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Guatemala, octubre de 2007

Elecciones municipales: entre la

legalidad y la legitimidad

ELECCIONES MUNICIPALES: ENTRE LA LEGALIDAD Y LA LEGITIMIDAD

Lo nico que se ha demostrado realmente es que nuestro porvenir podr ser lo mismo que fue nuestro pasado, y que el pecado en el que incurrimos una vez, con repugnancia, lo cometeremos, muchas veces ms, con alegra Oscar Wilde El retrato de Dorian Gray

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Paola Ortiz Loaiza*

poltico guatemalteco; precisamente porque ste permite legalizar y, en mnimo grado, legitimar las acciones que de manera cclica realizan los actores polticos para lograr cada cuatro aos el triunfo electoral. Ello redunda en la existencia de procesos no democrticos que se legitiman y ratifican en cada contienda electoral. De aqu deriva la importancia misma del proceso y la necesidad de certificarlo como transparente y legtimo. Por lo anterior, los problemas vinculados con los conflictos, la representatividad, la legitimidad de los gobernantes o la gobernabilidad no son competencia exclusiva del proceso electoral o de sus autoridades, precisamente porque stos descansan en los orgenes mismos del funcionamiento del rgimen poltico, partidario y electoral.

ste ensayo plantea que algunos de los problemas derivados del proceso electoral (inconformidad, impugnaciones, violencia, denuncias sobre duplicacin de cdulas, acarreo de votantes, rechazo a reelecciones, etc.) y que afloran durante las elecciones generales despus de conocerse los resultados, parecen ser, apenas, indicadores de cuestiones ms profundas que radican en el diseo y funcionamiento del rgimen poltico-electoral. En este sentido se documenta, para el caso de los resultados municipales, cmo stos reflejan problemas relacionados con la representatividad y legitimidad y, en ltima instancia, limitan la gobernabilidad. Estas reflexiones estn encaminadas a explorar una hiptesis ms amplia que explora el rea de estudios sociopolticos y que no necesariamente se agota en estas pginas. Tal hiptesis plantea que el proceso electoral es un mecanismo fundamental para el sostenimiento del funcionamiento actual del sistema

* Licenciada en relaciones internacionales por El Colegio de Mxico, Mxico, D. F. y tcnico en comercio internacional por la Universidad Rafael Landvar (URL), Guatemala. Actualmente es Coordinadora del rea de estudios sociopolticos de FLACSO-Guatemala. Ha sido catedrtica de la Facultad de Ciencias Polticas, de la URL.

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Publicacin mensual de FLACSO -Guatemala y elPeridico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Isabel Rodas / Virgilio lvarez / Oscar Lpez / Santiago Bastos Paola Ortiz / Virgilio Reyes / Simona V. Yagenova
Edicin: Vctor Glvez Borrell; Coordinacin y diagramacin: Hugo de Len P. 30,000 ejemplares Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de ASDI/SAREC

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Elecciones generales 2007 Inmediatamente despus de la primera vuelta electoral 2007, tanto los observadores (nacionales e internacionales) como los medios de comunicacin sealaron que el proceso haba sido exitoso, legtimo y llevado a buen trmino. Sin embargo, unos das despus, dichos medios informativos dieron a conocer conflictos e inconformidades que resultaron de la fiesta electoral, como: protestas, quema de urnas, impugnaciones, entre otros. Aunque muchos periodistas y analistas sealan estos problemas como fundamentales, generalmente el anlisis se ha circunscrito a irregularidades en el desarrollo del proceso electoral y al papel del Tribunal Supremo Electoral, rgano responsable del mismo. Aunque estas reflexiones son importantes, no llegan a las races del problema: las inconformidades, impugnaciones y manifestaciones sociales de las irregularidades del proceso electoral son indicadores de problemas ms serios, que el rgimen poltico-electoral guatemalteco viene arrastrando desde su fundacin. En el contexto sealado, hay que recordar que los resultados electorales dependen esencialmente de dos aspectos: a) Del desarrollo del proceso mismo (esencialmente a cargo del TSE); y, b) de las reglas del juego poltico (las instituciones que dan forma al rgimen poltico partidario y electoral). La conflictividad o los problemas derivados de los resultados electorales

pueden tener su origen en el funcionamiento de cualquiera de estos dos elementos. A continuacin y de acuerdo con dos fuentes de datos impugnaciones presentadas y resultados electorales se hace un anlisis de los problemas electorales municipales, vinculados con las instituciones y el funcionamiento del rgimen poltico. a) Sobre el desarrollo del proceso electoral Cabe sealar que las impugnaciones presentadas ante el TSE presentan muy pocos casos de problemas vinculados con el desarrollo del proceso, tales como: mal conteo de votos, irregularidades y/o incongruencia entre actas y resultados finales, problemas en la transmisin de datos, entre

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otros.1 La mayora de problemas sealados en el resto de impugnaciones se refieren a anomalas relacionadas con el marco legal y el funcionamiento del sistema poltico guatemalteco, tal y como se explora en el apartado siguiente. b) Los resultados electorales y las reglas del juego poltico Algunos de los temas principales relativos al marco legal y el funcionamiento del sistema poltico, partidario y electoral aunque no los nicos y que pueden contrastarse con los datos electorales, son los siguientes:

