996 1997 1998 106.756.702,42 108.374.743,37 140.686.358,21 86.566.178,32 85.521.854,56 102.068.031,27 47.659.989,03 50.984.443,74 60.173.271,42 34.598,06 372.458,57 226.716,20 19.190.610,10 22.852.889,11 38.618.326,94 24.887.281,83 23.722.956,86 17.800.178,14 30.175.499,27 12.140.693,12 15.106.006,10 21.653.836,59 3.535.929,65 9.056.647,32 1.829.806,32 2.962.158,40 460.388,98 6.691.856,36 5.642.605,07 5.599.244,00 136.932.201,69 120.515.436,49 155.792.364,31 1994 41.277.403,54 33.293.765,18 18.454.669,25 6.912,75 7.983.638,38 9.870.367,55 35.282.263,42 30.588.733,96 1.501.588,25 3.191.941,21 76.559.666,96

(1)

Despesas correntes Despesas de custeio Pessoal Diversas Despesas de Custeio Transf. Correntes Outras Despesas Correntes Despesas de Capital Investimentos Inverses Financeiras Transf. De Capital DESPESAS TOTAIS

Despesas correntes Despesas de custeio Pessoal Diversas Despesas de Custeio Transf. Correntes Outras Despesas Correntes Despesas de Capital Investimentos Inverses Financeiras Transf. De Capital DESPESAS TOTAIS

1995 77.532.564,12 60.434.772,63 35.146.874,82 91.002,45 16.897.790,44 16.193.632,43 25.228.613,76 16.314.942,94 2.374.578,27 6.539.092,55 102.761.177,88

1999 158.607.207,02 113.045.507,54 65.979.869,49 695.035,50 45.562.357,17 5.401.340,94 20.127.296,54 10.694.714,17 768.288,22 8.664.294,15 178.734.503,56

2000 178.211.200,05 126.967.929,44 66.477.737,94 6.668.011,68 51.243.270,61 4.894.857,67 24.723.594,87 14.500.982,96 1.671.782,92 8.550.828,99 202.934.794,92

concluso VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 2001 2002 2003 2004 Despesas correntes 183.829.610,56 174.234.945,09 209.909.317,24 233.752.936,46 Despesas de custeio 104.691.626,48 156.935.737,63 193.952.515,48 220.726.406,03 Pessoal 78.264.047,39 95.702.922,02 106.116.542,28 120.975.639,27 Diversas Despesas de Custeio 2.448.504,69 ,,, ,,, ,,, Transf. Correntes 43.735.708,96 12.138.337,39 9.153.877,27 10.477.905,49 Outras Despesas Correntes 18.060.307,75 72.657.937,46 96.087.850,47 108.622.202,85 Despesas de Capital 30.037.430,40 28.711.155,85 27.065.930,63 34.205.024,14 Investimentos 20.955.876,41 21.148.525,16 19.363.225,47 25.535.819,02 Inverses Financeiras 885.570,84 70.134,26 42.489,94 114.693,92 Transf. De Capital 7.699.638,20 ,,, ,,, ,,, DESPESAS TOTAIS 213.867.040,96 202.946.100,94 236.975.247,87 267.957.960,60 Fonte: PMFI/Camara Municipal da Fazenda/Contabilidade NOTAS: 1 Sinais convencionais utilizados: ... Dados no existentes (1)Consolidao realizada a partir do Anexo 2 Resumo da Despesa