Ciudadana formal y derecho al voto Se ha sealado incesantemente la exclusin de un gran porcentaje de poblacin que ni siguiera cuentan con cdula de vecindad y menos empadronamiento. Esta problemtica se relaciona con los procedimientos para la obtencin de la ciudadana formal, as como con la debilidad e ineficiencia de las entidades estatales encargadas de ese trmite. Por otra parte, existe otro tipo de fenmeno que podra interpretarse como perteneciente al derecho a la no participacin o al desacuerdo con las propuestas partidarias: el abstencionismo. Desde las reformas electorales de 2004 se ha dado mayor importancia al acceso y cercana al voto, una de cuyas soluciones ha sido la descentralizacin de las juntas receptoras de votos. Con ello, la premisa sera que, a mayor descentralizacin, menor abstencionismo. Sin embargo, en el rea de estudios sociopolticos de FLACSO-Guatemala, se ha sealado en varios de sus documentos que, para 2003, exista una correlacin positiva entre la ubicacin de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) y el

1 Segn la revisin de los casos presentados ante el TSE , por parte del Mirador electoral 2007. Sobre este tema resulta sorprendente que el TSE haya desechado la mayora de impugnaciones presentadas, alegando problemas de forma en el planteamiento de los casos.

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abstencionismo; es decir, a mayor nmero de tales juntas, mayor abstencionismo. Esto significara que, aunque el acceso al voto es fundamental, la no participacin no est necesariamente vinculada con la cercana o lejana de las JRV. Por ello, se seala que es importante explorar las causas de la apata y de la no participacin, de manera ms profunda. Aqu se plantean algunas hiptesis. El abstencionismo podra estar vinculado con factores culturales, como la visin de poltica que se tenga y con el inters que se promueva en la comunidad; en igual forma, con la nocin de utilidad del sufragio (de qu me sirve ir a votar?) y, en ese sentido, con el grado de conciencia ciudadana que se posea. En definitiva, el tema tnico no necesariamente o mecanicamente tendra relacin con la abstencin. En varios documentos de FLACSO-Guatemala se ha sealado que muchas comunidades indgenas tienen un porcentaje de participacin por encima de la media nacional como se demuestra en el cuadro 1. En el caso de Solol, que ha mantenido esta tendencia (por lo menos desde 2003) se ha demostrado que la mayor participacin correspondi a las mujeres en las elecciones anteriores.2 Padrn electoral (confiabilidad) Por otra parte, el anlisis de los datos electorales presenta serios problemas para los especialistas en el tema. En primer lugar, no existe un censo reciente que permita saber con certeza cunta poblacin mayor de 18 aos existe en cada comunidad. Adems, esta carencia se complica con el tema de las actualizaciones, que distorsionan cualquier intento por caracterizar el voto en cada comunidad. Esta carencia de
2 Informe sobre participacin poltica de mujeres, 2003. rea de estudios sociopolticos, informe indito, 2006.

datos da pie a la existencia de acciones ilegtimas por parte de alcaldes y ciudadanos, tales como: acarreo de votos (cdulas para extranjeros, por ejemplo), doble cedulizacin, muertos que votan, etctera. Estos fenmenos estn vinculados con las deficiencias y escasa confiabilidad del padrn electoral, lo cual ha sido sealado y documentado, por ejemplo, por Mirador Electoral (50% de confiabilidad para 2003). Las deficiencias del padrn electoral se hacen evidentes cada cuatro aos y quedaron plasmadas como parte de las preocupaciones de la Comisin de Reforma Electoral, conformada a partir de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, se esperara que estas deficiencias queden por fin resueltas, a partir de la propuesta del RENAP, sin embargo habr que observar la implementacin y puesta en marcha de esta propuesta, a la que se le ha prestado poca atencin debido a la carrera electoral. Diseo del sistema electoral municipal Para plantear cuestiones precisas sobre este tema, vale la pena sealar el fenmeno de los votos blancos y nulos. La existencia de altos porcentajes de este tipo de votos sugiere desconocimiento pero tambin inconformismo, protesta o en el peor de los casos, irregularidades en el conteo y asignacin de votos, en proporciones que slo un estudio en concreto de las papeletas podra aclarar. Para mostrar la complejidad de este tema cabe sealar el caso de Cajol, Quetzaltenango, que para 2003 presentaba un 45% de votos nulos, frente a una victoria electoral alcanzada con el 15% de los votos vlidos. Esto es posible debido a que el sistema electoral guatemalteco define el triunfo municipal segn la mayora relativa de votos. En casos como ste, lo indicado puede representar serios problemas para la legitimidad de las autoridades electas y, en ltimo trmino, para la gobernabilidad.
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de que alguno de los candidatos haya acarreado electores o la posibilidad de que los votos se hayan contado mal (o se hayan declarado nulos una gran cantidad de votos vlidos), el resultado podra ser el estallido de la violencia social, la quema de urnas, el inconformismo, y la ingobernabilidad, como ha ocurrido en varios municipios desde, por lo menos, las elecciones generales de 1995. Todava hay ms. El cuadro est incompleto sin una mirada al proceso poltico partidario, por medio del cual se elige a tal o cual representante: cuntos miembros de la asamblea partidaria lo eligieron? lo ratificaron? y con base en qu criterios? No es difcil saber que los partidos seleccionan a sus candidatos en funcin de la capacidad de stos de captar votos, pero tambin de financiar su propia campaa. Ello, sin duda, complica el panorama y nos confronta nuevamente con el hecho de que los resultados de la contienda electoral no siempre traduce la decisin del electorado por medio de los votos que emite. Y ello se viene produciendo desde hace veintids aos. De tal manera que, a partir de las elecciones generales de 2007 (la sexta vez que se practican desde 1985), se vuelve indispensable realizar reformas a fondo y permanentes en el rgimen poltico. Ello no para transparentar simplemente el proceso electoral, que ha salido bien librado, sino para construir una democracia y favorecer la gobernabilidad, dos cuestiones fundamentales para el pas.