TABELA 3 DESPESA POR FUNO PBLICA NO MUNICPIO FOZ DO IGUAU - 1989-2004 continua Valores em moeda corrente da poca 1989 1990 1991 1992 1993 10.058.431,74 494.907.053,02 2.604.040.223,96 40.387.703.519,53 1.163.058.631,75 12.568.869,39 434.770.471,99 2.373.956.520,76 32.358.015.845,37 1.004.595.522,63 6.697.519,33 442.323.943,75 1.748.633.305,93 29.831.558.469,23 887.417.759,24 3.737.488,80 93.131.140,56 1.349.518.814,03 20.077.083.733,90 543.482.520,17 4.655.271,50 94.946.786,23 652.797.387,75 9.662.143.313,80 202.292.661,49 8.446.841,23 49.287.699,16 2.389.400.628,51 47.174.716.805,57 903.503.646,79 2.337.002,53 72.292.357,76 500.800.000,00 6.706.828.924,89 153.794.301,29 10.148.132,13 1.814.018,69 85.032.116,28 415.134.657,27 8.522.924.918,72 151.348.776,54 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50.315.443,21 1.776.839.700,88 12.034.281.538,21 194.720.975.531,01 5.009.493.819,90 1994 11.652.583,03 12.053.203,93 10.089.395,51 5751827,68 3.103.492,69 30.027.292,44 1.901.059,69 1.980.611,99 ... ... ... 76.559.466,96

Administrao e planejamento Educao e cultura Habitao e urbanismo Sade e saneamento Assistncia e previdncia Transporte Legislativo Agricultura (1) Segurana pblica Indstria e comrcio Gesto Ambiental Desporto e Lazer Trabalho (2) Outros Total

Administrao e planejamento Educao e cultura Habitao e urbanismo Sade e saneamento Assistncia e previdncia Transporte Legislativo Agricultura (1) Segurana pblica Indstria e comrcio Gesto Ambiental Desporto e Lazer Trabalho (2) Outros Total

1995 22.202.662,62 18.871.612,65 18.429.871,82 10.997.655,94 5.041.005,49 15.244.533,80 3.715.889,36 2.484.916,73 4.039.716,30 ... ... ... 101.027.864,71

1996 26.716.642,58 27.595.217,87 22.597.679,96 15.247.424,25 7.091.485,76 18.916.133,24 3.854.103,44 2.759.732,37 7.956.250,26 ... ... ... 132.734.669,73

Valores em moeda corrente da poca 1997 1998 30.067.981,99 38.205.205,08 26.317.409,74 41.833.490,78 21.730.724,22 18.085.438,06 17.865.557,25 29.970.509,58 6.518.627,89 6.757.333,44 3.282.626,25 7.507.993,84 4.464.301,07 5.083.765,17 3.486.760,18 4.093.853,20 6.786.484,35 4.745.605,41 ... ... ... ... ... ... 120.520.472,94 156.283.194,56

1999 2000 49.336.408,99 48.361.058,65 43.056.074,99 53.333.909,51 14.355.624,79 17.397.631,35 43.170.198,86 50.011.756,51 6.170.977,75 4.834.056,59 10.781.422,17 17.420.726,35 5.761.098,21 6.029.120,05 5.973.765,57 6.083.425,18 2.215.073,73 1.904.171,85 ... ... ... ... ... ... 180.820.645,06 205.375.856,04

concluso Valores em moeda corrente da poca 2001 2002 2003 2004 Administrao e planejamento 42.399.639,15 43.415.793,54 51.673.874,80 74.075.791,37 Educao e cultura 50.379.294,44 45.645.788,52 51.966.760,08 60.784.077,32 Habitao e urbanismo 18.289.696,96 32.298.733,82 38.050.211,09 41.849.787,83 Sade e saneamento 62.330.890,64 41.697.829,70 51.608.822,50 62.220.803,77 Assistncia e previdncia 13.962.962,30 12.106.835,34 8.341.422,51 6.910.127,20 Transporte 17.981.331,96 3.761.001,08 4.202.475,59 3.997.999,60 Legislativo 6.523.180,94 6.361.855,32 7.661.618,56 8.790.257,41 Agricultura 158.080,83 374.391,73 73.111,99 (1) Segurana pblica 1.805.050,62 7.173.475,36 7.807.322,39 1.156.394,91 Indstria e comrcio 3.074.633,42 3.107.380,96 6.275.049,76 2.599.050,15 Gesto Ambiental ... 4.383.328,55 4.235.661,55 1.034.344,58 Desporto e Lazer ... 2.899.964,48 3.315.200,41 3.967.494,07 Trabalho ... ... ... 239.310,31 (2) Outros 68.852,25 Total 216.904.761,26 202.920.838,92 235.512.810,97 267.698.550,51 Fonte:PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade Nota: - Dado igual a zero, no resultante de arredondamento ... Dado no existente (1)Inclui segurana nacional (2)Inclui Judicirio, Comunic., Desenv. Regional., Energia e Rec. Minerais, Rel. Exter., Trab., Reser. de Contigncia

TABELA 4 DVIDA PBLICA MUNICIPAL FOZ DO IGUAU 1989-2004 (EM VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA) continua 1989 7.330.061,89 16.650.283,66 23.980.345,55 VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 1990 1991 1992 1993 522.190.024,24 210.746.300,66 44.283.433.184,23 2.678.009.871,88 312.983.999,99 1.244.873.414,85 51.113.953.602,75 478.059.084,88 835.174.024,23 1.455.619.715,51 95.397.386.786,98 3.156.068.956,76 1994 540.833,98 7.690.284,12 8.231.118,10

DIVIDA FLUTUANTE DIVIDA FUNDADA INTERNA DVIDA CONSOLIDADA

VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 1996 1997 1998 1999 2000 DIVIDA FLUTUANTE 43.813.137,18 36.716.775,26 38.513.030,59 37.575.773,64 39.604.832,50 DIVIDA FUNDADA INTERNA 7.255.447,16 16.378.340,09 16.266.417,03 21.354.171,10 21.308.729,37 DVIDA CONSOLIDADA 51.068.584,34 53.095.115,35 54.779.447,62 58.929.944,74 60.913.561,87 concluso VALORES EM MOEDA CORRENTE DA POCA 2001 2002 2003 2004 DIVIDA FLUTUANTE 33.080.049,53 35.720.636,75 21.674.717,31 14.221.857,25 DIVIDA FUNDADA INTERNA 29.816.653,20 49.053.544,50 53.724.511,68 79.510.543,25 DVIDA CONSOLIDADA 62.896.702,73 84.774.181,25 75.399.228,99 93.732.400,50 Fonte: PMFI/Secretaria Municipal da Fazenda/Contabilidade 1995 27.639.401,85 9.918.593,84 37.557.995,69

TABELA 5 ARRECADAO DE ICMS DE FOZ DO IGUAU, 1994-2004 - Valores Correntes em R$ 1,00 continua VALORES CORRENTES EM R$ 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Indstria 1.204.053,90 2.224.870,81 1.341.901,17 587.038,75 231.154,91 740.637,60 Comrcio 8.917.505,35 15.315.060,43 16.582.533,97 16.249.532,87 10.827.070,31 11.980.792,29 Outros(1) 1.347.643,06 2.254.449,38 2.847.388,44 3.835.322,98 7.735.484,69 8.098.627,05 11.469.202,31 19.794.380,62 20.771.823,58 20.671.894,60 18.793.709,91 20.820.056,94 TOTAL concluso VALORES CORRENTES EM R$ 2000 2001 2002 2003 2004 Indstria 1.114.940,85 1.021.962,28 776.709,79 672.883,95 617.699,21 Comrcio 20.269.567,47 18.769.724,44 19.769.480,47 18.935.679,82 23.040.583,27 Outros(1) 3.878.315,08 2.907.158,01 5.278.516,30 18.106.881,48 17.803.740,02 25.262.823,40 22.698.844,73 25.824.706,56 37.715.445,25 41.462.022,50 TOTAL FONTE: SEFA/PR Nota: (1) Inclui o setor de servios e produtos primrios