De acuerdo con el cuadro 2, Concepcin Tutuapa, por ejemplo, presenta el mayor porcentaje de votos blancos y nulos: 2,174 votos (19%) de 11,310 votos totales emitidos. Cada uno de estos casos merecera ser objeto de investigacin y anlisis, que podran arrojar conclusiones importantes sobre la legitimidad de las autoridades electas y dilucidar por qu un alto porcentaje de la poblacin vota en blanco o anula su voto? Funcionamiento de los partidos polticos: designacin/eleccin de candidatos vrs. inconformidad con alcaldes electos El tema de la conflictividad municipal no es nuevo, sobre todo la de aquella vinculada con los casos de inconformidad con el alcalde electo. En algunos municipios esto se debe a una contienda muy reida, en la que una diferencia mnima de votos puede determinar al ganador (como ocurri en Ixigun, donde el alcalde se eligi por una diferencia de dos votos frente a su contrincante ms cercano). An si la competencia electoral es limpia y transparente, este tipo de triunfos electorales redundan en escaso apoyo ciudadano y problemas para la gobernabilidad. Nuevamente, esto se ve favorecido por el tipo de sistema electoral plasmado en el marco legal, que seala como legtimo ganador al que logra el mayor nmero de votos. Si a ello se suma la complejidad que genera un padrn inexacto, con escasa confiabilidad, la posibilidad 6 /No.60, octubre 2007

FLACSO-Guatemala en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

l taller Elaboracin de una gua de trabajo intercultural para la prevencin de desastres se llev a cabo en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 18 al 21 de septiembre. Dicho taller tuvo como objetivos generales la elaboracin de un concepto, contenido temtico y estrategia de trabajo viable para la gestin del riesgo y la prevencin de desastres, desde una perspectiva intercultural y, adems, la sensibilizacin de los participantes sobre la importancia de la relacin entre los gobiernos locales de los pueblos indgenas y las condiciones que presenta el territorio como un referente para identificar vulnerabilidades. En este taller participaron representantes de Bolivia, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per. Como resultados se obtuvo la compilacin de materiales referidos a los temas del taller, la sistematizacin de la experiencia de dicha actividad como insumo principal para elaborar una gua de trabajo y la red inicial de expertos y representantes de pueblos indgenas.

Foto de los asistentes, frente al Centro de Cooperacin Espaola, en Santa Cruz de las Minas, Bolivia, donde tuvo lugar el taller, del 18 al 21 de septiembre de 2007.

rea de estudios de pobreza clausurar cursos de introduccin a la investigacin dirigido a estudiantes de secundaria

Vista parcial de los alumnos participantes del curso en Chiquimula

ntre el 20 y el 24 de octubre sern clausurados los cursos de introduccin a la investigacin, que han tenido lugar en las ciudades de Cobn, Chiquimula y Huehuetenango. En dichos cursos participan 88 estudiantes de magisterio urbano, magisterio bilinge, bachillerato en ciencias y letras y bachillerato en computacin. Los establecimientos involucrados fueron: Instituto Experimental de Bachillerato, Instituto Normal Mixto del Norte Emilio Rosales Ponce, Cobn, Alta Verapaz; Instituto Nacional de Seoritas de Oriente (INSO), Instituto Nacional de Varones de Oriente (INVO), Chiquimula, Chiquimula; Colegio La Salle, Escuela Intercultural Bilinge, Instituto Normal Mixto Alejandro Crdova, y Liceo Huehueteco,Huehuetenango, Huehuetenango. El propsito del curso ha sido motivar y estimular el inters en las ciencias sociales. Se ha impartido bajo la modalidad de talleres con orientacin pedaggica participativa y dialgica, en los que, durante 36 horas distribuidas en 6 mdulos de 6 horas cada uno, se combinaron actividades ldicas, analticas y ejercicios prcticos para que los participantes pudiesen comprender y aplicar la teora, los conceptos y las tcnicas de investigacin social. Los docentes encargados de el curso han sido las licenciadas Anneliza Tobar y Claudia Barrientos y el licenciado Juan Tzoc.
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