TABELA 6 ARRECADAO DE ICMS POR PRINCIPAIS SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA DE FOZ DO IGUAU - 2000-2004 VALORES EM R$ E EM % 2000 2001 2002 2003 R$ % R$ % R$ % R$ % Com.varejo de autom., caminhon.e utilit.novos 1.352.207,57 5,35 844.789,39 3,72 891.356,47 3,45 1.057.199,03 2,80 Com.varejo de pe.e acess. novos para veic.autom. 1.207.402,49 4,78 1.379.596,53 6,08 1.469.601,59 5,69 1.355.087,08 3,59 Com. Atacad. de outr. Prod. Aliment. 1.425.992,30 5,64 631.746,61 2,78 787.769,82 3,05 1.086.888,43 2,88 747,32 1.090,89 1.773,25 0,01 6.495.844,26 17,22 Com. Atac. alcool, gasol. e demais deriv. Petrleo (1) Com. Atac. de mad.em bruto e prod. derivados 41.790,14 0,17 91.630,92 0,40 440.006,63 1,70 6.133.947,82 16,26 Com. atac. mercad. em ger. s/predom. artig. para agrop. Lojas de departamentos, magazines Com. varej. de out. prod. Aliment. no espec. Comrcio varejista do vesturio e complementos Com. Varej.prod. Farmac. Alop. (farm. e drog.) Com. varej. ferrag., ferram.e prod. metal. Com. varej. artig. de "souveniers", bijut.e artes. Com. varej. outr. prod. no espec. Hotel Transp. rodov. carg.em geral, interm., interest., inter. Atividades de televiso por assinatura CNAEF no cadastrada (2) Outros TOTAL 2.348.811,67 9,30 1.617.014,62 7,12 1.648.860,55 6,38 1.290.760,11 3,42

1.479.957,08 5,86 1.634.390,44 7,20 1.608.710,01 6,23 2.317.346,31 6,14 263.144,54 1,04 305.003,09 1,34 286.521,81 1,11 313.514,14 0,83 2.745.916,40 10,87 2.955.618,30 13,02 2.775.998,80 10,75 2.782.538,56 7,38 183.554,39 0,73 213.445,83 0,94 262.664,74 1,02 208.707,49 0,55 276.030,78 1,09 308.728,30 1,36 370.608,32 1,44 399.312,83 1,06 190.554,49 0,75 275.009,16 1,21 349.511,89 1,35 434.080,48 1,15 690.827,95 2,73 665.802,06 2,93 590.860,33 2,29 491.800,75 1,30 741.006,59 1,96 411.935,91 1,09 479.279,56 1,90 340.263,47 1,50 286.723,95 1,11 392,82 28.901,39 0,13 595.298,80 2,31 417.656,44 1,11 1.751.878,11 6,93 1.791.039,27 7,89 1.877.658,04 7,27 929.007,60 2,46 12.576.213,90 49,78 11.405.813,73 50,25 13.458.439,60 52,11 11.777.819,02 31,23 25.262.823,40 100 22.698.844,73 100 25.824.706,56 100 37.715.445,25 100

93
VALORES EM R$ E EM % 2004 R$ % 1.235.790,92 2,98 1.509.067,20 3,64 2.741.100,05 6,61 2.601.140,85 6,27 8.446.769,12 20,37 2,59 7,12 1,09 6,34 3,33 1,17 1,43 1,02 4,20 1,81 1,23 0,80 28,79 100

Com.varejo de autom., caminhon.e utilit.novos Com.varejo de pe.e acess. novos para veic.autom. Com. Atacad. de outr. Prod. Aliment. Com. Atac. alcool, gasol. e demais deriv. Petrleo (1) Com. Atac. de mad.em bruto e prod. derivados

1.075.032,91 Com. atac. mercad. em ger. s/predom. artig. para agrop. 2.953.993,13 Lojas de departamentos, magazines 453.609,06 Com. varej. de out. prod. Aliment. no espec. 2.626.843,48 Comrcio varejista do vesturio e complementos Com. Varej.prod. Farmac. Alop. (farm. e drog.) 1.380.684,11 Com. varej. ferrag., ferram.e prod. metal. 485.517,08 Com. varej. artig. de "souveniers", bijut.e artes. 592.358,79 Com. varej. outr. prod. no espec. 422.403,10 Hotel 1.739.673,51 Transp. rodov. carg.em geral, interm., interest., inter. 750.410,68 Atividades de televiso por assinatura 509.625,07 CNAEF no cadastrada 330.430,66 (2) Outros 11.938.003,44 41.462.022,50 TOTAL Fonte: SEFA/IGA Nota: - Dado igual a zero, no resultante de arredondamento (1) Exceto transportador retalhista (TRR) e lubrificantes (2) Outros setores com a incluso de CNAEF no cadastrada